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FACULDADE DE DIREITO MILTON CAMPOS CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO APLICADO AO DIREITO NOTARIAL

E REGISTRAL PROFESSORA: MS. ISABELLA MONTERO GOMES

BRUNO FRANCISCO PRADO ROCHA

QUESTES PARA REFLEXO E DEBATE

Trabalho apresentado Faculdade de Direito Milton Campos como requisito parcial para obteno do ttulo de Especializao PsGraduao Latu Sensu em Direito Notarial e Registral.

Belo Horizonte, junho, 2011

DIREITO ADMINISTRATIVO REGISTRAL

APLICADO

AO

DIREITO

NOTARIAL

QUESTES PARA REFLEXO E DEBATE: 1. H possibilidade de se desapropriar bens pblicos, veja:

2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. (art. 2, Dec. 3365/41). - Tal hierarquia fere autonomia dos entes federativos estabelecida na CR/88?

Entendo que no, partindo-se do princpio da correta observncia dos pressupostos legais. A Unio pode desapropriar bens dos Estados e Municpios; e os Estados podero desapropriar bens de Municpio, conforme o contido na regra acima. Importante delinear as hipteses de desapropriao, que so: necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social. Necessidade pblica ocorre quando a administrao est diante de uma situao de risco iminente; a utilidade pblica verifica-se que a desapropriao torna-se conveniente ao atendimento do interesse pblico; j no interesse social est presente a finalidade de reduzir as desigualdades sociais. A declarao de utilidade pblica genrica pode ser feita pela Unio, Estados e Municpios. J a declarao de utilidade pblica para fins de reforma agrria somente pode ser decretada pela Unio (art. 184, CF/88). No caso em tela, o ato dever ainda ser precedido de autorizao legislativa, nos termos do art. 2, Dec. 3365/41. A autonomia poltico-administrativa dos entes federativos, esculpida na regra do art. 18 da CR/88, assim como em todas as demais regras, direitos e garantias constitucionais, encontram suas limitaes no prprio ordenamento jurdico, de forma a haver uma adequao harmnica entre os princpios constitucionais que regem nosso direito ptrio. Mesmo autnomos, os entes federativos tm competncias de maior ou menor abrangncia, que devem ser consideradas quando da anlise da necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social. Neste contexto, a hierarquia contida na legislao sob anlise encontra seu respaldo, vez que a competncia da Unio mostra-se mais abrangente que a dos Estados e Distrito Federal que, por sua vez, so mais abrangentes que dos Municpios, no havendo na observncia de tal hierarquia, portanto, em meu entendimento, qualquer ofensa autonomia poltico-administrativa dos entes federativos.

2.

Assim determina a Lei de Registros Pblicos (6015/73):

Art. 215 - So nulos os registros efetuados aps sentena de abertura de falncia, ou do termo legal nele fixado, salvo se a apresentao tiver sido feita anteriormente. - Tal determinao inviabiliza a desapropriao de bem pertencente pessoa jurdica, cuja falncia foi decretada?

Entendo que a regra contida no art. 215 da Lei 6.015/73 no inviabiliza a desapropriao de bem pertencente pessoa jurdica, cuja falncia foi decretada, vez que o ato expropriatrio no dar ensejo a novos registros na matrcula na qual o imvel est registrado. Na desapropriao h aquisio originria da propriedade, por meio de uma transferncia forada, no importando que o terceiro tenha o justo ttulo e boa-f do bem expropriado. Desta feita, sendo aquisio originria da propriedade, deve-se encerrar a matrcula de origem, abrindo-se nova matrcula para o imvel, j em nome do entre pblico expropriante, assim como no caso do usufruto, que tambm gera aquisio originria da propriedade. No bastasse o acima exposto, o ato expropriatrio no visa preservar direitos dos credores com relao ao devedor que venha a alienar bens pertencentes massa falida, conforme a regra do art. 215 em comento, mas sim atender necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social, relevantes para a coletividade, e mediante justa e prvia indenizao que, assim considerada, manteria a equivalncia patrimonial do devedor.

3.

Veja art. 2, do Decreto 3365/41:

Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela U, E, M, DF e Territrios. 3 vedada a desapropriao, pelos E, DF, T e M de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica. - possvel desapropriar aes de pessoa jurdica de direito privado? H viabilidade?

A vedao contida no 3, do artigo 2, do Decreto 3365/41 diz respeito apenas s aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao. A regra pela possibilidade de ser expropriado tudo aquilo que objeto de desapropriao, ou seja, bens mveis e imveis, corpreos e incorpreos, inclusive os direitos, mediante declarao de utilidade pblica, conforme regra do caput do art. 2, do Decreto sob anlise. Sob este argumento, as aes de pessoa jurdica de direito privado so, em regra, passveis de desapropriao. Quanto viabilidade, salvo em situaes excepcionais, com em guerras, atividades ilegais, ou controle societrio feito por estrangeiros quando h vedao legal, mostra-se difcil se vislumbrar casos em que aes de empresas privadas possam ser desapropriadas, vez que h o requisito da necessidade de justa e prvia indenizao, declarao de utilidade pblica e observncia ao princpio do no-confisco, e o Estado brasileiro caminha no sentido de se preservar e se orientar por princpios como a livre iniciativa, propriedade privada e livre concorrncia, dentre outros, assegurando a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei (art. 170, par. nico, CR/88) e, ressalvados os casos previstos na Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei (art. 173, CR/88), nos termos do Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira, em especial no Captulo I Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica, art. 170 e ss, da CR/88.