Livro Baixo Sul

Baixo Sul da Bahia
Uma proposta de
desenvolvimento
territorial
Fernando Fischer (organizador)
Antnio Nascimento
Cristiano Mundstock Fischer
Cristina Pierini
Fernando Fischer
Lgia Rocha
Lilian Barreto Matos
Luciana Santana
Lys Vinhaes
Maria Elisabete Pereira dos Santos
Marsia Rebouas de Brito
Nelson Gomes dos Santos Filho
Universidade Federal
da Bahia
Coleo Gesto Social
Baixo Sul da Bahia:
Uma proposta de
desenvolvimento territorial
SALVADOR 2007
Este trabalho pode ser acessado livremente no Portal
Gesto Social (http://www.gestaosocial.org.br), no site
Domnio Pblico (http://www.dominiopublico.gov.br) e
em outros repositrios digitais pblicos.
Os mapas usados na capa e nas separatrizes desta
publicao foram obtidos no site Visible Earth
(http://visibleearth.nasa.gov/). So desenvolvidos pela equipe
do Earth Observatory (http://earthobservatory.nasa.gov/)
Universidade Federal
da Bahia
Fernando Fischer (organizador)
Antnio Nascimento
Cristina Pierini
Fernando Fischer
Lgia Rocha
Luciana Santana
Lys Vinhaes
Coleo Gesto Social
Baixo Sul da Bahia
Uma proposta de
desenvolvimento
territorial
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
Naomar Monteiro de Almeida Filho
ESCOLA DE ADMINISTRAO
Reginaldo Souza Santos
CENTRO INTERDISCIPLINAR DE DESENVOLVIMENTO E GESTO SOCIAL - CIAGS
Tnia Fischer
Ficha Catalogrfca / Biblioteca Especializada em Desenvolvimento e Gesto Social CIAGS/EAUFBA
PUBLICAO CIENTFICA
Fundao de Amparo Pesquisa da Bahia FAPESB
Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social CIAGS
Universidade Federal da Bahia UFBA
ORGANIZAO & EDIO
Fernando Fischer
GRUPO DE TRABALHO DO LIVRO BAIXO SUL DA BAHIA
Antnio Nascimento
Cristina Pierini
Fernando Fischer
Lgia Rocha
Luciana Santana
Lys Vinhaes
ASSISTENTES DE PROJETOS
Maria Elisa H. Pessina
PROGRAMAO VISUAL
Ilana Cunha / Adriano Oliveira
CAPA
Adriano Oliveira
REVISO
Regina da Matta / Paulo Henrique Carvalho
PROJETO SRIE EDITORIAL CIAGS COLEO GESTO SOCIAL
Neubler Nilo Ribeiro da Cunha
Rodrigo Maurcio Freire Soares
B152 Baixo Sul da Bahia: uma proposta de desenvolvimento territorial /
Fernando Fischer, organizador; [autores] Antonio Nascimento ...
[et al.]. Salvador: CIAGS/UFBA, 2007.
224p.: il.; . (Coleo Gesto Social - Srie Editorial CIAGS)
ISBN: 978-85-60660-00-1
1. Desenvolvimento econmico no Baixo Sul da Bahia.
2. Desenvolvimento sustentvel no Baixo Sul da Bahia.
3. Condies sociais no Baixo Sul da Bahia. 4. Condies econmicas
no Baixo Sul da Bahia. 5. Gesto social. 6. Desenvolvimento
Territorial. 7. Protagonismo Juvenil. I. Centro Interdisciplinar de
Desenvolvimento e Gesto Social - CIAGS. II. Ttulo.
CDD: 338.98142
Sumrio
HOMENAGEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
PrEFCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
APrESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. UMA vISO INTrODUTrIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1 Protagonismo juvenil no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2 Desenvolvimento local para o Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
2. COMO FOI rEAlIzADO O PrOJETO BAIxO SUl DA BAHIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. O qUE O BAIxO SUl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1 Delimitando o Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.2 Histria do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
3.3 Populao no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
3.4 Condies de vida no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
3.5 Condies da habitao no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.6 Meio ambiente no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.6.1 Mata Atlntica e o Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.6.2 Clima no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.6.3 vegetao e relevo no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.6.4 Fauna no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.6.5 recursos Hdricos no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.6.6 Unidades de conservao no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4. SOCIAl NO BAIxO SUl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.1 Educao no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
4.1.1 Alunos no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.1.2 Professores no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.1.3 Oferta da Educao no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4.1.4 Efcincia dos sistemas educacionais no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
4.2 Sade no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.2.1 Mortalidade no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2.2 Natalidade no Baixo Sul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.2.3 Morbidade e fatores de risco no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.2.4 Infra-estrutura e servios de sade no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.2.5 Cobertura das aes de sade no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.3 Segurana Pblica no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
5. ECONOMIA NO BAIxO SUl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.1 Desempenho da Atividade Econmica no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.2 Infra-estrutura Econmica no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
5.3 Agropecuria no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
5.4 Ocupao de terras e reforma agrria no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
5.5 Indstria no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.6 Turismo no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.7 Maricultura no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
5.8 Finanas Pblicas no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
5.9 Geologia Econmica no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.9.1 Geologia de reservatrio no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.9.2 Ocorrncias minerais no Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
6. PrOPOSTA DE AES PArA O BAIxO SUl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
6.1 Aspectos Educacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
6.2 Segurana Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
6.3 Sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
6.4 Desenvolvimento Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
6.5 Conservao e Uso racional do Meio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
6.6 Gesto Pblica e Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
6.7 O Baixo Sul que desejamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
rEFErNCIAS BIBlIOGrFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
lISTA DE FIGUrAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
lISTA DE GrFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
lISTA DE TABElAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
SITES E POrTAIS CONSUlTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
SIGlAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
CUrrCUlOS rESUMIDOS DOS AUTOrES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
8

Elenaldo, um semeador de utopias
*
H homens e mulheres que passam e deixam poucas marcas. H outros cujas pega-
das jamais se apagaro. Ao lembrarmos a morte do professor Elenaldo Teixeira, ocorrida
no dia 7 de agosto de 2004, estamos falando de um homem cuja vida ser sempre um
sinal de luz para as geraes vindouras. Curioso constatar a simplicidade, a humildade, a
difculdade de se expor s luzes que compunham a personalidade de Elenaldo. Isso o torna
ainda maior. Era professor-doutor do Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de
Filosofa e Cincias Humanas da Universidade Federal da Bahia.
Um homem de luta e de idias. De ao e de pensamento. Um incorrigvel semeador
de sonhos. que acreditava teimosa e profundamente na possibilidade de a humanidade
ser melhor do que , como lembrou a professora Inai Carvalho durante a celebrao.
que comungava da idia de que a poltica deve ser feita pela cidadania organizada. que
se dedicava a abrir a Academia para a populao mais pobre, que ia sempre onde o povo
estava. Trabalhava incansavelmente, juntamente com seus alunos, na capacitao de lderes
comunitrios e cidados comuns para a fscalizao de prefeituras.
Casado com a tambm professora Maria do Carmo, pai de Marina, Ana rosa e Tiago,
teve uma vida atribulada, rica, jogada sempre na atitude de correr todos os riscos. O maior
dos quais foi enfrentar a ditadura no perodo mais sangrento dela. Militante da organizao
revolucionria Ao Popular, foi preso em 16 de julho de 1969, no Engenho Noruega, no
municpio de Escada, Pernambuco. Mobilizava e organizava os trabalhadores dos enge-
nhos. Tanta a tortura, que fcou quatro dias em estado de coma. Cumpriu a pena e a luta
continuou outros tempos, outra forma de militncia, mas sempre com aquela estranha
mania de ter f na vida e de pretender mudar o mundo.
A universidade no foi para ele uma redoma. A produo de conhecimento no
foi estril. quando ouvi seus alunos, percebi ainda mais seu carisma eles eram levados
ao trabalho com o povo em decorrncia da capacidade de seduo de Elenaldo. Seu en-
tusiasmo com a organizao autnoma da populao era to grande que os estudantes
envolviam-se com o trabalho, mesmo sob condies precrias. Todos ns conhecemos as
difceis condies em que se realizam pesquisas na universidade. A semente plantada por
ele crescer com a atividade dos seus discpulos.
Defendeu tese de doutorado em 1998, na USP, com o ttulo Sociedade Civil e
Participao do Cidado no Poder local e especializou-se de tal maneira na formao po-
ltica de estudantes, agentes comunitrios e gestores pblicos que se tornou conferencista
disputado por organizaes no-governamentais e por autoridades pblicas. Procurava
dialogar com o poder pblico. recentemente, convidou o ministro baiano Waldir Pires
para uma conferncia em seminrio que organizara sobre fscalizao de contas pbli-
cas. Era ntimo do Movimento de Organizao Comunitria (MOC), da Associao dos
Advogados dos Trabalhadores rurais (AATr), da Associao Brasileira das Organizaes
No-Governamentais (Abong) e da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), entre
tantas entidades. H
o
m
e
n
a
g
e
m
BAIXO SUL DA BAHIA
9
Diante de fguras como Elenaldo fcil perceber a grandeza da vida. Ele se foi, mas
deixou tanta coisa de si que, de alguma forma, sempre estar entre ns. Deixa entusiasmo,
esperana, crena no povo, amor por sua mulher e seus flhos. Deixa sua serenidade, sua
f na redeno da humanidade pela prpria humanidade. Seu otimismo sereno e determi-
nado, sua convico de que a cidadania tudo pode, de que a poltica vale a pena se contar
com a participao organizada dos de baixo, que um dia deixaro, por isso mesmo, de ser
dominados. Pudesse ele prprio comentar sua partida, deixaria um recado a todos ns:
valeu a pena ter vivido. Continuem a caminhada junto com o povo brasileiro.
* Nota do Organizador:
Apesar de no conhecer em profundidade o trabalho de Elenaldo, e ele no ter qualquer relao com este livro, marcou-me o
contato com pessoas que o conheciam na lida no Baixo Sul e outros interiores da Bahia, e que nele reconheciam uma UFBA
no centrada no prprio umbigo acadmico, mas aberta e interagindo com os movimentos e organizaes sociais de Salvador e,
sobretudo, da rea rural baiana. Esse texto, adaptado de Emiliano Jos, publicado dia 22/9/2004, no Jornal A TARDE/Bahia, uma
pequena homenagem ao terico-prtico Prof. Elenaldo Teixeira.
10
11
Prefcio
Contribuir para desvendar o enigma de uma microrregio a proposta deste tra-
balho. Como o Baixo Sul pode ser to belo e, ao mesmo tempo, to pobre e miservel?
Esta a questo crucial que evoca imagens de paraso tropical e cenrios utpicos, onde
as pessoas e as organizaes locais vivem o dramtico cotidiano da pobreza. possvel,
sim, uma regio, onde a natureza to bela, ter pobres, muitos pobres. uma amostra dos
muitos brasis aqum das utopias.
Se a sociedade e as organizaes no Brasil do sculo xxI so solidrias e violentas,
desenvolvidas e desiguais, no fnal do ano 2005, o pas vive uma transio poltica sem
precedentes. qual o principal desafo da nova agenda da sociedade brasileira? Uma vida
digna e de qualidade para todos os cidados. Discute-se, assim, a possibilidade de um pacto
social, a formulao de polticas inclusivas, a cultura de paz, os novos sentidos do trabalho
e o desenvolvimento de territrios.
O territrio, em diversas escalas, tem sido tratado como um ator do desenvolvimento.
Desenvolvimento uma palavra de muitos signifcados e uma rede de conceitos que se
amolda a mltiplos interesses. No possvel tratar do desenvolvimento de territrios sem
tratar de solidariedade e competio, estabilidade e transformao, inovao e permanncia.
Em meio s contradies, indivduos e instituies em interao permanente.
Os protagonistas das aes de desenvolvimento so representaes do que Alberto
Guerreiros ramos chamou de vida humana associada. A gesto do desenvolvimento
territorial tarefa de mutiro, em que o Estado e a Sociedade contracenam sob formas
organizativas hbridas, como fruns, consrcios, alianas, parcerias e muitas outras
interorganizaes.
Tal tarefa, no entanto, precisa ser apoiada pelo conhecimento da realidade e, no
caso do Baixo Sul, resultou em uma parceria entre o CIAGS, a Escola de Administrao da
Universidade Federal da Bahia e pesquisadores associados. A ao cooperativa tenta evitar
tanto o que Milton Santos chama de olhar dissonante, ou seja, o vis de uma instituio
que olha de fora o territrio e sua gente, como uma viso disciplinar redutora.
Neste livro, especialistas de diversos campos do conhecimento analisam o Baixo Sul
e apontam propostas de ao. A gesto do desenvolvimento territorial tarefa de mutiro,
que se apoia no conhecimento da realidade e na participao popular. Conhecer melhor o
territrio e sua gente, identifcar especifcidades setoriais, mapear possibilidades, integrar
necessidades em polticas de convergncia o que este trabalho props-se a fazer.
Se h enigmas no Baixo Sul, esta uma tentativa de avanar na trilha deixada por
rmulo Almeida ao questionar os impasses para o desenvolvimento na Bahia. O livro aixo
SuI da ahia uma contribuio refexo, ao debate e ao, porm apenas o comeo
de uma longa jornada.
Prof. Tnia Fischer
Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social
Escola de Administrao
Universidade Federal da Bahia
12
13
Apresentao
O Baixo Sul um paradoxo a primeira constatao sobre a Microrregio em
estudo acompanhou-nos, surpreendentemente, ao longo de toda a pesquisa. Desde o
incio, a fama das riquezas naturais do Baixo Sul j despertara nossos sentidos e aguara a
curiosidade de pesquisadores. Surpresos, ouvamos reiteradamente um questionamento
de seus habitantes que, em algumas ocasies, mais parecia uma auto-anlise:
Como o Baixo Sul pode ser to belo e, ao mesmo tempo, to pobre e miservel?
O que leva uma microrregio desse tipo a no se desenvolver, apesar das riquezas
naturais, do seu mar e vastos manguezais, da agricultura diversifcada, da gua
abundante, da sua cultura secular e da numerosa juventude?
Essa inquietao, contudo, comeou a ser respondida bem antes do esforo que
resultou nessa publicao. Em janeiro de 2000, foi idealizado o Projeto Conhecendo o Baixo
Sul com o objetivo de realizar um amplo diagnstico da Microrregio, que permitisse ao
ento Projeto Aliana com o Adolescente ter um conjunto de dados sobre oito municpios
da Microrregio, considerando aspectos sciodemogrfcos e econmicos.
Neste esforo, idealizou-se um questionrio que teve como referncias a Pesquisa
Nacional de Amostragem Domiciliar (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE) e instrumentos de campo da Fundao Joo Pinheiro e do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Tais fontes serviram como base para a elaborao
das questes, que ainda agregou indagaes de interesse dos instituidores do Projeto
Aliana, nas reas de infncia, adolescncia, sade, educao e sexualidade.
Essa pesquisa, encerrada em maio de 2001, teve como objeto uma tentativa de
censo populacional realizada em oito municpios e os seguintes graus de cobertura:
Cairu (76,01%); Camamu (63,61%); Igrapina (82,22%); Ituber (63,71%); Mara (41,87%);
Nilo Peanha (76,77%); Presidente Tancredo Neves (68,31%) e Tapero (71,57%). A par-
tir da compreenso da realidade de cada um dos municpios, visou-se construir uma
agenda de desenvolvimento local integrado e sustentvel, que tivesse o adolescentes
como coletores das informaes, permitindo assim um contato direto desses com a
realidade das suas comunidades.
Em maro de 2002, pesquisadores associados ao Ncleo de Estudos sobre Poder
e Organizaes locais (NEPOl) da Escola de Administrao da Universidade Federal da
Bahia (EAUFBA) foram chamados a participar do estudo. A princpio, especifcamente para
a apurao e clculo dos dados, nmeros e estatsticas at ento obtidos, e para analis-
los, transformando-os em informaes teis e inteligentes. Essa demanda foi o incio de
um processo que, graas ao apoio fundamental da Universidade Federal da Bahia (UFBA),
a Fundao Kellogg, por meio do Projeto Centro referncia em Avaliao do Centro
Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (CIAGS) e a Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB) por meio da linha de Apoio regular Publicaes,
redundou na publicao do livro aixo SuI da ahia, em 2007.
Com base no que havia sido realizado nos anos 2000/2001, foram propostas
etapas complementares de coleta de informao e de interpretao dos dados, de
Baixo Sul um
regio rica, mas
pouco explorada
adolescente, Baixo Sul
14
APRESENTAO
natureza quantitativa e qualitativa. Primeiro, foi feita uma coleta de todos os dados
secundrios disponveis sobre os municpios do Baixo Sul, os quais foram comple-
mentados por uma rodada de entrevistas com representantes de organizaes que
tm uma abordagem microrregional no Baixo Sul. Em seguida, realizou-se um grupo
de discusso com adolescentes protagonistas, que concluram o trabalho de campo e
vivenciaram a realidade das comunidades como entrevistadores nos anos de 2000 e
2001. Suas opinies sobre os mais diversos assuntos permeiam todo o livro, apresen-
tadas em boxes ao lado dos textos pertinentes.
importante ressaltar duas mudanas entre o Projeto Conhecendo o Baixo Sul e as
fases complementares que foram a base para essa obra: a ampliao do nmero de muni-
cpios de oito para doze, com o objetivo de proporcionar uma viso global do Baixo Sul e
no apenas parte dele e a amplitude das informaes coletadas em fontes ofciais, no
se prendendo somente s variveis censitrias. O que havia disponvel como informao,
seja impressa ou digitalizada, foi compilada e faz parte dessa edio, em um esforo dos
pesquisadores para descortinar boa parte das publicaes existentes sobre o Baixo Sul. A
extenso do item referncias bibliogrfcas tem como fnalidade aglutinar essas informaes,
que se encontram dispersas pelos inmeros rgos pblicos e organizaes da sociedade
civil atuantes da Microrregio.
Os dados que, por ventura no foram considerados na verso fnal, devero ser
disponibilizados, em breve e na ntegra, em portal/site a ser desenhado para o ambiente
de internet, com a fnalidade de tornar pblico esse leque de informaes, para que todos
os interessados possam conhecer melhor e em detalhes o Baixo Sul.
Em um contexto mais amplo e tendo em vista a atuao de mltiplas organizaes
no Baixo Sul, o livro aixo SuI da ahia buscou tambm estabelecer pontos de referncia
iniciais, o chamado marco zero, para que entidades e organizaes da sociedade civil, as
doze prefeituras da Microrregio, a sociedade como um todo e os adolescentes em par-
ticular possam acompanhar, avaliar e julgar os resultados obtidos, a partir de indicadores
que contemplem diferentes reas e setores da sua realidade microrregional.
Denominados pelas partes envolvidas como informaes teis e inteligentes, os
indicadores devero ser usados para apoiar estudos, projetos de natureza tcnico-cientfca
e, sobretudo, esforos de gerao de emprego e renda, que contribuiro para o crescimento
da Microrregio e melhoria da qualidade de vida da populao.
Podemos fracionar a estrutura do livro em duas partes. A primeira, dos itens 1 a 5,
procurou apresentar um perfl do Baixo Sul, abrangendo uma ampla gama de assuntos
e reas, como, por exemplo, educao, meio-ambiente, segurana pblica, condies de
vida, populao, habitao, recursos hdricos, vegetao, fauna, clima, estradas, unidades
de conservao, uso e ocupao da terra, reforma agrria, histria, geologia, agropecuria,
turismo, maricultura, fnanas pblicas, economia, indstria, entre outros.
Na segunda parte, centrada no item 6, pretendeu-se apontar, resumidamente, aes
para a Microrregio, englobando aspectos desde o desenvolvimento social e econmico
conservao e explorao racional do meio ambiente. Por fm, e no menos importante,
aponta-se a necessidade do desenvolvimento de uma gesto pblica e social capaz de
sustentar todos os processos e movimentos sugeridos, sempre em consonncia com formas
efetivas de participao popular.
Nesse contexto, e apostando no princpio bsico da democratizao da informao, o
livro aixo SuI da ahia ser distribudo, gratuitamente, para gestores pblicos municipais
O que une todos
a possibilidade de
incluso social
BAIXO SUL DA BAHIA
15
e estaduais, gestores sociais e adolescentes da Microrregio, organizaes da sociedade civil
e empresas privadas e mistas, interessadas em desenhar uma nova forma de formulao
de polticas pblicas e de desenvolvimento local e microrregional.
vale destacar que este livro parte integrante da Srie Editorial CIAGS e da Coleo
Gesto Social, que composta por publicaes de pesquisadores acerca de temas de
atuao, interesse acadmico e interveno social do CIAGS/UFBA. Maiores informaes,
vide o Portal Gesto Social em http://www.gestaosocial.org.br.
16
17
1. Uma viso introdutria
1.1 Protagonismo juvenil no Baixo Sul
PROJETO ALIANA COM O ADOLESCENTE PRINCPIOS NORTEADORES
O Projeto Aliana com o Adolescente pelo Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste
nasceu do propsito de quatro instituies Fundao Kellogg, Instituto Ayrton Senna,
Fundao Odebrecht e a rea Social do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) de contribuir de forma signifcativa e duradoura com o desenvolvimento
sustentvel de microrregies nordestinas. Seu foco foi a formao de uma massa crtica
de adolescentes protagonistas e a realizao do potencial desses adolescentes em suas
respectivas microrregies. Como resultado, desejou-se a emergncia de uma gerao de
adolescentes e jovens capazes de produzirem mudanas em suas comunidades, gerando
uma tendncia ao desenvolvimento local e sustentvel.
O Projeto Aliana teve incio em 1999 com a defnio de alguns princpios nortea-
dores e a escolha de 03 microrregies situadas fora do eixo dinmico da economia de seus
respectivos estados e que apresentavam baixo ICv ndice de Condies de vida. As 03
microrregies escolhidas foram: Baixo Sul, formada ento por 9 municpios no Estado da
Bahia; Glria do Goit, composta por 04 municpios, localizada em Pernambuco; e Mdio
Jaguaribe, com 05 municpios situados no entorno do Aude de Ors, no Cear.
Em janeiro de 2002, foi criado o Instituto Aliana com o Adolescente com o objeti-
vo de prover uma estrutura tcnica e administrativa para o Projeto Aliana e de preparar
os caminhos para sua replicabilidade em outras reas e estados. Em cada microrregio,
identifcou-se uma instituio parceira para gerir o Projeto. Ao defnir o adolescente pro-
tagonista como foco, o Projeto Aliana adotou um posicionamento estratgico baseado
nas seguintes premissas:
A adoIescncia e a juventude devem ser vistos como vantagem e no como
probIema. O desejo do jovem de compreender-se, de compreender o mundo
ao seu redor e de participar da sociedade por meio de aes concretas no
cotidiano um fator positivo e no uma ameaa ordem social vigente. Esta
disposio do jovem, no lugar de ser um problema, pode ser encarado como
uma oportunidade de renovao do capital humano, social e produtivo de uma
determinada comunidade ou regio.
1
preciso identificar e desenvoIver o potenciaI criativo dos jovens. A
juventude um grupo-chave em qualquer processo de transformao social,
principalmente no momento atual quando representam o grupo etrio mais
numeroso do pas. Segundo o IBGE, o Brasil tem hoje 34 milhes de jovens na
. Esta viso positiva do jovem e o reconhecimento da importncia do seu papel no processo de desenvolvimento, encontra
ressonncia nas diretrizes estratgicas adotadas recentemente por entidades internacionais como o Banco Mundial (BIRD), a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a UNESCO.
18
UMA VISO INTRODUTRIA
faixa de 10 a 19 anos; se esse ritmo de crescimento da populao for mantido,
os adolescentes continuaro predominantes pelo menos at o ano 2010.
Mais do que nunca, aquilo que os jovens pensam, sentem, dizem e fazem
(ou deixam de fazer) tem relevncia no s para eles mesmos, mas para toda
a sociedade brasileira.
0s jovens so uma fora criativa da atuaIidade e no apenas do futuro.
Por estarem mais descondicionados dos caminhos j estruturados, os
jovens tm facilidade de encontrar solues mais criativas para os desafos do
presente. Ao invs de trat-los como pontes para o futuro, preciso escutar
suas demandas e propostas, reconhecer seu papel no cenrio atual, capacit-
los, desaf-los e torn-los parceiros de mudanas do presente, aproveitando
o seu desejo de contribuir para o prprio desenvolvimento e a energia de
que dispem para isso.
2
Ao se defnir como aliana com o adolescente e no para o adolescente, o
Projeto Aliana estabeleceu o protagonismo juvenil como uma de suas principais es-
tratgias. Protagonismo juvenil a participao do adolescente na busca de solues
de problemas reais que afetam a escola, o trabalho, a comunidade e a vida social mais
ampla.
No contexto do Projeto Aliana, os adolescentes deveriam participar dos proces-
sos e dos resultados das aes como interlocutores e parceiros, ou seja, como sujeitos
do planejamento e consecuo de seus propsitos. Mais do que depositrios dos co-
nhecimentos, valores e atitudes que lhes so repassados pelas geraes adultas, eles
devem ser vistos como agentes de desenvolvimento de sua comunidade. Para que isto
seja possvel, fundamental torn-lo mais autnomo, solidrio e competente, por meio
de um processo de educao para o desenvolvimento no qual:
A autonomia a capacidade do adolescente em emergir com novas aes
e idias, na medida em que esperado que dele partam as iniciativas. O
jovem autnomo aquele que olha o futuro sem medo, que capaz de
estabelecer um projeto de vida e que caminha em sua direo de maneira
autodeterminada, tomando decises baseadas em valores que conferem
sentido a sua vida e o encaminham no rumo de sua auto-realizao.
A soIidariedade a capacidade do adolescente de considerar o bem-estar
de outras pessoas, alm do seu prprio, nas suas decises e aes. O jovem
solidrio um cidado ativo, til e responsvel em sua famlia, escola, trabalho
e comunidade.
A competncia a capacidade de aprender a aprender. O jovem competente
aquele que desenvolve as habilidades produtivas, cognitivas, pessoais e
sociais necessrias para viver e trabalhar na sociedade atual.
Ao adotar a educao para o desenvolvimento como princpio e o protagonismo
juvenil como estratgia, o Projeto Aliana enfatizou o papel dos adultos-referncia (edu-
2. Alm do protagonismo juvenil, o Projeto Aliana tambm adotou como pilares os conceitos de mobilizao social,
endogenia microrregional, empreendedorismo juvenil e sustentabilidade intergeracional.
Baixo Sul uma escola

de oportunidades,
onde cada vez
mais eu aprendo
BAIXO SUL DA BAHIA
19
cadores) e da famlia no processo formativo dos adolescentes. No incio, foram os educadores
que propiciaram as oportunidades de desenvolvimento pessoal, social e produtivo, por
meio das experincias vividas nas diversas aes. Em um segundo momento, so as fam-
lias que compartilham desse processo, a partir das mudanas em seus flhos em casa e na
comunidade. Por fm, so os adolescentes que propem novos caminhos, novas formas de
entender e agir, contando com o apoio dos adultos do Projeto para promover as mudanas
necessrias em suas comunidades.
Por outro lado, somente educar e desenvolver o potencial dos adolescentes no
basta. necessrio organizar circunstncias favorveis para que as diferentes vocaes e
talentos sejam aproveitados na prpria microrregio em que vivem.
PROTAGONISMO JUVENIL NA PRTICA PROJETO CONHECENDO O BAIXO SUL
O Projeto Conhecendo o Baixo Sul, desenvolvido no perodo de janeiro de 2000 a
maio de 2001, foi idealizado com o objetivo de formar adolescentes protagonistas e teve
como estratgia proporcionar aos participantes a coleta, a discusso e a apropriao dos
dados de suas comunidades sobre questes de educao, sade, moradia e trabalho.
Esse Projeto surgiu da necessidade concreta da coleta e organizao de um conjunto
de dados e informaes sobre os municpios do Baixo Sul que pudesse servir como subsdio
para os gestores e organizaes locais tomarem decises estratgicas.
Os 200 adolescentes envolvidos inicialmente apoiados por 20 educadores e coor-
denados por uma equipe formada por profssional com experincia em Direitos Humanos,
uma pedagoga e um tcnico em pesquisa participaram de todas as fases do trabalho,
assumindo gradualmente nveis mais elevados de autonomia, solidariedade e competncia.
Em um primeiro momento, foram estimulados a participar da construo do questionrio
da pesquisa e, em seguida, participaram do seu pr-teste, tendo essa ao gerado uma
discusso e aprendizado sobre noes bsicas de metodologia de pesquisa.
Nessa fase preparatria, foram realizadas ofcinas temticas visando preparar os
adolescentes para a atuao no Projeto, que versaram sobre: construo da auto-estima,
desenvolvimento da leitura-escrita, capacidade de concentrao e compreenso dos fatos,
capacidade de leitura de dados, interpretao crtica de notcias, comunicao e expresso,
conscincia do valor do adolescente e de sua responsabilidade social, princpios e valores,
convvio familiar e convvio social.
Na fase seguinte, os adolescentes, acompanhados pelos educadores, aplicaram
o questionrio nos oito municpios abrangidos no trabalho de campo da pesquisa.
medida que crescia o nmero de questionrios aplicados, os adolescentes tornavam-se
conscientes dos problemas mais comuns e srios que afetavam a vida e o desenvolvimento
de suas comunidades. Por sua vez, as reunies de discusso tornaram-se mais ricas, porque
agora as perguntas e questionamentos surgiam dos prprios adolescentes, com base no
que eles vivenciaram ao entrevistar as pessoas.
Os temas de interesse trazidos pelos adolescentes geraram novas ofcinas sobre os
seguintes temas: cidadania, violncia, educao, organizao social, direitos fundamentais
da Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente, cenrio mundial e local
em relao aos Direitos Humanos, conselhos municipais, sade, sexualidade e doenas
sexualmente transmissveis, gravidez na adolescncia, uso indevido de drogas, princpios
A gente s visto
quando incomoda
Conhecemos a
realidade do nosso
municpio, do
nosso Baixo Sul
20
e valores, globalizao, avanos da cincia, meio ambiente, entre outros. A vivncia dessas
ofcinas, em que foram utilizadas tcnicas participativas e de trabalho de grupo, alm da
prpria coleta de dados, foi responsvel pelo desenvolvimento desses adolescentes nas
dimenses do aprender a ser e a conviver.
O Projeto tambm organizou trs grandes encontros, reunindo os adolescentes e
os educadores dos oito municpios para conhecimento mtuo e troca de experincias.
Atravs da sinergia criada nesses encontros foi possvel criar uma viso sistmica a respeito
dos principais fatores restritivos ao desenvolvimento da Microrregio e os adolescentes
passaram a construir solues comuns visando superao de uma realidade que passou
a incomod-los.
O exerccio do protagonismo juvenil proporcionado pelo Projeto Aliana opor-
tunizou a diversos jovens do Baixo Sul da Bahia uma compreenso mais ampla do seu
papel na sociedade. A percepo dos problemas existentes suas causas e conseqncia
futuras e, ainda, a relao dessas questes com a vida da sua comunidade e com as suas
prprias despertou em muitos o desejo de empreender, por iniciativa prpria, aes que
pudessem produzir benefcios cada vez maiores para a Microrregio.
1.2 Desenvolvimento local para o Baixo Sul
Antnio Nascimento
Antes de expor uma proposta de desenvolvimento local para a Microrregio Baixo
Sul, parte integrante da regio Econmica Sul do Estado da Bahia, vale apresentar, de incio,
alguns aspectos tericos conceituais sobre o termo desenvolvimento local.
Em 1973, o canadense Maurice Strog usou pela primeira vez o termo ecodesen-
volvimento para caracterizar uma concepo alternativa ao modelo economicista de
desenvolvimento e, posteriormente, Ignacy Sachs formulou os princpios bsicos desta
nova viso de desenvolvimento, incorporando ao processo questes sociais e ambientais.
(Brseke, 1995)
Para Sachs, essa viso integrava seis aspectos, que deveriam guiar os caminhos
do desenvolvimento: a) a satisfao das necessidades bsicas; b) a solidariedade com as
geraes futuras; c) a participao da populao envolvida; d) a preservao dos recursos
naturais e do meio-ambiente, em geral; e) a elaborao de um sistema social garantindo
emprego, segurana social e respeitos a outras culturas; e f ) programas de educao.
(Brseke, 1995)
Os aspectos abordados pelo conceito do ecodesenvolvimento infuenciaram os
mais variados conceitos sobre desenvolvimento, extrapolado a dimenso econmica,
contemplado as reas geoambiental, social, poltica, cientifca e cultural. O que justifca,
entre outros aspectos, o uso de alguns adjetivos acrescidos ao termo, como local, integrado,
sustentvel, participativo e holstico entre anos.
O termo desenvolvimento local, com ou sem os adjetivos possveis, passou a ser o
que popularmente chamamos de bola da vez em nosso pas. Na dcada de 80, o discurso
O Projeto
Conhecendo o Baixo
Sul me deu outra
viso da minha vida
e do meu municpio
BAIXO SUL DA BAHIA
21
tomou corpo nos principais centros acadmicos para, em seguida, ganhar maior signifcado
com o processo de descentralizao de polticas pblicas na dcada de 90.
A descentralizao processo impulsionado pela Constituio Federal de 1988,
que se caracteriza pela transferncia da autoridade e do poder decisrio de instncias
mais elevadas para instncias de unidades espacialmente menores representa uma
efetiva mudana da escala de poder, conferindo s unidades comunitrias e municipais
a capacidade de escolha, defnio sobre suas prioridades, diretrizes de ao e gesto de
programas e projetos. (Bacelar, 1998)
nesse contexto de reformas e de outros fatores, como a reorganizao do modelo
de produo (falncia do paradigma fordista) e a reorganizao do comrcio mundial (glo-
balizao), que surgem novas formas de gesto pblica no pas que enfatizam a importncia
da gesto local do desenvolvimento.
A opo por atuar no desenvolvimento local por meio de programas e projetos no
considera somente uma escala, especialmente no mbito das cidades e regies. Mltiplas
escalas esto presentes at mesmo em projetos de pequeno porte que abrangem um
bairro, onde os atores sociais envolvem-se em relaes com diversos nveis de governo,
comunidades, agentes fnanceiros locais, nacionais ou internacionais. No h mais padres,
nem portas de entrada nicas, nem formatos excludentes (Fischer, 2002).
As experincias, via de regra, tm sido apoiadas por diversos agentes nacionais e
internacionais governamentais e no-governamentais que preconizavam que o processo
de desenvolvimento local deve ser sustentado por mecanismos de interao e de comple-
mentaridade entre os setores da sociedade, buscando maior efcincia e efccia na gerao
e usos dos recursos disponveis.
Estes mecanismos devem ocorrer horizontalmente, entre organizaes de nvel local,
e verticalmente, entre as organizaes locais e as de nvel mais alto, que fxam a poltica
pblica e distribuem os recursos essenciais ao sucesso do processo de desenvolvimento.
A grande questo que boa parte desses agentes nunca deixou bem claro como alcanar
tal proeza e o que se viu foi uma chuva de metodologias que serviram mais para promover
o desenvolvimento de consultorias especializadas do que de comunidades.
Desenhar uma proposta de desenvolvimento local, em poucas linhas, para a
Microrregio do Baixo Sul ou para qualquer local no tarefa fcil. O que aqui expomos so
caminhos com base em algumas teorias e em algumas experincias concretas de sucesso
de gesto local do desenvolvimento.
No campo terico, ser defendida a proposta do economista indiano, Prmio
Nobel de Economia em 1998, Amartya Sen que, em seu trabalho Desenvolvimento como
liberdade, defende a idia bsica de que a expanso da liberdade humana, entendendo-a
como o elemento mais importante de qualquer processo de desenvolvimento, tanto o
principal fm, como o principal meio do desenvolvimento local.
Para Sen, o objetivo do desenvolvimento relaciona-se avaliao das liberdades
reais desfrutadas pelas pessoas, s capacidades individuais e dependem, crucialmente,
entre outras coisas, das disposies econmicas, sociais e polticas do meio em que esse
grupamento se insere, seja ele um municpio ou uma microrregio. O tamanho no importa,
o que mudam so as multimotivaes e interesses que se interlaam no local. (Sen, 2000)
Ao se institurem disposies institucionais apropriadas para que o processo de de-
senvolvimento se efetive, os papis instrumentais e tipos distintos de liberdade precisam
ser levados em conta, indo-se muito alm da importncia fundamental da liberdade global
Formar novas ONGs
com programas
voltados para
comunidade
22
dos indivduos. Estas incluem vrios componentes distintos, porm inter-relacionados,
como facilidades econmicas, liberdades polticas, oportunidades sociais, garantias de
transparncia e segurana protetora. Esses direitos, oportunidades e instrumentais possuem
fortes encadeamentos entre si, que podem se dar em diferentes direes. O processo de
desenvolvimento crucialmente infuenciado por essas inter-relaes.
Correspondendo aos mltiplos graus de liberdades inter-relacionados, existe a
necessidade de desenvolver e sustentar uma pluralidade de instituies, como sistemas
democrticos, mecanismos legais, estruturas de mercado, proviso de servios de educao
e sade, facilidades para a mdia e outros tipos de comunicao.
Essas instituies podem incorporar iniciativas privadas, alm de disposies e rgos
pblicos, bem como entes estruturados em formas mais mescladas, como organizaes
no-governamentais (ONGs) e entidades cooperativas (que stricto sensu, no podem ser
consideradas uma ONG, apesar do seu carter comparativamente mais social).
O que se prope uma alternativa de desenvolvimento para a Microrregio do Baixo
Sul, em que a perspectiva da liberdade humana proposta por Amartya Sen seja colocada
no centro do palco, em todas as esferas de discusso, mesmo sabendo que se trata de
um processo longo e transformador. Nessa perspectiva, as pessoas tm de ser (re)vistas e
colocadas como ativas na conformao e deciso de seu prprio destino e no apenas
como benefcirias passivas de engenhosos programas de desenvolvimento.
O Estado e a sociedade precisam assumir papis mais amplos no fortalecimento e
na proteo das liberdades humanas. So papis de sustentao, a partir da construo
conjunta dos melhores caminhos a serem seguidos e que podero levar ao futuro desejado
do Baixo Sul: o desenvolvimento com todos os seus adjetivos positivos.
Markus Brose (2000), um respeitado terico-prtico da temtica desenvolvimento
local, em estudo intitulado Fortalecendo a Democracia e o Desenvolvimento local: 103
experincias inovadoras de desenvolvimento no meio rural gacho, aponta algumas ten-
dncias que consideramos representar um ponto de partida para se alcanar os fns e os
meios do desenvolvimento proposto por Amartya Sen:
democratizao do acesso ao ensino pubIico de qualidade no meio rural,
em especial quanto aos elementos de gesto. Isto vai desde a erradicao do
analfabetismo at a oferta de um ensino tcnico renovado, voltado para as
necessidades locais e microrregionais;
prossionaIizao do governo IocaI, entendendo-o como um trip formado
por prefeitura, cmara e conselhos municipais. Isto, no fundo, inclui novos
procedimentos de gerir a chamada coisa pblica, gesto estratgica de recursos
humanos, melhoria dos salrios, qualifcao continuada dos gestores e dos
servidores, planejamento estratgico, avaliao institucional, gerenciamento
por programa, etc.;
fomento as redes de gesto territoriaI para a formao de capital social, o que
implica no fortalecimento de relaes de confana entre os atores. As iniciativas
de xito no so ilhas. Elas, mais cedo ou mais tarde, fazem parte de uma rede,
de um processo maior, da qual recebem apoio, troca e sinergia, permitindo o
crescimento conjunto;
o aprender-fazendo, por meio de projetos-pilotos e construo de uma viso
comum de futuro;
Incentivar a criao
de novas associaes
BAIXO SUL DA BAHIA
23
a promoo da segurana aIimentar nos municpios e na Microrregio, atravs
de uma estratgia de trs etapas:
a) a auto-sufcincia na produo e armazenamento de alimentos em cada
propriedade;
b) a auto-suficincia microrregional em produtos do setor primrio:
alimentos, madeira, carvo, energia, gua, produtos artesanais, etc.;
c) o abastecimento microrregional, substituindo as importaes de outras
regies.
formao de redes de cooperao entre micro e pequenas empresas do
mesmo setor, criando escala para formao de novas estratgias de gesto
empresarial, marketing e agregao de valor aos produtos.
Como pode ser verifcado, os objetivos do desenvolvimento local devem ser
mltiplos. A qualidade de vida inclui, alm de renda, sade e educao, uma maior par-
ticipao na vida pblica. As polticas de desenvolvimento so interdependentes e devem
ter medidas de acompanhamento para todos os nveis. O Estado tem um papel intransfe-
rvel na gesto e regulao dos processos de desenvolvimento. Os mtodos contam tanto
quanto as polticas, pois o desenvolvimento a longo prazo supe um quadro institucional
slido, apoiado na transferncia, participao e construo de parcerias entre a sociedade
civil organizada, o setor privado e o governo.
Fica evidenciado, portanto, que o to sonhado desenvolvimento, com todos os
seus adjetivos positivos no ocorre simplesmente a partir de mgicas metodologias,
mas do fortalecimento da cidadania. Seu pleno exerccio e maturidade constituem con-
dies importantes para o alcance da liberdade humana e so fundamentais para o que
se pretende para o Baixo Sul.
possvel vislumbrar
a interao dos
adultos com os
adolescentes
24
25
2. Como foi realizado o Projeto
Baixo Sul da Bahia
Conforme exposto na apresentao, em janeiro de 2000, foi idealizado o Projeto
Conhecendo o Baixo Sul com o objetivo de realizar um amplo levantamento de informaes,
que permitisse ao ento Projeto Aliana com o Adolescente ter um conjunto de dados sobre
determinados municpios da Microrregio, considerando aspectos sciodemogrfcos e
econmicos.
Foram elaboradas questes que tiveram como referncia questionrios do IBGE, da
Fundao Joo Pinheiro e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
Tais fontes serviram como base para um questionrio prprio do Projeto Conhecendo o
Baixo Sul, que ainda agregou indagaes de interesse dos instituidores do Projeto Aliana,
nas reas de infncia e adolescncia, sade, educao e sexualidade.
A partir da compreenso da realidade de cada um dos municpios, visou-se construir
uma agenda de desenvolvimento local integrado e sustentvel, que tivesse nos adolescentes
os coletores das informaes, permitindo assim um contato direto desses com a realidade das
suas comunidades. Foram envolvidos inicialmente 200 adolescentes e 25 educadores.
Algumas ressalvas ao Projeto Conhecendo o Baixo Sul, encerrado em maio de 2001,
so importantes:
a complexidade do questionrio gerou difculdades na aplicao por parte dos
adolescentes, o que impactou a qualidade dos dados coletados;
apesar da pretenso de se fazer um censo populacional dos oito municpios-
alvo, no se atingiu um grau de cobertura satisfatrio [Cairu (76,01%); Camamu
(63,61%); Igrapina (82,22%); Ituber (63,71%); Mara (41,87%); Nilo Peanha
(76,77%); Presidente Tancredo Neves (68,31%) e Tapero (71,57%)].
por se tratar inicialmente de um censo populacional, no foram tomadas
precaues acerca da representatividade dos dados coletados, de modo que
servissem como amostras signifcativas do universo, seja das comunidades,
unidades censitrias, sedes, distritos, etc.;
os dados armazenados em sistema executvel prprio no permitiram uma
checagem e controle de qualidade.
Por esses motivos, adotou-se a deciso de no utilizar esses dados como fonte de
informao para se realizar inferncias neste livro, dado que a representatividade dos mes-
mos poderia ser posteriormente questionada em funo da sua coleta inadequada.
Em maro de 2002, pesquisadores da Universidade Federal da Bahia associados ao
NEPOl, com base no que havia sido realizado nos anos 2000/2001, propuseram etapas
complementares de coleta de informao e de interpretao dos dados, de natureza
quantitativa e qualitativa. O resultado exclusivo destas etapas redundou nesta publicao,
mesclando dados quantitativos e qualitativos.
Primeiro, realizou-se uma coleta de todos os dados secundrios disponveis sobre
os municpios do Baixo Sul, comeando pelos Planos de Desenvolvimento Municipal e
O projeto tem
suas falhas, como
todo projeto
26
COMO FOI REALIzADO O PROJETO BAIXO SUL DA BAHIA
outros nomes similares existentes sobre municpios do Baixo Sul, conforme exposto na
Tabela 1. Apesar do foco desse trabalho no ser uma viso individualizada e fragmentada
por municpios, buscou-se o conhecimento dos instrumentos de diagnstico e proposies
j elaborados por diferentes organizaes acerca dos 12 municpios da Microrregio.
Tabela 01 Planos de Desenvolvimento Municipal existentes
sobre os municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Planos
Cairu PDE
Camamu PDM
Ibirapitanga
Igrapina PDE; PMDLIS; PDM
Ituber PDE
Mara PDM
Nilo Peanha PDE
Pira do Norte PDM; PDLIS
Presidente Tancredo Neves PDE; PDLIS
Tapero PDE
Teolndia
Valena PDE
Fonte: Elaborao do organizadore.
Nota: PDM Programa de Desenvolvimento Municipal (SEBRAE/1999); PMDLIS Plano Municipal de
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (Programa Faz Cidado do Governo da Bahia);
PDE Plano de Desenvolvimento de Estratgias (PRODEM/SEBRAE/1995)
Paralelamente, uma extensa coleta de dados secundrios foi realizada em inmeras
bibliotecas, base de dados, sites e portais institucionais: CAr/SEPlANTEC, CrA/SEPlANTEC,
EAUFBA, IDES, SICM, DNPM, SEBrAE/BA, SESAB, SEC, DATASUS/MS, SEAS/MPAS, Programa
Faz Cidado, FlEM, SEAGrI, Bahiapesca, PNUD, IBGE, SrH, INEP, 5 DIrES, 7 DIrEC, CEDEPE/
SSP, ANP, Brazil rounds, TCM/Bahia, Bahiatursa, CNBB, Petrobras, FIEB, Banco do Brasil,
Controle Pblico/Datafolha, SCT, rebidia, SFC, SUDENE, IPEA, Banco Central, entre outras.
No campo da metodologia qualitativa, complementou-se os dados com uma extensa
rodada de entrevistas de profundidade com representantes de organizaes e instituies,
que tm de alguma forma uma abordagem microrregional no Baixo Sul, conforme elenco
da Tabela 2.
Por fm, ainda no terreno qualitativo, realizou-se um grupo de discusso com
adolescentes, que concluram o trabalho de campo do Projeto Conhecendo o Baixo Sul
(coleta de dados, por meio da aplicao dos questionrios na populao) e vivenciaram
a realidade dos municpios como entrevistadores. Suas opinies sobre os mais diversos
assuntos permeiam boa parte do livro, apresentadas em links pontilhados ao lado dos
textos e assuntos pertinentes.
importante ressaltar algumas mudanas signifcativas do Projeto Conhecendo
o Baixo Sul para o Projeto Baixo Sul da Bahia: i) a ampliao do nmero de municpios
de oito para doze, com o objetivo de proporcionar uma viso global do Baixo Sul e no
As pessoas no vo
sentir o que sentimos
no trabalho de campo
BAIXO SUL DA BAHIA
27
apenas parte dele; ii) a amplitude das informaes coletadas em fontes ofciais, no se
prendendo s variveis censitrias; iii) uma preocupao com o registro da metodologia
que possibilite ajustes para futuras edies; iv) anlise das informaes coletadas e no
apenas sua compilao; v) propostas de desenvolvimento microrregional feitas por centro
de pesquisas pblico e externo.
A extenso das referncias bibliogrfcas tem como fnalidade aglutinar fontes e
publicaes j existentes sobre o Baixo Sul, mas que se encontram dispersas pelos in-
meros rgos pblicos e organizaes da sociedade civil atuantes na Microrregio. O que
havia disponvel como informao, seja impressa ou digitalizada, foi compilada e faz parte
dessa obra.
Algumas anlises, no entanto, foram difcultadas pela indisponibilidade de determi-
nados dados secundrios atualizados, no obstante o esforo da equipe de pesquisadores.
Mesmo com as limitaes impostas pela defasagem estatstica, foi possvel constituir um
amplo diagnstico do Baixo Sul da Bahia, objeto deste estudo.
A estrutura da obra fragmenta-se em duas partes. A primeira, dos itens 1 a 5, procu-
rou dar um perfl do Baixo Sul, abrangendo uma ampla gama de assuntos e reas, como,
Ningum passa
imune, todo mundo
lembra das entrevistas
e nos cobra
Tabela 02 Relao de entrevistas de profundidade do Projeto Baixo Sul da Bahia
Entrevistados Instituies Cargos
Paulo Vianna AMUBS Presidente
Andr Gustavo SEBRAE/BA Gerente
Pe. Genivaldo Igreja Catlica Coordenador da Zonal Camamu
Jorge Guimares EBDA/Gerncia Itabuna Gerente Regional
Reinaldo Souza 7 DIRES/SESAB Diretor Regional
Diotlia Rangel 5 DIREC/SEC Diretora Regional
Antnio Nunes Maia 17 Inspetoria TCM/Bahia Inspetor Regional
Antnio Calhau UESC/Extenso Gerente Ncleo de Extenso
Rui Rocha IESB Instituto de Estudos
Socioambientais do Sul da Bahia
Diretor Executivo
Leonardo Gramlich Expropalm do Brasil S.A. Organizao Dinmica
Soraya Carvalhedo APA Pratigi Coordenadora da APA
Valena da Bahia Maricultura Relaes Pblicas
IBGE Representante do Escritrio de
Valena
Gervan Costa BNB/Farol do Desenvolvimento Agente de Desenvolvimento
Clvis Machado EMARC Escola Mdia
Agropecuria Regional da CEPLAC
Diretor
Eraldo Rocha Assemblia Legislativa da Bahia Deputado Estadual
Ronaldo Martins CAR/SEPLANTEC Diretor de Recursos Naturais
Carlos Trindade AMUBS Secretrio Executivo
Angela Gonalves IDES Diretora
Inez Garrido PRODETUR/SUDETUR/SCT Coordenadora
Fonte: Elaborao do organizador, 2002.
28
COMO FOI REALIzADO O PROJETO BAIXO SUL DA BAHIA
por exemplo, educao, meio-ambiente, segurana pblica, condies de vida, popula-
o, recursos hdricos, vegetao, fauna, clima, estradas, unidades de conservao, uso e
ocupao da terra, reforma agrria, histria, geologia, agropecuria, turismo, maricultura,
fnanas pblicas, economia, indstria, entre outros.
Para a elaborao conjunta dos textos desta parte assim como a seleo, coleta dos
indicadores e desenho das linhas gerais do texto procurou-se profssionais com experi-
ncia em cada uma das reas/temas/assuntos, como pesquisadores, professores e/ou con-
sultores, para atuarem como co-autores: Sade (luciana Santana, com colaborao inicial
de Sandra Chaves); Segurana Pblica (Nelson Gomes dos Santos Filho, com colaborao
de valquria Barbosa e Nelson Nascimento); Educao (lys vinhaes); Meio Ambiente (lgia
rocha); Economia (lilian Barreto Matos); Geologia Econmica (Cristina Pierini e Cristiano
Mundstock Fischer); Condies de vida, Condies de Habitao, Populao e Ocupao
das Terras (Marsia Brito); recursos Hdricos (Maria Elisabete Pereira dos Santos) e Polticas
Pblicas (Antnio Nascimento). Fernando Fischer foi responsvel pela organizao e edio
fnal do livro, alm de escrever os demais trechos e compilar as propostas de aes fnais.
Na segunda parte, centrada no item 6, pretendeu-se apontar aes para a
Microrregio, englobando aspectos do desenvolvimento social e econmico conserva-
o e explorao racional do meio ambiente. Por fm, como pano de fundo fundamental,
ressalta-se a necessidade do desenvolvimento de uma gesto pblica e social capaz de
sustentar todos os processos e movimento sugeridos, sempre em consonncia com formas
efetivas de participao popular.
30
31
3. O que o Baixo Sul
3.1 Delimitando o Baixo Sul
A (sub)regionalizao no uma tcnica exata. Como no h uma metodologia
melhor do que as outras, sempre caber um questionamento dos critrios adotados para
se chegar a determinado grupamento de municpios, fracionamento de regies, diviso de
sub-regies, defnio de mesorregies, microrregies, regies, reas e espaos.
A incluso, pertinncia e excluso de um municpio em relao a determinado espao
(sub)regional pode variar conforme os interesses de quem prope essa diviso. Para fns
desse trabalho, considerou-se a viso de trs instituies-chave no processo de implanta-
o de uma proposta de desenvolvimento microrregional do Baixo Sul: a Companhia de
Ao regional da Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia do Governo do Estado
da Bahia (CAr/SEPlANTEC), o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel do Baixo Sul da
Bahia (IDES) e a Associao de Municpios do Baixo Sul (AMUBS). Foram estabelecidas trs
dimenses de anlise microrregional (estratgica, geopoltica e fsica-ambiental) para a
incluso dos doze municpios ao que se considera Subregio ou Microrregio Baixo Sul do
Estado da Bahia:
DIMENSO ESTRATGICA
Integrar a AMUBS: Cairu, Camamu, Igrapina, Ituber, Mara, Nilo Peanha, Pira
do Norte, Presidente Tancredo Neves, Tapero, Ibirapitanga e valena.
DIMENSO GEOPOLTICA
Ser componente da Subregio Baixo Sul da regio Sul, uma das 15 regies
Econmicas do Governo do Estado da Bahia, de acordo com uma diviso exposta pela
SEPlANTEC na publicao Perfl regional do Sul da Bahia (CAr, 1995) e melhor detalhada
na obra Subespacializao regional: Sul da Bahia (CAr, 1997), que engloba uma rea com
11 municpios, sendo eles: Cairu, Camamu, Igrapina, Ituber, Mara, Nilo Peanha, Pira
do Norte, Presidente Tancredo Neves, Tapero, Teolndia e valena.
Para esta dimenso, cabe um detalhamento do que foi feito em termos metodolgi-
cos pela CAr para se chegar a esse conjunto de onze municpios. Segundo a metodologia
adotada, consideraram-se as reas de infuncia de determinados municpios, de acordo
com o Modelo Potencial (tcnica de subespacializao/regionalizao adotada tambm
pelo IBGE) e, a partir de variveis como a populao e a distncia entre determinados mu-
nicpios, chegou-se a um valor do potencial de interao entre eles.
Com o potencial de cada municpio determinado, que um indicador objetivo,
pde-se agrup-los considerando suas reas de infuncia, por meio de linhas isopotenciais
(linhas de formas variadas, traadas a partir de determinado centro, que possuem valores
prximos ao longo do trao) que conformam zonas, subespaos e sub-regies.
32
O qUE O BAIXO SUL
A partir dessa lgica que, como dito antes uma entre muitas opes de regionali-
zao possveis, defniram-se trs subzonas ou centros de maior infuncia na Microrregio
do Baixo Sul valena, Gandu e Ubaitaba.
Os sete municpios litorneos do Baixo Sul, tambm conhecidos como integrantes
da Costa do Dend (Cairu, Tapero, Camamu, Igrapina, Ituber, Nilo Peanha e valena)
so infuenciados fortemente pelo Centro valena. Municpios mais prximos da Br-101
aparecem numa zona de infuncia mais fortemente ligada ao Centro Gandu (Pira do Norte,
Teolndia e Presidente Tancredo Neves), enquanto que municpios mais ao Sul do Estado,
como Mara e Ibirapitanga, sofrem uma infuncia do Centro Ubaitaba. (ver Tabela 3)
Tabela 03 Baixo Sul e a regionalizao do Sul da Bahia,
segundo critrios da CAR/SEPLANTEC
Sub-regies Zonas/Subespaos Subzonas/Centros Municpios
Salvador Valena Valena (7) Valena, Tapero, Ituber, Nilo
Peanha, Cairu, Igrapina e
Camamu
Salvador Gandu Gandu (3) Teolndia, Pira do Norte,
Presidente Tancredo Neves,
Itamari, Nova Ibi, Gandu e
Wenceslau Guimares
Itabuna-Ilhus Itabuna-Ilhus Ubaitaba (2) Mara, Ibirapitanga, Ubaitaba,
Aurelino Leal e Itacar
Fonte: Subespacializao Regional: Sul da Bahia, CAR, 1997.
Nota: O nmero entre parnteses indica a quantidade de municpios que compem o Baixo Sul, segundo essa publicao e o negrito
assinala seus nomes.
Grosso modo, esses centros de maior porte, como valena, Gandu e Ubaitaba,
exercem infuncia em:
municpios circunvizinhos de menor porte;
municpios que desses Centros se emanciparam;
municpios situados em reas limtrofes.
Especifcamente para o Baixo Sul, podemos afrmar que essa infuncia ocorre de
maneira mais direta em:
municpios situados principalmente no eixo da chamada Costa do Dend, que
engloba 7 municpios ao longo da rodovia BA-001;
municpios que se localizam no polgono formado pela BA-001, no trecho valena-
Camamu; pela BA-650, no trecho Camamu-Travesso; alm de pela Br-101, saindo
de Travesso no sentido norte at a BA-542, que liga a Br valena.
ressalta-se que o IBGE, segundo suas classifcaes e grupamentos de mesorregies
e microrregies geogrfcas, tem uma outra diviso, conforme Tabela 4:
BAIXO SUL DA BAHIA

33
Tabela 04 Baixo Sul e regionalizao do Sul da Bahia, segundo critrios do IBGE
Mesorregies geogrfcas Microrregies geogrfcas Municpios
Sul Baiano Valena Valena, Tapero, Ituber, Nilo
Peanha, Cairu, Igrapina,
Camamu, Mara, Presidente
Tancredo Neves e Pira do Norte
Itabuna-Ilhus Teolndia e Ibirapitanga
Fonte: Diviso do Brasil em mesorregies e microrregies geogrfcas, IBGE, 1990.
A SEPlANTEC tambm possui uma outra proposta de microrregionalizao, desta
vez da baseada em Eixos Econmicos, posta na Tabela 5:
Tabela 05 Baixo Sul e a regionalizao do Sul da Bahia,
segundo critrios da SPE/SEPLANTEC
Eixos Econmicos Regio Econmica Municpios
Grande Recncavo Litoral Sul Valena, Tapero, Ituber, Nilo Peanha,
Cairu, Igrapina, Camamu e Pira do Norte
Mata Atlntica Litoral Sul Ibirapitanga, Marau, Presidente Tancredo
Neves, Teolndia
Fonte: Tendncias da Economia Baiana, Superintendncia de Planejamento Estratgico, Diretoria de Polticas Pblicas, Coordenao de
Polticas Regionais e Urbanas (DPP-CPRU), SEPLANTEC, 2000.
DIMENSO FSICA-AMBIENTAL
Integrar uma rea defnida como sendo de infuncia e de potencial impacto
ambiental dos afuentes das Sub-bacias hidrogrfcas do Baixo Sul que integram a Bacia
do recncavo Sul:
Sub-bacia do Rio Una (Presidente Tancredo Neves, Tapero, valena, Cairu,
entre outros municpios);
Sub-bacia do Rio das AImas ou 1equie (Nilo Peanha, Pira do Norte, Teolndia,
entre outros municpios);
Sub-bacia dos Rio Cachoeira Crande, Rio Mariana e Rio Acara (Camamu,
Igrapina, Ituber, Mara, entre outros municpios);
A partir da interseo dessas trs dimenses microrregionais, temos um grupamento
de municpios que compem o Baixo Sul, base de todos os perfs e anlises integrantes
dessa pesquisa.
Tabela 06 Municpios do Baixo Sul da Bahia
1. Cairu
2. Camamu
3. Ibirapitanga
4. Igrapina
5. Ituber
6. Mara
7. Nilo Peanha
8. Pira do Norte
9. Pres. Tancredo Neves
10. Tapero
11. Teolndia
12. Valena
O Baixo Sul tem

um potencial muito
grande e precisa
ser valoridado
34
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 07 rea, altitude, coordenadas geogrfcas, distncia de Salvador
e limites intermunicipais dos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios
rea
(km)
Altitude
(m)
Latitude Longitude
Distncia de
Salvador (Km)
Limites Intermunicipais
Cairu 452,9 6 13280 39020 308 Valena, Tapero, Nilo Peanha,
Oceano Atlntico
Camamu 888,5 40 13570 39070 335 Ibirapitanga, Igrapina, Mara
Ibirapitanga 948,9 500 12530 42290 576 Igrapina, Camamu, Mara,
Gandu, Ubaitaba, Ubat, Pira
do Norte
Igrapina 509,8 40 13490 39080 322 Pira do Norte, Ituber,
Ibirapitanga, Mara, Camamu,
Oceano Atlntico
Ituber 424,2 25 13440 39080 308 Pira do Norte, Igrapina, Nilo
Peanha, Oceano Atlntico
Mara 777,3 49 14060 39010 428 Itacar, Igrapina, Camamu,
Ubaitaba, Ibirapitanga, Oceano
Atlntico
Nilo Peanha 386,8 6 13360 39070 289 Wenceslau Guimares, Ituber,
Tapero, Cairu, Pira do Norte,
Gandu, Teolndia, Oceano
Atlntico
Pira do Norte 228,5 160 13460 39250 320 Igrapina, Ibirapitanga, Ituber,
Gandu, Nilo Peanha
Presidente
Tancredo Neves
415,7 160 13270 39250 261 Valena, Mutupe, Teolndia
Tapero 410,1 40 13320 39060 282 Valena, Nilo Peanha,
Teolndia, Cairu
Teolndia 289,3 200 13360 39300 273 Ubara, Jiquiri, Presidente
Tancredo Neves, Mutupe,
Tapero, Nilo Peanha,
Wenceslau Guimaraes
Valena 1.195,6 5 13220 39040 262 Presidente Tancredo Neves,
Laje, Tapero, Jaguaripe,
Mutupe, Cairu, Oceano
Atlntico
Fonte: CEI, 1994; DERBA, 1994; IBGE, 1997; Anurio de Estatsticas da Bahia, SEI/SEPLANTEC, 2002.
Para os municpios em que a incluso na rea delimitada como Baixo Sul pode ser
controversa, cabe uma justifcativa individual. A considerao de Ibirapitanga como Baixo
Sul justifca-se por sua entrada estratgica na AMUBS e por pactuar com uma nova pro-
posta microrregional de desenvolvimento ao lado de outros dez municpios. O Municpio
de 7eoIndia, por infuenciar e provocar impactos ambientais nos afuentes da Sub-bacia
do rio das Almas ou Jequi. E Marau, tanto por ser parte integrante da Costa do Dend e
ter sido contemplada no PrODETUr-II, como por ter uma estreita relao comercial com
Camamu.
MARA
CAMAMU
IGRAPINA
ITUBER
PRES.
TANCREDO
NEVES
VALENA
CAIRU
NILO PEANHA
TAPERO
SALVADOR
Bahia
IBIRAPITANGA
PIRA DO
NORTE
TEOLNDIA
Figura 01 Municpios
do Baixo Sul da Bahia
36
O qUE O BAIXO SUL
3.2 Histria do Baixo Sul
Descrever a histria do Baixo Sul do Estado da Bahia implica em relatar parte da
estria da regio Sul do Estado da Bahia, abordar a estria da Sub-regio dos Tabuleiros
Costeiros de valena e um breve relato de cada um dos seus seis municpios, considerados
atualmente como sendo parte do Baixo Sul Camamu, Ituber, valena, Igrapina, Nilo
Peanha e Tapero.
As mudanas na estrutura econmica e social da regio Sul da Bahia e, portanto, do
Baixo Sul, observadas a partir de sua ocupao no Sculo xvI, basearam-se principalmente
na explorao de suas potencialidades naturais. Nesse processo, grandes extenses de terra
foram desmatadas e, posteriormente, ocupadas pela agricultura e pecuria.
O extrativismo de madeiras nobres, a exemplo do pau-brasil, marcou o incio da
colonizao da regio Sul, promovendo, na primeira metade do Sculo xvI, o surgimento
de entrepostos comerciais ao longo da costa. A cana-de-acar passou a ocupar lugar pri-
vilegiado na economia local, prevalecendo at o fnal do Sculo xvII, quando surgiram as
primeiras povoaes em decorrncia da expanso dessa cultura. A partir desse momento,
a regio Sul tornou-se grande produtora de alimentos, como farinha de mandioca, milho
e feijo, alm de derivados da atividade pesqueira.
O Baixo Sul, contudo, caracterizou-se como uma rea pioneira no processo de ocupa-
o da regio, pois as principais vias de penetrao para o interior tiveram como ponto de
origem os municpios de Cairu e valena. Aps as atividades de extrativismo do pau-brasil
e explorao da cana-de-acar, valena se constituiu em um ncleo de desenvolvimento
regional que viria a se fortalecer a partir da segunda metade do Sculo xIx.
No Sculo xvI, mais precisamente em 1534, os Tabuleiros Costeiros de valena
compreendendo a Sub-regio de Jaguaripe at Ilhus, da qual faz parte o Baixo Sul, habi-
tados ento pelos ndios tupiniquins passam a pertencer Capitania de So Jorge dos
Ilhus, em conjunto com o vale do Jiquiria. Expulsos pelos ndios aimors de rea prxima
a Ilhus, os donatrios da Capitania estabeleceram-se no ano de 1533 no arquiplago da
atual Cairu, mas somente trs dcadas depois a paz com os ndios permitiu a colonizao
do litoral entre Guaibim e a primeira cachoeira do rio Una, articulando-se a regio, pela
primeira vez, com o recncavo e Salvador.
No obstante o povoamento que surgia em torno da Capela de Nossa Senhora do
Amparo que mais tarde deu origem a valena, novos ataques dos aimors levaram a po-
pulao a ocupar as Ilhas de Tinhar-Cairu-Boipeba e formar novas povoaes. Do outro
lado do Canal de valena, a cidade acabou sendo protegida pela Coroa Portuguesa com a
permanncia de soldados no local, guarnecendo a extrao de madeira para construo
de navios da armada real.
O crescimento de valena como porto naval, associado pacifcao dos ndios
por bandeirantes e padres capuchinhos, fez refuir a ocupao das ilhas e redirecionar a
populao para o continente, desenvolvendo-se em poucos anos uma febril atividade
agrcola para a exportao.
Desde o incio, a Microrregio de valena no foi explorada com um modelo mono-
cultor que caracterizava a poca colonial, plantando-se caf, cana-de-acar, mandioca,
arroz, pimenta do reino, canela e pequenos cultivos na linha das especiarias.
A Microrregio de valena viveu os episdios da invaso holandesa, em 1624, e da
independncia da Bahia, em 1823, tendo valena recebido o ttulo de A Decidida por sua
participao, ao lado de Cachoeira e Santo Amaro, nas lutas contra os portugueses. Elevada
BAIXO SUL DA BAHIA
37
condio de vila em 1789, dez anos depois valena tornou-se municpio, em 23/01/1799,
iniciando o Sculo xIx desmembrada de Cairu, tambm municpio desde 1606. Em 1844,
valena inaugurou a Fbrica de Tecidos Todos os Santos, com 300 operrios, recebendo
a denominao de Cidade Industrial de valena.
Camamu tornou-se municpio em 1891, sendo poca o maior exportador de fari-
nha de mandioca do pas e o segundo municpio mais importante da Bahia. Nilo Peanha
e Tapera tm uma histria comum, com sucessivas extines e recriaes no Sculo xIx,
tornando-se municpios em 1916 e 1930, respectivamente. Ituber ascendeu categoria
de municpio em 1909, com o nome de Santarm, recebendo o nome atual em 1944.
Igrapina, antigo distrito de Camamu, o municpio de criao mais recente, datando de
1985 sua emancipao.
Na primeira metade do sculo xx, em 1938, o povoado de Mara, originrio da
aldeia de indgenas mairas, foi elevado categoria de municpio. Em seguida, por volta
de 1940, teve incio o desbravamento do territrio de Teolndia, com a construo da
rodovia Santo Antnio de Jesus-Gandu. O arraial desenvolveu-se em funo do comrcio
e da agropecuria e o municpio foi criado a partir do distrito de Buriet, desmembrado
do Municpio de Tapera, em 1962.
No fnal do Sculo xvIII, foram introduzidas na regio Sul as culturas de algodo,
caf e cacau, tendo as duas ltimas assumido maior importncia econmica. No limiar do
Sculo xIx, o caf j se encontrava em plena decadncia e a cultura do cacau se consolidou
na regio Sul, dominando, principalmente, na atual Sub-regio Cacaueira. At meados do
Sculo xIx, essas culturas exerceram um papel fundamental no crescimento demogrfco,
na expanso do povoamento e na dinamizao interna da economia regional. na pas-
sagem para o Sculo xx que a importncia econmica do cacau se torna defnitiva para
o Estado, no s em termos de produo, como tambm de participao na balana do
comrcio externo baiano.
Entre as dcadas de 40/50 do Sculo xx, registraram-se modifcaes nas reas de
produo agrcola que moldaram a atual estrutura de cultivo, tendo o segmento alimentcio
expandido sua rea plantada, com destaque para a mandioca. Por outro lado, determinadas
lavouras comerciais, a exemplo do caf, cana-de-acar e outras, reduziram em muito as
reas que ocupavam.
Nos anos 1950, os principais estabelecimentos bancrios chegaram ao Baixo Sul e,
na dcada seguinte, a diversifcao dos cultivos passou a sinalizar a mudana do perfl
produtivo regional com a introduo do dend cultivado, o aproveitamento das plantaes
nativas e a expanso do cravo-da-ndia, seringueira e coco-da-baa. A pimenta do reino
e o guaran foram introduzidos na Microrregio e, mais recentemente, outros cultivos
nobres tm surgido no Municpio de Tapero, como o mangusto, pupunha, macadmia,
urucum e canela.
Tambm denominada regio Policultora do Nordeste, dentro da regio Sul da Bahia,
o Baixo Sul, de fato, diversifcou bastante sua agricultura, a ponto de se destacar das duas
outras Sub-regies (Ilhus/Itabuna e Porto Seguro), que se voltaram preponderantemente
para a cultura do cacau e pecuria, respectivamente.
Considerando os municpios que compem os Tabuleiros Costeiros de valena,
observa-se, no fnal dos anos 80, a seguinte distribuio interna do cultivo: Cairu especia-
lizava-se em coco e piaava; Tapero, em cacau, caf e dend; Igrapina, em cacau, cravo,
borracha e dend; Nilo Peanha, em piaava, cacau, borracha e pimenta-do-reino; Ituber,
38
O qUE O BAIXO SUL
em cacau, piaava e borracha; e valena, em cacau, cravo, dend e mandioca. Alm dessas
culturas agrcolas, nesse mesmo perodo, a pecuria bovina estava presente basicamente
em valena, Tapero e Nilo Peanha.
3.3 Populao no Baixo Sul
Marsia Brito
O Baixo Sul ocupa uma rea de 6.451 km
2
, correspondendo a 1,14% do total do
Estado da Bahia, e abriga 2,08% da populao baiana. Comparando-se esse indicador com
o do Censo Populacional do IBGE de 1991, quando 2,25% da populao baiana residia na
Microrregio, houve uma diminuio relativa da sua participao no Estado.
Tabela 7 Populao, rea e densidade demogrfca,
nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Populao
estimada
rea (km
2
) rea (%)
Densidade
demogrfca
(hab./ km
2
)
Cairu 11.410 452,9 7,0 25,2
Camamu 33.661 888,5 13,8 37,9
Ibirapitanga 22.177 472,0 7,3 46,9
Igrapina 14.960 509,8 7,9 26,88
Ituber 24.133 424,2 6,6 49,07
Mara 18.366 777,3 12,0 23,16
Nilo Peanha 11.213 386,8 6,0 48,77
Pira do Norte 10.425 228,5 3,5 88,33
Pres. Tancredo Neves 19.404 415,7 6,4 39,75
Tapero 15.933 410,1 6,4 51,26
Teolndia 12.572 289,3 4,5 37,00
Valena 77.509 1.195,6 18,5 70,16
Total Baixo Sul 271.763 6.451 100,0 42,1
Total Bahia 1.307.0250 567.295 23,0
Baixo Sul/Bahia (%) 2,08 1,14
Fonte: IBGE, Censo Demogrfco, 2000.
Os maiores municpios do Baixo Sul so valena, Camamu e Mara, que, em con-
junto, ocupam 44% dessa microrregio. valena, Camamu, Ituber e Ibirapitanga so
os mais populosos, abrigando 63% da sua populao. valena o nico municpio com
mais de 75.000 habitantes, estando os demais nas faixas entre 10.000 e 35.000 residentes.
Os municpios de menor populao so Teolndia, Cairu, Nilo Peanha e Pira do Norte.
BAIXO SUL DA BAHIA
39
Grfco 01 Distribuio da Populao, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Cairu (4%)
Camamu (12%)
Ibirapitanga (8%)
Iguapina (6%)
Nilo Peanha (4%)
Pira do Norte (4%)
Pres. Tanc. Neves (7%)
Valena (28%)
Teolndia (5%)
Tapero (6%)
Mara (7%)
Ituber (9%)
Fonte: Censo Demogrfco, IBGE, 2000.
Os municpios fundados mais recentemente so Igrapina, Pira do Norte e Presidente
Tancredo Neves, que foram desmembrados, no ano de 1989, de Camamu, Ituber e valena,
respectivamente.
A densidade demogrfca situa-se em torno de 42 hab./km
2
, ultrapassando signif-
cativamente a referncia do Estado da Bahia, de 23 hab./km
2
. valena, Ituber e Presidente
Tancredo Neves apresentam as maiores densidades demogrfcas da Microrregio, com 64,8;
56,9 e 46,7 hab./km
2
, respectivamente. Mesmo os municpios de menor densidade como
Mara, Cairu, Nilo Peanha e Igrapina ainda superam a mdia do Estado.
Grfco 02 Densidade demogrfca, nos municpios do Baixo Sul, 2000
C
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10
20
30
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50
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Fonte: IBGE, Censo Demogrfco 2000.

40
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 08 Populao, nos municpios do Baixo Sul, 1980 e 1991
Municpios
Populao
1980* 1991
Cairu 11.042 15.217
Camamu* 29.597 32.850
Ibirapitanga 20.312 26.784
Igrapina* 6.559 12.695
Ituber* 20.100 20.553
Mara 14.301 17.496
Nilo Peanha 7.596 12.290
Pira do Norte* 7.499 13.759
Pres. Tancredo Neves* 14.315 18.535
Tapero 12.134 17.046
Teolndia 9.243 12.433
Valena* 51.968 66.931
Total Baixo Sul 204.666 266.589
Total Bahia 9.454.346 11.867.991
Baixo Sul/Bahia (%) 2,16 2,25
Fonte: Censos Demogrfcos, IBGE, 1980 e 1991.
Nota: *As populaes dos municpios criados aps 1980, e daqueles que perderam reas para os primeiros, foram ajustadas para os limites
municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores censitrios do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-
1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
Tabela 09 Taxa geomtrica de crescimento anual da populao,
nos municpios do Baixo Sul, 1980/1991 e 1991/2000
Municpios Taxa de crescimento anual (%)
1980*-1991 1991-2000
Cairu 2,96 -3,14
Camamu 0,95 0,27
Ibirapitanga 2,55 -2,07
Igrapina 6,19 1,84
Ituber 0,20 1,80
Mara 1,85 0,54
Nilo Peanha 4,47 -1,01
Pira do Norte 5,67 -3,03
Presidente Tancredo Neves 2,38 0,51
Tapero 3,14 -0,72
Teolndia 2,73 0,12
Valena 2,33 1,64
Baixo Sul 2,43 0,21
Bahia 2,09 1,08
Nota: *As populaes dos municpios criados aps 1980, e daqueles que perderam reas para os primeiros, foram ajustadas para os limites
municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores censitrios do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-
1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
BAIXO SUL DA BAHIA
41
O crescimento populacional no Baixo Sul foi pouco expressivo nos anos 1990. A po-
pulao total da Microrregio, segundo o Censo Populacional do IBGE de 2000, de 271.763
habitantes. Em 1991, era de 266.589 pessoas e a taxa geomtrica de crescimento populacional
3
, nesse perodo de dez anos, foi de 0,21% ao ano, muito inferior do Estado da Bahia, que foi
de 1,08%. Todavia, no ano de 1980, residiam no Baixo Sul 204.666 pessoas, o que signifcou
um crescimento de 2,43% ao ano, durante o perodo de 1980 a 1991. (vide Tabela 8 e 9)
Grfco 03 Distribuio da populao, nos municpios do Baixo Sul, 1980
Cairu (5%)
Camamu (14%)
Ibirapitanga (10%)
Iguapina (3%)
Nilo
Peanha (4%)
Pira do Norte (4%)
Valena (28%)
Teolndia (5%)
Tapero (6%)
Mara (7%)
Ituber (10%)
Nota: *As populaes dos municpios criados aps 1980, e daqueles que perderam reas para os primeiros,
foram ajustadas para os limites municipais de 1991, usando-se a tabela de comparatividade dos setores
censitrios do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
Grfco 04 Distribuio da populao, nos municpios do Baixo Sul, 1991
Cairu (6%)
Camamu (12%) Valena (24%)
Pira do Norte (5%)
Ibirapitanga (10%)
Nilo
Peanha (5%)
Teolndia (5%)
Iguapina (5%)
Tapero (6%)
Mara (7%)
Ituber (8%)
Fonte: Censos Demogrfcos, IBGE, 1991.
. i=[(P(t+n)/P(t))/n ]*00, onde P(t) a populao no incio do perodo (ano t); P(t+n) a populao no ano t+n; n o intervalo
de tempo entre os dois perodos e i a taxa de crescimento.
42
O qUE O BAIXO SUL
Grfco 05 Populao do Baixo Sul, 1980, 1991 e 2000
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1980 1991 2000
N
d
e
h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Fonte: Censos Demogrfcos, IBGE, 1980, 1991 e 2000.
A comparao entre esses dois perodos (anos de 1980-91 e 1991-2000) evidencia a
desacelerao ocorrida na dinmica populacional microrregional. Embora acompanhando a
tendncia do comportamento demogrfco do Estado, no Baixo Sul as taxas de crescimento
foram muito inferiores e a queda dos indicadores mais acentuada. (vide Tabela 9)
Utilizando-se a taxa de crescimento vegetativo estimada para a populao baiana
4

no perodo 1991/1997, de 1,57% ao ano, observa-se que o crescimento apresentado pelo
Baixo Sul, apesar de positivo, fca muito abaixo daquele necessrio para a simples reposio
populacional. Isso indica que os ganhos naturais de populao esto sendo praticamente
anulados pela emigrao.
Essa uma microrregio que s nas ltimas dcadas com a abertura da Br-101 e
depois a BA-001 e suas ligaes intermunicipais rompeu o seu relativo isolamento. Desde
sua constituio histrica, o acesso ao Baixo Sul se dava por via martima ou por estradas
de pequeno porte. Alm disso, suas atividades econmicas tradicionais nunca foram de
grande expresso e a rea cacauicultora, que representava a agricultura comercial de maior
importncia, foi atingida por uma crise que se arrasta at hoje. Esse um contexto gerador
de evaso de populaes rurais e pouco favorvel absoro dessa fora de trabalho nas
reas urbanas. S recentemente, com o turismo e com as conexes proporcionadas pelas
novas rodovias, alguns ncleos passaram a ter maior dinamismo econmico, como o
caso de Morro de So Paulo, em Cairu, e Barra Grande, em Mara, e de municpios que j
funcionavam como entrepostos regionais, como valena e Camamu.
Observando-se isoladamente os 12 municpios, nota-se que na dcada de 80 todos
apresentaram taxas positivas de crescimento
5
, muitas delas superiores s taxas do cresci-
mento vegetativo estimadas para o Estado
6
(2,20% ao ano). Igrapina, Pira do Norte e
Nilo Peanha apresentaram as taxas mais altas e Camamu, Ituber e Mara, as mais baixas.
(vide Grfco 6)
4. SOUzA, Guaraci Adeodato Alves de; MURICY, Ivana Tavares. Mudana nos padres de fecundidade e mortalidade na infncia na
Bahia: 940-997. Salvador: SEI, 200. Para a estimativa desse perodo realizada pela SEI/IBGE, ver p.5.
5. As populaes em 980 desses novos municpios e daqueles que lhes cederam reas foram ajustadas, pela SEI para efeitos de
comparao, para os limites municipais de 99, de acordo com a tabela de comparatividade dos setores censitrios do IBGE.
. SOUzA, Guaraci Adeodato Alves de; MURICY, Ivana Tavares. Mudana nos padres de fecundidade e mortalidade na infncia na
Bahia:940-997. Salvador: SEI, 200. Para a estimativa desse perodo, por Martine e Wong, ver p.5.
BAIXO SUL DA BAHIA
43
Grfco 06 Taxa geomtrica de crescimento anual dos municpios do Baixo Sul, 1980-1991
Iguapina
Pira do Norte
Nilo Peanha
Tapero
Cairu
Teolndia
Ibirapitanga
Pres. Tanc. Neves
Valena
Mara
Camamu
Ituber
0 1 2 3 4 5 6 7
M
u
n
i
c
p
i
o
s
Percentual (%)
Nota: Clculos para 1980 da SEI cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
Grfco 07 Taxa geomtrica de crescimento anual dos municpios do Baixo Sul, 1991-2000
Iguapina
Ituber
Valena
Mara
Pres. Tanc. Neves
Camamu
Teolndia
Tapero
Nilo Peanha
Ibirapitanga
Pira do Norte
Cairu
- 4 - 3 - 2 - 1 0 1 2 3 4
M
u
n
i
c
p
i
o
s
Percentual (%)
J no perodo 1991-2000 muitos dos municpios apresentaram taxas de crescimento
negativas, indicando perdas absolutas de populao. Esse fenmeno mais acentuado em
Cairu (-3,14% a.a), Pira do Norte (-3,03% a.a) e Ibirapitanga (-2,02% a.a). Mesmo entre os
municpios de maior crescimento positivo, poucos tiveram ganhos acima do crescimen-
to vegetativo estimado: Igrapina (1,84%a.a), Ituber (1,78% a.a) e valena (1,64% a.a).
(vide Grfco 7)
44
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 10 Populao residente, por situao de
domiclio, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios

Populao
Total
Part.
(%)
Populao
Urbana
Pop. Urbana/
Pop. Total (%)
Populao
Rural
Pop. Rural/
Pop. Total(%)
Cairu 11.410 4,2 6.981 61 4.429 39
Camamu 33.661 12,4 12.107 36 21.554 64
Ibirapitanga 22.177 8,2 6.363 29 15.814 71
Igrapina 14.960 5,5 2.377 16 12.583 84
Ituber 24.133 8,9 15.910 66 8.223 34
Mara 18.366 6,8 2.849 16 15.517 84
Nilo Peanha 11.213 4,1 2.495 22 8.718 78
Pira do Norte 10.425 3,8 2.787 27 7.638 73
P. Tancredo Neves 19.404 7,1 6.224 32 13.183 68
Tapero 15.933 5,9 7.523 47 8.410 53
Teolndia 12.572 4,6 3.606 29 8.966 71
Valena 77.509 28,5 55.884 72 21.625 28
Baixo Sul 271.763 100 125.106 46 146.660 54
Bahia 13.070.250 - 8.772.348 67 4.297.902 33
Baixo Sul/Bahia (%) 2,08 - 1,43 - 3,4 -
Fonte: Censo Demogrfco IBGE, 2000.
Esses dados, todavia, podem estar refetindo as alteraes administrativas que
alguns municpios sofreram, o que acarretou em perda de parte da populao para os
novos municpios criados. Contudo, mesmo levando-se em conta essa varivel, o quadro
coerente com o desempenho econmico do Baixo Sul, pois a ausncia de atividades
produtivas que garantam o nvel de emprego geralmente tem como conseqncia direta
a evaso populacional. Mesmo com o turismo, que uma atividade sazonal e ocupa uma
expressiva parcela da fora de trabalho nos momentos considerados como alta estao,
no so muitas as alternativas de emprego e renda que contribuem para a fxao da
populao na Microrregio.
O Baixo Sul ainda pouco urbanizado, dado que 54% da populao reside no meio
rural. A urbanizao se acentuou na ltima dcada, uma vez que em 1980 a populao
urbana representava apenas 33% da populao total da Microrregio, passando a 35,47%
em 1991. A urbanizao relativamente baixa uma caracterstica demogrfca do Estado
da Bahia. (vide Grfco 8)
Atualmente, em nove dos doze municpios, a populao rural majoritria. Os casos
extremos so Igrapina e Mara (84%), Nilo Peanha (78%) e Pira do Norte (73%). Os nicos
municpios em que predomina a populao urbana so valena (72%), Ituber (66%) e Cairu
(61%). Os dois primeiros so centros de servios e, no ltimo, encontram-se Morro de So
Paulo e Boipeba, que cresceram em funo do turismo. (vide Tabela 10)
No Baixo Sul, o crescimento urbano, de 3,11% ao ano, foi superior ao rural (2,08% a.a.) no perodo
1980/1991. Comparando-se com a do Estado, a populao urbana da Microrregio cresceu
a taxas menores, ao passo que a rural cresceu a taxas maiores. (vide Tabela 11)
BAIXO SUL DA BAHIA
45
Grfco 08 Populao urbana e rural no Baixo Sul, 1980-2000
Tabela 11 Populao urbana, rural e taxa geomtrica de crescimento
anual, nos municpios do Baixo Sul, 1980 e 1991
Municpios
1980* 1991
Taxa geomtrica de
cresc. 1980/1991
Populao
Urbana
Pop. Urbana/
Pop. Total (%)
Populao
Rural
Populao
Urbana
Pop. Urbana/
Pop. Total (%)
Populao
Rural
Populao
Urbana (%)
Populao
Rural (%)
Cairu 5.651 51,18 5.391 5.597 36,78 9.620 (-0,09) 5,41
Camamu 5.979 20,20 23.618 8.125 24,73 24.725 2,83 0,42
Ibirapitanga 4.622 22,76 15.690 6.697 25,00 20.087 3,43 2,27
Igrapina 852 12,99 5.707 966 7,61 11.729 1,15 6,77
Ituber 8.358 41,58 11.742 11.806 57,44 8.747 3,19 (-2,64)
Mara 2.107 14,73 12.194 2.651 15,15 14.845 2,11 1,80
Nilo Peanha 1.200 15,8 6.396 1.980 16,11 10.310 4,66 4,44
Pira do Norte 1.201 16,02 6.298 1.848 13,43 11.911 4,00 5,96
Pres. Tanc. Neves 0,00 0,00 14.315 2.136 11,52 16.399 1,00
Tapero 4.548 37,48 7.586 7.308 42,87 9.738 4,41 2,30
Teolndia 1.215 13,15 8.028 1.759 14,15 10.674 3,42 2,62
Valena 31.813 61,22 20.155 43.699 65,29 23.232 2,93 1,30
Baixo Sul 67.546 33,00 137.120 94.572 35,47 172.017 3,11 2,08
Bahia 4.660.304 49,29 4.794.042 7.016.770 59,12 4.851.221 3,79 0,11
Baixo Sul/Bahia (%) 1,45 2,86 1,35 3,55
Nota: *As populaes dos municpios criados aps 1980, e daqueles que perderam reas para os primeiros, foram ajustadas para os limites municipais de 1991, usando-se a
tabela de comparatividade dos setores censitrios do IBGE cf. Bahia: Crescimento Populacional 1980-1996, SEI/SEPLANTEC, 1998.
46
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 12 Taxa geomtrica de crescimento anual,
dos municpios do Baixo Sul, 1991-2000
Municpios
Taxa geomtrica de crescimento
Urbano (%) Rural (%)
Cairu 2,48 -8,26
Camamu 4,53 -1,51
Ibirapitanga 6,05 -6,65
Igrapina 10,52 0,78
Ituber 3,37 -0,68
Mara 0,8 0,49
Nilo Peanha 2,6 -1,85
Pira do Norte 4,67 -4,82
Presidente Tancredo Neves 12,61 -2,40
Tapero 0,32 -1,62
Teolndia 8,3 -1,92
Valena 2,77 -0,79
Mdia Baixo Sul 3,61 -2,13
Mdia Bahia 2,51 -1,34
Tabela 13 Populao, por sexo, nos municpios do Baixo Sul, 1991 e 2000
Municpios
1991 2000
Total Homens Mulheres
Razo de
Sexos*
Total Homens Mulheres
Razo de
Sexo*
Cairu 15.217 8.076 7.141 113,09 11.410 5.873 5.537 106,07
Camamu 32.850 17.117 15.733 108,80 33.661 17.452 16.209 107,70
Ibirapitanga 26.784 13.746 13.038 105,43 22.177 11.364 10.813 105,10
Igrapina 12.695 6.722 5.973 114,54 14.960 7.927 7.033 112,71
Ituber 20.553 10.332 10.221 101,09 24.133 12.226 11.907 102,68
Mara 17.496 9.314 8.182 113,83 18.366 9.720 8.646 112,42
Nilo Peanha 12.290 6.345 5.945 106,73 11.213 5.873 5.340 109,98
Pira do Norte 13.759 7.167 6.592 108,72 10.425 5.450 4.975 109,55
P. Tancredo Neves 18.535 9.625 8.910 108,03 19.404 10.103 9.301 108,62
Tapero 17.046 8.615 8.431 102,18 15.933 8.149 7.784 104,69
Teolndia 12.433 6.412 6.021 106,64 12.572 6.447 6.125 105,26
Valena 66.931 33.135 33.796 98,04 77.509 38.473 39.036 98,56
Baixo Sul 266.589 136.606 129.983 105,09 271.763 139.057 132.706 104,79
* Nota: Razo de sexos (coefciente de masculinidade) o nmero de homens para cada grupo de mulheres = homens/mulheres 100.
BAIXO SUL DA BAHIA
47
Em 1980, apenas valena e Cairu tinham populao urbana predominante. Cairu
sofreu um acentuado processo de ruralizao e, em 1991, no estava mais nessa relao.
valena continuava sua tendncia em direo a uma maior urbanizao, e Ituber tambm
passou a ter populao urbana majoritria. O processo de ruralizao atingiu igualmente
Igrapina e Pira do Norte, embora esse dado possa ter sofrido infuncia das mudanas
administrativas.
O ritmo de urbanizao entre 1991 e 2000 no foi uniforme para os doze municpios,
mas todos os dados indicaram uma tendncia positiva. A Microrregio apresentou crescimento
urbano da ordem de 3,61% ao ano, superior ao do Estado, que foi de 2,51%. Uma parcela sig-
nifcativa desse crescimento deveu-se, provavelmente, migrao rural-urbana, uma vez que
houve despovoamento da rea rural da ordem de -2,13% ao ano, bem superior ao do Estado,
que atingiu -1,34% ao ano. (vide Tabela 11)
vrios municpios ampliaram suas populaes urbanas a taxas anuais altssimas,
como Presidente Tancredo Neves (12,61%), Igrapina (10,52%), Teolndia (8,30%) e
Ibirapitanga (6,08%). Alguns tiveram taxas positivas, mas abaixo da reposio popula-
cional, como Tapero (0,32%) e Mara (0,80%), o que indica que sua populao urbana
apresenta uma emigrao signifcativa e que, tendo continuidade esse fenmeno, essa
populao ir se reduzir em termos absolutos. (vide Tabela 12)
As perdas absolutas de populao foram igualmente importantes na rea rural. O
crescimento negativo atingiu todos os municpios, exceo de Igrapina (0,78%) e Mara
(0,48%), mas mesmo essas taxas anuais indicam perda lquida de populao, isto , saldos
migratrios negativos e tendncia a perdas absolutas em alguns anos. As maiores perdas
populacionais ocorreram em Cairu (-8,26%), Ibirapitanga (-6,65%) e Pira do Norte (-4,82%).
No caso de Cairu, a retrao rural parece estar associada emigrao para outros municpios,
j que o seu crescimento urbano foi muito inferior s perdas rurais. (vide Tabela 12)
Grfco 09 Taxa geomtrica de crescimento rural e urbano,
nos municpios do Baixo Sul, 1991-2000
48
O qUE O BAIXO SUL
As perdas rurais foram menores em Ituber (-0,68%) e valena (-0,78%). Como no
perodo de 1991-2000 no ocorreram mudanas nos limites territoriais dos municpios da
Microrregio, as explicaes para os dados devem estar na dinmica da sua economia. So
exemplos disso as possibilidades oferecidas pelas novas rodovias e seus acessos s reas
costeiras e internas; a maior demanda por servios e bens nas suas margens e nos centros
benefciados; a possibilidade de escoamento de produtos locais, de ampliao do turismo,
de construo ou ampliao de equipamentos, como aeroportos e atracadouros; e a cria-
o de algumas poucas indstrias de maior porte, entre outros fatores, que podem estar
estimulando o crescimento tanto urbano, como de algumas reas rurais especfcas.
Por outro lado, a decadncia do cacau e a manuteno da policultura tradicional
atuam como fatores de expulso da populao rural, que se dirige para os centros urbanos
do prprio municpio ou migra para outras reas. A introduo de novos cultivos e os baixos
ganhos de produtividade de alguns cultivos tradicionais provavelmente no esto sendo
sufcientes como fatores de fxao de populao.
Por meio do Grfco 9, possvel observar a relativa estagnao populacional de
Mara e Tapero, a pequena dinmica populacional de valena, Nilo Peanha e Ituber, as
grandes perdas rurais de Cairu, a compensao rural-urbana de Pira do Norte e Ibirapitanga,
os grande ganhos urbanos de Presidente Tancredo Neves e Teolndia e o crescimento
generalizado, mas sobretudo urbano, de Igrapina. Este parece ser o municpio mais equi-
librado quanto dinmica populacional da Microrregio, urbanizando-se intensamente,
mas tambm com ganhos rurais.
Grfco 10 Pirmide etria do Baixo Sul, 2000
LEGENDA
BAIXO SUL DA BAHIA
49
Grfco 11- Pirmide etria do Baixo Sul, 1991
20% 15% 10% 5% 0 5% 10% 15% 20%
0 a 4 anos
5 a 9 anos
10 a 14 anos
15 a 19 anos
20 a 24 anos
25 a 29 anos
30 a 34 anos
35 a 39 anos
40 a 44 anos
45 a 49 anos
50 a 54 anos
55 a 59 anos
60 a 64 anos
65 a 69 anos
70 a 74 anos
75 a 79 anos
80 anos ou mais
I
d
a
d
e
Homens Mulheres
LEGENDA
O Baixo Sul possui uma populao masculina superior feminina, o que associado
migrao e mortalidade diferencial por sexos. Tomando-se como referncia os padres
de natalidade e mortalidade, nascem mais homens do que mulheres, mas os homens
morrem mais cedo, resultando numa ligeira supremacia numrica das mulheres sobre os
homens. A interferncia no componente migratrio pode modifcar esse perfl. O perfl de
gnero vai variar de acordo com a predominncia da emigrao ou imigrao masculina ou
feminina. Os indicadores para a Bahia, por exemplo, mostram que tanto em 1991 quanto
em 2000 predominavam as mulheres.
A busca de ofertas trabalho, por exemplo, na agricultura ou na construo civil,
atividades que oferecem oportunidades para uma populao pouco qualifcada, tende
a relacionar-se com a populao masculina. J a sada do campo ou da cidade, em busca
de instruo ou de atividades no comrcio e servios, est associada mulher. No caso do
Baixo Sul, provavelmente ocorre uma emigrao feminina acentuada. Alguns municpios
tm uma predominncia masculina crescente, como o caso de Ituber, Nilo Peanha, Pira
do Norte e Tapero. valena o nico municpio com maioria feminina a forte presena
do comrcio e servios na cidade em pauta pode ser uma explicao. Mas apesar disso, na
ltima dcada, diminuiu ligeiramente a vantagem feminina. (vide Tabela 13)
Os indicadores do Baixo Sul refetem que a Microrregio est passando pelo mesmo
processo de transio demogrfca observado para a Bahia
7
como um todo, a partir da
dcada de 60. Esse processo implica; i) declnio da mortalidade infantil, sobretudo entre as
crianas de 0-5 anos; ii) declnio da fertilidade; iii) desacelerao do ritmo de crescimento
vegetativo; iv) envelhecimento da populao e, consequentemente; v) reduo percentual
das crianas. Essas tendncias esto implcitas na distribuio etria da populao do Baixo
Sul. O Censo Demogrfco do IBGE de 2000 revela que as faixas com maior representatividade
7. SOUzA, Guaraci Adeodato Alves de; MURICY, Ivana Tavares. Mudana nos padres de fecundidade e mortalidade na infncia na
Bahia:940-997. Salvador: SEI, 200. Para a estimativa desse perodo, por Martine e Wong, ver p.5.
50
O qUE O BAIXO SUL
so as de 10/14 anos e 15/19 anos, ao passo que a faixa de 0/9 anos menos signifcativa.
A faixa dos 20/35 anos, justamente aquela no auge da idade economicamente ativa, apre-
senta um decrscimo acentuado, indicando que deve ocorrer uma signifcativa emigrao
de populao em busca de melhores oportunidades de vida. A faixa mais idosa ampliada,
sinalizando um progressivo envelhecimento da populao. (vide Grfco 11)
No h uma diferena sensvel entre a distribuio etria dos dois sexos, indicando
que os fenmenos, endgenos ou exgenos, que ocorrem na Microrregio, esto atingindo
igualmente homens e mulheres. Comparando-se os perfs de 1991 e 2000, fca patente a
tendncia diminuio das faixas mais jovens no Baixo Sul, as famlias passaram a ter
menos flhos
8
. Outra tendncia o envelhecimento da populao, com aumento do peso
relativo das pessoas acima de 60 anos
9
.
8. Se nos anos 980, na Bahia, havia 7,5 flhos por mulher na idade frtil (5-9 anos), em 99 o nmero reduzia-se para , e as
estimativas para 99 chegavam a apenas 2, (Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais, SEI. Projees da Populao
por Sexo e Idade. Bahia 99-2020. Salvador, SEI, 999.)
9. Um aumento expressivo da esperana de vida ao nascer para ambos os sexos a conseqncia mais direta do declnio da
mortalidade. Ela passou de 57,79 anos, em 980, para 4,74, em 99, e ,7 em 997. Isso est expresso no aumento relativo das
faixas mais idosas da populao e conseqncia, principalmente, dos ganhos em ateno sade, previdncia, saneamento
bsico, educao, habitao popular, associados urbanizao crescente que traz mais pessoas para reas com melhor infra-
estrutura (Idem, ibidem.).
Tabela 14 Populao do sexo masculino, por idade, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Idade Cairu Camamu Ibirapitanga Igrapina Ituber Mara
Nilo
Peanha
Pira do
Norte
Presidente
T. Neves
Tapero Teolndia Valena Baixo Sul
0 a 4 anos 662 2.298 1.433 1.086 1.470 1.148 650 690 1.064 964 857 4.087 16.409
5 a 9 anos 643 2.185 1.421 1.094 1.467 1.142 714 684 1.219 1.002 842 4.454 16.867
10 a 14 anos 686 2.395 1.611 1.024 1.631 1.287 785 693 1.458 1.139 873 4.565 18.147
15 a 19 anos 685 2.292 1.534 973 1.538 1.168 764 685 1.389 1.035 764 4.839 17.666
20 a 24 anos 676 1.506 1.006 732 1.179 864 578 527 1.042 830 588 3.864 13.392
25 a 29 anos 544 1.017 589 540 838 688 403 351 608 535 431 2.948 9.492
30 a 34 anos 426 920 534 449 763 612 350 364 538 449 370 2.711 8.486
35 a 39 anos 362 927 557 414 679 537 307 318 527 461 331 2.372 7.792
40 a 44 anos 301 883 564 392 594 539 307 259 495 390 303 2.009 7.036
45 a 49 anos 231 769 503 309 500 385 237 215 414 285 283 1.554 5.685
50 a 54 anos 148 574 354 235 401 332 192 166 335 241 182 1.242 4.402
55 a 59 anos 142 466 289 204 315 287 160 123 227 202 153 997 3.565
60 a 64 anos 113 362 286 158 283 268 126 101 219 200 122 856 3.094
65 a 69 anos 84 326 269 145 224 185 103 107 186 158 112 725 2.624
70 a 74 anos 69 232 179 82 159 147 82 85 159 113 87 522 1.916
75 a 79 anos 38 148 112 45 86 61 55 41 93 52 79 326 1.136
80 a 84 anos 35 73 79 20 48 33 25 22 68 42 35 204 684
85 a 89 anos 14 54 22 15 30 24 27 15 43 25 21 113 403
90 a 94 anos 8 13 14 7 14 9 5 2 16 11 7 55 161
95 a 99 anos 3 10 4 2 6 4 2 1 2 12 5 16 67
100 ou mais 3 2 4 1 1 - 1 1 1 3 2 14 33
Total 5.873 17.452 11.364 7.927 12.226 54.842 5.873 5.450 10.103 8.149 6.447 38.473 139.057
BAIXO SUL DA BAHIA
51
Esses fatos tm profundas repercusses sociais e no planejamento da gesto pblica.
A presso na demanda por equipamentos educacionais para as faixas mais jovens, teoricamente,
tende a diminuir, o mesmo acontecendo com os cuidados de sade materno-infantil. Por outro
lado, a questo do idoso se coloca com maior nfase. No curto prazo, esses efeitos ainda no se
fazem sentir, pois h um dfcit geral na educao e na sade no Estado e no Baixo Sul, mas
necessrio trabalhar com esses novos horizontes.
Alguns grupos etrios especiais devem ser acompanhados sistematicamente, uma
vez que so objeto de polticas pblicas diferenciadas. O grupo de 0/4 anos objeto de
polticas de vacinao e acompanhamento da mortalidade infantil; o de 0/6 anos relaciona-
se com as polticas da Pr-Escola ou Ensino Infantil. O grupo de 7/14 anos defne a clientela
do Ensino Fundamental e o de 15/17 anos, a do Ensino Mdio. J a populao em idade
economicamente ativa est compreendida entre os 15/64 anos, e a faixa de mais de 64
abriga os idosos. (vide Tabela 14 e 15)
Da mesma forma que o conjunto dos municpios do Estado da Bahia, o Baixo Sul
apresentou um decrscimo relativo em todos os grupos de idade entre 0 e 14 anos. No caso
da Microrregio, essa retrao ocorreu inclusive em termos absolutos. Houve um pequeno
crescimento da populao de 15/17 anos e uma ampliao mais signifcativa da populao
em idade economicamente ativa e dos idosos.
Tabela 15 Populao do sexo feminino, por idade, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Idade Cairu Camamu Ibirapitanga Igrapina Ituber Mara
Nilo
Peanha
Pira do
Norte
Presidente
T. Neves
Tapero Teolndia Valena Baixo Sul
0 a 4 anos 711 2.250 1.328 958 1.376 1.076 623 704 1.070 963 809 3.817 15.685
5 a 9 anos 661 2.206 1.397 1.037 1.431 1.075 673 621 1.131 1.007 842 4.282 16.363
10 a 14 anos 591 2.224 1.616 997 1.545 1.190 739 633 1.377 1.040 830 4.576 17.358
15 a 19 anos 650 1.901 1.345 824 1.442 1.031 625 627 1.266 1.013 758 4.773 16.255
20 a 24 anos 546 1.290 909 661 1.097 807 488 470 781 708 567 3.789 12.113
25 a 29 anos 486 1.080 567 502 805 604 348 355 621 513 398 3.023 9.302
30 a 34 anos 421 938 605 422 801 561 350 287 525 461 356 2.719 8.446
35 a 39 anos 347 935 584 374 732 535 299 302 488 440 340 2.529 7.905
40 a 44 anos 267 766 534 326 597 395 238 232 447 365 272 2.162 6.601
45 a 49 anos 182 611 421 263 488 328 203 162 380 282 230 1.675 5.225
50 a 54 anos 153 513 362 163 414 293 175 125 284 224 182 1.351 4.239
55 a 59 anos 140 398 297 163 320 223 140 114 244 212 159 1.072 3.482
60 a 64 anos 125 348 280 110 292 186 139 121 200 185 124 924 3.034
65 a 69 anos 90 265 225 84 186 137 114 83 166 119 96 821 2.386
70 a 74 anos 54 205 149 57 158 96 81 65 115 90 58 554 1.682
75 a 79 anos 47 107 76 34 96 39 41 35 93 55 39 361 1.023
80 a 84 anos 24 83 50 20 52 35 36 16 56 52 32 283 739
85 a 89 anos 21 46 42 16 40 24 18 17 37 33 16 179 489
90 a 94 anos 18 28 21 14 21 9 7 3 13 17 12 96 259
95 a 99 anos 2 11 3 5 8 2 2 0 4 4 4 29 74
100 ou mais 1 4 2 3 6 - 1 3 3 1 1 21 46
Total 5.537 16.209 10.813 7.033 11.907 51.499 5.340 4.975 9.301 7.784 6.125 39.036 132.706
52
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 16 Movimento migratrio, nos municpios do Baixo Sul, 1996
Origem do movimento
migratrio*
Sexo Cairu Camamu Ibirapitanga Igrapina Ituber Mara
Nilo
Peanha
Pira do
Norte
Pres.
Tancredo
Neves
Tapero Teolndia Valena
Total
Baixo Sul
%
Outra unidade da
federao
F 40 46 15 16 37 38 14 13 19 20 8 182 448 3,38
M 33 44 21 20 37 43 22 14 23 15 11 206 489 3,69
Mesma unidade da
federao
F 262 507 276 68 617 397 300 398 462 314 265 2.141 6007 45,33
M 302 545 295 64 612 408 366 487 502 278 264 1.940 6063 45,75
Pas estrangeiro
F 8 1 0 2 4 0 0 0 0 2 0 8 25 0,19
M 14 2 0 3 5 1 0 0 0 5 0 9 39 0,29
Ignorado
F 10 3 10 5 4 6 4 4 6 8 3 13 76 0,57
M 17 2 21 3 6 5 7 8 11 9 0 16 105 0,79
Total 686 1.150 638 181 1.322 898 713 924 1.023 651 551 4.515 13.252 100
Fonte: Contagem da Populao, IBGE, 1996
Nota: * pessoas no-residentes no municpio de residncia atual em 01/09/1991; Populao total de mil por regio em 1996: 273.018 habitantes
No que se refere s informaes recentes sobre as migraes para os municpios do
Baixo Sul, conta-se apenas com aquelas detectadas pela Contagem de 1996. Nesse ano,
existiam apenas 13.252 migrantes no Baixo Sul, isto , na defnio do IBGE, as pessoas que
no residiam no municpio quando do Censo de 1991. Isso inclui o movimento de pessoas
entre municpios da mesma regio. Em 1996, os imigrantes representavam apenas 4,85% da
populao total do Baixo Sul. Em nmeros absolutos, os maiores contingentes de migrantes
dirigiram-se para valena, Ituber, Camamu e Presidente Tancredo Neves. (vide Tabela 16)
No Baixo Sul, a maioria dos chefes de domiclios do sexo masculino (76,89%), mas
expressivo que pouco menos de 1/4 das residncias tenham frente uma fgura feminina.
Na rea urbana, ento, os chefes do sexo feminino representam quase que 1/3 do total de
responsveis pelos domiclios. (vide Tabela 17)
Tabela 17 Responsveis pelos domiclios particulares permanentes, por
sexo do responsvel e por rea urbana/rural, no Baixo Sul, 2000
rea Sexo Nmero de pessoas Freqncia Relativa (%)
Urbana Homem 20.616 32,88
Mulher 9.671 15,42
Rural Homem 27.597 44,01
Mulher 4.825 7,69
Total 62.709 100,00
Os chefes de domiclio concentram-se (54,42%), sobretudo, nas faixas de 25 a 49
anos. pouco expressiva (9,21%) a faixa dos responsveis pelos domiclios menores do
que essa idade, mas interessante notar que h 39 casos de chefes de 15 anos ou menos.
(vide Tabela 18)
No Baixo Sul, a maioria dos chefes de domiclio tem um nvel de instruo pre-
crio. Aqueles sem instruo ou com menos de um ano de estudos chegam a 42,80%.
Adicionando-se indivduos com at 3 anos de estudo, isto , sem o tempo necessrio para
completar as 4 primeiras sries do Ensino Fundamental, chega-se a mais de 70%. Na ca-
tegoria de 8 anos de estudo, com possibilidades de ter o Ensino Fundamental completo,
BAIXO SUL DA BAHIA
53
esto apenas 3,11% dos chefes e, na categoria de 11 anos, isto , o que seria o equivalente
ao Ensino Mdio, esto 5,46%. residual a quantidade daqueles que poderiam, pela quan-
tidade de anos de estudo, ter cursado o terceiro grau. (vide Tabela 19)
Como j se comentou antes, as famlias residentes nos domiclios so predominantes
conjugais. Infere-se isso pelo fato de 90,55% dos moradores com 10 anos ou mais de idade
serem o chefe, seu cnjuge e seus flhos; os demais parentes representam apenas 8,22%.
Pessoas com outros vnculos, como agregados, empregados ou pensionistas so residuais,
apenas 1,22%. A distribuio muito assemelhada no meio rural e no meio urbano, com
uma pequena diferena positiva para parentes e outros vnculos, na rea urbana, e para
cnjuges e flhos, na rea rural.
Tabela 18 Responsveis pelos domiclios particulares
permanentes, por grupos de idade, no Baixo Sul, 2000
Grupos de Idade Nmero de pessoas Freqncia Relativa (%)
10 a 14 anos 57 0,09
15 a 19 anos 841 1,32
16 e 17 anos 185 0,29
18 e 19 anos 617 0,97
20 a 24 anos 4.150 6,53
25 a 29 anos 6.046 9,52
30 a 34 anos 7.240 11,40
35 a 39 anos 7.581 11,94
40 a 44 anos 7.425 11,69
45 a 49 anos 6.273 9,88
50 a 54 anos 5.200 8,19
55 a 59anos 4.427 6,97
60 a 64 anos 4.097 6,45
65 a 69 anos 3.440 5,42
70 a 74 anos 2.618 4,12
75 a 79 anos 1.506 2,37
80 anos ou mais 1.808 2,85
Total 63.511 100
A imensa maioria, 56,79% dos chefes de domiclios do Baixo Sul, recebe at um salrio
mnimo mensal, sendo que 7,65% tm rendimentos de at 1/2 salrio mnimo. Cerca 19,65%
deles tm rendimentos entre 1 e 2 salrios mnimos. A partir dessa faixa de rendimentos, os
nmeros diminuem signifcativamente. H ainda 10,56% que no tm rendimentos mensais ou
vivem de benefcios. Os chefes de domiclios rurais tm rendimentos relativamente inferiores
aos urbanos, o que fca explcito quando se observa que os rendimentos mensais so mais
signifcativos nas faixas at 1,5 salrios mnimos. A partir desse ponto, os chefes de domiclios
urbanos so preponderantes. A populao sem rendimento, todavia, mais acentuada no
meio urbano. (vide Tabela 20)
54
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 19 Responsveis pelos domiclios particulares
permanentes, por anos de estudo, no Baixo Sul, 2000
Anos de Estudo Nmero de pessoas Freqncia Relativa (%)
Sem instruo e menos de 1 ano 26.839 42,80
1 ano 7.428 11,85
2 anos 5.296 8,45
3 anos 4.841 7,72
4 anos 6.263 9,99
5 anos 2.382 3,80
6 anos 1.145 1,83
7 anos 1.188 1,89
8 anos 1.952 3,11
9 anos 621 0,99
10 anos 605 0,96
11 anos 3.421 5,46
12 anos 61 0,10
13 anos 75 0,12
14 anos 101 0,16
15 anos 215 0,34
16 anos 86 0,14
17 anos ou mais 81 0,13
No determinado 109 0,17
Total 62.709 100
A comparao com a distribuio em 1991
10
revela que houve um aumento sig-
nifcativo dos chefes com rendimentos prximos de um salrio mnimo, provavelmente
por fora de uma maior cobrana das garantias das relaes trabalhistas, o que reduziu
as faixas de at do salrio mnimo. Houve reduo tambm da faixa de 1 e do salrio
mnimo. A partir da houve ganhos em todas as faixas. Outro fato observado que dobrou
o percentual daqueles que no tm rendimentos. (vide Grfco 13)
A distribuio dos chefes de domiclio do Baixo Sul, por rendimento mensal em
salrios mnimos, assemelhada, em linhas gerais, do Estado da Bahia. Todavia, nas
faixas de at 1,5 salrios mnimos, a Microrregio alcana um percentual mais signifca-
tivo, ao passo que, nas faixas acima disso, o Estado tem maior representatividade. Em
outras palavras, a populao do conjunto do Estado vive em domiclios cujos chefes tm
rendimentos relativamente maiores. ressalta-se, todavia, que a proporo da populao
sem rendimentos maior para o conjunto do Estado do que para o Baixo Sul. (vide Tabela
20 e Grfco 12)
0. Para 99, foi excluda a populao sem declarao de rendimentos, pois ela no aparece nos dados de 2000.
BAIXO SUL DA BAHIA
55
Tabela 20 Chefes de domiclios particulares permanentes rurais e urbanos,
por rendimento mensal em salrios mnimos, no Baixo Sul, 2000
Rendimento mensal Urbano % Rural % Total %
At 1/4 de SM 441 1,46 557 1,72 998 1,59
Mais de 1/4 a 1/2 SM 1.425 4,70 2.375 7,33 3.800 6,06
Mais de 1/2 a 3/4 de SM 2.231 7,37 5.672 17,49 7.903 12,60
Mais de 3/4 a 1 SM 10.561 34,87 12.350 38,09 22.911 36,54
Mais de 1 a 1,25 de SM 1.013 3,34 1.456 4,49 2.469 3,94
Mais de 1,25 a 1,5 SM 2.016 6,66 2.434 7,51 4.450 7,10
Mais de 1,5 a 2 SM 3.199 10,56 2.202 6,79 5.401 8,61
Mais de 2 a 3 SM 1.947 6,43 899 2,77 2.846 4,54
Mais de 3 a 5 SM 2.010 6,64 675 2,08 2.685 4,28
Mais de 5 a 10 SM 1.376 4,54 383 1,18 1.759 2,81
Mais de 10 a 15 SM 324 1,07 72 0,22 396 0,63
Mais de 15 a 20 SM 189 0,62 36 0,11 225 0,36
Mais de 20 a 30 SM 75 0,25 18 0,06 93 0,15
Mais de 30 SM 126 0,42 25 0,08 151 0,24
Sem rendimento 3.354 11,07 3.268 10,08 6.622 10,56
Total 30.287 100 32.422 100 62.709 100
Nota: SM Salrios Mnimos.
Grfco 12 Chefes de domiclio rurais e urbanos, por rendimento
mensal em salrios mnimos, no Baixo Sul, 2000
0
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
M
a
i
s
d
e
1
/
4
a
1
/
2
S
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s
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1
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2
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3
/
4
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1
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,
2
5
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1
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4
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5
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5
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3
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2
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2
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i
m
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n
t
o
A
t
1
/
4
d
e
S
M
Urbano
Rural
LEGENDA
Nota: SM Salrios Mnimos.
56
O qUE O BAIXO SUL
Grfco 13 Chefes de domiclios particulares permanentes por
rendimento mensal em salrios mnimos, no Baixo Sul, 1991-2000
0
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
M
a
i
s
d
e
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100%
80%
60%
40%
20%
0
Sem rendimento
Mais de 30 SM
Mais de 20 a 30 SM
Mais de 15 a 20 SM
Mais de 10 a 15 SM
Mais de 5 a 10 SM
Mais de 3 a 5 SM
Mais de 2 a 3 SM
Mais de 1,5 a 2 SM
Mais de 1,25 a 1,5 SM
Mais de 1 a 1,25 de SM
Mais de 3/4 a 1 SM
Mais de a 3/4 de SM
Mais de 1/4 a SM
At 1/4 de SM
LEGENDA
Tabela 22 Valor do rendimento nominal mdio mensal, valor do rendimento
nominal mediano mensal, das pessoas com rendimento e responsveis pelos
domiclios particulares permanentes, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Valor do rendimento nominal mdio
mensal, das pessoas com rendimento e
responsveis pelos domiclios particulares
permanentes (R$)
Valor do rendimento nominal mediano
mensal, das pessoas com rendimento e
responsveis pelos domiclios particulares
permanentes (R$)
Cairu 259,58 151,00
Camamu 227,20 151,00
Ibirapitanga 214,59 151,00
Igrapina 195,18 151,00
Ituber 264,09 151,00
Mara 258,11 151,00
Nilo Peanha 206,56 151,00
Pira do Norte 191,58 150,00
Tapero 216,04 151,00
Teolndia 193,04 150,00
Valena 359,45 151,00
Bahia 459,97 151,00
Nota: Salrio Mnimo utilizado: R$ 151,00.
BAIXO SUL DA BAHIA
59
O nmero de chefes de domiclio com rendimentos abaixo do salrio mnimo mais
representativo em Tapero, Teolndia, Pira do Norte e Nilo Peanha. As faixas de rendimento
mais alto, embora alcanando percentuais muito reduzidos do total, so mais signifcativas
em valena, Cairu, Mara e Ituber. (vide Tabela 21)
Em 2000, o rendimento nominal mdio mensal nos municpios do Baixo Sul era
maior que o salrio mnimo. Em valena, Ituber, Cairu e Mara encontram-se os valores
mais altos, permitindo-se inferir que as atividades melhor remuneradas encontram-se
nesses municpios. Pira do Norte, Teolndia e Igrapina aparecem com os valores mais
baixos. (vide Tabela 22)
Como na poca desse estudo ainda no estavam disponibilizados os dados de ren-
da do Censo Demogrfco 2000 para outros conjuntos da populao dos municpios, as
inferncias a partir apenas dos chefes de famlias devem ser observadas com cautela. Da
mesma forma que famlias de vrios membros podem depender apenas do que recebe o seu
chefe para a sua sobrevivncia, outras famlias podem ter a maior parte dos seus membros
trabalhando, o que d uma renda familiar e per capita muito mais altas.
3.4 Condies de vida no Baixo Sul
Marusia Brito
Em todo o mundo, a grande preocupao com a ampliao das condies de pobreza
das populaes tem gerado uma srie de indicadores estatsticos que medem e comparam
as condies de vida de agregados humanos.
O mais amplo desses indicadores o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-M), uma adaptao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) para municpios
realizada pelo PNUD Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, Fundao Joo
Pinheiro FJP, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA e IBGE. O IDH-M leva em
considerao trs dimenses bsicas para o desenvolvimento humano: renda, Educao
e longevidade. Como suas informaes so censitrias, em 2002 somente dados de 1991
estavam disponveis. (vide Tabela 23)
No Baixo Sul, como pode ser observado na Tabela 24, todos os 12 municpios apre-
sentam IDH-M inferiores a 0,500, estando, portanto, em situao de baixo desenvolvimento
humano. O Municpio de Presidente Tancredo Neves aquele em situao mais crtica, com
o ndice 0,344. valena e Cairu so os que se encontram em melhor situao dentro do con-
junto dos 12 municpios do Baixo Sul.
Somente valena, Cairu, Mara e Teolndia apresentam uma melhoria constante do
IDH-M, a partir de uma anlise da srie histrica de 1970-1991 (vide Tabela 25). Os demais
apresentaram um crescimento do ndice no decorrer da dcada de 70, seguido de uma
retrao nos anos 80. interessante chamar a ateno para a tendncia assemelhada que
se verifcou com o crescimento populacional dessa rea, com a evaso populacional do
perodo 1980 e 1991.
60
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 23 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-M), 1991, ndice de Condio de Vida (ICV), 1991, ndice de
Desenvolvimento Infantil (IDI), 1999, nos municpios do Baixo Sul
Municpios IDH-M
1
ICV
1
IDI
2
Cairu 0,434 0,464 0,411
Camamu 0,415 0,461 0,334
Ibirapitanga 0,359 0,418 0,414
Igrapina 0,378 0,431 0,310
Ituber 0,406 0,472 0,393
Mara 0,377 0,459 0,315
Nilo Peanha 0,363 0,349 0,436
Pira do Norte 0,369 0,412 0,227
Presidente Tancredo Neves 0,344 0,433 0,376
Tapero 0,370 0,454 0,239
Teolndia 0,393 0,446 0,330
Valena 0,488 0,535 0,429
Fontes: (1) IPEA/PNUD/FJP/IBGE, Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, 1998 CD-ROM; (2) UNICEF. Situao da Infncia
Brasileira, 2001 e http://www.unicef.org/brazil/sib2001/
Nota: Para o IDH-M e o ICV, valores inferiores a 0,500 representam desenvolvimento humano ou condies de vida baixos; entre
0,500 e 0,800, mdios; acima de 0,800, altos.
Grfco 16 ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal, nos municpios do Baixo Sul, 1999
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
0,450
0,500
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Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, IPEA/FJP/PNUD, 1998.
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BAIXO SUL DA BAHIA
61
Tabela 24 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal, nos municpios do Baixo Sul, 1970-1991
Municpios
IDH-M
1970 1980 1991
Camamu 0,299 0,540 0,415
Cairu 0,333 0,398 0,434
Igrapina* 0,378
Ituber 0,276 0,460 0,406
Mara 0,252 0,375 0,377
Nilo Peanha 0,283 0,377 0,363
Pira do Norte* 0,369
Presidente Tancredo
Neves*
0,344
Tapero 0,274 0,427 0,370
Teolndia 0,214 0,338 0,393
Valena 0,291 0,469 0,488
Fonte: PNUD, Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 1998
*Nota: Os municpios sem dados foram criados nos anos 80.
O ndice de Condies de vida ICv, tambm calculado pelo IPEA/PNUD/FJP/ IBGE,
uma extenso do IDH, incorporando um conjunto maior de indicadores, agregados nas
dimenses: renda, Educao, Infncia, Habitao e longevidade. Apenas o Municpio de
valena obteve, em 1991, pontuao acima de 0,500, o que denota uma condio de vida
mdia. Os demais esto na categoria de baixa condio de vida. (vide Grfco 17)
Grfco 17 ndice de Condies de Vida, nos municpios do Baixo Sul, 1991
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
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Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, IPEA/FJP/PNUD, 1998.
62
O qUE O BAIXO SUL
O IDI ndice de Desenvolvimento Infantil um indicador relativo infncia, desen-
volvido pela UNICEF, sendo composto das seguintes variveis:
percentual de crianas menores de 6 anos, morando com mes com escolaridade
precria (classifcam-se como mes com escolaridade precria aquelas com menos
de 4 anos de estudo, que o limite de anos de instruo para que no sejam
consideradas analfabetas funcionais);
percentual de crianas menores de 6 anos morando com pais com escolaridade
precria;
cobertura vacinal contra sarampo e DTP, em crianas menores de 1 ano de
idade;
percentual de mes com cobertura pr-natal adequada;
taxa de escolarizao bruta na pr-escola;
taxa de escolarizao bruta na creche.
Os valores do IDI vo de 0 a 1, sendo 1 o valor mximo que o municpio deve atingir
para garantir as condies de sobrevivncia, de crescimento e de desenvolvimento infantil
no primeiro perodo de vida. Para fns de anlise, esses valores podem ser categorizados da
mesma forma que o IDH-M: at 0,500, baixo; de 0,500 a 0,799, mdio e acima de 0,800, alto.
Grfco 18 ndice de Desenvolvimento Infantil, nos municpios do Baixo Sul, 1999
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
0,450
0,500
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Fonte: Unicef, Situao da Infncia Brasileira (2001)
Nota: O IDI de um municpio vai de 0 a 1, sendo 1 o valor mximo que o municpio deve buscar atingir no processo de sobrevivncia,
crescimento e desenvolvimento de suas crianas no primeiro perodo da vida.
Todos os municpios do Baixo Sul apresentam o IDI baixo, indicando a precariedade
das condies de vida da populao infantil. Nilo Peanha, valena, Ibirapitanga e Camamu
so os que se encontram mais prximos de alcanar a categoria de IDI mdio. Pira do Norte
e Tapero so os que se encontram em pior situao, com indicadores na casa dos 0,200.
Esse quadro indica a grande quantidade de crianas vivendo com pais analfabetos
funcionais e com mes que no tiveram cobertura de sade no perodo pr-natal. Aponta
tambm que a maioria das crianas no recebeu uma cobertura de vacinao bsica suf-
ciente, nem freqentou creche ou pr-escola.
Incentivo aos
Programas da
Pastoral da Criana
na Microrregio
BAIXO SUL DA BAHIA
63
Outros indicadores que permitem avaliar as condies scioeconmicas dos munic-
pios so o IDE ndice de Desenvolvimento Econmico e o IDS ndice de Desenvolvimento
Social, ambos desenvolvidos pela SEI, Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia. O IDE composto dos seguintes ndices: de Infra-Estrutura, de qualifcao da
Mo-de-obra e do Produto Municipal. O IDS compe-se dos ndices: Nvel de Sade, Nvel
de Educao, Servios Bsicos e renda Mdia do Chefe de Famlia.
Tabela 25 ndice de Desevolvimento Social, ndice de Desenvolvimento
Econmico e classifcao no ranking estadual, dos municpios do Baixo Sul, 1998
Municpios IDE Classif. IDS Classif.
Cairu 4.990,28 168 4.998,39 170
Camamu 4.992,04 118 4.974,50 258
Ibirapitanga 4.990,27 170 4.980,79 230
Igrapina 4.989,29 240 4.938,32 372
Ituber 4.991,93 121 5.016,10 122
Mara 4.989,36 235 4.959,79 316
Nilo Peanha 4.989,38 234 5.011,35 136
Pira do Norte 4.987,38 406 4.957,79 325
Presidente Tancredo Neves 4.988,89 282 4.950,80 347
Tapero 4.990,16 175 4.980,77 231
Teolndia 4.988,79 291 4.993,98 184
Valena 5.010,47 27 5.069,19 47
Fonte: ndices de Desenvolvimento Econmico e Social: Municpios Baianos 2001, SEI, 2002.
Nota: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municpios.
Para fns de comparao, Salvador o municpio situado em primeiro lugar no ranking
estadual de 1998, com o valor do IDE de 6.693,71 e do IDS de 5.368,19. Os municpios que
ocupam as posies inferiores nesse ranking so, respectivamente, Gavio (4.987,26) e Novo
Triunfo (4.893,62). No Baixo Sul, o municpio melhor classifcado quanto ao IDE valena,
no 27 lugar do Estado, o que expressa sua situao de plo econmico regional. Camamu,
Ituber e Cairu vm a seguir como plos secundrios, mas a uma distncia considervel do
ndice de valena. O municpio em situao mais precria do ponto de vista econmico
Pirai do Norte, que ocupa a 406 posio entre os 417 municpios baianos.
quanto ao IDS, novamente o municpio de valena refora a sua posio, pois
est classifcado em 47 lugar no Estado. Ituber e Nilo Peanha vm em seguida, mas
guardando razovel distncia. Igrapina e Presidente Tancredo Neves ocupam as colo-
caes mais baixas na Microrregio, respectivamente a 372 e a 347. (vide Tabela 25)
A estimativa de famlias pobres
11
outro indicador das condies sociais da micror-
regio. Como no se dispe ainda dos dados das famlias para o Censo Demogrfco de
2000, utilizou-se a hiptese de que a cada domiclio, grosso modo, corresponderia uma
famlia. Trata-se apenas de uma aproximao para ilustrar a gravidade das condies de
vida da microrregio.
. Famlia pobre, de acordo com o conceito adotado pela Secretaria de Assistncia Social (SEAS/MPAS), a que tem renda per capita
na famlia de at salrio mnimo mensal.
64
O qUE O BAIXO SUL
Grfco 19 Classifcao no ranking estadual do ndice de
Desenvolvimento Econmico dos municpios do Baixo Sul, 1998
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
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Fonte: ndices de Desenvolvimento Econmico e Social: Municpios Baianos/2001, SEI, 2002
Note: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municpios.
Grfco 20 Classifcao no ranking estadual do ndice de
Desenvolvimento Social dos municpios do Baixo Sul, 1998
0
50
100
150
200
250
300
350
400
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Fonte: ndices de Desenvolvimento Econmico e Social: Municpios Baianos/2001, SEI, 2002
Note: Considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municpios.
Assim, o Baixo Sul, com 31.490 famlias consideradas pobres, estaria com a metade
das suas famlias classifcadas nesse conceito, o que corresponderia a aproximadamente
134 mil pessoas. Por essa estimativa, apenas valena se destaca com uma proporo menor
de famlias pobres, cerca de 41% do total de famlias. (vide Tabela 26)
Em 1991, tomando-se a distribuio dos municpios do Baixo Sul de acordo com a
concentrao da renda expresso pelo ndice de Gini
12
, os municpios onde havia uma maior
concentrao de renda e, portanto, a maior desigualdade social, so Teolndia e valena,
com os valores de Gini mais prximos de 1. J Presidente Tancredo Neves, Cairu e Igrapina
apresentavam a menor desigualdade, indicando que as diferenas entre os maiores e os
menores rendimentos dos chefes de famlia no eram to acentuadas. (vide Tabela 27)
2. O ndice de Gini varia de 0 a , em que 0 seria a igualdade perfeita e , a mxima desigualdade. quanto mais se aproxima de ,
mais a desigualdade se acentua.
BAIXO SUL DA BAHIA
65
Tabela 26 Famlias pobres, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Nmero de Famlias Prop. (%) *
Cairu 1259 48,4
Camamu 4123 55,8
Ibirapitanga 2783 54
Igrapina 1764 55,3
Ituber 2955 52,9
Mara 2210 54,3
Nilo Peanha 1279 49,3
Pira do Norte 1243 53
Presidente Tancredo Neves 2497 59,1
Tapero 2095 59
Teolndia 1417 50,8
Valena 7865 40,9
Total Baixo Sul 31490 50,2
Fonte: Levantamento realizado pela SEAS/MPAS, em 6/9/2002 para o Projeto Alvorada do Governo Federal.
Nota: Tendo em vista que os dados municipais sobre famlias para 2000 ainda no foram divulgados pelo IBGE, tomou-se por hiptese que
cada domiclio corresponde a uma famlia. Isso se justifca quando se observa o tipo de relacionamento entre os moradores e o chefe do
domiclio, em que a quase totalidade de cnjuges e flhos. Calculou-se, ento, o percentual de famlias em relao ao total de domiclios.
E utilizou-se a mdia de moradores por domiclio da Microrregio para a estimativa de pessoas nas famlias.
Tabela 27 ndice de concentrao de GINI dos rendimentos dos
chefes de famlia, nos municpios do Baixo Sul, 1991
Municpios ndice de concentrao de GINI
Cairu 0,372
Camamu 0,481
Ibirapitanga 0,536
Igrapina 0,384
Ituber 0,529
Mara 0,460
Nilo Peanha 0,457
Pira do Norte 0,467
Presidente Tancredo Neves 0,326
Tapero 0,534
Teolndia 0,582
Valena 0,577
Fonte: IBGE, 1991.
Nota: No ndice de concentrao de GINI, que avalia o grau de desigualdade de renda, esta tem um
signifcado puramente estatstico. Equivale a uma medida de Disperso Relativa da mesma natureza
que o Coefciente de Variao, utilizado na comparao entre distribuies.
Erradicao da
misria no Baixo Sul
66
O qUE O BAIXO SUL
3.5 Condies da habitao no Baixo Sul
Marsia Brito
O Baixo Sul possui 62.709 domiclios particulares permanentes, segundo o Censo
Demogrfco do IBGE de 2000. Desses, 48,30% esto em reas urbanas e 51,70%, em reas
rurais. Comparando-se com o Estado da Bahia, que possui 69,63% dos seus domiclios em reas
urbanas, comprova-se que o Baixo Sul ainda tem uma forte base rural. (vide Tabela 28)
Entre 1991 e 2000, houve um incremento de 13,43% no nmero de domiclios, j
que no ano de 1991 o Censo Demogrfco computou 55.282 domiclios no Baixo Sul. Em
36,46% dos casos (20.156), esses domiclios eram urbanos e em 63,54% (35.126), rurais.
Observa-se, assim, que houve um crescimento (50,26%) no nmero de domiclios urba-
nos, ao passo que ocorreu uma diminuio de 7,7% dos domiclios rurais. Esse fato um
indicador de migrao rural-urbana.
valena, municpio mais populoso da Microrregio em 2000, possui o maior nmero
de domiclios, 19.209, isto , 30,6 % dos domiclios do Baixo Sul. O municpio com menor
nmero de domiclios Pira do Norte, com 2.346, o que representa 3,74% do total de
domiclios da Microrregio.
Cairu, Ituber e valena so os nicos municpios onde a maior parte dos domiclios
situada em reas urbanas, respectivamente 59,07%, 67,33% e 73,82%. Nos demais municpios,
predominam os domiclios rurais. Os casos extremos so Igrapina e Mara, com 83,49% e
83,25% dos domiclios na rea rural, respectivamente.
Tabela 28 Domiclios particulares permanentes, por situao
de domiclio, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Total
Domiclios particulares permanentes
Situao do domiclio
N. % N Urbano % N Rural %
Cairu 2.602 4,15 1.537 59,07 1.065 40,93
Camamu 7.389 11,78 2.828 38,27 4.561 61,73
Ibirapitanga 5.146 8,21 1.487 28,90 3.659 71,10
Igrapina 3.192 5,09 527 16,51 2.665 83,49
Ituber 5.589 8,91 3.763 67,33 1.826 32,67
Mara 4.072 6,49 682 16,75 3.390 83,25
Nilo Peanha 2.596 4,14 630 24,27 1.966 75,73
Pira do Norte 2.346 3,74 686 29,24 1.660 70,76
P. Tancredo Neves 4.227 6,74 1.360 32,17 2.867 67,83
Tapero 3.550 5,66 1.759 49,55 1.791 50,45
Teolndia 2.791 4,45 847 30,35 1.944 69,65
Valena 19.209 30,63 14.181 73,82 5.028 26,18
Total Baixo Sul 62.709 100 30.287 48,30 32.422 51,70
Total Bahia 3.170.403 100 2.207.712 69,63 962.691 30,37
BAIXO SUL DA BAHIA
67
Grfco 21 Distribuio dos domiclios particulares
permanentes, nos municpios no Baixo Sul, 2000
Cairu (4%)
Valena (31%)
Pira do
Norte (4%)
Ibirapitanga (8%)
Camamu (12%)
Nilo Peanha (4%)
Teolndia (4%)
Iguapina (5%)
Tapero (6%)
Mara (6%)
Ituber (9%)
residem nos domiclios particulares permanentes do Baixo Sul, 267.153 pessoas, o
que se refete em uma densidade mdia de 4,26 pessoas por domiclio. Essa no est muito
distante daquela observada para a do Estado da Bahia, que de 4,09 habitantes por domi-
clio. A densidade residencial vem baixando nas ltimas dcadas, em funo da diminuio
do nmero de flhos por famlia, j mencionada anteriormente, e tambm pelo predomnio
do modelo de famlia conjugal. Este substitui modernamente a famlia extensa, que reunia,
sob o mesmo teto, toda uma srie de parentes e agregados. (vide Tabela 29)
Grfco 22 Distribuio dos domiclios particulares permanentes
rurais e urbanos, nos municpios do Baixo Sul, 2000
0
10%
20%
30%
40%
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90%
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Urbano
Rural
LEGENDA
68
O qUE O BAIXO SUL
Na rea urbana do Baixo Sul, onde esto 123.938 moradores, a densidade ligeiramente
mais alta, com 4,09 pessoas por domiclio; na rea rural, com 143.215 habitantes, a mdia
sobe para 4,42 pessoas. A mdia de moradores por domiclio nos diversos municpios da
Microrregio mantm-se entre 4,01, que o caso de valena, e 4,58, situao de Igrapina.
As menores densidades habitacionais urbanas esto em valena (3,92) e Nilo Peanha
(3,89) e as maiores densidades rurais esto em Tapero (4,66) e Igrapina (4,61). Deve-se
destacar o fato de Cairu e Ibirapitanga serem os nicos municpios da Microrregio onde
a densidade habitacional urbana maior do que a rural. (vide Tabela 29)
Nota-se na Tabela 30 que so raros os domiclios considerados como improvisados
pelo Censo Demogrfco do IBGE de 2000, representando apenas 1,48% do numero de
moradores da Microrregio. Comparado com o conjunto do Estado (0,69%), todavia, um
permanentes rurais e urbanos no Baixo Sul, 2000
Baixo Sul Bahia
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Urbana
Rural
LEGENDA
Grfco 24 Mdia de moradores por domiclio
particular permanente, no Baixo Sul, 2000
3,6
3,8
4
4,2
4,4
4,6
Baixo Sul Bahia
N
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Urbana
Rural
LEGENDA
BAIXO SUL DA BAHIA
69
Tabela 29 Moradores e mdia de moradores, por domiclios
particulares permanentes, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios N de Moradores Mdia de moradores por domiclio
Total Urbano Rural Total Urbano Rural
Cairu 10.891 6.791 4.100 4,19 4,42 3,85
Camamu 32.310 12.021 20.289 4,37 4,25 4,45
Ibirapitanga 21.952 6.348 15.604 4,27 4,27 4,26
Igrapina 14.625 2.338 12.287 4,58 4,44 4,61
Ituber 23.995 15.831 8.164 4,29 4,21 4,47
Mara 17.590 2.834 14.756 4,32 4,16 4,35
Nilo Peanha 10.999 2.449 8.550 4,24 3,89 4,35
Pira do Norte 10.348 2.762 7.586 4,41 4,03 4,57
Pres Tancredo Neves 18.954 5.940 13.014 4,48 4,37 4,54
Tapero 15.832 7.493 8.339 4,46 4,26 4,66
Teolndia 12.541 3.599 8.942 4,49 4,25 4,60
Valena 77.116 55.532 21.584 4,01 3,92 4,29
Total Baixo Sul 267.153 123.938 143.215 4,26 4,09 4,42
Total Bahia 12.954.457 8.708.151 4246.306 4,09 3,94 4,41
Tabela 30 Moradores, por espcie de domiclio, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Domiclio particular

Domiclio
coletivo
Total
Permanente Improvisado
Total % Casa % Apto. % Cmodo % N %
Cairu 11.204 10.891 97,21 10.701 98,26 89 0,82 101 0,93 313 2,79 206
Camamu 33.620 32.310 96,10 32.158 99,53 52 0,16 100 0,31 1310 3,90 41
Ibirapitanga 22.170 21.952 99,02 21.737 99,02 79 0,36 136 0,62 218 0,98 7
Igrapina 14.960 14.625 97,76 14.605 99,86 13 0,09 7 0,05 335 2,24 0
Ituber 24.120 23.995 99,48 23.858 99,43 12 0,05 125 0,52 125 0,52 13
Mara 18.276 17.590 96,25 17.549 99,77 0 0,00 41 0,23 686 3,75 90
Nilo Peanha 11.199 10.999 98,21 10.967 99,71 5 0,05 27 0,25 200 1,79 14
Pira do Norte 10.418 10.348 99,33 10.326 99,79 12 0,12 10 0,10 70 0,67 7
Pres. T. Neves 19.384 18.954 97,78 18.845 99,42 0 0,00 109 0,58 430 2,22 20
Tapero 15.931 15.832 99,38 15.773 99,63 22 0,14 37 0,23 99 0,62 2
Teolndia 12.569 12.541 99,78 12.493 99,62 5 0,04 43 0,34 28 0,22 3
Valena 77.318 77.116 99,74 75.372 97,74 820 1,06 924 1,20 202 0,26 191
Baixo Sul 271.169 267.153 98,52 264.384 98,96 1.109 0,42 1660 0,62 4.016 1,48 594
Bahia 13.044.502 12.954.457 99,31 12.065.569 93,14 791.981 6,11 96.907 0,75 90.045 0,69 25.748
70
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 31 Domiclios particulares permanentes, por condio
de ocupao, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Total
domiclios
Prprio Alugado Cedido Outra forma
J
quitado
Em
aquisio
Total % Total %
Por em-
pregador
De outra
forma
Total % Total %
Cairu 2.602 2.233 5 2.238 86,01 178 6,84 107 71 178 6,84 8 0,31
Camamu 7.389 5.320 30 5.350 72,40 427 5,78 1.008 537 1.545 20,91 67 0,91
Ibirapitanga 5.146 3.270 24 3.294 64,01 330 6,41 1027 399 1.426 27,71 96 1,87
Igrapina 3.192 2.199 65 2.264 70,93 48 1,50 761 80 841 26,35 39 1,22
Ituber 5.589 4.351 34 4.385 78,46 326 5,83 467 394 861 15,41 17 0,30
Mara 4.072 2.477 17 2.494 61,25 68 1,67 1.221 163 1384 33,99 126 3,09
Nilo Peanha 2.596 2.119 3 2.122 81,74 72 2,77 316 72 388 14,95 14 0,54
Pira do Norte 2.346 1.793 17 1.810 77,15 61 2,60 390 84 474 20,20 1 0,04
Pres. T. Neves 4.227 3.641 22 3.663 86,66 132 3,12 267 157 424 10,03 8 0,19
Tapero 3.550 3.017 21 3.038 85,58 131 3,69 160 203 363 10,23 18 0,51
Teolndia 2.791 2.488 2 2.490 89,22 57 2,04 147 83 230 8,24 14 0,50
Valena 19.209 15.646 350 15.996 83,27 1.508 7,85 607 893 1.500 7,81 205 1,07
Baixo Sul 62.709 48.554 590 49.144 78,37 3.338 5,32 6.478 3.136 9.614 15,33 613 0,98
Total Bahia 3.170.403 2.429.673 138.992 2.568.665 81,02 299.416 9,44 118.826 153.860 272.686 8,60 29.636 0,93
nmero alto. Cairu, Camamu, Igrapina, Mara, Nilo Peanha e Presidente Tancredo Neves
so os municpios que superam a mdia regional.
Tomando-se como parmetro esse dado, pode-se inferir que o dfcit habitacional
por falta de domiclios permanentes muito baixo, menos de 1,5% do nmero atual de
moradores. Outra observao retirada da Tabela 30 que casa o padro habitacional pre-
dominante no Baixo Sul. A residncia em apartamento, cmodo ou mesmo em unidades de
domiclio coletivo muito rara, o que explicado pelo pequeno porte dos centros urbanos e
pela grande populao residindo em reas rurais. Em Cairu, por infuncia do perfl turstico
de Morro de So Paulo, h uma proporo maior de apartamentos domiclios coletivos.
A maioria dos domiclios de propriedade de seus residentes (78,37%) e j est
quitada (98,80%). Em menor nmero (15,33%) esto os domiclios cedidos e, depois,
os alugados (5,32%). So residuais os casos de outro tipo de condio de ocupao.
Cerca de 67% dos domiclios cedidos o so pelo empregador. Isso indica, sobretudo, a
existncia de trabalhadores moradores nas propriedade rurais uma forma de traba-
lho que caracteriza as reas de agricultura tradicional. Esse tipo de ocupao muito
expressivo em Mara (33,99%), Ibirapitanga (27,71%), Igrapina (26,35%), Camamu
(20,91%) e Pira do Norte (20,20%). (vide Tabela 31)
Esses dados permitem visualizar um dos aspectos importantes da questo do dfcit
por habitaes no Baixo Sul. Cerca de 21,63% dos atuais domiclios do Baixo Sul no per-
tencem aos seus ocupantes. Isso um indicador da precariedade das condies habitacio-
nais, pois essa parte da populao est sujeita a ser desalojada de acordo com a vontade
BAIXO SUL DA BAHIA
71
Grfco 25 Distribuio de domiclios particulares permanentes,
por condio de ocupao, no Baixo Sul, 2000
Prprio Alugado Cedido Outra
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20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
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Baixo Sul
Bahia
LEGENDA
Grfco 26 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por
condio de ocupao, nos municpios do Baixo Sul, 2000
100%
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%
%
%
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Cedido
Alugado
Prprio
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permanentes, por destino do lixo, no Baixo Sul, 2000
0
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20%
30%
40%
50%
60%
Baixo Sul Bahia
Coletado
Queimado
Enterrado
Terreno baldio/logradouro
Rio, lago, mar
Outro
LEGENDA
72
O qUE O BAIXO SUL
por destino do lixo, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Outro
Rio, lago, mar
Terreno baldio / logradouro
Enterrado
Queimado
Coletado
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80
60
40
20
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%
%
%
%
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LEGENDA
dos proprietrios dos imveis. H, portanto, uma demanda por domiclios prprios para
aproximadamente 58.000 pessoas, considerando-se o nmero mdio de moradores por
domiclio. Entre os municpios que apresentam esse problema de forma mais acentuada,
esto Ibirapitanga, Mara, Igrapina e Camamu. (vide Grfcos 25 e 26)
Outro aspecto importante para compreenso da questo do dfcit habitacional
a disponibilidade de infra-estrutura de saneamento bsico. O acesso ao saneamento
bsico no Baixo Sul precrio, mesmo que se ressalte as diferena entre reas urbanas
e rurais. Nas urbanas, o acesso aos servios pblicos mais fcil. Nas reas rurais,
com a disperso das moradias, a questo passa a ser de responsabilidade individual
e, frequentemente, o conhecimento das conseqncias da falta de higiene no atinge
todas as camadas da populao.
Apenas 41,82% dos domiclios da Microrregio tm o lixo coletado, percentual muito
inferior ao do conjunto do Estado, que de 61,67%. Nos domiclios onde h coleta, esta
realizada em 70,91% dos casos por servios de limpeza; no restante, realizada por caambas,
sistema mais precrio. Em uma parcela pequena (2,79%) de domiclios, o lixo enterrado na
propriedade, porm em 12,80%, queimado, manejo associado poluio atmosfrica.
mais expressivo ainda o nmero daqueles onde o lixo jogado em terreno baldio
(38,16%), arremessado nas guas (2,0%) ou recebe outro destino (2,44%). So formas de
destinao do lixo altamente poluidoras e que favorecem problemas graves de sade para
as populaes da rea de infuncia do depsito. Mesmo para o percentual de lixo coletado,
no h uma garantia de que o seu depsito fnal seja adequado.
No Baixo Sul, a coleta de lixo atinge 73,95% dos domiclios urbanos e apenas 11,80%
dos rurais. Na rea urbana, tambm signifcativo o depsito do lixo em terrenos baldios e
logradouros, 14,86%. Na rea rural, esta a opo que prevalece (59,91%), seguida da quei-
ma do lixo (19,18%). Entre os 12 municpios do Baixo Sul, apenas Cairu (71,10%) e valena
(59,58%) tm o lixo coletado na maioria dos seus domiclios. As maiores carncias esto
em Mara, onde a coleta chega apenas a 10,95% dos domiclios; em Teolndia, (19,35%),
Presidente Tancredo Neves (19,38%) e Igrapina (20,30%). (vide Grfco 28 e Tabela 32).
As pessoas, s
vezes, no sabem
a realidade aqui
do lado
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O qUE O BAIXO SUL
O problema se acentua pelo fato de existirem, no Baixo Sul, muitas reas extrema-
mente sensveis como os manguezais, as praias e os cursos dos rios o que agrava os
problemas decorrentes da poluio ambiental.
Outros indicadores das condies de salubridade dos domiclios so a existncia de
instalaes sanitrias adequadas e o destino correto dos dejetos. No Baixo Sul, pouco mais da
metade (56,51%) dos domiclios possui banheiro ou sanitrio, indicador muito abaixo daquele
encontrado para o percentual do Estado da Bahia, que de 75,95%. (vide Grfco 29)
Dentre os 12 municpios, apenas valena (70,67%), Cairu (68,68%), Ibirapitanga
(63,21%) e Ituber (59,51%) possuem essas instalaes em mais da metade dos domiclios.
O caso extremo Pira do Norte, onde existem banheiros ou sanitrios em apenas 30,78%
dos domiclios. (vide Grfco 30)
por existncia de banheiro ou sanitrio, no Baixo Sul, 2000
0
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Baixo Sul Bahia
No Tem
Com banheiro/sanitrio
LEGENDA
existncia de banheiro ou sanitrio, nos municpios do Baixo Sul, 2000
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Banheiro/Sanitrio
No tem
LEGENDA

BAIXO SUL DA BAHIA
75
Embora a ligao rede de esgoto ou rede pluvial seja a forma mais freqente de es-
gotamento para os domiclios com banheiros ou sanitrios na Microrregio, apenas 27,83%
do total de domiclios do Baixo Sul tm acesso a ela. A segunda opo a fossa rudimentar
(13,53%) e, depois, a fossa sptica, presente em apenas 4,65% dos domiclios
13
.
Grfco 31 Distribuio dos domiclios particulares permanentes,
por tipo de esgotamento sanitrio, no Baixo Sul, 2000
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Baixo Sul
Bahia
LEGENDA
A ligao rede de esgoto ou rede pluvial atinge 51,74 % dos domiclios urbanos e
apenas 7,05% dos rurais. Ainda na rea urbana, 20,17% dos domiclios no tm banheiro ou
sanitrio e a fossa rudimentar est presente em 12,12% das moradias. O despejo em guas
e valas tem incidncia relativa maior na rea urbana (10,93%) do que na rea rural (7,59%).
Na rea rural, 62,32% dos domiclios no tm banheiros ou sanitrios e a fossa rudimentar
a forma de esgotamento mais utilizada (16,51%). (vide Tabela 34a)
Dessa forma, 67,52% dos domiclios do Baixo Sul no tm condies sanitrias
satisfatrias no que se refere eliminao dos dejetos. No tm instalaes sanitrias ou
realizam o escoamento em fossas rudimentares, valas, guas ou outros locais igualmente
inadequados. Isso tende a refetir uma alta incidncia de doenas, que seriam redutveis
por melhoria no saneamento bsico. (vide Grfco 32)
. Com relao a este indicador, deve-se levar em conta a possibilidade de superenumerao dos domiclios melhor qualifcados
em termos de saneamento bsico (ligados rede geral ou dispondo de fossa sptica). Isto porque nem sempre fcil, para
o recenseado e/ou para o recenseador, a identifcao do tipo de escoadouro: a indicao de rede geral de esgoto, por um
morador de apartamento, por exemplo, pode ser imediata, diante do seu distanciamento em relao problemtica de
eliminao dos dejetos domsticos; ou a fossa construda fora das normas tcnicas adequadas (fossa rudimentar) pode ser
declarada como fossa sptica. No primeiro caso haveria a superestimao da cobertura dos servios em rede que tipifcam as
reas urbanas e, no segundo, de alternativas individuais (fossas spticas) que, sobretudo em reas urbanas densas, requerem
a observncia de parmetros tcnicos sob pena de resultarem na contaminao dos lenis freticos. Em ambos os casos,
portanto, estar-se-ia diante da possibilidade de uma contagem, a maior, de domiclios adequados do ponto de vista do
esgotamento sanitrio. Uma outra questo, incidente na avaliao da rede geral de esgoto como associada a boa qualidade da
moradia, resulta da considerao da rede pluvial, explcita no Censo 2000, como alternativa de destino fnal das guas servidas,
ao lado (e com o mesmo estatuto) da rede geral. Com efeito, a rede geral pressupe o tratamento prvio do material, antes do
seu descarte no meio ambiente. J a rede pluvial, como o nome est indicando, destina-se captao das guas das chuvas e,
embora receba, usualmente, os esgotos domsticos, no foi concebida para tanto. Assim, a considerao desses dois tipos de
rede, pelo IBGE, parece mesmo responder difculdade de distingu-los por ocasio do recenseamento, mesmo envolvendo
a problemtica sanitria e ambiental apontada. (SEI, texto capturado em http://www.sei.ba.gov.br/Censo2000ResultUniv/
censo2000RU.asp)
76
O qUE O BAIXO SUL
Grfco 32 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por tipo
de esgotamento sanitrio, nos municpios do Baixo Sul, 2000
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No tem banheiro/Sanitrio
Rio, lago ou mar
Fossa sptica
Rede geral
Fossa rudimentar
Vala
Outro
LEGENDA
O abastecimento adequado de gua outra varivel importante para as condies
de salubridade das habitaes. No Baixo Sul, menos da metade dos domiclios so abas-
tecidos por meio da rede geral (48,41%). O restante utiliza poo, nascente ou ainda outras
formas de acesso gua. Para o conjunto do Estado, esse nmero alcana um patamar de
69,51%. (vide Grfco 33)
por forma de abastecimento de gua, no Baixo Sul, 2000
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Baixo Sul Bahia
Rede geral
Poo ou nascente
na propriedade
Outra
LEGENDA
Na rea urbana da Microrregio, 82,28% dos domiclios recebem gua da rede, o
que s ocorre com 16,77% dos domiclios rurais, onde o acesso gua se d predominan-
temente por meio de poos ou nascentes na propriedade (68,62%) ou por outras formas
BAIXO SUL DA BAHIA
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78
O qUE O BAIXO SUL
no especifcadas (14,60%). O uso dessas alternativas s encontrado em 5,89% e 11,83%
dos domiclios urbanos, respectivamente. Cairu (71,29%) e valena (67,77%) so os nicos
municpios onde o abastecimento de gua para a maioria dos domiclios se d atravs de
rede de abastecimento. (vide Tabela 34b)
Grfco 34 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por forma
de abastecimento de gua, nos municpios do Baixo Sul, 2000
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na propriedade
Outra
Rede geral
Poo ou nascente
LEGENDA
No h canalizao interna para gua na maioria dos domiclios do Baixo Sul. Ela s
est disponvel para 46,81%, ao contrrio do conjunto do Estado da Bahia, onde a cana-
lizao interna encontrada em 61,52% dos domiclios. Uma parcela pequena (15,13%)
possui apenas a entrada de gua, sem que esta chegue residncia, e 38,06% no dispem
de canalizao. (vide Grfco 35)
por existncia de canalizao de gua, no Baixo Sul, 2000
70%
60
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%
%
%
%
%
%
Baixo Sul Bahia
Canalizada em
pelo menos um cmodo
Canalizada s na
propriedade ou terreno
No Canalizada
LEGENDA
BAIXO SUL DA BAHIA
79
Tabela 34b Domiclios particulares permanentes, por forma de
abastecimento de gua, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios Total
Forma de abastecimento de gua
Rede geral
Poo ou nascente
(na propriedade)
Outra
Total % Total % Total %
Cairu 2.602 1.855 71,29 395 15,18 352 13,53
Camamu 7.389 3.122 42,25 3.135 42,43 1.132 15,32
Ibirapitanga 5.146 2.420 47,03 2.092 40,65 634 12,32
Igrapina 3.192 856 26,82 2.038 63,85 298 9,34
Ituber 5.589 2.646 47,34 1.588 28,41 1.355 24,24
Mara 4.072 852 20,92 2.731 67,07 489 12,01
Nilo Peanha 2.596 1.284 49,46 1.031 39,71 281 10,82
Pira do Norte 2.346 452 19,27 1.446 61,64 448 19,10
Pres. Tancredo Neves 4.227 1.480 35,01 2.392 56,59 355 8,40
Tapero 3.550 1.734 48,85 1.239 34,90 577 16,25
Teolndia 2.791 641 22,97 1.752 62,77 398 14,26
Valena 19.209 13.017 67,77 4.194 21,83 1.998 10,40
Baixo Sul 62.709 30.359 48,41 24.033 38,32 8.317 13,26
Bahia 3.170.403 2.203.903 69,51 452.158 14,26 514.342 16,22
Tabela 35 Domiclios particulares permanentes, por existncia
de canalizao da gua, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpio Total
Canalizada em
pelo menos um
cmodo
%
Canalizada s na
propriedade ou no
terreno
%
No
canalizada
%
Cairu 2.602 1.712 65,80 233 8,95 657 25,25
Camamu 7.389 2.696 36,49 1.242 16,81 3.451 46,70
Ibirapitanga 5.146 2.189 42,54 1.004 19,51 1.953 37,95
Igrapina 3.192 942 29,51 218 6,83 2.032 63,66
Ituber 5.589 2.907 52,01 968 17,32 1.714 30,67
Mara 4.072 1.063 26,11 611 15,00 2.398 58,89
Nilo Peanha 2.596 1.181 45,49 438 16,87 977 37,63
Pira do Norte 2.346 610 26,00 457 19,48 1.279 54,52
Pres. Tancredo Neves 4.227 1.432 33,88 828 19,59 1.967 46,53
Tapero 3.550 1.444 40,68 638 17,97 1.468 41,35
Teolndia 2.791 671 24,04 612 21,93 1.508 54,03
Valena 19.209 12.508 65,12 2.236 11,64 4.465 23,24
Baixo Sul 62.709 29.355 46,81 9.485 15,13 23.869 38,06
Bahia 3.170.403 1.950.428 61,52 464.077 14,64 755.898 23,84
80
O qUE O BAIXO SUL
Entre os domiclios urbanos, a canalizao da gua, seja interna, ou seja s para
o terreno ou propriedade, chega a 86,37%, ao passo que entre os domiclios rurais esse
indicador cai para 39,11%. Os municpios onde a incidncia de algum tipo de canalizao
de gua nos domiclios maior so valena, Cairu e Ituber. Por outro lado, o problema
mais grave em Igrapina, Mara, Pira do Norte e Teolndia. (vide Grfco 35)
resumindo o conjunto de indicadores de condies sanitrias, conclui-se que os
domiclios do Baixo Sul apresentam defcincias quanto ao: i) ao destino correto do lixo
(58,18%); ii) abastecimento adequado de gua (51,59%); iii) distribuio interna da gua
(53,19%); iv) existncia de instalaes sanitrias (43,49%); e v) ao esgotamento satisfatrio
dos dejetos domsticos (67,52%). So os domiclios rurais os mais carentes e, portanto, os
que maior impacto negativo causam aos indicadores.
Os dados trabalhados permitem tambm estimar, grosso modo, um dfcit por
condies de saneamento que atinge uma faixa entre 43,5% a 67,5% dos domiclios atuais,
envolvendo um contingente de cerca de 116.000 a 180.000 pessoas. Essa fatia da populao
reside em habitaes onde falta pelo menos um dos itens essenciais para condies de
salubridade satisfatrias. (vide Grfco 37)
existncia de canalizao de gua, nos municpios do Baixo Sul, 2000
100%
90
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70
60
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ou terreno
um cmodo
No canalizada
Canalizada em pelo menos
Canalizada s na propriedade
LEGENDA
Grfco 37 Condies de saneamento no Baixo Sul, 2000
80%
60
40
20
0
20
40
60
80
%
%
%
%
%
%
%
Adequado ou
existente
Inadequado ou
inexistente
LEGENDA
Destinao
do Lixo
Abastecimento
de gua
Canalizao
Interna de
gua
Instalaes
Sanitrias
Destinao
do Esgoto
BAIXO SUL DA BAHIA
81
3.6 Meio ambiente no Baixo Sul
3.6.1 MATA ATLNTICA E O BAIXO SUL
Lgia Rocha
A regio do Baixo Sul pertence ao domnio da Mata Atlntica, denominao gen-
rica que se aplica a diversas formaes forestais fsionmica e foristicamente distintas.
Considera-se que a Mata Atlntica originariamente se estendia na costa do litoral brasileiro
desde o rio Grande do Sul at o rio Grande do Norte, ocupando 15% do territrio brasileiro.
De acordo com o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA (1992), cerca de 30%
do Estado da Bahia era originariamente coberto por Mata Atlntica (rede Mata Atlntica,
http://www.rma.org.br/mataatlantica/index.html).
Distribudo ao longo de mais de 23 de latitude Sul, o bioma Mata Atlntica
composto por uma srie de ftofsionomias diversifcadas. De acordo com o artigo 3 do
Decreto Federal 750/93, defnem-se como Mata Atlntica: Floresta Ombrfla Densa, Floresta
Ombrfla Mista, Floresta Ombrfla Aberta, Floresta Estacional Semidecidual, Floresta
Estacional Decidual, Manguezais, restingas, Campos de Altitude, Brejos Interioranos e
Encraves Florestais do Nordeste. Tal diversifcao ambiental possibilitou um complexo
bitico altamente rico para o Baixo Sul.
Atualmente, a Mata Atlntica reconhecida internacionalmente como um dos
conjuntos de ecossistemas de maior biodiversidade do mundo. Por exemplo, um levanta-
mento forstico realizado no Parque Estadual da Serra do Conduru no litoral Sul do Estado
demonstrou existirem 454 espcies de rvores em apenas um hectare.
Apesar da grande importncia biolgica, o bioma Mata Atlntica est entre os
mais ameaados do mundo. Considerando-se a destruio ocorrida nas ltimos dez
anos, estima-se que existam apenas cerca de 7% dos remanescentes de Mata Atlntica
em todo o pas, que fcaro ainda completamente reduzidos e restritos s unidades de
conservao, caso as taxas de desmatamento no sejam revertidas. Todo o processo
de destruio desse bioma est diretamente relacionado colonizao europia do
territrio brasileiro e aos cinco sculos de ocupao humana baseada no extrativismo
e uso predatrio dos recursos.
No caso do Baixo Sul, o padro de ocupao e uso dos recursos naturais no foi
diferente do verifcado no resto da Mata Atlntica. Sendo uma das regies mais antigas
de colonizao no Brasil, iniciada ainda no sculo xvI, ela historicamente relacionada ao
abastecimento de alimentos para a cidade de Salvador.
O desmamamento ocorrido na Microrregio est relacionado a uma forte presso
pelo uso da terra e pode ser explicado por vrios fatores: explorao madeireira, extrativismo,
ampliao da rea cultivada, crise da cacauicultura e incorporao de novas culturas agrco-
las. A explorao madeireira, alm do tradicional uso do pau-brasil, esteve historicamente
relacionada construo naval e civil na Microrregio. No extrativismo, merecem destaque
as palmceas como a piaava, dend e coco. Com o agravamento da crise do cacau, os
cultivos so substitudos e as terras vendidas, o que estimula a retirada da vegetao e a
proliferao de serrarias, intensifcando o desmatamento. A expanso da fronteira agrcola
e a incorporao de novos cultivos, como seringueira, cravo da ndia, pimenta-do-reino,
Linda regio,
pouco preservada
pelas pessoas
82
O qUE O BAIXO SUL
guaran e dend, desde a dcada de 70 do sculo xx, com o programa de diversifcao
dos cultivos permanentes desenvolvido pela Comisso Executiva do Plano da lavoura
Cacaueira (CEPlAC), tambm contriburam para acelerar o desmatamento.
Mesmo com elevado nvel de desmatamento, a Mata Atlntica no Baixo Sul ainda
apresenta importantes remanescentes forestais em diferentes estgios de regenerao.
As reas de restinga, manguezais e cabruca (plantio de cacau em reas de sub-bosque,
sombreado com espcies arbreas da Mata Atlntica) podem ser consideradas de funda-
mental importncia para a fauna da Microrregio.
3.6.2 CLIMA NO BAIXO SUL
O Baixo Sul caracteriza-se por apresentar clima tropical com elevadas temperaturas
e precipitaes, infuenciadas pela proximidade do mar. As temperaturas mdias anuais
variam entre 21C e 25C, sendo maiores e com menor amplitude trmica na faixa costeira.
Os meses mais quentes esto entre janeiro a maro e os mais frios julho e agosto.
Os maiores ndices pluviomtricos verifcam-se ao longo do litoral, na chamada Costa
do Dend, com faixa de umidade que decresce no sentido leste-oeste, caracterizando tipos
climticos distintos como: mido, mido a submido e seco a submido.
O regime pluviomtrico regular com chuvas abundantes distribudas durante o
ano, com mdias anuais superiores a 1.750 mm. Os meses de maior pluviosidade esto
entre maro a junho e os de menor pluviosidade entre agosto e outubro; no ocorrem
meses propriamente secos no Baixo Sul.
Por se tratar de uma rea com grande infuncia da zona litornea, a umidade relativa
mdia gira em torno de 80% a 90%, e a velocidade mdia dos ventos varia entre 1,29 m/s
a 2,9 m/s, dependendo dos meses do ano.
Tabela 36 Tipos climticos, nos municpios do Baixo Sul
Municpios Tipos Climticos
Cairu mido
Camamu mido
Ibirapitanga mido a submido
Igrapina mido
Ituber mido
Mara mido e mido a submido
Nilo Peanha mido
Pira do Norte mido
Presidente Tancredo Neves mido
Tapero mido
Teolndia mido e mido a submido
Valena mido
Fonte: Anurio de Estatstica, SEI, 1999.
BAIXO SUL DA BAHIA
83
3.6.3 VEGETAO E RELEVO NO BAIXO SUL
Apesar da importncia econmica e ambiental do Baixo Sul, estudos para carac-
terizao da Microrregio tornaram-se mais sistematizados somente a partir do fnal da
dcada de 90, com publicaes da SEI (1997, 1998 e 1999), do Plano de Desenvolvimento
regional Sustentvel/PDrS para a regio Sul (CAr, 1997), o Plano de Desenvolvimento
Turstico Sustentvel/PDTS para a Baa de Camamu (EMBrATUr, 2001) e dos diagnsticos
ambientais das reas de Proteo Ambiental APA do Pratigi (SUDETUr, CrA e IDES, s/
data), APA das Ilhas de Tinhar e Boipeba (SEPlANTEC, CONDEr, CrA, 1998) e da APA da
Pennsula de Mara (Bahiatursa e Instituto Ecotema, 2002) existentes na Microrregio. As
informaes apresentadas tm como principal fonte estes estudos citados.
Como o Baixo Sul est no Domnio da Mata Atlntica, dentre as grandes formaes
de cobertura vegetal podem ser citadas as Florestas Ombrflas, restingas e mangues. A
seguir, uma breve caracterizao das mesmas:
Florestas Ombrflas
As Florestas Ombrflas apresentam cobertura vegetal densa, sempre verde, com
rvores frondosas e estrutura pluriestratifcada. O sub-bosque rico em trepadeiras, arbustos
e ervas, enquanto o dossel superior alcana, em mdia, entre 20 e 30 metros de altura. Nas
reas do Baixo Sul, h uma grande variedade de estgios de sucesso e de regenerao,
alm de reas de transio entre a Floresta Ombrfla e a restinga, a Floresta Ombrfla e as
reas cultivadas. Dentre os remanescentes forestais encontram-se espcies lenhosas das
famlias Myrtaceae, Sapotaceae, Euphorbiaceae, Bombacaceae, leguminosae, Annonaceae,
Apocynaceae, Bignoniaceae. O sub-bosque rico em Heliconiaceae, Piperaceae, Poaceae,
Marantaceae, rubiaceae e Acanthaceae. H ainda a presena de epftas como Bromeliaceae
e Orchidaceae.
Restingas
A restinga ocorre sobre formaes arenosas instveis, prximas s praias onde o solo
no consegue reter muita umidade, nem nutrientes. Com uma grande riqueza, as restin-
gas do Baixo Sul apresentam diversas fsionomias (herbcea, arbustiva e arbrea) e graus
variados de regenerao. De uma maneira geral, as famlias representadas na Microrregio
so: Poaceae, Cyperaceae, Convolvulaceae, Arecaceae, Eriocaulaceae, Orchidaceae,
Bromeliaceae, Poligonaceae, Melastomataceae, xyridaceae, Nyctaginaceae, Portulacaceae,
Fabaceae, Caesalpinaceae, Mimosaceae, Erythroxylacaceae, Malpighiaceae, Sapindaceae,
Polygalaceae, Sterculiaceae, Cactaceae, Apocynaceae, Myrtaceae, Asclepiadaceae,
verbenaceae, rubiaceae, Solanaceae, labiate, Asteraceae, Scrophulariaceae, entre
outras.
Manguezais
A presena de esturios e manguezais caracteriza o Baixo Sul como uma microrregio
extremamente frtil e fundamental na produo das cadeias trfcas da fauna marinha
84
O qUE O BAIXO SUL
associada, por oferecer abrigo para reproduo, criao e alimentao de espcies. Os
mangues apresentam ainda grande importncia econmica para a manuteno das co-
munidades pesqueiras do seu entorno. As espcies vegetais mais freqentes so o mangue
vermelho (Rhyzophora mangle), mangue siriba (Avicennia schaueriana) e mangue branco
(Laguncularia racemosa), apresentando altura de at 15 metros e composio variada.
De uma maneira geral, o Baixo Sul pode ser caracterizado fsicamente como:
Baixada Litornea
As plancies marinhas, os complexos sistema fvio-lagunares e fvio-marinhos e
as colinas permitem um conjunto de paisagens de extraordinria beleza, incluindo rema-
nescentes de Floresta Ombrfla, restingas, mangues e vegetao herbcea. A cobertura
vegetal na baixada sofre infuncia da ocupao humana desordenada, da policultura
comercial, do cultivo de subsistncia e da utilizao das reas para desenvolvimento de
atividade turstica. Nessa regio encontram-se a APA de Pratigi, parte da APA da Pennsula
de Mara, a APA das Ilhas de Tinhar e Boipeba, a APA da Baa de Camamu e a reserva
Ecolgica do Juliana.
Mares de Morros e Tabuleiros
Estendem-se desde valena at Mara. Nos municpios de valena, Tapero, Nilo
Peanha e Ituber, a forte presena da policultura comercial e do cultivo de subsistncia
teve impacto direto na Floresta Ombrfla Densa, restringindo os remanescentes forestais
ao longo de alguns trechos de rios e ao topo dos morros. J nos municpios de Camamu e
Mara, o desmantamento da Floresta Ombrfla Densa originria deu-se principalmente
devido ao uso mltiplo da terra, com o extrativismo forestal e a policultura de cacau,
mandioca, dend, seringueira, cravo da ndia, guaran e frutcolas.
Morrarias Interioranas
Encontram-se principalmente nos Municpios de Teolndia e Presidente Tancredo
Neves. A cobertura forestal original est restrita aos raros remanescentes de Floresta
Estacional Semidecidual encontrados em alguns topos de morros, substituda em grande
parte pela policultura comercial, de subsistncia e pecuria.
Serras e Planaltos Interiores
Associados principalmente aos municpios de Ibirapitanga e Pira do Norte. A Floresta
Ombrfla Densa Original encontra-se bastante alterada devido ao extrativismo e cacaui-
cultura associados policultura comercial. Nas reas de desenvolvimento da cacauicultura,
os remanescentes forestais apresentam-se em parte conservados devido necessidade
de sombreamento do cacau. Nas reas de cabruca, as espcies do dossel so mantidas
parcialmente e a vegetao de sub-bosque retirada para o plantio.
BAIXO SUL DA BAHIA
85
3.6.4 FAUNA NO BAIXO SUL
Com relao fauna, a Mata Atlntica apresenta alta porcentagem de espcies na
biodiversidade mundial e altas taxas de endemismos, abrigando 261 espcies de mamfe-
ros, sendo 73 endmicas; 620 espcies de aves, sendo 160 endmicas; e 260 espcies de
anfbios, sendo 120 restritos a esse bioma.
No Baixo Sul, o conjunto formado pelos remanescentes forestais, reas de cabruca,
mangues e restingas cria um mosaico de possibilidades para a fauna. Com relao aos mam-
feros, podem ser citados: tatus, raposas, lontras, iraras, sussuarana, gato maracaj, ourio pre-
to, paca, cutia, cateto, macaco prego de peito amarelo, guig e micos. Entre os rpteis mais
comuns esto os Colubridae, viperidae, Teidae e Tropiduridae. J na avifauna encontramos
vrias espcies das famlias Cathartidae, Coerebidae, Columbidae, Cuculidae, Emberizidae,
Falconidae, Formicaridae, Fringilidae, Furnaridae, Picidae Hirundinidade, Icteridae, Pipridae,
Psitacidae, Traupidae, Trochilidae, Trogloditidae, Tyrannidae, entre outras.
Com relao aos mangues, a avifauna associada composta geralmente por garas-
branca-grande, gara-branca-pequena, gara cinza, maarico, periquito jandaia e papagaio,
martim-pescador pequeno e grande, entre outras aves ribeirinhas. A macrofauna bntica
representada pelos caranguejos, aratus, siris, cracas, ostras e lambretas. Entre os peixes, a
diversidade tambm bastante grande, podendo-se citar, por exemplo, a tainha, o carapicu,
o carapeba, as arraias e o agulha, entre outros.
3.6.5 RECURSOS HDRICOS NO BAIXO SUL
Do ponto de vista hidrogrfco, o Baixo Sul encontra-se inserido na regio e na Bacia
Hidrogrfca do recncavo Sul, estando limitado, ao norte, pela Bacia do rio Jiquiri e,
ao sul, pela Bacia do rio de Contas. Entretanto, so as Sub-bacias Hidrogrfcas dos rios
Una, Almas, Cachoeira Grande ou Mariana, Acara e Mara que conformam e infuenciam
de modo mais direto o Baixo Sul.
So exatamente estas sub-bacias que apresentam o maior rendimento em termos
de produo hdrica do recncavo, sendo predominante nesta rea o clima tropical
chuvoso (com breve perodo de estiagem) e precipitaes pluviomtricas que chegam a
superar os 2000 mm (este gradiente de chuvas decresce de leste para o Oeste e Norte, no
recncavo Sul).
Tabela 37 Sub-bacias Hidrogrfcas do Baixo Sul
Sub-bacias
rea
drenagem
(km)
Vazo
(m/s)
Permetro
(km)
Cotas (metros) Comprimento dos
cursos dgua
(Km)
Precipitao
mdia anual
(mm)
Mx. Min.
Una 1.280 40 182,5 700 100 93,0 1.997
Almas ou Jequi 780 53 147,5 700 200 63,5 1.548
Cachoeira Grande / Mariana/
Acara
310 42 85,0 500 100 73,0 1.793
Fonte: Plano Diretor de Recursos Hdricos Bacia do Recncavo Sul (1995), Superintendncia de Recursos Hdricos, Governo do Estado da Bahia
86
O qUE O BAIXO SUL
Os principais centros urbanos da Microrregio foram formados nas proximidades
destes cursos dgua que, alm de apresentarem condies de navegabilidade conside-
radas como satisfatrias, aglutinam as principais culturas agrcolas do Baixo Sul ao longo
de suas margens.
Grfco 38 Precipitao mdia anual nas
Sub-bacias Hidrogrfcas do Baixo Sul, 1995
0 500 1000 1500 2000
Una
Almas ou Jequi
Cachoeira Grande
Precipitao mdia anual (mm)
Fonte: Plano Diretor de Recursos Hdricos Bacia do Recncavo Sul (1995), Superintendncia de Recursos Hdricos, Governo do Estado da Bahia
O curso dgua de maior expresso o rio Una, que tem grande signifcado econ-
mico para a valena, tanto em termos tursticos como na produo de pescado (frtil em
pitus, camares, robalo e tainha), sendo navegvel por canoas, escunas e lanchas.
O rio das Almas ou Jequi, com seus vrios afuentes, entre eles o rio Gandu e rio
guas Comprida, de grande importncia para a regio de Nilo Peanha e apresenta con-
dies de navegabilidade e pesca, sendo favorvel s embarcaes de pequeno calado e
pesca. Em suas margens, encontram-se plantaes de cacau, banana, guaran e laranja.
O rio Cachoeira Grande percorre as terras dos municpios de Camamu e Ituber e, alm
de apresentar condies de navegabilidade, tambm possui em suas margens plantaes
de cacau e pastagens.
Afora o Baixo Sul ser uma rea extremamente rica em recursos hdricos, h um con-
junto de corpos dgua em condies variveis de navegabilidade, expressivos complexos
de mangues e quedas dgua de grande poder de atrao turstica, o que denota um valor
ambiental e signifcado econmico, sobretudo para as populaes ribeirinhas. Contudo,
exatamente em sua faixa litornea, na Costa do Dend, que se apresenta uma maior
disponibilidade de guas subterrneas.
A anlise da demanda por recursos hdricos no Baixo Sul, segundo dados do Centro
de recursos Ambientais (CrA), indica que os principais usos, por ordem de importncia,
so: abastecimento urbano e rural; irrigao e dessedentao de animais; lazer e turismo na
faixa litornea; navegao na foz dos rios; abastecimento industrial; aqicultura e utilizao
de mananciais como corpos receptores (CrA, 2002).
Entre as demandas apresentadas, vale destacar quelas relacionadas com o abas-
tecimento urbano que, apesar de apresentar um ritmo de crescimento demogrfco com-
parativamente inferior ao Estado da Bahia, tende a crescer em funo da intensifcao da
atividade turstica decorrente do PrODETUr-II e da economia da Microrregio: a pecuria,
agricultura e a maricultura, particularmente a criao de camaro e peixe em cativeiro, com
grande potencial de desenvolvimento.
BAIXO SUL DA BAHIA
87
Figura 02 Rede Hidrogrfca do Baixo Sul
Fonte: Superintendncia de Recursos Hdricos (SRH), Governo do Estado da Bahia.
88
O qUE O BAIXO SUL
Tabela 38 Principais rios dos municpios do Baixo Sul
Municpios Rios
Camamu Cachoeira Grande, Acara, Orij, Sorojo
Cairu Riacho Gamboa
Igrapina Serinham, Igrapina, Pinar
Ituber Cachoeira Grande, Serinham, Rio de Barro, Riacho Maribu, Santarem, Rio das
Piabas, Cabat
Mara Ambuda, Bitus, Carapitangui, do Aibim, do Campinho, Oric-Mirim, Par-Mirim,
Piracanga, Riacho Santa Luzia
Nilo Peanha Jequi ou das Almas, do Brao, Santo, Santo Antnio
Pira do Norte Juliana, Rio do Peixe
Pres. Tanc. Neves Riacho do Meio, Piau, Riacho Espanada, Rio Ipiranga
Tapero Jequi ou das Almas, Camuruji, Engenho, Carij
Teolndia Preto, Jequi ou das Almas, Fonte de Prata, Rio dos Reis
Valena Una, Jiquiri, Pitanga, do Brao, Graciosa ou Engenho, Piau
Ibirapitanga de Contas, Oric Grande, Revez, Rio Cabaceira do Pau
Fonte: Costa do Dend, BAHIATURSA, 1998; Anurio de Estatstica, SEI/SEPLANTEC, 2001.
Neste conjunto, vale destacar o baixo ndice de utilizao da irrigao pelas atividades
agrcolas permanentes e temporrias, como tambm os baixos ndices de domiclios ligados
rede geral de abastecimento e gua. Os dados da Tabela 35 indicam que apenas 48,41%
da populao do Baixo Sul tm acesso gua atravs da rede geral, percentual inferior
ao do conjunto do Estado da Bahia, que de 69,51%. Em seguida aparece o percentual
de 38,32% dos que se abastecem atravs de poo ou nascente. Dentre os municpios que
apresentam os menores percentuais de acesso a gua, por meio da rede geral, vale destacar
Pira do Norte, Marau e Teolndia. Estes municpios recorrem a poos ou nascentes como
forma de abastecimento prioritrio, sendo que parcela considervel dos domiclios no
possui nenhuma forma de canalizao da gua.
Dentre os principais fatores de degradao dos recursos hdricos e de confitos
na Microrregio vale destacar o desmatamento e a contaminao dos corpos hdricos
por agrotxicos, resultado da atividade agropecuria, o assoreamento de rios, resul-
tado das atividades de minerao e da explorao de material de construo, como
areia, argila cascalho e pedras atividades desenvolvidas em pequenas unidades
de produo de baixo valor agregado. No caso da explorao mineral, vale registrar
as conseqncias ambientais do aproveitamento da atividade de minerao nos
municpios de Camamu, Mara e Tapero.
Outro fator de degradao de grande impacto o lanamento de elevada carga de
esgoto domstico e de lixo diretamente nos corpos dgua. Conforme Tabela 34, apenas
56,51% dos domiclios particulares permanentes do Baixo Sul dispem de banheiro ou
sanitrio, percentual que inferior taxa do Estado da Bahia que de 75,95%. quando se
analisa os municpios individualmente, constata-se uma diferenciao interna em termos
de acesso a este servio, ou seja, enquanto municpios como Pira do Norte tem 30,78%
dos seus domiclios ligados rede, em valena e Cairu este percentual encontra-se em
torno de 70%.
BAIXO SUL DA BAHIA
89
Dentre os domiclios que possuem banheiro e sanitrio, predominam os que decla-
raram recorrer rede geral de esgoto ou pluvial como forma de esgotamento sanitrio com
34,51%. ressalta-se que, em geral, estas guas no dispem de tratamento antes de lana-
mento nos corpos hdricos, devendo ser registrado o alto percentual dos que dispem de
fossa rudimentar, com 28,04% e outras forma de escoamento. Neste universo apenas 7,86%
dos domiclios dispem de fossa sptica.
Em relao ao acesso aos servios de coleta de lixo, apenas 41,82% dos domiclios
do Baixo Sul tm acesso coleta, ndice tambm inferior taxa do Estado da Bahia que
de 61,67%. vale salientar o alto percentual dos domiclios que lanam o lixo em terreno
baldio ou logradouro, com 38,16%, e os que queimam o lixo na prpria propriedade, com
12,80%. Dentre os 12 municpios, destaca-se negativamente Mara, com apenas 10,95%
do lixo produzido coletado, enquanto Cairu apresenta o melhor percentual, com 71,10%.
Os dados da Tabela 33 indicam que uma prtica comum em todo o Baixo Sul a
deposio aleatria do lixo, com srio comprometimento da qualidade das guas e da
sade pblica. A intensifcao da atividade turstica ao longo da Costa do Dend com
destaque para valena, Cairu, Camamu e Mara tem levado a um crescimento desorde-
nado, com o aterramento de manguezais, acmulo de lixes e aumento de lanamento de
esgotos. A conjugao destes fatores vem resultado na poluio orgnica das guas e dos
sedimentos, na adio de metais pesados e leos, no represamento de rios, na diminuio
das matas marginas e manguezais e, ainda, na presena de sedimentos e lixo futuante. Em
linhas gerais, segundo o CrA, os impactos causados pelas diversas atividades relacionadas
podem ser identifcados na Tabela 39.
Tabela 39 Impactos nos recursos hdricos superfciais nas
sub-bacias da Bacia Hidrogrfca do Recncavo Sul
Impacto sobre recursos
hdricos superfciais
Fontes de poluio
Natureza do
Impacto
Alcance
Temporal
Signifcncia
Assoreamento de
cursos hdricos
Atividades
agropecurias,
extrativismo vegetal e
minerao
Negativa
Mdio e
Longo prazo
Muito
signifcativa
Comportamento
sanitrio das guas
Urbanizao e
Industrializao
Negativa Curto prazo
Muito
signifcativa
Contaminao de
recursos hdricos com
agrotxicos
Horticultura e Irrigao Negativa
Mdio e
longo prazo
Muito
signifcativa
Eutrofzao artifcial de
corpos hdricos
Urbanizao Negativa Mdio prazo Signifcativa
Fonte: CRA Centro de Recursos Ambientais, 2002.
Nota: As sub-bacias do Baixo Sul integram a Bacia do Recncavo Sul.
Esta situao de degradao pode ser comprovada a partir dos dados de qualidade
dos recursos hdricos produzidos pelo CrA, como os ndices de concentrao de fsforo,
nitrognio, oxignio, contaminao bacteriolgica, turgidez e metais pesados
14
. A pesquisa,
realizada em pontos selecionados da Bacia Hidrogrfca do recncavo Sul que inclui ainda
4. Os dados relativos qualidade das guas foram obtidos no site da CRA (http://www.cra.ba.gov.br).
90
O qUE O BAIXO SUL
amostras do rio Jiquiri, rio da Dona e rio Jaguaripe apresenta dados desagregados
particularmente para a Bacia do rio Una, que neste caso ser tomado como referncia
para o conjunto do Baixo Sul. No h dados disponveis acerca das outras Sub-bacias do
Baixo Sul.
Segundo pesquisa realizada, a exemplo do que acontece no conjunto dos pontos
da Bacia do recncavo Sul, o rio Una apresenta concentraes de fsforo total acima do
limite estabelecido para a Classe 2, conforme classifcao da resoluo 20/86 do CONAMA,
sendo o valor registrado considerado como um dos maiores da regio. Em relao ao
nitrognio, os valores registrados foram reduzidos, sendo inclusive inferiores ao limite de
deteco do mtodo.
Tabela 40 Resultados obtidos para nutrientes na Sub-bacia do Rio Una, 2001
Parmetro Unidade
CONAMA
Classe 2 (VMP)
Ponto de Coleta
(UN0200 Rio Una)
Fosfato Total mg/ P-PO
4
< 0,025 0,061
Nitrognio Total mg/ N - < 0,12
Fonte: CRA Centro de Recursos Ambientais; maio de 2001.
Legenda: VMP Valor Maximo Permitido segundo a Resoluo CONAMA 20/86; ponto de coleta: UN0200, sob a ponte prxima Cia.
Valena Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resoluo CONAMA 20/86
Em relao concentrao de oxignio dissolvido foram registrados valores com-
patveis com o limite estabelecido pela resoluo CONAMA para as guas pertencentes
Classe 2. Conforme os dados obtidos, a anlise da demanda bioqumica de oxignio (DBO
5
)
no rio Una indicou resultados abaixo do limite mximo para as guas de Classe 2, estando,
portanto em conformidade com os parmetros estabelecidos
15
.
Tabela 41 Suporte biolgico na Sub-bacia do Rio Una, 2001
Parmetro Unidade CONAMA
Classe 2 (VMP)
Ponto de Coleta
(UN0200 Rio Una)
Oxignio Dissolvido mg/ O
2
> 5 7,50
Temperatura C - 27,0
Saturao de O2 % - 92,85
Legenda: VMP Valor Mximo Permitido segundo a Resoluo CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte prxima Cia.
Valena Industrial.
Particularmente em relao contaminao bacteriolgica da gua, a pesquisa
realizada pelo CrA tem indicado que os coliformes fecais identifcados no so considera-
dos patognicos, porm sua deteco na amostra um indicador da existncia potencial
de agentes verdadeiramente patognicos nas guas, tais como o vibrio colrico, o vrus
da hepatite e bactrias patognicas. (CrA, 2000)
5. A demanda bioqumica de oxignio um parmetro utilizado para determinar o consumo de oxignio requerido em uma
determinada amostra. Este teste indica o teor de matria orgnica oxidvel em uma amostra e mede a quantidade de oxignio
consumida na respirao e oxidao da matria orgnica. Em termos gerais, o resultado da DBO5 fornece uma indicao do teor
de matria orgnica biodegradvel na amostra. (CRA, 2002).
BAIXO SUL DA BAHIA
91
Tabela 42 Resultados de coliformes fecais na amostra da Sub-bacia do Rio Una, 2001
Parmetro Unidade CONAMA Classe 2 (VMP) UN 0200
Coliformes Fecais n. Col./ 100m 1,0 103 2,2 104
Nota: VMP Valor Mximo Permitido, segundo a Resoluo CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte prxima Cia. Valena
Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resoluo CONAMA 20/86
Dentre as estaes analisadas em maio de 2001, o rio Una o que apresenta uma das
maiores taxas de contaminao, apresentando concentraes acima do valor de referncia
estabelecido pela resoluo CONAMA, o que resultado, sobretudo, da contribuio de
esgotos domsticos. Outro parmetro utilizado para a avaliao da qualidade das guas
a turbidez
16
, sendo que os valores obtidos para o rio Una, a exemplo dos demais rios da
regio, encontram-se dentro do limite estabelecido pelo CONAMA.
Em relao a existncia de metais pesados, o rio Una foi o nico que apresentou
valores de Ferro e Cdmio acima dos padres estabelecidos pelo CONAMA
17
. Este elemento
encontra-se no solo na sua forma insolvel (como Fe
3+
), sendo pouco solvel na gua de
superfcie. Segundo o CrA, o mesmo tem pouco valor sanitrio, no se constituindo em
um elemento txico, no entanto, sua presena confere sabor e aparncia desagradvel
gua, alm de acarretar problemas como manchas de roupas e acmulo nos sistemas de
distribuio. (CrA, 2002).
Tabela 43 Resultados de metais na gua na Sub-bacia do Rio Una, 2001
Parmetro Unidade CONAMA Classe 2 (VMP) UN 0200
Ferro Total mg/ 0,3(1) 1,52
Cobre Total mg/ 0,02 < 0,01
Chumbo mg/ 0,03 < 0,015
Cdmio mg/ 0,001 0,011
Zinco mg/ 0,18 < 0,02
Cromo Hexavalente mg/ 0,05 < 0,05
Fonte: CRA Centro de Recursos Ambientais, maio de 2001.
Nota: VMP Valor Mximo Permitido, segundo a Resoluo CONAMA 20/86; pontos de coleta: UN0200, sob a ponte prxima Cia. Valena
Industrial; em negrito, valores que ultrapassaram o limite da Resoluo CONAMA 20/86; (1) padro de potabilidade estabelecido pelo
Ministrio da Sade, Portaria n. 1469/2000.
De uma maneira geral, o monitoramento dos pontos na Bacia do rio Una indica
uma diminuio na qualidade de suas guas devido ao elevado ndice de contaminao
fecal, estando, portanto, fora do padro estabelecido na resoluo 20/86 do CONAMA
para as guas da Classe 2. Estes resultados so compatveis com a avaliao realizada nas
Sub-bacias Hidrogrfcas do recncavo Sul no ano 2001, quando se constata que a prin-
cipal fonte de comprometimento dos mananciais devido ao lanamento de despejo de
dejetos orgnicos (esgotos domsticos), o que ocasiona a violao dos padres legais de
vrios indicadores selecionados.
. A sua ocorrncia encontra-se associada presena de partculas de rocha, argila, silte ou mesmo algas e outros microrganismos.
7. Conforme o CRA, o valor limitado pelo CONAMA para a Classe 2 de 0, mg/ de Ferro Solvel, enquanto o Ministrio da Sade
defne o mesmo limite para ferro total presente em gua potvel.
Baixo Sul tudo
para mim
92
O qUE O BAIXO SUL
As principais recomendaes no sentido de mudar esta situao so o tratamento dos
efuentes domsticos lanados in natura, o controle da destruio das matas ciliares, a im-
plantao de rede coletora de esgotos e a implementao de sistemas de gesto nas reas
de preservao permanente, de modo a coibir a ocupao destas reas.
3.6.6 UNIDADES DE CONSERVAO NO BAIXO SUL
Lgia Rocha
A criao de Unidades de Conservao (UCs) uma das estratgias ambientais mais
adotadas mundialmente para promover a conservao da natureza. Segundo o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), a UC o espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legal-
mente institudo pelo poder pblico, com objetivos de conservao e limites defnidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
(vide lei Federal 9985/00)
Ainda segundo o SNUC, h dois grandes grupos de UCs com caractersticas espe-
cfcas. O primeiro deles formado pelas Unidades de Proteo Integral, que admitem
apenas o uso indireto dos recursos naturais e incluem Parques, reservas Biolgicas,
Estaes Ecolgicas, Monumentos Naturais e refgios da vida Silvestre. O outro grupo
formado pelas Unidades de Uso Sustentvel, que permitem o uso sustentvel de parte dos
recursos naturais e incluem as reas de Proteo Ambiental, reas de relevante Interesse
Ecolgico, Florestas Nacionais e reservas Extrativistas (rESEx), reserva de Fauna, reserva
de Desenvolvimento Sustentvel e reserva Particular de Patrimnio Natural (rPPN).
Devido complexidade e importncia ambiental do Baixo Sul, era de se esperar
a criao de vrias Unidades de Conservao, formando um complexo de estratgias
de conservao. Na Microrregio, predomina a modalidade rea de Proteo Ambiental
(APA) ou, segundo o SNUC, rea, em geral extensa, com certo grau de ocupao humana,
dotada de atributos biticos, abiticos, estticos ou culturais, especialmente importantes
para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, que tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar
a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. A Tabela 44 indica as UCs presentes no
Baixo Sul, assim como as respectivas formas de criao, gesto, documentos disponveis,
municpios e reas de abrangncia.
Apesar de ser uma das estratgias mais freqentes de conservao, a criao de UCs
no garante que os recursos naturais, cnicos e culturais sero efetivamente conservados.
A implantao dessas unidades depende da elaborao de diagnsticos scioambientais
e respectivos zoneamentos, que fundamentaro os Planos de Manejo ou Planos de Gesto,
os quais, por sua vez, defniro as diretrizes para o estabelecimento de infra-estrutura fsica
e indicaro recursos humanos e fnanceiros necessrios manuteno da UC.
Somente com a implantao real das UCs, em conjunto com uma srie de medidas
complementares destinadas aos recursos naturais e culturais, ser assegurado um meio
ambiente adequado e conservado no Baixo Sul e podero ser alcanados os objetivos
para os quais elas foram criadas. veja-se, a esse respeito, o exemplo da APA do Pratigi que,
mesmo com todas as difculdades, foi considerada pelo CrA/SEPlANTEC como a APA me-
lhor administrada entre as 26 APAs estaduais monitoradas pelo mesmo rgo, conforme
o relatrio de Atividades do CrA de 2001.
Baixo Sul rico em
potencial e precisa
ser desenvolvido
BAIXO SUL DA BAHIA
93
Tabela 44 Unidades de conservao do Baixo Sul, 2002
Unidades de
Conservao
Criao Gesto Municpios rea Documentos
APA de Pratigi
Dec. Est.n 7.272
de 02/04/98
Co-gesto
IDES
Nilo Peanha,
Ituber,
Igrapina
32.000
hectares
Diagnstico
Ambiental,
Plano de
Gesto
APA de
Tinhar/
Boipeba
Decreto Estadual
n1.240 de
05/06/92
Governo
Estadual
Cairu
43.300
hectares
Zoneamento
Ambiental,
Plano de
Manejo
APA da
Pennsula de
Mara
Lei Municipal n
15 de 09/09/97
Governo
Estadual
Mara
32.000
hectares
Zoneamento
Ambiental
APA de
Guaibim
Decreto Estadual
n 1164 de
11/05/92
Governo
Estadual
Valena
2.000
hectares
Plano de
Manejo
APA da Baa
de Camamu
Decreto Estadual
de 28/04/02
Governo
Estadual
Camamu,
Mara, Itacar
118.000
hectares
_
APA de
Candengo
Decreto
Municipal
de 08/09/90
Governo
Municipal
Valena
7.000
hectares
Plano de
Manejo
APA de
Pancada
Grande
Decreto
Municipal n
1494 de 13/05/93
Governo
Municipal
Ituber 50 hectares _
Reserva
Ecolgica de
Cachoeira do
Pau
Decreto
Municipal n 541
de 27/06/97
Governo
Municipal
Ibirapitanga _ _
Reserva
Ecolgica
Estadual do
Juliana
Decreto
Municipal n
1657 de 29/04/97
Governo
Municipal
Ituber _ _
Reserva da
Biosfera da
Mata Atlntica
Reconhecimento
pela UNESCO
em 4 fases, entre
1991 a 1993
Conselho
Nacional da
Reserva da
Biosfera
Estados do Rio
Grande do Sul
at o Cear
290.000
km
2
Plano de
Gesto
Fonte: Elaborado por Ligia Rocha, 2002
94
95
4. Social no Baixo Sul
4.1 Educao no Baixo Sul
Lys Vinhaes
Para uma apresentao do perfl da educao do Baixo Sul, o primeiro passo con-
siderar o contexto no qual os sistemas educacionais
18
dos 12 municpios que compem a
Microrregio onde esto inseridos. Tal contexto inclui o movimento internacional da edu-
cao, as polticas e diretrizes nacionais e estaduais e a base legal sobre a qual os sistemas
educacionais brasileiros, nas esferas federal, estadual e municipal, se desenvolvem. Alguns
marcos desse contexto, nos ltimos 15 anos, so brevemente expostos a seguir:
Movimento Internacional de Educao
Um dos meios para se observar o movimento internacional em educao consiste
no acompanhamento das declaraes produzidas em conferncias mundiais, quando
muitos pases e agncias independentes renem-se para discutir problemas necessidades
educacionais e para propor polticas e linhas de ao. Uma referncia entre esses eventos
a Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien/Tailndia, em 1990,
quando representantes de 155 pases assinaram a Declarao Mundial sobre Educao para
Todos (Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem), tambm conhecida como
Declarao de Jomtien.
So alguns dos objetivos dispostos nessa Declarao: a universalizao do acesso
educao e promoo da equidade; o foco na aprendizagem; a ampliao dos meios e raio
de ao da educao bsica (incluindo cuidados bsicos e educao inicial na infncia); a
garantia de um ambiente adequado aprendizagem (padres mnimos) e o fortalecimento
das alianas.
Para que esses objetivos fossem atingidos, dois requisitos foram considerados funda-
mentais na Declarao: o desenvolvimento de uma poltica de apoio educao (com base
no compromisso e na vontade poltica) e a mobilizao correspondente de recursos.
Dez anos depois, em 2000, na Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada
dessa vez em Dacar/Senegal, 180 pases reuniram-se e reconheceram que muitas das metas
propostas em Jomtien no haviam sido cumpridas. Um novo conjunto de metas foi ento
lanado, novamente voltado para o acesso educao primria obrigatria, gratuita e de
qualidade para todas as crianas, a melhoria nos nveis de alfabetizao dos adultos e a
melhoria de todos os aspectos da qualidade de educao (excelncia para todos).
Polticas Nacionais de Educao
O movimento internacional da educao aponta tendncias que tm infuenciado
diretamente o sistema educacional brasileiro. Neste, possvel observar consenso nas trs
8. As esferas polticas e constitucionais do Brasil Unio, Estados estados, Municpios municpios e Distrito Federal se
organizam administrativamente na rea da educao, de maneira descentralizada, e funcionam de acordo com suas prprias
regulamentaes, constituindo assim sistemas educacionais ou sistemas de educao.
96
SOCIAL NO BAIXO SUL
esferas (federal, estadual e municipal) em torno da importncia estratgica da educao,
tanto para o exerccio da cidadania, quanto como capital humano para o desenvolvimento
sustentvel.
Para contextualizar o cenrio nacional interessante uma consulta Constituio
Federal de 1988, Emenda Constitucional n. 14/96, s leis n. 9424/96 e n. 9394/96 e ao
Plano Nacional de Educao, de 1997.
A Constituio defne a obrigatoriedade do Ensino Fundamental e o dever do Estado
de garanti-lo. Em uma de suas disposies transitrias, determinava que, nos dez anos se-
guintes a sua promulgao, pelo menos 50% dos recursos de educao fossem destinados
ao Ensino Fundamental e eliminao do analfabetismo.
De natureza descentralizadora, a Constituio reconhece a autonomia do sistema
municipal de ensino, ainda que no garanta meios para que ela se concretize.
A Emenda Constitucional n. 14/96 defne as responsabilidades educacionais das
unidades federadas e confrma a prioridade para o Ensino Fundamental. Tambm institui
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de valorizao do
Magistrio (FUNDEF), estabelecendo a eqidade na distribuio dos recursos da educao,
ponto essencial para as polticas de descentralizao, com garantia de valor mnimo de
recursos por aluno, regulamentado pela lei Federal n. 9424/96.
Ainda em 1996, o governo brasileiro promulga a lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (lDB), lei n. 9394/96, com objetivo de promover a reforma do panorama edu-
cacional do pas.
A lDB/96 redefne os papis e responsabilidades de cada sistema de ensino (nos
nveis federal, estadual e municipal), garantindo maior autonomia escola, permitindo
a fexibilizao dos contedos curriculares, estimulando a qualifcao do magistrio e
disciplinando a educao escolar, que deve ser desenvolvida com vnculo ao mundo do
trabalho e prtica social.
Por fm, o Plano Nacional de Educao defne as diretrizes e metas para o perodo
1997/2007, de forma que, ao fnal desse termo, a lDB esteja atendida. Elaborado em
1997, o Plano est em completa sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para
Todos. Desde ento, cada sistema nas esferas federal, estadual ou municipal deve
implementar polticas educacionais em conformidade com o Plano, para que, at o fnal
de 2007, seus servios em educao estejam sendo oferecidos de modo a promover a
reforma educacional determinada pela lei n. 9394/96.
Baixo Sul
Em linhas gerais, o cenrio para a descentralizao no mbito educacional foi def-
nido: o municpio assume seu prprio sistema de educao, com foco na Educao Infantil
e Ensino Fundamental, cabendo-lhe decises sobre currculo, merenda escolar, escolha do
livro didtico, entre tantas outras. Os recursos do FUNDEF, repassados segundo a proporo
dos alunos matriculados na rede, devem ser geridos e otimizados pelos conselhos munici-
pais constitudos. Articulados com o sistema estadual cujo foco sai do Ensino Fundamental
para o Ensino Mdio , os municpios tm nas mos o desafo de melhorar seus nveis de
efcincia, eqidade e qualidade na oferta do ensino pblico.
BAIXO SUL DA BAHIA
97
nesse contexto maior que o perfl da educao pblica
19
no Baixo Sul aqui deline-
ado, com base em informaes e dados estatsticos
20
dos seus 12 municpios, comentados
luz da lDB/96. Para a apresentao dos ndices do Baixo Sul, calcularam-se mdias para
os dados dos 12 municpios que a integram. Como o uso de mdias, entretanto, tende a
esconder a pluralidade existente, as tabelas trazem tambm as informaes de cada mu-
nicpio. Para uma melhor visualizao da situao da educao no Baixo Sul, sempre que
possvel feita uma comparao com as mdias estadual e nacional.
Os dados da educao no Baixo Sul esto organizados em quatro blocos:
alunos do Baixo Sul;
professores do Baixo Sul;
oferta da educao no Baixo Sul;
efcincia dos sistemas educacionais no Baixo Sul.
4.1.1 ALUNOS NO BAIXO SUL
Para o perfl da Educao no Baixo Sul, importante conhecer as caractersticas
da populao que demanda os servios educacionais. Essas informaes permitem um
planejamento educacional que envolva no s as crianas e adolescentes de 07 a 14 anos,
mas todos aqueles que precisam de uma abordagem diferente da proposta regular, por
estarem fora da faixa etria ideal, por serem portadores de necessidades especiais, por
usarem outra lngua que no o Portugus, por serem multirrepetentes, etc.
Analfabetismo no Baixo Sul
A Constituio Brasileira de 1988 determina que esforos sejam concentrados para o
combate at a eliminao ao analfabetismo. A Tabela 45 apresenta as taxas de analfabetismo
para o Baixo Sul e pode-se perceber que a eliminao desse fenmeno est longe de ocorrer. Em
quatro dos doze municpios da Microrregio, mais da metade da populao com 25 anos ou mais
no sabe ler. Em todos eles, com exceo de valena, mais de 15% da populao com idade entre
10 e 14 anos analfabeta.
Entretanto, essa mesma tabela nos mostra uma evoluo em relao ao processo
de alfabetizao da populao do Baixo Sul. Embora os ndices de analfabetismo para a
populao de 25 anos ou mais sejam altos em todos os municpios e, apesar de a taxa do
analfabetismo da populao com 10 anos ou mais (34,3%) ser superior preocupante taxa
do Estado da Bahia (21,6%), possvel observar uma queda do analfabetismo na faixa de
10 a 24 anos no Baixo Sul (21,37% do total da populao).
9. Como a contribuio da rede privada no Baixo Sul muito pequena em termos de matrcula (2,% do total de matrculas no
Ensino Fundamental em 200) e seis dos doze municpios do Baixo Sul (Cairu, Ibirapitanga, Igrapina, Mara, Nilo Peanha e Pira
do Norte) no contavam com rede privada de ensino em 200, os dados apresentados no perfl esto relacionados basicamente
ao ensino publico redes estadual e municipal.
20. As informaes e dados estatsticos, em sua maioria, foram obtidos do Censo Escolar 200 e podem ser encontradas nas pginas
www.inep.gov.br/dadosestatisticos, www.sec.ba.gov.br ou ainda www.sei.ba.gov.br. quando obtidas do Censo Escolar, em qualquer
de suas publicaes, a fonte mencionada ser MEC/INEP.
98
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 45 Taxa de analfabetismo, por faixa etria,
Municpios
Taxa de analfabetismo
(%) da populao
residente de 10 anos
ou mais de idade
(%) da populao com
10 anos a 24 anos de
idade
(%) da populao com
25 anos ou mais de
idade
Cairu 27,0 17,5 34,5
Camamu 36,4 25,0 46,4
Igrapina 36,4 23,5 48,4
Ituber 30,5 20,2 39,3
Mara 43,8 30,0 55,3
Nilo Peanha 31,4 19,5 41,7
Pira do Norte 35,0 23,5 45,1
Pres. Tancredo Neves 35,2 18,0 51,7
Tapero 34,4 23,2 44,7
Teolndia 39,5 22,9 54,5
Valena 24,9 13,6 33,6
Mdia Baixo Sul 34,3 21,4 45,7
Fonte: Educao em Nmeros 2002, SEC/BA.
Permanncia dos alunos na escola
Para a populao que efetivamente est na escola, o Baixo Sul apresenta o mesmo
fenmeno percebido nas regies Norte e Nordeste brasileiras: o afunilamento no perfl da
distribuio das matrculas. Isso quer dizer que as matrculas do Ensino Fundamental esto
concentradas nas quatro primeiras sries (1
a
a 4
a
) e que uma parcela muito pequena desse
contingente chega ao Ensino Mdio e Ensino Superior.
De acordo com os dados da Tabela 46, o primeiro ciclo do Ensino Fundamental (1
a

a 4
a
sries) tem um nmero de matrculas iniciais quase 2,5 vezes maior do que o nmero
de matrculas do ciclo seguinte, da 5
a
a 8
a
srie. quando comparamos o nmero de ma-
trculas iniciais da 1
a
a 4
a
srie com as matrculas do Ensino Mdio, possvel perceber a
quantidade de estudantes que fcaram de fora do processo ensino-aprendizagem ao longo
do caminho.
A lDB/96 prev a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino
Mdio e os governos estaduais devero assumir o encargo desse nvel. Para isso, os muni-
cpios precisaro garantir que os estudantes completem o Ensino Fundamental. A perma-
nncia do aluno no Ensino Fundamental, da 1
a
a 8
a
srie, um dos grandes desafos dos
sistemas educacionais municipais no Baixo Sul.
A mesma lDB determina o atendimento gratuito em creches e pr-escola s crianas
de 0 a 6 anos de idade, sendo essa oferta uma incumbncia da esfera municipal. Para esse
nvel de Ensino Infantil, foram matriculadas apenas 9.273 crianas em 2001. possvel que
muitos alunos estejam entrando para o Ensino Fundamental sem ter passado por uma fase
anterior de preparao, que lhes facilite a aprendizagem na primeira srie.
BAIXO SUL DA BAHIA
99
Tabela 46 Nmero de matrculas iniciais na Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino Mdio, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
Nmero de alunos matriculados nas redes estadual e municipal
Educao Infantil
Ensino
Fundamental
(1 a 4 srie)
Ensino
Fundamental
(5 a 8 srie)
Ensino Mdio
Cairu 634 2.589 1.127 242
Camamu 809 8.688 2.765 772
Ibirapitanga 1.497 7.109 2.065 518
Igrapina 403 4.359 1.144 0
Ituber 787 5.219 2.176 604
Mara 634 4.418 1.116 194
Nilo Peanha 690 4.928 1.440 226
Pira do Norte 595 2.974 588 389
Pres. Tancredo Neves 500 5.907 2.492 632
Tapero 491 4.878 1.632 0
Teolndia 400 3.719 1.274 274
Valena 1833 15.820 7.659 4.043
Total Baixo Sul 9.273 70.608 25.478 7.894
Fonte: Anurio Estatstico da Educao, 2001, SEC/SEI.
Tabela 47 Percentual de alunos do sexo feminino, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
Percentual de Matrculas de Alunos do Sexo Feminino
Creche
Pr-escola
(1 a 4 srie)
Ensino
Fundamental
(5 a 8 srie)
Ensino
Fundamental
Ensino
Mdio
Cairu 54,5 41,6 41,1 46,5 52,5
Camamu 52,5 55,0 46,0 52,5 54,6
Ibirapitanga 44,3 49,1 46,9 51,4 56,6
Igrapina - 50,9 46,3 51,3 -
Ituber 45,6 51,9 47,2 52,8 60,4
Mara - 46,2 46,0 50,9 45,9
Nilo Peanha 45,0 47,3 47,6 52,6 53,1
Pira do Norte - 48,0 49,7 56,1 61,4
Pres. Tancredo Neves 51,4 46,3 46,6 53,7 61,9
Tapero - 43,1 50,0 55,6 74,1
Teolndia - 44,2 46,7 57,3 63,9
Valena 42,8 46,8 47,6 51,9 55,3
Mdia Bahia 48,3 49,0 47,4 52,3 58,1
Mdia Brasil 48,6 49,2 47,8 50,5 54,4
Fonte: Censo Escolar 2001, MEC/INEP.
100
SOCIAL NO BAIXO SUL
verifca-se, no universo de alunos matriculados, um certo equilbrio entre o nmero de
alunos do sexo feminino e o do sexo masculino. Entretanto, os dados apresentados na Tabela 47
permitem a observao de uma tendncia: medida que o alunado avana nos nveis de ensino
(do Ensino Fundamental, de 1
a
a 4
a
srie, ao Ensino Mdio, especialmente), o percentual de
alunas torna-se maior que o de alunos. Essa tendncia mais clara ainda quando se observam
os dados da Tabela 48, relativos ao percentual de alunas concluintes no Ensino Fundamental
e no Ensino Mdio. Em dois dos doze municpios do Baixo Sul (Tapero e Teolndia), mais de
80% dos concluintes do Ensino Mdio, em 2000, eram do sexo feminino.
Tabela 48 Percentual de alunos do sexo feminino concluintes,
por nvel de ensino, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Percentual de alunas concluintes
Ensino Fundamental
(1 a 8 srie)
Ensino Mdio
Cairu 50,6 78,6
Camamu 56,0 63,5
Ibirapitanga 56,2 71,4
Igrapina 53,7 -
Ituber 59,2 67,7
Mara 46,7 50,0
Tapero 64,2 86,4
Teolndia 70,0 82,10
Valena 55,9 58,8
Mdia Bahia 56,3 60,4
Mdia Brasil 53,4 57,5
Comunidades Indgenas
A lDB/96, em seu Art. 78, trata do atendimento s comunidades indgenas, sob a
responsabilidade do Sistema de Ensino da Unio, garantindo oferta de educao escolar
bilnge, com o objetivo de proporcionar a recuperao das memrias histricas, a reafr-
mao das identidades tnicas e a valorizao das suas lnguas e cincias. No Baixo Sul, h
uma escola indgena funcionando, municipalizada, situada em Camamu.
Alunos portadores de necessidades especiais (PPNE)
Nos nveis de Ensino Fundamental e Mdio, cabe aos sistemas educacionais atenderem
os alunos portadores de necessidades especiais (PPNE). Segundo o Art. 58 da lDB/96, entende-
se por educao especial a modalidade de educao escolar oferecida preferencialmente na
Novas escolas com
capacitao para
profssionais e tcnicos
BAIXO SUL DA BAHIA
101
rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. Sempre que
no for possvel a integrao do aluno nas classes comuns, o atendimento deve ser feito em
classes, escolas ou servios especializados. A oferta de Educao Especial deve ter incio na
faixa etria de 0 a 6 anos, no Ensino Infantil, e dever dos sistemas de ensino garanti-la com
acesso igualitrio.
Em 2001, segundo dados do INEP, apenas dois dos doze municpios do Baixo Sul
(Teolndia e valena) ofereciam escolas para alunos portadores de necessidades especiais. Dados
sobre a incluso desses alunos em classes regulares no foram encontrados em nenhuma das
fontes de estatsticas sobre educao pesquisadas.
Educao de Jovens e Adultos (EJA)
Alunos jovens e adultos que no freqentaram a escola no tempo adequado tambm
foram contemplados na lDB/96, que determina que os sistemas de ensino devem assegu-
rar-lhes, gratuitamente, oportunidades educacionais adequadas, levando em considerao
suas caractersticas, condies de vida e de trabalho. A Tabela 49 traz as matrculas iniciais
da EJA para o Baixo Sul, em 2001.
Tabela 49 Nmero de matrculas para a Educao de Jovens
e Adultos (EJA), nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
Nmero de alunos
matriculados na EJA
Cairu 0
Camamu 0
Ibirapitanga 11
Igrapina 0
Ituber 956
Mara 0
Nilo Peanha 150
Pira do Norte 0
Presidente Tancredo Neves 0
Tapero 555
Teolndia 0
Valena 627
Total Baixo Sul 2.299
Ensino Superior
Um dos grandes problemas da educao no Baixo Sul a quase inexistncia de
instituies de ensino superior, conforme pode ser constatado na Tabela 50, o que refora
ainda mais o afunilamento do sistema educacional. A falta de alternativas acarreta na sada
dos alunos para cursarem instituies em outras cidades e regies, como, por exemplo, a
Aumento do nmero
de instituies
pblicas de Ensino
Superior no Baixo Sul
102
SOCIAL NO BAIXO SUL
UESC, situada em Ilhus ou mesmo Salvador, com mltiplas opes. Outra questo impor-
tante que se coloca o valor das mensalidades das nicas instituies de carter privado
e o nvel de rendimento dos alunos no Baixo Sul.
Fim dos programas
de acelerao
Tabela 50 Instituies de Ensino Superior com abrangncia nos municpios do Baixo Sul, 2002
IES Local
Municpios com
alunos matriculados
Ano de
Fun-
dao
N
Alunos
Cursos Docentes
Gradu-
ao
Ps-graduao
Espec. Grad. Mestre Phd Outros
Especia-
lizao
Mes-
trado
Uesc Ilhus-
Itabuna
Cairu; Camamu;
Ibirapitanga;
Igrapina; Ituber;
Nilo Peanha; Pira
do Norte; Pres. Tanc.
Neves; Tapero;
Teolndia; Valena
1972 6.294 23 28 7 117 46 119 71 165
Uneb/
Campus
XV
Valena Valena, Nilo
Peanha, Tapero,
Ituber, Camamu
1997 155 2 3 - 12 - 5 - -
Face Valena Igrapina, Ituber,
Nilo Peanha, Pres.
Tanc. Neves, Tapero,
Teolndia e Valena
2002 250 1 - - 3 - 5 1 -
Fazag Valena * 400 4 * * 7 - 10 - -
Fonte: Elaborado pelo organizador.
Nota: * Dados no fornecidos pela instituio de ensino
Alunos com distoro idadesrie
Infelizmente, uma outra tendncia brasileira pode ser claramente observada no
Baixo Sul: a distoro idade-srie
21
, com percentuais mdios que se tornam tanto mais
inquietantes, quando comparados com a mdia estadual e, principalmente, com a mdia
brasileira.
As Tabelas 51 e 52 mostram os dados do Baixo Sul e apontam um acmulo da taxa
de distoro medida que os alunos avanam em sua escolaridade. Assim, as taxas de dis-
toro do primeiro nvel do Ensino Fundamental (1
a
a 4
a
srie) so inferiores s do segundo
nvel (5
a
a 8
a
srie) e o Ensino Mdio tem as maiores taxas. Em todos os nveis, essas taxas
nos informam sobre a inefcincia dos sistemas educacionais.
Um outro dado que indica que h problemas no fuxo escolar a idade mediana
22
dos
alunos concluintes, que apresentamos na Tabela 53. levando-se em conta que um aluno no
Ensino Fundamental deveria concluir a 8
a
srie com 14 anos e que se espera que um aluno no
Ensino Mdio conclua seu curso com 17 anos, as idades medianas de 17 anos para concluso
do Fundamental e de 20 anos para trmino do Ensino Mdio chamam a ateno.
2. Taxa de distoro idade x srie: percentual de alunos matriculados, com dois anos ou mais de defasagem de idade, quando
comparada idade ideal, nos diversos nveis de ensino.
22. A Idade Mediana uma medida de tendncia central, calculada a partir da distribuio ordenada das faixas de idade da
populao pesquisada. O escore calculado para a idade mediana separa a populao em dois grupos de igual tamanho: 50% da
populao avaliada apresenta uma idade inferior e a outra metade, idade superior a ele.
BAIXO SUL DA BAHIA
103
Tabela 51 Taxas de distoro idade vs. srie escolar, por
nvel de ensino, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
Percentual de alunos com 2 anos ou mais de defasagem de idade
Ensino Fundamental
(1 a 4 sries)
Ensino Fundamental
(5 a 8 sries)
Ensino Mdio
Cairu 65,3 81,3 87,6
Camamu 65,5 85,8 86,9
Igrapina 61,1 89,6 -
Ituber 57,3 73,3 77,0
Mara 64,4 80,4 80,9
Nilo Peanha 72,9 85,9 94,2
Pira do Norte 75,3 77,6 85,9
Pres. Tancredo Neves 71,3 82,1 84,7
Tapero 68,3 82,2 87,1
Teolndia 69,8 81,2 82,5
Valena 61,2 73,5 67,8
Mdia Baixo Sul 66,62 81,42 83,63
Mdia Bahia 56,0 73,9 73,5
Mdia Brasil 33,0 46,8 53,3
Tabela 52 Nmero de alunos com 2 anos ou mais de defasagem
idade-srie no Ensino Fundamental e Ensino Mdio, por dependncia
administrativa, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
Nmero de alunos com dois anos ou mais de defasagem de idade-srie
Ensino Fundamental (1 a 8 sries) Ensino Mdio
Rede Estadual Rede Municipal Rede Estadual Rede Municipal
Cairu 219 2388 85 127
Camamu 2032 6130 673 -
Ibirapitanga 370 6131 98 -
Igrapina 122 3565 - -
Ituber 2051 2766 503 -
Mara 604 3138 - 157
Nilo Peanha 460 4369 213 -
Pira do Norte 544 2150 334 -
Pres. Tancredo Neves 447 5855 - 535
Tapero 1504 3170 - -
Teolndia 549 3129 226 -
Valena 5.819 10.254 2.179 -
Total do Baixo Sul 14.721 53.045 4.311 819
104
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 53 Idade mediana de concluso, por nvel de
ensino, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Idade mediana de alunos concluintes
Ensino Fundamental Ensino Mdio
Cairu 17 18
Camamu 18 21
Ibirapitanga 18 21
Igrapina 18 -
Ituber 17 20
Mara 18 21
Nilo Peanha 17 22
Pira do Norte 17 20
Presidente Tancredo Neves 18 20
Tapero 17 20
Teolndia 17 20
Valena 17 20
Mdia Bahia 17 20
Mdia Brasil 15 18
Para atender a esses alunos defasados e organizar seus fuxos, os municpios do
Baixo Sul oferecem programas de correo do fuxo escolar para o Ensino Fundamental.
Desde 2000, esses programas so desenvolvidos pelas redes municipais (com exceo de
Nilo Peanha) em parceria com o Governo do Estado e usam uma abordagem diferente. Ao
fnal de um ano letivo, o aluno pode ser promovido para uma srie mais avanada, desde
que tenha alcanado as competncias e habilidades determinadas para aquele intervalo.
Esse salto no fuxo regular ( permitido a um aluno antes matriculado na 2
a
srie,
por exemplo, ser promovido para a 4
a
srie) amparado pelo Art. 4
o
da lDB/96, que prev
a possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar.
A lei tambm considera aqueles alunos que, de algum modo, adquiriram seus
conhecimentos fora do sistema formal de ensino e que querem voltar a ele. Para isso,
ela determina a possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verifcao
do aprendizado, feita por entidades devidamente credenciadas pelo MEC.
4.1.2 PROFESSORES NO BAIXO SUL
Uma das mudanas propostas na reforma da educao brasileira est ligada forma-
o mnima dos professores. O Art. 62 da lDB dispe: a formao de docentes para atuar
na educao bsica dar-se- em nvel superior, em curso de licenciatura e graduao plena,
em universidades e institutos superiores de educao, sendo admitida como formao m-
nima para o exerccio do magistrio na Educao Infantil e nas 4 primeiras sries do Ensino
Fundamental, a oferecida em nvel mdio na modalidade Normal. O Art. 87, por sua vez,
estabelece que at o fm da Dcada da Educao (1997/2007) somente sero admitidos
BAIXO SUL DA BAHIA
105
professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. Nesse
contexto, a situao dos professores em exerccio na Microrregio do Baixo Sul em relao
a sua formao apresentada nas Tabelas 54, 55 e 56.
De acordo com dados da Tabela 54, dos 2.084 professores do Baixo Sul que assu-
miram as quatro sries iniciais do Ensino Fundamental, 468 (22,46%) cursaram apenas o
prprio Ensino Fundamental, sendo que, desses, 132 professores sequer o concluram. A
grande maioria dos professores concluiu o curso mdio (75,09%) e apenas 2,45% desses
profssionais obtiveram formao de nvel superior.
Para o segmento da 5
a
a 8
a
srie do Ensino Fundamental, a situao muda um pouco:
apenas um professor concluiu somente o Ensino Fundamental. Dos 888 professores que
trabalhavam com 5
a
, 6
a
, 7
a
ou 8
a
sries nos 12 municpios, 81,19% concluram o Ensino Mdio
e 18,69% obtiveram formao em nvel superior. Para esse nvel de ensino, a lDB/96 clara:
a partir de 2007, todos devem ter formao superior.
Segundo a Tabela 56, os onze municpios do Baixo Sul que ofertam o Ensino Mdio
tinham, juntos, 356 professores em exerccio. Desses, 38,76% concluram apenas o Ensino
Mdio e os demais fnalizaram pelo menos um curso superior (61,24%).
As Tabelas 54, 55 e 56 mostram que o Baixo Sul ainda tem um longo percurso pela
frente quanto formao de seus docentes. O Plano Nacional de Educao determina que
as diretrizes e metas criadas para a implementao da lDB estejam atendidas at 2007 e
h muitos professores sem a formao mnima exigida. O Estado e os 12 municpios do
Baixo Sul tm o dever de formar esse contingente at 2007. O Baixo Sul, com exceo de
valena, no oferece ensino superior.
Tabela 54 Nmero de docentes em exerccio no Ensino Fundamental,
de 1 a 4 srie, por grau de formao, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios Total
Grau de Formao
Ed. Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior
Incompleta Completa
Magistrio
Completo
Outra
Formao
Completa
Licenciatura
Completa
Completo, sem Licenciatura
c/Magistrio s/Magistrio
Cairu 78 1 30 37 2 8 0 0
Camamu 278 0 93 169 16 0 0 0
Ibirapitanga 235 0 30 191 10 4 0 0
Igrapina 119 2 36 80 1 0 0 0
Ituber 158 18 1 137 1 1 0 0
Mara 142 2 40 100 0 0 0 0
Nilo Peanha 143 0 45 78 20 0 0 0
Pira do Norte 92 53 12 17 10 0 0 0
Pres. Tanc. Neves 186 28 27 124 7 0 0 0
Tapero 144 3 4 136 1 0 0 0
Teolndia 117 25 12 78 2 0 0 0
Valena 392 0 6 340 8 10 28 0
Total Baixo Sul 2.084 132 336 1.487 78 23 28 0
Capacitao de
professores
106
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 55 Nmero de docentes em exerccio no Ensino Fundamental,
de 5 a 8 srie, por grau de formao, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios Total
Grau de Formao
Incompleta Completa
Magistrio
Completo
Outra
Formao
Completa
Licenciatura
Completa
Cairu 48 0 0 36 8 3 0 1
Camamu 112 0 0 95 16 1 0 0
Ibirapitanga 70 0 1 42 7 20 0 0
Igrapina 29 0 0 28 0 0 0 1
Ituber 91 0 0 69 6 9 7 0
Mara 29 0 0 20 4 0 5 0
Nilo Peanha 46 0 0 38 1 7 0 0
Pira do Norte 15 0 0 8 6 1 0 0
Pres. Tancredo Neves 92 0 0 88 3 1 0 0
Tapero 52 0 0 51 1 0 0
Teolndia 46 0 0 37 6 3 0 0
Valena 258 0 0 144 8 49 54 3
Total Baixo Sul 888 0 1 656 65 95 66 5
Tabela 56 Nmero de docentes em exerccio no Ensino Mdio Regular e Ensino Mdio
Profssionalizante, por grau de formao, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios Total
Grau de Formao
Incompleta Completa
Magistrio
Completo
Outra
Formao
Completa
Licenciatura
Completa
Cairu 17 0 0 6 2 8 0 1
Camamu 31 0 0 16 5 5 2 3
Ibirapitanga 17 0 0 9 1 7 0 0
Igrapina* 0 0 0 0 0 0 0 0
Ituber 36 0 0 8 8 11 1 8
Mara 25 0 0 20 5 0 0 0
Nilo Peanha 11 0 0 5 0 5 0 1
Pira do Norte 11 0 0 1 5 5 0 0
Pres. Tanc. Neves 23 0 0 22 0 1 0 0
Tapero 8 0 0 7 0 1 0 0
Teolndia 16 0 0 13 0 3 0 0
Valena 161 0 0 2 3 125 18 13
Total Baixo Sul 356 0 0 109 29 171 21 26
BAIXO SUL DA BAHIA
107
Para um aprofundamento do perfl dos professores, seria interessante fazer um
levantamento no s das possibilidades de formao dos profssionais em exerccio, mas
tambm das polticas de valorizao do docente e dos planos de cargos e salrios de cada
Secretaria de Educao municipal envolvida, dos seus planos de capacitao, dos critrios
utilizados nas contrataes e das condies de trabalho dos seus profssionais.
4.1.3 OFERTA DA EDUCAO NO BAIXO SUL
Oferta da Educao nas zonas urbana e rural
A lei 9.394/96 clara quando determina que a oferta educacional deve contemplar
a todos. Um desafo se mostra a partir desta questo: como atender, com igualdade, as
populaes que residem na rea urbana e na zona rural? O local de moradia da populao
a ser assistida pode difcultar o gerenciamento da oferta educacional. De imediato, certas
questes que causam impacto na administrao do sistema de ensino no Baixo Sul, espe-
cialmente na esfera municipal, so levantadas:
transportar o professor vs. transportar o aluno;
escolher o meio de transporte para atender a uma regio to rica em guas;
negociar com os transportadores vs. manter frota prpria;
concentrar determinados nveis de ensino na sede municipal vs. manter os nveis
de ensino em todas as reas, rurais e urbanas;
conseguir comunicao e superviso das unidades escolares distantes vs.
incentivar parceria dessas unidades com as comunidades locais;
defnir merenda escolar centralizada vs. merenda escolar descentralizada, entre
outras.
As Tabelas 57 e 58 mostram a distribuio da populao nas matrculas das zonas
urbana e rural do Baixo Sul. Para garantir o atendimento, os municpios optaram, no Ensino
Infantil e no Ensino Fundamental, por manter escolas tanto na rea urbana quanto na rural.
Para o Ensino Mdio, como acontece em outras regies da Bahia, as escolas concentram-
se na zona urbana. O Municpio de Cairu, entretanto, foge regra e mantm 150 alunos
matriculados no Ensino Mdio na zona rural.
As Tabelas 57 e 58 tambm permitem observar a municipalizao do Ensino
Infantil (das 9.273 matrculas, apenas 190 esto relacionadas rede Estadual) e do Ensino
Fundamental, especialmente na zona rural. So 75.872 alunos matriculados no Ensino
Fundamental na rede Municipal, contra 20.214 matriculados na rede Estadual. J as in-
formaes do Ensino Mdio demonstram a responsabilidade do Governo do Estado nesse
nvel: das 7.894 matrculas, 6.918 so da rede Estadual.
Melhores condies
de transporte escolar
108
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 57 Nmero de matrculas iniciais no Ensino Infantil, por localizao
e por dependncia administrativa, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
Ensino Infantil
Urbano Rural
Estadual Municipal Estadual Municipal
Cairu 0 225 0 409
Camamu 0 510 0 299
Ibirapitanga 0 914 0 583
Igrapina 0 174 0 229
Ituber 0 710 0 77
Mara 0 118 0 516
Nilo Peanha 0 172 0 518
Pira do Norte 0 290 0 305
Pres. Tancredo Neves 0 429 0 71
Tapero 0 142 0 349
Teolndia 0 303 0 97
Valena 190 1.181 0 462
Total Baixo Sul 190 5.168 0 3.915
Tabela 58 Nmero de matrculas iniciais, por nvel de ensino, localizao
e dependncia administrativa, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
Nmero de Alunos matriculados
Ensino Fundamental Ensino Mdio
Urbano Rural Urbano Rural
Est. Mun. Est. Mun. Est. Mun. Est. Mun.
Cairu 271 504 0 2.941 92 0 0 150
Camamu 2.502 2.278 0 6.673 772 0 0 0
Ibirapitanga 544 5.717 0 2.913 518 0 0 0
Igrapina 211 1.888 0 3.404 0 0 0 0
Ituber 2.622 2.245 0 2.528 604 0 0 0
Mara 780 1.025 0 3.729 0 194 0 0
Nilo Peanha 552 536 0 5.280 226 0 0 0
Pira do Norte 739 652 0 2.171 389 0 0 0
Pres. Tanc. Neves 570 3.041 0 4.788 0 632 0 0
Tapero 2.019 811 0 3.680 0 0 0 0
Teolndia 684 1.679 0 2.630 274 0 0 0
Valena 8720 6.055 0 8.704 4.043 0 0 0
Total Baixo Sul 20.214 26.431 0 49.441 6.918 826 0 150
BAIXO SUL DA BAHIA
109
Abrangncia da cobertura escolar
Um dos pilares da reforma da educao a universalizao do acesso, discutida pela
Declarao de Jomtien e disposta na lDB. A abrangncia da cobertura escolar verifcada
principalmente por meio da taxa de atendimento, complementada pelas taxas de esco-
larizao lquida e de escolarizao bruta, que trazem outras informaes sobre a relao
entre as populaes atendidas e os diversos nveis de ensino.
A taxa de atendimento pretende responder seguinte pergunta: quantas pessoas
de uma determinada faixa etria esto na escola, independentemente da srie? Para o cl-
culo dessa taxa, observa-se a relao entre o total das matrculas de cada faixa etria, em
quaisquer nveis de ensino, e a populao dessa faixa etria. A Tabela 59 informa as taxas
de atendimento nos diversos municpios do Baixo Sul, em 2000. De acordo com esses n-
meros, Teolndia, Ituber e valena apresentam taxas que indicam que a quase totalidade
de suas populaes, na faixa de 7 a 14 anos, est na escola.
A taxa de escoIarizao Iquida relaciona o nmero de alunos de uma deter-
minada faixa etria cursando o nvel de ensino esperado para a mesma faixa. A Tabela
60 apresenta as taxas de escolarizao lquida para os municpios do Baixo Sul. H uma
tendncia de aproximao entre as taxas de atendimento e de escolarizao lquida para
o Ensino Fundamental, uma vez que os alunos de 07 a 14 esto nesse nvel de ensino.
Entretanto, a defasagem idade-srie resulta em taxas muito menos positivas para o
Ensino Mdio. Embora alunos de 15 a 17 anos estejam na escola, no esto freqentando
o Ensino Mdio. Na Microrregio, apenas o municpio de valena apresenta uma taxa
prxima taxa baiana. A taxa de escoIarizao bruta indica a relao entre o total dos
alunos matriculados em um determinado nvel de ensino e a populao na faixa etria
correspondente. O pas, em 1999, apresentou 130,5% de escolarizao bruta para o Ensino
Tabela 59 Taxa de atendimento, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios 7 a 14 anos (%) 15 a 17 anos (%)
Cairu 82,8 70,0
Camamu 83,3 81,2
Ibirapitanga 89,9
Igrapina 83,1 68,8
Ituber 95,4 77,1
Mara 76,7 67,0
Nilo Peanha
Pres. Tancredo Neves
Tapero 90,3
Teolndia 99,1 89,8
Valena 94,7 93,7
Mdia Baixo Sul 86,8 80,5
Mdia Bahia 96,5 88,2
Fonte: IBGE, Contagem da Populao de 1996 e Censo Demogrfco 2000; SEC, MEC/INEP.
110
SOCIAL NO BAIXO SUL
Fundamental e 74,8% para o Ensino Mdio. Para o Estado da Bahia, em 2001, as taxas de
escolarizao brutas foram: 163,5 % para o Ensino Fundamental e 68,5% para o Ensino
Mdio. A taxa bruta de escolarizao de Ensino Fundamental superior aos 100% in-
dica que muitas pessoas fora da faixa etria esperada para o Ensino Fundamental esto
matriculadas nas escolas. Infelizmente, no foi possvel obter essas taxas para o Baixo
Sul nas fontes de dados estatsticos educacionais.
Tabela 60 Taxas de escolarizao lquida, por nvel de
Municpios
Ensino Fundamental
(1 a 8 srie)
Ensino Mdio
Cairu 81,7 1,0
Camamu 83,3 3,8
Ibirapitanga - 3,8
Igrapina 82,6 -
Ituber 92,7 9,5
Mara 76,7 3,1
Nilo Peanha - 2,3
Pres. Tancredo Neves - 4,8
Tapero 99,3 1,2
Teolndia 96,5 5,6
Valena 93,2 17,7
Fonte: SEC, MEC/INEP.
Condies fsicas das unidades escolares
A Declarao de Jomtien fala sobre a garantia de um ambiente adequado aprendi-
zagem e menciona padres mnimos de funcionamento. A lDB garante que haja recursos
para isso e considera como despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos
bsicos das instituies educacionais de todos os nveis tambm aquelas que se destinam
aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos neces-
srios ao ensino. As instalaes fsicas de cada unidade devem permitir a permanncia do
aluno no ambiente escolar pelo perodo dirio determinado por lei.
As Tabelas 61 a 65 mostram a situao das escolas pblicas no Baixo Sul, em 2001.
Segundo dados do INEP, 318 escolas trabalharam com Ensino Infantil; dessas, mais de 95%
tinham gua e menos de 81% possuam esgoto. Aproximadamente, 30% no ofereciam
energia eltrica. Nenhuma escola informou ter vdeo, tv ou acesso internet; apenas 13
possuam biblioteca e somente 21 ofereciam quadra de esportes.
Para o Ensino Fundamental, de 1
a
a 4
a
srie, o nmero de escolas aumenta conside-
ravelmente, quando comparado com o das escolas que ofereciam Ensino Infantil. Em 2001,
foram 828 instituies envolvidas com o ensino das sries iniciais, o que pode apontar para
a necessidade de expanso da Educao Infantil.
Informatizao
das escolas
BAIXO SUL DA BAHIA
111
Das 828 escolas que ofereciam da 1
a
a 4
a
sries, 96,5% tinham gua, mas menos
de 76% contavam com esgoto e pouco mais da metade, com energia eltrica. Nenhuma
dessas escolas informou ter vdeo/Tv ou acesso internet, com exceo de quatro uni-
dades em valena. Embora exista uma correlao positiva entre o acesso biblioteca e o
desempenho de alunos, especialmente na disciplina Portugus, das 828 escolas apenas 19
tinham biblioteca. Em relao a outras instalaes, sete escolas possuam laboratrio de
informtica, cinco contavam com laboratrio de cincias e 16 ofereciam quadra de esportes.
Seria interessante uma verifcao desses dados: registram-se, por exemplo, mais quadras
de esportes em creches ou pr-escola que nas escolas de 1
a
a 4
a
srie.
O nmero de escolas que ofereciam o Ensino Fundamental, de 5
a
a 8
a
srie, em relao
quantidade de instituies que trabalhavam com as de 1
a
a 4
a
srie, chama a ateno: 62
instituies de 5
a
a 8
a
srie vs. 828 escolas de 1
a
a 4
a
srie. Ainda que as escolas de 5
a
a 8
a

srie possam ter capacidade para um nmero maior de alunos, esse mais um dado que
indica o afunilamento do sistema educacional no Baixo Sul.
Das 62 escolas de 5
a
a 8
a
srie, aproximadamente 74% tinham gua e energia eltrica
e 79%, esgoto. Apenas quatro escolas tinham laboratrio de cincias e cinco possuam
laboratrio de informtica; quase um tero das 62 unidades ofereciam biblioteca e/ou
quadra de esportes.
O Ensino Mdio oferecido em apenas 20 unidades escolares, todas com gua, luz e
esgoto. Em 2001, apenas 35% dessas escolas contavam com biblioteca e 30% com quadra
de esportes. registravam-se menos laboratrios para o Ensino Mdio (trs unidades: dois
de cincias e um de informtica) do que para o Ensino Fundamental de 5
a
a 8
a
srie (nove
unidades), o que tambm merece uma verifcao. Apenas em valena havia escolas que
contavam com acesso internet, mas nenhuma referia vdeo ou Tv.
Melhoria das
estruturas fsicas
das escolas na
Zona Rural
Tabela 61 Condies de oferta no Ensino Infantil
(creches e pr-escola), nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
Creches e
pr-escola
gua
Energia
eltrica
Esgoto Biblioteca
Quadra de
esportes
TV / vdeo
Acesso
internet
Cairu 17 17 17 17 2 2 0 0
Camamu 10 10 10 10 0 2 0 0
Ibirapitanga 67 67 39 42 1 9 0 0
Igrapina 14 14 7 13 0 0 0 0
Ituber 23 23 15 23 4 2 0 0
Mara 61 47 39 38 0 0 0 0
Nilo Peanha 45 45 30 36 0 2 0 0
Pira do Norte 7 6 3 4 0 0 0 0
Pres. Tancredo Neves 12 12 11 11 0 2 0 0
Tapero 18 18 9 18 1 0 0 0
Teolndia 6 6 6 6 0 1 0 0
Valena 38 38 36 38 5 1 0 0
Total Baixo Sul 318 303 222 256 13 21 0 0
112
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 62 Condies de oferta no Ensino Fundamental,
1 a 4 srie, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
N de
Escolas
gua
Energia
eltrica
Esgoto Bibliot.
Lab. de
cincias
Lab. de
informat.
Quadra de
esportes
TV /
vdeo
Acesso
internet
Cairu 21 21 21 21 0 0 0 1 0 0
Camamu 95 95 49 64 0 0 0 1 0 0
Ibirapitanga 77 77 46 49 1 0 0 0 0 0
Igrapina 63 62 19 54 0 0 0 0 0 0
Ituber 58 57 38 54 5 2 0 2 0 0
Mara 76 59 49 47 1 1 1 1 0 0
Nilo Peanha 56 56 37 45 0 0 0 0 0 0
Pira do Norte 49 46 16 29 0 0 1 0 0 0
Pres. Tanc. Neves 85 84 28 42 1 0 1 0 0 0
Tapero 59 59 22 57 1 0 0 2 0 0
Teolndia 43 43 15 30 0 0 0 0 0 0
Valena 141 140 84 141 10 2 4 9 0 4
Total Baixo Sul 828 799 424 633 19 5 7 16 0 4
Tabela 63 Condies de oferta no Ensino Fundamental,
Municpios
N de
Escolas
gua
Energia
eltrica
Esgoto Bibliot.
Lab. de
cincias
Lab. de
informat.
Quadra de
esportes
TV /
vdeo
Acesso
internet
Cairu 4 4 4 4 0 0 0 0 0 0
Camamu 6 6 6 6 1 0 1 2 0 0
Ibirapitanga 3 3 3 3 0 0 0 2 0 0
Igrapina 3 3 2 3 1 0 0 0 0 0
Ituber 5 5 5 5 3 2 0 2 0 0
Mara 2 2 2 2 2 1 1 2 0 0
Nilo Peanha 3 3 3 3 1 0 0 1 0 0
Pira do Norte 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0
Pres. Tanc. Neves 5 4 5 5 1 0 0 0 0 0
Tapero 3 3 3 3 1 0 0 2 0 0
Teolndia 2 2 2 2 1 0 0 0 0 0
Valena 12 12 12 12 9 1 3 8 9 3
Total Baixo Sul 62 48 48 49 20 4 5 20 9 3
BAIXO SUL DA BAHIA
113
Tabela 64 Condies de oferta no Ensino Mdio, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
N de
Escolas
gua
Energia
eltrica
Esgoto Bibliot.
Lab. de
cincias
Lab. de
informat.
Quadra de
esportes
TV /
vdeo
Acesso
internet
Cairu 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0
Camamu 2 2 2 2 1 0 1 1 0 0
Ibirapitanga 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0
Igrapina 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ituber 3 3 3 3 3 2 0 2 0 0
Mara 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0
Nilo Peanha 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0
Pira do Norte 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0
Pres. Tanc. Neves 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0
Tapero 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0
Teolndia 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0
Valena 6 6 6 6 0 0 0 0 0 6
Total Baixo Sul 20 20 20 20 7 2 1 6 0 6
Por fm, em relao s condies de oferta para a Educao de Jovens e Adultos
(EJA), Ituber e Tapero destacaram-se com 13 e 22 escolas, respectivamente. Os outros
municpios tinham cinco ou menos escolas e sete deles no ofereciam EJA. As 42 escolas
de EJA do Baixo Sul tinham gua, mas menos da metade possua energia eltrica. Apenas
duas escolas contavam com biblioteca, duas com quadra de esportes e havia apenas dois
laboratrios.
Tabela 65 Condies de oferta na Educao de Jovens e
Adultos (EJA), nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
N de
Escolas
gua
Energia
eltrica
Esgoto Bibliot.
Lab. de
cincias
Lab. de
informat.
Quadra de
esportes
TV /
vdeo
Acesso
internet
Cairu 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Camamu 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ibirapitanga 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0
Igrapina 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ituber 13 13 12 13 1 1 0 1 0 0
Mara 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nilo Peanha 5 5 1 4 0 0 0 0 0 0
Pira do Norte 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Pres. Tanc. Neves 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tapero 22 22 4 21 0 0 0 0 0 0
Teolndia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Valena 1 1 1 1 1 0 1 1 0 0
Total Baixo Sul 42 42 19 40 2 1 1 2 0 0
Melhores salrios e
maior qualifcao
para os profssionais
da educao
114
SOCIAL NO BAIXO SUL
Condies de atendimento
Alm das condies fsicas da oferta, fundamental a observao de dois outros
indicadores mais ligados ao gerenciamento do sistema educacional: a mdia de alunos
por turma e a mdia de horas de aula por dia, apresentadas nas Tabelas 66 e 67.
Tabela 66 Mdia de alunos por turma, por nvel de
Municpios
Mdia de alunos por turma
Ens. Fundamental
(1 a 4 srie)
Ensino Fundamental
(5 a 8 srie)
Ensino Mdio
Cairu 24,4 33,9 30,3
Camamu 23,2 10,8 40,7
Igrapina 31,5 26,3 -
Ituber 20,0 26,8 34,2
Mara 25,4 29,6 24,3
Nilo Peanha 25,2 - 37,7
Pira do Norte 30,8 - 43,2
Pres. Tanc. Neves 20,2 - 37,2
Tapero 18,2 - 38,7
Teolndia 27,5 39,3 39,1
Valena 24,6 28,8 39,7
Mdia Bahia 25,1 33,5 40,5
Mdia Brasil 26,6 32,8 37,6
A orientao dada pelo Governo do Estado da Bahia, em suas portarias para a matrcula da
rede Estadual, pede respeito ao limite mximo de alunos por sala. Para as 1
a
e 2
a
sries/ Ensino
Fundamental, esse limite de 30 alunos por turma; para as 3
a
e 4
a
sries/Ensino Fundamental,
35 alunos/turma; para as sries de 5
a
a 8
a
, 40 alunos/turma; para a 1
a
a 3
a
srie /Ensino Mdio,
o limite mximo a ser respeitado 45 alunos/turma. As mdias apresentadas na Tabela 66
esto dentro desse limite. Entretanto, mdias podem esconder realidades. possvel que
uma escola esteja superlotada, em determinado municpio, enquanto outras estejam subu-
tilizadas. Uma pesquisa nesse sentido seria interessante para o aprofundamento do perfl
do Baixo Sul, uma vez que superlotao em salas de aula tem, de modo geral, um impacto
negativo no desempenho dos alunos. Esse estudo poderia indicar um reordenamento no
Sistema Educacional Municipal, com otimizao dos recursos humanos.
Em relao ao nmero de horas mnimo para o aluno na escola, a lDB, em seu Art.
24, diz que a educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, deve ser organizada de
acordo com regras comuns, determinando que a carga horria mnima anual deve ser de
800 horas, distribudas por um mnimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar, excludo o
tempo reservado aos exames fnais, quando houver. A Tabela 67 mostra a mdia de horas-
aula/diria do Baixo Sul.
Classes sem
superlotao
BAIXO SUL DA BAHIA
115
Tabela 67 Mdia de horas por aula diria, por nvel de
Municpios
Mdia de horas por aula diria
Ens. Fundamental
(1 a 4 sries)
Ensino Fundamental
(5 a 8 sries)
Ensino Mdio
Cairu 3,7 4,0 4,2
Camamu 3,9 4,1 4,0
Igrapina 3,9 3,9 -
Ituber 4,0 4,2 3,7
Mara 3,6 3,6 4,4
Nilo Peanha 3,6 4,0 3,7
Pira do Norte 3,6 3,9 3,7
Pres. Tanc. Neves 3,8 4,1 4,0
Tapero 3,7 4,1 3,3
Teolndia 3,8 4,1 4,1
Valena 3,8 4,2 4,4
Mdia Bahia 3,9 4,1 4,1
Mdia Brasil 4,3 4,4 4,3
Como se pode observar, alunos das quatro sries iniciais do Ensino Fundamental no
tm sequer o nmero mnimo dirio de horas/aulas estabelecido pela lDB/96. importante
considerar o impacto que essa reduo do tempo de permanncia do aluno na sala de aula
tem na qualidade do ensino oferecido no Baixo Sul.
4.1.4 EFICINCIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS NO BAIXO SUL
Contempladas a abrangncia do sistema educacional e as condies da oferta e
de atendimento, um quarto aspecto, muito importante, trata da efcincia
25
do sistema
de ensino no Baixo Sul, que pode ser observada por meio de taxas de aprovao, reprovao
e evaso, alm de pela taxa de distoro idade-srie apresentada anteriormente.
As Tabelas 68, 69 e 70, a seguir, apresentam essas trs taxas para os municpios do
Baixo Sul, divulgadas pelo MEC/INEP em 2001, alm das mdias da Microrregio, do Estado
e do pas, embora uma comparao entre elas deva ser feita com cautela, dado que as
realidades divergem.
Para o Ensino Fundamental, de 1
a
a 4
a
srie, o Baixo Sul teve uma taxa de aprovao
geral superior estadual, ainda que bem abaixo da taxa mdia nacional. Sua taxa de re-
provao foi superior estadual e a taxa de abandono, inferior. reprovao e abandono,
juntos, do uma idia do quanto perdido nos sistemas educacionais. Em 2002, o Baixo Sul
perdeu 35,06% dos recursos aplicados no ensino, devido reprovao e ao abandono.
Professores
comprometidos
116
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 68 Taxas de rendimento do Ensino Fundamental,
1
a
a 4
a
srie, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Taxas de rendimento do Ensino Fundamental 1 a 4 srie
Aprovao (%) Reprovao (%) Abandono (%)
Cairu 69,0 14,6 16,4
Camamu 65,8 13,1 21,1
Igrapina 76,2 16,0 7,8
Ituber 65,0 18,8 16,2
Mara 55,3 17,9 26,8
Nilo Peanha 75,4 3,6 20,9
Tapero 68,3 12,5 19,2
Teolndia 57,0 25,8 17,1
Valena 62,5 17,8 19,7
Mdia Bahia 62,0 15,9 22,2
Mdia Brasil 77,1 11,9 11,0
Para o segmento de 5
a
a 8
a
srie do Ensino Fundamental, a situao do Baixo Sul
acompanhou o mesmo comportamento identifcado no nvel de 1
a
a 4
a
srie. Embora a
taxa de aprovao tenha sido superior do Estado, foi bastante inferior mdia nacional.
A taxa de reprovao foi ligeiramente superior ao ndice de abandono, ao contrrio do
que aconteceu tanto na Bahia como no Brasil. Para esse nvel de ensino, somadas as taxas
de abandono e reprovao, temos um desperdcio superior a 30%. Para o grupo dos mu-
nicpios do Baixo Sul, Pira do Norte chama a ateno por ter tido uma taxa de abandono
igual a zero.
Em relao ao Ensino Mdio, o comportamento do Baixo Sul foi bem superior ao
do Estado como um todo. Enquanto a Bahia teve uma taxa mdia de aprovao de 69,1%,
o Baixo Sul apresentou um percentual de 79,19%. Para a elevao da taxa de aprovao,
contriburam especialmente os municpios de Mara e Pira do Norte, com percentuais su-
periores a 92% cada. Conseqentemente, o percentual geral de repetncia e abandono da
regio (20,79%) foi inferior ao percentual do Estado (30,9%) e do pas (24,1%). O Municpio
de valena, entretanto, chama a ateno por apresentar uma taxa de abandono superior
a 30%. J Pira do Norte informou no ter tido abandono no ano de 2000. Os dois casos
merecem um olhar mais atento.
Para um aprofundamento do perfl da Microrregio, seria interessante traar as
taxas de aprovao, reprovao e abandono, desagregadas por turno (diurno/noturno).
Nesse contexto, identifcar as tendncias em cada turno e buscar as causas de reprovao
e abandono podem constituir o primeiro passo para reverter o quadro apresentado nessas
duas tabelas.
BAIXO SUL DA BAHIA
117
Tabela 69 Taxas de rendimento do Ensino Fundamental,
Municpios
Taxas de Rendimento no Ensino Fundamental, 5 a 8 srie
Cairu 71,8 16,8 11,6
Camamu 67,6 17,4 15,0
Igrapina 63,5 20,2 16,2
Ituber 64,6 18,7 16,7
Mara 67,3 13,0 19,7
Nilo Peanha 69,4 14,6 16,0
Pira do Norte 72,4 27,6 -
Tapero 65,5 16,1 18,4
Teolndia 58,3 20,4 21,3
Valena 69,3 13,0 17,7
Mdia Bahia 63,1 12,3 24,5
Tabela 70 Taxas de rendimento do Ensino Mdio, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Ensino Mdio
Cairu 82,3 1,6 16,1
Camamu 87,7 5,3 6,9
Igrapina - - -
Ituber 76,5 12,0 11,4
Mara 92,9 3,2 3,9
Nilo Peanha 71,7 10,6 17,7
Pira do Norte 92,1 7,9 -
Tapero 69,9 13,2 16,9
Teolndia 67,6 14,0 18,4
Valena 57,2 12,3 30,5
Mdia Baixo Sul* 79,2 7,9 12,9
Mdia Bahia 69,1 7,7 23,2
*Nota: Para o clculo da mdia do Baixo Sul para o Ensino Mdio, foram consideradas as mdias de 11 municpios apenas, em funo de
Igrapina no oferecer esse nvel de ensino.
118
SOCIAL NO BAIXO SUL
Qualidade da oferta de ensino
Para a Bahia, uma vez atingida a quase universalizao da oferta, o desafo hoje a
busca pela melhoria da qualidade da oferta de ensino. Sistemas de avaliao em larga escala
permitem, dentro de seus limites metodolgicos, a obteno de uma noo da qualidade
do ensino que est sendo oferecido.
A Bahia vem implementando, desde 1999, um Sistema de Avaliao de Desempenho:
provas de portugus e matemtica so aplicadas a todos os alunos de 4
a
e 8
a
sries das
escolas pblicas urbanas dos municpios integrantes do Programa Educar para vencer,
desenvolvido pelo Governo do Estado em parceria com a esfera municipal.
Para tanto, professores das redes pblica e privada do Estado foram convidados
a elaborar a Matriz de Referncia para a Avaliao (relao de contedos, competncias
e habilidades que sero testados ao fnal de cada srie) e a defnir os nveis da Escala de
Desempenho e suas descries. Essa foi dividida em quatro nveis: Desempenho Bom,
Desempenho Mdio, Desempenho Baixo e Desempenho Insufciente, cada um com des-
cries gerais e descries especfcas por srie e disciplina. Para melhorar a compreenso
da escala, as descries dos nveis so apresentadas abaixo:
Desempenho Bom: os alunos tendem a demonstrar um bom domnio dos
contedos especfcos da srie; a utilizao de contedos essenciais de sries
anteriores se d de forma efciente, permitindo a assimilao dos assuntos da
srie.
Desempenho Mdio: os alunos tendem a demonstrar domnio bsico dos
contedos especfcos da srie; a utilizao de contedos essenciais de sries
anteriores se d de forma sufciente, permitindo a assimilao dos assuntos da
srie.
Desempenho Baixo: os alunos tendem a demonstrar algumas habilidades
relativas aos contedos especfcos da srie; a utilizao de contedos essenciais
de sries anteriores se d de forma superfcial, permitindo contudo assimilao
de alguns dos assuntos da srie.
Desempenho Insuficiente: os alunos tendem a demonstrar pouqussimas
habilidades relativas aos contedos especfcos da srie; a utilizao de contedos
essenciais de sries anteriores se d de forma precria, difcultando a assimilao
dos assuntos da srie.
Os resultados obtidos em 2001 para a rede pblica estadual urbana dos municpios
do Baixo Sul parceiros do Programa Educar para vencer so apresentados nas Tabelas 71 e
72, nas quais se pode observar a distribuio dos alunos avaliados nos diversos nveis da
escala de desempenho.
Como se pode observar nas tabelas seguintes, o maior percentual de alunos en-
contra-se nas faixas de desempenho Insufciente ou Baixo, tanto para a 4 quanto para a
8 srie. O quadro mais grave para Matemtica na 8 srie. A grande maioria dos alunos
no atingiu a linha de sufcincia para essa disciplina. Esse dado mais preocupante ainda
quando relacionado s taxas de aprovao nesses municpios.
BAIXO SUL DA BAHIA

119
Tabela 71 Resultados da Avaliao de Desempenho das escolas urbanas da Rede
Estadual nas provas de 4 srie, nos municpios avaliados no Baixo Sul, 2001
Municpio
N de
Escolas
N de
Alunos
Percentual de alunos por faixa de
desempenho para Portugus (%)
desempenho para Matemtica (%)
Insuf. Baixo Mdio Bom Insuf. Baixo Mdio Bom
Camamu 3 201 43,8 24,4 16,4 15,4 59,7 30,8 6,0 3,5
Ibirapitanga 3 92 62,0 16,3 12,0 9,8 73,9 22,8 3,3 0
Igrapina 1 55 58,2 16,4 18,2 7,3 63,6 30,9 3,6 1,8
Ituber 1 142 58,5 17,6 13,4 10,6 77,5 18,3 3,5 0,7
Pira do Norte 1 31 48,4 25,8 9,7 16,1 64,5 22,6 6,5 6,5
P. Tanc. Neves 1 128 51,6 21,9 15,6 10,9 59,4 24,2 10,2 6,3
Tapero 2 153 27,5 16,3 24,2 32,0 28,8 30,1 14,4 26,8
Valena 10 593 42,3 23,8 15,7 18,2 54,3 30,9 8,6 6,2
Fonte: Relatrio da Avaliao de Desempenho 2001 para a DIREC 05, Projeto de Avaliao Externa SEC/UFBA-ISP/FAPEX.
Tabela 72 Resultados da avaliao de desempenho das escolas urbanas da Rede
Estadual nas provas de 8

srie, nos municpios avaliados no Baixo Sul, 2001
Municpio
N de
Escolas
N de
Alunos
desempenho para Portugus (%)
desempenho para Matemtica (%)
Insuf. Baixo Mdio Bom Insuf. Baixo Mdio Bom
Cairu 1 62 54,8 16,1 24,2 4,8 66,1 33,0 0 0
Camamu 1 186 57,0 15,6 25,8 1,6 59,7 39,8 0,5 0
Ituber 01 261 52,5 13,0 31,8 2,7 55,9 44,1 0 0
Nilo Peanha 01 58 60,3 8,6 27,6 3,4 63,8 36,2 0 0
Pira do Norte 01 27 33,3 29,6 29,6 7,4 44,4 55,6 0 0
Tapero 02 120 34,2 18,3 38,3 9,2 40,8 52,5 5,8 0,8
Teolndia 01 67 35,8 16,4 43,3 4,5 59,7 40,3 0 0
Valena 02 416 45,2 16,8 32,2 5,8 60,3 39,7 0 0
Fonte: Relatrio da Avaliao de Desempenho 2001 para a DIREC 05, Projeto de Avaliao Externa SEC/UFBA-ISP/FAPEX.
Para as escolas e coordenaes pedaggicas das secretarias, alm da distribuio
dos alunos na escala de desempenho, tem sido importante a apresentao da relao
de competncias e habilidades em que os alunos demonstraram maior difculdade ao
responderem s provas. Essa relao permite que o diagnstico das sries concluintes (4
a

e 8
a
sries do Ensino Fundamental) seja mais detalhado, facilitando ento a proposta de
planos de melhoria da qualidade da oferta.
Para Portugus, na 4
a
srie, as habilidades e competncias em que se verifcou um alto
grau de difculdade foram: identifcar o sentido de uma palavra ou expresso, baseando-se
em informaes contidas no bilhete e na comunicao; identifcar o tema central do texto
narrativo ou do informativo; depreender uma informao contida no texto narrativo ou
no texto informativo, baseando-se em afrmaes do prprio texto e identifcar palavras
ou expresses que completam, de forma coerente, o sentido de frases do texto narrativo
ou do texto informativo.
120
SOCIAL NO BAIXO SUL
Nesse mesmo ano, os alunos de 8
a
srie demonstraram maior difculdade em
Portugus ao responder questes que avaliavam as seguintes habilidades: identifcar o
efeito de sentido conseqente do uso de linguagem fgurada; reconhecer a idia central
do texto; inferir uma informao implcita; reconhecer as caractersticas prprias do gnero
do texto de referncia (fragmento, poema ou texto dissertativo) e identifcar, no texto, uma
informao implcita.
Para Matemtica, 4
a
srie, os alunos avaliados em 2001 apresentaram maior difculdade
ao responder questes que avaliavam as seguintes habilidades: ler e interpretar grfcos; re-
solver situaes-problema, envolvendo medidas de comprimento (mm, cm, m, Km); resolver
situaes-problema, envolvendo o clculo de rea, sem uso de frmulas; resolver situaes-
problema expressas atravs de grfcos; dividir nmeros de at 5 algarismos por 100 (obser-
var a regra prtica); dividir nmeros de at 5 algarismos, usando o(s) zero(s) em diferentes
posies, por nmeros de 1 algarismo, com resto; dividir nmeros de at 5 algarismos por
1.000 (observar a regra prtica); resolver problemas que envolvam clculos de porcentagem
simples (10%, 20%, 25%, 50%); resolver situaes-problema, envolvendo converses simples
entre unidades de medidas de tempo e identifcar a movimentao de um objeto ou pessoa
em diferentes representaes grfcas (mapas, croquis, itinerrios, etc.).
Em Matemtica, 8
a
srie, os problemas foram maiores. Os alunos sentiram difculdade
em uma boa parte das questes que avaliavam as seguintes competncias e habilidades:
representar um nmero em notao cientfca e vice-versa; resolver situaes-problema,
aplicando o Teorema de Tales; resolver uma equao do 2 grau com coefcientes reais;
racionalizar fraes simples cujos denominadores contm radicais; estabelecer relaes
entre dados apresentados em grfcos; relacionar os coefcientes de uma equao do 2
grau com a soma e o produto das razes; aplicar as relaes mtricas na circunferncia;
aplicar as relaes trigonomtricas (lei dos Senos), em um tringulo qualquer; aplicar as
relaes trigonomtricas (lei dos Cosenos), em um tringulo qualquer; aplicar relaes
mtricas no tringulo retngulo; resolver situaes-problema, aplicando as relaes m-
tricas e trigonomtricas, em polgonos inscritos e circunscritos na circunferncia; calcular
a rea de um crculo; calcular o permetro de uma circunferncia; calcular a rea de fguras
planas (tringulo, trapzio, losango e o paralelogramo); aplicar os casos de congruncia
de tringulos; resolver uma equao do 2 grau com coefcientes literais; efetuar adio
ou subtrao com radicais; efetuar multiplicao ou diviso de radicais; utilizar o princpio
multiplicativo, em problemas de contagem; utilizar a decomposio, em fatores primos,
para escrever um nmero na forma de potncia; resolver situaes-problema, utilizando
o sistema mtrico decimal; simplifcar expresses, que envolvam potenciao, utilizando
as suas propriedades; resolver sistemas de equaes do 2 grau; discutir as razes de uma
equao do 2 grau em funo do discriminante; resolver situaes-problema que envolvam
a relao entre capacidade e volume; calcular a raiz n-sima de um nmero real, utilizando
a decomposio em fatores primos; calcular a mdia aritmtica, mediana e moda para uma
distribuio simples.
Embora a Matriz de referncia da Avaliao de Desempenho tenha sido proposta por
professores que esto em sala de aula e tenha sido validada por professores e especialistas
da Bahia e do Brasil, pode-se notar a distncia entre as competncias e habilidades que
so pertinentes s sries avaliadas e o desempenho apresentado pelos alunos. quando
analisamos as taxas de atendimento e os resultados da avaliao externa, percebemos que,
de modo geral, o aluno est na escola, mas no est necessariamente aprendendo.
Criao de programas
de integrao e
parceria famlia/escola
BAIXO SUL DA BAHIA
121
4.2 Sade no Baixo Sul
Luciana Santana
Sade no contexto nacional
O sistema de sade brasileiro passou por um profunda reforma no fnal da dcada de
80 que culminou com a formatao de uma nova poltica de sade. Destaca-se a realizao
da vIII Conferncia Nacional de Sade como o evento de consolidao dos princpios e dire-
trizes do sistema de sade, os quais foram incorporados no texto Constitucional de 1988.
Instituiu-se a partir daquele momento o Sistema nico de Sade (SUS) brasileiro
que tem como diretrizes a municipalizao, universalizao, integralidade e participao
social, alm de considerar a sade como direito de todo e dever do Estado.
A regulamentao do SUS, no entanto, s ocorreu em 1990, com as leis Federais
n. 8.080/90 e 8.142/90. Seu processo de construo ainda no se consolidou e, ao longo
dos seus quase quinze anos de existncia, enfrentou e enfrenta crises da mais variada
ordem, tendo a crise do fnanciamento do setor como um dos principais entraves para
sua consolidao.
No incio da dcada de 90, o SUS caracterizou-se pela descentralizao tutelada, por
meio de Normas Operacionais Bsicas (NOB). Contudo, as NOBs de 1991 e 1993 pouco avan-
aram na descentralizao de recursos fnanceiros e, somente em 1998 com implantao da
NOB/1996, houve uma redefnio de fato em prol da descentralizao. Este instrumento
operacional pode ser considerado como um forte impulsionador da municipalizao da
sade no pas, principalmente em estados onde o processo evolui mais lentamente, como
na Bahia.
Atualmente, a portaria que regulamenta a ateno a sade a Norma Operacional
da Assistncia Sade (NOAS/SUS 2002), que estabelece um processo de regionalizao
como estratgia de hierarquizao dos servios de sade e da busca de equidade (PT/MS
373/GM de 2002).
Diante do aumento da responsabilidade do gestor municipal em garantir o acesso
aos servios de sade de qualidade para os muncipes, de fundamental importncia,
para o planejamento e para a gesto do sistema municipal de sade, a compreenso do
perfl de morbi-mortalidade, bem como dos recursos disponveis no territrio para ope-
racionalizao das aes.
Anlise da sade no Baixo Sul
A anlise da situao da sade dos municpios do Baixo Sul foi realizada a partir da
sistematizao de dados secundrios que a caracterizam na Microrregio, tendo como
fonte os sistemas nacionais de informaes do Ministrio do Sade: Sistema de Informaes
Ambulatoriais (SIA/SUS), Sistema de Informaes Hospitalares (SIH/SUS), Sistema de
Informao sobre Mortalidade (SIM), Sistema de Informaes Sobre Nascidos vivos (SINASC),
Sistema de Informaes de Agravos de Notifcao (SINAN), Sistema de Informao de
Ateno Bsica (SIAB), todos integrantes do DATASUS.
As ferramentas para anlise foram informaes sobre morbi-mortalidade, na-
talidade, capacidade instalada das redes municipais de sade e cobertura de alguns
122
SOCIAL NO BAIXO SUL
servios de sade. Os indicadores foram analisados, sempre que possvel, tomando-se
como referncia o perfl scioeconmico e demogrfco da Microrregio.
Antecipadamente, importante destacar que a gerao das informaes em sade
ainda no pode ser considerada como inteiramente confvel no Baixo Sul, em virtude de
problemas que envolvem desde sua coleta, produo, compilao ao processamento fnal
e divulgao.
4.2.1 MORTALIDADE NO BAIXO SUL
4.2.1.1 Mortalidade geral e por grupos de causa
Os dados analisados fazem parte do DATASUS/MS e so gerados nos municpios
pelo Sistema de Informao de Mortalidade (SIM), a partir do registro de bito. ressalta-se
que o principal fator limitante dessa anlise da mortalidade a qualidade das estatsticas
de bito.
A Taxa Bruta de Mortalidade (TBM) permite analisar a evoluo da mortalidade,
pois representa a razo entre o nmero de bitos ocorridos no perodo e a populao
mdia no mesmo perodo. O principal fator que interfere na TBM a mortalidade infantil,
que pode ser modifcada com a garantia de maior acesso aos servios pblicos (sade,
educao e saneamento bsico), com um certo grau de independncia da melhoria das
condies gerais de vida da populao. Na Tabela 73, verifca-se que no perodo de 1996-
1999 no houve variaes na TBM no Baixo Sul.
Tabela 73 Taxa bruta de mortalidade, nos municpios do Baixo Sul, 1996-1999
Municpios 1996 1997 1998 1999
Cairu 2,41 0,94 2,54 2,94
Camamu 3,00 3,13 3,76 3,73
Ibirapitanga 5,23 3,63 3,93 4,84
Igrapina 2,26 1,82 2,77 2,04
Ituber 5,00 4,28 4,76 5,28
Mara 2,61 3,61 2,55 3,00
Nilo Peanha 1,86 1,59 1,06 2,07
Pira do Norte 0,69 0,69 1,04 1,29
Pres. Tanc. Neves 1,88 1,94 2,30 4,48
Tapero 2,66 2,76 2,81 2,81
Teolndia 1,59 1,78 2,34 3,08
Valena 4,65 5,04 4,79 4,37
Total 3,36 3,31 3,41 3,64
Fonte: Censos Demogrfcos e Contagem Populacional, IBGE e MS/DATASUS, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para os
anos intercensitrios.
quanto s causas de mortalidade, mostra-se no Grfco 39 que as principais causas
nos municpios do Baixo Sul, no perodo de 1996-99, foram as doenas do aparelho circu-
latrio, seguida das causas externas, doenas do aparelho respiratrio e infecto parasit-
BAIXO SUL DA BAHIA
123
rias. Este padro de causas de mortalidade semelhante ao registrado no Brasil e Bahia,
caracterizado pelo crescimento de doenas crnico degenerativas (doenas cardacas e
neoplasias) e causas externas (mortes violentas a acidentes de trnsito), mas conservando
padres acima dos registrados em pases desenvolvidos para mortes relacionadas com
doenas infecciosas.
Grfco 39 Taxa de mortalidade proporcional, por grupos de
causas, nos municpios do Baixo Sul, 1996 1999
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
1996
1997
1998
1999
01. Causas externas de morbidade e mortalidade
02. Malf. Cong deformid e anomalias cromossmicas
03. Algumas afec. originadas no perodo perinatal
04. Gravidez parto e puerprio
05. Doenas do aparelho geniturinrio
06. Doenas sist osteomuscular e tec. conjuntivo
07. Doenas da pele e do tecido subcutneo
08. Doenas do aparelho digestivo
09. Doenas do aparelho respiratrio
10. Doenas do aparelho circulatrio
11. Doenas do ouvido e da apfise mastide
12. Doenas do sistema nervoso
13. Transtornos mentais e comportamentais
14. Doenas endcrinas nutricionais e metablicas
15. Doenas sangue rgos hemat. e transt. imunitr.
16. Neoplasias (tumores)
17. Algumas doenas infecciosas e parasitrias
0
1
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6
1
7
LEGENDA
Fonte: SIM/MS.
Nota: Taxas obtidas atravs da relao de n de bitos por grupo de causa sobre o total de bitos, multiplicado por 100.
124
SOCIAL NO BAIXO SUL
4.2.1.2 Mortalidade proporcional por faixa etria
Considerando a mortalidade proporcional por faixa etria, registrou-se um aumento
da mortalidade em menores de 1 ano no perodo de 1996-99, grupo que contribuiu com
12,4% das mortes, superior registrada no Estado da Bahia em 1997, ou seja, 8,7% (CIS,
98). Nos demais grupos etrios verifcou-se que aqueles com idade superior a 60 anos tm
uma participao maior nas mortes (vide Grfco 40).
Grfco 40 Mortalidade proporcional por faixa etria, nos municpios do Baixo Sul, 1996-1999
1996 1997 1998 1999
0
5%
10%
15%
20%
25%
(-) de 1 1/4 5/9 10/14 15/19 20/29 30/39 40/49 50/59 60/69 70/79 Mais
de 80
anos
Idade
Ignorada
LEGENDA
Fonte: SIM/MS.
Nota: este ndice obtido atravs da relao entre o nmero de bitos por faixa etria e o nmero de bitos.
Tabela 74 Mortalidade proporcional por idade, em menores
de um ano, nos municpios do Baixo Sul, 1999
Municpios 0 a 6 dias 7 a 27 dias 28 a 364 dias
Cairu 100,0 0,0 0,0
Camamu 66,7 8,3 25,0
Igrapina 50,0 0,0 50,0
Ituber 25,0 25,0 50,0
Mara 60,0 20,0 20,0
Nilo Peanha 44,4 11,1 44,4
Tapero 33,3 0,0 66,7
Teolndia 100,0 0,0 0,0
Valena 69,8 11,6 18,6
Fonte: SIM/MS.
Nota: Este ndice obtido atravs da relao entre o nmero de bitos em menores de 1 ano por faixa etria e o nmero total de menores
de 1 ano na populao.
BAIXO SUL DA BAHIA
125
Na Tabela 74, observa-se que 64,1% das mortes em menores de 1 anos ocorreram nos pri-
meiros seis dias de vida (perodo neonatal precoce). Essas mortes relacionam-se com defcincias
da assistncia pr-natal, da assistncia ao parto e com baixas condies de vida da populao.
No perodo ps-neonatal (28-364 dias), os bitos ocorreram em 39,3% das crianas menores de 1
ano. Essas mortes tm maior probabilidade de estarem relacionadas a fatores ambientais, como
doenas infecciosas e desnutrio, que poderiam ser evitadas por meio da melhoria dos servios
de sade e saneamento bsico.
4.2.1.3 Mortalidade infantil
A tendncia da mortalidade infantil (MI) em toda a regio Nordeste o decrscimo,
porm as mortes infantis verifcadas nessa regio ainda acontecem em propores muito
superiores s registradas na regio Sul do pas. Como exemplo, pode-se comparar a mor-
talidade infantil do Estado do rio Grande do Sul, em 1990, que foi de 15,1%, enquanto que
para o Estado da Bahia, no mesmo ano, foi de 45,4%, segundo o Datasus/MS.
Uma anlise da srie histrica da mortalidade infantil nos municpios do Baixo Sul
no perodo de 1989 a 1999 foi utilizada para caracterizar a evoluo deste indicador na
Microrregio.
Nos primeiros 6 anos da srie histrica (1989-1994), no houve uma mudana
importante na taxa de mortalidade infantil (TMI) no conjunto dos municpios, com uma
variao de 56,4%, em 1989, para 47,0%, em 1996 (vide Tabela 75). Estes percentuais
fcaram abaixo do registrado para regio Nordeste em 1989, que foi de 67,6% (Monteiro,
1995). Segundo informaes da Secretaria Estadual de Sade do Estado da Bahia (SESAB),
o sub-registro de bito na Diretoria regional de Sade (DIrES) de Gandu foi da ordem
de 40%, em 1994 (SESAB, 1995) fato que justifca os percentuais abaixo da mdia (esta-
dual/nacional) na Microrregio.
Tabela 75 Taxa de mortalidade infantil, nos municpios do Baixo Sul, 1989-1999
Municpios 1989 1990 1994 1997 1999
Cairu 56,4 53,7 47,0 6,5 59,7
Camamu 56,4 53,7 47,0 13,1 15,9
Ibirapitanga 69,5 67,7 62,9 13,8 28,2
Igrapina 56,4 53,7 47,0 24,7 12,0
Ituber 56,4 53,7 47,0 31,6 22,1
Mara 56,4 53,7 47,0 79,1 31,6
Nilo Peanha 56,4 53,7 47,0 6,9 58,4
Pira do Norte 56,4 53,7 47,0 - 36,6
Pres. Tanc. Neves 56,4 53,7 47,0 - 28,0
Tapero 56,4 53,7 47,0 11,7 19,9
Teolndia 69,5 67,7 62,9 3,7 3,6
Valena 56,4 53,7 47,0 23,9 23,9
Fonte: SIM/MS.
Nota: Essa taxa obtida por meio da relao entre o n. de bitos em menores de 1 ano e nascidos vivos (x1000).
126
SOCIAL NO BAIXO SUL
O percentual registrado em 1997 para todos os municpios do Baixo Sul, com
exceo de Mara, foi decrescente. Destaca-se que dados apresentados em alguns mu-
nicpios so irreais, considerando que a mortalidade registrada no Estado da Bahia em
1997 foi de 22,2% (SESAB, 1998). Alguns mantiveram esta tendncia de diminuio TMI
em 1999, no entanto, as taxas de determinados municpios voltaram a crescer, inclusive
apresentando valores superiores aos registrados nos anos anteriores, como o caso
de Cairu (Tabela 75). Apesar do sub-registro, a taxa de 23,9%, em 1999, considerada
elevada, em comparao ao ndices do Sul do pais.
Com base nestes dados, destaca-se novamente que o sub-registro de nascimento e
bitos um fator limitante para uma anlise mais precisa. Desta forma, as taxas registradas
ao longo destes anos sofreram infuncia do sub-registro e a tendncia de decrscimo
ou aumento deve ser analisada sob este prisma. O aumento pode ser explicado por uma
melhor estruturao do sistema de captao de informaes nos municpios, assim como
o decrscimo tambm pode ser justifcado pelo aumento do sub-registro no perodo.
4.2.1.4 Mortalidade materna
As causas de mortalidade materna esto divididas em dois grupos de causa: as
obsttricas diretas e indiretas (toxemia gravdica, complicaes do aborto, as alteraes
placentrias, embolia ps-parto e hemorragias uterinas) e aquelas ligadas s doenas pr-
existentes (cardiopatias, hipertenso arterial, diabetes mellitus, doenas infecciosas), as quais
so agravadas no perodo da gestao (Monteiro, 1995).
A anlise do coefciente de mortalidade materna um importante indicador, visto
que as mortes por complicaes ocorridas no perodo de gestao, parto e puerprio
podem ser evitadas com a melhoria das condies de sade e, principalmente, com a
Tabela 76 Taxa de mortalidade materna, nos municpios do Baixo Sul, 1996-1999
Municpios
1996 1997 1998 1999
n. % n. % n. % n. %
Cairu - - - - 1 8,33 4 59,7
Camamu - - - - 3 4,10 11 14,6
Ibirapitanga 2 5,01 4 9,17 1 2,69 9 21,1
Igrapina - - - - - - 4 24,1
Ituber 1 2,68 2 4,21 1 1,79 9 16,5
Mara - - 1 5,65 - - 7 44,3
Nilo Peanha - - - - - - 2 13,0
Pira do Norte - - - - - - 2 24,4
Pres. T. Neves - - 1 3,79 1 4,07 8 24,8
Tapero - - 1 3,89 1 4,44 5 16,6
Teolndia 1 3,31 1 3,69 - - 3 10,8
Valena 13 8,25 3 1,99 9 4,96 38 21,1
Mdia Baixo Sul 17 4,27 13 2,91 17 3,37 102 20,2
Fonte: MS/CENEPI SIM e SINASC
Nota: N. de bitos de mulheres (por complicaes de gravidez, parto e do puerprio) sobre o n. total de nascidos vivos (x 1000).
BAIXO SUL DA BAHIA
127
implementao de aes de planejamento familiar e assistncia pr-natal. Os efeitos de
melhores condies de assistncia materna refetem-se, a princpio, na reduo de mortes
causadas por alteraes obsttricas.
Na Tabela 76, observa-se que a taxa de mortalidade materna (TMM) nos municpios
foi afetada pela inexistncia de registros em documentos ofciais, o que impossibilita uma
anlise da evoluo no perodo de 1996-99. Os dados de 1996 a 1998 aproximam-se dos
observados em pases desenvolvidos e as evidncias mostram que a assistncia sade e
as condies de vida nesses municpios muito se distanciam dos padres daqueles pases.
verifca-se que a omisso do registro da mortalidade materna foi reduzida em 1999, ex-
plicando-se assim a diferena em relao aos outros anos. Mesmo considerando somente
os dados desse ano, no se descarta a possibilidade de estarem subestimados, em virtude
do sub-registro (Tabela 76).
4.2.2 NATALIDADE NO BAIXO SUL
A taxa bruta de natalidade (TBN) indica a razo entre o nmero de nascidos vivos
e o total da populao, no perodo de um ano. Nos municpios do Baixo Sul, no perodo
de 1996/99, no se observou uma tendncia homognea. Tomando como exemplo o
ano de 1998, em alguns municpios, como Teolndia e Ituber, a TBN foi muito superior
registrada no Estado da Bahia (18%) (SESAB, 1998); porm, em outros, como Pira do
Norte, a taxa foi de 5,6%, neste mesmo ano (vide Grfco 41).
Esta situao pode ser um refexo da melhoria da cobertura do SINASC naqueles
municpios que apresentaram crescimento da TBN e, tambm, um sinal da desestruturao
deste sistema naqueles municpios onde as taxas foram muito inferiores registrada no
Estado.
Vamos nos
empenhar para
que seja diferente
daqui para frente
Grfco 41 Taxa bruta de natalidade, nos municpios do Baixo Sul,1996-1999
0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
1996 1997 1998 1999
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V
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l
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n
a
(
%
)
Fonte: SINASC/MS.
Nota: A taxa bruta de natalidade representa uma relao entre o nmero total de nascidos vivos e a populao total residente.
128
SOCIAL NO BAIXO SUL
Outro dado signifcativo em relao aos nascidos vivos refere-se idade materna.
Observou-se que 30,1% das crianas no ano de 1999 nasceram de mes que estavam na
faixa etria de 10-19 anos (Tabela 77), percentual levemente superior ao registrado no Estado
da Bahia (26,2%), em 1997 (SESAB, 1998). A adolescncia um perodo em que a gravidez
caracteriza-se como sendo de alto risco, tanto para me, como para o feto. O percentual
de grvidas pr-adolescentes pode ser ainda maior, visto que outros casos como aqueles
interrompidos pelo aborto no fazem parte destas estatsticas.
Mais programas de
conscientizao e
sensibilizao da
comunidade
Tabela 77 Proporo de nascidos vivos, por idade da me, nos municpios do Baixo Sul, 1999
Municpios
10 a 14
anos
15 a 19
anos
20 a 24
anos
25 a 29
anos
30 a 34
anos
35 a 39
anos
40 a 44
anos
45 a 49
anos
Idade
ignorada
Cairu 0,0 34,3 23,9 25,4 10,4 3,0 1,5 0,0 1,5
Camamu 0,8 26,1 28,1 20,4 10,6 5,4 2,8 0,4 5,3
Ibirapitanga 1,6 32,9 31,5 10,3 8,7 6,6 3,3 0,5 4,7
Igrapina 0,6 30,1 26,5 16,9 13,3 5,4 4,2 0,0 3,0
Ituber 0,7 33,3 30,5 16,4 10,8 4,8 2,9 0,0 0,6
Mara 1,9 29,1 32,3 19,6 8,2 3,8 3,2 0,0 1,9
Nilo Peanha 3,2 31,8 24,0 18,2 10,4 6,5 1,3 0,0 4,5
Pira do Norte 1,2 37,8 28,0 7,3 4,9 8,5 6,1 0,0 6,1
P. T. Neves 0,9 28,9 30,4 17,4 9,9 4,0 2,5 0,3 5,6
Tapero 1,3 27,2 31,5 17,5 11,3 4,0 1,7 1,0 4,6
Teolndia 1,1 30,5 32,6 14,0 7,5 7,2 1,4 0,0 5,7
Valena 1,3 26,9 33,3 19,0 10,2 4,4 1,6 0,2 3,0
Mdia Baixo Sul 1,2 28,9 31,0 17,5 10,1 5,0 2,3 0,3 3,7
Fonte: Sistema DATASUS, Ministrio da Sade, 2002.
Nota: N de nascidos vivos, por grupo etrio, sobre o n total de nascidos vivos de mes residentes (x100).
No conjunto dos 12 municpios, considerando o perodo de 1996-2001, no foram
registradas variaes signifcativas na proporo de nascidos vivos com baixo peso ao nas-
cer, tendo os ndices variado em torno de 6,0% (vide Tabela 78), o que pode ser novamente
relacionado falta de registros. A ttulo de comparao, estes valores fcaram abaixo do
registrado em Salvador, em 1997, que foi de 10,4% (SESAB, 1998).
Os dados apresentados na Tabela 79 sobre o local dos partos mostram valores extre-
mamente altos para a ocorrncia desses em domiclios. Em Nilo Peanha, esse percentual
atingiu 41,6% dos partos, em 1999. Esse fato tambm preocupante nos municpios de
Igrapina (37,3%), Mara (36,1%), Camamu (34,6%), Pira do Norte (26.8%) e Ibirapitanga
(21,8%). Em valena, municpio que apresentou melhor situao em relao garantia
de assistncia ao parto, o percentual de partos hospitalares est prximo ao registrado
em Salvador (99,6%), em 1997 (SESAB, 1998). Esses percentuais elevados de partos em
domiclios tambm podem estar contribuindo para o sub-registro de nascidos vivos e de
peso ao nascer.
Considerando a elevada ocorrncia de partos domiciliares, pode-se afrmar que a
parcela de mes que tem seus flhos em casa apresenta maior risco de vida, na medida em
que a tendncia observada das mulheres-alvo-da-mortalidade se encontrarem nos estra-
BAIXO SUL DA BAHIA
129
tos sociais com renda mais baixa, sem acesso aos servios de sade e residindo em locais
distantes dos mesmos. Essas ocorrncias de partos no domiclio tambm contribuem para o
sub-registro das mortes, em casos de complicaes decorrentes da infra-estrutura insufciente.
Com relao ao tipo de parto realizado nos hospitais, a grande maioria desses foram partos
espontneos. Observou-se uma freqncia relativa mdia de 10,8% de partos cesreos em
todos os municpios, sendo que valena registrou a maior ocorrncia desse tipo (20,1%).
Tabela 78 Proporo de nascidos vivos com baixo peso ao
nascer, nos municpios do Baixo Sul, 1996-2001
Municpios 1996 1997 1998 1999 2001
Cairu 5,56 7,95 2,50 6,06 2,70
Camamu 8,36 6,86 6,97 7,54 5,23
Ibirapitanga 6,11 11,65 9,78 8,60 10,31
Igrapina 0,65 1,89 3,61 3,00 3,29
Ituber 7,30 5,69 3,65 3,40 4,92
Mara 2,22 6,49 6,06 6,40 9,63
Nilo Peanha 6,47 5,93 6,25 6,74 6,82
Pira do Norte 7,41 4,49 5,83 7,59 8,28
Presidente T. Neves 6,20 7,06 4,56 7,32 3,64
Tapero 8,97 5,91 8,93 8,33 6,71
Teolndia 4,47 5,66 5,86 4,41 5,99
Valena 10,40 10,75 8,98 7,09 7,90
Mdia Baixo Sul 6,70 6,70 6,10 6,40 6,20
Fonte: SINASC/MS
Nota: N de nascidos vivos com menos de 2.500 gramas sobre o nmero de nascidos vivos com peso informado (x 100 hab.).
Tabela 79 Local de ocorrncia do parto, nos municpios do Baixo Sul, 1999
Municpios
Partos
Hospitalares
Outro estab.
de sade
Domiclio Outro Ignorado
Cairu 91,0 4,5 1,5 0,0 3,0
Camamu 17,9 44,4 34,6 2,9 0,1
Ibirapitanga 77,7 - 21,8 0,2 0,2
Igrapina 57,2 3,6 37,3 1,2 0,6
Ituber 86,2 1,3 12,3 0,2 0,0
Mara 62,0 1,3 36,1 0,6 -
Nilo Peanha 53,9 1,3 41,6 0,6 2,6
Pira do Norte 73,2 0,0 26,8 0,0 0,0
P. T. Neves 97,8 0,0 1,6 0,0 0,6
Tapero 93,7 0,7 5,3 0,3 0,0
Teolndia 85,7 0,0 14,0 0,4 0,0
Valena 99,3 0,0 0,4 0,1 0,3
Mdia Baixo Sul 78,9 7,9 12,2 0,6 0,3
Fonte: SINASC/MS.
130
SOCIAL NO BAIXO SUL
4.2.3 MORBIDADE E FATORES DE RISCO NO BAIXO SUL
A morbidade isto , as formas de adoecer da populao ser abordada consi-
derando dois grupos de doenas. Um deles representado por aquelas transmissveis ou
infecciosas, defnidas como aquelas que clinicamente se manifestam no homem ou nos
animais em conseqncia de uma infeco. O segundo grupo constitudo pelas crnicas
ou no-transmissveis que, ao contrrio daquelas do primeiro, acontecem sem a interferncia
de um agente infeccioso e, consequentemente, sem presena de infeco.
4.2.3.1 Doenas Transmissveis
O perfl de morbi-mortalidade brasileiro em relao ocorrncia de doenas infec-
ciosas e parasitrias vem apresentando uma tendncia diminuio. Atualmente, conside-
rando os dados registrados nos municpios do Baixo Sul, que so prximos dos indicadores
nacionais, esse tipo de agravo responsvel por 5,1% das mortes (vide Grfco 39).
Tendo como fonte de informaes o Sistema de Informaes de Agravos de
Notifcao (SINAN/SESAB-DICS), montou-se uma tabela que ilustra o perfl de morbi-
dade por doenas transmissveis ou infecciosas no ano de 2001. Nela, observa-se que os
principais agravos que acometeram a populao do Baixo Sul, em ordem de importncia,
foram: leishmaniose tegumentar, agravos por animais peonhentos, esquistossomose,
febre tifide, atendimento anti-rbico e hepatite viral. Alguns municpios destacam-se
na ocorrncia de alguns agravos, como meningite em Ibirapitanga, sndrome do cor-
rimento vaginal em Igrapina, DST no especifcada em Presidente Tancredo Neves e
sflis em valena. (vide Tabela 80)
A Ieishmaniose tegumentar um agravo antigo tpico de populaes rurais e dire-
tamente relacionada s alteraes ambientais, caracterizando-se ainda pelo forte vnculo
com as atividades desempenhadas em matas ou prximas a elas, apesar de existirem relatos
de casos no Brasil em reas urbanas. No Baixo Sul, registrou-se ocorrncia de leishmaniose
em praticamente todos os municpios. Um aspecto desfavorvel dessa doena o fato de
se apresentar de forma endmica e implicar a reduo da fora de trabalho. Isso pode se
refetir na economia da Microrregio, tendo em vista que a principal atividade econmica
dos municpios estudados a agropecuria pouco mecanizada, que exige um nvel de
energia humana considervel.
A esquistossomose, outro agravo com ocorrncia destacada na Microrregio do
Baixo Sul, confgura-se como um problema de sade pblica no Nordeste do Brasil, em
virtude da precariedade da rede de servios de saneamento bsico. Os servios de sade
tm um papel importante no controle do agravo em virtude da quimioterapia, em muitas
das situaes, ser a nica forma de interveno utilizada.
Em relao hepatite viraI, outra doena redutvel por saneamento bsico, veri-
fcou-se que essa apresentou maior incidncia, principalmente, em Ituber com 72 casos
por 100.000 habitantes.
Os agravos sexuaImente transmissveis no apresentaram ocorrncia homognea
nos doze municpios no ano de 2001. verifcou-se que a gonorria, a sndrome do corrimento
vaginal e DST no especifcadas foram as doenas mais freqentes. Em Tapero, Teolndia
e valena foram registrados casos de sflis, sendo este ltimo o municpio com o maior
nmero de casos, 38 ocorrncias (vide Tabela 80). Segundo informaes da SESAB, o nico
municpio do Baixo Sul que registrou ocorrncia de AIDS foi valena, sendo notifcados
dois casos em 2000.
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132
SOCIAL NO BAIXO SUL
A tubercuIose na Bahia tem se apresentado como um problema de sade preocupan-
te, principalmente a partir de 1992, poca em que houve um aumento da incidncia no Estado,
com ocorrncias relacionadas s reas de concentrao da populao de baixa renda.
No Baixo Sul, no ano de 2001, a incidncia de tuberculose foi maior em valena e
Ibirapitanga. A mdia de todos os municpios resulta em um coefciente de incidncia de
83,21% (vide Tabela 81), sendo este percentual inferior ao registrado pela 5 DIrES em 1994,
que foi de 93,5% (SESAB, 1994), e superior ao registrado em 1998, 41,7% (SESAB, 1998).
Comparando os anos, 1994 e 2001, verifca-se que nos municpios estudados o coe-
fciente de incidncia diminuiu e, em alguns, decresceu de forma espetacular. Esse o caso
de Ituber, onde, em 1994, registraram-se 138,3% de incidncia, e, em 2001, um percentual
de 57,1% (vide Tabela 81). Isso nos leva a questionar se realmente diminuiu a incidncia de
tuberculose ou se houve negligncia na notifcao e captao de casos novos.
Tabela 81 Coefciente da incidncia da tuberculose,
os municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios Coefciente Pulmonar
Coefciente Extra
pulmonar
Total
Cairu 9,2 - 9,2
Camamu 29,7 - 29,7
Igrapina 52,6 - 52,6
Ituber 53 4,1 57,1
Marau - - -
Nilo Peanha 36,1 - 36,1
Pira do Norte 29,9 - 29,9
Pres. Tancredo Neves 46,2 - 462
Tapero 30,3 - 30,3
Teolndia 55,7 - 55,7
Valena 125,7 3,8 129,5
Fonte: SESAB/SUPECS/DICS.
Nota: Incidncia projetada para 1000 habitantes.
A dengue, que voltou a ocorrer de forma epidmica e com manifestaes de
dengue hemorrgico, uma doena que se relaciona s medidas de controle ambiental,
principalmente com o destino adequado dos resduos slidos e ao acondicionamento de
gua no domiclio e seu entorno, alm de ao esclarecimento da populao sobre formas
de controle e disseminao do mosquito (vetor causador da doena). Nos municpios do
Baixo Sul, o maior nmero de casos novos foi registrado em Camamu, onde ocorreram 216
notifcaes em 2001. (vide Tabela 82)
A hansenase uma das doenas infecciosas que tem o controle estabelecido pela
OMS Organizao Mundial de Sade, cuja meta erradicar a doena at 2005. O Brasil ocu-
pa a segunda colocao mundial em relao ao nmero de casos, s fcando atrs da ndia
(Weldman, 1995). Nos municpios do Baixo Sul, foram registrados dois casos de hansenase
no ano de 2001, nos municpios de Camamu e valena, de acordo com a DICS/SESAB.
BAIXO SUL DA BAHIA
133
4.2.3.2 Doenas no Transmissveis
As estatsticas de causas de mortes no pas so lideradas pelas doenas do apareIho
circuIatrio (DAC). Nos municpios do Baixo Sul, em consonncia com esta tendncia, em
1999, registrou-se um percentual de 30,78% de mortes causadas por DAC. A relevncia
deste grupo de doenas documentada na literatura como uma das principais causas
de internaes hospitalares. O custo hospitalar para tratamento desta patologias alto,
demandando um longo perodo de internamento e utilizao de alta tecnologia.
Outra doena crnica importante o Diabetes MeIIitus tipo II, que tambm tem
ocupado uma posio de destaque nos custos do Sistema nico de Sade, principalmen-
te quando no controlado, por desencadear complicaes como p diabtico, cegueira,
alteraes cardiovasculares e renais.
No foi possvel obter informaes sobre a prevalncia, isto , o nmero de casos
existentes de doenas no transmissveis (hipertenso e diabetes tipo II) sobre a populao
nos municpios do Baixo Sul, o que aponta para a necessidade de implementar estratgias
pontuais (campanhas) e contnuas nos servios de sade (PACS, PSF e unidades de sa-
de), visando a deteco destes problemas, em funo do perfl de causas da mortalidade
observado.
Na Tabela 83, importante ressaltar que o grupo de especialidade que mais con-
tribuiu para internaes foi o de Clnica Mdica. Neste grupo esto as doenas relacio-
nadas s patologias cardacas, que foram as principais causas de morte registradas na
Microrregio.
Tabela 82 Nmero de casos e coefciente de incidncia
da dengue, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios Casos Incidncia
Cairu 22 323,01
Camamu 216 782,72
Ibirapitanga 77 346,38
Igrapina 22 157,12
Ituber 10 47,84
Mara 6 33,18
Nilo Peanha 73 361,03
Pira do Norte 19 87,83
Pres. Tancredo Neves 4 25,58
Tapero 4 17,75
Teolndia 140 1400,14
Valena 100 111,46
Total Baixo Sul 693
Fonte: SINAN/DICS/SESAB.
Nota: Incidncia projetada para 100.000 habitantes.
134
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 83 Proporo de internaes hospitalares (SUS), por
especialidades, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios Cirurgia Obstetrcia Clnica Mdica Psiquiatria Pediatria
Cairu - - - - -
Camamu - - - - -
Ibirapitanga - 18,8 46,1 - 35,2
Igrapina - - - - -
Ituber 16,8 34,3 22,6 - 26,2
Mara - - - - -
Nilo Peanha - - - - -
Pira do Norte - - - - -
Pres. Tancredo
Neves
17,1 38,4 - 44,5
Tapero 17,0 55,5 - 27,5
Teolndia 16,2 19,6 27,8 - 36,3
Valena 22,2 21,4 28,6 - 27,8
Total 17,4 22,0 31,1 - 29,5
Fonte: SAS/MS.
Nota: N. de internaes por especialidade pagas pelo SUS, sobre o n total de internaes pagas pelo SUS (x100).
4.2.4 INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS DE SADE NO BAIXO SUL
Se, por um lado, a presena da estrutura fsica no se traduz, necessariamente, em
maior resolutividade dos servios de sade, por outro, torna-se necessrio uma apreciao
mais detalhada das condies de funcionamento no que se refere aos equipamentos, quan-
tidade e qualidade dos recursos humanos, disponibilidade de materiais e insumos.
Neste trecho, a infra-estrutura analisada a partir de informaes da Pesquisa de
Assistncia Mdica Sanitria (AMS), realizada pelo IBGE e disponvel na pgina do DATASUS/MS,
alm de dados da SESAB. Os aspectos analisados referem-se aos recursos fsicos, humanos
e fnanceiros.
4.2.4.1 Recursos fsicos
Na Tabela 84 esto distribudas as unidades de sade que prestam servios prim-
rios e secundrios de sade ao SUS no Baixo Sul. verifcou-se que valena possui o maior
nmero de unidades bsicas de sade (postos e centros de sade), alm de concentrar
os servios com maior grau de complexidade como as policlnicas, prontos-socorros e
clnicas especializados. A partir destas informaes pode-se afrmar que valena a nica
cidade da Microrregio que possui alguma rede de servios instalada, com potencial para
atender situaes de maior gravidade, como aquelas relacionadas s doenas do aparelho
circulatrio.
Em relao aos outros municpios, e ainda considerando as unidades bsicas de
sade, observou-se que Pira do Norte e Teolndia apresentam somente um centro ou posto
de sade; os demais municpios tm em mdia cinco unidades (vide Tabela 84). Os dados
Aumento do nmero
de postos de sade
BAIXO SUL DA BAHIA
135
disponibilizados no fornecem informaes sobre a distribuio destas unidades por zona
urbana ou rural. A posse desta informao seria fundamental para caracterizar a difculdade
ou facilidade de acesso da populao rural aos servios, situao que determinante na
explicao das causas do adoecer e morrer da populao.
quanto s unidades do Programa de Sade da Famlia (PSF), existiam 16 distribu-
das em sete municpios, das quais seis (38,0%) localizavam-se em Camamu. Os municpios
de Cairu, Ibirapitanga, Mara, Pira do Norte e Tapero no possuem unidades do PSF, de
acordo com a Tabela 84.
Melhoria da
estrutura fsica dos
hospitais, maior
higiene e melhor
atendimento pessoal
Tabela 84 Unidades de sade, por tipo, nos municpios do Baixo Sul, set./2002
Municpios
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Cairu 7 1 0 0 - 0 - 0 - - - 0 - - 0 8
Camamu 3 1 0 0 - 0 - 0 - - - 6 - - 0 10
Ibirapitanga 3 2 - - - 1 - - - - - - - - - 6
Igrapina 5 1 0 0 - 0 - 0 - - - 1 - - 0 7
Ituber 5 0 0 0 - 1 - 0 - - - 0 - - 0 6
Mara 5 5 - - - - - - - - - - - - - 10
Nilo Peanha 2 0 0 0 - 0 - 0 - - - 3 - - 0 5
Pira do Norte 0 1 0 0 - 0 - 0 - - - 0 - - 0 1
Pres. Tanc. Neves 4 0 0 0 - 0 - 0 - - - 2 - - 0 6
Tapero 2 2 0 0 - 0 - 0 - - - 0 - - 0 4
Teolndia 0 1 0 0 - 0 - 0 - - - 1 - - 0 2
Valena 20 4 1 1 - 0 - 4 - - - 3 - - 2 35
Total 56 18 1 1 0 2 0 4 0 0 0 16 0 0 2 100
Fonte: SIAI/MS.
A estratgia do PSF foi incorporada pelo Ministrio da Sade, que passou a es-
timular sua implantao nos municpios, inclusive agregando incentivos fnanceiros
queles que aderissem ao programa. Essa forma de interveno tem grande importncia
na redefnio do modelo assistencial, na direo da promoo da sade, na preven-
o das doenas e na atuao de acordo com as necessidades de sade da populao,
buscando interao entre setores e maior participao social.
quanto rede Hospitalar, observou-se a existncia de seis unidades na Microrregio,
sendo cinco pblicos e um pertencente a rede privada. Os hospitais esto localizados nos
municpios de Camamu, Ituber, Presidente Tancredo Neves, Tapero, Teolndia e valena.
(Tabela 85)
136
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 85 Hospitais, por tipo de prestador, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpio Pblico Privado Universitrio Total
Cairu - - - -
Camamu - - - -
Ibirapitanga 1 - - 1
Igrapina - - -
Ituber 1 0 - 1
Mara - - - -
Nilo Peanha - - - -
Pira do Norte - - - -
Pres. Tanc. Neves 1 0 - 1
Tapero 1 0 - 1
Teolndia 1 0 - 1
Valena 0 1 - 1
Baixo Sul 5 1 0 6
Fonte: Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS); DATASUS/MS.
4.2.4.2 Recursos humanos
Os dados em relao aos recursos humanos de sade no Baixo Sul foram extrados
da base de dados do DICS/SESAB/DATASUS e referem-se aos profssionais que integram a
rede SUS. Na Tabela 86, observa-se que o tipo de prestador que concentra mais recursos
humanos em sade o municipal (85,2%), seguido do setor flantrpico (8,3%).
Tabela 86 Profssionais integrantes da Rede SUS, por tipo
de prestador, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Privado Estadual Municipal Filantrpico Sindicato Total
Cairu - 01 63 - - 64
Camamu - 15 92 - - 107
Ibirapitanga - - 97 - - 97
Igrapina - - 76 - - 76
Ituber 04 - 86 - - 90
Mara - - 40 - - 40
Nilo Peanha - - 60 - - 60
Pira do Norte - - 32 - - 32
P. Tanc. Neves - - 98 - - 98
Tapero 02 - 140 - - 142
Teolndia - - 52 - - 52
Valena 54 01 215 102 04 376
Baixo Sul e
Total (%)
60
(4,9%)
17
(1,4%)
1.051
(85,2%)
102
(8,3%)
04
(0,3%)
1.234
(100%)
Fonte:Sistema DATASUS, Ministrio da Sade, 2002.
Profssionais de sade
comprometidos,
capacitados,
equipados, preparados
e valorizados
BAIXO SUL DA BAHIA
137
Tabela 87 Profssionais de sade integrantes da Rede SUS, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Categorias de profssionais de sade
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Total
Agente Comunitrios de Sade (ACS) 55 19 77 48 16 30 - 28 19 35 30 21 378
Anestesista 4 1 - - - - - 2 1 - 1 - 9
Angiologista 1 - - - - - - - - - - - 1
Assistente social 2 2 1 - - - - - 1 1 - 1 8
Bioqumico/Bilogo/ Qumico/Biomdico 6 - 1 2 1 - 1 1 2 - - 2 16
Cardiologia 1 - - - - - - - - - - - 1
Cirurgia geral 9 2 - - - - - 1 1 - 1 - 14
Dermatologia 1 - - - - - - - - - - - 1
Enfermagem 10 1 2 2 1 1 1 3 4 1 1 2 29
Enfermagem PACS 1 1 1 2 1 1 1 1 1 7 1 1 19
Enfermagem PSF - - - 2 - 3 - - 1 1 - - 7
Fisioterapeuta 4 - 1 - - - - - 1 - - - 6
Gastroenterologista 1 - - - - - - - - - - - 1
Ginecologista/obstetrcia 14 1 5 1 1 1 - 1 3 1 5 2 35
Mastologia 1 - - 8 - - - - - - - - 9
Medicina interna/Clinica geral 26 2 9 - 1 5 15 20 15 10 7 7 117
Medico generalista 12 - - - - - - - - - 18 - 30
Neurologista 3 - - - - - - - - - - - 3
Odontologia 19 1 4 - - 2 4 3 4 1 1 7 46
Oftalmologia 9 - - - - - - - - - - - 9
Ortopedia/ traumatologia 11 1 - - - - - 1 1 - - - 14
Otorrinolaringologia 1 - - - - - - - - - - - 1
Pediatria 15 2 4 1 1 1 - 1 1 1 - 1 28
Plantonista 42 - 8 7 - - - 6 7 - 4 - 74
Profssionais nvel mdio 106 18 15 17 8 10 17 26 25 11 21 19 293
Radiologia 2 - - - - - - 1 - - - - 3
Tcnico laboratrio nvel mdio 13 - 2 2 - - 1 1 - - - 1 20
Tcnico radiologia nvel mdio 7 - - - - - - - - - - - 7
Cirurgia vascular - 1 - - - - - - - - - - 1
Parteira - - 6 - - - - - - - - - 6
Patologia clnica - - 1 - - - - - 1 - - - 2
Auxiliar de enfermagem do PSF - - 1 2 - 3 - - 1 6 16 - 29
Farmacutico - - - 1 - - - 1 - - - - 2
Veterinrio - - - 1 - - - - - - 1 - 2
Tcnico saneamento nvel mdio - - - - 2 - - - - - - - 2
Mdico Programa da Sade da Famlia - - - 2 - 3 - - - 1 - - 6
Tcnico higiene dental - - - - - - - - 1 - - - 1
Sanitarista - - 4 - - - - - - - - - 4
Total 376 52 142 98 32 60 40 97 90 76 107 64 1.234
Fonte: DICS/SESAB/DATASUS.
138
SOCIAL NO BAIXO SUL
Em relao distribuio de profssionais nos municpios do Baixo Sul, verifcou-
se que valena, Tapero e Camamu, respectivamente, possuem os maiores nmeros. A
atividade profssional com maior nmero de profssionais a de Agentes Comunitrios
de Sade (ACS), que correspondem a 30,6% (378) do total em todos os municpios (vide
Tabela 87). Destaca-se que Camamu foi o nico municpio que no contava com ACS. Essa
tendncia dos municpios de incorporar o ACS em suas equipes de sade uma resposta
aos estmulos e incentivos fnanceiros concedidos pelo Ministrio da Sade para implan-
tao do Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS).
Observou-se a existncia de 334 mdicos da rede SUS nos municpios do Baixo Sul
em 2002, os quais esto distribudos nas mais diversas especialidades, sendo que as que
concentram o maior nmero de mdicos so medicina interna/clnica geral (118), planto-
nistas (74), ginecologia/obstetrcia (33), generalistas (30) e pediatria (28). (vide Tabela 88)
Com a anlise da distribuio dos mdicos nos municpios, verifcou-se que valena
concentrou 42,5% (142) dos profssionais. Em outros municpios, a situao foi mais des-
favorvel, como em Pira do Norte e Cairu, onde somente trs mdicos integravam a rede
SUS (vide Tabela 88).
Tabela 88 Mdicos, por tipo de especialidade, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Especialidades mdicas
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Total
Anestesiologista 4 1 - - - - - 2 1 - 1 - 9
Angiologista 1 - - - - - - - - - - - 1
Cardiologista 1 - - - - - - - - - - - 1
Cirurgio 9 3 - - - - - 1 1 - 1 - 15
Dermatologista 1 - - - - - - - - - - - 1
Gastroenterologista 1 - - - - - - - - - - - 1
Ginecologista/obstetra 14 1 3 1 1 1 - 1 3 1 5 2 33
Mastologista 1 - - - - - - - - - - - 1
Medicina interna/ clnico geral 26 2 9 8 1 5 15 20 15 10 7 - 118
Generalista 12 - - - - - - - - - 18 - 30
Mdico PSF - - - 2 - 3 - - - 1 - - 6
Neurologista 3 - - - - - - - - - - - 3
Oftalmologista 9 - - - - - - - - - - - 9
Otorrinolaringologista 1 - - - - - - - - - - - 1
Pediatra 15 2 4 1 1 1 - 1 1 1 - 1 28
Plantonista 42 - 8 7 - - - 6 7 - 4 - 74
Radiologista 2 - - - - - - 1 - - - - 3
Total 142 9 24 19 3 10 15 32 28 13 36 3 334
Fonte: DICS/SESAB/DATASUS.
BAIXO SUL DA BAHIA
139
Tabela 89 Cobertura de mdicos por 1000 habitantes,
Municpios Populao residente N. de mdicos por 1.000 hab.
Cairu 10.928 0,3
Camamu 33.706 1,1
Ibirapitanga 21.585 1,5
Igrapina 15.217 0,9
Ituber 24.528 1,1
Mara 18.447 0,8
Nilo Peanha 11.069 0,9
Pira do Norte 10.029 0,3
Presidente T. Neves 19.470 1,0
Tapero 16.500 1,5
Teolndia 12.569 0,7
Valena 78.746 1,8
Total populao e Mdia Baixo Sul 272.794 1,2
Fonte: IBGE Censos Demogrfcos e Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para
os anos intercensitrios.
Tabela 90 Nmero de leitos hospitalares do SUS e por mil
habitantes, nos municpios do Baixo Sul 1999 e 2001
Municpios
1999 2001
Leitos Leitos/hab. Leitos Leitos/hab.
Cairu 4 0,5 - -
Camamu 36 0,1 12 0,4
Ibirapitanga 22 1,0 22 1,0
Igrapina - 0,0 - -
Ituber 38 1,8 30 1,2
Mara - 0,0 - -
Nilo Peanha 4 0,2 - -
Pira do Norte - 0,0 - -
Pres. Tanc. Neves 22 1,3 17 0,9
Tapero 19 0,9 20 1,2
Teolndia 30 2,8 30 2,4
Valena 300 3,6 293 3,7
Baixo Sul 475 2,3 424 1,6
Fonte: IBGE Pesquisa de Assistncia Mdica Sanitria (AMS)
Nota: O Municpio de Ituber apresentava no ano de 1999, 6 leitos adicionais que no estavam vinculados ao SUS.
Postos de Sade
equipados
140
SOCIAL NO BAIXO SUL
Oferta de mdicos e leitos hospitalares
Este indicador mede a quantidade de mdicos disponveis por habitante em um
determinado perodo e fortemente infuenciado por caractersticas scioeconmicas. No
Brasil, enquanto a regio Sul contava, em 1999, com 2,62 mdicos por 1.000/hab, na regio
Nordeste registrava-se 1,13, segundo dados do Datasus/MS. A oferta destes profssionais
no Baixo Sul foi de 1,2 por 1.000/hab, em 2001. Os municpios com a situao mais crtica
foram Pira do Norte, Teolndia e Igrapina (vide Tabela 89).
De acordo com a Tabela 90, a disponibilidade de leitos hospitalares (pblicos e
privados) no Baixo Sul foi de 1,6, ndice muito inferior ao registrado na regio Nordeste
(2,74) e, pior, quando comparado com o da regio Sul, onde a relao de 3,31 leitos por
habitante (pblicos e privados), no ano de 1999. Ainda segundo a Tabela 90, observou-se
uma diminuio de leitos na Microrregio entre 1999 e 2001.
4.2.4.3 Recursos fnanceiros
O fnanciamento do sistema de sade municipal pode advir de fontes federais,
estaduais e municipais, sendo alocado no Fundo Municipal de Sade (FMS), sob respon-
sabilidade do gestor municipal de sade. Os dados disponveis para essa anlise refe-
rem-se aos recursos transferidos do Fundo Nacional de Sade (FNS) para o FMS. No foi
possvel obter informaes sobre outras receitas prprias ou de transferncia (por meio
de convnios e via transferncias do Governo do Estado).
Os recursos transferidos para cada municpio pelo Governo Federal iro depender
do tipo de gesto do sistema municipal de sade. A Norma Operacional da Assistncia
Sade (NOAS/SUS 2002) defniu duas condies de habilitao: a) gesto plena da ateno
bsica e b) gesto plena do sistema municipal de sade. Todos os municpios do Baixo Sul
esto habilitados na gesto plena da ateno bsica (Tabela 91).
Tabela 91 Gesto do SUS e Regionais de Sade, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Gesto do SUS Regional de Sade
Cairu Plena de Ateno Bsica Gandu
Camamu Plena de Ateno Bsica Gandu
Ibirapitanga Plena de Ateno Bsica Itabuna
Igrapina Plena de Ateno Bsica Gandu
Ituber Plena de Ateno Bsica Gandu
Mara Plena de Ateno Bsica Itabuna
Nilo Peanha Plena de Ateno Bsica Gandu
Pira do Norte Plena de Ateno Bsica Gandu
Pres. Tancredo Neves Plena de Ateno Bsica Gandu
Tapero Plena de Ateno Bsica Gandu
Teolndia Plena de Ateno Bsica Gandu
Valena Plena de Ateno Bsica Gandu
Fonte: DATASUS/MS.
BAIXO SUL DA BAHIA
141
Com este tipo de habilitao, os municpios tm responsabilidades e gozam de
prerrogativas, tais como: i) a transferncia do Piso da Ateno Bsica Ampliado (PAB-A),
correspondente ao fnanciamento de um conjunto de aes bsicas de sade e atividades
de vigilncia sanitria; ii) a gesto de todas as unidades bsicas de sade do territrio mu-
nicipal e transferncias referentes ao PAB varivel, que corresponde a um incentivo para
municpios, na medida que implantam aes, como o Programa de Agentes Comunitrios
de Sade (PACS), o Programa de Sade da Famlia (PSF), o Incentivo ao Combate s Carncias
Nutricionais (ICCN), a Farmcia Bsica (FB), as Aes de vigilncia Epidemiolgica, Incentivo
Sade Bucal e Implantao do Carto SUS (www.saude.gov.br, NOB/SUS 2002).
quanto s transferncias do Piso da Ateno Bsica Ampliado para os municpios
estudados, pode-se verifcar que a partir de 1998, ano em que estes municpios assumiram a
Gesto Plena da Ateno Bsica, ainda sob a vigncia da NOB/1996, houve um crescimento
quantitativo de recursos transferidos (Tabela 92).
Tabela 92 Recursos do Governo Federal destinados sade
(Ateno Bsica fxo) nos municpios do Baixo Sul, 1998-2001
Municpios 1998 1999 2000 2001
Cairu 69.619,80 144.582,22 288.720,39 304.505,49
Camamu 163.853,12 465.364,84 554.752,02 601.501,87
Ibirapitanga 218.624,91 368.459,91 390.209,04 422.659,92
Igrapina 105.823,94 230.553,02 259.765,56 275.850,96
Ituber 148.400,00* 360.800,00* 390.500,00* 508.200,00*
Mara 146.247,19 288.803,76 293.318,98 312.984,31
Nilo Peanha 98.584,90 287.957,95 450.122,11 479.883,83
Pira do Norte 96.057,90 289.543,88 317.202,91 306.482,17
Pres. Tanc. Neves 256.400,00* 363.600,00* 370.800,00* 371.000,00*
Tapero 113.240,04 322.240,51 352.548,31 384.546,22
Teolndia 65.412,12 191.478,54 219.980,48 315.257,37
Valena 675.588,00 1.245.247,69 1.418.920,62 1.599.429,82
Total Baixo Sul 1.753.051,92 3.834.232,32 4.545.540,42 5.003.101,96
Fonte: DATASUS/MS.
*Nota: valores aproximados
Nas Tabelas 93, 94 e 95, possvel observar a evoluo das transferncias referentes
ao PAB varivel, o que pode dar uma indicao de como esto estruturadas essas aes, na
medida em que haja regularidade no repasse de recursos. A ao que se mostrou menos
estruturada, considerando e esse aspecto, o Incentivo Sade Bucal, o qual passou a ser
recebido em 2001 e s contemplava um municpio, mas ampliado para quatro, em 2002.
Fazer funcionar
os programas de
sade existentes
nos municpios
142
SOCIAL NO BAIXO SUL
(Incentivo Sade Bucal), nos municpios do Baixo Sul, 2001-2002
Municpios 2001 2002
Cairu - 12.166,67
Camamu - -
Ibirapitanga - -
Igrapina - -
Ituber 4.333,32 -
Mara - 6.083,33
Nilo Peanha - -
Pira do Norte - -
Pres. Tancredo Neves - 6.083,33
Tapero - -
Teolndia - 11.499,98
Valena - -
Total Baixo Sul 4.333,32 35.833,31
Fonte: Portal de Sade do MS www.saude.gov.br
(Farmcia Bsica), nos municpios do Baixo Sul, 1999-2001
Municpios 1999 2000 2001
Estadual Municipal Estadual Municipal Estadual Municipal
Cairu 5.723,58 - 7.482,96 - 8.092,53 -
Camamu 21.721,28 - 28.715,04 - 29.546,04 -
Ibirapitanga 17.497,22 - 23.130,96 - 22.406,73 -
Igrapina 10.228,68 - 7.994,00 5.710,00 - 13.038,88
Ituber 15.596,22 - 12.142,06 8.672,90 - 20.039,15
Mara 11.989,64 1.500,33 - 18.003,96 - 16.641,14
Nilo Peanha 13.924,40 - 18.864,96 - 17.423,28 -
Pira do Norte 14.897,28 - 20.183,04 - 18.186,54 -
Pres. Tanc.
Neves
12.540,00 - - 16.524,00 - 15.588,35
Tapero 15.515,03 - 12.261,69 8.758,35 - 18.640,60
Teolndia 8.144,68 - 10.704,00 - 10.905,51 -
Valena 55.201,50 - 48.935,25 34.953,75 - 77.551,60
Total Baixo Sul 202.979,51 1.500,33 190.413,96 92.622,96 106.560,63 161.499,72
Conscientizao
da populao
para os exames
preventivos
BAIXO SUL DA BAHIA
143
Tabela 95 Recursos do Governo Federal destinados sade (Programa de
Sade da Famlia Municipal), nos municpios do Baixo Sul, 1998-2002
Municpios 1998 1999 2000 2001 2002
Cairu - - 138.000,00 148.500,00 145.000,00
Camamu - - - - 138.796,00
Ibirapitanga - - - - -
Igrapina - - - - 16.420,00
Ituber 15.749,98 28.001,30 25.674,00 82.018,00 98.200,00
Mara - - - - -
Nilo Peanha - - 124.320,00 134.820,00 108.000,00
Pira do Norte - - - - -
Pres. Tanc. Neves 17.499,98 28.001,30 30.342,00 26.550,00 74.960,00
Tapero - - - - -
Teolndia - - - 70.500,00 108.000,00
Valena - - - 71.700,00 98.960,00
Total Baixo Sul 33.249,96 56.002,60 318.336,00 534.088,00 788.336,00
Dentre outras aes que compem o PAB varivel, destaca-se ainda a Farmcia Bsica,
que no apresentou repasse regular (Tabela 94). Os recursos repassados para o PSF mostra-
ram-se regulares, porm ressalta-se que a implantao desse Programa no se efetivou em
todos os municpios, conforme j assinalado anteriormente (Tabela 95). As demais aes do
PAB varivel apresentaram uma dinmica constante de repasse de recursos no perodo de
1998-2002, sendo que os recursos para o Carto SUS s foram repassados no ano 2001.
4.2.5 COBERTURA DAS AES DE SADE NO BAIXO SUL
Para caracterizar a cobertura das aes de sade no Baixo Sul sero tomados como
exemplos os servios relacionados ateno: i) criana, ii) mulher e aos iii) Programa de
Sade da Famlia (PSF) e iv) Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS).
Na rede Bsica de Sade, a ateno criana est pautada em quatro pilares: in-
centivo ao aleitamento materno; controle de infeces (insufcincia respiratria aguda e
diarria); vacinao e acompanhamento do crescimento e desenvolvimento. J a ateno
mulher tem como uma das principais estratgias a assistncia pr-natal.
Foi possvel obter informaes sobre cobertura vacinal e condio de aleitamento
materno para qualifcar o tipo de servio oferecido e a abrangncia desses nos doze mu-
nicpios do Baixo Sul. quanto cobertura vacinal, observou-se que, somente contra polio-
mielite e BCG, as coberturas esto adequadas, o que evidencia as defcincias no servio
de vacinao dos municpios (Tabela 96).
Os dados sobre aleitamento materno referem-se a populao coberta pelo PACS no
perodo de 1998/2000 e, por meio deles, verifcou-se que a prtica do aleitamento materno
na Microrregio foi inferior mdia registrada em outras reas cobertas pelo Programa
no Estado da Bahia, como, por exemplo, a Microrregio de Barreiras, que apresentou uma
cobertura de 71,35% em 2000, segundo o DATASUS/MS. Destaca-se, tambm, que a pro-
144
SOCIAL NO BAIXO SUL
Tabela 96 Cobertura de imunizao em menores de um
ano, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Trplice
(DPT)
Contra
sarampo
BCG
Contra
hepatite B
Contra
febre
amarela
Contra
hemo-
philus
Contra
plio
(camp.)
Cairu 65,59 93,01 51,61 72,04 56,99 40,86 185,48
Camamu 74,63 101,2 112,02 67,69 52,34 33,11 185,31
Ibirapitanga 59,76 165,24 111,64 51,37 132,88 74,66 171,92
Igrapina 39,61 74,24 35,73 29,09 22,16 46,26 225,21
Ituber 121,27 118,4 148,67 91,41 93,25 76,28 144,17
Mara 35,92 81,5 54,69 24,93 35,39 27,88 175,34
Nilo Peanha 92,33 156,27 56,01 69,05 37,85 77,24 164,19
Pira do Norte 81,14 93,49 67,46 79,95 79,95 73,97 181,67
Pres. Tanc. Neves 102,4 113,47 123,05 107,78 79,04 52,1 200,9
Tapero 56,71 92,25 72,78 36,29 29,87 61,63 142,91
Teolndia 75,55 97,08 114,23 64,96 47,81 47,45 189,78
Valena 71,30 191,48 158,82 78,06 89,88 42,94 166,85
Baixo Sul 73,00 114,80 92,20 64,40 63,10 54,50 177,80
Fonte: MS/Cenepi.
Nota: N de crianas com menos de um ano de idade com esquema bsico completo de vacina, sobre a populao menor de um ano (x 100).
poro de crianas com aleitamento materno no Baixo Sul aponta uma tendncia crescente
no mesmo perodo, o que revela a importncia do acompanhamento domiciliar feito pelo
Agente Comunitrio de Sade (Tabela 97).
Tabela 97 Proporo de crianas com aleitamento
materno, nos municpios do Baixo Sul, 1998-2000
Municpios dez./1998 dez./1999 Jun./2000
Cairu - 60,00 -
Camamu - 45,83 50,49
Igrapina - 32,86 46,91
Ituber 25,00 30,77 29,58
Mara - 36,59 39,62
Nilo Peanha - 49,33 57,89
Pira do Norte - 33,33 37,14
Presidente Tanc. Neves 30,37 48,82 49,07
Tapero 47,44 50,41 50,34
Teolndia - 42,11 50
Valena 38,07 38,91 41,07
Mdia Baixo Sul 36,54 42,39 44,82
Mdia Bahia 52,72 54,28 58,13
Fonte: Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) Bahia; Sistema de Informaes da Ateno Bsica (SIAB)/MS.
Nota: Calculado sobre a populao coberta pelo PACS.
BAIXO SUL DA BAHIA
145
No Grfco 42, possvel observar a abrangncia insufciente da assistncia pr-natal
nos 12 municpios. A proporo de gestantes acompanhadas na rede Bsica de Sade dos
municpios no atingiu 50% em nenhum municpio, chegando a alcanar somente 8,5%
das gestantes em Pira do Norte.
Grfco 42 Proporo de gestantes com acompanhamento
pr-natal, nos municpios do Baixo Sul, 1999
4 1 , 8
2 0 , 4
1 4 , 3
1 3 , 9
2 2 , 4
1 9 , 6
1 3 , 6
8 , 5
2 8 , 9
3 3 , 8
1 0 , 4
4 2 , 6
0
10
20
30
40
C
a
i
r
u
C
a
m
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m
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I
b
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p
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a
V
a
l
e
n
a
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l
(
%
)
Fonte: SINASC/MS.
Nota: dado obtido pela relao entre o n de nascidos vivos com mais de sete consultas pr-natal pelo n total de
nascidos vivos.
Tabela 98 Nmero de servidores de sade, capacidade e
cobertura do Programa de Sade na Famlia e Programa Agentes
Comunitrios de Sade, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios
Agentes Com. de Sade Equipe Sade da Famlia
Cobertura PSF
(%)
Capacidade mxima
Cobertura do
PACS (%)
Qualifcados Efetivos Qualifcados Efetivos
Agentes
Comunitrios
de Sade
Equipe Sade
da Famlia
Famlias
cadastradas
Camamu 84 64 14 6 61,40 84 14 8.348 111,04
Cairu 27 24 4 4 100,00 27 5 2.144 90,94
Ibirapitanga 23 20 - - - 54 9 2.416 51,26
Igrapina 35 35 6 1 22,70 38 6 3.020 88,04
Ituber 52 48 5 3 42,20 61 10 4.556 82,38
Mara 46 24 2 2 37,40 46 8 2.627 63,73
Nilo Peanha 33 31 3 3 93,50 28 5 2.993 122,60
Pira do Norte 26 25 - - - 25 4 1.743 80,66
Pres T. Neves 40 40 7 2 35,40 49 8 4.431 101,80
Tapero 28 27 - - - 41 7 3.578 102,56
Teolndia 26 26 3 3 82,40 31 5 2.653 94,74
Valena 140 105 7 4 17,50 197 33 14.512 81,90
Total Baixo Sul 560 469 51 28 681 114 53.021
Fonte: CODAB/SESAB, PCS/PSF.
Nota: A porcentagem do ndice de cobertura programa de agente comunitrio da famlia foi obtido com a seguinte relao: famlias
cadastradas sobre a populao estimada dividida por quatro, multiplicado por 100.
146
SOCIAL NO BAIXO SUL
O PACS e o PSF so estratgias que podem possibilitar uma reordenao do modelo
de ateno sade, no sentido de priorizar as aes de promoo da sade, preveno e
tratamento das doenas. Observou-se que nos municpios do Baixo Sul, tanto o PACS como
o PSF, no atingiram sua capacidade mxima de pessoal (ACS e equipes PSF). O PACS possui
maior cobertura que o PSF, o que pode ser considerado como natural, visto que o Programa
de Agentes Comunitrios uma estratgia que precede o PSF. Considerando os percentuais
de cobertura superiores a 100% pode-se supor que tanto a populao estimada, quanto o
nmero de membros na famlia, utilizados para o clculo, podem estar subestimados.
4.3 Segurana Pblica no Baixo Sul
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Essa
a previso legal acerca da Segurana Pblica constante na Constituio Federal de 1988
e confrmada na Constituio Estadual da Bahia.
Os legisladores, ao estabelecerem que a segurana pblica dever do Estado e
direito e responsabilidade dos integrantes da sociedade civil, acrescentaram-lhe uma nova
dimenso no Brasil: a participao da sociedade civil. logo, pode-se depreender que a
segurana pblica no pode mais ser tratada como apenas mais um servio prestado pelo
Estado, prescindindo da colaborao daqueles que so os clientes fnais do processo.
Dessa forma, o presente perfl foi conduzido no sentido de identifcar, tanto da parte
do Estado quanto da parte da sociedade, as estruturas existentes relativas segurana
pblica no Baixo Sul.
Estrutura do Estado
No Estado da Bahia, semelhana do que ocorre nas demais unidades da Federao,
a segurana pblica oferecida principalmente pela Polcia Militar e pela Polcia Civil. No
Baixo Sul, em relao Polcia Militar da Bahia, rgo encarregado da polcia ostensiva, h
uma estrutura composta de Batalhes de Polcia Militar (BPM) e Companhias Independentes
de Polcia Militar (CIPM). Os BPMs so unidades operacionais de maior porte, com um efetivo
mdio em torno de 400 policiais. J as CIPMs so unidades operacionais de menor porte, se
comparadas aos BPMs, com um efetivo em torno de 100 a 150 policiais. Tanto os Batalhes
quanto as Companhias Independentes se desdobram em unidades operacionais menores,
os Destacamentos de Polcia Militar (DPM), os quais possuem um efetivo que varia de um a
cinco policiais, a depender do municpio onde estejam instalados.
Conforme se observa na Tabela 99, a maioria do municpios da Microrregio atendida por
DPMs, sendo que sete desses possuem apenas um policial civil. O municpio de valena sedia a
33 Companhia Independente. A outra unidade operacional com responsabilidade sobre o Baixo
Sul, o 2 Batalho, sediada em Ilhus.
Mais segurana
nas escolas
BAIXO SUL DA BAHIA
147
Tabela 99 Estrutura policial, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios
Efetivo Viaturas Unidade Policial
Hab.
Relao
hab./
policiais
Pol. Civil Pol. Militar Pol. Civil Pol. Militar OPM COORPIN
Cairu 2 5 1 0 33 CIPM 5 11.410 1.630
Camamu 8 14 2 1 33 CIPM 5 33.661 1.530
Ibirapitanga 1 3 3 1 2 BPM 7 22.177 4.435
Igrapina 1 8 2 0 33 CIPM 5 14.960 1.662
Ituber 11 10 1 1 33 CIPM 5 24.133 1.149
Mara 1 3 1 1 2 BPM 7 18.366 4.592
Nilo Peanha 1 7 1 1 33 CIPM 5 11.213 1.401
Pira do Norte 1 4 1 0 2 BPM 5 10.425 2.085
Pres. Tanc. Neves 4 8 3 1 33 CIPM 5 19.404 1.617
Tapero 1 9 2 1 33 CIPM 5 15.933 1.593
Teolndia 1 5 1 0 2 BPM 5 12.572 2.095
Valena 29 102 5 4 33 CIPM 5 77.509 592
Total Baixo Sul 61 178 23 11 271.763
Fonte: Policia Militar da Bahia e Polcia Militar da Bahia, 2002; elaborado pelo organizador.
Nota: CI/PM Cia. Independente da Policial Militar; BPM Batalho da Polcia Militar; OPM Organizao da Policia Militar; COORPIN
Coordenadoria de Polcias do Interior.
Com relao estrutura da Polcia Civil no Interior do Estado, h as Coordenadorias
de Polcia do Interior (COOrPIN), cuja funo coordenar a ao das Delegacias
Circunscricionais. No Baixo Sul, existem duas COOrPIN: a 5 COOrPIN, com sede em valena,
englobando dez delegacias, e a 7 COOrPIN, em Ilhus, com responsabilidade sobre as
duas delegacias restantes (Mara e Ibirapitanga). No foi possvel obter dados no tocante
ao detalhamento da estrutura dessas unidades. Em todos os 12 municpios do Baixo Sul,
verifca-se que a relao habitantes por policiais est muito acima da mdia do Estado, que
de 496 habitantes/policial.
Estrutura da sociedade civil
Desde 1996, a partir da implantao do denominado Projeto Polcia Cidad, a socie-
dade civil baiana tem sido chamada a participar do processo de segurana pblica atravs
dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica. Tais conselhos so entidades de direito
pblico sem fns lucrativos criados a partir da comunidade, com o objetivo de colaborar
com a estrutura de segurana pblica do Estado, participando das discusses acerca dos
problemas existentes na localidade e das suas possibilidades de soluo.
Os Conselhos Comunitrios esto, desde o ano 2000, organizados em uma estrutura
maior, a Federao dos Conselhos Comunitrios de Segurana do Estado da Bahia, a qual, em
parceria com a Secretaria de Segurana Pblica do Governo do Estado, tem assumido a
funo de rgo coordenador. Nos registros da Federao dos Conselhos, h somente um
conselho no Baixo Sul, ainda em formao, no municpio de valena.
A unio, para
obtermos um
bom resultado
148
SOCIAL NO BAIXO SUL
ndices de Criminalidade
Analisando os ndices de criminalidade, violncia e homicdios no Baixo Sul, con-
forme a Tabela 100 e os Grfcos 43 a 45 e, considerando a estrutura de segurana pblica
existente, pode-se concluir:
nos municpios de Igrapina, Ituber, Nilo Peanha, Teolndia e valena, a
tendncia dos ndices de crescimento, denotando insufcincia da estrutura
de segurana pblica existente;
nos demais municpios, a evoluo dos ndices no tempo muito irregular,
impedindo maiores inferncias;
os municpios de Cairu, Tapero, Teolndia e valena apresentam todos os seus
ndices acima da mdia dos demais municpios;
os municpios de Teolndia e valena parecem despontar como alvos de maior
ateno com relao segurana pblica, pois apresentam ndices acima da
mdia e com tendncia a crescer. valena merece ainda um maior destaque, em
razo de possuir rea geogrfca e populao maiores que os demais, alm de
sediar um comrcio movimentado, com vrias agncias bancrias.
vale ressaltar a limitao dos dados obtidos especialmente para esse estudo, que no
permitem maiores inferncias, visto que a srie histrica muito curta (maro a dezembro
2001) para se estabelecer uma anlise mais consistente. Infelizmente, ainda no existem
dados desagregados ao nvel municipal relacionados segurana pblica para o Baixo Sul,
estando as estatsticas disponveis baseadas nas COOrPINs e no nos municpios.
Tabela 100 ndices de homicdios, violncia e
criminalidade, nos municpios do Baixo Sul, 2001
Municpios
ndice de Homicdios
(IH) Crimes Letais
ndice de Violncia (IV) ndice de Criminalidade
Cairu 1,76 21,06 50,90
Camamu 0,00 37,48 79,12
Igrapina 1,34 2,68 28,78
Ituber 1,66 8,72 58,52
Mara 0,00 0,00 0,00
Nilo Peanha 0,00 21,42 52,66
Pira do Norte 1,92 10,54 60,37
Pres. Tanc. Neves 0,52 10,33 69,71
Tapero 1,81 35,00 77,29
Teolndia 1,59 28,69 112,36
Valena 1,55 58,55 168,10
Mdia do Baixo Sul 1,09 20,14 64,43
Fonte: Centro de Documentao e Estatstica Policial CEDEPE, Secretaria de Segurana Pblica da Bahia, 2002.
Nota: ndice de Homicdios Dolosos [todos os crimes que se caracterizam como homicdio exceto no trnsito / populao X 100.000 hab.];
ndice de Violncia [todos os crimes contra a pessoa, exceto furtos e drogas (traf. e porte) / Pop. X 100.000 hab.]; ndice de Criminalidade
[qualquer tipo de ocorrncia exceto as ocorridas no trnsito/ Pop. X 100.000 hab.]. Mdia mensal calculada para as ocorrncias policiais
registradas entre maro e dezembro de 2001.
BAIXO SUL DA BAHIA

149
Grfco 43 Mdia mensal do ndice de homicdio,
0,00
1,09
2,18
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Nota: ndice de Homicdios Dolosos [todos os crimes que se caracterizam como homicdio exceto no trnsito /
populao X 100.000 hab.]
Nota: Mdia mensal calculada para as ocorrncias policiais registradas entre maro e dezembro de 2001.
Grfco 44 Mdia mensal do ndice de violncia,
0,00
20,14
40,28
60,42
80,56
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Nota: ndice de Violncia [todos os crimes contra a pessoa, exceto furtos e drogas (traf. e porte) / Pop. X
100.000 hab.]
Grfco 45 Mdia mensal do ndice de criminalidade,
0,00
64,40
128,80
193,20
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Nota: ndice de Criminalidade [qualquer tipo de ocorrncia exceto as ocorridas no trnsito/ Pop. X 100.000 hab.]
150
151
5. Economia no Baixo Sul
Lilian Barreto
5.1 Desempenho da Atividade Econmica no Baixo Sul
Em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios do Baixo Sul, observa-se,
na Tabela 101, que este se reduz signifcativamente, 57%, entre 1985 e 1990, o mesmo
ocorrendo com a sua participao na economia baiana, que de 1,87% cai para 0,90%.
Tabela 101 Produto Interno Bruto, nos municpios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996
Municpios 1985 Part. (%) 1990 Part. (%) 1996 Part. (%)
Cairu 10.622.446 1,8 7.269.874 2,9 14.167.838 3,6
Camamu 72.772.673 12,5 27.906.236 11,2 35.337.518 9,1
Ibirapitanga 56.340.327 9,7 28.455.395 11,4 29.485.418 7,6
Igrapina - - 4.880.383 2,0 6.650.814 1,7
Ituber 103.648.761 17,9 22.302.142 8,9 41.434.630 10,6
Mara 25.221.203 4,3 24.566.827 9,8 24.770.487 6,3
Nilo Peanha 33.214.436 5,7 3.990.579 1,6 30.373.376 7,8
Pira do Norte - - 3.818.585 1,5 12.040.908 3,1
Pres. Tanc. Neves - - 5.669.054 2,3 23.847.177 6,1
Tapero 53.871.906 9,3 8.005.390 3,2 25.005.106 6,4
Teolndia 11.728.270 2,0 10.611.333 4,3 23.965.110 6,1
Valena 212.547.611 36,6 102.005.918 40,9 123.302.693 31,6
Total Baixo Sul 579.967.633 100,0 249.481.716 100,0 390.381.075 100,0
Total Bahia 30.961.364.904 - 27.682.668.210 - 32.205.896.383 -
Baixo Sul/Bahia (%) 1,87 - 0,90 - 1,21 -
Fonte: IBGE e IPEA, 1998.
Nota: Expresso em US$ de 1998.
Essa desacelerao da economia da Bahia, e em menor escala do Baixo Sul, na
segunda metade da dcada de 80, deve ser analisada considerando-se fatores de ordem
conjuntural e estrutural. Os fatores conjunturais foram aqueles que contriburam para a
crise da economia brasileira crise do petrleo, reduo da produtividade na economia
mundial e elevao dos juros internacionais e que terminaram interrompendo o modelo
de desenvolvimento baseado em investimento intensivos em infra-estrutura, em gastos
das estatais e formas diversas de subsdio ao investimento.
Em conseqncia da crise da economia nacional, a economia baiana apresentou
tambm baixo desempenho, registrando uma reduo do PIB de quase 11% entre 1985 e
1990. Associam-se aos fatores j mencionados, a fragilidade da poltica de desenvolvimento
regional, acentuada nos anos 1990, a seca de 1987 e a crise dos segmentos tradicionais
da agricultura baiana, em funo do surgimento de produtos alternativos, o que reduziu
signifcativamente os preos das principais commodities, a exemplo do cacau, sisal, fumo,
mamona, algodo e caf.
152
ECONOMIA NO BAIXO SUL
A matriz industrial na Bahia, consolidada nos anos 1960 e 1970, teve um carter
complementar cadeia produtiva da grande indstria de bens de consumo instalada no
Sudeste do pas, especializando-se na produo de bens intermedirios. Esse processo de
industrializao da economia baiana veio acompanhado dos investimentos em infra-estru-
tura e em atividades correlatas, de forma bastante concentrada na regio Metropolitana
de Salvador (rMS).
Se, por um lado, essa concentrao espacial gerou externalidades e economias
de aglomerao, por outro, terminou por difcultar o surgimento de ncleos urbanos de
mdio porte necessrios para impulsionar plos regionais de desenvolvimento. Essa ca-
racterstica do modelo em curso na economia baiana levou a ampliar-se a vulnerabilidade
de algumas microrregies, a exemplo do Baixo Sul, diante das instabilidades externas,
pois inibiu a modernizao da estrutura produtiva e o desenvolvimento de atividades de
produo alternativas.
Nesse contexto, vale a pena ressaltar que a atividade econmica do Baixo Sul voltou-se,
no perodo considerado, basicamente para a agropecuria, ainda que diversifcada, apresen-
tando desempenho muito tmido na indstria. verifcou-se que o Baixo Sul no atraiu capitais
destinados atividade industrial, fortemente intensiva em tecnologia moderna, indutores
de vinculaes a montante e a jusante das grandes plantas petroqumicas, metal-mecnicas
e metalrgicas, que caracterizaram a matriz industrial baiana nos anos 1980 e 1990.
De 1990 a 1996, apesar de a economia baiana ter apresentado um crescimento
do seu PIB de 16,3%, conforme os dados da Tabela 101, o Baixo Sul passou a enfrentar
difculdades devido abertura da economia brasileira e queda contnua dos preos das
principias commodities baianas no mercado externo.
Na realidade, o sinal de recuperao da economia baiana se deu a partir do ano
de 1992, quando ocorreu o movimento de modernizao do Estado que culminou com
o saneamento das contas pblicas e com a reviso das funes pblicas no apoio ao
desenvolvimento scioeconmico. O Estado passou, ento, a investir recursos prprios e
viabilizar fnanciamentos de instituies multilaterais, realizando um conjunto de obras de
infra-estrutura econmica. As melhores condies fnanceiras e de infra-estrutura permi-
tiram ao Estado a busca de investimentos privados, pautada em uma poltica agressiva de
concesso de incentivos fscais e fnanceiros.
Seguindo a recuperao da economia baiana, o Baixo Sul apresentou um crescimento
de 56,47% entre 1990 e 1996, alcanando um PIB de cerca de US$ 390,0 milhes em 1996
(Tabela 101). Com relao ao PIB dos municpios, observa-se uma maior participao
relativa dos municpios de valena, Ituber, Camamu e Ibirapitanga no perodo de 1985
a 1996, visualizado no Grfco 46. Pode-se inferir que h uma reproduo do modelo de
desenvolvimento do Estado e at mesmo nacional, nas dinmicas sub-regionais, dada a
concentrao econmica em alguns municpios.
Na Tabela 102, encontra-se o ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) do Baixo
Sul, composto pelo ndice de Infra-estrutura (INF), pelo ndice de qualifcao da Mo-
de-obra (IqM) e pelo ndice do Produto Municipal (IPM). Para a construo do INF so
consideradas as informaes relativas a terminais telefnicos em servio, consumo de
energia eltrica e quantidade de estabelecimentos bancrios, comerciais e de servios.
No IqM, considera-se o nvel de escolaridade dos trabalhadores ocupados no setor formal.
Finalmente, no IPM considera-se o nvel aproximado de gerao de renda do municpio em
todos os setores da atividade econmica.
O governo no
olha para o lado
da nossa regio,
falta quase tudo
BAIXO SUL DA BAHIA
153
Tabela 102 Classifcao no ranking estadual do ndice de Desenvolvimento
Econmico, nos municpios do Baixo Sul, 1996 e 1998
Municpios Classifcao IDE, 1996 Classifcao IDE, 1998
Cairu 97 168
Camamu 86 118
Ibirapitanga 180 170
Igrapina 391 240
Ituber 45 121
Mara 258 235
Nilo Peanha 297 234
Pira do Norte 404 406
Presidente Tancredo Neves 319 282
Tapero 175
Teolndia 215 291
Valena 30 27
Fonte: ndices de Desenvolvimento Econmico Social dos Municpios Baianos, SEPLANTEC/SEI, 2000 e 2001.
Grfco 46 Produto Interno Bruto, nos municpios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996
50.000
100.000
150.000
200.000
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1985
1990
1996
250.000
LEGENDA
Fonte: Dados Bsicos IBGE e IPEA, 1998
Nota: expresso em U$ 1.000,00 (1998)
154
vale ainda ressaltar o desempenho dos municpios do Baixo Sul com relao aos
ndices que compem o IDE, constantes na Tabela 102. quanto ao INF, a liderana de
valena, que em 1998 ocupou o 27 lugar, seguida de Ituber, no 96 lugar, e Camamu,
no 111 lugar.
quando analisado o IqM, verifca-se uma melhor colocao de valena e Igrapina,
nos 26 e 53 lugares, respectivamente, e ainda, de Cair, ocupando o 150 lugar. valena,
Camamu e Ituber apresentaram, em 1998, melhores classifcaes do IPM, com os 29, 69
e 99 lugares, respectivamente. Observa-se que as classifcaes dos municpios de valena,
Ituber e Camamu, relativamente aos ndices de INF, IPM e IDE, se mostram coerentes.
Atualmente, nota-se que a economia baiana passa por um processo de transformao
cujas principais caractersticas so a gradativa verticalizao e a densifcao produtiva,
traduzidas pela intensifcao da produo de bens fnais em cadeias industriais e pelo
maior grau de inter-relaes setoriais. Neste contexto, destacam-se ainda a modernizao
da agricultura em determinadas regies e o crescimento do setor de servios, com nfase
na evoluo das atividades vinculadas ao turismo. vale ressaltar que parcela signifcativa
dos investimentos previstos ainda localiza-se na regio Metropolitana de Salvador, o que
contribui para a concentrao do desenvolvimento. No entanto, um movimento contrrio
pode ocorrer, medida que os empreendimentos do chamado agribusiness e o turismo
induzam uma desconcentrao rumo ao Baixo Sul.
Pode-se observar, na Tabela 103, que o Baixo Sul uma microrregio bastante hetero-
gnea em termos de desempenho econmico. Se, por um lado, alguns municpios apresen-
tam boas e medianas classifcaes em termos do ndice de Desenvolvimento Econmico
(IDE), como o caso de valena (27 lugar), Camamu (118 lugar) e Ituber (121), por outro,
o Baixo Sul conta com municpios com baixo desempenho, a exemplo de Pira do Norte, que
ocupa uma das piores classifcaes (406
o
lugar) entre os 417 municpios baianos.
Tabela 103 ndice de Infra-estrutura, ndice de Qualifcao de Mo-de-
obra, ndice do Produto Municipal, ndice de Desenvolvimento Econmico
e classifcaes no ranking estadual, nos municpios do Baixo Sul, 1998
Municpios INF
Classif.
INF
IQM
Classif.
IQM
IPM
Classif.
IPM
IDE
Classif.
IDE
Cairu 4.989 263 4.993 150 4989 142 4.990 168
Camamu 4.992 111 4.991 413 4993 69 4.992 118
Ibirapitanga 4.990 150 4.993 202 4987 191 4.990 170
Igrapina 4.986 410 4.997 53 4986 316 4.989 240
Ituber 4.993 96 4.992 357 4991 99 4.992 121
Mara 4.987 312 4.993 236 4989 149 4.989 235
Nilo Peanha 4.989 229 4.992 294 4987 238 4.989 234
Pira do Norte 4.986 398 4.992 377 4984 404 4.987 406
Pres. Tanc. Neves 4.987 323 4.993 163 4987 232 4.989 282
Tapero 4.991 185 4.993 170 4988 183 4.990 175
Teolndia 4.989 254 4.993 223 4985 369 4.989 291
Valena 5.017 27 5.006 26 5009 29 5.010 27
Fonte: ndices de Desenvolvimento Econmico e Social dos Municpios Baianos 2001, SEPLANTEC / SEI, 2001 e 2002.
Legenda: INF ndice de Infra-estrutura; IQM ndice de Qualifcao de Mo-de-obra; IPM ndice do Produto Municipal; IDE ndice de
Desenvolvimento Econmico
BAIXO SUL DA BAHIA
155
Na Tabela 103, possvel comparar as classifcaes do IDE dos anos de 1996 e 1998,
constatando-se que, apesar do melhor desempenho dos municpios de valena, Ituber e
Camamu, em 1996, h uma perda de posio dos dois ltimos, que passaram de 45 lugar
para 121 e 86 para 118, entre 1996 e 1998, respectivamente.
5.2 Infra-estrutura Econmica no Baixo Sul
H um entendimento entre estudiosos e analistas de que existe forte relao entre
investimentos em infra-estrutura econmica compreendida aqui como as condies de
oferta, em termos qualitativos e quantitativos, dos sistemas de transporte, energia eltrica
e telecomunicaes e o crescimento econmico.
No Baixo Sul, o sistema de transporte tem um papel importante na integrao e
desenvolvimento, sendo os meios martimo e rodovirio os principais responsveis pelo
escoamento da produo, mas registrando-se tambm o areo, que faz a interligao com
as demais regies do pas.
O eixo principal a Br-101, de sentido norte-sul, cujo traado se desenvolve paralelo
ao litoral. Pavimentada, a rodovia, alm de servir como trfego local tem como principal
funo o atendimento ao trfego de longa distncia, interligando centros de atividades
econmicas em escala regional, estadual e nacional. Ela ainda alimentada por outros
trechos de rodovias federais, estaduais e vicinais. (vide Tabela 104)
Merece tambm destaque a BA-001, pelo importante papel para o desenvolvimento
do potencial turstico microrregional. O trecho Nazar-valena-Camamu-Travesso pos-
sibilita a conexo com o sistema ferry-boat, na Ilha de Itaparica, permitindo ligao mais
Tabela 104 Plano rodovirio estadual, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Cdigo Trechos Jurisdio
Pavimento
(m)
Solo
(m)
Total
(Km)
BA 252 BA 001 (Nilo Peanha) Cairu Estadual 22 - 22
AC 030 BR 030 Marau Municipal - 5 5
BA 012 BR 101 Ibirapitanga Estadual 4 - 4
BA 022 BR101 Valena Estadual 32 - 32
BA 012 Camamu BR 101 (Travesso) Estadual 42 - 42
BA 012 Ibirapitanga BR 330 Estadual 13 - 13
BA 254 Ituber BR 101 (Gandu) Estadual - 62 62
BA 001 Ituber Camamu Estadual 27 - 27
BA 001 Nazar Aratupe Valena Estadual 43 - 43
BA 001 Nilo Peanha Ituber Estadual 18,5 - 18,5
BA 252 Tapero Itiuba Estadual - 16 16
BA 001 Tapero Nilo Peanha Estadual 7 - 7
BA 001 Valena Tapero Estadual 20,5 - 20,5
Total Rodovias do Baixo Sul 229 83 312
Fonte: DERBA Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002
Pavimentao
de estradas
156
rpida com Salvador. Apesar de a microrregio dispor de uma razovel estrutura de estradas
federais e estaduais, o sistema de estradas vicinais de escoamento ainda defciente, tanto
em extenso quanto em qualidade.
Tabela 105 Terminais Rodovirios, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios rea (m
2
) Decks
Camamu 220 2
Igrapina - -
Nilo Peanha 225 2
Tapero 55 1
Valena - -
Ibirapitanga 225 1
Ituber - 4
Total 725 10
Fonte: DERBA Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de
Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002.
O Porto Internacional de Malhado, situado na cidade de Ilhus, representa um
importante escoadouro de cacau e dos seus derivados e de combustveis lquidos. A movi-
mentao porturia tem sofrido redues signifcativas em decorrncia da crise econmica
cacaueira e da construo do poliduto da Petrobrs, interligando Madre de Deus/Jequi/
Itabuna. Esta crise foi em parte amenizada com a incluso desse porto nas rotas tursticas
de grandes transatlnticos para o Sul e Nordeste do Pas, a partir de 1991/92. Em Morro de
So Paulo, na Ilha de Tinhar, e em Barra Grande, na Baa de Camamu, existem cais para
embarcaes de mdio porte.
O transporte areo da Microrregio feito basicamente pelo Aeroporto de Ilhus, que
dispe de condies de operao para modernos jatos das principais empresas areas do pas,
com linhas dirias para diversas capitais brasileiras. O Aeroporto de valena, de menor porte,
possui tambm capacidade para aeronaves e at Boeings 737. Em Morro de So Paulo, existe
uma pista de pouso para monomotores, explorada para fns tursticos. (vide Tabela 107)
Com relao energia eltrica, observa-se, na Tabela 108, que no Baixo Sul o con-
sumo aumentou de 76.790 kw/h, em 1997, para 97.793 kw/h, em 2000, o que representa
um aumento signifcativo, na ordem de 27%.
Pode-se ainda constatar que, nos anos de 1997, 1999 e 2000, a classe residencial
consumiu, em mdia, 40% da energia eltrica do Baixo Sul. Em 1997, o consumo de ener-
gia eltrica no meio rural foi de 14.424 kw/h, representando quase 19% de participao e
superando o consumo das classes industrial e comercial. Em 1999 e 2000, o consumo da
classe comercial superou o das classes rural e industrial, o que indica um incremento no
setor secundrio, dedicado prestao de servio. vale fnalmente observar que, no Baixo
Sul, o nvel de consumo da rea industrial, nesses trs anos considerados, situou-se em
torno de 8% e 10% do consumo total de energia, indicando um reduzido desempenho
dessa atividade econmica na microrregio.
O fato de as melhores condies de infra-estrutura do Baixo Sul serem encontradas
nos municpios de valena, Ituber e Camamu mostra que h uma concentrao do de-
senvolvimento urbano nesses municpios.
Melhoria dos meios
de transportes
e manuteno
das estradas
BAIXO SUL DA BAHIA
157
Tabela 106 Terminais hidrovirios, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Localidade
Dimenso da
Ponte (metros)
Dimenso do Cais
(metros)
Tipo de
Construo
Cairu Barroquinha 27,0 x 1,5 5,7 x 4,8 Concreto
Boipeba 40 x 2,0 5,2 x 2,6 Concreto
Cairu - - Alvenaria
Canavieiras 31,0 x 2,0 16,0 x 4,0 Mista
Enseada - Madeira
Galeo 21,2 x 2,0 5,8 x 4,4 Concreto
Gamboa - Concreto
Garapu 6,0 x 1,6 - Concreto
Ilha Grande 45,0 x 2,0 12,5 x 2,0 Concreto
Morro de So Paulo - Concreto
So Francisco 147,8 x 2,0 5,2 x 5,2 Concreto
Torrinha 31,0 x 2,0 16,0 x 4,0 Concreto
Camamu Barcelos do Sul - - Alvenaria
Cajaiba 161,0 x 2,0 12,0 x 1,5 Concreto
Camamu 21,5 x 2,9 16,1 x 4,0 Concreto
Taipu 46,3 x 2,3 10,8 x 3,1 Madeira
Igrapina Acurau 36,2 x 1,5 5,0 x 2,0 Concreto
Ambar 43,0 x 1,7 4,0 x 1,7 Concreto
Contrato 10,5 x 1,6 7,3 x 2,7 Concreto
Ilha da Barreta 9,5 x 1,8 3,6 x 1,5 Concreto
Ilha das Flores 38,0 x 1,3 5,8 x 2,4 Concreto
Pescaria 20,4 x 1,5 4,6 x 2,9 Concreto
Ponta 83,9 x 1,3 4,7 x 1,8 Concreto
Timbuca 78,0 x 1,6 7,5 x 2,7 Concreto
Ituber Barra do Serinhaem 21,0 x 2,0 16,0 x 4,0 Concreto
Ituber 160 x 8,0 30,2 x 8,0 Concreto
Rio do Campo 64 x 3,0 - Concreto
Mara Barra Grande 152,0 x 2,0 10,0 x 4,0 Concreto
Campinho 36,5 x 1,9 6,2 x 2,0 Madeira
Marau 11,0 x 2,0 16,0 x 4,0 Concreto
Tanque 46,5 x 2,4 7,2 x 2,9 Madeira
Nilo Peanha Barra do Carvalho 54 x 2,0 9,6 x 7,6 Concreto
Tapero Graciosa 8,0 x 2,0 5,4 x 1,0 Concreto
Tapero 49,0 x 7,9 30,3 x 8,0 Concreto
Valena Ponta do Curral 54 x 2,2 - Concreto
Valena 10,0 x 3,0 - Concreto
Fonte: DERBA Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002.
158
Tabela 107 Terminais aerovirios, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios
Distncia
da sede
(Km)
Dimenso
da pista
Tipo de
Piso
Altitude Latitude Longitude
Tipo de
Aeronave
Camamu - 900 x 30 Solo - - - Navajo
Ituber 13 780 x 20 Solo 4 134200S 331800W Seneca II
Mara 1 600 x 30 Solo 20 140700S 385900W Seneca II
Mara (Campinho) 22 520 x 18 Solo 6 - - Seneca II
Valena * 11 1800 x 30 Pavimento 7 132208S 390421W Boeing 767
Fonte: DERBA Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia, Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia, 2002.
Nota: * Indica a existncia de equipamento de proteo ao vo.
Incentivo ao
cooperativismo
Tabela 108 Consumo de energia eltrica, por classes de
consumidores, no Baixo Sul, 1997, 1999 e 2000
Classes de
Consumidores
1998 1999 2000
(1)
Nmero de
Consumidores
Consumo
(kw/h)
Part.
Consumo
(%)
Nmero de
Consumidores
Consumo
(kw/h)
Part.
Consumo
(%)
Consumo
(kw/h)
Part.
Consumo
(%)
Residencial 25.976 29.048 37,8 31.510 33.817 40,4 39.556 40,5
Industrial 219 6.603 8,6 251 8.115 9,7 9.914 10,1
Comercial 2.970 11.842 15,4 3.230 13.364 16,0 16.890 17,3
Rural 1.485 14.424 18,8 1.131 12.867 15,4 15.229 15,6
Outros 714 14.873 19,4 1.028 15.641 18,7 16.204 16,6
Baixo Sul 31.364 76.790 100,0 37.150 83.804 100,0 97.793 100,0
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos SEI.
Nota (1): No existem dados disponveis quanto ao nmero de consumidores do ano 2000.
5.3 Agropecuria no Baixo Sul
O Baixo Sul caracteriza-se por um padro de utilizao da terra que contempla uma
grande variedade de atividades produtivas, tendo como principais culturas permanentes
o cacau, o coco-da-baa, a borracha e o dend, que juntos foram responsveis por 86,23%
de toda a rea plantada do Baixo Sul, em 2000. Entre as culturas temporrias destaca-se,
no mesmo ano, a mandioca, que ocupou 6,36% da rea total plantada.
Pode-se verifcar na Tabela 109 e no Grfco 47 que o Baixo Sul est direcionado
predominantemente para culturas permanentes, responsveis, no ano 2000, por cerca de
r$ 82 milhes de uma produo agrcola total de r$ 99,8 milhes, destinando quase 92%
da rea plantada para esse tipo de atividade econmica.
Apesar da crise que assola a atividade cacauicultora desde os anos 1980, caracteri-
zada pela queda do preo internacional e pelo alastramento da doena vassoura de bruxa,
o cacau ainda ocupa cerca de 50% da rea colhida total do Baixo Sul, tendo sido respons-
BAIXO SUL DA BAHIA
159
vel, em 2000, por 27,04% do valor da produo agrcola total. A crise da lavoura cacaueira
evidencia-se no baixo rendimento mdio de 206 kg/ha, considerando-se que, no ano de
1980, o rendimento mdio da lavoura foi de 895 kg/ha.
Em segundo lugar de importncia relativa encontra-se o coco da ahia que,
apesar de ter ocupado apenas 7,65% da rea colhida, respondeu por 25,48% do valor da
produo agrcola do Baixo Sul, em 2000, e apresentou um rendimento mdio de 5.116
kg/ha (vide Tabela 109). registra-se assim, para essa cultura, um crescimento extraordi-
nrio, dado que o rendimento foi de 3.074 kg/ha em 1980; de 4.507 kg/ha, em 1990, e
de 3.929 kg/h, em 1993.
Tabela 109 Produo agrcola, por culturas, no Baixo Sul, 2000
Culturas agrcolas
rea
Plantada
(hectare)
Part.(%)
rea
Colhida
(hectare)
Part.
(%)
Quantidade
Produzida (ton)
Rendimento
Mdio
(Kg/ha)
Valor (mil
reais)
Part.
(%)
Permanentes 152.933 91,90 152.659 91,88 82.032 82,23
Cacau 83.770 50,34 83.677 50,36 17.460 206 26.975 27,04
Coco da Bahia 12.862 7,73 12.707 7,65 65.004 5.116 25.420 25,48
Borracha 14.965 8,99 14.942 8,99 12.726 852 10.517 10,54
Dend 31.902 19,17 31.902 19,20 107.513 3.370 7.522 7,54
Caf 480 0,29 480 0,29 748 1.558 1.925 1,93
Mamo 92 0,06 92 0,06 2.268 24.652 702 0,70
Maracuj 141 0,08 141 0,08 8.778 62.255 2.336 2,34
Pimenta do Reino 342 0,21 342 0,21 458 1.339 2.101 2,11
Guaran 3.858 2,32 3.855 2,32 1.742 452 2.105 2,11
Laranja 295 0,18 295 0,18 18.764 63.607 1.775 1,78
Banana 4.071 2,45 4.071 2,45 4.086 1.004 282 0,28
Goiaba 10 0,01 10 0,01 180 18.000 208 0,21
Urucum 141 0,08 141 0,08 258 1.830 150 0,15
Manga 2 0 2 0,00 80 40.000 4 0,00
Tangerina 2 0,00 2 0,00 124 124.000 10 0,01
Temporrias 13.487 8,10 13.487 8,12 17.730 17,77
Mandioca 10.576 6,36 10.576 6,37 131.910 12.473 11.071 11,10
Abacaxi 361 0,22 361 0,22 7.615 21.094 2.819 2,83
Cana-de-acar 204 0,12 204 0,12 8.880 43.529 2.399 2,40
Feijo 1.496 0,90 1.496 0,90 840 561 623 0,62
Melancia 39 0,02 39 0,02 221 5.667 323 0,32
Tomate 4 0 4 0,00 80 20.000 320 0,32
Milho 743 0,45 743 0,45 808 1.087 157 0,16
Amendoim 64 0,04 64 0,04 64 1.000 18 0,02
Baixo Sul 166.420 100,00 166.146 100,0 99.762 100,0
Fonte: Anurio Estatstico da Bahia, SEI / SEPLANTEC, 2001.
160
Grfco 47 Distribuio da produo agrcola das principais
culturas, por valor de produo, no Baixo Sul, 2000
(27,4%) Cacau
(25,5%) Coco da Bahia
Borracha (10,5%)
Dend (7,5%)
Outras
Permanentes
(11,3%)
Mandioca (11,1%)
Outras Temporrias
(6,7%)
Fonte: Anurio Estatstico da Bahia, SEI, 2001.
Com relao s culturas temporrias, o Baixo Sul est vocacionado basicamente para
a mandioca, responsvel por 11,1% do valor a produo agrcola do Baixo Sul em 2000,
porcentagem superior apresentada pela borracha. Em 2000, as culturas temporrias ge-
raram r$ 17,8 milhes, ocupando cerca de 8,1% da rea colhida de todo o Baixo Sul.
Na Tabela 110, possvel verifcar a rea colhida e o valor da produo agrcola por
municpios do Baixo Sul. Em 2000, observa-se que Camamu respondeu por 27606 hectares
de culturas permanentes, representando cerca de 16,6% da rea colhida total do Baixo Sul.
Em segundo e terceiro lugar de importncia, encontram-se Ibirapitanga e valena, com
14% e 11,9% da rea colhida, respectivamente.
Observa-se, ainda na Tabela 110, que no ano 2000 a produo de culturas perma-
nentes nos municpios de valena, Camamu e Ituber foi responsvel por 13,7%, 11,8% e
9,8%, respectivamente, do valor total da produo agrcola do Baixo Sul. Isso signifca que as
culturas produzidas por esses municpios apresentam maior peso relativo. Em valena, por
exemplo, cerca de 83% do valor da produo agrcola oriundo das culturas de cacau, caf,
coco e dend. Em Camamu, a produo de cacau e coco respondeu por 81% e, em Ituber,
cerca de 80% do valor da produo agrcola com culturas permanentes correspondem aos
plantios de cacau, coco e borracha.
vale ainda ressaltar que, apesar de o Municpio de Ibirapitanga ser responsvel por
parcela signifcativa da rea colhida no Baixo Sul, com 14,2%, sua participao no valor
total da produo agrcola da Microrregio, no ano 2000, foi de apenas 5,4% e r$ 5,4 mi-
lhes. Desse montante, cerca de 93% deveu-se ao cultivo do cacau, demonstrando baixa
diversidade entre as culturas de maior valor relativo.
Na Tabela 111, possvel verifcar a participao das principais culturas do Baixo
Sul cacau, borracha, coco-da-ahia e mandioca frente produo agrcola total da
regio Sul do Estado. Para fns dessa anlise comparativa, no foi possvel a incorporao
de Ibirapitanga ao Baixo Sul, pois esse municpio j compe a Sub-regio Cacaueira, da
regio Sul do Estado, de acordo com uma das divises sub-regionais propostas pelo
Governo do Estado da Bahia.
Construo de
uma central de
comercializao
que valorize
os produtos da
micro regio
BAIXO SUL DA BAHIA
161
Tabela 110 Produo agrcola, por culturas temporrias e
permanentes, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Culturas
rea Colhida
(hectare)
Part. (%) Valor(R$ mil) Part. (%)
Culturas Permanentes 152.659 91,9 82.032 82,2
Cairu 8.671 5,2 7.717 7,7
Camamu 27.606 16,6 11.723 11,8
Ibirapitanga 23.269 14,0 5.173 5,2
Igrapina 10.016 6,0 6.185 6,2
Ituber 15.168 9,1 9.813 9,8
Mara 16.329 9,8 8.518 8,5
Nilo Peanha 8.409 5,1 5.237 5,2
Pira do Norte 2.870 1,7 1.958 2,0
Pres. Tancredo Neves 5.303 3,2 4.908 4,9
Tapero 9.149 5,5 4.712 4,7
Teolndia 6.126 3,7 2.376 2,4
Valena 19.743 11,9 13.712 13,7
Culturas Temporrias 13.487 8,1 17.730 17,8
Cairu 58 0,0 121 0,1
Camamu 1.827 1,1 2.293 2,3
Ibirapitanga 305 0,2 234 0,2
Igrapina 824 0,5 849 0,9
Ituber 1.090 0,7 2.053 2,1
Mara 353 0,2 2.071 2,1
Nilo Peanha 524 0,3 459 0,5
Pira do Norte 149 0,1 302 0,3
Pres. Tancredo Neves 929 0,6 1.264 1,3
Tapero 846 0,5 1.062 1,1
Teolndia 732 0,4 514 0,5
Valena 5.850 3,5 6.508 6,5
Total Baixo Sul 166.146 100,0 99.762 100,0
Fonte: Anurio Estatstico da Bahia, SEI/SEPLANTEC, 2001.
As culturas da borracha, do coco-da-Bahia e da mandioca apresentam importncia
signifcativa na produo agrcola da regio Sul do Estado, sendo que 56,31% da rea
plantada com borracha nessa regio situam-se, por sua vez, no Baixo Sul. Em segundo
lugar de importncia esto o coco-da-Bahia, que ocupa quase 50% da rea plantada, e a
mandioca, com cerca de 30%.
Em termos fnanceiros, possvel observar que a produo de borracha no Baixo Sul
responsvel por 70% do valor gerado por essa cultura na regio Sul do Estado, vindo em
segundo lugar o coco-da-Bahia, com 48%, e a mandioca, com cerca de 18%.
162
Tabela 111 Produo agrcola, por principais culturas, nas Sub-regies da Regio Sul, 2000
Sub-regies
Cacau Borracha Coco da Bahia Mandioca
rea
Plantada
(hectare)
Valor
(R$ mil)
rea
Plantada
(hectare)
Valor
(R$ mil)
rea
Plantada
(hectare)
Valor
(R$ mil)
rea
Plantada
(hectare)
Valor
(R$ mil)
Baixo Sul 64.447 23.283 14.928 10.489 12.812 25.357 10.356 10.928
Cacaueira 442.296 198.346 9.069 2.966 3.071 8.595 12.644 24.824
Extremo Sul 23.046 25.408 2.512 1.521 9.872 18.704 11.097 23.521
Regio Sul 559.789 247.037 26.509 14.976 25.755 52.656 34.097 59.273
Baixo Sul/ Regio Sul (%) 11,51 9,42 56,31 70,04 49,75 48,16 30,37 18,44
Nota: A diviso da Regio Sul em sub-regies, segundo critrios da SEPLANTEC/Governo do Estado da Bahia, no inclui Ibirapitanga .
A cultura do cacau se constitui em uma das principais do Baixo Sul, conforme j visto,
mas apresenta menor importncia relativa se comparada as demais sub-regies da regio
Sul. Assim, a produo do cacau no Baixo Sul responde por apenas 9,42% do valor gerado
e por 11,51% da rea plantada, em relao ao total da regio Sul.
Em relao aos rebanhos, a relevncia da regio Sul evidenciada pelo seu efetivo
de muares e bovinos, que teve participao, no ano 2000, da ordem de 36,54% e 22,7%,
respectivamente, em relao ao Estado (Tabela 112). No caso do Baixo Sul, o rebanho bovino
tem importncia relativa, registrando 73.667 cabeas no ano de 2000, apesar de participar
somente com 3,4% do total da regio Sul. vale ressaltar que valena detm importante
parcela do efetivo total de rebanhos do Baixo Sul, com quase 37%.
Tabela 112 Efetivo dos principais rebanhos, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios Bovinos
Part.
(%)
Sunos
Part.
(%)
Eqinos
Part.
(%)
Asininos
Part.
(%)
Muares
Part.
(%)
Cairu 1.128 1,5 1.580 3,5 168 2,8 374 5,8 1.042 5,6
Camamu 5.984 8,1 6.637 14,6 473 7,8 668 10,3 2.815 15,0
Ibirapitanga 2.392 3,2 605 1,3 275 4,5 140 2,2 1.620 8,6
Igrapina 4.112 5,6 5.811 12,8 237 3,9 389 6,0 1.873 10,0
Ituber 6.412 8,7 1.250 2,7 558 9,2 442 6,8 1.392 7,4
Mara 4.000 5,4 3.530 7,8 300 4,9 25 0,4 450 2,4
Nilo Peanha 1.986 2,7 960 2,1 189 3,1 337 5,2 2.088 11,1
Pira do Norte 2.634 3,6 585 1,3 348 5,7 203 3,1 579 3,1
Pres. Tanc. Neves 9.820 13,3 6.103 13,4 816 13,4 1.540 23,8 2.247 12,0
Tapero 4.831 6,6 3.900 8,6 438 7,2 352 5,4 1.375 7,3
Teolndia 3.122 4,2 780 1,7 375 6,2 410 6,3 115 0,6
Valena 27.246 37,0 13.763 30,2 1.898 31,2 1.596 24,6 3.175 16,9
Total Baixo Sul 73.667 100 45.504 100 6.075 100 6.476 100 18.771 100
Total Regio Sul 2.169.122 - 189.277 - 86.668 - 36.815 - 120.478 -
Baixo Sul/Regio Sul (%) 3,40 - 24,04 - 7,01 - 17,59 - 15,58 -
Regio Sul/Bahia (%) 22,70 - 9,33 - 13,65 - 10,07 - 36,54 -
Nota: Dados absolutos expressos em n. de cabeas/animal.
BAIXO SUL DA BAHIA
163
A atividade pecuria tem crescido substancialmente no Baixo Sul, considerando-se que, nos
anos 1980 e 1985, o efetivo foi de 17.200 e 20.777 cabeas, respectivamente, e que seu incremento,
entre 1980 e 2000, foi da ordem de 335%. Entretanto, a produo pecuria da microrregio ainda
no signifcativa vis--vis da regio Sul.
No que diz respeito produo de leite (Tabela 113), a regio Sul, em 2000, respon-
deu por 178.839 litros, dos quais 5.097 foram produzidos pelo Baixo Sul, correspondendo
a somente 2,85%. A produo total de leite no Baixo Sul corresponde a cerca de r$ 3,89
milhes, valor efetivamente inexpressivo se comparado ao da produo agrcola, que, nesse
mesmo ano, alcanou aproximadamente r$100 milhes.
Tabela 113 Produo de leite, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios
Vacas
Ordenhadas
(cabeas)
Quantidade
(1.000 litros)
Valor
(R$)
Participao
(%)
Cairu 283 126 113.342 2,9
Camamu 689 262 235.638 6,1
Ibirapitanga 450 243 60.750 1,6
Igrapina 698 279 251.280 6,5
Ituber 559 224 201.240 5,2
Mara 450 138 82.800 2,1
Nilo Peanha 368 140 125.856 3,2
Pira do Norte 378 144 114.912 3,0
Pres. Tanc. Neves 2.145 1.208 966.000 24,8
Tapero 648 392 352.440 9,1
Teolndia 610 318 89.158 2,3
Valena 3.528 1.623 1.298.304 33,4
Total Baixo Sul 10.806 5.097 3.891.720 100,0
Total Reg. Sul da Bahia 318.140 178.839 51.538.531 -
Baixo Sul/Regio Sul (%) 3,40 2,85 7,55 -
Total Bahia 1.508.904 792.897 256.561.799 -
Regio Sul/Bahia (%) 21,01 22,55 20,01 -
164
5.4 Ocupao de terras e reforma agrria no Baixo Sul
Marusia Rebouas de Brito
Dados de 2002 do INCrA, indicam a existncia de 17.476 imveis rurais cadastrados
no Baixo Sul. A grande maioria (71,40%) de minifndios. As pequenas propriedades repre-
sentam 23,16% e as propriedades mdias e grandes somam apenas 5,44%. A maior parte
dos imveis considerada improdutiva abrangendo tanto pequenas, quanto mdias e
grandes propriedades , alcanando 26,3% do total. (vide Tabela 114)
O maior percentual de minifndios encontrado em Presidente Tancredo Neves e
valena e, os menores, em Mara e Ibirapitanga. Para o universo de 2002, ainda no esto
disponibilizados os dados da rea ocupada que, no entanto, pode ser observada nos dados
do INCrA de 1999. Entre os dois perodos considerados, os imveis registrados tiveram um
incremento de 30% e os minifndios cresceram ainda mais, 38,83%; a pequena propriedade
aumentou 13,36%; a mdia propriedade, 17,58% e a grande propriedade, 14,47%. (vide
Tabelas 114 e 115)
Tabela 114 Imveis rurais, por classifcao fundiria, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios
Classifcao Fundiria
Minifndio
1
Pequena
2
Produtiva
Pequena
Improdutiva
Mdia
3
Produtiva
Mdia
Improdutiva
Grande
4

Produtiva
Grande
Improdutiva
Total
Cairu 97 8 28 4 10 1 4 152
Camamu 757 17 315 6 88 2 23 1.208
Ibirapitanga 595 29 331 9 99 3 14 1.080
Igrapina 670 15 199 3 26 0 13 926
Ituber 657 22 153 6 25 1 18 882
Mara 864 6 495 8 122 0 25 1.520
Nilo Peanha 564 65 172 13 31 3 14 862
Pira do Norte 371 6 197 3 31 0 4 612
Pres. Tanc. Neves 2.069 29 385 2 76 0 6 2.567
Tapero 1.165 21 393 4 54 2 9 1.648
Teolndia 1.015 36 266 3 32 0 4 1.356
Valena 3.654 57 803 13 108 3 25 4.663
Total Baixo Sul 12.478 311 3.737 74 702 15 159 17.476
Fonte: Superintendncia Regional da Bahia SR(05); Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio MDA, 2002.
Legenda: (1) menos de 1 M.F.; ( 2) de 1 a 4 M.F.; (3) de 4 a 15 M.F.; (4-) acima de 15 M.F.
Nota: A Lei 8.629/93 classifca os imveis com rea total de 1 a 4 mdulos fscais, como pequena propriedade; de 4 a 15, como mdia propriedade; acima de
15, como grande propriedade. Mdulo Fiscal (MF) uma referncia estabelecida pelo INCRA que defne a rea mnima sufciente para prover o sustento de
uma famlia de trabalhadores rurais. Ele varia de regio para regio e defnida para cada municpio, a partir de vrios fatores, como a situao geogrfca,
a qualidade do solo, as condies de acesso ao local, entre outros aspectos. Propriedade Produtiva aquela explorada econmica e racionalmente e atinge
simultaneamente grau de utilizao da terra igual ou superior a 80% e grau de efcincia na explorao igual ou superior a 100%.
BAIXO SUL DA BAHIA
165
Tabela 115 Imveis rurais e rea ocupada, por classifcao fundiria, nos municpios do Baixo Sul, out./1999
Municpios
Classifcao Fundiria (em Mdulos Fiscais)
Total Geral Menos de 1 MF
Pequena Propriedade
(1 a 4 MF )
Mdia Propriedade
(mais de 4 a 15 MF )
Grande Propriedade
(acima de 15 MF )
Total de
Imveis
rea Total
( ha )
Total de
Imveis
rea Total
( ha )
Total de
Imveis
rea Total
( ha )
Total de
Imveis
rea Total
( ha )
Total de
Imveis
rea Total
( ha )
Cairu 116 12.064,3 69 932,2 31 2.084,2 11 3.334,5 5 5.713,4
Camamu 991 40.679,6 620 4.427,2 277 10.145,0 74 11.346,8 20 14.760,6
Ibirapitanga 759 38.076,3 335 2.975,3 309 11.914,5 98 13.368,0 17 9.818,5
Igrapina 829 40.919,8 598 3.686,4 195 6.440,0 25 3.391,5 11 27.401,9
Ituber 629 26.771,0 439 3.254,6 153 5.252,6 22 3.251,0 15 15.012,8
Mara 1.177 46.356,9 623 5.113,5 430 15.244,9 102 14.973,8 22 11.024,7
Nilo Peanha 748 23.159,4 485 3.698,5 219 7.963,9 32 5.163,3 12 6.333,7
Pira do Norte 549 16.402,3 328 2.809,4 185 6.532,4 32 4.065,1 4 2.995,4
Pres. Tanc. Neves 1.814 35.906,6 1.381 8.864,6 359 12.348,3 69 8.743,7 5 5.950,0
Tapero 1.161 35.669,6 720 5.379,0 378 13.242,7 51 6.762,8 12 10.285,1
Teolndia 995 20.687,9 678 5.005,8 282 9.691,3 31 4.126,5 4 1.864,3
Valena 3.603 72.502,7 2.712 17.920,5 753 25.680,6 113 15.513,8 25 13.387,8
Total Baixo Sul 13.371 409.196 8.988 64.067 3.571 126.540 660 94.041 152 124.548
Estado da Bahia 437.650 36.489.646,5 338.733 5.069.461,2 69.482 5.883.383,1 22.028 7.248.267,2 7.407 18.288.535,0
Fonte: Superintendncia Regional da Bahia SR(05); Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA.
Nota: Lei 8.629/93, classifca os imveis com rea total de 1 a 4 mdulos fscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como mdia propriedade; acima de 15, como grande
propriedade.
Grfco 48 Distribuio dos imveis rurais e rea ocupada,
por classifcao fundiria, no Baixo Sul, 1999
70
60
50
40
30
20
10
0
Menos de 1 MF Pequena
Propriedade
Mdia
Propriedade
Grande
Propriedade
Imveis
rea ocupada
P
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c
e
n
t
u
a
l
LEGENDA
Fonte: Superintendncia Regional da Bahia SR(05); Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA.
Nota: Lei 8.629/93, classifca os imveis com rea total de 1 a 4 mdulos fscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como mdia
propriedade; acima de 15, como grande propriedade.
166
Em 1999, 67,22% do total dos imveis eram menores que um Mdulo Fiscal e, no
entanto, ocupavam apenas 15,66% da rea total. No outro extremo, a grande propriedade
representava 1,14% do total dos imveis, mas ocupava 30,44% da rea total, o que denota
um quadro de extrema concentrao fundiria. (vide Tabela 116)
Tabela 116 Imveis rurais e rea ocupada, por
classifcao fundiria, no Baixo Sul, 1999
Classifcao fundiria N de Imveis Part. (%) rea ocupada Part. (%)
Minifndio 8.988 67,22 64.067 15,66
Pequena propriedade 3.571 26,71 126.540 30,92
Mdia propriedade 660 4,94 94.041 22,98
Grande propriedade 152 1,14 124.548 30,44
Total 13.371 100,00 409.196 100,00
Nota: Lei 8.629/93, classifca os imveis com rea total de 1 a 4 mdulos fscais, como pequena propriedade; mais de 4 a 15, como mdia
propriedade; acima de 15, como grande propriedade.
Nesse mesmo ano, os municpios com maior percentual de minifndios eram valena,
Presidente Tancredo Neves, Igrapina e Ituber; Ibirapitanga e Mara apresentavam os
menores percentuais. O quadro assemelha-se ao encontrado em 2002.
Grfco 49- Distribuio dos imveis rurais, por classifcao fundiria, nos municpios do Baixo Sul, 1999
C
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V
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80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Minifndio Imvel Pequena Propriedade Imvel Mdia Propriedade Imvel Grande Propriedade Imvel
LEGENDA
Fonte: Superintendncia Regional da Bahia SR(05); Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
propriedade.
No que se refere rea ocupada, os minifndios tm maior expresso em Teolndia,
valena e Presidente Tancredo Neves. As grandes propriedades predominam em Igrapina,
Ituber e Cairu; as pequenas tm maior signifcado em Teolndia, Pira do Norte e Tapero; e
as mdias so mais representativas em Ibirapitanga e Mara.
BAIXO SUL DA BAHIA
167
Grfco 50 Distribuio dos imveis, por rea ocupada e classifcao
fundiria, nos municpios do Baixo Sul, 1999
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80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Minifndio rea Pequena Propriedade rea Mdia Propriedade rea Grande Propriedade rea
LEGENDA
Fonte: Superintendncia Regional da Bahia SR(05); Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA.
propriedade.
O CBS veio para
mostrar a nossa
realidade
Observando-se os Grfcos 49, 50 e a Tabela 117 fca explcita a concentrao da
terra principalmente em Igrapina, Ituber e Cairu. Nos trs municpios, os ndices de Gini
alcanaram valores mais altos, respectivamente, 0,821; 0,747; 0,727. A concentrao menor
ocorre em Teolndia, Pira do Norte e valena, com ndices de 0,507; 0,554 e 0,580.
Tabela 117 ndice de GINI, segundo a rea dos imveis
rurais, nos municpios do Baixo Sul, out./1999
Municpios ndice de GINI
Cairu 0,727
Camamu 0,694
Ibirapitanga 0,589
Igrapina 0,821
Ituber 0,747
Mara 0,604
Nilo Peanha 0,622
Pira do Norte 0,554
Presidente Tancredo Neves 0,587
Tapero 0,616
Teolndia 0,507
Valena 0,580
Fonte: Anurio Estatstico, SEI/SEPLANTEC, 2001.
Nota: Neste caso, o ndice de GINI foi utilizado para avaliar o grau de concentrao na
distribuio da rea dos imveis rurais. O ndice de GINI pode variar de 0,000 a 1,000;
onde o valor 0,000 representa uma distribuio igualitria da rea e o valor 1,000 uma
concentrao absoluta.
168
O Baixo Sul tem experimentado a implantao de vrios Projetos de Assentamento
de reforma Agrria (PAs), sobretudo nos anos 90. A forte presena do Movimento dos Sem
Terra (MST) em todo a regio Sul do Estado da Bahia, e a existncia de muitas propriedades
improdutivas ou abandonadas, so fatores impulsionadores da formao dos PAs.
Em Camamu, encontra-se o mais antigo projeto de assentamento da microrre-
gio, o Projeto Camamu, desapropriado em 1981; h, ainda, o Mariana, de 1988. Os
outros projetos so o Dandara dos Palmares, limoeiro, zumbi dos Palmares e o Preto
velho. Juntos somam mais de 9532 hectares e abrigam um total de 284 famlias assen-
tadas. Em Ibirapitanga, existem dois projetos, o Orico e o Paulo Jackson, totalizando
mais de 1782 hectares, onde esto assentadas 110 famlias.
Tabela 118 Projetos de Assentamento e Reforma Agrria, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Projetos Tipo rea (ha)
Desapropriao
Emisso de
posse
Criao Implantao
Decreto Data Ato Data Candidatos
Fam.
Assentadas

Capac.
Camamu
Camamu 1 4.500,00 85.716 16/2/1981 5/11/1981 Res/29 19/03/1981 323 36 300
Dandara dos Palmares 2 1.452,23 557 20/8/1998 18/12/1998 Port/107 21/12/1998 26 65 70
Mariana 2 679,00 95.887 4/4/1988 22/10/1990 Res/023 29/04/1993 12 18 181
Limoeiro 2 1.303,45 25/9/1998 30/12/1998 Port/40 21/09/1999 57 59 55
Zumbi dos Palmares 1 1.244,60 20/10/1990 23/12/1997 Port/68 30/12/1997 37 50 50
Preto Velho 353,98 * * * * * 17 1 16
Ibirapitanga
Orico 891,45 * * * * * 12 55 90
Paulo Jackson 891,45 * * * * * * * *
Igrapina
Mata do Sossego 2 1.567,67 18/7/1996 5/6/1998 Port/54 21/08/1997 86 82
Mirante 1 722,20 753/97 27/11/1997 6/2/1998 Port/08 11/03/1998 42 40
Ituber
Josenei 2 825,68 1.163 20/11/1997 15/4/1998 Port/27 29/05/1998 31 60 61
Lucas Dantas 2 701,78 1.164 20/11/1997 28/12/1998 Port/114 30/12/1998 46 50 50
Margarida Alves 2 522,25 ... 20/11/1997 20/1/1998 Port/03 11/03/1998 7 25 30
Mara
Santa Maria 1 1.196,69 92.627 2/5/1986 5/5/1986 Port/889 11/11/1986 11 47 47
Conjunto Laranjeira 927,00 * * * * * * * *
Liberdade 725,00 * * * * * * * *
Tapero 17 de Abril 2 999,23 18/8/1997 7/1/1998 Port/84 31/12/1997 35 35 80
Valena
Santa Luzia 1 386,30 6/9/1996 26/12/1996 Port/057 20/12/1996 6 26 44
PCT-Assoc. Peq. Prod.
de Valena-APEAG
* * * * * * * * *
Fonte: Anurio Estatstico, SEI/SEPLANTEC, 2001.
Fonte: Superintendncia Regional da Bahia SR(05); Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Nota: Tipos de Projetos: (1) Individual; (2) Misto; (3) Coletivo; (4) a ser defnido.
Igrapina abriga outros dois projetos, o Mata do Sossego e o Mirante, com um total
de 2.289 hectares e 128 famlias. Em Ituber, foram implantados trs: Josenei, lucas Dantas
e Margarida Alves, englobando 170 famlias assentadas, em 2.049 hectares. Mara possui
trs PAs: Santa Maria, Conjunto laranjeira e liberdade, que totalizam 2848 hectares e 119
famlias. Tapero s dispe de um: o 17 de Abril, com 999 hectares e 35 famlias assentadas.
BAIXO SUL DA BAHIA
169
valena abriga dois, o Santa luzia e um ligado Associao dos Pequenos Produtores de
valena APEAG. O Santa luzia tem 386 hectares e 26 famlias.
De acordo com o INCrA, em 2002, havia sete imveis em processo de aquisio para
assentamentos no Baixo Sul (Camamu, Mara, Ibirapitanga e Nilo Peanha), com um total
de 2476 hectares para 153 famlias. (vide Tabela 119)
Segundo a mesma instituio, esto inscritas 107 famlias no Programa de reforma
Agrria/INCrA, ainda sujeitas ao processo de seleo. O maior nmero de candidatos
em Mara (61), Ibirapitanga (15) e Camamu (11), no havendo inscries em Igrapina e
Tapero. (vide Tabela 120)
Outro grupo diferenciado existente no meio rural da Microrregio o de indgenas,
representado por uma aldeia, em Camamu, da etnia Patax que, em abril de 2000, segundo
dados da FUNASA, contava com 65 representantes.
Tabela 119 Imveis rurais em processo de obteno para
assentamentos, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Quant. de imveis rea (ha) Famlias
Camamu 4 1.333,1054 91
Mara 1 377,5340 15
Nilo Peanha 1 419,6824 22
Ibirapitanga 1 346,5600 25
Total 7 2.476,8818 153
Nota: Para os demais municpios do Baixo Sul, no consta processos de obteno.
Tabela 120 Nmero de pr-inscritos no Programa de Reforma
Agrria/INCRA, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Nmero de pr-inscritos
Cairu 2
Camamu 11
Ibirapitanga 15
Igrapina 0
Ituber 7
Mara 61
Nilo Peanha 2
Pira do Norte 1
Presidente Tancredo Neves 4
Tapero 0
Teolndia 3
Valena 1
Total 107
Fonte: Superintendncia Regional da Bahia SR(05); Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Oferecer aos
pequenos produtores
apoio tcnico
especializado
170
5.5 Indstria no Baixo Sul
O perfl industrial do Estado da Bahia tem por caracterstica a produo de insumos
de base para as cadeias qumico-petroqumica, soja-carne, madeira-celulose-papel e metal-
mecnica. A produo de bens mais elaborados, diferenciados e de maior valor agregado,
ainda extremamente reduzida no estado.
A indstria baiana ainda bastante concentrada na regio Metropolitana de
Salvador, na regio de infuncia de Feira de Santana, no extremo sul e no oeste do estado.
Em funo desse perfl, permanecem grandes vazios econmicos, fruto, basicamente, do
baixo desenvolvimento e integrao da infra-estrutura econmica e social.
No Baixo Sul foram identifcados 40 estabelecimentos industriais, especifcados na
Tabela 121, conforme cadastro elaborado pela FIEB Federao de Indstrias do Estado da
Bahia e SEBrAE, em 2002. Observa-se que a indstria no Baixo Sul est voltada basicamente
para o setor alimentcio, contando com 11 estabelecimentos, dos quais 8 so classifcados
como pequenas empresas.
O Baixo Sul direciona-se, em termos industriais, para os segmentos alimentares
(27,5% do nmero de estabelecimentos fabris), madeira (12,5%), txtil e confeco
(12,5%), metalurgia (7,5%), construo civil (12,5%) e ltex (10%).
No setor alimentcio, predomina a produo de polpa de fruta e derivados do dend
e, no madeireiro, a de janelas, portas e esquadrias. No segmento txtil, tem maior peso a
fabricao de tecidos de algodo e fardamentos. A produo de borracha classifcada
no segmento ltex.
Na Tabela 121, classifcaram-se as empresas segundo seu porte, de acordo com o
nmero de empregados. Foram consideradas pequenas, mdias ou grandes, segundo
tivessem 0 a 19; 20 a 100 funcionrios; e acima de 100, respectivamente. Das 40 empresas
existentes no Baixo Sul, segundo a FIEB/SEBrAE, 25 so pequenas, 11 so mdias e 4 so
de grande porte.
Entre as grandes empresas industriais do Baixo Sul destacam-se trs, das quais duas,
dos ramos txtil e da maricultura, situam-se em valena, e uma, produtora de derivados
do dend, em Tapero.
Na Tabela 122, constata-se que as indstrias do Baixo Sul tm baixo valor agregado,
pois 30 das 40 empresas classifcam-se em uma faixa de faturamento anual de at r$ 720
mil, revelando um desenvolvimento industrial ainda incipiente. As indstrias de maior
faturamento anual situam-se em Camamu e valena. Na primeira, localiza-se uma inds-
tria de fabricao de artefatos de borracha, que emprega 60 funcionrios; em valena, h
uma empresa de tecelagem de algodo e outra de maricultura, empregando 385 e 972
funcionrios, respectivamente.
As indstrias do Baixo Sul empregam, no total, 2.246 funcionrios, dos quais 1.140
ou cerca de 50% no tm escolaridade ou no concluram o nvel fundamental (Tabela 123),
o que aponta um baixo nvel de qualifcao da mo-de-obra empregada.
Maior incentivo aos
pequenos produtores
BAIXO SUL DA BAHIA
171
Tabela 121 Indstrias, por segmentos e efetivo, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Segmentos/Municpios
Nmeros de Empresas
Total
Pequena Mdia Grande
Alimentos 8 2 1 11
Camamu 3 3
Ibirapitanga 1 1
Ituber 1 1 2
Nilo Peanha 1 1
Tapero 1 1
Valena 2 1 3
Madeira 5 5
Ibirapitanga 1 1
Valena 4 4
Txtil e Confeco 2 2 1 5
Ituber 1 1
Valena 1 2 1 4
Metalurgia 2 1 3
Ibirapitanga 1 1
Valena 1 1 2
Construo Civil 3 2 5
Camamu 1 1
Tapero 1 1
Valena 2 1 3
Mquinas e Equipamentos 2 2
Valena 2 2
Ltex 3 1 4
Camamu 2 1 3
Ituber 1 1
Outros 3 1 1 5
Ituber 1 1
Tapero 1 1
Valena 2 1 3
Total 25 11 4 40
Fonte: Guia Industrial do Estado da Bahia, Federao das Indstrias do Estado da Bahia, 2002.
172
Tabela 122 Indstrias, por faixa de faturamento, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios 0/120.000
120.001/
720.000
720.001/
1.500.000
1.500.001/
3.000.000
3.000.001/
6.000.000
6.000.001/
12.000.000
12.000.001/
25.000.000
25.000.000/
50.000.000
Total
Camamu 2 2 1 1 - - 1 - 7
Ibirapitanga 1 2 - - - - - - 3
Ituber 2 1 1 - 1 - - - 5
Nilo Peanha - - 1 - - - - - 1
Tapero 2 1 - - - - - - 3
Valena 10 7 2 - - - 1 1 21
Total 17 13 5 1 1 - 2 1 40
Nota: Expresso em R$.
Tabela 123 Efetivo das indstrias, por nvel de
escolaridade, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios
Sem
Escolaridade
Fundamental
Incompleto
Fundamental
Completo
Mdio Superior Total
Camamu 35 194 30 40 3 302
Ibirapitanga 1 16 - 5 1 23
Ituber - 34 31 32 7 104
Nilo Peanha 4 21 2 4 - 31
Tapero 50 12 53 6 - 121
Valena 29 744 508 350 34 1.665
Total 119 1.021 624 437 45 2.246
Nota: para os demais municpios do Baixo Sul, no consta registro de indstrias.
5.6 Turismo no Baixo Sul
O turismo um setor-chave para o desenvolvimento scioeconmico da Microrregio,
se considerarmos seu reconhecido potencial de gerao de postos de trabalho e de renda.
Nessa perspectiva, o Baixo Sul compreende uma das mais importantes zonas Tursticas da
Bahia, atualmente denominada de Costa do Dend.
Cercada de reas verdes, de gua cristalina, de recifes de corais e fauna multicolorida,
a Costa do Dend abrange os municpios de valena, Camamu, Mara, Ituber, Nilo Peanha,
Cairu e Tapero, sendo famosa pelo arquiplago fuvial do rio Una, onde se encontram
as Ilhas de Tinhar, Boipeba e Cairu e, ainda, pela Baa de Camamu, que abriga dez ilhas
inexploradas, com vegetao primitiva e coqueiros.
lugares como Morro de So Paulo, principal povoado da Ilha de Tinhar, atraem turistas
pelas suas caractersticas nativas e cenrios tropicais preservados. Em Mara, o povoado de
Criao de empresas,
oportunidades de
emprego e indstrias
BAIXO SUL DA BAHIA
173
Barra Grande destaca-se pela razovel infra-estrutura turstica. Em seguida vem Camamu,
abrangendo a maior rea interna da Baa, e no outro extremo, na direo norte, a Ponta do
Apaga-Fogo, no municpio de Ituber.
valena, por dispor de boa infra-estrutura, que atende tambm demanda da Ilha de
Itaparica por servios e produtos, confgura-se como o porto de entrada e maior centro urbano
da Microrregio. Com o programa de interiorizao e expanso do turismo baiano, torna-se
um dos plos mais importantes da regio Sul do Estado.
Tapero e Nilo Peanha apresentam menos atrativos, em termos de turismo, que
outros municpios da Costa do Dend. A cidade de Tapero possui alguns restaurantes e
poucas pousadas para alojar visitantes. Alm de uma bela praa com prdios histricos
edifcaes geralmente trreas e do fnal do Sculo xIx e incio do Sculo xx , sedia
uma fbrica de benefciamento de dend e um pier de atracao no canal de Tapero, com
capacidade para receber escunas, saveiros e veleiros de calado de maior porte.
Em Nilo Peanha, o povoado de Barra dos Carvalhos est aberto recepo de
turistas, onde do cais de atracao saem barcos para a Ilha de Boipeba. O artesanato local
utiliza madeira, principalmente para a produo de miniaturas das embarcaes tpicas
da regio.
As principais caractersticas da Costa do Dend so as reas de proteo (APAs);
cachoeiras, como a de Pancada Grande, em Ituber; litoral com belas paisagens, onde se
destacam pequenas vilas de pescadores; mar de guas tranqilas, mornas e transparentes;
arquiplago fuvial-martimo do rio Una; plantaes de dend, pimenta e frutas tropicais;
plo de artesanato naval onde so construdos grandes barcos de madeira; plo de pesca
natural; praias de areias claras, coqueiros, vegetao nativa e manguezais nas margens dos
rios e na Baa de Camamu.
Atualmente, para atender ao fuxo de turismo, a Costa do Dend dispe de uma infra-
estrutura composta de um aeroporto, em valena, capaz de receber at Boeings 737; pistas
de pouso para monomotores, como as de Morro de So Paulo, Mara, Ituber, valena e
Camamu; rodovias pavimentadas com acessos s localidades a beira-mar (vide Tabela 104);
servios de transporte rodovirios e martimos (vide Tabelas 105 e 106); cais para embar-
caes de mdio porte em Morro de So Paulo, na Ilha de Tinhar, e em Barra Grande, na
Baa de Camamu (vide Tabela 106); servios de energia eltrica, gua potvel, saneamento
e telecomunicaes mvel e convencional implantadas em diversas localidades.
Tabela 124 Nmero de leitos, nos municpios do Baixo Sul, 2000
Municpios Hotis Leitos em
hotis
Pousadas Leitos em
pousadas
Village Leitos em
village
Cairu 10 758 130 3.878 3 80
Camamu 1 63 5 169 - -
Ituber 4 214 4 87 - -
Mara 4 188 36 1027 - -
Nilo Peanha - - 3 66 - -
Tapero - - 2 43 - -
Valena 24 1.274 39 1.241 4 189
Total 43 2.497 219 6.511 7 269
Fonte: Pesquisa da Diretoria de Servios Tursticos, GEDAE Gerncia de Atividades; Descentralizada da EMBRATUR, outubro/2001.
Nota: Foram disponibilizados somente dados dos 7 municpios pertencentes Costa do Dend.
Preservar e conservar
nosso patrimnio
histrico e recursos
naturais
174
De acordo com a EMBrATUr, ainda para atender demanda do turismo, o Baixo
Sul conta com um complexo de hotis, pousadas e villages, como pode ser visualizado na
Tabela 124. Cairu apresenta o maior nmero de estabelecimentos e de leitos, 143 e 4.716,
respectivamente, o que explicado pelo potencial turstico internacional de Morro de So
Paulo.
O volume dos investimentos pblicos em turismo na Costa do Dend, entre 1991
e maio de 2000, segundo dados da Secretaria de Cultura e Turismo do Governo do Estado
da Bahia, foi da ordem de US$ 109.811.000,00. Em 2002, encontravam-se concludas obras
correspondentes a US$ 58.252.000,00 desses recursos; em execuo, US$ 7.256.000,00; e
em projeto, US$ 44.303.000,00.
Segundo pesquisa feita pela Bahiatursa sobre a demanda turstica na Pennsula de Marua,
realizada em janeiro de 2002, com a coleta de uma amostra probabilstica aleatria simples nos
seguintes locais Atracadouro de Camamu, Agncia de nibus de Camamu, Atracadouro de
Barra Grande e Saquaira/Caanje alguns traos caracterizam o turismo nessa extremidade
sul do Baixo Sul e devem ser levados em considerao no planejamento da oferta de servios
de turismo na Microrregio:
a maioria dos entrevistados que visitaram a Pennsula de Mara de brasileiros
(93,9%). O Estado da Bahia aparece com 45,5%, seguido de Minas Gerais, So Paulo
e rio de Janeiro, com participaes de 15,2%, 13,1% e 8,1% respectivamente. Em
relao ao mercado internacional, a participao inexpressiva (6,1%);
71,7% dos turistas so homens, contra 28,3% de mulheres;
as faixas de 36 a 50, 26 a 35 e 18 a 25 anos aparecem com percentuais de 40,4%,
21,2% e 21,2% cada, seguidas das faixas de 51 a 65 e acima de 65 anos, com
14,1% e 2,0% cada;
a idade mdia do turista foi de 38 anos;
quanto escolaridade, predominou o turista portador do diploma de nvel
superior e de 2 grau, com percentuais de 56,6% e 21,2% cada;
quanto s ocupaes, destacaram-se os profssionais liberais, os funcionrios
pblicos, os comerciantes e os industriais, com 30,3%, 20,2%, 16,2% e 6,1%,
respectivamente. Os estudantes aparecem com 5,1%;
48,5% dos entrevistados que visitaram a Pennsula de Mara j conheciam a rea;
outros 51,5% foram pela primeira vez;
a permanncia mdia dos turistas entrevistados foi de 6,8 dias. quando o motivo
trabalho, a permanncia fca acima da mdia (12 dias); passeio e visita geraram
uma permanncia mdia de 6,9 e 5,0 dias;
com a famlia e com amigos, viajaram 59,8% e 27,4%, respectivamente; sozinhos
e em excurso, viajaram 7,4% e 5,4%;
o automvel foi o principal meio de transporte, utilizado por 60,6%. Aparece, em
seguida, o nibus de linha, utilizado por 24,2%. Navio (tambm inclui qualquer
tipo de embarcao de pequeno porte) foi utilizado por 10,1%;
o meio de hospedagem mais utilizado foi a pousada, com 62,6% dos
entrevistados. Em seguida, aparecem a casa de aluguel e o camping, com 11,1%
e 10,1% respectivamente;
Educar a sociedade
para o turismo
BAIXO SUL DA BAHIA
175
o GMDI, gasto mdio individual dirio, foi de US$ 54,20. Os que viajaram a negcio
gastaram US$ 613,90. Para os hospedados em casa prpria, o GMDI foi de US$
113,00. Para os hospedados em hotel, US$ 71,80. O GMDI exclusivamente com
hospedagem foi de US$ 21,50. Aqueles que se hospedaram em hotel tiveram
um dispndio dirio de US$ 29,90;
26,5% dos turistas pesquisados declararam rendimentos mensais acima de
US$2.000,00 (mediana). A renda mdia de US$ 2.730,00;
passeio foi o motivo de viagem para a maioria dos entrevistados da Pennsula
de Mara, com 89,9%, seguido de negcios, com 7,1%. O motivo visita foi citado
apenas por 2,0% dos turistas.
5.7 Maricultura no Baixo Sul
O Estado da Bahia possui um extenso litoral de 1.188 km, com caractersticas predo-
minantemente tropicais e guas infuenciadas por correntes marinhas ocenicas. Trata-se
de uma costa onde se encontram vrias regies estuarinas com formao de mangue-
zais arbreos, que contm uma diversidade de espcies de pescado muito utilizada na
alimentao.
A pesca costeira no Estado realizada de forma essencialmente artesanal, em em-
barcaes de pequeno porte, principalmente canoas (57% do total da frota pesqueira),
botes, barcos a vela e jangadas, fazendo-se uso de linhas e rede de espera para captura,
sobretudo de peixes. Ainda reduzido o nmero de empresas, frigorfcos e cooperativas
que poderiam atribuir carter empresarial a atividade.
O Baixo Sul, como uma das reas mais piscosas do Estado, tem na pesca uma ati-
vidade econmica representativa, reunindo os principais estaleiros navais do estado e
abrigando duas fazendas de camares em cativeiro da empresa MPE Indstria de valena.
Essa empresa possui 950 hectares de gua, alm de laboratrios e frigorfcos. Toda essa
infra-estrutura, que envolve mais de 100 funcionrios, produz perto mais de 100 toneladas
de camaro/ms, sendo boa parte exportada para os Estados Unidos e Frana.
Em Tapero, o rio Camuruji destaca-se por sua piscosidade. Em Nilo Peanha, usam-
se munzs (cesto feito de palha) para capturar pitus e outros crustceos no rio das Almas,
enquanto o robalo pescado com tarrafas. Nessa rea, tambm so utilizadas outras mo-
dalidades de pesca, como linhas de arrasto e grosseira (corda estendida de lado a lado
do rio, com vrios anzis).
A economia em Nilo Peanha baseada na pesca, especialmente do camaro, que
ali capturado atravs de tcnica de arrasto. Cerca de 200 pescadores do povoado de Barra
dos Carvalhos dedicam-se captura de trs espcies de camaro (pistola, sete barbas e
rs), peixes (oric, dento, etc.) e mariscos (siri, caranguejo e gaiamum). A produo pes-
queira comercializada, sobretudo, em valena e Salvador, como tambm nas prprias
localidades.
Na rea da Pennsula de Mara, predomina uma vegetao peculiar de restinga, onde
podem ser encontrados caranguejos, tartarugas, robalos, camares, pitus, lagosta, aratus,
gaiamuns, siris, polvos, sururu, lambretas e outros. No Povoado de Taipus de Dentro, existem
176
verdadeiras fbricas caseiras e artesanais, que produzem o famoso camaro seco baiano.
Como nos outros municpios do Baixo Sul anteriormente citados, a pesca tambm
uma das principais atividades econmicas de Camamu e Igrapina. Em Camamu, realiza-se
principalmente a pesca de marisco, peixes, lagostas e camares. A pesca generalizada,
sobretudo, na Baa de Camamu.
Pesquisa realizada pela BAHIAPESCA, empresa ligada Secretaria de Agricultura do
Governo do Estado da Bahia, e IBAMA, em 1998, revelou uma produo de pescado, no
Baixo Sul, de 9.497 toneladas, o que representa cerca de 23% do total do Estado, conforme
Tabela 125.
Tabela 125 Produo de pescado martimo e estuarino*,
Municpios Produo (toneladas) Part. (%)
Cairu 1.818,5 19,1
Camamu 5.389,8 56,8
Igrapina 909,2 9,6
Ituber 362,1 3,8
Valena 569,9 6,0
Total Baixo Sul 9.497 100,0
Total Bahia 40.945 100,0
Baixo Sul/ Bahia - 23,2
Fonte: Bahia Pesca, IBAMA, 1998.
*Nota: Esto somados inmeras espcies de peixes, crustceos e moluscos.
Observa-se, ainda na Tabela 125, que Camamu foi responsvel por 5.389,8 tonela-
das de pescado, o que eqivale a quase 57% da produo do Baixo Sul. De acordo com
a pesquisa mencionada, esse municpio destacou-se, em 1998, como o maior produtor
de pescado do estado, respondendo por 13,2% da produo estadual.
5.8 Finanas Pblicas no Baixo Sul
Com relao s fnanas pblicas, os municpios do Baixo Sul demonstraram, em
1998, elevados ndices de concentrao, reduzida participao das receitas prprias em
relao s receitas de transferncias e elevado comprometimento das receitas com despesa
de pessoal. Esses resultados seguiram o comportamento da maioria dos municpios baia-
nos, conforme anlise da SEI em 2001, na publicao O Perfl Financeiro dos Municpios
Baianos 1993-1998.
Na Tabela 126, observa-se que os municpios de valena, Ibirapitanga e Camamu
foram responsveis por cerca de 39% da receita oramentria de todo o Baixo Sul em 1998,
BAIXO SUL DA BAHIA
177
o que demonstra o alto grau de concentrao econmica na Microrregio. possvel ainda
depreender, com base na Tabela 126, que parcela signifcativa da receita oramentria dos
municpios proveniente de transferncias, para as quais se registram percentuais at
mesmo acima de 75% do total do oramento.
vale ressaltar o signifcado dos componentes da receita oramentria. A receita pr-
pria composta pelos impostos arrecadados (sobre o patrimnio e renda, IPTU, transmisso
intervivos, sobre produo e circulao, ISS, etc.), taxas e contribuio de melhorias, como
tambm pelas receitas provenientes de contribuies econmicas e sociais, patrimonial,
agropecuria, industrial, etc.
As receitas de transferncias (correntes e de capital), por outro lado, so oriundas da
Unio (cota-parte do Fundo de Participao dos Municpios FPM, transferncia do IrrF,
cota-parte do ITr, cota-parte do IPI, transferncias do FUNDEF, FNDE, etc.) e do Estado
(cota-parte do ICMS, do IPvA, transferncia do salrio-educao, transferncia do FUNDEF,
etc.). Alm dessas receitas, os municpios contam com as receitas de capital referentes s
operaes de crdito, alienao de bens e amortizao de emprstimos concedidos.
Nas Tabelas 127 e 128, encontram-se os detalhamentos das receitas prprias e de
transferncias. Na primeira, pode-se observar que, enquanto a arrecadao do Imposto
sobre Servios (ISS) foi de r$ 491.000,00, representando 6,8% do total da receita prpria
arrecadada em 1998, a receita proveniente do Imposto Predial Territorial rural (IPTU)
representou apenas 2,5% do volume arrecadado, sendo de r$ 179.000,00. Essa baixa re-
presentao do IPTU na receita dos municpios pode ser explicada, sobretudo defcincia
da mquina arrecadadora municipal.
Observa-se que, do total da receita de IPTU arrecadada em 1998, no Baixo
Sul, valena foi responsvel por quase 79%. relativamente aos dados populacionais
Tabela 126 Receita oramentria das prefeituras, dos municpios do Baixo Sul, 1998
Municpios
Receita Oramentria Receita Prpria Receita de Transf.
R$
3
(%)
1
R$
3
(%)
2
R$
3
(%)
2
Cairu 2.868 4,8 220 7,7 2.647 92,3
Camamu 5.585 9,3 268 4,8 5.317 95,2
Ibirapitanga 5.781 9,6 860 14,9 4.921 85,1
Igrapina 2.972 5,0 22 0,7 2.950 99,3
Ituber 5.346 8,9 844 15,8 4.501 84,2
Mara 5.073 8,5 860 17,0 4.213 83,0
Nilo Peanha 4.414 7,4 1.103 25,0 3.311 75,0
Pira do Norte 3.149 5,3 129 4,1 3.019 95,9
Pres. Tanc. Neves 5.108 8,5 69 1,4 4.839 94,7
Tapero 5.260 8,8 1.283 24,4 3.977 75,6
Teolndia 2.517 4,2 120 4,8 2.397 95,2
Valena 11.853 19,8 1.449 12,2 10.404 87,8
Total 59.926 100,0 7.227 12,1 52.496 87,6
Fonte: O Perfl Financeiro dos Municpios Baianos 1993/98, SEI/ SEPLANTEC, 2001
Nota (1): Participao percentual com relao ao total da receita oramentria do Baixo Sul.
Nota (2): Participao percentual das receitas prpria e de transferncia do total da receita oramentria de cada municpio
Nota (3): Expresso em R$ 1.000,00
178
apresentados, verifca-se que valena o municpio que possui maior nmero de
residentes no meio urbano, ou seja, a se encontram 71% da sua populao total, em
2000. Seguindo esse raciocnio, constata-se que, apesar de as populaes urbanas dos
municpios de Cairu, Ituber e Tapero serem signifcativas no Censo Populacional do
IBGE em 2000, com taxas de urbanizao em torno de 61%, 66% e 47%, respectivamente,
os nveis de arrecadao do IPTU foram baixos.
Tabela 127 Receitas prprias das prefeituras, por municpios no Baixo Sul, 1998
Municpios
IPTU ISS Demais Total
R$ Part. (%) R$ Part. (%) R$ Part. (%) R$
Cairu 5.000 2,8 44.000 9,0 171.000 2,6 220.000
Camamu 2.000 1,1 39.000 7,9 227.000 3,5 268.000
Ibirapitanga - - 47.000 9,6 813.000 12,4 860.000
Igrapina - - 3.000 0,6 19.000 0,3 22.000
Ituber 15.000 8,4 36.000 7,3 794.000 12,1 844.000
Mara 9.000 5,0 43.000 8,8 807.000 12,3 860.000
Nilo Peanha 1.000 0,6 22.000 4,5 1.080.000 16,5 1.103.000
Pira do Norte 2.000 1,1 2.000 0,4 125.000 1,9 129.000
Pres. Tanc. Neves - - 26.000 5,3 43.000 0,7 69.000
Tapero 4.000 2,2 26.000 5,3 1.253.000 19,1 1.283.000
Teolndia - - 19.000 3,9 100.000 1,5 120.000
Valena 141.000 78,8 184.000 37,5 1.124.000 17,1 1.449.000
Total Baixo Sul 179.000 100,0 491.000 100,0 6.556.000 100,0 7.227.000
Fonte: O Perfl Financeiro dos Municpios Baianos 1993/98 SEI/ 2001.
Nota (1): Constituem os demais tributos arrecadados pelos municpios, o imposto sobre transmisso intervivos bens e direitos, taxas,
contribuio de melhoria, receitas de contribuies econmicas e sociais, receita patrimonial, receita agropecuria, receita industrial,
receita de servios, etc.
Nota (2): Expresso em R$ 1.000,00.
Na Tabela 128, observa-se que, em 1998, do total de r$ 52.496 mil das receitas de
transferncias, cerca de 45% foram da Unio, enquanto 10,4% foram transferidas pelo
Governo do Estado. Os municpios mais benefciados por essas transferncias foram valena,
Camamu e Ituber que, do total das receitas transferidas para o Baixo Sul, obtiveram da
Unio 18,96%, 19,62% e 10,58%. valena, Ibirapitanga, Camamu e Ituber receberam do
Governo do Estado, 26,43%, 13,82%, 13,40% e 12,98%, respectivamente.
Os dados referentes s receitas dos municpios revelam uma acentuada centralizao
econmica no Baixo Sul, que se mantm ao longo do tempo. Para comprovar essa ten-
dncia, apresentam-se na Tabela 129, elaborada com base nas informaes mais recentes
da Secretaria da Fazenda do Governo do Estado da Bahia, os dados indicativos de que os
municpios de valena, Camamu, Ituber e Ibirapitanga continuam concentrando a maior
parcela dos repasses do Governo do Estado. Isso vem ocorrendo no obstante a reduo da
participao do Baixo Sul nas receitas de transferncias oriundas do Governo do Estado que,
em 1999, foi de 1,05%; em 2000, foi de 1,04%; e, fnalmente, em 2001, foi de 0,97%, apesar
do aumento signifcativo do total das receitas de transferncias estaduais aos municpios
baianos, que cresceu 42,1% nesse mesmo perodo.
BAIXO SUL DA BAHIA
179
Tabela 128 Receitas de transferncias das prefeituras,
dos municpios do Baixo Sul, 1998
Municpios
Unio Estado Outros Total
R$ % R$ % R$ % R$
Cairu 1.791 7,54 293 5,35 564 4,39 2.647
Camamu 3.237 13,62 733 13,40 1.346 10,47 5.317
Ibirapitanga 2.300 9,68 756 13,82 1.865 14,50 4.921
Igrapina 1.837 7,73 528 9,65 584 4,54 2.950
Ituber 2.513 10,58 710 12,98 1.279 9,95 4.501
Mara 2.305 9,70 497 9,08 1.410 10,96 4.213
Nilo Peanha 2.151 9,05 512 9,36 648 5,04 3.311
Pira do Norte 2.046 8,61 314 5,74 660 5,13 3.019
Pres.Tanc.Neves 2.167 9,12 357 6,52 2.315 18,00 4.839
Tapero 2.149 9,04 454 8,30 1.375 10,69 3.977
Teolndia 1.264 5,32 318 5,81 814 6,33 2.397
Valena 4.504 18,96 1.446 26,43 4.455 34,64 10.404
Total 23.760 100,00 5.472 100,00 12.860 100,00 52.496
Fonte: O Perfl Financeiro dos Municpios Baianos 1993/98 SEI/2001.
Nota (1): Expresso em R$ 1.000,00.
Tabela 129- Repasse do Governo do Estado s prefeituras,
por municpios no Baixo Sul, 1999-2001
Municpios
1999 2000 2001
R$ Part. (%) R$ Part. (%) R$ Part. (%)
Cairu 323 3,86 409 3,97 453 4,12
Camamu 981 11,71 1.251 12,14 1.288 11,72
Ibirapitanga 943 11,26 980 9,51 836 7,60
Igrapina 558 6,66 754 7,32 716 6,51
Ituber 985 11,76 1.140 11,07 1.148 10,44
Mara 527 6,29 632 6,13 668 6,08
Nilo Peanha 442 5,28 538 5,22 578 5,26
Pira do Norte 411 4,91 506 4,91 544 4,95
Pres Tanc. Neves 438 5,23 602 5,84 672 6,11
Tapero 465 5,55 568 5,51 617 5,61
Teolndia 474 5,66 546 5,30 545 4,96
Valena 1.828 21,83 2.376 23,06 2.928 26,64
Total Baixo Sul 8.375 100,00 10.302 100,00 10.993 100,00
Total Bahia 797.201 - 991.688 - 1.132.741 -
Baixo Sul/Bahia 1,05 - 1,04 - 0,97 -
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia, 2002.
180
tambm importante considerar outros dados, ainda mais recentes, que revelam
a capacidade de arrecadao tributria dos municpios do Baixo Sul, constantes na Tabela
130. Os volumes de ICMS, IPvA, ITD e de taxas arrecadados, em 1999, 2000 e 2001, pelos
municpios do Baixo Sul, foram de r$7.414.000,00, r$9.284.000,00 e r$12.154.000,00,
respectivamente, o que demonstra incrementos consecutivos na ordem de 25% e 31%
em 2001, superiores aos incrementos mdios de arrecadao dos municpios baianos,
que foram de 23,6%, entre 1999 e 2000, e de 12,8%, de 2000 a 2001. Isso resultou numa
crescente participao da arrecadao do Baixo Sul em relao ao Estado, que passou de
0,23% para 0,27% nesse perodo.
vale ainda enfatizar que desses volumes de recursos arrecadados pelos municpios
do Baixo Sul, em 1999, 2000 e 2001, apresentados na Tabela 130, cerca de 75%, 93% e 94%,
respectivamente, foram de ICMS.
Tabela 130 Arrecadao de tributos estaduais, por
municpios do Baixo Sul, 1999-2001
Municpios
1999 2000 2001
R$ Part. (%) R$ Part. (%) R$ Part. (%)
Cair 91 1,23 94 1,01 145 1,19
Camamu 891 12,02 1.375 14,81 2.020 16,62
Ibirapitanga 57 0,77 59 0,64 113 0,93
Igrapina 1.267 17,09 1.446 15,58 1.543 12,70
Ituber 861 11,61 1.109 11,95 1.495 12,30
Mara 50 0,67 22 0,24 23 0,19
Nilo Peanha 93 1,25 125 1,35 197 1,62
Pira do Norte 38 0,51 20 0,22 104 0,86
Pres.Tanc.Neves 135 1,82 160 1,72 282 2,32
Tapero 231 3,12 247 2,66 341 2,81
Teolndia 229 3,09 93 1,00 172 1,42
Valena 3.471 46,82 4.534 48,84 5.719 47,05
Total Baixo Sul 7.414 100,00 9.284 100,00 12.154 100,00
Total Bahia 3.176.383 3.927.131 4.431.245
Baixo Sul/ Bahia 0,23 0,24 0,27
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia 2002.
Nota: Refere-se a arrecadao municipal dos tributos: ICMS, IPVA, ITD e Taxas.
Nota: Expresso em R$ 1.000,00.
ressalta-se que os municpios de valena, Camamu, Ituber e Igrapina foram res-
ponsveis pela maior arrecadao de impostos no Baixo Sul em 1999, 2000 e 2001. Desses,
os trs primeiros foram os mais benefciados pelas transferncias do Estado, nesse mesmo
perodo, conforme dados apresentados anteriormente, enquanto Igrapina teve pequena
participao no volume dessas transferncias.
Na Tabela 131, possvel observar o grau de endividamento dos municpios do Baixo
Sul em 1998, que alcanou quase r$ 3,6 milhes, seguindo a tendncia defcitria da maior
parte dos municpios do Estado da Bahia. verifca-se ainda, que apenas trs dos municpios
do Baixo Sul apresentaram resultados positivos em 1998: Tapero, valena e Pira do Norte.
BAIXO SUL DA BAHIA
181
Tabela 131 Resultados dos exerccios fnanceiros das
prefeituras, nos municpios do Baixo Sul, 1998
Municpios Receita Oramentria
(R$)
Despesa Oramentria
(R$)
Dfcit/Supervit
(R$)
Cairu 2.868.000 3.113.000 -245.000
Camamu 5.585.000 5.692.000 -107.000
Ibirapitanga 5.781.000 6.465.000 -684.000
Igrapina 2.972.000 2.977.000 -5.000
Ituber 5.346.000 5.449.000 -103.000
Mara 5.073.000 5.757.000 -684.000
Nilo Peanha 4.414.000 4.749.000 -335.000
Pira do Norte 3.149.000 3.086.000 63.000
Pres. Tancredo Neves 5.108.000 6.758.000 -1.650.000
Tapero 5.260.000 4.960.000 300.000
Teolndia 2.517.000 2.935.000 -418.000
Valena 11.853.000 11.816.000 37.000
Total Baixo Sul 57.058.000 60.644.000 -3.586.000
Total Bahia 3.315.596.000 3.470.664.000 -155.068.000
Fonte: O Perfl Financeiro dos Municpios Baianos 1993/98 SEI/ 2001.
5.9 Geologia Econmica no Baixo Sul
Cristina Pierini e Cristiano Fischer
5.9.1 GEOLOGIA DE RESERVATRIO NO BAIXO SUL
Para fns da geologia de reservatrio
23
no Baixo Sul, necessrio contextualizar duas
bacias (Bacia de Camamu e Bacia Almada) que so consideradas como uma bacia
24
pela
Agncia Nacional de Petrleo ANP, onde os elos da Cadeia Produtiva do Gs Natural e do
Petrleo so operacionalizados no Baixo Sul.
A Bacia de Camamu abrange parte da plancie costeira e limita-se ao norte com as
Bacias de Jacupe e recncavo, atravs das zonas de falhas de Itapoan e Barra, respectiva-
mente. O seu limite sul com a Bacia de Almada ocorre prximo ao Alto de Itacar. A Bacia de
Almada, por sua vez, limita-se ao sul com a Bacia de Jequitinhonha, atravs do Alto de Olivena.
Estas Bacias totalizam uma rea de 22.900 km at o limite da cota batimtrica
25
de 3.000m,
sendo 16.500 km pertencentes Bacia de Camamu e 6.400 km Bacia de Almada.
2. Geologia de reservatrio o ramo da geologia econmica associada produo de petrleo e gs natural.
24. Bacia: depresso gerada na crosta continental, de forma variada, ou conjunto de terras pouco inclinadas, preenchidas por
sedimentos das reas adjacentes.
25. Cota batimtrica refere-se distribuio das profundidades em relao ao fundo ocenico.
182
Figura 03 Localizao da Bacia de Camamu-Almada no contexto nacional
Fonte: http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round2/Pdocs/Pbacias/Pframe02.htm
A Cadeia Produtiva do Gs Natural
26
e do Petrleo composta por 5 fases/elos:
Fase da Explorao (pesquisa e perfurao); Fase de Desenvolvimento e Produo; Fase
do Processamento; Fase do Transporte e Fase da Distribuio. Entre outras atribuies,
visando regular esses elos, a Agncia Nacional de Petrleo (ANP) promove licitaes para
a concesso de blocos
27
destinados explorao de petrleo e de gs natural que, aps a
concluso do programa exploratrio mnimo e da declarao de comercialidade, podem
alcanar as etapas de desenvolvimento e produo.
At a Segunda rodada de licitaes, que ocorreu em junho de 2000, haviam sido
descobertas 4 acumulaes de petrleo e gs natural na Bacia de Camamu. Estas desco-
bertas traduzem-se em 2 pequenos campos
28
terrestres Morro do Barro (gs) e Jiribatuba
(petrleo) e duas acumulaes martimas 1-BAS-64 (petrleo) e 1-BAS-97 (gs).
A quarta rodada de licitaes disponibilizou no Brasil um total de 54 blocos para
atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural. Estes
blocos distribuem-se por 18 bacias sedimentares brasileiras, sendo 15 blocos em terra e
39 blocos no mar. realizada em junho de 2002, no rio de Janeiro, 21 blocos foram arrema-
tados por 14 empresas.
At a 4 rodada, na Bacia de Camamu-Almada foram oferecidos 5 blocos na
para explorao (BCAM-40, BM-CAl-1, BM-CAl-4, BM-CAl-5 e BM-CAl-6). A Figura 4
delimita a Bacia de Camamu, entra a Bacia de Almada e a Bacia de Jacupe, e a Bacia
de Camamu, alm de espacializar o Bloco BM-CAl-4 na Bacia de Camamu. A Figura 5
expe os blocos de explorao localizados na Bacia de Camamu-Almada.
2. Gs natural: todo o hidrocarboneto que permanece em estado gasoso nas condies atmosfricas normais, extrados a partir
de reservatrios petrolferos ou gaseiferos, incluindo gases midos, secos, residuais.
27. Bloco: parte de uma bacia sedimentar, formada por um prisma vertical de profundidade indeterminada, com superfcie poligonal
defnida pelas coordenadas geogrfcas de seus vrtices, onde so desenvolvidas atividades de explorao ou produo de
petrleo e gs natural.
28. Campo: rea produtora de petrleo e Gs natural, a partir de um reservatrio contnuo ou de mais de um reservatrio, a
profundidades variveis, abrangendo instalaes e equipamentos destinados produo.
BAIXO SUL DA BAHIA
183
Figura 04 Localizao do Bloco BM-CAL-4 na Bacia de Camamu
Nota: O Bloco BM-CAL-4 substitui as reas dos antigos
Blocos 2 e 3, da 2 Rodada de Licitaes.
Fonte: http://www.anp.gov.br/brasil-rounds/round2/
Pdocs/Pbacias/Pbacia6/B6.gif
Figura 05 Blocos de Explorao concedidos pela ANP na Bacia de Camamu-Almada
Bacias Sedimentares
Embasamento
Blocos Exploratrios sob Concesso
Rodada 0 - Round 0
Rodada 2 - Round 2
Rodada 3 - Round 3
Rodada 5 - Round 5
Rodada 6 - Round 6
Blocos Oferecidos na Stima Rodada
CAL-M-
Campos em Desenvolvimento ou Produo
reas em Avaliao
www.Brasil-Rounds.gov.br
Salvador
Ilhus
372
312
248
186
120
188
122
58 60
3
3 5
BM-CAL-6
BM-CAL-5
BM-CAL-4
BCAM-40
SCAL-AP2
SCAL-AP1
374
314
250
190
124
62
5
64
7
0 10 20 30 40 50
Km
-3942'
-1255'
-3730'
-1255'
-3730'
-1449'
-3942'
-1449'
Fonte: www.brazil-rounds.gov.br
Os poos so perfurados na plataforma continental, em guas rasas, sobre um plat
defnido at uma profundidade mxima aproximada de 70 metros, cuja curva batimtrica
situa-se a uma distncia entre 12 e 15 km da linha de costa.
184
Tabela 132 Situao dos blocos comercializados
na Bacia de Camamu-Almada, set. 2002
Bloco: BCAM-40 Data de Assinatura: 06/08/1998
Operadora: Petrleo Brasileiro S.A.
Concessionrios %
Queirz Galvo Perfuraes S.A. 55,00
Petrleo Brasileiro S.A. 35,00
Petroserv S.A. 10,00
Participaes Governamentais
Taxa de ocupao de rea inicial Royalities estabelecidos em contrato
R$100,00/Km
2
/ano 7,5 %
Bloco: BM-CAL-1 Data de Assinatura: 23/09/1999
Concessionrios %
Repsol YPF Brasil S.A. 25,00
Agip Oil do Brasil S.A. 25,00
Programa Exploratrio Mnimo
Perodo Durao (anos) Ssmica 2D (Km) Nmero de Poos
1 3 3000 -
2 3 2
3 2 3
R$113,67 /Km
2
/ano 10 %
Concessionrios %
Costal BM-CAL-4 Ltda. 100,00
1 3 2000 -
2 2 2
3 2 3
R$135,78 /Km/ano 10%
BAIXO SUL DA BAHIA
185
Concessionrios %
El Paso BM-CAL-5 Ltda 18,33
Petroserv S.A 18,33
1 3 1000 -
2 2 2
3 2 2
R$152,43 /Km/ano 10 %
Concessionrios %
El Paso BM-CAL-6 Ltda 18,33
Petroserv S.A. 18,33
1 3 1000 -
2 2 2
3 2 2
R$ 152,43 /Km/ano 10 %
Nota: Dados obtidos em 02/setembro/2002.
Fonte: http://www.brazil-rounds.gov.br
186
5.9.2 OCORRNCIAS MINERAIS NO BAIXO SUL
A partir do processo tectnico-termal
29
de afundamento de um extenso bloco do
embasamento cristalino, formou-se entre as principais falhas geolgicas do Estado a de
Salvador e a de Maragogipe um conjunto de bacias sedimentares do recncavo e de
Camamu, que concentra boa parte das ocorrncias minerais do Baixo Sul, sendo que esta
ltima envolve quase toda a faixa ocenica da Costa do Dend, parte integrante do Baixo
Sul. (vide Figura 6)
Figura 06 Mapa geolgico
30
da regio da Bacia de Camamu
Pls Pls
Pls Pls
Jb Jb
Tqd Tqd
Tb Tb
Ktm Ktm
Ktm Ktm
Kal Kal
qHml qHml
Jb Jb
qHl qHl
qHl qHl
qHmb qHmb
APs APs
Jb Jb Jb Jb
ITUBEr ITUBEr
PIrA DO NOrTE PIrA DO NOrTE
IGrAPIUNA IGrAPIUNA
Ponta do Muta Ponta do Muta
CAMAMU CAMAMU
MArA MArA IBIrAPITANGA IBIrAPITANGA
Fonte: Cia. Baiana de Pesquisa e Minerao.
Legenda: APs Arqueano; plutonitos; Jb Jurssico; Gr. Brotas: folhetos, arenitos e conglomerados; Kal Cretceos; Formao Algodes:
calcarenitos, bioesparitos e biomicritos de foraminferos; Ktm Cretceo; Formao Taipu Mirin: arenitos, anidrita, gispsita e barita;
Pls Permiano; QHI Quaternrio; Qumb Quaternrio; QHml Quaternrio; Tb Complexo Basal Transamaznico; TQd Complexo
Basal Transamaznico.
O Baixo Sul conta com ocorrncias de gipsita e barita, sendo que esses depsitos
esto situados na borda de uma bacia evaportica
31
, rica em gipsita. Na extrao de barita,
o Municpio de Pira do Norte tem grande expresso em nvel nacional; e o de Camamu
o principal fornecedor no pas, sendo responsvel por 96% da extrao deste mineral em
termos nacionais. No obstante, contribui para que a Bahia tambm responda por 85,0%
da oferta de produtos benefciados (baritina moda, carbonato, silicato, nitrato, sulfato e
iodato de brio), destinados aos mercados externo e interno. (vide Tabelas 133 e 134)
29. Tectnica: qualquer processo geolgico em que se tem movimentao ou deslocamento de massas, construindo ou
reorganizando estrutura terrestre.
0. Geologia: estudo da Terra e, associadamente, de outros planetas e objetos planetrios, atravs de mtodos ou tcnicas diretos
e indiretos nas mais diversas escalas, buscando determinar: as caractersticas fsicas e qumicas, retratadas nas fases slidas
especialmente por rochas e minerais, a organizao e estruturas internas e superfciais, os registros de vida e, por estudos
comparados, a evoluo histrica dos processos envolvidos na formao da terra ou da regio em estudo.
. Evaporito: Depsitos formados em ambiente aquoso supersalino com alta taxa de evaporao; geralmente forma depsitos de
sais, como cloreto de sdio, halita, etc.
BAIXO SUL DA BAHIA
187
A gipsita explorada em grande escala nos municpios de Camamu e Mara, porm
sem maiores interferncias nos aspectos paisagsticos e ecolgicos da Microrregio. J no
caso da barita, a intensa explorao desde os anos 50 levou a exausto dos depsitos acima
do nvel do mar, levando Ilha Grande de Camamu a ser foco constante de inmeros projetos
de recuperao ambiental (processos de reabilitao ftoecolgica da rea mineira).
No Municpio de valena, foram aprovados alvars de pesquisa e lavra de manga-
ns e de areia, havendo publicao de pedido de desistncia para a extrao de argila na
mesma localidade (dados referentes ao perodo de 1996-2001). Assim como em valena, o
Municpio de Mara tambm extrai mangans, produzindo estimadamente 0,79 MT /ano.
(vide Tabela 133 e 134)
Tabela 133 Recursos minerais, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Minrios
Cairu Argila, Folhelho Betuminoso, Turfa (3)
Camamu Barita, Mangans (1); Gipsita (2); Argila, Calcrio, Caulim, Dolomito, Turfa (3)
Ibirapitanga Mangans (1); Grafta (2); Caulim (3);
Igrapina Mangans (1); Turfa (3)
Ituber Mangans, Titnio (1); Argila (3);
Mara Barita, Mangans, Titnio (1); Grafta (2); Arenito Oleoso, Calcrio, Folhelho
Betuminoso, Turfa (3);
Nilo Peanha Mangans, Titnio (1); Turfa (3)
Pira do Norte Barita (1)
Pres. Tanc. Neves Ferro, Titnio (1); Pedra Cons. (3)
Tapero Argila (3)
Teolndia Ferro, Titnio (1)
Valena Ferro, Mangans, Titnio (1); Grafta (2); Pedra Cons., Turfa (3)
Fonte: Companhia Baiana de Minerao, 2002.
Nota: Grupos 1 (metlico); 2 (industriais); 3 (construo civil e outros)
Existem tambm depsitos de metais pesados nas areias do cordo litorneo,
contendo rutilo, ilmenita, zirconita e cianita (utilizados na produo de titnio e de pig-
mentos de tintas), que atingindo a demanda do mercado nacional (107.400 ton. de con-
centrado/ano), poderiam gerar uma receita de cerca de US$ 7,0 milhes, royalities (3,0%)
da ordem de US$ 210.000 para os municpios e ICMS (18%) de US$ 1.260,00 anuais para
o Estado. Todavia, a explorao de tais minrios confitante com a vocao turstica da
Microrregio e a fragilidade dos ecossistemas locais, restringindo em muito a explorao
dos mesmos. E, como refexo deste problema, apenas uma solicitao de lavra de zircnio,
no Municpio de Nilo Peanha, foi feita ao Departamento Nacional de Pesquisa Minerais
DNPM no ano de 1998.
Existem ainda as turfeiras
32
que, pelo impacto ambiental irreversvel e pelo baixo
valor comercial, no so muito exploradas na Microrregio. Todavia, em outubro de 2001
foi publicada somente um alvar de pesquisa, por parte da CPrM, na localidade de Nilo
2. Turfeira: terreno mido e pantanoso, onde se encontra um depsito de turfa, ou seja, depsito recente de carvo.
188
Tabela 134 Panorama atual dos requerimentos (explorao e pesquisa)
para a explorao mineral, nos municpios do Baixo Sul, 2002
Municpios Substncias Requerente e rea requerida (ha)
Ituber Barita Tecminas Minrios Ltda. (60)
Turfa CPRM Cia. de Pesquisa de Recursos Minerais (5150)
Ilmenita-zirconita-rutilo Rio Brilhante Minerao Ltda. (995,62)
Titnio Monte Alto Minerao Ltda. (995); Minerao Rio So Jos Ltda.
(1000);
CBPM Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (900)
Charnoquito Irton Villas Leo (37,59)
Cairu Turfa CPRM Cia de Pesquisa de Recursos Minerais(4000)
Ibirapitanga Granito Rimaldo Facini (1000); Stone Minerao Ltda. (1000)
Igrapina Titnio CBPM Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (608,8)
Mara Mangans Somicol Minerao Comrcio e Industria Ltda. (441,61); Minrios
Mara Ltda. (993,79)
Anidrita Ronaldo Camargo Veirano (1000)
Calcreo Ronaldo Camargo Veirano (975)
Turfa CBPM Cia. Baiana de Pesquisa Mineral (8273,03 com reduo de
rea);
Multiquartz Minerao Ltda. (3850)
Titnio Minerao Pico das Almas Ltda. (656,06); CBPM Cia Baiana de
Pesquisa Mineral (4381)
Granito Stone Minerao Ltda. (3000); Rimaldo Facini (9000); Luiz Brando
Freire (50)
Gipsita Knauf do Brasil Ltda. (2305,96)
Nilo Peanha Turfa CPRM Cia. de Pesquisa de Recursos Minerais (2000)
Zircnio Augustinho de Carvalho (604)
Ilmenita-zirconita-rutilo
Valena Granito Natan Couceiros de Matos Com. Ind. Ltda. (13,16)
Granulito Luiz Antnio Bernardes (1000)
Mangans Baslio Antnio Campanholo (3232,3)
Argila Edmilson Rodrigues da Costa (1000)
Areia Jacy Coutinho de Magalhes (50); FABROLIM Comrcio e
Ind. de Estruturas de Cimento Ltda. (21,32)
Pira do Norte Barita
Teolndia
Tapero Granito
Camamu Barita Baroid Pigmina Industrial e Comercial Ltda. (110,68);
Dresser Minerao Ltda. (134,2); Jos Raymundo Nardy (5258,61)
Gipsita
Fonte: Departamento Nacional de Produo Mineral, DNPM, http://asp.cpunet.com.br/dnpm, 2002.
BAIXO SUL DA BAHIA
189
Peanha. Anteriormente, j haviam sido publicados cinco alvars de pesquisa para turfa
no Municpio de Cair e um no Municpio de Mara.
Outro tipo de ocorrncia tem um grau de importncia relativa na economia da
Microrregio: extrao de rochas ornamentais e de revestimento. As reas de interesse so os
municpios de Ituber, Tapero, valena e, principalmente, Ibirapitanga.
190
191
6. Proposta de aes para
o Baixo Sul
Nesta parte propositiva, no se apresentam receitas mgicas e prontas para os
problemas, lacunas e defcincias percebidas nas pginas anteriores, que compuseram um
breve diagnstico da Microrregio Baixo Sul. Tampouco incorreu-se na tentao do plane-
jamento de gabinete, em que alguns tcnicos tecem linhas de atuao, potencialidades e
possibilidades de investimento e, de certa forma, vaticinam o futuro.
A ao do planejamento, tal qual a defnio de polticas pblicas conseqentes
e socialmente responsveis, no funo nica e exclusiva do poder pblico institudo
(prefeitos, secretrios, deputados, diretorias regionais e locais de rgos governamen-
tais). Planejar e pensar o futuro um dever dos cidados, em especial daqueles que
representam organizaes sociais, grupamentos de pessoas, comunidades e classes
profssionais-patronais.
Da mesma forma, a participao ativa na formulao de polticas pblicas, defnio
de prioridades, acompanhamento e avaliao das aes de interesse pblico, sejam elas
governamentais ou patrocinadas pelo setor privado, um direito e obrigao de todos
no Baixo Sul. Se realmente queremos modifcar a realidade objetivamente exposta nesta
obra, o exerccio da cidadania, em seu sentido mais amplo, o nico caminho. Portanto,
importante frisar que o livro Baixo Sul da Bahia no teve a pretenso de dizer o qu deve
ser feito, como fazer e qual o modelo de gesto a ser adotado. Essas tarefas so de res-
ponsabilidade de um conjunto de atores sociais interessados no Baixo Sul (na literatura,
denominados stakeholders), reunindo diversas opinies, correntes e atuaes, em prol de
construir uma viso comum de futuro para a Microrregio.
Para alcanar este objetivo, prope-se um Frum de Desenvolvimento Microrregional
do Baixo Sul momento, espao e esforo para dar forma reunio e ao debate de diversos
stakeholders do Baixo Sul. Deve ultrapassar a fronteira das instituies locais e agregar dife-
rentes entidades para a construo coletiva de um plano de estratgias e aes concretas,
tais como o poder pblico (prefeituras e deputados, secretarias do Governo do Estado e
rgos do Governo Federal), empresas privadas e mistas (El Paso, Odebrecht, Petrobras,
MPE valena Maricultura, Expropalm, Michelin, queiroz Galvo, Petroserv, Bahia Gs, etc.),
terceiro setor (Universidade livre do Baixo Sul, Instituto Terragu, Comisso Coral, Instituto
Aliana, IDES, SASOP, Credisul, Instituto da Juventude, Idia, IESB, etc.), Sistema S (SEBrAE
e SENAC), instituies de Ensino Superior (UESC, FAzAG, FACE, UNEB, UFBA, UFrB etc.),
Igreja (parquias, zonais e dioceses), Ministrio Pblico Estadual e Federal, organizaes
juvenis e adolescentes, entre outros grupamentos representativos da sociedade civil
microrregional.
Pretende-se que o Frum tenha como produto um Plano Estratgico de
Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul, elaborado de forma participativa, democrti-
ca e consensual. Seu processo de construo deve ocorrer por meio de ofcinas de trabalho
que envolvam representantes dos trs setores ligados dinmica de desenvolvimento
econmico e social da Microrregio.
Em relao ao mtodo a ser usado como referncia para a formulao e a de-
fnio das estratgias, bem como um plano de avaliao, sugere-se uma mescla do
192
PROPOSTA DE AES
zOPP Planejamento de Projeto Orientado por Objetivos com o Balanced Scorecard.
Alternativamente, existe uma diversidade de metodologias participativas que permitem
s pessoas discutirem seus problemas e defnirem suas atividades de forma coerente e
organizada, como por exemplo: Mtodo Altadir de Planifcao Popular (MAPP), Processo
Criativo de Solues de Problemas (PCSP), Metodologia GESPAr, Marco lgico (logical
Framework), Planejamento Estratgico Situacional (PES), etc. No entanto, a opo pelo
zOPP justifca-se porque ele consegue resumir, de um modo mais fcil para um pblico no
acostumado com mtodos de planejamento como o caso de parte dos atores sociais
que participaro das ofcinas de trabalho , os principais passos necessrios confeco
de um plano.
O zOPP permite transformar um grupamento de idias e opinies em uma estra-
tgia consensual, por meio de uma seqncia lgica de etapas de anlise. Em funo dos
problemas serem traduzidos de diferentes modos pelos vrios atores, logo na primeira
etapa, o grupo analisa os envolvidos na situao, com o mapeamento de pessoas, grupos
e organizaes relacionados aos problemas (stakeholders) e identifcam seus interesses,
confitos e coalizes em potencial.
Em seguida, realiza-se a anlise dos problemas e suas inter-relaes de causa e efeito,
chegando-se a um diagnstico grupal de consenso. Com o diagnstico, o grupo procede
o exame dos objetivos, defnindo a situao futura desejada em que os problemas sero
solucionados ou amenizados e as potencialidades identifcadas sero viabilizadas. O pr-
ximo passo identifcar os meios, detalhando as alternativas existentes, at que se escolha
uma ou vrias delas, e defnir as estratgias a serem implementadas.
O grupo defne tambm as atividades, os fatores externos a serem considerados e
os indicadores para a aferio do alcance dos objetivos. Na seqncia, constitui-se uma
estrutura organizacional com a defnio de papis, tarefas e responsabilidades para
o devido acompanhamento do Plano, a partir de um roteiro de acompanhamento e/ou
avaliao.
Estas informaes so todas integradas em uma matriz que permite rpida visua-
lizao e resume os principais dados sobre o projeto, conhecida como Marco lgico (log
Frame) ou Matriz de Planejamento do Projeto (MPP). rene, igualmente, os consensos
bsicos e constitui instrumento, a partir do qual se d a comunicao entre os atores
sociais participantes. Para a fase de implementao, a metodologia do BSC permite que
se transforme as aes de planejamento em mapas estratgicos prprios para um acom-
panhamento sistmico.
As idias do Frum de Estratgias de Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul
e do Plano Estratgico de Desenvolvimento Microrregional do Baixo Sul podem contribuir
para o incio de um processo mais democrtico de construo de uma agenda microrre-
gional, pautada em estratgias, objetivos, aes e instrumentos de gesto exeqveis. Para
sua operacionalizao e efetividade, importa a adoo de metodologias adequadas e, so-
bretudo, a vontade e o compromisso dos interessados em construir um Baixo Sul melhor,
mais humano e desenvolvido.
A seguir, e de maneira sinttica, sero apresentadas algumas propostas de ao para
a Microrregio, as quais podem servir como subsdio para os processos sugeridos. Optou-se
por fragmentar o texto por assuntos: aspectos educacionais, aspectos econmicos, gesto
pblica e social, recursos hdricos, sade e segurana.
BAIXO SUL DA BAHIA
193
6.1 ASPECTOS EDUCACIONAIS
Os dados estatsticos apresentados no item 4.1, Educao no Baixo Sul, permitem
uma visualizao de como anda a educao na Microrregio e oferecem a medida do desafo
proposto aos seus doze municpios. De maneira geral, Baixo Sul vem acompanhando as
tendncias nacionais, embora com ndices menos positivos. H necessidades que podem
ser claramente percebidas:
melhoria da formao dos professores;
expanso da oferta para a Educao Infantil e Ensino Mdio;
permanncia do aluno na escola em todo o nvel do Ensino Fundamental e no
apenas nas sries iniciais;
diminuio das taxas de distoro idade-srie;
promoo do sucesso escolar de forma criteriosa.
Alguns levantamentos se mostram necessrios para que se conhea a realidade dos
sistemas educacionais municipais mais profundamente:
levantamento da qualidade do transporte escolar e da merenda escolar;
levantamento das salas utilizadas e salas existentes;
levantamento do nmero de alunos/nmero de professores;
levantamento da distribuio dos livros didticos.
Propem-se, igualmente, algumas aes de carter mais prtico:
incluso de elementos da cozinha microrregional na merenda escolar;
parcerias entre as secretarias de sade e secretarias de educao municipais em
programas comuns, em que o pblico-alvo possa ser atingido de maneira mais
efcaz e efciente;
maior envolvimento da 5 e 7 DIrEC em discusses envolvendo a
complementaridade de aes por parte de organizaes da sociedade civil;
maior discusso, democratizao e fexibilidade das aes do Programa Educar
para vencer, da Secretaria de Educao do Governo do Estado.
No que tange formao de seus docentes, consoante s determinaes do Plano
Nacional de Educao, percebeu-se que h muitos professores aqum do mnimo exigido,
a despeito do Estado e municpios terem que formar esse contingente at o ano de 2007.
Alguns desafos se colocam:
194
PROPOSTA DE AES
como formar os professores em exerccio?
como garantir que os novos professores, a serem contratados a partir de 2007,
tenham todos formao superior, se a Microrregio no tem oferta desse nvel
de ensino?
que condies se apresentam para atrair profssionais de outras microrregies
e mesmo de Salvador?
quais outras propostas concretas o Baixo Sul pode apresentar para seus
profissionais serem formados e, uma vez formados, permaneam em suas
localidades?
Embora, de modo geral, o Baixo Sul tenha que trabalhar para aumentar suas taxas
de atendimento e seus nveis de efcincia, a busca da qualidade do ensino na rede mu-
nicipal e estadual que deve guiar os planejamentos e as propostas de ao. Mesmo com os
resultados satisfatrios de experincias educacionais em ONGs no Baixo Sul, a melhoria da
educao na Microrregio passa, necessariamente, pela rede e pelos sistemas tradicionais
de ensino formal, englobando o Ensino Infantil, o Ensino Fundamental, o Ensino Mdio e
o Ensino de Jovens e Adultos.
Algumas questes necessitam ser debatidas e os sistemas educacionais precisam ter
um claro posicionamento, sob pena de comprometerem ainda mais a qualidade do ensino
no Baixo Sul: i) at que ponto a infra-estrutura atual permite a consecuo dos objetivos do
Plano de Educao ou a permanncia do aluno na escola?; ii) o que est faltando, em termos
fsicos, para que a Educao Infantil seja contemplada?; iii) at que ponto, para se alcanar a
expanso do Ensino Mdio e, antes dele, a expanso da 5a a 8a sries, ser necessrio apenas
um reordenamento das redes ou a construo de novos edifcios?; iv) at que ponto a falta de
biblioteca nas escolas tem impacto negativo no desempenho dos alunos da Microrregio?; v)
quanto a falta de laboratrios tem afetado a preparao dos alunos para o mercado de traba-
lho?; vi) quanto a falta de televiso, vdeo e, principalmente, internet interfere na capacidade
microrregional de obter educao distncia?; vii) quais as razes para que um mnimo de
horas/aula por dia no seja oferecido?; viii) como relacionar as polticas educacionais com as
outras polticas pblicas?; ix) o qu est sendo feito para combater a excluso digital?
6.2 SEGURANA PBLICA
Desde 1996, vem sendo implantado no Sistema de Segurana Pblica Estadual,
a partir da Polcia Militar, o projeto denominado Polcia Cidad, que tem como objetivo
principal a melhoria da qualidade na prestao do servio de segurana pblica, tomando
por base um modelo inovador de policiamento.
As aes para implementao da Polcia Cidad, no nvel das Unidades Operacionais
da PM, so divididas em seis partes, denominadas linhas de Ao, e descritas brevemente,
como forma de sinalizar o qu pode ser feito no Baixo Sul:
Linha de Ao 1 (Integrao com a comunidade) Criao de um canal de comu-
nicao almejando a interao Unidade Operacional x cidado-cliente, o que alcanado
atravs da efetivao dos Conselhos Comunitrios de Segurana (entidade de direito pri-
vado, sem fns lucrativos, da qual participam a comunidade, devidamente representada, e
um integrante da Unidade Operacional responsvel).
BAIXO SUL DA BAHIA

195
Nas reunies dos Conselhos so discutidos os principais problemas da comunidade
relativos Segurana Pblica, estabelecendo-se aes a serem adotadas e prioridades de
execuo. Isto permite comunidade participar do planejamento do servio policial a ser
prestado, ao passo que permite tambm Unidade Operacional atender, de forma mais
personalizada, quela comunidade.
Linha de Ao 2 (Restruturao da Unidade 0peracionaI) Estabelecer uma nova
estrutura para a Unidade Operacional, capaz de atender efetivamente aos anseios da comu-
nidade expressos por meio do Conselho Comunitrio de Segurana. Concomitantemente,
busca-se tambm a modernizao dos processos internos da Unidade, com a utilizao do
Gerenciamento da rotina policial.
Linha de Ao 3 (Motivao) Instituir na Unidade Operacional elementos incen-
tivadores capazes de motivar o policial militar a participar ativamente do novo modelo
apresentado, possibilitando uma transio equilibrada entre a situao anterior e a atual.
Prope-se uma srie de aes neste sentido, basicamente vinculadas implementao de
melhorias no ambiente de trabalho e nas relaes interpessoais na Unidade.
Linha de Ao 4 (Indicadores) Estabelecer, na Unidade Operacional, a cultura da
tomada de decises baseada em dados numricos, permitindo um emprego mais lgico do
policiamento. Esses dados advm da coleta de indicadores, elaborados de forma a medir o
desempenho da misso da Unidade Operacional. Inicialmente, podem ser utilizados cinco
indicadores: nmero de ocorrncias, ndice de satisfao da comunidade, ndice de segu-
rana, taxa de impacto visual e nmero de aes preventivas realizadas. Em um segundo
momento, novos indicadores com um enfoque mais gerencial necessitariam ser defnidos
e incorporados gesto da Unidade.
Linha de Ao 5 (ducao Continuada) Para que os policiais militares possam
trabalhar dentro de uma nova realidade, preciso que sejam capacitados. Estabelece-se
uma metodologia para a difuso de conhecimentos pela Unidade Operacional denominada
de Educao Continuada, com base na utilizao de agentes multiplicadores internos.
Linha de Ao 6 (NucIeo de Memria) Destina-se a documentar todo o processo
de implantao, armazenando as informaes e indicadores, de modo a permitir o acesso
para consultas e acompanhamento.
Pode-se sintetizar a idia central da Polcia Cidad da seguinte maneira:
a) Inicialmente, instala-se na Microrregio uma nova Companhia
Independente de Polcia Militar (CIPM), que se constitui em um
desmembramento dos Batalhes de Polcia Militar (BPM), com um efetivo
mdio de 200 homens, a qual ir prestar o servio de segurana pblica
na rea circunvizinha (alternativamente, trabalha-se a partir da CIPM j
existente, no caso a de valena);
b) Consonante com a flosofa do policiamento comunitrio, esta CIPM ir
mobilizar a comunidade para a formao do Conselho Comunitrio de
Segurana do Baixo Sul, de modo a facilitar a comunicao entre a Unidade
e a populao, neste caso devidamente representada pelos cidados por
ela escolhidos. Este conselho pode ser incorporado UlBS, como uma
variao das cmaras tcnicas existentes, benefciando-se do suporte
tcnico desta para sua efetivao e desenvolvimento das atividades;
196
PROPOSTA DE AES
c) Por outro lado, para que a CIPM funcione de forma efetiva, ela dever
promover uma remodelagem, tanto de sua estrutura interna, como do
funcionamento dos seus processos, conforme previstos nas linhas de
Ao 2 e 4. Alm disso, precisar tambm mobilizar e envolver as pessoas
em todo o processo de mudana, o que ocorrer por meio das linhas de
Ao 3, 5 e, em certa medida, a 6;
d) Como a CIPM no uma Unidade Operacional auto-sufciente, torna-se
indispensvel o apoio dos demais rgos da Corporao para suprir suas
necessidades. logo, dever recorrer a esses rgos (Departamento de
Administrao, Finanas, Comando e Subcomando Geral, entre outros)
sempre que necessrio. De certa forma, a organizao volta-se para o
atendimento do seu cliente, a partir da CIPM, conforme demonstrado na
Figura 7:
Figura 07 Lgica de funcionamento do Projeto Polcia Cidad
Conselho
Comunitrio de
Segurana
Companhia
Independente
rgos de
Apoio
Corporao
Fonte: Nelson G. Filho, co-autor item Segurana Pblica no Baixo Sul
Pode-se compreender o Projeto Polcia Cidad como um modelo para a transfor-
mao de organizaes policiais, inclusive as do Baixo Sul, objetivando mudar a antiga
concepo de fazer polcia para uma forma mais adequada aos padres sociais vigentes.
Note-se que no apenas uma transformao fsica ou estrutural, mas principalmente da
forma de pensar e agir dos integrantes da organizao.
No que tange anlise dos dados expostos no item 4.3, Segurana Pblica no Baixo
Sul, percebe-se a existncia de uma estrutura frgil e a oferta de um atendimento limitado
comunidade. Isto poderia ser corrigido com a implantao da Polcia Cidad no s nesta
CIPM, mas nos demais rgos de segurana pblica da Microrregio. Para esta implantao
ocorrer, bastante a comunidade mobilizar-se e solicitar s autoridades locais constitudas
a adoo de providncias neste sentido.
Por sua vez, as comunidades locais precisam estar preparadas para formar e atuar
de forma efetiva no Conselho Comunitrio de Segurana do Baixo Sul. A Federao dos
Conselhos Comunitrios de Segurana, rgo que congrega todos os Conselhos Comunitrios
de Segurana do Estado, em parceria com o Instituto Cidadania para a Segurana, pode con-
tribuir e disponibilizar orientaes necessrias para as seguintes aes:
formao de Conselhos Comunitrios de Segurana;
capacitao de lideranas comunitrias;
planejamento participativo de segurana pblica;
campanhas educacionais direcionadas para a segurana.
BAIXO SUL DA BAHIA

197
6.3 SADE
A situao de sade observada no Baixo Sul apresentou um padro mltiplo e de-
sigual de mortalidade, caracterizado pela predominncia de doenas no transmissveis
e causas externas, mas conservando com signifcativa importncia as mortes por doenas
infecciosas.
A mortalidade infantil confgura-se como um problema relevante e, considerando
a mortalidade infantil proporcional, observou-se uma preocupante tendncia de cresci-
mento no perodo de 1996-1999, com um percentual superior ao registrado na mdia do
Estado da Bahia.
A mortalidade de recm-nascidos e a materna so signifcativas, o que indica uma
desestruturao da assistncia pr-natal, parto e puerprio. Alm disso, h fatores rela-
cionados desnutrio da me e do beb, o elevado nmero de partos domiciliares e a
infra-estrutura hospitalar insufciente.
As doenas transmissveis de maior ocorrncia, como a leishmaniose tegumentar,
agravos por animais peonhentos, esquistossomose, febre tifide, atendimento anti-rbico,
hepatite viral e DST, esto diretamente relacionadas s baixas condies de vida e conseqente
exposio a ambientes infectados, fato provocado pela falta de saneamento bsico.
quanto aos servios de sade, perceptvel a necessidade de maior organizao
das aes bsicas, visando implementar polticas de promoo da sade, de preveno e
de tratamento de doenas para todo o conjunto da populao, em especial os grupos mais
vulnerveis. Neste sentido, os PACS e PSF devem ser implementados em suas capacidades
mximas possveis, vide Tabela 98, como instrumento catalisador da reorganizao da rede
de servios.
Por sua vez, a qualidade dos servios de sade prestados tambm depende da capa-
cidade instalada da rede. A realizao de diagnsticos mais detalhados da infra-estrutura,
da capacidade de resolutividade, do nvel de acesso e, complementarmente, a estruturao
das referncias intermunicipais tornam-se fundamentais para o processo de reordenamento
da ateno sade, de forma microrregional e hierarquizada.
A melhoria da situao da sade no Baixo Sul, em seus doze municpios, depende,
igualmente, do cumprimento dos princpios e diretrizes do SUS, traduzidos na NOAS 2002,
instrumento que defne responsabilidades mnimas para o gestor municipal de sade.
6.4 DESENVOLVIMENTO ECONMICO
As alternativas de polticas de desenvolvimento econmico microrregional apresenta-
das tm como objetivos principais: a ampliao da competitividade do Baixo Sul na economia
regional, nacional e globalizada; apontar novas oportunidades de trabalho e gerao de renda
e, consequentemente, melhorar os indicadores sociais.
Desenvolvimento agrcola e industrial
Propem-se o fortalecimento e ampliao de atividades agroindustriais, elevando o
valor agregado da produo local, aumentando a produtividade e a gerao de emprego
e renda, por meio de:
198
PROPOSTA DE AES
recuperao e maior investimento nas culturas agrcolas tradicionais
microrregionais, como o cacau, coco, borracha, dend e mandioca;
fomento introduo de fruticulturas adaptveis s condies edafo-climticas
do Baixo Sul e orientadas para a exportao;
assistncia tcnica no plano agronmico, objetivando o combate s pragas e
melhoria da qualidade das lavouras;
apoio fnanceiro efetivo, mediante a adoo de uma poltica de crdito rural,
que assegure condies de competitividade aos agricultores, especialmente os
pequenos e mini produtores;
atualizar a tecnologia da produo de coco, adequando-a s exigncias de
mercado e fomentar o aproveitamento integral dos seus subprodutos;
apoio ao pequeno e mini produtor para estudos de viabilidade tcnica e
econmica, com vistas seleo das culturas existentes ou a serem introduzidas,
contemplando aspectos como mercado, aptido agroclimtica, tcnicas de
manejo, etc.;
orientao aos produtores agrcolas no processo de comercializao da produo,
visando, especifcamente, ao mercado nacional e global;
fomento implantao de unidades de benefciamento de frutas;
melhoria das condies ftosanitrias na produo de polpa de frutas;
implementao de redes automatizadas de alerta para controle ftosanitrio,
visando a adequao s exigncias do mercado internacional;
implantao de plo leoqumico regional, a partir do dend e do cravo da ndia,
conforme estudos realizado pela Secretaria de Indstria Comrcio e Minerao,
em 1994, e pela SEI, em 1998;
fomento implantao de unidades de benefciamento da mandioca e do coco;
desenvolver melhorias tecnolgicas dos processos de produo de carne e leite,
apesar da produo pouco representativa na Microrregio;
estratgias de apoio s cadeias produtivas em desenvolvimento (mandioca,
dend, palmito, foricultura, entre outras)
aes para a expanso de culturas pouco representativas, como a pimenta do
reino, guaran, banana da terra, etc.;
estabelecimento de mais parcerias com o SEBrAE/BA, SEBrAE/Nacional para
aporte tcnico e de recursos;
difuso generalizada dos mecanismos do PrONAF na Microrregio;
aproveitamento da capacidade tcnica da EBDA, por meio de seus escritrios
regionais;
resgate, fortalecimento e envolvimento da EMArC Escola Mdia Agropecuria
regional da CEPlAC, sediada em valena, em atividades das cadeias agrcolas
em desenvolvimento;
fomento dos projetos da EMArC- ranrio, suinocultura, piscicultura, avicultura,
minhocrio, usina de dend, etc. e integrao s outras cadeias produtivas;
aproveitamento da capacidade tcnica dos professores e pesquisadores da
EMArC, bem como dos seus alunos de Ensino Mdio;
estabelecimento de parcerias tcnica-educacionais com a UESC, por meio do
Programa UESC rural, ligado ao Departamento de Cincias Agrrias e Ambientais
e Pro-reitoria de Extenso;
BAIXO SUL DA BAHIA

199
fomento ao associativismo e cooperativismo, no mbito de todas as
cadeias agrcolas produtivas, com atividades de sensibilizao, capacitao,
instrumentao gerencial e formao de redes scioprodutivas;
intercmbio e integrao das redes scioprodutivas a outras redes de outras
microrregies;
elaborao de projetos das cadeias produtivas para a utilizao dos recursos do
Fundo de Combate Pobreza, da SECOMP;
implantao de Centro de referncia de Preos para o segmento agropecurio,
mobilizando setor pblico e associaes privadas;
desenvolver a produo de embarcaes adequadas s atividades tursticas e
pesqueiras;
implantar incubadora industrial para o desenvolvimento de micro e pequenas
empresas nos segmentos industriais em operao e em surgimento, no Baixo
Sul;
investimento na formao e treinamento de empresrios e de mo-de-obra
local.
Desenvolvimento da atividade turstica
O Baixo Sul possui enorme vocao para as atividades tursticas e de lazer por ser
dotado de extenso litoral, com inmeras praias e diversos atrativos naturais, culturais e
histricos. No entanto, o crescimento do turismo provoca alteraes profundas no padro
de uso do solo e dos recursos naturais, bem como nas relaes humanas locais onde esta
atividade se desenvolve.
Atualmente, j se verifcam impactos signifcativos do turismo na situao ambien-
tal do Baixo Sul, tais como: uso desordenado do solo comprometendo praias, restingas e
remanescentes forestais; uso inadequado de areia e pedras para construes; especulao
imobiliria e deslocamento da populao nativa devido implantao de empreendimen-
tos tursticos.
verifca-se, tambm, a possibilidade do comprometimento dos recursos hdricos,
uma vez que a falta de infra-estrutura adequada para saneamento bsico, principalmente
relacionada ao esgoto e lixo, torna-se crtica com o aumento da populao nos perodos
de alta estao turstica.
Com a implementao do Programa de Desenvolvimento do Turismo (PrODETUr
II) na Costa do Dend, parte integrante do Baixo Sul com sete municpios, espera-se que o
Plano de Desenvolvimento Integrado Sustentvel de Turismo (PDIST) possa efetivamente
ordenar a atividade turstica no Baixo Sul. De todo modo, destaca-se o baixssimo grau
de participao da sociedade civil organizada da Microrregio no processo de discusso
do PrODETUr-II, principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento de projetos
de saneamento bsico, obras de infra-estrutura, linhas de capacitao e modalidades de
turismo a serem desenvolvidas.
O incentivo atividade turstica sustentvel no predatria uma das melhores
alternativas para o crescimento econmico da Microrregio e, consequentemente, para
a gerao de emprego e renda para a populao. O turismo gera uma cadeia extensa de
atividades subsidirias, tanto no setor formal quanto no informal, devendo ser apoiada,
200
PROPOSTA DE AES
inclusive atravs de programas de capacitao adequados, de incentivo s atividades cul-
turais e de preservao do patrimnio cultural.
Sob esta perspectiva, apontam-se algumas aes para a dinamizao do turismo
microrregional: divulgao do potencial turstico do Baixo Sul nos meios de comunica-
o estadual e nacional; fomento mentalidade turstica na populao do Baixo Sul, por
meio de campanhas de sensibilizao e educao; implemento de novas modalidades
de turismo ecolgico, esportivo e rural; sinalizao e urbanizao de pontos tursticos;
criao de um organismo com fns de formao de mo-de-obra na Microrregio, para as
atividade tursticas; estabelecimento de parcerias com entidades, como o SENAC, Instituto
de Hospitalidade, Escola de Turismo e Hotelaria Barreira roxa/SEBrAE-rN, Castelli Escola
Superior de Hotelaria de Canela/rS e Faculdades Integradas Olga Metting/BA.
Infra-estrutura econmica
O fortalecimento da infra-estrutura no Baixo Sul pode ser um dos fatores impulsio-
nadores do desenvolvimento local, com aes:
construo, recuperao e manuteno da rede de estradas vicinais, criando
condies para a circulao da produo e minimizando difculdades no fuxo
da produo para os mercados consumidores;
desenvolver inverses infra-estruturais necessrias modernizao do processo
produtivo, ampliando o atendimento de energia eltrica rural e urbana;
melhoria do sistema de transporte intermunicipal e urbano;
Uso de recursos naturais e impactos ambientais
A pesca e a mariscagem exercem papel fundamental na gerao de renda e de
alimentos, com alto valor protico e nutritivo, para as comunidades litorneas do Baixo
Sul. levantamentos integrantes dos diagnsticos ambientais da APA de Pratigi, APA das
Ilhas de Tinhar-Boipeba e APA da Pennsula de Mara demonstram que h uma grande
variedade de espcies na Microrregio, o que inclui peixes (tainha, pescada, mero, robalo,
carapeba, etc.), moluscos (polvo, sururu, chumbinho, lambreta, etc.) e crustceos (cama-
ro, lagosta, caranguejos, siri, etc.), encontrados nos mangues, esturios, baas e em mar
aberto. No entanto, ainda so necessrios estudos mais detalhados sobre o potencial dos
recursos existentes, do volume atualmente consumido e do comprometimento de man-
gues e esturios.
De modo geral, a pesca e a mariscagem so atividades desenvolvidas artesanalmente,
muitas vezes de subsistncia e de forma predatria, empregando mtodos inadequados que
desconsideram a legislao vigente, tais como: a pesca no perodo de desova, o uso de malha fna
de arrasto, o uso de bombas, a captura de indivduos menores do que os tamanhos pr-estabe-
lecidos e a captura de fmeas ovadas de caranguejos, siris e lagostas. As populaes envolvidas
nessas atividades tambm carecem de organizao associativista, assistncia tcnica, acesso a
novas tecnologias, melhor estrutura de armazenamento e escoamento da produo.
BAIXO SUL DA BAHIA

201
O fomento atividade pesqueira no Baixo Sul requer um conjunto de aes com
vistas sua sustentao e expanso, destacando-se:
dinamizao das cadeias produtivas ligadas maricultura, tanto as relacionadas
produo, quanto mariscagem;
assistncia tcnica com o objetivo de elevar a produtividade e competitividade
do segmento, profssionalizando a atividade no Baixo Sul;
apoio tcnico e fnanceiro ao processo de comercializao e escoamento da
produo pesqueira para os portos locais e estaduais;
incentivo ao transporte intermodal, como forma de aumentar a competitividade
dos produtos e a capacidade de atingir mercados regionais, nacionais e
internacionais;
aes de apoio ao cooperativismo e associativismo ligados cadeia da
maricultura.
6.5 CONSERVAO E USO RACIONAL DO MEIO AMBIENTE
De acordo com o histrico da ocupao humana e o diagnstico ambiental do Baixo
Sul, consideram-se as seguintes diretrizes bsicas para a conservao e para o uso racional
do meio ambiente na Microrregio:
Consolidao das Unidades de Conservao
A estratgia nacional de criao de Unidades de Conservao (UC) para proteger
a biodiversidade, ecossistemas, paisagens naturais e recursos culturais relevantes torna-
se completamente inefciente, se as UCs no so adequadamente implantadas. No caso
do Baixo Sul, existem sete APAs e duas reservas Ecolgicas, mas todas esto em fase de
implantao e ainda carecem de informao detalhada a respeito da biodiversidade e
processos ecolgicos locais.
A Microrregio faz parte tambm da rea da reserva da Biosfera da Mata Atlntica e
considerada prioritria para implementao de um Corredor Ecolgico. A criao de formas
efetivas de implantao e funcionamento destas unidades de conservao fundamental
para que haja a participao ativa de todos os setores da sociedade civil, aliando-se assim
conhecimento tcnico acadmico ao tradicional, formas alternativas de gerao de renda
melhoria da qualidade de vida das comunidades locais.
Desenvolvimento de programas de educao ambiental e campanhas
informativas populao
O uso inadequado dos recursos naturais deve-se, em parte, ao amplo desconhecimento
do prprio recurso, de formas mais adequadas de sua utilizao e da legislao vigente que
regulamenta o uso ou conservao do mesmo. Programas de educao ambiental so fun-
damentais para promover uma nova refexo das comunidades do Baixo Sul sobre seu papel
na determinao da prpria realidade. Como o turismo j uma atividade econmica em
desenvolvimento (desordenado, bom destacar) e estimulada no Baixo Sul, primordial
202
PROPOSTA DE AES
que os programas de educao ambiental tenham componentes especfcos voltados aos
turistas e seus prestadores de servio, como barraqueiros, barqueiros, vendedores, donos
de pousada e restaurantes, artistas, etc.
Neste processo, a infra-estrutura local existente, como o Centro de Informaes
Turstico Ambiental, na Praia de Pratigi, por exemplo alm dos meios de comunicao,
como rdios, jornais, carros de som, etc. podem ser importantes instrumentos para os
programas educacionais, a exemplo do Programa rdio APA do Pratigi, realizado atravs
de parceria IDES-CrA-rdio litoral FM.
Estabelecimento de parcerias intersetoriais
As parcerias so fundamentais no processo de articulao local e regional para a
promoo de solues integradas s difculdades scio-ambientais que o Baixo Sul enfrenta.
Elas podem e devem ocorrer em diferentes escalas como, por exemplo, um contexto de
determinada bacia hidrogrfca, entre municpios para implantao efetiva de uma APA,
entre prefeituras e respectivas associaes comunitrias da rea pertencente APA, etc.
ressalta-se a importncia de parcerias envolvendo as universidades, ONGs e rgos
estaduais, como parceiros legtimos no aprofundamento do conhecimento da realidade
local e no planejamento do uso dos recursos. Apesar dos diagnsticos das APAs j terem
sido elaborados, toda a rea do Baixo Sul ainda carece de informaes scio-ambientais
mais detalhadas para subsidiar o planejamento de novas as aes na Microrregio.
Desenvolvimento de um programa voltado especifcamente criao
de Reservas Particulares de Patrimnio Natural (RPPN)
A criao de Unidades de Conservao uma das estratgias adotadas pelo poder
pblico para promover a conservao dos recursos naturais e culturais. Geralmente criadas
em reas pblicas com tamanho reduzido, com poucos recursos e implantao defcien-
te, o sistema de unidades de conservao atual no permite a preservao de biomas e
ecossistemas.
O estmulo criao de rPPNs uma forma de assegurar que os remanescentes
de forestas, restingas e mangues, em reas particulares no Baixo Sul, sejam protegidos e
inseridos, ofcialmente, nas estratgias de conservao regionais. Fomentar a criao de
rPPNs tambm uma forma de incitar a participao ativa da sociedade civil na conser-
vao do Baixo Sul.
Fortalecimento da participao da sociedade civil nas decises
relacionadas ao Baixo Sul
Seja para implantar uma APA, ou mesmo defnir as diretrizes bsicas de um programa
de educao ambiental ou da atividade turstica na Microrregio, fundamental instar a
participao da sociedade civil em todas as etapas do processo, desde a elaborao de
propostas at sua implantao e avaliao. Desta maneira, so indicadas quatro linhas
bsicas a serem fomentadas:
BAIXO SUL DA BAHIA
203
estruturao e fortalecimento dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente,
com apoio do CrA;
participao e infuncia no Conselho Gestor do Plo Turstico da Costa do Dend,
no mbito do PrODETUr-II;
participao nos Conselhos Gestores das APAs;
apoio s associaes comunitrias, associaes de produtores/artesos e
cooperativas para participarem ativamente nos processos decisrios;
instituio e funcionamento e dinamizao de uma Cmara Tcnica do Meio
Ambiente;
dinamizao das aes dos Conselhos de Acompanhamento dos Termos de
Ajustamento de Conduta das exploraes de gs e petrleo na microrregio.
Fomentar o desenvolvimento de sistemas agroforestais
Discusso, desenvolvimento e aplicao local de novas metodologias para o au-
mento da produtividade dos pequenos produtores, com enfoque no capital produtivo, na
conservao dos recursos naturais e no fortalecimento de organizaes scio-produtivas.
Fazem-se necessrios processos contnuos de capacitao, que envolvam ativamente, tanto
agricultores, quanto tcnicos especializados.
Gesto integrada dos resduos slidos
De maneira generalizada na Bahia, o problema de gesto dos resduos slidos tem se
agravado nos ltimos anos e Baixo Sul no uma exceo. Com o aumento do turismo na
Costa do Dend, ainda mais urgente desenvolver aes integradas entre os municpios.
A proposta do Consrcio Intermunicipal de Gerenciamento de resduos Slidos,
entre as prefeituras de Igrapina, Ituber, Nilo Peanha e Tapero, deve ser implementada,
assim como estimulados novos processos envolvendo outros municpios.
Desenvolvimento de estudos e propostas especfcas relacionadas
aos recursos pesqueiros
Diante do potencial existente na Baa de Camamu e esturios do Baixo Sul,
verifca-se ainda uma grande carncia de dados e pesquisas sobre a situao atual
dos recursos existentes, do volume atualmente consumido e do comprometimento
de mangues e esturios, em funo dos aterros e da poluio das guas.
No entanto, alguns passos esto sendo dados, como o projeto piloto de gesto de
recursos pesqueiros, realizado pela UFBA e Fundao Onda Azul, com fnanciamento do
Fundo Nacional de Meio Ambiente. A expanso desse projeto para outras comunidades e
a criao de novos projetos no Baixo Sul so fundamentais para que se institua uma nova
forma de uso sustentvel e monitoramento adequado dos recursos faunsticos, com a
participao ativa da sociedade civil.
204
PROPOSTA DE AES
Desenvolvimento de estudos e propostas especfcas relacionadas
ao desenvolvimento da atividade turstica
Nesta diretriz devem ser levadas em considerao as seguintes linhas de ao:
desenvolvimento de projetos piloto de capacitao em turismo de base
comunitria, onde as diversas comunidades possam participar ativamente
das discusses, auxiliando na identifcao dos potenciais tursticos das suas
localidades e escolhendo formas da insero nesta atividade;
identifcao e anlise do potencial turstico dos recursos naturais alm das praias,
como, por exemplo, a implantao de trilhas interpretativas nos remanescentes
forestais, restingas, quedas dgua, etc.;
identifcao e mapeamento dos stios arqueolgicos relacionados s antigas
ocupaes indgenas existentes na Microrregio;
recuperao e valorizao da histria e cultura local;
implantao de Centros de visitantes que funcionem como centros de referncia
turstica-ambiental, contendo infra-estrutura necessria para exposies,
reunies e atividades educativas com as comunidade locais;
produo de material didtico para ser distribudo tanto aos turistas, como em
trabalhos junto s escolas e s associaes locais;
organizao de eventos, como feiras onde os produtos regionais desenvolvidos
de maneira sustentvel possam ser exibidos e vendidos;
constituio de mo-de-obra local para servios bsicos de turismo relacionados
hotelaria, aos bares e aos restaurantes. Uma ateno especial dever ser dada
formao de guias locais, cuja especializao requer capacitao em mdulos
adequados ao contexto local, incluindo a conduo de grupos, os ecossistemas
locais, a segurana, a educao ambiental e o empreendedorismo.
Gesto dos recursos hdricos
vale registrar que o Plano Diretor da Bacia Hidrogrfca do recncavo Sul (onde as
Sub-bacias do Baixo Sul esto situadas), elaborado em 1995, j indicava um conjunto de
medidas com o propsito de modifcar a situao de comprometimento da qualidade das
guas no Baixo Sul.
Entre as aes citadas, destacam-se: i) a elaborao de um plano de saneamento para
os municpios do Baixo Sul (com a ampliao dos sistemas de abastecimento de gua, e
implantao de sistema de coleta e tratamento de esgotos urbanos); ii) criao de linhas de
fnanciamento s prefeituras para a construo de fossas secas padronizadas, para famlia do
meio rural; iii) implantao de programas de abastecimento de gua para as comunidades
rurais de at 1.000 habitantes; iv) elaborao de Planos Diretores de resduos Slidos, ca-
dastro e controle de doenas de veiculao hdrica, controle de perdas de gua no sistema
de abastecimento, implantao da outorga da gua; v) elaborao de Plano Setorial de
Irrigao, Drenagem e Aquicultura com a implementao de projeto piloto de irrigao e
implantao de sistema de infra-estrutura (como rede de energia eltrica e estradas vicinais,
dentre outros); vi) elaborao de Plano Setorial de Conservao Ambiental, Turismo e lazer
BAIXO SUL DA BAHIA

205
(com a indicao de reas de proteo de forestas remanescentes, nascentes e veredas,
controle e fscalizao do uso de agrotxicos e fertilizantes, proteo de manguezais e de
esturios, disciplina da atividade tursticas, monitoramento da atividade pesqueira, con-
trole das atividades porturias em valena e Camamu, monitoramento da qualidade dos
recursos hdricos superfciais, zoneamento ecolgico-econmico, promoo de educao
sanitria e ambiental, cadastramento e controle de fonte poluidoras).
6.6 GESTO PBLICA E SOCIAL
A participao popular na formulao de polticas pblicas um fenmeno recen-
te no Brasil. Se por um lado, o Governo democrtico no pas data menos de 20 anos, por
outro, a sociedade civil vem se institucionalizando e instrumentalizando, de modo a infuir
concretamente nos contornos das aes do Estado e na vida de todos.
A multiplicao do nmero de organizaes da sociedade civil sem fns lucrativos,
ao lado da legalidade de espaos para a construo coletiva, deliberao conjunta e
afrmao de polticas de interesse pblico, traduzem um movimento social na luta pelo
direito de poder infuir e decidir sobre o seu prprio futuro.
Tendo como norteadores a transparncia, a democracia, a cidadania e o controle
social, esse item aborda alguns aspectos envolvendo a gesto pblica e a gesto social, que
devem ser encarados como caminhos possveis para mudanas efetivas na Microrregio.
Forum Microregional como espao coletivo
A consolidao de um Forum Microrregional como a UlBS como espao para o en-
caminhamento, a discusso, ajustes tcnicos e negociaes de polticas pblicas a partir
de uma viso territorial microrregional ao invs de uma abordagem individualizada e frag-
mentada, municpio a municpio fundamental para o planejamento microrregionalizado
do Baixo Sul e a efetivao de uma forma mais racional de pensar as polticas pblicas.
quanto maior for o grau de representatividade da sociedade civil neste consrcio
de organizaes da sociedade civil, maior ser a legitimidade de suas propostas. Desde
o incio, deve-se pensar em formas de incorporar a participao popular na estrutura de
funcionamento e deliberao do Forum como, por exemplo, a entrada de representantes
da sociedade civil nas cmaras tcnicas e/ou setoriais a serem formadas, para alm dos
tcnicos e representantes das organizaes representadas.
Na questo da participao dos adolescentes nas aes e projetos articulados pelo
Forum, deve-se estabelecer estratgias para a real insero e incorporao dos mesmos.
Paradoxalmente, apesar de algumas organizaes participantes terem o foco no adoles-
cente, em alguns casos, estes ainda so considerados como um pblico-alvo complemen-
tar, no se constituindo em um dos pilares dos programas e projetos. fundamental que
se pense os adolescentes em TODOS os projetos, em TODAS as etapas e fases, desde sua
concepo e planejamento at a implementao e avaliao.
Sociedade Civil
Consolidao gradativa de, no mnimo, cinco dos conselhos gestores de polticas
pblicas Conselho da Sade, Conselho da Educao, Conselho de Assistncia Social,
206
PROPOSTA DE AES
Conselho da Criana e do Adolescente, Conselho Tutelar em cada uma dos doze muni-
cpios, a partir de aes de sensibilizao, mobilizao, capacitao e instrumentalizao
dos conselheiros municipais para o pleno exerccio da cidadania (a base desse trabalho j
est estruturada, com o levantamento realizado pelo Instituto Aliana).
Em parceria com a UFBA, pode-se levantar e conhecer profundamente todo o uni-
verso de organizaes da sociedade civil sem fns lucrativos em todo o Baixo Sul, de modo
a identifcar instituies com potencial para articular aes intersetoriais, criar parcerias em
atividades de interesse pblico e formar redes, tornando pblico dados sobre o Terceiro
Setor microrregional.
A disseminao da informao deve ser uma das principais preocupaes da UlBS,
com a fnalidade de confgurar efetivamente o que o Baixo Sul, disponibilizando dados e
estatsticas produzidos de maneira no-especfca e desagregada, assim como documentos,
projetos e relatrios.
Coloca-se, assim, a necessidade da construo de um portal que tenha a funo
de dar vazo massa de informaes, a exemplo do que foi coletado neste livro, Planos
de Manejo, zoneamento Ambientais, Planos de Gesto, prestao de contas pblicas,
declaraes de imposto de renda de gestores pblicos (de qualquer modo, j dispo-
nvel na internet http://controlepublico.uol.com.br/), disseminao de procedimentos
referentes aos programas federais de mbito municipal, impostos transferidos para os
municpios, arrecadaes de impostos, etc.
Alm de utilizaes com fns organizacionais, gerenciais e prospectivos por parte
das prefeituras, empresas interessadas em investir no Baixo Sul e organizaes sem fns
lucrativos atuantes, as informaes devem ter, principalmente, uma fnalidade pblica,
permitindo um maior controle das aes pblicas e privadas por parte da sociedade
civil. Nesse caso, mostra-se mais do que pertinente a criao de um portal para o Baixo
Sul (http://www.baixosul.org.br e/ou http://www.baixosul.com.br), que possa congregar
essas informaes e dados, servios, bancos de dados, documentos e diversos subsites
de instituies da Microrregio.
Prefeituras
Se considerarmos o Forum como o elemento agregador, as prefeituras so os elos
desta corrente inovadora da gesto pblica microrregional. O fortalecimento do capital
humano das prefeituras fundamental para a apropriao dos resultados ao nvel local e
para a sustentabilidade do processo a mdio e a longo prazo.
A capacitao do nvel tcnico das prefeituras, de modo a instrumentaliz-las em as-
pectos da gesto pblica e gesto social, o primeiro passo para se implementar mudanas
culturais e transformaes gerenciais efetivas. Um levantamento do nvel de conhecimento
dos tcnicos disponveis, bem como o desenho de competncias e habilidades desejadas para
esse novo contexto da administrao pblica local, so desejveis para direcionar os esforos
a serem empreendidos.
Neste intuito, preciso constituir um plo educacional local, em parceria com insti-
tuies de ensino de Salvador com trajetria no campo da gesto pblica e social. Deve-se
eleger dentre as instituies de ensino superior atuantes (FAzAG, FACE, UNEB e UESC) na
Microrregio, qual seria a mais adequada para o desenvolvimento de um centro de formao
muito plantar
sementes para
o futuro
BAIXO SUL DA BAHIA
207
de gestores pblicos e sociais, como forma de se apropriar do conhecimento e constituir
iniciativas de ensino independentes dos professores/profssionais de Salvador.
O objetivo maior seria a formao e fxao do capital humano no Baixo Sul, consti-
tuindo-se uma base em uma das cidades para o incio do processo e, posteriormente, postos
avanados em outras localidades, como forma de aproximar e permitir uma participao
generalizada da Microrregio.
Do ponto de vista da democratizao das informaes, prope-se a instituio de pr-
ticas concretas de transparncia das contas pblicas das prefeituras. Busca-se permitir maior
acompanhamento e controle social da gesto de cada municpio por parte de cada morador,
atravs de audincias pblicas trimestrais, divulgao em sites, informativos especfcos, etc.
Com o tempo e o amadurecimento conjunto do poder pblico e da sociedade civil, deve-se
implementar oramentos participativos nas prefeituras, em consonncia com as propostas
microrregionais, espelhando-se nas experincias bem sucedidas de Campinas, Belo Horizonte,
Porto Alegre, vitria da Conquista, Santo Andr, So Bernardo, etc.
Em um nvel mais operacional, coloca-se a necessidade da efetiva elaborao dos
Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) para os doze municpios
do Baixo Sul, adotando metodologias participativas para o envolvimento da sociedade civil
em todo o processo de discusso e planejamento.
6.7 O BAIXO SUL QUE DESEJAMOS
O entendimento de microrregio ou sub-regio como um determinado territrio,
onde ocorrem confitos, cooperaes, competies e solidariedade, no se defne mais to
somente pelas suas atividades econmicas, pelas delimitaes fsicas e instituies espec-
fcas, mas fundamentalmente pela gesto do privado/pblico e do pblico estatal/pblico
no estatal, das transformaes econmicas, tecnolgicas, ambientais, organizacionais,
polticas e estruturais necessrias transformao da realidade social.
Nesta formulao do que o Baixo Sul est implcita a idia da microrregio
como um sistema complexo, articulado com seus mltiplos entornos diversos setores
(governo, setor privado e terceiro setor), nveis polticos (municipal, microrregional, esta-
dual, nacional e internacional), sociedade civil organizada, adolescentes e seus familiares,
mantenedores de ONGs, gestores sociais e pblicos, prefeituras, consrcio intermunicipal,
deputados e polticos locais, populao em geral, etc.
A atuao governamental, de modo geral, deve levar em considerao a possibilidade
de parcerias com o setor privado e o terceiro setor para viabilizar aes que os municpios e o
Estado no tm mais condies de arcarem sozinhos. Alm disso, necessrio que os muni-
cpios do Baixo Sul passem a atuar como uma microrregio, estabelecendo hierarquias entre
eles e realizando consrcios especfcos para a implantao de equipamentos sociais comuns,
como forma de maximizar a utilizao dos seus recursos, em benefcio da populao.
A consolidao, a sustentabilidade e a longevidade da Microrregio Baixo Sul de-
pendem da equalizao dos interesses desses atores sociais nem sempre convergentes
Cargos pblicos
ocupados por
mrito (pessoas
competentes)
208
PROPOSTA DE AES
em favor do desenvolvimento no campo social e econmico, em uma escala mais ampla
possvel.
Afnal, o Baixo Sul no se resume a apenas doze municpios. So quase trezentas mil
pessoas, predominantemente, em baixas condies de vida. Mudar essa histria para melhor
depende do posicionamento e das aes concretas de ns que moramos, trabalhamos,
visitamos, conservamos, exploramos e fazemos o Baixo Sul.
Esta longa jornada apenas comeou.
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LISTAS
Lista de Figuras
Figura 01 Municpios do Baixo Sul da Bahia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Figura 02 Rede Hidrogrfca do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Figura 03 Localizao da Bacia de Camamu-Almada no contexto nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Figura 04 Localizao do Bloco BM-CAL-4 na Bacia de Camamu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Figura 05 Blocos de Explorao concedidos pela ANP na Bacia de Camamu-Almada . . . . . . . . . . . . . . 183
Figura 06 Mapa geolgico da regio da Bacia de Camamu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Figura 07 Lgica de funcionamento do Projeto Polcia Cidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Lista de Grfcos
Grfco 01 Distribuio da Populao, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Grfco 02 Densidade demogrfca, nos municpios do Baixo Sul, 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Grfco 03 Distribuio da populao, nos municpios do Baixo Sul, 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Grfco 04 Distribuio da populao, nos municpios do Baixo Sul, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Grfco 05 Populao do Baixo Sul, 1980, 1991 e 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Grfco 06 Taxa geomtrica de crescimento anual dos municpios do Baixo Sul, 1980-1991 . . . . . . . . . . 43
Grfco 07 Taxa geomtrica de crescimento anual dos municpios do Baixo Sul, 1991-2000 . . . . . . . . . . 43
Grfco 08 Populao urbana e rural no Baixo Sul, 1980-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Grfco 09 Taxa geomtrica de crescimento rural e urbano, nos municpios do Baixo Sul, 1991-2000 47
Grfco 10 Pirmide etria do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Grfco 11- Pirmide etria do Baixo Sul, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Grfco 12 Chefes de domiclio rurais e urbanos, por rendimento mensal em salrios mnimos, no Baixo
Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Grfco 13 Chefes de domiclios particulares permanentes por rendimento mensal em salrios
mnimos, no Baixo Sul, 1991-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Grfco 14 Chefes de domiclios particulares permanentes, por rendimento mensal em salrios
mnimos, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Grfco 15 Chefes dos domiclios particulares permanentes, por rendimento mensal em salrios
mnimos, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Grfco 16 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, nos municpios do Baixo Sul, 1999 . . . . . . 60
Grfco 17 ndice de Condies de Vida, nos municpios do Baixo Sul, 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Grfco 18 ndice de Desenvolvimento Infantil, nos municpios do Baixo Sul, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Grfco 19 Classifcao no ranking estadual do ndice de Desenvolvimento Econmico dos municpios
do Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Grfco 20 Classifcao no ranking estadual do ndice de Desenvolvimento Social dos municpios do
Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Grfco 21 Distribuio dos domiclios particulares permanentes, nos municpios no Baixo Sul, 2000 67
Grfco 22 Distribuio dos domiclios particulares permanentes rurais e urbanos, nos municpios do
Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
BAIXO SUL DA BAHIA
215
Grfco 23 Distribuio dos domiclios particulares permanentes rurais e urbanos
no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Grfco 24 Mdia de moradores por domiclio particular permanente, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . 68
Grfco 25 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por condio de ocupao,
no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Grfco 26 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por condio de ocupao, nos
municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Grfco 27 Distribuio dos domiclios particulares permanentes, por destino do lixo, no Baixo Sul,
2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Grfco 28 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por destino do lixo, nos municpios
do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Grfco 29 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por existncia de banheiro ou
sanitrio, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Grfco 30 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por existncia de banheiro ou
sanitrio, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Grfco 31 Distribuio dos domiclios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitrio,
no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Grfco 32 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por tipo de esgotamento sanitrio,
nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Grfco 33 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por forma de abastecimento de gua,
no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Grfco 34 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por forma de abastecimento de gua,
Grfco 35 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por existncia de canalizao de
gua, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Grfco 36 Distribuio de domiclios particulares permanentes, por existncia de canalizao de
gua, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Grfco 37 Condies de saneamento no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Grfco 38 Precipitao mdia anual nas Sub-bacias Hidrogrfcas do Baixo Sul, 1995 . . . . . . . . . . . . . . 86
Grfco 39 Taxa de mortalidade proporcional, por grupos de causas, nos municpios do Baixo Sul,
1996 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Grfco 40 Mortalidade proporcional por faixa etria, nos municpios do Baixo Sul, 1996-1999 . . . . . 124
Grfco 41 Taxa bruta de natalidade, nos municpios do Baixo Sul,1996-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Grfco 42 Proporo de gestantes com acompanhamento pr-natal, nos municpios
do Baixo Sul, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Grfco 43 Mdia mensal do ndice de homicdio, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . 149
Grfco 44 Mdia mensal do ndice de violncia, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . 149
Grfco 45 Mdia mensal do ndice de criminalidade, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . 149
Grfco 46 Produto Interno Bruto, nos municpios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Grfco 48 Distribuio dos imveis rurais e rea ocupada, por classifcao fundiria,
no Baixo Sul, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Grfco 49- Distribuio dos imveis rurais, por classifcao fundiria, nos municpios
do Baixo Sul, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Grfco 50 Distribuio dos imveis, por rea ocupada e classifcao fundiria, nos municpios do
Baixo Sul, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
216
LISTAS
Lista de Tabelas
Tabela 01 Planos de Desenvolvimento Municipal existentes sobre os municpios do Baixo Sul, 2002 . 26
Tabela 02 Relao de entrevistas de profundidade do Projeto Baixo Sul da Bahia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Tabela 03 Baixo Sul e a regionalizao do Sul da Bahia, segundo critrios da CAR/SEPLANTEC . . . . . . 32
Tabela 04 Baixo Sul e regionalizao do Sul da Bahia, segundo critrios do IBGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabela 05 Baixo Sul e a regionalizao do Sul da Bahia, segundo critrios da SPE/SEPLANTEC . . . . . . . 33
Tabela 06 Municpios do Baixo Sul da Bahia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Tabela 07 rea, altitude, coordenadas geogrfcas, distncia de Salvador e limites
intermunicipais dos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Tabela 08 Populao, nos municpios do Baixo Sul, 1980 e 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Tabela 09 Taxa geomtrica de crescimento anual da populao, nos municpios do Baixo Sul,
1980/1991 e 1991/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Tabela 10 Populao residente, por situao de domiclio, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . 44
Tabela 11 Populao urbana, rural e taxa geomtrica de crescimento anual,
nos municpios do Baixo Sul, 1980 e 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Tabela 12 Taxa geomtrica de crescimento anual, dos municpios do Baixo Sul, 1991-2000 . . . . . . . . . . 46
Tabela 13 Populao, por sexo, nos municpios do Baixo Sul, 1991 e 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Tabela 14 Populao do sexo masculino, por idade, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . 50
Tabela 15 Populao do sexo feminino, por idade, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . .51
Tabela 16 Movimento migratrio, nos municpios do Baixo Sul, 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Tabela 17 Responsveis pelos domiclios particulares permanentes, por sexo do responsvel
e por rea urbana/rural, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Tabela 18 Responsveis pelos domiclios particulares permanentes, por grupos de idade,
no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Tabela 19 Responsveis pelos domiclios particulares permanentes, por anos de estudo,
no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Tabela 20 Chefes de domiclios particulares permanentes rurais e urbanos, por rendimento mensal em
salrios mnimos, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tabela 21 Chefes dos domiclios particulares permanentes, por rendimento mensal em salrios
mnimos, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tabela 22 Valor do rendimento nominal mdio mensal, valor do rendimento nominal mediano
mensal, das pessoas com rendimento e responsveis pelos domiclios particulares permanentes,
Tabela 23 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), 1991, ndice de Condio de
Vida (ICV), 1991, ndice de Desenvolvimento Infantil (IDI), 1999, nos municpios do Baixo Sul . . . . . . 60
Tabela 24 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, nos municpios do
Baixo Sul, 1970-1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Tabela 25 ndice de Desevolvimento Social, ndice de Desenvolvimento Econmico e
classifcao no ranking estadual, dos municpios do Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Tabela 26 Famlias pobres, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Tabela 27 ndice de concentrao de GINI dos rendimentos dos chefes de famlia,
nos municpios do Baixo Sul, 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
BAIXO SUL DA BAHIA
217
Tabela 28 Domiclios particulares permanentes, por situao de domiclio, nos municpios
do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tabela 29 Moradores e mdia de moradores, por domiclios particulares permanentes,
Tabela 30 Moradores, por espcie de domiclio, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tabela 31 Domiclios particulares permanentes, por condio de ocupao, nos municpios
do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Tabela 32 Destino do lixo, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Tabela 34a Domiclios particulares permanentes, por existncia de banheiro ou sanitrio e
tipo de esgotamento sanitrio, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Tabela 34b Domiclios particulares permanentes, por forma de abastecimento de gua, nos
municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Tabela 35 Domiclios particulares permanentes, por existncia de canalizao da gua,
Tabela 36 Tipos climticos, nos municpios do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Tabela 37 Sub-bacias Hidrogrfcas do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Tabela 38 Principais rios dos municpios do Baixo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Tabela 39 Impactos nos recursos hdricos superfciais nas sub-bacias da Bacia Hidrogrfca
do Recncavo Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Tabela 40 Resultados obtidos para nutrientes na Sub-bacia do Rio Una, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tabela 41 Suporte biolgico na Sub-bacia do Rio Una, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Tabela 42 Resultados de coliformes fecais na amostra da Sub-bacia do Rio Una, 2001 . . . . . . . . . . . . . . 91
Tabela 43 Resultados de metais na gua na Sub-bacia do Rio Una, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Tabela 44 Unidades de conservao do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Tabela 45 Taxa de analfabetismo, por faixa etria, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . 98
Tabela 46 Nmero de matrculas iniciais na Educao Infantil, Ensino Fundamental
e Ensino Mdio, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabela 47 Percentual de alunos do sexo feminino, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . 99
Tabela 48 Percentual de alunos do sexo feminino concluintes, por nvel de ensino,
nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Tabela 49 Nmero de matrculas para a Educao de Jovens e Adultos (EJA), nos municpios
do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Tabela 50 Instituies de Ensino Superior com abrangncia nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . 102
Tabela 51 Taxas de distoro idade vs. srie escolar, por nvel de ensino, nos municpios do
Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Tabela 52 Nmero de alunos com 2 anos ou mais de defasagem idade-srie no Ensino Fundamental
e Ensino Mdio, por dependncia administrativa, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . 103
Tabela 53 Idade mediana de concluso, por nvel de ensino, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . 104
Tabela 54 Nmero de docentes em exerccio no Ensino Fundamental, de 1 a 4 srie,
por grau de formao, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Tabela 55 Nmero de docentes em exerccio no Ensino Fundamental, de 5 a 8 srie,
por grau de formao, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Tabela 56 Nmero de docentes em exerccio no Ensino Mdio Regular e Ensino Mdio
Profssionalizante, por grau de formao, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
218
LISTAS
Tabela 57 Nmero de matrculas iniciais no Ensino Infantil, por localizao e por dependncia
administrativa, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Tabela 58 Nmero de matrculas iniciais, por nvel de ensino, localizao e dependncia
administrativa, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Tabela 59 Taxa de atendimento, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Tabela 60 Taxas de escolarizao lquida, por nvel de ensino, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . .110
Tabela 61 Condies de oferta no Ensino Infantil (creches e pr-escola), nos municpios
do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Tabela 62 Condies de oferta no Ensino Fundamental, 1 a 4 srie, nos municpios do
Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Tabela 63 Condies de oferta no Ensino Fundamental, 5 a 8 srie, nos municpios do
Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Tabela 64 Condies de oferta no Ensino Mdio, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Tabela 65 Condies de oferta na Educao de Jovens e Adultos (EJA), nos municpios do
Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Tabela 66 Mdia de alunos por turma, por nvel de ensino, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . .114
Tabela 67 Mdia de horas por aula diria, por nvel de ensino, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . 115
Tabela 68 Taxas de rendimento do Ensino Fundamental, 1a a 4a srie, nos municpios do
Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Tabela 69 Taxas de rendimento do Ensino Fundamental, 5 a 8 srie, nos municpios do
Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Tabela 7 Populao, rea e densidade demogrfca, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . 38
Tabela 70 Taxas de rendimento do Ensino Mdio, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . 117
Tabela 71 Resultados da Avaliao de Desempenho das escolas urbanas da Rede Estadual
nas provas de 4 srie, nos municpios avaliados no Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Tabela 72 Resultados da avaliao de desempenho das escolas urbanas da Rede Estadual
nas provas de 8 srie, nos municpios avaliados no Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Tabela 73 Taxa bruta de mortalidade, nos municpios do Baixo Sul, 1996-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Tabela 74 Mortalidade proporcional por idade, em menores de um ano, nos municpios do Baixo Sul,
1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tabela 75 Taxa de mortalidade infantil, nos municpios do Baixo Sul, 1989-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Tabela 76 Taxa de mortalidade materna, nos municpios do Baixo Sul, 1996-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Tabela 77 Proporo de nascidos vivos, por idade da me, nos municpios do Baixo Sul, 1999 . . . . . . 128
Tabela 78 Proporo de nascidos vivos com baixo peso ao nascer, nos municpios do Baixo Sul, 1996-
2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Tabela 79 Local de ocorrncia do parto, nos municpios do Baixo Sul, 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Tabela 80 Taxa de incidncia e nmero de casos notifcados por agravos, nos municpios do Baixo Sul,
2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Tabela 81 Coefciente da incidncia da tuberculose, os municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . .132
Tabela 82 Nmero de casos e coefciente de incidncia da dengue, nos municpios do Baixo Sul,
2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Tabela 83 Proporo de internaes hospitalares (SUS), por especialidades, nos municpios do Baixo
Sul, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Tabela 84 Unidades de sade, por tipo, nos municpios do Baixo Sul, set./2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
BAIXO SUL DA BAHIA
219
Tabela 85 Hospitais, por tipo de prestador, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Tabela 86 Profssionais integrantes da Rede SUS, por tipo de prestador, nos municpios do Baixo Sul,
2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Tabela 87 Profssionais de sade integrantes da Rede SUS, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . .137
Tabela 88 Mdicos, por tipo de especialidade, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Tabela 89 Cobertura de mdicos por 1000 habitantes, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . . . . . . . 139
Tabela 90 Nmero de leitos hospitalares do SUS e por mil habitantes, nos municpios do Baixo Sul
1999 e 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Tabela 91 Gesto do SUS e Regionais de Sade, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Tabela 92 Recursos do Governo Federal destinados sade (Ateno Bsica fxo) nos municpios do
Baixo Sul, 1998-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Tabela 93 Recursos do Governo Federal destinados sade (Incentivo Sade Bucal), nos municpios
do Baixo Sul, 2001-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Tabela 94 Recursos do Governo Federal destinados sade (Farmcia Bsica), nos municpios do
Baixo Sul, 1999-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Tabela 95 Recursos do Governo Federal destinados sade (Programa de Sade da Famlia
Municipal), nos municpios do Baixo Sul, 1998-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Tabela 96 Cobertura de imunizao em menores de um ano, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . 144
Tabela 97 Proporo de crianas com aleitamento materno, nos municpios do Baixo Sul, 1998-
2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Tabela 98 Nmero de servidores de sade, capacidade e cobertura do Programa de Sade na
Famlia e Programa Agentes Comunitrios de Sade, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . 145
Tabela 99 Estrutura policial, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Tabela 100 ndices de homicdios, violncia e criminalidade, nos municpios do Baixo Sul, 2001 . . . . 148
Tabela 101 Produto Interno Bruto, nos municpios do Baixo Sul, 1985, 1990 e 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Tabela 102 Classifcao no ranking estadual do ndice de Desenvolvimento Econmico, nos
municpios do Baixo Sul, 1996 e 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Tabela 103 ndice de Infra-estrutura, ndice de Qualifcao de Mo-de-obra, ndice do Produto
Municipal, ndice de Desenvolvimento Econmico e classifcaes no ranking estadual, nos
municpios do Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Tabela 104 Plano rodovirio estadual, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Tabela 105 Terminais Rodovirios, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Tabela 106 Terminais hidrovirios, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Tabela 107 Terminais aerovirios, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Tabela 108 Consumo de energia eltrica, por classes de consumidores, no Baixo Sul, 1997, 1999
e 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Tabela 109 Produo agrcola, por culturas, no Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Tabela 110 Produo agrcola, por culturas temporrias e permanentes, nos municpios
do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
Tabela 111 Produo agrcola, por principais culturas, nas Sub-regies da Regio Sul, 2000 . . . . . . . . 162
Tabela 112 Efetivo dos principais rebanhos, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Tabela 113 Produo de leite, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Tabela 114 Imveis rurais, por classifcao fundiria, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . 164
220
LISTAS
Tabela 115 Imveis rurais e rea ocupada, por classifcao fundiria, nos municpios do Baixo Sul,
out./1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Tabela 116 Imveis rurais e rea ocupada, por classifcao fundiria, no Baixo Sul, 1999 . . . . . . . . . . . 166
Tabela 117 ndice de GINI, segundo a rea dos imveis rurais, nos municpios do Baixo Sul,
out./1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Tabela 118 Projetos de Assentamento e Reforma Agrria, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . 168
Tabela 119 Imveis rurais em processo de obteno para assentamentos, nos municpios
do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Tabela 120 Nmero de pr-inscritos no Programa de Reforma Agrria/INCRA, nos
municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Tabela 121 Indstrias, por segmentos e efetivo, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Tabela 122 Indstrias, por faixa de faturamento, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . .172
Tabela 123 Efetivo das indstrias, por nvel de escolaridade, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . .172
Tabela 124 Nmero de leitos, nos municpios do Baixo Sul, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
Tabela 125 Produo de pescado martimo e estuarino*, nos municpios do Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . 176
Tabela 126 Receita oramentria das prefeituras, dos municpios do Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . .177
Tabela 127 Receitas prprias das prefeituras, por municpios no Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Tabela 128 Receitas de transferncias das prefeituras, dos municpios do Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . 179
Tabela 129- Repasse do Governo do Estado s prefeituras, por municpios no Baixo Sul, 1999-2001 . . . 179
Tabela 130 Arrecadao de tributos estaduais, por municpios do Baixo Sul, 1999-2001 . . . . . . . . . . . . 180
Tabela 131 Resultados dos exerccios fnanceiros das prefeituras, nos municpios do
Baixo Sul, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Tabela 132 Situao dos blocos comercializados na Bacia de Camamu-Almada, set. 2002 . . . . . . . . . . 184
Tabela 133 Recursos minerais, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Tabela 134 Panorama atual dos requerimentos (explorao e pesquisa) para a explorao
mineral, nos municpios do Baixo Sul, 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
BAIXO SUL DA BAHIA
221
http://tabnet.saude.gov.br
http://www.anp.gov.br
http://www.asp.cpunet.com.br/dnpm
http://www.bancodobrasil.com.br
http://www.bc.gov.br
http://www.brasil-rounds.gov.br
http://www.car.ba.gov.br
http://www.cbpm.ba.gov.br
http://www.cbpm.com.br/
http://www.cnbb.org.br
http://www.cra.ba.gov.br
http://www.datasus.gov.br
http://www.dnpm.gov.br
http://www.embratur.gov.br
http://www.fazcidadao.ba.gov.br
http://www.feb.org.br
http://www.ibge.gov.br
http://www.petrobras.com.br
http://www.rebidia.org.br
http://www.saude.ba.gov.br
http://www.sct.ba.gov.br
http://www.seagri.ba.gov.br
http://www.sec.ba.gov.br
http://www.sei.ba.gov.br
http://www.sfc.gov.br
http://www.sudene.gov.br/sig
http://www.tcm.ba.gov.br
Sites e portais consultados
AMS Pesquisa de Assistncia Mdica Sanitria
AMUBS Associao de Municpios do Baixo Sul
ANP Agncia Nacional de Petrleo
APA rea de Proteo Ambiental
BB Banco do Brasil
BC Banco Central
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social
CAR Cia. de Desenvolvimento e Ao Regional
CBPM Cia. Brasileira de Pesquisa e Minerao
CEDEPE Centro de Documentao e Estatstica Policial
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CRA Centro de Recursos Ambientais
DATASUS Banco de Dados do Sistema nico de Sade
Derba - Departamento de Transporte e Infra-estrutura da Bahia
DIREC Diretoria Regional de Educao
DIRES Diretoria Regional de Sade
DNPM Departamento Nacional de Pesquisa e Minerao
EAUFBA Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia
EJA Ensino de Jovens e Adultos
Embratur Empresa Brasileira de Turismo
FACE Faculdade de Cincias Educacionais
FAZAG Faculdade Zacarias Ges
FIEB Federao das Indstrias da Bahia
FJP Fundao Joo Pinheiro
Siglas
222
LISTAS
FLEM Fundao Lus Eduardo Magalhes
FNDE Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
FUNASA Fundo Nacional de Sade
FUNDEF - Fundo Nacional do Desenvolvimento do Ensino Fundamentas
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
ICMS Imposto sobre /Circulao de Mercadorias
IDE ndice de Desenvolvimento Econmico
INF ndice de Infra-estrutura
IPEA Instituo de Pesquisa Econmica Aplicada
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPM ndice do Produto Municipal
IPVA Imposto sobre Veculos Automotores
IQM ndice de Qualifcao da Mo-de-obra
ISS Imposto Sobre Servios
ITR Imposto Territorial Rural
LDB Lei de Diretrizes e Bases
MEC Ministrio da Educao
MS Ministrio da Sade
NEPOL Ncleo de Estudos sobre Poder e Organizaes Locais
PACS Programa de Agentes Comunitrios de Sade
PDGS Programa de Desenvolvimento e Gesto Social
PDRS Programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel
PDTS Programa de Desenvolvimento Turstico Sustentvel
Petrobras Petrleo Brasileiro SA
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
PPNE Pessoas Portadores de Necessidades Especiais
Prodetur Programa de Desenvolvimento Turstico
PSF Programa da Sade da Famlia
Rebidia Rede Brasileira de Informao e Documentao sobre Infncia e Adolescncia
RESEX Reserva Extrativista
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
SCT Secretaria da Cultura e do Turismo do Governo do Estado da Bahia
SEAGRI Secretaria da Agricultura do Governo do Estado da Bahia
SEAS/MPAS Secretaria Extraordinria de Ao Social
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEC Secretaria de Educao do Governo do Estado da Bahia
SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
SEINFRA Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado da Bahia
SEPLANTEC Secretria de Planejamento do Governo do Estado da Bahia
SESAB Secretaria de Sade do Governo do Estado da Bahia
SFC Secretaria Federal de Controle
SIA/SUS Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS
SICM Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao
BAIXO SUL DA BAHIA
223
SIH/SUS Sistema de Informaes Hospitalares do SUS
SIM Sistema de Informao sobre Mortalidade
SINASC Sistema de Informaes Sobre Nascidos Vivos
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SRH Superintendncia de Recursos Hdricos
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUDETUR Superintendncia de Desenvolvimento do Turismo da Secretaria da Cultura e Turismo
TCM Tribunal de Contas dos Municpios
UESC Universidade Estadual de Santa Cruz
ULBS Universidade Livre do Baixo Sual
UFBA Universidade Federal da Bahia
UNEB Universidade Estadual da Bahia
224
Currculos resumidos dos autores
Antnio Nascimento. Mestre em Administrao, com nfase em Gesto Social e Desenvolvimento Local,
Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, EAUFBA, Salvador/BA.
Cristiano Mundstock Fischer. Gelogo, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS, Porto
Alegre/RS. Mestrando em Geologia Sedimentar e Estratigrafa, Universidade do Vale do Rio dos Sinos,
UNISINOS, So Leopoldo/RS.
Cristina Pierini. Doutora e Mestre em Geologia Sedimentar e Estratigrafa, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, UFRGS, Porto Alegre/RS.
Fernando Fischer. Mestre em Administrao, com nfase em Marketing, Instituto COPPEAD de
Administrao, Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ, Rio de Janeiro/RJ. Coordenador de
Projetos, Agncia Social Ltda. Coordenador de Projetos, Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento
e Gesto Social, CIAGS/UFBA, Salvador/BA.
Lgia Rocha. Mestre em Conservao pela Universidade da Florida, EUA. Especialista em Manejo de
Unidades de Conservao pela Universidade do Colorado, EUA. Especialista em Turismo de Base
Comunitria pelo RECOFTC, Tailndia.
Llian Barreto Matos. Mestre em Economia, Universidade Federal da Bahia, Salvador/BA. Superintendente
de Planejamento Estratgico da Secretaria de Planejamento do Governo do Estado da Bahia.
Luciana Santana. Mestre em Sade Coletiva, Instituto Sade Coletiva, Universidade Federal da Bahia.
Professora Assistente do Departamento de Sade da UEFS, 2002, Feira de Santana/BA. Pesquisadora
Associada do Ncleo de Nutrio e Poltica Pblicas/ENUFBA, Salvador/BA.
Lys Vinhaes. Engenheira Agrnoma, Universidade Federal da Bahia, UFBA, Cruz das Almas/BA. Especialista
em Administrao Hoteleira, SENAC/UFBA. Mestre em Administrao, Escola de Administrao da
Universidade Federal da Bahia, EAUFBA, Salvador/Bahia. Doutoranda em Educao, Faculdade de
Educao da Universidade Federal da Bahia, FACED/UFBA, Salvador/BA.
Maria Elisabete Pereira dos Santos. Doutora em Cincias Sociais, UNICAMP, Campinas/SP. Pesquisadora
do Ncleo GUAS/CIAGS/Escola de Administrao da UFBA, Salvador/BA.
Marusia Rebouas de Brito. Mestre em Cincias Sociais, Universidade de So Paulo, USP, So Paulo/SP.
Tcnica da SEI - Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia e Assessora Tcnica da
FLEM- Fundao Lus Eduardo Magalhes, Salvador/BA.
Nelson Gomes dos Santos Filho. Mestre em Administrao, Universidade Federal da Bahia, UFBA.
Professor, Faculdade Rui Barbosa, Salvador/BA. Presidente do Instituto Cidadania para a Segurana,
Salvador/BA.
Baixo Sul da Bahia: uma viso de futuro
O entendimento de microrregio ou sub-regio como um determinado territrio, onde ocorrem conitos,
cooperaes, competies e solidariedade, no se dene mais to somente pelas suas atividades econmi-
cas, pelas delimitaes fsicas e instituies presentes e atuantes. Determina-se, sim, fundamentalmente,
pelo equilbrio dos interesses privados e dos interesses pblicos, da ao pblica-estatal e no-estatal; da
gesto das transformaes econmicas, tecnolgicas, ambientais, polticas e estruturais necessrias.
Nesta formulao "do que o Baixo Sul" est implcita a idia de microrregio como um sistema complexo,
articulado com seus mltiplos entornos diversos setores (governo, setor privado e Terceiro Setor), nveis
polticos (municipal, microrregional, estadual, nacional e internacional), sociedade civil organizada, jovens e
seus familiares, gestores sociais e pblicos, prefeituras e polticos locais, bem como a populao em geral.
Anal, o Baixo Sul no se resume a apenas doze municpios. So quase trezentas mil pessoas, predominante-
mente, em baixas condies de vida.
A atuao governamental, de modo amplo, deve levar em considerao a possibilidade de parcerias com o
setor privado e o Terceiro Setor para viabilizar aes de "interesse pblico" que os municpios e o Estado
no tm mais condies de arcarem sozinhos. Alm disso, necessrio que os municpios do Baixo Sul
passem a atuar como uma microrregio, um territrio, estabelecendo conjuntamente prioridades e
realizando consrcios especcos para a implantao de equipamentos sociais e solues comuns, como
forma de maximizar a utilizao dos seus recursos, em benefcio da populao local.
A consolidao, a sustentabilidade e a longevidade do Baixo Sul dependem da equalizao dos interesses
desses atores sociais nem sempre convergentes em favor do desenvolvimento no campo social e
econmico, em uma escala mais ampla possvel, aliado conservao do rico meio ambiente sub-regional.
O triunfo de interesses econmicos particulares, da irresponsabilidade social corporativa, da ao das falsas
ONGs e cooperativas, do coronelismo empresarial e da poltica partidria clientelista na microrregio
conseqncia direta do no-exerccio da cidadania, do baixo controle social da gesto pblica municipal e
do pouco desenvolvimento de iniciativas empreendedoras socialmente inclusivas. Para mudar essa
realidade para melhor so necessrias aes concretas das pessoas e instituies, pblicas e privadas, que
fazem acontecer o Baixo Sul.
Esse livro uma pequena contribuio da UFBA para se (re)pensar o Baixo Sul, com dados objetivos da
realidade local e indicativos de caminhos para reexes coletivas e participativas. Todos as informaes,
apesar de datadas, podem ser rebuscadas, atualizadas e revistas e tambm questionadas a partir das
fontes extensamente documentadas. Boa jornada ao "Baixo Sul".
Fernando Fischer
Apoio
9 788560 660001
ISBN 978-85-60660-00-1

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O Baixo Sul tem

Fonte: IBGE, Censo Demogrfco 2000.

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