Matéria CPDC

18 de janeiro de 2024 12:54

Órgão de soberania
• QueÊporÊexcelênciaÊexerceÊoÊpoderÊlegislativo:ÊAR (Parlamento)
AÊARÊtemÊcomoÊfunçãoÊaÊseparaçãoÊmasÊcomÊinterdependênciaÊdeÊpoderesÊprevistaÊnoÊart.Ê111ºÊdaÊ
CRP,ÊexercendoÊpoderÊlegislativo.ÊExerceÊoÊpoderÊlegislativoÊtambémÊeÊporqueÊPortugalÊéÊumaÊ
RepúblicaÊsoberana,ÊbaseadaÊnaÊvontadeÊdoÊpovoÊ(noÊvoluntarismo),ÊnosÊtermosÊdosÊart.Ê1,Ê2ÊeÊ108Ê
daÊCRP,ÊeÊdentroÊdesseÊcontratoÊsocial,ÊéÊoÊcontratoÊsocialÊdemocrático,ÊouÊsejaÊumaÊDemocraciaÊ
Representativa,ÊéÊnaÊARÊ(Parlamento)ÊqueÊestãoÊosÊrepresentantesÊdoÊpovo,ÊouÊsejaÊéÊnaÊARÊqueÊoÊ
povoÊestáÊrepresentado.ÊÉÊentãoÊatravésÊdoÊParlamentoÊqueÊseÊexerceÊaÊDemocraciaÊ
Representativa.ÊSendoÊumaÊDemocraciaÊRepresentativa,ÊoÊsistemaÊdeÊGovernoÊtraduz-seÊnumÊ
semi-presidencialismo,ÊeÊesseÊsemi-presidencialismoÊtemÊcomoÊfatorÊessencialÊoÊpoderÊmoderadorÊ
doÊPR,ÊoÊqueÊreforçaÊaÊinterdependênciaÊdeÊpoderes,ÊportantoÊàÊumaÊrelaçãoÊpróximaÊeÊforteÊentreÊ
oÊPRÊeÊaÊARÊ(exemplo:ÊoÊPRÊtomaÊposseÊperanteÊaÊAR;ÊoÊPRÊpodeÊdissolverÊaÊARÊsemÊnecessidadeÊ
deÊapresentarÊgrandesÊargumentos,ÊoÊPRÊcareceÊdeÊlimitesÊtemporaisÊ(nãoÊpodeÊdissolverÊ6ÊmesesÊ
depoisÊdaÊtomadaÊdeÊposseÊdaÊAR,ÊeÊnãoÊpodeÊdissolverÊnoÊprazoÊdeÊ6ÊmesesÊantesÊdoÊfimÊdoÊseuÊ
mandato)ÊeÊformaisÊ(ouvirÊosÊpartidosÊrepresentadosÊnoÊParlamento,ÊeÊoÊConselhoÊdeÊEstado).Ê

Características:
a. ÉÊumÊórgãoÊcolegial,ÊouÊsejaÊéÊumÊórgãoÊcompostoÊporÊváriosÊtitulares,ÊseÊéÊumÊórgãoÊcolegialÊ
representativoÊnosÊtermosÊdoÊart.Ê147ÊCRPÊestáÊsujeitoÊaoÊsistemaÊjurídico.ÊAsÊregrasÊdosÊ
órgãosÊcolegiaisÊestãoÊprevistasÊnoÊart.Ê116ÊCRP,ÊdesdeÊlogoÊfixaÊoÊquorumÊdeÊdeliberação,Ê
nosÊórgãosÊcolegiaisÊsóÊpodeÊhaverÊdeliberaçõesÊseÊestiveremÊpresentesÊmaisÊdeÊmetadeÊdosÊ
deputadosÊ(116).ÊNaÊARÊparaÊalémÊdoÊquorumÊdeliberativoÊháÊaindaÊumÊquorumÊdeÊ
funcionamento,ÊouÊsejaÊsóÊpodeÊhaverÊvotações/debaterÊseÊtiveremÊmaisÊdeÊ1/5ÊdosÊdeputadosÊ
presentesÊ(46)Ê(art.Ê58ÊdoÊR.A.R).Ê
b. Composição:ÊAÊARÊtemÊ230Êdeputados,ÊpoisÊaÊleiÊeleitoralÊassimÊoÊdefine,ÊporqueÊaÊ
constituiçãoÊ(art.Ê148ÊCRP)Êdiz-nosÊqueÊaÊARÊdeveÊterÊumÊmínimoÊdeÊ180ÊeÊumÊmáximoÊdeÊ230Ê
deputados.Ê
c. Eleitos:ÊAÊARÊeÊosÊdeputadosÊsãoÊeleitosÊporÊsufrágioÊdiretoÊdeÊ4ÊemÊ4ÊanosÊparaÊumaÊ
legislaturaÊdeÊ4ÊanosÊcompostaÊporÊ4ÊsessõesÊlegislativasÊ(art.Ê171,Ênº1ÊCRP),ÊemÊregraÊ
começamÊnoÊdiaÊ15ÊdeÊsetembroÊatéÊfinaisÊdeÊJulho.ÊOsÊdeputadosÊsãoÊeleitosÊporÊsufrágioÊ
diretoÊdeÊ4ÊemÊ4ÊanosÊatravésÊdeÊcírculosÊeleitorais,ÊnosÊtermosÊdoÊart.Ê149,Ênº2ÊCRP,Ê(18Ê
correspondentesÊaoÊdistrito,Ê2ÊàsÊR.A,Ê2ÊdaÊemigraçãoÊ(círculoÊdaÊEuropa,ÊeÊcírculoÊforaÊdaÊ
Europa)).ÊOuÊsejaÊaÊeleiçãoÊdosÊdeputadosÊfaz-seÊnãoÊaÊnívelÊglobalÊ(nacional),ÊmasÊpelaÊ
divisãoÊemÊ22ÊcírculosÊeleitoraisÊ(18ÊcorrespondentesÊaosÊdistritos,Ê2ÊàsÊR.A,ÊeÊ2ÊaosÊcírculosÊ
daÊemigração).ÊHáÊumaÊrepresentaçãoÊdistritalÊmaisÊvariadaÊpossível,ÊouÊsejaÊpretende-seÊqueÊ
nãoÊsejamÊsóÊpessoasÊdeÊLisboaÊouÊdoÊPorto,ÊqueÊfaçamÊparteÊdaÊAR,ÊmasÊessaÊ
representaçãoÊéÊproporcionalÊ(têmÊtodosÊosÊdistritos,ÊoÊmesmoÊnúmeroÊdeÊdeputados).ÊOÊ
númeroÊdeÊdeputadosÊdeÊcadaÊdistritoÊéÊfixadoÊpelaÊleiÊeleitoralÊtendoÊemÊcontaÊoÊnúmeroÊdeÊ
população/habitantes,ÊsendoÊoÊseuÊmínimoÊdeÊ2Êdeputados.Ê
d. SóÊpartidosÊpolíticosÊpodemÊconcorrerÊàsÊeleiçõesÊlegislativasÊ(eleiçõesÊparaÊoÊParlamento),Ê
nãoÊpodeÊhaverÊlistasÊdeÊindependentesÊ(podeÊhaverÊparaÊasÊCâmarasÊMunicipais),ÊprevistoÊnoÊ
art.Ê150ÊdaÊCRP.
e. AÊCRP aoÊcontrárioÊdeÊoutrasÊconstituições,ÊporÊexemploÊaÊAlemã, nãoÊtemÊaÊchamadaÊ
cláusulaÊbarreira,ÊouÊsejaÊháÊumaÊproporcionalidadeÊdireta (háÊconstituiçõesÊqueÊtêmÊaÊ
chamadaÊcláusulaÊbarreira,ÊqueÊéÊumÊartigoÊnaÊconstituiçãoÊqueÊnoÊnossoÊcasoÊnoÊart.Ê152,Ênº1Ê
daÊCRPÊestáÊproibido,ÊfixaÊumÊlimiteÊmínimoÊdeÊvotos,ÊparaÊqueÊalguémÊpossaÊelegerÊumÊ
deputado,ÊporÊexemploÊnaÊAlemanhaÊexige-seÊparaÊqueÊoÊpartidoÊpolíticoÊpossaÊelegerÊ1Ê
deputadoÊtenhaÊumaÊdeterminadaÊrepresentatividade,ÊeÊporÊissoÊnoÊmínimoÊtemÊqueÊterÊ5%Ê
dosÊvotosÊaÊnívelÊglobal.ÊEmÊPortugalÊpode-seÊelegerÊ1Êdeputado,ÊporÊexemploÊporÊhipóteseÊ
académica,ÊtendoÊtodosÊosÊvotosÊsóÊemÊLisboa,ÊtendoÊ1,2ÊouÊ1,3ÊdosÊvotosÊtodosÊelesÊ
concentradosÊnoÊcírculo,ÊnesteÊcasoÊLisboa.ÊOuÊsejaÊoÊsistemaÊportuguêsÊnãoÊtemÊaÊcláusulaÊ
barreira,ÊnãoÊéÊelegívelÊoÊmínimoÊdeÊvotaçãoÊparaÊserÊeleitoÊdeputado.
f. OsÊ230ÊdeputadosÊiniciamÊoÊmandatoÊnaÊ1ºreuniãoÊaÊseguirÊàsÊeleiçõesÊeÊsóÊterminamÊnaÊ1ºÊ
 reuniãoÊseguinteÊàsÊoutrasÊeleições,ÊouÊsejaÊnãoÊháÊvazioÊdeÊpoder (porÊexemplo,ÊnoÊmomentoÊ
atual,ÊaÊARÊfoiÊdissolvida,ÊvaiÊhaverÊeleiçõesÊemÊmarço,ÊpodeÊhaverÊpessoasÊqueÊnemÊsequerÊ
façamÊparteÊdasÊlistas,ÊouÊsejaÊqueÊjáÊsabemÊqueÊnãoÊvãoÊserÊdeputadosÊaÊpartirÊdoÊdiaÊ10ÊdeÊ
março,ÊmasÊnãoÊpodeÊhaverÊdias/semanasÊdeÊvazioÊdeÊpoder,ÊmesmoÊessasÊpessoasÊqueÊnãoÊ
concorremÊouÊqueÊnãoÊestãoÊnasÊlistas,ÊsãoÊdeputadosÊatéÊàÊ1ªÊreuniãoÊaÊseguirÊàsÊpróximasÊ
eleições),ÊprevistoÊnoÊart.Ê153,Ênº1ÊdaÊCRP.ÊParaÊserÊdeputadoÊháÊdeterminadasÊfunçõesÊqueÊ
nãoÊseÊpodeÊexercerÊ(incompatibilidades)ÊnosÊtermosÊdoÊart.Ê154,Ênº1ÊCRP.ÊNãoÊseÊpodeÊserÊ
deputadoÊeÊaoÊmesmoÊtempoÊmembroÊdoÊGoverno,ÊdeputadoÊeuropeu,ÊeÊmembroÊdeÊoutroÊ
órgãoÊdoÊEstado,ÊsãoÊincompatibilidades,ÊháÊumaÊsituaçãoÊgeral,ÊabstrataÊeÊdefinitivaÊqueÊ
impedeÊalguémÊdeÊserÊdeputado.ÊMasÊparaÊalémÊdasÊincompatibilidades,ÊexistemÊtambémÊosÊ
impedimentos,ÊprevistosÊnoÊart.Ê154,ÊNº2,Ê3ÊdaÊCRP,ÊsituaçõesÊconcretasÊcasoÊaÊcaso,ÊpodemÊ
impedirÊ1ÊdeputadoÊdeÊpraticarÊatosÊ(porÊexemplo,Ê1ÊdeputadoÊparaÊserÊárbitro,Êtestemunha,Ê
peritoÊtemÊdeÊpedirÊautorizaçãoÊàÊAR).Ê
g. PoderesÊdosÊdeputados:ÊosÊdeputadosÊpodemÊeÊdevemÊseÊtiveremÊnúmeroÊparaÊisso,Êagrupar-
seÊemÊgruposÊparlamentares.ÊOÊpartidoÊpolíticoÊdesdeÊqueÊelejaÊ2ÊouÊmaisÊdeputadosÊpodeÊ
constituirÊumÊgrupoÊparlamentar,ÊnosÊtermosÊdoÊart.Ê180º,Ênº1ÊCRP.ÊOsÊdeputadosÊtêmÊoÊ
exclusivoÊdeÊapresentaçãoÊdeÊpropostasÊdeÊrevisãoÊconstitucional,ÊcomoÊsãoÊosÊ
representantesÊdoÊpovo,ÊsóÊosÊdeputadosÊpodemÊalterarÊoÊpactoÊsocial,ÊpodemÊtambémÊ
apresentarÊprojetosÊdeÊlei,ÊdeÊformaÊindividualÊouÊatravésÊdoÊgrupoÊparlamentarÊ
h. ProcessoÊlegislativoÊ(art.Ê147ÊaÊ160ÊCRP):Ê1ÊdeputadoÊindividualmenteÊouÊatravésÊdeÊumÊgrupoÊ
parlamentarÊapresentaÊumÊprojetoÊdeÊlei,ÊesseÊprojetoÊdeÊleiÊéÊagendadoÊporÊumÊórgãoÊ
chamadoÊconferênciaÊdeÊlíderes,ÊeÊdepoisÊéÊdiscutidoÊnaÊgeneralidadeÊemÊplenário,ÊnestaÊ
votaçãoÊtêmÊdeÊestarÊpresentesÊ116ÊouÊmaisÊdeputados,ÊeÊparaÊserÊaprovadaÊporÊmaioriaÊtemÊ
deÊterÊvotosÊfavoráveisÊporÊmaisÊdosÊ116Êdeputados.ÊSeÊforÊaprovadoÊpassamosÊàÊdiscussãoÊ
naÊespecialidadeÊnasÊcomissões,ÊouÊsejaÊparaÊalémÊdeÊseÊreuniremÊnoÊplenárioÊosÊ230Ê
deputadosÊtodosÊjuntos,ÊosÊdeputadosÊestãoÊtambémÊdivididosÊemÊcomissõesÊespecializadas,Ê
comissõesÊemÊrazãoÊdaÊmatériaÊ(comissãoÊdaÊeducação,ÊdaÊsaúde,ÊdaÊeconomia,ÊdaÊjustiçaÊeÊ
daÊsegurança,ÊdosÊtransportes,ÊdaÊjuventudeÊdoÊdesporto),ÊnãoÊsãoÊ230ÊsãoÊentreÊ25ÊeÊ30Ê
deputadosÊqueÊfazemÊparteÊdasÊcomissõesÊemÊrazãoÊdeÊumÊassunto,ÊeÊsãoÊelesÊqueÊdiscutemÊ
1ÊprojetoÊdeÊleiÊnaÊespecialidade,ÊquerÊistoÊdizerÊartigoÊaÊartigo,ÊnúmeroÊaÊnúmero,ÊalíneaÊaÊ
alíneaÊseÊconcordamÊoÊqueÊestáÊláÊescrito.ÊNoÊfinalÊdesteÊdebateÊháÊumaÊnovaÊvotação,ÊseÊforÊ
aprovadoÊvoltaÊparaÊplenário.ÊSeÊforÊaprovadoÊemÊvotaçãoÊfinalÊglobal,ÊaÊARÊenviaÊparaÊ
promulgaçãoÊouÊvetoÊdoÊPR.Ê

Competências: art.Ê161ÊaÊ165Ê
a. CompetênciaÊconstitucionalÊ(art.Ê161ÊCRP):ÊéÊaÊAR,ÊosÊrepresentantesÊdoÊpovo,ÊqueÊtemÊoÊ
poderÊconstituinte,ÊsãoÊosÊdeputadosÊindividualmenteÊdesdeÊqueÊcumpridosÊdeterminadosÊ
limitesÊtêmÊaÊpossibilidadeÊdeÊalteraçãoÊàÊconstituiçãoÊdeÊformaÊordinária,Êabre-seÊesseÊ
períodoÊdeÊ5ÊemÊ5Êanos.ÊDeÊformaÊextraordinária,ÊqualquerÊaltura,ÊprevistoÊnosÊart.Ê284ÊaÊ289Ê
daÊCRP.ÊNãoÊpodemÊalterarÊaÊconstituiçãoÊtoda,ÊtêmÊlimitesÊformais,ÊtemporaisÊeÊmateriais,ÊouÊ
sejaÊháÊmatérias/assuntosÊqueÊnãoÊpodemÊserÊobjetoÊdeÊrevisãoÊconstitucional,ÊprevistoÊnoÊart.Ê
288ÊdaÊCRP.ÊMasÊasÊoutrasÊmatériasÊdesdeÊqueÊhajaÊumaÊmaioriaÊ2/3ÊdosÊdeputadosÊseÊforÊ
ordinária,Ê4/5ÊseÊforÊextraordináriaÊpodemÊalterarÊoÊpactoÊsocial.

b. CompetênciaÊlegislativa:ÊAÊARÊexerceÊoÊseuÊpoderÊqueÊestáÊconferidoÊnoÊsistemaÊdeÊ
separaçãoÊdeÊpoderes.ÊAprovarÊprojetosÊdeÊleiÊ(deputadosÊouÊgruposÊparlamentares)ÊouÊ
propostasÊdeÊleiÊ(Governo)ÊqueÊumaÊvezÊaprovadosÊdãoÊorigemÊàsÊleis.ÊSãoÊmatériasÊemÊqueÊaÊ
ARÊtemÊcompetênciaÊlegislativaÊexclusivaÊouÊsejaÊsóÊaÊARÊpodeÊeÊtemÊcompetênciaÊ
institucionalÊparaÊlegislar,ÊistoÊporqueÊemboraÊseÊdigaÊqueÊaÊARÊtemÊaÊcompetênciaÊlegislativa,Ê
aÊverdadeÊéÊqueÊaÊregra,ÊéÊqueÊtambémÊoÊGovernoÊtemÊcompetênciaÊlegislativa,ÊaÊARÊeÊoÊ
GovernoÊtêmÊumaÊcompetênciaÊlegislativaÊconcorrente,ÊouÊsejaÊpodemÊlegislarÊosÊ2ÊsobreÊtudoÊ
oÊqueÊentenderem.ÊAÊARÊporÊleisÊeÊoÊGovernoÊporÊdecretosÊleis.ÊAÊexceçãoÊsãoÊnosÊcasosÊemÊ
queÊaÊconstituiçãoÊdizÊqueÊcertaÊmatériaÊsóÊpodeÊserÊlegisladaÊpelaÊARÊouÊpeloÊGoverno,ÊsãoÊ
chamadasÊcompetênciasÊexclusivas.ÊOÊGovernoÊsóÊtemÊumaÊcompetênciaÊexclusivaÊ(sóÊtemÊ
umaÊmatéria,ÊsóÊoÊGovernoÊpodeÊlegislar)ÊqueÊéÊemÊrelaçãoÊàÊsuaÊorganizaçãoÊeÊ
funcionamentoÊ(art.Ê198º,Ênº2ÊdaÊCRP).ÊMasÊaÊARÊtemÊváriasÊexceções,ÊsendoÊaÊregraÊumaÊ
competênciaÊconcorrenteÊentreÊaÊARÊeÊoÊGovernoÊnaquelasÊexceçõesÊqueÊestãoÊprevistasÊnosÊ
 art.Ê164ÊeÊ165ÊdaÊCRP,ÊsóÊaÊARÊpodeÊlegislar.ÊNaÊcompetênciaÊexclusivaÊrelativa,ÊnosÊtermosÊ
doÊart.Ê165º,Ênº1ÊdaÊCRP,ÊaÊARÊpodeÊautorizarÊoÊGovernoÊaÊlegislar,ÊéÊchamadaÊleiÊdeÊ
autorizaçãoÊlegislativa,ÊéÊaÊleiÊatravésÊdoÊqualÊaÊARÊnumaÊcompetênciaÊqueÊéÊdaÊsuaÊ
exclusividadeÊmasÊcomoÊéÊrelativaÊdizÊ"euÊautorizoÊoÊGovernoÊaÊlegislarÊ(aÊfazerÊumÊdecretoÊleiÊ
autorizado).ÊMasÊnoÊart.Ê165º,Ênº2ÊdaÊCRP,ÊdizÊqueÊnessaÊleiÊdeÊautorizaçãoÊlegislativa,ÊaÊARÊ
temÊqueÊfixarÊoÊobjeto,ÊoÊsentido,ÊaÊextensãoÊeÊaÊduraçãoÊdessaÊautorização,ÊouÊsejaÊaÊARÊnãoÊ
podeÊpassarÊumaÊespécieÊdeÊ"chequeÊemÊbranco"ÊaoÊGoverno.ÊNaÊleiÊdeÊautorizaçãoÊ
legislativa,ÊéÊprecisoÊqueÊdigaÊpodeÊlegislarÊsobreÊoÊquêÊ(podeÊlegislarÊalterandoÊoÊcódigoÊ
penal)ÊdefineÊoÊobjeto,ÊparaÊalémÊdoÊobjetoÊtemÊdeÊdefinirÊoÊsentidoÊ(podeÊalterarÊoÊcódigoÊ
penalÊnoÊsentidoÊdeÊagravarÊasÊpenasÊouÊdiminuirÊasÊpenas),ÊtemÊdeÊescreverÊtambémÊaÊ
extensãoÊ(agravarÊasÊpenasÊnosÊcrimesÊcontraÊasÊpessoas,ÊemÊnãoÊmaisÊdoÊqueÊ1/3)ÊeÊtemÊ
queÊescreverÊtambémÊaÊduraçãoÊdessaÊduração/prazoÊ(prazoÊdeÊ6Êmeses).ÊSeÊoÊGovernoÊ
cumprirÊistoÊtudo,ÊmasÊfazerÊoÊdecretoÊleiÊ7ÊmesesÊdepois,ÊéÊinconstitucional.ÊSeÊoÊGovernoÊ
disserÊ"jáÊagoraÊvouÊaumentarÊasÊpenasÊnosÊcrimesÊcontraÊasÊpessoas,ÊmasÊháÊaquiÊumÊcrimeÊ
ambientalÊqueÊtambémÊqueroÊaumentar",ÊtambémÊistoÊéÊinconstitucional,ÊpoisÊrespeitouÊoÊ
objetoÊqueÊéÊoÊcódigoÊpenal,ÊmasÊnãoÊrespeitouÊaÊextensãoÊnemÊoÊsentido,ÊéÊinconstitucional.Ê
OuÊseja,ÊumaÊliberdadeÊdeÊlegislarÊdoÊGovernoÊcondicionada,ÊcondicionadaÊàÊleiÊdaÊ
autorizaçãoÊlegislativa.Ê
ÉÊaÊcompetênciaÊmaisÊimportanteÊdaÊAR.Ê

c. CompetênciaÊpolítica/fiscalizaçãoÊ(art.162ÊCRP):ÊaÊARÊfiscalizaÊaÊatividadeÊdoÊGoverno,ÊatéÊ
porqueÊoÊGovernoÊéÊnomeadoÊtendoÊemÊatençãoÊosÊresultadosÊeleitoraisÊparaÊaÊAR.ÊPortantoÊaÊ
fiscalizaçãoÊdoÊGoverno,ÊdaÊAdministraçãoÊPúblicaÊqueÊdependeÊdoÊGovernoÊ(osÊministérios,Ê
osÊserviços)ÊeÊdoÊcumprimentoÊdosÊtratadosÊinternacionais,ÊqueÊéÊumaÊcompetênciaÊpolíticaÊeÊ
deÊfiscalizaçãoÊdaÊAR.Ê

• ComoÊoÊGovernoÊdependeÊdaÊARÊ(oÊGovernoÊforma-seÊaÊpartirÊdaÊAR),ÊháÊumÊprincípioÊdaÊ
duplaÊresponsabilizaçãoÊdoÊGoverno,ÊperanteÊoÊPR,ÊeÊperanteÊaÊAR.ÊEssaÊresponsabilizaçãoÊéÊ
muitoÊgrande,ÊaoÊpontoÊde,ÊaÊARÊterÊesteÊpoderÊdeÊreapreciarÊnovamenteÊosÊdecretosÊleiÊdoÊ
Governo,ÊnoÊsentidoÊdeÊpoderÊalterarÊouÊfazerÊcessarÊoÊdecretoÊlei.ÊAÊARÊpodeÊcumprindoÊumÊ
determinadoÊprocesso,ÊtendoÊumaÊdeterminadaÊmaioriaÊqueÊestáÊprevistoÊnoÊart.Ê169ºÊdaÊCRP,Ê
podeÊdesautorizarÊoÊGoverno,ÊpodeÊnoÊfundoÊreapreciarÊoÊdecretoÊdoÊGoverno,ÊoÊGovernoÊ
aprovaÊumÊdecretoÊlei,ÊoÊPRÊatéÊpromulga,ÊeÊaÊARÊdizÊ"não,ÊistoÊvaiÊserÊmudado",ÊouÊatéÊpodeÊ
cessarÊ"entraÊemÊvigor,ÊmasÊdeixaÊdeÊestar".ÊAÊistoÊéÊchamadoÊapreciaçãoÊparlamentar.Ê

Hierarquia das leis

HáÊ4Êprincípios relativosÊàÊorganizaçãoÊdeÊhierarquiaÊdasÊleisÊqueÊestáÊprevistaÊnoÊart.Ê112º:
1. Competência:ÊosÊórgãosÊdeÊsoberaniaÊsóÊpodemÊlegislarÊnosÊtermosÊprevistosÊdaÊconstituição.Ê
OuÊcompetênciaÊdiretaÊouÊcompetênciaÊdelegada,ÊéÊoÊcasoÊdoÊGovernoÊqueÊpodeÊterÊumaÊ
competênciaÊdelegada,ÊdelegadaÊpelaÊAR.Ê
2. Tipicidade:ÊsóÊosÊatosÊpraticadosÊnosÊtermosÊdaÊconstituiçãoÊdoÊart.Ê112ºÊsãoÊválidos,ÊsóÊ
podemÊproduzirÊefeitos,ÊosÊatosÊnormativosÊpraticadosÊdeÊacordoÊcomÊaÊCRP.Ê
3. VinculaçãoÊfuncional:ÊatosÊnormativosÊtêmÊvalorÊigual,ÊmasÊestãoÊvinculadosÊàÊfunçãoÊdeÊqueÊ
desempenham,ÊouÊsejaÊasÊleisÊsãoÊdaÊAR,ÊosÊdecretos-leisÊsãoÊdoÊGoverno.ÊNãoÊpodeÊhaverÊ
leisÊdoÊGoverno,ÊnemÊdecretos-leisÊdaÊAR.ÊARÊaprovaÊleisÊeÊoÊGovernoÊaprovaÊdecretos-leis.Ê
4. ReservaÊdeÊlei:ÊsóÊaÊLeiÊpodeÊimporÊ(humanos,Êcoercivos),ÊatravésÊdoÊqualÊoÊEstadoÊexerceÊoÊ
seuÊpoderÊcoercivo.ÊÉÊesteÊpoderÊjurídicoÊdoÊEstadoÊqueÊseÊdistingueÊdoÊpoderÊsocial,ÊdoÊpoderÊ
religioso,ÊsóÊpodeÊserÊexercidoÊnosÊtermosÊdoÊart.Ê112º,ÊqueÊdizÊquaisÊsãoÊosÊatosÊnormativos.

Art.Ê112º,ÊNº2:ÊleisÊ(AR),ÊdecretosÊleisÊ(Governo).
Art.Ê112º,ÊNº3:ÊdivideÊasÊleisÊordináriasÊ(sãoÊleisÊnormais,ÊsãoÊaÊregra)ÊeÊasÊleisÊdeÊvalorÊreforçadoÊ
(sãoÊqueÊexigemÊumaÊespecialÊmaioriaÊnaÊARÊparaÊseremÊaprovadas,ÊsãoÊaquelasÊqueÊporÊdizeremÊ
respeitoÊaÊassuntosÊqueÊaÊconstituiçãoÊentendeÊqueÊsãoÊparticularmenteÊsérios/importantesÊexigemÊ
umaÊmaioriaÊreforçada,ÊumaÊmaioriaÊqualificadaÊparaÊqueÊpossamÊserÊaprovados.Ê
NoÊart.112ºÊNº3:ÊleisÊdeÊvalorÊreforçadoÊsãoÊasÊleisÊorgânicasÊaquelasÊqueÊcarecemÊdeÊaprovaçãoÊ
deÊ2/3ÊeÊaquelasÊqueÊaÊCRPÊdizÊqueÊsãoÊpressupostoÊdeÊoutrasÊleis.Ê
ParaÊalémÊdaÊregraÊqueÊéÊconcorrente,ÊasÊexceçõesÊsão:
• ParlamentarÊexclusiva:
• ParlamentarÊexclusivaÊmasÊdelegável:
• GovernamentalÊexclusiva:Êart.Ê198,ÊNº2,ÊéÊcompetênciaÊexclusivaÊdoÊGovernoÊsóÊoÊGovernoÊeÊ
apenasÊoÊGovernoÊpodeÊlegislarÊoÊdecretoÊlei,ÊacercaÊdoÊseuÊfuncionamento.Ê

CompetênciaÊdeÊfiscalizaçãoÊouÊpolíticaÊdaÊAR:
NumÊsistemaÊsemiÊpresidencialista,ÊháÊumaÊseparaçãoÊmasÊsobretudoÊumaÊinterdependênciaÊdeÊ
poderes,ÊdessaÊinterdependênciaÊdeÊpoderesÊresultaÊdesdeÊlogoÊumÊprincípioÊdeÊduplaÊ
responsabilidadeÊdoÊGovernoÊperanteÊoÊPRÊeÊperanteÊaÊAR.ÊOÊGovernoÊdependeÊnosÊtermosÊdoÊart.Ê
111ºÊconjugadoÊcomÊoÊart.Ê190º,ÊdependeÊdoÊPR,ÊéÊoÊPRÊqueÊnomeiaÊeÊpodeÊdemitir,ÊeÊdaÊAR,ÊéÊ
ondeÊapresentaÊoÊprogramaÊdoÊGovernoÊeÊporqueÊéÊaÊARÊqueÊoÊfiscaliza.ÊEstaÊfiscalizaçãoÊtemÊ
váriasÊformasÊentreÊasÊquais,ÊaÊprevistaÊnoÊart.Ê162ºÊal.c),ÊsãoÊasÊapreciaçõesÊparlamentaresÊqueÊ
remeteÊparaÊoÊart.Ê169º.ÊUmaÊapreciaçãoÊparlamentarÊéÊumÊpoderÊdaÊARÊalterarÊouÊfazerÊcessarÊàÊ
posterioriÊumÊdecreto-lei.ÊNosÊtermosÊdoÊart.Ê169º,ÊnoÊmínimoÊ10Êdeputados,ÊnoÊprazoÊdeÊ30ÊdiasÊaÊ
contarÊdaÊpublicaçãoÊdoÊdecreto-leiÊ(esteÊdecreto-leiÊjáÊfoiÊaprovadoÊpeloÊGoverno,ÊpromulgadoÊpeloÊ
PRÊeÊpublicadoÊnoÊDR)ÊeÊaindaÊassimÊnoÊprazoÊdeÊ30ÊdiasÊaÊcontarÊdaÊpublicaçãoÊnoÊDRÊseÊ10Ê
deputadosÊnoÊmínimo,ÊapresentaremÊumÊpedidoÊdeÊapreciaçãoÊparlamentar,ÊesseÊdecreto-leiÊqueÊjáÊ
entrouÊemÊvigor,ÊpodeÊvoltarÊaÊserÊapreciado.ÊObjetivosÊdeÊvoltarÊaÊserÊapreciado:ÊparaÊqueÊpossaÊ
serÊmodificadoÊouÊpossaÊserÊextinto.ÊSeÊoÊprazoÊdeÊ30ÊdiasÊaÊcontarÊdaÊpublicação,Ê10ÊouÊmaisÊ
deputadosÊpodemÊapresentarÊeÊassimÊprovocarÊumÊnovoÊdebateÊnaÊAR,ÊdeÊumÊdecreto-leiÊqueÊjáÊ
aprovado,ÊouÊmaisÊumÊdecreto-leiÊqueÊjáÊentrouÊemÊvigor,ÊaÊnãoÊserÊnosÊcasosÊcomÊcompetênciaÊ
exclusivaÊdoÊGoverno,ÊouÊsejaÊosÊcasosÊprevistosÊnoÊart.Ê198,Ênº2Ê.ÊOsÊ10ÊdeputadosÊsóÊpodemÊ
apresentar,ÊnãoÊpodemÊaprovar.ÊParaÊaprovarÊdependeÊdaÊmatéria,ÊtemÊqueÊserÊmaisÊumÊvotoÊaÊ
favorÊdoÊqueÊosÊvotosÊcontra,ÊouÊmaioriaÊabsolutaÊmaisÊumÊvotoÊaÊfavorÊdeÊmetadeÊdaÊARÊ(116ÊouÊ
maisÊvotos),ÊseÊassimÊacontecerÊoÊdecreto-leiÊpodeÊserÊmodificado,ÊouÊsejaÊpodeÊseÊmodificarÊporÊ
exemplo,ÊoÊnúmeroÊ5ÊdoÊart.23ÊeÊoÊrestoÊigual,ÊouÊnoÊlimiteÊpodeÊserÊextinto,ÊpodeÊhaverÊumaÊ
cessaçãoÊdeÊvigência.Ê

Decreto-leiÊautorizado:ÊéÊumÊDLÊpraticadoÊnoÊâmbitoÊdaÊreservaÊrelativaÊdaÊAR.ÊEÊportantoÊumÊDLÊ
resultanteÊdeÊumaÊleiÊcomÊautorizaçãoÊlegislativa.ÊNoÊcasoÊanterior,ÊsobreÊaÊapreciaçãoÊparlamentarÊ
eÊdecretoÊleiÊautorizado,ÊpodemÊosÊdeputadosÊrequererÊeÊaprovarÊaÊsuspensãoÊdoÊDL,ÊouÊsejaÊnãoÊ
produzÊefeitosÊatéÊserÊdiscutidaÊaÊapreciaçãoÊparlamentar.Ê

CasoÊprático:ÊPodeÊhaverÊumÊcasoÊ reciaçãoÊparlamentar.ÊEstáÊcerto?ÊEstá,ÊnoÊdiaÊ23ÊdeÊabrilÊ
deÊumÊDLÊqueÊéÊpublicadoÊnoÊDRÊ queÊéÊaprovadaÊaÊapreciaçãoÊparlamentar,ÊeÊdepoisÊ
• noÊdiaÊ15ÊdeÊfevereiro,ÊnoÊdiaÊ7ÊdeÊ publicadaqÊaÊ7ÊdeÊmaioÊnoÊDR,ÊesteÊDLÊvigoraráÊentreÊ15Ê
marçoÊentraÊumaÊap deÊfevereiroÊeÊ7ÊdeÊmaio,ÊporqueÊnãoÊháÊretroatividade.Ê

AulaÊteórica
DiferençaÊentreÊEstadoÊdeÊdireitoÊeÊEstadoÊdeÊdireitoÊdemocrático:
• OÊEstadoÊdeÊdireitoÊestáÊassenteÊemÊregras,ÊessasÊregrasÊreforçamÊaÊdimensãoÊlegalistaÊouÊ
legalidadeÊdeÊumÊdeterminadoÊregimeÊpolítico,ÊpodeÊserÊumaÊditadura.ÊOÊPutinÊéÊumÊChefeÊdeÊ
EstadoÊdeÊumÊEstadoÊdeÊdireito.Ê
• PrincípiosÊqueÊfazemÊumÊEstadoÊdeÊdireitoÊdemocrático:Êart.Ê1ºÊdaÊCRP,Êart.Ê2ºÊdaÊCRPÊ(formaÊ
doÊEstado,ÊaÊRepúblicaÊPortuguesa,ÊeÊtemÊnaÊsuaÊbaseÊaÊsoberaniaÊpopular,ÊquerÊistoÊdizer,Ê
queÊexisteÊeleiçõesÊemÊPortugal,ÊoÊpovoÊvota;ÊeÊoÊpaísÊestáÊorganizadoÊemÊpartidosÊpolíticos,ÊéÊ
oÊsistemaÊdeÊrepresentatividadeÊeÊdeÊpluralismoÊpolítico,ÊaÊorganizaçãoÊpolíticaÊéÊdemocrática,Ê
éÊumÊmodeloÊpolíticoÊqueÊnósÊescolhemos;ÊeÊumaÊtutelaÊefetivaÊdosÊdireitosÊeÊliberdadesÊ
fundamentais).Ê
• ComoÊéÊqueÊoÊEstadoÊdeÊdireitoÊdemocráticoÊopera? OperaÊnaÊbaseÊdoÊprincípioÊdaÊseparaçãoÊ
deÊpoderes,ÊprocurandoÊaÊprosperidadeÊeconómica,ÊsocialÊeÊcultural,ÊeÊoÊaprofundamentoÊdaÊ
democraciaÊparticipativa.ÊAÊdemocraciaÊparticipativaÊmanifesta-seÊnãoÊsóÊnaÊpossibilidadeÊdeÊ
eleger,ÊcomoÊnaÊpossibilidadeÊdeÊserÊeleitoÊeÊaindaÊnaÊproximidadeÊdoÊpoderÊpolíticoÊcomÊosÊ
cidadãos,ÊatravésÊdasÊautonomiasÊregionais,ÊdaÊautonomiaÊlocalÊeÊdaÊdescentralizaçãoÊ
administrativa.Ê
 • AutonomiaÊdoÊfuncionamentoÊdoÊpoderÊjudicial:ÊlivreÊdeÊqualquerÊinterferênciaÊpolitica.ÊPortugalÊ
comoÊEstadoÊdeÊdireitoÊtemÊdeÊserÊvistoÊàÊluzÊdoÊart.Ê1ºÊdaÊCRP,ÊPortugalÊcomoÊEstadoÊdeÊ
direito,ÊéÊumÊpaísÊondeÊosÊcidadãosÊestãoÊprotegidosÊpelosÊseusÊdireitosÊfundamentais,ÊpelasÊ
suasÊliberdadesÊeÊgarantias,ÊeÊassimÊcomoÊosÊseusÊdireitosÊeconómicos,ÊsociaisÊeÊculturais.Ê
TodosÊosÊdireitosÊtêmÊnaturezaÊanáloga,ÊPortugalÊnãoÊéÊumÊEstadoÊqueÊestáÊfechadoÊsobreÊsiÊ
próprio,ÊporÊforçaÊdoÊart.Ê8ºÊdaÊCRP,ÊPortugalÊestáÊrecetivoÊaoÊdireitosÊfundamentaisÊqueÊestãoÊ
previstosÊnaÊordemÊjurídicaÊinternacional,ÊeÊatéÊmesmoÊdoÊdireitoÊdaÊU.E.ÊIstoÊporÊforçaÊdaÊ
chamadaÊclausulaÊabertaÊdosÊdireitosÊfundamentais,ÊqueÊestáÊprevistaÊnoÊart.Ê16ºÊdaÊCRP.Ê
• PrincípioÊdaÊjurisdicidadeÊeÊdaÊconstitucionalidade:ÊprimeiroÊaspeto,ÊsistemaÊjudicialÊ
organizado,ÊprevalênciaÊdaÊlegalidadeÊeÊdaÊconstitucionalidadeÊ(art.Ê3º,Ênº2ÊdaÊCRP).ÊTodoÊoÊ
EstadoÊsubordina-seÊàÊconstituição.ÊOÊpróprioÊsetorÊprivadoÊnãoÊpodeÊexistirÊforaÊdaÊ
constituição.ÊOutroÊexemplo,ÊnoÊart.Ê277º,Ênº1ÊdaÊCRP,ÊoÊpróprioÊEstadoÊorganizaÊosÊmeiosÊdeÊ
fiscalizaçãoÊdaÊconstitucionalidade.ÊEstesÊsãoÊosÊmecanismosÊqueÊoÊEstadoÊtemÊparaÊ
salvaguardar,ÊoÊprincípioÊdaÊjurisdicidadeÊeÊdaÊconstitucionalidadeÊqueÊestãoÊpresentesÊnoÊ
EstadoÊdeÊdireitoÊdemocrático,ÊeÊporÊessaÊrazãoÊnosÊart.Ê202ºÊeÊss,ÊencontramosÊaÊfunçãoÊ
jurisdicional.ÊNoÊart.Ê202º,Ênº1ÊdaÊCRPÊtemÊumÊaspetoÊessencialÊdeÊEstadoÊdeÊdireitoÊ
democrático,ÊaÊjustiçaÊéÊadministradaÊemÊnomeÊdoÊpovo,ÊnãoÊéÊadministradaÊemÊnomeÊdoÊ
ChefeÊdeÊEstado,ÊdoÊGovernoÊouÊdeÊalgumÊpartidoÊpolítico.ÊÉÊassimÊemÊgrandeÊparteÊdasÊ
democraciasÊocidentais.ÊArt.Ê202º,Ênº2ÊdaÊCRP,ÊquerÊdizerÊqueÊcabeÊaosÊtribunaisÊporÊumÊladoÊ
salvaguardarÊosÊnossosÊdireitosÊ(comÊreferênciaÊaoÊart.Ê20ºÊdaÊCRP),ÊasÊgarantiasÊ
constitucionaisÊemÊparticularÊemÊsedeÊdeÊdireitoÊcriminal.ÊArt.Ê204ºÊdaÊCRP,ÊnenhumÊtribunalÊ
podeÊaplicarÊumaÊnormaÊqueÊjulgueÊserÊinconstitucional,ÊosÊtribunaisÊportuguesesÊtêmÊ
liberdadeÊparaÊapreciarÊnormas,ÊsempreÊqueÊsejamÊinconstitucionais.ÊÊÊÊÊÊ
• OÊqueÊconsisteÊaÊseparaçãoÊeÊinterdependência:ÊinterdependênciaÊquerÊdizerÊqueÊosÊórgãosÊdeÊ
soberaniaÊestabelecemÊdoisÊtiposÊdeÊrelação,ÊcolaboraçãoÊ(umÊórgãoÊdeÊsoberaniaÊnãoÊatuaÊ
solitariamente,ÊaÊARÊéÊumÊórgãoÊdeÊsoberaniaÊqueÊcolaboraÊcomÊaÊRepública;ÊoÊtribunalÊ
constitucionalÊcolaboraÊtambémÊcomÊaÊfunçãoÊlegislativa,ÊquandoÊéÊchamadoÊaÊintervirÊsejaÊnoÊ
controloÊabstratoÊpreventivoÊouÊnoÊcontroloÊabstratoÊsucessivo,ÊtudoÊissoÊtemÊaÊhaverÊaÊ
interdependência).Ê
• PrincípioÊdaÊsegurançaÊeÊdaÊcertezaÊjurídica:ÊsãoÊaspetosÊessenciaisÊdaÊnossaÊvida,ÊnãoÊseÊ
podeÊaplicarÊpenasÊsemÊhaverÊcrime,ÊeÊsóÊéÊcrimeÊdesdeÊqueÊestejaÊdevidamenteÊtipificadoÊnaÊ
lei.ÊÉÊprecisoÊtransparênciaÊparaÊseÊsaberÊosÊatosÊpraticadosÊnãoÊsãoÊsuscetíveisÊdeÊumaÊ
pena.Ê
• Art.Ê29º,Ênº1ÊeÊ4ÊCRP
• PrincípioÊdaÊigualdade (art.Ê13ºÊdaÊCRP):ÊigualdadeÊformalÊ(éÊquandoÊexisteÊapenasÊnaÊletraÊdaÊ
leiÊouÊemÊforma);ÊigualdadeÊmaterial.
• PrincípioÊdaÊproporcionalidade:ÊnaÊépocaÊdeÊpandemiaÊtivemosÊaÊaplicaçãoÊdoÊart.Ê19ºÊdaÊ
CRP,ÊqueÊpermiteÊaÊsuspensãoÊdeÊdireitos,ÊliberdadesÊeÊgarantias.ÊAÊliberdadeÊdeÊcirculaçãoÊ
foiÊlimitadaÊeÊatéÊhouveÊcasosÊqueÊfoiÊimpedida,ÊpessoasÊobrigadasÊaÊficarÊemÊconfinamento,Ê
houveÊumÊconjuntoÊdeÊatividadesÊqueÊforamÊlimitadas.ÊMasÊaÊsuspensãoÊnãoÊéÊumaÊcartaÊ
brancaÊparaÊoÊabuso,ÊaÊsuspensãoÊdosÊdireitosÊfundamentaisÊéÊexcecional,ÊnãoÊpodeÊ
acontecerÊdeÊmaneiraÊrecorrenteÊforaÊdoÊquadroÊlegalÊprevisto,ÊeÊtodosÊosÊabusosÊsãoÊlevadosÊ
deÊformaÊmuitoÊsério.ÊOÊprincípioÊdaÊproporcionalidadeÊdizÊqueÊaÊsuspensãoÊestáÊcondicionadaÊ
pelosÊfinsÊqueÊpretendeÊatingir.Ê
• PrincípioÊdaÊtutelaÊjurisdicionalÊefetiva:ÊgaranteÊaÊtodosÊosÊcidadãosÊoÊacessoÊaosÊtribunaisÊ
paraÊdefenderÊosÊseusÊdireitos.Ê
• PrincípioÊdoÊEstadoÊRepublicano:ÊaÊformaÊdeÊEstadoÊPortuguêsÊnãoÊéÊsequerÊsuscetívelÊdeÊserÊ
referendada,ÊoÊEstadoÊPortuguêsÊnaÊatualÊconstituiçãoÊseráÊsempreÊRepublicano,ÊparaÊ
mudarmosÊestaÊformaÊdeÊEstado,ÊteríamosÊdeÊterÊumaÊnovaÊconstituição,ÊnãoÊbastaÊmudarÊaÊ
constituição,ÊtinhaÊdeÊserÊumaÊnovaÊconstituição,ÊporÊforçaÊdosÊlimitesÊmateriaisÊqueÊnãoÊ
permiteÊmudarÊaÊformaÊdoÊEstado.Ê
• PortugalÊéÊumÊEstadoÊunitário,ÊqueÊtemÊduasÊregiõesÊautónomas,ÊnãoÊéÊumÊEstadoÊFederal,Ê
nemÊéÊumaÊConfederação.Ê
• PrincípioÊdaÊdescentralizaçãoÊadministrativa:ÊtemÊsidoÊmuitoÊdiscutidoÊseÊaÊdescentralizaçãoÊ
administrativa,ÊnãoÊseriaÊpreferívelÊatravésÊdeÊumaÊregionalização.Ê

OÊqueÊéÊoÊEstado?ÊOÊEstadoÊéÊumaÊconjunçãoÊdeÊdiferentesÊórgãosÊ(órgãosÊdoÊEstado,ÊqueÊnoÊ
fundo,ÊdesempenhamÊfunçõesÊjurídico-públicas.ÊQuerÊistoÊdizer,ÊqueÊessesÊórgãos,ÊexistemÊnoÊ
âmbitoÊdoÊEstado,ÊeÊnãoÊestãoÊnoÊâmbitoÊdoÊsetorÊprivado.ÊMasÊissoÊnãoÊquerÊdizer,ÊqueÊoÊsetorÊ
privado,ÊnãoÊdesempenheÊfunçõesÊouÊtenhaÊfins,ÊaÊfimÊdosÊórgãosÊjurídico-públicos.Ê

3ÊtiposÊdeÊórgãosÊdeÊEstadoÊjurídico-públicos (sãoÊcentrosÊdeÊdecisãoÊqueÊformamÊaÊvontadeÊ
funcionalÊdoÊEstado,ÊosÊórgãosÊqueÊintegramÊoÊEstadoÊsãoÊaÊformaÊqueÊoÊEstadoÊtemÊdeÊ
desenvolverÊumaÊvontadeÊfuncional,ÊtodasÊasÊdecisõesÊpolíticasÊdoÊEstadoÊsóÊpodemÊserÊtomadasÊ
pelosÊórgãosÊqueÊtêmÊessaÊcompetência,ÊasÊdecisõesÊtêmÊdeÊserÊtomadasÊpelasÊpessoasÊqueÊsãoÊ
osÊtitularesÊdessesÊórgãos;ÊaÊtitularidadeÊéÊimportanteÊparaÊdeterminaçãoÊdeÊquemÊpodeÊformarÊaÊ
vontadeÊfuncionalÊdoÊEstado,ÊeÊporÊoutroÊlado,ÊparaÊalémÊdaÊcompetência,ÊdaÊtitularidade,ÊtemosÊ
tambémÊoÊcargoÊqueÊéÊdesempenhado,ÊestesÊ3Êelementos,Êcompetência,ÊtitularidadeÊeÊcargos,ÊsãoÊ
osÊ3ÊelementosÊconstitutivosÊdosÊórgãosÊjurídico-públicos.ÊAÊcompetênciaÊéÊoÊpróprioÊpoderÊ
funcionalÊdoÊórgão,ÊaÊtitularidadeÊdoÊórgãoÊéÊaÊpessoaÊfísicaÊqueÊoÊocupa,ÊeÊoÊcargoÊcorrespondeÊàsÊ
faculdadesÊqueÊoÊórgãoÊdispõe):
1. ÓrgãosÊdeÊsoberania:ÊtodosÊosÊórgãosÊdeÊsoberaniaÊsãoÊórgãosÊdeÊEstadoÊeÊórgãosÊ
constitucionais.ÊMasÊnemÊtodosÊosÊórgãosÊconstitucionaisÊsãoÊórgãosÊdoÊEstadoÊ(art.Ê110ºÊdaÊ
CRP).ÊQualÊéÊaÊnecessidadeÊdaÊCRP,ÊentenderÊqueÊeraÊprecisoÊidentificarÊosÊórgãosÊdeÊ
soberania?ÊPorqueÊistoÊprende-seÊcomÊaÊpróprioÊfuncionamentoÊdoÊEstado,ÊsãoÊaquelesÊ
órgãosÊqueÊsãoÊessenciaisÊnãoÊsóÊparaÊoÊEstado,ÊmasÊparaÊoÊfuncionamentoÊdaÊnossaÊ
DemocraciaÊdeÊEstadoÊdeÊdireitoÊDemocrático.ÊSãoÊaquelesÊórgãosÊqueÊestãoÊligadosÊdosÊ
poderesÊdoÊEstadoÊ(art.111ºÊdaÊCRP),ÊporqueÊtrataÊdaÊseparaçãoÊdeÊpoderes,ÊidentificandoÊosÊ
3ÊpoderesÊdoÊEstadoÊ(oÊpoderÊlegislativo,ÊoÊpoderÊexecutivoÊeÊoÊpoderÊjudicial).ÊOsÊórgãosÊdeÊ
soberania,ÊestãoÊinvestidosÊnessesÊpoderes,ÊeÊdaíÊaÊimportânciaÊdeÊosÊidentificarÊnaÊ
constituição.ÊOÊórgãoÊdeÊsoberaniaÊéÊoÊórgãoÊondeÊseÊinsereÊumaÊdeterminadaÊfunçãoÊjurídico-
público,ÊessaÊfunçãoÊsejaÊlegislativa,ÊsejaÊjudicialÊouÊsejaÊmesmoÊexecutiva.ÊOÊPRÊnãoÊtemÊ
poderÊexecutivo,ÊnãoÊtemÊpoderÊjudicial,ÊnãoÊtemÊpoderÊlegislativo,ÊmasÊtemÊumaÊrelaçãoÊdeÊ
interdependênciaÊcomÊessesÊpoderes.ÊAÊCRPÊnãoÊrefereÊasÊR.AÊcomoÊórgãosÊdeÊsoberania?Ê
AsÊR.AÊapesarÊdeÊnãoÊseremÊórgãosÊdeÊsoberania,ÊelasÊtêmÊdeÊserÊgeridasÊnaÊCRP,ÊnoÊquadroÊ
dosÊórgãosÊdeÊsoberania,ÊistoÊporqueÊaÊCRPÊtambémÊtrataÊdoÊestatutoÊjurídico-políticoÊeÊ
legislativoÊdasÊR.A.ÊMasÊasÊR.AÊnãoÊestãoÊaoÊnívelÊdosÊórgãosÊdoÊEstado,ÊmasÊtambémÊnãoÊ
são,ÊnãoÊpodemÊserÊvistasÊcomoÊseÊfosseÊumaÊdependênciaÊdaÊadministraçãoÊcentralÊdoÊ
Estado,ÊtemÊumÊestatutoÊintermédioÊqueÊaÊCRPÊreconheceÊnoÊâmbitoÊdaÊautonomiaÊregional,Ê
masÊnãoÊéÊumÊórgãoÊdeÊsoberania.ÊQuemÊtemÊpoderÊlegislativoÊnasÊR.AÊnãoÊéÊoÊGovernoÊ
regional,ÊéÊaÊAssembleiaÊlegislativaÊregional.Ê
2. ÓrgãosÊdeÊEstado:ÊsãoÊtodosÊaquelesÊórgãosÊqueÊpertencemÊàÊpessoaÊcoletivaÊ"Estado",ÊoÊ
EstadoÊPortuguêsÊéÊumaÊcombinaçãoÊdeÊumaÊmúltiplaÊdiversidade,ÊdeÊórgãosÊjurídico-públicos,Ê
deÊintegramÊaÊpessoaÊcoletivaÊ"Estado".ÊPorÊexemplo:ÊaÊprovedoriaÊdeÊjustiça,ÊoÊconselhoÊ
económico-social,ÊaÊcomissãoÊnacionalÊdeÊproteçãoÊdeÊdados,ÊestesÊórgãosÊestãoÊprevistosÊnaÊ
CRP.ÊMasÊporÊestaremÊnaÊCRPÊnãoÊquerÊdizer,ÊqueÊsãoÊórgãosÊdeÊsoberania.ÊEstesÊsãoÊ
órgãosÊdeÊEstado,ÊosÊórgãosÊdeÊEstadoÊincluemÊtambémÊosÊórgãosÊreguladoresÊdasÊatividadesÊ
doÊqualÊoÊEstadoÊtemÊdeÊregular,ÊaÊCMVM,ÊoÊbancoÊdeÊPortugal,ÊtodosÊelesÊsãoÊórgãosÊdoÊ
Estado.Ê
3. ÓrgãosÊConstitucionais:ÊsãoÊtodosÊosÊórgãosÊprevistosÊnaÊCRPÊqueÊincluemÊdesignadamenteÊ
osÊórgãosÊdeÊsoberania,ÊtodosÊosÊórgãosÊdeÊsoberaniaÊsãoÊórgãosÊconstitucionais,ÊmasÊnemÊ
todosÊosÊórgãosÊconstitucionaisÊsãoÊórgãosÊdeÊsoberania.Ê

Os órgãos de soberania
PresidenteÊdaÊRepública
FunçõesÊessenciais:Ê
• OÊnossoÊsistemaÊéÊsemipresidencialista,ÊoÊPRÊnãoÊtemÊpoderÊexecutivo,ÊeÊtemÊumaÊfunçãoÊdeÊ
representaçãoÊdoÊEstado,ÊoÊChefeÊdeÊEstadoÊtemÊoÊpapelÊfundamentalÊprevistoÊnoÊart.Ê120ºÊdaÊ
CRP.Ê
• GarantiaÊdaÊindependênciaÊnacional.Ê
• ÉÊoÊúnicoÊeleitoÊporÊsufrágioÊuniversalÊdireto.
• FuncionamentoÊdaÊDemocracia.ÊOÊPRÊtemÊesteÊpapelÊfundamental,ÊsemÊPRÊnãoÊtemosÊumÊ
EstadoÊdeÊdireitoÊDemocrático.
• ChefeÊsupremoÊdasÊforçasÊarmadas.ÊPorqueÊrazãoÊoÊChefeÊdeÊEstadoÊéÊoÊchefeÊsupremoÊdasÊ
forçasÊarmadas?ÊAsÊforçasÊarmadasÊnãoÊpodemÊexistirÊforaÊdoÊEstado,ÊoÊpoderÊpolíticoÊtemÊdeÊ
 prevalecerÊsobreÊasÊforçasÊarmadas,ÊporqueÊsóÊassimÊtemosÊEstadoÊdeÊdireitoÊDemocrático,ÊosÊ
cidadãosÊcontrolamÊasÊforçasÊarmadas,ÊdaíÊaÊimportânciaÊdeÊaqueleÊqueÊéÊoÊúnicoÊeleitoÊporÊ
sufrágioÊuniversalÊdireto.Ê

Art. 133º da CRP:

• OÊPRÊtemÊoÊpapelÊdecisivoÊdoÊrelacionamentoÊdeÊEstadoÊdeÊdireitoÊDemocrático.ÊDissolveÊ
todosÊosÊórgãosÊrepresentativosÊdoÊpovoÊ(AR,ÊeÊAssembleiasÊlegislativasÊregionais).Ê
• OÊPRÊtemÊaÊfunçãoÊdeÊnomearÊórgãosÊessenciaisÊparaÊoÊfuncionamentoÊdosÊpoderesÊ
(legislativo),ÊmasÊtambémÊtemÊparaÊoÊfuncionamentoÊporÊexemplo,ÊdaÊprocuradoriaÊgeralÊdaÊ
República,ÊqueÊtemÊoÊmonopólioÊdaÊacusaçãoÊemÊPortugal.ÊEstaÊtambémÊrepresentaÊoÊEstadoÊ
emÊtribunal,ÊháÊaquiÊportantoÊumaÊpluralidadeÊdeÊpoderes.Ê

Art. 136º da CRP:

• OÊEstadoÊfuncionaÊfundamentalmenteÊatravésÊdeÊduasÊfunções:ÊfunçãoÊadministrativaÊ(oÊPMÊ
estáÊnoÊtopoÊdaÊpirâmideÊadministrativa,ÊqueÊenglobaÊtodaÊaÊadministraçãoÊpúblicaÊportuguesaÊ
central),ÊeÊaÊfunçãoÊlegislativaÊ(éÊatravésÊdeÊleisÊeÊdosÊatosÊnormativosÊqueÊoÊEstadoÊseÊpodeÊ
reunir,ÊoÊEstadoÊlegislaÊparaÊqueÊpossamÊserÊtomadasÊdecisões.Ê
• HáÊ2ÊtiposÊdeÊveto:ÊpolíticoÊeÊconstitucional.Ê

• UmÊórgãoÊfundamentalÊdeÊapoioÊaoÊPRÊéÊoÊConselhoÊdeÊEstado.ÊOÊConselhoÊdeÊEstadoÊestáÊ
previstoÊnoÊart.Ê141ºÊdaÊCRP,ÊeÊdeleÊfazemÊparteÊporÊinerênciaÊoÊPR,ÊoÊPM,ÊoÊPresidenteÊdoÊ
TribunalÊConstitucional,ÊoÊprovedorÊdeÊjustiça,ÊosÊpresidentesÊdosÊgovernosÊregionais,ÊosÊ
antigosÊpresidentesÊdaÊRepública,Ê5ÊcidadãosÊdesignadosÊpeloÊPRÊeÊ5ÊcidadãosÊeleitosÊpelaÊ
AR.ÊEstesÊúltimosÊ10ÊtêmÊdescricionidadeÊdaÊARÊouÊdoÊPR.ÊMasÊosÊrestantesÊtêmÊdeÊestarÊláÊ
sempre.ÊOÊConselhoÊdeÊEstadoÊreúneÊsempreÊqueÊoÊPRÊdecide.Ê

Governo
PrevistoÊnosÊart.Ê182ºÊaÊ201ºÊdaÊCRP
• ÉÊoÊórgãoÊporÊnaturezaÊqueÊexerceÊoÊpoderÊexecutivo,ÊdentroÊdaÊtripartiçãoÊdaÊseparaçãoÊdeÊ
poderes,ÊosÊtribunaisÊperseguiamÊoÊpoderÊjudicial,ÊoÊParlamentoÊoÊpoderÊlegislativo,ÊoÊGovernoÊ
oÊpoderÊexecutivo.
• ÉÊtambémÊcomoÊaÊAR,ÊumÊórgãoÊcolegial,ÊpresididoÊpeloÊPM,ÊcompostosÊporÊministrosÊ
obrigatoriamente,ÊporÊsecretáriosÊdeÊEstadoÊobrigatoriamente,ÊeÊquerendoÊoÊGovernoÊpodeÊterÊ
viceÊprimeiroÊministros,ÊeÊsub-secretáriosÊdeÊEstado,ÊestesÊnãoÊsãoÊobrigatórios.ÊÉÊumaÊ
competênciaÊqueÊseÊdáÊdeÊformaÊexclusivaÊaoÊGoverno,ÊdeÊdecidirÊseÊvaiÊterÊouÊnãoÊviceÊ
primeiroÊministros,Êsub-secretáriosÊdeÊEstado,ÊprevistoÊnoÊart.Ê198ºÊnº2ÊdaÊCRP.
• EÊporÊqueÊéÊumÊórgãoÊcolegialÊ(éÊcompostoÊporÊváriosÊtitulares),ÊoÊGovernoÊtambémÊdelibera,Ê
seÊdeliberaÊestáÊsujeitoÊàsÊmesmasÊregras,ÊemboraÊdeÊformaÊmuitoÊespecífica,ÊdesdeÊlogoÊficaÊ
excluídoÊaÊparteÊdaÊpublicidade,ÊmasÊaplica-seÊasÊregrasÊnomeadamenteÊoÊquorumÊdoÊart.Ê116ºÊ
daÊCRP,ÊporqueÊaÊformaÊdeÊdecisãoÊdoÊGovernoÊéÊatravésÊdeÊdeliberaçõesÊtidasÊpeloÊ
ConselhoÊdeÊministros,ÊnormalmenteÊéÊumÊórgãoÊqueÊreúneÊsemanalmente,ÊemÊregraÊàsÊ
quintas-feirasÊdeÊmanhã,ÊéÊoÊlocalÊpróprioÊparaÊoÊGovernoÊdeliberar,ÊistoÊporÊqueÊporÊforçaÊdoÊ
art.Ê198,Ênº2ÊdaÊCRP,ÊoÊprimeiroÊDLÊqueÊoÊGovernoÊaprovaÊéÊaÊleiÊorgânicaÊdoÊGoverno,ÊéÊaÊleiÊ
ondeÊeleÊestabeleceÊaÊsuaÊorganizaçãoÊ(quantosÊministrosÊhá,ÊquantasÊsecretariasÊdeÊEstadoÊ
há…)ÊéÊtudoÊdefinidoÊpeloÊGoverno,ÊeÊemÊcadaÊGoverno,ÊdeÊ4ÊemÊ4Êanos,ÊporqueÊoÊmandatoÊ
doÊGovernoÊéÊdeÊ4Êanos,ÊouÊsejaÊigualÊaoÊmandatoÊdaÊAR.ÊNemÊpodiaÊserÊdeÊoutraÊforma,Ê
porqueÊoÊGovernoÊnãoÊéÊeleito,ÊéÊnomeadoÊpeloÊPR,ÊdependeÊdaÊAR,ÊdependeÊdosÊresultadosÊ
tendoÊemÊatenção,ÊosÊresultadosÊobtidoÊnasÊeleiçõesÊlegislativasÊ(eleiçõesÊparaÊaÊAR).ÊEÊ
portanto,ÊoÊGovernoÊtomaÊposseÊperanteÊoÊPRÊeÊcessaÊasÊsuasÊfunçõesÊcomÊaÊexoneraçãoÊdoÊ
PM,ÊtambémÊpeloÊPR.ÊAÊnomeaçãoÊdoÊPMÊtambémÊéÊfeitaÊpeloÊPRÊtendoÊemÊatençãoÊosÊ
resultadosÊeleitoraisÊprevistoÊnoÊart.Ê187ºÊdaÊCRP.ÊOsÊministrosÊsãoÊtambémÊnomeadosÊpeloÊ
PR,ÊporÊpropostaÊdoÊPM.ÊEmÊcasosÊqueÊenvolvamÊoÊregularÊfuncionamentoÊdasÊinstituições,ÊaÊ
independênciaÊnacional,ÊaÊunidadeÊdoÊEstado,ÊoÊPRÊnãoÊdeveÊnomearÊumaÊpessoaÊqueÊtenhaÊ
sidoÊpropostaÊparaÊserÊministroÊ(daÊjustiça,ÊporÊexemplo),ÊdoÊPM.ÊÉÊcostumeÊoÊministroÊdaÊ
defesa,ÊresultarÊdeÊumaÊconversaÊpréviaÊentreÊoÊPRÊeÊoÊPM.ÊMasÊporÊregraÊporÊserÊumaÊ
questãoÊformal,ÊoÊPRÊtemÊqueÊaceitarÊaÊindicaçãoÊdoÊPM,ÊaÊnãoÊserÊqueÊoÊPRÊsaibaÊqueÊessaÊ
pessoaÊindicadaÊpeloÊPM,ÊéÊumÊespiãoÊrusso,ÊnesteÊcasoÊpodeÊestarÊemÊcausaÊaÊ
 independênciaÊnacional.Ê
• OÊGovernoÊtemÊmandatoÊqueÊduraÊatéÊàÊposseÊdoÊnovoÊGoverno.ÊAÊCRPÊnãoÊpermiteÊvaziosÊ
deÊpoder.ÊMesmoÊemÊcasosÊdeÊdemissãoÊdoÊGoverno,ÊoÊGovernoÊficaÊemÊfunçõesÊatéÊàÊposseÊ
doÊnovoÊGoverno,ÊatéÊàÊrealizaçãoÊdasÊeleiçõesÊeÊdaÊrespetivaÊposseÊdoÊGoverno.ÊAÊesseÊ
GovernoÊchama-seÊGovernoÊdeÊgestãoÊ(art.Ê186º,Ênº4ÊdaÊCRP).ÊOuÊseja,ÊesseÊGovernoÊnãoÊ
temÊosÊmesmosÊpoderes,ÊdoÊGovernoÊnormal.ÊJáÊsabeÊqueÊvaiÊsair,ÊportantoÊaÊesseÊGovernoÊ
dá-seÊoÊnomeÊdeÊGovernoÊdeÊgestão,ÊsóÊpodeÊpraticarÊatosÊnecessários,ÊatosÊnormais,ÊnãoÊ
podeÊpraticarÊatosÊextraordinários.ÊTemÊqueÊseÊlimitarÊaÊgarantirÊumÊnormalÊfuncionamentoÊdoÊ
Estado.Ê
• AÊrelaçãoÊdoÊGovernoÊcomÊaÊARÊeÊcomÊoÊPR,ÊresultaÊdeÊumÊprincípio,ÊqueÊéÊoÊprincípioÊdaÊ
duplaÊresponsabilizaçãoÊdoÊGovernoÊperanteÊoÊPRÊeÊperanteÊaÊAR,ÊnosÊtermosÊdoÊart.Ê190ºÊdaÊ
CRP.ÊOÊGovernoÊdependeÊdoÊPR,ÊporqueÊéÊnomeadoÊpeloÊPR,ÊeÊporqueÊtambémÊoÊPRÊoÊpodeÊ
demitir,ÊconsiderarÊqueÊháÊumÊirregularÊfuncionamentoÊdasÊinstituiçõesÊ(art.Ê133ºÊal.g)ÊqueÊ
remeteÊparaÊoÊart.Ê195º,Ênº2ÊdaÊCRP.ÊMasÊtambémÊdependeÊdaÊAR,ÊporqueÊdeveÊserÊnomeadoÊ
tendoÊemÊatençãoÊosÊresultadosÊparaÊaÊAR,ÊouÊsejaÊtendoÊemÊatençãoÊosÊdeputadosÊeleitos.ÊOÊ
GovernoÊéÊresponsávelÊperanteÊaÊARÊporqueÊdelaÊdepende,ÊdeÊterÊouÊnãoÊumÊapoioÊnaÊAR,Ê
dependeÊdaÊexistênciaÊdoÊGoverno,ÊmasÊnãoÊsóÊaÊresponsabilizaçãoÊdoÊGovernoÊperanteÊaÊ
AR,ÊresultaÊtambémÊdesdeÊlogo,ÊqueÊoÊprimeiroÊatoÊdeÊumÊGovernoÊéÊaÊapresentaçãoÊdoÊseuÊ
programaÊnaÊAR.ÊEÊseÊesseÊprogramaÊdeÊGovernoÊforÊobjetoÊdeÊumaÊmoçãoÊdeÊrejeiçãoÊeÊforÊ
aprovada,ÊéÊumaÊcausaÊdeÊdemissãoÊdoÊGoverno,ÊnosÊtermosÊdoÊart.Ê195º,Ênº1ÊdaÊCRP.Ê
• UmaÊvezÊoÊGovernoÊterÊtomadoÊposse,ÊtemÊ10ÊdiasÊparaÊapresentarÊnaÊAR,ÊoÊseuÊprogramaÊdeÊ
Governo,ÊesseÊprogramaÊtemÊdeÊserÊdiscutidoÊnoÊmáximoÊdeÊ3Êdias,ÊseÊdurantesÊestesÊ3Êdias,Ê
1ÊouÊmaisÊGPÊapresentarÊumaÊmoçãoÊdeÊrejeiçãoÊaoÊprogramaÊdoÊGoverno,ÊeÊforÊaprovadaÊaÊ
moçãoÊdeÊrejeiçãoÊdoÊprogramaÊdeÊGoverno,ÊtemÊcomoÊconsequênciaÊaÊdemissãoÊdoÊGoverno.Ê
AÊdemissãoÊdoÊGovernoÊtemÊcomoÊconsequência,ÊaÊrealizaçãoÊdeÊeleiçõesÊantecipadas,Ê
porqueÊoÊnovoÊGovernoÊvaiÊterÊqueÊdependerÊdaÊnovaÊAR.ÊMasÊháÊ1ÊterceiroÊmotivo,ÊqueÊfazÊ
dependerÊouÊresponsabilizarÊoÊGovernoÊjuntoÊdaÊAR,Êchama-seÊapresentaçãoÊdeÊmoçõesÊdeÊ
censura.ÊQualquerÊGPÊqueÊentendaÊqueÊoÊGovernoÊestáÊaÊgovernarÊmal,ÊprejudicandoÊosÊ
interessesÊdoÊEstado,ÊnãoÊcumprindoÊcomÊoÊseuÊprogramaÊpodeÊapresentarÊumaÊmoçãoÊdeÊ
censura,ÊseÊapresentarÊaÊmoçãoÊdeÊcensuraÊeÊforÊaprovada,ÊaÊconsequênciaÊéÊtambémÊaÊ
demissãoÊdoÊGovernoÊ(art.Ê195º,Ênº1ÊdaÊCRP).Ê

Competências do Governo
1. Políticas:Êart.Ê197ºÊdaÊCRP
2. Legislativas:Êart.Ê198ºÊdaÊCRP.ÊAÊregraÊéÊliberdade,ÊouÊsejaÊoÊGovernoÊpodeÊlegislarÊsobreÊtudoÊ
oÊqueÊquiser,ÊaÊnãoÊserÊaquiloÊqueÊnãoÊpodeÊnaÊCRP.ÊAsÊexceçõesÊsãoÊosÊcasosÊemÊqueÊaÊ
CRPÊnosÊdizÊqueÊsóÊaÊARÊpodeÊlegislar,ÊosÊcasosÊsão:ÊreservaÊabsolutaÊdaÊARÊ(art.Ê164ºÊdaÊ
CRP),ÊoÊGovernoÊnuncaÊpodeÊlegislarÊouÊart.Ê165ºÊdaÊCRPÊreservaÊrelativa,ÊaíÊoÊGovernoÊatéÊ
podeÊlegislar,ÊmasÊsóÊpodeÊseÊaÊARÊautorizar,ÊeÊnosÊtermosÊ(doÊsentido,ÊdoÊobjetivo…)ÊqueÊaÊ
ARÊpermita.ÊNoÊcasoÊespecífico,ÊdaÊleiÊdeÊbasesÊpodeÊoÊGovernoÊfazÊDLÊdeÊdesenvolvimento.Ê
MasÊháÊoutraÊexceção,ÊcompetênciaÊexclusivaÊ(art.Ê198º,Ênº2ÊdaÊCRP)ÊorganizaçãoÊeÊ
funcionamento,ÊasÊtaisÊleisÊorgânicasÊdoÊGoverno.Ê
3. Administrativas:Êart.Ê199ºÊdaÊCRP.ÊCompetênciaÊqueÊresultaÊdaÊparteÊfinalÊdoÊart.Ê182ºÊdaÊCRPÊ
(órgãoÊsuperiorÊdaÊAdministraçãoÊpública).ÊÉÊoÊGovernoÊqueÊgereÊoÊdiaÊaÊdiaÊdeÊtodaÊ
administraçãoÊpúblicaÊ(atravésÊdoÊministérioÊdaÊsaúde,ÊosÊhospitais,ÊdaÊcarreiraÊdosÊmédicos,Ê
dosÊenfermeiros;ÊatravésÊdoÊministérioÊdaÊeducação,ÊasÊescolas,ÊaÊcarreiraÊdosÊprofessores,Ê
dosÊauxiliares,ÊdosÊestudantes…).ÊOÊórgãoÊdeÊtutelaÊdeÊtodosÊosÊfuncionáriosÊpúblicos,ÊeÊtemÊ
queÊfazerÊoÊqueÊestáÊprevistoÊnoÊart.Ê199ºÊdaÊCRP.Ê