CARREIRA JURÍDICA 2014
Direito Ambiental
PATRIMÔNIO CULTURAL BRASILEIRO
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno
exercício dos direitos culturais e acesso às
fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das
manifestações culturais.
§ 1º - O Estado protegerá as manifestações
das culturas populares, indígenas e afro-
brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatório nacional.
§ 2º - A lei disporá sobre a fixação de datas
comemorativas de alta significação para os
diferentes segmentos étnicos nacionais.
§ 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de
Cultura, de duração plurianual, visando ao
desenvolvimento cultural do País e à
integração das ações do poder público que
conduzem à: (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 48, de 2005)
I defesa e valorização do patrimônio cultural
brasileiro; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 48, de 2005)
II produção, promoção e difusão de bens
culturais; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 48, de 2005)
III formação de pessoal qualificado para a
gestão da cultura em suas múltiplas
dimensões; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 48, de 2005)
IV democratização do acesso aos bens de
cultura; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 48, de 2005)
V valorização da diversidade étnica e regional
Finalmente foi promulgada a Lei 12.343, de
02.12.2010, que instituiu o Plano Nacional de
Cultura e criou o Sistema Nacional de
Informações e Indicadores Culturais.
De efeito, o Plano Nacional de Cultura foi
previsto com duração de dez anos, de acordo
com o Anexo da Lei 12.343/10, previsto em
cinco Capítulos, sendo a coordenação
executiva do Ministério da Cultura.
Deverá o Plano Nacional de Cultura será
revisto periodicamente para atualização e
aperfeiçoamento, sendo prevista a primeira
revisão após quatro anos da data da
publicação da Lei 12.343/10.
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Para assegurar recursos para a execução do
Plano, o Fundo Nacional de Cultura, por meio
de seus fundos setoriais, será o principal
mecanismo de fomento às políticas culturais.
Deverão ser formuladas e desenvolvidas
políticas públicas para a efetivação do Plano
Nacional de Cultura, fomentando a cultura de
forma ampla, protegendo e promovendo a
diversidade cultural, a criação artística e suas
manifestações e as expressões culturais,
individuais ou coletivas, de todos os grupos
étnicos e suas derivações sociais,
reconhecendo a abrangência da noção de
cultura em todo o território nacional e
garantindo a multiplicidade de seus valores e
formações.
Entretanto, os estados, o Distrito Federal e os
municípios apenas aderirão ao Plano Nacional
de Cultura de quiserem, por intermédio de
termo de adesão voluntária, devendo, nesta
hipótese, elaborar os seus planos decenais até
um ano após a assinatura do termo de adesão
voluntária, podendo a União oferecer
assistência técnica e financeira aos entes da
federação que aderirem.
Também é possível que outros entes públicos
e privados colaborem com o Plano Nacional de
Cultura, tais como empresas, organizações
corporativas e sindicais, organizações da
sociedade civil, fundações, pessoas físicas e
jurídicas que se mobilizem para a garantia dos
princípios, objetivos, diretrizes e metas do
PNC, estabelecendo termos de adesão
específicos.
A implementação do Plano Nacional de Cultura
observará os seguintes princípios: I - liberdade
de expressão, criação e fruição; II - diversidade
cultural; III - respeito aos direitos humanos; IV -
direito de todos à arte e à cultura; V - direito à
informação, à comunicação e à crítica cultural;
VI - direito à memória e às tradições; VII -
responsabilidade socioambiental; VIII -
valorização da cultura como vetor do
desenvolvimento sustentável; IX -
democratização das instâncias de formulação
das políticas culturais; X - responsabilidade dos
agentes públicos pela implementação das
políticas culturais; XI - colaboração entre
agentes públicos e privados para o
desenvolvimento da economia da cultura; XII -
participação e controle social na formulação e
acompanhamento das políticas culturais.
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A Lei 12.343/2010 ainda criou o Sistema
Nacional de Informações e Indicadores
Culturais, de caráter declaratório e ampla
publicidade.
Será obrigatória a inserção e atualização
permanente de dados no Sistema Nacional de
Informações e Indicadores Culturais pela União
e pelos estados, Distrito Federal e municípios
que vierem a aderir ao Plano.
Ainda foi previsto o Sistema Nacional de
Cultura - SNC, a ser criado por lei específica,
sendo o principal articulador federativo do
Plano Nacional de Cultura, estabelecendo
mecanismos de gestão compartilhada entre os
entes federados e a sociedade civil.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural
brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referência à culturais. (Incluído pela Emenda Constitucional
identidade, à ação, à memória dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos
quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e
tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações
e demais espaços destinados às
manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor
histórico, paisagístico, artístico, arqueológico,
paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º - O Poder Público, com a colaboração da
comunidade, promoverá e protegerá o
patrimônio cultural brasileiro, por meio de
inventários, registros, vigilância, tombamento e
desapropriação, e de outras formas de
acautelamento e preservação.
§ 2º - Cabem à administração pública, na forma
da lei, a gestão da documentação
governamental e as providências para
franquear sua consulta a quantos dela
necessitem.
§ 3º - A lei estabelecerá incentivos para a
produção e o conhecimento de bens e valores
culturais.
§ 4º - Os danos e ameaças ao patrimônio
cultural serão punidos, na forma da lei.
§ 5º - Ficam tombados todos os documentos e
os sítios detentores de reminiscências
históricas dos antigos quilombos.
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§ 6 º É facultado aos Estados e ao Distrito
Federal vincular a fundo estadual de fomento à
cultura até cinco décimos por cento de sua
receita tributária líquida, para o financiamento
de programas e projetos culturais, vedada a
aplicação desses recursos no pagamento de: I
- despesas com pessoal e encargos sociais; II -
serviço da dívida; III - qualquer outra despesa
corrente não vinculada diretamente aos
investimentos ou ações apoiados.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura,
organizado em regime de colaboração, de
forma descentralizada e participativa, institui
um processo de gestão e promoção conjunta
de políticas públicas de cultura, democráticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da
Federação e a sociedade, tendo por objetivo
promover o desenvolvimento humano, social e
econômico com pleno exercício dos direitos
nº 71, de 2012)
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura
fundamenta-se na política nacional de cultura e
nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano
Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes
princípios.
I - diversidade das expressões culturais;
II - universalização do acesso aos bens e
serviços culturais;
III - fomento à produção, difusão e circulação
de conhecimento e bens culturais;
IV - cooperação entre os entes federados, os
agentes públicos e privados atuantes na área
cultural;
V - integração e interação na execução das
políticas, programas, projetos e ações
desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papéis dos
agentes culturais;
VII - transversalidade das políticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das
instituições da sociedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das
informações;
X - democratização dos processos decisórios
com participação e controle social;
XI - descentralização articulada e pactuada da
gestão, dos recursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos
contidos nos orçamentos públicos para a
cultura
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§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional
de Cultura, nas respectivas esferas da
Federação:
I - órgãos gestores da cultura;
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores
culturais;
VIII - programas de formação na área da
cultura;
IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 3º Lei federal disporá sobre a
regulamentação do Sistema Nacional de
Cultura, bem como de sua articulação com os
demais sistemas nacionais ou políticas
setoriais de governo. Incluído pela Emenda
Constitucional nº 71, de 2012
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios organizarão seus respectivos
sistemas de cultura em leis próprias. Incluído
pela Emenda Constitucional nº 71, de 2012
REGISTRO
É o instrumento de tutela de bens imateriais,
pois a intangibilidade faz com que a tutela por
meio do tombamento não seja compatível com
a sua morfologia.
No âmbito federal, foi regulamentado pelo
Decreto 3.551/2000, tendo como referência a
continuidade histórica do bem e sua relevância
nacional para a memória, a identidade e a
formação da sociedade brasileira.
Na esfera federal (Decreto 3.551/2000) quatro
livros de registro, cujo rol é exemplificativo,
sendo possível a abertura de novos:
“I – Livro de Registro dos Saberes, onde serão
inscritos conhecimentos e modos de fazer
enraizados no cotidiano das comunidades;
II – Livro de Registro das Celebrações, onde
serão inscritos rituais e festas que marcam a
vivência coletiva do trabalho, da religiosidade,
do entretenimento e de outras práticas da vida
social;
III – Livro de Registro das Formas de
Expressão, onde serão inscritas manifestações
literárias, musicais, plásticas, cênicas e lúdicas;
IV – Livro de Registro dos Lugares, onde serão
inscritos mercados, feiras, santuários, praças e
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demais espaços onde se concentram e
reproduzem práticas culturais coletivas”.
Decidirá sobre o registro o Conselho Consultivo
do Patrimônio Cultural, com prévio parecer do
IPHAN e, uma vez realizado, o bem receberá o
título de “Patrimônio Nacional do Brasil”.
O bem registrado terá a seguinte proteção
jurídica (artigo 6.º do Decreto 3.551/2000):
“I – documentação por todos os meios técnicos
admitidos, cabendo ao IPHAN manter banco de
dados com o material produzido durante a
instrução do processo.
II – ampla divulgação e promoção”.
O IPHAN fará a reavaliação dos bens culturais
registrados, pelo menos a cada dez anos, e a
encaminhará ao Conselho Consultivo do
Patrimônio Cultural para decidir sobre a
revalidação do título de “Patrimônio Cultural do
Brasil”.
Negada a revalidação, será mantido apenas o
registro, como referência cultural de seu tempo
“1. Ofício das Paneleiras de Goiabeiras;
2. Arte Kusiwa – Pintura Corporal e Arte
Gráfica Wajãpi;
3. Círio de Nossa Senhora de Nazaré;
4. Samba de Roda do Recôncavo Baiano;
5. Modo de Fazer Viola-de-Cocho;
6. Ofício das Baianas de Acarajé;
7. Jongo no Sudeste;
8. Cachoeira de Iauaretê – Lugar sagrado
dos povos indígenas dos Rios Uaupés e
Papuri;
9. Feira de Caruaru;
10. Frevo;
11. Tambor de Crioula;
12. Matrizes do Samba no Rio de Janeiro:
Partido Alto, Samba de Terreiro e Samba-
Enredo;
13. Modo artesanal de fazer Queijo de Minas,
nas regiões do Serro e das serras da Canastra
e do Salitre;
14. Roda de Capoeira e Ofício dos Mestres de
Capoeira;
15. O modo de fazer Renda Irlandesa
produzida em Divina Pastora (SE);
16. O modo de fazer Renda Irlandesa
produzida em Divina Pastora (SE);
17. O toque dos Sinos em Minas Gerais;
18. Ofício de Sineiros;
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19. Festa do Divino Espírito Santo de
Pirenópolis”.
TOMBAMENTO - O tombamento está previsto
no artigo 216, § 1.º, da CRFB e está
regulamentado pelo Decreto-lei 25, de
30.11.1937 .
Natureza jurídica - É um tema altamente
polêmico, sendo três as principais correntes
doutrinárias: limitação administrativa ao direito
de propriedade, servidão administrativa e uma
modalidade autônoma de intervenção.
Competência para instituição -
A competência para proteger os documentos,
as obras e outros bens de valor histórico,
artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios
arqueológicos, bem como para impedir a
evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor
histórico, artístico ou cultural é comum entre
todas as entidades políticas (artigo 23, III e IV,
da CRFB). Destarte, admite-se o tombamento
de um mesmo bem por mais de uma entidade
política.
Competência legiferante –
A União, os Estados e o Distrito Federal detêm
competência concorrente para legislar sobre
proteção ao patrimônio histórico, cultural,
artístico, turístico e paisagístico (artigo 24, VII,
da CRFB), assim como os municípios (artigo
30, I e II, da CRFB).
Objeto –
Podem ser objeto de tombamento bens
materiais integrantes do patrimônio cultural,
móveis ou imóveis, tomados individualmente
ou em sua coletividade. Os bens imateriais
serão objeto de registro, e não do tombamento,
a exemplo do acarajé e da capoeira.
Espécies –
Será voluntário, caso o proprietário consinta,
ou compulsório, sendo neste caso o ato
administrativo executório, assegurado o direito
de defesa do proprietário. Outrossim, poderá
ser individual ou coletivo, pois existem bens
culturais que devem ser coletivamente
protegidos, a exemplo de uma importante
biblioteca ou mesmo de uma cidade histórica.
Tombamento de ofício –
É o tombamento de bens públicos. Por
exemplo, o Poder Público federal poderá
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tombar de ofício bens culturais estaduais,
distritais ou municipais, em razão do Princípio
da Preponderância do Interesse (inexiste
hierarquia entre entidades políticas).
Há precedente do STJ (ROMS 18.952, de
26.04.2005) que admitiu o tombamento por um
município de bem federal, mesmo sem a
concordância da União, ao argumento de que
não se trata de supressão da propriedade, pois
o Decreto-lei 3.365/1941 veda a
desapropriação nesta hipótese. Mas é preciso
observar o contraditório, ante a incidência
direta desta garantia constitucional.
Tombamento provisório - Trata-se de medida
cautelar de natureza administrativa que visa
proteger o bem até o tombamento definitivo,
equiparado a este, salvo para efeito de registro,
surtindo efeitos a partir da notificação do
proprietário.
Tombamento definitivo - É o ato administrativo
acabado consistente na inscrição do bem no
Livro de Tombo. Na esfera federal são quatro:
A) Arqueológico, Etnográfico e Paisagístico; B)
Histórico; C) Belas Artes; D) Artes Aplicadas.
Procedimento federal -
No âmbito federal, deverá ser apresentado
parecer do Conselho Consultivo do Patrimônio
Cultural; após essa apresentação, será
notificado o proprietário para se manifestar em
15 dias. Posteriormente, o parecer será ou não
homologado pelo Ministro da Cultura (Lei
6.292/1975), cabendo recurso ao Presidente da
República (Decreto-lei 3.866/1941).
Registro cartorial -
Apenas dará publicidade, não constituindo o
tombamento, que terá eficácia desde a
notificação do tombamento provisório ou
inscrição em Livro de Tombo. Se imóvel,
deverá ser perpetrado no Cartório de Registro
de Imóveis e, se móvel, no Cartório de Registro
de Títulos e Documentos.
Conteúdo da proteção -
As coisas tombadas não poderão em nenhum
caso ser destruídas, demolidas ou mutiladas.
No caso de restauração ou pintura, deve o
proprietário pedir autorização (ato
administrativo precário e discricionário) prévia
do órgão ambiental cultural que tombou o bem.
As móveis não poderão sair do Brasil, salvo a
curto prazo, se autorizado, sob pena de
sequestro.
. Zona de entorno -
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Na vizinhança da coisa tombada imóvel, sem
prévia autorização, não se poderá fazer
construção que impeça ou afete a visibilidade
do bem tombado, nem colocar anúncios ou
cartazes, sob pena de multa equivalente a 50%
do valor do objeto. Esta área não é
determinada pela lei federal, devendo ser
fixada casuisticamente.
Conservação e reparação -
Caberá ao proprietário arcar com os custos,
salvo se demonstrar não possuir recursos
disponíveis, devendo neste caso o Poder
Público arcar com estes dentro de seis meses,
sob pena de cancelamento do tombamento.
Direito de preferência
Será das entidades políticas, a começar pela
União, em 30 dias, sob pena de nulidade da
transferência. Na execução, haverá o direito de
remissão, exercível em até cinco dias após a
assinatura do auto de arrematação. Os bens
públicos tombados são inalienáveis aos
particulares, pois estão afetados à preservação
ambiental, apenas admitindo-se transferência
entre pessoas jurídicas públicas.
Outras formas de instituição
Prevalece doutrinariamente que é possível a
criação por lei ou judicialmente. Esta é a
melhor posição, inclusive tendo previsão legal
implícita nos tipos dos delitos capitulados nos
artigos 62 e 63, da Lei 9.605/1998
Posição contrária do STF – 5. O tombamento é
constituído mediante ato do Poder Executivo
que estabelece o alcance da limitação ao
direito de propriedade. Incompetência do Poder
Legislativo no que toca a essas restrições,
pena de violação ao disposto no artigo 2º da
Constituição do Brasil. 6. É incabível a
delegação da execução de determinados
serviços públicos às "Prefeituras" das quadras,
bem como a instituição de taxas
remuneratórias, na medida em que essas
"Prefeituras" não detêm capacidade tributária.
7. Ação direta julgada procedente para declarar
a inconstitucionalidade da Lei n. 1.713/97 do
Distrito Federal” (ADI 1.706, de 09/04/2008).
Indenização –
É um tema que causa polêmica na doutrina.
Em regra, não caberá, salvo demonstração de
prejuízo efetivo, desde que haja restrição ao
exercício do direito de propriedade, sendo este
o entendimento do STJ (REsp 401.264, de
05.09.2002).
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Tombamento constitucional –
Incide sobre os documentos e sítios detentores
de reminiscências históricas dos antigos
quilombos (§ 5.º, do artigo 216 da CRFB).
Destombamento -
Embora incomum, é possível, a exemplo do
equívoco na valoração cultural de um bem ou
vício no processo administrativo. O artigo 19, §
2.º, do Decreto-lei 25/1937, prevê o
cancelamento do tombamento quando o Poder
Público não arcar com as obras de
restauração, na hipótese de o proprietário não
possuir recursos disponíveis, mas nesta
hipótese o artigo 1.º, parágrafo único, da Lei
6.292/1975, exige parecer do Conselho
Consultivo e homologação do Ministro da
Cultura.
Definição
Em sentido amplo, pode ser definido como um
procedimento administrativo que veicula uma
modalidade não supressiva de intervenção
concreta do Estado na propriedade privada ou
mesmo pública, de índole declaratória, que tem
o condão de limitar o uso, o gozo e a
disposição de um bem, gratuito (em regra),
permanente e indelegável, destinado à
preservação do patrimônio cultural material
(móvel ou imóvel), dos monumentos naturais e
dos sítios e paisagens de feição notável, pela
própria natureza ou por intervenção humana.
Já em sentido estrito, o tombamento é o ato
administrativo de inscrição de um bem material
em um dos Livros de Tombo.
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