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EDUCAÇÃO MÓDULO
POLÍTICA PARA
CIDADANIA

Estado Brasileiro:
estrutura e funcionamento
GABRIELLA BEZERRA
VIVIANE QUEIROZ
 SUMÁRIO
1
INTRODUÇÃO
1. Introdução......................................................................... 19

2. Constituição: bases do Estado democrático........................... 20
3. Noção formal: elementos e funções do Estado....................... 21
4. Definições de regime político e governo................................ 24
Referências........................................................................ 30
A
ideia de Estado, apesar de ser uma pa-
lavra bastante presente nas conversas
no nosso dia-a-dia, é pouco compreen-
dida. Neste fascículo, nosso objetivo é
apresentar a estrutura do Estado brasileiro, com
foco em seus elementos constitutivos que per-
mitam o funcionamento da democracia. Inicial-
mente, vamos compreender o que é o Estado e
as razões de sua centralidade na sociedade con-
temporânea. Em seguida, apresentaremos um
panorama sobre a estrutura e o funcionamento
institucional brasileiro.
Com esse debate, esperamos incentivar você
a desenvolver 1) uma reflexão sobre a organi-
zação coletiva e nossas atitudes políticas; 2) a
associação da realidade cotidiana e os fluxos
políticos aparentemente mais distantes e 3) a
percepção da relação entre sua rotina cotidiana
e as estruturas do Estado.
Nesse sentido, esperamos esclarecer: qual é a
razão de o Estado ser constantemente responsabi-
lizado por tantos problemas e, ao mesmo tempo,
um recurso de organização social tão importante?
Para iniciar nossas reflexões, precisamos visu-
alizar nosso modelo de organização social. Imagi-
nemos a seguinte situação: em uma reunião entre
várias pessoas, quando há um desentendimento
entre elas ou a necessidade de definir o que elas
vão fazer, como vão fazer, algumas possibilidades
podem surgir: 1) a pessoa mais velha acredita que
tem mais conhecimento e autoridade para orga-
nizar as atividades do grupo e o restante se sente
constrangido ou impedido de questionar suas de-
cisões; 2) existe uma pessoa mais jovem bastante
carismática que começa a apresentar sugestões
e consegue convencer a maioria a seguir por um
caminho e abandonar o outro; 3) uma minoria se
sentindo prejudicada com alguma decisão, co-
meça a apresentar outros elementos para que a
decisão seja revista; 4) finalmente, as crianças co-
meçam a protestar, pois essa discussão toda esta
atrasando a diversão.
Você pode argumentar que a solução neste
caso é bem simples: bastaria as pessoas se dividi-
rem e cada indivíduo ou grupo menor fazerem o
que desejam. Assim, as pessoas que se dividiram
inicialmente, ao ver que não concordam com os
termos do grupo, se associariam a subgrupos,
com maior afinidade. Até aqui parece tudo razo-
ável, correto? Mas veja, o grupo 1, vamos chamar
de amarelo, quer ligar o som, dançar na beira da
piscina e usar o dinheiro arrecadado anterior-
mente, para comprar luzes e adereços festivos.
O grupo 2, azul, decidiu por jogos de tabuleiros
e o barulho do grupo amarelo vai impedi-los
de tomar a decisão que tomaram, por conta do
barulho da música e do dinheiro gasto para ou-
tros propósitos, que não a compra dos jogos. O
grupo 3, rosa, queria fazer um churrasco com o
dinheiro e jogar conversa fora. Observando por
essa perspectiva, vemos que não é possível com-
patibilizar o mesmo espaço e o mesmo dinheiro
com decisões conflitantes. Uma nova reunião
torna-se necessária e toda aquela disputa inicial
não resolve ‘de fato’ os problemas. Nesse caso,
os conflitos não são intensos a ponto de impedir
a vida em comum. Mas podemos fazer um exer-
cício de imaginação e pensar em como seria a
ampliação das disputas na nossa rua, bairro, ci-
dade, país, sem um poder que pudesse organizar
nossa vida em comum.
Como nós já nascemos em um Estado Demo-
crático e de Direito constituído, essas reflexões
podem parecer muito abstratas para nossa com-
preensão. Assim, vamos repassar alguns acon-
tecimentos que nos permitem entender como
nossa organização social e política foi construí-
da. Vamos compreender como chegamos aqui?

18 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 19
 2 3
CONSTITUIÇÃO: BASES DO
ESTADO DEMOCRÁTICO.
A V
o longo da história, através de
muito debate, guerras e conflitos,
a ideia de Estado foi se desenvol-
vendo e sua operação foi se trans-
formando. Na compreensão atual, quando
falamos de Estado Democrático de Direito
nos referimos à forma de organização insti-
tucional de uma determinada comunidade,
que define, através de princípios comuns
e democráticos, as regras que orientam o
comportamento de todos(as) os(as) resi-
dentes em um determinado território. Algu-
mas dessas regras foram definidas ao longo
da história política da comunidade e são
consideradas orientadoras das regras mais
simples e, portanto, mais mutáveis. Essas
regras estão abertas a questionamentos e
transformações através das estruturas de-
mocráticas legislativas. Já as regras primei-
ras, ordenadoras, são menos suscetíveis a
transformações em um curto prazo e exi-
gem uma mudança política mais robusta.
Vamos dar um exemplo.
20 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
No Estado Brasileiro, descrito na nossa
Constituição Federal, é possível ler alguns des-
ses casos, em especial, nos artigos iniciais. No
capítulo chamado Dos Direitos e Deveres Indi-
viduais e Coletivos, encontramos, no artigo 5º,
exemplos de direitos essenciais: “é livre a loco-
moção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens” e “é livre a manifestação do pensamento”.
Esses são considerados, dentre outros, princí-
pios fundamentais em um Estado Democrático
de Direito. Alguns indivíduos podem questionar
e tentar rever essas ideias, mas serão conside-
rados antidemocráticos, podendo inclusive
responder a processos criminais, pois esses são
princípios que conquistamos com muito custo
e, no aprendizado histórico, tornou-se impor-
tante defendê-los e preservá-los.
Ao abrir os sites oficiais onde consta o
nosso texto constitucional, é possível visua-
lizar vários trechos que estão cortados com
uma linha horizontal em cima das palavras.
Isso quer dizer que essas foram modifica-
ções realizadas através dos debates legais
e legítimos ao longo dos últimos 25 anos.
Ou seja, a sociedade, por mecanismos es-
peciais, vocaliza a necessidade de alteração
das regras que não são essenciais.
Vejamos um desses exemplos: Em nossa
Constituição há a indicação de que “os parti-
dos políticos têm direito a recursos do fundo
partidário e acesso gratuito ao rádio e à te-
levisão, na forma da lei”. Ao longo dos anos
as regras eleitorais têm sido constantemente
modificadas: um desses casos refere-se jus-
tamente à forma de financiamento dos parti-
dos políticos e seu acesso às mídias de rádio
e TV. Tais mudanças foram discutidas bus-
cando o aperfeiçoamento e respeito ao sis-
tema democrático, envolvendo um debate
público e legislativo sobre o tema. Para ficar
mais compreensível nossa reflexão, pense-
mos assim: abolir os partidos políticos seria
considerado inconstitucional e antidemocrá-
tico, mas transformações nas formas como
eles operam podem, na verdade, significar
um aperfeiçoamento da lei e da democracia.
Você poderia argumentar que essa dife-
renciação entre regras ordenadoras e orien-
tadoras pode nem sempre ser tão evidente.
E é verdade. Por isso mesmo, a estrutura de
funcionamento do Estado é tão ampla, para
que se assegure a preservação dos direitos
e deveres em uma determinada coletivida-
de e para que nenhum grupo possa subver-
ter essa lógica, em benefício próprio. A par-
tir de uma dinâmica de controles múltiplos,
essa estrutura opera. Vamos conhecê-los ao
longo deste fascículo!
NOÇÃO FORMAL: ELEMENTOS
E FUNÇÕES DO ESTADO.
amos iniciar com definições de Aquilo que “Estado” e “política” têm a política não pode extinguir, embo-
cientistas políticos sobre o Estado. em comum (é inclusive a razão de sua ra a sociedade sem conflito seja um
Primeiro é preciso esclarecer que intercambialidade) é a referência ao antigo sonho de muitos filósofos
o Estado passou por diversas for- fenômeno do poder. [...]. Por longa tra- políticos. A política pode simples-
mas e estruturas ao longo do tempo, mas dição, o Estado é definido como por- mente "desarmar" o conflito, ca-
não contaremos aqui essa história. Iremos tador do poder supremo, soberania. nalizá-lo, transformá-lo em formas
diretamente à definição do Estado atual, (BOBBIO, 2017, p.100). não destrutivas para os diferentes
chamado de Estado Democrático Liberal. grupos e a coletividade em geral.
Adicionalmente, para explicitarmos a defi- Para nós, a função da política é (SCHMITTER, 1965, p. 55)
nição de Estado, precisamos também falar a de resolver conflitos entre indiví-
de política e poder, para que faça sentido. duos e grupos, sem que este confli- O conceito de Estado denomi-
Começaremos por aí e chegaremos à defi- to destrua um dos grupos em con- na, sobretudo, uma comunidade
nição de Estado e à especificação de seus flito. Talvez, a resolução não seja a política, organização que, dota-
elementos e funções. melhor expressão, porque implica da de elementos fundamentais
(falsamente) que a atividade polí- como soberania, povo e território,
tica põe fim ao conflito. Ao contrá- exerce seu domínio sobre um de-
rio, existem conflitos permanentes terminado grupo de indivíduos.
dentro de qualquer sociedade que (COELHO & VIANNA , 2021, p. 36)
Para saber mais: o(a) cientista da política
O(a) cientista político(a) é, em geral, um pesquisador ou pesquisadora que realizou estudos siste-
máticos em Universidades ou Institutos de Pesquisa com a titulação na área de Ciências Sociais . Mas
diversos outros(as) pesquisadores(as) pensam e analisam a política.
O debate em torno da prerrogativa de análise da política foi tema, ano passado, de uma controvér-
sia envolvendo a advogada e influencer Gabriela Prioli. Para acompanhar as reflexões leia os artigos
na Revista Piauí, indicados a seguir:
1. “Deixa a moça trabalhar: Críticas ao curso de política oferecido por Gabriela Prioli misturam
corporativismo, moralismo e misoginia”
2. “Ciência política regulamentada: Em resposta ao artigo “Deixa a moça trabalhar”, autores
defendem regulamentação da profissão de cientista político”
EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 21
 caso provocou grande comoção nacional e Mas precisamos ter em mente que o que, quando esses desvios de ação do
internacional, inclusive com sequência de funcionamento ideal e totalmente respon- Estado se intensificam, os indivíduos co-
Vamos de dica de leitura? protestos de rua. Nesses casos, o próprio sável nunca será possível. O comporta- meçam a questionar a sua autoridade e
IMPORTANTE! Estado deve buscar corrigir os desvios pra- mento humano é falho e o Estado funciona podem buscar não a sua correção, mas um
Para se aprofundar sobre a história da emergência do Estado, indicamos o livro ticados pelos seus funcionários(as) e revi- por meio da ação dos indivíduos, de carne outro Estado ou nenhum, como no caso de
“Estado e Democracia: uma introdução ao estudo da política”, escrito pelos profes- sar suas práticas. e osso, por assim dizer. É preciso lembrar grupos anarquistas.
sores André Singer, Cícero Araújo e Leonardo Benilli e publicado em 2021. Ele conta
com seis capítulos, e ‘viajam’ desde a Antiguidade Clássica até as crises políticas
dos nossos dias, em linguagem acessível para diversos públicos.

Apresentadas as conceituações de
Estado, retornemos ao exemplo da intro-
dução. Como vimos, a divergência entre
os grupos era aparentemente pacífica e a
solução poderia ter sido encontrada atra-
vés de um diálogo, votação ou sorteio. Mas
consideremos que também poderia ter se
desenrolado para formas mais conflituo-
sas e violentas, com ameaças discretas ou
diretas por algum dos grupos: amarelo,
azul ou rosa. E como sabemos, a violência
foi e é um recurso utilizado em momentos
de discordância, sendo, ao mesmo tempo,
um recurso desprezado pela maioria das
pessoas, como solução que não deveria
ser usada.
A história nos conta como a violência
como recurso de poder levou a genocídios
e guerras sangrentas. O aprendizado e me-
mória constante desses fatos têm nos leva-
do a preferir que a violência seja o último
recurso na busca de solução em uma situ-
ação onde há discordância entre os grupos
sociais e políticos. E, temos concordado,
com algumas divergências, que uma ins-
tituição destinada a esse propósito seria
mais justa e eficiente do que a liberdade
individual no uso da violência física. Por-
tanto, a prioridade neste uso passou a ser
exclusiva das forças estatais, destinadas a
esse propósito, com o objetivo de garantir
o cumprimento das leis que foram acorda-
das pelas instituições de Estado, a partir de
amplo processo democrático, que comen-
tamos anteriormente e que seguiremos de-
talhando neste fascículo. Ou seja, o Estado
produz as normas e também faz com que
sejam cumpridas, e quando não são, ele
também é o responsável por coibir as irre-
gularidades e punir os crimes.
Esse uso da violência pelo Estado é to-
lerado, desde que seja para o propósito de
cumprir as regras acordadas. Mas sabe-
mos que em algumas situações esse uso
é desvirtuado e existem desvios. Acontece,
por exemplo, no estado norte-americano,
quando a Polícia abusa de seu poder e
Você sabia?
Na história das ideias políticas, ou seja, das concepções que os indivíduos carre-
ameaça um cidadão desarmado, resultan- gam e compartilham sobre as decisões e a organização social, existe o anarquismo.
do até mesmo em mortes durante aborda- Confundido com várias concepções que não refletem o ideário, e apesar de diferen-
gens criminosas e desastrosas. Por exem- ciações entre diversos anarquistas, em geral, a concepção indica o desejo de uma
plo, você deve ter acompanhado o caso sociedade que não seja organizada pelo Estado.
George Floyd. Em uma abordagem policial, Em um documentário chamado “Os Anarquistas”, gravado ao longo de seis anos
George foi pressionado no pescoço por um nos Estados Unidos e México, é possível visualizar a dificuldade da resolução de
agente público. Essa pressão começou a conflitos, especialmente os violentos e financeiros, sem o auxílio de um poder co-
sufocá-lo. Mesmo com o seu aviso de que letivo e institucional, ou seja, sem o Estado. Infelizmente, a história tem desdobra-
estava ficando sem ar e com o protesto dos mentos trágicos.
que viam e gravavam a cena, pedindo para Para que se conheça o que significa o termo, indicamos podcasts para iniciar a
que ele o imobilizasse de uma maneira consulta: História em meia hora - Episódio: “Anarquismo” , como também o Pod-
não perigosa, o policial ignorou os apelos castdelas, Cala a boca, Bárbara, episódio 16 – “O que é Anarquismo?” .
e George morreu por asfixia mecânica. O
Mesmo quando não se chega a essa si- reclamações extremadas e desrespeitam a cas e vai observar se as regras estão sendo
tuação extrema de lutar pela extinção do opinião coletiva, querendo fazer sobrepor cumpridas, por indivíduos, grupos ou em-
Estado, quando ele não cumpre suas fun- a sua opinião política às demais. Por isso, presas. Essas seriam as funções principais
ções, as revoltas podem se intensificar e fiquemos atentos(as) aos protestos, inda- do Estado. E agora você poderia pergun-
gerar movimentos de rua, protestos, refor- gando sobre a sua legitimidade - ou seja, tar: mas quem, de fato, vai fazer tudo isso?
mas e até mesmo, situação de violência, se fazem queixas justas e buscam melhorar Você já sabe que parte dessa tarefa cabe
guerras civis ou golpes de Estado. Ou seja, a democracia e reformar o Estado ou se são aos funcionários(as) públicos(as), mas não
tentativas de pôr fim ao regime que organi- violentos e de caráter autoritários. apenas a eles(as). Fazem parte da tarefa
za a sociedade, estabelecendo um modelo Por esse debate, já podemos descrever também grupos políticos que assumem
autoritário. Em situações de crise política também as funções do Estado. Em primei- o poder do Estado, após a vitória eleitoral
intensa, alguns cidadãos(ãs) podem se des- ro lugar, destacamos seu papel na organi- e buscam organizar a “casa” a seu modo,
gostar do Estado democrático e de sua ine- zação da vida coletiva em um determinado respeitando os limites das legislações, que
ficiência a ponto de saudar ou vangloriar território; em seguida, destacamos seu pa- não variam com a mudança dos grupos po-
governo autoritários, ditaduras ou mesmo pel na produção da legislação mais justa líticos. Chegamos neste momento do texto
se manifestar em prol de golpes de Estado. para produzir essa organização; para tal, ele à necessária compreensão sobre regime e
Em alguns casos, esses movimentos fazem também vai colocar essas regras em práti- governo político.

22 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 23
 4
DEFINIÇÕES DE REGIME
POLÍTICO E GOVERNO
N
ovamente, trazemos abaixo
algumas definições de regi-
me político e governo feita por
estudiosos(as) da área:
“Por regime político se entende o
conjunto das instituições que regu-
lam a luta pelo poder e o seu exer-
cício, bem como a prática dos va-
lores que animam tais instituições”
(BOBBIO, 1998).
Numa primeira aproximação,
e com base num dos significados
que o termo tem na linguagem po-
lítica corrente, pode-se definir Go-
verno como o conjunto de pessoas
que exercem o poder político e que
determinam a orientação política
de uma determinada sociedade. É
preciso, porém, acrescentar que o
poder de Governo, sendo habitual-
mente institucionalizado, sobretudo
na sociedade moderna, está normal-
mente associado à noção de Estado.
Por consequência, pela expressão
"governantes" se entende o conjun-
to de pessoas que governam o Esta-
do e pela de "governados", o grupo
de pessoas que estão sujeitas ao
poder de Governo na esfera estatal.
(BOBBIO, 1998)
Logo, não existe Estado sem
Governo. O poder do governo se-
ria então a resultante das disputas
internas dessas pessoas e das ins-
tituições políticas criadas por elas.
24 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste
Portanto, para que a estrutura das
organizações do Estado funcione,
faz-se necessário um conjunto de
indivíduos instituídos de certo po-
der para manejar suas instituições
políticas. Logo, fica claro que o Go-
verno deve ser institucionalizado,
isto é, possuir instituições políticas
que funcionem e sejam aceitas por
todos os cidadãos que compõem
esse Estado. Essas instituições são
organizadas, normalmente, na for-
ma dos famosos três poderes (Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário) e em
diferentes níveis de governo, que po-
dem ser mais centralizados ou mais
desconcentrados, de acordo com
a organização interna de cada país.
(COELHO & VIANA, 2021, p. 41)
Voltando novamente ao exemplo da
primeira parte do fascículo, na busca da so-
lução entre os grupos amarelo, rosa e azul,
podemos indagar que tipo de regra os in-
divíduos pactuaram para tomar a decisão
e, depois, analisar como a decisão final foi
escolhida. Ou seja, temos as regras que or-
ganizam esse “jogo” (a disputa, a competi-
ção) e as partidas do jogo, que se sucedem
no tempo e podem ter diferentes vitoriosos
e, consequentemente, perdedores.
O regime político são as orientações ge-
rais sobre a forma que uma sociedade irá
organizar seus “jogos” ou seja, sua disputa
política. Os regimes políticos democráti-
cos, podem ser republicanos ou monár-
quicos. O regime brasileiro é republicano.
Nele, o princípio que orienta a organização
COMO O PODER PÚBLICO BRASILEIRO SE ORGANIZA
O órgão representante de cada poder em cada esfera
das regras é o interesse popular, ou seja,
PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIÁRIO
o povo. Já quando falamos do tipo de go-
verno, existem os modelos parlamentaris-
tas e presidencialistas . No primeiro caso, Congresso Nacional STF, CNJ, tribunais superiores e justiça
Esfera Federal Presidente da República
a escolha do(a) representante do poder (Câmara dos Deputados + Senado Federal) especializada (Trabalho, Eleitoral e Militar)
Executivo é feita pelo poder Legislativo. Já
no caso presidencialista, que é o brasilei-
ro, a escolha dos(as) representantes dos Esfera Estadual Governadores dos Estados Assembléias Legislativas Tribunais de Justiça e Juízes de Direito
poderes Executivo e Legislativo é feita por
voto popular por todos os(as) cidadãos(ãs)
habilitados(as) ao voto.
O Jornal Folha de São Paulo, em seu Câmaras municipais de
Esfera Municipal Prefeitos municipais -
blog chamado Direto ao ponto, preparou e vereadores
publicou uma imagem que ajuda a enten-
der a divisão dos poderes e suas funções.
Confira a seguir ou acesse o QRcode:
As funções de cada um dos poderes Entretanto, há situações em que as funções desses poderes se misturam.
Exemplos:
PODER EXECUTIVO
Executar e administrar, colo- PODER EXECUTIVO
car as leis em prática. Também pode editar leis. É o caso das MPs (Medidas Provisórias), ato do presiden-
te da República e com força de lei.
PODER LEGISLATIVO PODER LEGISLATIVO
Legislar, criar leis, estabelecer Pode julgar indivíduos em algumas situações específicas, como no processo de
normas de funcionamento. impeachment do presidente.
PODER JUDICIÁRIO
PODER JUDICIÁRIO Atua como um legislador no controle de constitucionalidade, ao promover direitos
Julgar, decidir frente a casos sociais, pode ser acusado de ativismo judicial.
controvertidos.
EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 25
 O poder Executivo contempla a figu- presidência da república, o nível estadual,
ra do(a) Presidente(a) e seu conjunto de pela governadoria do estado e o nível mu-
assessores(as) e ministros(as) de Estado. nicipal, encabeçado pela prefeitura. Para
Nele também encontramos parte dos(as) ilustrar e ajudar a visualizar, indicamos os
funcionários(as) públicos(as) concursados(as) organogramas publicados no Anuário do
ou contratados(as), chamados(as) também de Ceará, que apresentam as estruturas orga-
burocracia de Estado. nizacionais do Governo do Estado do Ceará
Nós temos três níveis do poder Exe- e da Prefeitura de Fortaleza. Para melhor vi-
cutivo: o nível federal, encabeçado pela sualização, acesse o QRcode:

PREFEITO

VICE-PREFEITO

GABPREF
PODER EXECUTIVO
ART 1ª PROTEÇÃO
ESTADO DO CEARÁ GABVICE SEGOV COPIFOR
POLITICA INFÂNCIA ANIMAL
CPDROGAS

DESCONCENTRAÇÃO

Administração Superior
ORGANOGRAMA CGM PGM
ÓRGÃOS AUXILIARES DE ASSESSORAMENTO

ADMNISTRAÇÃO DIRETA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA

GOVERNADORIA
12
SEFIN SEPOG SESEC SMS SME SEINF SECEL SCSP SEUMA SDHDS SETFOR SECULTFOR SDE HABITAFOR SEJUV SEGER
REGIONAIS
SUPERIOR

CONTROLADORIA E
OUVIDORIA-GERAL DO ESTADO ASSESSORIA ESPECIAL
DA VICE-GOVERNADORIA

Subordinados
PROCURADORIA- GMF
GERAL DO ESTADO PROCON CLFOR
CASA CIVIL
CONSELHO ESTADUAL
DE EDUCAÇÃO
INSTRUMENTAL

Autarquias
Especiais
instrumental

Autarquias
Secretaria Secretaria do IPLANFOR AGEFIS
da Fazenda Planejamento

ADMNISTRAÇÃO INDIRETA
e Gestão
EGP
SECRETARIA

IPM IJF AMC IPEM ACFOR URBFOR

DESCENTRALIZAÇÃO
Secretaria do Sec.de Controladoria Secretaria Secretaria do
Secretaria Secretaria da Secretaria da Secretaria do Secretaria da Secretaria Secretaria
Secretaria Secretaria Secretaria Denvolvimento Proteção Geral de dos Recursos Desenvolvimento Sec. da
do Esporte e Segurança Pública Administração Meio Ambiente Infraestrutura do Turismo da Educação
das Cidades da Saúde da Cultura Econômico e Social, Disciplina Hídricos Agrário Ciência,
Juventude e Defesa Social Penitenciária

Fundações
SUBSTANTIVA

Especiais
Trabalho
substantiva

Justiça, Tecnologia

Fundações
Cidadania, e Educação
CITINOVA
Mulheres Superior
PMCE PEFOCE SUPESP e Direitos
Humanos
PCCE CBMCE AESP-CE
IMPARH FAGIFOR FUNCI
SEAS
AUTARQUIA
autarquia

Econ. Mista
ARCE ESP-CE SOP ADAGRI ISSEC IPECE SEMACE DETRAN SOHIDRA IDACE NUTEC
ETUFOR
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

24 órgãos da Administração Direta 13 órgãos da Administração Indireta

FUNDAÇÃO
fundação

FUNSAÚDE FUNTELC 21 Administração 5 Coordenadorias 8 Autarquias 4 Fundações 1 Sociedade de

CEARAPREV CE-PREVCOM FUNCEME FUNCAP UVA URCA FUNECE 3 Subordinados
Superior Especiais (2 Especiais) (1 Especial) Economia Mista
EMPRESA
PÚBLICA
empresa
pública

ETICE EMATERCE

Legenda
ECONOMIA
economia

ADECE CIPP S.A. CODECE

MISTA
mista

CAGECE CEARAPAR COHAB Extinção autorizada por lei

METROFOR CEGÁS COGERH CEASA-CE
ZPECEARÁ Em extinção
LEI 16.710 - 27.12.2018 ALTERADO PELA LEI 16.863 - 19.04.2019 E POSTERIORES.

26 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 27
 É preciso destacar que essas estruturas nicipais, posto de saúde, limpeza urbana,
não são todas fixas e se alteram. Por isso, transporte público e manutenção de alguns
observe a data dos documentos consul- espaços públicos, como praças e parques. DIVISÃO DAS REGIONAIS
tados para verificar se ainda estão ativas. O poder municipal de Fortaleza se orga- Artigo 13 da lei Complementar nº 0278/2019
Decreto nº 14.590/2020
Tais mudanças fazem parte do aprendiza- niza em regionais e utilizamos essa lingua-
SR1 - Barra do Ceará, Vila Velha, Jardim Guanabara,
do de gestão como também, da mudança gem no nosso cotidiano para indicar nossos Barra do
Ceará Cristo
Redentor
Cristo Redentor, Pirambu, Carlito Pamplona, Jacare-
SR1 canga, Jardim Iracema, Álvaro Weyne e Floresta
dos quadros políticos do governo. No caso deslocamentos, nosso acesso aos postos Vila
Velha
Jardim
Álvaro
Pirambu
Carlito
Weyne Pamplona
Cais do
Porto SR2 - Aldeota, Meireles, Papicu, Varjota, De Lourdes,
brasileiro, para o poder Executivo, essas de saúde, a relação com a educação no en-
Iracema
Jacarecanga Moura
Jardim
Guanabara Floresta Ellery Monte
Brasil
Praia de
Iracema Vincent Pinzón, Cais do Porto, Mucuripe, Tauape, Jo-
Castelo Mucuripe aquim Távora e Dionísio Torres
mudanças ocorrem de quatro em quatro sino fundamental, além de outros serviços
Quintino Olavo
Presidente São Centro Meireles Vincente N
Cunha Oliveira Pinzon
Kennedy Gerardo Farias SR12 Varjota SR3 – Antônio Bezerra, Olavo Oliveira, Quintino
SR3 Padre Parque Brito SR2
Araxá
Cunha, Padre Andrade, Presidente Kennedy, Ellery,
anos ou de oito em oito anos, caso o(a) assim organizados. Utilizamos essa divisão
Andrade Parquelândia José Aldeota Praia do
Antônio Bonifácio Papicu Futuro I O L
CAUCAIA Bezerra Amadeu Rodolfo
Furtado Teófilo Benfica Joaquim
De
Lourdes Monte Castelo, Farias Brito, São Gerardo, Amadeu
Presidente(a), Governador(a), Prefeito(a) para conhecer os programas culturais, os
Távora
Pici
Bela Jardim Fátima
Dionísio
Torres
Cocó
Cidade
Furtado, Rodolfo Teófilo, Parquelândia e Parque
Autran
Nunes Dom SR11 Vista
Damas América
2000 S Araxá
consigam a reeleição. CUCAS, a programação do Carnaval e São Genibaú Lustosa Panamericano Manuel
Demócrito Couto
Bom
Futuro Parreão
Tauape Dias
Branco Praia do SR4 – Benfica, Fátima, José Bonifácio, Montese, Da-
Conjunto
Henrique Rocha Fernandes
SR4 Salinas Guararapes
Futuro II
mas, Jardim América, Bom Futuro, Parangaba, Vila
O poder legislativo também possui João, dentre outros.
Jorge Montese Alto da
Ceará I Jóquei Vila Balança
Clube União
Conjunto
João
XXIII Itaoca
Peri, Itaoca, Aeroporto, Vila União e Parreão
três níveis de atuação e o poder judiciário, Em 2020, o jornal “O Povo” divulgou o SR5 – Bom Jardin, Bonsucesso, Siqueira, Granja
Ceará II Engenheiro
Aerolândia
Parangaba Aeroporto Luciano Edson SR7
Granja
Bonsucesso
Jardim das
Cavalcante Queiroz
Portugal e Granja Lisboa
dois: federal e estadual. Você poderia nos processo de recomposição da divisão ad- Granja
Lisboa
Portugal
Vila
Peri
Serrinha Dias
Oliveiras
SR6 – Aerolândia, Alto da Balança, Cidade dos
LEGENDA
Itaperi Macêdo
Parque Funcionários, Jardim das Oliveiras, Parque Mani-
perguntar: por que essa divisão acontece? ministrativa do município, que saltou de 5, SR5
Bom
Jardim
Parque
São José Manoel
Maraponga Cidade dos Manibura
Funcionários Sapiranga/
Coité Sabiaguaba bura, Messejana, Cambeba, Parque Iracema, Lagoa
Sátiro Jardim Dendê Boa Vista/
Chamamos essa forma de organizar o po- depois para 7, e agora para 12 regionais. No Siqueira Novo
Mondubim
Cearense
SR8
Castelão
Parque
Cajazeiras Iracema
Regional 1 Redonda, Curió, Guajeru, José de Alencar, Paupina,
São Bento e Coaçu
José de
der em diferentes níveis, os entes territo- site da prefeitura é possível navegar pela Conjunto
Canindezinho Esperança
SR10
Parque Passaré
Cambeba Alencar
Regional 2 SR7 – Praia do Futuro I, Praia do Futuro II, Cocó, Ci-
Parque Mondubim Dois Irmãos
dade 2000, Manoel Dias Branco, Salinas, Guararapes,
riais, de Federalismo: sua estrutura institucional e suas regionais. Santa Rosa
Parque
Presidente
Barroso
Curió
SR6
Lagoa
Regional 3
Luciano Cavalcante, Edson Queiroz, Sapiranga/Coité
Messejana
Segue o link . Te convidamos ainda a co- Vargas
Aracapé SR9
Redonda
Regional 4 e Sabiaguaba
“O federalismo é caracteriza- Planalto
Ayrton Prefeito
Guajeru
Regional 5
SR8 – Serrinha, Itaperi, Dendê, Parque Dois Irmãos,
nhecer melhor um material sobre a cidade,
Senna José
Walter Dias Macêdo, Boa Vista, Passaré, Prefeito José Walter
do pela dupla autonomia terri-
Jangurussu
Coaçu
Regional 6 e Planalto Ayrton Senna
produzido pela Fundação Demócrito Rocha, Conjunto
SR9 – Barroso, Cajazeiras, Conjunto Palmeiras, Jan-
torial, ou seja, por uma divisão Palmeiras Parque
Santa
Paupina
Regional 7 gurussu, Ancuri, Pedras e Parque Santa Maria
intitulado “Nossos Bairros. Nossa Fortaleza - MARACANAÚ Maria

mais igualitária do poder políti- São Bento

Regional 8 SR10 – Canindezinho, Parque Santa Rosa, Parque
Mapeamento estatístico e afetivo da cidade”
Ancuri
Presidente Vargas, Conjunto Esperança, Parque São
co entre o governo central e as Regional 9 José, Novo Mondubim, Aracapé, Maraponga, Manoel
. Sátiro, Jardim Cearense e Mondubim
subunidades nacionais, combi- Pedras EUSÉBIO
Regional 10
SR11 – Bela Vista, Couto Fernandes, Demócrito Ro-
nando centralização e descen- PACATUBA
Regional 11 cha, Panamericano, Pici, Autran Nunes, Dom Lusto-
sa, Henrique Jorge, João XXIII, Jóquei Clube, Geni-
tralização na distribuição interna Regional 12 baú, Conjunto Ceará I e Conjunto Ceará II
ITAITINGA
SR12 – Centro, Moura Brasil e Praia de Iracema
do poder no Estado Nacional.”
(MENDONÇA & CUNHA, 2018, p. 174)

Isso significa dizer que os entes federa-

dos se combinam para promover as funções
do Estado. Por exemplo, a organização de Encerramos esse fascículo, retomando
nosso percurso até aqui: conhecemos a
política educacional envolve os três entes.
estrutura do Estado brasileiro e seus ele-
Do que falamos neste Fascículo…
O governo federal promove seu financia-
mento e regulação, o governo estadual deve mentos que permitem o funcionamento
promover a educação de ensino médio e o da democracia. Além de refletirmos sobre - Definições e funções.
Estado
governo municipal, a educação infantil. Nes- o papel da Constituição Federal na organi- - Poder e política.
te link você encontra informações comple- zação de nossa vida social e política, con-
templando as noções sobre divisão entre - Regras majoritárias e leis ordinárias na
mentares sobre a divisão das funções.
poderes, federalismo e a esfera municipal Estrutura e Funcionamento Constituição.
Para finalizar este fascículo, vamos falar
de governo. Esperamos que esse panora- - O caso brasileiro.
sobre o Governo Municipal .
Esse ente federal é de suma importân- ma te auxilie a compreender melhor e re-
cia porque é o mais próximo da realidade lacionar sua rotina com as estruturas do - Divisão de competência entre os poderes.
cotidiana. Afinal, vivemos em cidades e nos Estado. Governo - Federalismo.
relacionamos com elas, suas ruas, bairros e - O governo municipal.
histórias. Algumas funções do Executivo Mu-
nicipal você já deve conhecer: escolas mu-

28 Fundação Demócrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 29
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tual: DEIXA A MOÇA TRABALHAR. Críticas
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ao curso de política oferecido por Gabriela
EDUCAÇÃO POLÍTICA PARA CIDADANIA 31
 AUTORES:
Todos os direitos desta edição reservados à:
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fdr.org.br
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Apoio:
Gabriella Bezerra
Olá! Eu sou Gabriella Bezerra e escrevi esse fascículo em parceria com Viviane
Queiroz. Sou cientista política, com doutorado na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul e sou professora do curso de bacharelado em Ciências Sociais e
mestrado em Ciências Sociais na Universidade Federal Rural de Pernambuco, na
cidade do Recife. Participo do Estudos sobre Política, Eleições e Mídia (LEPEM-U-
FC) da Universidade Federal do Ceará. Para acompanhar nossas atividades, você
pode nos seguir no instagram @lepemufc. Atualmente, estou no estágio de pós-
-doutoramento do Programa Internacional de Pós-Doutorado (IPP) do Centro
Brasileiro de Análise e Planejamento (CEBRAP), em São Paulo. Também escreve
colunas mensais para o jornal O Povo.
Escrevi em parceria com Viviane Queiroz que é pedagoga, professora do ensino
infantil e ensino fundamental e escritora. Seu livro “O menino que queria dan-
çar”, foi publicado pela Editora Sol Literário, em 2020.
Viviane Queiroz
Escritora, Educadora e Professora do Ensino Infantil e Fundamental.
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA
Luciana Dummar Presidente | André Avelino de Azevedo Diretor Administrativo-Financeiro | Marcos Tardin Gerente-Geral | Lia Leite Gerente Editorial |
Andréa Araújo Gerente de Marketing e Design | Chico Marinho Gerente de Audiovisual | Raymundo Netto Gerente de Projetos | Aurelino Freitas e
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