Cap.5 Traduzido

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193
Sentidos e tensões da avaliação educacional

em Chiapas: o caso do Ineval
Nancy Leticia Hernandez Reyes

Leticia Pons Banais
INTRODUÇÃO
Este capítulo tem por objetivo analisar os significados que a avaliação educacional
assume para o Instituto Estadual de Avaliação e Inovação Educacional (Ineval)
de Chiapas, bem como analisar as possibilidades de sua materialização em
medidas concretas. Argumenta-se que esses significados abrem a possibilidade
de compreender a avaliação educacional como um processo permanente de
melhoria contínua que atende a contextos escolares, mas que na prática eram
difíceis de operar devido a problemas administrativos e tensões crescentes com
a Diretoria Estadual. Instituto de Avaliação da Educação (INEE).
O que aqui se apresenta é parte dos resultados parciais da

pesquisa denominada Inovações nas Escolas a partir do Novo
Modelo Educacional. Avaliações dos Atores Escolares, que
considera, em sua primeira etapa, a revisão do que o Ineval
tem feito em termos de avaliação e inovação educacional. A
referida pesquisa está registrada no Sistema Institucional de
Pesquisa da Universidade Autônoma de Chiapas (UNACH). A
recolha de informação decorreu durante o ano de 2017 e
primeiro semestre do 20T8 , tendo-se alargado até ao 20r9 a
fase final de interpretação e escrita .
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O foco da pesquisa é interpretativo, que seguiu a:l rur:1

cu:1limtiva que possibilitou a triangulação das informações obtidas
por meio dos seguintes procedimentos metodológicos :
r) Análise do conteúdo da Ley General dei Servicio Profesio 11 al

Docente (LGSPD): além da lei que criou o INEE e suas
coordenações estaduais, bem como seus regulamentos e os
do Ineval.
2) Narrativas de experiências docentes resgatadas pelo Programa
Estadual de Inovação Resgate de Experiências Bem Sucedidas
na Educação Básica: promovido pelo Ineval por meio de
convocações dirigidas aos professores da educação básica
para reconhecer o trabalho que realizam, que é sistematizado,
escrito e submetido à avaliação voluntariamente .1 Para
conhecer melhor essas experiências, foram realizadas
entrevistas com quatro professores autores, além de dois
especialistas em didática e pesquisa educacional, que
participaram como juízes das experiências apresentadas nos
diversos editais.
3) Reconstrução do caminho percorrido pelos !nevai em Chiapas:
por meio de entrevistas com diversos atores que intervieram no
processo de institucionalização da avaliação educacional na
entidade, que foram três diretores gerais, dois diretores do
Departamento de Avaliação, dois especialistas que colaboram
com o instituto no desempenho de várias funções e o diretor do
INEE em Chiapas. 2
1
O total de professores participantes selecionados nos nove editais lançados de 2007 a 2016 foi de
51; no entanto, cinco deles já participaram duas e três vezes de diferentes editais. Em 80% dos
trabalhos selecionados pelos revisores destacam-se os seguintes eixos temáticos: estratégias de
ensino-aprendizagem, estratégias metodológicas em sala de aula e seu impacto nos resultados
educacionais. É notória a prevalência de experiências inovadoras desenvolvidas em contextos
rurais e indígenas em que as escolas funcionam com evidentes deficiências em termos de
infraestrutura, equipamentos e materiais.
2 Nas transcrições deste trabalho, os professores que participaram das convocações para experiências
escolares bem-sucedidas são referidos pelo nome professor, um número para sua diferença, e a
convocação da qual participaram pela abreviatura C; por exemplo. ele
194 SHIIIOOS E IENSÕES DA AVALIAÇÃO EDUCACIONAL (ION EM CHIAPA

Ao longo do capítulo, argumenta-se que a avaliação educacional

deve partir de um conhecimento profundo das necessidades presentes
nos contextos escolares e assume-se que no México existem diferenças
regionais significativas entre seus estados e dentro deles, de modo
que as medidas homogeneizadoras que propõem reformas educacionais3
não têm um impacto favorável na mudança educacional.
A estrutura deste trabalho é composta por quatro seções. No

primeiro, “Avaliação educacional em contexto”, são feitos alguns
apontamentos para compreender o ambiente em que se entende
avaliação; na segunda, "Propostas Ineval", comentam-se os sentidos
assumidos pela avaliação para esta organização: como processo
permanente de melhoria, na sua relação com a inovação e na sua
relação com a investigação; na terceira, "Tensões surgidas entre o
Ineval e a Diretoria Estadual do INNE", são abordados os acontecimentos
que colocaram em questão a possibilidade da avaliação como processo
efetivo para a melhoria da qualidade educacional no estado; Por fim,
são apresentadas as conclusões, que convidam os leitores a refletir
sobre o tema.
AVALIAÇÃO EDUCACIONAL EM CONTEXTO
A avaliação educacional tem sido um tema recorrente nas análises de

teóricos e pesquisadores que mostram sua importância e relevância
para abordar aspectos relacionados aos resultados da aprendizagem
(Álvarez, r985; Villarroel, 1990; Díaz-Barriga, 1993;
Gimeno, 1993; Alonso, Gil e Martínez, 1996; Vizcarro, 1997), con
pmfesor 4 na chamada 3 serra Professor4-C3. Para outros atores, por meio de uma sigla e um
número para sua diferenciação: diretores gerais do INEVAL (DG), diretores do Depar lom11n10
de Eval11ac/ rln (DI:), cspecla// estes colaboradores do INEVAL (CE). Endereço da INEE em
(h/01.01 (DI).
1.0•, reí<.!rlrnm fMI lc11lilm1en10 il reclen1es Justlf1Cadas in a ll<.!ollberal economic model:

tÿI /\rnerdo Nilclonal pmr1 lil Modernlzr1clón de la Educaclon Básica y Normal, de l 992; laÿ
enrn;1rcr1das na abordagem baseada em competências para os diferentes níveis educacionais
ilnpubarlaÿ. ao longo da primeira década do século XXI, e a mais recente, 2013.
,1/il/f 'f 111 IUA 111 l!NÁNIJI / Ili Yl ÿ Y 1.1.1 ICIA PUNÿ IIONALS
195
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a eficiência e eficácia dos sistemas educativos, bem como o

funcionamento das suas instituições (Miguel, 1997, 1995 e 1989;
Castejón, 1994; Escudero, 1997; Santos, 1993) e, recentemente,
com o desempenho docente (Zorrilla, 2009; oco E, 2011 e 2010).
Na literatura revisada, reconhece-se que a avaliação educacional
deve levar em conta as condições que prevalecem em cada escola,
em seu contexto, reconhecendo a multiplicidade de fatores que
envolvem as práticas pedagógicas, pois somente assim se alcançará
uma mudança educacional efetiva que vai além da adoção de
medidas oriundas de instâncias externas.
Essa abordagem é coerente com a proposta de Fullan (2002),
para quem, diante da falta de resultados de uma primeira concepção
de mudança educacional -situada entre as décadas de 1950 e 1960-
que afirmava que ela depende da adoção de inovações vindas "de
fora ", teve de dar lugar a outro que reconhece a necessidade de ter
em conta os significados e as capacidades de inovação que os
professores têm em cada contexto.
Essa transição é claramente expressa no trecho a seguir:
O processo de mudança tem se caracterizado por seguir um padrão

segundo o qual as inovações são desenvolvidas fora dos centros
para serem posteriormente transmitidas a eles, com base em bases
universais. Consumidores ou usuários dessas inovações
(professores, pais, alunos) têm um papel limitado nesse processo,
sendo vistos como adotantes passivos do melhor das últimas
inovações. É notório que a prioridade é dada às inovações (que
muitas vezes acabam nelas mesmas) e não à capacidade de
inovação dos usuários. Em outras palavras, ao invés de ver a
inovação como parte de um universo de significados, as escolas
se veem como um mundo de adotantes.
Lá, onde os usuários inovaram, muitas vezes foi um evento
individual, o resultado de um processo permitido e não um processo
participativo (Fullan, 2002: 4).
196
-
Hargreaves e Fink (2006) complementam as reflexões feitas

anteriormente por Fullan em e! mudança educacional sustentável
garantindo que isso seja possível se for usada uma abordagem que
atenda tanto ao indivíduo quanto à sociedade. Assim, a mudança
educacional sustentável é “a capacidade do sistema de se comprometer
a tentar resolver as complexidades que resultam de uma melhoria
contínua que seja compatível com valores profundos derivados das
necessidades humanas” (Hargreaves e Fink, 2006: 46).
Esses autores propõem que a mudança está intimamente relacionada
com a liderança e, embora pouco se tenha estudado em Chiapas sobre
esse assunto, observa-se que, quando abordada, por antono masia ela
é identificada com a figura do diretor.4 Uma avaliação de desempenho
de os professores devem reforçar as suas capacidades de liderança, o
que implica que assumam uma atitude inovadora face aos problemas que
enfrentam no seu trabalho docente e que participem activamente na
construção do currículo.
Entendemos o currículo como uma construção cultural, ou seja, não
é "um conceito abstrato que tem alguma existência separada e anterior
à experiência humana. É, ao contrário, uma forma de organizar um
conjunto de práticas educativas humanas".
(Grundy, 1991: 19-20). Quando se trata de inovações curriculares, a
inovação torna-se ainda mais complexa, pois o currículo "não é um objeto,
mas um processo no qual estamos envolvidos porque nós, como alunos
ou professores, [o fazemos]" (Francisco Bel trán Llavador , "The
determinações e a mudança do currículo", citado por Margalef e Arenas,
2006: 19). Que problemas enfrenta a
educação em Chiapas e como os atores constroem o currículo em
resposta às condições presentes em seus contextos escolares? Esta é
a questão-chave que nos leva a considerar a avaliação como um processo
pertinente que contribui para a mudança educacional.
'1
Sim, você pode consultar o estudo de Vlct·or Avendano, do Centro Regional de Formação de Professores: ÿ lnvestlgilclón
Educiltlva chamado "Estudo exploratório sobre gestão do tempo e competência na liderança de diretores e tomadores de
decisão de nível básico em Chlapils Heights".
11/\IJ(AND 111 ltlA ll[HNÁNDl:Z 111-YI.S AND 1.EI lllA l'ONS llONALS 197

Problemas de t;, cducation cn Chiapas
Em Chi.:tp,ls os índices de aproveitamento escolar encontram-se abaixo da média

nacional 1. De acordo com os números divulgados pelo INEE (io1 1), a percentagem
de alunos do 3.º ano do ensino secundário não atinge a aprendizagem que
pretendida no currículo nacional em espanhol é 39,8 quando a média nacional é 23,4;
nas áreas, a porcentagem estadual é de 48,1 e a média nacional é de 3 3. 7. Os

alunos de Chiapas estão no NI, EL de desempenho educacional catalogado como
insuficiente nessas áreas avaliadas nos testes Excale (Exame de Qualidade e

Desempenho Educacional) de 2012.5 Se forem analisados os resultados do teste
PISA (Programa Internacional de Avaliação de Estudantes) da OCDE do ano 2012 ,
o percentual de alunos de 15 anos com baixo desempenho na competência
matemática é de 74,4, 19,7 pontos percentuais a mais que o nacional média, situada
em 54,7 por cento. Nos dados apresentados na história desde 2005, podemos
constatar que a situação se repete em maior ou menor grau, o que nos permite inferir
que os esforços do Estado não se refletem na melhoria do rendimento escolar.
Um elemento que pode ser usado para explicar o que está acontecendo é que
as escolas de Chiapas estão em um contexto localizado muito baixo no Índice de
Desenvolvimento Humano (IDH) do país, que se agrava em municípios e localidades
habitadas por grupos indígenas, onde a marginalização e a pobreza são extremos.
Em nível estadual, os resultados do Relatório de Desenvolvimento Humano do

México 2016 sugerem a necessidade de "equilibrar o desenvolvimento dos estados
do país. Nos dados apresentados neste relatório, pode-se observar que as
oportunidades em estados como Oaxaca, Chiapas e Guerrero têm foram inferiores
às do resto do país, (PNUD, 2016: 16).
Isso parece complementar os dados apresentados pelo

Conselho Nacional de Avaliação da Política de Desenvolvimento Social
(Coneval), que se referem aos recursos destinados ao
ÿ Os danos de: 7013, 2011 e 2015 não são reportados no Relatório INEE (2016).
\IM l lllOS E 11 N IONI S ou I i\ LVALUi\CION WU(i\1 IVi\ [N (IIIAPAS
......
de necessidades básicas em termos de desenvolvimento social nos estados de
Chiapas, Jalisco, San Luis Potosí, Sinaloa e Veracruz. No Fundo de Contribuições

Múltiplas (FAM) há um item para infraestrutura educacional, que para aquele ano
a informa que
70 por cento destina-se à construção de salas de aula, escolas, laboratórios e
instalações sanitárias e os restantes 3 por cento à reconstrução de espaços. Esse
mesmo fundo destina recursos para os programas federais denominados Escola
Digna, Escola de Tempo Integral e Escolas de Qualidade; No entanto, os
instrumentos de avaliação não permitem avaliar o impacto dos referidos fundos
na melhoria da educação, uma vez que “dada a complementaridade dos recursos,
é [necessário] reforçar os mecanismos de coordenação e colaboração entre as
instâncias locais responsáveis pelo funcionamento e exercício os recursos dos
fundos a fim de estabelecer mecanismos para integrar necessidades, enfrentar
problemas, pactuar recursos e reportar resultados" (Coneval, 2015: 35).
O Plano Estadual de Desenvolvimento 2013-2018 estabelece como objetivo

primordial abordar a questão da educação de qualidade por meio de seis
estratégias específicas: infraestrutura física educacional, educação com
responsabilidade ambiental, atenção ao atraso educacional, educação em todos
os níveis de ensino (básico, médio e superior). ), esporte e recreação, cultura e
ciência, tecnologia e inovação (ChGob, 2013). No entanto, as 54 linhas de ação
previstas no referido plano, voltadas para a melhoria da qualidade da educação,
não se refletem nas estatísticas apresentadas pelos organismos internacionais
encarregados de medir e definir as diretrizes para o credenciamento.
Sem dúvida, é necessário um grande esforço e um real interesse em melhorar

os processos educativos que significam, em termos reais, sair dos últimos lugares
nacionais em termos de aprendizagem pretendidos no currículo nacional; mas,
mais ainda, que a educação recebida por meninos e meninas em Chiapas
abandona o modelo centrado na acumulação de conteúdos irrelevantes e
desnecessários para construir currículos regionais que lhes permitam resolver
problemas imediatos e construir alternativas de projetos de vida. A c.:situação

política que o Mé está passando
1/Aii( Y 1111( IA 111 HNADI / UI VIS Y 1111( IA PUNÿ BONAI \

199

xico ::o momento de escrever estas linhas, com a mudança de

governo e o repensar da reforma educacional, pode ser visto como
uma oportunidade para o Ineval enfrentar essa situação que adquire
nuances únicas em cada estado.
PROPOSTAS INNEVAL EM CHIAPAS
A Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico

(OCDE) publicou um estudo, realizado em sistemas educacionais de
21 países da América e 29 da Europa, cujo objetivo foi mostrar as
características em cada contexto nacional ( OECD, 2006). Essa
caracterização, entre outras diretrizes internacionais, serviu de base
para, no final da primeira década do século XXI, emitir um
documento .i;ector sobre a maneira como o México deveria adotar
ações para melhorar a qualidade de suas escolas da aplicação de
processos de avaliação (OCDE, 2010). Nesse documento, enfatizava-
se a consolidação de uma profissão docente de qualidade e
expressava-se a necessidade de
reforçar a importância do papel desempenhado pelos professores;

determinar padrões claros de prática de ensino; assegurar
programas de formação inicial de professores (PTI) de elevada
qualidade ; atrair melhores candidatos; profissionalizar a seleção,
contratação e avaliação de professores; e vincular os professores e
seu desenvolvimento profissional mais diretamente às necessidades
das escolas (OCDE, 2010: 1).
Posteriormente viria a promulgação das leis derivadas da Reforma

Educacional de 2013 no México, entre elas, a LGSPD.6 As bases
para o funcionamento do
6 Que estabelece os termos e condições para o ingresso, promoção, reconhecimento e

r>errmunenl1 no serviço de professores ;i por meio de processos de avaliação (GobMx,
7.013íJ).
200 \INI IIJO E 11 N\IONI \ llí IA EVAL.llATION EllllCAl VAT IN (IIIAPA
....
do INEE -entre os quais se destacam o estabelecimento de pautas e

calendários de avaliação e de formação de avaliadores-, a validação de
instrumentos de avaliação, bem como a certificação de avaliadores. Ao
mesmo tempo, foi atribuída ao INEE a função de validar e fiscalizar as
ações das autoridades educacionais federais e locais (GobMx, 20136).
O surgimento do INEE interrompeu as funções e ações que, em

termos de avaliação de professores, eram realizadas por diferentes
instâncias de avaliação nos estados do México. Desta forma, cada um
propôs uma modalidade de funcionamento, tendo em conta as condições,
recursos e disposições das autarquias regionais e locais. Em Veracruz,
Sonora, no Estado do México, Nuevo León e Chiapas, desde o final do
século XX, existem instâncias de avaliação que se tornaram o Ineval.
Em Veracruz e no Estado do México, sua transformação era iminente
devido à harmonização da Reforma de 2013 com as leis estaduais: no
primeiro caso, o Instituto de Avaliação Educacional desapareceu e se
tornou o Instituto de Capacitação do Estado de Veracruz, enquanto o do
Estado do México, o Instituto de Avaliação Educacional foi extinto, de
acordo com um decreto emitido em 8 de maio de 2015 (INFOEM, 2015).
Por sua vez, os institutos de Nuevo León, Sonora e Chiapas continuam
seu curso.
Desde sua criação, em 2004, o Ineval foi concebido em Chiapas

como um órgão descentralizado com sentido educacional, ao contrário
do que acontecia nas áreas de avaliação estaduais dependentes da
Direção Geral de Avaliação de Políticas, que por sua vez dependem da
Subsecretaria de Planejamento, Avaliação e Coordenação, com o
seguinte objetivo:
monitorar e avaliar as políticas educacionais expressas nos diferentes

Programas do Ministério da Educação Pública, em conjunto com os
executores, através da aplicação de estratégias pertinentes que
forneçam às autoridades informações válidas, confiáveis, oportunas e
relevantes que considere o contexto político e econômico da educação,
a fim de orientar a tomada de decisões sobre políticas públicas e
facilitar a prestação de contas (SEP-DGEP, 2017).
NANCY LETICIA HERNÁNDEZ REYES E LETICIA PONS 80 AL5 201
..
Daqui emergiram as funções que os órgãos do Estado deviam

cumprir em coordenação com o INEE, entre elas o acompanhamento
da aplicação das avaliações -por exemplo as do Planea (Plano
Nacional de Avaliação das Aprendizagens)-,7 o rendimento no ensino
secundário e níveis secundários superiores e escolas normais. Estas
medidas visavam medir as aprendizagens dos alunos e saber se eram
adequadas ao nível de ensino a que aspiravam .
No decreto que criou o Ineval, foram estabelecidas suas duas

funções específicas: avaliar a qualidade do Sistema Estadual de
Educação (desempenho dos atores, processos e resultados) e
promover pesquisas para desenhar e propor projetos inovadores
voltados para a transformação e melhoria do serviço educacional
(ChGob, 2004). Teve duas direções: Avaliação Educacional e
Qualidade e Inovação Educacional.
Com base nessa estrutura, o Ineval delineou as funções de
avaliação e inovação que dariam sentido ao seu trabalho, que,
conforme comenta um de seus diretores, contemplava :
Os resultados da avaliação, mas também os resultados das investigações.

Então nesta área também está dentro das suas funções a promoção da
investigação, que foi a primeira coisa que fiz, e por outro lado também
precisávamos de experiências inovadoras. Então, com esses três
componentes estávamos prontos para poder gerar propostas de inovação
(DG-r).
Embora três propostas levantadas pelo lneval em Chiapas

vislumbrassem um sentido de avaliação educacional próximo à
definição que defendemos neste artigo, os problemas enfrentados
evidenciaram a impossibilidade de realizar essa avaliação de forma
satisfatória. A primeira proposta, avaliação como processo de melhoria
permanente, aludia à necessidade de avaliar a educação de forma
processual, incorporando melhorias constantes;
7 Avaliação cujo objetivo é saber em que medida os alunos conseguem dominar as

aprendizagens em diferentes momentos da escolaridade obrigatória (INEE. 2017).
202 \I 1/ l lillh \ 1 Ili' l!Hil' I'' .\ f \ ,\1 .\ 1'1 tDl1l ,\llllA [N Lril P )

a segunda, avaliação e inovação, orienta-se para a consideração das inovações

educativas como produtos de investigação realizados pelos próprios docentes
no domínio da inovação educativa; A terceira, avaliação e pesquisa, promovia
outros tipos de pesquisas que seriam realizadas pelo pessoal do instituto, na
forma de diagnósticos e construção de bancos de dados, que poderiam ser
utilizados por instituições de ensino, professores, pesquisadores educacionais
ou outros setores sociais que exigissem eles.
Proposta r: avaliação como processo

de melhoria permanente
O Ineval se propôs a fazer da avaliação educacional um processo permanente

que impactasse na melhoria educacional, levando em consideração as
condições de sua aplicação. Daí a sua afirmação a favor da abertura de
institutos estatais próximos do conhecimento dos resultados e da procura de
soluções práticas em cada contexto educativo:
O INEE tinha sido criado a nível nacional na sua primeira fase e

ambicionava ter um instituto na entidade, [pois] considerávamos [...] que
entre o processamento dos resultados da avaliação e a sua utilização,
alguns processados e outros usou, né?, e os que usaram traduziram em
ações de intervenção mas dentro da parte, essa parte das interpretações
e subjetividades, havia dois planos: um dos que processava e interpretava
a informação que deixava em um plano e os outros que interpretou a
interpretação de quem interpretou, aí sugerimos que havia um viés, um
descompasso, então propusemos que o Jneval fosse um instituto de
avaliação e inovação educacional, ou seja, que tivesse as duas áreas, por
isso existe um avaliação da direcção e existe um departamento de
qualidade e inovação educativa (DG-1).
IH1IICY 1.1:IICIA llfHNANllEZ Hl:YES Y LEIICIA PONS UONALS 203

Esta perspetiva leva-nos a reconhecer uma estreita ligação entre

avaliar e inovar, entendendo que a avaliação permitiria ao professor
induzir mudanças no sentido de melhorar a sua prática e o processo
de ensino-aprendizagem, como expressa o seguinte testemunho: de
um diretor geral da Ineval:
Sentámo-nos à conversa com um grupo de professores para que o

Conselho Técnico Estatal da Educação se tornasse o [INEE], dois
eixos centrais, inovação por um lado mas também avaliação. Por
isso, pensou-se em criar uma estrutura como órgão descentralizado
do Ministério da Educação mas ligado claro aos níveis, às
modalidades educativas e que começasse a retomar este esquema
de avaliação nacional para que pudesse ser o espaço de aplicação
de avaliações nacionais e estaduais; porém, creio que o elemento
inovador foi justamente resgatar as práticas exitosas, as boas
práticas que se davam no estado em torno da educação básica e
da educação normal e que permitiam documentar e estimular. E
isso foi estabelecido no programa setorial de educação do governo
do estado de Chiapas 2001-2006. São os primórdios desta nova
estrutura, desta nova dependência com estas duas tarefas, ou
aqueles dois desafios: avaliação para a melhoria das práticas
educativas mas também reconhecimento e incentivo à inovação
educativa (DE-r).
É evidente que a filosofia que sustentou a avaliação para o Ineval

a equipara com a revisão, reflexão e aperfeiçoamento da educação,
bem como com a participação ativa dos atores envolvidos. .
diretrizes da política organizações internacionais, muito presentes nas
educacional nacional, que a contemplavam como medida do alcance
de determinados padrões definidos a priori:
O primeiro passo no processo é desenvolver e implementar um

conjunto claro, bem organizado e coerente de padrões de ensino
claros que definam como deve ser o bom ensino e que especifiquem os
204 ',! 111 IIHI', 1 11 tl\llltll • 1q .1 , , .\ 1 .1 )N EDU(A!IVA E (HIPA,

conhecimentos, habilidades e disposições que todos os candidatos a

professores devem demonstrar antes de serem credenciados para
ensinar (OCDE, 2010: 5).
Para a OCDE, o sentido da avaliação é instrumental e

centrado na mensuração de resultados, conforme afirmado
na citação anterior, na qual se assume que a melhoria do
ensino depende do professor, de atingir padrões estáveis. .
Em troca, lneval propõe uma avaliação holística de! processo
educativo em contexto, com a “ideia de avaliar, mas avaliar
com a perspetiva de melhorar, que os resultados da avaliação
sejam devolvidos aos atores socioeducativos para que
corrijam as deficiências” (DE-1). No primeiro caso, o
desempenho dos professores, o currículo e as escolas devem
obedecer a parâmetros estabelecidos de fora. Já na segunda,
a avaliação é ajustada às condições dos ambientes escolares
e leva em consideração as práticas promovidas pelos atores
escolares para, num exercício participativo, orientar as
mudanças necessárias e possíveis no contexto. Exemplo
disso é o resgate de experiências escolares bem-sucedidas
por meio das quais os professores submetem a um parecer a
sistematização e a análise de seu trabalho docente:
Porque o professor tem muitas estratégias. Eu tenho certeza, pelo

menos eu avalio [na] minha prática, que no processo de ser professor
você constrói conhecimento e nesse conhecimento construído você
teoriza as formas como o aluno pode aprender mais. Como eu entendo
essa experiência, que eu tive com o diário de campo, como uma forma
de trabalhar em sala de aula, então o professor também pode ser
avaliado a partir daí (Professor 4-c3).
I, a anterior complementa-se com a visão dos membros da

equipa de revisores, por considerarem que num exercício de
avaliação do trabalho docente não deve haver ameaça1-;
nem re8alias par:1 o professor, mas deve consistir em um
processo de feedback.:ión que contribua para melhorar seu trabalho:
11/111( Y 1 [IICIII Ili ílNANlll-7 nrv1 \ Y LI ll(IA l'ONÿ BllNAI \ 205

É um trabalho de avaliação, aí a gente verifica com evidência o que o professor

faz em sala de aula f...] A nós, os avaliadores, longe de nos ver ou rejeitar, eles
se aproximam de nós e nos perguntam e vemos que em cada evento eles
estão aprimorando sua escrita, inclusive sua forma de ver o mundo, porque
agora se vê que, sem que eles percebam, eles assumem uma posição
filosófica, uma posição política [... J O trabalho que eles fazem é muito
interessante, agora sim, quem já trabalhou nessa questão da inovação. por
ser um trabalho de inovação, deveria ser reconhecido e parabenizado porque
é uma coisa muito importante que não se faz em todo lugar (Ec-r).
Então, se dissermos [que] esses são os grandes problemas que o estado tem
apresentado, pelo menos em termos de avaliação, parece interessante que
alguém esteja se preocupando em resgatar as experiências abandonadas dos
professores que estão trabalhando, que estão fazendo coisas interessantes
com seus alunos e que ninguém sabe. Então o sistema educacional diz que
todos estão errados com base nos resultados da avaliação, que todos os
professores não ensinam matemática como deveriam, ou espanhol, e acontece
que não, que há cantos de Chiapas onde há professores que são responsáveis
e preocupados com seus alunos, fazendo, inovando, muitas vezes sem saber
que o que estão fazendo é inovação, daí me parece um projeto interessante
(Ec-2).
O resgate dessas experiências escolares exitosas oferece

subsídios relevantes para uma avaliação educacional que busca o
aperfeiçoamento. Por exemplo, destacam-se os níveis de
profissionalização dos professores, bem como a implementação de
processos de autorreflexão sobre o seu trabalho diário.
Pormaci6n
Um traço característico dos professores entrevistados para este

trabalho é que a narração de sua experiência escolar bem-sucedida
significou a contínua aposta em um processo de formação pós-graduada:
206 \í li l lllO\ E 11 N\IONI O[ 1 AI EDUCADO EM (HIAPAS
...
três deles são atualmente doutores em educação e outro está em

processo de obtenção do título. Isso permite que eles tenham
maiores ferramentas teórico-metodológicas para continuar inovando
sua prática.
auto-reflexão
A aprendizagem que estas experiências deixam aos professores é

também importante, pois a avaliação que fazem de si e do seu
trabalho leva-os a assumir posições autocríticas e autorreflexivas
sobre os seus acertos e erros e sensibiliza-os para os vários aspetos
que intervêm no processo educacional e que ainda há muito a ser
feito. Em alguns casos chegam a explicitar as contribuições de seu
trabalho e as diferentes dimensões sobre as quais incide:
Ao nível da sala de aula, o processo foi significativo porque se

estabeleceu uma interação mais próxima entre o professor e os
alunos, criou-se um vínculo de colaboração, partilhando as suas
descobertas, deliberando as suas ideias sobre o assunto, entrando
em conflito na tarefa de redescobrir muitos conhecimentos que
existe na palavra falada e conciliar o valor do saber escolar com o
que existe na memória e pensamento dos seus pais e avós (Professor 1-c9).
Proposta 2: avaliação e inovação
Segundo os idealizadores do dei !nevai, avaliação e inovação

educacional são dois processos interdependentes, especialmente
quando se considera a pesquisa educacional como possibilidade de
conhecer a realidade sobre a qual é preciso intervir para sua
transformação. Isso coloca a pesquisa no campo da inovação
educacional. É uma intervenção com sentido crítico que permite uma
mudança fundamental nos processos para a sua melhoria.
II/\IKY LETICIA HERNÁNOEZ REYES e LETICIA PONS BONALS

207
.....

Esse tipo de pesquisa não busca descrever, prever ou

prescrever, como na abordagem positivista, nem iluminar ou
compreender, como na abordagem interpretativa, mas visa
contribuir 3 para transformar a realidade, como sugere a
abordagem crítica . Uma investigação que implica compromisso
político e ideológico, "com a justiça e a equidade, a defesa das
classes e setores sociais discriminados, a democracia e os
direitos humanos" (Lacueva, 2000: I 50 ) .
Ao relacionar-se com práticas inovadoras que são implementadas
nas escolas, a avaliação não só fornece informações valiosas sobre o
contexto, como também serve de base para sua transformação,
promove o trabalho em equipe e busca comunicar e receber feedback.
Conhecimento do contexto
Esse tipo de pesquisa começa com o conhecimento do contexto.

Segundo o que foi expresso pelos professores, isso requer uma
sensibilidade especial para entender o contexto laboral, estar atento
aos problemas de atraso e precariedade socioeconômica que cercam
as famílias dos alunos que compõem sua sala de aula e, nesse sentido,
investigar para influenciam sua aprendizagem, sua vida e a possibilidade
de vislumbrar um futuro diferente para eles:
Eu estava trabalhando em uma comunidade muito reprimida, Uama Bo

lonchan Viejo, é uma comunidade tzeltal, a maioria dos habitantes fala
a língua nativa, eles estão em uma situação muito difícil, falta água,
eletricidade e vários serviços. Aí eu vi a minha prática, a dos meus
colegas. Disseram: "É que eles não sabem, não entendem nada, não
aprendem", mesmo com palavras pejorativas.
Fiquei preocupada porque vi que estava conversando com meus alunos
e não acontecia nada. Aí eu comecei a mudar o que eu tinha feito até
então (Professor 1 -c6).
208 , .. · , ..
'ÍllfllHh, 1l1t,1 '1

Pesquise sozinho ou em equipe
Os professores com experiências escolares bem-sucedidas

conseguiram isso trabalhando sozinhos, por si mesmos, aspecto
que deve ser superado, pois a mudança educacional sem a
participação de todos os agentes educativos não é possível para
obter resultados adequados. Uma vez iniciado esse trabalho, os
benefícios são consideráveis, como expresso no seguinte
depoimento de um professor que resgatou as tradições locais para inovar sua prática:
[Mine] representa uma experiência de ensino bem-sucedida por

vários motivos; Em primeira instância, aborda-se a sistematização
de um tema inédito, que até o momento não foi didaticamente
nem teorizado. Nas localidades nativas existe uma série de
conhecimentos relacionados às tradições, costumes, medicina
tradicional, sistema de carga, linguagem oral, linguagem ritual e
cerimonial e formas comunitárias de organização social, que têm
sido campos de estudo para a investigação de especialistas. ,
oferecendo uma visão exógena do que representam os povos
originários. No entanto, nas línguas nativas existem palavras para
verbalizar os procedimentos, ideias, formas, medições e contagem
de assuntos, objetos e eventos que, juntos, representam
ferramentas intelectuais associadas à existência e validade de um
pensamento lógico. esse aspecto fundamental da língua foi
retomado como um projeto de inovação didática baseado na ideia
de revitalizar esse conhecimento, oferecendo uma perspectiva
endógena a partir da voz dos habitantes (Professor r-c9).
Em alguns casos, os trabalhos têm sido apresentados por

equipas docentes e mesmo compostas por assessores técnicos,
chefes de setor e supervisores de zona onde se verifica uma maior
transversalidade na gestão de conteúdos e maior incidência na
participação corresponsável. no entanto, eles ainda são os menores:
IIAIICY l.[IICIA ll[l!MÁND[Z HEYES Y LETICIA POMS BONALS 209

A outra questão que me pareceu interessante, pelo menos pela experiência

que tive, é que são projetos que estão focados em temas centrais da
educação básica como a matemática, o ensino da matemática, o ensino do
espanhol (Ec - 2 ) .
precisa compartilhar e receber feedback
Para os professores, considerar sua participação nas chamadas

representou um desafio, principalmente por submeter seus
trabalhos ao julgamento de um grupo de avaliadores. O desafio
foi superado pela importância que representava para eles
divulgar o que foi feito e que isso sirva de guia ou exemplo para
outros professores da região ou do estado. Entre suas
expectativas estava a possibilidade de apresentar seu trabalho
e tê-lo amplamente divulgado e, da mesma forma, receber
feedback dos pareceristas a fim de aprimorar sua prática, pois
consideravam toda experiência como um aprendizado:
Minhas expectativas, uma vez que o trabalho foi submetido, eram muito
altas, pois esperava atingir meu propósito de poder compartilhar o que é
vivido em sala de aula, que houvesse divulgação, mas, acima de tudo,
esperava feedback e acompanhamento dos acadêmicos que me ajudariam
a melhorar minha prática docente (Professor 2-c3).
No meu caso, fiz a redação de acordo com os critérios estabelecidos no

edital: colocar uma espécie de referencial teórico, a parte merodológica,
como fiz a experiência, como você avaliou e os resultados obtidos e
conclusões, realmente não foi complicado para mim porque de alguma forma
eu já gostava de escrever, se eu não tivesse essa habilidade seria complicado
(Professor 1-c6).
As expectativas coincidiam na oportunidade de aprender a investigar a

partir do feedback que receberiam do grupo de acadêmicos experientes. No
entanto, pode-se confirmar que em e re
21 O ',11/ I IIJII, / 1111',llll/l' Ili 1 1 1 VAI 11,\1 111N 11 AI I\A l N 'UIAPÿÿ

Esse aspecto foi a maior decepção dos professores, pois no final eles se
sentiram usados para que o !nevai justificasse o uso de recursos e aumentasse
os relatórios administrativos:
Descobrimos que eles nos avaliaram. Eles nos deram uma folha escrita,
eu lembro que eles me deram uma pasta como relatório. Foi muito breve,
não houve feedback. Ele só marcou se tinha coberto cada item, eu
interpretei como uma exigência que eles tinham que preencher para
entregar aos autores (Professor 1-c6}.
Apesar de considerarem que a sua participação na narração de

experiências escolares bem-sucedidas não era relevante para que outros
professores seguissem o seu exemplo ou se sentissem retroalimentados por
especialistas, estavam convictos de que o exercício era benéfico e que lhe
seria conveniente transcender para outros, outros espaços onde poderia ter
maior incidência. Os professores acharam que era uma oportunidade de
transformar gradativamente as práticas. Compartilhar essas experiências em
fóruns mais amplos, com possibilidade de enriquecimento, poderia estimular
outros professores e disseminar a necessidade de inovar o currículo.
Proposta 3: avaliação e pesquisa
Ineval propôs o desenvolvimento de pesquisas que permitissem a geração de

bases de dados, a fim de divulgar informações relevantes sobre os processos
educativos em Chiapas. Os primeiros passos do instituto mostram que, em
termos de pesquisa, o rumo era claro, pois havia um grupo dedicado entre a
Diretoria de Avaliação e a Diretoria de Inovação:
1-Iabfa um grupo para crianças onde todas as informações foram

processadas e lá, por exemplo, quando avaliamos o ingresso nas Escolas
Normais e geramos um relatório imediato para contar como eles estavam entrando
1/ANCY Lf!ICIA HERNÁNDEZ REYES E LETICIA PONS BONALS 211

seus alunos para ouvir para que eles tivessem uma linha de base para ver
como eles iriam sair; Geramos o mesmo para eles em 2006. Foi o primeiro
ano que aplicando o ENLACE , geramos um relatório para eles por nível
educacional, por área, por setor, para ver onde eles poderiam localizar [...]
onde atuar . Este relatório é gerado por nós. Então começamos a construir
uma rede de pesquisa, a questão que tínhamos aqui era que convoquei
UNACH , UNICACH [Universidade de Ciências e Artes de Chiapas]
cocYTECH [Conselho Estadual de Ciência e Tecnologia de Chiapas] UPN
[Universidade Pedagógica Nacional (campus Tuxtla Gutiérrez) ] e
começamos a construir um projeto para ver o que poderíamos fazer para
fortalecer a pesquisa na educação básica.
Então começamos a trazer alguns seminários para os grupos técnicos
acadêmicos da educação básica. [Foi] o único ano que Chiapas recebeu os
projetos [...] foi o primeiro ano que pesquisadores de todo o país vieram
aqui para Chiapas, e a segunda parte tentou construir quais eram as
necessidades de pesquisa em Chiapas [ ...], educação indígena, atraso
educacional, porque o que eles estavam tratando era um pouco como
vincular a pesquisa às necessidades educacionais do estado (DG-r).
Além disso, consideraram ampliar seus horizontes, atingindo

um maior número de professores e profissionais da educação por
meio de diferentes fóruns:
A seguir foi um congresso estadual de pesquisa para definir, entre todos

nós que estávamos participando, algumas linhas de pesquisa e ver se era
pertinente e havia uma vontade de instituições como a UNACH assumirem
uma linha e se dedicarem a falar sobre o atraso educacional . Não pegue
20 alunos que acabam pegando a linha que querem ou que o orientador
os direciona e isso não tem nada a ver com os problemas da entidade.
Então essa foi a próxima etapa (DG-1 ).
No entanto, as ações realizadas até então pelo lneval foram

interrompidas por diversos aspectos, dentre eles, os pré-requisitos
212 \I fl I fllO\ Y 11 N\IONI \ 01 1 AI Vi\lllACION [DUCAi IVA [N LHIAPÿS

pressões de poder de alguns dos membros, ao quererem se posicionar de forma

vantajosa em relação à pesquisa educacional em Chiapas; Outro aspecto foi a
mudança de seu diretor, o que ocasionou a possibilidade de continuidade na
o
empregos:
Mas então começamos a ter problemas com um dos atores [...] ele
queria apreender o contrai porque implicava tomar posse da
investigação em Chiapas; Então outro ator estava na UPN, outro que
estava em cidades do interior, mais um estava na COCYTECH
quando o referido conselho foi formado, então a gente procurava
democratizar e não ter contrai. Ele queria que fossem feitas algumas
declarações para a mídia e não concordamos [...] a pior raiva foi que
veio a mudança do !nevai e tudo truncado (DG-r).
Embora no Ineval ainda se considerasse que a pesquisa era um elemento

fundamental na transformação das práticas, seus integrantes se sentiam
assoberbados pela impossibilidade de operacionalizar os resultados das diversas
avaliações para sua análise e possível aperfeiçoamento:
[O teste] ENLACE começou em 2004-2005 e continuará nos anos

seguintes. Infelizmente, as deficiências que este programa evidenciou
não foram superadas. Por exemplo, teve que ser aplicado entre os
meses de abril, maio, junho, e os resultados foram recebidos no final
de setembro ou início de outubro, em que já nos solicitavam
informações sobre a base de compensação e regularização do
registo desde o início de Outubro para a aplicação de outro processo
no ano seguinte e isso impediu que os resultados fossem divulgados
com cuidado, com reflexão, com análise, para que os colegas
professores os tivessem em conta e modificassem gradualmente a
sua ação docente contra esses resultados. Não estava funcionando.
Foi proposto que fosse, como o PISA, a cada três anos, mas não foi
alcançado, imagino que diversos fatores influenciaram para que fosse feito todos os anos (DG
11/lli('f 1.1:IICIA ll[RNÁMDEZ HEYES E Lf:IICIA PONS BONALS 213
- Digitalizado com CamScanner

Outras ações voltadas para vincular os processos de avaliação

educacional e de pesquisa no !nevai foram promovidas em diferentes
momentos. Essas tentativas mostram uma clara preocupação de melhoria
por meio de processos investigativos, às vezes oferecendo os aportes de
informações necessários com a ideia de que as diferentes instituições de
ensino fariam o mesmo para tornar o processo iniciado uma fonte
significativa de conhecimento e transformação .
Quando era realizado o vestibular dos Normales, os resultados eram

efetivamente entregues, assim, com os leitores, e depois era enviado
um relatório para cada uma das escolas Normales, com informações
de cada escola, como se dissesse "São os alunos quem eles estão
vindo no primeiro semestre". Achei formidável porque eu disse [o quê!
Se as escolas normais aproveitarem, já têm lá onde seus alunos estão
errando, onde podem se capacitar, tudo. E esta informação para as
escolas normais serviria para o acompanhamento dos seus alunos ao
longo da carreira, e não só isso, também o fizemos com o sro [serviço
de ensino profissionalizante], entregamos para cada escola normal os
resultados de admissão ao serviço , em todos os itens, pontos fortes,
pontos fracos, as escolas que mais contribuíram, as que menos contribuíram (DE-2).
Outras vezes as ações foram impedidas por diversos fatores. No que

diz respeito ao vínculo avaliação-pesquisa, um dos aspectos mais relevantes
foi o pessoal dedicado ao próprio trabalho e, embora diversas ações tenham
sido realizadas para manter esse vínculo, elas parecem superadas. Isso se
reflete nas reflexões de um dos diretores da área de avaliação do próprio
instituto :
O elo mais forte foi que o Departamento de Qualidade e Inovação teve

que fazer uma análise dos resultados que obtivemos.
Trabalhamos nas avaliações, obtivemos os resultados, obtivemos todas
as informações que o banco de dados nos forneceu e passamos a eles
para análise, e através dos resultados e das
214
-
As experiências que eles tiveram em pesquisa foi como eles estavam ligados.
Os três diretores que passaram por lá tiveram uma conversa para que eles
procurassem pessoas que fossem bolsistas, ou seja, deveriam ganhar uma
bolsa para se especializar, tem gente no exterior, disseram [que estavam
procurando] um relação com os dois endereços de pessoal [estadual e
federal] para ver o que as pessoas estão fazendo mestrado, doutorado, e ver
o que eles estão pesquisando sobre educação, mas ficou lá mesmo assim (DE-2) .
É necessário observar que a pesquisa educacional realizada

no estado parece estar preocupada com os processos que
ocorrem no nível superior, possivelmente por ser o espaço de
ação dos próprios pesquisadores (Pons e Cabrera, 2012) ou pela
dificuldade que os pesquisadores encontram, cada vez mais,
para realizar trabalhos no nível básico, pois qualquer tentativa de
ingresso nas escolas é interpretada, pelos próprios atores
educacionais, como uma invasão ou como uma incursão
desnecessária de agentes externos que resulta na divulgação de
novos processos que possam,informações que osser
de alguma forma, afetem nos
implementados pelo governo federal.
TENSÃO ENTRE
O lNEVAL E O INEE EM CHIAPAS
Com base na reforma educacional e na consequente definição

das funções do INEE, verificamos que os atores envolvidos
relatam diferentes tensões, tanto os que estiveram à frente do !
nevai quanto os dirigentes do INEE no estado. Tais tensões se
expressam na indefinição ou no deslocamento entre as funções
que cada instituto tinha a cumprir, na desvalorização das ações,
alcances e objetivos realizados pelo !nevai - desconsiderando
seus antecedentes em questões avaliativas e focando o foco de
atenção em o problema educação na avaliação do professor-,
nas falhas com o funcionamento dos processos avaliativos e,
finalmente, nos interesses que prevalecem entre as instâncias que dirigem a educaçã
li/\ll(Y 111 ICIA ll[ltNÁNOI./. lll YL 5 Y LEI ICIA PONS BONAL S 215

com ÿhi:ipas , o próprio dei rNEE, Jo que mostra um quadro encorajador

para fazer da avaliação educacional um processo de melhoria contínua.
Indefinido ou deslocamento de funções
Entre os atores entrevistados, percebeu-se pouca clareza quanto às

funções que cada instituto deveria cumprir: para alguns, a reforma e a
criação de diretorias do INEE nos estados chegaram a atrapalhar a
Foi inovador tanto na conceção que teve como nas funções que
desempenhou , integrando processos centrados na melhoria das práticas
educativas de várias frentes não articuladas entre si:
Houve altos e baixos, mas o processo foi se apurando, a ponto de

na ideologia do professor chiapasense, pai de família, o Ineval já
estar institucionalizado, era um endereço confiável, era um endereço
que permitiu, de certa forma, regularizar todos esses problemas
sociais de ingresso nas escolas de maior prestígio (DE-2).
Entendo que o INEE vai colocar os seus ramos nas entidades mas
que não estão ligados à [SEP], vão trabalhar de forma articulada
com questões que têm a ver com definições da política de avaliação
mas numa parte operacional, não são filiais da SEP . São questões
organizativas p... ] não se trata de substituir (DG-r).
Há riscos, porque se não tivesse absorvido a direcção geral do INEE

na entidade ai Ineval cs devido aos problemas docentes que existem,
senão já teríamos integrado há muito tempo. Já existe uma pessoa
representativa; do INfl.E cn Chiapas (oc-3).
Eles foram mantidos em sigilo; Concursos do prcs ÿnrnction de

pnkricns inovadores , de práticas de sucesso, porém, h:1 perdeu
peso ou vn perder peso a aplicação de lns cv:iluncioncs cn cl s · que
lncriação no início de: este scxcnio dei INEE : 1bsorbc cv :ilusões 111c
216 1111 IIJ()\ Y 11 N\IONI \ Ili IA I VAI UMION I DUCAi iVA [ N l HIAl'A\ .
...
O !nevai já vinha fazendo isso antes e também pela forte presença do

Ceneval [Centro Nacional de Avaliação da Educação Superior] em
termos de candidaturas para ingresso no ensino médio, graduação e
pós-graduação (DE-I) .
Desde a criação do INEE não havia clareza sobre as funções de

ambos os institutos, de fato não se sabia sobre a intenção de colocar uma
sede do INEE em Chiapas, participaram de reuniões de coordenação
nacional e começaram os trabalhos de alguma forma abrindo espaço para
uma figura de o INEE com alguma representatividade no estado, mas
essas incertezas não tardaram a causar divergências.
Teve uma pessoa que esteve aqui perto da gente, veio trabalhar na
avaliação controlada, ou na amostra, mas teve interferência mesmo
assim, pode ser que foi contratado do México ou do estado mas foi
contratado de fora, não sei como o fez , era um estadista com um
certo nível de preparação mas fora do sistema de ensino. Apresentou-
se como integrante do INEE, que havia sido contratado pelo INEE e
que veio trabalhar na exposição, com todo o apoio da nossa estrutura,
inclusive as encomendas do seu pessoal que foram feitas pelo nosso
diretor geral. Chegou uma hora que a gente falou "Bom, se não é o
nosso pessoal, <: por que vamos dar comissão?", e foi aí que
começou o atrito, porque deram poder para uma pessoa que estava
fora da estrutura educacional e queria interferir na estrutura. Não
pode, ou seja, não fazia parte da estrutura. Porém, o INEE
empoderou ele [...] Nas primeiras vezes ele deu um espaço,
instalações, pessoal, mas quando a gente viu que a intenção era
outra a gente praticamente deixou ele de lado. Se a INEE o contratar,
coloque o seu gabinete (DE-2).
Para outros, a chegada da direção do INEE a Chiapas não afetou

as tarefas ou ações do órgão existente; pelo contrário, considerou-se
que as funções eram complementares, funções que são claras para a
referida gestão, como "a emissão de li
li/\11( 'I 1.1 IICIA ll[HNANDEZ Ili YES Y LEflCIA PONS llONALS 217

diretrizes, supervisão justa na aplicação da avaliação e 1 .•. ] supervisão

no momento da atribuição de cargos e nomeações 1 p;ua] que as
atribuições sejam feitas de acordo com a lista de prioridades"
(01). No entanto, essas funções complementares ainda não eram claras
para todos; de fato, os atores do Ineval estimaram que
Es una asignatura pendiente, ver la complementariedad de la experien

cia que tiene el Ineval, que es una experiencia de cerca o más de 15
anos, con la presencia o las acciones que el INEE debe de tener, creo
que hay una yuxtaposición todavía de funciones y que este sistema
nacional de evaluación todavía tiene que afinarse, si bien es cierto
[que]para la educación superior está muy claro en términos de los que
son los comités interinstitucionales de Ia evaluación superior o de los
Copaes [Consejos para la Acreditación de Ia Educação superior! Na
educação básica faltam definições, falta uma política educacional muito
clara, de complementaridade do que tem sido a experiência do Ineval
em nível estadual e do que o INEE (DE-r) está assumindo a nível
nacional .
A complementaridade de funções, referida pela direção do INEE em

Chiapas, foi assumida como a necessidade de trabalhar "de forma
altamente articulada com a mesma Secretaria, Subsecretarias, Ineval,
SPD, Educação Continuada e, portanto, todos os subsistemas [educacionais]
também" (DI); embora estas afirmações pareçam contradizer-se quando
se afirma que uma das suas funções é "fiscalizar quando é avaliação de
desempenho, se é avaliação da oferta educativa, o que também se aplica
a todos os níveis, pré-escolar, primário, secundário, secundário superior,
Cabe-nos a nós coordenar todo o processo de candidatura" (DI), uma vez
que existe uma posição superior no que diz respeito ao trabalho coordenado,
já não se pode falar do mesmo nível de responsabilidade, mas sim de uma
posição de subordinação. Além disso, a direção do INEE em Chiapas
considera que a
complementaridade
trabalho e não exclusivamente nadeve ocorrerdeem
aplicação todos os níveis de
exames,
afirmando que sua
218

a incursão no trabalho de avaliação no estado não interferiria no que o

próprio Ineval vinha trabalhando:
Eles lel lneval] estão apenas trabalhando em um programa de

avaliação de melhoria do estado e isso apenas parte das lacunas.
O mesmo ente federal tem a possibilidade de montar um programa,
um projeto no nível estadual, levando em conta a lacuna, só a queda
de algum indicador que está afetando muito mais e, bom, eles
montam toda uma série de ações para poder trabalhar nisso, e o
certo !nevai está trabalhando naquele projeto, no programa de
avaliação do estado e, enfim, em tudo que corresponde a avaliações.
A ideia é um pouco essa: trabalhar em conjunto e não só quando
houver avaliações do Planea ou qualquer outra avaliação (ou).
Os processos de aplicação de avaliações de ingresso, nos diferentes

níveis de ensino, corresponderam ao i!nevai desde a sua criação,
sobretudo que nestas atividades se procura tornar a avaliação mais
significativa, preparando exames que melhor impactem os alunos e
contextualizando as questões e os conteúdos para torná-lo mais
condizente com a realidade do estado. Tudo isso faz parte das funções
do Ineval:
Estávamos apoiando muito a construção de reagentes. Com base

na metodologia do Ceneval, formou-se no Ineval uma equipe muito
valiosa de 5 pessoas que já eram praticamente especialistas em
design de reagentes, e ficamos muito próximos da qualidade técnica
do Ceneval. [O] ingresso nas escolas normais até este ano era feito
pelo Ineval [e] a DGEP apoiada pelo !nevai. Até lá, ingresso em
colégios, olimpíadas do conhecimento, ingresso em colégios,
CONALEP, concursos de telescundaria, a gente faz. Já tínhamos
capacidade técnica para preparar os exames em dois perfis: políticas
públicas para professores e outro sobre processos de aprendizagem.
A gente já tinha essa capacidade técnica de fazer e uma vitória da
equipe, porque não é minha, que reagente nunca foi questionado, nunca (DE-2).
ll/,11('/ líllUA 111.HMÁNDU llEYES E LEICIA PONS BONALS 219

Nesse contexto de indefinições e contradições, os atores do !nevai

expressaram um sentimento de perda antes da chegada do INEE a
Chiapas em 2014 , porque achavam que o caminho percorrido não havia
sido bem valorizado - para não dizer que era desconhecido ou pouco
percorrido em conta - ao aplicar avaliações para as quais já existia toda
uma estrutura e forma de trabalhar, o que lhes permitia cumprir os
objetivos e continuar avançando:
O Ineval tem um decreto de criação onde surge como uma instância

descentralizada que poderia fazer tudo isso: avaliar o sistema, avaliar
seus atores, avaliar os processos de ensino-aprendizagem. Mas
agora o INEE reserva esse poder. Em uma das cláusulas diz que
podemos fazer desde que seja com a autorização deles.
Até agora isso não aconteceu porque as avaliações do SPD ainda
não foram implementadas . Fizemos o dei 2014. Nesse sentido, a cl
Ineval fornece a matéria-prima, fornece a logística, pela experiência
que a gente já tinha, dentro do banco de avaliadores, a estrutura que
a gente já tinha, a lógica, mas eles botaram tudo : o exame, a
habilitação, as normas, os perfis, eles desenham, eles trabalham,
bom, você só faz a parte operacional (DE-2).
Este sentimento de perda e desvalorização dá lugar à próxima

análise, pois consideramos que não é fácil fazer desaparecer por decreto
toda a experiência e conhecimentos adquiridos pelos !nevai, que, como
referem os entrevistados, com altos e baixos , mas lançou as bases,
mantendo uma perspectiva regional.
Desvalorização das ações anteriores e

atenção na avaliação do professor
Um dos aspectos mais relevantes entre as tensões que surgiram a partir

da chegada do INEE a Chiapas por meio de sua liderança estadual foi o
desdém com que foram tratadas as reconhecidas ações realizadas pelo !
desde sua criação. Além disso, ele não nevai
220

n,então dos avanços no campo da avaliação de professores que foram

alcançados com a participação de professores no programa de experiências
escolares bem-sucedidas, que representou, até recentemente, uma forma
de acesso à prática de professores ativos.
Os avanços e conquistas do Ineval foram vítimas de dois processos
que impediram sua continuidade: de um lado, as mudanças permanentes
de seus dirigentes, com intenções díspares e desconhecimento do campo
da avaliação educacional; de outro, a investida da reforma educacional e
a culpabilização implícita do professor sobre os resultados educacionais
nas avaliações padronizadas. Sobre as mudanças permanentes na
direção do Ineval, alguns dos entrevistados referem que
Os que vieram depois do mesmo, pessoas com muito pouco amor pela
instituição, que vieram como trabalhadores e reduziram o !nevai a um
aplicador de instrumentos, como era quando era um departamento, mas
todo o nível e complexidade que tínhamos pensado para simplesmente
desapareceu, desceu (DG-1).
Depois da criação do INEE, porque a sua relevância [dei !nevai] tem vindo
a diminuir e pela falta de clareza numa política educativa que incorpore a
experiência local com a experiência nacional. No caso de !nevai, deve-se
reconhecer essa particularidade de que ela não tem se dedicado apenas à
avaliação, mas que essa avaliação é baseada em processos de inovação e
pesquisa (DE-1).
Isso também permitiu que a chegada da direção do INEE encontrasse

o Ineval pouco fortalecido, reduzido a tarefas aplicativas e logísticas;
Embora o chefe do INEE tenha assegurado que suas funções eram
complementares, percebeu-se, pelos entrevistados, que as etapas
realizadas pelo Ineval não foram levadas em consideração nesse
processo de “coordenação de ações”:
IIAIICY IJJICl/1 III:nNÁNDí:Z llOLHOS Y Lf:IICIA PONS BONALS 221

O que eu vejo é que entre a criação do INEE e a existência do INEE, o INEE

não aproveitou as experiências dos estados de uma certa forma , ou seja,
desorganizou totalmente o que já tinha feito, aqui já tínhamos renda em contrato
ao serviço profissional através de concurso de vagas, convocatória de
normalistas e convocatória de escolas particulares e particulares e, de certa
forma, o Estado deu preferência aos seus formadores de professores às suas
escolas de formação e, decido em De certa forma, o excedente era dado a
particulares. Agora o SPD coloca todos [em pé de igualdade]. Os [candidatos
são colocadosJ em uma única cesta e podem concorrer, [tanto que] em 2014
entraram mais alunos de escolas particulares, [com o que a vida institucionalj é
atrapalhada por um motivo simples e simples: [poucas são oferecidas] vagas e
há é um grande número de candidatos, candidatos saindo este ano, candidatos
do ano anterior, candidatos do lag do lag e que veem uma oportunidade de
trabalho e são 8 ooo, 9 ooo, este ano são r 2 ooo candidatos para 2 oi lugares.
Você vai ficar com 10.000 desempregados. Isso não foi visualizado pelo SPD.
Bom, nesse sentido atrapalha a vida institucional do estado, deixam de lado o
Comitê de Qualidade que foi formado no estado com as mais altas instâncias.
Cada observador deles é [eleito] por convocação. Ninguém descobre, ou seja,
como é que alguém vai entrar se não descobrir?, porque aqueles processos
não eram conhecidos e eles deixavam a parte operacional para nós e eles
fazem tudo técnico (DE-2) .
Falhas no funcionamento
dos processos de avaliação
Outro dos aspectos em que muito se avançou refere-se ao

controlo operacional da aplicação de avaliações de diferentes
naturezas, situação que também foi ignorada pelos dirigentes do! I.NEE:
A EI Ineval pode coordenar uma avaliação de milhares de cartilhas em todo o

estado através das r 5 regiões. há uma bagunça
222
para!.

definidos e desenhados com uma margem mínima de erro e é porque
desperdiçam porque querem controlar a avaliação [e] mandam observadores,

mandam aplicadores, mas desconhecem a realidade do estado de Chiapas:
uma pessoa que viaja de Palenque a Marqués de Com ilias com 2 50 pesos
de remuneração não vai, só na passagem vai o dinheiro. Eu levantei isso em
nível nacional. Disseram-me que foi concebido assim e a prova que [...] não
poderia ser aplicado (DE-2).
Além da pouca visão com que operavam as avaliações, seu

significado tornava-se cada vez mais nebuloso, pois enquanto o
O Ineval, como dissemos no início, estava comprometido com uma
avaliação contextualizada, real, com vistas à melhoria de todo o
sistema educacional estadual, o INEE estava mais preocupado com
os aspectos técnicos do processo e com o cumprimento das
orientações da Secretaria de Educação do Estado:
Evidentemente neste momento o contrato exacerbado da avaliação está nas

mãos do INEE, o INEE é quem define o que vale IYI o que não vale em
termos de merodologia, em termos de conteúdos a avaliar e que o SEP só
pede para o serviço. Emasculam muito do senso de avaliação para a
melhoria da instituição. Então o que se vê aqui é que não há necessidade
do Ineval. Esse é o olhar que ri; mas, do ponto de vista da avaliação, o que
não quero dizer que seja a visão mais correta, porque valeria a pena avaliar
a nível local, avaliar para melhorar, não avaliar para condenar, mas como e!
o foco agora é testar para assediar [...] evidentemente não precisa mais de
uma área de teste. E como tudo está concentrado no México, então o que
eles precisam aqui é gente operacional e para fazer isso não precisa de
instituto [...] porque eles não entendem e porque não tem muito interesse em
dando sentido a isso. Desde a instituição, você já vê que os sentidos das
instituições, ou melhor, daqueles que dirigem as instituições, estão atrelados
aos sentidos da política marcada pela federação (DG-r ).
NANCY LETICIA HERNÁNDEZ REYES E LETICIA PONS 80 ALÿ ?JJ

Após as avaliações que vêm para este ano, para 2017, e! acompanhamento das
diretrizes, existe uma diretriz para a educação indígena e não é menor, tem que
ter atenção. Ou seja, o que nos preocupa é que o Secretário de Educação
responde a diretriz nos 60 dias solicitados, e ele responde, mas o que é
preocupante é que nada mais está estabelecido lá e nada é executado e, bom, já
dentro no programa de avaliação de longo prazo, todos os projetos que não forem
executados no segundo bimestre causam desistência. Isso significa que o Estado
não estaria seguindo as recomendações (DI).
Os atores do Ineval em diferentes ocasiões tentaram tornar-se

ouvir nas instâncias correspondentes em reuniões de caráter
nacional, porém, suas intervenções não surtiram efeito, mostrando
que, para o INEE, as instâncias locais, conscientes de sua própria
realidade, de seus próprios processos e conflitos internos, não
pareciam importar . Assim, evidencia-se uma falta de sensibilidade
e atenção aos conhecimentos que os Estados possam ter nesta
matéria, que têm levantado opções e alternativas para melhorar o
seu trabalho, conforme expresso abaixo:
Em várias ocasiões, conversando com a conselheira do presidente, eu disse a

ela por que eles estavam tentando inventar o fio preto se já havia sido inventado
em Chiapas, por que não fortalecê-lo dentro dos estatutos e diretrizes do INEE
[ •• . ] áreas de avaliação do estado. O tempo que estive em avaliação passei a
lutar contra esse ponto e disseram-me "Já estamos a pensar nisso, vai acontecer."
Já saí de lá e nunca aconteceu. Eu queria fortalecer aquela equipe que eu tinha,
até sugeri que dentro da estrutura do SPD [haja] um assessor técnico-pedagógico
chave. Eu disse a eles [que] se aquela chave for boa ou resolver a vida deles ou
mais ou menos melhorá-los ou deixá-los iguais, poderíamos mudar a equipe para
aquela chave para que eles não sejam mais comissários, mas não sei o que
aconteceu mais, foram todos comissários de diferentes níveis e modalidades, e
houve a oportunidade de os converter em ATP [assessores técnico-pedagógicos
cosj homologando-os. Poderíamos ter uma equipa técnica, forte e com a força do
INEE e as capacidades do INEE. E eles também são um pouco
224

Quito ciumento: pedi treinamento no que é gestão de tecnologias, análise de

dados, software. Eles disseram que sim, mas não me disseram quando. Não
havia suporte. Eles estão na linha de trabalho deles, acima, mas 110 eu sei
quando eles planejam fortalecer as capacidades dos estados (DE-2).
Dada a sensação de perda e pouco valor do trabalho

realizado até então pelo Ineval, pode-se argumentar que um dos
aspectos que impede a atenção aos processos avaliativos de
forma coordenada são os significados que os processos
assumem para cada instância. avaliação; ou seja, os atores
envolvidos no desenvolvimento de ações voltadas para o
alcance das metas estabelecidas e para a melhoria da qualidade
educacional adquirem significados muito diversos: cada ator,
cada instituição, cada sujeito enfatiza algo diferente de sua
própria posição, que abordamos a seguir.
Interesses que prevalecem entre as

instâncias envolvidas na avaliação
No processo de reforma, identificamos três atores principais nos

processos de avaliação em Chiapas. Ineval, o próprio Ministério
da Educação, tanto federal quanto estadual, e a Diretoria do
INEE no estado. Ao abordar estes atores conseguimos identificar
os interesses e prioridades que cada um privilegiava.
Em primeiro lugar, o Ineval procurou fazer-se ouvir, manter a
primazia do que até agora tem conseguido em termos de
evacuação contextualizada. Nesse sentido, os entrevistados
acreditam que houve grandes avanços em termos de
envolvimento pessoal na construção de avaliações que levassem
em consideração as condições locais:
Cem em relação à elaboração de nossos ex;imenes, a grande diferença ciérn

é qL1e a intençãonlidnd ern pnrn Chiapas, era servir Chiapas e o que vicnc dei
center é uma inrencionalidade
ll/\1,1< '/ 11.IIUA Ili HNÁNO[Z IH.VI'\ Y 11 IICIA l'ON\ BONAI \ 225

macro, pucdc servem ao país, vêm de outras ideias de outros países mas :,
aqui rolo cr:1 para Chiapas, serviria a quem? AI chiapaneco, 1., cstructura
chiapaneca, la política, las necesidades, las prioridades educativas dei
estado de Chiapas, los grandes rezagos y deficiencias dei sistema educativo
en Chiapas, eran para acá, era contribuir un po quito a que la estructura
funcionara de mejor Maneira. A ideia era essa, e vejam que tivemos um
resultado muito bom (DE-2).
[Tínhamos] processos contextualizados às políticas educacionais e

prioridades educacionais do estado de Chiapas. Não nego a qualidade
técnica do que vem do centro, mas às vezes fica um pouco longe da
realidade, porque eles têm uma visão macro, dos quais serve toda a
república, mas Chiapas não é Monterrey, não é Colima (DE-2).
Por sua vez, as autoridades educacionais estaduais têm

dado mais atenção ao próprio conflito docente causado pela
aplicação das leis emanadas da reforma, especificamente as
condições do SPD e avaliação de desempenho. Isso foi
referido tanto pelos atores do Ineval quanto pelo diretor
estadual do INEE:
O que tem acontecido, a meu ver, em termos de políticas educacionais, é

que a pragmática, ou seja, o conflito recorrente dos professores agrupados
na Coordinadora de Maestros de la Educación [Coordenadora Nacional de
Trabalhadores da Educação ou CNTE] , tem ocupado um importante parte
da agenda educacional, da gestão do sistema educacional e dos funcionários
que o administram E isso não tem uma definição muito clara porque em
outros estados, eu entendo, o INEE criou uma representação e aqui no
estado de Chíapas a representação não está lá ou dizem que há um
representante j ... j O c.Jelegac.Jo do SEP nos deu o nome de uma pessoa,
mas a presença do INEE não foi clnramenrc visto, exceto através do Ciém
das avaliações do ingresso ao serviço de educação básica ou das avaliações
do c.lescmpci10 que marca a LGSPD (oE-1).
226 11/llll•tl
...
Aqui também temos uma preocupação muito forte, porque tem havido
mudanças muito frequentes da Secretaria de Educação, desde março quando
o endereço foi instalado já mudaram três vezes. Teve um com quem eu pensei
que ele ia andar, mas a gente se acomodou e ele foi embora.
Aí chega um professor [com quem] não teve oportunidade porque me parece
que a atenção estava mais voltada para resolver todos os problemas políticos
do estado. A professora sai e a atual chega e a gente está vendo a
comunicação muito complicada. Parece que a maior preocupação era poder
atender os diversos grupos, e sei que são muitos, por isso tem sido um pouco
complicado estabelecer uma agenda assim (01).
Por fim, havia também os interesses do INEE, que levaram à criação do

Conselho de Articulação formado pelas autoridades ou representantes de cada
estado e pelos dirigentes do próprio instituto. Desde sua criação, foram realizadas
reuniões para divulgar as diretrizes sobre as ações que devem ser realizadas em
cada localidade, foram divulgados o calendário de aplicação da avaliação e a
estratégia a ser seguida em cada estado. Como representante de Chiapas, um
dos atores do INEVAL participou em várias ocasiões dessas reuniões, que nos
dá a conhecer o que são e o que acontece nelas:
O Conselho de Ligação estabeleceu o calendário de avaliação, a política a

seguir, as datas, os momentos, como deve funcionar, geralmente o INEE e o
serviço profissional trabalham com manuais operacionais e o manual
operacional diz-te passo a passo o que tens de fazer e o que você vai
encontrar em uma caixa, o que você vai fazer no primeiro momento, no
segundo momento, no final, isso é uma coisa que eu também lutei e discuti
porque há pouco espaço para criatividade, há pouco espaço para passar
para as condições do estado (DE-2).
Sem reuniões muito incluídas geralmente. Lembro de uma onde eles nos
trouxeram juntos aos quatro estados onde tem presença da CNTE e nós
conversamos e eles nos pesquisaram sobre o panorama de cada estado e também
li/ili('/ l[ ICIA IIERNANDEZ REYES Y I[ 1 ICIA PONS BONALS 227
......

:1hí ?vticho.K:-111, Gucrrero, Oaxaca e Chiapas, dissemos a eles que

era brcnrc b, possibilidade de um movimento devido à inconformidade
que csrah.l gerou essa situação, mas eles a ignoraram (DE-2 ).
É claro que para o INEE as condições destes quatro estados

não o preocupavam muito, pois o seu principal interesse era
posicionar-se ali como órgão regulador e fiscalizador dos processos
de avaliação:
Uma das tarefas do [INEE ] é emitir orientações e, no estado, uma vez

que a [SEP] responde a essas orientações, a nossa grande tarefa é
poder dar seguimento a todas as ações que são consideradas.
Até agora estamos um pouco parados, porque não vemos que
nenhuma ação esteja sendo implementada ou, por exemplo, essa
diretriz nem foi divulgada nas escolas, não há uma difusão com as
normais dos programas oferecidos por outras instituições educacionais
instituições e, bem, às vezes não nos corresponde muito mas já
estamos a ver que se as tarefas não forem feitas nós vamos fazê-las
nós próprios porque as orientações simplesmente não vão ser
conhecidas, não vamos fazer nada e se a avaliação não tiver um
impacto de melhoria, então praticamente não faria sentido. Vai fazer
sentido só quando a gente ver as orientações, pequenas mas com
ações concretas para resolver o problema (01).
Com tamanha multiplicidade de interesses e sobretudo

apontando em diferentes direções, as perspectivas de trabalho
conjunto pareciam difíceis. Diante disso, vislumbra-se a necessidade
de repensar a avaliação educacional e convocar ações articuladas
entre as instâncias envolvidas:
A avaliação deve ser considerada de forma multifatorial como suporte

científico ÍY que] os processos [...] será . que servirá de suporte para
construir processos melhores {oG-j) -
228

1 Desejo um acordo de coordenação com o INEE, em termos de

complementaridade dos processos de avaliação, que para o estado de Chiapas
está em vigor, mas não apenas com o INEE, mas também com o CENEVAL e
os CIEES e os Comitês Interinstitucionais de Avaliação de Ensino Superior],
junto aos órgãos credenciadores reconhecidos pela Copaes. Porque acredito
que o sistema de avaliação deve ser redesenhado desde a educação básica
até o ensino superior.
E embora seja verdade que os componentes da reforma educacional são muito
questionados, acredito que esse questionamento deve ser transcendido no
sentido de que não deve ser uma avaliação punitiva para separar ou punir, mas
sim uma avaliação para melhorar e isso acontece para a geração de uma
cultura de aceitação das insuficiências que o magistério tem, mas também [...]
que a autoridade educacional estadual recupere a confiança no magistério
estadual para que a avaliação seja um acompanhamento [sem] finalidade de
afastamento ou afastamento, mas l] com o objetivo de melhorar a qualidade do
serviço educacional (DE-r).
CONCLUSÃO: CONVITE À REFLEXÃO
Neste capítulo, relatamos o caminho percorrido pelo lnevaJ em

Chiapas, destacando as ações realizadas no campo da avaliação
contextualizada, promoção da inovação baseada no reconhecimento
do trabalho docente e suas tentativas de promover pesquisas que
gerem informações oportunas. e por rinenrc para orientar os
processos de tomada de decisão na educação.
O impulso dessas ações pode ser a resposta ao

questionamento que orientou a elaboração deste artigo: que
problemas enfrenta a educação em Chiapas e como os professores
constroem um currículo em seus contextos escolares, levando
em conta as condições precárias, as reformas, o Você muda
econômica e política para o tp1c ntTaviesíln?
A inovação curricular nas escolas parece germinar na
preocupação do professor, com seu compromisso e responsabilidade com
IIAIII Y 1111( IA 111 HIIÂlrnl / lffYI Y 11.1 ICIA PON f!ONALS 229

ki. crianças e !::são crianças que acessam experiências escolares bem-sucedidas.

E. ro us llcv.1 questionar os procedimentos e mecanismos a partir de ..:u,:ilrs
10. avaliam-se os resultados da educação, o papel que o professor desempenha
nestes, bem como a alocação de recursos destinados aos processos de melhoria
educacional. É necessário olhar para os vários contextos socioculturais e as
condições em que se desenvolve a tarefa docente para avaliar quais as inovações
curriculares que têm sido favoráveis, apoiando o trabalho que os professores
realizam por conta própria.
Em relação às conquistas do Ineval, é importante estudar as experiências

escolares bem-sucedidas, pois mostram que muitos professores do estado de
Chiapas, apesar das condições em que trabalham, conseguiram superar as
adversidades e inventar novas formas de trabalhar. Essas podem ser chamadas
de inovações curriculares, embora muitas delas sejam realizadas isoladamente
ou em sala de aula, parecem ter certo impacto na vida dos alunos e de suas
famílias. Da mesma forma, podem ser a base para promover o trabalho
colaborativo, para introduzir uma forma diferente de avaliar o desempenho do
professor e gerar capacidades de mudança nas escolas.
Infelizmente, o cenário enfrentado pela avaliação educacional em Chiapas

foi marcado por tensões entre o lneval e a Direção Estadual do INEE e isso
evidenciou a falta de clareza na definição de funções, a pouca ou nenhuma
coordenação que existia entre ambas as instâncias, a desqualificação de anteriores
trabalho e desinteresse em reconhecer e resgatar mecanismos e procedimentos
previamente testados para operacionalizar os processos avaliativos.
Dadas as mudanças previstas pelo atual governo mexicano, o desaparecimento

do INEE pode ser visto como uma oportunidade para reavaliar o trabalho
desenvolvido pelo Ineval e aprofundar os processos de avaliação contextualizada.
No primeiro relatório de governo do atual presidente do México, Andrés Manuel
López Obrador, o Sistema Nacional de Avaliação Educacional (SNEE) foi
mencionado como um "conjunto orgânico e articulado de instituições, processos,
instrumentos, ações e elementos que contribuem para a melhoria educacional e o
direito à educação de qualidade com
230

cqnid·ÿd" (GohMx-Presidência da República, 2019: 146). No mesmo documento, é

feita referência aos acordos estabelecidos em I:, a primeira reunião deste órgão e a
última reunião do JNEE, realizada em 11 de abril de 2019, no qual foi anunciado que
passaria a tablcccr ações de articulação com as áreas de avaliação estaduais. Isso
pode abrir uma porta para repensar os mecanismos e procedimentos de avaliação
educacional na entidade, levando em consideração que que está em jogo é a

educação e a qualidade com que este serviço deve ser prestado às crianças de
Chiapas.
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Sentidos e tensões da avaliação educacional

Nancy Leticia Hernandez Reyes

O que aqui se apresenta é parte dos resultados parciais da

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O foco da pesquisa é interpretativo, que seguiu a:l rur:1

r) Análise do conteúdo da Ley General dei Servicio Profesio 11 al

194 SHIIIOOS E IENSÕES DA AVALIAÇÃO EDUCACIONAL (ION EM CHIAPA

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Ao longo do capítulo, argumenta-se que a avaliação educacional

A estrutura deste trabalho é composta por quatro seções. No

AVALIAÇÃO EDUCACIONAL EM CONTEXTO

A avaliação educacional tem sido um tema recorrente nas análises de

1.0•, reí<.!rlrnm fMI lc11lilm1en10 il reclen1es Justlf1Cadas in a ll<.!ollberal economic model:

Digitalizado com Camscanner

a eficiência e eficácia dos sistemas educativos, bem como o

O processo de mudança tem se caracterizado por seguir um padrão

Hargreaves e Fink (2006) complementam as reflexões feitas

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Problemas de t;, cducation cn Chiapas

Em Chi.:tp,ls os índices de aproveitamento escolar encontram-se abaixo da média

nas áreas, a porcentagem estadual é de 48,1 e a média nacional é de 3 3. 7. Os

insuficiente nessas áreas avaliadas nos testes Excale (Exame de Qualidade e

Em nível estadual, os resultados do Relatório de Desenvolvimento Humano do

Isso parece complementar os dados apresentados pelo

\IM l lllOS E 11 N IONI S ou I i\ LVALUi\CION WU(i\1 IVi\ [N (IIIAPAS

de necessidades básicas em termos de desenvolvimento social nos estados de

Chiapas, Jalisco, San Luis Potosí, Sinaloa e Veracruz. No Fundo de Contribuições

O Plano Estadual de Desenvolvimento 2013-2018 estabelece como objetivo

Sem dúvida, é necessário um grande esforço e um real interesse em melhorar

problemas imediatos e construir alternativas de projetos de vida. A c.:situação

1/Aii( Y 1111( IA 111 HNADI / UI VIS Y 1111( IA PUNÿ BONAI \

Digitalizado com CamScanner

xico ::o momento de escrever estas linhas, com a mudança de

PROPOSTAS INNEVAL EM CHIAPAS

A Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico

reforçar a importância do papel desempenhado pelos professores;

Posteriormente viria a promulgação das leis derivadas da Reforma

6 Que estabelece os termos e condições para o ingresso, promoção, reconhecimento e

200 \INI IIJO E 11 N\IONI \ llí IA EVAL.llATION EllllCAl VAT IN (IIIAPA

do INEE -entre os quais se destacam o estabelecimento de pautas e

O surgimento do INEE interrompeu as funções e ações que, em

Desde sua criação, em 2004, o Ineval foi concebido em Chiapas

monitorar e avaliar as políticas educacionais expressas nos diferentes

NANCY LETICIA HERNÁNDEZ REYES E LETICIA PONS 80 AL5 201

Daqui emergiram as funções que os órgãos do Estado deviam

No decreto que criou o Ineval, foram estabelecidas suas duas

Os resultados da avaliação, mas também os resultados das investigações.

Embora três propostas levantadas pelo lneval em Chiapas

7 Avaliação cujo objetivo é saber em que medida os alunos conseguem dominar as

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a segunda, avaliação e inovação, orienta-se para a consideração das inovações

Proposta r: avaliação como processo

O Ineval se propôs a fazer da avaliação educacional um processo permanente

O INEE tinha sido criado a nível nacional na sua primeira fase e

IH1IICY 1.1:IICIA llfHNANllEZ Hl:YES Y LEIICIA PONS UONALS 203

Digitalizado com CamScanner

Esta perspetiva leva-nos a reconhecer uma estreita ligação entre

Sentámo-nos à conversa com um grupo de professores para que o

É evidente que a filosofia que sustentou a avaliação para o Ineval

O primeiro passo no processo é desenvolver e implementar um

204 ',! 111 IIHI', 1 11 tl\llltll • 1q .1 , , .\ 1 .1 )N EDU(A!IVA E (HIPA,

Digitalizado com CamScanner

conhecimentos, habilidades e disposições que todos os candidatos a