Cap.3 Traduzido

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0 101
Avaliação do desempenho docente na

educação básica: da reavaliação à
vulnerabilidade da profissão docente.
Angel Diaz-Barriga
Marie/ a Sonia Jiménez-Vásquez
INTRODUÇÃO
A avaliação de professores no México é uma atividade recente,

pelo menos na forma como foi implementada após a Reforma
Educativa de 2013. Atores nacionais e internacionais estão por
trás da construção de uma política voltada para professores
desde a década de 1990. do século passado. Tomadas em
conjunto, essas ações respondem a uma transformação da
concepção global de educação com a qual se estruturou o
sistema educacional mexicano.
À visão nacionalista, pela qual se buscava que a educação
chegasse a todos os cantos do país, contrapôs-se uma visão
eficiente e técnica cuja tarefa é preparar para o emprego na
visão da cidadania global .
A primeira estava voltada para a formação integral do ser
humano, herdeira tanto do ideário educacional pós-revolucionário
quanto da assunção de diversas fontes da doutrina pedagógica
humanista (Johann Friedrich Herbart, Wilhelm Dilthey, Célestin
Freinet), que se materializou no que poderia ser denominada
doutrina pedagógica mexicana dos anos 1950, expressa através
do pensamento de Francisco Larroyo, José Manuel Villalpando, Santiago
Digitalizado com CamScanner

Hernández Ruiz, Jesús Mastache Román, entre outros. A segunda,

constituída pelo Estado mexicano, herdeiro do pragmatismo
americano no início do século XX (Carlos, 2014), vinculado ao que
se denominava à época pensamento neoliberal, diante da
globalização econômica.
Esta concepção do Estado tem uma influência decisiva na
formação das políticas educativas e, em particular, nos vários
projectos de avaliação de professores. Embora essa atividade só
tenha se iniciado na segunda década deste século, as modificações
constitucionais feitas em 2013 imprimiram uma visão de avaliação
que, de alguma forma, a distancia das práticas que a antecederam.
Em 2015, decorrente da Lei Geral do Serviço Docente

Profissional (LGSPD), foi realizada uma primeira fase de avaliação
do desempenho docente a nível nacional no ensino básico e
secundário. Os professores tiveram que cumprir diferentes etapas:
gerar um portfólio de provas com produtos de uma aula, resolver um
exame online elaborado pelo Centro Nacional de Avaliação da
Educação Superior (Ceneval)' e realizar um planejamento didático
argumentado, de acordo com um roteiro previamente estabelecido,
embora no desenvolvimento da disciplina didática o planejamento
nunca tenha sido enunciado sob essa perspectiva.
Segundo dados do Ministério da Educação Pública (SEP),

153.086 professores foram convocados e 134.140 participaram do
processo de avaliação, dos quais 15,3 por cento obtiveram a
qualificação de insuficiente, 3,6,2 por cento suficiente, 40,5 por
cento bom e oito por cento foi distribuídos entre os níveis excelente
ou excelente (Gómez, 2016). Dadas as condições geralmente
adversas em que este processo foi realizado - falta de comunicação
clara e oportuna por parte das autoridades educacionais sobre o
mecanismo usado para selecionar os professores que seriam
avaliados e opacidade nos processos, etapas
Adicionalmente, os professores do ensino secundário da disciplina de Inglês e Tecnologia

foram obrigados a realizar mais um exame online.
102 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO ê): . :

e alcance dos resultados - o objetivo formativo explícito da lei foi

desvirtuado: melhorar a forma como o trabalho é feito em sala de aula e,
portanto, a educação como um todo, o que o próprio Instituto Nacional
de Avaliação da Educação (INEE) reivindicou em seus documentos. Em
vez disso, adotou-se uma abordagem quantitativa em que foi dada uma
classificação numérica, traduzida em um adjetivo (insuficiente, suficiente,
bom, excelente) que em nada ajudou a cumprir esse propósito.
Neste contexto, este capítulo estrutura-se em duas grandes secções:

a primeira, centrada na conformação dos sistemas de avaliação de
no século professores, sistemas e programas de processos de estímulo
XX e início do século XXI ; a segunda, que analisa a formação de um
sistema de avaliação/medição docente com vieses punitivos, desvinculado
da complexidade da prática docente efetiva e com consequências
colaterais: a ameaça de perda do emprego para quem, ao ser
selecionado, não se apresenta a ela e que na prática, ela obrigou
aqueles que tinham condições a optar pela aposentadoria precoce,
muitos contra sua vontade, deixando de lado a riqueza que seus anos
de experiência poderiam oferecer ao sistema educacional nacional.
A primeira seção descreve o sistema de escada vertical, que teve

uma longa permanência no campo do trabalho docente, cujo objetivo
principal era estabelecer um sistema hierárquico de promoção de
professores a cargos gerenciais. Resumidamente, é descrito a seguir o
Regime de Educação Básica, um programa que passou quase
despercebido pelos professores, de curta duração -entre 1987 e 1993-
e baixo impacto.
Posteriormente, o programa Carrera Magisterial, que foi estabelecido
entre 1992 e 2014 -embora seu decreto de 1993 seja oficialmente
reconhecido-, que buscava estimular, reconhecer e enraizar os
professores na sala de aula, é analisado de maneira mais ampla por
meio de um modelo de escala horizontal que funcionou paralelamente
para a vertical.
103
ÁNG[L DfAZ BAílRIGA Y MAíll[LA SONIA JIMtNEZ.VÁSOUEZ
._,_1,em

Entre seus marcos está o lançamento, em 2009, do Concurso Nacional

de Cessão de Vagas Docentes. com o intuito de eliminar as práticas de
herança, recomendação e venda destas que caracterizavam a complexa
relação entre o Sindicato Nacional dos Trabalhadores em Educação (SNTE)
e as autoridades educativas e estatais, que um visitante das Nações Unidas
definiu em 2008 como "uma simbiose atípica " (Muií.oz, 2010: r5). Este
curso foi o preâmbulo dos processos de avaliação de professores para
efeitos de admissão, permanência ou promoção. Da mesma forma, em
2012, foram estabelecidos os programas de Avaliação Universal de
Professores e Incentivos à Qualidade do Ensino, de curta duração,
vinculados aos resultados da Avaliação Nacional do Desempenho
Acadêmico nas Escolas, conhecido como teste ENLACE .
Na segunda seção, analisa-se a avaliação do desempenho docente, na

fase inicial de 2ou 5, um processo que se caracterizou -diferentemente dos
dois anteriores que eram de participação voluntária- devido ao seu caráter
obrigatório e com tendências punitivas para o professor .sindicato dos
professores.
Assim, a avaliação docente passou primeiro de um sistema voluntário,
de promoção hierárquica e vertical, depois para uma avaliação horizontal,
também voluntária e voltada para a melhoria do rendimento econômico,
até chegar ao estágio de um modelo obrigatório que busca avaliar o
desempenho docente com o ideia de garantir um ensino de qualidade e que
ignorava os direitos laborais adquiridos pelos professores, não só pela
ameaça de despedimento caso se recusassem a ser avaliados, mas também
por os obrigar a assinar um documento em que aceitavam que tal avaliação
teve validade de apenas quatro anos, ficando o vínculo empregatício
condicionado ao resultado obtido na nova avaliação, com a qual perderam
a estabilidade no emprego. No marco das reformas constitucionais realizadas
em 2013, os professores no México são os
1 :A convocação ainda foi feita em duas modalidades, para novos ingressos ou para professores
em exercício que se candidatassem a cargo básico ou aumento, para professores do ensino
médio em Educação Física , o número de horas para avançar gradativamente para o cargo
inicial. Leis do governo federal, da SEP e da Aliança pela Qualidade da Educação (SEP, s / al.
104
AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NO EDIJC C ÿ•, : •.

apenas profissionais e trabalhadores que não tenham direito a estabilidade

desta natureza.
Este modelo de avaliação tem sido reclamado por políticos, empresários,
especialistas do INEE e por alguns setores da sociedade; enquanto, por
outro lado, é questionada pelos professores sujeitos à avaliação, e pelos
pesquisadores em educação em questões de magistério, aprendizagem e
didática porque seus aspectos punitivos são mais relevantes do que um
verdadeiro retorno ao trabalho. (INEE, 2014). De facto, apenas são
utilizadas provas indiretas e com a aplicação de um teste de conhecimentos
normalizado com base no documento Perfil, parâmetros e indicadores de
desempenho docente (sEP-CSPD, 2017 e 2015a), que desde 2014 tem
vindo a ser ajustado anualmente e que a rigor não corresponde à

especificidade dos saberes e práticas profissionais da profissão docente.
Para entender essa situação, é importante caracterizar as finalidades e
ações que têm sido mais significativas em cada um desses sistemas e
programas (diagrama 1).
Esquema 1
Sistemas de promoção e avaliação de professores
Lista vertical ou tradicional Incentivos à qualidade do ensino/
avaliação universal
esboço de educação básica
Carreira Docente Concurso Nacional
de Atribuição
de Cargos Docentes
Avaliação do
desempenho
pedagógico
1930 1980 2000 2010 2013

1990
Fonte: elaboração própria baseada, por ordem de aparecimento de cada evento, em fXJF (1973), SEP (2013a), SEP (1992), SEP (2013b),
SEP-SNTE (2011), SEP(s/a), DOF (2013a).
105
ÁNGEL DfAZ ·BARRIGA E MARIE LA SONIA JIMÉNEZ.VÁSQUEZ

PRIMEIRA ETAPA: DE PROMOÇÃO NA HIERARQUIA

ÀS 17:00
SiHcma de cscalafon vertical ou tradicional
A avaliação dos professores nesta primeira fase foi estabelecida basicamente

para efeitos de promoção hierárquica, baseada no cumprimento de
responsabilidades profissionais (pode-se dizer que, na realidade, não foi feita
uma avaliação da própria prática docente). Foi baseado em um sistema chamado
escada vertical ou escada tradicional que vigorou por mais de 80 anos. e
funciona em paralelo com outros sistemas de promoção ou avaliação de
professores. Esta tarefa foi atribuída ao Sistema Escalafón dos Trabalhadores
dos Serviços do SEP. Iniciou sua operação com J 9 3 3 com a criação da Lei
Escalafón e a posterior publicação de seu regulamento em 1947, reformada em
1973 (DOF, 1973). Foi conceituado como um sistema organizado para submeter
trabalhadores de base para promoção. Nesse sentido, a promoção refere-se à
passagem de categoria inferior para superior e ocorre quando novos cargos
são criados ou dispensados por motivo de pedido de demissão, aposentadoria,
demissão ou falecimento do trabalhador.
Os critérios para participar da promoção incluíam um cargo de 1Jc.:rnriguity

de pelo menos seis meses e estar qualificado em quatro { . cr rcs: conhecimento,
aptidão, antiguidade e disciplina e pontuação lid: id. O programa E rc.- não tinha
como objetivo avaliar o desempenho dd do c:nrc: em d sala de aula nem o
desempenho acadêmico dos alunos, m ·:, bic.-n .la de: verificar conhecimentos e
aptidões com vista para promoções b1t"nción dt.
Sua aplicação coube à Comissão Nacional Mi ·ra dt EscaJafón (CNME) até

r992, quando, a partir da assinatura do Acordo Nacional para a Modernização da
Educação B::1si v, t, c dt' t. Foram instituídos os serviços educativos do governo
federal ,1 lcJi, t"1>1ados da república, criando-se a Comissão Est·ual lVlixrn d,;
J:1;ct1htÍ<JJJ (CEME), à qual foi concedida autonomia. Esta sisretnH de
J )f'J111uciúu tic dü;ciíó <:011 uma piramidal t!SlTllcturn, com pouco,1 mo
1 VAI IJA( ION l)l I Ili \I MPI lll lllllLN 1 [ 1 N 111lll i\L il\N Ili\ \ll /\

bilidade: aqueles que alcançaram promoções em sua grande maioria,

90,7 5 por cento, eram professores à frente de um grupo, 8,2 por cento
correspondiam a diretores adjuntos e diretores, ou. 79 por cento para
inspetores e chefes de educação e 0,25 por cento para o escalão mais
elevado, inspetores gerais e chefes de setor (SEP, s/a).
No entanto, esses números não mostram quantos professores foram
promovidos e em quais subsistemas, pois esse sistema nem sempre
funciona com base em princípios de equidade. A tarefa de promoção, em
alguns subsistemas, era realizada diretamente pelo diretor da escola
onde o professor ou algum gestor exercia seu trabalho, por meio de um
procedimento em que convergiam a autoridade educacional e o sindicato.
O professor obteve uma promoção que consistia em melhorar algumas
das suas condições de trabalho, como a transferência para uma zona
mais adequada pela proximidade ou porque ali residia o seu grupo
familiar. O que, de fato, significou a transição permanente do meio rural
para o urbano. Também foi levado em consideração para conseguir um
aumento de horas à frente de um grupo, alguma coordenação ou outro
cargo gerencial. Em outros casos, o professor buscou acordos sindicais
ou oficiais para conseguir uma promoção ou uma promoção sem ter que
competir em um sistema de escada que nem sempre teve resultados
positivos.
As diversas ações que foram realizadas a partir de 2009 -inicialmente

os Concursos Nacionais de Emprego e, posteriormente, em 2013 com a
criação do LGSPD- criaram as condições para que as tarefas
desempenhadas pela CNME -promoção, promoção, intercâmbio e
valorização de cursos por atualização serão modificados, fechando
definitivamente este sistema. A Subsecretaria de Planejamento e Avaliação
de Políticas Educacionais da SEP anuncia o fim dessa modalidade de
classificação a partir de 3 de agosto de 2015 (Rádio Fórmula, 2015).
Nessa mesma etapa, paralelamente à escada tradicional e por um

curto período, foi formalizado em 1987 um sistema que buscava promover,
de forma incipiente, a melhoria da qualidade do ensino por meio do
pagamento de um estímulo pelas horas dedicadas ao atividades
extracurriculares de um programa
ANGU DfAZ-llAHlllGA Y MAHll:IA SOMIA JIMl'.NE/-VÁS()lll:/ 107

chamado Plano de Educação Básica. Entre os critérios para a

participação dos professores estava a preparação profissional e a
antiguidade. No entanto, não foram instituídos mecanismos de
mobilidade nas suas diferentes categorias, nem critérios de
contratação e acompanhamento das ações de reforço curricular,
nem foi amplamente divulgado no sindicato dos professores, razão
pela qual o seu efeito na qualidade do ensino foi sempre opaco.
Sua vigência terminou em março de 1993, quando teve início o
programa Carreira Docente (SEP, 2 ou 3a).
Programa de Carreira Docente
Foi um programa duradouro de 22 anos que incentiva os

professores a melhorar tanto profissionalmente quanto
economicamente. Foi estabelecido consolidando a visão de
eficiência que se materializou nos anos noventa a partir do
discurso educacional de organizações internacionais,
particularmente do Banco Mundial (BM ), da Comissão Econômica
para a América Latina e o Caribe (CEPAL) e da Organização das
Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Organização
Cultural (UNESCO). O BM, no Ensino Primário. Documento de
política (BM, 1992), recomenda que o aumento salarial do
professor não seja baseado no percentual determinado para
servidores públicos, mas sim nos resultados de seu trabalho. Em
parte por coincidência, a CEPAL, o Escritório Regional de Educação
para a América Latina e o Caribe da UNESCO (OREALC) e os
Ministros da Educação da América Latina elaboraram o documento
Educação e conhecimento: eixo de transformação produtiva com
equidade (CEPAL- UNESCO , 1996 ) , 3 que constitui um divisor de águas na do
3 A mudança na forma de argumentação da UNESCO na América Latina pode ser

acompanhada pela análise dos diversos documentos produzidos desde a criação do
que se chamou de projeto de educação E/ prlnc/ pal para a América Latina e o Caribe,
que vigorou de 198 a 2000, através do qual foram realizadas reuniões bianuais dos
Ministros da Educação da região. Embora a origem do projeto fosse garantir educação
primária a todas as crianças latino-americanas, aos poucos o conceito de qualidade foi sendo incorporado . N
1 OU AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO BÁSICA

loca a qualidade e a eficiência da educação como eixo de sua

proposta. Com a sua publicação, inicia-se um novo ciclo de políticas
educativas. Ambos os documentos constituem uma pista valiosa para
analisar o estabelecimento de políticas de avaliação educacional em
nosso país enquadradas em uma perspectiva pedagógica eficiente.
A nova política educacional avançou numa agenda ligada à

eficiência, para o que se apoiou no discurso da qualidade da educação
e assumiu como estratégia a realização de avaliações que na década
de 1990 se materializaram no Programa Nacional de Modernização
Educacional 1990- 1994 (SET, 1990).
Por meio dela, promoveu-se a descentralização administrativa do
ensino e estabeleceu-se o Acordo Nacional para a Modernização da
Educação Básica (SEP, 1992) , que se concretizou no Programa de
Formação de Professores para avaliação de professores, um esquema
de promoção horizontal em que os professores que se apresentassem
voluntariamente poderiam obter um complemento salarial. Esse
programa tornou-se um modelo adotado por outros países da região
(Vegas e Umansky, 2005).
Diferentemente da escada vertical que promovia os professores a
cargos superiores, esse programa buscava uma promoção que
enraizasse os professores em suas instituições, principalmente à
frente do grupo. Com uma lógica que visava melhorar a qualidade
educacional, incentivando os professores a participar de um sistema
de escada horizontal para progredir profissional, material e socialmente.
Acima de tudo, este programa procurou reconhecer e motivar os

docentes perante o grupo (primeira vertente), mas também os
pertencentes aos órgãos de gestão e fiscalização (segunda vertente)
e os responsáveis pelas mesas técnico-pedagógicas e de formação
contínua (terceira vertente ). A Carreira Docente, como menciona Díaz-
Barriga (1997) , funciona sob a lógica de seu antecedente americano
chamado merit pay (me
No âmbito desse projeto, a UNESCO recomendou inicialmente que os gastos

governamentais com educação fossem de 8% do PIB (OREALC-UNESCO, s/f).
ÁNGEL DfAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMfNEZ-VÁSOUEZ 109

rh pa),), o mérito, neste caso, foi obtido por meio de uma pontuação de
acordo com as qualificações obtidas com base em regulamento específico.
Seus resultados foram apresentados em cinco níveis: A, B, E, N e E, que
proporcionaram um estímulo econômico sobre o salário-base, o que
representou uma renda significativa para os professores, com aumento
real do salário-base inicial à medida que foram obtidos. promoções de
promoção. No entanto, dadas as exigências acadêmicas, as altas notas
exigidas e o baixo teto financeiro, poucos professores conseguiram
ingressar no programa e menos ainda obtiveram os níveis superiores e,
D e E.
As diretrizes iniciais da Carreira Docente foram estabelecidas em
1992, como uma prova piloto com quatro indicadores que acumulou 62
pontos4 e cujos resultados foram reconhecidos em 1993, quando os
primeiros professores ingressaram no programa. Reformas nas diretrizes
foram posteriormente elaboradas em 1993, 1998 e 2orr em que a
pontuação máxima alcançável nos três casos foi roo.
Nessas mudanças, alguns indicadores foram modificados, surgiram ou
desapareceram, aumentaram ou diminuíram seu valor, de acordo com
as tendências do debate educacional do momento. Globalmente, os
indicadores da Carreira Docente foram classificados em seis vertentes
que avaliaram o professor ao longo de duas décadas: antiguidade,
titulação, preparação profissional, formação contínua, aproveitamento
escolar e desempenho profissional:
r) Antiguidade: este indicador teve um peso marginal, embora se tenha

mantido estável, com dez pontos, durante quase toda a duração do
programa. Um professor com um ano de antiguidade tinha direito a
cinco pontos no momento da incorporação, valor que aumentava
muito gradualmente, dois décimos por ano de serviço, até atingir a
sua pontuação máxima de dez. Para muitos professores, essa
gradualidade denotava pouco valor para
4 Ainda que na busca por registros claros não tenha sido encontrado nenhum registro dessas primeiras
orientações, foi encontrada uma ficha de resultados do primeiro ano que avaliou os professores
matriculados na primeira etapa, foram revisadas as fichas de resultados de Tamblón que evidenciam
as mudanças nos indicadores em 1993, 1998 e 2011.
110 f: AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE EM EDUCAÇÃO1 BAS,:
...
a experiência acumulada ao longo da vida profissional, conforme

aponta a pesquisa realizada por Tyler (1997). Para obter a pontuação
máxima, foram necessários 26 anos de permanência no sistema.
Porém, na última etapa, em 2011, esse indicador sofreu uma queda
abrupta: seu valor caiu pela metade, ou seja, representa no máximo
cinco pontos.
2) Grau acadêmico: também teve peso secundário no programa. A
ideia não era promover a profissionalização docente por meio da
pós-graduação, pois sua pontuação era sempre inferior à que se
poderia obter por meio do que se chama de formação contínua.
Embora alcançar níveis acadêmicos fosse um trabalho de longo
prazo para os professores, de dois a quatro anos por titulação após
o bacharelado, o valor era relativamente baixo: nove pontos para o
bacharelado, 12 para o mestrado e 15 para o doutorado. Esse
indicador foi inexplicavelmente eliminado na última reforma do
programa, em 2011, sem uma análise crítica de suas implicações
para a formação e profissionalização docente (Tabela 1).
3) Preparação profissional: indicador que mostrou a importância que o

programa atribuiu ao domínio do conhecimento dos professores. Foi
apresentado um exame de grande escala, composto por 60 questões
a serem respondidas em três horas, em que foram explorados
conhecimentos em três áreas: a) as orientações da Carreira Docente;
b) o regulamento educacional, ou seja, o artigo 3º da Lei Geral de
Educação, bem como os diversos convênios educacionais editados
no Diário Oficial da Federação; c) a parte pedagógico-disciplinar do
plano de estudos: finalidades, abordagens, estratégias didácticas e
de avaliação, bem como os conteúdos específicos do ensino pré-
escolar e básico e disciplinares da disciplina que o professor
leccionou no ensino secundário. O valor atribuído a esse indicador
manteve-se relativamente estável durante as três primeiras diretrizes,
com 25 pontos em 1992 e 1993, e 28 pontos em 1998. No entanto,
em 2011, com base nas recomendações feitas pela OCDE (2010),
caiu significativamente para cinco pontos.
ÁNGEL DfAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMÉNEZ-VÁSQUEZ 111

.,
Tabela 1
Evolução dos indicadores da Carreira Docente (1992-2014)
Indicador 1992 1993 1998 2011
10 10 10 5
1) Idade
2) Grau acadêmico 15 15 15
3) Preparação profissional 25 25 28 5
4) Credenciamento de cursos 12 15 17 20
de atualização e aperfeiçoamento da profissão docente
Formação contínua 20
7 20 50
5) Desempenho escolar
6) Atuação profissional 28 10
atividades co-curriculares 20
Pontuação total 62 100 100 100
Fonte: Elaboração própria com base nas diferentes orientações da Carreira Docente (SEP, 2011a, 2011b, 1998 e 1993).
4) Credenciamento de cursos de atualização de professores

(posteriormente denominado Formação Contínua}: indicador
que teve aumento gradativo durante a operação do programa:
12 pontos em 1992, 15 em 1993, 17 em 1998, 20 em 2011.
Isso mostra a intenção de limitar a formação apenas aos
aspectos reconhecidos pela autoridade educacional como
necessários para o desempenho docente. Dessa forma, a SEP
criou o Programa Nacional de Atualização Permanente dos
Professores Atendidos da Educação Básica (Pronap), no qual
foi estabelecida uma oferta de cursos estaduais que eram ministrados em dois
í: VALIDAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO BÁSICA

112

semanas, ou em 40 horas contra turnos ou em cursos de sábado; Os

cursos nacionais, por sua vez, eram de longa duração em duas
modalidades: aconselhamento aos sábados ou programas online.
Para os professores, era prioritário frequentar estes cursos estaduais,
com valor de cinco pontos, e os nacionais, com valor de 12 pontos, o
que lhes permitia obter um total de 17 pontos. Ao contrário dos três
pontos para o mestrado e seis para o doutorado que o programa
premiava. Ao contrário de outros países, no México a profissionalização
docente por meio de estudos de pós-graduação foi desencorajada. Além
disso, em alguns estados foram reconhecidos apenas estudos realizados
na Universidade Pedagógica Nacional (UPN). As representações
estaduais do Pronap, por meio de formadores, formaram professores em
exercício de qualquer nível de ensino da educação básica. A estratégia
seguida foi replicar estes cursos numa estratégia denominada cascata.
Nesse sentido, um professor de educação infantil, fundamental ou médio
poderia estar ministrando esses cursos para seus colegas nacionais ou
estaduais, o que gerou críticas sobre o improviso e a falta de domínio do
assunto que aqueles que realizavam a tarefa de ministrar um desses
cursos tinham . Nos cursos nacionais, o mecanismo de seleção dos
formadores de professores foi semelhante, mas foram elaborados de
forma que houvesse flexibilidade na realização dos mesmos. Além disso,
eles ofereciam feedback, pois na entrega dos resultados eram
estabelecidas indicações dos temas ou conteúdos que o professor deveria
aprofundar. A partir de 2011, foi estabelecido o conceito de percurso
formativo , que modificou a estrutura da formação contínua. O nome do
indicador foi alterado para Formação Contínua e a pontuação foi elevada
de 17 para 20 pontos.
Essa estratégia consistia na seleção, em estrita aderência ao seu nível e

modalidade de ensino, de um curso ou módulo que pudesse compor um
diploma com duração total de 120 horas, ministrado por universidades
públicas ou privadas, a partir de uma oferta
5º Por contraturno entende-se que o professor cujo contrato de trabalho é matutino ou

vespertino pode realizar o curso de formação em horário diverso daquele contratado.
ANGEL DIAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMENEZ-VASOUEZ 113

estabelecido no Catálogo Nacional da Carreira Docente por meio do

Pronap. Cada hora credenciada de educação continuada equivalia
a o. 1666 pontos (sEP-SNTE, 2011). Os módulos po
Podiam ser presenciais ou online, o que mais uma vez veio
flexibilizar o percurso formativo dos docentes, que decidiam a forma
como queriam concretizar a formação.
5) Desempenho escolar: indicador que mostra com mais clareza a
evolução do programa para uma posição cada vez mais eficiente.
Buscava determinar a qualidade do trabalho docente por meio da
nota que os alunos obtinham em um exame de larga escala,
inicialmente chamado de fator de aproveitamento escolar. Foi
visível o seu aumento nas diferentes fases: não sendo considerado
nas orientações de 1992, em 1993 fixou-se com um valor de sete
pontos e atingiu os 50 pontos em 2011. O valor deste indicador na
última fase da Carreira Docente respondeu ao Convênio para
Avaliação Universal de Docentes e Dirigentes dos Serviços de
Educação Básica, assinado em 31 de maio de 2011 pelo SNTE e
pela SEP, nesse despacho (SEP-SNTE, 2011), que estabeleceu a
obrigatoriedade da avaliação dos docentes , preservando a
articulação entre este e o benefício econômico. Essa ação vinculava
os resultados da prova ENLACE , concedendo 50% da nota que
seria atribuída ao programa Carrera Magisterial no fator
aproveitamento escolar. Paralelamente, em 2012 e 2013
6
Programas universais de avaliação de professores operados
6 Estas recomendações fecharam o ciclo em que os resultados da avaliação docente eram

dirigidos exclusivamente ao professor. Os resultados da avaliação universal de cada
docente deveriam ter sido divulgados em 2015, de acordo com o despacho do Instituto
Nacional de Transparência, Acesso à Informação e Proteção de Dados Pessoais (INAI),
antigo IFAI (Flgueroa, 2015). Estes foram publicados abertamente no site da SEP. indicando
o estado da república, nível educacional, escola e nome do professor, mostrando os
resultados em quatro áreas do plano de estudos: linguagem e comunicação , pensamento
matemático , exploração do mundo natural e soe/ ai, bem como pessoal desenvolvimento e
convivência. Os resultados tiveram dois níveis: requer atenção imediata ou requer atenção
a curto prazo , e foram dadas orientações para o percurso formativo do professor,
recomendando os cursos de formação de professores a percorrer. A avaliação universal
considerou ainda outros indicadores como a preparação profissional (exame trienal), o
desempenho profissional e a formação contínua obrigatória.
AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NO ED CACI. a ),ÿ eu

114
...
e Incentivos à Qualidade do Ensino7 , também associados à prova

ENLACE. Essa prova ganhou uma importância inusitada, que extrapolou
o âmbito da prática docente, pois, muitas vezes, os professores se
dedicaram a treinar seus alunos para a resolução de questões
semelhantes às desse instrumento, o que acabou sendo um campo fértil
para editoras de livros didáticos da educação básica que criou guias para
responder a perguntas ou vendeu avaliações semelhantes.
6) Desempenho profissional: outro indicador que não deu os resultados

esperados ao criar situações que distorceram seu significado. A
avaliação do desempenho profissional do docente na sua instituição foi
atribuída pelo Organismo de Avaliação ( oEE) constituído por um diretor,
um vice-diretor e um representante do SNTE, bem como por dois
docentes. No entanto, em um número significativo de instituições, o valor
máximo de 28 pontos era geralmente atribuído aos professores
participantes, pelo que a comissão mista SEP-SNTE determinou a
aplicação de um fator de correção que reduzia as notas atribuídas .
Diante dessa situação, alguns professores solicitaram expressamente
que não fossem avaliados com a nota máxima para evitar a aplicação do
fator de correção que poderia diminuir a pontuação desse indicador. Um
efeito colateral foi a geração de tensões e fraturas nas comunidades
escolares, tendo em vista que a emissão do placar envolvia situações de
favoritismo ou vingança (Rojas, 1997). Em 1998 seu valor foi reduzido
para dez pontos. Em 2011, em sua última etapa, esse indicador foi
suprimido e, em sua substituição, foi instituído o indicador Atividades
Cocurriculares , com o objetivo de promover o trabalho extraclasse dos
professores nas instituições. Foi definido como o conjunto de ações
extraordinárias que os professores tiveram que realizar, não incluídas
7
A entrega deste incentivo reconheceu, por um lado, o trabalho individual daqueles professores de educação especial, pré-
escolar, básico e secundário de todo o país que conseguiram que os seus alunos obtivessem resultados no desempenho escolar
acima da média nacional e institucional ; por outro, o dos grupos docentes que obtiveram resultados superiores ao ano letivo
anterior a nível nacional (SEP, 2013b).
ÁNGEL DIAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMfNEZ-VÁSQUEZ 115

em funções atribuídas (sNTEBCS, 2010). No entanto, a criação deste indicador foi
completamente descontextualizada, exigindo que um professor dedicasse, entre

fora do seu contrato de trabalho outras coisas, um número significativo de horas
para a realização de diversas atividades. Para obter os 20 pontos, o mecanismo
para também não era simples, já que metade correspondia ao desenvolvimento,
no tempo e na forma, de todas as atividades programadas, multiplicado por um

fator de 0,08, enquanto o restante era obtido com base nas horas de permanência.
realizado pelo professor fora do horário de trabalho. Por exemplo, um professor
com um cargo de 3 6 a 42 horas teve que cobrir de 10 a 6 5 horas adicionais, que
menor para foram multiplicadas por um fator de . 15 3. Esse fator tinha um valor
professores com plantão integral e aumentava conforme o professor ocupava um
cargo com menos horas à frente do grupo, em professores com dez a 15 horas o
fator era . 5, por exemplo (gráfico 1).
Efeitos de Carreira Mestre
Este programa foi pioneiro em programas de incentivo a professores

na América Latina. Desde a sua conformação de acordo com a lógica
da remuneração por mérito , foi um programa com efeitos positivos e
negativos , como afirma Cramer (1983), pelo que devem ser
reconhecidos os seus benefícios, mas também os seus erros.
Quanto às suas características favoráveis, em sua concepção
buscou fortalecer, reconhecer e exaltar os professores perante o grupo
e nesse sentido fomentar boas práticas pedagógicas e o fortalecimento
acadêmico de inúmeros professores, que estabeleceram verdadeiros
caminhos formativos e ações pautadas na disciplina, trabalhar e
estudar, para ir galgando cargos nos níveis de promoção do programa.
116 [AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EOUCACI o'l L:

,-
Gráfica 1
Você altera o valor dos indicadores da Carreira Master
60
50
= 40
m
'<
>
V, 30
você m
20
10 1,
11\\n n 1 1
Antiguidade Nota preparação Acreditação de cursos/ realização escolar Desempenho profissional /
acadêmico profissional formação contínua atividades co-curriculares
ÿ 1992 ÿ 1993 1998 ÿ 2011
Fonte: elaboração própria com dados do certificado de avaliação 1992, 1993, 1998 e 2011.
,..... ,.....

Por outro lado, também houve práticas que o desvirtuaram, como o

SNTE, encarregado de emitir os pareceres, atribuindo níveis a alguns
professores sem base no mérito acadêmico, que posteriormente foram
8
questionados pelo próprio SEP.
Entre os sucessos do programa está o fato de que, paralelamente
aos incentivos salariais, foram estabelecidas ações de reconhecimento
relacionadas aos professores que se destacaram, sem afetar aqueles
que não conseguiram ingressar ou decidiram não participar. Algumas
das ações de reconhecimento foram decorrentes dos resultados dos
exames dos cursos nacionais ministrados pelo Pronap e concedidos
pela SEP em nível nacional, como a concessão de diplomas de mérito
acadêmico aos professores que obtiveram notas superiores a 8,5 % ,
envio de professores para cursos ministrados fora do país e convites
para participar de fóruns nacionais -como o de Professores que Fazem
Escola, que contou com professores de todo o país-, enquanto a
comissão mista SEP-SNTE concedeu reconhecimento Manuel Ignacio
Altamirano ai Desempenho na Carreira Docente, concedido anualmente
pela presidência da república ao professor que obteve a maior nota em
cada nível de ensino por estado.
No entanto, a entrega destes estímulos, tanto económicos como

de reconhecimento académico, constituíram, do ponto de vista de
muitos professores, um filtro a que poucos acederam face às exigências
e às constantes acções de formação e actualização que o programa
implicava. , bem como o reduzido teto financeiro, motivos pelos quais
no sindicato dos professores foi denominado diária “Barreira Docente”.
Da mesma forma, foi acusado de ser um programa exclusivo, que
aplicava avaliações homogêneas, sem considerar o
kf:n unil en1 revista em outubro de 2016, uma professora do ensino médio que atingiu o nível E exteriorizou
o SEI por meio de seu cargo de Carreira Magistral. Ele foi questionado sobre todos os seus relatórios
ou publicações nos jornais de cada mudança de nível para verificar se ele os publicaria. Tinha mérito,
o que o obrigava a documentar a sua ficha desde a sua admissão em 1992, com o argumento de que
o mesmo estava a ser feito com todos os docentes. Essas ações levam à suspeita de que, em alguns
casos, as promoções em diferentes níveis foram atribuídas fora do processo institucional estabelecido.
eu
'f 18 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOS PROFESSORES NA EDUCAÇÃO 8A. "
...
condições em que cada professor se desenvolveu profissionalmente,

como mostram as pesquisas realizadas por Tyler (1997) e Valdez (1997).
Apesar dessas indicações, é pertinente reconhecer que as diferentes

orientações da Carreira Docente diminuíram de forma contraditória a
exigência cronológica exigida para a obtenção do nível E para
professores que atuavam em áreas de baixo desenvolvimento ou
marginalizadas. Assim, enquanto os professores das áreas rurais ou
urbanas tinham que cumprir um período mínimo de 14 anos para atingir
esse nível, os das áreas de baixo desenvolvimento podiam atingi-lo em
oito anos. 9 Alguns docentes assumiram o desafio do seu
desenvolvimento profissional, procurando atingir perfis profissionais de
alto nível, através da formação contínua e pós-graduação, na
prossecução da sua promoção horizontal, por méritos próprios, que
substituíram os relacionais.
Depois de mais de duas décadas de operação, as repercussões
acadêmicas e sociais do programa Carrera Magisterial foram
questionadas e tachadas de inadequadas, pois as evidências mostram
que não houve avanços substanciais nos resultados de aprendizagem
dos alunos em testes de larga escala. O estudo mais revelador nesse
sentido é o realizado pela corporação Rand Education, por meio de um
contrato com a SEP (Santibánez et al., 2006), que apontou a falta de
evidências que mostrassem diferenças estatísticas significativas na
aprendizagem dos alunos. estavam no programa e os que não estavam.
Por fim, estes resultados, juntamente com as recomendações emanadas
de diversos organismos internacionais, dão o mote para o encerramento
da Carreira Docente com o ciclo de avaliação 2013-2014 ,
correspondente à vigésima terceira fase.
9 Para professores da zona rural ou urbana, o tempo mínimo de permanência nos níveis A e 13
era de três anos e nos níveis E e D de quatro. Após essa jornada, ele poderia aspirar ao nível
E. Para áreas de baixo desenvolvimento ou marginalizadas, a permanência mínima nos níveis
A, 13, C e D era de dois anos.
ÁNGF.L DIAZ·llAHIHGA E MAÍLLEI.A SONIA JIMl:NEZ.VÁSOUEZ 119

SEGUNDO ET/\P/\: UM MODELO PUNITIVO DE AVALIAÇÃO
DESEMPENHO DOCENTE
O estágio atual da avaliação do desempenho docente no México é

estabelecido a partir das reformas constitucionais e do
estabelecimento das leis, decretadas em 2013, do INEE e do LGSPD.
Seus antecedentes podem ser encontrados em vários
documentos e estudos realizados em 2009 na primeira reunião do
Conselho Consultivo da OCDE sobre Políticas de Avaliação e
Incentivo no México por dois grupos de trabalho, um sobre gestão
escolar e política docente no México, presidido por Sylvia Schmelkes,
o outro sobre políticas de avaliação e incentivos no México,
presidido por Carlos Mancera. Dessa forma, foram publicados os
documentos Estabelecendo um marco para avaliação e incentivos
docentes . Considerações para o México (OCDE, 2011) e
recomendações de políticas específicas sobre o desenvolvimento
de uma estrutura abrangente para avaliação de professores em
serviço (Mancera e Schmelkes, 2010), onde a avaliação do professor
é enfatizada com base na observação direta de seu trabalho em
sala de aula, com base numa perspetiva de avaliação formativa, da
qual praticamente não restaram vestígios quando foi definido o atual modelo de avalia
O Acordo de Cooperação México-OCDE para Melhorar a Qualidade
da Educação nas Escolas Mexicanas estabeleceu uma série de
recomendações sobre a profissão docente, como "construir um
sistema sólido para selecionar, preparar, desenvolver e avaliar os
melhores professores para suas escolas" , também as propostas
para "definir o ensino eficaz", "abrir todos os cargos docentes à
concorrência", "criar períodos de indução e teste" e "avaliar para
ajudar a melhorar", bem como a necessidade urgente de estabelecer
um "ensino baseado em padrões do sistema de avaliação [e]
professores de baixo desempenho sendo excluídos" (OCDE, 2010:
6). Foi assim que, em resposta às pressões de grupos empresariais
formados para promover políticas que afetam a educação pública
-mesmo quando seus membros enviam seus filhos para o ensino
privado-, foi estabelecida uma legislação que atenderia ao último
segmento de recomendações do OCDE.
120 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE EM E '( '." :-. : ! : - -

Durante o sexênio 2012-2018, no âmbito de um grande

acordo entre partidos políticos denominado Pacto pelo México,
respondeu-se à pressão da OCDE , que exigia o aprofundamento
das ações de avaliação docente que o Estado mexicano vinha
implementando. Nesse contexto, prevaleceu uma ampla,
estridente e constante campanha midiática de difamação da
profissão docente, sem necessariamente fazer um diagnóstico
educacional aprofundado sobre o significado pedagógico da
avaliação e com a inclusão de novos atores, em sua maioria
oriundos do mundo empresarial. como as organizações Mexicanos
Primero, México Evalúa, Suma por la Educación, entre outras.
Assim, foram estabelecidas as modificações constitucionais e leis
secundárias de 2013 sobre os mecanismos de avaliação do desempenho docent
Para estabelecer essas modificações na lei, não houve debate entre os
avaliadores sobre as alternativas existentes para estabelecer um sistema de
avaliação nacional, nem as várias alternativas para construir um modelo de
avaliação que não tivesse uma abordagem totalmente quantitativa, em que o
foco na qualidade a medida predomina. A avaliação de desempenho foi então
definida como a forma de medir a qualidade e os resultados da função docente,
gerencial, de supervisão, de assessoria técnico-pedagógica ou qualquer outra
de natureza acadêmica (DOF, 2015 ) .
Desta forma, a nova administração do governo iniciou seu

pacote de reformas com a chamada Reforma Educacional, na
qual foram feitas modificações nos artigos 3º e 71º ºda
Constituição, foi modificada a Lei Geral de Educação e
promulgadas duas leis secundárias: o LGSPD e o Instituto
Nacional de Avaliação da Educação (Senado da República,
2015).
O argumento inicial era acabar com a venda e herança de
cargos docentes, que seriam obtidos por concurso, ação que
resultou em prova padronizada de conhecimentos. A INEE
gozou de autonomia constitucional , autonomia regulamentada,
porque ao mesmo tempo que foi instituído um conselho de
administração e incumbido de coordenar todo o sistema de avaliação.
ÁNG[L DfAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMÉNEZ-VÁSOUEZ 121

do ensino básico e obrigatório no país, foi obrigado a acordar várias

ações do seu trabalho com a Coordenação Nacional do Serviço de
Ensino, órgão dependente da SEP. A partir dessa etapa, a avaliação do
professor passou de atividade voluntária para obrigatória. A legislação
que o Congresso da União aprovou em 2013 ia contra os direitos
trabalhistas adquiridos pelos professores. Assim, poderão perder o
emprego caso sejam convocados e não comparecerem à avaliação ou,
caso obtenham resultado insatisfatório por três vezes consecutivas,
serão afastados do serviço à frente do grupo, a menos que tenham
ingressado na docência antes do modificação da lei. Além disso, se
ingressassem depois de 2013, seriam demitidos sem “nenhuma
consequência para a SEP” (SEP, 2017). Essa situação levou diversos
atores a considerarem a reforma mais trabalhista do que educacional.
O processo de aprovação quer da reforma constitucional quer das

leis secundárias foi claramente precipitado porque, de facto, a legislação
obrigou o INEE e a Coordenação do Serviço Profissional Docente
( CSPD ) a avaliar um professor durante quatro anos (sEP, 2017). 10
Diante disso, geraram-se ações improvisadas e incoerentes: em 2015
foi instituído um exercício avaliativo inusitado que causou um número
enorme de problemas entre professores, entre especialistas em
avaliação e na sociedade como um todo. Alguns defendiam que a lei
fosse aplicada sem consideração, enquanto outros exigiam que a
avaliação de desempenho fosse uma tarefa realizada profissionalmente,
que respeitasse a dignidade dos professores. Em última análise, a
avaliação do desempenho do professor era feita de forma autoritária,
obrigando o avaliado a permanecer oito horas nas instalações onde
ocorria, em meio a uma extensa militarização.
Assim, a conformação deste modelo de avaliação de professores

gerou vários conflitos no México, já que em 2015 os procedimentos e
ações estabelecidos não eram claros. Nestas circunstâncias, havia três
atores que, cumprindo suas obrigações e
1 Os Danos Inferidos do Sistema Nacional de Informação Estatística somando o número de doze

testes pré-escolares, primários, secundários e secundários (SEP. 2017).
122 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DO DOCENTE EM EDUCAÇÃO BÁSICA Cÿ
...
1 - quanto aos seus direitos, criou confusão sobre quem era o

responsável pela avaliação, uma vez que o INEE , o CNSPD e o
Ceneval - associação civil subcontratada pela SEP - partilhavam
funções interligadas11 (esquema 2) .
O INEE, de acordo com a LGSPD, tinha poderes para formular
critérios, aprovar o perfil de parâmetros e indicadores, certificar
avaliadores e períodos de avaliação, definir processos de
qualificação, desenhar rubricas para a avaliação dos registos
docentes, bem como aprovar os elementos , métodos e
instrumentos.
Portanto, as afirmações das autoridades do INEE desde 2016
e com maior ênfase no final do período de governo -em que se
propôs o cancelamento da reforma-, no sentido de que a SEP era
responsável pela avaliação do desempenho dos professores.
A SEP , através do CNSPD, tinha competência para aceitar ou

rejeitar os critérios de avaliação, formular o perfil, os parâmetros
e os indicadores, escolher os professores a avaliar, manter contacto
com os mesmos ao longo das diferentes fases, elaborar e gerir a
plataforma para envio de provas, aplicar instrumentos, condicionar
os locais para o exame. Da mesma forma, tinha capacidade para
contratar o órgão avaliador que aqui, como já mencionamos, era o
Ceneval. Este centro preparou 64 exames em tempo recorde sem
conseguir cumprir integralmente os requisitos técnicos para a sua
calibração, o que levantou sérias dúvidas sobre o seu valor
conceptual.
11 A falta de rigor académico na conceção dos instrumentos de avaliação do desempenho

docente levanta questões na gestão da coordenação responsável destes.
As entrevistas com professores avaliados e projetistas de reagentes -foram realizadas s_
entre as Visitas, alguns dos resultados dos quais são apresentados em Galaz, Jirnénez-
Vásquez e Diaz-Barriga (2019)- apontam extensas irregularidades: os professores
reconheceram11 o conteúdo absurdo que eles tiveram vários!ir actlvns, c:oI1 sltu, clone .s
desco111extur1llzc1das, 011fus·1s em suas poses rni 4ntos e com um alto arya de rne,
normlza 1611, Mlentrns quatro .il9L1nos dos professores entrevistados que foram
contratados pela oi 1 110v 11 µc11c1 dr1bo1 M rea vive relatou ter recebido instruções
explfcltdS dos oordi11c1rlo1es peHJ llsei'\M lo· reativos de uma maneira n"'\ . uc1da1nen1e as respostas.
IINGI I UIA/·ll/\111ll(,/\ YM/\Hll IA ÿONl/1 IIMl'.NI'/ VÁ<i()lll /

Esquema 2
Sobreposição de funções
SEP (CSPD)
• Elabora perfil, parâmetros e indicadores

Ceneval
• Define assuntos de avaliação
• Prepara e calibra testes de larga escala • •
•
• Condiciona locais •
Contrata gerentes para “assistir” a
Aplica instrumentos •
aplicação de exames •
Prepara rubricas
Processa resultados de exames
e contratar avaliadores de rubricas ... . • Contrata o Ceneval para preparar
.
. ....
..... exames e qualificar rubricas
INEE
• Aprova elementos, métodos, etapas
e instrumentos de avaliação de desempenho
• Emite diretrizes de avaliação •
Autoriza perfil, parâmetros e indicadores •

Certifica avaliadores •
Define processos de avaliação de professores
Fonte: DOF (2013a e 2013b).
O Ceneval procurou medir os conhecimentos e competências

dos professores com critérios emanados do documento Perfil,
parâmetros e indicadores (SEP-CSPD, 2017, 2015a e 2014) para o
qual, por sua vez, contrata designers de reagentes e aplicadores
para os testes. , bem como aqueles que qualificaram com rubricas
as chamadas evidências de informações construídas, pessoas que
foram submetidas a rígidos acordos de confidencialidade.
Os processos de elaboração dos reagentes eram realizados em
condições não académicas, obrigando os professores contratados
a preparar reagentes à peça, sem acesso à informação por razões
da mesma confidencialidade e deixar de lado critérios académicos.
124 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE EM EDUC CI e 5 '!
ÿ
Modelo de evaluación ai desempeno docente
, também de certa forma

Nestas circunstâncias complexas, foi precipitadamente
desenhado o modelo de avaliação do desempenho docente dos subsistemas
do ensino básico e do ensino secundário superior, cujo suporte assenta nos
seguintes documentos: r2 . Perfil, parâmetros e indicadores para professores
e técnicos de ensino no ensino básico (SEP-CSPD, 2014), Perfis, parâmetros
e indicadores para professores e técnicos de ensino no ensino secundário
(SEP-CSPD, 2015a) e Perfis, parâmetros e indicadores para pessoal com
funções de gestão, supervisão e assessoria técnica pedagógica (SEP-CSPD,
20156) no âmbito das ações de articulação entre estes dois sistemas de
ensino no país .
O perfil ideal do professor é formado a partir de cinco dimensões

sões em que se refletiu a sua atuação profissional:
1) Conhecimento de seus alunos.

2) Organização, intervenção e avaliação da prática educativa.
3) Aperfeiçoamento profissional.
4) Responsabilidade legal e ética.
5) Colaboração com a escola e a comunidade.
Para a avaliação de desempenho docente de 2015, essas dimensões

foram vinculadas a cinco etapas que, por sua vez, se tornaram instrumentos:
r) Relatório sobre o cumprimento das responsabilidades profissionais.

2) Registo de provas de ensino.
12 Os documentos dirigidos aos docentes e funcionários destinavam-se a servir de suporte

às provas de ingresso, não transitórias, ao serviço profissional docente do ensino básico
nos anos letivos 2014-2015 e 2015-2016. Para o ensino médio, não é especificado o que
é estabelecido para admissão ou permanência. Na conceção e aplicação dos Instrumentos,
foram considerados indistintamente perfis, parâmetros e indicadores para os docentes,
sem reconhecer as diferentes fases do percurso profissional que iam sendo percorridas.
ÁNGEL O[AZ-BARRIGA Y MAll\l:LA SONIA JIMf.NEZ-VÁSOUEZ 125

3) Exame de conhecimentos e competências didáticas que favoreçam

rcccn o aprendizado dos alunos.
4) Planejamento didático argumentado.
5) E -amen complementar para professores de inglês e tecnologia.
A preparação e articulação destas etapas com os parâmetros

estabelecidos implicou uma preparação de até oito meses para
aqueles que foram notificados atempadamente, enquanto para outros
foi um processo de uma rapidez inesperada, dois ou três meses, dado
o atraso do notificação. . O CNSPD publica uma série de guias
técnicos e acadêmicos por níveis de ensino e disciplinas para cada
uma das etapas-instrumentos. No entanto, isso não foi um apoio
suficiente dada a urgência das datas, a confusão gerada pela pressão
da mídia, bem como a falta de acompanhamento acadêmico presencial
para apoiar os professores em sua preparação.
Os instrumentos de avaliação utilizados responderam parcial ou

integralmente aos perfis, parâmetros e indicadores da avaliação
docente. Estes e a sua aplicação em 2015 apresentavam as seguintes
características:
r) Relatório de cumprimento de responsabilidades profissionais,

constituído por documento elaborado pelo diretor da escola ou,
se for caso disso, pelo supervisor, cuja intenção foi identificar o
grau de cumprimento e compromisso com as responsabilidades
profissionais do professor, tais como a sua prática em sala de
aula, sua participação no funcionamento da escola e nos órgãos
colegiados e sua relação com os pais e a comunidade. No entanto,
apesar de ter sido estabelecido como uma etapa a ser avaliada,
na verdade foi um indicador que não foi considerado em 2015 na
emissão de resultados.
2) Registo de provas de ensino. Nesta área pretendeu-se captar as
tarefas quotidianas do professor com os seus alunos.
Consistiu na documentação do trabalho dos alunos que evidenciou
as características da prática docente
126 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NO rnuc : i 3 ) e:

do professor, que através de um exercício de reflexão analisaria e

evidenciaria os efeitos na aprendizagem dos seus alunos. Para isso,
solicitou-se ao professor que recuperasse o trabalho dos alunos
destaques e não destaques, ou seja, alto e baixo desempenho
acadêmico. O dossier foi preparado de forma preliminar e
posteriormente colocado na plataforma contra relógio, com um tempo
estabelecido de quatro horas para a realização da tarefa. A falta de
formação gerou sentimentos de angústia e incerteza nos professores
devido às situações acadêmicas e técnicas que enfrentaram em sua
formação.
3) Exame de conhecimentos e competências didáticas. Esse instrumento
foi o único que considerou todas as dimensões do perfil do professor
ideal. Foi avaliado o conhecimento dos conteúdos dos programas de
estudo, bem como a capacidade do docente para enfrentar e resolver
com sucesso diversas situações da prática profissional, com base na
eu
abordagem de situações hipotéticas, que se pretendiam fundamentadas

em situações reais. Sua elaboração foi solicitada ao Ceneval pela
CSPD. No entanto, esses testes foram muito criticados por sua
descontextualização. Además de las irregularidades aca démicas, los
aplicadores se convirtieron no sólo en vigilantes de los docentes, sino
que llegaron a coartar la posibilidad de ingresar al espacio del examen
materiales para apoyar la reso lución del mismo (hojas o insumos de
primera necesidad como una botella de água).
4) Planejamento didático argumentado. Pretendeu-se avaliar a organização

do planejamento educacional a partir de um conceito até então não
utilizado no ensino: a argumentação da fJ[aneación. Também foram
incluídos elementos não exigidos nos formatos'3 estabelecidos para
esta tarefa: uma análise ampla
13 Os formatos de planejamento acadêmico que eram entregues aos professores no início de

cada ano letivo exigiam os seguintes elementos, que podiam variar de acordo com o
contexto ou nível educacional: dados gerais da escola e das turmas, turno, professor,
disciplina, formação campo, bloco, padrões curriculares, competências favorecidas,
conteúdo de aprendizagem, número de sessões, aprendizagem esperada, atividades de
aprendizagem, recursos e ambientes de aprendizagem, estratégias de avaliação, produtos e evidências. O
ANGEL DIAZ-BARRIGA E MAHIELA SONIA JIMENEZ-VASQUEZ 127

do contexto, das características dos alunos e dos recursos da

escola. 1 4 Este indicador avaliou a análise e argumentação das
estratégias de intervenção didática, bem como o nível de reflexão
do professor sobre o que esperava que seus alunos aprendessem
e a forma de avaliar o que foi aprendido.
No entanto, num exercício totalmente contrário aos preceitos do
plano de estudos, na sua aplicação os professores avaliados
eram obrigados a traduzir o planeamento de cor, contra relógio,
no prazo de três horas após terem sido submetidos à pressão do
exame que durou mais três horas.
5) Exame complementar. Foi definido como um exame padronizado

para dar conta das competências específicas correspondentes à
função exercida por professores que lecionam uma língua, seja
indígena ou estrangeira, como inglês ou francês, bem como para
professores de tecnologia ( SEP -CSPD, 2017) . A aplicação
desse instrumento também apresentou irregularidades
acadêmicas, técnicas e contextuais em sua concepção e
aplicação.
Como vimos, o processo de avaliação de desempenho docente

no México em 2015 foi um exercício totalmente incomum e distante
do que havia sido antes. De forma repentina e irregular, houve a
mudança de um modelo que valorizava e estimulava o trabalho dos
professores em sala de aula para um modelo avaliativo restritivo.
Os formatos foram estruturados com tabelas que permitiam apenas o registro de dados objetivos
c:r , que não exigiam nenhum tipo de argumentação para embasar as decisões pedagógicas do
professor.
14 A forma como o planejamento ou planejamento argumentativo era proposto, como era chamado
indistintamente pelos professores avaliados, era utópico e pouco viável para a subsistência do
ensino médio técnico ou geral, bem como para o ensino médio. Enquanto os professores do ensino
pré-escolar, primário ou telesecundaria frequentam um único grupo no seu dia (ou um grupo
constituído por vários anos de escolaridade nas escolas de ensino básico , os do ensino secundário
e secundário superior podem ter até 14 turmas ( o que / vem a entender sobre 700 alunos),
situação que complica muito o fato de um doze ê: conhecer todos os seus alunos e ter um
registro detalhado de suas necessidades de aprendizagem.
128 AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO

vo, antipedagógica na sua concepção e punitiva na sua aplicação. É

implementado com irregularidades em todos os aspectos: seleção de
participantes, improvisações e mudanças nas datas estabelecidas para
cada uma das etapas, sem treinamento formal para enfrentar situações
metodológicas e técnicas -como o planejamento argumentativo ou o
portfólio de evidências-, com mecanismos de intimidação obrigar os
professores selecionados a participar obrigatoriamente. Da mesma forma,
houve um grande dispositivo de descrédito midiático e de pressão por
parte das autoridades, que inclusive valeram-se da presença policial para
cumpri-la, fato completamente inusitado no sindicato dos professores
mexicanos e que deu uma conotação totalitária ao professor avaliação.
Os fatos mostram que a avaliação do desempenho dos professores

carecia em grande parte de propósitos pedagógicos, o "dia terrível" como
muitos professores chamavam, rs implicava até 12 horas sentados, em
espaços que não tinham as condições ergonômicas básicas , antes
equipamentos informáticos que muitas vezes não funcionavam, restringindo
o tempo para exame e planeamento fundamentado, num ambiente de
elevada tensão emocional devido às condições violentas de entrada, falhas
técnicas e planeamento anti-pedagógico com que foi pensado, o que
afetou a capacidade de resposta à avaliação de várias pessoas.
Ficou evidente que a finalidade da avaliação de desempenho docente

respondia em grande medida a uma reforma trabalhista e não educacional,
tornando ainda mais precárias as condições de trabalho dos professores e
violando os direitos daqueles que tinham uma longa trajetória na área . A
parte mais delicada dessa transição, como pode ser visto nos jornais de
setembro a novembro de 2015, foi a instauração de um modelo de avaliação
militarizado, pois isso só poderia ser realizado graças ao apoio da força
pública, gerando um conflito significativo entre os professores convocados
e obrigados a apresentar a avaliação, perante os colegas professores que
os solicitavam e
15 Em vários depoimentos obtidos por meio de entrevistas em profundidade (Galaz, Jiménez-Vásquez

e Díaz-13arrlga, 2019: 171 ), professores de diferentes entes federativos fazem alusão a esse termo.
ANGEt OfAZ·BARRIGA Y MAHIU.A SONIA JIMÍ:NEZ-VÁSOUEZ 129
EU...

16
Eles exigiram que não comparecessem a este ato em tais Exitos ,
condições. xingamentos e outros acontecimentos inesperados e
desagradáveis marcaram a avaliação de desempenho docente realizada
em 2015, sinal que também prevaleceu em 2016, em alguns casos. 17
Avaliação 2017, repensar ou

maquiar o modelo instituído?
Como ya mencionamos, el ejercicio de evaluación de 2015 engen drá

un amplio malestar no sólo entre los docentes -tanto en los que
participaron en este proceso como en los que se mantuvie ron ai
margen-, sino también en especialistas en educación y en diversos
sectores da sociedade. Uma manifestação indubitável dessa inquietação
foi a bandeira com que se manifestaram os professores do estado de
Chihuahua, cujo lema era "Avaliação sim, mas não assim" (Díaz-
Barriga, 2016) . O Congresso de Pesquisa Educacional concordou em
fazer uma vitrine onde estabelecessem argumentos acadêmicos para
solicitar a suspensão da avaliação.
Na mesa convocada pelo Instituto Belisario Domínguez para refletir

sobre as conquistas obtidas até o ano 2015 do sexênio da educação,
o senador Juan Carlos Romero Hicks (Senadores
PAN, 2016) afirmou na abertura do evento que “as leis não são escritas
em pedra”, dando a entender que havia sensibilidade em alguns
setores do legislativo sobre o desconforto que havia gerado
16 Em vários estados - como Chlhuahua, Chlapas, Guerrero e Oaxaca, entre outros - a

apresentação da Coordenação Nacional de Trabalhadores da Educação (CNTE) tornou este
processo mais crítico.
17 Houve confrontos entre policiais federais e professores em lugares como Oaxaca e Chiapas,
que resultaram em mortes. Neste último estado, onde pelo menos 2.300 professores foram
interrogados, o protesto da CNTE deixou um professor morto e seis detidos, segundo o li!
Secretário de Estado da Educação (Mandujano, 2015). Em Nochixtlán, Oaxaca, nove pessoas
morreram e mais de 110 ficaram feridas no domingo, 19 de junho de 2016, em confrontos
entre o setor do sindicato dos professores e as forças policiais (AP. 2016).
130 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO BÁSICA

r:acabaram as ações de avaliação. Enquanto Sylvia Schmelkes, então

presidente do Conselho de Administração da INEE , afirmou que 110 "era
o momento de promover alterações legislativas" (Senadores PAN, 2016)
ligadas ao exercício de avaliação realizado, prometendo que a avaliação
no ano de 2016 seria voluntária e a de 2017 seria realizada sob um
formato diferente do estabelecido, pois os estudos que haviam sido
encomendados por duas instâncias da UNESCO mostraram claramente
que a manifestação de discordância se devia aos diferentes processos
seguidos para realizar essa tarefa.
Quando analisada em perspectiva, a pressa na criação da LGSPD em
2013 denota o pouco interesse ou conhecimento que o próprio sistema
educacional mexicano tinha sobre sua estrutura e, portanto, dos professores
que compõem a educação básica e a educação secundária. foram
ignoradas as etapas e as diferentes trajetórias formativas em que os
professores se encontravam, bem como as diversas avaliações que
muitos deles receberam ao longo de duas décadas. As diferenças
substantivas entre a profissão de professor de educação infantil e
fundamental e de ensino médio e médio também foram negligenciadas,
especialmente no que diz respeito ao número de turmas sob sua
responsabilidade. Esse desconhecimento agia contra o próprio LGSPD, já
que o próprio sistema não tinha capacidade de avaliar todo o seu corpo
docente em quatro anos. A INEE incorreu então em nova violação da
LGSPD, conforme consta das orientações, divulgadas em 2017, para a
seleção de docentes.
No entanto, a gravidade do esquema de avaliação de desempenho do

professor é que o sistema continua a funcionar com grandes deficiências.
O modelo de avaliação do concurso de 2017 não alterou substancialmente
a perspetiva de avaliação/medição que vinha sendo realizada em 2015:
em vez de avaliar quatro itens, foram reduzidos para três, foi eliminado o
pedido de elaboração de um plano de avaliação. aumentaram as demandas
para realizar um planejamento "ideal", o que se chamou argumentado ,
questão que não existia no debate didático anterior, mas que sobretudo
não reflete a realidade do trabalho docente em sala de aula. O edital de
2017 apresentou grandes contradições. Os novos
ANGEL DIAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMENEZ-VASOUEZ

131

as diretrizes do serviço de ensino profissional1c10 afirmavam que todos

os professores com mais de três anos de serviço e em atividade no e
ano letivo 2016-2017 eram passíveis de avaliação no ciclo 2017-2018,
bem como aqueles que obtiveram resultados de insuficientes,
estabelecendo dois grupos para a avaliação: primeira oportunidade e
segunda oportunidade. Foram estabelecidas “cotas voluntárias” de
professores para cada ente federado, embora, contraditoriamente, a cota
se tornasse obrigatória, pois onde não fosse contemplada, qualquer
professor poderia ser obrigado a apresentar a avaliação (SEP-CSPD,
2014) .
No que diz respeito à parte estrutural da avaliação, com base nas

críticas feitas por um grande número de professores e investigados 18
resdo modelo implementado, bem como na pesquisa realizada pelo INEE
(2016), foram anunciadas alterações substanciais à avaliação que ser
realizado em 2017 (Tabela 2).
As principais foram a) preenchimento online, pela diretora da escola
e pelo professor, do relatório de responsabilidades com base em dois
questionários com escala Likert; b) a síntese das etapas, agora
denominada Etapa 2 "Projeto de Ensino", que reúne as etapas 2 "Arquivo
de Prova Didática" e 4 "Planejamento Argumentado" da avaliação
anterior; c) o exame, passou a ser denominado conhecimento didático-
curricular19 instituído como Etapa 3, embora não tenha sofrido alterações
substanciais
18 Além do grande movimento docente gerado nos estados, bem como nas redes sociais, contra a
implementação da avaliação de desempenho docente, no Congresso Nacional de Pesquisa
Educacional do Comitê, realizado em Chihuahua em 2015, a comunidade A académica expressou
amplamente que neste processo houve arbitrariedades , incoerências e irregularidades. prazos
estabelecidos. Por parte dos professores e pesquisadores, incluindo Imanol Ordorika da UNAM, foi
mencionada a violência sem precedentes nos processos de avaliação, bem como a ignorância e
vulnerabilidade sofridas pela profissão docente e os danos colaterais aos alunos ( It sucks, 2015) ,
19 A partir da Implementação do Novo Modelo Educacional em 2017, o termo comparação nas aulas
desapareceu inexplicavelmente da linguagem curricular e passa a ser denominado aprendizagem
chave, motivo pelo qual o nome do exame foi alterado com a exclusão desta palavra.
1.32 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE EM EDUCAÇÃO BA :,: l
...
lcs, incorrendo novamente no desenho descontextualizado das questões,

apesar de ser um dos aspectos mais criticados da avaliação.
Mesa 2
Caracteristicas dei programa de evaluación ai desempeno docente
Fundamento legal Lei Geral do Serviço Profissional Docente
Temporalidade 2015-2017
Agências executoras SEP/INEE/Ceneval (aplicador)
Finalidades Avaliação do desempenho do pessoal docente e técnico do ensino
básico para definir os processos de promoção e reconhecimento
Aspectos eva/ uados 2015 2017
1) Relatório de responsabilidades 1 l Relatório de responsabilidades

profissionais profissionais
2) Evidências de ensino 2) Projeto de ensino
3) Planejamento discutido 3) Exame de conhecimentos
didáticos e curriculares
4) Exame de conhecimentos e
competências didáticas
5) Exame complementar
Estaca obrigatório Taxas voluntárias/obrigatórias
Fonte: Segob (2015), SEP-CNSPD (2017a e 2017b).
A mudança mais tangível foi o estabelecimento de um mecanismo de

menor pressão sobre o professor, que passou a ter mais tempo e mais
apoio na elaboração de seu projeto de ensino, podendo utilizar recursos
de sua prática sem ter que
ÁNGEL DIAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMÉNEZ-VÁSQUEZ 133

1
para fazer o enchimento em uma plataforma contra o relógio. No

entanto, a estrutura organizacional, pedagógica e técnica oferecida
pela csPD padecia das mesmas incoerências em vários domínios:
a) organização , uma vez que a seleção era feita em muitos casos
pelos diretores, os períodos foram várias vezes alterados, a
informação O quadro de responsabilidades não foi elaborado pelos
diretores, que consequentemente não exigiram dos professores; 2º
b) estrutura acadêmica, uma vez que as perguntas não respondiam
a princípios norteadores claros, pareciam ser repetidas
continuamente em diferentes momentos do projeto de ensino. ( que
revelaram a escassa congruência metodológica no seu desenho),
foram novamente solicitados dados do contexto que não
correspondiam à real capacidade de atenção do professor com um
elevado número de turmas; c) capacitação, pois muitos dos
formadores desconheciam os aspectos metodológicos e técnicos
para orientar os professores a serem avaliados e mesmo na CSPD estadual os procedim
como reflexo
Nesse contexto, sem uma resistência tão explícita dos professores

como a gerada em 2015, foi realizada a avaliação de 2017. Os
processos desse exercício exigem ser novamente analisados para
determinar em que medida as mudanças feitas nessa prática
abordaram os problemas substantivos de avaliação de desempenho
do professor ou apenas fizeram modificações no formulário,
deixando intacta a estrutura conceitual em que essa prática do INEE
é realizada , bem como se o que é avaliado é o desempenho do
professor ou apenas tentaram mascarar as questões que geraram
mais tensão social .
20 Em entrevistas, alguns professores avaliados mencionaram não ter sido solicitados por
seus diretores a realizar o Relatório de Responsabilidades. Questionados, mencionaram
que não seria necessário, sem explicar o parquet. Os professores expressaram
preocupação por ter uma avaliação incompleta (Galaz, Jlménez-Vásquez e Díaz-Barriga, 2019: 171).
l.34 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO B. S1U

Para compreender plenamente as mudanças feitas na avaliação de

e desempenho, é preciso ter em mente que as críticas
realizado em 2015 referiu-se basicamente a três aspectos: a) a questão
jurídica; b) os procedimentos seguidos para realizar a avaliação, ee) a
fundamentação técnica do exercício.
A questão legal
A esse respeito, cabem duas críticas de fundo: a reforma constitucional de

2013 eliminou os direitos trabalhistas adquiridos pelos professores e, ao
mesmo tempo, deixou esses profissionais indefesos quando, por decisão
própria, por pressão ou por força maior, não puderam realizar a avaliação
para a qual foram intimados.
Até antes da reforma de 2013, os professores assinavam um contrato
com a autoridade educacional pelo qual obtinham uma vaga, ou seja,
garantiam sua estabilidade no emprego. Esse direito lhes foi tirado sem a
defesa do SNTE, quando ficou estabelecido que a cada quatro anos
deveriam ser avaliados quanto à conservação. Esses professores, mesmo
que o resultado tenha sido excelente , foram convidados a assinar um
documento reconhecendo sua qualidade para os próximos quatro anos. Mas
o que não foi legalmente admitido é que de fato, por meio de sua assinatura,
os professores renunciaram à garantia de emprego que haviam adquirido ao
obter sua nomeação, em evidente violação de seus direitos trabalhistas que
os colocaram em situação de indefesa, contrariando a Lei Federal do
Trabalho. .
A LGSPD, ao considerar a docência como uma profissão estatal única

no México com este estatuto, longe de beneficiar os docentes , relega-os a
profissionais de segundo nível, sem possibilidade de adquirir em qualquer
momento ou fase da sua vida laboral a necessária estabilidade. Assim, o
modelo de trabalho flexível será estabelecido com a Reforma Educacional de
2013 ·
Por outro lado, ao não diferenciar as características profissionais exigidas
para o desempenho na educação infantil e fundamental em comparação com
ANGEL D[AZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMENEZ-VASOUEZ

135

,
Além das exigências para atuar no ensino médio e médio, a lei

estabelecia que qualquer egresso do ensino superior poderia
concorrer ao cargo de docente. Este concurso era na verdade um
exame com uma nota que concluía se o candidato estava apto ou
não para o magistério. Agora, na história da educação mexicana,
diferentes profissionais (engenheiros, advogados, sociólogos,
químicos, biólogos) foram aceitos para lecionar em escolas
secundárias e é comum que ocupem cargos de ensino médio.
Nestes casos, a expressão da lei pode ser adequada. No entanto,
há também uma diferença significativa em relação ao passado,
pois até a década de 1960 os profissionais com contrato de
ensino médio eram obrigados a realizar três cursos anuais de
nivelamento pedagógico na escola normal superior ou nas
escolas de acolhimento, que enfocavam temas de didática,
aprendizado, adolescência, entre outros. Essa ação se perdeu
,.
quando surgiu o programa Carreira Magistral, que instituiu, por
meio do Pronap, os cursos estaduais e nacionais com os quais
os professores poderiam adquirir formação continuada. Nos
termos da lei em vigor, a formação contínua reduz-se ao facto de
o professor recém-admitido receber uma tutoria (o que de facto
não o é) e de no final do primeiro e segundo anos apresentar
uma avaliação de desempenho onde, assume-se, , eles falariam
sobre os cursos de educação continuada que você precisa fazer.
O desprezo pela profissão docente nesse quesito é real. A
exigência de ajustes na lei foi rejeitada pelos membros do
Congresso da União e pelo Executivo Federal, que se recusaram
a apresentar um projeto de reforma, e pelas próprias autoridades
do INEE, que consideraram que não era o momento de fazer tal
um pedido ao Congresso. A profissão docente, de fato, foi ignorada.
Processos/ Jara realizam a avaliação de desempenho
As principais alterações que o INEE e o CSPD fizeram nesta área

foram a forma de fazer o chamamento, a forma de comunicar
aos professores que tinham sido escolhidos para serem avaliados
136 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO BÁSICA
..
dois e que o prazo para carregar tudo na plataforma foi estendido.

21 Além disso, foi estabelecido que o diretor emitiria um parecer, que
era semelhante a um checklist. Nesta seção, o professor teve que
responder a uma série de perguntas, chamadas de autoavaliação,
mas no final isso não foi feito, segundo alguns professores (Galaz,
Jiménez-Vásquez, & Díaz-Barriga, 2019). Da mesma forma, ao
mesclar a elaboração do planejamento argumentado com a experiência
didática, as provas foram reduzidas de três para duas e foi permitido
o uso de suportes didáticos. Da mesma forma, estabeleceu-se um
tempo mais racional para a realização do exame, evitando que levasse
oito horas ininterruptas e impedindo a concentração e presença
policial nos locais onde o exame seria realizado. Por último, ao
contrário do que aconteceu em 2015, houve um maior cuidado para
que os equipamentos informáticos para a resolução do exame estivessem em melhores co
Fundamento técnico do exercício
As duas últimas evidências foram avaliadas em 170 pontos. O exame

por meio de sistema estatístico, enquanto o que se denomina prova
de resposta construída, também foi pontuado em 170 pontos, tarefa
realizada por um grupo de avaliadores, cerca de
21 No curto período, de 2014 a 2018, em que o processo seletivo de professores foi realizado, ele sofreu alterações. Para a
convocação de 2015, os diretores ou supervisores escolheram os professores a seu critério, o que deu origem a
divergências generalizadas. Em 2016, conforme afirmou um diretor de educação básica que foi entrevistado para saber
sobre o processo seletivo, ele mencionou que se tratava de uma lista direta, emitida pela SEP”.
Para 2017, foi dada a opção de cotas voluntárias; ou seja, a SEP emitiu uma lista com o número de professores a serem
avaliados pelo ente federal, estabelecendo a condição de que, caso a "cota" não fosse preenchida com professores
voluntários, deveria ser estabelecido um mecanismo de seleção a critério das autoridades. Para 2018, em estados como
Tlaxcala, Sonora, Sinaloa, Morelos, Hldalgo, Puebla e Collma, o "Processo de Insaculação para avaliação de desempenho.
Quarto grupo" foi realizado de forma aleatória, por meio de uma plataforma online, ao vivo, com a presença de educadores
e autoridades sindicais, bem como professores e listas de chefes de setor, supervisores, diretores e professores que
realizariam a avaliação no ano letivo 2018-2019, como parte das ações de transparência dos governos estaduais (SEP
Tlaxcala , 2018).
ANGEL OAZ·BARRIGA E MARIELA SONIA JIMENEZ·VASQUEZ 137

rificados pelo lNEE,1' que trabalhavam sob supervisão muito próxima, em que não
era permitido ter telemóveis, contavam-se as folhas em branco entregues para
fazer apontamentos, com a obrigação de devolver o mesmo número no final da
actividade . Nessas ocasiões, eles não podiam ter contato com nenhuma outra
pessoa.
Apesar disso, eles relatam que sua tarefa consistia, na verdade, em trabalhar com
rubricas compostas por quatro itens de avaliação, cujos resultados eram finalmente
traduzidos em uma pontuação para dar nota máxima de 170 pontos . Eles também
foram solicitados a comentar sobre alguns tópicos on-line que não necessariamente
chegariam à nota. Cada arquivo foi avaliado por dois avaliadores. Caso as
pontuações não coincidissem, mas desde que fossem próximas (insuficiente/
suficiente ou suficiente/ bom), era considerada a qualificação aquela que com
obtivesse a maior pontuação. Quando ambos os escores eram mais extremos (ruim/
bom ou regular/ excelente), os avaliadores eram convidados a revisar sua
avaliação. Se novamente fossem divergentes, um terceiro avaliador era nomeado.
Depois de muitos anos exigindo transparência sobre as rubricas, elas finalmente
foram publicadas em setembro de 2018 na página da CSPD (SEP-CNSPD, 2018).
Por fim, o professor receberia uma pontuação de 2.600 pontos alguns meses
depois de preencher suas informações on-line, enviar seu exame e provas . As
conversões numéricas de 340 para 600 não são claras, implicam uma operação
complexa do modelo de avaliação da teoria clássica centrada na estatística
descritiva, na curva normal gaussiana e no tratamento dos desvios padrão, com o
modelo de qualificação de Rash, que permitiu calibrar o exame baseado em critérios

ou elementos de desempenho, como o documento Perfil, Parâmetros e Indicadores
(SEP-CSPD,
22 É importante apontar algumas contradições óbvias entre os que atuaram como avaliadores
contratados pelo INEE e os professores avaliados. Os primeiros receberam cursos para
a sua certificação em avaliação formativa, enquanto os segundos, quando solicitados a
realizar a avaliação, foram colocados em ambiente policial, onde não podiam ter contacto
com estranhos, foram sempre supervisionados (monitorados), embora o equipe foi
denominada de "apoio" e a atividade não estava relacionada ao treinamento em avaliação
formativa.
138 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NO E CACI ' :AS : '.

2017, 2015a e 2014), de forma a proceder a uma criteriosa qualificação

que distinguisse com precisão os diferentes níveis de desempenho.
Para exemplificar de alguma forma, o que pode diferenciar um

desempenho ideal de 10 pontos de um de 9,9, 9,8 ou 9,7? A calibração
do instrumento nesse sentido é uma tarefa muito exigente que não
necessariamente reflete que, do ponto de vista do que poderia ser
considerado uma teoria de ensino, o conteúdo das questões fosse
significativo. 2 3
Se olharmos para o que os professores referem, podemos afirmar
que continua a tendência para elaborar questões referentes a situações
educativas fictícias e irreais (distantes do desempenho docente que
pretendem medir). Ao mesmo tempo, várias questões exigem a
memorização do documento Perfil, parâmetros e indicadores ( SEP
CSPD, 20I4, 20I5a e 2017) ou do plano e programa de estudos, tarefa
que não contribui necessariamente para a melhoria do desempenho
docente em sala de aula. Também são absurdas as questões que
exigiam a memorização de vários regulamentos e regras de funcionamento
da escola. Com efeito, a realidade educativa exige sempre interpretar e
responder a uma situação real inédita e sem relação com a ficção que se
apresenta no exame.
23 Dado que o teste PISA que a OCDE prepara para alunos de 15 anos tem uma reputação muito
boa entre as autoridades educacionais e vários setores da sociedade, seria considerado um
instrumento feito com os melhores padrões exigidos para grandes testes, é importante salientar
que esta organização dá importância singular não só à validade estatística do seu instrumento,
mas também à significância do conteúdo disciplinar, o que a levou a publicar o que considera
ser um quadro teórico para leitura, matemática ou ciências, dependendo do caso (OCDE, 2017).
É significativo que para o México e, particularmente no caso do exame de desempenho, não se
desenvolva um quadro teórico sobre o ensino e que se apresente apenas uma tabela
especificando os temas que serão explorados e o número de perguntas que serão feitas . ser
formulado em cada um deles. Por outro lado, o referencial teórico é “substituído” por uma
sugestão bibliográfica, que para o ensino é absurda, incompleta e absolutista. Absurdo porque
nenhuma atuação docente é regida apenas por uma literatura. Incompleto porque, sendo o
ensino uma prática profissional complexa e muito diversificada, cada professor pode assumir uma
ou várias correntes de pensamento ou manifestar preferência por determinados autores do vasto
mundo da educação. provenientes da literatura saxônica, francófona, espanhola ou latino-
americana, nenhuma das quais é verdade absoluta para o trabalho educacional. AbsolLHista é a
visão da avaliação de desempenho porque quem prepara o exame impõe um ponto de vista
sobre o ensino que não corresponde ao currículo da escola normal e nem ao ensino real.
ANGEI. DfAZ·BAIIIIIGA E MAHIEI.A SONIA JIMENEZ·VASQUEZ 139

O sistema educacional mexicano tem uma grande dívida com . nós
professores e alunos que deve ser resolvida por meio do esclarecimento

normativo do alcance e propósitos dos três atores que entrelaçam os mecanismos
de avaliação do desempenho docente - o INEE , o CSPD e o Ceneval; Da
mesma forma, é necessário criar mecanismos de articulação confiáveis com
objetivos comuns, tomada de decisão adequada e congruência entre o formal e
o real. Acima de tudo, a profissão docente deve ser respeitada.
CONCLUSÕES
Não é fácil tirar conclusões de um assunto como a avaliação do desempenho

do professor, pois primeiro é preciso admitir que o ensino em si é uma atividade
extremamente complexa. Para o professor não basta a formação e a experiência,
ainda que sejam necessárias, não basta ter as condições adequadas (certamente
muito difíceis de conseguir no nosso país, dadas as diferenças que existem
entre as diferentes escolas). ambiente onde estão inseridos), também não
basta partir de um planejamento didático necessário. A realidade da sala de
aula, momento enfrentado por cada professor, obriga necessariamente a
ajustes in loco de qualquer oferta. Os grupos de alunos não são idênticos, nem
mesmo na mesma instituição, cada um tem sua dinâmica, cada circunstância
os afeta individualmente, por isso estão sempre mudando. Os professores
devem constantemente fazer ajustes. Esta tarefa é muito diferente entre
professores que interagem com um único grupo (no pré-escolar, primário,
telesecundaria e telebach11erato), e aqueles que o fazem com vários (no
secundário e no bacharelado).
A vida profissional do professor também passa por diversas etapas que

modificam sua atuação: professores novos, em consolidação, consolidados e
em processo de aposentadoria. Em cada etapa, o desenvolvimento das
habilidades necessárias para o seu desempenho está em constante mudança.
Assim, avaliando o desempenho
140

A profissão docente é muito mais complexa do que ter um instrumento que

tipifique seu trabalho.
É óbvio que o México passou por três grandes etapas na avaliação dos
professores. A primeira era de natureza mais burocrática, em que o foco
era a antiguidade no serviço. Com a entrada das políticas neoliberais na
década de 1990, estabeleceu-se um modelo de avaliação denominado
horizontal, a Carreira Docente. Este sistema de avaliação centrava-se na
atribuição de pontos a determinados aspetos que o professor pudesse
demonstrar: a antiguidade, a formação, a frequência de cursos de
atualização, as notas que os seus alunos obtiveram num exame, as notas
obtidas num exame e as opiniões dos outros. -chamado Conselho Técnico
ou o diretor da escola. As notas atribuídas a cada aspecto variaram ao
longo dos 20 anos em que funcionou. Tratava-se de um programa de
destacamento voluntário através do qual o professor recebia uma
recompensa económica ligada ao seu salário, modelo de avaliação/dinheiro
que, devido a este último elemento, era geralmente aceite pela profissão
docente. Aqueles que não aceitaram simplesmente não participaram. A
última etapa do modelo, já em 2010, caracterizou-se pela transição para a
chamada Avaliação Universal de Professores, programa que, a partir do
final de um período de governo, teve apenas uma candidatura.
No sexênio 2013-2018, a partir de um acordo político entre três partidos

majoritários, foi construído no Congresso da União o que se denominou
Pacto pelo México, a partir do qual foram feitas modificações constitucionais
ao artigo 3º, que estabeleceram o obrigação de os professores serem
avaliados. Ao mesmo tempo, ficou estabelecido, pela primeira vez no país,
que essa avaliação teria repercussão trabalhista: os professores que
ingressassem no serviço a partir de então não teriam estabilidade no
emprego, pois a cada quatro anos teriam que comprovar que tinham as
qualificações, habilidades e habilidades necessárias para permanecer no
cargo, enquanto aqueles que haviam ingressado anteriormente no sistema
perderiam de fato o que usufruíam e, no caso de serem
ANGEL DIAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMENEZ-VASOUEZ 141

avaliado desfavoravelmente três vezes seria aliviado, tarefas administrativas..1
A política de avaliação de desempenho foi rejeitada por 101 professores,

às vezes abertamente, com manifestações de discordância em vários pontos
da república ; outras de forma mais silenciosa, consubstanciadas na já
mencionada frase “Avaliação sim, mas não assim” (Díaz-Barriga, 2016). Ao
longo desta fase, o lNEE manteve-se alheio a este mal-estar, embora tenha
feito pequenas alterações às ações de avaliação em 2017 para tentar
diferenciá-las do ocorrido em 2015. Certamente, embora neste último ano a
avaliação tenha deixado de ser militarizada, o problemas 110 foram
modificados: foi exigido um portfólio de evidências sobre uma situação de
ensino, onde o conceito inventado por aquela instituição planejadora foi
mantido argumentado 1 , urw canticbd d· ítrn1s em geral repetitivos que vão
desde a análise de condições duplas i11divididas dos alunos referentes a
suas relações sociais e contexto familiar - tornando o professor um
trabalhador ·o<.:ial-, até;id ·tallcs trabalho pontual com dois ou rrc alunos ·;
Ao mesmo tempo, foi mantida a aplicação de uma questão de <.:informação,
<.:la hordo pelo Ceneval, cujas questões eram definitivamente 1 ·jos para
permitir conhecer o desempenho docente com situações específicas.
A demanda dos professores para serem avaliados com sua turma de

c.:lt1scÿ simplesmente não foi ouvida.
Por outro lado, em 2015 as três provas foram avaliadas com 70 pontos,
sendo 100 a aprovação mínima, a nota final foi dada acima de 1.600 pontos,
gerando uma grande confusão entre: professores quanto aos resultados
obtidos nessas provas.
Para 2017, as duas provas foram avaliadas em 170 pontos, sendo 100
a aprovação mínima; mas 40 por cento da nota foi atribuída ao exame ,
enquanto 60 por cento foi atribuído ao portefólio de provas, mais três pontos
adicionais que poderiam ser obtidos pelo relatório de atividades elaborado
pelo diretor e pelo professor qualificado em 100. O O a nota final dada ao
professor variou de menos de 100 pontos a 117. A confusão sobre o
significado dessa nota continuou.
142

A carteira de provas foi qualificada por avaliadores certificados pelo

INEE, que trabalharam em condições de estrita fiscalização, impedindo
a entrada de telemóveis e mesmo de qualquer folha de papel, num
modelo de rubrica, apenas publicado até setembro de 2017. que o
computador reduziu a um ponto.
O chamado sistema de avaliação de desempenho falhou, nos anos
em que esteve em funcionamento, em avaliar o desempenho dos
professores ou dar feedback sobre o seu trabalho. Servia simplesmente
para classificar e hierarquizar os professores de acordo com supostos
níveis de desempenho: insuficiente, suficiente, bom e excelente.
Todos esses fatores explicam por que a questão da avaliação de
desempenho docente fez parte das diversas campanhas presidenciais
em 2018 e por que um importante grupo de professores apoiou o
candidato à presidência da república que prometeu cancelar aquele
modelo.
A história da avaliação de professores no México passou por muitas
etapas e questões permanecem pendentes para um futuro próximo,
mas tudo indica que o México será o primeiro país que, depois de ter
aplicado rigidamente as recomendações da OCDE, as reverte .
professores perante tais práticas e as deficiências técnicas com que
eram aplicadas.
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ÁNGEI DfAZ·llAl@GA Y MAlllEI.A )0NIA IIMl'.NE7·VÁSOUU 149

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Avaliação do desempenho docente na

A avaliação de professores no México é uma atividade recente,

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Hernández Ruiz, Jesús Mastache Román, entre outros. A segunda,

Em 2015, decorrente da Lei Geral do Serviço Docente

Segundo dados do Ministério da Educação Pública (SEP),

Adicionalmente, os professores do ensino secundário da disciplina de Inglês e Tecnologia

102 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO ê): . :

Digitalizado com CamScanner

e alcance dos resultados - o objetivo formativo explícito da lei foi

Neste contexto, este capítulo estrutura-se em duas grandes secções:

A primeira seção descreve o sistema de escada vertical, que teve

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Entre seus marcos está o lançamento, em 2009, do Concurso Nacional

Na segunda seção, analisa-se a avaliação do desempenho docente, na

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apenas profissionais e trabalhadores que não tenham direito a estabilidade

vindo a ser ajustado anualmente e que a rigor não corresponde à

Sistemas de promoção e avaliação de professores

Lista vertical ou tradicional Incentivos à qualidade do ensino/

Carreira Docente Concurso Nacional

1930 1980 2000 2010 2013

SEP-SNTE (2011), SEP(s/a), DOF (2013a).

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PRIMEIRA ETAPA: DE PROMOÇÃO NA HIERARQUIA

SiHcma de cscalafon vertical ou tradicional

A avaliação dos professores nesta primeira fase foi estabelecida basicamente

Os critérios para participar da promoção incluíam um cargo de 1Jc.:rnriguity

Sua aplicação coube à Comissão Nacional Mi ·ra dt EscaJafón (CNME) até

Digitalizado com CamScanner

bilidade: aqueles que alcançaram promoções em sua grande maioria,

As diversas ações que foram realizadas a partir de 2009 -inicialmente

Nessa mesma etapa, paralelamente à escada tradicional e por um

ANGU DfAZ-llAHlllGA Y MAHll:IA SOMIA JIMl'.NE/-VÁS()lll:/ 107

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chamado Plano de Educação Básica. Entre os critérios para a

Programa de Carreira Docente

Foi um programa duradouro de 22 anos que incentiva os

3 A mudança na forma de argumentação da UNESCO na América Latina pode ser

1 OU AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO BÁSICA

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loca a qualidade e a eficiência da educação como eixo de sua

A nova política educacional avançou numa agenda ligada à

Acima de tudo, este programa procurou reconhecer e motivar os

No âmbito desse projeto, a UNESCO recomendou inicialmente que os gastos

ÁNGEL DfAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMfNEZ-VÁSOUEZ 109

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r) Antiguidade: este indicador teve um peso marginal, embora se tenha

110 f: AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE EM EDUCAÇÃO1 BAS,:

a experiência acumulada ao longo da vida profissional, conforme

3) Preparação profissional: indicador que mostrou a importância que o

ÁNGEL DfAZ-BARRIGA E MARIELA SONIA JIMÉNEZ-VÁSQUEZ 111

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Evolução dos indicadores da Carreira Docente (1992-2014)

Indicador 1992 1993 1998 2011

de atualização e aperfeiçoamento da profissão docente

Pontuação total 62 100 100 100

4) Credenciamento de cursos de atualização de professores

í: VALIDAÇÃO DO DESEMPENHO DOCENTE NA EDUCAÇÃO BÁSICA

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semanas, ou em 40 horas contra turnos ou em cursos de sábado; Os

Essa estratégia consistia na seleção, em estrita aderência ao seu nível e