Acórdão 3040 2008 - Tcu Reajuste Não É Aditivo

28/10/2021 14:18 Pesquisa textual | Tribunal de Contas da União
Protocolo Eletrônico Carta de Serviços
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ÍNDICE list
Número do Acórdão save_alt star_border link 1 de 1
Relator
NÚMERO DO RELATOR: PROCESSO:
Processo
ACÓRDÃO: GUILHERME 017.176/2006-9
Tipo de processo
ACÓRDÃO PALMEIRA launch
Data da sessão
3040 / 2008 -
Número da ata PRIMEIRA
Interessado / Responsável / Recorrente CÂMARA
Entidade
TIPO DE DATA DA SESSÃO: NÚMERO DA ATA:
Unidade Técnica
PROCESSO: 23/09/2008 34/2008 -
Representante Legal Primeira Câmara
PRESTAÇÃO DE
Assunto CONTAS (PC)
Sumário
INTERESSADO / RESPONSÁVEL / RECORRENTE:
Acórdão
Responsáveis: Maria Margarida Martins Salomão (CPF
Relatório
n.º ***.210.396-**), Reitora; Jozélia Lima (CPF n.º
Voto ***.891.916-**), Pró-Reitora de Finanças e Controle;
Jucilene Melandre da Silva (CPF n.º ***.713.936-**),
Coordenadora de Execução e Suporte Financeiro;
Celio Martins de Freitas (CPF n.º ***.726.596-**),
Gerente do Setor de Execução Financeira; Luzia
Helena Borelli Ragazzi (CPF n.º ***.852.526-**),
Gerente do Setor de Contabilidade; Paulo Sérgio
Ferreira Gomes (CPF n.º ***.442.346-**), Gerente de
Estoque; Wanderley Rodrigues (CPF n.º ***.914.776-
**), Coordenador de Suprimentos; Leila Maria Tafuri
Caldeira (CPF n.º ***.934.006-**), Gerente de
Patrimônio; José Ricardo Ribeiro Luiz (CPF n.º
***.696.706-**), Gerente de Transporte; André Luiz
Dias Pontes (CPF n.º ***.447.906-**), Gestor de
Transportes; Mara de Mendonça Loureiro (CPF n.º
***.180.316-**), Pró-Reitora de Recursos Humanos;
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/NUMACORDAO%253A3040%2520ANOACORDAO%253A2008%2520COLE… 1/79
Ronaldo
Protocolo Eletrônico Rocha Bastos
Carta de (CPF n.º ***.982.426-**), Pró-
Serviços
Reitor de Infra-Estrutura; e, Marcos Tanure Sanábio
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(CPF n.º ***.864.356-**), Diretor de Logística
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ENTIDADE:
Entidade: Universidade Federal de Juiz de Fora-UFJF
UNIDADE TÉCNICA:
Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas
ÍNDICE Gerais - Secex/MG list
Número do Acórdão REPRESENTANTE LEGAL:
Relator não há
Processo
ASSUNTO:
Tipo de processo
Prestação de Contas, exercício de 2005
Data da sessão
SUMÁRIO:
Número da ata
PRESTAÇÃO DE CONTAS. IMPROPRIEDADES INÁBEIS A
Interessado / Responsável / Recorrente
MACULAR TODA A GESTÃO SOB EXAME.
Entidade
DETERMINAÇÕES. CONTAS REGULARES COM
Unidade Técnica RESSALVAS
Representante Legal
ACÓRDÃO:
Assunto
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de
Sumário
Prestação de Contas da Universidade Federal de Juiz
Acórdão de Fora, referente ao exercício de 2005.
Relatório
Voto
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da
União, reunidos em Sessão da 1ª Câmara, em:
9.1. com fundamento nos arts. 1º, inciso I, 16, inciso II,
18 e 23, inciso II, da Lei nº 8.443, de 16 de julho de
1992, c/c os arts. 1º, inciso I, 208 e 214, inciso II, do
Regimento Interno, em julgar regulares com ressalva,
dando-lhes quitação, as contas das Srªs Maria
Margarida Martins Salomão, Reitora, e Mara de
Mendonça Loureiro, Pró-Reitora de Recursos
Humanos da Universidade Federal de Juiz de Fora-
UFJF, e aos Srs. Wanderley Rodrigues, Coordenador de
Suprimentos, Marcos Tanure Sanábio, Diretor de
Logística, da referida entidade;
9.2. com fundamento nos arts. 1º, inciso I, 16, inciso I,
17, e 23,
Protocolo Eletrônico inciso I, da
Carta de Lei n.º 8.443/1992, c/c os arts. 1º,
Serviços
inciso I, 207 e 214, inciso I, do Regimento Interno, em
julgar regulares as contashistory star_outline responsáveis
dos demais person Login
arrolados no item 3 supra, dando-lhes quitação plena;
menu
9.3. determinar à Universidade Federal de Juiz de Fora

que:
9.3.1. mantenha a vigência dos contratos n.ºs

ÍNDICE list
211/2004 e 79/2005 pelo tempo estritamente
necessário à nova contratação a ser realizada por
Número do Acórdão
procedimento licitatório, observando, nesse mister, os
Relator
arts. 2º e 3º do Decreto n.º 2.271/1997 e o art. 3º da
Processo Lei n.º 10.520/2002 nas novas licitações;
Tipo de processo
Data da sessão 9.3.2. abstenha-se de efetuar contratações verbais,

devendo existir termo de contrato, carta-contrato ou
Número da ata
outro documento hábil que dê legitimidade jurídica à
contratação, nos termos do caput e do § 2º do art. 62
Entidade da Lei n.º 8.666/1993;
Unidade Técnica
Representante Legal 9.3.3. adote providências, no prazo de 360 (trezentos

e sessenta dias), no sentido de afastar de cargos
Assunto
públicos de provimento efetivo, tanto da universidade
Sumário
quanto do hospital universitário, os funcionários
Acórdão contratados sem prévio concurso público, em
Relatório consonância com o estabelecido nos itens 8.5 e 8.7 do
Voto
Acórdão 276/2002-TCU-Plenário, noticiando nas
próximas contas as providências que foram adotadas
com vistas a essa regularização;
9.3.4. abstenha-se de contratar mão-de-obra ou

serviços sem a realização de licitação, tendo em vista
o disposto no inciso XXI do art. 37 da Constituição
Federal de 1988;
9.3.5. escolha a modalidade de licitação com base nos

gastos estimados para todo o período de vigência do
contrato, consideradas as prorrogações previstas no
edital, nos termos dos arts. 8º e 23 da Lei n.º
8.666/1993;
9.3.6. faça constar dos editais de licitações e
respectivosCarta
Protocolo Eletrônico contratos, especialmente
de Serviços nos casos de
serviços continuados, cláusulas que estabeleçam os
history star_outline dopersonreajustamento
critérios, data-base e periodicidade
de preços, indicando expressamente no referido
Login
menu
instrumento o índice de reajuste contratual a ser
adotado, nos termos dos incisos XI do art. 40 e III do
art. 55 da Lei n.º 8.666/1993;
9.3.7. faça constar dos termos contratuais firmados

ÍNDICE com as fundações de apoio, nas celebrações de
list
convênios, contratos, acordos ou ajustes baseados na
Lei n.º 8.958/1994, exigência de que a legislação
Relator
federal concernente às licitações e contratos da
Processo administração pública deve ser obedecida, consoante
Tipo de processo o disposto no inciso I do art. 3º da Lei 8.958/1994,
Data da sessão exercendo, para tanto, a prerrogativa de que trata o
inciso III do art. 3º dessa mesma lei;
Número da ata

9.3.8. busque o ressarcimento junto à empresa Bel
Entidade Limp Conservação e Limpeza Ltda. dos valores pagos
Unidade Técnica indevidamente no primeiro e no quinto termos
Representante Legal aditivos ao Contrato n.º 68/2003-COSUP, mais
especificamente aqueles referentes aos irregulares
Assunto
efeitos retroativos que tiveram o dissídio coletivo da
Sumário
categoria (primeiro termo aditivo) e a alteração da
Acórdão alíquota do ISS (quinto termo aditivo), com base na
Relatório Decisão n.º 457/1995 - Plenário/TCU, nos Acórdãos
Voto
Plenários n.ºs 3.065/2003 - Primeira Câmara e
1.563/2004 - Plenário e na Instrução Normativa MARE
n.º 18/1997. Caso não seja possível proceder ao
ressarcimento, instaure tomada de contas especial e
apure as responsabilidades dos gestores da
Universidade Federal de Juiz de Fora que deram causa
ao dano;
9.3.9. cadastre informações completas de todos os

contratos e convênios firmados pela entidade no
Sistema Integrado de Administração de Serviços
Gerais (SIASG), em cumprimento ao art. 21 da Lei n.º
11.439/2006 e às sucessivas Leis de Diretrizes
Orçamentárias da União;
9.3.10. publique os avisos dos editais de licitação em
jornal
Protocolo Eletrônico diário dede
Carta grande circulação no Estado de Minas
Serviços
Gerais, nos termos do inciso III do art. 21 da Lei n.º
8.666/1993, sem prejuízohistory star_outline formalidades
das demais
com relação à publicação dos avisos;
person Login menu
9.4. determinar à CGU que:
9.4.1. inclua a gestão patrimonial da UFJF no escopo

da próxima Auditoria de gestão da entidade,
ÍNDICE especialmente no que diz respeito à aderência às
list
normas dos procedimentos de reavaliação de bens e
baixa de bens móveis do órgão;
Relator
Processo 9.4.2. faça constar no relatório de gestão das próximas

Tipo de processo contas da UFJF tópico específico contendo
Data da sessão informações acerca do resultado das determinações
que vierem a ser proferidas à UFJF.
Número da ata

9.5. encaminhar ao Ministério da Educação cópia do
Entidade presente Acórdão, acompanhado do Relatório e do
Unidade Técnica Voto que o fundamentam
Representante Legal
RELATÓRIO:
Assunto
Adoto como Relatório a instrução do Analista da
Sumário Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas
Acórdão Gerais-Secex/MG, a qual foi devidamente avalizada
Relatório pelos dirigentes da unidade técnica:
Voto
"Trata-se da prestação de contas da Universidade
Federal de Juiz de Fora (UFJF) do exercício de 2005.
2. O relatório de Auditoria n.º 175.115 da

Controladoria-Geral da União (CGU) apontou as
seguintes constatações (fls. 124/170, vol. 1):
a) aquisição, por suprimento de fundos, de itens

passíveis de serem submetidos a processo normal de
compra (constatação n.º 023);
b) manutenção do pagamento da opção referente a

cargo comissionado de Direção e Assessoramento
Superior (DAS) ou Cargo de Direção (CD), em
desacordo com a legislação, descumprindo
recomendação
Protocolo Eletrônico daServiços
Carta de CGU/MG (constatação n.º 003);

c) pagamento a maior dahistory star_outline referente
vantagem
inciso II do artigo 192 da Lei n.º 8.112/1990
person Loginao menu
(constatação n.º 005);
d) adicionais de insalubridade e periculosidade

recebidos indevidamente por aposentados e
pensionistas, não repostos ao Erário (constatação n.º
ÍNDICE list
011);
e) valores pagos indevidamente a título de auxílio-
Relator
transporte aos servidores da UFJF, não repostos ao
Processo Erário (constatação n.º 012);
Tipo de processo
Data da sessão f) manutenção do reenquadramento indevido de

servidores aposentados, em desacordo com o
Número da ata
disposto na Lei n.º 8.627/1993 (constatação n.º 013);
Entidade g) pagamento de vantagens inacumuláveis, sem a

Unidade Técnica promoção do devido ressarcimento ao
Representante Legal Erário(constatação n.º 004);
Assunto
h) impropriedades na contratação de serviços
Sumário
mediante pregão (constatação n.º 019);
Acórdão
Relatório i) contratação de serviços de pessoas físicas sem

Voto
realização de concurso ou procedimento licitatório
j) escolha inadequada de modalidade licitatória

k) contratação em duplicidade de serviços de

orçamentação de obra (constatação n.º 010);
l) descumprimento de determinação do TCU quanto à

comprovação de condições mais vantajosas na
prorrogação de contratos (constatação n.º 021);
m) distribuição da publicidade legal a veículos da

imprensa comum sem intermediação da Empresa
Brasileira de Comunicação S/A (Radiobrás)
(constatação
Protocolo Eletrônico n.ºde006);
Carta Serviços

history porstar_outlinelicitação
n) contratação de empresas, menu
dispensada,
person Login
em valor superior ao permitido pela Lei n.º 8.666/1993
o) contratação de fornecimento de refeições a

estudantes sem licitação (constatação n.º 016);
ÍNDICE list
p) contratação em duplicidade de serviços de
publicidade legal (constatação n.º 017);
Relator
q) Auditoria interna não implantada (constatação n.º
Processo 018).
Tipo de processo
Data da sessão 3. Em conseqüência, a CGU emitiu certificado de

Auditoria regular com ressalva (fls. 500/503, vol. 4),
Número da ata
tendo sido levado à ciência do Ministro da Educação
(fl. 504, vol. 4).
Entidade
Unidade Técnica 4. A instrução inicial desta SECEX-MG propôs a

Representante Legal realização de audiência para as constatações de n.ºs
003, 011, 012, 019, 020, 024, 010, 021, 006, 017 e 018
Assunto
(itens b, d, e, h, i, j, k, l, m, p e q), bem como para
Sumário
outros indícios de irregularidades detectados ao
Acórdão longo da análise das contas. As constatações de n.ºs
Relatório 023, 005, 013, 004, 015 e 016 (itens a, c, f, g, n e o)
Voto
foram consideradas saneadas ou para elas foram
propostas determinações. Houve concordância no
parecer do Diretor e da Secretária da unidade técnica
(fls. 593/621, vol. 5).
5. As audiências foram realizadas por meio dos Ofícios

n.ºs 1.395, 1.406, 1.396, 1.397, 1.399, 1.401, 1.402,
1.403, 1.407, 1.405 e 1.404, todos da 2ª DT desta
unidade técnica (fls. 622/650, vol. 5). Os avisos de
recebimento dos Correios estão acostados às fls.
651/660 e 665, do volume 5.
6. Os responsáveis Maria Margarida Martins Salomão

(representada por advogados), Mara de Mendonça
Loureiro, Marcos Tanure Sanábio, Ronaldo Rocha
Bastos e Wanderley Rodrigues encaminharam as
razões
Protocolo Eletrônico de justificativa em conjunto (fls. 2/162, anexo
Carta de Serviços
2), assim como as justificativas das empresas Bel Limp
history (Bel
Conservação e Limpeza Ltda. star_outlineLimp)personeLogin
Suporte em Informática Ltda. (Proseidon) estão
menu
Proseidon
acostadas às fls. 176/209 e 164/174, ambas no anexo

2, respectivamente.
7. Os responsáveis Luzia Helena Borelli Ragazzi, Celio

Martins de Freitas, Jozélia Lima e Jucilene Melandre da
ÍNDICE list
Silva ficaram silentes.
8. Ocorre que, com exceção dos ofícios dirigidos às
Relator
empresas Bel Limp e Proseidon, os demais foram
Processo encaminhados ao endereço da reitoria da UFJF.
Tipo de processo
Data da sessão 9. Como informado nas justificativas de Maria

Margarida Martins Salomão e demais, que já não
Número da ata
ocupavam cargos de gestão na UFJF, os ofícios do
Tribunal foram encaminhados a eles pelo Pró-Reitor
Entidade de Planejamento e Gestão da UFJF. Ainda segundo o
Unidade Técnica documento, os silentes Jozélia Lima, Jucilene
Representante Legal Melandre da Silva e Celio Martins de Freitas ainda
ocupariam funções comissionadas na universidade e
Assunto
teriam optado por responder os questionamentos
Sumário
direto ao TCU. Nada foi mencionado com relação à
Acórdão outra silente, Srs. Luzia Helena Borelli Ragazzi (fl. 2,
Relatório anexo 2).
Voto
2. ANÁLISE DAS JUSTIFICATIVAS
2.1. Irregularidades n.ºs 01, 02, 03 e 04
Irregularidade n.º 01: ausência, no relatório de gestão,

da descrição dos objetivos e metas, físicas e
financeiras, pactuados nas ações administrativas
contidas no seu plano de ação, inviabilizando a
descrição dos indicadores e outros parâmetros para
que se avalie os resultados quantitativos e qualitativos
alcançados e a eficácia, a eficiência e a efetividade no
cumprimento dos objetivos e metas que deveriam ser
preestabelecidos, em desobediência à IN-TCU n.º
47/2004 c/c a Decisão Normativa TCU n.º 62/2004
(parágrafo 6.2, fls. 596/597, vol. 5).

Responsáveis: Maria Margarida Martins Salomão,
historyBorelli
Jozélia Lima e Luzia Helena star_outline Ragazzi.
person Login menu

Irregularidade n.º 02: fixação da despesa maior que a
receita prevista, em desacordo com o princípio do
equilíbrio orçamentário (parágrafo 6.6, fl. 597, vol. 5).

ÍNDICE list
Jozélia Lima, Luzia Helena Borelli Ragazzi, Jucilene
Melandre da Silva e Celio Martins de Freitas.
Relator
Irregularidade n.º 03: composição da conta
Processo "patrimônio líquido" (R$243.822.573,22) do balanço
Tipo de processo patrimonial ser realizada pelas contas "reservas" e
Data da sessão "lucros ou prejuízos acumulados", enquanto o ativo,
do mesmo balanço, demonstra possuir uma forte
Número da ata
composição patrimonial através da conta "ativo
permanente" (R$240.288.923,81), em oposição aos
Entidade princípios contábeis da confiabilidade e fidelidade de
Unidade Técnica representação. Mencione nas razões de justificativa os
Representante Legal lançamentos contábeis realizados nas referidas contas
e qual o normativo da Coordenação-Geral de
Assunto
Contabilidade da Secretária do Tesouro Nacional
Sumário
permite realizar tal procedimento contábil (parágrafo
Acórdão 6.7, fl. 597, vol. 5).
Relatório
Voto
Jozélia Lima e Luzia Helena Borelli Ragazzi.
Irregularidade n.º 04: decréscimo patrimonial

evidenciado na conta "desincorporações de ativos" do
balanço patrimonial, evidenciando a sua composição
(parágrafo 6.8, fl. 597, vol. 5).

1. Razões de justificativa. Nas justificativas

apresentadas por Maria Margarida Martins Salomão,
Mara de Mendonça Loureiro, Marcos Tanure Sanábio,
Ronaldo Rocha Bastos e Wanderley Rodrigues,
mencionou-se que a responsabilidade de prestar as
informações
Protocolo Eletrônico seria
Carta dos servidores
de Serviços Jozélia Lima, Jucilene
Melandre da Silva e Celio Martins de Freitas, que
history star_outline de person
efetivamente eram os ordenadores
agentes de manipulação dos dados orçamentários e
despesas
Login e
menu
financeiros (fls. 2/3, anexo 2).
2. Análise. Inicialmente, cabe registrar que o fato de

determinados servidores serem responsáveis diretos
pela manipulação de dados orçamentários e
ÍNDICE list
financeiros e por outras tarefas não exime seus
superiores hierárquicos da obrigação de responder
pelas irregularidades cometidas por seus
Relator
subordinados.
Processo
Tipo de processo 3. Dessa forma, o argumento inicial utilizado pela ex-

Data da sessão Reitora e demais responsáveis de que as razões de
justificativa devem ser prestadas pelos servidores
Número da ata
diretamente ligados à execução das tarefas não
procede. Principalmente a Reitora, como autoridade
Entidade máxima da unidade jurisdicionada, responde por
Unidade Técnica todas as irregularidades cometidas por seus
Representante Legal subordinados, obviamente observados o nexo causal
e a proporcionalidade.
Assunto
Sumário
4. No caso da irregularidade n.º 01, observa-se na
Acórdão prestação de contas da UFJF de 2006 (TC Processo
Relatório 018.713/2007-4) que a entidade está "buscando a
Voto
construção de modelos de gestão mais adequados
que deverão ser implementados no ano de 2007".
5. Além disso, naquela prestação de contas, a UFJF

apresentou diversos indicadores de desempenho de
gestão, que foram considerados regulares pela CGU
na avaliação dos resultados da missão institucional.
6. Considerando o reconhecimento da entidade sobre

a incorreção na forma de apresentação do relatório de
gestão e a intenção de corrigir a falha nas contas de
2007, entendemos que a questão está saneada.
7. Com relação à irregularidade n.º 02, é importante

registrar que a impropriedade foi detectada no exame
das contas de 2004 da universidade, oportunidade em
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-completo/*/NUMACORDAO%253A3040%2520ANOACORDAO%253A2008%2520COL… 10/79
que foi
Protocolo Eletrônico proferida
Carta de a seguinte determinação: "efetue
Serviços
acompanhamento periódico das receitas
arrecadadas/recebidas e history star_outline person
das despesas realizadas
Login
exercício, com vistas a evitar a ocorrência de déficit
menu
no
orçamentário, em observância ao Princípio do

Equilíbrio Orçamentário ...".
8. A determinação foi feita por meio do Acórdão

3019/2006-TCU-Segunda Câmara, publicado no Diário
ÍNDICE Oficial da União (DOU) de 3/11/2006. Como a
list
determinação será acompanhada pela CGU no exame
das contas de 2006 e 2007, consideramos, nesta
Relator
análise, como resolvida a questão.
Processo
Tipo de processo 9. Sobre a irregularidade n.º 03, a conta lucros ou

Data da sessão prejuízos acumulados está evidenciando o resultado
do órgão ao longo de anos.
Número da ata

10. Para ilustrar a idéia, os resultados dos exercícios de
Entidade 2002, 2003, 2004 e 2005 da UFJF foram,
Unidade Técnica respectivamente (R$, em milhares): 5.042, 9.285, 5.823
Representante Legal e 96.221 (fls. 669/672, vol. 5). Esse acúmulo gerou o
valor de R$ 243.822,573,22, registrado em 2005 (fl.
Assunto
672, vol. 5).
Sumário
Acórdão 11. É de se notar a diferença significativa do exercício

Relatório de 2005 sobre os demais. Na análise da
Voto
Demonstração das Variações Patrimoniais (DVP), fls.
113/115, vol. 1, verifica-se que essa diferença
corresponde, em números aproximados, ao resultado
patrimonial de R$ 96.221.013,69 obtido no período.
Parte desse valor, R$ 84.555.663,25, corresponde a
resultado positivo de reavaliação de bens (fl. 113, vol.
1).
12. Sobre o fato das desincorporações de ativos, em

levantamento realizados nos exercícios de 2002, 2003,
2004 e 2005, percebe-se que está havendo,
regularmente, baixa de bens móveis da universidade,
nos seguintes valores, respectivamente (R$, em mil):
1.720, 4.503, 7.318 e 5.616.
13. Esses fatos demonstrados podem ser normais, no
entanto,
Protocolo Eletrônico é Carta
interessante que sejam avaliados mais
de Serviços
profundamente.
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14. Além disso, é importante ressaltar que a gestão
person Login menu
patrimonial da UFJF não foi avaliada na Auditoria
anual da CGU (fl. 124, vol. 1).
15. Encaminhamento:
ÍNDICE - acatar as razões de justificativa dos responsáveis;
list
- determinar à CGU que inclua a gestão patrimonial da
Relator
UFJF no escopo da próxima Auditoria de exame de
Processo gestão da entidade, especialmente no que diz
Tipo de processo respeito à aderência às normas dos procedimentos de
Data da sessão reavaliação de bens e baixa de bens móveis do órgão.
Número da ata
2.2. Irregularidade no 05
Entidade Irregularidade n.º 05: não pagamento da gratificação

Unidade Técnica de desempenho de função em parcela única para
Representante Legal aposentados e pensionistas, conforme preconizado
pelos arts. 59, § 2º, 60 e 68, todos da Medida-
Assunto
Provisória n.º 2.229-43/2001 e art. 1º da Lei n.º
Sumário
10.470/2002 (fls. 599/600, vol. 5).
Acórdão
Relatório Responsáveis: Maria Margarida Martins Salomão e

Voto
Mara de Mendonça Loureiro.
1. Razões de justificativa. Os responsáveis informaram

que as alterações foram promovidas a partir de
agosto de 2006 (fl. 3, anexo. 2), encaminhado
comprovantes às fls. 28/35 do anexo 2.
2. Análise. Além dos comprovantes encaminhados,

verificamos no sistema SIAPE os registros dos
aposentados de matrículas n.ºs 1147051, 1146794,
1146554, 1146943 e confirmamos a mudança
efetivada a partir de agosto de 2006, desde quando
não constam mais das folhas de pagamento as
rubricas Representação Mensal - Aposentado (00174)
e Gratificação de Desempenho de Função - GADF/LD
13/1992 - Aposentado (00622). O pagamento da
gratificação
Protocolo Eletrônico agora
Carta é feito
somente pela rubrica Opção
de Serviços
de Função - Aposentado (00173). Dessa forma,
consideramos a falha resolvida.
person Login menu
3. Encaminhamento:
- acatar as razões de justificativa dos responsáveis.
2.3. Irregularidade n.º 06
ÍNDICE list
Irregularidade n.º 06: pagamento integral da
gratificação de estímulo à docência (GED) em
Relator
aposentadorias proporcionais, descumprindo o inciso
Processo III do art. 186 da Lei n.º 8.112/1990 e a determinação
Tipo de processo do subitem 1.1.6 do Acórdão 3019/2006-TCU-
Data da sessão Segunda Câmara/TCU (fls. 601/602, vol. 5).
Número da ata
Responsáveis: Maria Margarida Martins Salomão e
Entidade
Unidade Técnica 1. Razões de justificativa. Os gestores alegam que o

Representante Legal pagamento da GED integral se pautou no parecer
jurídico n.º 290/2005, de 5/5/2005, processo n.º
Assunto
23071.005480/2005-80, emitido pela Procuradoria
Sumário
Federal da UFJF (fls. 42/45, anexo 2), em respeito à
Acórdão segurança jurídica e à boa-fé dos beneficiários
Relatório envolvidos, eis que até então não havia manifestação
Voto
deste Tribunal sobre o mérito da tese defendida pela
Procuradoria Federal.
2. Informam, ainda, que o mandato da ex-Reitora, Sra.

Maria Margarida Martins Salomão, terminou em
4/9/2006 e que o Acórdão n.º 3.019/2006 é datado de
24/10/2006, quando não mais respondia pela
administração da universidade (fl. 3, anexo 2).
3. Análise. No Acórdão 3019/2006-TCU-Segunda

Câmara/TCU, publicado no DOU em 3/11/2006, foi
proferida a seguinte determinação à UFJF:
"1.1.6. suspenda o pagamento integral da Gratificação

de Estímulo à Docência (GED) em aposentadorias
proporcionais, em observância ao entendimento
consolidado
Protocolo Eletrônico pordeesta
Carta Corte
Serviços(Decisão 593/94 - Plenário
e Decisões 175/92, 326/94 e 041/95, ambas da 2ª
history star_outline Câmara),
Câmara e Decisão 242/2002-Primeira person Login a menu
exemplo dos seguintes servidores 0224274, 0554740,
1146450 e 1146584;"
4. No relatório de Auditoria da CGU de avaliação das

contas da UFJF de 2006 (TC Processo 018.713/2007-4)
é noticiado o atendimento à determinação acima.
ÍNDICE list
5. Ainda assim, a CGU recomendou à UFJF (nas contas
de 2006) que proporcionalizasse o pagamento da GED
Relator
aos aposentados.
Processo
Tipo de processo 6. Ao consultar as fichas financeiras dos servidores de

Data da sessão matrículas n.ºs 0224274, 1146450 e 1146584 no SIAPE,
constatamos que os mesmos valores da GED estão
Número da ata
sendo pagos desde outubro de 2006 (mês anterior à
publicação do acórdão) até junho de 2007.
Entidade
Unidade Técnica 7. No entanto, considerando que a publicação do

Representante Legal acórdão ocorreu apenas em novembro de 2006, o
momento oportuno para avaliar o cumprimento da
Assunto
determinação do TCU será nas contas de 2007 da
Sumário
UFJF, quando deverá ser avaliada a oportunidade de
Acórdão aplicar multa ao gestores, no caso do não
Relatório atendimento.
Voto
8. Dessa forma, em relação à análise das contas desse
exercício de 2005, consideramos como resolvida a
questão.
Encaminhamento:
Irregularidade n.º 07: realização de horas

extraordinárias acima dos limites estipulados pelo
Decreto n.º 948/1993, sem o amparo da autorização
prevista no parágrafo único do art. 3º do referido
decreto e em desobediência às determinações dos
subitens
Protocolo Eletrônico 1.2.1
Cartado
de Acórdão
Serviços 574/2004-TCU-Primeira
Câmara/TCU, 1.3 do Acórdão 675/2005-TCU-Primeira
Câmara/TCU (fls. 602/603,history star_outline person Login menu
vol. 5).

1. Razões de justificativa. Os responsáveis alegam que

a concessão de horas extras na universidade passou a
ÍNDICE ser controlada em 2004, porém as atividades
list
vinculadas à área de saúde e de intervenção direta
com os pacientes internados no hospital universitário
Relator
(HU) (excluídas as atividades-meio) ainda foram
Processo remuneradas com horas extras além do permitido no
Tipo de processo Decreto n.º 948/1993, em função de o HU-UFJF gerir
Data da sessão seus recursos humanos sem o apoio de fundações (fl.
3, anexo 2).
Número da ata

2. Aduzem, ainda, que durante o ano de 2005 foi
Entidade proibida a realização de serviços extraordinários para
Unidade Técnica todas as funções que não implicassem cuidado direto
Representante Legal com o paciente.
Assunto
3. A justificativa para a manutenção do pagamento de
Sumário
horas extras além do permitido para as funções
Acórdão diretamente ligadas ao paciente é de que essa atitude
Relatório acarretaria o fechamento de leitos, interferindo na
Voto
atendimento da população usuária do Sistema Único
de Saúde (SUS), em função de quadro de pessoal
insuficiente, não reposição de força de trabalho
afastada, permanente ou temporariamente, entre
outros.
4. Os responsáveis mencionam, também, que o HU,

além de integrar o SUS em Juiz de Fora, recebe
pacientes encaminhados pelo gestor local do sistema,
fato que causa retenções mais longas de pacientes no
hospital, exigindo mais atenção de servidores ligados
à enfermagem.
5. Ainda segundo as justificativas, o perfil etário da

força de trabalho do HU traz mais dificuldades. Entre
os técnicos de enfermagem, a faixa etária
predominante
Protocolo Eletrônico Cartasitua-se entre
de Serviços 41 e 50 anos, sendo que
esses profissionais são sobrecarregados pela
historyComo
realização de horas extras. star_outlinedado,personinformam
ao longo de 2005, foram 10.667 dias não trabalhados
Login
menu
que,
por licença para tratamento de saúde, o que equivale

a 29,63 servidores não terem trabalhado ao longo de
todo ano.
6. Os gestores afirmam que a utilização de horas

ÍNDICE list
extras para manter o hospital é uma solução paliativa,
mas que a efetiva solução seria a autorização para
provimento de vagas, que foram apenas 34 nos
Relator
últimos dois anos, entre cargos administrativos,
Processo técnicos de enfermagem, técnicos e enfermeiros.
Tipo de processo
Data da sessão 7. Finalizam as justificativas ressaltando que a

supressão das horas extras significaria a
Número da ata
impossibilidade de manutenção do atendimento ao
paciente e a interrupção de atividades curriculares
Entidade para os cursos da área de saúde que se desenvolvem
Unidade Técnica no ambiente hospitalar e na presença do paciente.
Representante Legal
8. Como comprovação, anexaram ofícios
Assunto
encaminhados pela Pró-Reitoria de Recursos
Sumário
Humanos à Diretoria Administrativa do HU de
Acórdão outubro, novembro e dezembro de 2004 alertando ao
Relatório hospital sobre a extrapolação do limite de horas
Voto
extras (fls. 47/50, anexo 2).
9. Análise. A ocorrência das horas extras além do

permitido foi objeto de determinação pelo TCU nas
contas da UFJF de 2002 (Acórdão 574/2004-TCU-
Primeira Câmara), 2003 (Acórdão 675/2005-TCU-
Primeira Câmara) e 2004 (Acórdão 3019/2006-TCU-
Segunda Câmara) da entidade, transcritos abaixo,
respectivamente:
"1.2.1. implante rotinas na área de recursos humanos

que assegurem a existência de autorização prévia do
dirigente de recursos humanos da entidade nos casos
de concessão de horas-extras até o limite, por
servidor, estabelecido no Decreto 948/93, assim como
garanta a autorização da SRH/MP nos casos de
extrapolação
Protocolo Eletrônico a de
Carta esse limite
anual, conforme dispõe o
Serviços
mencionado decreto;" (DOU: 8/4/2004);

"1. reiterar as seguintes determinações à Universidade
person Login menu
Federal de Juiz de Fora, alertando a entidade que o
descumprimento caracterizará a reincidência passível
de aplicação de multa de que trata o art. 58, inciso VII,
da Lei n.º 8.443/92, c/c o art. 268, inciso VIII, do
Regimento Interno deste Tribunal:
ÍNDICE list
1.3 com respeito ao pagamento do adicional por
serviços extraordinários, observe o Decreto nº 948/93
Relator
c/c 3.406/2000, quanto ao limite de horas extras,
Processo adotando as medidas e planejamento necessários
Tipo de processo para esse fim, ou seja, implante rotinas na área de
Data da sessão recursos humanos que assegurem a existência de
autorização prévia do dirigente de recursos humanos
Número da ata
da Entidade nos casos de concessão de horas-extras
até o limite, por servidor, estabelecido no Decreto nº
Entidade 948/93, assim como garanta a autorização da SRH/MP
Unidade Técnica nos casos de extrapolação a esse limite anual,
Representante Legal conforme dispõe o mencionado Decreto;" (DOU:
28/4/2005);
Assunto
Sumário
"1.1.7. abstenha-se de realizar pagamento de
Acórdão adicional de serviços extraordinários, como por
Relatório exemplo aos servidores de matrícula SIAPE 1148352 e
Voto
1147772, principalmente para aqueles em exercício no
Hospital Universitário (HU), sem autorização do setor
de recursos humanos do órgão ou da SRH/MPOG, em
desacordo com os limites estabelecidos no Decreto
948/93, com alterações efetuadas pelo Decreto
3.406/2000;" (DOU: 3/11/2006).
10. Neste exercício de 2005, a impropriedade foi

novamente objeto de comentário pela CGU. Vale
ressaltar o dado apresentado pela CGU de que a
universidade estaria (à época de elaboração do
relatório, junho de 2006) prestes a inaugurar o então
recém construído hospital universitário, cujos recursos
financeiros haviam sido disponibilizados por
convênios firmados com o Ministério da Saúde. Esse
fato aumentaria, segundo análise da CGU, a demanda
de recursos
Protocolo Eletrônico humanos,
Carta daí
de Serviços que o aumento do número
de servidores efetivos deveria ter sido negociado
Pesquisar por... layers
vol. 1).
search forum
previamente com o Poderhistory star_outline eperson
Executivo, não menu
foi (fl. 132,
Login
11. No relatório de Auditoria da gestão de 2006 (TC

Processo 018.713/2007-4), a CGU apontou que a
irregularidade continua ocorrendo na gestão do HU,
apesar das diversas recomendações e determinações
ÍNDICE da própria CGU e do TCU. Afirmam, no entanto, que a
list
situação, na gestão de 2006, ocorreu para serviços de
motoristas e vigilantes, que poderiam ser realizados
Relator
mediante execução indireta, bem como continuou
Processo ocorrendo para as atividades de atenção ao paciente.
Tipo de processo
Data da sessão 12. Considerando que essa irregularidade ocorre

desde 2002, é importante salientar que a ex-Reitora,
Número da ata
Maria Margarida Martins Salomão, esteve à frente da
universidade de setembro de 1998 a setembro de
Entidade 2006. A Pró-Reitora de Recursos Humanos, Mara de
Unidade Técnica Mendonça Loureiro, por sua vez, ocupou este cargo
Representante Legal de setembro de 2002 a agosto de 2006 (fls. 680/684,
vol. 5).
Assunto
Sumário
13. Portanto, houve tempo suficiente para que os
Acórdão gestores da UFJF adotassem medidas para evitar o
Relatório descumprimento dos decretos e das determinações
Voto
do TCU, haja vista que vinham sendo alertados desde
2004 sobre a ocorrência das irregularidades.
14. Encaminhamento:
- rejeitar as razões de justificativa dos responsáveis;
- aplicar a multa prevista no inciso VII do art. 58 da Lei

n.º 8.443/1992 c/c o inciso VIII do art. 268 do
Regimento Interno/TCU às Sras. Maria Margarida
Martins Salomão e Mara de Mendonça Loureiro, por
reincidência no descumprimento de decisões do
Tribunal (item 1.2 do Acórdão 574/2004-TCU-Primeira
Câmara e item 1.3 do Acórdão 675/2005-TCU-Primeira
Câmara).
2.5. Irregularidade
Protocolo Eletrônico n.ºs 08
Carta de Serviços e 09

Irregularidade n.º 08: nãohistory star_outline aopersonErário
reposição
valores pagos indevidamente a título de adicionais de
Logindos
menu
insalubridade e periculosidade, pagos a aposentados
e pensionistas, desobedecendo a determinação do
subitem 2.4 do Acórdão 675/2005-TCU-Primeira
Câmara/TCU (fls. 603/604, vol. 5).
ÍNDICE Responsáveis: Maria Margarida Martins Salomão e

list
Relator
Irregularidade n.º 09: não reposição ao Erário dos
Processo valores pagos indevidamente para servidores a título
Tipo de processo de auxílio transporte para deslocamentos em horário
Data da sessão destinado a repouso e alimentação e, também, para
servidores que atuam em turnos de revezamento. Não
Número da ata
existência de um sistema de armazenamento e
controle das informações de concessão do auxílio
Entidade transporte para cada beneficiário. Tais fatos
Unidade Técnica configuram desobediência à Medida Provisória 2.165-
Representante Legal 36/2001, bem como aos subitens 9.3.5 do Acórdão
3065/2003-TCU-Primeira Câmara/TCU, 1.1 do Acórdão
Assunto
574/2004-TCU-Primeira Câmara/TCU e 1.1 do Acórdão
Sumário
675/2005-TCU-Primeira Câmara/TCU (fls. 604/605, vol.
Acórdão 5).
Relatório
Voto
1. Razões de justificativa. No caso dos adicionais de

insalubridade e periculosidade, os gestores
informaram que a restituição ocorreu em setembro de
2006 (fl. 5, anexo 2), anexando documentos
comprobatórios às fls. 53/87 do anexo 2.
2. No que tange ao auxílio transporte, informaram que

as providências necessárias para reposição foram
determinadas, porém o levantamento dos valores é
demorado em razão da carência de pessoal (fl. 5,
anexo 2). Como comprovação, anexaram
comunicações internas da universidade de julho e
agosto de 2006 que tiveram como objetivo dar
cumprimento
Protocolo Eletrônico Cartaàde
determinação
Serviços (fls. 89/94, anexo 2).

history star_outline dos
3. Análise. Quanto ao ressarcimento menu
personadicionais
insalubridade e periculosidade, a entidade deu início
Login de
ao processo de devolução ao Erário dos valores pagos

indevidamente. No entanto, a restituição não se deu
por completo, como se depreende das justificativas
dos gestores.
ÍNDICE 4. No relatório de Auditoria da CGU do exercício de

list
2006 (TC Processo 018.713/2007-4, fls. 210/212), o
controle interno detectou que, por força de decisões
Relator
judiciais, o ressarcimento de seis servidores foi
Processo suspenso em outubro de 2006, tendo ocorrido,
Tipo de processo inclusive, o reembolso aos servidores dos valores até
Data da sessão então ressarcidos ao Erário, em alguns casos.
Número da ata
5. Assim sendo, não se pode considerar o assunto
como resolvido, eis que questões judiciais impediram
Entidade que a entidade cumprisse integralmente as decisões
Unidade Técnica do TCU. Porém, não será proposta nenhuma medida
Representante Legal neste momento, haja vista que o assunto continuará
sendo acompanhado pela CGU nas próximas contas.
Assunto
Sumário
6. Em relação à reposição ao Erário dos valores do
Acórdão auxílio transporte, desde dezembro de 2003, quando
Relatório foi publicado o Acórdão 3065/2003-TCU-Primeira
Voto
Câmara, análise das contas de 2001, os órgãos de
controle interno e externo têm alertado a entidade
sobre a incorreta concessão do benefício e sobre a
necessidade de reposição ao Erário dos valores pagos
indevidamente e até agora os valores não foram
restituídos, o que demonstra a desorganização
administrativa da área de recursos humanos da
universidade.
7. Considerando que o pagamento irregular foi

suspenso, que está pendente somente o
ressarcimento dos valores e que, em julho de 2006, o
Pró-Reitor encaminhou ofício à Coordenadora de
Administração de Pessoal solicitando efetuar os
cálculos e notificar os servidores da necessidade de
restituição dos valores (fl. 90, anexo 2), entendemos
que o
Protocolo Eletrônico assunto
Cartapode continuar sendo acompanhado
de Serviços
nas próximas contas, não sendo necessária proposta
de encaminhamento parahistory
este star_outline
item.
person Login menu
8. Encaminhamento:
2.6. Irregularidades n.ºs 10 e 11
ÍNDICE list
Irregularidade n.º 10: realização de contratação de
serviços definindo o objeto como "fornecimento de
Relator
mão-de-obra" e com a fixação do quantitativo de
Processo prestadores nos contratos n.ºs 068/2003-COSUP,
Tipo de processo 162/2004-COSUP, 211/2004-COSUP e 212/2004-
Data da sessão COSUP, configurando intermediação de mão-de-obra,
em desacordo ao Decreto n.º 2.271/1997 e ao
Número da ata
Enunciado n.º 331 do Tribunal Superior do Trabalho
(fls. 607/608, vol. 5).
Entidade
Unidade Técnica Responsáveis: Maria Margarida Martins Salomão,

Representante Legal Wanderley Rodrigues e Marcos Tanure Sanábio.
Assunto
Irregularidade n.º 11: realização dos pregões n.ºs
Sumário
064/2004, 002/2005 e 017/2005 com a ausência de
Acórdão plano de trabalho, impedindo aferir a idoneidade do
Relatório processo licitatório devido à ausência da justificação
Voto
da necessidade, a quantidade de serviço previsto para
contratação, benefícios (principalmente financeiros)
ao realizar-se a contratação, bem como orçamento
detalhado, justificativa da necessidade dos serviços,
parâmetros para medição, análise custo/benefício da
contratação e quantificação da demanda existente ou
prevista. Em descordo com a Lei n.º 10.520/2002, art.
1º, o Decreto n.º 2.271/1997, arts. 2º, 3º, 4º, inc. II, e os
itens 1 e 2.1, 2.3 a Instrução Normativa MARE n.º
18/1997 (fls. 607/608, vol. 5).

Wanderley Rodrigues e Marcos Tanure Sanábio.
1. Razões de justificativa. Os normativos (Decreto n.º

2.271/1997 e IN n.º 18/1997) definem de modo cabal
os critériosCarta
Protocolo Eletrônico paradecontratação
Serviços de serviços de limpeza e
conservação (a partir de quantitativos de área) e de
history de
segurança (número de postos star_outlinetrabalho).
entanto, as contratações necessárias, como, por
No
person Login menu
exemplo, serviços de manutenção e infra-estrutura
(almoxarife, orçamentista de obra, eletromecânico,
técnico em edificações, apoio administrativo,
motoristas e outros) não são parametrizadas pelo
instrumento legal. Os procedimentos de licitação
ÍNDICE foram conduzidos dentro dos ditames legais e
list
objetivando obter preços mais vantajosos para a
universidade.
Relator
Processo 2. Sobre a suposta intermediação de mão-de-obra, os

Tipo de processo responsáveis mencionaram que os serviços
Data da sessão contratados não fazem parte do quadro efetivo do
Plano de Cargos da UFJF e que se tratam de
Número da ata
atividades instrumentais passíveis de execução
indireta, tendo havido, inclusive, parecer favorável da
Entidade Procuradoria Federal da UFJF (fl. 5, anexo 2).
Unidade Técnica
Representante Legal 3. Para a irregularidade n.º 11, essencialmente, os

responsáveis afirmaram que os pregões foram feitos
Assunto
de acordo com as demandas levantadas pelos setores
Sumário
competentes da universidade, em dimensionamento
Acórdão sério e parcimonioso. Registraram, ainda, que os
Relatório preços contratados estavam em harmonia com as
Voto
práticas usuais do mercado e as exigências legais
pertinentes (encargos trabalhistas). Finalizaram com a
reprodução da justificativa apresentada à CGU (fls.
5/7, anexo 2).
4. Análise. Inicialmente, é necessário separar a análise

das supostas irregularidades neste item.
5. A CGU apontou a ocorrência das seguintes

irregularidades (fl. 140, vol.1):
a) definição do objeto como fornecimento de mão-

de-obra (item 1.1 dos editais), em desacordo com o
disposto no decreto supracitado;
b) ausência de plano de trabalho, contrariando o
disposto
Protocolo Eletrônico no art.de2ºServiços
Carta do decreto e a IN-MARE n.º
18/1997, dificultando aos licitantes a estipulação de
preços;
search forum
history star_outline person Login menu
c) enquadramento na modalidade pregão, uma vez
que a ausência de plano de trabalho não permite a
caracterização dos serviços contratados como
comuns, a exemplo das funções de almoxarife e
orçamentista de obras.
ÍNDICE list
6. A CGU recomendou que a entidade mantivesse os
contratos em vigência até o tempo necessário para a
Relator
realização de novas licitações, que inserisse plano de
Processo trabalho nos editais futuros, nos termos do Decreto
Tipo de processo n.º 2.271/1997, que demonstrasse a caracterização
Data da sessão dos serviços como comuns quando fosse contratar
por meio de pregão e que não caracterizasse nos
Número da ata
editais o objeto como contratação de mão-de-obra
(fls. 142/143, vol. 1).
Entidade
Unidade Técnica 7. Constam dos autos deste processo cópia dos

Representante Legal contratos n.ºs 211/2004-COSUP (fls. 272-2/272-11,
vol. 2) e 212/2004-COSUP (fls. 272-12/272-20, vol. 2).
Assunto
Sumário
8. Nos contratos n.ºs 211 e 212, de fato, o objeto é
Acórdão caracterizado como mera contratação de mão-de-
Relatório obra, o que é proibido pelo Decreto n.º 2.271/1997 e
Voto
pela interpretação do Enunciado n.º 331 do TST, ao
passo que neles não são demonstrados objetivamente
os serviços a serem executados pela empresas
contratadas. O que se define é o quantitativo de mão-
de-obra requisitada no contrato.
9. O contrato n.º 211/2004-COSUP tem o objeto assim

definido: "contratação de empresa especializada na
prestação de serviços de pessoal em serviços de infra-
estrutura e manutenção para a UFJF, conforme
especificação abaixo". A especificação mencionada no
objeto é uma tabela que define os cargos necessários
(almoxarife, bombeiro, eletricista, pedreiro, etc.), a
carga horária semanal, a quantidade, o salário básico
e os custos mensais unitários e totais (fl. 272-2, vol. 2).
Nenhuma das cláusulas do contrato define quais,
como e deCarta
Protocolo Eletrônico que de
forma os serviços pretendidos seriam
Serviços
prestados. Assim sendo, está caracterizada simples
Pesquisar por... layers search
contratação de mão-de-obraforum
history terceirizada
star_outline person Login
contratação de serviços de almoxarife, serviços
e não menu
elétricos, obras, etc. A mesma análise pode ser
aplicada ao contrato n.º 212/2004-COSUP (fls. 272-
12/272-20, vol. 2).
10. A caracterização da contratação de serviço em vez

ÍNDICE de mão-de-obra poderia ter sido atingida caso fosse
list
elaborado o plano de trabalho previsto no art. 2º do
Decreto n.º 2.271/1997 e/ou os documentos exigidos
Relator
na fase preparatória do pregão (termo de referência,
Processo art. 3º da Lei n.º 10.520/2002 e o art. 8º do Decreto n.º
Tipo de processo 3.555/2000), onde deveriam ser definidos os serviços
Data da sessão a serem realizados.
Número da ata
11. Com relação à contratação desses serviços por
meio de pregão, entendemos não haver óbice a tal
Entidade procedimento, desde que seguidas as formalidades
Unidade Técnica que a modalidade exige. Os serviços que poderiam
Representante Legal suscitar dúvidas seriam de almoxarifado e
orçamentação de obra. Ainda assim, em função da
Assunto
evolução da jurisprudência aplicada ao pregão,
Sumário
mantemos a opinião de ser legítima a utilização da
Acórdão modalidade, haja vista que já se permite a contratação
Relatório de pequenas obras e serviços de engenharia por
Voto
pregão.
12. No que concerne à recomendação da CGU de que

a UFJF mantivesse os contratos somente pelo tempo
necessário à realização de novas licitações, a
recomendação não foi cumprida pela UFJF.
13. De acordo com consulta realizada no Sistema

Integrado de Administração de Serviços Gerais
(SIASG) e contato telefônico com a entidade, os
contratos n.ºs 68/2003, 162/2004 e 212/2004 estão
encerrados. No entanto, em função de aditivos
recentes, as vigências dos contratos n.ºs 211/2004 e
79/2005 foram prorrogadas até, respectivamente,
31/1/2008 e 30/6/2008 (fls. 675/679, vol. 5).
14. Concluindo,
Protocolo Eletrônico concordamos
Carta de Serviços com a constatação do
controle interno de que contratos de intermediação
de mão-de-obra são irregulares
estão assim caracterizados.
e que person
esses menu
contratos
Login
15. Encaminhamento:
- acatar as razões de justificativa dos responsáveis;
ÍNDICE list
- determinação à UFJF: mantenha a vigência dos
contratos n.ºs 211/2004 e 79/2005 pelo tempo
estritamente necessário à nova contratação a ser
Relator
realizada por procedimento licitatório, observando,
Processo nesse mister, os arts. 2º e 3º do Decreto n.º
Tipo de processo 2.271/1997 e o art. 3º da Lei n.º 10.520/2002 nas
Data da sessão novas licitações.
Número da ata
Entidade Irregularidade n.º 12: contratação de serviços de

Unidade Técnica pessoas físicas para realizar atividades-fim da UFJF e
Representante Legal sem a caracterização da necessidade temporária de
excepcional interesse público, em desacordo com a
Assunto
Lei n.º 8.745/1993, arts. 1º e 2º, Decreto-Lei n.º 200,
Sumário
art. 10, § 7º, c/c Decreto n.º 2.271/1997 art. 1º, § 2º
Acórdão (fls. 608/610, vol. 5).
Relatório
Voto
Jozélia Lima e Mara de Mendonça Loureiro.
Irregularidade n.º 13: contratação de pessoas físicas

para prestação de serviços com a ausência de
autorização para sua realização, por dispensa de
licitação, com o valor acima do estipulado legalmente,
sem o instrumento formal de contratação e
documento comprobatório de realização do serviço.
Desta forma, ao arrepio da Lei n.º 8.666/1993, arts. 24,
inciso II, 60, parágrafo único, 73, inciso I, alínea "b" (fls.
608/610, vol. 5).

Jozélia Lima e Mara de Mendonça Loureiro.
1. Razões de
Protocolo Eletrônico justificativa.
Carta de Serviços Para essas irregularidades, os
responsáveis encaminharam as mesmas justificativas
history anexo
apresentadas à CGU (fls. 7/10, star_outline 2).
person Login menu

2. De início, sobre a ausência de autorização para
contratação, afirmam que o campo correspondente ao
órgão requisitante no formulário de requisição é
assinado pelo diretor da unidade, gestor dos recursos
a ela destinados. Dessa forma, entendem que essa
ÍNDICE assinatura constitui autorização expressa para as
list
contratações.
Relator
3. No que tange à ausência do instrumento formal de
Processo contratação, alegam que o volume dos contratos,
Tipo de processo diante do reduzido quadro de técnicos, torna essa
Data da sessão tarefa de difícil realização. Ressaltam que a UFJF
gostaria de ser orientada pelo órgãos de controle
Número da ata
quanto ao procedimento operacional a ser seguido, já
que a grande maioria das contratações é de curto
Entidade prazo e as solicitações de pagamento são
Unidade Técnica encaminhadas para liquidação após a prestação do
Representante Legal serviço.
Assunto
4. No que concerne à ausência de suporte documental
Sumário
(recibos) que comprovem a efetiva prestação dos
Acórdão serviços para pagamento, informam que o pagamento
Relatório é feito por depósito bancário após o atesto do gestor
Voto
do serviço realizado.
5. Sobre o fato de que para contratar serviços de

algumas categorias é necessário realizar concurso
público (enfermagem) ou licitação que tenha como
objeto a prestação de serviços terceirizados
(manutenção dos sistemas de informação do HU) ou
de que algumas categorias são privativas da
administração da universidade (atividades de
secretaria na Coordenadoria de Pesquisa, prestação
de serviços de pesquisa, assessoria na gestão de
documentação de atividades), os responsáveis relatam
que a entidade não tinha autorização para preencher
seus cargos vagos por meio de concurso e que houve
grande aumento das atividades de todos os
seguimentos da UFJF.

6. Citam como dados o aumento nos cursos de pós-
graduação e o aumento nos forum
history ingressos
star_outline person
dosLogin menu
cursos de
graduação, atividades de extensão e na área de saúde.
7. Afirmam que, embora tenha havido esse

crescimento incontestável, em 2005 a universidade
contava em seus quadros com 1.097 servidores
técnico-administrativos e que, após todo esse
ÍNDICE list
crescimento, contava somente com 1.156 servidores.
8. Sobre o HU, hospital referência na região de Juiz de
Relator
Fora, afirmam que a demanda por seus serviços é
Processo crescente, pois vem suprindo deficiências do serviço
Tipo de processo público de saúde da região, o que determina o
Data da sessão aumento do pessoal para o adequado atendimento
dos cidadãos.
Número da ata

9. Informam, ainda, que em sintonia com as decisões
Entidade deste TCU e de outros tribunais, a UFJF decidiu alterar
Unidade Técnica a relação da universidade com a Fundação Hospital
Representante Legal Universitário, passando a própria universidade a
comprar materiais hospitalares, contratar serviços
Assunto
terceirizados e contratar profissionais para suprir
Sumário
férias, ausências e carência de servidores por
Acórdão intermédio de pró-labore.
Relatório
Voto
10. Continuam mencionando que é anseio da
instituição poder prover todos seus cargos vagos por
meio de concurso público, melhor ainda se pudesse
aumentá-los, no entanto não podem fazê-lo sem
autorização da administração direta, sob pena de
responsabilidade do administrador público.
11. Enquanto a questão política do provimento dos

cargos não é resolvida, a entidade precisou buscar
soluções de modo a não afetar o acesso da
comunidade juizforana e da região aos serviços de
saúde por ela prestados, devido a imperativos fáticos:
necessidade de manutenção da qualidade e da
quantidade dos atendimentos do HU e inexistência de
autorização do Ministério do Planejamento para
provimento de cargos vagos.

12. Em sua manifestação sobre o relatório preliminar
history star_outline no person
da CGU, a entidade posicionou-se, tange àmenu
queLogin
ausência de autorização para contratação, de que a
autoridade que requisita a compra ou o serviço tem
competência para autorizar a contratação, tratando-se
meramente de divergência terminológica, o que
poderá ser revisto pela instituição.
ÍNDICE 13. Sobre a ausência de instrumento formal de

list
contratação, mencionaram que o art. 62 da Lei n.º
8.666/1993 admite a dispensa de formalização de
Relator
contrato.
Processo
Tipo de processo 14. Quanto à ausência de suporte documental

Data da sessão (recibos) que comprovem a efetiva prestação dos
serviços para pagamento, consignaram que a UFJF só
Número da ata
realiza pagamentos após a prestação efetiva dos
serviços. Contudo, informaram que seria determinado
Entidade ao setor de pagamento que exigisse documentos
Unidade Técnica comprobatórios da prestação dos serviços e que tais
Representante Legal documentos estivessem acostados aos autos do
processo de contratação.
Assunto
Sumário
15. Por fim, sobre a questão da contratação de
Acórdão pessoal, mencionaram que, ainda que se possa
Relatório questionar o processo de contratação realizado pela
Voto
UFJF, não se pode comparar a gestão integral do HU
por fundações de apoio e que não há concurso
público para provimento dos cargos da universidade
por "deliberada omissão do Governo Federal".
16. Análise. Serão analisadas diversas irregularidades:

ausência de autorização para as contratações;
ausência de instrumento formal para o contrato;
ausência de recibos que comprovem a efetiva
prestação dos serviços; e, contratação de serviços para
atividade-fim da UFJF ou que necessitariam de
licitação para sua contratação.
17. Quanto à ausência de autorização para

contratação e à ausência de recibos que comprovem a
efetiva prestação dos serviços, não haverá proposta
de aplicação
Protocolo Eletrônico dedemulta
Carta ou
Serviços determinação, haja vista a
disposição da entidade de corrigir as falhas formais
apontadas.
search forum
18. No que tange à contratação de mão-de-obra sem
a formalização de contrato, o art. 62 da Lei n.º
8.666/1993 tão-somente faculta a substituição do
contrato por outros instrumentos hábeis, havendo
ainda a obrigação de fazer constar do instrumento
ÍNDICE list
formal os documentos exigidos pelo art. 55 da lei:
"Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos
Relator
casos de concorrência e de tomada de preços, bem
Processo como nas dispensas e inexigibilidades cujos preços
Tipo de processo estejam compreendidos nos limites destas duas
Data da sessão modalidades de licitação, e facultativo nos demais em
que a Administração puder substituí-lo por outros
Número da ata
instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorização de compra ou
Entidade ordem de execução de serviço.
Unidade Técnica
Representante Legal (...)
Assunto
§ 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de
Sumário
despesa", "autorização de compra", "ordem de
Acórdão execução de serviço" ou outros instrumentos hábeis
Relatório aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta
Voto
Lei. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)".
19. Dessa forma, a entidade não pode contratar

serviços por meio de contrato verbal. Ainda que a lei
faculte a troca do documento formal "contrato" por
outro documento, as formalidades do art. 55 devem
ser seguidas.
20. Além disso, a carência de pessoal administrativo

na universidade aliada ao grande volume de
contratações não pode servir de justificativa para o
descumprimento da lei.
21. Considerando que a interpretação da universidade

é contrária à defendida pela CGU e por esta instrução,
será proposta determinação corretiva à entidade.

22. Sobre as contratações de pessoal na UFJF e no HU,
history asstar_outlinecategorias
de início, é necessário separar
de-obra contratadas pela entidade.
menu
de mão-
person Login
23. Foram contratados serviços da atividade-fim da

universidade e do hospital universitário, como, por
exemplo, serviços de enfermagem e pesquisa. De
acordo com o ordenamento jurídico e jurisprudencial
ÍNDICE vigentes, as áreas finalísticas dos órgãos não são
list
suscetíveis de serem executadas de forma indireta. O
provimento de cargos deve ser feito mediante
Relator
concurso público.
Processo
Tipo de processo 24. É vasto o entendimento jurisprudencial nesse

Data da sessão sentido, como pode ser observado nos Acórdãos
Plenários n.ºs 341/2004, 256/2005, 1.193/2006 e no
Número da ata
Acórdão 593/2005-TCU-Primeira Câmara.
Entidade 25. O trecho abaixo do voto do último acórdão citado

Unidade Técnica reflete essa idéia:
Representante Legal
"7. A contratação de terceirizados para a consecução
Assunto
de funções essenciais e próprias do órgão ou para a
Sumário
execução de atividades inerentes às suas categorias
Acórdão funcionais, bem como a presença de elementos de
Relatório subordinação e pessoalidade culminam em manifesta
Voto
burla ao disposto no art. 37, inciso II, da CF/88, que
estabelece a exigência de concurso público para
investidura em cargo ou emprego público.".
26. Também, foram contratados serviços da área-

meio, por meio de contratação de mão-de-obra, sem
licitação, tais como manutenção dos sistemas de
informação do HU, lavanderia, entre outros, que
poderiam ser terceirizados, desde que por meio de
licitação.
27. Como também é pacificado na jurisprudência do

TCU, os serviços das áreas-meio dos órgãos podem
ser terceirizados, desde que realizada licitação, o que
não ocorreu na UFJF.
28. É necessário
Protocolo Eletrônico Carta deesclarecer
Serviçosque, na verdade, a UFJF
contratava, tanto para os serviços das finalísticos
quanto os da área-meio, history star_outline persone Login
mão-de-obra,
Tanto é que há várias tabelas de controle de retenção
menu
não serviços.
do INSS onde os prestadores de serviços são

classificados como "autônomos". Em outras delas, são
classificados como convidados (fls. 272-21/272-88,
vol. 2).
ÍNDICE list
29. Para agravar a situação, não há indicação nos
autos de que houve um processo seletivo para
contratar esses autônomos, ainda que simplificado,
Relator
que pudesse dar, pelo menos, cumprimento aos
Processo princípios da impessoalidade e da igualdade.
Tipo de processo
Data da sessão 30. Nesses casos citados, segundo a CGU, a

documentação de contratação resumia-se a
Número da ata
formulário de requisição por parte de unidades
administrativas com a descrição sumária do serviço (fl.
Entidade 143, vol. 1).
Unidade Técnica
Representante Legal 31. Especificamente sobre a contratação de mão-de-

obra para a atividade-fim, este TCU tem realizado
Assunto
trabalhos e gestões junto a vários órgãos do Poder
Sumário
Executivo Federal, haja vista que o problema da
Acórdão terceirização irregular não é peculiar somente à UFJF
Relatório ou às diversas universidades federais.
Voto
32. Nesse sentido, o TCU tomou ciência, por meio do
Acórdão 1520/2006-TCU-Plenário, da proposta
oferecida pelo Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão (MPOG) para diminuir
gradualmente, entre os anos de 2006 e 2010, a
terceirização irregular de postos de trabalho na
Administração Pública Federal Direta, autárquica e
fundacional, mediante a substituição dos terceirizados
por servidores concursados.
33. Para o caso do Ministério da Educação, ficou

estabelecida a quantidade de terceirizados que seriam
substituídos por ano: 808 (2006), 2000 (2007), 3000
(2008), 3000 (2009) e 2566 (2010).
34. Com
Protocolo Eletrônico isso, vê-se
Carta que é um problema de nível
de Serviços
ministerial que está sendo devidamente
acompanhado pelos órgãos forum
history destar_outline
controle, person oLogin
amenizar o quadro existente ao longo dos anos.
menu
que deve
35. No caso concreto da UFJF, ainda falando sobre as

terceirização da atividade-fim, deve ser aplicada a
mesma solução que o TCU vem utilizando nas demais
universidades federais, que seria a fixação de prazo
ÍNDICE para solução do problema, conforme os Acórdãos
list
Plenários n.ºs 276/2002 e 1.215/2003.
Relator
36. Importa transcrever algumas deliberações
Processo adotadas por meio do primeiro julgado citado:
Tipo de processo
Data da sessão "8.5 - determinar à Universidade Federal de Santa

Catarina (UFSC) que, no prazo de 360 (trezentos e
Número da ata
sessenta dias), adote providências no sentido de:
Entidade (...)
Unidade Técnica
Representante Legal 8.5.2 - afastar de cargos públicos de provimento

efetivo os funcionários de fundações de apoio que
Assunto
porventura ainda os estejam ocupando;
Sumário
Acórdão (...)
Relatório
Voto
8.7 - adotar, em situações assemelhadas à tratada no
subitem 8.5 anterior, verificadas em outros processos,
o mesmo prazo para regularização definido neste
acórdão;"
37. No caso dos serviços das áreas-meio, as

contratações poderiam ter sido realizadas por meio de
licitação, o que dependeria somente da vontade dos
gestores, que, mesmo assim, decidiram contratar
"autônomos", de acordo com as diversas relações
acostadas aos autos (fls. 272-21/272-88, vol. 2).
38. Ocorreu, na prática, contratação de serviços, ou

mão-de-obra, sem a realização de procedimento
licitatório.
39. Nesse caso,

Protocolo Eletrônico não
Carta de há justificativa
Serviços plausível que
pudesse atenuar a conduta dos responsáveis. A
realização de licitação.
forum
irregularidade poderia terhistory
sido star_outline
evitadapersoncom a
Login
menu
40. Dessa forma, será proposta aplicação de multa aos

responsáveis.
41. Sobre a definição de responsabilidades,

ÍNDICE list
entendemos que devem ser apenados a Reitora e a
Pró-Reitora de Recursos Humanos, respectivamente,
Maria Margarida Martins Salomão e Mara de
Relator
Mendonça Loureiro. Ainda que esses gestores não
Processo tenham expressamente autorizado essas contratações
Tipo de processo (aliás, como explicado, não houve autorização
Data da sessão expressa), a administração superior e da área de
recursos humanos recai sobre elas.
Número da ata

42. Encaminhamento:
Entidade
Unidade Técnica - rejeitar as razões de justificativa de Maria Margarida

Representante Legal Martins Salomão e Mara de Mendonça Loureiro, em
função da contratação direta de mão-de-obra das
Assunto
áreas-meio para suprir deficiências de pessoal da
Sumário
universidade e do hospital universitário, que poderiam
Acórdão ter sido contratadas por meio de licitação;
Relatório
Voto
- acatar as demais justificativas;
- determinar à UFJF que se abstenha de efetuar

contratações verbais, devendo existir termo de
contrato, carta-contrato ou outro documento hábil
que dê legitimidade jurídica à contratação, nos termos
do caput e do § 2º do art. 62 da Lei n.º 8.666/1993;
- determinar à UFJF que adote providências, no prazo

de 360 (trezentos e sessenta dias), no sentido de
afastar de cargos públicos de provimento efetivo,
tanto da universidade quanto do hospital
universitário, os funcionários contratados sem prévio
concurso público, em consonância com o estabelecido
nos itens 8.5 e 8.7 do Acórdão 276/2002-TCU-
Plenário, noticiando nas próximas contas as
providências
Protocolo Eletrônico que
Carta foram adotadas
de Serviços com vistas a essa
regularização;

- determinar à UFJF que se abstenha de contratar
person Login menu
mão-de-obra ou serviços sem a realização de
licitação, tendo em vista o disposto no inciso XXI do
art. 37 da Constituição Federal de 1988.
2.8. Irregularidade n.ºs 14 e 15
ÍNDICE list
Irregularidade n.º 14: escolha inadequada da
modalidade licitatória do Convite n.º 99/2003 para
Relator
contratação de empresa para prestação do serviço de
Processo informática, que culminou no Contrato n.º 134/2003,
Tipo de processo pois o montante total gerido ao longo do contrato
Data da sessão exorbitou o limite do processo licitatório escolhido
(convite), em desacordo com o art. 23 da Lei n.º
Número da ata
8.666/1993 e jurisprudência do Tribunal de Contas da
União (fls. 610/611, vol. 5).
Entidade

Representante Legal Wanderley Rodrigues e Marcos Tanure Sanábio.
Assunto
Irregularidade n.º 15: justifiquem os reajustes e
Sumário
repactuações do Contrato n.º 134/2003, que atingiram
Acórdão o montante de R$31.384,32 e percentual de 52,33%
Relatório em relação ao contrato inicial, apresentando a
Voto
documentação, como planilha de custos e análise do
pedido que balizaram as concessões (fls. 610/611, vol.
5).

Wanderley Rodrigues, Marcos Tanure Sanábio e
Proseidon Suporte em Informática Ltda.
1. Razões de justificativa. Para a questão da escolha

inadequada da modalidade de licitação, consta das
justificativas apresentadas pela UFJF (fls. 10/12, anexo
2) que o entendimento da entidade é de que a
escolha da modalidade licitatória se dá no momento
da realização do certame, na fase interna da licitação.
Na execução do contrato, pode haver necessidade de
prorrogar ou aditivar o contrato, de modo que
também
Protocolo Eletrônico pode
Carta ocorrer superação do limite de valor da
de Serviços
modalidade de licitação praticada. Continua a
entidade afirmando que ahistory star_outline person Login
Administração
antever no momento da licitação que haverá
não podemenu
necessidade de alteração contratual e de que a

escolha da modalidade em face de certo panorama
fático e jurídico não pode levar ao sacrifício do
interesse público.
ÍNDICE list
2. Para subsidiar as justificativas, a universidade fez
uma explanação sobre as etapas seguidas no processo
licitatório, desde a requisição n.º 51/2003, de
Relator
5/6/2003, assinada pelo Diretor do Centro de Gestão
Processo do Conhecimento Organizacional da UFJF (CGCO), o
Tipo de processo Convite n.º 99/2003 e o Contrato n.º 134/2003.
Data da sessão
3. Na fase do convite, aduz que foram enviadas
Número da ata
correspondências para oito empresas, sendo que
quatro responderam e três apresentaram propostas. O
Entidade certame apresentou as seguintes cotações: Proseidon
Unidade Técnica Suporte em Informática Ltda. (R$ 59.974,68), A e C
Representante Legal Consulting Ltda. (R$ 144.000,00) e Micro Mídia
Informática Ltda. (R$ 213.792,00).
Assunto
Sumário
4. Além da substantiva variação dos preços ofertados,
Acórdão destaca que uma das licitantes apresentou um
Relatório questionamento sobre os valores apresentados pela
Voto
empresa Proseidon, para o qual foi realizada análise
técnica por profissionais da UFJF, após a qual foi
homologado o resultado em favor da Proseidon.
5. Acrescentam que os três primeiros termos aditivos

do contrato foram precedidos de solicitação da
equipe técnica, apresentação de proposta da empresa,
parecer técnico do setor de contratos lastreado por
análise dos índices de reajuste nacionais e pela
verificação dos valores ofertados junto ao site
www.rhinfo.com.br (segundo as justificativas, site
reconhecido nacionalmente como referência na
fixação de salários mensais e por hora no setor de
informática), parecer jurídico da Procuradoria Geral da
UFJF e elaboração e assinatura de termo aditivo.
6. No 3º
Protocolo Eletrônico termo aditivo
Carta de ocorreu acréscimo de um
Serviços
técnico na equipe da empresa contratada em
universidade.
forum
decorrência da expansãohistory star_outline tecnológico
do parque menu
person Login da
7. Finaliza este item apontando que se houve algum

equívoco por parte da universidade foi exclusivamente
com relação à extrapolação do valor atribuído à
modalidade convite e que, se esse for o entendimento
ÍNDICE do TCU e devido à necessidade da universidade, nova
list
licitação será realizada.
Relator
8. Às fls. 88/131 do anexo 2 estão acostados os
Processo documentos comprobatórios dos argumentos
Tipo de processo apresentados pelos responsáveis.
Data da sessão
9. No que concerne aos reajustes e repactuações do
Número da ata
contrato, os gestores iniciam com a evolução dos
valores do contrato: em bases anuais, R$ 59.974,68
Entidade (original), R$ 67.117,68 (1º TA), R$ 77.544,00 (2º TA) e
Unidade Técnica R$ 95.964,00 (3º TA).
Representante Legal
10. Informam que a lógica adotada pela universidade
Assunto
é de que o 1º TA teve um reajuste de 11,91 % em
Sumário
relação ao contrato original; que o 2º TA teve um
Acórdão reajuste de 15,53 % em relação ao 1º TA; e que o 3º
Relatório TA teve um reajuste de 23,75 % em relação ao 2º TA.
Voto
Portanto, os reajustes enquadram-se no limite
máximo de 25 % preconizado pela legislação, tendo
havido, inclusive, parecer jurídico favorável pela
Procuradoria Geral.
11. Mencionam que os dados apresentados pelo TCU

partem de pressupostos de cálculo diferenciados
daqueles adotados pela UFJF e que o processo
licitatório foi rigorosamente pautado em
procedimentos administrativos e consultas de preços
em bases nacionais.
12. A Proseidon, por seu turno, apresentou as

justificativas de fls. 163/174 do anexo 2.
13. A empresa teceu, inicialmente, considerandos
sobre os
Protocolo Eletrônico valores
Carta dede mercado dos profissionais de TI, a
Serviços
cláusula quinta do contrato (reajuste de preço), que os
reajustes foram avalizadosforum
historypelastar_outline
UFJF, operson
termo
referente à inclusão de um funcionário no quadro da
menu
Loginaditivo
empresa a pedido da contratante e do aumento da

carga horária de outros funcionários e que o último
valor firmado entre as partes é inferior aos demais
valores cotados pelas empresas participantes.
ÍNDICE list
14. A empresa apresentou nas páginas posteriores as
planilhas de custos referentes aos termos aditivos de
1 a 4, que demonstram, em síntese (fls. 166/168,
Relator
anexo 2):
Processo
Tipo de processo a) a planilha de custos é composta de mão-de-obra

Data da sessão (bolsistas e sócios), encargos (33 %), CPMF, despesas
operacionais, lucro e impostos;
Número da ata

b) no 1º TA, os valores mensais pagos a bolsistas e
Entidade sócios foram de, respectivamente, R$ 260,00 e R$
Unidade Técnica 580,00;
Representante Legal
c) no 2º TA, os valores mensais pagos a bolsistas e
Assunto
sócios foram de, respectivamente, R$ 300,00 e R$
Sumário
670,00;
Acórdão
Relatório d) no 3º TA, os valores mensais pagos a bolsistas e

Voto
sócios foram de, respectivamente, R$ 350,00 e R$
800,00;
15. Análise. Sobre a escolha indevida da modalidade

de licitação, a interpretação da UFJF de que a escolha
deve ser feita no momento da realização do certame é
óbvia. No entanto, diferente do alegado pelos
responsáveis, a Administração deve considerar o valor
inicial estimado e as eventuais prorrogações para fins
de determinação da modalidade licitatória. Este
entendimento pode ser extraído da jurisprudência
desta Corte de Contas nas Decisões Plenárias n.ºs
541/1996, 473/1999 e nos Acórdãos Plenários n.ºs
128/1999, 55/2000, 203/2002, 167/2002 e 420/2003.
16. Esse também é o entendimento doutrinário de
Marçal
Protocolo Eletrônico Justen
CartaFilho:
de Serviços

"Suponha-se previsão dehistory star_outline porperson
contrato doze
prorrogáveis até sessenta meses. Imagine-se que o
meses,menu
Login
valor estimado para doze meses conduz a uma

modalidade de licitação, mas a prorrogação produzirá
superação do limite previsto para a modalidade. Em
tais situações, parece que a melhor alternativa é
adotar a modalidade compatível com o valor
ÍNDICE list
correspondente ao prazo total possível de vigência do
contrato." (Comentários à Lei de Licitações e
Contratos Administrativos, Ed. Dialética, 7ª Edição, pg.
Relator
211, item 3.2).
Processo
Tipo de processo 17. É importante ressaltar que os entendimentos

Data da sessão jurisprudenciais e doutrinários são pacíficos nessa
linha de interpretação.
Número da ata

18. No contrato em exame, cujo valor original anual
Entidade era de R$ 59.974,68 e o mensal de R$ 4.997,89, caso
Unidade Técnica fosse prevista uma única renovação contratual por
Representante Legal mais doze meses, a modalidade convite não seria mais
apropriada.
Assunto
Sumário
19. Além disso, era previsível que a modalidade
Acórdão convite seria inadequada, como será demonstrado
Relatório adiante.
Voto
20. O objeto do contrato é a prestação de serviços
técnicos em informática, na área de suporte técnico à
rede de computadores e sistemas, com equipe de no
mínimo 8 (oito) técnicos para atender o Centro de
Gestão do Conhecimento Organizacional da UFJF (fl.
487, vol. 4).
21. O item 3.2 do contrato estipula que, para

realização de todos os serviços, a contratada somente
poderá utilizar mão-de-obra especializada e
devidamente capacitada, num total de, no mínimo, 8
(oito) pessoas (fl. 488, vol. 4).
22. Os serviços contratados eram, basicamente,

central de atendimento a usuários, com horário de
funcionamento
Protocolo Eletrônico deServiços
Carta de 08:00 às 17:00 h, com intervalo de
1 (uma) hora para almoço, atendimento pessoal, por
telefone ou no local, instalação person Login de menu
e configuração
redes, softwares e sistemas operacionais,
desenvolvimento e utilização de sistema, triagem de
problemas e elaboração de relatórios semanais (fl.
488, vol. 4).
23. No contrato é acrescentado que os profissionais

ÍNDICE list
deverão ter experiência comprovada em sistemas
operacionais Windows e Linux, protocolos, serviços e
softwares usados em redes locais, internet e hardware
Relator
básico de computadores (fl. 488, vol. 4).
Processo
Tipo de processo 24. Ademais, o contrato define a vigência de

Data da sessão 10/12/2003 a 9/12/2004, podendo ser prorrogada a
critério da contratante e de acordo com a Lei n.º
Número da ata
8.666/1993 (fl. 490, vol. 4).
Entidade 25. Há dois aspectos que subsidiam a tese de que a

Unidade Técnica UFJF tinha plenas condições de saber que a
Representante Legal modalidade convite não era aplicável.
Assunto
26. A primeira delas é a cláusula contratual que
Sumário
admite prorrogação do contrato. Ainda que possa ser
Acórdão alegado que é uma cláusula presente em todos os
Relatório contratos, os tipos de serviços contratados denotam o
Voto
fato de que eles não seriam necessários somente por
12 (doze) meses, ou seja, a universidade não criaria
uma infra-estrutura de central de atendimento a
usuários para funcionar por somente 1 (um) ano.
Obviamente, ou o contrato seria renovado, ou uma
nova licitação seria feita. Esse contrato é semelhante
aos contratos de duração continuada que podem ser
renovados por até sessenta meses. E a administração
da universidade utilizou este argumento para
autorizar as prorrogações de vigência do contrato.
27. Assim sendo, era previsível que esse contrato seria

renovado sucessivamente, como ocorreu de fato. Isto
posto, a universidade deveria ter escolhido a
modalidade de licitação mais aplicável ao seu
planejamento, que não era o convite. Este fato, por si
só, configura
Protocolo Eletrônico ilegalidade
Carta de Serviços na licitação.

28. O outro aspecto a serhistory star_outline é opersonpreço
analisado
de serviços deste porte com uma equipe técnica de 8
menu
Loginmínimo
(oito) profissionais.
29. A empresa Technocoop Informática, que sequer foi

convidada a participar do certame, de acordo com o
mapa comparativo de preços (fl. 98, anexo 2),
ÍNDICE apresentou um questionamento ao setor de compras
list
da UFJF sobre a impossibilidade de um contrato desse
porte, com 8 (oito) profissionais, ser cotado em
Relator
valores inferiores ao limite de R$ 80.000,00 da
Processo modalidade convite.
Tipo de processo
Data da sessão 30. O questionamento da empresa baseou-se nos

seguintes argumentos (fls. 100/101, anexo 2):
Número da ata

a) o limite de R$ 80.000,00 anual corresponde a R$
Entidade 6.600,00 mensal;
Unidade Técnica
Representante Legal b) o convite define um número mínimo de 8 (oito)

profissionais especializados e devidamente
Assunto
capacitados;
Sumário
Acórdão c) um profissional de mercado para o tipo de serviço

Relatório pretendido tinha, à época, remuneração média de R$
Voto
1.000,00, trabalhando 8 (oito) horas diárias. Assim, o
custo mensal da mão-de-obra direta do contrato seria
algo em torno de R$ 8.000,00, o que já ultrapassa o
limite de R$ 6.600,00 mensal para não extrapolar o
valor da modalidade convite.
d) esse custo de R$ 8.000,00 mensal inclui somente

mão-de-obra direta. Faltaria incluir encargos sociais,
custos indiretos, BDI, lucro e impostos.
31. Em resposta ao questionamento, a Gerente de

Compras da UFJF encaminhou correio eletrônico
somente à empresa confirmando a quantidade correta
de profissionais e que a estimativa de preço da
universidade havia ficado abaixo do valor da
modalidade convite (fl. 102, anexo 2).

32. A estimativa de preço da entidade não está
acostada nas justificativashistory
e nosstar_outline
demais personpapéis
trabalho deste processo. Consta dos autos apenas a
Login de
menu
requisição do serviço pela CGCO, assinada por seu
Diretor, Sr. Ely Edison da Silva Matos, a ser executado
pela COSUP, assinada pelo Coordenador de
Suprimentos, Sr. Wanderley Rodrigues, onde é
estimado um valor de R$ 42.240,00, sem, no entanto,
ÍNDICE haver o detalhamento desse cálculo (fls. 96/97, anexo
list
2).
Relator
33. Realizamos cálculos para verificar o valor mínimo
Processo que o contrato teria e chegamos ao valor mensal de
Tipo de processo R$ 8.136,00, anual de R$ 97.632,05, conforme
Data da sessão memória de cálculo à fl. 674, vol. 5. Foram utilizadas
as seguintes premissas:
Número da ata

a) utilizamos os salários constantes da planilha RH
Entidade Info, data-base novembro de 2004, pois a própria
Unidade Técnica contratada utilizava esta tabela para justificar os
Representante Legal reajustes contratuais (fls. 107/108, anexo 2);
Assunto
b) aplicamos o índice acumulado do IGPM/FGV entre
Sumário
novembro de 2004 e setembro de 2003 para descobrir
Acórdão o salário praticado à época da proposta (setembro de
Relatório 2003);
Voto
c) para os 8 (oito) profissionais, selecionamos: 1
Analista de suporte Linux, 1 Analista de suporte
Windows, 1 Analista de Suporte Helpdesk, 3 Técnicos
em Manutenção, 1 Técnico em Informática e 1 Web
Supporting; para todos os casos, foi selecionado o
salário mais baixo, corresponde ao nível "júnior";
d) procuramos selecionar profissionais de modo que

houvesse mão-de-obra especializada para todos os
serviços objeto do contrato. Para o restante dos
profissionais, selecionamos técnicos em manutenção
por ser a categoria, segundo o RH Info, de menor
salário;
e) utilizamos os mesmo padrões de encargos sociais,
despesas operacionais,
Protocolo Eletrônico lucro
Carta de Serviços e tributos utilizados pela
empresa vencedora, a Proseidon.

34. É importante ressaltar que o cálculo foi feito da
person Login menu
forma extremamente conservadora, justamente para
tentar definir o valor mínimo de um contrato desse
porte.
35. Merecem lembrança que a empresa Technocoop

ÍNDICE Informática, que questionou UFJF sobre a modalidade
list
de licitação, mencionou que o salário médio do
mercado seria de R$ 1.000,00. Nos cálculos que
Relator
realizamos, o salário máximo adotado foi de R$
Processo 726,99, o mínimo de R$ 372,89 e o médio de R$
Tipo de processo 501,10.
Data da sessão
36. Outro detalhe importante é a diferença de valor
Número da ata
entre a proposta de menor preço, da Proseidon, R$
59.974,40, e a segunda colocada, A e C Consulting
Entidade Ltda., R$ 144.000,00, 240 % superior ao menor preço
Unidade Técnica (fl. 103, anexo 2).
Representante Legal
37. O artifício utilizado pela Proseidon para ofertar o
Assunto
preço de R$ 59.974,40 foi de que, dos 8 (oito)
Sumário
profissionais, 5 (cinco) eram bolsistas, com salário
Acórdão mensal de R$ 260,00 e 3 (três) eram sócios da
Relatório empresa, com salário mensal de R$ 580,00. Os
Voto
encargos sociais, dessa forma, somente incidiram no
salário dos sócios (fl. 166, anexo 2). Vale ressaltar que,
em setembro de 2003, o salário mínimo era de R$
240,00.
38. Segundo o contrato, os profissionais deveriam ser

especializados e devidamente capacitados, fato que
foi avaliado pois se trata de uma licitação por técnica
e preço (fl. 488, vol. 4, item 3.2). A Proseidon obteve
nota máxima no quesito técnica (fls. 103/104, anexo
2).
39. Por todo o exposto, considerando que:
a) a administração deve considerar o valor inicial

estimado e as eventuais prorrogações dos contratos
para fins
Protocolo Eletrônico de determinação
Carta de Serviços da modalidade licitatória,
de acordo com os entendimentos jurisprudenciais e
doutrinários citados;
forum history star_outline person Login menu
b) valor anual do contrato original firmado pela UFJF
atingia o valor de R$ 59.974,68 e que, com as
conseqüentes prorrogações, o limite de R$ 80.000,00
da modalidade convite seria naturalmente
extrapolado;
ÍNDICE list
c) valor do contrato firmado entre a UFJF e a
Proseidon era incompatível com o tipo de serviço a
Relator
ser prestado em função do salário médio praticado à
Processo época no mercado de informática, fato que foi levado
Tipo de processo ao conhecimento da UFJF pela empresa Technocoop
Data da sessão Informática;
Número da ata
d) valor da segunda proposta classificada (R$
144.000,00) era aproximadamente 240 % superior ao
Entidade contrato assinado com a Proseidon (R$ 59.974,68);
Unidade Técnica
Representante Legal e) edital da licitação exigia mão-de-obra especializada

e devidamente capacitada e que o corpo técnico da
Assunto
empresa vencedora do certame era composto de 5
Sumário
bolsistas e 3 sócios; e,
Acórdão
Relatório f) realizamos cálculos utilizando parâmetros de preço

Voto
de mão-de-obra da planilha RH Info, considerado pela
universidade como referência na fixação de salários da
área de informática, e que o valor anual mínimo
obtido foi de R$ 97.632,05, concluímos como grave a
irregularidade cometida no âmbito da escolha da
modalidade licitatória. Analisando os fatos em
conjunto, há consistentes indícios de fuga intencional
à modalidade de licitação.
40. No que tange à responsabilidade da opção pelo

convite, o Sr. Wanderley Rodrigues foi quem, de fato,
deu causa à irregularidade, ao conduzir a licitação na
qualidade de coordenador da COSUP (fls. 96/97,
anexo 2). O Sr. Marcos Tanure Sanábio deve ser
caracterizado como responsável solidário, eis que
assinou o contrato, na qualidade de Diretor de
Logística (fls.
Protocolo Eletrônico Carta487/492, vol.
de Serviços 4).

41. A Reitora, Maria Margarida MartinspersonSalomão, menu
Login deve
ser isenta de responsabilidade por não haver indício
de que tenha contribuído para a ocorrência da
irregularidade.
42. Ocorre que não é possível, neste momento, propor

multa ao Sr. Wanderley Rodrigues, em função do art.
ÍNDICE list
206 do Regimento Interno/TCU, uma vez que o gestor
consta como responsável principal da prestação de
contas da UFJF de 2003, cujo mérito foi julgado
Relator
regular com ressalva por meio do Acórdão 675/2005-
Processo TCU-Primeira Câmara, conforme explicado no item 3
Tipo de processo deste relatório.
Data da sessão
43. O Sr. Marcos Tanure Sanábio não consta como
Número da ata
responsável das contas da UFJF de 2003. No entanto,
entendemos que este não deve ser apenado
Entidade isoladamente pelo fato de não constar como
Unidade Técnica responsável naquele processo, em respeito aos
Representante Legal princípios da razoabilidade e da isonomia.
Assunto
44. Isto posto, tendo em conta a gravidade da
Sumário
irregularidade e o entendimento de que os dois
Acórdão gestores devem ser multados, propomos que os autos
Relatório sejam encaminhados ao Ministério Público/TCU para
Voto
que seja avaliada a conveniência da interposição de
recurso de revisão ao Acórdão 675/2005-TCU-Primeira
Câmara.
45. Ademais, propomos seja feita a seguinte

determinação corretiva à entidade: escolha a
modalidade de licitação com base nos gastos
estimados para todo o período de vigência do
contrato, consideradas as prorrogações previstas no
edital, nos termos dos arts. 8º e 23 da Lei n.º
8.666/1993.
46. Em relação aos termos aditivos, há obscuridades

em suas negociações e nos méritos de concessão dos
aumentos, porém não há elementos capazes de
configurar irregularidades.

47. Antes de iniciar a análise, cabe verificar a definição
historyreajuste
de revisão (realinhamento), star_outline e repactuação
person Login
preços, de acordo com a tese de Marçal Justen Filho,
menu
dos
em Comentários à Lei de Licitações e Contratos

Administrativos, 11ª edição, editora Dialética, 2005
(págs. 549/551):
a) revisão ou realinhamento de preços: "a modificação

ÍNDICE decorre de alteração extraordinária nos preços,
list
desvinculada da inflação verificada. Envolve a
alteração dos deveres impostos ao contratado,
Relator
independentemente de circunstâncias meramente
Processo inflacionárias. Isso se passa quando a atividade de
Tipo de processo execução do contrato sujeita-se a uma excepcional e
Data da sessão anômala elevação (ou redução) de preços (que não é
refletida nos índices comuns de inflação) ou quando
Número da ata
os encargos contratualmente previstos são ampliados
ou tornados mais onerosos".
Entidade
Unidade Técnica b) reajuste de preços: "(...) A Administração passou a

Representante Legal prever, desde logo, a variação dos preços contratuais
segundo a variação de índices (predeterminados ou
Assunto
não). Essa prática é identificada como "reajuste" de
Sumário
preços. Trata-se da alteração dos preços para
Acórdão compensar (exclusivamente) os efeitos das variações
Relatório inflacionárias. (...) O reajuste baseia-se em índices
Voto
setoriais vinculados às elevações inflacionárias quanto
a prestações específicas. Já a atualização financeira se
refere aos índices gerais de inflação".
c) repactuação de preços (contratações do art. 57, inc.

II): "A chamada "repactuação" foi instituída no âmbito
federal, tomando em vista especificamente as
contratações de serviços contínuos subordinadas ao
art. 57, inc. II. No início, o problema relacionou-se com
a introdução do Plano Real. (...) A repactuação
assemelha-se ao reajuste, no sentido de ser prevista
para ocorrer a cada doze meses ou quando se
promover a renovação contratual. Mas aproxima-se
da revisão de preços quanto ao seu conteúdo: trata-se
de uma discussão entre as partes relativamente às
variações de custo efetivamente ocorridas. Não se
promove aCarta
Protocolo Eletrônico mera deeServiços
automática aplicação de um
indexador de preços, mas examina-se a real evolução
history star_outline personaLogin
de custos do particular. Posteriormente,
repactuação de preços generalizou-se para as
figura damenu
contratações do art. 57, inc. II. É que, nesses casos, a

efetiva variação de custos do particular pode ser
inferior àquela retratada em índices gerais de preços.
Veja-se que a finalidade da repactuação não é negar
ao particular uma compensação automática, a cada
ÍNDICE doze meses, pelas elevações em seu custo, mas sim a
list
de evitar que a adoção de índices genéricos produza
distorções contrárias aos cofres públicos".
Relator
Processo 48. Complementando, segundo dispõem o inciso III

Tipo de processo do parágrafo único do art. 1º e o art. 2º, caput, ambos
Data da sessão da Lei nº 10.192/2001, a cláusula de reajuste deverá
respeitar o interregno mínimo de um ano, contado da
Número da ata
data de assinatura do contrato ou apresentação da
proposta vencedora.
Entidade
Unidade Técnica 49. Esta última lei visa a condicionar o reajuste

Representante Legal automático (independentemente de solicitação do
contratado e vinculado a índices gerais ou setoriais)
Assunto
ao prazo mínimo de um ano. Trata-se de mera
Sumário
atualização dos preços inicialmente pactuados. Caso
Acórdão ocorra a quebra da equação econômico-financeira do
Relatório contrato por outros motivos, terá o contratado o
Voto
direito à revisão dos preços sem a observância desse
prazo mínimo, desde que devidamente comprovado,
aplicando-se, nesse caso, a teoria da imprevisão.
50. Em relação ao limite de 25 % para os acréscimos

ou supressões que se fizerem nos contratos, nos
termos dos §§ 1º e 2º do art. 65 da Lei n.º 8.666/1993,
transcritos abaixo, os reajustes de preços, por serem
meras atualizações dos valores originalmente
pactuados, não se submetem a esse limite. Da mesma
forma, as revisões ou repactuações também não,
porém somente aquelas que se destinem a assegurar
a manutenção da identidade da equação econômico-
financeira:
"§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas
Protocolo Eletrônico condições contratuais, os acréscimos ou
Carta de Serviços
supressões que se fizerem nas obras, serviços ou
compras, até 25% (vinte ehistory
cincostar_outline
por cento)
person Login
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
menu
do valor
reforma de edifício ou de equipamento, até o limite

de 50% (cinqüenta por cento) para os seus
acréscimos.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder

ÍNDICE list
os limites estabelecidos no parágrafo anterior ...
(Redação dada pelo(a) Lei 9.648/1998)" (grifamos)
Relator
51. Esse é o ensinamento que pode ser extraído da
Processo obra de Marçal Justen Filho, Comentários à Lei de
Tipo de processo Licitações e Contratos Administrativos, 11ª edição,
Data da sessão editora Dialética, 2005, pág. 553:
Número da ata
"Os reajustes contratuais, destinados a neutralizar os
efeitos da desvalorização da moeda, não refletem
Entidade alteração do valor real da contratação (tal como
Unidade Técnica expressamente afirmado no § 8º do próprio art. 65).
Representante Legal Ou seja, o valor reajustado do contrato é equivalente,
durante a sua execução, ao valor original pactuado.
Assunto
Não há elevação de riqueza, mas apenas a
Sumário
modificação das unidades monetárias para compensar
Acórdão os efeitos da desvalorização inflacionária. Esses
Relatório fundamentos conduziram a Lei a prever que o limite
Voto
de modificação seria calculado em vista do "valor
inicial atualizado do contrato". Daí se seguem dois
efeitos jurídicos relevantes. Em primeiro lugar, os
valores, produto de simples reajuste monetário, não
são computados como alteração do contrato para
efeito de aplicação do limite de 25 % previstos no art.
65, § 1º. (...) A revisão dos preços (destinada a
assegurar a manutenção da identidade da equação
econômico-financeira) não altera a relação original
entre encargos e vantagens, ainda que se possa
produzir modificações significativas na avença. Não há
limite a alterações derivadas da revisão de preços.
Assim, por exemplo, suponha-se hipótese de elevação
imprevisível ou de efeitos incalculáveis quanto ao
custo de um insumo. Suponha-se contrato de
prestação de serviços que envolva o consumo de
combustível
Protocolo Eletrônico derivado
Carta de
de Serviços petróleo. Imagine que uma
crise internacional produza a elevação do insumo em
60 %, o que se traduz na history star_outline de
necessidade person revisão
preços em 30 %. A regra do art. 65, § 1º, da Lei n.º
Login de
menu
8.666 não será aplicada neste caso porque sua
destinação é diversa. Não visa a dispor sobre a tutela
à equação econômico-financeira, mas a restringir as
escolhas discricionárias da Administração no tocante à
modificação de contratos".
ÍNDICE list
52. Outro detalhe importante é que o inciso XI do art.
40 da LLC determina que o critério de reajuste
Relator
contratual, admitida a adoção de índices específicos
Processo ou setoriais, deverá ser obrigatoriamente indicado no
Tipo de processo edital e, em conseqüência, no contrato (art. 55, inciso
Data da sessão III). No contrato em exame, não foi fixada a forma pela
qual seriam realizados os reajustes. Foi apenas
Número da ata
disciplinada a forma de revisão dos preços (fl. 490, vol.
4).
Entidade
Unidade Técnica 53. No caso concreto, a planilha de preços da

Representante Legal Proseidon é basicamente composta de mão-de-obra
direta (bolsistas e sócios), encargos sociais, demais
Assunto
tributos, despesas operacionais e lucro (fl. 166, anexo
Sumário
2).
Acórdão
Relatório 54. O contrato original estipulou a vigência de

Voto
10/12/2003 a 9/12/2004, no valor mensal de R$
4.997,89 (fls. 487/492, vol. 4).
55. O 1º termo aditivo (fl. 112, anexo 2), de 9/12/2004,

prorrogou o prazo contratual por 12 (doze) meses, de
10/12/2004 a 9/12/2005, e aplicou reajuste de 11,91 %
sobre o preço inicial, em razão da variação do índice
IGPM/FGV, atingindo o valor mensal de R$ 5.593,14
(fls. 106 e 166, anexo 2).
56. O 2º termo aditivo, de 25/11/2005, prorrogou o

prazo contratual por 12 (doze) meses, de 10/12/2005
a 9/12/2006, e aumentou o valor mensal para R$
6.462,00 em função do aumento do salário mínimo, o
que correspondeu a 15,53 % de aumento em relação
ao 1º TA (fl. 118 e 167, anexo 2).

57. O 3º termo aditivo, de 3/4/2006, aumentou o valor
mensal do contrato para history star_outline em
R$ 7.997,00 person função
alteração do quantitativo de mão-de-obra, o que
menu
Login de
correspondeu a 23,75 % de aumento em relação ao 2º

TA e 42,98 % em relação ao 1º TA (fls. 130 e 168,
anexo 2).
58. O 4º termo aditivo, de 27/11/2006, prorrogou o

ÍNDICE prazo contratual por 6 (seis) meses, de 10/12/2006 a
list
9/6/2007, e não houve novo reajuste de preços (fl.
168, anexo 2).
Relator
Processo 59. De acordo com o exposto, o 1º e o 2º termos

Tipo de processo aditivos consistiram em, respectivamente, reajuste e
Data da sessão repactuação, esta última com vistas a manter a
equação econômico-financeira do contrato.
Número da ata

60. O 3º termo aditivo, por sua vez, introduziu uma
Entidade mudança quantitativa na mão-de-obra estipula
Unidade Técnica inicialmente, o que faz com que se submeta ao limite
Representante Legal de 25 %. Dessa forma, o aumento do 3º TA
corresponde a 23,75 % do valor atualizado do
Assunto
contrato (valor do 2º TA).
Sumário
Acórdão 61. Daí podemos concluir que não houve extrapolação

Relatório do limite de 25 % da Lei de Licitações e Contratos.
Voto
62. Por outro lado, é curiosa a metodologia utilizada
no reajuste (1º TA) e na repactuação de preços (2º TA).
63. Para o 1º TA, foi utilizado o índice acumulado do

IGPM/FGV de 11,91 %, que corresponde a,
aproximadamente, o índice acumulado entre
dezembro de 2003 e novembro de 2004. Em abril de
2004, o salário mínimo aumentou de R$ 240,00 para
R$ 260,00, o que corresponde a 8,3 %.
64. No ano seguinte, para o 2º TA, o IGPM/FGV

acumulado entre novembro de 2004 e novembro de
2005 ficou em 1,96 %, enquanto que, em maio de
2005, o salário mínimo aumentou de R$ 260,00 para
R$ 300,00, o que corresponde a 15,38 %.

65. O que gera dúvidas a respeito da lisura das
concessões dos aumentos forum
historyé o critério
star_outline utilizado.
primeiro reajuste, quando o IGPM foi maior, este
person Login Nomenu
índice foi utilizado. No ano seguinte, na repactuação,

quando o salário mínimo foi maior, esta variação foi
utilizada.
66. Essa distorção pode ter ocorrido pelo fato de que

ÍNDICE o contrato não definiu a forma pela qual os reajustes
list
seriam feitos, como determinam os incisos XI do art.
40 e III do art. 55 da Lei de Licitações.
Relator
Processo 67. Em função disso, será proposta a seguinte

Tipo de processo determinação à UFJF: faça constar nos editais de
Data da sessão licitações e respectivos contratos, especialmente nos
casos de serviços continuados, cláusulas que
Número da ata
estabeleçam os critérios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preços, indicando expressamente
Entidade no referido instrumento o índice de reajuste
Unidade Técnica contratual a ser adotado, nos termos dos incisos XI do
Representante Legal art. 40 e III do art. 55 da Lei n.º 8.666/1993.
Assunto
68. Por fim, é importante esclarecer que a tese
Sumário
defendida pela UFJF de que o limite de 25 % deve ser
Acórdão aplicado entre um reajuste e seu reajuste exatamente
Relatório anterior não tem respaldo jurídico. A legislação e a
Voto
jurisprudência são claros no sentido de que o limite
deve ser calculado entre um reajuste e o preço inicial
atualizado.
69. Encaminhamento:
- rejeitar as razões de justificativa de Wanderley

Rodrigues e Marcos Tanure Sanábio e acatar as
justificativas de Maria Margarida Martins Salomão,
com relação à irregularidade n.º 14;
- acatar as razões de justificativa dos responsáveis

com relação à irregularidade n.º 15;
- encaminhar os autos ao Ministério Público/TCU para

que avalie a conveniência da interposição de recurso
de revisão Carta
Protocolo Eletrônico ao Acórdão 675/2005-TCU-Primeira
de Serviços
Câmara (TC Processo 009.668/2004-3, contas da UFJF
referentes ao exercício dehistory star_outline
2003);
person Login menu
- determinar à UFJF que escolha a modalidade de
licitação com base nos gastos estimados para todo o
período de vigência do contrato, consideradas as
prorrogações previstas no edital, nos termos dos arts.
8º e 23 da Lei n.º 8.666/1993;
ÍNDICE list
- determinar à UFJF que faça constar dos editais de
licitações e respectivos contratos, especialmente nos
Relator
casos de serviços continuados, cláusulas que
Processo estabeleçam os critérios, data-base e periodicidade do
Tipo de processo reajustamento de preços, indicando expressamente
Data da sessão no referido instrumento o índice de reajuste
contratual a ser adotado, nos termos dos incisos XI do
Número da ata
art. 40 e III do art. 55 da Lei n.º 8.666/1993.
Entidade 2.9. Irregularidade n.º 16
Unidade Técnica
Representante Legal Irregularidade n.º 16: contratação da empresa Coppi

Engenharia e Consultoria Ltda., realizada pela tomada
Assunto
de preços n.º 10/2005, sem a realização do devido
Sumário
processo licitatório, em desobediência ao art. 3º da Lei
Acórdão n.º 8.666/1993 (fls. 611/612, vol. 5).
Relatório
Voto
Ronaldo Rocha Bastos.
1. Razões de justificativa. Os gestores limitaram-se a

reproduzir as justificativas apresentadas à equipe da
CGU. Afirmaram, em suma, que a reforma do antigo
prédio da Reitoria da UFJF para abrigar o Museu de
Arte Moderna Murilo Mendes requeria conhecimentos
técnicos e especificidades não atendidos pelos
serviços comuns de orçamentista de obra do Contrato
n.º 221/2004.
2. Em função disso, a universidade solicitou à

Fundação de Apoio e Desenvolvimento ao Ensino,
Pesquisa e Extensão (FADEPE) apoio na empreitada.

3. Nos termos da lei disciplinadora da relação entre
history star_outline federais,
fundações de apoio e universidades person Logina menu
FADEPE realizou consulta de preços a três empresas e
contratou a Coppi Engenharia e Consultoria Ltda. para
prestação de serviços de consultoria técnica e
acompanhamento do andamento das obras de
reforma e instalação do MAM (fls. 12/13, anexo 2).
ÍNDICE list
4. Análise. A irregularidade apontada pela CGU foi de
que os serviços da empresa Coppi Engenharia e
Consultoria Ltda. (CNPJ: 07.131.884/0001-62) teriam
Relator
sido contratados enquanto havia um contrato em
Processo andamento (Contrato n.º 211/2004), no qual estava
Tipo de processo previsto o mesmo serviço.
Data da sessão
5. As justificativas acima foram apresentadas à equipe
Número da ata
da CGU, cujo posicionamento final foi no sentido de
recomendar à entidade que se abstivesse de contratar
Entidade serviços de mesma natureza em duplicidade (fl. 150,
Unidade Técnica vol. 1).
Representante Legal
6. No âmbito deste Tribunal, a instrução inicial da
Assunto
SECEX-MG descaracterizou a contratação de serviços
Sumário
em duplicidade em razão da especificidade dos
Acórdão trabalhos, porém identificou outra irregularidade para
Relatório a qual foi realizada audiência. A irregularidade
Voto
detectada foi que a UFJF, ao buscar auxílio da FADEPE,
não realizou o devido processo licitatório, pois a
fundação teria realizado somente uma pesquisa de
preços (fls. 611/612, vol. 5).
7. Os responsáveis, ao reproduzirem em suas razões

de justificativa os argumentos apresentados à CGU,
abstiveram-se de justificar a contratação direta sem
licitação, eis que justificaram o porquê de terem
solicitado a contratação da empresa Coppi e não o
porquê de a FADEPE o ter feito sem licitação.
8. A Lei n.º 8.958/1994, que dispõe sobre as relações

entre as instituições federais de ensino superior e de
pesquisa científica e tecnológica e as fundações de
apoio, é clara no sentido de que essas fundações
estão obrigadas
Protocolo Eletrônico Carta deaServiços
seguir, no que couber, a Lei n.º
8.666/1993, a saber:

"Art. 3º Na execução de convênios, contratos, acordos
person Login menu
e/ou ajustes que envolvam a aplicação de recursos
públicos, as fundações contratadas na forma desta lei
serão obrigadas a:
I - observar a legislação federal que institui normas

ÍNDICE para licitações e contratos da administração pública,
list
referentes à contratação de obras, compras e
serviços;"
Relator
Processo 9. Nesse mesmo sentido estão as orientações do TCU

Tipo de processo representadas nas Decisões Plenárias n.ºs 265/1998,
Data da sessão 777/2000, 492/2002 e no Acórdão 371/2005-TCU-
Plenário, entre muitas outras.
Número da ata

10. Nesse último acórdão citado, ocorreu situação
Entidade semelhante à ora em análise, em que estava sendo
Unidade Técnica examinada a possibilidade de aplicação de sanções ao
Representante Legal Reitor da Universidade Federal de Pernambuco e ao
Secretário Executivo de sua fundação de apoio em
Assunto
função da aquisição de equipamentos por parte da
Sumário
fundação de apoio com verbas públicas e sem
Acórdão licitação.
Relatório
Voto
11. Na ocasião, o Tribunal interpretou que não haveria
como imputar responsabilidade ao Reitor visto que a
aquisição havia sido efetuada pela fundação de apoio.
Em conclusão, foram proferidas determinações à
universidade e à fundação.
12. No caso concreto, a UFJF solicitou à FADEPE que

contratasse serviço de consultoria técnica e
acompanhamento do andamento das obras de
reforma e instalação do MAM.
13. Encaminhamento:
- determinar à UFJF que faça constar dos termos
contratuaisCarta
Protocolo Eletrônico firmados com
as fundações de apoio, nas
de Serviços
celebrações de convênios, contratos, acordos ou
history8.958/1994,
ajustes baseados na Lei n.º star_outline personexigência
que a legislação federal concernente às licitações e
Login
menu
de
contratos da administração pública deve ser

obedecida, consoante o disposto no inciso I do art. 3º
da Lei 8.958/1994, exercendo, para tanto, a
prerrogativa de que trata o inciso III do art. 3º dessa
mesma lei.
ÍNDICE list
Relator
Irregularidade n.º 17: não comprovação da existência
Processo das condições mais vantajosas durante a celebração
Tipo de processo da prorrogação dos contratos n.ºs 68/2003-COSUP e
Data da sessão 162/2004-COSUP, descumprindo o inciso II do art. 57
da Lei n.º 8.666/1993 e o subitem 2.8 do Acórdão
Número da ata
5).
Entidade

Representante Legal Wanderley Rodrigues, Marcos Tanure Sanábio e
Assunto
Sumário
1. Razões de justificativa. Resumidamente, os gestores
Acórdão aduzem que não está explicitada a comprovação da
Relatório vantagem econômica nos referidos processos.
Voto
Contudo, este proveito estaria demonstrado
implicitamente nos contratos (fls.13/14, anexo 2).
2. Análise. A determinação do Acórdão 675/2005-

TCU-Primeira Câmara foi feita nos seguintes termos:
"2.8 cumpra o art. 57, inc. II, da Lei nº 8.666/93,
atualizada pelo art. 1º da Lei nº 9.648/98, ou seja,
realize pesquisa de preços no mercado para
fundamentar a renovação de contratos de natureza
continuada, de forma a garantir que os preços
licitados sejam os mais vantajosos para a
administração".
3. A publicação do acórdão no DOU ocorreu em

28/4/2005, dessa forma, no decorrer do exercício cuja
contas estão sob análise nesta instrução.

4. As prorrogações dos contratos n.ºs 68/2003 e
history star_outline àperson
162/2004 ocorreram posteriormente
acórdão.
publicação
Login
menu
do
5. É fato que a pesquisa de mercado deveria ter sido

realizada e ter sido acostada aos autos do processo de
renovação contratual como meio de comprovação do
cumprimento da lei e da determinação desta Corte de
ÍNDICE list
Contas. No entanto, esse fato pode ser relevado haja
vista que, nas contas da UFJF de 2006, a CGU dá
notícias de que essa determinação foi integralmente
Relator
cumprida (TC Processo 018.713/2007-4, fl. 235).
Processo
Tipo de processo 6. Encaminhamento:
Data da sessão
Número da ata

Entidade
Unidade Técnica Irregularidade n.º 18: concessão de reajuste

Representante Legal contratual, em aditivos contratuais, antes do período
permitido legalmente e não tendo como alicerce
Assunto
justificativas suficientes que permitissem sua
Sumário
concessão, ao arrepio do art. 28 da Lei n.º 9.069/1995
Acórdão c/c com o item 7.1 da IN MARE n.º 18/1997, bem
Relatório como o entendimento desta Corte de Contas (fls.
Voto
612/614, vol. 5).

Wanderley Rodrigues, Marcos Tanure Sanábio,
Ronaldo Rocha Bastos e Bel Limp Conservação e
Limpeza Ltda.
1. Razões de justificativa. Os gestores da UFJF

apresentaram as seguintes justificativas (fl. 14, anexo
2): "Inicialmente, a Universidade entendia que se
tratava de reequilíbrio econômico-financeiro. No
entanto, a partir da publicidade do Acórdão n.º
1.563/2004 do TCU, ela reviu seu posicionamento
passando a considerar as adequações contratuais
requeridas como reajuste seguindo as orientações
daquela Corte".

2. A empresa Bel Limp Conservação e Limpeza Ltda.,
history apresentou
por meio de seus advogados, star_outline person Login
justificativa às fls. 176/209, anexo 2.
menu
razões de
3. Iniciam a defesa aduzindo que o contrato n.º

68/2003-COSUP foi reajustado apenas uma vez. Os
outros acréscimos teriam sido apenas reposições
visando restabelecer o equilíbrio econômico-
ÍNDICE list
financeiro do contrato ou acréscimos em virtude da
ampliação do número de trabalhadores na prestação
do serviço, que não se confundem com reajuste
Relator
contratual.
Processo
Tipo de processo 4. Como fundamento, citam o Acórdão TCU n.º

Data da sessão 1.563/2004 - Plenário, que ratificou a Decisão n.º
457/1995, nos seguintes termos:
Número da ata

"11. Na Lei 8.666/93, a questão do reequilíbrio
Entidade econômico-financeiro é disciplinada no art. 65, inciso
Unidade Técnica II, alínea "d", que estabelece, como condição para
Representante Legal aplicação desse mecanismo, a ocorrência de alguma
das seguintes hipóteses: a) fatos imprevisíveis; b) fatos
Assunto
previsíveis, porém de conseqüências incalculáveis; c)
Sumário
fatos retardadores ou impeditivos da execução do
Acórdão ajustado; d) caso de força maior; e) caso fortuito; f)
Relatório fato do príncipe; e g) álea econômica extraordinária."
Voto
"13. De início, cumpre esclarecer que o REAJUSTE
salarial nada mais é do que a variação do custo do
insumo "mão-de-obra" provocada pelo fenômeno
inflacionário."
5. Complementam o fundamento com o Parecer n.º

230/2006 da Procuradoria Federal que, em suma,
defende a tese de que "o equilíbrio econômico pode
se dar a qualquer tempo, uma vez que é decorrente
de situações extraordinárias e que o reajustamento de
preço, que é decorrente de situação econômica
ordinária só pode se dar quando decorrido mais de
doze meses do último reajuste ou da data do acordo,
dissídio coletivo de trabalho que serviu de base para a
apresentação de propostas".

6. Segundo a Bel Limp, o primeiro termo aditivo ao
contrato n.º 68/2003 tevehistory star_outline person Login
três fundamentos
podem ser considerados reajustes: o reequilíbrio
menu
que não
econômico-financeiro do contrato, tendo em vista a

convenção coletiva de trabalho do Sindicato dos
Empregados em Estabelecimentos de Serviços de
Saúde de Juiz de Fora, de 1 de julho de 2003; ajustes
referentes aos adicionais de insalubridade e noturno
ÍNDICE para os cargos de atendente, contínuo e cozinheiro; e
list
a alteração do quantitativo de mão-de-obra
contratado, com acréscimo de dois funcionários.
Relator
Processo 7. O segundo, terceiro, quarto, sétimo e oitavo termos

Tipo de processo tiveram como fundamento alteração do quantitativo
Data da sessão de mão-de-obra; o quinto se refere a reequilíbrio
econômico-financeiro; o sétimo se fundamenta em
Número da ata
acréscimo de um cargo de atendente; apenas o
décimo se refere a reajuste, motivado na
Entidade implementação de reajustes salariais previstos nas
Unidade Técnica convenções coletivas de trabalho, reajuste no valor do
Representante Legal vale-transporte e reajuste do adicional de
insalubridade.
Assunto
Sumário
8. Ainda segundo as justificativas, nos termos da
Acórdão doutrina, todo reajustamento visa preservar o
Relatório equilíbrio econômico-financeiro, mas nem todo
Voto
acréscimo no contrato pode ser considerado como o
reajustamento a ser feito a cada 12 meses.
9. A empresa continua as justificativas informando que

não houve irregularidade e que ocorreu revisão do
contrato, provocada, na maioria das vezes, por
ampliação do quantitativo dos trabalhadores ou pelo
equilíbrio econômico-financeiro, tudo sob o endosso
da Procuradoria Federal.
10. Como exemplo, citam o quinto termo aditivo, que

se deu em vista da alteração da alíquota do ISSQN de
2 % no Município de Contagem (sede da empresa)
para 5 % aplicados no Município de Juiz de Fora,
quando a proposta apresentada na licitação levou em
conta a alíquota de 2 %.

11. Finalizam dizendo que, a despeito de não ter
history com
havido irregularidade alguma star_outline relação aos
person Login
aditivos contratuais, a empresa agiu de boa-fé, o que
menu
autoriza a verificação de ausência de irregularidade.
12. Análise. As modificações ocorridas no contrato n.º

68/2003 observaram a seguinte cronologia:
ÍNDICE - 31/7/2003: assinatura do contrato (fls. 292/300, vol.

list
2);
Relator
- 11/9/2003: 1º TA; convenção coletiva de trabalho,
Processo adicionais de insalubridade e noturno e alteração do
Tipo de processo quantitativo de mão-de-obra, retroativo a 31/7/2003
Data da sessão (fls. 301/304, vol. 3);
Número da ata
- 1/11/2003: 2º TA; alteração do quantitativo de mão-
de-obra (fls. 305/307, vol. 3);
Entidade
Unidade Técnica - 1/3/2004: 3º TA; alteração do quantitativo de mão-

Representante Legal de-obra (fls. 308/310, vol. 3);
Assunto
Sumário
de-obra (fls. 311/313, vol. 3);
Acórdão
Relatório - 22/6/2004: 5º TA; alteração da alíquota do ISSQN,

Voto
retroativo a 1/8/2003 (fls. 315/317, vol. 3);
- 30/7/2004: 6º TA; prorrogação da vigência do

contrato por 12 meses (fls. 194, anexo 2);
- 14/12/2004: 7º TA; alteração do quantitativo de

mão-de-obra (fls. 320/322, vol. 3);

de-obra e reajuste do adicional de insalubridade e
prêmio de assiduidade, retroativo a outubro de 2004
(fls. 323/325, vol. 3);

contrato por 2 meses (fl. 328, vol. 3);
- 30/9/2005:
Protocolo Eletrônico 10º
Carta deTA; prorrogação
Serviços da vigência do
contrato por 1 mês (fl. 332, vol. 3);

person Login menu

ÍNDICE 13. De acordo com os dados apresentados, o 1º e o 5º

list
termos aditivos aumentaram o valor do contrato com
efeitos retroativo ao início de sua vigência.
Relator
Processo 14. É importante enquadrar a modificação do 1º TA,

Tipo de processo ocorrida em função do dissídio coletivo da categoria.
Data da sessão Em consonância com a tese utilizada no item 2.8 desta
instrução e a jurisprudência vigente, o dissídio
Número da ata
coletivo enseja repactuação de preços nos contratos
administrativos, que deve observar o interregno
Entidade mínimo de 1 ano e ser baseado em planilhas de
Unidade Técnica preços que comprovem a efetiva variação do custo da
Representante Legal mão-de-obra.
Assunto
15. A justificativa da UFJF de que entendia,
Sumário
anteriormente ao Acórdão 1563/2004-TCU-Plenário,
Acórdão que o dissídio coletivo ensejava reequilíbrio
Relatório econômico-financeiro do contrato (não sujeito ao
Voto
prazo mínimo de um ano) não faz sentido.
16. Na Decisão n.º 457/1995 - Plenário/TCU, que foi

ratificada pelo Acórdão 1563/2004-TCU-Plenário,
tomada em sede de consulta realizada pelo TRT 2ª
Região, foram atingidas as seguintes conclusões:
"1 - os preços contratados não poderão sofrer

reajustes por incremento dos custos de mão-de-obra
decorrentes da data base de cada categoria, ou de
qualquer outra razão, por força do disposto no art. 28
e seus parágrafos da Lei nº 9.069/95, antes de
decorrido o prazo de um ano, contado na forma
expressa na própria legislação;
2 - poderá ser aceita a alegação de desequilíbrio
econômico-financeiro
Protocolo Eletrônico do
Carta de Serviços contrato, com base no
reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a
vigência do instrumento history star_outline desde
contratual, que a
person Login
revisão pleiteada somente aconteça após decorrido
menu
um ano da última ocorrência verificada (a assinatura, a
repactuação, a revisão ou o reajuste do contrato),
contado na forma da legislação pertinente."
17. Convém ressaltar que, de acordo com o § 2º do

ÍNDICE list
art. 1º da Lei n.º 8.443/1992, "a resposta à consulta a
que se refere o inciso XVII deste artigo tem caráter
normativo e constitui prejulgamento da tese, mas não
Relator
do fato ou caso concreto".
Processo
Tipo de processo 18. Além disso, a IN MARE n.º 18/1997 traz a seguinte
Data da sessão orientação referente às repactuações de contrato:
Número da ata
"7.1. Será permitida a repactuação do contrato, desde
que seja observado o interregno mínimo de um ano, a
Entidade contar da data da proposta, ou da data do orçamento
Unidade Técnica a que a proposta se referir, ou da data da última
Representante Legal repactuação;"
Assunto
19. Mais ainda, o TCU determinou à UFJF, por
Sumário
intermédio do Acórdão 3065/2003-TCU-Primeira
Acórdão Câmara (DOU 11/12/2003), em análise das contas da
Relatório entidade de 2001, o seguinte:
Voto
"9.3.7. (...) abstenha-se de promover reajuste de
contratos em prazo inferior a doze meses, consoante
o disposto na Instrução Normativa MARE n.º 18/97,
itens 7.1 a 7.3, e no art. 3º da Lei n.º 8.666/93;"
20. Pelo apresentado, a UFJF não pode argumentar

interpretação diferente da Lei n.º 8.666/1993, no que
se refere a alterações de contratos, ante todas as
normas apresentadas, a doutrina vigente à época e a
determinação direta à universidade.
21. A Bel Limp, em seu turno, justificou que apenas

um reajuste teria sido feito, o que também não deve
prosperar pelos argumentos já apresentados.
22. Emsuas
Protocolo Eletrônico justificativas,
Carta de Serviços a empresa utiliza como
fundamento o Acórdão n.º 1.563/2004, como se
baseasse a tese defendida forum
historypelastar_outline
empresa.
person Login menu
23. Ao contrário, este acórdão, como explicado
anteriormente, ratifica a Decisão n.º 457/1995 -
Plenário e define as seguintes orientações:
"9.1.2. os incrementos dos custos de mão-de-obra

ÍNDICE ocasionados pela data-base de cada categoria
list
profissional nos contratos de prestação de serviços de
natureza contínua não se constituem em fundamento
Relator
para a alegação de desequilíbrio econômico-
Processo financeiro;
Tipo de processo
Data da sessão 9.1.3. no caso da primeira repactuação dos contratos

de prestação de serviços de natureza contínua, o
Número da ata
prazo mínimo de um ano a que se refere o item 8.1 da
Decisão 457/1995 - Plenário conta-se a partir da
Entidade apresentação da proposta ou da data do orçamento a
Unidade Técnica que a proposta se referir, sendo que, nessa última
Representante Legal hipótese, considera-se como data do orçamento a
data do acordo, convenção, dissídio coletivo de
Assunto
trabalho ou equivalente que estipular o salário vigente
Sumário
à época da apresentação da proposta, vedada a
Acórdão inclusão, por ocasião da repactuação, de antecipações
Relatório e de benefícios não previstos originariamente, nos
Voto
termos do disposto no art. 5º do Decreto 2.271/97 e
do item 7.2 da IN/Mare 18/97;"
24. Então, de acordo com a redação do acórdão

acima, o 1º TA, ao efetivar um aumento dos preços
em virtude de convenção coletiva de trabalho, não
ajustou o equilíbrio econômico-financeiro do
contrato, como defendeu a empresa, mas repactuou
seus preços, o que não poderia ter sido feito antes de
decorrido o interregno de 1 ano.
25. A Bel Limp também fundamentou suas

justificativas no Parecer n.º 230/2006 da Procuradoria
Federal, o que não suprime a irregularidade. Primeiro
porque pareceres jurídicos, no âmbito do Direito
Administrativo, são opinativos e não possuem caráter
vinculador.Carta
Protocolo Eletrônico Em desegundo
Serviços lugar, o parecer partiu de um
pressuposto incorreto, ao classificar o aumento dos
history star_outlinecoletiva
preços em função de convenção
como reequilíbrio econômico-financeiro que não
menu
de trabalho
person Login
necessita observar o prazo mínimo de 1 ano.
26. Outro aspecto da justificativa da Bel Limp diz

respeito ao fato de a empresa alegar ter agido de
boa-fé, o que poderia verificar a ausência de
ÍNDICE irregularidade. Ora, o fato de a empresa ter agido de
list
boa-fé não descaracteriza a irregularidade ocorrida.
Relator
27. Portanto, entendemos que o 1º TA foi assinado de
Processo forma irregular, pois repactuou os preços em função
Tipo de processo de dissídio coletivo antes do prazo mínimo de 1 ano e
Data da sessão com efeitos retroativos ao início de vigência do
contrato.
Número da ata

28. Outra irregularidade diz respeito ao 5º TA, que
Entidade alterou a alíquota do ISSQN de 2% (município de
Unidade Técnica Contagem/MG, sede da empresa) para 5 % (município
Representante Legal de Juiz de Fora/MG, local onde o serviço era
prestado), com efeitos retroativos a 1/8/2003, início
Assunto
da vigência do contrato.
Sumário
Acórdão 29. Desde o início do contrato, tanto a empresa Bel

Relatório Limp quanto a UFJF sabiam que o serviço seria
Voto
prestado em Juiz de Fora. No entanto, a Bel Limp
incluiu em sua proposta alíquota incorreta do tributo
e a universidade aceitou a proposta preenchida
incorretamente.
30. Aproximadamente 1 ano após a assinatura do

contrato, a universidade e a empresa firmaram termo
aditivo alterando o valor do contrato para refletir a
alíquota praticada no município de Juiz de Fora, com
efeitos retroativos ao início da vigência do contrato.
31. Não é razoável que uma empresa vença uma

licitação utilizando alíquota inferior de tributos e que,
posteriormente, altere o valor do contrato para a
alíquota correta, com efeitos retroativos ao início da
vigência do contrato.

32. Não há elementos para afirmar que o erro foi
history foistar_outline
intencional, mas, no mínimo, causado
negligência ou imprudência, caracterizando que a
por
person Login menu
própria empresa deu causa ao erro que a prejudicou.
Assim, a empresa não pode, posteriormente, solicitar
alteração da alíquota para aumentar o valor do
contrato e se beneficiar de seu próprio erro.
ÍNDICE 33. Pelo princípio da razoabilidade e para que a União

list
não incorra em enriquecimento sem causa, a solução
mais razoável seria que essa alteração tivesse efeitos
Relator
financeiros a contar de 1 (um) ano da assinatura do
Processo contrato ou da apresentação da proposta, seguindo
Tipo de processo as mesmas regras das repactuações.
Data da sessão
34. Vale frisar que, ainda assim, a empresa estaria
Número da ata
sendo beneficiada pelo fato de ter estipulado alíquota
do ISS menor do que a devida.
Entidade
Unidade Técnica 35. A comissão de licitação figura no outro pólo da

Representante Legal irregularidade, haja vista que contribuiu para que a
mesma ocorresse, eis que tinha o dever de
Assunto
desclassificar a proposta da empresa Bel Limp, bem
Sumário
como a autoridade que firmou o 5º termo aditivo e
Acórdão deu aval para que a alteração tivesse efeitos
Relatório retroativos ao início da vigência do contrato.
Voto
36. Em resumo, essas são as duas irregularidades
ocorridas na execução do Contrato n.º 68/2003.
Houve dano ao erário em conseqüência delas,
portanto a Administração deve buscar o
ressarcimento dos valores.
37. Considerando que os fatos ocorreram em 2003 e

que não é possível quantificar os valores pagos
indevidamente devido à falta das planilhas
formadoras de preços neste autos, entendemos que a
melhor alternativa é que a UFJF tente o ressarcimento
dos valores com a empresa pela via administrativa.
Caso não haja sucesso, o trâmite normal de
instauração de TCE deve ser seguido.
38. QuantoCarta
Protocolo Eletrônico à definição da
de Serviços responsabilidade pelo ato
na UFJF, tanto o contrato quanto o primeiro e o
history assinados
quinto termos aditivos foram star_outline personpor
Tanure Sanábio, a quem cabe a responsabilidade pela
Login
menu
Marcos
irregularidade.
39. Entretanto, não haverá proposta de apenação ao

responsável neste momento, pois sua conduta deve
ser avaliada caso a UFJF necessite instaurar TCE para
ÍNDICE list
reaver os valores da empresa, momento em que este
gestor deve ser caracterizado como responsável
solidário.
Relator
Processo 40. Por fim, em consulta ao SIASG, verificamos que

Tipo de processo apenas parte dos termos aditivos ao contrato estão
Data da sessão cadastrados no sistema, descumprindo o art. 21 da Lei
de Diretrizes Orçamentárias vigente (Lei n.º
Número da ata
11.439/2006).
Entidade 41. Encaminhamento:
Unidade Técnica
Representante Legal - rejeitar as razões de justificativa de Marcos Tanure

Sanábio e Bel Limp Conservação e Limpeza Ltda. e
Assunto
acatar as demais;
Sumário
Acórdão - determinar à UFJF que busque o ressarcimento junto

Relatório à empresa Bel Limp Conservação e Limpeza Ltda. dos
Voto
valores pagos indevidamente no primeiro e no quinto
termos aditivos ao Contrato n.º 68/2003-COSUP, mais
alíquota do ISS (quinto termo aditivo), com base na
Decisão n.º 457/1995 - Plenário/TCU, nos Acórdãos
Plenários n.ºs 3.065/2003 - Primeira Câmara e
ao dano.
- determinar à UFJF que cadastre informações
completasCarta
Protocolo Eletrônico de todos os contratos
de Serviços e convênios
firmados pela entidade no Sistema Integrado de
Administração de Serviços forum
historyGerais
star_outline(SIASG),
cumprimento ao art. 21 da Lei n.º 11.439/2006 e às
em
person Login menu
sucessivas Leis de Diretrizes Orçamentárias da União.
Irregularidade n.º 19: não contratação da Empresa

ÍNDICE Brasileira de Comunicação S/A para distribuição da
list
publicidade legal a veículos da imprensa comum, em
desacordo ao parágrafo 1º do art. 6º da Lei n.º
Relator
6.650/1979 c/c o § 2º do art. 13 do Decreto n.º
Processo 2.004/1996 e o subitem 2.7 do Acórdão 675/2005-
Tipo de processo TCU-Primeira Câmara/TCU (fl. 614, vol. 5).
Data da sessão
Número da ata
Wanderley Rodrigues.
Entidade Irregularidade n.º 20: contratação sem amparo legal

Unidade Técnica da empresa Esdeva Indústria Gráfica Ltda., proprietária
Representante Legal do jornal "Tribuna de Minas", por inexigibilidade de
licitação, para veiculação de publicidade legal,
Assunto
contrariando o § 1º do art. 6º da Lei n.º 6.650/1979 c/c
Sumário
o § 2º do art. 13 do Decreto n.º 2004/1996, o art. 12, §
Acórdão 1º, inciso II do Decreto n.º 3.296/1999, o art. 25, inciso
Relatório II, da Lei n.º 8.666/1993, podendo caracterizar a
Voto
hipótese prevista no art. 89 do mesmo diploma legal,
e o item 2.7 c/c com os subitens 2.7.1/2.7.3 do
Acórdão TCU-Primeira Câmara n.º 675/2005 (fls.
614/615, vol. 5).

1. Razões de Justificativa: Quanto à irregularidade n.º

19: "Reiteramos que os editais dos processos de
licitação sempre foram publicados no DOU, no SIASG
(Governo Federal), Comprasnet
(www.comprasnet.gov.br) e na imprensa local,
conforme determinação legal. Importante salientar
que a contratação do jornal local (Tribuna de Minas)
foi exclusivamente
Protocolo Eletrônico para as
publicações dos referidos
Carta de Serviços
editais, não veiculando qualquer matéria de cunho
historyForam
jornalístico ou publicitário. star_outlineseguidas
orientações da Procuradoria, tendo em vista que o
as
person Login menu
jornal contratado é o órgão de imprensa oficial do
município" (fl. 14, anexo 2). Quanto à irregularidade
n.º 20, os gestores encaminharam as mesmas
justificativas apresentadas à equipe da CGU (fl. 14,
anexo 2).
ÍNDICE list
2. Análise. As orientações do TCU de que a
publicidade legal, somente aquela não veiculada nos
Relator
órgãos oficiais da União, dos Estados, do Distrito
Processo Federal e dos Municípios, deve ser distribuída pela
Tipo de processo Empresa Brasileira de Comunicação S.A. (Radiobrás)
Data da sessão são vastas, podendo ser citadas as Decisões Plenárias
n.ºs 60/2001, 209/2001 e 426/2002.
Número da ata

3. Acórdão 675/2005-TCU-Primeira Câmara, inclusive,
Entidade proferiu as seguintes determinações à UFJF (DOU
Unidade Técnica 28/4/2005):
Representante Legal
"2.7 com relação à publicidade legal divulgada na
Assunto
imprensa comum ou geral, observe a jurisprudência
Sumário
vigente nesta Corte de Contas, consubstanciada na
Acórdão Decisão nº 538/1999 - Plenário, com fulcro no art. 37,
Relatório inciso XXI, da Constituição Federal, c/c o art. 6º, § 1º,
Voto
da Lei nº 6.650, de 23 de maio de 1979,
regulamentado pelo Decreto nº 2.004, de 11/09/1996:
2.7.1 a prestação dos serviços de distribuição da

publicidade legal dos órgãos e entidades da
Administração Federal, quando divulgada em veículos
da imprensa comum ou geral (jornais e revistas)
deverá ser obrigatoriamente feita por intermédio da
Empresa Brasileira de Comunicação S/A - RADIOBRÁS,
com fundamento no art. 25, caput, da Lei nº 8.666/93;
2.7.2 quando veiculada nos órgãos oficiais da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, a
publicidade legal deverá ser processada diretamente
pelos órgãos e entidades da Administração Federal,
sem a intermediação da Empresa Brasileira de
Comunicação
Protocolo Eletrônico CartaS/A - RADIOBRÁS;
de Serviços

historypublicidade
2.7.3 os demais serviços de star_outline personinstitucional
dos órgãos e entidades da Administração Federal
Login
menu
devem sujeitar-se a procedimento licitatório, com
fulcro nos artigos 1º e 2º da Lei nº 8.666/93;"
4. Considerando que o citado acórdão foi publicado

no DOU no final do primeiro quadrimestre de 2005 e
ÍNDICE list
que não há elementos nos autos suficientes para
afirmar que houve publicações em jornais privados
sem intermediação da Radiobrás posteriormente à
Relator
publicação do acórdão, entendemos que a avaliação
Processo quanto à possível aplicação de multa deve ser feita no
Tipo de processo exame das contas de 2006 da UFJF.
Data da sessão
5. Encaminhamento:
Número da ata

Entidade
Unidade Técnica 2.13. Irregularidades n.º 21
Representante Legal
Irregularidade n.º 21: não publicação do resumo dos
Assunto
avisos de licitação em jornal diário de grande
Sumário
circulação no Estado e em jornal de circulação no
Acórdão Município ou na região, contrariando o disposto no
Relatório art. 21, inciso III, da Lei n.º 8.666/1993 (fls. 614/615,
Voto
vol. 5).

1. Razões de Justificativa: "Reiteramos que todos os

avisos de licitação foram permanentemente
publicados no Diário Oficial da União (DOU), no
SIASG/SIDEC (Governo Federal) e o jornal local de
maior circulação no município e região. Atendendo,
assim, aos dispositivos legais" (fls. 14/15, anexo 2).
2. Análise. O texto da Lei n.º 8.666/1993 é claro no

sentido de que os avisos devem ser publicados em
jornal de grande circulação no Estado e, se houver, no
Município Carta
Protocolo Eletrônico ou naderegião
Serviçosonde será realizada a obra ou
prestado o serviço, a saber:

"Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais
person Login menu
das concorrências, das tomadas de preços, dos
concursos e dos leilões, embora realizados no local da
repartição interessada, deverão ser publicados com
antecedência, no mínimo, por uma vez: (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
ÍNDICE list
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de
licitação feita por órgão ou entidade da Administração
Relator
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras
Processo financiadas parcial ou totalmente com recursos
Tipo de processo federais ou garantidas por instituições federais;
Data da sessão (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Número da ata
(...)
Entidade III - em jornal diário de grande circulação no Estado e

Unidade Técnica também, se houver, em jornal de circulação no
Representante Legal Município ou na região onde será realizada a obra,
prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o
Assunto
bem, podendo ainda a Administração, conforme o
Sumário
vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de
Acórdão divulgação para ampliar a área de competição.
Relatório (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)"
Voto
3. O fato de as publicações serem feitas também no
SIASG não exclui a obrigação de dar cumprimento à
Lei n.º 8.666/1993.
4. Encaminhamento:
- acatar as razões de justificativa dos responsáveis;
- determinar à UFJF que publique os avisos dos editais

de licitação em jornal diário de grande circulação no
Estado de Minas Gerais, nos termos do inciso III do
art. 21 da Lei n.º 8.666/1993, sem prejuízo das demais
formalidades com relação à publicação dos avisos.
2.14. Irregularidades n.º 22

Irregularidade n.º 22: não implementação da unidade
history star_outline ao
de Auditoria interna, desobedecendo person art.
Decreto n.º 3.591/2000, e, em conseqüência, não
Login14 domenu
elaboração do Plano Anual de Atividades de Auditoria

Interna (PAAAI) para o exercício de 2006, contrariando
ao inciso I do art. 7º da IN/CGU n.º 02/2002, restando
ignorado o disposto no subitem 2.1 do Acórdão
ÍNDICE 5).
list
Relator
Processo
Tipo de processo 1. Razões de Justificativa: "A responsabilidade para a

Data da sessão apresentação de justificativa sobre a ocorrência é das
servidoras Jozélia Lima e Jucilene Melandre da Silva,
Número da ata
que efetivamente eram as ordenadoras de despesa e
agentes de manipulação dos dados orçamentários e
Entidade financeiros." (fls. 2/3, anexo 2).
Unidade Técnica
Representante Legal 2. Análise. Seguindo a mesma linha de análise do

subitem 2.12, o Acórdão 675/2005-TCU-Plenário foi
Assunto
publicado no DOU de 28/4/2005. Como a
Sumário
irregularidade em exame se refere a mudanças no
Acórdão quadro administrativo da entidade ou remanejamento
Relatório de servidores, pode não ter havido tempo hábil para
Voto
dar cumprimento à determinação.
3. Dessa forma, entendemos que avaliação sobre a

aplicação de multa aos responsáveis por
descumprimento de determinação do Tribunal deve
ser feita no exame das contas de 2006.
4. Encaminhamento:
3. CONCLUSÃO
1. Em análise das contas da UFJF de 2005, constatou-

se a ocorrência de diversas falhas e irregularidades.
2. As irregularidades
Protocolo Eletrônico mais
Carta de Serviços graves foram: realização de
horas extraordinárias acima dos limites estipulados
pelo Decreto n.º 948/1993,forum
historycontrariando
star_outline person aLogin
determinações corretivas do TCU que concederam
menue
legislação
tempo para que a entidade se ajustasse às normas;

contratação direta de mão-de-obra das áreas-meio
para suprir deficiências de pessoal da universidade e
do hospital universitário, que poderiam ter sido
contratadas por meio de licitação; fuga à modalidade
ÍNDICE de licitação ocorrida no convite n.º 99/2003; e,
list
concessão de aumentos irregulares no contrato nº
68/2003-COSUP antes do interregno mínimo de 1
Relator
(um) ano.
Processo
Tipo de processo 3. A primeira e a segunda irregularidades ensejarão

Data da sessão propostas de aplicação de multa e julgamento pela
irregularidade das contas em função da reincidência
Número da ata
no descumprimento de decisões do Tribunal, nos
termos do § 1º do art. 16 da Lei Orgânica/TCU.
Entidade
Unidade Técnica 4. A terceira e quarta irregularidades ocorreram em

Representante Legal 2003, cujas contas do exercício foram julgadas
regulares com ressalva por meio do Acórdão
Assunto
675/2005-TCU-Primeira Câmara (TC Processo
Sumário
009.668/2004-3).
Acórdão
Relatório 5. É importante ressaltar que o convite n.º 99/2003 e o

Voto
contrato n.º 68/2003-COSUP não foram avaliados no
exame das contas de 2003.
6. Os responsáveis são: Wanderley Rodrigues e

Marcos Tanure Sanábio (terceira irregularidade) e
Marcos Tanure Sanábio (quarta irregularidade).
7. O art. 206 do Regimento Interno/TCU dispõe que a

decisão definitiva em processo de tomada ou
prestação de contas ordinária constituirá fato
impeditivo da imposição de multa ou débito em
outros processos nos quais constem como
responsáveis os mesmos gestores.
8. Nas contas da UFJF de 2003, o Sr. Wanderley

Rodrigues consta como responsável principal. Assim
sendo,
Protocolo Eletrônico a aplicação de multa depende de eventual
Carta de Serviços
interposição de recurso de revisão pelo Ministério
Público/TCU.
search forum
9. Diferente é a situação do Sr. Marcos Tanure Sanábio
que, por não constar como responsável principal e,
consequentemente, por não ter tido suas contas
julgadas, não há óbice para que lhe seja aplicada
multa.
ÍNDICE list
10. No entanto, como a terceira irregularidade foi
praticada em conjunto com o Sr. Wanderley Rodrigues
Relator
e em respeito aos princípios da razoabilidade e da
Processo isonomia, não será proposta multa ao Sr. Marcos
Tipo de processo Tanure Sanábio.
Data da sessão
11. Ao Ministério Publico/TCU caberá avaliar a
Número da ata
conveniência da interposição de recurso de revisão ao
Acórdão 675/2005-TCU-Primeira Câmara, na forma do
Entidade art. 288 do Regimento Interno/TCU, em razão da
Unidade Técnica irregularidade relatada no item 2.8 desta instrução.
Representante Legal
12. Quanto à quarta irregularidade, será proposto que
Assunto
a UFJF busque o ressarcimento dos valores pagos
Sumário
indevidamente nos termos aditivos junto à empresa.
Acórdão Caso não haja sucesso, uma TCE deve ser instaurada.
Relatório
Voto
13. Para as falhas de caráter formal, proporemos
determinações corretivas à entidade.
14. E, por fim, alguns temas deverão ser avaliados pela

CGU na análise das próximas contas da entidade.
4. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Diante do exposto, submetemos os autos à

consideração superior, propondo:
4.1. Rejeitar as razões de justificativa apresentadas por

Maria Margarida Martins Salomão e Mara de
Mendonça Loureiro em função da:
4.1.1. reincidência no descumprimento de decisões do
Tribunal,
Protocolo Eletrônico mais
Cartaprecisamente
de Serviços o item 1.2 do Acórdão
574/2004-TCU-Primeira Câmara e o item 1.3 do
history star_outlineCâmara,
Acórdão 675/2005-TCU-Primeira
aplicação de multa (item 2.4);
com
person Login menu
4.1.2. contratação direta de mão-de-obra das áreas-

meio para suprir deficiências de pessoal da
ter sido contratadas por meio de licitação (item 2.7);
ÍNDICE list
Wanderley Rodrigues e Marcos Tanure Sanábio, em
Relator
função da fuga à modalidade de licitação ocorrida no
Processo Convite n.º 99/2003 - COSUP, em afronta à alínea "a"
Tipo de processo do inciso II do art. 23 da Lei n.º 8.666/1993 (item 2.8);
Data da sessão
Número da ata
Bel Limp Conservação e Limpeza Ltda. e Marcos
Tanure Sanábio, em função da assinatura, em
Entidade 31/7/2003, do 1º termo aditivo ao Contrato n.º
Unidade Técnica 68/2003-COSUP antes do interregno mínimo de 1
Representante Legal (um) ano e com efeitos financeiros retroativos ao
início da vigência do contrato, em afronta à Decisão
Assunto
n.º 457/1995 - Plenário/TCU, à Instrução
Sumário
Normativa/MARE n.º 18/1997 e à doutrina e
Acórdão jurisprudência predominantes à época do ocorrido
Relatório (item 2.11);
Voto
4.4. Acatar as demais razões de justificativa;
4.5. Julgar, em conseqüência, irregulares as contas de

Maria Margarida Martins Salomão, Reitora da
Universidade Federal de Juiz de Fora, e Mara de
Mendonça Loureiro, Pró-Reitora de Recursos
Humanos da Universidade Federal de Juiz de Fora, em
função da reincidência no descumprimento do item
1.2 do Acórdão 574/2004-TCU-Primeira Câmara e do
item 1.3 do Acórdão 675/2005-TCU-Primeira Câmara
(item 2.4) e da contratação direta de mão-de-obra das
áreas-meio para suprir deficiências de pessoal da
ter sido contratadas por meio de licitação (item 2.7),
nos termos dos arts. 1º, inciso I, 16, inciso III, alínea
"b", 16,
Protocolo Eletrônico§ 1º e 19,
Carta de parágrafo
Serviços único, da Lei nº
8.443/1992, com aplicação de multa aos responsáveis,
fixando-lhes o prazo de 15forum
history(quinze)
star_outline dias,
person aLogin
notificação, para comprovar perante este Tribunal o
menu
contar da
recolhimento da referida quantia aos cofres do

Tesouro Nacional, com base nos arts. 58, incisos I e VII,
e 23, inciso III, alínea "a" da citada Lei c/c o art. 202, §
7º, do Regimento Interno/TCU;
ÍNDICE 4.6. Determinar à UFJF, desde logo, nos termos do

list
inciso I do art. 28 da Lei nº 8.443/1992, o desconto
integral ou parcelado da dívida nos vencimentos,
Relator
salários ou proventos dos responsáveis, observados os
Processo limites previstos na legislação pertinente;
Tipo de processo
Data da sessão 4.7. Julgar regulares com ressalva as contas dos

demais responsáveis arrolados às fls. 1/2, volume
Número da ata
principal, dando-lhes quitação, nos termos dos artigos
1º, inciso I, 16, inciso II, 18, e 23, inciso II, da Lei nº
Entidade 8.443/1992, de acordo com a análise dos itens 2.1 a
Unidade Técnica 2.14 desta instrução;
Representante Legal
4.8. Determinar as seguintes providências à
Assunto
Universidade Federal de Juiz de Fora, nos termos do
Sumário
caput do art. 18 da Lei n.º 8.443/1992:
Acórdão
Relatório 4.8.1. mantenha a vigência dos contratos n.ºs

Voto
211/2004 e 79/2005 pelo tempo estritamente
necessário à nova contratação a ser realizada por
procedimento licitatório, observando, nesse mister, os
arts. 2º e 3º do Decreto n.º 2.271/1997 e o art. 3º da
Lei n.º 10.520/2002 nas novas licitações (item 2.6);
4.8.2. se abstenha de efetuar contratações verbais,

devendo existir termo de contrato, carta-contrato ou
outro documento hábil que dê legitimidade jurídica à
contratação, nos termos do caput e do § 2º do art. 62
da Lei n.º 8.666/1993 (item 2.7);
4.8.3. adote providências, no prazo de 360 (trezentos

e sessenta dias), no sentido de afastar de cargos
públicos de provimento efetivo, tanto da universidade
quanto do hospital universitário, os funcionários
contratados
Protocolo Eletrônico sem
Carta de prévio
Serviçosconcurso público, em
consonância com o estabelecido nos itens 8.5 e 8.7 do
history star_outlinenoticiando
Acórdão 276/2002-TCU-Plenário, nas
person Login
próximas contas as providências que foram adotadas
menu
com vistas a essa regularização (item 2.7);
4.8.4. se abstenha de contratar mão-de-obra ou

serviços sem a realização de licitação, tendo em vista
o disposto no inciso XXI do art. 37 da Constituição
ÍNDICE list
Federal de 1988 (item 2.7);
4.8.5. escolha a modalidade de licitação com base nos
Relator
gastos estimados para todo o período de vigência do
Processo contrato, consideradas as prorrogações previstas no
Tipo de processo edital, nos termos dos arts. 8º e 23 da Lei n.º
Data da sessão 8.666/1993 (item 2.8);
Número da ata
4.8.6. faça constar dos editais de licitações e
respectivos contratos, especialmente nos casos de
Entidade serviços continuados, cláusulas que estabeleçam os
Unidade Técnica critérios, data-base e periodicidade do reajustamento
Representante Legal de preços, indicando expressamente no referido
instrumento o índice de reajuste contratual a ser
Assunto
adotado, nos termos dos incisos XI do art. 40 e III do
Sumário
art. 55 da Lei n.º 8.666/1993 (item 2.8);
Acórdão
Relatório 4.8.7. faça constar dos termos contratuais firmados

Voto
com as fundações de apoio, nas celebrações de
convênios, contratos, acordos ou ajustes baseados na
Lei n.º 8.958/1994, exigência de que a legislação
federal concernente às licitações e contratos da
administração pública deve ser obedecida, consoante
o disposto no inciso I do art. 3º da Lei 8.958/1994,
exercendo, para tanto, a prerrogativa de que trata o
inciso III do art. 3º dessa mesma lei (item 2.9);
4.8.8. busque o ressarcimento junto à empresa Bel

Limp Conservação e Limpeza Ltda. dos valores pagos
indevidamente no primeiro e no quinto termos
aditivos ao Contrato n.º 68/2003-COSUP, mais
alíquota
Protocolo Eletrônico doCarta
ISS de
(quinto termo aditivo), com base na
Serviços
Decisão n.º 457/1995 - Plenário/TCU, nos Acórdãos
Plenários n.ºs 3.065/2003history star_outline Câmara
- Primeira e
person Login
menu
ao dano;
ÍNDICE list
4.8.9. cadastre informações completas de todos os
contratos e convênios firmados pela entidade no
Relator
Sistema Integrado de Administração de Serviços
Processo Gerais (SIASG), em cumprimento ao art. 21 da Lei n.º
Tipo de processo 11.439/2006 e às sucessivas Leis de Diretrizes
Data da sessão Orçamentárias da União (item 2.11);
Número da ata
4.8.10. publique os avisos dos editais de licitação em
jornal diário de grande circulação no Estado de Minas
Entidade Gerais, nos termos do inciso III do art. 21 da Lei n.º
Unidade Técnica 8.666/1993, sem prejuízo das demais formalidades
Representante Legal com relação à publicação dos avisos (item 2.13);
Assunto
4.9. Determinar à CGU que inclua:
Sumário
Acórdão 4.9.1. a gestão patrimonial da UFJF no escopo da

Relatório próxima Auditoria de exame de gestão da entidade,
Voto
especialmente no que diz respeito à aderência às
normas dos procedimentos de reavaliação de bens e
baixa de bens móveis do órgão (item 2.1);
4.9.2. no relatório de gestão das próximas contas da

UFJF tópico específico contendo informações acerca
do resultado das determinações que vierem a ser
proferidas à UFJF."
2. O Ministério Público, representado nos autos pela

Subprocuradora-Geral Maria Alzira Ferreira,
manifestou concordância com parte das conclusões
obtidas pela Secex/MG, realizando as seguintes
ponderações, no pertinente (fls. 725/6):
"5. O Ministério Público manifesta-se, parcialmente,
de acordo Carta
Protocolo Eletrônico com dea proposta
Serviços de encaminhamento
formulada pela unidade técnica, por entender:

1º) não ser necessário pedido de reabertura das
person Login menu
contas do exercício de 2003, como sugerido às folhas
710, ante as justificativas dos gestores (f. 703/704) e,
principalmente, porque a proposta vencedora do
convite, mesmo computado o reajuste do 3º Termo
Aditivo, permaneceu abaixo daquele ofertado pela
ÍNDICE list
empresa colocada na segunda posição, o que permite
inferir não ter havido prejuízo aos cofres da instituição
sendo, portanto, as determinações de caráter
Relator
pedagógico contidas nos subitens 4.8.5 e 486 (f. 722),
Processo suficientes para sanear a questão;
Tipo de processo
Data da sessão 2º) que a fundamentação de descumprimento de

decisões do Tribunal para dar suporte à multa
Número da ata
proposta às gestoras Maria Margarida Martins
Salomão e Mara Mendonça Loureiro, nos parece por
Entidade demais rigorosa, tendo em vista que providências
Unidade Técnica foram tomadas, mas que infelizmente, a realidade
Representante Legal fática, não apenas do hospital dessa universidade em
si, mas como de quase todos os hospitais
Assunto
universitários do país, demanda soluções que nem
Sumário
sempre correspondem exatamente ao ideal
Acórdão preconizado na lei, mas que se não adotadas poderão
Relatório ocasionar, e por certo ocasionarão, prejuízos
Voto
irreparáveis a uma parcela significativa da população
carente que têm nesses nosocômios a única fonte
possível de atendimento médico-hospitalar.
6. Assim, as contas das responsáveis indicadas no item

anterior deverão ser julgadas apenas com
fundamento na irregularidade consubstanciada na
contratação direta de mão-de-obra das áreas-meio
para suprir deficiências de pessoal da universidade e
do hospital universitário, que poderiam ter sido
contratadas por meio de licitação, como bem
demonstrado no subitem 2.7 (f. 698/702)."
É o Relatório.
VOTO:
layers forum
Cuidam os autos da Prestação de Contas da
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Universidade Federal de Juiz Fora - person
UFJF,Login
menu
relativa
ao exercício de 2005.
2. Nada obstante ter o controle interno emitido

opinião pela regularidade, com ressalvas, das presente
contas, a Secex/MG entendeu necessária a
apresentação de razões de justificativa, por parte dos
ÍNDICE list
responsáveis, em razão de 22 (vinte e duas)
Número do Acórdão ocorrências, que, no seu modo de ver, poderiam
macular as contas sob exame.
Relator
Processo
3. Consoante o Relatório precedente, a unidade
Tipo de processo técnica, após empreender minucioso exame das
Data da sessão justificativas apresentadas, teve por acolher grande
Número da ata parte dos argumentos expendidos pelos responsáveis.

4. De fato, a maioria das questões são singelas, além
Entidade
disso, verifica-se a ausência da ocorrência de dano e
Unidade Técnica tampouco se constata má-fé por parte dos gestores e
Representante Legal esses, pelo que se verifica, adotaram, mesmo que a
Assunto destempo, ações corretivas em parte dos casos.
Sumário
5. Todavia, concluiu a Secex/MG pela irregularidade da
Acórdão
gestão, com a cominação de multa aos responsáveis,
Relatório por entender insuficientes os esclarecimentos
Voto prestados em relação à questão da contração direta
de mão-de-obra para suprir deficiências de recursos
humanos na área meio da universidade e de seu
hospital, bem como à questão da realização de horas
extras além do permitido pelos normativos, fato este
agravado, em seu modo de ver, por já ter sido objeto
de determinação por parte deste Tribunal.
6. Pugnou, ainda, pela rejeição dos argumentos

prestados em relação a fatos ocorridos no exercício de
2003, razão pela qual aventa a possibilidade de
reabertura das referidas contas, mediante a
interposição de recurso de revisão por parte do
Ministério Público.
7. A representante do Parquet, por seu turno,

concordouCarta
Protocolo Eletrônico comdeparte da
Serviços proposta ofertada.

8. Sustentou, em primeirohistory
lugar,star_outline
pela desnecessidade
person Login
de solicitar a reabertura das contas pretéritas, já que a
menu
determinação sugerida seria hábil a sanear a questão,
ante a inexistência de dano.
9. Ponderou, também, pelo excesso de rigor, no caso

presente, em se aplicar a penalidade de multa à
ÍNDICE reitora em virtude de descumprimento de
list
determinação do Tribunal, no que pertine ao
pagamento das horas-extras, uma vez que, se assim
Relator
não fosse, haveria uma grande propensão de se impor
Processo prejuízos irreparáveis à população mais necessitada
Tipo de processo de atendimento pelo serviço público de saúde.
Data da sessão
10. Concluiu, dessa forma, que as contas deveriam
Número da ata
estar fundadas na irregularidade consubstanciada na
contração direta de mão-de-obra para suprir
Entidade deficiências de recursos humanos na área meio da
Unidade Técnica universidade e de seu hospital, a teor do exposto pela
Representante Legal unidade instrutiva.
Assunto
11. Nada obstante as razões expostas pelos pareceres,
Sumário
peço vênias para dissentir do encaminhamento
Acórdão formulado, no sentido de ter como irregulares as
Relatório presentes contas. Seguem as razões.
Voto
12. Ressalto, inicialmente, que a proposta está
fundamentada em uma só ocorrência, de um total de
22 (vinte e duas) em que foram ouvidos os
responsáveis em audiência.
13. O órgão de controle interno pugna pela

regularidade, com ressalvas, das contas, e pela
expedição de determinções à instituição de ensino.
14. Como bem ressaltou a instrução, a ocorrência em

que está arrimada a proposta de irregularidade destas
contas é recorrente em outras universidades federais,
estando as devidas providências sendo tomadas, a
teor da informação trazida pelo Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão no âmbito do TC-
Processo 020.784/2005-7.

15. E, por último, mesmohistory
tendostar_outline
em conta
reprovável a conduta da reitora, tenho por
ser
person Login menu
desarrazoado macular toda a gestão dos responsáveis
em decorrência desse fato.
16. A propósito, não são poucos os julgados dessa

Casa nesse sentido.
ÍNDICE list
17. Vejo como mais pertinente ao presente caso
expedir as determinações corretivas apropriadas,
Relator
devendo as presentes contas serem consideradas
Processo regulares com ressalvas.
Tipo de processo
Data da sessão Ante o exposto, acolho, em parte, os pareceres e

VOTO por que seja adotado o Acórdão que ora
Número da ata
submeto à apreciação desta 1ª Câmara.
Entidade Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de

Unidade Técnica Souza, em 23 de setembro de 2008.
Representante Legal
GUILHERME PALMEIRA
Assunto
Sumário
Ministro-Relator
Acórdão
Relatório
Voto keyboard_arrow_up

Acórdão 3040 2008 - Tcu Reajuste Não É Aditivo

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28/10/2021 14:18 Pesquisa textual | Tribunal de Contas da União

Protocolo Eletrônico Carta de Serviços

9.2. com fundamento nos arts. 1º, inciso I, 16, inciso I,

9.3. determinar à Universidade Federal de Juiz de Fora

9.3.1. mantenha a vigência dos contratos n.ºs

Data da sessão 9.3.2. abstenha-se de efetuar contratações verbais,

Representante Legal 9.3.3. adote providências, no prazo de 360 (trezentos

9.3.4. abstenha-se de contratar mão-de-obra ou

9.3.5. escolha a modalidade de licitação com base nos

9.3.6. faça constar dos editais de licitações e

9.3.7. faça constar dos termos contratuais firmados

Interessado / Responsável / Recorrente

9.3.9. cadastre informações completas de todos os

9.3.10. publique os avisos dos editais de licitação em

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9.4. determinar à CGU que:

9.4.1. inclua a gestão patrimonial da UFJF no escopo

Processo 9.4.2. faça constar no relatório de gestão das próximas

Interessado / Responsável / Recorrente

2. O relatório de Auditoria n.º 175.115 da

a) aquisição, por suprimento de fundos, de itens

b) manutenção do pagamento da opção referente a

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d) adicionais de insalubridade e periculosidade

Data da sessão f) manutenção do reenquadramento indevido de

Interessado / Responsável / Recorrente

Entidade g) pagamento de vantagens inacumuláveis, sem a

Relatório i) contratação de serviços de pessoas físicas sem

j) escolha inadequada de modalidade licitatória

k) contratação em duplicidade de serviços de

l) descumprimento de determinação do TCU quanto à

m) distribuição da publicidade legal a veículos da

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o) contratação de fornecimento de refeições a

Data da sessão 3. Em conseqüência, a CGU emitiu certificado de

Unidade Técnica 4. A instrução inicial desta SECEX-MG propôs a

5. As audiências foram realizadas por meio dos Ofícios

6. Os responsáveis Maria Margarida Martins Salomão

acostadas às fls. 176/209 e 164/174, ambas no anexo

7. Os responsáveis Luzia Helena Borelli Ragazzi, Celio

Data da sessão 9. Como informado nas justificativas de Maria

2.1. Irregularidades n.ºs 01, 02, 03 e 04

Irregularidade n.º 01: ausência, no relatório de gestão,

Protocolo Eletrônico Carta de Serviços

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Responsáveis: Maria Margarida Martins Salomão,

Irregularidade n.º 04: decréscimo patrimonial

Responsáveis: Maria Margarida Martins Salomão,

1. Razões de justificativa. Nas justificativas

2. Análise. Inicialmente, cabe registrar que o fato de

Tipo de processo 3. Dessa forma, o argumento inicial utilizado pela ex-

5. Além disso, naquela prestação de contas, a UFJF

6. Considerando o reconhecimento da entidade sobre

7. Com relação à irregularidade n.º 02, é importante

orçamentário, em observância ao Princípio do

8. A determinação foi feita por meio do Acórdão

Tipo de processo 9. Sobre a irregularidade n.º 03, a conta lucros ou

Interessado / Responsável / Recorrente

Acórdão 11. É de se notar a diferença significativa do exercício

12. Sobre o fato das desincorporações de ativos, em

13. Esses fatos demonstrados podem ser normais, no

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ÍNDICE - acatar as razões de justificativa dos responsáveis;