EDIÇÃO 57 • ABRIL de 2005

Foto Capa: Jorge Campos/STJ

ORPHEU SANTOS SALLES
16 sÃO PAULO APLAUDE O
TROFÉU DOM QUIXOTE 25 NO FUTURO, UMA
LEGIÃO DE MENDIGOS

DIRETOR / EDITOR

TIAGO SANTOS SALLES

DIRETOR EXECUTIVO

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DIRETOR DE REDAÇÃO

DAVID RIBEIRO SANTOS SALLES

SECRETÁRIO DE REDAÇÃO

FELIPPE BITTENCOURT
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SIMONE MACHADO
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TEL.(11) 3266-6611 aurélio wander bastos Um Estilo Múltiplo - o percurso da poesia 4
FORTALEZA Arnaldo Esteves Lima ao direito e ao jornalismo
CARLOS MOURA antonio carlos Martins Soares
RUA JOAQUIM FERREIRA Nº 1200 eDITORIAL: a luta contínua contra a 5
BAIRRO LAGOA REDONDA. Antônio souza prudente
FORTALEZA-CE
morosiade
Bernardo Cabral
TEL(85) 476 -1200 / 9951 - 3773
carlos ayres britTo Agilidade e transparência no Stj 6
PORTO ALEGRE
DARCI NORTE REBELO Carlos mário Velloso
RUA RIACHUELO N°1038, SL.1102 carlos antônio navega a luta pelo poder 28
ED.PLAZA FREITAS DE CASTRO.
CENTRO. CEP 90010 272 denise frossard
TEL (51) 3211 5344 Mesmo erro velhos argumentos 31
Edson Vidigal
CORRESPONDENTE eLLIS hermydio FIGUEIRA
emfim o novo diploma falimentar 30
BRASÍLIA fernando neves brasileiro - Lei nº 11.101, de 9 de fevereiro
ARMANDO CARDOSO
TEL (61) 9968 - 5926 Francisco Viana de 2005 -
Francisco Peçanha Martins
revistajc@revistajc.com.br Frederico José Gueiros a fragilidade dos consumidores frente as 43
www.revistajc.com.br taxas de juros
Humberto Gomes de Barros
Ives Gandra martins direitos humanos: uma homenagem a josé 46
ISSN 1807-779X
josé augusto delgado talarico
José Eduardo carreira Alvim
Marco Aurélio Mello reforma trabalhista e o meio rural 48

Miguel Pachá
maximino gonçalves fontes
Paulo Freitas Barata
thiago ribas filho

2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 3

OPINIÃO
A
fecundidade nem sempre é compatível com a
qualidade. Isso na literatura fica bem patente,
quando o autor atira em todas as direções.
Para os críticos rigorosos, mesmo Machado
de Assis, nosso gênio literário, não conseguiu reproduzir
nos versos a imbatível criatividade, na língua portuguesa,
da sua prosa incomparável. Apesar de ter escrito o
poema “À Carolina”, dos mais belos da nossa língua
nem tão inculta assim.
Ives Gandra da Silva Martins, da Academia Paulista
de Letras, é um dos maiores advogados tributaristas do
Brasil. Seus pareceres são clássicos e servem de referência
a muitas decisões dos nossos tribunais superiores. Se o
tema é poesia, num contraponto admirável, ele se dá
igualmente bem. A inspiração costuma estar centrada em
Ruth, sua musa de sempre, homenageada com poemas de
grande sensibilidade.
Hoje, devemos analisar o cronista, que acaba de lançar
“Na imprensa...”, coletânea de artigos publicados em
diversos jornais e revistas, no período de 1987 e 2004.
Há uma espantosa versatilidade nos temas apontados, o
que só pode se justificar pela grande cultura amealhada
pelo autor. Aliás, fomos testemunhas de um fato recente,
ocorrido em reunião do Instituto Metropolitano de
Altos Estudos (IMAE), em São Paulo. Dado o tema para
discussão por outro grande pensador brasileiro, que é
José Aristodemo Pinotti, Ives Gandra desenvolveu de
improviso uma profunda análise do que representou o
4 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
UM ESTILO
MÚLTIPLO
O longo percurso da poesia
ao direito e ao jornalismo
Arnaldo Niskier
Membro da Academia Brasileira de Letras
livro “D. Quixote” para a cultura universal. Abordou os
interesses econômicos e religiosos que inspiraram Miguel
de Cervantes, há 400 anos, na construção do romance que
consagrou o cavaleiro da triste figura, juntamente com
o seu inseparável Sancho Pança. Uma grande crítica de
extrema virtuosidade.
Vejamos o livro de Ives Gandra, voltando à crônica.
Começa com o bem elaborado decálogo do advogado
(“nenhum país é livre sem advogados livres”), para
prosseguir com críticas ao inconstitucional ajuste fiscal,
passando pelo uso de drogas e reflexões sobre o socialismo,
a tirania do corporativismo, a deterioração dos costumes,
cultura e fé e o código do contribuinte. Tudo dentro de
um princípio inarredável: a fidelidade à coerência. O estilo
é claro, objetivo, direto, tornando a leitura agradável.
Como acontece na análise de reforma universitária, em
que se preocupa nitidamente com a tendência vigente de
preconceito contra as instituições universitárias privadas.
Defende a imunidade prevista na Constituição, que tem
sido desmoralizada por atos de governos que se sucedem.
Apesar disso, enxerga exemplos promissores, como a PUC,
a Universidade Mackenzie e o que se fez pela qualidade de
ensino na UNIFMU. Conhece muito bem a matéria, por
se tratar de aplicado e consagrado mestre de gerações, não
apenas um teórico bem informado. Quando se discute
a reforma universitária brasileira, caindo num poço de
inconstitucionalidades, o pensamento de um verdadeiro
catedrático torna-se necessariamente oportuno.
A LUTA CONTÍNUA
CONTRA A MOROSIDADE
Orpheu Santos Salles
Diretor - Editor
T
ranscorre neste mês de abril o primeiro ano da
administração do ministro Edson Vidigal na Presidência
do Superior Tribunal de Justiça.
Ao rememorarmos os propósitos de administração
expostos no seu pronunciamento ao assumir a curul da Presidência
do Tribunal, nos fixamos nos exemplos afirmados e trazidos no
discurso, que se tornaram a meta e rumo alcançados na ação
administrativa e jurisdicional e alicerçados na afirmativa da lembrança
de Danton, um dos grandes líderes da Revolução Francesa: “Para
conquista, a audácia, ainda a audácia, sempre audácia”.
Os trabalhos executados e a ação imprimida pelo ministro
Edson Vidigal em todos os setores do Superior Tribunal
deJustiça nesses doze meses de atividades, principalmente os
seus incisivos pronunciamentos, se destacam pela oportunidade
de sua real aplicação e reforçam e se coadunam com o mote de
Danton, da necessidade e coragem de ter audácia para fazer e
de fazer.
Os desafios enfrentados pelo ministro Edson Vidigal em
propugnar pela agilização processual da Justiça, propiciando
um melhor atendimento aos jurisdicionados tem surtido efeito
graças às instalações de novas varas, a criação de inúmeros
juizados federais de pequenas causas e a nomeação de novos
juízes.
Cumprindo o prometido, o ministro Edson Vidigal tem
tomado posições positivas na tentativa de solucionar velhas
pendências judiciais, em especial, aquelas que dizem respeito
aos litígios em que o Estado é parte, propondo conciliação
extrajudicial com nítida intenção de fazer os pleitos mais
céleres, na busca evidente de modernizar a justiça e diminuir a
morosidade de demandas.
A luta que vem empreendendo contra a morosidade se faz
notar pela aprovação da lei que criou 183 novas varas federais, as
quais estarão funcionando até o final deste ano, o que, entretanto,
não satisfaz o ministro Edson Vidigal, que pretende antes de
concluir sua administração, encaminhar um novo anteprojeto de
lei para o Congresso (Câmara e Senado) que permita a instalação
de mais 400 varas federais, para melhor agilização da justiça.
EDITORIAL
Em complementação na luta contra a morosidade, o
presidente do STJ tem afirmado a necessidade urgente da
reforma do Código de Processo Civil, reduzindo o número
de recursos a fim de evitar a lentidão do sistema judiciário
brasileiro, enfatizando nas críticas contra os abusos: “Agravo no
agravo no agravo, embargos nos embargos nos embargos, o que
há de se reduzir, sim”.
Na firme disposição de agilizar a tramitação dos processos,
além de pugnar pelo aumento de juizes, também prega o uso
da mediação e conciliação como um dos meios possíveis de
desafogar o Poder Judiciário, bem como a ampliação do trabalho
dos juizes de paz para melhorar o funcionamento conforme
sua sugestão: “Poderemos constituir mesas de conciliação nas
associações de moradores de bairros e nos sindicatos presididos
pelos juizes de paz”.
Além do maior uso da mediação, que ainda tem utilização
restrita no Brasil, o ministro também defende o uso maior da
Internet como forma de democratizar as decisões do Judiciário
e da súmula vinculante como antídoto contra o excesso de
processos acumulados nas cortes superiores, declarando: “A
súmula vinculante não deve ficar restrita ao Supremo Tribunal
Federal, deve ser estendida aos demais tribunais, inclusive os dos
Estados. Quando houver isso teremos feito uma lipoaspiração
no judiciário, queimando todas as gorduras que alimentam a
morosidade”.
Com os trabalhos e realizações executados pelo ministro
Edson Vidigal no primeiro ano de sua administração é de
se prever que todas as propostas e propósitos afirmados no
seu discurso ao assumir a Presidência do Superior Tribunal
de Justiça serão ultrapassados de muito, numa demonstração
positiva de que o trabalho que vem sendo executado no
sentido de agilizar a justiça, por certo melhorará muito.
A editoria da Revista, pelos esforços e realizações
que vem sendo feitos no STJ, se congratula com seu
presidente, ministro Edson Vidigal, como também, com
todos os operadores do direito e beneficiários das medidas
implantadas.
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 5
CAPA
Ao completar um ano como Presidente do Superior Tribunal de Justiça, o ministro
Agilidade e Edson Vidigal fez um balanço das atividades daquela corte no ano passado, no
que chamou de “Relatório de Atividades de 2004: Agilidade e Transparência.
Transparên-
20 anos em dois.” Disse o Ministro durante a primeira sessão de 2005 do STJ:
cia no STJ
“O
s dois lemas lançados
no início desta
Administração, que
poderiam parecer
barreiras difíceis de ultrapassar,
na verdade, ainda são um sonho e
um grande desafio aos servidores
empenhados no aperfeiçoamento
dos métodos de trabalho, na luta
Edson Vidigal contínua para escapar das armadilhas
Ministro da morosidade e atentos aos apelos da
sociedade brasileira, sempre carente
de Justiça.
Se não avançamos uma década
no ano de 2004, é com orgulho que
constatamos estar bem próximos das
metas traçadas.
Um dos exemplos mais
significativos foi o de eliminar, em
apenas quatro meses de trabalho, o
atraso de 45 mil processos, estoque
que se acumulava desde o ano de
1997.
De janeiro a dezembro de 2004,
atingiu-se a marca de 241.309
processos julgados, registrando-se
o crescimento expressivo de 11%
em relação a 2003, quando foram
julgados 216.999 feitos.
Em 2004, a média de processos por
relator aumentou 10%. Cada relator
julgou em média 8.452 processos no
ano que passou. Em 2003, haviam
sido 7.689 processos por relator. Ou
seja, mais 763 por relator em 2004.
A eliminação do estoque de
45 mil processos, uma tarefa
muito bem-sucedida graças ao
Fotos: Jorge Campos/STJ
empenho, ao espírito público de
toda a nossa equipe e de todos os
nossos servidores, comprova que,
empregando-se criatividade, dedicação
e vontade de fazer, não há obstáculos
intransponíveis ou feitos milagrosos.
Simplesmente dá para fazer.
6 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
A implantação de dois turnos
de trabalho e as três distribuições
diárias de processos, com a inovação
da distribuição remota de qualquer
ponto do planeta por meio eletrônico,
formam um conjunto de ações
que contribuíram, entre outras
medidas, para aumentar em 11% a
produtividade do Superior Tribunal
de Justiça.
No índice geral de resultados,
conseguimos realizar 90% das metas
traçadas no nosso Planejamento
Estratégico.
No treinamento de servidores,
somente em 2004, atingiu-se a
média de 30 horas per capita. Em
conseqüência, houve uma melhoria
de 79% no desempenho do pessoal
treinado.
O servidor foi ouvido. As
portas do gabinete do presidente
permaneceram abertas. Criamos o
serviço “Fale com o presidente”,
em que este passou a responder
pessoalmente a todas as demandas
apresentadas pelos servidores via
intranet e também o serviço “Cartas
ao presidente”, em que qualquer
cidadão de qualquer parte do País se
dirige ao presidente, que responde
também pessoalmente. O último
acesso a essa página registrava mais
de 10 mil comparecimentos no site
do STJ.
A criação da Ouvidoria-Geral abriu
um novo canal de comunicação com a
sociedade, antecipando, portanto, a
própria reforma do Judiciário, que,
agora, já impõe a existência dessas
ouvidorias.
No período de junho a 31 de
dezembro, a Ouvidoria recebeu 5.697
manifestações, média de 949 por mês.
Pouco mais da metade das consultas,
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 7
55,01%, referiu-se especificamente ao
STJ. O restante, 44,99%, destinava-se
aos mais diversos órgãos públicos.
A maior procura é do público em
geral (3.206 manifestações), seguida
de advogados (1.331) e de partes
interessadas em processos (982).
Na busca da eficiência em todos
os projetos implantados na atual
gestão, investiu-se não apenas em
recursos humanos, mas também
nos orçamentários. Os resultados
são expressivos em razão, inclusive,
das economias que fizemos com
medidas administrativas restritivas de
algumas despesas. Do orçamento de
R$ 461.653.008,00 foram aplicados
99,5%, economizando-se 5,49%. Esse
dinheiro foi reaplicado em outros
setores e atividades do STJ. Traçou-se
a meta de buscar 5% de incremento
de recursos da União, mas foram
alcançados muito mais, 6,99%, ao
final do exercício de 2004.
O Primeiro Encontro sobre
Reforma Judiciária na América do
Sul, em Brasília, realizado nos dias
25 e 26 de novembro e organizado
em parceria com o Ministério das
Relações Exteriores, significou mais
uma etapa importante da presença
do Superior Tribunal de Justiça
no cenário jurídico internacional,
especialmente na comunidade de
países ibero-americanos.
O evento é um marco histórico,
o ponto de partida para a formação
de um bloco do Poder Judiciário sul-
americano, trabalho que vem sendo
paulatinamente construído por este
Tribunal desde 2002, quando ainda
ocupava a Vice-Presidência, sob a
gestão do sr. ministro Nilson Naves.
Por essa razão, foi criado um setor
específico de Assessoria Internacional
CAPA
Visita do Ministro da Justiça de Cuba
Roberto Diaz Sotolongo
Visita do Govenador do Maranhão José
Reinaldo
Vidigal Entrevista Para Imprensa
8 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
no gabinete da Presidência, que apóia
as ações e as atividades internacionais
do Superior Tribunal de Justiça.
Por último, mas não menos
importante, a melhoria da percepção
da sociedade espelha-se nos meios
de comunicação de todo o País, que
hoje já conhece muito bem o Superior
Tribunal de Justiça - a que veio, para
que serve e o que está fazendo. É de
99% o índice de notícias positivas
ou neutras em toda a mídia nacional,
segundo o controle que é feito
diariamente por meio de um robô de
busca que temos a nosso serviço, com
toda a mídia impressa a respeito do
Superior Tribunal de Justiça, dos srs.
ministros e desta Presidência.
Assim, é com muita alegria, com
muita honra, com muita satisfação
que registramos este resumo das
atividades para enfatizar que tudo
foi possível graças ao apoio das
sras. ministras, dos srs. ministros, à
compreensão do Poder Executivo e
à dedicada e efetiva colaboração do
Poder Legislativo na ação em que
estamos praticando mais a harmonia,
porque a independência há de ser
praticada pelos relatores na jurisdição.
Estamos conseguindo fazer com
que o Superior Tribunal de Justiça
se afirme no concerto das cortes do
nosso continente sul-americano.”
“Se antes havia um acervo de 45
mil processos nos depósitos da
Secretaria Judiciária, atualmente
a tramitação dos feitos é mais
célere até sua distribuição,
sem o auxílio de serviço
extraordinário.”
Realizações
Principais realizações
Na atividade judicante, o ministro
Edson Vidigal tomou duas decisões
que causaram impacto e conseqüências
imediatas para a melhoria do
funcionamento do tribunal que foram
estas: a criação de dois turnos de
trabalho e três distribuições diárias de
processos.
A estrutura atual do STJ é
gigantesca, contando com um efetivo
de 756 servidores entre os quais 251
analistas judiciários, 505 técnicos
judiciários, além de 88 estagiários de
nível médio e superior. A Secretaria
Judiciária está ligada à Secretaria Geral
da Presidência, com a função de apoiar
a atividade judicante, preparando
o processo para julgamento, dando
cumprimento aos despachos,
acompanhando e registrando o trâmite
processual e prestando informações
aos usuários para bem exercer a
prestação jurisdicional.
Melhoria estrutural na administração dos
gabinetes
Para que se pudesse melhorar o
fluxo de trabalho e a administração
dos gabinetes dos ministros, foi criado
o cargo de chefe de gabinete já que na
“Um dos exemplos mais
significativos foi o de eliminar,
em apenas quatro meses de
trabalho, o atraso de 45 mil
processos, estoque que
se acumulava desde o
ano de 1997.”
estrutura do tribunal havia apenas a
figura do oficial de gabinete. A partir
de 2004 cada um dos 33 ministros, a
presidência e a vice-presidência, além
da revista do STJ, passaram a contar
com um chefe de gabinete. Tornava-
se necessária esta decisão uma vez
que todos os ministros da corte se
ressentiam da falta de um funcionário
que pudesse chefiar a administração.
Mutirões da Corte Especial
Em maio de 2004, 131 processos
constavam na pauta da Corte Especial.
Era preciso diminuir esse número,
razão pela qual o Presidente, ministro
Edson Vidigal, dividiu as sessões
em dois turnos e cada turno em dois
períodos.
Essa nova organização
proporcionou um melhor rendimento
da Corte especial. Um processo com
uma questão simples como a de um
agravo regimental que esperava um
ano ou mais na fila, passou a ser
julgado em minutos.
A partir daquela data o STJ
realizou 26 sessões de julgamento
da Corte Especial, 22 ordinárias e 4
extraordinárias. Nesse mutirão, 12
sessões foram realizadas em período
integral, sendo que no período de maio
a dezembro do ano passado foram
julgados 640 feitos na Corte Especial.
No sistema antigo, a sessão
começava pelas preferências
regimentais e pauta. Em seguida, o
presidente chamava a julgamento
processos de todos os ministros
para que cada um decidisse sobre Reunião com a ADPU - Associação dos
os processos atribuídos a eles que Defensores Públicos da União
constavam da pauta.
Modernização tecnológica
Somente seria possível implantar a
agilidade e transparência no Tribunal,
aperfeiçoando os sistemas utilizados
internamente e outros disponíveis
para o público. Isto porque a maioria
deles requer a certificação digital para
que sejam garantidas a autenticidade,
a integridade e a confidencialidade da
Seminário de Relações Humanas MPU
informação.
O Superior Tribunal de Justiça
optou por criar uma autoridade
certificadora do Sistema de Justiça
Federal (AC-Jus), em parceria com o
Conselho da Justiça Federal e Tribunais
Regionais Federais Com isso, objetiva-
se fazer uma AC normativa só se
emitindo certificados para as ACs
de nível imediatamente inferior,
não se emitindo certificado final. A
Caixa Econômica Federal (CEF), o Reunião com o Ministro Nelson Jobim e
Serpro e a Certsign, uma empresa a Ministra Ellen Gracie
privada, manifestaram interesse de
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 9
CAPA
ser autoridades certificadoras de
segundo nível, subordinadas à AC-
Jus, assumindo a responsabilidade pela
emissão desses certificados.
Com isso, por exemplo, um
ministro pode enviar um e-mail
criptografado para outro ministro
que só poderá abri-lo se dispuser do
certificado.
Decisões monocráticas on-line
As decisões monocráticas
certificadas e com validade estão
disponibilizadas no site do STJ. Um
código mínimo autentica a decisão que
pode ser verificada pela Internet, o que
garante a procedência do documento:
esse sistema lançado em novembro
de 2004 contabilizou mais de 24
mil consultas até o final do mês de
dezembro. Agora os advogados ou as
partes não precisam mais comparece
ao tribunal para obter cópias
autenticadas, assim como não será
mais necessário dispor de arquivos
para cada discussão. Basta, apenas,
tirar uma cópia na Internet.
10 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
Diário de justiça on-line
O princípio do Diário de Justiça –
DJ on-line - é publicar o documento
no site do STJ quando este estiver
pronto para ser encaminhando à
Impresa oficial. Os sistemas de
decisões on line, monocráticas ou não,
e dos acórdãos on-line serão ainda
mais proveitosos quando se iniciar
a contagem de prazos a partir do
instante em que forem divulgados por
meio digital.
Atualmente não se conta e a
publicação válida para os prazos
continua sendo a impressão em papel.
Hoje, o presidente Edson Vidigal
distribui processos à distância, de
qualquer lugar do planeta. Equipado
com um notebook no qual foram
introduzidos alguns mecanismos para
ampliar a segurança, o presidente
acessa a rede do STJ e faz a distribuição.
Em novembro do ano passado
quando estava na Espanha
participando do Encontro de
Informação e Documentação Judicial,
o ministro Cesar Asfor Rocha fez a
primeira distribuição de processos do
STJ do exterior. Seiscentos e noventa
e oito processos foram distribuídos
aos ministros do STJ diretamente da
Europa.
Integração com os Tribunais Regionais
A integração da rede e base de dados
está sendo desenvolvida pelo STJ,
pelos Tribunais Regionais Federais e
pelo Conselho de Justiça Federal. Eles
desenvolveram sistemas processuais
próprios, mas que não estão integrados.
O Projeto de Integração permitirá
que os tribunais, sem necessidade de
nenhuma mudança, possam dialogar
de forma mais ágil.
O processo quando chega ao STJ
seu número de origem é digitado por
um funcionário e todos os principais
dados são acessados evitando-se o
trabalho de incluir informações na
base de dados, esse serviço é chamado
de Malote Digital. No projeto de
Integração, ele será estendido a todos
os vinte e sete tribunais de justiça.
O Catálogo de Questões Jurídicas
contém questões já apreciadas pelos
ministros, interligada à base de
jurisprudência do Tribunal. Esse
sistema auxilia os gabinetes dos
ministros e possibilita a identificação
de precedentes, tornando mais ágil
a elaboração de decisões. É um
instrumento simples e o seu software
foi desenvolvido pela própria equipe
de informática do Superior Tribunal
de Justiça.
Corte Virtual
É um projeto de grande amplitude
que inclui a transmissão das sessões,
dotando as salas de mecanismos que
permitam, por exemplo, a um ministro
acessar o relatório de outros ministros
antes do julgamento. A circulação de
relatórios entre eles já se faz em papel
impresso. Na Corte Virtual utilizando-
se a certificação digital, o trânsito de
relatórios será mais rápido em ambiente
de total segurança e confiabilidade.
A previsão é que num futuro ainda
distante, a Corte Virtual permitirá a
participação remota de magistrados
durante sessões de julgamento.
Consórcio BDJur
Trata-se de uma base de dados
de informações jurídicas, decisões,
votos, artigos e palestras. A partir da
Biblioteca Digital do STJ instalada em
rede em dezembro do ano passado
o Consórcio BDJur armazenará os
repositórios de informação digital da
área jurídica, com acesso imediato
às jurisprudências e decisões de 141
órgãos do Poder Judiciário associados.
Estudos minuciosos apontam
o Dspace, software livre, como o
programa escolhido para o Consórcio
BDJur. Este programa foi lançado
nos Estados Unidos em 2003 e hoje
atende mais de 1500 universidades e
instituições de ensino na América do
Norte, Europa e Ásia. Aqui na América
do Sul ele é utilizado pela Universidade
de São Paulo, e o Superior Tribunal de
“No treinamento de
servidores, somente em
2004, atingiu-se a média
de 30 horas per capita.
Em conseqüência, houve
uma melhoria de 79% no
desempenho do pessoal
treinado.”
Justiça é a primeira instituição pública
a adotar o DSpace para armazenar a
informação digital.
Hoje, um advogado que entra no
site do STJ pode acessar o link da
Biblioteca Digital e o Consórcio BDJur
que acessará diretamente a Biblioteca
Digital do STJ, assim como um portal
onde será possível também pesquisar
nas bibliotecas digitais dos órgãos que
integram o Consórcio.
Ouvidoria-Geral
Foi instalada no dia 17 de junho de
2004, antecipando-se às determinações
da Reforma do Judiciário e funcionando
simultaneamente a um sistema similar
da ouvidoria do Tribunal de Contas
da União. Desde que começou a
funcionar até dezembro de 2004, a
ouvidoria recebeu 5.697 manifestações
numa média de 949 por mês.
Segundo levantamento, a maior
procura é de cidadãos em geral (3.206),
seguida dos advogados (1.331) e das
partes em processos (892).
Para entrar em contato os cidadãos
têm escolhido o formulário eletrônico,
com 3.237 manifestações, seguido
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 11
do e-mail, com 1.579. Outro meio
utilizado é o telefone 0800 e cartas,
estas mais utilizadas por cidadãos do
meio rural.
Com as manifestações cadastradas
e arquivadas em banco de dados
digital, a maior parte foi respondida no
mesmo dia. Neste ano de 2005 entre
os projetos de melhoria da Ouvidoria-
Geral, está a implantação de uma
sistemática permanente de pesquisa de
opinião e de mensuração do índice de
satisfação do usuário do STJ.
Previdência Complementar
O Presidente do STJ, ministro
Edson Vidigal, determinou a realização
de estudos para implantação de Fundo
de Previdência Complementar do
Poder Judiciário. Uma comissão
especial com integrantes do STJ, do
Conselho da Justiça Federal e dos
Tribunais Regionais Federais será a
responsável por esses estudos que
foram divididos em três etapas.
Na primeira elaborou-se o
anteprojeto de lei para instituir o
regime de Previdência Complementar.
Na segunda, estruturou-se o plano
CAPA
básico, definindo-se os benefícios
que serão oferecidos aos magistrados
e aos servidores. A terceira, agora em
2005, prevê a entrega do estatuto e do
regimento interno do fundo.
Esse fundo inclui funcionários
e magistrados do STJ, do Conselho
de Justiça Federal e dos Tribunais
Regionais Federais beneficiando mais
de 22 mil servidores. Num futuro
próximo, pretende-se abranger a
Justiça Federal de primeiro grau e as
Justiças estaduais. Com esse universo
de funcionários a Previdência
Complementar do Judiciário será uma
das maiores do país com rentabilidade
assegurada para quem aderir ao plano.
Guia do advogado
Foi lançado no dia 11 de agosto
de 2004 com uma primeira edição de
1.500 exemplares ao mesmo tempo em
que os arquivos eram disponibilizados
na Internet. Ainda no primeiro
Instalação da Ouvidoria Geral do STJ
12 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
“A partir de 2004 cada
um dos 33 ministros,
a presidência e a vice-
presidência, além da revista
do STJ, passaram a contar
com um chefe de gabinete.”
semestre de 2005 será impressa e
veiculada na Internet uma versão mais
ampla e atual.
Trata-se de uma publicação
contendo tudo que um advogado
precisa para operar no STJ. Esse
guia informa desde como encontrar
vagas no estacionamento, horário de
restaurantes, consulta aos terminais de
computador até em que local ele pode
copiar um processo.
Comunicação Social
No final de 2003, um dos pontos
mais criticados na pesquisa interna que
avaliava a satisfação dos funcionários
do STJ foi a ausência, ou precariedade,
de uma política de comunicação
institucional. As críticas citavam
a comunicação interna - notícias,
eventos, ações e atividades relevantes
- e a externa, a comunicação social que
informa a sociedade sobre o STJ, seus
ministros e a ações empreendidas pelo
Seminário de Relações Humanas do
MPU
Tribunal.
Em abril de 2004, em seqüência
ao trabalho iniciado na gestão do
ministro Nilson Naves, a Comunicação
Social do STJ cresceu, organizou-
se sob a orientação de uma nova
política. Jornalistas aprovados em
concurso foram integrados à equipe
de Comunicação Social, que ganhou
nova estrutura. Sob a orientação de
uma Chefia de Comunicação, a nova
estrutura abrange Núcleo Cultural,
Núcleo de Editoria e Imprensa,
Núcleo de Rádio, Núcleo de TV e
Núcleo de Programação Visual. Ao
incluir o Núcleo Cultural no âmbito
da Comunicação Social o objetivo foi
o de aproximar o STJ da sociedade
com palestras, exposições, lançamento
de livros e visitas guiadas, mostrando
também a sede do Tribunal, que por
si só é uma obra de arte da moderna
arquitetura brasileira, assinada por
Oscar Niemeyer.
Reunião dos Ministros Edson Vidigal, Marcio
Thomaz, Nelson Jobim e Ellen Gracie
Visita do Min. Edson Vidigal ao Min.do
Planejamento Guido Mantega
A nova pesquisa de satisfação,
em julho de 2004, preparada pela
Secretaria de Recursos Humanos,
mostrava um novo panorama, agora
favorável. A pesquisa concluiu que o
corpo de funcionários aprovou com
entusiasmo o trabalho desenvolvido
com a nova política de comunicação
institucional do STJ, destacando-a
como um dos pontos fortes da nova
gestão. As notícias positivas ou
neutras sobre o STJ, os ministros e o
presidente nos jornais, revistas e outras
publicações de todo o país - reflexo
acurado da opinião pública brasileira -
atingiram o índice de 99%.
Conselho da Justiça Federal
Sob a presidência do ministro
Edson Vidigal, as sessões do Conselho
da Justiça Federal (CJF) passaram a ser
realizadas fora de Brasília.
No Distrito Federal, a maioria das
sessões era restrita à metrópole. Para
que se ampliasse o conhecimento em
outros pontos do País e a fim de que
mais brasileiros saibam das atividades
do STJ e do CJF, o presidente Edson
Vidigal determinou que as sessões do
Conselho tivessem caráter itinerante.
As sessões ocorreram em São
Paulo, Recife, São Luís, Londrina,
Mata de São João (Bahia) e Dourados
Visita do Ministro Edson Vidigal do Programa O Despertar Vocacional Jurídico
Deputado Paes Landim e Ministro Edson
Vidigal
(Mato Grosso do Sul). Em 2005, essa
prática prosseguirá.
As sessões do Conselho não são
fechadas ao público, mas, como
inexistia divulgação, acreditava-se que
havia impedimento à participação do
público e de representantes de outras
instituições.
Antecipando-se à reforma
do Judiciário, que proíbe sessões
administrativas fechadas, o presidente
Edson Vidigal determinou a Justiça Federal de primeiro e segundo
abertura das sessões do Conselho a
representantes do Poder Executivo
(Ministério da Justiça e Receita
Federal), do Poder Legislativo
(deputados federais e senadores),
do Ministério Público e da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB). A
imprensa e o público também podem
assistir às sessões.
Das sessões do Conselho participam
os dez membros: presidente, vice-
presidente, coordenador-geral, dois
ministros efetivos e os presidentes
dos Tribunais Regionais Federais
das cinco regiões. Ainda compõem
a mesa o secretário-geral, o chefe do
gabinete da presidência do Conselho
e os convidados a participar pelo
presidente. A Associação dos Juízes
Federais (Ajufe) integra as sessões do
Conselho na condição de membro
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 13
Visita do Pres. e Vice-Pres. da OAB ao
Ministro Edson Vidigal
efetivo, mas sem direito a voto.
No ano de 2004, foram levados às
sessões do colegiado 120 processos
e julgados 92. Essas decisões estão
relacionadas às áreas de Controle
Interno, Recursos Humanos,
Informática, Orçamento. Editaram-se
resoluções, respondeu-se às consultas
e recomendações, com a finalidade de
uniformizar procedimentos no âmbito
do Conselho da Justiça Federal e
graus.
Em 2004, a presidência do
Conselho da Justiça Federal expediu
60 resoluções para disciplinar matérias
de aplicação comum ao Conselho da
Justiça Federal e à Justiça de primeiro
e segundo graus.
Sob a presidência do ministro Ari
Pargendler, coordenador-geral do
Conselho, também foram realizadas,
mensalmente, as reuniões da Turma
Nacional de Uniformização de
Jurisprudência dos Juizados Especiais
Federais.
Melhor atendimento a advogados
São realizados em média 100
atendimentos pessoais e 100
atendimentos telefônicos por dia. O
atendimento a advogados, às partes e
aos interessados envolve informações
CAPA
Reunião com a SERVPRAT Ministro
Edson Vidigal
Visita Senadores Jonas Pinheiro, Gari-
balde, Paulo Bernardo, Pedro Naves e
Leomar Quintanilha ao Ministro Edson
Vidigal
Visita da Vice-Governadora de Brasília
Maria Abadia ao Ministro Edson Vidigal
Homenagem ao Ministro Edson Vidigal
na Confederação Nacional do Comércio
14 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
relativas à distribuição e tramitação dos
processos; procedimentos e serviços
prestados no balcão, por telefone
ou por escrito, com o fornecimento
do andamento processual em slip
impresso; lista de processos vinculados
a um determinado advogado;
expedição de certidões; e quaisquer
outras informações que facilitem o
acesso à Justiça.
Em 2004, a Secretaria Judiciária
fez tramitar 162.943 petições no
prazo máximo de 24 horas após o
recebimento. Em média, foram 700
petições recebidas a cada dia útil, por
meio de papel, fax ou e mail.
Doze terminais de auto
atendimento, previamente testados e
aprovados, foram instalados em pontos
estratégicos do Tribunal. A localização
foi definida em função do fluxo de
pessoas e da proximidade aos órgãos
julgadores e Plenário, facilitando o
acesso do usuário às informações
institucionais e processuais.
Em 2004 foram atendidos 7.369
advogados na Seção de Apoio aos
Advogados. Na Sala dos Advogados
os profissionais têm à disposição uma
bem montada infra-estrutura para bem
realizar o seu trabalho, como se fosse
um posto avançado de seu escritório.
Recorde na distribuição de processos
Em 2004, foram julgados 241.215
processos no STJ. Foram recebidos
165.594 processos e autuados 197.441,
sendo distribuídos 242.011, neste caso
incluídos os processos redistribuídos
e atribuídos. A diferença a mais nos
processos distribuídos ocorreu, em
comparação aos originários, porque
estes são interpostos diretamente
no STJ, assim como os recursos
incidentes e o passivo existente. A
meta de colocar o serviço em dia foi
alcançada. A Secretaria Judiciária
atualmente trabalha com os processos
recebidos no dia. Para atingir este
objetivo, o setor foi reestruturado com
a divisão da Subsecretaria de Autuação,
Classificação e Encaminhamento por
área de especialização e a adoção de
nova metodologia de trabalho, inclusive
com a ampliação da distribuição diária
de processos que hoje ocorre três vezes
ao dia.
Se antes havia um acervo de 45 mil
processos nos depósitos da Secretaria
Judiciária, atualmente a tramitação
dos feitos é mais célere até sua
distribuição, sem o auxílio de serviço
extraordinário. O procedimento de
Autuação, Classificação e Distribuição
dos Processos de Competência
Originária do STJ manteve sua
Certificação de acordo com a Norma
ISO 9001/2000.
Acesso ao Bacen Jud
Dois servidores da Secretaria
Judiciária integraram a Comissão
responsável pelos ajustes, entre o
Banco Central e o Poder Judiciário,
do sistema Bacen Jud, sistema de
solicitação de informações, via
internet, que facilita o acesso ao
Sistema Financeiro Nacional.
De posse de uma senha previamente
cadastrada, o magistrado preenche um
formulário na internet, solicitando as
informações necessárias ao processo.
O Bacen Jud, então, repassa
automaticamente as ordens judiciais
para os bancos, diminuindo o tempo
de tramitação. No trânsito das
informações entre a Justiça, o Banco
Central e as instituições financeiras,
será garantida a máxima segurança
com a utilização de sofisticada
tecnologia de criptografia de dados.
Com a utilização da internet serão
sensivelmente reduzidos os custos
com recursos humanos e materiais,
no processamento manual de mais de
600 ofícios enviados diariamente pelo
Poder Judiciário.
Integração do Poder Judiciário
Em agosto de 2004, sob a
organização da Secretaria Judiciária,
foi realizado o Encontro com os
Tribunais de Justiça Estaduais e
os Tribunais Regionais Federais
para promover a integração do
Poder Judiciário, onde se discutiu a
uniformização de procedimentos,
a criação de indicadores de
desempenho e a obtenção de dados
estatísticos gerenciais que propiciem
a compilação de informações mais
acuradas sobre o desempenho e
atuação do Poder Judiciário
Emenda Constitucional 29
O Presidente Edson Vidigal
definiu as diretrizes estratégicas
sobre a participação da Assessoria
Parlamentar no encaminhamento da
Proposta de Emenda Constitucional
(PEC) nº 29, que tratava da reforma
do Poder Judiciário nas duas Casas
Legislativas.
Além disso, o Presidente
coordenou o Grupo de Trabalho no
STJ, efetuou contatos com membros
do legislativo, incluindo-se os
Presidentes das Casas e o relator da
matéria objetivando a aprovação,
defendeu as teses originárias do
STJ por meio da mídia e segmentos
representativos da sociedade.
A Assessoria Parlamentar atuou
como elo entro o STJ e o Congresso,
auxiliando nos esclarecimentos
das prioridades e articulação com
parlamentares.
A PEC 29/2000 foi aprovada
com alterações, sendo promulgada a
Emenda Constitucional nº 45/04 pelo
Congresso Nacional.
Lei Orçamentária Anual
O Presidente Edson Vidigal,
com o suporte da Diretoria-Geral,
definiu as diretrizes estratégicas
sobre a participação da Assessoria
Parlamentar no encaminhamento
das negociações sobre o Orçamento
do STJ no Congresso Nacional. Fez
contatos com os Presidentes das
Casas, com o Relator da matéria e
com o Relator Setorial objetivando a
aprovação.
A Assessoria Parlamentar atuou
junto ao Congresso, auxiliando nos
esclarecimentos das prioridades e
articulação com parlamentares. Foi
sancionada a Lei nº 11.100/2005, Lei
Orçamentária Anual, da qual constam
as dotações orçamentárias previstas
para o STJ no exercício 2005.
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 15
 TrofÈu
Dom Quixote
São Paulo aplaude
a Confraria
Dom Quixote

A
confraria Dom Quixote, criada por nosso diretor-editor
Orpheu Santos Salles, se reuniu em São Paulo no dia
14 de março passado para, numa magnífica solenidade
realizada no auditório do Tribunal Regional Federal
da 3º Região, entregar o troféu Dom Quixote a vários de seus
colaboradores dos setores da magistratura, da política, do
jornalismo e dos meios jurídicos.
“Fazemos esta festa para retribuir ao que temos recebido
de apoio e colaboração através de matérias para a revista
Justiça & Cidadania. Cada um dos senhores e senhoras estão
recebendo o Quixote como prêmio por fazerem o bem, por
distribuirem justiça, por lutarem pela cultura e pelo bem
deste país que tanto precisa daqueles que têm boa vontade
como todos os que estão aqui presentes”, disse nosso diretor
durante a entrega dos troféus.
Figuras representativas da capital paulista compareceram
à solenidade para prestigiar os homenageados e a direção da
revista Justiça & Cidadania por mais esse evento.
São os seguintes homenageados:
Fotos: Eduardo Costa/TRF-3
Anna Maria Pimentel, Presidente do TRF-3
Armando Laudório, Diretor da CEG
Cláudio Lembo, Vice-Governador de São Paulo
Diva Malerbi, Vice-Presidente do TRF-3
Francisco Viana, Jornalista
Ives Gandra Martins, Presidente da Academia Paulista de Letras
Jorge Mattoso, Presidente da Caixa Econômica Federal
José Kallás, Desembargador Federal Aposentado
José Mindlin, membro da Academia Paulista de Letras
Marcio Moraes, Desembargador Federal
Miguel Reale, membro da Academia Paulista de Letras
Newton de Lucca, Desembargador Federal
Paulo Pereira Baptista, Corregedor-Geral da Justiça Federal
Saulo Ramos, ex-Ministro da Justiça
Zulaiê Cobra, Deputada Federal.
Transcrevemos a seguir trechos de alguns discursos das
personalidades homenageadas pela revista Justiça & Cidadania
com a entrega do troféu Dom Quixote.
Da esquerda para a direita: Ives Gandra Martins, Miguel Reale, Cláudio Lembo, Anna Maria Pimentel, Peçanha Martins, Orpheu Salles,
Saulo Ramos e Jorge Mattoso.
Ministro Francisco Peçanha Martins
Não é a primeira vez que compareço a uma solenidade
de premiação desta confraria, que tem o nome do grande
herói Dom Quixote, ficção criada pelo gênio de Cervantes nos
idos da Santa Inquisição e que se valeu do insano Alonso de
Quijano para traçar, com letras e tintas admiráveis, todos os
tipos humanos da sociedade de então. Por isso mesmo, hoje
se apresenta Cervantes como autor do maior dos livros que já
se escreveu, norte mesmo da literatura do mundo. Cervantes,
porém, foi sobretudo um herege, homem que não se submeteu
às regras rígidas traçadas pela Inquisição e procurou da forma
mais inteligente possível afirmar suas idéias e o fez com o brilho
que todos conhecemos já que desde cedo sempre tivemos às
mãos um exemplar do Dom Quixote. Ao longo dos anos que se
seguiram, apesar de talvez não termos tido traduções perfeitas e
não termos tido a sorte de poder ler seu original, a leitura deste
livro marcou aquelas personalidades que não se conformam
com o status quo dominante e que pretendem inovar, tanto
quanto possível e sempre, na defesa das liberdades humanas.
Aqui hoje, para minha felicidade, vamos entregar o prêmio em
boa hora instituído por um desses Quixotes que conhecemos,
o nosso Orpheu Santos Salles, idealizador da revista Justiça &
Cidadania, e ele sim o criador do prêmio e da confraria Dom
Quixote.
Esta confraria se sente engrandecida pela presença de todos,
também a Shakespeare palavras imorredouras, dísticos
insubstituíveis na defesa da liberdade que desde cedo festejei
pelos amigos que tive, ilustres e mestres, como os irmãos
Mangabeira, que relatavam alguns dos sofrimentos a que
haviam sido submetidos nas prisões e sobretudo no exílio. Disse
em uma dessas reuniões da confraria que seu professor, mestre
de nós todos nas lições imorredouras do direito e da política, Rui
Barbosa, era para mim o símbolo ou a encarnação do Quixote
no Brasil. Este grande mestre foi um combatente durante toda
sua vida e esteve sempre a serviço da liberdade. Por isso mesmo,
hoje o maior galardão que a Ordem confere aos seus membros
tem seu nome: a Medalha Rui Barbosa. A liberdade por certo
veio no sopro desmistificador de Deus ao criar o homem e
dotá-lo de livre arbítrio como que lhe conferindo o bem maior.
Estejam todos certos que os confrades reunidos em boa hora
pelo espírito quixotesco de Orpheu Santos Salles estarão sempre
de braços dados na defesa desse bem maior.

mas sobretudo pelo número de confrades ilustres e, mais do

Os homenageados Francisco Viana, Zulaiê Cobra, Newton de Luc-
ca e Pereira Baptista com seus respectivos troféus.
Da esquerda para direita: José Mindlin, Armando Laudório, José
Kallás, Márcio Moraes e Diva Malerbi após a outorga do troféu.
que isso, sábios que passam a integrá-la. Tenho na pessoa do
eminente professor e filósofo do Direito, Miguel Reale, uma
figura excepcional que quero, embora no crepúsculo, continue
a nos oferecer alvoradas.
A primeira publicação do Quixote ocorre nos idos primeiros
do século XVII quando a Lei Crowell, em sua revolução, deu
os primeiros passos em defesa da igualdade dos homens,
antecedendo em cem anos a Revolução Francesa. Devemos

16 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005 2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 17
 TrofÈu
Dom Quixote
Peçanha Martins entregando o troféu a Anna Maria Pimentel
Ives Gandra entregando o troféu para Miguel Reale
Francisco Viana recebendo o troféu de Paulo Bonadia
Zulaiê Cobra recebendo o troéu de Anna Maria Pimentel
18 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
Orpheu Santos Salles
Quem merece todas as homenagens hoje são os
magistrados e a Justiça porque o Quixote foi lembrado
como forma de homenagear e retribuir a eles. Não
conheço além de tudo que representa a obra de Cervantes
nada que se coadune mais, pelo espírito de amor, de
renúncia, de trabalho, de coragem e de justiça, com a
própria história de vida dos magistrados. Só o magistrado
tem aquele dom que só Deus tem que é o de julgar os
homens, seus semelhantes. Porém, o que é o Quixote para
todos nós? Ele é aquela figura caricata que de repente se Cláudio Lembo recebendo o troféu de Orpheu Salles.
transforma em um sonhador, em algo quase sublime pelo
amor, pela renúncia, pela determinação, pela aventura, por
tudo aquilo que todos sonhamos atingir que é o magnífico,
o bom, o verdadeiro e o agradável. Dom Quixote tem por
Dulcinéia um amor espiritual, não o amor carnal, que
dignifica a mulher porque ela representa o que de melhor
há em todos nós.
Dom Quixote é aventureiro, mas sofredor. Buscou seu
servo e escudeiro, Sancho Pança, e encontrou a fidelidade.
Ofereceram-lhe o governo de uma ilha para que renegasse
seu mestre. Sancho, por sua vez, disse que preferia ser
enterrado a abandoná-lo.
Quixote, em toda a imensidão de páginas que lemos Saulo Ramos entregando o troféu a Jorge Mat-
toso.
na obra de Cervantes, além de aventureiro é sempre
aquele que acredita no bem, em defender os injustiçados Sem ela e sem o Direito não há nada que se iguale ao
e indefesos; aquele que nos transmite uma lição de bem que todos desejamos. Quantos dos Magistrados
purificação do mundo pelo heroísmo, feito de fé intangível aqui presentes ao se debruçarem em processos para
e de pureza perfeita. julgar seus semelhantes e decidir a favor daquilo que é o
Quando fala de justiça é para defender os Magistrados, certo, que é o Direito e a Justiça, não sentirão o peso de
realçando o valor e a importância da efetivação daquela. um manto como que divino? Por isso resolvemos usar a
figura de Dom Quixote, que representa tudo aquilo que
almejamos, na retribuição aos juízes, aos homens públicos
que se dedicam à política, como a ilustre representante do
Congresso Nacional, deputada Zulaiê Cobra, que já foi
relatora do projeto da reforma do Judiciário, e a todos
esses que se dedicam com amor e fé ao nosso país. É um Newton de Lucca com o troféu Dom Quixote.
prazer constatar que existe um cidadão, nosso amigo José
Mindlin, que nos reconforta com o que faz porque com
sua idade avançada ainda consegue ajudar a cultura deste
país e estimula a sede de nosso povo pelas coisas boas que
temos. Há à mesa figuras que são propriamente Quixotes
andantes, como a maior figura da justiça brasileira, nosso
maior jurista, Miguel Reale, e outra grande figura, o ex-
ministro Saulo Ramos. Temos ainda nossa anfitriã, a
ilustre desembargadora Anna Maria Pimentel, Ives Gandra
Martins, Cláudio Lembo, Jorge Mattoso e o ministro
Peçanha Martins, que representa nesta solenidade o seu
colega ministro Edson Vidigal, presidente do Superior
Tribunal de Justiça e igualmente presidente da confraria Diva Malerbi entregando o troféu a José Mindlin.
Dom Quixote.
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 19
 TrofÈu
Dom Quixote
Miguel Reale
Cabe-me falar sobre Cervantes e Dom Quixote.
Passaram-se dezenas, centenas de anos e até hoje não se
penetrou no mistério que mantém essa obra de maneira tão
permanente na vanguarda dos romances da humanidade.
Para mim, Cervantes é o mestre da ironia, e o que é ela? A
ironia é a razão, a busca de si mesma que não se encontra ali.
É procurar defender-se e ver que é impossível; olhar para
tudo que existe e verificar que o mais belo não se alcança;
olhar para a experiência humana ao longo dos anos e indagar
a verdade reconhecendo que é impossível assegurar-se dela.
Esta, a ironia, é a razão que se julga senhora de tudo e que na
realidade a si mesma não se encontra. É por esta razão que
considero Cervantes um dos símbolos da criação cultural.
Ao longo dos séculos vamos fixando determinados
valores fundamentais. Assim como há valores imortais, há
homens imortais que personificam o próprio valor. Este é o
caso de Cervantes e Dom Quixote representando a ironia.
O momento mais alto da ironia cervantina foi quando
os fidalgos pensaram em poder tirar proveito do ridículo
Sancho Pança e lhe deram uma ilha, ao que ele lhes deu
uma lição extraordinária. Se lermos com atenção e cuidado
as regras estabelecidas por Sancho para administração da
ilha, verificamos que se trata de um espelho maravilhoso de
abertura para a compreensão da capacidade que o homem
tem de estabelecer seu próprio regulamento. Sancho Pança e
sua lei, Sancho Pança e o exemplo do regulamento, Sancho
Pança e uma lição eterna de humildade e de compreensão.
Tudo isto é ironia que deve ser a guia nossa por que é
através dela que reconhecemos a nossa própria felicidade.
20 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
Márcio Moraes recebendo o troféu de Ives Gandra.
Diva Malerbi recebendo o troféu de Peçanha Martins.
Pereira Baptista recebendo o troféu de Marli Ferreira.
Cláudio Lembo entregando o troféu para José Kallás.
Anna Maria Pimentel com o troféu Dom Quixote.
Tiago Salles entregando o troféu a Newton de Lucca.
Ives Gandra recebendo o troféu de Cecília Marcondes.
Armando Laudório recebendo o troféu de Saulo
Ramos.
Jorge Mattoso
Estamos a quatro séculos após a publicação da
primeira parte da belíssima obra de Miguel de Cervantes,
que depois de todo esse tempo é claramente reconhecida
como a obra iniciadora do moderno romance. Mais do
que isso o personagem, o Cavaleiro da Triste Figura, Dom
Quixote leva dentro dele sentimentos tão díspares quanto
a ingenuidade e a convicção, quanto o sonho e a realidade
e quanto a sensatez e a ousadia ou até a loucura. Esses
valores contraditórios ou aparentemente contraditórios
representam e são reflexos da condição humana e sobre
tudo daqueles que vêem o mundo não apenas como um
local de passagem, mas como um local para ser vivido e
sobretudo para ser vivido buscando a transformação. Para
mim, o Dom Quixote tem um peso especial, pois na operação
Bandeirantes, na primeira vez que recebi a visita do meu pai,
vinte dias depois de preso, ele me levou dois livros: um deles
era “Casa Grande e Senzala” de Gilberto Freire e o outro
era “Dom Quixote” de Miguel de Cervantes. Esses dois
livros ficaram na memória não somente pelo momento sui
generis da sua leitura, mas sobretudo por alguns significados
que eles puderam me dar. A Caixa Econômica Federal e
eu nos sentimos honrados de fazer parte da confraria Dom
Quixote, recebendo este prêmio. A Caixa é uma empresa
pública singular que tem 144 anos e suas ações são tão
complexas e múltiplas como complexo é o nosso país. É
uma instituição que vê o Brasil, que participa das mudanças
de seu tempo e continua lutando por um país melhor. Nesse
sentido é que nos sentimos honrados por estarmos juntos
com todos os senhores.
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 21
 TrofÈu
Dom Quixote
Ives Gandra Martins
Aproveitando a expressão do meu colega de turma Cláudio
Lembo que retirou da obra de Cervantes e de sua biografia
texto para falar da compreensão de Cervantes sobre a
liberdade, a cidadania e a democracia, que representam, de
rigor, a razão de ser da Revista Justiça & Cidadania, e da luta
que efetivamente trava, no momento atual em prol do Brasil,
nós acreditamos e batalhamos por ideais. Indiscutivelmente o
maior dom que existe, na democracia, é a liberdade. Lembro-
me da obra de Kant, onde declarava que apesar da França viver
o maior banho de sangue da sua historia, durante a revolução
francesa, o simples fato de os pensadores que levaram à eclosão
do movimento, terem lançado os princípios da liberdade,
igualdade e fraternidade, aqueles princípios permaneceriam
no tempo, muito além dos homens que fizeram a revolução,
e que não imaginavam a extensão das idéias que defenderam.
Kant era contemporâneo da revolução francesa e considerava
a liberdade de tal envergadura, a ponto de, na defesa da “paz
perpetua”, pretender que, no dia que todos os países fossem
repúblicas, lutando contra as monarquias absolutas, nos
teríamos a autêntica democracia, e Kant falava em República
como sinônimo de Democracia. A busca da liberdade
exteriorizaria, então, o verdadeiro sentido de integração dos
povos, que lutassem e conseguissem governos republicanos,
não conheceriam mais, nem a injustiça, nem as guerras, pois
dizia Kant, nenhum povo deseja guerra, nenhum povo deseja
injustiça e no dia em que o povo dominar os governos e os
governos forem repúblicas nos teremos a paz perpétua.
Ora, a liberdade de que Cervantes -e, aliás, muitos autores da
idade média quando escreveram sobre os ideais da cavalaria-
procurou mostrar, foi de que esses ideais residiam na busca de
valores superiores àqueles que vivenciavam os próprios seres
humanos, a época difícil da idade média. E em Cervantes, de
cuja obra maior comemoramos os quatrocentos anos, o que se
verificava é que está dentro do ser humano, o inconformismo
com a injustiça, com a falta de liberdade, com as ditaduras,
com tudo aquilo que, de certa forma, indignifica-o. Essa é a
razão pela qual em todas as épocas, mesmo nos piores períodos
de monarquias absolutas, de ditadura como a que vivemos
no século passado, e inclusive de ditadura sanguinárias que
existem em todos os momentos, alguns homens, algumas
pessoas, alguns intelectuais ou idealistas que continuam
lutando pelos valores maiores da humanidade, constituem
o porvir de tempos melhores. E o que me impressiona em
Orpheu, o fundador de nossa Confraria, que tem uma revista
que cujo título representa tudo o que pretende, que é “Justiça
e Cidadania”, porque não há justiça sem cidadania e nem
cidadania sem justiça, e que criou uma Confraria de idealistas,
a semelhança de Dom Quixote, idealistas que, muitas vezes,
estão além de sua época, e, muitas vezes, vivem de utopias. Se
22 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
os senhores, todavia, examinarem a história, vão verificar que
aqueles que defenderam utopias são lembrados até hoje. Platão
na República, Campanela, Thomas Moore o idealizador
daquela cidade-ilha maravilhosa, em que os homens tinham
ideais superiores aos da humanidade, a ponto de não desejarem
riquezas, por que viviam outros bens morais e intelectuais
maiores. Se nós analisarmos, esses todos são lembrados,
enquanto aqueles que lutavam apenas pelo poder, pelo sexo,
pelo dinheiro, aqueles que lutaram por valores temporais
que desaparecem, estes a história desconheceu. O que nós
temos, em nossa Confraria, essa extraordinária Confraria
idealizada por Orpheu, é exatamente criar um núcleo de
pessoas que vivem além de sua época, de pessoas que podem
viver momentos difíceis, mas que não tiram os olhares das
estrelas, daqueles que podem ter o pé no barro do mundo, em
que o terrorismo, a incompreensão dos povos, as tentativas
de retorno às ditaduras e às tiranias, a limitação de direitos
fundamentais, inclusive no Brasil, são riscos evidentes, mas
que não perdem a visualização das estrelas, dos espaços
siderais, dos sonhos e dos ideais. Nós, nesta Confraria, temos
a certeza absoluta, somos um pequeno núcleo de confreiras
e confrades que, acreditam em ideais superiores e sabemos
-e Orpheu é o nosso fundador, é aquele que idealizou esse
momento e esse movimento- que na medida que lutarmos
e continuarmos acreditando em nossos ideais, tudo passará,
menos os nossos sonhos, e mesmo que vivamos um momento
de profunda perplexidade no país, em que não sabemos se os
direitos continuarão a ser respeitados, quais serão as vertentes
futuras, em que as medidas provisórias prevalecem sobre
as leis e que somos surpreendidos a todo o momento pela
superação dos órgãos representativos da sociedade por dois,
três ou quatro “iluminados sem iluminação” que definem
nossos destinos, nós continuamos acreditando no futuro e em
nossas metas superiores. Nunca desistiremos, porque a ponte
entre o presente e o futuro se faz exclusivamente por aqueles
que acreditam em tais objetivos superiores, e nós, e vejo aqui
meu amigo Bertelli, presidente da Academia Paulista de
História, temos consciência que, muitas vezes, sentimos a
aproximação de crepúsculos, mas estamos convencidos que
nesta casa, como confrades, confreiras e amigos da ordem
de Dom Quixote, nós, apesar dos crepúsculos, que vivemos,
seremos sempre uns colecionadores de alvoradas.
Saulo Ramos
Em março temos essa tendência de falar dos idos...
nos idos de março. Shakespeare não foi concorrente de
Cervantes, e também não é pecado nenhum invocá-lo. Neste
ano lembramos de Cervantes e dos quatrocentos anos da
obra Dom Quixote. É uma eternidade de tempo, mas acho
que a humanidade vai precisar de mais quatrocentos anos até
que o trecho sobre a liberdade citado pelo professor Cláudio
Lembo seja digerido pela alma de todos. Como disse uma
vez um filósofo: “Defender a humanidade é fácil, difícil é
defender o ser humano”.
E nos idos de março, comemoramos os cem anos do
14 Bis de Santos Dummont; os 180 anos da descoberta do
processo Braile de leitura; e hoje, 14 de março, faz exatamente
20 anos que houve aquela celeuma em que o Brasil recuperou
a democracia e a celeuma da posse do vice-presidente, pois o
presidente estava no hospital.
Aproveito para contar uma história: na década de 60 fui
incumbido de lançar um candidato a prefeito em Santos pelo
presidente Jânio Quadros, de quem fui oficial de gabinete,
e escolhemos o meu muito amigo Mário Covas, o Zuza;
acabamos perdendo, ficando em segundo lugar. O prefeito
vitorioso acabou por falecer antes da posse. Fomos então ao
Judiciário discutir a respeito de outra eleição, pois o vice em
nossa opinião não deveria tomar posse. Foi decidido pelo
TSE que o vice tem direito autônomo, já que era eleito não
só para suceder, mas para ocupar a vaga se a mesma existisse.
Conformamo-nos com a lição judiciária e aprendemos, já
que éramos jovens.
Então, passados 25 anos, neste dia 14 de março de
1985, estava eu em casa preparando um jantar para festejar
a democracia (afinal depois de 21 anos o Brasil respirava
liberdade), quando chegou o Zequinha Sarney para me
buscar, pois seu pai solicitava minha ajuda já que não
queriam empossá-lo porque o presidente Tancredo Neves
encontrava-se no hospital. Não poderia assumir o vice
porque o titular não foi empossado. E, segundo ele, quem
estava sustentando isso era justamente Mário Covas. Liguei
imediatamente para o Zuza e ele com aquela voz rouca:
“Você me desculpa, Saulo. Sei que é amigo do Sarney, mas
sem o titular assumir, o vice não pode ser empossado”. “Só é
preciso lembrar...”, disse a ele, “que sou também seu amigo e
já existe uma jurisprudência, inclusive sobre essa questão da
posse do vice, defendida pelo TSE que garante esse direito”.
Ele acabou se lembrando do fato ocorrido 25 anos antes
em Santos e me disse: “Meu Deus, vou acabar com este
negócio”. No dia seguinte, felizmente, o Brasil deu início
aos seus, hoje 20, anos de democracia.
Hoje gostaria de fazê-los quixotescamente lembrar deste
período. Participei de tudo isso na minha vida jurídica sempre
como advogado de defesa, e por tal, não posso ver nenhuma
acusação sem resposta. Hoje acusaram o José Mindlin duas
vezes de idoso e de talvez possuir a primeira edição de Dom
Quixote. Devo dizer, que aqui entre nós, na confraria Dom
Quixote o mais iluminado é ele que tem todas essas alvoradas
de liberdade porque é o maior bibliófilo do mundo e está na
nossa confraria. Sendo assim, tenho cumprida mais uma vez
minha missão de advogado de defesa.
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 23
 TrofÈu
Dom Quixote
Cláudio Lembo
É um grande privilégio receber o troféu Dom Quixote.
Confesso-lhes que leio Dom Quixote, não continuadamente,
mas por espaços físicos e geográficos da obra que é tão
maravilhosa.
Sabem os senhores que Cervantes foi um lutador pela
causa do Ocidente, pelo Cristianismo, e no entanto sofreu na
batalha contra os turcos a perda até física de órgãos. Ele sabia
o custo da luta e acima de tudo do cárcere porque foi preso
pelos turcos e levado para Argel onde ficou durante cinco anos
preso. Só foi libertado graças ao grande esforço de padres e
militares que pagaram 500 escudos para sua libertação.
Portanto, ele conhecia muito bem o valor da liberdade.
Há um trecho do livro, que muito me emociona, onde
Sancho pergunta a Quixote, que o tem o hábito notável do
diálogo, o que é a liberdade, e Dom Quixote responde com
muita clareza: “Sancho, liberdade é algo que tem um valor
imenso. A liberdade tem mais valor que todas as riquezas
que estão debaixo da terra e debaixo do mar. Ah, Sancho,
só quem perdeu a liberdade sabe o valor da liberdade”. É
um trecho extremamente bonito, sensível, rico porque
demonstra exatamente as liberdades individuais, e hoje a
liberdade faz parte dos direitos fundamentais, que foram
pregados pelos liberais, objeto de tantas lutas. Daí, fico
realmente muito feliz em receber o troféu Dom Quixote e
agradeço de uma maneira muito sensível à revista Justiça &
Cidadania e à confraria Dom Quixote pela beleza da escultura
que recebo que representa esse homem de tantos ideais, que
ao voltar no fim da vida à lucidez, vê que é melhor ser louco.
Porque a vida é tão difícil e tão conflituosa que só com
visões e sonhos é que podemos superá-la.
Ana Maria Pimentel
A tristeza pode uma pessoa suportá-la só, mas para estar
alegre são necessárias pelo menos duas pessoas. A confraria
Dom Quixote juntou muito mais que duas pessoas e entre elas
seis desembargadores dessa corte que dividem conosco a
distinção de receber o troféu Dom Quixote, honraria que traz
24 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
ínsita a convivência entre o imaginário e o real, elementos
que se harmonizam na transformação do sonho em fato. A
confraria sonha e age. O Judiciário sonha em, preservando sua
liberdade, agir para bem servir o povo brasileiro. Essa confraria
tem identidade de pensar, mas o mesmo trecho que destaquei
de Dom Quixote foi também mencionado por Claudio Lembo,
Ives Gandra e Ministro Saulo Ramos: “A liberdade, Sancho, é
um dos mais preciosos dons que os céus deram aos homens.
Com ela não se pode igualar os tesouros que a terra encerra ou
o mar encobre. Pela liberdade, assim como pela honra, pode-se
e deve-se arriscar a vida.”
Estes juízes livres para desempenharem suas funções são
cativos do dever de gratidão do ensinamento também de
Cervantes. A pessoa agradecida aos que lhe fizeram bem dá
indício de que também o será a Deus, que tantos bens lhe fez e
continuamente lhe faz. Grata ao Senhor Orpheu Santos Salles,
editor da revista Justiça & Cidadania por este momento. Grata a
todos. Por tudo, obrigada.
Zulaiê Cobra
O professor Ives Gandra, que me conhece muitíssimo
bem, sabe que nasci Dom Quixote, desde que vim ao
mundo sempre fui um Dom Quixote, de saias. Gosto muito
deste prêmio que me deixa fez profundamente honrada.
Essa estatueta vai fazer parte da minha vida, que está no
crepúsculo também. Quanto mais velho ficamos, melhores
somos. O professor Miguel Reale é um baluarte eterno.
Nesta mesa e nesta sala temos muitos Dons Quixotes.
Quando comecei a reforma do Judiciário na Câmara
dos Deputados em 1995, enfrentei muitas dificuldades.
Hoje a emenda 45, que poderia se chamar Emenda Zulaiê
(o que seria muito bom), que foi promulgada no dia 08 de
dezembro de 2004 pelo Presidente da República, é para mim
um orgulho muito grande. Tivemos grandes brigas, mas
temos agora uma reforma possível do Judiciário; não é a
melhor ainda, mas vamos chegar lá.
Sinto-me muito feliz por participar dessa confraria. Muito
obrigada.
No futuro,
uma legião de
mendigos
Arnaldo Campello Carpinteiro Péres
Desembargador
O
governo federal continua massacrando os idosos.
Não tem jeito. Mas, enquanto me permitirem ocupar
este espaço, vou continuar com estas mal traçadas
linhas sempre protestando contra todas essas
iniqüidades. Desculpem, vocês podem até me achar insistente,
mas não posso concordar com o arbítrio e as injustiças dos
poderosos. Claro, o meu protesto de nada adiantará, mas pelo
menos fica o registro público da indignação de um humilde
cidadão brasileiro.
Na semana passada, por exemplo, o governo anunciou
mais um pacote de medidas para a Previdência que tem como
objetivo, segundo afirma, diminuir o seu déficit, combater
a sonegação e ampliar a base de contribuição. Entre as
principais medidas divulgadas pelo novo ministro está a
mudança na concessão do auxílio-doença, baixando em média
40% do valor do benefício. A idéia é reduzir o número dessas
concessões, aumentando o prazo de carência para 12 meses.
Parece que o recém-empossado ministro da Previdência
pretende solucionar parte dos problemas de caixa do órgão
por decreto. Como? Resolveu simplesmente diminuir os gastos
do Ministério, deixando de atender a graves situações sociais.
Afinal, há de se perguntar quem dará cobertura aos milhões de
brasileiros doentes que ficarão sem assistência médica antes de
completar um ano de contribuição?
Que existe déficit na Previdência, isto todo mundo sabe.
Agora, convenhamos, adotar medidas para cobrir esse rombo,
atingindo somente a parcela mais indefesa da população, além
de injusto é desumano, principalmente quando se sabe que o
Ministério sempre foi palco de corrupção, fraudes e desvios
de verbas.
A propósito, conforme matéria divulgada na revista
“Conjuntura Econômica” da Fundação Getúlio Vargas, ao
longo dos últimos 40 anos mais de 45 bilhões de dólares
foram desviados do caixa da Previdência e destinados a obras
faraônicas, como a própria construção de Brasília, a ponte
Rio-Niterói, a Tranzamazônica, entre tantas outras. E mais,
segundo dados oficiais, de cada duas empresas fiscalizadas,
durante o ano, praticamente uma está em débito. Além disso,
números recentemente divulgados demonstram que a dívida
do governo junto ao órgão alcança a cifra de R$ 400 bilhões,
sendo que a dívida ativa chega a R$ 70 bilhões.
Assim, diante desses dados, não se pode concordar que
o rombo da Previdência Social tem como causa apenas os
trabalhadores e aposentados.
Portanto, como se vê, o Executivo, ao invés de combater
os reais motivos da insolvência da Previdência -a escandalosa
sonegação de tributos e de contribuições previdenciárias, os
desvios de recursos públicos e sua má gestão, os débitos do
próprio governo-, procura imputar aos menos favorecidos a
responsabilidade por todo esse descalabro administrativo.
Na verdade, o mais lamentável nisso tudo é constatar que
os atuais dirigentes do país, esquecendo toda uma trajetória de
lutas em defesa das causas sociais, estejam hoje retirando esses
direitos conquistados pelos assalariados depois de muitos anos
de batalha. Direitos, aliás, que eles mesmos tanto defenderam
no passado e agora no poder praticam uma política neoliberal
perversa, que está levando a classe média ao empobrecimento
e fazendo aposentados, no futuro, uma legião de mendigos.
O neoliberalismo, em longo prazo, pode até trazer
benefícios ao país, mas certamente a um custo social
elevadíssimo, com o aumento brutal da taxa de desemprego,
da recessão e da miséria.
Arnaldo Péres é Presidente do Tribunal de Justiça
do Estado do Amazonas
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 25
26 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005 2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 27
 A LUTA PELO
PODER

Ives Gandra Martins

Advogado

“(...) para o PT, Schmitt tinha razão, a Política é a arte que

opõe o amigo ao inimigo, e o PT sabe quem são os amigos e a
quem atribui o estigma de inimigos.”

C
arl Schmitt, em seu
“Conceito do político”,
formula teoria das
oposições, defendendo
a tese de que a Ciência Política é
conformada pela oposição entre o
amigo e o inimigo. O poder se justifica
por si mesmo e, sem citar, confirma
os versos de Rotrou, de que todos os
crimes são belos, se o trono é o preço
“tous les crimes sont beaux dont un
trône est le prix”.
Nenhum partido personifica melhor
a teoria Schmittiana do que o PT. Na
oposição, defendia a ética política,
atacava o fisiologismo, censurava o
empreguismo dos amigos dos detentores
do poder, exaltava a austeridade fiscal,
enaltecia a competência administrativa e
apregoava a justiça comutativa e social
como seus grandes objetivos políticos,
sem deixar de respeitar a lei, ao ponto
de acionar permanentemente o STF
e o Ministério Público para atingir a
todos os administradores públicos
que transigiam com a legalidade ou se
beneficiavam dos cargos públicos.
No governo, não só esqueceu o
que diziam, como suplantou a todos
os governos anteriores, em qualquer
destes aspectos.
Ética é palavra incômoda, como
se percebeu na luta para evitar a CPI
do caso Waldomiro; para excluir os
nomes dos amigos do rei e incluir
os inimigos, na patética CPI do
Banestado; para arquivar o processo
contra a irresponsabilidade da fala
presidencial, de que teria escondido
crimes ocorridos no governo anterior
– ou o presidente é mentiroso ou é
protetor de peculatos -, ou mesmo
na luta para que não se esclareça em
profundidade o caso Celso Daniel.
No fisiologismo, dá o PT “shows”
da arte maquiavélica de governar, pois
aceita qualquer tipo de acordo com
qualquer tipo de partido, independente
da ideologia, para manter o trono. Os
historiadores futuros – e sugeri aos
meus confrades da Academia Paulista
de História e do Instituto Histórico e
Geográfico de São Paulo que comecem
a colher dados para facilitar a reflexão,
no porvir, de nossos sucessores sobre
o período Lula- terão farto material
comparativo para julgar a era petista.
As reformulações, conformações
e reestruturações ministeriais são a
inequívoca prova de que o fisiologismo
é o objetivo maior do partido para
manter, enquanto o Brasil for uma
democracia, o PT no poder.
O empreguismo é dramático.
Enquanto FHC conseguiu - segundo
Suely Campos, em seu artigo para o
Estado “A farra do boi começou”,
em 13/03/04- reduzir em 180 mil o
número de funcionários, o governo
Lula contratou 45.580, quase todos em
função de sua preferência ideológica e
não por merecimento e competência.
A austeridade fiscal não tem, no
presidente, o melhor exemplo. O
caríssimo avião comprado por 57
milhões de dólares para ficar no chão
– poucas vezes é utilizado - com
dispendiosa manutenção; os cartões de
crédito, que, por segurança nacional,
não têm os gastos revelados, mas que
são fartamente utilizados pelos amigos
do poder e pagos pelos contribuintes
(o limite parece ser de 350.000 reais
para 39 membros do Executivo

28 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005 2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 29
e 1 milhão para o Presidente), a Em matéria econômica, graças à Não sem razão –tendo em vista

contaminação de outros Poderes com
o vírus de gastos desnecessários e
desproporcionais, como ocorreu na
compra de 33 ômegas, por um dos
Tribunais, para uso pessoal de seus
membros, e muitas outras formas de
desperdiçar o dinheiro público são as
notas dominantes do governo.
A competência administrativa não
é o forte. A grande maioria dos que
foram agregados ao poder não tem
qualificação profissional adequada. O
fato terminou atingindo, inclusive, a
própria Universidade, com promessa
de notável perda de qualidade na
pesquisa científica, pela inclusão de
favorecidos menos qualificados, e a
exclusão dos mais qualificados, que são
discriminados pelos projetos do MEC.
Ao violentar o art. 3º da Constituição,
que não permite qualquer tipo de
discriminação, o MEC criou, como
disse “O Estado de S. Paulo”, a
“exclusão dos incluídos” ou, melhor
dizendo, a “exclusão dos competentes”
pela “inclusão dos incompetentes”.
explosão mundial, o Brasil cresce, mas
cresce, dramaticamente, menos que
seus concorrentes emergentes mais
próximos. Enquanto crescemos 5,2%,
em 2004, a Índia cresceu 8,2%, a Rússia
8,6% e a China 9,6%. Somos, de longe,
o pior dos grandes países emergentes,
por força de três causas principais:
burocracia inchada e ineficiente, juros
excessivos e carga tributária indecente.
Por fim, como dizia Miguel Reale,
em artigo para “O Estado de S. Paulo”,
no dia 12/03/2005, a teoria gramsciana
começa a ficar nítida e descoberta para
o país, na prática política, ao financiar
movimentos de terroristas no campo,
que degradam a lei, desmoralizam as
autoridades constituídas e invadem
terras públicas e privadas com prévio
aviso, além de seus integrantes se
outorgarem o direito de assassinar e
torturar pessoas, como ocorreu com
os policiais de Pernambuco. Almejam
uma ditadura marxista semelhante à
do genocida Fidel Castro, que, sem
julgamento, no início de seu governo,
Mesmo erro,
a ideologia que sempre acalentaram-
as autoridades governamentais
prestam ao ditador cubano reverência
permanente, visitando-o no país
insular, lutando para que seus médicos,
menos preparados, ingressem no
velhos Argumentos
Brasil com “status” de médicos muito
mais qualificados- e, o que é pior,
permitindo que os nossos agentes de
inteligência aprendam com os cubanos
como investigar a vida dos cidadãos,
país cuja escola de investigação foi
formada no melhor estilo da KGB.
Estou convencido de que o PT, no Delfim Netto
Poder, deseja o Poder pelo Poder. E
que, nada obstante, individualmente, Deputado Federal
cada um de seus líderes -que conheço
pessoalmente e com que mantenho
relações cordiais- continuem sendo
pessoas agradáveis, desejam implantar
uma ditadura sindicalista, idealizada
pelos amigos e correligionários,
com limitação de todos os direitos
possíveis de seus opositores, embora
não tenham sido eleitos para isso. É
que afinal, para o PT, Schmitt tinha

É
Em outras palavras, no Brasil, a assassinou milhares de pessoas nos razão, a Política é a arte que opõe o
Ciência não se faz pelo mérito, mas trágicos “paredons” e recentemente amigo ao inimigo, e o PT sabe quem inadmissível que não tenhamos aprendido nada com
por ideológico assistencialismo. É uma não hesitou em voltar a esses são os amigos e a quem atribui o a repetição dos desastres produzidos no Brasil nas
espécie de “meritocracia às avessas”. métodos. estigma de inimigos. duas últimas décadas do século passado quando
deixamos de dar suporte ao setor exportador.
Estamos incorrendo nos mesmos equívocos das políticas
de câmbio de 1986/1992/1994, esquecendo as dramáticas
conseqüências da valorização cambial não apenas para a
balança comercial, mas principalmente para a continuidade
“No fisiologismo, dá o PT do crescimento econômico e do emprego. Foi a reação das
“shows” da arte maquiavélica de exportações brasileiras a partir da desvalorização cambial
de 1999, que reduziu a vulnerabilidade externa e permitiu
governar, pois aceita qualquer tipo esse início de retomada do desenvolvimento e da oferta de
de acordo com qualquer tipo de emprego em 2004.
Esta recuperação esta sendo lentamente solapada
partido, independente da ideologia, enquanto o governo se recusa a admitir o erro, apesar
para manter o trono.” dos sinais de desânimo emitidos pelo setor exportador. E
utiliza os mesmos argumentos que no passado nos levam ao
desastre: “a taxa de câmbio está correta porque continuamos
com saldo comercial e até aumentamos nossa participação
no comércio mundial”.
É evidente que não existe reação instantânea entre
o valor das exportações e a taxa de câmbio, mas o que
não se percebe é que a valorização exagerada do real vai
corroendo a taxa de crescimento físico das exportações.
Professor Emérito das universidades Mackenzie, UNIFMU
e da Escola de Comando e Estado Maior do Exército Mais grave, já está produzindo uma lenta devastação no
e Membro do Conselho Editorial. ânimo dos empreendedores, desestimulando o ingresso de
novos exportadores, principalmente os pequenos que têm
menos capacidade de colocar em risco o capital inicial que as
exportações envolvem.
O dinamismo exportador só se sustenta quando há o
ingresso continuado de novas empresas e empresários. A
experiência mundial - e também a brasileira - mostra que o
volume da exportação (não o valor, que depende dos preços)
está ligado ao crescimento constante de empreendedores que
diversificam não apenas a natureza do produto exportado
mas também o seu destino.
É igualmente demonstrável a correlação que existe entre
as exportações em anos sucessivos: tudo se passa como se
as exportações de 2005 fossem determinadas pelas de 2004,
o que mostra as estreitas ligações entre elas, produzidas
pelos contratos, pelos hábitos e pelo conhecimento do
parceiro externo e sua confiança nos suprimentos. É um
encadeamento que não pode ser interrompido.
Depois das enormes trombadas que o Brasil levou com
os congelamentos do câmbio nos planos Cruzado e Collor
e com a sobrevalorização nos quatro primeiros anos do
plano Real que resultou na enorme dívida e no aumento
da vulnerabilidade externa, é realmente inadmissível repetir
a dose. Não podemos nos enganar: estamos no alto do
tobogã e o piso lá embaixo não é dos melhores. Não consigo
acreditar que o governo vai esperar o final da queda para
então reagir.

30 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005 2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 31
Enfim, o novo diploma
Decreto-Lei 7.661, de 21 de junho de 1945, já estava com os
dias contados, pois adiantados se achavam os estudos para a
elaboração de um novo diploma legal sobre a matéria.

falimentar brasileiro
Recordo-me, com muitas saudades, de um curso de pós-
graduação sobre Direito Processual Falimentar, de caráter
interdepartamental, envolvendo os Departamentos de Direito
- Lei nº 11.101, de 9 de fevereiro de 2005* - Processual e Direito Comercial da Faculdade de Direito da
Universidade de São Paulo, organizado pelo Eminente Prof.
Cândido Rangel Dinamarco, em maio de 1993, com a minha
modesta ajuda.1
Nele pudemos contar com a intensa participação do
Professor Edoardo Ricci, da Universidade de Milão, proferindo
Newton De Lucca
várias palestras na Sala da Congregação, na qual levamos - o
Desembargador Federal do TRF-3ª Região Prof. Cândido Dinamarco e eu - os nossos alunos e alunas da
época. O entusiasmo de todos pelos ensinamentos do citado
professor foi deveras invulgar.2
Discorrendo com notória proficiência sobre o moderno
direito falimentar italiano, em especial sobre a chamada Legge

A
patética tentativa de mesclar a Poesia com o
Direito em minha vida deu os resultados mais
desastrosos que se podia imaginar... Pensava eu, na
mais loira inocência de meu ser criança - para usar,
ironicamente, um verso já de há muito ultrapassado -, que essa
aproximação não apenas seria plenamente possível, como até
mesmo filosoficamente desejável...
Tratava-se, no entanto, de uma errônea suposição... Parece
que Direito e Poesia nunca teriam andado tão distantes entre
si como em nossa época, assim como os homens da Ciência
Jurídica (não obstante as aparências em sentido contrário,
provocadas por arroubos inevitáveis da vaidade humana),
possuem poucas afinidades com o artesanato da expressão
poética...
Malgrado tais considerações, reconheço ter sido uma
espécie de reincidente específico, em termos de Direito Penal,
voltando a praticar, de forma contumaz, o meu delito de
sempre... Resta-me o consolo, é claro, de não termos chegado,
ainda, ao extremo exagero de considerá-lo hediondo, na
tipificação penal dessa conduta indecente, como se fosse crível
supor a existência de algum crime que não contivesse em si
mesmo algo de repulsivo ou pavoroso...
Servem tais considerações para justificar a razão
pela qual tento iniciar esta minha introdução de forma
surpreendentemente poética. Ao buscar na memória algo
que pudesse refletir aquele sentimento de desencanto que
acompanha naturalmente os sonhadores, que vêem suas
esperanças frustrarem-se melancolicamente no dia-a-dia,
esmigalhadas pelo triunfo inevitável do embuste, vieram-me
à mente, como que guiados por uma determinação invisível,
aqueles versos inolvidáveis de Raul de Leoni, constantes do
soneto intitulado Legenda dos Dias. Ei-lo:
O Homem desperta e sai cada alvorada
Para o acaso das coisas... e, à saída,
Leva uma crença vaga, indefinida,
De achar o Ideal nalguma encruzilhada...
As horas morrem sobre as horas... Nada!
E ao Poente, o Homem, com a sombra recolhida,
Volta, pensando: “Se o Ideal da Vida
Não veio hoje, virá na outra jornada...”
Ontem, hoje, amanhã, depois, e, assim,
Mais ele avança, mais distante é o fim,
Mais se afasta o horizonte pela esfera;
E a Vida passa... efêmera e vazia:
Um adiamento eterno que se espera,
Numa eterna esperança que se adia...
Dir-se-á - provavelmente mais uma vez - que me terei
deixado levar por emoções pessoais impertinentes... Nada
parece ser mais antipoético, a princípio, do que a matéria
falimentar. Afinal de contas, cuida ela de uma patologia da
atividade economicamente organizada para a produção ou
circulação de bens e de serviços, de algo que ocorreu de forma
anômala ao que fora originalmente previsto por quem se
propusera ao exercício da atividade empresarial, sendo a idéia
de morte quase inseparável da mesma...
Minha decepção com a matéria, por razões várias e
evidentes, não poderia ser mais indisfarçável. Durante décadas
de jurisdocência na Faculdade de Direito da Universidade de
São Paulo, vivi a repetir aos alunos e alunas o estado lastimável
da disciplina falimentar, entre nós, e os anseios de todos
os professores do Departamento de Direito Comercial da
Casa por uma legislação mais consentânea com a realidade
contemporânea.
Esforçava-me sempre para não deixar transparecer a eles
a minha amarga decepção com as sucessivas e malogradas
tentativas de uma reforma de nossa legislação falimentar,
das quais sempre procurei participar, na medida de minhas
limitações, com o máximo entusiasmo, como se fora um D.
Quixote enlouquecido de esperança. Dizia-lhes, então, que o
Prodi, disciplinadora da administração extraordinária das
grandes empresas em crise, foi possível perceber a extrema
dificuldade de lidar-se com a matéria falimentar, mas, ao
mesmo tempo, revelava-se, de forma cada vez mais evidente,
a insuficiência de nosso velho Decreto-Lei 7.661 para resolver
adequadamente os problemas causados pelas grandes empresas
em crise. E multiplicavam-se, entre nós, os estudos sobre a
matéria e as tentativas de levar adiante os projetos de reforma.
Por razões que a própria Razão desconhece – como
haveria de dizer Pascal, no alto de sua sabedoria –, porém, os
numerosos anteprojetos visando à reforma da lei falimentar
brasileira terminavam dando em água de barrela, como se diz
popularmente... Todos os anos, diante dos alunos e alunas,
repetia eu a mesma cantilena de sempre, desmanchando-me em
explicações sobre a dúvida atroz que então se perenizara, após
tanto tempo de espera inútil: estudar as tendências do direito
falimentar contemporâneo, fundado na esperança de um novo
texto legal que já era mais do que iminente ou, já descrente de
tudo e de mim mesmo, após o adiamento eterno de que nos
falara o poeta, continuar seguindo à risca os ditames do direito
vigente desde 1945?...
Parece agora que, finalmente, essa história chega ao fim. Por
mais inacreditável que possa parecer, foi dada à estampa, em
edição extra do Diário Oficial da União do dia 9 de fevereiro de
2005, a Lei nº 11.101, nessa mesma data sancionada, reformando
o combalido – e poder-se-ia mesmo dizer, em tom de blague,
falido – direito falimentar brasileiro. Digo inacreditável porque,
depois de numerosas iniciativas malogradas ao longo de tanto
tempo, muito poucos poderiam ter certeza de que o velho
Decreto-Lei nº 7.661, de 1945, pudesse ser substituído pelo
Projeto de Lei nº 4.376/93, de autoria do Deputado Federal do
Rio Grande do Sul, Dr. Osvaldo Biolchi, que já tramitava havia
mais de 10 anos no Parlamento Nacional.
Ninguém jamais pôs em dúvida o meritório esforço dos
consagrados juristas nacionais que fizeram nascer aquele
velho diploma. Com efeito, para a época em que veio a lume,
o anteprojeto então elaborado pela Comissão de Notáveis,
presidida pelo Ministro interino da Justiça Dr. Alexandre
Marcondes Filho – e composta pelos eminentes Profs.
Canuto Mendes de Almeida, Filadelfo Azevedo, Hahnemann
Guimarães, Luís Lopes Coelho, Noé Azevedo e Sylvio
Marcondes –, significava grande avanço.
Mas aquele texto envelhecera muito rapidamente em
razão de vários fatores que serão mostrados a seguir. Assim,
era natural que o clamor doutrinário no País – extremamente
visível a partir da década de sessenta –, no sentido de que se
fazia necessária a reforma de nosso direito falimentar, foi
ganhando cada vez mais corpo, embora tenha se revelado
absolutamente inócuo, por prolongado período.
Nem poderia ser de outra forma. Nossa doutrina jurídica,
em que pesem os grandes nomes que a engalanaram e
a engrandecem até hoje, nunca teve o condão de influir
decisivamente nos movimentos reformistas de qualquer
espécie. Sempre foram outros interesses mais fortes, muito
bem representados pelas oligarquias dominantes – ou bem
pelo poderes político ou cultural detido por algumas figuras
espicaçadas pelo demônio da vaidade – que impunham a
permanência ou a mudança de uma determinada disciplina
normativa. Mas a doutrina jamais logrou fazer isso...
Mesmo agora – é necessário que se diga, a bem da verdade –,
a nova lei não foi o resultado de uma reivindicação doutrinária,
fruto dos candentes apelos oriundos dos mais expressivos
juristas nacionais, mas sim uma opção feita pelos dirigentes
da política econômica do governo Lula. Não fosse isso, a
subsistência do Decreto-Lei 7.661/45, por mais alguns anos,

32 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005 2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 33
seria absolutamente inevitável, consoante mostrou a nossa
história mais recente, a despeito dos reclamos doutrinários em
sentido contrário...
Assim é que, já na década de 70, dissera o eminente Prof.
Fábio Konder Comparato, com a propriedade de sempre:
“O mínimo que se pode dizer nessa matéria é que o
dualismo no qual se encerrou o nosso Direito Falimentar
– proteger o interesse pessoal do devedor ou o interesse dos
credores – não é de molde a propiciar soluções harmoniosas
no plano geral da economia. O legislador parece desconhecer
totalmente a realidade da empresa, como centro de múltiplos
interesses – do empresário, dos empregados, dos sócios
capitalistas, dos credores, do fisco, da região, do mercado em
geral – desvinculando-se da pessoa do empresário. De nossa
parte, consideramos que uma legislação moderna da falência
deveria dar lugar à necessidade econômica da permanência da
empresa. A vida econômica tem imperativos e dependências
que o Direito não pode, nem deve, desconhecer. A continuidade
e a permanência das empresas são um desses imperativos, por
motivos de interesse tanto social, quanto econômico”.3
Igualmente o saudoso Prof. Rubens Requião, um dos
paladinos maiores da reforma, numa conferência proferida no
Instituto dos Advogados Brasileiros, no Rio de Janeiro, em 8 de
março de 1974, destacara com idêntica precisão:
“Muito mais que o Código Civil e do que o Código de
Processo, tanto quanto, sem dúvida, o Código Penal e o Código
de Processo Penal, se evidencia e se impõe a reforma da lei
falimentar. A falência e a concordata, como institutos jurídicos
afins, na denúncia de empresários e de juristas, se transformaram
em nosso País, pela obsolescência de seus sistemas legais mais
do que nunca, em instrumentos de perfídia e de fraude dos
inescrupulosos. As autoridades permanecem, infelizmente,
insensíveis a esse clamor, como se o País, em esplêndida
explosão de sua atividade mercantil e capacidade empresarial
não necessitasse de modernos e funcionais instrumentos e
mecanismos legais e técnicos adequados à tutela do crédito, fator
essencial para o seguro desenvolvimento econômico nacional.”
E assim, continuará a viger, até o dia 9 de junho do corrente
ano de 2005, o velho diploma normativo de 1945, calcado na
figura do comerciante individual, inegavelmente meritório para a
época em que foi editado, como já salientado,4 mas inteiramente
anacrônico para a realidade econômica do presente, na qual o
papel da empresa moderna veio preponderar de forma definitiva
sobre aquele que fora desempenhado pelo antigo comerciante.
Com efeito, ninguém que tivesse um mínimo de sintonia
com a realidade da empresa – concebida como a atividade
econômica organizada para a produção ou circulação de bens
ou de serviços, tal como constara da definição do empresário no
art. 2.082 do Código Civil italiano e como consta agora no art.
966 do nosso novo Código Civil de 20025 – poderia deixar de
aplaudir o impulso reformista, fossem quais fossem as limitações
e as eventuais impropriedades dos textos que já tramitaram no
Congresso Nacional.
Quero dizer, com tais considerações introdutórias, que
34 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
o primeiro grande mérito do novo diploma legal que regula a
recuperação judicial, a extrajudicial e a falência do empresário
e da sociedade empresária, há de ser, com toda certeza – não
obstante algumas de suas notáveis contradições –, a sua própria
existência. A relevância do tema é deveras considerável, razão
assistindo a Ascarelli, por certo, ao afirmar que “as normas
sobre a insolvência do empresário comercial constituem um dos
capítulos mais importantes do direito comercial.” 6
Antes de encerrar estas breves considerações introdutórias,
desejo justificar a minha afirmação no sentido de que a primeira
virtude da Lei nº 11.101/05 há de residir, sem dúvida, no próprio
fato de sua existência. O instituto da falência é, na verdade, um
dos mais importantes no âmbito do direito comercial, embora
fosse exato dizer, com o nosso grande Carvalho de Mendonça,7
que ele extrapola os limites do direito mercantil, ainda que
este tenha se tornado um direito empresarial, ultrapassando as
nebulosas fronteiras do que se convencionou chamar de Direito
Privado.
Já em 1955, o gênio profético de Ascarelli houvera se
apercebido da enorme defasagem dos vários institutos
reguladores da crise econômica da empresa.
No que se refere ao nosso Direito, as considerações do citado
jurista não poderiam ser mais atuais e pertinentes. A influência
marcadamente processualista de nossos institutos falimentares é
por demais evidente e a ela não terão ficado imunes nem mesmo
juristas pátrios de renome, tais como: Carvalho de Mendonça,
Miranda Valverde e Pontes de Miranda.
Referida doutrina brasileira foi muito influenciada pela
visão de Salvatore Satta, um dos doutrinadores máximos da
índole processual da falência na Itália. No prefácio de sua
famosa obra, entretanto, denominada Diritto Fallimentare,
esse ilustre autor iria revelar, mais tarde, que aquela concepção
rigidamente processualista da falência – que, antes, com tanto
ardor, houvera defendido – foi-lhe parecendo, com o tempo,
não correspondente à realidade.
Convenceu-se o grande jurista peninsular de que outros
caminhos deveriam ser percorridos para o correto entendimento
do instituto da falência, passando pelos seus fundamentos
econômico-sociais e pela organização da sociedade em que
o mesmo se insere. Era necessário, portanto, retomar os
movimentos do conceito de empresa. São suas palavras:
“Per capire il fallimento io mi sono convinto che bisogna
percorrere altre strade, risalire ai fondamenti economico-
sociali dell’istituto, all’organizzazione della società in cui esso si
inserisce: in una parola bisogna prendere le mosse dal concetto
di impresa.” (grifos meus)
Poder-se-ia dizer, com efeito, com apoio na doutrina
dominante, que uma análise crítica do conteúdo do nosso
Decreto-Lei nº 7.661, de 21/06/45, ainda que singela, leva às
seguintes conclusões sobre esse velho diploma:
1ª) Não pôde ele refletir, em razão da época em que veio
a lume, as conseqüências sócio-econômicas que o segundo
conflito mundial provocou nas diversas economias do mundo;
2ª) Dirigiu-se fundamentalmente para o comerciante
individual, descurando, quase completamente, da importância pedido de recuperação judicial no prazo da contestação (10 dias,
da empresa, enquanto atividade economicamente organizada segundo o art. 98), de acordo com o disposto no inciso VII
para a produção ou circulação de bens e de serviços; do art. 96, supõe-se que o pedido de requerimento da falência
3ª) Não fez, pelo mesmo motivo do momento histórico venha a perder um pouco de seu poder coercitivo.
em que foi editado, a necessária distinção entre empresário e Trata-se de meras conjecturas... O legislador terá sido um
empresa. Estabelecendo um esquema repressivo em relação pouco tímido, infelizmente, nessa tentativa de coibir a utilização
ao primeiro, trouxe conseqüências desastrosas para a segunda, da falência como meio de cobrança ao permitir que os credores,
enquanto instituição social, com múltiplos interesses a serem nos termos do § 1º do art. 94 da nova lei, reúnam-se em
preservados. As disposições constantes dos arts. 140, inciso III litisconsórcio a fim de perfazer o limite mínimo para o pedido
e 111 do texto legal são suficientes para demonstrar, por si sós, a de falência com base na impontualidade do devedor. De toda
evidência de tal assertiva; 8 sorte, parece que alguma melhora deverá ocorrer...
4ª) Voltou-se, excessivamente, para regular a situação 6ª) Subsistiram, igualmente, excessivos privilégios
obrigacional entre devedores e credores, exacerbando-se num estabelecidos em favor do fisco, de tal sorte que nem mesmo os
processualismo tal que os formalismos estéreis e inconseqüentes credores com garantia real sentem-se seguros no momento de
culminaram por obnubilar quase que inteiramente a realidade concordarem com a concessão do crédito. A mudança ocorrida,
econômica, de sorte que o próprio fim da lei – realização do nesse particular, foi substancial, com a inversão da posição entre
direito dos credores – não logrou ser atingido; os créditos com garantia real e os créditos tributários, passando
5ª) Subsistiu, na Lei Falimentar brasileira, em conseqüência estes a ocupar o terceiro lugar na ordem de classificação dos
das concepções anteriores, uma finalidade liquidatório-solutória créditos, cedendo o segundo lugar para os chamados “créditos
que é indisfarçável e que só deveria existir nos casos de completa financeiros”, consoante os termos do art. 83 da nova Lei (incisos
inviabilidade da atividade empresarial. Exemplo: o sistema de II e III).
impontualidade e não da insolvência (v. art. 1º e art. 11, § 2º). A Todas essas circunstâncias, ainda que sumariamente
jurisprudência afirmara, inocuamente, que o processo falimentar expostas, parecem levar à conclusão de que a nova lei
não se constitui em meio de cobrança, mas é assim que tem sido. falimentar – independentemente de sua real motivação, e
É verdade que o critério da impontualidade continuou adotado sejam quais forem as suas limitações – haverá de trazer muitos
pela nova lei em exame, mas de forma atenuada, minimizando o benefícios à sociedade brasileira.9 Dir-se-á, com razão, não se
caráter típico de meio de cobrança atualmente existente. tratar da lei dos nossos sonhos... Não é, pelo menos, a dos
Ao fixar um valor mínimo para o requerimento da falência meus sonhos... Mas ela está aí e será com ela que precisaremos
(40 salários mínimos, conforme o inciso I do art. 94) e propiciar trabalhar. Acertos e erros, afinal de contas, fazem parte de toda
que a falência não seja declarada caso o devedor apresente o obra humana...
Notas
*
Trecho extraído do capítulo introdutório de livro ainda inédito sobre a matéria.
1
Em memorável discurso proferido no dia 11 de outubro de 2002, foi o êxito desse curso recordado pelo citado professor. Cf. Revista da Faculdade de Direito
da Universidade de São Paulo, vol. 98, 2003, edição comemorativa de 110 anos de publicações ininterruptas, p. 743.
2
Não obstante todos os percalços sofridos pelo sistema falimentar italiano, o Prof. Edoardo Ricci encantou a todos, fosse pelo entusiasmo com que discorria
sobre o tema - mostrando que um professor autêntico nunca deixa de acreditar naquilo que leciona -, fosse pela demonstração da humildade necessária para
todo jurista que se proponha a estudar em profundidade o direito falimentar.
3
Cf. Aspectos Jurídicos da Macro-Empresa, Ed. Revista dos Tribunais, São Paulo, 1970, p. 102.
4
Razão assistiu, por certo, ao então Ministro interino da Justiça Alexandre Marcondes Filho - em substituição ao Titular daquela Pasta, o Dr. Francisco
Campos - ao afirmar, na Exposição de Motivos anexada ao texto do anteprojeto encaminhado ao Presidente da República (e que se converteria mais tarde no
Decreto-Lei n° 7.661/45), estar certo de que, “decretando uma lei elaborada por grandes valores jurídicos e após um longo período de consulta a todos os
interessados, Vossa Excelência prestará inestimável serviço à vida econômica do país”. Para a época em que foi editado, sem dúvida, terá prestado mesmo.
5
Não difere muito, igualmente, a noção de empresa fornecida pelo Decreto-Lei n° 132, de 23 de abril de 1993, editado em Portugal, sobre os processos
especiais de recuperação da empresa e de falência, conforme se pode ver no art. 2° desse texto: “Considera-se empresa, para o efeito do disposto no
presente diploma, toda a organização dos fatores de produção destinada ao exercício de qualquer atividade agrícola, comercial ou industrial ou de prestação
de serviços”.
6
Cf. Corso di Diritto Commerciale, Milão, 1962, Giuffrè, p. 308.
7
Cf.Tratado de Direito Comercial Brasileiro, vol. 7, p. 60, Livraria Freitas Bastos S.A., 5ª edição, 1954, onde se lê: “Na verdade, o instituto da falência não
se restringe aos domínios do direito comercial; penetra nos do direito público, do direito civil, do direito internacional público e privado, do direito criminal,
do direito judiciário, em cada um dos quais vai buscar regras, preceitos e ensinamentos, tendo, muitas vezes, de modificá-los, a fim de adaptá-los ao grande
meio de execução coletiva que trata de organizar. Inspira-se ainda, na ciência econômica, cujos fenômenos não lhe devem ser estranhos, na ciência financeira
e na estatística, onde verifica a prova do resultado do seu funcionamento.”
8
Diz o inciso III do art. 140 do Dec.-Lei 7.661 não poder impetrar concordata o devedor condenado por crime falimentar, furto, roubo, apropriação indébita,
estelionato e outras fraudes, concorrência desleal, falsidade, peculato, contrabando, crime contra o privilégio de invenção ou marcas de indústria e comércio
e crime contra a economia popular. O art. 111 desse mesmo diploma, por seu turno, estabelece que o recebimento da denúncia ou da queixa terá como condão
obstar, até sentença penal definitiva, a concordata suspensiva da falência. Nesses dois exemplos citados, portanto, a punição ao empresário acarreta, por
via oblíqua, uma sanção para a própria empresa. E como salientado, com a costumeira propriedade, pelo eminente e saudoso Professor Nelson Abrão (Curso
de Direito Falimentar, 5ª edição, 1997, p. 445): “Não há muita coerência num diploma que procura a responsabilização de ordem penal do empresário e de
seus gerentes, uma vez que os delitos são estranhos à sorte da empresa, que deve seguir normalmente seu ritmo de atividade, provavelmente na diretriz de
profissionais que exponham ao Juízo as dificuldades e o norte de eventual tendência recuperatória”.
9
Diz-nos a respeito o saudoso professor Nelson Abrão (idem, ibidem), que tanto contribuiu para que o Projeto de reforma de nosso direito falimentar não
ficasse adstrito ao mesmo espírito e à mesma letra da lei vigente: “Destarte, a ‘communis opinio’, de modo geral, sem divagações, orientou-se favorável à
radical alteração que norteia o diploma em vigor, retirando seu espírito excessivamente processualista, para dotá-lo de forma procedimental consentânea
com a viabilidade econômica da empresa, e os planos que pretendem preservá-la, sem grandes saltos de qualidade, mas com logicidade e racionalidade
indispensáveis aos organismos que atravessam períodos de crise”.
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 35
Precisamos de uma
Reforma política
Frederico Gueiros
Desembargador Federal

O desembargador Frederico Gueiros assumiu a Presidencia do Tribunal Regional

Federal da 2ª Região para um mandato de dois anos. Também foram empossados
os desembragadores Carneiro Alvim como Vice-Presidente e Castro Aguiar como
Corregedor Geral. “Precisamos de reforma política para permitir que a coleta de votos,
tão brilhantemente aperfeiçoada no sistema eletrônico, possa ser o resultado verdadeiro
da vontade do povo”, afirmou o novo presidente daquela corte em seu discurso.

“S
eria uma rematada tolice, não fosse uma vaidade
infantil, deixar de manifestar minha emoção
por ascender a tão alto e dignificante cargo de
operador do Direito, que fui por toda minha
vida. No plano profissional não sei se terei outra alegria e
orgulho tão grande como o de presidir o TRF da 2ª Região
para o biênio 2005/2007.
Éramos quatorze, no início, quando, a duras penas,
cumprindo a regra constitucional contida na Carta
promulgada em outubro de 1988, instalamos esta Corte
Federal de Justiça. E esta Corte, assim como as demais
quatro co-irmãs, trazendo, naquela oportunidade, o Poder
Judiciário para mais perto do jurisdicionado, somente foi
possível, diga-se a bem da verdade, em razão de iniciativa
objetiva e pronta do egrégio extinto Tribunal Federal de
Recursos, à época sob a presidência do Ministro Evandro
Gueiros Leite, e ainda do Eminente Jurista e Acadêmico
Oscar Dias Corrêa, então Ministro da Justiça do Governo do
Presidente José Sarney.
Pode até parecer um saudosismo, mas não é, porquanto o
nosso Tribunal, assim como os demais, estão no desabrochar
de sua adolescência. No começo, engatinhávamos, os
problemas eram de toda ordem e os mais diversos. Entretanto,
harmonicamente, pudemos dialogar e, conseqüentemente,
resolvê-los. E temos aqui hoje o TRF da 2ª Região, moderno
em tecnologia e na produção de julgados dos mais avançados
em matéria da construção de jurisprudência, vale dizer, do
verdadeiro direito que se tira da abstração pura da lei.
Quando, com vinte e quatro anos de exercício continuado
de advocacia, aqui cheguei, mediante o permissivo constitucional
que autoriza os advogados com mais de 10 anos de profissão e
notório saber jurídico tornarem-se magistrados, o momento era
de desafio e, para mim, muito instigante. Agora, como último dos
componentes da Corte no seu início, tenho para mim que este
mandato, que me foi outorgado à unanimidade pelos meus pares,
é extremamente instigante no momento em que teremos, toda
a Corte, que enfrentar algumas situações desafiadoras: a reforma
do Poder Judiciário, consubstanciada na Emenda Constitucional
45; a reforma que nós, aqui nesta Casa, fizemos antes mesmo
da Emenda 45, para especializá-la por matéria nos seus órgãos
fracionários, assim melhorando e agilizando a prestação
jurisdicional; e, ainda, o aumento desta Corte no número de seus
membros, conforme iniciativa que já se encontra no âmbito do
Conselho da Justiça Federal perante o STJ.
Feitas estas considerações preambulares, gostaria de dizer
aos senhores que, apesar de as citações nos discursos, em
geral, virem no seu fecho, para mim, torna-se imperioso citar,
desde logo, um dos maiores pensadores e jurista do último
século, Norberto Bobbio. Lendo sua obra, sensibilizou-me
especialmente este excerto:
“Como sempre, não pretendo ter a última palavra. Isso
não me agrada e não me dá nenhuma satisfação. Detesto
as discussões que não acabam nunca, motivadas apenas pelo
prestígio, e não por uma necessidade de dialogar. Depois da
troca de opiniões, procuro esforçar-me para evitar a ruptura
e percorrer a via da conciliação. No fim, prefiro estender a
mão a virar as costas. O objetivo do diálogo não é demonstrar
quem é o melhor, mas chegar a um acordo, ou, pelo menos,
clarear as idéias de ambas as partes. Já afirmei que não gosto
de cultivar inimigos. Já tenho muito trabalho para solucionar
os meus conflitos internos, tomar as medidas necessárias para
não perder tempo, pouco prático que sou (seria um desastre
se não fosse minha mulher), mesmo nas pequenas tarefas
cotidianas, e afastar o risco de me afogar em um copo de água,
para me dar ao luxo de cultivar inimigos vivos e ativos diante
de mim, ou, pior, nas minhas costas.”
Os Juízes Federais aqui presentes, mais antigos, da época
em que fui Corregedor Geral deste Tribunal, devem lembrar-
se muito bem deste texto, que conduz os meus procedimentos,
não só como magistrado, mas também, e sobretudo agora,
como administrador desta Corte de Justiça.
E continuando nas citações, valho-me do grande
sociólogo Alain Touraine que na sua obra “Qu’est-ce que la
démocracie?” (O Que É a Democracia) diz com meridiana
clareza que “a democracia não nasce apenas do estado de
direito, mas do apelo aos princípios éticos de liberdade e
justiça, em nome da maioria sem poder e contra os interesses
dominantes”. E continua: “a democracia não se reduz,
portanto, de forma alguma, aos procedimentos ou mesmo às
instituições. Ela é a força social e política que se esforça para
transformar o estado de direito num sentido que corresponda
aos interesses dos dominados”. E, para mim, penso que nada
é menos democrático que um movimento nutrido nos salões e
protegido pelos grandes da corte.
Vamos agora ao que temos no momento no Brasil:
depois de muitos anos sem uma Constituição elaborada
pelo povo brasileiro, constituímos poderes republicanos que
vêm se desenvolvendo de forma razoável. Precisamos de
reforma política, para permitir que a coleta dos votos, tão
brilhantemente aperfeiçoada no sistema eletrônico, possa ser o
resultado verdadeiro da vontade do povo. Teríamos, assim, um
Legislativo representativo, na medida do possível. Por outro
lado, um Executivo não mais imperial. E o Poder Judiciário
saindo de sua clausura, para estar perto do jurisdicionado. Os
senhores talvez possam dizer ou pensar que o novo presidente
do TRF da 2ª Região é um utópico. Mas, sem uma vocação
utópica, sem esperança e sem a determinada vontade de
cumprir um sonho não teremos combustível para acionar o
motor que nos levará a um certo e determinado lugar que, com
certeza, é de passagem, porque sempre devemos perseguir o
progresso e o futuro, abrigados nas lições da história e na
vivência do presente.
Poderia agora elencar uma série de situações e
circunstâncias que entravam o Poder Judiciário, mas iria

36 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005 2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 37
assustá-los, porque passaríamos toda esta tarde, e também a
noite, citando providências legislativas que impedem a entrega
da prestação jurisdicional, posturas da administração pública
no plano executivo, de dificultar o acesso dos cidadãos às
soluções administrativas, e os recursos processuais, usados de
maneira abusiva.
O Poder Judiciário tem sido muito atacado e, em certa
parte, com razão, sobretudo pela sua demora na entrega da
prestação jurisdicional, que decorre muitas vezes de fatores
alheios à vontade dos magistrados, mas que, na verdade, a
meu ver, demonstra o contrário do que é posto na mídia.
Exatamente, neste aspecto, constata-se a confiança do cidadão
na Justiça. Após a Constituição de 1988, como acima afirmei,
começamos a ter uma razoável noção de cidadania, o que
levou o povo brasileiro a pleitear perante o Estado-Juiz a
solução do conflito que não lhe foi possível obter diretamente
com aquele que lhe devia certa e determinada obrigação.
Felizmente, temos agora, ainda que de forma modesta, e com
pouco aparelhamento, os Juizados Especiais Federais que têm
atendido, de maneira surpreendente, os pleitos dos cidadãos
hipossuficientes e, até mesmo, da classe média, dado o limite
de alçada de sessenta salários-mínimos estipulado para este
novo rito processual, que permite uma rápida e pronta entrega
plano constitucional de modo muito cruel. Piorou com a
Emenda 30 à Constituição. E agora temos mais: na legislação
infraconstitucional o art. 19 da Lei nº 11.033/2004 determina
que aquele que possuir título judicial a receber da União, dos
PRORROGAÇÃO DE
Estados e Municípios - os ditos cruéis precatórios - deve se
subordinar à apresentação de certidões negativas de eventuais
débitos federais, estaduais ou municipais, pelo credor do
PERMISSÕES DE
título judicial, para receber aquilo que o Poder Judiciário lhe
outorgou por sentença transitada em julgado. Esta regra já SERVIÇOS
está sendo alvo de uma ação direta de inconstitucionalidade
no âmbito do STF, e temos notícia de que a 5ª Turma do
TRF da 3ª Região, em agravo de instrumento, reconheceu, PÚBLICOS:
através de sua relatora, Desembargadora Suzana Camargo,
que esta exigência é um tipo de cobrança forçada de tributo, SERIA UMA NORMA DE
sabendo-se que a Fazenda tem meios adequados para efetuar EFEITO CONCRETO ?
cobranças que se encontram na lei de execuções fiscais. Mas,
quando pedimos o aumento de nossas varas de execução fiscal
e funcionários para a lotação adequada, tudo isso nos é negado
em face das ditas precárias reservas orçamentárias. Maximino Gonçalves Fontes Neto
Para concluir, não posso deixar de citar, e assim voltando
Advogado
à ortodoxia do discurso, trecho da locução do eminente
Presidente Valmir Peçanha quando aqui, há dois anos, tomou
posse para desenvolver magnífica administração. Dizia S.Exa.

da prestação jurisdicional. Sabe-se, inclusive, que já há uma naquela oportunidade:
preocupação do Executivo (equipe econômica) com relação ao “A renovação do compromisso que há pouco fizemos
andamento desses processos, que estão determinando, numa leva à consideração de um comportamento ético por parte do
média de seis a doze meses, a obrigação para a satisfação do magistrado. O comportamento antiético do juiz importa em
julgado, sem precatório, diretamente na boca do cofre. Tem- transgressão das normas que regulam sua vida profissional.
se notícia de que somente neste primeiro semestre, na capital Segundo Fernando Bastos de Ávila, o exercício da profissão
do Estado do Rio de Janeiro, serão emitidas mais de vinte mil de juiz, seja dentro do quadro da magistratura judicial, seja
Requisições de Pequeno Valor. em qualquer outra situação da vida exige profundo senso de
Mas, fora desta alçada dos Juizados Especiais, em sede de justiça e eqüidade, perfeita sinceridade e espírito de serviço
Justiça Federal, a execução do julgado, a entrega da prestação público. Requer tal função um constante comportamento
jurisdicional, é feita a partir de um procedimento que se acha ético, uma capacidade de romper com desvios fáceis, para
no art. 100 da Constituição, altamente perverso, que são trilhar os caminhos verdadeiros, mesmo com as dificuldades
os precatórios. Aliás, desde 1988, já vinha formatado no que estes possam representar.”
“O Poder Judiciário tem sido muito atacado
e, em certa parte, com razão, sobretudo
pela sua demora na entrega da prestação
jurisdicional, que decorre muitas vezes de
fatores alheios à vontade dos magistrados,
mas que, na verdade, a meu ver, demonstra
o contrário do que é posto na mídia”
O
tema atinente à chamada “prorrogação” de
permissões de serviços públicos de transporte
coletivo de passageiros tem despertado
atenção, ante o número de representações por
inconstitucionalidade de leis (municipais e uma no plano
estadual), ajuizadas pelo Ministério Público perante o
Órgão Especial do Tribunal de Justiça do Estado do Rio
de Janeiro.
Em duas delas (uma por unanimidade, outra por maioria),
houve a declaração de inconstitucionalidade de dispositivos
de leis municipais que mantiveram permissões, enquanto
que, em três outros controles concentrados e abstratos de
constitucionalidade, estes não foram conhecidos (uma por
unanimidade, duas por maioria) por se reconhecer que, em
tais hipóteses, se tratava de norma de efeito concreto, a
tornar essa via inadequada, na linha do entendimento do
STF. Mas qual será o significado desses atributos?
Percebe-se, aqui, que, somente no plano processual,
esse tema já desperta, por si só, grande interesse para os
operadores do direito, sendo que as últimas decisões do
Órgão Especial são as três últimas mencionadas, levando a
crer que houve mudança de orientação do mais alto Órgão
colegiado do Tribunal de Justiça deste Estado.
A seguir, vai-se, através de ligeiras considerações,
abordá-lo apenas sob essa perspectiva, deixando-se para
outra oportunidade o debate da denominada prorrogação
(rectius: manutenção) de permissões preexistentes à Lei nº
9.897/95.
Como se sabe, o controle abstrato de
inconstitucionalidade é um ato político, conforme
acentuou o Ministro Moreira Alves, exercido pelo STF,
tendo por objeto a lei ou ato normativo federal, distrital ou
estadual (art. 102, inciso I, alínea a, primeira parte, da Lei
Fundamental).
Aos Estados está, por seu turno, cometida a instituição
de representação de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituição
estadual (art. 125, § 2º, da Carta Magna).
O controle abstrato de normas somente é cabível para
os atos do Poder Público (excluídos os atos normativos
privados: acordos, pactos, compromissos, estatutos
de associações, convenções etc., que, se ofenderem a
Constituição, poderão ser declarados inválidos, observa
Zeno Veloso (1), através da via ordinária), com atributos de
generalidade, abstratividade e impessoalidade, poderão ser
submetidos à fiscalização de constitucionalidade, através de
ação direta, ou, no caso dos Estados, de representação.
Na doutrina, observa Marcelo Caetano (2), em relação
ao atributo abstração, que “enquanto nas normas se
formula abstratamente a previsão de circunstâncias que
poderão vir a dar-se e que servem de pressuposto de
conduta a seguir em geral por todos quantos venham a
encontrar-se nessas circunstâncias; no caso concreto está-se
perante circunstâncias já verificadas e relativamente às quais
se individualiza a conduta de pessoas determinadas”.
Para o referido e saudoso Autor, a generalidade “... está
na sua abstração, isto é, em ser formulada de tal modo que
não se saiba quantas pessoas, nem quais virão ser abrangidas
pelos seus comandos”.
E dá exemplos: “... podem estes abranger apenas uma
categoria restrita (os professores de uma Faculdade de

38 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005 2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 39
 Direito, os combatentes da guerra de 1914-18, ou como
sucede freqüentemente nas disposições transitórias, aqueles
que no momento da publicação da lei se encontrem em
determinada situação), ou até apenas o titular de um órgão
singular que se sabe, portanto, ser um único indivíduo: desde
que a norma seja decretada para vigorar sucessivamente por
tempo indefinido ou por período tal que se torne aplicável a
todos quantos, durante a sua vigência, possam achar-se nas
circunstâncias previstas para caírem sob a respectiva alçada,
a generalidade existe”.
Na hipótese de o comando dirigir-se a uma categoria
perfeitamente determinada de pessoas, conforme o
exemplo do ilustre administrativista, os atuais funcionários
da Direção-Geral “X”; os antigos combatentes da guerra
tal, neste o caso o critério para distinguir o ato da norma
será o da permanência ou instantaneidade da execução.
Se todos os atuais 2º oficiais do serviço “X” são
promovidos a 1º oficiais, sendo a execução instantânea, há
ato e não norma.
Porém, se aos atuais 2º oficiais do serviço “X”, ao
contrário do que por hipótese sucederia, é facultada a
promoção por antiguidade até Diretor-Geral, é norma e não
ato, visto que a indeterminação das circunstâncias em que,
a cada um, corresponde o aproveitamento de tal faculdade,
incerteza do tempo e da pessoa a quem será aplicável o
preceito, isto é, o que se pode chamar de vigência sucessiva
mantém-lhe o caráter de regra abstrata.
Mas tal qual concebeu Hans Kelsen, mestre da Escola
de Viena, há exemplo por ele formulado que continua
irrespondível, conforme frisou o ministro Sepúlveda
Pertence, no voto por ele proferido na ADin 2.057, relator
ministro Maurício Correa, in verbis:
“Não é o número de destinatários que decide entre
ser a norma abstrata ou concreta: dizer o pai ao seu filho
que ele está obrigado a ir à missa todos os domingos é
“Na jurisprudência do STF não se
considera possível o controle abstrato
de normas sobre leis de efeito concreto,
sem caráter de generalidade. Leis,
apenas no sentido formal, cujo conteúdo
encerre preceito que tem objeto
determinado e destinatários certos (...),
não se prestam ao referido controle.”
40 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
“A ação direta de
inconstitucionalidade é o meio
pelo qual se procede, por
intermédio do Poder Judiciário,
ao controle da constitucionalidade
das normas jurídicas in abstrato.”
estabelecer norma geral; agora dizer que todos os filhos
têm de ir, um determinado dia, visitar o avô, é uma norma
concreta, ainda que com vários destinatários” (in RTJ, v.
173, pág. 490).
Na doutrina, pode-se, ainda, referir à posição de Celso
Antonio Bandeira de Mello (3). Ao se deter no exame
dos atos abstratos, considera-os atos normativos, que se
adequam, se amoldam ao conceito de lei em tese. Para esse
autor, tais atos são os que prevêem reiteradas e infindas
aplicações, as quais se repetem cada vez que ocorra a
reprodução da hipótese nele prevista, alcançando um
número indeterminado e indeterminável de destinatários.
Dá, como exemplo, o regulamento cujas disposições
colherão sempre novos casos tipificáveis em seu modelo
abstrato.
Por seu turno, Sergio Ferraz (4) destaca que “... é da
essência de lei de efeitos concretos que a produção dos
efeitos lesivos ao impetrante ocorra independentemente de
qualquer ato que seja necessário para que a norma se torne
concretamente eficaz ... (omissis)...” (MS 20.993-3, rel. Min.
Moreira Alves, DJU 2.10.92, p. 16.843).
Emblemático é o julgamento da ADin nº 647-DF –
Medida Liminar, relator ministro Moreira Alves, que expôs
a doutrina que tem sido seguida pela Excelso Pretório:
“A ação direta de inconstitucionalidade é o meio
pelo qual se procede, por intermédio do Poder Judiciário,
ao controle da constitucionalidade das normas jurídicas
in abstrato. Não se presta ela, portanto, ao controle da
constitucionalidade de atos administrativos que têm objeto
determinado e destinatários certos, ainda que esses atos
sejam editados sob a forma de lei – leis meramente formais,
porque têm forma de lei, mas seu conteúdo não encerra
normas que disciplinem relações jurídicas em abstrato”
(RTJ 140/41).
Portanto, ante a sintonia a respeito do conceito de lei de
efeito concreto entre a doutrina e a jurisprudência, pode-se
passar a examinar, apenas no plano do cabimento ou não do
controle concentrado e abstrato de inconstitucionalidade, a
hipótese tipificada no art. 6º, in fine, da Lei nº 972/99, do
Município de Araruama, que manteve as atuais permissões e
autorizações delegadas a uma única empresa transportadora
daquela localidade. Esse dispositivo tem o seguinte texto,
verbis:
“Art. 6º. A permissão de serviço público de transporte
coletivo será formalizada mediante contrato de adesão, sem
prejuízo de seu caráter precário, mantidas, automaticamente,
pelo prazo de quinze anos, prorrogável uma única vez, as
atuais permissões e autorizações”.
Desde logo, observa-se nesse texto que há, claramente,
duas disposições: a) a permissão de serviço público
de transporte coletivo de passageiros será formalizada
mediante contrato de adesão, sem prejuízo de seu caráter
precário; b) mantidas automaticamente, pelo prazo
de quinze anos, prorrogável uma única vez, as atuais
permissões e autorizações.
Como observa Humberto Ávila (5), as normas não são
textos, nem o conjunto deles, mas os sentidos construídos a
partir da interpretação sistemática de textos normativos. Daí
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 41

se afirmar que os dispositivos se constituem no objeto da
interpretação; e as normas, no seu resultado.
Os dois comandos, então, extraídos são:
(a) No primeiro caso, em toda e qualquer permissão,
uma das modalidades de delegação de execução indireta
de serviços, deve haver um contrato administrativo, com
prazo determinado (art. 57, § 3º, da Lei nº 8.666/93), com
a observância de elementos essenciais (art. 23, da Lei nº
8.897/95, possivelmente repetida na referida lei municipal);
precedida de licitação (art. 175, caput, e 37, inciso XXI,
ambos da Constituição da República);
b) No segundo, extrai-se norma no sentido de que as
permissões delegadas (sim, pois são permissões por linha e
não por área) a única empresa, que executa indiretamente
os serviços públicos de transporte coletivo de passageiros
por ônibus do Município de Araruama e que continuava
a executar os serviços no momento da publicação da
Lei municipal nº 972/99, foram mantidas pelo prazo de
quinze anos, havendo possibilidade de final desse prazo ser
prorrogada (aqui sim, se cogita da figura da prorrogação,
pois se as permissões ostentadas por essa única empresa
haviam sido firmadas por prazo indeterminado, não se
podia cogitar de prorrogação, porém de se conferir um
prazo para que eventualmente pudesse amortizar os seus
investimentos).
Há, entre elas, diferença marcante.
No primeiro caso (a), nota-se, à evidência, a presença
do atributo abstração, pois a norma impõe condições
para quaisquer pessoas que se desconhecem para que
não somente deverá haver escolha prévia, através de
licitação, do futuro permissionário, como também se lhes
impõe o atendimento de circunstâncias ou exigências
na formalização do título que o vencedor do certame
ostentará.
Trata-se, com rigor, de norma jurídica com os atributos
de abstração e de generalidade.
No segundo caso (b), tal inocorre, pois no momento
da publicação da Lei municipal nº 972/99, já se encontrava
na situação de titular de permissões de serviços de
transporte coletivo, naquele momento, a única empresa
transportadora de Araruama. Por isso, o emprego do
termo “atuais”.
O significado desse termo revela que se trata de
algo presente, que ocorre no momento em que se está
falando.
Há, conforme observa Humberto Ávila, determinados
termos que apresentam significados intersubjetivados,
tais como “vida”, “morte”, “antes”, “depois”, que não
precisam a toda nova situação ser fundamentados.
Portanto, “atuais”, no contexto da Lei nº 972/99, eram
as permissões existentes ou preexistentes à publicação
desse diploma legal, cuja titular, repita-se, era a única
empresa operadora dos serviços públicos de transporte
coletivo daquela comuna.
42 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
Aqui, evidencia-se tratar-se de norma de efeito concreto,
que alcançou especificamente pessoa determinada. É uma
norma concreta.
Aliás, no primeiro caso (a), o número de pessoas que
poderão estar interessadas na permissão é indeterminado
e indeterminável, não se sabe hoje quem e quais são essas
pessoas e quem e quais poderão ser no futuro, a revelar a
abstração.
Já, no segundo (b), é perfeitamente determinada
e determinável a empresa titular das permissões de
Araruama, a rigor a única transportadora nas condições
previstas na parte final do art. 6º, da referida Lei nº 972/99,
o que evidencia ato e não norma jurídica com atributo de
abstração.
Por outro lado, dúvida não subsiste, no segundo caso
(b), de que a incidência da norma de efeito concreto sobre
a situação fática da única empresa transportadora operante
do serviço público de transporte coletivo de passageiros
ocorreu de modo instantâneo e numa única vez. Não
mais ocorrerá pela simples circunstância de estarem
completamente exauridos os efeitos da parte final do
referido art. 6º, da Lei nº 972/99.
O mesmo não se dá com a incidência da norma, no
plano abstrato, como norma em tese, no primeiro caso (a),
pois sua incidência ocorrerá de modo permanente, desde
que, naturalmente, presentes estejam os elementos fáticos
do tipo do art. 6º, primeira parte, ora em pauta.
Estas breves considerações são oportunas, em face do
julgamento, no último dia 11 de abril, da Representação por
Inconstitucionalidade nº 19/2001 de três dispositivos da
Lei nº 972/99, dentre os quais a segunda parte do seu art.
6º, cuja constitucionalidade foi questionada pelo Ministério
Público deste Estado, através desse controle concentrado e
abstrato perante o E. Órgão Especial do Tribunal de Justiça
também deste Estado, não sendo conhecida por maioria de
votos, em que se entendeu tratar-se, na espécie, de norma
de efeito concreto, na linha do entendimento do Supremo
Tribunal Federal. possibilidade de revisão dos contratos bancários, mesmo
NOTAS BIBLIOGRÁFICAS
(1) Zeno Veloso (in “Controle de Constitucionalidade”,
2000, Belo Horizonte:Del Rey, pág. 109);
(2) Marcelo Caetano (in “Manual de Direito
Administrativo”, 1997, Coimbra:Almedina, pág. 436;
(3) Celso Antônio Bandeira de Mello (in “Curso de Direito
Administrativo”, 17ª ed., 2004, São Paulo:Malheiros, pág.
388)
(4) Sérgio Ferraz (in “Mandado de Segurança
(individual e coletivo) aspectos polêmicos”, 2ª ed.,
1993, São Paulo:Malheiros, pág. 76)
(5) Humberto Ávila (in “ Teoria dos Princípios”, 4ª ed.,
2004, São Paulo:Malheiros, pág. 22)
A FRAGILIDADE DOS
CONSUMIDORES FRENTE ÀS
TAXAS DE JUROS
Patrícia Nunes de Almeida
Advogada
N
ossa geração de advogados, formados de 1990 para
cá, nasceu sob o signo do Código de Defesa do
Consumidor. Tudo o que aprendemos na Faculdade
de Direito começou a transformar-se em realidade
nos primeiros contatos com a advocacia da relação de
consumo e com as decisões, algumas pioneiras, dos Tribunais
do Rio Grande. Fomos um celeiro na aplicação do Código de
Defesa do Consumidor e nos sentimos orgulhosos do fato
de que muitos julgados do STJ tiveram origem na palavra
dos nossos juízes do primeiro e segundo graus. Foi no Resp.
n° 621.776/RS que o STJ acertou o entendimento de que
as administradoras de cartão de crédito são equiparadas a
instituições financeiras, aplicando-lhes o conceito do art.
3°, § 2°, do CDC por considerá-las “atividade fornecida no
mercado de consumo...”.Antes já se havia decidido, também
em recurso originário do Rio Grande do Sul, que os bancos
estão submetidos ao CDC (Min. Ruy Rosado de Aguiar Jr,
Resp. 57.974). No Resp. 293.778/RS, o STJ consagrou a
que findos. O Ministro Antônio de Pádua traduziu o
sentimento de protesto dos consumidores ao proclamar que
o Poder Judiciário não podia pactuar “com um sistema que
privilegia o capital financeiro e releva a produção a um plano
secundário, em que as instituições bancárias praticam taxas de
juros que chegam a ser escandalosas, considerado o contexto
econômico atual” (Resp. 457.367/RS). Nestes Acórdãos
registram-se, como sintomáticos, os lucros líquidos do
sistema bancário no ano de 2001, fato que se repetiu depois
e se repete hoje. Naquele ano, o Banco Itaú obteve lucro
de 2,38 bilhões, maior que o da Gerdau e da Votorantim.
Nenhum preconceito contra o lucro. Nossa geração não foi
uma geração ideológica ou preconceituosa contra o lucro.
De repente, um tsunami jurisdicional abalou o sistema
jurídico consumerista. O mesmo Tribunal que deu tantas
lições de defesa do consumidor surpreendeu a todos com
uma virada hermenêutica, também em recursos do Rio
Grande do Sul, nos Resp. 407.097/RS e Resp. 420.111-
RS, julgados na mesma tarde de 12 de março de 2003.
A mudança não se deu, sequer, por maioria absoluta dos
Ministros da Segunda Seção. Ela ocorreu pelo voto médio
de apenas quatro ministros (ministros Ari Pergendler, Carlos
Alberto Menezes Direito, Nancy Andrighi e Castro Filho).
Segundo eles, a revisão judicial dos contratos bancários
só pode ocorrer quando demonstrada a cobrança abusiva
da taxa de juros em cada caso. Assim, o simples fato de o
contrato estabelecer uma taxa de juros de 10,90% ao mês [!]
numa inflação de pouco mais de 5% ao ano, não significava,
segundo os votos vencedores, vantagem exagerada,
onerosidade ou abusividade. Esta, conforme os Acórdãos
referidos, precisa ser “cabalmente” demonstrada.
Se essa tese da “demonstração cabal da abusividade”
tivesse acrescentado que o ônus da prova seria dos bancos,
pelo menos teria rendido homenagem ao princípio da
inversão da carga probatória [CDC, art. 6º, VIII]. Caberia
à instituição financeira provar, de forma conclusiva, que
taxas elevadas de 12% ao mês, por exemplo, numa inflação
em média de 6% ao ano, não era onerosa. Mas tal tema foi
completamente alheio aos debates da Corte que parece
ter feito uma leitura ao contrário da nossa avançada lei de
consumo. Assim, o grave nesses quatro votos vencedores
é o fato de haver transferido o ônus da “prova cabal”
da abusividade para as vítimas do abuso, aqueles que,
especialmente sendo pessoa física, consumidor final, são a
parte mais frágil da relação de consumo. A inversão da prova
- destinada a reduzir a diferença de poder dos contendores
– funcionou ao contrário.
Três outros votos (Ministros Barros Monteiro, Fernando
Gonçalves e Aldir Passarinho Júnior) defenderam uma
tese pior, a de que “a taxa de juros contratual não pode ser
reexaminada em juízo” [Resp. 407.097], rendendo-se ao
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 43
 remuneratórios a taxas mensais que superam, em muitos
casos, o dobro da inflação anual, sobre débitos corrigidos
monetariamente, adotando, por inércia, procedimentos que
lhes são altamente convenientes, vigentes na época da inflação
exacerbada. Argumentam que praticam taxas de mercado.
Mas que mercado? Nos Estados Unidos existem cerca de 14
mil bancos e a taxa de juros média não chega a 6% ao ano.
No Brasil, em 1997, tínhamos 206 bancos, em 2002 temos
aproximadamente 180, com um predomínio quase absoluto
dos 10 maiores, que detinham, em 2000, 76,70% dos
depósitos, caminhando para 85% nos próximos anos (fonte:
Austin Asis)”. Em vão os vencidos proclamaram que “a
equidade é a pedra angular do sistema protetivo inaugurado
pelo CDC” [Resp. 407.097]. Às vezes os corajosos e justos
parecem perder a batalha, mas suas vozes serão reconhecidas
e lembradas entre os íntegros.
Já o ministro Menezes Ribeiro, condutor do voto
vencedor, chegou a registrar que, “a seu pedido” [sic],
encomendou trabalho sobre o spread bancário a professores
é um excesso, terá de provar cabalmente o atrevimento de
tal afirmação (4 votos). Antes, terá de enfrentar a preliminar
para tentar conseguir o reexame das taxas contratadas (3
votos). Se vencer essa barreira, poderá ser decretado que
taxas de 10, 11, 14 % ao mês não são abusivas, já que “não
foram cabalmente comprovadas” pelo consumidor. O CDC,
com essa leitura, transformou-se num CDB, Código de
Defesa dos Bancos. O ônus da prova que, antes protegia
o consumidor, se transformou na vestimenta do banqueiro.
Nós, os advogados da geração do CDC, confiamos em que
esse ponto de vista venha a ser revisado, em nome de toda
a filosofia que está na base do nosso diploma de defesa dos
consumidores - que tem base constitucional [Art. 5º, inc.
XXXI; art. 170, inc. V] e em defesa daqueles que, na maior
parte das vezes, por necessidade se submetem a cláusulas
abusivas, altamente onerosas, dos contratos bancários de
adesão.
Depois disso, sucessivos recursos especiais começaram
a ser barrados pela força dos precedentes que funcionam
limitamos os juros em 12% na Constituição, mas nunca
a regulamentamos, até que a norma foi revogada. Agora,
se prevalecer o ponto-de-vista da Segunda Seção do STJ,
estamos dando um salvo-conduto aos bancos e cartões
de crédito. As taxas estão soltas, tendo o céu como limite.
Esse limite tem de estar muito mais próximo da terra do
que das nuvens onde se encontra hoje. Por isso, uma das
formas de submeter-se à fera é regulamentar o spread.
Há muitas atividades que operam com custos planilhados.
Dentro dessa moldura social, a atividade econômica tem
de desenvolver-se dentro dos parâmetros da planilha de
cálculo. Não é possível admitir que a poupança pague
menos que 1% ao mês, enquanto os bancos detentores do
dinheiro dos poupadores os emprestem a mais de 10% por
cento ao mês.
O ideal é que o legislativo seja chamado a resolver essa
situação, realizando seu trabalho que é regulamentar as
taxas de juros de maneira equilibrada, mas isso parece ser
uma utopia. Enquanto isso, o Judiciário não pode fechar os

“O Judiciário não tem a função de legislar, mas tem a função de buscar

o equilíbrio nos contratos e nos litígios sociais, e de ser sensível frente
às injustiças “cabalmente” verificadas entre os fracos e os fortes.”

velho culto dos pacta sunt servanda, cujos deuses pareciam
enterrados pela função social do contrato, antevista por
Orlando Gomes há quase trinta anos 1 , consagrada no CDC
em 1990 para as relações de consumo2 e ampliada logo
após, também, pelos padrões de comportamento objetivo
contratual estabelecidos com base na boa-fé objetiva, pelo
Código Civil3 . A eminente professora Judith Martins Costa
observou, numa de suas obras, que “a boa fé obrigacional,
também dita boa-fé objetiva, chegou tarde ao direito
brasileiro”4 . Pior do que isso, porém, é, depois de chegar,
perder a voz nos Tribunais.
As únicas vozes discordantes, que buscaram uma
harmonia social nesses julgamentos da Segunda Seção,
foram as dos ministros Antônio de Pádua Ribeiro e Sálvio
de Figueiredo que se manifestavam em favor da taxa SELIC
mais juros de 6% ao ano, como fórmula para restabelecer
o equilíbrio dos contratos em exame. Foram eles os únicos
que aplicaram, ao caso concreto, um dos direitos básicos
dos consumidores, os que a estes protegem contra cláusulas
contratuais que estabeleçam prestações desproporcionais ou
excessivamente onerosas [CDC, art. 6º, inc. VI]. O ministro
Pádua Ribeiro acertadamente mencionou que “Hoje,
os bancos sentem-se muito à vontade para cobrar juros
da Fundação Getúlio Vargas com base no qual chegou às
conclusões de que ‘uma taxa de 10,9 ao mês não se pode
presumir abusiva’, mesmo numa inflação de um dígito. Tal
estudo nem ao menos passou pelo crivo do contraditório,
mas foi um dos fundamentos do seu voto na Segunda
Seção.
Examinando trabalho similar, de autoria do Banco
Central5 , em estudo simultaneamente de matemática
financeira, economia e direito, os professores Romualdo
Wilson Cançado e Orlei Claro de Lima afirmam que o
“estudo do Banco Central comprova que as taxas de juros
praticadas pelo sistema financeiro brasileiro estão entre as
mais elevadas do mundo “6 . A verdade do voto vencedor,
portanto, é altamente polêmica. Nesse estudo, para uma
inflação de 7,9% ao ano, o Banco Central registrou que os
poupadores percebiam uma remuneração de 21% ao ano
(taxa de captação) e os tomadores tinham um custo de 83%
ao ano. Um spread de 62%, capaz de causar inveja a George
Soros ou a qualquer investidor que não tenha o mínimo de
preocupações sociais.
Por isso é que o País, além dos títulos esportivos no
futebol, é o campeão das taxas de juros. Se alguém se
atrever a afirmar que o abuso é um abuso, que o excesso
como se fosse uma súmula vinculante e juízes do primeiro olhos para os abusos que os consumidores estão sofrendo,
grau começaram a render-se à força do precedente da deve ele buscar uma solução justa, com eqüidade. Deve o
Segunda Seção. A exigência de que a abusividade requer Juiz olhar para realidade social, para as leis protetivas do
uma “demonstração cabal de cada situação, traduzida na hipossuficiente, para as violências contra os consumidores,
excessividade de lucro da instituição financeira” (Resp. para os lucros exagerados e, assim, encontrar uma coerência,
493.357/RS e 540.001/RS) nos colocou, portanto, num um índice aceitável de taxas de juros, como, por exemplo, a
conflito com o que aprendemos nos recentes bancos SELIC, mais 12 % ao ano. O Judiciário não tem a função de
universitários e com um sentimento irrefreável de injustiça. legislar, mas tem a função de buscar o equilíbrio nos contratos
O que fazer? O problema está no estabelecimento e nos litígios sociais, e de ser sensível frente às injustiças
de limites. Já tiramos os Bancos fora da Lei da Usura; “cabalmente” verificadas entre os fracos e os fortes.
NOTAS BIBLIOGRÁFICAS
1
Transformações Gerais dos Direitos das Obrigações, Ed. RT, SP, 1.967.
2
Arts. 4º e 51, IV.
3
“Além da previsão da boa-fé em sua função interpretativa [art. 112], dois outros dispositivos vieram explicitar os valores
primordiais da boa-fé e da probidade, além de estabelecer um condicionamento do exercício da liberdade de contratar aos
atendimentos dos fins sociais do contrato [arts. 420 e 421]” [Célia Barbosa Abreu Slawinski, Contornos Dogmáticos e Eficácia
da Boa-fé Objetiva, Lumen Juris, Rio, 2.002, p. 198/9].
4
Diretrizes Teóricas do Novo Código Civil Brasileiro, Ed. Saraiva, SP, 2.002, p. 188.
5
Juros e Spread Bancário no Brasil. Ed. Banco Central do Brasil, Departamento de Estudos e Pesquisas, DEPEP,
outubro de 1.999.
6
Juros, Correção Monetária. Danos financeiros irreparáveis. 3a. ed., Ed. Del Rey, BH, 2.003, p. 146.

44 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005 2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 45
DIREITOS HUMANOS
Uma Homenagem a José Talarico
Em 10 de dezembro de 1948, ainda sob o impacto da 2ª Guerra Mundial,
foi firmada a Declaração Universal dos Direitos Humanos, como um ideal
comum a atingir, onde se estabeleceu princípios que norteiam Constituições
e Leis de todos os países.
“T
odos os homens nascem livres e iguais, em dignidade
e direitos. São dotados de razão e consciência e
devem agir em relação aos outros com espírito de
fraternidade”.
Reafirma-se, assim, a fé nos direitos fundamentais à dignidade
do ser humano, à vida, à liberdade e à igualdade de direitos dos
homens e mulheres, assim como das nações grandes e pequenas.
É a esperança que significa: “fé, confiança em conseguir
o que se deseja”. Realizar um mundo melhor, onde o cidadão,
que “é o indivíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um
Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este”,
realmente tenha o mais fundamental dos direitos que é o
direito à vida, pré-requisito para o exercício de todos os demais
direitos.
A Constituição Federal Brasileira proclama esse direito, mas
cabe ao Estado assegurá-lo em seu duplo significado, sendo o
primeiro relacionado ao direito de continuar vivo e o segundo de
se ter vida digna quanto à subsistência. Também garante direitos
sociais: a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à
infância, a assistência aos desamparados, e ainda, a erradicação
da pobreza e da marginalização e a redução das desigualdades
sociais.
Mas para milhares de pessoas por todo o mundo o
conteúdo da Declaração ainda não tem sentido em suas vidas,
assim como para uma multidão de brasileiros os princípios e
direitos garantidos no texto Constitucional ainda não fazem
parte do seu dia-a-dia. Contudo, tanto a afirmação desses
direitos fundamentados pelo instrumento declaratório, como
sua efetiva garantia e respeito, só poderão se dar através da luta
e da participação dos indivíduos, exigindo continuamente seu
cumprimento e ampliação.
46 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
Compromissado com a defesa e realização dos princípios
e direitos proclamados, não só na Declaração como na
Constituição, o Governo do Estado do Rio de Janeiro
instituiu o Conselho Estadual de Direitos Humanos, presidido
pela Governadora e integrado por Secretários de Estado e
Representantes da Sociedade Civil, com o objetivo de tomar
conhecimento de qualquer violação aos direitos humanos e
providenciar sua reparação.
Lançou, ainda, em dezembro de 2004, o Prêmio Estadual
em Direitos Humanos AUSTREGÉSILO DE ATHAYDE, em
homenagem ao brasileiro que assinou a Declaração Universal
dos Direitos Humanos, destinado a agraciar àqueles que se
destacaram por seu trabalho em prol da dignidade humana.
Em Reunião Ordinária do Conselho, foram indicados nomes
de pessoas físicas e jurídicas para que fossem as primeiras
contempladas com o referido Prêmio.
Dentre os 10 indicados nas categorias pessoa jurídica e
pessoa física, por eleição, foram escolhidos três em cada, assim
definidos: Organizações: Grupo Tortura Nunca Mais, Quilombo
São José da Serra e Defensoria Pública Geral do Estado do Rio
de Janeiro. Personalidades: Dom Mauro Morelli, Senador Abdias
do Nascimento e Jornalista José Gomes Talarico.
A solenidade de entrega ocorreu no dia 21 de março corrente,
no Salão Nobre do Palácio Guanabara, quando se comemora o
Dia Internacional para Eliminação da Discriminação Racial e,
ainda, a data no Brasil da instituição da Carteira Profissional,
pelo Decreto-lei n° 21.175, de 21.03.1932, que visa à proteção
do trabalhador, assegurando-lhe elementos probatórios para
fazer valer seus direitos na Justiça do Trabalho. Hoje, também,
um símbolo político de uma promessa de empregos.
A José Gomes Talarico, as homenagens da Revista Justiça
e Cidadania, por seus 90 anos de idade e mais de 80 anos
de atividades e lutas, ainda hoje Presidente da Comissão de
Defesa da Liberdade de Imprensa e dos Direitos Humanos
da Associação Brasileira de Imprensa - ABI - a mais antiga
organização jornalística do país, a primeira entidade a defender
os direitos do trabalho e dos trabalhadores e a se insurgir nas
limitações à liberdade de imprensa-, as nossas homenagens a
José Gomes Talarico.
Desde a juventude ele viveu e atuou em episódios marcantes
do país: as revoluções de 1924 e 1930; as mudanças de regime; o
Estado Novo e os dias cruciantes de 1946 a 1950; a participação
nos movimentos estudantis (criação da União Nacional dos
Estudantes -UNE e da Confederação Brasileira de Desportos
Universitários –CBDU); a fundação do PTB; o retorno de Vargas
e os momentos trágicos de sua morte em 1954; a eleição de JK;
a renúncia de Jânio Quadros; a posse de Jango na Presidência da
República e sua derrubada em 1964; o enfrentamento dos 20 anos
de terror da ditadura militar, quando teve o mandato cassado e foi
caçado, preso e torturado por seus adversários políticos e as lutas
pela redemocratização do país, gradualmente conquistada a partir
de 1982.
Trata-se de uma personalidade com atuação múltipla na vida
política nacional, fluminense e carioca, que, seja como estudante,
como funcionário do Ministério do Trabalho, como Conselheiro
do Tribunal de Contas do Estado, seja como jornalista, militante
ou parlamentar, manteve e mantém forte vinculação com a
defesa da soberania do país, da liberdade de expressão, da
valorização do trabalhador e da mulher, além de ser participante
ativo do trabalhismo brasileiro, corrente política que teve, e ainda
tem, enorme importância na história contemporânea do país.
José Talarico, desde os albores da sua adolescência até os
dias de hoje, teve participação em todos os movimentos e lutas
sociais e políticas da vida brasileira, tendo efetiva participação na
fundação do Movimento Queremista e do Partido Trabalhista
Brasileiro que conduziram e elegeram Getúlio Vargas à
presidência da República em 1950, além de ter sido um dos
articuladores da Frente Ampla, que reuniu Juscelino Kubitschek,
Carlos Lacerda e João Goulart, na vã tentativa de organizar um
movimento nacional reunindo as forças políticas para tentar a
democratização, o que veio acarretar, entre as várias represálias
do regime militar ditatorial, as prisões de Juscelino e Lacerda, e
uma das prisões mais perversas sofrida por Talarico.
Parafraseando o Senador Sergio Cabral Filho (Apresentação
do 1º Livro “José Talarico” da Coleção Conversando Sobre
Política da ALERJ), concluímos: “José Gomes Talarico é desses
personagens que parecem ter inspirado o poeta e dramaturgo
alemão Bertold Brecht* em seu poema de exaltação aos homens
que se dedicam a lutar por toda a vida em prol da igualdade
entre seus semelhantes e, por isso mesmo, são indispensáveis. O
que ressalta de sua história é mais do que uma apenas aparente
coerência entre palavras e gestos proferidos ou tomados em
momentos diferentes da política. A verdadeira coerência se revela
na honestidade de propósitos e princípios presente em suas
posições ao longo de mais de 70 anos de atuação como militante
e deputado”.
Há homens que lutam por um dia, e são bons;
Há outros que lutam por um ano, e são melhores;
Há aqueles que lutam muitos anos, e são muito bons;
Porém há os que lutam por toda a vida.
Esses são imprescindíveis.
Bertold Bretch
2005 ABRIL • JUSTIÇA & CIDADANIA • 47
REFORMA TRABALHISTA
E O MEIO RURAL PAULISTA

Fábio de Salles Meirelles

Presidente da Federação da Agricultura do Estado de São Paulo

“A crítica isenta do modelo trabalhista vigente e apresentação

de propostas concretas e viáveis para seu aperfeiçoamento são
desafios difíceis e complexos, mas que se impõem como uma
necessidade impostergável ao progresso do País.”

O
debate sobre a reforma
da legislação trabalhista
transformou-se em matéria
prioritária da agenda
juspolítica nacional. Vem ocupando a
atenção de doutrinadores, operadores
do direito, sindicalistas, políticos de
todos os partidos e diferentes matizes
ideológicas.
Para os empresários dos diversos
setores que compõem a economia
rural, o aprimoramento das nossas
leis laborais tornou-se imprescindível.
Este pensamento amplamente
majoritário da categoria está expresso
em documentos específicos e
disponibilizados ao público interessado
na matéria.
Mas antes de adentrar no mérito
de alguns aspectos jurídicos que
envolvem o tema, desejo oferecer
algumas informações básicas sobre o
sistema FAESP/SENAR-SP.
A Federação da Agricultura do
Estado de São Paulo, associação
sindical de grau superior, é constituída
para fins de estudo, coordenação,
proteção e representação legal da
categoria econômica rural em todo o
Estado de São Paulo, inspirando-se na
solidariedade social, na livre iniciativa,
no direito de propriedade, na economia
de mercado e nos interesses do País.
Congrega 240 sindicatos
filiados, com 350 extensões de base,
representando mais de 200.000
produtores rurais. Atua com uma
estrutura organizacional adequada ao
suporte e desenvolvimento de seus
propósitos, em permanente trabalho de
consultoria, assessoria e defesa em áreas
de interesse da classe produtora rural.
O SENAR – Serviço Nacional
de Aprendizagem Rural –, por sua
vez, tem por missão desenvolver
ações e atividades ligadas a Formação
Profissional e a Promoção Social
voltados para o homem do campo,
contribuindo para sua qualificação, sua
integração na sociedade, melhoria de
sua renda, qualidade de vida e pleno
exercício de sua cidadania.
São poucas as entidades que
reúnem tanta experiência e qualificação
como a FAESP e o SENAR/SP. São
décadas de tradição e competência na
representação da agricultura de São Paulo,
desenvolvendo um trabalho persistente
pelo fortalecimento do segmento.
Valendo-se da evolução e consolidação
das cadeias produtivas do agronegócio e
insistindo na luta constante pela agregação
de valores, vem propiciando o alcance
efetivo das bases do setor da produção
primária, onde se faz imprescindível a
permanente assistência com vistas ao
crescimento, sem prescindir do bem estar
do produtor e do trabalhador rural.
No tocante a necessidade do
aprimoramento da nossa legislação
trabalhista inexiste, em nosso meio,
vozes discordantes. A justificativa
decorre da inequívoca constatação de
que o modelo vanguardeiro da CLT de
1943, passado mais de meio século, tem
revelado alguns sinais de obsolescência,
principalmente para sustentar a inserção
internacional competitiva do País, num
mundo em processo expansivo de
globalização econômica.

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 Evidências dessa crise dão-nos
a pletora de depoimentos das mais
distintas e abalizadas procedências,
apontando inadequações e sugerindo
correções.
A crítica isenta do modelo
trabalhista vigente e apresentação de
propostas concretas e viáveis para seu
aperfeiçoamento são desafios difíceis e
complexos, mas que se impõem como
uma necessidade impostergável ao
progresso do País.
Nada obstante as resistências de
alguns setores da sociedade brasileira,
o certo é que estão dadas, no nosso
entender, as condições subjetivas e
objetivas favoráveis para mudanças.
No plano político, a afirmação
da democracia entre nós parece
ter decretado o fim do ciclo do
autoritarismo versus populismo,
sempre constante na vida brasileira,
o que nos leva a crer que a
sociedade brasileira fez uma opção
pela democracia e está desejosa de
mantê-la e aperfeiçoa-la.
No plano
concorrem para o êxito das
econômico
necessárias mudanças dois fatos
internos relevantes: a decisão
do Governo de abrir a nossa
economia para o exterior e o plano
de estabilização da moeda com a
conseqüente queda dos índices de
inflação.
No plano social, o enfrentamento
entre capital e trabalho, que
alimentou tantos conflitos e atrasou
tanto o desenvolvimento do País,
está chegando ao fim, como já ocorreu
em outros países desenvolvidos. O
enfrentamento está cedendo lugar à
reconciliação e a uma fase de parceria entre
os fatores de produção. Na negociação
dessas parcerias cresce a importância
dos sindicatos, que abandonam o
comportamento da confrontação para
adotar o comportamento construtivo na
busca de resultados.
Finalmente, o próprio Governo dá
sinais de amadurecimento para enfrentar
as distorções da legislação trabalhista.
Algumas de suas medidas recentes
claramente sinalizam nesta direção, como
a permanente discussão no sentido de
50 • JUSTIÇA & CIDADANIA • ABRIL 2005
encontrar o fortalecimento do sistema
sindical e a discussão da flexibilização das
normas de contratação, entre outras.
Todos esses fatores positivos
estão a concorrer efetivamente para o
surgimento de um novo diálogo social,
com vistas à concretização de um novo
contrato social.
Não obstante nosso otimismo,
temos bem presente que não há reforma
perfeita; não há reforma imposta; não há
reforma sem concessões; não há reforma
sem finalidade legítima; e, por último,
não há reforma que possa desconsiderar
totalmente o marco legal existente, ou
“A CLT (...) tem
revelado alguns sinais
de obsolescência,
principalmente
para sustentar a
inserção internacional
competitiva do País,
num mundo em
processo expansivo
de globalização
econômica.”
seja, a CLT e a Constituição.
Este sucinto artigo, não nos permite
analisar em profundidade todas as
nossas propostas, já oferecidas no
Fórum Nacional do Trabalho, do qual
fui um de seus membros. Destacaria,
apenas algumas delas: a) somos contra
o pluralismo rural. Pode-se desejar
que o mundo sindical urbano o adote.
A realidade nos aponta, no entanto,
que os homens do campo, porque
dispersos em centenas de quilômetros de
distância uns dos outros, não possuem
meios e recursos para manter vínculos
associativos consistentes; b) somos
igualmente favoráveis à permanência da
contribuição sindical obrigatória, por ser
imprescindível a atuação e sobrevivência
de grande número de sindicatos; c)
defendemos ardorosamente a redução
dos tributos e encargos que gravam a
folha de salário das empresas rurais; d)
entendemos que a flexibilização de alguns
direitos trabalhistas é uma necessidade
imposta pelas especificidades da nossa
atividade rural; e) para desafogar a
Justiça do Trabalho, entendemos que
é chegado o momento de se criar
os “Juizados de Pequenas Causas”,
a adoção de técnicas alternativas de
solução de conflitos, como a conciliação,
mediação e arbitragem, bem assim
a chamada súmula vinculante; por
último, condenamos, acerbamente
o processo anárquico de uma
reforma agrária ideologizada,
rotulada de “social”, que outra
coisa não tem feito senão levar
insegurança aos produtores rurais
e comprometer o desenvolvimento
agrícola do País.
Desejo lembrar que, criado
o sistema sindical rural em 1963,
fomos nós, da Federação da
Agricultura do Estado de São
Paulo, os primeiros a celebrar com
a Federação dos Trabalhadores,
uma pioneira convenção coletiva
de trabalho do País. Com ela ficou
demostrado que esteve sempre
em nossas origens o diálogo e o
consenso; não a intransigência e o
inconformismo.
Posso afirmar, em conclusão,
que o setor rural patronal
amadureceu muito e tem consciência
de suas obrigações com seus parceiros
trabalhadores, deveres para com
a economia nacional e sentido de
responsabilidade para alimentar 182
milhões de brasileiros, mantendo a
extraordinária capacidade de geração de
empregos.
Fábio de Salles Meirelles
também é Presidente do Conselho
Administrativo do Serviço Nacional
de Aprendizagem Rural de São Paulo
Primeiro Vice-Presidente do
Confederação da Agricultura e
Pecuária do Brasil
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