SUMÁRIO

ANÁLISE DE VALOR, QUALIDADE E NORMAS TÉCNICAS DE MATERIAIS 20

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NO JUDICIÁRIO
BRASILEIRO: RESOLUÇÃO Nº 70/2009 DO CONSELHO MÉTODOS DE AVALIAÇÃO DE CUSTO 20
NACIONAL DE JUSTIÇA. 3
MÉTODO FIFO – MÉTODO “PEPS” 21
CAPÍTULO I - DO PLANEJAMENTO E DA GESTÃO
ESTRATÉGICA DISPOSIÇÕES GERAIS 3 MÉTODO LIFO – MÉTODO “UEPS” 21

CAPÍTULO II - DO PRAZO E DA FORMA DE IMPLANTAÇÃO 4 MÉTODO DE PREÇO MÉDIO – CUSTO MÉDIO 21

CAPÍTULO III - DO BANCO E DE BOAS PRÁTICAS DE GESTÃO MÉTODO DO PREÇO STANDART 21

DO PODER JUDICIÁRIO 4
NOÇÕES DE GESTÃO PÚBLICA – TÓPICOS GAUDENZI 29
CAPÍTULO VI - DAS DISPOSIÇÕES FINAIS 5
ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITO. (INTEGRA OS ITENS 2 E
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 6 4 DO EDITAL) 29

COMPETÊNCIA INTERPESSOAL 6 ELABORAÇÃO, ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO. 29

CONCEITOS FUNDAMENTAIS 6 PRAZOS PARA A TRAMITAÇÃO DOS PROJETOS: 30

DEFINIÇÕES DE COMPETÊNCIA INTERPESSOAL: 6 PLANO PLURIANUAL. 31

CONCEITOS DE GRUPOS SOCIAIS 8 PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL: ELABORAÇÃO,

ACOMPANHAMENTO E APROVAÇÃO. 31
ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS 14
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS. 32
CONCEITOS DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS 14
PROCESSO ORÇAMENTÁRIO. 35
DEFINIÇÃO DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS 14
RECEITA PÚBLICA: CATEGORIAS, FONTES, ESTÁGIOS. 37
INTERFACES DA ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS COM OUTRAS ÁREAS
DESPESA PÚBLICA: CATEGORIAS, ESTÁGIOS. SUPRIMENTO DE FUNDOS.
DA ORGANIZAÇÃO 15
42
CATALOGAÇÃO DE MATERIAIS 16
ORÇAMENTO-PROGRAMA: CONCEITOS E OBJETIVOS. 44

CLASSIFICAÇÃO DOS MATERIAIS 16

CICLO PDCA: PLANEJAR, FAZER, VERIFICAR, AGIR 47
RECEBIMENTO DOS MATERIAIS 18
CICLO PDCA. 47
ARMAZENAMENTO DE MATERIAIS – ESTOCAGEM DE MATERIAIS 18
FERRAMENTAS DE GESTÃO DA QUALIDADE. 47
INVENTÁRIOS 19

TIPOS DE PRODUTOS EM ESTOQUE 19

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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NO consoante do Anexo.1-desta Resolução, sintetizado nos

seguintes componentes:
JUDICIÁRIO BRASILEIRO: RESOLUÇÃO
Nº 70/2009 DO CONSELHO NACIONAL I-Missão: realizar justiça.
DE JUSTIÇA.
II - Visão: ser reconhecido pela Sociedade como
Texto compilado a partir da redação dada pela Emenda nº instrumento efetivo de justiça, equidade e paz social.
01 /2010RESOLUÇÃO Nº70, DE 18 DE MARÇO DE 2009
Dispõe sobre o Planejamento e a Gestão Estratégica no III- Atributos de Valor Judiciário para a Sociedade:
âmbito do Poder Judiciário e dá outras providências O
PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso a) credibilidade;
de suas atribuições constitucionais e regimentais, e
b) acessibilidade;
CONSIDERANDO competir ao Conselho Nacional de Justiça,
como órgão de controle da atuação administrativa e c) celeridade;
financeira dos tribunais, a atribuição de coordenar o
planejamento e a gestão estratégica do Poder Judiciário; d) ética;

CONSIDERANDO a unicidade do Poder Judiciário, a exigir a e) imparcialidade;

implementação de diretrizes acionais para nortear a
atuação institucional de todos os seus órgãos;
f) modernidade;
CONSIDERANDO que os Presidentes dos tribunais
brasileiros, reunidos no I Encontro Nacional do Judiciário,
deliberaram pela elaboração de Planejamento Estratégico g) probidade:
Nacional, a fim de aperfeiçoar e modernizar os serviços
judiciais; h) responsabilidade Social e Ambiental;

CONSIDERANDO o trabalho realizado nos 12 (doze) i) transparência.

Encontros Regionais, consolidado no Plano Estratégico
apresentado e validado no II Encontro Nacional do IV- 15 (quinze) objetivos estratégicos, distribuídos em 8
Judiciário, realizado em 16 de fevereiro de 2009, na cidade (oito)temas:
de Bel o Horizonte- MG;
a) Eficiência Operacional:
CONSIDERANDO a aprovação, no II Encontro Nacional do
Judiciário, de 10 Metas Nacionais de Nivelamento para o Objetivo 1. Garantir a agilidade nos trâmites judiciais e
ano de 2009; administrativos;

CONSIDERANDO a necessidade de se conferir maior Objetivo 2. Buscar a excelência na gestão de custos

continuidade administrativa aos tribunais,
independentemente das alternâncias de seus gestores;
CONSIDERANDO determinar a Resolução CNJ n.º 49, de 18
de dezembro de 2007, a criação de Núcleo de Estatística e
Gestão Estratégica, unidade administrativa competente
para elaborar, implementar e gerir o planejamento
estratégico de cada órgão da Justiça.
operacionais;
b) Acesso ao Sistema de Justiça:
Objetivo 3. Facilitar o acesso à Justiça;
Objetivo 4. Promover a efetividade no cumprimento das
decisões;

RESOLVE: c) Responsabilidade Social:

CAPÍTULO I - DO PLANEJAMENTO E DA Objetivo 5. Promover a cidadania;

GESTÃO ESTRATÉGICA DISPOSIÇÕES GERAIS
d) Alinhamento e Integração:
Art. 1° Fica instituído o Planejamento Estratégico do Poder
Judiciário, consolidado no Plano Estratégico Nacional
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Objetivo 6. Garantir o alinhamento estratégico em todas as
unidades do Judiciário;
Objetivo 7. Fomentar a interação e a troca de experiências
entre Tribunais nos planos nacional e internacional;
e) Atuação Institucional:
Objetivo 8. Fortalecer e harmonizar as relações entre os
Poderes, setores e instituições;
Objetivo 9. Disseminar valores éticos e morais por meio de
atuação institucional efetiva;
Objetivo 10. Aprimorar a comunicação com públicos
externos;
f) Gestão de Pessoas:
Objetivo 11. Desenvolver conhecimentos, habilidades e
atitudes dos magistrados e servidores;
Objetivo 12. Motivar e comprometer magistrados e
servidores com a execução da Estratégia;
g) Infraestrutura e Tecnologia:
Objetivo 13. Garantir a infraestrutura apropriada às
atividades administrativas e judiciais;
Objetivo 14. Garantir a disponibilidade de sistemas
essenciais de tecnologia de informação;
h) Orçamento:
Objetivo 15. Assegurar re cursos orçamentários necessários
à execução da estratégia;
CAPÍTULO II - DO PRAZO E DA FORMA DE
IMPLANTAÇÃO
Art. 2º O Conselho Nacional de Justiça e os tribunais
indicados nos incisos II a VII do art. 92 da Constituição
Federal elaborarão os seus respectivos planejamentos
estratégicos, alinhados ao Plano Estratégico Nacional, com
abrangência mínima de 5 (cinco) anos, bem como os
provarão nos seus órgãos plenários ou especiais até 31 de
dezembro de 2009.
§ 1º - Os planejamentos estratégicos de que trata o caput
conterão:
I-pelo menos um indicador de resultado para cada objetivo
estratégico;
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II-metas de curto, médio e longo prazos, associadas aos
indicadores de resultado;
III - projetos e ações julgados suficientes e necessários para
o atingimento das metas fixadas.
§ 2º - Os Tribunais que já disponham de planejamento
estratégicos deverão adequá-los ao plano Estratégico
Nacional, observadas as disposições e requisitos do caput e
do §1º deste artigo.
§ 3º - As propostas orçamentárias dos tribunais devem ser a
linhadas aos seus respectivos planejamentos estratégicos,
de forma a garantir os recursos necessários à sua execução.
§ 4º-Os tribunais garantirão a participação efetiva de
serventuários e de magistrados de primeiro e segundo
graus, indicados pelas respectivas entidades de classe, na
elaboração e na execução de suas propostas orçamentárias
e planejamentos estratégicos.
§ 5º-O disposto no parágrafo anterior não se aplica aos
tribunais superiores, sem prejuízo da participação efetiva de
ministros e serventuários na elaboração e na execução de
suas estratégias.
§ 6º O Conselho Nacional de Justiça adotará as providências
necessárias para fornecer auxílio técnico-científico aos
tribunais na elaboração e na gestão da estratégia.
Art. 3º O Núcleo de Gestão Estratégica dos tribunais ou
unidade análoga coordenará ou assessorará a elaboração,
implementação e gestão do planejamento estratégico,
como também atuará nas áreas de gerenciamento de
projetos, otimização de processos de trabalho e
acompanhamento de dados estatísticos para gestão da
informação.
§ 1º-Os tribunais deverão priorizar, inclusive nas suas
propostas orçamentárias, a estruturação de Núcleos de
Gestão Estratégica ou unidade análoga.
§ 2º- O Conselho Nacional de Justiça encaminhará aos
tribunais, por intermédio do Departamento de Gestão
Estratégica, sugestão de estruturação das atividades dos
Núcleos de Gestão Estratégica.
CAPÍTULO III - DO BANCO E DE BOAS
PRÁTICAS DE GESTÃO DO PODER
JUDICIÁRIO
Art. 4º- O Conselho Nacional de Justiça manterá disponível
no seu Portal na Rede Mundial de Computadores (internet)
o Banco de Boas Práticas de Gestão do Poder Judiciário, a
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ser continuamente atualizado, com o intuito de promover a
divulgação e o compartilhamento de projetos e ações
desenvolvidas pelos tribunais.
§ 1º-Os projetos e ações do Banco de Boas Práticas de
Gestão do Poder Judiciário serão subdivididos de acordo
com os temas da Estratégia Nacional, a fim de facilitar a
identificação pelos tribunais interessados na sua utilização.
§ 2º- Os projetos e práticas a serem incluídos no Banco de
Boas Práticas de Gestão do Poder Judiciário devem ser
encaminhados ao Departamento de Gestão Estratégica do
Conselho Nacional de Justiça, órgão responsável pela sua
gestão.
CAPÍTULO IV DO ACOMPANHAMENTO DOS RESULTADOS
Art. 5º Os tribunais promoverão Reuniões de Análise da
Estratégia- RAE trimestrais para acompanhamento dos
resultados das metas fixadas, oportunidade em que
poderão promover ajustes e outras medidas necessárias à
melhoria do desempenho.
CAPÍTULO V DOS INDICADORES, METAS E PROJETOS
NACIONAIS
Art. 6º Sem prejuízo do planejamento estratégico dos
órgãos do Poder Judiciário, o Conselho Nacional de Justiça
coordenará a instituição de indicadores de resultados,
metas, projetos e ações de âmbito nacional, comuns a todos
os tribunais.
Parágrafo Único. As metas nacionais de nivelamento para o
ano de 2009 estão descritas no Anexo II desta Resolução.
Art. 6º-A O Conselho Nacional de Justiça coordenará a
realização de Encontros Anuais do Poder Judiciário,
preferencialmente no mês de fevereiro, com os seguintes
objetivos, entre outros: (Incluído pela Emenda nº 01,
publicada em 20.04.10)
I-avaliar a Estratégia Nacional;(Incluído pela Emenda nº 01,
publicada em 20.04.10)
II-divulgar o desempenho dos tribunais no cumprimento das
ações,projetos e metas nacionais no ano findo;(Incluído
pela Emenda nº 01, publicada em 20.04.10)
III -definir as novas ações, projetos e metas nacionais
prioritárias.(Incluído pela Emenda nº 01, publicada em
20.04.10)
§ 1º-Os Encontros Anuais do Poder Judiciário contarão com
a participação dos presidentes e corregedores dos tribunais
e dos conselhos, como também das associações nacionais
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de magistrados, facultado o convite a outras entidades e
autoridades.(Incluído pela Emenda nº 01, publicada
em20.04.10)
§ 2º O Encontro Anual poderá ser precedido de reuniões
preparatórias com representantes dos tribunais e com as
associações nacionais de magistrados.(Incluído pela Emenda
nº 01, publicada em20.04.10)
§ 3º - As deliberações dos Encontros Anuais, mormente as
ações, projetos e metas prioritárias estabelecidas, serão
comunicadas ao Plenário do CNJ e publicadas como Anexo
desta Resolução.(Incluído pela Emenda nº 01, publicada em
20.04.10)
§ 4º- Caberá ao Conselho Nacional de Justiça a escolha da
sede do Encontro Anual, observadas as candidaturas dos
tribunais interessados, privilegiando-se a alternância entre
as unidades federativas.(Incluído pela Emenda nº 01,
publicada em 20.04.10 )
§ 5º A organização dos Encontros Anuais dar -se-á em
parceria entre o Conselho Nacional de Justiça e os tribunais
sede.(Incluído pela Emenda nº 01, publicada em 20.04.10)
CAPÍTULO VI - DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 7º Compete à Presidência do Conselho Nacional de
Justiça, em conjunto com a Comissão de Estatística e Gestão
Estratégica, assessorados pelo Departamento de Gestão
Estratégica, coordenar as atividades de planejamento e
gestão estratégica do Poder Judiciário.
Parágrafo Único. A Presidência do Conselho Nacional de
Justiça instituirá e regulamentará Comitê Gestor Nacional
para auxiliar as atividades de planejamento e gestão
estratégica do Poder Judiciário, a ser coordenado pelo
Presidente da Comissão de Estatística e Gestão Estratégica.
Art. 8º Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
Ministro GILMAR MENDES
Este texto não substitui a publicação oficial.
6 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL.
COMPETÊNCIA INTERPESSOAL
CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Podemos definir competência coma Integração e a
coordenação de um conjunto de conhecimentos,
habilidades e atitudes (C.H.A.) que na sua manifestação
produzem uma atuação diferenciada.
C – conhecimento - SABER
H – habilidade – SABER FAZER
A - atitude - QUERER FAZER
A COMPETÊNCIA TÉCNICA envolve o C.H.A em áreas
técnicas específicas.
A COMPETÊNCIA INTERPESSOAL envolve o C.H.A nas
relações entre –pessoas.
Figura 1 Hierarquia de competências segundo Robert L. Katz
Competências Técnicas: se relacionam com a especialidade
do gerente.
Competências Humanas: abrangem a capacidade de
entender as pessoas, suas atitudes e necessidades. A
capacidade de liderar, comunicar e relacionar-se são
expressões das competências humanas do gerente. É
requerida em todos os níveis.
Competências conceituais ou Gerenciais: envolvem a
capacidade de entender e lidar com a complexidade das
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organizações e envolvem a criatividade, a capacidade de
planejar e o raciocínio abstrato.
Principais campos do relacionamento interpessoal:
Motivação
Liderança
Comunicação
Gestão de conflitos
Negociação
Delegação
DEFINIÇÕES DE COMPETÊNCIA
INTERPESSOAL:
Saber e querer fazer comportamentos de relacionamento
onde prevalecem o respeito e o entendimento entre as
partes (Celso de Souza e Souza).
Habilidade de lidar eficazmente com outras pessoas de
forma adequada às necessidades de cada uma e à exigência
da situação (Moscovici, 1997).
A capacidade de trabalhar com eficácia como membro de
uma equipe e de conseguir esforços cooperativos nessa
equipe na direção dos objetivos estabelecidos.
Habilidade de lidar eficazmente com relações de acordo
com três critérios:
a)Percepção acurada da situação interpessoal, de suas
variáveis relevantes e respectiva inter-relação.
b)Habilidade de resolver realmente os problemas, de tal
modo que não haja regressões.
c)Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas
envolvidas continuem trabalhando juntas tão
eficientemente, pelo menos, como quando começaram a
resolver seus problemas (convergência).Definição de Chris
Argyris – 1968
Tópico Extra – Relacionamento Interpessoal:
Relacionamento interpessoal quer dizer relacionamento
entre as pessoas. Quando falamos em relacionamento
interpessoal, falamos em relacionamento entre as pessoas
que de alguma forma, inter-relacionam-se, seja no trabalho,
seja na família, etc. Neste caso, enfatizaremos as relações
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
no trabalho.Ninguém é uma ilha isolada no oceano: somos
todos componentes de um todo e separável e a convivência
humana é o fundamento para nossa própria existência.Nada
somos sem os demais: Estamos todos condenados a
conviver e a nos relacionarmos com as demais pessoas,
queiramos ou não, gostemos ou não, concordemos ou não:
é o que basta para que compreendamos a importância
máxima do relacionamento interpessoal. De fato - e
principalmente no trabalho - não temos como evitar o
relacionamento interpessoal, seja com nossa clientela,
destinatários de nosso serviço ou de nossa produção, seja
mesmo com os que colaboram com nossa atividade, senão
os que dirigem nossos esforços. Se, sob a ótica da
Administração - o ser humano é visto apenas por um meio
para os fins organizacionais - meros agentes cumpridores de
tarefas - nem por isso se pode ignorar que as pessoas se
exibem como personalidades integrais e próprias, que são
repassadas para suas tarefas profissionais. Faz-se
importante, pois, que no relacionamento interpessoal não
só a pessoa conheça a si mesma, como conheça também
aqueles, com quem se relacionará.
Relações interpessoais, social e profissional
"Relações Humanas". Juntas, estas duas palavras traduzem
o significado do convívio social humano.Os relacionamentos
podem existir por vários motivos. Nós podemos nos
relacionar com as pessoas profissionalmente ou
simplesmente porque tivemos empatia por ela(s), ou ainda
por vários outros motivos. O que devemos avaliar no
momento do relacionamento é o seu propósito,
principalmente para que não se tenha ambivalência nas
interpretações. No momento, falamos do ponto de vista
profissional. Se as pessoas aprendessem a se relacionar
profissionalmente de forma correta, poderíamos evitar
muitos problemas nos locais de trabalho.No ambiente de
trabalho o que predomina e o que devemos avaliar são as
condições para uma verdadeira harmonia entre o homem e
o trabalho, e vice versa. Identificando real motivo e o
propósito de um relacionamento, estaremos caminhando
dentro de um processo evolutivo para alcançarmos com
êxito um bom relacionamento com os nossos colegas de
trabalho. A base concreta para um bom relacionamento ter
percepção dos nossos deveres e obrigações, e dos limites e
regras que fazem a relação social ser harmônica.
A Primeira Impressão
O contato inicial entre pessoas gera a chamada "primeira
impressão", o impacto que cada um causa ao outro. Essa
primeira impressão está condicionada a um conjunto de
fatores psicológicos da experiência anterior de cada pessoa,
suas expectativas e motivação no momento e a própria
situação do encontro.
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Quando a primeira impressão é positiva de ambos os lados,
haverá uma tendência a estabelecer relações de simpatia e
aproximação que facilitarão o relacionamento interpessoal
e as atividades em comum. No caso de assimetria de
percepções iniciais, isto é, impacto positivo de um lado, mas
sem reciprocidade, o relacionamento tende a ser difícil,
tenso, exigindo um esforço de ambas as partes para um
conhecimento maior que possa modificar aquela primeira
impressão.
Quantas vezes geramos e recebemos primeiras impressões
errôneas que nos trazem dificuldades e aborrecimentos
desnecessários, porque não nos dispomos a rever e,
portanto, confirmar ou modificar aquela impressão.
É muito como jogar a culpa no outro pela situação equívoca,
mas a realidade mostra a nossa parcela de responsabilidade
nos eventos interpessoais. Não há processos unilaterais na
interação humana: tudo que acontece no relacionamento
interpessoal decorre de duas fontes: eu e outro(s).
As relações interpessoais desenvolvem-se em decorrência
do processo de interação.
Em situações de trabalho, compartilhadas por duas ou mais
pessoas, há atividades predeterminadas a serem
executadas, bem como interações e sentimentos
recomendados, tais como: comunicação, cooperação,
respeito, amizade. À medida que as atividades e interações
prosseguem, os sentimentos despertados podem ser
diferentes dos indicados inicialmente e então -
inevitavelmente - os sentimentos influenciarão as
interações e as próprias atividades. Assim, sentimentos
positivos de simpatia e atração provocarão aumento de
interação e cooperação, repercutindo favoravelmente nas
atividades e ensejando maior produtividade.
Os dez mandamentos das relações humanas
1) FALE com as pessoas. Não há nada tão agradável e
animado como uma palavra de saudação, particularmente
hoje em dia quando precisamos mais de sorrisos amáveis.
2) SORRIA para as pessoas. Lembre-se, que acionamos 72
músculos para franzir a testa, e 14 somente para sorrir.
3) CHAME pelo nome. A música mais suave para muitos,
ainda continua sendo o próprio nome.
4) SEJA amigo e prestativo. Se você quer ter um amigo seja
um amigo.
5) SEJA cordial. Fale e aja com toda sinceridade: tudo o que
fizer faça-o com todo prazer
8 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
6) INTERESSE-SE sinceramente pêlos outros. Mostre que as
coisas da qual gostam e com as quais se preocupam
também têm valor para você, de forma espontânea, sem
precisar se envolver diretamente.
7) SEJA generoso em elogiar, cauteloso em criticar. Os
líderes elogiam. Sabem encorajar, dar confiança e elevar os
outros.
8) SAIBA considerar os sentimentos dos outros. Existem três
lados em qualquer controvérsia: o seu, o do outro e o que
está certo.
9) PREOCUPE-SE com a opinião dos outros. Três
comportamentos de um verdadeiro líder: ouça, aprenda e
saiba elogiar.
10) PROCURE apresentar um excelente trabalho. O que
realmente vale na nossa vida é aquilo que fazemos para os
outros.
CONCEITOS DE GRUPOS SOCIAIS
Como visto na introdução de "Relações Humanas":
"Onde houver dois indivíduos em convivência teremos
concretizado um relacionamento".
Aqui, veremos que, além de um relacionamento, ainda
teremos a formação de um grupo social. E quais são esses
grupos, e como eles se formam?
Um grupo social será formado sempre que se tenha um
objetivo comum entre os indivíduos, caso contrário, ou seja,
quando não há objetivo comum, não poderemos dizer que
temos um grupo social, mas sim um agrupamento de
pessoas.
Os grupos sociais existentes são os mais diversos:
• Famílias: pais, filhos, parentes...
• Grupos de trabalho
• Grupo da cerveja
• Grupo do clube de esportes: natação, vôlei, futebol, etc.
• Ou simplesmente para conversar... Os grupos sociais
ainda recebem classificações como:
• Se um grupo for planejado, ou premeditada a sua
formação, o chamaremos de "grupo organizado". Ex.:
amigos de bairro, time de futebol, família, etc.
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• Se um grupo for formado esporadicamente, sem
intenção "de", chamaremos de "grupo involuntário". Ex.:
crianças que se reúnem num parque de diversões, pessoas
que esperam por uma condução no "ponto de ônibus", etc.
Um grupo social ainda poderá sofrer com as
individualidades de cada membro, influenciando-o ainda
mais, apesar de suas características básicas, acima vistas,
serem claras. Pesquisas efetuadas por meios sociológicos,
apontam que formação de um grupo social é baseada
muitas vezes na simpatia, na amizade e até mesmo, em
alguns casos, pelo inverso (antipatia, descaso, desinteresse,
etc.).Tal constatação também indica o sucesso ou ao
insucesso do grupo. Assim como de maneira individual, as
pessoas quando estão em grupo possuem padrões próprios
para funcionar e agem de forma diferente do que quando
estão sós. O grupo não é a simples soma de indivíduos e
comportamentos, ele assume configuração própria que
influência nas ações e nos sentimentos de cada um
proporcionando, sinergia, coesão, cooperação e
coordenação, simpatia, carinho, harmonia, satisfação e
alegria, ou mesmo, antipatia, tensão, hostilidade,
insatisfação e tristeza. Um ponto importante para essa
mudança de paradigma é a aquisição da competência
interpessoal pelos profissionais do mercado. A competência
técnica para cada profissional não é posta em dúvida,
claramente todos reconhecem que o profissional precisa ser
competente em sua área específica de atividade. A
competência interpessoal, porém, só é reconhecida para
algumas categorias profissionais notórias, tais como
assistência social, psicoterapia, magistério, vendas, serviços
de atendimento ao público em geral. Em cada profissão na
verdade os dois tipos de competência são necessários,
embora em proporções diferentes. O problema consiste em
discernir e aprender qual a proporção adequada para
prover serviços de alta qualidade, ou seja, para um
desempenho superior.
No geral, Competência Interpessoal resume-se na
habilidade de:
• Lidar com gerência, colegas, público em geral;
• Saber comunicar-se;
• Ter empatia;
• Ser cordial;
Se a competência técnica pode ser adquirida através de
cursos, seminários, leituras e experiência ou prática, a
competência interpessoal necessita treinamento especial de
laboratório.
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
Novamente mencionando o conceito de Argyris (1968),
competência interpessoal é a habilidade de lidar
eficazmente com relações de acordo com três critérios:
a)Percepção acurada da situação interpessoal, de suas
variáveis relevantes e respectiva inter-relação.
b)Habilidade de resolver realmente os problemas, de tal
modo que não haja regressões.
c)Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas
envolvidas continuem trabalhando juntas tão
eficientemente, pelo menos, como quando começaram a
resolver seus problemas.
A importância do autoconhecimento
A auto-estima oscila de acordo com as situações e
principalmente em como nos sentimos em relação a cada
um delas. Mas o que faz com que algumas pessoas sejam
mais seguras de si, mais estáveis emocionalmente enquanto
outras se perdem, se desesperam quando algo acontece? O
diferencial que faz com que cada um consiga ter controle
sob suas emoções é o autoconhecimento.
O quanto você se conhece? Muito? Pouco? A maior parte
das pessoas acredita que se conhece, mas na verdade se
conhece muito pouco. Você ama alguém, confia em alguém
que pouco conhece? Geralmente amamos e confiamos
apenas em quem conhecemos muito! E se você não se
conhece como quer acreditar mais em sua própria
capacidade? Como quer ir em busca de seus sonhos se não
acredita ser capaz? E por que não acredita ser capaz?
Porque não sabe quem você é. Por isso, o
autoconhecimento é fundamental para desenvolver o amor
por si mesma e fortalecer a auto-estima. É muito difícil
alguém se conhecer interiormente quando a busca está
sempre no externo. Buscam cuidar da pele, mudar o corte
do cabelo, comprar roupas, carros, eliminar alguns
quilinhos, mas quase sempre esquecem que o caminho
deve ser o contrário, de dentro para fora.
Quando uma pessoa está bem com ela mesma você percebe
isso não pela roupa que está usando, ou o carro que está
dirigindo, mas pelo brilho em seu olhar, o sorriso em seu
rosto, a paz em seu espírito. Como alguém que dorme mal
toda noite pode sentir paz? Como alguém que está
constantemente se criticando, se culpando, se achando
errada, pode se amar? Amar-se é condição básica para
elevar a auto-estima. É importante identificar os fatores que
estão te impedindo de elevar sua auto-estima.
Podemos perceber que a auto-estima está baixa quando
desenvolvemos algumas características como:
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Insegurança, inadequação, perfeccionismo, dúvidas
constantes, incerteza do que se é, sentimento vago de não
ser capaz, de não conseguir realizar nada, não se permitindo
errar e com muita necessidade de agradar, ser aprovada,
reconhecida pelo que faz e nem sempre pelo que é.
Se você tem mais características externas ficará mais
vulnerável à opinião dos outros e assim, mais facilmente
manipulável. Dependerá cada vez mais de aprovação, mas
infelizmente nunca da sua própria. Isso quer dizer que toda
vez que algo que dependa no mundo externo ou de outras
pessoas não correspondam a sua expectativa, você se
sentirá frustrada e sua auto-estima tenderá a baixar.
Seu valor estará sempre na dependência do que dirão sobre
você, não importando muito sua própria opinião. Por
exemplo, quando você perde o emprego, quando recebe
uma crítica, quando alguém se distancia de você. Tudo isso
pode baixar sua auto-estima e se sentirá incapaz de
continuar e desistirá no meio do caminho. Abandona assim
seus sonhos, seus objetivos.
Temperamento
Nome que se dá ao conjunto de traços psicofisiológicos de
uma pessoa, e que lhe determinam as reações emocionais e
os estados de humor. Ao contrário do caráter, que é
adquirido, trata-se de característica inata, que se revela
mesmo no recém-nascido.
Caracteres individuais e Relacionamento Interpessoal:
Há cerca de 2500 anos, Hipócrates, considerado o pai da
Medicina, classificou o temperamento da espécie humana
em quatro tipos básicos:
1)Sangüíneo, típico de pessoas de humor variado;
2)Melancólico, característico de pessoas tristes e
sonhadoras;
3)Colérico, peculiar de pessoas cujo humor se caracteriza
por um desejo forte e sentimentos impulsivos, com
predominância da bile;
4)Fleumático, encontrado em pessoas lentas e apáticas, de
sangue frio.
O temperamento pode ser transmitido de pais para filhos,
porém, não é aprendido, nem pode ser educado; apenas
pode ser abrandado em sua maneira de ser, o que é feito
pelo caráter.
Personalidade
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A personalidade é formada durante as etapas do
desenvolvimento psico-afetivo pelas quais passa a criança
desde a gestação. Para a sua formação incluem tanto os
elementos geneticamente herdados (temperamento) como
também os adquiridos do meio ambiente no qual a criança
está inserida.
São várias as teorias que versam sobre personalidade tanto
quanto as controvérsias, temas de discussões presentes em
toda história da filosofia, psicologia, sociologia, antropologia
e medicina geral.
Uma das escolas de grande destaque no estudo da
personalidade foi a psicanálise de S. Freud, que sustenta
que os processos do inconsciente dirigem grande parte do
comportamento das pessoas. Outra escola importante foi a
do americano B. F. Skinner que sustenta a tese de que a
aprendizagem se dá pelo condicionamento.
Outra definição de personalidade seria:
A organização dinâmica dos traços no interior do eu,
formados a partir dos genes particulares que herdamos, das
existências singulares que suportamos e das percepções
individuais que temos do mundo, capazes de tornar cada
indivíduo único em sua maneira de ser e de desempenhar o
seu papel social
Compreender os aspectos e a dinâmica da personalidade
humana também não é tarefa simples, visto à complexidade
e variedade de elementos que a circunda, gerados por
diversos fatores biológicos, psicológicos e sociais. Com
relação aos aspectos sociais, quanto mais complexa e
diferenciada for a cultura e a organização social em que a
pessoa estiver inserida, mais complexa e diferenciada ela
será. Do ponto de vista biológico, a pessoa já traz consigo,
em seus genes, diferentes tendências, interesses e aptidões
que também são formados pela combinação dinâmica entre
diversos fatores hereditários e uma infinidade de influências
sócio-psicológicas que ela recebe do meio ambiente.
Então, podemos dizer que a personalidade é formada por
dois fatores básicos:
Hereditários: são os fatores que estão determinados desde
a concepção do bebê. É a estatura, cor dos olhos, da pele,
temperamento, reflexos musculares e vários outros. É
aquilo que o bebê recebe de herança genética de seus pais.
Ambientais: São aqueles que também exercem uma grande
influência porque dizem respeito à cultura, hábitos
familiares, grupos sociais, escola, responsabilidade, moral e
ética, etc. São experiências vividas pela criança que irão lhe
dar suporte e contribuir para a formação de sua
personalidade.
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Caráter
O conceito de caráter emergiu do campo da filosofia e
tornou-se objeto de investigação científica. O termo caráter
é originário do grego “charakter” e refere-se a sinal, marca,
ao instrumento que grava. Aplicado esse termo à
personalidade, denota aqueles aspectos que foram
gravados, inscritos em cada indivíduo durante o seu
desenvolvimento.
A gênese e estrutura do caráter tem sido objeto de estudo
de diversas escolas no âmbito da Psicologia sendo que a
maioria comunga da mesma idéia que o caráter não se
manifesta de forma total e definitiva na infância, mas vai
sendo formado enquanto atravessa as distintas fases do
desenvolvimento psico-sexual, até alcançar sua completa
expressão ao final da adolescência.
É por meio do caráter que a personalidade e o
temperamento do indivíduo se manifestam. Portanto,
conhecer o caráter de uma pessoa significa conhecer os
traços essenciais que determinam o conjunto de seus atos.
Desde o momento da fecundação, todas as informações
genéticas do pai e da mãe passam ao novo bebê,
constituindo o seu temperamento.
Ainda na gestação, o bebê apreende todos os estímulos
provindos do meio. Sente e sofre com qualquer alteração
sofrida pela mãe durante a gestação e gradativamente, vai
incorporando esses estímulos e organizando-os em seu
mundo interno, que já estão contribuindo para a formação
de sua personalidade. Os possíveis comprometimentos que
por ventura irá ter ao longo das etapas de desenvolvimento,
irão determinar a sua forma de agir e reagir perante a vida,
constituindo assim, o seu caráter.
Então, cada pessoa assumirá uma forma definida de
funcionamento, padrão típico de agir frente às mais
inusitadas situações.
Conflitos
Nem todo conflito é construtivo. Argumentos são cruciais
para a criatividade, mas as pessoas precisam aprender
como e quando lutar. Nos primeiros estágios da geração de
idéias, o conflito é prejudicial, principalmente quando faz as
idéias ser rejeitadas antes de desenvolvidas o suficiente
para ser bem avaliadas. Pior ainda: quando o conflito surge,
o medo do ridículo ou da humilhação faz com que as
pessoas se censurem antes de propor idéias que podem ser
úteis.
O conflito também pode ser destrutivo na hora da
implementação de uma idéia. A concordância é importante
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quando ela foi desenvolvida e testada e o caminho certo Motiva as pessoas dos dois lados da barricada a
escolhido. compreenderem melhor as posições da contraparte.

Isso ajuda a garantir que todos utilizarão os mesmos Aumenta a coesão, a lealdade, a motivação e a performance
métodos e trabalharão visando objetivos comuns. Pesquisas dentro dos grupos envolvidos na contenda.
sobre a eficácia de grupos demonstram que dois tipos de
conflito precisam ser separados. O tipo destrutivo tem sido Permite libertar tensões.
chamado de emocional, interpessoal ou, ainda, "baseado
em relacionamento". Ou seja: quando as pessoas brigam Permite testar os méritos das diferentes propostas, ideias e
porque não gostam umas das outras podem ter um argumentos.
histórico de tentar se magoar mutuamente.
Consequências Negativas do Conflito:
As discussões não acontecem porque as pessoas estão
debatendo as melhores idéias, mas porque elas não gostam
Aprofunda as diferenças, e polariza os indivíduos e grupos,
umas das outras ou se sentem ameaçadas. Esse tipo de
tornando difíceis a comunicação, cooperação e interajuda.
conflito aborrece e desmoraliza o indivíduo.
Suscita comportamentos irresponsáveis.

Pode levar á destruição do grupo.

Gera desgaste emocional e sentimentos de dor,

antagonismo e hostilidade.

Se algum membro do grupo sugere que a posição da outra

parte tem algum mérito, pode ser considerado como
traidor.

Pode romper relacionamentos.

Figura 2 Conflitos
Permite reconhecer problemas ignorados.
Consequências Positivas do Conflito:
Pode afetar negativamente a cooperação entre pessoas e
grupos.
Previne a estagnação decorrente do equilíbrio constante da
concordância;
Afasta a atenção e as energias das tarefas maiores e dos
objetivos organizacionais chave.
Estimula o interesse e a curiosidade pelo desafio da
oposição;
Pode levar os lideres a passarem de estilos participativos
para autoritários.
Descobre os problemas e demanda a sua resolução;
Cria ambientes de trabalho desagradáveis.
Funciona como a raiz de mudanças pessoais, grupais e
sociais.
Pode levar a suspeições descabidas sobre os motivos,
atitudes e intenções da outra parte.
Aumenta a probabilidade de surgirem soluções inovadoras
e incrementa a qualidade das decisões.
Gera, em cada lado da barricada estereótipos negativos
acerca do outro.
Fortalece as relações quando é resolvido criativamente.

Cada pessoa pode compreender melhor a sua própria

posição, pois o conflito força a articular os pontos de vista
próprios e a descobrir os argumentos que os apóiem. Passos para Resolução de Conflitos

•Identificar o problema (diagnose do conflito)

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•Resolvê-lo (discussão aberta)
•Minimizar diferenças entre as partes conflitantes
•Enfatizar os interesses comuns
Ataques pessoais
Existem cada vez mais provas de que grupos que evitam
conflitos interpessoais -- e se atêm ao conflito intelectual --
são mais eficientes, especialmente no trabalho criativo. Mas
os conflitos intelectuais nunca estão livres de animosidades
pessoais, como teimosia ou raiva. Grupos que lutam por
idéias podem facilmente recair em feios conflitos pessoais,
especialmente quando envolvem reputação, carreira e
muita grana.
Pessoas que têm suas idéias atacadas podem, talvez com
razão, acreditar que estão enfrentando ataques pessoais
mal disfarçados. Essas reações negativas podem fazer com
que seja difícil aprender com comentários críticos.
Elas também podem provocar o sentimento de vingança,
que muitas vezes é disfarçado com argumentos racionais
contra a posição de um
Gestão da Inovação – Conflito X Criatividade
Evite conflitos de qualquer espécie durante os primeiros
estágios do processo criativo, mas incentive as pessoas a
lutar por idéias nos estágios intermediários.
Incentive -- e ensine -- as pessoas a utilizar piadas de bom
gosto para liberar a tensão quando os argumentos sobre as
idéias começarem a se tornar tensos e pessoais.
Ensine as pessoas a reconhecer as diferenças entre conflito
interpessoal e conflito intelectual.
Descubra exemplos da maneira certa de lutar que levou a
mais inovações em sua empresa. E conte histórias sobre
esses sucessos.
Gerentes seniores precisam dar o exemplo correto
argumentando abertamente sobre idéias e evitando
conflitos interpessoais indesejados.
Se mesmo assim as pessoas continuarem a se engajar em
conflitos pessoais, puna-as. Se tudo o mais falhar, demita-
as.
Contrate pessoas alto-astral e faça tudo o que for possível
para mantê-las assim. Emoções são contagiosas, por isso
certifique-se de que elas interajam com outras pessoas.
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Contrate pessoas rabugentas, mas as mantenha longe das
outras na maior parte do tempo, pois as emoções são
contagiosas. Quando você precisar da experiência e das
críticas delas, traga-as para fora por um breve momento.
Se as pessoas forem otimistas, mas não conseguirem
aprender a lutar por idéias, significa que poderão se dar
melhor com atividades rotineiras, e não com trabalho
criativo.
Empatia
Aptidão intelectual e emocional de um indivíduo para se
situar no lugar do outro, compreender seu estado de
espírito e compartilhar seus sentimentos, baseando-se no
conhecimento de seu próprio estado e nas suas próprias
vivências anteriores.
Empatizar quer dizer "colocar-se no lugar de". Então,
capacidade de empatia é colocar-se no lugar do outro para
então tomar uma atitude. Isto facilita muito o
relacionamento interpessoal, pois em uma discussão sobre
vícios, por exemplo, sabendo que seu colega de trabalho
tem problemas com alcoolismo, você evitará uma
desamizade. Assim, você deverá procurar entender as
atitudes dos outros, colocando-se em seu lugar.
A empatia é facilitada pelo conhecimento que adquirimos
sobre as pessoas, pela constância com que nos
relacionamentos com ela, a facilitar a descoberta dos
motivos de seus aborrecimentos, de suas alegrias ou
tristezas, de sua desmotivação.
Enfim, a empatia nos dá muitas possibilidades de estender
as mãos aos que se inter-relacionam conosco, permitindo-
lhes compartilhar e confiar seus problemas, suas alegrias,
vitórias e derrotas, ouví-los - de sorte que tenhamos a
oportunidade de auxiliar no bem estar, no desenvolvimento
no aperfeiçoamento das pessoas.
Resulta da empatia um melhor conhecimento e
compreensão das pessoas de nossa rotina, sejam as da
família, sejam as do Trabalho, ou mesmo das do
relacionamento social.
A empatia no trabalho é a grande alavanca de convivência
harmônica e, mais, de um elevado nível de produção, que
trará a todos prazer de comparecer e cumprir sua tarefa
diária.
Feedback
Feedback
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Dar e receber feedback constitui uma das habilidades
interpessoais imprescindíveis ao funcionamento produtivo
de um grupo humano em qualquer contexto. Todo o
comportamento dirigido para um fim requer feedback. Para
alcançar um objetivo, alguns sinais do objetivo são
absolutamente necessários, em algum momento, para
orientar o comportamento.
Gestão Por Competências
Atualmente fala-se muito em competências básicas. E o que
significam? Tudo começa com o conhecimento, a moeda da
Era da Informação. O conhecimento depende de
aprendizagem e internalização de informações. As pessoas
precisam ter oportunidades maiores – além do simples
mecanismo de treinamento convencional – para aprender
mais e mais. Aprender continuamente para aumentar seu
conhecimento e seu capital intelectual. Mas o
conhecimento para ser útil precisa ser aplicado, isto é,
transformado em ação. Isso é, transformando em ação. Isso
leva à habilidade – capacidade de aprender e de reaprender
por conta própria; de analisar, sintetizar e identificar e
resolver problemas e conflitos; de tomar decisões, trabalhar
em equipe, ter cultura de qualidade e de excelência; saber
usar de maneira eficiente a tecnologia da informação etc.
Mas a habilidade sozinha não funciona em ambientes
desfavoráveis à sua implementação. Ela requer atitudes das
pessoas para que possa ser colocada em valor e fazê-lo
acontecer na organização por meio da mudança e da
inovação. Mesmo em situações desfavoráveis.
Competência significa a qualidade que uma pessoa possui e
que é percebida pelos outros. Não adianta possuir
competências, é necessário que outros reconheçam sua
existência. Niesenbaun define que a competência é a
integração de habilidades, conhecimento e comportamento
que se manifesta no desempenho das pessoas. Ainda
podemos conceituar a competência como uma
multiplicação de três fatores; saber fazer (conjunto de
informações, conhecimento e experiências), querer fazer
(motivação, vontade e comprometimento) e poder fazer (
ferramentas equipamento e local de trabalho adequados).
As competências surgem a partir da associação desses três
fatores. Se um deles não existir, a competência final será
nula, pois é o resultado de multiplicação desses. As
competências básicas – seja na forma de conhecimentos,
habilidades, atitudes ou qualquer outro aspecto pessoal –
são as características individuais essenciais para o
desempenho da atividade profissional e que diferenciam
enormemente e o desempenho das pessoas. Todos nós
possuímos e devemos desenvolver um conjunto de
competências básicas para desenvolver suas atividades nas
organizações. É demasiadamente importante adquirir e
agregar constantemente novas competências que sejam
fundamentais para o sucesso do negócio. Isso acontece com
o investimento em treinamento sem retorno real para as
necessidades reais da organização. O modelo de gestão por
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competências é um programa sistematizado e desenvolvido
no sentido de definir perfis profissionais que proporcionem
maior produtividade e adequação ao negócio, identificando
os pontos de excelência e os pontos de carência, suprindo
lacunas e agregando conhecimento, tendo por base certos
critérios objetivamente mensuráveis. Na verdade, a gestão
por competências procura substituir o tradicional
levantamento de necessidades e carências de treinamento
por uma visão das necessidades futuras do negócio e de
como as pessoas poderão agregar valor à empresa. Isso
representa uma colossal mudança na abordagem: a Troca
de visão do presente ou do passado pela visão do futuro e a
correção das carências atuais pela preparação do destino da
organização. O diagnósticas das competências essenciais à
organização é o primeiro passo. Isso é feito por meio de
reuniões com gerentes e equipes para discutir e identificar
as competências prioritárias. Obviamente, cada
organizações tem as suas competências essenciais. É
necessário a descrição das competências para que possam
ser compreendidas por todos sem qualquer dúvida ou
dissonâncias. A próxima etapa é a definição de objetivos e
indicadores de desempenho organizacional para medir as
competências e saber se elas estão sendo integradas às
equipes de trabalho. Paralelamente, vem a formulação de
planos operacionais, isto é, a inclusão das competências
essenciais aos planos de seleção, treinamento,
remuneração individual e de equipes. Algumas
competências essenciais à todas as organizações diferentes,
como responsabilidade, ética, inovação, espírito em equipe.
Quase sempre, as competências e saber se elas estão sendo
integradas às equipes de trabalho. Algumas competências
essenciais aparecem em várias organizações diferentes,
como responsabilidade, ética, inovação, espírito de equipe e
superação continuada. Quase sempre, as competências vão
acompanhadas de certas ferramentas que cada um precisa
levar consigo, como: cultura de resultados, consciências das
necessidades da organização e do cliente, compromisso de
atuar como agente de mudanças, respeito à dignidade das
pessoas, ao ambiente e natureza, compromisso com a
comunidade, visão do contexto da organização etc. Para
Covey, as novas competências pessoais exigidas podem ser
enumeradas:
Aprender a aprender – flexibilidade e quebra de conceitos
antigos.
Comunicação e Colaboração – trabalho solidário e grupal.
Raciocínio criativo e resolução de problemas – aumentando
a produtividade do trabalhador.
Conhecimento Tecnológicos – Saber usar as informações
para conectar-se com os membros da equipe.
Conhecimento de negócios globais – Conhecimento do
ambiente competitivo de maneira integrada.
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Desenvolvimento de liderança. Participação das pessoas
em termos de espírito empreendedor.
Autogerenciamento da carreira- A mudança na qualificação
das pessoas, assumir compromissos e de competências
novas exigidas na atividade laboral.
Para melhor gerenciar pessoas é notória a necessidade de
cessão de poder aos funcionários. O paradigma deixa de ser
o comando e o controle e passa a ser o empowerment – A
cessão de autoridade e responsabilidade além do direito
para a tomada de decisão da cúpula diretiva tornando
disperso entre os colaboradores. Isso significa alta
confiança nas pessas para que elas alcancem níveis elevados
de criatividade, inovação, qualidade, flexibilidade e
velocidade.
Stephen Covey enumera alguns hábitos que ajudarão as
pessoas a ser cada vez mais eficazes.
Ser Proativo
Ter em mente o objetivo final
Hierarquia de importância
Pensamento do tipo ganha/ganha com respeito mútuo e
benefícios mútuos.
Procurar primeiro compreender para depois ser
compreendido
Sinergia (cooperação)
Promover a renovação constante.
Certamente, as competências individuais precisam estar
relacionadas com as competências organizacionais.
Podemos dividi-las em quatro grandes grupos.
Competências Essenciais – são as competências básicas e
fundamentais para o sucesso de uma organização em
relação aos clientes, à sociedade e aos concorrentes.
Correspondem àquilo que cada organização sabe fazer
como ponto de excelência. Cada organização deve ser capaz
de identificar e localizar as competências essenciais capazes
de levá-la ao sucesso. = O que a empresa faz melhor.
Competências de Gestão – São as competências
relacionadas com a gestão de recursos, financeiros,
comerciais, produtivos etc. Refere-se como os recursos
organizacionais são utilizados e os processos mobilizados
para obter os melhores resultados. As competências e a
gestão são fundamentais para a eficiência da organização.
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Competências Organizacionais Correspondem ao “modus
vivendi” da organização, à sua cultura coorporativa, como a
organização se estrutura e organiza para realizar o trabalho
organizacional. As competências organizacionais se referem
ao aparato interno pelo qual a organização se articula e se
integra para poder funcionar.
Competências Pessoais São as competências que cada
indivíduo aprende e desenvolve em suas atividades pessoas
na organização.
ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS
MATERIAIS
A administração de materiais se aplica a todas as empresas,
seja ela pequena, média ou de grande porte; uma vez que
nenhuma delas é auto-suficiente, necessitando de materiais
que elas não produzem, em razão da diversificação do
sistema de produção.
CONCEITOS DE ADMINISTRAÇÃO DE
MATERIAIS
“Sob a designação genérica de materiais entende-se,
portanto, todas as coisas contabilizáveis que entram, na
qualidade de elementos constitutivos e constituintes, na
linha de produção de uma empresa. Além disso, abarca
também designação outros itens contabilizáveis que,
embora não contribuindo diretamente para a fabricação ou
manufatura de produtos específicos, fazem parte da rotina
diária da empresa.
É o caso, por exemplo, de materiais de escritório para os
serviços burocráticos, de materiais de limpeza para os
serviços de conservação, de materiais de reposição para os
serviços de manutenção, de materiais de segurança para os
serviços de prevenção contra acidentes de trabalho, e assim
por diante” (SÉRGIO BOLSONARO MESSIAS). “Uma
administração de materiais bem estruturada permite a
obtenção de vantagens competitivas por meio de redução
de custos, da redução dos investimentos em estoques, das
melhorias nas condições de compras mediante negociações
com os fornecedores e da satisfação de clientes e
consumidores em relação aos produtos oferecidos pela
empresa” (PAULO SÉRGIO GONÇALVES).
DEFINIÇÃO DE ADMINISTRAÇÃO DE
MATERIAIS
A administração de materiais visa abastecer, de modo
contínuo, a empresa com material que seja necessário para
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as suas atividades. São 5 requisitos básicos para o
abastecimento: a) qualidade do material;
b) quantidade necessária;
c) prazo de entrega
d) preço;
e) condições de pagamento.
a) Qualidade do Material: O material deverá apresentar
qualidade tal que possibilite sua aceitação dentro e fora da
empresa (mercado).
b) Quantidade: Deverá ser estritamente suficiente para
suprir as necessidades da produção e estoque, evitando a
falta de material para o abastecimento geral da empresa
bem como o excesso em estoque.
c) Prazo de Entrega: Deverá ser o menor possível, a fim de
levar um melhor atendimento aos consumidores e evitar
falta do material.
d) Menor Preço: O preço do produto deverá ser tal que
possa situá-lo em posição de concorrência no mercado,
proporcionando à empresa um lucro maior.
e) Condições de pagamento: Deverão ser as melhores
possíveis para que a empresa tenha maior flexibilidade na
transformação ou venda do produto. A administração de
materiais tem sob sua direta responsabilidade as tarefas
administrativas de compra, transporte, armazenagem,
conservação, manipulação e controle de estoques. Gere as
tarefas administrativas de compra, de transporte do
material do fornecedor até o depósito ou armazém, o
serviço de administração de materiais cuida desde a compra
até a entrega a quem vai utilizar os materiais
solicitados, obedecendo às especificações técnicas exigidas
para cada material em particular. A Administração de
Materiais tem recebido um novo enfoque, com uma
denominação de logística. A Logística compõe-se de dois
subsistemas de atividades: administração de materiais e
distribuição física.
Atividades da Logística e Materiais
• compras • programação de entrega para fábrica
• transportes • controle de estoque de matérias-primas
• controle de estoque de componentes
• armazenagem de matérias-primas
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• armazenagem de componentes
• previsão de necessidades de materiais
• controle de estoque nos centros de distribuição
• processamento de pedido de clientes
• administração dos centros de distribuição
• planejamento dos centros de distribuição
• planejamento de atendimento a clientes
As compras de materiais ou aluguéis de serviços necessários
à empresa deverão ser feitos sempre junto aos
fornecedores que apresentem boa qualidade e bom preço
em relação aos seus concorrentes, quando da contratação
de serviços ou da aquisição de materiais. Da mesma forma,
possam prestá-los, entregá-los, dentro dos limites de
tempo estabelecidos pelo comprador. As compras podem
ser de dois tipos: efetuadas no mercado local, ou compras
locais, e as realizadas no mercado estrangeiro, mediante
importação, ou compras importadas. Assim como um
serviço pode ser contratado por um terceira empresa, ou
pode-se admitir pessoal especializado na empresa, para a
execução dos serviços estabelecidos.
INTERFACES DA ADMINISTRAÇÃO DE
MATERIAIS COM OUTRAS ÁREAS DA
ORGANIZAÇÃO
A administração de materiais tem uma grande interface
com os diversos setores da empresa, como:
• A área financeira, considerando a necessidade de aporte
de recursos para a aquisição dos diversos materiais que
serão necessários para a produção de bens e serviços.
• A produção propriamente dita, responsável pelo
fornecimento das previsões de utilização dos diversos
insumos, matérias-primas e componentes necessários à
fabricação dos produtos oferecidos pela empresa.
• A área de vendas, por representar esse elemento-chave
para definir o volume de fabricação dos produtos e,
consequentemente, estabelecer sua respondência quanto
ao suprimento dos diversos itens (insumos, matérias-
primas, componentes etc.) que compõem o leque de
produtos oferecidos pela empresa ao mercado consumidor.
• A área de recursos-humanos, em face da necessidade de
suprir a área de administração de materiais com o pessoal
devidamente capacitado e treinado ao exercício da função.
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• A área de logística de distribuição, objetivando a) Simplificação de material: É reduzir a grande variedade

articularprocessos otimizados para o fornecimento de de um tipo de produto empregado para o mesmo
produtos acabados, de acordo com as necessidades e fim.Exemplo: detergentes para limpeza. (Magnus, ODD,
expectativas dos clientes e consumidores. Minerva, etc.).

• A área de informática como elemento importantíssimo de b) Especificação de material: É a descrição técnica do

apoio e manutenção dos registros e informações
necessários aos diversos órgãos da empresa, envolvendo as
várias etapas do fluxo de suprimento de bens, tanto
destinados à produção quanto ao abastecimento do
mercado consumidor. O funcionamento harmônico destas
áreas com a administração de materiais proporciona o
pleno exercício de suas funções e propicia a essa
administração a coesão operacional indispensável que a
situa como unidade em mútua articulação e dependência
com as demais.
material. Utilizando-se de suas características, a descrição
minuciosa possibilitará melhor entendimento entre
requisitante, comprador e fornecedor. (Utilizar catálogo
técnico do fornecedor para auxiliar o comprador). Exemplo:
pilha alcalina, marca Duracell, tamanho AA, 1, 5V.
Especificação nada mais é que a identificação do material,
na qual procuramos apresentar todas as particularidades ou
características físicas e químicas a fim de individualizar tal
material. Diz-se, então, que se adota o método descritivo
para especificar o material.

CATALOGAÇÃO DE MATERIAIS Marca Phillips General Electric

Referência TL 40W/75 RS BR 40W
Para um atendimento mais rápido ao consumidor e para um Comercial
melhor controle do material em estoque, cada item deverá Modelo Fluorescente Incandescente
possuir um código próprio. Este poderá se referir, por Potência 40 W 40W
exemplo, ao número da prateleira, estante, armário ou Comprimento 1200mm 120mm
depósito onde se encontra o material. Diâmetro 40mm 60mm
Tipo Extra luz do dia Econômica
Exemplo de ficha de catalogação Tensão 110V 110V

Estan- Descrição Unidade A perfeita especificação é a certeza de uma compra exata.

te no. do material padrão
Seção Código Obs. c) Normatização: A normatização se ocupa da maneira pela
Eletrodutos 1010 qual os materiais devem ser utilizados em suas diversas
finalidades, tornando-os “normais”a sua aplicação (é o
1 Tubos Galvaniza- peça emprego adequado). Alguns órgãos governamentais cuidam
dos de criar normas para produção de determinados materiais.
1020 (6m)
Galvaniza- 2010 manter Exemplo: gasolina, medicamentos, E.P.I., tolerância do peso
das dos produtos, esterilização de produtos hospitalares.
2 Chapas em
ChapaPreta b) Padronização: Objetiva facilitar a identificação do
material, bem como a sua aplicação (vários comprimentos
2020 m2 local
de pilha). A padronização é aplicada no caso de medidas
Inoxidável
(rosca de uma lâmpada), peso (sabonete e creme dental) e
2030 plano forma do produto (garrafa de cerveja). O estudo do tipo-
Em “U” 3010 padrão a ser utilizado em uma empresa deverá ser
escolhido por uma equipe com representantes de todas as
3 Vigas Em “H” 3020 Kg áreas envolvidas na compra, estocagem, transporte e
utilização do material, para que todos os interesses possam
Em “T” 3030 ser defendidos.
Redondo 4010
CLASSIFICAÇÃO DOS MATERIAIS
4 Tarugos Quadrado 4020 (m)
A classificação é o processo de aglutinação de materiais por
Chato 4030 características semelhantes. Grande parte do sucesso no
gerenciamento de estoques depende fundamentalmente
(retangular) de bem classificar os materiais da empresa. Assim, o
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sistema classificatório pode servir também, dependendo da Interfaces com outras áreas;
situação, de processo de seleção para identificar e decidir
prioridades. Relação com fornecedores.

“Classificar materiais significa ordená-los segundo critérios b) Proporciona:

pré-estabelecidos, agrupando-os conforme as
características semelhantes ou não, sem contudo, ocasionar Base para qualquer sistema de Armazenamento de
confusão ou dispersão no espaço e alteração na qualidade”. Materiais

Atributos para Classificação de Materiais Subsídios para padronização;

a) Abrangência – deve tratar de uma gama de Redução de tempos de fornecimento;

características em vez de reunir apenas materiais para
serem classificados.
Redução de estoques.

b) Flexibilidade – deve permitir interfaces entre os diversos

c) Define:
tipos de classificação, de modo que se obtenha ampla visão
do gerenciamento de estoques.
Linguagem técnica de suprimentos;
c) Praticidade – a classificação deve ser direta e simples.
Composição e característica de códigos de materiais e
fornecedores.
Tipos de Classificação
d) Possibilita:
● Valor de consumo; ● Importância operacional;
Intercâmbio entre empresas;
● Perecibilidade; ● Periculosidade;
Permutabilidade de itens;
● Possibilidade de fazer ou comprar;
Melhor aproveitamento de áreas de estocagem;
● Dificuldade de aquisição; e ● Mercado fornecedor.
Melhor programação de compras.
A classificação de materiais compreende:
e) Evita:
a) Identificação - É o conjunto de dados para cada material,
constituído por nome padronizado, características físicas e
Proliferação de itens idênticos;
identificação auxiliar.

Estoques inativos;
b) Codificação - A codificação é sistematização através de
códigos numéricos, alfabéticos ou mistos da classificação
existente dentro da organização, cuja finalidade é a criação Degeneração na gestão de estoques.
de uma linguagem própria da área de materiais a ser
utilizada dentro da empresa ou fora dela, dependendo de Objetivos da classificação de materiais
sua abrangência.
a) Desenvolvimento de métodos simples, racionais e claros
c) Catalogação - É a ultima fase do processo de classificação
de materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo de identificação de materiais; b) Definição de uma
um conjunto de dados relativo aos itens identificados, linguagem técnica para a área de materiais;
codificados e cadastrados. De modo a facilitar a sua
consulta pelas diversas áreas da empresa. c) Redução da variedade dos itens, facilitando a
padronização de materiais; d) Possibilidade de
A classificação de materiais informatização do sistema;

a) Desenvolve: e) Facilidade para atuação do sistema de administração de

materiais.
18 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
A CRITICIDADE na administração de materiais:
Chamamos de CRITICIDADE o acompanhamento de itens
que se encontram abaixo do estoque mínimo com relativa
freqüência podendo ocasionar a parada do processo
produtivo. Dependendo de sua importância podem
classificar-se em X, Y ou Z, conforme vemos a seguir.
Classe “X”: a) São imprescindíveis ao funcionamento da
empresa; b) Não disponíveis, acarretam paralisação das
fases operativas vitais;
c) Podem envolver riscos relacionados à segurança pessoal
e/ou patrimonial, se ocorrer falta; e
d) Não possuem equivalentes e/ou permutáveis.
Classe “Y”: a) São imprescindíveis ao funcionamento da
empresa; b) Não disponíveis, afetam fases operativas
vitais, gerando mudanças na programação ou redução na
produção;
c) Podem envolver riscos relacionados a segurança pessoal
e/ou patrimonial, se ocorrer falta;
d) Possuem equivalentes e/ou permutáveis.
Classe “Z”: a) Não são imprescindíveis ao funcionamento da
empresa; b) Não afetam fases operativas vitais;
c) Não estão envolvidos com riscos quanto à segurança;
d) Podem ou não possuir equivalentes e/ou permutáveis.
RECEBIMENTO DOS MATERIAIS
É um setor de muita importância e que requer elementos
qualificados com muito preparo, uma vez que no
recebimento o material com a 1ª filtragem em sua entrada
na empresa. Primeiramente o setor de recebimento deverá
ter um sistema de arquivo bem organizado com as cópias
dos pedidos feito pelo Departamento de Compras. Ao
receber o material, o recebedor confronta a nota fiscal com
o pedido. Uma vez conferido antes de dada quitação
assinando a respectiva nota fiscal, deve-se proceder a uma
conferência rigorosa conforme as indicações abaixo: a)
antes de abrir os volumes, deve-se verificar se as indicações
contidas nas notas de entrega: endereço, números, marca,
etc., constante dos volumes, conferem devidamente;
b) fazer conferência quanto a quantidade, quebras e faltas;
c) fazer conferência quanto ao peso, certo ou errado;
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d) conferência do peso cobrado no frete com o peso do
material recebido inspecionado pelo Controle de Qualidade
de Recebimento - C.Q.R.
Caso o material seja controlado pelo C.Q.R. o Almoxarifado
coloca a disposição mantendo o material em separado para
aprovação do mesmo, e uma vez liberado encaminhar ao
estoque. No caso em que o material não sofra inspeção do
C.Q.R. encaminhar diretamente ao estoque. Quando a
encomenda for, em todo ou em parte, rejeitada, uma
comunicação imediata é feita ao setor de Compras; poderá
ser realizada pelo relatório de recebimento e poderá ser
realizada pelo relatório de recebimento e inspeção de
materiais, quando for usado um único relatório para essas
funções. Em seguida, o setor de Compras informará o
fornecedor do ocorrido e providenciará devolução dos bens
rejeitados.
ARMAZENAMENTO DE MATERIAIS –
ESTOCAGEM DE MATERIAIS
Função responsável pela guarda dos estoques de materiais
em perfeita ordem e segurança. Normalmente, quando se
refere a estoques, procura-se abordar as quantidades
existentes, e raramente, a conservação destas quantidades.
“Genericamente, a palavra estoques de origem inglesa –
STOKS – significa aquilo que é reservado para ser utilizado
em tempo oportuno; poderá outrossim, significar poupança
ou previsão” (JORGE SEQUEIRA DE ARAÚJO). A custódia ou
estocagem de materiais, matérias-primas, gêneros
alimentícios em geral exigem conhecimentos especializados
dos responsáveis, fato este que valoriza o trabalho deste
profissional no mercado de trabalho. Os estoques
representam custos acumulados de Matéria-prima, material
não vendido ou não usado que será mantido para o futuro.
Os estoques têm ligação com os vários departamentos da
empresa, tais como compras, fabricação (produto em
processo), almoxarifado (insumos) e controle da produção e
vendas (produto acabado).
Políticas de Estoque
Metas da empresa quanto ao tempo de entrega dos
produtos e o nível de atendimento aos clientes;
Definição da estrutura do almoxarifado e dos materiais a
serem estocados no mesmo;
Até que níveis deverão flutuar os estoques para atender
uma alta ou baixa das vendas ou uma alteração no
consumo;
Diretrizes
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Até que ponto será permitido a especulação com estoques,
fazendo compras antecipadas com preços mais baixos ou
comprando uma quantidade maior para obter descontos;
Definição da rotatividade dos estoques;
Exigências quanto aos fornecedores;
Autonomia em função do valor das compras;
Legislações que devem ser seguidas para vendas à empresas
públicas.
duas fichas de controle, uma com o saldo total e outra com
o saldo por local de estoque.
INVENTÁRIOS
Inventário Físico:
Busca a precisão nos registros de estoques. Consiste em
efetuar contagens físicas de seus itens de estoque e
produto em processo para verificar:
Discrepância em valor, entre o estoque físico e o contábil;

Localização de Materiais Discrepância entre registro (Kardex) e o físico (quantidade

real na prateleira);
O objetivo de um sistema de localização deverá ser
estabelecer os meios necessários à perfeita identificação da Apuração do valor total do estoque (contábil) para efeito de
localização dos materiais estocados sob a responsabilidade balanços ou balancetes.
do almoxarifado. Deverá utilizar uma simbologia
(codificação) normalmente alfanumérica representativa de Inventários Gerais:
cada local de estocagem, abrangendo até o menor espaço
de uma unidade de Estocagem. Cada conjunto de códigos,
Efetuados ao final do exercício fiscal, eles abrangem todos
apresentado sob a forma de um código alfanumérico deve
os itens de estoque de uma só vez. São operações de
indicar, precisamente, o posicionamento de cada material,
duração relativamente prolongadas.
facilitando as operações de movimentação, inventário etc.
As estantes deverão ser identificadas por letras, cuja
Dificultam:
seqüência deverá ser da esquerda para a direita em relação
a entrada principal. No caso de vários pisos, as estantes
deverão ser identificadas com o código de seu respectivo Reconciliações;
piso. As prateleiras devem ser identificadas por letras, cuja
seqüência deve ser iniciada no sentido de baixo para cima Análise das causas de divergências;
da estante e o escaninho por números no sentido do
corredor principal para a parede lateral. Normalmente são Ajustes em relação ao período da divergência (mês,
usados dois critérios de localização de material: Ø Sistema bimestre, trimestre ou semestre).
de estocagem fixo;
Inventários Rotativos: Utilizados para distribuir as contagens
Ø Sistema de estocagem livre. ao longo do ano com maior freqüência, porém, concentrado
a cada mês em menor quantidade de itens.
Sistema de Estocagem Fixo: É determinado um número de
áreas de estocagem para um tipo de material, definindo-se Possibilita melhores condições de análise das causas de
assim, que somente materiais deste tipo poderá ser ajustes visando melhor controle.
estocado nos locais marcados. Com este sistema corre-se
um risco muito grande de desperdício de áreas de Dependendo do produto pode ser realizado um número
armazenagem. Em caso de excesso de material de maior de verificações.
um determinado tipo, este terá que ficar aguardando
espaço no corredor em frente ao seu local.
TIPOS DE PRODUTOS EM ESTOQUE
Sistema de Estocagem Livre: Neste sistema não existem
a) Matéria-prima: São os materiais básicos necessário para
locais fixos de armazenagem, a não ser, para materiais de
a fabricação de um determinado produto. Seu consumo é
estocagem especial. Os materiais vão ocupar os espaços
proporcional ao volume da produção.
vazios disponíveis dentro do depósito. O único
inconveniente deste sistema é o perfeito método de
controle que deve existir sobre o endereçamento, pois pode b) Produtos em Fabricação: São aqueles que estão nas
haver perda do produto. O controle deverá ser feito com diferentes etapas (fases) de elaboração do produto final, a
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transformação da matéria-prima em produtos semi- a) a matéria-prima;

acabados (nas máquinas).
c) Produtos Semi-acabados: São aqueles saídos da produção
que, para serem considerados acabados, passarão ainda por
diversas fases do processamento (nos estoques
intermediários). Dependem de pequenos acertos,
regulagens, pintura, lustramento, etc.
d) Produtos Acabados: Artigos produzidos ou comprados
destinados à venda, distribuição ou consumo final.
b) o volume, o peso, a consistência e a composição das
matérias-primas;
c) a resistência mecânica;
d) a forma que corresponda a uma composição que incida
na psicologia do trabalho a ser executado.
2. Tipo econômico: obedece aos seguintes preceitos:

e) Estoques Materiais Indiretos: São materiais que não a) o volume do material, eliminando o supérfluo;
entram diretamente na produção de bens. Seu consumo
não tem proporcionalidade com o volume da produção.
b) o custo da usinagem, considerada a quantidade a ser
empregada;
ANÁLISE DE VALOR, QUALIDADE E NORMAS
TÉCNICAS DE MATERIAIS c) a aplicação racional;

Embora o estoque de materiais seja indispensável para um d) o tempo de vida útil.

perfeito funcionamento do processo de fabricação e o
equacionamento da produção e das vendas de produtos, ele 3. O comportamento em serviço: é a prova efetiva de sua
tem um custo. A administração de estoques tem por
objetivo encontrar um equilíbrio entre os diversos pontos
boa formação física, pode ser verificada por:
de vista das gerências quanto à manutenção do suprimento
regular dos materiais e aos seus níveis de estoques. A
a) reação da matéria-prima na temperatura ambiente;
avaliação adequada dos materiais recebidos e localizados
no estoque é um importante problema de contabilidade de
custos. A questão é quais elementos deveriam ser incluídos b) verificação da boa ou má aceitação quando utilizado;
na avaliação de materiais? O preço de fatura dos materiais
no ponto de embarque do fornecedor, menos os descontos c) defeitos verificados;
comerciais oferecidos, mais os custos de transporte até o
setor de recebimento do comprador, podem ser chamados d) exame do desgaste quando empregado.
de elementos visíveis do custo, os quais são facilmente
reconhecidos nos registros contábeis. Todavia, é possível MÉTODOS DE AVALIAÇÃO DE CUSTO
encontrar outros custos que não são facilmente
contabilizáveis, como recebimento, desembalagem,
Diversos métodos são utilizados para a avaliação financeira
inspeção, teste, seguros, estocagem, controle e registro de
dos estoques que levam em conta as diversas formas de
estoque e custos de compra. A qualidade do artigo é
computar o preço de cada um dos itens existentes no
considerada de grande importância no século em que
estoque. Essa avaliação envolve alguns critérios para a
vivemos, não sendo mais um requisito de vantagem
precificação dos materiais, ente eles, uso do preço de
competitiva e sim de obrigatoriedade. De um modo geral, a
aquisição, utilização de preços médios ou preços da última
qualidade que deverá possuir um material é regida por uma
aquisição.
especificação adequada. A especificação de um material
nada mais significa do que a descrição do aspecto físico do
mesmo; portanto tais descrições devem redigidas com Três métodos são comumente empregados:
clareza nos seus pormenores. Alguns fatores deverão
sempre ser levados em consideração para elaborar a ● Método FIFO – Método “PEPS”
especificação de um determinado material: forma física,
tipo econômico e o comportamento em serviço. ● Método LIFO – Método “UEPS”

1. Forma física: para se obter a forma física de qualquer ● Método do preço médio - custo médio
material ou tipo de material, é necessário que a
especificação se atenha à sua usinagem, levando em conta:
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
MÉTODO FIFO – MÉTODO “PEPS”
FIFO – First-in, first-out.
PEPS – Primeiro a entrar, primeiro a sair.
Esse método considera a ordem de entrada dos itens em
estoque e respectivos preços de entrada. O processo de
precificação leva em conta essa ordem e contabiliza as
saídas de acordo com os históricos das entradas e
respectivos preços, o que vai permitir computar o valor das
saídas em função das quantidades requisitadas e as diversas
entradas e seus preços. É usado com sucesso para itens
razoavelmente volumosos e de custo unitário elevado
desde que sejam facilmente identificáveis com o lote
específico de compra a que perteçam.
MÉTODO LIFO – MÉTODO “UEPS”
LIFO – Last-in, last-out.
UEPS – Último a entrar, primeiro a sair.
Esse método de avaliação dos estoques considera que as
saídas de estoques deverão ser valoradas de acordo com as
últimas entradas em ordem cronológica. As saídas são
processadas conforme as quantidades de cada entrada,
reduzindo as quantidades de acordo com o histórico das
entradas; porém, considerando sempre que as primeiras
unidades a sair devem ser valorizadas com base na última
entrada e, assim, sucessivamente.
Também conhecido com o método do “custo de
substituição”, onde os lotes são consumidos na ordem
inversa. Esta prática não é inteiramente observada, não há a
distinção física dos lotes de conformidade com a sua idade
(tempo em estoque), mas uma distinção nos registros
contábeis para fins de avaliação (apreçamento).
MÉTODO DE PREÇO MÉDIO – CUSTO MÉDIO
Custo médio é a avaliação mais comum, aprovada pelas
autoridades fiscais para a realização do balanço das
empresas. Essa tem como fundamento que o preço de um
item de estoque envolve as diversas entradas, saldos e
respectivos preços, ocasião em que, com base nas entradas
em estoques e seus preços de aquisição, é computado o
preço médio do item, calculado com base na média
aritmética do valor do estoque e a respectiva quantidade,
do valor das entradas e respectivas quantidades de entrada
(aquisições por exemplo), em dado momento. Esse
processo é dinâmico visto que, a cada entrada em estoque,
um novo preço médio passa a ser calculado. Traz grandes
vantagens quando o preço está sujeito a constantes
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variações (para baixo ou para cima), quando o estoque
consiste em itens fungíveis encontrados na indústria do
petróleo, mineração, alimentos enlatados etc., ou quando
haja necessidade da mistura de um material com o outro.
MÉTODO DO PREÇO STANDART
Seu uso exige que se realize, antecipadamente, um estudo
dos contratos de fornecimento efetuados, listas de preços e
condições do mercado para o período contábil. Para maior
facilidade burocrática, os custos dos bens adquiridos são
ajustados para o standard por ocasião do seu recebimento,
evitando a necessidade de reajustamento dos custos
unitários de cada item de material após cada entrada
(método do custo médio) ou a identificação dos lotes
remanescentes no Almoxarifado após cada saída (método
PEPS e UEPS).
3- Controle operacional; Controlar um estoque de alto giro
é tão importante quanto ter produtos a serem vendidos.
Não importa quanto tenha em estoque, mas sim o giro do
seu estoque. O giro do estoque demonstra a rotatividade do
mesmo, ou seja, quanto tempo cada item do estoque
permanece na empresa antes de ser vendido. A
Contabilidade de Custos tem como uma de suas funções,
avaliar quantitativa e qualificadamente os valores em
Estoque, demonstrando-os periodicamente nas
Demonstrações financeiras. Toda organização existe, não
para si mesma, mas para alcançar objetivos e produzir
resultados. É em função dos objetivos e resultados que a
organização deve ser dimensionada, estruturada e
orientada. Em empresas comerciais ou de serviços (quando
for o caso), os materiais no estoque de produtos acabados
chamam-se mercadorias. Em empresas industriais,
chamam-se produtos. A boa administração dos estoques é
de vital importância para a saúde financeira das empresas,
uma vez que grande parte do capital das empresas está nos
materiais envolvidos na produção, sendo comum
representarem 50% de todo o seu capital. Assim reduções
no montante estocado se traduzem na liberação de grande
volume do capital necessário ao andamento do negócio
como um todo.
4 - Administração de Estoques: Os estoques são materiais
suprimentos que uma empresa ou instituição mantém seja
para vender ou para fornecê-la insumos ou suprimentos
para o processo de produção.
Diretrizes para o gerenciamento do estoque levam em
conta:
- quanto manter estocado: estoque de segurança, mínimo,
máximo, lead time de suprimento e reposição
22 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
- quando efetuar pedidos: de acordo com as necessidades
ou através de sistemas de gerenciamento:
- localização: centralizada ou descentralizada
- giro do estoque: tempo necessário para consumo de cada
insumo - volume dos pedidos: lote econômico ou just in
time.
CUSTOS DE ESTOCAGEM
a)Custo de oportunidade: estoque imobiliza capital que
poderia ser empregado de forma diferente dentro e fora da
firma.
b) Custo de armazenagem: quanto maior o estoque, maior a
área necessária para depósito. Os custos podem ser de
imobilizado ou de aluguel.
c) Custo de manuseio: proporcionalmente ao volume de
produtos estocados, maior será a necessidade de pessoas e
equipamentos para manuseá-los.
OUTROS CUSTOS
Perdas, Frete, perda do prazo de validade, falta da pronta
entrega ou parada do processo produtivo.
LOTE ECONÕMICO: quantidade que minimiza os custos com
Compra (fretes, descarga, empilhamento, manuseio),
porém tende a aumentar custos com estocagem.
Onde: Q = Lote Econômico
D = Demanda
A = Custo de um pedido
E = Custo do Capital Parado
C = Custo do Item
GIRO DE ESTOQUES
GIRO = Custo das Mercadorias Vendidas x 100
Custo do Estoque médio no período
COBERTURA DE ESTOQUES
Cobertura =Estocagem data ($ ou Q)
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Previsão de venda ($ ou Q).
JUST IN TIME: é uma estratégia de competição industrial,
objetivando fundamentalmente dar uma resposta rápida às
flutuações do mercado (orientado para o consumidor);
associado a isto um elevado padrão de qualidade e custos
reduzidos dos produtos. Te m como objetivo fundamental a
melhoria contínua do processo produtivo de
abast4ecimento dentro da cadeia. A perseguição destes
objetivos dá-se através de um mecanismo de redução dos
estoques os quais tendem a camuflar problemas. Os
estoques ocupam espaço, geram custos (capital e humanos)
e por isso devem ser minimizados. Melhora a eficiência no
que toca a gastos com desperdício por falhas.
Abrangências do just in time
- Redução de lotes fabricados, por conta de menor tempo
de reposicionamento de máquina;
- Não tem pretensão na máxima quantidade de produção,
mas sim fluxo;
- Qualidade de produção, organização são requisitos
essências no processo;
Metas:
Zero defeitos
Tempo zero de preparação – set up
Estoque zero (cenário ideal)
Movimentação zero
Quebra zero
Zero defeitos;
Lead time zero
Lote unitário (uma peça)
Logística:
É a área da gestão responsável por prover recursos,
equipamentos e informações para a execução de todas as
atividades de uma empresa. Logística também pode ser
definida como, satisfazer o cliente ao menor custo total
(Ferreira, 1986, p.1045). Pode-se dizer então que os termos
Logística e Cadeia de Suprimentos têm o mesmo significado,
já que ambas tem a finalidade de satisfazer o cliente com o
menor custo possível. Entre as atividades da logística estão
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
o transporte, movimentação de materiais, armazenamento,
processamento de pedidos e gerenciamento de
informações. Pela definição do Council of Logistics
Management, "Logística é à parte do Gerenciamento da
Cadeia de Abastecimento que planeja, implementa e
controla o fluxo e armazenamento eficiente e econômico de
matérias-primas, materiais semi-acabados e produtos
acabados, bem como as informações a eles relativas, desde
o ponto de origem até o ponto de consumo, com o
propósito de atender às exigências dos clientes“ (Carvalho,
2002, p. 31).
Em resumo: "Logística é a arte de aprovisionar, receber,
armazenar, separar, expedir, transportar e entregar o
produto/serviço certo, na hora certa, no lugar certo, ao
menor custo possível”. A logística é dividida em dois tipos
de atividades - as principais e as secundárias (Carvalho,
2002, p. 37):
• Principais: Transportes, Manutenção de Estoques,
Processamento de Pedidos.
• Secundárias: Armazenagem, Manuseio de materiais,
Embalagem, Suprimentos, Planejamento e Sistema de
informação
Armazenamento: Segundo Dias (2005, P.202), na
armazenagem estão envolvidas operações como:
Carga e descarga dos veículos de transporte;
• Recepção e conferência da mercadoria;
• Colocação e retirada da mercadoria dos locais de
armazenamento;
• Movimentação e manuseamento das mercadorias;
• Preparação das entregas;
• Operações de postponement (personalização do
produto);
• Tarefas administrativas.
O processo de armazenagem e inerente retenção de
mercadorias, produtos acabados ou semi-acabados, apenas
produz resultados quando é realizada uma operação, nas
existências em trânsito, com o objetivo de lhes acrescentar
valor. (Carvalho, 1996, p. 226).
Suply Chain, Cadeia logística ou ainda Cadeia de
abastecimento: Pode ser definido como o processo global
de satisfação dos clientes através da criação de uma cadeia
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de valor que integra, de forma otimizada, todos os
intervenientes que estão na origem da execução de um
produto ou de uma família de produtos. O Supply Chain é
todo esforço envolvido nos processos e atividades
empresariais que criam valor na forma de produto e serviço
para o consumidor final. Custos logísticos são todos os
custos relacionados com a logística de uma empresa, entre
os quais se podem destacar os custos de armazenagem,
custos de existência (stock), custos de processamento de
encomendas e custos de transporte. Os custos logísticos
são, geralmente, os segundos mais importantes, só
ultrapassados pelos custos da própria mercadoria. Por isso,
saber gerir esses custos pode ser crucial para a
sobrevivência da empresa (Ricarte, 2002).
Distribuição:
É um dos processos da logística responsável pela
administração dos materiais a partir da saída do produto da
linha de produção até a entrega do produto no destino final
(Kapoor et al., 2004, p. 2). Uma organização pode ser divida
em três processos principais suprimentos, produção e
distribuição (Gomes et al., 2004, p. 8-9). Onde termina o
processo de distribuição de uma empresa, inicia o processo
de suprimentos da empresa seguinte. As empresas estão
cada vez mais terceirizando suas atividades relacionadas a
distribuição e focando suas atividades no core bussiness da
empresa. A distribuição tem grande importância dentro da
empresa por ser uma atividade de alto custo. Os custos de
distribuição estão diretamente associados ao peso, volume,
preço, Lead Time do cliente, importância na Cadeia de
suprimentos
Sistema abc
O Sistema ABC, conforme conceito definido por Dias
(1995), diz que a classificação dos itens é justificada pela sua
importância em relação ao controle de estoques, isto é,
para os itens com menor valor (consumo), o grau de
importância na administração de estoques é mínima, e para
os itens com maior valor, o grau de importância é máximo.
Sendo assim, classificam-se os itens conforme abaixo:
- Classe A: Grupo de itens mais importantes que devem ser
tratados com atenção especial pela administração;
- Classe B: Grupo de itens com situação intermediária entre
A e C;
- Classe C: Grupo de itens de menor importância com pouca
atenção para a administração;
Com estas definições podemos ordenar os itens de acordo
com sua importância, ou seja, definimos o seu grau
conforme o valor do item em estoque. Após ordenarmos de
24 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS www.evolucaoconcursos.com | (48) 3025-1166

acordo com a coluna de valor do item em ordem Podemos citar alguns dos motivos principais do MRP:
decrescente, calcula-se as porcentagens de cada um em
relação ao valor total cumulativo. De posse desta nova - Garantir a disponibilidade de materiais, componentes e
tabela podemos construir a curva ABC ou como é chamada, produtos para atendimento ao planejamento da produção e
"Curva de Pareto", que consiste de um sistema de eixos as entregas aos clientes;
cartesianos em que no eixo das abscissas (x) é registrado o
número de itens, no eixo das ordenadas (y) são marcadas as - Manter os inventários em um nível mais baixo possível;
somas acumuladas aos valores de consumo. Inicia-se a
construção pelo item de maior valor de consumo
- Planejar as atividades de manufatura, de suprimento e de
acumulado, o qual será marcado da esquerda para a direita
programação de entrega.
e assim sucessivamente. Marcados todos os pontos
relativos aos itens, podemos interligar os mesmos formando
MÉTODO PONTO DE PEDIDO – PP (Estoque Mínimo ou
assim a curva ABC. Para a obtenção das classes são
consideradas geralmente 20% dos itens para a classe A, 30%
dos itens para a classe B e os 50% restantes para a classe C. Estoque de Segurança)
Essas porcentagens poderão variar de acordo com a política
adotada pela gerência quanto as necessidades do mercado. Em um sistema de controle de estoque, um dos principais
Como resultado teremos, em conseqüência, valores altos objetivos é estabelecer o “Estoque Mínimo” (EM) ou
para a classe A com poucos itens relativos, na classe B os estoque de segurança. Para fornecer informações que
valores são intermediários para um número maior de itens suprirão este objetivo, aplicamos o método de “Ponto de
e na classe C os valores serão pequenos para uma grande Pedido” (PP), que é o intervalo de tempo (Tempo de
quantidade de itens. Reposição = TR) que necessitamos para a verificação do
estoque até o momento da chegada do material no
MÉTODO MRP (MATERIAL REQUERIMENTS PLANNING) = almoxarifado da empresa. Para melhor definição, dividimos
o Ponto de Pedido em três partes:
“Explosão do produto” (em seus componentes)
• Emissão do pedido: É o tempo que leva para emitir o
pedido de compra da empresa até a chegada do mesmo ao
O MRP I é um software que permite calcular as quantidades
fornecedor;
de subconjuntos, componentes e matérias-primas
necessárias para fabricar e montar os produtos finais que
constam do plano mestre de produção da empresa. É • Preparação do pedido: É o tempo em que o fornecedor
preciso elaborar a ¨estrutura ¨ do produto, ou seja, a leva para a fabricação do produto, separar, emitir
ordenação de suas diversas partes, de uma forma faturamento e deixar em condição de ser transportado;
hierarquizada, como um organograma do produto ou uma
árvore genealógica. Com relação a este método, podemos • Transporte: É o tempo que leva desde a saída do
dizer que propõe-se a definir exatamente a quantidade e o fornecedor até o recebimento na empresa.
tempo necessário para a sua utilização na confecção do
produto final. Na linha de produção utiliza-se este método A equação que representa o ponto de pedido é:
para ressuprimento do estoque relativo as classes A e B. O
MRP verifica todos os ingredientes ou componentes que PP = C . TR + EMn PP = Ponto de pedido
sejam necessários para completar esses pedidos, garantindo
que sejam providenciados a tempo. Nas décadas de 80 e 90, C = Consumo médio mensal TR = Tempo de reposição
o sistema e o conceito de planejamento das necessidades
de materiais expandiram-se e foram fazer parte de outras
EMn = Estoque mínimo
áreas da empresa (chão-de-fábrica). Esta versão ampliada é
conhecida como planejamento dos recursos de manufatura
(Manufacturing Resource Planning) ou MRP II, um conjunto Para verificação do estoque existente, devemos ter um
dos programas de controle da produção e realimentação da levantamento confiável. Para isto consideramos para o
informação emanada do chão-de-fábrica. Com ele, cálculo do estoque disponível o seguinte:
concretiza-se o sonho dos programadores da fábrica, de
dispor de uma ferramenta capaz de priorizar e seqüenciar • Estoque existente (físico); • Os fornecimento em atraso;
centenas de ordens de produção a serem conduzidas de um
posto de trabalho ao outro, em instalações contendo • O fornecimento em aberto ainda dentro do prazo.
centenas de máquinas.

Objetivos Principais do MRP

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ANÁLISE DOS RESULTADOS
A eficiência do sistema de controle de estoque pode ser
verificada através do nível de atendimento que é dado pela
relação a seguir:
7. CICLO PDCA – PLANEJAR, FAZER, VERIFICAR, AGIR
Conceito:
O Ciclo de Deming (Também conhecido com Ciclo de
Shewharte ) é um ciclo de desenvolvimento que tem foco
na melhoria contínua. Consiste em um conjunto de ações
seqüenciadas utilizado como uma ferramenta de
gerenciamento de uma atividade. Ferramenta “oficial” para
alcance da qualidade no Setor Público. Regulamentado pelo
antigo MARE - Ministério da Administração e Reforma do
Estado. O ciclo de Deming tem por princípio tornar mais
claros e ágeis os processos envolvidos na execução da
gestão, como por exemplo na gestão da qualidade,
dividindo-a em quatro principais passos.
P(plan: planejar).
D (do: fazer, executar).
C(check: verificar, controlar) e
A(act: agir, atuar corretivamente).
O PDCA é aplicado para se atingir resultados dentro de um
sistema de gestão e pode ser utilizado em qualquer
empresa de forma a garantir o sucesso nos negócios,
independentemente da área de atuação da mesma. É um
método para controle de processo e uma ferramenta de
melhoria contínua; tem como principal objetivo tornar mais
claros e ágeis os processos envolvidos na execução da
gestão.
Etapas do Ciclo PDCA
Plan (Planejar) – Nesse passo são traçados os planos com
base nos problemas da organização. Nessa etapa é
necessário estabelecer uma meta ou identificar o problema
(um problema tem o sentido daquilo que impede o alcance
dos resultados esperados, ou seja, o alcance da meta);
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analisar o fenômeno (analisar os dados relacionados ao
problema); analisar o processo (descobrir as causas
fundamentais dos problemas) e elaborar um plano de ação.
Atribuições da Etapa Planejar:
Definir de forma clara e objetiva os problemas existentes;
Estabelecer os objetivos sobre os itens definidos;
Definir o meios que serão utilizados
Decidir os métodos a serem utilizados a fim de atingir o
resultado desejado;
Utilizar os “5 porques” para definir a causa do problema.
Do (Fazer) – Neste passo são executadas as tarefas previstas
nos planos. Visa realizar, executar as atividades conforme o
plano de ação. Atribuições da Etapa Fazer:
Treinar o método a ser empregado;
Executar o método;
Realizar as mudanças necessárias, caso não fique bom,
continuar alterando até que esteja melhor;
Coletar dados para verificação do processo.
Check (Verificar) – Neste passo são verificados o processo e
avaliados os resultados obtidos. Monitorar e avaliar
periodicamente os resultados, avaliar processos e
resultados, confrontando-os com o planejado pode-se
utilizar o KPIs ( Key Performance Indicator ) objetivos,
especificações e estado desejado, consolidando as
informações, eventualmente confeccionando relatórios.
Atribuições da Etapa Verificar:
Verificar se o trabalho está sendo executado conforme o
padrão estabelecido;
Refletir cuidadosamente sobre o que funcionou e o que não
funcionou com os métodos empregados;
Em cada caso, perguntar “Por quê?” Até que haja uma clara
compreensão do que foi eficaz e o que não foi;
Act (Agir) – Nesse passo são tomadas ações baseadas no
passo da verificação. Significa agir de acordo com o avaliado
e de acordo com os relatórios, eventualmente determinar e
confeccionar novos planos de ação, de forma a melhorar a
qualidade, eficiência e eficácia, aprimorando a execução e
corrigindo eventuais falhas. Atribuições da Etapa Ação
(Corretiva)
26 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
Caso as contramedidas tenham sido eficazes, manter o novo
método de trabalho, de forma que possam ser controlados;
Caso o trabalho desvie do padrão estabelecido, tomar ações
para prevenir e corrigi-lo;
Melhorar o sistema de trabalho e o método;
Utilizar um método que tenha dado um resultado
satisfatória para solucionar problemas semelhantes;
Tópico Extra - Melhoria da Qualidade Contínua Edwards
Demning.
Uma referência universal na prática da qualidade são os “14
passos de Deming para a melhoria da qualidade”. Em
resumo:
01. Estabelecer constância de finalidade para melhorar o
produto e serviço (Criar uma visão consistente de um
produto ou serviço): Este ponto é fundamental para uma
empresa que pensa no futuro. Para tanto, exige: Inovação,
pesquisa e educação, constante aperfeiçoamento do
produto e serviços e manutenção dos equipamentos e
instalações. Este principio possibilita o planejamento
adequado dos serviços e produtos dentro de uma nova
ótica, ou seja, prever, ter uma visão holística, atender às
necessidades dos clientes;
02. Adotar a nova filosofia (Assumir a liderança da
empresa): Diz respeito às exigências no controle da
produção. A qualidade não acontece por si só. Ela deve ser
constituída no dia-a-dia da empresa. Através de uma nova
filosofia, ela poderá redesenhar suas atividades e seus
processos; simplificá-los, agilizá-los e torná-los mais
eficazes, a fim de identificar e satisfazer as necessidades dos
seus clientes;
03. Acabar com a dependência da inspeção em massa para
garantir a qualidade (Terminar com as inspeções): Em toda
empresa, a inspeção e o controle não produzem qualidade.
Apenas verificam sua existência ou não. Desta forma, o que
importa, é fazer com que as pessoas não precisem ser
controladas e sim educadas para se tornarem capazes de
monitorar a qualidade do que fazem. Não é necessário
inspecionar o produto acabado, pois a qualidade não deriva
da inspeção e sim da melhoria do processo produtivo. Uma
forma melhor de evitar o problema seria criar campanhas
educativas no sentido de sensibilizar o usuário para o fato.
Fazer com que eles entendam os prejuízos e as
conseqüências de tal atitude;
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04. Cessar a prática de avaliar as transações apenas com
base nos preços (Selecionar um fornecedor preferencial): É
minimizar o custo total a longo prazo. Preocupar-se, apenas,
com resultados a curto prazo poderá privá-las de uma
estrutura necessária à produção de lucros duradouros. Elas
devem entender que comprar pelo menor preço nem
sempre significa economia. As escolhas devem recair, em
cada caso, naquilo que melhor satisfazer às necessidades,
interesse e exigências do usuário;
05. Melhorar sempre e constantemente o sistema de
produção e serviços (Melhorar continuamente o processo):
A qualidade deve existir no produto já na etapa do projeto.
Todo produto deve ser encarado como parte de um todo. O
trabalho em equipe é essencial no processo produtivo, que
deverá ser sempre expandido e aperfeiçoado. Instituir na
melhoria contínua pessoas, fazê-las concentrar-se no
fundamental, nas coisas vitais, para que elas possam
entender os princípios básicos da qualidade e desenvolver
habilidades necessária para implementá-las;
06. Instituir o treinamento e o retreinamento (Promover a
aprendizagem no trabalho): Este princípio refere-se aos
funcionários, para o treinamento da administração e dos
funcionários novos. O treinamento deverá ser sempre
instituído na empresa, a fim de evitar desperdícios de
conhecimentos e de esforços. O treinamento é um
instrumento de desenvolvimento pessoal. O desafio que
esta função enfrenta é justamente o de conciliar as
necessidades pessoais e profissionais do trabalhador com os
objetivos declarados da organização. Devem treinar seus
funcionários antes de lhes atribuir a responsabilidade de um
cargo. O treinamento deve fazer com que eles
compreendam as políticas da empresa e as necessidades de
seus clientes;
07. Adotar e instituir a liderança (Encarar a liderança como
algo que todos aprendam): A liderança é condição
absolutamente necessária para o desenvolvimento da
empresa, porque estimula a revalorização. Os gerentes
dessas instituições devem: Ajudar as pessoas, máquinas e
dispositivos a realizarem um trabalho melhor, gerar uma
estrutura flexível, e adotar uma administração participativa
para obter um novo nível de relação com os clientes;
08. Afastar o medo, de modo a que todos possam trabalhar
eficazmente na empresa (Evitar liderar criando medo): o
desperdício causado pelo medo é enorme. A sua eliminação
ou minimização deve ser um dos primeiros caminhos a ser
obedecido, porque ele afeta nove dos demais pontos de
Deming. O medo impede as pessoas de servir aos interesses
da empresa. O medo assume várias facetas degeneradoras,
gera timidez e ansiedade;
09. Romper as barreiras entre os diversos setores de
pessoal (Trabalhar em equipes): Esse ponto tem uma
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
ligação intima com o ponto oito. É também uma condição
necessária para melhoria da qualidade; embora não seja
suficiente para controlá-la em toda a empresa. Incentivar o
trabalho em equipe é uma necessidade crucial na
organização. Devem assimilar este princípio no sentido de
criar um espírito de cooperação, participação e
responsabilidade solidária. A equipe deve conhecer a
função, a importância e os problemas de todos setores;
fazer com que todos entendam que a cooperação é
benéfica a cada um;
10. Eliminar slogan (propaganda comercial), exortações
(estimular, animar) e metas para os empregados (Eliminar a
imposição de metas): Os slogans, cartazes e as exortações
não ajudam a melhorar o trabalho; ao contrário, provocam
frustrações, criam hábito de ansiedade e ressentimento
entre as pessoas. Palavras não produzem qualidade nem
induzem as pessoas a praticá-la;
11. Suprimir as cotas numéricas (Abandonar a gestão por
objetivos com base em indicadores quantitativos): Deve-se
definir, ao invés de cotas, o que é e o que não é aceitável
em termos de qualidade. Pois, definições de cotas
numéricas sufocam a auto-realização. A qualidade não se
intensifica, necessariamente, com a quantidade. Está pode
até comprometê-la e impedi-la. Não devem agir apenas em
função do calendário, das horas de trabalho e nem, tão
pouco, devem ser pressionados por números, mas, pela
responsabilidade de produzir algo de que possam se
orgulhar em fazer;
12. Remover as barreiras ao orgulho da execução (Não
classificar o desempenho dos empregados por ranking): Os
empregados muitas vezes sabem o que está errado dentro
da empresa, mas não podem mudar a situação. É preciso
que os administradores escutem as suas sugestões e
opiniões e ofereçam subsídios para que se interpõem à se
envolver mais efetivamente no desenvolvimento da
empresa. As barreiras que se interponham à realização
profissional podem causar sérios danos na redução de
custos e melhoria da qualidade;
13. Instituir um sólido programa de formação e auto-
desenvolvimento (Criar um programa de formação para os
empregados): As pessoas necessitam de uma nova
formação e a administração deve sempre submetê-las a um
novo aprendizado. Os administradores devem-se
conscientizar da real importância e do potencial de um
programa de formação e retreinamento para o
desenvolvimento organizacional. À medida que passam a
trilhar a estrada da melhoria contínua, precisam investir no
seu patrimônio mais importante: As pessoas. Estimular o
estudo e a busca do aperfeiçoamento continuado. A
atualização permanente é uma questão de responsabilidade
profissional. Este princípio se aplica tanto aos gerentes
quanto aos funcionários destas instituições. Somente, ela é
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capaz de criar a nova cultura organizacional, que é o
pressuposto básico da filosofia da qualidade;
14. Agir no sentido de concretizar a transformação
(Imponha a mudança como tarefa de todos os
trabalhadores): Todos na organização devem ter uma idéia
precisa de como melhorar a qualidade. A administração
deve engajar todos a assumir e enfrentar os princípios
adotados pelo Dr. Deming para realizar a transformação. A
transformação é tarefa de todos.
Vantagens do método de Deming
A aplicação desta filosofia pode trazer muitas vantagens tais
como:
- Melhoria no ambiente de trabalho;
- Na qualificação dos empregados;
- No grau de comunicação interna;
- Nas relações de trabalho; e, enfim
- Pode acarretar lucros para todo o corpo social da
organização.
Tópico Extra – Orçamento Público
Fonte Portal G1 Política acesso em : 12/03/2013 20h41 -
Atualizado em 12/03/2013 21h29
Congresso Nacional conclui votação e aprova Orçamento de
2013 Lei orçamentária prevê crescimento de 4,5% e receita
de R$ 2,276 trilhões. Governo já havia garantido por medida
provisória salário mínimo de R$ 678. Nathalia Passarinho
Do G1, em Brasília.
O Congresso Nacional concluiu nesta terça-feira (12) a
votação iniciada na semana passada e aprovou o
Orçamento de 2013, com previsão otimista de crescimento
de 4,5% da economia e receitas de R$ 2,276 trilhões. Desse
total, R$ 610,1 bilhões serão usados para refinanciamento
da dívida pública. Sem considerar esse valor, o orçamento
previsto para investimentos, custeio e pagamentos da
seguridade social soma R$ 1,66 trilhão.
Na semana passada, a lei orçamentária havia sido aprovada
pela Câmara dos Deputados, em votação simbólica, mas a
apreciação pelos senadores ficou para esta semana. Na
noite desta quarta, o Senado aprovou por 53 votos a favor,
um contra e duas abstenções. O único voto contrário foi o
do próprio relator do Orçamento, senador Romero Jucá
28 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
(PMDB-RR). Ele disse que se confundiu e apertou a tecla
errada no momento da votação.
O Orçamento acabou sendo aprovado 71 dias depois do
previsto. Pela Lei de Diretrizes Orçamentárias, se o
Orçamento não é sancionado pela presidente da República
até 31 de dezembro, o governo não pode gastar no ano
seguinte o dinheiro das receitas previstas para novos
projetos. Para contornar essa restrição, o governo lançou
mão de uma medida provisória.
Votação do Orçamento de 2013 é adiada para a próxima
terça
Sem Orçamento, governo vai liberar R$ 42,5 bilhões em
medida provisória
A votação só foi concluída no terceiro mês de 2013 porque
o Congresso entendeu, no final do ano passado, que uma
decisão liminar (provisória) do ministro Luiz Fux, do
Supremo Tribunal Federal, trancava a pauta e impedia a
votação do Orçamento.
Fux determinou em dezembro de 2012 que os
parlamentares apreciassem em ordem cronológica todos 3
mil vetos presidenciais pendentes no Congresso.
Com a decisão de Fux, a votação do Orçamento para 2013,
ficou suspensa, porque havia receio entre parlamentares e
também dentro do governo de que a liminar do ministro se
aplicasse não só ao veto à Leo dos Royalties, mas a qualquer
outro projeto em tramitação no Congresso.
No final do mês passado, porém, o plenário do STF revogou
a liminar e permitiu aos parlamentares votar os royalties
antes dos demais vetos.
Assim que saiu a decisão, o presidente do Congresso, Renan
Calheiros (PMDB-AL), marcou a votação do Orçamento. Para
garantir a continuidade de programas e investimentos do
governo federal até a aprovação da lei, o governo federal
editou uma medida provisória com créditos extraordinários
no valor de R$ 42,5 bilhões.
Sem a aprovação do Orçamento, a lei só permite que o
governo gaste por mês 1/12 das receitas previstas e
somente em áreas emergenciais e em despesas de custeio,
como pagamento de salários de funcionários e manutenção
da máquina pública.
A presidente Dilma Rousseff também editou medida
provisória para garantir reajuste do salário mínimo de R$
622 para R$ 678 a partir de janeiro. O valor fixado para o
mínimo no relatório final do Orçamento era de R$ 674,95.
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Reajustes
O Orçamento de 2013 prevê reajuste de 5% a servidores
dos três poderes, Judiciário, Legislativo e Executivo. O
aumento é menor do que o reivindicado pelo Judiciário e já
estava previsto no texto do Orçamento enviado pelo
Executivo.
Em setembro, o então presidente do Supremo Tribunal
Federal, Carlos Ayres Britto, enviou projeto de lei ao
Congresso solicitando ajuste de 7,12% em 2013. Com o
aumento de 5%, o salário de ministro do Supremo passará
de R$ 26.737,13 para R$ 28.059,28.
Pela proposta orçamentária enviada pelo Executivo e
mantida pelo Congresso, o impacto dos reajustes de 5%
para o Judiciário será R$ 964 milhões, em 2013.
Para os servidores do Legislativo será de R$ 285 milhões.
Para servidores do Ministério Público da União, será de
outros R$ 123 milhões. No total, a despesa com pessoal,
somado Executivo, Legislativo e Judiciário, além do MPU,
será de R$ 12,912 bilhões no ano que vem.O total de
recursos destinados a despesas de pessoal R$ 203,24
bilhões.
Economia
O Congresso manteve previsão inicial do Executivo de
crescimento de 4,5% do Produto Interno Bruto em 2013.
Após resultados do primeiro bimestre, o ministro da
Fazenda, Guido Mantega, já reviu para baixo as projeções.
Anunciou que a economia deve crescer entre 3% e 4%.
O Orçamento prevê superávit primário [economia feita para
pagar os juros da dívida pública] de 3,12% do PIB para todo
o setor público (R$ 155,851 bilhões) e de 2,16% (108,99
bilhões) para o governo federal.
Saúde e educação
Para o Ministério da Saúde, a lei orçamentária destina R$
99,8 bilhões. O texto também prevê que cada parlamentar
apresente, no mínimo R$ 2 milhões em emendas individuais
para projetos da área da saúde. Para o Ministério da
Educação, o Orçamento prevê R$ 81,1 bilhões.
Liberdade ao Executivo
O texto aprovado concede ao Executivo o maior grau de
liberdade para movimentar os investimentos previstos no
Orçamento.
O governo poderá, por exemplo, remanejar 30% das
dotações do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC)
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
inscritas no orçamento fiscal e da seguridade, que somam
R$ 51,9 bilhões, conforme o texto aprovado hoje.
Com isso, o Executivo poderá movimentar R$ 15,6 bilhões
entre os projetos que compõem o PAC, sem a necessidade
de autorização do Congresso. A proposta também permite a
movimentação dos recursos integrais do PAC executados
pelas estatais, um montante de R$ 74,1 bilhões.
NOÇÕES DE GESTÃO PÚBLICA –
TÓPICOS GAUDENZI
ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITO.
(INTEGRA OS ITENS 2 E 4 DO EDITAL)
A ação planejada do Estado, quer na manutenção de suas
atividades quer na execução de seus projetos materializa-se
através do Orçamento Público, que é o instrumento para
expressar, em determinado período, seu programa de
atuação, discriminando a origem e o montante dos recursos
a serem obtidos (___________) bem como a natureza e o
montante dos dispêndios a serem efetuados.
No Brasil, utiliza-se o conceito de Orçamento-programa, que
é o detalhamento das etapas dos dispêndios de recursos
públicos, de acordo com um planejamento de gestão de
longo prazo(plurianual)
ELABORAÇÃO, ACOMPANHAMENTO E
FISCALIZAÇÃO.
A Constituição Federal estabelece a competência para
legislar sobre matéria orçamentária como sendo
“concorrente” entre União, Estados e Distrito Federal.
“CF Art. 24. Compete a União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
II – Orçamento
§1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§2º A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos estados.
§3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender
suas peculiaridades.
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“§4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.”
Deste modo, a competência para estabelecer normas
gerais em matéria de orçamento é da União, podendo, os
Estados e o Distrito Federal, suplementar a legislação
federal nas suas peculiaridades. Aos Municípios também é
permitido suplementar a legislação federal e estadual, no
que lhe couber, conforme texto Constitucional.
“Art. 30. Compete aos Municípios:
II – suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber.”
Está previsto, na Constituição Federal de 1988, artigo 165,
§9º que cabe a Lei Complementar Federal dispor sobre
normas gerais de finanças públicas, abrangendo o exercício
financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a
organização dos instrumentos acima.
A iniciativa de propor as Leis do Plano Plurianual,
Diretrizes Orçamentárias e Orçamento Anual é do Chefe do
Poder executivo, conforme estabelece a Constituição
Federal.
“Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
Conforme destacado acima, a Constituição Federal prevê a
aprovação de Lei Complementar para tratar de assuntos
relativos a vigência, prazos, elaboração e organização do
PPA, LDO e LOA. Entretanto, enquanto não entra em vigor
Lei Complementar, a Constituição, no Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, dispõe sobre a vigência e
prazos para encaminhamento.
“ADCT. Art. 35 [...]
§2º Até a entrada em vigor da Lei Complementar a que se
refere o art. 165, §9º, I e II, serão obedecidas as seguintes
normas:
I – O projeto do Plano Plurianual, para vigência até o final
do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do
30 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será
encaminhado até oito meses e meio antes do dia do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento do primeiro período da sessão
legislativa.
III – O projeto de lei orçamentária da União será
encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa.”
PRAZOS PARA A TRAMITAÇÃO DOS
PROJETOS:
Plano Plurianual - PPA
O projeto deverá ser encaminhado até quatro meses antes
do encerramento do primeiro exercício financeiro do
mandato e terá vigência para os quatro anos seguintes,
portanto é elaborado apenas de 4 em 4 anos.
Encaminhado até 31 de agosto do primeiro ano de
mandato do chefe do poder executivo.
Devolvido para sanção até 15 de dezembro do mesmo ano.
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
A LDO impede a interrupção da sessão legislativa
enquanto o Congresso Nacional não aprová-la e tem
vigência para um ano.
Encaminhado até 15 de abril de cada ano.
Devolvido para sanção até 30 de junho do mesmo ano.
Lei Orçamentária Anual - LOA
Tem vigência para um exercício financeiro e deve seguir as
diretrizes orçamentárias definidas na LDO.
Encaminhada até 31 de agosto de cada ano.
Devolvido para sanção até 15 de dezembro do mesmo ano.
No que tange a Estados e Municípios, estes poderão
estabelecer outros prazos, respeitando a seqüência lógica
dos atos.
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Créditos adicionais, especiais, extraordinários, ilimitados e
suplementares.
O orçamento anual é produto de um processo de
planejamento que resulta em uma previsão para o exercício
financeiro. Entretanto, tratando-se de uma previsão, é
possível que durante a sua execução ocorram situações,
fatos novos ou mesmo problemas não previstos na fase de
elaboração que necessitem de adequação do orçamento.
Diante disso, o artigo 40 da Lei 4.320/64, permite que sejam
abertas novas dotações para ajustar o orçamento. São
denominados créditos adicionais e permitem autorizações
de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas
na Lei Orçamentária Anual.
De acordo com o artigo 41 da Lei 4.320/64, os créditos
adicionais classificam-se em:
“I – Suplementares, os destinados a reforço de dotação
orçamentária;
II – Especiais, os destinados a despesas para as quais não
haja dotação orçamentária específica;
III – Extraordinário, os destinados a atender despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção interna
ou calamidade pública.”
Importante salientar a definição de crédito extraordinário
estabelecida pela Constituição Federal:
“Art. 167
§3º A abertura de crédito extraordinário somente será
admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, observado o disposto no art. 62”.
Os créditos suplementares e especiais deverão ser
autorizados e abertos por decreto do Executivo. O artigo
167 da Constituição Federal e a Lei 4.320/64 no artigo 7, I,
autorizam a inclusão na LOA de autorização que permita ao
Executivo abrir créditos suplementares até determinado
limite. O que ultrapassar este limite será autorizado por lei
especifica aprovada pelo Legislativo.
Os créditos especiais, por se referirem a novas despesas não
previstas no orçamento, devem ser autorizados
previamente por lei especifica e abertos por decreto do
Executivo. Para a aprovação da lei, exige-se quorum
qualificado, da mesma forma que para autorização de
créditos suplementares que ultrapassem o limite fixado na
Lei Orçamentária.
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
PLANO PLURIANUAL.
O Plano Plurianual - PPA é um instrumento de planejamento
estratégico de médio prazo, no qual se estabelecem ações
governamentais para a realização de metas e objetivos no
período de quatro anos, abrangendo despesas de capital ou
delas decorrentes e também as relativas aos programas de
duração continuada, estabelecido no artigo 165, §1º da
Constituição Federal.
No artigo 167, §1º, a Constituição Federal veda a
realização de investimento que ultrapasse um exercício
financeiro sem a prévia inclusão no Plano Plurianual, dessa
forma também afirma a possibilidade de alteração do PPA,
podendo ser reavaliado e retificado caso se faça
necessário, por tratar-se de um plano estratégico para
quatro anos, não poderia ser estático.
Neste dispositivo fica clara a preocupação de consolidar
toda a alocação de recursos relativos a
investimentos/despesas da administração pública em um
único instrumento, o PPA. Portanto, todos os
investimentos com execução superior a um exercício
financeiro deve ser incluído no PPA, incidindo em crime de
responsabilidade, o administrador público que der início a
despesas com investimentos dessa natureza que não
estiverem previstos no PPA.
“Art. 165 [...]
§1º A Lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de
forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada.”
“Art. 167 [...]
§1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão
no plano plurianual, ou sem Lei que autorize a inclusão, sob
pena de crime de responsabilidade.”
Como já visto anteriormente, a iniciativa de propor a Lei do
Plano Plurianual é outorgada pela Constituição Federal ao
poder executivo, sendo que o projeto deverá ser
encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro e terá vigência para os quatro
anos seguintes, conforme §2º, inciso I, artigo 35 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias:
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“I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final
do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento do primeiro período da
sessão legislativa.”
PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL:
ELABORAÇÃO, ACOMPANHAMENTO E
APROVAÇÃO.
Para executar as situações previstas no PPA elabora-se a
Lei Orçamentária Anual, na qual são detalhados
objetivamente todos os programas e metas estabelecidas,
observando o disposto na LDO, de forma a definir as ações
a serem executadas pela administração pública.
De acordo com a Constituição Federal, a lei orçamentária
compreenderá o seguinte:
“Art. 165
§5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I – O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II – O orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital com direito a voto;
III – O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta
ou indireta, bem como, os fundos e fundações instituídas e
mantidos pelo Poder Público.”
Destaca-se que a Lei Orçamentária deverá conter a
previsão de receitas e despesas para cada um dos grupos
citados acima, ou seja, em um mesmo texto legal, unifica-
se toda a alocação de recursos do orçamento anual da
União. A separação em grupos tem o objetivo de contribuir
para a organização e clareza dos recursos públicos
alocados em cada uma dessas áreas, é fundamental
lembrar que trata-se somente de uma Lei, composta por
três grupos.
A Lei Orçamentária Anual deve ser compatível com o PPA e
seguir as diretrizes estabelecidas na LOA, considerado
ainda o fato de que somente poderá incluir novos projetos
após atendidos adequadamente os projetos em
andamento a as ações de manutenção do patrimônio
público. O orçamento é o instrumento utilizado para a
concretização das metas e objetivos planejados para
32 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
atender às necessidades da coletividade e reduzir as
desigualdades inter-regionais.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, no artigo 5º, traz algumas
determinações que devem ser atendidas quando da
elaboração da LOA:
“Art. 5º
I – conterá, em anexo, demonstrativo de compatibilidades
da programação dos orçamentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o § 1º do art. 4º;
II – será acompanhado do documento a que se refere o § 6º
do art. 165 da constituição, bem como das medidas de
compensação a renúncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatórias de caráter continuado;
III – conterá reserva de contingência, cuja forma de
utilização e montante, definido com base na receita
corrente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, destinada ao:
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imperativos.
§1º Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária
ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da
lei orçamentária anual.
§2º O refinanciamento da dívida pública constará
separadamente na lei orçamentária e nas de crédito
adicional.
§3º A atualização monetária do principal da dívida
mobiliária refinanciada não poderá superar a variação do
índice de preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias,
ou em legislação específica.
§4º É vedado consignar na lei orçamentária crédito com
finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§5º A lei orçamentária não consignará dotação para
investimento com duração superior a um exercício
financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou
em lei que autorize a sua inclusão, conforme disposto no §
1º do art. 167 da constituição.”
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS.
Unidade
Determina que deva existir apenas um orçamento para
respectivo ente, ou seja, cada unidade governamental deve
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possuir um único orçamento. O princípio da unidade
orçamentária possibilita o controle sobre os gastos públicos,
evitando o excesso de despesas e, consequentemente, o
déficit público. Conforme Lei 4.320/64:
“Art. 2º A Lei de Orçamento conterá a discriminação da
receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os principais de unidade, universalidade e
anualidade”.
Entretanto, a CF de 67, em seu artigo 62, limitava sua
aplicabilidade, por excluir do orçamento as entidades que
não recebessem subvenções e/ou transferências à conta do
orçamento.
Universalidade
O princípio da universalidade estabelece que devem estar
incluídas no orçamento todas as receitas e despesas do ente
público.
Este é outro princípio está previsto na Constituição, artigo
165, §9º, determina que a lei orçamentária anual deverá
conter o Orçamento Fiscal, da Seguridade Social e o
Orçamento de Investimento.
A lei 4.320/64 estabelece em vários de seus artigos que
deve constar na Lei Orçamentária a totalidade das receitas e
das despesas.
“Art 2º A Lei de Orçamento conterá a discriminação da
receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os principais de unidade, universalidade e
anualidade”.
Art. 3º A Lei de Orçamento compreenderá todas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as
despesas próprias dos órgãos do Governo e da
administração centralizada, ou que, por intermédio deles se
devam realizar, observado o disposto no artigo 2º.”
Este princípio tem por objetivo facilitar o controle e o
acompanhamento das despesas pelo poder legislativo
Anualidade
Também conhecido como princípio da Periodicidade,
significa que o orçamento deve ter vigência em um período
limitado no tempo. No Brasil, o princípio da anualidade
versa que o orçamento deve ter a vigência de um ano,
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
coincidindo com o calendário civil, ou seja, um exercício
financeiro. A Lei 4.320/64 define:
“Art. 2º A Lei de Orçamento conterá a discriminação da
receita e despesa de forma a evidenciar a política
econômica e financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princípios de universalidade e
anualidade.”
Tal conceito está aposto na CF, em seu artigo 167,I.
Não-Afetação(________________________)
Determina que nenhuma parcela da receita geral de
________________poderá ser reservada para atender a
gastos determinados. Está disposto no artigo 167 da
Constituição Federal.
“Art. 167 São vedados:
IV – a vinculação de receitas de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto de
arrecadação dos impostos a que se referem os art. 158 e
159, a destinação de recursos para ações e serviços públicos
de saúde, para a manutenção e desenvolvimento do ensino
e para realização de atividades da administração tributária,
como determinado, respectivamente pelos art. 198, § 2º,
212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receitas, previstas no art. 165 §
8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo.”
“§4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas
pelos impostos a que se referem os art.155 e 156, e dos
recursos de que tratam os art.157, 158 e 159, I, a e b, e II,
para prestação de garantia ou contragarantia à União e para
pagamento de débitos para com esta.
Como se pode observar no texto da Lei, este princípio
contém várias exceções:
Participação de Estados, Distrito Federal e Municípios na
arrecadação tributária;
Recursos para a saúde;
Recursos para o ensino;
Realização de atividades da administração tributária;
Garantia, contragarantia e pagamento de débitos para com
a União;
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Garantia de operações de crédito por antecipação de
receita.
Exclusividade:
Determina que a lei orçamentária não conterá matéria
estranha à previsão da receita e a fixação da despesa. Este é
um dos princípios orçamentários constitucionais, está
previsto na CF, em seu artigo 165, §8º.
Estabelece que a lei orçamentária deverá tratar de matéria
exclusivamente orçamentária, excluindo qualquer
dispositivo estranho à estimativa de receitas ou à fixação
das despesas.
“Art 165 §8º A lei orçamentária anual não conterá
dispositivo estranho à previsão da receita e a fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita,
nos termos da lei.”
Especialização ou discriminação
Determina que as despesas e receitas devem aparecer de
forma detalhada no orçamento, para que se possa conhecer
ao máximo, as origens e aplicações dos recursos levantados
junto à sociedade, tem por objetivo vedar as autorizações
globais.
A Lei 4.320/64, no artigo 15 estabelece que a despesa deve
ser discriminada, no mínimo, por elementos (pessoal,
material, obras etc.). E no artigo 5º diz que a lei
orçamentária não consignará dotações globais.
Este princípio reforça a ação fiscalizadora e a avaliação da
gestão governamental, no uso de seus recursos.
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou
quaisquer outras, ressalvando o disposto no artigo 20 e seu
parágrafo único.”
“Art. 15 Na Lei de Orçamento a discriminação de despesas
far-se-á no mínimo por elementos.
§1º Entende-se por elementos o desdobramento da
despesa com pessoal, material, serviços, obras e outros e
outros meios de que se serve a administração pública para
consecução dos seus fins.”
34 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
Orçamento Bruto
Todos as receitas e despesas devem aparecer no orçamento
pelos seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedução,
conforme determina a Lei 4.320/64.
“Art 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de
Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções”
As eliminações de duplicidades somente devem ser
efetuadas no processo de consolidação de demonstrativos.
Clareza
O orçamento deve ser claro, de fácil compreensão e
completo. É de caráter formal, porém tem grande
importância para tornar-se um instrumento de utilização
ampla, apesar de ser de difícil execução, pois, devido aos
seus aspectos técnicos apenas os especialistas da área tem
a sua compreensão ampla.
Publicidade
O princípio da publicidade tem por objetivo garantir que as
informações do orçamento sejam levadas ao conhecimento
do público e está estabelecido no artigo 37 da Constituição
Federal.
Equilíbrio
O orçamento deve manter o equilíbrio financeiro entre as
receitas e despesas, ou seja, os valores autorizados para a
realização das despesas devem ser compatíveis com os
valores estimados para a arrecadação das receitas.
Tal princípio está explicitado no artigo 167 da CF.
O equilíbrio entre despesas e receitas tem por finalidade
impedir que o setor público exerça suas atividades sem a
preocupação com os resultados orçamentários (déficit ou
superávits), evitando a déficits consecutivos que causam
influência sobre as finanças públicas, como o aumento do
endividamento. A obediência deste princípio ,sobremaneira
a partir de 2000, passou a ser regulado, com a aplicação da
LC 101/2000
2.1 Diretrizes orçamentárias.
Com a finalidade de priorizar as ações do plano plurianual,
existe uma Lei que ordenará a priorização das despesas
públicas, que é a Lei de Diretrizes Orçamentárais
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O objetivo da LDO é estabelecer as prioridades das metas
presentes no PPA, ou seja, o planejamento anual da
administração pública, incluindo as despesas de capital para
o exercício financeiro subseqüente, orientação para a
elaboração da LOA, além de dispor sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecer a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
Tem a finalidade de orientar a elaboração dos orçamentos
anuais, compreendidos o orçamento fiscal, de
investimentos das empresas e da seguridade social, de
forma a adequá-los às metas e objetivos estabelecidos no
PPA, tem a função de informar as prioridades da
administração pública para o exercício financeiro,
funcionando como elo entre o planejamento estratégico e
as necessidades imediatas da sociedade.
De acordo com a Constituição Federal, a LDO conterá o
seguinte:
“Art. 165 [...]
§2º A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as
metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.”
Poderá autorizar a concessão de qualquer vantagem ou
aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e
funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como
a admissão ou a contratação de pessoal, a qualquer título,
pelos órgãos ou entidades da administração pública direta
ou indireta (ressalvadas as empresas públicas e sociedades
de economia mista), inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público. (Art. 169 da CF)
Além das disposições constitucionais, a Lei Complementar
101/2000, artigo 4º, inciso I, determina que a LDO deverá
dispor sobre:
“a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser
efetivada nas hipóteses previstas no art. 9º e no inciso II do
§ 1º do art. 31;
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
orçamentos;
f) demais condições e exigências para trasnferências de
recursos a entidades públicas e privadas.”
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias o
Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primário e o
montante da dívida pública, para o exercício a que se
referirem e para os dois seguintes. (Art. 4º, § 1º da LC
101/2000)
Resultado primário: diferença entre as receitas não-
financeiras e despesas não financeiras.
Receitas não-financeiras: total da receita orçamentária,
deduzidas as operações de crédito, recebimento de
recursos oriundos de empréstimos concedidos, receitas
provenientes de rendimento de aplicações financeiras e
retorno de operações de crédito, as receitas de
privatizações e as relativas a superávits financeiros.
Despesas não-financeiras: total da despesa orçamentária,
deduzidas as despesas com juros e amortizações da dívida,
aquisição de títulos de capital integralizado e as despesas
com a concessão de empréstimos com retorno garantido.
Resultado nominal: é a diferença entre todas as receitas
arrecadadas e as despesas totais da entidade, ou seja, o
resultado primário acrescido dos valores pagos e recebidos
de juros nominais decorrentes de operações financeiras.
Conforme § 2º do art. 4º da LC 101/2000, o Anexo de
Metas Fiscais conterá ainda:
“I – avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
II – demonstrativo das metas anuais, instruído com
memória e metodologia de cálculo que justifiquem os
resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos
três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência
delas com as premissas e os objetivos da política econômica
nacional;
III – evolução do patrimônio líquido, também nos três
últimos exercícios, destacando a origem e a aplicação dos
recursos obtidos com a alienação de ativos;
IV – avaliação da situação financeira e atuarial:
dos regimes geral de previdência social e próprio dos
servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
dos demais fundos públicos e programas estatais de
natureza atuarial;
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V – demonstrativo da estimativa e compensação da
renúncia de receita e da margem de expansão das despesas
obrigatórias de caráter continuado.”
A LDO conterá o Anexo de Riscos Fiscais, onde serão
avaliados os passivos contingentes e outros riscos fiscais
capazes de afetar as contas públicas, informando as
providências a serem tomadas, caso se concretizem. (Art.
4º, § 3º da LC 101/2000)
A mensagem que encaminhar o projeto da União
apresentará, em anexo específico, os objetivos das
políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os
parâmetros e as projeções para seus principais agregados
e variáveis, e ainda as metas de inflação, para o exercício
subseqüente. (Art. 4º, § 4º da LC 101/2000)
A Lei também garante o atendimento dos projetos em
andamento, de forma que a administração pública
somente poderá incluir novos projetos após o
atendimento adequado dos que estão em execução,
conforme artigo 45 da LC 101/2000. O Executivo deverá
encaminhar ao Legislativo relatório com as informações
necessárias ao adequado atendimento dos projetos em
andamento, contempladas as despesas de conservação do
patrimônio público, nos termos da LDO.
PROCESSO ORÇAMENTÁRIO.
O orçamento deverá ser consolidado e após encaminhado,
o projeto de lei orçamentária anual com a Mensagem do
Chefe do Poder Executivo, ao Congresso Nacional.
Os trabalhos de exame e apreciação da proposta
orçamentária serão efetuados, em sessão conjunta, pelas
duas casas do Congresso Nacional, cabendo à Comissão
Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.
“Art. 166 Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, às
Diretrizes Orçamentárias, ao Orçamento Anual e aos
créditos adicionais serão apreciados pelas duas casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.”
As emendas ao projeto da LOA devem ser apresentadas na
Comissão Mista de planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização, devendo estar adequadas às exigências e
limitações estabelecidas na Constituição Federal.
“Art. 166
§1º Caberá a uma Comissão Mista de Senadores e
Deputados:
36 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
I – Examinar e emitir parecer sobre projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária
sem prejuízo de atuação nas demais Comissões do
Congresso Nacional e de suas casas, criadas de acordo com
o art. 58.
§2º As emendas serão apresentadas na Comissão Mista,
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso
Nacional.
§3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ao
aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o Plano Plurianual e com a Lei de
Diretrizes Orçamentárias;
§4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias não poderão ser aprovadas quando
incompatíveis com o plano plurianual.”
As emendas devem ser compatíveis com a LDO e com o
PPA. Além disso, poderão ser encaminhadas emendas que
façam correção de erros ou omissões e estejam
relacionadas com o texto do projeto de lei. (artigo 166, § 3º,
III da CF)
Ao Congresso Nacional, conforme estabelece a
Constituição, não é permitido aumentar despesas dos
projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República.
“Art. 63 Não será admitido aumento da despesa prevista:
I – nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º.”
Entretanto, caso for constatado a ocorrência de erro ou
omissão por parte do poder Executivo quanto à previsão
das receitas, poderá o Congresso Nacional corrigir o erro e,
neste caso, aumentar o volume de recursos disponíveis para
emendas.
Os recursos para emendas serão provenientes apenas da
anulação de despesas, executadas algumas dotações que
não podem der alteradas. No entanto, a correção de erros
ou omissões permitirá, excepcionalmente, que o Poder
Legislativo aumente o volume das receitas previstas pelo
Poder Executivo.
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“§3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual, ou
aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
II – indiquem os recursos necessários admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que
indicam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviços da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados,
Municípios e Distrito Federal;”
O encaminhamento de emendas também pode ser feito
pelo Presidente da República, que poderá enviar mensagens
ao Congresso Nacional enquanto não iniciada a votação, na
Comissão Mista de Orçamento, da parte a que se refere a
emenda.
“§5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificações nos projetos
a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação,
na comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.”
Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado, o
Poder Legislativo considerará como proposta a Lei do
Orçamento vigente.
2.2 Processo de Execução da Lei Orçamentária
A execução do orçamento na administração pública
constitui a concretização das metas e objetivos definidos no
processo de planejamento integrado e implica no dispêndio
de recursos no decorrer do exercício financeiro. O
orçamento público não só orienta as ações, como também
determina quais as despesas que poderão ser efetuadas.
Após a promulgação da Lei Orçamentária Anual e com base
nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um
quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade
orçamentária fica autorizada a utilizar. (Art. 47, Lei
4.320/64)
A fixação de cotas de despesas tem a finalidade de limitar a
realização de despesas, condicionando as unidades
orçamentárias a utilizar os recursos no decorrer do exercício
financeiro, visa atender os seguintes objetivos, de acordo
com a Lei 4.320/64:
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
“a) assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil a
soma de recursos necessários e suficientes a melhor
execução de seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na medida do possível o
equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada,
de modo a reduzir ao mínimo eventuais insuficiências de
tesouraria.”
Imediatamente após a publicação da Lei Orçamentária
Anual é procedido o registro dos créditos orçamentários e
das respectivas dotações, permitindo assim identificar as
receitas e despesas previstas e autorizadas, bem como a
contabilização, o controle e a fiscalização da execução
orçamentária.
A as dotações consignadas nos créditos orçamentários e nos
créditos adicionais representam autorizações de gastos que
somente poderão ser efetuadas se estiverem compatíveis
com o ingresso das receitas previstas. Desta forma, cabe ao
administrador público controlar os gastos de maneira a
obter esta compatibilidade e de forma a cumprir as metas
de resultado fiscal determinadas pela LDO.
Para garantir a cobertura financeira dos gastos públicos, a
Lei de Responsabilidade Fiscal determina que o Poder
Executivo em até 30 dias após a publicação da LOA deve
efetuar a programação financeira e o cronograma de
execução mensal dos desembolsos.
“Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias e observado o disposto na alínea “c” do
inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabelecerá a
programação financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso.
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a
finalidade específica serão utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.”
A avaliação da execução orçamentária é feita através de
relatórios periódicos que a administração pública deve
publicar, exigidos pela Constituição Federal, Lei 4.320/64 e
Lei de Responsabilidade Fiscal.
“O Poder executivo publicará, em até 30 dias do
encerramento de cada bimestre, relatório resumido da
execução orçamentária.” (Art. 165, § 3º, da CF)
Ao final de cada bimestre, se verificado que a realização da
receita poderá não comportar o cumprimento das metas do
resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público
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promoverão, por ato próprio, e nos montantes necessários,
a limitação de empenho e de movimentação financeira nos
30 dias subseqüentes, segundo critérios fixados na LDO,
com exceção para as despesas que constituam obrigações
constitucionais e legais do ente, as destinadas ao
pagamento da dívida e as ressalvadas pela LDO. No caso dos
Poderes e do Ministério Público não promoverem a
limitação no prazo estabelecido, fica autorizado o Poder
Executivo a limitar os valores financeiros de acordo com os
critérios fixados na LDO. (Art. 9º, caput e §§ 2º e 3º, LRF)
O controle e a avaliação da execução orçamentária não está
apenas em verificar a conformidade das ações
estabelecidas, abrange a análise de aspectos como a
eficácia, a efetividade, a economicidade e a eficiência da
administração pública.
A Constituição Federal estabelece dois sistemas de controle
da administração pública, o controle interno e o controle
externo, conforme artigo 70:
“Art. 70 A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncias de receitas, será exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.”
RECEITA PÚBLICA: CATEGORIAS, FONTES,
ESTÁGIOS.
Receitas Públicas são todos os ingressos de caráter não
devolutivo auferidas pelo poder público, em qualquer
esfera governamental, para alocação e cobertura das
despesas públicas. Dessa forma, todo o ingresso
orçamentário constitui uma receita pública, pois tem como
finalidade atender às despesas públicas.
A Lei nº 4.320/64 regulamenta os ingressos de
disponibilidades de todos os entes da federação,
classificando-os em dois grupos: orçamentários e extra-
orçamentários.
Os ingressos orçamentários são aqueles pertencentes ao
ente público, arrecadados exclusivamente para aplicação
em programas e ações governamentais. Esses ingressos são
denominados Receita Pública.
Os ingressos extra-orçamentários são aqueles pertencentes
a terceiros, arrecadados pelo ente público exclusivamente
para fazer face às exigências contratuais pactuadas para
38 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
posterior devolução. Esses ingressos são denominados
recursos de terceiros.
No tocante à forma de contabilização, de acordo com os
conceitos contábeis e orçamentários estabelecidos, a
Receita Pública pode ou não provocar variação na situação
patrimonial líquida. Assim, conforme os efeitos produzidos
ou não no Patrimônio Líquido, a Receita Pública pode ser
efetiva ou não-efetiva. Qualquer que seja a receita, deverá
ser registrada contabilmente para fins de evidenciação e
controle.
A Receita Pública Efetiva é aquela em que os ingressos de
disponibilidades de recursos não foram precedidos de
registro de reconhecimento do direito e não constituem
obrigações correspondentes e, por isso, alteram a situação
líquida patrimonial.
Já a Receita Pública Não-Efetiva é aquela em que os
ingressos de disponibilidades de recursos foram precedidos
de registro do reconhecimento do direito e, por isso, não
alteram a situação líquida patrimonial.
A classificação econômica da receita orçamentária é
estabelecida pela Lei nº 4.320/64 para sustentar o conceito
com base no ingresso de recursos financeiros e não pelo
reconhecimento do direito, conforme o princípio contábil
da competência de registro. Portanto, deve-se proceder ao
registro da receita orçamentária, mas antes deve-se
proceder ao registro do direito no momento em que for
reconhecido, para refletir o real estado patrimonial da
entidade.
A classificação econômica da receita orçamentária é
sustentada por conceitos próprios, sem nenhuma ligação
com os princípios fundamentais de contabilidade e qualquer
utilização de mesmas terminologias é mera coincidência. O
fato de serem diferentes os conceitos e os princípios
orçamentários dos conceitos e princípios contábeis não
elimina a condição de que eles sejam refletidos
harmonicamente pela contabilidade.
A Lei nº 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita
pública orçamentária em duas categorias econômicas:
Receitas Correntes e Receitas de Capital. Com a Portaria
Interministerial STN/SOF n° 338 de 26 de abril de 2006,
essas categorias econômicas foram detalhadas em Receitas
Correntes Intra-Orçamentárias e Receitas de Capital Intra-
Orçamentárias. Essa especificação deveu-se à necessidade
de se evidenciar as receitas decorrentes de operações intra-
orçamentárias, ou seja, operações que resultem, de um
lado, de despesa de órgãos, fundos ou entidades
integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social, e,
de outro lado, receita de outros órgãos, fundos ou
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entidades também constantes desses orçamentos no
âmbito da mesma esfera de governo.
As Receitas Correntes são os ingressos de recursos
financeiros oriundos das atividades operacionais, para
aplicação em despesas correspondentes, também em
atividades operacionais, correntes ou de capital, visando ao
alcance dos objetivos constantes dos programas e ações de
governo. São denominadas de receitas correntes porque
não têm suas origens em operações de crédito, amortização
de empréstimos e financiamentos nem alienação de
componentes do ativo permanente.
Elas são derivadas do poder de tributar ou resultantes da
venda de produtos ou serviços colocados à disposição dos
usuários.
Têm características intrínsecas de atividades que
contribuem para a finalidade fundamental dos órgãos ou
entidades públicas, quer sejam operacionais ou
nãooperacionais.
As receitas correntes intra-orçamentárias são as Receitas
correntes de órgãos, fundos, autarquias, fundações,
empresas estatais dependentes e outras entidades
integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social
decorrentes do fornecimento de materiais, bens e serviços,
recebimentos de impostos, taxas e contribuições, além de
outras operações, quando o fatoque originar a receita
decorrer de despesa de órgão, fundo, autarquia, fundação,
empresa estatal dependente ou outra entidade constante
desses orçamentos, no âmbito da mesma esfera de
governo.
As receitas correntes intra-orçamentárias serão classificadas
nos mesmos níveis de subcategorias econômicas em que
são classificadas as receitas correntes. No entanto, atendem
à especificidade de se referirem a operações entre órgãos,
fundos, autarquias, fundações, empresas estatais
dependentes e outras entidades integrantes dos
orçamentos fiscal e da seguridade social da mesma esfera
governamental.
De acordo com a Lei nº 4.320/64, as receitas correntes
serão classificadas nosseguintes níveis de subcategorias
econômicas:
Receita Tributária: São os ingressos provenientes da
arrecadação de impostos, taxas e contribuições de
melhoria. Dessa forma, é uma receita privativa das
entidades investidas do poder de tributar: União, Estados,
Distrito Federal e os Municípios. Algumas peculiaridades do
poder de tributar devem ser consideradas nessa
classificação. Destacam-se as seguintes:
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
a) O poder de tributar pertence a um ente, mas a
arrecadação e aplicação pertencem a outro ente – a
classificação como receita tributária deve ocorrer no ente
arrecadador e aplicador e não deverá haver registro no ente
tributante;
b) O poder de tributar, arrecadar e distribuir pertence a um
ente, mas a aplicação dos recursos correspondentes
pertence a outro ente – a classificação como receita
tributária deverá ocorrer no ente tributante, porém,
observando os seguintes aspectos:
b.1) No ente tributante, a transferência de recursos
arrecadados deverá ser registrada como dedução de receita
ou como despesa orçamentária, de acordo com a legislação
em vigor;
b.2) No ente beneficiário ou aplicador deverá ser registrado
o recebimento dos recursos como receita tributária ou de
transferência, de acordo com a legislação em vigor;
b.3) No caso de recursos compartilhados entre entes da
federação, quando um é beneficiado pelo tributo de outro,
é necessário a compatibilidade entre os registros dos
respectivos entes;
b.4) Qualquer que seja a forma de recebimento da receita,
quando for anteriormente reconhecido um direito, mesmo
com valor estimado, deverá haver registro do crédito a
receber precedido do recebimento. No momento do
recebimento deverá haver registros simultâneos de baixa
dos créditos a receber e do respectivo recebimento.
O Código Tributário Nacional, no art. 3º, define tributo
como “toda prestação pecuniária compulsória, em moeda
ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua
sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada”, e define
suas espécies da seguinte forma:
Imposto – conforme art. 16, “imposto é o tributo cuja
obrigação tem por fato gerador uma situação independente
de qualquer atividade estatal específica,relativa ao
contribuinte”;
Taxa – de acordo com o art. 77, “as taxas cobradas pela
União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, têm
como fato gerador o exercício regular do poder de polícia,
ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público
específico e divisível,
prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição”;
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Contribuição de Melhoria – segundo o art. 81, “a
contribuição de melhoria cobrada pela União, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no
âmbito de suas respectivas atribuições, é instituída para
fazer face ao custo de obras públicas de que decorra
valorização imobiliária, tendo como limite total a despesa
realizada e como limite individual o acréscimo de valor que
da obra resultar para cada imóvel beneficiado”.
Receita de Contribuições: É o ingresso proveniente de
contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico
e de interesse das categorias profissionais ou econômicas,
como instrumento de intervenção nas respectivas áreas.
Apesar da controvérsia doutrinária sobre o tema, suas
espécies podem ser definidas da seguinte forma:
Contribuições Sociais – destinadas ao custeio da seguridade
social, que compreende a previdência social, a saúde e a
assistência social;
Contribuições de Intervenção no Domínio Econômico –
derivam da contraprestação à atuação estatal exercida em
favor de determinado grupo ou coletividade.
Contribuições de Interesse das Categorias Profissionais ou
Econômicas – destinadas ao fornecimento de recursos aos
órgãos representativos de categorias profissionais
legalmente regulamentadas ou a órgãos de defesa de
interesse dos empregadores ou empregados.
Receita Patrimonial: É o ingresso proveniente de
rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de
aplicações de disponibilidades em operações de mercado e
outros rendimentos oriundos de renda de ativos
permanentes.
Receita Agropecuária: É o ingresso proveniente da atividade
ou da exploração agropecuária de origem vegetal ou
animal. Incluem-se nessa classificação as receitas advindas
da exploração da agricultura (cultivo do solo), da pecuária
(criação, recriação ou engorda de gado e de animais de
pequeno porte) e das atividades de beneficiamento ou
transformação de produtos agropecuários em instalações
existentes nos próprios estabelecimentos.
Receita Industrial: É o ingresso proveniente da atividade
industrial de extração mineral, de transformação, de
construção e outras, provenientes das atividades industriais
definidas como tal pela Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística – IBGE.
Receita de Serviços: É o ingresso proveniente da prestação
de serviços de transporte, saúde, comunicação, portuário,
armazenagem, de inspeção e fiscalização, judiciário,
processamento de dados, vendas de mercadorias e
40 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
produtos inerentes à atividade da entidade e outros
serviços.
Transferência Corrente: É o ingresso proveniente de outros
entes ou entidades, referente a recursos pertencentes ao
ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade
transferidora, efetivado mediante condições
preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigência, desde
que o objetivo seja a aplicação em despesas correntes.
Outras Receitas Correntes: São os ingressos provenientes
de outras origens não classificáveis nas subcategorias
econômicas anteriores.
As receitas de Capital são os ingressos de recursos
financeiros oriundos de atividades operacionais ou não
operacionais para aplicação em despesas operacionais,
correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos
traçados nos programas e ações de governo. São
denominados receita de capital porque são derivados da
obtenção de recursos mediante a constituição de dívidas,
amortização de empréstimos e financiamentos ou alienação
de componentes do ativo permanente, constituindo-se em
meios para atingir a finalidade fundamental do órgão ou
entidade, ou mesmo, atividades não operacionais visando
ao estímulo às atividades operacionais do ente.
Receitas de Capital Intra-Orçamentárias são as receitas de
capital de órgãos, fundos, autarquias, fundações, empresas
estatais dependentes e outras entidades integrantes dos
orçamentos fiscal e da seguridade social decorrentes do
fornecimento de materiais, bens e serviços, recebimentos
de impostos, taxas e contribuições, além de outras
operações, quando o fato que originar a receita decorrer de
despesa de órgão, fundo, autarquia, fundação, empresa
estatal dependente ou outra entidade constante desses
orçamentos, no âmbito da mesma esfera de governo.
As receitas de capital intra-orçamentárias serão classificadas
nos mesmos níveis de subcategorias econômicas em que
são classificadas as receitas de capital. No entanto, atendem
à especificidade de se referirem a operações entre órgãos,
fundos, autarquias, fundações, empresas estatais
dependentes e outras entidades integrantes dos
orçamentos fiscal e da seguridade social da mesma esfera
governamental.
De acordo com a Lei nº 4.320/64, as receitas de capital
serão classificadas nos seguintes níveis de subcategorias
econômicas:
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Operações de Crédito: São os ingressos provenientes da
colocação de títulos públicos ou da contratação de
empréstimos e financiamentos obtidos junto a entidades
estatais ou privadas.
Alienação de Bens: É o ingresso proveniente da alienação de
componentes do ativo permanente.
Amortização de Empréstimos: É o ingresso proveniente da
amortização, ou seja, parcela referente ao recebimento de
parcelas de empréstimos ou financiamentos concedidos em
títulos ou contratos.
Transferências de Capital: É o ingresso proveniente de
outros entes ou entidades referente a recursos
pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente
ou entidade transferidora, efetivado mediante condições
preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigência, desde
que o objetivo seja a aplicação em despesas de capital.
Outras Receitas de Capital: São os ingressos provenientes
de outras origens não classificáveis nas subcategorias
econômicas anteriores.
Estágio da receita orçamentária é cada passo identificado
que evidencia o comportamento da receita e facilita o
conhecimento e a gestão dos ingressos de recursos. Os
estágios da receita orçamentária são os seguintes:
Previsão – estimativa de arrecadação da receita, constante
da Lei Orçamentária Anual – LOA, compreendida em fases
distintas:
1) A primeira fase consiste na organização e no
estabelecimento da metodologia de elaboração da
estimativa;
2) A segunda fase consiste no lançamento, que é tratado
pela Lei nº 4.320/64, nos seus artigos 51 e 53. É o
assentamento dos débitos futuros dos contribuintes de
impostos diretos, cotas ou contribuições prefixadas ou
decorrentes de outras fontes de recursos, efetuados pelos
órgãos competentes que verificam a procedência do
crédito, a natureza da pessoa do contribuinte, quer seja
física ou jurídica, e o valor correspondente à respectiva
estimativa. O lançamento é a legalização da receita pela sua
instituição e a respectiva inclusão no orçamento.
Arrecadação – entrega, realizada pelos contribuintes ou
devedores aos agentes arrecadadores ou bancos
autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro. A
arrecadação ocorre somente uma vez, vindo em seguida o
recolhimento. Quando um ente arrecada para outro ente,
cumpre-lhe apenas entregar-lhe os recursos pela
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
transferência dos recursos, não sendo considerada
arrecadação quando do recebimento pelo ente beneficiário.
Recolhimento – transferência dos valores arrecadados à
conta específica do Tesouro, responsável pela
administração e controle da arrecadação e programação
financeira, observando o Princípio da Unidade de Caixa,
representado pelo controle centralizado dos recursos
arrecadados em cada ente.
Conceitos extraídos do Manual da STN:
RECEITA PÚBLICA ORIGINÁRIA
É a Receita Pública Efetiva oriunda das rendas produzidas
pelos ativos do Poder Público, pela cessão remunerada de
bens e valores (aluguéis e ganhos em aplicações
financeiras), ou aplicação em atividades econômicas
(produção, comércio ou serviços). É uma classificação da
Receita Corrente. As Receitas Originárias também são
denominadas como Receitas de Economia Privada ou de
Direito Privado. Ex: Receitas Patrimoniais, Receitas
Agropecuárias, Receitas Comerciais, Receitas de Serviço, etc.
RECEITA PÚBLICA DERIVADA
É a Receita Pública Efetiva obtida pelo Estado em função de
sua soberania, por meio de Tributos, Penalidades,
Indenizações e Restituições. É uma classificação da Receita
Corrente. As Receitas Derivadas são formadas por Receitas
Correntes, segundo a classificação da Receita Pública por
Categoria Econômica. Ex: Receita Tributária, Receita de
Contribuições, etc.
RECEITA FINANCEIRA
São as receitas decorrentes de aplicações financeiras,
operações de crédito, alienação de ativos e outras.
RECEITA NÃO-FINANCEIRA
São as receitas oriundas de tributos, contribuições,
patrimoniais, agropecuárias, industriais, serviços e outras.
RECEITAS PÚBLICAS ORDINÁRIAS
São as receitas que ocorrem regularmente em cada período
financeiro. Ex: impostos, taxas, contribuições, etc.
RECEITAS PÚBLICAS EXTRAORDINÁRIAS
São aquelas que decorrem de situações emergenciais ou em
função de outras de caráter eventual. Ex: empréstimos
compulsórios, doações, etc.
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RECEITA CORRENTE LÍQUIDA
Terminologia dada ao parâmetro destinado a estabelecer
limites legais definidos pela LRF. A Receita Corrente Líquida
é o somatório das receitas tributárias, de contribuições,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de serviços,
transferências correntes e outras receitas correntes,
consideradas as deduções conforme o ente União, Estado,
Distrito Federal e Municípios. A metodologia para o cálculo
da Receita Corrente Líquida é definida no Manual de
Elaboração do Relatório Resumido da Execução
Orçamentária, quando trata do Demonstrativo da Receita
Corrente Líquida.
RECEITA LÍQUIDA REAL
Definição dada pela Resolução do Senado Federal nº 96, de
15 de dezembro de 1989, que entende ser a receita
realizada nos doze meses anteriores ao mês em que se
estiver apurando, excluídas as receitas provenientes de
operações de crédito e de alienação de bens. A referida
Resolução dispõe sobre as operações de crédito internas e
externas dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
de suas respectivas autarquias, inclusive concessão de
garantias, seus limites e condições de autorização.
RECEITA COMPARTILHADA
Receita orçamentária pertencente a mais de um beneficiário
independente da forma de arrecadação e distribuição.
RECEITA PREVISTA, ESTIMADA OU ORÇADA
Volume de recursos, previamente estabelecido no
orçamento do Ente, a ser arrecadado em um determinado
exercício financeiro, de forma a melhor fixar a execução da
despesa. É essencial o acompanhamento da legislação
específica de cada receita, em que são determinados os
elementos indispensáveis à formulação de modelos de
projeção, como a base de cálculo, as alíquotas e os prazos
de arrecadação.
RECEITA VINCULADA
É a receita arrecadada com destinação específica
estabelecida em dispositivos legais. A vinculação da receita
torna a programação financeira menos flexível, deixando
parte dos recursos disponíveis apenas a uma destinação
certa.
RECEITAS COMPULSÓRIAS
São receitas cujas origens encontram-se nas legislações que
impõem aos particulares uma obrigação. São casos de
receita compulsória: os tributos, as contribuições etc.
42 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
RECEITAS FACULTATIVAS
As receitas facultativas possuem sua origem nos atos
jurídicos bilaterais, ou seja, aquelas decorrentes da vontade
das pessoas,.Como exemplos, surgem os aluguéis (Receita
Patrimonial), preços públicos, etc.
RECEITAS PRÓPRIAS
São as receitas enquadradas como Tributárias, Patrimoniais,
de Serviços, Industriais e outros, que não sejam decorrentes
de transações que guardem características de
transferências, mesmo que de outras esferas
governamentais, como convênios, e operações de créditos.
RECEITAS DE FONTES DIVERSAS
São aquelas que guardam características de transferências,
mesmo que de outras esferas governamentais, como
convênios, e operações de créditos, ou seja, são originárias
de terceiros que em determinados casos terão de ser
devolvidos.
ANTECIPAÇÃO DE RECEITAS
São os valores recebidos em virtude de um fato que
caracteriza uma “antecipação da receita prevista”. Ex:
adiantamento de fornecimentos.
RECEITA LÍQUIDA
É a receita resultante da diferença entre a Receita Bruta e as
deduções.
RECEITA VINCULADA
É a receita arrecadada que, em função da legislação,
apresenta a sua destinação estabelecida.
RENÚNCIA DE RECEITA
É a não arrecadação de receita em função da concessão de
isenções, anistias ou subsídios. Deve-se atentar, na renúncia
de receita, ao disposto pela Lei nº 101/2000 – Lei de
Responsabilidade Fiscal, art. 14, que determina critérios a
serem observados quanto a esse fato.
RECEITA DE RESSARCIMENTO
Recebimento que representa reembolso de valores
anteriormente gastos em nome de terceiros e que agora
estão sendo devolvidos, geralmente, resultante de
procedimentos pactuado entre as partes. Reposição de
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custos por uma das partes envolvidas quando foram
utilizados de meios da outra para atingir determinado fim.
RECEITA DE RESTITUIÇÃO
Recebimento resultado da devolução de recurso que estava
em posse de outrem, indevidamente ou por disposição legal.
A restituição pode ser motivada por fato superveniente que
alterou a situação anteriormente estabelecida, criando
direito a uma reintegração de valor.
RECEITA DE INDENIZAÇÃO
Recebimento que resulta da compensação de prejuízo
causado por terceiros, visando a reparar dano sofrido ou
perda de um direito.
DESPESA PÚBLICA: CATEGORIAS, ESTÁGIOS.
SUPRIMENTO DE FUNDOS.
Constitui despesa pública o conjunto de gastos da
administração pública que visam manter o funcionamento
dos serviços públicos, aumentar o patrimônio, garantir o
pagamento da dívida pública, fixados na lei orçamentária ou
em leis especiais e, ainda as saídas de passivos financeiros,
compensatórias de entradas no ativo financeiro.
A despesa pública classifica-se em orçamentária e extra-
orçamentária.
Despesa Orçamentária é aquela cuja realização depende de
autorização legislativa, ou seja, deve estar discriminada e
fixada na Lei Orçamentária Anual.
Já as Despesas Extra-Orçamentárias são aquelas que
independem de autorização legislativa para se realizar,
abrangem dispêndios oriundos de receitas extra-
orçamentárias, ou seja, saídas no passivo financeiro,
compensatórias de entradas no ativo financeiro, relativas a
restituições de valores recebidos a título de cauções,
fianças, depósitos. e ainda os resgates relativos às
operações de crédito por antecipação de receitas(ARO).
A Classificação das Despesas as separa em despesas
correntes e de capital.
São classificadas como correntes as despesas que não
contribuem diretamente para a aquisição ou formação de
um bem de capital, ou seja, são aquelas destinadas à
manutenção e funcionamento dos serviços públicos gerais
já criados na administração pública. Dividem-se em duas
subcategorias:
- Despesas de custeio
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
- Transferências correntes
Despesas de Custeio: dotações para manutenção de
serviços anteriormente criados, inclusive as destinadas a
obras de conservação e adaptação de bens imóveis.
“Transferências Correntes são as dotações para despesas as
quais não corresponda contraprestação direta de bens ou
serviços, inclusive para contribuições e subvenções
destinadas a atender à manutenção de outras entidades de
direito público ou privado.” Incluem-se entre as
transferências os juros e os encargos da dívida contratada.
No que tange às despesas de capital, são assim
considerados os gastos efetuados pela administração
pública com o objetivo de ___________ ou
______________ novos bens de capital que serão
incorporados ao patrimônio público ou produzirão novos
bens e serviços. Dividem-se em três subcategorias:
- Investimentos
- Inversões financeiras
- Transferências de capital
Investimentos são despesas para o planejamento e a
execução de obras públicas, inclusive as destinadas à
aquisição de imóveis necessários a realização destas
últimas, para a aquisição de instalações, equipamentos e
material permanente e a constituição ou aumento do
capital social de empresas de caráter industrial ou agrícola.
Inversões Financeiras são dotações destinadas a aquisição
de imóveis ou de bens de capital já em utilização; aquisição
de títulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a
operação não importe aumento do capital social; e
constituição ou aumento do capital de empresas ou
entidades que visem objetos comerciais ou financeiros,
inclusive operações bancárias e de seguros.
Transferências de Capital são dotações para despesas com
investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas
de direito público ou privado devem realizar,
independentemente da contraprestação direta de bens ou
serviços. Constituem-se em auxílio ou contribuições,
segundo derivem diretamente da Lei Orçamento, no
primeiro caso, ou de lei especial anterior, para o segundo.
Fases da Despesa pública
Fixação: A fixação da despesa ocorre na elaboração do
orçamento, constitui na determinação, por meio de estudos
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e cálculos fundamentados, do montante total a ser
registrado como limitador da execução orçamentária.
Empenho: Empenho é o ato que estabelece a intenção de
compra ou contratação estabelecida entre o setor público e
terceiros, que cria uma obrigação futura. Segundo o artigo
58 da lei 4.320/64 “... é o ato emanado de autoridade
competente que cria para o estado obrigação de pendente
ou não de implemento de condição”.
Modalidades de empenho:
Empenho Ordinário: é utilizado para as despesas normais,
emitido para determinado credor na totalidade do gasto,
relativo a uma única parcela de valor indivisível.
Empenho por Estimativa: nos casos em que não é possível
determinar o montante da despesa, emite-se um empenho
estimativo, porém o credor e o objeto de despesa são
conhecidos. A estimativa refere-se somente ao valor,
conforme art. 60, § 2º da Lei 4.320/64.
Empenho Global – é aplicado para despesas parceladas ou
relativas a contratos. (art. 60, § 3º da Lei 4.320/64)
Liquidação
Na liquidação são verificados os documentos e os controles
e confirmada a efetiva entrada dos materiais ou a prestação
dos serviços. De acordo com a Lei 4.320/64:
Pagamento
De acordo com a Lei 4.320/64, o pagamento é assim
definido:
Art. 64 A ordem de pagamento é o despacho exarado por
autoridade competente, determinado que a despesa seja
paga.
Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser
exarada em documentos processados pelos serviços de
contabilidade.
Restos a pagar.
Consideram-se restos a pagar, de acordo com o art. 36 da
lei 4.320/64, as despesas empenhadas, mas não pagas
dentro do exercício financeiro, distinguindo-se as
processadas das não processadas.
O regime de competência exige que as despesas sejam
contabilizadas no exercício a que pertençam, conforme
artigo 35, II da Lei 4.320/64, pertencem ao exercício
44 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS www.evolucaoconcursos.com | (48) 3025-1166

financeiro “as despesas nele legalmente empenhadas”.

Portanto, se uma despesa foi empenhada em um exercício e
somente paga no exercício seguinte, deverá ser Saídas da Conta Única:
contabilizada como pertencente ao exercício do empenho e
o seu pagamento deve ser considerado extra-orçamentário. Tais movimentações ocorrem através de Ordem Bancária,
DARF, GPS, DAR, GSE(Salário Educação), GFIPS(FGTS), Nota
De acordo com a Lei 4.320/64: de Sistema e Nota de Lançamento(Movimentações da
BACEN na Conta).
“Art. 37 As despesas de exercícios encerrados, para as quais
o orçamento respectivo consignava crédito próprio, com Contas Correntes Bancárias:
saldo suficiente para atendê-las, que não se tenham
processado na época própria, bem como os Restos a Pagar Existem para atender algumas excepcionalidades:
com prescrição interrompida e os compromissos
reconhecidos após o encerramento do exercício
a) Contas das Unidades Gestoras off-line
correspondente poderão ser pagos à conta de dotação
específica consignada no orçamento, discriminada por
elementos, obedecida, sempre que possível, a ordem b) Contas em moeda Estrangeira
cronológica.”
c) Contas Especiais, para a movimentação de recursos
vinculados a empréstimos concedidos por organismos
A Lei Complementar 101/2000 também trata dos Restos a
Pagar, estabelecendo limites para despesas no último ano internacionais
de mandato:

“Art. 42 É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no

art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, ORÇAMENTO-PROGRAMA:
contrais obrigação de despesas que não possa ser cumprida CONCEITOS E OBJETIVOS.
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente
E um plano de trabalho no qual são detalhados os
disponibilidade de caixa para este efeito.”
programas e despesas que se pretende realizar durante o
exercício financeiro, evidenciando a política econômica do
As despesas de exercício anteriores são as dívidas governo, isto e, e um instrumento de atuação
resultantes de compromissos gerados em exercícios governamental voltado para aspectos administrativos e de
financeiros anteriores àqueles em que devem ocorrer os planejamento;
pagamentos. Poderão ser pagas à conta de Despesas de
Exercícios Anteriores, desde que autorizadas pelo
Foi instituído pela Lei No 4.320/64, mas somente
ordenador de despesas, respeitada a categoria econômica
implantado apos a CF/88 com a criação do PPA , LDO
própria e a discriminação por elementos.
Conceitualmente, Orçamento-Programa é aquele que
Curiosidade: Conta única do Tesouro.
enfatiza o que o governo faz, realiza, e não aquilo que o
governo adquire.
A Conta única do Tesouro foi implantada pela IN/STN 10, de
06/09/1988, mantida no Bacen e operacionalizada através
É o que se chamou de orçamento de realizações ou
do Banco do Brasil, ou excepcionalmente, de outra
desempenho onde apresenta os propósitos e objetivos para
instituição financeira autorizada pelo Ministério da Fazenda.
os quais os créditos se fazem necessários, os custos dos
programas propostos para atingir àqueles objetivos e dados
Ingressos na Conta Única: quantitativos que meçam as realizações e o trabalho levado
a efeito em cada programa.
Ocorrem através do pagamento de DARF’s e GPS(a partir de
19/10/1998), que são arrecadados e devem ser recolhidos Diante desta definição, viu-se que os elementos essenciais
pelas instituições financeiras ao BACEN em até 2 dias ou do Orçamento-Programa são:
através de depósitos diretos na conta única, através de
instituições financeiras ou do Sistema de Pagamentos
os objetivos e propósitos, perseguidos pela instituição e cuja
Brasileiro. Destaca-se ainda a remuneração destes valores
consecução são utilizados os recursos orçamentários;
como forma adicional de ingresso, conforme a modalidade
de aplicação.
 GESTÃO PÚBLICA | EVOLUÇÃO CONCURSOS
os programas, como instrumentos de integração dos
esforços governamentais no sentido da concretização dos
objetivos;
os custos dos programas medidos através de identificação
dos meios e insumos (pessoal, material, equipamentos,
serviços etc.) necessários para obtenção dos resultados; e
medidas de desempenho com a finalidade de medir
realizações (produto final) e os esforços despendidos na
execução dos programas.
A MENSURAÇÃO E OS CUSTOS NA TÉCNICA DO
ORÇAMENTO-PROGRAMA.
O Orçamento-Programa se destaca por ter como
conseqüência de sua aplicação, a mensuração das ações de
governo, consistindo na medição dos trabalhos
governamentais. Através de um sistema que meça o
rendimento do trabalho através dos quais se buscam
objetivos. Segundo a Organização das Nações Unidas, os
objetivos básicos da mensuração são os seguintes:
"...medir fisicamente o trabalho e seus resultados e
estabelecer relações pertinentes com o emprego de
recursos a fim de obter dados que sejam úteis para
formular e apresentar as propostas orçamentárias, dotar
pessoal e distribuir fundos aos órgãos encarregados de
executar planos aprovados, e verificar o progresso
alcançado na consecução dos objetivos da política e metas
dos programas e trabalhos. Tais medidas contribuem para
modificar os planos e programas de modo que a
administração possa adaptá-los às exigências conjunturais
fazendo face, também, a acontecimentos imprevistos.
Além disso, servem para comparar as realizações de
operações semelhantes e avaliar a eficiência relativa de
unidades administrativas de práticas e métodos."
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Dentro da estrutura organizacional que é composta de
vários níveis, existem várias exigências no que concerne à
mensuração.
níveis superiores de governo - estão as decisões das grandes
estratégias de governo envolvendo os campos de
desenvolvimento administrativo, econômico e social, e
sofrem diretamente a ação da política do momento. Neste
nível poderão ser vistas medidas como renda per capita, por
exemplo.
Níveis intermediário de governo - onde estão as direções de
unidades administrativas e ou entidades descentralizadas a
mensuração é feita com base nos programas. Durante a
elaboração da proposta orçamentária, são imputados aos
programas metas ou produtos que, durante a execução e
especialmente na avaliação final do orçamento, indicarão se
estes objetivos foram alcançados, medindo-se, assim
a eficácia da instituição
nos níveis executivos - ou nível operacional, estão os
projetos e/ou as atividades e é o lugar onde a mensuração
ocorre. Esta mensuração indica a eficiência com que os
setores executivos se comportam, através do seu esforço
para obtenção do resultado final e neste nível é possível se
verificar e acompanhar os custos de cada etapa de trabalho.
Estes níveis de decisão podem melhor ser entendidos
quando da análise do Quadro 1, seguinte:
Quadro Características principais dos níveis de
mensuração.
Fonte: MACHADO JR., José Teixeira. A técnica do
orçamento-programa no Brasil. Rio de Janeiro : IBAM, 1979.
p. 1
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Custo/Benefício.

Determinar as vantagens sociais e Econômicas.

1. FUNÇÃO Nível decisório: alto nível político.

Produtividade.

Determinar o produto a ser fornecido ao público.

Nível decisório: alto nível administrativo.

Unidade de medida: expressão do produto ou meta; unidade de resultado.

2 - PROGRAMA

Eficiência.

Determinar o esforço desenvolvido para obtenção do resultado final.

Nível decisório: nível médio administrativo ou de execução.

Unidade de medida: expressão do esforço realizado; unidade de volume de

trabalho
3 - PROJETO OU
ATIVIDADE
 CICLO PDCA: PLANEJAR, FAZER,
VERIFICAR, AGIR
CICLO PDCA.
O ciclo PDCA - Planejar-fazer-checar-agir - foi
desenvolvido primeiro por Walter Shewart em 1920 e foi
popularizado depois por W. Edward Deming. Por isso é
frequentemente chamado"O Ciclo de Deming".
Literatura extensa existe sobre o ciclo PDCA em
numerosos idiomas, e usuários da família série ISO
9000:2000 são encorajados a consultá-las para entender
mais do conceito.
O conceito de PDCA é algo que está presente em todas
as áreas de nossas vidas profissionais e pessoais, e é
continuamente usado, tanto formalmente ou
informalmente, conscientemente ou inconscientemente
em tudo que fazemos. Toda atividade, não importa tão
simples ou complexa, entra neste processo contínuo:
Figura 1: O ciclo PDCA " Planejar-fazer-checar-agir"
Dentro do contexto de um sistema de gestão da
qualidade, o PDCA é um ciclo dinâmico que pode ser
desdobrado dentro de cada um dos processos da
organização, e para o sistema de processos como um
todo. É intimamente associado com o planejamento,
implementação, controle e melhoria contínua da
realização do produto e outros processos de sistemas de
gestão da qualidade.
A manutenção e a melhoria continua da capacidade do
processo pode ser alcançada através da aplicação do
conceito PDCA em todos os níveis dentro da
organização. Isto aplica para autonivelar igualmente
processos estratégicos , como planejamento do sistema
de gestão da qualidade , ou análise crítica pela direção, e
para atividades operacionais simples levadas a cabo
como uma parte de processos de realização do produto.
A Nota em Cláusula 0.2 de ISO 9001:2000 explica que o
ciclo PDCA aplica a processos como segue:
"Planejar" estabelecer os objetivos e
processos necessários para
fornecer resultados de acordo com
os requisitos do cliente e políticas
da organização
"Fazer" implementar os processos;
"Checar" monitorar e medir processos e
produtos em relação às políticas,
os objetivos e aos requisitos para o
produto e relatar os resultados;
FERRAMENTAS DE GESTÃO DA
QUALIDADE.
AS FERRAMENTAS DA QUALIDADE
Lista de Verificação (simples e freqüência)
O que é
Uma lista de itens pré-estabelecidos que serão marcados
a partir do momento que forem realizados ou avaliados.
Use para
A Lista de Verificação Simples é usada para a certificação
de que os passos ou itens pré-estabelecidos foram
cumpridos ou para avaliar em que nível eles estão.
Como usar
Determine exatamente quais os itens que precisam ser
verificados, como a ordem de uma tarefa, pontos que
devem ser verificados.
Monte um formulário onde a pessoa que for preencher
possa marcar um “X” ao lado item verificado ou no
critério estabelecido de avaliação (exemplo: ruim, regular,
bom e excelente).
Exemplo de Lista de Verificação Simples:
48 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
Objetivo: Avaliar a “Ordem Mantida” na implantação do
programa 5Ss na empresa.
LISTA DE VERIFICAÇÃO DE FREQÜENCIA
O que é
A Lista de Verificação de Freqüência é usada para
determinar quantas vezes ocorre um evento ao longo de
um período de tempo determinado.
Neste instrumento, podem ser colhidas informações dos
eventos que estão acontecendo ou daqueles que já
aconteceram.
Embora a finalidade da Lista de Verificação de Freqüência
seja o acompanhamento de dados e não a sua análise, ela
normalmente indica qual é o problema e permite
observar, entre outros, os seguintes aspectos:
- número de vezes em que alguma coisa acontece;
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Marque com um “X” na resposta correspondente ao item.
- tempo necessário para que alguma coisa seja feita;
- custo de uma determinada operação ao longo de certo
período de tempo;
- impacto de uma ação ao longo de um dado período de
tempo.
Use para
Registrar informações sobre o desempenho de um
processo e acompanhar defeitos em itens ou processos.
Como usar
Determine exatamente o que deve ser observado.
Defina o período durante o qual os dados serão coletados.
Construa um formulário simples e de fácil manuseio para
anotar os dados.
 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
Faça a coleta de dados, registrando a freqüência de cada
item que é observado.
GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
Some a freqüência de cada item e registre na coluna
Total.
Exemplo de Lista de Verificação de Freqüência
Problema: Reclamação de defeitos na porta do carro.
Período: 1 mês.
Processo: Fabricação de porta de carro.
Responsável: sr. X
Período: 01/08/20XX a 30/08/20XX.
Total de Itens produzidos: 480
Diagrama de Pareto
O gráfico de Pareto é um diagrama que apresenta os itens
e a classe na ordem dos números de ocorrências,
apresentando a soma total acumulada.
Permite-nos visualizar diversos elementos de um
problema auxiliando na determinação da sua prioridade.
É representado por barras dispostas em ordem
decrescente, com a causa principal vista do lado esquerdo
do diagrama, e as causas menores são mostradas em
ordem decrescente ao lado direito. Cada barra representa
uma causa exibindo a relevante causa com a contribuição
de cada uma em relação à total.
É uma das ferramentas mais eficientes para encontrar
problemas.
Este diagrama de Pareto descreve as causas que ocorrem
na natureza e comportamento humano, podendo assim
ser uma poderosa ferramenta para focalizar esforços
pessoais em problemas e tem maior potencial de retorno.
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J.M. Juran aplicou o método como forma de classificar os
problemas da qualidade em “poucos vitais” e "muitos
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triviais”, e denominou-o de Análise de Pareto.
Demonstrou que a maior parte dos defeitos, falhas,
reclamações e seus custos provêm de um número
pequeno de causas.
Se essas causas forem identificadas e corrigidas torna-se
possível à eliminação de quase todas as perdas. É uma
questão de prioridade.
O princípio de Pareto é conhecido pela proporção
“80/20”.
“ È comum que 80% dos problemas resultem de cerca de
apenas 20% das causas potenciais” .
“Dito de outra forma, 20% dos nossos problemas causam
80% das dores de cabeça”.
Quando Usar
• Para identificar os problemas.
• Achar as causas que atuam em um defeito.
• Descobrir problemas e causas; problema (erro, falhas,
gastos, retrabalhos, etc.) e causas (operador,
equipamento, matéria-prima, etc.).
• Melhor visualização da ação.
• Priorizar a ação.
• Confirmar os resultados de melhoria.
• Verificar a situação antes e depois do problema, devido
às mudanças efetuadas no processo.
• Detalhar as causas maiores em partes específicas,
eliminando a causa.
• Estratificar a ação.
• Identificar os itens que são responsáveis pelos maiores
impactos.
• Definir as melhorias de um projeto, tais como: principais
fontes de custo e causas que afetam um processo na
escolha do projeto, em função de número de não
conformidade, e outros.
Como Construir (pré-requisitos)
• Coleta de dados
• Folha de verificação
50 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
• A freqüência relativa e acumulada na ocorrência de
cada item.
• Estratificação, separando o problema em proporções ou
família.
Como Fazer
• Decidir o que vai ser analisado, e o tipo de problema.
• Selecionar o método e o período para coletar os dados.
Coletar os dados de acordo com sua causa e assunto.
• Estabelecer um período de tempo para coletar dados,
tais como: horas, dias, semanas, meses, etc.
• Reunir os dados dentro de cada categoria
• Traçar dois eixos, um vertical e um horizontal de mesmo
comprimento.
No eixo vertical da direita, fazer uma escala de 0% a
100%, e na esquerda uma escala de 0% até o valor total.
Listar as categorias em ordem decrescente de freqüência
da esquerda para a direita. Os itens de menos importância
podem ser colocados dentro de uma categoria "outros"
que é colocada na última barra à direita do eixo.
Calcular a freqüência relativa e a acumulada para cada
categoria, sendo que a acumulada será mostrada no eixo
vertical e à direita.
Observações:
É indesejável que o item “outros” tenha percentagem
muito alta. Se isso acontecer, é provável que os itens não
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estejam classificados de forma adequada, sendo preciso
rever o método de classificação.
Se um item parece de simples solução, deve ser atacado
imediatamente, mesmo que tenha menor importância
relativa. Como o gráfico de Pareto objetiva a eficiente
solução do problema, exige que ataquemos somente os
valores vitais. Se determinado item parece ter
importância relativa menor, mas pode ser resolvido por
medida corretiva simples, deve servir como exemplo de
eficiência na solução de problemas.
Após a identificação do problema com o Gráfico de Pareto
por sintomas, é necessário identificar as causas para que
o problema possa ser resolvido. Por isso, é
importantíssimo fazer um Gráfico de Pareto por causas,
caso se queira algum processo.
VANTAGENS
A análise de Pareto permite a visualização dos diversos
elementos de um problema, ajudando a classificá-los e
priorizá-los (Campos, 1992, p. 199)
Permite a rápida visualização dos 80% mais
representativos;
Facilita o direcionamento de esforços;
Pode ser usado indefinidamente, possibilitando a
introdução de um processo de melhoria contínua na
Organização;
A consciência pelo “Princípio de Pareto” permite ao
gerente conseguir ótimos resultados com poucas ações.
DESVANTAGENS
Existe uma tendência em se deixar os “20% triviais” em
segundo plano. Isso gera a possibilidade de Qualidade
80% e não 100%;
Não é uma ferramenta de fácil aplicação: Você pode
pensar que sabe, mas na hora de fazer pode mudar de
opinião.
Nem sempre a causa que provoca não-conformidade, mas
cujo custo de reparo seja pequeno, será aquela a ser
priorizada. É o caso dos trinta rasgos nos assento X uma
trinca no avião. É preciso levar em conta o custo em um
gráfico específico e por isso, ele não é completo.
Diagrama de Causa e efeito (Espinha de peixe)
O Diagrama de Causa e Efeito (ou Espinha de peixe) é uma
técnica largamente utilizada, que mostra a relação entre
um efeito e as possíveis causas que podem estar
contribuindo para que ele ocorra.
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Construído com a aparência de uma espinha de peixe,

essa ferramenta foi aplicada, pela primeira vez, em 1953,
noGESTÃO
Japão, PÚBLICAI | EVOLUÇÃO
pelo professor CONCURSOS de Tóquio,
da Universidade www.evolucaoconcursos.com | (48) 3025-1166
Kaoru Ishikawa, para sintetizar as opiniões de
engenheiros de uma fábrica quando estes discutem
problemas de qualidade.

Use Para

Visualizar, em conjunto, as causas principais e secundárias

de um problema.

Ampliar a visão das possíveis causas de um problema,

enriquecendo a sua análise e a identificação de soluções.

Analisar processos em busca de melhorias.

Como Construir

Estabeleça claramente o problema (efeito) a ser

analisado. Fluxograma

Desenhe uma seta horizontal apontando para a direita e
escreva o problema no interior de um retângulo
localizado na ponta da seta.
Faça um brainstorming (veja na página XX desta apostila)
para identificar o maior número possível de causas que
possam estar contribuindo para gerar o problema,
perguntando “Por que isto está acontecendo?”.
Representação gráfica da seqüência de atividades de um
processo.
Além da seqüência das atividades, o fluxograma mostra o
que é realizado em cada etapa, os materiais ou serviços
que entram e saem do processo, as decisões que devem
ser tomadas e as pessoas envolvidas (cadeia/
cliente/fornecedor).

Agrupe as causas em categorias. Uma forma muito O fluxograma torna mais fácil a análise de um processo à
utilizada de agrupamento é o 4M: Máquina, Mão-de-obra, identificação:
Método e Materiais (mas você poderá agrupar como
achar melhor). das entradas e de seus fornecedores;

Para melhor compreensão do problema, busque as sub- das saídas e de seus clientes;
causas das causas já identificadas ou faça outros
diagramas de causa e efeito para cada uma das causas de pontos críticos do processo.
encontradas. Neste caso, seriam encontradas as causas
das causas. Símbolos

O fluxograma utiliza um conjunto de símbolos para

representar as etapas do processo, as pessoas ou os
setores envolvidos, a seqüência das operações e a
circulação dos dados e dos documentos. Os símbolos mais
comumente utilizados são os seguintes:

Conector: Une vários fluxogramas

52 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS www.evolucaoconcursos.com | (48) 3025-1166

Fluxo do Produto, documento, informação: Indica a

seqüência das etapas do processo.

Transporte: Indica movimentação de material.

Processo: Indica uma etapa do processo. A etapa e quem

a executa são registradas no interior do retângulo.

Armazenagem: Indica um produto que está armazenado

ao longo da cadeia do processo, e pode ser adicionado.

Adição de matéria-prima: Indica a entrada da matéria-

prima na etapa do processo.

Decisão/ opção / inspeção: Indica o ponto em que a

decisão deve ser tomada. A questão é escrita dentro do
losango, duas setas, saindo do losango mostram a direção
do processo em função da resposta (geralmente as
respostas são SIM e NÃO).
Histograma
Use para
São gráficos de barras que mostram a variação sobre uma
faixa específica.
Entender um processo e identificar oportunidades de
melhoria (situação atual).
O histograma foi desenvolvido por Guerry em 1833 para
descrever sua análise de dados sobre crime. Desde então,
Desenhar um novo processo, já incorporando as
os histogramas tem sido aplicados para descrever os
melhorias (situação desejada).
dados nas mais diversas áreas.
Facilitara comunicação entre as pessoas envolvidas no
É uma ferramenta que nos possibilita conhecer as
mesmo processo.
características de um processo ou um lote de produto
permitindo uma visão geral da variação de um conjunto
Disseminar informações sobre o processo.
de dados.

Como usar
Defina o processo a ser desenhado. Escolha um processo
que crie o produto ou o serviço mais importante, do
ponto de vista do cliente.
Elabore um macrofluxo do processo, identificando os seus
grandes blocos de atividades.
A maneira como esses dados se distribuem contribui de
uma forma decisiva na identificação dos dados. Eles
descrevem a freqüência com que variam os processos e a
forma de distribuição dos dados como um todo.
QUANDO USAR O HISTOGRAMA
São várias as aplicações dos histogramas, tais como:

Monte, para a elaboração do fluxograma, um grupo,

Verificar o número de produto não - conforme.
composto pelas pessoas envolvidas nas atividades do
processo.
Determinar a dispersão dos valores de medidas em peças.
Detalhe as etapas do processo e descreva as atividades e
Em processos que necessitam ações corretivas.
os produtos ou os serviços que compõem cada uma delas.

Para encontrar e mostrar através de gráfico o número de

Identifique os responsáveis pela realização de cada
unidade por cada categoria.
atividade identificada.

PRÉ-REQUISITOS PARA CONSTRUIR UM HISTOGRAMA

Cheque se o fluxograma desenhado corresponde à forma
como o processo é executado e faça correções, se
necessário. Coleta de dados

Calcular os parâmetros: amplitude "R" , classe "K" ,

freqüência de cada classe, média e desvio padrão.
 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
COMO FAZER UM HISTOGRAMA
GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
No gráfico abaixo, a espessura das barras representa o
intervalo da variável e a altura da barra mostra o número
de vezes que ela ocorre.
Ele é utilizado para destacar as modificações nas
dimensões de peças, variações de temperatura e outros
dados.
Mesmo tendo um visual bastante simples, o Histograma
exige muito cuidado na hora de ser criado porque é
possível existir variações de interpretação do número de
barras, da espessura (classes) e das alturas destas barras.
Gráfico de Controle
O gráfico de controle é uma ferramenta utilizada para
avaliar a estabilidade do processo, distinguindo suas
variações.
São gráficos para examinar se o processo está ou não sob
controle.
Sintetiza um amplo conjunto de dados, usando métodos
estatísticos para observar as mudanças dentro do
processo, baseado em dados de amostragem.
Quando casuais, elas se repetem aleatoriamente dentro
de limites previsíveis. Já as decorrentes de causas
especiais necessitam de tratamento.
É necessário, então, identificar, investigar e colocar sob
controle alguns fatores que afetam o processo.
QUANDO USAR UM GRÁFICO DE CONTROLE
Para verificar se o processo está sob controle, ou seja,
dentro dos limites pré-estabelecidos.
Para controlar a variabilidade do processo, ou grau de não
conformidade
COMO FAZER UM GRÁFICO DE CONTROLE
Coletar dados.
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Calcular os parâmetros estatísticos de cada tipo de
gráfico.
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Desenhar as linhas de controle.
Plotar as médias das amostras no gráfico.
Verificar se os pontos estão fora ou dentro dos limites de
controle.
Diagrama de Dispersão
Ele é utilizado para estudar a possibilidade de relação
entre duas variáveis ou na relação de causa e efeito.
É construído de forma que o eixo horizontal representa os
valores medidos de uma variável e o eixo vertical
representa os valores da outra variável.
As relações entre os conjuntos de dados são analisadas
pelo formato da “nuvem de pontos formada”. Os
diagramas podem apresentar diversas formas de acordo
com a relação existente entre os dados.
O diagrama de dispersão é a etapa seguinte do diagrama
de causa e efeito, pois se verifica se há uma possível
relação entre as causas, isto é, nos mostra se existe uma
relação, e em que intensidade.
QUANDO USAR UM DIAGRAMA DE DISPERSÃO
Para visualizar uma variável com outra e o que acontece
se uma se alterar.
Para verificar se as duas variáveis estão relacionadas, ou
se há uma possível relação de causa e efeito.
Para visualizar a intensidade do relacionamento entre as
duas variáveis, e comparar a relação entre os dois efeitos.
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PRÉ-REQUISITOS PARA CONSTRUIR O DIAGRAMA DE Não há garantia de causa-efeito. Há necessidade de reunir

DISPERSÃO outras informações para que seja possível tirar melhores
conclusões.
Coletar dados sob forma de par ordenado, em tempo
determinado, entre as variáveis que se deseja estudar as Listamos aqui as 7 principais ferramentas da Qualidade,
relações. sobretudo as que conferem controle estatístico de
processos.
COMO FAZER UM DIAGRAMA DE DISPERSÃO
Abaixo segue tabela de relação entre cada ferramenta:
Coletar os pares da amostra que poderão estar
relacionados. Diagr
Diagr Diagr
Folha ama Gráfi
ama ama
FERRAM de de co de Histogr Fluxogr
Construir os eixos, a variável causa no eixo horizontal e a de de
ENTA Verific Causa Contr ama ama
variável efeito no eixo vertical. Paret disper
ação e ole
o são
efeito
Colocar os dados no diagrama. Se houver valores
repetidos, trace um círculo concêntrico. Folha de
Verificaç X X X X
Adicionar informações complementares, tais como: nome ão
das variáveis, período de coleta, tamanho da amostra e
outros. Diagram
a de X X X
Pareto

Diagram
a de
X X X X
Causa e
efeito

Diagram
a de
X X
Dispersã
o

Gráfico
de X X X
Controle

Histogra
X X X
VANTAGENS: ma

Permite a identificação do possível relacionamento entre Fluxogra

variáveis consideradas numa análise; ma

Ideal quando há interesse em visualizar a intensidade do

relacionamento entre duas variáveis; Outras ferramentas acabaram surgindo para
complementar ou facilitar a execução das funções, além
de dar agilidade e evitar desperdício de tempo ou para
Pode ser utilizado para comprovar a relação entre dois
organizar novas técnicas e metodologias que surgiam.
efeitos, permitindo analisar uma teoria a respeito de
Vamos a elas.
causas comuns.

OUTRAS FERRAMENTAS
DESVANTAGENS:

5S
É um método estatístico complexo, que necessita de um
nível mínimo de conhecimento sobre a ferramenta para
que possa utilizá-la; É uma prática propagada no Japão que ensina bons
hábitos, eliminação de desperdícios e perdas, é capaz de
modificar o humor, harmonizar o ambiente de trabalho e
Exige um profundo conhecimento do processo cujo
a maneira da condução das atividades de todos. Essa
problema deseja-se solucionar;
 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
prática teve início logo após a Segunda Guerra Mundial
para combater as sujeiras das fábricas e é ensinado como
GESTÃOeducacional
princípio PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
para a formação de indivíduos. O 5S
é composto de cinco conceitos simples que, em japonês
começam com a letra “s”: Seiri, Seiton, Seiso, Seiketsu,
Shitsuke. Como em português não existe o significado
dessas palavras começando com a letra S, acrescentou-se
então a palavra senso à sua respectiva tradução:
_ Senso de Utilização;
_ Senso de Arrumação;
_ Senso de Limpeza;
_ Senso de Asseio;
_ Senso de Disciplina.
Vejamos cada um deles:
Senso de Utilização:
Ter Senso de Utilização significa saber diferenciar coisas
necessárias e desnecessárias, descartando ou dando o
devido destino àquilo considerado útil ao exercício das
atividades.
Guardar constitui instinto natural das pessoas, portanto, o
Senso de Utilização remete que além de identificar os
excessos e desperdícios, precisamos nos preocupar
também em criar medidas preventivas que possam ser
adotadas para evitar que o acúmulo desses excessos volte
a ocorrer.
Veja como nós vivemos fazendo isso no nosso dia a dia,
basta verificar aquele espaço da casa onde você coloca
tudo o que não serve, objetos quebrados ou que não
usamos mais, a roupa velha que guardamos, as revistas e
jornais que jamais serão lidos novamente, dentre muitos
outros exemplos.
Ter o Senso de Utilização também abrange outros
parâmetros, como preservar apenas os sentimentos
valiosos como amor, amizade, sinceridade,
companheirismo, compreensão, descartando aqueles
sentimentos negativos e criando atitudes positivas para
fortalecer e ampliar a convivência através de sentimentos
valiosos e que tragam benefícios para você e a quem está
ao seu redor.
Senso de Arrumação:
É o famoso “ter cada coisa em seu lugar”, ter Senso de
Arrumação significa definir locais apropriados e critérios
para estocar, guardar ou dispor do necessário, de modo a
facilitar o seu uso e manuseio, facilitar a procura e
localização de qualquer item. Na definição dos locais
apropriados, adota-se como critério a facilidade para
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estocagem, identificação, manuseio, reposição, retorno
ao local de origem após o uso, consumo dos itens mais
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velhos primeiro, dentre outros.
Não é difícil ver momentos de desorganização no nosso
cotidiano, desde “onde eu deixei meu óculos” até “onde
estão minhas chaves”, que podem ser cenas facilmente
evitadas com a aplicação do Senso de Arrumação.
Na dimensão mais ampla, ter Senso de Arrumação é
distribuir adequadamente o seu tempo dedicado ao
trabalho, ao lazer, à família, aos amigos. É ainda não
misturar suas preferências profissionais com as pessoais,
ter postura coerente, serenidade nas suas decisões,
valorizar e elogiar os atos bons, incentivar as pessoas e
não somente criticá-las.
Senso de Limpeza:
Ter Senso de Limpeza significa eliminar a sujeira ou
objetos estranhos para manter limpo o ambiente (parede,
armários, o teto, gaveta, estante, piso) bem como manter
dados e informações atualizados para garantir a correta
tomada de decisões. O mais importante neste conceito
não é o ato de apenas limpar, mas o ato de "não sujar”,
isto significa que além de limpar é preciso identificar a
fonte de sujeira e as respectivas causas, de modo a
podermos evitar que isto ocorra novamente.
No conceito amplo, ter Senso de Limpeza é procurar ser
honesto ao se expressar, ser transparente, sem segundas
intenções com os amigos, com a família, com os
subordinados, com os vizinhos, etc.
Senso de Asseio:
Ter Senso de Asseio significa criar condições favoráveis à
saúde física e mental, garantir ambiente não agressivo e
livre de agentes poluentes, manter boas condições
sanitárias nas áreas comuns (lavatórios, banheiros,
cozinha, restaurante, etc.), zelar pela higiene pessoal e
cuidar para que as informações e comunicados sejam
claros, de fácil leitura e compreensão.
Significa ainda ter comportamento ético, promover um
ambiente saudável nas relações interpessoais, sejam
sociais, familiares ou profissionais, cultivando um clima de
respeito mútuo nas diversas relações.
Senso de Disciplina
Ter Senso de Disciplina significa desenvolver o hábito de
observar e seguir normas, regras, procedimentos.
Este hábito é o resultado do exercício da força mental,
moral e física. Poderia ainda ser traduzido como
desenvolver o "querer de fato", "ter vontade de", "se
predispor a".
56 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
Não se trata puro e simplesmente de uma obediência
cega, submissa como pode parecer, é importante que seu
desenvolvimento seja resultante do exercício da disciplina
inteligente que é a demonstração de respeito a si próprio
e aos outros.
Ter Senso de Disciplina significa ainda desenvolver o
autocontrole (contar sempre até dez), ter paciência, ser
persistente na busca de seus sonhos, anseios e
aspirações, e respeitar o espaço e as vontades alheias.
Não basta tão somente aplicar a ferramenta, pois ela é
uma prática que deve ser incorporada sistematicamente
na nossa cultura, sob o risco de reincidirmos mesmos
erros.
7.3 Principais autores
DEMING
Nascido em 14 de outubro de 1900, FALECIDO EM 1993,
foi engenheiro, estatístico, mestre e doutor e considerado
como o precursor, ou ainda, o pai do Controle Estatístico
de Qualidade (CEQ) do novo Japão. É autor de centenas
de trabalhos técnicos e oito livros sendo que todos ligados
ao CEQ. No ano de 1949, Deming foi convidado a ir ao
Japão e através de palestras e cursos, o mesmo ofereceu
aos japoneses as ferramentas necessárias para seu
desenvolvimento. O Dr. Deming foi condecorado em
nome do Império japonês com a ordem do Tesouro
Sagrado em reconhecimento pelo seu trabalho na busca
da melhoria da Qualidade e produtividade dos produtos
japoneses através dos métodos estatísticos. Em
homenagem a isso, foi instituído o prêmio Deming com o
propósito de perpetuar a colaboração e a amizade do Dr.
Deming para o desenvolvimento e a disseminação do C.Q.
no Japão.
14 Tópicos Gerenciais de Deming:
01. Criar constância de propósitos a fim de melhorar
produtos e serviços para tornar-se e manter-se
competitivo.
02. Adotar a nova filosofia em direção a materiais
defeituosos, métodos inadequados, máquinas ruins e mão
de obra inadequada.
03. Cessar dependência da inspeção.
04. Acabar com a prática de trabalhar baseando-se nos
preços.
05. Descobrir problemas - isto é trabalho de
gerenciamento contínuo no sistema.06. Instituir métodos
modernos de treinamento no trabalho.
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07. Instituir métodos modernos de supervisão dos
operários da produção.
08. Dirigir sem receio; só assim todos trabalharão
efetivamente para a companhia.
09. Derrubar barreiras entre departamentos - desenvolver
um time integrado.
10. Eliminar metas, posters, slogans, etc., para a força de
trabalho, perguntar por novos níveis de produtividade
sem criar métodos.
11. Eliminar operações de trabalho por cota.
12. Remover barreiras que estejam entre trabalhadores e
os seus direitos como homem.13. Instituir um vigoroso
programa de educação e reciclagem global.
14. Criar uma estrutura na alta cúpula que atue todos os
dias nos 13 tópicos acima.
A maior virtude de Deming foi conseguir praticar toda sua
teoria, e provar que a mesma funciona, isto ocorreu em
praticamente todas as grandes empresas Japonesas e em
muitas Americanas. No Japão se concebeu o Prêmio
Deming da Qualidade e com base no mesmo todos os
outros prêmios em todo o mundo inclusive aqui no Brasil
foram desenvolvidos.
J. M. JURAN
Engenheiro, estatístico, mestre e doutor. Considerado o
precursor da abordagem sistêmica à administração
estratégica das empresas. O Dr. Juran é considerado o pai
do desenvolvimento administrativo do novo Japão, em
virtude do seu envolvimento no início dos anos 50 no
treinamento dos presidentes e diretores das mais
importantes indústrias japonesas na sua metodologia de
aperfeiçoamento da Qualidade, visando não só o Controle
Estatístico do processo e a Qualidade final do Produto,
mas também as suas implicações sistêmicas, envolvendo
a Qualidade do Marketing e do gerenciamento.
Complementando com isto o trabalho iniciado por
Deming em 1949.
Em setembro de 1994 foi sua última apresentação
pública.
Suas principais obras: Managerial Breakthrough, The
Corporate Director, Juran On Quality Improvement,
Quality Control Handbook e Quality Planning and Analysis.
Em 1983 o Dr. Juran rompeu a Ortodoxia Maoísta sendo
convidado para orientar os novos dirigentes, com o
objetivo de revitalizar a Indústria da República Popular da
China, fato este tão significante que o governo chinês
determinou a tradução imediata do Quality Control
Handbook.
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A obra de Juran foi de imenso valor tanto que o mesmo PHILIP B. CROSBY
foi agraciado com a "Ordem do Tesouro Sagrado" pelo
GESTÃO PÚBLICAI
imperador | EVOLUÇÃO
do Japão, CONCURSOS
condecoração esta, a mais alta já www.evolucaoconcursos.com | (48) 3025-1166
Considerado como o arquiteto do conceito de “zero
outorgada a um cidadão estrangeiro. defeito” e presidente e fundador do Quality College em
Winterpark na Flórida em 1979.
Para J. M. Juran o conceito de gerenciamento da
Qualidade Total (CWQM) está baseado na trilogia: Crosby introduziu o conceito do “zero defeito” na
empresa Martin Marietta quando trabalhava lá como
- Planejamento da Qualidade diretor de Qualidade no Programa de Mísseis. Atua nas
áreas de Administração e Qualidade há 32 anos.
- Controle da Qualidade
Ele tornou-se muito cedo vice-presidente da ITT
- Melhoria da Qualidade. Americana e foi o responsável pelas operações de
Qualidade para a ITT Mundial.
Juran tem sua maior definição: QUALIDADE -
"ADEQUAÇÃO PARA O USO" É autor de vários livros sendo que o livro que recebeu
maior destaque e foi traduzido em 6 línguas é o famoso
Juran diz que para a melhoria da Qualidade necessitamos: Quality Is Free editado em 1979.

01. Provar a necessidade, De Crosby podemos extrair que:

02. Identificar Projetos, O absoluto em gerenciamento de Qualidade obtém-se

através da conformidade com as especificações, fazendo
uso da prevenção.
03. Projetos para melhorar produtividade,

O método de medição é o de custos da Qualidade e o

04. Organizar para a melhoria,
05. Organização para a Diagnose,
06. Como controlar erros,
07. As ferramentas para a Diagnose,
08. Como vencer resistências a mudanças,
padrão é “zero defeito”. Quando fala sobre custos de
Qualidade divide em custos de avaliação, custos de
prevenção e custos de falhas e tem como cliente a
próxima pessoa a receber o trabalho.
"Qualidade é o trabalho de cada um e de todos".
14 Etapas de um Programa de Melhoria de Qualidade,
segundo Crosby:

09. Motivação para Qualidade, 01. Comportamento da gerência,

10. Assegurar os ganhos. 02. Equipe de melhoria da Qualidade,

Juran diz ainda que: 03. Cálculo de Qualidade,

“Problemas de Qualidade são problemas 04. Avaliação do custo da Qualidade,

interdepartamentais só podendo ser resolvidos em
equipes (Task Force)”.
05. Conscientização,

Como identificar problemas e solucioná-los: através da 06. Ação corretiva,

Trilogia.
07. Estabelecimento de um Comitê especial para o PZD,
SINTOMAS, CAUSAS, REMÉDIOS
08. Treinamento de Supervisores,
As técnicas de trabalho em grupo, tais como, Grupos de
Melhorias, Forças Tarefas, C.C.Q. são ferramentas
09. Dia “zero defeito”,
gerenciais eficientes e eficazes que o Professor Juran
ensinou para o mundo.
10. Estabelecimento de meta,

11. Remoção de causa de erros,

58 GESTÃO PÚBLICAI | EVOLUÇÃO CONCURSOS
12. Reconhecimento,
13. Conselhos da Qualidade,
14. Fazer tudo de novo.
“Qualidade significa concordância, não elegância,
problema de Qualidade é coisa que não existe; economia
de Qualidade é coisa que não existe; é sempre mais
barato realizar corretamente a tarefa logo na primeira
vez.”
“Se a Qualidade não estiver entranhada na organização,
não se concretizará”. “Qualidade é grátis, mas não é
presente”.
Crosby continua atuante em todo o mundo, escreveu
vários livros e seus ensinamentos continuam fazendo
parte de bons programas de Busca da Excelência.
ARMAND V. FEIGEMBAUM
Tem como crédito ter sido o introdutor do conceito de
Total Quality Control. Nos anos 50, introduziu na General
Eletric um sistema de custos da Qualidade direcionado
para a total consideração da avaliação, prevenção, falhas
internas e externas, buscando um sistema da Qualidade.
Feigenbaum escreveu vários artigos e dois livros:
Quality...A Way of Managing the Business e Total Quality
Control.
Prefere chamar seu TQC de TQS "Total Quality System",
sistema este que envolve Gerenciamento, Sistemas de
Engenharia e Motivação para a Qualidade.
Um pouco sobre OLEGGRESHNER
Foi consultor, engenheiro químico, estatístico e
pedagogo. Ministrou mais de 500 cursos e simpósios
sobre Controle de Qualidade e Círculos de Controle de
Qualidade. Radicou se no Brasil e foi o grande Mentor da
Qualidade Johnson & Johnson. Foi o fundador dos
Círculos de Controle de Qualidade no Brasil (1972).
Em 1976 foi condecorado com a Medalha Internacional de
P e D da Johnson & Johnson - Philip B. Hofmann.
Em 1977 idealizou e lançou o Sistema CQAE (Controle de
Qualidade Amplo Empresarial). Em 1985 foi condecorado
pela Imbel com a Comenda de Corpo Especial e Classe de
Mestre Geral.
Em 1985 foi condecorado pela O & M São Paulo.
Em 1985 foi criado em sua homenagem pelo MCB o
troféu Oleg Greshner de Qualidade. Teve vários trabalhos
e artigos publicados.
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15 etapas do Controle de Qualidade Amplo Empresarial:
01. Apoio da Gerencia Executiva,
02. Promoção da importância da Qualidade na empresa,
03. Nova filosofia de Controle de Qualidade,
04. Treinamento,
05. C.C.Q.,
06. Atendimento e prazo de entrega,
07. Garantia da Qualidade dos produtos e serviços,
08. Controle em processo pela produção,
09. C.Q. estruturados e eficientes,
10. Objetivos da empresa em 3ª dimensão,
11. Distribuição de responsabilidades,
12. Planejamento eficiente,
13. Normalização,
14. Programas motivacionais,
15. Futurismo.
"Qualidade é responsabilidade de todos e não única e
exclusivamente do Controle de Qualidade".
"Qualidade não acontece, constrói-se; é responsabilidade
de todos".
"Qualidade não acontece sozinha; é uma frente de
trabalho".
KAORU ISHIKAWA
Nascido em Tókio em 1915 e falecido em 1986, era
engenheiro químico, Mestre e Doutor, reitor e presidente
da Musashi Institute of Technology.
Atuou na área de Qualidade por mais de 30 anos. Foi o
criador dos Círculos de Controle da Qualidade.
Foi autor de vários livros, palestras e artigos técnicos.
Entre eles podemos destacar: Guide to Quality Control –
1974.
TQC (Total Quality Control) - Estratégia e Administração
da Qualidade – 1986.
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Ganhador do prêmio Deming, do prêmio Ninhonkeizai, do

prêmio Padrão Industrial e do prêmio "Grant" da ASQS
emGESTÃO PÚBLICAI
1971 pelo | EVOLUÇÃO
seu programa CONCURSOS
Educacional para o Controle www.evolucaoconcursos.com | (48) 3025-1166
de Qualidade.

De Ishikawa podemos extrair:

"Se o Homem é humano, e se todos são iguais, desde que

o CCQ constitua uma atividade adequada à natureza
humana, o movimento poderá ser desenvolvido em
qualquer local do mundo; faço votos para que este
movimento contribua para a paz mundial e o progresso da
Humanidade".

“As normas Nacionais ou mesmo as Internacionais não

devem constituir o objetivo para condução do C.Q.. Elas
deverão ser utilizadas como referências, porém, dever-se-
à buscar metas maiores que atendam as necessidades do
consumidor, assentando-o em termos da Qualidade
exigida, e concentrar as atividades para alcançá-la".

"A Qualidade inicia e com a Educação e não tem fim, é um

processo contínuo". "Se o TQC for conduzido por toda a
Empresa, poderá contribuir para a própria melhoria da
saúde organizacional assim como a da sua reputação".
"Se não houver liderança da alta direção, interrompaa
promoção do TQC".

"Procure tornar-se uma pessoa que não seja sempre

necessário estar presente na companhia, mas,
indispensável à vida da companhia".

"Uma pessoa que não consegue administrar os seus

subordinados não é competente como ele imagina ser.
Quando ele conseguir também gerir os seus superiores,
então poderá ser chamado de uma pessoa perfeita".