TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Secretaria-Geral de Controle Externo

Secretaria de Controle Externo da Gestão Tributária, da Previdência e da Assistência Social

PLANO DE AUDITORIA
TC 036.898/2019-8 Fiscalização: Número Fiscalis 263/2019
Relator: Ministro Marcos Bemquerer
DA FISCALIZAÇÃO:
Instrumento: auditoria operacional.
Ato originário: Despacho de 15/10/2019 do Ministro Marcos Bemquerer (peça 2).
Objeto da fiscalização: identificar o estágio da inscrição dos beneficiários do Benefício de Prestação
Continuada, já constantes da base de dados do INSS, no Cadastro Único do Governo Federal;
caracterizar os níveis, as causas e as consequências da judicialização das concessões; e elaborar
projeção do Benefício de Prestação Continuada para os próximos trinta anos com vistas ao
conhecimento da sustentabilidade dessa política pública.
Ato de designação: Portaria de Fiscalização - SecexPrevidência nº 723, de 18 de outubro de 2019
(peça 3), alterada pela Portaria de Fiscalização – SecexPrevidência nº 802, de 28 de novembro de
2019 (peça 20).
Período de realização da fiscalização
Planejamento 30/9/2019 a 29/11/2019
Execução 2/12/2019 a 28/2/2020
Relatório 2/3/2020 a 31/3/2020
Equipe de fiscalização
Membros: Washington Reis Cardoso Sousa, matrícula 2868-1 (coordenador); Ana Cristina
Bittencourt Santos Morais, matricula 2800-2; Helena Alvares da Silva Vianna de Oliveira,
matrícula 8935-4; e Giuseppe de Abreu Antonaci, matrícula 10695-0.
Diretor da DIAS Ângelo Henrique Lopes da Silva, matrícula 4544-6 e Supervisão de Fábio Mafra
(assessor da Semec), matrícula 5081-4.
DOS ÓRGÃOS E ENTIDADES FISCALIZADOS
Órgãos e entidades auditados:
 Ministério da Cidadania;
 Ministério da Economia;
 Instituto Nacional do Seguro Social.
 Ministério da Saúde
 Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos
PROCESSOS CONEXOS:
TC 009.811/2019-2 – levantamento nos números relativos a receitas e a despesas do sistema de
previdência no Brasil, abrangendo os regimes público, estadual e municipal, civil, militar, social e
complementar.
TC 022.354/2017-4 – levantamento com o objetivo de identificar os riscos inerentes à
judicialização dos benefícios concedidos pelo INSS, quantificar a ocorrência da judicialização,
mapear processos e identificar os principais fatores envolvidos.
TC 013.337/2008-0 – auditoria de natureza operacional para averiguar se os recursos do BPC estão
alcançando os objetivos previstos nos normativos que regem o benefício.
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I. LISTA DE SIGLAS
ACP – Ação Civil Pública
BPC – Benefício de Prestação Continuada
CadÚnico - Cadastro Único de Programas Sociais do Governo Federal
CJF - Conselho de Justiça Federal
CNIS - Cadastro Nacional de Informações Sociais
CNJ - Conselho Nacional de Justiça
CPF – Cadastro de Pessoas Físicas
CRAS - Centros de Referência de Assistência Social
CREAS - Centros de Referência Especializados de Assistência Social
Dataprev - Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social
Dirben – Diretoria de Benefício
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
Loas - Lei Orgânica da Assistência Social
ME - Ministério da Economia
RE – Recurso Extraordinário
Sagi – Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação
SNAS - Secretaria Nacional de Assistência Social
STF – Supremo Tribunal Federal

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II. INTRODUÇÃO
1. Esta auditoria, de natureza operacional, é realizada com fundamento no inciso II do
artigo 239 do RI/TCU e decorre de Despacho da Ministro Marcos Bemquerer (peça 2).
2. O objeto do trabalho é identificar o estágio da inscrição dos beneficiários do Benefício
de Prestação Continuada, já constantes da base de dados do INSS, no Cadastro Único do Governo
Federal; caracterizar os níveis, as causas e as consequências da judicialização das concessões;
elaborar projeção do Benefício de Prestação Continuada para os próximos trinta anos com vistas ao
conhecimento do passivo atuarial dessa política pública.
3. O presente trabalho, sob o número no Fiscalis 263/2019, foi realizado por auditores
designados na Portaria de Fiscalização 723 (peça 3), no período de 30/9/2019 a 31/3/2020.
4. A auditoria está sendo realizada de acordo com as normas de fiscalização do TCU,
notadamente o Manual de Auditoria Operacional aprovado pela Portaria Segecex 4/2010 e o
Roteiro para Elaboração de Relatórios de Auditoria de Natureza Operacional aprovado pela Portaria
TCU 165/2004.
5. A equipe é composta por auditores da SecexPrevi, com supervisão da Secretaria de
Métodos e Suporte ao Controle Externo.
III. VISÃO GERAL
Considerações gerais
6. O Benefício de Prestação Continuada (BPC) tem natureza assistencial e é concedido à
pessoa com deficiência e ao idoso, com idade de sessenta e cinco anos ou mais, que comprovem
não possuir meios para prover a própria manutenção e nem de tê-la provida por sua família. É
previsto no inciso V do artigo 203 da Constituição Federal, regulado pelos artigos 20 e 21 da Lei
8.742/1992 – Lei Orgânica da Assistência Social (Loas) e regulamentado pelo Decreto 6.214/2007.
7. Por ser assistencial, integra a proteção social básica no âmbito do Sistema Único de
Assistência Social (SUAS), instituído pelo Ministério da Cidadania, em consonância com a Política
Nacional de Assistência Social (PNAS), e gerido pela Secretaria Nacional de Assistência Social
(SNAS), órgão responsável pela implementação, pela coordenação-geral, pela regulação, pelo
financiamento, pelo monitoramento e pela avaliação da prestação do benefício, com recursos do
Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS). Já a operacionalização (concessão e revisão) é de
responsabilidade do Instituto Nacional de Assistência Social (INSS).
8. O benefício consiste em um salário mínimo mensal ao beneficiário inserido em uma
família incapaz de prover a manutenção da pessoa com deficiência ou do idoso, assim considerada
aquela cuja renda mensal bruta familiar dividida pelo número de seus integrantes seja inferior a um
quarto do salário mínimo. O BPC não pode ser cumulável com outro benefício, ressalvados o de
assistência médica e a pensão especial de natureza indenizatória.
9. Para a pessoa com deficiência, além da comprovação da renda, é feita a avaliação da
deficiência a fim de constatar os impedimentos de longa duração que limitem a pessoa em suas
tarefas diárias ou em sua participação na sociedade, feita em duas etapas, uma por assistentes
sociais e outra por médicos peritos do INSS.
10. De acordo com o artigo 7º do Decreto 6.214/2007, com alteração introduzida pelo
Decreto 8.805/2016, têm direito ao BPC brasileiros natos ou naturalizados e pessoas de
nacionalidade portuguesa residentes no Brasil, desde que satisfaçam as exigências legais e
regulamentares.

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11. A relevância do BPC caracteriza-se pela vulnerabilidade do público alvo, em situação

de miserabilidade e extrema pobreza, pelo número de beneficiários e pelos valores anualmente
pagos a eles.
Concessão do BPC
12. Atualmente, para ter direito ao BPC o beneficiário deve ser inscrito no Cadastro de
Pessoas Físicas (CPF) e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal
(CadÚnico), este tendo se tornado obrigatório com a emissão do Decreto 8.805/2016, para fins de
requerimento, concessão e revisão bienal do BPC (caput do art. 12 do Anexo do Decreto
6.214/2007, com nova redação dada pelo Decreto 8.805/2016).
13. De acordo com o artigo 2º do Decreto 6.135/2007, o CadÚnico é instrumento de
identificação e caracterização socioeconômica das famílias brasileiras de baixa renda, a ser
obrigatoriamente utilizado para seleção de beneficiários e integração de programas sociais do
Governo Federal voltados ao atendimento desse público.
14. Para se cadastrar no CadÚnico, um membro da família maior de 16 anos, portando
documento de CPF, ou título de eleitor, e documentos pessoais dos demais membros da família,
comparece ao local de cadastramento do CadÚnico e presta as informações requeridas.
Normalmente, esse cadastramento é feito no Centro de Referência de Assistência Social (CRAS),
ou em outro local designado pela prefeitura municipal.
15. Estando cadastrados no CadÚnico, os interessados dirigem-se ao INSS e comprovam a
regularidade cadastral.
16. Após receber a solicitação o INSS verifica no Cadastro Nacional de Informações
Sociais (CNIS) se o requerente e seus familiares têm algum impedimento relativo à renda. Também
são feitas verificações a respeito de óbitos, entre outras, com vistas a verificar se há fator impeditivo
à concessão.
17. Essa checagem, chamada de “batimento com o CNIS”, é importante pelo fato de as
informações do CadÚnico serem de origem declaratória, enquanto o CNIS é administrado pelo
INSS, atualizado com informações oriundas de cerca de cinquenta bases de dados públicas.
18. O batimento com o CNIS permite eliminar candidatos que tenham vínculos
empregatícios, estejam recebendo salário ou tenham aposentadoria pelo INSS, também aqueles que
tenham tempo de contribuição e, portanto, possibilidade de aposentar pelo INSS.
19. Em caso de deficiência física, a concessão do benefício depende ainda da avaliação da
deficiência e do grau de impedimento realizada por meio de avaliações social e médica, que
consideram respectivamente os fatores ambientais, sociais e pessoais; e as deficiências nas funções
e nas estruturas do corpo, com base nos princípios da Classificação Internacional da
Funcionalidades, Incapacidade e Saúde (CIF), estabelecida pela Resolução 54.21 da Organização
Mundial da Saúde (OMS).
20. As avaliações sociais e as perícias médicas são realizadas pelo INSS, sob a
regulamentação da Subsecretaria de Perícia Médica Federal da Secretaria de Previdência que, por
sua vez, faz parte da estrutura da Secretaria de Previdência e Trabalho do Ministério da Economia.
21. Portanto, a despeito de tratar-se de política pública gerida pelo Ministério da Cidadania,
a celebração do BPC, incluindo atividades como validação de dados cadastrais, perícia médica e
avaliação social, são feitas pelo INSS.
22. Entretanto, antes da obrigatoriedade estabelecida pelo Decreto 8.805/2016, a concessão
do BPC não exigia cadastramento no CadÚnico. A conferência das condições era feita apenas com
base em informações do próprio INSS.
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Inscrição dos beneficiários no CadÚnico

23. Considerando que o BPC tem sido concedido desde o início de vigência da Lei
Orgânica da Assistência Social (Loas), tem-se que de 1994 a 2016, os beneficiários não
comprovaram a inscrição no CadÚnico.
24. O Decreto 9.462/2018 definiu que os beneficiários que não realizassem a inscrição ou a
atualização no CadÚnico teriam o benefício suspenso (§ 1º do art. 12 do Anexo do Decreto
6.214/2007, com redação dada pelo Decreto 9.462/2018).
25. A Portaria 631/2019 do Ministério da Cidadania estabeleceu o cronograma de
notificação dos beneficiários para o cadastramento e de suspensão dos benefícios.
26. De acordo com o Anexo da Portaria 631/2019, as notificações são realizadas com base
no mês de aniversário, sendo março de 2020 a data de notificação dos clientes que aniversariam em
dezembro. Para esses, abril de 2020 será a data de bloqueio do benefício pelo período de um mês.
27. Caso nesse período não haja a comprovação do cadastramento, haverá a suspensão do
benefício, que durará até o implemento da condição.
28. Em visita à SNAS, na fase de planejamento da auditoria, em outubro de 2019,
constatou-se que a inscrição desses beneficiários no CadÚnico já atingia 85%.
29. O sucesso dessa inscrição é de grande importância para a unificação das informações
dos benefícios sociais. Um eventual insucesso, além de comprometer os objetivos dessa unificação,
pode representar risco de aumento das ações judiciais, tendo em vista que grande parte das pessoas
que tiverem os benefícios suspensos podem recorrer ao Judiciário.
Judicialização do BPC
30. De acordo com o Voto do Ministro Bruno Dantas proferido no TC 009.811/2019-2
(peça 17, p. 13), ao final de 2018 o BPC atingiu a quantidade de 4.635.316 benefícios ativos, e o
gasto no total, em 2018, chegou a R$ 52,6 bilhões.
31. Entre os principais fatores responsáveis pelo crescimento dos estoques de BPC, foram
apontados o envelhecimento da população brasileira, o aumento da expectativa de vida da
população e a judicialização das concessões.
32. Conforme já visto, o § 3º do artigo 20 da Loas define a incapacidade familiar para
prover a manutenção de uma pessoa com deficiência ou de uma pessoa idosa como sendo a
percepção de renda mensal per capita familiar inferior a um quarto de um salário mínimo.
33. A definição de um quarto do salário mínimo, ainda que, a princípio, seja um critério
objetivo, tem sido considerada insuficiente para a definição de miserabilidade. Em vista disso, o
STF, ao julgar recurso especial interposto pelo INSS (RE 567.985/MT) em 2013, declarou a
inconstitucionalidade parcial do § 3º do artigo 20 da Loas.
34. O dispositivo passou a ser inconstitucional por ser restritivo, mas o critério de um
quarto do salário mínimo continua valendo sem, contudo, ser o único critério de definição de
miserabilidade.
35. A despeito de o STF haver declarado a inconstitucionalidade do § 3º do artigo 20 da
Loas, aquele Tribunal não modulou os efeitos da decisão. Essa situação criou uma espécie de vácuo
que tem levado os membros do Poder Judiciário a tomarem decisões estabelecendo critérios
diversos para a concessão do BPC.
36. Também em 2013, no RE 580.963/PR, o STF decidiu pela inconstitucionalidade do
artigo 34 do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003), reconhecido como discriminatório por permitir a

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desconsideração de BPC recebido por membro da família no cálculo renda per capita, sem
contemplar outros benefícios de natureza similar, como benefícios previdenciários e assistenciais.
37. Em resumo, essas decisões do STF listadas acima deram origem ao entendimento de
que devem ser considerados outros critérios além de um quarto do salário mínimo para comprovar a
miserabilidade e de que há outras exclusões possíveis do cálculo da renda per capita além do BPC
recebido por membro da família.
38. Posteriormente, vieram a ser proferidas sentenças em Ações Civis Públicas (ACP)
relativas a concessões e a revisões de BPC, de tal modo que hoje há decisões nessa categoria
alterando critérios de concessão, entre outros, para estados, regiões e, até para todo o país.
Passivo atuarial do BPC
39. A auditoria (TC 009.811/2019-2), considerando a manutenção das condições atuais que
têm implicado no crescimento continuado dos estoques do BPC, elaborou uma projeção dos
estoques e do gasto para os próximos anos, tendo estimado que, em 2029, o estoque de BPC poderá
chegar a 8,4 milhões de benefícios, ao custo anual de R$ 120 bilhões
40. Esses valores representam um crescimento de 82% em relação aos 4,6 milhões de
benefícios ativos em dezembro de 2018 e um aumento de 130% em relação dos R$ 52 bilhões
gastos em 2018.
41. Importante frisar que o crescimento dos estoques pode ser agravado em caso de piora do
cenário econômico que leve ao recrudescimento do mercado de trabalho. Assim como pode ser
atenuado em função de ações governamentais que visem a gerar emprego para os beneficiários do
BPC, como o Programa Progredir; o Programa BPC Trabalho; o Programa Emprego Apoiado e o
Auxílio Inclusão.
IV. OBJETIVOS E QUESTÕES DE AUDITORIA
42. Foi definido como objetivo da auditoria avaliar os avanços do BPC quanto à superação
das dificuldades operacionais do programa, já constatadas em auditorias anteriores, e a sua
sustentabilidade operacional.
43. As dificuldades operacionais referidas estão relacionadas à inscrição dos beneficiários,
já constantes da base de dados do INSS, no Cadastro Único do Governo Federal; e à judicialização
das concessões dos benefícios.
44. Portanto, o objeto deste trabalho é identificar o estágio da inscrição dos beneficiários do
Benefício de Prestação Continuada, já constantes da base de dados do INSS, no Cadastro Único do
Governo Federal; caracterizar os níveis, as causas e as consequências da judicialização das
concessões e revisões do BPC; e elaborar projeção do Benefício de Prestação Continuada para os
próximos trinta anos com vistas ao conhecimento do passivo atuarial dessa política pública.
45. O objeto expressa as três áreas focalizadas na fiscalização, sendo que, para cada área,
foi estabelecida uma questão de auditoria. As questões foram definidas com base no risco para a
operacionalidade e para a sustentabilidade, considerando o passivo atuarial do BPC.
46. As áreas focalizadas tratam do processo de inscrição dos antigos beneficiários, já
constantes do cadastro do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), no Cadastro Único do
Governo Federal; da judicialização das concessões; e do passivo atuarial do benefício.
47. O escopo do levantamento abrange atividades sob a responsabilidade da Secretaria
Especial do Desenvolvimento Social (Ministério da Cidadania), do INSS, do Conselho Nacional de
Justiça (CNJ), do Conselho de Justiça Federal (CJF) e do Ministério da Economia (ME).
48. Foram definidas três questões de auditoria a seguir:

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a) Questão 1: O processo de inscrição de beneficiários do BPC, já constantes da base de

dados do INSS, no Cadastro Único está sendo executado adequadamente?
b) Questão 2: Que fatores explicam a significativa incidência de judicialização sobre a
concessão e as revisões do BPC?
c) Questão 3: Qual será a situação atuarial do BPC nos próximos trinta anos?
V. METODOLOGIA
49. Na fase de planejamento, foram realizadas reuniões com coordenadores de auditorias
anteriormente realizadas pela SecexPrevi relativas ao BPC, com vistas a definir questões de risco já
identificadas.
50. Foram, então, realizadas reuniões na SNAS e na SAGI, ambas do Ministério da
Cidadania; na Procuradoria Federal Especializada e na Diretoria de Benefício (Dirben), ambas do
INSS; no Conselho Nacional de Justiça (CNJ) e no Conselho de Justiça Federal (CJF). Nesses
encontros foram abordadas as questões 1 e 2 (cadastramento dos beneficiários no CadÚnico e
judicialização das concessões).
51. Houve, também, visita à Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de Previdência
e Trabalho do Ministério da Economia, para avaliar a disponibilidade de informações para o cálculo
da projeção de gasto com o BPC (questão 3).
52. Devido à semelhança do tema, também foram utilizadas informações produzidas por
trabalhos realizados recentemente pelo Tribunal, especialmente os processos TC 022.354/2017-4,
TC 009.811/2019-2 e TC 013.337/2008-0.
53. O processo TC 013.337/2008-0 tratou dos benefícios sociais e produziu o Acórdão
668/2009 –TCU-Plenário. Foi expedida recomendação à SNAS para “incluir no Cadastro Único de
Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico) informações de famílias de beneficiários do
BPC ainda não constantes do Cadastro” (subitem 9.1.6 do Acórdão 668/2009-TCU-Plenário).
54. O processo TC 022.354/2017-4 quantificou a ocorrência de judicialização dos
benefícios previdenciários e identificou os principais fatores envolvidos nessa questão.
55. O processo TC 009.811/2019-2 identificou o aumento dos estoques e das despesas com
BPC, tendo realizado uma projeção do crescimento desse benefício para os próximos dez anos a
contar de 2019, além de haver constatado que a judicialização tem contribuído para o crescimento
da despesa com o benefício.
56. Na fase de execução, serão encaminhados ofícios ao Ministério da Saúde; à SNAS e à
SAGI, ambas do Ministério da Cidadania; à Procuradoria Federal Especializada e à Dirben, ambas
do INSS, e à Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do
Ministério da Economia requisitando informações com vistas à análise das três questões de
auditoria.
57. O trabalho deverá contar com a colaboração dos órgãos auditados. Foi acordada a
criação de grupo de trabalho composto por dois membros da equipe de auditoria e dois servidores
da SNAS. O mesmo será feito na Dirben e na Procuradoria do INSS. Essas equipes têm por objetivo
mapear os processos de cadastramento e identificar causas de judicialização das concessões.
58. Com respeito a esse tema, serão analisadas as Ações Civis Públicas (ACP) já proferidas
relacionadas ao BPC (foram emitidas 52 decisões em ACP até o final do planejamento desta
auditoria). Nessa análise, serão identificados os principais pontos questionados.
59. Em relação à estimativa de gastos futuros com o BPC (questão 3), serão analisadas
questões associadas com o crescimento das despesas e com o incremento dos estoques de
beneficiário. Pretende-se elaborar uma projeção de gastos para os próximos trinta anos. Deverão ser
utilizadas informações recebidas em resposta aos ofícios de requisição e disponíveis em outras
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fontes, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a SNAS e o Ministério da

Saúde.
60. As análises das questões 1 e 2 serão desenvolvidas com base nos dados levantados pelas
equipes conjuntas (com a SNAS e o INSS), nas informações recebidas em respostas aos ofícios de
requisição e na aplicação de técnicas, como mapa de processo e análise de problema, quando
possível.
VI. CONCLUSÃO
61. Com este trabalho, pretende-se conhecer as lacunas na atuação dos órgãos
governamentais e identificar oportunidades de melhorias nestes aspectos-chave da
operacionalização do BPC abordados na auditoria.
62. Em relação à questão envolvendo a inscrição dos beneficiários no CadÚnico poder-se-á
apontar as principais dificuldades enfrentadas pelos órgãos gestor e operacionalizador do programa,
o Ministério da Cidadania e o INSS respectivamente, com vistas à obtenção de maior eficiência e
focalização na operacionalização do benefício.
63. A partir da identificação das principais causas da judicialização na concessão e nas
revisões do benefício decorrentes das Ações Civis Públicas (ACP), será possível identificar as
medidas que possam aprimorar a gestão do BPC.
64. A análise atuarial que se pretende desenvolver, por sua vez, permitirá a identificação
dos riscos relacionados à sustentabilidade dos pagamentos, que é primordial para o equilíbrio das
contas públicas como um todo, dado que essa despesa é de caráter obrigatório.
SecexPrevidência, em 14 de novembro de 2019.
(Assinado eletronicamente)
Ana Cristina Bittencourt Helena Alvares da Silva Washington Reis Cardoso
Santos Morais Vianna de Oliveira Sousa
AUFCE, Mat. 2800-2 AUFCE, Mat. 8935-4 AUFCE, Mat. 2868-1

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APÊNDICE I – ESTIMATIVA DE CUSTOS

Os custos diretos das fases de planejamento, execução e elaboração do relatório final, são
apresentados na tabela a seguir.

Item de Custo Planejamento Execução Relatório Total

Salário R$ 144.000,00 R$ 232.900,00 R$ 112.200,00 R$ 489.100,00

Total R$ 489.100,00

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APÊNDICE II – CRONOGRAMA DA AUDITORIA

Nomes dos
Nome da tarefa Início Término Produto
Recursos
PLANEJAMENTO
Reuniões com
coordenadores de auditoria Washington Questões de risco já
anteriormente realizadas 30/9/2019 11/10/2019
identificadas pelo TCU
pela SecexPrevi relativas ao
BPC

Washington
Elaboração da Matriz de Versão preliminar da Matriz
30/9/2019 5/11/2019 Helena e
Planejamento de Planejamento
Ana

Pesquisa na internet das Relação das Ações civis

ações civis públicas relativas 7/10/2019 31/10/2019 Ana públicas que têm impacto
ao BPC sobre a concessão do BPC

Informações sobre
Reunião na Procuradoria Washington cadastramento e
Federal Especializada do 22/10/2019 22/10/2019 e Helena
judicialização do BPC
INSS
(Questões de auditoria 1 e 2)

Washington Informações sobre

Reunião na SNAS, no Helena e cadastramento e
23/10/2019 23/10/2019
Ministério da Cidadania Ana judicialização do BPC
(Questões de auditoria 1 e 2)

Informações sobre
Washington cadastramento e
Reunião no CNJ e no CJF 25/10/2019 25/10/2019 e Helena
judicialização do BPC
(Questões de auditoria 1 e 2)

Informações sobre
Washington cadastramento e
Reunião na Dirben, no INSS 29/10/2019 29/10/2019 e Helena
judicialização do BPC
(Questões de auditoria 1 e 2)

Elaboração dos ofícios de Washington

29/10/2019 1/11/2019 Ofícios de requisição
requisição aos órgãos e Helena

Reunião na Secretaria da 4/11/2019 4/11/2019 Informações para o cálculo

Previdência da Secretaria Washington da projeção de gasto com o
Especial de Previdência e BPC (Questão de Auditoria
e Helena
Trabalho, no Ministério da
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Economia 3)

Washington
Elaboração do Plano de Versão preliminar do Plano
4/11/2019 8/11/2019 Helena e
Auditoria de Auditoria
Ana

Informações sobre
Reunião na SAGI, no Washington cadastramento e
12/11/2019 12/11/2019 e Helena
Ministério da Cidadania judicialização do BPC
(Questões de auditoria 1 e 2)

Revisão Matriz de 12/11/2019 14/11/2019 Ângelo e Versão preliminar revisada

Planejamento Fábio da Matriz de Planejamento

Revisão do Plano de Ângelo e Versão preliminar revisada

12/11/2019 14/11/2019
Auditoria Fábio do Plano de Auditoria

Encaminhamento dos ofícios

ao Ministério da Saúde, à
SNAS e à SAGI (Ministério
da Cidadania), à
Procuradoria Especializada e Informações para análise das
13/11/2019 29/11/2019 Washington
à Dirben (INSS), e à questões de auditoria
Secretaria de Previdência da
Secretaria Especial de
Previdência e Trabalho
(Ministério da Economia)

Ajustes da Matriz de
18/11/2019 29/11/2019 Ana Matriz de Planejamento final
Planejamento

Ajustes do Plano de
18/11/2019 29/11/2019 Ana Plano de Auditoria final
Auditoria

EXECUÇÃO
Mapa de processo de
Reuniões com grupos de
Washington cadastramento e
trabalho compostos por
levantamento de causas da
servidores da SNAS, da 2/12/2019 31/1/2020 e Helena
judicialização por meio de
Dirben e da Procuradoria do
técnica de análise de
INSS
problemas

Mapa de processo de
Washington cadastramento e
Análise das informações
e levantamento de causas da
recebidas em resposta aos 2/12/2019 31/1/2020 Helena
judicialização por meio de
ofícios de requisição Ana
técnica de análise de
problemas

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Análise das 52 ações civis

Levantamento de causas da
públicas relacionadas ao 2/12/2019 31/1/2020 Ana
judicialização
BPC catalogadas

Análise das informações

recebidas em respostas aos
ofícios de requisição e Giuseppe Projeção do gasto futuro
9/12/2019 31/1/2020
disponíveis em fontes como com o BPC
IBGE, SNAS e Ministério
da Saúde

Washington
Análise e resposta da
3/2/2020 28/2/2020 Helena e Relatório da Questão 1
questão 1
Ana

Washington
Análise e resposta da
3/2/2020 28/2/2020 Helena e Relatório da Questão 2
questão 2
Ana

Washington
Análise e resposta da
3/2/2020 28/2/2020 Helena, Ana Relatório da Questão 3
questão 3
e Giuseppe

Washington
Elaboração da Matriz de Matriz de Achados
3/2/2020 13/2/2020 Helena e
Achados preliminar
Ana

Washington
Discussão da Matriz de Matriz de Achados
14/2/2020 14/2/2020 Helena e
Achados preliminar
Ana

Revisão da Matriz de Ângelo e

14/2/2020 20/2/2020 Matriz de Achados revisada
Achados Fábio

Washington
Helena,
Discussão da Matriz de
21/2/2020 21/2/2020 Ana, Matriz de Achados revisada
Achados revisada
Ângelo e
Fábio

Washington
Ajustes da Matriz de
27/2/2020 28/2/2020 Helena e Matriz de Achados final
Achados
Ana

RELATÓRIO
Elaboração de Washington
resumo/introdução/conclusã 2/3/2020 6/3/2020 Helena e Relatório parcial
o Ana

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Washington
Relato dos achados 2/3/2020 6/3/2020 Helena e Relatório parcial
Ana

Washington
Entrega dos achados
6/3/2020 6/3/2020 Helena e Relatório parcial
relatados
Ana

Compilação do relatório 9/3/2020 10/3/2020 Washington Relatório preliminar

Ângelo e Relatório preliminar

Revisão do relatório 11/3/2020 12/3/2020
Fábio revisado

Washington
Ajustes do Relatório Relatório preliminar
13/3/2020 13/3/2020 Helena e
preliminar revisado revisado
Ana

Envio do Relatório para Correio eletrônico de

16/3/2020 23/3/2020 Washington
comentário dos gestores encaminhamento

Washington
Análise dos comentários dos
24/3/2020 24/3/2020 Helena e Relatório final (rascunho)
gestores
Ana

Compilação do Relatório
24/3/2020 24/3/2020 Washington Relatório final (rascunho)
final

Washington
Revisão do Relatório final 25/3/2020 27/3/2020 Helena e Relatório final revisado
Ana

Washington
Ajustes do Relatório final 27/3/2020 30/3/2020 Helena e Relatório final
Ana

Washington
Assinatura do Relatório 31/3/2020 31/3/2020 Helena e Relatório concluído
Ana

Envio do Relatório para

despacho do supervisor, 31/3/2020 31/3/2020 Washington Relatório enviado para
despacho
diretor e secretário

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Anexo III – MATRIZ DE PLANEJAMENTO

TC 036.898/2019-8 Fiscalização: Número Fiscalis 263/2019
ÓRGÃOS/ENTIDADES: Ministério da Cidadania, INSS e Ministério da Economia
OBJETIVO: Avaliar os avanços do BPC quanto à superação das dificuldades operacionais do programa e à sua sustentabilidade atuarial.

QUESTÕES DE INFORMAÇÕES FONTES DE PROCEDIMENTOS DE PROCEDIMENTOS LIMITAÇÕES O QUE A ANÁLISE

AUDITORIA REQUERIDAS INFORMAÇÃO COLETA DE DADOS DE ANÁLISE DE VAI PERMITIR
DADOS DIZER
1) O processo de Procedimento de Secretaria Nacional Entrevistas; Analisar a resposta aos A análise permitirá
inscrição de notificação da data de de Assistência Social Indagação escrita. ofícios de requisição identificar:
beneficiários do BPC, já suspensão dos Cadastro Único do Utilização de dados em conjunto com as - a porcentagem e perfil
constantes da base de benefícios aos Governo Federal informações obtidas
existentes. de beneficiário que já se
dados do INSS, no beneficiários não nas reuniões e apurar
Instituto Nacional do Detalhamento inscreveu no Cadastro
Cadastro Único está inscritos no Cadastro os resultados e as
Seguro Social - Único em relação ao
sendo executado Único; Encaminhamento de dificuldades
INSS para total de beneficiários;
adequadamente? Procedimento de ofícios de requisição à atingir a meta de
Gestores do INSS e - a quantidade de
elaboração dos lotes de Secretaria Nacional de inscrição de todos os
da Secretaria de beneficiários que teve os
beneficiários a serem Assistência Social beneficiários.
Previdência.
suspensos e notificação solicitando informações a benefícios suspensos e
e suspensão dos Produto: cancelados;
respeito:
benefícios; Elaborar Mapa de - as principais
1) do cumprimento do
Quantidade de Processo da inscrição dificuldades enfrentadas
cronograma de inscrição
beneficiários do BPC de beneficiários no de beneficiários do pelos órgãos públicos
em 31/12/2019 Cadastro Único (Anexo BPC no Cadastro para concluir a inscrição
Quantidade de da Portaria 631 do Único, com vista a dos beneficiários.
beneficiários inscritos Ministério da Cidadania); propor - se o processo de
no Cadastro Único, em 2) dos procedimentos de aperfeiçoamentos do
31/12/2019 inscrição de
suspensão e de processo.
beneficiários vem sendo
Quantidade de cancelamento de
benefícios cujos dados desenvolvido de forma
beneficiários ainda não
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QUESTÕES DE INFORMAÇÕES FONTES DE PROCEDIMENTOS DE PROCEDIMENTOS LIMITAÇÕES O QUE A ANÁLISE

AUDITORIA REQUERIDAS INFORMAÇÃO COLETA DE DADOS DE ANÁLISE DE VAI PERMITIR
DADOS DIZER
inscritos no Cadastro cadastrais não sejam eficiente, eficaz e
Único, em 31/12/2019 migrados para o Cadastro tempestiva.
Quantidade de Único;
benefícios suspensos 3) das principais
Quantidade de dificuldades encontradas
benefícios suspensos e no processo de inscrição
reativados de beneficiários no
Principais dificuldades Cadastro Único;
encontradas pelo gestor - Realizar reuniões com a
do programa (MC) e Secretaria Nacional de
quem operacionaliza Assistência Social; com a
(INSS): e com a Secretaria de
Notificação com vistas Previdência do Ministério
ao cadastramento e da Economia para
notificação para identificar quais são as
completar o principais dificuldades
recadastramento.
para a inscrição dos
Definição dos beneficiários do BPC no
beneficiários que estão Cadastro Único.
realizando o
procedimento de
cadastramento,
suspensão e
regularização (causas)
Cronograma definido e
Metas para o processo
de migração.
Percepção dos gestores
envolvidos sobre as
principais barreiras para
o bom andamento do
processo de inscrição.
Volume de recursos
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QUESTÕES DE INFORMAÇÕES FONTES DE PROCEDIMENTOS DE PROCEDIMENTOS LIMITAÇÕES O QUE A ANÁLISE

AUDITORIA REQUERIDAS INFORMAÇÃO COLETA DE DADOS DE ANÁLISE DE VAI PERMITIR
DADOS DIZER
investidos no processo
de inscrição de
beneficiários ao longo
do tempo (gastos
orçamentários, número
de servidores etc).
2) Que fatores explicam - Relação de decisões de Instituto Nacional do Entrevistas; Analisar a resposta aos A análise permitirá
a significativa incidência tribunais superiores com Seguro Social; Indagação escrita; ofícios de requisição identificar:
de judicialização sobre a repercussão sobre Secretaria Especial em conjunto com as - Representatividade
critérios de concessão Uso de dados existentes;
concessão e as revisões de Previdência e informações obtidas percentual das
do BPC? de BPC Trabalho; Reuniões; nas reuniões e apurar concessões judiciais
- Relação das Ações Secretaria Nacional Pesquisas na internet os resultados sobre as concessões
Civis Públicas (ACP) de Assistência Detalhamento Produto: totais de BPC;
com a respectiva data de Social;
início da validade e área Solicitar entrevistas com Elaborar Diagrama de - Causas que concorrem
Superior Tribunal de gestores da Secretaria Ishikawa da para a judicialização do
de jurisdição;
Justiça; Nacional de Assistência
- Aspectos da concessão judicialização do BPC; BPC;
Conselho da Justiça Social, a Secretaria
do BPC mais suscetíveis Análise de conteúdo - Atuação do poder
Federal; Nacional de Previdência
à judicialização; dos termos da público com vistas a
Conselho Nacional Social do Ministério da Estratégia Nacional reduzir a judicialização
- Relação porcentual
de Justiça; Economia, o Conselho de
entre as concessões Integrada para do BPC;
judiciais e o total de Secretaria de Justiça Federal e o Desjudicialização da
Previdência do - Medidas que podem
concessões de 2019; Conselho Nacional de Previdência Social;
Ministério da ser adotadas pelo poder
- Relação porcentual Justiça com vistas a:
Economia; Avaliação do número público com vistas a
entre as concessões 1) Identificar as causas e de agências e de reduzir o impacto das
administrativas e o total Tribunais Regionais as consequências da
Federais da 1ª, 2ª, 3ª, peritos do INSS sobre judicializações sobre as
de concessões de 2019; judicialização das
4ª e 5ª Regiões. o território brasileiro; concessões de BPC;
- Relações porcentuais concessões do BPC;
Gestores e 2) Catalogar as ações Avaliação das - Existência de agências
entre a quantidade de
servidores do INSS civis públicas que têm iniciativas dos e peritos do INSS para
benefícios concedidos
envolvidos impacto sobre a concessão gestores para a atender os beneficiários
em áreas sob influência
do BPC; redução da do BPC em todo o
de ACP sobre os Estratégia Nacional
3) Conhecer os termos da judicialização do BPC. território nacional
critérios de concessão e Integrada para
o total de concessões de Desjudicialização da Estratégia Nacional
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QUESTÕES DE INFORMAÇÕES FONTES DE PROCEDIMENTOS DE PROCEDIMENTOS LIMITAÇÕES O QUE A ANÁLISE

AUDITORIA REQUERIDAS INFORMAÇÃO COLETA DE DADOS DE ANÁLISE DE VAI PERMITIR
DADOS DIZER
2019; Previdência Social Integrada para
- Número de agências Desjudicialização da
do INSS e localização Previdência Social
geográfica celebrado com o intuito
de reduzir a incidência de
- Número de peritos do
judicialização sobre o
INSS e sua distribuição
BPC;
pelas agências
4) Conhecer as iniciativas
Iniciativas dos gestores dos gestores para a
visando à redução da redução da judicialização
incidência da do BPC;
judicialização. 5) Conhecer os dados
- Fatores que relativos ao número de
contribuem para a agências e peritos do
judicialização das INSS e distribuição no
concessões do BPC. território brasileiro.
3) Qual será a situação - Relatórios de Secretaria Nacional Entrevistas; Elaborar análise das - Estimativa da
atuarial do BPC nos fiscalizações anteriores de Assistência Utilização de dados avaliações atuariais do quantidade de
próximos trinta anos? da SecexPrevi a respeito Social; existentes; BPC. benefícios, bem como o
do BPC; Secretaria Especial custo do BPC nos anos
Detalhamento
- Séries históricas da de Previdência e de 2020 a 2049;
quantidade de idosos e Trabalho do Com base no
- Fatores que
de deficientes físico no Ministério da conhecimento obtido nas
influenciam o
Brasil nos últimos vinte Economia; reuniões, elaborar e crescimento ou o
anos; Secretaria Especial encaminhar ofícios de decrescimento dos
- Projeções para a de Planejamento do requisição à Secretaria estoques de BPC;
expectativa de vida da Ministério da Nacional de Assistência - Tendência de
população brasileira Economia; Social do Ministério da comportamento para os
para os próximos trinta Instituto Brasileiro Cidadania, à Secretaria próximos trinta anos dos
anos; de Geografia Especial de Planejamento, fatores que influenciam
- Projeção da variação Estatística – IBGE; à Secretaria Especial de o crescimento ou o
do salário mínimo para Ministério da Saúde; Previdência e Trabalho e decrescimento dos
os próximos trinta anos; ao Instituto Brasileiro de estoques de BPC;
Gestores e
- Cenários do mercado servidores da SNAS, Geografia e Estatística, - Projeções dos estoques

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QUESTÕES DE INFORMAÇÕES FONTES DE PROCEDIMENTOS DE PROCEDIMENTOS LIMITAÇÕES O QUE A ANÁLISE

AUDITORIA REQUERIDAS INFORMAÇÃO COLETA DE DADOS DE ANÁLISE DE VAI PERMITIR
DADOS DIZER
de trabalho brasileiro do INSS, do todos do Ministério da de BPC para os
para os próximos anos; Ministério da Saúde Economia, solicitando próximos trinta anos;
Informações a serem e do Ministério da informações a respeito - Fatores que
obtidas junto à SNAS a Economia dos fatores econômicos e influenciam o
respeito do: sociais que influenciam o crescimento ou o
- Impacto (redução dos crescimento dos estoques decrescimento dos
estoques de benefícios) e dos gastos com BPC. gastos com o BPC;
das revisões periódicas
do BPC;
- Impacto nos estoques
do BPC dos resultados
do programa Progredir;
- Impacto nos estoques
do BPC dos resultados
do programa BPC
Trabalho;
- Impacto nos estoques
do BPC dos resultados
do Programa Emprego
Apoiado;
- Impacto nos estoques
do BPC dos resultados
do programa Auxílio-
Inclusão.

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