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A apresentação dos fatos contidos neste livreto e as opiniões nele expressas são de responsabilidade dos
especialistas que participaram da reunião e não refletem necessariamente as opiniões da UNESCO ou de
qualquer outra organização ou órgão intergovernamental presente na reunião e não as comprometem.
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I. O DIREITO HUMANO
À ÁGUA
O direito humano à água é indispensável para levar uma vida com dignidade
humana e para a realização de outros direitos humanos: em particular o direito
à vida, a um padrão adequado de vida, moradia, alimentação e saúde. O
acesso à água e ao saneamento é uma condição sine qua non para o
cumprimento desses direitos. Quase 900 milhões de pessoas não têm acesso
a água potável e 2,5 bilhões – 40% da população mundial – não têm acesso a
saneamento básico. Deixar de garantir o acesso à água e saneamento tem
imensos custos humanos, tanto em termos sociais como económicos.

Doenças evitáveis causadas por água imprópria e falta de saneamento

matam aproximadamente 0.000 pessoas todos os dias, incluindo quase
5.000 crianças menores de cinco anos. Água impura e falta de saneamento
são a segunda maior causa de morte de crianças no mundo: para cada criança
morta por HIV/AIDS, doenças facilmente evitáveis causadas por água
imprópria, saneamento inadequado e falta de higiene matam cinco. A cada
ano, 443 milhões de dias letivos são perdidos devido a doenças causadas
pela falta de água e saneamento. Milhões de mulheres e meninas coletam
água para suas famílias todos os dias – uma prática que reforça as
desigualdades de gênero ao impedir que as meninas frequentem a escola.2

UNICEF, OMS. Progresso em Água Potável e Saneamento: foco especial em saneamento. Programa Conjunto de
Monitoramento da OMS/UNICEF para Abastecimento de Água e Saneamento (JMP), 2008.

2 PNUD. Relatório de Desenvolvimento Humano 2006 Além da Escassez: Poder, Pobreza e a Água Global
Crise, 2006.

DIREITO À ÁGUA
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Uma pesquisa recente da Organização Mundial da Saúde (OMS) sugere que cada dólar americano gasto em
saneamento gera, em média, benefícios de 9 dólares americanos em ganhos de produtividade e custos
evitados, tornando-se uma das intervenções de desenvolvimento com melhor custo-benefício. Intervenções
simples podem ter enormes impactos positivos: lavar as mãos com sabão, por exemplo, reduz a diarreia em
até 47%. Garantir o acesso à água e saneamento para todas as pessoas não é apenas uma questão de
recursos hídricos, tecnologia e infraestrutura, mas também de estabelecer prioridades, combater a pobreza e
a desigualdade, abordar os desequilíbrios de poder da sociedade e, acima de tudo, vontade política.

Base jurídica do direito à água

O direito humano à água está incluído – implícita ou explicitamente – em vários tratados e declarações
internacionais. A Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH) afirma que todos têm direito a
“um padrão de vida adequado para [sua] saúde e bem-estar”, incluindo alimentação e moradia.3 Esse direito
não pode ser realizado sem acesso a uma quantidade mínima de água. O Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Políticos (ICCPR) estipula uma série de direitos cujo cumprimento requer o acesso à água. Sustenta
que nenhum povo pode ser privado de seus próprios meios de subsistência e que “todo ser humano tem o
direito inerente à vida”. 4 O Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (PIDESC)
também reconhece implicitamente o direito à água. Os direitos a um padrão de vida adequado 5 e ao gozo do
mais alto padrão alcançável de saúde física e mental,6 ambos consagrados nointerpretados
PIDESC, foram oficialmente
pelo Comitê de
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (CESCR) para incluir o direito à água.7 A Convenção sobre a
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres (CEDAW) menciona explicitamente a
água ao afirmar que as mulheres rurais têm direito a condições de vida adequadas, incluindo o acesso à água,8
e a Convenção sobre os Direitos da Child sustenta que todas as crianças têm direito ao mais alto padrão de
saúde atingível, garantido inter alia por meio do fornecimento de água potável adequada.9 A Convenção sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência reconhece “o direito das pessoas com deficiência à proteção social
[… ], incluindo medidas para garantir acesso igualitário a água potável por parte de pessoas com deficiência”.
0 A Convenção da ONU de 997 sobre a Lei dos Usos Não Navegacionais dos Cursos de Água Internacionais –
embora não esteja em vigor – sustenta que atenção especial deve ser dada aos “requisitos das necessidades
humanas vitais”.

O Direito Internacional Humanitário também estipula obrigações relacionadas ao acesso à água e ao

saneamento. As Convenções de Genebra, que foram ratificadas por praticamente todos os países do
mundo, estabelecem, inter alia, o direito dos prisioneiros de guerra a um padrão de vida adequado para saúde
e bem-estar, incluindo água potável e saneamento. 2 As Convenções de Genebra também contêm disposições
semelhantes no que diz respeito à proteção de pessoas civis. 3 O Protocolo
Adicional I, que foi menos amplamente ratificado, proíbe as partes em conflito de atacar,

3 Artigo 25, Declaração Universal dos Direitos Humanos, 948.

4 Artigo 6, Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, 976.
5 artigo , Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, 966.

6 Artigo 2, Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, 966.

7 O CDESC declara em seu Comentário Geral nº 5: “Artigo , parágrafo , do Pacto especifica uma série de direitos que emanam e são
indispensáveis para a realização do direito a um padrão de vida adequado “incluindo alimentação, vestuário e moradia adequados”. O uso da palavra
“incluindo” indica que este catálogo de direitos não pretende ser exaustivo. O direito à água claramente se enquadra na categoria de garantias essenciais
para garantir um padrão de vida adequado, especialmente porque é uma das condições mais fundamentais para a sobrevivência”. O Comentário Geral nº
5 pode ser encontrado em:
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G03/402/29/PDF/G0340229.pdf?OpenElement
8 Artigo 4, parágrafo 2 (h), Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra a Mulher, 979.
9 Artigo 24, parágrafo 2 (c), Convenção sobre os Direitos da Criança, 989.
0 Artigo 28, Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, 2006.
Artigo 0.2, Convenção sobre a Lei dos Usos Não Navegacionais de Cursos de Água Internacionais, 997.
2 Artigos 26 e 29, Terceira Convenção de Genebra de 949.
3 Artigos 85, 89 e 27, Quarta Convenção de Genebra de 949.

DIREITO À ÁGUA
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destruindo ou inutilizando “objetos indispensáveis à sobrevivência da população civil”, incluindo “abastecimentos

de água potável e obras de irrigação”. 4

Os acordos regionais também reconhecem cada vez mais a importância do saneamento e do direito
humano à água. A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, por exemplo, inclui o direito a “um
ambiente satisfatório” favorável ao “desenvolvimento” das pessoas, que é inatingível sem acesso a água e
saneamento. 5 O Protocolo de San Salvador à Convenção Americana sobre Direitos Humanos na Área dos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais protege “o direito a viver em um ambiente saudável e a ter acesso a
serviços públicos básicos”. 6 O Protocolo sobre Água e Saúde da Convenção sobre a Proteção e Uso de Cursos
de Água Transfronteiriços e Lagos Internacionais, adotado sob os auspícios da Comissão Econômica para a
Europa, visa proteger a saúde e o bem-estar humanos, garantindo um abastecimento adequado de água potável
segura e saneamento adequado para todos.
7 A Carta Árabe dos Direitos Humanos apela aos
Estados para que forneçam água potável segura e sistemas de saneamento adequados para todos. 8

Várias declarações e resoluções políticas internacionais, das quais mencionamos apenas algumas, também
incluem o direito à água. Os padrões neles estabelecidos representam as aspirações, pontos de vista e o
crescente consenso da comunidade internacional sobre o direito à água. Por exemplo, o Plano de Ação de Mar
del Plata de 977 estabelece que todos os povos têm direito a quantidades suficientes de água potável. 9 A
Declaração resultante da Conferência Internacional de Dublin de 992 sobre Água e Meio Ambiente reconheceu
que existe um “direito básico de todos os seres humanos de ter acesso a água limpa e saneamento a um preço
acessível”. 20 Também em 992, a
Agenda 2 endossa a declaração do Plano de Ação de Mar del Plata, inclui o objetivo de garantir o abastecimento
adequado de água para toda a população do planeta e especifica que o direito à água inclui o acesso a uma
quantidade suficiente quantidade e qualidade da água.2 O Programa de Ação 994 da Conferência Internacional
sobre População e Desenvolvimento reconhece explicitamente o direito a um padrão de vida adequado,
incluindo água e saneamento.22 Uma Resolução da Assembléia Geral da ONU sobre o Direito ao Desenvolvimento
em 2000 reconheceu o direito à água potável.23 A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa declarou-se
a favor do direito humano à água.24

Mais recentemente, a Declaração de Abuja adotada na primeira Cúpula África-América do Sul em 2006 afirma
“o direito de nossos cidadãos de ter acesso a água limpa e segura e saneamento”. 25 Em 2007, a primeira
Cúpula da Água Ásia-Pacífico adotou a “Mensagem de Beppu”, que reconhece “o direito das pessoas à água
potável segura e ao saneamento básico como um direito humano básico”. 26 A
terceira Conferência do Sul da Ásia sobre Saneamento (SACOSAN) em 2008 reafirmou através da
Declaração de Delhi que o acesso à água potável segura e ao saneamento básico constitui um direito humano
básico.27

Finalmente, em 2008, o Conselho de Direitos Humanos adotou por consenso uma resolução que estabelece o

4 Art. 54, Protocolo Adicional I de 977.

5 Artigo 24, Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, 98 .

6 artigo , Protocolo Adicional à Convenção Americana sobre Direitos Humanos na Área dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, 969.

7 Comissão Económica para a Europa, Protocolo sobre Água e Saúde à Convenção de 992 sobre a Protecção e Utilização de Transfronteiriços
Cursos de Água e Lagos Internacionais, 999.

8 Artigo 39, Carta Árabe de Direitos Humanos, 2004.

9 Ver http://www.internationalwaterlaw.org/bibliography/UN/Mar_del_Plata_Report.pdf
20 A Declaração de Dublin sobre Água e Desenvolvimento Sustentável, http://www.un-documents.net/h2o-dub.htm 2 Agenda

2 , Capítulo 8.47,Conferência
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/
Internacional sobre População eagenda2
Desenvolvimento,
/português/agenda2
994. capítulo 8.htm 22 Relatório da

23 Resolução da Assembleia Geral 54/75 (2000) parágrafo 2(a) que afirma que “os direitos à alimentação e à água potável são direitos humanos fundamentais,
e sua promoção constitui um imperativo moral tanto para os governos nacionais quanto para a comunidade internacional”.

24 Comunicado de Imprensa do Conselho da Europa, “PACE President Calls for Access to Water to be Recognized as a Basic Human Right”, 20 de março de 2009,
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id= 422333&Site=DC 25 Consulte

http://www.rollbackmalaria.org/docs/abuja_declaration.pdf 26 Consulte http://

www.apwf.org/archive/ documents/summit/Message_from_Beppu_080 30.pdf 27 Consulte http://ddws.nic.in/

infosacosan/ppt/Delhi%20Declaration%207.pdf

DIREITO À ÁGUA
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mandato de um Perito Independente sobre a questão das obrigações de direitos humanos relacionadas ao
acesso à água potável segura e ao saneamento.28 O Perito Independente irá, inter alia, identificar e
desenvolver um compêndio de melhores práticas em relação ao acesso à água potável segura e ao
saneamento, esclarecer o conteúdo normativo das obrigações de direitos humanos relacionadas à água e
saneamento, e fazer recomendações que possam ajudar a alcançar os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs).

Embora o direito humano à água seja cada vez mais reconhecido pela comunidade internacional, o
saneamento ainda não é amplamente percebido como um direito humano. Dada a importância crítica do
saneamento para a saúde, dignidade e bem-estar humanos, bem como a sua interligação com o direito à
água e outros direitos, a Perita Independente já se concentrou no saneamento durante o primeiro ano do seu
mandato. “Embora a discussão sobre o reconhecimento de um direito distinto ao saneamento esteja em
andamento, o Especialista Independente de fato apoia a tendência atual de reconhecer o saneamento como
29
um direito distinto.”

Conteúdo do direito à água

O Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais definiu o direito à água no Comentário Geral nº 5
como o direito de todos a “água suficiente, segura, aceitável, fisicamente acessível e acessível para uso
pessoal e doméstico”. 30 Além disso, o acesso universal ao saneamento “não é apenas fundamental para
a dignidade humana e a privacidade, mas é um dos principais mecanismos para proteger a qualidade” 3
dos recursos hídricos. Segundo o Comitê, o disponível
acesso à água
devedeve ser contínuo
ser “adequada e a quantidade
à dignidade de água
humana, à vida e à
saúde” 32 e suficiente para beber, cozinhar e higiene pessoal e doméstica. “A adequação da água não deve
ser interpretada de forma restrita”, mas
socialir ealém de simples
cultural, quantidades e como
e não principalmente reconhecer
um bema água como umde“bem
econômico”.
fato, deve ser entendido como o reconhecimento das diversas dimensões socioculturais do envolvimento
das pessoas com a água, como identidade, herança e sentimento de pertencimento. A água também deve
ser de qualidade segura33eSegundo
“cor, odora eUNESCO,
sabor aceitáveis”
considerar34 aconforme mencionado
água como no Comentário
um bem cultural deve Geral nº
5. Acessibilidade inclui acessibilidade física e econômica para todos, sem discriminação, com atenção
especial para aqueles que foram tradicionalmente privados do direito à água, bem como o acesso à
informação sobre questões hídricas.

O Comentário Geral nº 5 especifica as principais obrigações dos Estados que são de efeito imediato,
incluindo a garantia de acesso a uma “quantidade mínima essencial de água” a uma distância razoável
das residências de forma não discriminatória e com proteção especial para grupos vulneráveis e
marginalizados, “garantir o acesso ao saneamento adequado”, criar e implementar uma estratégia
nacional de água e monitorar o progresso na realização do direito à água. A UNESCO reconhece os
desafios que algumas dessas obrigações básicas representam para muitos países em desenvolvimento
e enfatiza a importância da “assistência e cooperação internacional, especialmente econômica e técnica”
para seu cumprimento.35

28 Ver http://ap.ohchr.org/documents/E/HRC/resolutions/A_HRC_RES_7_22.pdf 29
Parágrafo 8 Conselho de Direitos
, Relatório em setembro
do Especialista Independentede
com2009. http://www2.ohchr.org/
foco nas obrigações de direitos humanos relacionadas ao saneamento, a ser apresentado ao Comitê de Direitos Humanos
english/issues/water/iexpert/ docs/A.HRC. 2.24.AEV.doc
30 CDESC, Comentário Geral nº 5, parágrafo 2.
3 Ibid., parágrafo 29.
32 Ibid., parágrafo .
33 Ibid., parágrafo .
34 Ibid., parágrafo 2 b.
35 Artigo 2( ), Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, 966.

DIREITO À ÁGUA
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II. IMPLEMENTAÇÃO DO
DIREITO À ÁGUA

Estabelecer um direito humano à água é apenas o primeiro passo para garantir que esse direito seja
realizado e usufruído universalmente. A implementação do direito à água requer não apenas recursos
econômicos e técnicos, mas também vontade política. O Comentário Geral nº 5 esclarece que os Estados
devem tomar medidas “deliberadas” e “concretas” “voltadas para a plena realização do direito à água”. 36 O
CDESC enfatiza que é “particularmente incumbente” dos Estados ou outros que possam ajudar a “fornecer
assistência e cooperação internacional, especialmente econômica e técnica, que permita aos países em
desenvolvimento cumprir suas obrigações essenciais”. 37 Portanto, é principalmente
responsabilidade de cada governo nacional garantir que os direitos humanos de todas as pessoas sob a
jurisdição do Estado sejam realizados.

Os quadros jurídicos nacionais devem garantir o acesso à água e saneamento, incluindo um “mínimo básico”
para consumo humano fornecido a custos acessíveis para todos.

A responsabilidade primária de garantir o direito à água recai, portanto, sobre os governos. No entanto,
isso não exclui a opção de serviços privatizados. Nesse caso, os Estados devem garantir que os atores
privados não adotem abordagens que resultem em violações dos direitos humanos. Isso requer, inter alia, uma
estrutura regulatória adequada, mecanismos de responsabilidade e esquemas de preços que garantam
acessibilidade, bem como salvaguardas como a participação pública e o envolvimento das comunidades locais
para garantir o acesso não discriminatório.

36 CDESC, Comentário Geral nº 5, parágrafo 7.

37 Ibid., parágrafo 38.

DIREITO À ÁGUA
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III. a uneSCo e o DIREITO

HUMANO À ÁGUA
A UNESCO apoia plenamente o direito humano à água. Como a UNESCO declarou em sua contribuição
ao estudo do Escritório do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (OHCHR) sobre o escopo e o
conteúdo das obrigações de direitos humanos relacionadas ao acesso equitativo à água potável e ao
saneamento: “A água sempre foi um componente importante da programas de ciências e tornou-se a
principal prioridade do Setor de Ciências Naturais na 3ª Conferência Geral da UNESCO em 200. Por meio
de seus Programas de Água, a Organização fornece a espinha dorsal científica e educacional necessária
sobre a qual os profissionais e políticos da água constroem as decisões que tomam para respeitar, proteger
e cumprir o direito à água.” 38

A UNESCO afirmou ainda que “o acesso não discriminatório à água e ao saneamento é considerado […]
vida e educação”.

A Estratégia de Direitos Humanos da UNESCO, desenvolvida em 2003, define como prioridade a integração de uma
abordagem baseada em direitos humanos em todos os seus programas, incluindo todas as atividades relacionadas à
água, contribuindo assim para a realização dos direitos humanos.

Por meio de seus Programas de Água, a UNESCO desenvolve e difunde o conhecimento e as informações
necessárias para fornecer acesso à água e ao saneamento. A UNESCO, portanto, constantemente
enfatiza a importância do direito à água e o reconhece explicitamente. Por exemplo, o Diretor Geral da
UNESCO, Sr. Koïchiro Matsuura , enfatizou que a escassez de água doce e o acesso desigual à água
representam “as maiores ameaças ecológicas e aos direitos humanos de nosso tempo”. questões globais,
incluindo energia, mudança climática e economia internacional. A UNESCO acredita que precisamos
urgentemente interromper a atual exploração insustentável dos recursos hídricos e desenvolver estratégias
integradas de gestão nos níveis local, regional e nacional. Tais estratégias abrirão caminho para a efetiva
implementação do direito à água e devem ser fundamentadas no reconhecimento de que somos
depositários dos recursos hídricos que devem ser conservados para as gerações futuras. Além disso, é
fundamental que as comunidades locais tenham um envolvimento real e significativo nas decisões de
gestão.
Sem essa participação, as soluções não podem ser sustentáveis.40

Esses apelos à ação não são retórica vazia. Como o Sr. Matsuura disse:

“Nós fomos além da necessidade de declarações e declarações. A prioridade agora é a ação.

Devemos mobilizar o compromisso político necessário, as capacidades humanas e a boa vontade para
garantir que as previsões de crises hídricas iminentes não se tornem realidade.” 41

38 Contribuição da UNESCO para o estudo do ACNUDH sobre o escopo e o conteúdo das obrigações de direitos humanos relacionadas ao acesso equitativo à água potável
segura e ao saneamento. 0 de abril de 2007. http://www2.ohchr.org/english/issues/water/contributions/IntOrg/UNESCO.pdf

39 Discurso do Sr. Koïchiro Matsuura, Diretor-Geral da UNESCO, por ocasião da Cúpula dos Prêmios Nobel da Paz, “Right to Water as 2008.
um direito humano”, 40 de ,

dezembro Ibid.

4 Mensagem do Sr. Koïchiro Matsuura, Diretor-Geral da UNESCO, por ocasião do Dia Mundial da Água, 2009: Águas Transfronteiriças,
22 de março de 2009.

DIREITO À ÁGUA
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4. ALGUMAS POLÍTICAS
INOVATIVAS
Embora não exista uma estrutura política única que satisfaça a todos, nem jamais haverá uma solução
única para todos, há um número crescente de Estados que incluíram o direito à água em suas
constituições, promulgaram legislação com o objetivo de expandir e melhorar os serviços de água e
saneamento e buscar políticas inovadoras que buscam realizar o direito à água, tornando a gestão da
água mais eficaz e sustentável.

A seguir estão alguns exemplos retirados de tais políticas para alcançar o acesso ao saneamento e
realizar o direito das pessoas à água.

Brasil 42

O Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE) de Guarulhos (SP) criou uma Divisão de
Saneamento em Favelas, que identificou as necessidades dos pobres, discutiu planos de ação e os
implementou com as populações-alvo. Esta abordagem participativa levou a um grande aumento na
conectividade do abastecimento de água canalizada (87% dos agregados familiares em comparação com
63% de conectividade para as comunidades que ainda não aplicaram esta abordagem). O Brasil também
desenvolveu um mecanismo de orçamento participativo que promove a tomada de decisão popular em
todos os níveis de governo. Esse mecanismo, chamado de “mecanismo de conferência”, consiste em um
processo que ocorre primeiro nos municípios, depois nos Estados e, finalmente, no nível nacional. No que
diz respeito à água e saneamento, todas as decisões relevantes, como planos nacionais de recursos
hídricos, devem ser tomadas com respeito às decisões adotadas por meio do mecanismo de conferência.

Esses mecanismos são alguns exemplos dos sistemas inovadores de tomada de decisão participativa
do Brasil que, em muitos casos, ajudaram a melhorar o acesso à água e ao saneamento.

África do Sul

A África do Sul declarou o acesso a alimentos e água suficientes um direito humano básico. O direito à
água está incluído na Constituição, e a Lei dos Serviços de Água prevê que “todos têm direito ao acesso
ao abastecimento básico de água e ao saneamento básico”. 43 A Lei Nacional da Água, aprovada em
998, é a estrutura legal para a política hídrica da África do Sul, que abole a propriedade privada da água
e coloca todos os recursos hídricos sob custódia pública. A política de Água Básica Gratuita, adotada em
200 para aprimorar a Lei 998, garante a cada família 6.000 litros de água por mês, com base na quantidade
considerada necessária para as necessidades básicas. Acima desse valor básico, as tarifas pagas pela
água são ajustadas de acordo com o uso da água e a condição socioeconômica do usuário. Os preços
aumentam à medida que mais água é retirada, com tarifas especialmente altas aplicadas ao uso de água
de luxo, grandes proprietários de terras e indústria.44

42 O estudo de caso do Brasil aqui apresentado baseia-se inteiramente no artigo de Kiefer, Thorsten e Roaf, Virgínia, “O direito humano à água e ao saneamento: benefícios e
limitações”, em: Mancisidor, Mikel (ed.), The Human Right à Água – Situação Atual e Desafios Futuros, editorial Icaria, Barcelona, Espanha, pp. 4 - 47.

43 Seção 3( ) da Lei dos Serviços de Água, que reflete a seção 27( )(b) e (2) da Constituição sul-africana.

44 Haffajee, Ferial, “South Africa: Water for Everyone,” UNESCO Courier, fevereiro de 999.

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Bélgica

A Bélgica garante o direito básico de acesso à água e ao saneamento. A responsabilidade de fornecer esse
acesso cabe a diferentes órgãos administrativos, mas é principalmente da competência das autoridades
regionais e municipais.

Na região da Flandres, os residentes pagam uma tarifa básica de ligação a um mínimo de água fornecida
gratuitamente a cada pessoa, sendo que o preço da água utilizada em excesso depende da quantidade
consumida. A região da Valônia reconhece o direito de acesso a água suficiente para cobrir “necessidades
nutricionais, alimentares, domésticas e de saúde”. 45 Portanto, uma certa quantidade de água está disponível
para cada família por ano a um preço baixo. Esta água é essencialmente subsidiada pelos preços mais elevados
pagos pelos grandes consumidores. O Código da Água também estabeleceu um Fundo Social para a Água que
é financiado por impostos e ajuda as pessoas de baixa renda com suas contas de água. A região da Valônia
também está estabelecendo um imposto que será usado para fornecer apoio financeiro e técnico aos países em
desenvolvimento que trabalham em projetos de água. A região de Bruxelas-Capital reconhece “o direito à água
potável para consumo doméstico” e usa um plano de preços progressivos. As pessoas mais pobres recebem um
reembolso da taxa de saneamento e podem aceder a um Fundo Social para a Água que é financiado por uma
taxa sobre o consumo de água.46

Filipinas 47

O Código de Água 976 das Filipinas define a extensão dos direitos e obrigações dos usuários de água.
Os usuários de água que usam a água além dos fins domésticos precisam adquirir uma licença de água que é
concedida pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos das Filipinas (NWRB).

O Código de Águas, portanto, reconhece o direito fundamental à água – isenta beber, cozinhar, tomar banho e
outros usos domésticos ou domésticos da exigência de permissão. As pessoas também não precisam de licenças
de água para coletar água de rios ou lagos usando recipientes transportados à mão, para usar essas águas para
tomar banho ou lavar, dar água ou mergulhar animais domésticos ou de fazenda, ou para passeios de barco ou
transporte aquático.

Outro passo importante para implementar o direito à água é a Lei 997 dos Direitos dos Povos Indígenas, que
reconhece, protege e promove os direitos dos povos indígenas à água. As práticas tradicionais de uso da água,
embora não mencionadas no Código da Água, são protegidas pela Lei, que concede direitos consuetudinários à
água às comunidades indígenas.

45 Arte. .2 do Decreto de 5 de abril de 999 (Região da Valônia).

46 Armeni, Chiara, “The Right to Water in Belgium,” International Environmental Law Research Center, disponível em:
http://www.ielrc.org/content/f0802.pdf
47 O estudo de caso das Filipinas apresentado aqui foi extraído de Tigno, Cezar, “Securing Water Rights for All – Filipinas”, Asian
Development Bank, junho de 2007, disponível em: http://www.adb.org/Water/Actions/phi/Securing-Water-Rights.asp.

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V. SUGESTÕES

O direito à água e ao acesso ao saneamento adequado é vital para a dignidade humana, saúde e
sobrevivência, bem como para a realização de outros direitos humanos e desenvolvimento humano, incluindo os
Objetivos de Desenvolvimento do Milênio. Além disso, tem outros benefícios importantes que vão desde amplos
retornos econômicos, melhoria da saúde do ecossistema e preservação da privacidade e segurança. Os custos
econômicos e sociais da inação são enormes. Os especialistas participantes desta reunião apresentaram uma série
de sugestões para auxiliar os tomadores de decisão em seus esforços para implementar o direito à água e acesso
ao saneamento adequado:

• Os Estados devem cumprir suas obrigações de direitos humanos relacionadas à água e ao saneamento.
O cumprimento das obrigações exige que os Estados levem em consideração os princípios de
direitos humanos de não discriminação, igualdade de gênero, responsabilidade e participação de todas as partes
interessadas, em particular dos titulares de direitos.
Atenção especial deve ser dada aos pobres e outros indivíduos e grupos desfavorecidos e marginalizados.

• Medidas concretas e direcionadas devem ser tomadas para capacitar todos os indivíduos e grupos a exercerem
seus direitos. Os Estados devem estabelecer quadros jurídicos que abranjam mecanismos e procedimentos
de acesso à informação, participação e acesso a recursos relacionados com o saneamento e o direito à água.

• Os serviços de água e saneamento devem ser acessíveis a todos. Estados e todos os outros atores relevantes
deve explorar e utilizar formas criativas de tornar os serviços de água e saneamento acessíveis para todas as
pessoas, incluindo os segmentos mais pobres e marginalizados da sociedade.48

• Governos, agências bilaterais e multilaterais de cooperação para o desenvolvimento, agências internacionais

instituições financeiras e doadores privados devem priorizar investimentos em água potável e serviços de
saneamento básico para todos, aplicando uma abordagem baseada em direitos humanos.

• Indicadores desagregados apoiados por fontes de dados confiáveis são necessários para estabelecer
parâmetros de referência e monitorar efetivamente o progresso em direção à realização do direito à água e
acesso ao saneamento, e para permitir que os Estados identifiquem e avaliem as disparidades no acesso e
uso dos serviços de água e saneamento por grupos que tradicionalmente sofreram discriminação.

48 Tais como:
• A abordagem “3Ts” que envolve a combinação estratégica de tarifas, impostos e transferência; •
Financiamento do saneamento como forma de financiamento do setor hídrico (melhorar a qualidade da água devolvida às bacias hidrográficas melhora a
qualidade da água a ser extraída delas); • Reforço da qualidade de crédito dos provedores de água públicos ou privados (gerenciando riscos e melhorando
a governança) para fazer investimentos em
esses utilitários mais seguros;

• Aumentar a eficiência hídrica e energética reduzindo o custo da energia necessária para fornecer água; •
Incentivos para filantropos fazerem doações para os ODMs; Mais informações sobre essas formas criativas
podem ser encontradas em 'Managing Water for All: An OECD Perspective on Pricing and Financing' disponível em: http://www.oecd.org/document/
6/0,3343,en_2649_343 _42289488_ _ _ _ ,00.html • Vincular reformas de governança com estratégias financeiras e orçamentos públicos para a água, de modo a
melhorar a eficiência e a responsabilidade no
setor de água;
• Esquemas de microcrédito, às vezes em conjunto com subsídios, para financiar pequenos projetos de água, com foco em estratégias de pequena escala a serem
replicado em outro lugar;
• Nova tecnologia como forma de alavancar novos recursos para o setor, por meio de investimentos em tecnologia inovadora, e para melhorar
acesso à água e saneamento; •
Desvincular a água da posse da terra para fornecer serviços às pessoas mais vulneráveis que não têm direitos fundiários reconhecidos.
Mais informações sobre essas formas criativas podem ser encontradas no site do Programa de Água e Saneamento (WSP) disponível em:
http://www.wsp.org/index.cfm?page=page_disp&pid= 0855

DIREITO À ÁGUA
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Esses grupos incluem minorias étnicas, grupos indígenas, pessoas com deficiência, requerentes de asilo,
refugiados, deslocados internos, prisioneiros, imigrantes e pessoas que vivem em assentamentos informais.

• Na implementação de seus respectivos mandatos, órgãos de tratados e procedimentos especiais devem

ter em devida conta o direito à água e acesso ao saneamento, bem como todas as obrigações do Estado
relacionadas.

• Por meio de seus esforços científicos e educacionais, a UNESCO promoverá ainda mais o direito de
água e continuar a colaborar com o mandato do Perito Independente na questão das obrigações de direitos
humanos relacionadas ao acesso à água e ao saneamento.

• A UNESCO deve incentivar todos os Estados Membros, por meio de seus programas dedicados, a gerar um
relatório anual identificando todos os grupos vulneráveis e marginalizados em seus territórios com relação ao
acesso à água e saneamento. Além disso, a UNESCO deve encorajar todos os Estados Membros a monitorar a
melhoria do acesso e disponibilidade de água e saneamento para os grupos vulneráveis e marginalizados
identificados.

• Todas as partes interessadas são incentivadas a trabalhar com uma abordagem baseada em direitos humanos
e coletar e compartilhar boas práticas sobre obrigações de direitos humanos relacionadas à água potável e
saneamento.

Os Setores de Ciências Sociais e Humanas e Ciências Naturais da UNESCO, em conjunto com o Centro
UNESCO Etxea-UNESCO País Basco, organizaram uma reunião de especialistas sobre o direito à água nos dias 7
e 8 de julho de 2009 em Paris, França.

O principal objetivo da reunião foi reunir especialistas internacionais para discutir e desenvolver recomendações
sobre o direito à água e acesso ao saneamento, que são apresentadas neste livreto.

Os participantes eram especialistas e representantes de organizações intergovernamentais e não governamentais,

bem como acadêmicos de várias origens e regiões. Também participaram um membro do Comitê de Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais e o Especialista Independente sobre a questão das obrigações de direitos humanos
relacionadas ao acesso à água potável e ao saneamento.

A intenção da cartilha é contribuir para os esforços empreendidos em vista do cumprimento deste direito e explorar
possibilidades de colaboração futura entre a UNESCO e outros atores neste campo.

0 DIREITO À ÁGUA
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Cadeiras:

Mikel Mancisidor

Diretor da UNESCO Etxea-UNESCO Centro País Basco

Lena Salame

Especialista do Programa, Coordenador do Programa PCCP ('Do Conflito Potencial ao

Potencial de Cooperação'), Divisão de Ciências da Água, UNESCO

András Szöllösi-Nagy

Vice-Diretor-Geral Adjunto do Setor de Ciências Naturais, Secretário da

Programa Hidrológico Internacional, e Diretor da Divisão de Ciências da Água,
UNESCO

Vladimir Volodin

Chefe, Seção de Direitos Humanos e Igualdade de Gênero, Divisão de Direitos Humanos, Segurança Humana
e Filosofia, UNESCO

PARTICIPANTES:

Catarina de Albuquerque

Especialista Independente da ONU sobre a questão das obrigações de direitos humanos relacionadas ao
acesso à água potável e ao saneamento

Fuad Bateh

Assessor do Chefe da Autoridade Palestina de Água

Slavko Bogdanovic

Professor, Business Academy Novi Sad, Sérvia

Virgínia Bras Gomes

Membro do Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais

Paulo Jorge Tavares Canelas de Castro

Professor Associado, Faculdade de Direito da Universidade de Macau, China

Margarida de Chaisemartin

Consultor, Programa PCCP ('Do Conflito Potencial ao Potencial de Cooperação'), Divisão de

Ciências da Água, UNESCO

Vanessa Edwards

Oficial de Direitos Humanos, Divisão de Procedimentos Especiais, Escritório do Alto Comissariado para
Direitos humanos

Lisa Hiwasaki

Especialista Assistente do Programa, Divisão de Ciências da Água, UNESCO

DIREITO À ÁGUA
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PARTICIPANTES:

Thorsten Kiefer

Diretor Jurídico Sênior, Pão para o Mundo

Engin Koncagul

Especialista do Programa, Programa Mundial de Avaliação da Água, UNESCO

Thomas Krapf
Jornalista e consultor

Jorg Krempel

Consultor, Seção de Direitos Humanos e Igualdade de Gênero, Divisão de Direitos Humanos,

Segurança e Filosofia, UNESCO

Ramon Lhamas

Diretor do Observatório da Água da Fundação M. Botín e Professor Emérito de Hidrogeologia

da Universidade Complutense de Madri, Espanha

Virginia Roaf

Responsável de Pesquisa, Programa Direito à Água, Centro de Direito à Habitação e Despejos

Konstantinos Tararas

Especialista Adjunto do Programa, Secção de Luta contra a Discriminação e o Racismo,

Divisão de Direitos Humanos, Segurança Humana e Filosofia, UNESCO

Natália Uribe

Responsável pelo Programa Direito à Água, UNESCO Etxea-UNESCO Centre Basque

País

Sem Winkles

Pesquisador, Instituto Alemão de Direitos Humanos

COM AGRADECIMENTOS ESPECIAIS A STEPHEN MCCAFFREy, ilustre professor e estudioso,

UNIVERSIDADE DO PACÍFICO, ESCOLA DE DIREITO MCGEORGE, POR SUA COLABORAÇÃO NO

PREPARAÇÃO DESTE LIVRETO.

DIREITO À ÁGUA
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© unesco outubro de 2009

Fotografias:
©FAO/Giulio Napolitano n ©IFAD/ Anwar Hossain n
©istockphoto.com/Claudia Dewald

Texto editado por: Bozena Blix

Design: Maro Haas

Impresso por SEP Nîmes - França em papel 100% reciclado

SC-SHS/2009/PI/H/1
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Informações de contato

UNESCO
Setor de Ciências Naturais
Divisão de Ciências da Água
IHP / WWAP / PCCP 1
rue Miollis
75732 Paris Cedex 15
França
Tel: (+33) 1 45 68 40 01
Fax: (+33) 1 45 68 58 11
Email: ihp@unesco.org
www.unesco.org/water/wwap/pccp/

UNESCO
Setor de Ciências Sociais e Humanas
Divisão de Direitos Humanos, Segurança Humana e Filosofia
Seção 7 de Direitos Humanos e Igualdade de
Gênero, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
França
Fax: (+33) 1 45 68 57 26
http://portal.unesco.org/shs/en/
ev.php-URL_ID=1827&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Casa UNESCO
Centro UNESCO País Basco Portão de
Isozaki – Torre derecha Plaza
de la Convivencia, s/n 48009
Bilbao Espanha
Tel:
(+34) 94 427 64 32 Fax:
(+34) 94 427 25 48 E-
mail: n.uribe@unescoeh. org
www.unescoeh.org

Social e Humano
Setor de Ciências Esta publicação recebeu o apoio da Human
Gabinete de Direitos do Ministério dos Negócios Estrangeiros e
Nações Unidas Cooperação de Espanha
Educacional, Científica e
organização cultural

Em cooperação com o Especialista Independente sobre a questão das obrigações de direitos humanos relacionadas ao
acesso à água potável e ao saneamento