Dilogos Sociais

Reflexes e Experincias para a Sustentabilidade do Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais

Aline Amorim Melgao Guimares ngela C. Porto Breno Gonalves dos Santos Carlos Aberto Dayrell Carlos Eduardo Mazzetto Silva Cid Wildhagen (org.) Claudia Luz de Oliveira Francisco Carvalho Duarte Filho Joo Silveira d'Angelis Filho Joo Valdir Alves de Souza Justine Bueno Marcos Antnio Nunes Miguel Fernandes Felippe Mnica Alves Gonalves Roberto Marinho Alves da Silva Rodrigo Bandeira de Luna

Belo Horizonte Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais 2008

Governador do Estado de Minas Gerais Acio Neves da Cunha Secretria de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha, do Mucuri e do Nor te de Minas Elbe Brando Diretora Geral do Idene Rachel Tupynamb de Ulha Vice Diretor Walter Antnio Ado Diretor de Planejamento, Gesto e Finanas Jos Augusto de Oliveira Diretora de Coordenao de Programas e Projetos Simone Maria Alves Pereira Diretor Regional do Norte de Minas Paulo Almeida Filho Diretor Tcnico do Norte de Minas Edson Ferreira do Couto Diretora Regional do Vale do Jequitinhonha Margareth Ftima Dias Dures Diretora Regional do Vale do Mucuri Patrcia Rocha Pinheiro Corra Coordenador Editorial da Srie Dilogos Sociais Cid Dutra Wildhagen Secretria do Projeto Mariana Ferreira Colaboradores Daniella Silva Ribeiro Nahissa Harumi Assessoria de Comunicao Social Andresa Resende Projeto Grfico Tratos Culturais Normalizao Bibliogrfica Fernando Corra Bolognini Reviso Ortogrfica Joana Pinto Wildhagen Projeto Editorial Eficaz Comunicao & Marketing Editora Instituto Mineiro de Gesto Social - IMGS Apoio Institucional Fundao de Auxlio Investigao e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Sustentado - FUNDECIT Realizao do Sistema SEDVAN/IDENE Rua Rio de Janeiro, 471, 12 andar - Centro. Cep: 30160-040 - Belo Horizonte - MG www.idene.mg.gov.br www.bibliotecaidene.org
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Dilogos Sociais: Reflexes e Experincias para a Sustentabilidade do Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais

1 edio Belo Horizonte 2008

Organizao:

Cid Dutra Wildhagen

Editorao Eletrnica: Eficaz Comunicao & Marketing Avenida Francisco Sales, 329 - Salas 207/208 Floresta CEP: 30150-220 Belo Horizonte MG Brasil PABX: (0XX31) 3074-6122 e-mail: eficaz@eficazcomunicacao.com Capa: Adaptado de: www.idene.mg.gov.br Normalizao Bibliogrfica: Fernando Corra Bolognini Impresso: Sografe Editora e Grfica Ltda. Rua Alcobaa, 745 - So Francisco - Belo Horizonte/MG Tiragem: 1.000 exemplares Edio e Distribuio:
Instituto Mineiro de Desenvovimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais Rio de Janeiro, N 471 - 10 andar - Centro - CEP : 30.160-040 Belo Horiznte - Minas Gerais - Brasil Telefone: 51 (31) 3279-8500 / 3279-8510 Todos os direitos reservados

Ficha Catalogrfica:

Obs.: Os textos no refletem necessariamente a posio do Instituto Mineiro de Desenvovimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais.

PREFCIO

Diminuir a distncia entre o governo e a populao, por meio de um aumento significativo dos investimentos nas reas sociais. Diminuir a distncia entre as diversas regies de Minas, estimulando o desenvolvimento de um Estado mais solidrio. Diminuir as diferenas entre as pessoas, criando e democratizando oportunidades. Foram essas as premissas para a criao da Secretaria de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha, Mucuri e do Norte de Minas (SEDVAN). Porm, como seria organizar polticas pblicas, que fossem capazes de motivar as pessoas, estimular e motivar os cidados a participar politicamente em um contexto de fragmentao e desigualdade social? Este questionamento conduziu a uma outra reflexo: qual poltica econmica a ser organizada pelo Governo de Minas Gerais, no territrio Norte-Nordeste mineiro, capaz de ampliar a percepo, centrada apenas no aumento da renda, e que fosse capaz de ampliar as oportunidades da populao? A interveno direta do Estado, por meio desse novo ator poltico, a SEDVAN, reconhecendo as privaes existentes na regio, conforme vrios indicadores sociais, representou um passo decisivo, e significou a primeira experincia de um governo estadual em que um rgo pblico est inteiramente voltado para o desenvolvimento territorial. Com base nessas questes, buscando cumprir as prioridades definidas pelo governo estadual, elegemos a governana social, conceito em construo, definido como processo que promove um ambiente social de dilogo e cooperao, com alto nvel de democracia e conectividade, estimulando a constituio de parcerias entre muitos setores da sociedade, por meio do protagonismo do cidado. A democracia, dessa forma, um ideal comunitrio, no uma abstrao, algo distante das pessoas. na comunidade que os indivduos e os grupos podem comunicar-se, interagir e compartilhar suas atividades e conseqncias.
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A partir desse conceito, ficou estabelecido o dilogo social - ferramenta na busca da convergncia de idias e sugestes, em questes estruturais e remoo de entraves para a construo de um projeto de desenvolvimento das regies de abrangncia. So princpios norteadores de uma poltica de justia social que fortemente relacionam-se e, ao se aproximarem, potencializam seus resultados, e compe o eixo principal dos programas e projetos organizados em toda a regio. Inauguramos, com essa publicao, a srie Dilogos Sociais - que tem com objetivo ajudar a construir, na teoria e na prtica, uma slida cultura poltica de gesto participativa e temas contemporneos sobre a regio. Esta ao vem sendo realizada por meio de uma srie de conferncias de pensadores das reas da sociologia rural, economia regional, meio ambiente, gesto social, inovaes tecnolgicas, cultura e educao popular. As conferncias buscam afirmar uma viso do desenvolvimento territorial, indicao de rumos, orientaes e posicionamentos sobre os desafios para a construo de um projeto emancipador. Tudo isso, respeitando a transdisciplinariedade, ultrapassando o domnio da viso nica. A tica transdisciplinar recusa toda a atitude que rejeita o dilogo e a discusso, de qualquer origem, seja de ordem ideolgica, cientfica, religiosa, econmica, poltica ou filosfica. Porque no pode existir uma Secretaria de Governo, que leva o nome de nossa regio, se no se respeitar, com convico, a cultura, as prticas e os sonhos daqueles que do cor e vida aos Vales e ao Norte de Minas. Esta a nossa maior riqueza: a nossa cultura, nossa fora e esperana na vida, a cor que colocamos em tudo que fazemos.
Belo Horizonte, dezembro de 2008 Secretaria de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento dos V ales do Jequitinhonha, Mucuri e do Norte de Minas (SEDVAN).

APRESENTAO

Cid Wildhagen*

Com o objetivo de disseminar a difuso do conhecimento gerado por pensadores, intelectuais, pesquisadores e especialistas sobre temas de relevncia para as regies Norte e Nordeste de Minas Gerais, lanamos a srie Dilogos Sociais: Reflexes e Experincias para a Sustentabilidade do Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais. As complexidades desta regio se revelam numa imensa diversidade cultural percebida em tudo de artificial produzido: artesanato, arte popular, msica, literatura e dramaturgia. Sob o ponto de vista social, existe uma enorme teia que envolve comunidades desiguais de acampados e assentados de reforma agrria, assalariados rurais, produtores familiares (parceiros, meeiros, posseiros e arrendatrios), proprietrios rurais minifundistas, populaes tradicionais (ribeirinhas, pescadores artesanais, quilombolas), garimpeiros, povos indgenas, atingidos por barragens, comunidades extrativistas, entre outros, alm de cidades modernas. As desigualdades sociais resultam das relaes contraditrias, refletidas na apropriao e dominao originadas na forma de ocupao e colonizao destas regies. O emaranhado de demandas que ele apresenta, esto a exigir a construo interdisciplinar de saberes que sejam capazes de responder muitas questes. Como conhecer e como agir nessa realidade? Quais os significados e identidades deste territrio? Que debates esto nele contidos? Como perceber as opes para a
*Cid Wildhagen historiador e atua como Ar ticulador Territorial no Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas. membro da Cmara Tcnica do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel e do Conselho Estadual de Coordenao Cartogrfica.
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sustentabilidade de seu desenvolvimento? Como escolher caminhos? Um conhecimento que envolva a construo dos saberes por meio de dilogos sociais, certamente! Um conhecimento complexo que lana o desafio do desenvolvimento de novos modos de conhecer: este o caminho que esta publicao, primeira de uma srie, prope. Os textos que compe este primeiro nmero foram originalmente produzidos para o ciclo de conferncias Em busca do desenvolvimento regional: principais desafios e compromissos, coordenado pelo sistema SEDVAN/IDENE. As palestras foram realizadas em Montes Claros, Diamantina, Corinto e Belo Horizonte, com o apoio da Fundao de Auxlio Investigao e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Sustentado (FUNDECIT), Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES), Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM), Comit de Convivncia com a Seca, Associao dos Municpios da Microrregio do Mdio Rio das Velhas (AMEV) e do Instituto Mineiro de Gesto Social (IMGS). O artigo de Aline Amorim Melgao Guimares, que abre a coletnea se situa no campo analtico do pensamento social brasileiro. Revela a importncia da democracia como uma forma de governo que atue na responsabilidade social para com os diferentes segmentos que possui, pensando a diversidade pautada pela incluso e promoo dos diversos grupos sociais, principalmente aqueles que se encontram sub-representados, especialmente minorias ou grupos atingidos por diferenas estruturais. Destaca a formatao do novo pacto federativo, firmado a partir da Constituio de 1988, e que se refere desconcentrao de poderes do Executivo nacional em prol dos estados e municpios, tendo como perspectiva uma maior abertura e proximidade da sociedade em relao aos gestores locais. A seguir, faz uma reflexo sobre a prtica pblica e seus impasses reais, no que diz respeito aos problemas enfrentados com relao a construo de prticas cotidianas entre os atores polticos. Nesse cenrio, a municipalizao abordada diante do difcil processo de compartilhamento de decises entre representantes do executivo local e sociedade civil, conforme estabelecido constitucionalmente, nos
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espaos construdos para tal Conselhos Gestores Municipais de Polticas Pblicas. Aspectos e experincias, positivas e negativas, so analisados indicando rumos a serem perseguidos na busca de maior envolvimento da sociedade civil neste processo de participao poltica e desenvolvimento social. O pesquisador Rodrigo Bandeira de Luna apresenta o Mapa de Potencialidades Econmicas das Regies Norte e Nordeste de Minas com o propsito de examinar e avaliar as contribuies que pode trazer para o estudo e o entendimento mais aprofundado da realidade da economia dos 188 municpios que compem a regio. A partir dos resultados das pesquisas, que foram elaboradas em diversas bases de dados, este trabalho busca apreciar em que medida as subregies e cada municpio desta regio, sabidamente deprimida, reservam potenciais de crescimento econmico nos diversos setores da sua economia. Esta anlise salienta que, apesar da difcil realidade vivida pelos seus mais de 2,8 milhes de habitantes, o Norte e o Nordeste mineiro guardam um inexplorado potencial de aumento da produtividade econmica baseado no estudo dos indicadores dos municpios limtrofes, da mesma microrregio. Alm disso, observa-se que a maior contribuio que pode advir do presente estudo a disponibilizao destas informaes por meio de um sistema capaz de combin-las, por meio de tabelas, grficos e mapas, para a utilizao de gestores pblicos, empresrios, produtores rurais e agentes sociais com foco no desenvolvimento integral da regio dos Vales do Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus e Norte de Minas. O artigo Polticas de Incentivo para o Desenvolvimento Regional, assinado pelos economistas Francisco Duarte Filho e ngela Porto, lana a seguinte indagao: planos e polticas regionais so de fato necessrios e desejveis para orientar o processo de desenvolvimento? A resposta afirmativa: malgrado os resultados obtidos ao longo de vrias dcadas, no caso mineiro e de outras regies brasileiras, uma poltica regional com recursos efetivos e programaticamente direcionados, continua pertinente. Ampliando essa questo, os autores dizem que, no caso de Minas Gerais, apesar de, historicamente, reunir experincias de polticas de desenvolvimento
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regional de considervel importncia, seus efeitos acabaram por privilegiar regies que apresentavam potenciais de competitividade favorveis ao incremento do setor produtivo. Esta situao conduziu concentrao das atividades em alguns centros mais bem equipados em termos de infra-estrutura scio-econmica, agravando o cenrio de pobreza e de desigualdade nas regies desatendidas. No tocante s reas mais carentes do Estado, notadamente, as regies do Jequitinhonha/ Mucuri e do Norte de Minas, desejvel e mesmo exeqvel, na opinio dos economistas, a formulao de propostas de estratgias deliberadas, baseadas em instrumentos de apoio financeiro que, ao lado de objetivos e aes claramente definidos, venham colocar a questo regional de forma efetiva como meta integrante dos planos, estratgias, objetivos e aes para o desenvolvimento econmico do Estado. Assim, ganha relevncia a proposio de constituio de um Fundo de Desenvolvimento Regional. Este instrumento deve ser capaz de conferir por meio de suas polticas e objetivos, condies de atratividade de investimentos produtivos e de infra-estrutura s regies ou municpios menos favorecidos do Estado, prioritariamente aqueles com ndices de IDH abaixo da mdia estadual, em especial nas regies mencionadas anteriormente. O artigo do pesquisador Roberto Marinho Alves da Silva, Polticas Pblicas para Convivncia com o Semi-rido, realiza uma importante prospeco sobre o tema. A partir da reviso da literatura e dos estudos documentais sobre o Semi-rido, recupera a construo dos processos de formulao dos pensamentos sobre esta realidade. Superando a viso do combate seca e aos seus efeitos, que predominou durante quase todo o sculo XX, apresenta os fundamentos da sustentabilidade do desenvolvimento. A proposta da convivncia com o Semi-rido, superando a abordagem anterior, vem se caracterizando como uma perspectiva cultural orientadora de um desenvolvimento cuja finalidade a melhoria das condies de vida e a promoo da cidadania. Embora esteja ainda em processo de formulao, suas propostas procuram a harmonizao entre a justia social, a prudncia ecolgica, a eficincia econmica e a cidadania poltica no Semi-rido. O artigo faz uma leitura dessa reali10

dade, e, principalmente, descreve os avanos relacionados s tecnologias hdricas apropriadas para o Semi-rido, como abastecimento de gua, gesto comunitria de mananciais hdricos, manejo da vegetao nativa, alternativas de silagem e criao de pequenos animais, dentre outras prticas de sustentabilidade. O professor Carlos Eduardo Mazzetto Silva abre um universo de reflexes a respeito do choque da modernidade do desenvolvimento com as tradies dos pequenos lugares, povos e culturas da regio. O seu instigante artigo Envolvimento Local e Territorialidades Sustentveis aponta para os problemas causados pelo iderio desenvolvimentista da dcada de 50, e a inveno do subdesenvolvimento, teoria que, segundo o autor, representa as limitaes impostas ao mundo perifrico rea central da economia mundo (EUA e Europa) pela diviso internacional do trabalho com o desenvolvimento capitalista no ps-guerra. Exemplifica esta noo com a invaso do serto pela monocultura e a perda do controle social-territorial, como tambm as implicaes da identidade sertaneja e geraizeira. Questiona conceitos como a vida de subsistncia, que o rico ocidente interpreta como pobre. Ao contrrio, de acordo com o pesquisador, a economia natural baseada em subsistncia, garante uma alta qualidade de vida, se considerarmos o acesso alimentao, uma consistente identidade cultural e social e um sentido de vida s pessoas. Convidanos a reinventar e criar idias para gerar impulsos que contribuam para que as populaes locais possam manter ou construir a sustentabilidade de seus territrios. Aponta a perspectiva endgena: o envolvimento local e o protagonismo campons para a superao dessas dificuldades, e a produo agroecolgica e o manejo sustentvel como meio de produo adequados. O Coordenador Tcnico do Centro de Agricultura Alternativa (CAA) e Mestre em Agroecologia do Desenvolvimento Sustentvel, Joo S. D'Angelis Filho, juntamente com outros colaboradores, chama a ateno, no artigo Agricultura Familiar: Importncia Econmica e Novos Caminhos para sua Sustentabilidade, para o segmento como vetor para a dinamizao econmica dos municpios.
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Estudos recentes reconhecem uma economia movimentada por complexas redes de relaes e experincias que os autores denominam de economia invisvel. Situa como exemplo a agricultura familiar do Alto Rio Pardo, que abriga a maior rea plantada de cana-deacar da regio (mais de 2.000 hectares), que permite produzir algo em torno de 10 milhes de litros de cachaa. No entanto, o registro de cifras irrisrias na arrecadao de ICMS: de R$500,00 e R$1000,00 reais nos anos 2003 e 2004, respectivamente, sinalizam um imenso campo de atividade econmica que permanece invisvel. Uma interpretao imediata desse fato deve-se a aplicao rigorosa da legislao fiscal e sanitria que no deixa permanecer na regio nenhuma cachaaria. Assim, a sustentao econmica da populao local fica ancorada sobre uma frgil estrutura institucional. De acordo com D'Angelis e equipe, faltam polticas de apoio ao setor para sua dinamizao. O artigo chama a ateno para a busca de referncias para construo de novos cenrios, inspirados nas experincias pblicas e da sociedade, capazes de retirar a agricultura e as economias locais da condio de fornecedoras de mercadorias de primeira gerao, de baixo valor agregado, para inseri-las na economia da informao ou no chamado mercado emergente dos valores de existncia, como fornecedoras de mercadorias de quarta gerao por meio do valor agregado ao conhecimento tradicional. O professor Joo Valdir Alves de Souza apresenta, em seu artigo Pedagogia da Alternncia: Uma Alternativa Consistente de Escolarizao Rural?, a organizao da Escola Famlia Agrcola (EFA) no mbito do territrio mineiro e, em destaque, a experincia da EFA de Turmalina, suas prticas e efeitos para a regio. A partir de uma sntese, demonstra os quatro pilares que caracterizam e sustentam esta experincia didtico-pedaggica: as associaes mantenedoras da EFA, a Pedagogia da Alternncia, a formao integral do aluno e o desenvolvimento local sustentvel. Na EFA surge a reflexo, questionamentos, anlises, snteses, aprofundamentos e generalizaes. A vida do aluno no seu meio, experincias e pesquisas, observaes e questionamentos adquirem relevncia como um eixo do processo ensino-aprendizagem. De acordo com o autor, no h dvida de que se trata de uma experincia que no pode mais ser
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desconsiderada em sua concepo, suas prticas e seus efeitos, sobretudo, quando se busca uma alternativa de escolarizao adequada ao meio rural de regies de baixo desenvolvimento econmico. O livro se conclui por uma anlise minuciosa sobre o Desmatamento na Bacia do Mucuri em Minas Gerais: Histrias e Processos Recentes, competente trabalho organizado pelos gegrafos Miguel Fernandes Fellippe, Marcos Antnio Nunes e a pesquisadora Justine Bueno. Narra a histria de ocupao da bacia do Mucuri, marcada pela exuberante retirada da cobertura vegetal original, os processos ocorridos nos sculos passados e que deixaram cicatrizes na paisagem que ainda hoje podem ser vistas. Alertam para um necessrio esforo coletivo entre o governo, organizaes no-governamentais e populao para que a bacia do Mucuri tenha primazia nos projetos que resultem na recomposio de suas matas nativas, tendo em vista que os recursos florestais e as terras relacionadas com eles devam ser manejados para suprir as necessidades sociais, econmicas, ecolgicas, culturais e espirituais das geraes presentes e futuras.

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BREVE INFORME SOBRE O SISTEMA SEDVAN-IDENE

Criada em carter extraordinrio pela Lei Delegada n. 49, de dois de janeiro de 2003, e continuada pela Lei Delegada n. 112, de vinte e cinco de janeiro de 2007, a Secretaria Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas SEDVAN uma ao poltica ousada que visa combater s desigualdades regionais. Em vinculao direta com o Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais IDENE, sua misso est assim definida: articular, coordenar e deliberar junto aos agentes econmicos, institucionais e sociais a implementao e gesto participativa de programas e projetos, que assegurem o processo de desenvolvimento social e econmico dos Vales do Jequitinhonha, do Mucuri, do Rio So Mateus, Regio Central e Norte de Minas, considerando o conhecimento acumulado dos agentes locais, respeitando suas caractersticas e promovendo a transformao das suas potencialidades em riqueza para a regio. A rea de abrangncia do sistema SEDVAN-IDENE um espao equivalente a 37% da rea do Estado de Minas, atuando em 188 municpios, onde habitam 2.828.480 pessoas, ou 16% da populao mineira (IBGE-2000).

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SUMRIO

1. Participao social e polticas pblicas: novos rumos para a construo de polticas emancipatrias.......................................................
Aline Amorim Melgao Guimares

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2. Mapa de potencialidades econmicas das regies do Norte e Nordeste de Minas Gerais: onde est escondido o ouro...............................
Rodrigo Bandeira de Luna

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3. Polticas de incentivos para o desenvolvimento regional......................

ngela C. Porto e Francisco Carvalho Duarte Filho

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4. Polticas pblicas para convivncia com o semi-rido........................... 107

Roberto Marinho Alves da Silva

5. Envolvimento local e territorialidades sustentveis: desvelando a desterritorializao do desenvolvimento................................................. 173

Carlos Eduardo Mazzetto Silva

6. Agricultura familiar: importncia econmica e novos caminhos para a sustentabilidade........................................................................................ 205

Claudia Luz de Oliveira, Breno Gonalves dos Santos, Joo Silveira d'Angelis Filho e Carlos Aberto Dayrell

7. Pedagogia da Alternncia: uma Alternativa Consistente de Escolarizao Rural?.................................................................................. 225

Joo Valdir Alves de Souza e Mnica Alves Gonalves

8. Desmatamento na bacia do Mucuri em Minas Gerais: causas histricas e processos recentes........................................................................... 251
Miguel Fernandes Felippe, Marcos Antnio Nunes e Justine Bueno

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1 PARTICIPAO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS: NOVOS RUMOS PARA A CONSTRUO DE POLTICAS EMANCIPATRIAS
Aline Amorim Melgao Guimares *

1. Apresentao
A presente conferncia faz parte de um ciclo de reflexes que tem como objetivos elaborar propostas de desenvolvimento territorial, indicar rumos, orientaes e posicionamentos sobre os desafios para a construo de polticas emancipatrias capazes de promover desenvolvimento e incluso social. Inicialmente, ela aborda uma importante discusso a respeito de profundas crticas ao modelo democrtico minimalista, o qual teria se tornado hegemnico com o processo da restaurao democrtica na Europa, a partir do sculo XVIII. Em contraposio a este modelo, o sculo XX apresenta outras discusses tericas importantes. Tais discusses, que vm sendo abordadas internacionalmente, ressaltam a importncia de se refletir a respeito da construo democrtica, chamando ateno para aspectos negligenciados pelo modelo minimalista. Atenta, ainda, para a necessidade de se pensar sobre o processo de construo democrtica principalmente em pases que apresentam grandes disparidades sociais, tnicas, culturais e econmicas. Para tanto, necessrio o uso de modelos que sejam, ao mesmo tem*Mestre em Cincias Sociais pela UFRN (2006), graduada em Cincias Sociais pela UFMG (2003), Atualmente professora convidada do Departamento de Cincia Poltica, da Universidade Federal de Minas Gerais, onde leciona no curso de Especializao em Polticas Pblicas, professora titular da Universidade Presidente Antnio Carlos, professora da Universidade Jos do Rosrio Vellano, da Faculdade de Sabar e professora titular do Centro de Ensino Superior de Itabira. Este texto a transcrio de conferncia apresentada na UNIMONTES, Montes Claros, em 19 de agosto de 2008,
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po, realmente representativos destas diversidades e tambm capazes de construir polticas pblicas a partir de um maior envolvimento e participao social neste processo. O objetivo desta abordagem trazer a discusso da teoria democrtica contempornea para o contexto da nova formatao democrtica nacional, que tem incio nos processos de disputa e conflitos que envolveram a construo da Constituio de 1988. Dessa forma, novos formatos de desenvolvimento de polticas pblicas foram configurados, diante do novo pacto federativo assumido, cujo destaque foi o fortalecimento das instncias subnacionais de governo, quais sejam, estados e municpios. A municipalizao abordada, em especial, diante da anlise do processo complexo de compartilhamento de decises entre representantes do executivo local e sociedade civil nos espaos construdos para tal, Conselhos Gestores Municipais de polticas pblicas (obrigatrios): Assistncia Social, criana e adolescente, educao, trabalho e sade. So abordados alguns dos aspectos que mais tm sido observados na difcil tarefa de envolvimento da sociedade no processo de deliberao efetiva a respeito das polticas pblicas, em conjunto com os representantes do executivo local. Alguns dos aspectos e experincias positivas e negativas so analisados, com o intuito de indicar rumos a serem perseguidos nesse processo. Por ltimo, pretendeu-se apontar novos rumos para a construo de polticas democrticas e emancipatrias, assinalando algumas alternativas possveis a serem trabalhadas a partir do envolvimento de diferentes segmentos da sociedade para um maior empoderamento social, a fim de que este se reflita sobre mudanas na cultura poltica local. Para que o embate poltico ocorra a partir do real compartilhamento decisrio entre Estado e Sociedade necessrio que aquele atue na construo de um estoque de capital social, tornando a sociedade mais capaz de se posicionar e apresentar seus interesses frente s propostas e projetos polticos oferecidos pelos representantes do executivo local.
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2. Democracia Incluso e Participao Social: muito alm do minimalismo

Observa-se no cenrio internacional do sculo XX, principalmente no perodo que vai do final da Segunda Guerra Mundial e durante todo o perodo da Guerra Fria, a forte ascenso da proposta democrtica. Mais do que isto, trata-se de uma aspirao pela democracia enquanto melhor forma de governo. Por outro lado, tem-se a proposta que se torna hegemnica, um modelo com fortes restries da participao e da ampliao da soberania popular. Tal projeto democrtico tem seus fundamentos em torno da idia de que a democracia seja exclusivamente um procedimento eleitoral com a finalidade de formar governos (Shumpeter, 1983). Tendo em vista a forte ascenso da proposta minimalista de democracia e a perspectiva hegemnica sobre a qual se imps, principalmente, entre as democracias desenvolvidas a partir do perodo ps-segunda guerra, colocou-se o problema da incapacidade deste modelo democrtico refletir sobre a qualidade do governo que promoveria. Isso acontece, mais notadamente, a partir de meados dos anos setenta, quando h um incio do perodo caracterizado como a terceira onda de democratizao.
Quanto mais se insiste na frmula clssica da democracia de baixa intensidade, menos se consegue explicar o paradoxo de a extenso da democracia ter trazido consigo uma enorme degradao das prticas democrticas. Alis, a expanso global da democracia liberal coincidiu com uma grave crise desta nos pases centrais onde mais se tinha consolidado uma crise que ficou conhecida como a da dupla patologia: a patologia da participao, sobretudo em vista do aumento dramtico do abstencionismo; e a patologia da representao, o fato de os cidados se considerarem cada vez menos representados por aqueles que elegeram. (Santos, 2001, p.42).

Tambm nesse perodo da terceira onda de democratizao, que a perspectiva de um modelo de democracia participativa comea a ganhar fora. H uma necessidade de discusso a respei21

to da qualidade da democracia, da incluso social nas deliberaes pblicas diante dos problemas que Santos (2001) classifica como a patologia da representao. Tal fenmeno tem propiciado a excluso de diversos grupos sociais, como mulheres, homossexuais, negros, entre outros, da vida poltica, j que eram escassas as polticas de reconhecimento das minorias na sociedade. Diante desta discusso, faz-se importante refletir a respeito do processo de reconstruo da democracia no Brasil, que tm incio a partir da elaborao da Constituio de 1988, a fim de refletir a respeito do modelo democrtico estabelecido institucionalmente, assim como suas implicaes no que se refere s prticas democrticas cotidianas.A Constituio de 1988, trata-se do marco institucional de um processo o qual ainda se apresenta em construo. Neste sentido, trata-se de uma reflexo a qual considera a democracia como sendo um valor, mas no em si mesma. A democracia como uma boa forma de governo, mas que precisa ser problematizada e repensada a fim de proporcionar aos diversos e diferentes grupos e segmentos sociais, melhores condies de vida em sociedade. Prope que o processo inicial de institucionalizao das regras democrticas trata-se apenas de um primeiro passo rumo construo de qualquer governo democrtico. A concepo de democracia minimalista, a qual considera a democracia como sendo um procedimento para a seleo de lideranas atravs de eleies competitivas, pelo povo que governam, no deve ser uma justificativa satisfatria para a escolha desta forma de governo. Trata-se do ponto inicial de construo de um governo democrtico aquele pas em que o lder poltico foi escolhido a partir de eleies peridicas, honestas e imparciais, atravs de votos, aps uma livre concorrncia entre os demais candidatos tendo toda a populao adulta livre direito de participar de tal processo. A partir da, o governo passa a lidar com questes que envolvem prticas anteriores ao momento de institucionalizao das regras democrticas, que iro ser percebidas nas prticas cotidianas, percebidas a partir de uma tenso entre cultura poltica autoritria e regras democrticas. (Avritzer, 1995).
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Entretanto, no se trata de pensar um formato de ruptura com o modelo de representao poltico-eleitoral tradicional, nem so estas as proposies tericas feitas por autores que propem a participao da sociedade no processo de construo da democracia (Avritzer, 1996; Santos, 2001; Young, 2000; Benhabib, 20021). O objetivo apenas propor algo novo ao modelo minimalista de representao, observando-se os limites que este apresenta, diante da sua incapacidade de representao de diversos segmentos e grupos que se encontram excludos da participao poltica e o fato de no se verem, nem se sentirem representados pelos seus representantes legais-formais. No presente trabalho observa-se a importncia de se pensar na democracia no como um simples procedimento que tem como preocupao apenas a observncia das garantias e instituies formais democrticas. Acredita-se, antes, na importncia da mesma como uma forma de governo que tenha como ponto fundamental a preocupao com a qualidade das polticas produzidas, assim como da democracia vivenciada pelos seus cidados. A democracia proposta seria, portanto, uma forma de governo que possua responsabilidade social para com os diferentes segmentos que agrega, pensando na diversidade pautada pela incluso e promoo dos diversos grupos sociais, principalmente aqueles que se encontram sub-representados, especialmente minorias ou grupos atingidos por diferenas estruturais. (Santos, 2001;Young, 2000).

3. A Reconstruo Democrtica Nacional: Descentralizao e Participao Social

O processo de redemocratizao nacional partiu de um longo processo de negociao de poderes, o qual se concretizou na Constituinte de 1986. Diversos setores da sociedade civil organizada, setores da burguesia emergente e os diferentes segmentos da esquerda nacional, representada fortemente na figura do MDB (o qual se fortalecia enquanto oposio parlamentar), se fizeram presentes neste importante momento para a redemocratizao nacional. (Guimares, 2008).
Trata-se dos autores em discusso no presente trabalho, embora diversos outros autores trabalhem com esta perspectiva participativa e inclusiva.
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Tais segmentos sociais foram essenciais no envolvimento com o processo de luta democrtica e tiveram um peso significativo para pressionar os militares e todo o grupo de aliados civis, em prol da garantia de que a consolidao das instituies democrticas fosse pautada por uma perspectiva descentralizante e participativa, tendo em vista a histria poltica nacional ter se caracterizado, mesmo em momentos democrticos, pela centralizao decisria e pela excluso de diversos setores da sociedade da participao poltica. A redemocratizao nacional deve ser analisada enquanto uma lenta transformao, em que instituies democrticas convivem com uma cultura poltica no-democrtica, ou at mesmo enquanto um misto de duas culturas contraditrias. A consolidao democrtica consiste, neste sentido, na consolidao de prticas polticas democrticas entre os atores polticos nos espaos do Estado e da sociedade civil. (Avritzer, 1995). Tal processo um longo caminho a ser percorrido. Faz-se importante perceber, inicialmente, alguns aspectos de mudana no plano institucional, para, em um segundo momento, refletir a respeito da prtica pblica e seus impasses reais, no que diz respeito a alguns dos problemas enfrentados com relao a uma nova forma de construo de prticas cotidianas entre os atores polticos. Trata-se de analisar a forma como o enfrentamento do compartilhamento de decises entre Estado e sociedade vem ocorrendo na prtica cotidiana, no que tange s mudanas na legislao as quais inseriram esta inovao na gesto das polticas pblicas no mbito dos trs nveis da federao. 3.1. Descentraliao Observa-se que a Constituio de 1988, assim como algumas emendas posteriores, tem como aspectos fundamentais a introduo de uma proposta descentralizadora de poderes polticos e econmicos, bem como uma abertura participao poltica, por parte da sociedade civil, na deliberao de polticas pblicas. (Guimares, 2008).
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No que se refere descentralizao, esta pode ter diferentes significados: 1-Deslocamento da capacidade de decidir e implementar polticas para instncias subnacionais; 2- Transferncia para outras esferas de governo da implementao e administrao de polticas definidas no plano federal; 3- Passagem de atribuies da rea governamental para o setor privado. Na presente discusso, faz-se importante dar destaque s duas primeiras possibilidades descentralizadoras, pois elas incidem diretamente na discusso a respeito da formatao do novo pacto federativo firmado a partir da Constituio de 1988, o qual se refere desconcentrao de poderes do Executivo nacional em prol dos estados e municpios, tendo como perspectiva poltica, alm da desconcentrao de poderes polticos e econmicos, uma maior abertura e proximidade da sociedade em relao aos gestores locais. As causas do modelo descentralizador observado no novo quadro federativo nacional tm por fundamento, duras crticas ao passado centralizador sob o qual se fortaleceu o modelo unionistaautoritrio durante os perodos de ditadura vivenciados no pas. No contexto da discusso a respeito da redemocratizao nacional, a descentralizao poltica e fiscal torna-se sinnimo de democracia, tendo em vista a idia de que haveria uma maior possibilidade de controle e participao da sociedade sobre as decises polticas por estas serem tomadas em mbito local. Alm disso, observam-se correlaes entre descentralizao e maior transparncia na gesto das polticas pblicas, alm de crticas em relao ineficincia e ineficcia do modelo centralizador das mesmas. Neste sentido, as teses que se desenvolveram a propsito das dificuldades de um Estado centralizador formular respostas adequadas a determinadas demandas polticas so de base fiscal, poltica e racional.
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O argumento da crise fiscal est assentado na incapacidade financeira do Estado de atender a todas as demandas da sociedade, sendo que estas seriam provenientes de diferentes focos de interesse e, desta forma, inconciliveis. Esta crise seria observvel a partir de vrios problemas enfrentados, tais como: dficits oramentrios, poupana pblica baixa e muitas vezes negativa, deteriorao do crdito do Estado e tambm em dficit de credibilidade do mesmo. (Zauli, 1999). A tese da sobrecarga de demandas prope que o Estado centralizado estaria submetido a uma alta taxa de demandas, somada ao problema da crise fiscal, o que surte efeito na implementao das polticas. Assim, devido a uma suposta sobrecarga de demandas, o Estado teria dificuldades em absorver aquelas da sociedade e, desta forma, no seria capaz de atender s reais necessidades da populao atravs da implementao de polticas sociais. A tese da crise de racionalidade refere-se a todo este processo de crescente dificuldade do Estado em formular respostas adequadas s demandas dos diferentes atores sociais, crise esta que se expressaria na incapacidade governamental de implementao de respostas necessrias, capazes de justificar o sistema enquanto tal. (Zauli, 1999). Este argumento de uma crise de racionalidade culminaria em uma crise de legitimidade do sistema poltico centralizado, gerando, por sua vez, certo consenso sobre a necessidade de descentralizao de polticas do executivo federal em prol dos estados e municpios. Desta forma, desenvolve-se o argumento altamente disseminado, em vista do momento de redemocratizao do pas, de que a formulao e implementao de polticas em bases regionais, locais, por intermdio da sociedade civil organizada, permitiriam uma melhor resposta s demandas sociais dos diferentes setores da sociedade. Este argumento se fundamenta em uma concepo participativa ou deliberativa de democracia, a qual aponta para o direito da sociedade civil de participar das decises que se referem aos tipos de servios e forma como estes sero prestados pelo Estado.
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Faz-se importante destacar a revoluo descentralizadora promovida pela Assemblia Constituinte (87/88): A Constituio de 88 definiu um novo arranjo federativo, com significativa transferncia de capacidade decisria, funes e recursos do governo nacional para os estados e, especialmente, para os municpios.(Almeida, 1995, p.92) No entanto, esse processo de transferncia de funes e recursos no ocorreu instantaneamente; mas vem se desenvolvendo ao longo dos anos. A Constituio no teria sido clara ao estabelecer as competncias dentre os entes federativos. Ao contrrio, teria estipulado aproximadamente trinta funes concorrentes entre os trs entes federativos, Unio, estados e municpios, sendo boa parte delas na rea social. Desse modo, observa-se a importncia, na contemporaneidade, de aes polticas por parte do executivo federal, a fim de que se possam definir as atribuies especficas e as reas de cooperao entre as demais esferas do governo. (Almeida, 1995, p.92). Os problemas enfrentados em relao concretizao das disposies contidas na Constituio, o papel da Unio tem sido de fundamental importncia no desenvolvimento de mecanismos para a promoo de medidas descentralizantes. Alguns estudos realizados sobre a descentralizao de polticas sociais tm demonstrado a importncia que a Unio possui em articular propostas e mecanismos de induo que sejam bem recebidos pelos estados e/ou municpios, tendo em vista a autonomia por estes adquirida a partir da referida Constituio. (Arretche, 1999). A partir da nova Constituio, estados e municpios adquirem status de entes federados, o que significa que possuem autonomia administrativa, poltica e econmica definidas constitucionalmente. Desse modo, necessrio que a Unio, ao pretender realizar a descentralizao de alguma poltica, isto , de coloc-la a cargo dos estados e/ou municpios, crie incentivos para que haja adeso por parte dos referidos nveis subnacionas de governo. Desse modo, na conjuntura atual do Brasil, a adeso dos governos locais transferncia de atribuies por parte do governo
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federal tem revelado uma dependncia de clculo racional entre custos e benefcios fiscais e polticos de assumir a gesto de uma dada poltica pblica e, por outro lado, dos prprios recursos fiscais e administrativos os quais cada uma das administraes, local (is) ou estadual (is) conta para desempenhar de forma eficaz tal tarefa. (Arretche, 1999, p.115). 3.2. Participao Social Com relao participao social, observa-se que a Constituio de 1988 reflete reivindicaes sociais, tanto por parte de movimentos sociais, quanto das esquerdas nacionais, promovendo iniciativas de maior abertura e integrao da sociedade no que se refere s tomadas de decises a respeito das polticas pblicas, assim como outros mecanismos de consulta popular que vo alm da participao pelo voto no perodo de quatro em quatro anos. Observam-se tais aspectos, a partir do Art. 5, Inciso LXXIII, da referida Constituio. Este garante a insero da participao popular atravs da ao popular e do plebiscito. Outra importante conquista, trata-se do direito participao nas decises do governo, em algumas reas de polticas sociais como no planejamento municipal Art.29 Incisos X e XI. No que se refere seguridade social, fica assegurada a descentralizao assim como a participao da sociedade na gesto destas polticas, contidas nos Artigos 194 e 195. Com relao sade e assistncia social, suas perspectivas participacionistas ficam garantidas a partir dos dispositivos contidos nos Artigos 198 e 204. As polticas de educao tambm so inseridas neste contexto descentralizador e participativo, Art. 205 e 206 inciso VI, como tambm as polticas de promoo e defesa das crianas e adolescentes, Art. 227. Diante do exposto, observa-se que a Constituio de 1988 inaugura, de certo modo, um processo de abertura participao da sociedade civil, que ocorre, principalmente, com a criao dos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Neste sentido, abordaremos alguns aspectos que foram analisados a respeito de como as prticas pblicas tm se estabelecido nos conselhos gestores obrigatrios, seus maiores
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impasses na consolidao democrtica. (Guimares, 2008) Prope-se analisar quais as barreiras que se colocam construo da participao dos diversos grupos da sociedade na deliberao das polticas pblicas, a fim de se pensar a respeito da construo de uma democracia capaz de refletir a respeito de uma representao que v alm da livre escolha de representantes pelos seus cidados e seja capaz de propor a representao e a incluso de setores historicamente excludos da participao poltica frente a frente com importantes decises no mbito da deliberao das polticas pblicas. Mais do que propor um modelo especfico de democracia, apesar de considerar a importncia da participao social, trata-se de refletir sobre o processo que se tem colocado em marcha, apontando alguns dos grandes impasses contemporneos.

4. Experincias Participacionistas: Desafios e Conquistas

Antes de abordar a discusso a respeito da participao social propriamente dita, em quaisquer espaos nos quais ela seja abordada, faz-se importante destacar alguns dos aspectos que antecedem a construo da participao social no Brasil. Dentre os vrios aspectos que permeiam a difcil tarefa do desenvolvimento de polticas mais participativas no pas, encontramos trs principais: 1- Desinteresse e desconhecimento da sociedade em relao aos novos formatos polticos que vm se desenvolvendo a partir da Constituio de 1988 e que propem novas formas de participao que esto alm da escolha das representaes partidrias. Apesar de termos observado uma grande mobilizao por parte da sociedade civil organizada, durante os processos de luta em prol da redemocratizao nacional, este intenso movimento no pode ser estendido para a maioria da sociedade brasileira, nem mesmo para a grande parte dos municpios nacionais. Diante do longo percurso histrico de intensa centralizao decisria, conforme mencionado anteriormente, grande parte da sociedade brasileira se viu alijada dos processos polticos durante um longo pero29

do histrico, o que exerce, ainda hoje, um grande reflexo na cultura poltica vigente de desinteresse e desconhecimento em relao s novas possibilidades de participao e envolvimento com as polticas locais. (Guimares, 2008). 2- Falta de vontade poltica por parte dos gestores; tendo em vista a trajetria de excessiva concentrao de poderes nas mos dos gestores, nacionais e regionais observada ao longo da nossa histria poltica, tem-se observado grandes dificuldades nas mais diversas regies do pas (Guimares, 2008), por parte dos gestores locais e regionais, em compartilhar decises e prestar contas a respeito das suas decises polticas para com a sociedade, contribuindo para o ciclo de desconhecimento da sociedade em relao aos novos espaos de compartilhamento de decises no que concerne s polticas pblicas Conselhos Gestores obrigatrios. (Guimares, 2008). 3- Cultura poltica verticalizada. Observam-se, em grande parte dos estados, problemas no que se refere manuteno de uma cultura poltica verticalizada por parte dos representantes polticos, a partir da manuteno de prticas clientelistas, em detrimento do fortalecimento da cidadania. Tal fenmeno somado manuteno de prticas centralizadoras vem contribuindo para a difcil construo da participao e envolvimento social na deliberao a respeito das polticas pblicas locais, pensadas a partir da Constituio de 1988, a partir de uma concepo de ampla participao de envolvimento social. (Guimares, 2008). A fim de refletir a respeito do processo de construo da democracia no pas, considera-se extremamente importante analisar as relaes que vm se desenvolvendo entre Estado e sociedade civil, a partir do estabelecimento de espaos criados com a perspectiva de insero da sociedade na deliberao das polticas pblicas,
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ou seja, espaos que visam o compartilhamento da gesto das polticas pblicas. Considera-se importante analisar como, na prtica, tmse desenvolvido esta nova proposta de relacionamento. A escolha destes espaos enquanto objeto de reflexo foi devido a tratar-se de uma importante inovao do ponto de vista institucional, os quais prevem a descentralizao decisria e a participao da sociedade, representada a partir de diferentes segmentos e grupos, nas decises a respeito das polticas pblicas. Os conselhos gestores obrigatrios so os Conselhos de Assistncia Social, Conselho de Sade, Conselho de Educao, Conselho do Trabalho e Conselho da Criana e do Adolescente. Tais conselhos foram criados no mbito dos trs nveis da federao, tendo, assim, representao federal, estadual e municipal. Foram escolhidos os conselhos obrigatrios pelo seu carter deliberativo, observando-se que outros conselhos existentes, apesar da sua relevncia, apresentam um carter meramente consultivo por parte dos poderes executivos para com a sociedade civil. No se pretende discutir a respeito das peculiaridades institucionais de cada um desses espaos, mas antes propor uma anlise sobre a construo da participao nesses espaos de deliberao compartilhada, para apontar possibilidades e problemas no convvio dos atores polticos envolvidos entre os representantes dos poderes executivos e da sociedade civil, alm de propor sadas e solues em prol do desenvolvimento de um modelo democrtico que seja realmente inclusivo e representativo. A partir das anlises de alguns trabalhos (Andrade, 2002.1, 2002.2, 2002.3; Bonfim, 2002; Crtes, 2002; Dagnino, 2002; Kerbauy, 2002; Avritzer, Pereira, 2005), observa-se nesses espaos de gesto compartilhada com o executivo municipal, no que diz respeito participao da sociedade civil, a importncia de se destacar a existncia de algumas descontinuidades nas anlises realizadas. O que comprova as diversas formas sob as quais as polticas e prticas polticas possam vir a ser implementadas, tendo como origem at um mesmo mecanismo institucional. Tais observaes corroboram as
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inconstncias e diversidades que se podem verificar neste campo, no que se refere participao da sociedade civil nos conselhos e as sucessivas relaes produzidas nestes, entre o poder executivo, nas diferentes regies do pas. (Guimares, 2008). Algumas variveis podem ser destacadas enquanto essenciais para se pensar o problema da participao, assim como da representao nesses espaos. Aquelas que tm se revelado fundamentais na explicao dos sucessos e fracassos vivenciados pelos conselhos atualmente so: 1) Forma de escolha dos conselheiros, 2) Paridade dentro dos Conselhos, 3) Grau de comprometimento com as entidades que representam, 4) Grau de compartilhamento das decises, 5) Grau de transparncia dos governos locais, 6) Dependncia oramentria. (Guimares, 2008). O sucesso ou fracasso dos conselhos vem apresentando uma forte correlao com a posio contrria ou favorvel dos representantes do executivo para com a sociedade em prol de uma gesto compartilhada das polticas pblicas. De forma geral, observa-se com relao primeira varivel que a escolha dos conselheiros no obedece a critrios institucionais rgidos. Pelo contrrio, ela feita a partir da proximidade que possuem com o representante do executivo. O que atenta contra a real capacidade de representao da sociedade por parte destes espaos. Uma representao que, mais do que a existente no interior do Estado, deva preocupar-se em ampliar a representao e a participao de grupos sub-representados, como minorias e grupos atingidos por diferenas estruturais (Young, 2000), os quais vm encontrando, na prtica, graves entraves, o que tem contribudo para a manuteno de falhas na representao, assim como sua a incluso no processo poltico. Com relao paridade, trata-se de uma questo de extrema relevncia para a possibilidade da transformao das relaes historicamente hierarquizadas entre a sociedade civil e os representantes do executivo, que haja uma distribuio numrica e de poderes reais entre os dois segmentos, para que a participao e a deli32

berao ocorram de forma essencialmente compartilhada, sem que haja a imposio de uma das partes sobre a outra. Entretanto, na prtica, apenas a paridade numrica vem sendo observada na composio dos conselhos. H diferenas estruturais entre os participantes, as quais contribuem para uma desigualdade com relao ao nvel de escolaridade e, muitas vezes, para a imposio do saber tcnico, em detrimento de um compartilhamento das decises. Tambm existem outros tipos de diferenas que vm contribuindo para a desigualdade da participao, como a questo de diferenas culturais e de gnero, entre outras. Tal fato extremamente negativo do ponto de vista da afirmao e da construo da democracia. Mais do que a coexistncia dentro dos conselhos, deve-se pensar em um relacionamento pautado pela igualdade entre os grupos, apesar de sua diversidade. (Benhabib, 2002). Com relao ao grau de comprometimento com as entidades que representam, faz-se importante destacar que, muitas vezes, os representantes so escolhidos apenas para compor numericamente os conselhos, tanto por parte dos representantes do executivo, quanto por parte dos representantes da sociedade civil. Neste caso, no se tem uma postura de compromisso e representao dos interesses coletivos que representariam. Trata-se de uma postura de desvalorizao dos conselhos e do seu papel enquanto promotor da democratizao da elaborao e implementao das polticas pblicas. No que se refere ao grau de compartilhamento das decises, grau de transparncia dos governos locais e dependncia oramentria, pode-se dizer que tais variveis encontram-se diretamente relacionadas postura dos respectivos governos em compartilhar decises, preocupar-se em comprovar e publicar os gastos pblicos e valorizar a descentralizao decisria, com o fim de gerar condies favorveis participao popular no que se refere s polticas pblicas. Tal pressuposto, em relao s experincias positivas e bem-sucedidas dos conselhos gestores, aponta para sinaliza a constante contradio entre a convivncia de uma cultura poltica autoritria e centralizadora e com a existncia de espaos institucionais democrticos.
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Tendo em vista o peso da atuao do gestor pblico para a legitimao ou no dos conselhos, observa-se que no se pode permitir o real funcionamento democrtico desses espaos nas mos dos governos locais. Para que estes espaos se tornem independentes e autnomos, preciso pensar uma srie de mecanismos institucionais que garantam e regulem as aes que se desenvolvam no seu interior, a fim de torn-los eficazes do ponto de vista da construo de uma democracia inclusiva, plural e representativa. Para alm desta proposta, considera-se necessrio o fortalecimento e a criao de novas instituies independentes, capazes de regularizar e fiscalizar o funcionamento dos conselhos, para tornlos mais incisivamente vigiados e tenham as suas irregularidades denunciadas. Alm disso, tal proposta garantiria a institucionalizao real das aes participativas por parte dos diferentes grupos da sociedade, no seu interior, de modo horizontal, livre das desigualdades no tratamento das diferenas dos grupos envolvidos.

5. Aspectos que Influenciam Positivamente na Construo da Participao Social nas Poltias Locais
Apesar das grandes disparidades encontradas nas diferentes regies do pas, a partir de alguns estudos analisados (Andrade, 2002.1, 2002.2, 2002.3; Avritzer, Pereira, 2005; Bonfim, 2002; Costa, 2003; Crtes, 2002; Cunha, 2004; Dagnino, 2002; Duarte, 2004; Filhos, 2002; Kerbauy, 2002; Rgo, 2002; Silva, 2002; Vilar, 1997), foi possvel destacar alguns dos aspectos que tm sido apresentados como extremamente importantes para a construo da participao social. 1- Fora associativa pr-existente no municpio, antes da criao de projetos e polticas participativas. Observa-se que nos municpios onde tradicionalmente j havia um maior envolvimento da sociedade com questes coletivas, os Conselhos criados desenvolveram-se de forma mais efetiva e vm se apresentando como referncia
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em espaos de envolvimento e participao democrtica. 2- Governo local com caractersticas participativas. Apesar de no se observar esta caracterstica na maioria dos municpios brasileiros, alguns trabalhos mostram a existncia da participao em determinados locais e a importncia para a mudana da cultura participativa de forma hierarquizada para uma proposta mais horizontal, em que o clientelismo cede lugar cidadania. 3- Apoio das diferentes secretarias municipais e estaduais, tendo em vista os diversos projetos pretendidos (de acordo com a poltica especfica). Mesmo aqueles governos que no se mostravam favorveis a uma abertura participao social e ao compartilhamento de decises, quando havia aceitao por parte dos secretrios municipais (ligados aos seus referidos conselhos), existia uma grande positividade da participao poltica nos Conselhos pesquisados. Nesse sentido, por serem as pessoas mais ligadas aos Conselhos, representando os governos locais, eram capazes de promover a participao e a deliberao para a construo das polticas pblicas especficas.

6. Aspectos que Influenciam Negativamente na Construo da Participao Social nas Polticas Locais
Assim como em relao aos aspectos positivos, os estudos j citados tambm caminham na elaborao de aspectos que tm sido destaque como principais obstculos para a participao social na deliberao das polticas pblicas. 1-Governos locais com caractersticas autoritrias e centralizadoras. So caractersticas que se observam na grande parte dos municpios brasileiros diante da herana poltica autoritria
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e centralizadora que tem marcado profundamente as relaes polticas e sociais no pas, contrariando os princpios democrticos definidos institucionalmente, mas que se evidenciam na prtica poltica cotidiana e ganham espao no interior dos Conselhos Gestores, em grande medida pela falta de fiscalizao e forte atrelamento desses espaos aos seus respectivos governos locais. 2- Ausncia de fora associativa no municpio, antes da criao dos projetos e polticas. (Baixo estoque de capital social). A luta pela incluso e participao poltica observada pelos movimentos sociais durante o processo de redemocratizao nacional no pode ser generalizada para grande parte dos municpios do pas. Observa-se que a ausncia de uma fora associativa nos municpios brasileiros tambm uma forte herana do tradicional modelo centralizador decisrio, que marcou grande parte da histria poltica do pas, produzindo um desinteresse pelas questes coletivas. Esta caracterstica, por sua vez, dificulta a construo dos Conselhos Gestores como espaos de maior envolvimento social e participao na construo de polticas pblicas que dizem respeito a toda a comunidade referida. 3- Falta de comprometimento dos representantes com as instituies que representam. Observa-se que grande parte dos representantes participantes dos Conselhos no agem de acordo com os interesses das instituies com as quais esto envolvidos. Muitas vezes operam de acordo com suas vontades e crenas pessoais e dificultam a construo da representao no interior dos Conselhos. Os aspectos abordados acima apresentam alguns dos principais pontos que esto sendo analisados, pois dificultam a promoo democrtica e inclusiva na construo das polticas pblicas em nvel local. Apesar de algumas diferenas, grande parte dos Conselhos de
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diferentes regies do pas tm demonstrado grandes semelhanas no que se refere ao continusmo dos problemas enfrentados. Algumas alternativas contra estes aspectos negativos sero apresentadas ao final do presente trabalho como propostas para uma melhoria da qualidade da construo das polticas pblicas locais e, por sua vez, da prpria democracia nacional, tendo em vista a ampliao da sua capacidade de produzir governos que sejam eficientes, mas, sobretudo, capazes de envolver os cidados na construo da sua prpria cidadania.

7. Novos Rumos para a Construo de Polticas Democrticas e Emancipatrias a partir do Compartilhamento Decisrio entre Estado e Sociedade
O presente trabalho no tem como pretenso propor uma anlise rgida a respeito do processo de reconstruo da democracia no pas, nem esgotar a discusso a respeito dos aspectos que vm contribuindo e/ou dificultando a construo da participao social, no que se refere ao compartilhamento decisrio na construo de polticas pblicas emancipatrias. Este processo encontra-se em movimento e em constante transformao diante dos momentos especficos vivenciados nas relaes que se entrecruzam entre sociedade civil e Estado. Entretanto, considera-se importante propor uma breve reflexo a respeito de uma rejeio ao modelo hegemnico de democracia durante os processos de luta social, que culminaram com a Constituio de 1988. Tal rejeio a um modelo minimalista de democracia corrobora a tese da incapacidade e da insuficincia de tal modelo em dar respostas a questes valorativas e substantivas da democracia.
Dar uma soluo convincente para duas questes principais: a questo de saber se as eleies esgotam os procedimentos de autorizao por parte dos cidados e a questo de saber se os procedimentos de representao esgotam a questo da representao da diferena. (Santos, 2001, p.46).

Alm disso, observa-se que tal rejeio ao modelo

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minimalista aproxima-se de toda uma discusso que prev a necessidade da participao social na deliberao das polticas pblicas, j que h uma incapacidade do formato tradicional de representar os diferentes grupos da sociedade. (Young, 2000). Grupos estes os quais devem ser portadores dos mesmos direitos, apesar das suas diferenas culturais, sociais, de gnero, raa, entre outras. (Benhabib, 2002). Tal perspectiva inicial foi fundamental para a inaugurao de mecanismos institucionais descentralizantes de poder e inclusivos do ponto de vista da sociedade, embora tenha sido apenas um primeiro passo para a transformao das prticas polticas que envolvem: Estado e sociedade. Trata-se de propor uma reflexo a respeito da difcil construo da democracia. Uma democracia que deve se preocupar em se tornar universal, pautando-se na discusso a respeito da necessidade de uma maior representao e incluso dos diferentes grupos sociais de forma efetiva nos diversos espaos de participao, como por exemplo, nos conselhos gestores. Uma democracia preocupada em compartilhar decises e aprender a cada dia com a diferena e o dilogo, sem, claro, cair em um relativismo despreocupado, mas a partir da luta pelo reconhecimento da garantia dos direitos de todos, sobretudo de grupos socialmente menos privilegiados. No perodo mais recente, observa-se uma srie de discusses em relao ao potencial democrtico do novo formato descentralizado de proviso de polticas sociais. Faz-se importante refletir sobre o formato poltico desenhado pela Constituio de 1988 quanto s suas potencialidades de introduo de maiores nveis de transparncia com relao tomada de decises pelas instncias subnacionais de governo, assim como em relao possibilidade de incluso da sociedade civil no que diz respeito sua capacidade de deliberao, por meio dos Conselhos Municipais obrigatrios nas reas de sade, educao, assistncia social e proteo criana e ao adolescente e trabalho; assim como atravs dos conselhos de oramentos participativos adotados por alguns municpios. Nesse momento, faz-se importante questionarmos a tese
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da positividade da descentralizao como forma de promoo da democracia, principalmente luz da tradio autoritria e pouco competitiva do poder ao nvel das municipalidades no Brasil. Esse questionamento importante por representar a oportunidade de averiguarmos, a partir da anlise de casos concretos, o real alcance democrtico das iniciativas descentralizantes.
Alm da atuao dos governos estaduais, das desigualdades econmicas nos municpios, as desigualdades regionais e a enorme heterogeneidade do pas tem se constitudo ao longo do perodo republicano numa varivel explicativa central, na compreenso das diferenas e complexidades sociais estabelecidas territorialmente e das conseqncias polticas resultantes desse processo. (Kerbauy, 2002, p. 13)

Deve-se ainda refletir a respeito da eficcia e eficincia dos governos subnacionais na prestao de servios e do grau de accountability no que diz respeito s aes governamentais. De acordo com Bonfim (2002), existiria uma aposta com relao possibilidade de, atravs da criao desses espaos deliberativos, romper-se com a tradio autoritria e burocrtica do Estado brasileiro; desse modo, as polticas sociais seriam um importante elemento na construo de uma sociedade menos desigual. O novo formato de proviso de benefcios sociais no Brasil deve evoluir no sentido de se buscar novas alternativas institucionais, com o intuito de promover uma maior participao nos atuais conselhos e, assim, desburocratiz-los, tornando-os representativos participao deliberativa na esfera pblica Observa-se em relao s anlises apresentadas neste trabalho, que a construo da participao social nos conselhos gestores deva caminhar no sentido da criao de uma rede de articulaes com outras foras sociais da sua localidade, como movimentos sociais, universidades, igrejas, ONGs, instituies pblicas e privadas; como tambm um envolvimento com setores no organizados. Dessa forma, destaca-se a importncia de desenvolvimento do empoderamento social diante das polticas pblicas.
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Outro aspecto importante com relao ao modelo descentralizado a tentativa de promover uma maior integrao entre a elaborao e desenvolvimento dos diversos projetos existentes, assim como entre a populao beneficiada, a fim de que alcancem uma maior eficcia. Contudo, faz-se necessrio o fortalecimento de instituies que regularizem o funcionamento dos Conselhos, assim como promovam a avaliao e o acompanhamento dos diversos programas que possuem carter participativo. Observa-se que grande parte dos problemas abordados ganham fora atualmente, diante da ausncia de uma intensa fiscalizao em relao ao funcionamento desses espaos e das prticas polticas observadas no cotidiano democrtico.

Referncias
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2 MAPA DE POTENCIALIDADES ECONMICAS DAS REGIES DO NORTE E NORDESTE DE MINAS GERAIS: ONDE EST ESCONDIDO O OURO
Rodrigo Bandeira de Luna*

1. Resumo
Este artigo apresenta o Mapa de Potencialidades Econmicas das Regies Norte e Nordeste de Minas, com o propsito de examinar e avaliar as contribuies que ele pode trazer para o estudo e o entendimento mais aprofundado da realidade da economia dos 188 municpios que compem a regio. A partir dos resultados das pesquisas que foram conduzidas a diversas bases de dados, este trabalho busca apreciar em que medida as subrregies e cada municpio dessa regio mineira, sabidamente deprimida, reservam potenciais de crescimento econmico nos diversos setores da sua economia. Esta anlise salienta que, apesar da difcil realidade vivida pelos seus mais de 2,8 milhes de habitantes, a regio guarda um inexplorado potencial de produtividade econmica (baseado no estudo dos indicadores dos municpios vizinhos, da mesma microrregio). Alm disso, observa-se que a maior contribuio possivelmente advinda do presente trabalho a disponibilizao destas informaes por meio de um sistema capaz de combin-las por meio de tabelas, grficos e mapas para a utilizao de gestores pblicos, empresrios, produtores rurais e agentes sociais, com foco no desenvolvimento integral da regio dos Vales do Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus e Norte de Minas.
*Mestre em Administrao Pblica e Governo pela FGV Fundao Getlio Var gas (2002) e consultor. Na Universidade de Nova Iorque, especializou-se em Administrao para o Terceiro Setor. Trabalhou na Ashoka Empreendedores Sociais (Washington, DC), fazendo a interlocuo com as organizaes brasileiras.
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2. Introduo
O desenvolvimento do Mapa de Potencialidades Econmicas das Regies Norte e Nordeste de Minas como estratgia para a atrao de investimentos, melhoria dos indicadores de produtividade e dinamizao econmica da regio foi feito a partir de demanda recebida pelo Instituto Publix1 por parte da SEDVAN2 e do IDENE3. A partir disso, partiu-se para o desenvolvimento das atividades que possibilitariam a construo de um sistema de informaes com dados sobre todas as atividades econmicas presentes em pelo menos um dos 188 municpios da regio. Este documento tem o objetivo de fazer uma anlise dos resultados das pesquisas realizadas s bases de dados, cotejando as informaes resultantes com a percepo sobre o que seria razovel almejar no horizonte de aproximadamente dois anos4 .

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Instituto Publix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica Secretaria de Estado para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus e do Norte de Minas 3 Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas 4 Agradeo a todos os que colaboraram para que este trabalho fosse possvel. Destaco o apoio dedicado e comprometido de toda a equipe da SEDVAN e do IDENE (em especial a Simone Alves Pereira pelo apoio incondicional a todas as atividades do nosso trabalho e Cid Dutra pelo convite para a elaborao deste documento), o apoio e a confiana da diretoria do IDENE, especialmente a Rachel Tupynamb de Ulha, Walter Antnio Ado e a Secretria Elbe Brando. Agradeo tambm a dedicao alm do limite do colega Beno Reicher e da equipe da Fbrica de Idias, Rodrigo Severo e Fernando Vianna. E, finalmente, a quem, desde o comeo tem oferecido suporte e depositado confiana: os amigos do Instituto PUBLIX, em especial ao Joo Paulo Mota a quem agradeo pela qualidade e dedicao durante todo o processo, ao Salo Coslowsky pela concepo conceitual de todo o projeto e a qualidade do trabalho de acompanhamento da sua construo e ao Caio Marini, Humberto Martins e Alexandre Borges Afonso pela confiana e o apoio de sempre. Agradeo tambm aos demais amigos e colegas que contriburam, leram e revisaram este documento, deram suas opinies e que, de uma forma ou de outra, so tambm co-autores deste trabalho articulador e de carter agregador.
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3. Concepo e Fundamentos Metodolgicos

O desafio proposto foi o de calcular e representar graficamente o potencial econmico de uma regio composta por 188 municpios. Os Objetivos Estratgicos do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI foram utilizados para a orientao estratgica do trabalho. Assim, partiu-se dos seguintes objetivos especificamente atribudos para o trabalho no mbito da regio analisada: Desenvolver a produo local; Aumentar produtividade no campo; Destaque para o agronegcio. Para isso, trabalhou-se com dois parmetros fundamentais. Em primeiro lugar, a identificao do potencial econmico limitada apenas pela criatividade do analista, ou seja, quase tudo possvel, mas tentar escolher vencedores foi um dos grandes erros da poltica desenvolvimentista pregressa. Em segundo lugar, nenhuma economia transforma-se da noite para o dia, novas atividades nascem de atividades existentes. As estimativas deste trabalho foram baseadas em dados secundrios e as anlises foram to precisas quanto a qualidade dos dados encontrados e que foram utilizados na sua confeco. A partir disso, conduziu-se a anlise dos resultados objetivos que seria possvel almejar no horizonte de aproximadamente dois anos e se desenvolveram as frmulas para o clculo de dois mapas (um com premissas conservadoras e outro com premissas arrojadas), alm do mapa com a situao atual. Os valores de referncia dos ndices de produtividade foram calculados por meio do mtodo da extrapolao, ou seja, foram feitas generalizaes a partir de dados fragmentrios, aplicando as anlises a outro domnio, para ento inferir possibilidades e hipte47

ses. Alm disso, foram utilizados os dados de referncia da prpria regio: se o vizinho faz, possvel fazer! 3.1. Metodologia O detalhamento da metodologia requereu um bom entendimento das atividades da regio e familiaridade com os dados disponveis, tarefas-chave para este detalhamento. A primeira etapa do trabalho, que consistiu nas atividades que levaram ao clculo de aproximadamente 160 mil valores de referncia, foi empreendido por meio de seis atividades consecutivas: Identificao de bases de dados disponveis de atividades desenvolvidas na regio e privilgios de acesso; Segmentar a economia da regio em setores; Definir insumos fixos e ndices de produtividade para cada atividade; Identificar melhores prticas na regio para cada atividade; Desenvolvimento conceitual do sistema de informaes; Construo do sistema de informaes e migrao para o servidor da SEDVAN/ IDENE. O estudo aqui apresentado est limitado em funo de suas caractersticas, das decises tomadas e das disponibilidades e qualidade dos dados obtidos. Assim, algumas premissas tiveram de ser estabelecidas. Premissas O municpio foi a unidade de anlise estabelecida em funo de ser a menor unidade de agregao de valor a que se pode ter acesso por meio da metodologia de pesquisa empreendida.
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No caso das atividades econmicas dos setores agricultura, extrao vegetal, silvicultura e produtos de origem animal o componente fixo utilizado foi a rea plantada ou rea colhida. Neste caso, a premissa de que o uso do territrio de cada municpio (reas de lavoura, pastagens e floresta) fixo, ou seja, no h aumento destas reas ou a alternncia lquida de reas destinadas a cada uma das culturas. A hiptese de converso de parte da rea agricultvel atual para o cultivo de uma cultura de maior lucratividade na regio, portanto, traria um acrscimo lquido de gerao de valor nos territrios abrangidos por esta converso, mas, ao mesmo tempo, impactaria negativamente a produo de valor da cultura de menor lucratividade. Da mesma forma, outras aes que envolvem ganhos oriundos da agregao de valor tambm podero ser empreendidas tendo como suporte as informaes contidas neste Mapa. Assim, possvel que resultados expressivos sejam conseguidos por meio de, por exemplo, a agregao de novas indstrias e atividades para beneficiamento local dos produtos da regio, seguindo a lgica de subir a escada na cadeia de valor, ou seja, obter ganhos oriundos da chegada do prximo elo da cadeia a partir das atividades existentes (e.g. criao de gado frigorficos curtume). Assim, no se admitiu que uma nova atividade fosse iniciada em dado municpio. As projees foram feitas apenas para as atividades que j existiam. Outros componentes tambm so considerados fixos tais como: a populao economicamente ativa da regio, o nmero de plantas industriais e de estabelecimentos comerciais e de servios. Para os demais setores pecuria, pesca e aqicultura, indstria de extrao mineral (indstrias extrativas), servios, construo, comrcio e indstria de transformao, dada a indisponibilidade de ndices de produtividade para estas ativida49

des, o potencial de incremento da produo de valor em cada atividade foi extrapolado a partir das informaes de outros setores econmicos. O seu produto foi calculado proporcional mdia dos acrscimos calculados para o conjunto das atividades dos setores agricultura, extrao vegetal, silvicultura e produtos de origem animal. Sendo assim, pressups-se que no caso destes setores, todas as pessoas podem melhorar sua produtividade e todos os processos podem ter sua produtividade incrementada. Partiu-se da hiptese, tambm, que todas as atividades econmicas tm mercado potencial ilimitado, mas tambm, por outro lado, no seria razovel admitir que qualquer aumento de produtividade maior do que 100% pudesse ser alcanado em um horizonte de tempo curto. Assim, os valores de acrscimo de gerao de valor econmico por atividade superiores a 100% foram reduzidos para este patamar mximo, a fim de se preservar a coerncia interna deste conjunto de regras. Outra premissa importante diz respeito s formas por meio das quais seria possvel aos produtores alcanarem valores de produtividade superiores aos atuais. Com relao a isso, foi considerado que tanto ganhos de produtividade (e.g. toneladas/ hectare), os quais refletem a qualidade da utilizao de tcnicas mais equipamentos, quanto ganhos de lucratividade (e.g. Reais/ tonelada), refletindo a qualidade e o acesso a mercados em que os produtos ou servios pudessem ser vendidos a preos superiores, poderiam causar esta variao na gerao de valor por atividade econmica. Por meio da combinao destes dois indicadores, produziram-se os indicadores de rentabilidade (e.g. Reais/ hectare) que foram utilizados para as projees conservadora e arrojada. Aps a anlise das informaes e o resultado da extrao e integrao de dados, percebeu-se que a variao dos valores dos indicadores municipais de gerao de valor por hectare (R$/ ha) era
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demasiado grande (e.g. o valor mximo para feijo era de 4.050 e o mnimo 60; no caso da laranja, os valores mximo e mnimo eram 11.400 e 330). Contudo, na maioria dos casos, o desvio-padro no apresentava valor to alto, o que indicava que esses valores de mximo e mnimo eram outliers, e, portanto, de pouca confiabilidade. Havia tambm a possibilidade de polarizao dos dados, como aconteceria se, por exemplo, gado de corte e gado de leite fossem agrupados sob um nico ttulo gado. Aprofundou-se as anlises para conferir qualidade s informaes e optou-se por manter estas informaes. Limites Segundo informaes obtidas pela equipe envolvida no projeto, a regio produtora de pinho-manso. Entretanto, a regulamentao da produo desta cultura no pas bastante nova, datando do ano de 2008, motivo pelo qual o IBGE, na pesquisa Produo Agrcola Municipal Cereais, Leguminosas e Oleaginosas 2002-2006 no informa dados relativos cultura. Como a metodologia deste estudo baseada em dados secundrios, cuja fontes mais importantes so os dados fornecidos pelo IBGE, no foi possvel, neste momento, informar os dados relativos a esta cultura. O girassol, outra cultura que, segundo informaes, est presente na regio, tambm no aparece na pesquisa mencionada anteriormente. 3.2. Concepo Como dito anteriormente, a elaborao do Mapa de Potencialidades Econmicas implicou no empreendimento de seis grandes tarefas. A seguir, faremos uma breve explicao sobre cada uma delas.

Identificar os dados disponveis

Em primeiro lugar, foi necessrio que a equipe se familiarizasse com as bases de dados federais e estaduais, alm dos dados
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geridos por entidades privadas para a elaborao de um sumrio dos dados disponveis.

Segmentar a economia da regio em setores

Em paralelo, a economia da regio foi segmentada de acordo com os setores econmicos: agricultura, extrao vegetal, silvicultura, produtos de origem animal, pecuria, pesca e aqicultura, indstria de extrao mineral (indstrias extrativas), servios, construo, comrcio e indstria de transformao. A partir destes onze grupos, procurou-se agreg-los em funo da disponibilidade de dados sobre as 292 atividades econmicas identificadas e da confiabilidade deles. O nvel adequado de agregao foi encontrado quando a amostra por segmento foi razovel e os dados eram bons e confiveis. Assim, as seis categorias com que se decidiu prosseguir o trabalho foram: Agricultura; Extrao vegetal + Silvicultura; Produtos de origem animal + Pecuria + Pesca e aqicultura; Indstria de extrao mineral (indstrias extrativas); Servios + Construo + Comrcio; Indstria de transformao.

Definir insumos fixos e ndices de produtividade para cada atividade

Uma vez pronta a lista detalhada de atividades econmicas classificadas segundo o setor econmico, associou-se a cada uma delas parmetros fixos e ndices de produtividade. Por exemplo, no caso das atividades agrcolas, o parmetro fixo foi rea colhida e os ndices de produtividade foram toneladas produzi52

das por hectare (ton/ ha) e tambm valor econmico auferido por tonelada (R$/ ton); unindo-se os dois, tem-se o valor econmico auferido por hectare (R$/ ha), que representa a eficincia no uso da terra. Os ndices ideais exigiam informaes que no estavam prontamente disponveis, como foi o caso dos dados de desfrute por municpio. Nesse caso, foi necessrio escolher outro indicador de produtividade (second-best), por exemplo, arrecadao de ICMS por atividade. Para a pecuria, por exemplo, a indisponibilidade de informaes sobre a produtividade das atividades, levou busca e utilizao da base de dados de arrecadao do ICMS a partir do que se calculou a receita por atividade. Foi necessrio tambm o uso de estimativas, extrapolaes e busca de dados complementares. Esse exerccio exigiu um profundo conhecimento dos dados disponveis e das atividades econmicas retratadas, alm de um tanto de engenhosidade e criatividade na definio de insumos e ndices. Essas trs tarefas foram crticas e resultaram nas fundaes do sistema de informaes no qual se baseia o mapa. A anlise tambm indicou que h grande heterogeneidade entre os valores dos indicadores entre as microrregies. No caso da cultura do milho, os valores mdios variam de 0,26, em Capelinha, a 2,13 toneladas/ hectare, na regio de Corinto (vide quadro 1).

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Quadro 1 - Produtividade microrregional da cultura do milho (em ton/ ha)

Fonte: autor

As informaes referentes aos setores agricultura, extrao vegetal, silvicultura e produtos de origem animal, para cada um dos 188 municpios da regio, foram sistematizadas em arquivos eletrnicos incluindo, quando disponveis, os seguintes dados: rea plantada ou destinada colheita (em hectares); rea colhida (em hectares); Quantidade produzida (em toneladas); Rendimento mdio (em quilos/ hectare); Valor (em Reais/ por quilo); Gerao de valor por hectare (em R$ 1000/ hectare); Valor por tonelada (em R$ 1000/ tonelada).
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Neste trabalho tambm foram feitos os levantamentos de: Rendimento mdio (em quilos/ hectare); Gerao de valor por hectare (em R$ 1000/ hectare); Valor por tonelada (em R$ 1000/ tonelada).

Identificar melhores prticas na regio para cada atividade

Quando a base de dados foi finalizada, estando estruturada e preenchida com os dados pertinentes, o prximo passo foi montar a rotina de consulta s melhores prticas. Para isso, optou-se por considerar a melhor prtica microrregional por ser esta a menor unidade de anlise de municpios agregados e por se acreditar que os municpios pertencentes a uma mesma microrregio deveriam ser aqueles em que se encontram as maiores semelhanas em termos de condies edafoclimticas e de indicadores censitrios condicionantes da produtividade das atividades econmicas. Isto , identificou-se que as melhores prticas microrregionais representavam uma meta bastante realista sem que fosse necessrio recorrer a valores de referncia de fora da regio. Esta alternativa pareceu mais enxuta para esta sofisticao do Mapa e as melhores prticas foram estabelecidas, mantendo-se algumas condies constantes. Outra alternativa teria sido fazer as buscas apenas nos municpios com perfis semelhantes de clima, temperatura e pluviometria ou que ficassem mesma distncia de grandes centros consumidores, mas os dados a este respeito precisariam ser tratados para se desenvolver uma cesta de indicadores que dariam os subsdios para a classificao de cada um dos municpios segundo tipos o que pareceu bastante complexo e, ao mesmo tempo, pouco produtivo em termos de estabelecer comparaes entre os municpios
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para as 292 atividades econmicas existentes. Sobre os indicadores de lucratividade, percebeu-se que as variaes entre as regies so menores, ou seja, h maiores desafios (ou, pelo menos, maiores disparidades), no caso da utilizao de tcnicas e equipamentos, do que no acesso a mercados. Isso no significa que no existam aes importantes a serem conduzidas no sentido de reduzir disparidades como a que existe entre o preo conseguido pelos produtores. Retomando o caso da cultura do milho que no estudo da produtividade apresentava variao de at 700% na microrregio de Janaba, o indicador de rentabilidade igual a 280 Reais por tonelada enquanto, na regio de Capelinha, o resultado superior a 97%, atingindo o valor de 550 Reais por tonelada comercializada (vide quadro 2).

Quadro 2 - Lucratividade microrregional da cultura do milho (em R$/ ton)

Fonte: autor

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Desenvolvimento conceitual do sistema de informaes

Concludas essas tarefas, o trabalho estava praticamente pronto. O passo seguinte foi decidir os detalhes de quais relatrios o sistema deveria gerar e como representar as extrapolaes em um mapa (agregadas, detalhadas, etc). Alm disso, tambm foi estabelecida a matriz-escopo que deveria ser utilizada para fazer a carga de dados no sistema, foram extrados os dados setoriais, analisadas as informaes e integrados os dados. Com base neste trabalho, foi desenvolvido o desenho da arquitetura de informao (wireframes) e o design do sistema para a construo do piloto. Por fim, a sofisticao inserida neste modelo foi de plugar os dados projetados de cada atividade na frmula de clculo do PIB e projetar um novo PIB-base para cada municpio e cada atividade de acordo com duas perspectivas: uma conservadora e outra arrojada.

Construo do sistema de informaes e migrao para o servidor da SEDVAN/ IDENE

Com base nas definies acima, foram desenvolvidos o mdulo de relatrios por setor com as tabelas, grficos e o mdulo de territorialidade representado por meio de mapas. Neste momento est em andamento a migrao do sistema para o servidor da SEDVAN/IDENE

4. O Sistema de Informao
O uso de informaes estruturadas elemento fundamental no processo de atuao estratgica das organizaes, sendo elas pblicas ou privadas permite a identificao de questes e tendncias de maior impacto em determinados setores da economia, contribui para a transparncia na tomada de deciso e possibilita a alocao mais eficiente de recursos materiais e humanos, bem como nveis crescentes de eficcia e efetividade das aes empreendidas. O Mapa
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de Potencialidades Econmicas das Regies do Norte e Nordeste de Minas ancora-se nesse pressuposto. A construo deste sistema de informao capaz de gerar tabelas, grficos e mapas informativos dos indicadores de produtividade das atividades econmicas da regio dos Vales do Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus e do Norte de Minas. O sistema d conta de organizar e representar os indicadores distribudos em setores econmicos e atividades. Para cada atividade, o ele apresentar apenas uma informao: o indicador de produo de valor econmico. Este sistema foi desenvolvido para que possa ser acessado a partir da pgina eletrnica da SEDVAN/ IDENE. A especificao das dimenses e caractersticas essenciais do Mapa de Potencialidades Econmicas das regies do Norte de Minas, Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus e Rio Doce abrange toda a regio que caracterizada: composta por 188 municpios, tem 2,8 milhes de habitantes, sendo 1,8 milho de habitantes na zona urbana (63 %) e 1 milho de habitantes na zona rural (37%). Com rea de mais de 219 mil km2, sua densidade demogrfica de 12,92 habitantes por km2 e seus municpios distam, em mdia, 543 km de Belo Horizonte. Seu PIB per capita de R$ 2.712, a taxa mdia de analfabetismo de 28,94% e o IDH-M dos municpios variam de 0,568 at 0,784. O Mapa de Potencialidades Econmicas das Regies Norte e Nordeste de Minas abrange a totalidade dos 188 municpios da regio, subdivididos em quatro mesorregies: I. Central: 11 municpios II. Vale do Jequitinhonha: 53 municpios III. Vale do Mucuri e So Mateus: 35 municpios IV.Norte de Minas: 89 municpios

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15 microrregies: I. guas Formosas: 8 municpios II. Almenara: 18 municpios III. Araua: 16 municpios IV. Bocaiva: 6 municpios V. Braslia de Minas: 9 municpios VI. Capelinha: 8 municpios VII. Corinto: 14 municpios VIII. Diamantina: 11 municpios IX. Gro Mogol: 5 municpios X. Janaba: 15 municpios XI. Januria: 21 municpios XII. Mantena: 9 municpios XIII. Montes Claros: 14 municpios XIV. Salinas: 16 municpios XV. Tefilo Otoni: 18 municpios E nove territrios rurais 5: I. Alto Jequitinhonha: 15 municpios II. Alto Rio Pardo: 15 municpios III. Baixo Jequitinhonha: 16 municpios IV. Mdio Jequitinhonha: 18 municpios V. Noroeste de Minas: 4 municpios VI. So Mateus: 8 municpios
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61 dos 188 municpios da regio no esto classificados segundo estas regies.

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VII. Serra Geral: 16 municpios VIII. Serto de Minas: 15 municpios IX. Vale do Mucuri: 20 municpios O mapa tambm abrange as informaes recolhidas e sistematizadas sobre todas as 292 atividades econmicas presentes no territrio em referncia e cuja relevncia possibilite a anlise comparativa dos indicadores de produtividade entre os municpios. As atividades foram classificadas em funo de seis grandes setores econmicos: I. Agricultura: 43 atividades II. Extrao vegetal + Silvicultura: 12 atividades III. Produtos de origem animal + Pecuria + Pesca e aqicultura: 8 atividades IV. Indstria de extrao mineral (indstrias extrativas): 20 atividades V. Servios + Construo + Comrcio: 25 atividades VI. Indstria de transformao: 184 atividades 4.1. Navegao Para facilitar a visualizao e navegao, o Mapa de Potencialidades foi concebido em duas partes. A primeira delas justamente a navegao por regio, que tem por objetivo familiarizar o visitante e percorrer o sistema, utilizando a abrangncia geogrfica como principal referncia. A estrutura de navegao por regies permite, a partir do dado mais amplo (norte e nordeste de Minas), desagregar para o nvel de microrregies, mesorregies, territrios rurais e, finalmente, por municpio. O acompanhamento do potencial econmico utiliza a apresentao grfica de mapas e tabelas, que traduzem a relao entre os dados informados e os parmetros para eles estabelecidos. Dessa forma, privilegia-se a rpida leitura do fenmeno analisado, a partir da qual possvel o aprofundamento de informaes por meio
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de mesorregio, microrregio, territrio rural ou municpio. A segunda parte ressalta a navegao por atividade econmica, que propicia ao usurio visualizar o sistema considerando as atividades e setores da economia como referncia principal. A estrutura de navegao por atividade econmica permite, a partir do dado mais consolidado (toda a economia), desagregar para o nvel de atividades de cada setor. O acompanhamento do potencial econmico para os setores utiliza a apresentao de grficos e tabelas, que traduzem a relao entre os dados informados e os parmetros para eles estabelecidos. Dessa forma, privilegia-se a rpida leitura do fenmeno analisado, a partir da qual possvel obter informaes sobre a economia de diversos setores da regio. 4.2. Metodologia de Clculo das Projees de Valor Econmico Durante a etapa de desenvolvimento conceitual do Mapa de Potencialidades Econmicas, identificou-se que sua grande fora estaria na aparente simplicidade. Assim, conduziu-se o trabalho com apenas trs cenrios: I. Situao atual; II. Situao projetada conservadora; III. Situao projetada arrojada. Para cada uma delas, desenvolveu-se sua representao por meio de um nico nmero, que o resultado da soma das receitas de todas as atividades econmicas. Assim, os relatrios do sistema foram projetados para oferecerem informaes do tipo: hjoje, a receita total agregada dessas atividades na regio de R$ X; em um cenrio conservador esse nmero poderia subir para R$ Y, e em um cenrio mais arrojado esse nmero poderia subir para R$ Z. Uma vez apresentados esses nmeros sobre o total da regio, comea o exerccio realmente interessante, que mostrar, de diferentes formas, de onde vm esses valores, ou seja, onde est escondido o ouro. Por exemplo: o valor conservador de R$ Y pode ser obtido se os municpios A, B e C adotarem medidas para melhorar os ndices de produtividade das atividades D, E e F.
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A pergunta mais bvia seria: aumentar como? Conforme exposto, alm do mapa da situao atual, foram feitas duas projees, uma mais conservadora e outra mais ousada. No primeiro caso, para o clculo da projeo conservadora, o valor foi obtido calculando-se a projeo do valor produzido em cada atividade, caso sua produtividade fosse aumentada na proporo equivalente ao aumento global da produtividade desta atividade nos municpios de cada microrregio em um desvio-padro. Por exemplo: a projeo conservadora da produo de valor da cultura do algodo em qualquer municpio da microrregio de Januria igual a 16%, que o valor de acrscimo da produtividade mdia dos municpios desta microrregio quando, mdia, acrescido o valor de um desvio-padro. Este valor de incremento na produo foi limitado at um teto de 70% por considerar-se razovel que cada municpio compreenda este como um valor mximo para o aumento da produo de valor para qualquer uma de suas atividades econmicas. No segundo caso, para o clculo da projeo arrojada, o valor foi obtido calculando-se a projeo do valor produzido em cada atividade caso sua produtividade fosse aumentada na proporo equivalente ao aumento global da produtividade desta atividade nos municpios de cada microrregio caso todos alcanassem a produtividade mxima encontrada em cada microrregio. Por exemplo: a projeo arrojada da produo de valor do leite, em qualquer municpio da microrregio de guas Formosas, igual a 74%, que o valor de acrscimo da produtividade mdia dos municpios desta microrregio quando todos os municpios aumentam sua produtividade at o valor mximo obtido por aquele municpio que tenha o melhor ndice de produtividade de leite na microrregio. Este valor de incremento na produo foi limitado at um teto de 100% por considerar-se o mximo possvel a ser almejado por cada municpio como um valor para o aumento da produo de valor para qualquer uma de suas atividades econmicas. Mas onde esto essas culturas, e quais os municpios com os melhores ndices? O sistema capaz de oferecer estas informaes desde que o usurio se disponha a testar as suas prprias hipteses.
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Assim, comeando pelo dado mais agregado possvel, foi-se fragmentando de diferentes formas teis para que o usurio possa obter diversas informaes sobre o desempenho da economia local de acordo com o seu interesse e que sirvam de subsdio para a tomada de decises estratgicas de empresas, organizaes sociais e rgos pblicos interessados em desenvolver aes para o desenvolvimento da regio. Alm das consultas por atividade econmica, foram criadas consultas voltadas para municpios o que pode interessar aos prefeitos que desejem conhecer em detalhe a matriz econmica do municpio que administra. Uma vez compilados os dados e legitimada a tcnica de extrapolao e os seus parmetros, o desafio foi tornar o mapa amigvel para a utilizao considerando os seus distintos usurios (governo, produtores, imprensa, organismos internacionais, etc.) 4.3. Caractersticas Adicionais Para que seja possvel desenvolver anlises que levem em conta os indicadores censitrios condicionantes da produtividade das atividades econmicas, o Mapa tambm contm informaes dos municpios quanto a: Populao total (rural e urbana); rea total; Taxa de analfabetismo; PIB per capita; IDH-M; Distncia at a capital. 4.4. Fontes de Informao Foram consultados os principais temas do SIDRA Sistema IBGE de Recuperao de Dados para a regio estudada, com o intuito de obteno de dados referentes extrao vegetal, silvicul63

tura, pecuria e do nmero de atividades industriais da regio estudada (tabela 1986 - Estrutura do valor da transformao industrial das empresas industriais, segundo o grupo de atividades - Ano 1996 a 2005). As seguintes fontes do IBGE foram pesquisadas para cada um dos setores econmicos: Produo Agrcola Municipal PAM, 2006 para os dados sobre a agricultura; Produo Extrativa Vegetal, 2006 (tabelas 289 e 290) para os dados sobre a extrao vegetal; Pesquisa da Pecuria Municipal, 2006 (tabelas 32, 34 e 74) para os dados sobre os produtos de origem animal; Silvicultura, 2006 (tabelas 291 e 192) para os dados referentes silvicultura. Outras fontes de informao consultadas incluem a Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais para os dados da Indstria de transformao.

5. Simulao
Para ilustrar os benefcios que o Mapa capaz de oferecer, desenvolveremos a seguir dois estudos: o primeiro, a partir da definio das atividades econmicas e o segundo, a partir do territrio. 5.1. Oleaginosas Como j dito anteriormente, dos produtos classificados como oleaginosas, pudemos identificar apenas quatro: algodo herbceo (em caroo), amendoim (em casca), mamona (em baga) e soja (em gro), que juntas foram responsveis pela produo de R$ 38 milhes. As produes de girassol e pinhomanso no foram identificadas nas bases de dados consultadas.
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As culturas so encontradas de forma mais ou menos dispersa no territrio. A cultura mais difundida o amendoim que cultivado em 46 municpios, em seguida vem o algodo, presente em 22 municpios, seguido pela mamona, presente em 17 municpios e, finalmente, a soja, que cultivada em apenas sete dos municpios da regio (vide quadro 3).
Quadro 3 Oleaginosas: Municpios produtores

Fonte: autor

Quanto sua distribuio pelas mesorregies, apenas a regio norte no registra o plantio de qualquer destas culturas. J as mesorregies do Vale do Jequitinhonha e Norte de Minas registram produo das quatro culturas. A regio do Vale do Mucuri e So Mateus registra cultivo apenas de amendoim e mamona. Quanto distribuio do cultivo de oleaginosas em funo das microrregies, h trs delas que no registram esse cultivo (guas Formosas, Almenara e Tefilo Otoni). E apenas em Janaba e Januria podemos encontrar a produo de todas as quatro culturas. A microrregio que mais produz algodo Corinto, responsvel por 44,43% da produo de toda a regio. No caso do amendoim, o maior produtor Janaba que responde por 28,74% da produo regional. A mamona mais produzida em Januria, com 67,68% da produo neste territrio. Finalmente, a soja a que tem sua produo mais concentrada, sendo 79,43% produzido apenas na microrregio de Corinto (vide quadro 4).

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Quadro 4 Oleaginosas: produo de valor microrregional (em R$ mil)

Fonte: autor

De forma geral, as microrregies mais relevantes com relao produo de oleaginosas so: Corinto que produz 70,12% de todo o valor econmico resultante do cultivo de oleaginosas, Januria que responde por 18,88% desta produo, Janaba, com 3,52%, Montes Claros, com 3,33% e Bocaiva com 2,78% (vide quadro 5). Dentre as quatro culturas, a mais relevante em termos de produo de valor econmico a soja com 82,86% do valor total, seguida pelo algodo, com 9,69%, pela mamona, com 5,63% e pelo amendoim, com apenas 1,83%.

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Quadro 5 Oleaginosas: produo de valor microrregional agregado (em R$ mil)

Fonte: autor

De acordo com a projeo conservadora, o acrscimo de gerao de valor econmico, resultado da produo de oleaginosas, seria de 16,6%. Das quatro culturas, a mamona a que apresenta maior potencial, podendo ser incrementada em 50,46%, o amendoim e o algodo tm potenciais de crescimento de 21,86% e 20,27% respectivamente, e a soja a que apresenta menor potencial de crescimento, com apenas 1,63%. Contudo, vale observar que o pequeno valor de acrscimo percentual para a cultura da soja mascara um grande potencial de gerao de valor que, nominalmente, ultrapassa R$ 4,3 milhes.
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Analisando-se as microrregies, o maior potencial de incremento na gerao de valor est nas microrregies de Janaba, 53,02%; que seguido por Capelinha, 50,88%; Salinas, 50%; Januria, 34,89%; Gro Mogol, 32,86% e Araua, 30,62% (vide quadro 6). Em dentre as mesorregies, os maiores potenciais esto na regio do Norte de Minas, 16,61% e Vale do Jequitinhonha, 13,89% (vide quadro 7).

Quadro 6 Oleaginosas: potencial de incremento na gerao de valor microrregional

Fonte: autor

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Quadro 7 - Oleaginosas: potencial de incremento na gerao de valor mesorregional

Fonte: autor

6. Microrregio de Araua
A microrregio composta por 16 municpios (Araua, Berilo, Cara, Catuji, Chapada do Norte, Comercinho, Coronel Murta, Francisco Badar, Itaobim, Itinga, Jenipapo de Minas, Jos Gonalves de Minas, Medina, Padre Paraso, Ponto dos Volantes e Virgem da Lapa) tem 231.545 habitantes, sendo 107.700 habitantes na zona urbana (46,51%) e 123.845 habitantes na zona rural (53,49%). Com rea de 14.317 km2, representando 6,53% da rea da regio do Norte e Nordeste de Minas, sua densidade demogrfica de 16,17 habitantes por km2 e seus municpios distam, em mdia, 594 km de Belo Horizonte. Seu PIB per capita de R$ 1.420, a taxa mdia de analfabetismo de 31% e o IDH-M dos municpios varia de 0,594 a 0,689. De todas as atividades existentes na regio, a que representa o maior valor econmico produzido a extrao de granito e beneficiamento associado com 51,36% do valor total gerado na microrregio; seguida pela Construo de rodovias e ferrovias, com 17,36%; extrao de mrmore e beneficiamento associado, com 10,76%; e extrao de outros minerais no-metlicos no especificados anteriormente, com 6,77%. Dentre as 292 atividades econmicas, so registrados valores de produo para apenas 90. O conjunto destas 90 atividades econmicas produziu o valor de R$ 11,3 milhes na microrregio de Araua. Destes, 71,5% vieram do setor da indstria de extrao mineral; 17,59% dos setores de servios, construo e comrcio; 10,33% da indstria de transformao e apenas 0,42% da agricultura (vide quadro 8).
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Quadro 8 Microrregio de Araua: participao dos setores econmicos na economia

Fonte: autor

Quadro 9 Microrregio de Araua: participao dos municpios na produo de valor econmico (em R$)

Fonte: autor 70

Os produtos que singularmente representam os maiores valores, em termos de produto econmico na regio, so o caf com 29,18%; a mandioca, com 26,59%; a cana-de-acar, com 14,79% e o abacaxi, com 12,46% (vide quadro 10). Quadro 10 Microrregio de Araua: participao das atividades na produo de valor do setor agrcola (em R$)

Fonte: autor

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7. Concluso
Este trabalho permitiu observar que a regio, de economia fortemente baseada na indstria e na prestao de servios, guarda um expressivo potencial de crescimento econmico especialmente no setor agrcola. Para que seja possvel desfrutar deste potencial so necessrios esforos e investimentos de todos os tipos de recursos por parte dos atores-chaves deste processo, notadamente, empresrios, gestores pblicos e agentes de desenvolvimento social, econmico e ambiental. Desta forma, espera-se ter sido possvel contribuir para a compreenso de que as aes em processo de conduo para o aprimoramento das condies sociais, especialmente nas reas de sade e educao, precisam ser complementadas com investimentos dos demais setores da sociedade para que a regio tenha um crescimento sustentado e promotor de bem estar para toda sua populao. 7.1. Parceiros: Sedvan, Idene e Publix

Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas

O Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas IDENE foi criado em 2002 para promover o desenvolvimento econmico e social das regies Norte e Nordeste do Estado de Minas Gerais e formular e propor diretrizes, planos e aes, necessrios ao desenvolvimento econmico e social destas regies, compatibilizando-os com as polticas dos Governos federal e estadual. Responsvel por toda articulao e desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas, planeja, coordena, supervisiona, orienta e executa aes sempre tendo em vista os interesses das regies Norte e Nordeste. O IDENE atua de forma articulada com os demais rgos e entidades dos poderes executivos municipais, estadual e federal alm de entidades privadas, nacionais ou internacionais que atuem
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nas reas de desenvolvimento das regies Norte e Nordeste. Tambm articula com os organismos competentes para a fixao de critrios de concesso de estmulos fiscais e financeiros; combate aos efeitos da seca; proteo e conservao do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico, espeleolgico e paisagstico e o desenvolvimento do turismo ecolgico e rural.

Secretaria de Estado para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus e do Norte de Minas
A Secretaria de Estado para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus e do Norte de Minas SEDVAN foi criada em 2003 para fortalecer politicamente esta regio mineira de economia historicamente deprimida. A secretaria incorpora o Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas IDENE, como rgo operacional, e tem como misso oportunizar as potencialidades do Norte e Nordeste de Minas em desenvolvimento poltico e scio-econmico sustentvel. Sua misso se orienta pelo objetivo estratgico de reduzir as desigualdades da regio, objetivo este inserido no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado PMDI. A criao da secretaria traduziu-s em uma atitude indita que caminha na busca de alternativas inovadoras na construo da histria de uma regio que convive simultaneamente com a pobreza e muitas potencialidades naturais, culturais, sociais e econmicas. Tem como estratgia absorver o acmulo dos conhecimentos locais e implementar, com eficincia, criatividade e permanente participao popular, projetos e programas que resultem em efetivos avanos do bem estar da sociedade. Desempenha um importante papel na reduo do problema da desigualdade ao gerar um contexto favorvel ao surgimento de novas associaes civis e estimular a participao da populao no planejamento e execuo de polticas pblicas e na tomada de decises.
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Instituto Publix para o Desenvolvimento da Gesto Pblica

Em atuao desde 1999, o Instituto Publix foi criado com a finalidade de desenvolver conhecimentos inovadores em gesto e transform-los em resultados para governos, organizaes e pessoas. Tendo como competncia essencial a gesto para resultados, a Publix oferece solues integradoras abrangentes, abordando as diversas dimenses da gesto: Estratgia, Estrutura, Pessoas, Processos, Sistemas de Informao e Controle por meio de uma rede de profissionais com vivncia executiva nos setores pblico e privado, trajetria acadmica de destaque e larga experincia em consultoria. A utilizao de uma metodologia prpria de gesto para resultado, dotada de flexibilidade para propiciar sua customizao s necessidades e caractersticas nicas de cada organizao, admite tambm a integrao com outras metodologias. Possui uma abordagem de trabalho participativa, baseada no desenvolvimento das capacidades e na apropriao do conhecimento pelos clientes.

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3 POLTICAS DE INCENTIVOS PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

ngela C. Porto e Francisco Carvalho Duarte Filho Consultores da P&D Consultoria Econmica

1. Apresentao
O presente artigo pretende levantar a discusso sobre a questo das polticas de incentivos para o desenvolvimento do Estado e de suas regies, abordando a necessidade e a oportunidade de se estabelecerem aes direcionadas, sobretudo para regies mais atrasadas. O objetivo incluir a poltica de incentivo ao desenvolvimento regional como uma prioridade na agenda do governo estadual e da sociedade. Assim, seria possvel promover uma integrao das regies mais carentes e absorver as potencialidades regionais, visando assegurar acesso mais eqitativo aos benefcios do processo de desenvolvimento. Sabe-se que os problemas regionais, especialmente em Minas Gerais, so de grande profundidade quanto ao seu contedo e natureza, requerendo, portanto, solues que vo alm do mero ato da disponibilizao de recursos. Tais sadas devem estar estreitamente ligadas consecuo de polticas e planejamento governamental, com foco potencial no combate s desigualdades regionais e pobreza. Desta maneira, o trabalho visa reunir informaes que sejam traduzidas no conhecimento atual de instrumentos de poltica regional e em perspectivas para a formulao de um novo modelo de sustentao do desenvolvimento regional. Para tanto, necessrio que se conheam, pelo menos em linhas gerais, as aes no mbito
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do governo federal, medidas e aes institucionais para a recuperao e criao de polticas nacionais regionais e a experincia da Unio Europia, em suas atividades de apoio financeiro a projetos de desenvolvimento econmico para os pases membros. Com isso, pretendese estabelecer uma referncia para a discusso da criao de instrumento de apoio financeiro, que seja aplicvel realidade mineira, a qual j se sabe, antecipadamente, ser totalmente distinta das demais.

2. Introduo
sabido que as polticas sociais desempenham importante papel no processo de distribuio de recursos e de integrao regional. Portanto, elevar sua eficcia e incrementar as fontes de financiamento passam a ser metas fundamentais para fortalecer esse papel. Neste contexto, a criao de novas oportunidades de emprego com efeitos diretos e indiretos sobre o nvel de renda, torna-se objetivo da maior relevncia na busca de maior equidade no processo de desenvolvimento. A integrao dos recursos materiais e humanos das regies atualmente menos favorecidas no processo produtivo essencial para o alcance daqueles objetivos. Todavia, o esforo a ser realizado deve ser acompanhado de iniciativas que resultem no fortalecimento das instituies pblicas. Isso pode ser conseguido atravs de polticas, estratgias e regras claras, bem definidas, sustentadas por fontes confiveis e duradouras de recursos, com vistas ao incremento da produtividade dos setores mais atrasados e da capacitao dos grupos de menor renda. Nesse sentido, polticas regionais direcionadas para regies mais atrasadas devem constituir-se em prioridade nas agendas dos governos federal e estadual. Dessa forma, possibilita-se a integrao de suas populaes e a absoro das potencialidades regionais, assegurando um acesso mais eqitativo aos benefcios do processo de desenvolvimento. Na verdade, os desequilbrios e as desigualdades regionais no processo de desenvolvimento situam-se entre os principais de76

safios a serem enfrentados pelos diferentes nveis de governo. Isso ocorre em funo de um elenco de fatores, os quais conduzem concentrao das atividades em poucos centros mais equipados em termos de infra-estrutura socioeconmica, cuja fora polarizadora causa a ampliao ou a manuteno dos diferenciais de renda e de oportunidades entre as regies. Considera-se aqui, como elemento primordial para balancear a fora polarizadora dos centros hegemnicos, a existncia de uma rede de cidades mdias melhores estruturadas e fortalecidas, para competir por investimentos e produzir um maior equilbrio no processo de desenvolvimento. A inexistncia dessa rede de cidades entendida, entre outros fatores que se inter-relacionam, como um elemento determinante da perpetuao dos desequilbrios existentes entre as regies de Minas Gerais. fato reconhecido que as foras de mercado por si s no promovem uma automtica desconcentrao produtiva e, mesmo quando isso ocorre, elas no o fazem na velocidade e na direo desejada na maioria dos casos, o que, em princpio, pode implicar na necessidade de interveno governamental. Por outro lado, fica a questo: planos e polticas regionais so de fato necessrios e desejveis para orientar o processo de desenvolvimento? Malgrado os resultados obtidos ao longo de vrias dcadas, no caso mineiro e de outras regies brasileiras, uma poltica regional com recursos efetivos e programaticamente direcionados, continua pertinente. As regies mais pobres apresentam, no Brasil e em Minas Gerais, no apenas uma grande base territorial com recursos variados e abundantes que lhes conferem grande potencial, mas tambm fortes carncias e deficincias nos sistemas de infra-estrutura e de rede de cidades que lhes impem condicionantes e restries para decolarem. So regies detentoras de um contingente populacional expressivo, que vivem em condies de vida e bem estar altamente precrios.
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Acrescente-se que, no interior dos estados, os problemas so, invariavelmente, ainda mais graves. Nos nveis estaduais e municipais de governo, os recursos so mais escassos e os desafios e problemas a serem enfrentados so ainda maiores para a superao das desigualdades internas. Acredita-se que definies claras de estratgias e objetivos sejam indispensveis, isto , necessita-se de polticas deliberadas, no apenas para a superao dos problemas de desigualdades, mas tambm para valer-se das possibilidades de uso mais eficiente das potencialidades intra-estaduais, seja no mbito das macrorregies, das microrregies ou dos municpios. Procura-se, a seguir, destacar alguns temas que permitam entender o quadro das desigualdades regionais como um problema persistente no Brasil e em Minas Gerais. Este tema ainda se constitui em um tabu no processo de desenvolvimento e, por suas dimenses, deve ser tratado como o grande desafio no campo das mudanas rumo ao desenvolvimento de uma sociedade mais justa.

3. Aspectos dos Problemas Regionais em Minas Gerais

Ao longo de sua trajetria, Minas Gerais envidou esforos em busca do desenvolvimento atravs de polticas e aes capazes de promover uma melhor insero do Estado no cenrio econmico nacional, associados a uma distribuio mais eqitativa das atividades econmicas em seu territrio e a uma melhor qualidade de vida de sua populao. Minas Gerais foi pioneira na adoo de planos intra-regionais destinados ao conhecimento das limitaes e dos potenciais de suas regies, em especial daquelas que so consideradas reas-problema no contexto do Estado e mesmo do Pas1. Os diferentes potenciais de desenvolvimento e os problemas
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Como exemplos destas iniciativas citam-se os planos regionais desenvolvidos pela Fundao Joo Pinheiro durante a dcada de 70, endereados s diversas regies mineiras.
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que caracterizam as diversas regies refletem a diversidade social, econmica, ambiental e cultural presentes no pas e em Minas Gerais, e se constituem na matria-prima das polticas pblicas regionais, elemento fundamental para qualquer estratgia de reduo das desigualdades e da pobreza. importante destacar que a busca pelo conhecimento da realidade econmica e social do Estado, sempre foi prioridade para Minas Gerais, por entender que o desenvolvimento de uma regio depende, fundamentalmente, da quantidade e da qualidade da infra-estrutura de apoio e suporte populao e s atividades produtivas, dos recursos disponveis e do grau de sua utilizao, fatores esses potencializados pela educao adequada de seu contingente populacional. Para entender a complexidade e a profundidade da questo regional necessrio ir alm de uma viso apenas setorialista e incorporar as especificidades do espao onde se localizam e se desenvolvem as atividades econmicas, no que tange aos aspectos sociais e de infraestrutura. Para tanto, indispensvel deter o conhecimento das caractersticas das regies e a contextualizao dos problemas a serem equacionados e dos recursos a serem explorados. Em diferentes momentos da histria econmica do Estado, problemas estruturais foram identificados e aes e programas foram acionados com diferentes graus de sucesso. O estabelecimento de uma tradio de estudos sobre a economia mineira e de adoo de planos de desenvolvimento levou articulao de um aparato institucional de promoo do desenvolvimento do Estado de Minas Gerais, que formavam a base de apoio e sustentao das polticas implementadas nos anos 702. A ampla literatura sobre a economia mineira mostra que, de fato, a experincia do Estado rica em planos, programas e projetos para o desenvolvimento da economia e tambm de medidas3 e aes que permitiram ao Estado conhecer sua realidade e buscar o
Vrias experincias so discutidas em Duarte Filho, F.C., Reflexes sobre a questo regional em Minas Gerais, Cadernos BDMG n. 13, Dezembro, 2006. 3Ao lado dos planos regionais e como suporte aos mesmos buscou-se dividir o Estado em regies de planejamento devendo-se citar ainda a criao do CEDEPLAR na FACE/ UFMG para formar pessoal tcnico de alta qualificao e elaborar estudos e pesquisas sobre a economia mineira.
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equacionamento de deficincias em sua estrutura produtiva e a reduo das desigualdades econmicas e sociais entre as regies mineiras. No entanto, neste segundo aspecto, as iniciativas parecem no ter sido suficientes para atenuar ou superar os problemas. Pode-se dizer que, no caso do Brasil e de Minas Gerais, apesar de, historicamente, reunir experincias de polticas de desenvolvimento regional de considervel importncia, seus efeitos acabaram por privilegiar regies que apresentavam potenciais de competitividade favorveis ao incremento do setor produtivo. Esta situao conduziu concentrao das atividades em alguns centros melhores equipados em termos de infra-estrutura scio-econmica, agravando o cenrio de pobreza e de desigualdade nas regies desatendidas. A experincia demonstra, ainda, que os incentivos fiscais e os subsdios ao setor privado tiveram efeito limitado ao induzir o deslocamento de empresas de mdio/grande porte para regies menos desenvolvidas, ocasionando impacto mais relevante sobre decises de localizao em reas com estruturas semelhantes ou mais prximas aos centros consumidores.

4. Fatores Inibidores do Desenvolvimento Regional

4.1. Tendncias Concentrao Espacial das Atividades Um forte condicionante de crescimento regional equilibrado a tendncia concentrao espacial inerente s atividades produtivas. O processo de desenvolvimento capitalista concentrador por natureza e que, assim, a prpria dinmica da estrutura espacial vigente age no sentido de imprimir um padro concentrado distribuio dos novos financiamentos, influenciados por fatores locacionais relevantes. A constatao de que o processo de desenvolvimento em qualquer pas, estado ou regio se d inicialmente de forma concentrada em termos espaciais, privilegiando os centros urbanos de maior
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porte. Isso resulta do fato de que a indstria, carro-chefe do processo de crescimento, necessita de grandes aglomerados urbanos para evoluir. Neste quadro, o processo de globalizao, em curso nas ltimas dcadas, um elemento externo que vem apresentando ou impondo restries e obstculos promoo de um crescimento espacialmente equilibrado, porque refora a concentrao das atividades econmicas e sociais em um nmero limitado e selecionado de localidades. Durante os anos 1990, devido s importantes transformaes ocorridas no contexto mundial, o ambiente econmico brasileiro sofreu grandes mudanas, impostas pela abertura comercial intensa e rpida e pela necessidade de reestruturao produtiva que exigiu a adoo de novos paradigmas tecnolgicos de produo. Todo esse movimento trouxe conseqncias sensveis na dinmica espacial do desenvolvimento brasileiro. Embora esses fenmenos possam ser considerados relativamente recentes, alguns estudos vm sinalizando a interrupo da desconcentrao do desenvolvimento brasileiro na direo de suas regies menos desenvolvidas. No caso da indstria, dados sugerem mais uma vez que, assim como ocorreu em meados da dcada de 60, existe uma tendncia a reforar a concentrao de seu dinamismo em espaos especficos do territrio brasileiro, onde os objetivos almejados possam ser alcanados com maior eficincia. Neste contexto, o eixo central de novas polticas regionais deve constituir-se, de um lado, pelo objetivo da equidade, gerando uma dinmica de crescimento local; e de outro, pela eficincia, atravs da implantao de uma estrutura de produo com atividades que promovam resultados positivos para a regio e sejam, idealmente, competitivas nacional e internacionalmente. A insero ativa de qualquer localidade neste processo requer investimentos em infra-estrutura, educao, capacitao e tecnologia, alguns de lento retorno, o que aumenta a importncia das polticas pblicas estaduais no desenvolvimento regional, considerando,
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como j sabido, que a capacidade financeira e de gesto da maioria dos municpios bastante precria. 4.2. A Qualidade de Rede Urbana Ao lado da superao dos aspectos apontados anteriormente, o desenvolvimento econmico com menores desigualdades entre as regies exige um sistema urbano equilibrado, caracterizado por cidades que apresentem disponibilidade de servios diversificados (sociais, econmicos, financeiros, etc.) e de qualidade que suportem uma maior complexidade da estrutura produtiva e demogrfica. Em seu estudo sobre a rede de cidades, Ruiz 4 argumenta, em suas concluses, que na distribuio do tamanho de cidades do Brasil h uma predominncia dos grandes centros urbanos, enquanto que, nos EUA, as cidades mdias tendem a ter uma presena mais marcante. Assim, a estrutura brasileira mais concentrada enquanto que a norte-americana menos polarizada, gerando uma distribuio mais equilibrada do ponto de vista espacial, onde provavelmente os desequilbrios e desigualdades tambm tendem a ser bem menores. Outra concluso do autor, esta mais importante e bastante visvel em Minas, seria o fato dos estados brasileiros apresentarem estruturas urbanas mais desiguais do que a mdia brasileira e que, em muitos estados, a rede de cidades apresenta srias fragilidades, em particular no que tange s cidades mdias, estas ainda em pequeno nmero. Tais caractersticas reforam o carter hegemnico das capitais e das regies metropolitanas no desenvolvimento mineiro e brasileiro. Os sistemas urbanos de maior porte, melhores equipados em termos de infra-estrutura, so elementos determinantes das alternativas de localizao das atividades econmicas e, assim, estruturam o seu entorno, exercendo um papel polarizador e irradiador do crescimento, aglutinando as aes e as relaes de produo, oferta e distribuio de bens e servios.
Ruiz, Ricardo Machado. Rede de cidades comparadas: Estados Unidos, Brasil e Minas Gerais, in BDMG, Cadernos BDMG, n 9, Outubro de 2004
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A Rede Urbana Mineira

De acordo com o estudo Minas Gerais do Sculo XXI5 , estruturou-se no Estado uma rede de cidades dispersas e de pequenas dimenses, aspecto que influencia os novos padres de mobilidade espacial da populao e das atividades econmicas. Segundo o documento, apesar de contar com um grande nmero de municpios, Minas Gerais possui poucos centros urbanos com capacidade de estruturar o espao sob sua influncia, gerando microrregies empobrecidas, sem dinamismo e com baixos nveis de bem-estar social. Vrios estudos apontam a desigualdade regional em Minas Gerais como sendo, apenas, aquela existente entre suas grandes regies. Entretanto, menos conhecida e debatida a ocorrncia de marcante desigualdade intra-regional, seja mensurada no mbito das mesorregies, das microrregies ou dos municpios. Em outras palavras, a anlise com base apenas nas regies de planejamento, embora reveladora das desigualdades existentes, no suficiente para apreender a grande disparidade nos nveis de renda prevalecentes em Minas Gerais e, conseqentemente, no se mostra adequada para entender a magnitude e intensidade do problema. medida que se alteram os cortes de anlise, ampliandose o conjunto de informaes (de regies at municpios, passando por microrregies), verifica-se grandes heterogeneidades intra-regionais em Minas Gerais, caracterizadas por poucos centros dinmicos convivendo com grandes reas ou sub-regies de baixo dinamismo e largos espaos nos quais imperam significativos bolses de pobreza, a exemplo do que ocorre inclusive, dentro da prpria RMBH. Assim, quando medidas as participaes das microrregies nos totais do Estado, percebe-se que o quadro muito desolador e, certamente, ainda pior com uma avaliao utilizando-se o conjunto de municpios. Segundo o citado estudo Minas Gerais do Sculo XXI,
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BDMG, op.cit.
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16 microrregies apresentaram PIB por habitante igual ou superior mdia do Estado, enquanto que, na outra ponta, 21 microrregies contam com valores menores ou iguais a 50% da mdia, e as restantes 29 microrregies situando-se entre estes dois intervalos. Os dados do Censo Demogrfico do IBGE, do ano 2000, mostram que, dos 853 municpios mineiros, 687 possuam menos de 20 mil habitantes, perfazendo 80% do total de municpios. Apenas 23 municpios apresentavam populao superior a 100.000 habitantes. O predomnio de centros de pequeno porte poderia ser considerado aceitvel e no seria um grande problema se fosse acompanhado de indicadores mais adequados de condies urbanas e de bem-estar social, o que, em Minas Gerais, no ocorre. Por outro lado, verificase que 48 municpios se enquadram na faixa entre 1,4 hab./ km2 e menos de 5 hab./ km2 e 118 municpios ficam entre 5 e 10 hab./ km2. Em seu conjunto, estes dois extratos somam 43% da populao estadual, o que significa o predomnio de grandes vazios econmicos e demogrficos. Analisando as condies econmicas e sociais dos municpios mineiros, Paulo Roberto Haddad6 mostra que quase 94% dos municpios de Minas (um total de 799 em seu estudo) tm renda per capita inferior mdia nacional, observando, ainda, ocorrncia de uma concentrao de municpios nas faixas dos valores que equivalem de 30% a 70% da mdia nacional, uma situao, portanto, nada excepcional. Entretanto, pode ser alentador constatar, nas estatsticas apresentadas pelo autor, que 420 municpios apresentam potencial alto de desenvolvimento apesar de, no quadro atual, mostrarem nvel e ritmo de desenvolvimentos ainda diferenciados. Isto mostra haver espao para a definio de polticas que, se bem direcionadas, possam explorar estes potenciais e contribuir para a melhoria da qualidade de vida nos municpios.

Haddad, Paulo Roberto. Fora e Fraqueza dos Municpios de Minas Gerais in: BDMG, Cadernos BDMG n.8, Belo Horizonte, Abril 2004. ,
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A anlise em nvel das cidades-mdias-plo no processo de desenvolvimento regional e urbano, estudada por Pereira e Lemos7 sob duas hipteses prospectivas, tambm um importante referencial para se avaliar a qualidade da rede urbana mineira em termos de potencial para absorver investimentos produtivos e promover um maior equilbrio entre as regies. A primeira hiptese que as possibilidades de desenvolvimento vo responder exclusivamente aos ditames do mercado, baseados no princpio da eficincia econmica; a outra hiptese, mais otimista, que o futuro das regies vai tambm passar, alm dos parmetros estritos de eficincia per se, pela retomada de alguma forma de planejamento do desenvolvimento nacional8, cabendo, neste caso, consideraes sobre polticas apropriadas e focadas para o desenvolvimento urbano e regional de cada um daqueles agrupamentos. Segundo os autores, a persistir o processo de reconcentrao espacial, os plos mais favorecidos tenderiam a ser aqueles localizados no polgono geogrfico do Sul-Sudeste. A nica cidade de Minas Gerais que faz parte deste grupo Uberlndia e esta classificada como plo agropecurio regional em processo de desenvolvimento urbano-industrial. Por outro lado, o destino das cidades mdias fora do polgono de reconcentrao do Sul-Sudeste no parece promissor. O estudo citado continua demonstrando que as sete principais cidades-mdias-plo de Minas Gerais, por suas caractersticas e destaques, podem ser consideradas ainda frgeis para sustentar um crescimento local e para transmitir dinamismo a sua periferia. So exemplos: Ipatinga (meso-plo industrial com baixa capacidade de gotejamento de suas indstrias para a regio), Uberlndia (meso-plo agropecurio com possveis transbordamentos regionais para sua regio), Juiz de Fora
Pereira, Fabiano M. e Lemos, Mauricio Borges, Polticas de desenvolvimento para as cidades mdias mineiras, in: BDMG, Cadernos BDMG, n. 9, Belo Horizonte, outubro 2004. 8As iniciativas do Ministrio da Integrao Nacional em formular uma PNDR exemplo de que este processo encontra-se em curso.
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(meso-plo industrial com risco de estagnao), Montes Claros (enclave agropecurio sem vantagens macro-locacionais)9 . Finalmente, encerrando o quadro de referncia da questo regional em Minas Gerais, apresenta-se, a seguir, algumas informaes e concluses do estudo da Fundao Joo Pinheiro sobre os aspectos do desenvolvimento humano em Minas Gerais, com base nos indicadores do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM10, que sintetiza o grau de atendimento de trs necessidades bsicas: acesso ao conhecimento (educao), longevidade (vida longa e saudvel) e padro digno de vida (renda). As anlises abrangem o perodo entre 1991 e 2000, sendo que aqui sero destacados apenas alguns dados e concluses que revelam mais detalhes sobre a questo regional em Minas. As informaes contidas nos pargrafos anteriores mostram a gravidade de um quadro de desigualdades inter e intra-regionais medidas em termos relativos. Contudo, no perodo citado, pode-se constatar que, em termos absolutos, ocorreram avanos. Analisando o componente de renda do IDHM (medido pela renda per capita mdia) o trabalho da FJP11 apresenta interessantes concluses que merecem destaque: O maior nmero de pobres do Estado no se encontra nos municpios de menor renda e de maior proporo de pobres, mas naqueles mais populosos, que apresentam nveis de renda per capita e de pobreza melhores que a mdia. A renda per capita do Estado e da maioria dos municpios elevou-se a taxas relativamente altas entre 1991 e 2000. Todavia, estas estimativas ainda situavam-se, em 2000, abaixo da mdia brasileira e da mdia de todos os estados das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do pas. A grande desigualdade de renda explica porque, mesmo com o decrscimo da proporo de pobres, em toPereira, Fabiano M. e Lemos, Mauricio Borges, Op. Cit. Ver Aspectos do Desenvolvimento Humano em Minas Gerais, elaborado pela Fundao Joo Pinheiro, in: BDMG Cadernos BDMG, n. 7, Belo Horizonte, dezembro, 2003. , 11 Cadernos BDMG, n.7, op cit, Captulo 4
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das suas regies e na quase totalidade dos municpios, essas propores ainda atingem nveis elevados. Em 2000, Minas Gerais concentrava 4,85 milhes de pobres, dos quais 2,03 milhes eram indigentes, correspondendo a 29,7% e 12,6% da populao total, respectivamente. Nas regies mais carentes de Minas Gerais Norte e Jequitinhonha/ Mucuri a pobreza atinge quase dois teros de suas populaes e superior ao observado no Estado da Bahia. Por outro lado, nas regies mais deprimidas e estagnadas do Estado, registra-se um quadro de grande carncia socioeconmica, onde as condies de infra-estrutura urbana dos municpios, de organizao produtiva e de competitividade das empresas so extremamente deficientes. Essas so regies caracterizadas pelo isolamento fsico, baixas condies urbanas, estruturas produtivas deficientes e pouco competitivas, e por infra-estruturas socioeconmicas frgeis. Alm disso, so reas submetidas a graves dificuldades de acesso, o que contribui para a perpetuao de seus baixos ndices de desenvolvimento. Nestas regies, o reduzido grau de integrao local com o restante do Estado, devido s deficincias nos sistemas de transporte e logstica, aliados limitada dotao de recursos e ao baixo volume de negcios realimentam o crculo vicioso das pssimas condies econmicas e sociais das regies mais pobres do Estado.

5. Contexto da Poltica de Incentivo Regional

5.1. No mbito Federal: Apoio Institucional Tradicionalmente, o processo de desenvolvimento econmico brasileiro ocorreu sob fortes desigualdades econmicas, sociais e regionais, gerando um crescimento espacialmente desequilibrado, com regies apresentando diferentes graus de desenvolvimento. Ao
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longo dos anos, o pas buscou sanar este quadro de desigualdades entre suas regies, atravs de apoio institucional promovido, sobretudo, pelo governo federal que, no Brasil, concentra recursos e instrumentos de poltica econmica. A fragilidade desses instrumentos retrata, em pocas recentes, a falncia dos modelos de financiamentos e de incentivos fiscais e financeiros e as tentativas de superao das desigualdades regionais. As polticas de desenvolvimento regional no Brasil sofreram, ao final dos anos 90 e incio do sculo XXI, profundas mudanas com reflexos sobre algumas economias estaduais, em especial aquelas localizadas nas regies mais pobres do pas. Evidentemente, Minas Gerais no estaria imune a esse processo, na medida em que possui vastas reas de seu territrio includas como objeto de interveno dos planos, polticas e programas regionais nacionais. Neste contexto, um primeiro fato marcante foi a extino da SUDENE e da SUDAM, cujos modelos de atuao vinham sendo contestados e considerados superados e inadequados para aquele momento da economia nacional. Sem entrar no mago da discusso dos motivos para a desativao daqueles rgos, o segundo e importante fato relaciona-se aos esforos de recriao da SUDENE, inicialmente como Agncia de Desenvolvimento do Nordeste ADENE12, com novos objetivos e estratgias, visando lograr, aos poucos, a recolocao da questo regional no centro das atenes da poltica econmica em nvel nacional.

Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR

Vale citar os esforos e encaminhamentos recentes no campo das polticas regionais, no sentido de sua reativao/readequao, indicando o reconhecimento da necessidade de formulao de uma poltica regional e da criao de instrumentos de suporte s polticas a serem adotadas. Dentro desta nova ordem, foi institucionalizada, em princpio
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ADENE foi criada pela Medida Provisria N 2.146-1, de 04 de maio de 2001, alterada pela Medida Provisria N 2.156-5, de 24 de agosto de 2001 e instalada pelo Decreto N 4.126, de 13 de fevereiro de 2002
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de 2007, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR (Decreto n 6.047, de 22/02/07), tendo como foco a reduo das desigualdades de nvel de vida entre as regies brasileiras e a promoo da equidade no acesso a oportunidades de desenvolvimento. Os problemas identificados pela PNDR apontam para a manuteno das desigualdades regionais e da estagnao econmica que continuam a caracterizar, sobretudo, a regio Norte e Nordeste do Pas, apesar dos esforos governamentais empreendidos, desde a dcada de 1950. O diagnstico refora a importncia da promoo do desenvolvimento e da integrao nacional, sob um novo enfoque, que deve abordar os problemas da pobreza (objeto das polticas sociais) e os da competitividade (objeto das polticas agropecuria, industrial, de cincia e tecnologia e inovaes). Os desafios a serem superados relacionam-se com a necessidade de articulao de novos instrumentos que garantam a implementao de polticas e de programas que promovam o desenvolvimento territorial, alm de polticas setoriais (infra-estrutura econmica e social) direcionadas para regies e sub-regies prioritrias, sobretudo as de baixa renda, estagnadas e com dinamismo recente, segundo variveis de rendimento domiciliar mdio e crescimento do PIB per capita, determinadas pela tipologia inserida na PNDR. Estes aspectos conjunturais e estruturais a que esto submetidas as diferentes parcelas do territrio nacional devem ser objeto das prioridades de interveno na regionalizao da ao publica nacional. No novo enfoque, considera-se que alguns problemas possuem, naturalmente, maior afinidade com o desenvolvimento regional. Assim, a PNDR alerta que o objeto de uma poltica nacional de desenvolvimento regional no deve ser exclusivamente o combate pobreza, que constitui um problema tambm afeto a outros campos de ao pblica, em especial no das polticas sociais e urbanas. O foco das preocupaes incide, portanto, sobre a ativao das potencialidades de desenvolvimento das regies brasileiras, com melhor distribuio das atividades produtivas no territrio, embora a pobreza e a desigualdade regional mostrem-se convergentes em muitos lugares e em vrias regies do pas e dos estados.
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Na viso dos formuladores do Plano Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR o combate pobreza, pelas polticas sociais, tambm poder ser implementado com base em unidades territoriais definidas e, para seu maior sucesso, dever estar articulado com aes e programas integrados e focados em suas reas de prioridade ou de atuao. Nesta tica, encontra-se em execuo a iniciativa dos Territrios da Cidadania - TC, cuja abordagem guarda estreita convergncia com os objetivos de atuao da PNDR, ao reforar a territorialidade defendida pela poltica nacional. um programa de desenvolvimento regional sustentvel que pretende atender as regies/municpios do pas com menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O TC tem como objetivo incentivar o desenvolvimento econmico e universalizar os programas bsicos de cidadania. O programa est sendo implementado atravs de um trabalho integrado de aes dos governos federal, estadual e municipal, com a participao da sociedade, produzindo, como resultado, um plano desenvolvido em cada territrio, contemplando as orientaes, aes e prioridades para atendimento das populaes locais.

Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional - FNDR

Sob o enfoque de alavancar as potencialidades regionais e promover a integrao territorial, a PNDR ampara-se na criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional FNDR, cuja proposta encontra-se em tramitao no Congresso Nacional, no mbito da emenda constitucional que prev a reforma tributria. Este fundo assume carter cada vez mais indispensvel para a efetividade da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, materializando-se como um instrumento financeiro para garantir os objetivos da poltica nacional, voltados para a reduo das desigualdades territoriais. Os recursos a serem destinados ao fundo tm previso de aplicao em programas de financiamento do setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e em programas de desenvolvi90

mento econmico e social das reas menos desenvolvidas do pas. Prev-se, ainda, a transferncia de recursos para fundos de desenvolvimento dos estados e do Distrito Federal para alocao em investimentos estruturantes, fundamentados em planos locais de desenvolvimento regional no contexto de uma orientao nacional prevista na PNDR. A proposta j indica estas destinaes obrigatrias para a aplicao dos recursos do fundo, porm outras utilizaes podero ser estabelecidas quando da regulamentao do FNDR, o que poder facultar aos estados destinaes adicionais de acordo com a realidade local, observando-se, no entanto, as diretrizes da poltica nacional. Citando o texto que justifica a criao do fundo, percebese a orientao do governo federal no sentido de ampliar o volume de recursos a serem alocados para a PNDR e de imprimir um novo enfoque para a sua atuao, que passa a ter uma abrangncia nacional. Isto implica dizer que as diretrizes da poltica nacional pretendem incorporar, no somente as regies tradicionalmente apoiadas pelos programas federais, como tambm aquelas de menor dinamismo do pas, identificadas no mbito dos seus objetivos. Outra avaliao aponta mudanas importantes nos mecanismos de execuo da poltica regional, cuja lgica a instituio de um modelo de desenvolvimento regional mais eficaz que a atrao de investimentos atravs dos recursos guerra fiscal, que tem se tornado cada vez menos funcional para os Estados menos desenvolvidos. 5.2. No mbito Estadual: Readequao Institucional de Minas Gerais em Relao Questo Regional Por ocasio da extino da SUDENE e criao da ADENE, o governo mineiro, atravs do Decreto 14.171/2002, criou o Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais IDENE, resultado da transformao da Comisso de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha CODEVALE, e da absoro das funes da Superintendncia de Desenvolvimento do Norte de Minas SUDENOR, instituies que atuaram, ao longo de vrios anos, na
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defesa dos interesses das municipalidades e dos empreendimentos produtivos destinados para a regio O IDENE tem por misso formular e propor diretrizes, planos e aes para essas regies, compatibilizando-os com as polticas dos Governos federal e estadual apoiando e defendendo os interesses dos municpios de sua rea de atuao, articulando aes com os demais rgos e entidades dos Poderes Executivos municipais, estadual e federal. Sua finalidade promover o desenvolvimento econmico e social dos municpios das Mesorregies Norte de Minas e do Mucuri e dos demais municpios integrantes das bacias hidrogrficas dos rios Jequitinhonha e So Mateus e da Microrregio de Curvelo (pertencente a Mesorregio Central Mineira), que integram sua rea de abrangncia. Em reforo a uma poltica regional voltada para reas mais carentes, foi criada, no incio de 2003, a Secretaria de Estado para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus e do Norte de Minas SEDVAN, com a finalidade de fortalecer politicamente a regio mineira de economia historicamente deprimida. A Secretaria incorpora o Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais IDENE, como rgo operacional, e tem como misso oportunizar as potencialidades do Norte e Nordeste de Minas em desenvolvimento poltico e socioeconmico sustentvel. A SEDVAN deve buscar alternativas inovadoras na construo da histria de uma regio, que convive, simultaneamente, com desigualdades e pobreza ao lado de muitas potencialidades representadas por seus recursos naturais, culturais, sociais e econmicos.

As perspectivas para as Regies mais carentes do Estado

As Regies do Norte de Minas e do Jequitinhonha/Mucuri renem um conjunto de problemas e desafios de tal magnitude que tm exigido do governo estadual tratamento especial, baseado na estrutura institucional descrita anteriormente e nas aes de polticas pblicas que vem incorporando ao planejamento de mdio e longo
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prazos objetivos permanentes para a reduo das desigualdades e criao de equidade entre pessoas e regies, com foco em programas voltados para as regies e locais de menor IDH. De fato, so muitos os seus problemas, que podem ser sumarizados nos fatores climticos adversos; na predominncia de municpios muito pequenos e mal estruturados e uma rede urbana bastante frgil, formando reas de extrema carncia e pobreza; nos fortes desequilbrios interregionais, nos nveis de renda e de oportunidades de empregos, com fraco mercado interno, dependente dos programas governamentais de renda; no precrio sistema de transporte interno e de infra-estrutura de modo geral, sobretudo saneamento e energia e, apesar de avanos recentes, h problemas na rea de educao, resultando num ndice de analfabetismo mais elevado do que o constatado no Estado e no pas. Mas, apesar deste quadro, h condies positivas que, se bem articuladas nos trs nveis de governo, podem resultar em avanos relevantes para estes regies. O grande desafio explorar vocaes e vantagens comparativas presentes nas regies, identificando e aproveitando o potencial endgeno de crescimento, muitas vezes representado por pequenas iniciativas que geram renda e emprego, valorizando os recursos locais e estimulando a fixao da populao. Pode-se, assim, salientar como fatores positivos os que se seguem. Possibilidade do retorno dos investimentos atravs das polticas de incentivos fiscais e financeiros, sinalizadas pela nova reestruturao da poltica nacional de desenvolvimento regional. Prioridade e opo do governo estadual no enfrentamento das desigualdades regionais, consubstanciada no seu planejamento de mdio/longo prazos. Programas do governo estadual nas atividades agropecurias, industriais e de infra-estrutura.
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 Potencial agroindustrial decorrente dos projetos de irrigao, reiterando a grande importncia e perspectivas favorveis do Projeto Jaba, o maior permetro irrigado do Brasil. Potencial turstico representado pelo Rio So Francisco, pela diversidade do patrimnio cultural e ambiental e pela qualidade do artesanato regional. Disponibilidade e diversidade dos recursos minerais. Possibilidade de desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais, nos segmentos que as regies possuem tradio e vocao, favorecendo setores econmicos e grupos sociais localizados. 5.3.A Poltica de Desenvolvimento Regional no Contexto Internacional

A experincia europia
Quando se trata de poltica regional inovadora, obrigatoriamente remete-se experincia europia, mais notadamente no modelo europeu de poltica regional e nos mecanismos de apoio financeiro adotados para o enfrentamento das disparidades econmicas e sociais entre as naes do bloco. Um aspecto importante que, embora a Unio Europia possa, primeira vista, ser identificada uma regio de prosperidade, constatam-se diferenciais marcantes nos nveis de renda, sinalizando problemas no interior do bloco, entre os pases membros e tambm dentro deles. As disparidades do PIB por habitante, identificadas entre os pases da Comunidade e dentro deles, embora pequenas pelos padres brasileiros e de vrias outras regies do planeta, tm inspirado preocupaes relacionadas ao processo de integrao econmica do continente europeu. De um lado, os pases e as regies de menor desenvolvimento visualizam crescentes ameaas sua prpria viabilidade econmica. Do outro, os mais adiantados percebem que a persistncia de discrepncias muito grandes no mbito da Comuni94

dade pode pr em cheque a marcha rumo consolidao da unio econmica e monetria e, no limite, inviabiliz-la. importante salientar que uma das bases para a formao da Unio Europia foi e continua sendo o ideal de promover a coeso do territrio, o que significa eliminar as disparidades econmicas e sociais entre os pases-membros. Assim, o grande objetivo no apenas o de viabilizar a livre circulao de bens, servios e capitais e a unio monetria, mas principalmente promover o bem estar de seus quase 500 milhes de habitantes distribudos nos seus 27 Estados Membros. Na concepo europia, os desequilbrios no desenvolvimento so vistos no s como fenmenos que afetam os pases atrasados, mas que tambm podem reduzir o ritmo de crescimento global da Unio Europia, impedindo a realizao de todo o seu potencial econmico, humano e tecnolgico. Portanto, no que tange questo regional a UE busca-se conduzir uma poltica que se distancie de uma estratgia simples de realizao de transferncias diretas das regies ricas para as pobres, optando, ao contrrio, por uma perspectiva dinmica, na qual as diferenas sejam superadas pela criao de condies que permitam a reproduo, o aprimoramento e o aproveitamento de todo seu potencial endgeno. Estrategicamente, a soluo para as desigualdades tem muito a ver com a melhoria da capacidade das regies e de todos os participantes no campo socioeconmico de inserirem-se no moderno jogo competitivo. Neste contexto, o maior desafio descobrir formas de estimular o uso dos potenciais de desenvolvimento presentes nas regies. Os baixos nveis de desenvolvimento dos pases ou regies, de modo geral, eram percebidos pela UE como resultantes, entre outros fatores, da reduzida capacidade de atrair e manter atividades produtivas devido inadequao de infra-estrutura; da baixa qualificao da mo de obra; e das caractersticas da estrutura produtiva, em termos da agregao de valor, do tamanho da empresas, da cul95

tura empresarial, etc. e, muito importante, da prpria capacidade dos governos em gerar solues para o desenvolvimento local. Desta maneira, a poltica regional da UE tem por finalidade provocar um impacto significativo na competitividade das regies e nas condies de vida dos seus habitantes, essencialmente atravs do co-financiamento de programas de desenvolvimento plurianuais. Cabe poltica regional possibilitar que todas as regies da UE tirem pleno partido das oportunidades propiciadas pelo mercado interno, bem como contribuir para o xito da unio econmica e monetria. A implementao e execuo da poltica regional da Unio Europia esto consolidadas em Planos Plurianuais ou Programas Operacionais com objetivos e estratgias bem definidas de longo prazo, critrios negociados de elegibilidade de regies a serem assistidas e de instrumentos financeiros slidos, confiveis, consistentes e duradouros. Em outras palavras, no planejamento das aes so definidos os objetivos prioritrios, as reas territoriais e respectivas populaes beneficirias dos apoios providos pela poltica regional. So estabelecidos, ainda, o perodo de programao e as informaes sobre os critrios utilizados no processo de seleo e priorizao de projetos. Isso entendido como condio necessria para que uma poltica baseada em processos de planejamento e programao, articulada entre vrias instncias de poder e com suporte mais amplo da sociedade, possa se estabelecer satisfatoriamente. Os programas so apoiados por uma estrutura de fundos de finalidade estrutural e de efeitos regionais, destacando-se o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional - FEDER, o Fundo Social Europeu (FSE), o Fundo de Coeso, o Fundo Europeu de Orientao e Garantia da Agricultura e Pecuria (FEOGAP), e os Fundos Estruturais, alm dos recursos do Banco Europeu de Investimentos (BEI). A ao da Comunidade Europia em parte tem sido a de coordenar e concatenar esses instrumentos numa poltica estrutural nica, de forma a garantir uma atuao coerente, evitando superposio de esforos. De maneira particular, destaca-se a atuao do FEDER que tem como objetivo apoiar programas que abordem o desenvolvi96

mento regional, a evoluo econmica, o reforo da competitividade e a cooperao territorial em toda a UE. As prioridades de financiamento incluem a investigao, a inovao, a proteo do ambiente e a preveno de riscos, juntamente com o investimento na infra-estrutura, nomeadamente nas regies menos desenvolvidas. A estratgia de desenvolvimento regional adotada pela UE vem sendo vista como uma iniciativa de sucesso, que pode ser confirmada de vrias maneiras. Um dos primeiros sinais positivos est no processo de ampliao no nmero de pases-membros do bloco. Em 1993 o bloco era constitudo por 15 pases membros, j em 2007 esta composio era de 27 pases, quase que dobrando o nmero de membros ento existentes. Tambm, como aspecto positivo, vale citar que, do ponto de vista econmico, a Unio Europia vem se consolidando nas ltimas dcadas como a maior economia do mundo, superando a dos Estados Unidos. Os bons resultados alcanados pela UE tem uma razo para o seu sucesso. E esta pode ser encontrada na solidez, na consistncia e na coerncia das polticas de sustentao do bloco, que asseguram recursos e mercados e podem propiciar melhoria da qualidade de vida de suas populaes em termos de sade, educao, avanos tecnolgicos, oportunidades de empregos, crescimento de renda, etc. Assim, uma concluso que se pode tirar, e que traz importantes ensinamentos, est na identificao das disparidades econmicas e sociais no interior do bloco, como fundamento bsico para a criao da Unio Europia. Da identificao correta do problema surge o objetivo de Coeso Territorial, entendido como a reduo das disparidades e a promoo da melhoria do bem estar da populao do bloco. A Coeso Territorial , portanto, um objetivo permanente que norteia todas as definies estratgicas das Polticas Regionais da UE para os pases membros e orienta as propostas de apoio financeiro atravs dos Fundos Estruturais, com destaque para o FEDER, seu principal instrumento. Este objetivo, portanto, passa a ser
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o ideal e o fundamento de todas as aes de carter regional nos Programas Operacionais de cada pas membro.

O caso de Portugal
Avaliando o caso especifico de Portugal, um dos maiores beneficirios da poltica de coeso nos primeiros anos, pode-se observar que o pas orientou sua estratgia para a identificao de um rumo sua modernizao e desenvolvimento, com coeso social, buscando aproximar-se, de forma decidida e sustentada, do nvel de desenvolvimento dos pases mais avanados da Unio Europia. Acertamente, para alcanar seus objetivos, a estratgia do Governo se apoiou na recuperao da confiana para lanar uma dinmica de crescimento progressivo da economia, que permitisse tambm combater ao desemprego e reduzir as desigualdades sociais, no se limitando, apenas, a dar respostas aos problemas conjunturais da recesso econmica, mas sim enfrentar, num horizonte de mdio prazo, os problemas estruturais que prejudicam a competitividade do pas e esto na base do seu atraso. Esta poltica tem-se desenvolvido entorno de cinco grandes eixos: retomar o crescimento da economia; reforar a coeso nacional; melhorar a qualidade de vida dos portugueses; elevar a qualidade do processo democrtico, reforando a credibilidade do Estado e do sistema poltico; e valorizar o posicionamento do pas no quadro internacional. Para cada um destes eixos so estabelecidas linhas de atuao especfica. Para o alcance destas estratgias, o planejamento governamental definiu seus objetivos de forma regionalizada e elencados em programas operacionais, os quais fazem parte das aes de apoio s estratgias de desenvolvimento do pas. A Comisso Europia participa no desenvolvimento das regies, ou zonas elegveis criadas por Portugal para fins de participao nos recursos disponibilizados com o objetivo de promover o desenvolvimento regional, mediante o co-financiamento dos programas regionais, atravs de seus fundos estruturais. Destaca-se que, no
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perodo 2000-2006, em termos globais, foram disponibilizados pela UE cerca de 60% dos investimentos totais despendidos nos Programas Regionais. Ressalta-se a participao majoritria do FEDER, com um percentual de 72% no total co-financiado pelos Fundos Estruturais. Para o perodo 2007-2013 esta participao est estimada em 60%. A referncia aos nmeros serve para demonstrar que na esteira dos investimentos viabilizados pelos recursos dos fundos da Unio Europeia, bons resultados foram obtidos pelo Pas. Nos ltimos anos, Portugal entrou num processo de mudanas e modernizao, contando com um ambiente bastante dinmico, aps juntar-se aos ideais e programaes da Unio Europeia. Os sucessivos governos constitucionais fizeram vrias reformas, privatizaram empresas controladas pelo Estado e liberalizaram reas-chave da economia, incluindo os setores das telecomunicaes e financeiros. Como resultado, Portugal vem desenvolvendo uma economia crescentemente competitiva e baseada em servios, sendo um dos primeiros pases-membros que aderiram ao Euro, moeda criada em 1999 e cuja circulao ocorreu em janeiro de 2002. Portugal, hoje, faz parte dos pases com Indice de Desenvolvimento Humano (IDH) alto e, tambm, enquadra-se no conjunto de pases que formam o grupo dos pases desenvolvidos. As informaes a seguir resumidas do conta do xito de Portugal em relao ao seu desempenho no cenrio Europeu e mundial. Dados do FMI mostram que o crescimento econmico portugus esteve acima da mdia da Unio Europia na maior parte do perodo 1986-2000, quadro que se inverte no perodo 2001-2006, tendo sido recuperado em 2007. O PIB per capita destacou-se na faixa que corresponde a, aproximadamente, 75% dos valores registrado pelas maiores economias ocidentais europeias. Um estudo sobre qualidade de vida feito pelo Economist Intelligence Unit, ou EIU Quality-of-life Survey coloca Portugal em 20 lugar entre os pases com melhor qualidade de vida No perodo 1980-1985, em mdia, o PIB de Portugal re99

presentava 0,8% do PIB da Comunidade, enquanto a PIB por habitante situava na faixa de US$ 3.000. No perodo 1986-2007 a participao do PIB de Portugal no total da UE se eleva para 1,4%, enquanto o PIB por habitante atinge o expressivo valor de US$ 20.600 em 2007. Os valores da participao de Portugal, no total da comunidade, tornam-se mais significativos se considerarmos que nestes 21 anos o nmero de pases-membros saltou de 12 para 27. Finalmente, o Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD de 2007, com base em dados de 2005, coloca Portugal como 35 no ranking em que constam 174 pases, posicionando-se como 28 pas no mesmo ranking, quando medido pelo IDH.

6. Bases para Formulao de Instrumentos de Apoio

Ao mostrar os atributos da poltica regional europia, pretende-se posicionar o caso brasileiro e mineiro frente s evidncias internacionais para a superao das desigualdades regionais e da pobreza. Nesta tica, o sentido das polticas pblicas regionais deve ser o de criar e sustentar uma trajetria de reverso das desigualdades que, historicamente, apresentam lentido e sinais de fortes resistncias na promoo de um processo de desconcentrao/ interiorizao e o de explorar as vocaes e os potenciais endgenos, bastante diversificados em todo o territrio. No caso de um estado com as dimenses territoriais de Minas Gerais e sua forma de insero na economia nacional, parece cada vez mais evidente o imperativo de combater as desigualdades internas e trabalhar a diversidade econmica, social, cultural e ambiental existente como um ativo essencial em um novo modelo de desenvolvimento. Essa constatao remete, obrigatoriamente, a adoo de aes que conduzam estruturao de iniciativas inovadoras, que contenham o engajamento do conjunto de atores pblicos, privados e das diversas foras sociais e polticas afetas questo regional, de forma a garantir efetividade na aplicao das polticas.
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Do ponto de vista geral, polticas pblicas para estas questes, que conduzem ao desenvolvimento e fortalecimento das regies e de seus municpios, demandam aes que exigiro programas e projetos de investimentos, tanto em iniciativas estruturantes, como nos segmentos produtivos e de infra-estrutura. O alcance desses elementos representa uma tarefa complexa, pois depende de uma grande capacidade de coordenar esforos, administrar conflitos polticos e obter recursos, dentre outros. Desta maneira, o impulso mais intenso a esse processo de crescimento sustentvel dever ocorrer por meio de instrumentos de apoio financeiro que promovam o fortalecimento socioeconmico, a integrao das reas e recursos, por meio da diversificao de suas estruturas produtivas promovendo a melhoria da competitividade das regies e das condies de vida de seus habitantes. Melhorar a competitividade das regies implica em criar as condies que permitam o desenvolvimento e o ajuste estrutural que levem a tal situao. Isto significa investir na qualidade da infraestrutura urbana, melhorando o perfil da rede de cidades (educao, sade, saneamento, habitao), nos sistemas de transporte em busca de maior integrao regional, na ampliao da oferta de energia e no desenvolvimento das novas tecnologias da informao e das telecomunicaes. Significa, tambm, priorizar investimentos na capacitao e formao profissional, bem como na requalificao de mo-deobra, adaptando-a s transformaes do sistema produtivo, observadas as caractersticas e necessidades socioeconmicas locais. No tocante s reas mais carentes do Estado, notadamente as regies do Jequitinhonha/ Mucuri e do Norte de Minas, desejvel e mesmo exeqvel a formulao de propostas de estratgias deliberadas, baseadas em instrumentos de apoio financeiro que, ao lado de objetivos e aes claramente definidos, venham colocar a questo regional de forma efetiva como meta integrante dos planos, estratgias, objetivos e aes para o desenvolvimento econmico do Estado. Tratar diferenciadamente estas reas no tocante aos seus problemas e potenciais um desafio para as polticas governamen101

tais. Por suas caractersticas fsicas particulares de clima e relevo, associadas s condies scio-econmicas de extrema carncia, elas (as reas) so marcadas pelo fraco dinamismo econmico e pelo baixo grau de integrao a mercados, resultando em visveis indicadores de pobreza e insuficincia de incluso produtiva. Neste instante, o papel das medidas e aes institucionais, em especial a recuperao e criao de polticas nacionais regionais, incluindo aes das demais esferas de governo em parceria com as lideranas locais, imprescindvel para a definio de um modelo de atuao eficaz para o enfrentamento e a busca de solues contra o atraso das regies. Assim, ganha relevncia a proposio de constituio de um Fundo de Desenvolvimento Regional. Este instrumento deve ser capaz de conferir, atravs de suas polticas e objetivos, condies de atratividade de investimentos produtivos e de infra-estrutura s regies ou municpios menos favorecidos do Estado, prioritariamente aqueles com ndices de IDH abaixo da mdia estadual, em especial nas regies mencionadas anteriormente. O fundo dever contribuir para o aproveitamento de oportunidades de desenvolvimento das regies, valendo-se, da melhor maneira possvel, dos recursos financeiros existentes e a serem mobilizados, requerendo a identificao de recursos perenes e estveis e a aplicao de mecanismos eficazes de gerenciamento e execuo de projetos, de forma a gerar solues duradouras para o desenvolvimento regional e local. No contexto da questo regional, a Constituio Estadual de 1988, em seu art. 51 ( 4), autoriza a criao do Fundo de Desenvolvimento Regional. O texto constitucional j determinava, tambm, a reduo das desigualdades regionais como um dos eixos estratgicos do desenvolvimento do Estado, prevendo o direcionamento da ao governamental para a execuo articulada de planos, programas e projetos regionais e setoriais dirigidos ao desenvolvimento global das coletividades do mesmo complexo geoeconmico e social e a assistncia aos Municpios de escassas condies de propulso
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socioeconmica, situados na regio, para que se integrem no processo de desenvolvimento. (CE, art 41). Esta orientao se consolida na estratgia do desenvolvimento do Estado para resultados, consagrada no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (2007-2023), que prioriza, como um dos eixos estratgicos, o tema da eqidade entre pessoas e regies, que dever ser alcanada atravs de programas voltados para as regies e locais de menor IDH, com destinao aos segmentos mais vulnerveis, envolvendo o combate pobreza, a gerao de emprego e de renda e a segurana alimentar. No que diz respeito ao fomento para o setor produtivo, vale acrescentar que o Estado j dispe de um arranjo de fundos de desenvolvimento estruturados para o gerenciamento de recursos destinados promoo industrial, ao fomento dos micro, pequenos e mdios empreendimentos, infra-estrutura e incentivos s atividades especficas dentre elas turismo, cultura, recursos hdricos e desenvolvimento florestal. Ao que tudo indica, este aparato institucional tem garantido xito na promoo do desenvolvimento econmico, restando, ento, a integrao das polticas de incentivo com as diretrizes regionais, o que pode resultar em uma aplicao coordenada dos diversos instrumentos de financiamento em programas de desenvolvimento de cunho econmico e social em reas e segmentos desatendidos pelos mecanismos tradicionais. Finalmente, merece ser destacada a necessidade de se estabelecer uma estratgia no plano estadual e local de forma a aproveitar a oportunidade prevista na poltica nacional, cujas diretrizes bsicas apiam-se na promoo de uma maior integrao de polticas e das economias das vrias regies e na proposio de criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR), como instrumento financeiro para aplicao em reas menos desenvolvidas do Pas. Neste particular, torna-se desejvel ao Estado antecipar-se s orientaes da PNDR que, necessariamente exigir a criao, em nvel estadual, de um fundo de desenvolvimento regional
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para atender s finalidades previstas na aplicao dos recursos a serem transferidos pela Unio.

Referncias
FERREIRA, H. V. C; SILVA, A. R. A. Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional: Uma Proposta Inovadora para a Reduo das Desigualdades Regionais Brasileiras. Boletim Regional. Informativo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, Ministrio da Integrao Nacional, n 6, Braslia, jan. - abril 2008, p. 23-37. TERRITRIOS DA CIDADANIA. Braslia: Brasil, Governo Federal, 19 p, 2008. Disponvel em: www.mda.gov.br DUARTE FILHO, F. C. Relatrio 1: Apoio Gesto de Polticas e Programas de Desenvolvimento Regional no Estado de Minas Gerais, Texto de Referncia para a Formulao de Fundo de Desenvolvimento Regional: Desenvolvimento Regional na Unio Europia e Portugal. Belo Horizonte, jul. 2008. Textos sobre a Unio Europia e Portugal, disponveis em13: www.europa.eu/scadplus - (Sntese de legislao) www.eur-lex.europa.eu.pt - (Documentos oficiais e snteses) www.europaparl.europa.eu - (Documentos do Parlamento Europeu) www.ccr-norte.pt - (Comisso Coordenao e Desenvolvimento Regional Portugal ) www.qren.pt - (Quadro de Referncia Estratgica Nacional / 20072013)
Os sites citados renem, em vrios idiomas, uma ampla documentao relativa a Polticas e Programas Operacionais que cobrem o perodo 2000-2013 (abrangendo para os diferentes perodos os objetivos das polticas regionais, tanto da Unio Europia quanto dos pases-membros, e o detalhamento dos instrumentos de financiamento para os projetos relacionados: valores, prazos, condies, etc.). No caso de Portugal, nos sites foi possvel identificar os Programas Operacionais para suas regies, bem como os Planos de Desenvolvimento dos diversos Governos Constitucionais, em que so contextualizados os programas regionais. So apresentados tambm estudos avaliando os principais resultados alcanados.
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www.imf.org - (Informaes sobre pases e regies) www.igeo.pt - (Atlas de Portugal) www.ordemeconomistas.pt - (Portal da Ordem dos Economistas) www.portugal,gov.pt - (Portal do Governo)

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4 POLTICAS PBLICAS PARA CONVIVNCIA COM O SEMI-RIDO

Roberto Marinho Alves da Silva*

1. Semi-rido Brasileiro: Complexidade Ambiental e Contrastes Socioeconmicos

O Semi-rido brasileiro abrange 1.133 municpios com uma rea de 969.589,4 km2, correspondente a quase 90% da Regio Nordeste e mais a regio setentrional de Minas Gerais, com uma populao de cerca de 21 milhes de pessoas. A poro mineira do Semi-rido, segundo a delimitao oficial de 20051, abrange 85 municpios das Regies Norte e do Jequitinhonha, numa rea total de 103.590 km2, onde vivem mais de 1,2 milhes de pessoas. A regio caracterizada pela insuficincia e irregularidade de chuvas com mdias anuais iguais ou inferiores a 800 mm, com elevadas temperaturas e taxas de evapotranspirao que se refletem no modelamento da paisagem predominante. A hidrologia dependente do ritmo climtico. As secas so caracterizadas tanto pela ausncia e escassez, quanto pela alta variabilidade espacial e temporal das chuvas. A limitao hdrica anual devido ao longo perodo seco que leva desperenizao dos rios e riachos endgenos. A reduzida capacidade de absoro de gua da chuva no solo dificultada em virtude do relevo alterado e dos solos rasos e pedregosos.
* Doutor em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (2006), mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (1999), graduado em Filosofia Licenciatura Plena pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (1989). Atualmente exerce a funo de Diretor do Departamento de Estudos e Divulgao da Secretaria Nacional de Economia Solidria. Este texto a transcrio de conferncia apresentada na FIEMG, Montes Claros, em 29 de setembro de 2008. 1 Em 2005, o Governo Federal atualizou a rea de abrangncia do Semi-rido (BRASIL, 2005).
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Outro fator marcante da paisagem semi-rida, a vegetao de caatinga, que na lngua indgena quer dizer mata branca. Trata-se de um bioma2 com alta biodiversidade, no qual se destaca a formao vegetal xerfila, com folhas pequenas que reduzem a transpirao, caules suculentos para armazenar gua e razes espalhadas para capturar o mximo de gua durante as chuvas. Apesar dessas caractersticas gerais, o Semi-rido brasileiro uma realidade complexa, tanto no que se refere aos aspectos geofsicos, quanto ocupao humana e explorao dos seus recursos naturais. No caso da poro mineira do Semi-rido, embora as mdias pluviomtricas anuais (entre 700 e 1000 mm) estejam acima da mdia verificada na rea de domnio do clima semi-rido no Brasil, tambm caracterizada pela irregularidade na distribuio das chuvas e pela alta taxa de evaporao, com duas estaes bem definidas de perodo chuvoso e de seca. Outras especificidades do Semi-rido mineiro so a presena de nascentes, maior concentrao de rios perenes e a predominncia da vegetao de cerrado, formaes herbceo-lenhosas, com rvores de pequeno e mdio porte, de troncos e galhos retorcidos, revestidos por espessa casca. A paisagem tambm tem especificidade bem marcada pelos tabuleiros e as grandes chapadas, de altitudes que variam entre 900 a 1000 metros, entrecortadas por depresses profundas de vales, denominadas de grotas, onde so encontrados os solos mais frteis e midos. Os solos permeveis, diferentes dos solos cristalinos que predominam em outras reas do Semi-rido na poro nordestina, proporcionam melhor e maior capacidade de armazenamento de gua subterrnea, favorecendo outras possibilidades de abastecimento de gua da populao. Apesar dessas caractersticas comuns, devido extenso e diversidade de ecossistemas, o Semi-rido mineiro marcado pela complexidade e essas caractersticas podem sofrer grandes variaO bioma definido como um conjunto de mltiplos ecossistemas agrupados em um espao geogrfico contguo, com certo grau de homogeneidade em torno de sua vegetao e fauna.
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es quanto s taxas pluviomtricas, tipos de solos, temperaturas e disponibilidade hdrica no subsolo e nos mananciais naturais. possvel, por exemplo, contemplar essas variaes nas reas localizadas mais ao Norte de Minas e as reas do Vale do Jequitinhonha. O desconhecimento dessa complexidade conduziu introduo de prticas agropecurias inadequadas, provocando ou agravando desequilbrios ambientais. A vegetao de cerrado no tem sido poupada e a explorao desordenada das nascentes e das demais fontes de recursos hdricos naturais agrava o abastecimento de comunidades rurais no Semi-rido mineiro. A explorao econmica das riquezas locais levou devastao de parte significativa do cerrado mineiro e das matas localizadas nas reas de transio para as zonas midas, na parte baixa do Jequitinhonha. Nos ltimos anos, a regio tambm vem assistindo expanso da monocultura do eucalipto em extensas reas, colocando em risco a biodiversidade. O mesmo ocorre na rea de predomnio da caatinga, um dos biomas brasileiros mais ameaados pelo uso intempestivo dos seus recursos naturais. A pastagem intensiva na atividade pecuria, as queimadas e os processos desordenados de derrubada da mata natural para atividades agrcolas e para retirada de lenha (fonte energtica para diversas finalidades, desde o preparo de alimentos de famlias mais pobres, at a produo de cermicas e de panificao) so os principais fatores de devastao da caatinga. Alm disso, a agricultura irrigada tambm provoca e agrava impactos ambientais, tais como a poluio de mananciais hdricos, a diminuio na vazo de poos tubulares e a ocorrncia de salinizao com a perda de fertilidade dos solos. As maiores extenses de reas em processo de desertificao no Brasil, com a perda gradual da fertilidade do solo, esto localizadas no Semi-rido3. Do ponto de vista socioeconmico, o Semi-rido brasileiro tambm marcado por contrastes. A estrutura fundiria extreCerca de 60% da rea do Semi-rido brasileiro est afetada por processos de desertificao, classificados em moderados, graves e muito graves. As reas com processos muito graves de desertificao atingem 98.595 km2 (10%) da poro semi-rida, segundo estudos realizados pelo Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2002).
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mamente concentrada. Alm dos latifndios, verifica-se um grande nmero de minifndios, com cerca de 90% das propriedades possuindo rea inferior a 100 hectares e detendo apenas 27% da rea total dos estabelecimentos agrcolas (Brasil, 2005b). Em sua maior parte, a economia do Semi-rido caracterizada pela produo de subsistncia, tendo em vista que as atividades econmicas comerciais tradicionais esto em crise. Na poro mineira do Semi-rido, por exemplo, encontram-se comunidades agrcolas (algumas so tradicionais de catingueiros, vazanteiros, geraizeiros, quilombolas etc.) que mantm prticas agrcolas de sequeiro e de vazantes nas reas midas dos rios e nos fundos dos vales (grotas) onde predominam os cerrades (matas ou capes), enquanto que a criao de pequenos rebanhos de animais ocorre em reas das chapadas. Mas a principal aposta dos rgos pblicos e da iniciativa privada no desenvolvimento da agricultura irrigada nos vales midos. As condies naturais so favorveis, devido ao clima seco que reduz a incidncia de pragas e doenas e pela elevada insolao e luminosidade na maior parte do ano, favorveis fruticultura irrigada. O Semi-rido mineiro, sobretudo no norte de Minas Gerais, tornouse grande produtor de frutas, com destaque para a bananicultura (quase monocultura), com amplo uso de tecnologias modernas de micro-asperso e de padres avanados de relaes comerciais. Para isso, os investimentos pblicos trataram de implantar na regio vrios permetros irrigados, sendo o maior deles o projeto Jaba, com uma rea total prevista de cerca de 100 mil hectares. Apesar do recente processo de modernizao econmica, com a incorporao de novas reas e setores dinmicos e competitivos, o Produto Interno Bruto (PIB) per capita do Semirido, em 2002, era de R$ 2.541,27, bem abaixo do valor mdio da Regio Nordeste, de R$ 3.694,34; e menos da metade da mdia nacional, que somava R$ 7.630,93 (BRASIL, 2003). Essa situao se reflete nos demais indicadores sociais da regio que, embora tenham experimentado melhorias nos ltimos anos, mantm-se distantes das mdias nacionais.
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O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil - 2000 (Ipea; Pnud; FJP, 2000), confirma que, devido ao lento ritmo de crescimento da economia e a baixa renda da populao, a maioria dos municpios do Semi-rido assume cada vez mais a caracterstica da dependncia da transferncia de recursos: em 47,5% dos municpios, cerca de um tero da populao tem mais da metade da sua renda proveniente de transferncias governamentais, principalmente os previ-dencirios. Alm disso, em quase metade dos municpios a mortalidade infantil at um ano varia de 50 a 75 por mil crianas nascidas vivas e o percentual de pessoas de 15 anos ou mais analfabetas varia entre 36% e 48%, bem acima das mdias nacionais (Ipea; Pnud; FJP, 2000). A gravidade dos problemas sociais no Semi-rido constata-se h centenas de anos. Ao longo da histria, essa situao sempre foi relacionada problemtica das secas. No entanto, as anlises realizadas indicam a persistncia das desigualdades sociais inseridas na base da reproduo das condies de misria. Num pas como o Brasil, considerado um dos campees mundiais em concentrao de renda, o Semi-rido desponta com uma situao ainda mais grave: em 2000, o percentual da renda apropriada pelos 10% mais ricos chegava a 43,7%; enquanto que a renda dos 40% mais pobres era de apenas 7,7% (Ipea; Pnud; FJP, 2000). Em sntese, a permanncia de graves problemticas ambientais e socioeconmicas remete atualidade da questo: qual o desenvolvimento apropriado realidade do Semi-rido brasileiro? O debate sobre as alternativas de desenvolvimento na regio vem sendo lentamente construdo desde a primeira metade do sculo XX. Alm dos interesses polticos e econmicos, as aes governamentais foram e, pelo menos em parte, ainda esto sendo orientadas por uma perspectiva de que necessrio e possvel combater a seca e os seus efeitos para a modernizao econmica daquela regio. Prevalece a convico de que preciso modificar aquele ambiente para poder viabilizar as atividades econmicas, tornando-as rentveis e atraentes ao capital. No entanto, nas ltimas duas dcadas, vem sendo recuperado e ampliado o
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debate sobre a necessidade de uma mudana profunda na forma de interveno pblica que possibilite a harmonizao entre a justia social, a prudncia ecolgica, a eficincia econmica e a cidadania no Semi-rido. Um conjunto significativo de organizaes da sociedade civil, junto com instituies de pesquisa e com outras foras polticas que atuam naquela regio, com base em experimentaes e vivencias de alternativas de convivncia com o Semi-rido. O presente artigo4 busca contribuir nesse debate, oferecendo uma anlise da trajetria das polticas pblicas que predominaram no Semi-rido e explicitando os significados e sentidos da sustentabilidade na perspectiva da convivncia, enquanto sntese de um conjunto de prticas socioeconmicas e de diretrizes culturais e polticas para o desenvolvimento do Semi-rido brasileiro.

2. Combate Seca e Modernizao Econmica: Trajetrias das Polticas Pblicas no Semi-rido Brasileiro
2.1. Polticas de combate seca e aos seus efeitos A seca na regio semi-rida s passou a ser considerada como problema relevante no sculo XVIII, com o aumento da densidade demogrfica e com a expanso da pecuria bovina. Desde ento, as secas passaram a entrar de forma permanente nos relatos histricos, enfatizando a calamidade da fome e os prejuzos com a dizimao dos rebanhos, desestabilizando as bases econmicas da emergente sociedade pastoril. Segundo o historiador Joaquim Alves (1982, p.39), as primeiras medidas oficiais foram: obrigao do cultivo da mandioca como alternativa para o problema da fome; o combate desordem e violncia, que se espalhavam nos sertes durantes
Elaborado com base na Tese de Doutorado do autor, sob o ttulo: Entre o Combate Seca e a Convivncia com o Semi-rido: transies paradigmticas e sustentabilidade do desenvolvimento (Silva, 2006), defendida em maio de 2006, no Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia.
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as estiagens prolongadas e a formao de povoamentos com os retirantes das secas, considerados vagabundos e salteadores. Com o fim da colonizao portuguesa, durante o perodo imperial, prevaleceu o socorro s vtimas da fome durante as secas, com a distribuio de alimentos. A atitude estatal comeou a mudar a partir de 1856, com a criao de uma Comisso Cientfica para estudar aquela realidade e propor solues para enfrentamento das problemticas. Entre as recomendaes para enfrentamento da seca e das suas conseqncias, prevaleceu a soluo hidrulica pela audagem e irrigao, compreendida como [...] correo da natureza semi-rida do Nordeste (POMPEU SOBRINHO, 1982, p. 87). Com isso, no incio do sculo XX, comeam as aes mais sistemticas de preveno e enfrentamento das conseqncias das secas. Com a criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), em 1909, estabelecia-se um novo patamar na ao estatal. O plano de ao do rgo refletia uma sntese das propostas para combate aos efeitos das secas: realizao de estudos, planejamento e execuo de obras hdricas (audes, canais de irrigao, barragens, perfurao de poos e drenagens); estradas de rodagem e ferrovias; reflorestamento e piscicultura. As investigaes foram fundamentais para ampliar a base de conhecimentos sobre aquela realidade, fornecendo subsdios para o planejamento das obras de engenharia. Em 1919, a Inspetoria Federal de Obras Contras as Secas (IFOCS) sucede o IOCS, contando com maior capacidade de atuao e com o apoio institucional da Lei Epitcio Pessoa (Lei 3.965) que instituiu a Caixa Especial das Obras de Irrigao das Terras Cultivveis no Nordeste e dos Servios Complementares ou Preparatrios. Porm, continuaram os problemas de descontinuidade das aes e escassez de recursos, dependendo da disposio dos governos e da ocorrncia das secas nas aes emergenciais. Nova tentativa ocorre em 1945, com a criao do Departamento Nacional de Obras Contras as Secas (DNOCS), com a finalidade de realizar obras e servios permanentes e desenvolver aes em situao de emergncia. Comeou a haver uma preocupao
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maior com o gerenciamento dos audes pblicos, direcionando as guas represadas para as atividades de irrigao. Foram criados postos agrcolas para prestar servios agro-industriais aos sertanejos e para desenvolver aes de assistncia social e educacional. Eram tentativas de mudana do foco nas aes, diante do acmulo de crticas feitas poca e que continuam at hoje, sobre os limites das aes governamentais no combate s secas. As mudanas propugnadas enfrentaram vrias barreiras, entre as quais, as limitaes oramentrias, tendo em vista que os dispositivos constitucionais que estabeleciam percentuais mnimos de investimento nas reas das secas, nunca foram efetivamente cumpridos. Outro desafio colocado ao DNOCS naquele perodo referia-se questo do domnio das terras nas bacias dos audes que deveriam ser aproveitadas para irrigao. As propostas para melhorar a situao enfrentaram a forte resistncia das oligarquias rurais adeptas da pecuria extensiva, impedindo a abertura de canais para a irrigao nas suas terras. Ainda em 1949, foi elaborado um Projeto de Lei estabelecendo normas para a colonizao das terras a serem desapropriadas, circunvizinhas das grandes barragens e que ficou conhecido posteriormente como Estatuto da Irrigao. O posicionamento do DNOCS sofreu forte reao dos representantes polticos das oligarquias rurais sertanejas, que o denunciaram como uma proposta subversiva e adepta do comunismo e impediram, por mais de uma dcada, a sua implantao. Somente aps a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) foi possvel implantar um sistema de arrendamento de lotes por contratos de cesso. 2.2. Polticas Desenvolvimentistas no Semi-rido Mudanas substanciais nas aes estatais ocorrem em meados do Sculo XX diante do agravamento da crise regional do Nordeste em relao ao dinamismo econmico do Centro-Sul do pas. As crticas s formas tradicionais de combate seca e aos seus efeitos provocam uma reao governamental que opta pela modernizao econmica para promover o desenvolvimento regional, con114

solidando a poltica hdrica de suporte irrigao e reestruturando a propriedade rural. Esse perodo caracterizado pela criao de novos rgos responsveis pelas polticas de desenvolvimento regional. Em 1945, foi criada a Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf), voltada para o aproveitamento e o desenvolvimento do potencial energtico do Rio So Francisco, resultando na construo da Usina Hidreltrica de Paulo Afonso, em 1948. A Constituio de 1946 reconheceu a importncia da Bacia do Rio So Francisco, determinando a execuo de um plano de aproveitamento das suas possibilidades econmicas. Foi criada a Comisso do Vale do So Francisco (CVSF) com a misso de planejar e realizar aes de regularizao dos rios, de utilizao adequada de seu potencial hidreltrico e de desenvolvimento agrcola. Outra iniciativa ocorreu em 1952, ano de grande seca, com a criao do primeiro banco estatal de desenvolvimento regional no Brasil, o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), como agente financeiro regional de incentivo implantao de empreendimentos industriais e agropecurios. A criao do Grupo de Trabalho de Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), em 1959, foi mais uma resposta do Governo Federal s presses vindas de diversos setores do Nordeste. A partir das recomendaes do GTDN, o Governo Federal props a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Sendo portadora de uma nova viso sobre o Nordeste e sobre as alternativas de desenvolvimento regional, coordenando esforos governamentais e aglutinando uma capacidade tcnica e poltica especializada para a conduo dos programas regionais, o rgo contribuiu significativamente para retirar a regio da situao de letargia na qual estava mergulhada. Em relao ao Semi-rido, o relatrio do GTDN foi um verdadeiro marco divisor de guas nos diagnsticos e nas alternativas de superao dos problemas regionais. Apresentou um diagnstico preciso da seca como crise de produo de uma economia dbil, marcada pela baixa produtividade e pelo reduzido grau de integrao nos mercados, sujeita a crises peridicas nas estiagens prolongadas
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(BRASIL, 1959, p. 65). Outra constatao foi a de que as aes governamentais de combate s secas, tanto as emergenciais quanto as de infra-estrutura hdrica, no contriburam efetivamente para superao dos problemas. O GTDN apresentou algumas alternativas para o fortalecimento da capacidade monetria da populao local, pela ampliao da renda real do trabalhador, reduzindo a dependncia da produo para a subsistncia. Trata-se de uma transformao progressiva da economia semi-rida, no sentido de elevar sua produtividade e torn-la resistente ao impacto das secas. No entanto, com o Golpe Militar de 1964, a Sudene perdeu sua relativa autonomia no planejamento regional e ficou totalmente submetida poltica de integrao nacional, tendo clara opo de industrializao protagonizada pelo capital estrangeiro associado s empresas do Centro-Sul. Os desvios ocorridos na Sudene em relao s propostas do GTDN tambm repetiram-se no Semi-rido, com a opo pela modernizao do setor agropecurio, mantendo privilgios das oligarquias agrrias, alm das polticas assistenciais e da continuidade das aes hdricas de represamento de gua para as reas de irrigao. Analisando a implantao das aes governamentais nesse perodo, Bursztyn (1985) e Carvalho (1988), destacam que a nova postura poltica expressa uma estratgia de modernizao conservadora5, na qual o Estado busca viabilizar novas formas de acumulao de capital, preservando as antigas estruturas socioeconmicas e polticas regionais por meio da modernizao da grande propriedade agrcola. Para isso, passa a utilizar-se de novos instrumentos de interveno programada (crdito, assistncia tcnica, infra-estrutura etc.), ampliando o seu carter autoritrio e centralizador, ao mesmo tempo
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A modernizao conservadora corresponde introduo do progresso tcnico sem qualquer relao para com os aspectos sociais do desenvolvimento. [...] apresenta a particularidade de constituir um processo violento de introduo do progresso tcnico no campo, porque engendra relaes de produo (novas ou 'recriadas', como a parceria), sempre desfavorveis aos pequenos produtores rurais, proprietrios ou no da terra. (Carvalho, 1988, p. 336).
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em que mantm as medidas assistenciais (paternalismo oficial) nos perodos de seca, como forma de legitimao. Por fim, ressalta-se a capacidade dos grandes proprietrios rurais em recuperar, em seu prprio proveito, as aes do Estado que eram dirigidas aos pequenos produtores. Alm dos programas especiais, o Governo Federal tambm reforou sua atuao na regio com a criao de rgos pblicos. Em 1974, foi criada a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf), que deveria fornecer uma face mais moderna agricultura empresarial na regio com medidas de regularizao fluvial nos rios da bacia do So Francisco, o incentivo irrigao, gerao de energia, s obras de infra-estrutura de transporte e ao desenvolvimento urbano com saneamento, entre outras. Outra iniciativa foi a criao do Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico Semi-rido (Cpatsa), em junho de 1975, vinculado Empresa Brasileira de Agropecuria (Embrapa), para desenvolver estudos, pesquisas e experimentaes tecnolgicas no Semi-rido. A presena do Estado foi fundamental com a implantao de projetos de irrigao, assumindo integralmente os custos da maior parte da infra-estrutura de armazenamento, captao e distribuio de gua, beneficiando as empresas, nacionais e internacionais, que implantaram suas plantas agroindustriais na regio. O sucesso da agricultura irrigada foi motivado pelos incentivos creditcios e fiscais do Governo, por meio do Fundo de Investimento do Nordeste (Finor) e, posteriormente, do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE). Nas dcadas de oitenta e noventa, a iniciativa privada assumiu a liderana desse processo, aproveitando a infra-estrutura instalada na regio. O resultado foi uma incorporao significativa de reas irrigadas no Semi-rido, conforme os dados divulgados pelo Ministrio da Integrao Nacional, em 2005: considerandose que as reas irrigveis no Semi-rido chegam a 2,2 milhes de hectares, j foram irrigados 20,5% deste total (Brasil., 2005b). Os investimentos no setor agrcola permitiram a criao de plos de desenvolvimento com agricultura irrigada, constituindo um novo modelo produtivo em reas do Semi-rido. No setor industri117

al, desenvolveram-se as indstrias de processamento de tomates e de frutas para sucos, de produo de vinho, de acar, de lcool, de equipamentos de irrigao e de insumos agropecurios; no setor agrcola, vrios empreendimentos modernos voltados para a produo de frutas, com destaque para uva, banana, manga, melancia e melo; no setor servios, os bancrios e o de telecomunicaes. Analisando essas transformaes, com a expanso da agricultura irrigada, Gomes (2001, p. 226) afirma, entusiasmado: Contrariamente ao que foi sempre sua realidade, o Nordeste pode, hoje, escolher entre a misria produzida pela sua economia agropecuria tradicional e a riqueza gerada pela agricultura irrigada empresarial. Outros estudos, no entanto, apontam para os limites tcnicos nos permetros irrigados: No Semi-rido brasileiro, as informaes das entidades pblicas que tm responsabilidade pela irrigao, CODEVASF e DNOCS, situam a rea salinizada decorrente da irrigao em 5.500 ha (CHRISTOFIDIS, 2001, p.182). Alm da salinizao, as prticas inadequadas da agricultura irrigada agravam as fragilidades ambientais com a degradao de nascentes e mananciais hdricos e a eroso dos solos, com a conseqente diminuio da produtividade. Hoje, h quase um consenso de que, para evitar os danos ambientais ao solo pelas prticas de irrigao, uma das principais medidas a serem adotadas o zoneamento agroecolgico, pelo levantamento das reas com potencial para a agricultura irrigada, considerando-se os tipos de solo, a quantidade e qualidade da gua. A irrigao apenas uma amostra da forma como foi concebida e executada a fase desenvolvimentista no Semi-rido brasileiro. O impulso na modernizao das atividades produtivas no foi acompanhado de mudanas estruturais e polticas. O crdito, a modernizao da propriedade, o desenvolvimento e disseminao de tecnologias e os incentivos s atividades produtivas modernas foram orientados pela busca do crescimento econmico da regio, mas sem o mesmo peso dado s mudanas sociais.
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O papel do fundo pblico foi essencial nesse processo de modernizao econmica em algumas ilhas de desenvolvimento do Semi-rido, fortalecendo as atividades urbanas e industriais e rompendo com a fraca dinmica que prevalecia no perodo anterior. No entanto, esse processo tem-se caracterizado pela heterogeneidade intra-regional, refletindo o carter seletivo dos investimentos estruturais realizados pelo Estado e as estratgias para localizao dos empreendimentos privados. Apesar de alguns avanos nos indicadores sociais, as situaes de emergncia e calamidade continuaram a se repetir no Semirido, que ainda concentra percentuais elevados de pobreza e misria. Um dos agravantes dessa situao foi, sem dvida, a crise da cotonicultura, tornando ainda mais difcil a sobrevivncia de um imenso contingente populacional no Semi-rido. A situao tem sido amenizada com a expanso de programas governamentais de transferncia de renda, com a ampliao da cobertura previdenciria: Hoje os velhos sustentam os moos nessa parte do Nordeste (ARAJO, 1997, p. 459). Alm do declnio da economia tradicional no Semi-rido, verifica-se que o recente processo de modernizao econmica na regio no foi capaz de romper com as bases estruturais das desigualdades no Semi-rido. A concentrao da terra e da renda so tambm resultados dos incentivos do Estado na regio, nos moldes em que foram realizados. Os incentivos pecuria, por exemplo, fortaleceram e modernizaram essa atividade agravando a questo fundiria, provocando a reduo da produo de alimentos e a intensificao de emigrao rural (ANDRADE, 1980; 1987). 2.3. Crise das Polticas Pblicas no Semi-rido: Janela de oportunidades para mudanas Os sentimentos de frustrao e fracasso das polticas de combate seca e de modernizao econmica conservadora fornecem as bases para justificar a necessidade de busca e valorizao de alternativas sustentveis para o desenvolvimento do Semi-rido. Um conjunto de Organizaes No Governamentais (ONGs) que
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atuam no Semi-rido e algumas instituies pblicas de pesquisa e extenso rural, como a Embrapa e a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), passaram a desenvolver propostas e a experimentar tecnologias hdricas e produtivas, alternativas e apropriadas realidade ambiental, cultural e socioeconmica do Semi-rido. Em 1982, a Embrapa e a Embrater divulgaram um documento intitulado Convivncia do Homem com a Seca (Embrapa, 1982), sugerindo uma orientao governamental inovadora de implantao de sistemas de explorao de propriedades agrcolas, para assegurar a convivncia do homem com a seca. No final do sculo XX, novos atores sociais e polticos entraram em cena, com um discurso afirmativo da possibilidade de um desenvolvimento sustentvel no Semi-rido. Na seca de 1992 a 1993, houve uma mudana qualitativa na reao da sociedade civil organizada, pressionando o Governo Federal por aes imediatas e cobrando a elaborao de um plano de aes permanentes no Semirido. Com a criao do Frum Nordeste, composto por mais de trezentas organizaes da sociedade civil da regio, foi elaborada uma proposta de Aes Permanentes para o Desenvolvimento do Nordeste Semi-rido Brasileiro (FRUM, 1993), centrada no fortalecimento da agricultura familiar, no uso sustentvel dos recursos naturais e na democratizao das polticas pblicas. A resposta governamental veio em 1994, com a formulao do Projeto ridas: uma proposta de desenvolvimento sustentvel para o Nordeste (BRASIL, 1995). Elaborado quarenta anos aps o documento final do GTDN, manteve a mesma proposta de reordenamento do espao e da economia do Semi-rido. Alm da reestruturao fundiria, props um conjunto de medidas para a ocupao demogrfica e produtiva compatvel com a capacidade de suporte dos recursos da terra e da gua. Em 1999, durante a Terceira Sesso da Conferncia das Partes das Naes Unidas da Conveno de Combate Desertificao (COP 3), ocorrida em Recife, Pernambuco, representantes de movimentos sociais, de entidades religiosas e de ONGs divulgaram a Declarao do Semi-rido, afirmando que a convivncia com as condi120

es do Semi-rido brasileiro possvel. O documento apresenta um conjunto de propostas baseadas em duas premissas: o uso sustentvel dos recursos naturais do Semi-rido e a quebra do monoplio de acesso terra, gua e aos outros meios de produo. Esses princpios servem de referncia para a constituio da Articulao do Semi-rido (ASA), que hoje mobiliza cerca de 700 organizaes no Brasil. Fruto dessa articulao foi formulado e est em implantao o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido - Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC), que garante, at agora, acesso a gua de qualidade para mais de trezentas mil famlias. Alm das cisternas, o Programa realiza a capacitao para a convivncia, enfatizando os aspectos de gerenciamento de recursos hdricos e cidadania. Nessa mesma direo, em 2006, a Articulao do Semi-rido implantou seu segundo projeto chamado de P1+2 - Programa Uma Terra e Duas guas, com o objetivo de promover a segurana e a soberania alimentar das famlias de agricultores do Semi-rido brasileiro, atravs da produo de alimentos com base em tecnologias apropriadas regio. Nos ltimos anos, programas governamentais federais para o Semi-rido buscam incorporar o discurso da sustentabilidade do desenvolvimento como um de seus referenciais, embora com enfoques e diferentes graus de adeso s alternativas de convivncia com o Semi-rido brasileiro. Na estiagem de 2001/2002, foi lanado o Programa Serto Cidado: convvio com o Semi-rido e incluso social. Alm de aes imediatas de atendimento populao sertaneja, foi proposta a criao de um Sistema de Planejamento e Gesto do Semi-rido e o Programa de Disseminao de Tecnologias Apropriadas para o Semi-rido, visando mudanas no padro tecnolgico e a promoo de alternativas produtivas apropriadas com possibilidades de insero no mercado interno e externo. Em abril de 2003, j no Governo Lula, foi lanado o Programa Conviver: Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido, propiciando a convergncia de aes voltadas para melhoria da vida dos agricultores familiares da regio: o seguro-safra (renda mnima aos produtores); a compra de alimentos (Programa de Aqui121

sio de Alimentos); o acesso ao crdito para captao de recursos hdricos; investimento em culturas forrageiras e manejo da caatinga; o Carto-Alimentao; assistncia tcnica; educao para a convivncia com o Semi-rido. No entanto, o Programa Conviver resumiu seu foco em projetos hdricos, indicando uma regresso na estratgia inicial. A preocupao com o desenvolvimento sustentvel do Semirido tambm est presente na proposta de recriao da Sudene. A alternativa apresentada a promoo da integrao cooperativa dos espaos intra-regionais, sendo o Semi-rido um dos espaos prioritrios para as polticas de desenvolvimento regional: Tal estratgia ter em vista atender a dois tipos de exigncias: as de desenvolvimento e as de convivncia com a semi-aridez (BRASIL, 2003, p. 44). Apesar de alguns avanos, existem sinais claros de permanncia ou continuidade das caractersticas das concepes e prticas que tm predominado, historicamente, nas polticas pblicas no Semi-rido. Neste incio de sculo XXI, mesmo renovando os discursos, com a incorporao das dimenses da incluso social e da sustentabilidade, permanece a perspectiva de solucionar os problemas regionais com a implantao das grandes obras hdricas e para a moderna produo irrigada, geralmente orientada para o mercado externo. Subordinada dimenso econmica, a sustentabilidade assume significados contraditrios. o caso, por exemplo, do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido (PDSA) que tem por objetivo o crescimento regional sustentvel, com incluso social e reduo das desigualdades regionais. Apesar de apresentar um conjunto de estratgias sociais e econmicas, o Plano confere prioridade [...] s aes inovadoras ou associadas a empreendimentos de grande porte, territorialmente identificadas com o Semi-rido (BRASIL, 2005b, p. 82). As prioridades para incentivar o desenvolvimento na regio so: a) a revitalizao da Bacia do Rio So Francisco, como base para a integrao de bacias hidrogrficas; b) a hidrovia do So Francisco; c) a Ferrovia Transnordestina; d) a agricultura irrigada, dinamizando o agronegcio; e) a produo de energia alternativa
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(biodiesel, gs natural etc.); e f) minerao e refinaria de petrleo. Essas prioridades foram efetivamente incorporadas nas aes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Ao mesmo tempo, setores da sociedade civil organizada, com aliados governamentais ligados s reas social e ambiental, buscam avanar nas propostas de convivncia com o Semi-rido, apresentando alternativas que enfatizam os aspectos da incluso social, da valorizao da cultura e da identidade sertaneja; bem como da preservao dos recursos naturais na Caatinga. Embora existam relaes entre essas alternativas e algumas das prioridades do Governo Federal, permanecem grandes focos de conflitos. So sinais evidentes de que as concepes e proposies de polticas pblicas para aquela regio continuam em disputa. No centro dessa disputa, encontra-se o debate sobre os significados e proposies de um desenvolvimento dotado de sustentabilidade no Semi-rido.

3. Um Novo Paradigma de Desenvolvimento: A Sustentabilidade

A questo do desenvolvimento tem sido uma das principais preocupaes das sociedades humanas. Sob diversos enfoques e concepes, o desenvolvimento sempre foi interpretado e almejado como uma promessa do futuro, como uma situao de conforto pela satisfao das necessidades, ampliando as capacidades e a liberdade humana. Com o advento da modernidade, resta interpretado como progresso, como expresso da capacidade racional, cujas finalidades so a ampliao das riquezas materiais e a gerao de bem-estar. No entanto, essa concepo moderna de desenvolvimento encontra-se em crise. A promessa de futuro foi concretizada em alguns pases e para apenas uma parte da humanidade. A degradao do meio-ambiente e o agravamento das desigualdades sociais, frutos desse modelo, colocam em risco as geraes presentes e futuras. Construir e conquistar novas estratgias e objetivos de um desenvolvimento sustentvel so desafios que se colocam para a humanidade.
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A capacidade criativa e criadora dos seres humanos possibilita o desenvolvimento de alternativas para a satisfao das necessidades bsicas de sobrevivncia e a busca permanente do conforto e da felicidade. A idia de progresso tem suas razes no sculo XVIII, no perodo de ascenso da filosofia iluminista que proclamou a idade da razo e props a evoluo cultural da humanidade, como a conquista da sabedoria, enfatizando a superioridade da cincia e da tecnologia. Essa concepo de racionalizao das instituies e das atividades humanas convergiu com a ideologia do capitalismo nascente sobre a eficincia produtiva, como a possibilidade de ampliao acelerada das riquezas e da conquista do bem-estar. A atual concepo hegemnica do desenvolvimento deriva desse paradigma do progresso. A industrializao possibilitou a produo em massa de bens de consumo cada vez mais sofisticados. A sociedade contempornea passou a mover-se em torno de uma [...] viso otimista da histria e da capacidade infinita de inovao tecnolgica que permitiria uma dinmica sem limites do processo de transformao da natureza em bens e servios (BUARQUE, 1990, p. 132). A ampliao seletiva do consumo o combustvel desse processo. Para tanto, so criadas ou induzidas novas necessidades por meio de poderosas estratgias de marketing que geram a demanda, despertam o desejo e o sentimento de falta, para depois produzir a escassez e selecionar o acesso aos bens, reduzindo a economia a um mecanismo de ajuste entre oferta e procura. No entanto, contraditoriamente, o padro de desenvolvimento capitalista tambm limita a satisfao do consumo ao gerar as desigualdades sociais. A promessa histrica do progresso tcnico e do crescimento econmico constante realiza-se apenas para uma parte da sociedade. Em alguns casos, ao contrrio da promessa, destri culturas tradicionais, promove a mxima explorao dos recursos naturais e introduz tcnicas sofisticadas que substituem o trabalho humano, levando a uma degradao das condies de vida da maioria da populao. Esse misto de realizao e frustrao constitui uma crise civilizatria.
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Manifestaes crticas sobre o modelo hegemnico de crescimento econmico vm se formulando desde o emergir da Revoluo Industrial. Essas crticas constituem a base de um novo paradigma de desenvolvimento. Ainda na primeira metade do sculo XX, Josu de Castro, ao trazer o tema da fome e do subdesenvolvimento para o centro dos debates, ressaltava a importncia do desenvolvimento como forma de superar as desigualdades sociais. Mas seria necessria uma mudana, ou melhor, uma reconverso do tipo de desenvolvimento que conduzisse a uma ascenso humana por meio de mudanas sociais sucessivas e profundas: S h um tipo de verdadeiro desenvolvimento: o desenvolvimento do homem. O homem, fator de desenvolvimento, o homem beneficirio do desenvolvimento (CASTRO, 2003, p. 105). O economista Celso Furtado, que ajudara a formular as teorias cepalinas do perodo desenvolvimentista, passou a criticar explicitamente o mito que fora criado entorno do crescimento econmico: A idia de desenvolvimento econmico um simples mito. Graas a ela tem sido possvel desviar as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais da coletividade e das possibilidades que abre ao homem o avano da cincia, para concentr-las em objetivos abstratos como os investimentos, as exportaes e o crescimento (FURTADO, 1974, p. 76). Furtado alertou que a orientao geral do desenvolvimento capitalista excludente. Fez isso a partir de duas constataes: o aumento do fosso entre os pases centrais e os da periferia; e a excluso das massas e a ampliao dos privilgios da minoria nos pases perifricos. Alm disso, os custos ambientais para universalizao do estilo de vida dos pases centrais poderiam provocar um colapso da civilizao pela degradao da natureza. A concluso do autor a de que os pases perifricos do sistema capitalista nunca sero similares aos pases centrais: O custo, em termos de depredao do mundo fsico, desse estilo de vida, de tal forma elevado que toda tentativa de generaliz-lo levaria inexoravelmente ao colapso de toda uma civilizao, pondo em risco as possibilidades de sobrevivncia da espcie humana (FURTADO, 1974, p. 75).
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A crtica ao mito do crescimento econmico, formulada no incio da dcada de setenta por Celso Furtado e por outros autores, no resulta, necessariamente, numa postura de negao radical do desenvolvimento. Celso Furtado (1974; 1980), por exemplo, prope que o desenvolvimento deveria ser concebido como um projeto social, como uma orientao poltica e social que possibilitasse a transformao global da sociedade. O crescimento econmico seria um instrumento a servio dessa transformao, combinando a produo das riquezas necessrias satisfao das necessidades de toda a populao, com a incorporao de direitos (humanos, civis, culturais, sociais e econmicos), preservando o equilbrio ecolgico. essa a base do pensamento sobre o desenvolvimento sustentvel. Enquanto ao humana, o desenvolvimento um processo cultural de transformao da natureza e das relaes sociais e produtivas, numa dinmica que pode ou no ser harmoniosa. Na perspectiva antropocntrica, a capacidade de recriao da realidade natural para a satisfao da necessidade implica o controle e a dominao do ser humano sobre os fenmenos e entes da natureza. Numa perspectiva holstica, ao contrrio, busca-se o desenvolvimento como harmonizao entre cultura e natureza, entre a modificao do ambiente para a satisfao de necessidades e a preservao dos bens naturais comuns. O desenvolvimento tambm expressa a possibilidade de mudana, de transformao da realidade. O carter transformador tambm est relacionado concepo de desenvolvimento como construo societria. As civilizaes so expresses de acmulos de sociabilidade (proximidade) e de dominao (estranhamento e desigualdade) nas relaes culturais, sociais e econmicas. A conquista da cidadania (como expanso e vivncia de direitos) e o exerccio ativo da participao poltica (democracia) apresentam-se como germes de um modelo alternativo de civilizao, no qual os esforos culturais, econmicos e polticos sejam subordinados finalidade da melhoria das condies de vida. Nas ltimas dcadas, foi agregado um novo componente no debate sobre os significados do desenvolvimento. A questo ambiental uma conquista recente da humanidade, como reao crtica s prti126

cas predatrias dos recursos naturais. Os grandes desastres ambientais e os riscos futuros para a humanidade provocaram, a partir da dcada de sessenta, o surgimento do movimento ambientalista, colocando em debate a questo dos limites do crescimento econmico, sob a tica da escassez dos recursos naturais e das capacidades de suporte do planeta Terra. Os alertas e crticas tiveram repercusses ticas e epistemolgicas de alcance mais profundo, influenciando o pensamento sobre o desenvolvimento, reconciliando ser humano e natureza. O debate ambiental passou tambm a dar nfase s relaes entre a questo ambiental e as condies sociais. A relao entre a questo ecolgica e as condies sociais de pobreza tornou-se uma preocupao recorrente, enfatizando a necessidade de um desenvolvimento qualitativamente modificado: [...] buscando uma distribuio mais justa da renda, a conservao dos recursos e enfatizando tcnicas limpas de produo (SACHS, 1993, p. 21). No entanto, mais uma vez havia a tendncia da economia ser sobreposta s outras dimenses do desenvolvimento, apropriando-se, ao seu modo, do conceito de sustentabilidade. De fato, o principal documento-sntese da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas, produzido em 1987, sob o ttulo Nosso Futuro Comum, enfatizou um tipo de sustentabilidade compreendida como adequao das atividades socioeconmicas aos limites dos recursos naturais (McCormick, 1992). Interpretado sob o predomnio da lgica econmica, o significado do desenvolvimento sustentvel foi reduzido ao de um desenvolvimento que perdura no tempo, como um desenvolvimento duradouro que leva em considerao o bem-estar humano e o respeito pelos sistemas naturais de que depende. A reao de parte do movimento ambientalista e de tericos do desenvolvimento sustentvel articulava argumentos ticos e polticos na critica aos desvios dessas concepes mecanicistas de sustentabilidade que atendiam aos interesses de legitimidade do processo econmico. A crtica ambiental ao economicismo desenvolvimentista mostrava que a sustentabilidade do desenvolvimento no seria possvel com a manuteno de um modo de produ127

o que transforma tudo em mercadoria inclusive a vida dos diversos seres e depende da ampliao constante do consumo para sua expanso. Apesar de permanecerem, at hoje, as divergncias sobre os contedos e significados da sustentabilidade do desenvolvimento do ponto de vista conceitual e poltico, existem avanos significativos na formulao de princpios, critrios e estratgias para promoo de um ecodesenvolvimento6 que, segundo Sachs (1986), combina as diversas dimenses da realidade. A primeira delas a dimenso ambiental: a sustentabilidade do desenvolvimento tem por base a transformao das relaes entre as pessoas e a natureza, [...] baseada na conscincia da fragilidade e finitude da terra [...] e na autocompreenso radical do vnculo de pertinncia do homem natureza (BARTHOLO JNIOR, 1984, p. 80). Alm disso, considera que os aspectos ecolgicos e culturais tm uma dimenso territorial, considerando as diversidades ecolgicas (biomas e ecossistemas) e as diversidades culturais (comunidades tradicionais e etnias). Nessa perspectiva, o carter endgeno do desenvolvimento implica repensar as territorialidades, considerando o ordenamento ecolgico das atividades produtivas. A dimenso social da sustentabilidade expressa a perspectiva includente do desenvolvimento como estratgia de reduo das disparidades de renda e de riqueza, com um patamar razovel de homogeneidade social. A sustentabilidade implica a conquista de novos direitos relativos ao ambiente, cultura, autodeterminao dos povos, e igualdade de gnero, raa e etnia. A qualidade de vida no reduzida promessa do bem estar da sociedade de consumo; mas compreendida como [...] o direito a uma vida digna, ao pleno desenvolvimento das faculdades dos seres humanos e realizao de suas aspiraes morais, intelectuais, afetivas, estticas, mediante a reconstruo do ambiente (LEFF, 2000, p. 220). Submetida a essa orientao sociocultural e ambiental, a
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O conceito de ecodesenvolvimento foi lanado em 1973 pelo canadense Maurice Strong. Posteriormente, Ignacy Sachs desenvolveu os seus princpios e critrios.
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sustentabilidade econmica a promoo do crescimento das foras produtivas e da produtividade ambientalmente equilibrada, com a construo de novas dinmicas de gerao e de redistribuio social das riquezas. Sob a tica da sustentabilidade, o objetivo estratgico das atividades econmicas deveria ser a elevao da produtividade global, incentivando atividades produtivas adaptadas s condies ecolgicas da regio, baseando-se na utilizao racional dos recursos naturais e na valorizao do trabalho humano. Expressa, portanto, uma nova racionalidade que valoriza as formas de produo apropriadas aos ecossistemas como potenciais para um crescimento econmico eqitativo e sustentvel. A sustentabilidade poltica explicitada num processo contnuo e participativo de conquista da cidadania, com a democracia definida em termos de apropriao universal dos direitos humanos, incluindo a capacidade de participao na formulao e implantao de projetos de desenvolvimento. Por isso, do ponto de vista do poder, a sustentabilidade implica o avano dos processos de gesto participativa que modifique as estruturas dominantes e excludentes do poder poltico e econmico. Esse modelo de gesto negociada e contratual fundamental, por exemplo, nas polticas de gesto ambiental e requer a sensibilizao e a participao ativa dos atores envolvidos como condio fundamental para seu sucesso. O desenvolvimento sustentvel expressa, portanto, uma ao cultural; a construo de uma nova racionalidade contextualizada do desenvolvimento, ou seja, deve considerar as diferentes realidades socioambientais, valorizando a diversidade cultural dos povos. As aes descontextualizadas e desprovidas de adeso e participao poltica ativa da populao esto fadadas ao fracasso, pois expressam uma atitude autoritria e de intolerncia diante da diversidade ambiental e cultural. A atual concepo econmica e tecnolgica que predomina nos modelos hegemnicos de desenvolvimento impede a participao ativa e consciente dos povos (autodeterminao) nesses processos, conduzindo, na maioria das vezes, ao fracasso. Para Hassan Zaoual, um dos autores que tem contribudo para a compreenso da importncia da contextualizao cultural em
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contraponto uniformizao como tentativa de imposio de um pensamento nico, a incluso cultural contraditria com a viso moderna de insero econmica orientada pelo mercado. Para o autor, a base dessa contradio a concepo do homo economicus, da reduo do ser humano a produtor e consumidor de bens materiais e imateriais, moldado pelas estratgias de marketing, para insero no mercado. No entanto, o ser humano um animal territorial. Suas aes requerem sentido, direo e vnculo com o local e com as coletividades: o homem social, pensando e agindo em dada situao. E ele tudo isso, transmitindo o significado do momento, o de sua situao com todo o peso do passado e da mudana que se impe (ZAOUAL, 2003, p. 29). O debate sobre a dimenso cultural da sustentabilidade torna-se fundamental para o reconhecimento de que o desenvolvimento sustentvel implica e requer a contextualizao cultural, a partir da qual possvel resgatar e construir, de forma dialgica, novos valores e implementar novas prticas de convivncia. No entanto, preciso reconhecer que as mudanas culturais, enquanto transies paradigmticas, envolvem disputas que somente so resolvidas em longo prazo: (...) ou seja, das lutas que visam aprofundar a crise do paradigma dominante e acelerar a transio para o paradigma ou paradigmas emergentes. A transio paradigmtica um objetivo de muito longo prazo (SANTOS, 2001, p. 19). Nesse sentido, deve-se reconhecer a importncia dos processos culturais de resgate e construo de novos referenciais de pensamento (conscincia) e do agir (comportamento) dos seres humanos. essa a nova orientao que tem sido construda para o desenvolvimento sustentvel no Semi-rido brasileiro com base na perspectiva da convivncia.

4. Sustentabilidade e Convivncia com o Semi-rido Brasileiro

Est em construo uma proposta alternativa de enfrentamento e superao das problemticas sociais, econmicas e
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ecolgicas no Semi-rido brasileiro. Ela se formula ao longo da histria das crises regionais, como uma crtica ao pensamento e poltica de combate seca e aos seus efeitos, e ainda ao modelo de modernizao econmica conservadora. No perodo mais recente, essa construo recebeu influncias do debate sobre o desenvolvimento sustentvel que se constitui em um novo paradigma civilizatrio. Tanto o pensamento crtico quanto as novas contribuies da sustentabilidade so constitutivos da proposta de convivncia com o Semi-rido. No entanto, essa proposta tem sido interpretada de forma variada, gerando questionamentos diversos. Em alguns casos, ela vista como uma proposta de acomodao ou de passividade diante dos fenmenos e condies naturais. Em outros, vista como simples apelo conformidade das tecnologias e prticas produtivas da semi-aridez. Essas interpretaes descaracterizam a complexidade da convivncia. Da a necessidade de resgatar os seus vrios sentidos e significados. Deve-se considerar que a convivncia expressa uma mudana na percepo da complexidade territorial e possibilita construir ou resgatar relaes de convivncia entre os seres humanos e a natureza. Nesse sentido, um desafio fundamental o de construir o sentido da convivncia. Para isso preciso superar o monoplio do sentido que est sempre presente, de forma explcita ou velada, nas proposies e projetos descontextualizados (pacotes tecnolgicos, produtivos e socioculturais). A convivncia expressa um conflito de sentidos [...] entre o modelo especializado introduzido de cima para baixo em nome da cincia e as exigncias da grande variedade de situaes e, mais ainda, a necessidade vital de participar do poder de inovar e criar (ZAOUAL, 2003, p. 75). 4.1. O Sentido Ambiental da Convivncia A convivncia com o meio ambiente um imperativo fundamental para o manejo e uso sustentvel dos recursos naturais num ecossistema sem inviabilizar a sua reproduo. Implica uma nova orientao para as atividades humanas, buscando conciliar ou
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corrigir os limites naturais interveno antrpica. importante aprender a viver em harmonia com o cdigo da natureza, buscando a adaptao ao seu habitat, e no a partir de uma relao de estranhamento, de destruio ou de combate. Convivncia viver com, estar junto com outros. Significa a possibilidade de interao e coexistncia dentro de uma lgica de reciprocidade, [...] da aceitao e do cuidado com o outro reconhecido em sua legitimidade enquanto outro da partilha, aquele com quem cada uma das partes da convivncia estabelece laos de complementaridade e interdependncia (PIMENTEL, 2002, p. 193). Os avanos da ecologia permitiram esse reconhecimento da reciprocidade entre os diversos seres vivos como condio de equilbrio do espao comum vivido. Da o significado da convivncia como coabitao num mesmo espao ou a interdependncia entre os diversos seres vivos. A coabitao requer a constituio de novas formas de pensar, de sentir e de agir de acordo com o ambiente no qual se est inserido. Por isso, a convivncia imperiosa em numerosas regies do mundo, obrigando os seres humanos a regularizar as suas aes produtivas, considerando as caractersticas ambientais. O sentido da imperiosa convivncia com o Semi-rido foi formulado h cerca de quarenta anos atrs, por Guimares Duque (1996, p. 9): Outrora o conceito de seca era aquele de modificar o ambiente para o homem nele viver melhor. A ecologia est nos ensinando que ns devemos preparar a populao para viver com a semi-aridez, tirar dela as vantagens. Ateno especial deve ser dada s fragilidades hdricas, ao manejo sustentvel dos mananciais e valorizao da captao, armazenamento e gesto da gua de chuva. Hoje, so perceptveis os avanos relacionados s tecnologias hdricas apropriadas ao Semirido. Um dos fundamentos desse processo o reconhecimento das mltiplas necessidades de abastecimento hdrico: captao e distribuio de gua para consumo, com a construo e manuteno de pequenas barragens e outros equipamentos de uso familiar e comunitrio; uso das reas midas para produo de alimentos, visando a
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segurana alimentar; produo de mudas para recuperao da mata ciliar; formao para o manejo de recursos hdricos e do solo, evitando o desperdcio e a poluio. Alm das tecnologias apropriadas, a convivncia com o Semi-rido requer a gesto comunitria para garantir o uso sustentvel da gua, possibilitando o abastecimento humano e a produo apropriada, sem degradar os mananciais hdricos da superfcie e os aqferos subterrneos. Algumas tecnologias alternativas de captao e armazenamento de gua de chuva so citadas no quadro 1: Cisternas de placas: alternativa simples e com baixo custo para captao e armazenamento de gua de chuva para o consumo humano. A captao da gua ocorre nos telhados das casas que, normalmente, so suficientes para aparar a quantidade de gua que a famlia necessita para beber, cozinhar e para a higiene bucal durante os meses de estiagem. A cisterna de placa a mais utilizada, sendo sua construo de fcil aprendizado pelos pedreiros. A disponibilidade de gua limpa prxima de casa contribui para a reduo de doenas, diminui o tempo e o esforo fsico de mulheres e crianas na busca de gua. Segundo a Articulao do Semi-rido (ASA), foram construdas mais de cem mil cisternas. A meta construir um milho de cisternas para atender a cinco milhes de pessoas. Cisternas de placas calado: trata-se de uma variao da forma de captao de gua das chuvas para as cisternas de placas, quando os telhados das casas so insuficientes para aparar a quantidade de gua necessria. A tecnologia consiste na construo de uma calada de cho cimentado, inclinado, com uma rea de 110m2, perto da casa e cercada para evitar a entrada de animais. A gua da chuva escorre pela calada at a cisterna. Famlias que j tm cisternas de placas constroem outra cisterna com calado, aumentando a disponibilidade hdrica.
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 Bomba dgua manual: inventada pelo holands Gert Jan Bom, na dcada de 1970, possibilita captar gua em poos com at 40 metros de profundidade. Acionada por meio de um grande volante, permite captar at mil litros de gua numa hora, com baixo custo de manuteno e fcil manuseio. Um projeto-piloto lanado em 2004 pela ASA previa a instalao de bombas em poos j perfurados, mas que no tinham equipamentos: [...] levando-se em conta que um carro pipa transporta 7 m3 de gua, 50 mil bombas manuais equivalem a 31.285.714 milhes de carros pipa, em 12 meses (ASA, 2004). Gesto e tratamento de gua para o consumo humano: todas as alternativas hdricas podem fracassar, se no forem acompanhadas de processos sistemticos de sensibilizao e de formao para o manejo dos recursos hdricos e o tratamento da gua a ser consumida pelas pessoas. Os cursos de gesto hdrica que so ministrados s famlias que tm acesso s cisternas de placas, contribuem para evitar o desperdcio e a contaminao da gua da chuva armazenada. Alm do uso da gua armazenada, os participantes so incentivados ao manejo sustentvel dos recursos hdricos existentes nas comunidades, principalmente a limpeza dos audes e barreiros existentes, e a preservao ou reposio da mata ciliar em rios e riachos. Outras alternativas disseminadas so: a produo caseira de filtros de cermica e o uso da semente da Moringa para purificao da gua.
Quadro 1: Tecnologias hdricas alternativas de captao e armazenamento de gua da chuva para abastecimento familiar no Semi-rido brasileiro Fontes: Articulao do Semi-rido ASA (2001, 2002); Diaconia (2002), Caatinga (2002), Irpaa (1996, 2000), Embrapa (1999), Critas Brasileira (2001, 2002, 2003), MOC (2002), SHISTEK (1998).

Tambm esto sendo resgatadas e desenvolvidas solues hdricas para a produo apropriada, combinando a captao da gua de
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chuva com a melhoria das reas de produo agrcola e para fortalecer atividades pecurias com pequenos animais, conforme o quadro 2: Barragem subterrnea: tecnologia simples e barata que permite a captao e armazenamento de gua de chuva debaixo da terra sem inundar as reas de plantio nos baixios. H sessenta anos, Duque (2001, p. 244) chamou a ateno para a importncia da barragem subterrnea que [...] acumulando gua dentro do solo e no subsolo com muito menor exposio evaporao, levam uma grande vantagem em relao s represas comuns. Os reservatrios subterrneos ficam ao abrigo da evaporao direta e intensa e podem ser construdos em rios e riachos, abrindo uma valeta entre as margens. A parede da barragem feita com lona plstica, chumbada embaixo com massa de cimento e entupida com terra. Em cima feito um barramento de pedra para aumentar a infiltrao da gua. Com a barragem aumenta a gua das cacimbas cavadas no leito do rio ou riacho e aumenta a produo agrcola. Barragens sucessivas: so paredes de alvenaria, construdas uma aps outra, no leito de um rio. A gua armazenada numa barragem encosta na parede da outra, garantindo a oferta de gua. Diferente das grandes barragens, a inundao fica limitada ao leito do rio, permitindo um melhor aproveitamento agrcola das terras midas. As barragens ficam acima do solo e seu fluxo no grande o suficiente para vazar ou comprometer o leito do rio com o assoreamento. Proporciona o plantio irrigado e de vazante de frutas, hortalias, forragens e cereais, alm da criao de peixes. Barreiro trincheira: so barreiros estreitos e profundos, escavados em terrenos com pedra firme, com pelo menos dois quadros divisrios para a gua ser usada em tempos diferentes. A gua da chuva carregada para dentro do barreiro com o uso de valetas, evitando a contaminao com as fezes de animais. A gua concentrada reduz a evaporao. A manuteno do barreiro feita anualmente com a escavao, o reforo das paredes e a limpeza das
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valas. A gua serve para banho, lavar loua e roupa, regar hortas e para os animais. Barreiro de Salvao: So barreiros utilizados na irrigao de salvao. A idia central captar e armazenar o mximo de gua de chuva que escorre rapidamente na superfcie do solo. Trata-se de uma pequena barragem de terra formada por uma rea de captao, tanque de armazenamento e rea de plantio. Uso sustentvel de gua de poo amazonas em pequena irrigao: o poo amazonas possibilita pequenos plantios irrigados, com o manejo adequado da gua e da plantao, solucionando os problemas de diminuio da vazo nas secas, alta evaporao, o risco de salinizao das terras e os altos custos de energia eltrica e combustvel. Para isso, necessrio combinar sistemas bem dimensionados em pequenas reas, com plantas que consomem pouca gua; reduzir os efeitos da evaporao, fazendo cobertura morta, irrigando o mais prximo possvel do p da planta e nos horrios mais frios do dia. Tanques de pedra: aumenta a capacidade de captao e armazenamento de gua de chuva nos chamados caldeires ou lajedos que ocorrem naturalmente nos grandes macios cristalinos de algumas regies do Semi-rido. A tcnica possibilita o aproveitamento desse potencial, com a construo de tanques com muros de alvenaria, ao redor das reas de lajedos ou utilizando impermeabilizantes e lonas plsticas para evitar as perdas de gua de chuva, aumentando a disponibilidade hdrica para o abastecimento da famlia e dos animais.
Quadro 2 - Tecnologias hdricas alternativas de captao e armazenamento de gua da chuva para produo apropriada no Semi-rido brasileiro Fontes: Diaconia (2002), Caatinga (2002), Critas (2001), Irpaa (1996, 2000), Embrapa (1989, 1995 e 1999); Chapada (2002) e Bernat (1992).
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A sustentabilidade ambiental implica a recuperao e conservao de recursos naturais dos ecossistemas no Semi-rido. As tecnologias e prticas de manejo devem ser apropriadas, considerando as potencialidades e fragilidades ambientais. Os sistemas de policultura so preferveis s prticas monocultoras, pois a combinao de cultivos um dos segredos da convivncia, incluindo o replantio de rvores resistentes seca, o aproveitamento das forrageiras rasteiras, as lavouras de chuva, a irrigao apropriada e o extrativismo sustentvel. O manejo sustentado da vegetao nativa exige mudanas na matriz energtica e nas prticas agrcolas irrigadas e de sequeiro, reduzindo o desmatamento, principalmente nas regies que esto sofrendo processos de desertificao. Algumas das alternativas de manejo sustentado da Caatinga so apresentadas no Quadro 3. Agroflorestas ou roados agroflorestais no bioma caatinga: os sistemas agroflorestais so formados por culturas permanentes, com fruteiras (pinheiras, cajueiros, umbuzeiros etc.) e com forrageiras (palmas); lavouras de inverno (milho, feijo de corda, fava, abbora, etc.) e com plantas destinadas produo de matria orgnica (feijo guandu e gliricdia). A produo garante a melhoria do consumo familiar de alimentos e a rao para os pequenos rebanhos durante o perodo da seca. So resgatadas outras espcies nativas da Caatinga, como o tamboril e o cumaru. A construo de cercas vivas com mandacaru diminui os gastos na criao de pequenos animais. Os agricultores comeam a substituir as queimadas por coberturas mortas (compostos orgnicos em decomposio) e a preservao de rvores de grande porte nas reas de plantio. Combinao de sistemas produtivos: quanto maior a diversificao dos sistemas, mais fcil ser a preservao dos recursos fsicos e biticos do ecossistema. As mltiplas e complexas realidades dos ecossistemas no Semirido exigem tecnologias que privilegiem a diversificao produtiva com a complementaridade entre a criao de
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animais e os cultivos agrcolas, valorizando a biodiversidade na construo da sustentabilidade. Alguns sistemas associados j esto em experimentao e avaliao: o sistema agrosilvopastoril, que combina agroflorestas (frutas, leguminosas e forragens), com a pecuria de pequenos animais e a horticultura; o sistema sisal-caprinos; o sistema apicultura-caju; o sistema irrigao-sequeiro etc. Plantio em curva de nvel: trata-se de uma tcnica conhecida e utilizada desde muito tempo pela humanidade. No entanto, no Semi-rido no foi muito difundida nas reas de morros, havendo muito plantio morro abaixo. O plantio em curva de nvel segue a disposio dos nveis do solo, evitando a perda da terra frtil, causada por processos de eroso, e aumenta o aproveitamento da gua da chuva nos roados. O nvel tirado da parte mais alta para a mais baixa do terreno, utilizando piquetes para cada ponto marcado. A arao segue as linhas marcadas. A parte de cima dos morros nunca deve ser desmatada. Com essa tcnica a gua no escorre nas enxurradas, sendo aproveitada nas plantaes. Barramento de pedra para reduzir as perdas de terras nos perodos chuvosos: consiste na construo de barramentos horizontais, feitos com pedra solta, em forma de arco-romano, capazes de reduzir o impacto da velocidade de escoamento e de reter grande parte do material que desce com as enxurradas, com formao de pequenas reas agricultveis. Deve ser combinada a outras medidas de combate eroso, como, por exemplo, preservar a mata nativa nos locais onde a terra est mais exposta. Alm da diminuio da perda de terra, fortalece a recarga do lenol fretico, e com o passar do tempo, forma-se um baixio mido, favorvel agricultura. Captao de gua de chuva in situ: um sistema que vem sendo desenvolvido pela Embrapa/Cpatsa com base nos experimentos de Guimares Duque, ainda nos anos
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trinta. Trata-se de um conjunto consecutivo de sulcos nas reas de plantio, aproveitando melhor a gua de chuva e evitando a perda do solo que ocorre normalmente com as enxurradas.
Quadro 3 - Agroflorestas e manejo sustentado da caatinga Fontes: Embrapa (1989, 1995, 1996, 1999), Sabi (2002), Patac (1991, 1993).

As prticas agroecolgicas experimentadas e disseminadas afirmam a imperiosa convivncia com um ecossistema frgil, recuperando reas degradadas e reduzindo o uso de insumos qumicos que mantm a dependncia dos agricultores em relao produo industrial. Algumas dessas tecnologias e prticas agroecolgicas na Caatinga so citadas no Quadro 4. Cobertura seca (ou cobertura morta) no plantio na Caatinga: na Caatinga nativa, o solo naturalmente coberto por folhas e galhos secos, sendo composta de rvores (arbreas) e plantas baixas (herbceas) para proteger do sol e do vento a terra e os seus microorganismos, que so fundamentais para a alimentao das plantas. Com essa cobertura seca (ou cobertura morta), a gua da chuva se infiltra no solo aps ser amortecida, no causando eroso. O incentivo cobertura com matria orgnica resultante dos roados anuais e dos desmatamentos uma das formas apropriadas na Caatinga para conservar os solos e controlar os processos de desertificao. Compostagem orgnica para adubao dos roados na Caatinga: consiste na utilizao de matria vegetal e esterco, existentes na propriedade, para a produo de adubos e outros fertilizantes orgnicos para o solo. A utilizao do esterco orgnico fornece alimentos s plantas, aproveitando nutrientes existentes no solo; melhora a infiltrao de gua, deixando a terra sempre mida; e faz com
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que a terra fique mais fofa, diminuindo os riscos de compactao do solo, favorecendo o bom desenvolvimento das plantas. Existem diversas tcnicas de compostagem, que enriquecem esse processo, combinando o esterco com outras matrias disponveis no local, reduzindo os custos com os adubos qumicos e preservando a sade do solo, dos animais e das pessoas. Uso de inseticidas naturais em roados agroecolgicos: o uso de remdios e inseticidas naturais para controlar pragas que ocorrem nas plantaes tem baixo custo e reduz a dependncia da agricultura em relao ao uso de produtos qumicos que trazem prejuzos ao solo, s plantas e ao ser humano. Os principais inseticidas so: o Macerado de Fumo, que utiliza fumo de rolo, gua, lcool e sabo, para conter o avano do pulgo e da mosca branca; o Macerado de Agave, para controlar as formigas cortadeiras; a Manipueira da mandioca; a Urina de Vaca, misturada com gua, utilizada como adubo foliar para combater a mosca branca nas hortalias; a Calda de Alho fervido em gua, para controlar o pulgo e a vaquinha que atacam as hortalias.
Quadro 4 - Agroecologia no bioma caatinga Fontes: Caatinga (2002), Irpaa (2001), Chapada (2002), Centro Sabi (2002), Patac (1991, 1993).

Em sntese, na perspectiva da convivncia com o Semirido, a gesto ambiental adquire novos sentidos e significados ao priorizar a busca de solues locais apropriadas s condies naturais, tendo por base a sensibilizao e a participao ativa e consciente das populaes locais, para que modifiquem suas percepes e comportamentos em relao natureza. Alm dessa dimenso cultural, outro desafio a mudana estrutural na economia, com o fortalecimento da agricultura familiar no Semi-rido.
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4.2. A Economia da Convivncia Um dos desafios atuais no Semi-rido brasileiro a combinao dos princpios e valores da convivncia com a viabilizao das atividades econmicas necessrias ao desenvolvimento sustentvel. Do ponto de vista da dimenso econmica, a convivncia a capacidade de aproveitamento sustentvel das potencialidades naturais e culturais em atividades produtivas apropriadas ao meio ambiente. Nesse caso, no o ambiente que tem que ser modificado ou adaptado s atividades produtivas. Na perspectiva da convivncia, ao contrrio, so as prticas e mtodos produtivos que devem ser apropriados aos ambientes. No se trata, porm, de voltar aos tempos passados, abandonando os avanos tecnolgicos modernos que contribuem para melhorar a produtividade do trabalho. Trata-se de uma perspectiva orientadora de uma produo apropriada, [...] transformando a economia sertaneja, adaptando-a s exigncias do meio natural, sobretudo s contingncias climticas (ANDRADE, 1973, p. 132). A perspectiva da convivncia possibilita inverter as explicaes sobre a baixa produtividade e os baixos rendimentos nas atividades econmicas no Semi-rido. H uma nova interpretao de que foi a falta de uma adequada compreenso sobre os limites e potencialidades dessa realidade que conduziu introduo de atividades econmicas no apropriadas que terminaram por agravar ainda mais os problemas ambientais, quebrando o equilbrio biolgico existente e empobrecendo mais ainda as famlias sertanejas. Em muitos casos, os fracassos econmicos e o agravamento das condies naturais, tais como os processos de desertificao no Semirido, so conseqncias tambm do processo de modernizao, implantado sem o necessrio conhecimento da regio, por meio da transposio de experincias exgenas. Da a importncia da convivncia, como uma imperiosa necessidade de adaptar a economia realidade semi-rida, seja na adoo de atividades produtivas apropriadas que usem tecnologias contextualizadas, seja no que se refere modificao na estrutura
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socioeconmica, promovendo a justia social. Requer outros valores e outros padres de produo como as alternativas baseadas na agroecologia, no manejo sustentvel da Caatinga e na criao de pequenos animais. Alm de sustentveis, as iniciativas de produo e distribuio das riquezas devem ser includentes, com a democratizao do acesso aos meios necessrios produo (terra, gua, crdito, tecnologias, assistncia tcnica e organizativa). Uma produo apropriada no Semi-rido requer a combinao de diferentes atividades em sistemas mltiplos que viabilizem a diversificao das fontes de obteno de renda, evitando a dependncia em relao regularidade das chuvas. Nos cultivos agrcolas, devero ser consideradas, entre outras, a consorciao e a rotao de culturas, considerando as prticas de manejo sustentado da Caatinga, incluindo os mtodos de irrigao apropriados realidade regional e s condies da agricultura familiar. A pequena irrigao deve ser valorizada, em primeiro lugar, na perspectiva da segurana alimentar da populao sertaneja, reduzindo os custos com aquisio de alimentos de primeira necessidade. No Quadro 5, apresentam-se algumas dessas alternativas: Irrigao de salvao: a irrigao de salvao tem sido uma tecnologia apropriada para o aproveitamento da gua de barreiros, audes ou poos amazonas, para irrigar lavouras que sofrem com a irregularidade da chuva durante o inverno (o que se chama de seca verde). A irrigao feita durante o prprio perodo do inverno, aproveitando melhor a gua armazenada, sem prejudicar o abastecimento humano e animal. Sistema irrigado de produo familiar com microasperso: vrias experincias de manejo sustentado do solo e da gua so desenvolvidas, apontando solues para o plantio irrigado na Caatinga, combinado com outras atividades agrcolas e pecurias de sequeiro, ocupando reas menores e com melhores condies de drenagem, para
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evitar o desperdcio de gua e a perda da fertilidade do solo. A irrigao feita por fora da gravidade e com o uso de micro-aspersores que controlam a quantidade da gua que a planta necessita, mantendo o solo mido. A combinao de outras prticas agroecolgicas de fertilizao do solo e do manejo de pragas tambm so tcnicas adotadas nesses sistemas.
Quadro 5 - Mtodos alternativos de irrigao no Semi-rido Fontes: Caatinga (2002), Embrapa (1996) e Chapada (2002)

Deve-se considerar, tambm, o extrativismo vegetal, aproveitando a riqueza de plantas adaptadas ao ambiente seco, que poderiam ser economicamente exploradas como produtoras de leos (Catol, Faveleira, Marmeleiro, Oiticica e Mamona); de ltex (Pinho e Manioba); de ceras (Carnaba); de fibras (Bromeliceas, Sisal e Agave); medicinais (Babosa e Juazeiro); frutferas (Imbuzeiro e cajueiro). Essas plantas so superiores para o reflorestamento da caatinga e tambm servem como atividade econmica geradora de renda nas atividades extrativistas, agrcolas e consorciadas com a pastagem, ocupando as terras no irrigveis, conforme o Quadro 6: Algodo moc: uma espcie de algodoeiro perene, dotado de capacidade de conservar reservas nutritivas nas razes e nos galhos vegetativos para resistir s secas. Tem grande importncia social no Serto. Nas dcadas que antecederam a crise do algodo no Nordeste, Duque j havia chamado a ateno para a necessidade de melhoramento gentico e seleo de espcies mais produtivas. Carnaubeira: destaca a sua importncia econmica e a possibilidade de plantaes mistas ou consorciadas, alm da extrao da cera e da palha. Entre as suas
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vantagens destaca: manejo fcil, resistente s secas; o principal produto, a cera, de fcil conservao e tem comrcio garantido. Oiticica: uma das poucas espcies que resistem verde s secas. Destaca a possibilidade de expanso da lavoura para extrao da semente para produo de leos secantes, na fabricao de tintas, vernizes, esmaltes finos, oleados e lonas. A industrializao do leo da oiticica tem como limites as variaes nas safras, mas um processo de melhoramento gentico poder ajudar. Palma forrageira: destaca-se o seu potencial para melhoramento da pecuria na regio. um tipo de cactus sem espinho, que contm nas suas folhas verdes 93% de gua. timo alimento forrageiro misturado com a torta de caroo de algodo para completar a rao do pasto seco. Umbuzeiro: destaca a possibilidade de melhoramento gentico por meio do estudo, da seleo e enxertia, aumentando o volume da polpa com maior teor de acares, na diminuio do volume do caroo e no afinamento da casca. uma fonte de diversas matrias-primas: O umbu pode se converter na ameixa das caatingas (DUQUE, 2001, p. 115). Cajueiro (semixerfila): destaca-se o valor econmico, com a diversidade de produtos que podem ser obtidos do cajueiro: do tronco da rvore, resina, casca taninosa e madeira; do fruto, bebidas, doces, leo da amndoa e leo da casca. Alm disso, serve para reflorestamento no litoral setentrional e para as caatingas midas. Umbuzeiro (spondis tuberosa): as frutas nativas so mantidas e utilizadas no Agreste e no Serto, e assumem grande importncia na dieta alimentar. O extrativismo do umbu hoje praticado em grande parte do Semi-rido,
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com avanos no beneficiamento da fruta para produo de suco concentrado, doces e gelias. Alm disso, essas rvores produzem sombra, adubo para o solo, madeiras, estacas, medicamentos e alimentos para as abelhas. Algaroba: destaca-se a sua importncia para fornecimento de lenha, da estaca para as cercas, da folhagem, como rama para o gado, alm do seu verdadeiro valor que est nas vagens (mesocarpo) e nas sementes (endocarpo), como alimentos concentrados. Manioba: sua importncia para o reflorestamento das reas mais secas e a possibilidade de extrao do ltex para produo de borracha. Faveleiro: uma planta dotada de grande resistncia secura, prestando-se ao reflorestamento de vastas extenses erodidas e proporcionando o leo e torta de alto valor energtico, sendo talvez o vegetal de maior importncia econmica, no Semi-rido. Licuri: destaca-se a possibilidade de utilizar as amndoas para produo de torta, na alimentao de sunos e dos bovinos, e o aproveitamento das folhas para produo de cera usada na fabricao de papel carbono, graxa para sapato, para mveis, para pintura de automveis. Jurema: uma leguminosa espontnea que despeja, no cho, boa quantidade de matria orgnica, podendo ser associada com o algodoeiro perene, formando um conjunto protetor-produtivo.
Quadro 6 - Lavouras Xerfilas Fonte: Guimares Duque 1980; 1988; 2001; 2004.

Na pecuria, a criao de pequenos animais preferida quando comparada com a pecuria bovina. O volume de suporte forrageiro e de gua, requerido para a manuteno desses pequenos
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animais, significativamente menor em relao s exigncias da bovinocultura. O pasto natural da Caatinga rico em nutrientes, dada a grande diversidade e o valor forrageiro das espcies resistentes s estiagens. A escassez de pastagem nos perodos de seca pode ser enfrentada com as alternativas de fenao e silagem. Hoje, h um avano na compreenso de que a segurana alimentar e hdrica dos rebanhos de fundamental importncia na regio. Da mesma forma, a apicultura, a meliponicultura, a avicultura e a piscicultura so incentivadas para fortalecer e diversificar as iniciativas econmicas da agricultura familiar no Semi-rido, conforme o Quadro 7. Caprinovinocultura: alm de se adequar s condies ambientais e socioculturais da regio, a criao de caprinos e ovinos no exige grandes investimentos e permite a gerao de renda. Alm da criao de rebanhos, tem-se incentivado o beneficiamento de seus produtos, com indstrias de laticnios, curtumes etc. O desenvolvimento da caprinocultura implica resgatar e valorizar a rusticidade desses animais por meio de processos de seleo natural. A Embrapa Semi-rido tem pesquisado um modelo de produo orgnica de caprinos, com as forrageiras nativas da Caatinga, aumentando a eficcia no controle das verminoses, reduzindo custos e incentivando o manejo sustentvel do rebanho. Fenao, silagem e bancos de protenas animal: a produo e conservao de forragens a principal medida para manuteno dos rebanhos nos perodos de estiagem. O excesso de forragem nos perodos chuvosos dever ser armazenado de forma adequada para posterior utilizao. A variao das culturas de forragem permite combinar a quantidade do material com a qualidade nutricional da rao. Os bancos de protenas podem ser formados a partir de forragens disponveis na Caatinga, de acordo com orientaes tcnicas sobre a composio das plantas.
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 Apicultura e meliponicultura: o Semi-rido brasileiro uma grande regio produtora de mel, tendo em vista que a flora da Caatinga constituda por uma riqueza de flores. As abelhas nativas e africanizadas contribuem para polinizao da flora local e fornecem diversos produtos (mel, prpolis e cera) para a alimentao e a sade da populao. A apicultura uma atividade tradicional que se aprimora no Semi-rido, com a disseminao de instrumentos e prticas de manejo em apirios. O cuidado com a alimentao das abelhas leva preservao das floradas nativas da Caatinga e ao manejo da gua, para que os enxames no abandonem as colmias nos perodos da seca. A colheita e beneficiamento do mel, da cera e da prpolis em ambiente e com instrumentos apropriados evitam o desperdcio e a contaminao dos produtos. Piscicultura: a piscicultura nos sistemas integrados de agricultura familiar, aproveitando a gua acumulada em audes, pode contribuir para melhorar a renda no Semi-rido. Diversas tecnologias so desenvolvidas para a implantao de projetos de piscicultura sustentvel, como os tanquesredes e a produo de rao, com aproveitamento de matria prima disponvel no local. Avicultura (galinha de capoeira ou caipira): a Embrapa contribuiu para o desenvolvimento de um conjunto de tcnicas de manejo de aves e de produo local de rao, que melhoram a produtividade na criao de galinha de capoeira destinada produo de carnes e ovos, gerando trabalho e renda, e contribuindo para a segurana alimentar nas reas rurais. Os projetos implementados incentivam sobretudo a participao das mulheres na gesto das atividades.
Quadro 7 - Produo Apropriada no Semi-rido: a criao de pequenos animais Fontes: Embrapa (1996); Chapada (2002); Patac (1993); Macedo e Menezes (2004); Holanda Jnior (2005).

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No entanto, uma economia da convivncia com o Semirido requer bem mais do que modificaes nos sistemas produtivos. O fortalecimento da agricultura familiar, como eixo central de uma estratgia de desenvolvimento rural sustentvel, requer um conjunto de polticas pblicas: a realizao de uma reforma agrria democrtica e sustentvel, o acesso ao crdito, s tecnologias apropriadas e a realizao de processos educativos, participativos e sistemticos so fundamentais. Da mesma forma, o incentivo e o apoio s iniciativas econmico solidrias, com base no associativismo e no cooperativismo autntico so tambm formas de convivncia. A exemplo do que ocorre com a natureza no bioma Caatinga, as diversas formas de cooperao e associao so fundamentais para ampliar e melhorar os resultados da produo apropriada, reduzindo os efeitos dos intermedirios comerciais e financeiros sobre os pequenos produtores (Quadro 8). Fundos de pasto: o fundo de pasto uma prtica tradicional no Semi-rido brasileiro. Caracteriza-se pela ocupao e uso da terra de forma comum, por uma determinada coletividade que, alm dos laos de parentesco e compadrio, tem em comum a criao de animais de pequeno e grande porte, soltos na rea; e pequenos roados de subsistncia das famlias e de suplementos alimentares para o rebanho. Bancos e Casas de Sementes Comunitrias: um modelo de gesto coletiva do estoque de sementes necessrio para o plantio. As famlias se associam e tm direito a tomar emprestada uma certa quantidade de sementes, que so restitudas aps a colheita numa quantia superior, segundo valores definidos pelos associados. O Banco de Sementes Comunitrias permite aumentar o nmero de famlias beneficiadas e formar estoques de reserva para os perodos de estiagem prolongada. Tambm funcionam como guardies estratgicos das variedades adaptadas e por isso tm incentivado a variedade de sementes de mi148

lho, feijo, gergelim, mamona, sorgo, moringa, fava, girassol, jerimum, melancia, melo, pepino, arroz, algodo, amendoim e outras espcies de plantas nativas e medicinais. Feiras de agricultura familiar e agroecologia: a promoo de feiras livres uma alternativa para o escoamento da produo da agricultura familiar, para melhoria da renda e para a aproximao entre produtores e consumidores. Ultimamente, tm surgido vrias iniciativas de feiras agroecolgicas e de economia solidria. Na Paraba, h uma experincia de pontos ecolgicos nas feiras livres, estimulando novas relaes dos agricultores com os consumidores. Redes e cooperativas de beneficiamento e comercializao: rompendo com o velho cooperativismo, capturado pelos mdios e grandes proprietrios rurais (criados por incentivo governamental na dcada de setenta), surgem novas cooperativas e redes de grupos de produo de agricultura familiar, grupos de mulheres e assentamentos rurais. So espaos que organizam a comercializao de produtos agroecolgicos (hortalias e frutas), produtos apcolas, artesanato, castanha de caju, doces, rapadura de leite de cabra, produtos de higiene pessoal etc. As redes tambm tm valorizado o uso de marcas que identificam produtos agroecolgicos e regionais.
Quadro 8 Iniciativas econmicas solidrias no Semi-rido Fontes: ASA (2003, 2004), EBDA (1997), Freire e Almeida (2005), Cordeiro e Faria (1993).

Diante da dificuldade de acesso ao crdito nas instituies financeiras pblicas e privadas, tm-se incentivado algumas organizaes de finanas solidrias no Semi-rido, conforme exemplificado no Quadro 9, a seguir.
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 Fundos rotativos solidrios: no Semi-rido, tm-se incentivado os fundos rotativos solidrios, como mecanismos de mobilizao e valorizao social da poupana comunitria, assumindo a forma de gesto compartilhada de recursos coletivos. O fundo rotativo uma forma de gesto coletiva de recursos provenientes de ONG's e de organizaes de Cooperao Internacional. O acompanhamento na administrao do fundo feito por um coletivo comunitrio. Um dos exemplos mais significativos a formao de Consrcios de Cisternas de Placas. Trata-se de um Fundo criado com a devoluo de parte dos recursos que so doados s famlias e comunidades, por entidades nacionais e internacionais, pblicas e privadas, para a construo de cisternas. Os fundos rotativos financiam outras cisternas e atendem um nmero maior de as famlias de uma comunidade ou municpio. Cooperativas de crdito: tm-se ampliado nos ltimos anos, com a finalidade de facilitar o acesso de pequenos produtores ao crdito, tendo em vista a inadequao do sistema financeiro oficial para atender a essas demandas. Recentemente, houve uma expanso do cooperativismo de crdito ligado agricultura familiar no Semi-rido, possibilitando a canalizao de crditos alternativos e oficiais para estruturar as propriedades dos agricultores que, normalmente, tm dificuldade de acesso ao fundo pblico, sobretudo o Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf).
Quadro 9 - Finanas solidrias no Semi-rido Fontes: ASA (2003, 2004); Rocha e Costa (2005).

A pluriatividade deve ser promovida como uma das principais estratgias de desenvolvimento sustentvel, incentivando as atividades no-agrcolas de transformao (industrializao) e prestao de servios. Celso Furtado (1959) alertava que no seria poss150

vel um desenvolvimento daquela regio sem o crescimento das atividades secundrias e por isso defendia que a criao de indstrias apoiadas em base favorvel de matrias-primas locais deveria proporcionar a insero noutros mercados, ampliando a captao de divisas para outras atividades regionais, gerando alternativas urbanas de trabalho e agregando valor aos produtos regionais. Entre as oportunidades e possibilidades destacam-se: as agroindstrias que beneficiam produtos da Caatinga, no setor de alimentao (frutas, compotas, laticnios, doces, concentrados de suco etc.) e de matrias-primas para uso industrial (fibras diversas, tecelagem, ceras etc.); o artesanato caracterstico do Serto (fibras, couro etc.); as pequenas indstrias urbanas; a prestao de servios tcnicos; o turismo ecolgico, arqueolgico e de lazer, possvel em diversas reas atrativas do Semi-rido (regies serranas, parques histricos, reservas ambientais, estaes termais etc.); a prestao de servios pessoais e coletivos (transporte, construo etc.), entre outros. Enfim, o fortalecimento da produo regional apropriada, com base na valorizao dos produtos locais, enfatizando suas caractersticas e identidades territoriais, um dos sentidos da convivncia. O desenvolvimento e acesso s tecnologias apropriadas para a melhoria da produo e a realizao de processos educativos, participativos e sistemticos, so fundamentais para o fortalecimento dessas iniciativas econmico solidrias no Semi-rido. Trata-se de um reconhecimento de que a diversidade ambiental e a riqueza cultural podem ser elementos impulsionadores de uma nova dinmica de desenvolvimento, dotada de sustentabilidade, orientada pela incluso social. 4.3. Convivncia com Qualidade de Vida A convivncia com o Semi-rido significa uma nova perspectiva do desenvolvimento que visualize a satisfao das necessidades fundamentais como condio para expanso das capacidades humanas e da melhoria da qualidade de vida, concebida como reduo das desigualdades sociais. Nesse sentido, a convivncia com o
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Semi-rido no uma proposta de passividade e acomodao diante da pobreza existente na regio, principalmente nos perodos de seca: Mesmo perfeitamente adaptados convivncia com a rusticidade permanente do clima, os trabalhadores das caatingas no podem conviver com a misria, o desemprego aviltante, a ronda da fome e o drama familiar profundo criado pelas secas prolongadas (AB'SBER, 2003, p. 85). A convivncia exige a melhoria da qualidade de vida dos sertanejos, inclusive, como condio para estabelecer uma nova relao com o meio ambiente. A construo de novas perspectivas sobre meio-ambiente, junto a populaes marcadas pela condio de pobreza, exige a capacidade de articulao das iniciativas de gesto ambiental sustentvel com as iniciativas socioeconmicas orientadas para a melhoria da qualidade de vida da populao local. Caso contrrio, o discurso da convivncia torna-se vazio, sem dar respostas s problemticas locais. A base da superao da pobreza o acesso a bens e servios pblicos fundamentais, como educao, sade, moradia, saneamento, assistncia social e previdenciria, com qualidade e em quantidade suficiente para atender s demandas locais, como direitos de cidadania. Melhorias na educao, na sade, na alimentao, nas condies habitacionais e, principalmente, no abastecimento hdrico, podem fazer significativa diferena na melhoria dos indicadores sociais do Semi-rido brasileiro. O acesso gua de qualidade para o consumo humano, por exemplo, pode repercutir significativamente na reduo de doenas, diminuindo, inclusive, a mortalidade infantil na regio. A elevao da escolaridade, com base numa educao contextualizada, tambm poderia ter conseqncias significativas nas demais reas sociais e produtivas. Alm do acesso aos servios sociais bsicos de qualidade, a convivncia implica mudanas nas relaes sociais de dominao (de classe, tnicas, de gnero e de gerao), enraizadas no Semirido. A questo de gnero, por exemplo, tem ganhado destaque cada vez maior nas iniciativas organizativas da sociedade civil. Isso porque a construo da igualdade nas relaes sociais, respeitando
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as diferenas, tambm uma forma de convivncia. Algumas iniciativas de segurana alimentar e nutricional7 so incentivadas. O cultivo de agroflorestas, o aproveitamento dos quintais produtivos e a horticultura, combinadas com a criao de pequenos animais, envolvendo principalmente as mulheres. Para conviver necessrio integrar harmonicamente as aes imediatas de suprimento de carncia alimentar com as aes permanentes que viabilizem o enfrentamento das condies de pobreza e aumentem a resistncia das atividades econmicas na regio, conforme o Quadro 10, a seguir. Hortas orgnicas: a tcnica correta de plantio e o acesso gua de barreiros trincheira e poo artesiano viabilizam a produo de hortalias. O manejo adequado do solo (cobertura morta), a variedade de plantas, o uso de adubos orgnicos (esterco, compostos, biofertilizantes) e o uso de inseticidas naturais garantem a produo de alimentos saudveis para o abastecimento familiar e para gerao de renda com a venda do excedente. Quintais produtivos: a agroecologia pode contribuir para criar uma situao de disponibilidade de alimento suficiente, de boa qualidade e diversificado nos quintais das casas no Semi-rido. Vrios exemplos mostram que, com gua disponvel e utilizada de forma econmica, possvel explorar um hectare com alta diversificao de produtos: frutas, cereais, verduras e hortalias. A gua captada, elevada com bomba manual para uma caixa de gua para irrigar por gravidade e gotejamento. Mandallas: trata-se de uma tecnologia desenvolvida no Serto da Paraba, que combina a segurana alimentar e
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A Segurana Alimentar tem sido definida como um direito humano ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, orientado por prticas alimentares que promovam a sade. Outros aspectos tambm devem ser considerados, como por exemplo, o respeito s prticas alimentares regionais ou tnicas; e a produo de alimentos em processos sustentveis que no causem danos significativos ao ambiente.
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nutricional com a melhoria de renda na agricultura familiar. um tanque cilndrico, com capacidade de, aproximadamente, dois mil litros de gua, que serve para criatrio de peixes e aves, alm de servir para a irrigao de pequenas hortas e pomares. A irrigao feita por microaspersores que so fabricados a partir de material reciclado. A produo das Mandallas voltada para a segurana alimentar e o excedente vendido no comrcio local. Programa alimento por trabalho: executado por organizaes da sociedade civil, com o apoio do Programa Mundial de Alimentos (PMA) da ONU, a Critas Brasileira e a Catholic Relief Service (CRS), realizado no Nordeste durante o perodo de 1992-1994. O programa atendeu 61 mil famlias em 80 municpios, combinando a distribuio de alimentos com aes permanentes de convivncia. As atividades apoiadas visavam a melhoria do abastecimento de gua (recuperao de aude, construo de barreiro trincheira, construo de cisternas, cacimbas, aguadas etc.); o fortalecimento das atividades de produo agropecuria (roados, apicultura, caprinocultura, piscicultura); incremento da produo artesanal (bijuterias, confeces, louas e filtros de barro, peas decorativas), mobilizando suas capacidades.
Quadro 10 - Alternativas de segurana alimentar no Semi-rido brasileiro Fontes: CRS (1996); ASA (2003, 2004); Castelo Branco e Marra (2004).

4.4. A Cultura da Convivncia A convivncia com o Semi-rido requer a valorizao e a reconstruo dos saberes da populao sobre o meio em que vive, sobre as suas especificidades, fragilidades e potencialidades. A contextualizao dos processos de ensino-aprendizagem realidade local apresentada como uma estratgia de sensibilizao, mobilizao e organizao da populao sertaneja, para identificar as problemti154

cas e construir solues apropriadas que visem melhoria das condies de vida. Para isso, os processos formativos no podem se resumir ampliao de conhecimentos e habilidades, como prevalece no ensino formal; nem deve ser limitada ao ensino de novas tecnologias de produo, como tem sido a tnica dos processos de assistncia tcnica e extenso rural. A formao contextualizada deve servir de instrumento de mudanas de atitudes e valores, a partir de um conhecimento aprofundado da realidade local, induzindo ou fortalecendo as alternativas de convivncia. Alm das orientaes ambientais e da melhoria da infraestrutura para promoo do desenvolvimento regional, Guimares Duque (1980, 2001) dava destaque especial a uma proposta de educao orientada para o contexto socioambiental que habilitasse as famlias sertanejas a resgatar e valorizar as atividades e o modo de vida rural. A educao para a convivncia, com base no conhecimento adequado e aprofundado do meio-ambiente, fundamental para preservar a vegetao que resta na Caatinga, para a fertilidade do solo e o manejo adequado da gua. A cultura uma das dimenses enfatizadas pelo pensamento sobre a sustentabilidade do desenvolvimento. Ignacy Sachs (2000), por exemplo, chama a ateno para a necessidade e possibilidade de convivncia com os ecossistemas frgeis, a partir de processos participativos de resgate e de construo cultural de alternativas apropriadas. Esses processos requerem uma abordagem negociada e contratual de identificao de necessidades, de capacidades locais e do aproveitamento dos recursos potenciais para a melhoria das condies de vida das populaes locais. A convivncia fruto da sensibilidade e no apenas da racionalidade. Carvalho e Egler (2003) afirmam que, como princpio, a convivncia com a semi-aridez um processo permanente de aprendizagem que vem desde os tempos da colonizao, cujo principal ator a prpria populao sertaneja. Com essa perspectiva, possvel conceber e desenvolver uma pedagogia da convivncia, constituda por um conjunto de princpios, diretrizes e de mtodos vivenciais.
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Nesse sentido, a convivncia com o Semi-rido uma nova cultura, construda a partir de uma relao de proximidade entre ser humano e natureza. por meio da observao dos fenmenos naturais, dos comportamentos das plantas e dos animais, em distintos momentos ou ciclos climticos na regio, que os agricultores ampliam seus conhecimentos e formulam experimentaes. A combinao desses saberes locais com os conhecimentos universais acumulados pela humanidade complementa o processo de educao para a convivncia. com essa perspectiva que so enfatizados os processos de construo da educao contextualizada e a pedagogia da alternncia no Semi-rido8. A educao contextualizada concebida como um processo dinmico de construo de conhecimentos e atitudes dos seres humanos, considerando o ambiente no qual est inserido. Sem desconhecer os problemas estruturais do sistema educacional brasileiro, sobretudo no Semi-rido, a educao contextualizada contrape-se aos processos de destruio e desvalorizao das culturas pela imposio de modelos exgenos de modos de vida e de pensamentos sobre a realidade. Trata-se de uma estratgia fundamental de construo de uma cultura da convivncia, dos seus sentidos e significados que esto subjacentes nas diversas prticas produtivas apropriadas e nas tecnologias alternativas. Os processos culturais amalgamam essas vrias prticas produtivas e tecnologias apropriadas com os saberes acumulados, constituindo uma base fundamental para a construo de alternativas de desenvolvimento sustentvel para a regio, conforme o Quadro 11. Educao para convivncia com o Semi-rido: vrios projetos vm sendo implantados com essa concepo da educao contextualizada nos processos formais e informais de ensino. Uma iniciativa pioneira nesse sentido foi desenvolvida pelo Instituto Regional da Pequena ProA pedagogia da alternncia combina momentos formativos presenciais nas escolas rurais e momentos de aprendizagens e experimentaes fora do ambiente escolar.
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duo Agrcola Apropriada (IRPAA), na regio de Cura, na Bahia, e pela ONG Caatinga, em Ouricuri, Pernambuco. Partia-se do pressuposto de que os processos formativos para a convivncia, que eram realizados nas comunidades rurais, deveriam tambm ser incorporados aos projetos poltico-pedaggicos das escolas urbanas e rurais, responsveis pelo ensino formal. Posteriormente, diversas entidades, entre elas a Critas Brasileira e a Comisso Pastoral da Terra, vm expandindo a proposta para outras regies dos estados do PI, PB, PE e BA. Por meio de processos formativos com educadores, comunidade e gestores educacionais, pretende-se construir polticas educacionais apropriadas ao Semi-rido, com base em um novo olhar sobre a regio, suas particularidades e potencialidades. Os docentes e administradores escolares so capacitados para incluir nos processos pedaggicos a temtica da convivncia com o Semi-rido, destacando o conhecimento da realidade, os cuidados com o meio ambiente, as alternativas tecnolgicas e a produo apropriada, as aes afirmativas de igualdade de gnero, etnia e gerao. Escolas famlias agrcolas e a pedagogia da alternncia: a pedagogia da alternncia seguida h dcadas na formao e capacitao de jovens, filhos e filhas de agricultores. Ela combina momentos formativos presenciais, em escolas localizadas em reas rurais, garantindo a permanncia dos alunos na escola durante um certo perodo no qual so realizadas as atividades de ensino terico-prtico, com momentos junto s famlias, cujos aprendizados so experimentados. Essa estratgia amplia a abrangncia dos processos formativos alcanando outras pessoas do crculo familiar e da vizinhana. Ao mesmo tempo, as experimentaes e vivncias retornam para a escola, possibilitando questionamentos e o enriquecimento dos debates coletivos em sala de aula. As escolas agrcolas alternativas visam formar os futuros agricultores e
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agricultoras, incentivando a permanncia da juventude no campo, com base na utilizao de conhecimentos e tecnologias apropriadas que viabilizem o aumento da produo e a melhoria de renda, considerando o meio ambiente. No Semi-rido, as Escolas Famlias Agrcolas enfatizam os temas relacionados ao clima e gua, s tcnicas de convivncia com o Semi-rido e ao associativismo.
Quadro 11 - Educao contextualizada e pedagogia da alternncia no Semi-rido brasileiro - Fontes: ASA (2001, 2003 e 2004), Caatinga (2002), Irpaa (2001), Critas Brasileira (2001).

Os estudos realizados por Osmar Rufino Braga (2004) possibilitam uma sistematizao dos principais fundamentos poltico-pedaggicos da educao contextualizada no Semi-rido brasileiro. Entre esses fundamentos, destacam-se os significados e sentidos da convivncia. O autor destaca trs dimenses da convivncia que orientam os processos socioeducativos: 1) a do estar junto para, na liberdade da existncia, construir identidades e compartilhar a vida; 2) a do viver comum, que mais do que estar junto, pois implica aceitar o outro ser vivo (humano e natureza) como legtimo outro, na sua 'existencialidade', identidade e subjetividade e 3) a da contestao e da luta, da dialtica e da existncia e da afirmao da diferena, onde buscamos o equilbrio entre as foras opostas da vida. Educar para a convivncia trabalhar essas dimenses juntas com os sujeitos do processo educativo (BRAGA, 2004, p. 33. Grifos do autor). Considerando essas dimenses, o carter socioambiental da educao vem despertando a ateno dos movimentos sociais, de gestores pblicos e de pesquisadores dos processos educativos. Por isso, antes mesmo da insero da pedagogia da convivncia com o Semi-rido nos processos formais de ensino, a educao contextualizada j era desenvolvida e experimentada nas atividades de assessoria e acompanhamento realizadas por organiza158

es no-governamentais junto a comunidades e grupos populares, conforme o Quadro 12. Capacitao para o desenvolvimento local sustentvel: existem vrias iniciativas conduzidas por rgos governamentais e por organizaes da sociedade civil, de incentivo ao desenvolvimento local sustentvel, a partir de territrios, municpios e comunidades rurais e urbanas, que se orientam pela perspectiva da convivncia com o Semi-rido. Em 2000, a Articulao do Semi-rido Paraibano, com o apoio da Sudene, implantou um projeto com o objetivo de favorecer o desenvolvimento comunitrio a partir do manejo sustentvel de recursos hdricos, da produo de forragem para alimentao animal, da alfabetizao de jovens e adultos e da participao popular no processo oramentrio municipal. O projeto tem como estratgia fundamental a formao de pessoas e organizaes para a convivncia com o Semi-rido, como um processo contnuo que estimula a prtica e a disseminao de novos conhecimentos. Outra estratgia favorecer a gesto participativa do desenvolvimento local nos municpios. Agricultores experimentadores: algumas ONG's que participam da Articulao do Semi-rido tm incentivado a prtica de agricultores e agricultoras experimentadores, formando uma rede de formao e disseminao de tecnologias apropriadas para a convivncia. Trata-se de uma proposta de desenvolvimento de tecnologias apropriadas, viabilizando e incentivando a efetiva participao de agricultores e agricultoras na anlise da realidade, na construo de novos conhecimentos, na seleo das alternativas tecnolgicas, na execuo das aes, e na disseminao das inovaes. Os processos formativos sistemticos so realizados de forma descentralizada, a partir da combinao da obser159

vao de campo no uso de mtodos comparativos, do resgate e anlise de prticas e no intercmbio de conhecimento entre os participantes. Projeto UniCampo (Universidade Camponesa): existe desde 2003, tendo sido formulado por professores do Grupo de Pesquisa Desenvolvimento Sustentvel no Semi-rido (GPDSA), da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). Trata-se de uma iniciativa que busca a articulao entre a Academia e os movimentos sociais. As primeiras atividades formativas foram realizadas no Cariri Paraibano, com agricultores e agricultoras de comunidades e reas de assentamento de reforma agrria, envolvendo alunos e professores da universidade. Os contedos dos cursos foram definidos de forma participativa, e tinham como eixo orientador o conhecimento da realidade na perspectiva da convivncia. Existe a inteno de criar um curso de nvel superior voltado para as caractersticas, projetos e interesses dos camponeses do Semi-rido brasileiro.
Quadro 12 - A Formao para a convivncia com o Semi-rido brasileiro - Fontes: ASA (2003 e 2004), Articulao do Semi-rido Paraibano (2001), Unicampo (2006).

Considerando os problemas estruturais do sistema educacional no campo, a educao contextualizada no Semi-rido contrape-se aos processos de destruio e desvalorizao das culturas, pela imposio de modelos exgenos de modos de vida e de pensamentos sobre a realidade. Trata-se de uma estratgia fundamental de construo de uma cultura da convivncia, dos seus sentidos e significados que esto subjacentes nas diversas prticas produtivas apropriadas e nas tecnologias alternativas. Os processos culturais amalgamam essas vrias prticas produtivas e tecnologias apropriadas com os saberes acumulados, constituindo uma base fundamental para a construo de alternativas de desenvolvimento sustentvel para a regio.
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5. A Conquista de polticas Pblicas de Convivncia com o Semi-rido Brasileiro

A convivncia com o Semi-rido uma proposta poltica de mobilizao da sociedade e do Estado Brasileiro, para a implementao de polticas pblicas apropriadas ao desenvolvimento sustentvel na regio. Enquanto projeto, a convivncia com o Semi-rido, dever ser uma conquista poltica dos diversos sujeitos que se comprometem com as transformaes socioeconmicas necessrias garantia da dignidade da maioria da populao sertaneja. Por isso, a convivncia com o Semi-rido requer a conquista de polticas pblicas permanentes e apropriadas, que tenham como referncia a expanso das capacidades humanas locais, a partir da superao das estruturas geradoras da desigualdade, como a concentrao da terra, da gua, do poder e do acesso aos servios sociais bsicos. A anlise da trajetria histrica das polticas governamentais no Semi-rido brasileiro permite compreender a situao presente, identificando os sinais de continuidade e de mudanas. A primeira concluso a de que realmente ocorreram mutaes significativas nas formas de interveno no Semi-rido, concernente ao que se fez e ao que se faz para superao das suas problemticas socioeconmicas e ambientais. Essas mutaes so dotadas de significados (ideologias) e de orientaes polticas com base em interesses socioeconmicos. No final do Sculo XIX, as prticas assistencialistas e descontnuas para salvao dos flagelados da seca entram em crise e passam a ser valorizadas as solues de carter permanente, principalmente as obras hdricas, orientadas pela concepo do combate seca e aos seus efeitos. Em meados do sculo XX, a mudana de orientao das polticas governamentais passaram a priorizar as aes de modernizao das atividades produtivas no Semi-rido, diante da constatao da ineficincia das polticas de combate seca. No final do Sculo XX, inicia-se uma nova transio. Alm dos questionamentos s polticas pblicas de combate s secas e de
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modernizao conservadora que predominam no Semi-rido, so disseminadas propostas e prticas alternativas de convivncia com o Semi-rido com base em uma nova orientao socioambiental para o desenvolvimento sustentvel na regio. Diferente das situaes anteriores, a visibilidade e a expresso pblica da proposta e das prticas de convivncia com o Semi-rido so conduzidas por novos sujeitos polticos que buscam ampliar os espaos pblicos decisrios de formulao e controle social nas polticas pblicas de desenvolvimento regional, contrapondose s velhas e decadentes oligarquias sertanejas, s foras empresariais que reproduzem a explorao socioambiental na regio e ao tecnicismo burocrtico do Estado. A Articulao do Semi-rido (ASA) fruto da aglutinao desses atores sociais, conferindo a necessria expresso poltica s prticas e concepo da convivncia com o Semi-rido. nesse contexto de transio que se formulam novos planos, programas e projetos para o desenvolvimento sustentvel no Semirido brasileiro. A proposta do combate seca e aos seus efeitos, atualmente em crise, no participa ativamente da disputa, tendo em vista que os seus fundamentos negam, explicitamente, os princpios da sustentabilidade, no havendo condies de se reproduzir e de se sustentar ao longo do tempo. A matriz da modernizao econmica e tecnolgica vem renovando seus discursos, inserindo a questo ambiental e dando uma maior ateno s questes sociais, interpretando a sustentabilidade como sendo a durabilidade do desenvolvimento com base na eficincia tecnolgica e na racionalidade produtiva. A convivncia com o Semi-rido expressa uma compreenso do significado da sustentabilidade, ao reafirmar que as concepes e as prticas devem ser contextualizadas na realidade onde incidir o processo de desenvolvimento, considerando-se as suas vrias dimenses. A convivncia com o Semi-rido no significa, portanto, uma postura conservadora em relao realidade socioeconmica, nem de acomodao diante das condies fsico-climticas locais. No nega as possibilidades do desenvolvimento e no expressa uma renncia ao ideal humanitrio da satisfao das necessidades e da
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melhoria das condies de vida das pessoas. Ao contrrio, significa uma nova orientao estratgica para interveno nessa realidade, enquanto processo em construo e de experimento de alternativas apropriadas, buscando aprender a conviver com as suas especificidades ambientais. Nesse sentido, pode-se definir a convivncia com o Semirido como sendo uma perspectiva cultural orientadora da promoo do desenvolvimento sustentvel, cuja finalidade a melhoria das condies de vida e a promoo da cidadania, por meio de iniciativas socioeconmicas e tecnolgicas apropriadas, compatveis com a preservao e renovao dos recursos naturais. Considera-se que essa a orientao de um novo paradigma civilizatrio para a humanidade: satisfao das necessidades e expanso de suas capacidades, em comunho com a natureza. Essas proposies e prticas esto ampliando sua presena em espaos institucionalizados de formulao e de execuo de polticas pblicas, fruto da mobilizao de movimentos sociais que esto disputando espaos de poder poltico. No entanto, h uma forte resistncia das prticas polticas autoritrias, culturalmente enraizadas nos principais espaos decisrios, dificultando os avanos no processo participativo na definio de alternativas de desenvolvimento sustentvel no Semi-rido brasileiro. Nos espaos socioculturais, a construo da convivncia ser fruto da contestao cultural das imagens historicamente construdas, sobre uma terra considerada imprpria ao desenvolvimento, condenada misria e dependncia dos socorros emergenciais. necessrio sensibilizar e conquistar a adeso da sociedade em torno dessa proposta, seja mobilizando a populao local e suas organizaes comunitrias, seja ocupando espaos informativos e formativos, locais e nacionais, ampliando a adeso s novas propostas alternativas da convivncia. Nesse caso, a disputa ocorre nas esferas da sociedade civil, buscando a insero de novos contedos e significados sobre a realidade, nos meios de comunicao social e nos espaos de produo e disseminao de conhecimentos. Trata-se de uma ao cultural pela convivncia.
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No campo da disputa poltica, grandes desafios se apresentam nesse momento histrico para os movimentos que defendem a convivncia como sendo o sentido e o significado da sustentabilidade do desenvolvimento no Semi-rido. Faz-se necessrio avanar na formulao de uma proposta integrada de desenvolvimento sustentvel no Semi-rido com base na convivncia, articulada a uma poltica nacional de desenvolvimento regional. O dilogo com o poder pblico no deve ficar restrito s aes especficas (formulao, negociao e execuo de programas e projetos), mas deve avanar para um processo de mobilizao regional e nacional de debate sobre as estratgias de um desenvolvimento sustentvel para o Semirido. Faz-se tambm necessria a articulao com as outras proposies regionais de desenvolvimento sustentvel que esto em concepo para os diversos biomas brasileiros. A alternativa a combinao entre a cultura e a poltica, entre a mudana nos pensamentos, como construo de uma nova racionalidade para a sustentabilidade do desenvolvimento; e os avanos na ampliao da cidadania, em termos de participao ativa e consciente na formulao e implantao de um novo projeto poltico no Semi-rido brasileiro. Ou seja, a convivncia ter que ser uma conquista poltica!

Referncias
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5 ENVOLVIMENTO LOCAL E TERRITORIALIDADES SUSTENTVEIS: DESVELANDO A DESTERRITORIALIZAO DO DESENVOLVIMENTO

Carlos Eduardo Mazzetto Silva* Novembro de 2008 Chegou em nossa regio um tal desenvolvimento vindo l do estrangeiro trazido por um grupo de gente que vivia s explorando e no falava claramente. Dizia que aqui estava esquecido e atrasado o povo era preguioso, simples e mal-educado que em nosso pas precisava de homens mais avanado. (Trecho da poesia Histria do Cerrado de Oscarino Aguiar Cordeiro, campons do municpio de Porteirinha, norte de Minas Gerais)

1. Introduo crtica ao desenvolvimento

A fala do campons sertanejo acima, evidencia, no mnimo, um estranhamento com o desenvolvimento que chegava ao norte de Minas Gerais na dcada de 1970, via incentivos da SUDENE. A regio inseria-se no Semi-rido brasileiro e passava a receber programas e recursos especiais para deflagrar um processo de desenvolvimento regional que diminuisse a disparidade em relao s regies desenvolvidas do Estado.
* Engenheiro agrnomo, doutor em Ordenamento Territorial e Ambiental pelo Departamento de Geografia da UFF, pesquisador de ps-doutorado do GESTA (Grupo de Estudos na Temtica Ambiental) da FAFICH/UFMG e professor dos cursos de Licenciatura Indgena e Licenciatura do Campo da F AE/UFMG. Atua ainda como consultor autnomo em projetos e programas vinculados reforma agrria e autonomia e sustentabilidade de comunidades rurais e grupos de famlias camponesas.
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Porque o campons tinha este estranhamento? Porque fala deste desenvolvimento como algo que vem do estrangeiro e que desqualifica o povo do lugar? Certamente h razes concretas para este estranhamento e essas razes se relacionam com as abordagens e concepes que embasaram o iderio geral do desenvolvimento desde o seu incio e, no seu bojo, os pensamentos que, desde a dcada de 1950, formularam e debateram possveis frmulas para o desenvolvimento de regies tidas como pobres e subdesenvolvidas. Momento importante do lanamento do iderio do desenvolvimento vindo do estrangeiro o discurso de posse de Harry Truman, como presidente dos Estados Unidos da Amrica, em 20 de janeiro de 1949, pouco aps o trmino da 2a guerra.
Mais da metade da populao do mundo vive em condies prximas da misria. Sua alimentao inadequada, vtima da enfermidade. Sua vida econmica primitiva e est estancada. Sua pobreza constitui um obstculo e uma ameaa tanto para eles como para as reas mais prsperas. Pela primeira vez na histria, a humanidade possui o conhecimento e a capacidade para aliviar o sofrimento desta gente. Creio que deveramos por disposio dos amantes da paz os benefcios de nosso acervo de conhecimento tcnico para ajud-los a lograr suas aspiraes de uma vida melhor... O que temos em mente um programa de desenvolvimento baseado nos conceitos do tratamento/comrcio justo e democrtico... Produzir mais a chave para a paz e a prosperidade. E a chave para produzir mais uma aplicao maior e mais vigorosa do conhecimento tcnico e cientfico moderno1 (TRUMAN apud ESCOBAR, 1996).

As passagens grifadas denunciam algumas das verdades que embasam a viso do Outro na concepo desenvolvimentistaocidental do ento presidente norte-americano:
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Todas as citaes do texto de Escobar so tradues que fiz a partir do espanhol original. Grifos meus Grifos prprios.
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 o diferente primitivo, portanto, atrasado, subdesenvolvido; a pobreza (de acordo com sua concepo de pobreza/ riqueza) ameaadora; o conhecimento tcnico nico e o mundo ocidental moderno tem o seu monoplio; a chave para o desenvolvimento simplesmente produzir mais (viso produtivista) e a tecnocincia moderna do capitalismo central que tem os instrumentos para o aumento da produo. Para Esteva (2000), nesse dia do discurso de Harry Truman 20 de janeiro de 1949 -, foi inventado o subdesenvolvimento: preciso que nos dediquemos a um programa ousado e moderno que torne nossos avanos e nosso progresso industrial disponveis para o crescimento e para o progresso das reas subdesenvolvidas (Truman, citado por ESTEVA, 2000: 59). A partir desse momento, de acordo com Esteva, dois bilhes de pessoas passaram a ser subdesenvolvidas. Estava criado um novo smbolo, de matriz estadunidense, que desde ento, passou a ser usado para afirmar e referir-se sua hegemonia: o desenvolvimento. No toa, pois, que Oscarino, muito sabiamente, manifesta seu estranhamento percebeu que ele estava enquadrado do lado que no tem valor. Afinal, o que sabe um rude campons sertanejo, poeta, mas de alfabetizao precria e vida econmica estancada (sic)? Para Truman e seus assessores, apenas demonstra o subdesenvolvimento.

2. As abordagens clssicas do desenvolvimento regional

Percebe-se no pensamento regional clssico dos anos 1950, uma voz quase unssona identificando problemas de desigualdade espacial do desenvolvimento, e em boa parte das vezes, recomendando estratgias, que atravs de aes governamentais (muitas vezes articuladas a aes da sociedade regional) venham a contribuir
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para a superao destas desigualdades regionais. Nessa linha, deve-se ocupar em pesquisar e determinar os fatores e os processos regionais do desenvolvimento capitalista, visando dissemin-lo inter-regionalmente. De incio, esse pensamento debateu-se a respeito de duas vertentes fundamentais: a) Uma que explicava o processo de desenvolvimento regional atravs de estgios progressivos que vo (ou devem ir) eliminando a dualidade econmica: setores (ou regies) no capitalistas (de subsistncia) e setores (ou regies) capitalistas (comerciais). Claro que sempre em favor do segundo setor, que o que gera desenvolvimento. Esta tendncia prope um planejamento regional que, atravs de passos progressivos (da agricultura de subsistncia indstria), leve redeno capitalista. Esta tendncia est representada no texto de John Friedman de 1959: Planejamento: Problema de Integrao Espacial. Podemos inferir que nesta vertente, o papel que resta agricultura familiar o de produzir matria-prima para a indstria e, para isso, deve, naturalmente, abandonar suas estratgias de produo, historicamente construdas, visando auto-suficincia e auto-reproduo. Ao contrrio de uma virtude que gera maior autonomia, essa caracterstica vista como atrasada. Essa estratgia foi aplicada intensamente no norte de Minas Gerais com a difuso e incremento do cultivo de algodo na micro-regio da Serra Geral nas dcadas de 1970 e 1980, atravs da poltica de extenso e crdito rural, que transformou diversas famlias camponesas dessa regio em monocultivadores dessa espcie, como o objetivo de abastecer as indstrias que se instalaram na regio com subsdios da SUDENE. Tal processo resultou num enorme endividamento desses pequenos proprietrios, numa contaminao ambiental e deteriorao da sade das famlias2, em virtude da massiva aplicao de agrotxicos nas lavouras e numa desestruturao da economia diversificada que articulava subsistncia e produo de alimentos para o merca2

Uma das faces mais dramticas dessa agresso mostrou-se com o aumento assustador de abortos entre as mulheres moradoras de locais de uso intensivo de agrotxicos na lavoura do algodo.
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do regional. No final, o bicudo acabou com tudo. Este um caso exemplar do que seja um modelo insustentvel. b) A outra vertente diverge da generalizao da frmula anterior, argumentando que em muitos pases (em especial nos EUA, pela natureza de sua colonizao) o desenvolvimento se fez desde o incio atravs de uma base de exportao, ou seja, de uma especializao regional. Esta vertente tambm questiona a necessidade obrigatria da industrializao para a complementao do processo e representada pelo texto de Douglass C. North, de 19553: Teoria da Localizao e Crescimento Econmico Regional. Dois casos, que envolveram polpudos recursos do Estado, tambm na antiga Regio Mineira da SUDENE, exemplificam esta vertente: a agricultura irrigada e os macios de eucalipto. A primeira, tida como vocao da regio, j h muitos anos, d mostras de enormes dificuldades de sustentabilidade, principalmente devido a trs fatores: a) super-intensiva em capital, fazendo com que grande parte dos agricultores fiquem inadimplentes e no consigam nem pagar a gua; b) super-intensiva em gua que o recurso natural mais escasso dessas regies e c) o tamanho e configurao dos lotes no permite que o agricultor integre agricultura com pecuria, simplificando o sistema e impedindo a diversificao e uma integrao que sempre potencializa o uso dos recursos e gera margens de segurana ao agricultor. Portanto, o modelo no replicvel e pode ainda gerar problemas de disputa de uso da gua, fato que j veio tona com o polmico debate sobre a transposio das guas do rio So Francisco. O outro caso, das monoculturas de eucalipto, constitui-se no maior fator de presso sobre as comunidades dos locais onde foram implantadas. Estas perderam as terras altas da chapada (os Gerais reas de uso comum), ficaram encurraladas entre as beiras de crregos e as reas de monocultura e, para arrematar, viram suas fontes de gua diminuir drasticamente, chegando, em alguns casos a secarem completamente. Alm disso, essas monoculturas vm se mostrando, naturalmente, muito pouco empregadoras.
3

Importante notar que os autores das duas vertentes so estadunidenses.

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Estas atividades certamente aumentaram o PIB regional, alimentaram algumas cadeias (como a da siderurgia) e geraram acumulao para algumas empresas (que no tem vnculo com os lugares onde se do as atividades produtivas primrias), mas no geraram desenvolvimento humano, nem sustentabilidade de comunidades rurais e ainda contriburam para desequilbrios e processos de poluio e/ou contaminao ambiental. Poderamos dizer, com uma certa dose de simplificao (e sem querer deixar de reconhecer vrias nuances no interior dessas matrizes de pensamento), que essas vertentes clssicas do pensamento sobre o desenvolvimento regional carregam intrinsecamente (ou no conseguem romper com) vises obviamente ocidentais e modernas a respeito do que seja desenvolvimento e de seu instrumento viabilizador fundamental: o planejamento. A viso da modernidade ocidental parte, como vimos na fala do presidente Harry Truman, de um conceito pr-estabelecido e eurocntrico (o eurocentrismo aqui diz respeito ao centro do sistema-mundo, incluindo, portanto, os EUA, originados do modelo europeu) do que seja desenvolvido/atrasado, integrado/isolado, em expanso/ estagnado, cuja raiz est na concepo de progresso ocidental deflagrado pelo Iluminismo e levado a cabo pela asceno do capitalismo e pelo advento da Revoluo Industrial no planeta - o que pode ser bastante diferente das concepes e dos anseios da maior parte das populaes regionais, em especial dos povos do campo chamados de comunidades tradicionais, camponeses ou agricultores familiares. Desta forma, o que est ligado, por exemplo, a atividades de subsistncia (que carrega uma lgica de autonomia) imediatamente rotulado como subdesenvolvido, e muitas vezes a prpria atividade primria tratada como sinal de um estgio mais primitivo de desenvolvimento (no caso da agricultura empresarial de exportao isso menos vlido). Este fato reflete uma viso linear de desenvolvimento e a crena em solues universais (urbano-industriais) para a sua potencializao. Embutida nesta viso est a desqualificao de ou178

tras matrizes culturais ou de viso de mundo no to alinhadas com a lgica moderna/ocidental que automaticamente ficam excludas desse processo - como as culturas indgenas, camponesas e afro-descendentes. A nfase tambm dada especializao, exportao e industrializao explicita esse carter unidirecional do processo de desenvolvimento, bastante calcada na economia clssica e em seus indicadores tradicionais: PIB, renda per capita, ndice de emprego, etc. Nessa economia, a natureza um repositrio de recursos que existem para ser explorados em benefcio do progresso humano - ou pelo menos de uma pequena parte mais qualificada de seu contingente. a lgica antropocntrica e utilitarista do domnio e do controle da natureza. Raramente se observa nestas anlises uma preocupao com especificidades e potencialidades ambientais e/ou culturais prprias da regio ou do local.

3. Alguns pressupostas para reorientar os conceitos e os caminhos

Vamos compreendendo, ento, que a transposio de propostas, modelos e receitas de desenvolvimento oriundas do chamado do centro do sistema-mundo (Mignolo, 2003) no s, no geraram, na maior parte dos casos, resultados humanos emancipatrios, como, ao contrrio, provocaram resultados extremamente nefastos como: expropriao territorial de populaes indgenas e camponesas, extino ou descaracterizao de culturas locais, degradao de diversos ecossistemas, ampliao das desigualdades e outros. Um exemplo muito claro o inchamento das cidades e a favelizao massiva ocorrida no Brasil a partir dos anos 1960, com o advento da modernizao da agricultura o privilgio monocultura patronal de exportao, atrelada aos complexos agroindustriais (o que se chama hoje de agronegcio) fez inviabilizar e expulsar um nmero enorme de famlias camponesas foi um xodo rural de mais de 40 milhes de pessoas em menos de 40 anos, provavelmente, um recorde mundi179

al, resultando numa sociedade urbana apartada e violenta. E essa presso no cessou no tempo atual, como vemos atravs dos conflitos que ocorrem no campo brasileiro, em especial nas reas de expanso da fronteira agrcola dos biomas do Cerrado e da Floresta Amaznica. Toda essa concepo exgena4 de desenvolvimento, ao contrrio de ser portadora de algum tipo de soluo, a razo da crise socioambiental contempornea. Para se pensar em construir alternativas a esses modelos importados e nada adequados s realidades rurais de pases como o Brasil e, em especial, de regies que conjugam limitaes ecolgicas e uma certa pobreza econmica5 , temos que reinventar e criar idias que devem partir de alguns pressupostos. Parto aqui dos seguintes: Vivemos uma crise socioambiental que a crise do modelo moderno-ocidental de desenvolvimento como tentei expor anteriormente excluso, desigualdade, apartao e violncia social, destruio ambiental, dizimao de povos e culturas, nveis de produo e consumo insustentveis para o planeta. na verdade, uma crise civilizatria sistmica que tem no aquecimento global o seu mais dramtico sintoma: a Me-Terra est doente. Para se pensar as alternativas para o campo, o conceito de agricultura familiar tem sua utilidade, mas tambm suas restries e limitaes no sentido de puxar um processo transformador a partir do espao rural. Entre elas, dificulta uma viso histrica e multidimensional desse sujeito social no Brasil. O campesinato, ao contrrio de ser uma noo ultraExgeno(a) tem aqui o sentido de um processo que se d de fora para dentro, o contrrio de endgeno(a). 5Uma das questes centrais que essa discusso coloca a redefinio do que seja pobreza e riqueza.
4

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passada e um problema, um conceito-fora e uma parte central da construo de alternativas ao modelo hegemnico em crise. Vou tentar construir a argumentao relativa aos dois ltimos pressupostos. Nas dcadas de 1940 e 1950, proliferaram trabalhos na antropologia que procuravam diferenciar as categorias de sujeitos socais do campo. A vertente chamada de culturalista, de acordo com Heynig (1982), fazia a seguinte diferenciao fundamental: Campons (peasant) exerce um controle sobre a terra que lhe permite levar adiante em comum, um modo de vida tradicional que a agricultura integra, mas no como inverso econmica para obter lucro. O trabalho agrcola tem valor superior ao comrcio. Fazendeiro (farmer) exerce a atividade agrcola como comrcio e considera a terra como capital e mercadoria (Redfield, 1941)6 . Parece-me que essa diferenciao continua a ser fundamental, pois explicita um contraste central: o valor da terra como lugar de viver e o valor da terra como mercadoria, dialogando com a diferenciao de Jos de Souza Martins de terra de trabalho e terra de negcio, mas indo alm dela. Essa diferenciao de valor explica, certamente, a permanncia e at intensificao dos conflitos no campo que antepem populaes rurais locais (ndios, sem-terra, comunidades camponesas tradicionais, etc.) e setores ruralistas e do agronegcio exportador. A professora Marta Marques da USP refora esse carter da tradicionalidade do campesinato:
(...) o modo de vida campons como um conjunto de prticas e valores que remetem a uma ordem moral que tem como valores nucleantes a famlia, o trabalho e a terra. Trata-se de um modo de vida tradicional, constitudo a partir de relaes pessoais e imedi6

No livro The Folk Culture of Yucatan. Redfield, 1941 Bibliografia?

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atas, estruturadas em torno da famlia e de vnculos de solidariedade, informados pela linguagem de parentesco, tendo como unidade social bsica a comunidade (MARQUES, 2004, p. 148).

Nesta viso, ento, no apenas o carter familiar da explorao que definia a organizao social camponesa, mas tambm, e fundamentalmente, sua sociabilidade comunitria e um modo de vida tradicional. Jacques Chonchol enfatiza essa dimenso da coletividade local e de sua solidariedade interna:
As coletividades ou as comunidades locais nas quais vivem as famlias camponesas constituem pequenas sociedades onde todos se conhecem, onde h freqentemente particularismos de linguagem e onde existem relaes de solidariedade entre as diferentes clulas familiares e entre o conjunto delas e a coletividade local (vilas ou povoados) que elas constituem. (CHONCHOL, 1986, p. 3)

Por todas essas caractersticas, os antroplogos daquele tempo entendiam as comunidades camponesas como grupos cujo comportamento econmico se explica por suas atitudes, valores e sistemas cognitivos transmitidos de forma verbal entre geraes (HEYNIG, 1982). Essa abordagem foi chamada de culturalista por entender a dimenso econmica como subordinada cultura e criticada por enfoques marxistas que entendiam o campesinato como uma categoria contraditria e subordinada no capitalismo, tendendo ao desaparecimento, no processo de desenvolvimento do seu modo de produo. Para estes autores marxistas, os culturalistas relegavam a um plano secundrio os aspectos econmicos e o conceito de classes sociais e favoreciam um enfoque que colocava maior nfase na importncia da cultura, dos valores e das normas. Entretanto, com afirma Margarida Moura (1986):
... os processos sociais que viabilizam a existncia do campons tm sido mais expressivos e fortes do que aqueles que o levam extino. mais correto falar em recriao, redefinio e at diver182

sificao do campesinato do que fazer uma afirmao finalista (MOURA, 1986, p. 17 e 18).

Moura sintetiza com lucidez a problemtica da permanncia / desaparecimento no capitalismo, afirmando que, na maioria dos contextos histricos, o campons adaptou-se e foi adaptado, transformou-se e foi transformado, diferenciou-se internamente, mas permaneceu identificvel como tal.
Ocorre que o campons desempenha um contraditrio papel que, de um lado, expressa a sua resistncia em desaparecer e, de outro resultado do prprio capitalismo que no o extingue. Este no s extrai sobretrabalho dos operrios, como tambm o capta onde possvel. Entre essas possibilidades encontra-se o trabalho campons. nesse contexto de dramticas tenses que o campons vive no meio rural contemporneo (MOURA, 1986, p. 19).

Complementando esses pensamentos, a abordagem chayanoviana7 vem acrescentar ainda a dimenso da micro-economia camponesa, explicitando traos fundamentais de sua racionalidade, como: - a explorao familiar como unidade central da economia camponesa; - a equao entre trabalho e consumo: equilbrio que se d em funo do tamanho e composio da famlia (os que trabalham e os que no trabalham, s consomem); - a diferenciao entre a unidade camponesa que produz valor de uso e a empresa capitalista que produz valor de troca; - a ausncia das categorias salrio, lucro e acumulao na economia camponesa. - o trabalho campons busca a satisfao das necessidaAlexander Chayanov, agrnomo e economista russo do incio do Sculo XX, que estudou a microeconomia das comunas camponesas na Rssia. Seus estudos so uma referncia fundamental para o entendimento do carter no-capitalista da economia camponesa. Ver, por exemplo, o texto Sobre a Teoria dos Sistemas Econmicos no Capitalistas (CHAYANOV, 1981).
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des e essa subsistncia culturalmente definida (CHAYANOV, 1981). Importante observar que o carter familiar da explorao da unidade produtiva apenas uma das caractersticas da categoria Campesinato e mesmo da economia camponesa de Chayanov. As outras caractersticas (referentes racionalidade econmica, sociabilidade, dimenso cultural, etc.) so tambm fundamentais para diferenciar essa categoria das outras que pertencem ao setor patronal da agricultura: fazendeiro ou da empresa rural capitalista. Um outro componente surge nesse debate polticoconceitual, recentemente, referente dimenso ecolgica dessa categoria, ou seja, s formas camponesas de apropriao da natureza. Essa dimenso se articula a diversos temas e enfoques bastante atuais como as abordagens agroecolgica, etnoecolgica e a que articula hoje a relao entre povos tradicionais e manejo/conservao da natureza. Tudo isso desemboca no que venho chamando de territorialidades camponesas, que so no plural por serem inmeras e diversas, mas guardam traos comuns em termos de racionalidade ecolgico-econmica.

4. Territorialidades camponesas e a sustentabilidade

Podemos conceituar a territorialidade como a forma que um determinado grupo social vivencia e experimenta o espao-territrio. Ou como diz Paul Little, ... a territorialidade o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico, convertendoa assim em seu territrio ou homeland. (LITTLE, 2002, p. 3). Concordando com este autor, podemos afirmar que este entendimento leva constatao de que qualquer territrio um produto histrico de processos sociais e polticos. Podemos, ento, estabelecer uma clara relao entre diferentes tipos de territorialidades e respectivos modos de apropriao
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da natureza (a dimenso material da territorialidade8), a partir da abordagem histrica e etnoecolgica de Toledo (1996), que ajuda a entender a construo histrica das territorialidades camponesas. Sinteticamente, a histria da apropriao humana da natureza passa, de acordo com Vitor Toledo (1996), por trs modos bsicos: o extrativista, o agrcola (ou campons) e o industrial (ou moderno). Este ltimo que gerou a crise ambiental contempornea e, em ltima instncia, o aquecimento global, sintoma-sntese da crise advinda de um conflito entre Sociedade e Natureza, estabelecido pelo modo industrial-moderno oriundo da civilizao ocidental e de seu modelo de desenvolvimento correspondente. Esse conflito, entretanto, no caracterstico das sociedades camponesas tradicionais e de suas formas de apropriao da natureza que articulam o primeiro (extrativista) e o segundo modos (agrcola). As formas camponesas de apropriao da natureza (racionalidade ecolgica), como demonstram as abordagens agro e etnoecolgicas (ALTIERI, 2002 e TOLEDO, 1996), definem-se por uma srie de caractersticas e atributos que a tornam no s compatveis, como demonstradoras da noo de sustentabilidade. Entre elas: as formas camponesas so, em geral, produto de uma, relativamente longa, co-evoluo entre o sistema social (a comunidade rural) e o sistema ecolgico (ecossistema), gerando agroecossistemas resilientes e de alto grau adaptativo, onde so respeitados os limites ambientais locais e aproveitados os seus potenciais;

esse processo adaptativo refora duas caractersticas fundamentais que ajudam a manter a complexidade ecolgica: a heterogeneidade espacial e a diversidade biolgica;
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Argumentei, em outros textos recentes, (MAZZETTO SILVA, 2006 e 2007) que a noo de territrio remete a trs dimenses: a simblica (sentido e carter de lugar, sentimento de pertencimento e identidade), a material (uso do espao e seus recursos, meios de existncia e sobrevivncia) e a do poder (acesso, domnio e controle sobre o espao).
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 os sistemas camponeses apresentam grau relativamente elevado de auto-suficincia relacionado a uma nfase ao valor de uso em detrimento do valor de troca, conduzindo a sistemas mais diversificados de produo, comparativamente agricultura moderna; a produo se d em pequena escala, o que implica numa dimenso tambm pequena de interferncia nas dinmicas dos ecossistemas; h um uso predominante da energia solar no processo de produo, com base na manipulao biolgica e na utilizao dos fluxos ecolgicos; os nveis de emprego de insumos externos e produo de dejetos so baixos ou nulos; h utilizao de um conjunto de conhecimentos de carter holstico e uma viso no-materialista da natureza no processo de apropriao/produo. Essas caractersticas no se manifestam pelo fato do campesinato ser eminentemente ecolgico, mas sim em funo de sua dependncia e relao ntima com os ecossistemas e do objetivo social da sua explorao: a reproduo familiar (COSTA, 1994). Este objetivo implica na construo de formas de explorao que, procurando evitar os riscos, - pois eles implicariam, talvez, na gerao de um estado de carncia extrema e insegurana alimentar na famlia consiga manter, ao longo de anos e dcadas, nveis de produo e produtividade que permitam compatibilizar a otimizao do uso dos recursos disponveis com o seu no-esgotamento, caso contrrio, a unidade familiar (que de produo e de moradia ao mesmo tempo) entraria em colapso. Alguns autores poderiam chamar essa caracterstica de ecologismo de sobrevivncia (MARTINEZALIER, 1998), que contrasta com um ambientalismo mais urbano, originado nas classes mdias dos pases industrializados que MartinezAlier, chamou de ecologismo da abundncia.
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Atualmente no Brasil, h um movimento social e intelectual que vem procurando reformular a conceituao e abordagem sobre o campesinato brasileiro, a partir desses pensamentos que procurei expor aqui (entre outros) e que busca articular as diversas dimenses do campesinato: a dimenso econmica (reproduo familiar a partir da produo rural) com a dimenso ecolgica (formas diferenciadas de apropriao da natureza) e cultural (hbitos de consumo, modos de ser e de viver). Ela est representada numa definio contida num trabalho de Horcio Martins de Carvalho, a partir da contribuio de diversos intelectuais brasileiros.
Entende-se, ento, por camponesas aquelas famlias que, tendo acesso terra e aos recursos naturais que esta suporta, resolvem seus problemas reprodutivos a partir da produo rural extrativista, agrcola e no-agrcola - desenvolvida de tal modo que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao do trabalho dos que sobrevivem com o resultado dessa alocao. Essas famlias, no decorrer de suas vidas e nas interaes sociais que estabelecem, desenvolvem hbitos de consumo e de trabalho e formas diferenciadas de apropriao da natureza que lhes caracteriza especificidades no modo de ser e de viver no mbito complexo das sociedades capitalistas contemporneas. (CARVALHO, 2005, p. 170)

Como esse sujeito social se constituiu no Brasil, um pas de formao colonial, calcado no trinmio latifndio/monocultura/escravido e voltado para exportao de riquezas para as naes j ricas desde 1500? Vrios autores argumentam que apesar da relao dominante senhor/escravo, outras relaes dentro do latifndio, sua margem ou longe dele, se estabeleceram. Elas eram vinculadas existncia de homens livres-pobres da colnia (em geral mestios). Nelson Werneck Sodr no seu Formao Histrica do Brasil, vai se referir aos posseiros dos espaos vazios: invaso formigueira de pequenos lavradores ou de pequenos criadores, no seu conjunto, ausente do mercado (SODR, 1979, p. 248). Alberto Passos Guimares no seu Quatro Sculos de La187

tifndio vai falar que intrusos e posseiros foram os precursores da pequena propriedade camponesa (GUIMARES, 1968, p. 38). J Ciro Cardoso (1980), buscando uma classificao mais detalhada, argumenta que os homens livres do campo, durante o perodo colonial, eram divididos em trs categorias: Homens livres assalariados inseridos no modo de produo escravista colonial como relao de produo subsidiria, ou seja, quando a plantagem necessitou de trabalhadores livres qualificados. Agregados vivam na periferia dos latifndios, sustentando-se de pauprrima economia natural. Pequenos cultivadores no-escravistas independentes ocupavam nfimos pedaos de terra (posseiros), em reas no apropriadas pela plantagem (terras pblicas ou devolutas). Praticavam a economia de subsistncia, sendo que a comercializao dependia da proximidade de centros urbanos ou de vias de transporte. Mas, a noo que, a meu ver, melhor esclarece a formao da maior parte das comunidades rurais e do campesinato brasileiro a noo de cultura rstica, oriunda de trabalhos de Darci Ribeiro (1977) e Antnio Cndido (1964). Diegues e Arruda em seu Saberes Tradicionais e Biodiversidade no Brasil recuperam essa categoria, articulando-a a de populaes tradicionais:
Essa cultura rstica brasileira coexistiu tanto com as fazendas monocultoras quanto com as fazendas de gado, constituindo a base da produo do abastecimento para essas empresas e para os povoados, e expandindo-se por todo o Brasil medida que encontrava terras devolutas para reproduzir seu modo de vida. Em outras palavras, as populaes alijadas dos ncleos dinmicos da economia nacional, ao longo de toda a histria do Brasil, adotaram o modelo da cultura rstica, refugiando-se nos espaos menos povoados, onde a terra e os recursos naturais ainda
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eram abundantes, possibilitando sua sobrevivncia e a reproduo desse modelo sociocultural de ocupao do espao e explorao dos recursos naturais, com inmeras variantes locais determinadas pela especificidade ambiental e histrica das comunidades que nele persistem. Processo paralelo ocorreu com os povos 'desindianizados' que se mantiveram como comunidades relativamente fechadas, mas perdendo sua identidade tnica, convergiram para o modelo da cultura rstica (ARRUDA; DIEGUES, 2001, p. 31).

Posseiros mestios de terras devolutas constituram, ento, essas culturas rsticas Brasil afora, formando as comunidades rurais que sobrevivem at hoje. Fica clara a condio de marginalidade em que esses sujeitos sociais se constituram e se reproduziram: terras ilegais, ameaas e processos de expropriao, perseguies (o caso das comunidades negras exemplar nesse sentido), subordinao aos coronis, alijamento das polticas, seja da colnia, seja da repblica... Entretanto, so essas comunidades que vo sustentar os mercados locais de alimentos e que vo dar identidade e vitalidade cultural aos territrios-regies. Afinal quem so os guardies e protagonistas do que chamamos de culturas regionais, na verdade, o que temos de mais peculiar e original para oferecer ao mundo. Isso envolve conhecimento dos ecossistemas, formas prprias de relao com a terra, determinados regimes alimentares e habilidades de culinria, costumes e espritos festeiros, sincretismos religiosos, etc. Esse o patrimnio que o campesinato construiu na sociedade brasileira. No parece pouco.

5. As territorialidades do serto mineiro

No serto mineiro no diferente, alis, ele um dos locais onde essas culturas rsticas germinaram com mais vitalidade, no fortuito o fato das obras de Guimares Rosa terem ganhado o mundo vocalizando-as. O Serto um s, mas so diversos os sertanejos e os recursos que abriga: geraizeiros, caatingueiros, vazanteiros, barranqueiros, quilombolas... o cerrado, as veredas, a caatinga, o car189

rasco, o rio So Francisco, suas ilhas, o das Velhas... Pequi, araticum, buriti, mangaba, cagaita, sucupira, vinhtico, umbu, caju, ju, surubim, matrinch, pacu, curimat, caititu, veado campeiro, tatu... So culturas que se construram a partir de um envolvimento com os locais onde viviam, de onde extraiam sua sobrevivncia e exercitavam seus modos de vida. Naturezas que guardavam uma generosidade, talvez menos exuberante e graciosa que as das florestas tropicais, mas portadoras do mistrio da beleza rude, ajustada aos regimes climticos, restries hidrolgicas e caractersticas geoambientais. Como afirma Costa (1997), o norte de Minas Gerais se organizou a partir de dois todos econmicos: a grande propriedade de criao de gado e os ncleos camponeses.
A grande fazenda, enquanto um todo econmico, era auto-suficiente, com mo-de-obra escrava, negra e/ou indgena, e ocupouse das atividades produtivas para o abastecimento das zonas mineradoras e de criao de gado, com carter mercantil. Anterior abolio da escravatura, tanto os ndios quanto os negros foram transformados em agregados, propiciando mo-de-obra escrava para o funcionamento da atividade econmica... Os ncleos camponeses, espalhados por todo o serto, tambm se constituam, cada um, um todo econmico, baseados fundamentalmente na produo coletiva e na utilizao das chapadas para a complementao alimentar e criao de gado 'na solta'. A integrao das diversas famlias camponesas assentava-se nas relaes de parentesco, de vizinhana e de compadrio, pois vinculavam e aproximavam os habitantes de cada ncleo campons. (COSTA, 1997, p. 79).

Na verdade, as comunidades camponesas apropriaram-se da paisagem, estratificando-a, separando-a em unidades ambientais e de uso, analisarei, adiante, este fenmeno com mais detalhe. Sabemos que entre esses dois todos sempre houve certa interdependncia, ligada s relaes de produo e se desdobrando em relaes de poder. Gervaise (1975) registra essa dependncia no serto mineiro ainda na dcada de 70:
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Para o campons sem terra, a fazenda um quadro no interior do qual ele pode cultivar; o fazendeiro cede uma parcela de terra em troca do trabalho que , assim, disponvel com poucos gastos. ... Em outro nvel, o pequeno proprietrio , tambm, dependente do fazendeiro, porque freqentemente a terra que ele possui, sendo insuficiente, ele levado a cultivar tambm a terra dos mais favorecidos. Os sistemas tradicionais de meia ou tera tm tambm, por resultados criar certos laos de dependncia na medida em que aquele que possui a terra dispe no somente desse fator, mas contribui, na grande maioria dos casos, para o fornecimento das sementes ou adubos, eventualmente utilizados (GERVAISE, 1975, p. 95).

A submisso dos camponeses ao grande fazendeiro - depois denominado coronel - se dava tambm atravs das relaes de compadrio. O coronel, tendo em vista inclusive o grande perodo de isolamento vivido pela regio, de certa forma substitua o Estado e assumia ele prprio um papel assistencial em relao s camadas mais pobres, que a ele recorriam para solucionar a mais variada gama de necessidades pessoais ou familiares. O coronel era tanto o mediador entre o Estado e o campons e seu agregado, como era o prprio Estado na localidade sob o seu jugo. Neste contexto, Costa afirma:
Articulando-se interna e externamente, os homens dessa regio construram uma identidade prpria e uma cultura singular - a sertaneja -, que Luz (1991) compreende como sendo fruto da relao estabelecida com a terra e com a natureza. Tratados como parceiros na reproduo da vida, constituram coletivamente e viabilizaram um modus vivendi que proporcionou uma cosmoviso inteira e integrada - holstica - expressando-a no principal valor cultural: a solidariedade, atravs da parentela, bem como por relaes de vizinhana e compadrio (COSTA, 1997, p. 80).

O autor procura esclarecer as origens desse carter sertanejo. Na verdade, ele fruto de um caldeamento de modos de comportamento, relaes, saberes e fazeres de etnias diferenciadas que se colocaram em contato no e com o territrio norte-mineiro, alm das
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articulaes com populaes de outras regies. Neste caldo, o autor ressalta a predominncia do tipo ocidental judaico-cristo que determinou os parmetros relativos ao modo de comportamento. Entretanto, houve tambm uma assimilao dos conhecimentos indgenas, em especial sobre a fauna, flora e solo e suas formas de utilizao, alm da incorporao da cultura negra nas manifestaes religiosas como as festas do Rosrio e os congados, muito presentes na regio e relacionados ao que o autor chama de cosmoviso afro-brasileira. Ele chama ainda a ateno para uma contradio fundamental da cultura sertaneja que se d entre a cordialidade e a violncia. A primeira ligada solidariedade com a vizinhana e a parentela antes citada, e a segunda ao poder e abuso da fora inerentes aos coronis e seus jagunos. Em outras palavras, uma solidariedade horizontal permeada e ao mesmo tempo subordinada a uma relao hierarquizada de mando extremamente rgida, mas que se mesclava, pela necessidade, com uma relao de compadrio paternalista. Todo esse caldo cultural e essas complexas relaes de poder interagiram com os vastos horizontes das chapadas, com as largas distncias entre um povoado a outro, com a forte insolao e o forte azul do cu do serto, com as duras estiagens de vrios meses, com o brilho cristalino das estrelas nas noites sertanejas. Neste contexto que vo ser forjadas essas territorialidades tradicionais do serto que citei acima, populaes que chamamos de caatingueiras, geraizeiras, vazanteiras, barranqueiras, portadoras de matrizes de racionalidade peculiares (PORTO-GONALVES, 2000), forjadas numa sociabilidade prpria e em formas de convivncia produtiva com o ambiente, cuja prtica policultora e extrativista e o regime alimentar so testemunhas ainda atuais9 .

Estas matrizes de racionalidade so na verdade a expresso do que os gegrafos franceses do incio do sculo chamavam de gnero de vida, que, por sua vez, guarda uma estreita correlao com o que Toledo, na abordagem etnoecolgica, chama de corpus e prxis camponesa.
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Voltando apropriao camponesa da paisagem, em muitos lugares do Serto, ela distribuiu-se e se organizou assim10 : no fundo do vale, prximo ao curso d'gua, se faz a roa de vazante (arroz, cana, feijo da seca, hortalias), um pouco mais acima, no incio da encosta, se constri a casa, se faz o quintal e se cultiva um roado diversificado que pode incluir milho, feijo, fava e outro ainda, ao lado ou mais acima, que mistura mandioca, feijes catador e guandu. At a a apropriao familiar. Acima, nas chapadas no h cerca, a apropriao comunitria, rea de uso comum os Gerais. Afinal esse no um serto qualquer, o Serto dos Gerais.
O povo fala que o mundo 11 ... O Gerais t dentro do Serto. (S. Salvador, campons do vale do Riacho, Corao de Jesus). O Gerais do sertanejo tem outro significado, no tinha nada a ver com Minas Gerais... Antes no tinha diviso, era comum... Acho que essa palavra Gerais nasceu desse comum, dessa terra comum... At que essa palavra Gerais na boca dos antigos... veio dessa terra comum... no existe mais a terra comum. (camponesa do Vale do Riacho, Corao de Jesus).

Nesse mesmo Vale do Riacho (durante minha pesquisa de campo para a dissertao de mestrado) colhi uma preciosidade que deixou Guimares Rosa com inveja: a precisa e bela definio de Gerais de D. Ermnia, camponesa sertaneja do Vale do Riacho, no municpio de Corao de Jesus:
Gerais porque a planta nasce l no mato, no meio da mata, ento d o fruto l, ningum planta, ningum limpa e d l, ento diz que Gerais ... S colhe e come... Qualquer um pode colher;
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Esse apenas um exemplo de modelo, talvez o mais comum ao longo do conjunto de vales/encostas/chapadas dos cerrados do serto mineiro. 11 S. Salvador aqui se refere ao Serto.
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todo mundo vai na manga do outro colhe pequi, colhe coco, colhe manga, vai na chapada e colhe coquinho; se achar um tatu l tambm pegado no meio do Gerais, pega ele, leva pra casa e come.

Gerais um lugar livre, de uso geral, sem cercas, ningum cultiva l, mas a biodiversidade do Cerrado oferece uma srie de recursos frutos, carne de caa, lenha, madeira, remdio e onde todo mundo pode colher e ainda soltar o gado misturado, na larga. Resta o que D. Ermnia no falou, mas sabe a chapada a caixa d'gua do serto. E essa caixa distribui gua para as principais bacias hidrogrficas brasileiras.
Ns sangue mesmo dessa regio aqui. No tempo dessa chapada a eu ainda lembro como era, eu era menino. Eu tinha uns 12-14 anos, ns ocupava muito essa chapada a pra ca mangaba, rufo, coco, tinha muito coco, aquele coco de cacho. Cortava pau-d'gua pra tirar ripa. Pai tinha um cavalinho vermeio. Tinha um jumento da mo torta, era criado solto, que corria atrs da gente. Muito gado na chapada... Era gado demais que vinha, s quando buscava, porque dificilmente o gado descia nas beiras de rio, porque tinha gua, muita gua nas pontas das cabeceira. (S. Arclio, campons geraizeiro da Comunidade de Vereda Funda, municpio de Rio Pardo de Minas)12.

Essa gua que agora t rariano, depois que os cerrados deixaram de ser Gerais, foram privatizados13 e viraram monocultura de eucalipto, braquiaria ou plantaes irrigadas por pivs-centrais que sugam, embaixo, avidamente as fontes d'gua para molhar a
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Depoimento colhido em 2004, durante a pesquisa de campo para minha tese de doutorado. 13Do ponto de vista jurdico, esses Gerais eram terras pblicas ou devolutas, sob gesto do governo estadual. Em alguns locais foram sendo apropriados pelos fazendeiros maiores e, em alguns casos, legalizados em cartrio. Em outros locais, a Ruralminas, nas dcadas de 1970 e 1980 concedeu ou arrendou a preos simblicos para empresas reflorestadoras plantarem grandes reas de eucalipto.
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chapada, no alto... De rea de recarga hdrica, a chapada passou a ser rea de alto consumo de gua, invertendo seu papel no ciclo hidrolgico. As territorialidades tradicionais do Serto, que mantinham e ainda mantm em muitos lugares, as chapadas como Gerais que permitiam que a chapada - com seus solos porosos e permeveis e com um Cerrado econmico em gua - fosse a esponja hidrolgica como atestou, brilhantemente, Guimares Rosa, em duas passagens, no seu famoso Grande Serto Veredas.
O chapado sozinho a largueza. O sol. O cu de no se querer ver. O verde carteado do grameal. As duras areias. As arvorezinhas ruim-inhas de minhas. A diversos que passavam abandoados de araras araral conversantes. Aviavam vir os periquitos, com o canto-clim. Ali chovia: Chove e no encharca poa, no rola enxurrada, no produz lama: a chuva inteira se soverte em minuto terra a fundo, feito um azeitezinho entrador. ... O senhor v, nos Gerais longe: nuns lugares, encostando o ouvido no cho, se escuta barulho de fortes guas, que vo rolando debaixo da terra. O senhor dorme em sobre um rio?

Enfim, voltando para a anlise geral, importante resumir o cerne da questo que quero frisar aqui. A gnese do campesinato brasileiro deu-se num contexto colonial, que privilegiou o latifndio e bloqueou o seu desenvolvimento (WANDERLEY, 1996). Esse contexto de marginalidade propiciou a ocupao de reas marginais (posseiros, quilombolas), a interao com populaes indgenas e a articulao entre policultura, pecuria, extrativismo vegetal, caa e pesca e tambm garimpo e artesanato, como se constata, por exemplo, no Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais. Em vrias dessas tipologias, a vegetao nativa e sua biodiversidade, ao invs de empecilho como para os europeus, parte da paisagem manejada e da cosmoviso camponesa. Modos muito prprios de apropriao da natureza e de adaptao ao meio desenvolveram-se no Brasil e em Minas Gerais, assim como de sociabilidade. Estas formas, desenvolvidas localmente, constituram
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habitats especficos, sociedades de interconhecimento como afirma Mendras, a partir da frase aqui todo mundo se conhece. 'Aqui' designa um habitat, isto , ao mesmo tempo um territrio, definido por oposio aos territrios vizinhos, e um territrio construdo que serve a seus habitantes de residncia, de instrumento de trabalho e de quadro de sociabilidade (MENDRAS, 1978, p. 87). Como terra de viver e de trabalho, o territrio tem valor de uso e o lugar da coletividade local ou da comunidade rural, ncleo organizador da sociabilidade camponesa e clula territorial fundamental da vida camponesa. Na Amaznia, comum as populaes ribeirinhas da floresta se autodenominarem de comunitrios, identificando a sua distino em relao a outros atores rurais e urbanos. O valor de habitat que tem esses locais/ecossistemas de vida promovem um envolvimento socioambiental e ajudam a construir territorialidades sustentveis. Como argumentei em outro trabalho:
(...) A passagem para um estado de sustentabilidade deve ter como base a sustentabilidade dos lugares. , portanto, mais envolvimento local do que des-envolvimento de fora para dentro. mais endgeno do que exgeno. Neste aspecto, a lgica desterritorializante e homogeneizante da globalizao vai no caminho inverso, pois, na falta do envolvimento com os lugares, a ordem global os desorganiza e desestrutura as formas de vida locais, gerando excluso social, padronizao cultural e caos ambiental. No pode haver por isso nenhuma iluso autonomista do local em relao ao global, fato demonstrado exemplarmente por Chico Mendes e pelo movimento dos seringueiros no Acre. Entretanto, e por isso mesmo, fundamental reforar o princpio da autonomia e da autodeterminao das comunidades, mas adicionado de uma conscincia e articulao global, para que as populaes locais possam tomar o destino do seu lugar nas mos, mediadas, mas no subordinadas, pela sociedade que as envolve (MAZZETTO SILVA, 2001, p. 46 e 47).

6. Finalizando
A falncia do modelo de desenvolvimento moderno-ocidental nos solicita uma reinveno de outros modelos (no plural) a partir dessas realidades que eles chamaram, preconceituosamente, de
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subdesenvolvimento ou de Terceiro Mundo14. Alguns pensadores europeus mais lcidos deram-se conta disso h muito tempo, como atesta essa passagem do famoso filsofo e socilogo grego (mas que fez sua carreira acadmica na Frana) Cornelius Castoriadis que, mesmo preso a essas categorias dicotmicas (desenvolvimento/subdesenvolvimento), consegue perceber o valor do patrimnio scio-cultural, nico deste Terceiro Mundo, e o potencial que existe para um dilogo horizontal entre as culturas tradicionais e uma cincia modernaocidental que pudesse ser aberta e no-arrogante.
Aquilo que h muito considero como essencial em toda a questo do desenvolvimento que os pases do Terceiro Mundo tinham, e talvez ainda tenham, a possibilidade de oferecer uma contribuio positiva, original, necessria transformao da sociedade mundial. essa possibilidade que totalmente escamoteada nas discusses habituais sobre o desenvolvimento; e ela que destituda pelo desenvolvimento capitalistaburocrtico daqueles pases... Podemos dizer que na maior parte desses pases as formas tradicionais de cultura no estavam, ainda, e ainda no esto hoje, completamente dissolvidas, nem o tipo tradicional do ser humano, completamente destrudo... desnecessrio frisar que essas formas tradicionais, na maior parte do tempo, vinham acompanhadas pela explorao, pela misria, por toda uma srie de fatores negativos; mas elas preservam alguma coisa que, no Ocidente, foi destruda no e pelo desenvolvimento capitalista: um certo tipo de sociabilidade e de socializao e um certo tipo de ser humano. H muito tempo que eu considero que a soluo dos atuais problemas da humanidade dever passar pela conjuno desse elemento com a contribuio que o Ocidente pode trazer; entendo com isso a transformao da tcnica e do saber ocidentais de tal modo que possam ser postos a servio da preservao e do desenvolvimento das formas autnticas de sociabilidade que subsistem nos pases subdesenvolvidos e, em troca, a possibilidade para os povos ocidentais de aprender alguma coisa que foi esquecida
Afinal, o lugar onde vivemos e moramos nunca um terceiro mundo, ao contrrio, sempre o mundo essencial e primordial, seja em nosso vnculo afetivo, seja no exerccio de um modo de viver e sobreviver.
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e de se inspirarem neles para fazer reviver formas de vida genuinamente comunitrias (CASTORIADIS apud PORTOGONALVES, 1995, p. 332)15.

Arturo Escobar, antroplogo colombiano e professor nos EUA, vai mais alm quando enfatiza a relevncia ecolgica dos modelos camponeses do Terceiro Mundo.
Antroplogos, gegrafos e ecologistas polticos vm demonstrando com crescente eloqncia que muitas comunidades rurais do Terceiro Mundo constroem a natureza de formas impressionantemente diferentes das formas modernas dominantes: eles designam, e, portanto, utilizam os ambientes naturais de maneiras muito particulares. Estudos etnogrficos dos cenrios do Terceiro Mundo descobrem uma quantidade de prticas significativamente diferentes de pensar, relacionar-se, construir e experimentar o biolgico e o natural (ESCOBAR, 2000, p. 118).

Esses modelos locais devem ser, ento, a matria-prima (e no o impedimento) para construo da sustentabilidade e autonomia das comunidades no seu habitat. Entretanto, uma srie de fatores devem se somar para que essa perspectiva da sustentabilidade dos espaos rurais possa se materializar. Entre outros princpios, essa perspectiva deve se basear: numa distribuio eqitativa do territrio, na democratizao do acesso terra que deve ser antes de tudo um bem pblico a servio da sociedade (funo socioambiental da terra),li e no uma mera mercadoria; no fortalecimento e construo de modelos produtivos e de vida que sejam cuidadosos com os territrios rurais - gua, biodiversidade, solo, infra-estruturas comunitrias e que conservem a paisagem e o funcionamento dos processos ecolgicos dos ecossistemas - fluxos
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Grifos prprios

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energticos, ciclos de nutrientes (biogeoqumicos), ciclo hidrolgico, processo de equilbrio bitico - e assegurem a riqueza do patrimnio natural para esta e para as futuras geraes; na incluso (no-expulso) e no protagonismo das famlias agricultoras e no respeito s comunidades rurais e valorizao de sua histria e cultura; na produo de alimentos e outros produtos de boa qualidade biolgica, isentos de produtos contaminantes que garantam a segurana alimentar e a sade da sociedade. Nenhum desses fatores tem sido garantidos pela chamada agricultura moderna, ou pela sua noo contempornea: o agronegcio. Ao contrrio, essa lgica tem se mostrado concentradora de terra, intensiva em capital, energia e recursos naturais, poupadora de mo de obra, simplificadora e degradadora dos ecossistemas. Seguindo os princpios acima, podemos apontar algumas pistas em termos de estratgia e concepo: Ao invs do des-envolvimento (de fora para dentro), incrementar o envolvimento da cultura, do ambiente, da economia, da organizao social local (de dentro para fora). Fortalecer espaos de participao protagnica e de construo da autonomia das famlias camponesas locais tomar o seu destino nas mos Fortalecer as identidades que so portadoras do apego ao lugar, da cultura da adaptao ao meio, da convivncia com os ecossistemas, do incremento da diversidade biolgica e da heterogeneidade espacial as territorialidades sustentveis. Incrementar a articulao em redes de luta territorial e emancipatria, troca de experincias, dilogo de sabe199

res e ajuda mtua: rural-rural, rural-urbano, regionalestadual-nacional-internacional... O universo para se criar novas perspectivas e modelos imenso, em especial, em pases como o Brasil, portador de uma rica miscigenao tnica e cultural, com uma diversidade e riqueza de ecossistemas incomensurveis e ainda no to enquadrados na forma do capitalismo e da cultura ocidental (europia-estadunidense). Essa recriao e descolonizao do pensamento passam pela afirmao de Boaventura de Souza Santos.
A falncia da miragem do desenvolvimento cada vez mais evidente, e, em vez de se buscar novos modelos de desenvolvimento alternativo, talvez seja tempo de comear a criar alternativas ao desenvolvimento (SANTOS, 2005, p. 28)16.

So outros conceitos e novas idias-fora, a partir das margens do sistema-mundo, que podero gerar os impulsos, as energias, as sabedorias e as aes que contribuam para as populaes locais manterem ou construrem a sustentabilidade de seus territrios.

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Grifos prprios

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6 AGRICULTURA FAMILIAR: IMPORTNCIA ECONMICA E NOVOS CAMINHOS PARA A SUSTENTABILIDADE

Claudia Luz de Oliveira Breno Gonalves dos Santos Joo Silveira d'Angelis Filho Carlos Aberto Dayrell

1. Introduo
Este artigo busca analisar a incidncia da agricultura familiar nas distintas mesoregies de Minas. Considera-se este modo de produo como o mais importante vetor de gerao de ocupao na agricultura. Nesse sentido, feito um movimento de relativizao da agricultura tradicional e das comunidades camponesas, que se encontram na periferia do sistema mundial, sendo essencializadas pela produo para o autoconsumo e isoladas da economia central. Os estudos, portanto, reconhecem uma economia movimentada por complexas redes de negcios, imersas no que estamos chamando de uma economia invisvel. Esta invisibilidade diminui a capacidade destes atores de negociao de polticas com o conjunto da sociedade, deixando terreno para que as grandes corporaes tomem de assalto as economias dos municpios, apresentando-se como a nica alternativa de ncora econmica e de ajuda ao desenvolvimento. Noutro aspecto, observa-se um processo crescente de perda da participao da contribuio dos pequenos municpios e paisagens rurais na economia mineira. Assim, amplificam-se assimetrias entre as regies ricas e as de baixo dinamismo econmico em Minas Gerais. Atualmente, diferentes leituras, conjunto de medidas, projetos e programas pblicos ressurgem no Brasil e em Minas e vem
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trazendo a questo do enfrentamento do que, nos tempos dos cepalinos, chamou-se de intercmbio desigual. Pelo menos trs enfoques nas estratgias de desenvolvimento podem ser grafados de forma mais clara: a) o de desenvolvimento comunitrio, inspirado nas teorias latino-americanas do desenvolvimento comunitrio, matizado no Brasil com as contribuies da educao Freiriana; b) o de desenvolvimento local/territorial, inspirado nas experincias europias e nos estudos sobre capital social; c) o de macroplos de servios e atrao econmica, inspirados nos recentes estudos liderados pelo professor Cllio Campolina Diniz (2003), do CEDEPLAR/FACE/UFMG, procurando delimitar os plos econmicos e suas reas de influncia, como base para uma proposta de nova regionalizao para o Brasil. A reflexo aqui desenvolvida reclama pela ausncia de uma abordagem prpria apoiada nas experincias em curso no Brasil e chama ateno para a necessidade de se buscar referncias para a construo de novos cenrios. Cenrios estes inspirados nas experincias de governos e de organizaes da sociedade, capazes de retirar a agricultura e as economias locais da condio de fornecedoras de mercadorias de primeira gerao, de baixo valor agregado, para inseri-las na economia da informao, ou no chamado mercado emergente dos valores de existncia, os quais atuam como fornecedores de mercadorias de quarta gerao, por meio do valor agregado ao conhecimento tradicional (CUNHA; ALMEIDA, 2001).

2. Minas e a Agricultura Familiar

Minas o estado da diversidade, onde observa-se uma marcante variedade ecolgica e rastros culturais contrastivos, sendo uma economia notadamente diversificada. As paisagens das minas e dos gerais so conformadas, ao longo dos ltimos sculos, pelo contexto scio-econmico, poltico e cultural, advindo da expanso da ocupao de grupamentos humanos oriundos, principalmente, da Europa e frica e em detrimento dos ocupantes
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originais, os amerndios. Uma das marcas inscritas na fisionomia deste estado a transio ecogeogrfica do Sudeste para o Nordeste brasileiro, da mancha atlntica (que no toca a costa brasileira, mas recebe os ares da mesma) para o serto. Do clima submido para o semirido, do cerrado para a caatinga. Do mar de morros da Zona da Mata, para a aparente calmaria dos cerrados que invadem o serto mineiro, que notadamente uma fisionomia singular no mbito dos ecossistemas brasileiros. Abriga, em um pouco mais do que meio milho de quilmetros quadrados, uma diversidade nica de paisagens conformadas pelo contato ecossistmico. Os cerrados, as caatingas, a mata atlntica ora se entrelaam como quem disputa o territrio, ora constroem imensas e profundas manchas de domnio e calmaria. A malha hdrica e os movimentos migratrios de animais, includos os da espcie humana, encarregam-se de por em contato estas imensas manchas de domnios ecossistmicos (DANGELIS FILHO, 2005). Das montanhas de Minas, dentro dos domnios da Mata Atlntica, cuja paisagem movimentada por um relevo inicialmente ondulado, medida que deslocamos pelas estradas que ligam ao triangulo, ou ao norte, em cuja paisagem dominam os cerrados, as curvas se estendem at tornarem manchas esbranquiadas ao fundo. Os caminhos deixam os terrenos movimentados do mar de morros e se espraiam na imensido dos altiplanos que vo tocar o planalto central brasileiro. Muda o relevo, mudam as formaes vegetais, da mata atlntica para o cerrado, alm de um emaranhado de formaes fitoecolgicas designadas ora de mata seca, ora de caatinga. nessa paisagem mltipla e singular que se assenta uma agri-cultura diversa, movida por diferentes matrizes de racionalidade, uma fisionomia social rica e complexa. Poderamos tambm dizer que esto inscritos sobre esta paisagem uma boa mostra daqueles que so os verdadeiros portadores do patrimnio cultural do agrus brasileiro.
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Biomas de Minas Gerais

Figura 1: Biomas de Minas Gerais Fonte: http://www.biodiversitas.org.br/1.

Mesmo sob a gide de uma poltica arrogante e conservadora, em que a agricultura familiar mantida sempre que possvel margem dos benefcios das polticas distributivas e margem das estratgias e polticas emanadas do estado e do capital privado, esta populao ainda subsiste e permanece ocupando a maioria absoluta da populao rural em Minas Gerais. De um total de 2.000.046 pessoas ocupadas no campo em Minas, 1.293.922 encontram-se absorvidas pela agricultura familiar (fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE).

Reviso do Atlas de reas Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade.

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Grfico 1 - Percentual de participao do pessoal ocupado pela Agricultura Familiar e Patronal nas doze macro-regies do Estado de Minas Gerais Fonte: Censo Agropecurio 1995/1996, IBGE. Convnio INCRA/FAO Organizado pelos autores.

Os dados acima sinalizam a significativa participao da agricultura familiar enquanto absorvedora de mo-de-obra, especialmente nas regies Norte, Jequitinhonha, Rio Doce, Mucuri e Zona da Mata. Por outro lado, sinaliza a crescente configurao das regies Noroeste, Tringulo/Alto Paranaba e Central de Minas, que cada vez mais se estabelecem sobre dinmicas concentradoras de terras e recursos, associaes inevitveis de sistemas de produo e consumo liderados por grandes corporaes internacionais e complexos conglomerados, o que passou a ser chamado no Brasil de agronegcio.

3. Redes e Negcios Associados Agricultura Familiar: Descortinando uma Economia Invisvel

A partir de uma rpida passagem pelas mesoregies mineiras e pelos dados do ltimo Censo Agropecurio (1995), incontest209

vel a importncia da agricultura familiar na gerao de ocupaes e formao do patrimnio material e imaterial de Minas e, por que no dizer, na formao da episteme da mineiridade. Porm, os dados capturados pelo censo, a nosso ver, no fundamentam e nem do magnitude aos circuitos de negcios que do sustentao a estas economias locais. Vamos recorrer a estudos de caso realizados pelo Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas (CAA/PNUD/MMA, 2005) sobre circuitos econmicos locais nos municpios da Serra Geral e do Alto Rio Pardo. Esses estudos indicam como a agricultura familiar no territrio estudado movimenta complexas redes de negcios, imersas no que estamos chamando de uma economia invisvel. As tentativas de mensurao exercitadas nos estudos realizados apontam alguns indicativos da magnitude desta economia, tais como: - 2/3 do VBP (valor bruto da produo) da bacia leiteira da Serra Geral movimentado a partir de pequenas e micro unidades de processamento de leite, pequenas queijarias e fbricas de doces e requeijo. Enquanto muito se fala da importncia das grandes corporaes de alimentos para a estruturao da cadeia de leite na regio, esses dados, na verdade, revelam que a imensa maioria dos produtores de leite acessam os mercados via esses pequenos empreendimentos que se mantm na mais completa clandestinidade (vide Box I, Grficos 2 e 3); Box 1 Hoje em Porteirinha, 37 pequenas queijarias e a Cooperativa Crescer organizam a produo leiteira de 593 famlias de um total 637 unidades produtivas envolvidas com a pecuria leiteria, o que representa 97% das propriedades, em sua grande maioria, pequenos e micro proprietrios rurais. Por outro lado, a NESTLE coleta a produo apenas de 44 unidades produtivas (apenas 7% das propriedades), sendo que estas, geralmente, so de maior porte. Em termos do volume beneficiado por estas trs rotas de processamento, pode-se observar que elas se equivalem,
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ou seja, o conjunto das 37 fabriquetas processa o mesmo volume que a Cooperativa Crescer e o mesmo volume que coletado pela NESTL (vide Grfico 2)

Grfico 2 - Participao Agroindstrias Processadoras de Leite na Regio da Serra do Espinhao (Porteirinha, Riacho dos Machados e Serranpolis de Minas) Fonte: CAA/PNUD/MMA (2005)..

Grfico 3 - Participao Agroindstrias Processadoras de Leite na Regio da Serra do Espinhao (Porteirinha, Riacho dos Machados e Serranpolis de Minas), na composio do VBP leiteira. Fonte: CAA/PNUD/MMA (2005).

Analisando do ponto de vista econmico, considerando o volume anual processado por estas agroindstrias familiares e cooperativa, alm de processarem praticamente o dobro do volume da NESTL, elas geram um VBP 60% superior ao gerado pela NESTLE, Grficos 2 e 3. Ou seja, a estratgia cunhada pela agricultura familiar desta microrregio vai na contramo da subordinao cega da agricultura junto aos grandes conglomerados agroindustriais, gerando uma cadeia invisvel de negcios,
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de emprego e renda que extrapolam a vida socioeconmica apenas dos agricultores familiares da caatinga estendem seus benefcios para a cidade de Porteirinha, sua vizinhana, atingindo municpios geograficamente distantes como So Paulo, mas culturalmente muito prximos. L tambm, seus produtos geram emprego e renda caminhando por uma teia tambm invisvel de distribuio at chegar aos consumidores finais, seus pares oriundos em sua grande maioria do serto (CAA/PNUD/MMA, 2005).

- A agricultura familiar do Alto Rio Pardo, que abriga a maior rea plantada de cana-de-acar da regio - mais de 2.000 ha, produz algo entorno de 10 milhes de litros de cachaa e registrou na arrecadao de ICMS cifras irrisrias de R$500,00 e R$1000,00 reais nos anos 2003 e 2004, respectivamente. Da mesma forma esses dados sinalizam um imenso campo de atividade econmica que permanece invisvel (vide Box II, Grficos 4 e 5).

Box 2 O Grfico 4 destaca a rea plantada de cana-deacar na regio estudada, onde se destaca a produo do municpio de Rio Pardo de Minas. Todavia, esta produo no aparece nas estatsticas como geradora de riqueza. No Grfico 5 evidencia-se o baixo valor comercializado de cachaa neste municpio. Nos estudos que esto sendo realizados pelo CAA/NM, nesta regio, j foram mapeados mais de 200 alambiques artesanais, ocupando, diretamente na produo, em torno de 800 trabalhadores. Estimativas iniciais sinalizam que mais de 4 mil pessoas ocupam-se na atividade, num universo de 9.392 pessoas ocupadas pela agricultura familiar no municpio.
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Grfico 4 - Evoluo da rea plantada de cana de acar 1990 - 2004 Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (CAA/PNUD/MMA, 2005).

Por outro lado, os estudos com base em estatsticas oficiais sobre os plos, sinalizam a pouca eficincia do agronegcio na gerao de ocupao e de incluso produtiva da imensa massa de agricultores familiares. Essas atividades so geralmente lideradas por empresrios e empresas de outras regies, agentes econmicos dotados de capacidade de investimento de capital financeiro e capacidade de endividamento. As estatsticas oficiais (censo agropecurio, 1995/96) revelam que 78,7% das ocupaes na agricultura so geradas nas cercanias dos negcios da agricultura familiar. Dos 50.595 de pessoal ocupado na agricultura do territrio estudado, 39.801 esto empregados na agricultura familiar. Pondo em tela a situao do papel da silvicultura em Rio Pardo de Minas, que ocupa um tero das terras do municpio, a atividade capaz de gerar menos 5% dos empregos formais do municpio. Todavia, os dados do Censo Agropecurio de 1996 indicam que os estabelecimentos rurais familiares no municpio geram ocupao para 9.392 agricultores maiores de 14 anos. (CAA/PNUD/MMA, 2005).
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Grfico 5 - Evoluo do Valor comercializado de cachaa, Norte de Minas,Territrio GESTAR Serra Geral/MG e municpios com base no ICMS. Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda.(CAA/PNUD/MMA, 2005)..

Tabela 1 - Nvel de Emprego Formal Direto

Fonte: RAIS, 2005.(org. Barbosa,2008)

Ora, se esses negcios que tecem essa economia esto assentados principalmente sobre as cadeias produtivas estudadas, e as informaes obtidas confirmam tal afirmao, ento a imensa maioria da populao ocupada nesses municpios est inserida em uma rede de negcios clandestinos e ilegais. Portanto, a sustentao econmica da populao desses municpios est ancorada sobre uma estrutura institucional extremamente frgil. Uma interpretao e aplicao rigorosas da legislao fiscal e sanitria no deixariam permanecer em atividade nenhuma cachaaria do Alto Rio Pardo ou
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Montes Claros; muito menos, nenhuma queijaria ou laticnio da Serra Geral vinculados agricultura familiar. Portanto, a questo tem que ser debatida seriamente enquanto problema pblico.

4. Polticas para Agricultura Familiar

Na formao da paisagem rural brasileira, desde os tempos coloniais, prevaleceram os interesses associados ao desenvolvimento dos sistemas de plantation, largamente grafados na historiografia brasileira. As comunidades camponesas estabeleceram-se nas zonas marginas e se limitavam a ocupar os solos que cana no interessava (ANDRADE, 1998 p. 92). A produo mida, de pouca conta, mesmo no tendo o apoio de polticas oficiais, no deixa de, contraditoriamente, ser considerada importante medida que crescia a populao no Brasil. A agricultura camponesa sempre cumpriu papel determinante no abastecimento de alimentos e outros bens fundamentais na formao da nao brasileira, embora sempre permanecesse margem das polticas de desenvolvimento nacional. Desde sempre, os sistemas locais de produo, modos de vida dos povos do serto, sempre foram associados ao atraso, o que os tornou alvos de polticas de desenvolvimento que promovessem rupturas e desestruturao dos sistemas agroalimentares locais. Um vasto repertrio de polticas de modernizao truncadas foi disparado sobre esta populao ao longo da histria poltica brasileira. No vamos neste artigo adentrar nesse universo, todavia, importante citar algumas manifestaes mais recentes, que denunciam o espao marginal desse setor, enquanto ncora para uma estratgia nacional de desenvolvimento. Denunciam essa marginalidade a desintegrao dos sistemas locais de produo e consumo, submetidos subordinao de grandes agroindstrias, seja de carne, fumo ou celulose; e as inmeras vilas e povoados que se formam estabelecendo-se como reservas de mo-de-obra barata para complexos associados ao agronegcio. Segundo dados do DIEESE (2007) mais de um milho de trabalhadores ocupam-se no corte de cana. A vida
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til destes trabalhadores da cana retorna aos ndices dos tempos dos canaviais, tocados pelo regime escravocrata (10 a 12 anos; passando de 15 anos, verificados nas dcadas de 80 e 90, para 12 anos a partir de 2000). Por outro lado, no podemos afirmar que as coisas no mudaram. O processo de redemocratizao no Brasil, e as olas internacionais de presses advindas da crise ambiental, energtica e, mais recentemente, a de alimentos atraram para a arena pblica preocupaes com a sustentabilidade, com a participao popular, com as desigualdades sociais e tambm intra-regionais. De uma forma geral, surge, no Brasil, um repertrio de polticas que incorporam a questo da participao e da sustentabilidade com rebatimento nos territrios. Um conjunto de projetos e programas pblicos surge no Brasil e em Minas, tendo como questo o enfrentamento, daquilo que nos tempos dos cepalinos, se chamou de intercmbio desigual e deteriorao dos termos de intercmbio entre naes. A aplicao deste modelo de anlise entre regies do pas resultou em busca de solues como a criao da SUDENE e da SUDAM na dcada de 1960. Na atualidade, pelo menos trs enfoques nas estratgias de desenvolvimento podem ser grafados de forma mais clara: a) o de desenvolvimento comunitrio, inspirado nas teorias latino-americanas do desenvolvimento comunitrio, matizado no Brasil das contribuies da educao Freiriana; b) o de desenvolvimento local/territorial, inspirado nas experincias europias e nos estudos sobre capital social; b) o de macropolos de servios e atrao econmica, inspirados nos recentes estudos liderados pelo professor Cllio Campolina Diniz (2003), do CEDEPLAR/ FACE/ UFMG, procurando delimitar os plos econmicos e suas reas de influncia, como base para uma proposta de nova regionalizao para o Brasil. O enfoque do desenvolvimento comunitrio veio embalar um grande nmero de experincias de trabalho popular no Brasil durante os anos 70 e 80. Tal abordagem foi mais claramente con216

ceituada como metodologia2 do trabalho comunitrio e social3 . Esta abordagem orienta a maioria das iniciativas lideradas por um campo de ONGS, organizaes populares locais, pastorais e, em alguns casos, at mesmo de programas de cooperao multilateral com organismos internacionais. Acompanha esta abordagem um repertrio de conceitos como: projetos de base comunitria (GESTAR/ PNUD/MMA), grupos locais de gerao de renda (PPPECOS/ GEF Cerrados/MMA), projetos comunitrios de gerao de renda (PCPR). Ela se articula a partir do planejamento da ao na comunidade, muitas vezes encerrado na fronteira comunitria, acreditando que o sucesso das solues que se consolidam na escala das famlias e comunidades possui, em si mesmo, potencial de expanso e transbordamento para outras localidades. A partir da regulamentao da Constituio de 1988, inicia-se o processo de descentralizao poltica e municipalizao no Brasil, trazendo em seu bojo as preocupaes com o local e, com elas, as teorias do Desenvolvimento Local. As preocupaes e teorias migram da escala comunitria para a escala local (este entendido, na grande maioria das vezes, enquanto escala municipal, ou microrregional, arranjo de municpios vizinhos. Em seguida, j durante o governo Lula, o conceito de desenvolvimento territorial toma o lugar do local. Noutro flanco, com a constituio da Unio Europia, ressurgem preocupaes com correes das assimetrias entre regies e pases dentro do bloco. Neste contexto, surgem diversas aes de governos, como programa lder e outros que se propunham a promover reverso dessas assimetrias. O conceito de capital social, desenvolvido principalmente a partir de estudos que buscavam explicar os elementos fundadores de
Michel Thiollent(1985), Willian Castilho(1988 e 1984), Belfiore(1993), Arcoverde(1985), Hirschnan(1987), Dallari (1983), Brando(1984), Cardoso(1987), Faleiros(1982), Fritzen (1985), Bonfiglio (1982); foram alguns dos expoentes que vieram a desenvolver teorias que iluminaram a questo no campo conceitual. 3 Boa parte dessa literatura me foi apresentada por Solange Monteiro de Souza, sociloga do CAA, profunda conhecedora dessa abordagem. Alm de me por em contato com esta literatura, os debates que tivemos na montagem do curso que demos juntos na UNESP de Registro-SP me ajudaram construir uma viso panormica sobre o tema.
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dinmicas diferenciadas de desenvolvimento na regio central da Itlia, ganha enorme virulncia no Brasil, repercutindo fortemente nos programas que emanavam especialmente do MDA e/ou programas de governos estaduais com financiamento do Banco Mundial. Assim como os antigos PDLS, nos tempos do PRONAF infra-estrutura, o atual Programa de Desenvolvimento Territorial do MDA talvez seja o mais fiel depositrio desse conceito. O programa se sustenta na crena profunda de consertao entre organismos de governo e sociedade (como nos tempos dos governos socialistas na regio de Bolonha e Trieste, na Itlia, e a imensa trama de negcios e empresas que se desenvolveram nessas regies aps dcadas de governos de esquerda). Embora ainda exista uma certa crena em torno das possibilidades desse programa, no seria surpresa um processo crescente de esvaziamento e esgotamento. Ora, nem sempre as condies de consertao sero dadas, nem sempre haver governo disposto a estabelecer acordos com a sociedade, nem sempre haver organizaes de Estado e sociedade em condies de igualdade de dilogo. Alm do mais, estamos no Brasil. Por outro lado, o prprio conceito de desenvolvimento, mesmo com o qualificativo de sustentvel, comea a ser bombardeado a partir da crtica s Teorias do Desenvolvimento, vindas da Amrica Latina a partir de Max Neff (1986), Furtado (1992,1996,1999), Henrique Leff (1998), ou de vozes mais distantes como Amartya Sem (2000), W. Sachs(2000), Rist (1997) ou mesmo de Boaventura de Souza Santos (2002). Uma outra contribuio importante vem dos estudos desenvolvidos pelo CEDEPLAR, em que se procura delimitar os plos econmicos e suas reas de influncia, como base proposta de nova regionalizao para o Brasil. Esta abordagem destaca o papel da integrao geogrfica intersetorial e da escala urbana, capazes de ofertar um amplo espectro de servios superiores ligados produo industrial, infra-estrutura e estabelecimento de uma rede de cidades economicamente integradas e gravitando sob a influncia das cidades plos. Esta abordagem tem inspirado o desenvolvimento de polticas nos Ministrios da Integrao e Indstria e Comrcio.
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Embora seja complicado aplicar a teoria das relaes centro- periferia do tempo dos cepalinos anlise de intercmbios desiguais entre regies dentro de um mesmo pas, os dados abaixo mostram como se reproduz, no nvel regional e de forma exacerbada, o que ocorre em um panorama nacional: um padro de desenvolvimento que impulsiona o aprofundamento das desigualdades tambm dentro das regies, ampliando a excluso social e o avano predatrio sobre os estoques de capital natural. O grfico 6 sinaliza esse movimento centrpeto da economia regional: enquanto Montes Claros, municpio plo que j detm mais da metade do PIB da regio, cresce sua participao no PIB regional, decresce a participao dos demais municpios do Territrio GESTAR Serra Geral/MG 4. Esta tendncia centrpeta constitui-se em um problema de magnitude incalculvel para as naes pobres. No resta dvida de que tal processo produto do fracasso de uma estratgia de desenvolvimento que guiou todas as economias perifricas, aps a Segunda Guerra, e imps uma rpida industrializao s custas da deteriorao do campo.

Grfico 6 - Produto interno bruto a preos correntes, segundo Montes Claros e demais municpios do Territrio 2000-2003. Fonte: IBGE, 2004.
4

Porteirinha, Janaba, Capito Enas, Pai Pedro, Riacho dos Machados,Rio Pardo de Minas.
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Em certas zonas do planeta, a debilitao da agricultura e das pequenas cidades alcanou propores aterrorizantes, constituindo o calcanhar de Aquiles da hiper urbanizao (DANGELIS FILHO, 2005). Sabemos o que hay que hacer, pero no sabemos an como hay que hacerlo, porque no tenemos una teora alternativa de desarrollo que sea convincente5 (MAXNEFF, 1985, p. 190-191).

5. Consideraes Finais: Novos Caminhos

Este artigo reclama pela ausncia de uma abordagem prpria apoiada nas experincias em curso no Brasil, a exemplo desta aqui analisada. Pretendemos chamar ateno para a necessidade de buscar referncias para construo de novos cenrios, inspirados nas experincias pblicas e da sociedade, capazes de retirar a agricultura e as economias locais da condio de fornecedoras de mercadorias de primeira gerao, de baixo valor agregado, para inseri-las na economia da informao, ou no chamado mercado emergente dos valores de existncia, como fornecedoras de mercadorias de quarta gerao por meio do valor agregado ao conhecimento tradicional (CUNHA; ALMEIDA, 2001). Nesta perspectiva, os circuitos econmicos locais passam a ser vistos como ncoras para uma estratgia de gerao de riquezas e oportunidades, e no como fator de atraso. As estratgias de desenvolvimento econmico das regies devem absorver as lies deixadas pelas economias invisveis. A permanncia da condio de clandestinidade no interessa ao conjunto da sociedade, porque so oferecidos a ela produtos sem certificao de origem pelos rgos de vigilncia sanitria. Ora, sob os auspcios da clandestinidade tudo pode ser possvel, desde a produo dos melhores queijos ou das melhores cachaas a preos acessveis, at a oferta populao de produtos de alto risco alimentar.
5

Traduo livre: Sabemos o que precisa ser feito, mas no sabemos ainda como tem que ser feito, porque no temos uma teoria alternativa de desenvolvimento que seja convincente.
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Isso no interessa aos produtores, porque a condio clandestina inviabiliza acesso a polticas especficas de fomento ao setor, tais como: crdito, assistncia tcnica, acesso a mercados institucionais e a pesquisas de desenvolvimento tecnolgico e de logstica pblicos. Ao mesmo tempo, diminui sua capacidade de negociao de polticas com o conjunto da sociedade, deixando terreno para que as grandes corporaes tomem de assalto as economias destes municpios, apresentando-se como a nica alternativa de ncora econmica, e de ajuda ao desenvolvimento. No interessa tambm aos governos, pois essa mesma condio arremessa para fora da arrecadao municipal gorda fatia dos repasses de valor fiscal agregado, ao mesmo tempo em que saca dos municpios a capacidade de investimentos estruturais com recursos do prprio oramento. Este pacto sinistro, permissivo clandestinidade, uma cilada que condena o conjunto destes municpios rurais a um processo crescente de empobrecimento e a uma participao cada vez menos significativa no produto regional, acentuando o desaquecimento da economia. O desafio a ser enfrentado, enquanto questo pblica, traar estratgias e um conjunto articulado de polticas, desde a esfera municipal, para um processo gradual e crescente de incluso dessas cadeias e redes de negcios na suas cercanias, criando as condies de ajuste legislao fiscal e sanitria. Alm disso, polticas de criao de fundos de financiamento de longo prazo devem ser direcionadas, especificamente, para estruturao dos circuitos econmicos protagonizados agricultura. Por fim, este artigo chama ateno para a necessidade de buscar solues prprias no desenho de polticas e estratgias locais, capazes de responder ao que a realidade efetivamente reclama e menos a modelagens tericas vindas de alhures, ou de modismos dos circuitos da academia.

Referncias
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224

7 PEDAGOGIA DA ALTERNNCIA: UMA ALTERNATIVA CONSISTENTE DE ESCOLARIZAO RURAL?

Joo Valdir Alves de Souza* Mnica Alves Gonalves**

1. Introduo
Este texto o resultado de uma pesquisa realizada a partir de uma experincia de extenso universitria, na Escola Famlia Agroindustrial de Turmalina, no Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais. Inicialmente vista como um espao de interveno, uma vez que havia demandas de diversas ordens (formao de monitores, produo de material didtico, levantamento de acervo bibliogrfico, ampliao da biblioteca), a experincia de organizao da escola, em conformidade com o que prescreve a Pedagogia da Alternncia, revelouse tambm um objeto privilegiado de pesquisa, uma vez que j havia uma ampla histria que suscitava vrios questionamentos. So eles: diferente estrutura organizacional e administrativa em relao escola convencional; aposta em um modelo pedaggico que pretende permitir uma formao, ao mesmo tempo, totalizadora em relao a uma determinada concepo de sociedade e individualizante em relao a uma determinada concepo de personalidade; e, sobretudo, a apresentao de uma alternativa de escolarizao adequada s vicissitudes do meio rural (esvaziamento demogrfico, dificuldade de realizao de transporte escolar, inadequao do calendrio agrcola ao calendrio escolar convencional) e a um ambiente ainda no totalmente submetido lgica da diviso tcnica e intelectual do trabalho. Dessa forma, constituiu objeto deste trabalho um exerccio mais amplo de reflexo sobre os indicadores demogrficos
*Professor de Sociologia da Educao na Faculdade de Educao da UFMG. **Licenciada em Pedagogia pela UFMG.
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e socioeconmicos da regio nordeste de Minas Gerais, onde esto concentradas as Escolas Famlias Agrcolas mineiras, com base nos postulados filosficos e pedaggicos da alternncia e sobre suas possibilidades e seus limites, considerados os fatores observados na Escola Famlia Agroindustrial de Turmalina (EFAT). O principal fator que levou anlise da experincia realizada pela Pedagogia da Alternncia foi a nfase com que vrios interlocutores locais se referiram funo social dessas escolas, seu carter inclusivo, sua dinmica democrtica e sua proposta de compromisso com o desenvolvimento local sustentvel. Dessa forma, os principais objetivos da pesquisa foram: - Analisar os significados da alternncia e a relao entre escola e comunidade, a partir do estudo do caso particular da escola sediada em Turmalina; - Situar o contexto histrico de fundao da escola, tendo em vista os sujeitos ou movimentos sociais que tiveram maior expressividade neste processo; - Identificar as entidades parceiras que contribuem para a manuteno e funcionamento da escola; - Analisar a adequao das prticas observadas no cotidiano da escola ao projeto pedaggico da alternncia. Quanto aos procedimentos de pesquisa, foram combinadas vrias abordagens, como a leitura da bibliografia pertinente ao tema, particularmente o material publicado em decorrncia de dois Seminrios Internacionais (1999 e 2002), a anlise de relatrios e da documentao disponvel na escola (Estatuto da Associao de Apoio e o Regimento Interno da escola), a observao direta e entrevistas com alguns atores (pais, monitores, alunos e ex-alunos) que ocupam lugares estratgicos na organizao da rede escolar.
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2. Origens da Pedagogia da Alternncia

As Escolas Famlias Agrcolas (EFAs) originaram-se das Maisons Familiales Rurales da Frana. Toda a bibliografia consultada destaca a iniciativa de trs agricultores e um padre de uma comunidade rural do sudoeste da Frana, quando se confrontaram com a situao de um adolescente de 14 anos que se recusou a ir escola convencional. Como resultado do debate que se seguiu, foi criada, em 1935, a primeira Maison Familiale Rurale (MFR) de que se tem notcia. Segundo essa bibliografia, os princpios que orientaram a construo da identidade do movimento das MFRs, nesse perodo de criao e expanso, podem ser assim resumidos: - A constituio de uma associao de pais responsveis por todas as questes relativas escola, da demanda por sua criao s condies de funcionamento; - A alternncia de etapas de formao entre a Maison Familiale e a propriedade familiar como princpio norteador da prtica pedaggica; - A composio de pequenos grupos de jovens (de 12 a 15), sob a responsabilidade de um monitor, como possibilidade de aplicao dos princpios pedaggicos da alternncia; - A formao completa da personalidade, dos aspectos tcnicos aos morais e religiosos, como pressuposto fundamental do ideal de educao a ser perseguido; - O desenvolvimento local sustentvel como horizonte a nortear a relao entre as pessoas e o meio ambiente que habitam. Os agricultores pioneiros, que levaram adiante a constituio das Maisons Familiales Rurales, estavam preocupados em criar estratgias de desenvolvimento para sua comunidade, ao mesmo tem227

po em que se preocupavam com um tipo de educao diferenciada para os jovens de seu vilarejo. Eles imaginaram um tipo de escola que seus filhos no rejeitariam, porque ela iria atender s suas reais necessidades. Assim, eles pensaram em criar uma estrutura de formao que seria da responsabilidade dos pais e das foras sociais locais, em que os conhecimentos a serem adquiridos seriam encontrados na escola, mas tambm na vida cotidiana, na famlia, na comunidade, na vila. No comeo, a escola funcionou com quatro jovens. Pouco tempo depois j eram 40. Aps a segunda Guerra Mundial a experincia foi divulgada pela Frana, constituindo-se os Centros Familiares de Formao por Alternncia (CEFFAs), que foram reconhecidos pelo governo francs em 1960. Na dcada seguinte, os CEFFAs se estabeleceram em outros pases europeus (Itlia, Espanha, Portugal), no continente Africano, na Amrica do Sul, no Caribe, na Polinsia, na sia e, em seguida, na Provncia de Quebec, no Canad (GIMONET, 1999). Em cada localidade para onde a experincia foi levada foram feitas adaptaes em decorrncia das circunstncias locais. No Brasil, a primeira experincia educativa baseada nos CEFFAs se deu no Esprito Santo, em 1968, com a criao da Escola Famlia Agrcola de Olivnia, no municpio de Anchieta. O movimento das EFAs nesse Estado se constituiu sob influncia das Escolas Famlias Agrcolas Italianas, sendo liderado pelo padre Jesuta Humberto Pietrogrande e pelo Movimento Educacional e Promocional do Esprito Santo MEPES. Preocupadas com a crise econmica e social por que passavam os agricultores do sul do Esprito Santo, na dcada de 60, as lideranas do movimento assumiram para si a tarefa de construo das EFAs no Estado. A partir da experincia pioneira do Esprito Santo, as EFAs foram se expandindo para outros estados brasileiros, como a Bahia (estado com maior nmero de escolas atualmente), Cear, Piau, Maranho, Rio Grande do Norte, Rondnia, Amap, Gois, Santa Catarina e Minas Gerais. As primeiras Escolas Famlias Agrcolas do Brasil eram caracterizadas como escolas informais, com cursos
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livres e de durao de dois anos (BEGNAMI, 2002). Seus objetivos principais eram permitir a formao tcnica de agricultores, incentivar a permanncia dos alunos no local de origem e incentivar o incremento de novas tecnologias no seu meio. Alm disso, diz Begnami (2002), essas escolas pioneiras do Brasil se preocupavam com a formao humana e cidad e com o engajamento social e poltico dos alunos nas suas comunidades e nos movimentos sociais. Posteriormente, a fixao do homem ao campo deixou de ser um lema da escola, sendo substitudo pelo lema formao para a liberdade. Com a expanso das Escolas Famlias para outras regies, surgiu a necessidade de criar uma entidade que pudesse garantir a unidade da proposta pedaggica da formao por Alternncia, articular e unir as escolas na busca de solues para seus problemas comuns e fortalecer seu projeto poltico de se constituir como alternativa vivel escolarizao de populaes rurais. Foi criada, ento, a Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas do Brasil, a UNEFAB, instituda por ocasio da primeira Assemblia Geral das EFAs do Brasil, realizada em 1982. Segundo a UNEFAB, atualmente esto em funcionamento cerca de 200 EFAs (h outras 40 em fase de implantao), onde trabalham 850 monitores, beneficiando cerca de 20.000 alunos e 100.000 agricultores. Essas escolas j formaram mais de 50.000 jovens dos quais mais de 65% permanecem no meio rural, desenvolvendo seu prprio empreendimento junto s suas famlias ou exercendo vrios tipos de profisso e de liderana1 . Em Minas Gerais, segundo a Associao Mineira das Escolas Famlias Agrcolas (AMEFA), a implantao das primeiras experincias de escolarizao em conformidade com a Pedagogia da Alternncia esteve relacionada com o movimento social e eclesial no final dos anos 70 e incio dos anos 80. Essa foi uma poca de reestruturao e/ou criao de vrios Sindicatos de Trabalhadores Rurais e formao de vrios outros movimentos de organizao dos agricultores na luta pela terra e na tentativa de reao da agricultura familiar ao processo de submisso da explorao agrcola ao capital internacional (AMEFA, 2004).
1

Informaes disponveis em: <www.unefab.org.br>. Acesso em 25 jul. 2007.

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A primeira Escola Famlia Agrcola de Minas Gerais foi criada na cidade de Muria, em 1984. A partir de ento, numa tentativa de resposta ao histrico abandono e esquecimento de que os agricultores se ressentiam, foram sendo implantadas outras unidades em diversas regies do estado, por iniciativas de grupos diversos que objetivavam promover o desenvolvimento do meio rural, atravs de alternativas de ensino e profissionalizao dos filhos de agricultores familiares. Atualmente, existem 15 EFAs em 14 localidades do estado de Minas Gerais, grande parte delas na mesorregio do Jequitinhonha/Mucuri. (Ver quadro 1, em anexo.) Essas EFAs esto organizadas em torno da AMEFA, que foi instituda como entidade civil sem fins lucrativos em 24 de julho de 1993. A AMEFA foi criada para atender s necessidades da formao do quadro de monitores, diretores e supervisores pedaggicos das EFAs e prestar assessoria aos dirigentes das associaes locais e administrao da sua expanso no mbito do estado de Minas Gerais. Sendo assim a AMEFA tem como principal misso ser um espao de discusso, aprofundamento e promoo de propostas alternativas de aprimoramento da formao por alternncia, para melhor atender as necessidades dos jovens e do seu meio, na perspectiva de um desenvolvimento integral e sustentvel das pessoas e do meio rural, numa perspectiva de fortalecer a agricultura familiar, promover a incluso social e melhorar as condies de vida no campo em Minas Gerais (AMEFA, 2004, p. 70).

3. Proposta Pedaggica
Segundo Pedro Puig Calv, uma Escola Famlia Agrcola uma associao de Famlias, pessoas e instituies que buscam solucionar a problemtica comum da evoluo e do desenvolvimento local atravs de atividades de formao, principalmente dos jovens, sem entretanto excluir os adultos (CALV, 1999, p. 5). Sendo assim, as EFAs tm quatro pilares que as caracterizam e as sustentam: as associaes mantenedoras da EFA, a Pe230

dagogia da Alternncia, a formao integral do aluno e o desenvolvimento local sustentvel. O primeiro desses pilares a constituio de uma associao responsvel pela EFA nos diversos aspectos: econmicos, jurdicos e gesto. As EFAs representam para as suas associaes, no um fim em si mesmas, mas um meio para alcanar o desenvolvimento local e coletivo (CALV, 1999). Ou seja, atravs das EFAs suas associaes podem atuar em projetos e atividades que favoream o desenvolvimento local ao mesmo tempo em que se propem a formar as futuras geraes que vo dar continuidade ao projeto. Esse primeiro pilar condio necessria formao e manuteno de uma EFA, porque sua existncia se vincula a uma organizao local de base participava, em que a associao das famlias, as comunidades, as instituies locais, os profissionais do setor so os responsveis pela gesto e pelo desenvolvimento local. Essas associaes no devem se confundir com as tradicionais associaes de pais e mestres, que, de modo geral, existem para dar apoio externo escola na qual estudam seus filhos. Elas so a condio apriorstica da existncia da EFA; esta deve consistir em uma organizao de base democrtica e participativa, composta por pais e outros atores comunitrios, que tenham como principal objetivo a promoo do desenvolvimento local. O segundo pilar que caracteriza e sustenta uma Escola Famlia Agrcola a adoo de uma proposta pedaggica especfica: a Pedagogia da Alternncia. No sentido geral, alternncia significa, segundo Calv, um conjunto dos perodos formativos que se repartem entre o meio scio profissional (seja na prpria famlia ou na empresa) e a escola. Isto sempre dentro de uma interao educativa escola-meio (CALV, 1999, p. 17). Lourdes Helena da Silva (2003) tambm compartilha dessa definio de alternncia elaborada por Calv. Ela entende alternncia como estratgias de escolarizao que possibilitam aos jovens que vivem no campo conjugar a formao escolar com as atividades e tarefas na unidade produtiva familiar, sem desvincular231

se da famlia e da cultura do meio rural. Da a importncia da Escola Famlia Agrcola como uma alternativa de escolarizao desse pblico, uma vez que possibilita ao aluno ter acesso escola, ao mesmo tempo em que permite a ele permanecer junto famlia, sua cultura e s atividades produtivas (SILVA, 2003). Para entender melhor em que consiste essa proposta pedaggica nas experincias das EFAs, Calv recortou de dois autores, G. Malglaive e Gil Bougeon, a discusso sobre os sentidos da alternncia, sentidos esses que aparecem reproduzidos em grande parte da bibliografia consultada. Segundo Calv (1999), Malglaive distingue trs tipos de alternncia. H a falsa alternncia na qual no se estabelece nenhuma relao entre a formao acadmica e as atividades prticas. H a alternncia aproximada, que tem organizao didtica que une os tempos e espaos de formao, dando-lhes certa coerncia. Contudo, nessa perspectiva de alternncia, so utilizados modelos de observao e anlise da realidade na qual os jovens tero que trabalhar sem que, no entanto, lhes sejam oferecidos meios para atuar sobre ela de modo a modific-la intencionalmente. J a alternncia real aquela que almeja uma formao terica e prtica global, permitindo que o formando construa o seu prprio projeto pedaggico, coloque-o em prtica e efetue uma anlise reflexiva sobre si mesmo (CALV, 1999, p. 19). O outro autor citado por Calv (1999), Gil Bourgeon, apresenta uma discusso semelhante de Malglaive. Para Bourgeon a alternncia justaposta intercala diferentes perodos entre as atividades e os diferentes lugares, o trabalho e o estudo sem nenhuma relao aparente entre eles. J a alternncia associativa, associa formao profissional com a formao geral. As instituies que as constituem tentam organizar uma nica formao nas atividades tericas e prticas, dentro de um mesmo programa. Mas o sentido pleno da alternncia est no que ele chama alternncia copulativa, um processo no qual acontece uma compenetrao efetiva entre os meios de vida scio-profissional e escolar, numa unidade integrada de tempo formativo. No consiste, ento, em uma sucesso de tem232

pos chamados tericos e outros chamados prticos mesmo se estes se encontram no plano didtico. Consiste, sim, num processo de interao entre os diversos momentos de atividades, pois nesse tipo de alternncia h uma estreita conexo entre todos os elementos do mbito educativo, sejam eles pessoais ou institucionais, individuais ou coletivos, da esfera da luta pela sobrevivncia ou do investimento na formao. A partir da anlise desses autores, Calv (1990) constri seu prprio conceito de alternncia, que ele reivindica como o que deve ser perseguido por todos aqueles que se ocupam da EFA. Ele chama a isso de alternncia interativa, pois nela, existe uma verdadeira colaborao, co-gesto, co-habitao, co-ao, onde o meio profissional intervm na escola e esta intervm no meio, com intervenes na educao-formao do aluno pela alternncia que no se limita a um ou dois atores, mas se estendem a toda a complexidade do mundo que envolve a vida do formando (famlia, amigos, trabalho, economia, cultura, escola, poltica) (CALV, 1999, p. 19). Como se percebe pela discusso dos autores, o sentido da Pedagogia da Alternncia ainda est sendo construdo, uma vez que se trata de experincia educativa relativamente nova, se comparada ao modelo convencional de escolarizao. Assim, as pesquisas e os contornos tericos sobre esse tema ainda esto em emergncia e em fase de consolidao. O que preciso verificar em que medida esses postulados so efetivamente transpostos para a prtica, uma vez que, como se sabe, entre uma e outra h as mediaes a serem construdas a partir dos elementos de que cada comunidade dispe. O terceiro pilar que d sustentao a uma EFA e a caracteriza como tal a formao integral da pessoa, de modo a lhe permitir o desenvolvimento pleno da personalidade e a capacidade de construir seu projeto de vida. Essa formao integral da pessoa diz respeito a tudo aquilo que pode enriquecer a sua constituio como indivduo, considerando todos os elementos que se referem ou interferem na aprendizagem, como a organizao escolar, a formao dos profissionais que nela atuam, a configurao social,
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as representaes vigentes no meio, o projeto de vida de cada um, as condies socioeconmicas da famlia e da comunidade etc. A formao do jovem pela alternncia implica o seu envolvimento em atividades produtivas, de maneira a relacionar suas aes com a reflexo sobre o porqu e o como das atividades desenvolvidas (SILVA, 2003). Ou seja, essa formao busca a interao entre as atividades prticas e a reflexo terica sobre elas. Nessa perspectiva educativa, o jovem deve ser o protagonista de sua prpria formao (GIMONET, 2005). Ele deve analisar quais contedos so relevantes para seu desenvolvimento pessoal e social. A ateno personalizada importante nesse processo de formao, pois a tutoria, o dilogo para reviso do caderno da realidade, as visitas s famlias e s comunidades so alguns dos procedimentos didticos utilizados para atingir o objetivo da formao integral do aluno. Por ltimo, o quarto pilar que caracteriza e sustenta uma Escola Famlia Agrcola a sua preocupao com questes voltadas para o desenvolvimento local e sustentvel. A busca constante das EFAs em promover o desenvolvimento nas comunidades locais uma das suas principais caractersticas, pois foi este desejo de desenvolvimento local que fez as experincias educativas pautadas na Pedagogia da Alternncia surgirem na Frana e expandirem-se para outros pases. O desenvolvimento do meio no qual est inserida uma EFA resulta da interao de diferentes atores (FORGERD, 1999, p. 64). A interao desses atores concretizada dentro de dimenses humanas, econmicas, sociais, culturais, ambientais, numa perspectiva global. Sendo assim, a partir da interao dos sujeitos, quando eles tm interesses individuais em comum, so conduzidas aes de desenvolvimento de competncias, de atitudes, de comportamentos para um bem estar econmico e social melhor para todos que vivem nesse meio (FORGERD, 1999). Portanto, quando os atores de um determinado contexto compartilham interesses de desenvolvimento em comum, eles podem utilizar as EFAs como espao de socializao de suas idias e como lugar de partida para as aes e concretizao dessas idias.
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Apesar de j estar bastante consolidado no discurso e na prtica de organizaes no governamentais, de movimentos sociais diversos e, mais recentemente, na mdia, a discusso em torno da sustentabilidade parece ainda estar longe dos projetos pedaggicos da escola convencional. Se essa uma afirmao correta, certo tambm, que a centralidade que as EFAs do ao debate sobre desenvolvimento sustentvel as distinguem de todas as outras. A Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas do Brasil (UNEFAB), assim como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e o Conselho Nacional dos Sistemas Estaduais de Pesquisa Agropecuria (CONSEPA) so entidades que no apenas apostam no desenvolvimento da agricultura familiar, mas, sobretudo, reivindicam que ela se constitua na perspectiva da sustentabilidade. Por essa perspectiva, todo empreendimento na localidade deve ser economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente correto. A proposta de desenvolvimento sustentvel da UNEFAB vem sendo construda com organizaes no governamentais, sindicatos, pastorais e outras entidades, as quais compartilham os seguintes princpios: - Assentar-se na pequena produo familiar como base da organizao social e tcnica da produo agrcola; - Dar prioridade para a segurana alimentar; - Promover livre e democrtica organizao dos agricultores e das agricultoras; - Organizar-se em sistemas descentralizados de beneficiamento e comercializao; - Praticar uma agricultura que garanta a sobrevivncia das populaes atuais sem comprometer as condies de atendimento s geraes futuras; - Estabelecer princpios de equidade na distribuio dos benefcios.
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4. Relaes com a Agricultura Familiar

A agricultura familiar tem capacidade de absorver grande quantidade de mo de obra e responde por quatro em cinco empregos gerados no meio rural. Alm disso, ela se torna um dos elos fundamentais na modernizao da agricultura, por ter a flexibilidade de adaptao a diferentes processos de produo e gerar vrias fontes de renda (CONSEPA, 2004). Apesar de contar com algumas regies industriais (Metropolitana de Belo Horizonte, Zona da Mata e Vale do Ao), Minas Gerais um estado eminentemente agrcola. Apesar tambm da forte marca da atividade mineradora, a produo agrcola est na base das referncias culturais no Estado: de um total de 853, 516 municpios mineiros tm uma populao que no ultrapassa 10 mil habitantes e nessas localidades o urbano e o rural se confundem, pois suas relaes, alm de estreitas so dependentes (AMEFA, 2004, p. 11). Segundo o CONSEPA, a grande capacidade da agricultura familiar em absorver mo de obra a transforma em uma alternativa socialmente desejada, economicamente produtiva e politicamente correta para fazer frente a grande parte dos problemas sociais urbanos derivados do desemprego e da descontrolada migrao na direo campo-cidade. Assim, investir no conhecimento da e para a agricultura familiar, significa para o CONSEPA resolver o problema da migrao campo-cidade e os problemas decorrentes dela. Para o CONSEPA a agricultura familiar est agrupada em trs modelos: - A agricultura familiar consolidada que constitui 27% dos estabelecimentos familiares integrados ao mercado, com acesso a inovao tecnolgica e a polticas pblicas (a maioria funcionando em padres empresariais); - A agricultura familiar em transio que constituda por 24% dos estabelecimentos familiares, aproximadamente, os quais tm acesso parcial aos circuitos de inovao tecnolgica, no tm acesso maioria das polti236

cas pblicas e programas governamentais e no esto consolidados como empresas, mas possuem potencial para sua viabilizao econmica. - J a agricultura familiar perifrica, constituda por 49% dos estabelecimentos rurais, caracterizada pela fragilidade de sua infra-estrutura, e cuja integrao produtiva economia nacional depende de fortes e bem estruturados programas de reforma agrria, crdito, pesquisa, assistncia tcnica e extenso rural, comercializao, dentre outros (CONSEPA, 2004). O desenvolvimento e a sustentabilidade da agricultura familiar, nos trs modelos citados acima, em especial o modelo da agricultura familiar perifrica, tem sido afetados por diversos fatores. Um deles, apontado pelo CONSEPA a dificuldade de acesso dos agricultores familiares escolarizao. Essa dificuldade de acesso educao formal dificulta que os agricultores familiares compreendam a razo de muitos de seus problemas e limita sua participao nos processos de busca de solues para o desenvolvimento rural sustentvel. Dessa forma, as Escolas Famlias Agrcolas aparecem como uma alternativa vivel para o desenvolvimento rural, porque elas visam justamente contribuir para o desenvolvimento sustentvel, atravs do trabalho das associaes das escolas, em projetos coletivos, que viabilizem o desenvolvimento da instituio, dos alunos, da comunidade e dos pequenos produtores. Elas podem contribuir para o desenvolvimento do campo, porque atuam na formao terica e prtica dos educandos, respeitando a sua cultura e seu meio, de forma que eles tenham conhecimentos tcnicos e filosficos que os favoream desenvolver a comunidade, bem como a si mesmos, pois no h desenvolvimento de uma pessoa se a sua comunidade no se desenvolve (UNEFAB, 2002, p. 25). importante ressaltar que as EFAs no atuam somente na
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formao dos alunos, mas tambm dos familiares, uma vez que so parte constitutiva da proposta pedaggica da alternncia. Desse modo, recriam valores, aprendem novos sentidos e significados pela luta e trabalho na terra e novas relaes sociais de produo, por meio das discusses e atividades na e fora da escola e nos encontros de formao entre pais e alunos, diretores, monitores e outros dirigentes do movimento das EFAs.

5. AExperincia da Escola Famlia Agroindustrial de Turmalina

O municpio de Turmalina est localizado no alto Jequitinhonha, nordeste de Minas Gerais. Seu territrio abrange uma rea de 1.151 km, onde residia, em 2000, uma populao de 15.655 habitantes, dos quais 37% no meio rural. Tambm no caso da Escola FamliaAgroindustrial de Turmalina destaca-se a participao ativa de um padre e seu trabalho de mobilizao das comunidades. Esse padre, um italiano que vivia na regio desde os anos 1960, juntamente com lideranas do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, em 1994, apoiou a criao do Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica (CAV), uma organizao no governamental que se constituiu em funo da defesa da agricultura familiar e das propostas do desenvolvimento regional sustentvel. O Centro presta assessoria aos pequenos agricultores, desenvolvendo novas tcnicas de produo e comercializao de produtos excedentes. Apesar desse trabalho de mobilizao e de efetiva organizao comunitria, essa EFA nasceu mais da ao direta do poder pblico municipal, por iniciativa do ento secretrio municipal de educao, que da demanda especfica de alguma entidade civil organizada. E a est certamente um dos maiores limites ao efetivo funcionamento em conformidade com os postulados pedaggicos da alternncia, isto , aquilo que tem sido designado como prefeiturizao das experincias das EFAs. A administrao municipal do perodo de 1997 a 2000 apoiou amplamente as atividades do CAV e, por extenso, as iniciativas de
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que ele se constitua como parceiro. Nesse perodo, a Secretaria Municipal de Educao ampliou polticas educacionais para o municpio com o objetivo de universalizar o ensino. Como uma das medidas utilizadas para alcanar esse objetivo, a Secretaria adotou o projeto de nucleao escolar, que conseguiu atender grande parcela da populao escolarizvel. Alm disso, a secretaria criou cursos de alfabetizao para adultos que atendia cerca de 185 alunos e ensino supletivo de 1 a 4 srie que atendia 124 alunos. Mesmo com essas medidas, a administrao municipal no conseguiu atender demanda de alunos das comunidades mais distantes. Por um lado, o esvaziamento demogrfico de vastas regies rurais do municpio no justificava a manuteno de uma escola em cada localidade. Por outro lado, o transporte dirio dos alunos para as escolas nucleadas ou para as escolas da sede municipal tornava-se oneroso, precrio e perigoso. Na tentativa de resolver esses problemas a secretaria de Educao assumiu a proposta de criao e implantao da Escola Famlia Agrcola para atender alunos em idade de cursar o segundo ciclo do ensino fundamental (5 a 8 srie). Assim, a EFAT iniciou suas atividades no dia 12 de fevereiro de 1998, atendendo 125 alunos do ensino fundamental (5 e 8 srie). Posteriormente, a partir de 2001, passou a atender tambm a alunos do ensino mdio, passando a funcionar concomitante com a Educao Profissional Bsica em Agroindstria. A escola foi implantada nas imediaes da cidade, numa rea de 20 hectares, organizando-se a partir dos princpios filosficos e metodolgicos da Pedagogia da Alternncia. Essa alternncia consistia em abrigar os alunos, em regime de internato, por rodzio entre meninos e meninas, alternando a permanncia deles a cada 15 dias entre a escola o local de moradia. Em outras palavras, durante 15 dias de cada ms, os alunos ficam na escola em perodo integral e, nos outros 15 dias, eles voltam para a casa dos pais, onde realizam as tarefas que lhes foram atribudas como parte da responsabilidade da famlia nesse processo educativo.
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s atividades tericas somavam-se trabalhos prticos na prpria escola, como a produo de pes, o cultivo da horta, a produo de frutas (acerola, banana, maracuj, mamo, urucum, laranja, figo), alm de viveiro, apicultura, caprinocultura, suinocultura, avicultura. Realizavam, tambm, curso bsico de informtica, bordados, corte e costura, dentre outras atividades (LACZYNSKI, 2000). Apesar da variedade de opes, logo verificaram-se os limites da proposta, uma vez que parte das atividades tinha que ser desenvolvida em outros espaos por inexistncia de equipamentos de informtica, por exemplo, ou a dificuldade de manter a padaria, a desidratao ou a extrao da polpa de frutas. Faltavam, ainda, recursos financeiros para garantir o funcionamento e ampliar investimentos, o que a submeteu ao controle do poder pblico municipal quando deveria estar sob a administrao da Associao de Apoio Escola Famlia Agroindustrial de Turmalina (ASFAT). O projeto original da Escola Famlia foi concebido em 1997, mesmo ano em que foi implantado o projeto Criana 2000 para adolescentes do meio rural de Turmalina. No Projeto Criana 2000 os adolescentes ficavam em regime de semi-internato, fazendo cursos de bordado, corte e costura, manicure e pedicure, artesanato em palha, dentre outros, e freqentavam as aulas do 2 ciclo do ensino fundamental nas escolas estaduais da cidade (LACZYNSK, 2000). Ao que tudo indica, a criao da Escola Famlia Agrcola foi um desdobramento do projeto Criana 2000, o que levou a administrao municipal a realizar o duplo papel de vincular este projeto ao da Pedagogia da Alternncia e convencer a populao beneficiria de que essa era uma boa alternativa de escolarizao.A mobilizao para a criao da Associao Pr-Escola Famlia Agroindustrial de Turmaliana foi, portanto, induzida pela administrao municipal, o que revelou outro limite da iniciativa: a necessidade do convencimento poltico dos vereadores para a aprovao da entrada da prefeitura na iniciativa e o convencimento dos pais de alunos, reticentes em enviar seus filhos para um internato, a princpio, misto. O problema, nesse caso, no estava na boa inteno dos administradores municipais, que pretendiam resolver pelo menos parte
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do problema da evaso escolar ou da impossibilidade de esses alunos ultrapassarem as primeiras sries de escolarizao, seja pela falta de escolas no local de moradia seja pela falta de transporte escolar nas comunidades mais distantes. O problema estava na inverso de um princpio bsico da Pedagogia da Alternncia que sustenta a necessidade de a iniciativa partir do pblico beneficirio, como expresso do seu desejo de ter acesso a uma escola diferenciada, que atenda aos interesses de seus alunos, que permita a reproduo da sua identidade cultural e que no leve seus descendentes a engrossar as rotas de migrao campo/cidade. Para alm, portanto, das questes da esfera poltica e oramentria estava o problema do convencimento dos agricultores de que a Pedagogia da Alternncia era, de fato, uma boa alternativa de escolarizao para seus filhos. Pode no ser difcil convencer os pais de que no possvel manter uma escola prxima a sua moradia em decorrncia do esvaziamento populacional da localidade ou que o transporte escolar oneroso, perigoso e demorado (quando no impossvel em decorrncia das chuvas), mas no fcil convenc-los de que meninos e meninas podem conviver harmoniosamente em uma escola em regime de internato. Essa desconfiana paterna somente foi apaziguada com a proposta da alternncia em rodzio acima referida, isto , enquanto os meninos esto ocupados das atividades escolares na escola, as meninas esto em casa e vice-versa. Vencida essa primeira etapa, a seqncia se constituiu na formao da Associao e no estabelecimento das parcerias, cuja proposta era promover a adeso de todos os orgos das trs esferas de administrao (federal, estadual e municipal), de organizaes no governamentais e iniciativa privada. Essas parcerias foram importantes no apenas para a implantao da Escola, mas para a expanso do atendimento a alunos do ensino mdio profissionalizante, o que aconteceu a partir de 2001. Ultrapasados os primeiros obstculos relativos implantao, restava fazer a escola funcionar em conformidade com os postulados da Pedagogia da Alternncia. Do ponto de vista formal, a proposta entra em sintonia com esses postulados, mas na prtica os
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limites logo se revelaram. Os objetivos da escola foram apresentados no seu Regimento Interno, Art 11. Dentre outros, destacam-se os seguintes: g) Estimular e apoiar agricultura familiar, buscando incorporar novas culturas economicamente viveis e ecologicamente corretas; h) Buscar alternativas econmicas no campo e na regio, procurando diminuir o xodo do campo para as cidades e da regio para outras regies; j) Tornar a EFA um centro de referncia, de promoo e desenvolvimento do meio rural, criando espaos de atividades diversas para pais, mes, profissionais do compo e ex-alunos; n) Estimular nos jovens um processo de formao permanente para estarem atualizados frente aos desafios e perspectivas do mundo moderno/ contemporneo. Alm desses objetivos, a escola explicitou claramente sua proposta pedaggica. A EFAT tem o seu Projeto Poltico Pedaggico organizado de acordo com os quatro pilares bsicos que constituem as EFAs: a Associao, como princpio de participao e do envolvimento das famlias e da comunidade; a Pedagogia da Alternncia, como estratgia de ao pedaggica mais eficaz, mais apropriada realidade do campo e profissionalizao dos jovens rurais; a formao integral da pessoa humana, como proposta da ao educativa; e o desenvolvimento rural sustentvel, como meta a ser alcanada no mdio e longo prazos. Fundamentando-se nesses quatro pilares, a EFAT organiza seus recursos didticos de acordo com essa linha pedaggica da alternncia, ou seja: - Plano de Estudos que so temas geradores para serem pesquisados em casa ou no meio, temas esses que
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contaram com a partipao dos prprios alunos e das famlias na sua elaborao; - Colocao em Comum o termo imprprio, mas significa compartilhamento ou socializao, no tempo escola, dos resultados das investigaes feitas pelos alunos no seu perodo de formao no tempo casa; - Caderno da Realidade trata-se do caderno de registro, ou fichrio, que acumula as informaes recolhidas durante esse tempo em que permance em casa e suas observaes relativas ao debate estabelecido com os colegas e o monitor no tempo escola; - Caderno didtico o material didtico orientador, norteador da ao do estudante; ele contm metodologia prpria e elaborado a partir do Plano de Estudos, reivindicando uma abordagem mais profunda de cada uma das disciplinas; - Visitas pedaggicas s famlias trabalho do monitor, que consiste em fazer da famlia uma parceira importante na formao do estudante da EFA. Sem o acompanhamento pedaggico da famlia um dos pilares do projeto desmorona; - Visitas tcnicas s famlias trabalho tambm do monitor, que consiste em observar prticas do cotidiano da famlia e promover intervenes; - Caderno de acompanhamento meio de comunicao ente EFAT e a famlia, tambm utilizado como instrumento avaliao, que at pode substituir o boletim e o dirio escolar; - Intervenes Externas so palestras, cursos e seminrios realizados a partir dos temas do Plano de Estudo; - Estgios aprendizagem pela prtica do estudante em local diferente daquele ao qual j est acostumado, como
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a prpria localidade em que vive; - Projeto profissional horizonte que deve nortear as aes futuras e concretizar o plano de estudos e o exerccio profissional. Apesar disso, no entanto, a EFAT acabou se tornando uma escola muito prxima s do sistema convencional. A luta daqueles que a querem independente para que ela se constitua como escola comunitria, pois assim ela poder aprimorar os projetos comprometidos com os postulados da Pedagogia da Alternncia, constituindo novas parcerias para financiar alguns dos projetos que se deseja implantar na escola. Segundo o presidente e a secretria da associao, a EFAT no consegue outros recursos financeiros de ONGs, entidades governamentais e outros, por causa da vinculao da escola com a prefeitura. Portanto, o ttulo de escola comunitria poderia permitir a ASFAT ampliar e desenvolver seus projetos, atravs da adoo de novos parceiros para financiar as atividades da escola e da comunidade. Alm disso, a ASFAT teria maior autonomia na gesto da escola, podendo desvincular-se das indesejveis influncias poltico-partidrias a que inevitavelmente se liga a administrao municipal.

6. Concluso
So muito variadas as experncias concretas das EFAs e, em muitos casos, os resultados so avaliados como muito positivos. No caso em pauta, no entanto, os limites se revelaram bastante comprometedores e essa uma adertncia necessria para que se evite uma expanso desordenada que jogue por terra a inovadora proposta de uma educao sntonizada com os interreses das pessoas do meio rural. Quais foram, ento, os principais limites e desafios que a escola enfrentou e continua enfrentando atualmente? Um deles est no financiamento, o que faz da ASFAT, a Associao mantenedora da escola, uma entidade que pouco poder
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tem na conduo de seus destinos. Como o financiamento de responsabilidade da prefeitura, a adminsitrao municipal tem ignorado sistematicamente as especificidades do projeto pedaggico, submetendo, por exemplo, a escolha da direo aos mesmos mecanismos de recrutamento poltico dos cargos de confiana e a escolha dos monitores ao mesmo processo de escolha dos professores da rede convencional. Da decorrem outros problemas, como submeter o projeto pedaggico a um corpo de profissionais que, em sua maioria, nunca ouviram falar em Pedagogia da Alternncia. Mesmo com os projetos de formao de monitores, o que permite ampliar a qualificao de pessoal, a cada ano todos eles entram na mesma fila geral de recrutamento do conjunto dos professores do municpio, o que significa que monitores formados podem ir para outras escolas e a EFAT receba, mais uma vez, pessoal no qualificado para seu projeto. Alm disso, como a maior parte dos monitores no tem dedicao exclusiva, o tempo que eles deveriam dedicar s visitas pedaggicas e s visitas tcnicas s famlias o mesmo que eles dedicam a outras escolas convencionais onde atuam. Decorre da que a EFAT uma associao de famlias, pessoas e entidades preocupadas com o problema do desenvolvimento rural e da educao integral dos filhos dos agricultores, mas a prtica se revela muito distante do projeto. Mesmo que sejam superados esses limites polticoinstitucionais, h outros, entretanto, to signficativos quanto complexos. Do ponto de vista didtico-pedaggico a Pedagogia da Alternncia sustenta-se no eixo de formao famlia-escola. Mesmo que todos os problemas da escola sejam solucionados, h os limites prprios aos estudantes, s famlias, ao meio sociocultural e econmico no qual esto inseridos. Mesmo quando os monitores so qualificados para a tarefa, suas visitas pedaggicas e tcnicas confrontam a condio real que ordena a vida dos estudantes e suas famlias: precariedade das condies de vida, necessidade da utilizao da fora de trabalho dos jovens na reproduo da vida familiar, pouca ou nenhuma escolaridade dos pais e/ou pouca ou nenhuma capacidade e/ou interesse dos pais em fazer sua contrapartida no projeto pedaggico, dentre outros fatores.
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Como foi dito, a regio do Vale do Jequitinhonha caracteriza-se pelos baixos indicadores sociais e econmicos, o que leva grande nmero de pais de famlia migrao, forando ainda mais a entrada das crianas e adolescentes na luta pela sobrevivncia. Sem poder dispor de tempo livre para o investimento na formao, mandar as crianas de volta casa apenas alivia a necessidade de mo-de-obra familiar nas lides cotidianas. Sem dispor de tempo e/ou interesse para estudar a proposta pedaggica juntamente com os filhos, os pais no faro nada alm do que fariam se os filhos estivessem numa outra escola qualquer. Sem se predispor a mudar hbitos e costumes, os pais apenas entraro em conflito com monitores e com os prprios filhos quando, por ocasio das visitas tcnicas, tiverem que confrontar o modo como agem com o modo como deveriam agir. Somem-se a isso as turmas grandes, as distncias a serem percorridas pelos monitores, as precrias condies das estradas de acesso s comunidades distantes etc. Dessa forma, ficam mais perguntas que respostas nesse primeiro investimento na tentativa de explicitar as possibildiade e limites da Pedagogia da Alternncia, na formao plena de cidados adaptados vida no campo, profissionais aptos a promover o desenvolvimento regional sustentvel. No estaria a Pedagogia da Alternncia reproduzindo os mesmos vieses idealistas que pretende combater ao pensar sua praxis pedaggica? No estaria ela sendo muito romntica ao propor um modelo pedaggico adaptvel s circunstancias sem considerar o que as circunstncias podem fazer ao modelo pedaggico? Como abrir-se para atender s especificidades do meio sem comprometer os fundamantos filosficos e pedaggicos da alternncia? No h dvida de que se trata de experincia que no pode mais ser desconsiderada em sua concepo, suas prticas e seus efeitos, sobretudo, quando se busca uma alternativa de escolarizao adequada ao meio rural de regies francamente subdesenvolvidas. Mas preciso ficar atento ao modo como vrias experincias escolares esto ganhando forma em nome da Pedagogia da Alternncia para evitar que, ao invs de fortalecer a proposta, elas acabem por desqualific-la por inteiro.
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Referncias
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Anexo
QUADRO 1 Distribuio e Abrangncia das EFAs em Minas Gerais

Fonte: Amefa, 2006. 249

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8 DESMATAMENTO NA BACIA DO MUCURI EM MINAS GERAIS: CAUSAS HISTRICAS E PROCESSOS RECENTES1

Miguel Fernandes Felippe2 Marcos Antnio Nunes3 Justine Bueno4

1. Introduo
Um dos elementos do quadro natural de maior susceptibilidade ao antrpica a vegetao. A ocupao humana em um determinado espao , invariavelmente, precedida pela retirada da cobertura vegetal. (GUERRA e MARAL, 2006) Assim, o desmatamento foi e continua a ser processo corrente para a ocupao inicial das terras. (CHRISTOFOLETTI, 1995. p. 339). A ocupao no interior do pas, bem como o crescimento das cidades e a reestruturao espacial ocorrida nas imediaes urbanas contriburam para a retirada da cobertura vegetal natural nas diversas regies brasileiras. Na bacia do Mucuri, o processo foi semelhante. A vegetao foi descaracterizada, restando somente algumas reas esparsas de remanescentes florestais. A cobertura vegetal chama ateno por sua grande importncia para a sustentao do equilbrio dos sistemas ambientais. As plantas, por serem organismos autotrficos, so a base dos nichos
O Instituto de Geocincias Aplicadas, vinculado Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Governo de Minas Gerais, com o patrocnio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG), o responsvel pela execuo do projeto endogovernamental: Diagnstico Socioambiental da Bacia do Mucuri em Minas Gerais: geohistria, (re)estruturaes espaciais, desenvolvimento humano e econmico DEG 2338/07. 2 Gegrafo, Mestrando em Geografia e Anlise Ambiental IGC/UFMG. 3Gegrafo do Instituto de Geocincias Aplicados, Mestre em Geografia e Organizao do Espao-IGC-UFMG. Coordenador do Projeto Mucuri, supracitado. 4 Bolsista de iniciao cientfica e tecnolgica do Projeto Mucuri, supracitado.
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ecolgicos terrestres, por isso promovem relaes biticas que sustentam a vida no planeta. (TROPPMAIR, 2004) Ademais, as caractersticas de solo, clima, hidrografia e outros elementos geossistmicos so fortemente influenciados pela cobertura vegetal. Alm disso, a vegetao influencia os processos geomorfolgicos, contribuindo para o modelado da paisagem. Ao diminuir a intensidade dos processos erosivos e proteger o solo da ao das gotas de chuva, a vegetao tambm favorece a infiltrao das guas, que por sua vez alimenta o nvel fretico e, assim, mantm a dinmica hidrolgica. (THORNES, 1990) Da mesma forma fornece matria orgnica ao solo, o que propicia a conservao dos ecossistemas. Desta maneira, pode-se afirmar que a vegetao um elemento substancial do geossistema, relacionando-se de forma direta ou indireta a todos os outros, o que resulta na estruturao da paisagem e na definio de sua qualidade ambiental. (PASSOS, 1998) Com base na importncia da vegetao e como esta alterada ao longo do tempo, objetiva-se realizar um estudo espao-temporal acerca da retirada da cobertura vegetal, na poro mineira da bacia do rio Mucuri, a partir dos remanescentes florestais atuais. Alm dos elementos geohistricos que influenciaram o desmatamento, as ltimas duas dcadas foram priorizadas. A multiescalaridade dos processos foi abordada em um segundo momento, alcanando, especificamente, cada sub-bacia. O principal procedimento metodolgico foi o mapeamento dos remanescentes florestais na bacia do Mucuri nos anos de 1989 e 2008. A partir de tcnicas de geoprocessamento, foi feita a seleo de imagens dos satlites Landsat-5 e CBERS-2 e, posteriormente, o georreferencia-mento, o tratamento das imagens e a vetorizao manual dos fragmentos de mata. Concomitantemente, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica a respeito dos elementos histricos que configuraram na espacializao atual da vegetao nativa. Deste modo, permite-se uma aproximao aos processos pretritos que guiaram a reestruturao espacial na poro mineira da bacia do Mucuri e, conseqentemente, a retirada da cobertura vegetal.
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2. Caracterizao geogrfica da bacia do Mucuri:

A bacia do Mucuri drena os estados de Minas Gerais e Bahia. A poro mineira, foco do trabalho, engloba total ou parcialmente o territrio de 16 municpios. Hidrograficamente formada pela confluncia dos rios Mucuri do Sul, cujas nascentes esto no municpio de Malacacheta, e Mucuri do Norte, com nascentes no municpio de Ladainha. A rea de estudo de aproximadamente 14 mil km, composta por 30 sub-bacias de primeira ordem, alm de uma infinidade de pequenos canais conectados diretamente ao rio principal. Os climas predominantes so semi-midos a midos, com variao do quente ao subquente. Apresenta perodos de seca de quatro a cinco meses na poro nordeste-sudoeste e de um a trs meses no centro-leste, com temperaturas variando, em mdia, de 15 a 18 graus centgrados. (IBGE, 2002) Como principais litologias, destacam-se rochas gneas de composio flsica e mfica de diferentes perodos geolgicos, localizadas prximas a rochas que sofreram metamorfismo em mdio grau, correspondendo ao gnaisse. (CPRM, 2004) Pedologicamente, a bacia apresenta diversos tipos de solos, em que se destacam, como principais, os Argissolos (PA Distrfico, PV Eutrfico, PVA Distrfico) e Latossolos (LA Distrfico, LVA Distrfico). (IBGE, 2001) A vegetao original, composta majoritariamente por Florestas Estacionais (IBGE, 2004), foi ao longo do tempo altamente degradada, restando somente algumas pores com remanescentes florestais, ainda que estes estejam descaracterizados. As poucas reas de matas existentes esto em grande parte ilhadas em meio a pastagens e cultivos. O espao agrcola configurado em grande parte por pequenos cultivos excetuando-se a plantao de cana e eucalipto na poro centro-leste. A cobertura predominante corresponde pastagem, constantemente associada silvicultura. As pequenas propriedades, provavelmente de agricultura familiar, localizam-se principalmente na poro nordeste-sudoeste.
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As principais economias da bacia so os municpios de Tefilo Otoni, Carlos Chagas e Nanuque, porm, o crescimento econmico da bacia tem sido, nos ltimos anos, abaixo da mdia estadual, o que tem estimulado a emigrao. De acordo com dados do IBGE (2007), a maior populao municipal pertence a Tefilo Otoni, com 126.895 habitantes, no outro extremo est o municpio de Umburatiba, com apenas 2.776. Ademais, a regio relativamente pobre, com indicadores econmicos e sociais variando de mdio a baixo grau. (PNUD, 2000)

3. Geohistria e desmatamento: atividades econmicas no contexto dos impactos ambientais na Bacia do Mucuri
Os pesquisadores que se dedicam historiografia mineira esto inteirados da escassez de estudos relacionados bacia do Mucuri. Muitas vezes, ela abordada de forma integrada com as reas circunvizinhas, notadamente o Jequitinhonha. Em particular, apontar com exatido fatos e pocas que influenciaram o desmatamento na bacia torna-se um desafio hercleo. Entretanto, pelo menos dois importantes fatores permitem realizar uma periodizao que possa contribuir para o estudo da geohistria do Mucuri: o primeiro e o mais importante o perodo que compreende a atuao da Companhia do Mucuri; e segundo, a instalao da Estrada de Ferro Bahia e Minas. A bacia do Mucuri foi uma das primeiras regies brasileiras a ser percorrida pelos bandeirantes, no entanto, uma das ltimas a conhecer a civilizao. Dois importantes fatores contriburam para que ela fosse desbravada: sua proximidade com a Costa do Descobrimento e a curiosidade dos colonizadores procura do ouro e das pedras preciosas. Com esse intuito, algumas expedies cruzaram a regio, sendo a primeira a de Martins Carvalho, por volta de 1550. Presume-se que ele percorreu o caminho dos ndios, por onde entravam os portugueses, vindos de Porto Seguro. Mais tarde, em 1573, foi a vez de Sebastio Fernandes Tourinho; e, em 1580, a de Antnio Dias Adorno. Todavia, somente no sculo XVII que o primeiro propri254

etrio se fixou na regio, Joo da Silva Guimares, dedicando-se s lavouras. (IBGE, 1959) Contudo, foi atravs de Tefilo Benedito Otoni que o Mucuri tornaria alvo de interesses econmicos mais relevantes. Filho de tropeiro, Otoni conhecia os empecilhos relacionados produo e ao abastecimento das regies setentrionais da provncia mineira, por isso reivindicava: vias de comunicao! (DUARTE, s.d., p. 3) Em 1847, foi fundada a Companhia de Navegao e Comrcio do Mucuri para explorar o leito do rio, que proveria um caminho mais curto at o Oceano Atlntico. O Vale do Mucuri faria a conexo entre o litoral e o norte da Provncia de Minas. A regio a ser beneficiada pela ligao com o mar era uma grande produtora de algodo: Minas Novas. (DUARTE, s.d., p. 9) Para isso, Otoni contou com o incentivo do governo imperial e do governo da provncia de Minas Gerais, inclusive para a utilizao de mo-de-obra estrangeira, j que era contrrio escravido. No entanto, para que o seu projeto fosse adiante, era preciso vencer os perigos da mata e apaziguar os ndios botocudos, para que o primeiro vapor percorresse as guas do Mucuri.

3.1. Colonos, extrativismo vegetal e produo de caf

Antes mesmo da colonizao, a bacia do Mucuri j era cobiada tanto pela fertilidade de suas terras quanto pela sua exuberante natureza, o bioma da Mata Atlntica; caracterizado pela abundncia hdrica e densas matas. Ao negociar com os ndios o acesso ao mar, Otoni iniciava ali um longo perodo de colonizao estrangeira5 da bacia, que resultaria na primeira atividade econmica de grande importncia: o extrativismo vegetal. Aproximando-se das populaes indgenas de forma noviolenta, Otoni conseguiu penetrar nos territrios habitados pelos
A preferncia de Otoni em germanizar o Vale do Todos os Santos ficou explcita no Relatrio aos Acionistas, da Companhia de Navegao do Mucuri. (DUARTE, 2002a, p. 35-36)
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botocudos e obteve deles a permisso para empreender a construo das estradas, a criao de fazendas e, mesmo, a fundao da freguesia de Filadlfia, atual cidade de Tefilo Otoni. Na floresta, os conquistadores passaram a buscar madeira para construes e lenha para as casas, desflorestando e realizando queimadas em largas reas para o plantio agrcola ou pastagem dos animais de carga e transporte. (DUARTE, 2002b) medida que o desmatamento avanava, o Mucuri transformava-se em roa de tocos.6 Queimava-se para o plantio e depois se colhia algumas safras. A fertilidade das terras logo se esgotava. Depois eram destinadas a pastagens. A relativa abundncia de terras permitiu que esse ciclo vigorasse por longo tempo no Mucuri. Tais prticas conduziriam, irremediavelmente, exposio contnua dos solos. Isso porque os colonos utilizavam formas tradicionais de cultivo, e no havia o emprego de tcnicas, tais como plantio em nvel, rotao de culturas, preservao das matas de topos, etc. A colonizao pioneira, ao aproveitar as reas mais aplainadas e adjacentes s calhas dos rios Todos os Santos e Mucuri, estendeuse de oeste a leste, no sentido da estrada que ligava Filadlfia (atual Tefilo Otoni) a Santa Clara (Nanuque). medida que a civilizao avanava, a biodiversidade declinava. Os animais que povoavam a mata e serviam de caa aos ndios e colonos no resistiriam ao avano da civilizao. razovel afirmar que, desprotegidos, ndios e animais recuavam para os remanescentes mais remotos da presena do colonizador. Enquanto a existncia das matas garantia matria-prima para as serrarias e produo de madeira para a construo de casas, os espaos conquistados junto s florestas assegurariam a extenso da agricultura de subsistncia e da principal lavoura que alvoreceu com a colonizao do Mucuri: o caf. Atribui-se o incio do cultivo de caf no Mucuri a Maria Rosalina de Oliveira, filha de um dos amigos de Tefilo Otoni que
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A lavoura comea a ser feita com derrubada de mata; depois vem a queima dos troncos e plantio intercalado entre os tocos remanescentes: da vem o nome roa de tocos, ou de coivara, denominao dada lenha empilhada para queimar (RIBEIRO, 2000, p. 187).
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vieram habitar Filadlfia. Em 1853, duas mudas de caf foram plantadas s margens do rio Todos os Santos, na Fazenda Paraso. Porm, os primeiros grandes cafeicultores em Filadlfia foram colonos estrangeiros, que produziam para exportarem para o Rio de Janeiro e Bahia. As exportaes anuais chegavam a quase um milho de arrobas.7 (FERREIRA, 1934) Fundada numa poca em que o setor minerador no Jequitinhonha estava em crise, a cidade de Tefilo Otoni abrigou trabalhadores daquela regio. Eram mineiros, em sua maioria, que procuravam terras frteis e que estavam esperanosos em serem ressarcidos atravs das atividades agrcolas no Mucuri. (FERREIRA, 1934) A implantao das lavouras de caf na antiga Filadlfia foi o fato mais relevante que explica o desmatamento nos arredores da cidade. No obstante as lavouras de caf ainda se concentrarem na poro ocidental da bacia, as reas plantadas dominavam a paisagem da regio at o incio dos anos 60, perodo da crise da economia cafeeira. O governo federal, em 1962, determinou a erradicao das lavouras que estavam fora dos padres do extinto Instituto Brasileiro do Caf e fora do zoneamento agrcola. A situao no foi mais drstica, dada diversidade econmica da regio de Tefilo Otoni, que tem nos setores pecuarista, comrcio e servios outros pilares para sua sustentao.

3.2. Expanso da pecuria e a ocupao das reas setentrionais a ferrovia Bahia e Minas
A tradio pecuarista que hoje a bacia do Mucuri ostenta, na verdade, o produto da colonizao europia associada ao transbordamento dessa atividade a partir da bacia do Jequitinhonha. Essa transposio efetuou-se graas grande seca de 1890, que estimulou a migrao jequitinhonhense para o vale do rio Pamp, afluente do Mucuri. A cidade de Joama foi o centro distribuidor e para ela
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O equivalente a 245 mil sacas de 60 quilos.

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afluram flagelados de Salinas, Araua, Itinga, etc. (SANTOS, 1970)

Ento, fluram noite e dia, hordas imensas de romeiros, sem endero (sic) certo, mas destinando-se s paradisacas terras do sul, onde se podia sentir o aroma suavizador das matas e enxergar o borbulhar das guas das fontes. (SANTOS, 1970, p. 15)

A migrao possibilitaria a formao do principal caminho que ligaria o norte da bacia ao eixo sul, compreendido pela estrada Filadlfia Santa Clara. A colonizao do rio Pamp daria origem s atuais cidades de Fronteira dos Vales, guas Formosas e Crislita, localizadas s suas margens. Entretanto, a intensificao do trfego de pessoas no vale do Pamp se efetivaria aps a construo da Estrada de Ferro Bahia e Minas8. Vrios povoados se desenvolveram s margens da ferrovia: Mayrink, Urucu, Presidente Pena, Francisco S, Crispim Jacques, Pedro Versiani, etc. Por conseguinte, a vegetao era retirada, dando lugar s novas funes econmicas das terras.

3.3. A marcha do eucalipto e da cana-de-acar

Certamente, uma das maiores preocupaes das autoridades pblicas e civis que planejam a bacia do Mucuri diz respeito ao avano da silvicultura do eucalipto. No apenas pelas efervescncias polticoambientais que ela abriga, mas tambm pelos severos impactos sociais advindos com o xodo rural e a alterao da estrutura fundiria. A silvicultura no Mucuri vem ampliando sua rea a partir da borda leste, nos municpios de Serra dos Aimors, Nanuque, Carlos Chagas e Umburatiba. As reas de pastagens, aparentemente, cedem cada vez mais espao aos eucaliptais e cana-de-acar. O avano do eucalipto confronta-se com as mudanas de ecossistemas, de caractersticas fsicas e regimes pluviomtricos diferenciados. Conhec-los adequadamente para permitir a instalao das planta8

A idia da Estrada de Ferro ligando Minas Gerais ao Porto de Caravelas esteve presente, mas s em 1880, atravs do engenheiro Miguel de Teive e Argolo, que o projeto foi realizado. (NOGUEIRA FILHO, 1989) A Estrada foi extinta em 1961.
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es condio imperativa. Espera-se um manejo adequado das florestas, que permita o crescimento econmico, mas que, concomitantemente, preserve o meio ambiente. (GUERRA, 2006) Por fim, observa-se a introduo da cultura da cana-deacar, em alguns casos intercalada com o eucalipto, ainda na poro leste da bacia. Sua insero no Mucuri coincide com o discurso oficial que prega a sustentabilidade ambiental e o emprego de fontes renovveis de energia, atravs da produo de lcool e do biodiesel. Ao contrrio do eucalipto, a cultura da cana absorve relativamente mais mo-de-obra, porm, muitas vezes seu corte acompanhado por queimadas, alterando as caractersticas pedolgicas e lanando poluentes na atmosfera e hidrosfera.

4. Retirada dos remanescentes florestais da bacia do Mucuri: processos recentes

Destarte os processos geohistricos que promoveram a ocupao e a retirada de parte significativa das florestas na bacia do Mucuri, nas ltimas dcadas, o desmatamento continuou a avanar. A preocupao com esse processo emerge, pois a vegetao considerada uma sntese dos processos estruturadores do geossistema, o que indica, indiretamente, a qualidade ambiental de uma localidade. (THORNES, 1990; PASSOS, 1998) Assim, da cobertura original da bacia do Mucuri, restam somente alguns remanescentes florestais fragmentados, intercalados, sobretudo, s pastagens, aos cultivos e silvicultura. De acordo com a classificao do Mapa de Vegetao do Brasil (IBGE, 2004), a bacia do Mucuri engloba quatro principais tipos de vegetao, todas com fitofisionomia florestal. A poro leste encontrava-se coberta pela Floresta Ombrfila Densa, marcada por fanerfitos, associados s lianas e epfitas. A Floresta Ombrfila Aberta localiza-se em uma pequena faixa na poro central da bacia, sendo composta por rvores mais espaadas e com estrato arbustivo pouco denso. A principal cobertura original era a Floresta Estacional Semidecidual, distribuda por toda a bacia do Mucuri. Por
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fim, a Floresta Estacional Decidual ocorria em pequena poro no norte da bacia. Por isso, de uma forma geral, pode-se considerar como remanescentes florestais as reas cobertas por vegetao de matas nativas, em seus diversos estgios sucessionais, que possuem aspecto fitofisionmico semelhantes ao das florestas originais. Porm, no atual estgio de degradao relativamente complexa a diferenciao entre as regies fitoecolgicas, posto que os fragmentos encontram-se sensivelmente alterados. Um importante procedimento de avaliao das condies vegetacionais em escala regional o clculo das taxas de cobertura florestal e de desmatamento. Alm de possibilitar a comparao entre diferentes locais, sua espacializao poder contribuir para o direcionamento de polticas pblicas de conservao ambiental. Por isso, mais do que mostrar os processos ocorridos nas ltimas dcadas, buscase apontar os locais preferenciais para investimentos em meio ambiente.

4.1. Espacializao da vegetao florestal remanescente (1989 e 2008)

A interpretao do Mapa 1 mostra que atualmente h uma clara diferena entre o leste e o oeste da bacia. No centro-leste existem pouqussimos fragmentos de mata. Alm da pouca quantidade, esses remanescentes so, tambm, muito pequenos. As culturas de cana-de-acar e eucalipto contribuem para a compreenso dessa configurao espacial das matas. A partir do oeste de Carlos Chagas, abrangendo os municpios de Pavo, Novo Oriente de Minas e parte de Tefilo Otoni, h uma mudana gradual na distribuio espacial das matas. Os fragmentos tornam-se mais numerosos e, sobretudo, maiores. Todavia, mesmo nessa poro da bacia, ainda so vastos os espaos sem qualquer fragmento de mata. Indubitavelmente, a poro da bacia de maior cobertura florestal o extremo oeste. As reas desses remanescentes so as
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maiores encontradas na bacia. Porm, a continuidade espacial desses fragmentos interrompida por pequenas reas desmatadas. Verifica-se, ainda, no oeste da bacia, que as mais expressivas reas de mata se encontram nas mdias e altas vertentes. Por outro lado, as margens dos principais canais de drenagem encontram-se desmatadas. Os municpios de Cara, Catuji e Itaip apresentam uma espacializao distinta da cobertura de matas. Nas proximidades do interflvio noroeste da bacia do Mucuri, h uma expressiva presena de remanescentes florestais. Entretanto, a poro leste do municpio de Cara, o centro de Catuji e o sul de Itaip, por outro lado, evidenciam grandes reas desmatadas. O extremo norte da bacia tambm possui uma configurao especfica. Chama ateno a continuidade espacial dos fragmentos que existem nessa regio, apresentando grandes reas de remanescentes florestais. Porm, nas proximidades das sedes, as matas no so encontradas, excetuando-se Crislita, que apresenta uma mancha de floresta adjacente ao seu centro urbano. O Mapa 2 apresenta, para o ano de 1989, uma espacializao das matas consideravelmente diferente daquela observada para 2008. Porm, a diferenciao entre leste e oeste, j nesta data, perfeitamente visvel. Outra importante meno deve ser feita sobre as margens do rio Mucuri: na poro centro-leste, praticamente inexistem remanescentes florestais em suas margens, bem como em alguns de seus afluentes. No oeste da bacia, a taxa de cobertura por matas consideravelmente maior. Porm, a grande rea que os remanescentes ocupam extremamente fragmentada. Em princpio, pode-se dizer que as matas nessa poro, no ano de 1989, estavam ainda mais fragmentadas que em 2008. Essa caracterstica grande rea coberta por matas em pequenos fragmentos pode ser estendida ao noroeste da bacia, que possui cobertura por matas superior a apresentada em 2008. O norte da bacia, alm da grande rea vegetada em 1989, apresenta continuidade espacial das matas. Nas proximi261

dades do interflvio noroeste isso fica muito claro. Para uma comparao mais detalhada foi realizada a estatstica descritiva dos dois mapas produzidos. Prioriza-se, alm do aspecto quantitativo, a distribuio espacial das reas de mata que no ocorre de forma homognea na bacia. A Tabela 1 sintetiza os resultados encontrados. O nmero de fragmentos de vegetao decaiu a uma taxa de 2,51% a.a., promovendo, ao final do perodo, uma reduo de mais de mil unidades. Em termos geogrficos, isso significa que um grande nmero de fragmentos de remanescentes vegetais deixou de existir nesse perodo. Porm, ao analisar os resultados das mdias, percebe-se que houve um crescimento de 32%, o equivalente a uma taxa de 1,48% a.a.

Mapa 1: Bacia do Mucuri-MG: Remanescentes Florestais 2008.

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Mapa 2: Bacia do Mucuri-MG: Remanescentes Florestais 1989.99

1-Calha do Rio Mucuri; 2-Crrego Barreado; 3-Crrego Cristal; 4-Crrego das Voltas; 5-Crrego do Ene; 6-Crrego do Oito; 7-Crrego do Sangue; 8-Crrego Jacar; 9Crrego Mutum; 10-Crrego Novo; 11-Crrego Ponciano; 12-Crrego Quatorze; 13Crrego So Julio; 14-Ribeiro da Areia; 15-Ribeiro das Pedras; 16-Ribeiro do Gavio; 17-Ribeiro do Pavo; 18-Ribeiro Mandaaia; 19-Ribeiro Mestre Campos; 20Ribeiro Pedra D'gua; 21-Rio Manso; 22-Rio Mucuri do Norte; 23-Rio Mucuri do Sul; 24-Rio Pamp; 25-Rio Pau Alto; 26-Rio Preto; 27-Rio Todos os Santos; 28-Rio Urucu; 29-Crrego da Lama; 30-Sem nome.
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A primeira concluso que se pode chegar ao avaliar esses parmetros que os fragmentos suprimidos no perodo de 1989 a 2008 foram aqueles de menor rea. Isso resultou em uma queda no nmero de unidades, mas, em contrapartida, em um aumento da rea mdia e mediana, posto que apenas os fragmentos maiores foram preservados. Isso ocorre devido maior facilidade de corte das menores reas e tambm falcia de que o tamanho do fragmento de vegetao determina sua importncia ambiental. Por outro lado, a rea do maior fragmento foi reduzida drasticamente sob uma taxa de -5,62% a.a. Isso devido, principalmente, presso que o ambiente sofreu na poro noroeste e oeste da bacia, onde se encontram as reas de matas de maior contigidade. Apesar dessa considervel diminuio, as grandes manchas de florestas permanecem, todavia com tamanho reduzido. Assim, chega-se soma total das reas cobertas por remanescentes florestais na bacia do Mucuri. Em 1989, existiam 3.744,35 km de matas, que foram reduzidas a 3.056,27 km em 2008. Isso corresponde a uma taxa anual de desmatamento de 1,06% a.a. Concomitantemente, em termos percentuais podese afirmar que a taxa de cobertura vegetal, em 1989, era de 25,33%, decaindo para 20,66% em 2008, um decrescimento de 18,44%.

a) O desmatamento nas sub-bacias do rio Mucuri

A bacia hidrogrfica a unidade excelente de estudos, que visam ser incorporados ao planejamento ambiental, sendo sugerida pela lei federal 9.433/97 como unidade bsica de gesto de recursos hdricos. Em relao ao meio fsico, os impactos promovidos em determinado local surtiro conseqncias, diretas ou indiretas, na poro inferior de sua bacia hidrogrfica; o chamado efeito montante-jusante. (CHORLEY, 1962) Em concordncia, busca-se aqui uma verticalizao que permita ampliar as an264

lises sobre o desmatamento da bacia do Mucuri, tomando como unidade bsica de estudo suas sub-bacias. A Tabela 2 sintetiza as estatsticas dos remanescentes florestais nas sub-bacias do Rio Mucuri, apresentando a rea florestada em 1989 e 2008, bem como o crescimento no perodo e a taxa de desmatamento. Aps a vetorizao manual dos fragmentos florestais encontrados na bacia do Mucuri, foi realizada a segmentao destes por sub-bacia. Por fim, as reas e taxas foram calculadas. As maiores taxas de desmatamento foram registradas nas sub-bacias da poro centro-leste do rio Mucuri, justamente aquela verificada por ter sofrido maior presso ambiental. A bacia do Crrego So Julio (municpio de Tefilo Otoni) registra a maior taxa de desmatamento, 4,7% a.a., o que representa uma queda de quase 60% em relao rea dos remanescentes em 1989. Crtica tambm a taxa de desmatamento da bacia Sem Nome (3,9% a.a.), que perdeu mais da metade de sua rea de matas no perodo avaliado.

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Tabela 2 - Desmatamento dos Remanescentes Florestais das sub-bacias do Rio Mucuri

Porm, em termos absolutos destaca-se a bacia do Rio Pamp, onde foram retirados 337,52 km de remanescentes florestais, o que representou praticamente metade da rea florestada em 1989. O desmatamento foi mais substantivo na poro norte da ba266

cia (Fronteira dos Vales e guas Formosas), posto que o sul, j em 1989, apresentava-se bastante degradado. Na bacia do Crrego Barreado no foi encontrado nenhum remanescente florestal, o que a coloca com aquela de maior expressividade do desmatamento. Ainda mais impressionante verificar que desde a primeira data de anlise no havia qualquer fragmento de vegetao nativa. Sua localizao, no extremo leste da bacia do Mucuri, fronteira dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e Bahia, justifica essa configurao. Essa foi a rea preferencial de expanso da cana-de-acar, encontrando-se atualmente, totalmente ocupada por cultivos, pastagem e raras capoeiras. Deve-se considerar tambm a limitao da metodologia aplicada, que no capaz de distinguir fragmentos de vegetao com rea inferior a 400 m. Porm, no trabalho de campo realizado, tambm no foram registrados remanescentes florestais na bacia do Crrego Barreado. Por outro lado, ressalta-se que 11 sub-bacias apresentaram um crescimento positivo da rea dos fragmentos de vegetao. A maioria destas encontra-se na poro nordeste-sudoeste da bacia do Mucuri. provvel que a regenerao de reas, que no mapa de 1989 foram consideradas como capoeira, seja responsvel por esse aumento de florestas dessas sub-bacias. Destacam-se, em relao ao crescimento positivo dos fragmentos de vegetao, as bacias do Crrego Mandaaia e do Rio Mucuri do Sul, bacias limtrofes, ambas no extremo sudoeste. A primeira apresentou um acrscimo de 40,8% na rea dos remanescentes. J a bacia do Rio Mucuri do Sul obteve um aumento das reas de mata da ordem de 30,3%. Por fim, a verificao de sub-bacias do Mucuri que apresentam crescimento positivo na rea dos remanescentes florestais um alento em um panorama crtico de degradao ambiental. necessrio desenvolver estudos verticais que possibilitem gerar propostas de manejo e conservao do meio ambiente na bacia do Mucuri, buscando sempre a inverso da tendncia do desmatamento.
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5. Consideraes finais
A histria de ocupao da bacia do Mucuri, como se observou, foi marcada pela retirada da cobertura vegetal original. Os processos ocorridos nos sculos passados deixaram cicatrizes na paisagem, as quais ainda hoje podem ser vistas. Da mesma forma, nas ltimas duas dcadas, o desflorestamento na bacia do Mucuri foi recorrente, atingindo, sobretudo, as sub-bacias do leste, como as dos crregos So Julio e Barreado e a do rio Pamp. A poro oeste da bacia, porm, ainda apresenta uma proporo significativa de remanescentes florestais, abrigando parte considervel da biodiversidade do Mucuri. Ao extrapolar os dados obtidos para os anos de 2008 e 1989, pode-se afirmar que, mantendo a taxa de desmatamento de 1,06% a.a., em 10 anos, o percentual de cobertura nativa na bacia do Mucuri decairia a, aproximadamente, 18%. Para um cenrio futuro de 50 anos, prev-se uma taxa de cobertura de apenas 12% e, em 100 anos, caso no haja uma mudana severa no tratamento com o meio ambiente da bacia do Mucuri, restar apenas 7% da rea total da bacia coberta por remanescentes florestais. de suma importncia que iniciativas de recuperao ambiental e reflorestamento sejam estimuladas, posto que no h um programa regional de recomposio da vegetao em grande escala. Alm disso, formas sustentveis de manuteno da qualidade de vida da populao devem ser garantidas, para que os processos de degradao sejam controlados. Assim, ser preciso um esforo coletivo entre o governo, organizaes no-governamentais e populao para que a bacia do Mucuri tenha primazia nos projetos que resultem na recomposio de suas matas nativas. Ento, ser possvel promover a melhoria da qualidade ambiental da bacia em concomitncia a seu crescimento econmico.
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