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Otto Görnemann
João Batista Beck Pinto
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Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
Junho de 2015
Ministério do Trabalho e Emprego
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO........................................................................................................................... 07
2.3. Bélgica.................................................................................................................... 25
2.4. Holanda................................................................................................................... 25
2.6. Portugal................................................................................................................... 29
2.7. Alemanha............................................................................................................... 30
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
INTRODUÇÃO
A
pesar de ser apenas uma parte de toda a
área de segurança e saúde ocupacional,
a segurança de máquinas desempenha
papel fundamental neste campo, uma vez que os
acidentes e incidentes relacionados com a falta
de segurança máquinas têm um grande impacto
social e econômico. À primeira vista, a segurança
de máquinas deve ser destinada a garantir a
segurança e saúde das pessoas que interagem
com as máquinas, independentemente se eles as
operam ou são expostos por mera proximidade
com os riscos originados por máquinas.
Otto Görnemann
Consultor Sênior de Segurança
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Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
1.1 A regulamentação
europeia para
a segurança de
máquinas
Um dos objetivos fundamentais da União Europeia
é a proteção da saúde e segurança de seus
cidadãos tanto nas áreas profissionais e quanto
nas privadas. Outro objetivo é a criação de um
mercado unificado único com livre circulação de
bens, serviços e pessoas.
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• Outras diretrizes adicionais como, por e correções foram resumidas e consolidadas na
exemplo, a Diretriz de baixa tensão, a Diretiva Diretiva 98/37/CE.
Compatibilidade Eletromagnética (EMC),
a Diretiva Equipamentos e Sistemas de Em 2006, a “nova Diretiva Máquinas” (2006/42/
Proteção voltadas para o uso em atmosferas CE) foi aprovada, em substituição à versão anterior.
potencialmente explosivas (ATEX), que Todos os Estados-Membros da União Europeia
estabelece exigências para componentes e foram obrigados a implementar a nova diretiva até
aplicações. 29 de dezembro de 2009. Como exemplo dessa
transposição, citem-se, na Espanha, o Real Decreto
1644/2008, de 10 de outubro, que estabelece
1.2 A Diretiva Europeia as regras para o mercado e entrada em serviço
DE Máquinas de máquinas2, e na Alemanha, o “GPSG” (Geräte
und Produkte-Sicherheitsgesetz, em tradução
A Diretiva de Máquinas 2006/42 / CE1 aborda livre, Norma sobre segurança de equipamentos e
os fabricantes e distribuidores de máquinas dispositivos)3.
e componentes de segurança. Nesse sentido,
estabelece as tarefas necessárias para novas No artigo 5º, a diretiva Máquinas estabelece a
máquinas para atender aos requisitos de saúde obrigação do fabricante ou o seu mandatário
e segurança, a fim de desmantelar as barreiras de cumprir os requisitos técnicos essenciais
comerciais dentro da Europa e para garantir pertinentes estabelecidos no Anexo I.
um elevado nível de saúde e segurança para os
usuários e operadores. No artigo 6º, a Diretiva Máquinas veda os
Estados-Membros de proibirem, restringirem ou
Ela se aplica a máquinas e componentes de impedirem a distribuição e a venda de máquinas
segurança colocados individualmente nos e componentes de segurança que estejam em
mercados, bem como para máquinas usadas e conformidade com a Diretiva Máquinas. É também
componentes de segurança de países terceiros que vedado aplicar nacionais leis, regulamentos,
são colocados no mercado no Espaço Econômico normas ou impor requisitos mais rigorosos em
Europeu pela primeira vez (por exemplo, dos EUA matéria de qualidade de máquinas.
ou Japão).
Em seu Anexo I, a Diretiva Máquinas estabelece
Em 1989, o Conselho da Comunidade Europeia princípios gerais que se aplicam a todos os tipos
aprovou a diretiva relativa à aproximação das de máquinas. A primeira delas é a obrigação do
legislações dos Estados-Membros relativamente às fabricante da máquina ou o seu mandatário para
máquinas, formalmente conhecida como a Diretiva garantir que uma avaliação de risco foi realizada.
Máquinas (89/392 / CEE). Em 1995, essa diretiva 2. Real Decreto 1644/2008, de 10 de outubro, pelo qual se estabelecem
devia ser aplicada em todos os Estados-Membros as normas para a comercialização e colocação de máquinas em serviço.
Boletín Oficial del Estado BOE Núm. 246, de 11 de outubro de 2008,
da Comunidade Europeia por transposição para a páginas 40995 a 41030. Referencia BOE-A-2008-16387. Agencia
legislação nacional. Em 1998, várias alterações Estatal Boletín Oficial del Estado. Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid.
España.
1. Diretiva 2006/42/EC do Parlamento Europeu e do Conselho de 17 de 3. Gesetz über die Bereitstellung von Produkten auf dem Markt (Produktsi-
maio de 2006 sobre máquinas, e emenda à Diretiva 95/16/EC (reformu- cherheitsgesetz - ProdSG) BGBl. I 2014, Nr. 47, S. 1601-1624, ausgege-
lação). Diário Oficial da União Europeia Union 9.6.2006 - L 157/24. ISSN ben am 17.10.2014. Bundesanzeiger. Bundesministerium der Justiz und
1725-2555. für Verbraucherschutz. 11015 Berlin. Deutschland.
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Essa avaliação de riscos deve determinar os O objetivo final é alcançar um risco tolerável, que é
requisitos de saúde e segurança que se aplicam definido como o “nível de risco que é aceito em um
à máquina. As máquinas devem, então, ser determinado contexto com base nos valores atuais
concebidas e fabricadas tendo em conta os da sociedade” (Guia ISO 51: 2014)6.
resultados da avaliação de riscos.
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contra exigências de segurança exageradas e Norma, que teve de considerar os princípios gerais
reivindicações arbitrárias. Em 1999, a norma de projeto estabelecidos na norma ISO 12100-
internacional ISO 14121 - idêntica à EN 1050 - foi 1 e -2, a grande sobreposição entre esses dois
publicada10. documentos tornou-se óbvia. Após discussões
altamente controversas e vários anos de trabalho
Em 1992, o comitê técnico da ISO TC199 começou intenso, um único documento foi elaborado e
a tarefa de revisão da ISO 14121, o que, de acordo publicado como ISO 12100 (EN ISO 12100) em
com o Acordo de Viena, deveria resultar em um 2010.16
documento único revisado e no desaparecimento
da EN 1050. O resultado da revisão foi a Dessa forma, a ISO 12100 (2010) agrega as
publicação de dois documentos, ISO 14121-1 versões anteriores da ISO 12100-1, ISO 12100-2
(EN ISO 14121-1) - Segurança de máquinas - e ISO 14121-1 segundo único documento. Essa
Avaliação de riscos - Parte 1: Princípios 11 e ISO TR é a chamada Norma tipo A17, de acordo com o
14121-2 - Segurança de máquinas - Avaliação de Guia ISO 78 (Segurança de máquinas - Regras
riscos - Parte 2: Orientações práticas e exemplos para elaboração e apresentação das normas de
de métodos12. segurança)18 e com o Guia CEN 414 (Segurança
de máquinas - Regras para elaboração e
Enquanto que a primeira parte, com o status de apresentação das normas de segurança)19.
Norma Internacional (International Standard - IS), é
um chamado documento “normativo”, a segunda A ISO 12100 foi usada como base para a revisão
parte é um Relatório Técnico (Technical Report do Guia ISO 51, em 2013.
- TR) apenas com caráter informativo e que foi
revisto em 201213.
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utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
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A estimativa de risco é o passo seguinte. A estimativa deve determinar o nível de risco, considerando os
parâmetros de risco, principalmente o possível resultado de um evento perigoso e a probabilidade de sua
ocorrência. O resultado da estimativa do risco é um nível de risco, independentemente da ferramenta ou
método utilizado para alcançar essa estimativa.
Após a estimativa do risco, uma avaliação de risco é necessária para identificar qual parte dos riscos
associados à máquina (os perigos relevantes) serão considerados como riscos significativos e requerem
ação específica, a fim de eliminar ou reduzir os riscos associados a eles. O resultado da avaliação de risco
é a afirmação ou negação da aplicação de medidas de redução ou eliminação de riscos.
A aplicação de medidas de redução de riscos não faz parte da avaliação de risco, mas é uma parte do
processo global de projeto. A aplicação de medidas de redução de riscos não deve gerar novos riscos,
embora isso nem sempre possa ser evitado. No entanto, após a aplicação de quaisquer medidas de redução
de risco, a avaliação de riscos deve ser repetida.
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Esse processo de redução de risco iterativo deve • Diretiva 89/655 / CEE - utilização de
ser feito separadamente para cada risco, situação equipamentos de trabalho26;
de risco, em cada condição de uso, até que todos
os perigos sejam eliminados ou reduzidos a um • Diretiva 89/656 / CEE - utilização de
nível tolerável. equipamentos de proteção individual27;
Por último, mas não menos importante, o processo • Diretiva 90/269 / CEE - movimentação
global devem ser documentado para fins de manual de cargas28;
validação e avaliação.
• Diretiva 90/270 / CEE - equipamentos
1.5 A Diretiva Europeia dotados de visor29;
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os requisitos mínimos de segurança e saúde para o trabalho na indústria, comércio e Trade-SR
a utilização de equipamentos de trabalho por 822,11(Bundesgesetz über die Arbeit em Industrie,
trabalhadores e foi a segunda diretiva especial Gewerbe und Handel)33.
na diretiva-quadro. A diretiva estabelece as
obrigações para os empregadores que se aplicam Essas leis nacionais podem impor requisitos (de
à utilização de máquinas e equipamentos no local adaptação/retrofitting) para máquinas colocadas
de trabalho. Ainda, a diretiva visa a garantir que no mercado antes de 1º de janeiro de 1992.
a utilização de equipamentos de trabalho seja Os Estados-Membros podem alterar esses
compatível com as normas mínimas, a fim de regulamentos e reforçar os requisitos de segurança
melhorar a saúde e segurança no trabalho. Isso e saúde, mas nunca abaixo dos requisitos previstos
também se aplica aos requisitos de segurança das na Diretiva Equipamentos de Trabalho.
máquinas que tenham sido colocadas no mercado
antes da entrada em vigor da Diretiva Máquinas
original, bem como as versões seguintes. 1.6 Considerações
Ressalta-se que cada Estado membro está autorizado
sobre a Parte 1
a adicionar seus próprios requisitos nacionais, por Considerando o expostom, as seguintes conclusões
exemplo, sobre a inspeção dos equipamentos de servirão de base para a Parte 2 deste documento;
trabalho, intervalos de manutenção e serviços, o uso
de equipamentos de proteção individual, projetos do 1. O quadro jurídico europeu para a regulamentação
local de trabalho, etc. da segurança de máquinas é baseado em duas
diretivas. Enquanto a Diretiva Máquinas regula a
Os requisitos da Diretiva Equipamentos de Trabalho segurança das máquinas colocadas no mercado
devem que ser transpostos ou executados nos após a entrada em vigor (novas máquinas desde
regulamentos nacionais já existentes. Como 1º de janeiro de 1992), a Diretiva Equipamentos
exemplos, citem-se: na Alemanha, Segurança do de Trabalho estabelece requisitos mínimos para
Trabalho e Lei de Saúde31 e a Portaria Segurança todas as máquinas, incluindo aquelas colocados
Industrial e Saúde (Arbeitsschutzgesetz- no mercado antes de 1º de janeiro de 1992.
ArbSchGes.) (Betriebssicherheitsverordnung- (máquinas existentes)
BetrSichV)32; e na Suíça, a legislação federal sobre
2. A Diretiva Máquinas exige que uma avaliação
31. Gesetz über die Durchführung von Maßnahmen des Arbeitsschutzes
zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Bes- de risco seja realizada e as máquinas sejam
chäftigten bei der Arbeit“ (Arbeitsschutzgesetz - ArbSchG). Bundesgesetz- projetadas de acordo com os resultados da
blatt BGBl. I S. 1246). Zuletzt durch Artikel 8 des Gesetzes vom 19 Oktober
2013 (Bundesgesetzblatt BGBl. I S. 3836) geändert. Bundesanzeiger. avaliação de riscos. O método de avaliação de
Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. 11015 Berlin. risco é aproximadamente descrito como uma
Deutschland
lista de passos no Anexo I - requisitos essenciais
32. Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Bere-
itstellung von Arbeitsmitteln und deren Benutzung bei der Arbeit, über de segurança - artigo 1º dos princípios gerais.
Sicherheit beim Betrieb überwachungsbedürftiger Anlagen und über
die Organisation des betrieblichen Arbeitsschutzes.“ Betriebssicherhe- 33. Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel (Ar-
itsverordnung – BetrSichV vom 27. September 2002 (Bundesgesetzblatt beitsgesetz, ArG)1 vom 13. März 1964 (Stand am 1. Dezember 2013). Die
BGBl. I S. 3777). Zuletzt durch Artikel 5 des Gesetzes vom 8. November Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft. SR 822.11
2011 (Bundesgesetzblatt BGBl. I S. 2178) geändert. Bundesanzeiger. Systematische Sammlung des Bundesrechts der Schweiz. Die Bundesbe-
Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. 11015 Berlin. hörden der Schweizerischen Eidgenossenschaft. (http://www.admin.ch/
Deutschland bundesrecht). Schweizerische Eidgenossenschaft
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utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
Portanto, esse método de avaliação de risco é existentes na União Europeia terem sido fabricadas
legalmente obrigatório. antes ou após a entrada em vigor da Diretiva
Máquinas, uma diferenciação é necessária:
3. Nos termos do artigo 6º da Diretiva Máquinas,
as máquinas “fabricadas em conformidade com • Para todas as máquinas, são aplicáveis as
a norma harmonizada, cujas referências tenham prescrições mínimas de segurança e de saúde
sido publicadas no Diário Oficial da União Europeia, da Diretiva Europeia Equipamentos de Trabalho
presumem-se conformes com os requisitos 2009/104 / CE;
essenciais de saúde e segurança previstos por
uma norma harmonizada “. • Para máquinas fabricadas antes da entrada
em vigor da Diretiva Máquinas, são aplicáveis
4. A EN ISO 12100 (2010) “Segurança de máquinas requisitos nacionais adicionais, incluindo a
- Princípios gerais para o projeto - avaliação de melhoria obrigatória;
risco e de redução de riscos” afirma os princípios
e normas gerais de avaliação de riscos. Embora • No caso de máquinas fabricadas após
essa Norma esteja publicada desde 08 de abril a entrada em vigor da Diretiva Máquinas,
de 2011 no Diário Oficial da União Europeia aplicam-se apenas os requisitos da referida
como uma norma harmonizada, ela estabelece Diretiva durante o seu projeto, fabricação e
a presunção de conformidade de acordo com comercialização. Requisitos adicionais podem
o artigo 6º da Diretiva Máquinas e reflete os ser aplicados para o uso de máquinas, mas
requisitos estabelecidos em seu Anexo 1. eles não devem representar mudanças na
própria máquina.
5. Para a seleção da confiabilidade necessária de
partes dos sistemas de controle projetados para 7. Enquanto as ferramentas de avaliação de risco
desempenhar funções de redução de risco (os são aplicadas por fabricantes de máquinas e
chamados SRPCS), duas normas internacionais por empregadores, a fiscalização do mercado e
(ISO 13849-1, -2, IEC 62061) foram adotadas segurança no trabalho e as autoridades de saúde
como Normas Europeias (EN ISO 13849-134, -2, EN na Europa aplicam métodos e ferramentas de
6206135). Essas normas europeias também estão estimativa de risco. Este documento irá considerar,
listadas como normas harmonizadas no Diário portanto, ferramentas para avaliação de riscos de
Oficial da União Europeia e fornecem presunção máquinas relevantes no mercado e ferramentas de
de conformidade com os requisitos essenciais de estimativa de risco para máquinas utilizadas pelas
saúde e segurança da Diretiva Máquinas36. autoridades. O presente documento considerará
métodos utilizados na Alemanha, Reino Unido,
6. De acordo com o fato de que as máquinas Bélgica, Países Baixos, Portugal e Espanha,
escolhidos como representantes típicos de países
34. UNE EN ISO 13849-1, Segurança de Máquinas – Partes dos sistemas europeus que fabricam e utilizam máquinas.
de mando relativas à Segurança. Parte 1: Princíopios gerais de projeto.
AENOR. Asociación Española de Normalización y Certificación, Génova, 6
28004 Madrid, España
35. EN 62061:2005 Segurança de Máquinas - Functional safety of
safety-related electrical, electronic and programmable electronic control
systems. Cenelec: Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles, Belgique
36. 31
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utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
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A Agência Europeia para a Segurança e Saúde O OiRA recebe um grande número de avaliações
Ocupacional disponibiliza, em sua página na e estimativas de risco sob uma denominação
internet41, um banco de dados com diferentes simples. Essa abordagem é a chave para o sucesso
instrumentos de avaliação de risco. Oficialmente, do OiRA, mas é também uma fraqueza. Qualquer
tem-se que: ferramenta de estimativa de risco que utiliza um
número limitado de limiares para permitir uma
“Existem muitas ferramentas de abordagem simplificada irá tender a superestimar
avaliação de risco e metodologias ou subestimar os riscos. Portanto, se usado de
disponíveis para ajudar as empresas modo geral, poderá provocar custos excessivos
e organizações a avaliarem os seus ou permitir riscos intoleráveis. No entanto, deve-
riscos de saúde e segurança. A se notar que a possibilidade de modularização
escolha do método vai depender das da abordagem do OiRA pode ser uma grande
condições do local de trabalho, por oportunidade para uma ferramenta de estimativa
exemplo, o número de trabalhadores, de risco de maquinário específico.
o tipo de atividades de trabalho e
equipamentos, as características Para a avaliação de risco de máquinas, não
específicas do local de trabalho e os há nenhuma ferramenta no âmbito do OiRA
riscos específicos”. nem qualquer outra ferramenta que tenha
sido especialmente referenciada. Em relação à
Além disso, a Agência Europeia para a Segurança segurança das máquinas, os requisitos da lista de
e Saúde Ocupacional desenvolveu o OiRA (Online verificação das ferramentas OiRA existentes são
Interactive Risk Assessment, uma ferramenta pobres e até mesmo equivocadas. (Figura 2 mostra
online para avaliação de risco de forma interativa)42, uma pergunta da lista que confunde requisitos
a fim de fornecer ferramentas fáceis de usar formais para a marcação -CE - com requisitos de
para ajudar as pequenas empresas por meio do segurança).
processo de avaliação de riscos. O software OiRA
foi desenvolvido e, finalmente, lançado em 2010 e
foi baseado em uma ferramenta de avaliação de 2.2 Reino Unido
risco holandesa conhecida como RI & E (Inventário
de Risco e Avaliação)43, que tem sido aplicada com No Reino Unido, a autoridade responsável pela
sucesso na Holanda. saúde e segurança no trabalho é a HSE (Health
and Safety Executive). Essa agência é responsável
O Software OiRA, da EU-OSHA, destina-se a pelo incentivo, regulamentação e aplicação da
apoiar empregadores, trabalhadores e autoridades saúde e segurança no trabalho no Reino Unido,
nacionais e ser uma estrutura geral para o com exceção da Irlanda do Norte, que tem a sua
desenvolvimento de ferramentas de avaliação de própria agência. O HSE também é encarregado
risco, que são para setores específicos e para da investigação sobre os riscos ocupacionais por
pequenas empresas. meio do seu HSL (Occupational Health and Safety
Laboratory, ou Laboratório de Saúde e Segurança
Health at Work. Diário Oficial da União Europeia L 184 Págs. 0005 – Ocupacional).
0009. ISSN 1725-2555
41. https://osha.europa.eu/en/practical-solutions/risk-assessment-tools
42. http://www.oiraproject.eu
Por meio de seu sítio eletrônico44, são oferecidas
43. http://www.rie.nl 44. http://www.hse.gov.uk/risk/index.htm
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orientações para a avaliação de riscos nos locais um CBA (Custo-Benefício-Análise), a fim de avaliar
de trabalho, em acordância com a Diretiva-Quadro se há uma grande desproporção. Considerando
da União Europeia (2009/104 / CE). O método da que o fator de desproporção bruta não é indicado,
HSE é conhecido como Método ALARP45 (“As Low isso permite que os empregadores aumentem os
As Reasonably Practical”, ou, “tão baixo quanto argumentos no sentido de evitarem melhorias na
razoavelmente prático”). O Método ALARP é usado segurança ou retrofits, especialmente quando um
principalmente no Reino Unido e considera os grande número de máquinas antigas ou obsoletas
riscos com uma probabilidade de mais do que são usadas. O método tem sido questionado pela
10E-6 como intolerável, embora o método não Comissão Europeia como não suficiente para a
inclua uma ferramenta de estimativa de risco. No implementação da Diretiva-Quadro 89/391 / CEE.
entanto, uma vez que o método não leva em conta Um acórdão do Tribunal Europeu (Terceira Seção)
o grau de danos e nem uma probabilidade menor em 14 de junho de 2007 negou provimento ao
que 10E-5, é considerado como tolerável mesmo recurso da Comissão contra o Reino Unido. Essa
no caso de morte; dessa forma, parece não ser decisão foi mal interpretada como uma aceitação
aplicável para o caso de projeto de máquinas. Além do Método ALARP para a avaliação dos riscos nos
disso, o Método ALARP permite a consideração de locais de trabalho, o que não é o caso, já que a
45. Reduzindo riscos, protegendo pessoas. O Processo de tomada de decisão do Tribunal baseia-se tão somente na
decisões da HSE. HSE Publications 2001. Her Majesty’s Stationery Office, ausência de norma jurídica pela Comissão.46
St Clements House, 2-16 Colegate, Norwich NR3 1BQ. United Kingdom.
ISBN 0717621510 46. http://eur-lex.europa.eu/homepage.html. Document CELEX Nr.
21
A aplicação do método ALARP é mostrada no o diretor geral disse ao gerente de manutenção
exemplo a seguir, extraído da página inicial do sítio (o “montador”) para fazer a avaliação de riscos e
eletrônico da HSE47. executar suas conclusões.
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Figura 3: Documentação da avaliação de risco no exemplo da HSE
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O HSE não usa uma ferramenta especial para a Na década de 1980, foi utilizado o método de
avaliação do risco de máquinas. No caso em que a avaliação de risco proposto por Kinney e Wiruth51.
HSE é requisitada para inspecionar profundamente Devido a vários estudos52 mostrando as limitações
uma máquina, isso será feito pela HSL, que aplicará desse método quando aplicado ao campo industrial
norma Europeia (EN, BS-EN), nacional (BS) ou, na e, especialmente, para oficinas mecânicas e
sua ausência, normas internacionais (ISO / IEC). de fabricação (para o qual foi originalmente
(Ver Parte 1 - Conclusões - §5º). Para a seleção do destinado), esse método perdeu sua popularidade.
desempenho exigido das partes relacionadas com
a segurança dos sistemas de controle, são usadas O SPF também dá algumas orientações sobre
a EN ISO 13849-1 e -2. prevenção de riscos ocupacionais em geral por
meio de uma estratégia de gestão de risco chamada
Estratégia SOBANE (Screening-Observation-
2.3 Bélgica Analysis-Expertise53 , desenvolvida pelo Prof. J.
Malchaire na Unidade de Higiene Ocupacional e de
A segurança e saúde ocupacional na Bélgica são Fisiologia do Trabalho da Universidade Católica de
responsabilidade do Serviço Público Federal do Louvain (Leuwen). O próprio SPF tem relacionado
Emprego, Trabalho e Arranjos Sociais (em francês: suas páginas com informações na internet às da
SPF - Service Public Fédéral Emploi, Travail et UE-OSHA (ver 2.1).
Concertation sociale)48.
No artigo 5º, §1º, do Ato de 199649 para o bem estar 2.4 A Holanda
dos trabalhadores, é estabelecida a obrigação do
empregador para evitar e limitar os riscos, para A Inspeção SZW (Ministerie van Sociale Zaaken
avaliar aqueles que não podem ser evitados e en Werkgelegenheid - Ministério dos Assuntos
para adotar medidas para prevenir esses riscos. Sociais e Emprego) é responsável pela supervisão
Além disso, a lei estabelece a obrigação de dar do cumprimento das normas e regulamentos de
prioridade às medidas materiais em relação às todas as questões relacionadas aos Assuntos
medidas de gestão e de observar e aplicar o Sociais e do Emprego. A Inspecção SZW também
progresso técnico (desenvolvimento). monitora os riscos e os desenvolvimentos
relevantes nos domínios da política, a fim de
O governo belga publicou, em 2012, uma subsidiar as autoridades políticas que tomam as
estratégia para melhorar o bem estar no trabalho. decisões.
(Stratégie Nationale en matière de bien-être au
travail)50. Essa estratégia contém vários programas A legislação da Holanda para a saúde e segurança
de melhoramento. Um dos objetivos do Programa no trabalho é o “Arbeidsomstandighedenwet”
de nº 1 está relacionado com o reforço do papel
51. G.F. Kinney and A.D. Wiruth. Practical Risk Analysis for Safety man-
central da avaliação do risco, em especial nas agement. Naval Weapons Center publication Nr. 5865. NWC, China Lake
pequenas e médias empresas. California. USA 1976
52. Fiabilité de la méthode Kinney d’analyse des risques. Malchaire J.,
Koob J.-P. Université catholique de Louvain. Unité Hygiène et Physiologie
48. A Bélgica é um país trilíngue (francês, flamengo e alemão). Para uma du Travail. Clos Chapelle aux Champs, 30-38, B-1200 Brussels, Belgique
melhor compreensão, a legislação nacional e as referências serão dadas
em língua francesa. 53. L’analyse des risques. Mai 2009. Direction générale Humanisation
du travail. Direction générale Contrôle du bien-être au travail. Division des
49. Loi du 4 août 1996 relative au bien-être des travailleurs lors de l’exé- études juridiques, de la documentation et du contentieux. Cellule Publica-
cution de leur travail (M.B. 18.9.1996). http://justice.belgium.be/fr/ tions du Service public fédéral Emploi, Travail et Concertation sociale rue
50. http://www.emploi.belgique.be/bien_etre_au_travail.aspx Ernest Blerot 1. B-1070 Bruxelles, Belgique
25
(abreviação: arbowet)54. Desde 1º de janeiro de A transposição das diretivas europeias acima
1994, é obrigatória a todos os empregadores mencionados (ver 1.2 e 1.5) tem sido feita por
a avaliação de riscos do ambiente de trabalho, decretos reais (RD 1644/2008 para a Diretiva
chamada RI & E (Risk Inventory & Evaluation)55. Máquinas e RD 1215/199759 e RD 2177/200460
Os métodos e ferramentas para realizar a RI & para a Diretiva Equipamentos de Trabalho).
E estão disponíveis para download no seguinte
link: <http://www.rie.nl/> (apenas no idioma Em 1996, o INSHT publicou um guia para
holandês). As ferramentas são específicas para a realização da avaliação de risco, prevista
ramos e negócios (ver 2.1) e têm provado serem inicialmente para a avaliação do local de trabalho,
bem sucedidas. A RI & E inclui também um plano mas amplamente utilizada para uma avaliação
de ação (Plano van Aanpak) como parte obrigatória aproximada do sobre máquinas61.
do processo global.
O método é basicamente retirado das EN 292-
2.5. Espanha 1e -2 e, com exceção do uso de ferramenta de
estimativa de risco, abrange os requisitos da
norma EN-ISO 12100:2010. O método inclui
O INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene uma matriz de riscos como uma ferramenta de
en el Trabajo)56 é o órgão responsável pela estimativa de risco apenas com os dois parâmetros
supervisão das normas de segurança e saúde no básicos, consequência do evento perigoso (dano)
trabalho na Espanha e pelo suporte (consultoria) e probabilidade de ocorrência. Infelizmente, as
a empregadores e empregados em tais assuntos. denominações dos níveis de risco resultantes são
enganosas, já que o uso dos termos “tolerável”
Entrou em vigor, em 11 de fevereiro de 199657, a Lei e “intolerável” sugere que, para certos níveis de
nº 31/1995, que dispõe acerca da prevenção dos risco, não seria necessária a adoção de nenhuma
riscos profissionais. Ademais, diversos Decretos medida de prevenção.
Reais relacionados a essas questões foram
publicados com o fim de adaptar a regulamentação
espanhola ao escopo legislativo da União Europeia.
A lei original foi modificada em Dezembro de 2003
para adotar uma abordagem mais rigorosa sobre
as obrigações dos empregadores para identificar, 59. Real Decreto 1215/1997, de 18 de julho, que estabelece req-
avaliar e controlar os riscos58. uisitos mínimos de segurança e saúde para a utilização pelos tra-
balhadores e equipes de trabalho. Boletín Oficial del Estado. BOE» Núm.
54. http://www.arboportaal.nl/onderwerpen/arbowet--en--regelgeving 188, de 7 de agosto de 1997, páginas 24063 a 24070. Referencia:
BOE-A-1997-17824. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Avda. de
55. Inventário de Risco e Avaliação Manoteras, 54 - 28050 Madrid. Espanha
56. Instituto Nacional para a segurança e saúde no trabalho 60. Real Decreto 2177/2004, de 12 de novembro, que altera o Real
57. Lei 31/1995, de 8 de novembro, de prevenção de riscos laborais. Decreto 1215/1997, de 18 de julho, que estabelece requisitos mínimos
Boletín Oficial del Estado. BOE Núm. 269, de 10 de novembro de 1995, de segurança e saúde para a utilização pelos trabalhadores e equipes de
páginas 32590 a 32611. Referência BOE-A-1995-24292. Agencia trabalho em materia de trabalho temporário em altura. Boletín Oficial del
Estatal Boletín Oficial del Estado. Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid. Estado. BOE Núm. 274, de 13 de noviembre de 2004, páginas 37486 a
Espanha 37489. Referencia: BOE-A-2004-19311. Agencia Estatal Boletín Oficial del
58. Lei 54/2003, de 12 de dezembro, de reforma do marco normativo Estado. Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid. España
de prevenção de riscos laborais. Boletín Oficial del Estado. BOE Núm. 61. Gómez-Cano M. [et al], Evaluación de riesgos laborales, Código:
298, de 13 de dezembro de 2003, páginas 44408 a 44415 Referencia: DD.014 NIPO: 211-96-013-5, INSHT, 1996, Descatalogado. Instituto
BOE-A-2003-22861. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado. Avda. de Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. c/ Torrelaguna 73, E-28027
Manoteras, 54 - 28050 Madrid. Espanha Madrid. España
26
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
GRAUS DE RISCO
Consequências
Levemente Danoso Danoso Extremamente Danoso
LD D ED
Baixa Risco Trivial Risco Tolerável Risco Moderado
B T TO MO
Média Risco Tolerável Risco Moderado Risco Importante
Probabilidade
M TO MO I
Alta Risco Moderado Risco Importante Risco Intolerável
A MO I IN
O método consiste em determinar cinco graus de Risco Importante (I) - Nenhum novo trabalho
risco da seguinte forma: (tarefa) deve ser iniciado até que o risco tenha
sido reduzido. Pode ser necessária quantidade
Risco Trivial (T) - Não é necessária nenhuma ação significativa de recursos para controlar o risco. Se
específica o risco estiver associado a um trabalho em curso
(tarefa), ele deve ser mitigado em um período de
Risco tolerável (TO) – Não é necessária a adoção tempo menor que os prazos para a redução dos
de nenhuma medida de prevenção. No entanto, riscos moderados.
devem ser consideradas soluções de melhor custo
benefício ou melhorias que não representem um Intolerável (IN) - Nenhuma tarefa deve ser iniciada
encargo econômico. São necessárias inspeções ou continuada até que o risco tenha sido reduzido.
regulares para assegurar a eficácia das medidas Se o risco não pode ser reduzido, mesmo com
de controle de risco. recursos ilimitados, é proibido o trabalho (tarefa).
Risco moderado (M) – Não necessários esforços Infelizmente a ferramenta confunde efetividade
para reduzir o risco, determinando o investimento de medidas de redução de riscos com os custos
necessário. As medidas de redução de riscos devem associados à sua redução, e sugere que apenas os
ser executadas dentro de um prazo determinado. riscos moderado, importante ou intolerável devem
Se o risco moderado estiver associado a uma ser reduzidos ou eliminados. A ferramenta também
consequência extremamente danosa, é necessária não leva em conta o método de três passos para
uma ação para determinar a probabilidade de a redução de risco, que já era uma abordagem
ocorrência do dano considerado para determinar obrigatória segundo a EN 292-1, -2 e a primeira
se são necessárias medidas adicionais de controle Diretiva Máquinas e que continuou a ser obrigatória
do risco. na nova Diretiva Máquinas e na respectiva Norma
EN ISO 12100: 2010. A ferramenta mal pode ser
27
considerada como suficiente para a avaliação de risco de máquinas existentes, mas de forma alguma pode
ser recomendada para o projeto de novas máquinas. De um certo ponto de vista, a ferramenta pode ser
usada como um método muito grosseiro para determinar níveis de confiabilidade dos componentes de
segurança dos sistemas de controle (SRPCS62), quer como Categorias, de acordo com a NBR 1415363, quer
como Performance Levels64, de acordo com a PT ISO 13849-1, como se segue:
Requerido
Graus de Risco Categoria PL
ABNT NBR 14153 EN ISO 13849
Risco Trivial
a a
T
Risco Tolerável
1 b
TO
Risco Moderado
2 c
MO
Risco Importante
3 d
I
Risco Intolerável
4 e
IN
Figura 5: Possível alinhamento entre os graus de risco do INSHT e as Categorias e Perfomance Levels dos SRPCS
No entanto, salienta-se que a ferramenta não leva Para máquinas novas, em caso de dúvidas
em consideração, de forma adequada, todos os relevantes, o INSHT irá pedir ao seu laboratório
subparâmetros amplamente considerados como especializado em máquinaa (CNVM - Centro
indispensáveis (como a duração da exposição Nacional de Verificación de Maquinaria)66 para
e frequência). O INSHT também publicou, em realizar uma inspeção mais profunda, tendo em
1997, uma Nota Técnica prática indicando um conta os requisitos da EN 62061, para subsistemas
método e ferramentas de avaliação de risco (para elétricos e eletrônicos, e da EN ISO 13849-1, para
a determinação da urgência de ações corretivas a concepção global de componentes de segurança
no local de trabalho).65 dos sistemas de controle de máquinas.
29
os requisitos da norma EN ISO 13849-1 para a baseadas em filiais (Berufsgenossenschaften) e
concepção global de componentes de segurança organizadas sob a égide do seguro de acidentes
dos sistemas de controle (SRPCS). obrigatório alemão DGUV (Deutsche Gesetzliche
Unfallversicherung).
2.7 Alemanha O Instituto Federal para a Segurança e
Saúde Ocupacional BAuA (Bundesanstalt für
A legislação de saúde e segurança no trabalho Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit) pertence ao
na Alemanha é a Lei de Segurança Ocupacional Ministério Federal do Trabalho e dos Assuntos
(Arbeitsschutzgesetz, ArbSchGes.)73 e o Sociais BMAS (Bundesministeriums für Arbeit
Regulamento de Segurança no Local de Trabalho und Soziales) e é responsável pela pesquisa e
(Betriebssicherheitsverordnung, BetrSichV.)74. desenvolvimento relativos à segurança e saúde no
No que diz respeito à segurança das máquinas trabalho, especialmente às questões relacionadas
novas, o Regulamento 9º (Regulamento Máquinas) a substâncias perigosas. O desenvolvimento de
para a Lei de Segurança dos Produtos (Neunte pesquisas técnicas se dá no âmbito do Instituto
Verordnung (Maschinenverordnung / 9. ProdV.) de Segurança e Saúde do Seguro Social de
zum Produktsicherheitsgesetz (ProdSG)) de 8 de Acidentes do Trabalho Alemão (IFA - Institut für
novembro de 201175 transpõe os requisitos da Arbeitsschutz). Este instituto é responsável por dar
Diretiva Máquinas para a legislação alemã. suporte ao DGUV e suas organizações, resolvendo
problemas científicos e técnicos relacionados com
Existe apenas uma inspeção do trabalho pelos a segurança e saúde no trabalho.
estados da federação (Bundesländer), realizada por
suas respectivas autoridades federais de proteção Em 2012, a BAuA publicou um estudo sobre a
ocupacional (Landesämter für Arbeitsschutz) e avaliação dos riscos na fabricação de máquinas,
impostas pelos inspetores estaduais (Landkreise). listando e avaliando ferramentas e métodos de
Paralelamente a isso, é obrigatório o pagamento avaliação de risco de máquinas.76
de um seguro de trabalho. As agências que
prestam esse serviço são cooperativas públicas As seguintes ferramentas e métodos são listados e
73. „Gesetz über die Durchführung von Maßnahmen des Arbeitsschutzes parcialmente explicados:
zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Bes-
chäftigten bei der Arbeit“ (Arbeitsschutzgesetz - ArbSchG). Bundesgesetz-
blatt BGBl. I S. 1246). Zuletzt durch Artikel 8 des Gesetzes vom 19 Oktober • identificação de perigo de acordo com DIN
2013 (Bundesgesetzblatt BGBl. I S. 3836) geändert. Bundesanzeiger.
Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. 11015 Berlin. 25424-1 (análise da árvore de falhas)
Deutschland
74. „Verordnung über Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der Bere- • identificação de perigo de acordo com DIN
itstellung von Arbeitsmitteln und deren Benutzung bei der Arbeit, über
Sicherheit beim Betrieb überwachungsbedürftiger Anlagen und über 25419 (análise da árvore de eventos)
die Organisation des betrieblichen Arbeitsschutzes.“ Betriebssicherhe-
itsverordnung – BetrSichV vom 27. September 2002 (Bundesgesetzblatt
BGBl. I S. 3777). Zuletzt durch Artikel 5 des Gesetzes vom 8. November • LOPA Layer of Protection Analysis, (análise
2011 (Bundesgesetzblatt BGBl. I S. 2178) geändert. Bundesanzeiger. da árvore de eventos) [CCPS 2001]
Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz. 11015 Berlin.
Deutschland
75. Gesetz über die Bereitstellung von Produkten auf dem Markt 76. T. Mössner. Risikobeurteilung im Maschinenbau. BauA, Dortmund/
(Produktsicherheitsgesetz - ProdSG) BGBl. I 2014, Nr. 47, S. 1601-1624, Berlin/Dresden 2012. ISBN 978-3-88261-145-8. Bundesanstalt für Ar-
ausgegeben am 17.10.2014. Bundesanzeiger. Bundesministerium der beitsschutz und Arbeitssicherheit Informationszentrum. Postfach 170202.
Justiz und für Verbraucherschutz. 11015 Berlin. Deutschland. D-44061 Dortmund. Deutschland
30
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
31
32
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
3.1 A Normatização
Europeia e as
Normas Europeias
Harmonizadas
As normas europeias são elaboradas e publicadas
por três diferentes organismos europeus
de normalização: CEN (Comité Européen de
Normalisation)81, CENELEC (Comité Européen
de Normalisation Electrotechnique82) e ETSI.
Relativamente à segurança de máquinas, são
relevantes somente as normas do CEN e do
CENELEC.
33
normas europeias (EN) nesta área. Semelhante à e condicionado a um relatório favorável dos
situação entre o CEN e a ISO, o CENELEC tem, especialistas, ela é publicada no Diário Oficial
cada vez mais, adotado normas IEC e seu sistema da União Europeia. Com isso, passa a ser uma
de numeração (Acordo de Dresden). norma europeia harmonizada.
A fim de implementar os objetivos e requisitos A norma europeia harmonizada é usada como uma
definidos por diretivas europeias, são necessárias referência e substitui todas as normas nacionais
normas técnicas para descrever e especificar sobre o mesmo assunto. Ressalte-se que nem
estes requisitos em detalhe. Uma norma europeia todas as normas EN são harmonizadas.
harmonizada é um documento que contém os
requisitos específicos (por exemplo, regras de A Comissão Europeia atualiza regularmente a lista
projeto para máquinas) que são considerados de normas harmonizadas (de três a quatro vezes
como suficientes para garantir a conformidade ao ano), que são publicadas no Diário Oficial da
com os requisitos das diretivas relacionadas. União Europeia. A lista mais atual sempre substitui
A conformidade de um produto com a norma todas as anteriores imediatamente após sua
harmonizada aplicável dá a presunção de publicação; no entanto, eventualmente podem
conformidade com os requisitos essenciais de ser estabelecidos períodos de transição para as
saúde e segurança das diretivas relacionadas normas mais cotadas.
tratados dentro das normas aplicadas.
34
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
• Normas Tipo C (normas de segurança da máquinas. Ressalte-se que podem ser utilizados
máquina): tratam de requisitos detalhados outros métodos de estimação risco apropriados
de segurança para um determinado tipo de para a determinação do PLr.
máquina ou grupo de máquinas.
A estimativa do risco pressupõe uma situação
Existem várias Normas Tipo C que contêm antes da introdução da função de segurança, e
ferramentas ou tabelas de estimativa de risco; o resultado é a confiabilidade necessária dessa
no entanto, por serem somente aplicáveis a um função. Por conseguinte, qualquer confiabilidade
tipo de máquina ou grupo de máquinas, esses baseada em experiências não pode ser introduzida
documentos não são considerados neste estudo. como parâmetro de entrada.
Considerando que a EN ISO 12100 não contém um
método específico de estimativa de risco, apenas Para a gravidade da lesão (S85), a norma considera
ferramentas de estimativa de risco contidas nas somente lesões leves (normalmente reversível),
Normas Tipo B podem ser consideradas. Essas lesões graves (normalmente irreversível) e morte.
normas são a EN ISO 13849-1 e a EN 62061. Em relação à frequência e/ou tempo de exposição
ao perigo (F), a norma não especifica um período de
3.2.1 A Estimativa de Risco tempo válido; no entanto, ela recomenda escolher
F2 caso uma pessoa esteja frequentemente
de acordo com o Anexo A ou continuamente exposta ao perigo ou caso a
da EN ISO 13849-1 frequência seja maior do que uma vez por hora.
A possibilidade de evitar os danos quando ocorre
O Anexo A da EN ISO 13849-1 é um anexo uma situação de risco (P) é dada como P1, se
informativo que descreve como determinar o houver uma chance real de evitar um acidente ou
Performance Level exigido para a função de de reduzir significativamente o seu efeito, ou como
segurança destinado a limitar os riscos ou controlar P2, se não há quase nenhuma chance de evitar ou
os perigos. reduzir os danos.
A metodologia do anexo para a estimativa de risco Ressalta-se, no anexo, que o método indicado
e para a determinação do PL não é obrigatória. é um processo qualitativo dando apenas uma
É uma abordagem genérica que considera a pior estimativa de risco. O método da EN ISO 13849-
hipótese para a probabilidade de ocorrência de 1 foi desenvolvido a partir do gráfico de risco
um evento perigoso. Essa suposição é baseada do Anexo B (Informativo) da antiga EN 954-1
no fato de que a probabilidade de ocorrência não (cancelada).
está apenas relacionada com a probabilidade de
falha da função de segurança, mas também no
comportamento humano razoavelmente previsível
e na longa experiência no assunto. No entanto,
uma vez que o anexo não é obrigatório, em Normas
Tipo C, o PLr (Performance Level resultante) pode
desviar-se da abordagem genérica por causa
das condições e experiências específicas de
85. Severity of Injury
35
Figura 8: Gráfico de Risco da EN ISO 13849-1 Anexo A
36
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
Existem duas grandes críticas a esse método. máquinas para embalagem. A aplicação deste
A primeira é que, apesar de quatro parâmetros método em outras máquinas com medidas de
e vários limiares (até cinco) serem usados para segurança já consolidadas conduz a resultados
produzir um resultado, este é limitado a três SIL. diferentes daqueles do conhecido estado da
Dessa forma, qualquer pequena alteração no arte. De fato, o método foi desenvolvido pelo Sr.
valor de um parâmetro pode levar a um esforço J. Pearson, um especialista sueco que foi, por
significativo no sentido de cumprir com as muito tempo, engenheiro-chefe de segurança
exigências de um maior SIL resultante. de uma empresa de máquinas de embalagem
bem conhecida, de modo que o método por ele
A segunda baseia-se no propósito original do desenvolvido se encaixa perfeitamente nesses
método, qual seja, uma estimativa de risco de tipos de máquinas.
37
38
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
RESUMO
Neste estudo, 31 instrumentos qualitativos
utilizados para estimar os riscos associados a
máquinas industriais e que seguem as orientações
da ISO 14121-1:2007 foram analisados por
meio da (i) comparação de seus parâmetros de
estimativa de risco e da (ii) aplicação das diferentes
ferramentas para estimar os riscos associados
com as 20 situações perigosas (cenários). O
objetivo desse estudo foi comparar teoricamente
88. Análise experimental de ferramentas utilizadas para a estimação de
riscos associados a máquinas industriais - Experimental Analysis of Tools
Used for Estimating Risk Associated with Industrial Machines. Y. Chinniah
et al. IRSST Report R-684. ISBN: 978-2-89631-537-6 (PDF) Institut de
recherche Robert-Sauvé en santé et en sécurité du travail. February 2011.
IRSST, 505, boul. De Maisonneuve Ouest, Montréal (Québec) H3A 3C2.
Canada
39
as performances de ferramentas para estimar risco são comparadas por meio de sua aplicação
riscos e avaliar se ferramentas estimam os riscos a 20 situações perigosas. Os resultados mostram
de maneira uniforme. diferenças significativas entre as ferramentas para
se estimar os riscos associados com as mesmas
O ideal é que os níveis de risco obtidos por diferentes situações de risco, ou seja, a dependência de uma
usuários ao aplicar as diferentes ferramentas para ferramenta. O âmbito de aplicação do instrumento
os mesmos cenários de risco fossem similares. Os e a sua construção ou arquitetura parecem ser um
níveis de risco obtidos pelos mesmos usuários ao dos fatores que contribuem para a variabilidade
aplicar as diferentes ferramentas para os mesmos dos resultados.
cenários de risco em diferentes momentos
também deveriam ser semelhantes. Dessa forma, As ferramentas que seguem as duas configurações
qualquer importante variação nas estimativas de propostas na norma ISO 14121-1: 2007 produzem
risco pode ser atribuída a falhas ou desvios nas níveis de risco médio semelhantes, mas ambas as
ferramentas, que podem se basear em parâmetros configurações têm ferramentas que subestimam
ou nas arquiteturas das ferramentas. ou superestimam o risco associado a situações
perigosas. Isto leva a concluir que ferramentas
A fim de comparar as ferramentas com diferentes simples, que possuem apenas dois parâmetros,
parâmetros, bem como um número diferente podem ser tão eficazes quanto ferramentas mais
de níveis ou limites para esses parâmetros, foi detalhadas, que têm quatro parâmetros.
necessária a criação de escalas de equivalência
para os diferentes parâmetros de estimativa de Observou-se também que as 31 ferramentas
risco. Utilizando referenciais comuns, é mostrado poderiam ser agrupadas segundo 9 ferramentas
que é possível essa comparação de diferentes de estimação de riscos baixos, 8 ferramentas
ferramentas de estimativa de risco. Portanto, no de estimação de riscos intermediários e 14
presente relatório, é descrita a criação dessas ferramentas para estimar riscos altos. Além disso,
escalas de equivalência e é apresentada uma existem ferramentas que não são apropriadas para
análise dos diferentes parâmetros utilizados nas a avaliação de risco de máquinas, mesmo que
ferramentas. seus escopos frequentemente afirmem o contrário.
Finalmente, as observações nos comportamentos
Também são fornecidas algumas orientações das diferentes ferramentas fizeram com que
sobre como definir parâmetros em ferramentas de os autores propusessem uma série de regras
estimativa de risco, a fim de facilitar as estimativas de construção para as ferramentas, a fim de
de risco e torná-las independentes de ferramentas minimizar a maioria dos problemas associados
e usuários (ou seja, repetibilidade dos resultados de com a variabilidade das estimativas de risco. Essas
estimativa de risco). Além disso, foram estudadas recomendações podem potencialmente orientar
as diferenças obtidas nos resultados de estimativa os usuários de ferramentas de estimativa de risco
de risco ao aplicar diferentes ferramentas de ao escolher, desenhar ou utilizar uma ferramenta
estimativa de risco para as mesmas situações de de estimativa de risco. Trabalhos futuros incluem a
risco envolvendo máquinas perigosas por meio validação das ferramentas mais promissoras com
da investigação (i) da influência dos tipos de uma grande amostra de diferentes usuários das
parâmetros de estimativa de risco e dos métodos indústrias.
de construção das ferramentas, (ii ) da influência
do número de níveis para cada parâmetro e (iii) Deve-se salientar que este estudo foi feito em
da influência do número de níveis de risco nos colaboração com o HSL89 no Reino Unido, e os
resultados. autores gostariam de agradecer a participação de
Nicola Stacey, Nicola Healey e Simon Rice. “
Como tal, as 31 ferramentas de estimativa de
89. Health and Safety Laboratory
40
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
Figura 10: Métodos de Estimativa de Risco e sua avaliação de acordo com os estudos do IRSST
41
42
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
5.1. Informações
gerais
As técnicas para estimativa da magnitude de riscos
são muitas e, frequentemente, são desenvolvidas
para um setor econômico ou propósito específico.
O método mais simples fornecerá um grau de
objetividade e de facilidade para quantificar
riscos e prioridades, enquanto o mais complexo,
baseado em evidências estatísticas, fornecerá
uma estimativa acurada.
43
publicada em 24 de dezembro de 2010, trouxe a Porém, em 2013, houve a necessidade de revisão
necessidade da apreciação de risco, pois o item da NBR 14009:1997, momento em que houve a
12.38.1 informava que os sistemas de segurança decisão de adotar normas internacionais que tratam
de máquinas e equipamentos devem ser deste assunto, visto que o Brasil já havia tomado
selecionados e instalados de modo a ter categoria a direção de alinhar-se com o resto do mundo no
de segurança conforme prévia análise de riscos que diz respeito à segurança de máquinas, uma
prevista nas normas técnicas oficiais vigentes. vez que a legislação sobre o assunto tinha adotado
como base a legislação europeia para elaborar
Na época, a norma técnica oficial vigente que sua própria legislação. Assim, foi publicada, em
estava em vigor que tratava de apreciação de 17 de dezembro de 2012, a NBR ISO 12100 -
riscos era a NBR 14009:1997 – Segurança em Segurança de máquinas- Princípios gerais de
máquinas - Princípios para apreciação de riscos. projeto - Apreciação e redução de riscos que
A NBR 14009:1997 tinha a função de descrever entrou em vigor a partir de 17 de janeiro de 2014,
princípios para um procedimento sistemático, substituindo a NBR 14009:1997. Dessa forma, a
consistente, para apreciação do risco. A NBR partir de janeiro de 2014, entrou em vigor a NBR
14009:1997 estabelecia um guia para decisões, ISO 12100 - Segurança de máquinas - Princípios
durante o projeto de máquinas e dava apoio gerais de projeto - Apreciação e redução de riscos
na preparação de requisitos de segurança, que substituiu a NBR 14009:1997 - Segurança em
consistentes e apropriados, na elaboração de máquinas - Princípios para apreciação de riscos.
normas do tipo B ou C, com o objetivo de cumprir
os requisitos essenciais de segurança, embora, Esta mudança não trouxe alteração significativa
por si só, não proporcionasse o cumprimento dos na técnica já descrita anteriormente. Note-se
requisitos essenciais de segurança. que a NBR 14009 já havia sido publicada treze
anos antes da publicação da NR-12 atualmente
A NBR 14009:1997 descreve os procedimentos em vigor. Mesmo assim, ainda é surpreendente
básicos, conhecidos como apreciação de riscos, o desconhecimento em relação a essa técnica
pelos quais os conhecimentos e experiências de que é associada à publicação da NR-12 em vigor.
projeto, utilização, incidentes, acidentes e danos De qualquer forma a NR-12 em vigor associa
relacionados a máquinas são considerados a apreciação de risco como a técnica capaz de
conjuntamente, com o objetivo de avaliar os indicar a categoria de segurança requerida para os
riscos durante a vida da máquina. Ademais, a NBR sistemas de segurança adotados para a proteção
14009:1997 estabelece também guia sobre as das pessoas quanto aos perigos identificados
informações necessárias para que a apreciação relacionados à operação e outras intervenções nas
dos riscos seja efetuada. Procedimentos são máquinas e equipamentos.
descritos para a identificação dos perigos,
estimando e avaliando os riscos. A finalidade Porém, tanto a NBR 14009 quanto a NBR ISO
A NBR 14009:1997 é fornecer as informações 12100 apresentam a técnica de apreciação de
necessárias à tomada de decisões em segurança riscos, sem, contudo, apresentar uma metodologia
de máquinas e o tipo de documentação necessária capaz de indicar a categoria de segurança
para verificar a análise da apreciação dos riscos. requerida para os sistemas de segurança adotados
para a proteção das pessoas quanto aos perigos
44
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
45
• A segurança da máquina durante todas as e) Eliminação do perigo ou redução de risco
fases do seu ciclo de vida; associado ao perigo por meio de medidas de
proteção.
• A capacidade da máquina de executar suas
funções; As etapas de a) a d) compõem o processo de
apreciação de riscos, enquanto que a etapa e) é
• A operacionalidade da máquina; referente ao processo de redução de riscos
46
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
Início
Identificação do Perigo
Estimativa do Risco
Avaliação do Risco
A máquina é segura?
Não Sim
Opção de Análise e
FIM
Redução de Risco
47
Início
Estimativa do Riscos
(ver 5.5) Análise de Riscos
SIM
Avaliação do Riscos
ver 5.6)
NÃO Há outros riscos
gerados?
O risco foi adequadamente SIM Documentação
reduzido? (ver parágrafo 6) (ver parágrafo 7) FIM
NÃO
SIM Em cada etapa do processo iterativa: estimativa de risco,
O perigo pode ser removido? avaliação de riscos e, se aplicável, comparação de riscos.
NÃO
48
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
• Comandos para todo tipo de máquinas, A seleção de uma categoria para uma parte
desde máquinas simples (por exemplo, específica relacionada à segurança do sistema de
pequenas máquinas para a cozinha) até comando depende principalmente de:
complexas instalações de manufatura (por
49
• Redução de risco a ser atingida pela função • Permitir a operação, se nenhum defeito for
de segurança, para a qual a parte contribui; constatado, ou
50
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
51
5.4. Metodologia a adequada segurança tenha sido atingida.
Isso inclui, por exemplo, confiabilidade de
para a seleção de componentes, tecnologia aplicada, aplicação
particular, as quais podem indicar um desvio da
categorias categoria antecipadamente escolhida.
A seguir descrevemos um método simplificado O método é como descrito a seguir:
apresentado no Anexo B da NBR 14153 e
baseado na NBR ISO 12100 (particularmente com A severidade do ferimento (representada por S) é
relação à simplificação dos elementos de risco) relativamente fácil de ser estimada (por exemplo:
para seleção de categorias apropriadas como laceração, amputação, fatalidade).
ponto de referência para o projeto das diversas
partes relacionadas à segurança de sistemas de Para a frequência da ocorrência, parâmetros
comando. auxiliares são usados para melhorar a estimativa.
Esse método é apresentado na NBR 14513 como Esses parâmetros são:
um guia; porém, a NR-12 informa que a categoria de
segurança requerida para um sistema de segurança • Frequência e tempo de exposição ao perigo
deve ser determinada por meio da análise de risco (F);
prevista em normas técnicas oficiais vigentes. Dessa
• Possibilidade de evitar o perigo (P).
forma, nos resta seguir a metodologia apresentada
no Anexo B da NBR 14153.
A experiência tem mostrado que esses parâmetros
podem ser combinados para fornecer uma
É importante que o projeto de partes relacionadas
graduação do risco, de baixo a alto, enfatizando-
à segurança de sistema de comando, incluindo a
se que isso é um processo qualitativo, que fornece
seleção de categorias, seja baseado na apreciação
apenas uma estimativa do risco.
dos riscos, utilizando seus princípios dados na
NBR ISO 12100, e seja parte da apreciação do
Na Figura 3, a categoria preferencial é indicada
risco total da máquina.
por um círculo totalmente cheio. Outras categorias,
diferentes das preferenciais, podem ser utilizadas,
A quantificação do risco é usualmente muito
porém o comportamento pretendido do sistema na
difícil ou impossível, e esse método apenas diz
ocorrência de defeitos deve ser mantido. As razões
respeito à contribuição para a redução do risco
para o desvio devem ser expostas.
feita pelas partes relacionadas à segurança de
sistemas de comando. Esse método fornece
Essas razões para a seleção de outra categoria com
apenas uma estimativa da redução do risco e tem
relação à preferencial podem ser a aplicação de
a intenção de orientar o projetista e o elaborador
outra tecnologia, como, por exemplo, componentes
de normas a escolher a categoria baseado em seu
hidráulicos ou eletromecânicos bem ensaiados
comportamento no caso de um defeito. Entretanto,
(categoria 1), em combinação com sistemas
isso é apenas um aspecto, e outras influências
elétricos ou eletrônicos (categoria 3 ou 4).
também irão contribuir para a avaliação de que
52
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
B 1 2 3 4
S1
Ponto de •
partida para
a seleção de
P1
•
categoria de
segurança S2 F1 P2 •
F2
P1 •
P2 •
Freq./tempo de exposição ao perigo
GRAVIDADE DA LESÃO
S1: Ferimento leve (normalmente reversível)
Severidade do ferimento
53
A NBR 14153:2013 apresenta explicações para tentar ao período total de utilização do equipamento. Por
esclarecer a escolha dos parâmetros S, F e P utilizados exemplo, se for necessário acessar regularmente as
para a determinação da categoria de segurança ferramentas da máquina durante sua operação cíclica
requerida, embora esses parâmetros sejam subjetivos para a alimentação e movimentação de peças, F2 deve
e, apesar, das explicações apresentadas, podem gerar ser selecionado. Se o acesso somente for necessário
divergências na escolha. de tempo em tempo, pode-se selecionar F1.
54
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
A metodologia de estimativa de risco HRN – Hazard A metodologia HRN está baseada nos passos
Rating Number é uma metodologia adequada para lógicos para a apreciação de riscos apresentados
a priorização de ações, visto que fornece uma nas normas técnicas NBR ISO 12100:2013 –
ampla gama de gradações de risco, porém não Segurança de máquinas - Princípios gerais de
relaciona a categoria de segurança requerida para projeto - Apreciação e redução de riscos e a ISO
o sistema de segurança utilizado para prover a 14121-1:2007 - Safety of machinery — Risk
proteção de perigos identificados relacionados à assessment — Part 1: Principles.
operação e outras intervenções em máquinas e
equipamentos. Os passos lógicos apresentados por essas normas
são os seguintes e seguem os mesmos passos de
Embora não possa ser utilizada para a determinação qualquer apreciação de risco:
da categoria de segurança requerida, esse método
é bastante utilizado no Brasil para a priorização de
Início
Identificação do Perigo
Estimativa do Risco
Avaliação do Risco
A máquina é segura?
Não Sim
Opção de Análise e
FIM
Redução de Risco
55
Figura 4 — Representação esquemática do detalhes adicionais são fornecidos em 5.5.1.1.1
processo apreciação de risco e 5.5.1.1.2.
O passo “Estimativa do Risco” está descrito na Vários métodos são disponíveis para uma análise
NBR ISO 12100:2013 – Segurança de máquinas- sistemática desses elementos.
Princípios gerais de projeto - Apreciação e redução
de riscos” conforme os itens a seguir. NOTA - Em muitos casos, esses elementos não podem ser
exatamente determinados, mas apenas estimados. Isso
se aplica especialmente à probabilidade de ocorrência de
5.5.1 Estimativa do risco possíveis danos. Em alguns casos, a severidade de possíveis
danos não pode ser facilmente estabelecida (por exemplo,
Após a identificação dos perigos, a estimativa dos no caso de danos à saúde em consequência de substâncias
tóxicas ou estresse). Como forma de melhorar essa situação,
riscos deve ser analisada para cada perigo pela
valores auxiliares adicionais, chamados parâmetros de risco,
determinação dos elementos de risco, citados podem ser utilizados para facilitar a estimativa do risco. O
em 5.5.1. Na determinação desses elementos, tipo de parâmetro de risco, que é especialmente adequado
é necessário levar em consideração os aspectos nesses casos, depende, principalmente, do tipo de perigo
citados em 5.5.2. envolvido.
56
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
• Necessária para acesso (por exemplo, por • Possibilidade humana de evitar o perigo
razões de produção, manutenção ou reparos); (por exemplo, reflexos, agilidade, possibilidade
• Natureza do acesso (por exemplo, de escape):
alimentação manual de materiais); a) Possível;
b) Possível, sob certas condições;
• Período de tempo, quando na zona de c) Impossível;
perigo;
• Experiência prática e conhecimentos:
• Número de pessoas cujo acesso é requerido; a) Da máquina;
• Frequência de acesso à zona de perigo. b) De máquina similar;
c) Sem experiência.
5.5.1.1.2.2 Probabilidade da ocorrência de um
evento perigoso: 5.5.2 Aspectos a serem
• Confiabilidade e outros dados estatísticos; considerados no
• Histórico de acidentes; estabelecimento de
• Comparação de risco. elementos de risco
NOTA - A ocorrência de um evento perigoso pode ter origem 5.5.2.1 Pessoas expostas
técnica ou humana.
A estimativa de risco deve considerar todas
5.5.1.1.2.3 Possibilidade de evitar ou limitar o as pessoas expostas aos perigos. Isso inclui
dano: operadores, pessoas responsáveis pela
manutenção e outras para as quais é razoavelmente
• Se a máquina é operada: previsível que possam ser afetadas pela máquina.
a) Por pessoas habilitadas;
b) Por pessoas desabilitadas; ou
5.5.2.2 Tipo, frequência e
c) Sem operadores;
duração da exposição
• Velocidade de aparecimento do evento
A estimativa da exposição ao perigo em questão
perigoso:
requer análises e deve considerar todos os modos
a) Repentino;
57
de operação e métodos de trabalho da máquina. • O projeto da máquina em relação aos
Em particular, isso afeta a necessidade de acesso, princípios ergonômicos;
durante a regulagem, treinamento, alteração ou
correção de processo, limpeza, localização de • Habilidade natural ou desenvolvida para
falhas e manutenção. executar a tarefa requerida;
• Consciência dos riscos;
Quando for necessária a suspensão de funções de
segurança, por exemplo, durante manutenção, a • Nível de confiança na execução das tarefas
estimativa de risco deve considerar essa situação. necessárias, sem desvios intencionais ou não
intencionais;
5.5.2.3 Relação entre • Resistência a incentivos ao desvio das
exposição e efeito determinadas e necessárias práticas seguras
do trabalho.
No estabelecimento da relação entre a exposição
a um perigo e seus efeitos, a estimativa de risco Treinamento, experiência e habilidade podem
deve, tanto quanto possível, ser baseada em dados afetar o risco; entretanto, nenhum desses
apropriados reconhecidos. fatores deve ser usado como um substituto para
a eliminação do perigo e redução do risco, pelo
NOTA - Dados de acidentes podem ser disponíveis para projeto ou proteções nos quais essas medidas
indicar a probabilidade e severidade de ferimentos, puderem ser implementadas.
associados com o uso de um tipo específico de máquina,
com um particular tipo de medida de segurança.
5.5.2.5 Confiabilidade de
5.5.2.4 Fatores humanos funções de segurança
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Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
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HRN individualmente para cada perigo identificado na máquina. Isto é, se na máquina forem identificados 5
perigos, o método deve ser aplicado para cada um desses cincos pontos, individualmente.
Dano Severidade - Se
Morte 15
Perda de 2 membros/olhos ou doença grave (irreversível) 8
Perda de 1 membro/olho ou doença grave (temporária) 4
Fratura - ossos importantes ou doença leve (permanente) 2
Fratura - ossos menores ou doença leve (temporária) 1
Laceração/Efeito leve na saúde 0,5
Arranhão/Contusão 0,1
60
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
utilizados na Europa considerando Normativas Europeias e o caso brasileiro
A seguir, tabela com os valores relacionados ao número de pessoas expostas ao perigo considerado.
Figura 8— Tabela dos valores relacionados ao número de pessoas expostas ao risco considerado
61
Com o valor de Cl (Classe de Risco), pode-se obter uma avaliação qualitativa do risco e a ação requerida.
Figura 9— Tabela dos valores do HRN (Hazard Rating Number) com classificação do risco, sua descrição e a ação
prevista
Algumas informações adicionais podem ajudar • Risco Inaceitável: deve-se cessar a operação
para um resultado mais claro e objetivo. de trabalho da máquina ou equipamento até
que medidas de controle tenham sido adotadas.
• Risco baixo, porém significativo: não são
requeridas melhorias de controle significativas, O método HRN é adequado para priorização
mas é recomendável o uso de Equipamentos das ações de melhoria em função dos riscos
de Proteção Individual (EPI), a aplicação de estimados, pois os valores que podem resultar
procedimento acompanhado de treinamento. da estimativa abrangem um faixa grande e com
inúmeros resultados intermediários que, dessa
• Risco Alto: medidas de controle adicionais forma, podem ser bem distribuídos, facilitando a
devem ser implementadas ao sistema instalado estratificação no processo de priorização.
na máquina, em um prazo recomendado de 6
meses.
62
Métodos de avaliação de risco e Ferramentas de estimativa de risco
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