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Norma de desempenho de edificações: uma contribuição para o

desenvolvimento do conceito de normativa exigencial aplicado à construção
civil

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Paulo Fonseca de Campos

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 NORMALIZAÇÃO TÉCNICA

Norma de desempenho de
edificações: uma contribuição
para o desenvolvimento do
conceito de normativa exigencial
aplicado à construção civil
Paulo Eduardo Fonseca de Campos – Professor Doutor
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo (FAUUSP)
Superintendente do ABNT/CB-02 Comitê Brasileiro da Construção
Civil da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT)

1. Introdução Nesta sua etapa final de trabalho, iniciada em janeiro

N
o último dia 19 de fevereiro de 2013 foi pu-
blicada pela ABNT (Associação Brasileira de
Normas Técnicas) a norma técnica ABNT/
NBR-15575 – Edificações habitacionais – De-
sempenho, também conhecida como Norma de Desempe-
nho, coroando um esforço coletivo de mais de uma década
na busca de sua consolidação. A norma técnica passa a
vigorar em julho de 2013, 150 dias após sua publicação,
aplicando-se a partir desta data aos projetos que forem
protocolados para aprovação nos órgãos públicos.
A Norma de Desempenho é resultado de um trabalho inten-
so e perseverante da Comissão de Estudo criada para esse fim
no âmbito do Comitê Brasileiro da Construção Civil (ABNT/CB-02),
o qual contou com o apoio e participação de amplos setores da
cadeia produtiva, incluindo fabricantes de materiais e componen-
tes, construtores, profissionais técnicos, além de representan-
tes de organismos oficiais e do aparato de ciência e tecnologia,
constituído por universidades e institutos de pesquisa de todo o
País. A cada encontro da Comissão de Estudo, participaram, em
média, de 90 a 100 pessoas, representando cada região do Brasil
e, praticamente, todos os segmentos da sociedade.
de 2011, a Comissão de Estudo revisou detalhadamente a
versão da norma publicada anteriormente em 2008, refi-
nando tecnicamente suas seis partes, em um dedicado e
aprofundado processo de debate e busca de consenso entre
seus membros.
A norma ABNT/NBR-15575 institui parâmetros técnicos para
vários requisitos importantes de uma edificação, como desem-
penho acústico, desempenho térmico, durabilidade e vida útil, e
determina um nível mínimo obrigatório para cada um deles.
O maior diferencial da ABNT/NBR-15575, no entanto,
consiste em estabelecer como metodologia o conceito de
desempenho da edificação, alinhado com as tendências in-
ternacionais, no lugar das conhecidas normas prescritivas. A
abordagem de desempenho está ligada ao comportamento
que se espera de uma edificação quando em uso, dentro de
determinadas condições, tendo como foco as necessidades
de seus usuários ao longo do seu tempo de vida útil.
Portanto, a ABNT/NBR-15575 traduz tecnicamente as
necessidades dos consumidores brasileiros de imóveis re-
sidenciais, levando em conta o estágio técnico e socioeco-
nômico do Brasil.

48
 Afora isso, a norma também estabelece as responsabi-
lidades de cada um dos atores ligados à produção da edifi-
cação, a exemplo de construtores, incorporadores, projetis-
tas, fabricantes de materiais, administradores condominiais
e os próprios usuários, deixando clara a responsabilidade
compartilhada sobre a edificação ao longo do tempo.
A norma é dividida em seis partes: Requisitos gerais
(NBR-15575-1); Sistemas estruturais (NBR-15575-2);
Sistemas de pisos (NBR-15575-3); Sistemas de vedações
verticais internas e externas (NBR-15575-4); Sistemas de
coberturas (NBR-15575-5), e Sistemas hidrossanitários
(NBR-15575-6).
2. Um breve histórico sobre o conceito
de desempenho
O conceito de desempenho pode ser identificado, remo-
tamente, até mesmo no Código de Hammurabi (por volta de
1770 A.C.), que em seu artigo 229 estabelece que: “Se um
construtor edificou uma casa para um homem, mas não a
fortificou e a casa caiu e matou seu dono, esse construtor
será morto”.
Preocupação semelhante revela o Tratado de Arquite-
tura de Vitrúvio, intitulado “De architectura libri decem”, do
século primeiro A.C., que se baseia nos princípios de “utili-
tas, venustas e firmitas”, isto é, utilidade, beleza e solidez1
do edifício.
Fig ura 1
Fonte: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?p=80544634 (28/04/13)
Primeiro sistema de painéis pré-fabricados - Eldon Street Apartments Liverpool (John Brodie,1905)
1
VITRUVIO. De Arquitetura. São Paulo, Martins Fontes, 2007.
Na idade moderna, no entanto, é Gerard Blachère, di-
retor à época do CSTB-Centre Scientifique et Technique du
Bâtiment, que apresenta na França, em 1965, a definição
mais conhecida do conceito de desempenho de edificações
(CSTB publications, Blachère, 1965). Ainda que os proces-
sos construtivos tenham permanecido, nas cinco décadas
seguintes, vinculados a normas prescritivas, muitas vezes
desencorajando mudanças e o surgimento de inovações
tecnológicas, claro estava que uma quebra de paradigma
se aproximava.
Na medida em que a abordagem prescritiva, baseada
na experiência passada e na simples comparação com os
padrões preestabelecidos, não fazia uso de ensaios para
verificação do comportamento potencial do edifício, seus
elementos e instalações, quando submetido às condições
regulares de exposição, pode-se dizer que a tendência era
perpetuar as técnicas convencionais de construção, sem
qualquer espaço para o surgimento da inovação.
Exemplo disso é a experiência pioneira do arquiteto
inglês, John Brodie, responsável pelo desenvolvimento do
primeiro sistema de painéis pré-fabricados de concreto de
que se tem notícia, utilizado em 1905, em Liverpool, para a
construção do edifício conhecido como Eldon Street Apart-
ments (figura 1). O sistema construtivo desenvolvido por
Brodie foi objeto de numerosas críticas à época e o poder
público, responsável pela iniciativa voltada à habitação so-
& Construções
49
 NORMALIZAÇÃO TÉCNICA

industrialização da construção, até então adotado na Europa, e,

Fig ura 2
por outro, a necessidade de se elaborar novos instrumentos de
controle para a produção do edifício, capazes de contemplar as
exigências dos futuros usuários e corrigir os erros cometidos no
período inicial de reconstrução no pós-guerra.
Para citar o caso mais emblemático deste período, tem-
-se o colapso estrutural ocorrido em 1968 no edifício Ronan
Point, em Londres, que marca o declínio das construções
habitacionais massivas no Reino Unido (figura 3). Em 1970,
cresce a controvérsia sobre as condições de conservação
de alguns destes conjuntos, não só devido ao grave pro-
blema de colapso progressivo observado no Ronan Point2,
que levou a uma completa revisão nas ligações de sistemas
construtivos à base de grandes painéis de concreto, mas
Conjunto habitacional Killingworth Towers
também em função de patologias observadas, tais como
construído em 1967, em Newcastle upon Tyne
(UK), fotografado antes de sua demolição (1987) condensação e mau funcionamento de equipamentos de
calefação, indispensáveis para as severas condições climá-
cial, obrigou a superdimensionar os painéis pré-fabricados, ticas do inverno europeu.
recorrendo às prescrições oficiais sobre espessuras de pa- O resgate do usuário como protagonista e destinatário fi-
redes de tijolos cerâmicos. Frente a isso, o custo resultou no nal do processo construtivo do edifício fez com que as normas
triplo da previsão inicial para o empreendimento, interrom- técnicas passassem a ter um caráter de direito social e dei-
pendo prematuramente a trajetória de um promissor mode- xassem de ser encaradas como facultativas pelos produtores.
lo tecnológico, o qual só viria a ser retomado cinco décadas Como lembra Salas, é importante ressaltar que a ex-
depois, na reconstrução da Europa após a Segunda Guerra. pressão usuário designa não somente os ocupantes finais
Por outro lado, é importante recordar que sob a égide do bem produzido, a habitação, mas todos os partícipes no
da inovação tecnológica, voltada à construção massiva de processo de produção e gestão (SALAS, 1981). A esta de-
habitações, vários foram os equívocos cometidos no período finição ampliada de usuário, deve-se também agregar as
de reconstrução da Europa após a Segunda Guerra. Neste noções de conservação e manutenção da edificação, além
período predominaram, de forma implacável, as regras dos da avaliação do impacto que os elementos constituintes da
sistemas construtivos da chamada primeira geração da in- edificação provocam sobre o meio ambiente.
dustrialização (figura 2), onde frequentemente o usuário era No Brasil, o Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Es-
relegado à condição de mero detalhe, predominando uma tado de São Paulo (IPT) foi pioneiro no estudo e na aplica-
visão produtivista ou aquilo que Salas classifica como a eta- ção do conceito de desempenho para avaliação de sistemas
pa de “euforia e grandes negócios” (SALAS, 1981). construtivos destinados à habitação popular (IPT, 1988). Em
Não tardou para que surgissem as críticas a este mo- 1981, foram apresentados os resultados de uma pesquisa
delo inicial, o que levou Schmid e Testa, por exemplo, a intitulada “Formulação de critérios para avaliação de de-
cunharem a expressão “projeto invertido”, para definir um sempenho de habitações”, desenvolvida pela antiga Divisão
sistema construtivo desenvolvido ou especificado sem pen- de Edificações daquele Instituto para o extinto BNH-Banco
sar nas características intrínsecas do projeto e sua relação Nacional de Habitação (1964-1986). Na época da publica-
com as exigências do usuário (SCHMID e TESTA, 1969). ção deste trabalho, a normalização brasileira era basica-
Foi nos anos 1970 que, apoiado nos trabalhos realizados mente prescritiva, como majoritariamente ainda o é atual-
no CIB (acrônimo proveniente da sigla em francês de Conseil mente, abordando soluções construtivas específicas, sem a
International du Bâtiment, atual International Council for Rese- definição de limites mínimos de qualidade que pudessem
arch and Innovation in Building and Construction), se deu um servir de referência para a avaliação de desempenho para
importante salto conceitual, na medida em que ficavam evi- novos produtos ou sistemas construtivos (BORGES, 2008).
dentes, por um lado, o esgotamento do modelo produtivista de Posteriormente, em 1997, a Caixa Econômica Federal
2
Ronan Point foi o nome dado a uma torre habitacional de 22 andares construída na localidade de Newham, em Londres, que desabou parcialmente em 16 de maio de 1968, após uma explosão decorrente de vazamento de gás no 18º andar, que levou ao deslocamento
dos painéis estruturais e à perda de sustentação dos quatro pisos acima, ainda inabitados, bem como ao colapso progressivo do canto sudeste inteiro do edifício.
Quatro pessoas morreram e dezessete ficaram feridas. Ronan Point foi parte de uma onda de torres construídas
nos anos 1960, como solução econômica e acessível de habitação pré-fabricada. Após o acidente, o edifício foi parcialmente reconstruído com o uso de ligações mais resistentes, dimensionadas segundo novos critérios que passaram a vigorar a partir de então. A confiança da

50 opinião pública quanto à segurança das torres residenciais pré-fabricadas, no entanto, ficou seriamente abalada à época. Em 1984, as autoridades de Newham decidiram pela demolição de Ronan Point.

Fig ura 3
Fonte: http://www.imacleod.com/msa/images/image002.jpg (28/04/13)
Colapso estrutural parcial do edif ício Ronan
Point, decorrente de uma explosão provocada
por vazamento de gás (Londres, 1968)
contratou o IPT para revisar o trabalho realizado em 1981,
ao qual se somaram outros estudos, tal como aquele elabo-
rado pelo Departamento de Engenharia de Construção Civil
da Escola Politécnica da Universidade de São Paulo (EPUSP-
-PCC) e pelo Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade
da Construção (ITQC), em 1998 (EPUSP-PCC / ITQC,1998).
Frente aos vários estudos e pesquisas desenvolvidos de
forma independente, a Caixa Econômica Federal e repre-
sentantes do meio técnico identificaram a necessidade de
harmonizá-los, convertendo-os em uma base para futuras
normas técnicas. Com o apoio da Finep (Financiadora de
Estudos e Projetos), empresa pública vinculada ao Ministé-
rio da Ciência e Tecnologia, foi desenvolvido no ano de 2000
o projeto de pesquisa “Normas técnicas para avaliação de
sistemas construtivos inovadores para habitações” (BOR-
GES, 2008), tendo como objetivo chegar a um conjunto de
normas técnicas brasileiras para avaliação de desempenho
de edifícios habitacionais.
É neste contexto que se cria no ano 2000, no âmbito
do Comitê Brasileiro da Construção Civil (ABNT/CB-02), uma
Comissão de Estudo com o objetivo de elaborar o projeto
de norma sobre desempenho de edificações, cujo primeiro
coordenador foi o Engº Ércio Thomaz, do IPT. Sucedeu-o,
em 2004, o Engº Carlos Borges, representando o segmento
produtor, até a primeira publicação oficial da Norma de De-
sempenho, em maio de 2008.
Em setembro de 2010, no entanto, após a realização de
vários workshops, entre representantes da cadeia produtiva,
da Caixa Econômica Federal e do Ministério das Cidades,
chegou-se à necessidade de reativação da Comissão de Es-
tudo, na medida em que foram identificados vários tópicos
relevantes a serem revisados, aperfeiçoados ou acrescenta-
dos ao texto original da ABNT/NBR-15575:2008.
Finalmente, nesta sua última etapa, a coordenação da
Comissão de Estudo para revisão da ABNT/NBR-15575 cou-
be ao Engº Fabio Villas Bôas, também representante do seg-
mento dos produtores, tendo a mesma sido publicada em
fevereiro de 2013, com início de sua exigibilidade previsto
para julho de 2013.
O adiamento da publicação da Norma de Desempenho,
que pode ser visto como algo negativo por alguns, princi-
palmente aqueles que não tomaram parte nos trabalhos, foi
imprescindível para que o processo de revisão do texto fos-
se concluído e os atores envolvidos nesta tarefa pudessem,
de fato, chegar a um consenso com respeito aos parâmetros
técnicos que a orientam e, por certo, impactarão de forma
positiva o mercado brasileiro da construção civil habitacio-
nal nas próximas décadas.
A Norma de Desempenho é hoje, reconhecidamente, um
divisor de águas na construção civil brasileira, pois leva proje-
tistas a conceberem e construtoras a executarem obras para
um determinado nível de desempenho especificado, a ser
atendido ao longo da vida útil da edificação. Trata-se de uma
& Construções
das maiores autorregulamentações técnicas, de um setor da
atividade econômica, nas palavras de Carlos Pinto Del Mar
(DEL MAR, 2013)3.
3. Normativa e qualidade: o conceito
de normativa exigencial
A maior parte das normas técnicas hoje existentes para
51
 NORMALIZAÇÃO TÉCNICA

o setor da construção civil ainda segue, fundamentalmente, específicas do respectivo Manual de Uso, Operação e Manu-
uma orientação objetual ou prescritiva, estabelecendo re- tenção destes mesmos edifícios.
quisitos com base no uso consagrado de produtos ou proce-
dimentos, buscando atender aos requisitos dos usuários de 4. Conclusão: qualidade para quê?
forma indireta (ABNT, 2013). A qualidade, pode-se dizer, é um objetivo implícito da
Por sua vez, as normas de desempenho são estabele- atividade normativa em geral. A Norma de Desempenho de
cidas buscando atender aos requisitos dos usuários, que, a edificações, por sua vez, representa uma contribuição para
exemplo da norma ABNT/NBR-15575, referem-se aos sis- o desenvolvimento do conceito de normativa exigencial apli-
temas construtivos que compõem as edificações habitacio- cado à construção civil.
nais, independentemente dos seus materiais constituintes Como afirma o Dr. Eric Gibson, coordenador da Comissão
e do próprio sistema construtivo adotado. W60 (W60 Commission, Report n.64, 1982) do International
Tal orientação se enquadra dentro do que aqui se cha- Council for Research and Innovation in Building and Con-
ma de normativa exigencial, apoiada em uma abordagem struction (CIB): “primeiramente e acima de tudo, a aborda-
aberta a qualquer solução tecnológica, abandonando o an- gem de desempenho é [...] a prática de pensar e trabalhar
terior enfoque, exclusivamente produtivista, e adotando um em termos de fins, mais do que meios. […] Isso tem a ver
amplo conceito de usuário. com o que o edifício ou produto para a construção deve
Portanto, tal e qual consta em sua parte introdutória, a atender, e não com a prescrição de como este deve ser
ABNT/NBR-15575 Edificações habitacionais – Desempenho construído” (GIBSON, 1982).
tem como foco os requisitos dos usuários para o edifício A qualidade, portanto, pode ser definida como o grau de
habitacional e seus sistemas, quanto ao seu comportamen- integração e coerência alcançado entre os fins propostos e
to em uso, e não na prescrição de como os sistemas são os meios empregados. Tal qualidade se mede por meio de
construídos. Para tanto, nela estão definidos os requisitos uma normativa qualitativa, de caráter exigencial.
(qualitativos), os critérios (quantitativos ou premissas) e os O desenvolvimento de uma metodologia de desem-
métodos de avaliação (ensaios), os quais permitem a men- penho para edificações abre um caminho a partir do
suração clara de seu atendimento (figura 4). qual, e assim se espera, os projetistas transmitam de
Por sua vez, as normas de desempenho, em geral, tra- maneira clara suas decisões, contemplando as exigên-
duzem os requisitos dos usuários em requisitos e critérios, cias dos usuários, à indústria e aos demais especialis-
e são consideradas como complementares às normas pres- tas que intervêm na obra, de modo que se desenvolvam
critivas, no entanto, sem substituí-las. A utilização simul- as soluções técnicas adotadas, dentro das previsões
tânea de ambas visa atender aos requisitos do usuário com econômicas, em termos de materiais e métodos de
soluções tecnicamente adequadas. produção, os quais passam a ser controlados, testados
No caso de conflito ou diferença de critérios ou méto- e avaliados.
dos entre as normas requeridas e a Norma de Desempenho,
deve-se atender aos critérios mais exigentes. Os concei- Fig ura 4
tos abordados na ABNT/NBR-15575 muitas vezes não são
considerados nas normas prescritivas específicas existen-
tes para cada produto, as quais deixam de contemplar, por
exemplo, a durabilidade dos sistemas, a manutenibilidade
da edificação e aspectos menos conhecidos vinculados às
exigências humanas, tais como o conforto tátil e antropodi-
nâmico dos usuários.
Em linhas gerais, todas as disposições contidas na Nor-
ma de Desempenho que passa a vigorar em julho de 2013
aplicam-se aos sistemas que compõem edificações habi-
tacionais, projetados, construídos, operados e submetidos Avaliação de desempenho
a intervenções de manutenção, que atendam às instruções

3
Coluna da Fiabci/Brasil no jornal o Estado de São Paulo de 16/04/13, onde o Dr. Carlos Pinto Del Mar, consultor jurídico especializado, discorre sobre a importância técnica e jurídica da Norma de Desempenho.

52
 A Norma de Desempenho implica em uma nova
metodologia para se projetar e construir edificações, a
ser assimilada por empresas, profissionais de mercado,
organismos governamentais e consumidores. Ao intro-
duzir os requisitos mínimos de qualidade que devem
ser atendidos pela edificação, a Norma de Desempenho
envolve toda a cadeia produtiva, levando esta respon-
sabilidade a ser compartilhada entre todos os atores
que delam participam, inclusive o usuário final.
A exemplo das experiências presenciadas em ou-
tras partes mundo, algumas delas há mais de 30 anos,
a adoção do conceito de desempenho pela indústria da
construção civil brasileira é uma demonstração inequí-
voca do esforço e das aspirações do setor, rumo a uma
maior qualidade. A publicação da Norma de Desempenho
é o sinal aparente desta mudança.

R eferên c i a s B i bl i o g rá f i c a s

[01] SALAS S., Julián. Alojamiento y tecnología: Industrialización abierta? Madrid: Instituto Eduardo Torroja, 1981
[02] ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS (ABNT). Edificações habitacionais – Desempenho. Rio de Janeiro: ABNT, 2013 (ABNT/NBR-
15575)
[03] SCHMID, Thomas. e TESTA, Carlo. Systems Building. Zürich: Verlag für Architektur, 1969
[04] GLENDINNING, Miles & MUTHESIUS, Stefan. Tower block: modern public housing in England, Scotland, Wales, and Northern Ireland. New
Haven and London: The Paul Mellon Centre for Studies in British Art by Yale University Press, 1993
[05] INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLÓGICAS DO ESTADO DE SÃO PAULO (IPT). Tecnologia de edificações. São Paulo: PINI, 1988
[06] BORGES, Carlos A. de M. O conceito de desempenho de edificações e a sua importância para o setor da construção civil no Brasil. São Paulo:
Escola Politécnica da Universidade de São Paulo - Departamento de Engenharia de Construção Civil, 2008 (Dissertação de Mestrado) l

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