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A

1 Políticas Públicas para

o Esporte no Brasil
Cássia Damiani
Adriano César Carneiro Loureiro

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O ESPORTE NO BRASIL

1
Copyright © 2023 by Fundação Demócrito Rocha

FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA (FDR) GESTÃO MULTIDISCIPLINAR DO ESPORTE:

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Este fascículo é parte integrante do projeto Programa de Capacitação para Gestão

Multidisciplinar do Esporte, em decorrência do III Edital de Projetos Desportivos e
Paradesportivos: incentivo ao esporte cearense. Processo nº 11403815/2019.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) de acordo com ISBD

P964 Programa de Capacitação para Gestão Multidisciplinar do Esporte/
vários autores ; organizado por Ricardo Catunda ; ilustrado por Carlus
Campos. - Fortaleza : Fundação Demócrito Rocha, 2023.
192 p. : il. : 26cm x 30cm.

Inclui bibliografia.
ISBN Coleção: 978-65-5383-041-7
ISBN F1: 978-65-5383-042-4

1. Esporte. 2. Educação física. 3. Políticas públicas. 4. Formação.

5. Pedagogia do esporte. 6. Gestão de projetos. 7. Gestão de pessoas.
8. Esporte de rendimento. 9. Gestão financeira. I. Catunda, Ricardo. II.
Campos, Carlus. III. Título.

2023-236 CDD 613.7

CDU 796

Elaborado por Vagner Rodolfo da Silva - CRB-8/9410

Índice para catálogo sistemático:
1. Educação física 613.7
2. Educação física 796

Todos os direitos desta edição reservados à:

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SUMÁRIO APRESENTAÇÃO
4
POLÍTICA PÚBLICA: O QUE
É? PARA QUE SERVE?
5
CARACTERÍSTICAS DO
ESPORTE COMO DIREITO
7
O ESPORTE ENTRE AS
POLÍTICAS DE ESTADO E AS
POLÍTICAS DE GOVERNO
12
CONSIDERAÇÕES
FINAIS
15
REFERÊNCIAS
15
3
 1
APRESENTAÇÃO
E
studar e pensar em Política Públi-
ca é essencial para compreender
como lidar com as necessidades e
direitos que são postos pela sociedade
e que devem ser atendidos pelo Estado.
Este texto foi elaborado para auxiliar as
pessoas a pensarem sobre as Políti-
cas Públicas, entendendo esta Política
não como ações pontuais, mas como
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
ações com visão de permanência, de
continuidade. O objetivo deste fascículo
é trazer reflexões sobre elementos que
irão auxiliar a pensar o que é a Política
Pública para o Esporte, além de refletir
quais elementos são importantes para
4
uma Política de Estado ser uma Polí-
tica democrática. Como esta Política é
constituída? O que são os direitos so-
ciais? Como pensar as necessidades
humanas? Qual a real função do Estado
e qual a correlação de força existentes
entre os governos e a população? Quais
os elementos constitutivos de uma Po-
lítica de Estado? Como pensar e o que
pensar quando se quer uma Política pe-
rene, que não atenda apenas interesses
de alguns setores da sociedade? As-
sim, convidamos você para esta leitura
e esperamos poder auxiliá-lo na reflexão
sobre estas e outras questões.
 2
POLÍTICA PÚBLICA:
O QUE É? PARA
QUE SERVE?
P
ara iniciar nossa conversa é pre-
ciso entender o que são as Políti-
cas Públicas e para que servem.
Segundo Macêdo (2018), as Políticas
Públicas são “ações e programas de-
senvolvidos pelo Estado para garantir e
colocar em prática direitos que são pre-
vistos na Constituição Federal e em ou-
tras leis”. São medidas práticas, progra-
mas criados pelos governos, dedicados
a garantir o bem-estar da população
em geral, sendo caracterizado com uma
necessidade fundamental. Assim, é pos-
sível dizer que o esporte está no rol de
atividades relacionadas ao bem-estar da
população. O esporte é, portanto, uma
atividade inalienável do ser humano.
As Políticas Públicas estão relacio-
nadas às necessidades humanas e para
tal compreensão Doyal e Gough (1991)
trazem explicações a esse respeito, con-
siderando a existência de necessidades
humanas básicas, intermediárias e de
aspiração e desejos. A principal orien-
tação entre elas é apreciar elementos
que considerem a integridade humana,
evitando a ocorrência de prejuízos à vida
material dos homens e à atuação destes
como sujeitos, caso as necessidades
humanas básicas não sejam adequada-
mente satisfeitas.
Deste modo, as necessidades bá-
sicas correspondem à preservação da
sobrevivência física que assegura a exis-
tência das pessoas e à garantia da auto-
nomia que possibilita às pessoas a par-
ticipação social e as escolhas legítimas,
compreensíveis e democráticas. Com as
necessidades básicas satisfeitas, todo o
ser humano pode constituir-se como tal,
diferindo-se dos animais, e realizar qual-
quer outro propósito socialmente reco-
nhecido (PEREIRA, 2011).
O esporte pode ser considerado
como direito. Segundo Athayde et al.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O ESPORTE NO BRASIL
(2016), o esporte pode ser considerado
uma necessidade intermediária e, por-
tanto, é um dos componentes necessá-
rios para alcançar os direitos de cidada-
nia plena.
As necessidades intermediárias, se-
gundo Doyal e Gough (1991), compõem
um conjunto de variedades de satisfato-
res (bens, serviços, atividades, relações)
que, em maior ou menor grau, podem
ser utilizados para satisfazer as neces-
sidades básicas. Apesar de universal,
comum a todos, as necessidades bá-
sicas não são padronizadas na sua sa-
tisfação. Esses autores identificam as
características de satisfatores que em
qualquer lugar são reconhecidos como
5
 fatores de melhoria da saúde física e da
autonomia dos seres humanos.
Portanto, consideramos o esporte
uma necessidade humana intermediária
que, complementando as necessidades
humanas básicas (segurança, alimenta-
ção, saúde, capacidade de tomada de
decisão, entre outros), fazem parte da
formação, do desenvolvimento integral
e do conjunto de direitos humanos.
Desta forma, as Políticas Públicas
resultam do empenho da população
para conquistar projetos, programas,
ações e serviços com o objetivo de aten-
der estas necessidades. Simplificando,
as Políticas Públicas devem atender es-
tas necessidades humanas reconheci-
das pelo Estado e devem ser considera-
das um direito do cidadão. Nos Estados
democráticos, estes direitos são reco-
nhecidos sem muitas dificuldades.
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE

#FICAADICA
Uma boa dica de leitura é a Tese
de Doutorado da professora Cás-
sia Damiani, do Programa de Pós-
-graduação em Ciência do Movi-
mento Humano da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, inti-
tulado Contradições e tendências
para a instituição de uma Política
de Estado de esporte no Brasil
(2003 a 2015).
O trabalho é recente (2021) e faz
uma abordagem Política e reflexiva
sobre a trajetória recente das Polí-
ticas Públicas esportivas no país.

6
 3
CARACTERÍSTICAS
DO ESPORTE COMO
DIREITO
A
Constituição Federal (CF) de
1988, denominada “Constituição
Cidadã”, restaurou o Estado de di-
reito democrático em um clima de rede-
mocratização que transcorria em todo
o país. Reconheceu como dever do Es-
tado o fomento das práticas esportivas
formais e não formais, bem como esta-
beleceu o lazer como um direito social,
e assim o acesso a ambos deve ser al-
cançado por toda a população brasileira.
No Art. 217 da CF consta que “É
dever do Estado fomentar práticas des-
portivas formais e não formais, como
direito de cada um...”. Pela primeira vez,
a expressão “é dever do Estado” apare-
ce no texto constitucional, referindo-se
ao esporte. Isso atribuiu ao Estado uma
responsabilidade sobre o esporte que
até então inexistia.
Com esse espírito de democrati-
zação abriu-se a possibilidade para a
ampliação de acesso às práticas espor-
tivas, quando se diferenciou o Esporte
Educacional e o Esporte de Participa-
ção como práticas esportivas não for-
mais e o Esporte de Rendimento como
prática esportiva formal. Mais recente-
mente, em 2015, o Esporte de Formação
também foi incluído na “Lei Pelé”.
TÁ NA LEI
Art. 217 da Constituição Federal de
1998:
É dever do Estado fomentar prá-
ticas desportivas formais e não
formais como direito de cada um,
observados:
I - A autonomia das entidades des-
portivas dirigentes e associações,
quanto à sua organização e funcio-
namento;
II - A destinação de recursos públi-
cos para a promoção prioritária do
desporto educacional e, em casos
específicos, para a do desporto de
alto rendimento;
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O ESPORTE NO BRASIL
III - O tratamento diferenciado para
o desporto profissional e o não
profissional;
IV - A proteção e o incentivo às ma-
nifestações desportivas de criação
nacional.
§ 1º O Poder Judiciário só admiti-
rá ações relativas à disciplina e às
competições desportivas após es-
gotarem-se as instâncias da Justi-
ça Desportiva, regulada em Lei.
§ 2º A Justiça Desportiva terá o
prazo máximo de sessenta dias,
contados da instauração do pro-
cesso, para proferir decisão final.
§ 3º O Poder Público incentivará o la-
zer, como forma de promoção social.
7
 TÁ NA LEI
Art. 3º da Lei Pelé (nº 9.615/98)
O desporto pode ser reconhecido
em qualquer das seguintes mani-
festações:
I - desporto educacional, pratica-
do nos sistemas de ensino e em
formas assistemáticas de educa-
ção, evitando-se a seletividade,
a hipercompetitividade de seus
praticantes, com a finalidade de
alcançar o desenvolvimento inte-
gral do indivíduo e a sua forma-
ção para o exercício da cidadania
e a prática do lazer;
II - desporto de participação, de
modo voluntário, compreenden-
do as modalidades desportivas
praticadas com a finalidade de
contribuir para a integração dos
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE

praticantes na plenitude da vida

social, na promoção da saúde e
educação e na preservação do
meio ambiente;
III - desporto de rendimento, pra-
ticado segundo normas gerais
desta Lei e regras de prática des-
portiva, nacionais e internacio-
nais, com a finalidade de obter
resultados e integrar pessoas
e comunidades do país e estas
com as de outras nações;
IV - desporto de formação, carac-
terizado pelo fomento e aquisição
inicial dos conhecimentos des-
portivos que garantam competên-
cia técnica na intervenção despor-
tiva, com o objetivo de promover
o aperfeiçoamento qualitativo e
quantitativo da prática desportiva
em termos recreativos, competiti-
vos ou de alta competição.

8
 Tais manifestações são significa-
tivas para o entendimento do conceito
de esporte e a concepção de “direito”
que constam na legislação, ao mesmo
tempo em que se criou a possibilidade
de ampliação do acesso ao esporte à
população. Em seu texto, a CF traz o
esporte como direito de cada um, em
vez de um direito de todos e todas. Essa
compreensão abre espaço para uma
discussão sobre o Estado poder facultar
o acesso universal ao esporte, ao aten-
der os interesses individuais, conforme
o desejo de cada um de praticá-lo.
Na Constituinte, o debate esteve
sob a influência de alguns setores do
esporte que tinham como questão cen-
tral, naquele momento, a autonomia das
entidades representativas do Esporte de
Rendimento, quanto à sua organização
e funcionamento internos.
Vale destacar que consta também
na CF orientações sobre a Justiça Des-
portiva, instância existente somente
no Brasil e que está vinculada ao Es-
porte de Rendimento, uma vez que sua
atuação é exclusiva a essa manifesta-
ção esportiva.
Percebemos também o enfraqueci-
mento da obrigatoriedade do Estado em
garantir o acesso ao lazer como um di-
reito social de cidadania. Ao afirmar que
o Estado incentivará o lazer, a CF não
aponta para qualquer mecanismo que
o assegure.
A legislação infraconstitucional do
Esporte da década de 1990, composta
pela “Lei Zico” (no 8.672/1993) e pela
subsequente “Lei Pelé” (no 9.615/98),
influenciadas pelo contexto político e
econômico vigentes nas décadas de
1990 e 2000, tinha como preocupação
a modernização do futebol profissional
e a regulamentação dos dispositivos
constitucionais.
Na Lei Pelé, essas tendências fica-
ram mais evidentes, entre as leis regu-
lamentadas após a CF. Se considerar-
mos as manifestações esportivas que
vigoram na Lei Pelé, temos as mani-
festações do Esporte Educacional, do
Esporte de Participação, do Esporte de
Rendimento e do Esporte de Formação
que derivaram da Lei Zico, acrescidas
da manifestação do Esporte Espetá-
culo. Considerando que a “espetacula-
rização” é característica do Esporte de
Rendimento, esse acréscimo poderia
ser entendido como redundante e como
reafirmação da tendência à priorização
do Esporte de Rendimento na Lei. Pos-
teriormente, entretanto, houve exclusão
da manifestação do Esporte Espetáculo.
Quanto ao conceito de esporte na
legislação, percebemos que o Esporte
de Rendimento é o mais regulamen-
tado e com maior predominância de
dispositivos. Pimentel (2007) diz que
há uma contradição entre o que consta
na Lei vigente e o que ocorre na prática,
pois caberia ao Estado priorizar as ma-
nifestações do Esporte Educacional e
do Esporte de Participação, “tendo em
vista os valores trazidos pela própria le-
gislação: cidadania, democratização e
a função social do Estado, bem como o
fato de o Esporte de Rendimento não ser
o mais adequado para atender os refe-
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O ESPORTE NO BRASIL
ridos valores” (PIMENTEL, 2007, p.165).
É importante entender que as
Políticas Públicas são, na maioria das
vezes, uma luta e conquista popular,
mas também pode ser uma concessão
a partir do olhar dos governantes. É in-
teressante destacar que em regimes
políticos mais autoritários, com me-
nor participação popular na tomada
de decisões, os recursos financeiros e
o acesso às muitas Políticas Públicas
são mais difíceis.
Dito isto, é importante discutir o
que é de fato o esporte. Qual a sua real
importância para a sociedade? Para re-
ver o conceito de esporte, partimos do
9
 reconhecimento de que foi um avanço
constar na CF um conceito que abrange
diferentes manifestações, além do Es-
porte de Alto Rendimento, e que prioriza
o Esporte Educacional como dimensão
formativa, apesar de admitir que tal pre-
ceito não tenha se materializado de for-
ma satisfatória desde a sua sanção.
Podemos inferir que os conceitos
das manifestações esportivas, da forma
em que foram elaborados e que se apre-
sentaram como um avanço à época,
não expressam, no atual momento, con-
tornos teóricos claros, inconfundíveis,
entre si. Tais conceitos mais se parecem
com enunciados que tentam identificar
práticas com características diferentes.
Além disso, com as várias modificações
sofridas pela Lei Pelé, identificamos um
amparo maior ao Esporte de Rendimen-
to. Além disso, a Lei fragmenta as for-
mas particulares de esporte, o que não
reflete a forma em que o esporte ocorre,
na realidade.
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
Nas resoluções da II Conferência
Nacional do Esporte (CNE), realizado
em 2006, com mais de mil delegados
representando diversos municípios de
todas as unidades federativas do Brasil,
declarou-se que, para a consolidação
de um Sistema Nacional do Esporte
(SNE), era preciso entender que as ma-
nifestações, ou dimensões esportivas,
“não são excludentes entre si, mas ar-
ticuladas, de forma equânime, em uma
estrutura aberta, democrática e des-
centralizada, que envolve municípios,
estados e União, nos âmbitos públicos
e privados, primando pela participação
de toda a sociedade” (BRASIL, 2009).
Essas dimensões deveriam e deverão
estar coerentes com a Política Nacional
do Esporte (PNE) (BRASIL, 2005), apro-
vada no Conselho Nacional do Despor-
to (CND), em 2005, como resultado da I
CNE, realizada em 2004.
Deve-se, portanto, afirmar, pela atu-
alidade do debate, os preceitos aprova-
dos na PNE, que trazem o entendimento
10
do “Esporte como uma Política de Es-
tado, com vistas ao desenvolvimento da
nação, ao fortalecimento da identidade
cultural, da cidadania, da autodetermina-
ção de seu povo e que visa à defesa da
soberania do país” (BRASIL, 2005).
O que se pode extrair desse docu-
mento é que, no conceito de esporte
abordado, o esporte e o lazer são tidos
como dimensões inseparáveis. Na PNE
(BRASIL, 2005) e na segunda CNE (BRA-
SIL, 2009), por exemplo, há documentos
que nos remetem a pensar o conceito de
esporte de forma unitária, sem fragmen-
tações entre o que é entendido como
Esporte Educacional, Esporte de Partici-
pação, Esporte de Rendimento e Esporte
de Formação.
Parece-nos falso a contraposição
do “Esporte” Educacional e Participação
“ao Esporte” de Alto Rendimento como
polos opostos e excludentes. Para satis-
fazer as necessidades sociais, o Estado
deve oferecer acesso ao esporte como
direito de todos, que o acessarão de
acordo com as suas possibilidades, de-
sejos e condições particulares.
Portanto, a grande questão que se
impõe é que, na sociedade atual, o es-
porte tornou-se uma mercadoria, e não
um componente inalienável da constitui-
ção humana. É nisto que reside a con-
tradição: o uso que se faz do esporte
torna-o dividido e, assim, na atualidade,
determina, condiciona e explora sua
face competitiva, impondo níveis cada
vez mais altos de desempenho, por meio
de métodos também cada vez mais so-
fisticados para dele se extrair lucro má-
ximo. Sob esse argumento, já vemos ser
hipervalorizada e padronizada outra for-
ma particular do esporte, seja lúdica ou
expressiva, como algumas atividades de
lazer e de Esporte Educacional que tam-
bém alçou a condição de mercadoria.
Enfim, outras manifestações, além do
rendimento, podem ser e são exploradas
como mercadoria, tendo descaracteriza-
das as suas essências.
 Fig. 1 - Mapa Mental de Alguns Benefícios da
Prática Esportiva para a Sociedade
Mente
Medalhas e
Troféus
Certificados
Vontade
de
Objetivos Vencer
Maiores
Personalidade
Dinâmica
Comportamento
de Grupo
Resolução
Empatia
de Conflito
Outro esforço no sentido de discu-
tir e reformular o conceito de esporte
ocorreu na elaboração da proposta do
SNE, realizado em 2015, por Grupo de
Trabalho, amplo e diversificado, sob a
coordenação do Ministério do Esporte
(ME). Foi um momento de construção
coletiva e de consolidação da partici-
pação social, aos níveis mais elevados,
que tratou da definição conceitual do
esporte. Isso porque assegurou a pre-
sença das principais representações do
universo esportivo, bem como garantiu
o conteúdo aprovado nas edições da
CNE. Esse esforço originou um consen-
so possível sobre o conceito de esporte
construído com o conjunto de forças
Políticas diversas dos segmentos es-
portivos (BRASIL, 2015).
Desta forma, no Brasil, é fundamen-
tal a presença do Estado para assegurar
o acesso aos direitos de cidadania, pro-
movendo Políticas Públicas de Esporte
e Lazer, considerando os índices alar-
Corpo Imunidade
Saúde Física Desenvolvimento
Espiríto de
Equipe Social de Equipe
Benefícios dos
Esporte para a Atitude
Sociedade
Liderança
Esportividade
Responsabilidade
Coletiva
Instinto de
Sobrevivência
Inspiração Disciplina Foco
mantes de desigualdade social. Para
ampliar e atualizar o conceito do espor-
te, coerentes com perspectiva presente
na PNE e nos documentos referentes ao
SNE (BRASIL, 2009), podemos admitir,
com Athayde et al. (2016), que o esporte
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O ESPORTE NO BRASIL
é uma das necessidades humanas que
devem incidir no rol de direitos sociais
atendidos pelo Estado, por meio de Po-
líticas Públicas, na perspectiva da cida-
dania ampliada.
Talvez uma pergunta central seja
por que o esporte é considerado um
pilar básico de uma sociedade e deve
ser fomentado pelo Estado como Políti-
ca Pública? Acima, é possível observar
alguns dos benefícios, comprovados
cientificamente, que demonstra o que a
prática esportiva pode proporcionar para
a população (Figura 1). Uma sociedade
que consiga entender de fato a impor-
tância destes benefícios inclina-se a ser
uma sociedade mais justa, livre, fraterna,
igualitária, solidária. 11
 4
O ESPORTE ENTRE AS
POLÍTICAS DE ESTADO E AS
POLÍTICAS DE GOVERNO
É
crucial entender que o Estado é
maior do que o governo. O Estado
é a estrutura que deve ser adminis-
trada pelas diretrizes do governo, que
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
por sua vez é formado por eleitos pelo
voto popular.
Partindo-se do conceito ampliado
de Estado, passamos a tratar da noção
básica sobre o governo como um todo
de pessoas que têm autoridade tem-
porária para conduzir, gerir Políticas e
administrar o Estado. Do ponto de vista
operacional, o Estado é a organização
política e jurídica que, por meio de um
esquema institucional, existe em uma
sociedade, sendo que sua existência
transcende vários períodos de governo.
A Política de governo conforma-se
como uma orientação política de um
determinado governo, que assume e
desempenha as funções do Estado no
tempo circunscrito do mandato que
exerce. Tais políticas conjugam um con-
junto de programas e projetos que são
propostos pela sociedade ao longo dos
tempos (HÖFLING, 2001). As Políticas
de Estado são aquelas que conseguem
ultrapassar os períodos de um governo.
12
No entanto, o que há de novo sobre a di-
ferença dos tipos de políticas é a manei-
ra como elas são institucionalizadas.
Uma Política de Estado tem que
estar assentada e reconhecida como di-
reito, constar na CF. Isto é fundamental,
pois se esta não for reconhecida como
direito, pode ser retirada a qualquer mo-
mento, e o que está descrito na CF pode
ser reivindicado pela sociedade a qual-
quer momento.
O que não está na Constituição,
mesmo que se reivindique, não existe
uma base legal que a sustente. Então,
por exemplo, no caso do Brasil, num
possível governo autoritário, mínimo,
por exemplo, por mais que os dirigentes
queiram retirar a saúde ou o esporte da
população, não seria possível, pois saú-
de e esporte são reconhecidos como
necessidades e direitos estabelecidos
na Constituição.
Portanto, as Políticas de Estado não
são descontinuadas, quando há alter-
nância de governos ou de governantes,
devendo ser compulsoriamente cum-
pridas por eles, porque exigiram o en-
volvimento de vários setores e níveis de
poder para a sua consecução e a apro-
vação por meio de instrumentos legais.
Existem alguns mecanismos de
permanência, categorias, para estabe-
lecer as Políticas de Estado, presentes
no estudo de Damiani (2021). As condi-
ções necessárias para a Política de Es-
tado de Esporte são as categorias cap-
tadas e adensadas a partir das alusões
e referências presentes na literatura
sobre os atributos que constitui uma
Política de Estado.
São 7 (sete) as categorias que apon-
tam as condições necessárias para uma
Política de Estado de Esporte, a saber:
(1) ser relevante*
(2) permanente*
(3) contínua*
(4) sustentável**
(5) abrangente**
(6) democrática** e
(7) estruturada***
(*) MELO, 2007; OLIVEIRA, 2011; MEZZADRI,
2011; ALMEIDA, 2018; CASTELLANI FILHO, 2019.
(**) BOSCHETTI; BEHRINGER, 2011; CARNEIRO;
MASCARENHAS, 2018.
(***) SANTOS, 2013; MENDES; CODATO, 2015;
ALMEIDA, 2018.
 A Política Relevante deve ser en-
tendida como uma necessidade tão evi-
dente para a vida da população que esta
deve estar garantida na CF como uma
Política de Estado. Ou seja, quando há
o reconhecimento do direito ao esporte
como uma necessidade humana a ser
satisfeita pelo Estado que, por meio de
um consenso ativo, conste como um
valor proeminente da sociedade. Ade-
mais, ela contribui como propulsora do
desenvolvimento cultural, social e eco-
nômico do país.
A Política Permanente significa que
um conjunto de leis infraconstitucionais
(por exemplo: Lei Pelé, Lei do Bolsa Atleta,
Lei de Incentivo ao Esporte, Estatuto do
Torcedor) devem assegurar que o direito
seja consolidado como Política Pública
perene, com garantias irrefutáveis do
direito ao esporte, sendo resistentes às
alternâncias de poder dos governos, por
terem conquistado institucionalidade na
sociedade. Por isso, permanece por mui-
tos anos, independente do governo que
está no poder, não podendo ser extinta
ou ter a sua essência alterada, mesmo
com mudanças advindas das disputas
presentes no percurso. Podemos ter,
como exemplo, o Programa Bolsa Atle-
ta que, pela importância, tornou-se Lei, e
oferece um valor em dinheiro diretamen-
te ao atleta que alcança os critérios pre-
vistos, garantindo condições para a sua
manutenção e treinamento, de acordo
com categorias, desde o atleta escolar
até o atleta de alto rendimento. Tais pro-
gramas são tão importantes na disputa
de recursos que são replicados em leis
de vários estados e municípios.
VOCÊ SABIA?
Em 2003, foi criado o  Ministério
do Esporte (ME).
Com uma pasta específica no go-
verno federal, a gestão do esporte
ganhou mais autonomia e diver-
sos programas. Três anos após
a criação do ME, a Lei de Incen-
tivo ao Esporte (nº 11.438/2006)
foi aprovada. Essa Lei seguiu os
mecanismos de incentivo da Lei
Federal de Incentivo à Cultura
(Rouanet) e da Lei do Audiovisu-
al, que já haviam sido testados.
Hoje,  pessoas físicas que  decla-
ram o Imposto de Renda podem
incentivar o esporte com até 7%
do seu imposto e empresas com
até 2% do imposto devido.
A Política Contínua é aquela com
capacidade de seguir de forma conse-
cutiva e que, independentemente da
vontade do governante, não seja inter-
rompida devido à sua relevância social e
aos mecanismos e dispositivos legais
que asseguram a sua continuidade.
Isto é, ocorre quando as propriedades
inerentes aos planos, programas, pro-
jetos e ações são ininterruptas e cons-
tantes, asseguradas por meio de meca-
nismos democráticos com pactos entre
os outros setores de políticas sociais e
outros entes federados com garantias
legais. São políticas com alta capacida-
de de transversalidade e intersetoriali-
dade e de estabelecer relações com di-
versos níveis federativos. São exemplos
dessa Política, programas federais de
inclusão social, denominados Progra-
ma Segundo Tempo (PST), voltado à
formação esportiva para crianças e jo-
vens, e o Programa Esporte e Lazer da
Cidade (PELC), orientado em atividades
lúdicas e formação de lideranças es-
portivas, nos estados e municípios, por
meio de parcerias.
Para se assegurar uma Política
Sustentável, financeiramente é preciso
instituir mecanismos que perenizem o
fluxo dos recursos públicos, e isso não
está seguro pelo orçamento discricioná-
rio, devendo ocorrer por meio de um fun-
do nacional público e fundos estaduais/
municipais e de indexação de percentu-
al orçamentário ao Orçamento Geral da
União destinado ao esporte. É também
importante outras medidas que imple-
mentem formas de ampliação e diversi-
ficação, como as leis de incentivo ao es-
porte, o patrocínio de empresas estatais
e privadas, recursos advindos de loterias
esportivas, entre outras que possibilitem
crescimento ou manutenção do volume,
suficientes e compatíveis para a cober-
tura dos benefícios devidos às Políticas.
Entretanto, a Política Sustentável
deve ter também o reconhecimento da
iniciativa privada. Em vários países do
mundo, além do Estado, a iniciativa pri-
vada disponibiliza muito recurso para o
esporte, tendo um impacto significativo
no Produto Interno Bruto (PIB). Assim,
uma Política só pode ser consolidada
de forma mais direta, se tiver um fundo
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA O ESPORTE NO BRASIL
independente, com regras, voltada para
a maioria da população, sendo que este
fundo deve garantir as atividades que não
sejam atrativas para a iniciativa privada.
Para se considerar uma Política de
Estado, também é preciso ser uma Po-
lítica Abrangente. O principal dado que
compõe esse indicador é o número de
pessoas beneficiadas. Assim, esse in-
dicador deve sempre ser relacionado ao
universo a que a política e/ou programa
deveria se destinar. Então, quando há
um programa com todas as caracterís-
ticas de uma Política universal, mas esta
não consegue atingir um percentual mí-
nimo do universo existente, isto é um de-
nominador para indicar que não houve
consolidação desta Política.
13
 A Política Democrática é reconheci-
da quando por um lado está organizada
de forma multidimensional, que abrange
diversos segmentos e a diversidade hu-
mana com relações intercomunicantes
e, por outro, deve incorporar mecanis-
mos de interlocução e participação da
sociedade para o estabelecimento de
ações, assegurando o controle social.
Os princípios da gestão democrá-
tica podem ser observados sob dois
aspectos:
1º aspecto: refere-se à democrati-
zação da gestão, ou seja, a participação
popular nas decisões do rumo da Polí-
tica. O que não indica, necessariamen-
te, que haverá intervenção na gestão do
órgão administrador. O que importa é
que a opinião da população vai pesar
na decisão sobre o rumo da Política e
na sua avaliação, com a realização de
conferências nacionais, estaduais e mu-
nicipais, e, quando existentes, conselhos
paritários e deliberativos, fóruns de de-
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
bates, entre outros.
2º aspecto: diz respeito à demo-
cratização do acesso baseado na di-
versidade humana. Ou seja, que envolva
idosos, crianças, adolescentes, adultos,
pessoas com deficiência, mulheres, ne-
gros, LGBTQIA+ e outros segmentos da
sociedade que devem ter acesso às Po-
líticas Públicas.
Um outro aspecto que caracteriza
uma Política de Estado é que esta deve
ser uma Política Estruturada, assentada
no comando único de um órgão público
próprio, com estrutura administrativa
e quadro de servidores suficiente para
formular, implementar e acompanhar a
Política Pública, além de deter o plane-
jamento que garanta a sua continuidade
ao longo do tempo. É muito importante
ter uma estrutura forte. Por exemplo,
recentemente, o Ministério do Esporte
(ME), criado em 2003, foi extinto e redu-
zido à condição de Secretaria Especial
do Esporte, dentro do Ministério da Ci-
dadania, e com isto houve redução drás-
14
Permanente
Relevante Contínua
Fig. 2 - Categorias
Necessárias para Política
Sustentável
Estruturada de Estado de Esporte
Abrangente
Democrática
tica do orçamento e, consequentemen- Em síntese, uma Política Pública
te, a pulverização de vários programas para se tornar relevante, permanente,
que eram oferecidos. Atualmente, o ME contínua, sustentável, abrangente, de-
foi recomposto e, com isto, temos uma mocrática e estruturada, tem que estar
retomada da trajetória para consolida- na Constituição, tem que ter força de Lei
ção das Políticas Públicas do Esporte. e ter movimentos sociais de luta para a
consolidação do direito ao esporte, com
entregas valorosas e ininterruptas de Po-
líticas à sociedade brasileira (Figura 2).
SAIBA MAIS
A ciência já confirmou que o es-
porte é um fenômeno humano BOAS PRÁTICAS
que proporciona diversos benefí-
cios para uma sociedade. O Centro de Liderança Pública
(CLP), uma organização suprapar-
Sua prática regular traz inúmeras
tidária, entende que Boas Práticas,
vantagens para a vida e para a
dentro do conceito de Políticas
saúde (combate à violência; pro-
Públicas, são atividades gover-
moção de saúde, prevenção e re-
namentais que devem necessa-
abilitação de doenças, inclusive
riamente gerar resultados e alto
mentais; ganhos na capacidade
impacto. Assim, elas devem ser
de raciocínio e na função cogni-
replicáveis, consistentes, adaptá-
tiva), em todas as suas dimen-
veis e com a facilidade de utilizar
sões, naqueles em quem o prati-
novos recursos e metodologias
ca, formando cidadãos críticos e
colaboradores. Por isto, através (https://www.clp.org.br).
do esporte, ocorre melhoria na
qualidade de vida da população,
sendo esse o motivo da sua im-
portância como Política Pública.
 5
CONSIDERAÇÕES
FINAIS
C
omo reflexões sobre o texto, evi-
dencia-se que as Políticas de Es-
tado são necessárias para atender
aos interesses da maioria da população.
Percebe-se que é relevante a articulação
entre setores públicos e privados, pois
as entregas não devem ser somente de
responsabilidade do Poder Público para o
fortalecimento das Políticas Públicas de
uma área, como o esporte. Outro aspecto
que deve ser observado é a importância
do planejamento das Políticas Públicas
a partir de diagnósticos situacionais; le-
vantamento das condições estruturais,
físicas, financeiras; acesso aos sistemas
informacionais e a pessoas qualificadas.
É importante também o equilíbrio entre
as várias manifestações esportivas na
elaboração das Políticas Públicas.
Por fim, é interessante destacar a per-
tinência de Políticas democráticas para
uma sociedade mais justa e igualitária.
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de terceira via. Licere, Belo Horizonte, v. 10, n. 2,
UFRJ, Mestre em Ciências Fisiológicas pela UECE, Graduado em Educação
ago. 2007. Física pela UNIFOR, Professor Adjunto da UECE, Membro da Comissão de Edu-
cação Física e Saúde do CREF5 e ex-Conselheiro do CREF5, Membro do Time
FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE

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