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A AMAZONIA E A POL~TICA AMBIENTAL BRASILEIRA*

BERTHA BECKER K.
Universidade Federal d o Rio d e Janeiro

Quando a tecnologia dos satlites permitiu ao homem olhar a terra a partir do Cosmos, houve uma verdadeira revoluo no sentido da percep30 sobre o Planeta: passou-se a ter conscincia da sua unidade. importante lembrar que no se tinha, at recentemente, essa viso da unidade do Planeta. Comeou-se a ter noo do conjunto planetrio com a expanso da navegao a vapor, com as ferrovias e, depois, com o avio. Isso, praticamente, no sculo XIX; antes, conheciamse apenas pedaos da superfcie da Terra. No se tinha essa noo do conjunto, da unidade do Planeta. E essa viso de fora foi extraordinria, porque se passou a ter a conscincia da unidade e, tambm, ao mesmo tempo, a percepo de que a natureza tornara-se um bem escasso. Isso teve um impacto enorme. Assim, muito importante chamar a ateno sobre essa mudana das percepes de mundo a partir do avano da tecnologia. Outro ponto interessante a destacar aquele em relao afirmao de Yuri Gagrin, ao ver nosso planeta do espao, dizer que a Terra era azul. Na verdade, se mudarmos de escala, diminuindo-a um pouco, ou talvez at mesmo na mesma escala, sob outra perspectiva, descobriremos um imenso corao verde na Terra, e este corao a Amaznia. Descendo ainda mais um pouco e mudando novamente a escala, veremos que essa grande mancha verde, esse heartland - corao verde da Terra - na verdade no homogneo: existe uma diversidade dentro dessa unidade, comeando pela diversidade dos ecossistemas e passando pela diversidade cultural que existe na regio. Queremos com isto destacar duas questes geogrfi-

* Conferncia proferida por ocasi80 da abertura do Curso de Doutorado em Geografia no Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal Fluminense, Niteri, maio de 2002.

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cas de grande relevncia: a questo da mudana de percepo com o avano da tecnologia e a questo das escalas, extremamente importante na nossa disciplina, um dos trunfos que temos em relao a outras reas e que no podemos perder, ou seja, os territrios e suas diferentes escalas. claro que no s a tecnologia que muda a percepo do espao. Estas percepes variam com os interesses humanos, e so, via de regra, interesses conflitivos, e conflitivas, portanto, as percepes e as aes que decorrem desses interesses. A tecnologia um elemento, um elemento da globalizao. Este avano da tecnologia dos satlites um aspecto da globalizao que no tem sido suficientemente explorado. Mas ele no , absolutamente, o nico. um elemento dentre outros. O que vale so os diferentes interesses, motivaes, e como estes interesses e motivaes se transmitem atravs de aes e como rebatem no espao planetrio e nos territrios. Estou chamando a ateno para isso porque quero dizer que a Amaznia brasileira, nos ltimos anos, passou por profundas transformaes, e porque existem muitos mitos em relao Amaznia. importante reconhecer isso, uma vez que, num processo repleto de sangue, suor e lgrimas, como foi o processo de ocupao da Amaznia, na dcada de 70 e comeo dos anos 80, surgiram tambm mudanas estruturais, fundamentais, na regio. E, se ns no reconhecermos essas mudanas estruturais, no vamos entender os processos que esto em curso e nem vamos poder fazer uma reflexo para subsidiar polticas mais conseqentes para a regio. Como gegrafa poltica, estou falando de mudanas estruturais. Podemos perguntar, ento: afinal de contas, que mudanas estruturais so essas? Em primeiro lugar, h uma mudana na conectividade - a Amaznia, at as dcadas de 50, 60, era uma grande ilha, praticamente voltada para o exterior, desligada do territrio nacional, como ocorria no antigo "arquiplago" brasileiro. A conectividade de que mais se ouve falar a conectividade promovida pelas estradas. A mais importante, porm, a conectividade pela rede de telecomunicaes, que foi vital para a Amaznia, permitindo conectar-se com o resto do territrio nacional e com o exterior. Ela foi base de parcerias que se organizam hoje em vrias escalas, do nvel local ao regional, nacional e internacional. Uma outra mudana estrutural importantssima foi a econmica, porque se tratava de uma rea de extrativismo que, agora, possui uma indstria relativamente importante, com impactos negativos muito conhecidos. A Amaznia ocupa hoje o segundo lugar no pas na produo mineral e o terceiro na produo de bens de consumo durveis. Outra mudana fundamental ocorreu na estrutura do povoamento, que era toda fundamentada ao longo dos rios e que, hoje em dia, se desenvolve ao longo das estradas implantadas na regio, mas, sobretudo, mudana na estrutura do povoamento no que se refere ao processo de urbanizao. Muito se falou na expanso da fronteira agrcola, mas ela foi sempre o incio de uma fronteira urbana, porque o urbano precedeu a prpria expanso agrcola. Os ncleos urbanos eram os

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ncleos de agregao, de mobilizao da fora de trabalho, da mo-de-obra, e era a que os "gatos" vinham pegar os pees, os ncleos urbanos foram fundamentais para a devastao da floresta e na expanso da pecuria. Portanto, no era uma fronteira para a produo agrcola no sentido em que comumente se pensa o espao agrrio. Hoje, de acordo com o censo de 2000, 69,07% da populao, na Regio Norte urbana. A Amaznia uma floresta urbana. voltaremos a este ponto mais frente. O mais importante em todo esse processo a mudana'na organizao da sociedade, a mudana na sociedade da Amaznia. Esta a base de todo processo e veio ligada s grandes mazelas da regio: as telecomunicaes, a mobilidade do trabalho, a urbanizao. O fato que houve uma tomada de conscincia enorme por parte da populao, um aprendizado social e poltico, e a sociedade se organizou como nunca antes tinha se verificado, nem na regio nem, talvez, no Brasil. Mesmo no conhecendo em profundidade as outras regies do Brasil em comparao mais rigorosa, facilmente se constata a importncia das mudanas na organizao da sociedade civil na Amaznia: grupos sociais, projetos alternativos, movimentos scio-ambientais que, efetivamente, dominaram o cenrio regional, especialmente no perodo entre 1985 e 1996, anterior aos programas governamentais "Avana Brasiln/ "Brasil em Ao". A viso dessas mudanas estruturais ajuda, assim, a derrubar certos'mitos sobre a regio que, importante destacar, tambm no se revela homognea, nem na sua percepo interna, nem na sua percepo externa. Ns podemos dizer que h percepes diversas ao nvel global, ao nvel nacional e ao nvel local e regional. A esto as escalas, percepes, que, por sua vez, como j enfatizamos, esto ligadas a interesses e motivaes diversas.

As diferentes percepes da Amaznia

Em nvel global, qual a percepo dominante em relao Amaznia? Nunca h uma percepo unificada, evidente. Mas h uma que dominante: a da Amaznia como uma grande unidade de conservao, a grande mancha verde a ser preservada para a "sade" do planeta. O que est sob essa percepo dominante a questo, a preocupao com o desflorestamento e seus efeitos sobre o clima e o aquecimento do planeta, bem como a perda de biodiversidade. Mais recentemente devemos acrescentar ainda a questo da gua, que efetivamente est se tornando um bem escasso e que se torna uma preocupao central no sentido da sua conservao e utilizao. Essa percepo global tem duas razes muito diversas. Uma ocorre no nvel simblico-cultural, legtima, que vem da questo ambiental, da legitimidade dos ainbientalistas, que se preocupam com a salvao mesma do planeta, com os recursos. A outra econmica e geopoltica, ligada riqueza natural da Amaznia que,

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com as novas tecnologias, vem sendo valorizada como capital natural, de realizao atual ou futura, ligado biodiversidade - a base do avano da cincia na biotecnologia, no genoma; alm da grande abundncia de gua, de crescente valor estratgico no mundo. Trata-se, ento, do capital natural por um lado, e de Gaia, o peso simblico, de outro. Evidentemente, a Amaznia tomou-se tambm uma regio central para a cincia, para a investigao, porque se ela base da biotecnologia, no avano da biodiversidade, e da gua, ento, ela se toma uma fonte de poder, porque, justamente, tem toda essa riqueza potencial, esse capital natural a ser utilizado com as novas tecnologias. claro que estamos frisando a questo das novas tecnologias mas no podemos esquecer que, simultaneamente, persistem na regio, historicamente, os extrativismos, persistem exploraes no nobres, predatrias, como a explorao de madeira, a expanso da agropecuria etc. Essa valorizao da Amaznia nos d uma lio: as redes e fluxos de capital e de informao que sustentam a riqueza circulante do mundo hoje, que sustentam a globalizao, no eliminam o valor da riqueza in situ da riqueza localizada no territrio. E isso muito importante para a Geografia. Porque muitos afirmam: "os fluxos transfronteiras acabaram com a importncia do territrio, do Estado nacional". Ledo engano. A prtica da geopoltica est a e mostra essa valorizao da natureza evidenciando a importncia da riqueza localizada. E onde esto localizados os grandes estoques da natureza, hoje? Em trs grandes eldorados naturais no mundo contemporneo: os fundos ocenicos (uma riqueza enorme), ainda no regulamentados e sobre os quais h uma disputa enorme na definio dos mares territoriais; a Antrtida, nico que est partilhado .em torno de soberanias nacionais; e a Amaznia. Ento, esses estoques de natureza so localizados. E percebe-se facilmente que a tecnologia avanada est localizada nos pases centrais, enquanto que esses grandes estoques de natureza esto localizados em reas perifricas - da o grande embate entre as potncias pelo capital natural e pelos estoques de natureza. A Amaznia , dessa forma, valorizada estrategicamente como smbolo de vida e capital natural. importante frisar que o uso dessa valorizao, seja como vida seja como capital natural, no pode aparecer dissociada das populaes que vivem na Amaznia, porque so elas que tm o saber local, que convivem h sculos com essa natureza e que tm os conhecimentos (sbios), adquiridos historicamente, ao longo do seu convvio na regio. Isso tambm um ponto importante, porque a maioria das pessoas no tem noo do papel das populaes nativas nessa dinmica. A maior expresso da importncia da natureza como capital natural o processo que estamos vivendo de mercantilizao da natureza. Ao fazer essa reflexo, primeiro temos esta viso atravs do "mercado do ar": a troca de crditos em funo das emisses de gs carbnico. O que isso seno um mercado do ar, to discutido em Kioto? Quer dizer, os pases altamente poluidores fazem investimentos na conservao ou regenerao de florestas e, com isso, ganham crdito para continuar

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poluindo nos seus pases. Aqui, podemos recorrer a Karl Polanyi (2000[1944]), quando mostra que, no sculo XIX, , no processo de industrializao, foram criadas mercadorias fictcias, porque no foram geradas com o objetivo de venda no mercado. Mas, embora fictcias, elas geraram mercados reais. Ele se refere, por exemplo, ao mercado da terra. Ora, diz o autor, o que terra seno natureza? No foi produzida com o objetivo de venda no mercado, mas, ao se tomar uma mercadoria fictcia, gerou mercado real. Outro exemplo: a organizao dos mercados de trabalho no sculo XIX. O que o trabalho seno vida? Diz Polanyi: vida no foi gerada como mercadoria, mas se tornou mercadoria fictcia e gerou mercados reais. E finalmente o dinheiro, que tambm foi gerado por todos os interesses, pelos bancos, e tornou-se uma mercadoria fictcia, gerando o mercado do dinheiro. Polanyi chama a ateno para esses processos nos sculos passados e estamos chamando a ateno, hoje, porque esse processo de mercadorias fictcias e mercados reais somente pode ser controlado, um pouco, pelos movimentos da sociedade que se organizaram desde ento. Polanyi est chamando a ateno de que esses mercados no podem ser deixados h sua sorte pelas leis prprias a eles. Na verdade, a sociedade gerou os sindicatos, os movimentos de defesa de todos esses mercados reais criados com mercadorias fictcias. Ento, no o mercado que vai poder controlar tudo isso, e sim a sociedade. A responsabilidade de fazer a regulao e de fazer os controles desses mercados cabe sociedade. Assim, temos hoje o mercado do ar (troca de "crditos de carbono"), o mercado da vidas(com a questo da biodiversidade, a busca das matrizes genticas e do direito da propriedade intelectual), e o mercado da gua, que est em gestao com as primeiras reunies ao nvel internacional. So os foros internacionais que criam o mercado e tentam fazer a regulao, mas a sociedade tem de estar alerta, no sentido de fazer ela prpria essa regulao. E difcil impedir a formao desses mercados. Mas o que se pode fazer influir e pressionar em favor da sua regulao. O que acontece hoje envolve vrias questes: uma questo tica, pouco comentada. O fato de pases poderem reflorestar, criar florestas aqui e continuar poluindo alhures ... H uma questo social tambm embutida, porque muitos desses reflorestamentos no se fazem respeitando as demandas das sociedades que vivem nessas florestas; configura-se uma atitude extremamente paternalista, como j existem em muitos casos no Brasil. Igualmente, h uma questo ambiental, porque, muitas vezes, no caso de reflorestamento, no se usam as espcies nativas mas sim espcies de fora que no se sabe bem como iro reagir naquele lugar. E, ademais, existe a questo geopoltica, porque floresta territrio. possvel privatizar uma empresa, e criar outra, mas no se cria outro territrio. Penso que uma questo sria, porque privatizar floresta privatizar territrio. Somente se cria outro territrio, como disse FH, pela guerra. Mas essa uma hiptese que no est na minha cogitao. O desafio do desenvolvimento regional da Amaznia no se esgota na proble-mtica global. Estou sugerindo que isso uma percepo (com aes dela decor-

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rentes) dominante em nvel global. H um discurso ambientalista, mas, na verdade, sob o discurso, jazem interesses econmicos e geopolticos, h o mercado se formando em relao aos elementos da natureza. Mas, insisto, no se esgota a problemtica da Amaznia em nvel global. Em nvel nacional, qual a percepo dominante da Amaznia, considerando-se inclusive as dissidncias? Parece-me que ainda a da fronteira de recursos. Ou seja, a Amaznia como rea de expanso da economia e da sociedade nacional a viso dominante. Essa questo da viso em nvel nacional nos remete a outra - que a do interesse nacional. Interesse nacional que estava muito desleixado, pouco ou nada dele se falava. Era at feio, porque no tinha mais Estado-nao. Logo, no tinha interesse nacional, tema que agora est retornando. A questo se coloca no apenas para ns, que, no momento, estamos diante de uma eleio, como para o mundo todo, inclusive com a produo de uma bibliografia nova sobre o interesse nacional. Mas, o que vm a ser os interesses nacionais? Conjunto de valores da sociedade historicamente construdo e condicionado por situaes econmicas e geopolticas. Acredito que a busca do desenvolvimento econmico um valor, historicamente, no Brasil. A busca de autonomia, sem dvida, tambm um valor, embora, via de regra, essa busca tenha levado a tratados e acordos que conduziram a uma autonomia relativa. Quanto paz, tambm um valor historicamente construdo no Brasil no mbito das relaes externas e existe, no Brasil, um certo convvio pacfico em termos de diversidade cultural, apesar das imensas desigualdades sociais. Por fim, eu acrescentaria um outro valor: a temtorialidade. Historicamente, um valor da sociedade brasileira, no somente por causa da geopoltica, dos governos, desde a colnia, mas porque, nos prprios movimentos sociais, perpassa a questo da territorialidade. Poderiam ser indicados: Canudos, os quilombos, todos os movimentos, at de resistncia revolucionria; os territrios indgenas, as Reservas Extrativistas ... A questo territorial encerra um valor, no caso do Brasil e, repito, no apenas do ponto de vista da geopoltica governamental. lcito questionar o que est acontecendo com esses valores historicamente estabelecidos. Estaro sendo alterados pela rpida mudana em curso na sociedade brasileira? No se pode perder de vista a sociedade com suas demandas, presses e conquistas de cidadania. Atualmente, no interesse nacional, incorporam-se muitas das demandas da cidadania, inclusive a questo ambiental, direitos do cidado, dentre outros, que esto mudando o contedo do interesse nacional. E outro elemento que est sendo introjetado a questo da estabilidade do entorno na Amrica do Sul, hoje uma questo fundamental para o Brasil. Voltarei a isso mais adiante. Deve-se reconhecer que esse processo repercute na Amaznia.
Polticas para a Amaznia

A mudana do contedo do interesse nacional, rebate na Amaznia em duas polticas nacionais absolutamente paralelas e conflitantes: uma delas a poltica

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ambiental do Ministrio do Meio Ambiente - poltica que foi desenvolvida, sem dvidas, por presso internacional e nacional dos grupos sociais que se organizaram e tambm por respostas do governo brasileiro. Deve-se pensar a importncia dessa poltica ambiental. Considero que tivemos avanos. A legislao ambiental brasileira considerada das mais avanadas do mundo. Penso que a poltica ambiental, em dez anos, teve grandes conquistas, muito ao contrrio do que a mdia difunde. A demarcao dos territrios indgenas no fato desprezvel. Trata-se de um problema histrico no Brasil. algo fantstico, de conquista, da luta das sociedades e dos grupos indgenas, que vm tendo seus territrios demarcados. Vale registrar que alguns grupos indgenas so dos mais "espertos" que existem no Brasil; tm uma inteligncia impressionante, um aprendizado rpido, sem destruir a sua cultura. Destacam-se, no meu entender, em relao a outros grupos da Amaznia. Parece que vamos nos indianizar de novo, inclusive porque muitos grupos esto tendo uma taxa de crescimento demogrfico que o dobro da taxa de crescimento da mdia brasileira, 3,5%, enquanto a mdia nacional de 1,7%, 1,8% . fantstico. s vezes penso que as pessoas no do valor ao que de fato ocorre em termos de mudana na sociedade brasileira. Alm disso, multiplicaram-se unidades de conservao de vrios tipos. Modelos e conceitos novos, como o caso das reservas extrativistas - uma forma de luta, um modelo de gesto de territrio dos seringueiros, uma verdadeira reforma agrria na rea extrativista. Torna-se fundamental a experincia das unidades de conservao. Em conjunto, hoje, 22% de reas indgenas e 6% de unidades de conservao do territrio amaznico esto sob essa tutela conservacionista. E h um projeto do governo federal, j em curso - o Projeto ARPA, que visa a ampliar a rea protegida da Amaznia em 10%. Assim, ter-se- mais de 30% do territrio amaznico como rea protegida. Fora isso, existem mltiplos projetos, centenas de projetos alternativos de comunidades, que lidam com a floresta, tm prticas diferenciadas e distintos usos dos recursos da natureza. Dentre as iniciativas de proteo da natureza destacam-se tambm os corredores ecolgicos, corredores imensos, com extenso maior do que vrios pases europeus juntos. Na minha opinio, trata-se de algo significativo que se vem realizando no pas. Uma caracterstica a ser destacada que todos os projetos ambientais se desenvolvem com a cooperao internacional. Eu diria que existem, hoje em dia, trs grandes tipos de projetos com cooperao internacional: 1) Os clssicos, que so os projetos bilaterais de cooperao internacional; 2) Os grandes projetos voltados para o meio ambiente, com aliados poderosssimos. Exemplos: a) Programa piloto para Proteo das Florestas Tropicais (PPG-7), parceria do Brasil com o G-7, Unio Europia e Banco Mundial. b) O LBA (Large Scale Biosphere-Atmosphere Experiment in the Amazon), cujo grande parceiro a NASA.

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c) O PROBEM, projeto que envolve uma srie de laboratrios estrangeiros e nacionais, alm de empresas, voltado para o desenvolvimento da biotecnologia, que est sendo implantado em Manaus. outro grande projeto com grandes parcerias, mas estagnado por impasses polticos. 3) Finalmente, vale destacar as parcerias vinculando o local ao global que ocorrem o graas s redes de telecomunicaes, viabiliza~do apoio de parceiros externos. Assim, por um lado, essas parcerias viabilizaram os projetos e as lutas, como foi o caso de Chico Mendes, por exemplo, que o mais conhecido. Mas, por outro lado, tambm h uma ingerncia externa. Muitas vezes as comunidades so cooptadas e a luta pela terra, pela sobrevivncia, acaba transformando-as em "sentinelas da floresta". Ento, h uma certa mudana na luta inicial, nos objetivos iniciais de resistncia, de luta de defesa da terra. sutil. E no quero insinuar que os projetos comunitrios no possam ter tambm essa funo, mas acho que essa, sinceramente, no era a fundamental. A cooperao internacional fundamental. Ningum faz nada no mundo, hoje, sem a cooperao internacional. No adianta xenofobismo. Porm, a cooperao precisa ter regulao, e a a sociedade joga importante papel. Tem que se estabelecer as regras do jogo, porque o que vem acontecendo na Amaznia uma autonomia excessiva da cooperao internacional, ocorrendo abusos inaceitveis. Sabe-se que o Ministrio da Cincia e Tecnologia est tomando uma srie de providncias no sentido de robustecer as regras a fim de reduzir essa autonomia que tm os parceiros em relao Amaznia. Retomando o ponto sobre as polticas paralelas e conflitantes na Amaznia, emerge uma segunda: a poltica de infra-estrutura. Pode-se reportar aos principais Eixos de Integrao do programa "Avana Brasil", que comeou com o programa "Brasil em Ao", em 1996. Basicamente, enfocam infra-estruturas, uma estratgia antiga de ocupao da Amaznia, porm muito mais sofisticada em termos logsticos porque usa sistemas intermodais de transporte, com eixos hidrovirios e estradas. Da decorre a polmica porque so conflitantes as polticas e muitos desses eixos vo afetar imensas reas florestais, que abrigam, inclusive, territrios indgenas e unidades de conservao. Alm disso, seccionaro essas massas de florestas contguas e contnuas, abrindo brechas na floresta, tornando-a descontnua, permitindo a expanso de frentes e potencializando o desmatamento regional. Cabe indagar se possvel transformar os eixos, em vez de elementos de predao, em elementos de novas oportunidades. Penso que possvel, se houver polticas complementares, medidas adequadas. Cabe sociedade desempenhar ativamente seu papel. E ela j fez uma presso enorme. Logrou, em apoio ao Ministrio do Meio Ambiente, a efetivao de o BNDES fazer uma licitao para anlise do impacto dos eixos na Amaznia. Essa licitao j foi realizada, mas no produziu resultados at o momento.

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A dinmica territorial regional

Bem, retornemos questo das diferentes perspectivas em relao Amaznia. Em nvel regional e local, a Amaznia percebida como um espao de projeo para o futuro, de novas oportunidades, de alternativas, de possibilidades de ascenso na qualidade de vida, por diferentes grupos sociais, cada um com seus projetos que registram as diferentes demandas locais, certamente influenciadas por aes nacionais e globais. E isso se traduz, na regio, por uma dinmica de grande velocidade de transformao. Citarei alguns elementos dessa transformao. Seno vejamos: a) Em relao ao povoamento regional: um dos aspectos mais flagrantes e importantes de ser reconhecido, na Amaznia, a questo da urbanizao. L ocorreu o maior crescimento urbano de todas as regies do pas, porque partiu quase do "zero". um crescimento muito grande, com quase 70% da populao, no ano 2000, vivendo em ncleos urbanos. Discordo de alguns critrios e argumentos tradicionalmente utilizados para se tratar o processo de urbanizao no Brasil, que negam a atribuio dos conceitos de urbano a ncleos pequenos e sem equipamento. Discordo, porque a urbanizao tem dois nveis: um o nvel pontual, concreto, do ncleo urbano em si. O outro o da urbanizao que se d pela insero da populao nos valores urbanos. Esse processo tambm um processo de urbanizao, mesmo que a populao possa viver no campo. Quer dizer, alm dos ncleos urbanos em si, tem-se toda essa insero, introjeo dos valores urbanos na populao da Amaznia. E isso por qu? Pelas redes de telecomunicao, pela alta mobilidade espacial da populao e pela prpria urbanizao. Os valores urbanos realmente foram absorvidos, devido, inclusive, polivalncia daqueles que trabalhavam na cidade e no campo. Por outro lado, importante notar que tem havido crescimento das cidades de 50 mil habitantes e tambm naquelas de 20 mil. E isso reduz a primazia histrica de Belm e Manaus. Antigamente, pode-se generalizar, somente cresciam Belm e Manaus. Agora crescem, tambm, as cidades de 50 e 100 mil habitantes, alm das muito pequenas, que so as mais numerosas. b) Em relao migrao, hoje, trata-se, flagrantemente, de uma migrao intraregional. No se trata mais daquela migrao que vinha de outros estados do Brasil inteiro. E mais: novidade, migrao para as fronteiras polticas, gerando movimento, por exemplo, nas fronteiras do Brasil para a Guiana Francesa, j que l os setores de sade e de educao so gratuitos, um movimento que tende a estender influncia francesa pelo Amap. c) Outro elemento importante da dinmica territorial regional o uso da terra, podendo-se reconhecer quatro processos na Amaznia:

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1) Reproduo do ciclo de expanso da pecuria, explorao da madeira, desflorestamento e avano da fronteira. Isto est se reproduzindo tanto na rea j ocupada quanto na rea de floresta (talvez em menor escala). 2) Um segundo diz respeito ao modelo scio-ambienta1 - uma novidade dos anos 90 -,representado justamente por esses projetos alternativos, de diferentes tipos, aos quais j me referi, que ocorrem em reas florestais, em reas j povoadas. Resex, pequeno produtor, ndio. Ento, so modelos scioambientais inovadores, porque buscam alternativas de uso da natureza e do territrio. Trata-se de prticas locais que esto buscando e colaborando para a soluo de um problema global, qual seja, a conservao da biodiversidade, a qual depende de solues locais. 3) Outro uso da terra a ser registrado a expanso da agricultura capitalizada, representada principalmente pela.soja. Ela vem do Mato Grosso e adentra pelos cerrados, campos e reas de pastagem desflorestadas. O maior risco que avance sobre a floresta; existe mesmo medo, embora se diga que "no", que h "umidade demais" ... A discusso intensa, mas o risco parece ter sentido. Deve-se tomar cuidado, face contradio da globalizao: por um lado, se fala em Programa Piloto para Proteger a Floresta. Por outro, a Europa, ao subsidiar os seus agricultores, impede que eles plantem soja para alimentar os seus porquinhos. Ento, todo mundo estimula a expanso da soja no Brasil. Contradies da globalizao ... 4) Da outra novidade: so os chamados Econegcios, porque, agora, todo mundo se convenceu de que muito importante proteger a natureza, mas que assegurar o lucro ainda fundamental. O modelo scio-inovador um sucesso poltico, mas, economicamente, no o ; apresenta mil problemas. No tem acesso ao mercado, so difceis a comercializao e a capacitao para gerenciamento do projeto. Ento, voltam-se para o econegcio ou ecobusine- Tudo indica que agora existem os dois nveis. Os econegcios so dos pequenos, que esto fazendo artesanato, polpa de aa, cupuau, algo mais modesto. E o ecobusiness so dos grandes fundos de investimento, voltados, por exemplo, para o aa em Maraj, no Baixo Amazonas, exportando para a Europa em termos empresariais, com carteira assinada para todos os trabalhadores. Outro exemplo, o da madeira certificada, atividade bastante lucrativa porm muito custosa.
Esses seriam os quatros grandes componentes do uso da terra, no momento. Evidentemente, excetuando-se as unidades de conservao e as terras indgenas, j referidas.

Uma nova geografia amaznica

O penltimo ponto a que vou me referir que, com esse processo, delineia-se uma nova geografia amaznica. A estratgia decisiva, no meu entender, sero os

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eixos de integrao e desenvolvimento. E (ou seria) possvel compatibilizar interesses globais, nacionais e locais, regionais? Esta uma questo, como tambm a de como compatilizar aquelas duas polticas paralelas e conflitantes. A geografia poltica problematiza a dimenso territorial. Visualizei at aqui um cenrio da nova geografia amaznica em macro-regies, reconhecendo que pelo territrio que se efetiva a ao poltica, a qual incide retroativamente sobre ele. E reconhecimento do territrio pode ser uma sada no sentido de estabelecer diferentes prioridades polticas. Ento, tratar-se-ia de uma nica diretriz poltica com especificidades para as diferentes macro-regies dentro da Amaznia. Podem-se distinguir, assim, trs grandes macro-regies na Amaznia, com caractersticas diversas e onde devero incidir polticas diferenciadas. A primeira a Amaznia Oriental ou Meridional. Estou reunindo-as propositadamente, porque este espao no mais fronteira. E, a rigor, acredito que no seja mais Amaznia. Maranho nunca foi Amaznia. Tocantins nunca foi Amaznia. Mato Grosso tambm nc. -"....;znia Legal foi uma construo geopoltica. No tem nada a ver com os ecossistemas, nem com a cultura. E, hoje em dia, estas reas esto ocupadas e povoadas. Sem dvida, houve grandes trechos que foram desflorestados: sudeste e sul do Par, Rondnia, norte do Mato Grosso. A fmbria da floresta foi retirada, mas no o essencial da Amaznia. A construo geopoltica da Amaznia Legal foi apagada pela prtica socia1,na minha viso. F a p questo, igualmente, de suprimir dessa rea os nomes que lhe do: de "arco do fogo" e de "rea degradada". Eu levanto o seguinte ponto: o Rio de Janeiro foi pntano. Nem por isso insiste-se em dizer "o pntano do Rio de Janeiro". Piazza Navona foi um pntano; hoje ela Piazza Navona. Ningum continua a falar do pntano. Com relao Amaznia semelhante: existiram florestas que foram retiradas, mas essa macro-regio hoje uma rea povoada, de povoamento em consolidao. Acabouse! Na minha opinio, no h que se referir a "arco do fogo" e a "rea degradada", porque isso dificulta a viso da realidade da prpria rea. Inclusive, quanto a grande parte do cerrado de Mato Grosso, riqussima em soja, no tem sentido design-la "arco do fogo" e "rea degradada". Ento, proponho essa mudana. Trata-se da rea de economia mais dinmica da regio. Tanto em pecuria, em minerao, soja. Deve-se tambm prestar ateno nessa rea enorme concentrao de assentamentos rurais do Incra. preciso garantir sua permanncia. Qual seria a poltica para essa rea? A de uma poltica de consolidao das reas produtivas, que produzem sem depredar a natureza; consolidar, mudar certos mtodos, como j se est tentando nas imediaes de Marab - pecuria melhorada, por exemplo - e recuperar tambm reas que foram realmente devastadas, desflorestadas e queimadas. V-se que a consolidao um elemento fundamental, porque hoje, de fato, uma rea extremamente dinmica. Inclusive, diga-se, o Tocantins um estado de passagem, que tem um dinamismo incrvel, alm de Carajs, e tudo o mais que ele comporta. Ento, para mim, isso no mais fronteira; j uma rea de povoamento em consolidao, isto para no dizer que j est consolidada.

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A outra regio, que estou reconhecendo, a Amaznia Central, que abrange grande parte do Estado do Par, estendendo-se at o novo corredor da estrada Porto Velho-Manaus, e sua seqncia at a Venezuela; est-se abrindo, sem dvida alguma, um novo corredor dentro da floresta. A temos um risco, realmente, de haver uma frente de expanso maior. Essa rea a mais vulnervel na Amaznia, porque nela haver maior nmero de eixos que aceleram a velocidade de transformao, e nela existem imensas massas de florestas contguas com unidades de conservao e com terras indgenas. Ocorre que esses eixos seccionar" essas ao matas. Ento, o risco maior. Do que se precisa em termos de poltica, se a rea mais vulnervel velocidade de transformao? Qual deveria ser a poltica? Acelerar o ritmo da poltica conservacionista para contrabalanar esse risco, com demarcao de terras indgenas, com unidades de conservao. E uma outra coisa importantssima: estradas vicinais, para que as populaes locais tambm tirem partido da nova circulao regional. Caso contrrio, os corredores somente exportaro soja, e a populao local no usufruir nada. Ento, preciso prever a conservao e a fluidez. Fluidez, para que as populaes indgenas e extrativistas tambm possam utilizar esses eixos, porque, em geral, eles passam pela regio completamente isolados da populao local, isto , sem a perspectiva efetiva de inseri-la ou englob-la. E, finalmente, a Amaznia Ocidental a que fica para oeste daquele novo corredor ao qual me referi. E a rea que ainda no foi afetada por eixos de integrao e desenvolviinento. Ento, uma rea cuja dinmica ainda comandada pelo ritmo da natureza; no tem a velocidade, o risco que ter a Amaznia Central com os eixos. Ainda o domnio da natureza. Nela est concentrada praticamente toda a riqueza da regio, sem contar que tambm a rea do narcotrfico, do contrabando, das maiores fronteiras polticas. Impe-se tambm a pergunta: qual a poltica para esta rea? Vigilncia um termo fundamental para a Amaznia Ocidental. Em terinos no apenas das atividades ilcitas como da proteo do meio ambiente, j que ela no foi depredada. Isso significa vigilncia acompanhada de desenvolvimento sustentvel (tenho restries a este termo, mas enfim...). O que se poderia prever para essa regio em termos de desenvolvimento? bom destacar que a expresso "comandada pelo ritmo da natureza" no significa que a rea ficar parada no tempo. De forma alguma. A Amaznia Ocidental a que tem o grande potencial de implementar realmente um modelo de desenvolvimento sustentvel, porque ela ainda tem a floresta. Para mim, desenvolvimento sustentvel no se reduz 5quela idia de srnall is beautifiil. Sob o meu ponto de vista, desenvolvimento sustentvel implica em utilizar os recursos de uma forma conservacionista. A partir da, pode-se alcanar nichos de mercado, altamente sofisticados, e que, de certa maneira, j algo que est ocorrendo na regio, pois j comearam investimentos em madeira certificada. Existem experimentos, por exemplo, em Boca do Acre, da borracha vegetal, que vende para a famosa Heri-ils, na Frana. um comrcio considervel. So produtos

A Amaznia e a Poltica Ainbiental Brasileira

que podero ser utilizados de forma conservacionista e que podem ter um alto valor do mercado internacional. Deve-se aprofundar nas pesquisas, em novas descobertas. Alguns produtos j esto a, mas h outros, possibilidades de pesca, inclusive.

A Amaznia frente a integrao continental e globalizao

Por fim, quero falar sobre uma nova escala que se apresenta para a Amaznia: a escala continental. Falei da global, nacional, local. E, agora, tem-se a Amaznia transnacional. No podemos mais pensar a regio sem pensar na Amaznia sulamericana. Inclusive Manaus dever ser o centro da Bacia Amaznica, nessa regio ocidental, como, talvez, Belm, que perde muito do seu espao para a ao de GoiAnia e Braslia, pode vir a estender sua rea de influncia at o Suriname e a Guiana Francesa, via Macap. Assim, Manaus tem uma posio estratgica em relao Bacia Amaznica. E, hoje, est havendo todo um movimento de retomada do famoso Tratado de Cooperao Amaznica, o qual foi estabelecido em 1978, mas ficou no papel e praticamente nada se fez, a no ser criar uma Unamaz, que interessante: Universidades Amaznicas. Porm, em termos de cooperao, no houve nada de significativo. Agora, esse tratado est sendo resgatado. Um fato importante que a Secretaria do Tratado foi instalada permanentemente no Brasil, antes a Secretaria girava em rodzio nos diferentes pases sul-americanos. Por que, de repente, resolve-se resgatar o Tratado de Cooperao Amaznico, que estava parado no tempo? Duas coisas eu penso a este respeito. Do ponto de vista do interesse nacional, a integrao latino-americana fundamental hoje e, particularmente, para o Brasil, no sentido da ampliao de mercados, de cooperao, complementaridade, sobretudo energtica. o caso do Mercosul, com dificuldades para se consolidar. Em compensao, a Alca se afirma cada,vez mais. A Alca - uma presso dos Estados Unidos, "a Amrica para os americanos" - e o Mercosul, que era um projeto regional e que est "balanando", hoje, em grande parte por causa das dificuldades da Argentina. Mas no s isso. A outra razo para a integrao amaznica, o que est acontecendo neste incio do sculo XX1,em termos de mudanas globais: a Amrica Central e a fachada do Pacfico da Amrica do Sul esto sofrendo um processo de militarizao crescente. Existem localidades de operao avanada - este o nome para evitar chamar de bases - desde a Costa Rica, Curaao, Panam, Colmbia, Equador, Bolvia e Chile (e Alcntara). Mas a presso para colocar bases no territrio brasileiro era muito grande, muito maior. E, de certa maneira, houve uma resistncia por parte do Brasil. O projeto Sipam-Sivam, assim, foi uma resposta do governo brasileiro a essa presso. Enquanto a crise financeira abalou a Argentina, mais de uma tentativa de golpe ocorreu na Venezuela, configurando um verdadeiro cerco ao territrio brasileiro.

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Becker

As presses so enormes: polticas, econmicas, cientficas, financeiras. Ento, deve-se levar isso em conta, tambm. Parece-me que, de repente, tornamo-nos uma ilha cercada de bases por todos os lados. E qual a incidncia da globalizao no Brasil? No Brasil, a incidncia da globalizao se faz pela cooperao internacional. Parceiros poderosos, com redes locais/globais, mas que tm o seu lado positivo, pois essa cooperao internacional um instrumento de mudana se houver negociao adequada. E ela tem sido um instrumento de mudana, principalmente em relao ao padro de ocupao da Amaznia que se tinha antes. Ela trouxe, realmente, viabilidade para os projetos alternativos, uma outra forma de organizao da sociedade. Isso extremamente importante, um lado extremamente positivo. Por outro ngulo, h que fazer a regulao, as regras do jogo para o controle da informao. Para onde vai a informao produzida nos grandes projetos? O que estamos vivendo um outro elemento da globalizao de que preciso falar: a globalizao da pesquisa. Existe o International Council of Scientific Union, que agrega todas as organizaes cientficas internacionais de todas as disciplinas. E tem um projeto imenso, que se chama Global Environmental Change, que comeou tratando da parte fsica dos oceanos, do clima, mas que hoje em dia um subprograma de dimenses humanas. O que acontece? Pesquisadores de diferentes pases so pinados para participar desses projetos e eles fazem parceria com pesquisadores de outros pases e ficam satisfeitos, porque tm apoio financeiro, tm recursos para tudo o que valorizado nessa rea. Porm, quem fica com o conjunto da informao? Os pesquisadores nacionais no tm. Eles tm a informao sobre o seu projeto. Mas se "global", tem um parceiro aqui, outros acol. O conjunto de informao, I don't know. Falo essas coisas porque somos da Universidade, somos pesquisadores. Devemos fazer parcerias? Sim. A cooperao internacional importante? Sim. No h dvida alguma. Porm temos de saber negociar! Ns no sabemos negociar. preciso evitar a xenofobia sem motivos bvios. preciso aprender isso, pois estamos vivendo um processo de globalizao. E, se no se aprende, como fazer a regulao e estabelecer as regras do jogo que nos interessam?