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DE DIREITO
PROCESSUAL
PENAL
Procedimento de Crimes Funcionais
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NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Procedimento de Crimes Funcionais
Douglas de Araújo Vargas
Sumário
Introdução.......................................................................................................................3
Processo de Crimes de Responsabilidade de Funcionários Públicos................................3
Prerrogativa de Função...................................................................................................5
Defesa Preliminar. ...........................................................................................................8
Nulidade & Defesa Preliminar..........................................................................................8
Resumo......................................................................................................................... 12
Questões de Concurso................................................................................................... 16
Gabarito........................................................................................................................ 27
Gabarito Comentado. .................................................................................................... 28
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NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Procedimento de Crimes Funcionais
Douglas de Araújo Vargas
Introdução
Você verá que este não é um tópico muito complexo, e nem muito extenso, quando compa-
rado com os demais assuntos de Direito Processual Penal contidos em nosso edital.
De todo modo, é um tópico importante, então pegue aquele café e estude com muito foco
e determinação!
Ao final, como sempre, faremos uma lista mista de questões de diversas bancas, pois tra-
ta-se de tema um pouco mais escasso em questões. Espero que compreendam, e que fiquem
tranquilos: Faremos o possível para apresentar esse tema da melhor forma possível!
Um excelente estudo!
O Código de Processo Penal apresenta, entre os artigos 513 e 518, as normas aplicáveis
aos chamados crimes de responsabilidade dos funcionários públicos.
E antes de começar a estudar tal assunto, precisamos responder a seguinte pergunta:
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Veja, portanto, que apesar da nomenclatura parecida, esse tópico do Direito Processual
Penal não guarda relação direta com os crimes de reponsabilidade praticados pelo Presidente
da República e outras autoridades listadas na CF/1988 (os quais inclusive são infrações de
natureza administrativa, e não penal).
São, portanto, crimes de responsabilidade dos funcionários públicos, sob o prisma do
CPP, os seguintes delitos, listados entre os artigos 312 a 326 do Código Penal:
Ou seja, aplicam-se as regras dos arts. 513 a 518 do CPP para os delitos tipificados no
Capítulo I do Título XI do Código Penal, os crimes praticados por funcionários públicos contra
a Administração em Geral.
Entretanto, essa regra não é absoluta, de modo que devemos desde logo apresentar uma
observação:
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Art. 514. Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou queixa em devida forma, o juiz manda-
rá autuá-la e ordenará a notificação do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de
quinze dias.
Segundo a doutrina, para os crimes funcionais inafiançáveis, deve ser aplicado o pro-
cedimento comum ordinário, e não o procedimento especial previsto no Título II, Capítulo II
do CPP.
Prerrogativa de Função
Outra exceção importante está nos funcionários públicos com prerrogativa de função.
Caso um determinado servidor pratique um crime funcional e desfrute de prerrogativa de
função, não deverá ser processado através do procedimento previsto no CPP, e sim com
base na Lei n. 8.038/1990.
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Pronto. Uma vez que já entendemos o contexto da aplicação dessa modalidade de proce-
dimento especial, podemos começar nossa leitura esquematizada do CPP.
Art. 513 – Denúncia
Art. 513. Os crimes de responsabilidade dos funcionários públicos, cujo processo e julgamento
competirão aos juízes de direito, a queixa ou a denúncia será instruída com documentos ou justifica-
ção que façam presumir a existência do delito ou com declaração fundamentada da impossibilidade
de apresentação de qualquer dessas provas.
O teor do art. 513 é bastante simples: é ressaltada a competência dos juízes de direito para
o caso de crimes de responsabilidade de funcionários públicos, e especificado que a queixa
(no caso de delitos de ação penal privada) e a denúncia (em crimes de ação penal pública) de-
vem ser instruídas com documentos ou justificativas que façam presumir a existência do deli-
to ou com declaração fundamentada da impossibilidade da apresentação de qualquer dessas
provas.
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Esse artigo merece especial atenção, pois seu texto pode levar à elaboração de questões
que induzem o aluno a ficar inseguro quanto à resposta, ao apresentar a possibilidade da ins-
trução do procedimento apenas com declaração fundamentada da impossibilidade de apre-
sentação de provas – mesmo que excepcionalmente. Mas é isso que está escrito no CPP!
Art. 514
Art. 514. Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou queixa em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de quin-
ze dias.
Parágrafo único. Se não for conhecida a residência do acusado, ou este se achar fora da jurisdição
do juiz, ser-lhe-á nomeado defensor, a quem caberá apresentar a resposta preliminar.
O ponto chave do art. 514 é a chamada defesa preliminar, que deve ser apresentada uma
vez que o funcionário público é notificado da acusação.
Entretanto, é importante notar que caso a acusação estiver embasada em inquérito
policial, a defesa preliminar passa a ser considerada desnecessária, por força da Súmula
n. 330/STJ:
Se a denúncia não estiver embasada no IP, no entanto, o fluxo procedimental que se seguirá
é o seguinte:
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Defesa Preliminar
Nesse caso, tanto o STF quanto o STJ entendem que o funcionário público não terá direito
de apresentar a defesa preliminar em ambos os crimes.
Art. 515
Art. 515. No caso previsto no artigo anterior, durante o prazo concedido para a resposta, os autos
permanecerão em cartório, onde poderão ser examinados pelo acusado ou por seu defensor.
Parágrafo único. A resposta poderá ser instruída com documentos e justificações.
Uma vez concedido o prazo para a defesa preliminar, o CPP determina a manutenção dos
autos no cartório da vara, para que possam ser analisados tanto pelo funcionário público acu-
sado quanto por seu defensor.
O parágrafo único é autoexplicativo: a resposta (que irá caracterizar a defesa preliminar)
pode ser instruída com documentos e justificações.
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Além disso, se o funcionário público opta por não exercer a defesa preliminar, também não
há nulidade do feito, haja vista que estamos diante de um ato facultativo: O funcionário só
exerce esse direito se quiser.
Art. 516
Este é um artigo simples, cuja leitura é essencial e cujo conteúdo é bastante simples. A re-
jeição da denúncia ou queixa, nos crimes funcionais, deve ser realizada sempre de forma fun-
damentada, em casos nos quais o juiz se convencer de que não houve crime ou que a ação
intendada improcede.
Perceba, portanto, que a principal diferença entre o rito comum e o rito específico de apura-
ção de delitos praticados por funcionários públicos está na defesa preliminar. Não tem muito
segredo!
Art. 517 & 518
Os dois artigos acima são realmente muito simples: O legislador determina que, após o
recebimento da denúncia/queixa, deve-se seguir o procedimento comum ordinário para os
passos seguintes do processo. É só isso!
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Muito embora o funcionário público já saiba que está sendo acusado de algo (haja vista ter
sido notificado para que possa apresentar sua defesa preliminar), a citação é essencial ao de-
vido processo legal, motivo pelo qual o magistrado deverá citar o funcionário público, mesmo
que esse já tenha sido notificado, de modo que se evite a nulidade do feito!
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RESUMO
Processo de Crimes de Responsabilidade de Funcionários Públicos:
• Normatização apresentada entre os artigos 513 e 518 do CPP.
− Leitura da letra de lei é essencial!
• Questões tratam sempre dos mesmos assuntos.
• Aplicáveis aos seguintes delitos:
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• Esquematizando:
Art. 514. Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou queixa em devida forma, o juiz mandará autuá-la e
ordenará a notificação do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de quinze dias.
• O CPP fala em notificação, e não em citação, nesse caso. Essa diferença cai em prova!
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Defesa Preliminar:
• A defesa preliminar aqui apresentada é verdadeiro direito do funcionário público, que se
aplica ao caso concreto com o objetivo de evitar que a denúncia seja recebida
• Se o funcionário público praticar, em concurso, dois delitos: Um funcional e um comum, não
terá direito de apresentar a defesa preliminar em ambos os crimes, segundo o STJ e o STF.
• A nulidade gerada pela falta de defesa preliminar é apenas relativa.
• Após o recebimento da denúncia/queixa, deve-se seguir o procedimento comum ordiná-
rio para os passos seguintes do processo.
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (CESPE/STJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO) Para a aplicação do rito do processo dos
crimes de responsabilidade dos funcionários públicos, basta que o sujeito ativo da infração
penal seja funcionário público.
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d) se o crime praticado por funcionário público for de peculato doloso, o procedimento espe-
cial não será aplicável;
e) se não for conhecida a residência do acusado, ou este se achar fora da jurisdição do Juiz,
ser-lhe-á nomeado defensor, a quem caberá acompanhar o processo, mas não terá atribuição
para apresentar resposta preliminar.
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c) Pode ser dispensada pelo juiz sempre que a acusação estiver desacompanhada de inquérito
d) Deve ser facultada não só ao funcionário público, mas também ao seu eventual particular
que seja coautor ou partícipe do crime.
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III – Se não for conhecida a residência do acusado, ou este se achar fora da jurisdição do juiz,
ser-lhe-á nomeado defensor, a quem caberá apresentar a resposta preliminar.
IV – Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou queixa em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de
10 (dez) dias.
a) Somente as assertivas I e III estão incorretas.
b) Somente as assertivas II e III estão incorretas.
c) Somente a assertiva IV está incorreta.
d) Somente a assertiva I está incorreta.
e) Todas as assertivas estão incorretas
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GABARITO
1. E
2. C
3. C
4. C
5. C
6. a
7. b
8. c
9. c
10. e
11. a
12. c
13. e
14. a
15. a
16. e
17. d
18. c
19. c
20. b
21. b
22. e
23. b
24. d
25. c
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GABARITO COMENTADO
Questão 1 (CESPE/STJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO) Para a aplicação do rito do processo dos
crimes de responsabilidade dos funcionários públicos, basta que o sujeito ativo da infração
penal seja funcionário público.
Errado.
Negativo: existem outros fatores relevantes! Lembre-se, por exemplo, que o rito em estudo
se aplicará aos delitos em que a qualidade de funcionário público for elementar (e não em
qualquer delito praticado por funcionários públicos). Só com essa informação já matamos a
questão.
Certo.
Com certeza. É exatamente o que prevê o art. 514 do CPP!
Certo.
Mais uma questão embasada exclusivamente na literalidade do art. 514 do CPP:
Art. 514 do CPP. Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou queixa em devida forma, o juiz
mandará autuá-la e ordenará a notificação do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo
de quinze dias.
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Certo.
E de novo o examinador do CESPE se limita a cobrar a literalidade do CPP – mas dessa vez
utilizando o teor do art. 516:
Art. 516. O juiz rejeitará a queixa ou denúncia, em despacho fundamentado, se convencido, pela
resposta do acusado ou do seu defensor, da inexistência do crime ou da improcedência da ação.
Certo.
Com certeza! Ao oferecer ao funcionário público a possibilidade de apresentação de defesa
preliminar há uma antecipação do contraditório (que em regra, só seria exercido após o recebi-
mento da denúncia e a conversão do acusado em réu da ação penal).
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Letra a.
Conforme estudamos, no procedimento de apuração de crimes funcionais, a apresentação de
resposta preliminar é um direito disponível do funcionário público, de modo que seu exercício
é facultativo. A defesa preliminar, portanto, é totalmente dispensável e não gera nulidade ab-
soluta!
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Letra b.
Mais uma vez a questão trata da dispensabilidade da defesa preliminar – que é um direito fa-
cultativo a ser exercido pelo funcionário público. Como você já sabe, tal resposta preliminar é
dispensável na ação penal instruída por inquérito policial.
Letra c.
Questão simples, que trata apenas da literalidade do art. 514 do CPP. O prazo é de 15 dias.
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Letra c.
Diferentemente do procedimento comum, o procedimento de apuração de crimes funcionais
começa com uma notificação para apresentação de defesa preliminar – e não com a citação,
que só ocorre após o recebimento de denúncia.
E o prazo para a apresentação da defesa preliminar, contido no art. 514 do CPP, você já sabe:
15 dias.
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e) Recebida a resposta do funcionário público, de que cuida o artigo 514 do CPP, o juiz rejeitará
a queixa ou denúncia, em despacho fundamentado e independentemente da oitiva do Ministé-
rio Público, se convencido, pela resposta apresentada, da inexistência do crime.
Letra e.
Muito embora a questão seja para o cargo de Juiz, o examinador se contentou apenas com a
literalidade da lei para a assertiva correta. Conforme prevê o art. 516 do CPP:
Art. 516. O juiz rejeitará a queixa ou denúncia, em despacho fundamentado, se convencido, pela
resposta do acusado ou do seu defensor, da inexistência do crime ou da improcedência da ação.
Letra a.
Outra questão bastante tranquila, mas importante para fixar a matéria que estudamos hoje.
O procedimento de apuração de crimes funcionais tem suas peculiaridades aplicáveis até o
recebimento da denúncia. Uma vez que o processo atinge esse estágio, deve-se seguir o rito
comum ordinário!
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Letra c.
Mais uma vez o examinador foca simplesmente no teor da Súmula n. 330 do STJ:
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Letra e.
Conforme preconiza o art. 514 do CPP:
Art. 514. Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou queixa em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de quin-
ze dias.
Letra a.
Conforme estudamos, a jurisprudência do STF e do STJ se posiciona no sentido de que não
é exigível a defesa preliminar quando o funcionário público responder por crimes comuns em
concurso com os crimes funcionais praticados.
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Letra a.
Apresentar a defesa preliminar, antes do recebimento da denúncia, é um direito do servidor
público, previsto no art. 514 do CPP. Não tem segredo!
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Letra e.
O prazo, que como você já percebeu, despenca em provas, está previsto no art. 514 do CPP, e é
de 15 dias.
Letra d.
Vejamos:
a) Errada. O rito especial se aplica aos funcionários públicos, que devem estar regularmente
ocupando seu cargo. Ex-servidor é ex-servidor, e pronto!
b) Errada. O prazo é de 15 dias.
c) Errada. O STJ entende que é dispensável (Súmula n. 330).
d) Certa. O funcionário público realmente possui essa prerrogativa!
e) Errada. A defesa preliminar é peça facultativa, e não gera nulidade do processo.
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Letra c.
Mais uma vez o prazo do art. 514. Tenho certeza de que este você nunca mais esquece!
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NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Procedimento de Crimes Funcionais
Douglas de Araújo Vargas
c) O defensor do réu não tem razão, porque é desnecessária a resposta preliminar de que trata
o Art. 514 do Código de Processo Penal, na ação penal instruída por inquérito policial, e, além
disso, a resposta preliminar de que trata o Art. 514 do Código de Processo Penal somente é
prevista para os crimes afiançáveis.
d) O defensor do réu não tem razão por apenas um único fundamento, a resposta preliminar
de que trata o Art. 514 do Código de Processo Penal somente é prevista para os crimes afian-
çáveis.
e) Tem razão o defensor do réu, pois a notificação do acusado para oferecer resposta prelimi-
nar, antes do recebimento da denúncia, é procedimento obrigatório nos crimes de responsabi-
lidade dos funcionários públicos, e sua ausência é caso de nulidade relativa.
Letra c.
Conforme rege a Súmula n. 330 do STJ, a resposta preliminar em ação penal instruída com in-
quérito policial se torna desnecessária. Além disso, tal resposta preliminar, por expressa previ-
são no CPP, só é aplicável a delitos afiançáveis – motivo pelo qual o defensor está equivocado
em sua argumentação!
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Letra b.
O CPP efetivamente permite ao funcionário público acusado de delito funcional que se defen-
sa antes do recebimento da denúncia, se o crime for afiançável, através da defesa preliminar
prevista no art. 514 do Código!
Letra b.
Questão muito fácil. O art. 514 prevê expressamente que sua aplicabilidade só se dará em
caso de crimes afiançáveis.
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d) o acusado será citado para interrogatório e, se a denúncia for recebida, será notificado para
responder por escrito em 10 dias.
e) o juiz mandará notificar o acusado para responder por escrito, dentro do prazo de 15 dias.
Letra e.
Veja como as questões sempre giram em torno do mesmo assunto, quando tratamos dos
tópicos da aula de hoje. A notificação do funcionário público para a apresentação de defesa
preliminar, antes do recebimento da denúncia, deve ocorrer em 15 dias!
Letra b.
Mais uma vez o art. 514. Os examinadores sequer se dão ao trabalho de utilizar um artigo dife-
rente. Antes do recebimento da denúncia, o juiz deve respeitar o direito do funcionário público
de exercer a sua defesa preliminar.
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Letra d.
Mais uma questão tranquila. Sabemos que, se o crime for afiançável, o recebimento da de-
núncia, se ocorrer, será feito apenas após a notificação do acusado e da apresentação de sua
defesa preliminar (caso este deseje fazê-lo).
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IV – Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou queixa em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de
10 (dez) dias.
a) Somente as assertivas I e III estão incorretas.
b) Somente as assertivas II e III estão incorretas.
c) Somente a assertiva IV está incorreta.
d) Somente a assertiva I está incorreta.
e) Todas as assertivas estão incorretas
Letra c.
Todas as assertivas apresentadas estão corretas, com exceção do item IV, haja vista que o
prazo de resposta é de 15 dias – e não de 10, como afirma a questão.
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