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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA

DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

FELIPE DA SILVA FREITAS

TEMATIZANDO A SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL:

TENDÊNCIAS, PROGRAMAS E CONCEITOS (1988 – 2007)

Feira de Santana
2010
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FELIPE DA SILVA FREITAS

TEMATIZANDO A SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL:

TENDÊNCIAS, PROGRAMAS E CONCEITOS (1988 – 2007)

Monografia apresentada ao Curso graduação de

Direito da Universidade Estadual de Feira de
Santana, como requisito parcial para obtenção do
grau de Bacharel em Direito sob a orientação do
Professor Msc. Riccardo Cappi.

Feira de Santana
2010
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FELIPE DA SILVA FREITAS

TEMATIZANDO A SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL:

TENDÊNCIAS, PROGRAMAS E CONCEITOS (1988 – 2007)

Monografia apresentada ao Colegiado de Direito da Universidade Estadual de Feira

de Santana, como requisito parcial para obtenção do grau de Bacharel em Direito.
Feira de Santana-BA, 2010.

Apresentada perante a Banca examinadora composta por:

_______________________________________________
Prof. Ms. Riccardo Cappi (UEFS)
Orientador

________________________________________________
Prof. Dr.ª Marília Lomanto Veloso (UEFS)
Membro -Titular da Banca

________________________________________________
Prof. Dr.ª Luiza Bairros (UFBA)
Membro -Titular da Banca

________________________________________________
Profª. Msc. Ludmila Cerqueira Correia (UEFS)
Membro –Suplente da Banca
 3

A Mãe, por ser a referência de todo o amor que há nesta vida

e por ter me ensinado a perguntar o porquê das coisas me
dando a senha para sonhar com dias melhores nunca
abaixando a cabeça e nem calando a boca diante de quem
não me dê fundados motivos para isto e a Pai, por me
encorajar a ser um homem de bem, seja lá o que isso
signifique, dando, com sua própria vida, um exemplo de
honestidade, resistência e sensibilidade, exemplo do qual sou
orgulhoso e quero ser eterno herdeiro e guardião!

A Vó Pequena, por nunca ter duvidado das minhas

capacidades, ainda nos momentos em que eu mesmo tinha
dúvidas sobre elas; e Vô Nezinho a quem pouco conheci,
mas, que permitiu que todos nós, seus netos, só ouvíssemos
sobre ele histórias de sensibilidade, honestidade, coerência e
amor, orgulhando-nos de sermos chamados de “Netos de
Nezinho da Aurora”.

Ao NENNUEFS e a Pastoral da Juventude, minhas escolas de

sonho, poesia e luta,

A todos e todas que resistem à opressão, ao medo, a tirania e

afirmam com suas histórias legados revolucionários em favor
de um mundo justo e igual.
 4

AGRADECIMENTOS

A Jusandra, por ser a irmã que escolhi no coração, ajuda constante em todos os
momentos deste trabalho; a Elis Souza, por me dar a certeza de que nunca estarei
sozinho e por me lembrar que é possível viver, amar e ser feliz sendo carinho e
cuidado nas minhas aventuras mais audaciosas; a Maria Priscila, com quem vivi
encontros e despedidas marcadas por dores e delícias que, de algum modo,
alegram (ou não) este texto e a Vanessa Mascarenhas e Lilian Gomes, que entraram
e saíram como minhas companheiras nessa árdua caminhada do curso e da
monografia sendo, de algum modo, co-autoras da minha graduação.

Aos amigos do curso Leonardo Marques, Celso Fernandes, Kleidiane Santiago,

Fábio Lemos, Mauricio Correia, Thays Carvalho e Thaiane Praxedes, pelos sonhos
partilhados e pelas conversas mais intensas que estão aqui, em todas essas páginas
e em tudo aquilo que eu me propuser a fazer!

Aos mestres André Uzêda, pelas aulas (práticas) de democracia, a Jerônimo

Rodrigues pelo ensinamento de que teoria e prática não se separam, a Adriana
Nogueira e a Flávia Pita, pela dureza com que sempre me mandaram estudar mais,
desinflando meu ego e estapeando a minha arrogância, a Elizete Silva, por me fazer
reencontrar a poesia de uma atividade acadêmica séria e engajada, a Lucilene
Reginaldo, pelo cuidado com a pesquisa e pelo compromisso com a profissão, a Elói
Barreto, por ter sido meu professor fora da sala de aula, me advertindo quanto aos
riscos do poder institucional e lembrando sempre: “Felipe, cuidado com o excesso
de atividades.” e a Companheira Marília Lomanto, por sua presença incendiária e
militante entre os cantos frios da vivência do direito e por aceitar compor a banca de
examinadoras deste trabalho.

Aos amigos do Pereira, Pereira e Sales por terem me proporcionado deliciosos

momentos de descoberta profissional, especialmente a Dr.ª Beatriz Pereira, pelo
exemplo de compromisso com a vida e com as pessoas; a Luciano Cotrim, Leandro
Fernandes e a Lívia Costa pelo companheirismo e pela fraternidade, a Dr. Carlos
Wilson pelo bom humor inteligente e pela solidariedade elevada à máxima potência
e a Carlos por salvar-nos naquilo que parecia não ter mais salvação.

Dentre os(as) companheiros(as) da militância agradeço a Sérgio São Bernardo, pela

 5

valorosa contribuição à minha reflexão acadêmica sobre o povo negro sendo sempre
a vanguarda de minhas tímidas reflexões, a Hamilton Borges, por sempre convidar-
me, pela prática, a um engajamento efetivo na luta e a Vilma Reis, por denunciar
toda a branquitude machista impregnada nos porões da sociedade brasileira a que
temos sido relegados e relegadas.

Aos Companheiros de Juventude: Éden Valadares, Vladimir Costa e Juremar

Oliveira fundamentais pela cobertura na reta final deste trabalho. Um sincero
agradecimento pela parceria e pela solidariedade. Vocês me alimentam na utopia!

A Riccardo Cappi, por ter sido companheiro de angústias e reflexões numa

orientação que ultrapassou o trabalho e avançou na vida, fazendo com que hoje
sejamos grandes amigos.

A Hilário Dick S.J, pela leitura e comentário da versão preliminar do primeiro

capitulo, a Solange S. Rodrigues pela fraternidade, pelas discussões sobre a forma
e o conteúdo do trabalho e pelas mais variadas colaborações absolutamente
fundamentais para a concretização deste estudo e a Lúcia Figueredo, pela
colaboração na formatação e nas normas da ABNT.

A Prof.ª Luiza Bairros, por ter aceitado participar da banca examinadora deste
trabalho, apesar das suas inúmeras atividades como Secretária de Estado.

Ao MAIS UEFS, pela luta por uma universidade autônoma e democrática agradeço
em nome dos Magníficos Companheiros Zé Carlos Barreto e Washington Moura.

Ao NENNUEFS, por reinventar-me como homem negro agradeço em nome de:

Reginilde, Urânia, Elane, Railma, Yves, Marianna, Beatriz e Karine...

As Pastorais da Juventude, pelos primeiros passos na militância e por terem me

permitido, através da Campanha Nacional contra a violência e o extermínio de
Jovens, retomar os estudos sobre violência e viajar pelo o país nas lutas em defesa
da juventude, agradeço nas pessoas de Hildete Emanuele (minha liderança) e ao
casal Quel e Quim (pouso fraterno para meus sonhos e angústias).

Ao Núcleo de Estudos Criminológicos pelas discussões que embasam este trabalho,

pelas importantes (re)visões deste projeto e, sobretudo, a oportunidade de conhecer
a Escola de Criminologia de Louvain, numa viagem em que confirmei as minhas
certezas e dúvidas sobre esta monografia!
 6

Para os que erraram

mas souberam aprender
com a lição dos revezes,
os que já levaram tanta porrada
mas não desanimam
e continuam firmes
no seu amor revolucionário,
fazendo a sua parte
todos os dias
- em qualquer lugar do mundo -
pela redenção dos injustiçados
e dos oprimidos.
Thiago de Mello

A escrita, eu sei, é um recurso muito limitado. É como véu de fumaça que se

dissipa ao simples sopro da história. A escrita não serve para nada, é inútil ao
pragmatismo da história. Como sonhar com um mundo novo?De todo modo, eu
arremesso verbos ao futuro enquanto repouso, abrindo caminhos com picaretas.
Hamilton Borges Walê
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RESUMO

O presente trabalho estuda a noção de segurança pública entre 1988 e 2009, a partir
das políticas públicas em nível federal, destacando as tendências apontadas no
campo da política criminal e as representações produzidas pela sociedade civil e
pelo poder público na construção da idéia de segurança no país. Com base na
pesquisa qualitativa, com referência da análise indutiva dos dados o presente estudo
analisou o Plano Nacional de Segurança Pública (2000), Projeto Segurança Pública
para o Brasil (2002) e Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
(2007), identificando as categorias pelas quais estes programas interpretam,
explicam e intervém na questão da violência, enfatizando as tendências políticas
dessas classificações. No primeiro capítulo, faz-se uma apresentação dos principais
eventos sobre segurança pública, com destaque para a cobertura da mídia nacional,
com base em revisão bibliográfica e consulta às fontes escritas de jornais, revistas e
bases de dados digitais do período. No segundo capítulo, são apresentados os
programas nacionais investigados, indicando as estruturas e temas abordados,
assim como as leituras da violência e propostas de intervenção apresentados. No
terceiro capítulo, uma discussão teórica sobre neoliberalismo e democracia,
refletindo sobre a formação política do estado brasileiro, com ênfase na sua
caracterização autoritária e racista, constitutivas da idéia de “estado penitência”
formulado por Loïc Wacquant, e, por fim, uma reflexão sobre as modalidades
hegemônicas de violência – interpessoal, institucional e estrutural – em
contraposição à tese do mito do Brasil não violento formulado por Marilena Chauí,
apontando para a um novo conceito de segurança pública, a partir das abordagens
da reação social.

Palavras-chaves: políticas públicas; segurança pública; política criminal.

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Síntese da tematização da Segurança Pública do Brasil ............ 54

Quadro 2 – Estrutura do Plano Nacional de Segurança Pública.................... 64

Quadro 3 – Estrutura do Projeto Segurança Pública para o Brasil 2002 ....... 72

Quadro 4 – Estrutura do Programa Nacional de Segurança Pública com

Cidadania ................................................................................... 81

Quadro 5 – Resumo das Políticas de Segurança Pública ............................. 94

Quadro 6 – Modalidades da violência ........................................................... 104

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ALERJ Assembléia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro

CIEP Centro Integrado de Educação Pública
CPI Comissão Parlamentar de Inquérito
CPMI Comissão Parlamentar Mista de Inquérito
ONG Organização Não Governamental
PIAPS Plano de Integração e Acompanhamento de Programas Sociais de
Prevenção à Violência Urbana
PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos
PNSP Plano Nacional de Segurança Pública
PRONASCI Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
Pronasci Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
PSP Projeto Segurança Pública para o Brasil
RONDESP Rondas Especiais
ROTA Rondas Ostensivas Tobias Barreto
ROTAMO Ronda Tático Motorizada
SENASP Secretaria Nacional de Segurança Pública
SUSP Sistema Único de Segurança Pública
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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ............................................................................................... 12
2 UM PANORAMA DA TEMATIZAÇÃO DA SEGURANÇA PÚBLICA NO
BRASIL: (1988 a 2009) .................................................................................. 18
2.1 POLÍTICAS PÚBLICAS: DE QUE MESMO ESTAMOS FALANDO? ............ 18
2.2 UM HISTÓRICO DO CENÁRIO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL
(1988 – 2009) ............................................................................................... 20
2.2.1 Entre a Ditadura e a Democracia: Abertura Democrática e
Segurança Pública no Brasil (1970 a 1982) ............................................ 20
2.2.2 As experiências locais e o esforço de inovação: o caso do rio de
janeiro e a eleição de Brizola (1982 – 1988) ........................................... 25
2.2.3 A Constituição Federal e a segurança pública: poucos avanços e
muitas demandas (1988) .......................................................................... 28
2.2.4 Neoliberalismo, crescimento da violência e repressão penal (1989 –
1994) ........................................................................................................... 31
2.2.5 A Era FHC e os descaminhos da segurança pública: o começo da
institucionalização e poucos avanços na integração das políticas
(1995 – 1998) .............................................................................................. 38
2.2.6 A criação da primeira Política Nacional e passos na construção da
segurança como tema nacional (1998 – 2002) ....................................... 40
2.2.7 O primeiro Governo Lula: muitas expectativas, um bom plano e
poucos avanços (2003 a 2006) ................................................................ 46
2.2.8 O segundo Governo Lula: O PRONASCI e o novo começo do debate
nacional ..................................................................................................... 49
2.3 O OBJETO TEÓRICO ................................................................................... 59
 11

3 POLÍTICAS NACIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA: AS PROPOSTAS E

OS CONCEITOS APRESENTADOS ............................................................. 60
3.1 O ITINERÁRIO METODOLÓGICO: OS CAMINHOS E DESCAMINHOS DA
ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS .......................................................... 61
3.2 UMA ANÁLISE GERAL DOS PROGRAMAS: ESTRUTURA, AUTO-
DEFINIÇÃO E TEMAS ABORDADOS .......................................................... 62
3.2.1 O Plano Nacional de Segurança Pública – 2000 ................................... 63
3.2.2 O Projeto de Segurança Pública para o Brasil– 2002 ........................... 70
3.2.3 Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania – 2007 ...... 80
3.2.4 Considerações comparativas sobre a estrutura dos programas ........ 84
3.3 VIOLÊNCIA, (IN)SEGURANÇA, CAUSAS E RESPOSTAS: UMA LEITURA
DOS TRÊS PROGRAMAS ........................................................................... 87
3.3.1 Violência ou Violências: visões a partir das políticas públicas ........... 88
3.3.2 As explicações dos programas nacionais de sobre a violência:
respostas da (in)segurança ..................................................................... 90
4 EM BUSCA DOS CONCEITOS: SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL ........ 95

4.1 A EMERGÊNCIA DA REPRESENTAÇÃO SOCIAL DA VIOLÊNCIA NO

BRASIL CONTEMPORÂNEO: NEOLIBERALISMO E AUTORITARISMO ... 95

4.2 VISIBILIZAÇÃO E OCULTAÇÃO DAS DIVERSAS FORMAS DE

VIOLÊNCIA NO BRASIL ............................................................................ 103
4.3 CONCEITO E TENDÊNCIAS POLÍTICAS EM MATÉRIA DE SEGURANÇA
PÚBLICA ..................................................................................................... 108

4.4 VOLTANDO AOS PROGRAMAS: UM OLHAR TEÓRICO SOBRE OS

PLANOS NACIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA .................................. 110
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................. 112
REFERÊNCIAS .................................................................................................. 115
ANEXO ................................................................................................................ 122
 12

1 INTRODUÇÃO1

O objetivo do presente trabalho é investigar as formas pelas quais a

noção de segurança pública foi tematizada nas políticas públicas em nível federal,
entre 1988 e 2009. A partir de uma análise sobre os conceitos e práticas do poder
público, da mídia e da sociedade civil no campo das questões da violência,
pretende-se, neste trabalho, destacar os três principais planos nacionais de
segurança pública apresentados no período, evidenciando suas tendências em
matéria de conceituação da noção de segurança pública no país.
Antes, porém, faz-se necessário explicitar como este tema foi construído e
de que lugar este trabalho foi escrito. Do ponto de vista acadêmico, faz-se
necessário evidenciar a trajetória pela qual fui incorporando este tema no horizonte
das minhas preocupações e qual a abordagem assumida para orientar esta reflexão
teórica.
Militando entre as Pastorais da Juventude, o Partido dos Trabalhadores,
as Comunidades Eclesiais de Base e o Núcleo de Estudantes Negras e Negros da
UEFS, sempre tive o interesse de entender melhor as relações de poder na
sociedade brasileira, com o objetivo expresso de atuar na perspectiva de um saber
emancipador, capaz de empoderar sujeitos coletivos no seu processo de
emancipação.
Apesar de estudante de direito, tido por alguns como um saber hermético
e, por vezes, como mera técnica de resolução de conflitos por meio da subsunção
do fato ao valor e a uma norma,2 sempre entendi que poderia usar esse

1
O Decreto nº 6.583, de 29 de setembro de 2008, que promulga o Acordo Ortográfico da Língua
Portuguesa, assinado em Lisboa, em 1990, dispõe como período de transição o compreendido entre
1º de janeiro de 2009 e 31 de dezembro de 2012, lapso este em que coexistem as duas normas
ortográficas no país. Dessa forma, é importante registrar que o presente trabalho não respeita o novo
acordo ortográfico, se baseando nas antigas regras de ortografia ainda válidas no território nacional.
2 A este respeito, é clássica na Brasil a definição do jurista Miguel Reale segundo a qual o direito é

“ordenação heterônoma, coercível e bilateral atributiva das relações de convivência, segunda uma
 13

conhecimento de modo diverso do que aquele que me era cotidianamente

apresentado e, por decorrência lógica do meu engajamento político, fui procurar “no
Direito” um campo de investigação que pudesse me libertar do formalismo retórico e
da vestimenta tradicional na qual eu achava que não cabia enquanto militante
social.3
O meu foco de interesse acadêmico, na graduação, sempre foi a questão
do poder e das suas formas de expressão na sociedade de modo que a ciência
política, a sociologia, a antropologia e o próprio direito sempre me serviram como
campos do conhecimento pelos quais buscava entender as relações de poder na
sociedade com vistas a alteração do cenário de exclusão e desigualdades a que
grupos humanos vem sendo expostos ao longo da história.
Assim, tive que conciliar uma necessidade objetiva de aprender “o direito”
como instrumento de luta política para a defesa dos interesses dos grupos
subalternizados a que me vinculo na luta social e produzir “sobre o direito” um
conhecimento capaz de criticar aquele mesmo sistema normativo que eu usava e,
portanto, avançar para um modelo de sociedade com outras normatizações e outras
sociabilidades, por que não dizer para uma sociedade livre e igualitária.
Diante desta tensão, fui buscar abrigo (político e teórico) junto a um
campo interdisciplinar com grande penetração com o Direito, mas, com fundamentos
diferentes dele, em que era possível dialogar com a questão que me movia na
graduação e a pretensão política de comprometer-me com os desafios políticos que
se punham a minha realidade. Falo, então, da criminologia, que foi o abrigo em que
passei a desenvolver a minha reflexão.
No campo criminológico sempre me interessei pelos aspectos relativos à

integração normativa de fatos segundo valores.” REALE, Miguel. Lições Preliminares de direito. 20ª
Ed., São Paulo: Saraiva, 1975, p.67.
3 Neste sentido, cumpre destacar as reflexões do Prof.º Augusto Sérgio São Bernardo, em sua

dissertação de mestrado defendida em 2006 na UnB, sobre a relação entre identidade e direito a
diferença, na perspectiva de refletir sobre os conceitos de raça, estado, direito e intersubjetividade.
Tal pesquisa de mestrado traz importantes contribuições na construção de outras narrativas sobre o
direito e seu lugar na modernidade, inclusive no que se refere à contestação da clássica definição de
direito como fato, valor e norma defendida pelo jurista Miguel Reale. A leitura e a discussão deste
trabalho, ao lado da leitura da obras consagradas do direito crítico brasileiro (Antonio Carlos Wolkmer,
Luis Alberto Warat, José Geraldo de Souza Júnior, Edmundo Arruda Jr. e Boaventura de Souza
Júnior), foram decisivos para a concepção de direito e de fato jurídico que orientam esta monografia,
posto que permitiram uma abordagem mais ampla e contextualizada da temática da emancipação e
da alteridade no mundo jurídico, fundamentais para os pressupostos teóricos e políticos da presente
reflexão. Ver: BERNARDO, Augusto Sérgio S.. Identidade racial e direito a diferença. Xangô e
Thémis. Dissertação (Mestrado em Direito, Estado e Sociedade) – Mestrado em Direito, Universidade
de Brasília – UnB, Brasília: 2006.
 14

política criminal. As estratégias de “enfrentamento” à violência e as políticas públicas

destinadas à promoção da segurança pública sempre me chamaram muito a
atenção, notadamente porque são inúmeros os dados que apontam para o alto
índice de letalidade e violência com que estas ações, pretensamente destinadas a
reduzir a violência e promover a segurança4, atingem os grupos sociais
subalternizados, especialmente negros, moradores das periferias urbanas, sem
acesso aos mais elementares dos direitos sociais. 5
Causa-me questionamentos a reprodução inercial das formas tradicionais
com que se fala e se faz segurança pública no Brasil, bem como a naturalização das
ações de segurança como ações em que estão intrínsecos índices de letalidade,
violência institucional e formas arbitrarias de relação com os grupos subalternizados.
O embrutecimento do sistema e dos seus agentes, ao lado das conseqüências
nefastas dessa combinação é algo que sempre inquietou a mim e aos grupos de
ativismo político aos quais me vinculo.
Assim, a princípio instigava-me pensar sobre as formas pelas quais o
poder repressivo estatal selecionava seus alvos e, com isso, pretendi investigar os
aparelhos policiais. Contudo, a pesquisa foi demonstrando que o caminho para a
interpretação das formas de seleção do sistema penal e dos tipos de interferência
estatal em matéria de manutenção da ordem e de preservação da paz social não se
encontravam exatamente na estrutura da polícia ou nas formas hegemônicas de

4 Quanto a questão das mortes ocorridas em operações policiais e/ou pela ação de milícias ou grupos
de extermínio destaquem-se as várias denúncias ocorridas nos últimos 20 anos como o Relatório da
CPI dos Grupos de Extermínio do Nordeste da Câmara dos Deputados, que demonstrou a
sistemática de execuções ilegais na região; o Relatório da CPI das Milícias na Assembléia Legislativa
do Estado do Rio de Janeiro, que diagnosticou o funcionamento de grupos paramilitares de execução
em mais de 171 comunidade cariocas; os indicativos de violência policial contra comunidades rurais
apontados pela CPMI da Terra, em 2005; ou ainda as insistentes denúncias de Organizações Não
Governamentais como a Human Rights sobre a Força Letal e a Violência Policial nos estados do Rio
de Janeiro e São Paulo, apontando o aumento do número de homicídio praticados por policiais entre
2000 - 2009 e o Relatório do Conselho de Direitos Humanos da ONU sobre execuções sumárias,
extrajudiciais ou arbitrárias no Brasil, apresentado à sociedade em novembro de 2007 que
recomendou medidas urgentes para o combate à violência policial no país.

5 Segundo pesquisa elaborada pela UNESCO em parceria com o Ministério da Justiça e o Fórum
Brasileiro de Segurança Pública o Brasil é o quarto país em taxas de homicídio (27 por 100mil) num
ranking composto por oitenta e quatro nações, sendo que, entre os jovens, o Brasil sobe para a
terceira posição internacional apresentando uma taxa de homicídios de 51,7 por 100 mil habitantes,
um número extremamente alto em comparação com os padrões mundiais. Segundo esta mesma
pesquisa tais índices de letalidade obedecem a uma “geografia de vulnerabilidade” de modo que,
segundo o Projeto Juventude e Prevenção da Violência “a vítima de homicídio no Brasil tem um perfil
bem definido: ela é jovem, masculina, negra e mora em áreas marcadas pela exclusão
socioeconômica e pela precária presença do Estado, com destaque para municipalidades com alta
proporção urbana.”
 15

policiamento, mas, no modelo de gestão de segurança (ou na falta de modelo) em

que se introduz esse ou aquele tipo de aparelho policial. Em verdade, eu pretendia
estudar as políticas de segurança pública.
Desta forma, passei a me dedicar ao estudo da noção de segurança
pública, ou, mais especificamente, das formas pelas quais essa noção é tematizada
na agenda pública nacional investigando a forma com que esta tematização aparece
nas políticas públicas a nível federal. Aí estava a minha questão de pesquisa.
Construída na interação entre o engajamento social e a reflexão
acadêmica, essa questão de pesquisa foi insistentemente lapidada pelas
importantes intervenções do Grupo de Pesquisa em Criminologia, formado por
estudantes e professores da UEFS, que me proporcionou uma aproximação com a
criminologia enquanto campo teórico e, em seguida, com as suas tendências mais
modernas, iniciando com a criminologia crítica latino-americana e se seguindo pelas
tendências da Escola de Criminologia de Louvain, com a qual o Grupo estabelece
profundas e proveitosas relações políticas e acadêmicas.6
Deste modo, caberia perguntar: Ora, esta é uma investigação científica ou
um manifesto das posições políticas do seu autor? Sem medo, gostaria de enfrentar
esta questão lançando sobre ela uma outra igualmente contundente e direta: Ora, o
que é então a produção do conhecimento se não um caminhar cuidadoso e ético por
entre as posições políticas colocadas “no mundo” e “para o mundo”?
Sobre este assunto – dos riscos do abandono da empiria nas pesquisas
sociais – é interessante lembrar a contribuição da Prof.ª Jacqueline Muniz que, em
sua tese de doutoramento, afirma logo no primeiro capítulo:

Os estudiosos encantados com os fenômenos que observam, por

vezes se deixam convencer ou mesmo se enganar pela realidade
que estudam. Na ânsia de comprovar a consistência de suas
hipóteses, esquecem que a empiria que recortam é, também, o
produto das expectativas do seu olhar no diálogo com as
expectativas presentes no olhar do outro (MUNIZ, 1999, p.12).
Sem dúvida, não podemos nos enganar pelas nossas hipóteses. É
preciso buscar, entre as expectativas dos olhares do pesquisador e do seu sujeito de

6 O Grupo de Pesquisa em Criminologia da UEFS (GPCRIM – UEFS), formado em 2007, desenvolve

pesquisas na área de Controle Social, Violência e Direitos humanos tendo realizado, entre 2008 e
2009, vários Seminários e estudos sobre metodologia da pesquisa criminológica nos quais o presente
trabalho monográfico fora idealizado, apresentado e discutido com o objetivo de aprimorar a
abordagem e o percurso metodológico que ora se desenvolve neste estudo.
 16

pesquisa, uma mediação interativa em que a realidade pode ser analisada com tudo
o que de complexo ela apresenta.
Busco, neste trabalho, o rigor científico e metodológico necessários à
validação científica do mesmo e não prescindo, portanto, da busca pelo rigor
metodológico, pela boa utilização das técnicas e pelo aprofundamento teórico
exigido para uma monografia de conclusão de curso. Contudo, o que tento fazer
inicialmente é zelar pelo pressuposto ético de dizer claramente de onde se fala e,
com isto, afastar, desde logo, qualquer interpretação reducionista daquilo que
gostaria de chamar de engajamento intelectual.
A investigação que ora se apresenta em forma de monografia é uma
incursão sobre a forma pela qual o tema da segurança pública foi sendo
apresentado na agenda pública nacional (entre 1988 e 2009) compondo-se, então,
como um trabalho dividido em três capítulos cuja articulação passamos a apresentar.
No primeiro capítulo faz-se uma apresentação da forma com que, no
Brasil, a questão da segurança pública foi sendo tematizada a partir da Constituição
de 1988, indicando o cenário no qual se desenrolaram os processos de elaboração
dos documentos objeto desta investigação científica – os planos nacionais de
segurança pública. Do ponto de vista metodológico, construiu-se tal cenário a partir
de uma pesquisa nos jornais e revistas da época e, sobretudo, através da consulta
dos dados eletrônicos sistematizados nos portais de notícia de circulação nacional
possibilitando a recomposição da representação midiática da violência e da
segurança pública nos últimos 22 anos.
No segundo capítulo, pretende-se uma apresentação dos dados obtidos
na pesquisa empírica, com a descrição sistematizada da estruturação dos
programas, associada a análise da sua estrutura, dos temas abordados, das
explicações da violência e das propostas de intervenção para o controle da violência,
com o objetivo de oferecer ao leitor um panorama do que dizem os programas e, de
quais as grandes tendências – explicativas e de intervenção – identificadas na
apreciação dos próprios documentos.
Por fim, no quarto e último momento busca-se retomar alguns elementos
teóricos da conjuntura de formação da política criminal brasileira, com ênfase na
formação autoritária do estado brasileiro e na articulação da idéia de “estado
penitência”. Dentro da perspectiva de uma sociedade racista e neoliberal, pretende-
se analisar as modalidades de violência praticadas no Brasil, bem como as suas
 17

principais tendências de representação social, no esforço de compreender as

imagens constitutivas dos modelos de leitura da violência no âmbito das noções de
segurança pública identificados na pesquisa empírica realizada.
 18

2 UM PANORAMA DA TEMATIZAÇÃO DA SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL:

(1988 a 2009)

Neste primeiro capítulo, faremos uma abordagem panorâmica sobre os

fatos ligados à segurança pública que tiveram cobertura destacada da mídia no
período entre 1988 e 2009. Com base em pesquisa bibliográfica, (consulta a jornais
e revistas) indicaremos o cenário em que a questão da segurança pública emerge na
sociedade brasileira nos últimos vinte anos indicando quais as ações da máquina
pública, nesse setor; quais os principais planos nacionais de segurança e quais as
relações entre o campo intelectual e o campo político quanto à tematização da
segurança pública em nível nacional com objetivo de oferecer ao leitor o quadro –
ainda que geral e não exaustivo – em que se localiza política e historicamente o
objeto estudado nesta monografia.

Contudo, antes de passar à apresentação histórica, faz-se necessário

delinear o que sejam políticas públicas, ou, como elas são entendidas neste trabalho
pretendendo esclarecer ao leitor que tipo de abordagem se fará, nivelando os
entendimentos sobre o tema.

2.1 POLÍTICAS PÚBLICAS: DE QUE MESMO ESTAMOS FALANDO?

As políticas públicas são as diretrizes impressas à ação coletiva visando

alcançar metas determinadas, como o desenvolvimento econômico, a redução das
desigualdades sociais, a promoção de direitos ou o controle social da ordem pública
(ADORNO, 2008).
Trata-se de um conjunto expresso em leis, decretos, programas, linhas de
 19

financiamento etc., que informam o modo pelo qual se desenvolverão as ações

estratégicas com vistas à produção de condições para a vida do conjunto da
sociedade, para a garantia das previsões legais de direitos, bem como as ações
específicas, seja para a reparação de grupos sociais historicamente excluídos, seja
para a compensação de desigualdades econômicas e/ou socais, seja para a
promoção do desenvolvimento econômico, político, social, ambiental, cultural ou
territorial.
Deste modo, as políticas públicas são os meios pelos quais os custos e
benefícios sociais são repartidos, em função das interações entre as próprias metas
dos Governos, as pressões e demandas dos grupos sociais interessados na adoção
(ou não adoção) das políticas, os recursos e meios disponíveis para a garantia das
ações, e, os conflitos existentes no conjunto da sociedade que criam, ou não,
ambiente para a concretização deste ou daquele propósito. Em outras palavras,
podemos falar em políticas públicas como “formas de exercício do poder político,
envolvendo a distribuição e redistribuição de poder, o papel do conflito social nos
processos de decisão, a repartição de custos e benefícios sociais” (TEIXEIRA,
2002).

Em matéria de segurança a definição do que seriam políticas públicas

torna-se um pouco mais complicada. Diferentemente do que se pode afirmar em
áreas como educação, saúde, trabalho e assistência social, em que é auto-evidente
a noção de um sistema normativo, com transparência, controle social, recursos e
planejamento destinados à consecução de finalidades claras e específicas com
vistas à garantia do interesse comum naquele seguimento, em matéria de segurança
pública tal formulação não é tão direta e a noção de uma política pública de
segurança, ou, política de segurança pública resulta como uma idéia dispersa sem
forma e sem sínteses minimamente consensuadas, de modo que, qualquer tentativa
de definição cairá, rapidamente, na confrontação de outra tese igualmente em
disputa sem alcançar-se sobre o tema entendimento razoável entre pesquisadores
especialistas na questão.
Assim, tendo em vista a dificuldade de definir o que sejam políticas de
segurança pública fiquemos provisoriamente com a idéia de que estas relacionam-se
com o poder político de uma sociedade e de que a forma pela qual se organiza uma
política pública – inclusive a política de segurança – é eminentemente a forma de
 20

uma disputa de interesses e projetos sociais, na perspectiva da garantia de direitos e

da consolidação do estado democrático.

2.2 UM HISTÓRICO DO CENÁRIO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL (1988

– 2009)

Para apresentar o cenário da segurança pública no Brasil adotamos a

seguinte periodização com o objetivo de facilitar o entendimento: entre a década de
1970 (auge da Ditadura Militar) e 1982 (ano das primeiras eleições para governador
após o Golpe de 64); entre 1982 e 1988 (ano de promulgação da Constituição
Cidadã); entre 1989 (ano das primeiras eleições diretas para presidente após a nova
constituição) e 1994 (ano da eleição de FHC); entre 1995 (primeiro ano do Governo
FHC) e 2002 (ano da eleição do presidente Lula); entre 2003 e 2006 (primeiro
Governo Lula) e, por fim, o período entre 2006 e 2009, parte do segundo governo do
presidente Lula.

2.2.1 Entre a Ditadura e a Democracia: Abertura Democrática e Segurança

Pública no Brasil (1970 a 1982)

Na década de 70, com o avanço da urbanização (MARICATO)7, com a

formação de espaços urbanos segregados e sem acesso à estrutura urbana básica
e, sobretudo, com a forte restrição democrática do auge do período ditatorial
brasileiro, cresce no país a percepção do problema da violência como problema
social, bem como avança a idéia de que é preciso desenvolver ações policiais
amplas de caráter repressivo e práticas autoritárias, típicas do modelo político ainda
vigente. Seja na repressão política aos dissidentes do regime, seja no combate às
formas de crime que avançavam no recém criado espaço urbano das favelas e nos
bairros populares das grandes cidades, cresce a idéia de que apenas as polícias

7Após séculos de um processo de urbanização concentrado na faixa litorânea ou próximo dela, em

especial nas regiões Sul e Sudeste, o Brasil mostra sinais evidentes de mudanças no padrão de
urbanização e migração interna rumo ao Centro-Oeste e ao Norte. Em 1970 o Brasil tinha cinco
metrópoles com mais de 1 milhão de habitantes: São Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife e
Salvador. (MARICATO, Emínia. Metrópoles Brasileiras. Publicado em
http://www.itaucultural.org.br/proximoato/pdf/textos/textoerminiamaricato.pdf, acesso em 16 de maio
de 2010)
 21

possuiriam um papel decisivo na “solução” de conflitos e na manutenção da ordem

social, sobretudo porque, a partir da década de 1970, cresce o comércio de drogas
ilícitas e começa a se constituir o estereótipo do “traficante”, tido como o anti-herói
da sociedade brasileira.

Capaz de justificar as maiores e mais impactantes incursões policiais de

caráter bélico sobre as favelas do país “o traficante” era hegemonicamente
representado como o jovem negro, pobre, financiado pelo dono da boca8 ou
aquinhoado com o resultado de um assalto de sucesso, que, mediante dinheiro,
armas e habilidade política, pudesse controlar o comércio de drogas na região e
potencializar lucros em favor de possibilidades de maior crescimento. Frente a essa
imagem, construída com forte contribuição da mídia, inicia-se no país a consolidação
de altos investimentos no sistema penal com o aporte internacional das grandes
campanhas antidrogas norte-americanas e com o apoio popular decorrente da
ideologia do combate ao “mal do século XX” difundida pela imprensa e pelo discurso
encetado pelas campanhas oficiais (FLAUZINA, 2008, p. 108).

Significa, como bem analisa Vera Malaguti, uma base político ideológica
sobre a qual vai se estruturar o modelo de formulação e gestão em segurança
pública no país, inclusive nos anos posteriores à Constituição de 1998, pois,

com o auxílio luxuoso da mídia, permitiu-se que se mantivesse

intacta a estrutura de controle social, com mais e mais investimentos
na ‘luta contra o crime’. E, o que é pior, com as campanhas maciças
de pânico social, permitiu-se um avanço sem precedentes na
internalização do autoritarismo (BATISTA, 2001, p. 7).

Nesse período da década de 70 firma-se uma explicação na qual a

violência nas cidades era entendida como resultado do tráfico e consumo de drogas
que só seriam resolvidos com o combate sistemático ao “domínio das favelas pelos
traficantes” com uma repressão ostensiva e com ação policial “dura e eficiente” –
posicionamento ainda vigente em muitas das práticas e discursos sobre segurança
pública na primeira década do século XXI. Por outro lado, além da violência estatal
destinada a “combater o crime”, o país assistiu, em toda a década de 70, um

8 Boca ou boca de fumo é a expressão pela qual se designam os pontos de comercialização de

substancias ilícitas (gíria).
 22

aumento da atuação de grupos extermínio, como por exemplo a Scuderia Le Coq9 e

o Esquadrão da Morte10, que atuavam com a participação ilegal de policiais e/ou ex-
policiais, causando verdadeiro terror nas favelas das cidades do Rio de Janeiro e
São Paulo, em movimentos que, como destaca o Prof. Luiz Eduardo Soares,
marcam o cenário político de transição para o regime democrático e inseriram,
lentamente, a temática da segurança pública no horizonte das preocupações
atinentes à refundação da ordem democrática:

Desde o início da década de setenta, as denúncias de crimes contra

os direitos humanos praticados pelas forças de segurança do Estado
se avolumaram, a princípio timidamente, ganhando mais espaço e
consistência à medida que a censura se tornava mais flexível.
Instituições da Igreja e da sociedade civil, como a CNBB, a ABI e a
OAB, manifestavam-se publicamente contra os excessos e
desmandos ocorridos em quartéis e outros órgãos de segurança. A
trégua parcialmente pactuada pela lei da anistia não poderia ser
suficiente para aplacar as feridas, tampouco para se considerar
resolvida a questão dos crimes contra os direitos humanos
perpetrados pelo Estado. Operou-se, contudo, um deslocamento de
foco. Se as lideranças políticas de esquerda, os intelectuais, os
artistas, os estudantes não eram mais vítimas do arbítrio, o objeto
historicamente preferencial da violência do Estado não granjeara
ainda qualquer benefício dos novos tempos que, supunha-se,
estavam por vir. As classes mais pobres da sociedade não haviam
sido, até então, incorporadas ao elenco de vítimas portadoras dos
mesmos direitos violados pelo Estado autoritário (SOARES; SENTO-
SÉ, 2000).

Assim, a preocupação com a violência policial e o recrudescimento

autoritário, antes focado nos setores médios intelectualizados, voltou-se para os
pobres, segregados do espaço urbano atingidos não só pelos já citados grupos de
extermínio, mas, também com a referida “guerra ao tráfico”. Contra os negros essa
violência institucionalizada tornou-se caso público na luta social11, notadamente

9 Scuderie Le Cocq ou Esquadrão Le Cocq é uma organização extra-oficial criada por policiais no Rio
de Janeiro, por volta de 1965, e que atuou nas décadas de 60, 70, 80 e no começo de 90.
10 O Esquadrão da Morte foi uma organização surgida no final dos anos 1960 que eliminava supostos

bandidos comuns (não os chamados subversivos). Começou no estado da Guanabara comandado

pelo detetive Mariel Mariscot, um dos chamados "Homens de Ouro da Polícia Carioca", e se
disseminou por todo o Brasil. Em geral, seus integrantes eram políticos, membros do Poder
Judiciário, policiais civis e militares e era mantida, via de regra, pelo empresariado. A atuação deste
grupo fora investigada pelo então promotor Hélio Bicudo e pelo Juiz Dirceu de Mello e está relatada
no livro “Meu depoimento sobre o Esquadrão da morte” escrito pelo primeiro.
11 Na década de 70, no século XX, um fato importante que não podemos nos esquecer é de que, em

1978, ocorreu uma manifestação de vários grupos negros em São Paulo. Reunidos nas escadarias do
 23

após o surgimento do MNU (Movimento Negro Unificado) em 197812 e de outras

organizações como o Ilê Ayê na Bahia em 1974 que insistentemente se mobilizaram,
tendo como pauta permanente de reivindicação o fim da violência policial contra os
negros no país e o respeito aos direitos humanos desta parcela da população.

Nesse contexto, entre o fim da década de 70 e início da década de 80,

com os indícios da derrocada (lenta e gradual) do regime ditatorial e com a
renovação do tecido associativo nacional13, deflagra-se um debate sobre como
proceder a transição de uma política de controle social dos conflitos por via penal-
repressivo, inserido na lógica da doutrina da segurança nacional, para uma outra
matriz de atuação policial e controle social, agora numa ordem democrática que
começa a se esboçar e que, pela tensão dos movimentos sociais, pretendia-se
contraposta à ordem que então seria vencida.

Desde modo, antes de prosseguir na narração dos processos de

tematização social da segurança pública na agenda nacional, cabe uma rápida
digressão para demonstrar como, neste contexto, a partir do fim da década de 1970,
passa-se a caracterizar o caso de segurança pública no Rio de Janeiro como caso
nacional, cabendo neste estudo uma abordagem específica sobre estes processos
antes de continuar na análise dos processos nacionais.

Num ambiente marcado pela euforia de uma geração impedida de votar

Teatro Municipal protestaram contra a morte sob torturas do trabalhador negro Róbson Silveira da Luz
e a discriminação sofrida por quatro atletas juvenis negros, expulsos do Clube de Regatas Tietê, em
São Paulo. Durante o ato público que acompanhou a manifestação, ocorreu a unificação de várias
organizações negras, nascendo assim o Movimento Negro Unificado, mais conhecido como MNU
(...).MUNANGA, Kabengele; GOMES, Nilma Lino. O Negro no Brasil de hoje. São Paulo: Global,
2006, p. 129.
12 A formação do Movimento Negro Unificado Contra a Discriminação Racial, que depois passou a se

intitular apenas Movimento Negro Unificado (MNU), contestava a idéia de que se vivia uma
democracia racial brasileira, idéia que os militares adotaram na década de 1970. Mas a questão racial
também não encontrava lugar nas organizações de esquerda. Para a maioria delas, a desigualdade e
o preconceito raciais eram decorrentes da exploração da classe dominante no sistema capitalista.
Para a esquerda, só a revolução socialista poderia aniquilar toda e qualquer desigualdade, por isso
não fazia sentido uma luta específica contra o racismo. Ao eliminar a desigualdade social,
automaticamente se eliminaria a desigualdade racial – era assim que a maioria da esquerda pensava.
ALBUQUERQUE, Wlamyra R. de, FILHO, Walter Fraga. Uma História do Negro no Brasil. Brasília:
Fundação Palmares, 2006, p. 290.
13 Destaque-se nesse período a legalização de partidos políticos que sobreviveram clandestinamente

no país como o PCdoB (Partido Comunista do Brasil) e o PSB (Partido Socialista Brasileiro), a
fundação do Partido dos Trabalhadores, da Central Única dos Trabalhadores e do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, bem como uma evidente revitalização das Pastorais Sociais da
Igreja Católica, das Pastorais da Juventude, das Comunidades Eclesiais de Base, das Comissões
Brasileiras de Justiça e Paz, bem como de várias outras importantes organizações populares no país.
 24

durante os 18 anos da ditadura, e num momento de forte rearticulação das forças

sociais com vistas à construção da retomada democrática, em 1982 (SOARES,
2000) , realizaram-se as primeiras eleições estaduais diretas após o Golpe de 1964,
marcada pelo retorno à cena pública de importantes lideranças regionais 14 que, em
decorrência da repressão, estavam exiladas fora do país e que neste momento
retornavam engajadas para se reposicionarem no cenário político nacional.

Neste contexto, emerge no quadro nacional em matéria de segurança

pública, o caso do estado do Rio de Janeiro, notadamente a sua capital, como caso
emblemático da violência urbana no país, sendo importantes, para os fins deste
trabalho, os motivos que conduzem o Rio de Janeiro ao centro do debate em
matéria de segurança pública, seja na representação midiática dos crimes ocorridos
no estado, seja no destaque dado pela imprensa às políticas de segurança adotadas
pelo governo ou, ainda, pelo número de centros de pesquisa sobre violência e
criminalidade que ali se desenvolveram. Com uma dinâmica de ocupação urbana
irregular e com a constituição precoce de grandes conglomerados urbanos
encravados nos sinuosos morros que conformam a sua geografia acidentada
(MARICATO), a cidade do Rio de Janeiro possui níveis assustadores de
desigualdade social, visivelmente identificada nas famosas favelas cariocas,
construídas por barracos precários posicionados ao lado de grandes construções
imperiais e/ou de luxuosos prédios residenciais e comerciais, que, já na década de
70, se erigiam nos contornos litorâneos da bela Baía de Guanabara.(ZALUAR;
ALVITO, 2004, p. 7)

Trata-se do resultado do processo em que, diante da estratégia dos

republicanos radicais e dos teóricos do embranquecimento de construir cordões
sanitários para afastar da cidade os negros pobres e sem terra, passou-se a ocupar
espaços urbanos vazios dos morros e charcos fluminenses dando origem às favelas
(ZALUAR; ALVITO, 2004, p. 7) que cresceram sem qualquer política de urbanização
e de planejamento da ocupação do solo urbano, sem regularização fundiária e sem

14Dentre as lideranças que foram exiladas e que retornaram no fim da década de 70 por conta da Lei
de Anistia destacam-se Miguel Arraes, que em 1982 fora eleito Deputado Federal pelo PMDB e em
1986 eleito Governador de Pernambuco; Waldir Pires, que regressara em 1970 tendo sido eleito
Governador da Bahia em 1986; Leonel Brizola que fora eleito Governador do Estado do Rio de
Janeiro em 1982 após o exílio em Paris e João Capiberibe que fora eleito Prefeito de Macapá em
1988 e em seguida Governador do Amapá em 1994 e 1998.
 25

plano de oferta aos serviços essenciais (água, esgoto, posto de saúde).

Surgiram as imagens que fizeram da favela o lugar da carência, da

falta, do vazio a ser preenchido pelos sentimentos humanitários, do
perigo a ser erradicado pelas estratégias políticas que fizeram do
favelado um bode expiatório do problema da cidade, o “outro”,
distinto do morador civilizado da primeira metrópole que o Brasil teve.
Lugar de lodo e da flor que nele nasce, lugar das mais belas vistas e
do maior acúmulo de sujeira, lugar de finura e elegância de tantos
sambistas, desde sempre, e da violência dos famosos bandidos que
a cidade conheceu ultimamente, a favela sempre inspirou e continua
a inspirar tanto o imaginário preconceituoso dos que dela querem se
distinguir quanto os tantos poetas e escritores que cantaram suas
várias formas de marcar a vida urbana no Rio de Janeiro (ZALUAR;
ALVITO, 2004, p. 7).

Neste momento, o que se pretende aqui destacar é que, por meio de

exacerbações caricaturais, o Rio passou a ser tematizado como emblema da
violência urbana no país ao passo em que, por outro lado, as políticas e as idéias ali
discutidas passaram a ser referência para a tematização da segurança em toda a
agenda pública nacional.

Assim, neste estudo que pretende analisar a forma pela qual a questão da
segurança foi tematizada no país o Rio de Janeiro assumirá muitas vezes um
destaque maior como forma de demonstrar aquilo que, mesmo tendo acontecido em
nível estadual foi alçado pela representação da mídia como caso nacional
merecendo uma análise destacada neste estudo.

2.2.2 As experiências locais e o esforço de inovação: o caso do Rio de Janeiro

e a eleição de Brizola (1982 – 1988)

No fim da ditadura militar ocorre um momento chave dessa “proeminência

carioca” na tematização da questão da segurança pública no país. Em 1982, o
gaucho Leonel Brizola, tido durante anos como o inimigo número 01 do regime
militar, surpreende aos analistas políticos, e torna-se governador do Rio de Janeiro
com altos índices de aprovação popular. (SOARES; SENTO – SE, 2000)

Desde a Campanha Eleitoral, Brizola apresentou-se como um grande

 26

renovador das políticas de segurança pública do Rio de Janeiro e prometeu, ao lado

do seu vice-governador, o renomado intelectual Darcy Ribeiro, apresentar um
programa de segurança pública radicalmente novo, capaz de deslocar a atenção da
ação meramente policial e trazer para o manto da legalidade a ação dos homens
responsáveis por garantir a segurança do país. Como primeiro ato de seu Governo,
Leonel Brizola extinguiu a Secretaria de Segurança Pública do estado do Rio de
Janeiro e criou para o seu lugar o Conselho de Justiça, Segurança Pública e Direitos
Humanos, fazendo das chefias de polícia militar e polícia civil órgãos com status de
secretaria dentro da estrutura administrativa do executivo estadual.

Além disso, Brizola desenvolveu ainda ações “de caráter social” com
destaque para os CIEP’s (Centros Integrados de Educação Pública) e o “Cada
Família um lote”, programa de habitação popular, ambos destinados a promover
inclusão social e reduzir os índices de segregação nas favelas alterando os rumos
das políticas de educação antes desenvolvidas no Rio de Janeiro.

Tais medidas, porém, não foram capazes de produzir na sociedade

carioca um sentimento de segurança15 e nem mesmo de reduzir os índices de
violência vividos no estado do Rio, notadamente em sua capital. Boicotes de setores
das polícias, oposição do Governo Federal, pressão por parte da imprensa e, ainda,
a incompreensão de setores intelectuais identificaram as medidas do então
governador Leonel Brizola como um entrave à efetiva atuação policial, construída no
período anterior como medidas duras de clara inspiração autoritária. Tratou-se de
medidas que, mesmo rompendo com a lógica reativa em matéria de segurança
pública não foram capazes de alterar o rumo das políticas no estado, e nem mesmo
de inspirar iniciativas semelhantes em outras unidades federativas ou nas políticas
do Governo Federal16.

15 A noção de “sentimento de segurança” é uma noção complexa que neste trabalho é usada como
forma de identificar uma certa representação hegemônica sobre o assunto sem contudo afirmar que
este “sentimento” fora aferido empiricamente através de pesquisas científicas, pois, em matéria de
vitimologia, são raras no país as pesquisas abalizadas tratando do período. Ao afirmarmos que não
se produzira um sentimento de segurança referimo-nos à representação majoritária de jornalistas da
época que falavam de um forte “medo social” sem pretender esgotar os usos acadêmicos da
expressão. Sobre o assunto valemos prioritariamente dos achados do Prof. Luiz Eduardo Soares
indicados no texto: SOARES, Luiz Eduardo; SENTO-SÉ, João Trajano. Estado e segurança pública
no Rio de Janeiro: dilemas de um aprendizado difícil. Janeiro de 2000. Publicado no site:
http://www.ucamcesec.com.br
16 A trajetória política do governador Leonel Brizola tem sido objeto de inúmeras investigações

acadêmicas não só na área de segurança pública, mas também no campo da ciência polícia,
 27

Apesar de adotar medidas interessantes o pioneirismo do Governo Brizola

em matéria de segurança pública, foi interditado por uma série de fatores de ordem
política e, também, gerencial. Na análise do Prof. Luiz Eduardo Soares:

(...) o projeto de Brizola passou a ser entendido como permissivo e

complacente com o crime, sendo a ele atribuído o crescimento dos
índices de criminalidade no estado, principalmente na capital. A série
de ocupações de áreas públicas e particulares ocorridas nos anos de
83 e 84, quando a Polícia Militar, seguindo orientação do próprio
governo, evitava a intervenção com uso de força, acabaram por
dramatizar a imagem que se construiu ao longo do primeiro governo
Brizola. O sentimento que tomava forma era de que a segurança
pessoal e a propriedade dos "cidadãos de bem" encontravam-se
ameaçadas por um governo "populista" que não apenas era
conivente como incentivava a desordem. Antigos fantasmas foram
reavivados. A imagem do líder agitador, pouco afeito ao respeito à
ordem e dotado de uma incontrolável atração pelo levante, divulgada
desde antes do golpe de 64 e insistentemente cultivada ao longo do
regime militar, reapareceu com enorme poder de persuasão. É nessa
ocasião, já nos dois primeiros anos de governo, que tal imagem sofre
uma redefinição significativa. Se a suposta vocação "subversiva" de
Brizola tivera outrora um caráter eminentemente político, se seu
alegado irredentismo voltava-se contra a ordem institucional
democrática, a partir da primeira metade da década de 80 ela é
deslocada para a questão social. A associação de Brizola à
desordem passa a ser respaldada pelas denúncias de
comprometimento com o crime organizado.
(...)É nessa atmosfera de descrédito quanto à eficácia dos princípios
orientadores da política de segurança pautada no respeito aos
direitos humanos que Moreira Franco, candidato pelo PMDB e
respaldado pelo apoio de uma frente composta por doze partidos,
vence as eleições de 1986 (SOARES; SENTO-SÉ, 2000).

Assim, entre 1987 e 1990, durante o governo de Moreira Franco,

aumentaram os índices de violência criminal no estado do Rio de Janeiro (SOARES,
SENTO-SE, 2000) e, por outro lado, cresceu a sensação de insegurança17 da

sociologia e história em pesquisas que buscam compreender o significado das suas gestões a frente
do governo do Rio de Janeiro bem como o impacto político de suas idéias no cenário político
nacional. Sobre o brizolismo, nome pelo qual se designa a corrente política liderada por Brizola, ver:
SENTO-SÉ, João Trajano. Brizolismo: estetização na política e carisma. Rio de Janeiro: Fundação
Getúlio Vargas, 1999.
17 Novamente cumpre ressaltar que ao afirmarmos que há um aumento da sensação de insegurança

não estamos minimizando o significado do conceito de “sensação de segurança”, idéia muito cara à
reflexão vitimológica. Usa-se a expressão apenas como forma referenciar uma maior cobertura da
violência pela mídia e, portanto, uma maior inserção do tema na agenda pública, aspecto fundamental
para os fins deste trabalho.
 28

população, que, do ponto de vista da gestão, não encontrava resposta do estado e

permitia a construção de alianças entre as comunidades e os traficantes que, de
fato, passavam a desempenhar um papel suplementar no campo da assistência
social nas favelas cariocas.

Neste contexto, o governo Moreira Franco acontece, no período em que o

país vivia a efervescência política de um processo de Assembléia Nacional
Constituinte (1987 – 89), sem que grandes contribuições fossem dadas no que tange
à intervenção estatal em matéria de segurança pública no estado do Rio de Janeiro
em que a violência se identificou como um “caso-tipo” da violência urbana em todo o
país.

2.2.3 A Constituição Federal e a segurança pública: poucos avanços e muitas

demandas (1988)

Com o fim da ditadura militar iniciou-se, no país, uma séria e aprofundada

disputa entre os grupos que defendiam um radical movimento de ruptura com o
regime e aqueles que sustentavam a tese da transição lenta, gradual e segura
(GASPARI, 2004, p. 409). De um lado, os grupos alinhados aos setores de
esquerda, interessados em aprofundar as mudanças sociais e radicalizar em relação
aos militares que ora se fragilizavam no poder, e, de outro lado, os setores militares
que defendiam a tese da constituição de um pacto para que, lentamente e sem
sobressaltos, fossem acordados os termos da nova Constituinte.

Contando com o apoio da grande imprensa e com a utilização da sua forte

maioria parlamentar venceu a posição dos que defendiam um lento processo de
abertura política que passou, inicialmente, pela aprovação da Lei de Anistia, em
1979, e, em seguida, por uma série de medidas liberalizantes18 que culminaram em

18O governo do presidente João Baptista Figueiredo (1979 – 1985), apesar das resistências, deu
continuidade à abertura política iniciada no Governo anterior [Governo Geisel 1974 – 1979]. “(...)Sob
pressão, cada vez maior da sociedade. Além do MDB, a oposição ao regime era liderada pela Igreja
Católica e outras instituições, como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Associação Brasileira
de Imprensa (ABI) e vários sindicatos, entre eles o dos Metalúrgicos do ABC, liderados por Luís Inácio
da Silva, o Lula.
O governo Figueiredo foi marcado por intensa mobilização popular, destacando-se, além das greves
por melhoria de salários e pela democracia, inúmeras manifestações, reivindicando o fim do regime
 29

1987 com a instalação da Assembléia Nacional Constituinte. (GURAN, 1988, p. 104)

Deste modo, é importante observar que a Carta Constitucional de 1988

possui contradições decorrentes do tipo de arranjo político que deflagrou as eleições
constituintes. Em alguns aspectos, pouco ou nada avançou a Carta Política de 1988
em relação à ordem constitucional anterior ao passo que, em outros aspectos,
verdadeiras inversões de paradigmas tenham sido promovidas em função da
refundação constituinte.

Em matéria de segurança pública temos um destes temas em que as

permanências foram mais fortes que as rupturas. Do ponto de vista constitucional,
mantiveram-se as mesmas estruturas policiais da ordem constitucional precedente,
deixando de apresentar à opinião pública “projetos que adequassem a polícia à
democracia então estabelecida” (SOARES, 2003, p. 80) e mantendo inalteradas as
formas de policiar em disputa no país. Sob o aspecto histórico, perdeu-se a
oportunidade de, naquele momento fértil, avançar para modelos mais modernos de
segurança pública e mais adequados à ordem democrática que ora se instituía.
(MUNIZ, 1999, p. 16)

Na ordem constitucional a segurança pública foi alçada à condição de

direito da sociedade e dever do estado19, a ser garantida pela ação das polícias
(federal, rodoviária federal, ferroviária federal, civil, militar e corpo de bombeiros).
Contudo, manteve a Polícia Militar como força auxiliar do Exército Brasileiro fixando
a obediência dos policiais a uma forte hierarquia e a constituição de uma jurisdição
militar à qual se submetem os policiais que atuam no policiamento ostensivo.

de exceção, a anistia aos condenados por razões políticas e as eleições direitas para todos os níveis
de governo.
A pressão popular surtiu efeito, e as conquistas vieram gradativamente: fim do bipartidarismo, em
1979 (...); anistia a todos os punidos pelo regime militar, sendo esta lei de iniciativa do Executivo
(1979), possibilitando o retorno imediato ao Brasil de numerosos exilados políticos; reestabelecimento
das eleições diretas para governados (1982).
Aos pouco, a ditadura militar definhava, enquanto o ideal da redemocratização se fortalecia. Apesar
dos esforços de Figueiredo para eleger um sucessor militar ou um civil controlável pelos militares, seu
governo seria o último da ditadura, que terminaria com as eleições presidenciais de 1985.” DUARTE,
Gleuso Damasceno. Jornada para o nosso tempo: o mundo contemporâneo. Vol. 4, Belo Horizonte:
1997, p. 141.
19 Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para

a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos

seguintes órgãos: I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV -
polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
 30

Em que pese a Constituição de 1988 seja a primeira a referenciar a

expressão “segurança pública” como um direito social na história das constituições
brasileiras, na prática, a Carta Política não adiciona um novo formato às já
conhecidas polícias brasileiras que passavam a responsabilidade dos estados,
porém, ainda militarizadas, com fortes princípios de hierarquia e superposição em
relação às polícias civis. (MUNIZ, 1999)

O debate sobre desmilitarização e unificação das polícias, construção de

ouvidorias independentes com status constitucional, apuração dos crimes cometidos
pelas polícias no âmbito da ditadura militar – sejam as torturas decorrentes de
motivação política por dissidência ao regime ou as torturas e assassinatos em
comunidades pobres fruto da violência policial – não foram temáticas aprofundadas
pela Assembléia Nacional Constituinte. No que tange à Justiça Militar houve um
retrocesso. Diferentemente da Constituição de 1969 a Constituição Cidadã criou
“foro privilegiado” para julgamento de policiais.

Antes de 1988, existiam tribunais militares em poucos estados. Com o novo

texto constitucional, qualquer estado do país onde o efetivo dos policiais
militares seja superior a 20 mil homens ficou autorizado a criar, mediante
proposta do Tribunal de Justiça, a Justiça Militar Estadual, constituída em
primeiro grau, pelo Conselho de Justiça e, em segundo, pelo próprio
Tribunal de Justiça ou por Tribunal de Justiça Militar nos estados (artigo 125,
incisos 3º e 4º) (MARIANO, 2004, p. 49).

A Constituição furtou-se a temas muito caros à efetiva inovação nesta

área. Temas como um fundo constitucional para a segurança pública foram evitados
pelos constituintes e, diferentemente do que aconteceu com a educação, em que se
criou o FUNDEF (Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Fundamental); ou
com a saúde, onde o SUS (Sistema Único de Saúde) foi criado, na esfera da
segurança pública, não aconteceu a institucionalização de instrumentos definidores
de políticas públicas que merecem este nome. Como analisa Luiz Eduardo Soares:

Essa omissão [referindo-se à não discussão dos temas da

desmilitarização e das competências municipais em matéria de
segurança pública] condenou a polícia à reprodução inercial de seus
hábitos atávicos: a violência arbitrária contra excluídos
(particularmente pobres e negros), a tortura, a chantagem, a
 31

extorsão, a humilhação cotidiana e a ineficiência no combate ao

crime, sobretudo se os criminosos pertencem a altos escalões. Claro
está que sempre houve milhares de policiais honestos, corretos,
dignos, que tratam todos os cidadãos com respeito e apresentam-se
como profissionais de grande competência. Mas as instituições
policiais, em seu conjunto e com raras exceções regionais,
funcionaram e continuam a funcionar como se estivéssemos em uma
ditadura ou como se vivêssemos sob um regime de apartheid social.
Constrói-se uma espécie de “cinturão sanitário” em torno das áreas
pobres das regiões metropolitanas, em benefício da segurança das
elites. Nesse sentido, poder-se-ia afirmar que o negligenciamento
para com a polícia, no momento da repactuação democrática, em
certa medida, acabou contribuindo para a perpetuação do modelo de
dominação social defendido pelos setores mais conservadores. Ou
seja, essa negligência apresenta-se muito mais como estratégia do
que uma indiferença política propriamente dita (SOARES, 2000, p.
90).

A Assembléia Nacional Constituinte consagrou um dilema que marca a

relação entre os mais variados campos políticos no Brasil em matéria de segurança
pública. Das mais diferentes formas, vive-se a tensão entre eficiência da
intervenção, com o objetivo de conter a violência, e o respeito aos direitos humanos,
como meio de garantir liberdades individuais e a integridade da pessoa humana.

2.2.4 Neoliberalismo, crescimento da violência e repressão penal (1989 – 1994)

Em 1989, no primeiro embate eleitoral pós-Contituinte, essa “falta de

novidade” quanto aos complexos questionamentos apresentados sobre segurança
pública fez com que a discussão sobre a matéria aparecesse na fala dos candidatos
apenas como sintoma20 do aumento da violência. Sem um campo normativo que
apresentasse inovações sobre o assunto os candidatos viram-se cercados por um
mundo de demandas e uma pequena quantidade de respostas revezando-se em
repetir, sem muitas novidades, as velhas fórmulas clichês, não muito diferentes
daquelas ouvidas em tempos de ditadura.

20 Fala-se em sintoma como forma de identificar que a questão da segurança pública não era
tematizada na fala dos candidatos como uma questão sobre a qual repousavam reclamos por direitos
sociais, estabilidade política, cidadania e participação social, mas, pelo contrário, apenas como uma
percepção sensorial da criminalidade registrada, como uma demanda por proteção por parte da
classe média ou como uma sensação de que era preciso estabelecer limites aos setores sociais
desenfreados ou estabilidade à falta de coesão social.
 32

Tratou-se de um processo eleitoral que logo se polarizou entre Fernando

Collor, o candidato desconhecido que se apresentava como “Caçador de Marajás”
prometendo o combate à corrupção e Luis Inácio Lula da Silva, candidato do Partido
dos Trabalhadores, importante liderança sindical do ABC com um programa
democrático popular de esquerda. Neste cenário, a discussão sobre segurança
apareceu muito mais por causa de ocorrências periféricas, como o caso do
seqüestro de Abílio Diniz – cujo resultado influenciou a eleição prejudicando o PT –
do que efetivamente discutindo temas capazes de atualizar a abordagem sobre o
assunto no país.

A polarização de conteúdo mais evidente no debate eleitoral sobre

segurança pública em 1989 foi entre aqueles mais comprometidos com os direitos
humanos, a consolidação da democracia e a afirmação de garantia das liberdades e
conquistas dos trabalhadores e, por outro, aqueles candidatos que, apesar de
disputarem na nova ordem democrática, permaneciam como caudatários do
receituário ditatorial – pautado na lógica da repressão -, sem capacidade de
produção de um discurso inovador para o momento. Contudo, em ambos os pólos
da disputa (seja nos candidatos mais à direita ou naqueles mais à esquerda)
faltavam as formulações teóricas e práticas em matéria de segurança pública. Em
ambos os campos os candidatos limitaram-se a apresentar respostas superficiais e
simplórias ao tema da segurança pública.
Neste embate eleitoral, venceu o candidato Fernando Collor de Melo, que
prometeu focar a sua intervenção no campo do combate à corrupção e afirmou
conduzir o país a uma nova quadra da sua história, por meio de reformas
modernizantes capazes de inserir a República Brasileira no circuito das grandes
nações do mundo21. Contudo, apesar das fortes expectativas desencadeadas pelo
acirramento da disputa eleitoral e pelas fortes demandas sociais reprimidas por anos
de ditadura, o país teve que enfrentar a rápida interrupção das suas expectativas
posto que fora rapidamente surpreendido pelas denúncias de corrupção
apresentadas contra o presidente Fernando Collor, ainda na primeira metade do seu
Governo.

21 Neste cenário, de derrocada dos regimes do Leste Europeu e queda do Muro de Berlim nascia
como receituário em matéria econômica o neoliberalismo que influenciou decisivamente o programa
do presidente Collor que, influenciado pelas tendências econômicas norte-americanas, proponha uma
inserção brasileira no mundo neoliberal.
 33

O início da entrada do Brasil na lógica do neoliberalismo econômico,

associada a um governo sobressaltado pelas inúmeras denúncias de corrupção
fizeram com que o Governo Collor fosse inexpressivo em termos de avanços na
área social, assim como o governo provisório do seu vice-presidente Itamar
Franco.22 Com um forte nível de desigualdade social, concentração de renda e
corrupção o país viveu os anos posteriores à ditadura (1990 a 1993) marcado por
um aumento significativo da violência urbana e quase absoluta omissão a nível
federal no que se refere às políticas de segurança pública.

Já em junho de 1990, primeiro ano do Governo Collor, ocorreu a Chacina

de Acari, na cidade do Rio de Janeiro, em que onze jovens foram seqüestrados e
mortos por policiais militares apontando, ainda no primeiro semestre de 1990, para
uma permanência autoritária que configurará toda a década de 90 no que tange à
atuação policial (ARAÚJO, 2007, p. 23). Verificou-se nos dois primeiros anos do
novo governo um aumento da violência urbana com foco para o crescimento da
violência policial. No estado de São Paulo, por exemplo, enquanto em 1990 foram
registradas, segundo a Ouvidoria de Polícia do Estado, 585 (quinhentos) civis mortos
pela polícia militar; em 1991 o registro foi de 1.056 (mil e cinqüenta e seis) e, em
1992, de 1.421 (mil quatrocentos e vinte um), ou seja, um aumento significativo do
número de mortes com a participação de policiais militares.23

Tal avanço possibilitou que, do ponto de vista da imprensa, crescesse o

interesse pela violência como produto a ser comercializado: em 1991, começou a
ser transmitido pelo SBT (Sistema Brasileiro de Televisão) o programa Aqui Agora,
destinado à transmissão de reportagens policiais com foco nos assassinatos e
crimes escandalosos. (RAMOS, 1998, p. 111) O programa, pioneiro numa linguagem
jornalística agressiva, com a projeção ao vivo de cenas de perseguição policial, deu
origem a um gênero jornalístico no país que teve como outras expressões o
programa Cidade Alerta, transmitido a partir de 1995 pela Rede Record, o Linha

22 Para as finalidades deste estudo referimo-nos ao período de 1990 a 1993 como um único governo,
contudo, é importante esclarecer que o governo do Presidente Fernando Collor de Melo vai de 01 de
janeiro de 1990 a 02 de outubro de 1992 quando assume o seu vice-presidente, Itamar Franco que
comanda o país até 31 de dezembro de 1993.
23 Tais dados são apresentados no livro “Por um novo modelo de polícia no Brasil” de autoria de

Benedito Domingos Mariano. Segundo o autor, estes números foram publicados conforme
determinado pela Resolução n.º 168 da Secretaria de Segurança Pública, de 7 de maio de 1998. Tais
resolução foi elaborada pelo secretário interino de Segurança Pública, após a Ouvidoria de Polícia do
Estado de São Paulo descobrir que os dados oficiais publicados anteriormente não eram completos.
 34

Direta, transmitido pela Rede Globo de Televisão e o Brasil Urgente, transmitido pela
Rede Bandeirantes de Televisão a partir de dezembro de 2001.

Tal gênero televisivo foi responsável pela introdução de um componente

novo na opinião pública brasileira em matéria de justiça criminal e de segurança
pública. Funcionando como um holofote para a atuação dos grupamentos especiais
das policiais militares (tipo ROTA, ROTAMO, RONDESP, etc.) o filão do jornalismo
policial foi amplamente explorado a partir do caso do Aqui Agora com ampla
aceitação popular e grande influência na emissão de opiniões sobre as políticas de
segurança pública. (RAMOS, 1998, p. 13)

Este novo gênero jornalístico fortaleceu na sociedade a idéia de

segurança associada a uma atuação policial reativa, equivalente ao modelo de
polícia novaiorquino24, com destaque para as mega operações e para as insistentes
ofensas proferidas no ar aos acusados de terem cometido algum crime. (ROLIM,
2007; BARCELOS, 2009)

Paralelamente ao período do Governo Collor (1990 – 1994) os dois

estados mais populosos e urbanos do país experimentaram diferentes tipos de
gestão em matéria de segurança pública, com efeitos igualmente letais. No Rio de
Janeiro, com o retorno de Leonel Brizola ao poder, e, em São Paulo, com o Governo
de Luiz Antonio Fleury.

No Rio de Janeiro, quatro grandes fenômenos ocorrem no campo da

criminalidade no estado neste período. De um lado, cresce a percepção do comércio
ilegal de drogas nos morros como um problema sério para a população ao passo em

24 Este tipo de policiamento é conhecido mundialmente dentro da política de “tolerância zero”

implementada no início dos anos 90 em Nova Iorque. “A idéia central do pensamento ali desenvolvido
[do tolerância zero] é o de que uma pequena infração, quando tolerada, pode levar ao cometimento
de crimes mais graves, em função de uma sensação de anomia que viceja em certas áreas da
cidade. A leniência e condescendência com pequenas desordens do cotidiano não devem ter sua
importância minimizada. Ao contrário. Não se deve negligenciar essa importante fonte de irradiação
da criminalidade violenta. Esse pensamento é metaforicamente exposto com a teoria das janelas
quebradas. (...) No que concerne às atitudes iniciais de policiamento sob a égide da política de
tolerância zero, passou-se a reprimir todo tipo de desordem social, ainda que isso não significasse
necessariamente um crime. (...) Até mesmo sentar-se na calçada passou a ser uma infração a ser
reprimida pela polícia de Nova York. A política de “guerra às drogas” ganha novos coloridos, com a
exacerbação da repressão. Ela se dá através da postura conhecida como stop and frisk, mecanismo
relativamente incomum nos Estados Unidos, que permitia parar os suspeitos para revistá-los com
objetivo de apreensão de drogas.” SHECAIRA, Sérgio Salomão. Tolerância Zero. In Revista
Internacional de Direito e Cidadania, n. 5, p. 165 – 176, outubro/2009.
 35

que crescem os famosos “arrastões” nos bairros de classe média com forte
cobertura midiática; por outro, avança a idéia de uma criminalidade controlando o
estado, notadamente através dos magnatas do jogo do bicho com forte penetração
nas comunidades populares e poder de influência nos poderes públicos e, por fim,
crescem visivelmente as ocorrências de chacinas com participação de agentes da
força policial (SOARES; SENTO-SE, 2000).

Em 1992, ano das eleições municipais, ocorre no Rio de Janeiro a

Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CNUMAD), conhecida como ECO 92, em que lideranças de todo o mundo
estiveram presentes para discutir as tendências da degradação ambiental no planeta
e as medidas necessárias para a sua redução. Neste período, a capital da república
fora transferida para cidade do Rio, num reconhecimento da importância do evento,
e, por isto, as Forças Armadas assumiram a segurança da capital fluminense.

Tal fato, representou sérios problemas para a população das periferias da

cidade que passaram a viver tempos de muito medo por decorrência desta medida
que militarizou as favelas entendida como meio para assegurar a integridades dos
chefes de estado presentes ao encontro. Por outro lado, o sentimento das classes
médias no período da ECO 92 foi o de segurança e paz social de modo que, após o
encontro cresceram as defesas da utilização permanente das tropas do exército para
o controle da crimininalidade do Rio.

Em tal contexto, marcado pelo avanço da criminalidade ocorreram, no ano

de 1993, três fatos que marcaram a segurança pública em todo o país: em fevereiro,
durante o famoso carnaval carioca o bicheiro Castor de Andrade concedeu entrevista
às redes de TV que cobriam a festa proferindo críticas contra a “perseguição aos
bicheiros” desenvolvida pelo ministério público e pelo Poder Judiciário do Rio; em
julho, ocorreu na cidade a Chacina da Candelária, com a morte de oito meninos de
rua com idade entre 11 e 19 anos pela ação de policiais militares,e, em agosto do
mesmo ano, a Chacina de Vigário Geral que vitimou vinte e um moradores da favela.

Tais episódios, desencadearam um forte sentimento de insegurança25 que

constrastavam com as medidas integradas de segurança pública que tentava
25 Esta idéia de “sentimento de insegurança” é uma noção de natureza vitimológica que será
retomada nos capítulos posteriores deste trabalho.
 36

desenvolver o então governador Leonel Brizola e criaram um forte movimento social

em defesa de mais eficiência na atuação policial, ainda que em detrimento dos
direitos humanos. (BATISTA, 2003, p. 29) Neste mesmo ano (1993) aconteceu na
cidade do Rio de Janeiro, uma manifestação pela paz com a participação de
milhares de pessoas no dia 17 de dezembro e em seguida a criação da ONG Viva
Rio que depois vai se tornar uma grande organização no debate de segurança
pública no país enfrentando fortes críticas26, especialmente da intelectualidade de
esquerda do Rio que identificavam, naquela organização, uma iniciativa de
tendência neoliberal27 sem compromisso com a efetiva transformação social e com a
construção de instrumentos de combate a violência.

Em São Paulo, por sua vez, crescia também o sentimento de violência

descontrolada e vulnerabilidade dos setores médios da população. Apesar das
medidas duras adotadas pelo então Governador Luiz Antonio Fleury, opostas às
tentativas de respeito aos direitos humanos do governador Brizola no Rio, a violência
cresceu em demasia em todo o estado de São Paulo e a questão carcerária
apresentou-se como um verdadeiro ponto frágil do Governo do Estado. Cadeias
lotadas, constantes rebeliões, alta insalubridade nos presídios e denúncia de
violações de direitos humanos, crescimento do número de crimes contra a vida e
contra o patrimônio e aumento do tráfico de drogas marcam o período de 1990 a
1993, também no estado de São Paulo. Tudo isso, combinado com um forte
recrudescimento da ação policial liderada pelo Governor Fleury, que foi expresso de
forma simbólica no caso do Massacre do Carandiru, em que 111 presos foram
mortos pela Polícia Militar do estado quando o próprio chefe do executivo
acompanhava as negociações. (VARELA, 2001, p. 100)

Tal episódio, apesar não ser estritamente um caso de segurança pública e

26 Em amplos setores dos movimentos sociais o Viva Rio é conhecido como “Viva Rico” numa
referência à sua formação majoritariamente composta por setores empresariais e da elite fluminense
inseridos no movimento de terceiro setor, sem enraizamento e relação com movimentos sociais mais
populares. Sobre esse assunto, o pesquisador Nilo Batista pronunciou-se de modo peremptório
afirmando que o Viva Rio era um “movimento social de proveta (...) para ajudar a alavancar 1994,
quando o neoliberalismo ia se estabelecer com Fernando Henrique e Brizola ia ser ferrado.” BATISTA,
Nilo. “Todo crime é político”. Caros Amigos, São Paulo, v. 77, p. 28-33, ago. 2003. Entrevista
concedida a Hugo R. C. Souza, Luciana Gondim, Maurício Caleiro, Paula Grassini, Rodolfo Torres e
Sylvia Moretsohn.
27 Sobre a crítica ao marketing social e a exploração de situações de desigualdade e injustiça ver o

filme “Quanto vale ou é por quilo” faz uma grande crítica as ONGs e suas capitações de recursos
junto ao governo e empresas privadas
 37

sim de política carcerária, representou a exposição de um sério problema de gestão

no campo do controle estatal sobre a violência criminal como um todo no estado de
São Paulo, de modo que, pode ser apresentado como caso ícone da crise da
segurança pública no estado, já no começo da década de 90.

Nos outros estados a tendência de aumento generalizado da

criminalidade registrada também se verificava e, por parte dos governos estaduais,
nada de novo vinha sendo apresentado como alternativa a já tradicional e ineficaz
repressão policial intensiva, aumento das operações contra o tráfico e pedidos pelo
recrudescimento das penas. Assim, com sérios problemas nos estados em matéria
de segurança pública e com uma verdadeira crise política decorrente das
instabilidades econômicas que ocorreram nos primeiros cinco anos da década de 90,
das desigualdades sociais e das denúncias de corrupção crescente em todo o país o
Governo Federal não apresentou nada de novo em matéria de políticas de
segurança.

Os destaques a serem feitos, a nível nacional, neste período (1990 a

1994) são a Lei n.º 8.072 que dispôs sobre os crimes hediondos e determinou o
cumprimento de pena privativa de liberdade em presídios de segurança máxima,
proibindo a fiança e ampliando o prazo de prisão temporária e a lei que previu a
inclusão do homicídio qualificado no rol dos crimes hediondos. (SANTANA, 2003, p.
130) Em 1994, ano das eleições presidenciais, o país vivia o início de um processo
de estabilização econômica dentro da lógica neoliberal que não representou efetiva
melhoria de vida para a população, tão pouco incidência nas áreas estratégicas do
desenvolvimento nacional como reforma agrária, reforma urbana e desconcentração
de renda. Sem alterações significativas em termos de redução da desigualdade
social, o país enfrentou o debate eleitoral com sérias tensões referentes a grandes
dívidas sociais acumuladas num grande período de omissão absoluta do estado.
(GOMES)

Diante dos sobressaltos decorrentes das chacinas cariocas (da

Candelária e de Vigário Geral) e da carnificina do Massacre do Carandiru, todas
repercutindo em nível internacional, o país viveu o ano de 1993 tateando em todos
os campos das políticas sociais, sem rumos do ponto de vista de estratégias
capazes de interferir no sentido de garantia do direito a vida, dimensão central do
 38

estado democrático de direito. Sob esse contexto foi eleito, novamente, tendo como
principal oponente o candidato do PT, Luis Inácio Lula da Silva, o ex-Ministro da
Fazenda do Governo Itamar, o sociólogo Fernando Henrique Cardoso que, numa
controvertida aliança com o pernambucano Marco Maciel (PFL) que, diferentemente
do FHC, não só atuou como colaborou na articulação política dos governos militares
tendo sido deputado federal pelo ARENA, partido de apoio à ditadura, eleito
presidente da Câmara dos Deputados em 1977 e, em seguida, Senador biônico por
indicação do presidente Geisel.28

2.2.5 A Era FHC e os descaminhos da segurança pública: o começo da

institucionalização e poucos avanços na integração das políticas (1995 – 1998)

Em matéria de segurança, contudo, o presidente FHC foi responsável por

alguns avanços institucionais sem alteração da rota em matéria de política criminal.
Já no começo do ano de 1995, primeiro ano do seu governo, Fernando Henrique
assinou a MP 813 criando a Secretaria de Planejamento de Ações Nacionais de
Segurança Pública – SEPLANSEG, ligada ao Ministério da Justiça(art. 16, IX, j),
constituindo-se como primeiro organismo institucional destinado especificamente às
questões de segurança pública em nível nacional.

Contudo, também em seu primeiro mês de governo, o presidente FHC

confirma as tendências em uso na política brasileira e, em resposta aos reclamos do
novo governador do Rio de Janeiro, autoriza a utilização das tropas do exército na
“Operação Rio” que, mais uma vez, consistiu na ocupação militar das favelas
cariocas (COIMBRA, 2001).

Ainda no primeiro ano do Governo FHC acontece a primeira Conferência

Nacional de Direitos Humanos, com a aprovação do primeiro Plano Nacional de

28A eleição presidencial brasileira de 1994 foi decidida no primeiro turno quando Fernando Henrique
Cardoso, candidato do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), elegeu-se com 55% dos
votos válidos seguido por Luiz Inácio Lula da Silva, candidato do Partido dos Trabalhadores (PT), que
obteve 27,04% dos votos e por Leonel Brizola, Partido Democrático Trabalhista (PDT), com apenas
3,18% da preferência do eleitorado. Nesta eleição, candidataram-se ainda: Enéas Carneiro (PRONA);
Orestes Quércia (PMDB); Esperidião Amin (PPR); Carlos Antônio Gomes (PRN) e Hernani Goulart
Fortuna (PSC).
 39

Direitos Humanos do país, e, no ano seguinte (1997), é criada, em abril, a Secretaria

Especial de Direitos Humanos e, em setembro, a Secretaria Nacional de Segurança
Pública que substituiu a SEPLANSEG mantendo-se ligada ao Ministério da Justiça.

Em agosto de 1995 ocorrera, no estado de Rondônia, o Massacre de

Corumbiara em que trabalhadores rurais em confronto com a polícia do estado,
foram mortos sumariamente com a anuência do comandante da operação o Capitão
José Hélio Pachá. O caso, denunciado internacionalmente pelo Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra e pela Comissão Pastoral da Terra, revelou a
gravidade das tensões existentes no campo brasileiro prenunciando um outro
massacre de trabalhadores que ocorrera no ano de 1996, agora no estado do Pará,
na região de Eldorado dos Carajás (SYDOW, 2006).

Conhecido como Massacre de Eldorado dos Carajás (SYDOW, 2006,

p.31-32), o episódio vitimou dezenove trabalhadores mortos pela polícia militar do
estado do Pará e dezenas de outros manifestantes atingidos por bombas de gás
lacrimogêneo e por balas de borracha usadas na operação. Assim como o caso de
Corumbiara, o Massacre de Carajás foi amplamente divulgado internacionalmente e
colaborou para o descrédito da polícia perante a sociedade, bem como forçou o
Governo Federal a uma tomada de posição perante reivindicações antigas do
movimento social como a demissão do então Ministro da Agricultura e a criação
imediata do Ministério do Desenvolvimento Agrário, que passou a ser chefiado pelo
então Diretor do Ibama, Raul Jungmann.

Em nível urbano, cresceu no país a percepção da violência e do tráfico de

drogas como um problema nacional. Episódios com a cobertura midiática como a
prisão do traficante carioca Fernandinho Beira Mar, no ano de 1996, fizeram com
que se ampliasse a indignação da sociedade difundindo um sentimento de
insegurança coletivo em vários segmentos da população brasileira.

Por outro lado, aconteceu na cidade de Brasília em abril de 1997, o

assassinato do índio Galdino, em que jovens da classe média alta brasiliense
jogaram álcool e atearam fogo em um indígena que dormia num banco da cidade
durante as manifestações do Dia do Índio. Segundo o relato dos próprios jovens eles
desejavam apenas brincar e justificavam suas atitudes alegando que pensavam se
 40

tratar de um mendigo.

Tal episódio causou um debate nacional sobre violência juvenil e sobre os

crimes cometidos pela classe média alta. O caso reascendeu a discussão sobre a
necessidade de um maior rigor na punição dos crimes desta natureza e, por outro
lado, deflagrou reflexões sobre a educação familiar dos jovens ricos e sobre o tipo
de tematização que a criminalidade juvenil desencadeia no conjunto da sociedade. 29

Ainda no ano de 1997, continuam a surgir, na esfera da sociedade civil,

iniciativas de reação ao aumento da sensação de violência e às políticas de
recrudescimento penal do estado como a instalação do escritório do Instituto Latino-
Americano das Nações Unidas para Prevenção do Delito e Tratamento do
Delinquente (Ilanud) no Brasil, a criação do Instituto Sou da Paz, de característica
parecida com o Viva Rio, a Campanha da Fraternidade sobre o sistema carcerário
realizada pela CNBB e o Seminário São Paulo Sem Medo, promovido pelo Núcleo
de Estudos da Violência da Universidade de São Paulo em parceria com a Rede
Globo e com a Fundação Roberto Marinho no qual foi criado o Instituto São Paulo
contra a violência.

2.2.6 A criação da primeira Política Nacional e passos na construção da

segurança como tema nacional (1998 – 2002)

Em 1998, ano de eleição30 e último ano do Governo FHC, em âmbito do

executivo federal merece destaque, em matéria de institucionalização das políticas
de segurança pública, a reforma administrativa da SENASP (Secretaria Nacional de
Segurança Pública), que ganhou força política dentro da estrutura de governo e o

29 Sobre o caso do índio Galdino ver: FREIRE, Paulo. Pedagogia da indignação: cartas pedagógicas
e outros escritos. São Paulo, SP: Ed. UNESP, 2000.v.
30 O presidente Fernando Henrique Cardoso, Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), foi

reeleito em primeiro turno com 53% dos votos válidos, com o apoio do Partido da Frente Liberal (PFL)
e do Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB) tendo em segundo lugar Luiz Inácio Lula
da Silva do Partido dos Trabalhadores (PT) com quase 32% dos votos. Além dos dois primeiros
colocados a disputa pela presidência em 1998 contou com outras dez candidaturas: Ciro Gomes
(PPS); Enéas Carneiro (PRONA); Ivan Moacir da Frota (PMN); Alfredo Sirkis (PV); José Maria de
Almeida (PSTU); João de Deus Barbosa de Jesus (PT do B); José Maria Eymael (PSDC); Thereza
Tinajero Ruiz (PTN); Sergio Bueno (PSC); Vasco Azevedo Neto (PSN).
 41

desmembramento do Departamento de Entorpecentes que passou a ser chamado

de Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas, então ligado ao Gabinete de
Assuntos Estratégicos da Presidência.

Tais movimentos de incorporação das temáticas da segurança em

campos mais firmes do ambiente do executivo nacional decorrem, por um lado, da
necessidade de conferir à questão da violência espaço proporcional à relevância que
o tema passa a ter no conjunto da sociedade, e, por outro, do acúmulo de reflexão
decorrente das insistentes investidas de intelectuais, profissionais e militantes que,
cada vez mais, a partir da segunda metade da década de 90, passam a dedicar-se a
temas relacionados com políticas públicas de segurança.

A título de exemplo, podemos citar a contribuição do NEV – USP que

colaborou sobremaneira para a formulação do PNDH 1 (Programa Nacional de
Direitos Humanos 1), ou ainda, do Instituto Carioca de Criminologia, presidido pelo
ex-Governador do Rio, Nilo Batista, que fazia uma série de intervenções sobre a
crítica ao direito penal e que em 1998 publicara o livro Difíceis Ganhos Fáceis que
trata da questão das drogas e da juventude pobre do Rio de Janeiro, de autoria de
Vera Batista.

Em outras palavras, os avanços vividos neste primeiro Governo FHC

decorrem não só de um movimento interno do próprio governo, mas, também, de
uma série de fatores externos que o pressionam pela incorporação de temas caros
aos militantes dos direitos humanos no país.

Nos estados, dentro do processo eleitoral do ano de 1998, cumpre

destacar o plano de governo apresentado em forma de livro pelo candidato Antony
Garotinho. Assessorado pelo Prof. Luiz Eduardo Soares, reconhecido especialista na
temática de segurança publica, o Plano apresentado sob o título “Segurança Pública
tem saída”, representou grande expectativa em matéria de segurança pública e
introduziu verdadeiras inovações no que tange à tematização da noção de
segurança pública no campo das políticas públicas debatidas em nível nacional.

Além disso, cabe ressaltar ainda, no plano dos governos estaduais, a

experiência exitosa do estado do Amapá que adotou um plano inovador em matéria
de segurança pública, com bolsas formação para policiais e de criação do Sistema
 42

Unificado de Segurança Pública, com pouca repercussão no cenário nacional

decorrente do discurso hegemônico da mídia e das sérias desigualdades regionais
do Brasil que dificultam a tematização de fatos e experiências ocorridas fora do eixo
Centro-Sul do país.

Ainda no ano de 1998, dois fatos emblemáticos ocupam a preocupação

nacional no que se refere à segurança: o seqüestro do irmão dos cantores Zezé di
Camargo e Luciano, o jovem Welington Camargo, que fora seqüestrado e, entre
dezembro de 1998 e março de 1999, e a ação de Francisco de Assis, conhecido
como Maníaco do Parque, que fora acusado de uma série de estupros seguidos de
morte no estado de São Paulo.

Tais fatos ganharam ainda maior expressão em decorrência de, neste

ano, estarem em plena atuação os vários programas do gênero de jornalismo policial
antes indicados (Brasil Urgente, Linha Direta, etc.), o que permitiu uma verdadeira
massificação destes casos fazendo deles verdadeiros temas de discussão nacional.

Em 1999, com a reeleição do presidente FHC, novos episódios em

matéria de segurança ocupam o cenário nacional. No Rio de Janeiro, tem início a
gestão do antropólogo Luiz Eduardo Soares, escolhido como Secretário de
Segurança Pública do Governador Antony Garotinho, lançando o documentário
Notícias de uma guerra particular31 que trata sobre o tráfico de drogas carioca
causando grande polêmica entre as forças policiais do estado (BARCELOS, 2005).
Sem meias palavras, o documentário apresenta um sério relato de como funcionam
as facções criminosas do Rio de Janeiro o que desencadeou uma série de crises
institucionais dentre as quais as acusações de que o cineasta João Moreira Sales
teria pagado mensalidade ao traficante Marcinho VP (principal informante do filme)
para facilitar as investigações, e a queda do secretário de segurança, Luiz Eduardo,
que teria se posicionado publicamente, minimizando a conduta do cineasta.

Ainda em 1999, continuam a crescer as publicações e linhas de pesquisa

referentes à segurança pública, havendo, neste ano, a defesa da dissertação da
professora Jacqueline Muniz, referência na discussão sobre polícia no Brasil, e a

31NOTÍCIAS DE UMA GUERRA PARTICULAR. Direção: Kátia Lund, João Moreira Salles. Roteiro:
Kátia Lund, João Moreira Salles. Elenco Original: Nilton Cerqueira, Carlos Luís Gregório, Paulo Lins,
Hélio Luz, Rodrigo Pimentel e Itamar Silva. Rio de Janeiro: 1999. 1 DVD (57min), color.
 43

criação do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurança Pública (CRISP), ligado

à UFMG tendo como referências pesquisadores que atuam no campo da formulação
em políticas de segurança, com importantes colaborações na formulação das
SENASP.

Em 2000, um fato emblemático da questão da violência urbana agita o

cenário nacional e precipita processos de construção de políticas públicas em nível
nacional. Com transmissão ao vivo das maiores cadeias de TV do país, o jovem
Sandro Nascimento, sobrevivente do Massacre da Candelária e ex-interno da
FEBEM, seqüestra um ônibus que fazia a linha 174, no Rio de Janeiro e passa a
ameaçar os passageiros que agonizam desesperados ante o olhar atento de todo o
país que assiste atônito os episódios que passam como filme pelas telas em todos
os cantos do país. (SOARES, 2007, p. 87) Tal fato, deslanchado tragicamente com a
morte de uma das reféns e do jovem que cometeu o seqüestro, coloca em caráter de
urgência o debate da segurança pública na agenda nacional e obriga o Governo
Federal a antecipar a divulgação do Plano Nacional de Segurança Pública que vinha
sendo discutido por intelectuais com o fito de dar uma resposta à questão da
criminalidade no país. (SOARES, 2007, p. 90)

Em 2000, ano de eleição municipal, o Presidente Fernando Henrique

Cardoso lança, em 20 de junho, o Plano Nacional de Segurança Pública que viria a
ser o primeiro documento executivo sistemático de intervenção estratégica em
matéria de segurança pública em nível nacional. Composto por quinze
compromissos e cento e vinte e quatro ações, com destaque para o PIAPS (Plano
de Integração e Acompanhamento de Programas Sociais de Prevenção à Violência
Urbana), vinculado ao Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República e o Fundo Nacional de Segurança Pública, são iniciativas pioneiras e
centrais no processo de institucionalização das políticas de segurança pública que
viriam a se ampliar nos anos seguintes.

Trata-se de uma iniciativa que, apesar de tardia e modesta, representou

uma virada na percepção da temática da segurança pública como assunto nacional
e na avocação da coordenação política do tema para o âmbito do Governo Federal.
Contudo, apesar do esforço modernizante “(...) faltava àquele documento a
vertebração de uma política (...) O documento apresentado à nação como um plano
 44

não atendia aos requisitos mínimos que o tornassem digno daquela designação.”
(SOARES, 2007, p.26) ressalta Luiz Eduardo Soares apontando os limites desta
pretensa política do Governo FHC produzida como resposta às demandas
insistentemente apresentadas como drama cotidiano da sociedade brasileira.

Em 2000 é lançado, na Bahia, o livro A outra face da moeda editado pela

Comissão Arquidiocesana de Justiça e Paz que denunciava o aumento das mortes
em todo o estado. No mesmo ano, no mês de agosto, o país choca-se com o
assassinato da jornalista Sandra Gomide, morta pelo seu ex-companheiro, o editor
da revista Época, também jornalista Pimenta da Viega, abrindo o debate sobre o
avanço dos crimes cometidos pelas classes médias e altas e crescendo o
sentimento de insegurança nos mais variados estratos sociais.

No plano acadêmico, movimentos importantes também ocorrem dando

qualidade ao tipo de tematização proposto sobre a segurança pública no âmbito das
universidades. Em 2000, Luiz Eduardo Soares publica o seu livro Meu Casaco de
General, contando a sua experiência como Secretário de Segurança Pública do Rio
de Janeiro e o NEV (Núcleo de Estudos de Violência) da USP passa a editar a
Coleção Polícia e Sociedade que traduziu para o português clássicos de estudo da
polícia permitindo que no país crescessem importantes linhas de pesquisa sobre o
assunto. Ainda neste ano foi criado, na Universidade Cândido Mendes, o Centro de
Estudos Segurança e Cidadania que passa a apresentar valorosas contribuições
sobre o tema seja na esfera da formulação teórica seja no campo da extensão e da
intervenção em matéria de segurança pública.

No ano seguinte, 2001, cresce no país o debate sobre o tráfico de drogas

e as ramificações do crime organizado decorrente da prisão de grandes traficantes
(como Fernandinho Beira Mar, preso na Colômbia, com relações com as FARC); da
Campanha da Fraternidade promovida pela CNBB que neste ano discutiu o tema
das drogas; e a instalação da CPI do Narcotráfico na Câmara dos Deputados que
investigou as relações entre políticos e lideranças do tráfico no país.

Neste mesmo ano (2001), ocorreu no país uma série de greves da

polícias militares (BA, SP, MG) o que pôs em cheque a organização constitucional
militarizada em matéria de estrutura de polícia e revelou fraturas sérias da
 45

pactuação promovida pelo estado democrático de direito pondo em questão a

aparentemente sólida vedação constitucional de greve dos policiais militares. Sem
qualquer rumo os Chefes de Executivos Estaduais convocaram as Forças Armadas
para protegerem os palácios dos Governos, numa engenhosa conformação de
“campos de batalha” entre diferentes atores responsáveis pela defesa do Estado.

Em 2002, ano eleitoral, continua em alta a tematização dos conflitos

urbanos no cenário nacional. No campo do cinema, dois filmes agitam a cena
cultural e colocam em discussão importantes valores na representação do crime e
da criminalidade no país. O documentário Ônibus 17432 e o filme Cidade de Deus33
colocam em cena dois pontos de vista antagônicos sobre o que sejam as favelas
brasileiras e sobre como se desenvolve a criminalidade nestes dois espaços.

No primeiro, o documentário com pequena circulação nas grandes salas

de cinema do país, mas, com grande entrada nas universidades e salas de artes
mais conceituadas, narra a trajetória do menino Sandro, protagonista do episódio do
seqüestro do ônibus 174, ocorrido em 2002, na cidade do Rio de Janeiro; por outro
lado, o filme Cidade de Deus, faz uma representação do que seria a urbanização do
Rio na década de 70 e sobre a disputa pela liderança do tráfico numa conhecida
favela da cidade, a comunidade de Cidade de Deus.

Enquanto o primeiro faz uma abordagem complexa, identificando as

múltiplas intercorrências na construção da trajetória de invisibilidade do jovem
sobrevivente do Massacre da Candelária e em 2002 seqüestrador do ônibus, o filme
Cidade de Deus reproduz uma visão estigmatizada da favela e dos seus moradores,
transmitindo uma noção endêmica da violência das comunidades populares como se
o crime resultasse de uma combinação simples de fatores ambientais sem tecer
uma interpretação sistêmica do que seja a violência urbana como fenômeno social.

Cotado para o prêmio do Oscar, e com sucesso de bilheteria em todos os

cantos do país, o filme Cidade de Deus confirmou a visão estigmatizada da cidade
do Rio de Janeiro colaborando ainda mais para a sua identificação como caso

32 ÔNIBUS 174. Direção: José Padilha. Roteiro: José Padilha. Produção: José Padilha e Marcos
Prado. Rio de Janeiro: Rio Filme, 2002. 1 DVD (150min), color.
33 CIDADE DE DEUS, Direção: Fernando Meirelles. Roteiro: Bráulio Montovani. Elenco original:

Leandro Firmino da Hora, Douglas Silva, Alice Braga e Matheus Nachtergaele. Rio de Janeiro: O2
Filmes, 2002. 1 DVD (130min), color. Baseado no livro “Cidade de Deus” de Paulo Lins.
 46

emblemático da violência urbana no país. Sob certos aspectos ampliou a noção de

guerra ao tráfico já tão fortemente difundida nas políticas de segurança do país.

Neste mesmo ano (2002), a morte do jornalista Tim Lopes, supostamente

a mando do traficante Elias Maluco e as sucessivas reportagens sobre o fato dando
a ele contornos de crime bárbaro e hediondo, associado à rebelião ocorrida na
prisão de segurança máxima de Bangu I – supostamente sob coordenação do
também traficante Fernandinho Beira Mar – e, em setembro, a prisão do traficante
Elias Maluco, acusado da morte de Tim Lopes, fez com que no campo das políticas
de segurança se iniciasse uma trajetória ascendente de recrudescimento policial.

Em outubro, enquanto o país participava do processo eleitoral ora em

curso, acontecia pela TV mais um dos recentes episódios de espetacularização da
violência, quando a jovem Suzane Von Richtofen em parceria com o seu namorado
arquitetou a morte dos seus pais, abrindo no país uma onda de debates sobre a
necessidade do aumento das penas.

Neste contexto deve-se destacar a elaboração da segunda edição do

Plano Nacional de Direitos Humanos que, num ano marcado pelo avanço das
tensões em matéria de violência, passou sem grande cobertura da mídia nacional.

2.2.7 O primeiro Governo Lula: muitas expectativas, um bom plano e poucos

avanços (2003 a 2006)

Eleito, após três tentativas ao cargo de presidente da república, Lula

trouxe consigo a responsabilidade de atender aos anseios de parcelas importantes
do movimento social que, durante mais de doze anos, atuaram pela construção do
seu governo.34

34 Em 2002, Lula (PT) venceu José Serra (PSDB) no segundo turno, tendo obtido 61,27% contra
38,72% do seu oponente. No primeiro turno, Luis Inácio Lula da Silva (PT) havia obtido 46,44%,
seguido de José Serra (PSDB), com 23,19%; Anthony Garotinho (PSB) com 17,86%; Ciro Gomes
(PPS) com 11,97%; José Maria de Almeida (PSTU) com 0,47%; e, Rui Costa Pimenta (PCO) com
0,04%.
 47

Num momento de profunda instabilidade econômica, elevados índices do

risco-país, descrédito no mercado internacional e contenção de imensas demandas
sociais, com alta privatização da máquina pública, desvalorização da moeda e crise
de desemprego, o presidente teve ainda que enfrentar, no campo da segurança,
uma séria instabilidade decorrente de dez anos de aumento das ocorrências
criminais, estabelecimento do tráfico de drogas como um problema nacional e
manutenção das práticas autoritárias e criminosas por partes das forças policiais.
Por outro lado, o presidente Lula tinha consigo a tarefa de estar à altura dos
discursos em defesa dos direitos humanos enunciados pelo seu próprio Partido, e,
sendo ele uma própria vítima da repressão policial na época da ditadura, não
desapontar aqueles que apostaram na sua trajetória dando respostas concretas seja
ao avanço da criminalidade, seja a questão da garantia dos direitos humanos.

Com estas questões postas sobre a mesa, o presidente incorporou, em

seu programa de governo, as proposições que haviam sido formuladas por um
seleto rol de intelectuais em matéria de segurança pública – o Plano Nacional de
Segurança Pública – e escolheu para a SENASP (Secretaria Nacional de Segurança
Pública) o igualmente reconhecido Luis Eduardo Soares, um dos autores do PSP
(Projeto Segurança Pública para o Brasil).

O Projeto Segurança Pública para o Brasil (PSP 2002) avançou em

relação ao documento apresentado em 2000 pelo Governo FHC, mantendo-lhe as
linhas centrais no que tange à incorporação da temática da prevenção como eixo
estratégico do debate sobre política de segurança. Contudo, apresentou uma análise
mais ampla da temática da violência indicando princípios, prioridades, estratégias,
metas e ações, configurando as bases daquilo que temos como conceito de
formulação de política pública: órgão gestor, previsão de princípios, metas,
estratégias e ações, indicação de financiamento e formas de avaliação,
monitoramento e controle social, no mesmo ano foi apresentada à sociedade a
Matriz Nacional de Formação de Segurança Pública uma importante conquista em
matéria de institucionalização das políticas pública para o setor (SOARES, 2007;
ADORNO, 2008; TAVARES, 2008).

Entretanto, apesar desses avanços institucionais indicados pelo PSP

2002, tal Plano não significou a imediata alteração do tipo de gestão em segurança
 48

no país ou, mesmo, uma nova gramática para a tematização deste assunto. Pelo
contrário, persistiram vários cacoetes oriundos de outras experiências institucionais
e, dentro do próprio governo, faltou empenho na incorporação dos avanços políticos
por ele mesmo anunciados. Ainda em 2003, no primeiro ano do Governo Lula, no
mês de outubro, fora demitido o então Secretário Nacional de Segurança Pública,
alegando não ter encontrado espaço para a aplicação do plano que fora construído
para subsidiar a intervenção do Governo Federal no setor. (SOARES, 2007, p. 90)

No plano estadual, no mesmo ano, ocorreu no Rio de Janeiro a Chacina

do Borel, em que quatro jovens foram mortos por policiais na entrada da favela
causando mais um escândalo e novas denúncias contra a polícia carioca, bem como
ocasionando a troca do Secretário de Segurança Pública com indicação para o
cargo do marido da então Governadora, Rosinha Garotinho, o Sr. Anthony
Garotinho. Conhecido pela sua tradição populista, o Secretário adotou medidas
paliativas e de caráter eminentemente repressor, sem qualquer nova orientação no
campo da contenção das ações policiais arbitrárias e/ou com uso excessivo da
força.

A partir de 2004 é reduzido o destaque conferido inicialmente ao conjunto

das ações do PSP 2002 dentro do Governo Federal, ao passo em que crescem,
sobretudo na gestão do então Ministro da Justiça Márcio Thomas Bastos, as ações
polícia federal, com alto grau de cobertura da mídia como, por exemplo, a Operação
Sathiagara que resultou na prisão do banqueiro Daniel Dantas e de outras
importantes lideranças políticas nacionais, dando origem à crise do mensalão que
causou séria instabilidade no Governo Federal. (SOARES, 2009) Trata-se de um
raciocínio complexo que reivindica a maximização da atuação da Polícia Federal,
entendida pela sociedade como a “polícia que funciona”, apostando no forte papel de
combate aos “crimes de colarinho branco”.

Neste mesmo ano, ocorreu, no âmbito do Ministério da Justiça, a criação

da Força Nacional de Segurança Pública destinada a auxiliar os estados na garantia
da ordem pública e no combate a violência, medida amplamente criticada por
setores do movimento social e dos intelectuais ligados à segurança pública que
identificam, nesta iniciativa, uma tendência ao fortalecimento repressivo da ação do
estado, com fortes tendências ao avanço da letalidade, tendo em vista o despreparo
 49

dos membros das forças armadas para a relação de policiamento urbano.

Assiste-se a um retrocesso punitivo em nível federal decorrente das

operações da polícia federal, da perda do foco em institucionalizar a política de
segurança pública e, sobretudo, o abandono das prioridades apontadas pelo PSNP.
Altera-se a modalidade de gestão de segurança indicada pelo PNSP e foca-se
acriticamente nas medidas da polícia federal como únicas medidas entendidas pelo
Ministro Márcio Thomas Bastos, em detrimento das importantes reformas estruturas
necessárias e apontadas pelo Plano.

2.2.8 O segundo Governo Lula: O PRONASCI e o novo começo do debate

nacional

Em 2007, primeiro ano do segundo governo Lula35, toma posse como

Ministro da Justiça, o ex-prefeito de Porto Alegre, Tarso Genro, que, já no começo do
seu mandato, promete criar um Plano Nacional que resgatasse os princípios do PSP
e avançasse na institucionalização das políticas e alterar as relações da segurança
pública no país, incorporando-a definitivamente como política de estado, com marco
legal, previsão orçamentária e órgão gestor definidos.

Em cumprimento à sua promessa Tarso Genro anunciou, em 20 de

agosto, o PRONASCI (Plano Nacional de Segurança Pública com Cidadania)
composto por 94 ações, com orçamento de mais de R$ 6 bi com penetração em
vários ministérios. Em linhas gerais, trata-se de um plano que busca aprofundar os
avanços introduzidos pelos dois que lhe precederam, incorporando uma maior
institucionalização e orçamento com o fito de ampliar-lhe a intersetorialidade e a
integração. Neste ano (2007), continuaram os escândalos envolvendo a policia
militar que ganharam novamente destaque na imprensa nacional pelo lançamento do

35 Em 2006, Luiz Inácio Lula da Silva (PT) foi reeleito no segundo turno com 60,83% dos votos válidos
contra 39,17% do seu adversário, o ex Governador de São Paulo, Geraldo Alckmim (PSDB). No
primeiro turno foram candidatos: Luiz Inácio Lula da Silva (PT) que obteve 48,61% da preferência do
eleitorado; Geraldo Alckmin (PSDB) com 41,64%; Heloísa Helena (PSOL), com 6,85; Cristovam
Buarque (PDT) com 2,64%; Ana Maria Rangel (PRP) com 0,13%; José Maria Eymael (PSDC) com
0,07%; Luciano Bivar (PSL) com 0,06% e Rui Costa Pimenta (PCO) com 0,00%.
 50

filme Tropa de Elite36 e pela divulgação dos dados da Operação Pan, no Rio de
Janeiro, chefiada pela Força Nacional de Segurança, que, só em 27 de junho, foi
responsável pela morte de vinte e uma pessoas em uma operação que contou com
1.350 agentes policiais e 1.080 fuzis, pondo em evidência nacional o caso do
Complexo do Morro do Alemão37 e motivando a reação política de amplos setores do
movimento social das favelas.

Na Bahia, um episódio ocorrido na praia de Ondina em janeiro de 2007,

chamou a atenção de organizações da sociedade civil, notadamente do movimento
negro e foi transformado em caso nacional no campo da violência policial. Na praia
de Ondina, cidade de Salvador, um policial aborda, sem qualquer evidência, um
jovem negro que passava acusando-o de ter cometido um furto contra uma turista
espanhola. Não satisfeito, o policial ameaça com a arma o jovem tido como suspeito
e, em seguida, pisa sobre sua cabeça com o coturno chamando a atenção de um
fotógrafo do Jornal A TARDE que registrou o momento e produziu matéria sobre o
assunto na capa do jornal do dia seguinte. O fato foi motivos de fortes
questionamentos ao recém eleito Governador Jaques Wagner e foi tido como
símbolo por parte do movimento social negro que viu no episódio a reedição de
práticas escravistas, naquilo que passaram a chamar de racismo institucional.

Entre os setores médios da sociedade o destaque nacional em matéria de

violência, no ano de 2007, ficou por conta do trágico episódio do menino João Hélio,
de seis anos, assassinado após um assalto em que fora arrastado pelo cinto de
segurança do automóvel ao qual ficou preso pelo lado de fora do veículo motivando

36 TROPA DE ELITE. Direção: José Padilha. Roteiro: José Padilha, Rodrigo Pimentel, Bráulio
Montovani. Produção: Marcos Prado e José Padilha. Co-Produção: Elianee James D’Arc. Rio de
Janeiro: 2006. 1 DVD (117min.), widescrem, color. Baseado no livro “Elite da Tropa” de Luiz Eduardo
Soares, André Batista e Rodrigo Pimentel.
37 O Complexo do Alemão é um complexo de várias favelas na Zona Norte do Rio de Janeiro, que

tem como núcleo o Morro do Alemão. O bairro foi construído sobre a serra da Misericórdia, uma
formação geológica de morros e nascentes naturais, quase toda destruída pela construção do
Complexo. Restam poucas áreas verdes na região, apesar dos esforços de preservação
empreendidos por determinadas organizações atualmente. Ainda há poucas áreas de mata e alguns
pontos de nascentes de rios que são usados como fonte de água pela população. Todavia, logo após
a nascente, os rios já se tornam valões de esgoto. Boa parte da serra foi destruída devido às
pedreiras, muito comuns na segunda metade do século XX. Hoje em dia tal empreendimento é
proibido na região, considerada Área de Proteção Ambiental, embora subsistem algumas ilegamente.
Nacionalmente, a região ficou conhecida pelos altos índices de criminalidade e tráfico de drogas,
notadamente após a exibição da reportagem “Feirão das Drogas” exibida pelo programa televisivo
semanal Fantástico (Rede Globo) na qual mostrou a venda de drogas no Complexo. A matéria foi
produzida pelo jornalista Tim Lopes que foi morto supostamente a mando de Elias Maluco, um
comerciante de drogas da região.
 51

a deflagração de uma grande campanha nacional pela punição dos acusados e

notadamente, pela redução da idade penal, haja vista que um dos envolvidos tinha
menos de dezoito anos. (FREITAS, 2007)

Nos anos de 2008 e 2009 seguiram as tendência de vários fatos violentos

revezando-se nas capas dos jornais e nas chamadas dos programas de TV ou nos
encontros e eventos de direitos humanos em que foram insistentes as denúncias
dos organismos nacionais e internacionais no que se refere a violência policial, ação
de grupos de extermínio e violações de direitos humanos no espaço prisional.

Revistas nacionais publicaram várias edições com destaque para a

questão da violência no período. Em fevereiro de 2008, a Revista Carta Capital
editou matéria sobre os vários assassinatos ocorridos no país dando destaque para
o caso do jovem Djair de Jesus, 16anos, morto na cidade de Salvador por policiais
militares na porta de casa, com todas as evidências de crime de extermínio. Em
março de 2009, foi a favela de Paraisópolis em São Paulo o caso a ser destacado
pela imprensa nacional. Na edição mensal da revista Caros Amigos, foi destacada a
manchete, contundente: “O Ar está irrespirável na favela” (SHABIB; LAVIERI, 2009),
referindo-se às conseqüência da ocupação militar realizada pela Força Nacional na
região.

A prisão do traficante colombiano milionário Juan Carlos Abadía, ocorrida

em março de 2008, ocupou as páginas dos jornais até que, no mesmo mês, a cena
foi ocupada pelo episódio da morte da menina Isabela Nardoni, estrangulada pela
madrasta e arremessada do sétimo andar de um prédio pelo pai, o casal Alexandre
Nardoni e Anna Carolina Jatobá.

O caso da morte da menina Isabela foi pauta de uma longa matéria do

Fantástico, programa semanal da Rede Globo, tornando-se, por várias semanas,
motivo de um verdadeiro desfile de especialistas que, numa clara intenção de
orientar a opinião pública iam revezando análises psicológicas, jurídicas,
sociológicas e médicas das condutas dos acusados, alimentando um espetáculo
midiático que transformou o caso num dos grandes casos de comoção nacional
provocando falas apaixonadas dos âncoras de TV, manifestações quentes pela
punição dos culpados e discursos inflamados de parlamentares no Congresso
 52

Nacional.

O Caso Isabela é um desses fenômenos criados pela mídia que dá

contornos de grande tragédia a fatos que sempre ocorreram na história da
humanidade. Sem dúvida, não se pretende menosprezar a dimensão ética da
indignação popular ante o caso verdadeiramente deplorável da morte da garota,
contudo, é interessante notar para os fins desse estudo, que analisa a tematização
da segurança na história recente do país a comoção nacional criada em torno de
casos como o da menina Isabela, do garoto João Hélio ou da jovem Suzane Von
Richtofen, são expressões de uma construção midiática que justificam medidas no
campo da política criminal e ampliam nos cidadãos, um sentimento de medo e de
insegurança conduzido pelas intervenções e controles da mídia e de seus recursos.

Em abril de 2007 um fato em especial marcou , o Comandante do 1°

Comando de Policiamento de Área (CPA), coronel Marcus Jardim declarou que “A
PM é o melhor inseticida social”, em referência à ação da polícia militar na Vila
Cruzeiro, onde foram mortas nove (9) pessoas e feridas seis (6) e, em junho do
mesmo ano, três jovens foram mortos após terem sido presos por policiais do
exército e entregues a traficantes no Morro da Providência – Rio de Janeiro, onde
acontecia uma obra do PRONASCI, com o acompanhamento da Força Nacional.
(MENDONÇA, 2007)

Tais fatos deflagraram uma verdadeira cruzada do movimento social que

passou a identificar nessas ações do Governo uma tendência de militarização das
favelas o que, na interpretação desses grupos, era responsável pelo aumento das
ocorrências policiais e do aumento da letalidade nas comunidades. Em outubro de
2009, a Caros Amigos volta à tematização da questão da segurança, desta vez
alertando para a questão dos Autos de Resistências, afirmando, na manchete
principal: “Auto de resistência é licença para matar”.

Nesse período, de 2008 a 2009, vários relatórios de direitos humanos são

apresentados com grande inserção na imprensa nacional, ao passo que na
Assembléia Legislativa do Rio de Janeiro foi instalada a CPI das Milícias para
investigar o avanço de grupos paramilitares na capital fluminense. Na Câmara dos
Deputados foram instaladas outras duas comissão parlamentares de inquérito: uma
 53

em 2008, para avaliar a situação do sistema carcerário no país, e outra em 2009

para investigar a questão da violência urbana.

No campo dos relatórios vale destacar em agosto de 2008 a divulgação

do Relatório do Conselho de Direitos Humanos da ONU sobre execuções sumárias
extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias no Brasil com foco para os casos do RJ e de
SP, demonstrando a sistemática violação de direitos humanos nestas cidades e,em
2009, mais três dossiês: o Relatório sobre Violência Policial e Segurança Pública no
RJ e em SP da ONG Human Rights Watch; o Relatório sobre o Índice de Homicídios
de Adolescentes demonstrando as tendência de aumento da letalidade das ações
policiais nos últimos anos produzido pelo Laboratório de Análise da Violência da
UERJ e os primeiros resultados do Programa Juventude e Prevenção da Violência
com o índice de vulnerabilidade juvenil a violência em municípios com mais de
100mil habitantes apresentado pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública em
parceria com o PRONASCI.

Tais relatórios ganham grande destaque na mídia e fazem um balanço

dos últimos 10 anos em matéria de segurança pública e violência policial
demonstrando os contornos recentes da verdadeira guerra urbana instalada no país
quando se fala em índice de mortalidade e violação de direitos humanos.

Em linhas gerais, os documentos apresentados no fim da primeira década

do século XXI são unânimes em apontar a gravidade dos altos índices de
assassinatos no país, seja cometidos por agentes estatais, seja praticados por
outros agentes causando um verdadeiro déficit populacional dentro do perfil dos
“alvos preferenciais” da violência letal no país – jovens, negros, do sexo masculino,
moradores da periferia das médias e grandes cidades.

No campo das políticas nacionais é importante ainda destacar os

desdobramentos advindos do PRONASCI em matéria de formalização de políticas
públicas e tematização do assunto para o interior da máquina pública. Entre 2008 e
agosto de 2009, acontece em todo o país a mobilização pela realização da I
Conferência Nacional de Segurança Pública, ato inaugural de uma estrutura mais
consolidada de controle social sobre as políticas públicas no setor. No mesmo ano é
lançada a terceira edição do PNDH, mantendo as tendências dos dois planos
 54

antecedentes, contudo, divulgado em meio a uma série de críticas e crises

institucionais, advindas de setores das Forças Armadas, dos grandes agricultores e
das forças conservadoras das Igrejas, notadamente da Igreja Católica.

Assim, podemos sintetizar a periodização aqui apresentada através do

seguinte quadro resumo38:

Processo Constituinte (1987 – 1988 ) e Eleições Presidenciais (1989)

1988  05/out. Promulgação da Constituição Federal
 15/nov. Eleições Presidenciais (1º Turno)
 Dez. Sequestro do empresário Abílio Diniz
1989  17/dez. Eleições Presidenciais (2º Turno)
 Aprovada no Congresso Nacional a Lei 8.072/90 que altera a definição de crimes
hediondos
Governo Collor/Itamar (1990 – 1994)
 15/mar. Posse do Presidente Fernando Collor
 25/jul. sancionada a Lei 8.072 que dispôs sobre os crimes hediondos e determinou o
cumprimento de pena privativa de liberdade em presídios de seg. máxima, proibiu fiança e
1990
ampliou o prazo de prisão temporária,
 Jul./90 – Chacina de Acari RJ – Onze Jovens seqüestrados por policiais
 15/ nov. Eleições Estaduais – Brizola (segundo mandato RJ) e Fleury (SP)
 Segundo dados da Justiça Global em 91 em SP (Gov. Fleury 1991 – 1994) ocorreram
1991 1.140 mortes sendo que, destas, 25% teriam sido praticadas pela PM
 Início da exibição do programa Aqui Agora nos fins de tarde pelo SBT.
 Out.92 / Eleições Municipais
 Por ocasião da ECO – 92 o exército assume o monitoramento das favelas do RJ
 Set./02 – Massacre do Carandiru
1992
 Assassinato da atriz da Globo Daniela Perez
 Por meio da Lei 8.764/1993 foram alteradas as disposições referentes ao Fundo de
Prevenção e Combate as Drogas de Abuso,
 Fev. Castor de Andrade (famoso bicheiro carioca) profere discurso nas TVs contra a
perseguição aos bicheiros,
1993  23/Jul. - Chacina da Candelária
 Ago. – Chacina de Vigário Geral
 Surgimento do PCC
 17/dez – Ato no RJ com milhares de pessoas pela paz
 Surgimento da ONG Viva Rio
 Out./1994 – Vitória de FHC Primeiro Turno
 O homicídio qualificado foi incluído no rol dos crimes hediondos / Lei 8.930/9439
 O então Promotor de Justiça Biscaia desbarata a fortaleza do bicheiro Castor de Andrade
1994
 out. – Castor de Andrade é preso em Curitiba
Governo FHC (1995 a 1998)
 01/jan - Posse de FHC
 Hélio Luz (PT) dirige a Divisão anti-seqüestro do RJ e em seguida parte para a Chefia da
Polícia Civil. A partir deste ano o RJ passa a verificar uma queda no número de
1995 seqüestros.
 Jan./95 – Operação de Ocupação das favelas cariocas pelo Exercito Brasileiro (Operação
RIO)
 Criação da Secretaria de Planejamento de Ações Nacionais de Segurança Pública –

38
Esta é uma versão resumida. A versão completa da tabela elaborada para subsidiar este capítulo
encontra-se no Anexo A desta monografia.
 55

SEPLANSEG, MP 813, de 1º de janeiro de 1995

 Ago. – Massacre de Corumbiara
 Dez. – Início das transmissões do Cidade Alerta (Rede Record)
 Out./96 Eleições Municipais
 Realizada a 1ª Conferência Nacional de Direitos Humanos
 Plano Nacional de Direitos Humanos 01
1996  Spike Lee e Michael Jackson pediram autorização a Marcinho VP (Dona Marta) para
gravar um clipe e isso vira caso de investigação no RJ – nesse episódio João Moreira
Sales conhece Marcinho VP
 Abr. – Massacre de Eldorado dos Carajás
 17/abr. - Criação da Secretaria Especial de Direitos Humanos
 Set./1997 – Criação da Secretaria Nacional de Segurança Pública
 20/abr. – Assassinato do índio Galdino
 Campanha da Fraternidade sobre a questão carcerária
1997
 É criado no Brasil um escritório do Instituto Latino-Americano das Nações Unidas para
Prevenção do Delito e Tratamento do Delinqüente (Ilanud)
 Eleições Presidenciais – FHC Eleito Primeiro Turno
 Eleição de Garotinho tendo Luiz Eduardo Soares como Sec. de Segurança Pública
 No Amapá o Governador João Capiberibe adota um plano inovador em matéria de
segurança pública com bolsas formação para policiais e adoção do Sistema Unificado de
Seg. Pública
 19/Jun Por meio de MP 1669 e do Decreto 2632 foi criada a Secretaria nacional de
políticas sobre drogas;
 Aprovadas no Congresso Nacional as Lei Leis 9.677/98 e 9.695/98 que tratam do conceito
1998 de crimes hediondos,
 Publicação da Lei nº 9.649, de 27 de maio de 1998 que dispõe sobre a estrutura da
SENASP;
 Dez. – Seqüestro de Wellington Camargo (Irmão de Zezé di Camargo) – até março de
1999
 Uma série de estupros e assassinatos praticados por Francisco de Assis conhecido como
o Maníaco do Parque em SP
 Apresentação do texto “Difíceis Ganhos Fáceis – drogas e juventude pobre do Rio de
Janeiro” / Vera Batista.
(Governo FHC 1999 – 2002)
 Posse de FHC
 Gestão de Luiz Eduardo Soares a frente da SSP RJ
 Mar. – Libertação de Wellington Camargo
 Lançamento do Documentário “Notícias de uma guerra particular”
 Início da exibição do programa Linha Direta / Rede Record
 Fundada no RJ a ONG Justiça Global
1999
 Defesa da dissertação de mestrado da Prof. Jacqueline Muniz sobre cultura e cotidiano da
PMERJ “Ser polícia é, sobretudo, uma razão de ser. Cultura e Cotidiano da Polícia do
Estado do Rio de Janeiro”
 É criado na UFMG o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurança Pública (CRISP)
 Eleições Municipais
 Luiz Eduardo Soares foi demitido pelo Gov. Garotinho
 21/Dez. – Decreto 3695 cria os Subsistemas de Inteligência de Segurança Pública no
âmbito do Sistema Brasileiro de Inteligência,
 12/jun. – Seqüestro do Ônibus 174
 20/06/2000 - Lançamento do PNSP (Governo FHC) com os PIAPS
2000  Ago. – Assassinato de Sandra Gomide praticado pelo jornalista Pimenta da Veiga
 Luiz Eduardo Soares publica “Meu Casaco de General”
 Foi criado o CESEC – Centro de Estudos Segurança e Cidadania ligado a Universidade
Cândido Mendes
 O NEV lança a Coleção “Polícia e Sociedade” que publicou uma série de traduções
clássicas do estudo da polícia no Brasil, bem como lançou livro brasileiro pioneiros na
temática,
 Realização da CPI do Narcotráfico
2001  Fev./2001 – Institui o Fundo Nacional de Segurança Pública
 Campanha da Fraternidade sobre a questão das drogas
 56

 Seqüestro da Filha de Silvio Santos. No primeiro trimestre de 2001 – 154 casos de

seqüestro em SP
 Fev./2001 – Uma série de rebeliões em presídios de SP 4coordenadas pelo PCC
 Greve da PM na Bahia, Ceará, Minas Gerais e São Paulo.
 Prisão de Fernandinho Beira Mar na Colômbia onde tinha apoio da Guerrilha - abr./2001 –
As autoridades discutem qual será a destinação de Beira Mar
 Mai./2001 – Fernandinho Beira Mar depõe na CPI do Narcotráfico
 Jun./2001 – Fernandinho Beira Mar depõe na CPI do Roubo de Cargas
 Ago./2001 – A Rede Globo exibe a reportagem “Feirão das Drogas” produzida pelo
jornalista Tim Lopes, retratando o comércio de drogas no Complexo do Alemão – RJ;
 Nov. – 106 presos fogem do presídio do Carandiru – A maior fuga da história
 Dez./2001 – Estréia do programa Brasil Urgente / Rede Bandeirantes
 Abr/2001 com a presença do autor, o Instituto Carioca de Criminologia lança
simultaneamente no Brasil três livros de Loïc Wacquant: As prisões da miséria, Os
condenados da cidade e Punir os pobres
 Eleições presidenciais – Vitória do Lula
 Introdução do Blindado Caveirão nas políticas de segurança públicas do RJ
 Fevereiro de 2002 - Apresentação do Plano Nacional de Segurança Pública (Instituto
Cidadania)
 Lançamento do PNDH 02
 Lançamento do Filme Cidade de Deus
2002  Lançamento do Documentário Ônibus 174
 Jun./02 Elias Maluco, tido como sócio de Beira Mar, é acusado de torturar e matar o
repórter da Globo Tim Lopes
 Beira Mar comanda uma rebelião no Presídio Bangu I
 Set./02 prisão de Elias Maluco
 Out./2002 – Suzane Von Richthofen e os irmãos cravinhos matam os pais de Suzane sob
coordenação da mesma.
Governo Lula (2003 – 2006)
 Jan./Posse de Lula
 Aprovação do Estatuto do Desarmamento;
 Fev./2003 – o Secretário de Seg. Pública do RJ, Josias Quintal, declara: “Nosso bloco
está na rua e, se tiver que ter conflito armado, que tenha. Se alguém tiver que morrer por
isso, que morra. Nós vamos partir pra dentro” por ocasião da implantação da Operação Rio
Seguro
 28/04/2003 – Posse de ‘'Garotinho como Secretário de Segurança Pública do RJ (até set.
/ 2004)
 CPI dos Grupos de Extermínio NE
 Jan. / 2003 - Luiz Eduardo Soares a frente da SENASP;
 Posse de Márcio Thomas Bastos como Ministro da Justiça
 Out./2003 – Demissão de Luiz Eduardo Soares
2003
 Apresentação da 1ª Versão da Matriz Curricular de Formação
 Jan/2003 – O homicídio da Sr. Maria do Carmo Alves praticado por Farah Jorge Farah
com requintes de crueldade em SP
 Mar./2003 – Morte de Marcinho VP (Dona Marta)
 16/Abr.– Chacina do Borel – Quatro jovens mortos pela polícia na entrada da favela – RJ
 Out./2003 – Os jovens que mataram o índio Galdino são encontrados bebendo fora do
horário permitido no livramento condicional por uma equipe de reportagem do Correio
Braziliense,
 Nov./2003 – Assassinato de Liane Friendebach e Felipe Caffé por um adolescente fugido
da ASE – SP, este episódio reascendeu o debate sobre redução
 Out./02 – Eleições Municipais
 Criação da Força Nacional de Segurança Pública
 A PF desencadeia a Operação Sathiagara que resultou na prisão do banqueiro Daniel
Dantas;
2004  Morte do dentista negro Flávio Sant’Anna morto por PM’s no aeroporto de SP
 Lançamento do livro Guerra Civil – Luis Mir
 Lançamento do livro Abusado – Caco Barcellos
 O CESeC UCAM inicia pesquisa pioneira sobre a forma pela qual a imprensa cobre a
questão da violência no país.
 57

 Realização do Referendo das Armas

 Realização da CPI das Armas – Câmara dos Deputados
 Jun. 2005 - Realização da CPI dos Bingos – Senado Federal
 Apresentação do Relatório da CPI dos Grupos de Extermínio no Nordeste
 Primeira revisão da Matriz Curricular Nacional
 Assassinato da Ir. Dorothy Stang
2005  30/03/2005 - Chacina da Baixada (RJ) supostamente em retaliação pela morte de 2 PM’s
 Mai. / Lançamento da Campanha Reaja na BA como reação ao aumento do número de
mortes de jovens no estado.
 É publicado o livro Cabeça de Porco
 Vilma Reis defende a dissertação de mestrado intitulada Atucaiados pelo Estado – As
políticas de segurança implementadas nos bairros populares de Salvador e suas
representações (1991-2001)
 Eleições Presidenciais – Vitória do Lula
 Aprovação da Nova Lei de Drogas
 CPI do Tráfico de Armas / Congresso Nacional
 Sancionada a Lei Maria da Penha
 Por meio do Decreto 5.912/2006 se alteraram as competências da SENAD (Secretaria
Nacional Sobre Drogas)
 Mar./06 – A Anistia Internacional inicia uma campanha com entidades brasileiras contra o
uso do Caverão no RJ
 19 de mar - Fantástico programa da Rede Globo passa a exibir o documentário Falcões –
Meninos do Tráfico 40
 21 e 28 de mar. – O PCC coordena uma série de atentados em SP
 Abr./2006 – O Fantástico exibe uma entrevista de Suzane Von Richtofen em que ela é
orientada pelo advogado a encetar um teatro como forma de se inocentar do crime. Tal
2006 entrevista gera grande comoção nacional,
 Jun./2006 – Advogado do PCC é preso
 Jun./2006 – Na sede da Bovespa reuniram-se organizações de SP para combater a
violência e discutir os atentados de maio na cidade. Diante da conjuntura foi criado o Fórum
de Cidadania Contra a Violência coordenado pelo Inst. SP contra violência,
 13/08 a Rede Globo é obrigada a exibir o manifesto do PCC após sequestro de uma das
suas equipes de jornalismo
 Set. a out. 2005 – Prisão de Paulo Salim Maluff
 Nov. – Sergio Cabral, Governador Eleito do RJ, declara-se contra a utilização do Caverão,
 É publicado livro “Segurança tem saída” / Luiz Eduardo Soares e Anthony Garotinho
 É publicado o livro “Síndrome da Rainha Vermelha” / Marcos Rolim
 É criado o Fórum Brasileiro de Segurança Pública

Governo Lula (2007 - ?)

 Posse de Lula
 Posse de Tarso Genro como Ministro da Justiça
 Realização da Operação Pré-Pan Coordenada pela Força Nacional no Rio de Janeiro
 Operação para atuar no auxílio da preservação da Ordem Pública dos municípios goianos
de Luziânia, Novo Gama, Valparaíso de Goiás e Cidade Ocidental. A operação começou
em outubro de 2007 e terminou em agosto de 2008. – Força Nacional
 20/Ago. - Lançamento do PRONASCI
 Lançamento do Filme “Tropa de Elite”
2007  Fev./2007 – Um policial pisa na cabeça de um jovem negro que estava sendo acusado de
assaltar uma turista espanhola em Salvador (Bahia), contudo, se comprova que o jovem
não havia feito nada. A foto aparece na mídia e os movimentos sociais e reagem com
várias manifestações.
 Fev./2007 Assassinato do menino João Hélio – São Paulo
 27/jun – 21 pessoas são mortas e 09 feridas em operação conjunta da Secretaria de
Segurança Pública do Rio de Janeiro com a Força Nacional no Complexo de Morros do
Alemão, A operação contou com a participação de 1.350 agentes policiais, a utilização de
1.080 fuzis, 180.000 balas e teve duração de cerca de oito horas. Após o término da
 58

operação, o Estado divulgou a apreensão de 14 armas, 50 explosivos e munição de 2.000

balas, supostamente em poder de traficantes.
 Nov./2007 – É descoberta em Abaetetuba no Pará uma adolescente de 15 anos presa em
uma cela com 30 homens e sendo abusada sexualmente.
 Out./08 – Eleições Municipais
 Primeira reunião de Ministros de Segurança das Américas
 Instalada a CPI das Milícias na ALERJ
 CPI do Sistema Carcerário / Câmara dos Deputados
 Operação Jogos Para e Panamericanos e ao término dos jogos, foi criada a Operação
específica para atuação na orla e pontos turísticos do Rio de Janeiro, vias expressas e
Complexo do Alemão
 Ago/2008 - Apresentação do Relatório do Conselho de Direitos Humanos da ONU sobre
execuções sumárias extrajudiciais, sumárias ou arbitrárias no Brasil com foco para os
casos do RJ e de SP,
 Operação realizada no período de abril a novembro de 2008, no intuito de apoiar o
Sistema Estadual de Segurança Pública, através de patrulhamento motorizado visando a
diminuição do índice de criminalidade, principalmente dos crimes contra a vida, na região
metropolitana de Maceió e adjacências. – Força Nacional
 No período de 24 de novembro e terminou dia 21 de dezembro de 2008, executando
ações de policiamento de proximidade com a comunidade nas Capitais dos Estados do Rio
de Janeiro e Acre, e no Distrito Federal; a fim de apoiar os órgãos componentes do sistema
de segurança pública locais na segurança do lançamento do Projeto “Territórios de Paz”.
2008  04/dez. – O Presidente Lula visitou o Complexo do Alemão, junto com um forte aparato de
segurança mobilizado pela Força Nacional, em que lançou o programa “Territórios da Paz”
 Lançada a 3ª Versão da Modificada e ampliada da Matriz Curricular Nacional para
formação de prof. de Segurança Pública
 Lançado o filme “Ultima Parada 174”
 Fev./2008 – A Revista Carta Capital lança matéria de capa sobre a violência policial
destacando o caso do jovem Djair de 16 anos, morto pela polícia baiana. A matéria
repercutiu nacionalmente e foi amplamente divulgada por setores da sociedade civil,
 Mar./2008 – Prisão de Juan Carlos Abadia traficante colombiano preso em SP
 Mar./2008 – Morte de Isabela Nardoni, estrangulada pela madrasta e jogada da janela
pelo pai,
 30/mar. – O Fantástico exibe uma entrevista em que o casal Alexandre e Anna Carolina
Jatobá falam sobre o ocorrido. A entrevista alcança altos níveis e audiência e causa grande
comoção nacional.
 14/jun. – Três jovens são mortos após terem sido presos por policiais do exército e
entregues a traficantes no Morro da Providência – RJ
 Out./2008 – O seqüestro da Jovem Eloá que ficou por oito dias em poder do namorado e
acabou morta quando da invasão da polícia,
 PM’s matam o menino João Roberto no RJ;
 Constituição da CPI da Violência Urbana
 Mar./2009 – Prisão do ex-Comandante da PM BA
 Ago./09 – realização da 1ªCONSEG
 Lançamento do PNDH 03
 Campanha da Fraternidade sobre a questão da Segurança Pública
 A Favela de Paraisópolis SP é ocupada por uma operação militar em parceria entre PM
SP e Governo Federal (PRONASCI). As invasões de casa pela PM e a reação dos Policiais
cria um crime de terror na comunidade.
 Dezembro – Apresentação do Relatório da ONG Human Rights Watch sobre Violência
2009
Policial e Segurança Pública no RJ e em SP
 O Laboratório de Análise da Violência da UERJ lança relatório sobre o índice de
homicídios de adolescentes demonstrando as tendência de aumento da letalidade das
ações policiais nos últimos anos. O Relatório tem grande impacto na mídia.
 O Fórum Brasileiro de Segurança Pública apresenta em parceria com o PRONASCI os
primeiros resultados do programa Juventude e Prevenção da Violência com o índice de
vulnerabilidade juvenil a violência em municípios com mais de 100mil hab.
Fonte: Coleta de dados - 2010.
Elaboração: Felipe Freitas
Quadro 1: Síntese da tematização da Segurança Pública do Brasil
 59

Assim, apresentado o painel de fundo no qual as tensões e disputas da

segurança pública aconteceram no período de análise dessa pesquisa cabe retomar
a questão de partida desta investigação e indicar quais as pretensões de análise
empírica que orientam esta monografia, apontando o corpus empírico analisado.

2.3 O OBJETO TEÓRICO

O objeto deste estudo são os três planos nacionais apresentados no país

entre 1988 e 2009, quais sejam: o Plano Nacional de Segurança Pública do governo
FHC, lançado em 200; o Projeto Segurança Pública para o Brasil elaborado pelo
Instituto Cidadania em 2002 e incorporado como Plano Nacional de Segurança
Pública do governo Lula em 2003, e, por último, o Programa Nacional de Segurança
Pública com Cidadania, apresentado à sociedade brasileira em 2007.

O objetivo desta análise é investigar quais as representações de

segurança pública produzida nestes três documentos oficiais sobre o tema em nível
nacional. Partindo do pano de fundo apresentado e destacando a estrutura
normativa dos planos, seus instrumentos de avaliação, os temas enfocados e as
representações das causas e causadores da violência por eles indicados.

Em outras palavras, o presente estudo pretende indicar respostas às

seguintes questões:

o Diante do quadro exposto o que disseram os documentos que

apresentaram as três políticas nacionais de segurança pública nos
últimos anos? Qual a estrutura das políticas nacionais de segurança
pública? Quais os temas prioritários de cada programa?

o Qual é a noção de segurança pública em disputa dentro deste quadro

sociopolítico apresentado?

o E, por fim, quais as representações de prevenção e repressão indicada

em cada política pública? Qual a representação sobre as causas da
violência e da criminalidade que ampara cada formulação de ação
política nos programas?
 60

3 POLÍTICAS NACIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA: AS PROPOSTAS E OS

CONCEITOS APRESENTADOS

Compreender as políticas de segurança pública pressupõe,

necessariamente, compreender a forma pela qual os governos enunciam discursos
sobre o tema, assim como as modalidades pelas quais articulam sua intervenção, e,
sobretudo os códigos que acionam para representar a questão da violência e as
saídas para sua resolução. Trata-se de avaliar não só as ações desenvolvidas, mas,
a forma pela qual são propostas, planejadas, apresentadas e defendidas essas
ações, num esforço de compreender, além da execução, a própria formulação das
políticas públicas.
Tradicionalmente as pesquisas na área de políticas públicas concentram-
se nas avaliações dos agentes envolvidos, nos impactos das ações realizadas, nos
orçamentos e estrutura destinados a estas finalidades, enfim, são pesquisas sobre a
fase de execução das políticas públicas. No presente estudo opta-se por investigar
as políticas públicas de segurança na sua fase de elaboração, pesquisando não a
aplicação das políticas, mas, a sua formulação teórica perquirindo o tipo de
representação social e política que subjaz à enunciação pública das propostas
apresentadas.
Em outras palavras, analisaremos aqui não as políticas como um todo,
mas, apenas os documentos que as anunciam investigando as formas pelas quais
se processam representações e discursos dentro da formulação política da máquina
pública em matéria de segurança nos três documentos pesquisados abordando,
neste capítulo, quatro pontos prioritários:

a) apresentação e discussão da estrutura e dos temas abordados;

 61

b) auto-definição dos programas e a noção de segurança pública por

cada um enunciada.
c) discussão sobre a forma pela qual o programa representa as causas e
causadores do aumento da violência; a forma pela qual propõe saídas
à questão da violência e a idéia de prevenção e repressão na
conceituação de segurança pública enunciada pelos programas;

Contudo, antes de prosseguir na apresentação dos dados e na sua

análise cumpre uma explicação sobre a metodologia utilizada e sobre os desafios na
coleta dos dados.

3.1 O ITINERÁRIO METODOLÓGICO: OS CAMINHOS E DESCAMINHOS DA

ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Com o objetivo de compreender a noção de segurança pública enunciada

pelas políticas públicas nos três programas nacionais de segurança pública
apresentados após a Constituição de 1988 no Brasil realizou-se uma investigação
sobre os três planos nacionais implementados no período, com base na análise dos
documentos de apresentação destes planos: o documento de apresentação do
Plano Nacional de Segurança Pública e o texto final do Projeto Segurança Pública
para o Brasil, ambos disponibilizados na internet, o primeiro no site do Movimento
Nacional de Direitos Humanos e o segundo no site do Partido dos Trabalhadores, e
com a cartilha Pronasci, distribuída pelo Ministério da Justiça.
Inicialmente, uma dificuldade apresentou-se ao trabalho da pesquisa no
que se refere. A diferença entre o tamanho e a estrutura dos documentos revelavam
um sério obstáculo ao esforço comparativo que se pretendia desenvolver, e,
portanto, um risco à própria sustentação metodológica do trabalho: como analisar
comparativamente documentos com estrutura e tamanho tão distintos?
A resposta a esta questão foi dada a partir da escolha da metodologia
indutiva para a coleta, sistematização e análise dos dados. Inicialmente, os
programas foram lidos e analisados na perspectiva de dissecar sua estrutura e de
identificar os temas e eixos temáticos presentes em cada um dos documentos. Com
esta operação o propósito era o de encontrar as unidades de sentido dos textos que,
 62

neste caso, eram macro-unidades posto que representavam os grandes

agrupamentos de temas e propostas presentes no programa.
Feito isto se obteve um elenco amplo de temas (macro-unidades) que
passaram a ser reagrupados segundo a seguinte duas grandes categorização:
estrutura e temas abordados e, por outro lado, os conceito, as causas e as respostas
à violência. Como se pode notar, a estrutura desigual entre os programas, antes tida
como desafio à análise comparativa dos documentos, passou para condição de uma
das categorias de análise, pois, também a estrutura, é informativa de tendências e
perspectivas das políticas públicas, com será possível detalhar mais adiante.

3.2 UMA ANÁLISE GERAL DOS PROGRAMAS: ESTRUTURA, AUTO-DEFINIÇÃO E

TEMAS ABORDADOS

Numa primeira análise sobre os significados dos programas temos como

base importante de estudo e investigação a própria estrutura dos textos que os
apresentam: sua organização, sua lógica interna e a forma com que os próprios
autores das políticas as definem. Sob o aspecto político são, de fato, reveladoras
não só as palavras, mas, também os elementos metatextuais envolvidos na
produção de sentido pretendida pelo gestor ao divulgar cada programa, sendo útil a
este trabalho observar não somente os temas levantados, mas, além disso as
formas e métodos indicados em cada documento tecendo deste modo um panorama
elucidativo do conjunto das ações em segurança pública e das posições em disputa
neste campo.
Como forma de apresentação didática dos resultados da pesquisa
apresentaremos neste tópico a descrição das políticas analisadas nos aspectos de:
estrutura e temas abordados. Tais dados serão apresentados programa a programa
para, ao final, tecer algumas indicações comparativas entre os dados coletados. Nos
pontos seguintes apontaremos a maneira de cada programa indicar as causas da
violência bem como as discussões sobre prevenção e repressão, e, por último as
noções de segurança pública presentes em cada política.
 63

3.2.1 O Plano Nacional de Segurança Pública – 2000

O Plano Nacional de Segurança Pública, lançado em julho de 2000 pelo

então presidente da república FHC, foi apresentado à sociedade através de um
documento de 35 páginas, organizado em quatro capítulos, com 15 compromissos e
124 ações. Tratou-se de um documento elaborado pelo Governo Federal a partir da
Secretaria Nacional de Segurança Pública, que, enquanto forma jurídica não fora
acompanhado de uma legislação que o enunciasse, não possuindo, portanto,
indicações orçamentárias novas para sua execução, mantendo apenas os recursos
advindo do incipiente FNSP (Fundo Nacional de Segurança Pública). Como ressalta
Fabiano Augusto Martins Silveira:

O Plano, na sua essência, é um documento que baliza as ações do

governo federal na área da segurança pública, estabelecendo
“compromissos”, pontuando demandas e estratégias. A rigor, goza de
existência jurídica precária: a um, porque não figura entre as rubricas
orçamentárias, a dois, porque desprovido de qualquer forma ou
aspecto normativo (decreto, A.2 portaria, resolução, instrução, etc.). A
única referência legal ao PNSP, como assinalado, é a que consta do
art. 1º da Lei nº 10.201, de 14 de fevereiro de 2001.

O PNSP 2000 foi planejado para o período de 2 (dois) anos, estruturando-

se da seguinte forma:
 64

Esfera de Atuação Eixos Temáticos

A - Medidas no Âmbito do Governo
Federal
B - Medidas no Âmbito da Cooperação
do Governo Federal com os Governos
Estaduais
C - Medidas de Natureza Normativa
D - Medidas de Natureza Institucional
Fonte: Coleta de dados - 2010.
Elaboração: Felipe Freitas
Quadro 2 – Estrutura do Plano Nacional de Segurança Pública.
A.1 Compromisso nº 1 - Combate ao
Narcotráfico e ao Crime Organizado
A.2 Compromisso nº 2 - Desarmamento e
Controle de Armas
A.3 Compromisso nº 3 - Repressão ao
Roubo de Cargas e Melhoria da Segurança
nas Estradas
A.4 Compromisso nº 4 - Implantação do
Subsistema de Inteligência de Segurança
Pública
A.5 Compromisso nº 5 - Ampliação do
Programa de Proteção a Testemunhas e
Vítimas de Crime
A.6 Compromisso nº 6 - Mídia x Violência:
Regulamentação
B.1 Compromisso nº 7 - Redução da
Violência Urbana
B.2 Compromisso nº 8 - Inibição de
Gangues e Combate à Desordem Social
B.3 Compromisso nº 9 - Eliminação de
Chacinas e Execuções Sumárias
B.4 Compromisso nº 10 - Combate à
Violência Rural
B.5 Compromisso nº 11 - Intensificação
das Ações do Programa Nacional de Direitos
Humanos
B.6 Compromisso nº 12 - Capacitação
Profissional e Reaparelhamento das Polícias
B.7 Compromisso nº 13 - Aperfeiçoamento
do Sistema Penitenciário
C.1 Compromisso nº 14 - Aperfeiçoamento
Legislativo
D.1 Compromisso nº 15 - Implantação do
Sistema Nacional de Segurança Pública

Como se pode notar, o PNSP 2000 estrutura-se segundo critérios de

competência administrativa, com ações de coordenação do executivo federal, ações
de colaborações para os executivos estaduais, ações de reforma legislativa e ações
de reforma administrativa. Vejamos como os temas foram colocados em cada uma
destas esferas:
 65

A – Medidas no Âmbito do Governo Federal

Na esfera das ações em âmbito federal os eixos temáticos

(compromissos) articularam-se com ações ligadas a repressão do tráfico de drogas,
com ações de fortalecimento da polícia federal, combate ao contrabando e ao
descaminho e combate a lavagem de dinheiro; compromisso com o desarmamento e
o controle de armas com ações de repressão para o combate à venda, porte e uso
ilegal e de conscientização por meio de campanhas pelo desarmamento (A.1 e A.2);
sobre a questão da violência nas rodovias(A.3) o PNSP previu um compromisso com
repressão ao roubo de cargas e melhoria da segurança nas estradas, com ações de
fiscalização por meio de patrulhamento e socorro às vítimas e, no que se refere à
inteligência de segurança pública (A.4), o propósito de implementar um subsistema
de inteligência no setor, coordenado pela ABIN, com núcleos estaduais e federais
relacionados com o Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da
República.
Ainda na esfera das ações de âmbito federal foram previstos eixos
temáticos: a ampliação do PROVITA (A5) e a regulamentação da questão da mídia X
violência (A6).
No que tange à proteção de vítimas e testemunhas o Plano estabeleceu,
além da ampliação do programa já existente o serviço de proteção ao réu
colaborador, a capacitação de agentes para atuação no PROVITA e a
regulamentação para acesso aos dados coletados pelo programa. Quando a mídia e
violência ficaram fixados objetivos ligados a criação de mecanismos de controle
social da mídia no sentido de garantir a defesa dos direitos humanos, baseados na
estratégia da auto-regulamentação e medidas de caráter formativo com o objetivo de
conscientizar empresários do setor, profissionais e a própria população.

B - Ações de colaboração com os Governos Estaduais

No segundo grande eixo de atuação, as ações de colaboração com os

governos estaduais, o PNSP previu os seguintes eixos temáticos (compromissos):
Redução da Violência Urbana (B.1), Inibição de Gangues e Combate à Desordem
Social (B.2), Eliminação de Chacinas e Execuções Sumárias (B.3), Combate à
Violência Rural (B.4), Intensificação das Ações do Programa Nacional de Direitos
 66

Humanos (B.5), Capacitação Profissional e Reaparelhamento das Polícias (B.6) e

Aperfeiçoamento do Sistema Penitenciário (B.7), com destaque para a previsão de
estruturação das ações de repressão policial.
No que se refere à redução da violência urbana (B.1) as ações
destacadas foram voltadas a combater as muitas formas de violência contra o
cidadão - crimes, assaltos, lesões e inúmeras outras violações – por meio de ações
que congreguem “estados e municípios, e especialmente grandes centros urbanos
que apresentam altas taxas de criminalidade, em torno de estratégias que levem a
reduzir, de forma drástica, as taxas de assaltos, homicídios e outras graves
violações à pessoa.”. Neste eixo foram indicadas ações ligadas a policiamento
integrado, a policiamento focal em pontos críticos, mutirão para cumprimento de
mandados judiciais com o objetivo de “não tolerar o descumprimento da lei e, por
outro lado, aumentar o grau de percepção da população de que quem tem contas a
ajustar com a justiça é, de fato, punido.” (BRASIL, 2000), além de ações anti-
seqüestro, fortalecimento da guarda municipal e ações comunitárias com vistas a
“canais permanentes de diálogo com as lideranças e os movimentos comunitários
legítimos (...) com o propósito de construir alianças capazes de ao mesmo tempo
mudar o comportamento da Polícia em relação a essas populações e combater o
crime, livrando essas comunidades do poder dos marginais e dos falsos benefícios
dos bandidos” (BRASIL, 2000).
No eixo Inibição de Gangues e Combate à desordem (B.2) o programa
traz o objetivo de “conferir cada vez mais praticidade ao Estatuto da Criança e do
Adolescente, caminhar na direção principal de reinserir os jovens em suas
comunidades, despertando-os para uma efetiva participação que inclua o sentido de
responsabilidade, sonhos, desejos de realização e felicidade.” (BRASIL, 2000) com
vistas a combater a “omissão ou superproteção das famílias, da escola e dos
poderes públicos, que não conseguem construir, principalmente com a participação
dos jovens, uma perspectiva de futuro” (BRASIL, 2000).
Entre as ações apresentadas no eixo de inibição das gangues e combate
à desordem (B.2) podemos destacar as ações pela redução do consumo de bebidas
alcoólicas através de iniciativas de conscientização até medidas sancionatórias à
venda de bebidas a menores; medidas de fortalecimento do sistema nacional
previsto pelo ECA com destaque para Delegacias Especializadas de Crianças e
Adolescentes, atendimento a crianças e adolescentes cumprindo medidas
 67

socioeducativas; ampliação da “fiscalização de organizações, grupos e associações

que congregam jovens, sob pretexto esportivo, de lazer ou cultural, mas cujas
atividades sejam o tráfico de drogas, exacerbação da violência e outras práticas
criminosas” (BRASIL, 2000) e apoio a famílias por meio da criação dos Núcleos de
Atendimento às Famílias com o objetivo de aproximar vínculos familiares.
No eixo eliminação de chacinas e execuções sumárias (B.3) temos uma
evidente resposta do poder executivo às inúmeras denúncias feitas por organizações
de direitos humanos quanto aos fatos ocorridos nos anos anteriores. As ações
destacadas nesse ponto foram: a criação de forças tarefas para combater os crimes
de extermínio nas regiões mais atingidas do país; apreensão dos bens dos
integrantes de grupos de extermínio e fechamento dos estabelecimentos que
contratam os serviços de extermínio em suas regiões de atuação.
Quanto à violência rural (B.4) o PNSP 2000 apresentou ações de
prevenção dos conflitos (Sistema de Informações de Conflitos Agrários e Tensões
Sociais no Campo – SICA e Constituição de Equipes de Prevenção de Conflitos
Rurais), bem como ações de combate a violência no campo como Instalação das
Ouvidorias Agrárias Estaduais, Acompanhamento das Ações Reintegratórias e
Estruturação da Divisão de Conflitos Agrários da Polícia Federal com o objetivo de
diminuir os conflitos no campo por meio de uma ação mais dinâmica do Governo
Federal, integrando-se às ações então desenvolvidas por estados e municípios
dentro do contexto do recém criado Ministério do Desenvolvimento Agrário.
No que se refere aos direitos humanos o PNSP 2000 congregou seus
esforços no compromisso com o fortalecimento do PNDH I (B.5). Com o objetivo de
promover uma cultura de paz e não-violência o eixo Intensificação das Ações do
Programa Nacional de Direitos Humanos (B.5) compôs-se de ações de fomento ao
voluntariado juvenil, ações de erradicação do trabalho infantil, de redução do
consumo de drogas, de assistência a mulheres vítimas de violência, de promoção do
esporte, cultura, lazer e cidadania e de formação comunitária.
Sobre a questão do voluntariado jovem o PNSP 2000 previu a ampliação
do projeto "Paz na Escola" do Ministério da Justiça, inclusão no programa "TV
Escola" do tema "Violência e Direitos Humanos" e incentivo, junto a organizações da
sociedade civil para o desenvolvimento de projetos voltados para a juventude;
Ampliação do Programa "Pelotões Mirins" e Programa "Serviço Civil Voluntário". No
que tange ao trabalho infantil a proposta fora a da ampliação do Programa de
 68

Erradicação do trabalho infantil, com vistas a uma ação particularmente voltada para
crianças de área urbana em situação de risco, à semelhança do que já ocorria na
área rural.
Acerca da redução do consumo de drogas e apoio à recuperação de
dependentes o programa previa a formação na modalidade e ensino a distância de
agentes multiplicadores, numa parceria entre a SENAD e a UnB com a distribuição
de 90mil bolsas de estudo para tal finalidade. Quanto à assistência de mulheres
vítimas de violência a previsão do PNSP foi de um programa de construção de
"Abrigos para Mulheres em Situação de Risco" renovando os esforços para
disseminação da campanha "Uma Vida Sem Violência é Um Direito Nosso".
Quanto à promoção do esporte, cultura, lazer, cidadania e formação
comunitária são apresentadas ações ligadas a reforçar o programa "Agente Jovem
de Desenvolvimento Social e Humano", cujo público alvo são jovens de 15 a 17 anos
residentes na periferia urbana; bem como desenvolver programas de promoção de
atividades esportivas, culturais e de lazer, voltados preferencialmente ao público
jovem e à população em situação de risco; além da implantação de Centros
Integrados de Cidadania em áreas críticas da Grande São Paulo, Grande Rio de
Janeiro e cidades do entorno do Distrito Federal, onde funcionarão unidades
integradas do Poder Judiciário, Ministério Público, Defensoria Pública e polícias, e
de outros serviços públicos voltados para as demandas básicas do cidadão como
implementação do programa bolsa escola e incentivo as ações de articulação e
cooperação entre a comunidade e autoridades públicas com vistas ao surgimento de
grupos de autoproteção comunitária que possam desenvolver estratégias de ajuda
mútua e de requisição de serviços policiais.
Ainda na esfera das parcerias com os governos estaduais o PNSP previu
um eixo ligado à capacitação e ao aparelhamento das polícias (B.6) com iniciativas
como a criação do Fundo Nacional de Segurança Pública, apoio a polícias estaduais
e comunitárias, de fortalecimento dos direitos dos policiais (moradia, salário,
estímulo a formação etc.), reaparelhamento as polícias, estímulo à terceirização dos
serviços burocráticos dentro das corporações, núcleo de combate a impunidade e
criação de órgãos de controle externo da atividade policial.
Por fim, é apresentado na esfera de cooperação com os governos
estaduais o eixo do aperfeiçoamento do sistema penitenciário (B.7) com o propósito
de reduzir os altos índices de reincidência e o déficit de vagas então identificado.
 69

Como ações o plano apresentou a ampliação do número de vagas nos

estabelecimentos, a melhor formação dos agentes, o atendimento aos presos e
egressos, o apoio aos mutirões penitenciários, assistência à vítima, ao egresso e ao
preso e a adoção de penas alternativas.

C – Medidas no âmbito da reforma legislativa

Na esfera das reformas legislativas o PNSP apresenta uma série de

alterações em curso (ou em vias de serem propostas à época) ligadas à tipificação
de novos crimes (Projetos de Lei que reformulem ou tipifiquem algumas figuras
delituosas da Parte Especial do Código Penal; Projeto de Lei que permita uma
punição mais eficaz ao contrabando; Projeto de Lei para previsão de punição mais
eficaz ao roubo e à receptação de cargas; Projeto de Lei que estabeleça punição
severa a crimes contra policiais; Projeto de Lei que penalize a tentativa de fuga),
alteração de bases conceituais do direito penal brasileiro (Projeto de Lei atualizando
a Parte Geral do Código Penal) e reformas na execução penal (Modernização do
Código de Processo Penal; Projeto de Lei reformulando o sistema de execução das
penas Projeto de Lei regulamentando a identificação criminal), todas com o objetivo
de “proteger os direitos mais fundamentais da pessoa humana.”, nos dizeres do
próprio documento.

D – Medidas voltadas as reformas institucionais

Por fim, o PNSP prevê ainda uma quarta esfera de atuação destinada às
medidas institucionais ligadas à criação do Sistema Nacional de Segurança Pública
que pretendia a construção de uma base de dados mais sólida, por meio da criação
de um sistema nacional de segurança pública que aprimore o cadastro criminal
unificado – INFOSEG, e da criação do Observatório Nacional de Segurança Pública,
dedicado à identificação e disseminação de experiências bem sucedidas na
prevenção e no combate da violência.
 70

3.2.2 O Projeto de Segurança Pública para o Brasil– 2002

Apresentado à sociedade em fevereiro de 2002, o Projeto Segurança

Pública para o Brasil, elaborado pelo Instituto Cidadania e escrito por quatro
especialistas em segurança pública – Luiz Eduardo Soares41, Antonio Carlos
Biscaia42, Benedito Mariano43 e Roberto Aguiar44 -, o PSP 2002 fora apresentado à
nação pelo então pré-candidato a presidência da república e presidente do Instituto
Cidadania, Luiz Inácio Lula da Silva, ante a presença do Ministro da Justiça, Aloysio
Nunes Ferreira, do presidente da Câmara, Aécio Neves e do presidente do Senado
Ramez Tebet, num ato que reuniu importantes personalidades da política de
segurança pública no país. Em 2003, com a eleição de Lula como presidente da
república tal plano passou da condição de proposta de um Instituto da sociedade
civil para plano de governo na área de segurança sendo escolhido para capitanear a
sua execução, como Secretário Nacional de Segurança Pública, um dos autores do
plano, o antropólogo Luiz Eduardo Soares.
Composto por 14 capítulos o PSP 2002 é um documento amplo, com 100
páginas, que traz análises sistemáticas da questão da violência e da segurança
pública no país, a partir de uma visível preocupação interdisciplinar, com ênfase na
explicação multicausal da violência, na necessidade das reformas institucionais e
legislativas e nas articulações entre prevenção e repressão no tratamento da
criminalidade. “O objetivo do presente documento é submeter à apreciação da
sociedade um projeto de segurança pública cuja meta é a redução daquelas
modalidades da violência que se manifestam sob a forma da criminalidade.”

41 Assessor Especial para Segurança Pública da Prefeitura de Porto Alegre (2001); professor
Licenciado do IUPERJ e da UERJ e professor visitante das Universidades de Columbia, de Pittsburg
e de Vírginia, Instituto Vera de Justiça, Nova York; ex-Subsecretário de Segurança e Coordenador de
Segurança, Justiça, Defesa Civil e Cidadania do Estado do Rio de Janeiro (entre janeiro de 1999 e
março de 2000)
42 Professor de Direto Processual Penal da Universidade Cândido Mendes (1975); ex-Deputado

Federal pelo Partido dos Trabalhadores do Rio de Janeiro (1999 – 2000); foi Procurador Geral de
Justiça do Estado do Rio e Janeiro (1984 – 1986; 1991 – 1995) e Assessor Jurídico da Comissão
Justiça e Paz – Rio de Janeiro
43 Foi Ouvidor Geral do Município de São Paulo (2001 – 2002); Ouvidor da Polícia do Estado de São

Paulo (1995 – 2000) e primeiro Coordenador Executivo do Fórum Nacional de Ouvidores; Fundador
do Movimento Nacional de Direitos Humanos.
44 Ex-Prof. Titular de Filosofia do Direito no Curso de Graduação e no Mestrado em Direito Público do

Departamento de Direito da Universidade de Brasília (1989 – 2009); foi Consultor Jurídico do Governo
do Distrito Federal; ex-Secretário de Segurança Pública do Distrito Federal; ex-Coordenador de
Extensão da Faculdade de Direito da Universidade de Brasília..
 71

(INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 4) afirma o documento que continua da maneira

seguinte:

As interfaces e superposições com outras problemáticas são tantas e

tão relevantes, que se torna imperioso tratá-las, definindo-se como
pertinentes ao âmbito de abrangência do objeto principal. No entanto,
sempre que este projeto apontar para a necessidade de
transformações socioeconômicas estruturais, tal exigência será
apenas indicada, não sendo este o espaço adequado para o
enfrentamento de todo o conjunto de desafios postos para quem
assume o compromisso de transformar o Brasil num território de paz
e justiça. Este projeto se volta para uma área temática específica, por
mais que se reconheça o caráter multidimensional dessa área e,
portanto, por mais que se esteja atento aos riscos de simplificação
que estão presentes quando se separa o assunto da complexidade
sócioeconômico-cultural a que pertence (INSTITUTO CIDADANIA,
2002, p. 5).

Em sua instituição como Plano Nacional o Projeto de Segurança Pública

para o Brasil (PSP 2002) também não contou (assim como o PNSP 2000) com um
marco legal que o instituísse. Sem recursos previstos para o primeiro ano 45 o PSP
2002 previa cinco etapas iniciais para sua institucionalização, começando pela
construção de um consenso com os governadores em torno do Plano, como meio de
dar-lhe envergadura institucional e sustentação política, seguindo-se da
normatização do SUSP (Sistema Único de Segurança Pública) e
desconstitucionalização das polícias, implantação dos GGIS (Gabinetes de Gestão
Integrada da Segurança Pública) ampliação progressiva dos recursos do FNSP
(Fundo Nacional de Segurança Pública) e, por fim, celebração de um Pacto pela Paz
assinado pelos 27 governadores com o fito de consolidar, em definitivo, o PSP como
política nacional.

Será necessário convocar, a partir da Presidência da República todos

os governadores de estado e propor um pacto em torno desse plano
nacional de segurança, visando à instalação de um processo de
construção social da paz. Será muito importante que, ato contínuo, a
sociedade civil seja também convocada para uma grande
mobilização nacional pela construção social da paz, em cujo âmbito
as entidades não-governamentais, as associações, os sindicatos, as
instituições religiosas, as universidades e os representantes da

45 Período em que o Governo contava com as indicações orçamentárias do Plano Plurianual 1999 –

2003 e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias de 2003, aprovada em 2002 ainda com a Legislatura
anterior no Congresso Nacional
 72

iniciativa privada serão chamados a participar de um amplo mutirão,

a ser desenvolvido em múltiplos níveis, simultaneamente, visando
integrar a juventude excluída (INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 15).

Verifica-se, deste modo, uma preocupação com a constituição de um

pacto federativo em torno da temática da segurança pública e da construção de
unidades em torna da Política apresentada. Estruturando-se a partir deste tema (da
construção de uma pacto federativo), o PSP 2002 traz como eixos a questão das
reformas estruturais ao lado de outros temas relevantes que podem ser
apresentados resumidamente da seguinte forma:

Eixo Ações
A.1 Reformas substantivas na esfera da
união e dos estados,
A.2 Reformas substantivas na esfera
municipal;
A - Reformas estruturais A.3 Mudanças constitucionais relativas às
agências policiais,
A.4 Mudanças relativas a persecução penal:
o inquérito e o Ministério Público.

B.1 Prioridade na prevenção a violência,

B - Temas relevantes
Fonte: Coleta de dados - 2010.
Elaboração: Felipe Freitas
Quadro 3 – Estrutura do Projeto Segurança Pública para o Brasil 2002
B.2 Problemática das drogas,
B.3 Combate ao sequestro,
B.4 Problemática das policiais,
B.5 Violência doméstica e de gênero,
B.6 Violência contra as minorias,
B.7 Acesso a justiça: importância da
Defensoria Pública
B.8 O sistema penitenciário,
B.9 Segurança privada,
B.10 Programas de proteção a testemunhas
ameaçadas,
B.11 Redução da idade penal,
imputabilidade penal e o ECA,
B.12 Violência no trânsito
B.13 Desarmamento e controle de armas no
país.

O PSP 2002 destaca a relevância de tratar a temática da segurança

pública como campo de políticas multidimensionais e plurissetoriais, com forte papel
coordenador do Governo Federal, e com adequação conforme cada realidade local
específica. Neste sentido, o programa propõe uma coordenação unificada da gestão
 73

da política, com a integração em relação aos governos estaduais e suas secretarias

de segurança pública, propondo a criação de uma rede responsável por planejar,
executar e monitorar as questões da segurança pública no país:

(...) o novo sujeito institucional apresentará a mesma abrangência da

política a ser formulada e executada. Guardadas as especificidades
das esferas governamentais, será formada uma coordenação
unificada para a gestão da política integrada de segurança pública.
Seus membros serão os ministros ou os secretários das pastas
pertinentes, isto é, daquelas cujos âmbitos de responsabilidade
apresentem interfaces com a problemática da violência, segundo os
recortes propostos em cada programa específico de governo. Nesse
contexto, as secretarias de segurança e, por conseqüência, as
polícias, assim como o Ministério da Justiça, não estarão mais
isolados no comando da política de segurança pública. Cada projeto,
cada estratégia, cada intervenção será pensada e implementada a
partir da articulação entre a secretaria de segurança ou o Ministério
da Justiça e os setores governamentais responsáveis por educação,
saúde, esporte e lazer, cultura, trabalho e ação social, planejamento,
habitação, transporte, saneamento etc. Os projetos serão sempre
integrados, assim como os problemas enfrentados são novelos
compostos por fios diversos e quase indiscerníveis (INSTITUTO
CIDADANIA, 2002, p. 22).

No eixo das reformas estruturais, aspecto no qual o PSP 2002 lança

grande destaque, apresentaram-se reformas na esfera da união e dos estados (A.1)
focando na criação do Sistema Único de Segurança Pública nos Estados, indicando
a criação de “iniciativas que possibilitem às políticas trabalharem de forma integrada,
compartilhando determinadas rotinas, procedimentos e estruturas, racionalizando a
administração dos recursos humanos e materiais, e otimizando a eficácia do aparato
policial” (INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 26) através de medidas de mais variadas
ordens, no sentido de viabilizar a maior articulação entre as iniciativas estaduais na
gestão da segurança.

Como passos para a concretização do Sistema de Segurança Pública

nos Estados indicou-se:

a) Criação do Conselho Consultivo de Segurança Pública, composto por

“representantes da sociedade civil e pelos chefes e comandantes das
polícias”;
 74

b) Unificação progressiva das academias e escolas de formação;

c) Criação de órgão integrado de informação e inteligência policial;

d) Corregedoria única ligada ao Gabinete do Secretário de Segurança

Pública com o objetivo de resguardar a autonomia e independência do
órgão;

e) Programa Integrado para a Saúde Mental do Policial;

f) Proteção a integridade física do policial por meio da compra dos

equipamentos necessários;

g) Garantia de que policiais não integrem empresas de segurança privada

e proibição de que policiais que participaram de tortura ocupem cargos
dentro da estrutura do Sistema Integrado de Segurança Pública,

h) Grupo Unificado de Medicação de Conflitos para atuação em greves,

reintegrações de posse, etc.;

i) Ouvidorias autônomas e independentes.

Ou seja, indica-se no PSP 2002 um itinerário de ações com vista à

consolidação de uma nova dinâmica no que tange a atuação policial, mesmo que
para estas medidas não fossem necessárias, ainda, alterações na ordem
constitucional. Como ressalta o documento, essas medidas de modernização das
policiais estaduais representam avanços infraconstitucionais, que podem ser obtidos
imediatamente pela decisão política dos governos estaduais, associados ao apoio
político do governo federal e do Congresso nacional.

Ainda entre as reformas estruturais o PSP 2002 destaca: qualificação

para o policiamento preventivo e comunitário, mudanças nos regulamentos
disciplinares das polícias, diminuição dos graus hierárquicos das forças policiais,
controle do uso da força letal (arma de fogo), redução do efetivo nas funções
administrativas, alteração das prioridades no campo da investigação criminal da
polícia civil com uso de táticas de geoprocessamento e uso de novas tecnologias,
desvinculação entre os Departamentos de Trânsito e as polícias civis,
 75

descaracterização de viaturas para investigação, modificação na direção da polícia

civil possibilitando a nomeação para a chefia de delegados a faixa inferior, o que
aumentaria o leque de possibilidades de escolha dos gestores, reformulação das
Leis Orgânicas das polícias estaduais com fixação de regras claras para a atividade
das polícias civis, melhores condições para o Corpo de Bombeiros e Defesa civil,
autonomia dos órgãos periciais e alterações na estrutura das Guardas Municipais
(A.2).

Ademais, o PSP 2002 traz em caráter de reformas infraconstitucionais,

propostas relativas à persecução penal (A.4), com ênfase para o inquérito policial e
para a atuação do Ministério Público. Conforme o PSP 2002 o modelo acusatório no
Brasil é marcado pelo domínio do poder e da força sobre a razão, com desrespeito
do trabalho da análise periocial e da investigação criminal, resultando em métodos
violentos e ilegais para a elucidação dos crimes. Como meio de alterar esta
realidade o PSP propõe mudanças na perspectiva de extinguir a figura do
indiciamento policial, com a adoção de meios de controle externo da atividade
policial, fixação de diretrizes gerais para condução dos trabalhos investigativos, sob
supervisão do Ministério Público.

Entre as mudanças indicadas sugere-se a transformação do inquérito

policial – instrumento arcaico e superado – em investigação criminal em que a
titularidade da atribuição investigativa não é exclusiva da polícia, mas, compartilhada
com mais proximidade pelo Órgão Ministerial que passa a poder opinar mais
diretamente, ainda na fase preliminar da apuração dos fatos o que resultaria em
menos tempo e mais agilidade no processo:

Essa simples alteração significará a valorização do trabalho da

polícia, além do desafogo dos agentes policiais, que terão mais
tempo para destinar ao trabalho complexo e importante de apurar os
responsáveis por delitos cuja autoria não foi de pronto determinada,
além de investigar as ações de quadrilhas e do crime organizado. Em
pouco tempo, a persecução criminal ganhará novos contornos, com
resultados práticos nas investigações e nas ações penais
(INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 65).

A título de mudanças constitucionais as propostas focaram-se nas

 76

agências policiais e na constituição de polícias estaduais de ciclo completo (A.3).

Segundo o PSP 2002 as mudanças constitucionais instituidoras de novo marco para
as políticas de segurança no país são: extinção dos tribunais e auditorias militares,
Lei Orgânica Única para as polícias estaduais, desvinculação entre as policiais
militares – enquanto reserva – e o Exército, investigação preliminar sem
indiciamento, estabelecimento de vencimento básico para as policiais, órgãos
periciais autônomos e ouvidorias de Polícia autônomas e independentes. Como
estratégia para a conquista destas mudanças o PSP 2002 indicou a
desconstitucionalização do tema da segurança pública, pois, desse modo, os
Estados teriam ampla liberdade institucional e legal para tratarem do tema:

Em síntese, propõe-se ao Congresso Nacional que inclua na

Constituição a exigência de que todas as instituições policiais
organizem-se como polícias de ciclo completo. Propõe-se também
que, via desconstitucionalização, se transfira aos estados o direito de
legislar sobre suas polícias, resguardado o respeito ao princípio do
ciclo completo. Desde já, entretanto, enquanto essas mudanças não
ocorrem, é urgente a criação do Sistema Único – em cujo âmbito se
instalará a dinâmica da progressiva integração, compatível com os
marcos legais vigentes (INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 56).

No segundo eixo, dos temas prioritários, o PSP 2002 trouxe uma série de
indicações, metas, objetivos, prazos e ações organizados segundo grupos
estratégicos de intervenção com base na articulação entre prevenção e repressão
dentro da proposta de uma resposta ampla e sistêmica à questão da segurança
pública. Já no seu capítulo introdutório o PSP 2002 apresenta como tema relevante
a questão da prevenção da violência (B.1), da problemática das drogas (B.2), do
combate ao seqüestro(B.3) e dos princípios para uma Nova Polícia (B.4), temas
centrais à compreensão deste Projeto.

Em matéria de prevenção o PSP 2002 apresenta propostas em nível mais

imediato, compreendidas como produzindo resultados a curto prazo e medidas
intermediárias – de médio prazo, que conciliariam a construção de medidas de
pontuais com a construção de estratégias estruturantes no campo da prevenção da
violência e da criminalidade.
 77

Como medidas preventivas de curto prazo o PSP 2002 presta as

seguintes indicações:

(1) iluminar as áreas problemáticas; (2) ocupá-las com ações

agregadoras, lúdicas ou de lazer; (3) reaproveitar os espaços
públicos, reformando-os para inundar os bairros populares com áreas
para esporte e para atividades culturais: artísticas, festivas, musicais;
(4) urbanizar os territórios para reduzir o isolamento; (5) apoiar a
construção de redes locais; (6) implementar políticas integradas que
focalizem os três domínios fundamentais para a vida social: a casa, a
rua – ou a comunidade e o bairro – e a escola, inclusive seu
desdobramento profissionalizante, que conduz ao trabalho
(INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 48).

Ou seja, segundo o próprio documento, pretende-se “desarmar o cenário

de uma tragédia anunciada” (INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 49).

Por outro lado, ainda no campo da prevenção, o PSP 2002 apresenta

recomenda medidas de nível médio entre as medidas claramente pontuais e aquelas
de natureza mais estruturante, são elas:

(a) promoção da segurança alimentar, acompanhada de educação

nutricional; (b) garantia das condições básicas de saúde, o que
envolve saneamento e habitação; (c) garantia de renda mínima; (d)
redução da violência doméstica contra mulheres e crianças, e
proteção às vítimas (reeducação dos agressores); (e) combate ao
trabalho infantil e a toda forma de exploração e abuso da integridade
das crianças – física, moral e emocional –; (f) qualificação do
atendimento escolar, com redução da evasão; (g) oferta de
oportunidades de retorno à educação fundamental e secundária, via
supletivo em formatos compactados e criativos; (h) oferta de cursos
profissionalizantes, com flexibilidade compatível com a plasticidade
da nova realidade do mundo do trabalho, mesmo informal; (i)
conscientização sobre as responsabilidades da paternidade e da
maternidade, e (j) difusão de informações sobre drogadicção e oferta
de tratamento para os dependentes; (l) difusão de informações sobre
sexualidade, contracepção e prevenção das doenças sexualmente
transmissíveis, particularmente a AIDS (INSTITUTO CIDADANIA,
2002, p. 45).

A problemática das drogas (B.2) é entendida pelo PSP 2002 como

extremamente complexa. Indicando a historicidade dos vários usos possíveis de
substancias psicoativas ao longo da trajetória humana o Projeto aborda questões
 78

controvertidas como a da descriminalização das drogas, apontando para os

problemas derivados da mercantilização do consumo e da industria milionária que se
articula por causa da ilegalidade no comércio desta substância.

Assim, o PSP 2002 aponta para a necessidade de um amplo

envolvimento da sociedade para a questão, indicando os riscos seja da
generalização – que faz com que sejam equiparadas as drogas psicanaléticas, os
opiáceos e a maconha, enquanto ficam excluídas do estigma o tabaco e o álcool –
seja da forma maniqueísta – que nada mais é do que preconceito e discriminação –
propondo uma ação em favor dos brasileiros que se tornam vítimas das drogas.

No tocante às medidas repressivas ligadas ao combate as drogas o PSP

sugere que seja priorizado o combate às organizações criminosas, em especial as
operadoras do atacado, e, no campo da prevenção, o aspecto das campanhas
educativas direcionadas aos jovens.

No que se refere a questão do combate ao seqüestro cuja explicação

encontra-se, segundo o plano, na grande dificuldade de apuração do crime e
identificação da sua autoria, ao lado da ilegal participação de policiais nesta
atividades criminosas apresenta-se como estratégia indicou uma maior participação
do Ministério Pública no estabelecimento de diretrizes de investigação da polícia, por
meio de um sistemático processo de monitoramento local integrado da questão da
segurança, funcionando também como meio de controle externo da atividade
policial.

No que se refere a violência doméstica (B.5) o PSP aponta para a

necessidade de um Programa Nacional de Prevenção e Redução da Violência
Doméstica e de Gênero capaz de “incorporar as conquistas representadas pelos
movimentos sociais que o antecederam” e com o “propósito de avançar na
consolidação de um planejamento nacional para adoção de políticas eficientes”,
indicando como pressupostos deste programa: a compreensão do problema da
violência doméstica como fenômeno generalizado, que põe em risco a vida e a
integridade de milhares de pessoas, a percepção da dimensão do problema de
saúde pública associado à questão da violência de gênero como questão de
segurança pública, a percepção de que conflito conjugal e violência conjugal não
são a mesma coisa e que é necessário transpor a questão da violência contra a
 79

mulher como questão de esfera pública, e, por último a questão da importância da

segurança das vítimas e do seu fortalecimento individual como objetivos fundantes
deste programa. A partir destes pressupostos o PSP indica uma série de metas e
ações específicas, articuladas em âmbito nacional e regional.

Associado à questão da violência o PSP traz em ponto específico a

questão da violência contra as minorias (B.6) entendidas como medidas que
destinam-se a “toda a sociedade a mensagem de que o Estado deseja, pode e vai
desenvolver políticas compensatórias de construção da autoconfiança e de
autonomização de populações marginalizadas”. Nesta ação o grande apontamento é
a construção de Centros de Referência de Proteção das Minorias entendidos como
espaços de elaboração de políticas de segurança de políticas alvos com foco nas
temáticas de racismo, homofobia, criança e adolescente e pessoas idosas.

O acesso à justiça e a importância da defensoria pública (B7) também

está indicadas com destaque entre o conjunto das proposições do PSP 2002.
Trazendo uma abordagem da questão do acesso à justiça como direito humano de
todos e dever do Estado o Projeto propõe medidas na perspectiva de garantir
assistência jurídica e judiciária por meio de políticas públicas, com foco no
atendimento aos setores sociais mais vulneráveis e nas ações de fortalecimento da
Defensoria, destacando-se os riscos de medidas que transfiram ou dividam as
atenções entre o órgão constitucionalmente responsável pelo acesso a justiça – as
defensorias – e iniciativas pontuais e esporádicas como os mutirões e os Serviços
da Assistência da OAB, ou das Universidades, que devem, segundo o PSP ter
natureza complementar e não disputar atenção com as defensorias:

A reivindicação por Defensoria Pública inscreve-se, assim, na

agenda pela urgente mudança de rumos nas políticas públicas, por
ser o mais eficaz, eficiente e efetivo mecanismo posto à disposição
da cidadania empobrecida para afirmação dos seus direitos mais
elementares, bem como para a solução civilizada de seus conflitos
de interesses. Todas as demais soluções aventadas para a garantia
do acesso universal à Justiça, como credenciamento de advogados,
via Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), municipalização do
serviço e convênios com universidades, devem ser prontamente
descartadas, não apenas por significarem a demissão do Estado de
um setor onde sua atuação é imprescindível para atender demandas
prementes das populações excluídas, mas sobretudo porque, onde
elas têm sido aplicadas, como São Paulo e Santa Catarina, têm-se
revelado como práticas clientelistas, ineficazes e frontalmente
 80

contrárias à moralidade e à impessoalidade requeridas da

Administração Pública (INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 54).

Entre os temas prioritários para uma intervenção em políticas de

segurança o PSP indica ainda: a questão da segurança privada (B.9), indicando a
importância de um marco regulatório claro para o setor e evidenciando o significado
de que o Estado tenha papel relevante e exclusivo no campo das ações ostensivas
de segurança; a questão dos programas de proteção a testemunhas ameaçadas,
(B.10) ressaltando a importância de consolidar o PROVITA com firmeza nas
condições de garantia da vida da pessoa ameaçada e condições para a
institucionalização e sinal de sigilo para as pessoas atendidas; a questão da infância
e da adolescência, com destaque para a posição contrária do programa à redução
da idade penal (B.11), a defesa do fortalecimento do sistema de garantia de direitos
e das medidas socioeducativas como importante estratégia de proteção e educação
para crianças e adolescentes; a questão da violência no trânsito (B.12), com ênfase
nas ações educativas de prevenção, de urbanismo e de engenharia de tráfego, e,
por fim, ações direcionadas ao desarmamento e controle das armas de fogo (B.13),
com iniciativas de controle da oferta, como a criação do Sistema Nacional de Armas,
e campanhas educativas pelo desarmamento.

3.2.3 Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania – 2007

Em agosto de 2007, cerca de sete anos após a divulgação de um primeiro

Plano Nacional de intervenção estratégica em segurança pública, o Governo Federal
lança o seu terceiro documento sistematizado de iniciativas voltadas à segurança no
país o Pronasci (Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania),
instituído pela Medida Provisória 384, com indicações de recursos da ordem R$
6,707 bilhões até o fim de 2012. Organizado em 94 ações, com o envolvimento de
dezenove municípios o Pronasci concentra-se em ações de reforma institucional,
apoio à atividade policial e iniciativas que combinem prevenção e repressão de
modo articulado.

Constituído por ações estruturais e programas locais o Pronasci

desdobra-se nos seguintes eixos temáticos: Modernização das Instituições de
 81

Segurança Pública e do sistema prisional, valorização dos profissionais de

segurança pública e agentes penitenciários, enfrentamento à corrupção policial e ao
crime organizado, territórios de paz, integração do jovem e da família, segurança e
convivência, podendo ser esquematicamente descrito da seguinte forma:

Modalidade de Intervenção
A - AÇÕES ESTRUTURAIS
B - PROGRAMAS LOCAIS
Fonte: Coleta de dados - 2010.
Elaboração: Felipe Freitas
Quadro 4 – Estrutura do Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
Eixos Temáticos
A.1 Modernização das instituições de
segurança pública e do sistema prisional
A.2 Valorização dos profissionais de
segurança pública e agentes penitenciários
A.3 Enfrentamento à corrupção policial e
ao crime organizado
B.1 Território da Paz
B.2 Integração do jovem e da família
B.3 Segurança e convivência

A – Ações Estruturais

A primeira modalidade de intervenção do programa são as ações

estruturais, referindo-se a um conjunto diverso de eixos temáticos com iniciativas
que vão desde o campo da atividade policial a ações mais articuladas de inteligência
policial e gestão integrada da segurança pública. Sem estabelecer com clareza de
que estrutura se trata a intervenção apresentada pelo documento o programa prevê
ações focadas na atuação auto-identificada como “atividades de segurança pública”
na dimensão da articulação política do executivo federal, na perspectiva de
promoção da segurança por meio do combate ao crime.

A.1 – Modernização das Instituições de Segurança Pública e do sistema

prisional

No eixo da modernização das instituições de segurança pública e sistema

prisional são previstas ações ligadas a Força Nacional de Segurança Pública, com
sede em Brasília, destinada a “responder às demandas necessárias, muitas vezes
em territórios dominados pela criminalidade, sem deixar de se ater aos
 82

procedimentos preventivos e à difusão de temas ligados aos direitos humanos.”;

Escola Superior da Policia Federal, “que servirá como espaço para estudos e
pesquisas em segurança pública e capacitação de policiais de outras corporações”;
controle de rodovias, que tem como propósito reduzir o tempo máximo para chegada
da policias em eventuais ocorrências nas rodovias; estruturação dos
estabelecimentos penais, com a promessa de criar 41 mil vagas para homens e 5,4
mil para mulheres, com destaque para os presídios para jovens com foco no
atendimento de pessoas com idade entre 18 e 24 anos, com 421 vagas disponíveis;
aprovação da Lei Orgânica das Polícias Civis; Regulamentação do SUSP, conforme
pacto realizado com os estados, e, por último, consecução da Campanha Nacional
de Desarmamento, com ações de prevenção, conscientização e controle sobre o
uso de armas de fogo no país.

A.2 – Valorização dos profissionais de segurança pública

No eixo da valorização dos profissionais de segurança pública destacam-

se as iniciativas para melhoria das condições de vida do policial como programa de
bolsa moradia; iniciativas de formação policial, como a bolsa formação, rede de
educação a distância para capacitar policiais civis, militares, bombeiros e agentes
penitenciários e constituição de capacitações especializadas em nível superior por
meio da RENAESP; iniciativas de melhoria das técnicas de policiamento ostensivo e
investigativo com ações de formação direcionadas ao atendimento de grupos
vulneráveis, uso de tecnologias não-letais, modernização da investigação de crimes,
fortalecimento das guardas municipais e desenvolvimento do conceito de
policiamento comunitário.

A.3 – Enfrentamento à corrupção policial e ao crime organizado

Quanto ao eixo do enfrentamento à corrupção policial e ao crime

organização os tópicos destacados foram o combate a lavagem de dinheiro, por
meio da infra-estrutura do Laboratório do Departamento de Recuperação de Ativos
(DRCI); Ouvidorias e Corregedorias de Polícia independentes e autônomas e ações
de combate ao tráfico de pessoas.
 83

B – Programas Locais

Na segunda modalidade de intervenção do Programa, os PROGRAMAS

LOCAIS o Pronasci apresenta os eixos temáticos Território da Paz e Integração do
jovem e da família, elencando ações de prevenção à violência como foco para a
intervenção direta em áreas de maior incidência de criminalidade registrada com
destaque para as atuações com juventude e com comunidades urbanas
conflagradas pelos conflitos armados e com altos índices de letalidade.

B.1 – Territórios da Paz

Dentro das ações do “Território da Paz” sete iniciativas são apresentadas

na perspectiva de pacificar regiões em conflito por conta do tráfico, das ilegalidades
de setores do corpo policial ou mesmo do acirramento da violência urbana. Uma
primeira iniciativa incluída nas ações do Território da Paz é a criação de Gabinetes
de Gestão Integrada Municipal, projetados como espaços democráticos sobre
questões referentes à segurança pública com lideranças comunitárias e agentes do
sistema de justiça criminal, Canal Comunidade que prevê mecanismos de acesso
aos órgãos de defesa do consumidor, Geração Consciente, que visa capacitar
jovens em situação de risco nos temas relacionados ao direito do consumidor,
medidas que garantam a implantação da Lei Maria da Penha, Núcleos de Prática de
Justiça Comunitária por meio de técnicas de mediação e composição de conflitos, e,
por último a capacitação a magistrados, promotores e defensores públicos na área
de direitos humanos.

B.2 – Integração do Jovem e da família

Ainda no campo das ações dos programas locais o Pronasci prevê o eixo
integração do jovem e da família com ações estabelecidas através dos programas:
a) Protejo – Proteção dos Jovens em Território Vulnerável , que prevê ações de
assistência, formação e inclusão social mediante o pagamento de bolsas de R$
100,00 por mês durante o ano para os jovens atendidos, b) Reservista Cidadão que
prevê a formação de jovens oriundos do serviço militar como multiplicadores em
oficinas sobre direitos humanos, cidadania e ética, em áreas conflagradas pela
 84

violência e criminalidade, também mediante as bolsas mensais de R$ 100, c) o

programa Mulheres da Paz que assim como os outros dois programas prevê a
formação de mulheres moradoras de áreas vulneráveis, e, d) o desenvolvimento de
ações formação junto aos apenados.

B.3 – Segurança e Convivência

Por último, o Pronasci prevê ações ligadas a segurança e convivência

com iniciativas de urbanização de regiões precarizadas da cidade, formação de
jovens para o ENEM e o fortalecimento de atividades culturais, com o objetivo de
estimular o interesse dos jovens por outras sociabilidades afastadas da criminalidade
e da violência.

3.2.4 Considerações comparativas sobre a estrutura dos programas

A partir da apresentação da estrutura e dos temas que compõem os

documentos analisados pode-se perceber algumas tendências que emergem da
leitura dos textos analisados permitindo algumas considerações comparativas
fundamentais para a aproximação em relação ao objeto deste trabalho.

Quanto à estrutura, fica evidente que o PSP 2002 é, entre os três

documentos analisados, o que possui maior extensão seja no tamanho (com 100
páginas e 15 capítulos) seja no que se refere à complexidade da abordagem e a
profundidade da análise. Ao invés de uma apresentação sintética das propostas e
metas como fazem o PNSP 2000 e o Pronasci o PSP 2002 traz uma abordagem
mais acadêmica, buscando elaborar os diagnósticos de cada temática e indicando
ações em escalas de prioridades como: ações emergenciais, ações preventivas de
médio prazo e ações estruturais de médio e de longo prazo, com foco nas reformas
legislativas e institucionais e na construção de um outro paradigma político para a
abordagem do tema da segurança pública.

O PNPS 2000 possui um formato declaradamente executivo, com

poucas contextualizações do cenário em que se tecem as relações da violência e
 85

com ações e propostas apresentadas diretamente sem consideração das variações

regionais e sem indicação de foco da intervenção (curto, médio ou longo prazo) com
destaque para a estruturação em “compromissos” numa expressão de caráter
tipicamente eleitoral, com pouca ênfase na perenidade das iniciativas desenvolvidas
e com muitos destaque para o seu impacto imediato.

O Pronasci, assim como o PNSP 2000, também se esquiva em relação a

análises de natureza mais sociológica sobre o cenário em que se desenvolvem as
relações de violência que a princípio se pretende eliminar. As ações são
apresentadas também de modo direto, com pouca contextualização e baixo
detalhamento das iniciativas. Destaque-se que, enquanto o documento que
apresenta o PSP 2002 é composto por 100 páginas os outros apresentam 30
páginas o PNSP 2000 e 24 o Pronasci. Por óbvio que, sozinho, o número de páginas
da política não é suficiente para indicar o grau de aprofundamento da proposta, mas,
nesse caso, é importante, pois denota o esforço gasto, ainda que retoricamente,
para legitimar perante a sociedade a finalidade e o sentido das iniciativas ali
adotadas.

Ainda do ponto de vista da estrutura, é importante destacar o tipo de

segmentação interna dos textos. Enquanto o PNSP 2000 se organiza em esferas de
atuação (federal, estadual, competência legislativa e competência administrativa), ou
seja, se organiza em função das competências e responsabilidades do Estado, o
PSP 2002 anuncia-se em 15 capítulos com ações articuladas em função da
modalidade de intervenção (reformas estruturais e temas prioritários), com destaque
para a questão da prevenção e das reformas estruturais, por fim, o Pronasci,
organiza-se em função de dois eixos (ações estruturais e programas locais), com
destaque para o tema das ações nas comunidades pobres e na formação policial.

Com relação aos temas os programas apresentam grandes variações

entre si sendo interessante observar como os diversos temas ora são destacados,
ora são esquecidos pelos programas, obedecendo a lógicas nem sempre lineares de
reconhecimento dentro das estratégias de segurança pública adotadas por cada
documento.

Alguns temas aparecem nos três programas variando apenas o tipo de

enfoque e a relevância que possuem dentro do conjunto das propostas
 86

apresentadas. A questão da redução do consumo de bebidas alcoólicas, a idéia de

prevenção e repressão como aspectos de uma política de segurança pública, a
exigência de integração entre prevenção e repressão quando se fala em segurança
pública, a questão do combate ao narcotráfico e ao tráfico de drogas; a questão dos
acidentes de trânsito; a temática da atividade policial e dos desafios do policiamento;
a questão da violência doméstica; da guarda municipal; do atendimento jurídico aos
presos; dos direitos humanos; da mediação de conflitos e dos acidentes de trânsito
são os temas que aparecem nos três programas mesmo que com ênfases e
definições distintas. Por outro lado, temas como erradicação do trabalho infantil,
violência no campo e fortalecimento do programa nacional de direitos humanos são
tratados apenas no Programa Nacional de Segurança Pública do Governo FHC, não
sendo mais abordados pelos programas seguintes.

Todavia, se observarmos isoladamente o PSP 2002 também

encontraremos temas que são exclusivos ao seu conteúdo e que não são trazidos
nem pelo PNSP 2000 e tão pouco pelo Pronasci, demonstrando quais os diferenciais
deste em relação àqueles.

No conjunto das suas abordagens o PSP 2002 trata de temas polêmicos

como redução da idade penal, assunto sobre o qual o documento manifesta-se
expressamente contrário; a descriminalização das drogas, temática para qual o
documento propõe discussão e bom senso, criticando a atual interdição política
posta ao debate sobre o tema e a questão da militarização das polícias estaduais,
posição sobre a qual o Projeto também se manifesta contrariamente. Além disso, o
PSP 2002 diferencia-se dos demais no que tange à abordagem da questão da
violência contra as minorias tratando – ainda que tangencialmente – das questões
relativas a homofobia, racismo e discriminação da pessoa idosa.

É importante destacar, por exemplo, que as palavras: racismo, raça,

negros, discriminação racial, preconceito racial, afro descendentes, homossexuais,
lésbicas, transexuais, transgêneros, bissexuais, homofobia, diversidade sexual e
liberdade sexual sequer são citadas no PNSP e no Pronasci ratificando, portanto a
absoluta exclusividade do PSP 2002 em relação aos demais documentos quanto a
análise destas questões que o Projeto intitula de “violência contra as minorias”.
 87

Ademais, cabe ainda destacar que o PSP 2002 traz – com exclusividade
em relação aos demais documentos – o tema da política nacional de acesso a
justiça, de um programa nacional de redução dos homicídios de jovens e da
necessidade de reforma no atual sistema de persecução penal.

Por fim, temos ainda o Pronasci que traz, como inovação temática, as
questões das tecnologias não-letais, da força nacional de segurança pública e da
necessidade de um programa de combate ao tráfico de pessoas.

Na relação entre os dois primeiro programas (PNSP 2000 e PSP 2002) e

o Pronasci nota-se o “abandono” de alguns temas que foram tratados entre 2000 e
2002, e que desaparecem no programa de segurança lançado em 2007; por
exemplo, a proteção de vítimas e testemunhas ameaçadas, ações anti-seqüestro e o
controle da segurança privada são os temas que apareceram no PNSP e no PSP e
não são abordados no Pronasci.

Por fim, destaque-se ainda o tema do ordenamento social que fora

tratado no PNSP e retomado no Pronasci. A idéia de políticas de Inibição de
Gangues e Combate à Desordem Social, afirmada no PNSP como um compromisso
estratégico, é abandonada no PSP, que opta pela tematização da noção de políticas
de reconstrução do vínculo comunitário, é retomada no Pronasci com a questão das
“estratégias de ordenamento social e repressão qualificada” baseada numa proposta
de várias intervenções nas favelas como meio de conter a desordem e aplicar
medidas de contenção voltadas à repressão e controle dos territórios violentos da
cidade.

3.3 VIOLÊNCIA, (IN)SEGURANÇA, CAUSAS E RESPOSTAS: UMA LEITURA DOS

TRÊS PROGRAMAS

A violência é um fenômeno social cujo significado vem sendo objeto de

inúmeras e diversificadas explicações por parte dos mais variados campos do
conhecimento humano. Do ponto de vista da psicologia, da sociologia, da
antropologia, do direito ou da filosofia várias são as explicações possíveis para a
violência (problema), assim como incontáveis são as propostas para preveni-la,
 88

combatê-la ou resolve-la (respostas). Neste tópico, discutiremos as representações

da violência, a noção de (in)segurança, assim, como as causas da violência e as
respostas à (in)segurança apresentadas em cada um dos programas, com o objetivo
de indicar elucidações no que se refere ao conjunto dos documentos analisados.

3.3.1 Violência ou Violências: visões a partir das políticas públicas

No que se refere à temática da violência duas questões se colocam

inicialmente. Primeiro, a indagação sobre como a violência é definida nos programas
analisados, e, em seguida: Qual a relação entre violência e segurança pública na
ótica de cada programa? A partir desta distinção é possível mensurar o que é que
se encontra no universo de tematização de cada um dos programas – considerando
os temas prioritários apontados no tópico anterior – num esforço de compreender a
noção de segurança pública posta em disputa nos documentos analisados.

O PNSP 2000, que se auto-define como “um plano de ações” com o

objetivo de “aperfeiçoar o sistema de segurança pública brasileiro, por meio de
propostas que integrem políticas de segurança, políticas sociais e ações
comunitárias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade,
aumentando a segurança e a tranqüilidade do cidadão brasileiro.” (BRASIL, 2007, p.
7), traz uma noção de violência estreitamente relacionada à noção de crime e
criminalidade. Temas como impunidade, combate a desordem social e inibição da
atuação de gangues alcançam destaque dentro da proposta de abordagem deste
documento, ao passo que assuntos como racismo, homofobia, acesso a justiça e
várias outras questões não ligadas diretamente à temática criminal não são citadas,
ou, ocupam lugar periférico dentro da proposta do PNSP 2000.

Assim, entendendo a violência com fenômeno hegemonicamente jurídico-

penal, no sentido de violação de norma legal, o PNSP relaciona a noção de
segurança a uma idéia de legalidade e imparcialidade. O campo de abordagem da
segurança pública para o Plano está vinculado ao prisma da violência criminal, com
uma estrutura focada na intervenção do Estado para a idéia de “combate a
criminalidade”. Em outras palavras, para o PNSP a violência existente é a violência
 89

criminal, e, portanto, a segurança que se quer construir é a segurança do combate a

violência criminal.

O PSP 2002 se auto-conceitua como um projeto “cuja meta é a redução

daquelas modalidades da violência que se manifestam sob a forma de criminalidade”
destacando, contudo, que compreende a inter-relação entre este problema (da
violência criminal) em interface com “uma constelação mais ampla de práticas,
circunstâncias históricas, condições institucionais e relações sociais violentas.”

Destacando a importância da prevenção e abordando um conjunto de

questões ligadas aos mais variados temas no campo das transformações
socioeconômicas estruturais, o Projeto ressalta a existência de “várias expressões
da violência que se alimentam reciprocamente”, gerando um ciclo vicioso que produz
relações violentas em toda a sociedade, ou seja, a violência é entendida para o
Projeto como uma série de questões articuladas, numa complexa teia de
desigualdades e injustiças em que a criminalidade é, apenas, um dos muitos
aspectos de um grande e multifacetado fenômeno social.46

Do ponto de vista do PSP 2002 a segurança é um bem democrático,

legitimamente desejado por todos os setores sociais, que constitui direito
fundamental de cidadania, obrigação constitucional do Estado e responsabilidade de
cada um de nós. Na leitura proposta pelo Projeto segurança pública é uma
“constelação de temas que dizem respeito a um espectro abrangente de áreas de
atuação do Estado e da sociedade, da educação e da saúde, até o esporte, a
habitação e o planejamento urbano”.

Como se pode notar, o PSP apresenta uma noção em que o campo de

intervenção das propostas de segurança pública ultrapassam a esfera do sistema de
justiça criminal e transitam para uma dimensão ampliada com ações sistemáticas
para a garantia do bem estar do conjunto da sociedade.

46 (...) As expressões da violência se alimentam reciprocamente: a impunidade promove injustiças,

que estimulam crimes, que geram gastos, difundem a cultura do medo, condicionam a redução de
investimentos e ameaçam a indústria do turismo (entre outras), o que, por sua vez, exerce impacto
negativo sobre o nível de emprego e amplia a crise social. O ciclo vicioso gira indefinidamente em
torno do próprio eixo, aprofundando os problemas pela degradação de toda a rede de interconexões
em que prosperam. O tecido social se esgarça e deteriora. Ficam abaladas a confiança mútua entre
as pessoas, esteio da sociabilidade cidadã e do convívio humano cooperativo; e também a confiança
nas instituições públicas. Sem credibilidade, elas perdem as bases de sua legitimidade, o que traz
riscos aos alicerces da democracia, cuja reconstrução vem custando tanto ao povo brasileiro.
(INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 07)
 90

O Pronasci se auto-define como uma articulação entre políticas de

segurança e políticas sociais, falando da sua ênfase na prevenção e controle da
criminalidade, com destaque nas estratégias de “ordenamento social e segurança
pública” numa leitura que alinha violência, desordem social e segurança pública.

Sem esclarecer ao leitor de que está falando quando trata de políticas de

segurança pública ou quando está falando em políticas sociais, o documento do
Pronasci possui, já nas suas primeiras páginas, uma confusão conceitual que
persiste em todo o conjunto do Programa.

Ao afirmar que “O projeto articula políticas de segurança com ações

sociais; prioriza a prevenção e busca atingir as causas que levam à violência, sem
abrir mão das estratégias de ordenamento social e repressão qualificadas.”
(BRASIL, 2007, p. 5) O programa envolve-se numa cilada teórica em que não deixa
claro se as políticas de segurança são entendidas como políticas sociais ou se
estaria mantida a conceituação tradicional de políticas de segurança como políticas
de repressão, associadas unicamente à temática policial.

No que se refere às representações da violência o programa oscila entre

uma ênfase nas estratégias de “ordenamento social”, com base na associação entre
violência e criminalidade, e a declaração (por vezes estritamente retórica porque
desassistida de uma explicação clara sobre o que se está afirmando) da importância
da prevenção e das políticas de transformação da realidade. Sem clareza quanto
aos seus objetivos de curto, médio e longo prazo o programa insiste em antigas
fórmulas-clichês como: “atuação nas raízes sócio-culturais da violência” e
“articulação entre ações de segurança pública com políticas sociais” e não envolve
em seu campo de atuação temáticas exteriores ao universo jurídico-penal.

3.3.2 As explicações dos programas nacionais de sobre a violência: respostas

da (in)segurança

Como já assinalamos, se são variadas as interpretações sobre o conceito

de violência e sobre suas interconexões com a noção de segurança, múltiplos
também são os caminhos explicativos para as causas da violência e para a
indicação de respostas para o seu enfrentamento. Neste subtópico, analisaremos as
 91

representações das causas da violência, assim como, as respostas trazidas por

cada programa indicando as tendências de cada abordagem.

Acerca das causas explicativas do fenômeno da violência o primeiro

documento (PNSP) traz uma leitura – como já destacamos no item anterior –
profundamente associada à questão da criminalidade urbana. Ao tempo em que o
PNPS 2000 reconhece que “não existem soluções milagrosas para enfrentar a
violência” ele indica ainda uma forte associação entre a violência e a (in)segurança
no que se refere a questões criminais, apresentando tema como narcotráfico, tráfico
de armas de fogo e crescimento do crime organizado enquanto grandes eixos
explicativos da violência no Brasil devendo ser estes, portanto, os focos principais
quanto a atuação em matéria de segurança pública, segundo o entendimento do
PNSP.

Para a interpretação proposta pelo PNSP 2000 as causas da violência

concentram-se entre as causas da criminalidade e o foco para a garantia da
segurança situa-se entre o cumprimento das leis, o combate a impunidade, a
construção de medidas preventivas e reformas estruturais de longo prazo, conforme
se depreende da análise dos temas apresentados pelo programa e pela indicação
interpretativa trazida no seu próprio conteúdo.

No Plano a noção de prevenção não aparece como um eixo específico,

mas, nas seguintes ações pontuais dentro dos quatros capítulos do documento: Na
ação 38 (Implementar o subsistema de Inteligência de Segurança Pública) fala-se
em ações destinadas a prevenção, por meio da sistematização dos fluxos de
informações com vistas ao planejamento de ações preventivas no país; na ação 48,
que trata das campanhas de comunicação social fala-se em prevenção através de
ações de defesa da cultura de paz na mídia; na ação 79 sobre conflitos rurais trata-
se da prevenção por meio de equipes para monitoramento da questão agrária nos
estados, e no ponto 81 aborda-se a questão da prevenção em diálogo com a
questão da escola e das ações de conscientização ali desenvolvidas.

No PSP 2002 a violência, ou melhor, as expressões da violência, como

prefere o projeto, são apresentadas como uma série de situações que vão “da fome
à tortura, do desemprego à corrupção, da desigualdade injusta à corrupção”
(INSTITUTO CIDADANIA, 2002, p. 66). Já em seu primeiro capítulo o documento
 92

deixa evidente sua compreensão de que as as violências no Brasil alimentam-se

reciprocamente e de que suas causas são articuladas fazendo deste um fenômeno
multicausal e sistêmico, para o qual a(s) resposta(s) deverão ser portanto articuladas
e intersetoriais. Apesar de declarar prioridade no enfrentamento às modalidades de
violência criminal o PSP deixa bastante frisado o risco de explicações simplificadas
sobre a questão, bem como seu destaque para vinculação do tema (da violência) a
toda a complexidade sócio-economica-cultural que envolve.

Ao descrever as causas da violência o documento faz um grande traçado

da conformação da sociedade brasileira, passando desde as causas estruturais da
pobreza e da desigualdade, entendidas pelo Projeto como formas de violência
contra segmentos sociais específicos, até as formas de violência criminal apontada
como foco da intervenção das políticas apresentadas indicando a necessária
combinação entre ações emergenciais, ações preventivas emergenciais e
preventivas de médio e longo prazo e ações estruturais, sem a dicotomia prevenção
/repressão.

O PSP 2002 adota uma abordagem específica em relação à temática da

prevenção. Em um tópico específico do capítulo de introdução do documento faz-se
uma leitura geral da concepção do Projeto sobre o assunto indicando sua relevância
dentro do conjunto das ações apresentadas definindo prevenção como a intervenção
que busca alterar as condições propiciatórias imediatas, isto é, as condições
diretamente ligadas às práticas que se deseja eliminar. Com isto, o projeto distingue
as ações de prevenção das ações estruturais de longo prazo afirmando que a ação
preventiva não é “a ação voltada para mudanças estruturais cujos efeitos somente
exercerão impacto desacelerador sobre as dinâmicas criminais em um futuro
distante.”

O Pronasci pela sua própria definição é uma estratégia de “controle e

repressão da criminalidade” não pretendendo, portanto atuar fora do circuito do
combate a criminalidade. No entanto, o Programa é novamente confuso ao declarar
que, por meio da prevenção, pretende atingir as causas da criminalidade sem abrir
mão das estratégias de ordenamento social e segurança pública, ou seja, mesmo
reconhecendo que a desordem social não é, em si, única causa para a explicação
dos fenômenos de violência e de criminalidade o Programa reconhece o papel deste
 93

fator como significativa causa para explicação da violência no país e pretende

“atacá-lo” com ênfase e destaque no conjunto das suas ações.

Trata-se de uma representação demasiadamente confusa do ponto de

vista conceitual demonstrando que, para o programa, a noção de violência,
criminalidade e segurança encontram-se por demais sobrepostas não sendo
possível, dentro da ótica do Pronasci, ampliar a representação das causas e, por
conseqüência ampliar o âmbito de intervenção das respostas, pois, não mais que
retoricamente, não há no programa reconhecimento das implicações
multiexplicativas e multifacetadas da questão da violência dentro dos programas.

Com relação ao documento do Pronasci as propostas no campo da

prevenção são bastante evidentes localizam-se no eixo “Programas Locais. Tratam-
se de propostas de prevenção da violência que focam-se na constituição do GGIM
(Grupo de Gestão Integrada Municipal), nos Conselhos de Segurança e nos projetos
de intervenção ligados a formação de jovens e programas de fortalecimento da
comunidade.

Deste modo, podemos dizer que o Pronasci constitui um híbrido que,

apesar de reconhecer a importância de medidas preventivas e de apresentar
Programas Locais para tratar destacadamente as medidas de intervenção ligadas a
jovens e programas de fortalecimento da comunidade, não articula um conceito claro
do que entende por prevenção e acaba resultando nas tradicionais ações de
assistência social aos pobres – de cunho tipicamente individualizante – sem avançar
na tematização da violência e da criminalidade como fenômenos multifatoriais com
várias facetas distribuídas em todos os segmentos da sociedade e legíveis de
maneira mais sistêmica ou política.

Assim, podemos resumir a presente análise por meio do seguinte quadro,

que demonstra comparativamente a estrutura, os temas abordados e as
representações da violência e das suas interconexões da idéia de segurança,
possibilitando ao leitor a identificação de algumas tendências que, do ponto de vista
teórico, serão mais cuidadosamente trabalhadas no capítulo seguinte:
 94

PNSP PSP Pronasci

- Organizado em quatro - Organizado em dois - Organizado em duas
esferas: âmbito federal; de grandes eixos: reformas modalidades de
cooperação com os estruturais e temas intervenção: ações
estados; de medidas prioritários estruturais e programas
Estrutura legislativas e de medidas locais
institucionais
- Dividido em 15 - Dividido em 14 capítulos - Dividido em 94 ações
compromissos e 124
ações
- Foco nos temas - Ênfase nas reformas - Ênfase nos programas de
relacionados à estruturais (constitucionais assistência na periferia, na
criminalidade urbana, com e infra-constitucionais) e melhoria das condições
destaque para as medidas nas medidas de prevenção para atividade policial e na
de combate e impunidade da violência. idéia de repressão
e ordenamento social qualificada.
- Traz com exclusividade - Traz com exclusividade - Traz com exclusividade
em relação aos demais em relação aos demais em relação aos demais
programas a questão da programas a redução da programas a questão da
erradicação do trabalho idade penal, a repressão qualificada, das
infantil, a violência no descriminalização das tecnologias não-letais, da
campo e o fortalecimento drogas, a desmilitarização força nacional de segurança
das ações do PNDH I. das polícias estaduais, a pública e da necessidade
Temas
violência contra as minorias, de um programa de
Abordados
reformas no modelo de combate ao tráfico de
persecução penal, pessoas.
programa de redução dos
homicídios juvenis e política
nacional de acesso a
justiça.
São abordados pelos três programas, ainda que com ênfases diferentes, os seguintes
temas: redução do consumo de bebidas alcoólicas, a idéia de prevenção e repressão
como aspectos de uma política de segurança, a exigência de integração entre
prevenção e repressão, a questão do combate ao narcotráfico; a questão dos acidentes
de trânsito; a temática da atividade policial e dos desafios do policiamento; a questão da
violência doméstica; da guarda municipal; do atendimento jurídico aos presos; dos
direitos humanos; da mediação de conflitos e dos acidentes de trânsito.
Leituras da - Interpretação da - Interpretação da violência - Interpretação da violência
Violência violência associada à idéia como fenômeno como fenômeno associado
de criminalidade multicausal, com várias à idéia de criminalidade,
modalidades de expressão ainda que com raízes sócio-
históricas e culturais
Modalidades - Ênfase na intervenção - Ênfase na intervenção de - Ênfase na intervenção de
de de caráter punitivo caráter integrado: caráter integrado:
Intervenção prevenção (fortalecimento prevenção (assistência
da comunidade) e individual aos pobres) e
reformulação do aparato repressão qualificada
repressivo (reformas (ampliação do sistema
estruturais) punitivo).
Noção de - Associada à idéia de - Associada à idéia de - Associada à idéia de
Segurança ordenamento social e de fortalecimento das relações ordenamento social e
combate à criminalidade comunitárias. políticas de prevenção.
Fonte: Coleta de dados - 2010.
Elaboração: Felipe Freitas
Quadro 5: Resumo das Políticas de Segurança Pública
 95

4 EM BUSCA DOS CONCEITOS: SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL

Neste capítulo retomaremos algumas idéias indicadas nos programas

analisados a partir de uma discussão teórica sobre os modelos de política criminal
em disputa nos últimos 20 anos da sociedade brasileira, focando a relação entre os
padrões de leitura da violência e os padrões de resposta, possivelmente
relacionados com tais leituras. Inicialmente faremos uma apresentação sumária da
questão democrática dentro da sociedade contemporânea, destacando as grandes
tendências sociais no que tange à idéia de violência nesta sociedade e, em seguida,
faremos uma reflexão sobre os aspectos relevantes da produção social acerca da
noção de segurança dentro deste cenário.

4.1 A EMERGÊNCIA DA REPRESENTAÇÃO SOCIAL DA VIOLÊNCIA NO BRASIL

CONTEMPORÂNEO: NEOLIBERALISMO E AUTORITARISMO

Para compreender a forma como vem sendo construída a representação

social da violência no Brasil contemporâneo, é necessário perceber como se
estabelecem as relações entre autoritarismo e democracia no contexto neoliberal,
destacando suas características de ênfase no avanço da penalidade, encurtamento
da possibilidade de reflexão sobre o espaço público como lugar de interpretação
coletiva do fenômeno da violência, e o enfraquecimento da noção de cidadania e da
produção de sujeitos “sem direitos”. Trataremos primeiramente deste conjunto de
questões e, em seguida, faremos uma rápida panorâmica sobre as principais
abordagens da violência na sociedade brasileira.
 96

O neoliberalismo, mais do que um conjunto de práticas econômicas

consolidado a partir do Consenso de Washington47, constituiu-se historicamente
enquanto um sistema hegemônico de pensamento, que possibilitou a manutenção
do modelo capitalista dentro da ordem política e econômica do mundo. Sob esse
aspecto, o neoliberalismo constituiu uma perspectiva política pela qual se reduziram
os investimentos públicos nas áreas sociais, fomentou-se o deslocamento do
controle de setores estratégicos do estado à iniciativa privada, ao passo em que se
criaram as condições para uma leitura segundo a qual as noções de democracia,
liberdade e cidadania foram alteradas em função do paradigma de centralidade do
mercado, vencendo as teses e posições opostas àquelas sustentadas pelos
socialistas ou de social-democratas na disputa ocorrida no momento de derrocada
dos regimes do Leste Europeu na virada dos anos 80 para os anos 90.

Neste sentido, é possível afirmar que o neoliberalismo além de uma

reinvenção do modelo do capital para sobreviver às transformações em curso na
sociedade, constituiu uma parte importante da cultura de seu tempo podendo-se
falar, sob esse aspecto, na formação de uma cultura neoliberal, com base nos
pressupostos do individualismo, que enfraquece os ideais coletivos; na
mercantilização de direitos e de espaços, o que reduz e fragiliza o espaço público,
causando despolitização das relações sociais, e, por último, no agravamento das
desigualdades econômicas e sociais, com perda de direitos coletivos e aumento da
marginalização de grupos empobrecidos.

Este fenômeno de construção da hegemonia neoliberal no mundo

acompanhou-se de uma série de alterações em conceitos como o de cidadania,
soberania e democracia, possibilitando rearranjos nas sociedades modernas com
base nos valores novos (ou nas novas roupas dos velhos valores) apresentados
neste novo cenário político e social.

A democracia, por exemplo, surgida como aspiração revolucionária no

final do século XVIII e no século XIX, sofreu sérios e contundentes ataques nas duas
últimas décadas do século XX com a ascensão dos governos neoliberais e a vitória

47 Formulado em novembro de 1989 o Consenso de Washington é um conjunto de medidas

apresentado por economistas de instituições financeiras baseadas em Washington D.C., como o FMI,
o Banco Mundial e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, fundamentadas num texto do
economista John Williamson, do International Institute for Economy que se tornou a política oficial do
Fundo Monetário Internacional em 1990, quando passou a ser "receitado" para promover o
"ajustamento macroeconômico" dos países em desenvolvimento que passavam por dificuldades.
 97

do conceito do mercado único. (BOAVENTURA.....) Com o encolhimento do estado e

a progressiva perda dos direitos sociais a questão democrática no neoliberalismo
abandona a discussão sobre igualdade e sobre a necessidade de conquista de
direitos como fundamento de uma ordem social efetivamente democrática. Sob esse
aspecto, desenha-se, no plano mundial, uma tendência voltada a perda dos
referenciais de contrapoderes sociais e, por conseguinte, a noção de sociedade civil
como arena de disputas pela composição de posições majoritárias e construção de
hegemonia. (BOAVENTURA, CHAUI, 2006; GENRO)

Deste modo, podemos falar na sociedade neoliberal como uma sociedade

em que há, por excelência, uma restrição ao debate democrático. (CHAUÍ, 2006, p.
311 - 339) Sem direitos sociais e sem a garantia do espaço público como espaço
conflitivo para a construção de novas questões, direitos e posições na esfera da
sociedade civil, a idéia democrática na ordem neoliberal é substituída pela idéia de
pensamento único e o espaço público trocado pela noção de respostas globais,
criando interpretações singulares para problemas complexos e reduzindo as
possibilidades de reinvenção criativa das localizações políticas dos temas na
sociedade. (SANTOS, 2006)

No campo do controle penal, esse processo de restrição ao debate

democrático, intensificado pelo neoliberalismo, se estabeleceu com base na idéia de
uma penalidade neoliberal, entendida como uma instituição social e suas
aparelhagens jurídicas, ideológicas e técnicas, assentada em torno de uma ameaça
de sanção específica e aparentemente obrigatória que se vincula às práticas e aos
ideais do neoliberalismo. (WACQUANT, 2001) Em outras palavras, é possível dizer
que esta penalidade neoliberal é instituída no vácuo deixado pela restrição
democrática que, como instituição, como convenção social, assume a tarefa de
“pensar em nosso lugar”, ou seja, assume a função – política e simbólica – de
produzir sentidos ideológicos para a manutenção da ordem social instituída,
negando aos sujeitos a possibilidade de novos olhares e reflexões sobre esta
questão.

Segundo Loic Wacquant, ao analisar o sistema de encarceramento norte-

americano:
 98

A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende

remediar com um “mais Estado” policial e penitenciário o “menos
Estado” econômico e social que é a própria causa da escalada
generalizada da insegurança objetiva e subjetiva em todos os países,
tanto no Primeiro como Segundo Mundo. Ela reafirma a onipotência
do Leviatã do domínio restrito da manutenção da ordem pública –
simbolizada pela luta contra a delinqüência de rua – no momento em
que este afirma-se e verifica-se incapaz de conter a decomposição
do trabalho assalariado e de refrear a hipermobilidade do capital, as
quais, capturando-a como tenazes, desestabilizam a sociedade
inteira (WACQUANT, 2001, p. 7).

É a idéia segundo a qual as intervenções em matéria penal se associam

com a lógica neoliberal retroalimentando o próprio sistema em termos de mercado
de trabalho, mercado consumidor e eliminação dos grupos e sujeitos sociais
indesejáveis: negros, imigrantes e minorias étnicas. Segundo Wacquant, há uma
“guinada do social para o penal” (2001, p. 10) que se articula com o projeto
neoliberal na medida em que se constitui como uma “política de criminalização da
miséria que é complemento indispensável da imposição do trabalho assalariado
precário e sub-remunerado como obrigação cívica, assim como o desdobramento
dos programas sociais num sentido restritivo e punitivo que lhe é concomitante”
(2001, p. 9).

Assim, perante a ausência do Estado nas áreas como educação, saúde,

trabalho, habitação, cultura, há uma concentração de esforços nas políticas de
controle e repressão, com base numa lógica de maximização do poder punitivo
estatal e minimização da intervenção pública no campo dos direitos sociais,
configurando aquilo que Loïc Wacquant chamou de passagem do “estado
providência” para o “estado penitência”.

No Brasil, este fenômeno neoliberal associou-se às tendências

patrimoniais e autoritárias já arraigadas na sociedade brasileira configurando, no
campo penal, um modelo de controle social da violência bastante identificado com
formas de controle físico dos corpos, como bem analisa Michel Foucault (2009), com
ênfase na questão da biopolítica48 que tem por base o conceito de ordem pública e a

48 “Por ‘biopolítica’ Foucault entende ‘a maneira como se tentou, a partir do século XVIII, racionalizar
os problemas postos à prática governamental pelos fenômenos próprios a um conjunto de viventes
constituídos em população: saúde, higiene, natalidade, longevidade, raças...’ Não podemos dissociar
todos esses problemas específicos da vida e da população do quadro da racionalidade política no
interior do qual eles apareceram e adquiriram sua acuidade. A saber, diz ele, o ‘liberalismo’
(FOUCAULT, Michel. Naissance de la biopolitique. Cours au Collège de France (1978 – 1979). Paris:
 99

crise dos ideais coletivos, com o agigantamento da perspectiva individualista e a

flexibilização do ideal democrático.

Neste sentido, é importante frisar que, a despeito da aparente oposição

liberalismo X autoritarismo, no campo da segurança, tem-se uma perfeita associação
entre o continuum autoritário brasileiro e as novas práticas de vigilantismo
globalizado. Seguindo à tradição conservadora e antidemocrática o neoliberalismo
no Brasil se associa com outros elementos constitutivos desta sociedade
notadamente personalista, corporativista e hierarquizada.

Marcada por um perverso passado escravista, por um longo período

colonial e monárquico, do racismo como peça constitutiva do seu tecido social e por
longos períodos de exceção na sua frágil república, o Brasil não conheceu a
consolidação de um Estado efetivamente democrático, transitando entre o débil
status de Democracia Social e a subalterna condição de cidadania tutelada. (DEMO)
Segundo Batista (2004), poderíamos falar da história dos sistemas penais brasileiros
a partir de quatro grandes períodos – colonial-mercantil; imperial-escravista;
republicano-positivista e neoliberal – que se constituem enquanto “empreendimentos
sofisticados de controle penal da miséria”, sustentados na idéia de individualismo,
crise dos ideais coletivos e fortalecimento da noção de ordem pública, que ganharam
ênfase e centralidade no período neoliberal.

No Brasil, como em outros espaços marginais do planeta, a ofensiva

neoliberal gerou a concentração da renda, a diminuição do
crescimento econômico, o desemprego endêmico e a conseqüente
incrementação da econômica informal, além do enfraquecimento
progressivo dos programas assistenciais assumidos pelo Estado
desenvolvimentista (BATISTA, 2004, p. 55).

Como se nota, é evidente que a sociedade brasileira não se forjou como

sociedade democrática seja por causa do passado colonial, pela reprodução das
práticas de violência física perpetrada insistentemente pelos aparelhos do Estado,
pela baixa representação política dos segmentos sociais subalternizados, ou ainda
pela própria cultura fortemente relacionada ao servilismo, com práticas de grave

Seuil/Gallimart, 2004, p. 323)” MAGALHÃES, Theresa Calvet de. Violência e/ou Política. In: PASSOS,
Izabel C. Friche (org.). Poder Normalização e Violência: incursões foucaultianas para a atualidade.
Belo Horizonte: Autêntica Editora, 2008, p. 24 -2 25
 100

apropriação privada do espaço público e de baixo controle social sobre as ações do

Estado.

A idéia de democracia como sistema fundado na noção de direitos, oposto

à noção de carências e de privilégios em que, por meio da luta política, o
contrapoder social determina, dirige, controla, limita e modifica a ação estatal e o
poder dos governantes, efetivamente não se concretizou na sociedade brasileira que
permaneceu autoritária e verticalizada:

Conservando as marcas da sociedade colonial escravista, a

sociedade brasileira caracteriza-se pelo predomínio do espaço
privado sobre o público e, tendo o centro da hierarquia familiar, é
fortemente hierarquizada em todos os seus aspectos: nela, as
relações sociais e intersubjetivas são sempre realizadas como
relação entre um superior, que manda, e um inferior, que obedece.
As diferenças e assimetrias são sempre transformadas em
desigualdades que reforçam a rlação mando-obediência. O outro
jamais é reconhecido como sujeito nem como sujeito de direitos,
jamais é reconhecido como subjetividade nem como alteridade
(CHAUÍ, 2007, p. 353).

Apesar da recepção otimista da novidade constitucional de 1988, o país

permaneceu atado às velhas práticas de controle e repressão, típicas dos modelos
de ditadura, com forte restrição da idéia de espaço público e pouco engajamento
social nas questões da cidadania, com destaque para a intervenção policial do
estado, conforme aqui já assinalado (SOARES, 2003).

Assim, podemos falar do estado brasileiro como um estado desigual,

conservador e autoritário, com pouca oxigenação das instituições públicas e baixa
fiscalização por parte da sociedade. Nos dizeres de Débora Pastana, trata-se de um
modelo em que liberalismo e estado punitivo se articulam, multiplicando crimes,
aumentando penas e endurecendo a execução, por meio de expedientes que, diante
do medo hegemônico crescente, amplia as ações de rigor no combate ao crime
proveniente das classes populares, num ciclo vicioso, em que eficiência e repressão
se associam:

o surgimento e a consolidação do que a teoria social denominou

“Estado punitivo”, incorporado sempre ao tema da democracia, alçou,
 101

portanto, a questão do combate ao crime como peça do grande

consenso presente na uniformização dos valores políticos, morais e
sociais das sociedades contemporâneas. A defesa constante da
“guerra contra o crime”, agindo como elo hegemônico consensual,
amplia a defasagem entre o formal e o real, bem como a utilização
meramente simbólica e autoritária do Direito Penal. Nesse contexto,
marcado pela incessante busca da “tranqüilização da vida social”, o
que se verifica é a consolidação de uma sociedade de exclusão, de
uma democracia sem cidadania, de um cidadão sem direitos. Esse é
também o retrato nacional (PASTANA, 2007, p. 29).

Neste tocante, cumpre ressaltar a associação entre neoliberalismo e

racismo que compõem um aspecto central à conformação da sociedade brasileira.
Segundo Loïc Wacquant, tal associação significa um agravante do problema no país,
posto que o os negros “se beneficiam” de uma vigilância particular, por parte da
polícia, com mais dificuldade no acesso à justiça:

Uma vez (que, os negros) atrás das grades, são ainda submetidos às
condições de detenção mais duras e sofrem as violências mais
graves. Penalizar a miséria significa aqui “tornar invisível” o problema
negro e assentar a dominação racial dando-lhe o aval do Estado.
(WACQUANT, 2001, p. 77).

Segundo Flauzina (2008, p. 72),

O empreendimento neoliberal gerencia o medo para criar uma

ambiência favorável para que a atuação do sistema penal – ainda
fortemente atrelado às práticas de um direito penal de ordem privada
– possa cumprir uma agenda política baseada na reprodução das
assimetrias estruturais e administração/eliminação dos segmentos
em desafeto com o poder hegemônico.

Trata-se de considerar o racismo não de um componente adicional do

modelo penal brasileiro, mas, como argumenta Flauzina (2008) num modelo de base
racial, com assento na idéia de controle físico e de biopoder, como analisa Foucault
(2009), produzindo uma dirigência da temática racial na interpretação do fenômeno
da violência no país. Como argumenta Sérgio São Bernardo (2006) o racismo
moldou o mundo da vida no Brasil, encetando um modo de relacionamento com o
 102

“outro” baseado na idéia de uma inferioridade atávica que impede o reconhecimento

da sua condição de alteridade e de protagonismo social e político:

O racismo sustenta-se na razão hegemônica do Estado, através de

uma bem montada ordem política e jurídica, que por meio da força e
da violência, produz leis e políticas estatais que reproduziam os
papéis sociais de mando e submissão. Assim, o aparelho de estado
aparece como um dos realizadores de um violência material e
institucionalizada como suporte a uma manifesta de estratificar e
segregar, preconizando aquilo que iremos chamar na atualidade de
racismo institucional. (BERNARDO, 2004, p. 23)

No sistema neoliberal a idéia de ordem governa e preside as formas com

que se formula a questão da segurança instituindo uma perspectiva fortemente
legalista, em que a questão dos conflitos sempre é administrada em função de uma
grande demanda por ordem pública, conceito pelo qual se definem lugares e
expectativas em relação a grupos sociais em condição de subalternidade:

O conceito de ordem pública assumido nesses novos tempos se dá a

partir de uma perspectiva que tende a avaliar a segurança não por
meio de padrões de qualidade de vida experimentado por
determinado contingente populacional, mas pelos índices de
criminalidade que comprometem essa qualidade de vida embebidos
nessa visão estreita, a agência executiva responsável por manter a
ordem pública no país assume, cada vez mais declaradamente, a
função de proteger os interesses hegemônicos, usando uma
metodologia de extermínio explicitada (FLAUZINA, 2008, p. 79)

A própria posição dos sujeitos na dinâmica espacial é influenciada pela

idéia de ordem, que se articula com os valores do mercado na perspectiva da
limpeza social. Políticas de segregação urbana, de favelização de bairros populares
e de reordenamento do espaço comercial, com ênfase para o controle de
flanelinhas, pedintes e ambulantes situam-se no rol de “sujeitos” indesejáveis
passíveis de extermínio e eliminação do espaço público:

Atravessado por pressupostos racistas, marca de nascença

irremovível do sistema penal brasileiro, o aparato neoliberal assume
mais uma vez a metodologia calcada na intervenção física para o
 103

controle ostensivo dos corpos. Como se sabe, tal metodologia tomou

seus primeiros contornos sob a égide do período colonial. Dos maus-
tratos nas delegacias de polícia à “limpeza” dos centros urbanos,
caracterizada pela remoção de “flanelinhas” e camelôs, chegando às
ações dos grupos de extermínio – que, pelos números de sua
intervenção, institucionalizaram-se por dentro das agências policiais,
sendo, mesmo inconfessadamente, considerados essenciais para a
garantia da “ordem” –, a agenda do sistema penal em tempos
globalizantes vai sendo executada (FLAUZINA, 2008, p. 133).

Dentro da lógica neoliberal as idéias de cidadão e de sujeito político foram

progressivamente encurtadas perante a idéia de consumidor e de cliente. Ao passo
em que o conceito de cidadão, entendido como agente social que defende novos
direitos sociais na esfera do espaço público, foi sendo reduzido; o papel de
consumidor, formatado segundo as demandas e necessidades de sobrevivência do
modelo do capital moldado às ofertas do consumo e vítima foi se maximizando
obtendo a hegemonia da representação social dos sujeitos na ordem neoliberal. O
cidadão foi substituído pelo consumidor (SANTOS, 2006). A representação política, a
importância social, a visibilidade e a relevância dos sujeitos passou a ser percebida
em termos de capacidade de consumo de poder de compra e de pagamento.

Neste sentido, emerge na sociedade a figura dos excluídos, dos sujeitos

sociais invisibilizados pelas tendências hedonistas do sistema que produz os “lixos
sociais”, aqueles sujeitos “descartáveis” a quem se designa a condição errante de
não cidadãos: sem terra, sem escola, sem saúde. Trata-se da já amplamente
denunciada tragédia neoliberal que institui aquilo que, para Vera Batista (2003),
pode-se chamar de cidadania negativa controlada pela via penal através da
intervenção coercitiva do Estado.

4.2 VISIBILIZAÇÃO E OCULTAÇÃO DAS DIVERSAS FORMAS DE VIOLÊNCIA NO

BRASIL

Tradicionalmente, a violência é percebida e tematizada quando há em seu

entorno a dimensão da violação da integridade física ou não física de outrem nas
relações interpessoais. As brigas entre os colegas de escola, o assalto da idosa na
esquina, o estupro à jovem que sai casa a noite, a morte a tiros do empresário que
saia do seu trabalho quando fora abordado numa tentativa de assalto, enfim, é a
 104

violência interpessoal a mais visível forma de violência de que se tem notícia no

mundo.

Entretanto, a despeito da tematização hegemônica da violência centrar-se

na questão da violência interpessoal, notadamente em sua modalidade de violência
física, existem outras modalidades de violência em jogo na sociedade, de maneira
especial a violência institucional e a violência estrutural49.

A primeira – a violência institucional – refere-se às “práticas das

instituições que atuam sistematicamente no desrespeito aos indivíduos, à sua
subjetividade, à sua expressão, enfim a seus direitos mais elementares” (CAPPI,
2009, p. 31), sendo, as próprias instituições agentes de violência. Por outro lado, a
violência estrutural diz respeito à violência que “caracteriza o conjunto das relações
sociais e o funcionamento da própria sociedade” (CAPPI, 2009, p. 31) referindo-se
àquela violência em torno da qual a própria sociedade organiza o seu
desenvolvimento, “desconhecendo, oprimindo ou excluídos seus componentes”.
“Neste sentido é possível dizer que a estrutura social, pela injustiça que a
caracteriza, é violenta.” (CAPPI, 2009, p. 31)

Deste modo, podemos representar esta categorização por meio do

seguinte quadro50:

Violência Física Não Física

Furto / estelionato Calúnia
Interpessoal Estupro Insulto
Homicídio Difamação
Letalidade trabalhista Demissão arbitrária
Institucional Violência penal Exclusão institucional
Omissão de socorro hospitalar Impedimento à participação
Desemprego Exclusão social e política
Estrutural Desigualdade Discriminação social, racial, de
gênero
Fonte: Coleta de dados - 2010.
Elaboração: Felipe Freitas
Quadro 6 – Modalidades da violência

49 Poderíamos ainda refinar mais a análise para falar de violência simbólica ou outros tipos de
violência, mas, para as finalidades e limitações deste trabalho restringimo-nos à três formas citadas
como suficientes para apresentar um panorama do que aqui se pretende analisar.
50 Este quadro está publicado em: CAPPI, Riccardo. Mediação e Prevenção da Violência. In:

VELOSO, Marília Lomanto, AMORIM, Simone, LEONELLI, Vera (org). Mediação Popular: uma
alternativa para a construção da justiça. Salvador: 2009, p. 30.
 105

Assim, podemos falar da violência como um fenômeno complexo, em

torno de múltiplas e interativas relações sociais. Ou seja, como um fenômeno que
possibilita múltiplas leituras e múltiplas respostas – aquilo que, neste trabalho,
chamamos de: modelos de leitura e modelos de resposta da violência.

Em vários estudos sobre o “mito do Brasil como sociedade não violenta”,

Marilena Chauí ressalta alguns traços formadores do nosso ideário nacional que
justificam a forma pela qual, no Brasil51, a idéia de violência, ou melhor, a
representação hegemônica da violência, situa-se no campo da violência
interpessoal, invisibilizando socialmente tanto as formas de violência institucional
quanto as formas de violência estrutural presentes nessa sociedade.

Por meio desta operação, de desconsideração da leitura da violência

institucional e da violência estrutural e de supervalorização da violência interpessoal,
o Brasil conforma o mito, tão bem descrito por Chauí de “sociedade não autoritária”,
(CHAUI, 2007) produzindo uma forma sui generis de leitura e explicação da violência
no país. Deste modo, valendo-nos do aporte conceitual que propõe a categorização
acima apresentada sobre as modalidades hegemônicas de violência, passemos a
uma tentativa de interpretação das tendências brasileiras na leitura da violência com
o objetivo de relacioná-las aos modelos hegemônicos de leitura propostos pelos
programas analisados.

Inicialmente, lembremos que a forma hegemônica da representação social

da nação brasileira é marcada pela idéia de “povo generoso, alegre, sensual,
solidário, que desconhece o racismo, o sexismo, o machismo, que respeita as
diferenças étnicas, religiosas e políticas” (CHAUI, 2007, p. 345). Tal noção
desenvolveu-se na história em profunda articulação com o que se chamou de mito
da democracia racial (GUIMARÃES, 2002). Lastreada em autores como Gilberto
Freyre (1977), que propuseram uma leitura do fenômeno do choque cultural
brasileiro minimizando a dimensão violenta das nossas relações raciais,
desenvolveu-se uma idéia de uma sociedade pacífica e harmônica, cuja idéia de
nação estaria articulada com a abordagem de um pacto pacífico entre três raças.

51
Ao enfatizarmos que esta análise refere-se ao caso brasileiro não estamos excluindo a hipótese de
que, em outros países tais tendências se confirmem e se reforcem, mas, apenas ressaltando que os
estudos feitos nesta monografia circunscrevem-se ao caso nacional, não permitindo generalizações
internacionais sobre o tema.
 106

Trata-se da constituição de um mito. Uma noção baseada “num suporte

de ideologias criado com o objetivo de, simultaneamente, enfrentar as mudanças
históricas e negá-las, pois cada forma ideológica está encarregada de manter a
matriz mítica inicial.” (CHAUI, 2007, p. 346) O mito por sua “natureza”, constrói a
realidade mostrando algumas coisas e ocultando outras: no nosso caso o mito
contribui para a construção de uma idéia especifica de “(não) violência”.

Como mito, a idéia de “não-violência” difundida na sociedade brasileira

vale-se de cinco grandes mecanismos ideológicos de conservação mitológica
(CHAUI, 2007, p. 346-347), que constituem uma interessante matriz explicativa da
leitura hegemônica sobre a questão da violência no Brasil:

a) Inicialmente, temos o mecanismo da exclusão pelo qual afirma-se a

idéia de que a nação brasileira é não violenta e que, se houver
violência, esta é praticada por gente que não faz parte da nação
(mesmo que tenha nascido e viva no Brasil). O mecanismo da
exclusão produz a diferença entre um nós-brasileiros-não-violentos
e um eles-não-brasileiros-violentos.52 “Eles” não fazem parte do
“nós”.

b) Em seguida, desenvolve-se a distinção entre o essencial e o

acidental, ou seja, “os brasileiro não são violentos” e, portanto, “a
violência é um acidente”; um “surto”; “uma epidemia” localizada na
superfície de um tempo e de um espaço definidos, o que deixa
intacta a nossa essência não violenta;

c) Por outro lado, circunscreve-se a violência ao campo da

delinqüência e da criminalidade e define-se o crime “como sendo
ataque à propriedade privada”. Com tal movimento determina-se
que os “agentes violentos” são os pobres e que está legitimada a
ação violenta “contra esses ‘agentes violentos’’: negros, pobres,
crianças de rua e favelados;

52 Em termos criminológicos tal questão tem sido formulada em termos de “sociedade do bem” contra
“sociedade do mal” referindo-se à hegemonia maniqueísta que associa a violência a uma idéia de mal
e o crime à noção ontologizada de pecado, culpa, dívida. Tal questão é reeditada mais
contemporaneamente seja nas perspectivas de “neutralização/eliminação” seja nas perspectivas de
“direito penal do inimigo”. Ver: ZAFFARONI, Eugênio R.. O inimigo do direito penal. Trad.: Sérgio
Lamarão, 2ª Ed.,Rio de Janeiro: Revan, 2007.
 107

A violência policial, por exemplo, só é tematizada como “chacina”,

“massacre”, ou seja, quando refere-se a casos extremos de
barbárie policial, mas, a violência policial como prática cotidiana é
ocultada ou naturalizada;

d) Outro mecanismo ideológico de (re)produção do mito da sociedade

não-violenta diz respeito à questão sociológica, por meio da difusão
da idéia de que seria a migração que causaria o fenômeno
temporário da anomia, responsabilizando os migrantes pobres pela
violência como fenômeno temporário durante a transição para a
modernidade nacional;

e) Por fim, temos o mecanismo da inversão do real, em que

produzem-se máscaras que permitem dissimular comportamentos,
idéias e valores violentos como não-violentos. O machismo, por
exemplo, é colocado como proteção à natural fragilidade feminina;
o paternalismo branco é visto como proteção para auxiliar a natural
inferioridade dos negros etc..

Como sintetiza Chauí (2007, p. 349):

Em resumo, a violência não é percebida ali mesmo onde se origina e

ali mesmo onde se define como violência propriamente dita, isto é,
como toda prática e toda idéia que reduza um sujeito à condição de
coisa, que viole interior ou exteriormente o ser de alguém, que
perpetue relações sociais de profunda desigualdade econômica,
social e cultural. Mais do que isso, a sociedade não percebe que aos
próprias explicações oferecidas são violentas por que está cega para
o lugar efetivo de produção da violência, isto é, a estrutura da
sociedade brasileira.

Olhando para os programas de segurança pública desenvolvidos no Brasil

nos últimos 20 anos e analisados no capítulo antecedente podemos afirmar que a
maneira hegemônica pela qual os programas interpretam a questão da violência é
flagrantemente marcada pelas tendências analíticas que se apresentam sobre o mito
do Brasil “não-violento”, com a supervalorização da violência interpessoal em
 108

detrimento da violência institucional e da violência estrutural e a ênfase na

associação entre violência e criminalidade.

4.3 CONCEITO E TENDÊNCIAS POLÍTICAS EM MATÉRIA DE SEGURANÇA

PÚBLICA

Neste tópico, faremos uma leitura em busca de marcos para um conceito

teórico de segurança pública, abordando as tendências da política criminal no Brasil
a partir da retomada do discurso encontrado nos programas e apresentado no
segundo capítulo deste trabalho.

Segundo Theodomiro Dias Neto (1997) é possível falar em duas

dimensões fundamentais da noção de segurança. A primeira, relacionada à dinâmica
interna dos Estados resulta da fusão entre segurança e criminalidade representando
o conceito em que segurança é representada pelos meios e formas de prevenção e
controle do delito; por outro lado, uma segunda noção, mais localizada no campo da
ciência política, em que segurança deriva da noção hobbesiana de proteger-se
através do Estado, de modo que, ao proteger-se “a “segurança de estado’ se estará
garantindo a ‘segurança dos cidadãos”.

Estas duas noções esbarram sempre na seguinte questão, explicativa do

grande dilema da segurança no país (quiçá no mundo): “Quais são os temas
pertinentes a uma política de segurança pública?”

Sem dúvida, não é fácil responder a esta pergunta sobretudo diante da

pluralidade das iniciativas de resposta à violência apresentadas no Brasil
especialmente após 1988. Assim, passemos a uma tentativa de agrupamento teórico
sem a pretensão de esgotar o tema, tão pouco de oferecer alinhamentos e
categorizações certeiras, mas, apenas, com o intuito de sistematizar alguns dos
vários acúmulos produzidos no campo intelectual sobre o assunto, dialogando para
isto com a análise dos programas aqui já apresentada.

Seguindo as reflexões do Prof. Theodomiro Dias Neto (1997) dentro da

atual abordagem da questão da segurança pública os conflitos sociais se convertem
em ameaça à segurança pública quando a perspectiva penal de interpretação torna-
 109

se hegemônica. Para Neto, a noção de interpretação penal das situações é a idéia

que preside todo o aparato teórico na conceituação contemporânea de segurança
pública. A idéia de centralidade do sistema penal, ou, mais especificamente, a
instituição da penalidade como centro da formulação em matéria de segurança.

Trata-se de um modelo em que o único tema acionado quando se fala em

segurança é o tema da pena e a tradução possível proposta é a tradução criminal.
Neste modelo, crime e violência se confundem, de modo que a leitura da violência
passa a ser a leitura da criminalidade, ou, a leitura da criminalização. Ao invés de
produzir respostas baseadas na noção de conflito, ou, do reconhecimento de que
toda a sociedade é recortada por inúmeros tipos de conflito (CAPPI, 2009), o modelo
de segurança pública penalocêntrico53 prioriza a resposta penal e interdita canais de
debate democrático sobre outras possibilidades de leitura do fenômeno da violência.

A própria noção de democracia – retomando o que afirma Loic Wacquant

– dissolve-se ante a hegemonia do discurso (e das práticas) punitivo. Há uma
minimização do espaço público e dos direitos sociais em favor da maximização da
idéia de penitencia/punição. Segundo Theodomiro Dias Neto (1997, p. 12).

A falta de nitidez do campo temático das políticas de segurança

deve-se ao fato de que esta ótica penal de interpretação dos
problemas de integração social se consolida e se estende a novos
campos. A hegemonia do discurso penal, ou seja, a tematização dos
conflitos sociais no “espaço da pena” é o outro lado de um processo
de esvaziamento do “espaço da política”.

Num esforço de sistematização Delmas-Marty (1992) fala em duas

grandes concepções dos modelos de política criminal. De um lado, sobre uma
concepção restritiva, lastreada na idéia de organização das formas de criminalização
das condutas no âmbito legislativo, com ênfase na modalidade interventiva da
punição como foco no autor dos delitos e base na idéia de castigo como solução.
Por outro, a concepção abrangente de política criminal, com ênfase na integração
dos diversos meios de redução da criminalidade, incluindo distintos níveis de
normatividade, de atores e de ações.

53 Tal expressão refere-se ao tipo de organização em que a noção de pena ocupa lugar central.
 110

Trata-se de uma categorização que demonstra como a segurança pode

ser percebida em um universo de temáticas e abordagens sempre muito maior do
que aquelas tradicionalmente apresentadas, centradas na questão jurídico-penal.
Valendo-nos da referência de Dias Neto (1997), podemos falar numa segurança que
aborde novas tematizações no amplo e multi facetado universo da questão dos
direitos, da subjetividade criativa dos cidadãos, e, sobretudo, da possibilidade do
estabelecimento de relações comunitárias.

Do ponto de vista teórico é valiosa a abordagem proposta por Dias Neto

(1997) na perspectiva de acionar outros comandos para traduzir as problemáticas da
violência, bem como para desenvolver formas de controle social das modalidades
interpessoal, institucional e estrutural da violência, não necessariamente centradas e
parametrizadas na noção de crime e criminalidade.

4.4 VOLTANDO AOS PROGRAMAS: UM OLHAR TEÓRICO SOBRE OS PLANOS

NACIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA

Retornando à análise dos programas é evidente a priorização da

modalidade de violência interpessoal, sobretudo as questões ligadas à violência
física. No PNSP 2000 e no Pronasci 2007 é manifesta a primazia das temáticas
relacionadas à violência praticada entre as pessoas seja no caso dos crimes contra
a vida, crimes contra o patrimônio, etc. A violência é entendida nestes programas
como uma série de ocorrências de natureza majoritariamente individual, produto de
relações sujeito-sujeito. No PSP 2002, contudo, a leitura da violência ganha outro
destaque. A abordagem sobre a noção de violência e de suas causas são
apresentadas como parte de um complexo que possui não só dimensão
interpessoal, mas, além disso, modalidades institucionais e estruturais
retroalimentando-se no circuito de fraca ação do Estado.

Quanto a associação entre violência e criminalidade novamente repete-se

a polarização entre o PNSP 2000 e o Pronasci 2007, por um lado, em contraposição
ao PSP 2002, por outro. Enquanto os dois primeiros (PNSP e Pronasci) produzem
uma leitura da realidade que privilegia a associação entre violência e criminalidade,
 111

declarando expressamente, em ambos os programas, o foco na questão da violência

criminal e o alinhamento entre a idéia de crime e violência.

Do ponto de vista da leitura da violência os dois programas PNSP e

Pronasci temas como racismo, homofobia e sexismo não aparecem, confirmando a
idéia de que, para estes programas, a modalidade de violência estrutural e/ou de
violência institucional não ganham relevo na compreensão do conjunto das
explicações e significados da violência no país. Sob certo aspecto, poderíamos
afirmar que, segundo a lógica dos dois programas, a explicação da violência no país
vincula-se, ao menos em termos hegemônicos, à formulação do mito da não-
violência do Brasil.

O PSP 2002, ao seu passo, inclusive por causa dos elementos presentes
à sua elaboração – devidamente destacados nos capítulos precedentes, aborda a
questão das “violências contra as minorias” enfatizando o seu papel na constituição
do fenômeno da violência no país, incorporando, portanto, a dimensão da violência
estrutural e da violência simbólica.

Por fim, podemos afirmar, em matéria de modelos de leitura da violência,

que a abordagem apresentada pelo programas analisados confirmam a tendência
proposta no receituário neoliberal, reforçando (através do PNSP e do Pronasci) a
interpretação da questão da violência com ênfase no aspecto da criminalidade, sem
penetração na dimensão da violência praticada pelas instituições, e, tão pouco, na
violência constitutiva das próprias formas de organização da sociedade (racismo,
sexismo, homofobia, etc.).
 112

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Como considerações conclusivas desta obra, apresentamos, além das

constatações e diagnósticos da análise realizada, algumas novas questões que
reabrem leituras e olhares, na perspectiva de ampliação da compreensão sobre o
fenômeno da violência e sobre as múltiplas formas de intervenção sobre esta
realidade.

Inicialmente, cumpre destacar a importância da discussão sobre

segurança pública na agenda da consolidação da democracia no país e a relevância
de movimentos que, academicamente, investiguem o controle social da violência e
as formas de tematização da democracia, das demandas por cidadania, direitos,
igualdade e participação na sociedade.

A. Primeiramente, cumpre informar que adotamos como método desta

pesquisa a abordagem indutiva, a partir de uma análise qualitativa
dos dados. Esta opção é, no campo das ciências sociais no Brasil,
ainda pouco consolidada, sobretudo no que se refere às pesquisas
em direito.

B. A segurança pública, enquanto tematização social, está

profundamente relacionada aos movimentos centrais da política
brasileira, sendo, portanto, um interessante campo de investigação
social, na perspectiva de identificar não só as lógicas no âmbito do
controle social da violência e da política criminal em si, mas, além
disso, como eficiente caminho para acessar questões decisivas da
própria formação social brasileira, e do seu viés autoritário e racista.
 113

C. As políticas públicas de segurança, seja do ponto de vista da

pesquisa, seja do ponto de vista das ações governamentais são,
ainda, um campo em constituição na direção de elaborar de marcos
legais para este setor ajustados à ordem democrática, construir
espaços institucionais de gestão da política e de formular
estrategicamente ações de curto, médio e longo prazo, com
intersetorialidade e interdisciplinariedade. Tais tarefas – até então
interditadas pelo alto grau de autoritarismo presente à formação do
arranjo social brasileiro – apresentam-se como fundamentais para a
consolidação de uma transição democrática no país.

D. Da análise dos planos nacionais de segurança ficou evidente a

característica “penalocêntrica” com que fora tematizada a questão
da segurança pública na sociedade brasileira. Sem referências
democráticas consolidadas e com baixo nível de assimilação das
idéias de equidade e direitos humanos, o Brasil não conseguiu
através dos seus três Planos Nacionais de Segurança Pública alterar
a tendência punitiva inaugurada ainda na formação do sistema penal
mercantil-colonial, com altos graus de intervenção física e grave
limitação no espectro de modalidades de intervenções não penais
para o controle social da violência.

Por fim, uma evidente conclusão deste trabalho é a imperiosa a produção

de novos olhares para a compressão da penalidade como senha na montagem dos
discursos e práticas da contemporaneidade em matéria de segurança pública no
Brasil.

Tendo em vista o já citado nível de dispersão das informações teóricas em

matéria de segurança e o baixo grau de organização, monitoramento, eficiência e
planejamento na formulação das ações no âmbito do poder público, é fundamental
que novas pesquisas avancem para desvendar o campo das políticas autoritárias no
campo da segurança e consolidar a democracia brasileira, interrompendo o atual
ciclo de violações dos direitos humanos e de violência institucional.

Como bem adverte Luiz Eduardo Soares (2004) é preciso coragem

intelectual e ousadia ética para debruçar-se sobre estes temas impertinentes da
 114

segurança pública e dos direitos humanos, questionando as supostas neutralidades,

e, sobretudo, recusando as naturalizações hediondas que admitem a perpetuação
de práticas autoritária e/ou invisibilizam formas cruéis de violência – sobretudo as
institucionais e estruturais. É preciso que a segurança pública seja, muito mais, do
que uma retórica policial, ou, um enredo de jornal sensacionalista. Segurança
pública é relação, política e democracia.
 115

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 122

ANEXO
 123
Fatos marcantes da política nacional Planos nacionais de Fatos e eventos do meio acadêmico
Fatos ligados a violência e segurança pública
ANO relacionados à temática da segurança Direitos Humanos e ligados à temática da segurança
com ampla cobertura da mídia nacional
pública e direitos humanos Segurança Pública pública
1988 - 05/out. Promulgação da Constituição Federal
- 15/nov. Eleições Presidenciais (1º Turno) - Dez. Sequestro do empresário Abílio Diniz
- Durante as eleições presidenciais Maluff fez
uma campanha que tinha entre seus propósitos
agravamento das penas para crime de estupro
seguido de morte em que ele afirmava: Tá
bom, está com vontade sexual, estupra mas
não mata”que foi entendido como uma
1989
apologia ao estupro e gerou grande comoção
social contra o candidato,
- 17/dez. Eleições Presidenciais (2º Turno)
- Aprovada no Congresso Nacional a Lei
8.072/90 que altera a definição de crimes
hediondos

- 15/mar. Posse do Presidente Fernando Collor - Jul./90 – Chacina de Acari RJ – Onze Jovens
-15/ nov. Eleições Estaduais – Brizola seqüestrados por policiais
(segundo mandato RJ) e Fleury (SP)
- Em 25/jul. sancionada a Lei 8.072 que dispôs
1990 sobre os crimes hediondos e determinou o
cumprimento de pena privativa de liberdade
em presídios de seg. máxima, proibiu fiança e
ampliou o prazo de prisão temporária,

- Segundo dados da Justiça Global em 91 em SP

(Gov. Fleury 1991 – 1994) ocorreram 1.140
mortes sendo que, destas, 25% teriam sido
praticadas pela PM
1991
- Início da exibição do programa Aqui Agora
nos fins de tarde pelo SBT. O jornal de 1991
tinha como slogan "um jornal vibrante, uma
arma do povo, que mostra na TV a vida como
ela é!". Foi pioneiro no Brasil no uso do
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Gerador de Caracteres ao exibir manchetes
bastante escandalosas sobrepostas às imagens.
Seu grande foco era em reportagens policiais
especialmente sobre assassinatos e crimes
escandalosos. Também exibia fofocas do meio
artístico e um quadro de defesa do consumidor.
Alcançou altos índices de audiência e chegou a
ameaçar a Rede Globo no horário na Grande
São Paulo.
- Out.92 / Eleições Municipais - Por ocasião da ECO – 92 o exército assume o
monitoramento das favelas do RJ
1992 - Set./02 – Massacre do Carandiru
- Assassinato da atriz da Rede Globo Daniela
Perez
- Por meio da Lei 8.764/1993 foram alteradas - Fev. Castor de Andrade (famoso bicheiro - Loïc Wacquant participa do
as disposições referentes ao Fundo de carioca) profere discurso nas TVs contra a ANPOCS em Caxambu (MG)
Prevenção e Combate as Drogas de Abuso, perseguição aos bicheiros,
- 23/Jul. - Chacina da Candelária - Em jul. / 93 – Realizou-se no RJ um
- Ago. – Chacina de Vigário Geral Seminário sobre Mídia e Violência,
1993
- Surgimento do PCC com a presença de Alessandro Barata
- 17/dez – Ato no RJ com milhares de pessoas e Lola Anyar de Castro
pela paz
- Surgimento da ONG Viva Rio

- Out./1994 – Vitória de FHC Primeiro Turno - O então Promotor de Justiça Biscaia desbarata
- O homicídio qualificado foi incluído no rol a fortaleza do bicheiro Castor de Andrade
1994
dos crimes hediondos (Lei Daniela Perez) Lei - out. – Castor de Andrade é preso em Curitiba
8.930/94
- 01/jan - Posse de FHC - Criação da Secretaria -Ago. – Massacre de Corumbiara - Loïc Wacquant leciona por cinco
- Hélio Luz (PT) dirige a Divisão anti- de Planejamento de - Dez. – Início das transmissões do Cidade semanas como professor visitante da
seqüestro do RJ e em seguida parte para a Ações Nacionais de Alerta (Rede Record) UFRJ
Chefia da Polícia Civil. A partir deste ano o Segurança Pública –
RJ passa a verificar uma queda no número de SEPLANSEG, MP 813,
1995
seqüestros. de 1º de janeiro de 1995
- Jan./95 – Operação de Ocupação das favelas
cariocas pelo Exercito Brasileiro (Operação
RIO)
- Entre 1995 e 97- O Sec. de Segurança

Pública do RJ instituiu a “gratificação
faroeste”como ficou conhecida entre os
movimentos sociais a “promoção por
bravura”, “gratificação por mérito” concedida
aos PM’s nas operações “contra o tráfico no
RJ,
-Out./96 Eleições Municipais
- realizada a 1ª Conferência Nacional de
Direitos Humanos
1996
- Set./97 – O Sec. de SEc. Pública do RJ Hélio
Luz fora demitido em episódio midiático
1997
- Eleições Presidenciais – FHC Eleito
Primeiro Turno
- Eleição de Garotinho tendo Luiz Eduardo
1998
Soares como Sec. de Segurança Pública
- No Amapá o Governador João Capiberibe
adota um plano inovador em matéria de
125
- Plano Nacional de - Lançamento do Filme “Quem matou Pixote?” - Sérgio Adorno defende tese de livre
Direitos Humanos 01 - Spike Lee e Michael Jackson pediram docência sobre A gestão Urbana do
autorização a Marcinho VP (Dona Marta) para Medo e da Insegurança
gravar um clipe e isso vira caso de investigação
no RJ – nesse episódio João Moreira Sales
conhece Marcinho VP
- Abr. – Massacre de Eldorado dos Carajás
- jun. – Assassinato de PC Farias
- Primeira prisão de Fernandinho Beira Mar
(BH)
- 17/abr. - Criação da - 20/abr. – Assassinato do índio Galdino
Secretaria Especial de - Campanha da Fraternidade sobre a questão
Direitos Humanos carcerária
- Set./1997 – Criação da - É criado no Brasil um escritório do Instituto
Secretaria Nacional de Latino-Americano das Nações Unidas para
Segurança Pública Prevenção do Delito e Tratamento do
Delinqüente (Ilanud)
- Ago – Estudante de Direito de SP fazem
campanha pelo recolhimento de armas de fogo,
- Jan. – Foi criado o Instituto Sou da Paz
- Nov. Durante Seminário São Paulo sem medo,
promovido pela Rede Globo, NEV – USP e
Roberto Marinho foi lançado o Instituto SP
contra Violência,
- Publicação da Lei nº - Dez. – Seqüestro de Wellington Camargo - Apresentação do texto “Difíceis
9.649, de 27 de maio de (Irmão de Zezé di Camargo) – até março de Ganhos Fáceis – drogas e juventude
1998 que dispõe sobre a 1999 pobre do Rio de Janeiro”
estrutura da SENASP - Uma série de estupros e assassinatos
praticados por Francisco de Assis conhecido
como o Maníaco do Parque em SP
 126
segurança pública com bolsas formação para
policiais e adoção do Sistema Unificado de
Seg. Pública
- 19/Jun Por meio de MP 1669 e do Decreto
2632 foi criada a Secretaria nacional de
políticas sobre drogas e
- Aprovadas no Congresso Nacional as Lei
Leis 9.677/98 e 9.695/98 que tratam do
conceito de crimes hediondos,

- Posse de FHC - Mar. – Libertação de Wellington Camargo - Defesa da dissertação de mestrado

- Mar./2009 – Ferreira Pinto assume a SSP SP - Lançamento do Documentário Notícias de da Prof.ª Jacqueline Muniz sobre
em substituição a Ronaldo Marzagão. A posse uma guerra particular cultura e cotidiano da PMERJ “Ser
ocorre em meio a denúncias de corrupção na - Início da exibição do programa Linha Direta polícia é, sobretudo, uma razão de
gestão anterior. - Fundada no RJ a ONG Justiça Global ser. Cultura e Cotidiano da Polícia do
1999 - Gestão de Luiz Eduardo Soares a frente da Estado do Rio de Janeiro”
SSP RJ -É criado na UFMG o Centro de
- Em 30/jun. o FUNCAB passa a se chamar Estudos de Criminalidade e
Fundo Nacional Anti-Drogas (FUNAD) por
força da Lei 9.804/99
Segurança Pública (CRISP)

- Eleições Municipais
- Luiz Eduardo Soares foi demitido pelo Gov.
Garotinho
- Posse de José Gregori como Ministro da
Justiça
- 20/ago. - Publicado no DOU portaria do
CNPCP instituindo comissão para elaborar
Documento 'referente ao Plano Nacional de
2000 Segurança Pública, constituída pelos
Conselheiros Jose Benedicto De Azevedo
Marques (Presidente), ANA SOFIA Schmldt
DE OLIVEIRA (Relatora), Rosa Maria
Cardoso De Oliveira, Eleonora De Souza Luna
E Eduardo Real
21/Dez. – Decreto 3695 cria os Subsistemas
de Inteligência de Segurança Pública no
âmbito do Sistema Brasileiro de Inteligência,
- 20/06/2000 - - 12/jun. – Seqüestro do Ônibus 174
Lançamento do PNSP - ago. – Assassinato de Sandra Gomide
(Governo FHC) com os praticado pelo jornalista Pimenta da Veiga
PIAPS - A Comissão Brasileira de Justiça e Paz da
Arquidiocese de Salvador lançam, como livro, o
relatório “A outra face da moeda” que trata do
aumento significativo do número de mortes na
cidade de Salvador. Este relato torna-se
emblemático em todo o país e é usado como
fonte de informações para militantes do
movimento social contra a violência policial.
- Luiz Eduardo Soares publica Meu
Casaco de General
- Foi criado o CESEC – Centro de
Estudos Segurança e Cidadania
ligado a Universidade Cândido
Mendes
- O NEV lança a Coleção “Polícia e
Sociedade” que publicou uma série
de traduções clássicas do estudo da
polícia no Brasil, bem como lançou
livro brasileiro pioneiros na temática,

– Experiência da administração de Porto
Alegre – Tarso Genro
- Realização da CPI do Narcotráfico
- Posse de Aloysio Nunes Ferreira Filho como
Ministro da Justiça
2001
- Eleições presidenciais – Vitória do Lula
- Introdução do Blindado Caveirão nas
políticas de segurança públicas do RJ
2002 - Posse de Miguel Reale Jr. como Ministro da
Justiça
- Posse de Paulo de Tarso Ramos como
Ministro da Justiça
127
- fev./2001 – Institui o - Campanha da Fraternidade sobre a questão das - A ativista do movimento social
Fundo Nacional de drogas Cecília Coimbra publica o livro:
Segurança Pública Operação Rio – o mito das classe
- Entre 1996 e 2001 há entre RJ e SP uma perigosas: um estudo sobre a
alteração no perfil do número de seqüestros. violência urbana, a mídia impressa e
Enquanto em SP esse tipo de crime cresceu em os discursos de segurança pública.
RJ essas ações diminuíram – Abr/2001 com a presença do autor,
- Seqüestro da Filha de Silvio Santos. No o Instituto Carioca de Criminologia
primeiro trimestre de 2001 – 154 casos de lança simultaneamente no Brasil três
seqüestro em SP livros de Loïc Wacquant: As prisões
- fev./2001 – Uma série de rebeliões em da miséria, Os condenados da cidade
presídios de SP 4coordenadas pelo PCC e Punir os pobres
- Greve da PM BA, CE, MG e SP
- Prisão de Fernandinho Beira Mar na Colômbia
onde tinha apoio da Guerrilha - abr./2001 – As
autoridades discutem qual será a destinação de
Beira Mar
- mai./2001 – Fernandinho Beira Mar depõe na
CPI do Narcotráfico
- jun./2001 – Fernandinho Beira Mar depõe na
CPI do Roubo de Cargas
- Ago./2001 – A Rede Globo exibe a reportagem
“Feirão das Drogas” produzida pelo jornalista
Tim Lopes, retratando o comércio de drogas no
Complexo do Alemão – RJ;
- Nov. – 106 presos fogem do presídio do
Carandiru – A maior fuga da história
- dez./2001 – Estréia do programa Brasil
Urgente (Rede Bandeirantes)
- Fevereiro de 2002 - - Lançamento do Filme Cidade de Deus
Apresentação do Plano - Lançamento do Documentário Ônibus 174
Nacional de Segurança - Em jun./02 Elias Maluco, tido
Pública (Instituto como sócio de Beira Mar, é acusado de torturar
Cidadania) e matar o repórter da Globo Tim Lopes
- Lançamento do PNDH - Beira Mar comanda uma rebelião no Presídio
02 Bangu I

- Jan./Posse de Lula
- Aprovação do Estatuto do Desarmamento;
- Fev./2003 – o Secretário de Seg. Pública do
RJ, Josias Quintal, declara: “Nosso bloco está
na rua e, se tiver que ter conflito armado, que
tenha. Se alguém tiver que morrer por isso,
que morra. Nós vamos partir pra dentro” por
ocasião da implantação da Operação Rio
Seguro
- 28/04/2003 – Posse de ‘'Garotinho como
2003 Secretário de Segurança Pública do RJ (até
set. / 2004)
- CPI dos Grupos de Extermínio NE
– Jan. / 2003 - Luiz Eduardo Soares a frente da
SENASP;
- Entrevista de Nilo Batista a Caros Amigos
- Posse de Márcio Thomas Bastos como
Ministro da Justiça
- Out./2003 – Demissão de Luiz Eduardo
Soares
- Out./02 – Eleições Municipais
- Em 2004, a Força Nacional realizou sua
primeira operação de ajuda no
restabelecimento da ordem pública – Espírito
Santo
2004
128
-Em set./02 prisão de Elias Maluco
- Out./2002 – Suzane Von Richthofen e os
irmãos cravinhos matam os pais de Suzane sob
coordenação da mesma,
- Apresentação da 1ª - Jan/2003 – O homicídio da Sr.ª Maria do - O NEV desenvolve o projeto “O
Versão da Matriz Carmo Alves praticado por Farah Jorge Farah Policiamento que a sociedade deseja”
Curricular de Formação com requintes de crueldade em SP na cidade de São Paulo,
- Mar./2003 – Morte de Marcinho VP (Dona - Apresentação da tese de Doutorado
Marta) da Prof.ª Vera Batista “O Medo na
- 16/04/2003 – Chacina do Borel – Quatro cidade do Rio de Janeiro”
jovens mortos pela polícia na entrada da favela
– RJ
- Out./2003 – Os jovens que mataram o índio
Galdino são encontrados bebendo fora do
horário permitido no livramento condicional por
uma equipe de reportagem do Correio
Braziliense,
- Nov./2003 – Assassinato de Liane Friendebach
e Felipe Caffé por um adolescente fugido da
CASE – SP, este episódio reascendeu o debate
sobre redução
- Criação da Força - A PF desencadeia a Operação Sathiagara que - Lançamento do livro Guerra Civil –
Nacional de Segurança resultou na prisão do banqueiro Daniel Dantas; Luis Mir
Pública - Morte do dentista negro Flávio Sant’Anna - Lançamento do livro Abusado –
morto por PM’s no aeroporto de SP Caco Barcellos
- O CESeC UCAM inicia pesquisa
pioneira sobre a forma pela qual a
imprensa cobre a questão da
violência no país.
- Vera Batista publica o livro “O
medo na cidade do Rio de Janeiro:
dois tempos de uma história”
discutindo a historiografia da

- Realização do Referendo das Armas
- Realização da CPI das Armas – Câmara dos
Deputados
- Jun. 2005 - Realização da CPI dos Bingos –
Senado Federal
- Apresentação do Relatório da CPI dos
Grupos de Extermínio no Nordeste
- Lançada a Política Nacional sobre Drogas
2005 coordenado pelo Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República
(Resolução 03/2005)
- Eleições Presidenciais – Vitória do Lula
- Aprovação da Nova Lei de Drogas
- CPI do Tráfico de Armas
- Gestão de Luiz Eduardo Soares na Pref. De
Nova Iguaçu como Sec. de Prevenção da
Violência e Valorização da Vida
- Sancionada a Lei Maria da Penha
- Por meio do Decreto 5.912/2006 se alteraram
as competencias da SENAD (Secretaria
Nacional Sobre Drogas)
2006
- Primeira revisão da - Assassinato da Ir. Dorothy Stang
Matriz Curricular - 30/03/2005 - Chacina da Baixada (RJ)
Nacional supostamente em retaliação pela morte de 2
PM’s
- mai. / Lançamento da Campanha Reaja na BA
como reação ao aumento do número de mortes
de jovens no estado.
- mar./06 – A Anistia Internacional inicia uma
campanha com entidades brasileiras contra o
uso do Caveirão no RJ
- Em 19 de março de 2006, o Fantástico passou
a exibir o documentário Falcões – Meninos do
Tráfico
- 21 e 28 de março de 2006 – O PCC coordena
uma série de atentados em SP
- Abr./2006 – O Fantástico exibe uma entrevista
de Suzane Von Richtofen em que ela é orientada
pelo advogado a encetar um teatro como forma
de se inocentar do crime. Tal entrevista gera
grande comoção nacional,
- Jun./2006 – Advogado do PCC é preso
- jun./2006 – Na sede da Bovespa reuniram-se
organizações de SP para combater a violência e
discutir os atentatos de maio na cidade. Diante
da conjuntura foi criado o Fórum de Cidadania
Contra a Violência coordenado pelo Inst. SP
contra violência,
129
violência na cidade,
- É publicado o livro Cabeça de
Porco
- Vilma Reis defende a dissertação de
mestrado intitulada Atucaiados pelo
Estado – As políticas de segurança
implementadas nos bairros populares
de Salvador e suas representações
(1991-2001)
- Mai./2005 – Cristina Buarque de
Holanda publica o livro Polícia e
direitos humanos
Política de Segurança Pública no
Primeiro Governo Brizola (Rio de
Janeiro: 1983-1986) fruto de sua
dissertação de mestrado orientada por
João Trajano Sento Sé.
- É publicado o livro Elite da Tropa
- É publicado livro Segurança tem
saída
- É publicado o livro Síndrome da
Rainha Vermelha
- É criado o Fórum Brasileiro de
Segurança Pública

- Posse de Lula
- Posse de Tarso Genro como Ministro da
Justiça
- Antonio Biscaia assume a SENASP
- Mai/07 – Está sendo lançada por meio da
SENAD a Política Nacional sobre Álcool
- Posse de Beltrame como SSP – RJ (até o
presente momento)
- Realização da Operação Pré-Pan Coordenada
pela Força Nacional
- Operação para atuar no auxílio da
2007 preservação da Ordem Pública dos municípios
goianos de Luziânia, Novo Gama, Valparaíso
de Goiás e Cidade Ocidental. A operação
começou em outubro de 2007 e terminou em
agosto de 2008. – Força Nacional
- Set./2008 – Greve da Polícia Civil de SP
- Out./08 – Eleições Municipais
- Primeira reunião de Ministros de Segurança
das Américas
- Instalada a CPI das Milícias na ALERJ – O
2008
Dep. Marcelo Freixo fora ameaçado
- CPI do Sistema Carcerário
- Operação Jogos Para e Panamericanos e ao
término dos jogos, foi criada a Operação
específica para atuação na orla e pontos
130
- 13/08 a Rede Globo é obrigada a exibir o
manifesto do PCC
- Set. a out. 2005 – Prisão de Maluff
- Nov. – Sergio Cabral, Governador Eleito do
RJ, declara-se contra a utilização do Caverão,
- 20/08/2007 - - Lançamento do Filme Tropa de Elite - Pela Editora Revan é publicado o
Lançamento do - Fev./2007 – Um policial pisa na cabeça de um livro Acionistas do Nada do
PRONASCI jovem negro que estava sendo acusado de Delegado Carioca Orlando Zaconne,
assaltar uma turista espanhola, contudo, se com prefácio de Vera Malaguti,
comprova que o jovem não havia feito nada. A
foto aparece na mídia e os movimentos sociais e
reagem com várias manifestações.
- Fev./2007 Assassinato do menino João Hélio-
- 27/jun – 21 pessoas são mortas e 09 feridas em
operação conjunta da SSP RJ com a Força
Nacional no Complexo de Morros do Alemão, A
operação contou com a participação de 1.350
agentes policiais, a utilização de 1.080 fuzis,
180.000 balas e teve duração de cerca de oito
horas. Após o término da operação, o Estado
divulgou a apreensão de 14 armas, 50
explosivos e munição de 2.000 balas,
supostamente em poder de traficantes.
- Nov./2007 – É descoberta em Abaetetuba no
Pará uma adolescente de 15 anos presa em uma
cela com 30 homens e sendo abusada
sexualmente.
- Lançada a 3ª Versão da - Término da exibição do programa Linha
Modificada e ampliada Direta
da Matriz Curricular - Lançado o filme “Ultima Parada 174”
Nacional para Formação - fev./2008 – A Revista Carta Capital lança
de Professores de matéria de capa sobre a violência policial
Segurança Pública destacando o caso do jovem Djair de 16 anos,
morto pela polícia baiana. A matéria repercutiu
nacionalmente e foi amplamente divulgada por
setores da sociedade civil,
- Mar. 2008 – Prisão de Juan Carlos Abadia

turísticos do Rio de Janeiro, vias expressas e
Complexo do Alemão
-Agosto - Apresentação do Relatório do
Conselho de Direitos Humanos da ONU sobre
execuções sumárias extrajudiciais, sumárias
ou arbitrárias no Brasil com foco para os casos
do RJ e de SP,
- Operação realizada no período de abril a
novembro de 2008, no intuito de apoiar o
Sistema Estadual de Segurança Pública,
através de patrulhamento motorizado visando
a diminuição do índice de criminalidade,
principalmente dos crimes contra a vida, na
região metropolitana de Maceió e adjacências.
– Força Nacional
- No período de 24 de novembro e terminou
dia 21 de dezembro de 2008, executando
ações de policiamento de proximidade com a
comunidade nas Capitais dos Estados do Rio
de Janeiro e Acre, e no Distrito Federal; a fim
de apoiar os órgãos componentes do sistema
de segurança pública locais na segurança do
lançamento do Projeto “Territórios de Paz”.
- Em 04/dez. – O Presidente Lula visitou o
Complexo do Alemão, junto com um forte
aparato de segurança mobilizado pela Força
Nacional, em que lançou o programa
“Territórios da Paz”
131
traficante colombiano preso em SP
- Mar./2008 – Morte de Isabela Nardoni,
estrangulada pela madrasta e jogada da janela
pelo pai,
- 30/mar. – O Fantástico exibe uma entrevista
em que o casal Alexandre e Anna Carolina
Jatobá falam sobre o ocorrido. A entrevista
alcança altos níveis e audiência e causa grande
comoção nacional.
- 15/abr. – O comandante do 1° Comando de
Policiamento de Área (CPA) coronel Marcus
Jardim declarou que “A PM é o melhor
inseticida social” em referência à ação da
polícia militar na Vila Cruzeiro, onde foram
mortas nove (9) pessoas e feridas seis (6).
- 14/jun. – Três jovens são mortos após terem
sido presos por policiais do exército e entregues
a traficantes no Morro da Providência – RJ
- Out./2008 – O seqüestro da Jovem Eloá que
ficou por oito dias em poder do namorado e
acabou morta quando da invasão da polícia,
- A polêmica envolvendo a liberação do
banqueiro Daniel Dantas ocupa parte
significativa da imprensa nacional.
- PM’s matam o menino João Roberto no RJ;
- dez./2008 – o Programa Domingo Espetacular
da Rede Record exibe entrevista com Beira mar
sobre sua vida no presídio

- Constituição da CPI da Violência Urbana
- Mar./2009 – Prisão do ex-Comandante da
PM BA
- Ago./09 – realização da 1ªCONSEG
2009
- Lançamento do PNDH - Campanha da Fraternidade sobre a questão da
03 Segurança Pública
- A Favela de Paraisópolis SP é ocupada por
uma operação militar em parceria entre PM SP e
Governo Federal (PRONASCI). As invasões de
casa pela PM e a reação dos Policiais cria um
crime de terror na comunidade. Em março/2009
a Caros Amigos traz matéria em que afirma que
o “ar está irrespirável” na favela.
- O Laboratório de Análise da
Violência da UERJ lança relatório
sobre o índice de homicídios de
adolescentes demonstrando as
tendência de aumento da letalidade
das ações policiais nos últimos anos.
O Relatório tem grande impacto na
mídia.
- O Fórum Brasileiro de Segurança

- Morte de Isabela Nardoni
- Dezembro – Apresentação do Relatório da
ONG Human Rights Watch sobre Violência
Policial e Segurança Pública no RJ e em SP
132
Pública apresenta, em parceria com o
PRONASCI, os primeiros resultados
do programa Juventude e Prevenção
da Violência com o índice de
vulnerabilidade juvenil a violência
em municípios com mais de 100mil
hab.