Câmara Municipal de Paraíso

Rim PrulV%snr Sud .Mvnucci, 505 - Ccnlro- 158254)00 - Paraíso-SP

CíiCVMF n.°. 51.«40.6l9/íMmi-45~ Inscr. EsHidual: Isento
Foiu*.i as:(17)507-1348 -3567-1173- Cx.Postai 24

PARECER JURÍDICO ao Projeto de Lei n° 1507/23, de 10

de fevereiro de 2.023.

Autor: Prefeito Municipal

Ementa: Cria elemento de

Despesa no Anexo 2- Natureza da
Despesa por Órgão e Unidade, abre
Crédito Adicional Especial e
Crédito Adicional por Superávit
do exercício anterior e altera o
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Orçamentárias e Lei Orçamentária
Anual.

Senhor Presidente:

RELATÓRIO.

Foi encaminhado à Procuradoria

Jurídica desta Casa de Leis, para emissão de parecer, o Projeto
de Lei n°. 1.507/23, de 10 de fevereiro de 2.023, de autoria do
Executivo Municipal, protocolado nesta Casa de Leis em
10.02.2023, sob n° 179/2023 que tem por escopo criar
elemento de Despesa no Anexo 2-Natureza de Despesa por
Órgão e Unidade e abrir Crédito Adicional Especial e Crédito
Adicional por Superávit do exercício anterior e alterar o Plano
Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei
Orçamentária Anual.
 pi
Câmara Municipal de Paraíso
Rum IVulVsNfir Su«.l Mt-niicci. 5U5 - Centro- I5825^>00 • P:miiso- SP
CCÍ /MP tt:. 5I.84Ü.6I9/ÍW01-45- Inscr. Estadual: Isento
r«Mie/Fus:(17)567-134«-3567-1173-Cs.Postal 24

A Justificativa apresentada e
firmada pelo Chefe do Poder Executivo, datada de 10 de
fevereiro de 2.023, ao presente projeto de lei, em fis., informa
que o objetivo da abertura de referido crédito especial nos
valores que especifica é para utilizar os recursos no âmbito do
Programa 17-PLANEJAMENTO URBANO, criando as dotações
de obras e instalcições nos valores de R$200.000,00 (duzentos
mil reais), oriundos de repasse do Governo Estadual mediante
convênio firmado com a Secretaria do Desenvolvimento
Regional para utilização da reforma da Praça São Cristóvão,
nesta urbe e bem como a utilização de recursos do Tesouro
oriundos do Superávit do exercício financeiro anterior, estes
no importe de R$100.000,00 (cem mil reais).

Junta aos autos do projeto

documentos de fls. consistentes em Fichas de Despesa, Termo
de Convênio n"* 103878/2022, datado de 21 de dezembro de
2.022, Memorial de Cálculo com especificações da obra, ART
de Obra ou Serviço n° 28027230221410530, esta no valor de
R$7.450,00 (sete mil e quatrocentos e cinqüenta reais),
Memorial Descritivo e bem como Planilha Orçamentária, todos
datados de 14.10.2022 e assinados digitalmente por Flávio
Alves- Engenheiro Civil CREA n® 5070800907-SP, contratado
para este objetivo conforme descrição de serviços contida no
Atestado de Responsabilidade Técnica acima mencionado,
Disponibilidade Financeira, assinado por Lara Albani
Alberghini Grotto-Tesoureira Municipal, datado de 01 de
janeiro de 2.023 e R. Parecer Jurídico datado de 10 de fevereiro
de 2.023 e firmado pelo Procurador Jurídico do Município-Dr,
Leonardo Mialichi-OAB-SP-200.352.

Informa, ainda, que a

aprovação do presente projeto de lei faz-se necessária uma vez
que não consta do orçamento atual os elementos adequados
para a contabilização dos recursos para fazer face ao quanto
proposto.

FUNDAMENTAÇÃO - DO PARECER JURÍDICO -

 .• i t -r» . FLS. 4^
Câmara Mumcipal de Paraíso
Rua ProfcsNur Suil Mcfutcci. 5U5 - Cvniro- 1582M)IJ0 - Paraíso -SP
< í;C'MF n.". 5í.«4li.6l9/(WOI-45- Inscr. Estadual: Isento
fone/Fax:(17)567-1348 -35<)7.M?3- Cx.PoMal 24

Importa dizer que o presente

Parecer toma por base, exclusivamente, os elementos
constantes dos autos até a presente data, e que, incumbe a
este procurador, prestar consultoria sob o prisma estritamente
jurídico, não lhe competindo adentrar na análise de
conveniência e oportunidade dos atos praticados, nem analisar
aspectos de natureza eminentemente técnica [parte-se da
premissa de que a autoridade competente municiou-se dos
conhecimentos específicos imprescindíveis para a sua
adequação ás necessidades da Administração, observando os
requisitos legalmente impostosA ) ou administrativa,
especialmente no que tange á contratação de profissional
indiferente aos quadros funcionais da Municipalidade para
elaboração de Memoriais e Planilhas Orçamentárias, olvidando
os serviços da Engenharia Civil que tem profissional efetivo
com as atribuições específicas para o mister.

Outrossim, cumpre-me
ressaltar que esta peça não substitui o parecer das Comissões
desta Casa Legislativa competentes para apreciar a matéria,
quando, para tanto, forem convocadas pelo senhor Presidente
nos termos regimentais.

Passa-se, agora, ao Parecer

Técnico do projeto submetido da Presidência a este
Departamento Jurídico.

O artigo 43 da Lei n. 4.320 de

1964 estatui que:

"A abertura dos créditos suplementares e especiais

depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer
à despesa e será precedida de exposição justificativa.^ (grifo
e negrito nossos)_.

' Cor<íü'Tne Enuticiado n" 07, cio Manual de Boas Práticas Consultivas da CGU/AGU, "o
Órgão Consultivo não deve emitir manifestações conclusivas sobre temas nâoJiAtíd+cç^s, tais
como os técnicos, administrativos ou de conveniência ou oportunidade^
 _ .. - ^ ^ , FL3 íÚi)
Câmara Municipal de Paraíso
R«ni rnifi-vsf.r Stuí Mcniicci. 505 - CVrHio- I582MW> - í'araKo~ SI»
<;(;C MF II.'. 5I.H4li.(>l9/lW0l-45- hiscr. F.Ntȟu:>l: Isento
, Fom/F»\:(171 56% 1348-3567.1173-Ca.Pu.M;iI 24

Assim, as questões
orça:nentárias e dos créditos adicionais se encontram
disciplinadas, entre outros, pelos arts. 165-169 da
Constituição Federal e arts. 40-46 da Lei n. 4.320, de 1964.

O art. 167 da Constituição

Federal, veda:

I — o início de programas ou projetos não incluídos na lei

orçamentária anual;

II — a realização de despesas ou a assunção de obrigações

diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
[...]

V — a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia

autorização legislativa e sem indicação dos recursos
correspondentes;

VI — a transposição, o remanejamento ou a transferência de

recursos de uma categoria de programação para outra ou de
um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;

Vil — a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

Na Lei n. 4.320, de 1964, destacam-

se: o art. 40, que define os créditos adicionais como sendo as
autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Orçamento; o art. 41, que os classificam em
suplementares, especiais, e extraordinários; e o art. 42, que
estabelece que os créditos suplementares e especiais serão
autorizados por lei e abertos por decreto executivo. A seu
turno, o § L" do art. 43 da referida lei listou as fontes de
recursos que podem ser consideradas para abertura dos
créditos suplementares e especiais, quais sejam: 1 — o
superávit fínanceiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior; II — os provenientes do excesso de
ariecadaçáo; III — os resultantes de anulação pa;pciaTou tòtal
 FL3. /á?'
Câmara Mumcipal de Paraíso
Rii:« l'rofcN'-tir SutJ Mcniicci. 5tJ5 - CVníru - I >825-000 - {'«ruiso- SP
C(iC VIF ir.". 5I.H4(>.6!9.'ÜU0I •45- Inscr. (-Atndual: Isento
FoneTas:(17)5(r-l348-35(>7.n7J-( s.Postal 24

de dotações orçamentárias e de créditos adicionais,

autcrizados em lei; IV — o produto de operações de crédito
autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder
Executivo realiza-las. (negrito nosso).

DA COMPETÊNCIA PARA PROPOSITURA DO PRESENTE

PROJETO DE LEI:

Quanto á competência e ã
matéria de fundo, não há qualquer óbice à proposta vez que a
iniciativa para a deflagração do processo legislativo, (artigo 71,
IV, da Lei Orgânica do Município de Paraíso) ao propor a
CRIAÇÃO DE ELEMENTO DE DESPESA e bem como a
abertura de Crédito Adicional Especial é do chefe do Executivo,
nos exatos termos do artigo 71, IV, L.O.M.

Outrossim, conforme dispõe o

artigo 30, I, da Constituição Federal de 1988, "Compete aos
Municípios legislar sobre assuntos de interesse local."

No mesmo sentido, o artigo 10,

I, da Lei Orgânica do Município de Paraíso refere que "Ao
Município compete prover a tudo quanto diga respeito ao seu
peculiar interesse e ao bem estar de sua população, cabendo-
lhe privativamente, dentre outras, as seguintes atribuições:
legislar sobre assunto de interesse local."

Nesse compasso, tem-se por

adequada a iniciativa do Prefeito, ao qual cabem as
competências privativas dos artigos 10 e 71 da Lei Orgânica
Municipal:

Art..71-Ao Prefeito compete, entre outras atribuições:

IV - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos

premstos nesta Lei Orgânica,
ã Câmara Municipal de Paraíso
Rua l'r<iícssor Suo Mi-oiicci. 505 - Cvniro - l5S25^>f>0 - Taraiso - ST
( í;C MT 11/. 5I.84H.6I9/WÍ0I-45- laser. FAtaduat: Isenlo
Fa\: 07)íí.f. IJ48-3567-1173- C v.PoMal 24

Para os fins do direito

mur jcipal, mais relevante ainda é a observância das normas
prevístas na Constituição Estadual no que diz respeito á
iniciativa para o processo legislativo, já que, em caso de
eventual controle de constitucionalidade, o parâmetro para a
análise da conformidade vertical se dá em relação ao disposto
na C onstituição Paulista.

Portanto, foram respeitadas a

iniciativa e a competência para a propositura do Projeto de Lei
em comento, uma vez que apresentado pelo Executivo
Municipal, enquanto responsável pela sua organização
administrativa.

DA RAMITAÇÂO DO PROJETO:
SOBRE O REGIME DE URGÊNCIA ESPECIAL INVOCADO:

O Chefe do Executivo
Municipal invocou, para a deliberação do presente projeto de
lei, o quanto preconizado pelo artigo 133, I e artigo 134,
parágrafo 1" c.c. artigo 136, todos do Regimento interno desta
Câmara Municipal e bem como o artigo 47 da Lei Orgânica
Mur'oipal.

Pois bem!

Artigo 133. As proposições serão submetidas aos

seguintes regimes de tramitação:

1. Urgência Especial.

Artigo 134. A Urgéíicia Especial é a dispensa de

exigências regimentais, salvo a de número legal, para que
determinado projeto seja imediatamente considerado nos
termos do artigo 58.
 Câmara Municmal de Paraíso
Rh:» l'r«ifcsNor Suo Mi.iiiici, 5115 -• Ccnlrti- I5S2MHÍO - i'»ntÍso - SP
<(;C. V1F ji.". 5l.840.6f9'miOI-45- hiscr. F.Madiul: Isento
Fone F;»\:(17)5tr-1348-35Í.7-1173- C:v.pHMal 24

§ V. A concesaão de Ur^^éncia Especial dependerá de

apiesentação de requerimento escrito, que será submetido á
apre. iação do Plenário.

Artigo 136. Tramitarão também, em Regime de

Urgência, as proposições sobre a matéria emanada do
Execativo, quando solicitada na forma da lei.

E a Lei Orgânica Municipal, em

seu artigo 47 e parágrafos, estabelece o seguinte:

Artigo 47 - O Prefeito poderá solicitar urgência para

rs apreciação de Projetos de sua iniciativa, considerados
relevantes ou urgentes, os quais deverão ser apreciados no
prazo de trinta dias.

§ r - Decorrido, sem deliberação, o prazo fixado no "caput"

deste artigo, o Projeto será obrigatoriamente incluído na
Ordem do Dia, para que se ultime sua votação, sobrestando-
se a deliberação quanto aos demais assuntos, com exceção do
disposto relativo a apreciação de vetos;

§ 2" O prazo referido neste artigo não corre nos períodos de

receoso da Câmara e não se aplica aos Projetos de Codificação.

Diante do exposto, é do alvedrio

do Senhor Presidente alçar o presente projeto à categoria de
maííjria de urgência especial a delibexar, nos termos do quanto
invocado pelo Chefe do Executivo em seu r. Ofício n° 045/23,
de 10 de fevereiro de 2.023.

DA VOTAÇÃO: QUORÜM-

Exara o artigo 167, parágrafo

3", do R.L, que "estarão sujeitos a duas discussões todos os
projetos que não estão relacionados nos parágrafi^^-aíífST^ores
des'/; artigo".
 Câmara Municipal de Paraíso
kij;í l't(ifiv.M)r Suü .NJctmrci, 5U5 - C cnini - I58254I!M> • l'3r;iísf)- SP
("(ií"')V1K n.". 5í,S40.í»l9'0IK)l-45-- Itjscr. F.n!:i<!i>íiI: Isento
Fime F.»\:(IT) Sd".1548 -35<.7-1173- Cs.PosIhI 24

Daí, o quorum para votação de

mcn ;ionado projeto de lei, obedecidas as normas regimentais,
é o da maioria simples de votos.

Como corolário, considerando

o ordenamento pátrio aplicável ao presente caso e a
fundamentação acima exposta, concluímos o presente
PARECER, s.m.j., entendendo que o presente projeto de lei
encontra ressonância no disposto Constitucional e legal (Lei
Federal 4.320/64) e regimental e está conforme a Lei Orgânica
locai, nada tendo de ilegal no mesmo que obstaculize a sua
tramitação normal nesta Casa de Leis, devendo as Comissões
pertinentes e bem como os Nobres Edis analisar-lhe o mérito e
posterior fiscalização.

Observo que o presente projeto

de lei está guarnecido com documentos firmados por
profissional indiferente aos quadros funcionais da
Municipalidade (Memoriais e Planilhas Orçamentárias),
olvidando os serviços da Engenharia Civil que tem profissional
efetivo com as atribuições específicas para o mister "ex vp do
Anexo VI, da Lei 1.184, de 02 de agosto de 2.018 (Regime
Jurídico, Quadro de Pessoal e Plano de Carreiras dos
Servidores Públicos do Município de Paraíso).

Ressalto, por fim, o quanto

abaixo disposto;

Artigo 38. Compete á Comissão de Justiça e Redação

manifestar-se sobre todos os assuntos entregues à sua
apreciação, quanto ao seu aspecto constitucional, legal ou
juríd ico, e quanto ao seu aspecto gramatical e lógico, quando
solicdado o seu parecer por imposição regimental ou por
deliberação do Plenário.

§ V\ É obrigatória a audiência da Comis^ãa4e Justiça

e Redação sobre todos os processos que tfamitaràm pela
 Câmara Municipal de Paraíso
R«;i Prck-ssor Sud iMt iUirci. 505 - CcHiro - 155<2MKH)- Paríilso - Sí'
n.". 5l.84».6IV/íH)0I-4:»- liiscr. EstaiUial: isento
FoncíFax:(17)567- MAU -35(>?-l 173- C v.PoMai 24

Câmara, ressalvados os que explicitamente tiverem outro

desCno por este Regimento.

E:

Artigo 39. Compete à Comissão de Finanças e

Orçamento emitir parecer sobre todos os assuntos de caráter
financeiro e especialmente sobre :

I. proposta orçamentária (Anual e Plurianual);

II. prestação de contas do Prefeito e da Mesa da

Câmara,, mediante o parecer prévio do Tribunal de Contas do
Estado, concluindo por projeto de decreto legislativo e
projeto de resolução, respectivamente;

in. proposições referentes a matéria tributária,

abei cura de créditos adicionais, empréstimos públicos e as
que, direta e indiretamente, alterem a despesa ou a receita do
Município, acarretem responsabilidade ao erário municipal ou
interessem ao crédito público;

IV. proposições que fixam os vencimentos do

funcionalismo, a remuneração do Prefeito e dos Vereadores,
bem como as verbas de representação do Vice- prefeito e do
Presidente da Câmara;

V. as que, direta ou indiretamente, representem

mutc.çáo patrimonial do município;

VI. a Lei de Diretrizes Orçamentárias;

Parágrafo Ünico. É obrigatório o parecer da Comissão

de Finanças e Orçamento, sobre as matérias enumeradas
neste artigo, em seus incisos T e VI, não podendo ser
submetido á discussão e votação do Plenário senK5pare^r da
 Câmara Municipal de Paraíso pls. ^ lá).-
Ru.i Pritícs->tir Sud Mvjuicci. 505 - Ccfilrf>~ I5S25-4M>0 - Paraíso - SP
CSiCVMF íi.°. 5J.8411.(» 19/0001-45- Inscr. E*tsui«ul: l.venio
E»,ikvI (17) 5fr- 8348 -3567-1173- C\.Posial 24

Comissão, ressalvado o disposto no art. 54 § 3° deste

Regimento interno,(sublinhado nosso).

À Surorior considei acão.

Câmara Municipal de Paraíso, 15 de fevereiro de 2.023.

EDEV ANTONIO PRBVIDEL

PROCURADOR JURIBICO

10