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MÓDULO

Controle Social das

Contas Públicas

CONTROLE SOCIAL DAS

POLÍTICAS PÚBLICAS:
CIDADÃOS EMPODERADOS
JOÃO MARTINS

Apoio Realização

1
 FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA (FDR)
Presidente
Luciana Dummar
Diretor Administrativo-Financeiro
André Avelino de Azevedo
Gerente-Geral
Marcos Tardin
Gerente Editorial
Lia Leite
Gerente de Marketing e Design
Andréa Araújo
Gerente de Audiovisual
Chico Marinho
Gerente de Criação de Projetos
Raymundo Netto
Analistas de Projetos
Aurelino Freitas e Fabrícia Góis
Analista de Contas
Narcez Bessa

UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE (UANE)

Gerente Educacional
Deglaucy Jorge
Coordenadora Pedagógica
Jôsy Braga Cavalcante
Coordenadora de Cursos e Secretária Escolar
Marisa Ferreira
Desenvolvedora Front-End
Isabela Marques
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO CEARÁ (TCE)
Presidente
José Valdomiro Távora de Castro Júnior
Vice-Presidente
Edilberto Carlos Pontes Lima
Corregedora
Patrícia Lúcia Mendes Saboya
Ouvidor
Ernesto Saboia de Figueiredo Júnior
Conselheiros
Luís Alexandre Albuquerque Figueiredo de Paula Pessoa
Soraia Thomaz Dias Victor
Rholden Botelho de Queiroz
Conselheiros Substitutos
Itacir Todero
Paulo César de Souza
David Santos Matos
Fernando Antônio Costa Lima Uchôa Júnior
Manassés Pedrosa Cavalcante

Ministério Público junto ao TCE/CE

Procurador-Geral de Contas
Leilyanne Brandão Feitosa
Procuradores de Contas
Gleydson Antônio Pinheiro Alexandre
Eduardo de Sousa Lemos
José Aécio Vasconcelos Filho
Júlio César Rola Saraiva
Cláudia Patrícia Rodrigues Alves Cristino
Diretor-presidente do Instituto Plácido Castelo
Ernesto Saboia de Figueiredo Júnior
Diretor Geral do Instituto Plácido Castelo
Luis Eduardo de Menezes Lima
 TCE - Educação e Cidadania
Concepção e Coordenador Geral
Cliff Villar
Coordenadora de Operações
Vanessa Fugi
Coordenadora de Projetos e Relacionamento
Larissa Viegas
Coordenador de Conteúdo
Daniel Oiticica
Coordenadora Editorial
Lia Leite
Revisora
May Freitas
Projeto Gráfico e Editora de Design
Andréa Araújo
Designer Gráfico
Welton Travassos
Ilustrador
Carlus Campos
Analista de Marketing
Henri Dias
Analista de Projetos
Hérica Paula Morais
Social Media
Letícia Frota

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) de acordo com ISBD

T249 TCE Educação e Cidadania / vários autores ; ilustrado por Carlus

Campos. - Fortaleza : Fundação Demócrito Rocha, 2023.
372 p. : il. ; 1080px x 1920px. – (TCE Educação e Cidadania ; 10 v.)

Inclui índice e bibliografia.

ISBN: 978-65-5383-086-8

1. Administração pública. 2. Prestação de contas. 3. Orçamento

público. I. Campos, Carlus. II. Título. III. Série.

CDD 350
2023-2807 CDU 35

Elaborado por Vagner Rodolfo da Silva - CRB-8/9410

Índice para catálogo sistemático:
1. Administração pública 350
2. Administração pública 35
SUMÁRIO
1. Introdução.................................................................6

2. Importância do controle social

das políticas públicas............................................9

3. Empoderamento do cidadão através do

controle social das políticas públicas..............17

4. Experiências e ferramentas de controle

social das políticas públicas no Brasil........... 20

5. O Tribunal de Contas do Estado do Ceará

e o controle das políticas públicas ................ 28

6. Limites e desafios do controle social ............ 33

Perfil do autor....................................................... 35

Bibliografia............................................................. 36

Glossário................................................................. 39

5
1. INTRODUÇÃO

O
controle social é um fenômeno intrínseco à
vida em sociedade e desempenha um papel
fundamental na organização e manutenção das
relações sociais ao longo da história.
Neste módulo, você vai aprender sobre o controle
social das políticas públicas, a partir de uma revisão
de literatura não exaustiva, de forma exploratória,
observando o engajamento do cidadão em parceria
com o Estado.
Sabemos que as políticas públicas são instrumentos
de ação do Estado para solucionar problemas sociais
e garantir o bem-estar da população. No entanto, o
controle dessas políticas não deve ficar apenas nas mãos
dos governantes, mas também contar com a participação
ativa e responsável dos cidadãos.
Ao participar ativamente nas decisões
governamentais, os cidadãos fortalecem seu senso de
pertencimento e responsabilidade (Gaventa, 2006).
Ou seja, empoderamento não se limita ao âmbito
político, mas se estende à esfera social e econômica,
permitindo que os cidadãos exerçam seus direitos de
maneira mais efetiva.

6
 Acrescente-se que a participação do cidadão
no processo de formulação, implementação e
monitoramento de políticas públicas é fundamental para
garantir que as decisões governamentais atendam às
necessidades reais da população (Avritzer, 2002).
Portanto, o controle social refere-se à participação
ativa dos cidadãos na monitorização e avaliação das
ações governamentais.
Isso não apenas possibilita o aumento da
transparência, mas também contribui para a redução
da corrupção e a promoção da responsabilidade dos
governantes.
Além disso, o controle social das políticas públicas
tem ganhado destaque como um mecanismo
fundamental para aumentar a transparência, a eficácia
das ações governamentais e a accountability, termo que
você aprendeu no Módulo 3.
Enquanto conceito, as análises sobre controle social
se originaram da sociologia, aplicado em diversos
campos, incluindo a política.
Abramovay (2004), na sua explicação sobre o
controle social, diz que ele se refere à participação ativa
dos cidadãos na monitorização e avaliação das ações
governamentais.
Podemos afirmar, portanto, que o controle social das
políticas públicas é um conceito central na democracia
moderna. Ele destaca a importância da participação dos
cidadãos na tomada de decisões governamentais.
Isso envolve a colaboração entre cidadãos,
organizações não-governamentais e instituições públicas
para assegurar a transparência e a prestação de contas
no uso dos recursos públicos (Bresser-Pereira, 2004).
Essa prática é um pilar da democracia participativa,

7
permitindo que os cidadãos exerçam seu direito de
influenciar as decisões governamentais.
Nesse contexto, a parceria entre a sociedade civil e
os Tribunais de Contas tem se mostrado uma estratégia
promissora para fortalecer esse controle e promover uma
gestão mais responsável e democrática.
Desta forma, os Tribunais de Contas exercem uma
função crucial ao avaliar a correta aplicação dos recursos
públicos. No entanto, sem dúvida, sua atuação pode
ser potencializada quando aliada à experiência e ao
engajamento da sociedade civil organizada.
O controle social das políticas públicas é baseado
na ideia de que a gestão governamental não deve ser,
exclusivamente, responsabilidade das autoridades.
Ela deve ser um esforço coletivo que envolve
cidadãos, organizações da sociedade civil e setor privado.
Assim sendo, o controle social se materializa por meio
da participação popular, do acesso à informação e do
diálogo entre governo e sociedade (Souza, 2006).
Que essa jornada para conhecer um pouco mais sobre
o controle social das contas públicas seja enriquecedora
rumo ao aprimoramento da gestão pública e à
construção de uma relação sólida e confiável entre os
gestores e a sociedade à qual eles servem.
Boa leitura!

8
2. IMPORTÂNCIA DO
CONTROLE SOCIAL
DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS

A
s políticas públicas desempenham um papel
fundamental na organização e funcionamento
das sociedades modernas. Elas refletem
a abordagem do governo em relação a questões
socioeconômicas, ambientais e culturais, impactando
diretamente a qualidade de vida dos cidadãos.
Nesta perspectiva, o controle social das políticas
públicas desempenha um papel crucial na prevenção da
corrupção, na promoção da transparência e na garantia
de que os recursos públicos sejam direcionados de forma
eficiente e equitativa.
Por meio do acesso a informações relevantes, os
cidadãos podem compreender as razões por trás das
decisões políticas e avaliar a sua conformidade com as
necessidades da sociedade.
A transparência governamental, portanto, não
apenas reforça a confiança dos cidadãos nas instituições
públicas, mas também reduz a possibilidade de
corrupção ao expor as atividades governamentais à luz
pública (Sen, 1999).

9
 PARA ENTENDER MELHOR
O que são políticas públicas
Políticas públicas são uma parte fundamental
do funcionamento e desenvolvimento de uma
sociedade.
Toda política pública influencia a maneira como os
recursos e investimentos são destinados para fins
específicos.
O foco deve ser sempre a melhoria da qualidade
de vida da população. Sua implementação afeta
diretamente a vida das pessoas.

A promoção da transparência governamental

e da responsabilidade, propiciada pelo controle
social das políticas públicas, possibilita aos cidadãos
compreenderem as decisões tomadas e os recursos
alocados (World Bank, 2012).
Quando os cidadãos têm acesso às informações
adequadas e precisas sobre as atividades do governo,
eles se sentem mais envolvidos no processo político, com
a oportunidade de participar de maneira mais informada.

10
 VOCÊ SABIA?
A democracia não se limita apenas ao ato
de votar, mas também envolve a participação
contínua dos cidadãos na tomada de decisões
que afetam suas vidas. O controle social amplia essa
participação para além das eleições, permitindo
que os cidadãos influenciem o desenvolvimento
e a implementação das políticas de maneira
significativa (Pateman, 2012).

Como destacado por Schedler (1999), a transparência

é uma das principais características da boa governança,
sendo essencial para prevenir a corrupção e garantir a
prestação de contas dos gestores públicos.
A presença de mecanismos de controle social atua
como um antídoto natural à corrupção. Estudos de
Rose-Ackerman (1999) enfatizam que uma sociedade
civil ativa e envolvida pode monitorar de perto as ações
dos agentes públicos, tornando mais difícil a prática de
atos corruptos.
A exposição pública das ações governamentais,
fomentada pelo controle social, cria um ambiente no qual
os desvios de conduta têm menos espaço para prosperar.
A teoria da accountability democrática defende que
a participação ativa dos cidadãos no monitoramento
das ações governamentais, por meio do acesso às
informações importantes para tomada de decisão,
aumenta a responsabilidade dos agentes públicos
perante a sociedade (Dahl, 1989).
Isso cria um ambiente propício para a identificação
e correção de irregularidades, contribuindo para a
construção de instituições mais confiáveis.

11
DICA DE ESTUDO
Para saber mais sobre o termo
accountability estude o Módulo 3
(Quem controla a administração pública)

EM RESUMO
A importância da participação social
A participação da sociedade civil no controle das
políticas públicas garante que essas políticas sejam
mais aderentes às reais necessidades da população.
Ao envolver os cidadãos no processo de formulação
de políticas, é provável que as soluções propostas
atendam aos problemas concretos enfrentados pela
sociedade (Bovens, 2010).
Isso resulta em políticas mais eficazes e relevantes,
uma vez que são desenvolvidas com base em um
entendimento mais profundo das demandas e
expectativas dos cidadãos.
Em outras palavras, o controle social das políticas
públicas fortalece os princípios democráticos ao
oferecer aos cidadãos a oportunidade de participar
ativamente no processo político (Fox, 2009).

12
 Em termos de efetividade, o controle social
contribui significativamente para a continuidade das
políticas públicas.
A participação dos cidadãos no processo de
planejamento, implementação e monitoramento das
políticas permite uma compreensão mais precisa das
necessidades e demandas da população-alvo.
Isso, por sua vez, conduz a políticas mais ajustadas
à realidade (OECD, 2001). Além disso, o envolvimento
dos cidadãos na avaliação das políticas públicas ajuda a
identificar falhas e lacunas, o que permite correções mais
rápidas e eficientes.
Em uma sociedade democrática, o controle social é
uma ferramenta essencial para evitar o abuso de poder,
a corrupção e a tomada de decisões arbitrárias. Ele
amplia a participação dos cidadãos no cenário político
para além das eleições e permite que os indivíduos
contribuam ativamente para moldar o rumo do país.
Isso é alcançado por meio de diversos mecanismos e
instâncias de participação.

13
PARA ENTENDER MELHOR
Mecanismos e instâncias de
participação no controle social
Conselhos e Comissões: são órgãos colegiados que
reúnem representantes do governo e da sociedade
civil para debater e propor soluções em áreas
específicas, como educação, saúde, meio ambiente,
entre outras.
Audiências Públicas: são espaços nos quais o
governo apresenta suas propostas e a população
tem a oportunidade de expressar opiniões,
sugestões e críticas, promovendo o diálogo entre
governantes e governados.
Orçamento Participativo: neste processo, os
cidadãos podem influenciar na alocação de
recursos públicos, indicando as prioridades e
necessidades de suas comunidades.
Manifestações e Protestos: a sociedade civil pode
se organizar para se manifestar contra políticas
consideradas inadequadas, injustas ou ineficientes,
pressionando o governo a rever suas ações.
Monitoramento e Avaliação: organizações da
sociedade civil, mídia independente e cidadãos
podem monitorar a implementação das políticas
públicas e avaliar seus resultados, identificando
possíveis desvios ou fracassos.

14
Transparência e Acesso à Informação: a
divulgação de informações relevantes sobre
as políticas públicas permite que os cidadãos
compreendam melhor as ações do governo e
possam tomar decisões informadas.
Redes Sociais e Tecnologia: a era digital trouxe
novas possibilidades para o controle social,
permitindo que os cidadãos se mobilizem,
compartilhem informações e organizem ações de
maneira mais rápida e eficaz.

DICA DE ESTUDO
Para saber mais sobre o papel da
tecnologia no controle das contas públicas,
estude o Módulo 5 (A tecnologia que facilita
o controle social).

15
 Apesar da importância e dos benefícios evidentes, a
implementação eficaz do controle social das políticas
públicas enfrenta desafios significativos.
Dentre eles estão a falta de informação, a
desigualdade de acesso à participação e a cooptação por
interesses privados.
No entanto, tais desafios não diminuem a importância
do controle social. Pelo contrário, eles destacam a
necessidade de um compromisso contínuo com a
construção de sociedades mais inclusivas e participativas.
Além disso, a eficácia do controle social depende
da disposição do governo em acolher e considerar as
opiniões dos cidadãos (Fox, 2009).

16
3. EMPODERAMENTO
DO CIDADÃO
ATRAVÉS DO
CONTROLE SOCIAL
DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS

O
empoderamento do cidadão é um componente
intrínseco do controle social. Em outras palavras,
é um componente que constitui a essência do
controle social.
Nesta análise, o empoderamento é um conceito
central nas sociedades democráticas, representando a
capacidade dos indivíduos de participar ativamente nas
decisões que afetam suas vidas e comunidades.
Uma das maneiras de atingir esse empoderamento
é através do controle social das políticas públicas, onde
os cidadãos colaboram com o governo na formulação,
implementação e avaliação de políticas que atendam às
suas necessidades e aspirações.
Isso é crucial para garantir que os interesses da
população sejam considerados e para evitar práticas
corruptas ou decisões arbitrárias. Como destacado
por Arnstein (1969), essa abordagem é uma forma
de empoderamento por permitir que os cidadãos
exerçam influência real sobre as políticas que
impactam as suas vidas.
Uma abordagem participativa também pode melhorar
a eficácia das políticas públicas. Ao envolver os cidadãos

17
na tomada de decisões, as políticas públicas tendem
a ser mais sensíveis às necessidades e aspirações da
população.
Isso é especialmente importante em um contexto
de crescente diversidade e complexidade dos
problemas sociais. Quando os cidadãos estão
envolvidos no monitoramento e avaliação, os
governos podem ajustar suas estratégias com base
em feedbacks em tempo real, produzindo melhores
resultados (Gaventa & Barrett, 2010).
A partir deste ponto de vista, o controle social das
políticas públicas poderá desempenhar um papel
crucial na promoção de uma governança mais inclusiva
e responsável.
O empoderamento do cidadão promove a
transparência e a prestação de contas, uma vez
que a participação cidadã exige que o governo seja
transparente em suas ações e decisões.
Além disso, amplia a diversidade de perspectivas
consideradas na formulação de políticas, levando a
soluções mais abrangentes e eficazes. Essa diversidade
fortalece a legitimidade das políticas governamentais aos
olhos dos cidadãos (Bovens et al., 2014).
O impacto do controle social das políticas públicas
no empoderamento do cidadão poderá ser significativo.
Quando os cidadãos têm a oportunidade de influenciar
as decisões políticas, sentem-se mais conectados ao
governo e à sociedade em geral.
Em síntese, o empoderamento do cidadão é
fundamental para a democracia e a justiça social.
Isso proporciona uma maior confiança nas instituições
democráticas e um maior engajamento cívico. Conforme
Cornwall (2008), o controle social contribui para uma

18
mudança de poder mais igualitária entre o governo e
os cidadãos.
O controle social das políticas públicas oferece
um dos caminhos valiosos para alcançar esse
empoderamento, permitindo que os cidadãos
participem ativamente na governança e influenciem as
decisões que moldam suas vidas.
Contudo, apesar das vantagens, o controle social
das políticas públicas enfrenta desafios significativos.
A participação cidadã muitas vezes requer recursos
de tempo e conhecimento, o que pode excluir grupos
marginalizados e sem espaço de fala.
Além disso, a falta de mecanismos institucionais
adequados para a integração do controle social pode
resultar em sua subutilização. Como observado por
Gaventa (2006), é essencial haver um ambiente favorável
e acessível para a participação de todos os cidadãos.
Apesar dos desafios, as vantagens dessa abordagem
devem ser consideradas como oportunidades que
contribuem para a construção de uma sociedade mais
igualitária e responsável.

19
4. EXPERIÊNCIAS E
FERRAMENTAS DE
CONTROLE SOCIAL
DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS NO
BRASIL

C
omo dissemos anteriormente, o controle social
pressupõe a efetiva participação da sociedade.
Essa participação não se restringe à fiscalização da
aplicação dos recursos públicos, mas também está ligada
à formulação e ao acompanhamento da implementação
de políticas públicas.
Portanto, o controle social permite uma maior
participação cidadã e colabora para a consolidação
da democracia. Você vai conhecer agora algumas das
experiências e ferramentas de controle social das
políticas públicas no Brasil.

Observatório Social do Brasil (OSB)

O OSB é uma ação da sociedade civil brasileira,
que atua em 17 estados do país e que se notabiliza
pela atuação no controle social da transparência nas
contas públicas brasileiras. Ele monitora os portais de
transparência brasileiros.
Conforme a informação contida em seu site, de
forma inédita no Brasil, o trabalho de controle social
do OSB é realizado de maneira integrada com os
Órgãos Oficiais de Controle. Estes órgãos integram

20
as chamadas Redes de Controle da Gestão Pública,
compostas por entes como os Tribunais de Contas da
União e dos Estados, a Controladoria Geral da União,
os Ministérios Públicos Federal e Estadual, entre
outros.
O OSB foi criado em 2009, motivado, sobretudo,
por suspeitas de irregularidades em compras públicas
realizadas em regime de dispensa de processo licitatório,
na cidade de Itajaí (Santa Catarina), em função do estado
de emergência, decretado em 2008, depois que uma
enchente devastou parte da cidade (Doin et al., 2012).
No ano de 2020, constituiu uma força Tarefa Cidadã,
para verificar se os municípios disponibilizam as
informações previstas pela Lei 13.979/2020, que dispõe
sobre as medidas para enfrentamento da emergência
em saúde pública decorrentes da Covid-19, verificando
também as exigências das Leis de Acesso à Informação e
de Responsabilidade Fiscal.

DICA DE ESTUDO
Para saber mais sobre a Lei de Acesso à
Informação, estude o Módulo 2 (Acesso à
informação pública, um direito de todos). E para
conhecer melhor a Lei de Responsabilidade Fiscal,
estude o Módulo 7 (Responsabilidade Fiscal e
Socioambiental).

21
O Portal da Transparência como Ferramenta
de Controle Social
O Portal da Transparência do Governo Federal
do Brasil, lançado em 2004, representa um avanço
significativo no acesso à informação pública.
Ele oferece uma plataforma online que disponibiliza
dados sobre a execução orçamentária, receitas, despesas,
licitações, contratos, convênios e outros elementos da
gestão pública.
Através dessa plataforma, os cidadãos podem
acompanhar em tempo real como os recursos públicos
estão sendo utilizados e fiscalizar a atuação dos gestores
públicos (Brasil, 2020).
No Portal da Transparência é possível acompanhar
uma série de informações. Vamos ver alguns exemplos?
No Portal, você pode acompanhar os repasses
para seu município e ver se, de fato, os serviços que
receberam recursos estão sendo prestados ou se os
bens foram adquiridos. Por exemplo, seu município
provavelmente recebe recursos para merenda escolar.
Tem merenda nas escolas?
Você pode acompanhar as políticas públicas,
vendo quanto o governo está investindo em educação,
saúde e segurança pública. Pode, inclusive, ver de
forma mais detalhada: educação básica, investimentos
em unidades básicas de saúde, ou construção de
estabelecimentos penais.
Além de acompanhar os gastos, é possível, por
exemplo, ver quantos servidores trabalham no Ministério
da Cultura e comparar com outros órgãos.
Caso seu interesse seja nas compras públicas, você
pode acompanhar os contratos e licitações. É possível
acompanhar uma série de informações, como as relativas

22
às contratações que usaram dispensa de licitação ou aos
maiores contratos com a administração pública.
Com a consulta de servidores, é possível identificar
acúmulos de cargo ou pessoas ganhando acima do
teto, e, talvez, até um caso de nepotismo ou de conflito
de interesses.
Você pode verificar se um vereador da sua cidade está
recebendo Bolsa Família ou outro benefício indevido.
Também é possível identificar abusos nas viagens a
serviço e nos cartões de pagamento.
O Portal conta com um espaço próprio para solicitar
acesso a informações públicas, comunicar um ato ilícito
cometido contra a administração pública, expressar se
está satisfeito com um atendimento público, manifestar
sua insatisfação com um serviço público, sugerir alguma
ideia para desburocratizar o serviço público, pedir um
atendimento ou uma prestação de serviço e enviar uma
ideia ou proposta de melhoria dos serviços públicos.
No link Painéis, o Portal oferece uma visão geral
atualizada e detalhada, segundo cada caso, de diferentes
gastos e receitas governamentais, separados por tipo de
gasto. Por exemplo, benefícios ao cidadão, contratos,
licitações, emendas parlamentares, notas fiscais,
orçamento anual.
É possível descobrir ainda que, até agosto de 2023,
haviam sido realizadas 8.194 licitações por um valor total
de 58,93 bilhões de reais.
Os dados divulgados no Portal são provenientes
de diversas fontes de informação, entre as quais estão
os grandes sistemas estruturadores do governo federal,
como o Sistema Integrado de Administração Financeira
do Governo Federal (Siafi) e o Sistema Integrado de
Administração de Recursos Humanos (Siape), as bases de

23
benefícios sociais, as faturas de Cartão de Pagamentos do
Governo Federal, as bases de imóveis funcionais, entre
diversas outras.
Os órgãos responsáveis por cada fonte de informação
encaminham seus dados para a Controladoria Geral da
União, que recebe, reúne e disponibiliza as informações
na ferramenta.
A periodicidade de envio dos dados depende do assunto
tratado, assim como a periodicidade de atualização das
informações no Portal. Uma vez carregadas no Portal, as
informações são disponibilizadas para conhecimento
do cidadão.
O acesso ao Portal não requer usuário nem senhas,
sendo permitido a qualquer cidadão navegar pelas
páginas de forma livre, bem como visualizar e utilizar os
dados disponíveis da forma que quiser.

Programa “Olho Vivo no Dinheiro Público”

A transparência é um pilar central do programa
Olho Vivo no Dinheiro Público, da Controladoria
Geral da União.
Através da disponibilização de informações
detalhadas sobre os gastos públicos, o programa
empodera os cidadãos e organizações da sociedade
civil a analisar, questionar e denunciar eventuais
irregularidades.
Como você já aprendeu, a transparência
governamental é essencial para construir a confiança
entre governo e sociedade, bem como para evitar casos
de corrupção e má gestão de recursos (Fox, 2007).
Além da transparência, a tecnologia desempenha um
papel crucial no programa, permitindo o acesso rápido e
fácil às informações públicas.

24
 Por meio de plataformas online e aplicativos móveis,
os cidadãos podem acessar dados atualizados sobre
os gastos governamentais e reportar suspeitas de uso
inadequado de recursos.
Essa abordagem digital está alinhada com a ideia
de governo aberto, em que a tecnologia é usada para
promover a participação cidadã e a colaboração na
gestão pública (Oliveira & Ckagnazaroff, 2022).

Conferência Nacional sobre Transparência e

Controle Social (Consocial)
A Consocial desempenha um papel crucial ao
proporcionar um ambiente favorável para que diferentes
setores da sociedade se unam e contribuam para
aprimorar as políticas públicas.
Nesse sentido, a Conferência se alinha ao conceito de
controle social defendido por autores como Souza (2006).
Ele destaca a importância da sociedade civil na coleta
de informações, no monitoramento e na cobrança dos
resultados das ações governamentais.
Nesta perspectiva, a Consocial estimula a participação
cidadã ao oferecer um espaço democrático para o
diálogo entre diferentes segmentos da sociedade.
Esta conferência é um exemplo de “espaço público”
no qual os cidadãos podem expressar suas demandas,
compartilhar conhecimento e influenciar a elaboração e
implementação de políticas públicas (Dagnino; Olvera;
Panfichi, 2014).
Portanto, essa participação ativa promove a inclusão
social e a diversidade de perspectivas e evita que as
políticas sejam moldadas apenas por visões restritas.

25
 Acesse aqui o primeiro relatório da Consocial.

Conselho da Transparência, Integridade e

Combate à Corrupção (CTICC)
Você já entendeu que a transparência, a accountability
e o controle social são elementos essenciais para a
promoção da governança democrática e o combate à
corrupção em qualquer sociedade.
No Brasil, o Conselho da Transparência Pública
e Combate à Corrupção (CTICC) emerge como um
mecanismo fundamental nesse processo.
O CTICC foi criado com o intuito de fortalecer a
relação entre o governo e a sociedade civil, permitindo
a participação cidadã no monitoramento das políticas
públicas e no enfrentamento da corrupção sistêmica.
Através da análise de relatórios, dados e indicadores,
o conselho identifica possíveis casos de corrupção e
falhas na gestão pública, contribuindo para a prevenção
de desvios de recursos e má conduta administrativa. Isso
fortalece a accountability do governo perante a sociedade
(Loreiro et al., 2012).

26
EM RESUMO
Competências do CTICC
Debater e sugerir medidas de aperfeiçoamento
e fomento de políticas e estratégias, no âmbito da
administração pública federal, sobre: combate à
corrupção; controle social para acompanhamento
e fiscalização da aplicação de recursos públicos;
governo aberto, transparência e acesso à
informação pública; e integridades pública e
privada;
Monitorar e avaliar políticas públicas e serviços
públicos destinados à transparência, à integridade e
ao combate à corrupção;
Sugerir ações que visem valorizar a troca de
experiências, a transferência de tecnologia, a
capacitação e a articulação intragovernamental.

27
5. O TRIBUNAL
DE CONTAS DO
ESTADO DO CEARÁ
E O CONTROLE
DAS POLÍTICAS
PÚBLICAS

O
Tribunal de Contas do Estado do Ceará (TCE
Ceará) desempenha um papel de destaque no
controle social das políticas públicas no Estado.
É muito importante como suporte ao mecanismo
pelo qual os cidadãos e a sociedade civil organizada
participam ativamente na monitorização e fiscalização
das ações do governo e na avaliação do cumprimento
das políticas públicas.
Nesse sentido, o TCE Ceará é uma instituição que
atua como um órgão de controle externo, fiscalizando
as atividades financeiras, contábeis, orçamentárias,
operacionais e patrimoniais do Estado e dos Municípios.
Ele verifica se os recursos públicos estão sendo
utilizados de maneira eficaz, eficiente e conforme as leis e
regulamentos estabelecidos.
No contexto do controle social das políticas públicas,
o TCE Ceará desempenha um papel-chave devido às
seguintes razões:
Fiscalização e Auditoria: realiza auditorias e
análises detalhadas das contas públicas, incluindo a
execução dos gastos públicos e a aplicação dos recursos
destinados às políticas públicas. Isso garante que os

28
programas governamentais sejam executados de forma
transparente e consoante à lei.
Prevenção e Correção de Irregularidades:
identifica irregularidades, desvios e fraudes nas ações
do governo, contribuindo para a prevenção de práticas
inadequadas. Caso irregularidades sejam encontradas, o
TCE Ceará pode tomar medidas para corrigir a situação e
responsabilizar os envolvidos.
Transparência e Prestação de Contas: ao analisar
as ações do governo, o TCE Ceará contribui para a
transparência das atividades públicas. Isso possibilita
que a sociedade compreenda como os recursos públicos
estão sendo utilizados e avalie o desempenho das
políticas públicas.
Controle Social Efetivo: a atuação do TCE Ceará
possibilita um ambiente propício para o envolvimento
dos cidadãos e da sociedade civil na fiscalização
das políticas públicas. Os relatórios e resultados das
auditorias são geralmente disponibilizados ao público.
Permitem que os cidadãos tenham informações para
cobrar melhorias e responsabilização por parte dos
gestores públicos.
Recomendações e Aperfeiçoamento das Políticas:
com base nas auditorias e análises, o TCE Ceará pode
fazer recomendações para aprimorar a eficácia e a
eficiência das políticas públicas. Isso contribui para a
melhoria contínua dos programas governamentais.
Em síntese, o TCE Ceará desempenha um papel
fundamental no controle social das políticas públicas
ao garantir a prestação de contas do governo, promover
a transparência, prevenir irregularidades e envolver a
sociedade na fiscalização das ações do Estado. Dessa
forma, contribui para o fortalecimento da democracia e

29
para o uso adequado dos recursos públicos em benefício
da sociedade.
Enquanto sinergia entre Estado-Sociedade, o TCE
Ceará oferece diversas iniciativas em relação ao controle
social das políticas públicas em parceria com os
cidadãos. Vamos conhecer algumas delas?
Plataforma Ceará Transparente: o Tribunal
de Contas do Ceará desenvolveu uma plataforma
online que permite aos cidadãos acessar informações
detalhadas sobre as despesas públicas, contratos,
licitações e outras informações relevantes para a
fiscalização das políticas públicas.
Participação em Audiências Públicas: o Tribunal
realiza audiências públicas com a sociedade civil para
discutir temas relevantes, permitindo que os cidadãos
expressem suas opiniões, dúvidas e preocupações sobre
políticas públicas específicas.
Programa de Educação para o Controle Social: o
Tribunal promove programas de educação para conscientizar
os cidadãos sobre seus direitos e responsabilidades no
controle das políticas públicas, capacitando-os a entender e
monitorar as ações do governo.
Ouvidoria: a Ouvidoria do Tribunal atua como
um canal de comunicação direta entre os cidadãos
e a instituição. Isso permite que os cidadãos relatem
irregularidades, façam perguntas e ofereçam sugestões
para melhorias.
Parcerias com Organizações da Sociedade
Civil: o Tribunal estabeleceu parcerias com
organizações da sociedade civil para promover a
colaboração na fiscalização das políticas públicas e
na promoção da transparência.

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 Premiações e Reconhecimentos: o Tribunal
incentiva a participação dos cidadãos por meio de
premiações e reconhecimentos para iniciativas que se
destacam no controle social e na contribuição para a
melhoria das políticas públicas.
Acesso a Dados e Informações: o Tribunal
disponibiliza um amplo conjunto de dados e informações
em formatos acessíveis. Isso permite que os cidadãos
realizem análises independentes e identifiquem possíveis
problemas nas políticas públicas.
Participação em Auditorias e Inspeções: em
algumas circunstâncias, o Tribunal permite a participação
de representantes da sociedade civil em auditorias e
inspeções de políticas públicas, o que proporciona uma
perspectiva externa e independente.
Transmissões ao Vivo: o Tribunal realiza
transmissões ao vivo de suas reuniões e audiências,
permitindo que os cidadãos acompanhem as discussões
e decisões em tempo real.
Canais de Comunicação Online: o Tribunal mantém
canais de comunicação online ativos, como redes sociais
e websites, nos quais os cidadãos podem interagir, fazer
perguntas e receber atualizações sobre suas atividades.
Essas são apenas algumas das maneiras pelas quais
o Tribunal de Contas do Ceará visa envolver os cidadãos
no controle das políticas públicas, promovendo a
transparência, a responsabilidade e a participação ativa
na gestão pública.

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 A parceria entre o TCE Ceará e a sociedade civil no
controle social das políticas públicas no Estado do Ceará
é essencial para garantir a transparência, a efetividade e a
eficiência das ações governamentais.
A participação ativa da sociedade civil contribui para
uma gestão pública mais responsável e comprometida
com as demandas da população. Nesse sentido, o
papel do TCE Ceará é fundamental na promoção dessa
parceria, fornecendo informações e capacitação para a
sociedade, fortalecendo o controle social e contribuindo
para o aprimoramento das políticas públicas.
Para obter informações mais detalhadas sobre cada
uma dessas experiências, visite o site oficial do TCE Ceará
e consulte os relatórios e documentos disponíveis.
A parceria entre tribunais de contas e a sociedade
civil representa uma estratégia relevante para fortalecer
o controle social das políticas públicas no Brasil. Essa
atuação conjunta contribui para ampliar a transparência,
a accountability e a legitimidade das ações de controle,
promovendo uma gestão mais eficiente, responsável e
orientada para o interesse público.
É fundamental que essa parceria seja, cada vez mais,
valorizada e estimulada, com vistas a uma democracia
participativa e uma administração pública mais democrática.
Está claro que o TCE Ceará desempenha um papel
crucial na garantia da transparência, eficiência e eficácia
das políticas públicas estaduais. Sua abordagem
proativa, em relação ao controle social, potencializa a
participação cidadã e contribui para uma gestão mais
responsável e voltada para o bem-estar da população.
Contudo, desafios ainda persistem e exigem esforços
contínuos para fortalecer a cultura de controle social e
participação ativa da sociedade na construção de um
Estado mais justo e transparente.

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6. LIMITES E
DESAFIOS DO
CONTROLE SOCIAL

O
controle social é uma realidade presente em
todas as sociedades e em todos os tempos. Ao
longo da história, seu significado e suas formas
de manifestação têm se transformado, acompanhando as
mudanças sociais e políticas.
No Brasil e no Ceará, o controle social assume
características próprias, influenciadas por aspectos
culturais, históricos e políticos.
No entanto, é importante refletir sobre os limites
e os desafios do controle social contemporâneo. O
respeito aos direitos humanos, a garantia da diversidade
e da pluralidade, bem como a promoção da justiça
social e a participação democrática, devem ser pilares
fundamentais na construção de práticas de controle
social mais efetivas e legítimas.
Ademais, o controle social das políticas públicas
contribui para a construção de uma gestão mais
responsável e eficiente, uma vez que amplia os canais
de participação, promove a accountability dos agentes
públicos e evita que decisões importantes sejam
tomadas sem a devida consideração dos impactos
na sociedade.
No entanto, para que esse processo seja eficaz, é
necessário haver um ambiente propício, com respeito
à diversidade de opiniões, proteção aos direitos dos
participantes e canais eficientes de comunicação entre a
sociedade e o governo.

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 Portanto, em um mundo cada vez mais
interconectado e com acesso facilitado à informação, o
controle social das políticas públicas e o empoderamento
do cidadão emergem como elementos fundamentais
para a construção de sociedades mais justas e
democráticas.
Através da participação ativa dos cidadãos
no processo político, é possível promover a
responsabilidade governamental e moldar políticas
que verdadeiramente atendam às necessidades da
população.
Em última análise, o controle social das
políticas públicas desempenha um papel crucial no
empoderamento do cidadão e na promoção de uma
governança democrática eficaz.
Através da participação ativa e engajada, os cidadãos
não apenas influenciam as políticas que os afetam, mas
também desempenham um papel na construção de uma
sociedade mais justa e equitativa.
Logo, os governos e as instituições democráticas
devem criar mecanismos e espaços que permitam
uma participação significativa dos cidadãos nas
decisões políticas.

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PERFIL DO AUTOR
João Martins de Oliveira Neto. É Ph.D. em Ciência
Política pelo Instituto Superior de Ciências Sociais e
Políticas da Universidade de Lisboa (ISCSP-ULIsboa),
Portugal (2022). Mestre em Desenvolvimento e Gestão
Social pelo CIAGS/Universidade Federal da Bahia-UFBA
(2015). Graduado em Administração pela Universidade
Estadual do Ceará-UECE (2001). Lattes iD. e Orcid iD.

35
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GLOSSÁRIO
Accountability: responsabilidade dos agentes públicos
em prestar contas de suas ações e decisões, garantindo
transparência e responsabilização.
Agentes públicos: indivíduos que exercem funções
e cargos públicos, atuando em nome do Estado e
cumprindo suas atribuições legais.
Controle social: mecanismo de fiscalização exercido
pela sociedade sobre as ações do Estado e de seus
agentes públicos, visando garantir a transparência e o
bom funcionamento das instituições.
Democracia participativa: sistema político que promove
a participação ativa dos cidadãos na tomada de decisões
do governo, visando maior inclusão e representatividade.
Estado: instituição política que detém o poder soberano
sobre um território e seus habitantes, com atribuições de
governar, legislar e administrar o país, garantindo o bem-
estar da população e a aplicação das leis.
Políticas públicas: conjunto de ações e programas
estabelecidos pelo governo para solucionar problemas e
atender necessidades da sociedade.
Sociedade civil: conjunto de organizações e indivíduos
que participam ativamente da vida política e social,
representando interesses diversos da população e
impulsionando o controle social.
Transparência governamental: princípio que preza pela
divulgação e acesso público às informações e processos
do governo, visando maior accountability e controle social.

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 Apoio

Realização