TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03344/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Bananeiras Exerccio: 2010 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Marta Eleonora Arago Ramalho EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITA ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade. Recomendao Administrao Municipal. ACRDO APL TC 00981/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA ORDENADORA DE DESPESAS DO MUNICPIO DE BANANEIRAS, SRA. MARTA ELEONORA ARAGO RAMALHO, relativa ao exerccio financeiro de 2010, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, declarando-se impedido o Conselheiro Arnbio Alves Viana, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: a) JULGAR REGULARES as referidas contas da ordenadora de despesas; b) RECOMENDAR atual administrao a adoo de providncias no sentido de evitar a repetio das falhas constatadas. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 07 de dezembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03344/11

RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 03344/11 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto da Prefeita e Ordenadora de Despesas do Municpio de Bananeiras, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sra. Marta Eleonora Arago Ramalho. A Auditoria, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: 1. Os demonstrativos que compem a presente Prestao de Contas esto em conformidade com a RN TC 03/10; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 458, de 08 de dezembro de 2009, estimando a receita em R$ 26.215.380,00 e fixando a despesa em igual valor, e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares, no valor de R$ 15.729.228,00 equivalentes a 60% da despesa fixada; 3. A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 25.698.418,58, sendo 0,92% superior sua previso; 4. A despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 24.528.303,66, composta por 93,01-% de Despesas Correntes e 6,99% de Despesas de Capital, sendo 3,68% inferior despesa fixada; 5. Os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 274.571,04, correspondendo a 1,18% da Despesa Oramentria Total; tendo sido pagos no exerccio R$ 215.082,15; 6. No houve excesso na remunerao recebida pelo Prefeito e vice-prefeito; 7. O percentual de aplicao dos recursos do FUNDEB em magistrio correspondeu a 68,81% 8. A aplicao das receitas de impostos em MDE e Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 25,28% e 16,55%, respectivamente; 9. A despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 12.997.249,16 ou 54,48% da RCL; 10. Os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 12.460.321,95 ou 52,26% da RCL; 11. Os REO e RGF foram devidamente encaminhados a este Tribunal e publicados em rgo de imprensa oficial; 12. Com base nos dados informados pelo gestor e em razo dos aspectos examinados houve atendimento s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal. Tendo em vista que a Auditoria apontou irregularidades em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, houve notificao gestora que apresentou defesa. Em sua anlise da defesa, a Auditoria manteve as irregularidades a seguir elencadas pelas razes ento expostas. a) Repasse para o Poder Legislativo abaixo do valor fixado na Lei Oramentria

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03344/11 A defesa alega que a previso constante na Lei Oramentria durante a sua execuo sofreu alteraes atravs de Decretos do Poder Executivo, quando a despesa autorizada final passou para R$ 716.789,66, igual a despesa empenhada durante o exerccio. A Auditoria esclarece que as transferncias para o Poder Legislativo estabelecidas no oramento representaram 3,47% da despesa fixada. No entanto, os repasses efetuados para o Poder Legislativo no exerccio representaram 2,92% da despesa empenhada. Portanto, proporcionalmente, as transferncias realizadas foram inferiores s fixadas no oramento, em desacordo com o inciso III, do 2, art. 29-A, da Constituio Federal.

b) Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 110.947,98, correspondendo a 0,48% da despesa oramentria total A Defesa argumenta que se trata de pequenas compras efetuadas durante todo o exerccio, estando os seus preos equivalentes aos praticados no mercado, o montante representa apenas 0,48% da despesa oramentria total, sendo insignificante o percentual, no havendo qualquer irregularidade nas compras efetuadas, nem to pouco prejuzo ao Errio. O rgo de Instruo entende que o argumento no deve prosperar, uma vez que no est amparado pela legislao vigente. c) Despesa com necessidade de comprovao no valor de R$ 52.500,00 e Contratao de empresa de vigilncia patrimonial sem comprovao de regularidade perante Ministrio da Justia - Departamento de Polcia Federal As despesas so decorrentes da contratao de uma empresa de segurana, considerada irregular pela Auditoria pelo fato de que a contratada no comprovou sua regularidade perante o DPF Departamento de Polcia Federal. De acordo com o rgo de Instruo, a Prefeitura de Bananeiras dispe de guarda municipal e que no se fazia necessrio a contratao de uma empresa privada para a realizao dos servios. A Defesa alega que em 2010 o efetivo da guarda municipal era insuficiente para suprir a necessidade da Edilidade, haja vista 12 guardas integrarem a patrulha escolar, ficando os demais com a guarda e vigilncia dos prdios pblicos de todo o municpio. Declara a defendente que o referido contrato de deu atravs de preos inferiores aos de mercado e acrescenta documentao dos contratados da empresa, fotos dos funcionrios em plena prestao dos servios, declaraes de autoridades locais tais como o juiz de direito da comarca de Bananeiras atestando que os servios foram devidamente prestados. Ressalta ainda que a partir do exerccio de 2011 e aps a realizao de concurso pblico, a Prefeitura Municipal de Bananeiras fechou o efetivo de sua guarda Municipal, no existindo, desde o dia 01 de janeiro de 2011, contrato com qualquer empresa de segurana privada. Informa que a denncia foi encaminha pela Senhora Ahisimach tambm ao Ministrio Pblico do Trabalho, onde foi arquivada pela ausncia de indcios que indiquem a inobservncia legislao pertinente, conforme documentao anexada.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03344/11 A Auditoria entende como no comprovada a despesa, argumentando que a autorizao condio essencial para que fique comprovado que a empresa de fato existia e estava apta para prestar servio de vigilncia. A Unidade tcnica entende ainda que a declarao do Juiz de Direito da Comarca de Bananeiras e do proprietrio do Mini Box O Barateiro afirmando que tm conhecimento da prestao de servios pela citada empresa de vigilncia no comprovam a realizao dos servios uma vez que eles no tm condies de avalizar se as pessoas que estavam vigiando os prdios pblicos eram funcionrios da empresa ou guardas municipais. O rgo de Instruo enfatiza que solicitou a relao dos funcionrios da empresa J. G. Proteo Residencial (Paulo Costa de Macedo - ME), com discriminao da carga horria e local da prestao dos servios pelo contratado, ao que foi informado que tais dados so de responsabilidade da empresa, cabendo Prefeitura apenas exigir os servios. O processo no seguiu ao Ministrio Pblico, aguardando Parecer oral de sua representante. o relatrio.

PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps explanao das constataes verificadas pelo rgo Tcnico de Instruo e consideraes quando da anlise de defesa, passo a comentar as irregularidades remanescentes. Relativamente ao repasse para o Poder Legislativo abaixo do valor fixado na Lei Oramentria, observa-se que a proporo, entre as transferncias para o Poder Legislativo estabelecidas no oramento e a despesa fixada, no poderia ser obedecida posto que o valor a ser transferido extrapolaria os 7% previstos no inciso I, do art. 29-A da Constituio Federal. De acordo com este ltimo limite, constata-se uma diferena de apenas R$ 12.849,21 que poderia ser repassada a mais para o Legislativo. No entendimento do Relator a falha no macula a administrao municipal relativa ao exerccio em anlise. No tocante aos gastos com empresa de vigilncia, o Relator acata as alegaes da defesa e as declaraes acostadas como prova de que os servios foram prestados pela contratada. No que se refere s despesas realizadas sem o devido processo licitatrio, concordo com o defendente quanto ao fato de que o percentual no representativo, podendo a falha ser relevada. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Julgue REGULARES as referidas contas da gestora na qualidade de ordenadora de despesas;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03344/11 b) Emita PARECER FAVORVEL aprovao das contas de governo da Prefeita de BANANEIRAS, Sra. Marta Eleonora Arago Ramalho, relativas ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) Recomende administrao municipal a adoo de providncias no sentido de evitar a repetio das falhas constatadas. a proposta.

Joo Pessoa, 07 de dezembro de 2011

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 7 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL