Caderno de Geografia

ISSN: 0103-8427
cadernodegeografia@pucminas.br
Pontifícia Universidade Católica de Minas
Gerais
Brasil

Benedetto de Carvalho, Regina Paula

Qualidade urbana /ambiental no território carioca: o caso do planejamento da Baixada de
Jacarepaguá, Rio de Janeiro
Caderno de Geografia, vol. 23, núm. 40, agosto-diciembre, 2013, pp. 67-88
Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais
Belo Horizonte, Brasil

Disponível em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=333228746005

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ISSN 0103-8427 Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013

Qualidade urbana /ambiental no território carioca: o caso do planejamento da

Baixada de Jacarepaguá, Rio de Janeiro

Urban/ environmental quality planning in rio: the case of planning from the lowlands of Jaca-
repaguá, Rio de Janeiro

Regina Paula Benedetto de Carvalho

Doutoranda do curso de Pós Graduação em Geografia da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, PPGEO/UERJ, Rio de Janeiro, Brasil
reginapaulabenedettodec@gmail.com

Artigo recebido para revisão em 15/03/2013 e aceito para publicação em 02/05/2013

RESUMO
Com o objetivo de subsidiar as atuais políticas públicas da cidade do Rio de Janeiro, a pesquisa fez
um levantamento cronológico dos planos de urbanização da Baixada de Jacarepaguá, zona oeste
municipal, a partir de 1960, caracterizando o não cumprimento de algumas diretrizes e seus desdo-
bramentos para o ambiente (natural e social). Verificou-se que ao longo do tempo várias diretrizes
foram negligenciadas pelo poder público em função da especulação imobiliária gerando problemas
como ocupações irregulares, adensamento populacional, carência de infraestrutura urbana e degra-
dação dos ecossistemas naturais.

Palavras-chave: Urbanização, baixada de Jacarepaguá, meio ambiente.

ABSTRACT
Aiming to support the current policies of the city of Rio de Janeiro, this survey made a chronologi-
cal survey of the land development plans of the urbanization’s lowlands of Jacarepaguá, the western
portion of the city, from 1960, featuring non-compliance with some guidelines and its environmen-
tal consequences (natural and social). It was verified that over time several guidelines may have
been neglected by the public power due to the speculation estate creating problems such as irregular
occupations, population density, lack of urban infrastructure and natural ecosystems degradation.

Keywords: Urbanization, lowland of Jacarepaguá, environment.

1. INTRODUÇÃO dústria, em meados do século XX. Com o au-

mento da produção industrial as cidades se tor-
Para facilitar sua fixação no ambiente o
naram mais atrativas e passaram a receber de
homem modifica a paisagem através da urbani-
forma acelerada grande contingente populacio-
zação: criando infraestruturas de consumo cole-
nal. Em poucas décadas o espaço geográfico
tivo e bens de serviço que amparam e qualifi-
nacional foi rapidamente transformado (CA-
cam a ocupação humana (PIMENTA, 2009),
MARGO, 2009).
reordenando o espaço geográfico.
Um problema recorrente da urbanização
No Brasil, o processo de urbanização te-
é o crescimento desordenado que acontece
ve seu “boom” com o desenvolvimento da in-
quando o desenvolvimento de infraestruturas

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urbanas não evolui junto com o crescimento da
população. Este, por muitas vezes, é a causa
primaria de uma série de situações negativas
como a falta de saneamento, transportes, segu-
rança e serviços, que junto aos conflitos sociais
geram a degradação dos ambientes naturais.
No meio urbano os ambientes naturais
fazem parte de um sistema estruturado em inte-
rações complexas entre processos físicos e soci-
ais, sendo estes os que mais rapidamente são
capazes de modificar o funcionamento do sis-
tema. Isso se mostra em vários exemplos histó-
ricos de cidades brasileiras que ao promover a
ocupação de seus territórios por muitas vezes
acabaram comprometendo a qualidade e manu-
tenção dos ecossistemas através de atividades
como desmatamento, impermeabilizações, ater-
ros, desmonte, obras de drenagem, despejo de
efluentes de origem antrópica em mananciais e
etc. A ausência de controle sobre esses e outros
impactos ambientais geram a degradação do
meio natural e a perda de qualidade de vida da
população urbana.
Por isso, o século XXI urge por mudan-
ças das ações humanas nas cidades em especial,
exatamente porque no caso do Brasil 84% da
população se concentram nas cidades (INSTI-
TUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ES-
TATÍSTICA, 2010). Para isso, somente através
de políticas públicas e articulações entre diver-
sos seguimentos da sociedade é que será possí-
vel sanar as dificuldades encontradas pelo ho-
mem contemporâneo, tais como lidar com as
demandas do crescimento e revitalização ambi-
ental do meio urbano, visando a tão esperada
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sustentabilidade (HOGAN; JUNIOR, 2005). De
acordo com Santos (2004), “planejar é estar as
serviço de interesses públicos por meio de um
ordenamento das atividades humanas”. Nesse
sentido o planejamento da ocupação e uso dos
solos é o principal instrumento de apoio à mi-
nimização dos problemas decorrentes do cres-
cimento urbano desordenado.
Em favor da urbanização a cidade do Rio
de Janeiro sempre avançou pelos vales, planí-
cies, mangues, colinas, brejos e até fazendo re-
cuar a linha do mar (AMADOR, 1997). E com o
processo de apropriação dos espaços municipais
emergiram conflitos de uso dos solos que leva-
ram a irregularidades fundiárias e de degradação
ambiental. No decorrer histórico dos problemas
oriundos dessa ocupação a cidade lançou mão
de políticas de urbanização como a Reforma
Passos, Plano Agache e Plano Doxiadis, mas os
problemas se perpetuaram na medida em que o
município se expandia.
Projetos de urbanização para Baixada de
Jacarepaguá passaram a ser elaborados a partir
de 1960, quando diante do crescimento popula-
cional da cidade, o poder público passou a in-
centivar o avanço da ocupação urbana pra a zo-
na oeste.
Porem, ao estudar o processo de urbani-
zação da Baixada de Jacarepaguá e confronta-
las com a realidade observa-se que várias de
suas diretrizes não foram respeitadas: a implan-
tação de infraestrutura urbana não acompanhou
o crescimento populacional local gerando con-
flitos sobre as formas de ocupação e uso da terra
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e de degradação ambiental. Segundo Carvalho pio do Rio de Janeiro, entre os maciços costei-
(2013, p. 19): ros da Tijuca e Pedra Branca, e limita-se ao sul
pelo Oceano Atlântico (MARQUES, 1984;
Mais recentemente, os terrenos no entorno WEBER, 2001).
das lagoas de Jacarepaguá tem ganhando
mais visibilidade, pois além de possuir loca- A região possui especificidades físicas e
lização privilegiada (próximo ao mar), con- biológicas por ser ambiente de transição entre o
centram boa parte dos espaços vazios do
município, disponíveis para abrigar parte ecossistema marinho e terrestre, sendo caracte-
dos equipamentos previstos para os eventos
esportivos mundiais, os quais a cidade do rizada geomorfologicamente como uma planície
Rio de Janeiro sediará: a Copa do Mundo costeira com a predominância de terrenos sedi-
(2014) e as Olimpíadas (2016). Com isso,
caso não haja uma intervenção política para mentares e alagadiços onde se localiza o com-
ordenar e gerenciar a ocupação e uso dos so-
plexo lagunar de Jacarepaguá formado pelas
los, os problemas oriundos da degradação do
ambiente lagunar vão se agravar e poderão lagoas de Jacarepaguá, Camorim, Tijuca, Mara-
repercutir na população local (CARVALHO,
2013, p. 19). pendi e Lagoinha.
A Baixada de Jacarepaguá agrega muitas áreas
Verifica-se, portanto a emergência de se
de preservação e possui remanescentes de res-
reordenar as formas de ocupação e uso dos solos
tinga, mangue e floresta ombrófila densa nas
da Baixada de Jacarepaguá, agora não só mais
cotas mais elevadas que integram o patrimônio
por ser este um dever político para com a popu-
paisagístico da cidade do Rio de Janeiro (BA-
lação, mas também devido à tendência de ex-
HIANA, 2007; MARQUES, 1984).
pansão dos investimentos econômicos privados
Além do complexo lagunar a Baixada de
(nacionais e internacionais) voltados para o mu-
Jacarepaguá também é bastante vascularizada
nicípio do Rio de Janeiro, em especial para essa
por rios e canais. A maior parte das águas que
área da cidade.
descem a vertente sul das cadeias montanhosas
Assim, objetivo do trabalho é estudar o
acaba sendo direcionadas para as lagoas; porem,
processo de urbanização local a partir de 1960 e
em determinados locais, as escarpas dos respec-
seu desdobramento nas condições ambientais da
tivos maciços alcançam a linha costeira e as
Baixada de Jacarepaguá em especial no conjun-
águas escorrem direto para o mar (MARQUES,
to lagunar local, no intuito de contribuir para o
1984). A característica de formação dos ambien-
melhor entendimento das relações existentes
tes lênticos da Baixada faz com que a renovação
entre as formas de ocupação e a degradação de
das águas seja insuficiente, o que aumenta a
ambientes naturais inseridos no espaço urbano.
suscetibilidade dos mesmos a impactos negati-
vos. Por estar localizado numa área deprimida, o
2. ÁREA DE ESTUDO
complexo lagunar de Jacarepaguá recebe natu-
A Baixada de Jacarepaguá é uma planí- ralmente fluxos de água e sedimentos origina-
cie costeira localizada na zona oeste do municí- dos em toda a área abrangida pela bacia de dre-

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nagem. Mais recentemente, com o crescimento
desordenado da ocupação urbana, vem sendo
acrescidos poluentes de origem antrópica aos
fluxos de água e sedimentos em direção ás lago-
as e suas margens. Esses efluentes, após percor-
rerem vastas áreas da bacia hidrográfica da Bai-
xada de Jacarepaguá, acabam sendo despejados
in natura nos ecossistemas lagunares configu-
rando um quadro de insalubridade e degradação
ambiental.
De acordo com a divisão político-
administrativa da cidade do Rio de Janeiro, a
Baixada de Jacarepaguá equivale a Área de Pla-
nejamento - IV (AP-IV) e abrange as Regiões
Administrativas de Jacarepaguá, Barra da Tijuca
e Cidade de Deus, que equivalem aos bairros:
Cidade de Deus, Anil, Gardênia Azul, Curicica,
Freguesia, Taquara, Pechincha, Jacarepaguá,
Praça Seca, Tanque, Joá, Barra da Tijuca, Ca-
morim, Itanhangá, Vila Valqueire, Vargem Pe-
quena, Vargem Grande, Grumari e Recreio dos
Bandeirantes (IPP, 2013).

Estado do
Rio de Janeiro

Município do Rio de Janeiro

Baixada de Jacarepaguá

Maciço da
Pedra Branca Maciço da
Tijuca

Oceano Atlântico

Figura 1- Localização da Baixada de Jacarepaguá no município do Rio de Janeiro. Imagem ortorretificada. Fonte: Alte-
rado do Google Earth (2013).

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3. MATERIAIS E MÉTODOS tores rurais, e possuía apenas pequenos aglome-

rados localizados ao longo do litoral da Barra da
A abordagem adotada parte de um estu-
Tijuca, Recreio dos Bandeirantes, e próximo aos
do cronológico dos planos de urbanização, fatos
maciços da Tijuca e Pedra Brancas onde os ter-
e eventos registrados na Baixada de Jacarepaguá
renos eram um pouco mais elevados e menos
a partir do final de 1950, quando a área começa
encharcados. As áreas mais centrais da Baixada,
a deixa de ser considerada zona agrícola e é
onde predominavam os terrenos embrejados
incorporada a malha urbana da cidade do Rio de
com topografias inferiores a três metros eram de
Janeiro, efetuando mudanças significativas na
difícil ocupação devido a permanente saturação
organização daquele espaço.
de água e insuficiência de drenagem. Nesse tipo
Para isso a pesquisa se baseou em levan-
de terreno até as atividades agrícolas e pastoris
tamentos de dados e bibliografias referentes à
encontravam dificuldades de se desenvolver
área de estudo. As informações procedem de
(RONCARATI E NEVES, 1976), e isso tam-
artigos de periódicos, relatórios técnicos, repor-
bém afastou por algum tempo a especulação
tagens e dados de instituições públicas disponí-
imobiliária das áreas mais próximas aos rios e
veis em sites de pesquisa como o Instituto Perei-
lagoas. Apenas ocupações de baixa renda, mui-
ra Passos (IPP), Instituto Estadual do Ambiente
tas irregulares, se constituíram nesses locais,
(INEA), Secretaria Municipal de Meio Ambien-
como as comunidades Vila Autódromo (1962)
te (SMMAC), Secretaria Municipal de Urba-
na margem oeste da lagoa de Jacarepaguá, e
nismo (SMU) e bibliotecas da Universidade
Cidade de Deus (1969) nas margens do Rio Ar-
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade
roio Fundo no centro da Baixada (CARVA-
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Pontifícia
LHO, 2013; FÓRUM ESTADUAL DE LUTA
Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-
PELA REFORMA AGRÁRIA, 2006).
RJ) e Universidade Federal Fluminense (UFF).
Nessa época a Baixada de Jacarepaguá
Dessa forma, o presente trabalho analisa o en-
em, sua porção norte, era considerada uma zona
cadeamento dos fatos históricos do meio físico e
periférica da cidade do Rio de Janeiro, com re-
social para retratar o estado atual das condições
sidências de baixo poder aquisitivo e antigas
ambientais da Baixada de Jacarepaguá em espe-
zonas industriais. Já a porção sul, onde se loca-
cial do complexo lagunar.
lizava a Barra da Tijuca e Recreio dos Bandei-
rantes, ainda era pouco habitada devido ao seu
4. URBANIZAÇÃO E TRANSFORMA-
difícil acesso (ABREU, 1997).
ÇÕES AMBIENTAIS NA BAIXADA DE
JACAREPAGUÁ PÓS 1960 Em 1969 a iniciativa governamental do
Rio de Janeiro instaurou o Projeto de Lúcio
Até o início dos anos 60 a Baixada era
Costa, plano piloto para a urbanização da Bai-
ocupada principalmente por pescadores e produ-
xada de Jacarepaguá que nesse momento já era

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reconhecida como o novo vetor de crescimento
da cidade. O Projeto trazia diretrizes para o zo-
neamento adequado de ocupação e uso dos solos
na Barra da Tijuca, Jacarepaguá e o Pontal de
Sernambetiba através da instalação de infraes-
truturas modernas alinhadas às características e
condições ambientais do lugar (COSTA, 1969).
Apesar de pouco intervir na área norte da
Baixada, onde alguns núcleos urbanos já se en-
contravam consolidado, o Plano Lúcio Costa
transformou rapidamente a área sul, especial-
mente a Barra da Tijuca. Suas características
principais foram à criação de zonas de uso como
núcleos residências, polos comerciais e de ser-
viços, e áreas de preservação do complexo la-
gunar e seus ecossistemas circundantes constitu-
ídos por restingas e mangues. A preocupação
em manter a qualidade dos ambientes naturais
fez com que o projeto destinasse apenas 1/3 das
áreas a edificações, visando evitar o adensamen-
to populacional e construções aglutinadas con-
forme ocorrera com a ocupação do bairro Copa-
cabana, onde apenas 2/3 do espaço teria sido
destinado ao turismo e paisagismo (LEITÃO;
REZENDE, 2004). Sobre as áreas drenadas e
marginais ao complexo lagunar, Costa (1969, p.
12) afirma que:
(...) importa encontrar os meios de torna-las
acessíveis à vista e ao recreio graças à aber-
tura de caminhos carroçáveis e discretos, ora
afastados, para manter a orla da lagoa natu-
ral, ora beirando-lhes as margens (COSTA,
1969, p. 12).
Na década de 1970 inaugurou-se o Pólo
Industrial de Jacarepaguá, o que levou diversas
empresas para a Baixada. Concomitantemente, a
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construção da Avenida Alvorada (atual Ayrton
Sena) e Avenida das Américas incentivou a
ocupação da Barra da Tijuca a partir da zona
sul. Também durante esse período muitos terre-
nos da Baixada começaram a apresentar pro-
blemas quanto ao uso e direito de posse da terra,
em especial na Barra da Tijuca e adjacências.
Tal questão teve origem principalmente nos
anos 50 quando o parcelamento dos terrenos
permitiu que houvesse uma estocagem de terras
principalmente por parte de construtores civis e
promotores imobiliários, que visavam o mono-
pólio e oligopsônio dos preços da terra a partir
da tendência de crescimento urbano da zona
oeste (FRIDMAN, 1999).
Em 1974 foi criada a Superintendência
de Desenvolvimento da Barra da Tijuca (SU-
DEBAR) com o objetivo de avaliar e acompa-
nhar o desenvolvimento do Plano Lúcio Costa.
Por fim, várias diretrizes que garantiam a pre-
servação do ambiente não haviam sido seguidas,
como foi o caso da faixa litorânea, que deveria
ter sido conservada, salvo restritas exceções que
fossem de interesse especial para interesse pú-
blico (COSTA, 1969). Ao invés disso o lugar
foi praticamente todo ocupado por empreendi-
mentos residenciais e grandes grupos hoteleiro
como exemplos: Sheraton e Blue Tree (LEI-
TÃO E REZENDE). Em 1972, pesquisas sobre
a qualidade da água do complexo lagunar de
Jacarepaguá provaram que nessa época já havia
indícios de eutrofização artificial, causadas pelo
enriquecimento do ambiente aquático por maté-
ria orgânica de origem antrópica (SEMEARO E
COSTA, 1972).
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Já em 1977 a cidade do Rio de Janeiro
implanta o Plano Urbanístico Básico (PUB-Rio)
que dividiu a cidade em Áreas de Planejamento,
incorporando toda a Baixada de Jacarepaguá na
Área de Planejamento IV. O PUB-Rio trouxe a
tona problemas sócioespaciais como o adensa-
mento de “80% dos habitantes da Cidade em
apenas 20% do território” (RIO DE JANEIRO,
1977, p.5). Na Baixada de Jacarepaguá apenas
9,1% do seu território (de 160 km²) tinham sido
urbanizadas, mas já abrigavam 5,6% da popula-
ção municipal (RIO DE JANEIRO, 1977). Esta
sofria com a carência infraestruturas como
transporte público e saneamento. Estes e outros
impactos começaram a se refletir de forma ne-
gativa no ambiente (CARVALHO, 2013) acele-
rando processos de degradação.
Em 1993, com o Plano Diretor Decenal
muitas das propostas do PUB-Rio para a Baixa-
da de Jacarepaguá foram retomadas e atualiza-
das, dentre elas:
(...) a elaboração e execução de macroplano
de drenagem e aterros para toda a baixada;
revisão dos critérios de ocupação da Baixa-
da, incluindo o Centro Metropolitano, consi-
deradas as características geológicas; (...) es-
tímulo à implantação de transporte sobre tri-
lhos de alta capacidade para promover a in-
tegração dos bairros da Baixada de Jacare-
paguá com os bairros de Madureira e Penha,
com Água Santa e Encantado, com a Ilha do
Governador e com a zona oeste; (...) elabo-
ração de planos de recuperação e preserva-
ção do sistema lagunar; (...) contenção no
processo de ocupação desordenada na Bai-
xada, especialmente nas áreas lindeiras às
Lagoas, aos canais e aos cursos d’água; (...)
inserção das favelas no planejamento da ci-
dade e manutenção de sistemas e medidas de
caráter permanente para inibir a ocupação
desordenada em áreas públicas, na Baixada,
mediante criação de programas de oferta de
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lotes urbanizados e construção de habitações
para a população de baixa renda (RIO DE
JANEIRO, 1993, p.39 – 40).
Mesmo diante de tais diretrizes, a AP
IV continuou crescendo de forma desordenada.
De acordo com Zee (2002) até 1992 a Baixada
já possui 106 favelas: 51 em beiras de rios, 9
nas margens das lagoas, e 25 nas encostas dos
maciços da Pedra Branca e Tijuca. Essas ocupa-
ções se proliferaram na região durante toda a
década de 90 em decorrência de invasões de
terrenos, em especial nas áreas próximas as co-
munidades Guerenguê, Rio das Pedras, Cidade
de Deus, Riocentro e Itanhangá (ZEE, 2002).
A favelização da Baixada de Jacarepa-
guá também foram relatadas no Plano Estratégi-
co em 1996 - Rio Sempre Rio, moldado e incen-
tivado pelo setor privado. E mesmo assim, mui-
tas das ações de intervenção previstas acabaram
se resumindo em obras de fachada e pontuais.
Ao contrário do plano diretor Decenal de 1993,
pautado em diretrizes tradicional e programas
urbanísticos de longo prazo, o novo Plano Estra-
tégico de 1996 tinha como prioridade consolidar
o empreendedorismo na metrópole (SOARES,
2009), priorizando a atração do capital estran-
geiro para a cidade, e investindo na construção
de uma imagem do Rio de Janeiro para o mundo
(VELASQUES, 2004). A preocupação com o
embelezamento dos espaços públicos e constru-
ção de equipamentos para atender as demandas
do empresariado foi predominante em detrimen-
tos dos investimentos em setores que viabiliza-
riam o bem-estar social. De acordo com Lessa
(2000, p. 369)
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(...) a edificação na Barra é sincrônica com a
multiplicação de favelas: dos 4600 favelados
em 1980, em 1997 já seriam 17 mil em 31
favelas cadastradas (LESSA, 2000, p. 369).
Assim, com a favelização o que ocorreu
foi o aumento dos conflitos sociais comprome-
tendo o desenvolvimento econômico almejado
pelo município (SOARES, 2009).
Com a construção da Linha Amarela
(1997), o impacto deste eixo viário reacendeu o
setor imobiliário e causou novas transformações
na organização do espaço urbano carioca: o
bairro Taquara foi palco de uma intensa explo-
são imobiliária além da criação de três novos
centros comerciais regionais. A maior acessibi-
lidade em direção ao Autódromo e ao Rio Cen-
tro também impulsionou a especulação imobili-
ária com a construção de condôminos luxuosos
(BAHIANA, 2007; PEREIRA, 2000). Esses
passaram a constituir um novo padrão de ocupa-
ção na AP-IV e podem ser exemplificados pelo
Condomínio Rio2 construído em meados da
década de 90 na porção norte da lagoa de Jaca-
repaguá com o objetivo de ser um condomínio
de alto luxo, capaz de prover aos seus morado-
res vários tipos de serviços e lazer (comércios,
cursos e colégios). Apesar do luxo que esse tipo
de ocupação residencial trouxe para o local, os
problemas quanto à precariedade de infraestru-
turas sanitárias continuaram ocorrendo na Bai-
xada de Jacarepaguá, tanto para a residências de
baixa renda quanto para de alto luxo. Nessa
época apenas as ocupações dos bairros Barra da
Tijuca e Recreio dos Bandeirantes eram obriga-
das a instalar estações de tratamento de esgoto
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por força do Decreto Estadual 553/76, mas só
representavam 15% do total da população da
Baixada. Enquanto isso os outros 85% da popu-
lação continuavam lançando esgotos sem trata-
mento nos rios, canais e nas lagoas (ZEE, 2002).
Em 1998 a Área de Planejamento IV é
subdividida nas regiões administrativas da Barra
da Tijuca, Jacarepaguá e Cidade de Deus. E em
2001, com o desdobramento Plano Estratégico
em Plano Estratégico II - As Cidades das Cida-
des - foram criadas para essas regiões alternati-
vas e propostas urbanísticas funcionais, guiadas
por suas “vocações”. Assim, o objetivo princi-
pal da RA Barra da Tijuca era “ser um polo de
negócios focado no turismo, lazer e serviços
além de modelo na preservação ambiental”
(RIO DE JANEIRO, 2004, p. 63). Já a RA Jaca-
repaguá foi destinada a “ser o grande centro de
eventos nacionais e internacionais, tendo como
foco de desenvolvimento econômico o ecotu-
rismo e a indústria de alta tecnologia, garantin-
do a tradição histórico-geográfica” (RIO DE
JANEIRO, 2004, p. 143). Nesse projeto a RA
Cidade Deus foi enquadrada como bairro da RA
Jacarepaguá e não apresentou objetivos direta-
mente aplicados ao seu território de abrangên-
cia.
Assim como os planos anteriores, o Pla-
no Estratégico II também apresentou diretrizes
para solucionar a questão do saneamento básico
da Baixada de Jacarepaguá e programas de re-
cuperação ambiental dos corpos d’água perten-
centes a sua bacia hidrográfica: foi criado o
Conselho das Águas (CONSAG) visando à pre-
servação dos mananciais e nascentes, a implan-
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tação de obras de macrodrenagem da bacia de
Jacarepaguá, a revitalização do complexo lagu-
nar, e o reassentamento de famílias que ocupa-
vam áreas irregulares como as áreas marginais
dos rios e lagunas (RIO DE JANEIRO, 2004).
Ainda sim, mesmo com tais diretrizes após três
anos de publicação do Projeto, o Governo do
Estado do Rio de Janeiro menciona no relatório
técnico que “cerca de 700 mil habitantes de 20
bairros da bacia hidrográfica da Barra da Tijuca,
Recreio dos Bandeirantes e Jacarepaguá contri-
buíram com cerca de 40 mil Kg/DBO/dia de
esgotos” para as lagoas, comprometendo os
ecossistemas naturais da região (WEBER, 2001,
p. 95). Ou seja, a urbanização da Baixada conti-
nuou avançando sem solucionar a questão da
poluição dos rios e ecossistemas lagunares por
efluentes domésticos.
Apesar de comprovar o atraso das pro-
postas pelos Planos Municipais, o relatório enfa-
tizou que o Governo do Estado iria reverter às
condições sanitárias do local através da instala-
ção de 286 km de redes coletoras, estações de
tratamento e um emissário submarino de 5 km
(WEBER, 2001).
Em 2002 essas e outras propostas gover-
namentais ganhariam ainda mais incentivos po-
líticos, principalmente porque neste ano houve a
confirmação de que o Rio de Janeiro sediaria os
jogos Pan Americanos de 2007. Entre 2001 e
2002, 52% dos alvarás de construção na cidade
foram liberados para a AP –IV e em 2003 esse
valor cresceu para 62% (LEITÃO E REZENDE,
2004). Com isso, dados da Prefeitura mostraram
que de 1984 a 2001, 14,9% das áreas naturais da
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Cidade tinham sido convertidas para áreas urba-
nas sendo que parte representativa dessas áreas
transformadas (26,57 km²) estava situadas na
Baixada de Jacarepaguá (RIO DE JANEIRO,
2005). Verifica-se com isso que incentivos a
edificações e construções privadas não faltaram,
ao contrário da realidade sobre os programas de
saneamento.
Costa e Sirkis (IPLANRIO, 2004), du-
rante o Seminário sobre as condições urbanísti-
cas das áreas selecionadas para os Jogos Olím-
picos, relataram que as obras relativas ao sane-
amento e recuperação da bacia de Jacarepaguá
já estavam atrasadas com relação ao planeja-
mento proposto. Mesmo com o alerta, a Estação
de Tratamento de Esgoto do Arroio Fundo não
conseguiu ser inaugurada a tempo da realização
dos Jogos Pan Americanos, e só ficou pronta em
2010 (CARVALHO, 2013).
Além de atrasos no programa de sanea-
mento, também foi preciso criar medidas palia-
tivas para outros problemas como à questão da
favelização e ocupações irregulares. Medidas
para desapropriação devido a irregularidades de
uso e direito de posse da terra passaram a ser
recorrentes na Baixara de Jacarepaguá. O caso
da Comunidade Vila autódromo se destaca por
seu histórico de apropriação dos terrenos no
entorno da lagoa de Jacarepaguá: até 1998 a
Comunidade tinha a aval de concessão de uso
dos solos liberada pelo Estado conforme o Diá-
rio Oficial de 31/12/1998. Mas a partir de 2004,
os terrenos ocupados pela Comunidade passa-
ram a ser enquadrados como “Áreas de Especial
Interesse Social” segundo o Projeto 75 –A/2004
75
ISSN 0103-8427
(FÓRUM ESTADUAL DE LUTA PELA RE-
FORMA AGRÁRIA, 2006).
Além da desapropriação de ocupações
informais, após o “legado” do Pan Americano
também traria problemas relacionados irregula-
ridade das suas edificações: a Vila do Pan, loca-
lizada entre as lagoas de Jacarepaguá, Camorim
e Tijuca, foi projetada para receber os atletas
dos jogos olímpicos de 2007 e em seguida os
apartamentos foram colocados à venda. Porem,
a menos de quatro anos de apropriação, morado-
res apontaram que a estrutura já apresentava
problemas na fundação e poderia afundar. Se-
gundo Magalhães (2011):
(...) as empreiteiras contratadas pelo municí-
pio não concluíram a base de sustentação da
Vila do Pan como ela havia sido planejada.
Como o terreno é pantanoso, as estacas de
sustentação deveriam ser bem mais profun-
das (MAGALHÂES, 2011).
A ocorrência desse tipo de situação não é
um caso isolado na Baixada, pois as áreas pró-
ximas às lagoas são constituídas por terrenos
alagadiços de turfa e/ou mangue, além dos ter-
renos arenosos. Os terrenos embrejados podem
sofrer rebaixamentos na medida em que o peso
das edificações em sua superfície força sua
compactação. Por isso, devem-se evitar constru-
ções de grande porte nesses terrenos, ou senão
devem-se despender investimentos significati-
vos em regularização, diagnósticos e obras geo-
técnicas.
Outro caso emblemático que engloba
tanto a questão de regularização fundiária quan-
to de dificuldade quanto ao uso de terrenos ala-
Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013
gadiços na Baixada de Jacarepaguá se deu com
as áreas adquiridas pelo Governo Federal para a
construção da CBF – Confederação Brasileira
de Futebol, na margem sul da lagoa de Jacare-
paguá: a área tinha problemas históricos de irre-
gularidades sobre a posse da terra e por muito
pouco a Federação não perdeu a titularidade
sobre a mesma. De acordo com a advogada Eli-
ana da Gomes da Rocha (MACIEL, 2010)...
O BCM e seus sucessores são notórios gri-
leiros de áreas na Barra da Tijuca e adjacên-
cias há décadas e foram a eles que, estra-
nhamente, devem ter sido entregues estas
áreas, entre elas, a que foi adquirida pela
CBF, que é passível de nulidade por fraude
na negociação... O terreno faz parte de uma
área maior que foi fracionada e desapropria-
da a partir de um decreto datado de 1960
(MACIEL, 2010).
Mais tarde, em abril de 2012 o presidente
da CBF, José Maria Marin, disse que além dos
problemas de legalização fundiária (que já estavam
sendo solucionados) a geologia e os solos dos ter-
renos apresentam condições ruins para a edifica-
ção. Em entrevista ao jornal Oglobo o presidente
afirmou que sabe...
(...) que existe um problema no subsolo muito
sério e que nós íamos gastar uma verdadeira
fortuna. Não é com referência à construção,
não, mas sim para ter um solo adequado para
uma construção (PROBLEMAS..., 2012).
Veja com isso que a urbanização da Bai-
xada de Jacarepaguá, desde seu histórico até os
dias atuais, está intimamente relacionada com a
configuração do seu meio físico-natural. Por
mais que as atividades humanas reconfigurem
esse espaço para sua ocupação e uso, vai haver
76
ISSN 0103-8427
respostas desse meio no ambiente, qualificando
ou desqualificando o meio urbano, de acordo
com o planejamento e gerenciamento desse es-
paço.
Mesmo com todo um histórico de pro-
blemas encontrados na execução das políticas
urbanas, é inegável que a Área de Planejamento
IV vem recebendo grande atenção do governo.
Isso devido a sua localização privilegiada de
proximidade com o mar (estratégica para ren-
dimentos com o turismo e lazer) e por seu terri-
tório abranger as últimas áreas propícias à ex-
pansão urbana municipal.
Se em 1960 apenas 5,04% da população
carioca residiam na Baixada de Jacarepaguá, em
2010 esse percentual avançou para 14,43%,
sendo atualmente a Área de Planejamento com o
maior índice de crescimento municipal (IPP,
2013).
Com a preocupação de readequar as po-
líticas públicas às novas necessidades e tendên-
cias urbanas do território carioca, em 2011 foi
feita a atualização do Plano Diretor da Cidade
do Rio de Janeiro. Este, representado pela Lei
Complementar nº 111, de 1º de fevereiro de
2011 dispõem sobre a política urbana e ambien-
tal do município do Rio de Janeiro e tem o obje-
tivo de criar instrumentos políticos para o plane-
jamento municipal, orientando agentes públicos
e privados no direcionamento de recursos orça-
mentários e investimentos (RIO DE JANEIRO,
2011).
Pelo Plano Diretor, a Baixada de Jacare-
paguá é composta por macrozonas de ocupação
incentivada (Região Administrativa de Jacare-
Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013
paguá e Cidade de Deus) e condicionada (Regi-
ão Administrativa da Barra da Tijuca). Na ma-
crozona de ocupação incentivada estão sendo
priorizadas ações voltadas a melhorias das con-
dições da ocupação e mobilidade; criação de
áreas verdes, culturais e de lazer; requalificação
urbana e ambiental de áreas degradadas; e a
revisão da legislação das formas de ocupação e
uso dos solos. Na macrozona de ocupação con-
dicionada as ações que estão sendo priorizadas
se relacionam com as da ocupação incentiva
porem com mais cautela, pois as áreas já estão
adensadas, destacam-se: melhoria do ambiente
urbano e das condições de mobilidade; promo-
ção da proteção e revitalização do meio ambien-
te; e incentivo de atividades turísticas, culturais
e de lazer (RIO DE JANEIRO, 2011).
Além do Plano Diretor a prefeitura apre-
sentou o terceiro Plano Estratégico da Cidade
para os anos de 2009 a 2012 com ações prioritá-
rias para o município (RIO DE JANEIRO,
2009). A grande quantidade de programas e
obras assumidos pela Prefeitura tem como mo-
tivação os altos investimentos nacionais e inter-
nacionais direcionados para a cidade para sua
preparação em vista dos eventos da Copa do
Mundo em 2014 e os Jogos Olímpicos de 2016.
Boa parte dos equipamentos olímpicos está sen-
do construídos nas Regiões Administrativas da
Barra da Tijuca e Jacarepaguá.
As ações do Plano Estratégico (RIO DE
JANEIRO, 2009) fazem parte de uma proposta
de legados Pós 2016 (RIO DE JANEIRO,
2011a) que traça metas ambiciosas para a cidade
do Rio de Janeiro, vislumbradas daqui a algu-
77
ISSN 0103-8427
mas décadas como: ser a capital do sudeste com
o maior crescimento de IDH (Índice de Desen-
volvimento Humano) e com a maior redução
das desigualdades; ser referência nacional em
sustentabilidade e referência nacional em gestão
pública (RIO DE JANEIRO, 2011a). No que
tange a questão da sustentabilidade ambiental
para a área de Planejamento IV (Baixada de
Jacarepaguá), o Plano prevê várias ações (RIO
DE JANEIRO, 2011a), dentre elas:
a) Reabilitação ambiental da Baixada de Jaca-
repaguá através de programas de recupera-
ção e proteção do sistema lagunar da bacia
de Jacarepaguá até o final desta década.
b) Reassentamento de famílias em situação de
risco ambiental em faixas marginais de pro-
teção de corpos hídricos.
c) Estabilização da barra do canal de Sernam-
betiba através de melhorias de circulação
hídrica dos canais da bacia de drenagem de
Jacarepaguá.
d) Dragagem do sistema lagunar de Jacarepa-
guá visando o desassoreamento entre a la-
goa de Jacarepaguá e o canal de Joatinga.
e) Implantação do sistema de saneamento,
através de redes de coleta, transporte e tra-
tamento do esgoto até o emissário submari-
no da Barra da Tijuca melhorando a quali-
dade das águas do sistema lagunar de Jaca-
repaguá.
f) Limpeza do espelho d’água dos rios, lagoas
e áreas marginais através de embarcações e
mão de obra que coletaram os resíduos só-
lidos acumulados.
Apesar disso, o secretário estadual do
ambiente do Rio de Janeiro, Carlos Minc, em
entrevista ao jornal Oglobo (BOERE, 2012),
afirmou que 15% das residências na Barra, 25%
Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013
no Recreio e 60% em Jacarepaguá ainda não
têm ligações para o tratamento de esgoto. Ou
seja, os efluentes domésticos continuam sendo
conduzidos in natura para os rios e para as lago-
as de Jacarepaguá (BOERE, 2012).
Juliano que mora e trabalha no bairro
Curicica há 36 anos afirmou que a continuidade
de lançamento de esgoto nas lagoas de Jacare-
paguá fará delas um pinicão (CARVALHO,
2013, p.124). Já Eliana, coordenadora do Parque
Bosque da Barra defende que “sem a restaura-
ção das lagoas não se conseguirá manter a di-
nâmica das águas da Baixada” (CARVALHO,
2013, p.124). Ou seja, os fluxos de água do sis-
tema físico ambiental da Baixada de Jacarepa-
guá poderão ser alterados devido à maior pres-
são de sedimentos e matéria orgânica que são
carreados para os ambientes reguladores: as
lagoas.
Outra importante entrevista foi feita com
o Professor David Zee que afirmou que em
menos de vinte anos o complexo lagunar de
Jacarepaguá já perdeu 60% do seu espelho
d’água devido ao aumento do volume de
sedimentos e materia orgânica carreados para as
lagoas (BOERE, 2012). Segundo o Professor,
além dos despejos de esgoto originado em toda
a área de sua bacia de drenagem, a ocupação
desordenada das áreas marginais aos cursos
d’água também tem levado a deteriorização e
expressivo assoreamento lagunar pois
intensificam os despejos diretos e in natura para
o ambiente. Esse fato foi comprovado por
Carvalho (2013) através da visualização de um
canal de esgoto a céu aberto na margem sul da
78
ISSN 0103-8427
lagoa de Jacarepaguá, no mesmo terreno onde
está sendo construido o condomínio de luxo
“Alpha Ville” (CARVLHO, 2013). Vide figura
2.
Situações como esta são comuns na Bai-
xada, mas reconhece-se que antes da inaugura-
ção do emissário submarino, em 2007, a quanti-
dade de esgoto que era depositado nas lagoas
era muito maior (CARNEIRO, 2012).
Figura 2 - Canal de esgoto na margem sul da lagoa de
Jacarepaguá nos terrenos do condominio Alpha Ville,
local onde o canal de esgoto se conecta a lagoa de
Jacarepaguá. Fonte: CARVALHO, 2011.
Figura 3 – Qualidade da água dos rios e lagoas da Baixada de Jacarepaguá segundo dados levantados pelo INEA. Fon-
te: O Poluído..., 2012.
Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013
De acordo com Wagner Victer, presiden-
te da CEDAE (Companhia Estadual de Águas e
Esgotos), através do emissário retira-se atual-
mente uma carga de esgoto de 1800 litros por
segundo, “praticamente um Maracanãzinho cheio
de coco por dia”, afirma Victer (CARNEIRO,
2012). De acordo com o secretário estadual do
Ambiente, Carlos Minc, até 2015 as obras de
saneamento para a região da Baixada de Jacare-
paguá já deverão ter sido concluídas
(PRAIAS..., 2012). Mas até lá muito ainda pre-
cisará ser feito: segundo os índices de coliforme
fecais, oxigênio dissolvido, fósforo total e nitro-
gênio amoniacal, levantados pelo Instituto Esta-
dual do Ambiente - INEA, até novembro de
2012 a situação da qualidade da água dos rios e
lagoas de Jacarepaguá na maior parte do tempo
é de ruim a péssima, com altos índices de polui-
ção orgânica de origem antrópica. Vide figura 3.
79
ISSN 0103-8427
Em vista dessa situação, até final de
2012 quatro cursos d’água da Baixada, que dre-
nam para a lagoa da Tijuca, já haviam sido ca-
nalizados (córrego da Panela e os rios Itanhan-
gá, Papagaio e São Francisco) melhorando o
escoamento das águas em direção as lagoas.
Tais obras fazem parte do projeto de macrodre-
nagem da bacia hidrográfica da Baixada de Ja-
carepaguá. O objetivo é aumentar a capacidade
dos rios de receber as águas pluviais, em especi-
al nas épocas de verão quando ocorrem enxur-
radas e alagamentos (RIO DE JANEIRO, 2012).
Além disso, as obras de macrodrenagem con-
templam ainda a criação de mais quatro estações
de tratamento de esgoto no entorno do comple-
xo lagunar, além da ETE Arroio Fundo. Estas
estão previstas no Caderno de
Encargos Olímpicos de 2016 para me-
lhorar as condições de qualidade da água do
sistema lagunar e deverão ser construídas tam-
bém nos rios: Arroio Pavuna, Pavuninha, Canal
do Anil e Canal Rio das Pedras (RIO DE JA-
NEIRO, 2012).
Em relação ao projeto de dragagem das
lagoas, recentemente o subsecretário do Ambi-
ente, Antonio da Horta, afirmou ao jornal
OGlobo que (O POLUIDO..., 2012)...
serão dragados 5,6 milhões de metros cúbi-
cos de sedimentos das quatro lagoas da regi-
ão (Tijuca, Marapendi, Jacarepaguá e Camo-
rim) e do Canal da Joatinga. Desse total,
30% são lodo e material fino (argila e silte) e
o restante areia (O POLUIDO..., 2012).
A retirada desse material vai aumentar a
média de profundidade do complexo lagunar
Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013
entre 1,5m e 3,5 m., e vai ampliar a área do
Quebra-Mar em 190 m (PRAIAS..., 2012). A
maior parte do material dragado servirá para
compor uma nova ilha na lagoa da Tijuca (pró-
ximo a Península) com cerca de 450.000 m².
Esta é mais uma mudança direta na configura-
ção do ambiente natural que caso não seja bem
planejada poderá trazer problemas como acele-
ração do assoreamento das lagoas e aumento da
poluição, por exemplo.
Destacam-se também a construção de
três importantes corredores de circulação: Tran-
solímpica, Transoeste e Transcarioca. Todas
elas vão passar pela Baixada de Jacarepaguá,
facilitando o acesso e a visibilidade das lagoas,
mas também recondicionando a direção dos
fluxos de água superficiais que, com a imper-
meabilização das vias percorreram novos cami-
nhos para escoamento.
Também estão sendo construídas novas
instalações nas áreas de Jacarepaguá e Barra da
Tijuca. Algumas obras já estão em andamento e
outras foram apenas projetadas, como é o caso
do Futuro Centro Metropolitano, que já estava
previsto no Plano de Lúcio Costa. Essas instala-
ções foram projetada em cima de terrenos ala-
gadiços (turfosos) e por isso sua constituição é
de difícil execução, e requer um grande inves-
timento e obras de drenagem e aterros (CAR-
VALHO, 2013).
Assim, cada vez mais se erguem na Bai-
xada de Jacarepaguá instalações destinadas aos
jogos olímpicos além de centros comerciais e
condomínios de alto padrão. A valorização dos
terrenos da AP IV tem crescido de forma alar-
80
ISSN 0103-8427 Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013

mante, conforme se desenvolve as infraestrutu- 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

ras urbanas aliadas a grande oferta e propaganda
Verifica-se que os fenômenos naturais e
de residências luxuosas, cercadas por áreas ver-
sociais interagem de maneira complexa na cons-
des e com acessos exclusivos a áreas de serviços
trução do ambiente. Esses processos podem ser
e comércios.
identificados através do histórico das formas de
Além dos futuros eventos esportivos, em
ocupação e uso dos solos que materializam o
2012 a cidade do Rio de Janeiro também rece-
significado daquele espaço para a sociedade que
beu o título de Patrimônio Cultural da Humani-
dele se apropria, seja como área rural ou urbana.
dade como Paisagem Cultural Urbana, chance-
A reflexão sobre a Baixada de Jacarepa-
lada pela UNESCO (VIANNA, 2012). Apesar
guá, no âmbito da Geografia, aborda a sistemá-
da Baixada de Jacarepaguá não ser diretamente
tica dos fenômenos físicos e sociais locais, que
favorecida com ações para a preservação da sua
ao se integrarem configuram novas condições
paisagem, indiretamente espera-se que a maior
ambientais, situações atuais que o ser humano
visibilidade dessas áreas induza a requalificação
tem aprendido e tentando administrar.
dos diferentes espaços que compõem esse ambi-
As mudanças ambientais analisadas na
ente urbano.
Baixada de Jacarepaguá demonstram que há
Em entrevista a Carvalho (2013), Adria-
uma refuncionalização dos terrenos e do conjun-
no de 38 anos que trabalha na Baixada de Jaca-
to lagunar na medida em que o ser humano alte-
repaguá há cinco anos, ressalta um aspecto inte-
ra as formas de ocupação dos solos por meio de
ressante sobre as lagoas de Jacarepaguá caso as
instrumentos políticos de ordenamento territori-
mesmas estivessem limpas: “elas poderiam ser
al, criando novos significados de uso daquele
utilizada da mesma forma como atualmente é
ambiente. É nesse sentido que se efetua a urba-
lagoa Rodrigo de Freitas, localizada na zona sul
nização da Baixada de Jacarepaguá pós 1960:
carioca” (CARVALHO, 2013, p. 124). O mes-
Num primeiro momento, com o apoio do gover-
mo ressalta que, caso a atual situação ambiental
no municipal, a área passa de zona rural para
do complexo lagunar se mantenha, poderá ser
zona urbana periférica com a instalação equi-
trazidas a tona questões negativas da cidade
pamentos urbanos como vias de circulação, de
como a falta de saneamento e o descaso com as
grandes empreendimentos, indústrias e de co-
áreas naturais. Isso poderia acarretar num retro-
munidades de baixa renda, processo que deu
cesso dos investimentos turísticos, culturais e de
início a ocupação e uso irregular dos solos, au-
lazer até então concedidos ao município por
mentando o desmatamento e a poluição dos cor-
empresas e instituições nacionais e internacio-
pos hídricos. Num segundo momento, com a
nais (CARVALHO, 2013).
maior disponibilidade de serviços urbanos, o
processo de ocupação se acentua, tanto com a

81
ISSN 0103-8427
elevação de condomínios de luxo quanto com a
crescente favelização. Nesse intere, continua o
processo de ocupação e uso irregular dos solos
e, naturalmente a degradação ambiental. Já num
terceiro momento mais recente, a especulação
política e econômica sobre a Baixada de Jacare-
paguá tem agregado aos seus terrenos uma valo-
rização crescente, além de maior visibilidade.
Com isso, o poder público vem tentando de ma-
neira mais enfática regularizar a situação de
ocupações informais, conter a favelização, e
ampliar serviços de transporte e saneamento, ao
mesmo tempo em que tenta reverter (ou ameni-
zar) o atual quadro de degradação dos ecossis-
temas por conta de ocupações irregulares em
áreas de preservação e/ou edificações carentes
de redes de esgoto.
Dessa forma explica-se (mas não justifi-
ca) o porquê de vários ambientes naturais da
Baixada de Jacarepaguá terem sido degradados:
a maioria deles perderam sua função social no
decorrer histórico da ocupação sendo cada vez
mais desvalorizados.
Porem, de alguns anos pra cá, na medida
em que a urbanização se apropria do ambiente,
se percebe a emergência de uma nova refuncio-
nalização dos ambientes naturais na AP -IV:
cresce a preocupação e reivindicação popular
pelo desenvolvimento de um valor preservacio-
nista e paisagístico, visando à utilização das
áreas para lazer para contemplação e para explo-
ração econômica através do setor imobiliário e
turístico.
No processo de requalificação das áreas
naturais pode-se ainda identificar a expansão e
Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013
substituição de algumas formas de ocupação e
uso dos solos como no caso da expansão dos
condomínios de luxo e redução das comunida-
des de baixa renda. Isso ocorre porque ao valo-
rizar um lugar dá-se também visibilidade a áreas
menos favorecidas, evidenciando problemas
socioambientais que acabam “enfeiando” e des-
valorizando o espaço.
Como exemplo, pode-se citar a atual re-
moção de comunidades que se instalaram no
entorno da lagoa de Jacarepaguá no início da
década de 80 como é o caso da Vila Autódromo.
Dessa forma, as reinvenções das formas de ocu-
pação dos solos retratam a nova forma de incor-
poração do conjunto lagunar de Jacarepaguá e
de suas perspectivas ambientais diante do atual
modelo de planejamento urbano que vem se
desenvolvendo na Baixada de Jacarepaguá, es-
pecialmente na Barra da Tijuca.
Situação similar ocorre com outro ambi-
ente natural carioca: a lagoa Rodrigo de Freitas,
a mais de 150 anos. Posicionada na zona sul
carioca, a lagoa Rodrigo de Freitas já foi total-
mente incorporada ao espaço urbano e recebe
grandes investimentos para a revitalização de
sua margem e da qualidade de sua água. Tais
privilégios em relação a demais lagoas munici-
pais talvez ocorram devido a sua localização em
áreas urbanas “cristalizadas”, conforme descre-
veria Corrêa (2010), e mesmo por esta ser uma
área de visibilidade da cidade, onde há lucros
significativos alinhados à exploração da paisa-
gem natural, cultural e urbana, que dialogam e
contribuem na construção do ideal da cidade do
Rio de Janeiro como a “Cidade Maravilhosa”.
82
ISSN 0103-8427
Com o olhar totalmente voltado para a zona sul
carioca, onde a urbanização criou formas de
incorporar e valorizar ambientes naturais, os
investimentos públicos e privados acabaram,
por muito tempo, privilegiando a revitalização
desse lugar e, dessa forma, a lagoa Rodrigo de
Freitas acabou ganhando tratamento especial,
sendo atualmente utilizada como espaço de la-
zer. Enquanto isso, o conjunto lagunar da Bai-
xada de Jacarepaguá e suas margens foram rapi-
damente degradadas com o crescimento desor-
denado da ocupação. Situação que foi se agra-
vando com o tempo devido à negligência políti-
ca e falta de interesse econômico no desenvol-
vimento socioambiental local. Porem, esta reali-
dade vem sendo modificada na medida em que a
expansão urbana avança em direção ao oeste e,
naturalmente, para a Baixada de Jacarepaguá,
que tem apresentado índices emergentes de
crescimento populacional e de investimentos.
Essa pressão social, que sinteticamente pode ser
analisada pelas formas de ocupação, faz com
que haja um aumento gradual da incorporação
dos ambientes naturais da Baixada ao meio ur-
bano, sendo sua restauração o único caminho
para garantir a continuidade da valorização eco-
nômica desses espaços.
Para revitalizar esses espaços é impres-
cindível que haja participação social nos planos
e projetos, pois ao se apropriar do ambiente e
entende-lo como “seu” e/ou “de todos” é que a
população passa a cobrar e fiscalizar o anda-
mento das políticas de saneamento, preservação
e adequação dos terrenos às habitações, garan-
tindo dessa forma a manutenção de condições
Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013
minimamente apropriadas ao bem estar social.
Para isso, devem ser realizados programas de
educação ambiental em conjunto com escolas e
instituições diretamente ligadas a comunidades
locais visando à difusão de informações e ativi-
dades de sensibilização ambiental.
Outro ponto citado e que deve levar a re-
flexão é o “como” e “por quem” o valor dos
ambientes naturais urbanos tem sido apropria-
do... Verifica-se que nem sempre o Estado tem
proporcionado à preservação e democratização
daquelas áreas, o que pode ser observado na
ocupação das margens dos rios e lagoas de Jaca-
repaguá, cercada por áreas privadas (favelas,
residências de luxo, hotéis, shoppings, etc) que
acabam privilegiando para os donos dos lotes o
acesso exclusivo as suas margens. Esses espa-
ços, denominados como Áreas de Preservação
Permanentes, são áreas públicas e sua requalifi-
cação depende também da liberdade de acesso...
Com isso, deve-se atentar para a emer-
gência de uma nova tendência funcional dos
espaços urbanos: a valorização do ambiente, do
espaço natural em comunhão com o espaço so-
cial. Este tem se tornado cada vez mais uma
nova forma de apropriação do território através
do discurso do planejamento e da “recuperação
ambiental”, que acabam muitas vezes não acon-
tecendo.
Contudo, verifica-se que o estado dos
rios e lagoas de Jacarepaguá, assim com outros
espaços naturais que não foram diretamente
citados nessa pesquisa, dependem atualmente
mais da forma com que esta será incorporada
pelo processo de urbanização do que de proces-
83
ISSN 0103-8427
sos naturais. Porem é preciso lembrar que a de-
gradação do ambiente tem origem em toda bacia
hidrográfica, e que a poluição vem historica-
mente aumentando com a urbanização.
Assim, a requalificação ambiental da
Baixada de Jacarepaguá não se fará antes de um
olhar mais abrangente para a situação de seu
sistema de drenagem, e esta não terá êxito sem
que haja um planejamento abrangente e efetivo
do município capaz de regularizar e fiscalizar as
formas de ocupação e uso dos solos desde as
encostas até a planície.
Conclui-se que o homem moderno pode
condicionar o ambiente ao provimento de seus
interesses, configurando situações positivas se
através da implantação de um planejamento
adequado que considere o funcionamento sistê-
mico do meio; ou negativas se a ocupação e uso
dos solos não considerar a dinâmica complexa
ambiental. Isso mesmo quando o objetivo é a
reestruturação de áreas pontuais, como foi
amostrado através dos exemplos das ocupações
ao longo da pesquisa. Toda atividade leva a
consequências sistêmicas que devem ser consi-
deradas na elaboração e implantação de projetos
de urbanização e edificação.
Assim, como já tratado por vários auto-
res, o homem no tempo atual cria situações das
quais é ao mesmo tempo indutor e vítima dos
processos naturais, agora também ambientais...
E mediante ao fato de que a ocupação dos solos
recondiciona o meio alterando a topografia, im-
permeabilizando os solos, desmatando, poluindo
e acelerando o assoreamento de corpos d’água,
quem dará conta da remediação dos impactos e
Caderno de Geografia, v.23, n.40, 2013
riscos que estão ocorrendo e que podem ainda
se desencadear em sérios perigos ambientais?...
A resposta é novamente o planejamento, que
conceitualmente apresenta medidas preventivas
e corretivas que consideram as condições físicas
do meio em conjunto com a realidade e tendên-
cia social do território. A Baixada de Jacarepa-
guá e o município do Rio de Janeiro têm aguar-
dado pelo necessário e real desenvolvimento
dessas políticas públicas, cada vez mais no sen-
tido da sustentabilidade urbana, que também é
ambiental, uma vez que o meio social se insere
nas formas originalmente naturais, readequadas
em busca de qualidade de vida.
A proposta já existe, e na Baixada de Ja-
carepaguá tem sido aprimorada por técnicos e
cientistas desde 1969. Resta para daqui em dian-
te sua efetiva e comprometida aplicação... É o
que a população almeja e aguarda, especialmen-
te entre 2014 e 2016, quando grande parte dos
projetos deverão ter sido concluídos e os olhares
do mundo estarão voltados para a Cidade Mara-
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