Políticas Públicas y Marco Jurídico para Prevenir y Sancionar La Delincuencia Juvenil en Barranquilla

Políticas públicas y marco jurídico para prevenir y
sancionar la delincuencia juvenil en Barranquilla*

Public policies and legal framework for preventing and
punishing juvenile delinquency in Barranquilla
Rafael Valdés Rivera**

Edilberto Amador Contreras***
Resumen Abstract
El presente proyecto de investigación muestra los re- This research project shows the results of a short work
sultados de un corto trabajo realizado en Barranquilla. in Barranquilla. Given that insecurity severely affects the
Teniendo en cuenta que la inseguridad afecta de mane- social and economic development of the city, away for-
ra grave el desarrollo social y económico de la ciudad, eign investment impacts the welfare of communities and
aleja la inversión extranjera, impacta el bienestar de las increases distrust between citizens and authorities, and
comunidades y hace aumentar la desconfianza entre considering that every day in Barranquilla suffers in-
los ciudadanos y sus autoridades, y atendiendo que en creasing youth crime, in this article we will study the con-
Barranquilla cada día se sufre el incremento de delitos stitutional framework, the lineaments forth in Law 1098
cometidos por jóvenes, en este artículo estudiaremos el of 2006 (Law on Children and Adolescents), Act 375 of
marco constitucional, los lineamentos consignados en la 1997 (Ley de Juventud), so, to describe and analyze public
Ley 1098 de 2006 (Ley de Infancia y Adolescencia), la Ley policies developed by the Ministry of Social Management
375 de 1997 (Ley de Juventud), para así, poder describir y District to prevent and punish juvenile delinquency,
analizar las políticas públicas desarrolladas por la Secre- which were incorporated in the policy document Integral
taría de Gestión Social Distrital para prevenir y sancionar Citizen Security Barranquilla 2012-2020.
la delincuencia juvenil, las cuales fueron incorporadas en Keywords: Crime, Youth, Prevention and Public Pol-
el documento de Política Integral de Convivencia y Segu- icy.
ridad Ciudadana de Barranquilla 2012-2020.
Palabras clave: Delincuencia, Jóvenes, Prevención y
Políticas Públicas.
Cómo referenciar este artículo: Valdés, R., & Amador, E. (2013). Políticas públicas y marco jurídico para prevenir y sancionar la
delincuencia juvenil en Barranquilla. Pensamiento Americano, 6(11), 27-50.
Fecha de recibido: Noviembre 29 de 2013 • Fecha de aceptado: Diciembre 10 de 2013

* El presente artículo de investigación obedece a los resultados de la investigación titulada: Políticas públicas y marco jurídico
para prevenir y sancionar la delincuencia juvenil en Barranquilla, vinculado a la línea Derecho Penal, un Enfoque Social y
Criminológico del Grupo Justicia, Derecho y Estado Social de Derecho de la Corporación Universitaria Americana.
** Abogado de la Corporación Universitaria Americana. rafael.valdes@hotmail.com
*** Abogado de la Corporación Universitaria Americana. beto_amador@hotmail.com
Pensamiento Americano Vol 6 - No. 11 • Julio-Diciembre 2013 • Corporación Universitaria Americana • Barranquilla, Colombia • ISSN: 2027-2448 • pp. 27-50
http://coruniamericana.edu.co/publicaciones/ojs/index.php/pensamientoamericano
28 Políticas públicas y marco jurídico para prevenir y sancionar la delincuencia juvenil en Barranquilla
Introducción Barranquilla para prevenir y sancionar la de-

El Estado colombiano está organizado se- lincuencia juvenil?
gún un esquema descentralizado que concede
autonomía relativa a los entes territoriales, de- El análisis descriptivo que se presentará en
partamentos y municipios, en los temas rela- este artículo comprende en primer lugar, un
cionados con el desarrollo social. Es el caso por universo conceptual de las políticas públicas
ejemplo, de la educación y la salud. En otras que abordan la prevención de la delincuencia
materias hay un amplio margen de discrecio- juvenil, las cuales no precisamente abundan
nalidad para los entes territoriales. En temas en las políticas públicas de juventud, sino que
como las políticas de juventud, una imagen tradicionalmente han hecho parte de las polí-
ideal pretendería la coherencia entre lo defi- ticas del ICBF, siendo su marco de referencia
nido nacionalmente y lo definido en los otros
la legislación nacional sobre los niños, niñas
ámbitos. Pero en la realidad esa coherencia es
y adolescentes. Por su origen y naturaleza el
un valor relativo, la noción misma de auto-
ICBF tiene una fuerte tradición asistencial, de-
nomía territorial admite que dentro de cierto
mostrando que su prioridad ha sido la niñez y
margen los departamentos y municipios gene-
la adolescencia y uno de sus conceptos de tra-
ren respuestas diferentes, consideren priori-
bajo más importantes es el de protección espe-
dades distintas e incluso adopten modelos de
cial que incluye, entre otros, el tratamiento de
gestión y estructuras institucionales adecuadas
menores víctimas de violencia y maltrato.
a sus necesidades y posibilidades.
Asimismo, en ese mundo de políticas pú-

En cuanto al tema de reducción de la delin-
blicas del ICBF un tema de gran importancia
cuencia juvenil, tenemos programas derivados
ha sido el relacionado con los procesos penales
de las políticas de juventud a nivel nacional,
y las sanciones a los adolescentes infractores o
programas de seguridad ciudadana y control
del delito a nivel territorial, normas de carácter según el concepto usual “en conflicto con la ley
internacional y nacional, siendo nuestro interés penal”, lo que le ha llevado tradicionalmente a

describir las políticas públicas, los programas y intervenir en las políticas preventivas de la de-
normas jurídicas que regulan el tema de la delincuencia que desarrollan los departamentos
lincuencia juvenil en la ciudad de Barranquilla, y los municipios, que son esbozadas en su to-
para lo cual nos debimos preguntar: ¿Cuál es talidad en los planes de desarrollo, los cuales
el marco jurídico internacional y nacional para son ricos en contenidos sobre la prevención de
prevenir y sancionar la delincuencia juvenil en la violencia, dado que este no ha sido el enfo-
Colombia? y ¿cuáles son las políticas públicas que central de las políticas de juventud, ni de
y programas que se desarrollan en la ciudad de adolescencia, sino que es un tema propio de las
Rafael Valdés Rivera, Edilberto Amador Contreras 29
políticas de seguridad, incluido bajo la noción por rebeldía, necesidad, curiosidad o afán de
más abarcadora de prevención del delito. Estas aventura, comienzan a verse inmersos en un
políticas, en los años recientes han evoluciona- ambiente que los jalará cada vez más.
do de una visión de seguridad, orden público
y control del delito hacia una visión moderna Finalmente, en este artículo desarrollamos
de convivencia, cultura ciudadana y goberna- los principios del sistema de responsabilidad
bilidad, tal como se evidencia en las políticas penal juvenil, teniendo en cuenta que el pro-
y programas desarrollados en la ciudad de Ba- blema de la delincuencia juvenil se hace cada
rranquilla, los cuales describiremos en este ar- día mayor y su impacto en cualquier sociedad
tículo. es de gran preocupación no solo para el Estado,
sino para la comunidad en general; de ahí que
En segundo lugar, abordamos el fenómeno se diera la necesidad de adelantar una breve
de la delincuencia juvenil, que se inscribe en revisión al sistema penal juvenil colombiano
los espacios de una sociedad en la cual su es- que desarrolla el Código de Infancia y Adoles-
tructura material, y su formación social conse- cencia, considerando que el eje temático más
cuente, se halla en una profunda crisis, porque sensible de dicho sistema es el relacionado con
el hecho de que los jóvenes conformen bandas la responsabilidad penal juvenil y la privación
de delincuencia organizada nos está indicando de la libertad de dichos jóvenes.
que son el resultado de la misma criminalidad
general que se ha apoderado de la sociedad en Metodología
la perspectiva de lograr sobrevivir material- Tipo de investigación: Socio-jurídica, por-
mente. que realizó un diálogo interdisciplinar entre los
aspectos jurídico-normativos para prevenir y
En nuestra sociedad, los jóvenes sin apoyo sancionar la delincuencia juvenil y las políticas
ni orientación pueden desarrollar compor- públicas tanto sociales, como criminales que
tamientos peligrosos para ellos y para otras desarrolla el Distrito de Barranquilla para pre-
personas, tales como: dejar de ir a la escuela, venir la delincuencia juvenil. Asimismo, esta
fugarse de la casa, unirse a pandillas, consumir investigación fue de tipo analítico-descriptivo
alcohol, drogarse y participar en actos fuera de porque se enmarcó en un estudio de las polí-
la ley. Cuando no se considera a la vida como ticas públicas en esta ciudad para prevenir la
un gran valor, ni se enseñan virtudes como la delincuencia en los jóvenes y se complementó
honradez, la laboriosidad, el estudio, la respon- con la descripción y análisis de las normas jurí-
sabilidad, el respeto, la solidaridad, muchos jó- dicas que sancionan la delincuencia juvenil en
venes se encuentran ante la tentación, y ya sea Colombia.
Técnicas para la recolección de la infor- En el tiempo comprendido desde 1990 el

mación Gobierno nacional ha aprobado en dos oca-
Utilizamos la revisión bibliográfica de tex- siones documentos del CONPES sobre políti-
tos, páginas de internet, revistas, etc., que nos cas de juventud, en 1992 y en 1995. Durante la
permitieron el logro de los objetivos propues- administración nacional (2002-2006), además
tos. También, nos basamos en información se- del Plan Nacional de Desarrollo se publicó un
cundaria, a partir de investigaciones ya publi- documento sobre Política Nacional de Juven-
cadas por otros investigadores con propósitos tud y en la actualidad dentro del Programa
similares. Presidencial denominado Colombia Joven se
cuenta con una Política Nacional de Juventud:
Población Bases para el Plan Decenal de Juventud (2005-
El proyecto tuvo como población de estu- 2015) (Colombia Joven).
dio los jóvenes en conflicto con la Ley Penal del

Por su parte, algunos departamentos y mu-
Distrito de Barranquilla.
nicipios, en uso de su autonomía territorial
consagrada por la Constitución de 1991, han
Antecedentes de las políticas públicas en
formulado políticas de juventud, han incluido
Colombia para prevenir y sancionar la delin-
el tema en sus respectivos planes de desarrollo,
cuencia juvenil
y han creado oficinas, secretarías u otras de-
La preocupación del Estado colombiano
pendencias encargadas de coordinar el tema,
por la juventud suele remitirse, en cuanto a su
tal como lo ha desarrollado esta ciudad, con el
origen, al año 1968 con la creación del Insti-
fin de garantizar las condiciones de seguridad
tuto Colombiano de la Juventud y el Deporte
para todos los habitantes y visitantes de Ba-
–Coldeportes– y del Instituto Colombiano de
rranquilla en el marco del Estado de Derecho,
Bienestar Familiar –ICBF–. El primero orien-
reducir los niveles de violencia y delincuencia
tado a atender temas de deporte y recreación, y para mejorar la convivencia ciudadana (Al-
y el segundo, los asuntos de protección de la caldía Distrital de Barranquilla).
familia. Pero solo a partir de 1990 aparece de
manera clara la noción de “políticas de juven- Gutiérrez (2005) consideró que en las polí-
tud”, entendida la juventud como la franja de ticas de juventud en Colombia siempre estará
población entre los 14 y los 26 años, de acuer- presente la preocupación por la violencia, de-
do con la definición establecida por la Ley de bido a que hemos estado invadidos por el sica-
Juventud o Ley 375 de 1997 y en consonancia riato, las pandillas juveniles y la vinculación de
con todo un movimiento internacional en esa niños, niñas y adolescentes en grupos armados
misma dirección (Gutiérrez, 2005). ilegales. Lo anterior llevó a que a nivel nacional
y territorial se plasmaran políticas de juventu- En el ámbito jurídico penal enuncia Gutié-

des, principalmente en las ciudades más afec- rrez (2001) que la denominada criminalidad
tadas por el fenómeno de la violencia (p. 10). juvenil se da por la preocupación de la infancia
en Europa, la cual imitamos en Latinoaméri-
Continúa señalando Gutiérrez (2005) que ca, pues la falta de valores éticos disminuía la
las políticas de juventud y los agentes institu- posibilidad de un proyecto de vida digno para
cionales, funcionarios, expertos y líderes que nuestros jóvenes, encontrando que:
se han ocupado de ellas han coincidido siem-
pre en una idea central: Evitar el señalamiento La primera legislación específica que se
masivo de los jóvenes como sujetos violentos conoce fue la argentina, promulgada en
y reivindicar ante la sociedad el papel positivo 1919. Pero fue en décadas posteriores en
que pueden cumplir, y de hecho, cumplen en donde se promulgaron la mayoría de las
sus comunidades y en la vida nacional (p. 23). primeras legislaciones, por ejemplo Co-
lombia en 1920, Brasil en 1921, Uruguay
No cabe duda, que nuestra sociedad en en 1934 y Venezuela en 1939. Durante
todas sus capas sociales padece de conductas este período y hasta los años 60, pode-
desviadas que van en contra de lo estipulado mos afirmar que el derecho penal de
por las leyes y por las buenas costumbres so- menores se desarrolló intensamente, en
cialmente aceptadas. El quebrantamiento de su ámbito penal, fundamentado en las
las leyes penales por parte de los jóvenes es un doctrinas positivistas-antropológicas.
fenómeno que constantemente arriesga la vida En la década de los 60, con excepción
de diversas comunidades y la seguridad públi- de Panamá que promulgó su primer ley
ca de la sociedad en general. específica en 1951 y República Domi-
nicana en 1954, se presenta un auge del
Establece Dinitz (1982) que es a principios derecho penal de menores en el ámbito
del siglo XX en que se ubica la preocupación legislativo, con la promulgación y refor-
por la infancia en 105 países de nuestra región, mas de leyes especiales, por ejemplo, en
como resultado, por un lado, de la internacio- los siguientes países: Perú en 1962, Cos-
nalización de las ideas que se inician en ese, ta Rica en 1963, Chile en 1967, Colom-
primeramente con la Escuela Positiva y luego bia en 1968, Guatemala en 1969 y Hon-
con la Escuela de la Defensa Social, y por el duras también en 1969. En la década de
otro lado, es el resultado de la imitación lati- los 70, se promulgan las siguientes le-
noamericana de las preocupaciones europeas y gislaciones: México en 1973, Nicaragua
de los Estados Unidos de América por la infan- en 1973, El Salvador en 1973, Bolivia en
cia, lo cual se vio reflejado en varios congresos 1975, Venezuela en 1975, Ecuador en
internacionales sobre este tema. 1975 y Cuba en 1979.
En todos esos países, como puede observar- ser educado en el espíritu de los ideales
se, las legislaciones relativas al menor nacen a proclamados en la Carta de las Naciones
comienzo del siglo XIX, periodo en el que el Unidas y, en particular, en un espíritu
Derecho Penal se caracterizaba por las ideas de de paz, dignidad, tolerancia, libertad,
peligrosidad y de defensa de la sociedad. igualdad y solidaridad, teniendo pre-
sente que la necesidad de proporcionar
En el desarrollo histórico del derecho de al niño una protección especial ha sido
menores, la promulgación de la Convención enunciada en la Declaración de Ginebra
General de los Derechos del Niño en 1989 es de 1924 sobre los Derechos del Niño y
un acontecimiento importante, atendiendo que en la Declaración de los Derechos del
desde su preámbulo se advierte que la dignidad Niño adoptada por la Asamblea General
intrínseca y los derechos de la familia, como el 20 de noviembre de 1959, y reconoci-
grupo fundamental de la sociedad, deben velar da en la Declaración Universal de Dere-
por el medio natural para el crecimiento de los chos Humanos, en el Pacto Internacio-
niños: nal de Derechos Civiles y Políticos (en
particular, en los artículos 23 y 24), en el
Recordando que en la Declaración Uni- Pacto Internacional de Derechos Econó-
versal de Derechos Humanos las Nacio- micos, Sociales y Culturales (en particu-
nes Unidas proclamaron que la infancia lar, en el artículo 10) y en los estatutos e
tiene derecho a cuidados y asistencia es- instrumentos pertinentes de los organis-
peciales, convencidos de que la familia, mos especializados y de las organizacio-
como grupo fundamental de la sociedad nes internacionales que se interesan en
y medio natural para el crecimiento y el el bienestar del niño, teniendo presente
bienestar de todos sus miembros, y en que, como se indica en la Declaración
particular de los niños, debe recibir la de los Derechos del Niño, “el niño, por
protección y asistencia necesarias para su falta de madurez física y mental, ne-
poder asumir plenamente sus respon- cesita protección y cuidado especiales,
sabilidades dentro de la comunidad, incluso la debida protección legal, tanto
reconociendo que el niño, para el pleno antes como después del nacimiento”.
y armonioso desarrollo de su persona-
lidad, debe crecer en el seno de la fami- Tal como lo establece el preámbulo de dicha
lia, en un ambiente de felicidad, amor y declaración, para el pleno y armonioso desa-
comprensión, considerando que el niño rrollo de la personalidad de los niños y niñas,
debe estar plenamente preparado para estos deben crecer en el seno de una familia, en
una vida independiente en sociedad y un ambiente de felicidad, amor y comprensión,
considerando que el niño debe estar plena- la propia subcultura que genera la delin-
mente preparado para una vida independiente cuencia que se transmite de pandilla en
en sociedad y ser educado en el espíritu de los pandilla, de modo que cada nuevo adep-
ideales proclamados en la Carta de las Nacio- to trata de emular, y si es posible superar,
nes Unidas y, en particular, en un espíritu de las acciones violentas realizadas por los
paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y miembros anteriores del grupo.
solidaridad, teniendo presente la necesidad de
proporcionar al niño una protección especial. Finalmente, encontramos que en la ciudad
de Barranquilla como en otras del país, la de-
Luego de la entrada en vigencia de esta Con- lincuencia juvenil se concentra al parecer en
vención, se inició en los años 90 un proceso de las zonas de marginalidad o pobreza; siendo
reforma y ajuste legislativo en varios países de influenciada por el desempleo, la falta de vi-
la región, específicamente en Colombia, Brasil, vienda, la desintegración familiar, la carencia
Ecuador, Bolivia y Perú. Aunado a lo anterior, o insuficiencia de servicios públicos.
se tiene que la delincuencia juvenil sufrió un
incremento significativo en varios países lati- Es importante anotar, que con la entrada en
noamericanos, en donde los jóvenes utilizan la vigencia en la ciudad de Barranquilla del Sis-
violencia como medio de subsistencia u obten- tema de Responsabilidad Penal Adolescente
ción de cosas materiales. (SRPA), según investigaciones de algunas ins-
tituciones, se ha observado un aumento signi-
Plantea Dinitz (1982) que: ficativo de casos por año de delitos cometidos
por jóvenes: 298 casos en el segundo semestre
Los estudios criminológicos sobre la de 2009; 639 casos en 2010; 769 casos en 2011;
delincuencia juvenil señalan el carácter y 280 casos hasta el 31 de marzo de 2012, para
multicausal del fenómeno, pero a pesar un total de 1.977 casos (Redacción, 2013).
de ello, se pueden señalar algunos facto-
res que parecen decisivos en el aumen- Según cifras, dadas a conocer por el grupo
to de la delincuencia juvenil desde la II de semilleros de investigación del programa de
Guerra Mundial. Así, son factores que se Psicología de la Uniautónoma (2013) de este
encuentran en la base de la delincuen- consolidado, 755 casos han sido sancionados
cia juvenil la imposibilidad de grandes en Barranquilla, 15 % están en centros de aten-
capas de la juventud de integrarse en el ción especializada privados de la libertad y el
sistema y en los valores que este promo- 85 % restante están bajo vigilancia en distintas
ciona como únicos y verdaderos (en el modalidades: Libertad asistida, en centros se-
orden material y social, por ejemplo) y micerrados, con reglas de conducta, amones-
tación y prestación de servicios a la comuni- En efecto, la concepción “tutelar”, fue fun-

dad. Estos datos permiten asumir que la alta dada en la consideración del menor como
participación de jóvenes en actos antisociales y incapaz, objeto de protección e intervención
delictivos, podría traducirse en una amenaza jurídica ante situaciones de dificultad como
social y económica permanente para la ciudad. abandono, pobreza, maltrato, o por infraccio-
nes a la ley penal, llamadas situaciones irregu-
Antecedentes y generalidades del marco lares; sin que se lograra una clara diferencia-
jurídico nacional para prevenir y sancionar ción entre los menores sujetos de protección
la delincuencia juvenil en Colombia - Ley y menores infractores. Concepción, además,
1098 de 2006 carente de una visión que recogiera los aportes
Los antecedentes de la evolución normativa interdisciplinarios provenientes de otras cien-
de los sistemas de responsabilidad penal des-
cias, que posteriormente vienen a convertirse
de su creación han estado presididos por tres
en elementos básicos del nuevo paradigma de
grandes modelos: El modelo de protección, el
la protección integral.
educativo y el de responsabilidad, y cada uno
de estos guarda relación con un contexto his-
En cuanto al modelo de protección, pode-
tórico determinado. Por su lado, en América
mos decir que inicia con la protección de los
Latina básicamente podemos distinguir dos
Derechos del Niño, como categoría de los De-
modelos: El de la doctrina de la situación irre-
rechos Humanos que surge en el seno de la Co-
gular (o tutelar) y el de la doctrina de protec-
munidad de Naciones después de la Primera
ción integral (Jiménez, 1992).
Guerra Mundial con la promulgación de el 24
de septiembre de 1924, de la Primera Declara-
El modelo de situación irregular (o tutelar)
ción de los Derechos del Niño:
se da en América Latina, aproximadamente en
la década de los años 30. Sus principales rasgos
característicos, según Jiménez (1992), son: El niño gozará de una protección espe-
1. Mantenimiento de una concepción etimo- cial y dispondrá de oportunidades y Ser-
lógica positivista de la criminalidad que jus- vicios, dispensado todo ello por la ley y
tifica la intervención estatal coactiva frente por otros medios, para que pueda desa-
a infractores de la ley penal, basándose en rrollarse física, mental, moral, espiritual
ideas de resocialización y defensa social. y socialmente en forma saludable y nor-
2. Sustitución de las penas por medidas de se- mal, así como en condiciones de libertad
guridad aplicables no solo a los infractores, y dignidad. Al promulgar leyes con este
sino también a los menores en situación fin, la consideración fundamental a que
irregular, de abandono, peligro material o se atenderá será el interés superior del
moral. niño.
Y a partir de la Declaración Universal de los El niño gozará de una protección es-

Derechos Humanos por parte de la Organiza- pecial y dispondrá de oportunidades y
ción de Naciones Unidas, el 12 de diciembre servicios, dispensado todo ello por la
de 1948: ley y por otros medios, para que pueda
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de desarrollarse física, mental, moral, espi-
vida adecuado que le asegure, así como a ritual y socialmente en forma saludable
su familia, la salud y el bienestar, y en espe- y normal, en condiciones de libertad y
cial la alimentación, el vestido, la vivienda, dignidad… (Principio 2).
la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los Luego, en el Sexto Congreso de las Nacio-
seguros en caso de desempleo, enfermedad, nes Unidas sobre prevención del delito y tra-
invalidez, viudez, vejez u otros casos de pér- tamiento del delincuente (Caracas, 1980), se
propone regular unas reglas mínimas para la
dida de sus medios de subsistencia por cir-
Administración de la Justicia de Menores, ini-
cunstancias independientes de su voluntad.
ciativa que se consolida con la formulación de
2. La maternidad y la infancia tienen derecho
“las Reglas de Beijing” en 1985 (Sarmiento,
a cuidados y asistencia especiales. Todos los
2008). Así mismo, el 20 de noviembre de 1989
niños, nacidos de matrimonio o fuera de
se firma la Convención sobre los Derechos del
matrimonio, tienen derecho a igual protec-
Niño:
ción social (Art. 25).
Que profundiza los derechos del niño,

Desplegándose importantes cuerpos nor-
reafirmando la necesidad de proporcio-
mativos de carácter internacional a partir de
narles cuidado y asistencia especiales en
los dos anteriores, no solo de protección gene-
razón de su vulnerabilidad, subraya de
ral de los derechos humanos, sino también de
manera especial la responsabilidad pri-
protección particular para grupos poblaciona- mordial de la familia por lo que respecta
les específicos que por su condición se hacen a la protección y asistencia; la necesidad
más vulnerables y, por ende, requieren especial de protección jurídica y no jurídica del
protección como son las mujeres, los niños, los niño antes y después de su nacimiento;
adolescentes y los discapacitados, entre otros. la importancia del respeto de los valores
Tales cuerpos normativos internacionales son: culturales de la comunidad del niño, y el
papel crucial de la cooperación interna-
El 20 de noviembre de 1959 se aprueba la cional para que los derechos del niño se
Declaración de los Derechos del Niño, estable- hagan realidad (Asamblea General Na-
ciendo: ciones Unidas).
Es precisamente la ratificación de dicha que garanticen al menor una vida significati-

Convención la que lleva a replantear el modelo va en la comunidad fomentando, durante el
nacional que caracterizaba la responsabilidad período de edad en que es más propenso a un
penal de los menores infractores planteada comportamiento desviado, un proceso de de-
desde 1989 en el Código del Menor o Decre- sarrollo personal y educación lo más exento del
to 2737 de 1989, el cual no consultaba el plan- delito y delincuencia posible (Pabón, 2007).
teamiento que en materia de derechos de los
niños se había establecido en la Carta Consti- Expresan Linares y Quijano (2006), que el
tucional de 1991 y contrariaba lo señalado por presidente de la República, mediante Decre-
la Convención sobre los Derechos del Niño de to Nº 967 de 9 de junio de 1995, conforma la
1989, situación que antecede a la creación de Comisión Asesora del Gobierno Nacional para
un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil la revisión y reforma del Decreto Nº 2737 de
en el Código de Infancia y Adolescencia. En 1989, Código del Menor, con el encargo de “...
efecto encontramos: revisar y proponer la adecuación del Código
del Menor a la legislación internacional y a
En 1990 Colombia adopta, en materia del los postulados consagrados en la Constitución
menor infractor, las reglas y las directrices Política de 1991”. Lo anterior generó que todos
dadas por la Organización de las Naciones los estamentos que de una u otra forma tienen
Unidas al respecto, como son la Resolución algo que ver con la protección, readaptación,
45/112: Directrices de la ONU para la preven- judicialización de los menores infractores, re-
ción de la delincuencia juvenil o Directrices de unidos en la Alianza por la niñez colombiana,
RIAD, adoptadas por la Asamblea General en en conjunto con un grupo de legisladores, es-
diciembre de 1990, la cual entre sus recomen- tablecieron un espacio de trabajo desde el año
daciones establece que los gobiernos deberán 2003, que buscaba conciliar las diversas inicia-
crear métodos para disminuir eficazmente las tivas que cursaban en el Congreso de la Repú-
oportunidades de cometer actos de delincuen- blica relacionadas con la reforma total o parcial
cia juvenil (Pabón, 2007). del Código del Menor.
En igual sentido, se expidió la Resolución El 8 de noviembre del año 2007, el señor

45/113: Reglas mínimas de la ONU para la ad- presidente de la República sancionó la Ley
ministración de justicia de menores o reglas de 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Ado-
Beijing, adoptadas por la Asamblea General lescencia, el cual establece normas sustantivas
en noviembre de 1985, mediante Resolución y procesales para la “protección integral de los
40/33, donde establecieron que los Estados niños, niñas y adolescentes, para así garantizar
Miembros se esforzarán por crear condiciones el ejercicio de sus derechos y libertades consa-
grados en los Instrumentos Internacionales de En ese contexto jurídico internacional, la

Derechos Humanos, en la Constitución Políti- Ley de Infancia y Adolescencia acogió y se
ca y en las Leyes” (Artículo 2). sujetó al procedimiento penal vigente y a la
Constitución Política, es decir, al procedimien-
Es de resaltar que uno de los temas más po- to penal con tendencia acusatoria, en donde
lémicos de dicha ley, fue precisamente el tema por orden de la sentencia citada se le definie-
de responsabilidad penal juvenil, en donde la ron reglas especiales, teniendo en cuenta que
discusión de si eran o no responsables penal- debe ser un proceso específico y diferenciado
mente fue superada por la Sentencia C-203 atendiendo su calidad de sujeto de especial
de 20051 de la Corte Constitucional, que fue protección.
acatada por los y las integrantes de la mesa de
trabajo sobre Responsabilidad Penal para Ado- Así mismo, el preámbulo de la Convención
lescentes, según la cual los adolescentes que de Derechos del Niño reconoce: “Toda perso-
cometen delitos en Colombia, son a la luz de na tiene derechos y libertades… sin distinción
los tratados internacionales responsables pe- alguna”. Resulta obvio que, encontrándose allí
nalmente por sus conductas. Atendiendo: los derechos a la personalidad jurídica, tam-
bién los menores de edad gozan de ella y recor-
El derecho internacional de los derechos demos que la personalidad jurídica es el espe-
humanos no solamente prevé y acepta la cial estatus jurídico que permite que todo su-
posibilidad de que los menores de edad jeto sea titular de derechos y obligaciones. En
sean considerados responsables penal- ese mismo sentido, el artículo 3 del Código de
mente, sino que establece reglas muy Infancia y Adolescencia, señala “que para to-
claras sobre las garantías básicas que han dos los efectos de esta ley son sujetos titulares
de rodear los procesos de juzgamiento de derechos todas las personas menores de 18
adelantados contra personas menores años” y como lo expresa Gómez (2007):
de 18 años con ocasión de los hechos
punibles que llegaren a cometer. El artículo 15 del C.I.A presupone el
ejercicio responsable de los derechos
1. Sentencia C-203/2005: Responsabilidad penal del menor por parte de los menores de edad y
-Derecho comparado/ Tratamiento jurídico procesal
adecuado: “…Una revisión sumaria del derecho comparado por lo tanto, entonces, como sujetos de
en cuanto al tema que ocupa la atención de la Sala confirma
la proposición básica que se ha venido estudiando, a cumplimiento de obligaciones cívicas y
saber, que los menores de edad sí pueden incurrir en
responsabilidad penal, y que en consecuencia deben recibir sociales que correspondan a un indivi-
un tratamiento jurídico-procesal adecuado a su condición
de sujetos de especial protección, de conformidad con los duo de su desarrollo, quienes como tal
principios de diferenciación y de especificidad (apartado
4.2.5.1.3) tanto del procedimiento como de las medidas a pueden ser sujetos de la infracción de
imponer”. En: www.fiscalia.gov.co, consultado: Noviembre
20 de 2013. los deberes.
Pero, necesariamente, tanto en las decisio- inadecuado. Que la base de la resocialización

nes del fallador como en las políticas de reedu- está en un proyecto de sociedad incluyente.
cación e intervención preventiva del problema
del joven infractor, la responsabilidad jurídica Tras la expedición de la Ley 1098 de 2006,
y especialmente la jurídico penal debe estar mediante la cual, entre otros propósitos, se
fundada en principios de especial dignidad y pretendió actualizar la legislación colombiana
reconocimiento de la especial personalidad ju- conforme a los instrumentos internaciona-
rídica del menor. les relativos a la responsabilidad penal de los
menores de edad, se entiende que por el solo
Debiendo esbozar que, en el diseño de la hecho de ser persona “el niño está dotado de
política criminal, se deben tener en cuenta la capacidad para orientarse por el sentido,
otros mecanismos de control social diferentes por el valor y por la verdad” (Gómez, 2007),
al Derecho Penal y reflexionar sobre ellos antes sustituyéndose así la visión proteccionista y
que pretender construir tejido social a partir de simplemente educativa para el tratamiento de
la imposición de penas. Se impone así, como lo menores infractores por un modelo de respon-
expresa Barata (2004), la necesaria distinción sabilidad penal por sus actos y las consecuen-
programática entre política penal y política cri- cias de estos.2
minal:
Se trata de hacer menos énfasis en la idea de
Entendiéndose con la primera una res- protección, en los términos de Ballester y Per-
puesta a la cuestión criminal circunscri- domo (2009), acercándose a la idea de respon-
ta en el ámbito del ejercicio de la función sabilidad penal plena, aunque orientado ello a
punitiva del Estado (ley penal y su apli- una finalidad educativa. El menor de edad ado-
cación, ejecución de la pena y de las me- lescente entre 14 y 18 años tiene, entonces, ca-
didas de seguridad), y entendiendo en pacidad de culpabilidad, es imputable y como
sentido amplio la segunda como política tal puede ser objeto de reproche penal, aunque
de transformación social e institucional. este sea diferente o disminuido respecto del
que se le pueda hacer a un adulto.
Una política criminal alternativa, expresa
Barata (2004), es la que escoge decididamente
como estrategia la transformación social e ins-
2. Así la Corte Constitucional en Sentencia C-203 de 2005,
titucional, extrayendo todas las consecuencias M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa: “El desarrollo reciente
del Derecho Penal internacional proporciona elementos de
de la conciencia cada vez más clara en cuanto juicio adicionales para concluir que los menores de edad sí
pueden ser sujetos de responsabilidad penal, en este caso,
a los límites del instrumento penal, para de- por la comisión de hechos ilícitos internacionales, siempre
y cuando se respeten las garantías mínimas a las que tienen
mostrar que de ellos el Derecho Penal es el más derecho por su condición de menores”.
Dadas las desigualdades sociales que pa- Este cambio de filosofía obedece principal-
recen insuperables, y cuya solución se percibe mente a estándares internacionales. En primer
como una utopía, los jóvenes están incurriendo lugar, se aborda el tema de la responsabilidad
en conductas delictivas como un medio para penal del menor en el ámbito internacional,
alcanzar lo que creen no poder obtener por principalmente con la Convención sobre los
vía legal, o simplemente para lograr acceder Derechos del Niño, en la que se señalan múlti-
de forma más amplia a aquellas oportunidades ples reglas que reconocen la posibilidad de que
que la sociedad les ha restringido. El adoles- los menores de edad sean responsables penal-
cente ve como salida de su evidente situación mente, ello se infiere de las normas que consa-
de desventaja la realización de conductas puni- gran esta convención en referencia al respeto
bles que le permitan fácilmente satisfacer nece- de los derechos, garantías y principios que de-
sidades que de otro modo serían muy difíciles
ben iluminar el procesamiento de menores de
o imposibles de aplacar.
edad acusados de violar la ley penal. Es preciso
destacar en este punto que dicha convención
El aumento en la comisión de conductas
otorga la facultad a los Estados Miembros para
punibles entre los jóvenes, la conciencia de la
el establecimiento de una edad mínima antes
evolución del hombre a temprana edad, el uso
de la cual se presumirá que los niños no tienen
de menores de edad por parte de bandas de-
capacidad para infringir las leyes penales.
lincuenciales y grupos armados al margen de
la ley, el reconocimiento de adolescentes como
Las reglas de Beijing (que per se no son
sujetos de derechos pero también de obligacio-
vinculantes por tratarse de una resolución de
nes, son algunas de las razones que impulsan
la ONU, pero que por provenir de tratados
la transformación del Sistema de Responsabili-
internacionales sobre derechos humanos de-
dad Penal en Adolescentes.
bidamente ratificados se hacen obligatorios
Uno de los cambios fundamentales en la en el ordenamiento interno colombiano), vis-
nueva normatividad es la concepción del ado- lumbran al menor como: “Todo niño o joven
lescente como imputable, es decir, como sujeto que, con arreglo al sistema jurídico respectivo,
de responsabilidad penal. En el antiguo Código puede ser castigado por un delito en forma di-
del Menor se estipulaba expresamente la inim- ferente a un adulto”. También consagra la figu-
putabilidad del menor de 18 años. Estipulaba ra del menor delincuente como: “Todo niño o
la norma en su artículo 165: “Para todos los joven al que se ha imputado la comisión de un
efectos, se considera penalmente inimputable delito o se le ha considerado culpable de la co-
el menor de dieciocho años”. Hoy el Código de misión de uno”.
Infancia y Adolescencia atribuye responsabili-
dad penal y civil para los mayores de 14 años. De igual forma, sin expresar una edad mí-
nima para fijar la mayoría de edad penal, la Artículo 140. Finalidad del Sistema de
regla número 4.1 aboga porque ese límite no Responsabilidad Penal para Adolescen-
comience a una edad demasiado temprana tes. En materia de responsabilidad penal
habida cuenta de las circunstancias que acom- para adolescentes tanto el proceso como
pañan la madurez emocional, mental e intelec- las medidas que se tomen son de carác-
tual. Esa edad mínima según comentario a la ter pedagógico, específico y diferenciado
regla 4.1, puede variar considerablemente en
respecto del sistema de adultos, confor-
función de factores históricos y culturales para
me a la protección integral. El proceso
lo cual se debe examinar si puede considerarse
deberá garantizar la justicia restaurativa,
al niño en virtud de su discernimiento y com-
la verdad y la reparación del daño.
prensión individuales, responsable de un com-
portamiento esencialmente antisocial.
En caso de conflictos normativos entre
Es claro entonces que el Derecho Interna- las disposiciones de esta ley y otras leyes,
cional acepta el enjuiciamiento de menores de así como para todo efecto hermenéuti-
edad y fija una serie de derechos y garantías co, las autoridades judiciales deberán
que no pueden ser desconocidas a los menores siempre privilegiar el interés superior
procesados. Bajo la filosofía de la imputabili- del niño y orientarse por los principios
dad para menores de edad se creó en Colombia de la protección integral, así como los
el Sistema de Responsabilidad Penal para Ado- pedagógicos, específicos y diferenciados
lescentes consagrado en el Código de Infancia que rigen este sistema.
y Adolescencia (Libro II, Título I) expedido
mediante Ley 1098 de 2006 del 8 de noviembre Parágrafo. En ningún caso, la protección
de 2006: integral puede servir de excusa para vio-
lar los derechos y garantías de los niños,
Artículo 139. Sistema de Responsabili-
las niñas y los adolescentes.
dad Penal para Adolescentes. El Sistema
de Responsabilidad Penal para Ado-
Artículo 141. Principios del Sistema de
lescentes es el conjunto de principios,
Responsabilidad Penal para Adolescen-
normas, procedimientos, autoridades
judiciales especializadas y entes admi- tes. Los principios y definiciones con-
nistrativos que rigen o intervienen en la sagrados en la Constitución Política, en

investigación y juzgamiento de delitos los instrumentos internacionales de de-
cometidos por personas que tengan en- rechos humanos y en la presente ley se
tre catorce (14) y dieciocho (18) años al aplicarán en el Sistema de Responsabili-
momento de cometer el hecho punible. dad para Adolescentes.
Artículo 142. Exclusión de la respon- nales, como la Convención de los Derechos del
sabilidad penal para adolescentes. Sin Niño, las Reglas de Beijing y las Directrices de
perjuicio de la responsabilidad civil de Riad, se empieza a hablar del concepto “niño”
los padres o representantes legales, así como sujeto de derechos, como una persona
como la responsabilidad penal consa- con derechos y obligaciones, con la posibi-
grada en el numeral 2 del artículo 25 lidad de que su opinión sea tenida en cuenta
del Código Penal, las personas menores dentro del proceso de responsabilidad penal
de catorce (14) años, no serán juzgadas que se adelanta contra él. En consecuencia, las
ni declaradas responsables penalmente, nuevas leyes, inspiradas en el Paradigma de la
privadas de libertad, bajo denuncia o Protección Integral (entre estas, la Ley 1098 de
sindicación de haber cometido una con- 2006), se proponen como un instrumento para
ducta punible. La persona menor de ca- la categoría infancia y no solo para aquellos en
torce (14) años deberá ser entregada in- circunstancias de vulnerabilidad; como conse-
mediatamente por la policía de infancia cuencia, se eliminan las internaciones que no
y adolescencia ante la autoridad compe- estén vinculadas a la comisión comprobada
tente para la verificación de la garantía de un delito, y se crea un procedimiento más
de sus derechos de acuerdo con lo esta- acorde con esta nueva noción de infancia.
blecido en esta ley. La policía procederá
a su identificación y a la recolección de La Ley 1098 supera el sistema penal educa-
los datos de la conducta punible. tivo protector del tratamiento del adolescente
infractor, en el cual el niño es tratado como ob-
Tampoco serán juzgadas, declaradas pe- jeto de protección y sometido a medidas de se-
nalmente responsables ni sometidas a guridad, para desarrollar ahora un sistema de
sanciones penales las personas mayores responsabilidad, donde los niños son tratados
de catorce (14) y menores de dieciocho como sujetos y sometidos a un procedimiento
(18) años con discapacidad psíquico o similar al de los adultos, acorde con las realida-
mental, pero se les aplicará la respecti- des y con el nuevo Paradigma de la Protección
va medida de seguridad. Estas situacio- Integral.
nes deben probarse debidamente en el
proceso, siempre y cuando la conducta Respecto a las sanciones, en el paradigma de
punible guarde relación con la discapa- la situación irregular se hablaba de medidas de
cidad. seguridad fundamentadas en el peligrosismo;
ahora hablamos de sanciones con un conteni-
A partir del Paradigma de la Protección In- do pedagógico y fines protectores, educativos
tegral, conformado por los tratados internacio- y restaurativos (Código de Infancia y Adoles-
cencia, Art. 178). Sin embargo, a pesar de que riamente que apostarle, por las potencialidades
ya no se habla de medidas de seguridad sino de que representa como agentes de cambio para
sanciones, se trata de las mismas medidas que la sociedad barranquillera y es apenas justo
se aplicaban en el Código del Menor (amones- que se entre a interactuar más directamente
tación, imposición de reglas de conducta, pri- con ellos, a escuchar y dar respuestas concre-
vación de la libertad en establecimientos espe- tas a sus necesidades y expectativas (Abudine,
cializados, etc.); así las cosas, se trata de unas 2012).
sanciones que pueden tener finalidades dife-
rentes, pero que en su naturaleza no dejan de Afirmó Abudine que, para la creación de la
causar sufrimiento, dolor y aflicción, limitando política pública para la juventud de Barranqui-
derechos del adolescente como la libertad y la lla, el Distrito cuenta con unos aliados estraté-
familia. gicos institucionales como el ICBF y el PNUD,
quienes están proporcionando el soporte téc-
Políticas públicas distritales para preve- nico que requiere el proceso para su adecuado
nir y sancionar la delincuencia juvenil en Ba- desarrollo.
rranquilla
Teniendo como pilares fundamentales la En cuanto a la visión de Noguera (2013), el
participación, el acceso a bienes y servicios y compromiso que desde la Secretaría de Gestión
las oportunidades económicas, sociales y cul- Social se tiene frente al tema es que a través de
turales, el Distrito de Barranquilla, a través de la formulación e implementación de la política
la Secretaría de Gestión Social, le da inicio al pública de juventud realmente se posicionen
proceso de construcción de la política pública los temas de juventud en el Distrito, para que
para los jóvenes en nuestra ciudad, para lo cual esta significativa franja de la población barran-
se invitó a todos los actores públicos, privados quillera cuente con un marco institucional es-
y sociales para que concurrieran con sus apor- tructurado, fortalecido y que les brinde la posi-
tes conceptuales y de visión a diseñar lo que se- bilidad a todos los jóvenes de hacer efectivo el
ría la hoja de ruta para atender las necesidades goce de sus derechos constitucionales y legales,
más apremiantes de la población juvenil. y de contar con instrumentos que les den tam-
bién la oportunidad de construir y realizar un
La Secretaría de Gestión Social del Distri- proyecto de vida acorde con sus aspiraciones
to expresó que ese gran reto de emprender el de desarrollo y condiciones de entorno.
proceso de construcción de la política pública
de juventudes es el producto de una necesidad Tanto el ICBF como el PNUD se encarga-
sentida de la ciudad, de mirar a la juventud rán de sistematizar y hacer el acompañamiento
como ese grupo poblacional al que hay necesa- técnico a todas las fases que supone la cons-
trucción y puesta en marcha de la política de alternativas que permitan un mejoramiento

juventudes, la cual se realizará teniendo claro continuo de la seguridad, la justicia y la inver-
los marcos constitucionales, legales, y de linea- sión social, elementos claves de la Política In-
mentos de política nacional, como la Ley 1098 tegral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
de 2006 (Ley de Infancia y Adolescencia), Ley
375 de 1997 (Ley de Juventud), Documento Teniendo en cuenta los ejes estratégicos de
Conpes 147 (Prevención del embarazo en ado- la Política Nacional de Seguridad y Conviven-
lescentes), Política Nacional de Juventud, entre cia Ciudadana, los cuales son prevención so-
otros, que serán referentes obligados. cial y situacional, presencia y control policial,
justicia, víctimas y resocialización, cultura de
Por otro lado, para la alcaldesa Elsa Nogue- legalidad y convivencia, ciudadana activa y res-
ra es claro que la inseguridad afecta de mane- ponsable y sistema de información, estudio y
ra grave el desarrollo social y económico de la evaluación, la Política Integral de Seguridad y
ciudad, aleja la inversión privada y extranjera, Convivencia Ciudadana de Barranquilla 2012-
afecta el bienestar de las comunidades y hace 2020 contempla tres líneas estratégicas de ac-
aumentar la desconfianza entre los ciudada- ción con enfoque de derechos humanos, las
nos, y entre estos y sus autoridades. Por ello ha cuales son:
decidido adoptar una Política Integral de Con- • Fortalecimiento de la gestión distrital de la
vivencia y Seguridad Ciudadana de Barranqui- Política de Convivencia y Seguridad Ciuda-
lla 2012-2020 (2013), una política que integra dana.
programas y proyectos que van desde la disua- • Programas y proyectos de convivencia y
sión y la prevención, hasta la acción legítima de prevención de la violencia y la delincuencia.
control y sanción por parte del Estado, de las • Fortalecimiento de la capacidad institucio-
conductas violentas y delincuenciales. nal y de respuesta de los organismos de se-
guridad y justicia.
Esta política involucra, de manera decidi-
da, a las comunidades, a través del Programa Al hablar de prevención, en el ámbito cri-
Entornos Socio-Urbanos Seguros –ESUS–, con minológico, específicamente en lo relacionado
todas las autoridades de seguridad, justicia y de con la comisión de delitos y la proclividad a
desarrollo social para mejorar la convivencia, ser víctima, esta debe ser abordada desde los
la seguridad y el bienestar en toda la ciudad y factores de riesgo dinámicos, es decir, aque-
de manera especial en aquellos sectores donde llas circunstancias o situaciones que se pueden
existen más problemas. Igualmente, involucra- modificar para disminuir la probabilidad de la
rá al sector privado y organizaciones de la so- presentación de un comportamiento delictivo.
ciedad civil para que en conjunto se busquen Estos factores se deben afrontar desde dos ti-
pos de anticipación: La prevención social que ha tornado compleja ante la ocurrencia de

implica el trabajo sobre variables culturales, diversos fenómenos sociales y culturales
sociales, educativas, económicas que favorecen que afectan la plena realización de su vida
la presentación de factores de riesgo y la pre- en familia y en la sociedad. La formación
vención situacional, que se refiere a disminuir de pandillas, el consumo de sustancias psi-
la probabilidad geográfica, arquitectónica y fí- coactivas, la prostitución y la delincuencia
sica de que el delito se presente. común, son algunos de estos fenómenos
que revisten significativa importancia para
Es de resaltar que la Administración Dis- la Administración Distrital. En la explica-
trital de Barranquilla está convencida que el ción de estos fenómenos se suele acudir a
trabajo en prevención social y situacional es la existencia de descomposición social, a la
una labor interinstitucional y propenderá por
falta de valores básicos para la vida indivi-
generar sinergias que permitan avanzar en el
dual y colectiva, que cada día más adquiere
logro de los objetivos propuestos, tales como:
signos crecientes de alarma. Los jóvenes se
1. Programas en infancia y adolescencia (Ju-
hallan inmersos en estas problemáticas y
gueteando, Abre tus Ojos, Semillas de Pa-
solo son susceptibles de superación con una
dres e Hijos, entre otros). Este proyecto tie-
estrategia integral de atención, a través de la
ne como propósito construir paz y convi-
cual se haga posible recuperar a los involu-
vencia familiar, donde prime el respeto por
crados y, a su vez, afectados.
los derechos y el fomento de las responsabi-
lidades que trae consigo los derechos para
Consideramos, que para tal fin, se debe
todos los integrantes del núcleo familiar,
partir de identificar los factores de riesgo so-
donde se parte del reconocimiento propio
ciales y situacionales que afectan o facilitan la
y del otro para que en familia se identifique,
presentación de comportamientos antisociales,
afronte, exponga y proponga soluciones a
los riesgos y amenazas que puedan vulnerar así como las necesidades criminógenas de los
la tranquilidad familiar. Es de anotar que jóvenes para que en un segundo momento se

este proyecto es liderado por la Policía de identifiquen las instituciones que pueden ge-
Infancia y Adolescencia, con la participa- nerar una respuesta de atención al factor de
ción interinstitucional del ICBF y de la Al- riesgo o una respuesta para satisfacer la necesi-
caldía de Barranquilla. dad criminógena; de tal manera que en un ter-
2. Articulación de la oferta institucional para cer momento se articule la oferta del Distrito,
la atención al adolescente en conflicto con la Policía Metropolitana de Barranquilla y de-
la ley. En los últimos años, en la ciudad de más entidades involucradas en la atención de
Barranquilla la situación de los jóvenes se los jóvenes infractores de la ley penal.
Asimismo, se debe involucrar la oferta que corporación a la vida civil implementada por
debe brindar el Sistema Nacional de Bienestar el Gobierno nacional, se ratificó al ICBF como
Familiar, donde la Administración Distrital se entidad receptora de los menores en conflicto
convierte en un actor líder en la conformación con la ley penal. El programa del ICBF está ba-
de una concurrencia de servicios tanto guber- sado en tres modalidades de atención:
namentales como no gubernamentales con mi-
ras a fortalecer la inclusión social de los adoles- a) Atención institucional. Compuesta por
centes y la aplicación de la justicia restaurativa tres servicios o modalidades:
se convierte en un pilar del trabajo con los que
ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal Hogar Transitorio. En esta modalidad se
para Adolescentes, generando una respuesta realiza el proceso de identificación del NNA,
acertada a las circunstancias y necesidades de diagnóstico de la situación psicoafectiva y fa-
los infractores, tal como lo expresa la Ley de miliar, valoración de habilidades y condicio-
Infancia y Adolescencia. nes de salud. El NNAJ permanece aproxima-
damente 45 días en esta fase y es remitido a
Por otro lado, atendiendo las mismas Po- los CAE (Procuraduría General de la Nación,
líticas Integrales de Seguridad y Convivencia 2006).
Ciudadana de Barranquilla 2012-2020, el tra-
bajo de la política de seguridad y convivencia Centro de Atención Especializada (CAE).
se prioriza en diversos barrios de la ciudad En esta segunda fase se brinda atención inte-
de acuerdo a criterios claros como la presen- gral personalizada al NNAJ. Se inicia el pro-
cia de factores de riesgo y vulnerabilidad que ceso de preparación para la vida social y pro-
demandan una respuesta inmediata y oportu- ductiva y se refuerzan las áreas de atención de
na. En este sentido, el modelo de prevención acuerdo con el perfil de cada uno. Asimismo se
tanto social como situacional en el tema de la brindan herramientas de tipo vocacional, nive-
violencia juvenil será priorizada, de tal manera lación académica y se continúa con el restable-
que se genere una metodología de trabajo in- cimiento de vínculos para su posterior reinte-
terinstitucional que permita a través de mesas gración. El NNA permanece en esta fase entre
de concertación ubicar la oferta en las diversas ocho meses y un año (Procuraduría General de
zonas y realizar un adecuado seguimiento a los la Nación, 2006).
compromisos adquiridos por las diferentes de-
pendencias e instituciones. Casa Juvenil.
b) Atención socio-familiar. Compuesta
Con la expedición el 22 de enero del De- por dos modalidades:
creto 128 de 2003, instrumento jurídico que
obedece principalmente a la política de rein- Hogar Tutor (Ministerio del Interior y Jus-
ticia, 2006). Esta modalidad de atención está d) Acciones institucionales complemen-

basada en la selección de una familia que ha tarias. Se han adelantado acciones comple-
sido capacitada por el ICBF teniendo en cuenta mentarias entre el ICBF y otras instituciones
criterios técnicos. Esta familia acoge de forma del Estado tendientes a fortalecer y cualificar
voluntaria y por tiempo completo a un NNA el proceso de consolidación de la ruta de vida
para brindarle un ambiente afectivo y de aten- de los jóvenes en conflicto con la ley penal en
ción integral que le permita restablecer sus de-
Colombia.
rechos. También se orienta a la inserción socio
laboral del NNA. La permanencia con la fami-
En todas las etapas, se debe apuntar a una
lia puede prolongarse de uno a dos años, de-
reincorporación psicológica, familiar y social,
pendiendo de su plan de vida particular.
las cuales no solo son difíciles de superar, sino
que deben obedecer a políticas públicas ten-
Hogar Gestor (Ministerio del Interior y
Justicia, 2006). En esta modalidad se brinda dientes a garantizar los derechos de los jóvenes
atención a los NNA que se reintegran a sus en un proyecto incluyente de una sociedad me-
familias en sus regiones de origen. La familia jor. Los modelos de inclusión deben propugnar
puede recibir o no un apoyo económico o sub- por el logro de ese difícil equilibrio entre valo-
sidio temporal para contribuir a la garantía en res tan puestos en entredicho y tan enfrentados
el restablecimiento de sus derechos y facilitar en el marco de la reinserción como son la justi-
su proceso de reintegración familiar y social. cia y la paz, los cuales sin abrazar la impunidad
y con dosis de realismo deben ser el principal
c) Centros de Referencia y Oportunidades eje de este proceso.
Juveniles (CRO-J). Se crearon como producto
de un convenio entre la Organización Interna- 3. Finalmente, el Distrito prevé la creación de
cional de Migrantes –OIM– y el ICBF. Estos
un Sistema Unificado de Información de
surgieron como una estrategia para acompañar
Violencia y Delincuencia, en Barranquilla y
y apoyar a los jóvenes que salen del programa
el Área Metropolitana, atendiendo que son
de Atención Especializada del ICBF. Los CRO-J
diversas las instituciones que, dependiendo
constituyen una modalidad complementaria
del problema, recolectan, procesan y entre-
del Programa del ICBF, al brindar orientación
a una red de servicios y oportunidades de apo- gan información de violencia y delincuen-
yo para consecución de documentación, gene- cia, dentro de las cuales se pueden destacar
ración de ingresos o empleo, facilitar acceso a la Policía Metropolitana, las seccionales de
servicios básicos como salud, educación, cul- Medicina Legal y de la Fiscalía, salud, entre
tura, deporte; mecanismos orientados a evitar otras, sin que exista relación o cruce de in-
una posible recaída a la delincuencia. formación que permita convalidarla.
Cada institución, a su manera, considera nes y hacerles seguimiento.

que tiene los datos más confiables, lo que re- • Segundo, debe permitir conocer las di-
dunda en una multiplicación de los esfuerzos mensiones de los problemas de violencia y
y un gasto mayor de los recursos, sin que la delincuencia, y el tipo y características de
ciudad y los municipios del Área se hayan be- los hechos (características de las víctimas
neficiado en el manejo y utilización adecuada y hasta donde sea posible del victimario,
de las cifras para solucionar los problemas cre- como son sexo, edad, ocupación, nivel edu-
cientes de violencia y delincuencia. cativo, etc., tipos de delitos, horas, días, di-
rección, características del accidente, con o
Para solucionar estos problemas, es nece- sin heridos, daños en inmuebles en infraes-
sario que las instituciones reconozcan que no tructura, etc.).
es racional seguir trabajando cada una por su
lado, que se necesita conformar un equipo téc- El equipo técnico que tendrá la misión de
nico con funcionarios de las instituciones que diseñar y poner en funcionamiento el Sistema
recepcionan y manejan información de violen- Unificado de Información de Violencia y De-
cia y delincuencia y de la Administración Dis- lincuencia para Barranquilla, estará conforma-
trital, con el objetivo de unificar criterios para do por funcionarios del Fondo de Seguridad de
registrar las muertes violentas (homicidios, la Secretaría de Gobierno, la Policía Metropo-
muertes en accidentes de tránsito, accidentales litana y la Fiscalía. En el mediano y largo plazo
y suicidios) y en general los delitos de mayor este Sistema deberá constituirse en un Obser-
impacto (hurtos, lesiones y robos) con el fin vatorio del Delito, que además de recopilar,
hacer compatibles las cifras. analizar las cifras violencia y delincuencia y
proponer acciones para mejorar la convivencia
Para lograr esto, como ya lo expresamos, la y seguridad, realice estudios y análisis más pro-
presente Administración Distrital va a confor- fundos de estos temas en asocio con universi-
mar un equipo técnico que desarrolle un Sis- dades y centros de investigación.
tema Unificado de Información de Violencia y
Delincuencia para Barranquilla y el Área Me- Resultados
tropolitana, para el cual es necesario tener en Gran preocupación muestra la sociedad
cuenta las siguientes consideraciones previas: colombiana ante el fenómeno de la violencia
• Primero, la información no solo debe ser- juvenil que viene azotando al país. La buro-
vir para saber qué está pasando y generar cracia del Estado es un estamento social casi
alarmas, sino que debe ser una herramienta totalmente corroído por la corrupción y por
para precisar los problemas de violencia y la comisión de todos los delitos contemplados
delincuencia, caracterizarlos, proponer al- en el respectivo Código Penal. En estas condi-
ternativas de solución, implementar accio- ciones no es de extrañar que el niño sea ya un
sicario, que el joven ingrese a las bandas delin- desde la convivencia y la generación de rutinas
cuenciales voluntaria u obligadamente, que el prosociales donde se pretende influir en facto-
estudiante no solo amenace a sus profesores res personales, en actitudes y creencias favora-
sino que los asesine, que agreda y violente a sus bles a la violencia, o al consumo de sustancias
compañeros de clase, que se lesionen o maten psicoactivas, a la ocupación del tiempo libre, a
entre sí. una visión mercantilista del ser humano que se
considera directamente relacionada con la ge-
Para frenar esta situación es fundamental neración de conductas delictivas.
hacer consciencia en los adultos: mientras estos
actúen sobre los criterios del enriquecimiento En este sentido, Barraquilla aborda el tema
cada vez mayor, sobre las ambiciones persona- de prevención de la violencia y la delincuencia,
les, sobre la apropiación de lo que puedan tener entrelazando cuatro conceptos primordiales:
a la mano, es imposible impedir la violencia • Educación, en cuanto enseñanza de conoci-
iniciada en la niñez y continuada en forma in- miento y facilitación de información.
definida. Pero para que lo anterior sea posible • Entrenamiento, en cuanto práctica de habi-
es necesario construir nuevas estructuras ma- lidades.
teriales de vida, las que han de ser de natura- • Intervención, que abarca la respuesta a pro-
leza colectiva. Es dentro de espacios colectivos blemas emocionales y que afectan la salud
en donde el fundamento del vivir es solidario, mental.
en donde es una vida digna lo prioritario para • Cubrimiento, que implica la prestación de
sus participantes, en donde podemos comen- un servicio a una comunidad específica.
zar a liquidar el flagelo de la violencia. Que el
niño encuentre un ambiente armónico en don- De esta manera, se pretende disminuir la
de se pueda desarrollar en forma digna como probabilidad de presentación de situaciones,
ser humano ha de ser la prioridad. Y en este factores o circunstancias que favorezcan o ge-
sentido somos los adultos quienes debemos neren oportunidades para delinquir; es decir,
dar el primer paso. se procura efectuar intervenciones diversifi-
cadas para los diversos factores de riesgo cri-
Para ello, en el Distrito de Barranquilla se minogénicos, lo que incluye medidas sociales,
pretende una visión real de los posibles facto- educativas, de prevención primaria y secunda-
res que afectan determinados tipos de compor- ria y de disminución de oportunidades delic-
tamientos, superando la definición genérica de tivas.
prevención como la forma de tomar decisiones
y realizar acciones para evitar una conducta Desde esta óptica, la prevención de la vio-
que puede generar daño. Por el contrario, una lencia y la delincuencia requiere y demanda
visión anticipada implica pensar una ciudad una mirada intersectorial y por supuesto una
continua conversación entre la oferta nacional, Ballester, V. & Perdomo, J. (2009). Reparación
departamental y distrital, de tal manera que se judicial, principio de oportunidad e in-
logre el objetivo propuesto, la presencia del Es- fancia en la Ley de Justicia y Paz. Bogo-
tado en una dimensión que supere lo punitivo tá: Embajada de la República Federal de
y enseñe al ciudadano a ser corresponsable del Alemania.
cambio social y para ello se realizó un trabajo Barata, A. (2004). Criminología Crítica y Críti-
intrainstitucional e interinstitucional, con una ca del Derecho Penal. Avellaneda, Argen-
mirada de corresponsabilidad entre los gobier- tina: Siglo XXI Editores.
nos nacional y distrital y como producto se ob- Código de Infancia y Adolescencia. Editorial
tuvo la Política Integral de Convivencia y Segu- Leyer.
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Políticas públicas y marco jurídico para prevenir y

sancionar la delincuencia juvenil en Barranquilla*

Rafael Valdés Rivera**

Fecha de recibido: Noviembre 29 de 2013 • Fecha de aceptado: Diciembre 10 de 2013

Introducción Barranquilla para prevenir y sancionar la de-

Asimismo, en ese mundo de políticas pú-

internacional y nacional, siendo nuestro interés penal”, lo que le ha llevado tradicionalmente a

Técnicas para la recolección de la infor- En el tiempo comprendido desde 1990 el

Población Bases para el Plan Decenal de Juventud (2005-

El proyecto tuvo como población de estu- 2015) (Colombia Joven).

dio los jóvenes en conflicto con la Ley Penal del

y territorial se plasmaran políticas de juventu- En el ámbito jurídico penal enuncia Gutié-

tación y prestación de servicios a la comuni- En efecto, la concepción “tutelar”, fue fun-

Y a partir de la Declaración Universal de los El niño gozará de una protección es-

Que profundiza los derechos del niño,

Es precisamente la ratificación de dicha que garanticen al menor una vida significati-

En igual sentido, se expidió la Resolución El 8 de noviembre del año 2007, el señor

grados en los Instrumentos Internacionales de En ese contexto jurídico internacional, la

Pero, necesariamente, tanto en las decisio- inadecuado. Que la base de la resocialización

nistrativos que rigen o intervienen en la sagrados en la Constitución Política, en

trucción y puesta en marcha de la política de alternativas que permitan un mejoramiento

pos de anticipación: La prevención social que ha tornado compleja ante la ocurrencia de

la tranquilidad familiar. Es de anotar que jóvenes para que en un segundo momento se

ticia, 2006). Esta modalidad de atención está d) Acciones institucionales complemen-

Cada institución, a su manera, considera nes y hacerles seguimiento.

Documento Conpes 147. Prevención del em- co/index.php?option=com_content&-

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