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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHÃO

NÚCLEO DE TECNOLOGIAS PARA A EDUCAÇÃO - UEMANET
CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

FRANCISCO RANGEL GONÇALVES SIRQUEIRA

OFÍCIO-CIRCULAR CONJUNTO Nº 8/ DIRAT/ DIRBEN/ INSS, DE 5 DE

JULHO DE 2019, E SUAS CONSEQUÊNCIAS À POPULAÇÃO DE PENALVA – MA

Viana – MA
2020
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FRANCISCO RANGEL GONÇALVES SIRQUEIRA

OFÍCIO-CIRCULAR CONJUNTO Nº 8/ DIRAT/ DIRBEN/ INSS, DE 5 DE

JULHO DE 2019, E SUAS CONSEQUÊNCIAS À POPULAÇÃO DE PENALVA – MA

Projeto de pesquisa apresentado ao Curso de

Bacharelado em Administração Pública-UEMAnet,
como requisito para a elaboração do trabalho de
conclusão de curso.

Orientador: Prof. Me. Carlos Reis Ribeiro de Sousa

(Instituto Federal do Maranhão – IFMA)

Viana - MA
2020
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SUMÁRIO

1 CARACTERIZAÇÃO DA PESQUISA 3
1.1 Tema 3
1.2 Problema 3
1.3 Hipótese(s) ou Questões norteadoras 3
1.4 Objetivos 3
1.4.1 Objetivo geral 3
1.4.2 Objetivos específicos 3
1.5 Justificativa 4
2 REFERENCIAL TEÓRICO 6
3 METODOLOGIA 8
3.1 Tipo de pesquisa 8
3.2 Universo e amostra 8
3.3 Coleta de dados 8
4 CRONOGRAMA 9
REFERÊNCIAS 9
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1. CARACTERIZAÇÃO DA PESQUISA
1.1 Tema

As dificuldades/ barreiras no acesso aos serviços previdenciários e assistenciais na

instância administrativa pelo povo de Penalva

1.2 Problema

O Ofício-Circular Conjunto nº 8 /DIRAT/DIRBEN/INSS, de 5 de julho de 2019,

facilita ou complica o acesso da população vulnerável e hipossuficiente de Penalva - MA às
instâncias administrativas do INSS na busca de seus direitos previdenciários e assistenciais?

1.3 Hipótese(s) ou Questões norteadoras

Os canais remotos, especialmente o aplicativo “Meu INSS”, - implantados

abruptamente como ocorreu - são uma forma de mascarar a precarização dos serviços do
INSS a considerável diminuição no seu quadro de servidores.

O atendimento presencial junto ao INSS ainda é de fundamental importância para

atender ao cidadão penalvense, sobretudo a grande parcela da população que vivem em
condições hipossuficientes e de vulnerabilidade social.

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo geral

Analisar as possíveis barreiras no acesso da população vulnerável e hipossuficiente de

Penalva - MA às instâncias administrativas do INSS na busca de seus direitos previdenciários
e assistenciais, impostas pelo Ofício-Circular Conjunto nº 8/ DIRAT/ DIRBEN/ INSS, de 5 de
julho de 2019.

1.4.2 Objetivos específicos

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I - Destacar os fatores que contribuíram/ contribuem para a incapacidade de o INSS atender as

demandas em tempo razoável;
II – Demonstrar o perfil socioeconômico da população penalvense
III – Levantar as principais consequências dessa restrição de atendimento presencial.

1.5 Justificativa

Este trabalho acadêmico pretende demonstrar a importância do atendimento presencial

e humanizado por parte do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), órgão responsável
pela análise e concessão dos benefícios e serviços previdenciário e assistencial, à população
brasileira – sobretudo aos residentes na cidade de Penalva, Maranhão.

Penalva - MA foi uma das cidades beneficiadas pelo Plano de Expansão da Rede de
Atendimento (PEX) lançado em 2009, a criação dessa nova Agência de Previdência Social
(APS) em 2012 reduziu bastante as distâncias físicas e sociais entre o INSS e os cidadãos,
tornando mais democrático o acesso aos seus direitos previdenciários e assistências. Esse
benefício não favoreceu apenas à população penalvense, mas também aos moradores das
cidades vizinhas que se valiam dessa APS.

Entretanto, nos últimos anos o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) vem
sofrendo bastante com o aumento das vacâncias nos cargos da carreira do seguro social, no
período de janeiro de 2015 a dezembro de 2020 vagaram 10.204 destes cargos no INSS -
9.902 no cargo de Técnicos do Seguro Social (168 em APSs do Maranhão) e 302 Analistas do
Seguro Social (3 destas no Maranhão).

Atualmente a quantidade de servidores lotados nas APSs Penalva é 2 e Viana 7 – bem

distante da lotação ideal, 6 e 16 respectivamente, estabelecido no Anexo – Resolução nº
504/PRES/INSS, de 22 de outubro de 2015. Fica evidente que a não reposição continuada da
força de trabalho recomendada pelo Tribunal de Contas da União (TCU) no ano de 2014 ao INSS
e ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP) – atual Ministério da Economia –
não foi atendida e hoje compromete a vida de milhões de brasileiros.
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Cabe destacar que automação dos serviços, seja público ou privado, é necessária
diante do aumento das demandas e as constantes evoluções tecnológicas, mas não deve servir
como camuflagem para mascarar o colapso instaurado no INSS com as mais de quase 10 mil
vacâncias em cargos na carreira do seguro social; até porque como se diz na seguinte frase
atribuida ao bilionário empresário Bill Gates: “a primeira regra de qualquer tecnologia
utilizada nos negócios é que automação aplicada a uma operação eficiente aumentará a
eficiência. A segunda é que a automação aplicada a uma operação ineficiente aumentará a
ineficiência.”

A vulnerabilidade social da população penalvense diante das novas normas de

atendimento estabelecidas pelo governo federal é evidente. Uma série de fatores fazem com que
muitos segurados tenham que se submeter a empréstimos bancários, comprometendo durante anos
uma boa parte do seu benefício, para contratar “facilidades” que são negadas pelo poder público.
Tendo em vista que os valores da renda per capita mensal (IBGE, 2020) do cidadão penalvense é
insuficiente para confrontar com os expressivos valores dos honorários cobrados pelos serviços
previdenciários tabelados pela Ordem dos Advogados do Brasil do Maranhão (OAB/ MA).

Diante do exposto, o estudo Ofício-Circular Conjunto nº 8/ DIRAT/ DIRBEN/

INSS, de 5 de julho de 2019, e suas consequências à população de Penalva-MA pretende
abordar consequências suportadas pelos moradores da cidade de Penalva em decorrência da
restrição de atendimento presencial nas Agência de Previdência Social (APS) em todo o país,
implantada abruptamente pelo Governo Federal com a publicação do referido documento - ainda
no ano de 2019.

Do ponto de vista acadêmico, o tema é relevante, uma vez que apresentará dados
contundentes advindos de fontes oficiais, jornalísticas e acadêmicas. Nesse sentido, embora
esta pesquisa não tenha a pretensão de esgotar o tema em questão, será base fundamental para
outros estudos referentes a essa temática. Além disso, é notório que esse tema é pouco
explorado no meio acadêmico da Universidade Estadual do Maranhão, fato que dará a esta
pesquisa um acentuado grau de originalidade.

Ao pesquisar a situação de colapso no atendimento do INSS, poder-se-á oferecer uma

ferramenta importante para os responsáveis que queiram solucionar tal situação. Ou seja,
embora não se pretenda apresentar um manual político para a solução dos problemas nesta
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pesquisa, os dados em tela poderão nortear os responsáveis e/ou interessados na resolução das
demandas de atendimentos do INSS.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) foi criado através da fusão do Instituto
Nacional de Previdência Social (INPS) com o Instituto de Administração Financeira da
Previdência e Assistência Social (IAPAS) pela Lei n.º 8.029/1990; atualmente é a autarquia
responsável por controlar e conceder benefício previdenciários, assistenciais, seguro defeso
além de outros serviços.

O INSS gerencia o Regime Geral da Previdência Social – RGPS – (apud JAHA, 2020,
p.2) compreende os seguintes benefícios e serviços Aposentadoria por Incapacidade
Permanente, Aposentadoria Programada, Aposentadoria por Idade do Trabalhador Rural,
Aposentadoria Especial, Auxílio por Incapacidade Temporária, Salário Família, Salário
Maternidade, Auxílio Acidente, Pensão por Morte, Auxílio Reclusão, Serviço Social,
Habilitação e Reabilitação Profissional.

Os direitos da previdência e assistência social, compõem a seguridade social (tratada

em capítulo próprio na constituição federal, 1988), são mantidos graças aos esforços
conjuntos orquestrados pelos Poderes Públicos e da sociedade – têm como alguns dos
princípios fundamentais o da universalidade da cobertura e do atendimento, o solidário e
intergerações, necessários para a manutenção das condições básicas para uma vida digna.

O grande número de vacâncias e consequente colapso no atendimento ao público fez

com que o INSS elaborasse e publicasse o Ofício-Circular Conjunto nº 8 -DIRAT-DIRBEN-
INSS, que ampliou a digitalização e automação de serviços no INSS pelos canais remotos –
internet e telefone - restringindo ao máximo o atendimento ao público nas Agências de
Previdência Social (APS), deixando grande parte dos brasileiro à mercê da sorte, sobretudo os
mais necessitados diante da intitulada exclusão digital e constantes mudanças das legislações
previdenciárias e assistenciais – conforme pontuado nas diversas ações civis públicas e
recomendações do Ministério Público Federal nos últimos anos no intuito de solucionar o
atual cenário do INSS.
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Por outro lado, muito se questiona se o referido ofício facilitou ou não a vida dos
advogados, em detrimento do cidadão comum, assegurando atendimento presencial - sem
agendamento prévio. Muitos afirmam que uma grande parte da sociedade, as pessoas idosas,
pessoas com deficiência, pessoas doentes, mulheres em licença-maternidade, viúvas(os) e
incapazes – sobretudo as mais carentes – são de certa forma coagidos a buscar os serviços
desses profissionais a preço de ouro.

Conforme bem destacado por SORJ e GUEDES (2005) a melhor forma de se

mensurar a exclusão digital não é apenas contabilizar o número de proprietários de
computador ou de pessoas com acesso à Internet, pois a inclusão digital depende de uma série
de fatores: como disponibilidade de tempo e qualidade do acesso à Internet, bem como da
capacidade de leitura e interpretação da informação pelo usuário para utilização de seus
recursos de modo satisfatório.

Segundo estudo publicado pelo Conselho Nacional da Justiça (CNJ, 2020), o primeiro
desafio, reconhecido pela totalidade dos entrevistados (Defensoria Pública da União,
Ministério Público Federal, Judiciário e pelos advogados) é referente a dificuldade de acesso
do segurado ao processo administrativo no INSS - a falta de clareza e orientação por parte do
INSS, além da lentidão na análise dos benefícios. Outro ponto destacado como obstáculo
pelos entrevistados é o baixo nível de instrução ou de inclusão digital dos segurados, o que os
impede de solicitar o benefício sem auxílio de terceiros

É evidente que o objetivo previsto no Art. 3º do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de

2015 - citado como referência no Ofício-Circular Conjunto nº 8 -DIRAT-DIRBEN-INSS -
não foi atingido satisfatoriamente com a implantação do INSS Digital, tendo em vista que não
facilitou o acesso do cidadão às instâncias administrativas do INSS na busca de seus
benefícios e serviços.

O próprio INSS no ano de 2018 admitiu através da Nota Técnica nº 03 que o INSS
Digital não vinha obtendo resultados satisfatório como previsto, diante da quantidade
insuficiente de servidores: “as dificuldades para atender a lotação necessária, somadas ao
défice já instalado, conforme quadro acima exposto, impactam diretamente a
implementação do novo fluxo de trabalho proposto pelo ‘INSS Digital’.
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3 METODOLOGIA

3.1 Tipo de pesquisa

O delineamento metodológico do estudo utiliza a pesquisa bibliográfica, que é

fundamental para alcançar a base teórica necessária para a análise de possíveis barreiras de
acesso impostas pelo Ofício-Circular Conjunto nº 8 /DIRAT/DIRBEN/INSS, de 5 de julho de
2019, à população vulnerável e hipossuficiente de Penalva - MA às instâncias administrativas
do INSS na busca de seus direitos previdenciários e assistenciais. Por intermédio da pesquisa
telematizada, via internet, será viabilizado o acesso à legislação atualizada e artigos recentes,
visando encontrar os fundamentos necessários para o estudo proposto, o que também exige
consultar a jurisprudência.

Buscar-se-á investigar através de dados oficiais do governo federal, obtidos através de

pesquisas bibliográficas, se a população penalvense, bem mais que a maior parte dos
municípios brasileiros necessita de atendimento gratuito e presencial, tendo em vista que eles
vêm encontrando muitas dificuldades para obtenção de seus benefícios previdenciários e
assistenciais.

3.2 Universo e amostra

De acordo com o IBGE, o município de Penalva - MA possui uma população estimada

(2020) de 38.731 habitantes – o percentual de pessoas ocupada com trabalhos formais em
2018 era de insignificantes 3,1 da população, com uma média salarial de 1,3 salário mínimo;
no ano de 2010 o percentual população da com rendimento mensal per capita de até ½ salário
mínimo era de 53,1% (18.196 pessoas) - no ano de 2020 esse percentual aumentou para
55,9% (21.667 pessoas) – conforme dados de outubro de 2020 divulgados pelo Governo
Federal através do Ministério da Cidadania, Secretaria Especial do Desenvolvimento Social.

3.3 Coleta de dados

A coleta de dados será através da combinação de evidências quantitativas e

qualitativas; a pesquisa abordará de modo claro as principais hipóteses que poderiam explicar
o porquê de tantas dificuldades da população penalvense na busca de seus direitos
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previdenciários, incluindo, entre outras, variáveis socioeconômicas, como renda e

desemprego, problemas de adaptação do INSS, e da capacidade da autarquia administrativa
em responder às demandas crescentes por parte dos segurados.

Os dados que serão utilizados de modo complementar para a caracterização da

dificuldades e inviabilidade do cidadão penalvense buscar seus benefícios previdenciários e
assistenciais junto ao INSS, bem como compreender os dados administrativos do INSS sobre
sua estrutura, benefícios e serviços gerenciados.

4 CRONOGRAMA

ATIVIDADES Nov dez jan fev mar abr

Levantamento bibliográfico X
Revisão de literatura X
Elaboração dos instrumentos para a coleta de dados X
Levantamento dos dados X
Análise e interpretação dos dados X
Construção e digitação do texto monográfico X
Normalização da Monografia X
Entrega da Monografia X
Defesa da Monografia X

REFERÊNCIAS

BRASIL. A Judicialização de Benefícios Previdenciários e Assistenciais/ Instituto de Ensino

e Pesquisa (INSPER) – Brasília, DF: CNJ, 2020. Disponível em:
https://www.cnj.jus.br/pesquisas-judiciarias/justica-pesquisa/publicacoes-justica-pesquisa/.
Acesso em 28 jan. 2021.

BRASIL. Constituição (1988) Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília,

DF: Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos, 1988.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso
em: 28 jan. 2021.

BRASIL. Lei no 8.029, de 12 de abril de 1990. Dispõe sobre a extinção e dissolução de

entidades da administração Pública Federal, e dá outras providências. Presidência da
República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Brasília, DF, 12 abr. 1990.
Disponível em:
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8029cons.htm#:~:text=LEI%20No%208.029%2C
%20DE%2012%20DE%20ABRIL%20DE%201990.&text=Disp%C3%B5e%20sobre%20a%
20extin%C3%A7%C3%A3o%20e,Federal%2C%20e%20d%C3%A1%20outras%20provid%
C3%AAncias.
Acesso em: 31 jan. 2021

BRASIL. Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015. Dispõe sobre o uso do meio eletrônico
para a realização do processo administrativo no âmbito dos órgãos e das entidades da
administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Presidência da República.
Secretaria--Geral. Subchefia para Assuntos Jurídicos. Brasília, DF, 8 de outubro de 2015.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2015/decreto/d8539.htm. Acesso em 31 jan. 2021.

BRASIL. Instituto Nacional do Seguro Social. Resolução nº 504 /PRES/INSS. [Brasília, DF]:
22 out. 2015. Altera a Resolução nº 175/PRES/INSS, de 14 de fevereiro de 2012.
Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Brasília, DF, 23/2015, Seção 1, pág.
103. Acesso em 31 jan. 2021

BRASIL. Instituto Nacional do Seguro Social. Ofício-Circular Conjunto nº 8

/DIRAT/DIRBEN/INSS. Alterações do fluxo de requerimento dos serviços de cópia de
processo, recurso, revisão, manutenção de benefícios, reconhecimento inicial de direitos
(benefícios) e CTC, serviços de Acordos Internacionais e outros. [Brasília, DF]: INSS, 5 jul.
2019. Disponível em: https://acadiprev.com.br/wp-content/uploads/2020/08/arquivo7.pdf
Acesso em 26 jan. 2021

BRASIL. Instituto Nacional do Seguro Social. Nota Técnica Nº

03/DRESE/CODENC/CGDCE/DGP/INSS/2018, 30 de abril de 2018. Solicitação de
autorização de aditivo de vagas do concurso público regido pelo Edital nº1/2015 – INSS e
Proposta de Lei Orçamentária Anual – PLOA/2019 – para recomposição continuada do
quadro de servidores do Instituto Nacional do Seguro Social. Brasília, DF. 2018 p.8.
Disponível em: <https://dhg1h5j42swfq.cloudfront.net/2018/05/25181939/24828_concurso-
inss-nota-tecnica-no-3-2018.pdf.>.Acesso em: 16 fev. 2021.

BRASIL. Instituto Nacional do Seguro Social. Servidores ativos, cedidos e em abono de

permanência; Vacâncias (aposentadorias, exonerações, óbitos, etc) – dados a partir de
01/2015. Dados de servidores e estagiários atualizados mensalmente. [Brasília, DF]: 2020.
Disponível em: https://www.gov.br/inss/pt-br/acesso-a-informacao/servidores. Acesso
em 12 jan. 2021

BRASIL. Ministério da Cidadania, Secretaria Especial do Desenvolvimento Social. Painel de

Monitoramento: Cadastro Único/ Penalva – MA. [Brasília, DF]: MDS, 2020. Disponível
em: https://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/bolsafamilia/painel.html. Acesso em 27 dez.
2020.

BRASIL. Tribunal de Contas da União. ACÓRDÃO Nº 1795/2014 – TCU – Plenário. Entre

outras coisas recomendam ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e ao Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão (MP), conjuntamente, que elaborem plano de
continuidade de negócios que estabeleça procedimentos a serem efetuados em um cenário de
aposentadorias em massa no INSS, no sentido de mitigar danos e permitir que o INSS
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mantenha suas atividades críticas em um nível aceitável (item 4.1 deste relatório). [Brasília,
DF]: 9 jul. 2014. Ata nº 25, Sessão Ordinária – Plenário p. 53-55, publicada em 15 jul. 2014.

BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística). Panorama da Cidade de

Penalva, Maranhão. [Brasília, DF]: IBGE, 2020. Disponível em:
https://cidades.ibge.gov.br/brasil/ma/penalva/panorama. Acesso em 17 dez. 2020.

DISTRITO FEDERAL. Ação Civil Pública com pedido de concessão de medida liminar. No
intuito de obter comando jurisdicional a fim de compelir a União e o INSS a promoverem, na
medida das suas competências, o recrutamento suficiente de agentes públicos para dar vazão
às demandas de requerimentos administrativos em curso no Órgão Previdenciário, permitindo
a análise e, por consequência, a concessão ou o indeferimento do requerido no prazo legal.
Ministério Pública Federal. Procuradoria da República no Distrito Federal. Brasília, DF,
31 jul. 2019. Disponível em: http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento.
Chave C70CDCB7.BD8A8B63.EF18F57C.0F1EBABD. Acesso em: 26 jan. 2021.

JAHA, A. M. Espécies de Benefícios e Prestações. 3D Concursos - Aula 08, p2, 2020.

Direito Previdenciário ALL IN ONE, 10.ª Turma - 2020/2021 Teoria e Questões Comentadas.
Disponível em: https://www.3dconcursos.com.br/campus/curso/curso-regular-de-direito-
previdenciario/29169. Acessado em 28/1/2021.

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL (Maranhão). Resolução 09/2018. Dispõe sobre

remuneração dos serviços advocatícios e aprova tabela de honorários advocatícios no Estado
do Maranhão. São Luís, MA: OAB/ MA. Disponível em:
http://www.oabma.org.br/servicos/tabela-de-honorarios. Acesso em 30 jan. 2021.

SORJ, B.; GUEDES, L. E. Exclusão Digital: Problemas Conceituais, Evidências Empíricas e

Políticas Públicas. Novos Estudos – CEBRAP, n.72 São Paulo, 2005. DOI:
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https://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-
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VERÍSSIMO, R. Agência Estado, Plano de expansão do INSS prevê 720 novas

agências. São Paulo, 9 fev. 2009. Disponível em:
https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,plano-de-expansao-do-inss-
preve-720-novas-agencias,320785. Acesso em: 21 dez. 2020
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