UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ENERGIA ELTRICA RENOVVEL EM PEQUENAS COMUNIDADES NO BRASIL: EM BUSCA DE UM MODELO SUSTENTVEL

Victor Hugo da Silva Rosa

Orientador: Prof. Dr. Joo Nildo de Souza Vianna

Tese de Doutorado

Braslia D.F.: abril/2007

Rosa, Victor Hugo da Silva. Energia eltrica renovvel em pequenas comunidades no Brasil: em busca de um modelo sustentvel. / Victor Hugo da Silva Rosa. Braslia, 2007. 440 p.: il. Tese de doutorado. Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia. 1. Sustentabilidade local. 2. Energia. 3. Energia eltrica. 4. Energia elica. 5. Energia solar. 6. Biomassa. I. Universidade de Braslia. CDS. II. Ttulo.

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta tese de doutorado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

______________________________ Victor Hugo da Silva Rosa

3 UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ENERGIA ELTRICA RENOVVEL EM PEQUENAS COMUNIDADES NO BRASIL: EM BUSCA DE UM MODELO SUSTENTVEL

Victor Hugo da Silva Rosa

Tese de Doutorado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto Ambiental.

Aprovado por:

_____________________________________ Joo Nildo de Souza Vianna, Doutor (UnB-CDS) (Orientador)

_____________________________________ Armando de Azevedo Caldeira Pires, Doutor (UnB-CDS) (Examinador Interno)

_____________________________________ Marcel Bursztyn, Doutor (UnB-CDS) (Examinador Interno)

_____________________________________ Brgida Ramati Pereira da Rocha, Doutora (UFPa-DEE) (Examinador Externo)

_____________________________________ Hlvio Neves Guerra, Doutor (Aneel) (Examinador Externo)

Braslia-DF, 18 abr. 2007.

A Ana e as Annas

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador Joo Nildo Vianna, pela harmnica parceria, desde o primeiro momento. Ao Professor Marcel Bursztyn, pelas crticas precisas e construtivas. Aos Professores e Pesquisadores Jos de Castro (UFAm), Joo Pinho, Slvio Bispo e Luis Blasques (GEDAE/UFPa), Brgida Rocha e Srgio Elarrat (Enerbio/UFPa), Orlando Silva (Cenbio/USP), Maria do Carmo Neves (Escola Municipal de Joanes), Cludio Ribeiro (Winrock), aos Srs. Ransio Cunha e Domingos Magalhes (Apaeb), a Rosane Rodrigues (LpT/MME), ao Cristiano Logrado (ex-SRC/Aneel) e assessoria legislativa da Cmara dos Deputados, cujas colaborao e cortesia permitiram a execuo dos estudos de caso. Ao pessoal do Escritrio Regional Carauari, do Ibama Francisco, Silvia, Paula e Loro , pelas orientaes e dados sobre a Resex do Mdio Juru, e s prefeituras municipais de Abaetetuba/PA, Moju/PA, Marapanim/PA e Salvaterra/PA, pelo apoio logstico. queles brasileiros que contriburam para esta pesquisa, com seu tempo e prosa, Chico Velho, Bastos, Chiquinha, Dud, Jos Leonardo, Viola, Guinho, Bira, Jorge Silva, Edmilson, Joveniano, Ivo, Gercino, Reginaldo e outros , os quais vivem no rarefeito e distante Brasil, cujas dificuldades no so conhecidas por muitos dos outros brasileiros, entre os quais eu me inclua, que vivem no denso e urbano Brasil. Aneel, pelo apoio financeiro na pesquisa de campo, aos seus diretores, superintendentes e demais colegas de trabalho, pelas ricas e produtivas discusses e pelo suporte prestado, em especial ao Rui, ao Jamil, ao Hlvio, a Henryette, a Lc ia, a Ftinha e a Lel. minha prima Anaj e minha madrinha Jane que, enquanto eu ralava por aqui, seguraram as pontas l no Sul. minha esposa, pela pacincia e companheirismo, e s minhas filhas, pela tolerncia inocente com as minhas ausncias.

O ecodesenvolvimento no pode ser realizado sem uma ampla autonomia local e sem recorrer ao saber popular, nem por isso se deixando levar pelo romantismo vernacular ao ponto de negligenciar a contribuio decisiva da cincia. Ignacy Sachs

RESUMO
Esta tese sobre a gesto de sistemas de energia eltrica renovvel em pequenas comunidades isoladas, nas regies Norte e Nordeste do Brasil. Seu objetivo principal a concepo de um modelo sustentvel para planejar e gerir esses sistemas. Para tanto, foram identificados erros comuns, boas prticas e aspectos relevantes a serem considerados e fez-se, tambm, um levantamento do contexto legal e regulatrio das fontes de energia eltrica renovvel e do processo de universalizao da eletricidade no pas. A hiptese principal, que resultou comprovada, de que os projetos malsucedidos no contemplaram, adequadamente, a gesto para um horizonte de tempo muito alm da fase de implantao e de operao inicial, nem comprometeram com a sua continuidade as comunidades beneficiadas. Os procedimentos metodolgicos usados foram pesquisa bibliogrfica e documental, levantamento, por meio de entrevistas semidiretivas e formulrios padronizados, e estudos de caso. Estes foram realizados em seis sistemas quatro no Par, um na Bahia e um no Amazonas , em diferentes situaes implantao, operao, revitalizao e desativado e tipos de fontes de eletricidade gaseificao de resduos de aa, leo de palma (dend) in natura, hbrido solarelico-diesel, solar fotovoltaico e leo de andiroba in natura. Disso resultou a identificao das boas e ms tcnicas de planejamento e gesto; a constatao de aspectos sociais, culturais, tecnolgicos, econmicos, polticos e demogrficos a serem observados; e a anlise de questes normativas e de viabilidade econmica. Concebeu-se, ento, o modelo de gesto, representado por um macroprocesso circular com quatro etapas estudos, planejamento, implantao (estas trs no ciclo iniciador) e assuno (esta ltima nos ciclos de equilbrio dinmico) as quais incluem, respectivamente, os onze processos seguintes: diagnstico, tecnologia; concatenao, planejamento participativo; capacitao, pertencimento, patrocnio, relaes exgenas, legalidade; autonomizao e gesto e monitoramento. Subjazem ao modelo os conceitos de autonomia, auto-organizao e identidade com foco nas interrelaes , resilincia, capacidade de evoluo e perpetuao, liderana e governana. Por fim, simulou-se a aplicao do modelo em uma das comunidades estudadas e fez-se uma proposta de aprimoramento legal para criao do autodistribuidor de energia eltrica nessas comunidades, em complementao legislao sobre cooperativas de eletrificao rural. Palavras-chave: energia renovvel, energia eltrica, eletrificao, gesto, pequenas comunidades isoladas.

ABSTRACT
This thesis addresses the management of off- grid renewable electricity systems that are suitable for small remote villages in the North and Northeastern regions of Brazil. It strives to conceive a sustainable model to plan for and manage such type of system. For its objectives to be attained, the researcher has pointed out common mistakes, good practices and relevant aspects that shall be considered. In addition, a survey was made of Brazils power market, including its sources of renewable energy, institutional arrangements, legal framework and electrification program. The main hypothesis which was proved states that the illsucceeded projects did not adequately account for the management beyond the systems construction and initial operation phases, nor did they call for the commitment of the communities in which the systems were implemented. The methodological procedures taken were: bibliographic and documental research; field research through using semi-structured interviews and standardized forms; and case studies. Six case studies on renewable electrification systems were carried out four in the state of Par, one in Bahia and one in Amazonas. These studies included the following situations: construction, operation, refurbishment and abandonment. Furthermore, it addressed different primary energy sources: biomass gasification, palm oil in natura, solar-wind-diesel hybrid, photovoltaic, and andiroba oil in natura. The good and bad practices were identified, the communities social, cultural, technological, economical, political and demographic aspects were acknowledged, and the projects economic feasibility and legal matters were also analyzed. The management model is represented by a circular macro process that comprises four stages studies, planning, and construction (initiation cycle), and assumption (dynamic balance cycles), which are formed by eleven processes that include: diagnosis and technolo gy; concatenation and participatory planning; training, ownership, sponsorship, external relationships and legalization; autonomy building, and management and monitoring. The following concepts underline the model: autonomy, self-organization, and identity with focus placed on interactions ; resilience, evolution, and self-perpetuation; leadership and accountability. The model was applied to one of the case study communities being used as reference. Finally, an improvement to the legal framework for creating off- grid electricity self-distributors was suggested for small remote villages, as a complement to the existing Brazilian laws for rural electrification cooperatives. Keywords: renewable energy, electricity, electrification, management, small remote villages.

RSUM
Cette thse est sur la gestion de systmes dnergie lectrique renouvelable en petites communauts isoles, dans les rgions Nord et Nord Est du Brsil. Son objectif principal est la conception dun modle durable pour planifier et grer ces systmes. Pour cela ft identifis des erreurs communes, des bonnes pratiques et aspects relevants a tre considrs et lon a fait, aussi, une recherche du contexte lgal et rgulatrice des sources dnergie lectrique renouvelable et du processus de universalisation de llectricit dans le pays. Lhypothse principal, qui a t prouv, cest que les projets mal russis nont pas considr, de faon adquate, la gestion pour un horizon de temps trop en avant de la phase dimplmentation et dopration initiale, ni ont compromis les communauts bnficies par sa continuit. Ces procdures mthodologiques utilises ft la recherche bibliographique et documentaire, lenqute par moyen dinterviews semi directives et questionnaires standardiss, et tudes de cas. Ceux-ci ont t raliss en six systmes quatre au Par, un Bahia et un Amazonas , en diffrentes situations implmentation, opration, revitalisation et dsactiv et types de sources dlectricit gazification de rsidus de aa, huile de palme (dend) in natura, hybride solaire-olique-diesel, solaire photovoltaque et huile dandiroba in natura. De cela a rsult lidentification des bonnes et mauvaises techniques de planification et gestion, le constat des aspects sociaux, culturels, technologiques, conomiques, politiques et dmographiques tre observs et lanalyse de questions normatives et de viabilit conomique. Il a t conu, donc, le modle de gestion, reprsent par un macro processus circulaire avec quatre tapes tudes, planification et implmentation (cycle initiateur) et assurance (cycles dquilibre dynamique) -, qui ont inclus onze processus diagnostique et technologie, concatnation et planification participative, appartenance, capacitation, patronage, relations exognes et lgalit, et autonomisation et gestion et contrle. Sous-jacent au modle, les concepts dautonomie, organisation et entit comme foyre dans les interrelations rsilience, capacit dvolution, direction et gouvernance. Finalement, il a t simul lapplication du modle dans une des communauts tudies et a fait une proposition damliorer la disposition lgale pour la cration de lauto distributeur dnergie lectrique dans ces communauts, en complmentation la lgislation sur coopratives dlectrification rurale. Mots-cl: nergie renouvelable, lectricit, lectrification, gestion, petites communauts isoles.

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LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Localizao das mesorregies nordeste paraense, metropolitana de Belm e Maraj ............................................................................................................................................44 Figura 2 Localizao dos municpios de Valente e Queimadas, mesorregio nordeste baiano ............................................................................................................................................44 Figura 3 Localizao do municpio de Carauari....................................................................45 Figura 4 Classificao dos processos de gerenciamento de projeto ......................................60 Figura 5 Os processos de gerenciamento de projetos sobrepostos ........................................60 Figura 6 Sistemas monofsicos fase- fase (esq.) e fase- neutro (dir.) .....................................76 Figura 7 Prisma da sustentabilidade ......................................................................................88 Figura 8 Inter-relaes entre as dimenses de sustentabilidade do sistema energtico ........92 Figura 9 Combustveis na produo de energia primria em 2004 no mundo e no Brasil ..158 Figura 10 Combustveis no consumo final em 2004 no mundo e no Brasil........................159 Figura 11 Combustveis na produo mundial de eletricidade em 2004 e no Brasil, no SIN e sistemas isolados..............................................................................................................161 Figura 12 Capacidade instalada de gerao hidreltrica e termeltrica de 1997 a 2005 .....161 Figura 13 Matriz eltrica por tipo de fonte primria em janeiro de 2006.........................161 Figura 14 Consumo de energia eltrica no Brasil, de 1989 a 2004 .....................................170 Figura 15 Consumo de eletricidade por classe Brasil, 1989 a 2004 .................................187 Figura 16 Oferta Interna de Energia/PIB (OIE/PIB), OIE/habitante (OIE/POP) e PIB Brasil, 1970 a 2004 ..........................................................................................................188 Figura 17 Consumo residencial de eletricidade por habitante Brasil, 1989 a 2004 .........188 Figura 18 Taxa de eletrificao domiciliar em 2000, por municpio ..................................206 Figura 19 IDH em 2000, por municpio ..............................................................................206 Figura 20 ndice de Atendimento x IDH .............................................................................207 Figura 21 Mesorregio Nordeste do Par ............................................................................218 Figura 22 Gaseificador do IISc (esq.) e motor Kirloscar (dir.) ...........................................221 Figura 23 kit de converso (esq.) e GMG (dir.) ..................................................................230 Figura 24 Um dos aerogeradores, escola e telefone pblico ao fundo esquerda (esq.) e painis fotovoltaicos sobre a casa de fora (dir.).............................................................240 Figura 25 Controladores de tenso e banco de bateria (esq.) e GMG diesel (dir.)..............240 Figura 26 Mesorregio do Maraj .......................................................................................246 Figura 27 Diagrama esquemtico simplificado do sistema hbrido de Vila Joanes ............250 Figura 28 Praa de Vila Joanes com torres dos aerogeradores desativados ao fundo (esq.) e placa de identificao do projeto danificada (dir.)...........................................................254 Figura 29 Casa de fora depredada e suportes de painis fotovoltaicos vazios (esq.) e transformador elevador com cabos cortados (dir.)...........................................................255 Figura 30 Detalhe de um dos aerogeradores faltando a cobertura do hub (esq.) e painel de conexes e proteo, danificado, ao p da torre (dir.) .....................................................256 Figura 31 Detalhe de controlador de carga Unitron (esq.) e painel fotovoltaico no telhado (dir.)..................................................................................................................................261 Figura 32 Casa tpica da regio com painel fotovoltaicos esquerda do telhado (esq.) e conjunto controlador de carga (parede) e bateria (dir.)....................................................262 Figura 33 Localizao da REMJ no municpio de Carauari/AM ........................................268 Figura 34 Croqui urbanstico da comunidade do Roque .....................................................272 Figura 35 Rua principal em direo ao porto (esq.) e em direo floresta de terra firme (dir.)..................................................................................................................................273

11 Figura 36 Vista geral da cooperativa galpo de sementes esq., fornalhas ao centro e fbrica dir. (esq.) e interior da fbrica (dir.)..................................................................274 Figura 37 GMG DMS 115 kW com motor Elsbett multicombustvel (esq.) e detalhe do motor Elsbett no lado oposto (dir.) ..................................................................................275 Figura 38 Andiroba (Carapa guianensis) plantada na rua de acesso cooperativa (esq.) e mulheres quebrando murumuru frente de um monte de andiroba (dir.) .......................276 Figura 39 Ouricuri (Syagrus coronata) plantado no ptio da escola, prximo cooperativa (esq.) e cacho de ouricuri (dir.)........................................................................................277 Figura 40 Murumuru (Astrocaryum murumuru) (esq.) e cacho de murumuru (dir.) ..........277 Figura 41 Macroprocesso de gesto sustentvel de fontes de energia eltrica em pequenas comunidades.....................................................................................................................341

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LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Centrais hidreltricas at 100 kW, regies CO, N e NE, registradas na Aneel.....34 Quadro 2 Centrais eolioeltricas em sistemas eltricos isolados, nas regies CO, N e NE..35 Quadro 3 Centrais solares fotovoltaicas at 100 kW em operao nas regies CO, N e NE 35 Quadro 4 Programa Alumiar Energia Solar para o Homem do Campo eletrificao residencial em Pernambuco sistemas solar- fotovoltaicos instalados. .............................39 Quadro 5 Programa Luz do Sol localidades beneficiadas com os sistemas de eletrificao fotovoltaica no Cear. ........................................................................................................40 Quadro 6 Perguntas bsicas 5W3H para elaborao de planos de ao. ...............................62 Quadro 7 Cooperativas de eletrificao rural Brasil outubro de 2004 ............................74 Quadro 8 Pensamentos e valores no velho e no novo paradigma da cultura ocidental.........96 Quadro 9 Capacidade instalada por tipo de fo nte de energia eltrica ndia, mai/2006 ....116 Quadro 10 Capacidade instalada por tipo de fonte de energia eltrica Brasil, out/2006 ..157 Quadro 11 Capacidade de gerao de eletricidade a partir de biomassa no Brasil .............166 Quadro 12 Necessidade de expanso da gerao at 2030, sob os cenrios da IEA e do BEN ..........................................................................................................................................171 Quadro 13 Resumo dos percentuais da distribuio da compensao financeira ...............186 Quadro 14 Principais caractersticas das comunidades e sistemas de eletrificao estudados ..........................................................................................................................................217 Quadro 15 Custo de implantao orado para o projeto de eletrificao de Jenipaba ......222 Quadro 16 Clculo do primeiro lote de 18 kits, contratados pela APAA em 2001.............264 Quadro 17 Tarifas da Jari Celulose S.A., em vigor no perodo de 15/07/2006 a 14/07/2007 ..........................................................................................................................................323 Quadro 18 Simulao de faturas mensais de energia eltrica na rea da Jari Celulose S.A. ..........................................................................................................................................323 Quadro 19 Dados do sistema de eletrificao do Roque, base julho de 2006 .....................325 Quadro 20 Situao em julho de 2006: 100% da gerao de eletricidade com diesel ........325 Quadro 21 Cenrio 1: 100% da gerao de eletricidade a leo de andiroba valores mensais ..........................................................................................................................................326 Quadro 22 Cenrio 1: anlise da diferena de custo para gerar com leo de andiroba .......326 Quadro 23 Cenrio 2: 50% da gerao de eletricidade com leo de andiroba e 50% com diesel subsidiado pela prefeitura valores mensais ........................................................327 Quadro 24 Cenrio 3: 100% da gerao a diesel subsidiado pela CCC valores mensais.328 Quadro 25 Cenrio 3: tarifa de energia eltrica e a sua composio ...................................329 Quadro 26 Simulao de faturas mensais de energia eltrica na comunidade do Roque ....330 Quadro 27 Critrios da RSDF Grid Version II aplicados s comunidades estudadas ......358

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Participao percentual dos combustveis no consumo final mundial, 2000 a 2004 ............................................................................................................................................... 159 Tabela 2 Participao percentual dos combustveis no consumo final brasileiro, 2000 a 2004 ................................................................................................................................................ 160 Tabela 3 Produo de energia eltrica no SIN por tipo de fonte, 2000 a 2005 ......................... ................................................................................................................................................ 162 Tabela 4 Usinas em construo dezembro de 2003 e outubro de 2006 .......................... 173 Tabela 5 Usinas outorgadas que no iniciaram obras, dezembro de 2003 e outubro de 2006 ................................................................................................................................................ 174 Tabela 6 Crescimento do consumo de eletricidade por classe Brasil ............................. 189

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACL Ambiente de Contratao Livre ACR Ambiente de Contratao Regulada ANA Agncia Nacional de guas Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica APAA Associao dos Produtores de Abobreira e Aroeira Apaeb Associao de Desenvolvimento Sustentve l e Solidrio da Regio Sisaleira APE autoprodutor de energia eltrica Asproc Associao dos Produtores Rurais de Carauari BEN Balano Energtico Nacional BIG Banco de Informaes de Gerao (da Aneel) BUN Biomass Users Network CAET Comit de Acompanhamento da Expanso Termeltrica CBEE Centro Brasileiro de Energia Elica CBEE Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial CCC Conta de Consumo de Combustveis Fsseis CCEE Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCPE Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos CDE Conta de Desenvolvimento Energtico CDS Centro de Desenvolvimento Sustentvel (da UnB) Ceam Companhia Energtica do Amazonas CEB Companhia Energtica de Braslia CEEE Companhia Estadual de Energia Eltrica Celpa Centrais Eltricas do Par S.A. Celpe Companhia Energtica de Pernambuco Celesc Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. Cemar Companhia Energtica do Maranho Cemat Centrais Eltricas Matogrossenses S.A. Cemig Companhia Energtica de Minas Gerais Cenbio Centro Nacional de Referncia em Biomassa (da USP) Ceneh Centro Nacional de Referncia em Energia do Hidrognio (da Unicamp) Cepel Centro de Pesquisas de Energia Eltrica Cerbio Centro Brasileiro de Referncia em Biocombustvel Cerpch Centro de Referncia em Pequenas Centrais Hidreltricas (da EFEI) Cesp Companhia Energtica de So Paulo CFLCL Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina CGH central geradora hidreltrica Cgiee Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica (do MME) CGSE Cmara de Gesto do Setor Energtico (do MME) CLER Comit de Liaison Energies Renouvelables (da Frana) CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNS Conselho Nacional de Seringueiros CNUMAD Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92) Cober Companhia Baiana de Eletrificacao Rural Codaemj Cooperativa de Desenvolvimento Agroextrativista e de Energia do Mdio Juru Coelba Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia

15 Coelce Companhia Energtica do Cear Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente Copel Companhia Paranaense de Energia Coppe Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia Corpam Comisso Coordenadora Regional de Pesquisas na Amaznia (do PTU) Cosern Companhia Energtica do Rio Grande do Norte Cresesb Centro de Referncia em Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DOE Departamento of Energy (dos EUA) EEA European Environment Agency EIA Energy Information Agency (dos EUA) EIA/Rima Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EPE Empresa de Pesquisa Energtica Escelsa Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. Eurostat Statistical Office of the European Communities FBDS Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel Finep Financiadora de Estudos e Projetos (do MCT) FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Gcce Grupo Coordenador de Conservao de Energia Eltrica (no MME) GEDAE Grupo de Estudos e Desenvolvimento de Alternativas Energticas (da UFPa) GEE gases de efeito estufa GLP gs liquefeito de petrleo GMG grupo motor-gerador Green Grupo de Estudos em Energia (da PUC-MG) Gton Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte IAEA International Atomic Energy Agency Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Ider Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis IDESP Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par IEA International Energy Agency (da OECD) IEE Instituto de Eletrotcnica e Energia (da USP) IISc Indian Institute of Science INEE Instituto Nacional de Eficincia Energtica INPA Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia Ipaam Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IUCN International Union for Conservation of Nature and Natural Resources LEA Laboratrio de Energia e Meio Ambiente (da UnB) MAB Movimento dos Atingidos pelas Barragens MEB Movimento de Educao de Base MAE Mercado Atacadista de Energia MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia MMA Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia MRT Sistema monofilar com retorno por terra NREL National Renewable Energy Laboratory (do DOE) O&M operao e manuteno

16 OECD Organisation for Economic Co-operation and Development ONG organizao no-governamental ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico PCH pequena central hidreltrica PIEA Programa Internacional de Educao Ambiental PERT/CPM Program Evaluation and Review Technique / Critical Path Method Petrobras Petrleo Brasileiro S.A. PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PPT Programa Prioritrio de Termeletricidade Procel Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Prodeem Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios Proinfa Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PTU Programa Trpico mido PUC Pontifcia Universidade Catlica RGR Reserva Global de Reverso RSVP Renewables for Sustainable Village Power Sectam Secretaria Executiva de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente (do Estado do Par) SIN Sistema [eltrico] Interligado Nacional Sisnama Sistema Nacional do Meio Ambiente SNGRH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao STR Sindicato de Trabalhadores Rurais de Carauari Stsa Subcomit Tcnico de Estudos Scio-Ambientais STRH Subcomit Tcnico de Recursos Hdricos kg CO2 /t clinker quilograma de dixido de carbono por tonelada clinker (escria de carvo) tep tonelada equivalente de petrleo toe tonnes of oil equivalent TCU Tribunal de Contas da Unio UBP Uso de Bem Pblico UFAc Universidade Federal do Acre UFAm Universidade Federal do Amazonas UFG Universidade Federal de Gois UFMt Universidade Federal do Mato Grosso UFPa Universidade Federal do Par UFPe Universidade Federal de Pernambuco UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRr Universidade Federal de Roraima UFSC Universidade Federal de Santa Catarina UHE usina hidreltrica UnB Universidade de Braslia UNDESA United Nations Department of Economic and Social Affairs Unicamp Universidade Estadual de Campinas Unifap Universidade Federal do Amap Unir Universidade Federal de Rondnia Unitins Universidade Federal do Tocantins USAID Unite States Agency for International Development USP Universidade de So Paulo UTE usina termeltrica

17 VR Valor de Referncia Wp watt pico

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SUMRIO
LISTA DE ILUSTRAES ..................................................................................................10 LISTA DE QUADROS ...........................................................................................................12 LISTA DE TABELAS ............................................................................................................13 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ...........................................................................14 INTRODUO.......................................................................................................................24 1 OBJETIVOS, HIPTESES E METODOLOGIA ........................................................29 1.1 OBJETIVO GERAL....................................................................................................29 1.2 HIPTESES................................................................................................................29 1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................30 1.4 SNTESE DOS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS.....................................30 1.5 O MTODO DA PESQUISA DE CAMPO SOBRE A UNIVERSALIZAO .......31 1.6 O MTODO DOS ESTUDOS DE CASO.................................................................32 1.6.1 Delimitao do universo da pesquisa ...................................................................34 1.6.2 Amostra.................................................................................................................43 1.6.3 A redao dos questionrios e do formulrio de dados .......................................45 1.7 CONDIES TEMPORAIS E ESPACIAIS ..............................................................47 1.7.1 O recorte temporal ...............................................................................................47 1.7.2 O recorte geogrfico.............................................................................................47 2 CONSTRUO DA TEORIA........................................................................................48 2.1 COMUNIDADES ISOLADAS E O ACESSO E NERGIA ELTRICA.................48 2.2 OS PRINCPIOS ECOLGICOS ..............................................................................51 2.3 OS REFERENCIAIS DE SUSTENTABILIDADE ....................................................54 2.3.1 O conceito desenvolvimento sustentvel ..............................................................54 2.3.2 A Agenda 21 e a sustentabilidade local................................................................56 2.3.3 A autopoiese na sustentabilidade local ................................................................57 2.4 GESTO DE PROJETOS E M PEQUENAS COMUNIDADES ..............................59 2.4.1 Planejamento e gesto de projetos para comunidades desfavorecidas ...............60 2.4.2 O conceito da organizao viva...........................................................................63 2.4.3 O mapeamento de talentos nas comunidades.......................................................65 2.4.4 O mapeamento e a mobilizao de associaes e grupos comunitrios ..............66 2.4.5 O mapeamento e a mobilizao de instituies que atuam na comunidade ........68 2.4.6 A capacitao dos participantes nos projetos ......................................................69 2.4.7 A capacitao da liderana dos projetos .............................................................70 2.4.8 A equipe de projeto...............................................................................................72 2.5 GESTO DE PROJETOS E SISTEMAS DE ELETRIFICAO ............................72 2.5.1 O cooperativismo..................................................................................................72 2.5.2 A importncia das redes monofsicas na eletrificao rural...............................75 2.5.3 Estimando o consumo de eletricidade em pequenas comunidades ......................78 2.5.4 A obteno dos preos corretos para a eletricidade ............................................81 2.6 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE, ENERGTICOS E SOCIAIS .........83 2.6.1 Os programas de eletrificao e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)..84 2.6.2 Indicadores de comunidades desfavorecidas .......................................................85 2.6.3 Indicadores de sustentabilidade local ..................................................................87

19 2.6.4 Indicadores de desenvolvimento energtico sustentvel ......................................91 2.7 A CAPACITAO DAS COMUNIDADES E A EDUCAO AMBIENTAL........92 2.7.1 Os conceitos de EA ...............................................................................................93 2.7.2 A alfabetizao ecolgica .....................................................................................95 2.7.3 A EA e os projetos locais de energia renovvel ...................................................97 2.7.4 A elaborao do material didtico .......................................................................98 2.7.5 Crculos de cultura, comunidades de aprendizagem e rodas de conversa.........100 3 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS NA ELETRIFICAO RURAL E DE PEQUENAS COMUNIDADES ...........................................................................................105 3.1 EUA: EXPANSO DA ELE TRIFICAO RURAL PELO COOPERATIVISMO105 3.1.1 O programa de eletrificao rural norte-americano: os primrdios.................105 3.1.2 O perodo ps-1956: o marco histrico, as constataes e a situao atual.....109 3.2 CHINA: UM SCULO DE ELETRIFICAO RURAL .........................................111 3.2.1 A eletrificao rural ...........................................................................................113 3.2.2 Os biodigestores na eletrificao rural chinesa.................................................115 3.3 NDIA: UM HISTRICO DE METAS AMBICIOSAS ...........................................116 3.3.1 A eletrificao rural ...........................................................................................117 3.3.2 O esquema Rajiv Gandhi Grameen Vidhyutikaran Yojana (RGGVY) ...............119 3.3.3 Gerao distribuda (GD) ..................................................................................120 3.3.4 Oportunidades de investimento em fontes no-convencionais de energia .........121 3.3.5 A misso Rural Electricity Supply Technology (REST)......................................122 3.3.6 Os biodigestores na eletrificao rural indiana.................................................124 3.3.7 A Vila de Pura: um relativo sucesso de quase uma dcada ...............................126 3.3.8 Crtica s metas indianas de eletrificao rural ................................................129 3.4 A EXPERINCIA MUNDIAL: UMA SNTESE DO BANCO MUNDIAL ...........129 3.5 SNTESE DOS MODELOS DE GESTO NA ELETRIFICAO RURAL.........134 4 A ENERGIA ELTRICA E O MEIO AMBIENTE: O CONTEXTO BRASILEIRO. ..........................................................................................................................................137 4.1 FONTES DE ENERGIA ELTRICA: VANTAGENS E DESVANTAGENS.......137 4.1.1 Tipos de fontes de energia eltrica .....................................................................138 4.1.2 Impactos potenciais, vantagens e desvantagens.................................................143 4.2 A SITUAO NO BRASIL E NO MUNDO ...........................................................156 4.2.1 Produo de energia primria ...........................................................................158 4.2.2 Participao dos combustveis no consumo final...............................................159 4.2.3 Participao dos combustveis na produo de energia eltrica.......................160 4.2.4 O aumento da participao dos combustveis fsseis na produo de energia eltrica ............................................................................................................................162 4.2.5 A hidroeletricidade no Brasil e no mundo..........................................................164 4.2.6 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel do Proinfa: as elicas .........165 4.2.7 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel do Proinfa: a biomassa.......166 4.2.8 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel do Proinfa: as PCHs...........167 4.2.9 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel: as CGH..............................168 4.2.10 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel: as solares........................168 4.3 AS TENDNCIAS DO SETOR ELTRICO NO BRASIL E NO MUNDO..........170 4.3.1 Perspectiva geral dos empreendimentos de gerao no Brasil..........................171 4.3.2 Empreendimentos de gerao em construo ....................................................172 4.3.3 Empreendimentos de gerao outorgados e que no iniciaram obras ..............173 4.3.4 PCH ....................................................................................................................175 4.3.5 Termeltricas a biomassa ...................................................................................176

20 4.3.6 Termeltricas a derivados de petrleo ...............................................................176 4.3.7 Usinas elicas .....................................................................................................177 4.3.8 Usinas termonucleares .......................................................................................178 4.4 O QUADRO INSTITUCIONAL ..............................................................................179 4.4.1 O quadro institucional do setor eltrico e o meio ambiente ..............................179 4.4.2 O quadro institucional da rea de meio ambiente e o setor eltrico .................182 4.5 A BASE LEGAL E O MARCO REGULATRIO ...................................................184 4.5.1 A base legal e o marco regulatrio do setor eltrico .........................................185 4.5.2 Relacionamento legal entre o setor eltrico e a rea de meio ambiente............185 4.5.3 A compensao financeira..................................................................................185 4.6 OS PRINCIPAIS DESAFIOS DO SETOR ELTRICO ..........................................187 4.6.1 Pontos crticos em relao ao meio ambiente....................................................191 4.6.2 Sntese das aes para tratamento dos pontos crticos ......................................192 4.7 O CAMINHO FRENTE: DESAFIOS, DISCUSSES E TRADE-OFFS.............194 5 A UNIVERSALIZAO DO SERVIO PBLICO DE ENERGIA ELTRICA: POLTICAS PBLICAS E INCLUSO SOCIAL...........................................................196 5.1 CONTEXTUALIZAO.........................................................................................196 5.2 OS SERVIOS PBLICOS DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL...................198 5.2.1 Uma reflexo sobre as polticas pblicas e a excluso social ...........................198 5.2.2 A universalizao: conceitos e arcabouo legal ................................................202 5.2.3 A universalizao em nmeros ...........................................................................205 5.2.4 A clandestinidade................................................................................................208 5.3 O PROCESSO NORMATIVO DA UNIVERSALIZAO ....................................209 5.4 INCLUSO SOCIAL, SUSTENTABILIDADE E POLTICAS PBLICAS ...........210 5.4.1 A fora centrfuga das polticas pblicas ...........................................................210 5.4.2 A (des)coordenao das polticas pblicas ........................................................211 5.4.3 Um caminho para a incluso social ...................................................................215 6 A ENERGIA ELTRICA RENOVVEL EM PEQUENAS COMUNIDADES: ESTUDOS DE CASO ...........................................................................................................217 6.1 ESTUDO DE CASO 1: COMUNIDADE DE JENIPABA PAR .....................218 6.1.1 A comunidade uma viso panormica.............................................................219 6.1.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico-financeiras e gerenciais ........220 6.1.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes .....................................223 6.1.4 Consideraes sobre o modelo de gesto...........................................................224 6.2 ESTUDO DE CASO 2: COMUNIDADE DE VILA SOLEDADE PAR...........226 6.2.1 A comunidade uma viso panormica.............................................................227 6.2.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico-financeiras e gerenciais ........229 6.2.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes .....................................233 6.2.4 Consideraes sobre o modelo de gesto...........................................................236 6.3 ESTUDO DE CASO 3: COMUNIDADE DE TAMARUTEUA PAR ...............236 6.3.1 A comunidade uma viso panormica.............................................................238 6.3.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico-financeiras e gerenciais ........239 6.3.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes .....................................243 6.3.4 Consideraes sobre o modelo de gesto...........................................................245 6.4 ESTUDO DE CASO 4: COMUNIDADE DE VILA JOANES PAR..................246 6.4.1 A comunidade uma viso panormica.............................................................247 6.4.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico-financeiras e gerenciais ........249 6.4.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes .....................................253 6.4.4 Consideraes sobre o modelo de gesto...........................................................257

21 6.5 ESTUDO DE CASO 5: APAEB PAINIS FOTOVOLTAICOS BAHIA..........258 6.5.1 As comunidades uma viso panormica..........................................................259 6.5.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico-financeiras e gerenciais ........261 6.5.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes .....................................264 6.5.4 Consideraes sobre o modelo de gesto...........................................................267 6.6 ESTUDO DE CASO 6: COMUNIDADE DO ROQUE AMAZONAS................267 6.6.1 A comunidade uma viso panormica.............................................................270 6.6.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico-financeiras e gerenciais ........274 6.6.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes .....................................283 6.6.4 Consideraes sobre o modelo de gesto...........................................................287 6.7 CONSTATAES SOBRE AS COMUNIDADES E PROJETOS VISITADOS....288 6.7.1 A questo de gnero e as fontes de energia eltrica renovvel..........................288 6.7.2 A diferentes percepes das necessidades energticas pelas comunidades.......290 6.7.3 Insumos energticos disponveis: resduos de biomassa na regio sisaleira.....290 6.7.4 A gerao de renda.............................................................................................291 6.7.5 A modulao dos GMG e o balanceamento da carga residencial no Roque .....293 6.7.6 Antagonismos polticos .......................................................................................294 6.7.7 Tutela poltica e clientelismo..............................................................................294 6.7.8 A tutela tcnica ...................................................................................................296 6.7.9 A eletricidade na hierarquia das prioridades comunitrias ..............................297 6.7.10 A reduo dos custos de gerao e o aumento do consumo de eletricidade ..297 6.7.11 O acesso energia eltrica como fator na dinmica territorial .....................298 6.7.12 Potencial, liderana, mobilizao, efeito demonstrao e pertencimento......299 6.7.13 A mobilizao da comunidade para novos projetos........................................300 6.8 ANLISE DOS ASPECTOS SOCIOLGIOS E CULTURAIS ..............................301 6.8.1 O pertencimento..................................................................................................303 6.8.2 Seriam todas as comunidades isoladas desfavorecidas em um mesmo grau? ...305 6.9 ANLISE DOS ASPECTOS DA POLTICA LOCAL.............................................309 6.9.1 O patrocnio ........................................................................................................311 6.9.2 A tutela e o clientelismo......................................................................................313 6.9.3 Outras situaes e recomendaes a serem consideradas .................................314 6.10 ANLISE DAS QUESTES NORMATIVAS E PROGRAMAS SETORIAIS .......316 6.10.1 Fontes geradoras: normas (in)suficientes versus ausncia de pertencimento316 6.10.2 Microrredes: solues informais nas comunidades versus falta de figura legal .. .........................................................................................................................318 6.10.3 As prefeituras e a prestao de servios pblicos de energia eltrica ...........320 6.10.4 A gerao e comercializao de energia eltrica por agentes privados ........321 6.10.5 A viabilidade da autogesto do sistema eltrico em pequenas comunidades.323 6.10.6 O programa Luz para Todos ...........................................................................332 6.11 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................333 7 O MODELO DE GESTO ...........................................................................................337 7.1 A AUTOPOIESE NA CONCEPO DO MODELO ............................................337 7.2 O MACROPROCESSO DE GESTO.....................................................................340 7.2.1 O processo de diagnstico ..................................................................................343 7.2.2 O processo de tecnologia....................................................................................345 7.2.3 O processo de concatenao ..............................................................................347 7.2.4 O processo de planejamento participativo.........................................................348 7.2.5 O processo de capacitao .................................................................................350 7.2.6 O processo de pertencimento..............................................................................352 7.2.7 O processo de patrocnio ....................................................................................353

22 7.2.8 O processo das relaes exgenas .....................................................................354 7.2.9 O processo de legalidade....................................................................................355 7.2.10 O processo de autonomizao.........................................................................355 7.2.11 O processo de gesto e monitoramento...........................................................357 7.3 TESTE DO MODELO .............................................................................................358 7.3.1 A seleo da comunidade ...................................................................................358 7.3.2 O teste do modelo na comunidade de Tamaruteua projeto fictcio.................359 7.3.3 Concluses do teste.............................................................................................366 CONCLUSES .....................................................................................................................368 ATENDIMENTO DOS OBJETIVOS GERAIS E CONTRIBUIO DA PESQUISA ...369 ATENDIMENTO AOS OBJETIVOS ESPECFICOS.......................................................371 DIFICULDADES ENCONTRADAS.................................................................................371 RECOMENDAES .........................................................................................................372 A proposio de incorporao de indicadores ao modelo ..............................................372 Estudos socioenergticos sobre comunidades isoladas...................................................372 Projetos a revisitar...........................................................................................................373 A autodistribuio de energia eltrica por pequenas comunidades isoladas .................373 REFERNCIAS ....................................................................................................................376 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA .....................................................................................396 LISTA DE ENDEREOS NA INTERNET CONSULTADOS........................................398 APNDICES .........................................................................................................................400 APNDICE A LISTA DE ORGANIZAES, PESQUISADAS PARA OS ESTUDOS DE CASO, RELACIONADAS PESQUISA EM ENERGIA RENOVVEL.................400 APNDICE B LISTA DE UNIVERSIDADES, PESQUISADAS PARA OS ESTUDOS DE CASO, QUE ATUAM EM PROJETOS NAS REGIES NORTE E NORDESTE ...401 APNDICE C QUESTIONRIO 1 DE ENTREVISTA PARA ESTUDO DE CASO..402 APNDICE D QUESTIONRIO 2 DE ENTREVISTA PARA ESTUDO DE CASO .403 APNDICE E FORMULRIO DE COLETA DE DADOS PARA ESTUDO DE CASO.. ................................................................................................................................404 APNDICE F PRINCIPAIS NORMAS DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO .........405 APNDICE G RELACIONAMENTO LEGAL ENTRE O SETOR ELTRICO E A REA DE MEIO AMBIENTE RESUMOS COMENTADOS E EXTRATOS DA LEGISLAO ....................................................................................................................411 APNDICE H PESQUISA DE CAMPO SOBRE O PROCESSO NORMATIVO DA UNIVERSALIZAO: ENTREVISTAS............................................................................419 APNDICE I COMUNIDADE DO ROQUE: MEMRIA DE CLCULO PARA O CENRIO 3 ........................................................................................................................425 APNDICE J COMUNIDADE DO ROQUE: MEMRIA DE CLCULO PARA O CENRIO 4, FBRICA NO RATEIO GERAL E COM TARIFA DIFERENCIADA .....426 ANEXOS ................................................................................................................................427 ANEXO A DECLARAO DO RIO (RIO-92)..............................................................427 ANEXO B CARTA DA TERRA......................................................................................430 ANEXO C PRINCPIOS DO COOPERATIVISMO (ROCHDALE PRINCIPLES).....435 ANEXO D LISTA DOS INDICADORES PARA DESENVOLVIMENTO ENERGTICO SUSTENTVEL (ISED) ..........................................................................436

23 ANEXO E INDICADORES UTILIZADOS PELA EQUIPE BRASILEIRA DO PROJETO ISED..................................................................................................................437 ANEXO F EXTRATO DA LEI N 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999 .........................439

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INTRODUO
Fornecer energia eltrica na rea do Sistema Interligado Nacional (SIN) e atender queles brasileiros que ainda no tm acesso a ela, nos mais recnditos rinces do Brasil, so discusses diferentes, que tm alguma relao, mas que operam sob lgicas distintas. De um lado, ante a existncia de economias de escala, as teorias de mercado podem obter xito, bastando a ao reguladora do Estado. De outro, pela frgil ou absoluta inexistncia de viabilidade econmica, a participao do Estado no provimento desse servio essencial, pelo menos para dar condies aos que desejam faz- lo, para os outros ou para si. O que se pe em contraste, na busca de solues adequadas a cada caso, o urbano e o rural, a concentrao populacional e a disperso demogrfica, os plos de emprego e a falta de renda, a internet banda larga e nem sequer um telefone pblico, o gigawatt e o kilowatt, a via asfaltada e o rio sinuoso, o Sul e o Norte. Mais de 97% da produo de eletricidade no pas, nos ltimos anos, tm ocorrido no SIN, onde os maiores centros de consumo e fontes esto interligados (ONS, 2006; ELETROBRS, 2005). Portanto, compreensvel que as grandes altercaes sobre a matriz energtica o tenham como centro das atenes. Da mesma forma, visto que o Brasil possui uma taxa de eletrificao considerada boa para os padres mundiais, com mdia 93% em 2000 (IBGE, 2000a) 1 , natural que as polticas pblicas e a legislao estejam mais voltadas para a base atual de consumidores atendidos. Entretanto, essa taxa ruim na zona rural, 70,6% contra 97,4% na urbana, e pior nas regies Norte (80,6%) e Nordeste (86,2%) do que nas regies Sudeste (97,1%), Sul (96,6%) e Centro-Oeste (94,3%) (IBGE, 2000a). Em 2000, havia mais de trs milhes de lares sem eletricidade, sendo quase 1,6 milhes no Nordeste e mais de quinhentos mil no Norte. Eram cerca de 13,6 milhes de excludos eltricos, em torno de 7,1 deles no Nordeste e 2,7 no Norte (ibid.), muitos em reas de difcil acesso que, quando atendidas, provavelmente constituir-se-o em sistemas eltricos isolados2 .

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Estaria em 97,2% em 2005, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (IBGE, 2006a). Como ser apresentado no Captulo 5, em 2003, esses nmeros teriam sido de aproximadamente 11 milhes de habitantes e 2,4 milhes de lares sem acesso eletricidade. Destes, 1,4 milho de domiclios rurais no Nordeste.

25 Embora o setor eltrico conte com um sem- nmero de normas, recomendaes, manuais de projeto e modelos de gesto de negcio para empreendimentos em energia eltrica, a maioria voltada para os de grande porte e para sistemas eltricos interligados. H poucas publicaes dedicadas a sistemas de eletrificao muito pequenos. E menos ainda propondo estratgias e aes para viabilizar o suprimento de eletricidade em sistemas isolados em que, em princpio, no haja exeqibilidade econmica. Com isso, relega-se do plano das idias o pequeno e, mais ainda, o pequeno, longnquo e no rentvel, deixando-o abandonado sorte de que os modelos tradicionais, orientados a grandes economias de escala, venham a dar conta das suas especificidades. Assim sendo, e visando preencher essa lacuna, a presente tese trata da concepo de um modelo para planejamento e gesto de sistemas de gerao e distribuio de energia eltrica, preferencialmente renovvel, em pequenas comunidades isoladas desfavorecidas. O tema tornou-se ainda mais relevante, do ponto de vista das polticas pblicas, porque o governo brasileiro, em 2002, editou um programa para promover a universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional at 2015, inclusive mediante a modicidade da tarifa aos consumidores de baixa renda, e instituiu, em 2003, o programa Luz para Todos, para antecipar, at 2008, o atendimento parcela da populao do meio rural brasileiro. Ademais, em face das questes do meio-ambiente e do desenvolvimento sustentvel, principalmente no perodo entre a Rio-92 3 e a Rio+10 4 , intensificou-se o movimento em prol de uma maior participao das fontes renovveis alternativas na matriz energtica brasileira, que se iniciou com a criao de centros de referncia em energia elica e solar, em 1994, de biomassa, em 1996, e de pequenas centrais hidreltricas (PCH), em 1997, e culminou com a edio do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), em 2002. Some-se a isso que, em 2002, uma alterao introduzida na Lei n 9.648/98 5 permitiu a sub-rogao dos benefcios da Conta de Consumo de Combustveis Fsseis (CCC), alm das PCHs, j previstas, tambm para as fontes elicas, solar e biomassa, implantadas em sistema eltrico isolado, que vierem a substituir gerao termeltrica que use derivado de petrleo, no
3 4

Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD). Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo, na frica do Sul. 5 A Lei n 10.438/02 alterou, dentre outros, o seu art.11, 4, do mecanismo de sub-rogao da CCC, que passou por sucessivos aprimoramentos regulatrios e atualmente est regulamentado pela Resoluo Aneel n 146/05.

26 atendimento demanda atual ou futura, o que vai ao encontro, ao mesmo tempo, do processo de universalizao e de introduo de fontes alternativas na matriz energtica. Esse arcabouo legal, ao mesmo tempo em que obriga, d alternativas s distribuidoras para atender s comunidades isoladas nas regies Norte e Nordeste. A tendncia que se anuncia o uso de fontes alternativas para complementar, ou mesmo substituir, a gerao a combustvel fssil, implantadas por meio de projetos de pequeno e mdio porte, viabilizados com recursos da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e da CCC, e de outros fundos, nacionais e internacionais, para financiar esse tipo de fonte, ou mesmo com recursos prprios. Logo, as distribuidoras, at ento habituadas a gerir vultosos projetos, vm-se agora diante da necessidade de ferramentas de planejamento e gesto que tratem adequadamente projetos de pequeno porte mas de grande importncia social e ambiental e para o desenvolvimento sustentvel local , em especial no que diz respeito continuidade da operao e manuteno deles ao longo dos anos. Igualmente, as entidades que tm implantado esses projetos para fins de pesquisa, e as prprias comunidades que eventualmente o fazem para atender s suas necessidades, no dispem de um modelo de referncia de planejamento e gesto, embora tenham desenvolvido sua prpria maneira de geri- los, com base na experincia ou sob orientao de terceiros. A partir disso, mais uma vez, ressalta-se a importncia desta pesquisa, que, para a concepo do referido modelo, identificou e sistematizou, por meio de pesquisa bibliogrfica e documental e estudos de caso, boas prticas para a gesto de pequenos sistemas de gerao e distribuio de ele tricidade em pequenas comunidades. O modelo proposto inclui no apenas as fases de implantao e operao inicial situao recorrente nos projetos e um dos motivos de fracasso deles , mas se estende por toda a vida til do sistema. Em adio, so sugeridos aprimoramentos na legislao setorial, que contribuiro para melhor viabilizar a implantao desses sistemas em comunidades isoladas. O principal objetivo do modelo contribuir para a perenidade do sistema, com a criao de um ciclo positivo de desenvolvimento local sustentvel, por meio de: aplicao de tcnicas de planejamento e gesto participativos; conscientizao sobre o uso racional da eletricidade e dos recursos naturais; obteno de comprometimento da comunidade na operao e manuteno do sis tema, inclusive na condio de autogestora; e coordenao com polticas pblicas e outros projetos, principalmente para a gerao de renda local.

27 Este trabalho est organizado em sete captulos, sendo que o primeiro trata dos objetivos e hipteses desta tese, bem como da metodologia empregada: na pesquisa bibliogrfica para construo da teoria (Captulo 2); na pesquisa de campo sobre a universalizao (Captulo 5); e nos estudos de caso (do Captulo 6). No Captulo 2, como suporte para a construo da teoria, so apresentados princpios ecolgicos e referenciais de sustentabilidade, conceitos de comunidade isolada e indicadores aplicveis a ela, prticas para gerenciamento de projetos, tcnicas de educao ambiental e de gesto participativa aplicveis a comunidades desfavorecidas. O Captulo 3 traz experincias internacionais em eletrificao rural e de pequenas comunidades nos EUA, na China, na ndia e em outros pases em desenvolvimento, apresentadas durante o Energy Week 2006, no Banco Mundial, em Washington D.C. A inteno foi obter subsdios, a partir de experincias significativas de outros pases, para compor, juntamente com as constataes dos estudos de caso (Captulo 6), o conjunto de recomendaes e tcnicas incorporadas no modelo de gesto proposto (Captulo 7). O Captulo 4 apresenta o contexto brasileiro do setor eltrico: os tipos e tecnologias de fontes de energia eltrica comercialmente disponveis, suas vantagens e desvantagens, seus impactos potenciais, a situao e a tendncia delas no Brasil e no mundo; o quadro institucional do setor eltrico e, no que lhe diz respeito, do meio ambiente; o arcabouo legal e regulatrio; e os principais desafios do setor, frente s questes ambientais e sociais. Muito alm da informao disponibilizada, a importncia do Captulo 4 para esta tese reside, principalmente, na identificao de tendncias e padres normativos e tecnolgicos do setor eltrico brasileiro, os quais so replicados com freqncia, justificadamente ou no, do SIN para os sistemas eltricos isolados, muitas vezes na tentativa de solucionar pequenos problemas com modelos conhecidos, porm voltados para escalas maiores. Em adio, o conceito subjacente legislao da universalizao do servio de eletricidade, como visto no Captulo 5, traduz o pensamento dominante entre legisladores, tomadores de deciso e tcnicos do setor eltrico, de que a principal via de atendimento s reas isoladas passa pela extenso gradativa do SIN, de modo a abrang- las. Portanto, faz-se mister conhecer o contexto onde ocorre, hoje, 97% da gerao de eletricidade do pas, no qual podero estar inseridas futuramente muitas das localidades que atualmente podem ser atendidas por sistemas relacionados com o objeto desta tese. Mais ainda, mesmo sendo esses sistemas eltricos isolados, ainda assim fazem parte do setor

28 eltrico, um universo mais amplo, e com ele se relacionam, sendo imprudente tentar compreender a parte sem ter, pelo menos, algum conhecimento do todo. O Captulo 5 trata do processo de universalizao do servio de energia eltrica, em curso no Brasil, cujo princpio levar a todos os brasileiros o acesso eletricidade subjacente ao objeto desta tese. Nesse captulo feita uma reflexo sobre as polticas pblicas, a excluso eltrica e a clandestinidade; so apresentados conceitos, nmeros e o arcabouo legal da universalizao; e aduzida uma pesquisa sobre o processo normativo da universalizao, realizada em 2003, nas esferas legislativa, de governo e regulatria. O Captulo 6 traz seis estudos de caso realizados em pequenas comunidades, nos estados do Par (quatro), da Bahia (um) e do Amazonas (um), tanto de projetos bemsucedidos, para identificao das melhores prticas, quanto de fracassados, para conhecer os fatores de insucesso e as aes a evitar, com vistas na concepo do modelo proposto. Foram visitados e estudados sistemas hbridos solar-elico-diesel, a leo vegetal in natura (dend e andiroba), a gs de resduos vegetais de aa e solar-fotovoltaicos, em comunidades quilombola, extrativistas ribeirinhas, pesqueiras litorneas e de microprodutores rurais. Para cada caso foram analisados os aspectos tcnicos, econmicos, sociais, culturais, ambientais e polticos e feita uma sntese da histria do projeto e, ao final do conjunto de estudos, uma anlise transversal, identificando-se situaes comuns entre os casos. No Captulo 7 apresentado o modelo proposto para planejamento e gesto de sistemas de energia eltrica renovvel em pequenas comunidades: a circularidade da autopoiese na concepo do modelo; o macroprocesso de gesto e cada um de seus dez processos diagnstico, tecnologia, concatenao, planejamento participativo, capacitao,

pertencimento, patrocnio, relaes exgenas, legalidade e gesto e monitoramento ; as recomendaes para a aplicao do modelo; e, por fim, um teste desse modelo, mediante a simulao de sua aplicao em uma das comunidades estudadas Tamaruteua, no Par. Nas Concluses, incluiu-se entre as recomendaes, como resultado das constataes dos estudos de caso e da pesquisa do arcabouo normativo do setor eltrico brasileiro, uma proposta para criao da figura do autodistribuidor de energia eltrica em pequenas comunidades, em complementao legislao sobre cooperativas de eletrificao rural.

29

OBJETIVOS, HIPTESES E METODOLOGIA

1.1

OBJETIVO GERAL Esta pesquisa trata da gesto de sistemas de energia eltrica renovvel em pequenas

comunidades, desde a etapa de estudos at a operao e manuteno, por agentes externos ou pela prpria comunidade. O objetivo geral a concepo de um modelo sustentvel6 para planejar e gerir sistemas de gerao e distribuio de energia eltrica renovvel, que se aplique a projetos para pequenas comunidades, desde a etapa de estudos, passando pelo planejamento e a implantao, at a etapa de operao e manuteno, por toda a vida til do sistema. Nesse sentido, buscou-se responder se possvel implantar e gerir sustentavelmente esses sistemas em pequenas comunidades, bem como o que estaria por trs dos projetos que tiveram xito e quais teriam sido as causas naqueles que fracassaram.

1.2

HIPTESES A pergunta central poderia ser parafraseada daquela que Maturana se formulou ao

embarcar na viagem rumo teoria da autopoiese: O que que se inicia quando iniciam os projetos bem-sucedidos, e que tem se mantido desde ento? ou, em outras palavras, que tipo de projeto aquele que d certo? (MATURANA e VARELA, 1997, p.11). Adicionalmente, o pesquisador teve a inteno de conhecer quais so as necessidades e usos da eletricidade em pequenas comunidades, afastadas dos grandes centros urbanos. A seguinte hiptese foi formulada pelo pesquisador, como principal: Os projetos malsucedidos no contemplaram adequadamente a gesto para um horizonte de tempo muito alm da fase de implantao e de operao inicial, nem comprometeram as comunidades beneficiadas com a continuidade do projeto ou
6

Poder-se-ia cham-lo, de uma forma inspiradora, de modelo autopoitico, em aluso autopoiese, aqui usada como metfora, p ara dela tomar emprestada a idia de circularidade do conceito sistmico de autonomia, organizao e auto-referncia, originalmente empregado por Maturana para caracterizar os sistemas vivos (MATURANA e VARELA, 1980 e 1997), o que subjazeria ao modelo, juntamente com os princpios ecolgicos e de sustentabilidade, com vistas na construo de comunidades humanas sustentveis.

30 seja, independentemente da existncia de um patrocinador externo comunidade, no foram identificadas ou desenvolvidas lideranas locais para assumir e gerir o negcio aps a sua entrada definitiva em operao. E as seguintes hipteses foram formuladas como secundrias: Nos projetos bem-sucedidos h um forte sentimento de pertencimento (ownership) por parte de indivduos da comunidade, ou um patrocnio externo (sponsorship), que faz com que eles prossigam total ou parcialmente bemsucedidos, independente do horizonte de tempo para o qual o planejamento e o modelo de gesto tenham sido inicialmente concebidos; e uma pequena comunidade, afastada dos grandes centros urbanos e que nunca teve acesso energia eltrica, mais do que descomprometida com um projeto que vise propiciar- lhe esse servio, no percebe o potencial de benefcios que a eletricidade pode trazer e pode at sentir-se desnecessitada dela.

1.3

OBJETIVOS ESPECFICOS Esta pesquisa teve como objetivos especficos: i) a identificao de boas prticas, erros

comuns e aspectos relevantes a serem considerados na implantao e gesto de pequenos sistemas de eletrificao; e ii) o levantamento, por meio de pesquisa bibliogrfica e documental, do contexto legal e regulatrio das fontes de energia eltrica renovvel. O cumprimento do primeiro desses objetivos conseguido por meio de estudos de caso nacionais, apresentados no Captulo 6, e experincias internacionais, relatadas no Captulo 3. J o segundo atingido por intermdio do Captulo 4 e seus respectivos anexos. Isso, juntamente com o modelo proposto, poderia vir a compor um guia de boas prticas para a gesto de sistemas de energia eltrica renovvel em pequenas comunidades, para ser utilizado por aqueles que desejem implantar esses sistemas: concessionrias, municipalidades, associaes comunitrias, ONGs, entidades de pesquisa etc.

1.4

SNTESE DOS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS A pesquisa desta tese, quanto sua natureza, do tipo aplicada. Quanto forma de

abordagem do problema foi, em sua quase totalidade, qualitativa, mas foi tambm, em boa medida, quantitativa. Quanto a seus objetivos, teve uma parte exploratria e outra explicativa.

31 Os procedimentos tcnicos empregados foram as pesquisas bibliogrfica e documental e o estudo de caso, que incluiu entrevista com responsveis pela elaborao e implementao de leis, membros de comunidades e coordenadores, pesquisadores e tcnicos de projetos.

1.5

O MTODO DA PESQUISA DE CAMPO SOBRE A UNIVERSALIZAO Para avaliar o processo de formulao e implementao das normas e polticas pblicas

da universalizao, e a integrao destas com as questes sociais, realizou-se uma pesquisa, entre 18/06 e 17/07/2003, com os principais atores estatais envolvidos o Poder Legislativo, o Ministrio de Minas e Energia (MME) e a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) elaborando-se perguntas para contemplar os seguintes aspectos: inovatividade legislativa; integrao com polticas de incluso social; fatores de excluso social: identificao de foras centrfugas nas polticas pblicas; a questo da posse da terra, rural e urbana; uso de fontes alternativas de energia eltrica; recursos financeiros; e aprimoramento normativo (de leis, decretos, resolues).

Utilizou-se a tcnica da entrevista semidiretiva, na qual no h perguntas fechadas e uma lista de perguntas abertas serve como guia de entrevista para o pesquisador, concedendo assim maior liberdade a ambos pesquisador e entrevistado , e permitindo que novas questes e informaes adicionais surjam espontaneamente durante o encontro (LEGRAIN e MAGAIN, 1992, p.17-20), as quais so anotadas para anlise posterior. As listas de perguntas foram elaboradas tendo como base as oito questes listadas a seguir, adaptadas ou acrescidas conforme as especificidades do processo e competncias de cada uma das trs reas pesquisadas. Por exemplo, perguntou-se Aneel qual a sua previso para emitir novas resolues, ou alterar aquelas existentes, que regulamentem aspectos relacionados com a universalizao. Para o MME a pergunta foi reformulada no sentido de conhecer sua previso para criar programas, editar novos decretos, ou alterar aqueles em vigor, ou para propor ao Congresso Naciona l novos projetos de lei ou alteraes na legislao vigente.

32

Questes bsicas para guiar a entrevista semidiretiva: Qual a principal inovao introduzida pela universalizao? Qual a interao desse processo com o de incluso social? Quais distores sociais os atuais critrios de universalizao trazem ou podem trazer? Como tratada a questo das invases e das reas irregulares? Como so tratados os consumidores clandestinos? possvel empregar fontes alternativas de energia eltrica? As fontes de recursos financeiros previstos em lei so suficientes? Existe inteno de editar novos dispositivos legais ou alterar os vigentes?

Foram anotadas todas as informaes fornecidas, alm daquelas induzidas pelo guia de perguntas, e agrupadas por tema. Visto tratar-se de agentes no exerccio de atribuies do poder pblico, os nomes dos respondentes foram preservados, referindo-se sempre ao seu papel no processo parlamentar, consultor legislativo, coordenador de programa, tcnico etc. As respostas e informaes prestadas foram agrupadas de acordo com a ordem das perguntas no guia de entrevista, com as adicionais ao final. A entrevista no fluiu exatamente na ordem da lista de perguntas, mas de maneira mais espontnea, conforme o dilogo entre o pesquisador e o entrevistado se desenrolava. Tambm no esto apresentadas necessariamente de forma literal, algumas so snteses do que foi respondido. No obstante, buscou-se fidelidade ao contedo das respostas, colocando-se entre colchetes eventuais interpretaes do pesquisador e nas notas de rodap os comentrios explicativos.

1.6

O MTODO DOS ESTUDOS DE CASO Antes de proceder aos estudos de caso, fez-se necessrio identificar o universo de

projetos implantados, em pequenas comunidades, de fontes de energia eltrica renovvel. Uma vez identificado este universo, a amostra foi selecionada de modo a conter casos que refletissem de maneira no tendenciosa a tecnologia disponvel para gerao de

33 eletricidade, de pequeno porte, com fonte de energia primria renovvel, implantados necessariamente na regio alvo da pesquisa e, de preferncia, incluindo situaes de sucesso e de fracasso. Logo, o universo de onde foram selecionados os casos para estudo devia abranger as regies Norte e Nordeste do Brasil, recorte geogrfico desta pesquisa. Eventualmente, os casos de estudo poderiam incluir projetos implantados em sistemas eltricos isolados da regio Centro-Oeste, principalmente de sua poro norte, onde ainda existem em maior quantidade, alm de se situarem prximos s regies em foco e possurem caractersticas similares a elas. Em resumo, os critrios principais para escolha dos casos para estudo foram: projeto instalado em pequena comunidade localizada fora do SIN, ou seja, em sistema eltrico isolado; projeto distante de grandes centros urbanos, mesmo daqueles dos sistemas eltricos isolados, tais como Manaus, Belm, Porto Velho, Boa Vista e Macap; sistema de gerao constitudo por uma ou poucas unidades geradoras de pequeno porte, com capacidade total instalada em torno de 100 kW, no mximo; e atendimento comunidade como um todo residncias e outras utilidades pblicas e no apenas a uma aplicao isolada (posto de sade, escola, estao de bombeamento de gua, instalao fabril etc.). Esse limite de capacidade instalada, em torno de 100 kW, permite um filtro razovel para a seleo da amostra, do ponto de vista da tecnologia comercialmente disponvel, levando-se em conta que: os grupos motor- gerador (GMG) diesel, de fabricantes tradicionais, que so comumente adaptados para o uso de biodiesel, leos vegetais in natura ou biogs, possuem potncias nominais na faixa de 50 a 100 kW; os aerogeradores de pequeno porte, nacionais e importados, esto disponveis na faixa de 5 a 15 kW; os arranjos de painis fotovoltaicos, de fabricantes tradicionais, dificilmente ultrapassam os 3,5 kWp por localidade; e

34 as micro centrais hidreltricas, usando tecnologias economicamente acessveis, como a bomba invertida, as turbinas cinticas e as turbinas do tipo Michell-Bunki, raramente disponibilizam potncia nominal acima dos 20 kW. 1.6.1 Delimitao do universo da pesquisa Para delimitar o universo da pesquisa, com base nos critrios acima, foram identificadas duas fontes de pesquisa: o Banco de Informaes de Gerao (BIG), da Aneel, e os bancos de dados ou registros diversos (stios na internet, informativos, descritivos de projetos etc.) de entidades envolvidas com a implantao desse tipo de fonte em pequenas comunidades, tais como: associaes, universidades, centros de referncia, ONGs e instituies de pesquisas em geral. BIG, da Aneel Todo e qualquer empreendimento de gerao de energia eltrica no territrio nacional, em operao, deveria constar do BIG da Aneel, pois, por fora de lei, eles devem ser, no mnimo, registrados junto agncia 7 . Porm, isso parece no ocorrer, como visto a seguir. Em relao s centrais hidreltricas at 100 kW, listadas no Quadro 1, at poderia ser feita uma pesquisa mais detalhada nos respectivos processos de registro, ou mesmo junto aos proprietrios, para confirmar o destino da energia gerada. Entretanto, como os prprios nomes e as potncias indicam, no so para atender a pequenas comunidades, mas muito provavelmente a fazendas particulares. Ademais, ante a pequena quantidade registrada, inferese prontamente que muitos empreendimentos devem estar na clandestinidade sem, portanto, constar do BIG.
Potncia Proprietrio Municpio Instalada (kW) Fazenda Magna Mater 7,5 Roberto Solano de Freitas Piat BA Fazenda Figueiro 40 Antnio Tavares da Silva Alta Floresta dOeste RO P de Serra 24,6 Jos Raimundo Klein gua Boa MT Fazenda Jedai 100 Jos Francisco Vieira Mateiros TO Usina Rio Gritador Saldanha Ribeiro do Vau Galho

Quadro 1 Centrais hidreltricas at 100 kW, regies CO, N e NE, registradas na Aneel Fonte: BIG, Aneel. Acesso em: 21 maio 2005.
7

O registro uma forma simples de informao da existncia de uma central de gerao de energia eltrica, mediante ficha tcnica, isenta de taxas administrativas e que no implica recolhimento, durante a operao do empreendimento, da Taxa de Fiscalizao dos Servios de Energia Eltrica (TFSEE). Enquadram-se no simples registro a central hidreltrica com potncia igual ou menor do que 1.000 kW e a termeltrica, ou outras formas de gerao (eolioeltrica, solar fotovoltaica), com capacidade igual ou menor do que 5.000 kW.

35 A ilha de Fernando de Noronha constitui um sistema eltrico isolado, os projetos de gerao elica nela foram pioneiros e encontram-se em operao h alguns anos. Alm daquele indicado no Quadro 2, existe a elica de Fernando de Noronha, do Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE), da UFPe, porm com potncia de 225 kW. Contudo, como descrito adiante nesta seo, h vrios outros projetos experimentais com gerao elica, isoladamente ou em conjunto com outros tipos de fonte, e dentro da faixa de potncia at 100 kW, que no foram registrados na Aneel pelas entidades responsveis.
Usina Elica Potncia Proprietrio Instalada (kW) 75 Companhia Energtica Pernambuco Municpio de Fernando de Noronha PE

Quadro 2 Centrais eolioeltricas em sistemas eltricos isolados, nas regies CO, N e NE Fonte: BIG, Aneel. Acesso em: 21 maio 2005. No consta do BIG da Aneel, dentro da faixa de potncia e regies desejadas, nenhum registro de central termeltrica que utilize combustvel renovvel e a nica central solar fotovoltaica registrada a de Araras RO, conforme Quadro 3.
Usina Araras RO Potncia Proprietrio Instalada (kW) 20,48 Fundao de Amparo Pesquisa e Extenso Universitria Municpio Nova Mamor RO

Quadro 3 Centrais solares fotovoltaicas at 100 kW em operao nas regies CO, N e NE Fonte: BIG, Aneel. Acesso em: 21 maio 2005. Tem sido divulgada pela mdia, e de conhecimento dos agentes do setor eltrico e das entidades de pesquisa nele atuantes, a existncia de projetos de pequeno porte, com fontes alternativas, nas regies em foco, os quais, todavia, no esto registrados junto Aneel. Essa situao decorre de diferentes motivos, entre os quais: trata-se de pesquisa cujo sistema ser desativado logo aps seu trmino; no h pessoa jurdica que possa (ou deseje) assumir a titularidade do empreendimento; desconhecimento das normas e dos ritos legais por parte do responsvel pelo projeto; e a Aneel, com base nos princpios da razoabilidade e do interesse pblico, no prioriza a busca e a notificao desse porte de empreendimentos 8 .

A prioridade da ao fiscalizatria da Aneel , primordialmente, o acompanhamento das obras de grandes usinas geradoras de energia eltrica em construo, assim como da operao e da manuteno desse porte de usina em operao, com vistas em garantir o atendimento ao mercado de energia eltrica do pas.

36 Embora o BIG seja uma valiosa ferramenta para obter dados do parque gerador do pas, cobrindo toda a gerao de grande porte, outros canais de pesquisa so necessrios, como os descritos a seguir, quando se trata de sistemas muito pequenos, principalmente experimentais. Entidades envolvidas com projetos que usem energia eltrica renovvel Para tentar identificar outros empreendimentos em operao, com as caractersticas desejadas para configurar o universo de estudo, foram pesquisados os stios na internet das principais entidades que, de alguma maneira, esto envolvidas com projetos que usam fontes alternativas de energia eltrica renovvel empresas, entidades e grupos de pesquisa, financiadoras, centros de referncias, fundaes e ONGs (vide Apndice A). No obstante o fato de vrias das entidades acima estarem vinculadas a universidades, foram pesquisados, tambm, os stios da internet de universidades que se encontram nas regies de estudo ou que, embora se situem fora delas, tm participado de projetos de energia renovvel implantados nelas (vide Apndice B). Algumas entidades disponibilizam listas ou catlogos com os projetos desenvolvidos, embora no haja um padro quanto ao tipo de dados apresentados, sendo comum inclusive no constar a data de entrada em operao, tampouco de desativao, se eventualmente isso ocorreu. No obstante, o pesquisador examinou todo o material desse tipo encontrado, para identificar os projetos em operao que se enquadrassem nas caractersticas desejadas. Quando no disponvel esse tipo de material, foi usada a ferramenta de busca do stio, adotando-se como chave de busca, em consultas distintas e sucessivas, a palavra eletricidade e as expresses energia eltrica, pequenas comunidades e comunidades isoladas, para encontrar artigos, relatrios, material de divulgao ou outras informaes sobre projetos. Nos stios de entidades relacionadas especificamente com a rea de energia eltrica, para simplificar a busca, foram adotadas apenas as duas ltimas expresses pequenas comunidades e comunidades isoladas. Como dito, a forma de apresentao dos dados de projeto, quando existentes, muito variada de uma entidade para outra, tendo resultado, dessa pesquisa, as informaes seguintes.

37 Associao de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio da Regio Sisaleira (Apaeb) O documento Estado da arte e tendncias das tecnologias para energia Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Secretaria Tcnica do Fundo Setorial de Energia CT-Energ janeiro de 2003 (p.28) indica que a Apaeb havia instalado 400 sistemas fotovoltaicos 9 . O cadastro de Projetos Implementados Energia Solar e Elica no Brasil, disponvel para download no stio do Centro de Referncia em Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito (Cresesb), indica que o Sistema de Bombeamento Fotovoltaico para Piscicultura Valente BA, foi o primeiro sistema de bombeamento fotovoltaico do acordo NREL/Cepel/Coelba instalado numa propriedade rural da [...] APAEB, situado na regio do semi-rido baiano, firmado entre o National Renewable Energy Laboratory (NREL), o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Cepel) e a Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia (Coelba) (p.7). Contudo, carecem de pesquisa as caractersticas dos sistemas implantados e da sua gesto, que no constam dos documentos consultados nem no stio da Apaeb na internet. CBEE Sistema hbrido para Joanes, instalado na Ilha de Maraj, no Par, consiste em quatro turbinas elicas de 6kW, um sistema fotovoltaico de 10,2 kWp, um banco de baterias de 1000Ah/228VDC de capacidade, um conversor CA/CC rotativo e um sistema de eletrificao rural para uma vila com 150 consumidores. Esse sistema est conectado rede eltrica do sistema diesel da localidade de Salvaterra, que tem capacidade instalada de 1,2 MVA. Foi implantado pelo Grupo de Estudos e Desenvolvimento de Alternativas Energticas (Gedae), da UFPa, com projeto do Cepel e do NREL, contando com apoio da Centrais Eltricas do Par S.A. (Celpa). Iniciou a operao em julho de 1997, porm, durante o ano de 1998, apresentou problemas tcnicos, tendo sido desativado em seguida. Sistema hbrido para Tamaruteua, instalado em Marapanim/PA, consiste em um grupo gerador diesel de 30 kVA, duas turbinas elicas de 10 kW, um sistema fotovoltaico de 1,92 kWp e um sistema de eletrificao rural para uma vila com 40 famlias.

Por sua vez, faz remisso a Fraidenreich, N. Tecnologia Solar Fotovoltaica, Workshop Anlise Prospectiva da Introduo de Tecnologias Alternativas de Energia no Brasil, COPPE 2002; Relatrio Preliminar.

38 Foi desenvolvido pelo Gedae/UFPa e pelo CBEE, em parceria com a Celpa, o Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par (Idesp), a Secretaria Executiva de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente (Sectam) e a Prefeitura de Marapanim, contando com o apoio do Programa Trpico mido 10 (PTU), no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). Opera desde julho de 1999. Centro Nacional de Referncia em Biomassa (Cenbio) Projeto piloto localizado na Vila Soledade, a 12 km do municpio de Moju/PA e 120 km de Belm/PA, consistindo de um motogerador de 65kW, que usa como combustvel o leo de dend (palma) in natura, o qual opera de 6 a 8 horas por dia na sua fase inicial, atendendo a uma comunidade de 100 famlias. Est em operao desde meados de 2003. uma parceria do Cenbio com a Agropalma, a Embrapa Amaznia Ocidental, a UFRJ e a ONG Namaznia. Projeto piloto localizado no assentamento de Aquidab, na comunidade de Tuiue, no municpio de Manacapuru/AM, a 90 km de Manaus, consiste em um motogerador de 20 kW, que usa como combustvel gs obtido da casca de cupuau, processada por um gaseificador com tecnologia indiana do Indian Institute of Science (IISc), Bangalore, ndia , e atende a 187 famlias. Em teste desde junho de 2004, uma parceria do Cenbio com o INCRA e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT). Cresesb O Cresesb disponibiliza para download, em seu stio na internet, o cadastro de Projetos Implementados Energia Solar e Elica no Brasil (CEPEL, 2005). Entretanto, todos os projetos eolioeltricos l descritos, que se enquadram no universo alvo da pesquisa, esto indicados sob as demais referncias desta seo. Quanto aos de energia solar fotovoltaica, pode-se destacar os seguintes: Eletrificao Fotovoltaica no Municpio de Araripina/PE. Em julho de 1995, foram instalados 30 sistemas fotovoltaicos para residncias rurais no municpio de
10

Programa criado pelo Decreto n 70.999, de 17/08/1972, destinado a coordenar a contribuio da Cincia e da Tecnologia ao melhor conhecimento das condies de adaptao do ser humano s peculiaridades do Trpico mido e a preservao do equilbrio ecolgico da regio Amaznica. Sua elaborao e acompanhamento da execuo esto no mbito do CNPq, fundao vinculada ao MCT, e tem como linhas de atuao fontes alternativas de energia e uso econmico da biodiversidade. Desde 1989, a instncia de deliberao do PTU a Comisso Coordenadora Regional de Pesquisas na Amaznia (Corpam), instituda com a finalidade de assessoramento Presidncia da Repblica no que diz respeito definio de diretrizes, alocao de recursos e acompanhamento de execuo do Programa (CNPq, 2006).

39 Araripina/PE, dentro do Programa de Apoio aos Pequenos Produtores (PAPP), com a colaborao da Associao dos Produtores Rurais do Sitio Sipauba. Caractersticas do sistema: um mdulo Solarex VLX-53 (53Wp); uma Bateria Moura de 100Ah/12V; e trs luminrias fluorescentes 20W/12V; Sistema de Eletrificao Residencial em Pernambuco. Esse projeto fez parte do acordo REL/Cepel/Celpe, dentro do Programa Alumiar Energia Solar para o Homem do Campo, da Companhia Energtica de Pernambuco (Celpe). Painis fotovoltaicos foram instalados em vrias localidades do interior de Pernambuco. O primeiro foi instalado em dezembro de 1992, no municpio de Vicncia, e vem operando, nestes ltimos anos, de maneira contnua. O Quadro 4 mostra as localidades beneficiadas com os sistemas solar- fotovoltaicos e a sua quantidade.
Cooperativa Ceralpa Localidade Quixab So Jos do Egito Iguaraci Tuparetama Carnaba Ouricuri Serra Talhada Vicncia Petrolina Vrios Total Sistemas instalados 27 29 82 2 45 53 23 7 64 3 335

Ceral Certri Cersil Cerpel Celpe

Quadro 4 Programa Alumiar Energia Solar para o Homem do Campo eletrificao residencial em Pernambuco sistemas solar- fotovoltaicos instalados. Fonte: Cepel (2005), Cresesb Energia solar e elica no Brasil: projetos implementados. Esse projeto atende a 10 municpios do interior de Pernambuco, beneficiando um total de 341 residncias11 , trs escolas e uma igreja. Devido disperso da populao do interior de Pernambuco, rara a existncia de vilas, e a Celpe contou com a ajuda de cooperativas de eletrificao rural para implantar o projeto. O sistema totaliza 36,57 kWp de painis instalados. Caractersticas do sistema: dois mdulos Siemens M55 (53Wp); duas baterias Delco 2000 (105Ah/12V); 42W em lmpadas fluorescentes; sada de 3V/6V/9V para alimentao de rdio, toca- fitas etc.; e caixa para proteo da bateria e do controlador de carga.

11

Embora aparentemente conflitante com a informao do Quadro 4, esse dado est assim apresentado no catlogo do Cresesb (CEPEL, 2005, p.32). A prpria totalizao da tabela original apresenta erro (ibid., p.31).

40 Sistema de Eletrificao Rural no Cear. Esse projeto faz parte do acordo NREL/Cepel/Coelce, no mbito do Programa Luz do Sol, da Companhia Energtica do Cear (Coelce). Painis fotovoltaicos foram instalados em vrias localidades do interior do Cear. Foram implantados, tambm, sistemas de iluminao pblica em cada localidade onde foram instalados sistemas residenciais e escolares.
Vila Baixio Grande Alto Grande Lagoa das Pedras Bonitinho So Serafim Riacho das Pedras Cajazeiras So Tom Lago da Cruz Basties Irapu Cacimbas Lagoa do Feijo Cordeiros Localidade Municpio Alto Santo Apuiars Apuiars Canind Canind General Sampaio General Sampaio Itapipopa Itapipopa Itapipopa Pentecoste Pentecoste Quixad So Gonalo do Amarante Total Sistemas instalados 55 12 42 73 65 7 10 35 62 33 26 11 32 29 492

Quadro 5 Programa Luz do Sol localidades beneficiadas com os sistemas de eletrificao fotovoltaica no Cear. Fonte: Cepel (2005), Cresesb. O primeiro sistema, dentro da primeira fase do acordo NREL/Cepel/Coelce, foi instalado em dezembro de 1992, no municpio de Cardeiro 12 , e vem operando nestes ltimos anos, de maneira contnua. Esse projeto atende a 14 vilas do interior do Cear, beneficiando um total de 492 residncias, em um total de 30,74 kWp de painis instalados 13 . O Quadro 5 mostra as localidades beneficiadas com os sistemas solar- fotovoltaicos. Caractersticas do sistema: um mdulo Siemens M55 (53Wp); uma bateria Delco 2000 (105Ah/12V); 20W em lmpadas fluorescentes; sada de 12V para alimentar rdio, toca-fitas etc.; e caixa para proteo da bateria e do controlador de carga.

12 13

Municpio com tal nome no foi encontrado no Cear, nem similar, como, por exemplo, Cordeiro ou Carneiro. Embora no apresente proporcionalidade com o total instalado em Pernambuco, esse dado est assim apresentado no catlogo do Cresesb (CEPEL, 2005, p.29-30).

41 GEDAE, da UFPa O GEDAE, da UFPa, em seu stio na internet (www.ufpa.br/gedae), lista os projetos concludos dos quais tomou parte, dentre os quais se destacam os abaixo transcritos, quanto aderncia ao objeto da pesquisa 14 : um aerogerador de 15 kW na comunidade de Praia Grande/PA; sistemas fotovoltaicos para eletrificao de 24 residncias e duas escolas nas comunidades de Caxiuan, Pedreirinha e Laranjal, no municpio de Melgao/PA; sistemas fotovoltaicos com 5 kW de capacidade instalada, para eletrificao das comunidades de Boa Vista e Itanco, no municpio de Acar/PA; sistema de gerao hbrido elico-diesel e respectiva rede de distribuio de energia para o atendimento ao ncleo urbano da Ilha de Algodoal/PA; sistema hbrido elico-diesel para eletrificao da comunidade de Praia Grande, municpio de Ponta de Pedras Ilha do Maraj/PA, inaugurado em 17/07/1999. Situa-se a 53 km de Belm e atende a 125 pessoas (22 famlias), sendo composto por dois geradores diesel de 7,5 kVA cada e duas turbinas elicas, uma importada, de 10kW, e outra nacional, de 15kW, projetada e construda pelo GEDAE. O projeto contou com o apoio financeiro do PTU/MCT, e com a participao da Celpa, IDESP, Sectam e Prefeitura Municipal de Ponta de Pedras; sistema hbrido solar-elico-diesel para a comunidade de Tamaruteua, municpio de Marapanim/PA, embocadura do Rio Cajutuba, inaugurado em 10/07/1999. O GEDAE projetou, em cooperao com o Grupo de Energia Elica da UFPe, esse sistema composto por duas turbinas elicas importadas, de 10 kW, sistema de retificao e inverso, banco de baterias, 2 kW de painis fotovoltaicos, um grupo gerador diesel de 30 kVA, que j existia na comunidade, e uma rede de distribuio trifsica e0m 220/127 Vca. O sistema atende a 190 pessoas (47 famlias).

14

Confrontando-se o nmero de pessoas atendidas com as potncias disponibilizadas, entre os projetos listados, constata-se que no mantida uma proporcionalidade entre eles. Isso pode denotar que os projetos tenham sido executados mais em funo dos equipamentos disponveis do que da carga a atender ou, simplesmente, que h alguma impreciso dos dados veiculados no stio. Acesso em: 22 maio 2005.

42 O projeto teve apoio financeiro do PTU/CNPq/MCT, e participao da UFPe, Celpa, IDESP, Sectam e Prefeitura Municipal de Marapanim; sistema hbrido elico-diesel para a comunidade de Mota, municpio de Maracan, distante 240 km de Belm. Composto por uma turbina elica de 10 kW e um banco de baterias, beneficia 434 pessoas (83 famlias), com o bombeamento de gua, carregamento de baterias e iluminao de rua, escola, igrejas e posto de sade. Contou com apoio financeiro do PTU/MCT e participao da UFPe, Columbia Avionics, IDESP, Celpa, Sectam e da Prefeitura Municipal de Maracan; e sistema hbrido elico-solar fotovoltaico-diesel para a Vila de So Tom, municpio de Maracan/PA, em operao desde 05/09/2003. composto por uma turbina elica de 10 kW, um arranjo de painis fotovoltaicos de 3,2 kWp e um grupo gerador a diesel de 20 kVA. Teve apoio financeiro da Petrobras e Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), do MCT, e participao do Grupo Rede-Celpa, Arcon/PA e Prefeitura Municipal de Maracan. Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis (Ider) O Ider implantou, entre 1993 e 2003, diversos sistemas do tipo solar fotovoltaico, alguns dos quais dentro do contexto do Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios (Prodeem), que esto resumidos em seu stio na internet, sob o menu projetos (www.ider.org.br/projetos_aplicacoes.asp). So aplicaes para bombeamento de gua, eletrificao residencial e vrios tipos de sistemas comunitrios telefonia, escolas, fbrica de gelo, irrigao, secadores, projetos de incluso digital etc. , em pequenas comunidades rurais e aldeias indgenas, no interior dos estados de Alagoas, Cear, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Roraima e Mato Grosso. Ao todo, so cerca de 170 comunidades, seis assentamentos e seis tribos indgenas, beneficiando, conforme o Ider, mais de 39 mil pessoas, com mais de 1.000 sistemas. Alm do nome de cada projeto, consta o perodo de instalao e os parceiros, entre os quais esto a Coelce, o NREL, a Unite States Agency for International Development (USAID), a embaixada britnica, o Cepel, a Telecear, o MME, a ONG Indigenous People Support, o Winrock International e prefeituras locais.

43 Todavia, no consta informao quanto capacidade instalada total e individual para cada sistema e outras caractersticas como, por exemplo: a capacidade de armazenamento do banco de baterias e a quantidade de famlias ou consumidores beneficiados por sistema. Universidade Federal do Amazonas (UFAm) Projeto leos vegetais para gerao de energia e valorizao da biodiversidade, localizado na comunidade ribeirinha de Roque, no Reserva Extrativista do Mdio Juru, no municpio de Carauari/AM, consiste em uma unidade geradora de 115 kW, com capacidade para usar como combustvel o diesel ou leos vegetais in natura, inclusive o de andiroba. Coordenado pela Universidade da Amazonas (UFAm), com financiamento da Aneel, do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam), e do PTU/CNPq/MCT. Em operao desde 2000, atendia, poca, cerca de 200 famlias. Universidade Federal do Par (UFPa) O Grupo de Pesquisas em Energia de Biomassa (Enerbio), da UFPa, em parceria com o Programa Razes, do Governo do Estado do Par, que atende a populaes remanescentes de quilombolas, est implantando um projeto de eletrificao, usando biomassa, na comunidade quilombola de Jenipaba, no municpio de Abaetetuba/PA. O sistema consiste em um motogerador de 25 kW, que usa como combustvel o gs oriundo de resduos da produo local de aa, processados por um gaseificador com tecnologia indiana do IISc, Bangalore, ndia. Era previsto para entrar em operao no incio de 2004, atendendo a 49 famlias e cooperativa de produo de aa. 1.6.2 Amostra Com base nos critrios apresentados no incio deste captulo, a partir do universo delimitado, foram escolhidos os seguintes estados e projetos para realizar os estudos de caso: Estado do Par, sendo trs projetos localizados na mesorregio do nordeste do estado, nos municpios de Abaetetuba, Moju e Marapanim, e um na mesorregio do Maraj, no municpio de Salvaterra. Belm est na mesorregio metropolitana, ao centro dessas duas (Figura 1). Os projetos so os seguintes: o Enerbio/UFPa: gerao de eletricidade a partir da gaseificao de biomassa, na comunidade quilombola de Jenipaba, no municpio de Abaetetuba;

44 o Cenbio/USP: gerao a partir de GMG movido a leo de dend in natura, na comunidade ribeirinha de Vila Soledade, no municpio de Moju; o GEDAE/UFPa: sistema hbrido solar-elico-diesel, na comunidade pesqueira litornea de Tamaruteua, no municpio de Marapanim; e o Cepel/Celpa: sistema hbrido solar-elico-diesel, na comunidade pesqueira litornea de Vila Joanes, no municpio de Salvaterra, na Ilha de Maraj.

Figura 1 Localizao das mesorregies nordeste paraense, metropolitana de Belm e Maraj Fonte: Governo do Estado (PAR, 2005), portal na internet Conhea o Par. o Estado da Bahia: painis fotovoltaicos instalados em diversas propriedades rurais de associados da Apaeb, nos municpios de Valente e Queimadas, na mesorregio Nordeste da Bahia (Figura 2);

Queimadas

Valente

Mesorregio Nordeste Baiano

Figura 2 Localizao dos municpios de Valente e Queimadas, mesorregio nordeste baiano Fonte: IBGE (2005), Banco de Dados Cidades@.

45 o Estado do Amazonas: projeto da UFAm para produo de leos vegetais in natura, inclusive o de andiroba, para comercializao e uso na gerao de energia eltrica, com GMG multicombustvel, na comunidade ribeirinha do Roque, na Reserva Extrativista do Mdio Juru, no municpio de Carauari, localizado na Quarta Sub-regio ou Regio do Juru (Figura 3).

Figura 3 Localizao do municpio de Carauari

Fonte: Governo do estado (AMAZONAS, 2006), portal na internet, informaes sobre municpios.

1.6.3

A redao dos questionrios e do formulrio de dados Para redao dos questionrios usaram-se perguntas abertas, e coerentes com as

hipteses da tese, para dar aos entrevistados a chance de exprimir opinies, sem qualquer restrio (LEGRAIN e MAGAIN, 1992, p.18). Esse tipo de pergunta mais indicado para os casos em que os questionrios so respondidos, na forma de entrevista, com o auxlio de entrevistadores treinados ou pelo prprio pesquisador, e este ltimo foi o recurso aqui aplicado. Ademais, algumas perguntas incluram dicas para o prprio pesquisador, de modo a servir de roteiro durante as entrevistas, e foram organizadas de modo cronolgico, para que o entrevistado pudesse organizar suas idias de acordo com a evoluo histrica do projeto. Foram utilizados dois questionrios distintos (vide Apndices C e D): um para aplicar na comunidade, em seus representantes e moradores, com linguagem mais simples, e outro para aplicar na entidade executora do projeto, em seus representantes, entre os quais se incluia, preferencialmente, o gestor do projeto ou algum que tenha participado dessa gesto.

46 Para elaborao do formulrio de dados sobre a comunidade e o projeto (Apndice E), a serem coletados in loco, quando das entrevistas, e nas pesquisas bibliogrfica e documental, tomou-se como base: as fichas tcnicas de empreendimentos de gerao de energia eltrica e os relatrios de fiscalizao da Aneel, que constam do Manual de Fiscalizao da Gerao 2004 (ANEEL, 2004, p.50-64); os relatrios tcnicos que constam do Anexo 1 do Guia da Revitalizao e Capacitao do Prodeem (CERQUEIRA; ZILLES; MERLIN, 2004), do MME, de onde tambm foram retirados pontos importantes a serem levantados sob o aspecto socioeconmico e de recursos energticos locais; e a grade de critrios para identificao de comunidades pobres em reas rurais, que consta do artigo How to get to a poor village: the sociological way (SANDU, 2003), empregada pelo Romanian Social Development Fund (RSDF), da Romnia, para seleo de comunidades em projetos de desenvolvimento social. O formulrio e os questionrios foram testados por terceiros antes de sua aplicao de fato, tendo sido solicitado a conhecidos do pesquisador tcnicos e leigos que os lessem, como se fossem os entrevistados, apontando eventuais problemas na compreenso das perguntas e apresentando sugestes. Tendo em vista que os questionrios se destinavam aplicao pelo prprio pesquisador, de maneira seriada e em uma amostra pequena, o exame prvio por terceiros mostrou-se suficiente para o seu ajuste. Ademais, a primeira comunidade pesquisada de Jenipaba , serviu para o teste de controle (ou pesquisa piloto), quando foram realizadas correes e complementaes. Como guia para elaborar questes e incluir campos no formulrio utilizou-se, tambm, a hiptese principal e as secundrias da tese, assim como as perguntas a que visam responder, expandindo-o a partir disso, inclusive com antteses do que havia sido formulado. No obstante, o objetivo do formulrio e dos questionrios foi, entre outros, o de explorar as seguintes dimenses e responder s seguintes questes: aspectos socioeconmicos, culturais e polticos relacionados comunidade; grau de desfavorecimento da comunidade em relao a servios pblicos; contato da comunidade com a eletricidade e seus usos, mesmo antes do projeto;

47 tecnologias adotadas no projeto, custos de implantao, operao e manuteno, parcerias, cronograma e motivao soluo procura de problema ou vice-versa; coordenao com polticas pblicas, programas e projetos, que propiciem o acesso a outros servios pblicos e incremento na gerao de renda local; identificao de fontes de renda, inclusive de patrocnio externo; capacidade de organizao e liderana da comunidade e o seu comprometimento com o projeto; adoo, no projeto, de tcnicas de planejamento participativo, capacitao de lideranas e gesto ambiental, incluindo o uso racional da energia; e identificao do horizonte de tempo para o qual o planejamento foi concebido.

1.7 1.7.1

CONDIES TEMPORAIS E ESPACIAIS O recorte temporal O recorte temporal da pesquisa o perodo ps-Rio-92, at o presente, quando o

incentivo ao uso de fontes alternativas15 de energia renovvel16 ganhou impulso, mais especificamente a partir de 1994, com as primeiras iniciativas e programas de incentivo como, por exemplo, a criao do Prodeem, por meio de decreto presidencial de 1994 (BRASIL, 1994), e criao de centros de referncia, como o Cresesb, em 1994, o Cenbio, em 1996, e o Centro de Referncia em Pequenas Centrais Hidreltricas (Cerpch), em 1997 (PEREIRA, 2000). 1.7.2 O recorte geogrfico O recorte geogrfico da pesquisa, de onde foram selecionados os casos para estudo, abrange as regies Norte e Nordeste do Brasil, nas quais se concentra o maior nmero de domiclios no atendidos pelos servios pblicos de energia eltrica, que esto distribudos em um amplo espao territorial, na forma de pequenas concentraes populacionais.
15

Fontes alternativas de energia eltrica renovvel, porquanto o Brasil j possua poca e ainda possui um grande parque gerador renovvel, de origem hidrulica; porm, composto, principalmente, no que diz respeito participao na capacidade instalada, por grandes centrais geradoras hidreltricas, as quais foram e ainda tm sido objeto de muita polmica em virtude dos impactos ambientais e sociais negativos que acarretam. Dessa forma, o pas necessitava buscar outras fontes renovveis, alternativas quela j amplamente utilizada. 16 Tem-se presenciado a reduo da caracterstica renovvel do parque instalado brasileiro. A hidroeletricidade teve sua participao significativamente reduzida, na ordem de mais que 10% entre 1997 e 2005, ante a adio de fontes no-renovveis, e h uma forte tendncia de perder ainda mais participao para a termeletricidade a gs (ROSA e ALMEIDA, 2006, p.5-6).

48

CONSTRUO DA TEORIA
As sees deste captulo contm uma sntese das teorias que serviram de base para as

anlises dos estudos de caso e para a construo do modelo de gesto proposto: os princpios ecolgicos e de sustentabilidade; a gesto de projetos tcnicas e mtodos de administrao; a liderana e a gesto participativa; os indicadores de sustentabilidade, energticos e sociais; e a capacitao em comunidades desfavorecidas e a Educao Ambiental.

Antes dessas sees, porm, discorre-se sobre o que vm a ser, no mbito do setor eltrico brasileiro, os sistemas eltricos isolados e a comunidade isolada, pblico principal ao qual se destinam os projetos de eletrificao, cuja gesto objeto desta tese. Ressalta-se, ainda, que na construo da teoria, conquanto se tenha dado nfase questo da autonomia local, por meio da obteno de circularidade nos processos e da prtica da gesto participativa, e valorizado o saber popular, por meio de um processo de educao ambiental inclusivo e que visa construo conjunta do saber, no se perdeu de vista a importante lio que Sachs (1986, p.107) ensina: o ecodesenvolvimento no pode ser realizado sem uma ampla autonomia local e sem recorrer ao saber popular, nem por isso se deixando levar pelo romantismo vernacular ao ponto de negligenciar a contribuio decisiva da cincia.

2.1

COMUNIDADES ISOLADAS E O ACESSO ENERGIA ELTRICA O significado da expresso comunidade isolada para o setor eltrico brasileiro

simples, visto que no envolve, em princpio, nenhum conceito econmico ou das cincias sociais. um mero critrio de engenharia: trata-se da comunidade eletricamente isolada, ou seja, que no est conectada ao SIN ou ao principal sistema eltrico de um pas vizinho, diferenciando-se apenas pelo fato de ser ou no atendida pelos servios de eletricidade. Logo, pode tratar-se de uma comunidade isolada atendida ou no-atendida. Se atendida, constitui ou pertence a um sistema eltrico isolado, ou seja, sistema onde a energia eltrica

49 gerada e consumida dentro de uma rea delimitada, no conectada ao SIN uma vila, uma cidade ou at uma regio maior. Os sistemas eltricos isolados brasileiros concentram-se principalmente nos estados da regio Norte: totalidade do Acre, Amazonas, Amap e Rondnia; parte do Par, margem esquerda do Rio Amazonas e sul do estado; e interior de Roraima 17 . Ainda existem muitos desses sistemas no norte do Mato Grosso, que vm sendo progressivamente interligados pela Centrais Eltricas Matogrossenses S.A. (Cemat), e poucos em outros estados18 (ELETROBRS, 2004 e 2005). Os sistemas de Porto Velho/RO e Rio Branco/AC esto interligados entre si, formando um grande sistema isolado, no qual possvel alguma otimizao eletroenergtica do tipo hidrotrmica, devido usina hidreltrica (UHE) Samuel (216,75 MW), instalada no rio Jamari, em Porto Velho. O mesmo ocorre com o sistema eltrico de Manaus/AM que, apesar de isolado, abrange uma grande rea, que inclui localidades vizinhas capital, como o municpio de Presidente Figueiredo, onde est implantada a UHE Balbina (249,75 MW), no rio Uatum. No obstante, 71% da energia eltrica nos sistemas isolados, em 2005, foi gerada com combustvel fssil 19 . Quando no-atendida, a comunidade se insere na problemtica dos excludos eltricos, que tem sido tratada pelas polticas pblicas, notadamente, a partir da edio da Lei n 10.438/02, que disps, entre outras coisas, sobre a universalizao do servio pblico de energia eltrica, e do Decreto n 4.873/03, que criou o programa Luz para Todos. De acordo com Rocha e Silva (2002, p.88), o modelo de oferta de energia implantado nas dcadas de 1970 e 1980, que priorizou a gerao centralizada de energia, beneficiando as cidades mais importantes da Amaznia e os projetos eletrointensivos, gerou tambm um esquecimento das populaes dispersas na rea amaznica, com densidades populacionais s vezes menores que 1 hab/km, mas que no total atingem cerca de vinte milhes de habitantes sem oferta adequada de energia20 .

17 18

A capital, Boa Vista, est interligada ao sistema eltrico venezuelano, pela linha de transmisso de Guri. Como, por exemplo, Batavo/MA, Praia Grande na Ilha de Camamu/BA e Porto Murtinho/MS. 19 Dos 11,03TWh produzidos em 2005 para os sistemas isolados, 7,85TWh foram com os seguintes combustveis fsseis: 31,9% diesel; 25,4% PTE (um tipo de diesel especial para a gerao termeltrica); 3,5% leo combustvel tipo A1; e 10,3% PGE (um tipo de leo combustvel especial para a gerao termeltrica) (ibid.). 20 Deve-se atentar para o fato de que se tratavam de vinte milhes (at 2002) sem oferta adequada de energia, porquanto muitos no esto atendidos e outros tantos so mal atendidos, com a regularidade e a qualidade do servio ruins.

50 Em adio, Correia (2005, p.31) informa que de aproximadamente 4.600 comunidades contabilizadas s no Estado do Amazonas, apenas 32 (0,7%) so supridas com energia eltrica da concessionria local, a Companhia Energtica do Amazonas (Ceam). Segundo o autor, aquele um dos estados brasileiros com maior ndice de propriedades rurais no eletrificadas: 73%, ou cerca de 75 mil domiclios, com base em dados do MME. Em toda a Amaznia Legal, conforme Cruz (2005, p.23), a quantidade de domiclios rurais no atendidos poderia chegar a mais de 450 mil, dos quais, estima-se, em torno de dois teros estariam localizados no interior da floresta. Os critrios para o atendimento s comunidades sem acesso eletricidade foram, em grande parte, tratados nos diplomas legais supracitados. O programa Luz para Todos priorizou o atendimento populao do meio rural, at o ano de 2008, tendo em vista que, embora a taxa mdia de eletrificao brasileira de 93% (IBGE, 2000a) seja muito boa, ante a de outros pases, a taxa de atendimento na zona rural ainda ruim: 70,6%, contra 97,4% da urbana. Por seu turno, a Lei n 10.438/02 determinou que, no estabelecimento das metas de universalizao de cada concessionria, a Aneel fixasse reas progressivamente crescentes, para o atendimento, em torno das redes de distribuio. Ou seja, trata-se da tradicional soluo de eletrificao pela extenso da rede existente, que possui racionalidade tcnica e econmica praticamente inquestionvel. Uma vez esgotada tal soluo, entretanto, restar por atender quelas comunidades que, por sua localizao e concentrao populacional, exigem solues no-triviais e critrios mais complexos para priorizao do atendimento. So comunidades em locais muito isolados, com poucas dezenas de casas aglomeradas e, em muitos dos casos na Amaznia, populaes ribeirinhas e extrativistas cujas famlias esto distribudas ao longo do curso de um rio, distantes umas das outras na ordem de quilmetros. Assim, ao elaborarem seus planos de atendimento, as concessionrias tm priorizado comunidades em que seja possvel a aplicao de tecnologias de menor custo, bem como onde haja alguma economia de escala. As concessionrias da regio Norte, que tm suas reas de concesso recortadas pela imensa malha hidrogrfica amaznica, propem-se a atender primeiro s comunidades onde

51 haja acesso por via terrestre, o que evita, a princpio, a implantao de uma dispendiosa logstica fluvial para levar combustvel e dar manuteno (ANEEL, 2006a e 2006b) 21 . Contudo, isso vai apenas adiando a implantao de sistemas de eletrificao mais onerosos, pois as comunidades preteridas, sob a atual legislao, devero ser atendidas, de uma forma ou outra, em um horizonte de tempo preestabelecido. Quando esse momento se avizinhar, ser necessrio o emprego de algum mtodo para indicar o grau de pobreza das comunidades isoladas no-eletrificadas, com vistas em priorizar o atendimento daque las mais necessitadas. O ideal que isso faa parte de um pacote de aes coordenadas para reduo da pobreza, que viria junto com a rede eltrica e incluiria a melhoria das condies de sade, habitao, educao, lazer e gerao de renda.

2.2

OS PRINCPIOS ECOLGICOS Durante a Rio-92, foi elaborada a Declarao do Rio 22 , que reafirmou a Declarao da

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano 23 , de 1972, em Estocolmo, reconhecendo a integral e interdependente natureza da Terra, nosso lar, e proclamando 27 princpios (ver Anexo A). A Declarao da Conferncia de Estocolmo no visava definir clusulas de cumprimento legalmente obrigatrio, mas [...] deveria ser inspiracional, registrando os argumentos essenciais do ambientalismo humano, e atuar com um prefcio para os princpios, delineando metas e objetivos amplos (McCORMICK, 1992, p. 109). A Declarao do Rio foi o consenso possvel, poca, do que se pretendia para a Carta da Terra. As discusses sobre a Carta da Terra, como iniciativa da sociedade civil, reiniciaram-se em 1994, com a ajuda do governo holands, quando Maurice Strong, coordenador da Rio-92, e Mikhail Gorbachev fundaram, respectivamente, o Earth Council e a

21

Ver notas tcnicas da 1 Parte do Plano de Universalizao de Energia Eltrica Metas para 2004 (ANEEL, 2006a), em especial os planos das concessionrias de distribuio Celpa (Par), Ceam (interior do Amazonas), CEA (Amap), CER (Roraima) e Eletroacre (Acre), em que as solues de atendimento se do prioritariamente por meio da extenso da rede existente, at mesmo porque esta a orientao da legislao. Ver notas tcnicas, para essas mesmas concessionrias, da 2 Parte do Plano de Universalizao de Energia Eltrica Metas para o perodo 2005-2008 (ANEEL, 2006b), em que as solues, em geral, seguem a mesma orientao de atendimento por extenso de rede e, em alguns casos, com usinas dieseltricas, mas em aglomerados populacionais que apresentem um mnimo de demanda para viabiliz-las. 22 Report of the United Nations Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992), Annex I, Rio Declaration on Environment and Development. 23 Report of the United Nations Conference on the Human Environment, Stockholm, 5-16 June 1972 (United Nations publication, Sales No. E.73.II.A.14 and corrigendum), chap. I.

52 Green Cross International, tendo como base para a sua elaborao centenas de documentos internacionais. Em 1997, Strong e Gorbachev reuniram-se sob a Earth Charter Commission, uma organizao independente, para revisar o desenvolvimento final do texto e obter um consenso global sobre o documento (THE EARTH CHARTER, 2006a). Em maro de 2000, a Earth Charter Commission chegou a um consenso sobre a Carta, em um encontro realizado na sede da Unesco, em Paris, lanando-a formalmente, mais tarde, em cerimnia no The Peace Palace, em Hague, Holanda. Nos anos seguintes, foi obtida a ratificao por milhares de organizaes, representando milhes de pessoas e diversas associaes, e instituies globais como a Unesco e a International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN) (ibid.). Apesar das numerosas declaraes pblicas de apoio, por parte de lderes mundiais e chefes de estado, os esforos para que a Carta da Terra fosse formalmente reconhecida no World Summit on Sustainable Development, 2002, em Joanesburgo, no obtiveram sucesso. No obstante, a Carta da Terra vem sendo reconhecida, cada vez mais, como uma declarao de consenso global sobre o significado de sustentabilidade, o desafio e a viso de desenvolvimento sustentvel e os princpios por meio dos quais ele deve ser alcanado (ibid.). A Carta da Terra traz 16 princpios interdependentes, reunidos sob quatro grupos, sendo que cada princpio se desdobra em dois ou mais, resultando em outros 61. No Brasil, o Programa Agenda 21, coordenado pela Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), adota os princpios da Carta da Terra, busca contribuir com os Objetivos e Metas do Milnio e tem como referncias conceituais: sociedade sustentvel; justia ambiental; cidadania ativa; democracia participativa (MMA, 2005, p.20). Na construo de qualquer modelo para a sustentabilidade, todos os princpios da Carta da Terra devem ser observados, porquanto interdependentes; contudo, no que tange gesto de fontes de energia, podem ser destacados os seguintes (ver Anexo B): 5.e, 5.f, 7, 7.a, 7.b, 7.c, 7.d, 7.f, 8, 8.b, 10, 10.c, 11.b, 13.a, 13.b, 13.c, 13.f, 14, 14.a, 14.b. Alm desses, h tambm princpios de ecologia preconizados pelo Elmwood Institute, como linhas mestras recomendadas para a construo de comunidades humanas sustentveis interdependncia (redes), ciclos ecolgicos, energia solar (em suas diversas formas), associao (parcerias), diversidade, flexibilidade (equilbrio dinmico) e coevoluo (CAPRA

53 e PAULI, 1995; e CAPRA, 1996, p.304) , bem como para organizaes comerciais sustentveis (CALLENBACH et al., 1993, p.48, 66-67, 69-73, 91-96). Cada um destes princpios poderia ser descrito como segue (CALLENBACH et al., 1993; CAPRA e PAULI, 1995; CAPRA 1996, p.297-304; e 2002, p.239): redes: a interdependncia deve ser vista como a interconexo dos membros da comunidade por meio de uma vasta e intrincada rede de relacionamentos, onde todos os sistemas vivos comunicam-se uns com os outros e partilham seus recursos, transpondo seus limites. Essas relaes devem ser entendidas como no- lineares e envolvendo mltiplos laos de realimentao; natureza cclica dos processos ecolgicos: onde todos os organismos vivos, para se manterem assim, tm de alimentar-se de fluxos contnuos de matria e energia retiradas do meio-ambiente onde vivem, produzindo resduos continuamente. Contudo, considerando um ecossistema em seu todo, os resduos de uma espcie so os alimentos de outra. Logo, configuraes sustentveis de produo e consumo devem ser cclicas, imitando os processos cclicos da natureza; energia solar: em suas muitas formas luz do sol para aquecimento e gerao de eletricidade fotovoltaica, fontes de energia elica e hidrulica, biomassa e assim por diante , o nico tipo de energia realmente renovvel, economicamente eficiente e no agressiva ao meio ambiente; as alianas (parcerias): a cooperao, a formao de parcerias e a organizao em redes foram, mais do que a competio entre espcies, o principal fator de sucesso da vida sobre o planeta. As trocas de energia e de recursos materiais em um ecossistema so sustentadas por uma cooperao generalizada; diversidade: os ecossistemas atingem a estabilidade e a capacidade de recuperar-se dos desequilbrios por intermdio da diversidade e da complexidade de suas teias ecolgicas. Quanto maior a biodiversidade de um ecossistema, tanto maior ser a sua resistncia e a sua resilincia; equilbrio dinmico: um ecossistema uma rede flexvel, em permanente flutuao. Sua flexibilidade conseqncia dos mltiplos elos e anis de realimentao que mantm o sistema em estado de equilbrio dinmico. Nenhuma varivel chega sozinha a um valor mximo; todas as variveis flutuam em torno de um valor timo;

54 coevoluo: a maioria das espcies de um ecossistema evoluem em conjunto, pela interao entre criao e adaptao mtua. A inovao propriedade fundamental da vida, manifestando-se nos processos de desenvolvimento e aprendizagem. Especificamente, quanto sustentabilidade, destaca-se que a sobrevivncia no longo prazo de cada espcie depende de uma base de recursos limitada, ou seja, a Terra finita (CAPRA, 1993, p.13). Isso remete a K. E. Boulding (1997) e sua base conceitual de uma nova economia para o que denominou de nave espacial Terra. Essa expresso foi uma aluso ao tipo desejado de economia a economia do astronauta , no qual o ser humano deve se comportar como um astronauta em uma nave, limitada em espao e recursos no caso, a Terra , primando pela manuteno dos estoques e, dessa forma, reduzindo tanto o consumo como a produo. Essa caracterizao uma oposio ao tipo de economia consumista vigente, a economia do cowboy, na qual este simboliza as grandes reas sem limites, e est associado com o comportamento tacanho, exploratrio, passiona l e violento.

2.3

OS REFERENCIAIS DE SUSTENTABILIDADE Os princpios propostos na Declarao de Estocolmo, na Declarao do Rio e na Carta

da Terra visam, todos, ao desenvolvimento sustentvel da humanidade e so, por base conceptual, indissociveis das questes do meio ambiente, conforme visto no item anterior. Todavia, eles tratam da sustentabilidade sob um enfoque global, planetrio, o que no impede, em absoluto, a sua aplicao local. Pelo contrrio, esta a inteno subjacente aos princpios, visto que sua abordagem holstica ou seja, o preconizado se aplica ao todo e s partes, necessitando, no caso destas, todavia, fechar o foco da lente, detalhar mais, agregar a viso local mediante a considerao de suas especificidades e a incluso dos saberes locais. 2.3.1 O conceito desenvolvimento sustentvel Maurice Strong, Secretrio-Geral da Estocolmo-72, foi quem usou pela primeira vez, em 1973, o termo ecodesenvolvimento para definir uma proposta de desenvolvimento ecologicamente orientado, capaz de dar impulso ao Programa das Naes Unidas para o Meio

55 Ambiente (PNUMA), recm-criado. Porm, foi Ignacy Sachs quem elaborou, logo aps, os princpios bsicos desse conceito, em um artigo considerado clssico 24 (LEIS, 1999, p.146). Como observa Leis (ibid.), inicialmente, o conceito foi pensado para as zonas rurais dos pases pobres, a partir de uma estratgia antitecnocrtica que valorizava os conhecimentos das comunidades locais para produzir uma gesto mais ecolgica dos recursos. Assim, importante conhecer uma leitura mais contempornea do conceito, dada pelo prprio Sachs. O conceito de desenvolvimento sustentvel, conforme Sachs (2004, p.15), acrescenta dimenso da sustentabilidade social a dimenso de sustentabilidade ambiental, que baseada no duplo imperativo tico de solidariedade sincrnica, com a gerao atual, e diacrnica, com as geraes futuras, o que implica trabalhar com escalas mltiplas de tempo e espao. Ainda a respeito da dimenso da sustentabilidade ambiental, Sachs diz que (ibid.):
Ela nos impele ainda a buscar solues triplamente vencedoras, eliminando o crescimento selvagem obtido ao custo de elevadas externalidades negativas, tanto sociais quanto ambientais. Outras estratgias, de curto prazo, levam ao crescimento ambientalmente destrutivo, mas socialmente benfico, ou ao crescimento ambientalmente benfico, mas socialmente destrutivo.

Os cinco pilares do desenvolvimento sustentvel, segundo o autor, so (ibid., p.15-16): social: essencial por razes intrnsecas e instrumentais, diante da possibilidade de disrupo social que ameaa muitos locais problemticos do planeta; ambiental: com duas dimenses os sistemas de sustentao da vida como provedores de recursos e como recipientes, para a disposio de resduos; territorial: no que diz respeito distribuio espacial dos recursos, das populaes e das atividades; econmico: com a viabilidade econmica como condio sine qua non para que as coisas se realizem; e poltico: com a governana democrtica como valor fundador e instrumento necessrio para fazer com que as coisas se realizem, sendo a liberdade democrtica parte das demandas centrais do desenvolvimento sustentvel.

24

SACHS, I. Environment and styles of development. In: MATTHEWS, W. H. (Org.). Outer limits and human needs: resource and environmental issues of development strategies. Uppsala: DHF, 1976. p.41-65.

56 Outras importantes idias apresentadas por Sachs, relevantes tambm para esta tese, para a anlise dos estudos de caso e a concepo do modelo de gesto, so as seguintes: com relao gerao de renda: o desafio transformar pequenos produtores em empresas organizadas de pequena escala, capazes de competir no mercado capitalista (ibid., p.49); quanto concatenao de projetos locais com outros projetos e aes (ibid., p.62):
[...], no possvel construir uma estratgia de desenvolvimento simplesmente agregando iniciativas locais de desenvolvimento, no mnimo porque estas iniciativas devem ser harmonizadas, na busca de arranjos colaborativos e sinergias, para evitar duplicaes antieconmicas.

a respeito do empoderamento (ibid.):

o empoderamento das comunidades e a abertura de espaos para a democracia direta constituem a chave para as polticas de um novo desenvolvimento [...] e pressagiam um novo paradigma de economias mistas que funcionam mediante o dilogo, as negociaes e os vnculos contratuais entre os atores do desenvolvimento.

2.3.2

A Agenda 21 e a sustentabilidade local Segundo seu prembulo, a Agenda 21, estabelecida durante a Rio-92 (MMA, 2006),

refletindo um consenso mundial e um compromisso poltico quanto ao desenvolvimento e preservao ambiental, est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo, ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Assim, dentro do conceito de desenvolvimento sustentvel, visa atender s necessidades de geraes atuais e futuras, ao passo em que preserva os recursos naturais e a capacidade regenerativa do meio ambiente na recepo de resduos das atividades humanas. Nesse sentido, em 2003, o MMA definiu como prioridade incentivar e apoiar a construo de Agendas 21 Locais, no mbito da implementao da Agenda 21 no Brasil. Um processo de Agenda 21 Local, que venha a ser desenvolvido em municpios, consrcio de municpios, estados, bacias hidrogrficas, unidades de conservao ou em outros diferentes arranjos territoriais possveis, tem como estratgia a elevao do padro de sustentabilidade socioambiental local e como um de seus resultados o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, sendo tambm considerado um valioso instrumento para o planejamento participativo que expresse a viso da sociedade (MMA, 2005, p.7-9).

57 O MMA recomenda e detalha seis passos para a construo e a implementao de uma Agenda 21 Local (ibid., p.19-44). Em sntese, esses passos so os seguintes: 1) mobilizar para sensibilizar governo e sociedade, por meio de seminrios, oficinas, campanhas etc.; 2) criar o frum da Agenda 21 Local, por meio de convocao dos representantes dos diferentes setores da sociedade local; 3) elaborar o diagnstico participativo, por meio do qual o frum ir conhecer e compreender a realidade local; 4) elaborar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel e, aps concludo, publicar a Agenda 21 Local. O Plano o elemento principal da Agenda e elaborado no mbito do frum; 5) implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, por meio dos instrumentos legais, polticos, jurdicos e tcnicos; e 6) monitorar e avaliar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, definido nos passos anteriores, por meio do acompanhamento dos indicadores e outros instrumentos de controle social. Sob cada um desses passos, so feitas recomendaes e listadas aes para o grupo responsvel pela Agenda 21 Local (frum), com vistas na construo e na implementao dela. 2.3.3 A autopoiese na sustentabilidade local O termo autopoiese do grego auto, prprio, e poiesis, criao , foi cunhado pelos bilogos chilenos Francisco J. Garca Varela e Humberto R. Maturana, em 1973, para indicar a complementaridade fundamental entre estrutura e funo, que caracteriza o estar vivo. A autopoiese um padro geral de organizao comum a todos os seres vivos. Ela uma rede de processos produtivos, na qual a funo de cada componente participar na produo ou transformao de outros componentes na rede. Destarte, a rede inteira produz a si prpria, continuamente. Ela produzida por seus componentes e, por sua vez, produz esses componentes. De acordo com Maturana e Varela, em um sistema vivo, [...] o produto de sua operao sua prpria organizao (apud CAPRA, 1996, p.98, traduo nossa).

58 A autopoiese, e a idia que ela encerra, a resposta pergunta que Maturana formulou a si mesmo: O que [que] comea quando comeam os seres vivos sobre a terra, e que se tem conservado desde ento?, em outras palavras, Que classe de sistema um ser vivo? (MATURANA e VARELA, 1997, p.11). Essa pergunta, por sua vez, foi a reformulao de outra, desconcertante, feita a ele em 1960 por um estudante, quando ministrava a ltima de uma srie de aulas sobre a origem e a organizao dos seres vivos, na Faculdade de Medicina da Universidade do Chile (ibid., p.10):
Senhor, voc diz que a vida se originou na [Terra] faz mais ou menos trs mil e quinhentos milhes de anos. [O] que aconteceu quando se originou a vida? O que comeou a iniciar a vida, de maneira que o senhor possa dizer agora que a vida comeou [naquele] instante?. Ao escutar essa pergunta me dei conta que no tinha resposta; certamente tinha-me preparado para respond-la, porm no podia, j que eu no a tinha formulado para mim nesses termos. O que origina, e que se mantm at agora, quando se originaram os seres vivos na [Terra]?, foi a pergunta que escutei. Sem dvida fiquei vermelho de vergonha, e no somente uma seno vrias vezes, porm respondi: No o sei, no entanto, se voc assistir a esta aula no prximo ano, lhe proporei uma resposta. Tinha um ano para encontr-la.

Maturana, desde 1965, utilizava a expresso organizao circular para responder pergunta que havia se formulado e, assim, descrever o modo de organizao que caracteriza o estar vivo. Porm, andava em busca de uma palavra mais evocadora dessa idia. Ento, no incio dos anos de 1970, quando seu ex-aluno Francisco Varela j havia iniciado a parceria com ele nesse trabalho, a palavra ocorreu a Maturana quando visitava seu amigo Jos Maria Bulnes, filsofo (ibid., p.17-18):
[...] enquanto [Jos Maria] me falava do dilema do cavalheiro Quejana (depois, Quixote da Mancha) na dvida de seguir no caminho das armas, isto , o caminho da prxis, ou o caminho das letras, isto , o caminho da poieses, ocorreu-me que a palavra que necessitava era autopoiese se o que desejava era uma expresso que captasse plenamente a conotao que eu dava ao falar da organizao circular do vivo. A palavra autopoiese no surgiu de Jos Maria, ele no a props e nem poderia t-la proposto, pois no era seu problema, inventei-a ou a propus eu. Ainda assim lhe agradeo a conversao posterior que tivemos em companhia de sua esposa, Vernica, quem sugeriu como alternativa a palavra autoprxis, que rejeitei, por ter me parecido limitadora em outros aspectos. No dia seguinte, eu a propus a Francisco, que gostou dela, e comeamos a falar de autopoiese para [nos referirmos] organizao dos seres vivos.

A discorrer sobre a idia da autopoiese, o autor acredita que tal organizao, ao menos em princpio, pode ser realizada em muitos domnios diferentes, com diferentes tipos de componentes, e dar origem a muitas classes diferente de sistemas vivos (ibid., p.17-21).

59 Maturana classifica as clulas como sistemas autopoiticos de primeira ordem e os organismos como de segunda, e afirma que possvel falar de sistemas autopoiticos de terceira ordem ao considerar, por exemplo, o caso de uma colmia, ou de uma colnia, ou de uma famlia ou mesmo de um sistema social, destacando que no se pode esquecer, nem deixar de lado, que sistemas autopoiticos de ordem superior se realizam por intermdio da realizao da autopoiese de seus componentes. Entretanto, segundo Varela, a expanso da idia da autopoiese para alm da biologia, quando a idia de uma rede de processo se transforma em interaes entre pessoas, e a membrana celular se transforma na fronteira de um agrupamento humano, incorre-se em usos abusivos (ibid., p.52-54). Embora o autor veja com grande ceticismo a aplicao da idia original, de forma literal ou estrita, fora da rea para a qual foi pensada, ele no faz objees expanso dela no mbito das cincias humanas, desde que cumprindo um papel metafrico ou metonmico. Nesse sentido, Maturana observa que sistemas autopoiticos no-moleculares como, por exemplo, uma cultura , so sistemas autopoiticos de outra classe, os quais compartilham com os seres vivos o que tm a ver com a autopoiese e, ao existirem em outro domnio, possuem caractersticas que os tornam completamente diferentes (ibid., p.15-16). Assim, como visto na Seo 7.1, a idia da autopoiese subjaz ao modelo de gesto proposto nesta tese como uma metfora modelo de gesto autopoitico , na tentativa de traduzir o esforo do pesquisador em buscar um modelo vivo de gesto, que reproduza a si prprio e se organize de maneira circular.

2.4

GESTO DE PROJETOS EM PEQUENAS COMUNIDADES O gerenciamento de projeto, propriamente dito, abrange o ciclo de vida do projeto, o

qual consiste no conjunto das diversas fases dele, de acordo com caractersticas especficas e necessidades de cada setor da economia ou tipo de projeto. O PMBOK Guide 200025 classifica os processos de gerenciamento de projetos em cinco grupos: iniciao, planejamento, execuo, controle e encerramento (CAVALIERI e RIBEIRO, 2003, p.2 a 4). Cavalieri e Ribeiro frisam, contudo, que esses processos no tm um comportamento serial, tal como representado na Figura 4. Eles se sobrepem de acordo com a evoluo do
25

Project Management Body of Knowledge (PMBOK) Guide, editado pelo Project Management Institute (PMI).

60 projeto, como ilustra a Figura 5, interagindo e envolvendo o esforo de um ou mais indivduos ou grupos, sendo que cada processo, em geral, ocorre pelo menos uma vez em cada fase do projeto (ibid., p.3-4).

Nvel de atividade

Tempo Iniciao Planejamento Execuo Controle Encerramento

Figura 4 Classificao dos processos de gerenciamento de projeto Fonte: Cavalieri e Ribeiro (2003, p.3). Conquanto essa noo seja necessria elaborao do modelo proposto, o objeto desta tese a gesto de sistemas de eletrificao em pequenas comunidades, o que vai muito alm da etapa de gerenciamento do projeto, acima entendido somente como a implantao dele.
Processos de execuo Nvel de atividade Processos de planejamento Processos de iniciao Processos de controle Processos de encerramento

Tempo

Figura 5 Os processos de gerenciamento de projetos sobrepostos Fonte: Cavalieri e Ribeiro (2003, p.3). Portanto, a seguir so identificados outros mtodos e tcnicas de administrao que so ou podem ser adaptados gesto de sistemas de eletrificao em pequenas comunidades, em especial naquelas desfavorecidas, que se apliquem desde a etapa de implementao desses sistemas (gerenciamento de projeto) at a gesto do sistema por toda a sua vida til. 2.4.1 Planejamento e gesto de projetos para comunidades desfavorecidas Uma abordagem prtica para a elaborao, a administrao e a avaliao de projetos comunitrios apresentada em trs livros de Tenrio et al. (1995, 1999 e 2003), que formam uma srie de textos sobre gesto de projetos comunitrios.

61 Os livros usam linguagem simples, com ilustraes de personagens da comunidade em situaes do projeto. Diagramas de blocos, tabelas, fichas e outros documentos de projeto so apresentados com clareza, com palavras e expresses acessveis ao pblico e, se necessrio, acompanhados de exemplos numricos fceis. Essas obras se mostram muito teis em dois sentidos: trazem um contedo que, sem dvida, pode ser aproveitado para a elaborao do modelo de gesto proposto nesta tese e, de per si, servem como referncia para a elaborao de material didtico, planos e manuais mais adequados a comunidades desfavorecidas 26 . Para desenvolver o livro sobre avaliao de projetos, por exemplo, os autores observaram alguns critrios metodolgicos de redao que tornam o tema mais acessvel ao pblico comunitrio, a saber (Tenrio et al., 2003, p.7-8): tempos do verbo: futuro, presente e passado, que se relacionam com as etapas do processo de avaliao antes / anlise (futuro), durante / acompanhamento (presente) e depois / avaliao final (passado) , de modo a focalizar a ateno; respondendo as perguntas: o que ? (para definir a etapa do processo de avaliao); por qu? (para justificar a importncia da etapa); quando? (para apontar o momento em que a etapa deve ser usada); quem? (para identificar o responsvel pela etapa); e como? (para descrever as maneira ou instrumentos utilizados na etapa); e apontando dificuldades: para indicar possveis empecilhos em cada uma das etapas do processo de avaliao. Acerca da correta representao dos eventos no tempo, no planejamento de grandes organizaes ela j muito importante, em comunidades desfavorecidas, ento, ainda mais. Deve-se atentar para ela na elaborao de textos e na execuo de palestras (tempos verbais escritos e falados) e nas representaes visuais (situaes apresentadas por meio de desenhos, slides, filmes, fotos), pois, em relao s organizaes humanas, o projeto ou o planejamento exigem a capacidade de formar-se imagens mentais e as estruturas planejadas so sempre criadas em vista de algum fim e levam em si algum significado (CAPRA, 2002, p.131). Conforme Vigotski (1998, p.52), a memria natural, ou seja, das imagens dos objetos assim como foram vistos, a mais prxima da percepo e a que predomina em comunidades
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Segundo seus autores, o contedo dos livros foi testado por representantes de movimentos populares e, ainda, analisado por eles e por ONGs e instituies de pesquisa familiarizadas com o tema (Tenrio et al., 2003, p.8).

62 onde h muitos iletrados. Logo, para elas, deve-se trabalhar mais com representaes visuais. Assim, no planejamento (futuro), deve-se usar imagens do que se deseja por exemplo, fotos de projetos similares j concludos ; e na avaliao final (passado), imagens do que foi feito. Quanto ao critrio das perguntas, trata-se da tradicional ferramenta 4W1H what, why, when, who e how , muito empregada em gerenciamento de processos como guia para elaborao de planos de ao. H outras verses mais abrangentes, tal como a 5W3H, descrita no Quadro 6.
Pergunta What? Why? Where? When? Who? How? How much? How to measure? Significado O qu? Por qu? Onde? Quando? Quem? Como fazer? Quanto custa? Como medir? Descrio Atividades a serem realizadas; problema a ser resolvido; uma descrio do fato ocorrido que demanda a ao a ser planejada. Motivos para a implementao de um projeto; ganhos com a soluo de um problema; resultados esperados. Departamento, setor ou local onde a ao ser realizada. Datas a serem cumpridas; data de incio e data limite de execuo. Responsveis pela implementao ou coordenao das aes. Metodologia utilizada; atividades necessrias; modos de soluo de problemas ou implementao de melhorias. Recursos necessrios para a execuo do projeto. Medidas de desempenho estabelecidas para o acompanhamento da implementao das aes; como ser o acompanhamento.

Quadro 6 Perguntas bsicas 5W3H para elaborao de planos de ao. Fonte: Adaptado de Rados et al. (1999, p.61). Dependendo da aplicao, segundo Rados et al. (1999, p.61), nem todas as perguntas sero necessrias e, em alguns casos, outras questes podero ser includas. O importante que o plano de ao esteja organizado de maneira que, facilmente, os responsveis pela execuo ou coordenao do projeto possam visualizar as informaes necessrias. No tocante indicao das dificuldades, um modelo mais abrangente e ainda usado como pea central na maior parte dos textos-padro de administrao estratgica (MINTZBERG, AHLSTRAND e LAMPEL, 2000, p.31)27 , mas cuja tcnica pode ser empregada, como roteiro, para avaliar o ambiente em que se insere um projeto comunitrio, o modelo SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats). Como a prpria sigla revela, trata-se de uma anlise com vistas em identificar os pontos fortes (strengths) e fracos (weaknesses) de uma organizao e, quanto s variveis ambientais,
27

A visita a esta obra obrigatria aos que estudam administrao estratgica. Nela proposta a classificao do pensamento sobre formulao de estratgia organizacional em dez escolas, apresentando-se, para cada uma delas, em captulo especfico, origens, pensadores, modelos, caractersticas e, ao final, uma crtica dos autores. A respeito do modelo SWOT, que se encontraria sob a chamada escola do design, os autores no o reprovam, mas ressaltam que ele tem sido demasiadamente empregado como base de muitos textos-padro, a despeito do desenvolvimento da administrao estratgica em outras direes.

63 as oportunidades (opportunities) e ameaas (threats) que se lhe apresentam. O modelo visa adequao entre capacidades internas e possibilidades externas (ibid., p.28). As variveis ambientais a serem verificadas dizem respeito s mudanas: na sociedade, governamentais, econmicas, na competio, nos fornecedores e no mercado. Os pontos fortes e fracos, por seu turno, devem ser identificados nas seguintes reas da organizao: marketing, pesquisa e desenvolvimento, sistema de informaes gerenciais, equipe gerencial, operaes, finanas, recursos humanos (PROWER et al., apud MINTZBERG, AHLSTRAND e LAMPEL, 2000, p.31-32). O mtodo pode servir de guia para a anlise de empreendimentos em pequenas comunidades, devidamente associado realidade delas, como, por exemplo: os pontos relativos a marketing estariam associados ao produto ou ao servio que a comunidade, eventualmente, vier a fornecer a partir do projeto; a pesquisa e o desenvolvimento teriam a ver com a capacidade dela de aprimorar, por conta prpria, o projeto, ou desenvolver outros; o sistema de informaes relacionar-se-ia com a capacidade de a comunidade transformar conhecimento tcito em explcito (documentar) ou, ento, de repass-lo a outros de seus membros; e assim por diante. 2.4.2 O conceito da organizao viva Os conceitos de organizao que aprende, desenvolvido por Peter Senge, e da organizao viva, popularizado pela obra A empresa viva, de Arie de Geus 28 , embora tenham sido muito relacionados a grandes organizaes, aplicam-se tambm s pequenas organizaes e, mesmo, podem ser aplicados quelas comunitrias cooperativas, associaes, microindstrias. Peter Senge (apud CALLENBACH et al., 1993, p.12) afirma que as organizaes que iro sobreviver e crescer sero aquelas orientadas para o futuro capazes de absorver informao, de se adaptar e de mudar. Em essncia, aprenderem. Isso, porque no h respostas claras para muitos dos desafios enfrentados por elas.

28

A pesquisa de Geus influenciou decisivamente o trabalho de Senge. Ao prefaciar o livro de Geus (1999, p.vii), Peter Senge testemunhou que graas a Arie de Geus, a quem conheci h mais de 15 anos, aprofundei-me verdadeiramente nos conceitos de aprendizado organizacional. Aquele encontro deu incio jornada de toda uma vida. Geus desenvolveu, no grupo Royal Dutch/Shell, trabalhos sobre planejamento por cenrios, processos decisrios e gesto de mudana em empresas de grande porte, os quais, juntamente com o dilogo constante com vrias pessoas, em um ambiente de diversidade cultural e de presso inerentes a uma multinacional, serviram de base para essa sua obra sobre empresas duradouras.

64 Esse autor acredita que o sucesso organizacional depende da habilidade do grupo, e dos indivduos dentro dele, de incorporar cinco tecnologias: pensamento sistmico; capacitao pessoal; modelos mentais; construo de uma viso compartilhada; e aprendizagem em equipe. Essas habilidades tornariam o grupo capaz de antecipar e responder s rpidas mudanas de condies do ambiente. Os lderes seriam, segundo Senge, responsveis por criar uma organizao que fomenta a aprendizagem: fazendo perguntas pouco usuais aos membros da organizao, obtendo suporte para o grupo, encorajando a experimentao e assim por diante. Ao definir a empresa viva, Geus afirma que (1999, p.xxiii):
Todas as empresas exibem comportamentos e certas caractersticas de entidades vivas. Todas as empresas aprendem. Todas as empresas, explicitamente ou no, tm uma identidade que determina sua coerncia. Todas as empresas constroem relacionamentos com outras entidades, e todas as empresas crescem e se desenvolvem a o momento em que morrem. t Gerenciar uma empresa viva gerenciar com uma apreciao mais ou menos sistemtica, mais ou menos explcita desses fatos da vida corporativa, em vez de ignor-los.

Segundo o autor, provavelmente no importa muito se a organizao de fato est viva no sentido estritamente biolgico da expresso ou se empresa viva to-somente uma metfora til. Importa, isto sim, que o entendimento da organizao como uma entidade vida o primeiro passo em direo ao aumento da expectativa de vida dela (ibid., p.xxiv). V-se a uma forte relao entre a idia de empresa viva, de Geus, e a da autopoiese, de Maturana e Varela. De fato, ao apresentar a hiptese de que empresas podem aprender porque so seres vivos, Geus remete explicitamente idia do bilogo Francisco Varela de que todo ser vivo que se movimenta tem crebro, e complementa dizendo: um crebro que est sempre aprendendo. Onde houver movimento, h aprendizado (ibid., p.80). Isso d mais fora idia de empregar a autopoiese como uma metfora til na concepo do modelo de gesto de energia eltrica em pequenas comunidades, proposto nesta tese, principalmente porque essa gesto deve estar associada a alguma forma de organizao comunitria, a qual se pretende duradoura.

65 2.4.3 O mapeamento de talentos nas comunidades Uma abordagem especfica para o desenvolvimento de comunidades desfavorecidas, aquela proposta por John Kretzmann e John McKnight 29 , chamada de Asset Based Community Development (ABCD), traduzida como Desenvolvimento Comunitrio Baseado em Talentos e Recursos Locais, por Neumann e Neumann (2004, p.15-16), que:
ao invs de buscar identificar o que falta nas comunidades em desvantagem social e como consertar os moradores e suas famlias, [...] procura reconhecer o que h de bom em cada comunidade e em cada indivduo, construindo ali a base de sustentao das estratgias para o desenvolvimento humano, social e econmico da regio (ibid., p.16).

Segundo os autores (ibid., p.45-46), as comunidades tornam-se melhores e ma is fortes quando identificam, valorizam e utilizam o potencial de seus prprios moradores. Nesse sentido, uma etapa necessria ao processo de desenvolvimento de dentro para fora, em uma comunidade, o mapeamento de capacidades e talentos dos seus moradores, que , tambm, uma importante ferramenta de promoo social de comunidades de baixa renda e, ainda, um instrumento eficaz para levantar informaes sobre os moradores e suas habilidades. O mais importante, de acordo com os autores, que:
ao propor o u desta ferramenta, estas organizaes [grupos comunitrios, so associaes ou instituies pblicas e privadas] mudem o foco de sua anlise das necessidades e deficincias para as capacidades desta comunidade. Em vez de perguntar aos moradores o que lhes falta? e o que gostariam que fosse diferente em suas vidas?, devem perguntar quais so as habilidades e talentos que possuem e poderiam compartilhar?, com quais experincias de vida vocs mais aprenderam?, e quais so os interesses e sonhos que gostariam de realizar? (ibid., p.46).

Essas perguntas ajudam os moradores a refletir acerca do que h de melhor neles e em suas experincias, auxiliando-os a repensar sua realidade e seu potencial de maneira mais positiva. Esse mapeamento, segundo o Philanthropic Quest International, baseia-se na premissa de que ao fazer perguntas positivas, ns geramos novas imagens do futuro a partir do que h de melhor no passado e no presente (apud NEUMANN e NEUMANN, 2004, p.46).

29

Do Institute for Policy Research (IPR), da Northwestern University, em Chicago.

66 essencial que o mapeamento seja feito por pessoas da prpria comunidade, pois novos relacionamentos tendem a se estabelecer, j no processo de levantamento de informaes sobre os talentos locais, e fortalecer o capital humano 30 . A maior parte das capacidades mapeadas, segundo Kretzmann e McKnight, encaixa-se em uma dessas quatro categorias: conhecimentos e qualificao profissional; habilidades, dons e talentos; interesses; e experincias passadas e seus aprendizados. Esses autores afirmam que o sucesso na transformao de comunidades depende d dois fatores: 1) e construir a crena nas capacidades das pessoas locais; e 2) mobilizar estas capacidades para produzir impacto concreto (apud NEUMANN e NEUMANN, 2004, p.47). Todavia, Neumann e Neumann (2004, p.48) avisam que o mapeamento pode ter forma e contedo novos em cada comunidade e projeto ABCD, no havendo, portanto, um modelo nico, mas alguns cuidados a se tomar para assegurar o pleno potencial da ferramenta. Devem ser definidos claramente o propsito do mapeamento e a metodologia a ser empregada e, nesse sentido, os autores apresentam perguntas para auxiliar os coordenadores; um exemplo de mapeamento, com questionrio para identificar talentos; a experincia de quem j usou a ferramenta; e sugestes para fazer o mapeamento mais eficaz (ibid., p.48-52). 2.4.4 O mapeamento e a mobilizao de associaes e grupos comunitrios Ainda de acordo com Neumann e Neumann (2004, p.53), uma associao a reunio de pessoas que, de forma voluntria, decidem unir seus esforos em torno de objetivos e causas comuns. As associaes, segundo os autores, so instrumentos fundamentais, no desenvolvimento de comunidades, em face de sua capacidade de engajar pessoas e mobilizlas em torno de objetivos de trabalho, fortalecendo o capital social e a capacidade de os moradores elaborarem planos e aes em conjunto. Ademais, conforme Turner, McKnight e Kretzmann (apud NEUMANN e NEUMANN, 2004, p.55), as associaes comunitrias exercem trs funes fundamentais: 1) alcanar e envolver um grande nmero de pessoas, pois so fo rmadas por membros da prpria comunidade e tm grande capilaridade local; 2) modificar atitudes e comportamento, ao definirem normas e incentivarem formas inovadoras de ao; e 3) mobilizar seus membros

30

H, nisso, alguma relao com o mtodo de Paulo Freire (1987, p.103-104), no qual os investigadores estimulam membros da comunidade a participar, como auxiliares, diretamente do processo de investigao dos temas geradores.

67 para atuar em diferentes questes, relacionadas ao bem-estar da comunidade, apesar de geralmente terem foco em um objetivo ou interesse especfico. Logo, o mapeamento de grupos e associaes existentes na comunidade, bem como a identificao das atividades de melhoria local j realizadas por eles, uma importante etapa no processo de desenvolvimento comunitrio. Para que eles faam parte do mapeamento, segundo os autores, devem atender aos seguintes critrios (ibid., p.56): 1) ter o trabalho principal do grupo desenvolvido pelos prprios moradores; 2) ter na comunidade o foco principal de suas atividades; e 3) ter apenas membros que atuam de forma voluntria, sejam eles eleitos, escolhidos ou auto- indicados. A preparao do mapeamento envolve as seguintes etapas: 1) definio do propsito dele; 2) identificao dos responsveis pelo gerenciamento; e 3) escolha do grupo que ir trabalhar as informaes coletadas (ibid., p.56-57). O mapeamento deve ser visto como um instrumento dentro de um projeto de desenvolvimento local, cujo objetivo principal no a obteno de uma lista de associaes, mas sim a coleta de informaes que fortaleam a capacidade local de transformao. O grupo de mapeamento pode incluir profissionais de instituies que atuam na comunidade, porm deve envolver ao mximo os moradores locais. E as informaes coletadas, por sua vez, devem ser usadas para potencializar as associaes existentes, fortalecendo as articulaes delas com instituies locais e fomentando novas formas de mobilizao dos moradores que ainda no participam de nenhum grupo comunitrio. Os autores sugerem os seguintes passos para elaborar os instrumentos e a metodologia para o mapeamento e a organizao das informaes: definir a rea geogrfica a ser mapeada; recrutar e capacitar moradores para serem os pesquisadores; determinar quais sero os recursos necessrios para o mapeamento; criar formulrio de cadastro de associaes; buscar diferentes fontes de informao; e organizar as informaes coletadas (ibid., p.57-58). Como parte do mapeamento, os autores apontam como essencial conversar com lderes e membros das associaes, de modo a apresentar o projeto e a avaliar o potencial de engajamento deles em uma parceria. Deve-se, assim, planejar o processo de entrevista, para garantir a coleta de informaes teis ao processo (ibid., p.49). Eles listam os seguintes passos para preparar e realizar as entrevistas, inicialmente com um grupo de moradores: 1) elaborar o questionrio para as entrevistas; 2) definir quais associaes e grupos comunitrios entrevistar; 3) realizar as entrevistas; e 4) arquivar e

68 analisar as informaes coletadas. Os autores detalham cada um desses passos, com as informaes gerais a serem obtidas, assim como fazem recomendaes especficas. 2.4.5 O mapeamento e a mobilizao de instituies que atuam na comunidade Em adio, Neumann e Neumann (2004, p.63-67) apresentam, no mbito do projeto ABCD, o mapeamento e a mobilizao de instituies pblicas e privadas que atuam na comunidade, que tambm so importantes recursos em prol do desenvolvimento local. Os autores as classificam sob trs grupos: instituies pblicas com fins pblicos, tais como escolas e universidades pblicas e postos de sade; instituies privadas com fins pblicos, como ONGs sem fins lucrativos, creches comunitrias, universidades particulares filantrpicas; e instituies privadas com fins privados, que incluem empresas e comrcio local. Essas instituies, segundo eles, atuam em uma mesma comunidade quase sempre de forma isolada. O mapeamento visa identificar as que trabalham na regio e de que maneira, objetivando fortalecer a articulao entre elas e a conexo delas com a comunidade. A etapa mais fcil a identificao das instituies, pois elas costumam dar publicidade ao seu trabalho. Todavia, a dificuldade aumenta quando preciso analisar os recursos de que cada uma delas dispe e que poderiam ser teis ao projeto de desenvolvimento comunitrio. Como exemplo, os autores apresentam o mapeamento de recursos de uma escola local:
salas de aula onde podem ser realizadas reunies e treinamentos; equipamentos e materiais, como computadores, livros e retroprojetores; sistema de contratao de funcionrios que pode privilegiar a contratao de pessoas da prpria comunidade; cursos extracurriculares, profissionalizantes, de alfabetizao de adultos que podem ser ampliados para atender melhor a comunidade; quadras esportivas que podem abrigar eventos e atividades culturais e esportivas organizadas pela comunidade; professores que com seu conhecimento e tcnicas podem ajudar em atividades educativas e de desenvolvimento humano; conselhos e associaes de pais e mestres onde j existe sinergia entre escola e comunidade e cujas prticas podem orientar novas aes de aproximao com os moradores e seus grupos; e estudantes com idias, energia e idealismo que podem ser direcionados para aes de desenvolvimento social e econmico. (ibid., p.64).

Em adio, empresas e comrcio local podem ser mobilizados nesse mesmo sentido. De acordo com Neumann e Neumann, entretanto, no se deve focar apenas as grandes empresas, mas identificar tambm os pequenos negcios, inclusive os informais que funcionem em casas, garagens ou no fundo de quintal.

69 Tal como no mapeamento dos talentos individuais e das associaes comunitrias, o contedo e a metodologia do mapeamento de instituies devem ser, tambm, definidos a partir do escopo e do objetivo do projeto de desenvolvimento comunitrio. Os autores sugerem e descrevem os seguintes passos: definir a rea a ser mapeada; escolher a metodologia para mapeamento de instituies; e organizar e analisar as informaes coletadas. No que tange ao desafio de conectar as instituies aos esforos de desenvolvimento comunitrio, Kretzmann e McKnight (apud NEUMANN e NEUMANN, 2004, p.66) indicam os seguintes motivos para esta falta de ligao: definio das diretrizes de ao das instituies por atores externos comunidade; a maioria dos funcionrios das instituies no mora na comunidade que atende; e as instituies e as comunidades e suas associaes possuem diferentes lgicas de trabalho. As primeiras so estruturadas de modo hierrquico e prestam servios a clientes, as ltimas operam com base no consenso e na mobilizao de cidados. Assim, Neumann e Neumann (ibid.) afirmam que o primeiro passo, para articular instituies e comunidades, incentivar e reforar as relaes entre moradores e profissionais de instituies, e entre os profissionais de diversas instituies. A partir da, iro surgir idias de aes conjuntas que tero impacto positivo em novos projetos e iniciativas na comunidade. 2.4.6 A capacitao dos participantes nos projetos As abordagens de treinamento mais comuns adotadas por empresas, por serem genricas, poderiam ser adaptadas ou mesmo aplicadas diretamente a comunidades desfavorecidas, para capacitar os participantes em projetos de eletrificao. Nesse sentido, Stoner e Freeman (1985, p.286), informam que os mtodos se dividem em dois grupos: o treinamento no trabalho e o fora do trabalho. O primeiro grupo, segundo os autores, o mais comum e inclui mtodos como: a rotao de trabalho, no qual o colaborador 31 atua por um perodo em diferentes e sucessivas
31

Os autores, em sua obra, orientada para a administrao de grandes organizaes, usam o termo empregado. Eles tambm usam termos como gerente ou superior, que se substituiu aqui por lder ou liderana, que se mostram mais adequados s pequenas comunidades e suas organizaes associativas e cooperativas. Alteraes similares tambm foram feitas em expresses como cargo para funo, posto de staff para posto de confiana e assim por diante, apenas na tentativa de adequar o linguajar das grandes corporaes aos projetos comunitrios sem, no entanto, modificar a idia original dos autores.

70 funes, adquirindo uma ampla variedade de habilidades; o estgio, em que se combina treinamento no trabalho com instruo em sala de aula; e o noviciado, ou programa de aprendizes, em que o colaborador treinado sob a orientao de um colega mais habilitado. Os treinamentos do segundo grupo ocorrem fora do local de trabalho e buscam, conforme os autores, simular as condies de trabalho. Entre os mtodos esto: o treinamento de entrada, no qual os colaboradores so treinados com equipamento verdadeiro e em um ambiente realista, mas em local diferente de onde iro atuar, de modo a evitar presses do local de trabalho que poderiam interferir no aprendizado; o treinamento com experincia comportamental, em que so empregadas tcnicas que possibilitam ao colaborador, por meio do role playing (dramatizao), aprender o comportamento apropriado para o trabalho so os jogos de empresas, a simulao de caixa de entrada, casos baseados em problemas e outras tcnicas; e os concentrados em sala de aula, com seminrios, palestras e filmes, ou envolvendo instruo auxiliada por computador Computer-Assisted Instruction (CAI) 32 . Os mtodos do segundo grupo demandam maior ateno e adequao para serem aplicados a comunidades desfavorecidas. O role playing, devidamente adaptado realidade delas, pode ser uma boa alternativa para treinar lideranas e chefes de produo, assim como o CAI pode ser til, principalmente quando estiver em curso algum projeto de incluso digital na comunidade, pois se poderia treinar os colaboradores dos projetos de eletrificao no uso bsico de editor de texto e de planilha de clculo e no acesso internet. 2.4.7 A capacitao da liderana dos projetos Da mesma forma, essas e outras tcnicas, empregadas por empresas para treinamento gerencial, poderiam ser usadas na capacitao dos lderes de projetos comunitrios. Os mtodos preferidos para uso nos programas de desenvolvimento gerencial so, tambm, aqueles do primeiro grupo. De acordo com os autores, o treinamento no trabalho tem muito mais probabilidade de ser ajustado ao indivduo, de ser relacionado ao trabalho e de ser convenientemente localizado do que o treinamento fora do trabalho (ibid., p.286-287).

32

Tambm referido como Computer-Based Training (CBT).

71 H quatro mtodos principais, segundo os autores, para desenvolver lderes no trabalho: tutorial, reputado como a tcnica mais eficaz, na qual o treinamento feito pelo lder atual do colaborador. Deve ser permitido ao colaborador, para que se desenvolva lder tambm, resolver os problemas de seu prprio jeito. Para que a tutoria tenha eficcia, o lder atual no deve dizer ao colaborador exatamente o que fazer, mas sim, dar- lhe orientaes em linhas gerais e s o suporte necessrio. Uma interessante tcnica auxiliar a de manter um registro de incidentes crticos, com as situaes em que o colaborador mostrou comportamento desejvel ou no. Ao discutir esses incidentes com o colaborador, o lder pode reforar os bons hbitos e mostrar delicadamente os maus, que devem ser evitados; rotao no trabalho, que consiste em trocar o lder de uma funo para outra, de modo a ampliar sua experincia e familiariz- lo com os vrios aspectos do projeto; posio de treinamento, em que o colaborador recebe um posto de confiana junto ao lder, em geral como um assistente ou substituto dele. Isso permite que o colaborador trabalhe mais prximo a um lder notvel e procure imit- lo; e atividades de trabalho planejadas, nas quais o colaborador designado para trabalhos importantes, com vistas em desenvolver sua experincia e capacidade. Pode-se pedir que lidere uma fora-tarefa ou atividade importante, o que ajuda a desenvolver sua percepo do projeto e suas habilidades em relaes humanas. Conforme os autores, as tcnicas de desenvolvimento fora do trabalho retiram os indivduos [...] do local de trabalho, permitindo que se concentrem por inteiro na experincia de aprendizagem e, alm disso, criam oportunidade para encontrar pessoas de outras comunidades e organizaes. Os principais mtodos para desenvolver lderes fora do trabalho so: a instruo em sala de aula e os programas de desenvolvimento de lideranas. Transpondo-os para a realidade das pequenas comunidades, a instruo pode ocorrer em instalaes comunitrias destinadas a isso ou naquelas de terceiros que lhes dem apoio associaes, sindicatos, ONGs, prefeituras. Para se tornar menos montona e mais participativa, a instruo em sala de aula pode ser complementada com estudos de caso, tcnicas de role playing, jogos de empresa e

72 simulaes de situaes que tenham a mesma natureza daquelas que os lderes enfrentaro na comunidade. necessrio, findo um programa de capacitao, que as novas habilidades e os novos conhecimentos de liderana sejam postos em prtica na comunidade, para que se consolidem e no venham a desaparecer. Assim, importante o apoio da administrao do projeto, externa ou comunitria, e dos lderes atuais, para tornar efetivo um programa de treinamento. 2.4.8 A equipe de projeto O Guia da Revitalizao e Capacitao do Prodeem (CERQUEIRA; ZILLES; MERLIN, 2004, p.20), no mbito daquele programa, recomenda que a equipe de campo seja composta por profissionais de perfis diferenciados 33 . Os autores destacam que em muitas comunidades a gesto dos sistemas do Prodeem est sob responsabilidade das mulheres, da a importncia de se ter mulheres compondo tambm a equipe de revitalizao e capacitao, pois isso facilita o contato com as mulheres da localidade, que, em geral, sentem-se inibidas em reunies com muitos homens ou, at, so excludas delas, em funo do machismo freqente nas sociedades tradicionais. Callenbach et al. (1993, p.66), dentro da perspectiva do ecogerenciamento, diz que pessoas de cor, mulheres, operrios e outros grupos, diferentemente atingidos pelas aes de uma empresa, podem ser os melhores aliados de um ecogerente na busca de idias criativas e de solues para os problemas. A transformao ecolgica ser limitada, e provavelmente se mostrar frgil, sem a diversidade de participao, perspectivas e bases de apoio. 2.5 2.5.1 GESTO DE PROJETOS E SISTEMAS DE ELETRIFICAO O cooperativismo O conjunto de ideais para operao de cooperativas foi inicialmente proposto, em 1844, pela Rochdale Society of Equitable Pioneers, formada basicamente por 28 teceles do bairro de Rochdale, em Manchester, Inglaterra, que passavam por dificuldades e, influenciados pelas teorias de Robert Owen34 , tiveram a idia de organizar uma sociedade cooperativa, como
33

No caso especfico do Prodeem, os autores recomendam que a equipe tenha, no mnimo, um eletricista com conhecimento em instalaes fotovoltaicas e um(a) tcnico(a) com experincia em organizao comunitria e desenvolvimento de comunidades rurais chamado tcnico social , bem como mais um eletricista ou um outro tcnico da prefeitura para acompanhar os trabalhos, como forma de envolver e comprometer mais a prefeitura. 34 17711858, reformista social e socialista britnico, pioneiro no movimento cooperativista (THE COLUMBIA ENCYCLOPEDIA, 2005).

73 forma de resolver seus problemas (UFRJ, 2006; FECOERGS, 2006; THE COLUMBIA ENCYCLOPEDIA, 2005). Esse conjunto constitui a base para os princpios sobre os quais as cooperativas ao redor do mundo operam hoje, da serem conhecidos como Princpios Rochdale (ver Anexo C). Os princpios originais foram oficialmente adotados pela Associao Cooperativa Internacional (ACI) 35 , em 1937, como os Princpios Rochdale de cooperao. Verses atualizadas destes foram adotadas pela ACI, em 1966, como os Princpios Cooperativistas e, em 1995, na conferncia centenria da ACI, como parte dos Princpios Bsicos do Cooperativismo (ibid. e ICA, 2007). O cooperativismo na eletrificao rural, no mundo, comeou em 1919, nos EUA, com a organizao de oito pequenas cooperativas no estado de Ohio. Quatro anos aps, em 1923, j existiam 31 cooperativas no meio rural norte-americano. Em 1935, com a criao da Rural Electrification Administration (REA), pelo presidente Franklin D. Roosevelt, o processo de cooperativismo para eletrificao rural ganhou impulso (1 SIMPSIO ESTADUAL DE ELETRIFICAO RURAL, 1971, p.211). Conforme a FECOERGS (2006), no Brasil, a primeira cooperativa que se tem notcia foi de produo agropecuria, numa colnia no Paran, em 1847; e seguiram-se outras depois no ramo de consumo, em Campinas, em 1887; o cooperativismo de crdito, com a Caixa Rural, no Rio Grande do Sul, em 1902; e o ressurgimento do cooperativismo agropecurio em Minas Gerais, em 1907. Ainda de acordo com aquela Federao, a primeira cooperativa de eletrificao rural brasileira foi a Cooperativa de Fora e Luz de Quatro Irmos, localizada no ento Oitavo Distrito, do municpio de Jos Bonifcio, hoje Erechim, no Rio Grande do Sul, fundada em abril de 1941, com o objetivo de gerar energia para a pequena localidade, sede da companhia colonizadora da regio, a Jewish Colonization and Association, l instalada desde 1911. O primeiro evento realizado no Brasil sobre o cooperativismo no setor eltrico, e que figurou como nico durante um longo perodo, foi o Seminrio Interamericano sobre Cooperativas de Eletrificao Rural, realizado no Recife, em 1957, sob os auspcios da organizao dos Estados Americanos (OEA) e do governo brasileiro (bid., 1971, p.29), i quando existiam, em todo o Brasil, 31 cooperativas desse tipo.

35

International Co-operative Alliance (ICA). Ver stio na internet em www.ica.coop.

74 Em 1971 as cooperativas de eletrificao totalizavam 199, com 32 mil scios e 14 mil beneficiados com o acesso energia eltrica. A definio das polticas da rea era feita pelo Ministrio da Agricultura, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que possua um departamento especializado em eletrificao rural, em coordenao e sob orientao do Ministrio de Minas e Energia, o qual, por meio do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica, definia a poltica tarifria (ibid., p.211-213). O cooperativismo no setor surge da percepo, que desde aquela poca praticamente no se alterou, de que a eletrificao rural nunca interessou fundamentalmente s organizaes privadas, porque os investimentos nesse setor no se remuneram com facilidade e so mesmo problemticos os resultados financeiros das aplicaes feitas em zonas de baixa densidade demogrfica e escasso consumo (ibid., p.30). A complexidade da eletrificao rural ressaltada, j naquele tempo, e indica-se que a apreciao desse problema deve envolver uma srie de estudos socioeconmicos prvios, tais como: caractersticas sociolgicas da populao, capacidade econmica desta, necessidade de energia eltrica, disponibilidades de energia, custo da distribuio, alm de estudos tcnicos, abrangendo o esquema de obras a realizar, oramento e fontes de financiamento.
Regio Norte Estado Par Rondnia Total Regio Norte Piau Maranho Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Sergipe Total Regio Nordeste Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Total Regio Sudeste Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Total Regio Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Total Regio Centro-oeste Total Brasil Qde. 1 1 2 1 1 12 8 7 11 1 41 4 5 17 26 7 21 15 43 4 1 13 18 130 Municpios atendidos no informado 3 3 38 12 18 169 85 148 1 471 28 18 145 191 39 120 387 546 32 9 150 191 1.402

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Quadro 7 Cooperativas de eletrificao rural Brasil outubro de 2004 Fonte: Aneel (2006c, p.3), Nota Tcnica n 087/2004-SCT/SRE-ANEEL.

75 A delegao brasileira naquele Seminrio, ao tratar o problema, teve uma das suas indicaes aprovada nos seguintes termos:
A frmula cooperativista a que oferece maiores vantagens e facilidades para a penetrao da eletricidade no meio rural brasileiro, em virtude da limitao de sua rea de ao e da participao direta e pessoal que d a cada associado na gesto de negcios comuns; alm do mais, torna mais cmodo e conveniente s empresas produtoras de energia tratar diretamente com os grupos interessados e liderados pelas suas prprias cooperativas, ao contrrio de estabelecer relaes comerciais com cada cliente (ibid., p.30-31).

Em 1968, o Decreto n 62.655 deu a seguinte definio de eletrificao rural, a qual, ainda hoje, vigente e usada para definir a rea de atuao das cooperativas:
Art. 1 considerada eletrificao rural a execuo de servios de transmisso e distribuio de energia eltrica destinada a consumidores localizados em reas fora dos permetros urbanos e suburbanos das sedes municipais e aglomerados populacionais com mais de 2.500 habitantes, e que se dediquem a atividades ligadas diretamente explorao agropecuria, ou a consumidores localizados naquelas reas, dedicando-se a quaisquer tipos de atividades, porm com carga ligada de at 45kVA. (BRASIL, 1968).

Em levantamento da Aneel, feito em 2004, o pas possua 130 cooperativas de eletrificao rural, atendendo mais de 1.400 municpios, distribudas conforme Quadro 7. 2.5.2 A importncia das redes monofsicas na eletrificao rural No tocante a tecnologias de eletrificao economicamente acessveis, para quando se fizer necessrio implantar uma rede de distribuio rural, o documento Seleo de sistemas MRT (ELETROBRS, 2000) rene experincias nacionais e internacionais com sistemas monofsicos fase-fase, fase-neutro e, em especial, o monofilar com retorno por terra (MRT). Este ltimo tem sido a opo de mais baixo custo para redes de eletrificao rural, alm de ser, ainda, a de mais rpida e simples implantao. Pases como a Nova Zelndia, a Austrlia, os EUA e a Rssia, optaram, em muitos casos, pelo uso de sistemas monofsicos em redes rurais pelas seguintes razes (ibid., p.3):
a) as cargas nas zonas rurais so geralmente to pequenas que raramente so necessrios trs condutores para atender a capacidade de transporte das mesmas; b) a virtual impossibilidade de obter as vantagens tericas das trs, a saber: sua maior capacidade de carga para uma dada queda de tenso e peso do condutor, devido dificuldade prtica de balancear uma pequena carga nas trs fases e s limitaes, por razes mecnicas, quanto utilizao de condutores de seo bem reduzida; c) economia de custo.

76 O sistema fase- fase constitui-se de dois condutores fases, derivados de uma rede trifsica, para atender a uma carga monofsica (Figura 6, esq.). usado no Brasil por algumas concessionrias, tais como: Companhia Paranaense de Energia (Copel), Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE), Cemat, Companhia Energtica do Rio Grande do Norte (Cosern), Coelba e Celpe, e bastante na Frana, onde essas redes empregam estruturas idnticas s trifsicas, porm sem o condutor no topo do poste. J o sistema fase-neutro consiste de um condutor fase e outro neutro e alcana, em mdia, uma reduo de custo de aproximadamente 20% em relao ao sistema fase- fase (Figura 6, dir.). No Brasil usado por algumas concessionrias Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. (Escelsa), Companhia Energtica de Braslia (CEB), Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina (CFLCL), Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), Celpe, Coelba, Celpa e nos EUA a eletrificao rural tem sido quase totalmente feita com o uso do sistema monofsico fase/neutro, cujas principais vantagens so (ibid., p.4):
a) eliminao das cruzetas e ferragens associadas; b) eliminao de um isolador de alta tenso por poste (em relao ao sistema fase/fase); c) simplificao da construo, permitindo maior rapidez e menores custos; d) utilizam estaes transformadoras mais simples e baratas, pois os transformadores tm somente uma bucha de alta tenso, exigindo, portanto, um nico pra-raios e uma chave monofsica; e) possibilidade de usar o neutro comum na alta e na baixa tenso.
isolador e cabo fase isolador e cabo fase
isolador e cabo fase

cruzeta
isolador e cabo neutro

Figura 6 Sistemas monofsicos fase- fase (esq.) e fase- neutro (dir.) Fonte: Eletrobrs (2000, p.4), Seleo de sistemas MRT, RER 05. O sistema MRT, por sua vez, ainda mais simples que o fase-neutro, usando apenas o condutor fase, e tem sido adotado em muitos pases para atender s reas rurais. Na Rssia foram desenvolvidas linhas monofilares de ao para uso em regies agrcolas. A Nova

77 Zelndia foi a primeira a empreg- lo em larga escala, em 1941, e depois a Austrlia, onde foram identificadas as seguintes vantagens (ibid., p.4-5):
a) Menor custo de capital. Comparado com o sistema fase/fase, na Austrlia, apresentou reduo de 30% (trinta por centro) nos investimentos; b) A sua construo simplificada, reduz material e mo-de-obra nas redes, alm de permitir mais rpida construo; c) Menor probabilidade de ocorrncia de interrupes, quando comparado aos demais sistemas; d) O crescimento de carga pode ser convenientemente observado usando instrumentos de baixa tenso ligados no aterramento primrio dos transformadores; e) Apresentam reduo de custos de manuteno e operao.

No Brasil, a Copel comeou a usar o sistema MRT em 1967. Em 2000, havia oito concessionrias com experincia nele Companhia Energtica do Maranho (Cemar), Celpe, Companhia Baiana de Eletrificacao Rural (Cober), Light, Companhia Energtica de So Paulo (Cesp), Copel, Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. (Celesc) e CEEE (ibid., p.10). De acordo com o sistema eltrico existente e as caractersticas do solo da regio onde o sistema MRT foi implantado, desenvolveu-se no Brasil trs verses dele (ibid., p.6-8): o monofilar; o monofilar com transformador de isolamento; e o neutro parcial. Cada verso tem suas vantagens e desvantagens. Logo, caso seja necessrio implantar uma rede de distribuio rural, o documento referido fornece mais dados econmicos, detalhes e esquemas eltricos. Por outro lado, conquanto existam experincias pioneiras desde a dcada de 1960, ainda assim, segundo Carmo (2005, p.38-39), os pequenos produtores rurais costumeiramente resultavam excludos dos programas de eletrificao. Isso chamou a ateno do BNDES, que, na segunda metade da dcada de 1980, financiou, a fundo perdido, um projeto-piloto no municpio de Palmares do Sul/RS. Conforme Rosa, Ribeiro e Melo (apud CARMO, 2005, p.38-39), utilizaram-se redes simplificadas, sistema MRT, postes de madeira, condutores de ao zincado, transformadores de pequeno porte, mo-de-obra por mutiro e outras aes comunitrias. A princpio, esse modelo de projeto enfrentou resistncia por parte das concessionrias, que alegaram questes tcnicas e de segurana para tal atitude. Porm, ante seu baixo custo de implantao 600 dlares por ligao, no projeto-piloto, contra 20 mil da Eletropaulo no Vale do Paraba , o BNDES, com apoio tcnico da USP, levou adiante o modelo (ibid., p.39).

78 Esse projeto tornou-se uma referncia na histria da eletrificao rural brasileira, pois dele resultaram (ibid., p.39-42 e MARQUES, 2005, p.22-24): o Projeto Proluz, no Rio Grande do Sul; a transformao das especificaes do Projeto Palmares na Norma Tcnica NTD 025 e em padro tcnico para concesso de financiamentos, pelo BNDES, para projetos de eletrificao rural; e a base do Programa Luz da Terra, lanado em 1996 pelo governo de So Paulo, que atendeu a 6.500 novos consumidores, ao custo mdio de 735 dlares por ligao. O Projeto Palmares, inclusive, pode ter balizado, em algum grau, os programas federais Luz no Campo, lanado em 2000 (CARMO, p.25), e o Luz para Todos, criado em 2003 (ibid., p.43), dadas as semelhanas que eles apresentam, em suas bases, com o Luz da Terra. Cabe lembrar, por fim, que se os sistemas de gerao e de distribuio estiverem juntos em uma pequena rea por exemplo, uma vila , como nos casos estudados nesta tese, sem atender a outras localidades, a quilmetros de distncia, no se configura a necessidade de uma rede de distribuio rural como a aqui tratada, sendo econmica e tecnicamente mais vantajosa, na maioria dos casos, a microrrede local com o mesmo nmero de fases da gerao. 2.5.3 Estimando o consumo de eletricidade em pequenas comunidades A estimativa do consumo de energia eltrica, em projetos de eletrificao, est entre os aspectos tcnicos de maior importncia. Quanta eletricidade ser demandada por uma pequena comunidade at ento sem atendimento? Essa a pergunta que Dubash e Bradley (2005) buscam responder em seu trabalho sobre alternativas para eletrificao rural na ndia 36 . De acordo com o Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP), de 2000, do Banco Mundial, notria a dificuldade para identificar a demanda reprimida por eletricidade em comunidades rurais (apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.73). Na maioria dos casos, o consumo real restringido pela quantidade ou qualidade do atendimento e, tambm, pela capacidade de pagar pela eletricidade e de adquirir eletrodomsticos. Em estudo sobre a ndia, Dubash e Bradley (ibid., p.74) informam que o primeiro uso da eletricidade quase sempre para fins de iluminao, em substituio querosene, a principal e mais cara forma de energia usada em residncias pobres naquele pas. O segundo maior uso para utilidades domsticas: rdio, televiso, ferro de passar roupa, geladeira, ventilador e, eventualmente, computadores e outras tecnologias e servios associados a estes.

36

Ver, adiante, seo especfica sobre a experincia de eletrificao rural indiana.

79 A eletricidade, para os consumidores pobres, no substitui os combustveis tradicionais para o aquecimento e a coco. Para a coco, em particular, muitos preferem os combustveis tradicionais, mesmo os com renda relativa mente alta (ESMAP 2000; VICTOR apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.74). A demanda rural por eletricidade definida por uma srie de fatores, todos incertos e dependentes de outros. O nvel de renda familiar o mais importante fator improvvel que lares rurais gastem mais do que 5% de seu oramento com eletricidade. O custo desta tambm relevante para traduzir as projees de oramento familiar em estimativas de consumo. Conforme os autores, uma alternativa para anlise do consumo domstico, usada com freqncia, o detalhamento das intenes de gastos residenciais com eletricidade. Essa inteno pode ser alta para as primeiras poucas unidades de consumo, invariavelmente usadas para a iluminao (ESMAP, apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.74). Todavia, as assunes quanto confiabilidade e qualidade do suprimento certamente afetaro as intenes de gastos: as famlias dificilmente compraro eletricidade para ligar uma geladeira por apenas duas horas por dia. Em um ambiente de eletricidade no confivel e subsidiada, as projees de consumo so, na melhor das hipteses, grosseiras estimativas. A questo da estimativa de consumo ainda mais confusa por causa das premissas adotadas quanto eficincia no uso final. Populaes rurais, a princpio, preocupam-se mais em ter os servios de eletricidade disponveis do que com o montante que ser gasto. Por exemplo, o mesmo nvel de iluminao poderia ser fornecido por uma lmpada incandescente de 60 W ou uma fluorescente compacta de 18 W. O preo mais elevado desta ltima seria rapidamente pago pela economia obtida durante o uso, devido ao seu menor consumo de eletricidade e sua maior vida til. Contudo, para as populaes rurais, pode ser difcil arcar com o custo inicial, mesmo que isso leve a uma economia futura. Porquanto cada unidade de consumo economizada , pelo menos, uma unidade a menos gerada, investimentos em eficincia no uso final podem substituir investimentos na expanso da capacidade de gerao e, no caso de energia proveniente de sistema interligado, tambm substituir investimentos em transmisso. No caso da ndia, onde a eletrificao rural grande geradora de perdas, a eficientizao pode reduzir as perdas das concessionrias. Assim, a despeito das estimativas do consumo total advirem das projees de consumo residencial, importante ter em mente que o benefcio efetivamente obtido pelo consumidor,

80 para cada unidade de eletricidade consumida, ser muito maior se for acompanhado por um esforo planejado de eficientizao no uso final. As estimativas feitas para a ndia, no trabalho de Dubash e Bradley, baseiam-se no consumo observado em residncias rurais pobres que j recebem eletricidade do sistema interligado. Conquanto seja difcil obter dados da ndia, estudos de lares com baixo consumo no Senegal, Brasil, Indonsia e Vietn sugerem que a faixa de consumo residencial anual vai de 91 a 182,5 kWh (GABLER apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.75), sendo que os autores adotaram o limite superior em suas estimativas para o cenrio indiano de consumo baixo. A National Electricity Policy indiana, por sua vez, recomenda um mnimo de 365 kWh/ano, por residncia, como sendo de bom tamanho, ou um direito bsico (GOVERNMENT OF INDIA apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.75). Isso de duas a quatro vezes maior do que o nvel observado nas residncias de baixo consumo dos pases supracitados. E mais, isso tido como um nvel mnimo, e no como uma meta de consumo residencial mdio. Assim, os autores adotaram esse valor como o consumo residencial anual no cenrio de consumo mdio. A eletrificao rural deveria aspirar mais do que um servio mnimo, segundo os autores. Victor ( pud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.75) defende 1.000 kWh/ano, por a pessoa, como um referencial mnimo de consumo, o que equivale a cerca de 5.000 kWh/ano por residncia, menos do que o consumo mdio per capita que j se verifica em 50% das provncias da China. Entretanto, se no forem consideradas as necessidades para aquecimento e coco, geralmente atendidas com outros combustveis na ndia, 250 kWh/ano por pessoa, de acordo com Dubash e Bradley, poderia suprir as aplicaes essenciais, para as quais a eletricidade preferida ou a nica alternativa, incluindo servios como iluminao, televiso e/ou rdio, ferro de passar e um montante limitado destinado refrigerao domstica. Apesar de todos esses eletrodomsticos hoje no estarem ao alcance da populao rural pobre indiana, o exemplo da China sugere que o aumento do poder aquisitivo tambm faz crescer, rapidamente, o desejo de adquiri- los 37 .
37

Segundo os autores, se a ndia continuar a crescer entre 4% a 6% a.a., a economia em 2020 ser de 75% a 150% maior do que em 2005. Espera-se que pelo menos alguma parte desse aumento de riqueza se reflita no consumo energtico das residncias rurais. Assim, consideram 250 kWh/ano/pessoa uma expectativa razovel para o programa de eletrificao rural indiano, assumindo esse cenrio como plausvel para o consumo final alto.

81 Como nos lares indianos residem, em mdia, cinco pessoas, uma meta de 250 kWh/ano por pessoa equivale, grosso modo, a 1.250 kWh/ano por residncia. A ttulo de comparao, os autores informam que um lar norte-americano tpico consome de 25 a 40 kWh/dia (BYRNE apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.75), algo entre sete e doze vezes mais do que o cenrio indiano de consumo alto. Para a projeo do consumo, alm das residncias, os autores consideram que h outras trs classes significativas de consumidores nas comunidades rurais indianas (ibid., p.75-76): os servios pblicos, tais como escolas, escritrios Panchayat 38 , postos de sade, farmcias e centros comunitrios; os sistemas de bombeamento de gua para consumo humano e uso domstico; e as aplicaes produtivas, entre as quais a mais importante , de longe, o bombeamento de gua para fins agrcolas, que o piv da economia rural indiana. Outras aplicaes incluem a produo de arroz e os moinhos de farinha, a metalurgia, as tornearias e a refrigerao em larga escala. Muito desse trabalho de Dubash e Bradley pode servir de referncia a projetos de eletrificao em outros pases, com as devidas relativizaes. Dados como aqueles da China, em que mais da metade das provncias j apresentam consumo residencial mdio de 417 kWh/ms, devem ser cuidadosamente analisados frente realidade do Brasil, visto que isso trs vezes a mdia brasileira do consumo residencial mensal e 2,6 vezes a da regio Sudeste. 2.5.4 A obteno dos preos corretos para a eletricidade A administrao pblica tem sido cobrada, em suas diferentes esferas, para que os preos reais dos servios pblicos sejam apresentados, de modo a garantir governana, transparncia e previsibilidade de oramento (FREIRE e STREN, 2001, p.113-128, 171-182). Antes e durante o processo de gesto de pequenos projetos de eletrificao, mesmo que subsdios e outros incentivos venham a ser concedidos, e at mesmo para justific- los ou no, importante calcular o preo correto dos servios de eletricidade que sero oferecidos. Isso deve se dar no mesmo sentido que a expresso to get the prices right tem sido empregada em polticas pblicas, ou seja, significando a obteno dos preos corretos de produtos e servios, que incluam adequadamente tudo o que fizer parte de seus custos, diretos
38

Conselho de ancies que representam uma vila ou casta, atuando como corte e administrao local.

82 ou indiretos, o que a sociedade tem cobrado cada vez mais, dos setores pblico e privado, ante a conscincia crescente sobre as externalidades ambientais e sociais, positivas ou negativas, e sobre o quanto tributos, subsdios e outros incentivos podem distorcer estudos de viabilidade. Conforme o Population and Consumption Task Force, do President's Council on Sustainable Development (PCSD), que assessorou entre 1993 e 1999 o ex-presidente norteamericano Bill Clinton, sobre questes de desenvolvimento sustentvel, a obteno do preo correto tem a seguinte importncia (USA, 1996, Chapter 3, traduo nossa):
O movimento em direo sustentabilidade, nos Estados Unidos, tambm requer que os norte-americanos reduzam os efeitos do consumo de recursos naturais e da produo de resduos sobre o meio ambiente. A Fora Tarefa acredita que uma maior eficincia em todos os aspectos da vida econmica o primeiro passo. Uma poderosa estratgia para encorajar a eficincia na extrao, na produo, no transporte, no consumo, na destinao, e em todos os outros aspectos do uso de recursos naturais, obter os preos corretos retrabalhar os incentivos econmicos de tal forma que os custos ambientais do uso de recursos naturais e da produo de resduos sejam capturados no preo de bens e servios. A reestruturao de taxas, o uso de outros instrumentos econmicos e a eliminao de subsdios ambientalmente danosos so algumas das polticas disponveis para obter os preos corretos.

Por outro lado, deve-se cons iderar, tambm, que o preo da eletricidade deve ser adequado capacidade de pagamento da comunidade. O ideal seria prover a comunidade com fontes de renda suficiente para arcar com isso, assim como tipos de fonte de energia eltrica adequados ao seu perfil de consumo (fator de carga), para que pudesse dispensar subsdios. No obstante, a imprescindibilidade de alguma economia de escala para produo de eletricidade, em face da tecnologia hoje disponvel (apesar de mais de um sculo de avanos), ainda inquestionvel para se obter custos mdicos por unidade de energia eltrica gerada. Assim, de acordo com o perfil de consumo da comunidade, e as opes viveis para o seu atendimento, a tarifa para o usurio poder alcanar valores com os quais ele no poder arcar sem que haja alguma espcie de subsdio, incentivo ou modelo de financiamento diferenciado para instalaes produtoras e distribuidoras de energia eltrica. Porm, deve-se atentar para o fato de que, na busca do preo mdico, e somente quando indispensvel, seja fornecida a quantidade certa de subsdio, e apenas pelo tempo necessrio, para que no ocorram casos como o da frica do Sul, onde o programa Free Basic Electricity (FBE), do governo, oferecia 50 kWh mensais gratuitos para domiclios extremamente pobres, o que acabou levando os moradores a usarem a eletricidade para cozinhar alimentos,

83 alternativa mais dispendiosa do que a do uso de carvo ou lenha (HOWELLS et al., 2005, p.6). Pesquisas posteriores indicaram que em domiclios como esses, que deviam pagar pela eletricidade, o consumo mensal variava. Todavia, situava-se ao redor de 20 kWh (ibid.). Ademais, segundo Barnes e Halpern (apud ELIAS e VICTOR, 2005, p.22), no Imen, por exemplo, um superestimado nvel mnimo de eletricidade para sub sistncia (linha da vida), de 200 kWh/ms, fez com que o subsdio beneficiasse at domiclios relativamente abastados. Algo similar ocorreu no Brasil: ao estabelecer a ligao monofsica e o consumo mensal inferior 80 kWh como um dos critrios para considerar um consumidor como de baixa renda, a Lei n 10.438/02 permitiu que consumidores que no podem ser considerados como pobres se beneficiassem da chamada tarifa social.

2.6

INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE, ENERGTICOS E SOCIAIS Como foi muito bem observado em um recente trabalho coordenado pela International

Atomic Energy Agency (IAEA)39 , nenhum conjunto de indicadores sobre energia final e definitivo. Os indicadores, para serem teis, devem evoluir ao longo do tempo, de modo a refletir condies, prioridades e capacidades especficas de cada pas (IAEA, 2005, Forewords, traduo nossa). O referido trabalho, assim como outros que lhe precederam, que so parte de um projeto maior 40 , teve como propsito apresentar o conjunto de indicadores EISD para avaliao e uso, particularmente em nvel nacional, e para servir de ponto de partida para o desenvolvimento de um conjunto mais compreensivo e universalmente aceito de indicadores sobre energia, relevantes para o desenvolvimento sustentvel. A iniciativa para desenvolver esse conjunto de indicadores, como visto adiante, foi oficialmente registrada pela IAEA na Rio+10, em 2002. Constata-se, com isso, a inexistncia de um conjunto de indicadores oficial e internacionalmente reconhecidos para avaliar o desenvolvimento energtico sustentvel,
39

Em cooperao com o United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA), a International Energy Agency (IEA), o Statistical Office of the European Communities (Eurostat)e a European Environment Agency (EEA), para propor o conjunto Energy Indicators for Sustainable Development (EISD). 40 Ver, tambm, o artigo publicado pela IEA, no mbito do projeto Indicators for Sustainable Energy Development (ISED), conduzido pela IAEA, bem como os demais aos quais este faz referncia: UNANDER, Fridtjof. Energy indicators and sustainable development. Paris: COP-7, IEA, 2001. 11 p. Disponvel em: <http://www.iea.org/textbase/papers/2001/cop7sus.pdf>. Acesso em: 9 jun. 2003.

84 embora existam diversas referncias sobre o tema 41 . Ademais, o trabalho que prope o conjunto EISD recente, alm de ele ser mais adequado aplicao em nvel de naes. Em vista disso, o presente trabalho no props, entre seus objetivos, a elaborao de indicadores, pois tal empreendimento complexo ao ponto de justificar uma tese especfica. Por outro lado, no deixou de apresentar alguns, bem como conceitos e recomendaes sobre indicadores de sustentabilidade, energticos e sociais, para que sirvam ao modelo proposto. 2.6.1 Os programas de eletrificao e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) O Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao avaliar, em 2002, o Programa Energia das Pequenas Comunidades, sucessor do Prodeem, encontrou baixa integrao com outros programas pblicos 42 , o que foi relatado em um sumrio executivo da auditoria (BRASIL, 2003a, p.12). Nesse sumrio, o TCU diz que estudos das Naes Unidas demonstram que a oferta de energia eltrica poderoso fator de elevao do bem-estar das comunidades, representado pela elevao de seu ndice de Desenvolvimento Humano IDH. Afirma, tambm, que isso mais verdadeiro ainda quando as populaes se encontram na faixa de IDH < 0,5, que o alvo do programa avaliado, e conclui a idia com a seguinte sentena (ibid., p.10-11):
No entanto, para que essa elevao ocorra, preciso que a disponibilidade de energia eltrica seja acompanhada de iniciativas que a transformem em ganhos significativos para educao, sade, lazer e renda da comunidade atendida. Por tudo isso, o TCU reconheceu a importncia do Programa para o desenvolvimento econmico e o social das comunidades que no dispem de energia eltrica.

O estudo ao qual o TCU se refere seria, muito provavelmente, o Human Development Report, de 2002, do United Nations Development Programme (UNDP), o qual, inter alia, mostra a relao entre o uso de energia comercial e o IDH, que, em seus nveis mais baixos, apresenta sensvel melhoria com incrementos relativamente pequenos na energia utilizada. Quando o consumo energtico passa de um nvel prximo de zero para cerca de 0,5 tep per capita, observa-se que o IDH quase dobra (apud NAJAM e CLEVELAND, 2003, p.122-123).
41

Para saber sobre indicadores, na viso de alguns autores brasileiros tradicionais da rea de energia, ver Bermann (2001, p.53-94), Goldemberg e Villanueva (2003, p.51-69) e Reis e Silveira (2001, p.23-30). Em nvel internacional, ver os artigos de Afgan, Carvalho e Hovanov (2000), sobre indicadores de sustentabilidade para sistemas de energia, e de Lpez-Ridaura, Masera e Astier (2002), sobre o modelo MESMIS para seleo, transformao e agregao de indicadores econmicos, ambientais e sociais para anlise de sustentabilidade.

85 Logo, a medio do grau de pobreza, conquanto possa contribuir para escolher comunidades a serem eletrificadas, parece ser mais til quando leva execuo coordenada de um conjunto de polticas pblicas para melhoria da qualidade de vida dessas populaes. Conforme observa o TCU, o IDH pode muito bem se prestar a essa finalidade, sendo inclusive amplamente difundido e fazendo parte das ferramentas de avaliao empregadas por muitos gestores pblicos e pesquisadores. 2.6.2 Indicadores de comunidades desfavorecidas No obstante ao disposto, as pequenas localidades isoladas, nos municpios das regies Norte e Nordeste do pas, em sua grande maioria, no dispem de IDH 43 . Seguindo recomendaes da Comisso de Estatstica das Naes Unidas, o IBGE, por sua vez, divulga um sistema mnimo de indicadores sociais (ISM), os quais esto desagregados por regio geogrfica (IBGE, 2006b), mas no por municpios. O IBGE tambm divulga uma sntese de indicadores sociais, sobre a realidade social brasileira aspectos demogrficos, educao, trabalho e rendimento, domiclios, famlias e grupos populacionais especficos, entre outros , apresentados em tabelas e grficos, para o Brasil, grandes regies e unidades da federao e, para alguns aspectos, tambm para regies metropolitanas (IBGE, 2006c), mas no desagregados por municpios, nem por localid ades. possvel encontrar estatsticas sociais por municpio, compilados pelo Instituto, em sua ferramenta Cidades@ (IBGE, 2005), mas tambm no esto desagregadas por localidade. Assim, ante a indisponibilidade de um banco de dados de indicadores sociais por localidade, nos municpios das regies alvo desta pesquisa, e tendo em vista a necessidade de suprir essa lacuna com uma ferramenta que permita a identificao expedita de comunidades desfavorecidas, as quais seriam elegveis a receber um projeto de eletrificao, o artigo How to get to a poor village: the sociological way, de Dimitru Sandu, da Universidade de Bucareste (SANDU, 2003), pode ser bem til, na medida em que apresenta uma prtica grade de critrios para identificao de comunidades pobres em reas rurais.

42

Por exemplo, o Ministrio da Educao no avisado sobre a instalao de equipamentos para gerao de energia eltrica em escolas, logo, no desenvolve aes na sua rea, como a abertura de aulas noturnas para adultos; as reas de Agricultura e Sade, federais ou locais, no so cientificadas para que desenvolvam a infraestrutura de gua e saneamento, possveis com o uso de equipamentos de bombeamento; e constatou diversos casos de equipamentos instalados em locais em que a rede de energia eltrica convencional j havia chegado. 43 Salvo quando, por algum motivo, tenham sido objeto de estudos ou levantamentos especficos.

86 Essa grade empregada na Romnia para selecionar, entre essas comunidades, as que sero beneficiadas por projetos de desenvolvimento social patrocinados pelo Romanian Social Development Fund (RSDF), do governo romeno, com recursos oriundos do Banco Mundial. Denominada de RSDF Grid Version II, a grade consiste em oito critrios, com base nos quais se considera como uma comunidade pobre aquela que atenda positivamente a trs ou mais deles. A efetividade dessa ferramenta de diagnstico social foi validada e revisada por uma equipe de socilogos do RSDF, aps mltiplas anlises sobre uma base de dados estatsticos de 1.281 comunidades romenas, que submeteram 1.604 solicitaes de benefcio ao fundo, empregando-se o que chamaram de Commune Development Index (COMDEV) e tambm com o Village Development Index LEVEL9844 . Os critrios so os seguintes 45 : 1. menos de 50% das residncias tm acesso gua potvel em seu ptio ou na entrada; 2. mais de 60% das residncias no esto conectadas a rede de energia eltrica; 3. mais de 50% das crianas da primeira a oitava srie levam mais do que uma hora para chegar escola, usando o meio de transporte habitual; 4. para obter atendimento mdico, muitos dos habitantes precisam de mais de duas horas; 5. a cidade com mais de cinqenta mil habitantes mais prxima est alm de 25 km; 6. no h transporte pblico, privado ou estatal, que passe pela comunidade pelo menos uma vez por dia ou que tenha ponto de parada a menos de 2 km de distncia; 7. menos de 5% das residncias possui um telefone operante; e 8. as nicas atividades comerciais na vila so na rea de comrcio ou alimentao.

44

O Commune Development Index (COMDEV), estaria relacionado ao que no Brasil classificado como municpio seria o IDH do municpio. J o LEVEL98 Village Development Index, est relacionado ao que chamamos de comunidade, ou simplesmente vila, e construdo por agregao fatorial (x100), como uma varivel contnua, de 17 indicadores relacionados com o capital humano do municpio onde est a comunidade, a qualidade de construo das casas da comunidade, seu potencial demogrfico, seu grau de isolamento e de modernidade demogrfica e o nvel de desenvolvimento do municpio. 45 O autor sugere alguns aprimoramentos metodolgicos, mas que ainda deveriam ser ajustados e validados: um nono critrio mais de ...% das casas dos assentamentos so de taipa ou de pau-a-pique, mantendo a seleo com trs ou mais respostas positivas; e para as comunidades localizadas nas plancies, considerar como pobre aquela que atenda apenas dois critrios ou mais, desde que com mais de x% das terras arveis do total de terras cultivveis, isso porque as comunidades das plancies romenas so mais pobres do que as das montanhas e despendem mais recursos para cultivar suas terras.

87 2.6.3 Indicadores de sustentabilidade local De acordo com o Passo a Passo da Agenda 21 Local, o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel deve conter indicadores de desenvolvimento sustentvel, recomendando-se que (MMA, 2005, p.34):
Formular indicadores, nada mais do que observar a realidade e os nveis em que se encontra, de modo que o indicador, como um termmetro, informe, gradualmente, o estgio da questo observada. No primeiro momento, o indicador um instrumento de acompanhamento da execuo de metas definidas no Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel. Em um segundo momento, permite avaliar os resultados obtidos e como estes contribuem para o alcance do desenvolvimento sustentvel da localidade em questo. A aplicao peridica dos indicadores permite, dentre outros, comparar o estado atual e o ideal que se espera alcanar e verificar a necessidade de reviso e reformulao das aes.

Nesse sentido, Valentin e Spangenberg (2000) propem um modelo para desenvolver indicadores de sustentabilidade local e, tambm, como estes podem ajudar a reduzir a complexidade da sustentabilidade e concretizar um programa para a Agenda 21 Local. O desenvolvimento de indicadores, segundo os autores, sempre um processo de duas mos: indicadores no so desejados apenas para fins de polticas pblicas, mas eles tambm ajudam a concretiz-las e aperfeio- las. Ento, desenvolver indicadores no pode ser um processo meramente tcnico ou cientfico; em vez disso, deve ser um processo aberto de comunicao e elaborao de polticas pblicas (ibid., p.381, traduo nossa). De acordo com Gouzee ( pud VALENTIN e SPANGENBERG, 2000, p.381-382), a indicadores que atendam a esse objetivo devem ser simples e direcionalmente claros: (a) para ser simples, o nmero de indicadores deve ser limitado e seu mtodo de clculo transparente; e (b) para serem direcionalmente claros, eles devem indicar itens e tendncias obviamente relevantes, em termos de importncia para a sustentabilidade, e serem sensveis o suficiente para, por exemplo, sinalizar tanto o progresso quanto a ausncia dele. O modelo proposto por Valentin e Spangenberg define a sustentabilidade como sendo composta de quatro dimenses social, econmica, ambiental e institucional , tal como indicado no prisma da sustentabilidade46 (Figura 7). O significado de instituies,

46

Segundo os autores, esse prisma corresponde, entre outras, terminologia econmica de I. Serageldin de feito pelo homem, natural, social e capital humano. Eles informam que essa estrutura tambm pode ser encontrada no conjunto de indicadores publicado pela UN Commission for Sustainable Development, o qual baseado nos captulos 12 e 15 da Agenda 21 ou, mais recentemente, no stio do governo alemo na internet, sobre o encontro do G8 em 1999 na cidade de Colnia (http://www.g8cologne.de/). Ver tambm Spangenberg (2002).

88 empregado por eles, aquele definido nas cincias polticas, incluindo no apenas organizaes, mas tambm mecanismos e orientaes. A dimenso social (capital humano) refere-se ao agregado de capacidades humanas, enquanto a dimenso institucional, erroneamente chamada de capital social, segundo os autores, diz respeito s interaes humanas e s regras que as regem (ibid., p.382). Essas dimenses, por sua vez, esto conectadas a imperativos. Em ltima anlise, conforme os autores, a definio de Desenvolvimento Sustentvel nada mais do que a aplicao do imperativo categrico, de Kant 47 , s questes ambie ntais e de estilo de vida.
Imperativo Institucional
fortalecer a participa o

a ti jus

de mo cra cia

a ecoef aumentar icinc idade ia (T competitiv otal M a

terial Requ ireme nt TMR )

Imperativo Ambiental
limitar a produ o

Figura 7 Prisma da sustentabilidade Fonte: Valentin e Spangenberg (2000, p.383, traduo nossa). Os imperativos propostos apenas definem temas do desenvolvimento sustentvel. Cada comunidade deve desenvolver seu prprio conjunto de indicadores dentro dessa estrutura comum. Segundo os autores, essa abordagem estrutura comum, indicadores diferentes , permite a comparao de comunidades sem ignorar suas situaes e necessidades especficas. Alm das quatro dimenses, os autores alertam que deve ser dada especial ateno, tambm, apropriada definio dos objetivos e indicadores para as interconexes entre elas, caso contrrio, qualquer sistema de indicadores que vier a ser estabelecido poder perder qualidades operacionais. As seguintes recomendaes so feitas sobre cada uma (ibid., p.384):
47

Uma forma comum desse imperativo toda ao deve ser julgada sob a luz de como ela pareceria se fosse uma lei universal de comportamento (SEYMOUR-SMITH, 2002, p.417-418). O livro no qual Immanuel Kant apresenta esse conceito filosfico, Crtica da razo pura, est em domnio pblico e pode ser acessado ou obtido gratuitamente, em meio eletrnico, em vrios stios na internet.

acesso (aos recurs os)

Imperativo Econmico

sabilidades ento de respon compartilham

o eo zel

Imperativo Social
a preservar coeso

89 1. as limitaes ambientais s atividades humanas dizem respeito ao total de recursos extrado do meio ambiente como, por exemplo, a produo total de nosso sistema econmico. Todavia, o nvel de igualdade na distribuio do acesso a esses limitados recursos tambm importante. A eqidade na distribuio desse acesso , dessa forma, uma conexo imperativa, que une os imperativos social e ambiental. Isso estabelece uma espcie de direitos humanos de acesso aos recursos. 2. A democracia, como a conexo entre os imperativos institucional e social, condio bsica para uma sociedade tolerante e solidria. Portanto, a democracia participativa a condio bsica para a coeso social, bem como para o desenvolvimento sustentvel, de modo geral. 3. Com freqncia, a criao de bem-estar material traz consigo um preo a ser pago pela sociedade. Se tanto as responsabilidades quanto os benefcios devem ser distribudos igualmente, o justo compartilhamento de responsabilidades uma necessidade inevitvel e, tambm, a base do welfare state. Isso constitui a conexo entre as dimenses social e econmica. 4. O zelo como conexo entre os imperativos institucional e ambiental usado, aqui, para descrever a combinao da dedicao com a ao. Para zelar pelo meio ambiente so necessrias normas regulamentares, bem como aes de organizaes e indivduos. Isso tambm representa a necessidade de um sistema de valores mais enftico (em oposio ao tecnocrtico) ao desenvolvimento sustentvel: os limites da capacidade de zelo das sociedades provavelmente sero to essenciais quanto os limites de regenerao da natureza. 5. O Total Material Requirement (TMR) uma medida fsica que caracteriza o uso de um recurso pela totalidade de atividades econmicas na rea de referncia. Quando se refere ao total de riqueza criada, o TMR uma medida da eficincia fsica de uma economia, representando a conexo entre as dimenses ambiental e econmica. Valentin e Spangenberg apresentam seis passos para o desenvolvimento e o uso de indicadores de sustentabilidade (ibid., p.385-388): 1. Preparao do processo: definir o perodo de tempo do relatrio de sustentabilidade. Especificaes e resultados desse processo devem ser codificados, sob alguma forma oficial de poltica pblica (contrato, acordo etc.). Os representantes polticos eleitos, locais e regionais, devem ser envolvidos, pois decises polticas se faro necessrias.

90 2. Formao do grupo de trabalho: o ideal que se trabalhe com um grupo que reflita a diversidade da comunidade. Pessoas de diferentes profisses, culturas e etnias, com uma grande variedade de interesses e perspectivas, agregaro valor e criatividade ao processo. Devem ser contempladas todas as questes tratadas na Agenda 21 Local. 3. Definio da misso: para obter uma misso equilibrada, que ponha em perspectiva o desejvel e o factvel, devem ser integradas tantas opinies conflitantes quanto possvel. Se h grupos locais com metas, aes e declaraes de sustentabilidade j definidas, eles devem ser envolvidos. As cincias devem ajudar a traduzir os objetivos polticos em metas quantificveis, que sero a referncia para desenvolver indicadores de desempenho que tenham sentido, relacionados a dados mensurveis. 4. Escolha de indicadores e dados: h vrios relatrios com indicadores sobre comunidades sustentveis que podem ser usados como fonte de inspirao, mas eles no podem ser copiados. Cada comunidade nica e o desenvolvimento de indicadores, em nvel local, d a oportunidade de tornar visvel essa individualidade no processo de escolha dos indicadores, fazendo deles, ento, parte da identidade local. Para melhor compreenso do pblico, as metas, os indicadores e as respectivas sries de dados deve m ser publicados. Porm, se isso for detalhado demais, os participantes podem achar que suas contribuies no sero levadas a srio. Durante os fruns de discusso, portanto, o conjunto de indicadores propostos deve ser transformado em um conjunto reduzido de indicadores, para uma comunidade sustentvel. Uma vez que o mtodo baseado na participao pblica, indicadores e dados devem sempre ser explicados de modo claro, de maneira que pessoas sem conhecimento cientfico ou administrativo possam entender por que certo aspecto tem prioridade e por que indicadores especficos so escolhidos. 5. Discusso de objetivos e medies: devem ser adotadas metas e objetivos concretos realistas, mensurveis e atingveis em um limite razovel de tempo , os quais devem f zer parte da misso. Uma vez que foram obtidos a partir de um amplo a consenso entre cidados, e aprovados pelas autoridades locais, eles devem representar um compromisso claro, quantificvel e abrangente por parte dos grupos mais importantes e do poder pb lico local, para efetivamente levar a cabo a ao.

91 Cada campo de polticas pblicas, ou cada projeto, necessita de algum responsvel pela superviso da implementao das medies propostas e para acompanhar o sucesso em seu campo de conhecimento. 6. Acompanhamento: deve-se assegurar que a capacidade organizacional estar disponvel para atualizar e republicar o relatrio de indicadores regularmente. Cada atualizao demanda discusses em fruns abertos e os resultados devem ser incorporados em trabalhos futuros. Visto que os problemas so sanados e as preferncias mudam, novos objetivos, indicadores e medies devem ser encontrados aps alguns anos, para complementar ou alterar os existentes: indicadores devem refletir preocupaes atuais, eles no esto gravados em uma placa de metal. 2.6.4 Indicadores de desenvolvimento energtico sustentvel A Agenda 21, que em 2002 esteve tambm no foco da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), em Joanesburgo, na frica do Sul, convoca os pases e, em mbito internacional, as organizaes intergovernamentais e as ONGs, a desenvolverem o conceito de indicadores de desenvolvimento sustentvel. At essa data, apesar de algum progresso, no existia um conjunto abrangente de indicadores de desenvolvimento energtico sustentvel (IAEA, 2002, p.1, traduo nossa). Dessa forma, a IAEA reuniu representantes de sete organizaes internacionais e oito pases, para analisar os indicadores existentes, mais relevantes, e desenvolver um conjunto provisrio de indicadores para desenvolvimento energtico sustentvel. Estes indicadores foram informalmente testados em campo, em 15 pases (incluindo Argentina, China, Cuba, Indonsia, Mxico, Paquisto, Turquia, pases do leste e do oeste europeu, a Federao Russa e os EUA), para avaliar a qualidade e a disponibilidade de dados (ibid., p.1). Definiu-se, ento, um conjunto de 41 indicadores que incorporam tanto os resultados quanto os critrios utilizados pelas Naes Unidas em seu programa de trabalho, em curso, denominado Work Programme on Indicators of Sustainable Development (WPISD). Um relatrio de acompanhamento, com a descrio desse estgio do projeto, foi apresentado na nona sesso da Commission for Sustainable Development (CSD), em abril de 2001. O conjunto de indicadores partiu do esquema Driving Force/State/Response (DSR), concebido no WPISD e hoje amplamente aplicado para a definio de indicadores (ibid., p.1-2). O DSR foi estendido para melhor se adequar ao setor de energia e fazer bom uso dos modelos ambientais, relacionados energia, desenvolvidos pela Organisation for Economic

92 Co-operation and Development (OECD), pela Comisso Europia e pela International Energy Agency (IEA). O modelo estendido incorpora trs pilares do desenvolvimento sustentvel social, econmico e ambiental , juntamente com consideraes institucionais, provendo um esquema sistemtico para identificao das inter-relaes entre os diferentes indicadores, como mostra a Figura 8. Durante a Rio+10, a IAEA registrou oficialmente uma iniciativa de parceria 48 sobre indicadores para desenvolvimento energtico sustentvel Indicators for Sustainable Energy Development (ISED). O Anexo D traz uma lista compacta dos 41 indicadores; desses, 23 foram identificados como indicadores essenciais, especficos para a rea de energia ou especialmente importantes, ante o interesse em trabalhar com o mais compacto, mas ainda assim significativo, nmero de indicadores possvel (ibid., p.2).
Impacto do setor energtico
r r F Fo iial soc os so en im a ad s sd ra tor du s s in a

Dimenso Social
eco Fo n r m as ica in (di du spa tor rid as e e ade da d ne en im rg tre en ia) re s nd o a

Respostas da dimenso institucional Dimenso Institucional

Dimenso do setor energtico

Dimenso Econmica

Foras indutoras do setor energtico da dimenso econmica

Dimenso Ambiental

Impacto do setor energtico

Figura 8 Inter-relaes entre as dimenses de sustentabilidade do sistema energtico Fonte: IAEA (2002, p.2, traduo nossa), Indicators for sustainable energy development. Quanto s especificidades do Brasil, o projeto ISED contou com uma equipe brasileira que selecionou, a partir da lista supra, os i dicadores aplicveis e incluiu adicionais (vide n Anexo E), dividindo-os segundo as dimenses da sustentabilidade s quais estariam relacionados (NUNES, 2005, p.46-48).

2.7

A CAPACITAO DAS COMUNIDADES E A EDUCAO AMBIENTAL A capacitao da comunidade , ao mesmo tempo, importante parte e condio

necessria para o xito de qualquer modelo de gesto de projetos que se proponha a ser
48

Type 2 Partnership Initiative.

93 sustentvel, principalmente em pequenas comunidades social e geograficamente isoladas, onde os nveis de alfabetizao sejam baixos e o acesso aos meios de comunicao, precrios. ainda mais importante quando se trata de energia eltrica, que envolve um amplo espectro de conceitos, desde os concretos e mais facilmente apreendidos como as necessidades bsicas e os usos simples do dia-a-dia , at os mais abstratos e de compreenso demorada como os impactos ambientais e sociais, as questes de segurana, os custos financeiros, o planejamento e a gesto e a eficientizao da produo e do consumo. A importncia do processo de capacitao, em especial para projetos de eletrificao nessas comunidades, foi muito bem traduzida no Guia da Revitalizao e Capacitao do Prodeem (CERQUEIRA; ZILLES; MERLIN, 2004, p.22):
Uma comunidade que compreenda como se utiliza e se mantm os sistemas; suas limitaes; as possibilidades de otimizao de uso; a necessidade da construo do desenvolvimento territorial; e que seja capaz de realizar a manuteno preventiva, amplia as possibilidades de uso e sustentabilidade dos sistemas.

Logo, mais do que necessria a insero, nos modelo de gesto, de uma etapa de capacitao continuada, que inclua princpios de educao ambiental (EA) e, tambm, tcnicas e orientaes para a prtica pedaggica em comunidades desfavorecidas. Assim, foram sintetizados, sob esta seo, conceitos e mtodos de EA, bem como recomendaes que se mostram mais adequadas prtica pedaggica nessas comunidades. 2.7.1 Os conceitos de EA No que diz respeito aos conceitos atuais de EA, ressalta-se a importante contribuio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, de 1972, em Estocolmo, que incluiu em sua lista de 20 recomendaes, cinco que defendiam a necessidade de novos enfoques para a EA (McCORMICK, 1992, p.98). Dela resultou, alm da Declarao de Estocolmo, a Resoluo 96, que recomendou a criao do Programa Internacional de Educao Ambiental (PIEA), diante do qual a educao ambiental passa a ser considerada campo de ao pedaggica com enfoque interdisciplinar e com carter escolar e extra-escolar, voltada a todos os estudantes jovens e adultos, para que pudessem cuidar de seu meio ambiente (BUSTOS, 2003, p.17)49 .

49

Para uma histria da EA, desde o final do Sculo XIX, apresentada de maneira associada aos movimentos ambientais, ver o trabalho dessa autora e o de Nogueira (2003).

94 Nesse sentido, realizou-se, na cidade de Belgrado, em 1975, o Seminrio Internacional sobre Educao Ambiental, em cooperao com a Unesco e o Pnuma, que resultou na Carta de Belgrado, com a formulao de princpios e diretrizes da EA, pautados em conceitos que tem por base: conscientizao, conhecimentos, atitudes, habilidades, capacidade de avaliao e participao (ibid., p.18). A Carta de Belgrado foi revisitada em 1977, na Primeira Conferncia

Intergovernamental sobre Educao Ambiental, em Tbilisi, na Gergia (ex-URSS), que fez 41 recomendaes em relao aos princpios dela 50 , as quais vieram a constituir um plano mundial de ao da EA (ibid., p.18-19; UNESCO, 1998). Em Tbilisi foi ressaltado que: a concepo de meio ambiente no est restrita somente ao meio fsico bitico, estendendo-se tambm ao meio social e cultural, porquanto relaciona os problemas ambientais com os modelos de desenvolvimento adotados pela sociedade; importante capacitar as pessoas para gerenciar a melhoria do meio ambiente; e a EA deve mostrar as interdependncias econmicas, polticas e ecolgicas do mundo e a repercusso, nacional e internacional, das decises tomadas pelos pases. Em 1987, a Unesco e o Pnuma organizaram o Segundo Congresso Internacional de Treinamento e Educao Ambiental (Tbilisi +10), em Moscou, que fortaleceu as orientaes de Tbilisi, pelo conceito de transversalidade dos temas oriundos (BUSTOS, 2003, p.20-21): da problemtica ambiental e o incentivo aplicao de modelos eficazes de educao em questes do meio ambiente; da conscientizao das causas e efeitos dos problemas ambientais; da formao de recursos humanos, em diferentes nveis, para a gesto ambiental; e da adoo de um enfoque integrado na resoluo dos problemas ambientais. Na Rio-92, pretendeu-se propor um modelo educacional voltado para o meio ambiente e para o desenvolvimento sustentvel, visando proteo ambiental e ao uso racional dos recursos naturais renovveis para as futuras geraes. Entre as recomendaes formuladas figurou a capacitao dos indivduos, dos grupos sociais e da sociedade, com vistas na ampliao das oportunidades dentro da nova viso mundial de desenvolvimento sustentvel (ibid., p.24).
50

Para detalhamento de cada uma dessas recomendaes, ver Unesco (1998, p.105-158).

95 A Agenda 21, no captulo Promovendo a conscientizao ambiental (Captulo 36, Seo IV), reforou a EA, relacionando a educao bsica com a diminuio do analfabetismo, promovendo a capacitao da populao adulta para que integrasse os conceitos de meio ambiente e desenvolvimento, valorizasse a educao formal e no- formal na discusso e reflexo dos problemas locais (ibid., p.25). No ordenamento jurdico brasileiro, o conceito de EA, de modo aderente ao conceito apresentado na Rio-92 e com o que consta da Agenda 21, est definido nos arts. 1 e 2 da Lei n 9.795/99, que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental (ver Anexo F). Os princpios bsicos e os objetivos fundamentais da EA esto definidos nos arts. 4 e 5 dessa lei, enquanto o que se entende como EA no- formal est disposto no art. 13 dela. Dentro do conceito de EA no- formal, apresentado pela lei, poderiam se inserir os processos de capacitao dos projetos de eletrificao em pequenas comunidades, unidades de conservao e reas rurais, em especial quando o poder pblico participa, bem como universidades, ONGs e concessionrias de energia eltrica. 2.7.2 A alfabetizao ecolgica Uma interessante abordagem da EA est inserida no projeto de alfabetizao ecolgica do Instituto Elmwood, de Berkeley, Califrnia, EUA, fundado em 1984 por Fritjof Capra e um grupo de pensadores e ativistas, que prope um novo contexto para a reforma educacional. Os programas do Centro para a Alfabetizao Ecolgica, do Instituto, tm como base a premissa de que a ignorncia dos princpios da ecologia linguagem da natureza uma das principais causas das crises econmicas e sociais, inclusive as empresariais e a educacional, e que os seres humanos continuaro a cri- las at que se tornem ecologicamente alfabetizados 51 . De acordo com Capra (1993, p.8), ser ecologicamente alfabetizado , antes de mais nada, compreender os princpios da ecologia, o que no fcil, pois necessrio pensar de maneira diferente, quebrando uma tradio intelectual, do mundo ocidental, que perdura h sculos, tendo moldado as sociedades modernas e influenciado todo o planeta. Pensar em termos sistmicos, conforme ele (ibid., p.9), implica desviar a ateno das partes para o todo, dos objetos para as relaes, das estruturas para os processos e das

51

The Elmwood Institute, informao disponvel em: <http://www.electrictao.net/old/capra/elmwood.html>. Acesso em: 27 nov. 2006.

96 hierarquias para as redes cooperativas. Tambm implica privilegiar o intuitivo em lugar do racional, a sntese em lugar da anlise e o pensamento no- linear em lugar do linear. Para o autor, a ecologia, alm de um campo de estudos, precisa converter-se em um modo de vida, que deve assentar-se sobre novos valores. Todo o sistema vivo tem a dualidade como caracterstica, apresentando duas tendncias bsicas: uma auto-afirmao e, conseqentemente, de preservao de sua autonomia individual como um todo integrado; e outra integrao, no sentido de tornar-se parte de um todo maior (ibid., p.10). A cultura ocidental, segundo Capra, tem valorizado demais a auto-afirmao em detrimento da tendncia integrao. As duas, embora opostas, so complementares. Nenhuma , de per si, boa ou m, mas o ideal, ou saudvel, que houvesse um equilbrio dinmico entre elas. O que se sugere, ento, no a substituio de uma tendncia pela outra, mas um melhor equilbrio ent re elas. O Quadro 8 as traz lado a lado (ibid., p.10-11). Os valores de auto-afirmao, para o autor, em geral esto associados ao sexo masculino: em uma sociedade patriarcal, os homens no apenas so favorecidos como dominam a economia e a poltica. Esta uma das razes porque a mudana para um sistema mais equilibrado to difcil para muita gente, especialmente para os homens (ibid., p.11). Por outro lado, as mulheres estariam mais associadas aos valores de integrao, havendo inclusive uma afinidade natural entre ecologia e feminismo.
Pensamento Velho paradigma Racional Anlise Reducionista Linear Novo paradigma Intuitivo Sntese Holista No-linear Expanso Competio Quantidade Dominao Valores Velho paradigma Novo paradigma Conservao Cooperao Qualidade Associao

Quadro 8 Pensamentos e valores no velho e no novo paradigma da cultura ocidental Fonte: Capra (1993., p.11), O que alfabetizao ecolgica? Para o Instituto, a alfabetizao ecolgica consiste, basicame nte, no pensamento sistmico, no conhecimento dos princpios da ecologia e na prtica dos valores ecolgicos. Esse novo paradigma parte de uma transformao cultural em curso e implica mudana da viso do mundo como uma mquina para a compreenso do mundo como um sistema vivo, de um sistema de valores baseado na dominao para outro baseado na associao (ibid., p.12).

97 So estes os princpios ecolgicos preconizados (ibid., p.13): interdependncia: todos os membros de um ecossistema esto interligados numa teia de relaes, na qual os processos vitais dependem uns dos outros. O sucesso do sistema como um todo depende do sucesso de seus indivduos e vice-versa; sustentabilidade: a sobrevivncia de cada espcie, no longo prazo, depende de uma base de recursos limitados, considerando que a Terra finita; ciclos ecolgicos: a interdependncia entre os membros de um ecossistema envolve trocas de matria e energia em ciclos contnuos, como circuitos de regenerao; fluxo de energia: a energia solar, transformada em energia qumica pela fotossntese das plantas verdes, comanda os ciclos ecolgicos; associao: os membros vivos de um ecossistema participam de uma interao sutil, por meio de competio e cooperao, e que envolve inmeras formas de associao; flexibilidade: os ciclos ecolgicos, ao agirem como circuitos de regenerao, mostram tendncia flexibilidade, caracterizada pelas flutuaes de suas variveis; diversidade: a estabilidade de um ecossistema depende muito do grau de complexidade de sua rede de relaes, ou seja, depende da diversidade dele; e coevoluo: a maioria das espcies de um ecossistema evolui conjuntamente por meio da interao entre criao e adaptao mtua. A inovao propriedade essencial da vida e se manifesta nos processos de desenvolvimento e aprendizagem. 2.7.3 A EA e os projetos locais de energia renovvel Entre as quatro boas razes para incentivar investimentos locais em fontes de energia renovvel, identificadas pelo European Actions for Renewable Energy (PREDAC)52 , h uma contribuio positiva recproca entre estes e o processo de EA, na medida em que eles, de per si, desempenham um importante papel educacional nas comunidades onde so implantados:
Investimentos locais [em fontes de energia renovvel] podem desempenhar um significativo papel educacional por meio do aumento do nmero de pessoas direta e indiretamente envolvidas na definio de projeto e, como conseqncia, do nvel de conscincia pblica sobre a energia renovvel.
52

Projeto da Comunidade Europia coordenado pelo Comit de Liaison Energies Renouvelables (CLER), da Frana. So as seguintes as quatro boas razes apontadas: 1) compartilhar os benefcios das fontes de energia renovvel com igualdade; 2) dar suporte ao desenvolvimento econmico em reas rurais; 3) incrementar o nvel de aceitao local de projetos de fontes de energia renovvel; e 4) desempenhar um papel educacional.

98
Pela criao de conexes sociais, dentro do esquema de um projeto local, pode ser promovida, tambm, a emergncia de novos projetos locais, atravs da troca de experincias adquiridas naquele inicial (PREDAC, 2004a, traduo nossa).

Ademais, o PREDAC identificou, a partir de experincias pioneiras (2004b), quatro prrequisitos para que investimentos locais em energia renovvel tenham xito, denominados de as quatro regras de ouro (ibid., 2004a), quais sejam: 1) dar suporte a mecanismos baseados em feed-in tariffs53 ; 2) desenvolver incentivos para investimentos locais; 3) divulgar informaes e promover investimentos locais entre as populaes locais; e 4) dar suporte eficiente aos empreendedores. Na quarta regra ressaltada a necessidade de um suporte eficiente aos gestores locais de implantao desses projetos, devido complexidade e ao risco envolvidos, que tornam impraticvel deixar no-profissionais administrarem sozinhos a implantao: alm da possibilidade de colocar pessoas desinformadas em dificuldades, o setor de energia renovvel, como um todo, poderia cair em descrdito no caso de fracasso (PREDAC, 2004a). Nesse ponto, ento, a EA e as tcnicas pedaggicas que contribuiro para o sucesso dos projetos. 2.7.4 A elaborao do material didtico O material didtico, segundo diferentes autores, deve ser adequado ao nvel de instruo e s caractersticas culturais da comunidade onde o conhecimento ser disseminado. Ed Clark (1993, p.18) informa que um estudo com 500 adultos, com ensino primrio incompleto, verificou que a maioria esmagadora era formada por pessoas com grande capacidade de aprendizado, desde que baseado em experincias concretas, com grande contextualizao da informao e com altos nveis de imaginao e intuio. De acordo com esse autor, as pessoas devem participar ativamente da experincia ensino/aprendizado e saber agir tanto racional quanto intuitivamente quando trabalham com a informao, com vistas em criar conhecimento significativo. Isso se deve ao fato de o aprendizado ser um processo integrativo, que mobiliza corpo e mente e envolve formas
53

Segundo Cervantes Rodrguez (2002, p.60), esse mecanismo tem se convertido, na Europa, no principal instrumento de promoo do desenvolvimento de tecnologias de gerao de energia eltrica a partir de fontes renovveis, em aplicaes interligadas rede. As feed-in tariffs so definidas pelos governos como o preo que as concessionrias de distribuio devem pagar para cada kWh produzido por tecnologias baseadas em fontes renovveis e que entregue para a rede (ACKERMANN apud CERVANTES RODRGUEZ, 2002, p.60). Conforme Guardabassi (2006, p.41), essa poltica de tarifas existe em diversos pases e diferencia as tarifas para compra de eletricidade renovvel, sendo que os critrios so adotados para cada situao e as tarifas podem variar de acordo com a tecnologia considerando o custo de gerao, a regio geogrfica, sazonalidade e outras caractersticas, dependendo da necessidade de cada pas.

99 racionais e intuitivas de saber. Assim como o conhecimento, o aprendizado depende do contexto para que os dados obtidos sejam processados. Infere-se, ento, que o material didtico deve ser adequado, tambm, ao contexto em que ser utilizado e, em adio, ser elaborado tendo em vista tcnicas pedaggicas que privilegiem o uso da imaginao e da intuio. Ademais, tratando-se de comunidades iletradas, quando forem trabalhadas imagens mentais com seus indivduos, devem ser levados em conta os dois tipos fundamentais de memria, segundo Vigotski (1998, p.51-53): a memria natural, dominante entre os iletrados, que mais prxima da percepo, ou seja, da imagens dos objetos assim como foram vistos; e a memria indireta (ou mediada), que incorpora operaes com signos, que apesar de tambm ser encontrada em iletrados, pode ser produto de condies especficas do desenvolvimento social. O contedo programtico, segundo Paulo Freire (1987, p.84), deve ser constitudo com base nos temas significativos implcitos nas vises dos indivduos da comunidade, impregnadas de anseios, de dvidas, de esperanas e desesperanas. Esse educador diz que:
Simplesmente, no podemos chegar aos operrios, urbanos ou camponeses, estes, de modo geral, imersos num contexto colonial, quase umbilicalmente ligados ao mundo da natureza de que se sentem mais partes que transformadores, para, maneira da concepo bancria, entregar-lhes conhecimento ou impor-lhes um modelo de bom homem, contido no programa cujo contedo ns mesmos organizamos.

Para haver comunicao eficiente entre educando e educador, necessrio que este seja capaz de conhecer as condies estruturais em que o pensar e a linguagem da comunidade, de maneira dialtica, constituem-se. Assim, o contedo programtico da educao deve ser buscado na realidade da comunidade. Nela que deve ser feita a investigao do chamado universo temtico do povo ou o conjunto de seus temas geradores54 (ibid., p.87). O que se pretende investigar no so os homens, como se fossem peas anatmicas, mas o seu pensamento- linguagem referido realidade, os nveis de sua percepo desta
54

O conceito de tema gerador, na pedagogia do oprimido de Paulo Freire (1987), vai muito alm do que a expresso possa sugerir, de per si, e se insere em um rico universo de pensamento libertrio, no qual a liberdade alcanada pelos homens em comunho, pensamento esse que possui uma razo histrica de ser e se relaciona com diversos outros conceitos, como atos-limites, situaes -limite e indito-vivel. Logo, sugere-se a leitura de sua obra aos que desejarem se aprofundar em mtodos pedaggicos para trabalhar com comunidades desfavorecidas e sob opresso, no necessariamente poltica, mas tambm, e principalmente, social e econmica.

100 realidade, a sua viso do mundo, em que se encontram envolvidos seus temas geradores, os quais, quando na etapa de alfabetizao, sero palavras-geradoras (ibid., p.88 e 102). Na investigao observar-se- o modo de conversar dos homens, a sua forma de ser, o seu comportamento no culto religioso e no trabalho, as expresses da comunidade, sua linguagem, suas palavras, sua sintaxe, que no o mesmo que sua pronncia defeituosa, mas sim a maneira de construir seu pensamento. Isso tudo dever ser levado em conta na hora de elaborar o material didtico, de modo a adequ- lo realidade da comunidade. Uma vez feita a reduo da temtica investigada a etapa seguinte, segundo Freire, a da codificao a escolha do canal de comunicao mais adequado a cada tema. A codificao pode ser simples ou composta: a simples pode usar o canal visual pictrico ou grfico , o ttil ou o auditivo; e na composta, a multiplicidade de canais. Alm da matria a codificar, a escolha do canal visual pictrico ou grfico , tambm depende dos indivduos que iro integrar a assistncia, se possuem ou no experincia de leitura (ibid., p.116-117). O passo seguinte, depois de elaborado o programa e reduzida e codificada a temtica, a confeco do material didtico, tal como fotos, slides, cartazes, textos de leitura e outros. Em adio, a equipe pode eleger temas, ou aspectos deles, e prop- los a especialistas como assunto para entrevista, realizada com o uso de gravador de udio, para discusso posterior. Uma forma de codificao a pequena dramatizao (situao problematizadora), pela qual alguns temas, ou ncleos deles, podem ser apresentados. Recomenda-se que ela no traga nenhuma resposta, apenas o tema em si, para ser discutido na sua seqncia (ibid., p.118). Tambm a leitura e a discusso de artigos de peridicos e de captulos de livros, iniciando-se por trechos, um valioso recurso didtico. Sugere-se, antes de iniciar a leitura, falar a respeito do autor, e aps ela, realizar o debate em torno do seu contedo. Alm disso, pode-se analisar o contedo de editoriais da imprensa, a propsito de um mesmo acontecimento, discutindo-se, em seguida, sobre o porqu de os jornais se manifestarem de forma diferente sobre um mesmo fato. 2.7.5 Crculos de cultura, comunidades de aprendizagem e rodas de conversa H prticas pedaggicas que guardam certa similaridade entre si, diferindo mais na denominao do que na idia central. A mxima de Freire de que ningum educa ningum, ningum educa a si mesmo, os homens se educam entre si, mediatizados pelo mundo (1987, p.68), encontra eco em diferentes autores.

101 O prefcio do professor Ernani Maria Fiori na obra Pedagogia do oprimido, de Paulo Freire, sintetiza bem a idia dos crculos de cultura (ibid., p.11-12 e 17):
Ao objetivar seu mundo, o alfabetizando nele reencontra-se com os outros e nos outros, companheiros de seu pequeno crculo de cultura. Encontram-se e reencontram-se todos no mesmo mundo comum e, da coincidncia das intenes que o objetivam, ex-surge a comunicao, o dilogo que criticiza e promove os participantes do crculo. Assim, juntos, re-criam criticamente o seu mundo: o que antes os absorvia, agora podem ver ao revs. No circulo de cultura, a rigor, no se ensina, aprende-se em reciprocidade de conscincias; no h professor, h um coordenador, que tem por funo dar as informaes solicitadas pelos respectivos participantes e propiciar condies favorveis dinmica do grupo, reduzindo ao mnimo sua interveno direta no curso do dilogo.

No muito diferente a idia que subjaz ao conceito de comunidades de aprendizagem descrito pela educadora Carole Cooper. Para ela, o ser humano deve se tornar ecologicamente alfabetizado, o que pode ser conseguido por meio da transformao das escolas em comunidades de aprendizagem cooperativa sistemas vivos vibrantes que seguem os princpios e valores caractersticos dos ecossistemas naturais (COOPER, 1993, p.19). O foco dessas comunidades est mais no processo do que no espao onde elas se desenvolvem. Uma rede de relaes interliga instrutores, aprendizes, gestores, empresas e membros dela, que trabalham juntos e cooperam na promoo da aprendizagem, apreendendo, criticando e criando, em um ambiente que reflete e intensifica a idia da comunidade. Conforme a educadora, nos dias de hoje, todos devem ser aprendizes permanentes. Na comunidade de aprendizagem cooperativa, de acordo com Cooper, o foco centrado na aprendizagem, e todo mundo no sistema age como professor e aprendiz. O ensino de uma via s, vertical, de cima para baixo, no existe, dando lugar a ciclos de troca de informao em que cada participante do ciclo aprende o tempo todo (ibid., p.21-22). Na comunidade, avaliao e regenerao so intrnsecas ao processo de aprendizado; a regenerao o principal objetivo da avaliao; procura-se dar nfase capacidade dos aprendizes; e os resultados direcionam o processo currculo-instruo-avaliao. No h padres de avaliao de desempenho, nem o conceito de fracasso. Os critrios so a produo de desejos, a auto-avaliao e a auto-regulao, valorizando os estilos individuais de aprendizado, ritmos, habilidades e interesses dos membros da comunidade. A informao sempre compartilhada, reciclada e discutida, por meio de reunies com todos os atores para refletir sobre seu aprendizado. A nfase na compreenso das idias e na

102 contextualizao da informao, e no nos fatos. Sobre as comunidades de aprendizagem, no que se aplica diretamente ao objeto desta tese, destacam-se as seguintes observaes Cooper: devem possibilitar s pessoas experimentar a riqueza da diversidade, a sensao de contribuio com o todo e a constatao de que ele maior que a soma das partes; devem ser abertas, dinmicas, de modo a permitir que as pessoas descubram seu lugar dentro do sistema; devem reproduzir, em menor escala, sua comunidade, propiciando s pessoas um sentimento de autonomia, de participao e da prpria capacidade e posio; e os problemas cotidianos da comunidade devem virar ponto importante do currculo delas, o qual deve tomar forma em torno dos interesses dos participantes. J as rodas de conversa, descritas por Neumann e Neumann (2004, p.37), objetivam mobilizar a comunidade como agente de transformao, fazendo com que temas importantes, como drogas, violncia, sexualidade, educao infantil, gerao de renda e outros, deixem as individualidades e cheguem ao consciente coletivo. Para eles, necessrio incentivar e criar oportunidades para que os moradores partilhem o que sabem, busquem referncias tcnicas e construam um plano de ao para juntos superarem as barreiras e encontrarem solues. A roda de conversa se mostraria um eficaz instrumento de m obilizao por criar um clima aberto de discusso, revelar lderes, estimular a elaborao de uma agenda comunitria de aes e levar os moradores a discutirem os temas em todos os espaos da comunidade. Com base na experincia da Pastoral da Criana, que usou essa ferramenta nos Encontros de Educao Comunitria Participativa sobre Afetividade e Sexualidade, os autores elaboraram sugestes para organiz- la, das quais se ressaltam as seguintes (ibid., p.38-39): a roda de conversa um grande encontro de educao comunitria participativa, para debate de temas relevantes ao desenvolvimento da comunidade e dos moradores; em geral ocorre em fins de semana e envolve todos os que residem ou trabalham na comunidade, principalmente os que influenciam ou so influenciados pelos temas. Logo, o local precisa ser amplo o suficiente para acomodar todos os participantes; a periodicidade pode ser de apenas uma vez por tema ou a cada ano, como forma de monitorar as mudana decorrentes de determinado tema e apontar novos caminhos;

103 um aspecto fundamental das rodas que os participantes devem ser organizados em grupos de at 20 pessoas 55 com caractersticas comuns faixa etria, gnero, atividade profissional etc. , ou seja, uma conversa entre pares. Em relao s etapas de trabalho de uma roda de conversa, os autores sugerem dividilas em trs preparao, realizao e avaliao , descritas da seguinte forma (ibid., p.39-41): a preparao visa criar condies para realizar a roda, por meio do estabelecimento de parcerias entre pessoas e instituies interessadas no tema, da criao de uma equipe de coordenao e da identificao da capacidade das pessoas para formar os dois grupos fundamentais na conduo da roda os animadores e os monitores. Os animadores so da comunidade e facilitaro a conversa com seus pares. Os monitores podem ser da comunidade ou profissionais com maior conhecimento tcnico. Ambos so capacitados por meio de uma pequena roda de conversa prvia. a realizao da roda, propriamente dita, por sua vez, divide-se em trs momentos: o a problematizao: quando os participantes se expressam para o grupo, ao dizer o que pensam e sentem sobre o tema. Nesse momento, o animador estimula o debate e o monitor s observa e, se necessrio, intervm para manter o foco; o a troca de informao: quando as dvidas e questes do momento anterior so esclarecidas. O monitor conduz a conversa de modo que os participantes possam formar opinies para tomar decises e estabelecer condutas em relao ao tema; o a reflexo para a ao: d-se aps os participantes terem adquirido conhecimento e exposto suas opinies, sentindo-se seguros para agir e lidar com o tema. Os grupos da roda podem escolher apenas um tpico para sobre ele desenvolver uma ao e, aps, apresentar sua proposta juntamente com as dos demais grupos. a avaliao geral processo e resultados , ocorre 15 dias aps a realizao da roda, com discusso entre animadores, monitores e equipe de coordenao, para refletir sobre resultados e dificuldades, com vistas em novos encontros. Em geral, aps um ms do evento realiza-se a avaliao do impacto das aes na comunidade. Por fim, seguindo uma linha que guarda similaridade s tcnicas acima descritas, o Programa de Revitalizao e Capacitao (PRC), do Prodeem, informa que em sua base
55

Interessante notar que Freire (1987, p.112), para os crculos de investigao, que buscam identificar os temas geradores para elaborao da temtica, tambm recomenda no mximo 20 participantes, existindo tantos crculos quanto for necessrio para atingir a soma da populao da rea ou da subrea em estudo.

104 pedaggica o conhecimento construdo a partir da realidade e da experincia dos participantes (CERQUEIRA; ZILLES; MERLIN, 2004, p.23). Nessa proposta pedaggica, as informaes e os conhecimentos so construdos a partir da troca de saberes entre a comunidade e os tcnicos, por meio da integrao de saberes. Evita-se, ento, que haja sobreposio do saber tcnico ao saber popular, o que ocorre quando tcnicos tentam simplesmente repassar conhecimento comunidade. Para tanto, a recomendao do PRC-Prodeem para que os tcnicos atuem como facilitadores do processo de revitalizao e capacitao, gerando condies favorveis reflexo, discusso e tomada de deciso por parte da prpria comunidade. O PRC-Prodeem, segundo os autores, est alinhado com a corrente de educadores que acreditam que preciso converter a prpria capacitao num processo ativo de troca e produo de conhecimento e no somente de difuso de informaes. Um conhecimento apropriado e contextualizado a cada realidade (ibid., p.24). Nesse sentido, o Guia da Revitalizao e Capacitao do Prodeem traz uma srie de orientaes e tcnicas, como a dinmica de grupo e os jogos pedaggicos para apresentao dos participantes; para animao, concentrao e ateno; para sensibilizao e associao de contedo; e para diviso de grupos , bem como faz recomendaes quanto qualificao e capacitao da prpria equipe de revitalizao, para que essa linha pedaggica seja seguida.

105

EXPERINCIAS

INTERNACIONAIS

NA

ELETRIFICAO

RURAL E DE PEQUENAS COMUNIDADES

Nas sees seguintes deste captulo, so apresentadas experincias em eletrificao de regies rurais e comunidades isoladas dos EUA, da China e da ndia, bem como da Costa Rica, da Bangladesh e da Tunsia, apresentadas no Energy Week 2006, em maro de 2006, na sede do Banco Mundial, em Washington D.C. Observadas as diferenas socioeconmicas, culturais, geogrficas e demogrficas e a histria de cada pas, so experincias das quais possvel tirar vrias lies e, assim, formular recomendaes para aplicar a modelos e projetos de eletrificao rural no Brasil.

3.1

EUA: EXPANSO DA ELETRIFICAO RURAL PELO COOPERATIVISMO A soluo norte-americana utilizada para expandir a eletrificao rural, e que serviu de

modelo para outros pases, inclusive o Brasil, foi a criao da figura do permissionrio para as cooperativas (1 SIMPSIO ESTADUAL DE ELETRIFICAO RURAL, 1971, p.21). Em face das caractersticas sociais desses consumidores, o governo norte-americano criou um sistema de financiamento que permitia execuo de qualquer obra para eletrificao rural, por cooperativas, sob condies de mercado no usuais: pagamento em trinta anos, com cinco anos de carncia e juros de 1 a 2% a.a. Assim, os EUA conseguiram executar, a partir de 1935, um abrangente programa de eletrificao rural que, j no incio da dcada de 1970, atendeu a quase todas as propriedades rurais daquele pas (ibid., p.21). 3.1.1 O programa de eletrificao rural norte-americano: os primrdios Esse programa, iniciado nos anos de 1930, fazia parte das polticas do New Deal, e teve como principais promotores o presidente Franklin D. Roosevelt, a Tennessee Valley Authority (TVA), que criou o programa TVA Electricity for All, principalmente David Lilienthal, um de seus diretores, e Morris Cook, que viria a ser o primeiro administrador da Rural Electric Administration (REA), em 1935 (WOLMAN, 2006). De acordo com Wolman (2006), as reas rurais da regio Sul dos EUA, nos anos de 1930, sofriam com os baixos preos dos produtos do campo e com a depresso agrcola

106 ainda se sentiam os efeitos da Grande Depresso dos anos de 1920. Havia grande migrao para os centros urbanos e para a regio Oeste, acentuando mais ainda a baixa densidade populacional. Os nveis de endividamento e de execues hipotecrias de propriedades rurais estavam elevados, bem como as taxas para arrendamento e aluguel de terras para produo. As condies de sade, nutrio e saneamento eram ruins, especialmente para mulheres e crianas, e a taxa de eletrificao rural era menor do que 15%. Ainda segundo o autor, foram adotadas as seguintes medidas para implementar o programa de eletrificao rural nos EUA: criao da U.S. Rural Electrification Administration (REA), em 1935, por ato executivo do presidente Franklin D. Roosevelt; edio do Rural Electrification Act, em 1936, pelo Congresso 56 ; concessionrias no poderiam participar do segmento de distribuio; e concessionrias podiam participar dos segmentos de gerao e de transmisso de eletricidade para venda no atacado. No programa de eletrificao, conforme relata Wolman, as cooperativas57 tornaram-se o foco, foram seguidos os princpios do cooperativismo (Rochdale Principles), assim como do igualitarismo, ou seja, deveria ser atendida toda a rea da cooperativa, em contraposio prtica de escolher o fil mignon, como usualmente faziam as concessionrias. Foram vrias as dificuldades iniciais do programa: a eletrificao rural na rea rural dos EUA estava em torno de 12% e, alm disso, a eletrificao existente no era de fato rural, pois situou-se, a princpio, prxima dos centros urbanos com maior demanda e das propriedades rurais de grande porte;
56

Em um esforo para minimizar os efeitos da Grande Depresso sobre os produtores rurais norte-americanos, em 1936 o Congresso aprovou o Norris-Rayburn Act, cuja proposta era a de assegurar um programa de dez anos para a eletrificao de propriedades rurais dos EUA. O Ato autorizou a destinao de 410 milhes de dlares para essa finalidade. O governo federal encorajou a expanso dos servios de eletricidade nas reas rurais por meio de subsdio formao de cooperativas de eletrificao rural. O Rural Electrification Act, de 1936, estabeleceu a Rural Electrification Administration (REA). O Congresso autorizou-a como uma repartio federal independente e, em 1939, ela foi reconhecida como uma diviso do U.S. Department of Agriculture (USDA). A REA conduziu um programa para fornecer servios de iluminao e de energia eltrica, a baixo custo, em reas rurais e centros urbanos com menos do que 2.500 habitantes. Para cumprir essas metas, a REA forneceu emprstimos de longo prazo, e autopagveis, para estados e administraes locais, cooperativas de produtores rurais e organizaes sem fins lucrativos; nenhum emprstimo foi feito diretamente aos consumidores. A REA possibilitou s cooperativas: preferncia na compra de energia federal, reduo na avaliao de seus ativos, iseno de imp ostos estaduais e federal sobre a renda e iseno das taxas de comisses de regulao estaduais e federal (EIA, 2006).
57

Nos EUA a referncia abreviada s cooperativas co-ops.

107 as concessionrias tentaram minar o programa, usando tticas desleais, tais como: o construir rapidamente linhas de eletrificao muito prximas ou dentro da melhor parte de potenciais reas de atendimento das cooperativas, reservando territrio para si e impedindo que estas melhorassem seu desempenho financeiro ou mesmo se tornassem solventes 58 ; o oferecer tarifas reduzidas aos potenciais lderes de cooperativas, caso eles abandonassem a idia de juntar-se a estas; o alguns agentes agrcolas forneciam mapas s concessionrias, mostrando as rotas projetadas para os sistemas de eletrificao; algumas comisses estaduais de regulao fizeram oposio ao programa; e assim tambm o fizeram professores e agentes agrcolas, porque muitas escolas de engenharia e cursos de extenso em agricultura eram subsidiados pelas concessionrias. Eles levantaram muitos questionamentos sobre a adequao dos projetos de engenharia e a confiabilidade das instalaes e linhas das cooperativas. Como resposta, alm do ressentimento que os produtores rurais alimentaram por longo tempo contra as concessionrias, a REA mobilizou suporte tcnico, inovao e assessorou as cooperativas na reduo de custos, fazendo com que os custos de construo das instalaes ficassem entre um tero e metade daqueles obtidos pelas concessionrias 59 , o que se refletiu diretamente nos valores das tarifas de eletricidade das cooperativas, que tambm se situaram nessa mesma faixa 60 . Por fim, a honestidade percebida, em relao ao programa da REA e s cooperativas, acabou consolidando o apoio popular.
58

Essas linhas ficaram conhecidas como spite lines (linhas maliciosas). Segundo Wolman, nos estados onde as concessionrias exerciam poder sobre as comisses de regulao, elas conseguiram aprovar regulaes que proibiam as cooperativas de construir linhas dentro do limite de uma milha das linhas existentes de concessionrias. Algumas concessionrias construram essas linhas dentro do territrio de cooperativas, para prevenir que estas conseguissem otimizar seus sistemas de distribuio. Em resposta, conforme o autor, a REA ingressou nos tribunais contra esses casos. Tambm, alguns membros de cooperativas recorreram a uma ao conhecida como midnight policymaking (justia pelas prprias mos), ou seja, derrubaram os postes das concessionrias. 59 Wolman informa que as concessionrias oravam os custos de construo na faixa de 1.500 a 2.000 dlares por milha, sendo que essa percepo era apoiada por engenheiros e acadmicos. A REA recrutou seus prprios engenheiros, muitos deles recm graduados e com um vis mais social, e, como resultado, a inovao e o suporte tcnico provaram que as linhas podiam ser adequadamente construdas na faixa de 540 a 825 dlares por milha. Esses eram os custos de uma rede monofsica em 1939, j incluindo os custos administrativos das cooperativas, sendo que, segundo Pence (apud Wolman, 2006), os custos atuais seriam de somente 538 dlares por milha. 60 Tambm conforme o autor, as concessionrias declaram, em 1935, uma tarifa na faixa de dez a 15 cents por kWh, para um consumo mensal da ordem de 100 kWh. Isso era muito mais do que os cinco a seis cents por kWh que a REA e as cooperativas iriam em breve obter, para esse mesmo nvel de consumo, e tambm muito mais do que os 4,6 cents por kWh de mdia para as tarifas ento praticadas nos centros urbanos e cidades.

108 Para viabilizar financeiramente as instalaes de distribuio, de acordo com Wolman, a REA fez emprstimos de longo prazo 61 a uma taxa mdia de 3% a.a., que era muito prxima daquela praticada pelo mercado no havia subsdio. Porm, a forma de garantia, dada pelo governo federal, permitiu que emprstimos fossem feitos onde o mercado no os fazia. O maior volume de emprstimos foi para os estados da regio Sul, que mais necessitavam. As cooperativas, sem fins lucrativos, deviam utilizar toda a receita operacional e os rendimentos para a manuteno das instalaes e a amortizao de seus dbitos com a REA e o RFC. O prazo dos emprstimos era de 25 anos, extensvel por mais cinco, a critrio da REA. Tambm eram financiadas as instalaes eltricas internas e as utilidades domsticas de residncias, com prazo de at 66% da vida til das utilidades, limitado a cinco anos. Essas cooperativas, segundo o autor, podiam comprar energia no atacado, diretamente da TVA, e das g eradoras federais, a preos limitados entre dois e cinco cents por kWh. A TVA fornecia energia para muitas das primeiras cooperativas; em 1941, ela fornecia para 27% das existentes, por um preo de atacado de dois a trs cents por kWh. A presena da TVA no mercado estimulou as empresas privadas a fornecerem energia, para fins de distribuio, sob tarifas e prazos mais competitivos. A REA exerceu alguma presso sobre as concessionrias privadas, ao ponto de as cooperativas que no eram atendidas pela TVA che garem a pagar para elas, pela eletricidade vendida no atacado, tarifas entre trs e cinco cents por kWh. Logo, ambas desempenharam importante papel de regulao. Uma cooperativa de eletrificao tpica, na primeira metade da dcada de 1940, possua as seguintes caractersticas, conforme Wolman: em torno de 1.000 membros consumidores, cerca de 80% destes produtores rurais; investimento de capital da ordem de 400 mil dlares, financiado pela REA/RFC; sistema de distribuio com aproximadamente 425 milhas (680 km) de linhas; conta de eletricidade mensal mdia, para 100 kWh, de cinco a seis dlares (cinco a seis cents por kWh);

61

Com recursos do Reconstruction Finance Corporation (RFC): em torno de 50 milhes de dlares no primeiro ano e 40 milhes nos cinco seguintes.

109 mdia mnima de consumo mensal62 ao redor de 60 kWh; tarifa especial para os consumidores mais pobres, conhecidas como lifeline rates 63 ; financiamento de longo prazo para conexo 64 e compra de utilidades domsticas 65 .

O autor observa que, com a chegada da eletricidade s residncias, havia uma espcie de escada eltrica para a modernidade: 84,3% das primeiras aquisies eram rdios e ferros de passar roupa. Eles eram seguidos por mquinas de lavar (63,2%), aspiradores de p (48,2%), torradeiras (35,5%), motores eltricos (27,1%) e bombas-dgua eltricas (16,2%). Os resultados do programa de eletrificao rural foram animadores, segundo Wolman: de zero a 3,4 milhes de consumidores/cooperativados servidos; 1,1 milho de milhas (1,76 milhes de km) de linhas de distribuio construdas, com custos de, aproximadamente, a metade dos despendidos pelas concessionrias; 3.1.2 1.007 cooperativas auto-sustentveis (versus apenas duas em 1935); e 147 kWh/ms de consumo mdio para uma famlia da rea rural. O perodo ps-1956: o marco histrico, as constataes e a situao atual Em 1956 o U.S. Census Bureau parou de fazer distino entre a mdia do consumo rural e urbano de eletricidade, o que, na opinio do autor, deveria ser considerado um marco 66 .

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Conforme o autor, essa era a mdia exigida pela REA/RFC para concesso de emprstimos, necessria para pagar o capital investido na construo de linhas e a diferena do custo da eletricidade rural, no atacado, para o obtido nas cidades. Esse consumo era mais alto do que o dos consumidores de baixa renda das cidades, que podiam ter mdia de 25 kWh ou menos. 63 A REA e as cooperativas davam especial ateno a consumidores mais pobres, os quais, em geral, pagavam faturas mensais por uso mnimo, de um dlar para os primeiros 11 kWh (iluminao, rdio) e contas de apenas dois dlares. 64 Igualmente crucial era a reduo dos custos de entrada para as famlias de baixa renda. Muitas cooperativas copiaram o modelo usado pelo Arkansas, concebido para atender a pequenas residncias e viabilizar-se mediante um adiantamento de um dlar (de um custo total de dez dlares). Os beneficiados pagavam cooperativa uma taxa de associao de cinco dlares, amortizada em pagamentos de dez cents por ms. 65 A Electrical Home and Farm Authority (EHFA), importante cooperador no programa de eletrificao rural, que se originou da TVA, sob o comando de David Lilienthal, financiou para os consumidores a aquisio de utilidades domsticas; alongou o prazo de pagamento do crdito ao consumidor ento praticado, de 24 meses, para prazos entre 36 e 60 meses; e arrecadou os pagamentos por meio de adicional mensal nas faturas de energia. 66 Do ponto de vista de igualdade social algo absolutamente louvvel que, a partir daquela data, j no exista mais diferena entre as mdias de consumo de eletricidade das residncias rurais e urbanas norte-americanas (o que tambm o seria em qualquer outra nao). Todavia, considerando o atual nvel de conscincia ambiental mundial, os apelos pelo uso racional de energia e, principalmente, levando-se em conta que a mdia de consumo residencial mensal de eletricidade nos EUA est entre as mais altas do mundo 888 kWh, em 2001 (EIA, 2001) , , no mnimo, questionvel que tipo de marco seria esse.

110 Os fatores principais de sucesso do programa foram, conforme Wolman, os seguintes: assistncia tcnica da REA, que desempenhou papel central na reduo dos custos de construo e das tarifas de energia; segurana e estabilidade do fundo de financiamento nos anos iniciais; Pace Act 1944 estendeu o prazo de durao da REA indefinidamente 67 ; planos EHFA e Arkansas, que financiaram a aquisio de utilidades domsticas; princpio de igualitarismo no atendimento de rea, que fez com que os moradores das reas rurais se unissem em torno das cooperativas; autogovernana das cooperativas e sistema de cobrana de faturas simplificados; suporte poltico suprapartidrio progressistas, democratas do New Deal e mesmo as concessionrias de gerao concordaram com as metas da TVA e do Pace Act. Wolman chega s seguintes concluses sobre o programa norte-americano de eletrificao rural: um produto da Grande Depresso, mas tambm de um consenso geral sobre o desenvolvimento rural; apesar de ter propiciado cidadania a afro-americanos e nativos norte-americanos, o fez em um ritmo mais lento do que para os brancos; programas de eletrificao so importantes para a obteno de estabilidade social68 ; apresenta padres de mistura e de parceria de financiamento pblico, regulao e empreendimento popular 69 privado sem fins lucrativos;
67

as cooperativas ainda operam de maneira eficiente 70 ; e

Isso fez com que a taxa de juros dos emprstimos da REA, para as cooperativas, fica-se em apenas 2% a.a.; alterou o perodo de amortizao dos emprstimos de 25 para 35 anos; exigiu o completo atendimento das reas das cooperativas; e deu capacidade s cooperativas para expandir sua gerao de energia. Assim, o Pace Act 1944 foi alm do escopo de dez anos originalmente planejado no Rural Electrification Act e, dessa forma, facilitou a eletrificao de praticamente toda a rea rural dos EUA nos anos de 1950. 68 Theodore Roosevelt havia dito, ainda em 1908, que um programa assim seria essencial para prevenir conturbaes sociais, xodo rural ou coisas piores (Wolman, 2006). 69 Segundo Wolman, o programa de eletrificao rural era popular e no populista. Theodore Roosevelt chamava os populistas do final do sculo XIX de Rural Tories (em uma traduo livre, polticos conservadores da bancada ruralista); Woodrow Wilson os chamava de retro-reformers. Na viso de T. Roosevelt e W. Wilson, os populistas buscavam impor a precedncia do proprietrio de empresa e pequena empresa sobre os grupos consolidados regulados (empreendimentos do tipo corporao ou cooperativa). Viam is so como retrgrado, no-progressista. A questo era: o que seria compatvel com o sistema capitalista corporativo.

111 segundo David Nye (Electrifying America apud WOLMAN, 2006, p.18) eletrificao no uma fora implacvel se movendo atravs da histria, mas um processo social que varia de uma poca para outra, de uma cultura para outra. A REA foi extinta em 1994 e substituda pelo Rural Utilities Service (RUS), tambm sob o U.S. Department of Agriculture (USDA). O Rural Electrification Act, de 1936, ainda vigente e possibilita que sejam criados programas de eletrificao que fazem emprstimos diretos, ou garantem emprstimos, para que companhias de energia eltrica atendam consumidores de reas rurais (USDA, 2006). Os emprstimos e garantias financiam a construo de instalaes de distribuio, transmisso e gerao, incluindo melhorias e substituies necessrias ao fornecimento e ao aprimoramento dos servios de energia eltrica em reas rurais, bem como gesto da energia pelo lado da demanda, programas de conservao de energia e instalao de sistemas de energia renovvel, interligados ou isolados (ibid.). Esses emprstimos so feitos a corporaes, estados, territrios e sub-regies e a agncias, tais como as municipalidades, companhias de servios pblicos de propriedade da populao e cooperativas, sem fins lucrativos e com dividendo limitado, ou associaes de muturios que fornecem servios de eletricidade no varejo, em reas rurais, ou atendem s necessidades de comodatrios de sistemas de distribuio em reas rurais (ibid.). Por intermdio desses programas de eletrificao, o governo norte-americano , hoje, o maior comodante, com aproximadamente 700 sistemas de eletrificao rural em 46 estados (ibid.).

3.2

CHINA: UM SCULO DE ELETRIFICAO RURAL Muito do que se refere China tem propores colossais. Segundo dados de 2004 (IEA,

2006a, p.15 e 48), esse pas possui um quinto da populao mundial mais de 1,3 bilhes de habitantes ; consome em torno de 14% da energia primria e 13% da eletricidade produzidas

70

As cooperativas, de acordo com o autor, foram integradas no sistema e constituem parte do aparato regulatrio federal que assegura uma maior igualdade social. O efeito disso , ao mesmo tempo, capitalista e socialista, no sentido empregado por T. Roosevelt, W. Wilson e F. D. Roosevelt e qualquer regime poltico dos EUA desde ento.

112 no planeta 71 ; tem a maior produo de carvo, com 2.229 Mton, mais que o dobro da norteamericana; e, muito por conta disso, responsvel por cerca de 18% das emisses de CO2 72 . Por outro lado, seu consumo energtico anual per capita, em 1,25 tep, est abaixo da mdia mundial (1,77 tep) e bem menor do que o da antiga Unio Sovitica (3,43 tep) e a mdia dos pases da OECD (4,73 tep). Ademais, seu consumo anual de eletricidade per capita, de 1.607 kWh, menor do que o do Brasil, de 1.955 kWh, que j muito menor do que a mdia de 8.204 kWh dos pases da OECD (ibid., p.49). Entretanto, como sua economia, que em 2004 respondeu por 5,4% do PIB mundial, est em acelerada expanso, provvel que esses indicadores venham a crescer tambm, podendo causar desastrosos impactos no meio ambiente global, caso no sejam adotadas estratgias para reduzir sua intensidade energtica ainda mais, racionalizar o consumo de eletricidade e seguir aumentando o uso de fontes de energia renovvel73 . Nesse sentido, e de acordo com Geller (2003, p.112-115), a China conseguiu reduzir em mais de 50% a sua intensidade energtica, entre 1980 e 1997, devido a um programa nacional de efic incia energtica que enfocou, principalmente, o uso de energia na indstria. Algumas das medidas adotadas foram: construo de usinas maiores e mais eficientes, fechamento das menores e menos eficientes e melhoria na qualidade do carvo; transio da produo em plantas industriais de pequena para grande escala; melhoria na eficincia tcnica, por exemplo, dos alto- fornos para siderurgia e do processo de produo de cimento. Alm disso, a China estabeleceu polticas que incluem cortes nos subsdios aos preos da energia; iniciou um programa de eficincia na iluminao, em 1996; e empreendeu projetos especficos para eficientizao de refrigeradores, caldeiras e sistemas automotivos. Segundo o autor, caso esses ganhos de eficincia no tivessem ocorrido, o consumo energtico e as emisses de carbono teriam aumentado muito mais rapidamente, visto que,
71

Em 2004, os quatro maiores produtores de eletricidade foram (IEA, 2006a, p.27): os EUA, com 4.148TWh, ou 23,8% da produo mundial; a China, 2.200TWh, 12,6%; o Japo, 1.071TWh, 6,1%; e a Rssia, 930TWh, 5,3%. 72 Em 1973, os pases da OECD foram responsveis por 65,9% das emisses de CO2 , seguidos pela antiga Unio Sovitica, com 14,4%, e pela China, com 5,7%. Em 2004, a China quintuplicou suas emisses, passando a responder por 17,9% do total, enquanto os pases da OECD aumentaram-nas em 25,2% e a antiga Unio Sovitica, em 2,6%, reduzindo, contudo, a participao no total de emisses para 48,6% e 8,7%, respectivamente (ibid., p.45). 73 A China a maior produtora de hidroeletricidade do mundo: 354 TWh em 2004, seguida pelo Canad, que produziu 341 TWh, o Brasil, com 321 TWh, e os EUA, com 271 TWh (ibid., p.19). A tendncia que se distancie ainda mais nessa posio, principalmente devido entrada em operao da hidreltrica de Trs Gargantas. Contudo, a energia hidrulica respondeu por apenas 16,1% de sua gerao de eletricidade em 2004 (ibid.), ao passo que 1.713 TWh (77,9%) foram produzidos com carvo, atrs apenas dos EUA, que naquele ano produziram 2.090 TWh com esse combustvel (ibid., p.25).

113 durante o perodo, o uso total de energia e as emisses mais que dobraram, como resultado do crescimento demogrfico e econmico e da elevao do padro de vida. Assim, a despeito das melhorias de eficincia energtica, a China enfrenta o desafio de atender a uma demanda crescente de energia, seja pelo aumento da sua populao, a maior do planeta, ou pela notvel expanso econmica que experimenta. Isso contempla a incluso das populaes rurais na nova economia e implica expanso da eletrificao rural. 3.2.1 A eletrificao rural Na China, conforme Barnes e Foley (2004, p.15-16), as populaes rurais so hoje atendidas, em nvel regional, por companhias descentralizadas de distribuio e gerao em pequena escala. Essas companhias recebem forte suporte tcnico do governo central e, no caso de microcentrais hidreltricas, do Ministry of Water Resources and Small Power. Durante a primeira dcada do sculo passado e logo aps a revoluo, em 1949, a eletrificao rural ficou a cargo, principalmente, das prprias comunidades, com algum recurso do Ministry of Water Resources. Elas implantaram pequenos sistemas isolados de gerao, usando os combustveis disponveis localmente carvo, diesel e hidroeletricidade , e destinados tipicamente para iluminao e processamento de alimentos. Em 1957, essas comunidades respondiam por 0,6% do consumo de eletricidade da China (ibid.; DUBASH e BRADLEY, 2005, p.72). A partir de 1958, o g overno central comeou a desempenhar um papel mais ativo na promoo da eletrificao rural, inicialmente para a irrigao e a preveno de inundaes e mais tarde para outras atividades produtivas. A tecnologia dominante foi a PCH, um vasto recurso na China. O governo central fornecia projetos de demonstrao, workshops e outros incentivos, enquanto as turbinas eram, em geral, fabricadas localmente. Em 1979, foi criado o National Primary Rural Electrification County Program (NPRECP), para dar suporte produo local de energia, por microcentrais hidreltricas, em condados com baixas taxas de eletrificao. Os bancos foram instrudos a dar alta prioridade aos emprstimos para eletrificao rural, os quais contaram com verba anual de 100 milhes de dlares para cada um dos cem condados participantes. Apesar de os investimentos na expanso da transmisso significarem que mais reas poderiam ser conectadas rede eltrica, o governo chins reconheceu a importncia das PCHs no alvio de restries ao fornecimento de eletricidade e manteve o suporte a elas.

114 Segundo Tong (apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.80), elas fornecem ao redor de 20% da eletricidade rural, tendo totalizado 28.500 MW de capacidade instalada em 2002, e algumas experincias de campo sugerem, conforme Byrne et al. (apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.83), que os consumidores rurais chineses preferem sistemas de energia renovvel, a geradores diesel, por sua maior confiabilidade. Fora das grandes cidades e reas metropolitanas, o programa centrou-se nas companhias de eletricidade ao nvel distrital, de condado e de prefeitura. As companhias adquirem e operam as redes de subtransmisso e, em muitos casos, pequenas usinas de gerao. Com assistncia do governo central, as companhias locais eram responsveis pela expanso, sob as diretrizes de bureaus de energia, que auxiliavam no planejamento, enquanto as comunidades organizavam e construam a infra-estrutura civil (BARNES e FOLEY, 2004, p.15-16). Do final dos anos de 1980 em diante, a transio do modelo de controle centralizado da China em direo economia de mercado levou a novas demandas por eletricidade e, assim, o NPRECP teve que ser expandido. Foram editados dois conjuntos distintos de leis para a energia renovvel: um para sistemas em reas remotas, geralmente baseados em PCHs, e outro para a eletrificao a partir da rede eltrica existente. Sups-se que ambos os sistemas devessem ter o mesmo padro de fornecimento de energia. Os resultados, segundo os autores, tm sido espetaculares: 96% das residnc ias chinesas, em 1997, eram supridas com eletricidade (DUBASH e BRADLEY, 2005, p.72). Desde 1998, o foco tem sido a reforma dos mercados de energia rurais. O governo tem comprometido recursos pblicos, ao redor de 22 bilhes de dlares durante trs anos, para fortalecimento dos sistemas eltricos rurais. Segundo Wuyuan (2005, p.37, 41), conquanto o setor eltrico chins ainda seja monopolista, promoveu-se, em 1998, um perodo de sistema de mercado em eletrificao rural, com competio entre a companhia de eletricidade estatal e o Ministry of Water Resource. De acordo com Barnes e Foley (2004, p.11), so as seguintes as caractersticas do financiamento da eletrificao rural chinesa: o financiamento geralmente uma composio de recursos do governo central, da provncia ou do condado, de bancos e de indivduos do prprio vilarejo; inicialmente, a maior participao no financiamento era do Estado, porm, ao longo do tempo, essa parcela diminuiu e a maior parte passou a vir de bancos comerciais;

115 subsdios informais eram dados na forma de materiais de construo de baixo custo; so oferecidas taxas de 3,6% a.a. para a implantao de PCHs.

Contudo, a tarifa rural quase o dobro da urbana, embora haja iniciativas recentes para tentar reduzir essa diferena. No obstante, as companhias so autorizadas a manter uma margem de lucro de 10%. Alm disso tudo, de acordo com Wuyuan (2005, p.37), a eletrificao rural na China enfrenta os seguintes problemas: consumo de eletricidade per capita ainda muito baixo na rea rural; presso crescente por energia e racionamento de eletricidade; difcil que a energia renovvel, em um futuro prximo, d conta da comercializao em larga escala; 3.2.2 estrutura de mercado do setor eltrico monopolista; e presso crescente para que as emisses de gases de efeito estufa sejam reduzidas. Os biodigestores na eletrificao rural chinesa Paralelamente, as tecnologias de biogs tm seu prprio curso e importncia na histria das fontes energticas na China, em especial no meio rural. De acordo com a United Nations Centre for Human Settlements (UN-Habitat) (1993, p.61-62), por mais de cinqenta anos os chineses envidaram esforos para desenvolver e difundir tecnologias de biogs. No incio da dcada de 1990, segundo o UN-Habitat, a China possua cerca de cinco milhes de plantas residenciais de biogs operando. Embora mais de sete milhes tenham sido construdas no passado, muitas delas foram feitas com baixa qualidade e misturas inadequadas de terra, areia e cal. Isso ocorreu porque, nas dcadas de 1950 e 70, privilegiou-se a quantidade em detrimento da qualidade, o que deixou uma impresso equivocada, remanescente na mente dos fazendeiros, de que biodigestores jamais poderiam produzir muito gs. No obstante, e ainda de acordo com o UN-Habitat, em 1993, ao redor de 25 milhes de chineses usavam biogs, principalmente para coco e iluminao. Adicionalmente, dez mil biodigestores de grande e mdio porte estavam em operao em fbricas de alimentos, vincolas, fazendas de criao de gado etc.

116 O biogs produzido em grandes empresas transferido para estaes centralizadas de abastecimento de biogs e, com base em dados daquele ano, estaes motrizes a biogs no total de 422, com uma capacidade instalada de 5.849 HP , ou centrais geradoras de energia eltrica a biogs 822 centrais, com um total de 7.836 kW instalados.

3.3

NDIA: UM HISTRICO DE METAS AMBICIOSAS As empresas fornecedoras de energia eltrica, na ndia, so principalmente mantidas e

operadas pelo setor pblico (vide Quadro 9) e correm risco de insolvncia, o que tem impedido os investimentos no setor (IEA, AUDINET, VERNEYRE, 2002, p.11).
Potncia instalada (MW) Propriedade Governo Governo Privada central estadual 30.391,49 42.409,33 9.609,72 4.418,99 3.499,72 4.771,20 476,69 725,06 25.972,50 38.305,00 4.241,38 3.900,00 6.172,00 25.247,62 906,15 2.567,53 3.623,33 40.463,49 70.224,48 14.139,20 32,4 56,3 11,3 Participao (%) 66,02 10,17 0,96 54,89 3,12 25,90 4,96 100,00

Tipo Trmica Gs Natural Diesel Carvo Nuclear Hdrica Renovvel Total Participao (%)

Total 82.410,54 12.689,91 1.201,75 68.518,88 3.900,00 32.325,77 6.190,86 124.827,17 100,0

Quadro 9 Capacidade instalada por tipo de fonte de energia eltrica ndia, mai/2006
Fonte: Ministry of Power, Government of India (2006), portal na internet, rural electrification.

Isso se reflete na grande reduo da razo entre crescimento do consumo de eletricidade e crescimento do PIB nos anos de 1990: a elasticidade do consumo de eletricidade, em relao ao PIB, era de 0,97, enquanto, na Coria do Sul, era de 2,1, e nos pases da OECD, de 0,99, em mdia 74 . Segundo a IEA, isso se deve crescente lacuna entre a oferta e a demanda, contnua deteriorao da qualidade da energia e ao baixo nvel de acesso eletricidade. Esse estudo da IEA (ibid., p.17) informa que o consumo de eletricidade per capita dos indianos, em 1998, era 460 kWh/ano, situando-se entre um dos mais baixos do mundo, cuja

74

Embora esse tipo de comparao consumo de eletricidade versus PIB , seja uma das formas mais usuais de medir o desenvolvimento de um pas, a relao no refletiria adequadamente o (in)sucesso de uma nao que decidisse basear seu desenvolvimento em atividades econmicas pouco intensivas em energia. Esse o caso da ndia, hoje tida como uma potncia crescente em software, design, servios e indstria de preciso, diferente da China que permanece dominante em produo de massa, sendo uma das poucas naes que esto construindo multibilionrias instalaes da indstria pesada e eletrnica (ENGARDIO, 2005, traduo nossa).

117 mdia foi de 2.252 kWh/ano. Porm, conforme o Ministrio de Energia Eltrica da ndia, nos anos de 2004-05 esse consumo j estava em 606 kWh/ano (MINISTRY OF POWER, 2006). O Ministrio de Energia Eltrica o responsvel pelo desenvolvimento da energia eltrica no pas e, at 2 de julho de 1992, era um departamento do ento Ministrio de Energia da ndia, quando se tornou um ministrio independente, assim como o Ministrio do Carvo e o Ministrio de Fontes No-Convencionais de Energia (MNES). A eletrificao rural, todavia, consta entre as responsabilidades de ambos Ministrio de Energia Eltrica e MNES, sendo que o primeiro busca o atendimento por meio das fontes convencionais e extenses de rede, enquanto o segundo, por meio de fontes renovveis PCHs, solar, elica, biomassa, energia das mars e geotrmica. O MNES, entretanto, responsvel por programas mais abrangentes de energia rural, no somente de eletrificao, mas tambm para o uso de biogs, a introduo de foges mais eficientes, a gerao de renda para as comunidades rurais por meio dos projetos de energia etc. (ibid. e MNES, 2006). 3.3.1 A eletrificao rural Dados do censo de 2001 indicam que 56,5% das residncias em rea rural no possuem acesso eletricidade, o que representa 78 milhes de casas ainda por serem conectadas rede. No obstante, de um total aproximado de 594 mil vilas (censo de 1991), em maro de 2004 a eletricidade j teria chegado a quase 475 mil vilas (80%) (MINISTRY OF POWER, 2006). De maneira que, se por um lado h infra-estrutura de energia eltrica na maioria das vilas, por outro a quantidade de casas sem acesso a ela ainda grande, o que se deve aos critrios anteriormente utilizados para considerar uma vila eletrificada. Para corrigir essa indicao contraditria, o governo central indiano, os governos estaduais e as agncias estaduais de eletricidade State Electricity Boards (SEB) , passaram a considerar, a partir de 2004-05, que uma vila seria declarada eletrificada se (ibid.): (i) infra-estrutura bsica, tal como transformador de distribuio e linhas de distribuio, estiver sendo provida na localidade habitada ou em casas Dalit 75 e pequenos vilarejos. Para eletrificao com fontes no convencionais, o transformador de distribuio pode no ser necessrio;
75

No sistema de castas indiano, a Dalit a mais baixa das quatro castas e inclui trabalhadores de curtumes, catadores, camels, fazendeiros pobres e operrios.

118 (ii) a eletricidade estiver sendo fornecida para locais pblicos, tais como escolas, escritrios Panchayat, centros de sade, farmcias, centros comunitrios etc.; e (iii) o nmero de residncias com acesso eletricidade representar pelo menos 10% da quantidade total de casas da vila. O governo indiano v a eletrificao rural como um programa vital para o desenvolvimento socioeconmico de reas rurais. Os objetivos dela so: disparar o desenvolvimento econmico e gerar empregos, por meio do suprimento de eletricidade como um insumo para os usos produtivos na agricultura e agroindstrias, e melhorar a qualidade de vida da populao rural, pelo fornecimento de eletricidade para iluminao de residncias, lojas, centros comunitrios e locais pblicos em todas as vilas. A eletrificao rural envolve o suprimento de energia para dois tipos de programas: atividades orientadas para a produo, tais como irrigao em pequena escala, agroindstrias etc.; e eletrificao de vilas rurais.

Enquanto no primeiro dada nfase explorao do potencial de gua subterrnea e energizao de conjuntos de motobombas e poos artesianos, que tm papel central na produo agrcola, a tnica do segundo em relao s reas atendidas, no mbito do Revised Minimum Needs Programme (RMNP), est na eletrificao das vilas. Foi estabelecido, pelo governo central, o programa Power for All, que tem como meta levar energia eltrica para todos os indianos at o ano 2012. Alm desse, outro programa para desenvolvimento do setor eltrico foi preparado, incluindo uma estratgia integrada de desenvolvimento setorial, com os seguintes objetivos: energia eltrica suficiente para atingir uma taxa de crescimento do PIB de 8%; confiabilidade no suprimento de energia eltrica; energia eltrica de qualidade; custos timos da energia eltrica; viabilidade econmica da indstria do setor eltrico; e energia para todos (Power for All).

119 3.3.2 O esquema Rajiv Gandhi Grameen Vidhyutikaran Yojana (RGGVY) Em abril de 2005, o Ministrio de Energia Eltrica introduziu o esquema Rajiv Gandhi Grameen Vidhyutikaran Yojana (RGGVY), que visa prover eletricidade em todas as vilas e habitaes em quatro anos, ou seja, at 2009, e prover acesso eletricidade para todas as famlias na rea rural (MINISTRY OF POWER, 2006). O RGGVY est no mbito de um projeto mais abrangente e ambicioso, tambm de quatro anos, chamado Bharat Nirman, que objetiva cumprir metas especficas em seis reas de infra-estrutura rural irrigao, abastecimento de gua, habitao, estradas, telefonia e eletrificao , tendo como principais agncias implementadoras os go vernos estaduais e contando com os Panchayats para ativar o lado da demanda 76 . Sob o RGGVY, a infra-estrutura de distribuio concebida de modo a estabelecer barramentos para distribuio de eletricidade em reas rurais Rural Electricity Distribution Backbone (REDB) , com pelo menos uma subestao de 33/11kV, infra-estrutura de eletrificao da vila Village Electrification Infrastructure (VEI) , com pelo menos um transformador de distribuio por vila ou concentrao de casas, e sistemas isolados com gerao prpria, onde o suprimento a partir do REDB no for vivel. Essa infra-estrutura deve atender aos requisitos da agricultura e de outras atividades nas reas rurais, incluindo conjuntos de motobombas para irrigao, indstrias pequenas, mdias e de khadi (KVIC)77 , postos de vacinao e de sade, centros educacionais e de informtica. Isso visa ao desenvolvimento rural como um todo, gerando emprego e aliviando a pobreza.

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Ver palestra do Primeiro Ministro da ndia, de 16/12/2005, em http://pmindia.nic.in/speech/content.asp?id=248; matria veiculada nessa mesma data pela India Brand Equity Foundation em http://www.ibef.org/artdisplay.aspx?cat_id=100&art_id=8847; e matria no stio eletrnico da IndiaSocial.Org, em http://www.indiasocial.org/cgi/news.asp?id=2942&sel=10. 77 Khadi and Village Industries Commission (KVIC) (ver http://www.kvic.org.in) uma comisso do governo indiano (hoje vinculada ao Ministry of Small Scale Industries e ao Ministry of Agro and Rural Industries), sem fins lucrativos, criada por um ato do Parlamento, em 1956, e implantada em abril de 1957, que promove o uso do khadi um tipo de tecido indiano tpico, feito a mo , e suas indstrias de pequenas escala. A comisso tambm concede licenas para empresas que desejem fabricar bandeiras da ndia, que s podem ser feitas com esse tecido. As lojas da cadeia Khadi Bhandar so gerenciadas segundo regras e diretrizes da KVIC, servindo como lojas de fbrica para os produtos feitos nas indstrias das vilas, os quais no se restringem somente ao khadi: tambm so vendidos produtos feitos de fibras, mel, frutas e vegetais processados (gelias, conservas, acar diettico), papel feito mo, itens de couro, recipientes de barro, leos vegetais, incensos, sabonetes, produtos feitos de fibra de palma, palitos de fsforo etc. A matria prima do khadi pode ser o algodo, a seda ou a l, que so tranados em uma roda de fiar, chamada charkha, para fazer os fios do tecido. A fabricao do khadi foi a principal alternativa encontrada por Mahatma Gandhi para auto-empregar a populao rural da ndia. Com isso, ele tambm quis passar uma mensagem para que no se usasse roupas estrangeiras. A luta pela liberdade centrou-se no uso de tecidos khadi e no boicote s roupas feitas no exterior. Logo, isso simboliza ideais polticos e a prpria independncia do pas e, atualmente, muitos polticos da ndia so vistos apenas em roupas khadi.

120 Sero providos subsdios para cobrir at 90% dos gastos de capital, por meio da Rural Electrification Corporation Limited (REC), que uma agncia nodal para implementao do esquema. A eletrificao para casas abaixo da linha da pobreza, ainda no atendidas, ser financiada com subsdio de 100% dos gastos de capital, estimados em torno de 1.500 rupias78 por conexo em todas as habitaes rurais. O gerenciamento da distribuio rural de eletricidade delegado por meio de franquias. Os servios do Central Public Sector Undertakings (CPSU) so disponveis aos estados para assisti- los na execuo dos projetos de eletrificao rural. 3.3.3 Gerao distribuda (GD) Para um pas rural grande e disperso, como a ndia, sistemas de gerao descentralizados oferecem uma boa alternativa, pois a eletricidade produzida perto do consumidor final e, assim, evita custos em transmisso e distribuio. O Gokak Committee analisou o conceito de gerao distribuda (GD) para atender s necessidades das massas rurais, resultando, como principais constataes e recomendaes, as seguintes (ibid.): 1. o conceito de GD tem sido tomado como gerao e distribuio descentralizadas de energia eltrica, especialmente em rea rurais. Na ndia, a desregulamentao do setor eltrico no tem feito muito progresso, mas o problema das perdas em transmisso e distribuio, a baixa confiabilidade do sistema interligado e o problema das regies remotas e inacessveis tm provocado debates sobre o tema; 2. as tecnologias de GD na ndia esto relacionadas com turbinas e microturbinas de combusto, turbinas elicas, biomassa, gaseificao de biomassa, energia solar fotovoltaica e sistemas hbridos. Todavia, muitas plantas descentralizadas so baseadas em energia elica, hidreltrica, de biomassa ou de gaseificao de biomassa. A tecnologia fotovoltaica tem alto custo e as clulas de combustvel ainda no tm escala comercial; 3. em mais de 18 mil vilas, em reas remotas e inacessveis, a extenso do sistema eltrico interligado no economicamente vivel. Plantas descentralizadas, baseadas em biomassa, gaseificao de biomassa, hidroeletricidade e energia termossolar e solar fotovoltaica so a soluo mais apropriada. A deciso a cerca

78

Aproximadamente 34 dlares por conexo, conforme a mdia da taxa de cmbio de 2005.

121 da opo mais vivel deve ser tomada de acordo com as caractersticas de cada vila e local de instalao; 4. com relao s vilas ainda no eletrificadas, a responsabilidade primria deve ser dos governos estaduais. O governo central deve, porm, atuar com um facilitador; 5. uma vez que as pessoas, em vrias vilas eletrificadas, esto muito insatisfeitas com a qualidade da rede eltrica, deveria ser encorajada a imple mentao de esquemas de GD nelas, tambm sob responsabilidade dos governos estaduais; 6. embora a ndia tenha feito considervel progresso na adoo de tecnologias baseadas em fontes de energia renovvel, estas ainda no so capazes de atender a aplicaes comerciais em larga escala; e 7. Panchayats com comits no mbito da vila so importantes para o sucesso do programa. O fato de que cooperativas de eletrificao rural, estabelecidas pelos SEBs nos anos de 1980, incorreram em perdas, no motivo para no tent- las novamente, porquanto elas possuem aspectos positivos. 3.3.4 Oportunidades de investimento em fontes no-convencionais de energia A ndia permite que investidores estrangeiros possam entrar em uma joint venture, com um parceiro indiano, para colaborao financeira ou tcnica e tambm para implementao de projetos de gerao que tm como base a energia alternativa. O regime liberalizado de permisso de investimento estrangeiro visa facilitar esse tipo de investimento e a transferncia de tecnologia por meio de joint ventures (ibid.). Tambm permitido 100% de investimento estrangeiro como equity79 . O governo da ndia encoraja investidores estrangeiros a implementarem projetos de gerao, com energia alternativa, em esquema BOO (Build-Own-Operate). H, ainda, oportunidades para estrangeiros investirem em gerao elica, solar fotovoltaica, termossolar, a biomassa, geotrmica, maremotriz e, a partir de resduos urbanos e industriais, em PCHs e cogerao, tanto na construo de centrais geradoras a partir dessas fontes, quanto na fabricao de sistemas e equipamentos aplicveis a elas, seja para utilizao na prpria ndia ou exportao para pases em desenvolvimento ou de terceiro mundo.
79

Segundo o Dicionrio de Finanas da Bovespa (http://www.bovespa.com.br/Principal.asp), , o patrimnio lquido de uma empresa, resultado da soma dos bens e direitos menos as obrigaes e exigibilidades, ou seja, so os direitos residuais dos acionistas sobre os ativos da empresa.

122 3.3.5 A misso Rural Electricity Supply Technology (REST) A misso Rural Electrification Supply Technology (REST) foi lanada em setembro de 2002, tendo como objetivo bsico acelerar progressivamente a eletrificao de todas as vilas at 2007 e residncias at o ano 2012, indo ao encontro da meta do programa Power for All, por meio de f ntes locais de energia renovvel e tecnologias descentralizadas, bem como o conexes convencionais rede existente (ibid.). A REST tambm visa identificar tecnologias que permitam a instalao, em reas rurais, de fontes de energia mdicas e confiveis, passveis de implementao por meio de esquemas de GD, em todo local onde isso for vivel, usando, para tanto, tecnologias disponveis, modalidades inovadoras de financiamento e arranjos institucionais com cidados comuns. Outro objetivo da REST o desenvo lvimento de tecnologias nacionais para atender s necessidades de suprimento de eletricidade nas reas rurais, operacionalizando os esquemas em termos comercialmente viveis. A GD foi identificada como um dos mecanismos para assegurar o suprimento nessas reas, por meio da instalao de pequenas unidades geradoras baseadas em uma variedade de combustveis locais disponveis na regio. A idia subjacente a de que uma estratgia ser bem-sucedida se for baseada em tecnologia que possua baixo custo de gerao e de distribuio de eletricidade, em reas rurais, e que possa ser gerenciada com participao da comunidade, por meio de instituies locais, tais como Panchayats ou ONGs, inclusive empreendedores e indivduos interessados. Algumas medidas facilitadoras da eletrificao rural, que auxiliam a REST, so: a. segundo o Electricity Act 2003, no requerida nenhuma licena para sistemas isolados de gerao e distribuio de energia eltrica em rea rurais; b. possibilidade de conexo rede eltrica principal para uso de energia excedente desta e manuteno da disponibilidade do sistema isolado durante falhas; e c. possibilidade de convergncia da operao da rede de distribuio de eletricidade com a de sistemas de cabo de dados, internet e telecomunicaes. A REST identificou trs tarefas em seu escopo de trabalho: garantia da implementao da eletrificao rural, desenvolvimento de tecnologia e capacitao tcnica. Garantir a implementao dos projetos de eletrificao rural passa pelo monitoramento e pela facilitao deles, incluindo iniciativas de projetos piloto em parceria com fabricantes.

123 Quanto ao desenvolvimento de tecnologia para eletrificao rural, a REST desenvolveu estratgias de curto, mdio e longo prazos. A estratgia de curto prazo envolve o uso das tecnologias disponveis, tais como painis solares fotovoltaicos, gerao a biomassa e microturbinas. ONGs, associao de usurios e Panchayats devem ser envolvidas na implementao e gerenciamento da gerao e distribuio de eletricidade em reas rurais. No mdio e longo prazos, a estratgia desenvolver as clulas de combustvel, buscando reduzir seus custos. Quanto s demais fontes no convencionais, como a solar fotovoltaica, a biomassa e outras, a estratgia tambm continuar a trabalhar na reduo do custo de implantao e do custo varivel. No que diz respeito capacitao tcnica, a REST considera que o sucesso de um projeto depende, antes de tudo, da participao dos stakeholders e da capacitao deles para isso. O escopo completo do projeto, desde a sua identificao at a entrada em operao, necessita de arranjos institucionalizados para identificao de responsveis pelo fornecimento, disponibilizao de recursos financeiros ao nvel do cidado comum e desenvolvimento de um modelo sustentve l de gerao de receita. Isso, segundo a REST, requer intenso esforo no sentido de gerar confiana e interesse entre os stakeholders, trein- los e capacit- los para colocarem em funcionamento os arranjos administrativos e gerenciais para a operao bem-sucedida do projeto. Para tanto, foram necessrias aes como: a designao do Central Institute for Rural Electrification (CIRE), na cidade de Hyderabad, como centro de referncia; a formulao de programas abrangentes para desenvolvimento de habilidades nas comunidades, em conjunto com programas especficos para ONGs, empreendedores locais etc.; e esquemas de terceirizao, se necessrio, para atender a necessidades imediatas. Por fim, elaborou-se um guia de implementao do chamado esquema de eletrificao acelerada de cem mil vilas e dez milhes de residncias80 , detalhando-se, com textos explicativos e diagramas de blocos, a matriz de implementao da REST.

80

Accelerated electrification scheme of one lakh villages and one crore households (MINISTRY OF POWER, 2006).

124 3.3.6 Os biodigestores na eletrificao rural indiana O uso de tecnologias de biogs, na ndia, remonta ao ano de 1937, quando os primeiros experimentos com digestores anaerbicos foram conduzidos usando lodo de esgoto municipal. As experincias foram estendidas, em 1939, ao uso de excrementos slidos bovinos e, em 1946, foi desenvolvido um reator para produo em batelada. Em 1950, desenvolveu-se o biodigestor de tampa flutuante, que foi, posteriormente, aperfeioado e difundido pela KVIC. Esse modelo, portanto, ficou conhecido como modelo KVIC ou modelo indiano, amplamente utilizado na ndia e em vrias partes do mundo (UN-HABITAT, 1993, p.50). A abordagem multi-model multi-agency adotada pelo Department of Non-conventional Energy Sources (DNES), sucedido pelo MNES, segundo Khandelwal e Moulik (UNHABITAT, 1993, p.51), deu grande impulso propagao das plantas familiares a biogs (FBP) no pas. Sob esse modelo, vrias ONGs foram reconhecidas e encorajadas a disseminar o uso das FBP, em adio aos disseminadores tradicionais KVIC e departamentos de desenvolvimento rural. Conquanto esse programa, iniciado em 1984, tenha registrado o cumprimento de metas anuais que excederam consistentemente, de acordo Khandelwal (apud UN-HABITAT, 1993, p.51), 150.000 FBP por ano, o nmero de plantas a biogs implantadas na ndia, conforme o UN-Habitat, era extremamente baixo em 1993 entre 3 e 9% do potencial, de acordo com a regio , assim como era baixo o percentual de plantas funcionando satisfatoriamente. Naquele ano, havia perto de 1,5 milhes de plantas a biogs instaladas no pas. Segundo o UN-Habitat (1993, p.52), as diversas estatsticas feitas por instituies de pesquisa, ensino, desenvolvimento e financeiras, sobre essas plantas, variavam muito entre si e indicavam, para muitas delas, um desempenho acima de 60%, enquanto o DNES informava um desempenho de 84% em nvel nacional. Ademais, o UN-Habitat destaca a grande variao tambm nas estimativas do potencial de FBP economicamente viveis, que iria de 15 a quarenta milhes, em 1993, de acordo com diferentes autores Khandelwal, Moulik, Mehta , e o DNES. Quanto gerao de eletricidade, por meio de plantas comunitrias a biogs (CBP), esses dados apontam para um potencial que varia, de um estado para ou outro, de 0,305 a 0,845 kWh por residncia. Entretanto, o UN-Habitat (1993, p.53) alertava para a situao criada, naquela poca, pela poltica de subsdios do governo que, por um lado, propiciava que a tarifa de eletricidade fosse um quinto do custo real nas reas rurais e, por outro, apontava para uma significativa

125 reduo de subsdios ao programa de biogs n dcadas seguintes, o que desestimulava os as fazendeiros a optarem pelo uso dessa fonte. Em contraste com o programa das FBP, as CBP e as plantas institucionais a biogs (IBP) foram difundidos por meio de programas separados, em face do montante de fundos e do suporte tcnico requeridos. Conforme Venkata Ramana (apud UN-HABITAT, 1993, p.58), de 1972 a 1993, 494 plantas a biogs de grande porte foram construdas, sendo 254 dessas CBPs, muitas das quais no existem mais. Segundo o UN-Habitat (1993, p.58), h muito pouca informao sobre a maioria delas e apenas informaes parciais sobre algumas. Como no caso das FBP, das quais, possivelmente 40% ou mais tenham sido desativadas e cerca de 10% no foram comissionadas, em razo de terem sido construdas sem estudos de viabilidade econmica adequados. Em torno de 6% delas estavam em operao para fins de demonstrao e, assim, eram virtualmente IBP. Entre as restantes, 34% possuam graves problemas de abastecimento de excrementos. Muitas das CBP, de acordo com Venkata Ramana e Singh (apud UN-HABITAT, 1993, p.58), estavam nos estados de Punjab (16) e Gujarat (4). Em todas elas o biogs estava sendo fornecido para fins de coco, com exceo do caso da vila Pura, onde ele era convertido em energia eltrica aps ter passado pela fase de suprimento para coco. Apenas quatro CBP eram tidas, em 1993, como operando satisfatoriamente, trs delas no estado de Gujarat, que caracterizado pela altssima relao de excremento slido animal por habitante, bem como pela existncia de cooperativas de laticnios bem-sucedidas. Conforme o UN-Habitat (1993, p.58), o sucesso da planta de Pura, situada na regio semi-rida, poderia ser atribudo: (a) converso do gs em eletricidade em um local onde necessidades como o abastecimento de gua e a iluminao domstica confivel so foras determinantes; e (b) ao contnuo monitoramento e envolvimento dos pesquisadores 81 . Porm, esse sucesso foi relativo, como visto mais adiante, pois a planta foi desativada em 1998. O UN-Habitat diz que o perodo entre 1972 e 1987 parece ser uma fase de aprendizagem, na qual muitas das plantas a biogs construdas foram abandonadas por uma ou vrias razes. Todos os relatos de sucesso sobre CBP so aps esse perodo. A partir da anlise deles, o UN-Habitat identificou trs categorias de CBP (ibid.):

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Do Centre for Application of Science and Technology to Rural Areas (ASTRA), do IISc (UN-HABITAT, 1993, p.65), de Bangalore, situada a 120 km da Vila de Pura (REDDY, 2004, p.1).

126 (a) bem-sucedidas, operando continuamente, e localizadas em reas onde a disponibilidade de excrementos slidos de animais alta, tais como Gujarat e Punjab. A despeito da disponibilidade, as necessidades para coco de apenas 50% das famlias esto sendo atendidas; (b) problemticas/doentes, nas quais os problemas esto relacionados com o suprimento inadequado de excrementos: 70% das CBP se enquadram nessa categoria. Todavia, h muito pouca informao disponvel sobre essas plantas. A fase I do projeto da Vila de Pura, que fracassou, enquadra-se nessa categoria; e (c) que usam outros servios de energia alm da coco, tal como na fase II de Pura 82 . 3.3.7 A Vila de Pura: um relativo sucesso de quase uma dcada O caso da Vila de Pura emblemtico e recorrente na literatura sobre tecnologias de biogs na ndia. A fase I do projeto teve incio em 1978 e terminou em 1984, atribuindo-se o fracasso dela, por um lado, ao inadequado levantamento do potencial de excremento slido animal, superestimado, e medio inadequada da eficincia do combustvel e dos fornos, que levou a subestimar as necessidades de biogs (REDDY, 2004, p.68) e, por outro, destinao exclusiva do biogs coco, o que no incentivava as pessoas a us-lo, pois a lenha era abundante e fcil de coletar em Pura (BARNES; PLAS; FLOOR, 1997, p.13 e 15). Como relata Reddy (2004, p.69-70), a fase II do projeto de Pura foi um sucesso relativo, pois durou quase uma dcada com um sistema bicombustvel (diesel e biogs), tendo incio, por reivindicao dos moradores, em setembro de 1987 e, por razes no tcnicas, encerramento em maro de 1998, desativando-se a planta. Do artigo de Reddy, so extradas as seguintes constataes relevantes dessa fase: quando os moradores solicitaram a reativao da planta, o fizeram com nfase na gerao de eletricidade para fins de abastecimento de gua e iluminao residencial; esses novos usos, juntos, necessitavam apenas de uma frao da energia requerida para a coco e propiciavam um significativo incremento na qualidade de vida; a mdia diria de operao da planta estava em quatro horas e nove minutos, sendo uma hora e quarenta minutos destinados ao abastecimento de gua e duas horas e 29 minutos iluminao das casas;
82

Quando esse livro do UN-Habitat foi publicado, em 1993, a planta da Vila de Pura ainda estava em operao.

127 os moradores arcaram com os custos de operao e manuteno da planta com mais de 90% das residncias pagando pela iluminao e abastecimento de gua; os nveis de tarifa foram ajustados por meio de um processo de reunies pblicas com os moradores, envolvendo uma interao um-a-um entre pesquisadores e membros da comunidade, com perguntas e respostas de ambos os lados; essas reunies baseavam-se em uma espcie de painel pblico, que apresentava os custos do projeto rateados por residncia, em funo do nmero de l mpadas fluorescentes e torneiras, demonstrando os pagamentos devidos ao projeto, bem como as contribuies dirias de excremento animal; todas as residncias demonstraram consistentemente o desejo de pagar pelos servios. No caso da iluminao, mesmo a tarifa sendo muito maior, por kWh, do que as tarifas urbanas, ainda assim era menor do que os gastos familiares com lamparinas a querosene. No caso da gua potvel, os moradores tendiam a preferir o abastecimento pago e mais confivel, a partir de poo artesiano, do que aquele sem custo e nada confivel, a partir de um poo aberto ao ar livre; a desativao da planta ocorreu com a transferncia dos assistentes de projeto para outros locais. A planta e os seus ativos foram transferidos a outro grupo, cuja abordagem diferia daquela de Pura, de uso de resduos, gesto participativa, construo de instituies locais e fortalecimento da autoconfiana; a planta de Pura tornou-se uma referncia mundial pelas seguintes razes: o sua experincia foi amplamente citada e descrita em nvel mundial; o foi visitada pela alta direo do UNDP, por equipes do Banco Mundial, por vrios secretrios do governo de Karnataka estado indiano onde se localiza e por centenas de pesquisadores que participaram da conferncia internacional BioResources94, em Bangalore; o seu desempenho tcnico e econmico, de 1987 a 1996, foi detalhadamente documentado; e o sua rigorosa anlise financeira e econmica e de custo-benefcio social tem sido submetida reviso pelos pares, por economistas da ndia e de outros pases.

128 Ainda segundo Reddy (2004, p.71), as razes do fracasso da fase II teriam sido estas: 1. mesmo em seus melhores dias, o excedente de receita em relao aos gastos como operao era suficiente apenas para arcar com pequenos reparos e manuteno de rotina. Com a escalada do preo do diesel 3,6 vezes de 01/1989 a 09/1996 , e da remunerao dos servios 2,6 vezes de 09/1987 a 08/1993 , recursos financeiros externos eram necessrios para custear os grandes reparos, como a reforma peridica do motor ou a remoo da bomba dgua, que eventualmente caia no poo artesiano. Ento, quando esses recursos deixaram de ser aportados, em novembro de 1997, a operao do sistema veio a ser interrompida; 2. houve, tambm, uma radical mudana no processo de tomada de decises, que era local e participativo, com a comunidade, e passou a ser do tipo top-down, a partir dos administradores do projeto, localizados a mais de 100 km da vila, na metrpole de Bangalore. Os moradores reagiram a essa mudana deixando de cooperar; 3. um dos efeitos dessa mudana no processo gerencial foi a imposio de aumentos tarifrios sem a participao e aprovao da comunidade. Sem que os moradores pudessem arcar com tarifas mais elevadas, ou fornecer maior volume de excremento animal, os servios de iluminao e abastecimento de gua foram interrompidos, o que significou o retorno situao pr-projeto lamparinas a querosene e gua do poo ao ar livre , e, infelizmente, o maior impacto disso sentido pelas mulheres; e 4. por fim, f i imposta comunidade a troca do sistema bicombustvel biogs-diesel o por outro a leo vegetal obtido de sementes de Pongamia pinnata. Essa mudana foi feita sem estudos adequados sobre a confiabilidade e o desempenho dos motores, em longo prazo, com o no vo combustvel; sem garantir o suprimento dele a preos estveis; e sem verificar se o uso desse leo vegetal como combustvel no competia com outros usos que pudessem causar presso nos preos. Ademais, a troca de tecnologia foi realizada sem antes dissemin- la entre os moradores e deles obter sua aceitao. Assim, houve um retrocesso no projeto ao substituir uma tecnologia provada e aceita por outra imposta e ainda no provada.

129 3.3.8 Crtica s metas indianas de eletrificao rural Dubash e Bradley (2005, p.70) destacam que, nos anos recentes, a eletrificao rural na ndia voltou ao principal palco poltico, devido compreenso de que ela fora negligenciada e a um realinhamento de foras polticas. No obstante, os autores crem que o esquema RGGVY, de levar eletricidade a 125 mil vilas e 78 milhes de lares em cinco anos ou seja, at 2009 , ambicioso, principalmente quando se considera a viso do governo anterior, de alcanar essa meta em 2012. ainda mais ambicioso, segundo eles, ao prometer o fornecimento de eletricidade para a indstria e os meios de subsistncia, na rea rural, em regime 24 horas, ainda mais quando se considera que o governo indiano tem um passado de metas ambiciosas no alcanadas. De acordo com Tongia (apud DUBASH e BRADLEY, 2005, p.70, traduo nossa), diferente da China, onde os mecanismos de planejamento so como mandamentos, na ndia as usinas em construo esto tipicamente em torno da metade das metas que constam do planejamento oficial e, nos anos recentes, esse hiato entre o planejamento e a realidade tem crescido.

3.4

A EXPERINCIA MUNDIAL: UMA SNTESE DO BANCO MUNDIAL Em maro de 2006, o Banco Mundial realizou na sua sede, em Washington D.C., o

Energy Week 2006, cujo mote foi Clean Energy for Development. Na sesso paralela Meet the rural electrification pioneers, discutiu-se como foram resolvidos os problemas institucionais dessa rea, na Costa Rica, em Bangladesh, na Tunsia e nos EUA, e chegou-se seguinte receita para programas de eletrificao rural, apresentada na concluso da sesso, de modo jocoso, que reflete as lies aprendidas naqueles pases (BARNES, 2006, traduo nossa):
Receita para Eletrificao Rural: compre um recipiente de baixo custo [...]83 ; subsdios geralmente so necessrios para tornar este recipiente mdico; para o caldo, cozinhe um rico suprimento de viabilidade financeira de maneira a prover a base para o prato principal; adicione uma pitada de financiamento de longo prazo. Dois a cinco anos, apenas, no so suficientes; coloque um punhado de cooperao local e, s vezes, voc poder misturar isso com um pouco de arrecadao de contas; aquea em fogo baixo por vinte anos ou mais; prove com freqncia e faa ajustes;
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No sentido de eleger tecnologias de baixo custo, que foi o tema de uma das sesses paralelas do dia anterior.

130
se voc vender esse prato, assegure-se de calcular seus preos corretos84 ; e a substncia deste prato far voc forte e saudvel.

Dez anos antes, o estudo Rural energy and development: improving energy supplies for two billion people, tambm do Banco Mundial (WORLD BANK, 1996), tornou-se uma importante referncia e a base de diversos outros estudos sobre o tema, incluindo o artigo de Barnes, Plas e Floor, que traz, entre outras, as seguintes constataes, feitas a partir de estudos de caso em pases em desenvolvimento (1997, p.13, traduo nossa): muitos dos programas de eletrificao rural tm focado a interligao de reas rurais rede eltrica nacional ou regional. Todavia, fornecer eletricidade a partir da rede no a alternativa de menor custo sob todas as condies; em geral, subsdios energia (disseminados nos pases em desenvo lvimento), devem ser evitados. Subsdios enfraquecem os incentivos, tanto para consumidores fazerem escolhas de menor custo, quanto para investidores desenvolverem formas alternativas de energia, e, com freqncia, beneficiam desproporcionalmente os lares com alto poder aquisitivo, que consomem mais energia do que os lares pobres. No Equador, por exemplo, a querosene para uso na cozinha e em iluminao foi subsidiada durante algum tempo, mas os distribuidores preferiam vend- la para o uso veicular, que era mais lucrativo; mesmo quando os subsdios beneficiam o pobre, eles podem representar uma insustentvel e pesada carga financeira para o Estado. A liberalizao de mercado usualmente a estratgia mais efetiva; Em Hyderabad, na ndia, por exemplo, apenas 10% dos lares, mais ricos, usavam gs liquefeito de petrleo (GLP) em 1980. Os lares de classe mdia usavam querosene, por no conseguirem obter o GLP, mais eficiente. No havia querosene para os pobres, porque a limitada quantidade disponvel era comprada pela classe mdia. Como resultado, o pobre tinha que usar lenha, que era ainda mais cara que a querosene. Quando o governo indiano liberalizou o mercado de energia e relaxou as restries produo e importao de GLP, mais lares de classe mdia passaram a compr-

84

O original to get your prices right remete expresso to get the prices right, j discutida na Seo 2.5.4.

131 lo, os suprimentos de querosene tornaram-se maiores e disponveis aos pobres. Ento, na metade dos anos de 1990, mais de 60% dos lares urbanos usavam GLP; Um subsdio que pode ser justificado a tarifa lifeline para a eletricidade suprida a partir da rede eltrica. Muitos consumidores pobres tm baixo consumo de eletricidade e necessitam apenas dos servios mais bsicos. Assim, a aplicao de tarifas menores a pequenos montantes de consumo prov um benefcio direto para o pobre e, usualmente, no representa um dreno financeiro significativo para a distribuidora. As perdas financeiras podem ser recuperadas por meio da tarifao ligeiramente mais alta dos consumidores com alto consumo de eletricidade, os quais geralmente tm os nveis de renda mais elevados 85 . Nos pases em desenvolvimento, segundo os autores, os custos iniciais associados com a obteno do acesso s modernas fontes de energia so, com freqncia, proibitivamente altos para as populaes rurais pobres, as quais tambm no tm acesso ao crdito. As taxas para conexo rede podem variar entre 20 e 1.000 dlares, sistemas solares residenciais podem custar entre 500 e 1.000 dlares e a implantao de uma microrrede pode custar at dezenas de milhares de dlares para a comunidade. De acordo com os autores, h duas formas de lidar com os altos custos iniciais dos servios de eletrificao rural reduzindo os custos dos sistemas, por meio de inovaes de projeto, e prover acesso ao crdito para o consumidor rural. Nesse sentido, sistemas residenciais fotovoltaicos tm sido fornecidos por muitas agncias de fomento com potncia ao redor de 50 W. No Qunia, por exemplo, as pessoas estavam adquirindo sistemas fotovoltaicos mais acessveis, que forneciam apenas 12 W. Quanto ao financiamento, ONGs tm disponibilizado, no Peru e no Nepal, crdito para instalao de microrredes baseadas em microcentrais hidreltrica. Na Indonsia, os bancos abriram linhas de crditos para financiar sistemas fotovoltaicos. Ainda, conforme sugerem os autores, as distribuidoras poderiam parcelar as taxas de acesso ao longo de vrios anos.

85

, em essncia, um subsdio cruzado, tal como ocorre no Brasil com a tarifa para o consumidor de baixa renda, cuja diferena para a tarifa de equilbrio econmico-financeiro coberta pela CDE, e com o combustvel fssil consumido nos sistemas isolados, que tem grande parte de seus custos cobertos pela CCC, sendo que ambas as contas CDE e CCC , so rateadas entre todos os consumidores, proporcionalmente ao consumo.

132 Os autores destacam que a participao local crucial para o sucesso das polticas de energia rural. Cooperativas, ONGs e organizaes comunitrias podem ser veculos altamente efetivos para dar suporte aos servios de distribuio de energia e gerenciar recursos. Eles ilustram essa importncia com o caso da Vila de Pura, na ndia (ibid., p.13 e 15), onde as primeiras tentativas (fase I do projeto) de promover na comunidade o uso de biogs, em vez da lenha, falharam, porque s visavam ao uso para coco. Uma vez que a lenha era abundante e fcil de coletar em Pura, as pessoas no tinham incentivo a troc- la pelo biogs. Quando os moradores revelaram o seu desejo de ter um abastecimento confivel de gua limpa, a comunidade implantou um sistema de produo de biogs para suprir um GMG diesel de 5 Hp. A eletricidade do GMG foi usada para atender s casas, por meio de uma microrrede, e motobomba de um poo artesiano. Cada famlia que participou do programa teve uma torneira instalada na entrada de sua casa, com acesso gua limpa. Os autores alertam, ainda, que investimentos em energia rural podem se desestabilizar devido s condies econmicas. Em regies de rpido desenvolvimento agrcola, a eletricidade contribui para aumentar a produtividade das atividades agroindustriais e comerciais locais, por meio da disponibilizao de fora motriz, refrigerao, iluminao e processos de aquecimento. Por sua vez, o aumento da receita oriunda da agricultura, da indstria e do comrcio locais, induz a um maior consumo residencial de eletricidade. Contudo, quando os esforos de desenvolvimento falham, devido a causas como: baixos preos dos produtos agrcolas, polticas de mercado equivocadas e vias de acesso inadequadas, os programas para melhorar o fornecimento de eletricidade provavelmente falharo tambm (ibid., p.15). O artigo traz um quadro com vrias constataes, exemplos e opes para eletrificao (ibid., p.14), entre os quais se destacam as seguintes: pesquisas em energia rural mostram que muitas pessoas despendem significantes quantias em velas, querosene e baterias para iluminar suas casas. Muitos moradores de reas rurais na Bolvia, por exemplo, gastam entre quatro e cinco dlares por ms em velas. Uma lmpada incandescente de 40 W, ou uma fluorescente de 20 W, custaria pouco mais por ms e forneceria 25 a 75 vezes mais luz; dessa forma, pessoas sem eletricidade em reas rurais desejariam pagar para t- la;

133 porm, conectar pequenas vilas isoladas rede nacional pode ser caro, devido aos investimentos necessrios em linhas de transmisso, postes, transformadores e outros itens de infra-estrutura. Em alguns casos, as outras opes tm melhor relao custo-benefcio, incluindo geradores a diesel, energia renovvel solar, microcentrais hidreltricas, elica e pequenos geradores a biomassa , e hbridos combinando vrias destas; os altos custos iniciais de eletrificao podem ser consideravelmente reduzidos se forem utilizados padres de projeto adequados para reas com demanda baixa. Muitos dos consumidores rurais necessitam de 0,2 a 0,5 kW instalado; assim, os custos de instalao e cabeamento podem ser reduzidos pela simplificao do padro de cabos e utilizao de limitadores de carga (disjuntores) para encorajar baixos nveis de consumo. Outra estratgia para cortar custos inclui o uso de postes mais baratos e de mo-de-obra local na construo e manuteno; microrredes atendidas por GMG diesel tm sido comum em sistemas isolados, durante dcadas, para atender centros populacionais remotos, sendo que em muitos pases em desenvolvimento precedem a conexo rede nacional. Os custos deles se situam tipicamente entre US$ 0,20 e 0,60/kWh. Todavia, a manuteno difcil e a operao cara, devido s distncias e aos custos de combustvel e peas; energia solar e elica, ou obtida a partir de biogs ou biomassa, e microcentrais hidreltricas, so opes atrativas em reas que tenham o potencial necessrio. O custo por kWh da eletricidade gerada por microcentrais hidreltricas pode ser to baixo quanto US$ 0,20 a 0,30, dependendo do local; US$ 0,90 para painis fotovoltaicos; e de US$ 0,40 a 0,90 para pequenas eolioeltricas; e as microcentrais hidreltricas podem ser a opo mais barata. Bastante ateno deve ser dada seleo do local, contudo, devido s variaes de vazo durante o ano e de um curso dgua para o outro. Ademais, pode haver variaes significativas de custo em funo do terreno em regies montanhosas, como o Nepal, o transporte de equipamentos e materiais pode responder por at 25% dos custos do projeto. Ainda nesse quadro, os autores afirmam que os pases que tiveram sucesso em levar a eletricidade at o meio rural, o fizeram por meio de liderana pblica e suporte financeiro fortes. Nesse sentido, eles mencionam os seguintes exemplos de sucesso:

134 a Tailndia, que lidou com o problema de baixas cargas nas reas rurais estendendo os servios de eletricidade primeiro s vilas com cargas mais altas, desenvolvendo tcnicas de conexo de baixo custo e promovendo o desenvolvimento da carga. Os custos foram reduzidos por meio da padronizao de projetos de sistemas e da proviso de uma tarifa lifeline financeiramente sustentvel, para atender aos requisitos mnimos dos consumidores mais pobres; na Costa Rica, cooperativas rurais puderam estabelecer uma rede de eletrificao rural no incio dos anos de 1960, graas a um financiamento de longo prazo da US Agency for International Development and the Inter-American Development Bank. Alm disso, os autores informam que h tambm exemplos de comunidades, empresas privadas inovadoras, cooperativas e indivduos que foram bem-sucedidos, sem subsdios, na distribuio de eletricidade por meio de minirredes. Entretanto, ressaltam que inovaes potenciais so desestimuladas, com freqncia, por regulaes e polticas que probem empresas privadas, que no sejam as concessionrias, de vender eletricidade; ou pela ausncia de treinamento e suporte tcnico. Outra poltica que desencoraja a participao do setor privado, na eletrificao rural, a adoo de tarifas nacionais uniformes, que fazem com que pequenas redes locais sejam insustentveis.

3.5

SNTESE DOS MODELOS DE GESTO NA ELETRIFICAO RURAL O atendimento s reas sem energia eltrica nos EUA, predominantemente rurais, foi

fruto do incentivo formao de cooperativas de eletrificao rural, por meio de um programa do governo federal, iniciado da dcada de 1930, como parte das polticas do New Deal, e concludo no incio dos anos de 1970, quando quase todas as propriedades rurais tinham acesso eletricidade. Para que o modelo cooperativista fosse bem-sucedido, vrias aes foram tomadas pelo governo norte-americano, ao longo dos anos, entre as quais se destacam: adoo dos princpios do cooperativismo (Rochdale Principles) e do igualitarismo; forte suporte tcnico constituio das cooperativas; oferta de financiamentos com condies atraentes, tanto para os investimentos em instalaes de distribuio quanto para a aquisio de eletrodomsticos; e

135 proteo regulatria contra a ao predatria das concessionrias tradicionais, que, com freqncia, valiam-se de seu poder econmico contra as cooperativas. J na China, mesmo com a transio para uma economia de mercado, o governo a principal figura na eletrificao rural, variando sua forma de atuao ao longo dos anos: da dcada de 1900 at 1949, a eletrificao rural ficou a cargo, principalmente, das prprias comunidades, mas com recurso do Ministry of Water Resources; de 1958 at o final da dcada de 1970, o governo central desempenhou um papel mais ativo na promoo da eletrificao rural, baseada fortemente em PCHs. O governo fornecia projetos de demonstrao, workshops e outros incentivos; em 1979, o governo central criou o programa NPRECP, para dar suporte produo local de energia, por microcentrais hidreltricas, bem como instruiu os bancos a priorizarem os emprstimos para fins de eletrificao rural. O programa focou as companhias de eletricidade nas esferas distrital, de condado e de prefeitura, que adquiriam e operavam as redes de subtransmisso e at pequenas usinas de gerao. Essas companhias eram responsveis pela expanso, com assistncia do governo central e sob as diretrizes de bureaus de energia, que auxiliavam no planejamento, ao passo em que as comunidades organizavam e construam a infra-estrutura civil; do final da dcada de 1980 em diante, a transio em direo economia de mercado fez com que o NPRECP fosse expandido e se editassem dois conjuntos de leis para a energia renovvel: um para sistemas em reas remotas, baseados em PCHs, e outro para a eletrificao a partir da rede existente, ambos com o mesmo padro de qualidade. Como resultado, 96% das residncias, em 1997, estavam atendidas; desde 1998, a reforma dos m ercados rurais tem sido o foco do governo chins e, apesar de o setor eltrico ainda ser monopolista, em 1998, promoveu-se um perodo de sistema de mercado em eletrificao rural, com competio entre a companhia de eletricidade estatal e o Ministry of Water Resource; e hoje as reas rurais so atendidas por companhias descentralizadas de distribuio e gerao em pequena escala, que recebem forte suporte tcnico do governo central. Na ndia, assim como na China, a eletrificao rural conduzida pelo governo central, porm, com a grande diferena de que, como apontam os crticos, as polticas indianas no se mostram to determinativas quanto as chinesas, descumprindo-se recorrentemente as metas. Por conta disso, a edio de novas polticas de eletrificao rural tem se sucedido.

136 Em 2002, criou-se a misso REST e, em 2003, editou-se o Electricity Act 2003, que visam: ao desenvolvimento de tecnologias de baixo custo para gerao e distribuio de eletricidade; ao gerenciamento com participao da comunidade, por meio de instituies locais Panchayats ou ONGs, empreendedores e indivduos; e a medidas facilitadoras da eletrificao dispensa de licena para executar servios de eletricidade; possibilidade de conexo, sem nus, de sistemas isolados rede princ ipal (backup), para aumentar a confiabilidade; convergncia de cabo de energia com dados, internet e telecomunicaes. Em 2005, lanou-se o esquema RGGVY, que inclui, entre outros incentivos: subsdios, por meio de agncia nodal, de at 90% dos gastos de capital e at 100% para eletrificar casas pobres; franquias de distribuio de eletricidade; e abertura do mercado para investidores estrangeiros, em parceria com nacionais, investirem em fontes alternativas distribudas. importante ressaltar que os trs modelos de eletrificao rural norte-americano, chins e indiano , com maior ou menor presena do governo, incentivam a ao local por meio de, respectivamente: cooperativas de eletrificao rural; companhias descentralizadas de distribuio e gerao em pequena escala; e instituies locais (Panchayats, ONGs, privadas). O suporte tcnico eletrificao rural tambm uma caracterstica comum aos trs pases: nos EUA, o REA (sucedido em 1994 pelo RUS); na ndia, o CIRE; e na China, o Ministry of Water Resource, o NPRECP, os bureaus de energia e o prprio governo central. Outros importantes recursos empregados para incentivar a eletrificao rural, que merecem ser destacados, so: a disponibilizao de financiamentos com condies especiais, tanto para a distribuidora quanto para o consumidor; e o incentivo ao desenvolvimento e uso de tecnologias de baixo custo, na gerao ou na distribuio. A partir do captulo seguinte, ingressa-se no estudo do contexto nacional. Porm, antes de tratar da eletrificao rural no pas, hoje inserida no contexto da universalizao do servio pblico de energia eltrica, apresentado um contexto mais abrangente, do setor eltrico brasileiro, no s em relao a si prprio, mas tambm ao mundo e s questes ambientais.

137

A ENERGIA ELTRICA E O MEIO AMBIENTE: O CONTEXTO BRASILEIRO

Este captulo apresenta o contexto nacional das fontes de energia eltrica ante o

panorama mundial e as questes ambientais, com nfase nos aspectos institucionais, legais, tecnolgicos e ecolgicos, organizando o tema sob os seguintes tpicos: 1. 2. 3. 4. 5. as diferentes fontes de energia eltrica, suas vantagens, desvantagens e tendncias; o quadro institucional e seus atores; a base legal e o marco regulatrio; uma anlise crtica, na qual so apontadas as lacunas e pontos crticos; e as consideraes finais e observaes.

Assim, alm de contribuir para o objeto desta tese, este captulo atende ao objetivo especfico de levantar, por meio de pesquisa bibliogrfica e documental, o contexto legal e regulatrio das fontes de energia eltrica renovvel. Tambm, como antecipado na introduo, este captulo identifica tendncias e padres normativos e tecnolgicos do setor eltrico brasileiro, os quais so reproduzidos, com freqncia, nos sistemas eltricos isolados. Ademais, possibilita o conhecimento do contexto mais amplo (o todo), no qual esses sistemas (as partes), apesar de isolados, esto inseridos.

4.1

FONTES DE ENERGIA ELTRICA: VANTAGENS E DESVANTAGENS A seguir, so apresentados os principais tipos de fontes de energia eltrica 86 , com suas

respectivas origens e princpios fsicos bsicos do processo de gerao de eletricidade. Em seguida, so relacionados os principais impactos ambientais, positivos e negativos, e as suas vantagens e desvantagens no que tange aos aspectos tecnolgicos, econmicos e sociais. apresentada, tambm, a situao dessas fontes na produo e no consumo final, em um contexto global e no Brasil, e, ao final, as atuais tendncias no pas.

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Foram apresentadas aquelas fontes de energia eltrica que possuem plantas em operao, em escala experimental ou comercial. Assim, a gerao de eletricidade a partir da fuso nuclear no foi tratada por ainda estar restrita aos laboratrios (LOMBORG, 2002, p.157-158); enquanto as clulas de combustvel so citadas, porque, embora ainda no possuam escala comercial, h diversas plantas experimentais.

138 Ressalta-se que, como visto em detalhe mais adiante, assim como a eletricidade um tipo de energia, o setor de energia eltrica um subconjunto do setor energtico 87 . O crescimento da participao da eletricidade no consumo 88 final de energia tem sido significativo: no mundo, ela aumentou de 9,5%, em 1973, para 16,2%, em 2004 (IEA, 2005, p.28); e, no Brasil, de 6,4%, em 1973, tambm para 16,2%, em 2004 (MME, 2005, Tab.1.3.a). Conforme Reis e Silveira (2001, p.39), essa tendncia se deve principalmente a algumas caractersticas desse tipo de energia alm de ser a forma de energia com maior rendimento na maioria dos usos finais (ibid., p.208) , a saber: flexibilidade e confiabilidade; alternativas variadas para produo relativamente limpa para o meio ambiente; limpeza nos usos finais; tecnologia bem dominada e em franco desenvolvimento; fcil integrao s novas tendncias e tecnologias de globalizao,

descentralizao, informao e maior eficincia; e aptido para fornecer os principais servios de energia desejados na sociedade atual. 4.1.1 Tipos de fontes de energia eltrica As fontes a seguir esto agrupadas em quatro grupos classificados segundo o processo a partir do qual se produz eletricidade, ou seja, pela transformao: de trabalho gerado por

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Nas anlises realizadas no setor energtico, adota-se como unidade bsica, para fins de balano energtico (produo x consumo), a tonelada equivalente de petrleo. No Brasil ela abreviada por tep (MME, 2002, p.108) e internacionalmente por toe tonnes of oil equivalent (IEA, 2000, p.448). Para converso de unidades em energia hidrulica e eletricidade, o balano energtico mundial, da IEA usa a relao de 11.630 kWh para cada 1 toe (IEA, 2006a, p.58). No Brasil, at o Balano Energtico Nacional (BEN) 2002, considerava a relao de 12.560 kWh para cada 1 tep (MME, 2002, p.113), porm, a partir do BEN 2003 passou-se a adotar os mesmos critrios internacionais da IEA (MME, 2003a, p.129 e 132). 88 Ao se analisar dados do setor eltrico, necessrio atentar para a diferena entre potncia (ou capacidade) instalada e energia gerada (ou produo), confundidas com freqncia por leigos e pela mdia: potncia se refere capacidade instantnea de uma unidade geradora, de uma usina de gerao de energia eltrica ou de um conjunto de usinas (parque gerador), para gerar trabalho (potencial para produzir energia) e notada em Watt (W). Segundo o Banco de Informaes de Gerao (BIG), da Aneel (2006a), no Brasil, em 2006, a capacidade de gerao atingiu ordem de grandeza da centena de GW (109 W), contudo, para indicar a potncia de um empreendimento especfico, a legislao brasileira emprega o kW (103 W). No mundo, a capacidade de gerao de eletricidade, em 2004, estava na ordem de milhares de GW (IEA, 2005). A energia, por sua vez, refere -se potncia efetivamente produzida, ou consumida, ao longo do tempo para gerar trabalho, sendo notada em Watt por hora (Wh). Visa dar uma noo da produo, ou do consumo, de um determinado pas, de um setor da economia, por tipo de fonte etc. Conforme dados do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS, 2006) e da Eletrobrs (2005), a produo de eletricidade no Brasil, em 2004, foi de 406 TWh (1012 Wh). J no mundo, nesse mesmo ano, foram gerados 17.450 TWh (IEA, 2005, p.24).

139 energia mecnica; de trabalho resultante da aplicao de calor; direta da energia solar; de trabalho resultante de reaes qumicas (REIS e SILVEIRA, 2001, p.44). Ao lado de cada fonte, entre parnteses, indicado se ela renovvel ou no-renovvel. Transformao de trabalho gerado por energia mecnica Nesse processo, um dispositivo de acionamento cintico (turbina hidrulica, rotor tipo cata-vento, pisto etc.), que absorve energia mecnica do potencial (hidrulico, elico, das mars ou das ondas), est acoplado ao gerador eltrico, que converter a energia mecnica em eletricidade: energia hidreltrica (renovvel): obtida por meio do uso de turbinas hidrulicas acionadas por quedas dgua. Suas plantas de gerao so classificadas em dois grande grupos as UHE, com maior capacidade de gerao e grandes reservatrios associados, e as PCHs, com menor capacidade e pequenos reservatrios associados ou mesmo nenhum 89 ; energia dos oceanos (renovvel): obtida pelo uso de turbinas hidrulicas submersas acionadas pelo movimento das mars, turbinas acionadas indiretamente pelo movimento das ondas e outros dispositivos alternativos, como sistemas de bias, acionados diretamente por este movimento 90 ; e energia elica (renovvel): obtida pela energia cintica do vento, que aciona um rotor, que pode ter vrias formas hlice, multip, tipo holands, Savonius, Darrieus etc. , e que, por meio de uma sistema mecnico de transmisso, aciona um conversor (gerador eltrico). Ao conjunto d-se o nome de aerogerador. Os conjuntos menores, muito empregados em zonas rurais para atendimento de fazendas, unidades residenciais e pequenas comunidades, necessariamente, em

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Com base no art. 26, I, da Lei n 9.427/96, a Aneel passou a considerar como PCH aquele aproveitamento hidreltrico, de produtor independente ou de autoprodutor, que possusse potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW e rea do reservatrio inferior a 3,0 km (ANEEL, 2003a, art. 3o ) ou no superior a 13,0 km em condies especficas (ibid., art. 4o , I e 1o ) ou, ainda, qualquer rea, desde que seu dimensionamento tenha sido, comprovadamente, pautado em outros objetivos que no o de gerao de energia eltrica (ibid., art.4o , II e 2o ). 90 As turbinas submersas, para aproveitamento da energia resultante do movimento das mars, principalmente em canais na entrada e sada de baas, vm sendo empregadas h algum tempo pela Holanda, Reino Unido e pases escandinavos. J o aproveitamento da energia oriunda do movimento das ondas est em uma fase mais experimental, com alguns projetos-piloto em operao como o de 400 kW da ilha do Pico, nos Aores, do tipo coluna de gua oscilante, segundo Falco (apud CAMARGO, 2005, p.50) , mas, por enquanto, com potncias pequenas, em torno de 1MW, e nenhum na modalidade offshore (JOHNSON, 2003), conduzidos pelo Reino Unido, Portugal, Irlanda e alguns consrcios europeus. No Brasil no existem, at ento, projetos deste tipo em operao (ANEEL, 2006a).

140 funo da variao do regime de ventos, usam um sistema de armazenamento da energia eltrica, composto de baterias, tambm denominadas de acumuladores. J os maiores, que formam as chamadas fazendas elicas ou parques elicos, podem at dispensar o armazenamento, conectando-se diretamente ao sistema eltrico regional, em complementao a outros tipos de fontes e tendo suas variaes compensadas pelas mais constantes, como as termeltricas e as hidreltricas. Transformao de trabalho resultante da aplicao de calor Nesse processo, uma mquina trmica (turbina, motor), que absorve energia trmica da fonte de calor (i) combusto, (ii) fisso nuclear, (iii) radiao solar ou (iv) calor do interior da crosta terrestre , e a transforma em mecnica, est acoplada ao gerador eltrico, que converter a energia mecnica em eletricidade: i) energia termeltrica (no-renovvel), obtida com mquinas trmicas acionadas a partir de algum processo de combusto: pela expanso de uma mistura de ar e combustvel queimada em seu interior, chamado mtodo de combusto interna, que o empregado em turbinas a gs ciclo Brayton e motores a pisto ciclos Otto e Diesel; ou pela expanso do vapor resultante do aquecimento de um fluido de trabalho, em geral gua, causado pela queima externa do combustvel, chamado mtodo de combusto externa, que o empregado em turbinas a vapor ciclo Rankine. Essas so usinas termeltricas que, para combusto interna, usam leos leves, como o diesel, e outros derivados de petrleo, como o GLP. Usam, tambm, gs natural, metano do carvo ou resduos industriais leves, fluidos ou gaseificados, ou ento, para combusto externa, derivados pesados do petrleo, carvo mineral, resduos municipais slidos no-renovveis e resduos industriais pesados 91 ; J a energia termeltrica (renovvel), obtida pelo mesmo processo anterior, porm mediante o uso de combustveis renovveis, a resultante de termeltricas que:

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Existe uma controvrsia quanto aos resduos industriais e resduos municipais slidos no renovveis: enquanto alguns pases membros da OECD aceitam esses produtos como fontes de energia renovvel e incluem em suas estatsticas, muitos pases os excluem por no serem biodegradveis. Pela metodologia da IEA, e da Unio Europia, eles estariam excludos da definio de fontes de energia renovvel (IEA, 2003a, p.15).

141 para combusto interna, usam como fluidos os leos vegetais in natura ou transesterificados 92 , obtidos de sementes oleaginosas como o dend, a andiroba, o girassol, a mamona, a soja e outras, ou o metanol, obtido na destilao da madeira, ou o etanol, obtido de cana-de-acar, milho, mandioca e outros vegetais, ou os gases de biomassa gaseificada; ou para combusto externa, usam resduos lquidos pesados, tal como o licor negro, ou slidos como, por exemplo, os resduos de madeira, o bagao de cana-de-acar, a casca de arroz e o carvo vegetal. ii) fisso nuclear energia termonuclear ou nucleoeltrica (no-renovvel): o gerador eltrico acionado por turbina a vapor, similar quelas usadas em termeltricas a combusto externa, porm, na usina nucleoeltrica no h queima (combusto) de nenhum combustvel. O fluido de trabalho, cujo vapor aciona a turbina, aquecido indiretamente pelo calor gerado na fisso, no interior de um reator nuclear, dos ncleos atmicos do combustvel nuclear93 , em um processo chamado de reao nuclear controlada em cadeia. Nessa transferncia de calor indireta h, pelo menos, dois circuitos independentes de fluido de trabalho: o circuito secundrio, cujo vapor aciona a turbina, e o circuito primrio, que o aquece o secundrio, aps receber o calor liberado pelo reator. iii) radiao solar energia heliotermeltrica (renovvel): o conceito bsico similar ao de combusto externa das termeltricas a vapor. Nesse caso, porm, o fluido de trabalho, cujo vapor aciona a turbina, em vez de ser aquecido pela queima de combustveis, aquecido pela incidncia de raios solares em um processo chamado de termossolar. No processo, os raios solares so concentrados pelo coletor, que um conjunto de refletores (cilindro-parablicos, discos parablicos, espelhos planos), e

direcionados sobre o receptor, que contm o fluido de trabalho. Essa fonte pode estar associada com outra que fornea energia nos perodos de pouca insolao, usualmente a combustvel fssil, portanto, no-renovvel.
92

Segundo Silva (apud CRUZ, 2005, p.33), a transesterificao um processo qumico que tem por objetivo modificar a estrutura molecular do leo vegetal, tornando-a praticamente idntica do leo diesel e por conseqncia [com] propriedades fsico-qumicas semelhantes. Ver referncia para conhecer melhor o processo.

142 iv) calor do interior da crosta terrestre energia geotrmica (renovvel): o conceito bsico similar ao de combusto externa das termeltricas a vapor. Nesse caso, porm, o fluido de trabalho, cujo vapor aciona a turbina, em vez de ser aquecido pela queima de combustveis, : injetado e aquecido pelo calor do interior da crosta terrestre, em regies com rocha quente e seca ou com magma; extrada gua quente ou vapor de reservatrios no interior da Terra energia hidrotrmica , que so usados diretamente como fluido de trabalho ou indiretamente para aquec- lo; ou uma mistura de gua e gs natural sob alta presso extrada de reservatrios, ditos geopressurizados, e usada como fluido de trabalho. Transformao direta da energia solar em eletricidade (renovvel) A converso direta de energia solar em eletricidade obtida por meio do chamado sistema fotovoltaico. Esse sistema constitudo, basicamente, por um conjunto de painis (ou mdulos) fotovoltaicos, um regulador de tenso, um sistema de armazenamento (ou acumuladores) e um inversor que converte corrente contnua em alternada. Por sua vez, o painel fotovoltaico, que cumpre a funo do gerador propriamente dito, composto por clulas fotovoltaicas construdas a partir de semicondutores de silcio, o mais usado, arseneto de glio, sulfeto de cdmio ou outros materiais , que, ao receberem a radiao solar sobre sua superfcie, geram tenso eltrica em seus terminais. Gerao de eletricidade a partir de reaes eletroqumicas Esse o tipo de processo que ocorre na clula de combustvel e na bateria, como segue:

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Combustvel qualquer substncia que reage (reao qumica exotrmica) com um gs (o comburente), em geral o oxignio, de forma violenta, produzindo calor, chamas e gases. Em uma reao nuclear seja ela a fisso, com a obtida nas usinas nucleoeltricas convencionais, ou a fuso, como a que ocorre no Sol , no h nenhuma combusto. Entretanto, convencionou-se usar de maneira imprpria a expresso combustvel nuclear para designar a substncia que sofre fisso nuclear, no interior de um reator nuclear, para liberar energia.

143 clulas de combustvel (renovvel94 ): de acordo com Berntsen (2003), em sua concepo mais bsica, as clulas de combustvel combinam eletroquimicamente hidrognio e oxignio para produzir eletricidade, calor e gua, processo esse descrito pela equao: 2H2 + O2 2H2O + 4e- + calor (1)

baterias (no-renovvel): so constitudas basicamente por um invlucro, adequado aplicao, contendo dois eletrodos um positivo e outro negativo , e um eletrlito, que o agente que provoca a reao qumica e transporta eltrons entre eles, transformando, assim, energia qumica em energia eltrica 95 , quando atuando como fonte, ou o inverso, quando usada como acumulador. Para pequenas aplicaes equipamentos eletrnicos portteis, de uso pessoal , so geralmente descartveis (fonte) ou recarregveis (fonte e acumulador), de eletrlito seco ou gelatinoso. Para grandes aplicaes em sistemas de energia ininterruptvel (no-breaks), em parelelo com a rede eltrica convencional ou com fontes sujeitas a interrupes, como as elicas e as solares , so recarregveis (acumuladores de energia), de eletrlito lquido ou gelatinoso, agrupadas em conjuntos com vrios mdulos, conforme a autonomia desejada.

4.1.2

Impactos potenciais, vantagens e desvantagens Porquanto qualquer processo de converso de energia, hoje utilizado, possui perdas e,

assim, produz algum impacto no meio ambiente 96 , conveniente discorrer sobre os impactos ambientais, positivos ou negativos, causados pelas das fontes de energia com participao na matriz eltrica brasileira, bem como suas vantagens e desvantagens mais destacadas.

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Quando no usam como combustvel os hidrocarbonetos de combustveis fsseis. Segundo Berntsen (2003), devido raridade do hidrognio livre (H2 ) na natureza, e ausncia de infra -estrutura para sua distribuio, as aplicaes prticas comercialmente disponveis usam hidrocarbonetos como combustvel, tal como o gs natural. Esses combustveis so interna ou externamente reformados para prover o hidrognio necessrio ao processo, como, por exemp lo, CH4 + 2H2 O CO2 + 4H2 , onde CH4 o metano, que compe a maior parte do gs natural. possvel processar outros hidrocarbonetos para produzir hidrognio, como o diesel e o prprio gs natural, liberando-se muito menos CO2 nas reaes do que se fossem usados diretamente na combusto em termeletricidade ou nos transportes. 95 Baseado em Hur (1976). 96 Para uma abordagem elucidativa sobre converso de uma forma de energia em outra, energia til, perdas e as duas primeiras leis da termodinmica, ver Goldemberg e Villanueva (2003, p.35-42). Para uma discusso didtica e aprofundada das leis da termodinmica, ver Brady e Huminston (1983, p.304-339). Para uma viso delas no contexto da Teoria Geral dos Sistemas e em relao aos sistemas vivos, ver Capra (1996, p.46-50).

144 Os impactos foram classificados, a seguir, em relao ao meio ambiente natural, como positivos e negativos. J as vantagens e desvantagens abrangem os demais aspectos econmicos, tecnolgicos, poltico- legais, demogrficos, sociais e culturais , considerandose neles as externalidades causadas sobre as comunidades humanas. (i) UHE: impacto ambiental positivo: os principais so a regularizao de vazo e o armazenamento de energia potencial, ambos em maior ou menor grau de acordo com a capacidade do reservatrio associado. impacto ambiental negativo: perda de rea de terra e de biodiversidade; alterao do microclima; alterao da fauna e da flora, inclusive desenvolvimento de espcies nocivas sade humana, como parasitas e transmissores de doenas endmicas; perturbao da ictiofauna e de ecossistemas aquticos; alteraes no regime e na qualidade da gua; risco de rompimento de barragens; em reservatrios que no se tenha removido corretamente a cobertura vegetal do fundo, previamente ao enchimento, emisso de gs metano (CH4 ), um dos gases de efeito estufa (GEE). vantagens: fonte de energia renovvel e confivel; longa vida til; o combustvel (a gua), apesar de j estar sendo cobrado, possui custo muito baixo; pode contribuir positivamente para os chamados usos mltiplos abastecimento de gua, navegabilidade, irrigao, turismo, lazer, pesca e outros projetos regionais de desenvolvimento; o custo final da energia, com custos de operao e manuteno (O&M), ainda atrativo, mesmo com os custos ambientais e sociais internalizados desvantagens: expulso de populaes e perda do equilbrio socioeconmico local, principalmente devido a estratgias e projetos de reassentamento inadequados e aos fluxos migratrios de trabalhadores para o local; reao social e de ambientalistas Movimento dos Atingidos pelas Barragens (MAB), ONGs ambientalistas etc.; necessidade de grandes volumes de capital; retorno do investimento em longo prazo; extenso cronograma de implantao; a obteno de financiamentos, devido aos impactos ambientais negativos, est cada vez mais complexa e com taxas mais elevadas; dependendo da rea do reservatrio e das condies climticas, pode apresentar grande perda por evaporao 97 ; ao longo de vrios anos, os reservatrios,

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Como, por exemplo, nos reservatrios das hidreltricas no rio So Francisco Sobradinho, Paulo Afonso, Itaparica e Xing. Ver, por exemplo, os trabalhos de Lerner (2006, p.19 e 61) e Pereira (2004).

145 em geral, apresentam perda de volume devido a deposio de sedimentos trazidos pelo fluxo do rio 98 . (ii) PCH: impacto ambiental positivo: quando possui barragem, regularizao de vazo; atendimento a necessidades energticas mediante baixo impacto ambiental. impacto ambiental negativo: baixo, se a barragem e a rea de reservatrio forem realmente pequenas, se implantada em reas de baixa sensibilidade ambiental e, ainda, se no vier em grande nmero ao longo de um rio. Caso contrrio, pode apresentar, mesmo que em escala menor, impactos similares aos da UHE99 . vantagens: fonte de energia renovvel e confivel; longa vida til; o custo da energia gerada menor que o de usinas termeltrica (UTE) a combustveis fsseis e de fontes elicas e solares; possvel encontrar no mercado nacional quase todos os equipamentos e a mo-de-obra necessria sua implantao 100 ; e, ainda, conta com uma boa aceitao por parte de movimentos sociais e ambientalistas. Conta com os seguintes benefcios e vantagens legais (ANEEL, 2003b, p.25):
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autorizao no-onerosa para explorao do potencial hidrulico 101 ou simples comunicao ao poder concedente quando tiver potncia at 1.000 kW; iseno da compensao financeira pela explorao do recurso hdrico 102 ;

A intensidade e a velocidade da perda de volume dos reservatrios variam de acordo com a formao geolgica ao longo da calha do rio e de sua bacia de contribuio, o regime de vazes e o tipo de barragem. Existem alguns mtodos para minimizar essa perda ou recuperar volume mtodos hidrulicos, como a descarga de fundo, e mecnicos, como a dragagem, a escavao do leito e o sifonamento (Brabben, 1988, apud DEPARTMENT OF THE ENVIRONMENT, 2001, p.70). Porm, a recuperao deve estar prevista nos custos de manuteno e ser executada periodicamente, para que no se atinja um nvel de assoreamento que inviabilize economicamente a recuperao do reservatrio, e de modo controlado, para evitar alteraes abruptas na qualidade da gua. 99 As prprias ONGs ambientalistas, defensoras de fontes renovveis como a PCH, alertam para essa questo do somatrio de pequenos impactos ambientais: As pequenas centrais hidreltricas, se bem planejadas e distribudas, podem ser uma soluo barata. O problema est em coloc-las em reas muito sensveis ou em uma seqncia muito numerosa em um mesmo rio a soma de vrios pequenos impactos se transformaria em um grande dano (GREENPEACE, 2006). 100 Segundo estudo do WWF-Brasil (2006, p.45), para PCHs com potncia maior do que 5 MW, h grandes empresas com tecnologia licenciada, j para as menores, h diversas pequenas empresas totalmente nacionais. 101 Lei n 9.074/95, arts. 7, II, e 8 e Lei n 9.427/96, art. 26, I. 102 A Lei n 7.990/89 (BRASIL, 1990a, art. 4, I) estabeleceu que isenta do pagamento da compensao financeira, aos estados, Distrito Federal e municpio, a energia eltrica produzida pelas instalaes geradoras com capacidade nominal igual ou inferior a 10.000 kW [...]. A Lei n 9.427/96, art. 26, 4o , alterado pela Lei n 9.648/98, estendeu essa iseno queles empreendimentos, de autoproduo ou produo independente, com capacidade instalada maior do que 1.000 kW e menor ou igual a 30.000 kW. Entretanto, pelo conceito legislativo de lei nova, s aqueles que iniciaram sua operao aps 28 de maio de 1998, data de publicao da Lei n 9.648/98, teriam esse direito.

146 iseno da aplicao anual de no mnimo 1% de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor103 ; quando conectada ao SIN: o pode concorrer nas chamadas pblicas do Proinfa e ter sua produo de energia comprada, pela Eletrobrs, por vinte anos 104 ; o goza de reduo no inferior a 50% nas tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio 105 ; o pode comercializar energia eltrica diretamente com consumidor cuja carga seja maior ou igual a 500kW106 ; o pode participar no Mecanismo de Realocao de Energia (MRE), para compartilhar os riscos hidrolgicos com outras usinas hidreltricas UHEs e PCHs participantes 107 ; o como gerao distribuda, pode comercializar direto com distribuidoras, por meio de leiles anuais de ajuste destas, com contratao por at dois anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas, limitados ao valor do ltimo leilo de energia, o Valor de Referncia (VR) 108 ; e o como fonte alternativa, pode comercializar no Ambiente de Contratao Regulada (ACR), nos leiles especficos de compra de energia proveniente de fontes alternativas, com contratao de dez at trinta anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas 109 . quando em sistema eltrico isolado: o e com potncia maior do que 1.000 kW e menor ou igual a 30.000 kW, pode ter at 75% do seu custo de implantao reembolsado por meio do mecanismo da sub-rogao dos benefcios da CCC110 ; e

103 104

Lei n 9.991/00, art. 2, alterado pela Lei n 10.438/02. Lei n 10.438/02, art. 3, I, a, alterado pela Lei n 10.762/03, ampliou o prazo de 15 para 20 anos. 105 Lei n 9.427/96, art. 26, 1. Como forma de incentivo, a lei estipulou esse desconto tambm para o consumidor que vier a adquirir dessa fonte. 106 Lei n 9.427/96, art. 26, 5. 107 Decreto n 2.665/98, arts. 20 a 24, com alteraes dadas pelos Decretos n 3.653/00 e n 4.550/02, regulamentado, no que diz respeito s PCHs, pela Resoluo Aneel n 169/01. 108 Decreto n 5.163/04, art. 26, art. 27, 4, art. 32 e art. 36, IV. 109 Decreto n 5.163/04, art. 11, 2 e 4, art. 19, 1, III, art. 27, 1, III e art. 36, VI. 110 Lei n 9.648/98, art. 11, 4, I, e Resoluo Normativa Aneel n 146/05. O importante que no se trata de financiamento, reembolso mesmo: at 75% dos custos da obra so pagos pela CCC, desde que substitua gerao termeltrica a derivado de petrleo ou desloque sua operao para atender ao mercado.

147 o pode comercializar energia eltrica diretamente com consumidor cuja carga seja maior ou igual a 50kW111 . desvantagens: necessita localizao especfica, nem sempre prxima ao centro de consumo, o que pode inviabilizar o empreendimento; depende mais intensamente do regime hidrolgico, porquanto a maioria opera a fio dgua. (iii) UTE a carvo mineral: impacto ambiental positivo: desconhecido. impacto ambiental negativo: o acidentes ambientais no processo de minerao, transporte, armazenamento do combustvel e produo de eletricidade; o emisses areas (efluentes areos), principalmente: o dixido de carbono (CO2 ), que contribui para o agravamento do efeito estufa e a formao de chuva cida (cido carbnico); o dixido de enxofre (SO2 ), que d origem a sulfatos e forma chuva cida (cido sulfrico); e o material particulado leve (cinzas leves ou fly ash), que se deposita sobre a terra, a vegetao e as plantaes, as construes e os equipamentos prximos, no sistema respiratrio de pessoas e animais e causam problemas de visibilidade atmosfrica; o por ter o poder calorfico baixo, o carvo necessita queimar um volume muito maior para gerar a mesma energia eltrica que seria obtida com outros combustveis, o que contribui para que seja o maior emissor de CO2 entre os combustveis fsseis tradicionais. Por exemplo, ao usar-se leo combustvel residual e gs para gerar energia eltrica resulta na emisso de 248 kg CO2 /t clinker, enquanto usando-se carvo resulta na emisso de 341 kg CO2 /t clinker (OECD, 2000, p.72). o outros efluentes areos, como: os xidos de nitrognio (NOX), que tambm forma chuva cida (cido ntrico) e, em altas concentraes, podem provocar enfermidades pulmonares, cardiovasculares e renais, reduo no crescimento das plantas e queda prematura das folhas; o monxido de carbono (CO), que gera compostos oxidantes quando reage fotoquimicamente com os NOX; e o oznio (O 3 ), que na troposfera contribui para agravar o efeito estufa;

111

Lei n 9.427/96, art. 26, 8.

148 o gerao de resduos slidos (cinzas pesadas ou bottom contaminar a atmosfera, o solo e a gua; e o emisses lquidas (afluentes lquidos), principalmente das caldeiras, que alteram a temperatura do corpo dgua receptor, causando problemas na fauna e na flora, e liberam slidos suspensos e produtos qumicos potencialmente poluidores do solo, do lenol fretico e dos cursos dgua; na drenagem das minas de carvo, lanamento de guas sulfurosas no ambiente; percolao das pilhas de rejeitos pelas guas pluviais, que leva lixiviao de substncias txicas que contaminam os lenis freticos (ANEEL, 2005, p.126). vantagens: baixo custo do combustvel; reservas ainda abundantes e mais jazidas sendo descobertas em 1999 eram suficientes para 230 anos e estima-se que o sejam para os prximos 1.500 anos (LOMBORG, 2002, p.155); possvel explorar o gs metano nas jazidas de carvo, cujas reservas podem ser o dobro das de gs natural (ibid., p.155); tecnologias menos poluentes as tornam mais competitivas 112 . desvantagens: problemas de sade nos participantes do processo e nas comunidades prximas a usinas que no controlam emisses; acidentes fatais com trabalhadores, em todas as etapas do processo, mas, principalmente, na minerao; o mais pesado dos combustveis fsseis e mais volumoso que o leo. (iv) UTE a combustveis derivados de petrleo: impacto ambiental positivo: desconhecido. impacto ambiental negativo: acidentes ambientais no transporte; emisses areas, principalmente de SO2 (superiores quelas de usinas a carvo), de xidos de carbono (COX) e material particulado, mas tambm de NOX, xido nitroso (N 2 O) e CH4 entre estes, o CO2 , o CH4 e o N2 O so os mais problemticos GEE; emisses lquidas que alteram a temperatura do corpo dgua receptor e podem liberar slidos suspensos e produtos qumicos potencialmente poluidores. ash) que podem

112

Como a UTE do tipo integrated gasification combined cycle (IGCC), que usa combustvel slido gaseificado, tal como o carvo e o coque de petrleo, e se aproxima, ao mesmo tempo, do desemp enho ambiental de uma UTE a gs natural e do rendimento trmico de uma a ciclo combinado, podendo atender economicamente a restritivas normas de emisses areas. Em 2005, havia quatro plantas operando em escala comercial, ainda em aperfeioamento, na Holanda, na Espanha e duas nos EUA, com potncias de 250 a 300 MW (PHILIPS, 2005).

149 vantagens: o mais compacto dos combustveis fsseis e aquele de mais fcil transporte; possibilita operao contnua na base do sistema eltrico; manuteno fcil, mo-de-obra barata e disponvel no mercado; cronograma de implantao curto, com riscos menores que outras fontes e menos necessidade de capital; instalao prxima aos centros de consumo e possibilidade de realocao. desvantagens: custos elevados com a manuteno e, principalmente, o combustvel, acarretando um elevado custo da energia gerada; custos de segurana para evitar o desvio de combustvel, no transporte ou nas usinas, nas regies isoladas do pas. (v) UTE a gs natural: impacto ambiental positivo: contribui para a reduo da poluio, em especial da emisso de CO2 , desde que substitua UTEs a carvo ou derivados de petrleo. Nos pases com uso intensivo desses combustveis, o gs natural considerado o combustvel de transio (bridge fuel) para outras formas de energia renovvel. impacto ambiental negativo: construo dos gasodutos; emisses areas, principalmente de NOX (dentre os quais o NO2 e o N2O) e, embora em volumes bem menores do que as termeltricas a carvo e a derivados de petrleo, CO2 e outros gases; devido ao sistema de resfriamento, capta grande volume de gua, com perdas por evaporao e emisses lquidas (despejo de efluentes), que alteram a temperatura do corpo dgua receptor e podem carregar resduos poluentes. vantagens: o mais eficiente e com menores emisses de CO2 entre os combustveis fsseis; em conseqncia, possui um dos menores custos de energia gerada entre eles; custo de implantao decrescentemente menor do que o de uma UHE de mesmo porte; cronograma de implantao curto, desde que exista infraestrutura de gasodutos prxima, acessvel por meio de ramal. A UTE instalada em sistema isolado pode ter at 75% do seu custo de implantao reembolsado por meio do mecanismo da sub-rogao dos benefcios da CCC113 ; e A UTE includa no Programa Prioritrio de Termeletricidade (PPT), editado em 2000114 , conta com os seguintes benefcios (ROSA e ALMEIDA, 2006, p.2-3):

113

Lei n 9.648/98, art. 11, 4, I, e Resoluo Normativa Aneel n 146/05. O importante que no se trata de financiamento, reembolso mesmo: at 75% dos custos da obra so pagos pela CCC, desde que substitua gerao termeltrica a derivado de petrleo ou desloque sua operao para atender ao mercado. 114 Decreto n 3.371/00 (BRASIL, 2000a) e diversas portarias do MME, que se seguiram sua edio.

150
[...] o suprimento de GN, pelo prazo de at vinte anos, de acordo com as regras estabelecidas pelo MME; o limite (teto) do preo de suprimento do GN (parcela commodity ), independente da origem do combustvel; a aplicao do Valor Normativo ( VN) concessionria de distribuio de energia eltrica, por um perodo de at vinte anos, de acordo com regulamentao da ANEEL; e o acesso ao Programa de Apoio Financeiro a Investimentos Prioritrios no Setor Eltrico do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

desvantagens: o mais volumoso entre os combustveis fsseis; requer a construo de gasodutos, muitas vezes extensos, que demanda grande volume de capital e enfrenta forte resistncia implantao, por parte de ambientalistas e vizinhana o chamado problema de NIMBY ou Not In My Back Yard (IEA, 2006b, p.2).

(vi)

UTE a biomassa: impacto ambiental positivo: disposio, tratamento, destinao e reciclagem dos resduos antropognicos de natureza biolgica; equilbrio de Gaia. impacto ambiental negativo: emisses areas de CO2 e NOX, embora no caso do lcool e do biogs sejam mais de 70% menores que os hidrocarbonetos lquidos (VIANNA, 2001, p.172-173); de CH4 , que trinta vezes mais danoso camada de oznio que o CO2 (ibid., p.173); e partculas, no caso da queima de slidos, como o carvo vegetal e a lenha, que tambm so grandes emissores de CO2 e CH4 . Alm disso, h que se considerar os efeitos causados pelas grandes reas de cultivo intensivo de monoculturas, como a cana-de-acar ou a soja eroso, perda de biodiversidade, poluio por agrotxicos. vantagens: fonte de energia renovvel; baixo custo da energia gerada; tem grande aceitao social por gerar mais empregos permanentes e que no requerem tanta qualificao quanto outras fontes; no caso dos leos vegetais, menores emisses de enxofre e GEE do que os combustveis derivados de petrleo; receita adicional para as atividades que produzem os resduos; permite operao contnua na base do sistema eltrico. Conta ainda com os seguintes benefcios e vantagens legais: autorizao no-onerosa115 , para potncia acima de 5.000 kW, ou simples comunicao ao poder concedente, quando tiver potncia at 5.000 kW; iseno da aplicao anual de no mnimo 1% de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor116 ;

151 quando conectada ao SIN: o pode concorrer nas chamadas pblicas do Proinfa e ter sua produo de energia comprada, pela Eletrobrs, por vinte anos 117 ; o com potncia at 30.000 kW, goza de reduo no inferior a 50% nas tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio 118 ; o com potncia at 30.000 kW, pode comercializar energia eltrica diretamente com consumidor cuja carga seja maior ou igual a 500kW 119 ; o como gerao distribuda, pode comercializar direto com distribuidoras, por meio de leiles anuais de ajuste destas, com contratao por at dois anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas, limitados ao valor do ltimo leilo de energia (VR) 120 ; e o como fonte alternativa, pode comercializar no ACR, nos leiles especficos de compra de energia proveniente de fontes alternativas, com contratao de dez at trinta anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas121 quando em sistema eltrico isolado: o pode ter at 75% do seu cus to de implantao reembolsado por meio do mecanismo da sub-rogao dos benefcios da CCC122 ; e o pode comercializar energia eltrica diretamente com consumidor cuja carga seja maior ou igual a 50kW 123 . desvantagens: para viabilizar o projeto necessrio garantir um volume mnimo e a proximidade da fonte de biomassa; h o risco de competio pelo uso da terra, como, por exemplo, o plantio de florestas energticas versus o cultivo de alimentos.

115 116

Lei n 9.074/95, arts. 6, 7, I, e 8. Lei n 9.991/00, art. 2, alterado pela Lei n 10.438/02. 117 Lei n 10.438/02, art. 3, I, a, alterado pela Lei n 10.762/03, ampliou o prazo de 15 para 20 anos. 118 Lei n 9.427/96, art. 26, 1. Como forma de incentivo, a lei estipulou esse desconto tambm para o consumidor que vier a adquirir dessa fonte. 119 Lei n 9.427/96, art. 26, 5. 120 Decreto n 5.163/04, art. 26, art. 27, 4, art. 32 e art. 36, IV. 121 Decreto n 5.163/04, art. 11, 2 e 4, art. 19, 1, III, art. 27, 1, III e art. 36, VI. 122 Lei n 9.648/98, art. 11, 4, I, e Resoluo Normativa Aneel n 146/05. O importante que no se trata de financiamento, reembolso mesmo: at 75% dos custos da obra so pagos pela CCC, desde que substitua gerao termeltrica a derivado de petrleo ou desloque sua operao para atender ao mercado. 123 Lei n 10.848/04, art. 2, 3, e Decreto n 5.163/04, arts. 13, 15, 26, 27, 4, 32 e 36, IV e V.

152 (vii) UTE a resduos industriais 124 : impacto ambiental positivo: possibilita uma alternativa para disposio, tratamento, destinao e reciclagem de resduos antropognicos de natureza no biolgica. impacto ambiental negativo: emisses areas de COX, SO 2 , NOX; emisses lquidas que podem elevar excessivamente a temperatura da fonte dgua e liberar slidos suspensos e produtos qumicos potencialmente poluidores. vantagens: baixo custo da energia; receita adicional para as atividades industriais que produzem os resduos. desvantagens: para viabilizar o projeto necessrio garantir um volume mnimo e a proximidade da fonte de resduos; conforme o tipo de resduo a tecnologia para aproveit-lo pode ter custo muito elevado. (viii) Usina termonuclear (UTN): impacto ambiental positivo: durante a operao normal uma fonte muito limpa e quase no polui no produz CO2 e as emisses radioativas so inferiores quela causada por termeltrica a carvo. impacto ambiental negativo: resduos radioativos, tais como os actindeos e o plutnio, que possui tempo de meia-vida de 150.000 anos; h emisses lquidas que podem elevar em excesso a temperatura do corpo dgua onde lanado o efluente. vantagens: a fisso de 1 kg de urnio-235 equivale energia gerada por 2.400 toneladas de leo combustvel (VIANNA, 2003) ou trs mil toneladas de carvo mineral (LOMBORG, 2002, p.157); as reservas atuais de urnio-235 so para cerca de cem anos e as de urnio-238, usadas no denominado reator super-regenerador, ainda em aperfeioamento, so para at 14 mil anos (ibid.); seu combustvel no est sujeito a alta vo latilidade das cotaes do mercado mundial. desvantagens: ainda no existe uma soluo definitiva para tratar o lixo radioativo; o plutnio resultante do processo pode ser usado para produzir armas nucleares e o lixo radioativo, em geral, para produzir as chamadas bombas sujas; so altssimos os custos para manter a necessria segurana, contra atentados ou aes terroristas,

124

Segundo o Banco de Informaes de Gerao da Aneel (2003c), esto em operao no Brasil plantas de gerao de eletricidade a partir de resduos industriais gs siderrgico, efluente gasoso, gs de processo, gs de alto forno e enxofre , estando ainda ausentes aquelas para aproveitamento de resduos no biolgicos de municipalidades e de grandes complexos prediais pblicos ou comerciais, como j existe em outros pases.

153 e a confiabilidade de todo o processo, desde o combustvel, passando pela gerao, at os resduos, para evitar incidentes e acidentes nucleares. Ademais, so altos os custos de desativao de uma planta; difcil encontrar estimativas precisas do custo da energia, que internalize corretamente os custos da confiabilidade, da segurana, do tratamento de resduos e da desativao; so enormes as reaes sociais e polticas, e de grupos de ambientalistas e pacifistas, desfavorveis a programas nucleares. (ix) Usina elica: impacto ambiental positivo: atendimento s necessidades energticas mediante baixo impacto ambiental. impacto ambiental n egativo: poluio sonora (modelos antigos de aerogeradores); esttica (visual); morte de aves e interferncia em suas rotas migratrias (quando no instaladas off-shore); poluio causada pelas baterias e seus resduos (nas instalaes de pequeno porte). vantagens: fonte de energia renovvel; no emite poluentes; no h custos com combustvel; o custo final da energia vem caindo, devido economia de escala proporcionada pelo aumento da base instalada e pelo avano da tecnologia dos aerogeradores, hoje disponveis em unidades com potncias bem maiores; quando conectada ao SIN, poder contar com o Proinfa; renda extra para proprietrios de terras indivduos, municipalidades ou comunidades. Conta ainda com os seguintes benefcios e vantagens legais: autorizao no-onerosa125 , para potncia acima de 5.000 kW, ou simples comunicao ao poder concedente, quando tiver potncia at 5.000 kW; iseno da aplicao anual de no mnimo 1% de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor126 ; quando conectada ao SIN: o pode concorrer nas chamadas pblicas do Proinfa e ter sua produo de energia comprada, pela Eletrobrs, por vinte anos 127 ;

125

Lei n 9.074/95, arts. 6, 7, I, e 8 e Resoluo Aneel n 112/99. Aplicam-se, por analogia, os mesmos critrios relativos UTE. 126 Lei n 9.991/00, art. 2, alterado pela Lei n 10.438/02. 127 Lei n 10.438/02, art. 3, I, a, alterado pela Lei n 10.762/03, ampliou o prazo de 15 para 20 anos.

154 o com potncia at 30.000 kW, goza de reduo no inferior a 50% nas tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio 128 ; o com potncia at 30.000 kW, pode comercializar energia eltrica diretamente com consumidor cuja carga seja maior ou igual a 500kW 129 ; o como gerao distribuda, pode comercializar direto com distribuidoras, por meio de leiles anuais de ajuste destas, com contratao por at dois anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas, limitados ao valor do ltimo leilo de energia (VR) 130 ; e o como fonte alternativa, pode comercializar no ACR, nos leiles especficos de compra de energia proveniente de fontes alternativas, com contratao de dez at trinta anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas131 . quando em sistema eltrico isolado: o pode ter at 75% do seu custo de implantao reembolsado por meio do mecanismo da sub-rogao dos benefcios da CCC132 ; e o pode comercializar energia eltrica diretamente com consumidor cuja carga seja maior ou igual a 50kW 133 . desvantagens: depende do regime de ventos, ou seja, intermitente e deve ser usada em combinao com fontes mais constantes, como termeltricas e hidreltricas; quando de pequeno porte, para atender localidades isoladas, necessita de um conjunto de baterias para armazenamento da energia; pode causar interferncias eletromagnticas nos sistemas de comunicao. (x) Energia solar fotovoltaica: impacto ambiental positivo: atendimento s necessidades energticas mediante baixo impacto ambiental. impacto ambiental negativo: perda de rea de solo; poluio causada pelo descarte inadequado de baterias e de resduos da fabricao dos painis solares.
128

Lei n 9.427/96, art. 26, 1. Como forma de incentivo, a lei estipulou esse desconto tambm para o consumidor que vier a adquirir dessa fonte. 129 Lei n 9.427/96, art. 26, 5. 130 Decreto n 5.163/04, art. 26, art. 27, 4, art. 32 e art. 36, IV. 131 Decreto n 5.163/04, art. 11, 2 e 4, art. 19, 1, III, art. 27, 1, III e art. 36, VI. 132 Lei n 9.648/98, art. 11, 4, I, e Resoluo Normativa Aneel n 146/05. O importante que no se trata de financiamento, reembolso mesmo: at 75% dos custos da obra so pagos pela CCC, desde que substitua gerao termeltrica a derivado de petrleo ou desloque sua operao para atender ao mercado. 133 Lei n 10.848/04, art. 2, 3, e Decreto n 5.163/04, arts. 13, 15, 26, 27, 4, 32 e 36, IV e V.

155 vantagens: fonte de energia renovvel; no emite poluentes; no h custos com combustvel; adequada para suprir eletricidade para pequenas cargas, onde no h viabilidade econmica para a extenso da rede eltrica; modularidade e facilidade de transporte e realocao, que permitem a instalao prxima ao usurio. Conta ainda com os seguintes benefcios e vantagens legais: o autorizao no-onerosa 134 , para potncia acima de 5.000 kW, ou simples comunicao ao poder concedente, quando tiver potncia at 5.000 kW; o iseno da aplicao anual de no mnimo 1% de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor 135 quando conectada ao SIN: o com potncia at 30.000 kW, goza de reduo no inferior a 50% nas tarifas de uso dos sis temas eltricos de transmisso e de distribuio 136 ; o com potncia at 30.000 kW, pode comercializar energia eltrica diretamente com consumidor cuja carga seja maior ou igual a 500kW 137 ; o como gerao distribuda, pode comercializar direto com distribuidoras, por meio de leiles anuais de ajuste destas, com contratao por at dois anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas, limitados ao valor do ltimo leilo de energia (VR) 138 ; e o como fonte alternativa, pode comercializar no ACR, nos leiles especficos de compra de energia proveniente de fontes alternativas, com contratao de dez at trinta anos e possibilidade de repasse integral de preos s tarifas139 . quando em sistema eltrico isolado: o pode ter at 75% do seu custo de implantao reembolsado por meio do mecanismo da sub-rogao dos benefcios da CCC140 ; e

134

Lei n 9.074/95, arts. 6, 7, I, e 8 e Resoluo Aneel n 112/99. Aplicam-se, por analogia, os mesmos critrios relativos UTE. 135 Lei n 9.991/00, art. 2, alterado pela Lei n 10.438/02. 136 Lei n 9.427/96, art. 26, 1. Como forma de incentivo, a lei estipulou esse desconto tambm para o consumidor que vier a adquirir dessa fonte. 137 Lei n 9.427/96, art. 26, 5. 138 Decreto n 5.163/04, art. 26, art. 27, 4, art. 32 e art. 36, IV. 139 Decreto n 5.163/04, art. 11, 2 e 4, art. 19, 1, III, art. 27, 1, III, e art. 36, VI. 140 Lei n 9.648/98, art. 11, 4, I, e Resoluo Normativa Aneel n 146/05. O importante que no se trata de financiamento, reembolso mesmo: at 75% dos custos da obra so pagos pela CCC, desde que substitua gerao termeltrica a derivado de petrleo ou desloque sua operao para atender ao mercado.

156 o pode comercializar energia eltrica diretamente com consumidor cuja carga seja maior ou igual a 50kW 141 . desvantagens: grande volume de investimento para implantao de plantas com porte comercial; poucas linhas de crdito privadas disponveis; custos com baterias; apesar dos avanos nas ltimas trs dcadas, necessita de mais investimentos em pesquisa e desenvolvimento, para reduzir os custos dos painis solares, aumentar a eficincia destes e, conseqentemente, reduzir o custo da energia, ainda elevado.

4.2

A SITUAO NO BRASIL E NO MUNDO O grande crescimento na capacidade instalada e, conseqentemente, na produo de

energia hidreltrica, de 1973 a 2004, resultou da tradio brasileira de investir nesse tipo de empreendimento, que por sua vez fruto da opo que o pas fez, no incio do sculo XX, de usar essa fonte primria para gerar eletricidade, devido escassez de reservas carbonferas de boa qualidade (CACHAPUZ, 2003, p.11). Essa opo foi reforada nos governos de Getlio Vargas, pela poltica expansionista para o setor eltrico (ibid., p.20-24), tendo continuidade com Juscelino Kubitschek (ibid., p.25), e forte impulso durante o regime militar, com a construo de grandes usinas hidreltricas, como Itaipu e Tucuru. Dessa forma, o ndice de aproveitamento, em maro de 2003, em relao ao potencial hidreltrico inventariado do Brasil, chegava a 37,3%. Porm, em relao ao potencial estimado, esse ndice estaria em torno de 25,6% (ANEEL, 2005, p.56). A despeito dessa sinalizao de que a hidroeletricidade continuar a ser importante na expanso do setor eltrico brasileiro atendendo, nos prximos anos, a pelo menos 50% da necessidade de expanso da capacidade (ibid., 43) , a adio de grandes centrais geradoras, tal como nas ltimas trs dcadas, pode ter chegado ao seu limite, uma vez que os maiores aproveitamentos j teriam sido realizados (ibid., p.65). Ademais, os maiores potenciais remanescentes esto em regies com fortes restries ambientais e distantes dos grandes centros consumidores (ibid., p.43) e, assim, apresentam altos custos de implantao e de aes mitigatrias dos impactos ambientais negativos. Alm

141

Lei n 10.848/04, art. 2, 3, e Decreto n 5.163/04, arts. 13, 15, 26, 27, 4, 32 e 36, IV e V.

157 disso, enfrentam forte resistncia por parte de atores do meio ambiente142 , o que tem reduzido no s o ritmo de adio, mas tambm a participao dessa fonte na matriz eltrica nacional. Muitos ainda no despertaram para a mudana em curso no setor eltrico brasileiro, e que deve ser questionada se compatvel com o modelo de desenvolvimento sustentvel: confundem produo de energia eltrica com capacidade instalada, com freqncia, e afirmam que mais do que 90% do parque gerador ainda hidreltrico, quando, no final de 2003, j era menor do que 80% (ANEEL, 2003c) e, em outubro de 2006, do que 76% (ANEEL, 2006d), principalmente devido ao aumento da participao da termeletricidade (ver Quadro 10).

Tipo / Combustvel Potncia instalada (MW) Participao (%) Trmica 20.826 21,61 Fssil 16.505 17,13 Gs Natural 9.888 10,26 Gs de Refinaria 282 0,29 leo Ultraviscoso 131 0,14 leo Combustvel 1.118 1,16 leo Diesel 3.671 3,81 Carvo Mineral 1.415 1,47 Biomassa 3.665 3,80 Licor Negro 783 0,81 Casca de Arroz 6 0,01 Bagao de Cana-de-acar 2.643 2,74 Resduos de Madeira 205 0,21 Biogs 20 0,02 Carvo Vegetal 8 0,01 Outros 656 0,68 Gs Siderrgico 278 0,29 Efluente Gasoso 17 0,02 Gs de Processo 133 0,14 Gs de Alto Forno 185 0,19 Enxofre 43 0,04 Nuclear 2.007 2,08 Hdrica 73.329 76,11 UHE (> 30.000kW) 71.819 74,54 PCH (>1.000kW e = 30.000kW) 1.406 1,46 CGH (= 1.000kW) 104 0,11 Outros 187 0,19 Elica 187 0,19 Solar 0,020 0,00002 TOTAL (MW) 96.349 100,00
Nota : central geradora hidreltrica (CGH).

Quadro 10 Capacidade instalada por tipo de fonte de energia eltrica Brasil, out/2006 Fonte: BIG, Aneel. Acesso em: 5 out. 2006.
142

Tal como ocorre com os aproveitamentos hidreltricos de Belo Monte, no Par, e de Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira, em Rondnia.

158 Embora, entre 2000 e 2005, a produo de energia eltrica, esta sim, tenha se situado ao redor de 90% de origem hidrulica, no se pode precisar at quando essa participao se manter, em face da duplicao da capacidade termeltrica instalada nesse mesmo perodo. 4.2.1 Produo de energia primria Comparando a situao do Brasil e do mundo em um contexto mais amplo, da produo de energia primria, na Figura 9, verifica-se que, no mbito mundial, os principais combustveis so, em ordem, o leo, o carvo e o gs, enquanto no Brasil, apesar de o leo figurar com destaque em primeiro lugar, logo a seguir vm os combustveis renovveis e resduos e a energia hidrulica, com participaes significativas. Os combustveis fsseis, no mundo, em 2004, representaram 80,3% da produo total de energia primria, contra 13,2% das fontes renovveis, ao passo que, no Brasil, no mesmo ano, os combustveis fsseis responderam por quase 50,3% da produo total, contra 47,8% das fontes renovveis. A marcante presena das fontes renovveis na matriz brasileira deve-se aos produtos da cana-de-acar, com 15,4% usados pelas indstrias de alimentos e bebidas e de papel e celulose para obter energia , lenha, com 14,8% ainda usada no consumo residencial, nas indstrias de alimentos e bebidas, de cermica e de papel e celulose e no setor agropecurio , e energia hidrulica na gerao de eletricidade, com 14,5% (MME, 2005, Tab.1.1.a).
Combustveis Renovveis & Resduos 10,6%

Mundo
Outros 0,4% Carvo 25,1% Combustveis Renovveis & Resduos 30,2%

Brasil
Outros Carvo 3,1% 1,1% leo 40,4%

Energia Hidrulica 2,2% Nuclear 6,5%

Gs Natural 20,9%

leo 34,3%

Energia Hidrulica 14,5%

Nuclear 1,9%

Gs Natural 8,8%

11.059 Mtep

190 Mtep

Figura 9 Combustveis na produo de energia primria em 2004 no mundo e no Brasil Fonte: respectivamente, IEA (2006a, p.6), Key world energy statistics 2006, e MME (2005, Tab.1.1.a), Balano Energ tico Nacional (BEN) 2005. A lenha teve seu consumo reduzido em 11,7% de 1973 a 2004 (ibid.), resultado menor do que o esperado no processo de modernizao de um pas em desenvolvimento. A despeito disso, a produo de energia renovvel aumentou 117,5% no perodo, impulsionada pelos produtos da cana-de-acar (532,3%) e pela hidroeletricidade (454,4%).

159 Entretanto, a parcela de participao da renovvel na produo total de energia primria, que em 1973 era de 79,5%, em 2004 reduziu-se para 47,8%, devido ao crescimento abrupto da participao de derivados de petrleo de 16,1% para 40,4% , resultado nefasto do modelo de desenvolvimento energtico que tem por base os combustveis fsseis. 4.2.2 Participao dos combustveis no consumo final Ao analisar a participao dos combustveis no consumo final, na Figura 10, onde aparece a eletricidade como forma final de consumo de energia, outra configurao surge, porm, ainda assim, com o leo destacadamente na primeira posio.
Mundo
Eletricidade 16,2% Combustveis Renovveis & Resduos 13,7% Gs Natural 16,0% Outros 3,4% Carvo 8,4%
Eletricidade 16,2%

Brasil
Outros Carvo 2,1% 1,9%

leo 42,3%

Combustveis Renovveis & Resduos 30,2%

leo 43,3% Gs Natural 20,9%

7.644 Mtep

191 Mtep

Figura 10 Combustveis no consumo final em 2004 no mundo e no Brasil Fonte: respectivamente, IEA (2006a, p.28) e MME (2005, Tab.1.3.a). No mundo, os combustveis fsseis respondem por dois teros do consumo. Entre 2000 e 2004 as participaes tm se mantido constantes 143 , como mostrado na Tabela 1. Nota-se uma leve tendncia de aumento na participao do carvo, explicvel pela boa disponibilidade de jazidas, em muitos pases, conjugada com as tecnologias menos poluentes de UTE a carvo e com a retomada do uso desse combustvel, em especial com a atual expanso industrial da China. Tabela 1 Participao percentual dos combustveis no consumo final mundial, 2000 a 2004
Combustvel Carvo Derivados de petrleo Gs natural Combustveis renovveis e resduos Eletricidade Outros 2000 7,9 42,7 16,1 13,8 15,8 3,7 2001 7,4 43,0 16,3 14,2 15,6 3,6 2002 7,1 43,0 16,2 14,1 16,1 3,5 2003 7,4 42,6 16,4 14,0 16,1 3,5 2004 8,4 42,3 16,0 13,7 16,2 3,4

Fonte: IEA Key World Energy Statistics de 2002 a 2006.

143

Cada edio desse balano energtico mundial tem como base o penltimo ano a edio de 2006, por exemplo, refere-se a 2004.

160 Apesar de os derivados de petrleo, no Brasil, terem uma participao to grande quanto na esfera mundial, eles vm perdendo espao, principalmente, para o gs natural e os combustveis renovveis e resduos (Tabela 2). Tabela 2 Participao percentual dos combustveis no consumo final brasileiro, 2000 a 2004
Combustvel Carvo Derivados de petrleo Gs natural Combustveis renovveis e resduos Eletricidade Outros 2000 1,7 49,0 4,1 26,9 16,6 1,7 2001 1,6 48,7 4,8 27,6 15,5 1,8 2002 1,7 46,4 5,6 28,7 15,7 1,9 2003 1,8 44,0 6,0 29,9 16,2 2,1 2004 1,9 43,3 6,4 30,2 16,2 2,1

Fonte: MME BEN 2005. O crescimento do gs natural foi impulsionado pelo Gasoduto Brasil- Bolvia (Gasbol), enquanto os renovveis devem muito de seu aumento retomada do uso do lcool etanol na frota nacional de automveis, devido introduo dos modelos bicombustveis. A eletricidade apresenta um gradual crescimento na matriz mundial, como forma final de uso da energia, por apresentar melhor rendimento e flexibilidade, ser limpa, fornecer os principais servios de energia desejados pela sociedade atual e integrar-se facilmente s novas tendncias e tecnologias. Todavia, isso no se observa no Brasil, em funo da desacelerao no ritmo de introduo de novas usinas de gerao (ROSA e ALMEIDA, 2006, p.11). 4.2.3 Participao dos combustveis na produo de energia eltrica na produo de eletricidade que o Brasil mais se destaca ante o quadro mundial, como mostra a Figura 11. Enquanto o mundo gerou, em 2004, dois teros da eletricidade com combustveis fsseis, sendo 39,8% com carvo, o Brasil, em 2004, gerou 87,2% de sua energia eltrica com hidreltricas. Diferentemente do contexto mundial, em que a participao da energia termonuclear na produo de eletricidade cresceu de 3,3%, em 1973, para 15,7%, em 2004 (IEA, 2006a, p.24), esse tipo de fonte, de 2000 a 2004, manteve sua participao na mdia de 3,3% (ONS, 2006). Com a entrada em operao de Angra II, em 2000, com 1.309 MW instalados, em adio Angra I, com 657 MW, que era a nica termonuclear desde 1985 (CACHAPUZ, 2003, p.165 e 283), houve um incremento na participao da energia nuclear de 1,7% para 4,4% em 2001, mas desde ento tem estado na mdia supracitada (ONS, 2006).

161
Mundo
Hidrulica 16,1% Outros 2,1% Carvo 39,8%
Termeltrica convencional 10,0%

Brasil
Nuclear 2,8% Hidrulica 87,2%

Nuclear 15,7% leo 6,7%

Gs Natural 19,6%

17.450 TWh

406 TWh

Figura 11 Combustveis na produo mundial de eletricidade em 2004 e no Brasil, no SIN e sistemas isolados144 Fonte: respectivamente, IEA (2006a, p.24) e ONS (2006), Histrico da Operao Gerao de Energia, e Eletrobrs (2004), Plano de Operao para 2005 Sistemas Isolados. Porm, contrariando a vocao do pas para a energia eltrica renovvel, o crescimento da termeletricidade acentuou-se com a edio do PPT, em 2000 (Figura 12), em especial a gs natural, cuja participao chegou a mais de 10% em 2006 (Figura 13). Embora mais intensa na capacidade instalada, j possvel perceb- la tambm na produo.
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Hidreltricas Termeltricas
Outras trmicas 0,7% Hdrica = 1MW 0,1% Hdrica PCH 1,4% Hdrica > 30 MW 74,7%

Capacidade instalada (MW) .............

Nuclear 2,2% Outras a biomassa 0,2% Licor Negro 0,8% Cana-de-Acar 2,4% Carvo Mineral 1,5% Derivados de Petrleo 5,2%

Hdricas, Elica e Solar 76%

Elica e Solar 0,03%

Gs Natural 10,6%

Figura 12 Capacidade instalada de gerao hidreltrica e termeltrica de 1997 a 2005 Fonte: Rosa e Almeida (2006, p.5)

Figura 13 Matriz eltrica por tipo de fonte primria em janeiro de 2006 Fonte: Rosa e Almeida (2006, p.5)

Como a ordem de despacho para gerao, no SIN, ocorre por ordem de mrito do preo da energia eltrica especfico de cada usina (R$/MWh), as hidreltricas acabam gerando na base, por apresentarem os menores preos.

144

A expresso sistema isolado empregada para designar o sistema de produo e distribuio de energia eltrica em localidade que no est interligada ao SIN. Os sistemas isolados brasileiros incluem os estados da regio Norte, sendo o Par parcialmente isolado (margem esquerda do rio Amazonas), e o norte do Mato Grosso. A produo total de 406 TWh, no Brasil, resulta da soma da produo no SIN (396,71 TWh), contabilizada pelo ONS, com a dos sistemas isolados (9,72 TWh), apurada pelo Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte (Gton), coordenado pela Eletrobrs. No SIN, no est inclusa a produo das usinas no despachadas pelo ONS, em geral de autoproduo. As termeltricas convencionais incluem aquelas a gs natural, derivados de petrleo, carvo mineral e biomassa, sendo que o montante mais significativo, atualmente, advm das primeiras.

162 Portanto, a gerao termeltrica se acentua, e mais percebida, quando os reservatrios esto ou tendem a nveis muito baixos, como se observa na Tabela 3, para os anos de 2001, quando do racionamento nacional, e 2004, no racionamento na regio Nordeste. Tabela 3 Produo de energia eltrica no SIN por tipo de fonte, 2000 a 2005
Tipo de Gerao Hidreltrica Termeltrica Termonuclear Total (TWh) 2000 TWh %
335,59 15,03 5,98 356,60 94,1 4,2 1,7 100

2001 TWh %
292,39 19,47 14,28 326,14 89,7 6,0 4,4 100

2002 TWh %
315,42 17,47 13,85 346,74 91,0 5,0 4,0 100

2003 TWh %
336,82 15,34 13,36 365,52 92,1 4,2 3,7 100

2004 TWh %
351,97 33,16 11,58 396,71 88,7 8,4 2,9 100

2005 TWh %
370,27 20,40 13,04 403,71 91,7 5,1 3,2 100

Fonte: Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) (2006). 4.2.4 O aumento da participao dos combustveis fsseis na produo de energia eltrica De 1997 a 2004, a capacidade hidreltrica instalada no Brasil cresceu 26,4% (3,8% a.a.), resultado da adio de 14.470 MW, enquanto a termeltrica cresceu 160,95% (23,0% a.a.), devido adio de 13.300 MW, a maioria proveniente de usinas a combustveis fsseis, principalmente a gs natural (ROSA e ALMEIDA, 2006, p.5). Mesmo tendo sido maior do que as trmicas, a adio de fontes hidrulicas menos do que se esperaria de um pas com vocao natural para esse tipo de fonte. Ademais, se ao total do pargrafo anterior fossem somados os 1.827 MW de termeltricas emerge nciais que operaram entre 2002 e 2005 145 , a maioria a diesel ou leo combustvel, a adio de capacidade termeltrica no perodo de 1997 a 2004 superaria a hidreltrica. O aumento da participao de combustveis fsseis ainda maior quando se leva em conta que nos sistemas eltricos isolados, em 2004 e 2005, mais de 70% da eletricidade foi gerada por termeltricas a derivados de petrleo, que vm sendo instaladas a uma razo maior do que so substituda por fontes renovveis (ELETROBRS, 2004, p.14, e 2005, p.15). possvel identificar trs grupos de fatores que tm sustentado esse quadro: a) fatores contrrios aos aproveitamentos hidrulicos que no sejam PCHs: esgotamento dos grandes aproveitamentos hidrulicos, econmica e

ambientalmente viveis;

145

Contratadas pela Companhia Brasileira de Energia Emergencial (CBEE), durante o racionamento de 2001, com o objetivo de expandir a oferta de energia emergencial para superao da crise (BRASIL, 2001a), a maioria entrou em operao entre 2001 e 2002.

163 aumento da resistncia implantao de usinas hidreltricas, por parte de grupos da sociedade, que tem resultado na suspenso de projetos e embargo de obras; e aumento do nvel de detalhamento e do nmero de revises exigidos para os Estudos de Impacto Ambiental (EIA), bem como medidas adicionais de mitigao ou compensao de impactos ambientais, que levam ao alongamento dos cronogramas de obra e ao aumento de custos. b) fatores a favor dos empreendimentos termeltricos a combustveis fsseis: incentivo ao uso do gs natural para gerao de eletricidade, institucionalizado em 2000, por meio do PPT; interesse da Petrobras em desenvolver, no setor eltrico, um segmento de mercado para o gs natural e, adicionalmente, para derivados de petrleo; as aes da sociedade civil contra a implantao de empreendimentos desse tipo so pontuais, inexistindo uma resistncia sistemtica ou uma ao mais forte por parte de grupos ambientalistas e sociais, a exemplo do que ocorre no caso das grandes barragens e do programa de energia nuclear; e rapidez e baixo custo para implantao dos empreendimento 146 , que levou, por exemplo, introduo das usinas termeltricas emergenciais em 2002 147 . c) fatores que no contribuem para a introduo das fontes renovveis do Proinfa: apesar de o Proinfa ter sido regulamentado em dezembro de 2002, pelo Decreto n 4.541/02, at o primeiro semestre de 2004 a Eletrobrs no havia celebrado, no mbito deste programa, nenhum contrato de compra de energia produzida a partir de fontes elicas, biomassa e PCHs.
146

O custo de implantao de uma usina termeltrica a combustvel fssil mais baixo do que o custo dos demais tipos de usinas comercialmente disponveis. Todavia, o custo de gerao, que inclui, dentre outros, o custo do combustvel consumido, acaba por torn-la dispendiosa em mdio e longo prazos. 147 Especificamente, para o caso das usinas termeltricas emergenciais contratadas pela CBEE, a polmica foi quanto ao elevado custo de implantao, que se explicaria pelo curtssimo prazo de retorno sobre os investimentos, permitido pelo edital: os proprietrios das usinas deveriam ser pagos em prazos contratuais que iam, no mximo, at dezembro de 2005. Ou seja, como a grande maioria das usinas entrou em operao em 2002, teria -se um perodo curto para remuner-los pela contratao de capacidade de gerao ou potncia, por meio do Encargo de Capacidade Emergencial cobrado do consumidor final (BRASIL, 2002a, art.1), que ficou conhecido como seguro apago. No obstante, permaneceu o questionamento a respeito da contrao pela administrao pblica, mesmo em meio situao de crise vivida em 2001, se esta poderia ter sido formatada de maneira diferente, com um cronograma de pagamento mais alongado. Ficou tambm, e principalmente, a lio de que devem ser feitos investimentos planejados na expanso da capacidade instalada, buscando-se a diversificao das fontes, no apenas por meio de termeltricas, com vistas em reduzir a exposio ao chamado risco hidrolgico.

164 A primeira das chamadas pblicas, que devem preceder a celebrao dos contratos, s ocorreu em abril de 2004, aps a edio do Decreto n 5.025/04, ao final de maro de 2004 (BRASIL, 2004a), o que contribuiu, por mais de um ano e meio, para o baixo ritmo de implantao desses tipos de fontes no SIN; e o lobby dos investidores dessas fontes renovveis alternativas no forte como aquele das fontes tradicionais e, menos ainda, o da indstria do petrleo, que por vezes age, de forma indireta, em prejuzo da sua introduo 148 . 4.2.5 A hidroeletricidade no Brasil e no mundo A IEA informa que a hidroeletricidade atingiu o limite de sua capacidade em muitos dos pases da OECD, embora vrios projetos em andamento indiquem que a hidroeletricidade ir crescer nos pases no participantes da OECD (IEA, 2003a, p.4). Considerando o contexto mundial, a energia hidrulica respondeu, em 2001, por 16,6% da eletricidade gerada e a 91,7% de toda a energia renovvel (ibid., p.5). J em 2004, participou com 16,1% da eletricidade gerada e com 88,5% da energia eltrica renovvel (IEA, 2006a, p.24). Entre 1990 e 2001, a gerao hidreltrica nos pases da OECD teve um incremento de apenas 4,8%, o que equivale a um incremento mdio anual de 0,6%, muito baixo frente aos 2,1% ao ano de toda a gerao de eletricidade (IEA, 2003a, p.11-12). Sua participao entre as fontes renovveis para gerao de eletricidade, nesses pases, que era de 89,9% em 1990, respondeu por 86,3% em 2001, devido ao crescimento de outras fontes renovveis. Todavia, no se deve perder de vista que as fontes renovveis representaram apenas 15% de toda a eletricidade gerada nesses pases, naquele ano, e que ocorreu uma precipitao global anormalmente baixa (ibid.). A China, com a hidreltrica de Trs Gargantas, no rio Yangtze, adicionar 18.200 MW de capacidade e 84,68 TWh/ano de produo estimada, o que representa mais de 30% de sua capacidade hidreltrica de 2003 (RUSHU, 2003). As primeiras 12 unidades geradoras entraram em operao em maio de 2006 e todas as 26 devero estar operando at 2009.

148

Essa ao no no sentido de obstar a aprovao de legislao ou as aes favorveis s fontes renovveis, mas, isto sim, no sentido de trazer para si benefcios e subsdios legais que tornem economicamente mais atrativo o uso de fontes tradicionais ou de combustveis fsseis, o que no poderia ser tomado como ilegal nem antitico, porquanto o exerccio legtimo da defesa de interesses de grandes segmentos da economia.

165 Segundo a IEA (2003b), a hidrulica a fonte de energia eltrica predominante nos parques geradores da Noruega (99,3%), do Brasil (81,6%) e do Canad (56,7%), os maiores parques instalados esto nos EUA (98 GW), no Canad (67 GW) e no Brasil (61 GW) e os maiores produtores so o Canad (333 TWh), a China (277 TWh) e o Brasil (268 TWh). Esses dados da IEA, porm, referem-se ao balano energtico de 2001 e a participao da fonte hidrulica no Brasil vem apresentando tendncia reduo: ao final de 2003, estava em 67,5 GW, o que respondeu por 79,2% da capacidade instalada total (ANEEL, 2003c); e em outubro de 2006, em 73,3 GW, respondendo por 76,1% (ANEEL, 2006d). 4.2.6 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel do Proinfa: as elicas Entre 1990 e 2001, a gerao elica apresentou grande crescimento nos pases da OECD, com mdia anual de 21,9% de 3,8 TWh para 34,0 TWh , mais notadamente na Unio Europia, com mdia anual de 38,1%, devido aos subsdios dos governos. Os maiores produtores, em 2001, foram a Alemanha, que gerou 10,7 TWh; a Espanha, com 7,0 TWh; os EUA, com 5,8 TWh; e a Dinamarca, com 4,3 TWh (IEA, 2003a, p.13). Os EUA, apesar de estar entre os maiores produtores, tendo incrementado seu parque aps 1990, no tm adicionado tanta capacidade quanto os europeus nos anos mais recentes (ibid.). A Dinamarca destaca-se como o maior fabricante de equipamentos, respondendo por mais da metade da produo mundial (REIS e SILVEIRA, 2001, p.113). No Brasil, havia 6.769 MW de eolioeltricas outorgadas em 2003. Depois da primeira chamada pblica do Proinfa, em meados de 2004, cerca de 1.000 MW foram contratados pela Eletrobrs, destes: 158 MW entraram em operao, levando para 186 MW o parque elico do pas; 50 MW esto em construo; e o restante contratado, quase 800 MW, sequer iniciou obras (ROSA e ALMEIDA, 2006, p.6; ANEEL, 2006d). Ao todo, 109 eolioeltricas autorizadas no tinham iniciado obras at outubro de 2006, em um total de 4.692 MW, incluindo aquelas do Proinfa, ou seja, so quase 3.900 MW que tm pouca perspectiva de viabilizao, pois dependem principalmente de uma segunda chamada do Proinfa, sem previso at ento (ANEEL, 2006d).

166 A instalao de grande parte das eolioeltricas do Proinfa prevista para o litoral da regio Nordeste, onde o regime de ventos um dos melhores do pas 149 e, alm disso, complementar ao regime de vazes na bacia do rio So Francisco, o que contribuiria para minimizar o risco hidrolgico (CBEE, 2003). 4.2.7 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel do Proinfa: a biomassa A produo de eletricidade a partir de biomassa slida nos pases da OECD, entre 1990 e 2001, teve um crescimento anual mdio de 2,7%, atingindo, em 2001, uma participao de 5,6% dentre as fontes renovveis de eletricidade em 1990 era de 4,6% (IEA, 2003a, p.13). De toda a eletricidade obtida com biomassa, 52,3% foi gerada nos EUA (41,6 TWh), onde ela participou com 14,3% da produo de eletricidade renovvel (ibid.). O segundo maior produtor de eletricidade com biomassa a Finlndia (8,2 TWh), onde essa fonte representou 37,8% do fornecimento de eletricidade renovvel. O Japo e o Canad so, tambm, grandes produtores, e muitos outros pases da OECD usam esse tipo de fonte. No Brasil, em outubro de 2006, a gerao de eletricidade a partir de biomassa slida, lquida e gaseificada , contava com um parque instalado de 3.665 MW (Quadro 11), relativos a 3,8% da capacidade total do pas e 4,7% do total de fontes renovveis (ANEEL, 2006d).
Combustvel Bagao de Cana-de-Acar Licor Negro Resduos de Madeira Casca de Arroz Carvo Vegetal Biogs Total (kW) Qde. 226 13 24 2 1 2 268 Potncia (kW) 2.642.675 782.617 204.832 6.400 8.000 20.030 3.664.554 % 72,11% 21,36% 5,59% 0,17% 0,22% 0,55% 100,00%

Quadro 11 Capacidade de gerao de eletricidade a partir de biomassa no Brasil Fonte: BIG, Aneel (2006d), dados de outubro de 2006. Havia oito usinas em construo, totalizando 102,9 MW, e 31 autorizadas, com um total de 244,1 MW. Entre aquelas em construo h: quatro a resduos de madeira (40,7 MW); trs a bagao de cana-de-acar (55 MW); e uma a carvo vegetal (7,2 MW). No se verifica aqui a situao que ocorre com as eolioeltricas e as PCHs, em que muitas aguardam a segunda chamada pblica do Proinfa para tentar vender sua energia e, ento, iniciar obras.
149

Conforme o atlas elico (ou mapa de ventos) do Brasil, elaborado pela CBEE (dados preliminares de 1998, apud ANEEL, 2002a, p.66), as melhores regies, com velocidades maiores do que 8,5 m/s, so: o litoral do Rio Grande do Sul, o oeste do Paran, o norte de Minas Gerais, o oeste da Bahia, o litoral da Regio Nordeste nos Estados do Rio Grande do Norte, do Cear, de Piau e do Maranho , e o litoral do Par e do Amap.

167 Isso se deve ao fato de os resduos de produo principalmente o bagao da cana-deacar, o licor negro e os resduos de madeira , virem sendo usados, h tempos, para gerar eletricidade, reduzindo custos e at proporcionando receita para os donos dos respectivos processos, o que tem sido financeiramente mais atraente do que vender no mbito do Proinfa. 4.2.8 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel do Proinfa: as PCHs De acordo com informaes da IEA (2003a), PCHs tm sido implantadas e existem boas perspectivas nos pases da ex-Unio Sovitica, principalmente na Rssia. A China e a ndia tambm tm implantado diversas usinas deste porte para atender comunidades isoladas. Contudo, no existe informao consolidada, no mbito da IEA, sobre a evoluo da produo e da capacidade instalada deste tipo de fonte. Conforme a prpria agncia afirma no relatrio Renewables Information 2003, sobre energia renovvel, as informaes de pequenas e grandes usinas hidreltricas no esto desagregadas (ibid., p.v). No Brasil, at outubro de 2006, havia 269 PCHs em operao, totalizando 1.406 MW de potncia instalada. Em construo so 43, que respondero por 683 MW de capacidade adicional. Com autorizao e que ainda no iniciaram obras, so 214, que podero adicionar uma potncia de 3.383 MW, caso venham a sair do papel (ANEEL, 2006d). O que se observa em relao s PCHs que ainda no iniciaram obras, em parte, o mesmo que ocorre com as usinas eolioeltricas: h muitos empreendedores aguardando a segunda chamada pblica do Proinfa, na expectativa de vender sua produo por vinte anos. H, tambm, outros motivos que levam o empreendedor a no iniciar as obras: dificuldades de obter financiamento ou o licenciamento ambiental, problemas societrios, expectativa de sub-rogar-se nos benefcios da CCC (quando em sistema isolado), custo de oportunidade, seja pela expectativa de aumento do preo da energia eltrica ou perspectiva de venda da autorizao para outro empreendedor etc. Outra constatao, digna de nota, o expressivo aumento da potncia mdia por empreendimento caracterizado como PCH, observado naqueles em construo e autorizados 15,8 MW em relao queles j em operao , 5,4 MW. Isso resultou dos incentivos introduzidos pela Lei n 9.427/96, art. 26, ao aproveitamento de potencial hidrulico, destinado produo independente ou

168 autoproduo de energia eltrica, com potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, mantidas as caractersticas de PCH, segundo definio da Aneel150 . 4.2.9 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel: as CGH No Brasil, a partir da Resoluo n 394/98 da Aneel151 , passou-se a no se considerar mais como PCH, para fins legais, os aproveitamentos hidreltricos com potnc ia igual ou inferior a 1.000 kW. A denominao empregada por aquela agncia para esse tipo de aproveitamento passou a ser, simplesmente, CGH. Essa distino no feita no balano energtico mundial da IEA, que inclusive afirma no fazer distino entre hidreltricas de qualquer porte, para fins de estatsticas sobre energia eltrica renovvel (IEA, 2003a, p.25). Assim, o pas contava, em outubro de 2006, com 195 CGHs em operao, respondendo por 103,8 MW de capacidade instalada, uma em construo, de 0,8 MW, e 60 autorizadas e que no iniciaram obras, as quais totalizam 39,9 MW (ANEEL, 2006d). Os nmeros, contudo, podem ser maiores, pois a legislao estabelece que esses aproveitamentos devem apenas ser comunicados ao poder concedente 152 e, alm disso, no consta dos registros oficiais uma quantidade desconhecida de CGHs, muito pequenas, instaladas por produtores rurais, comunidades isoladas, instituies de pesquisas e outros. 4.2.10 Fontes alternativas de energia eltrica renovvel: as solares

H uma grande quantidade de pequenos sistemas solar fotovoltaicos em instalao ou operao no Brasil, em pequenas comunidades rurais ou isoladas, viabilizados por meio de projetos do MME, da Eletrobrs, de universidades, de organismos internacionais e outros (ANEEL, 2005, p.37), inclusive de particulares ou cooperativas e como parte de sistemas hbridos, juntamente com sistemas elicos ou a diesel, como visto na Seo 1.6. So instalaes que variam desde um pequeno painel fotovoltaico de 60 Wp, instalado em uma casa, at arranjos de 20,48 kWp, como o de Araras, instalado pela Fundao de Amparo Pesquisa e Extenso Universitria, em Nova Mamor/RO, financiado pela Aneel.

150

Essas caractersticas se encontram, hoje, definidas na Resoluo Aneel n 652/03. Anteriormente a Portaria DNAEE n 136, de 6 de outubro de 1987, revogada, estabelecia que [...] ser considerada Pequena Central Hidreltrica PCH o aproveitamento que tenha potncia instalada total de, no mximo, 10.000 (dez mil) kW, e potncia mxima, por gerador, de 5.000 (cinco mil) kW. Alm da potncia mxima para caracterizar PCH ser menor, no havia os atuais incentivos legais. 151 Foi revogada pela Resoluo Aneel n 652/03, que passou a estabelecer as caractersticas de PCH. 152 Lei n 9.074/95, art. 8, e Resoluo Aneel n 395/98, art. 22.

169 As aplicaes so basicamente: o uso residencial, para iluminao e pequenas cargas; o bombeamento de gua, para abastecimento domstico, irrigao e piscicultura; a iluminao pblica; os servios pblicos bsicos, como a eletrificao de escolas, postos de sade e centros comunitrios; e outros diversos, como as estaes de telefonia, a eletrificao de cercas, a produo de gelo e a dessalinizao de gua (ibid., p.38-39). difcil estimar com preciso a capacidade instalada de energia solar fotovoltaica. O BEN, do MME, no desagrega essa informao, que estaria contabilizada em outras renovveis (MME, 2005, Tab.1.1.a-1.3.a) e o BIG, da Aneel, traz apenas o citado sistema de Araras (ANEEL, 2006d). Existe, alm disso, uma diversidade muito grande de empresas, instituies, rgos pblicos e at de particulares que implantam e usam esses sistemas: secretarias estaduais, prefeituras, universidades, ONGs, empresas do setor eltrico e de telefonia, fabricantes de equipamentos, cooperativas e produtores rurais, entre outros. No obstante, o Atlas de Energia Eltrica do Brasil, alm do sistema de Araras, lista aqueles instalados para fins de bombeamento de gua na regio do Pontal do Paranapanema/SP, que atendem a 441 famlias e totalizam 21,5 kWp, e os do Prodeem, fases I a V e emergencial, que totalizam 8.956 sistemas e 5.112 kWp (ANEEL, 2005, p.38-42). O Cresesb, outrossim, editou, em 2001, o cadastro de Projetos Implementados Energia Solar e Elica no Brasil (CEPEL, 2005), com o objetivo de reunir as caractersticas desses projetos. A despeito da iniciativa pioneira e valiosa, o cadastro no foi revisado e atualizado. Mais recente, uma publicao da IAEA 153 indica que teria sido 0,06 GW, em 2002, a capacidade do pas para gerar eletricidade a partir de energia solar (IAEA, 2006, p.25). Porm, essa mesma publicao informa que a capacidade estimada de sistemas fotovoltaicos teria sido, em meados de 2003, de 20 MWp (ibid., p.59). Caso se considere que, diferente do que ocorre com os sistemas de gerao de grande porte, os fotovoltaicos em geral no tm sua continuidade acompanhada, fica ainda mais difcil precisar qual parcela da capacidade instalada se mantm em operao. Tome-se como exemplo o Prodeem, em que vrios sistemas foram desativados, principalmente por falta de manuteno ou furto, tendo que passar por uma revitalizao (MME, 2003b e 2004a).
153

Co-patrocinada pela Coppe/UFRJ, o Cenbio/USP e o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais da ONU.

170 4.3 AS TENDNCIAS DO SETOR ELTRICO NO BRASIL E NO MUNDO O consumo de eletricidade tem fortemente correlao com o crescimento econmico: entre 1971 e 2002 a economia mundial cresceu 3,3% a.a., em mdia, e o consumo de eletricidade, 3,6%. A IEA estima que entre 2002 e 2030 o consumo mundial aumentar 2,5% a.a., enquanto a economia, 3.2% (IEA, 2004, p.192). Nos pases da OECD, desenvolvidos, o crescimento do consumo ser menor, 1,4% a.a. O maior crescimento dever ser nos pases em desenvolvimento e, em especial, na sia: na Indonsia estimado em 5,2% a.a., na ndia, 4,9% e na China, 4,5% (ibid., p.193). Ainda de acordo com a IEA, as projees para o Brasil, de 2002 a 2030, consideram um aumento de 3,1% a.a. na gerao de eletricidade, ou seja, mais do que duplicar ao final do perodo (ibid., p.223 e 277), para atender ao aumento do consumo. No entanto, segundo o BEN 2005, o crescimento mdio do consumo de eletricidade no Brasil, de 1989 a 2000, foi de 5,1% a.a., e igual taxa se repetiu de 2003 para 2004 (MME, 2005, Tab.2.25), depois de o pas se recuperar dos efeitos do racionamento de 2001 154 , como possvel visualizar na Figura 14.
400 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 250 200 150 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 -2,0

Consumo (TWh) ________

Crescimento anual

350 300

Consumo

-4,0 -6,0 -8,0

Figura 14 Consumo de energia eltrica no Brasil, de 1989 a 2004 Fonte: MME (2005, Tab.2.25).

154

Em funo do racionamento de eletricidade o consumo total de eletricidade em 2001 (310 TWh) foi inferior ao de 1999 (315 TWh) e o de 2002 (324 TWh), inferior ao de 2000 (332 TWh).

Crescimento anual (%) ________

171 Para evitar o risco de novos racionamentos necessrio que a capacidade de gerao acompanhe, pelo menos mesma taxa, o crescimento do consumo de energia eltrica 155 , pois, segundo Moreira, Motta e Rocha (2003, p.1) a importncia econmica do insumo de energia eltrica revela que seu custo de escassez muito superior ao de excesso.
Tipo de usina de energia eltrica UHEs equivalentes UHE Itaipu (12.600 MW)156 UHEs equivalentes UHE Tucuru (7.245 MW)156 UTEs a gs natural157 PCHs158 parques elicos 158 UTEs a biomassa158 Capacidade adicional necessria por ano, com a mesma composio atual da matriz eltrica Quantidade de usinas Cenrio IEA Projeo BEN 8 16 13 28 136 287 6.076 12.767 4.543 9.546 8.198 17.227 MW a.a. 4.265 8.963

Quadro 12 Necessidade de expanso da gerao at 2030, sob os cenrios da IEA e do BEN Se a matriz eltrica mantivesse a atual composio, com 76% de fontes hdricas e 24% de trmicas, e os respectivos fatores de capacidade mdios delas, no cenrio da IEA seriam necessrios, em 2030, cerca de 194 GW de capacidade instalada, 102% a mais do que a atual. Com essa mesma considerao, projetando-se a taxa histrica do BEN, seriam precisos, em 2030, em torno de 302 GW, 214% a mais. O Quadro 12 d uma idia do que esse crescimento significaria em termos da adio de diferentes tipos de usinas de energia eltrica. 4.3.1 Perspectiva geral dos empreendimentos de gerao no Brasil H dois grandes projetos de expanso hidreltrica em fase final: a duplicao da UHE Tucuru, que contar com mais 4.125 MW, dos quais faltam 1.125 MW 159 , e a adio de mais
155

A menos que sejam adotadas estratgias de conservao de energia para atenu-la, para as quais existem barreiras de diversas naturezas a serem superadas para uma detalhada discusso sobre o tema, ver o captulo A Conservao de Energia, de Reis e Silveira (2001, p.197-235). Falar em taxas negativas, ou mesmo em estabilizao, no atual estgio do pensamento sustentvel e ecolgico da sociedade, e ante o modelo econmico hegemnico vigente, ainda prematuro. Todavia, a conservao de energia um tema que deve ser priorizado na poltica do setor eltrico, porquanto pode propiciar significa reduo na necessidade de gerao adicional. 156 Considerando o fator de capacidade mdio das usinas hidreltricas brasileiras, de 0,55. 157 Considerando a potncia mdia de 484,4 MW por usina, observada entre as UTEs do PPT em operao em setembro de 2006, segundo o BIG (ANEEL, 2006a) e relatrio de Acompanhamento de Usinas Termeltricas, da Aneel, de 15/09/2006, disponvel em <http://www.aneel.gov.br/37.htm>, acesso em: 7 out. 2006. Considerando, tambm, um fator de capacidade tpico de 0,80 para usinas desse tipo. 158 Considerando as caractersticas de usinas autorizadas, mas que ainda no entraram em operao: 15,8 MW/PCH, 43,1 MW/parque elico e 8,9 MW/UTE a biomassa (ANEEL, 2006a), com fatores de capacidade mdios, respectivamente, de 0,55, 0,27 e 0,725, este ltimo resultante da mdia entre os fatores de capacidade de UTEs a cana-de-acar, de 0,6, e a outros resduos de biomassa, de 0,85 (MME, 2006a, p.69). 159 Deveria ter sido concluda em agosto de 2006, no fosse por imprevistos: problemas de oscilao excessiva das unidades geradoras 20 a 22, conforme o relatrio Acompanhamento das Usinas Hidreltricas Verso de Setembro de 2006, da Aneel, disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/37.htm>, acesso em: 7 out. 2006.

172 duas unidades geradoras, de 700 MW cada, na usina de Itaipu, sendo que uma entraria em operao no incio de outubro de 2006 e a outra dever entrar no incio de 2007 160 . Conforme a IEA, a concluso dessas plantas provavelmente assinalaro o fim da construo de usinas hidreltricas de grande porte, localizadas distantes dos centros de consumo (IEA, 2000, p.220). Assim, aquela agncia prev uma reduo da participao da hidroeletricidade para 65% da capacidade instalada do Brasil no ano 2030 (IEA, 2004, p.223). A IEA indica, tambm, que grande parte do incremento em hidroeletricidade no pas viria da modernizao de grandes usinas, instalao de usinas de mdio porte (30 a 200 MW) e reativao ou construo de PCHs, ressaltando que essas alternativas ajudaro a lidar com as questes ambientais e atrair mais facilmente investidores privados (IEA, 2000, p.220). Muito embora existam estudos de viabilidade para grandes projetos, como aqueles das usinas de Belo Monte, no rio Xing, no Par com 11.182 MW no perodo de chuvas e 4.670 GW no seco e de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, em Rondnia com 3.580 MW e 3.900 MW, respectivamente , eles so polmicos e esto exigindo muitos debates e negociaes entre os atores envolvidos. Os dados do BIG, da Aneel, sobre usinas em construo ou outorgadas que ainda no iniciaram obras 161 , confirmam no s essa perspectiva de perda de participao das hidreltricas para outros tipos de fontes, principalmente para as termeltricas, como tambm uma preocupante reduo da perspectiva de adio de qualquer outro tipo de fonte, em quantidade suficiente para fazer frente ao crescimento do consumo. 4.3.2 Empreendimentos de gerao em construo De dezembro de 2003 a outubro de 2006, destaca-se a reduo de 68% na capacidade de empreendimentos em implantao, respondendo por isso, principalmente, diminuio em

160

Com base em dados do stio da Itaipu Binacional na internet, sob os menus Notcias, Press Releases, Lula vistoria nova unidade geradora e conhece instalaes do Parque Tecnolgico de Itaipu, notcia de 23 de agosto de 2006. Disponvel em: <www.itaipu.gov.br>, acesso em: 7 out. 2006. 161 O aproveitamento de potencial hidrulico de potncia igual ou inferior a 1.000 kW, a CGH, deve ser apenas comunicado ao poder concedente (BRASIL, 1995a, art. 8); aquele superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, destinado produo independente ou autoproduo de energia, e desde que mantidas as caractersticas de PCH, depende de autorizao da Aneel (BRASIL, 1996, art. 26, I); e o superior a 30.000 kW, usualmente chamado de UHE, objeto de outorga de concesso. Contudo, depende de concesso, mediante licitao, o aproveitamento de potncia superior a 1.000kW, destinado execuo de servio pblico e produo independente que no tenha caractersticas de PCH, e de concesso do uso do bem pblico o aproveitamento com potncia superior a 10.000kW que no tenha caractersticas de PCH, destinado ao uso exclusivo de autoprodutor, conforme Lei n 9.074/95, arts. 5 e 7, conjugada com a Lei n 9.427/96, art. 26, I.

173 93% nas obras de termeltricas a gs natural, seguida do decrscimo de 60% na implantao de hidreltricas de mdio e grande porte, acima de 30 MW de potncia (Tabela 4). Tabela 4 Usinas em construo dezembro de 2003 e outubro de 2006
Tipo Dezembro de 2003 Outubro de 2006 Var. Potncia Potncia % Qde. Matriz Qde. Matriz (MW) (MW) 1 50,00 1,55% 100% 50 4.626,33 45,20% 51 2.387,35 73,96% -48% 1 0,85 0,01% 1 0,85 0,03% 0% 31 399,22 3,90% 43 683,00 21,16% 71% 18 4.226,27 41,29% 7 1.703,50 52,77% -60% 22 5.610,01 54,80% 16 790,70 24,49% -86% 16 5.527,69 54,00% 7 491,28 15,22% -91% 15 1 4 2 72 5.499,85 27,84 60,20 22,12 10.236,35 53,73% 0,27% 0,59% 0,22% 100% 5 2 8 1 68 378,06 113,22 102,90 196,52 3.228,05 11,71% 3,51% 3,19% 6,09% 100% -93% 307% 71% 788% -68%

Eolieltrica Hidreltrica p = 1MW 1MW < p = 30MW (PCH) p > 30MW Termeltrica Fssil Gs Natural leo Combustvel Biomassa Outros termeltricos Total

Fonte: BIG, Aneel (2003c e 2006d). O somatrio de todos os empreendimentos em construo 3.228,05 MW , no d conta sequer do cenrio da IEA, ainda mais se considerados os cronogramas de obra tpicos. O pouco expressivo desempenho positivo, em grande parte devido ao Proinfa, ficou por conta das PCHs, termeltricas a biomassa e de uma eolioeltrica, que somam 836 MW em construo, bem como de duas termeltricas a leo combustvel em sistemas isolados, no total de 113 MW, e uma a efluente gasoso, para autoproduo, com 197 MW. Todas essas, juntas, somam 1.146 MW, pouco mais de duas termeltricas do porte medido daquelas do PPT. 4.3.3 Empreendimentos de gerao outorgados e que no iniciaram obras Para ver um poo mais frente, contudo, preciso analisar os empreendimentos outorgados e que ainda no iniciaram as obras (Tabela 5). Constata-se, ento, outra situao inquietante: a reduo em 16% na capacidade total outorgada entre dezembro de 2003 e fevereiro de 2006. Porm, h que se ter um cuidado maior nessa anlise, pois ela representa uma espcie de carteira de empreendimentos, na qual uns entram e saem rapidamente (iniciam as obras pouco tempo aps a outorga), e outros permanecem por muito tempo apenas no papel.

174 Um desses casos o das cinco termeltricas a carvo mineral que figuram desde 2003. Duas delas Candiota e Jacu devem iniciar obras em breve, visto terem sido contratadas no leilo de energia nova de 2005. As outras dependem do sucesso ou no nos prximos leiles. Tabela 5 Usinas outorgadas que no iniciaram obras, dezembro de 2003 e outubro de 2006
1998-2002 (em dez.2003) 1998-2005 (em out.2006) Tipo Potncia Potncia Qde. % Qde. % (MW) (MW) Eolieltrica 106 6.768,65 24,05% 109 4.691,94 19,89% Hidreltrica 230 8.668,06 30,80% 303 9.337,53 39,58% p = 1MW 39 24,45 0,09% 60 39,90 0,17% 1MW < p = 30MW (PCH) 164 2.733,84 9,71% 214 3.383,43 14,34% p > 30MW 27 5.909,77 21,00% 29 5.914,20 25,07% Termeltrica 87 12.704,30 45,15% 94 9.559,60 40,53% Fssil 52 12.504,54 44,44% 53 9.223,09 39,10% Gs Natural 37 9.103,28 32,35% 28 6.350,23 26,92% leo Ultraviscoso 1 671,80 2,39% leo Diesel 9 14,96 0,05% 20 158,36 0,67% Carvo Mineral 5 2.714,50 9,65% 5 2.714,50 11,51% Biomassa 30 189,16 0,67% 31 244,06 1,03% Outros termeltricos 5 10,60 0,04% 10 92,46 0,39% Total 423 28.141,01 100% 506 23.589,07 100% Var. % -31% 8% 63% 24% 0,1% -25% -26% -30% 958% 0% 29% 772% -16%

Fonte: BIG, Aneel (2003c e 2006d). Algo similar ocorre com as eolioeltricas: havia 6.769 MW outorgados em 2003. Aps a primeira etapa do Proinfa, em 2004, cerca de 1.000 MW foram contratados pela Eletrobrs. Destes, at outubro de 2006, 167 MW entraram em operao, 50 MW estavam em construo e os demais 783 MW sequer iniciaram obras. De cerca de 5.700 MW restantes, mais de 1.800 MW tiveram sua autorizao revogada, por solicitao ou por iniciativa do poder concedente. A maioria dos 3.900 MW de outorgas de eolioeltricas vigentes tem pouca perspectiva, pois dependem, basicamente, da segunda etapa do Proinfa, ainda sem previso. Logo, seguem no banco de outorgas, com futuro incerto. Ademais, destaca-se a estagnao na quantidade de outorgas para hidreltricas maiores que 30 MW e a reduo de 30% na autorizao de termeltricas a gs natural. Muitas das hidreltricas outorgadas, que permanecem sem iniciar obras, foram licitadas nos leiles de 1999, 2000, 2001/06, 2001/11 e 2002, e apresentam problemas diversos, em particular de licenciamento ambiental, pois, poca, licitava-se sem licena prvia, e de viabilizao econmica, j que a venda da sua energia no era atrelada concesso da usina.

175 So 4.426 MW de hidreltricas de potncia igual ou superior a 100 MW, que receberam outorga h cinco anos ou mais e seguem sem implantar canteiro de obras 162 . As termeltricas a gs natural desse porte, por sua vez, somam 6.266 MW, outorgados h trs anos ou mais, que no saram do papel162 . Isso se deve, principalmente, ao seguinte: empreendedores que aguardam a sinalizao de maiores preos para a ele tricidade; limitaes na infra-estrutura e na disponibilidade do gs natural, que se evidenciaram no incio de 2004, com o racionamento no Nordeste; e riscos de aumento excessivo do preo e de indisponibilidade do gs natural, que se intensificaram no primeiro semestre de 2006, devido s aes de nacionalizao dos hidrocarbonetos conduzidas pelo governo boliviano. Em vista, ainda, do resultado do leilo de energia do primeiro semestre de 2005, em que foi vendida somente energia descontratada de termeltricas existentes chamadas botox , e mesmo assim a quase totalidade de propriedade ou com participao societria da Petrobras, so baixas as perspectivas dessas termeltricas virem a ser construdas no curto prazo. Sobre as PCHs e termeltricas a biomassa, a situao similar a das eolioeltricas: a maioria foi outorgada com vistas no Proinfa, mas no foi contratada, e segue aguardando a sua viabilizao econmica, seja pela contratao direta com consumidor livre, ou com distribuidora na condio de gerao distribuda (com tarifa limitada ao Valor de Referncia dos leiles) ou, ainda, pela Eletrobrs, na segunda etapa do Proinfa, ainda sem previso. 4.3.4 PCH No obstante a esse quadro, as PCHs e as CGHs, embora no sejam to expressivas em termos do percentual de potncia a ser adicionado, apresentam boas perspectivas em termos de quantidade 44 em construo (684 MW; 21,2%) e 274 outorgadas (3.423 MW; 14,5%). O grande destaque a quantidade de PCHs e CGHs outorgadas 274 empreendimentos que juntos respondem, em potncia, ao equivalente a uma hidreltrica de grande porte ou sete termeltricas do porte mdio daquelas do PPT.

162

Dados obtidos pelo cruzamento das informaes do BIG, sobre empreendimentos outorgados que no iniciaram construes, com as informaes resultantes da pesquisa legislativa no stio da Aneel, dos extratos com os resultados dos leiles de hidreltricas e as autorizaes de termeltricas. Respectivamente, disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.asp>, acesso em: 26 jan. 2006; e disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/biblioteca.cfm>. Acesso em: 11 fev. 2006.

176 Embora ainda no estejam em construo, bem provvel que a maioria seja efetivamente implantada, em funo dos incentivos legais, do relativamente baixo montante de capital inicial requerido e do cronograma de obras, menor do que o de uma hidreltrica. 4.3.5 Termeltricas a biomassa As termeltricas a biomassa, tanto em construo quanto as que no iniciaram obras, apresentam uma perspectiva de crescimento muito tmida. Mas, em ambos os casos, totalizam 39 empreendimentos, o que d uma boa sinalizao de investimento nesse tipo de fonte. As perspectivas em longo prazo so promissoras, pois essa fonte conta com a possibilidade de sub-rogao nos benefcios da CCC, quando em sistemas isolados, e do Proinfa, quando no SIN, bem como grande o potencial ainda no explorado e disponvel para esse tipo gerao so estimados, apenas com o bagao da cana-de-acar, 4 GW de potencial economicamente explorvel (IEA, 2000, p.222). Todavia, a termeletricidade a biomassa uma fonte complementar s demais e no se deve esperar, ento, no atual estado de sua tecnologia e com a quantidade de biomassa hoje disponvel, que d conta dos grandes incrementos no parque gerador brasileiro. Ela tem sido muito importante no Sudeste e no Nordeste, onde se produziu, na safra 1999/2000, mais de 80% da cana moda do pas, e seu potencial no desprezvel no CentroOeste e Sul, que produziram quase 18%, sendo que no Sul h, ainda, potencial para uso energtico da casca de arroz (COELHO et al., 2003, p.25-26, 36-38, 46-48, 57-59 e 61-62). Tambm h boas perspectivas na regio Norte, que possui excelentes condies para o plantio planejado de espcies como o dend, alm de dispor de grande variedade de espcies oleaginosas nativas, as quais podem ser usadas como insumos energticos, apresentando vantagens econmicas e sociais pelo fato de no envolverem custos de plantio e de tratos culturais e de permitirem uma grande quantidade de mo-de-obra envolvida (ibid., p.16-17). 4.3.6 Termeltricas a derivados de petrleo As termeltricas a leo combustvel e a diesel ainda tero forte presena, durante os prximos anos, nos sistemas isolados da regio Norte, contando, inclusive, com o subsdio da CCC at o ano 2022 (BRASIL, 1998, art.11, 3). Se por um lado causam danos ambientais, devido emisso de poluentes e problemas com o transporte, por outro, econmica e ambientalmente invivel a construo de linhas de

177 transmisso na regio para levar eletricidade, proveniente de outros tipos de fonte, at as cidades e principalmente para as pequenas comunidades isoladas. Ademais, a construo de hidreltricas na Amaznia, de topografia plana, resulta em extensas reas alagadas e, assim, acarreta grandes impactos ambientas163 . Alm disso, o crescimento anual do consumo de eletricidade nos sistemas isolados, entre 8% e 10% (ELETROBRS, 2004, p.3, e 2005, p.3), no pode ser atendido em um horizonte muito longo pelas reservas de gs natural hoje conhecidas e em explorao comercial na regio. Algumas alternativas para reduzir a dependncia de derivados de petrleo na regio so: interligao ao SIN do sistema eltrico Acre-Rondnia, que consome em torno de um quarto dos recursos financeiros da CCC (ibid.); em mdio prazo, finalizao do gasoduto Urucu-Coari-Manaus, para levar o gs natural quela capital, que usa cerca de trs quartos dos recursos da CCC (ibid.); em longo prazo, interligao UHE Tucuru dos sistemas eltricos de Manaus e Macap, que juntas utilizam aproximadamente 80% dos recursos da CCC (ibid.); e tratar caso a caso os cerca de 20% de sistemas isolados que restaro, identificando as solues mais adequadas a cada localidade ou conjunto delas, conforme o potencial energtico e tecnologias de gerao de eletricidade disponveis. possvel antever que muitos desses sistemas isolados, seno a maioria, continuaro a ser atendidos, por muito tempo, por termeltrica a derivados de petrleo, enquanto no surgirem alternativas tcnica, econmica e ambientalmente viveis. Outrossim, merece ateno o aumento da presena dessa fonte no SIN, hoje em torno de 2.500 MW, dos quais 54,4% se destinam autoproduo ou servio pblico, e 45,6% produo independente, que comeou a crescer desde os ltimos leiles de energia, principalmente as outrora usinas emergenciais, que conseguiram vender potncia neles. 4.3.7 Usinas elicas Tendo em vista a potncia atualmente instalada desse tipo de fonte (187 MW), e que h apenas um empreendimento em implantao, surpreendente a quantidade de autorizaes ainda vigentes, a despeito dos 1.800 MW j revogados. So 109 usinas, que responderiam por
163

Tome -se como exemplo o reservatrio da UHE Balbina, no Amazonas, que tem uma das piores relaes de potncia (250 MW) por rea alagada (2.346 km), que resulta em pfios 0,10 W/km, principalmente quando comparada com a UHE Tucuru, que aps sua ampliao dever resultar em 2,91 W/m (IAEA, 2006, p.52).

178 4.692 MW de capacidade. Mesmo subtraindo-se a parcela contratada via Proinfa, que no iniciou obras, restam 3.900 MW sem contrato, nem perspectiva de contratao. A possibilidade de contratao dessas fontes pelas distribuidoras, como gerao distribuda, na prtica quase nula, pois seu preo limitado ao VR dos leiles de energia existente, em torno de R$ 74,00/MWh em 2006 164 , muito menor do que o necessrio para a viabilizao delas. Menor, inclusive, do que o valor econmico da primeira etapa do Proinfa, que foi de R$ 180,18/MWh a R$ 204,35/MWh, conforme o fator de capacidade da usina 165 . Logo, possvel que grande parte da capacidade autorizada no seja instalada, a menos que: ocorra a segunda etapa do Proinfa; ou sejam realizados os leiles especficos de compra de energia proveniente de fontes alternativas no ACR, cujo repasse de preo s tarifas no est limitado ao VR166 ; ou haja uma forte sinalizao de aumento do preo da energia, que leve a contratos bilaterais no Ambiente de Contratao Livre (ACL). 4.3.8 Usinas termonucleares A princpio, o programa nuclear brasileiro previa a instalao, at 1990, de oito usinas em Angra dos Reis, no Rio de Janeiro, com 1.300 MW de potncia cada, sob a administrao da Empresas Nucleares Brasileiras (Nuclebrs), criada em 1974, no governo Geisel, com respaldo tecnolgico de um acordo firmado com a Alemanha (CACHAPUZ, 2003, p.97). Em 1975, este cronograma foi comprometido por dificuldades na rea econmica. Embora as usinas nucleoeltricas de Angra I e II tenham sido implantadas e os equipamentos de Angra III adquiridos, desde aquela poca o programa era tema recorrente e alvo de acaloradas discusses, mas se encontrava excludo do planejamento setorial e no se vislumbrava sua retomada, devido forte presso dos grupos contrrios ao uso dessa energia. Recentemente, entretanto, o MME incluiu o reincio da obra de Angra III (1.309 MW) na configurao de referncia, da expanso termeltrica, do Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica 2006-2015 (MME, 2006b, p.97), com a opo de retir- la no caso de manuteno da implantao das hidreltricas do rio Madeira e de Belo Monte (ibid., p.109).

164

Calculado com base no maior preo de venda, de R$ 69,98/MWh, do produto 2006-08, resultante do leilo de energia existente de 2004, corrigido pelo IPCA (5,68973334585865) at de dezembro de 2005, a partir da data base do leilo (dezembro de 2004). 165 Conforme Portaria MME n 45/2004, Anexo II, base maro de 2004. 166 Entretanto, a limitao de preo ocorre no prprio leilo, conforme critrios do governo, estabelecidos a cada novo leilo.

179 4.4 O QUADRO INSTITUCIONAL O setor eltrico brasileiro sofreu uma grande reestruturao na dcada de 1990, passando de um modelo de planejamento centralizado, determinativo para a expanso do sistema e predominantemente estatal, e sem nenhuma participao significativa de capital estrangeiro, para um modelo descentralizado, apenas indicativo para a expanso, privatizado em grande parte e com significativa participao de capital transnacional. Todavia, o chamado modelo de mercado, recente e parcialmente implementado, no foi capaz de criar condies para a expanso da gerao, deixada a cargo dos entes privados, culminando no episdio de racionamento entre junho de 2001 e fevereiro de 2002 (MOREIRA; MOTTA; ROCHA, 2003, p.1), expanso essa extremamente necessria em vista da insuficincia de investimentos no setor, que vem desde a dcada de 1970. Isso levou o governo, que tomou posse em janeiro de 2003, a conceber o chamado modelo de pool, que abdica de algumas relaes de mercado para privilegiar mais o planejamento (ibid.), cuja urgncia de retomada era consenso entre os agentes do setor167 . Apesar disso, salvo a criao do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), dentro da estrutura do MME, e da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), assim como a sucesso do Mercado Atacadista de Energia (MAE) pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), no foram introduzidos, em essncia, novos atores, nem retirados os atuais, mas sim alteradas as relaes de comercializao da energia entre os agentes geradores e os distribuidores e retomado o planejamento energtico. Com base nessa contextualizao possvel expor, a seguir, o quadro institucional do setor eltrico, traando suas interaes com a rea de meio ambiente. 4.4.1 O quadro institucional do setor eltrico e o meio ambiente Eis o quadro institucional do setor eltrico, com foco naquilo que possua relaes mais explcitas com a rea de meio ambiente: MME: responsvel pela formulao, o planejamento e a implementao de aes no mbito da poltica energtica nacional.
167

A Lei n 10.848/04 disps sobre a comercializao de energia eltrica, alterou leis do setor e introduziu o modelo de pool (BRASIL, 2004b, art. 2), e a Lei n 10.847/04 (BRASIL, 2004c) autorizou a criao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), cujos estudos e pesquisas, que incluem energia eltrica, fontes renovveis e eficincia energtica, subsidiaro a formulao, o planejamento e a implementao de aes do MME, no mbito da poltica energtica nacional.

180 No exerccio de suas atribuies pode articular-se com outros ministrios, inclusive o de meio ambiente, com competncia para emisso de atos normativos conjuntos (portarias interministeriais). Dada a inextrincvel relao da energia e meio ambiente, o MME, em seus rgos e grupos de trabalho, dificilmente no haver um representante do MMA ou de alguma de suas entidades vinculadas. Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE): rgo de assessoramento do Presidente da Repblica para a formulao de polticas e diretrizes de energia, destinadas, dentre outros objetivos, a promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, em conformidade com o disposto na legislao aplicvel e, dentre outros princpios, o de proteo do meio ambiente e promoo da conservao de energia (BRASIL, 2000b, art.1o , I, d). EPE: responsvel por desenvolver estudos e pesquisas, que incluem energia eltrica, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, que subsidiaro a formulao, o planejamento e a implementao de aes do MME, no mbito da poltica energtica nacional. EPE compete, dentre outras atribuies (BRASIL, 2004c): o obter a licena prvia ambiental e a declarao de disponibilidade hdrica necessrias s licitaes envolvendo empreendimentos de gerao hidreltrica e de transmisso de energia eltrica, selecionados pela EPE (art. 4o , VI); o desenvolver estudos de viabilidade tcnico-econmica e scio-ambiental para os empreendimentos de energia eltrica e de fontes renovveis (art. 6o , X); e o promover estudos e produzir informaes para subsidiar planos e programas de desenvolvimento energtico ambientalmente sustentvel, inclusive, de eficincia energtica (art. 6o , XV). Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos (CCPE) 168 : um dos trs Comits Tcnicos que fazem parte da estrutura da Cmara de Gesto do Setor Energtico (CGSE), institudo com atribuio de coordenar a elaborao do planejamento da expanso dos sistemas eltricos brasileiros.

168

muito provvel que as atribuies do CCPE descritas acima venham a ser absorvidas pela EPE.

181 O Comit Diretor do CCPE inclui, entre seus membros, um representante do MMA, e seus Subcomits Tcnicos de Estudos Scio-Ambientais (STSA) e de Recursos Hdricos (STRH) tm, obrigatoriamente, um representante de reas afins do MMA. Uma das atribuies de seu Comit Diretor formular diretrizes e aprovar critrios e metodologias para o desenvolvimento dos estudos de planejamento da expanso do sistema eltrico que permitam identificar as solues mais adequadas para o suprimento de energia eltrica n diversas regies, considerando as necessidades as da sociedade, os aspectos scio-ambientais e o desenvolvimento sustentvel; Aneel: autarquia sob regime especial, vinculada ao MME, que tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal (BRASIL, 1996, art. 2). A Aneel e os rgos responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos devem se articular para a outorga de concesso de uso de guas em bacias hidrogrficas, de que possa resultar a reduo da potncia firme de potenciais hidrulicos, que se encontrem em operao, com obras iniciadas ou por iniciar, mas j concedidas (ibid., art. 31, 3). Assim, h interao com os Comits de Bacia para a resoluo de conflitos e com a a Agncia Nacional de guas (ANA), principalmente, devido outorga pelo uso da gua, pois, para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia hidrulica em corpo de gua de domnio da Unio ou dos Estados, a Aneel dever promover, junto ANA ou respectiva entidade gestora de recursos hdricos, a prvia obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica. Essa reserva ser transformada, automaticamente, em outorga de direito de uso de recursos hdricos instituio ou empresa que receber da Aneel a concesso ou a autorizao (BRASIL, 2000c, art. 7). Aneel compete, tambm, estimular e participar de aes ambientais voltadas para o benefcio da sociedade, bem como interagir com o Sistema Nacional de Meio Ambiente, em conformidade com a legislao vigente, e atuando de forma harmnica com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (BRASIL, 1997a, Anexo I, art. 4, XXV).

182 Portanto, a agncia verifica se o agente fiscalizado concessionrio, autorizado ou registrado , obteve a licena aplicvel junto ao rgo ambiental competente (municipal, estadual ou Ibama, no caso de jurisdio federal). Todavia, essa competncia regulamentar apenas detalhou um pouco mais o que j havia sido insculpido na chamada Lei das Concesses (BRASIL, 1995b, art. 29, X), que incumbiu o poder concedente de estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao, dispositivo ao qual a lei de criao da Aneel fez remisso (BRASIL, 1996, art. 3, caput). ONS: pessoa jurdica de direito privado, integrado por titulares de concesso, permisso ou autorizao e grandes consumidores 169 , autorizado pela Aneel a executar as atividades de coordenao e controle da operao da gerao e transmisso de energia eltrica no SIN. Dentre as atribuies do ONS est o planejamento e a programao da operao e o despacho centralizado da gerao, com vistas otimizao dos sistemas eletroenergticos interligados (BRASIL, 1998, art.13, par. nico, a), no que se articula com a ANA quanto ao uso mltiplo dos reservatrios de hidreltricas. Concessionrios, autorizados e registrados das atividades de gerao, transmisso, distribuio de energia eltrica: so as pessoas jurdicas titulares destas atividades, responsveis pela elaborao de EIA/Rima (EIA/Relatrio de Impacto Ambiental) para suas atividades e novos empreendimentos, considerados efetiva ou potencialmente causadores de significativa degradao do meio, e pela obteno do licenciamento ambiental junto ao rgo ambiental competente. Entre essas atividades e empreendimentos esto as usinas de gerao; as linhas de transmisso ou distribuio e as subestaes de energia eltrica; e a explorao, o processamento, o transporte e a armaze nagem de insumos energticos como, por exemplo, o carvo mineral, o bagao da cana-de-acar e os leos combustveis. 4.4.2 O quadro institucional da rea de meio ambiente e o setor eltrico Eis o quadro institucional da rea de meio ambiente, com foco naquilo que possua relaes mais explcitas com o setor eltrico:
169

O ONS como se fosse o sndico de um condomnio o sistema eltrico , eleito e remunerado pelos seus condminos os agentes geradores e transmissores e grandes consumidores , que devem seguir a conveno de condomnio os procedimentos de rede , e podem, inclusive, ser multados por inobservncia desta.

183 MMA: tem como rea de competncia a poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; a poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas; a proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e o uso sustentvel dos recursos naturais; as polticas para a integrao do meio ambiente e produo; polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e o zoneamento ecolgico-econmico 170 . Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama): o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres (BRASIL, 1981, art.6o , II), alguns dos quais dizem respeito e regulamentam atividades ao setor eltrico. Ibama: rgo executor do Sisnama, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente (ibid., art.6o , IV), o que inclui a anlise de EIA/Rima e o licenciamento de empreendimentos a serem instalados em reas de jurisdio federal como, por exemplo, hidreltricas em rios que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham (BRASIL, 1988, art.20, III), usinas com reator nuclear etc. rgos seccionais e locais: so, respectivamente, os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; e aqueles municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies (BRASIL, 1981, art.6o , V e VI), o que inclui a anlise de EIA/Rima e o licenciamento de empreendimentos a serem instalados em reas de jurisdio estadual ou municipal como, por exemplo, os rios estaduais, a maioria das PCHs e dos empreendimentos de gerao termeltrica, elica e solar com impacto local. ANA: autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao MMA, com a finalidade de implementar, em sua esfera de atribuies,
170

So praticamente todas as competncias descritas na Estrutura Regimental do Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2003b, Anexo I, art.1o ), pois em todos esses assuntos a ao humana para obteno de energia poder se inter-relacionar de alguma forma.

184 a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. responsvel, entre outras atribuies, por outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio (BRASIL, 2000c, art.4o , IV), o que inclui os aproveitamentos hidreltricos e a captao de gua para termeltricas. A ANA poder emitir outorgas preventivas de u de recursos hdricos, com a so finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os usos requeridos (ibid., art.6o ), observadas as prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e preservando os usos mltiplos (BRASIL, 1997b, art.13). A isso se convencionou chamar de reserva de disponibilidade, sendo uma das reas com maior incidncia de conflitos, onde diferentes usos, inclusive a gerao de energia eltrica, competem pelo recurso hdrico. Comits de Bacia: atuam na totalidade de uma bacia hidrogrfica; ou em uma subbacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou em um grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas (ibid., art.37). Os comits integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (art.33) e so responsveis, dentre outras atividades, por promover o debate e articular a atuao das entidades intervenientes e arbitrar, em primeira instncia, os conflitos relacionados a recursos hdricos (art.38, I e II), o que pode incluir a Aneel e outros agentes do setor eltrico (PCHs, hidreltricas e termeltricas).

4.5

A BASE LEGAL E O MARCO REGULATRIO Para que se possa traar o relacionamento legal entre o universo jurdico do setor

eltrico e aquele da rea de meio ambiente, antes conveniente explicitar as principais normas que regem o primeiro, como segue.

185 4.5.1 A base legal e o marco regulatrio do setor eltrico Foi levantado um conjunto de normas 171 , apresentado no Apndice F, que inclui as principais leis, decretos, portarias e resolues com eficcia no setor eltrico, vigentes ao final de julho de 2004. Buscou-se apresentar os dispositivos legais de maneira estruturada, conforme sua vinculao a dispositivos hierarquicamente superiores, os quais estariam regulamentando, e agrup-los por temas e assuntos como, por exemplo, os programas e subsdios, que incluem aqueles relacionados com as fontes alternativas de energia eltrica, os investimentos em pesquisa e o desenvolvimento pelas empresas do setor e a eficincia energtica. 4.5.2 Relacionamento legal entre o setor eltrico e a rea de meio ambiente No Apndice G so apresentados resumos comentados e extratos das leis, decretos, portarias e resolues que relacionam as questes de meio ambiente, e licenciamento ambiental, ao setor eltrico. As normas l referenciadas estavam vigentes at julho de 2004 e so apresentadas na ordem cronolgica de sua edio. 4.5.3 A compensao financeira A Constituio Federal, em seu art. 20, 1, assegura aos Estados, ao Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica no respectivo territrio, ou compensao financeira por essa explorao (vide resumo no Quadro 13). Quando as guas banham mais de um municpio, ou mais de uma unidade da federao, o rateio definido pela frao do reservatrio que est em cada territrio. Esta frao calculada e divulgada pela Aneel, que fiscaliza o recolhimento da compensao financeira pelo titular do empreendimento hidreltrico, tornando pblica esta informao, para que os respectivos tribunais de contas possam fiscalizar a aplicao do recurso, que no pode ser destinado folha de pagamento de pessoal. Os percentuais so aplicados sobre o valor da fatura de energia eltrica produzida pelo empreendimento em questo, excluindo-se os tributos e emprstimos compulsrios.

171

O pesquisador usou esse mesmo conjunto, de sua autoria e com alteraes, para compor os anexos do Manual de Fiscalizao da Gerao 2004 (ANEEL, 2004), da Aneel, cuja elaborao e organizao coordenou.

186

6,75%

sobre o valor da energia eltrica produzida percentual aplicado sobre a fatura, excludos os tributos e emprstimos compulsrios =10.000kW e, aps 27/12/96, =30.000 kW se PCH; consumo prprio de autoprodutor (se isentos devida a Estado); gerada e consumida para uso privativo de produtor (se devida a Municpio e o consumo for local) % entre Estados e Municpios: cfe. rea alagada e outros parmetros (interesse pblico regional e local) Estados, Municpios e rgos da administrao direta da Unio 6% onde: Estados, DF e Municpios afetados por reservatrios que 45% Estados beneficiem UHEs a jusante recebem, da compensao devida por estas, percentual calculado pela Aneel 45% Municpios DF Excees ITAIPU 15% 3% 3% 0,75% MMA MME 90% 85% Recebe como Estado e Municpio Estados e Municpios diretamente afetados (45% + 45%) Estados e Municpios com reservatrios de montante (45% + 45%)

sendo:

4% FNDCT, pelo menos 30% aplicado nas regies N, NE e CO MMA: implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH) aplicados prioritariamente na bacia hidrogrficas onde forem gerados at 100% estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos; ou projetos e obras benficos a coletividade, que alterem a qualidade, a quantidade e o regime de vazo. Implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades do SNGRH.

at 7,5%

Quadro 13 Resumo dos percentuais da distribuio da compensao financeira Os rgos da unio beneficiados e seus respectivos percentuais so: 3% para o MMA; 3% para o MME; 4% para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT); e 0,75% para o MMA aplicar na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Lei n 7.990/89: institui compensao financeira para os Estados, DF e Municpios; Lei n 8.001/90: define os percentuais da distribuio da compensao financeira; Lei n 9.648/98: altera, nas leis acima, percentuais da compensao financeira; estende a iseno do pagamento de compensao para PCHs, com capacidade nominal igual ou inferior a 30.000kW, que iniciarem operao aps 27/12/1996; Lei n 9.433/97: que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, trata da aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos; altera percentuais da Lei n 8.001/90.

187 4.6 OS PRINCIPAIS DESAFIOS DO SETOR ELTRICO Buscou-se sintetizar, abaixo, os principais desafios e as questes mais relevantes do setor eltrico, agrupando-os sob as diferentes variveis macroambientais 172 social, cultural, econmica, demogrfica, tecnolgica, poltica e legal. Social: propiciar a milhes de brasileiros, principalmente nas regies Norte e Nordeste, acesso fsico e financeiro energia eltrica, por meio da universalizao do acesso a esse servio pblico (vide Captulo 5); e pr fim expulso de populaes das reas inundadas por reservatrios, por meio do restabelecimento do equilbrio econmico-social e da criao de condies de gerao de renda e infra-estrutura , que as incentivem a permanecer na regio. Cultural: monitorar e orientar o consumo de eletricidade, em especial o residencial, para reduzir a ineficincia e evitar o comportamento perdul rio. Embora as unidades residenciais consumam em mdia bem menos que as industriais ou as comerciais, elas so bem mais numerosas e difusas. Ademais, a classe residencial responsvel pelo segundo maior consumo e, no entanto, foi a que respondeu pela maior economia durante o racionamento em 2001 e 2002, como mostra a Figura 15.
180 160 140 120

TWh ___

100 80 60 40 20 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Industrial Comercial Setor Energtico Transportes

Residencial Pblico Agropecurio

Figura 15 Consumo de eletricidade por classe Brasil, 1989 a 2004 Fonte: MME (2005, Tab.2.25).

172

Tal organizao no significa que esses desafios e questes devam ser examinados isoladamente. Ao contrrio, as variveis macroambientais so inter-relacionadas e carecem, portanto, de um tratamento sistmico.

188 As Figuras 16 e 17 do uma idia da mudana de perfil de consumo, energtico e de eletricidade, do brasileiro, e servem de base para as constataes que se seguem.
1,40 1,20 1,00 700 600 500

500 480 460

kWh/habitante/ano _____

bilhes de US$ ____

440 420 400 380 360 340 320 300 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

0,80 0,60

400 300

0,40 0,20 0,00 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

200 100 0

OIE/PIB (tep/10US$)

OIE/POP (tep/hab)

PIB

Figura 16 Oferta Interna de Energia/PIB (OIE/PIB), OIE/habitante (OIE/POP) e PIB Brasil, 1970 a 2004 Fonte: MME (2005, Tab.7.1)

Figura 17 Consumo residencial de eletricidade por habitante Brasil, 1989 a 2004 Fonte: MME (2005, Tab.8.2)

de 1970 a 2004, a oferta interna de energia (OIE) tem acompanhado o crescimento do PIB. A relao OIE/PIB reduziu-se levemente durante a dcada de 1970, com mdia de -0,45% a.a., o que pode indicar uma economia menos energo-intensiva ou com maior eficincia energtica. Porm, desde os anos de 1980, essa relao vem apresentando leve crescimento, na mdia de 0,53% a.a.;

entretanto, no perodo, a relao de OIE por habitante aumentou em 1,6, enquanto a de PIB por habitante (no representada no grfico), cresceu em 1,9 vezes. De modo que, em 2004, gerou-se 1,9 mais PIB por habitante do que em 1970 (3.330 contra 1.730 dlares, por habitante), mas consumiu-se 1,6 mais energia por habitante (1,175 contra 0,719 tep, por habitante);

conjugando-se as duas constataes acima, seria possvel afirmar que a economia brasileira, em mdia, e nas ltimas trs dcadas, torno u-se levemente mais energo- intensiva (0,53% a.a.), enquanto o cidado brasileiro se tornou mais energo- intensivo a uma razo de quase o dobro (0,95% a.a.);

de 1989 a 2004, entre as quatro classes com maiores consumo de eletricidade industrial, residencia l, comercial e pblico , a comercial e a residencial so que apresentaram maior crescimento (Tabela 6). Na residencial, o aumento mais acentuado ocorreu entre 1994 e 2000, com o Plano Real e a corrida da populao s lojas para comprar eletro-eletrnicos.

189 Com o racionamento, em 2001, o consumo residencial caiu abaixo do nvel de 1996, enquanto o consumo total do pas situou-se abaixo apenas daquele de 1999 (MME, 2005, Tab.2.25). Tabela 6 Crescimento do consumo de eletricidade por classe Brasil
Classe industrial residencial comercial servio pblico setor energtico agropecurio transportes 1989-2000 variao mdia anual 28,1% 2,6% 91,2% 8,3% 111,2% 10,1% 68,9% 6,3% 57,0% 5,2% 102,2% 9,3% -3,3% -0,3% 1989-2004 variao mdia anual 50,2% 3,3% 79,7% 5,3% 122,6% 8,2% 74,0% 4,9% 92,1% 6,1% 134,3% 9,0% -19,6% -1,3%

Fonte: MME (2005, Tab.2.25) O consumo industrial voltou a crescer j no ano seguinte, enquanto o residencial, s em 2003. Assim, o racionamento mostrou que h margem para eficientizao e gesto da demanda na classe residencial. Econmica: atender demanda crescente por eletricidade, com tarifas que, por um lado, tenham a maior modicidade possvel e, por outro, preservem o equilbrio econmicofinanceiro das concessionrias, mesmo em vis ta da progressiva reduo das fontes de energia eltrica de menor custo fim da era da eletricidade barata; aperfeioar o estmulo implantao de fontes alternativas, principalmente porque: o a PCH, at ento a nica fonte alternativa consolidada, com o maior conjunto de incentivos e especialistas no pas e mais de 1,4 GW de capacidade instalada, possui 3,4 GW autorizados que no iniciam construo, por motivos diversos, inclusive a especulao, o que prejudica o desenvolvimento do mercado; o a gerao de eletricidade a partir da biomassa, apesar de estar crescendo com consistncia, ainda no chegou nem perto do potencial estimado, pela falta de uma melhor sinalizao de preos; e o quase 80% das eolioeltricas contratadas pelo Proinfa no iniciaram as obras. Demogrfica: atender demanda por eletricidade de uma populao que cresce em torno de 1,2% a.a. (CAMARANO e BELTRO, 2000, p.4); e

190 dar continuidade ao processo de universalizao do acesso eletricidade, mesmo aps o trmino legal do programa, at porque a taxa de fecundidade mais acentuada exatamente entre o pblico alvo dele (ibid.) 173 . Tecnolgica: incentivar o investimento em pesquisa e desenvolvimento de fontes alternativas no pas, em especial eolioeltricas e sistemas fotovoltaicos, de modo a contribuir para o aumento da expertise local e do ndice de nacionalizao dos equipamentos; estimular a introduo de disciplinas e a criao de cursos em fontes alternativas implantao, operao e manuteno , nas escolas tcnicas e nos cursos profissionalizantes, para aumentar a disponibilidade de profissionais nessa rea; e renovar o nosso reputado corpo tcnico da rea de hidroeletricidade, evitando-se um hiato entre as geraes de profissionais especializados, no qual muito conhecimento pode ser perdido. Poltica: reduzir o risco regulatrio, para atrair investidores ao setor e evitar a sada deles, aperfeioando o relacionamento entre o governo e as agncias reguladoras setoriais, aprimorando a independncia administrativa e financeira delas e fortalecendo seus quadros de servidores174 ; reduzir o risco poltico, evitando-se, por exemplo, legislar por Medidas Provisrias sobre matrias do setor eltrico 175 e editar atos que prejudiquem a execuo de contratos vigentes, o que gera o chamado fato do prnc ipe (factum principis); e o maior desafio do setor, formular polticas pblicas e planejar o setor com vistas no atendimento sustentvel, do ponto de vista econmico, social e ambiental176 , do crescimento do consumo de eletricidade do pas, hoje em torno de 5% a.a.

173

A taxa de fecundidade mais alta nas regies Norte e Nordeste, em torno de 2,9 filhos por mulher; entre as mulheres do quarto mais pobre da populao de 3,8, contra 1,6 do quarto mais rico; e entre aquelas das reas rurais de 3,5, contra 2,3 nas rea urbanas (CAMARANO e BELTRO, 2000, p.5 e 57). 174 O governo reconhece a necessidade de reforar as agncias reguladoras (BRASIL, 2003c, p.5). A legislao das carreiras das agncias Leis n 9.986/00, n 10.871/04 e n 11.292/06 , a despeito das vrias mudanas, ainda deve ser aperfeioada, para evitar a evaso dos quadros recm aprovados em concurso pblico. 175 Segundo o stio do Planalto, foi editado um total de 222 medidas provisrias entre 1/01/2003 e 04/10/2006. O prprio modelo setorial atual foi introduzido por meio de duas medidas provisrias (n 144 e n 145, de 2003). Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/legislacao/medidas_provisorias/>. Acesso em: 8 out. 2006. 176 Ou seja, atender a todos os brasileiros, com tarifas mdicas e o menor impacto ambiental possvel.

191 Legal: conceber normas e procedimentos que estimulem, entre os atores interagentes no processo de implementao de um empreendimento de gerao 177 , principalmente hidreltrica, a obteno de acordos amigveis, profcuos para as partes e com a celeridade adequada, de modo a evitar disputas judiciais, por vezes prolongadas; e dar tratamento especfico, na legislao, aos sistemas eltricos isolados, que foram deixados de fora tanto do atual modelo setorial quanto do anterior, e nos quais est grande parte do pblico do processo de universalizao. 4.6.1 Pontos crticos em relao ao meio ambiente Especificamente com relao s questes do meio ambiente, podem ser identificados os seguintes pontos crticos no setor eltrico brasileiro: a) o grande aumento da participao, no SIN, de gerao termeltrica a partir de combustveis fsseis gs natural principalmente e, at, leo combustvel e carvo; b) a gerao de energia eltrica, na regio Norte, predominantemente a derivados de petrleo, a qual conhecidamente poluente e apresenta riscos de acidentes ambientais durante o transporte e a armazenagem. Alm desses impactos no meio ambiente, o uso de derivados de petrleo para gerar eletricidade naquela regio: propicia esquemas de desvio de combustvel; no confivel, devido rpida deteriorao dos equipamentos, no ambiente amaznico, e inadequada manuteno, ante as dificuldades logstica locais; com isso, submete as populaes a falhas freqentes no fornecimento; e exige subsdio, rateado entre todos os consumidores do pas por meio da CCC, da ordem de bilhes de reais por ano 178 , para parte do consumo de combustvel. c) a construo de reservatrios, que levam perda de terras, de biodiversidade e de stios com importncia cientfica ou cultural e, tambm, expulso de populaes de suas reas, o que pode, ainda, ser agravado por estratgias equivocadas de reassentamento. Entretanto, deve-se levar em conta o seguinte: a rea inundada pelos reservatrios atuais muito menor do que no passado;

177

Tais como empreendedores; agentes estatais do setor eltrico, de guas e de meio ambiente; poder judicirio; Ministrio Pblico; grupos de indivduos afetados pelo empreendimento; conselhos, associaes, ONGs etc. 178 Em 2006 o subsdio aprovado foi de 4,526 bilhes de reais, de acordo com a Resoluo Normativa Aneel n 208/06, e, para 2007, estavam previstos 2,870 bilhes, segundo a Resoluo Homologatria Aneel n 432/07.

192 os estudos socioeconmicos tm sido aprimorados, at mesmo por presso da sociedade, dos rgos fiscalizadores e dos prprios agentes financiadores; e os impactos ambientais causados por hidreltricas no tm sido devidamente comparados com os decorrentes de termeltricas a combustvel fssil, os quais parecem estar sendo minimizados, o que se traduz em menor presso social sobre essas fontes trmicas, contribuindo para o grande crescimento da participao delas, observado nos ltimos anos, no parque gerador do pas. A dimenso dos impactos ambientais resultantes dessa escolha, ainda sem uma ampla discusso pblica, s ser percebida daqui a alguns anos: liberao de poluentes no ar, na gua e no solo, impactos da construo de gasodutos, acidentes na produo, no transporte e na armazenagem de combustveis etc. d) aumento do nmero de aes judiciais ambientais, interpostas por movimentos ambientalistas e Ministrios Pblicos, e das exigncias para elaborao dos EIA/Rima, levando ao descompasso entre a demanda e a oferta de eletricidade; e e) a busca por padres de consumo de pases desenvolvidos, em especial o norteamericano, com base na falcia de que, necessariamente, quanto maior o consumo de energia (e eletricidade) melhor o padro de vida. 4.6.2 Sntese das aes para tratamento dos pontos crticos Relativamente aos pontos crticos apontados acima, podem ser identificadas as seguintes aes que, se adotadas, contribuiriam para, pelo menos, minimiz- los: a) priorizar, na agenda do governo, as prximas chamadas pblicas do Proinfa, para a compra de energia eltrica alternativa pela Eletrobrs; b) apesar de existir incentivo substituio dos combustveis fsseis na gerao de energia eltrica nos sistemas isolados, dado principalmente pela possibilidade de sub-rogao das fontes alternativas PCHs, elica, solar e biomassa , nos benefcios da CCC179 , isso no tem sido suficiente. Faz-se mister a adoo de um conjunto de aes para impulsionar ainda mais essa substituio, tais como:

179

O custo de implantao dos empreendimentos, que substituam ou evitem a gerao a combustvel fssil, pago em grande parte, ou at totalmente, em parcelas que podem ir at 2022, proporcionalmente energia gerada, com uma parte do montante financeiro economizado pela CCC com a desativao ou postergao de gerao a combustveis fsseis (BRASIL, 1998, art. 11, 3 a 5).

193 realizar estudos para identificar novos potenciais hidrulicos de pequeno porte e confirmar aqueles j inventariados, disponibilizando-os, mediante consulta pblica, aos interessados em investir; estender as prerrogativas do Proinfa aos sistemas isolados ou, alternativamente, incentivar mais as fontes alternativas no mbito do Luz para Todos, visto que muitas das comunidades sem eletricidade viro a ser sistemas isolados 180 ; alterar a Lei n 9.648/98 (art. 11, 4, I) e a sua regulamentao, de maneira a permitir tambm a sub-rogao de CGHs nos benefcios da CCC. Isso seria um incentivo introduo de microcentrais, com potncia at 1.000 kW; atuar de modo mais incisivo na fiscalizao de empreendimentos autorizados, com fontes alternativas, que esto por um longo perodo sem iniciar obras ou com elas paralisadas, revogando, se necessrio, os atos de autorizao para realizar oferta pblica deles, para atrair outros investidores; e viabilizar o uso do gs natural disponvel na regio amaznica e j em explorao comercial, como o de Urucu, para gerao de energia eltrica; c) avaliar, criteriosamente, os aspectos socioeconmicos dos estudos de implantao de hidreltricas, com vistas em uma formatao dos empreendimentos mais benfica s comunidades afetadas, garantindo que eles sejam, verdadeira e reconhecidamente, um fator de melhoria da qualidade de vida local. Os programas de atendimento s comunidades afetadas por reas inundadas, devem adotar estratgias que visem no s ao reassentamento ou ao indenizatria, mas tambm ao restabelecimento do equilbrio econmico e social local, mantendo as comunidades agregadas e prximas de suas reas originais, com garantias de infraestrutura adequada e de gerao de renda. Em medida cada vez maior, deve-se privilegiar a escolha de aproveitamentos hidreltricos com maior relao potncia instalada/rea alagada e cujos projetos resultem na menor rea possvel de reservatrio, com menores impactos nas comunidades locais, ao mesmo tempo em que se obtm maior eficincia no uso da gua, ao reduzir perdas por evaporao ou infiltrao; e

180

A primeira alternativa via Proinfa , demandaria alteraes na Lei n 10.438/02 e na sua regulamentao. No obstante, a segunda j foi viabilizada pelas alteraes dadas nesta pelas Leis n 10.762/03 e n 10.848/04.

194 d) promover mais eventos pblicos sobre as diferentes fontes de energia eltrica, para melhorar o nvel de debate e de conhecimento das opes disponveis e suas caractersticas, positivas e negativas, para que a sociedade possa avaliar e escolher adequadamente, levando-se em conta os trade-offs entre as diferentes fontes.

4.7

O CAMINHO FRENTE: DESAFIOS, DISCUSSES E TRADE-OFFS Em um contexto mais amplo, constata-se que o crescimento do setor eltrico nacional,

h anos, mantm forte correlao positiva com o aumento do PIB e, pode-se dizer, a tendncia manter-se assim, a menos que sejam radicalmente alterados o modelo de desenvolvimento econmico e o padro de consumo do brasileiro. Logo, com projees de aumento do consumo de eletricidade entre 3,1% e 5,1% a.a., a sociedade enfrentar, em breve, importantes discusses sobre as opes energticas do pas: Estariam as externalidades ambientais da hidroeletricidade sendo adequadamente ponderadas em relao s da termeletricidade? Quais os impactos econ micos, sociais e ambientais do aumento de participao dos combustveis fsseis na matriz? Qual o real potencial das fontes alternativas, atualmente conhecidas, e at quanto o brasileiro se disporia a pagar pela energia verde? Quais as possibilidades reais de ganho com eficientizao energtica e modernizao do setor eltrico? E quanto ao uso residencial racional de energia eltrica? Que nvel de racionamento voluntrio o brasileiro se disporia a praticar? A retomada do programa nuclear brasileiro vivel? Qual o custo final real da gerao nucleoeltrica? E quanto aos custos de segurana de todo o processo e de tratamento de resduos radioativos? Estaria o brasileiro disposto a fazer essa opo? Se, por um lado, o aumento da quantidade de aes contra a construo de hidreltricas fruto de uma maior participao social e conscincia sobre os direitos difusos e coletivos algo certamente desejvel; por outro, denota a falta de nivelamento do debate entre os atores, a baixa sensibilizao para as opes disponveis e os trade-offs, entre diferentes tipos de fontes de energia, e a necessidade de ampliao de um debate esclarecido e conciliador. Contudo, essa discusso dar-se-, predominantemente, com base em grandes economias de escala, no mbito do SIN, onde os principais centros de consumo e fontes esto interligados. Assim, as solues da emergentes dificilmente atendero aos casos com

195 pequena escala e, menos ainda, queles que nem sequer perspectiva de equilbrio econmico possuem. Nesse sentido, ressalta-se que a legislao setorial carece de tratamento apropriado para os sistemas eltricos isolados, atuais ou futuros, que leve em considerao o fato de que eles so, ou sero, na maioria dos casos em pequenas comunidades de baixa renda, dispersas por extensa rea na regio Amaznica, e que, por conseguinte, o suprimento de eletricidade nelas est sujeito a restries ambientais, logsticas e econmicas, seja pela baixa gerao de receita ou pelos elevados custos de O&M impostos pelas distncias e condies climticas. Em adio, tambm preciso aprimorar as normas e modelos tradicionais de projeto, com vistas em permitir o uso de procedimentos e padres tcnicos mais simples e de baixo custo, estimular a eficincia e a reduo de impactos ambientais negativos e, principalmente, desonerar as solues alternativas para suprir eletricidade nesses sistemas, que visem atender famlias de baixa renda, lanando-se mo, at mesmo, da iseno total de encargos e tributos. Porm, antes de enveredar por esse assunto o fornecimento de eletricidade em pequenas comunidades isoladas , fez-se necessrio discorrer sobre a universalizao do servio pblico de energia eltrica que, com a edio do programa Luz para Todos, passou a ter como objetivo precpuo e mais urgente o atendimento quelas situadas no meio rural, o que acabou por abarcar o processo de eletrificao rural no Brasil.

196

A UNIVERSALIZAO DO SERVIO PBLICO DE ENERGIA ELTRICA: POLTICAS PBLICAS E INCLUSO SOCIAL

condio necessria, porm no suficiente, para que um projeto de desenvolvimento

tenha efetividade sistmica, que a participao do Estado, como um todo, e do setor eltrico estejam articuladas, de maneira que as aes deste faam parte das polticas pblicas daquele (FROTA, 2001). Partindo-se dessa afirmao, o presente captulo traz um panorama do processo de universalizao dos servios de energia eltrica, de modo a evidenciar a necessidade de integrao com outras polticas de governo, principalmente com aquelas que visem reduo da excluso social e introduo de fontes de energia renovvel em pequenas comunidades. Adicionalmente, e procurando no se limitar ao ambiente normativo especfico estudado, tentou-se identificar a existncia de pontos de repulso social, onde as polticas pblicas brasileiras evitem lidar com situaes que fogem oficialidade (BURSZTYN, 2000), em vez de tentar equacion- las e tratar a complexidade inerente s questes sociais. Para avaliao do processo de formulao e implementao das normas e polticas pblicas da universalizao, assim como do nvel de integrao destas com as questes sociais, realizou-se uma pesquisa com os principais atores estatais envolvidos.

5.1

CONTEXTUALIZAO Em 2002 foi promulgada a Lei n 10.438/02, com o principal objetivo de converter a

Medida Provisria (MP) n 14 (BRASIL, 2001b), que tratava basicamente de trs matrias: os custos da expanso da oferta de energia emergencial, incorridos para minimizar o racionamento de energia eltrica de 2001; a recomposio tarifria extraordinria (o que se traduziu em aumento das tarifas), prevista para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro das distribuidoras de eletricidade, perdido com o racionamento; e a instituio do Proinfa.

Dois aspectos merecem destaque na converso em lei da MP: a introduo da obrigatoriedade para a Aneel do estabelecimento de metas de universalizao para cada

197 empresa distribuidora desse servio; e o fato deste comando legal, ainda que no previsto inicialmente na MP, contribuir, pela ampliao do acesso energia eltrica, para a melhoria do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e, quando convenientemente integrado com outras polticas pblicas sociais e econmicas, para a diminuio do nvel de excluso social. A universalizao, que no estava originalmente prevista na MP, foi includa no projeto de lei de converso, na Cmara dos Deputados, como forma de compensar o impacto negativo que o aumento tarifrio teria na opinio pblica (BRASIL, 2002c, p.15476). Parece, portanto, no ter existido adequada coordenao com outras leis ou polticas de incluso social que pudessem potencializar seus benefcios, tendo-se legislado menos pela necessidade de um programa de incluso social do que por uma barganha poltica entre governistas e oposicionistas (BRASIL, 2002c, p.15493, p.15497, p.15501, p.15505 e outras). Deve-se atentar para o quo falaciosa a crena de que o acesso aos servios de energia eltrica, inserido em polticas pblicas isoladas, possa ser um vetor de desenvolvimento social per si, mesmo que assim o parea, quando superficial e isoladamente tratado em anlises economtricas. Hoje, percebe-se mais claramente que projetos de eletrificao, em regies rurais de baixa renda, que no sejam planejados e implementados pari passu com outros que propiciem populao atendimento mdico, acesso gua potvel e ao ensino e, fundamentalmente, possibilidade de gerao de uma renda mnima, estaro fadados ao fracasso ou a serem maciamente subsidiados. Tome-se como exemplo o Prodeem, em sua fase inicial, que perdeu a continuidade em muitas localidades quando o Estado no se fez mais presente, ou a CCC do Sistema Isolado, que subsidia a gerao termeltrica a combustveis fsseis e rateada 181 entre todos os consumidores do pas (BRASIL, 1993, art. 8). Independente das motivaes que levaram aprovao da lei, bem como de ter havido, em um primeiro instante, quase nenhuma coordenao com outras polticas pblicas, o fato de a implementao da universalizao ter se iniciado em 2003, sob uma nova agenda poltica, mais orientada para as questes sociais, trouxe boas perspectivas de ela ser includa em pacotes mais abrangentes de polticas pblicas para incluso social, o que se evidenciou com a
181

A CCC tambm subsidia os custos com biodiesel ou outras fontes renovveis que venham a substituir, nos sistemas isolados, gerao de energia eltrica que use combustveis fsseis. O montante dessa conta est na ordem de bilhes de reais (ver nota de rodap n 178).

198 edio do Decreto n 4.873/03, que instituiu o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos, para priorizar o atendimento s reas rurais.

5.2

OS SERVIOS PBLICOS DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL Nesta seo fornecida uma sntese do que vem a ser o processo de universalizao,

tanto no que se refere ao seu conceito, objetivos numricos e esforos de implantao quanto s suas fronteiras legais. Porm, antes apresentada uma viso do atual contexto histrico, no qual se verifica uma migrao incompleta da condio de Estado executor para Estado gerente, de planejamento setorial determinativo para indicativo, e de uma economia que possua um significativo controle do Estado para uma economia de mercado. 5.2.1 Uma reflexo sobre as polticas pblicas e a excluso social O objetivo, nesta seo, no criticar nem louvar o modelo econmico (semi)implantado que est sendo vivenciado no Brasil desde o incio dos anos de 1990. Tampouco questionar se havia ou no outra opo para modernizar rapidamente o parque industrial, a infra-estrutura e o setor de servios pblicos, ou se isso deveria ter sido rpido, ou mesmo se deveria ter sido. necessrio, contudo, prover uma breve retrospectiva do processo pelo qual se chegou a esse modelo incompleto de desenvolvimento, e no que isso influi na universalizao e nas polticas pblicas em geral para que, a seguir, possa-se pens- las nesse novo contexto. O desenvolvimento dependente pela via da desnacionalizao Gilberto Freyre e Josu de Castro, j nas dcadas de 1930-40, e Darcy Ribeiro, nos anos de 1960 em diante, criticavam, a partir de uma tica scio-antropolgica, a poltica econmica brasileira, extremamente voltada para as exportaes e dependente do comrcio internacional. Na dcada de 1970, Simonsen e Campos (1974, p.76), analisando o primeiro decnio dos governos militares, enfocaram o processo histrico de produo sob outro ngulo com base em teorias econmicas liberais , que ao mesmo tempo validava o processo e no o reconhecia como gerador de dependncia.

199 Os autores classificaram como infundado o receio de que o endividamento e a nfase dada exportao como fator dinmico de crescimento configurem um modelo de desenvolvimento dependente , e justificaram que na realidade, a exportao, promovendo ocupao de fatores ociosos, permitindo dimensionar economicamente as empresas, forando apuro de qualidade e produtividade competitiva, traduz-se num aumento de renda e em fortalecimento do prprio mercado interno. Todavia, a conjuntura de mercado que emergiu no decnio seguinte a essa anlise, nos governos ps-abertura poltica e na recente experincia neoliberal, levou a resultados diversos dos imaginados por todos esses autores. Por um lado, o propugnado apuro de qualidade e produtividade competitiva no ocorreu na intensidade esperada, causando at um efeito colateral nefasto, decorrente da reserva de mercado o empresariado nacional, em muitos setores, entrou em tal estado de acomodao que nem os nveis mnimos de competitividade internacional foram atingidos, fato evid enciado durante a abertura do pas ao mercado globalizado. Por outro lado, a anunciada radicalizao da dependncia externa, feita pelos autores clssicos, comeou a ocorrer por via diversa das exportaes com o advento do Programa Nacional de Desestatizao (PND), lanado durante o governo Collor (BRASIL, 1990b) e implementado nos que se seguiram, quando foi estendido tambm infra-estrutura e aos servios pblicos (BRASIL, 1997c). Nos mandatos do governo Fernando Henrique Cardoso ocorreu uma acelerada elevao do nvel de dependncia externa, que decorreu do ingresso de empresas e capitais estrangeiros para aquisio de estatais que estavam sendo privatizadas, inclusive das que prestam servios pblicos bsicos e de infra-estrutura, como o caso do setor eltrico, destacadamente a maioria das distribuidoras de energia eltrica, peas-chave no processo de universalizao. Idealizado para ser apenas de desestatizao, o programa adquiriu forte vis de desnacionalizao, visto que poucos grupos nacionais tinham capital prprio suficiente ou acesso ao crdito necessrio para ganhar ou mesmo participar nos leiles de privatizao, analogamente ao que ocorreu em outros pases da Amrica Latina e do Sudeste Asitico e diferentemente do que ocorreu nos EUA e na Inglaterra, onde o empresariado local estava suficientemente capitalizado e respaldado por um mercado de capitais maduro, que lhe deu crdito para adquirir as empresas estatais de seu prprio pas.

200 A nova complexidade das polticas pblicas Se a coordenao entre diferentes polticas setoriais j era bastante complexa antes, pois, afora a tempestividade de cada programa e projeto, havia vrias etapas e dificuldades a superar 182 , a complexidade aumenta ainda mais quando, paralelamente crescente participao da sociedade civil organizada, o Estado comea a conviver com agentes noestatais desenvolvendo atividades que, h no muito tempo, eram privativamente suas. Novas cores so adicionadas a esse complexo quadro quando se considera que, dentre outros aspectos, os novos agentes pblicos no-estatais: possuem interlocutores nacionais, estrangeiros ou ambos; tm diferentes experincias: por vezes tentam impor vises e modelos no adaptados realidade local, noutras, os modelos so promissores, mas ento so os colaboradores locais ou o pblico que no se sujeitam a eles; esto em processo de assimilao das normas locais e estas, por seu turno, ainda esto sendo aprimoradas; so oriundos de diversos pases, com culturas e conjuntos de valores morais e sociais distintos, que, apesar do carter aptrida do capital e da caracterstica usualmente cosmopolita e homogeneizada dos executivos, no deixam de influir na forma como se relacionam com o poder pblico e com a sociedade; e as corporaes, possuem diferentes vises, misses e estratgias, entre si e em nvel internacional e no Brasil. Ante esse cenrio, Maristela Bernardo (2001, p.49) diz que h pelo menos duas compreenses quanto ao conceito de polticas pblicas: (i) decises e aes essencialmente de governo que emanam da autoridade soberana do poder pblico; e (ii) processo compartilhado de tomada de deciso que envolve diferentes instncias e espaos de interveno pblica e contm as polticas de governo. Considerando este ltimo caso, que para onde tem migrado o modelo brasileiro, h uma clara diferena entre polticas pblicas e polticas de governo, uma vez que estas estariam contidas nas primeiras, o que significa a perda de autonomia de governos em nome de uma operao pblica, mas no apenas estatal, do interesse pblico, disso resulta que a
182

Planejamento setorial nem sempre alinhado com as metas do governo, planejamento intersetorial deficiente ou inexistente, debates polticos demasiadamente prolongados, presses dos grupos de interesses, interstcios do processo legislativo, recursos financeiros insuficientes ou alocados sem equilbrio etc.

201 capilarizao de participantes no-estatais chega prpria escolha de prioridades e formulaes de polticas (ibid.). Tome-se como exemplo o uso eficiente da energia eltrica, que considerado pelo MME como parte essencial do programa Luz para Todos (MINISTRA, 2003, p.41) e conta com determinao legal (BRASIL, 2000d) para que as distribuidoras de energia eltrica apliquem, anualmente, um percentual de sua receita operacional lquida em programas de eficincia energtica no uso final. Nesse caso, no entanto, vislumbra-se um possvel conflito: o MME poder optar por incentivar no s o uso eficiente da eletricidade pela carga j instalada no consumidor, mas tambm que este evite aumentar sua carga ou mesmo que procure reduzi- la, ao passo que as distribuidoras estariam mais propensas a incentivar somente a primeira parte, para evitar uma reduo mais acentuada de suas receitas. V-se a apenas uma das muitas descoordenaes das polticas pblicas, sob um dos vrios aspectos possveis, engendrada pelo conflito entre o interesse pblico, defendido pelo Estado, e o lucro, preservado pelo agente pblico no-estatal. A situao se complica mais um pouco se for considerado que os contratos de concesso prevem o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro. Logo, se o agente privado for de alguma forma obrigado a executar uma poltica pblica que leve perda desse equilbrio, o poder concedente ter que recomp- lo pela majorao da tarifa 183 . Deve-se, portanto, ser criterioso na identificao dos pontos de conflito e descoordenao nas polticas pblicas e em seus programas e projetos, pois no existem conceitos que definam com preciso esse estado de complexidade, tampouco esquemas infalveis para a soluo dessa natureza de conflitos. O que importa na definio de polticas pblicas coordenadas com a universalizao, e de modo geral, a definio das fronteiras do espao pblico, fazendo com que os agentes no-estatais estejam dentro delas, comprometidos com a consecuo dos programas e em sintonia com as polticas de governo.

183

Nem se poderia imaginar algo diferente, pois mesmo uma concessionria estatal deve observar o seu ponto de equilbrio financeiro. Ademais, essa foi uma das motivaes originais da Lei n 10.438/02: a recomposio tarifria extraordinria para o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro das distribuidoras de eletricidade, perdido em decorrncia do racionamento de 2001.

202 Algumas recomendaes no sentido da obteno desse ambiente so feitas ao final do captulo. Porm, cabe adiantar que o sucesso do formulador de polticas pblicas, ou tomador de decises, depender de sua capacidade de: (i) pensar sistemicamente, colocar o problema estudado em perspectiva com o todo; (ii) ao mesmo tempo, discernir em que situaes poder lanar mo do pensamento cientfico e administrativo convencional; (iii) dosar o pragmatismo exigido do/pelo aparelho estatal, sem sufocar o debate das idias que pressupe participao, nem perder de vista a eficincia do processo; e (iv) por fim e mais importante, buscar incessantemente o equilbrio: do pensamento, das polticas e das aes, em prol da sociedade e do ordenamento do espao pblico. Este ltimo, o equilbrio, poderia muito bem ser adotado de maneira harmnica com os princpios da administrao pblica e considerado como tal, at porque a prpria Constituio Federal reconhece sua importncia para pensar as polticas pblicas quando prev que na cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios se tenha em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (art. 23). 5.2.2 A universalizao: conceitos e arcabouo legal O Decreto n 4.541/02 define a Universalizao do Servio Pblico de Energia Eltrica como a busca do fornecimento generalizado de energia eltrica, alcanando,

progressivamente, o atendimento de consumidores impossibilitados de ser atendidos em face da distncia em que se encontram das redes existentes ou da dificuldade em arcar com tarifas normais de fornecimento (BRASIL, 2002b, art. 2, IX). Em complementao, esse decreto informa que se enquadram nos esforos de universalizao as definies de tarifas especiais para consumidores de baixa renda que, em condies normais, no teriam acesso aos servios (art. 2, pargrafo nico). Meses antes, a Lei n 10.438/02, ao estabelecer a universalizao, introduziu uma grande inovao na legislao do setor eltrico ao determinar que a Aneel fixe, para cada empresa distribuidora de energia eltrica reas, progressivamente crescentes, [...] no interior das quais a ligao ou aumento de carga de consumidores dever ser atendida sem nus de qualquer espcie para o solicitante (BRASIL, 2002a, art. 14, II).

203 Assim, extinguiu- se a participao financeira compulsria do consumidor184 que, ao solicitar sua ligao em reas ainda sem rede eltrica, ou um aumento de sua carga que demandasse reforos na rede existente, via-se obrigado a arcar com parte ou todo o custo incorrido pela distribuidora, sob pena de no obter acesso energia eltrica ou o aumento de capacidade necessrio 185 . Ademais, de modo diferente do que ocorria com os servios telefnicos, no perodo prprivatizaes, quando o usurio tornava-se scio da concessionria ao financiar a sua conexo, no caso da eletricidade, o consumidor acabava fazendo uma espcie de doao, para a distribuidora, de parte dos custos de sua conexo, quando estive sse fora das zonas de concentrao de populao. Essa sistemtica vigorou desde 1957 186 . Existem dois aspectos da excluso eltrica que se busca tratar no processo de universalizao, os quais, por seu turno, levam a trs solues distintas: a) a impossibilidade geogrfica de acesso rede eltrica, pela distncia em que o usurio se encontra desta tratada por meio da obrigatoriedade de as distribuidoras cumprirem metas anuais de expanso de suas redes; e b) as dificuldades econmicas de acesso, de arcar com os custos da conexo e com as tarifas de fornecimento, tratadas, respectivamente: pela obrigatoriedade de as distribuidoras no imputarem nus ao consumidor pela conexo ou aumento de carga; e pelo estabelecimento de tarifas especiais para consumidores de baixa renda.

A excluso pela distncia dever ser sanada quando todas as metas estabelecidas na Resoluo Aneel n 223/03 (art. 10), em horizontes de tempo que variam de 2004 a 2015, forem cumpridas pelas distribuidoras ou, conforme estabelece o Decreto n 4.873/03, for atingida a meta do programa Luz para Todos, de propiciar, at o ano de 2008, o atendimento em energia eltrica parcela da populao do meio rural brasileiro que ainda no possui acesso a esse servio pblico (art. 1). Depende, portanto, de uma gesto eficaz do poder pblico, que acompanhe o cumprimento de marcos intermedirios e aja corretivamente quando necessrio. Porm, ainda existem limitaes das atuais fontes de recursos financeiros, apresentadas mais adiante.
184 185

Ver Resoluo Aneel n 223/03, art. 18. Ver Portaria DNAEE n 5/90 (DNAEE, 1990). 186 Ver Decreto n 41.019/57, art. 139 (BRASIL, 1957, art.139).

204 A primeira dificuldade econmica, mais de carter pontual imposta ao consumidor de baixa renda pelo custo de conexo rede eltrica , foi sanada quando se extinguiu sua participao financeira nesta, embora esteja atrelada questo da distncia supracitada e deva ter seu custo coberto de alguma forma. J a segunda arcar com a tarifa , exige maior esforo e mobilizao do aparato pblico, porquanto estrutural, intersetorial e exige solues sistmicas e mais complexas: pode prolongar-se indefinidamente no tempo ou ser recorrente; pode variar regionalmente e de acordo com a conjuntura econmica; e normalmente contornada com subsdios diretos, que podem vir,

combinadamente ou no, via distribuidora ou algum programa social de gerao de renda, de difcil e onerosa operacionalizao e fiscalizao, ou com subsdios cruzados, diludos na tarifa de outras classes de consumidores. Para este ltimo caso, esforos de definio de tarifas especiais para consumidores de baixa renda, conhecida como tarifa social, foram realizados por meio das Resolues Aneel n 246/02 187 e n 485/02188 . No obstante, j existissem normas que regulavam a tarifa social, mas que tiveram de ser alteradas ou revogadas devido Lei n 10.438/02. Anteriormente, o Decreto n 4.336/02 destinou recursos da Reserva Global de Reverso (RGR) para financiar o atendimento a novos consumidores classificados como de baixa renda, pela Lei n 10.438/02, porm restringindo-se apenas ao montante correspondente reduo de receita das distribuidoras, causada pela aplicao desses critrios, ou seja, visava sanar eventuais perdas de receita, resultantes do aumento de consumidores enquadrados como de baixa renda (BRASIL, 2002d). Esto reproduzidos abaixo, para dar uma idia da dificuldade operacional, os critrios socioeconmicos do Decreto n 4.102/02 (BRASIL, 2002e), usados para classificar unidades consumidoras residenciais, com consumo entre 80 e 220 kWh/ms, na subclasse baixa renda:
Art. 3 Para os efeitos do disposto neste Decreto, considerada de baixa renda a famlia que atenda, cumulativamente, aos seguintes requisitos: I - possuir renda mensal per capita mxima equivalente a meio salrio mnimo definido pelo Governo Federal; e II - atender a pelo menos uma das seguintes condies cadastrais:
187

Estabelece condies para enquadramento na Subclasse Residencial Baixa Renda da unidade consumidora atendida por circuito monofsico e com consumo mensal inferior a 80 kWh (BRASIL, 2002b). 188 Regulamenta o Decreto n 4.336/02 e estabelece as diretrizes para classificao, na mesma subclasse, de unidade com consumo mensal entre 80 e 220 kWh e cujo responsvel e famlia, segundo critrios socioeconmicos estabelecidos no Decreto n 4.102/02, sejam considerados de baixa renda (BRASIL, 2002c).

205
a) ser integrante do Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal, criado pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001; ou b) ser beneficiria do programas "Bolsa Escola" ou "Bolsa Alimentao", ou estar cadastrada como potencial beneficiria desses programas. Pargrafo nico. Do clculo da renda familiar mensal sero excludos os rendimentos provenientes das seguintes origens: I Bolsa Escola; II Bolsa Alimentao; III Erradicao do Trabalho Infantil; IV Seguro Desemprego; V Seguro Safra; e VI Bolsa Qualificao.

Some-se a isso o fato de a Resoluo Aneel n 485/02 estabelecer que para fazer jus ao benefcio da tarifa social da Subclasse Residencial Baixa Renda, o responsvel pela unidade consumidora dever comprovar junto [distribuidora], o atendimento de uma das condies de que trata o [inciso II do art. 3 do Decreto n 4.102/02] (art. 2, 1). 5.2.3 A universalizao em nmeros Para propiciar uma idia quantitativa do processo de universalizao, so apresentados a seguir os principais dados estatsticos, oramentrios e cronolgicos: distribuio de energia eltrica no Brasil: 47,2 milhes de unidades consumidoras, das quais 85% so residenciais, em mais de 99% dos municpios; 64 distribuidoras, estatais e privadas, e vrias cooperativas de eletrificao rural, que em 2000 forneceram mais de 306 milhes de MWh, sendo 16,1% no Sul, 57,2% no Sudeste, 5,3% no Centro-Oeste, 16,2% no Nordeste e 5,2% no Norte (ANEEL, 2003d); excluso eltrica: no tinham acesso energia eltrica, em 2003, cerca de 11 milhes de brasileiros e 2,4 milhes de domiclios (ANEEL, 2003e e 2003f), 1,4 milhes destes na rea rural da regio Nordeste (AGNCIA REUTERS, 2003)189 ; ndice de Atendimento (Ia) versus ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): h forte correlao entre o Ia e o IDH, por estado brasileiro (ver Figuras 18 a 20); perodo de implementao: de 2004 a 2015, conforme o atual ndice de atendimento, com metas individualizadas por concessionria e por municpio (ANEEL, 2003g), antecipado para 2008 para as reas rur ais (BRASIL, 2003d);

189

Dados estimados pela Aneel, em 2003, com base nos dados do Censo 2000 do IBGE.

206 recursos necessrios: sero necessrios investimentos da ordem de sete bilhes de reais, segundo clculo do governo (AGNCIA REUTERS, 2003);

Figura 18 Taxa de eletrificao domiciliar em 2000, por municpio Fonte: Aneel (2005, p.151), Atlas de energia eltrica do Brasil, base Censo 2000 do IBGE.

Figura 19 IDH em 2000, por municpio Fonte: Aneel (2005, p.148).

207 fontes diretas de recursos: CDE, cujos recursos, por sua vez, provem dos pagamentos anuais pelo Uso de Bem Pblico (UBP), das multas aplicadas pela Aneel e das quotas anuais pagas pelos agentes que comercializem energia eltrica com o consumidor final (BRASIL, 2002a, art. 13, 1). A CDE ter durao de 25 anos, contados de 2002, e ser movimentada pela Eletrobrs (ibid., art. 13, 6); fontes indiretas de recursos: para subveno da modicidade da tarifa (especfica da Subclasse Residencial Baixa Renda), no mnimo 60% e no mximo 80% dos dividendos devidos Unio pela Centrais Eltricas Brasileiras S/A (Eletrobrs), associados s receitas adicionais das geradoras sob controle federal e, na insuficincia destes, com recursos a fundo perdido da CDE (BRASIL, 2002f, art. 5 e BRASIL, 2002g, art. 1); e outras fontes de recursos: o governo pretende conceder emprstimos com recursos da RGR e, por meio de parcerias, alocar verbas dos estados e obter a participao dos agentes executores (concessionrias, permissionrias e cooperativas de eletrificao), prefeituras e entidades da comunidade organizada (MINISTRA, 2003).

Figura 20 ndice de Atendimento x IDH Fonte: Aneel, com base no Censo 2000 do IBGE.

208 5.2.4 A clandestinidade possvel perceber, principalmente aps a instituio do programa Luz para Todos, que o foco de ao da universalizao ser nas reas rurais das regies Norte e, principalmente, Nordeste, aonde nem sequer a rede primria 190 chega a vrias das localidades. No obstante, existem muitas concentraes urbanas com condies precrias de atendimento pela rede secundria 191 : so assentamentos irregulares ou em processo de regularizao, e at mesmo regularizados, mas desprovidos de infra-estrutura mnima, localizados em bairros de baixa renda e nas mais variadas formas de favelas, onde o acesso rede eltrica feito de forma improvisada, pelos prprios moradores, utilizando-se as chamadas gambiarras ou gatos, em que a eletricidade furtada. necessrio evidenciar a questo porque, se nada for feito para equacion- la, corre-se o risco de a universalizao deixar de fora uma grande quantidade de consumidores malincludos os clandestinos , perigosa e ilegalmente conectados rede eltrica, h muito recorrentes na paisagem urbana brasileira 192 . difcil, pelos critrios hoje adotados para implementao da universalizao, estimar a quantidade de domiclios que se encontram nessa situao de clandestinidade. A Resoluo Aneel n 223/03 estabelece que o ndice de Atendimento (Ia) dado pela razo entre o nmero de domiclios com iluminao eltrica e o total de domiclios, obtidos a partir do Censo 2000 do IBGE (art. 2). Como o IBGE fez o recenseamento de todos os moradores em domiclios particulares (permanentes e improvisados) e coletivos (IBGE, 2000b), conclui-se ento que aqueles domiclios clandestinos foram contados como atendidos, estando, portanto, fora do mbito da resoluo, mesmo porque ela visa extenso das redes eltricas. Entra-se, assim, n mbito da tarifa social, disciplinada pelas citadas resolues da o Aneel. Eis a a armadilha: as normas so feitas para aqueles que j so atendidos legalmente pela distribuidora, que no fogem oficialidade, como diz Bursztyn (2000, p.52).

190

Tenso igual ou maior que 2,3kV. No caso da universalizao, est compreendida entre 2,3 e 138 kV (BRASIL, 2002a, art. 14). 191 Tenso menor que 2,3kV (por exemplo, a rede do consumidor que , conforme a regio, de 110 ou 220 V). 192 No filme Depois Eu Conto (1956), de Jos Carlos Burle, ambientado no Rio de Janeiro dos anos de 1950, com Grande Otelo, Dercy Gonalves, Eliana Macedo e Anselmo Duarte no elenco, o personagem interpretado por este ltimo monta uma boate na favela e, em seu cenrio estilizado, v-se o morro com suas malocas e as gambiarras para levar a eletricidade at elas.

209 Teramos, ento, alm dos excludos da eletricidade, os clandestinos da eletricidade, que se inserem em problemtica similar quela discutida por Robert Castel, pois pertencem ao conjunto das [classes] que no so abrangidas pelas regulaes tradicionais (1998, p.309). Sistemas de medio centralizada de energia eltrica, com custos de instalao, por domiclio, muito mais baixos do que os de medidores individuais convencionais, j esto comercialmente disponveis no mercado nacional, todavia, ainda no esto regulamentados, como constatado na entrevista com a agncia reguladora. Esses sistemas viabilizariam a regularizao do consumidor clandestino e fornecer- lheiam, ao mesmo tempo, um pequeno, mas significativo, elemento para o processo de incluso social: uma fatura de energia eltrica, que permite comprovar sua existncia no mundo oficial, dando- lhe chance de insero na sociedade de consumo. Dada a sua relevncia, tambm se procurou explorar a questo da clandestinidade na pesquisa de campo, apresentada no Apndice H e cujos resultados so discutidos nas sees seguintes.

5.3

O PROCESSO NORMATIVO DA UNIVERSALIZAO Em complementao s pesquisas bibliogrfica e documental, foi realizada pesquisa de

campo com os principais atores estatais envolvidos com a universalizao poca da realizao das entrevistas, entre 18/06 e 17/07/2003: o relator do projeto da Lei n 10.438/02 e tcnicos que tomaram parte nos processos legislativo, de elaborao de decretos e regulatrio, respectivamente, na Cmara dos Deputados, no MME e na Aneel. O MME e a Aneel, alm de atores no processo infralegal e regulatrio, tambm so responsveis pelo processo de implementao dessa poltica pblica, juntamente com os governos estaduais e as concessionrias de distribuio, as quais so as responsveis diretas por universalizar o acesso eletricidade. As respostas e informaes fornecidas nas entrevistas esto transcritas no Apndice H, tendo servido de importante subsdio s anlises apresentadas sob as sees seguintes. A metodologia empregada para elaborao dos respectivos questionrios, usados na pesquisa de campo, est descrita sob a Seo 1.5.

210 5.4 INCLUSO SOCIAL, SUS TENTABILIDADE E POLTICAS PBLICAS Como se constatou pela pesquisa de campo, e por meio da pesquisa documental, h uma clara tendncia de tornar a legislao do setor eltrico socialmente mais inclusiva, principalmente pela universalizao dos servios. Isso vem se confirmando, haja vista: as alteraes que ocorreram, aps a realizao desta pesquisa de campo, na Lei n 10.438/02, no sentido de ampliar as fontes de recursos para a universalizao; as alteraes no Decreto n 4.541/02, para obter uma maior interao entre o processo de universalizao e o Proinfa; e a edio do Decreto n 4.873/03, que instituiu o programa Luz para Todos, articulado em nvel nacional e estadual, e estabeleceu uma abrangente composio intersetorial para a sua Comisso Nacional de Universalizao. Alm disso, a incluso do Proinfa, em 2002, na mesma lei que estabeleceu o processo de universalizao, j indicava a materializao da preocupao com a sustentabilidade de matriz eltrica e com o meio-ambiente, que passou do discurso poltico para a norma. Apesar de essa disposio ser recente, e ter sido antecipada mais por fora de um processo de barganha poltica do que por uma ao planejada e de conscientizao, mesmo assim inovadora e atende, simultaneamente, aos anseios por sustentabilidade e incluso social. Ela demonstra que h articulao nesse sentido e permite que um setor, extremamente tcnico e, at ento, pouco integrado queles sociais e do meio-ambiente, veja-se compelido a inaugurar um processo de gerao de polticas pblicas que exige intensa coordenao intersetorial, principalmente com polticas e programas para reduo da excluso social e para sustentabilidade do desenvolvimento. Entretanto, ainda restam muitos obstculos a transpor. 5.4.1 A fora centrfuga das polticas pblicas Apesar da disposio para formular polticas pblicas cada vez menos excludentes, faltam instrumentos legislativos para lidar com a crescente complexidade das questes sociais e ambientais em geral, ainda mais nas reas predominantemente tcnicas. necessrio aprimorar as normas para melhor atender ao cidado com pouco poder aquisitivo e com baixo grau de instruo, reduzindo ou suprimindo antecipadamente aquilo que possa representar uma barreira para que se torne elegvel de programas sociais.

211 Tome-se como contra-exemplo a comprovao da condio de baixa renda exigida pelo Decreto n 4.336/02 e pela a Resoluo Aneel n 485/02 classe de consumidores de 80 a 200 kW. Se por um lado o dispositivo legal tenta ser justo e reduzir as possibilidades de fraude, o que desejvel, por outro, sua operacionalizao complexa, a ponto de deixar de fora a parcela de consumidores que visa beneficiar, o que paradoxal. Alm disso, porquanto exija a realizao de cadastramentos e a obteno de comprovaes diversas que no raro implica significativos dispndios em tempo e deslocamentos , acabam impondo dificuldades logsticas e intelectivas exatamente aos que mais necessitam do benefcio. Ademais, ante a demora na implantao, a rea regulatria acaba fazendo concesses para evitar o tratamento no isonmico, permitindo que, enquanto no operacionalizado o dispositivo, todos da classe se enquadrem em uma condio que seria somente para aqueles com baixa renda. Da resultam as seguintes distores: aqueles que podem estar contribuindo com mais no esto; os que no podem, terminam recebendo uma fatia menor do bolo ; e os que definitivamente no fazem jus ao benefcio, acabam arcando com uma parcela maior do que deveria no rateio do custo do bolo. De qualquer forma, isso denota muito mais uma falta de equilbrio e descoordenao nas polticas pblicas do que uma fora de repulso, tal como o aspecto apontado no pargrafo anterior. Outro ponto de repulso que existe a questo do clandestino de baixa renda, que no foi tratada diretamente no processo de universalizao. Mas, uma vez que a distncia rede eltrica no problema, pode-se atend- lo via tarifa social e a sua legalizao passa a ser matria da rea regulatria e de programas sociais das concessionrias. Se a tarifa social no ajuda, por mais reduzida que seja, ento a soluo do problema se desloca para os programas de gerao de renda, dos quais a tarifa social deveria fazer parte, como discutido a seguir. 5.4.2 A (des)coordenao das polticas pblicas Embora o acesso energia eltrica seja um dos fatores que influem na melhoria do IDH de uma regio, programas de eletrificao que no vierem coordenados com outros pacotes sociais de combate fome, de habitao, de saneamento bsico, de assistncia mdica, de

212 acesso educao, de infra-estrutura de transporte pblico e, principalmente, de gerao de renda , tm grande probabilidade de obter pouco ou nenhum retorno social. De que adianta construir toda uma estrutura de distribuio de eletricidade em uma comunidade que, por falta de renda, do que comer e dos demais itens de infra-estrutura, logo aps muda-se para as ruas ou favelas de alguma capital? Apesar de tudo o que foi feito at ento, ainda existe muito a ser feito para obter um mnimo de coordenao dentro do setor eltrico, mais ainda quando essa coordenao se prope intersetorial. Dentre as descordenaes das polticas pblicas que puderam ser identificadas na pesquisa apresentada neste captulo, que em muitos aspectos mostram-se de natureza recorrente, destacam-se as seguintes: Fontes de recursos adequadas: durante o debate parlamentar da Lei n 10.438/02, a tnica foi os 11 bilhes de reais que seriam necessrios para recompor o equilbrio econmico- financeiro das distribuidoras, fruto do racionamento de 2001. Entretanto, a universalizao, que entrou mais como um atrativo em um processo de barganha para aprovar a lei, sequer teve seus custos apresentados e discutidos adequadamente (BRASIL, 2002c), embora estimados, de incio, em sete bilhes; Novas distores sociais: apesar de seu carter socialmente inclusivo, a lei da universalizao, ao tentar resolver um grande problema, que a impossibilidade de acesso energia eltrica, traz consigo pequenas outras distores sociais que devem ser corrigidas ou mitigadas na sua implantao ou no processo regulatrio. Apontam-se as seguintes, identificadas na pesquisa: (i) os critrios de enquadramento como baixa renda, do consumidor na faixa de consumo de 80 a 220kW, que exigem um grande esforo de comprovao, para quem possui recursos financeiros limitados (isso quando possui algum) e no teve uma formao educacional mnima para interagir com os entes do servio pblico. Caberia rever a sistemtica ou prover suporte de assistentes sociais; e (ii) o enquadramento incondicional como baixa renda daqueles com consumo menor que 80kW e ligao monofsica, em cujo grupo podem estar inclusas famlias com bom padro de renda, que utilizem complementarmente fontes alternativas de energia (aquecimento gs ou solar, painis fotovoltaicos etc.),

213 ou unidades consumidoras pertencentes indivduos que no se enquadram como baixa renda, mas vivem sozinhos e consomem pouca eletricidade; Porm deve-se ter cuidado, pois a quantidade de consumidores nessa condio, hoje, pode ser to baixa que no justifique o custo de seu controle e, ademais, se fosse usado o critrio do item anterior, incorrer-se- ia naquele problema de operacionalizao, criando um ponto de repulso para muitos dos necessitados. Questes do meio-ambiente: conquanto a criao Proinfa seja por si a maior contribuio para tornar a matriz de energtica brasileira mais renovvel ainda, bem como mitigar os impactos ambientais causados pelo incremento da capacidade instalada de gerao, talvez no contribua tanto para a universalizao: o o programa restrito ao SIN (BRASIL, 2002a, art. 3), ou seja, rea onde j se fez grande parte da universalizao; o o dispositivo da lei que permite o uso de fontes alternativas na universalizao limita sua aplicao subpermisso de distribuio (ibid., art. 15, 3), que pode no ocorrer, porquanto essas reas, com potencial de faturamento muito baixo, em geral no viabilizam a explorao econmica por privados; e o na eventualidade dessa subpermisso, que no tenha equilbrio econmicofinanceiro por conta dos consumidores de baixa renda, uma alternativa seria cobrir, com recursos da CDE, a diferena da tarifa deles para a tarifa de equilbrio, o que previsto em lei. Contudo, diferentemente da CCC, os recursos da CDE so limitados. tambm louvvel que, na manuteno da sistemtica de rateio do CCC por mais vinte anos, estabeleceu-se que a sua regulamentao pela Aneel dever conter mecanismos que induzam eficincia econmica e energtica, valorizao do meio ambiente e utilizao de recursos energticos locais, visando atingir a sustentabilidade econmica da gerao de energia eltrica193 , entretanto, a fora desse comando legal, tomado isoladamente, tnue, porque: (i) a CCC destina algo na ordem de bilhes de reais para o sistema isolado, principalmente na regio Norte, em grande parte para pagar pelo consumo de leo diesel, o que ativa intensamente a economia local impostos, transporte
193

Alterao introduzida pela Lei n 10.438/02 na Lei n 9.648/98, art. 11, 3.

214 terrestre e fluvial, outras atividades direta ou indiretamente ligadas logstica do leo etc.; (ii) conseqentemente, empresrios, prefeitos e parlamentares da regio e a prpria Petrobras, que virtualmente detm o monoplio da venda e distribuio do leo para a Eletrobrs , exercem grande presso no sentido de manter o subsdio por mais tempo e at mesmo aument- lo, por meio do estmulo, direto ou no, ao consumo de energia termeltrica a diesel; (iii) logo, mecanismos que induzam eficincia energtica reduziriam o montante desse subsdio, o que criaria resistncia por parte destes atores; e (iv) mecanismos de valorizao do meio ambiente e de utilizao de recursos energticos locais que no ativem em algum grau a economia local, seja por potencial prprio ou por meio de subsdios, e que no estejam articulados com outras polticas de ativao da economia local, enfrentaro srias resistncias. O que tem minimizado essa situao o fato de a le gislao permitir que fontes alternativas se sub-roguem no direito aos benefcios da CCC quando substiturem ou evitarem a gerao a combustveis fsseis, o que, de qualquer forma, no tem reduzido as presses por parte dos que se beneficiam da cadeia logstica desses combustveis. Coordenao intersetorial: As remisses a outras leis e polticas, sociais ou ambientais, so feitas muito mais em um sentido delimitador da ao da administrao pblica do que coordenador de aes e polticas 194 . A importncia da coordenao intersetorial, e da interdisciplinaridade em si, ainda no considerada adequadamente pela esfera legislativa na rea de energia. No mbito do Poder Legislativo, a afirmao abaixo, feita em resposta entrevista, evidencia, na sua primeira orao, uma viso estritamente cartesiana e, na segunda, a dificuldade de lidar com a crescente complexidade legislativa:
No houve necessidade de [...] coordenao com outros projetos por se tratar de matria de alta complexidade tcnica e especfica de um determinado setor. E para saber se existe outro projeto de lei mais abrangente necessrio fazer uma detalhada pesquisa no Congresso Nacional analisando todas as comisses existentes.

194

Por exemplo, a remisso aos critrios do Decreto n 4.102/02, para classificar consumidor de baixa renda.

215 5.4.3 Um caminho para a incluso social Para coordenar as polticas pblicas no sentido de melhor atender s necessidades da sociedade e incluir aquelas parcelas que esto fora da oficialidade, os setores at ento vistos (ou que viam a si prprios) como essencialmente tcnicos e sem necessidade de grandes interaes com a rea social durante o processo de elaborao de leis e polticas viso ainda presente no setor eltrico , devem reforar os seguintes aspectos 195 : expandir a relao intersetorial, entre as comisses tcnicas do Poder Legislativo, entre os ministrios e rgos do Poder Executivo federal e estadual e entre as agncias reguladoras, permitindo que os diversos setores estejam representados, para que as questes possam ser abordadas em seus diferentes aspectos: tecnolgicos, sociais, econmicos, culturais, legais e me io-ambiente; aprimorar a relao setorial existente, entre as reas legislativa, executiva (federal, estadual e municipal), regulatria, acadmica, empresarial, comunidades, ONGs, sindicatos etc., para que as informaes possam fluir, junto com o fluxo intersetorial, em rede; delimitar as fronteiras do espao pblico, fazendo com que os agentes no-estatais de servios pblicos estejam dentro delas, comprometidos com a consecuo dos programas e em sintonia com as polticas de governo; capacitar tcnica e psicologicamente os formuladores de polticas e tomadores de deciso para as novas realidades e papis do atores polticos, para que possam: (i) romper barreiras polticas e ideolgicas em prol do crescimento social e econmico equilibrado; (ii) pensar sistemicamente os problemas estudados no contexto de um todo maior; (iii) discernir em que situaes no podero abandonar a anlise cartesiana; (iv) dosar o pragmatismo exigido do e pelo aparelho estatal, sem sufocar o debate das idias, que pressupe participao, nem perder de vista a eficincia do processo; e (v) por fim e mais importante, buscar incessantemente o equilbrio de pensamento, de polticas e de aes.

195

Muitos do quais baseados e expandidos a partir das tendncias identificadas por Maristela Bernardo (2001, p.55-56), no processo de aprendizagem pblica no Brasil.

216 Utilizar com racionalidade a tecnologia da informao para, no mbito do Estado: (i) criar ou aprimorar sistemas de gesto da informao e do conhecimento, para lidar eficientemente com as informaes e fazer com que as referentes s redes setoriais e intersetorial se faam presentes naqueles ns onde so necessrias, por intermdio da configurao de sub-redes temticas; e (ii) intensificar a utilizao da internet como instrumento de participao social, criando-se portais da cidadania, regionais (fixos e mveis), para que grupos de interesse com baixo poder aquisitivo, tenham acesso a assuntos de seu interesse, possam enviar sugestes e assistir e at interagir em fruns de debate. Formuladas essas sugestes, fecha-se este captulo, sobre o processo de universalizao do acesso eletricidade no pas, o qual, juntamente com os trs captulos precedentes sobre a construo da teoria, o setor eltrico brasileiro e as experincias internacionais em eletrificao rural , possibilita ao pesquisador ingressar com maior profundidade ainda no objeto desta tese, provendo- lhe o conhecimento necessrio para executar os estudos de caso descritos no captulo que segue.

217

ENERGIA

ELTRICA

RENOVVEL

EM

PEQUENAS

COMUNIDADES: ESTUDOS DE CASO

Nas sees seguintes deste captulo, so apresentados seis estudos de casos, realizados entre agosto de 2005 e julho de 2006, sobre projetos de energia eltrica renovvel implantados em pequenas comunidades nos estados do Par, Bahia e Amazonas (Quadro 14).
Comunidade Caractersticas Municpio Estado Tipo Habitantes UCs Carga (kW) Tipo Sistema de gerao Jenipaba Abaetetuba PA quilombola extrativista 330 50 15 motor ciclo diesel a gs de resduos de aa 25 Enerbio DEEC/UFPa cooperativa 7h~24 h em implantao perodo previsto para a operao Vila Soledade Moju PA ribeirinha extrativista 1.300 165 18 motor ciclo diesel a leo de dend in natura 92 Cenbio IEE/USP comunidade 17h~23 h 12/2004 em vias de ser atendida pelo Luz para Todos Tamaruteua Marapanim PA pesqueira litornea 220 50 15 sistema hbrido solarelico-diesel 45,9 GEDAE DEEC/UFPa comunidade em reativao 07/1999 02/2002 em revitalizao pelo GEDAE Vila Joanes Salvaterra PA pesqueira litornea 1.300 170 n.i. sistema hbrido solar-elicodiesel 34,2 Cepel Celpa desativado 07/1997 -- /1998 potncia do solar-elico Abobreira e Aroeira Queimadas BA produtores rurais (micro) n.i. 38 7,6 painis solares fotovoltaicos Roque Carauari AM ribeirinha extrativista 478 75 20 motor Elsbett a leo de andiroba in natura 115 DEE/UFAm cooperativa 18h30~22h30 02/2001 opera com diesel; o leo de andiroba vendido

Potncia (kW) Execuo

2,37 (pico) Apaeb usurios 0h~24 h 11/2001 32 kits 60Wp e 6 kits 75Wp; 200W de carga por casa

Operao Perodo Inaugurao Desativao Observaes

Nota : situao poca da implantao do sistema. Nota

: Instituto de Eletrotcnica e Energia, da USP.

Quadro 14 Principais caractersticas das comunidades e sistemas de eletrificao estudados Esses estudos de caso foram preponderantes na elaborao do modelo de gesto proposto nesta tese, assim como atendem a um dos objetivos especficos dela, que a identificao de boas prticas, erros comuns e aspectos relevantes a serem considerados na implantao e gesto de pequenos sistemas de eletrificao. Em cada um deles propiciada uma viso panormica da comunidade, com dados geogrficos, socioeconmicos e culturais, bem como descritas as caractersticas tcnicas, econmico- financeiras e gerenciais do respectivo projeto. Cada estudo traz, tambm, a narrao do curso da histria do projeto, at a sua situao atual, incluindo os condicionantes dessa histria a aproximao da entidade executora, antagonismos e contornos da poltica local, sentimentos da comunidade, incidentes etc.

218 Aps todos os estudos, so apresentadas constataes e concluses preliminares, sobre os projetos e as comunidades, e destacadas as especificidades regionais. Ao final, so procedidas anlises sob os aspectos sociolgicos e culturais, das polticas locais e das questes normativas e de programas setoriais, para ento fazer as consideraes finais do captulo. Os procedimentos metodolgicos para a identificao do universo de projetos de fontes de energia eltrica renovvel em pequenas comunidades, dentro do recorte desta pesquisa, e para a posterior escolha da amostra de projetos que serviro aos estudos de caso, esto descritos sob a Seo 1.6. 6.1 ESTUDO DE CASO 1: COMUNIDADE DE JENIPABA PAR Jenipaba uma das cerca de 45 ilhas fluviais do municpio de Abaetetuba, situada a 15 minutos de barco da sede do municpio, pelo Rio Abaet. O municpio, por sua vez, est localizado na mesorregio do nordeste do Par (Figura 21), a aproximadamente 120 km a sudoeste de Belm, por via rodoviria (ala viria), possui em torno de 130 mil habitantes, sendo o sexto maior municpio do Par em populao. Sua atividade econmica predominantemente agrcola, sendo a explorao do aa de grande importncia para as populaes locais.

Figura 21 Mesorregio Nordeste do Par Fonte: Governo do Estado (PAR, 2005).

219 O projeto analisado pretende gerar eletricidade com o uso do gs obtido de resduos do aa, que por sua vez sero oriundos de uma agroindstria de beneficiamento desta fruta na comunidade, para produo de polpa e outros subprodutos. Faz parte, portanto, de um processo maior, de sustentabilidade e dinamizao da economia local, no qual os moradores exploraro um recurso natural renovvel, o aa, obtendo dele, alm de renda adicional, um insumo energtico. Este projeto est sendo executado pelo Enerbio, da UFPa, e foi o nico dos quatro projetos pesquisados no Par que ainda estava em implantao. Alm das pesquisas documental e bibliogrfica, foi realizada visita Jenipaba, no dia 1 de agosto de 2005, quando o pesquisador entrevistou alguns membros da comunidade. Os participantes do projeto, por parte da executora, foram entrevistados posteriormente. 6.1.1 A comunidade uma viso panormica A comunidade do tipo quilombola-ribeirinha. H 11 comunidades quilombolas na ilha de Jenipaba e apenas duas no continente, estando uma dessas ainda em processo de reconhecimento oficial. As comunidades da ilha totalizam mais de 1.000 habitantes e so representadas pela Associao das Comunidades Remanescentes dos Quilombolas das Ilhas de Abaetetuba (Arquia), organizao com situao jurdica regular, aparentemente muito atuante e que conta com a participao de grande parte da comunidade em suas reunies. A cooperativa do aa, a ser vinculada ao projeto de beneficiamento do aa e de eletrificao, est em fase de criao. A maioria da populao possui menos de 21 anos, a proporo de mulheres um pouco maior, o grau mdio de instruo at a quarta srie e a maioria dos analfabetos est entre os cidados da terceira idade. A principal atividade econmica o extrativismo o cupuau, a pupunha, o abacaxi e, principalmente, o aa. Tambm h piscicultura e, mais recentemente, apicultura. A avicultura j teve alguma representatividade, porm est em declnio. Alguns membros da comunidade, predominantemente as mulheres, trabalham no setor de servios, na sede do municpio. A quase totalidade das residncias de madeira, com qualidade de construo razovel, e comeam a surgir algumas de alvenaria. No h energia eltrica e a iluminao feita com

220 lamparina a querosene e, na falta, usam at diesel. Apena s uma famlia, perto do centro comunitrio, possui GMG a diesel, que dividido com outras trs famlias vizinhas. Na ilha no trafegam veculos e o deslocamento feito a p, por trilhas simples de terra, ou em embarcaes particulares, inclusive para a sede do municpio, em canoas a remo ou nas chamadas rabetas, com motor a diesel. O centro comunitrio simples, porm bem cuidado e de alvenaria, com salo de festas, moinho de farinha comunitrio, local para as mes pendurarem suas redes e amamentarem as crianas, ptio amplo e uma pequena igreja catlica ao centro, mas sem proco fixo. H uma escola de primeira a quarta srie Escola de Ensino Fundamental 4 de Maro a cinco minutos de caminhada do centro comunitrio. A infra-estrutura de servios pblicos postos de sade, hospitais, escolas de ensino mdio etc. , as atividades de venda de alimentos e o comrcio em geral esto na sede do municpio. Embora no haja telefone fixo na ilha, cerca de 20 moradores possuem celular. Apesar de no haver gua tratada para a maioria dos habitantes, um poo artesiano, com bomba manual artesanal desenvolvida pela Embrapa, na opinio dos moradores foi o melhor projeto implantado at hoje, tendo reduzido muito o nmero de crianas doentes ou mortas. 6.1.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico- financeiras e gerenciais O projeto ter, inicialmente, uma unidade geradora de 25 kW, composta, basicamente, de: um gaseificador fabricado pelo IISc, de Bangalore, ndia, com capacidade de gerar 20 kWh de eletricidade, a partir de rejeitos vegetais no caso, o caroo do aa (Figura 22, esq.); um motor a diesel de 49 Hp (a 1.800 rpm), da empresa indiana Kirloskar (Figura 22, dir.); um gerador eltrico de 32,5 kVA, cos f 0,80, 220 Vca, da tambm indiana Elgi Electric. A casa de fora prev espao para mais trs unidades geradoras, podendo, assim, acompanhar os futuros aumentos da carga atendida. O Enerbio elegeu esse tipo de fonte para pesquisa na regio pelas seguintes razes: disponibilidade de biomassa; aspectos econmicos para a operao; possibilidade de gerao de renda; e porque a extenso da rede Celpa para a comunidade no tinha prazo previsto. A gesto do projeto compartilhada entre o Enerbio, o Programa Razes e a Arquia, com atribuies especficas para cada uma, mas de igual importncia.

221

Figura 22 Gaseificador do IISc (esq.) e motor Kirloscar (dir.) Fonte: Cenbio (2003), Relatrio no mbito do Convnio Finep/CT-Energ 23.01.0695.00. A Arquia representa a comunidade beneficiada, o Programa Razes gerencia e fiscaliza o projeto e o Enerbio executa o projeto, sendo que ele tambm gerenciar o funcionamento no primeiro ano e treinar a comunidade para assumir o sistema. Para planejamento da implantao do projeto, o Enerbio criou grupos interdisciplinares complementares, que se relacionam e compartilham dados da seguinte forma: grupo scio-ambiental, para conhecer a realidade socioeconmica e ambiental local e executar o EIA/Rima; grupo de georeferenciamento, para georeferenciar e mapear a rea e seus acessos; grupo de tecnologia, para tratar questes tecnolgicas, como verificar a demanda energtica, projetar e implantar instalaes, infra-estrutura e rede de distribuio; grupo de planejamento energtico, para identificar a biomassa disponvel, qualificar e quantificar as espcies; coordenao do projeto, para coordenar as aes dos grupos e representar o Enerbio na comunidade; e gerncia de infra-estrutura, para suprir os grupos em suas necessidades.

A comunidade participou do planejamento desde a fase de levantamento de dados. A participao foi formal, por meio de reunies previamente marcadas, entre o Enerbio e a comunidade, por intermdio da Arquia, nas quais as contribuies foram registradas.

222 Segundo os entrevistados, tanto do Enerbio quanto da Arquia, a sistemtica, apesar de formal, foi conduzida de maneira simples e participativa, tendo sido muito produtiva: a comunidade se sentiu atendida e o Enerbio coletou importantes contribuies. Em geral, as grandes decises foram tomadas nessas reunies com toda a comunidade, quando tambm foram escolhidos, por critrios de habilidade e disponibilidade, os membros da comunidade que participariam do projeto. Foi constituda, pelos pesquisadores do Enerbio, a empresa Florags, que recebeu licena do IISc para fabricao do gaseificador, com exclusividade para a regio Norte do Brasil, sob a condio de pagar royalties pelos equipamentos produzidos. O gaseificador est passando por um processo de nacionalizao, observando-se o projeto original, para incluir a maior quantidade possvel de partes de fcil obteno ou fabricao no mercado brasileiro. A rede de distribuio ser em 220 Vca, trifsica, com aproximadamente 5.000 m de extenso. A carga atendida estar em torno de 15 kVA, pela qual respondem 55 residncias (mais de 300 moradores) e a agroindstria de processamento do aa. A agroindstria inclui descaroador, cmara fria para congelar a polpa e outras mquinas do processo produtivo e, no incio, ela dever representar metade da carga as residncias sero 40% e os servios pblicos o restante. Os recursos para o sistema de eletrificao so oriundos do Governo do Estado do Par, por meio da Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa (FADESP) fundao de apoio s aes da UFPa nas reas de pesquisa, ensino e extenso , tratando-se, portanto, de um fundo para pesquisa, em um total de 456 mil reais, orados conforme Quadro 15.
Item Estudos iniciais para planejamento do sistema Obras civis Gaseificador (inclui GMG) Unidade de processamento de aa (500 kg/dia) Rede de distribuio de energia eltrica (5 km) Porto e urbanizao Total R$ 50.000,00 60.000,00 120.000,00 110.000,00 56.000,00 60.000,00 456.000,00

Quadro 15 Custo de implantao orado para o projeto de eletrificao de Jenipaba Fonte: Comunicao pessoal com o Enerbio, em 25 set. 2005. Segundo o Enerbio, o custo de O&M ainda est em fase de levantamento, de modo a separar a parte que dever ser assumida pela comunidade desde o incio do projeto, uma vez

223 que, como projeto de desenvolvimento sustentvel, espera-se que as despesas sejam cobertas pelas receitas, as quais, por sua vez, viro da produo do aa. Inicialmente, algumas despesas podero ser suportadas pelo Governo do Estado ou pela concessionria, caso esta venha a demonstrar interesse pelo projeto. A agroindstria de processamento do aa, de onde sero obtidos os rejeitos vegetais, constitui projeto a parte, que coordenado pela Secretaria Especial de Defesa Social e pela Secretaria Executiva de Justia, ambas do Estado do Par, com verba de R$ 110.684,98. 6.1.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes Os moradores j conheciam a eletricidade devido proximidade da sede do municpio. H quase vinte e cinco anos trouxeram os primeiros aparelhos de rdio e TV, que ainda hoje funcionam com pilhas e baterias automotivas, desenvolvendo, assim, sensibilidade para o custo da eletricidade pagavam, em agosto de 2005, entre dois e trs reais por carga em bateria automotiva, que dura em mdia oito dias para esses tipos de uso. A versatilidade e capacidade de motores a diesel h muito faz parte do senso comum dos habitantes. Usam-nos em embarcaes e eventualmente para gerar energia eltrica nos eventos comunitrios: a famlia que tem um GMG diesel s vezes o aluga para a comunidade. Em 2003, por meio da Arquia, a comunidade enviou ofcio prefeitura e ao governo do estado, via Programa Razes, no qual solicitou a eletrificao da ilha. Em tentativas anteriores, junto Celpa, foram informados pela concessionria que, mesmo com o programa Luz para Todos, a rede de distribuio s seria instalada onde houvesse acesso por via terrestre 196 . Paralelamente, o Enerbio desejava testar o gaseificador indiano de resduos vegetais em uma comunidade isolada no Par, porm, havia alguns condicionantes para a sua escolha: o acesso, a partir de Belm, no deveria ser to difcil, de modo a no inviabilizar o projeto, e a

196

Conforme Plano de Universalizao da Celpa, aprovado pela Aneel, disponvel em http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/NT_088_Celpa.pdf (Acesso em: 18 ago. 2003), para comunidades que no tm acesso por via terrestre (no Par h muitas comunidade vivendo em ilhas, o que dificulta a logstica de manuteno nas redes), a concessionria informou que [...] est buscando participar da viabilizao de projetos em conjunto com outras entidades envolvidas: Governo do Estado do Par e Prefeituras; instituies de pesquisa e ONGs com o objetivo de equacionar e definir solues [...]. A Aneel, para aprovao do plano, fez a ressalva de que [...] a empresa deve apresentar, [...], uma definio para o atendimento destas situaes especiais, especificando a estratgia a ser adotada bem como o prazo para sua implementao. De qualquer forma, o Decreto n 4.873, de 2003 (BRASIL, 2003d, art. 1), estabelece que o programa Luz para Todos dever [...] propiciar, at o ano de 2008, o atendimento em energia eltrica parcela da populao do meio rural brasileiro que ainda no possui acesso a esse servio pblico.

224 comunidade deveria ser organizada e com liderana forte, de modo que, aps a implantao do sistema de eletrificao, pudessem assumir a sua operao e manuteno. O encontro entre o Enerbio, o Programa Razes e a Arquia aconteceu de modo casual, em um evento local sobre desenvo lvimento, energia e meio ambiente. O Enerbio levou alguns membros da comunidade Belm, para conhecer o sistema de gaseificao, realizou palestras na localidade e, principalmente, coordenou um levantamento socioeconmico que contou com uma equipe multidisciplinar de pesquisadores. Na visita, o pesquisador encontrou o projeto em fase inicial: construo da casa de fora, que abrigar o gaseificador e GMG, e da agroindstria de processamento do aa, que constitui projeto parte, conduzido pelo governo estadual. Apesar de os equipamentos de gerao terem sido adquiridos e se encontrarem na UFPa, em Belm, o projeto sofreu atraso devido a questes relacionadas liberao de verbas da agroindstria, tendo sido retomado em julho de 2005. importante destacar que o governo estadual e a administrao municipal so de partidos opostos. O Programa Razes, na esfera do governo estadual, patrocina o projeto, ao passo que a prefeitura est mais interessada no programa Luz para Todos, ainda mais aps o presidente da repblica, em visita ao estado, ter prometido antecipar a eletrificao rural. Quando o pesquisador, durante a visita, esteve reunido com os lderes comunitrios e a prefeitura, a principal preocupao desta foi saber se os programas eram ou no excludentes. No obstante, as comunidades quilombolas foram importante base de apoio na eleio da atual gesto de Abaetetuba, o que lhes garantiu um bom acesso administrao municipal e que o projeto em curso, em Jenipaba, seja levado em considerao por ela. 6.1.4 Consideraes sobre o modelo de gesto Conquanto o projeto de Jenipaba, quando da visita do pesquisador, ainda estivesse em sua fase inicial, o modelo de gesto do sistema de eletrificao aponta para a seguinte direo: autogesto, com a comunidade organizada na forma de cooperativa; gesto participativa, a qual vem sendo estimulada pelo Enerbio desde o primeiro instante, envolvendo a comunidade em todos os processos decisrios. Outrossim, a gesto participativa dever ser inerente ao modelo produtivo cooperativado;

225 a cooperativa visa, primeiramente, gerao de renda por meio do beneficiamento do aa e projetada para ser perene, expandindo o sistema de eletrificao quando for necessrio a este seu objetivo principal; a eletrificao uma forma de agregar valor produo do aa pela mecanizao do processo e conservao do produto e melhorar a qualidade de vida local; a prpria cooperativa vai cobrar pelos servios de eletricidade. A idia, em princpio, que isso seja feito na forma de aa coletado e/ou servio prestado pelo cooperativado; hoje j existe uma forma de organizao representativa da comunidade a Arquia , em torno da qual seus membros esto mobilizados e que conta com lderes bem atuantes e articulados. A organizao inicial da cooperativa deve originar-se dela; muito provvel que o Enerbio siga provendo suporte tcnico cooperativa depois de o sistema entrar em operao, porque: i) esse um projeto de demonstrao, tanto para o Enerbio, por conta do gaseificador, quanto para o Programa Razes, por conta da melhoria da qualidade de vida da comunidade quilombola; ii) o Enerbio no est to distante da comunidade, a ponto de impedir que os membros desta o acessem por seus prprios meios, se assim necessitarem; e iii) a comunidade de Jenipaba foi eleita para receber o projeto exatamente porque a mais bem organizada e, portanto, teria articulao suficiente para encontrar e reivindicar o suporte tcnico de que vier a precisar. importante notar que muitos dos aspectos aqui observados, j de incio comunidade organizada, cooperativismo, liderana forte, agregao de valor pela eletricidade, gerao de renda local, suporte tcnico externo, sistema planejado para ser perene , foram encontrados em outros casos estudados e experincias internacionais relatadas, mas isoladamente ou apenas alguns, e teriam sido responsveis por sucessos parciais ou temporrios. Logo, todos esses aspectos foram capturados no modelo de gesto proposto, como resposta pergunta central desta tese e para sanear o que sugerido na hiptese principal. Ademais, como se faz constar das Recomendaes, na concluso desta tese, essencial que se revisite esse projeto de Jenipaba para acompanhar sua evoluo e seu grau de sucesso.

226 6.2 ESTUDO DE CASO 2: COMUNIDADE DE VILA SOLEDADE PAR Vila Soledade 197 est situada no distrito de Cairari, margem esquerda do Rio Moju, aproximadamente 100 km a montante da sede do municpio de Moju, ao qual pertence, localizado na mesorregio do nordeste do Par (vide Figura 21). A vila est a 250 km a sudoeste da capital, sendo 8 km pelo Rio Moju at a localidade de Porto do Cai, dentro da fazenda da Agropalma, ou a 30 minutos em barco a diesel; 122 km da at a sede do municpio por via terrestre, dos quais 30 km por estrada de terra, no interior da fazenda, e 90 km pela PA-150, pista simples com asfalto ruim, ao todo, so duas horas de automvel ou duas e meia de nibus 198 ; e 120 km da sede at Belm, pela ala viria, com bom pavimento, sendo mais de uma hora e meia de automvel ou duas e meia de nibus 199 . Caso o percurso rodovirio de Moju Belm seja feito pela balsa Arapari-Belm, a distncia se reduz para 80 km, porm, o tempo aumenta em at uma hora e meia. possvel ir diretamente de barco da vila sede, mas levam-se oito horas. Para Belm, ento, por via fluvial, leva-se quase um dia inteiro em barco pequeno (sada ao amanhecer e chegada noite). No municpio h cerca de sessenta mil habitantes e suas principais atividades econmicas so: a agricultura, com destaque para o dend, a pime nta-do-reino, a banana, o coco-dabaa, o mamo e a laranja; a silvicultura, principalmente o aa, a castanha-do-par e o palmito, e a explorao vegetal, com grande destaque para a madeira em tora e, secundariamente, o carvo vegetal e a lenha; a avicultura e a pecuria; e

197

A localidade, conforme consta do Guia Rodovirio Quatro Rodas 2004, est no distrito de Cairari (Moju possui apenas dois distritos: aquele onde se situa a sede e o de Cairari). Em relao vila, conforme relato dos entrevistados, chamava-se Vila do Baro de Cairari no tempo da colonizao portuguesa na regio, quando uma epidemia fez com que os colonizadores deixassem s pressas o local ainda hoje possvel encontrar runas de velhos casares coloniais. Anos depois, ao reocup-la, os novos moradores a chamaram de Vila Nossa Senhora da Soledade, em referncia solido que resultou da sada dos antigos habitantes. Mais recentemente, passaram a referir-se a ela apenas como Vila Soledade. 198 Quando o pesquisador esteve na localidade, havia uma linha particular de nibus da localidade de Porto do Cai at a sede do municpio, com um horrio no incio da manh e outro no final da tarde, nos dois sentidos, durante os dias teis. Entretanto, segundo comentrios de alguns usurios, o servio no era totalmente confivel em termos de pontualidade e de continuidade. 199 H linha regular de nibus, com sada diria da sede de Moju para Belm.

227 o comrcio, sendo grande parte deste em funo das demais atividades veculos automotores e autopeas, implementos agrcolas, ferramentas, servios etc. O projeto estudado, denominado Provegam, teve como objetivo a implantao e testes de uma unidade de demonstrao de utilizao energtica de leos vegetais, constituda basicamente de um GMG a diesel, com um kit de converso para usar o leo de dend (palma) in natura como combustvel (CENBIO, 2004). O projeto foi executado pelo Cenbio, do IEE da USP, entre maro de 2003 e dezembro de 2004. Portanto, quando da visita do pesquisador, em 2 de agosto de 2005, a comunidade havia assumido a operao da unidade h oito meses. O projeto teve como premissa, para gerar eletricidade, o uso de um insumo energtico de origem vegetal disponvel na regio, que o leo de dend, obtido da polpa do fruto (dend) 200 do dendezeiro (Elaeis guineensis), espcie de palmeira alta, originria da frica e aclimada no Brasil, cultivada principalmente pela empresa Agropalma 201 e produtores rurais parceiros dela. Alm das pesquisas documental e bibliogrfica, o pesquisador, quando da visita Vila Soledade, entrevistou alguns membros da comunidade. Os participantes do projeto, por parte da executora, foram entrevistados posteriormente. 6.2.1 A comunidade uma viso panormica Vila Soledade uma comunidade de ribeirinhos, com cerca de 165 famlias e 1.300 habitantes. Possuem duas organizaes associativas formais: a Associao de Desenvolvimento da Vila Soledade, do tipo comunitria, com 80 associados que comparecem em sua quase totalidade nas reunies mensais; e

200

Da polpa do dend obtida uma gordura semi -slida ou slida, comestvel, vermelha (variedade vista pelo pesquisador no local) ou marron-amarelada, usada, entre outras finalidades, no fabrico de graxas lubrificantes, sabo, velas e para revestimento de chapas de ferro ou ao a serem estanhadas (MICHAELIS, 1998). O dend apresenta alta produtividade de leo, entre trs a cinco toneladas por hectare (CENBIO, 2004), e a sua extrao gera subprodutos que podem ser usados como rao animal ou adubo, ou na fabricao de produtos alimentcios por exemplo, o leo de palmiste, extrado das amndoas aps a primeira prensagem do fruto do dend; ademais, o leo de dend j amplamente empregado na produo de margarinas, biscoitos, sorvetes e chocolates (Estado Cincia e Meio Ambiente, 14/08/2003). 201 A Agropalma est transesterificando o leo de dend, na sua planta em Belm, para obteno de biodiesel. Segundo um produtor rural parceiro da empresa, entrevistado pelo pesquisador, h um plano para converter a frota de caminhes da Agropalma para o biodiesel. Em entrevista Gazeta Mercantil (05/03/2003), a Agropalma j havia informado essa inteno, ao anunciar uma parceria com a UFRJ e a busca de alternativas ao seu consumo anual de diesel, em 2,5 milhes de litros poca. Conforme reportagem do Estado Cincia e Meio Ambiente (14/08/2003), a UFRJ deteria uma patente de biodiesel produzido a partir do leo de dend, para tratores e motores agrcolas.

228 a Associao de Dend Familiar, do tipo produtiva, que praticamente um subgrupo da primeira, criada e incentivada pelo governo estadual, pela prefeitura e pela Agropalma para incentivar o cultivo da palma de dend. A maioria da populao possui menos de 21 anos e as mulheres so em maior nmero, em torno de 60%. O grau mdio de instruo vai at a oitava srie, principalmente entre os jovens, sendo que entre os chefes de famlia vai at a quarta. Todavia, h poucos analfabetos. Um dos grandes benefcios sociais do projeto de eletrificao, aps sua entrada em operao, foi o incio das aulas da quinta srie do ensino noturno, freqentado por toda a comunidade. A principal atividade econmica a agricultura mandioca, arroz e outros produtos da lavoura branca, aa e, depois da criao da associao de dend, o cultivo da palma de dend. O comrcio na comunidade apenas para venda de alimentos e produtos tpicos de mercearia. Alm disso, na vila h pelo menos uma serraria em funcionamento (logo atrs da casa de fora) e os entrevistados informaram que um dos moradores possui equipamento para fabricar mveis, aguardando apenas a eletricidade 24 horas para iniciar atividades. A maioria das residncias de madeira, com qualidade de construo razovel, e h poucas de alvenaria. A maioria das casas, que fica no centro da vila, est conectada rede de energia eltrica. Porm, h vrias casas, nos extremos, que ainda no tm acesso a ela, pois o nmero de residncias, a partir das bordas da vila, vem crescendo muito. H pontos de iluminao pblica e a gerao ocorre durante quatro horas por dia, das 17 s 23 horas. Fora do horrio de operao do sistema a iluminao feita com lamparina e vela ou, em algumas poucas residncias, com lmpadas convencionais alimentadas por GMG individuais. Durante os 20 meses de implantao e testes do sistema, pelo Cenbio, houve gerao seis horas por dia, sem custos para a comunidade. Na vila possvel o trfego de veculos, por acessos precrios e sem pavimentao, e h como chegar por via terrestre, seguindo-se de Moju pela rodovia PA-150 at Tailndia onde, ento, toma-se outro acesso pela fazenda da Agropalma at uma balsa que atravessa o Rio Moju, poucos metros a jusante da vila. Como esta opo mais demorada e a pavimentao pior, s usada por quem precisa realmente chegar de veculo at a vila. Em geral, como j descrito, a populao desloca-se por barco at Porto do Cai, para de l seguir por terra.

229 Vila Soledade est h 34 km da rede de distribuio da Celpa e, como existe acesso terrestre, h grande expectativa dos moradores e da prefeitura que o programa Luz para Todos venha a atend- los em breve 202 . O centro fica s margens do rio Moju, junto aos principais trapiches de acesso vila, a qual se irradia a partir da. Poucas centenas de metros acima, em direo ao interior, h uma igreja catlica com um campanrio, em cuja frente h um amplo espao, sem construes, que se constitui na praa da vila, onde tm lugar os eventos da comunidade. Na praa est um dos seis telefones pblicos da vila. H outro logo atrs do principal per. Conforme os moradores, mais de cinco por cento das residncias possuem telefone fixo. Ao lado direito da igreja h um posto de sade (em reforma quando da visita), com atendimento mdico durante uma semana por ms. Um funcionrio da prefeitura disse que, concluda a reforma, tambm haveria atendimento odontolgico e uma farmcia municipal para distribuir remdios. H, ainda, uma escola que vai do pr-escolar at a oitava srie e trs outras igrejas, uma adventista e duas evanglicas. 6.2.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico- financeiras e gerenciais A unidade geradora a leo de dend possui capacidade instalada de 92 kW e tenso de gerao de 220 Vca, sendo constituda por um GMG da marca Stemac (Figura 23, dir.), originalmente projetado para usar leo diesel, e um kit de converso fabricado pelo Cenbio em parceria com a empresa alem Biocar (Figura 23, esq.), para que o motor possa operar com leo de dend como combustvel. O GMG Stemac, por sua vez, constitudo de um motor ciclo diesel da marca MWM e um gerador eltrico WEG. O motor MWM o modelo TD229-EC-6, seis cilindros em linha, turbo-aspirado, 5,88 l (5,9 l nominal) e potncia contnua de 92 kW (125 cv) a 1.800 rpm. O gerador WEG o modelo GTA 115/106 kVA, 60 Hz, 220 Vca, 279 A, Cos f 0,80.

202

Quando o pesquisador l esteve, um funcionrio da prefeitura relatou que no ms anterior o presidente havia visitado a regio e, em palestra proferida, prometera o atendimento pelo Luz para Todos. Poucos dias aps, segundo esse funcionrio, chegou um ofcio do MME informando que o municpio de Moju estava includo na antecipao daquele programa.

230

Figura 23 kit de converso (esq.) e GMG (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 2 ago. 2005. O ciclo de partida e aquecimento do GMG feito com diesel. Parte da gua aquecida do circuito de arrefecimento do motor desviada para o kit de converso, circula por uma serpentina metlica (aquecedor de imerso, com controle termosttico e capacidade de 3.000 W), no interior de um reservatrio tubular metlico, com isolamento trmico, onde o leo de dend pr-aquecido antes de entrar no sistema de injeo de combustvel do motor. Aps, a gua retorna ao circuito de arrefecimento, em um ponto entrada do radiador. A temperatura do leo de dend no reservatrio medida por par bimetlico (termopar) e indicada no painel de controle do kit. Quando o dend atinge em torno de 90 C, o circuito de injeo do combustvel comutado manualmente, pelo operador, do diesel para o dend 203 . Aps operar com o dend, e 30 minutos antes de desligar, o operador comuta de volta para o diesel, para limpeza de eventuais resduos no motor, princ ipalmente na bomba injetora. O uso do leo de dend como combustvel para gerao termeltrica tema de pesquisa do Cenbio h muito tempo, que tambm buscava comunidades para implantar unidades de teste para fins de pesquisa, com vistas na replicao de projetos. Vila Soledade lhe foi indicada pela sua parceira ONG Namaznia, que conhecia as necessidades da comunidade, a sua localizao em relao a potencial fonte desse leo e a exeqibilidade do projeto naquela localidade.
203

Temperaturas abaixo de 85 C no diminuem suficientemente a viscosidade do leo de dend, o que leva queima incompleta e depsito de resduos na cmara de combusto (CENBIO, 2004). Quando o pesquisador visitou o projeto, o operador estava comutando de diesel para dend em 90 C.

231 Alm do Cenbio, que coordenou e executou o projeto, tambm participaram: o Biomass Users Network (BUN), como entidade executora; a Embrapa Amaznia Oriental, a Prefeitura Municipal de Moju e a Agropalma S/A, como co-executoras; o MCT, por meio da Finep, como financiadora; o Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia (Coppe)/UFRJ, a ONG Namaznia e a empresa alem Biocar, como apoiadoras. O planejamento da implantao foi realizado pelo Cenbio, para um horizonte de dois anos, prorrogado por mais seis meses, em funo do projeto de pesquisa. A comunidade no participou no planejamento propriamente dito; porm, houve comunicao prvia da inteno do projeto, discusses e esclarecimentos de dvidas e concordncia dela com a implantao. Com relao gesto amb iental, a questo mais relevante foi o descarte do leo lubrificante, que teve como soluo a doao para uma madeireira local para o uso em ferramentas de corte. Foi proporcionado treinamento na funo de operador- mantenedor para duas pessoas, moradoras da vila, e elaboradas instrues de operao e manuteno bsica do sistema simples, objetivas e aparentemente eficazes quanto ao que se destinam. O sistema exige apenas um operador, mas o Cenbio mantinha dois durante a fase de pesquisa, assim como a Agropalma patrocinava o leo de dend (40.000 litros ao todo). Depois de concluda a pesquisa, a comunidade, por meio de uma comisso de administrao, passou a quotizar-se para remunerar os operadores e comprar o combustvel. Um dos treinados como operador f i dispensado, pois no cumpria bem com todas as o atribuies da funo, conforme avaliao da comisso. Ele afirmava, por exemplo, que devia apenas operar o GMG, e que no era sua atribuio verificar a rede e remover galhos de rvore que estivessem ocasio nando curto-circuito, algo que o outro executava com zelo. A formao da comisso de administrao foi uma exigncia do Cenbio 204 . Ademais, ao concluir a pesquisa, aquele centro elaborou um termo de compromisso e de recebimento dos equipamentos pela comunidade, que foi assinado por alguns membros desta.

204

Apesar de a comisso ser composta por quatro moradores da vila, sendo dois deles bem antigos na comunidade, quem estava de fato administrando o sistema eram os dois mais jovens um pastor evanglico e um rapaz, este bem mais jovem que os demais, que opera o sistema. O pastor saiu da comunidade por alguns anos, para estudar em Belm, e havia retornado h um ano, tendo assumido uma espcie de liderana informal da comisso, com aceitao de evanglicos e catlicos, muito por conta da gesto financeira da usina recolher a taxa pelo uso da eletricidade. No existe proco catlico residente na vila e um padre vem de Moju apenas nas datas importantes, ao contrrio do pastor, que reside l.

232 Os equipamentos, contudo, no foram doados e permanecem em nome do Cenbio que, alm disso, mantm um representante local (um consultor), que visita periodicamente o sistema para verificar se e como est funcionando e o seu estado de conservao. Tais medidas visam fazer com que a comunidade assuma adequadamente o sistema e, caso isso no ocorra, permitir ao Cenbio a retomada dos equipamentos, na iminncia de abandono ou danificao. A rede de distribuio trifsica, 220 Vca fase- fase, com aproximadamente 1.500 m de extenso. A carga atendida est em torno de 18 kVA, pela qual respondem 120 unidades consumidoras (UCs), em torno de 700 habitantes, incluindo pontos de iluminao pblica. Os recursos, no total de 449 mil reais, foram financiados pelo MCT/Finep, com verba do Fundo Setorial de Energia (CT-Energ), para dois anos e meio de pesquisa, incluindo os estudos e trs fases de testes em laboratrio: desempenho, emisso de gases e durabilidade 205 . Deve-se considerar tambm, na anlise dos custos do projeto, que a empresa Agropalma patrocinou o fornecimento de 40 mil litros de leo de dend in natura, embalagens para o transporte do leo, alm de apoio logstico e tcnico no local, e a Embrapa foi responsvel pelas anlises dos testes de comportamento do leo 206 , o que no est no total supracitado. Os custos de O&M, aps o trmino da pesquisa, passaram a ser da comunidade. Assim, o sistema, que naquela poca operava seis horas/dia, voltou a operar quatro horas/dia de acordo com a capacidade dos moradores de arcar com os custos 207 . Eles se quotizam, por meio da comisso de administrao, que cobra uma taxa estimada conforme a carga instalada por UC, para comprar o leo de dend da Agropalma (R$

205

Conforme entrevista do Cenbio concedida ao Estado Cincia e Meio Ambiente (14/08/2003) e Folha de So Paulo (25/03/2003), na qual afirmam, tambm, que os futuros projetos tero custos bem menores. Em outra entrevista, concedida Gazeta Mercantil (05/03/2003), o Cenbio informa que na primeira fase de testes foram realizadas medies de consumo de combustvel, carga eltrica, temperatura dos gases de descarga e de entrada do combustvel no motor, do leo lubrificante e da gua de resfriamento; na segunda fase foram medidas as emisses de gases, tais como o gs carbnico e os hidrocarbonetos; e na terceira fase do teste de durabilidade foram medidas a carbonizao e desgaste nas vlvulas de admisso e descarga, carbonizao nos bicos injetores e contaminao do leo lubrificante pelo leo de dend. 206 Segundo a matria supracitada do Estado Cincia e Meio Ambiente, de 14/08/2003. 207 O operador informou que h cada vez mais unidades consumidoras conectadas e mais eletrodomsticos instalados nelas: quando o sistema iniciou a operao, para um perodo contnuo de 6 h/dia, o consumo mdio de leo de dend era de 10 litros/h, poca da visita do pesquisador, o consumo estava entre 12 e 13 litros/h. Segundo o Cenbio (entrevista Folha de So Paulo, em 25/03/2003), para este perodo de operao seriam necessrios apenas 10 litros de leo diesel, para partida e limpeza do motor. Considerando que o diesel estava em torno de R$ 1,70/litro e o dend, R$ 1,30/litro (base julho/2005), para 30 dias de operao, durante 4 h/dia, a comunidade arcaria com um custo de R$ 2.500,00 s com combustveis. So R$ 25,00 por UC, em mdia, sem contar com a remunerao do operador e eventuais chamadas extras de combustvel e para manutenes.

233 1,30/litro, base julho de 2005) 208 , adquirir o diesel necessrio partida e parada do motor e remunerar o operador. No h fundo de reserva para manuteno e ampliao do sistema. Quando h algum defeito, a comisso tenta levantar fundos na comunidade ou com algum patrocinador externo (poltico, empresrio etc.). Quando da visita do pesquisador, os administradores tentavam obter, de um funcionrio da prefeitura, verba para comprar peas de reposio para o motor. 6.2.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes A comunidade j conhecia a eletricidade de outras localidades: a fazenda da Agropalma, Tailndia, a sede do municpio, Belm. H mais de dez anos um deputado estadual doou o primeiro GMG diesel e alguma quantidade de leo para a comunidade, para atender solicitao feita por um grupo de moradores mais atuantes, liderados por um professor local, j falecido, que articulava e conduzia reivindicaes como essa, em prol de Vila Soledade. O sistema operava das 18 s 22 horas e os moradores se quotizavam para comprar o leo. Vez ou outra o conseguiam por meio de doaes da prefeitura. Os principais usos eram praticamente os mesmos de hoje: iluminao, geladeira e lazer (TV e rdio). A demanda vem crescendo, conforme os moradores, principalmente em decorrncia do aumento do nmero de moradores e de casas conectadas rede e, mais recentemente, tambm porque alguns comearam a adquirir outros eletrodomsticos e equipamentos para atividades fabris e comerciais, como relatado adiante. Aps se beneficiarem da eletricidade obtida de um GMG diesel, o nvel de necessidade energtica da comunidade parece ser maior do que antes, segundo os moradores entrevistados. Eles contaram que uma ONG esteve na vila estudando o potencial de energia solar e, na ocasio, fez crticas ao atual projeto de biomassa e tentou convenc-los de que a energia solar era uma soluo melhor. Ao serem indagados pelo pesquisador sobre o que achavam disso, desdenharam a ONG e, tambm, a energia solar. Fizeram expresses e sacudiram a cabea em sinal de desaprovao, disseram que esta necessita de muitas baterias e fornece pouca eletricidade e teceram comentrios como isso coisa para acender umas lampadinhas....

208

Os membros da comisso entrevistados disseram estar tentando comprar o leo de dend, junto Agropalma, a R$ 0,87/litro. Alegaram que este seria o preo de custo declarado pela empresa durante a pesquisa.

234 A gerao de eletricidade com leo de dend no foi solicitao da comunidade. Ela foi procurada pela prefeitura de Moju, em 2001, para realizao do projeto pelo Cenbio, no mbito do Provegam. Os moradores crem que, com o fornecimento contnuo de eletricidade, seja por meio do projeto ou pela chegada do Luz para Todos, haver um incremento na atividade econmica. Disseram que alguns adquiriram mais eletrodomsticos e at tm equipamento para aougue, padaria, sorveteria e fbrica de mveis (atrs da casa de fora h uma serraria). Dos moradores entrevistados, o que opera a usina, e que acompanhou a implantao do sistema e foi treinado pelo Cenbio, aquele que parece ter maior percepo dos benefcios da energia renovvel. Quando em visita casa de fora, comentou com o pesquisador que o dend ecologicamente melhor que o diesel e at cheira melhor quando queima. Os demais demonstraram no ter uma percepo muito clara das questes ambientais relacionadas produo de eletricidade. Acham o diesel mais fcil de comprar, apesar de considerarem seu preo elevado, e reclamam que o leo de dend tem calendrio prprio para a compra, associado ao ciclo de produo. Nas palavras deles o diesel a gente vai a um posto e compra; j o dend depende de um calendrio da Agropalma. s nos dias marcados. Os moradores entrevistados relataram que, para implantao do projeto, houve reunies com a maioria da comunidade para verificar a sua aceitao. Segundo eles, as pessoas ficaram animadas, at porque o leo era de graa durante a pesquisa. Vrios se mobilizaram para ajudar a carregar os tambores, quando do primeiro recebimento de combustvel. Quanto ao nvel de participao das entidades, a percepo dos moradores coincide com a dos pesquisadores: a prefeitura atuou apenas no transporte do leo, que era o combinado. Na opinio deles, o Cenbio foi e ainda bem atuante. Ressaltaram que o consultor do Cenbio vai periodicamente comunidade e que os outros parceiros no se fizeram to presentes assim. Quando perguntados sobre a expectativa em relao a novos projetos, os entrevistados responderam que por enquanto o foco este projeto. H mobilizao para manuteno dele e expanso da rede, mas, prioritariamente, queremos o Luz para Todos. Contaram, inclusive, que prestadores de servio da Celpa j haviam levantado os custos de extenso da rede. Instados a emitir opinio sobre o porqu de o sistema ainda estar funcionando, responderam que no viam diferena para a operao com diesel e, portanto, no podiam dizer que o projeto fosse ou no um sucesso.

235 Atriburam gesto da comunidade o fato de o sistema continuar operando, mesmo em horrio reduzido. Acreditam que se a renda familiar fosse melhor a comunidade operaria a usina por um perodo dirio maior. Por fim, importante dar relevo a uma provvel situao de antagonismo poltico que emergiu durante as entrevistas com moradores, pesquisadores e funcionrios da prefeitura. O projeto, segundo moradores e pesquisadores, foi muito apoiado por um professor local j falecido, ex-padre catlico e do Partido Verde, descrito como indivduo esclarecido e com pensamento avanado, responsvel pela instalao da escola na vila e por levar o primeiro pastor evanglico para l, e sendo, portanto, um dinamizador da comunidade. Um membro da administrao municipal, por seu turno, descreveu-o de forma diametralmente oposta, como um lder comunitrio autoproclamado e sem legitimidade, indesejado por muitos, reativo, pessimista e ardiloso. Adicionem-se a isso relatos de alguns moradores e de funcionrios da prefeitura, de que os produtores rurais, em geral os madeireiros, no simpatizam com esses projetos de fontes alternativas, preferindo a luz direta, tal como a prefeitura. Parece emergir da um quadro de antagonismo poltico- ideolgico: de um lado o professor esclarecido, ambientalista e apoiador de projetos modernistas e alternativos , e de outro os produtores rurais, com representantes na administrao municipal conservadores, que no querem ver ameaada sua influncia sobre as comunidades locais e tampouco projetos que possam trazer ambientalistas a uma regio de intensa explorao madeireira. Os pesquisadores entrevistados relataram, ainda, uma tentativa de ingerncia da prefeitura sobre o projeto, quando solicitou que fosse colocado disposio o cargo do operador, que era ligado ao falecido professor. A equipe de projeto, sobre a questo, posicionou-se de modo firme, ressaltando que no se tratava de cargo poltico e defendendo a manuteno do operador por mritos tcnicos, posio essa que acabou prevalecendo.

236 6.2.4 Consideraes sobre o modelo de gesto Com relao ao sistema de gesto, constatam-se os seguintes aspectos relevantes: a criao da comisso de administrao do sistema, pela comunidade, foi uma exigncia para que esta pudesse receber os equipamentos, mediante termo de compromisso simblico, pois eles permanecem em nome do Cenbio; como relatado, houve alguma dificuldade em formar essa comisso e j no h mais uma forte mobilizao da comunidade em torno do sistema, at mesmo em vista da perspectiva da chegada do Luz para Todos; a cobrana pelo uso da eletricidade feita com base na carga instalada estimada, sistemtica que usada tambm em outros casos estudados, sendo de simples compreenso e que, ao contrrio do que possa indicar o senso comum, parece no gerar grandes conflitos em comunidades com algumas dezenas de UCs; contudo, no feito aprovisionamento de verba para fazer frente s manutenes do sistema, tampouco melhoria dele. Nisso contribui o fato de que o uso da energia eltrica no visou agregao de valor a algum processo produtivo especfico embora haja perspectiva de usos produtivos, nem gerao de renda; a comisso de administrao tem canal de comunicao estabelecido com o fornecedor do leo de dend a Agropalma , e tem procurado negociar preos; e o Cenbio tem se feito presente, por meio de um consultor da regio, monitorando a continuidade da operao do sistema e provendo suporte tcnico quando necessrio.

6.3

ESTUDO DE CASO 3: COMUNIDADE DE TAMARUTEUA PAR Tamaruteua est localizada na ilha de Cajutuba, na embocadura do Rio Cajutuba, litoral

do Par. A ilha ainda , em grande parte, virgem. Em algumas reas litorneas abriga vilas, tal como essa, de pescadores, e em outras reas, interiores, pequenos pecuaristas. A ilha est separada do municpio de Marapanim, do qual faz parte, pelo Rio Camar, que no seu trecho mais estreito possui cerca de 400 m no outro lado, no continente, existe rede eltrica da Celpa. O municpio est na mesorregio do nordeste do Par (vide Figura 21).

237 Conforme informaes da prefeitura, tentou-se junto ao governo estadual viabilizar a construo de uma ponte, o que permitiria uma maior ocupao da ilha e, conseqentemente, a melhoria da sua infra-estrutura. A administrao pensa em desenvolver l o turismo de aventura, tal como ocorre com a ilha de Maraj (trilhas de jipe, por exemplo), e a explorao imobiliria de uma rea de praia. O caminho por terra, da comunidade at o estreito, tem cerca de 20 km (h uma trilha), no entanto, o deslocamento at a sede ocorre pelo rio Camar. A comunidade est a uma hora de barco a diesel, vulgo popop, do per de Vista Alegre, distrito de Marapanim 209 . Vista Alegre, por seu turno, est a 10 km da sede, por via rodoviria, pista simples e asfaltada, a cerca de 15 minutos de automvel. possvel ir diretamente sede de barco, mas a dependncia da mar maior e levam-se duas horas. A sede, por sua vez, est a cerca de 150 km de Belm, por via rodoviria, pista simples, toda em asfalto. So duas horas de carro ou, em mdia, trs de nibus, em linha regular diria. H em torno de 27 mil habitantes no municpio e suas atividades econmicas bsicas so: a avicultura, a pecuria, a agricultura e o comrcio, sendo um promissor plo turstico. As manifestaes culturais so, na maioria, de carter religioso, com exceo da Festa do Carimb, realizada em dezembro Marapanim conhecida como a terra do Carimb. Sua produo artesanal voltada para a fabricao de equipamentos de pesca, como embarcaes, remos, tarrafas, espinhis e currais 210 . Trata-se, o projeto analisado, de um sistema hbrido solar-elico-diesel, executado pelo GEDAE, da UFPa, cuja trajetria est marcada por dois momentos distintos: o primeiro, do incio de sua implantao, em janeiro de 1998, passando pela entrada em operao em julho de 1999, at a sua desativao em fevereiro de 2002; e o segundo, um processo de revitalizao iniciado em junho de 2005, em execuo quando da visita do pesquisador. O projeto visa aproveitar as excelentes condies de incidncia de radiao solar e de velocidade e regime de ventos, presentes na localidade, para reduzir os gastos da comunidade com gerao de eletricidade a partir de GMG a diesel.

209 210

De lancha de alumnio com motor de popa, conhecido como voadeira, possvel chegar em 30 minutos. Armadilha para apanhar peixes, construda com varas na forma de cercado, em locais rasos. Forma de pescar herdada dos ndios. Quando a mar baixa alguns peixes ficam dentro do curral e os pescadores vm peg-los.

238 Alm das pesquisas documental e bibliogrfica, foi realizada visita Tamaruteua, no dia 3 de agosto de 2005, quando o pesquisador entrevistou alguns membros da comunidade. Alguns participantes do projeto, por parte da executora, tambm foram entrevistados durante a visita, enquanto o coordenador do projeto, posteriormente. 6.3.1 A comunidade uma viso panormica Tamaruteua uma vila de pescadores com cerca de 50 famlias e 220 habitantes. No possuem organizaes associativas formais, nem produtivas, nem comunitrias, apesar de o GEDAE e a prefeitura terem tentado fomentar uma, quando da primeira etapa do projeto, para fins de assuno e gesto do sistema de eletrificao. Durante as entrevistas, membros da comunidade responderam que no tinham um lder propriamente dito, destacaram que lder uma posio muito em evidncia para fora da comunidade, o que traz muitos problemas, por isso melhor no [s- lo].... A maioria da populao possui menos de 12 anos. As mulheres so em menor proporo, em torno de 40%, porm, tm maior grau de instruo. O grau mdio de instruo at a quarta srie completa ou quinta, incompleta. Em torno de 10% no so alfabetizados. A principal atividade econmica a pesca, que serve tanto para o consumo prprio como para o comrcio, que realizado nos mercados da regio. Os poucos moradores que cultivam algo o fazem para consumo prprio. O comrcio desenvolvido na comunidade apenas para venda de alimentos e bebidas e uns poucos produtos tpicos de mercearia. H cinco mercearias, quatro delas na praia, sendo a maior uma espcie de ponto de encontro dos pescadores das redondezas, pois possui televiso, aparelho de som e mesa de bilhar. A quase totalidade das residncias de madeira, com qualidade de construo razovel. H algumas, beira- mar, feitas de tbua e palha e suspensas sobre troncos, tipo palafita. Em contraste, h cinco de alvenaria, sendo uma do prefeito de um municpio vizinho, usada para veraneio. Existem outras de veranistas, em geral melhores do que as dos moradores. A maioria das casas est conectada rede de energia eltrica do sistema hbrido, porm s h gerao durante quatro horas por dia, em geral das 18h s 22h, a no ser em dias de eventos, tais como jogos de futebol. Fora desse horrio, a iluminao feita com lamparina a querosene. Enquanto o sistema solar-elico funcionou, em sua primeira etapa, havia gerao durante seis horas por dia.

239 Na ilha no trafegam veculos e o deslocamento feito em embarcaes, entre uma localidade a outra e para a sede do municpio. Existe trilha que vai at o estreito com o continente, mas a distncia grande, em torno de 20 km. A maioria das habitaes da comunidade est concentrada em um ncleo com aproximadamente 300 m de raio, em cujo centro h uma praa, na qual esto instaladas as duas torres com os aerogeradores e, ao lado, a casa de fora do sistema de gerao, com os painis fotovoltaicos no telhado e os demais equipamentos em seu interior. No lado oposto da praa h uma escola de primeira a quarta srie e, logo atrs dela, um centro comunitrio, de madeira, que servia como alojamento para os tcnicos do GEDAE. O primeiro telefone pblico havia sido instalado ao final de julho de 2005, pela Telemar, pouco antes da visita do pesquisador. Foi possvel notar que alguns moradores ainda no estavam totalmente familiarizados com o aparelho 211 . No obstante, cinco moradores tm telefones celulares, os quais, com auxlio de antena externa, conseguem entrar em servio. A infra-estrutura de servios pblicos postos de sade, hospitais, escolas de ensino mdio etc. e as atividades comerciais esto na sede do municpio. Existem duas igrejas, uma catlica e outra evanglica, e um poo de gua comunitrio. 6.3.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico- financeiras e gerenciais O sistema hbrido solar-elico-diesel de Tamaruteua possui capacidade instalada total de 45,9 kW e tenso de gerao de 220 Vca fase-fase e 120 Vca fase-neutro. O sistema elico composto por dois aerogeradores Bergey Windpower Co., norteamericanos, modelo BWC Excel- R, 10 kW cada, turbina de eixo horizontal e rotor com 7 m de dimetro (Figura 24, esq.), tenso nominal de 48 Vcc, dois transformadores trifsico, dois sistema de controle de tenso com controlador de carga VCS-10, que tambm funcionam como retificadores, trs inversores programveis, duas torres metlicas em ferro galvanizado, treliadas e estaiadas, de base triangular, uma de 24 e outra de 30 m.

211

Enquanto as entrevistas eram conduzidas, na varanda da escola, o pesquisador pde ver uma moradora e uma criana escutando, com espanto, o telefone chamando. Aps alguns instantes, a mulher correu at o grupo e avisou, em um misto de estupefao e alegria, que o telefone estava tocando. O mais idoso disse a ela que atendesse e perguntasse com quem se desejava falar. Ela assim o fez e, logo em seguida, ps-se novamente a correr para avisar o destinatrio da chamada.

240 O sistema solar possui 16 mdulos fotovoltaicos da Astropower, modelo AP1206, de 120 Wp cada, dispostos em dois arranjos de oito mdulos, em um total de 1.920 Wp, com tenso de mxima potncia de 16,9 V (Figura 24, dir.).

Figura 24 Um dos aerogeradores, escola e telefone pblico ao fundo esquerda (esq.) e painis fotovoltaicos sobre a casa de fora (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 3 ago. 2005. O sistema de armazenamento de energia um banco com 64 baterias, em arranjo srieparalelo de 48 Vcc, capacidade total de 350 Ah, mdulos do tipo L-16 chumbo-cido (livre de manuteno), de 6 V cada, autonomia de 20 h com profundidade de descarga de 80% (Figura 25, esq.). O GMG diesel possui potncia eltrica de 30 kVA, cos f 0,80. O equipamento antigo, doado comunidade pela prefeitura, por solicitao de um vereador, e no possui mais a placa de identificao e dados tcnicos, tendo passado por reforma (Figura 25, dir.).

Figura 25 Controladores de tenso e banco de bateria (esq.) e GMG diesel (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 3 ago. 2005.

241 A rede de distribuio trifsica, 120 Vca fase- neutro e 220 Vca fase- fase, com aproximadamente 1.000 m de extenso. A carga atendida de aproximadamente 15 kW, pela qual respondem 50 UCs mais de 200 moradores , cinco bares e uma rede de iluminao pblica composta por 26 luminrias. As entidades participantes, o financiamento e o planejamento do projeto Alm do GEDAE, que coordenou e executou o projeto, participaram: a Celpa, o IDESP e a Sectam, ambos do Governo do Estado do Par, a UFPe, a Columbia Avionics Ltda. e a Prefeitura Municipal de Marapinim, como entidades apoiadoras; e o PTU/CNPq/MCT, como financiador. O GEDAE e a Columbia participaram em todas as atividades do projeto, enquanto os demais tiveram participaes pontuais. O custo de implantao do sistema, em 1998, situou-se entre 200 e 210 mil reais, incluindo equipamentos e bolsas de pesquisa. Os recursos para a revitalizao do sistema so oriundos de fundo de pesquisa do PTU/CNPq/MCT, em um total de R$ 372.535,84, sendo R$ 260.700,00 para bens de capital e R$ 111.835,84 para custeio (valores base junho de 2005). A opo por Tamaruteua veio do levantamento de necessidades de vrias comunidades, em diversos municpios do estado, a pedido de prefeituras ou de outros rgos pblicos. O GEDAE escolheu o tipo de fonte, para a pesquisa, em funo da boa disponibilidade de recursos naturais no local velocidade e regime de ventos e incidncia de radiao solar. O objetivo do grupo eram a pesquisa e o desenvolvimento de fontes dessa natureza, mas de modo atrelado ao atendimento da necessidade de energia eltrica das comunidades. O planejamento da implantao foi realizado pelo GEDAE, por meio de estudos e de uma logstica definida, para um horizonte de dois anos, de acordo com o projeto de pesquisa e desenvolvimento. No houve nenhum estudo especfico quanto gesto ambiental. No houve participao da comunidade no planejamento do projeto e na implantao sua atuao foi singela, restringindo-se ao apoio local com servios no especializados. Fatos significativos ocorridos durante a implantao do projeto Segundo os entrevistados da comunidade, quanto participao de seus membros nas reunies convocadas pelo GEDAE, quem estava presente na vila at participava, mas os tcnicos vinham para uma permanncia curta e, em geral, quando os pescadores esto no mar.

242 Os participantes do projeto, por sua vez, destacaram que no h infra-estrutura de hospedagem na vila. Logo, nessas idas curtas, para reunies com a comunidade, o melhor horrio para sair de Vista Alegre, ou da sede do municpio, em direo Tamaruteua, assim que a mar atinge seu ponto mais alto, retornando-se quando ainda no est no ponto mais baixo, perodo esse que coincide exatamente com aquele em que os pescadores esto no mar. Os membros da comunidade relataram, ainda, sobre u tentativa de ingerncia da ma prefeitura sobre o projeto, quando solicitou que fosse entregue o cargo de um dos operadores que era afilhado do vice-prefeito, com quem a administrao possua divergncias. O GEDAE, sobre a questo, posicionou-se de maneira firme e bem-sucedida, poca, argumentando que no se tratava de cargo poltico e defendendo a manuteno do operador. A comunidade e a gesto do projeto A operao e a manuteno bsica do sistema ficaram por conta de trs pessoas, indicadas pela comunidade, que receberam treinamento ministrado pelo GEDAE. Para o caso de problemas mais complicados, a comunidade foi instruda a entrar em contato com o grupo. importante destacar, novamente, que o GEDAE e a prefeitura tentaram fomentar, sem sucesso, uma organizao associativa, para que a comunidade assumisse o sistema. Talvez no sentido de explicar isso estejam as afirmaes dos moradores, dadas durante as entrevistas, de que no tinham lder e haveria muitos inconvenientes para s- lo. Outra demonstrao de desinteresse relatada, que poderia contribuir nessa explicao, ocorreu nas ocasies em que materiais do projeto foram desembarcados: apesar de vrios pescadores ainda no terem sado para o mar, eles permaneceram conversando ou bebendo nos bares da praia, e s as mulheres se mobilizaram para ajudar, mesmo com objetos pesados. No obstante isso tudo, ainda assim foi possvel formar um comit para administrar minimamente o sistema, do qual trs moradores se prontificaram a fazer parte, um deles, inclus ive, como coordenador. Para se ter uma idia dos custos de O&M, uma parte do diesel doada pela prefeitura, 50 litros por semana (s vezes doado por algum poltico local) e a comunidade se quotiza para comprar o restante, 75 litros por semana, e remunerar o operador. O comit responsvel cobra uma taxa por UC conforme a carga estimada: s iluminao paga oito reais; com TV, 11 reais; com TV, geladeira e som, 15 reais; mercearia, 25 reais. Em eventos especiais (jogos de futebol), as UCs se quotizam para arcar com os gastos extras.

243 No h fundo de reserva para manuteno e ampliao do sistema. Quando ocorre algum defeito a comunidade tenta levantar fundos entre os seus membros ou com algum patrocinador externo prefeitura, universidade etc. Tome-se como exemplo disso a situao atual: os sistemas elico e solar no estavam operando desde fevereiro de 2002, por defeito em equipame ntos, ento o GEDAE viabilizou um projeto de pesquisa para sua revitalizao. 6.3.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes A comunidade j conhecia a eletricidade devido s idas sede do municpio e a outras localidades, e ao fato de alguns terem residido em locais com rede de energia eltrica. Antes de o primeiro GMG diesel ser instalado, em 1986, os moradores pagavam o equivalente, em agosto de 2005, a cinco reais por carga em bateria automotiva. Tal como em outras comunidades pesquisadas, a versatilidade e a capacidade energtica de motores a diesel fazem parte do senso comum dos habitantes: usam-nos em embarcaes e para gerar energia eltrica h quase vinte anos e sabem como operar e fazer reparos simples. O primeiro grupo diesel est desativado, guardado na casa de fora em estado canibalizado muitas peas foram usadas para manter o atual motor em operao ou para consertar embarcaes da comunidade. O atual GMG foi doado pela prefeitura, h 14 anos, em resposta mobilizao da comunidade e solicitao de um vereador. Ele esteve desativado durante quatro anos, por falta de assistncia, em uma das gestes do municpio. Conforme os entrevistados, naquela poca a mobilizao foi mais fcil, visto serem poucos residentes (cerca de 40), e com a instalao do GMG diesel vieram novos moradores. A principal necessidade poca (e ainda hoje) a iluminao das residncias noite. A comunidade, desde aquele tempo, costuma adequar a gerao ao perodo noturno, para que as mulheres possam trabalhar na cozinha. Alm da iluminao, outros usos importantes so a televiso, para assistir s novelas, e a geladeira, que permite resfriar bebidas, mesmo que por um curto intervalo de tempo. As pessoas tambm se quotizam, principalmente, para pagar o combustvel em eventos como os jogos de futebol. Segundo os moradores entrevistados, os usos da eletricidade so os mesmos desde o primeiro diesel, o que aumentou foi a quantidade de UCs.

244 A adio do sistema solar-elico ao diesel no foi solicitao da comunidade, surgiu por proposta da UFPa (GEDAE) e da prefeitura de Marapanim. Viram (e continuam vendo) com bons olhos a energia renovvel, pois os gastos com diesel foram sensivelmente reduzidos. A expectativa que tm quanto ao consumo de eletricidade que, com a reativao do sistema solar-elico, dever aumentar, assim como a quantidade de eletrodomsticos. Conforme relataram, isso aconteceu na primeira fase, antes de o sistema ser desativado. A primeira fase do projeto, de 1998 a 2002, foi bem-sucedida enqua nto sob a monitorao do GEDAE. Aps a concluso do projeto, e a sada do grupo, no houve uma participao mais ativa da comunidade e nem apoio da prefeitura. As quotas das UCs j no eram recolhidas para fazer frente a eventual substituio ou reparo de equipamentos, tampouco se armazena combustvel nas pocas com maior disponibilidade de recursos solar e elico (de julho a dezembro). Conseqentemente, pela precria gesto do sistema e com a danificao de alguns equipamentos, que por falta de fundo de manuteno no podiam ser consertados, os sistemas elico e solar foram desativados em fevereiro de 2002, restando apenas o grupo diesel em operao, tal como era antes do projeto. A revitalizao do sistema, iniciada em junho de 2005, foi uma iniciativa do GEDAE, que visa conciliar o atendimento comunidade com suas pesquisa na rea de alternativas energticas e, adicionalmente, evitar uma situao de abandono e deteriorao, tal como ocorreu com o sistema hbrido de Vila Joanes (estudado a seguir). Paralelame nte, o Sebrae tem ministrado aulas para a comunidade sobre

empreendedorismo 212 e fontes alternativas de renda: artesanato, produo de doces etc. Por outro lado, quando perguntados sobre a expectativa da comunidade em relao a novos projetos, os entrevistados responderam que querem o Luz para Todos. Tomaram conhecimento do programa pela televiso e o vice-prefeito est lutando por isso. Logo, apesar de serem simpticos ao sistema hbrido, no esto to preocupados com ele. Tm receio que o sistema venha a ser desativado, tal como ocorreu antes, levando retomada dos altos custos de ter apenas o GMG diesel operando.

212

Esse termo de difcil assimilao pelos moradores de pequenas comunidades, eles prprios se referiram ao trabalho do Sebrae como essas coisas de montar negcio e de como ganhar dinheiro.

245 6.3.4 Consideraes sobre o modelo de gesto Em relao ao sistema de gesto, verificam-se os seguintes aspectos importantes: a primeira fase do projeto foi bem-sucedida somente enquanto o GEDAE se fez presente, provendo suporte tcnico, principalmente a manuteno do sistema; incentivou-se a criao de uma cooperativa pesqueira na comunidade, que pudesse assumir a gesto do sistema de eletrificao, o qual poderia agregar valor a um processo de beneficiamento do pescado que eventualmente viesse a ser implantado. Porm, o nvel de mobilizao era (e ainda ) baixssimo por parte dos homens da vila, no tendo prosperado a idia da cooperativa; na segunda fase do projeto, os participantes da comisso de administrao do sistema foram voluntrios e so membros da comunidade que no saem para a pesca no mar um professor, um pescador mais idoso e um rapaz que faz servios gerais; assim como em Vila Soledade, a sistemtica de cobrana pelo uso da eletricidade baseada na carga instalada estimada, sendo compreendida por todos e, aparentemente, no gerando conflitos; da mesma forma que em Vila Soledade, em Tamaruteua no feito aprovisionamento de verba para fazer frente s manutenes do sistema, nem melhoria dele. Nisso contribui, assim como l, o fato de que o uso da energia eltrica no agrega valor a nenhum processo produtivo especfico, embora isso tenha at sido pensado inicialmente, caso fosse criada a cooperativa pesqueira; a comunidade articulada o suficiente para dar, ou obter quem d, manuteno no GMG diesel e, inclusive, reivindicar doaes desse leo; mas no domina a tecnologia dos sistemas elico e solar a ponto de dar- lhes manuteno, nem conhece ningum alm do GEDAE que o faa; e o GEDAE tem se feito presente, com seus pesquisadores, para finalizar a segunda fase do projeto e dever seguir, do modo que for possvel, provendo suporte tcnico comunidade, para evitar que esse projeto tenha o mesmo destino daquele de Vila Joanes, que teve um efeito-demonstrao negativo. Assim como o projeto de Jenipaba, esse de Tamaruteua deveria ser revisitado outras vezes no futuro, para saber de sua continuidade e evoluo. O prognstico o de que, caso no seja implantada uma forma de organizao produtiva formal na comunidade, na qual a

246 energia eltrica possa agregar valor, aumentando a gerao de renda local, ser sempre necessrio um forte suporte externo ao sistema, sob pena de v- lo desativado outra vez.

6.4

ESTUDO DE CASO 4: COMUNIDADE DE VILA JOANES PAR A Vila de Joanes est localizada na ilha de Maraj, no municpio de Salvaterra,

mesorregio do Maraj (Figura 26), atendida por rede de distribuio de energia eltrica, atualmente de boa qualidade, do sistema isolado de Salvaterra.

Figura 26 Mesorregio do Maraj Fonte: Governo do Estado (PAR, 2005). Situa-se aproximadamente na metade do caminho entre o porto de Camet e a sede do municpio (22 km), com pavimentao de asfalto, pista simples e de qualidade regular. Na ilha circulam veculos leves e pesados, entre as localidades vizinhas ao porto de Camet e sede do municpio de Salvaterra, por algumas vias principais de pista simples, com pavimentao asfltica e sinalizao razoveis, e outras, secundrias, sem pavimentao. A infra-estrutura rodoviria, tal como a de eletricidade e saneamento, desenvolveu-se muito em funo da atividade turstica na regio, que mais intensa nas frias de meio e final de ano, porqua nto muitos moradores do continente, principalmente de Belm, vo para l. Todavia, essa regio com infra-estrutura abrange apenas uma pequenssima parte da Ilha de Maraj, que em sua grande extenso no possui malha viria, tampouco outros meios de acesso que no sejam por barco ou avies de pequeno porte 213 .
213

Pratica-se turismo de aventura, no qual os adeptos do off-road (jipeiros) fazem incurses s partes mais remotas da ilha com uso de veculos prprio, com trao nas quatro rodas e outros recursos.

247 O municpio de Salvaterra possui em torno de 17 mil habitantes e suas atividades econmicas so a agricultura, a extrao vegetal, a pecuria, a pesca, o turismo e o comrcio. A atividade agrcola a principal, sendo famosa a variedade de abacaxi que produz com muito suco e baixa acidez214 . Tambm famosa a populao de bfalos marajoaras da ilha, que podem ser vistos soltos nas estradas e nas vilas. Eles no so criados para corte, mas so dceis, fortes e prestam-se muito bem como animal de carga e para auxlio na lida rural. O projeto analisado , segundo relatrio do Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito (Cresesb) (CEPEL, 2001), o primeiro sistema hbrido solarelico-diesel implantado no Brasil, hoje desativado, que foi executado e implantado em Vila Joanes pelo Cepel, com operao e manuteno a cargo da Celpa. Os projetos e equipamentos foram doados pelo Departamento of Energy (DOE) e o seu laboratrio NREL, dos EUA, no mbito do programa Renewables for Sustainable Village Power (RSVP) 215 , criado pelo NREL, em 1994, juntamente com Village Power Group, para compatibilizar tecnologias de energia renovvel com as necessidades do meio rural no mercado internacional, sendo a execuo de projetos-piloto, como esse, uma das atividades principais da equipe do RSVP (FLOWERS, 2000, p.1). Os estudos para a sua implantao ocorreram entre 1994 e 1995, a implantao, de 1995 a 1997, e a operao at 1998. Alm de introduzir esse tipo de fonte na matriz eltrica brasileira, o projeto visava reforar o sistema eltrico isolado de Salvaterra, mediante o aproveitamento das condies locais de incidncia de radiao solar e de velocidade e regime de ventos, assim como reduzir os gastos com diesel pela concessionria e pela CCC. Alm das pesquisas documental e bibliogrfica, foi realizada visita Vila Joanes, no dia 4 de agosto de 2005, quando o pesquisador entrevistou alguns membros da comunidade. Os participantes do projeto, por parte da executora, foram entrevistados posteriormente. 6.4.1 A comunidade uma viso panormica A comunidade de Vila Joanes do tipo pesqueira (litornea), hoje com cerca de 400 famlias e 3.000 habitantes 216 . Possuem trs organizaes, uma de carter comunitrio e duas
214 215

O pesquisador teve a oportunidade de confirmar essa fama! Ver stio na internet em www.rsvp.nrel.gov. 216 Quando da entrada em operao, em julho de 1997, a comunidade contava com cerca de 1.300 habitantes e 170 unidades consumidoras atendidas pela rede de energia eltrica (BARBOSA et al., 2004).

248 produtivas: a Associao dos Moradores de Vila Joanes antigo Clube da Amizade de Joanes, que mudou de razo social para ter um carter jurdico mais formal; uma cooperativa de pesca, criada recentemente; e uma cooperativa de bordado, s de mulheres 217 . Os homens so em maior proporo em torno de 70%. Mais da metade da populao possui menos de 21 anos e so aqueles que possuem maior grau de instruo. A maioria da comunidade possui ensino mdio completo. A principal atividade econmica de Vila Joanes a pesca, praticamente inexistindo a agricultura e a pecuria. Segundo moradores entrevistados, existe um campo agrcola experimental que fracassou. As outras atividades importantes so o turismo pousadas , e o comrcio relacionado a este bares e restaurantes. Porm, muitos desses estabelecimentos so implantados por pessoas que vm de fora da comunidade, empregando a mo-de-obra local apenas em atividades bsicas, como limpeza, cozinha, atendimento de balco etc. A quase totalidade das residncias de alvenaria e so de boa qualidade, assim como tambm o so aquelas poucas feitas de madeira. Praticamente todas as casas esto conectadas rede de energia eltrica do sistema isolado de Salvaterra, que hoje possui fornecimento de boa qualidade, sem interrupes ou oscilaes de tenso significativas. A gerao termeltrica a diesel. So GMG operados e mantidos pela empresa espanhola Guascor, sob contrato de terceirizao com a Celpa. A bicicleta o meio de transporte usual na vila, com o qual se leva cerca de 30 minutos at a sede do municpio, que est a 12 km da vila. Contudo, para ir Belm, se gasta em torno de quatro horas. So cerca de 20 minutos de automvel at o porto de Camet, de onde se pega uma balsa, que transporta veculos e pessoas, para Icoaracy, no continente, e de l se segue para Belm. A viagem de balsa dura cerca de trs horas e h uma ou duas por dia em cada sentido, dependendo do movimento s 16 e 17h, no sentido Camet-Icoaracy, e s 6 e 7h, no sentido contrrio. De Icoaracy Belm leva-se cerca de 30 minutos de automvel, ou pouco mais de 40, em uma das diversas linhas de nibus urbano.

217

Os moradores entrevistados afirmaram que a associao possui situao jurdica regularizada; porm, no tinham certeza quanto situao das cooperativas, se j estavam ou no registradas.

249 As residncias da vila esto distribudas ao longo da via central de acesso, a partir da estrada que liga Camet sede de Salvaterra, e j no to marcada a clssica concentrao de casas em torno de uma praa principal. No obstante, essa praa existe e nela h um coreto e, ao seu lado, o prdio principal da escola da vila. Ao fundo, entre o coreto e a costa, esto a igreja de Nossa Senhora do Rosrio e, logo atrs dela, as runas de uma igreja jesuta do sculo XVII, que so atraes tursticas. Como contraste entre o moderno e o antigo, ou entre a obra humana e a da natureza, o sistema hbrido foi instalado imediatamente atrs das runas e pouco antes da encosta que d para o mar, destacando-se as quatro torres metlicas com os aerogeradores em seus topos. Ironicamente e, agora, talvez para reduzir esse presunoso contraste, o sistema est abandonado e depredado, como relatado em detalhes mais adiante, sob outra seo. Na vila h um posto de sade, uma escola de primeira a oitava srie, igrejas catlica e evanglicas, vrios restaurantes, bares, mercearias e pousadas. H uma caixa-dgua, cuja construo foi financiada por uma ONG holandesa, graas a atuao de uma senhora belga, dona de uma pousada na vila. Conforme os entrevistados, mais de um tero das residncias possui telefone fixo 218 . Na sede do municpio h uma infra-estrutura de servios pblicos mais completa, com posto de sade maior 219 , escolas de ensino mdio e unidades avanadas da UFPa e da Universidade Estadual do Par (UEPA). Tambm h uma atividade comercial mais intensa, tais como minimercados, lojas diversas, postos de gasolina e oficinas. 6.4.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico- financeiras e gerenciais O sistema hbrido solar-elico de Joanes possua capacidade instalada total de 50,2 kW, com tenso de gerao de 220 Vca, e somou-se ao termeltrico a diesel existente que, poca, possua capacidade instalada de 1.200 kVA, localizado prximo sede do municpio de Salvaterra e conectado a uma rede de 13,8 kV, com 17 km de extenso (TAYLOR, 1997). Conforme Barbosa et al. (2004), o sistema podia operar tanto de forma isolada, que era a preferencial, quanto conectado rede existente em Joanes, energizada pela usina termeltrica de Salvaterra. Enquanto houvesse gerao suficiente, a partir dos aerogeradores e

218

Ainda segundo os entrevistados, este percentual j foi maior, porm vrios usurios solicitaram operadora para desligar, pois tiveram problemas com cobranas indevidas e contas telefnicas com valores excessivos. 219 Os entrevistados disseram que esse posto de sade deficitrio: ora falta mdico, ora faltam remdios.

250 dos painis fotovoltaicos, o sistema operaria isolado, caso contrrio, interligar-se- ia ao sistema a diesel. O autor ressalta que a operao do sistema no era feita de forma automtica. O sistema elico era composto por quatro aerogeradores Bergey Windpower Co., norteamericanos, modelo Excel, de 10 kW cada 220 , turbina de eixo horizontal, instalados em quatro torres metlicas em ferro galvanizado, treliadas e estaiadas, de base triangular, sendo duas de 24 e duas de 30 m. O sistema solar era composto de mdulos fotovoltaicos de silcio mono, da Siemens, modelo M55, de 53 Wp cada, dispostos em arranjo com um total de 10.200 Wp. O armazenamento de energia, do sistema hbrido solar-elico, era composto de um banco com 200 baterias, do tipo selada regulada vlvula de 2 Vcc cada, em um arranjo de 228 Vcc e capacidade total de 1.000 Ah.

Figura 27 Diagrama esquemtico simplificado do sistema hbrido de Vila Joanes Fonte: Adaptado de Taylor (1997).

220

Conforme dados do Cresesb (www.cresesb.cepel.br), os aerogeradores so de 10 kW cada. J o stio do GEDAE/UFPa na internet (www.gedae.ufpa.br) indica como sendo de 6 kW cada. O pesquisador visitou o projeto de Marapanim, onde esto instalados aerogeradores de mesmo fabricante e modelo (Bergey, Excel), os quais possuem 10 kW cada, confirmados; entretanto, no projeto de Joanes, o equipamento mais antigo e o dimetro do rotor visivelmente menor que o de Marapanim, o que causa dvida quanto potncia informada.

251 Outros equipamentos que compunham o sistema eram, principalmente: um conversor rotativo CA/CC de 52,5 kW (acoplamento de motor CC com alternador sncrono); uma subestao de 75 kVA, com transformador elevador de 220/13.800 Vca e proteo; e sistema de controle, composto por controladores lgicos programveis (CLP) e computador com programa de superviso e controle da Wonderware, norte-americana (Figura 27). Os tipos de fonte, elica e fotovoltaica, foram indicados pelo DOE e o NREL, que procuravam locais apropriados para instal-las. A condio para doao dos equipamentos era que o projeto deveria utilizar uma dessas fontes ou um hbrido delas. O Cepel e o NREL contataram oito concessionrias das regies Norte e Nordeste que possuam esses locais e que estavam dispostas a testar os sistemas. A indicao de Vila Joanes foi feita pela prpria Celpa, com vistas em reforar aquele sistema isolado, ento deficitrio. Conforme resumo de projeto do prprio NREL (TAYLOR, 1997), o objetivo era adicionar, em parceria com concessionrias locais, fontes renovveis elicas e fotovoltaicas na matriz eltrica brasileira, em pequenas comunidades isoladas. Pesquisadores brasileiros que trabalharam no projeto, complementaram dizendo que o objetivo era P&D, com vistas possibilidade de replicao para ajudar a reduzir a CCC e os sistemas isolados. No houve participao da comunidade no planejamento e na execuo do projeto. Houve, isto sim, algumas palestras ministradas pela Celpa para os moradores, antes da implantao, com foco no uso racional da eletricidade e no combate s ligaes clandestinas. Segundo um dos pesquisadores entrevistados, projeto era visto pela comunidade o como uma usina que seria implantada pela concessionria, o que coincide com a opinio dos moradores entrevistados. J existia uma rede de distribuio, deficitria, e o sistema entraria em paralelo com ela, portanto o projeto deveria ser transparente para a comunidade, a menos quanto melhoria da qualidade da eletricidade. A rede de distribuio trifsica, 60 Hz, tenso primria de 13,8 kVca, com extenso de aproximadamente 17 km, e tenso secundria (de consumidor) de 220 Vca. A carga atendida correspondia a 170 UCs (BARBOSA et al., 2004) e iluminao pblica (TAYLOR, 1997). A carga tpica das residncias era constituda de iluminao e eletrodomsticos (geladeira, televiso, rdio, aparelho de som, ventilador), segundo moradores entrevistados,

252 visto que nenhum dos artigos sobre o sistema pesquisados informa se houve ou no algum estudo sobre a carga instalada total em kW, tipo, comportamento, sazonalidade etc. O projeto original e os equipamentos de controle e potncia do sistema solar-elico foram fornecidos pela New World Village Power Company, de Vermont, EUA, e doados para o Cepel por meio do DOE e do NREL (TAYLOR, 1997). O Cepel fez as adaptaes necessrias no projeto, para conexo gerao e rede de distribuio existentes, planejou-o at a fase de comissionamento e implantou o sistema em Joanes, com apoio da Celpa, que forneceu materiais complementares e mo-de-obra para instalao e providenciou o licenciamento ambiental. Aps a entrada em operao, o Cepel cedeu o sistema para a Celpa, em regime de comodato por dez anos, com a condio de que o operasse e mantivesse. Durante o perodo de operao, o Cepel deu suporte Celpa em algumas intervenes em manuteno. A UFPa participou no projeto e na construo das torres dos aerogeradores e, posteriormente, acompanhou a Celpa em algumas manutenes. A Prefeitura de Salvaterra contribuiu com a contratao de dois vigias para o sistema, durante o perodo que esteve em operao e um pouco aps ter sido desativado. Houve uma contribuio significativa da Sectam, segundo os pesquisadores entrevistados, com aporte de recursos complementares no projeto. Em nenhum dos vrios artigos disponveis na internet221 , nacionais ou internacionais, havia sequer indicao de custo de implantao ou de O&M. Conforme os pesquisadores entrevistados, foi dada maior ateno pesquisa em si, no havendo preocupao em consolidar e analisar dados sobre custos de implantao e O&M, embora seja possvel resgatar muitos dos custos incorridos mediante pesquisa documental nos arquivos do Cepel sobre o projeto 222 .

221

Pesquisa por meio do stio Google, com as seguintes chaves de busca: <Joanes + hbrido + elico + solar> (pginas do Brasil) e <Joanes + hybrid systems> (da web). 222 Todavia, esse levantamento complexo e com risco de imprecises devido s seguintes questes: teriam sido apontadas todas as horas-homem despendidas, nas fases de implantao e de O&M, por especialidade e por entidade? Como foram valoradas as doaes de equipamentos e projetos feitos fora do pas? E os materiais complementares fornecidos pela Celpa? E os servios de segurana contratados pela prefeitura? E o terreno?

253 6.4.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes A comunidade j conhecia a eletricidade de outros locais, como a prpria capital e a sede do municpio de Salvaterra, que recebeu energia eltrica antes. Os moradores de Vila Joanes conheceram a iluminao pblica da sede, a querosene, que no chegaram a ter. A eletrificao da vila no foi feita por solicitao da comunidade, mas por ao do governo estadual. Quando o primeiro GMG diesel foi instalado, em 1985, havia cerca de 40 famlias. Segundo um morador antigo, pescador, em pouco tempo a populao da vila mais que dobrou, muitos vieram de comunidades pesqueiras vizinhas, que no tinham eletricidade. At aquele ano, apenas uma famlia da comunidade possua televiso, alimentada com bateria automotiva, e a iluminao das residncias era feita com lamparina a querosene. O GMG funcionava das 18 s 24 horas e o principal uso era a iluminao das casas, que ainda no tinham eletrodomsticos, alm da nica com televiso. A comunidade recebeu a rede de eletricidade com grande satisfao e houve um impulso no consumo de eletrodomsticos geladeiras, foges, aparelhos de televiso e rdio. No houve, porm, treinamento preparatrio para o uso da eletricidade. Como exposto antes, no foi solicitao da comunidade a adio do sistema solar-elico ao diesel, o projeto de pesquisa foi proposto em 1994 pelo NREL e o Cepel a algumas concessionrias do Norte e do Nordeste, dentre elas a Celpa, que indicou a Vila Joanes. Nessa poca, o GMG operava 12 horas por dia e a carga tpica era composta, alm da iluminao pblica e das casas, de eletrodomsticos clssicos e refrigerao em aougues e peixarias e em alguns bares. Havia ao todo 170 UCs e aproximadamente 1.300 habitantes. Entre maio de 1994 e abril de 1995 foram feitas medies do vento, para obter uma mdia das velocidades, e da irradiao solar, para conhecer a mdia diria da radiao solar (TAYLOR, 1997 e CEPEL, 2001)223 . O sistema foi implantado a partir de 1995, tendo entrado em operao em julho de 1997. Os moradores entrevistados relataram, externando algum ressentimento, que ningum fora chamado para participar do projeto. A Celpa, todavia, fez algumas apresentaes na

223

No perodo de maio de 1994 a abril de 1995 foi registrada uma mdia anual de velocidade do vento de 6,58 m/s e uma mdia diria de radiao solar de 5,30 kWh/m, conforme essas referncias bibliogrficas.

254 comunidade, com bom nvel de audincia, quando mostrou uma maquete do sistema e falou sobre o uso racional da eletricidade e o combate s ligaes clandestinas. Indagados quanto ao sentimento dominante poca, responderam que se sentiram excludos do projeto, comentavam entre si que nunca foram chamados a participar e apelidaram a usina solar, ironicamente, de s l, porque ela ficava s l e a comunidade no outro lado.

Figura 28 Praa de Vila Joanes com torres dos aerogeradores desativados ao fundo (esq.) e placa de identificao do projeto danificada (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 4 ago. 2005. A colocao de uma cerca ao redor das instalaes foi algo que tambm desagradou aos moradores. Vista como uma medida antiptica, com o abandono do sistema j no h sequer vestgios de sua existncia (Figura 28). A expectativa das entidades era adicionar fontes renovveis matriz eltrica (NREL e DOE), reduzir os gastos da CCC (Cepel e Celpa) e reforar a rede de Salvaterra (Celpa). No tocante comunidade, a expectativa foi somente quanto a esse ltimo objetivo melhorar a confiabilidade de um fornecimento que j estava sendo feito , pois, no restante, o projeto seria transparente para eles, como lhes foi dito pela Celpa. Tanto foi assim que, segundo os entrevistados, eles no acreditavam que o sistema tivesse um dia operado, ao ponto de a Celpa ter de ir comunidade para lhes explicar o efeito do paralelismo com a rede. Para essa percepo podem ter contribudo os seguintes fatores: problemas com o controle eletrnico da mquina rotativa, solucionados, mas que ocasionaram mau funcionamento do paralelismo no incio da operao;

255 o fato de o sistema solar-elico ser mais silencioso que o GMG e que no chegava a desligar, como os moradores observaram em seus comentrios 224 ; a manuteno dos valores pagos pelo consumo de eletricidade, que no se reduziram durante a operao do sistema; e a ausncia de participao da comunidade no projeto.

Segundo os moradores, o projeto no fez surgir novos usos da eletricidade nem aumentou seu consumo. A comunidade ficou na expectativa de resultados, tal como a reduo na tarifa, para decidir se comprariam novos eletrodomsticos ou aumentariam o consumo. Mesmo assim, quele tempo, o consumo seguia crescente em funo de a comunidade estar se expandindo. Inclusive, no havia rede de distribuio em diversas ruas, porque a concessionria no acompanhava o ritmo de crescimento da vila. No obstante, aproximadamente um ano aps ter entrado em operao, o sistema se tornou inoperante e iniciou-se um processo de degradao, que culminou em um estado de total abandono e depredao das instalaes, constatado pelo pesquisador em agosto de 2005 (Figuras 29 e 30).

Figura 29 Casa de fora depredada e suportes de painis fotovoltaicos vazios (esq.) e transformador elevador com cabos cortados (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 4 ago. 2005. Coincidentemente, a desativao do sistema se deu pouco depois de concluda a privatizao da Celpa. Assim, na opinio de alguns pesquisadores entrevistados, poderia se

224

O GMG tinha motor, fazia rudo e aparentava estar gerando energia, enquanto que o sistema hbrido era apenas o que eles chamavam de aviezinhos e umas placas de vidro (os painis fotovoltaicos). Ademais, apesar de o GMG estar instalado na sede do municpio, os moradores ficavam sabendo que ele no chegava a desligar.

256 tratar de uma mudana de foco empresarial da concessionria, que teria avaliado como financeiramente invivel prosseguir com a operao e manuteno do sistema. Na percepo de alguns moradores, o insucesso do projeto decorreu da falta de comunicao entre as entidades gestoras e a comunidade. A Celpa chegou a manifestar, junto Aneel e Agncia Estadual de Regulao e Controle de Servios Pblicos do Par (Arcon), a inteno de revitalizar o sistema por meio de um programa de P&D, porm a idia no evoluiu e o sistema permaneceu desativado. Nenhuma mobilizao foi feita pela comunidade para tentar reativar o sistema. Um dos moradores opinou que, tendo em vista a m experincia vivida, se fosse tentado implantar outro projeto similar, da sim, poderia haver uma mobilizao no sentido de fazer com que a comunidade fosse ouvida e que a deixassem participar. Outro morador disse lamentar que o sistema tenha sido abandonado, porque aqueles equipamentos [os aerogeradores] que so a energia do futuro, e acredita que poderiam estar pagando menos pela energia se houvesse, em funcionamento, mais sistemas como aquele. O sistema hbrido de Vila Joanes, que contribuiu significativamente para a pesquisa de fontes alternativas no Brasil e figura em diversas publicaes sobre o tema, propiciou uma experincia que, embora negativa e traumatizante para os seus participantes, por conta da sua desativao e do subseqente abandono e depredao, forneceu tambm uma importante contribuio para a melhoria do planejamento e da gesto de outros projetos desse tipo.

Figura 30 Detalhe de um dos aerogeradores faltando a cobertura do hub (esq.) e painel de conexes e proteo, danificado, ao p da torre (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 4 ago. 2005.

257 Parece consenso entre as entidades de pesquisa entrevistadas, e tambm est aderente s hipteses do pesquisador, que o papel institucional delas se restringe fase de implantao e operao inicial do sistema. Todavia, percebem que quando tomam parte em um projeto no qual o ator que deveria tomar conta do O&M no o faz, e o projeto fracassa, a imagem de todos os participantes, de alguma forma, fica maculada. Para evitar isso, as entidades de pesquisa tm demonstrado grande preocupao com a passagem dos sistemas para a entidade m antenedora seja ela a prefeitura, associao ou cooperativa da comunidade , o desenvolvimento de lideranas locais, quando estas ainda no existem, e a preparao das comunidades para a sua gesto administrativa e tcnica. 6.4.4 Consideraes sobre o modelo de gesto Tal como o caso da Vila de Pura, na ndia, descrito sob a Seo 3.3.7, o projeto de Vila Joanes tambm emblemtico na histria das fontes alternativas no Brasil, tendo sido objeto de vrios trabalhos e referenciado em diversas obras sobre o tema. Apesar de estar desativado desde 1998, com relao sua gesto foram constatados os seguintes aspectos relevantes, com base na pesquisa de campo e nas referncias consultadas: a gesto dele foi tradicional, feita totalmente pela CELPA, como se fora apenas mais um ativo de seu parque gerador; a comunidade foi muito pouco envolvida no projeto e sequer cogitou-se a gesto participativa com ela, s a participao dela para fazer a segurana das instalaes; o sistema no visava agregar valor a processos produtivos locais. Tinha como objetivo, isto sim, dar maior confiabilidade ao sistema termeltrico isolado de Salvaterra e obter experincia no uso de sistemas hbridos solar-elico-diesel; durante seu curto perodo de operao, a comunidade teve seu consumo de energia eltrica faturado de forma tradicional pela CELPA, em nada diferenciando dos demais consumidores. Com isso frustrou-se, inclusive, uma expectativa da comunidade em ter uma reduo da tarifa em funo da energia elica e da solar; como o sistema termeltrico isolado de Salvaterra foi modernizado e ganhou confiabilidade, quase simultaneamente ao projeto, o sistema de Vila Joanes tornou-

258 se desinteressante para a CELPA, vindo a ser desativado em seguida e abandonado mais adiante, o que o levou a um lastimvel estado de depredao. A despeito disso, a experincia de Vila Joanes valiosssima, por um lado, pelos dados tcnicos e experincia obtidos sobre esse tipo de sistema hbrido e, por outro lado, pela lio sobre o que no se deve fazer na implantao e na gesto desses sistemas.

6.5

ESTUDO DE CASO 5: AP AEB PAINIS FOTOVOLTAICOS BAHIA A Apaeb, com sede no municpio de Valente/BA, foi fundada em 1980, como entidade

civil sem fins lucrativos para dar respostas ao problema da comercializao dos produtos agrcolas da regio do semi- rido baiano. No incio dependia de financiamentos externos e de doaes, principalmente da Holanda, Alemanha, EUA e Blgica. Porm, atualmente, sua fonte mais importante de recursos a prpria fbrica de tapetes e carpetes de sisal. Com base em um capital inicial oriundo de doaes, a Apaeb pde financiar para seus associados, entre 1995 e 2003, a instalao de 297 sistemas de eletrificao rural com painis fotovoltaicos. Esses painis podem, ainda hoje, ser adquiridos diretamente no supermercado da cooperativa como qualquer produto rural de prateleira , o que vem ocorrendo ao longo dos anos. Logo, o total de painis fotovoltaicos instalados na regio pode ser bem maior. Para realizar a pesquisa de campo foram escolhidas, com o auxlio da Apaeb, as localidades de Abobreira e Aroeira, no municpio vizinho de Queimadas/BA. L, o contrato de financiamento foi firmado pela Apaeb com a Associao dos Produtores de Abobreira e Aroeira (APAA), com sede em Abobreira, que contratou a instalao, entre os anos de 2001 e 2003, de 38 sistemas fotovoltaicos em pequenas propriedades rurais, a maior concentrao de painis em uma mesma regio. O municpio de Queimadas est a pouco mais de 60 km de Valente, menos de uma hora de automvel por estrada de pista simples, asfaltada e de qualidade boa, e cerca de 310 km de Salvador, aproximadamente quatro horas de automvel. O trecho de 70 km entre Valente e Serrinha em pista simples e com asfalto ruim (em recuperao poca da visita); os quase 70 km de Serrinha Feira de Santana so em pista

259 simples, asfaltada e de qualidade regular; e os 110 km restantes, em pista dupla, asfaltada e de boa qualidade (BR-324). Aroeira e Abobreira so comunidades formadas por pequenos produtores rurais, sendo que o povoado da primeira est a cerca de 10 km da sede do municpio, por estrada rural de terra, e a segunda a 27 km, seguindo pelo mesmo caminho. Elas so atendidas por rede de distribuio rural de energia eltrica da Coelba, de boa qualidade e que vem se expandindo. Porm, h muitas residncias que ainda no tm acesso a ela, devido extenso territorial da regio, mais de 2.000 km, e distribuio fragmentada das propriedades rurais h uma grande malha de estradas e acessos secundrios. O municpio de Queimadas possui em torno de 25 mil habitantes e suas atividades econmicas principais so a agricultura e a pecuria. Predomina a produo sisaleira, que identifica a regio. A agricultura do tipo familiar e de subsistncia, destacando-se, na ordem, os seguintes cultivos: mandioca, feijo, milho, tomate, batata-doce e melancia. H extrao vegetal e silvicultura de castanha de caju, umbu (fruto), licuri (coquilho, para produo de leo) e casca de angico, alm da produo de carvo vegetal. Na pecuria, a criao do que chamam de midos predomina caprinos e ovinos , seguida, na ordem, pela de aves, bovinos, sunos e gado leiteiro. Alm das pesquisas documental e bibliogrfica, foi realizada visita s comunidades de Aroeira e Abobreira, em Queimadas, no dia 26 de outubro de 2005, quando o pesquisador entrevistou alguns membros da comunidade. No dia seguinte, foi visitada a sede da Apaeb e a sua Escola Agrcola, ambas em Valente, quando o pesquisador entrevistou participantes do projeto, por parte da executora, e realizou pesquisa documental. 6.5.1 As comunidades uma viso panormica As comunidades de Abobreira e Aroeira, a exemplo da maioria das demais na regio, so composta por produtores rurais, em um esquema do tipo agricultura familiar e subsistncia. A APAA, que representa ambas, um associao juridicamente regular, do tipo produtiva e conta com cerca de 150 associados. O seu presidente, agricultor antigo de Abrobreira, fez questo de ressaltar e mostrar comprovantes atestando que a APAA adimplente com seus credores e, alm disso, obteve decreto da prefeitura declarando-a de utilidade pblica, sendo, portanto, isenta de impostos.

260 Hoje buscam tambm o reconhecimento federal. O relacionamento com a prefeitura costuma ser bom, mas varia conforme a gesto. Outrossim, vedada a atividade poltica no mbito da associao. Em funo desse perfil, a APAA conta hoje com crdito junto Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola S/A (EBDA) e ao Banco do Nordeste (BNB). A EBDA estava para liberar financiamento a fundo perdido para plantar, em mdia, 5 ha de sisal por propriedade. O BNB financia, com verba do Pronaf, para pagamento em oito anos, com trs de carncia, a compra de caprinos e ovinos, carroa de burro, a construo de cisternas etc. As mulheres e os jovens predominam na populao, que possui grau mdio de instruo maior do que a quarta srie, sendo que os homens cursam no mximo at esta srie e as mulheres, at a oitava. A parcela de analfabetos concentra-se nas maiores faixas etrias. As principais atividades econmicas das comunidades so em grande parte as mesmas do municpio, j citadas: agricultura, com destaque para o cultivo do sisal, seguido pela mandioca, o feijo, o milho e, s vezes, a mamona, que comeou a ser incentivada na regio; e a pecuria, com predomnio de caprinos e ovinos e alguma participao do gado leiteiro. A maioria das casas de alvenaria e de qualidade regular para boa, porm, sem banheiro conjugado e sistema de esgoto, e quase no se v construes em taipa. A maioria das casas est conectada rede rural de energia eltrica, da Coelba. Por outro lado, menos da metade servida pela rede pblica de gua tratada, valendo-se, alternativamente, de cisternas e poos comunitrios ou da captao de gua diretamente de um rio perene que atravessa a regio. H linhas de nibus, da prefeitura e particular, que levam as crianas escola do ensino bsico, na localidade de Alecrim, a 5 km de Abobreira, e s escolas de ensino fundamental e mdio, na sede do municpio. Porm, essas linhas s trafegam nas vias principais a maioria das casas est distribuda em estradas rurais e acessos secundrios, logo, a maioria das crianas anda mais de 2 km para pegar o nibus. Apesar de ambas as comunidades possurem uma concentrao de casas em uma espcie de pequeno centro que chamam de povoado e abriga um comrcio quase imperceptvel , este no possui muito mais do que algumas dezenas de casas, sendo que a maioria est distribuda em um amplo espao territorial, em pequenas propriedades rurais. Havia um posto telefnico no povoado de Abobreira, mas foi desativado pela operadora e o prdio hoje abriga a sede da APAA. Muitos dos moradores de perto da via principal

261 possuem celulares com antenas externas; todavia, a maioria dos habitantes das localidades de Abobreira e Aroeira no possui telefone. H uma escola da primeira a quarta srie na localidade de Alecrim, a 5 km de Abobreira. Existem vrias igrejas evanglicas, de diversas correntes, distribudas na regio. A infra-estrutura completa de servios pblicos hospital, postos de sade, escolas de ensino mdio etc. e tambm a atividade comercial, est na sede do municpio de Queimadas. 6.5.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico- financeiras e gerenciais Cada sistema fotovoltaico, com capacidade para suprir eletricidade iluminao e a eletrodomsticos de baixo consumo, foi fornecido pela Apaeb, ao associado contratante, na forma do seguinte kit bsico: um painel fotovoltaico de 60Wp ou 75Wp, 12 Vcc, Siemens ou outros fabricantes, com suporte e terminal de conexes para instalao no telhado (Figura 31, dir.); uma bateria de 60 Ah, comumente a Moura automotiva selada, mas h outros fabricantes e capacidades (Max, Zetta); um controlador de carga-descarga para painel solar at 80W, da Unitron, modelo Total Control, mas outros fabricantes tambm foram usados (Figura 31, esq.); cinco lmpadas fluorescentes de 20W cada (GE e outras), com um inversor 12Vcc para cada uma; duas ou trs tomadas de fora; miscelnea (fios, abraadeiras, conectores etc.).

Figura 31 Detalhe de controlador de carga Unitron (esq.) e painel fotovoltaico no telhado (dir.)

Fonte: fotos do pesquisador, 26 out. 2005.

262 A carga tpica inclui, alm das cinco lmpadas fluorescentes, televiso 14 em cores, aparelho de som porttil ou rdio. Em vrias casas h, tambm, receptor satlite, em algumas outras, cerca eltrica para curral de animais e, em poucas, liquidificador 12 Vcc (Figura 32). A cerca eltrica substitui a tradicional, feita de arame farpado, e composta por de cinco fios lisos, mais baratos, onde o segundo e o quarto fios so fixados aos moires com espaadores isoladores e, em seguida, ligados ao sistema de eletrificao (alta tenso e baixa corrente, mediante alta freqncia de pulsos cc) o gado mido leva um choque ao tocar a cerca e, a partir da, no mais tenta fugir.

Figura 32 Casa tpica da regio com painel fotovoltaicos esquerda do telhado (esq.) e conjunto controlador de carga (parede) e bateria (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 26 out. 2005. Os painis, de acordo com a carga para a qual esto dimensionados, forneceriam energia eltrica 24 horas por dia, mas podem ficar indisponveis devido a dias nublados (que no so freqentes no semi-rido), combinados com um mau gerenciamento do uso durante o perodo. Portanto, os usurios, que durante o dia ligam o rdio e a televiso e noite, alm destes, as lmpadas, gerenciam o consumo em dias nublados de modo a manter a iluminao noturna. As residncias atendidas pelos painis esto a diferentes distncias da rede rural de eletricidade, variando desde pouco mais de 1 km at 8 km ou mais. As residncias distribuemse na regio em uma rea com um raio de aproximadamente 15 km, sendo necessrio andar muito por estradas de terra. H alguns grupos de casas mais prximas umas das outras, pertencentes a parentes que, estimulados uns pelos outros, adquiriram os painis. A capacidade instalada total nos associados da APAA, em Abobreira e Aroeira, de 2,37 kWp, sendo que os painis fotovoltaicos fornecidos em 2001 (18) e 2002 (14) so de 60Wp cada e os fornecidos em 2003 (6), de 75Wp cada.

263 A potncia instalada total dos 297 kits financiados pela Apaeb para seus cooperados, na regio sisaleira, entre 1995 e 2003, de 14.881 Wp, conforme levantamento feito pelo pesquisador diretamente nos contratos de financiamento, e documentos anexos, arquivados no Departamento de Desenvolvimento Comunitrio (DDC), da Apaeb. O preo do kit bsico para uma residncia, base 17/11/2001, era de R$ 2.015,20 e inclua, alm dos equipamentos e materiais j mencionados, o servio de instalao e a manuteno em garantia durante trs anos, que representa 10% j incluso no valor cobrado. Essa garantia, no entanto, no inclui itens consumveis, que so por conta do proprietrio. Os ltimos kits fornecidos, em 2003, j estavam em mais de 2.800 reais. Era possvel, mediante pagamento adicional, agregar mais potncia e opes, tais como painis e baterias adicionais, mais lmpadas ou tomadas de fora, kit com conexo, assessrios e instalao de cerca eltrica em currais de animais. Entretanto, poucos foram os casos de adio de painis fotovoltaicos e baterias e, em 1996 e 1997, houve algumas poucas opes por cerca eltrica. O financiamento dos kits, feito somente para associados da Apaeb, funciona por meio de um sistema de crdito rotativo, cujo fundo foi montado a partir de capital inicial de cerca de 100 mil dlares oriundo, em 1995, de doaes das ONGs SOSPG, belga, e Doen, alem, destinados a aquisio do primeiro lote de equipamentos e capacitao de tcnicos e usurios. Para ter acesso ao financiamento necessrio que o produtor rural pertena cooperativa h mais de um ano; esteja adimplente com suas obrigaes financeiras; cumpra com suas obrigaes sociais (reunies de sua associao, participao nas mobilizaes e treinamentos etc.); e consiga um avalista, tambm produtor. H certa flexibilidade, pois um contratante pode ser avalista de outro, a esposa pode ser avalista do marido e assim por diante. O financiamento concedido mediante um termo de Contrato de Financiamento de Energia Solar, firmado entre a Apaeb e o produtor ou conjunto de produtores reunidos sob uma associao, tal como a APAA. O contrato padro e o pagamento dividido em oito parcelas anuais. O valor do kit convertido em quantidade (kg) de carne ovina ou caprina, com base no preo praticado no mercado de Valente, na data do contrato. No Quadro 16, so calculadas as oito parcelas em quantidade de carne (kg), que sero convertidas em reais na data de cada pagamento, com base no preo vigente no mercado de Valente.

264
Item Kit de Energia Solar Total para 18 kits Carne caprina, em Valente, em 17/11/2001 Total para 18 kit, em carne caprina Valor de cada uma das 8 parcelas, em carne Clculo 18 x R$ 2.015,20 R$ 36.273,60 R$ 3,00/kg 12.092,64 kg 8 Resultado R$ 2.015,20 R$ 36.273,60 R$ 3,00/kg 12.092,64 kg 1.511,40 kg

Quadro 16 Clculo do primeiro lote de 18 kits, contratados pela APAA em 2001 Fonte: Cadastro do DDC, da Apaeb, em 27 out. 2005. O valor anual pago pelo sistema em 2005, colocado em base mensal, est perto de 40 reais por ms. Como visto acima, esse valor varia conforme o preo da carne caprina no mercado de Valente, que teve a seguinte evoluo, considerando o ms de novembro, que aquele do vencimento das parcelas da APAA, com exceo de 2005, que o valor de outubro: R$ 3,00/kg em 2001; R$ 3,20/kg em 2002; R$ 4,50/kg em 2004; e R$ 5,50/kg em 2005. O produtor pode antecipar parcelas, convertendo a quantidade de carne com base no preo praticado em Valente no dia do pagamento. Tambm possvel optar por um menor nmero de parcelas. A quantidade ideal de parcelas, baseada nos montantes de carne, foi obtida por meio de estudos da Apaeb, entre 1994 e 1995, dos gastos energticos mdios mensais dos produtores da regio carga em bateria, compra de querosene, diesel, fsforos, velas, pilhas, lampio e gs, quando se chegou a valores entre oito e 12 reais por ms. 6.5.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes A Apaeb buscava, dez anos atrs, uma alternativa para resolver o problema de agricultores que no tinham acesso eletricidade cerca de 3.000 agricultores naquela regio sisaleira. O objetivo era atender s necessidades daqueles agricultores cooperados e desde o incio o sistema foi concebido para ser de crdito rotativo. Os tcnicos da Apaeb conheceram os painis fotovoltaicos em visita a projetos no sul do Brasil e julgaram esta alternativa adequada s condies da regio, de boa insolao, e s necessidades e condies de uso em mdulos individuais, distribudos pelas propriedades, para usar em iluminao, eletrodomsticos de baixo consumo e eletrificao de cercas. Para comear o sistema de crdito houve apoio financeiro primeiramente da ONG SOSPG, belga, e depois da Doen, alem, que juntas doaram um capital inicial em torno de 100 mil dlares, para aquisio de equipamentos e capacitao de tcnicos e usurios.

265 A Apaeb levantou, entre 1994 e 1995, os gastos com energia incorridos pelas famlias em funo da falta de acesso rede eltrica. Com base nisso, chegou a um valor ideal mximo para a parcela anual a ser paga por kit e, ento, calculou a quantidade de painis que podiam ser financiados por ano: em torno de trinta, no sistema de crdito rotativo. Os pagamentos que iam sendo feitos custeavam a compra de outros kits para novos financiamentos. Aps o primeiro lote-piloto, em 1995, surgiram outros parceiros como, por exemplo, o Cepel, a Eletrobrs, o Winrock, que contribuiu com financiamento e treinamento, a Coelba, que instalou alguns painis fotovoltaicos na regio. A SOSPG e a Doen, que doaram o capital inicial, vieram conferir os resultados obtidos. Na poca, no houve um plano especfico de gesto ambiental. Entretanto, a energia solar ofertada, por si mesma, trouxe uma melhoria imediata no ambiente domstico, pela reduo do consumo de combustveis fsseis querosene, diesel e gs. Isso foi sentido principalmente pelas mulheres, pois a fumaa resultante da queima deles causava ardncia nos olhos, problemas respiratrios e sujava cortinas e lenis, alm de no propiciar a luminosidade adequada para leitura noite, limitando o horrio de estudo das crianas. Todas as usurias entrevistadas mencionaram um ou mais desses problemas. Quanto s baterias automotivas, as comunidades j as usavam, porm em condies inadequadas de carga e descarga, o que reduz a vida til delas, ou seja, tambm houve uma melhoria nesse aspecto. Ademais, os prprios fabricantes e oficinas de recondicionamento compram as carcaas, o que evita as sobras, ou seja, o mercado d conta de recicl- las. A participao da comunidade no projeto deu-se por meio da sua apresentao s regras do sistema de financiamento. Os lotes de painis eram adquiridos pela Apaeb em funo da quantidade de associados que se fizessem presentes e mostrassem interesse, a participao nas reunies era obrigatria, assim como nos treinamentos para uso racional da energia solar. A instalao feita por um prestador de servio (eletricista) da cooperativa, que tambm presta manuteno quando a pessoa no tem condio de faz- la por si mesma. Atualmente, o treinamento dos usurios feito in loco, na instalao do sistema, quando entregue uma cartilha ao usurio. Tal como outras associaes e produtores rurais, a APAA ficou sabendo do sistema, em 2001, por meio de divulgao da prpria Apaeb, da qual j fazia parte, e de outros cooperados dela que j tinham se beneficiado do financiamento.

266 Naquele ano, a diretoria da APAA fez um levantamento, junto aos seus associados, para saber quem tinha interesse em adquirir o kit: foram 18 em 2001, instalados em novembro; 14 em 2002, e 6 em 2003, tambm ao final destes anos. O presidente da APAA fez questo de ressaltar que, do total de 38 contratantes, houve apenas um caso de inadimplncia, mesmo assim resolvido com brevidade. No incio, houve grande aflunc ia de interessados que, em funo do sistema de crdito rotativo, tinham que esperar que o grupo anterior conclusse o primeiro ciclo de pagamentos para ento ingressar em um novo grupo. Posteriormente, a procura se reduziu, pois surgiram novas alternativas fora do mbito do sistema de financiamento da Apaeb: produtores rurais da regio se reuniam em consrcio para comprar os kits diretamente no supermercado da Apaeb ou diretamente dos fornecedores; outras cooperativas e associaes montaram linhas de financiamento prprias; e surgiram vendedores de kits fotovoltaicos em Feira de Santana. Em 2004 e 2005 j no houve grupos novos. A Apaeb informou que basta haver demanda suficiente para que os financiamentos sejam reiniciados. Hoje, conforme opinio da Apaeb e dos produtores entrevistados, aqueles sem acesso energia eltrica aguardam a chegada do Luz para Todos. A Apaeb atribuiu o sucesso do projeto ao seu desenho inicial e concepo do sistema de crdito e financiamento, compatvel com a capacidade de pagamento do participante. Tambm creditou o sucesso a mais trs fatores: o kit fornecido um produto no poluente e de boa qualidade, no qual o usurio s bate o dedo e a luz acende; possibilidade de benefcios adicionais, como o da cerca eltrica; e, alm disso, prestao de informao adequada aos associados para o uso da nova tecnologia. Ao final, resumiu o sucesso em um trip de fatores: adequao do produto s necessidades do usurio; adequao renda familiar; e preparao do usurio para o uso. Com respeito ao sentimento dominante entre os associados beneficiados, houve depoimentos emocionados dos que nunca tiveram eletricidade em suas casas: de felicidade, principalmente por parte dos mais idosos, que pensavam que morreriam sem nunca terem tido luz eltrica em suas casas, ou por aqueles que achavam que s continuariam tendo contato com os benefcios da eletricidade indo para a rua (na sede do municpio ou em outra cidade).

267 Contudo, os usurios entrevistados, embora reconheam os benefcios do sistema e saibam que era a alternativa mais vivel, ante os custos prefeririam estar conectados rede convencional, ainda mais por terem conhecimento que, para as casa conectadas rede da Coelba, a taxa mnima mensal de energia eltrica est entre cinco e seis reais, sendo que casas com iluminao, uma televiso e uma geladeira tm pago em torno de 18 reais. 6.5.4 Consideraes sobre o modelo de gesto O modelo de gesto aqui encontrado, at mesmo pelo tipo e porte da fonte de energia eltrica pequenos painis fotovoltaicos , bem diferente daqueles empregados nos demais casos estudados, dele podendo-se destacar os seguintes aspectos: a gesto da operao individual, feita pela prpria famlia usuria, em funo dos usos e do tempo de insolao; a manuteno em primeiro nvel troca de bateria, fusveis e at a substituio do painel fotovoltaico tambm pode ser feita pela prpria famlia. Entretanto, a Apaeb possibilita que o usurio contrate o servio de manuteno tcnica com ela. No obstante, nas cidades da regio, hoje, h vrios tcnicos e estabelecimentos que podem fornecer assistncia tcnica para painis fotovoltaicos; a Apaeb faz a gesto do crdito (financiamento) dos painis fotovoltaicos, no sistema rotativo, para seus cooperativados. No caso estudado, porm, os associados da APAA contrataram a aquisio financiada dos painis com ela, a qual, por seu turno, contratou com a Apaeb; e a APAA arrecada os pagamentos de seus associados, calculados com base em quantidades de carne de caprinos, ao preo do mercado local, e repassa Apaeb. interessante notar que o valor das parcelas foi calculado, inicialmente pela Apaeb, com base nos gastos mensais mdios das famlias com energia lamparinas, querosene, velas, fsforos, carga em baterias etc. , e corrigido com base no preo de algo que elas prprias criam: o gado caprino.

6.6

ESTUDO DE CASO 6: COMUNIDADE DO ROQUE AMAZONAS A comunidade do Roque situa-se na Reserva Extrativista do Mdio Juru (REMJ), na

margem esquerda do Rio Juru, a cerca de 110 km de distncia fluvial a montante da sede do

268 municpio de Carauari, 40 km em linha reta, na Quarta Sub-regio do Amazonas, ou Regio do Juru (Figura 33). A comunidade do Roque est a aproximadamente 800 km a sudoeste da capital (em linha reta), ou quase 1.800 km por via fluvial, no perodo seco, de maio a outubro, sendo: 110 km pelo Rio Juru at trs horas em barco tipo voadeira, de seis a sete em barco tipo rabeta, ou at 12 horas em barco de linha (ou recreio), at a sede do municpio de Carauari.

Figura 33 Localizao da REMJ no municpio de Carauari/AM Fonte: Ibama (2006), portal na internet, Unidades de Conservao, Reservas Extrativistas, Reserva Extrativista do Mdio Juru. De Carauari, ento, h duas possibilidades de transporte at Manaus: vo regular em avio turbohlice, trs vezes por semana, com trs horas de durao; ou via fluvial, viajando em barco regional de seis a setes dias so 1.676 km descendo os rios Juru e Solimes. O municpio possui cerca de 26 mil habitantes e suas principais atividades econmicas no setor primrio so, em ordem decrescente de valor da produo (IBGE, 2006d): a explorao vegetal, com predominncia absoluta da madeira em tora, seguida, muito de longe, pela lenha e a borracha (hvea ou ltex coagulado); a agricultura de lavoura permanente, na qual se destaca a banana, seguida muito ao longe pelo abacate, o mamo e o maracuj; a agricultura de lavoura temporria, na qual se destaca o milho, seguido pela canade-acar, a melancia, a mandioca e respectiva produo de farinha e, bem mais abaixo, pelo abacaxi, o arroz, o feijo e o fumo; a pecuria, com alguns milhares de sunos e bovinos, e a avicultura, com a criao de galinhas e codornas e a produo de ovos, so mais voltadas subsistncia.

269 No setor secundrio h pequenas indstrias: olarias, serrarias, indstria madeireira e moveleira, estaleiros, fbrica de barcos e motores, panificadoras, usina de beneficiamento de arroz e fbrica de gelo (AMAZONAS, 2006). No tercirio, predomina o comrcio atacadista e varejista e servios, como a reparao de veculos automotores, bicicletas e eletrodomsticos e as agncias bancrias (ibid.). O projeto analisado leos vegetais para gerao de energia e valorizao da biodiversidade , originou-se no convnio firmado pelo Ibama com a UFAm, em 1998, com vistas em desenvolver atividade econmica local sustentvel na recm-criada REMJ, tendo como premissa a explorao da floresta em p, com foco na produo de leos ve getais. O projeto foi executado pela UFAm e a sua segunda etapa, financiada pela Aneel e pelos Ipaam e PTU/CNPq/MCT, ocorreu entre julho de 1999 e junho de 2001, quando foram adquiridos ou obtidos em comodato os principais bens de capital GMG, mquinas da fbrica de leo, motor de popa e voadeira e barco de carga. Nessa etapa, tambm foram construdas as principais edificaes galpes da fbrica e de sementes, secadores trmicos e solares e casa de fora , bem como realizadas as medies de produtividade do leo de andiroba e de desempenho do motor multicombustvel com ele. H outras trs etapas de pesquisa, porm, com exceo da que estava andamento em 2006, que incluia a construo de uma usina de biodiesel na comunidade vizinha de Nova Esperana, as demais no tiveram em seu objeto a aquisio de bens trataram da medio da produtividade de outros tipos de leos vegetais e dos modelos mais adequados de gesto da produo. Logo, o pesquisador teve como foco essa segunda etapa do projeto, da qual resultaram a fbrica de leos vegetais, a casa de fora, a rede de eletrificao e demais instalaes, que vm sendo assumidas pela comunidade, na forma de cooperativa, desde fevereiro de 2003. Alm das pesquisas documental e bibliogrfica, foi realizada visita ao Roque, entre 20 e 22 de julho de 2006, quando o pesquisador entrevistou membros da comunidade, alguns deles participantes do projeto, e o coordenador deste por parte da executora, cuja tese de doutorado, inclusive, tem como objeto a introduo de leos vegetais, em especial o de andiroba, na matriz energtica do Mdio Juru (CORREIA, 2002) .

270 6.6.1 A comunidade uma viso panormica A comunidade ribeirinha do Roque surgiu, como muitas outras do Mdio e do Alto Juru, em torno da outrora intensa atividade seringueira, e tem no extrativismo sua principal fonte de subsistncia. Em 1998, quando foi escolhida para receber o projeto, era a maior entre as comunidades da REMJ. Em 2006, permanecia a maior, com 75 famlias e 478 habitantes. H duas organizaes associativas formais (FIGUEIREDO e MORSELLO, 2006): a Cooperativa de Desenvolvimento Agroextrativista e de Energia do Mdio Juru (Codaemj), criada em 2003, com o apoio da UFAm, para controlar as atividades de produo e comercializao dos leos vegetais do projeto, no Roque, e comprar sementes de andiroba e murumuru de coletores das outras comunidades da REMJ; e a Associao dos Produtores Rurais de Carauari (Asproc), que j existia antes do projeto e uma das responsveis pela execuo do Plano de Utilizao da REMJ 225 . A maioria da populao de adolescentes e crianas quase 180 possuem at dez anos de idade , e a quantidade de homens ligeiramente maior (em torno de dez a mais). O grau mdio de instruo vai at a quarta srie, sendo que entre os jovens a escolaridade maior, chegando at a oitava, principalmente depois da implantao do telecurso de quinta a oitava, em 2001, como exigncia do projeto. Alguns jovens vo sede para cursar o segundo grau, poucos dos quais, aps conclu- lo, retornam comunidade. Os poucos analfabetos esto entre os adultos. A mais importante atividade econmica o extrativismo, que foi alavancado pelo projeto, baseado principalmente na coleta das seguintes sementes, em ordem de importncia: andiroba, murumuru, ouricuri e, mais recentemente, ucuba. A agricultura somente de subsistncia e inclui, como culturas temporrias, a mandioca e o feijo e, como cultura permanente, a banana. O pouco excedente de farinha de mandioca comercializado por meio da Asproc, no obtendo bom preo, por no estar entre as de melhor qualidade, produzidas pelas comunidades da REMJ (AQUINO, 2000).

225

A Lei n 9.985/00, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), em seus arts. 18 e 23, exige que os moradores de reservas extrativistas se organizem, na forma de um Conselho Deliberativo, para fazer a gesto da rea e aprovar o Plano de Manejo da unidade. Quanto ao Plano de Utilizao da REMJ, segundo o Ibama (2006), Todos os moradores so responsveis pela execuo do Plano, como co-autores e coresponsveis pela gesto da Reserva e nicos beneficirios da mesma. De forma mais direta, a Associao de Produtores Rurais de Carauari, ASPROC, o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Carauari, Movimento de Educao de Base, MEB e o Conselho Nacional dos Seringueiros, CNS.

271 A subsistncia tambm provida pela pesca, que abundante durante a vazante, e pela criao de aves de quintal (galinha caipira). Na vazante, de maio a outubro, as famlias fazem trs refeies por dia, entretanto, no pice do perodo de cheias, em que a pesca escasseia, a freqncia cai para uma refeio por dia, podendo chegar apenas a quatro por semana (ibid.). H duas pequenas mercearias, muito simples e instaladas nas prprias casas dos moradores, que surgiram aps a implantao do projeto, apenas com produtos essenciais bsicos. Conforme relato dos entrevistados, alguns moradores possuem equipamentos para fabricar mveis e artefatos de madeira, mas em escala ainda artesanal e espordica. Quase todas as residncias so de madeira, a maioria com qualidade de construo razovel, cobertura de zinco e com pintura simples, algumas at com esmero. Algo bem diferente do que consta no levantamento de 1998, quando 83% do total eram casas cobertas com palha e 56% com paredes de paxiba, palmeira tpica da vrzea (ibid., p.13) Quando da visita do pesquisador, apenas uma casa no estava conectada rede de energia eltrica; muito embora a comunidade, desde o incio do projeto, tenha mais que duplicado 232 habitantes, em 1998, para 478, em julho de 2006 , a cooperativa tem se esforado para incluir os novos membros. H pontos de iluminao pblica ao longo de todas as trs ruas da comunidade e a gerao de eletricidade ocorre durante quatro horas por dia, das 18h30 s 22h30. Quando da visita, havia muitas lmpadas queimadas segundo os entrevistados, no preciso tanta luz, at porque a luz das casas fornece iluminao suficiente para se andar na rua. Fora do horrio de gerao, a iluminao, quando necessria, feita com lamparina, vela, lampio ou lanterna. A comunidade situa-se junto floresta de terra firme, ou seja, que no inunda durante o perodo de chuvas, de novembro a abril, e todo o deslocamento feito a p ou de barco. No perodo seco preciso caminhar cerca de uma hora em uma trilha precria (varadouro) pela floresta, at a comunidade de Nova Esperana, ou at a beira do lago (ou sacado) nos fundos da comunidade, para de l seguir em barco para outras localidades ao longo do Rio Juru.

272 No perodo de chuvas possvel sair diretamente do porto do Roque. Nesse perodo o Rio Juru, considerado o mais sinuosos da Bacia Amaznica 226 , ganha atalhos (ou parans), por onde embarcaes pequenas podem cortar algumas de suas muitas curvas, reduzindo o tempo de viagem entre as localidades em voadeira, o tempo de viajem cai de trs para duas horas do Roque sede do municpio. A comunidade possui trs vias pblicas (Figura 34): a principal, a Av. Joo Roque, que vai do porto (leste) em direo floresta de terra firme (oeste), na qual se concentra a maioria das edificaes; aquela onde se situa a cooperativa, Rua Ouricuri; e a que interliga essas duas.

Mercearias Alojamento do projeto Telefone pblico Embratel Casa do Seu Basto

e oqu o R Jo Av.

Alojamento de professores Rua Our icur i Secadores solares Fbrica de leo Casa de fora

Assemblia de Deus Escola Telefone pblico Telemar Centro comunitrio

Campo de futebol
Legenda
Floresta de terra firme Floresta de v rzea Mata secundria rea reservada para crescimento urbano rea de uso comunit rio Espelho dgua Rua existente Rua projetada Caminho Rede el trica

Figura 34 Croqui urbans tico da comunidade do Roque Fonte: Adaptado de Aquino (2000).
226

De acordo com o Sistema Estadual de Informaes Ambientais do Acre (SEIAM) (ver www.seiam.ac.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=380&Itemid=63) e com o Ministrio dos Transportes (www.transportes.gov.br/bit/hidro/detriojurua.htm). Segundo informaes do SEIAM, o Rio Juru nasce nos Andes peruanos, banha o Acre e o Amazonas, onde desemboca no Rio Solimes; possui cerca de 3.000 km de extenso, sendo 1.500 km navegveis por grandes embarcaes durante o perodo de chuvas e por embarcaes de pequeno e mdio porte no perodo seco; e, ao longo de seu curso, forma diversos lagos piscosos.

273 Na principal (Figura 35) esto a Assemblia de Deus (missas catlicas ocorrem em poucas ocasies, quando o padre vem da sede), o centro comunitrio, a casa do presidente da Codaemj, seu Chico V elho, e do lder comunitrio, seu Basto, duas caixas-dgua que atendem comunidade (h outra exclusiva para a escola), o alojamento do projeto, as duas mercearias e os telefones pblicos: um Telemar, em instalao, outro Embratel, em operao. Hoje, o telefone em operao o nico meio de comunicao em tempo real do Roque com outros locais, inclusive para fazer e receber ligaes de interesse da cooperativa. Na Rua Ouricuri, com exceo da cooperativa, h somente residncias. Na rua que interliga as duas outras, esto a Escola Municipal Sebastio Salvino Carneiro primeira a quarta srie, com professor no local, e quinta a oitava, por telecurso , e o alojamento dos professores.

Figura 35 Rua principal em direo ao porto (esq.) e em direo floresta de terra firme (dir.)

Fonte: fotos do pesquisador, 21 jul. 2006. O nico posto de sade da comunidade, fundado em 1992 e cujo nome Jason Mendes , foi dado em memria de uma criana da comunidade que morreu por falta de socorro mdico (AQUINO, 2000), foi desativado h poucos anos. Atualmente h apenas um morador treinado como agente comunitrio, que dissemina conceitos bsicos de higiene e dispe de um pequeno estoque de remdios para tratar a malria. Nos casos de necessidade de assistncia mdica, a soluo usual que o morador v sede do municpio para marcar consulta e retorne em outra ocasio, uma semana ou mais depois, para o atendimento. Alm disso, um barco hospital passa pela comunidade no mximo duas vezes por ano, oferecendo atendimento mdico e odontolgico.

274 6.6.2 O projeto caractersticas tcnicas, econmico- financeiras e gerenciais No Roque a capacidade instalada total, para gerar eletricidade, de 147 kW, em tenso de 220 Vca trifsica, 60 Hz, sendo um GMG DMS 227 (Dieselmotoren- und Gertebau GmbH) de 115 kW (144 kVA), com motor alemo Elsbett multicombustvel, e um GMG Kolbach de 32 kW (40 kVA), com motor MWM a diesel, ambos os geradores com Cos f 0,80. A rede de distribuio trifsica, 220 Vca, com cerca de 500 m de extenso. A carga est prxima de 20 kW, relativa a 75 casas, iluminao pblica, escola e s motobombas das caixas-dgua, tudo atendido pelo GMG Kolbach, e no incluindo a carga da fbrica.

Figura 36 Vista geral da cooperativa galpo de sementes esq., fornalhas ao centro e fbrica dir. (esq.) e interior da fbrica (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 21 jul. 2006. O GMG DMS usado preferencialmente para atender fbrica, cuja carga est entre 30 e 40 kW, dependendo da prensa contnua que for utilizada a de 100 kg ou a de 300 kg (Figura 36). Nas ocasies em que a fbrica opera noite, ele tambm atende comunidade. O motor diesel com tecnologia Elsbett O motor diesel Elsbett, multicombustvel, pode operar com diesel ou diretamente com leos vegetais, entre os quais o de andiroba (Figura 37). Esse motor consome, por MWh gerado, 400 litros de leo de andiroba ou 300 litros de diesel. O que possibilita ao motor Elsbett tambm usar diretamente leos vegetais a sua caracterstica construtiva. Basicamente, o emprego de uma cmara de combusto esfrica

227

A DMS foi sucedida pela Antriebs- und Maschinentechnik GmbH (MAS), que desenvolveu licena prpria para o processo duotrmico de Ludwig Elsbett, com caractersticas construtivas similares ao motor Elsbett (www.elsbett.com). Os motores AMS so usados em aplicaes estacionrias tais como plantas de cogerao.

275 embutida na cabea do pisto , e um sistema de injeo que, combinados, permitem obter a chamada combusto duotrmica.

Figura 37 GMG DMS 115 kW com motor Elsbett multicombustvel (esq.) e detalhe do motor Elsbett no lado oposto (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 21 jul. 2006. Na combusto duotrmica, ocorre a formao de uma camada mais externa de ar frio no interior da cmara de combusto, isolando termicamente a regio central, na qual se d a queima do combustvel a uma alta temperatura, de maneira mais completa do que em um motor diesel tradicional (AQUINO, 2000 e ELSBETT, 2006). O bico injetor possui, ainda, uma agulha de autolimpeza, cuja funo evitar o entupimento decorrente do depsito de resduos da combusto. Ademais, o fluxo de calor e os requisitos de refrigerao do motor Elsbett so minimizados devido: combusto duotrmica, que propicia um maior rendimento, em comparao com os motores convencionais, o que se traduz em maior disponibilidade de energia mecnica til e menor calor rejeitado; s paredes da cmara de combusto, com geometria esfrica, que possuem superfcie mais reduzida; e isolao trmica proporcionada pela camada de ar mais frio que envolve a rea de combusto (ELSBETT, 2006). Isso tudo permite implementar um sistema de arrefecimento com o prprio leo de lubrificao, em vez dos tradicionais sistemas a gua ou ar, reduzindo, assim, a quantidade de partes, o peso e o tamanho do motor. Traz tambm, ao dispensar o uso de gua, outras vantagens: ausncia de circuitos de gua no bloco e de juntas de vedao; reduo dos gradientes de temperatura acentuados e, conseqentemente, das tenses trmicas no bloco, porque o leo trabalha alm do ponto de

276 ebulio da gua; ausncia de corroso ou cavitao em partes internas; no h congelamento em baixas temperaturas 228 ; e a temperatura de trabalho rapidamente alcanada. A despeito de todas essas vantagens, o prprio fabricante recomenda que o emprego mais adequado da sua tecnologia, com leos vegetais, em veculos com motores diesel que percorram longas distncias regularmente e, assim, atinjam uma boa temperatura de trabalho (ibid.). Logo, o uso de motor diesel com tecnologia Elsbett se mostra adequado a aplicaes estacionrias com operao por longos perodos, como em GMG para gerar energia eltrica. A REMJ e os leos vegetais A REMJ fruto de uma intensa mobilizao, ao longo de seis anos, dos ribeirinhos e seringueiros locais que, junto com o Movimento de Educao de Base (MEB) 229 , a Parquia e o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Carauari (STR), a Prelazia de Tef, a Asproc, o Conselho Nacional de Seringueiros (CNS), convenceram o governo federal da importncia ambiental da regio e da sua capacidade de contribuir na conservao dela (IBAMA, 2006).

Figura 38 Andiroba (Carapa guianensis) plantada na rua de acesso cooperativa (esq.) e mulheres quebrando murumuru frente de um monte de andiroba (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 21 jul. 2006. O emprego do leo de andiroba (Figura 38), bem como de ouricuri (Figura 39) e murumuru (Figura 40), para diversos usos, entre eles a gerao termeltrica, tema de pesquisa da UFAm desde que firmou convnio com o Ibama, em 1998, com vistas em desenvolver o uso sustentvel da floresta na REMJ.

228 229

O que, obviamente, no uma vantagem muito significativa aqui no Brasil. O Movimento de Educao de Base, criado em 1961, um organismo vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), cuja misso a promoo integral, humana e crist de jovens e adultos, desenvolvendo programas de educao popular na perspectiva de formao e qualificao das camadas populares e promoo da cidadania, buscando trilhar os caminhos de superao de perversos mecanismos de excluso social (ver http://www.meb.org.br/).

277

Figura 39 Ouricuri (Syagrus coronata) plantado no ptio da escola, prximo cooperativa (esq.) e cacho de ouricuri (dir.) Fonte: fotos do pesquisador, 21 jul. 2006. O projeto leos vegetais para gerao de energia e valorizao da biodiversidade visou, desde o incio, ao aproveitamento dos leos vegetais da REMJ, de maneira a viabilizar, econmica e ambientalmente, essa Resex, criada pelo Decreto s/n, de 4 de maro de 1997.

Figura 40 Murumuru (Astrocaryum murumuru) (esq.) e cacho de murumuru (dir.) Fonte: Biblioteca virtual do estudante de lngua portuguesa USP 230 e Beraca Ingredientes 231 . O prprio Plano de Utilizao da REMJ prev o sustentvel uso das oleaginosas, estabelecendo condies e limites para o seu aproveitamento (IBAMA, 2006):
INTERVENES EXTRATIVISTAS E AGRO-PASTORIS [...] 12. Fica proibida a derrubada da Andirobeira nativa, e deve haver incentivo ao cultivo dessa espcie para produo de leo. 13. Fica proibida a derrubada da Copaibeira. A explorao e extrao de leo dever ser com uso de "trado"; logo depois da extrao fechar com
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Disponvel em: <www.bibvirt.futuro.usp.br/especiais/frutasnobrasil/murumuru.html>, foto de Silvestre Silva. Acesso em: 29 jul. 06. 231 Disponvel em: <http://www.beraca.com.br/hpc/produtos.php?lg=en&pg=produtos&cat=2&sub=true>. Acesso em: 29 jul. 06.

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"torniquete". Aps a explorao fica proibida nova extrao por um perodo de 02 (dois) anos. [...] 15. A explorao do Mur-mur dever ser feita mediante o uso do corte "raso", e anual, sendo sempre o mais velho a ser derrubado, e somente quando autorizado pelo IBAMA. [...] INTERVENES NA FLORESTA [...] 25. Urucur: Pode ser extrado juntando o coco (fruto) ou derrubando o cacho e no a rvore.

O projeto teve como base estudos socioeconmicos e do potencial de produo de sementes na regio, realizados em 1998, e como principal premissa a explorao sustentvel da floresta em p. Nesses estudos, a Roque foi apontada como a maior entre as 11 comunidades da REMJ, segundo dados do Ibama, todas na margem esquerda do Juru, e onde deveria ser implantado o projeto, para centralizao das sementes coletadas por outras comunidades 232 . Com relao gesto ambiental, o Ibama e a UFAm fizeram um levantamento do potencial de oleaginosas da REMJ. No caso da andiroba, a produo atingiu, em seu mximo, 20% da capacidade levantada e, conforme o coordenador do projeto, os estudos recomendam que, para manejo sustentvel, no se ultrapasse 25% em qualquer das espcies. Ainda segundo ele, no caso do murumuru no foi atingido nem 10% do potencial levantado 233 . Nesse sentido, a empresa de cosmticos Natura est patrocinando a elaborao do plano de manejo da reserva (NATURA, 2006a, p.92). A empresa tem demonstrado interesse no uso sustentvel de oleaginosas da REMJ porquanto isso, alm de desenvolver- lhe um fornecedor desses produtos, contribui para uma boa imagem corporativa. No stio eletrnico da empresa consta o seguinte, quanto sua relao com a REMJ (NATURA, 2006b):
Atravs do CNPT-IBAMA (Centro para o Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais do IBAMA) e da Cognis-Henkel (empresa distribuidora de matrias-primas naturais), a Natura hoje compra o leo de Andiroba de comunidades amaznicas, entre elas esta RESEX do Mdio rio Juru. O leo de Andiroba comprado faz parte da formulao de produtos da Linha Natura Ekos, como o Shampoo e o Condicionador de Andiroba. Ao comprar insumos fruto do extrativismo sustentvel, a Natura acredita estar contribuindo para uma vida melhor nas Reservas Extrativistas brasileiras.

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Mesmo considerando outras sete comunidades na margem direita, que estariam dentro da reserva, segundo o Relatrio de Avaliao Trienal 1996-1998 do MEB, e outras quatro comunidades importantes nos arredores da reserva, a Roque continuava sendo a maior e com localizao central (AQUINO, 2000). 233 Essa informao carece de verificao, pois, considerando a estimativa preliminar de produo de sementes na REMJ, apresentada na seo seguinte, a produo de leo de andiroba no teria atingido sequer 1% dela.

279 No obstante, em entrevistas do pesquisador com membros da Codaemj e da UFAm, foi informado que o volume de leo de andiroba comprado vem se reduzindo desde 2004. Segundo o coordenador do projeto, a reduo se deveria, principalmente, a questes de mercado o setor de cosmticos pesquisa constantemente outros leos naturais, para inovar e diferenciar-se da concorrncia, atendendo necessidades especficas dos consumidores 234 , o que refora a importncia de estudar a produo de outros leos vegetais na REMJ 235 . Os nmeros da produo de leo de andiroba A estimativa preliminar de produo de sementes de andiroba apenas na REMJ, de acordo com Aquino (2000, p.43-52), com base em dados obtidos no mapeamento da vegetao e do uso do solo da reserva, situar-se-ia em torno de 200.000 toneladas. A partir dessa quantidade, seria atingida uma produo anual ao redor de sessenta milhes de litros de leo de andiroba 236 . Todavia, se for considerada tambm a rea com concentrao de andirobas fora da reserva, esse volume seria cerca de 220 milhes de litros. A safra de andiroba de 2000 (fevereiro a maio), segundo Aquino, rendeu 8.888,5 latas de sementes, coletadas por 253 famlias, em 19 comunidades, dentro e fora da REMJ. Uma mdia de 35 latas por famlia, cada lata de sementes pesando 237 cerca de 12 kg. Matria da Natura 238 informa que nessa safra a paga foi de R$ 1,50 por lata (NATURA, 2006b). Isso resultaria, ento, em pouco mais de 50 reais por famlia, em mdia, para os quatro meses da safra, o que sustenta a afirmao, nessa ma tria, de que na ocasio, [os moradores] chegaram concluso que valia mais a pena fazer o leo em casa. Por outro lado, a mesma matria informa que a Asproc pretendia pagar quatro reais para cada lata de 6 kg in natura, o que, em princpio, elevaria o ganho mdio por famlia para mais de 280 reais no perodo de safra, tornando mais atrativo vender as sementes.

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A prpria Natura, na mesma linha de produtos naturais em que utiliza a andiroba, tambm possui produtos a base de murumuru, indicados para aplicaes especficas como, por exemplo, o tratamento de cabelos crespos. 235 Quando da visita do pesquisador, algumas bateladas de leo de murumuru foram processadas, pela cooperativa e a UFAm, com vistas na obteno de dados de produtividade com sementes dessa oleaginosa. 236 Considerando um rendimento de extrao de leo da ordem de 30% (AQUINO, 2000, p.44) 237 A medida da lata de sementes de andiroba no precisa, podendo ter entre 10,3 e 12 kg, conforme o prprio autor d a entender em outra parte do relatrio: Cada planta gera de seis a sete latas de sementes, ou seja, cerca de 72 kg por safra (ibid., p.36). Contudo, o plano de manejo da REMJ, em fase final de elaborao, indica como sendo 12 kg a medida da lata e, quanto produo por rvore, faz referncia a Rizzini e Mors (1976) e Shanley (2005) que informam, respectivamente, 180-200 e 50-200 kg de sementes/rvore/ano, sendo que Shanley considera 45 kg uma estimativa mdia confivel por andirobeira (apud SOARES, 2006). 238 A matria, em sete captulos, sobre visita da empresa REMJ, em maro de 2001, pode ser encontrada em: <http://www.natura.net/port/bemestarbem/bio/bio_viagem.asp>. Acesso em: 29 jul. 2006.

280 Em 2004, a quantidade de leo de andiroba e de murumuru comercializada pela comunidade, para fabricao de remdios e cosmticos, segundo o coordenador do projeto, foi de 36 toneladas (STEFFEN e MONTANHA, 2006), algo em torno de 40,5 mil litros239 . A empresa que beneficia e revende o leo para a Natura pagou, em 2005, R$ 14,52/kg de leo de andiroba (R$ 12,92/litro) e, em 2006, R$ 22,00/kg (R$ 19,58/litro). Na safra de 2005 foram compradas 22 mil latas de semente e foram produzidos 17 mil kg (19.100 litros) de leo de andiroba (SOARES, 2006). Isso poderia indicar 6,4% de rendimento, muito menor do que os 30% considerados nas estimativas Aquino (2000, p.44). Entretanto, a cooperativa tem mantido estoque de sementes, logo no possvel afirmar com certeza que todas aquelas latas foram processadas em 2005. As entidades participantes, o financiamento e o planejamento do projeto Alm da UFAm, que executou o projeto, tambm participaram na segunda etapa, como financiadores, o PTU/CNPq/MCT, a Aneel, o Ipaam e o MME e, como parceiros, o Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia (INPA), a UnB e o Ibama, que firmou o convnio e deu apoio local. Os recursos dessa etapa somaram 645.440 reais, para dois anos e meio de pesquisas e a compra de bens de capital, sendo: pelo PTU/CNPq/MCT, 78 mil reais; pela Aneel240 , 449.950 reais do oramento original e 89.990 reais de aditivo; e pelo Ipaam, 27.500 reais. Os bens adquiridos, para a fbrica de leo, foram basicamente: duas prensas contnuas (300 e 100 kg/h), respectivos decantadores e acessrios; filtro-prensa; aquecedor de leo trmico; cozinhador horizontal; e elevador alimentador do cozinhador todos fabricados pela Ecirtec, de Bauru/SP, especializada em equipamentos para extrao e refino de leos vegetais. Tambm foram adquiridos um motor de 40 HP, para a voadeira utilizada em deslocamentos rpidos, e um barco de 8 toneladas sem motor241 , para a cooperativa coletar sementes nas comunidades ao longo da calha do Juru, nos limites do municpio de Carauari.

239 240

Considerando a densidade do leo de andiroba de 0,89 g/ml (0,890 kg/litro), segundo Aquino (2000, p.36). Por meio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Projeto BRA 19/98. 241 Previu-se, inicialmente, a compra de um barco de 5 toneladas com motor. Mas, segundo o coordenador do projeto, clculos posteriores mostraram que o mais adequado seria um de 8 toneladas. Contudo, o oramento aprovado no era suficiente para aquisio desse maior com motor. Mesmo assim, por prudncia, optou-se por compr-lo, pois obter fundos adicionais para a compra de um motor seria mais justificvel do para a troca de um barco inadequado por outro.

281 Foram edificados, ainda: um galpo de produo de leos vegetais (4x10x20 m); um galpo para o secador trmico (4x7x8 m); a casa de fora; um galpo de sementes; secadores solares; o alojamento do projeto; e a rede de distribuio de energia eltrica na comunidade. O projeto contou tambm com emprstimos de bens e prestao gratuita de servios: a UnB cedeu em comodato o GMG DMS; a Prefeitura Municipal de Carauari, uma vo adeira de 6,5 m e o GMG Kolbach; o Ibama cedeu seu barco para rebocar o da cooperativa; a Aeronutica transportou os equipamentos at Manaus e o Exrcito helitransportou-os at a comunidade; e a Petrobras patrocinou alguns deslocamentos areos para os pesquisadores. O planejamento original dessa etapa, bem como das outras trs, foi para dois anos de execuo. Conforme a UFAm, mesmo para projeto-piloto, dois anos no so suficientes, tanto que em todas as etapas foi solicitado aditamento de seis meses. As pesquisas na REMJ, em 2006, encontravam-se na quarta etapa implantao de usina de biodiesel, com linha etlica, na comunidade de Nova Esperana, vizinha do Roque. A comunidade e a gesto do projeto Quanto fbrica, os membros da cooperativa que demonstraram capacidade e interesse foram treinados para oper-la. Durante a implantao, eles foram revezados nas diferentes funes, para que todos conhecessem o processo. Todavia, a cooperativa foi orientada para que mantivesse fixos o gerente de produo e o mantenedor, devido especializao. De qualquer forma, s alguns demonstraram aptido para atividades mais complexas: o seu Chico Velho e o seu Basto operam e resolvem os problemas mais comuns; h um rapaz que faz manutenes mecnicas bsicas e uma moa que faz as vezes de gerente de produo. Essa moa concluiu o segundo grau na sede do municpio e retornou comunidade, algo incomum. ela quem calcula a quantidade de sementes e o tempo de produo necessrios, de acordo com a quantidade de leo que se quer produzir. Mesmo assim, todos os membros da Codaemj participam em alguma fase da produo de leo, desde a coleta de sementes, passando pela quebra delas com participao quase exclusiva de mulheres , at as atividades de fbrica, que incluem tambm a limpeza. Nada obstante, inexistem instrues registradas, em forma escrita ou ilustrada, sobre a operao ou a manuteno da fbrica, dos GMG e da rede de eletrificao. O presidente da cooperativa, hoje seu Chico Velho, quem negocia o leo para a venda. Contudo, nessa atividade onde est a maior carncia da Codaemj: segundo o coordenador do

282 projeto, no foi identificado, nem se conseguiu desenvolver, algum na comunidade com capacidade prospectiva, de vislumbrar oportunidades de negcio e buscar recursos externos. A cooperativa, desde que comeou a assumir a fbrica de leos vegetais, em fevereiro de 2003, tem conseguido conduzir com relativo sucesso o processo. Os custos de produo em torno de 12,00/litro de leo de andiroba, incluindo gastos com a gerao de eletricidade so geridos e mantidos com a receita da venda do leo de R$ 12,92 a 19,58/litro do leo. O GMG DMS tem sido usado preferencialmente para atender fbrica, a qual arca com seus custos. Entretanto, tendo em vista tanto o custo de produo como o preo de venda do leo de andiroba, a cooperativa vende a produo deste leo e adquire o diesel para a gerao, que em julho de 2006 custava R$ 2,30/litro, com impostos inclusos e entregue no local. H, ainda, uma fbrica de gelo nova, prevista para ser atendida por esse GMG, porm no est operando, devido ao custo adicional de gerao que acarretaria, com o qual a cooperativa ainda no pode fazer frente. O GMG Kolbach usado para a eletrificao da comunidade, que participa do rateio de seus custos, por meio de taxas que variam de acordo com a carga instalada em cada UC. Quando a fbrica funciona noite, o GMG DMS que atende comunidade, a qual, nesse caso, fornece a quota de diesel relativa ao seu consumo. A comunidade arca com a eletricidade para o uso residencial, das motobombas do sistema de abastecimento de gua e da iluminao pblica. A prefeitura contribui com metade da quota de diesel gasta pela comunidade, no perodo noturno, durante o perodo letivo. No que diz respeito rede eltrica, foram ministradas palestras a todos na comunidade sobre o uso da eletricidade. Os moradores foram orientados a no fazer intervenes por conta prpria, mas sim chamar os que foram treinados para isso. Dois moradores foram treinados para expandir e dar manuteno na rede, tendo recebido ferramentas adequadas para tanto. Tambm so rateados pela comunidade, aps obteno de consenso, os custos adicionais de combustvel para gerar alm das quatro horas dirias, em ocasies especiais, ou em horrio diferente do habitual, das 18h30 s 22h30. Outras despesas eventuais com a manuteno do sistema de eletrificao, bem como da fbrica de leo, so rateados entre os membros da cooperativa, pois no h fundo de reserva para isso. s vezes alguma entidade, principalmente a UFAm, auxilia na compra de materiais.

283 O custo de mensal da gerao de eletricidade para a comunidade, em julho de 2006, com o GMG Kolbach, chegava a mais de 1.700 reais, referente apenas compra de combustvel para atender a um consumo de eletricidade ao redor de 2.500 kWh/ms, ao preo de R$ 2,30/litro de leo diesel e consumo especfico de aproximadamente 300 litros/MWh. Todavia, intervenes pontuais e especializadas da UFAm, que visita o projeto a cada dois meses em mdia, tm sido vitais para a sua continuidade 242 . a universidade que faz as manutenes mais complexas na fbrica, ou auxilia na busca de quem as faa. Ela tambm tem sido interveniente nos processos de negociao mais complexos ou at mesmo na reverso daqueles eventualmente mal conduzidos. 6.6.3 A situao o curso da histria e seus condicionantes A eletricidade j era conhecida da comunidade do Roque, das idas de seus moradores sede do municpio. Em 1992, a prefeitura, por iniciativa prpria, instalou um GMG de 18 kW a diesel, que supria 22 casas com eletricidade de baixssima qualidade, segundo os moradores. A comunidade se quotizava para comprar o diesel e a prefeitura, ocasionalmente, contribua com uma quota desse leo ou com verba para manuteno do GMG. O sistema, tal como o atual, operava das 18h30 s 22h30. O principal uso, na poca, era para a iluminao. Havia apenas um aparelho de TV no centro comunitrio. O principal benefcio, conforme os moradores mais antigos, foi a reduo do uso de lamparina nas casas e o uso de lampio para as crianas estudarem. De acordo com os moradores entrevistados, no houve mobilizao para instalao desse GMG, nem para expanso ou melhoria da eletrificao. A percepo deles, quanto aos usos da eletricidade, era restrita iluminao, diferentemente do que ocorre hoje. No houve treinamento ou palestras prvias para a comunidade sobre o uso da energia eltrica. Apenas quem operava o sistema, um morador, recebeu alguma orientao. Conforme uma anci do Roque, um padre falou comunidade, tempos depois, sobre a eletricidade. O atual sistema de gerao, que pode operar com diesel ou leos vegetais, tambm no foi pleiteado pela comunidade. Como relatado antes, esse projeto teve origem no convnio assinado, em 1998, pelo Ibama com a UFAm, com objetivo de viabilizar a recm-criada REMJ, mediante a explorao da floresta em p, com nfase na produo de leos vegetais.
242

A UFAm tambm faz visitas peridicas REMJ por conta de outros projetos, aproveitando para verificar o andamento das atividades na fbrica de leo e o estado do sistema de eletrificao do Roque.

284 Segundo levantamento socioeconmico, em maio de 1998, as prioridades apontadas pelos moradores, em ordem de importncia, foram: 1) sade; 2) gua; 3) infra-estrutura e sistema de produo; 4) alimentao, transporte e sistema de esgoto; 5) habitao e educao; 6) lazer e energia eltrica; e 7), recursos financeiros (AQUINO, 2000, p.12). Ainda de acordo com o a utor, a equipe do projeto que realizou este diagnstico, constatou tambm que grande parte dos problemas verificados so comuns a outras comunidades vizinhas (ibid.). A energia eltrica, contudo, viabilizou a implantao do sistema de distribuio de gua
243

, da iluminao pblica e do telecurso de quinta a oitava srie, o qual foi uma

exigncia do projeto junto prefeitura 244 , assim como possibilitou o incremento na gerao de renda e, juntamente com este, estimulou a aquisio de eletrodomsticos e mquinas. No incio, quando a comunidade foi procurada, era muito baixa a percepo dessas possibilidades e havia grande desconfiana em relao ao projeto. Segundo os entrevistados, acreditavam com um p atrs, havia desconfiana em relao tecnologia: ser que teremos eletricidade com leo de andiroba? O motor funcionar mesmo com esse leo?. Assim, ao iniciar o projeto em setembro de 1999, o objetivo primeiro da UFAm era criar um efeito demonstrao, o mais rapidamente possvel, para dissipar desconfianas. Os mobilizadores locais foram o seu Basto e o seu Chico Velho, lideranas que se mantiveram sempre frente do projeto 245 , e que conseguiram, desde o incio, a despeito da desconfiana geral, um nvel muito alto de participao, a qual caiu um pouco ao longo da implantao, mas ainda assim se mantendo em patamares elevados. A equipe de projeto procurou envolver a todos, principalmente as mulheres. Como critrio de participao, inicialmente escolheu-se os menos assalariados, que viriam a ser os primeiros membros da cooperativa, e as famlias maiores; depois foram escolhidos outros membros da comunidade, que demonstraram vontade de participar.

243

Duas caixas-dgua para a comunidade e uma exclusiva para a escola abastecidas, por meio de um conjunto de motobombas de 3 cv, a partir de poo artesiano cuja qualidade da gua melhor do que a fornecida pelo lago (AQUINO, 2000, p. 13). 244 Houve percalos iniciais, conforme a coordenao do projeto, na implantao do telecurso, que feita na regio pelo SESI, o que gerou alguma resistncia por parte da prefeitura para firmar o necessrio convnio, talvez por esta entender que no teria a maior parte dos crditos polticos. Todavia, isso foi superado. 245 Eles tm se revezado, ora como presidente da cooperativa, ora como presidente da liga comunitria. Todos da comunidade, com 16 anos ou mais, votam na eleio do lder comunitrio.

285 De acordo com o coordenador do projeto, e segundo Aquino (2000, p.6), foi utilizada a metodologia da pesquisa-ao de Michel Thiollent 246 , de maneira que os problemas colocados pelas lideranas locais fossem resolvidos, total ou parcialmente, de forma participativa. Logo, discutiu-se previamente na comunidade, por meio de reunies, cada ao a ser tomada. Foi a comunidade que, por exemplo, escolheu o local para instalao dos galpes da fbrica, algo que foi lembrado por todos os moradores entrevistados. Tambm ajudaram a medir as distncias para instalao da rede de eletrificao. Todos da comunidade assistiram a palestras sobre o uso da eletricidade e receberam orientao para no fazerem interveno na rede por conta prpria, mas chamarem algum dos dois moradores treinados para tanto. Quanto fbrica, como dito antes, os trabalhadores foram treinados durante a implantao, revezando-se nas diferentes funes. A entrada em operao da fbrica e do sistema de eletrificao foi em fevereiro de 2001 e o final dessa etapa de pesquisa, em junho. A etapa seguinte, financiada pelo MME, visou identificao do modelo de gesto da produo, e de concesso de sistema de energia eltrica, mais adequados a comunidades isoladas da Amaznia. Essa pesquisa levou escolha do atual modelo associativo e participativo implantado no Roque, na forma cooperativa. A partir de fevereiro de 2003, ento, a Codaemj vem assumindo o projeto de produo de leos vegetais e o respectivo sistema de eletrificao. Desde que o sistema de eletrificao entrou em operao, tem sido grande o crescimento da carga e, em conseqncia, do consumo: em 2001, a carga residencial e de servio pblico no Roque era de 5 kW; em 2006, de quase 20 kW. Isso atribudo pelos prprios moradores e o coordenador do projeto, principalmente, ao incremento na gerao de renda, que permitiu a aquisio de eletrodomsticos e mquinas aparelhos de TV e som, geladeiras e freezers, mquina de costura e de processar aa etc. Apenas nos dois meses anteriores visita do pesquisador, segundo os entrevistados, seis aparelhos de TV j haviam sido comprados. Geladeiras e freezers tm sido comprados de maneira gradual, mas perceptvel, em lojas na sede do municpio, pelo credirio.

246

THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. So Paulo: Cortez, 1985.

286 H em torno de 16 freezers na comunidade mais do que geladeiras, segundo eles , que so mais usados para conservar o produto da pesca e da caa 247 e, raramente, alguma bebida alcolica obtida fora da REMJ, pois sua comercializao proibida dentro da reserva, conforme os prprios moradores votaram por estabelecer no seu plano de gesto. Quanto ao uso da TV, todos os entrevistados indicaram o Jornal Nacio nal e as novelas da Globo como os principais programas assistidos. A igreja evanglica usa teclado eletrnico e aparelho de som para acompanhar seus cultos com msica e para as falas do pastor. Logo que a gerao de energia tem inico, s 18h30, vrios moradores ligam seus aparelhos de som e de TV com o volume bem alto. A sensao do pesquisador, nas duas noites passadas na comunidade, que uma festa estava ocorrendo, durando at pouco antes das 22h30, algo que lhe havia sido relatado previamente pela equipe do escritrio do Ibama em Carauari. Outro efeito, que pode estar associado ao sucesso do projeto, o aumento da populao do Roque, que passou de 44 famlias, em 1998, para 75, em 2006, equivalente a um crescimento, respectivamente, de 232 para 478 habitantes. O desejado efeito demonstrao foi obtido assim que a produo de leo comeou a ser comprada. Os moradores, tanto do Roque quanto de outras comunidades, perceberam que o projeto gerava renda, no s l, mas tambm em outros locais aonde sementes eram coletadas. Ainda, na percepo da comunidade, o maior envolvimento, por parte das entidades, seria o da UFAm, que at hoje se faz presente no Roque. Assim, quando perguntados sobre o porqu do sucesso do projeto, responderam que, alm do fato de a comunidade conduzi- lo sozinha, isso se deveria tambm ao acompanhamento da UFAm. J o coordenador do projeto enumerou os seguintes fatores como determinantes no sucesso deste: (i) envolvimento (ou cumplicidade) da comunidade com o projeto; (ii) o efeito demonstrao trazido pelos benefcios e, ao longo do projeto, a demonstrao de que a executora cumpre suas promessas, o que gera na comunidade uma cultura de cumprir compromissos; e (iii) o apoio tcnico comunidade, sem ter aberto mo da capacitao dela.

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A caa em reservas extrativistas s permitida para fins de subsistncia das populaes tradicionais, sendo vedada a sua comercializao. Logo, quando o produto dela resulta maior do que as necessidades do caador, feita a partilha com outros membros da comunidade ou conservada, de alguma forma, para consumo futuro.

287 6.6.4 Consideraes sobre o modelo de gesto O modelo de gesto do projeto no Roque, em operao desde 2001 e at ento bemsucedido, embora por uma via diferente da pensada originalmente, guarda muitas semelhanas com aquele de Jenipaba, embora as tecnologias para o uso de biomassa sejam diferentes. Em sua gesto podem ser destacados os seguintes aspectos: autogesto, com a comunidade organizada na forma de cooperativa a Codaemj; gesto participativa, que foi estimulada pela UFAm desde o primeiro instante do projeto, envolvendo a comunidade em todos os processos decisrios; a Codaemj visa, primeiramente, gerao de renda por meio da produo e comercializao de leos vegetais e concebida para ser perene, com base no princpio da explorao da floresta em p; a eletrificao uma forma de agregar valor produo de leo pela mecanizao do processo , e melhorar a qualidade de vida local; a prpria Codaemj cobra a comunidade pelos servios de eletricidade. A idia inicial era que isso se desse na forma de sementes de andiroba coletadas pelo cooperativado. Como todo o leo de andiroba vendido e se utiliza o diesel para gerar energia eltrica, os pagamentos pela eletricidade, em geral, so feitos em dinheiro; antes mesmo da criao da Codaemj j havia uma forte associao comunitria no Roque, com lderes fortes e membros mobilizados e participativos; a operao e a manuteno da fbrica, bem como o planejamento e controle da produo de leo, so feitas pelos prprios membros da Codaemj; a Codaemj assumiu a fbrica em 2003, mas a UFAm ainda tem se feito presente, periodicamente, por meio de um professor que coordenou o projeto. Entre outras coisas, ele faz as manutenes mais complexas, ou a intermediao para obt- las; elabora o planejamento inicial da produo de novos tipos de leo; e d assessoramento nos processos de comercializao mais complexos; muito provvel que a UFAm siga provendo suporte tcnico Codaemj, porque: i) esse um projeto de demonstrao, tanto para a UFAm, por conta do projeto de leos vegetais da Amaznia, quanto para o Ibama, por ser a entidade contratante e ter interesse institucional na explorao sustentvel da REMJ;

288 ii) a UFAm est com outros projetos em andamento na REMJ e ao longo da calha do Rio Juru, o que facilita a sua presena peridica na comunidade; e iii) a comunidade do Roque foi eleita para receber o projeto porque era (e ainda ) a maior comunidade da REMJ e a mais bem organizada e, logo, teria articulao suficiente para encontrar e reivindicar o suporte tcnico de que viesse a precisar. Destacam-se os mesmos aspectos encontrados no projeto de Jenipaba, embora l estivesse em sua fase inicial e no Roque se encontre com maior grau de consolidao: comunidade organizada, cooperativismo, liderana forte, agregao de valor pela eletricidade, gerao de renda local, suporte tcnico externo, longa vida til planejada para o sistema. Igualmente aqui, esses aspectos foram contemplados pelo modelo de gesto proposto, como resposta pergunta central e para sanear o que sugerido na hiptese principal desta tese. Em termos de prognstico, caso o suporte externo deixe de ser dado, pode-se prever grandes dificuldades para a Codaemj, no caso de manutenes de maior porte, produo de novos tipos de leo vegetal e negociaes de venda mais complexas, bem como possvel uma perda de produtividade e qualidade no processo. No se pode dizer, contudo, que haja grande probabilidade de o sistema ser desativado, pois se trata de uma tecnologia que os ribeirinhos conseguem dar manuteno por eles prprios, diferentemente dos sistemas elicos e solares. Alm disso, a eletricidade est sendo gerada com leo diesel, adquirido com parte da receita obtida com a venda do leo vegetal produzido localmente produo essa que, por sua vez, utiliza grande parte da eletricidade produzida, ou seja, o que se tem aqui um projeto que, em essncia, gera renda local e, como subproduto, gera eletricidade custeada com parte dessa renda e at pode gerar eletricidade com o prprio produto o leo vegetal.

6.7

CONSTATAES SOBRE AS COMUNIDADES E PROJETOS VISITADOS So apresentadas a seguir as constataes, e algumas concluses preliminares, em

relao s comunidades e aos projetos visitados no Par, na Bahia e no Amazonas. 6.7.1 A questo de gnero e as fontes de energia eltrica renovvel A populao masculina de Tamaruteua, predominantemente de pescadores, pareceu pouco comprometida com o projeto, que teve uma participao mais ativa das mulheres. Essas

289 questes merecem um estudo sociolgico aprofundado para buscar alternativas de desenvolvimento de lideranas locais e identificar perfis de acordo com a cultura local. O relatrio do Stockholm Environment Institute (SEI), sobre o emprego de tecnologias de energia renovvel em reas rurais, afirma que os aspetos de gnero na eletrificao rural esto relacionados principalmente s formas como a eletricidade usada e nem tanto com a tecnologia em si (KJELLSTRM, 2005, p.21, traduo nossa). Diz, tambm, que fontes cuja energia til limitada, como a solar fotovoltaica, so menos problemticas para as atividades produtivas femininas do que para as masculinas, sendo que as mulheres parecem ser as que mais apreciam os benefcios de economia de tempo e esforo em suas atividades domsticas, propiciados pela introduo da iluminao eltrica. Em Tamaruteua no existem atividades, em terra firme, para beneficiamento do pescado, que transportado e vendido diretamente nos mercados da regio. Se uma cooperativa de pesca, com equipamentos prprios para a atividade fbrica de gelo, cmara frigorfica, mquinas para corte do pescado, embaladoras etc. , fosse criada para agregar valor ao pescado, provavelmente os pescadores valorizariam mais a eletricidade. No estudo de caso no municpio de Queimadas, Bahia, as mulheres tambm mostraram ser as que mais se beneficiam com a introduo da iluminao eltrica, at pelo fato de serem elas que permanecem a maior parte do tempo no ambiente domstico, com maior exposio aos benefcios da eletricidade e s mazelas da iluminao a querosene, diesel ou gs. Todas as entrevistadas relataram um ou mais destes problemas: ardncia nos olhos e reduo da acuidade visual, dificuldades respiratrias e cortinas e lenis sujos, agravados pela necessidade de se manter as janelas fechadas para que o vento no apague as lamparinas. Por outro lado, com a instalao dos painis fotovoltaicos, alm de terem resolvido esses problemas, passaram a dispor de algum conforto no lar: aparelho de som, televiso, s vezes com receptor satlite, e liquidificador. Merece destaque, tambm, o depoimento da Apaeb e do presidente da APAA, de que prefervel firmar o contrato de financiamento com as mulheres, pois elas costumam ser mais adimplentes que os homens. Atriburam isso ao fato de elas serem as grandes beneficiadas pelo acesso eletricidade e, ao mesmo tempo, as maiores prejudicadas pela ausncia desta.

290 6.7.2 A diferentes percepes das necessidades energticas pelas comunidades Todas as comunidades estudadas no Par chegaram a utilizar, mesmo que precariamente e poucas horas por dia, antes do incio da implantao dos projetos, GMG a diesel. O motor diesel participa do cotidiano delas equipa veculos automotores terrestres e barcos, serrarias, implementos agrcolas etc. , e a sua capacidade de gerar trabalho e, por extenso, energia eltrica, j faz parte do seu senso comum. Portanto, comum encontrar algum nas comunidades que saiba oper- lo ou, mesmo que de forma rudimentar, dar- lhes manuteno. Logo, no de se estranhar depoimentos, como os de Vila Soledade, nos quais a energia solar fotovoltaica desdenhada, sendo descrita como uma fonte de energia limitada. O que, considerando-se a atual tecnologia e custo dessa fonte, bem como as necessidades energticas e o poder aquisitivo dessas populaes ribeirinhas e pesqueiras, de difcil contestao. Por outro lado, embora a quase totalidade dos moradores entrevistados no estudo de caso em Queimadas tenha expressado o desejo de ter acesso rede convencional, principalmente para que possam adquirir uma geladeira, a energia solar fotovoltaica percebida como uma grande conquista. Foram freqentes afirmaes do tipo agora temos algum conforto no lar. Isso decorre do fato de essas famlias, do semi- rido baiano, terem sado de uma situao na qual no possuam nenhum acesso eletricidade. Diferentemente das comunidades pesquisadas no Par, que chegaram a utilizar, mesmo que precariamente e poucas horas por dia, GMG a diesel, com uma capacidade de gerao de energia muito maior. 6.7.3 Insumos energticos disponveis: resduos de biomassa na regio sisaleira O pesquisador reparou que nas propriedades rurais visitadas em Queimadas, e provavelmente em toda a regio sisaleira onde se situa o municpio, parecer haver muita biomassa disponvel, na forma de resduo do processo de desfibramento do sisal. Essa biomassa poderia ser usada em alguma forma de gerao termeltrica, a partir de queima direta ou de gaseificao. Todavia, isso necessita de estudos nos quais h que se ter um grande cuidado quanto ao deslocamento desse insumo de outros usos agrcolas, talvez mais essenciais s comunidades do semi-rido.

291 Os produtores rurais da regio se valem de diversas formas de aproveitamento de resduos vegetais, a maioria no sentido de obter adubos e, principalmente, alimentao alternativa para o gado durante os perodos de seca. A Apaeb e a APAA, durante as entrevistas, falaram sobre a inteno de utilizar essa sobra do processamento do sisal para, misturada a outros resduos vegetais, produzir um tipo de forrageira para o gado. 6.7.4 A gerao de renda Em Tamaruteua h mais homens na comunidade porque, conforme os entrevistados, as mulheres saem para estudar na sede do municpio ou em Belm. Elas tm maiores chances de serem empregadas no comrcio ou em atividades domsticas e seguir nos estudos alm da quarta srie. As que conseguem isso dificilmente retornam comunidade. O grau mdio de instruo at a quarta srie completa ou quinta incompleta. O motivo que a escola de Tamaruteua vai at a quarta srie. Aps essa etapa, os meninos vo estudar na sede, mas os pais no conseguem mant- los por muito tempo (custos com livros, cadernos, uniforme, transporte, alimentao etc.) e eles tm de retornar para trabalhar na pesca. Em Vila Joanes tambm h mais homens, mas no necessariamente porque as mulheres saiam para estudar em Belm, pois h ensino mdio na sede do municpio (apenas a vinte minutos) e inclusive curso superior em unidades avanadas da UFPa e da UEPA, com cursos voltados s demandas locais como, por exemplo, pedagogia, turismo e agr icultura. Conforme moradores de Vila Joanes, a questo da oportunidade de emprego pode ser um dos motivos para haver uma proporo muito menor de mulheres: o turismo local parece no absorver a mo-de-obra da vila. A maioria dos empreendimentos montada por pessoas de fora, que os administram sozinhas e em geral empregam os moradores em servios bsicos. Logo, nem todos aqueles que obtm graduao em curso superior, nas unidades avanadas da UFPa e da UEPA, so aproveitados localmente. Para se ter uma idia, as professoras da Escola Municipal de Joanes possuem curso superior em pedagogia e, inclusive, no dia da entrevista, quatro delas assistiam a um curso de aperfeioamento na sede. J no Roque, desde o incio do projeto, era previsto que o leo de andiroba fosse custar entre 18% e 76% a mais que o diesel. Nada obstante, o objetivo principal era encontrar uma sada para a estagnao econmica da regio, por meio da venda do leo para fabricao de

292 remdios e cosmticos. Ainda assim, acreditava-se que ele poderia ser usado na gerao de eletricidade, em face de seus benefcios ambientais (ANEEL, 2005, p.92). A diferena verificada, entretanto, foi muito maior do que a prevista. Em julho de 2006, quando da visita do pesquisador, o custo do leo de andiroba produzido estava entre 335% e 422% acima do preo do diesel, entregue no Roque e com impostos inclusos. Todavia, mesmo no sendo economicamente atrativo us- lo para gerar eletricidade, o projeto teve sucesso no seu objetivo de aumentar a renda local. O seu preo de venda cobre os custos de produo, incluindo o consumo de diesel, e incrementa a renda do Roque e das demais comunidades que coletam sementes na REMJ e fora dela, no municpio de Carauari248 . Esse incremento teria relao direta com o aumento do nmero de eletrodomsticos no Roque, principalmente aparelhos de TV e som e geladeiras e freezers, os quais, por um lado, apresentam boa eficincia energtica, porquanto so comprados novos, por outro lado, tm aumentado o nvel de endividamendo dos moradores, pois so adquiridos pelo credirio. Uma vez que ainda no se conhece os limites entre quais oscilar o novo nvel de renda local, fortemente correlacionado s mudanas do mercado de cosmticos, principal comprador do leo vegetal, a executora recomendou cooperativa e aos moradores que gerissem os seus oramentos com prudncia, de modo a continuarem a ter crdito na praa. para reduzir essa variao na receita da Codaemj que tem sido pesquisada a produo de outros tipos de leos vegetais, bem como est sendo implantada uma usina de biodiesel experimental em Nova Esperana. Considerando que o potencial estimado de sementes de andiroba, s na REMJ, de 200.000 toneladas por safra, em 2000 teriam sido coletadas 100 toneladas e em 2004 pouco mais que isso teria sido usado na produo de leo, constata-se que h um enorme espao de crescimento sustentvel para essa atividade extrativista, necessitando, porm, que sejam identificados ou desenvolvidos novos usos e potenciais compradores. Evidentemente, seriam necessrios novos estudos para avaliar os impactos, positivos e negativos, sob diversos aspectos, que um grande aumento de produo traria na regio.

248

O projeto foi concebido para priorizar a compra de sementes das comunidades que se encontram na REMJ, com vistas em viabiliz-las economicamente. Contudo, havendo demanda, as sementes tambm poderiam ser compradas de outras comunidades fora da reserva (como tem ocorrido), mas somente nos limites do municpio.

293 possvel antever, do ponto de vista econmico, que com o aumento de escala os custos de produo seriam reduzidos em algum grau, aumentando mais ainda a renda local e podendo vir at a viabilizar o uso de leos vegetais em vez de diesel para gerar eletricidade, o que traria um benefcio ambiental local. Mas isso no dispensa um balano ambiental abrangente, com a identificao das respectivas aes compensatrias, incluindo, entre outras, as seguintes perguntas: o aumento do uso de combustveis fsseis no transporte fluvial, diretamente relacionado ao aumento de produo e indiretamente ao aquecimento da economia local, traria significativos impactos e riscos ambientais? o que fazer com a torta de andiroba resultante do processo produtivo, hoje com usos potenciais identificados, mas ainda sem destinao definitiva? qual o impacto territorial e na infra-estrutura das comunidades beneficiadas? Qual seria o crescimento dessas concentraes humanas? Como seria afetada a capacidade de recuperao do meio ambiente nesses locais? 6.7.5 A modulao dos GMG e o balanceamento da carga residencial no Roque Muito embora no Roque existam dois GMG, o DMS de 115 kW e Kolbach de 32 kW, apenas um ou outro opera, conforme a situao. O maior atende preferencialmente fbrica; porm, quando for preciso atend- la noite, ele tambm supre a comunidade, o que otimiza o uso de sua capacidade e, em conseqncia, reduz seu consumo especfico. O menor atende somente comunidade, quando aquele no o est fazendo. Entre os casos estudados, isso s foi encontrado aqui, porque houve a disponibilizao de dois motores, por parte de diferentes entidades participantes do projeto a UnB colocou o GMG DMS multicombustvel em comodato e prefeitura doou o GMG Kolbach a diesel. Dessa forma, obtm-se alguma modulao de gerao, com melhor acoplamento da potncia instalada carga atendida, de acordo com seu comportamento, do que seria possvel com apenas um GMG, reduzindo-se, assim, o consumo de combustvel. De acordo com o coordenador do projeto, o ideal seria que o GMG menor tivesse em torno de 24 kW, da a economia de combustvel seria maior ainda. Todavia, considerando o crescimento que a carga residencial vem apresentando, a capacidade do GMG de 32 kW poder ser mais bem utilizada daqui a no muito tempo.

294 Outro aspecto a destacar que, quando da visita, o consumo residencial de eletricidade foi medido e as fases apresentaram desbalanceamento R, 56 A; S, 55 A; e T, 32 A. Atribuiuse isso a adio de geladeiras e freezers pelos moradores, sem o cuidado de balancear a carga. Se tal situao, quando no corrigida, leva a perdas eltricas e um maior consumo de combustvel pelo GMG, alm de antecipar seu desgaste e poder ocasionar sua danificao, reduzindo as vantagens de um sistema trifsico sobre a alternativa dos monofsicos. 6.7.6 Antagonismos polticos No que diz respeito s relaes polticas locais, os entrevistados de Tamaruteua descreveram o vice-prefeito como seu apoiador e ressaltaram que, inclusive, ele possui alguns afilhados na comunidade. Eles e a equipe do GEDAE se referiram a divergncias internas na administrao, entre o prefeito e o seu vice. Apesar de nada ter sido mencionado sobre a simpatia ou no do vice para com o projeto, interessante notar que ele defende o Luz para Todos (talvez como soluo definitiva), enquanto o prefeito apia o sistema hbrido. Situaes como esta, de ant agonismo poltico, so encontradas em outros projetos: no caso de Jenipaba, o projeto apoiado pelo governo do estado, ao passo que a prefeitura prefere o Luz para Todos. Contudo, a comunidade consegue contemporizar, pois base de apoio da administrao municipal; e em Vila Soledade, o projeto foi muito apoiado por um professor local j falecido, do Partido Verde, enquanto a administrao municipal, que o descreve de forma negativa e possui um produtor rural como vice, parece indiferente em relao ao projeto, apostando mais no Luz para Todos, apesar da distncia de 34 km at a rede. 6.7.7 Tutela poltica e clientelismo As doaes ocasionais de leo diesel, normalmente por polticos locais, algo aparentemente comum nos locais com GMG, como em Vila Soledade e Tamaruteua. As tentativas de ingerncia da poltica local outra situao recorrente nos projetos, na qual as funes no projeto administrador, operador, mantenedor , so vistas como cargos polticos para apadrinhados. Ambas as situaes tambm foram relatadas em Vila Soledade.

295 Assim como nessas comunidades no Par, tambm se v no Roque a situao em que a prefeitura doa um GMG cujo combustvel deve ser comprado pela comunidade, ou obtido por meio de doaes da prpria prefeitura ou de polticos locais. As comunidades no atendidas pela rede convencional parecem ser, mal ou bem, tuteladas pelas prefeituras, o que cria um ambiente propcio ao clientelismo, ao casusmo e a tratamentos individualizados, na base da troca de favores. Portanto, quando so implantados sistemas de eletrificao que visam dar maior autonomia s comunidades, perturbada toda uma teia de relaes sociais, culturais e polticas, gerando conflitos de poder e de interesses. Pressupe-se que as prefeituras devam atender s necessid ades de seus municpios, sendo louvvel que nisso incluam, apesar no mais terem competncia para tanto 249 , o acesso energia eltrica no propiciado pela respectiva concessionria. Por outro lado, porquanto muitas no tm condies oramentrias e tcnicas de se estruturarem para prover esse servio pblico em bases regulares e impessoais, ao faz- lo podem levar a comunidade a um indesejvel estado de tutelamento pelo poder pblico. Disso resulta um ambiente propcio ao clientelismo, ao casusmo e a tratamentos individualizados, na base da troca de favores. A grande diferena, no caso do Roque, que aps a implantao da fbrica de leos vegetais, a comunidade passou a ter renda suficiente para adquirir a totalidade do combustvel necessrio para suprir sua carga residencial, o que lhe conferiu maior grau de independncia. Todavia, qualquer projeto ou ao que vise dar maior autonomia s comunidades, deve ter conduo metdica e cuidadosa, pois haver perturbaes na teia de relaes sociais, culturais e polticas em que se inserem, gerando conflitos de poder e de interesses. O Roque trouxe um exemplo, nesse sentido, durante a implantao do telecurso, feita na regio por entidade de abrangncia nacional, o que gerou uma resistncia inicial por parte da prefeitura, devido ao receio de perder crditos polticos junto comunidade, at porque os equipamentos do telecurso usam seu prprio sistema solar fotovoltaico autnomo. Contudo, essa situao foi superada, tendo concorrido para isso o fato de a equipe do projeto ter condicionado o prosseguimento deste implantao do telecurso e, tambm, de os

249

Essa questo discutida mais adiante, na Seo 6.10.3.

296 atores terem negociado para que a prefeitura fornecesse, durante o perodo letivo, metade do diesel gasto pela comunidade para gerar eletricidade noite. Ento, porquanto o apoio das prefeituras necessrio e constitucional, ainda mais que os atores externos passam e a comunidade e o projeto ficam, a lio da extrada de que a executora deve ter habilidade para, ao mesmo tempo em que capacita a comunidade para uma maior independncia socioeconmica, fazer o poder pblico local no se sentir prescindido e, alm disso, compromet- lo com o projeto, por menor que seja a participao nele. Alis, o recomendvel que a participao do poder pblico local seja efetivamente til e lhe confira uma imagem positiva ante a comunidade sem, no entanto, torn- la criticamente dependente dele, ao ponto de imergi- la no ambiente negativo, de tutela, descrito acima. Mais uma vez o Roque fornece, aqui, um importante exemplo: a retirada do apoio da prefeitura ao projeto a voadeira e a quota de diesel durante as aulas , no comprometeria a continuidade do processo j implantado, podendo ser suportado pela comunidade, mesmo que com algum sacrifcio, em face do maior nvel da gerao de renda alcanado com o projeto. 6.7.8 A tutela tcnica Como dito antes, no Roque a UFAm que faz (ou encontra quem faa) a manuteno mais complexa dos equipamentos. natural que algum suporte externo seja demandado pela comunidade, ainda mais quando isso envolve grande especializao tcnica. V-se naquela comunidade, todavia, algum grau de tutela tcnica. Quando da visita do pesquisador, o coordenador do projeto tentava reverter uma m negociao, em que a cooperativa no conseguiu vender uma boa quant idade de leo de murumuru. Em suma, o negociador da cooperativa no havia levado em conta o grande volume que o comprador desejava, no ofertando um preo final mais atrativo e frustrando a negociao. O prprio coordenador do projeto destacou que a grande carncia de habilidades, na cooperativa, de viso prospectiva, de vislumbrar e concretizar oportunidades de negcio, bem como de identificar e buscar parcerias e recursos externos. Fica evidente nessas situaes, quando conceitos de economia de escala e gesto de produo e tcnicas de negociao devem ser dominados, que comunidades desfavorecidas tm limitaes de habilidade de difcil superao, carecendo de suporte tcnico externo.

297 Contudo, o recomendvel que a cooperativa fosse capacitada pela executora em todos os aspectos gerenciais, incluindo tcnicas bsicas de negociao. Deveriam ser identificados aqueles com maior potencial e desenvolvidas neles as habilidades necessrias para conduzir o sistema com maior grau de autonomia possvel, por mais demorado e difcil que isso seja. 6.7.9 A eletricidade na hierarquia das prioridades comunitrias Embora a tentativa de hierarquizar prioridades junto comunidade do Roque, nos estudos que antecedem a implantao do projeto, seja uma prtica usual por parte dos pesquisadores e uma tendncia natural dos pesquisados, deve-se esclarecer comunidade que o atendimento de algumas poder exigir o atendimento concomitante ou prvio de outras. Esse o caso da energia eltrica, que no Roque foi citada em penltimo lugar pelos moradores, junto com o lazer, precedida pela sade, o abastecimento de gua, a infra-estrutura e o sistema de produo, a alimentao, o transporte e o sistema de esgoto, a habitao e a educao. Algo similar ao que se verificou em comunidades vizinhas (AQUINO, 2000, p.12). O mesmo relatrio destacou que embora a questo energtica no tenha sido apontada [...] como prioritria, seu desenvolvimento fundamental para alavancar outras reivindicaes importantes, diretamente relacionadas ao desenvolvimento comunitrio (ibid.). Tanto que a eletricidade, no Roque foi condio necessria para viabilizao do sistema de distribuio de gua, da iluminao pblica e da fbrica de leos vegetais, assim como, junto com esta ltima, contribuiu no incremento de renda que estimulou a compra de mais eletrodomsticos e mquinas, os quais facilitam tarefas e proporcionam lazer aos moradores, e que s podem ser usados graas regular disponibilidade de energia eltrica. V-se a um ciclo virtuoso, que necessariamente no exige uma hierarquia entre todos os fatores que lhe do incio. Pelo contrrio, pressupe que certos fatores sejam colocados na mesma prioridade de implementao. Hoje, conquanto o nvel de mobilizao para trazer novos projetos ainda seja baixo, os moradores do Roque, e aparentemente das comunidades vizinhas tambm, ante os resultados obtidos, alcanaram um bom nvel de conscincia sobre os potenciais usos da eletricidade. 6.7.10 A reduo dos custos de gerao e o aumento do consumo de eletricidade

A exemplo de Vila Soledade e da comunidade do Roque, com a entrada de uma fonte alternativa ao GMG a diesel existente em Tamaruteua, com custos de O&M mais baixos (pelo menos para a comunidade), houve uma reduo dos gastos familiares, gerando uma sobra de

298 renda que permitiu a compra de mais eletrodomsticos e, em conseqncia, o aumento do consumo de eletricidade. Parece haver uma lgica econmica na anlise da alocao da renda familiar: com a reduo do custo de combustvel rateado por residncia, houve um excedente financeiro que pde ser alocado na compra de itens domsticos de conforto televiso, ventilador, utenslios eltricos de cozinha etc. 6.7.11 O acesso energia eltrica como fator na dinmica territorial

Aps a implantao do GMG a leo de dend, em Vila Soledade, foi relatado um sensvel incremento na quantidade de unidades consumidoras. Os entrevistados observaram que a chegada de novos moradores deu-se, mais acentuadamente, aps a melhoria da infraestrutura da vila: eletricidade mais barata, ainda que no por 24 horas; aulas noturnas na escola; incio da reforma do posto de sade e adio do atendimento odontolgico. Em Tamaruteua tambm foi relatado um incremento sensvel na populao depois da melhoria da infra-estrutura, com a vinda de moradores de comunidades pesqueiras prximas, no atendidas por servio de energia eltrica. Por outro lado, durante a entrevista com comunidade, foi respondido que alguns moradores j conheciam a eletricidade por terem residido, anteriormente, em locais com acesso rede convencional de energia eltrica. A caberia um estudo, de cunho sociolgico, com vistas em descobrir qual a proporo de pessoas nessa situao e porque se mudaram para l: questes ligadas posse da terra? Especificidades da atividade pesqueira? Possibilidade de gerao de renda? Ausncia de outros servios pblicos? Esse questionamento importante, pois pode indicar em que grau o acesso eletricidade pode ou no ser fator de fixao do indivduo terra, conjugado ou no com aes para implantar outros servios pblicos ou para gerar renda adicional. Tal como nessas duas comunidades, em Vila Joanes v-se o servio de eletricidade como elemento dinamizador da ocupao territorial, mais notadamente em comunidades pesqueiras litorneas. Atua como um fator de atrao e concentrao de populao: pequenas comunidades pesqueiras, prximas umas das outras, parecem no apresentar custos de mudana impeditivos para que seus habitantes migrem para as que estejam desenvolvendo infra-estrutura melhor.

299 No Roque, a populao dobrou de 1998 para 2006, no se tratando apenas do aumento da natalidade, pois o nmero de menores de dez anos passou de 127 para 177. V-se a, outra vez, a eletricidade como importante fator na dinmica territorial. Agora, porm, em conjunto com melhorias de renda, na infra-estrutura e nos servios pblicos, com as quais contribuiu. As demais comunidades na REMJ tambm apresentaram crescimento da populao, nesse perodo, o que pode indicar a dinamizao da ocupao territorial da reserva em funo da melhoria de renda propiciada pelo projeto. Mas essa correlao no to evidente quanto no Roque, podendo decorrer da taxa normal de crescimento da populao na regio. Tal como constatado nos estudos de caso no Par, v-se aqui o servio de eletricidade como elemento dinamizador da ocupao territorial. Nas entrevistas, os moradores do Roque relataram que o crescimento da populao deveu-se, em grande parte, vinda de famlias oriundas de outras comunidades da reserva, atradas pela melhoria de infra-estrutura. O fornecimento de eletricidade foi determinante na melhoria da infra-estrutura, pois fez com que outros servios aparecessem ou se desenvolvessem abastecimento de gua, telecurso de quinta a oitava srie, telefones pblicos, iluminao pblica e mercearias, alm, claro, de ser indispensvel para a viabilizao da fbrica de produo de leos vegetais. O projeto no Roque vem confirmar o que j havia sido observado nos outros estudos de caso. O fornecimento de eletricidade tem papel de destaque na melhoria da infra-estrutura, pois faz com que outros servios apaream ou se desenvolvam rapidamente: bombeamento de gua, postos de sade, novas escolas comunitrias ou cursos noturnos nas existentes, oferta de produtos perecveis nas mercearias etc. Assim, tal como nos estudos de caso do Par, no Roque a eletrificao de pequenas comunidades isoladas tambm se mostra um forte vetor de ocupao territorial, que atua como fator de atrao de famlias de comunidades menores ou dispersas ao longo dos rios. Logo, imprescindvel que esses projetos faam parte de um pacote mais abrangente de implantao e melhoria dos servios pblicos e da infra-estrutura local e, para isso, estejam em consonncia com os planos de ocupao territorial de estados e municpios, ou vice- versa. 6.7.12 Potencial, liderana, mobilizao, efeito demonstrao e pertencimento

Para explicar o sucesso at agora alcanado pelo projeto no Roque, possvel combinar a lgica traada pelo coordenador do projeto, com a resposta dos membros da comunidade e o que foi constatado pelo pesquisador no curso deste estudo de caso.

300 Foram associados, para isso: o potencial humano e do meio ambiente natural, uma forte liderana comunitria, uma grande mobilizao da comunidade, um efeito demonstrao em curto prazo e, por fim, o sentimento de pertencimento por parte da comunidade. Desde a concepo do projeto a vocao natural da regio, tanto de sua flora quanto de seus habitantes, foi correta e centralmente considerada, buscando-se o emprego sustentvel da biomassa, baseada na tradio extrativista local. Foi fundamental a existncia de duas fortes lideranas, harmnicas entre si e com a comunidade, que atuaram como mobilizadores da populao durante a implantao do projeto e ainda seguem se alternando, ora na presidncia da cooperativa, ora na liderana comunitria. A mobilizao da comunidade, tanto por essas lideranas quanto pela equipe do projeto, manteve-se alta desde o incio. Em muito contriburam para isso as tcnicas empregadas pela equipe: envolvimento das mulheres, que permanecem mais no local durante o dia e so as maiores beneficiadas pela eletricidade; escolha primeiramente dos mais necessitados de renda; e o uso da metodologia de pesquisa-ao com decises participativas da comunidade. O maior efeito-demonstrao veio assim que o leo de andiroba comeou a ser vendido, dois anos aps o incio do projeto, incrementando a renda do Roque e de outras comunidades coletoras de sementes. Todavia, ao longo do projeto a executora demonstrou que cumpria as suas promessas, empregando os moradores nas atividades e, assim, j gerando alguma renda extra, bem como implementando melhorias locais ou auxiliando na obteno delas, como no caso do telecurso. O pertencimento foi naturalmente obtido, pois todos os membros da cooperativa, desde os primeiros as mulheres e os sem- renda , at os que se juntaram a esses depois, foram treinados durante implantao da fbrica, de acordo com suas habilidades e interesse, revezando-se nas diferentes atividades, enquanto ajudavam a constru- la. Assim, eles conheceram todo o processo em alguma profundidade e, mais do que isso, participaram da sua construo, percebendo as dificuldade e os benefcios que poderia trazer. O pesquisador percebeu que seus membros atuam em equipe, cada qual em sua funo, conseguindo produzir o leo vegetal e mantendo o local em condies adequadas. 6.7.13 A mobilizao da comunidade para novos projetos

Segundo o coordenador do projeto no Roque, a comunidade deseja mais projetos desse tipo, pois percebe que isso se traduz na gerao de renda. Porm, a despeito da excelente

301 mobilizao, seus membros tm dificuldade prospectiva, de vislumbrar oportunidades, de buscar recursos externos e, em conseqncia, de se mobilizarem para trazer novos projetos. Os prprios moradores, quando indagados a respeito do sentimento dominante em relao a esse projeto, e da expectativa em relao aos futuros, no conseguiram expressar objetivos especficos, tendo respondido simplesmente que esperam mais melhorias. Alguns dos entrevistados no Roque mencionaram espontaneamente, sem provocao do pesquisador, que o programa Luz para Todos gerou grande expectativa na comunidade. Assim como em Vila Soledade e Tamaruteua, eles expressaram que esperam ter eletricidade 24 horas. Contudo, perguntados sobre o perodo de atendimento atual, eles responderam que esto satisfeitos com o atual, das 18h30 s 22h30. Nesse mesmo sentido, um dos motivos que a Apaeb aponta para a reduo da procura pelo financiamento de novos painis fotovoltaicos, na regio sisaleira, a expectativa da chegada do Luz para Todos. Esse programa e seus impactos sobre os projetos so tratados mais adiante, na Seo 6.10.6.

6.8

ANLISE DOS ASPECTOS SOCIOLGIOS E CULTURAIS A seguir apresentada a anlise dos casos estudados quanto aos aspectos sociolgicos e

culturais, com vistas em apresentar constataes, identificar tendncias e formular hipteses que podero subsidiar o planejamento e a gesto de fontes renovveis em pequenas comunidades. Para tanto, so listadas, a seguir, algumas situaes, verificadas nas comunidades, que mereceriam destaque e tratamento aprofundado sob a tica das cincias sociais. Ausncia ou deficincia de liderana local. Essa liderana imprescindvel para conduzir a assuno e administrao do sistema de eletrificao pela comunidade: o se j existe, deve-se avaliar seu grau de legitimidade e capacidade gerencial, principalmente ante as novas habilidades e conhecimentos tcnico-

administrativos requeridos na gesto do sistema, com vistas em fortalec-la obter maior grau de legitimao , e capacit- la onde necessrio; o quando inexistente, faz-se mister identificar perfis mais adequados cultura da comunidade, que tenham aceitao e, portanto, possam ser legitimados;

302 o devem saber lidar com as relaes de poder e a poltica local e possuir bom trnsito nas instncias administrativas ou, quando da capacitao gerencial, desenvolverem essas habilidades; o em ambos os casos, necessrio que essa liderana esteja sob uma pessoa jurdica devidamente regularizada (associao, cooperativa etc.), para que o sistema possa ser inserido no universo da legalidade, mediante registro junto aos rgos competentes, e legitimada sua liderana, o que se d, em geral, por meio de mandato eletivo previsto em estatuto prprio; e o a questo de gnero tambm deve ser levada em conta se a eletricidade no agregar valor s atividades desenvolvidas pelos homens, dificilmente eles se comprometero com os projetos; provvel, neste caso, que as mulheres sejam mais atuantes, visto que sero as mais beneficiadas em suas atividades no lar. Grau varivel de mobilidade dos moradores de comunidades prximas na migrao para aquelas com maior desenvolvimento da infra-estrutura de servios pblicos: o os ribeirinhos parecem estar mais atrelados ao local onde moram, visto que so extrativistas, agricultoras ou pecuaristas, ou prestam servios para quem exerce essas atividades, as quais dependem da terra onde se desenvolvem; Os produtores rurais do semi-rido, da mesma forma, dependem de suas propriedades para subsistncia com base na agricultura e pecuria. Isso oferece um custo de mudana para locais com melhor infra-estrutura; e o diferentemente, os pescadores do litoral parecem ter uma maior mobilidade, mudando-se mais rapidamente para outra localidade litornea, prxima, que apresente melhor infra-estrutura de servios pblicos como, por exemplo, o acesso eletricidade e distribuio de gua. Isso poderia ser explicado pela sua menor dependncia da terra, cuja posse em geral no tm (faixa de Marinha) e sobre a qual constroem casas muito simples. O mar seu local de trabalho, tanto para a pesca quanto para transportar o seu produto para os mercados. O que parece importar mais, ento, a facilidade de acesso ao mar e, via ele, aos locais de interesse comercial, social e assistencial; H moradores nessas comunidades pesqueiras litorneas, isoladas, que j residiram em outros locais com rede de energia eltrica. necessrio um estudo com vistas

303 em descobrir porque saram daqueles locais: questes ligadas posse da terra? Especificidades da atividade pesqueira? Maior possibilidade de gerao de renda?; Diferentes nveis de necessidades energticas, conforme o tipo de comunidade e, portanto, tecnologias mais adequadas a cada caso: o comunidades ribeirinhas e pesqueiras esto habituadas a usar motores a diesel. Fazem parte do seu cotidiano e, logo, de seu senso comum capacidade de gerar energia, de mover coisas, o uso e a manuteno, o combustvel etc. Alguns at possuem GMG individuais. Conhecem, na prtica, os volumes de energia envolvidos e at desdenham de outras fontes menos capazes. Essas comunidades se inserem, assim, em um nvel de necessidades energticas maiores do que o daquelas que nunca tiveram acesso a esses equipamentos; e o comunidades de produtores rurais do semi-rido tiveram seu primeiro acesso eletricidade, na maioria das vezes, por meio de baterias automotivas. Muitas, inclusive, nem passaram disso. Ademais, no comum que usem motores a diesel em suas atividades produtivas. Logo, esto habituadas a nveis de consumo energtico mais baixos, sendo possvel trabalhar com fontes com menor disponibilidade de energia til, como a solar fotovoltaica; e o o uso de resduos vegetais para gerao termeltrica, como no caso do projeto de gaseificao de resduos de aa em Jenipaba, pode no ser o mais indicado em comunidades que lhes dem outra destinao mais importante, como no caso da regio sisaleira, do semi-rido baiano, que necessita deles para obter uma alternativa de forrageira durante a seca. 6.8.1 O pertencimento A assuno e a administrao do sistema de eletrificao, pela comunidade, tm como um dos requisitos a liderana local, seja ela existente ou desenvolvida para este fim, reunida sob alguma forma de pessoa jurdica. No entanto, desejvel que essa liderana esteja inserida em um contexto maior, em que cada membro da comunidade, usurio do sistema, sinta-se em algum grau dono dele. Ou seja, preciso desenvolver um sentimento que tem sido chamado de ownership ou, em uma traduo livre, de propriedade ou de pertencimento.

304 A dificuldade em implementar essa recomendao foi sentida na Argentina, quando da execuo de um projeto nacional de eletrificao rural, com fontes de energia renovvel, financiado pelo Banco Mundial, denominado Proyecto de Energa Renovable en el Mercado Elctrico Rural (PERMER). Um Relatrio do Banco Mundial (COVARRUBIA e REICHE, 2000, p.85) apontava entre as dificuldades que ainda deviam ser superadas, no mbito do PERMER, aquela de como fazer que os usurios do sistema tivessem essa sensao de pertencimento, ao mesmo tempo em que as concessionrias detinham a propriedade dele 250 . Aqui, independente de a fonte ser instalada no mbito do programa Luz para Todos, caso em que a concessionria seria a proprietria, ou pela prpria comunidade ou, ainda, por terceiros que lhe transfiram a propriedade, de qualquer forma imprescindvel desenvolver o sentimento de pertencimento nos usurios. Poder-se-ia, nesta altura, at fazer-se uma distino semntica, para fins deste trabalho, entre o sentimento de propriedade e o de pertencimento: o primeiro estaria relacionado a uma situao, de fato e de direito, na qual a comunidade pode dispor livremente do sistema de eletrificao e assim o faz, literalmente, como bem entende, talvez at sem o zelo recomendvel; e o segundo, no necessariamente associado a uma situao de direito, tem lugar quando a comunidade torna-se consciente dos benefcios propiciados pelo sistema e, para no perd- los, sente-se responsvel pela sua manuteno, fazendo o melhor uso possvel dele em benefcio do bem-estar coletivo. Para que isso ocorra, necessrio um trabalho junto comunidade desde o incio do projeto, antes mesmo da implantao do sistema, para que seus membros comecem a se sentir parte do processo, inicialmente conhecendo seus objetivos, custos, benefcios, cronograma e caractersticas e, a seguir, questionando, criticando, sugerindo e, principalmente, participando efetivamente nas suas etapas, na medida de suas habilidades, disponibilidade e interesse.

250

O governo brasileiro e as concessionrias iro, provavelmente, deparar-se com essa questo quando da implantao, no mbito do programa Luz para Todos, de fontes alternativas em pequenas comunidades isoladas. As concessionrias daqui ainda tm apostado fortemente na extenso das redes, exatamente como ocorreu na Argentina no programa que precedeu ao PREMER, o Programa de Abastecimiento Elctrico a la Poblacin Rural de Argentina (PAEPRA), conforme tambm relata o Banco Mundial (ibid., p.85).

305 Mais importante ainda, imprescindvel que o projeto traga benefcios reais, alguns dos quais perceptveis em curto prazo, contribuindo na melhoria da infra-estrutura local e da qualidade de vida e agregando valor s atividades produtivas. Esse comprometimento e a percepo de valor pela comunidade devem ser mantidos tambm, e com mais fora, aps a entrada em operao do sistema, independente de eventuais lapsos de liderana, ou seja, a comunidade a dona do sistema mesmo na ausncia do lder. Isso porque, em comunidades muito pequenas e com renda familiar baixa, a liderana exercida na maioria das vezes com uma remunerao quase simblica pagamento de pequena monta, iseno da tarifa de energia eltrica , ou mesmo inexistente. Logo, fundamental manter a motivao para que todos, de alguma forma, participem e ajudem, at mesmo para que outros possam estar preparados para atuar como lderes, nas eventuais ausncias dos atuais ou quando da renovao da administrao. Portanto, importante que a entidade executora do projeto o acompanhe durante um perodo logo aps sua entrada em operao, no qual se daria a passagem do sistema comunidade e, findo esse prazo, mediante visitas peridicas, para verificar o desempenho da gesto e prover orientaes quando necessrio. Sem esquecer que a comunidade e a sua liderana devem andar por conta prpria e que situaes de tutela devem ser evitadas. Podendo ser empregados, para tanto, mtodos pedaggicos aplicveis a comunidades desfavorecidas, tcnicas de gesto participativa e cursos para formao de pequenos empreendedores. 6.8.2 Seriam todas as comunidades isoladas desfavorecidas em um mesmo grau? Outra importante questo, que afeta a execuo das polticas pblicas, a escolha das comunidades a serem atendidas por programas ou projetos de implementao ou melhoria da infra-estrutura de servios pblicos, ou seja, a escolha de comunidades de fato desfavorecidas. Esse assunto foi discutido nas Sees 2.1 a 2.6.2. Na 2.6.1, em especial, citou-se a concluso da avaliao do TCU, em 2002, sobre o Programa Energia das Pequenas Comunidades, de que para a energia eltrica se tornar um fator de elevao do bem-estar das comunidades, elevando seu IDH, preciso que o acesso a ela seja acompanhado de iniciativas que o transformem em ganhos significativos de educao, sade, lazer e renda local. Nas comunidades visitadas, o pesquisador encontrou relaes entre as iniciativas nesse sentido, oriundas de polticas pblicas locais ou no, e a chegada da energia eltrica:

306 em Vila Soledade iniciaram-se as aulas noturnas para adultos e o posto de sade estava em reforma; em Tamaruteua o Sebrae ministrou aulas sobre empreendedorismo e fontes alternativas de renda e havia um movimento da comunidade, junto prefeitura, para instalar uma rede de distribuio de gua a partir do poo comunitrio; em Abobreira e Aroeira, a APAA criou seu prprio sistema de crdito rotativo para financiar a instalao de banheiros conjugados nas casas de seus associados, para lhes propiciar, junto com a eletricidade, higiene, privacidade e conforto; e no Roque foi implantado sistema de abastecimento de gua, teve incio o telecurso de quinta a oitava srie, houve incremento da renda local, devido fbrica de leos vegetais, e assim vrios moradores puderam comprar mais eletrodomsticos. Com exceo do Roque, onde se avanou muito no que diz respeito coordenao do projeto de eletrificao com as iniciativas para gerao de renda e melhoria da infra-estrutura, nas demais comunidades as aes ainda so poucas e parecem decorrer mais do fato em si da chegada da eletricidade do que da existncia de coordenao entre polticas pblicas. E, como se para ilustrar as constataes do TCU, da descoordenao das polticas pblicas, em Jenipaba havia painis fotovoltaicos e equipamentos instalados em uma escola de ensino bsico que no os utiliza: as crianas no estudam noite e a maioria dos adultos possui grau de instruo at a quarta srie. Mais ainda, em Vila Joanes, um dos fatores para abandono do sistema pode ter sido a sua instalao em uma rea que j possua rede convencional. Parece ter sido mais vivel para a concessionria reforar o sistema termeltrico a diesel do que manter o hbrido renovvel. Com vistas em evitar essas situaes em outros projetos, o pesquisador procurou encontrar e testar uma ferramenta, para ser incorporada ao modelo de gesto proposto nesta pesquisa, que pudesse responder facilmente pergunta que serve de ttulo aqui seriam todas as comunidades isoladas desfavorecidas em um mesmo grau? , e que, ao mesmo tempo, contornasse o obstculo oferecido pela ausncia de IDH em pequenas comunidades. Assim, foi utilizada a RSDF Grid Version II, na qual se considera uma comunidade pobre aquela que atenda positivamente a trs ou mais de seus oito critrios (SANDU, 2003), tal como foi descrito na Seo 2.6.2.

307 Embora esses critrios tenham sido desenvolvidos e empregados originalmente na Romnia, sendo recomendvel, portanto, a sua validao e, se necessrio, adaptao s caractersticas do Brasil, mesmo assim o pesquisador testou-os no decorrer das pesquisas de campo, dada a sua aplicao expedita e descomplicada. Disso resultou que as comunidades de Jenipaba, Vila Soledade, Tamaruteua, Abobreira e Aroeira e Roque poderiam ser identificadas como comunidades desfavorecidas, enquadrando-se todas em trs ou mais critrios: Jenipaba no 1, 2, 6, 7 e 8; Vila Soledade no 4, 5 e 6; Tamaruteua no 1, 3, 5, 6 e 7; Abobreira e Aroeira no 1, 3, 4, 5, 6 e 7; e Roque no 1, 4, 5, 6 e 7. A comunidade quilombola de Jenipaba H que se notar que em Jenipaba o projeto de eletrificao ainda est em implantao. Porm, mesmo quando em operao, no atender mais do que 40% das casas, pelo menos no incio. Todavia, propiciar de imediato uma atividade produtiva (beneficiamento do aa), eliminando, assim, o critrio 8, e poderia ser usado para prover eletricidade a um sistema de bombeamento de gua, o que eliminaria o critrio 1. Se a atividade de beneficiamento do aa se expandir, como previsto, o sistema de gerao dever ser ampliado, bem como o nmero de casas atendidas com eletricidade. Se, como isso, mais do que 40% das residncias tiverem energia eltrica, a comunidade deixaria de ser classificada como desfavorecida pelo critrio do RSDF. A comunidade ribeirinha de Vila Soledade Vila Soledade teve benefcios imediatos com a implantao do sistema: mais de 60% dos moradores passaram a ter acesso eletricidade e a aulas noturnas da quinta srie em diante. Ainda assim configura-se como comunidade desfavorecida por trs critrios: um deles, distncia a cidades de maior porte, no pode ser mudado, porm, com a energia disponvel e a reforma do posto de sade, eliminar-se-ia o critrio 4, com a presena de um mdico residente. A comunidade pesqueira de Tamaruteua A comunidade de Tamaruteua o caso do Par que necessita mais aes para aproveitamento da eletrificao implantada. O que se nota de mais imediato a possibilidade de instalao de outro poo e de um sistema bombeamento de gua e a expanso da rede de telefonia fixa, visto que o primeiro telefone pblico havia sido instalado em julho de 2005.

308 As comunidades de pequenos produtores rurais de Abobreira e Aroeira As comunidades de Abobreira e Aroeira, no semi-rido baiano, so as mais desfavorecidas de todas, necessitando de aes para: implantao de infra-estrutura de gua tratada e saneamento (h muitas cisternas instaladas na regio, mas sem tratamento) e de telefonia; melhoria do sistema de transporte pblico, inclusive das vias secundrias para permitir a circulao mais prxima aos usurios; e construo de postos de sade e escolas mais perto das comunidades. A comunidade extrativista do Roque A comunidade do Roque, apesar de estar entre as mais desfavorecidas, deixou de se enquadrar em dois dos critrios depois do projeto de eletrificao: passou a ter aulas da quinta a oitava srie e uma atividade econmica industrial. Embora ainda no tenha gua tratada, conta agora com sistema de abastecimento a partir de poo artesiano, com qualidade da gua melhor do que aquela coletada no lago. Ademais, o fornecimento de eletricidade est melhor e tem conseguido atender ao crescimento da carga. Pelos critrios do RSDF, o Roque no mais se enquadraria como desfavorecida se, mantidas as conquistas atuais, conseguisse ao menos trs dessas quatro: mdico residente no local; sistema de tratamento de gua para atender maioria das casas; transporte pblico fluvial, pelo menos uma vez por dia, que passe pela comunidade 251 ; e telefones em mais de 5% das residncias. A comunidade pesqueira de Vila Joanes Vila Joanes a nica localidade que no preenche os critrios para ser considerada como desfavorecida. Atende s ao critrio 5, de distncia cidade de maior porte. Mesmo poca da implantao do sistema hbrido, segundo entrevistados, Joanes j no atendia aos demais critrios: mais da metade das casas estava conecta rede de distribuio de gua tratada e, embora deficitria, de eletricidade, havia escola de primeira a oitava srie, transporte pblico regular, posto de sade na sede, a menos de meia hora, e atividade produtiva da pesca.

251

Mesmo na eventualidade de haver transporte dirio regular pelo Rio Juru, os habitantes do Roque, no perodo seco, precisariam andar cerca de uma hora, em torno de 5 km, para chegar ao local onde as embarcaes poderiam atracar ou no lago aos fundos da comunidade, ou na localidade de Nova Esperana.

309 A nica situao diferente, naquele tempo, era que poucos tinham acesso telefonia, o que mudou sensivelmente com o processo de universalizao desses servios, desencadeado da metade dos anos 1990. A importncia do mtodo de avaliao social Essas constataes apontam para a importncia de se empregar algum mtodo de avaliao social, paralelamente ao critrio de viabilidade tcnica e econmica, para indicar as comunidades que devem ser prioritariamente atendidas por programas de melhoria de infraestrutura de servios pblicos ou de reduo da pobreza. Pelos critrios do RSDF, Vila Joanes no teria sido escolhida para implantar o sistema, o qual, no final das contas, acabou abandonado. Quem sabe at o fato de a comunidade no ser to pobre assim, e de no necessit- lo realmente, contribuiu para esse desfecho? E, em contraste, pelos mesmos critrios, as comunidades de Jenipaba, Tamaruteua, Abobreira e Aroeira e Roque deveriam ter uma ateno especial, com destaque para a segunda, cujo sistema de gerao quase foi pelo mesmo caminho do sistema hbrido de Vila Joanes, no fosse uma ao da entidade de pesquisa para revitaliz- lo.

6.9

ANLISE DOS ASPECTOS DA POLTICA LOCAL A pesquisa realizada, embora tenha observado aspectos sociais e da poltica local, o fez

com inteno de identificar aquilo que poderia interferir, positiva ou negativamente, nos projetos de eletrificao das comunidades, bem como de sugerir algumas aes que deveriam ser tomadas quando do planejamento e da implantao. As situaes descritas a seguir advm de indcios e impresses do pesquisador, obtidos em um perodo muito curto de permanncia nas localidades. Logo, deveriam ser objeto de estudos sociolgicos mais aprofundados. No obstante, importante que sejam registrados aqui para futura considerao. A implantao dos projetos, por maior que seja seu grau de independncia em relao aos recursos, apoio e polticas pblicas locais, jamais prescindir totalmente deles. Ao contrrio, o ideal que exista uma participao positiva e integrada, pelo menos, da administrao pblica municipal e, quando existentes, das suas unidades administrativas que atendam comunidade ou ao distrito de que ela faa parte.

310 E, ainda, deve-se atentar para o fato de que caso a administrao local no seja adequadamente comprometida com o projeto, como tratado na seo seguinte, isso pode tornar-se um fator complicador sua implantao e principalmente, aps a sada da entidade executora, continuidade da operao do sistema. Observou-se em Vila Soledade e Tamaruteua que, na ausncia da entidade executora, a prefeitura tentava ingerir nos projetos. Quando as entidades de pesquisas esto presentes, as comunidades percebem que tm alguma proteo, ou ao menos algum que lhes escute. de se esperar que comunidades desfavorecidas busquem atender o mximo possvel s suas necessidades, ainda mais quando aparece algum se propondo a dar- lhes algo. Na atuao da Apaeb ocorreram problemas de outra ordem, mas nesse mesmo sentido, conforme os relatos. Em uma das gestes da prefeitura de Valente, em troca do apoio da cooperativa durante as eleies, houve um bom nvel de cooperao. Na gesto seguinte, da mesma corrente poltica, apesar do apoio pr-eleitoral, houve boicote s aes da cooperativa, talvez pelo destaque que ela vinha tomando junto s comunidades rurais da regio. A Apaeb passou a ser vista pelas comunidades como grande provedora de benefcios: orientao agronmica, financiamentos, supermercado comunitrio, treinamentos e at educao formal, propiciada na escola agrcola e fazenda experimental, alm de outras aes para melhoria das atividades agropecurias e da condio de vida dos produtores rurais 252 . Esses tipos de situaes so percebidos e geram alguma animosidade por parte da administrao pblica local que, embora respeitosa e, genuna ou aparentemente, cooperativa quando na presena das entidades de pesquisa 253 , logo em seguida trata de deixar claro, para os moradores, sobre quem detm o poder e seria a principal provedora de benefcios. uma espcie de necessidade de ateno, demonstrada pela comunidade a terceiros, que gera um tipo de cime poltico na administrao pb lica local. A primeira, embora da natureza humana, e at desejvel como habilidade de sobrevivncia do grupo, pode levar a uma necessidade de tutela excessiva, em que a comunidade pouco faz no sentido de manter-se por si mesma.

252

A situao chegou a tal ponto que, nas eleies de 2004 a Apaeb entrou em confronto poltico com a situao, lanando candidatura prpria, encabeada por um de seus diretores. Porm, foram derrotados por uma margem de apenas 95 votos vlidos, em mais de 11 mil (TSE, 2005), em um confronto eleitoral muito acirrado, que levou a acusaes formais de ambas os lados e processos que ainda correm no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Disso resultou que a cooperativa est amargando uma gesto municipal ainda mais reativa s suas aes. 253 Pois em muitos casos so vinculadas a universidades da esfera federal, o que pode lhe trazer algum benefcio.

311 O segundo, ainda que comum aos agentes polticos, e saudvel at o ponto em que faz com que dem mais ateno aos seus eleitores, pode indicar o medo de perda da clientela e levar a interferncias indesejveis e prejudiciais aos projetos. 6.9.1 O patrocnio Situaes como essas, ilustradas acima, devem ser habilmente consideradas e tratadas no planejamento e implantao dos projetos, pois a cooperao da administrao pblica local fundamental continuidade do projeto e, junto com a de outros agentes externos, compor um conjunto de possibilidades de auxlio comunidade o patrocnio 254 , tido como um dos fatores para o sucesso dos projetos e, tambm, como complementar ao pertencimento 255 . Todas as comunidades visitadas, at por serem desfavorecidas, dispunham de algum patrocnio umas mais, outras menos. Ou na forma de programas assistenciais de governo, em suas trs esferas; ou provenientes do auxlio de ONGs, associaes assistncias, instituies religiosas, lideranas polticas, iniciativa privada e particulares. Seja isso diretamente em dinheiro, servios prestados gratuitamente ou bens emprestados ou doados. Algo recorrente a doao de combustvel ou pagamento da manuteno dos GMG por polticos locais; conquanto essa no seja a forma mais desejada de patrocnio, no deixa de ser uma das possibilidades a que tm acesso as comunidades para atender s suas necessidades. Isso tambm relatado por Silva (2005, p.286), em estudo sobre os modos de vida em comunidades de vrzea do Baixo Amazonas: A doao de um gerador de eletricidade [...], pela prefeitura, em troca de apoio poltico, conforme nos foi narrado em entrevistas, no seguida necessariamente da doao do combustvel, ficando por conta dos habitantes se cotizarem para compr-lo. As comunidades, em geral, so hbeis em explorar essas possibilidades. Ao planejar os projetos, as entidades devem tambm diagnosticar o estado de desenvolvimento dessa habilidade, estimulando-a, se ausente ou quase, e aprimorando-a, se fraca ou excessiva. Em longo prazo, essa habilidade pode ser muito til para, em tempos difceis, manter o sistema em operao a comunidade saber a que canais recorrer e como faz- lo. Porm, quando desmedida e usada com muita freqncia, passa a traduzir um excessivo desejo de tutelamento, sob o qual a comunidade se acomoda ou pouco faz para se tornar autosustentvel, tornando-se presa fcil para agentes externos, mal- intencionados, com maior
254

Que no jargo das grandes corporaes de negcio referenciado, com freqncia, como sponsorship.

312 poder econmico e prestgio, comumente polticos, que desejem t- la como sua clientela. Esses aspectos, de tutela e clientelismo, so abordados na seo seguinte. Uma saudvel busca de patrocnio foi percebida, com mais intensidade, na comunidade de Jenipaba: a associao comunitria parece bem atuante junto a agentes externos. Conseguiram que o governo instalasse uma escola de ensino bsico, que a Embrapa perfurasse um poo artesiano e que barcos com motor (rabetas) fossem doados. Alm disso, com algum apoio externo, mantm bem cuidado o centro comunitrio e esto mobilizados para a eletrificao da ilha, tanto que conseguiram a implantao do projeto de eletrificao pelo Enerbio/UFPa e, tambm, da cooperativa de processamento de aa pelo governo estadual, com vistas em gerar renda adicional. O que mais impressiona, terem trnsito e serem atendidos em esferas cujas linhas polticas so rivais: na municipal, onde apoiaram a eleio do atual prefeito embora isso possa vir a trazer- lhes dificuldades com administraes futuras , e na estadual, onde conseguiram reconhecimento oficial como quilombolas e fazerem-se presentes no Programa Razes, ou seja, parecem explorar adequadamente o patrocnio. Outra situao de patrocnio saudvel constatada no Roque, onde a prefeitura doa parte do consumo noturno de diesel da comunidade durante o perodo letivo. A lgica por trs disso beneficiar os que estudam noite e os professores, que ficam alojados na comunidade e precisam preparar as aulas para o dia seguinte. Contudo, isso nasceu de uma negociao em que a UFAm interveio, quando da implantao do telecurso, exatamente para evitar que a prefeitura se sentisse perdendo importncia na comunidade algo do tipo, se a comunidade produz seu prprio combustvel e o telecurso tem painis fotovoltaicos, o que fazemos ns se no fornecemos mais o diesel?. preciso, com o exemplo, perceber um pouco da situao oramentria das prefeituras no interior da regio Norte. Seja por quais motivos, elas mal atendem s necessidade de suas sedes, que dir instalar um sistema de tratamento de gua em pequenas comunidades. Logo, ao tirar- lhes a oportunidade de pequenos feitos para essas comunidades como doar uma quota de diesel ou transportar materiais para um projeto de pesquisa que trar benefcios localidade , possvel que lhes esteja sendo tirado tudo o que poderiam fazer com os recursos de que dispem.

255

Tambm referenciado, frequentemente, como ownership pelas grandes corporaes de negcio.

313 No que com isso se esteja querendo dizer que as prefeituras poderiam trocar seu dever institucional, de melhorar a infra-estrutura e os servios de interesse local em seus municpios, por pequenos patrocnios o que, alis, muitas j o faze m com maestria. Pelo contrrio, esse um dos grandes desafios do coordenador de projeto e da liderana comunitria: comprometer a prefeitura com o projeto, fazendo com que fornea recursos e execute aes na medida de suas possibilidades, evitando-se ao mximo a informalidade. Assim, medida que o projeto for bem-sucedido, reivindicaes comunitrias de maior vulto se tornariam viveis. No Roque, por exemplo, em vista da melhora significativa da infra-estrutura, da populao ter dobrado, da comunidade estar se firmando como centro da REMJ e do aumento da gerao de renda local, aumentam tambm as chances de se conseguir um mdico residente para seu posto de sade. 6.9.2 A tutela e o clientelismo Diferentemente da comunidade de Jenipaba, nas comunidades de Vila Soledade e de Tamaruteua, foram percebidos alguns atritos com a administrao municipal. Em ambas houve tentativas de ingerncia das prefeituras nos projetos, para substituir participantes escolhidos pelas entidades executoras, com base em critrios tcnicos e de competncia, por apadrinhados polticos, o que pode indicar receio de perda da clientela. Adicionalmente, percebeu-se uma baixa mobilizao da comunidade para administrar os sistemas de eletrificao de modo mais autnomo, aparentando existir uma espcie de acomodao, na espera de aes da prefeitura ou da chegada do Luz para Todos. Isso pareceu mais forte em Tamaruteua. Os entrevistados fizeram questo de dizer que preferem no ser lderes. A comunidade sequer constituiu associao formal para assumir o sistema hbrido solar-elico-diesel, que foi desativado em 2002, por falta de manuteno. Os moradores simplesmente voltaram a operar somente com o GMG diesel e, em conseqncia, reivindicar doaes de combustvel da prefeitura e de polticos locais. O sistema solar-elico est em revitalizao por iniciativa exclusiva do GEDAE. J em Vila Soledade, embora tenha havido perda de mobilizao aps o falecimento do morador que dinamizava a comunidade, o sistema tem sido mantido de modo at satisfatrio. Contribui para isso, tambm, o fato de o Cenbio manter um consultor, de Belm, que visita periodicamente e avalia a continuidade do projeto.

314 Quando da pesquisa, todavia, os administradores locais do sistema tentavam obter verba com a prefeitura, para manuteno do GMG, e ainda tentavam negociar o combustvel vegetal a preo de custo com o produtor. No se mostraram muito empolgados com o sistema a leo vegetal e desejavam, prioritariamente, o Luz para Todos. preciso evitar esse tipo de relaes no oficiais, principalmente com o poder poltico local, tais como doaes de GMG, de leo diesel, de verba para manuteno, alm de outras no necessariamente relacionadas eletrificao. Isso pode gerar um crculo vicioso de tutela-clientelismo, no qual a comunidade tornase gradativa e socioeconomicamente dependente do provedor de benefcios, passando a lhe dever fidelidade e apoio e permitir ingerncia em seus assuntos internos. Esse tipo de simbiose social danosa, pois retira a autonomia da comunidade, prejudicando, assim, a prtica democrtica, alm dar margem interferncia poltica personalista e desprovida de interesse pblico por parte do suposto benfeitor. importante citar, por fim, o caso de Valente, relatado antes, onde a Apaeb encontrou crescente reatividade da prefeitura s suas aes, o que a levou a um confronto poltico aberto com o partido da situao, nas ltimas eleies municipais. Seria necessrio um estudo especfico, sob a tica das cincias sociais, para tentar identificar os aspectos envolvidos nesse embate. Nada obstante, possvel arriscar, com base nos relatos fornecidos sem deixar de consignar que foram todos da parte vencida , que provavelmente tratou-se de uma disputa pela clientela, decorrente de a situao se sentir ameaada pela crescente influncia da cooperativa sobre os pequenos produtores rurais. 6.9.3 Outras situaes e recomendaes a serem consideradas Outras situaes significativas, que devem ser analisadas com maior profundidade e consideradas no planejamento e implantao dos projetos, so: i) o conflito de interesses da comunidade, da municipalidade, do governo estadual e do federal: que passa tambm pelo que foi tratado antes, mas muito mais ampla, envolvendo a coordenao entre polticas pblicas das diferentes esferas as quais, quando incompatveis, podem levar a deciso de no implantar um projeto. Por exemplo, no faz sentido privilegiar a eletrificao de uma comunidade, por meio de um projeto de pesquisa de fonte alternativa, que ser atendida em breve pelo Luz para Todos, em detrimento de outra mais isolada;

315 ii) a sensao de perda de poder da poltica local para outro ator: por exemplo, a concessionria, ou entidade de pesquisa, que passa a ser a provedora de bem-estar. Reiterando o que j foi dito, necessrio comprometer a administrao municipal e, na medida do possvel, as lideranas locais de diferentes correntes. Devem ser sensibilizadas com a idia da eletrificao como objetivo comum da coletividade. muito difcil, contudo, que algum no tente apropriar-se dos crditos polticos. Porm, a entidade executora no deve incentivar situaes como esta, mantendo-se politicamente neutra, a despeito de ideologias pessoais dos participantes do projeto ou da esfera poltica a que esteja vinculada; iii) funes no projeto que podem ser desempenhadas por membros da comunidade so, em geral, vistas pela poltica local como cargos polticos. Portanto, administradores, operadores e mantenedores locais dos sistemas devem ser escolhidos, pela entidade executora, mediante critrios claros de competncia tcnica e habilidades. Os escolhidos, por sua vez, devem ser instrudos no sentido de manterem, quando no mbito dos projetos, posio de neutralidade nas questes polticas. Se no for possvel obter essa percepo de neutralidade, eles devem ser escolhidos preferencial ou alternadamente entre diferentes linhas da poltica local; e iv) existncia de antagonismos: deve-se detectar e tratar eventuais antagonismos, geralmente ligados poltica local. Um conflito tpico, identificado em Vila Soledade, o de extrativistas x ambientalistas os primeiros defendem o uso do diesel ou, quando muito, o Luz para Todos, e os ltimos, fontes renovveis e projetos de desenvolvimento sustentvel. Quando o projeto associado a um determinado grupo ou ideologia o que no difcil com as fontes renovveis, associadas ao ambientalismo , o grupo contrrio oferecer dificuldades a ele, podendo haver at hostilidades. Na regio Norte, h projetos de eletrificao em assentamentos, os quais envolvem perigosos conflitos de terra. Mais uma vez necessrio demonstrar neutralidade e, principalmente, considerar as questes de segurana quando do planejamento.

316 6.10 ANLISE DAS QUESTES NORMATIVAS E PROGRAMAS SETORIAIS Por um lado, existem lacunas normativas a serem suprimidas para inserir no universo da legalidade as redes de distribuio de eletricidade muito pequenas as microrredes , que so administradas pelas comunidades ou privados de modo quase intuitivo e informal, mas eficaz. Por outro lado, parece haver normas suficientes para dar conta de regularizar as fontes de pequeno porte destinadas autoproduo de energia eltrica, de uma forma adequada ao tamanho e realidade econmica das pequenas comunidades, ao passo que estas no conseguem cumprir com a sua parte nessa regularizao. Esses paradoxos da distribuio e da gerao de energia eltrica so discutidos a seguir. 6.10.1 Fontes geradoras: normas (in)suficientes versus ausncia de pertencimento

Quanto regularizao das fontes de gerao de energia eltrica, a situao, do ponto de vista normativo, parece bem equacionada. Pelo menos enquanto se considera a regularizao da fonte isoladamente do sistema de distribuio, como visto a seguir. Conforme o art. 8 da Lei n 9.074/95, as centrais hidreltricas com potncia igual ou inferior a 1.000 kW, e usinas termeltricas de potncia igual ou inferior a 5.000 kW, esto dispensadas de concesso, permisso ou autorizao, devendo o titular desses

empreendimentos apenas comunicar sua implantao ao poder concedente, ou seja, proceder ao que se convencionou chamar de simples registro. Embora nem aquela lei, nem outras, entrem na questo da regularizao de outros tipos de fonte alm das supracitadas, a Aneel, em sua Resoluo n 112/99 (BRASIL, 1999), estendeu a figura do simples registro, para empreendimentos de gerao com potncia instalada igual ou inferior a 5.000 kW, tambm s fontes que usem energia elica ou solar256 . Essas faixas de potncia so mais do que suficientes para atender s necessidades de pequenas comunidades, como aquelas analisadas neste trabalho, que na maioria dos casos possuem potncia instalada de no mximo em torno de 100 kW. O titular do empreendimento, para registr-lo junto Aneel, poder ser pessoa fsica ou jurdica, desde que a energia eltrica produzida se destine ao consumo prprio dele, ou seja, configure autoproduo. Caso toda ou parte da eletricidade produzida se destine a comercializao, o titular do registro dever ser pessoa jurdica, possuindo inscrio no CNPJ.
256

O registro de aproveitamento hidreltrico at 1.000 kW disciplinado na Resoluo Aneel n 395/98.

317 Pode ser necessrio o auxlio de um tcnico para preencher as fichas de dados exigidas pela Agncia, mas isso algo que pode ser feito com o auxlio da prpria entidade responsvel pela implantao do sistema. No cobrada nenhuma taxa de registro desse tipo de empreendimento, que tambm isento da Taxa de Fiscalizao dos Servios de Energia Eltrica (TFSEE), caso no se destine comercializao, alm de gozar de outros benefcios previstos na legislao, de acordo com o tipo de combustvel, o processo de gerao, a destinao da energia e forma como ser transmitida e distribuda. O problema, especificamente em relao fonte destinada autoproduo, reside na falta de assuno dela pela comunidade ou da ausncia de pessoa jurdica para registr- la, o que reme te questo do pertencimento, discutida anteriormente. Em geral, as entidades de pesquisa que instalam a fonte no a registram, at porque no finalidade delas responderem pelos sistemas depois de implantados e concluda a pesquisa, o que deveria ser fe ito pela prpria comunidade, formalmente organizada para tanto 257 . Contudo, h comunidades, como Tamaruteua, que sequer conseguem montar uma associao com personalidade jurdica. H outras, como Vila Soledade, que apesar de possurem cooperativa regularizada, carecem de uma liderana forte, que leve a comunidade a inserir o sistema na oficialidade. Em outros casos, como o de Vila Joanes, as entidades executoras sequer envolvem a comunidade. Nesses casos fica evidente a necessidade de se trabalhar a questo do pertencimento, alm de outras, essenciais obteno desta, como o desenvolvimento e a capacitao de lideranas e a gesto participativa do projeto pela executora e a comunidade. Por outro lado, o projeto de Jenipaba, em implantao, parece apontar para uma direo promissora: escolheu-se uma comunidade que, embora desfavorecida, possui uma associao forte e com lderes ativos, alm de o projeto prever a criao de uma cooperativa, com atividade geradora de renda local, que est prevista para assumir o sistema. No Roque essa situao se tornou fato com a concluso do projeto: a comunidade possui liderana atuante e aumentou-se a gerao de renda com a fbrica de leos vegetais, a qual foi
257

Uma alternativa a isso, mas que no configura autoproduo, seria a assuno da titularidade do empreendimento pela prefeitura ou, ento, por agente privado interessado em comercializar energia eltrica com a comunidade. Todavia, isso encontra dificuldades, respectivamente, legais e de viabilidade econmica, como discutido em sees adiante.

318 assumida, juntamente com o sistema de eletrificao, pela cooperativa, que a vem conduzindo relativamente bem, a despeito de ainda necessitar de capacitao em aspectos especficos. No obstante, alm de ambos os casos ainda no serem a regra, a entidade executora vislumbra uma dificuldade em Jenipaba que j enfrentada no caso do Roque: identificar um modelo de autogesto da eletrificao gerao e distribuio , que atenda legislao do setor eltrico. Essa dificuldade tratada sob seo especfica, adiante. 6.10.2 Microrredes: solues informais nas comunidades versus falta de figura legal

Quanto s redes de distribuio de porte muito reduzido, ou microrredes, h uma lacuna normativa ante a ausncia, na legislao, de uma figura de anloga do simples registro, que foi previsto para as centrais geradoras de pequeno porte. Nos casos estudados, so redes que atendem de 50 a 120 UCs, com carga total instalada da ordem de 15 a 20 kW. Nas comunidades isoladas pesquisadas, as redes foram instaladas pelas entidades executoras do projeto, ou por terceiros contratados por elas, sendo bem executadas e dentro dos padres da concessionria local, muitas vezes at como forma de adequao a uma futura interligao desses sistemas isolados rede de distribuio dela. Mas isso no costuma ser a regra. O pesquisador, no exerccio de suas atividades profissionais nas reas de fiscalizao e regulao da Aneel, teve conhecimento de redes em muitas localidades pequenas, no interior das regies Norte e Nordeste, que apresentavam padres precrios de instalao, inclusive com risco segurana das pessoas. Mesmo nas redes instaladas no mbito de projetos de pesquisa, no costuma haver medidores de energia eltrica nas casas. Em todas as comunidades estudadas258 , a cobrana era feita por meio de uma taxa por residncia, resultante do rateio das despesas totais da com a gerao de eletricidade, com base na carga instalada estimada para a respectiva UC. Por exemplo, uma casa s com iluminao paga um tanto, outra com geladeira, aparelho de som e TV paga mais, uma mercearia com congelador paga ainda mais e assim por diante. Esse sistema de arrecadao, mal ou bem, parece estar sendo eficaz e, principalmente, de fcil gesto e entendimento pelos administradores dos sistemas e por seus usurios.

258

No caso de Tamaruteua, o GEDAE informou sobre sua proposta de pesquisa (projeto-piloto) para instalar e testar, naquela comunidade, um sistema de medio digital de baixo custo para energia eltrica.

319 H, porm, o aprovisionamento de reservas para fins de manutenes e ampliaes, que no feito em nenhuma das comunidades estudadas. Mas isso tem mais a ver com a capacitao dos administradores, e conscientizao da comunidade, do que com a instalao de um sistema de medio. Nada obstante, a instalao de medio individualizada traria muito mais justia e eficincia na cobrana, alm de conscientizar mais facilmente os usurios para o uso racional da energia e prepar- los para uma futura conexo rede convencional da concessionria. Independentemente da forma de cobrana escolhida por consumo estimado ou por medio , o fato que as microrredes permanecem na ilegalidade, porquanto no existe uma forma simples e livre de taxas para as comunidades legaliz-las junto agncia reguladora. Uma alternativa para resolver essa questo seria por meio da regulamentao, de competncia da Aneel, prevista nos 5 e 8 do art. 26 da Lei n 9.427/96:
5 O aproveitamento referido no inciso I do caput [PCH], os empreendimentos com potncia igual ou inferior a 1.000 kW e aqueles com base em fontes solar, elica, biomassa, cuja potncia instalada seja menor ou igual a 30.000 kW, podero comercializar energia eltrica com consumidor, ou conjunto de consumidores reunidos por comunho de interesses de fato ou de direito cuja carga seja maior ou igual a 500 kW, [...], observada a regulamentao da ANEEL, [...]. [...] 8 Fica reduzido para 50 kW o limite mnimo de carga estabelecido no 5 deste artigo quando o consumidor ou conjunto de consumidores se situar no mbito dos sistemas eltricos isolados.

Isso traz uma perspectiva de soluo alternativa apenas para comunidades, em sistemas eltricos isolados, cuja carga seja maior ou igual a 50 kW. Entretanto, permanecem sem alternativa de enquadramento legal simplificado e que permita solues de baixo custo: i) as comunidades similares quelas estudadas, cuja carga seja menor do que 50 kW; e

ii) aquelas, com carga maior ou igual a 50 kW, que desejem gerar e distribuir energia eltrica por sua prpria conta e para consumo prprio, visto que a autoproduo no foi contemplada pelo citado mecanismo da lei. Para estas ltimas, haveria a opo de os consumidores 259 reunirem-se por comunho de interesse a eletrificao da comunidade , para adquirir energia eltrica de agente privado interessado em comercializ- la a partir daqueles tipos de empreendimentos. Mas isso depende de atratividade econmica para o privado, conforme exposto na Seo 6.10.4.
259

Existentes ou, no caso de comunidade ainda no atendida, potenciais.

320 6.10.3 As prefeituras e a prestao de servios pblicos de energia eltrica

At o incio do atual ordenamento jurdico do setor eltrico, em 1995, era possvel s prefeituras se organizarem para distribuir, e at gerar, energia eltrica para atender aos seus municpios. Ainda possvel encontrar vrias municipalidades brasileiras, principalmente nas regies Sul e Sudeste, que prestam esse servio pblico s suas populaes. O tema controverso, pois, por um lado, a Constituio Federal de 1988, art. 30, V, estabelece que Compete aos Municpios: [...] V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Por outro lado, as Leis n 8.987/95 e n 9.074/95, ao regulamentar o art. 175 da Constituio, tratando sobre o regime de concesso ou permisso da prestao de servios pblicos, atribuem Unio essa competncia, no que tange energia eltrica. No obstante isso possa parecer uma inobservncia do preceito constitucional, por parte de norma legal que a este deveria conformar-se, a prpria Constituio informa que:
Art. 21. Compete Unio: [...] XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: [...] b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos. (grifo nosso).

Assim, ao mesmo tempo em que a Constituio estabelece a competncia do municpio para organizar e prestar os servios pblicos de interesse local, tambm estabelece que compete Unio explorar os servios e instalaes de energia eltrica, os quais se incluem entre aqueles. Instala-se a uma controversa discusso doutrinria: seria ou no a organizao e a prestao de servios pblicos algo distinto da explorao destes? Restaria algum espao, em matria de energia eltrica, em especial que no envolva potenciais hidroenergticos, para o poder pblico municipal prestar, diretamente ou no, esses servios? Deveria este, ento, articular-se com a Unio? Ou somente a esta cabe explorar e prestar esses servios? Na prtica, no mais tem sido concedida s prefeituras a prestao desses servios. Ademais, ao passo que nos estados mais ricos as distribuidoras tm atendido praticamente toda a sua rea de concesso, no deixando espao para que alguma prefeitura eventualmente reclame o direito de faz- lo; nos estados mais carentes as distribuidoras no do conta de atender a muitas localidades e as prefeituras menos ainda e, portanto, sequer o reclamam.

321 6.10.4 A gerao e comercializao de energia eltrica por agentes privados

Um empreendedor privado, na condio de produtor independente de energia eltrica (PIE), ou mesmo na de autoprodutor que deseje comercializar excedentes, pode fornecer eletricidade diretamente a pequenas comunidades em sistemas eltricos isolados, conforme a legislao setorial, nas seguintes situaes: i) para consumidor, ou conjunto de consumidores reunidos por comunho de interesses de fato ou de direito, cuja carga seja maior ou igual a 50 kW, desde que a partir de empreendimento de gerao hidreltrica ou com base em fontes solar, elica, biomassa, cuja potncia instalada seja menor ou igual a 30.000 kW; ii) conjunto de consumidores, independentemente de tenso e carga, nas condies previamente ajustadas com o concessionrio local de distribuio 260 ; e iii) qualquer consumidor que demonstre ao poder concedente no ter o concessionrio local lhe assegurado o fornecimento em at 180 dias da respectiva solicitao 261 . A primeira situao listada, introduzida na lei em abril de 2002 262 , ainda carece de regulamentao pela Aneel. Porm, parece no estar havendo mobilizao dos potenciais interessados, junto agncia, para levar isso a efeito. Em contraste, houve reivindicaes para que fosse regulamentado esse tipo de fornecimento para cargas maiores ou iguais a 500 kW, no SIN 263 (ANEEL, 2006e), economicamente mais atrativa a empreendedores. Nas duas ltimas situaes o PIE tambm pode atuar como distribuidora local, mediante autorizao especfica para tanto. Em qualquer das combinaes, contudo, a comercializao de sua energia eltrica dever ser exercida de acordo com critrios gerais fixados pelo poder concedente 264 , ou seja, sua tarifa ser regulada e ter limites mximos. Nada obstante, h somente um caso de autorizao de distribuio de energia eltrica, nos sistemas eltricos isolados, outorgada a PIE. Trata-se da Jari Celulose S.A., no municpio de Almeirim, no Par (MME, 1997; DNAEE, 1997; ELETROBRS, 2005). A Jari atende a consumidores no Distrito de Monte Dourado e nas Vilas de Munguba, Planalto e So Miguel, localizando-se nesta ltima suas instalaes para produo de celulose, as quais se destina a maior parte da energia eltrica que produz.
260 261

Lei n 9.074/95, art. 12, IV. Lei n 9.074/95, art. 12, V. 262 8 do art. 26 da Lei n 9.427/96, includo pela Lei n 10.438/02. 263 5 do art. 26 da Lei n 9.427/96, includo tambm pela Lei n 10.438/02 e alterado pela Lei n 10.762/03. 264 Lei n 9.074/95, art. 12, pargrafo nico.

322 Conforme o BIG, a empresa possui quatro usinas termeltricas: a Jari Celulose, com potncia de 55.000 kW; a Monte Dourado, com 5.474 kW; a Munguba, com 8.000 kW; e a So Miguel, com 115 kW. As trs ltimas a leo diesel e para atender somente comunidade. A maior pode operar com leo combustvel ou com o licor negro resultante da produo da celulose, o qual no subsidiado pela CCC e, portanto, usado s para a autoproduo. Para atender carga da comunidade utiliza-se o leo combustvel, que nesse caso goza do subsdio da CCC, assim como o diesel das outras trs usinas (ELETROBRS, 2005, p.62-67). Ademais, importante ressaltar os seguintes aspectos em relao a esse caso nico 265 : a autoproduo foi o principal motivo que levou instalao das usinas pela Jari; assim, no houve interesse da Celpa em atender quela localidade, visto que isso poderia ser feito (e foi solicitado) pela Jari, com uma tarifa bem mais competitiva, porquanto j possua os ativos de gerao no local; havia interesse da prpria Jari em criar uma infra-estrutura de qualidade na regio, para atrair e fixar mo-de-obra para o seu processo produtivo; as localidades, com 2.250 UCs, consumo anual de 15 mil MWh e receita da ordem de 3,3 milhes de reais por ano (ANEEL, 2006f) 266 , no podem ser consideradas, de modo algum, pequenas como aquelas objeto desta pesquisa, ou seja, possuem um porte tal que possibilita ganhos de escalas e viabilidade econmica; e o consumo de combustvel fssil pela gerao de eletricidade que atende s comunidades subsidiado pela CCC. Isso tudo indica que, mais do que tcnico ou legal, o problema da falta de interesse, pela iniciativa privada, em atender a pequenas comunidades nos sistema eltrico isolados uma questo de viabilidade econmica. Nesse sentido, e para fins de comparao com o que apresentado na seo seguinte, o Quadro 17 traz as tarifas homologadas pela Aneel, em 2006, para que a Jari opere em equilbrio econmico- financeiro. No entanto, quando da comparao, deve-se lembrar que esse equilbrio visa cobrir com a receita os custos operacionais da empresa, que incluem PIS e COFINS, encargos setoriais e remunerao de capital, ao passo que um pequeno sistema de gerao e distribuio, objeto desta tese, ter diferentes grandezas e estrutura de receita e custos, podendo necessitar de isenes de encargos e tributos ou da concesso de subsdios para atingir o referido equilbrio.
265

Informaes pblicas obtidas pela pesquisa de processos da Aneel, que versam sobre aquela empresa.

323
Tarifa Convencional Subgrupo A4 (2,3 kV a 25 kV) B1-Residencial: B1-Residencial Baixa Renda: Consumo mensal superior at 30 kWh Consumo mensal superior a 30 at 100 kWh Consumo mensal superior a 100 at 140 kWh Consumo mensal superior ao limite regional de 140 kWh B3-Demais Classes B4-Iluminao Pblica: B4a - Rede de Distribuio B4b - Bulbo da Lmpada

Demanda (R$/kW) 10,10

Consumo (R$/MWh) 147,82 238,62 83,51 143,17 214,75 238,62 268,21 123,07 135,05

Quadro 17 Tarifas da Jari Celulose S.A., em vigor no perodo de 15/07/2006 a 14/07/2007 Fonte: Aneel, Resoluo Homologatria n 359/06. Mais, nos valores acima ainda necessrio incluir o ICMS, que no Par tem alquota de 25% para consumo superior a 50 kWh/ms e iseno at esse limite267 . Logo, considerando as faixas de tarifa acima e a incluso do ICMS, o Quadro 18 mostra simulaes de faturas mensais (conta de luz) para diferentes consumos na rea de atendimento da Jari.
Subgrupo Consumo (kWh/ms) a B1 Residencial baixa renda 30 50 60 100 200 100 200 1.500 Tarifa (R$/kWh) b 0,08351 0,14317 0,14317 0,14317 0,23862 0,26821 0,26821 0,14782 Valor do Consumo (R$) c=axb 2,51 7,16 8,59 14,32 47,72 26,82 53,64 282,33 ICMS (%) d 0% 0% 25% 25% 25% 25% 25% 25% ICMS (R$) f = e-c 2,86 4,77 15,91 8,94 17,88 94,11 Valor da Fatura (R$) e = c / (1 - d) 2,51 7,16 11,45 19,09 63,63 35,76 71,52 376,44

B3-Demais Classes A4 (6 kW)

Nota : carga com 6 kW de demanda contratada. Logo, c = [(a x b) + (6 kW x R$ 10,10/kW)].

Quadro 18 Simulao de faturas mensais de energia eltrica na rea da Jari Celulose S.A. 6.10.5 A viabilidade da autogesto do sistema eltrico em pequenas comunidades

A autogesto, ou mesmo a gesto por agente pblico ou privado, de sistemas eltricos de gerao e distribuio em pequenas comunidades deve passar por uma avaliao, alm dos aspectos sociais e ambientais, da viabilidade econmica, de modo a tratar todas as trs indissociveis dimenses de sustentabilidade.
266 267

Dados de maio de 2006. Informaes disponveis em: <http://www.gruporede.com.br/celpa/info_icms.asp>. Acesso em: 9 ago. 2006.

324 O principal objetivo dessa avaliao identificar se haver equilbrio econmico j de incio, ou em quanto tempo ele ser obtido ou, ainda, se para atingi- lo ou mant- lo, quanto e que tipos de benefcios seriam necessrios: financiamentos a juros reduzidos ou a fundo perdido, isenes de encargos e tributos, concesses de subsdios etc. A avaliao deve verificar ainda, qua nto ao impacto da dimenso econmica na social, a disparidade entre renda e gastos energticos, mensurar a atual capacidade de pagamento do consumo de eletricidade e estimar possveis ganhos de renda que esta possa ajudar a trazer. Ademais, devem ser considerados cenrios com diferentes alternativas tecnolgicas para implementao do sistema, com vistas na viabilizao econmica, avaliando-se os impactos dessa dimenso, em cada cenrio, nas dimenses social e ambiental. Essa anlise de cenrios deve identificar a necessidade ou no de benefcios ou recursos externos, e o quanto preciso, para manter determinados ganhos sociais ou ambientais, de uma alternativa tecnolgica invivel ou menos atrativa sob o aspecto econmico. Sob essa tica, e com base nos dados obtidos no estudo de caso na comunidade do Roque, a seguir feita a anlise de viabilidade econmica da autogesto comunitria rateio por UC , do sistema de eletrificao l implantado, sob quatro cenrios distintos. A comunidade do Roque foi escolhida entre todas pelos seguintes motivos: possui o sistema h mais tempo em operao e, assim, o maior conjunto de dados; a mais isolada de todas, tanto pelo acesso quanto por apresentar as maiores dificuldades para a sua eletrificao por meio da tradic ional extenso de rede; nela foi implantada, junto com a eletrificao e valendo-se desta para agregar valor, uma atividade geradora de renda local, que a fbrica de leos vegetais; e suas caractersticas a tornam uma boa representante do grupo estudado.

Anlise econmica da autogesto na comunidade do Roque O Quadro 19 apresenta os dados do sistema implantado no Roque, usados nesta anlise, enquanto o Quadro 20 mostra o dispndio mensal da comunidade do Roque, com leo diesel, equivalente a R$ 0,43125/kWh, para gerar 2.500 kWh, destacando-se os seguintes aspectos: a comunidade rateia exclusivamente o gasto com o combustvel; a prefeitura subsidia 50% do gasto com combustvel para gerar eletricidade, durante a noite, no perodo letivo. Nas frias escolares, a comunidade rateia 100% do custo;

325 o sistema operado pela cooperativa e os respectivos custos no so quantificados e, portanto, no h rateio monetrio explcito deles pela comunidade; e no h aprovisionamento de verba para manuteno. Quando necessria, recorre-se a uma chamada extra na comunidade ou ao auxlio da universidade ou da prefeitura.
Mnemo. UC Pinst Tm Em Em/UC CEd CEa Vd Va PRd ICMS% Ca PRamn PRamx TEH Descrio Unidades consumidoras Carga: UC's, iluminao pblica, escola e bombas-d'gua Tempo mdio mensal de gerao de energia eltrica (das 17h30 s 18h30) Consumo de energia eltrica da comunidade (no inclui a fbrica) Consumo mdio mensal de energia eltrica por UC Consumo especfico de leo diesel (GMG Kolbach de 32 kW) Consumo especfico de leo de andiroba (GMG DMS de 115 kW) Volume mensal de leo diesel (= Em x CEd) Volume mensal de leo de andiroba (= Em x CEa) Preo do leo diesel, com ICMS e frete at o local ICMS sobre o leo diesel destinado produo de energia eltrica Custo mdio do leo de andiroba para a Codaemj Preo mnimo de venda do leo de andiroba pela Codaemj Preo mximo de venda do leo de andiroba pela Codaemj Tarifa de Energia Hidrulica Equivalente para clculo do subsdio da CCC Qde. 75 20 120 2.500 33,3 0,300 0,400 750 1.000 2,30 18 12,00 12,92 19,58 49,07 Unidade UC kW h kWh kWh/UC litro/kWh litro/kWh litros litros R$/litro % R$/litro R$/litro R$/litro R$/MWh

Nota : equivale gerao, pois se considerou as perdas na rede e o consumo interno pouco significativos. Nota : vigente a partir de 1/01/2006, conforme Resoluo Homologatria n 170, de 17/10/2005, da Aneel.

Quadro 19 Dados do sistema de eletrificao do Roque, base julho de 2006 Fonte: dados verificados em campo pelo pesquisador.
Mnemo. CTd' ICMStot CTd Sd CTds Rdm Descrio leo diesel sem ICMS ICMS do leo diesel (alquota de 18%) Total do leo diesel, sem subsdio da prefeitura Subsdio da prefeitura, 50% da gerao no perodo letivo Custo total de diesel a ratear (mdia mensal, considerando subsdio da prefeitura em 9 meses do ano) Rateio mensal mdio por UC, com o subsdio da prefeitura R$ 1.414,50 310,50 1.725,00 862,50 1.078,12 14,38 Clculo CTd x (1 - ICMS%) 100 CTd - CTd' Vd x PRd CTd x 50% 9x(CTd - Sd) + 3xCTd 12 CTds / UC

Quadro 20 Situao em julho de 2006: 100% da gerao de eletricidade com diesel Cenrio 1: 100% da gerao a leo de andiroba, rateada pela comunidade O Quadro 21 contm a projeo do dispndio mensal para gerar os 2.500 kWh com leo de andiroba, rateado pela comunidade e sem subsdios, com base em dados de julho de 2006. Essa projeo foi chamada de Cenrio 1, no qual se destacam os seguintes aspectos: o dispndio com o leo de andiroba ficaria 596% acima daquele com o diesel sem subsdio, da prefeitura, e 1.013% acima do diesel subsidiado;

326 isso representaria um rateio mdio de 160 reais por UC, ou R$ 4,80000/kWh. So 137 reais a mais que o rateio mdio por UC (23 reais) fora do perodo letivo, sem subsdio, ou R$ 145,63 a mais que o rateio mdio com o subsdio da prefeitura.
Mnemo. CTa Ram ? CTad ?Radm Descrio Custo total de leo de andiroba a ratear Rateio mensal mdio do leo de andiroba por UC Diferena entre o custo total do leo de andiroba e do diesel subsidiado Diferena do rateio mensal mdio em relao ao diesel subsidiado R$ 12.000,00 160,00 10.961,88 145,63 Clculo Va x Ca CTa / UC CTa - CTds Ram - Rdm

Quadro 21 Cenrio 1: 100% da gerao de eletricidade a leo de andiroba valores mensais Essa diferena de custos, conforme Quadro 22, deve-se: (i) ao custo do litro do leo de andiroba que cinco vezes superior ao preo do diesel sem subsdio, respondendo por 71% da diferena; (ii) ao cons umo especfico do GMG multicombustvel, com a andiroba, ser 33% maior do que com o diesel, respondendo pelos 30% restantes da diferena.
Mnemo. ?CT$a ? CTace Descrio Despesa adicional devido diferena de preo para o diesel Despesa adicional devido ao maior consumo especfico R$ 7.275,00 3.000,00 Clculo Vd x (Ca - PRd) (Vd - Va) x Ca

Quadro 22 Cenrio 1: anlise da diferena de custo para gerar com leo de andiroba Tal diferena leva a cooperativa a vender o leo vegetal e comprar o diesel para a gerao. Seria necessrio pelo menos 10.275 reais de subsdio mensal para manter a gerao com leo de andiroba, para ter um rateio mensal m dio de 23 reais por UC, equivalente ao diesel sem subsdio, ou ento R$ 10.921,88 de subsdio mensal, para um rateio mensal mdio de R$ 14,38 por UC, relativo metade do diesel subsidiado pela prefeitura durante as aulas. Cenrio 2: 50% da gerao a diesel subsidiado pela prefeitura e 50% da gerao, rateada pela comunidade, a leo de andiroba Construiu-se o Cenrio 2, mostrado no Quadro 23, em que foi suposta metade da gerao de eletricidade com diesel e, portanto, subsidiada pela prefeitura durante o perodo letivo e rateada pela comunidade nas frias o que equivale situao atual , enquanto a outra metade seria com leo de andiroba, com todo o custo rateado pela comunidade. Com a gerao metade a leo de andiroba e metade a diesel, pago pela prefe itura durante as aulas, mesmo assim o dispndio total da comunidade com combustveis ficaria 477% maior do que a situao atual, resultando em R$ 2,48625/kWh s com os combustveis. Seria necessrio aportar R$ 5.137,50 por ms para manter um rateio mensal mdio de R$ 14,38 por UC, hoje suportado pela comunidade. A diferena se deve aos mesmos fatores

327 apontados no Cenrio 1, nas mesmas propores: 71% devido diferena de preo do leo de andiroba para o diesel e 29% devido ao maior consumo especfico da ge rao com aquele.
Mnemo. S50d CT50d CT50a CTads Radm ?CTad' ? Radm

Descrio Subsdio pela prefeitura de 50% da gerao com diesel, no perodo letivo Total a ratear pela comunidade relativo aos 50% de gerao com diesel, nas frias Total a ratear pela comunidade relativo aos 50% da gerao com leo de andiroba Custo total de combustveis a ratear (mdia mensal; diesel subsidiado em 9 meses do ano) Rateio mensal mdio por UC Diferena para o custo de gerar com 100% de diesel, metade subsidiado durante as aulas Diferena do rateio mensal mdio por UC para aquele com 100% diesel, metade subsidiado durante as aulas

R$ 862,50 862,50 6.000,00 6.215,63 82,88 5.137,50 68,50

Clculo 50% x Em x CEd x PRd S50d 50% x Em x CEa x Ca 9xCT50a+3x(CT50a+CT50d) 12 CTads / UC CTads - CTds Radm - Rdm

Nota : essa diferena a mesma no perodo letivo ou no de frias, pois se est considerando, neste cenrio, a doao da quota de diesel relativa a 50% do consumo no perodo de aulas, tal com na situao em julho de 2006.

Quadro 23 Cenrio 2: 50% da gerao de eletricidade com leo de andiroba e 50% com diesel subsidiado pela prefeitura valores mensais Cenrio 3: 100% da gerao a diesel subsidiado pela CCC Foram projetados, neste Cenrio 3 (Quadro 24), os dispndios mensais da comunidade com o sistema de eletrificao, operando unicamente com leo diesel subsidiado pela CCC. Nessa projeo, sups-se que a comunidade arcaria com todas as despesas para gerar e distribuir a eletricidade: as parcelas do custo do diesel e do respectivo ICMS no cobertas pela CCC; a mo-de-obra para administrao, operao e manuteno do sistema; partes e peas necessrias manuteno; e o custo de capital do GMG e da rede de eletrificao. Como benefcios foram considerados: o reembolso, pela CCC, de parte dos custos com combustvel, conforme legislao; a iseno de ICMS, vigente no estado do Amazonas, para faturas mensais de energia eltrica at 100 kWh268 ; e a iseno da cooperativa de qualquer taxa ou encargo do setor eltrico.

As primeiras duas suposies tm amparo na legislao vigente. Entretanto, a ltima necessita de previso legal, o que poderia se dar, por exemplo, nos moldes propostos ao final desta tese, na seo das Recomendaes. No obstante, para fins de anlise, assumiu-se essa

268

Acima desse consumo a alquota de 25%. Disponvel em: <http://200.196.21.210/download/aliquota/icmsaliquotas_Junho2005.pdf>. Acesso em: 12 set. 2006.

328 ltima condio, pois se a cooperativa no for vivel com iseno total de encargos setoriais, ser menos ainda sem ela.
Mnemo. CTd' ICMStot CTd EH ICMS60 CCC ?CTd O&Mmo O&Mpp cc O&Mtot Po&mf CTsis Rdm' Descrio leo diesel sem ICMS ICMS do leo diesel (alquota de 18%) Total do leo diesel, sem subsdio da CCC Valorao da Energia Hidrulica Equivalente para clculo do subsdio da CCC Parcela do ICMS sobre o diesel subsidiada pela CCC, de 60% em 2006 Subsdio do diesel pela CCC, limitado a consumo especfico de 0,300 litro/kWh Diferena do dispndio com diesel, no coberta pela CCC, a ser rateada pela comunidade O&M e administrao mo-de-obra: um operadormantenedor e pequenas despesas administrativas O&M partes e peas: para GMG e rede eltrica Custo de capital: GMG de 40 kW e rede de 1.000 m Despesa total O&M, administrao, custo de capital Parcela da fbrica no rateio da despesa total Despesa total do sistema de eletrificao a ratear Rateio mensal mdio por UC, com subsdio da CCC (consumo mdio por UC 33,3 kWh/ms) R$ 1.414,50 310,50 1.725,00 122,68 186,30 1.478,13 246,88 1.000,00 145,00 300,00 1.445,00 400,00 1.291,88 17,23 Clculo CTd x (1 - ICMS% / 100) CTd - CTd' Vd x PRd TEH x ( Em ) 1.000 ICMStot x 60% CTd' - EH + ICMS60 CTd - CCC estimativa da executora 269 estimativa da executora 270 Ver Apndice I O&Mmo + O&Mpp + cc Ver Apndice I ?CTd + O&Mtot - Po&mf CTsis / UC

Quadro 24 Cenrio 3: 100% da gerao a diesel subsidiado pela CCC valores mensais O rateio mensal mdio por UC resultou, neste cenrio, 19,8% acima da situao atual, ou R$ 2,85 a mais por ms. Por um lado, no parece um aumento to significativo, em valores monetrios; por outro lado, para retornar ao patamar anterior, se a comunidade no puder arcar com a diferena, necessitaria reduzir a gerao de quatro para trs horas e meia por dia. Apesar de aparentar uma situao economicamente suportvel, est longe de ser algo sustentvel em longo prazo, pois: so apenas quatro horas dirias de gerao e o aumento desse perodo teria impacto significativo no rateio. Oito horas dirias de gerao resultariam em um rateio ao redor de 23 reais por UC; 12 horas, 30 reais; e 24 horas, 38 reais, sem considerar o aumento dos custos de O&M e, devido a um pior fator de carga, tambm do consumo especfico; este cenrio assumiu que no haveria nenhum encargo setorial e que se usufruiria do subsdio da CCC.

269

Estimado pelo coordenador do projeto, quando da visita do pesquisador ao Roque, com base na necessidade identificada ao longo do projeto, de apenas um operador-mantenedor. A administrao propriamente dita estaria a cargo da prpria comunidade (autogesto), com algum apoio da cooperativa, da qual muitos fazem parte. 270 Idem, com base nos gastos mdios mensais da UFAm na manuteno do sistema.

329 Porm, para se ter acesso ao subsdio, preciso que o sistema esteja regularizado, seja sob a forma de PIE que venda energia comunidade, hoje legalmente possvel, mas que implica incidncia de encargos e tributos, que elevam a tarifa, ou sob uma nova forma de gerador-distribuidor ainda no prevista na lei; o subsdio da CCC possui prazo de durao legalmente previsto at 2022. O subsdio da parcela de ICMS pela CCC, por previso legal, decrescente: em 2006 de 60%; em 2007, 40%; em 2008, 20%; e a partir de 2009 no mais existir. A sua ausncia, nesta simulao, elevaria o rateio para R$ 19,71 por UC. Segundo o Quadro 25, 81% da tarifa dizem respeito ao custo fixo O&M, administrao e custo de capital. Essa parcela, contudo, reduzir-se-ia com o aumento do nmero de UCs, at o limite de atendimento com o mesmo GMG de 36 kW, ou seja, algo em torno de 50%: de 75 para 112 UCs e de 2.500 para 3.570 kWh de consumo mensal.
Mnemo. Teq Teqo&m Teqd Descrio Tarifa do Cenrio 3, sem encargos e tributos Parcela da tarifa relativa ao custo fixo (O&M, administrao e custo de capital) Parcela da tarifa relativa Custo varivel (diesel) R$/kWh 0,51675 0,41800 0,09875 Clculo CTsis / Em (O&Mtot - Po&mf) Em ?CTd / Em

Quadro 25 Cenrio 3: tarifa de energia eltrica e a sua composio Para estimar a tarifa nessa nova condio, considera-se que o aumento dos custos de O&M e de administrao compensado pela reduo do consumo especfico, decorrente do melhor acoplamento da gerao carga, de maneira que os efeitos de ambos se anulem. Da considera-se um aumento em torno de 8% no custo de capital271 , devido extenso da rede e, principalmente, a elevao do custo varivel (diesel) na razo direta de 50%. Chega-se, ento, a um rateio menor, de R$ 13,80 por UC, equivalente a uma tarifa de R$ 0,41208/kWh, cuja parcela de custo varivel (diesel) permanece a mesma R$ 0,09875/kWh , mas a de custo fixo se reduz para R$ 0,31333/kWh, agora 76% da tarifa. Todavia, um incremento maior na quantidade de UCs no seria possvel sem um aumento significativo no custo fixo, devido troca do GMG atual para outro de maior porte, alm de outros aumentos O&M, administrao, custos de capital, extenso da rede.

271

Conforme mtodo do Apndice I, e aumentando-se de 500 para 750 m as redes trifsicas de 10 e 16 mm. Essa expanso custaria cerca de R$ 2.150,00, com base nos dados de Aquino (2000, p.84), e os recursos poderiam vir de fundo comunitrio, montado com base no custo de capital, ou algum financiamento.

330 Apesar desse exerccio para maximizar o uso dos ativos, se for comparada to-somente a parcela da tarifa relativa ao gasto com diesel R$ 0,09875/kWh , por exemplo, com a tarifa de energia eltrica praticada no Jari para consumo mensal at 30 kWh R$ 0,08351/kWh , a tarifa no Roque seria, ainda assim, muito elevada. Comparando-se a simulao do Quadro 26 com aquela do Quadro 18, para a rea do Jari, constata-se que as tarifas no Roque situam-se de 117% a 519% acima daquelas l praticadas, sendo que a maior diferena est no subgrupo de menor consumo: 30 kWh/ms no Jari resultaria em fatura de R$ 2,51, ao passo que no Roque resultaria em R$ 15,50.
Subgrupo Consumo (kWh/ms) a B1 B1 B1 B1 B1 30 50 60 100 200 Tarifa (R$/kWh) B 0,51675 0,51675 0,51675 0,51675 0,51675 Valor do Consumo (R$) c=axb 15,50 25,84 31,01 51,68 103,35 ICMS (%) d 0% 0% 0% 0% 25% ICMS (R$) f=e-c 34,45 Valor da Conta (R$) e = c / (1 - d) 15,50 25,84 31,01 51,68 137,80

Quadro 26 Simulao de faturas mensais de energia eltrica na comunidade do Roque Essa distoro poderia ser corrigida pela adequao regra geral do setor eltrico, aplicvel s distribuidoras, em que as tarifas so proporcionalmente menores para a classe residencial e, dentro desta, para os subgrupos de menor consumo. No Roque, isso significa fazer com que a fbrica de leos vegetais entre em um sistema de rateio geral, submetendo-se a uma tarifa maior do que a residencial, e pressupe tambm que ela venha a fazer jus ao subsdio da CCC, o que hoje no permitido aos autoprodutores. Cenrio 4: 100% da gerao a diesel subsidiado pela CCC, com a fbrica no rateio A partir do 3, montou-se o Cenrio 4, cujo clculo detalhado no Apndice J, onde se considerou uma relao cruzada do consumo mensal residencial com o da fbrica, de modo a calcular as tarifas com subsdio cruzado: fbrica, que consome 960 kWh, aplicou-se a tarifa de R$ 1,34474/kWh, e s residncias, que juntas consomem 2.500 kWh, de R$ 0,19829/kWh. Disso resultou que a fbrica, que no Cenrio 3 desembolsaria R$ 1.062,40 por ms com gerao de eletricidade, passaria a ter uma fatura272 de R$ 1.290,95. Todavia, esses R$ 228,55 a mais propiciariam uma fatura mensal mdia de R$ 6,61 por UC residencial, ainda alta em relao do Jari, porm muito menor que o valor de R$ 17,23 sem o subsdio cruzado.
272

Desse ponto em diante, como se est trabalhando com tarifas diferenciadas por classe de consumidor residencial e (micro)industrial , passou-se a usar a expresso fatura por UC no lugar de rateio por UC.

331 Deve-se atentar, contudo, para os seguintes aspectos nessa sistemtica: esse desembolso adicional pela fbrica, que impacta diretamente no custo do leo vegetal produzido, cujo preo ditado pelo mercado, poderia diminuir a margem de lucro da operao ou at inviabiliz- la 273 . De nada valer todo esse esforo, e a reduo de mais de dez reais na fatura mensal por UC, se a distribuio dos ganhos da fbrica, para cooperativados e coletores de sementes, reduzir em igual ou maior montante. Menos ainda se essa fonte de renda local for inviabilizada por conta de preos que o mercado no absorveria; a sistemtica atual de medio de energia eltrica extremamente simples e aceita pela comunidade uma taxa de rateio estimada com base na carga de cada UC. Com o uso de tarifas diferenciadas seria necessrio, no mnimo, calcular o consumo da fbrica e do restante da comunidade e, talvez, colocar medidores nos ramais; e para a fbrica participar da sistemtica e fazer jus CCC, ou ela se desvincula da gerao (hoje ambas esto no mbito da Codaemj), deixando de se caracterizar como autoprodutor e passando a ser somente consumidor, ou a legislao precisaria ser alterada, tal como no esquema proposto ao final desta tese, nas Recomendaes. Adicionalmente, quanto comparao com o sistema do Jari, deve-se considerar que: embora aquele sistema esteja sujeito a encargos setoriais e tributos, sua maior escala, de gerao e de carga atendida, e o tipo de combustvel usado pela sua maior usina leo combustvel , que mais barato que o diesel, fazem com que sua tarifa mdia ponderada seja mais baixa: em torno de R$ 0,225/kWh274 ; a prpria quantidade e diversidade de UCs 1.939 residenciais, quatro industriais, 277 comerciais, 24 poder pblico etc. permite a aplicao mais eficiente da sistemtica de tarifas diferenciadas por classe e subgrupos de consumo. Ento, as tarifas mdias estimadas para o Roque, sob o Cenrio 3, R$ 0,51675/kWh para as 75 UCs atuais ou R$ 0,41208/kWh, caso aumente para 112 UCs, no seriam assim to ruins, considerando-se que o GMG e a carga so pequenos e a gerao a leo diesel.

273

Embora no se vislumbre, de imediato, essa situao: em 2005, foram vendidos 17.000 kg (19.101 litros) de leo de andiroba a R$ 14,52/kg, que resultam em R$ 246.840,00 de receita anual; considerando que R$ 12,00/litro representa o custo mdio de produo, incluindo a eletricidade, tem-se uma despesa de R$ 229.212,00 no ano e, portanto, um lucro de R$ 17.628,00 uma mdia de R$ 1.469,00/ms. Atentando-se, porm, que nem as vendas, nem as entradas de caixa da cooperativa, possuem um fluxo regular. 274 Receita anual de R$ 3.377.260,00 por 2.250 UCs (ANEEL, 2006f, p.1 e 8).

332 Uma alternativa para reduzir esses valores seria gerar eletricidade a partir de outro tipo de fonte, de menor custo varivel, adequada s condies locais, de boa disponibilidade de biomassa e resduos desta, at mesmo em funo da fbrica de leos vegetais. As cascas das sementes tm sido queimadas nas caldeiras, para produzir calor de processo, que poderia ser usado tambm para gerar eletricidade. A torta resultante do processo de prensagem das sementes ainda no tem destinao, apesar de ter sido estudado o seu uso para produo de rao animal. Nesse sentido, um exemplo para eletrificao rural dado por Fernandes, Snchez e Angulo (2000), de um gaseificador de leito fluidizado em conjunto com um GMG, operando em regime hbrido, com 70% de gs de biomassa (capim-elefante) e 30% de diesel, cuja planta-piloto apresentou o custo da eletricidade produzida entre 0,165 e 0,225 R$/kWh275 . 6.10.6 O programa Luz para Todos

As localidades onde foram implantados os projetos estudados so isoladas, mas, com exceo do Roque, nem tanto assim. As prprias entidades executoras, nas entrevistas, afirmaram que as comunidades deveriam ser isoladas, mas no de uma forma que resultasse em inviabilidade econmico- financeira ou em dificuldades logsticas para os projetos. Assim, o programa Luz para Todos est em vias de alcanar a maioria em um horizonte no muito distante, o que pode resultar na desativao dos sistemas l instalados (algumas entidades pensam em transferi- los), ante os menores custos da eletricidade distribuda via rede convencional e a possibilidade de suprimento 24 horas por dia. Os prprios moradores, que se beneficiam dos pequenos sistemas de eletrificao, conhecem suas desvantagens frente ao fornecimento convencional e mostram-se ansiosos pela chegada do Luz para Todos, mesmo sabendo da cobrana pelo uso muitos sabem, por meio de amigos, parentes ou idas sede do municpio ou outras cidades, dos valores da tarifa mnima e quanto gasta por ms algum que tem um padro de vida similar ao seu. A promessa de antecipar o programa, feita pelo presidente da repblica em visita ao estado do Par, em meados de 2005, gerou grande expectativa nos moradores de Vila Soledade e Tamaruteua, que parecem terem passado a demonstrar mais expectativa em relao ao que chamam de luz direta do que em relao aos projetos de fontes alternativas.

275

Segundo os autores, a tarifa residencial da CPFL era de 0,17859 R$/kWh em fevereiro de 2000.

333 Em Jenipaba, os moradores ainda estavam empolgados com o projeto em implantao, principalmente porque traz em seu bojo a gerao de renda local adicional, por meio da cooperativa de beneficiamento do aa. Entretanto, a prefeitura preferia o Luz para Todos, por no estar convencida de que os projetos no seriam excludentes. Na regio da Apaeb, na Bahia, desde 2004 j no h novos grupos buscando financiamento de painis fotovoltaicos. Segundo opinio da Apaeb e dos produtores rurais entrevistados, os que ainda no tm acesso eletricidade esperam pelo Luz para Todos. Mesmo no Roque, a mais isolada das localidades pesquisadas, cuja sede do municpio de Carauari suprida por apenas uma usina termeltrica a diesel e a perspectiva de extenso da rede eltrica at l praticamente inexistente, o programa Luz para Todos gerou grande expectativa na comunidade conforme as entrevistas, eles esperam ter eletricidade 24 horas. Dessa forma, faz-se a seguinte anlise em relao a esse programa: a despeito de ainda no ter chegado efetivamente para a maioria das localidades isoladas das regies Norte e Nordeste, as notcias a seu respeito parecem ter alcanado at os rinces mais isolados delas; o programa no exclui os projetos de pequenas fontes alternativas e sistemas de eletrificao rural, pelo contrrio, pode valer-se deles, ainda mais em locais onde a soluo da extenso de rede se mostre muito mais onerosa ou invivel; e ento, os projetos de eletrificao em pequenas comunidades devem considerar o Luz para Todos em seu planejamento, buscando sinergias com ele.

6.11 CONSIDERAES FINAIS Deve-se considerar que, em princpio, a maioria dos casos estudados se trata de projetos de pesquisa so solues em busca de problemas, para fins de estudo das tecnologias. No obstante, em todos tenha existido a inteno de, ao mesmo tempo, estar cumprindo uma funo social, seja para levar o acesso eletricidade a quem no o tinha, ou para melhorar a qualidade dela onde j era disponvel. Do estudo de todos os projetos trs em operao, um em revitalizao, um em implantao e um desativado foi possvel realizar diversas constataes e levantar algumas hipteses, apresentadas ao longo das sees anteriores, assim como formular recomendaes,

334 a seguir sintetizadas, para aplicao no planejamento e implantao e na gesto de outros sistemas de gerao e distribuio de energia eltrica em pequenas comunidades isoladas. Recomendaes para estudos, planejamento e implantao dos projetos: diagnstico: no somente das condies energticas e do meio ambiente fsico e biolgico, mas tambm das condies socioeconmicas, legais, culturais e polticas; identificao de conflitos: de qualquer natureza, potenciais ou explcitos, locais ou regionais, principalmente aqueles que possam emergir ou se agravar com o projeto, elaborando-se uma espcie de stakeholders map ou, em uma traduo livre, mapa de atores276 ; grau de pobreza: necessrio medi- lo, principalmente quando se quer eleger uma ou algumas comunidades, entre vrias, para receber o projeto; atrao populacional: verificar o grau de mobilidade dos moradores de comunidades vizinhas, com vistas em prever expanses do projeto e melhorias na infra-estrutura local comunidades pesqueiras litorneas e ribeirinhas parecem ter mais facilidade em migrar de um local para outro, beira- mar ou do rio respectivamente, com melhor da infra-estrutura; tecnologia adequada: do sistema, no somente s condies do local de instalao mas, tambm, cultura dos usurios ribeirinhos e pescadores, por exemplo, tm maior familiaridade com motores ciclo diesel do que com outros tipos de mquinas; coordenao: com as polticas pblicas federais, estaduais e municipais e com outros projetos locais. Aes nas reas de sade, educao, habitao, lazer e gerao de renda devem vir coordenadas e simultneas; participao: a comunidade deve ser chamada e incentivada a participar, inclusive para que desenvolva o sentimento de pertencimento; neutralidade ou pluralidade: do participantes, enquanto no mbito do projeto, nas questes polticas e ideolgicas, ou ento buscar a participao plural; capacitao: dos participantes da comunidade, com destaque s questes ambientais e energticas impactos ambientais, uso seguro e racional da energia etc.;

276

Para uma abordagem sobre o mapa de atores (ou stakeholders map), ver a tese de CHACON (2005) e os artigos de GOMES (2004), LETTIERI (2003) e DIAS e LOIOLA (2002).

335 liderana: local, identific-la ou desenvolv- la , capacit- la e legitim- la para assumir a gesto; competnc ias: locais, identific- las ou desenvolv-las , e capacit- las para participar na gesto; gesto simplificada: adequada s necessidades da comunidade e de fcil entendimento e aplicao pelos participantes. A gesto financeira bsica deve fazer parte , levantamento de custos, rateio, arrecadao, fundo de reserva; pertencimento: desenvolver na comunidade esse sentimento em relao ao projeto; patrocnio: desenvolver na comunidade a capacidade de obt- lo. A prpria entidade responsvel pelo projeto deve busc-lo em suas diversas formas co-autoria, apoio, parceria etc. , desenvolvendo esses canais nos moldes adequados; no-tutela: preparar a comunidade para que a capacidade de obter patrocnio no seja indevidamente usada, ao ponto de tornar-se desejo de tutela ou de lev-la a entrar em alguma armadilha clientelista; relaes polticas: com a poltica local e regional, para sua sensibilizao e compromisso com o projeto, ou pelo menos para evitar interferncias negativas; oficialidade: providenciar as licenas e os registros necessrios junto aos rgos pblicos e instruir os participantes locais quanto a importncia de mant- los. Alis, essa insero na oficialidade s tem sentido se trouxer consigo algum benefcio ou for pr-requisito para obteno dele, caso contrrio, a tendncia natural que a comunidade mantenha o sistema na clandestinidade; e monitoramento: peridico, aps a entrada em operao, com maior ou menor freqncia, de acordo com o grau de sustentabilidade atingido. Por fim, projetos de eletrificao, per si, no so a soluo para problemas socioeconmicos, mas sim uma importante parte dela, conquanto as entidades que em geral os conduzem venham se preocupando cada vez mais em resolver questes dessa ordem. Esses projetos devem vir includos e coordenados em pacotes de polticas pblicas mais abrangentes, que visem implantao, simultnea, de uma estrutura mnima com outros servios pblicos nas reas de sade gua e saneamento, assistncia mdica e social , habitao acesso terra, assentamento, casa prpria , educao, lazer e, principalmente, gerao de renda local.

336 Feitas essas consideraes, encerram-se aqui os captulos com a base terica e emprica que permitiu ao pesquisador conceber o modelo, objeto desta tese, para gesto de sistemas de energia eltrica renovvel em pequenas comunidades isoladas, descrito no captulo seguinte.

337

O MODELO DE GESTO
Para a concepo do modelo de gesto de sistemas de energia eltrica renovvel em

pequenas comunidades, foram empregadas, principalmente, as constataes do pesquisador nos estudos de caso, que incluram a pesquisa de campo, de projetos de eletrificao com fontes de energia renovvel instalados nessas comunidades isoladas. Essas constataes foram conjugadas com as experincias internacionais, descritas nos Captulo 3, e o referencial terico apresentado no Captulo 2, em especial com aquilo que diz respeito aos princpios ecolgicos e referenciais de sustentabilidade, ao planejamento e a gesto de projetos em comunidades desfavorecidas, ao cooperativismo e educao ambiental nessas comunidades. Como inspirao, tomou-se emprestado do conceito de autopoiese, de Maturana e Varela, a circularidade e o conceito sistmico de autonomia, organizao e auto-referncia, usados em princpio para caracterizar os sistemas vivos ou a organizao do vivo. Respeitando-se, porm, as limitaes do conceito para aplicao a sistemas de outra ordem, que no a celular ou de organismos, como o caso das pequenas comunidades humanas, foco desta pesquisa 277 . Com base nesses trs eixos emprico, terico e inspirador , o modelo foi concebido buscando-se a sistematizao da gesto de sistemas de eletrificao em pequenas comunidades, por agentes externos ou pelas prprias comunidades.

7.1

A AUTOPOIESE NA CONCEPO DO MODELO Para a concepo do modelo, empregou-se a autopoiese como metfora, em um

conceito que poderia at ser chamado de gesto autopoitica, gerando, assim, um modelo

277

Por tratar-se de uma palavra simples (no-composta), a qual encerra em si uma teoria de auto-organizao, e por ser mais inspiradora, preferiu-se adotar a autopoiese de Maturana e Varela como um dos referenciais, para o modelo de sustentabilidade local em pequenas comunidades, em vez de usar a auto-eco-organizao de Morin, muito embora ambas encerrem idias similares e esta ltima seja at mais voltada para organizaes sociais. No obstante, ao adotar como ponto de partida o conceito de a utopoiese, concebido inicialmente para descrever a organizao de sistemas vivos, suas limitaes foram observadas. Segundo Morin (2002, p.163) a idia de organizao exige ser completada pela auto-organizao. A noo de auto-organizao aqui primordia l, pois gera a autonomia da sociedade no seu meio. Trata-se [...] de uma autonomia que, extraindo energias fsicas, biolgicas, informao e organizao do seu meio, constitui-se na e por essa dependncia: uma auto-ecoorganizao.

338 de gesto autopoitico, com o qual se obteria, nas pequenas comunidades, um ciclo autopoitico de uso de matria e energia. Dessa forma, foram tomadas como inspirao as idias da autopoiese sobre: autonomia; circularidade; caracterizao da unidade alm de seus componentes materiais (relaes x estrutura); organizao e identidade; auto-referncia; e evoluo. A autonomia no sentido de tornar a comunidade usuria dessas fontes renovveis, uma vez estabelecido o referido ciclo, o mximo possvel independente de agentes externos, para seu funcionamento como unidade autnoma de produo e consumo de energia. A unidade autnoma, por sua vez, no se define nica e exclusivamente em funo de seus componentes a fonte de energia utilizada, a tecnologia empregada, os fornecedores, os distribuidores ou qualquer outro componente tangvel , mas tambm, e principalmente, pela forma como eles sero organizados e se relacionam. Essa organizao que dar forma e identidade unidade autnoma e a ajudar em sua perpetuao e evoluo. A circularidade diz respeito ao estabelecimento de um ciclo de gesto. Em princpio, em um ciclo dito iniciador e, subseqentemente, em ciclos na condio de equilbrio dinmico, os quais podem ser descritos, em essncia, como segue: Ciclo iniciador: identificam-se as fontes primrias de energia renovvel acessveis comunidade; a comunidade aprende como identificar fontes primrias e participa no processo de planejamento e implantao da fonte geradora; a comunidade aprende a operar e manter o processo de gerao de energia eltrica a partir dessa fonte, que de preferncia empregue tecnologia amigvel; identificam-se insumos e recursos que estejam fora do ciclo energtico e sejam necessrios manuteno do ciclo peas, suporte tcnico, financiamento etc.;

339 a comunidade aprende como obter esses insumos e recursos e, quando possvel, consegui- los internamente ao ciclo produo prpria, aprendizado, receita etc.; identificam-se formas adequadas de distribuio da eletricidade gerada; a comunidade aprende a operar e manter o processo de distribuio da eletricidade; identificam-se os resduos do processo e sua destinao (reciclagem); a comunidade aprende a dispor e reciclar esses resduos; a comunidade toma conhecimento das limitaes do sistema (tcnicas, ambientais, econmicas, legais etc.); e a comunidade aprende formas bsicas de planejamento participativo e expanso do sistema, bem como assimilao de novas tcnicas de gerao, operao, manuteno etc., com vistas na otimizao do processo energtico. Ciclos em equilbrio dinmico: a energia eltrica gerada. A comunidade opera e mantm a gerao; insumos e recursos so adquiridos do meio externo. A comunidade adquire e, quando possvel, assimila-os definitivamente ao ciclo; a eletricidade distribuda. A comunidade opera e mantm a distribuio; os resduos do processo so dispostos adequadamente e, sempre que possvel, reciclados pela comunidade ou, ento, corretamente destinados; a comunidade assimila novas tcnicas e otimiza o processo energtico; e a comunidade expande o sistema, quando necessrio e observando seus limites, de modo sustentvel e planejado participativamente. Nesse contexto, a auto-referncia est relacionada capacidade de a comunidade aprender como se d a organizao desse ciclo e, assim, de reorganiz- lo sempre que for preciso, recuperando ou mesmo recriando o processo em situaes adversas 278 , ou seja, a resilincia, a capacidade dinmica de recuperar o equilbrio, da equilbrio dinmico279 .
278

Tais como desastres, acidentes, perda total de equipamentos, componentes ou indivduos da prpria comunidade importantes para o processo etc. 279 Poder-se-ia tomar emprestado um outro termo da biologia, a homeostase, que o processo de regulao pelo qual um organismo mantm constante o seu equilbrio [Termo criado pelo fisiologista americano Walter Cannon (1871-1945).] (Houaiss, 2006), chamando o ciclo de homeosttico. Mas, no inteno do pesquisador associar ao modelo termos daquela disciplina, preferindo mant-los subjacentes a ele, assim como a autopoiese.

340 Uma vez que se d esse aprendizado, obtm-se uma identidade autopoitica, que torna possvel a evoluo do processo por meio da sua reprodutibilidade, com variaes estruturais, porm sem perda de identidade. A comunidade estaria, assim, capacitada a replicar processos bem-sucedidos, neles introduzindo alteraes para aprimorar o ciclo energtico: maiores eficincia, segurana, gerao de renda e agregao de valor e menor impacto ambiental nos processos produtivos. Alm disso, ao serem empregadas fontes de energia renovvel, a idia de circularidade do modelo de gesto que se d em ciclos , seria garantida pelos prprios ciclos naturais, que levam inevitvel sincronizao do ciclo de gesto com eles. So o ciclo hidrolgico, a safra de sementes oleaginosas, o regime de ventos, a variao anual da radiao solar e outros ciclos naturais, com os quais produtores rurais, pescadores, ribeirinhos e tantos outros esto habituados e que regem suas vidas, que tambm passaro a reger, de maneira cclica, os sistemas de energia eltrica renovvel. Com isso, ter-se- estabelecido um processo local autogerencivel, capaz de manter-se contnuo no tempo, aperfeioar-se e corrigir desvios um processo que busca dinamicamente o equilbrio, interno e com o meio onde se insere. Enfim, um processo que sustentvel.

7.2

O MACROPROCESSO DE GESTO Com base nos princpios expostos, na experincia extrada dos casos estudados, nos

referenciais tericos e tendo em vista o conceito inspirador da autopoiese, de onde se buscou a circularidade para iniciar e manter o processo em equilbrio dinmico, chegou-se ao seguinte macroprocesso de gesto apresentado na Figura 41, parte do modelo proposto. O ciclo iniciador inclui as etapas de estudo, planejamento e implantao o caminho em direo ao ciclo de gesto sustentvel e o primeiro giro, de 0 a 360. Na etapa de estudo tm lugar os processos de diagnstico e de tecnologia, sendo que deste ltimo resultar o projeto bsico, com a escolha da fonte de energia eltrica. A execuo do processo de tecnologia prossegue na etapa de planejamento, com o detalhamento e as eventuais revises do projeto bsico, que resultaro no projeto executivo. Nessa etapa iniciam-se os processos de concatenao, com outros programas, projetos e aes, e de planejamento participativo, que se sobrepem e tm como produto final o projeto executivo, que incluir as contribuies coletadas no decorrer deles.

341 A etapa de implantao, como o nome indica, quando o projeto materializado. Inclui os processos de participao, capacitao, pertencimento no qual se d a atividade de implantao propriamente dita , patrocnio, relaes exgenas e legalidade.
B Planejamento 10 C Implantao (0~360) D Assuno (360~ )

4 3 2 1 Diagnstico Legalidade
rvios pblicos s se utro O

Concatenao Tecnologia

Planejamento participativo 5 Capacitao Capacitao

Autonomizao o e re o de renda Ge Gera

Estudo

Relaes Exgenas

6 Pertencimento

Patrocnio 7

Gesto e 11 Monitoramento (360~ )

Figura 41 Macroprocesso de gesto sustentvel de fontes de energia eltrica em pequenas comunidades Como visto nas sees seguintes, a despeito do que o macroprocesso possa sugerir, no h uma rigorosa serializao dos processos, embora alguns devam preceder ou vir junto com outros, assim como ser o caso para algumas atividades dentro de cada processo. O ciclo de equilbrio dinmico inclui os mesmos processos da etapa de implantao, com mudanas de enfoque, seja pela assuno do sistema pela comunidade, se implantado por agente externo, ou pela sua entrada em regime contnuo de operao. Em adio, nesse ciclo se iniciam os processos de autonomizao e de gesto e monitoramento do sistema. Esse ciclo tem origem a partir da assuno do sistema pela comunidade, quando a entidade executora do projeto encerra a sua participao direta ou, caso implantado pela comunidade, quando o gestor do projeto o d por encerrado so os giros subseqentes, a partir de 360.

342 No entanto, s ser possvel aferir se foi atingido o equilbrio dinmico depois de alguns ou muitos giros, de acordo com as especificidades do projeto e da comunidade. Esses giros, na prtica, coinc idiro com os ciclos naturais da respectiva(s) fonte(s) de energia renovvel, em funo dos quais tambm ser estabelecida a periodicidade de avaliao do sistema. Cada um desses dez processos detalhado, nas sees a seguir, sob a forma de quadros contendo as suas respectivas atividades e as seguintes colunas de informao: Nmero (n): identificador da atividade. No indica hierarquizao, embora se tenha buscado, quando possvel, uma seqncia natural, do geral para o especfico 280 ; Atividade: nome da atividade; Descrio: descrio no exaustiva da atividade, com indicao das principais aes, tarefas e aspectos importantes a serem observados na sua execuo; Pr: identificador de outra atividade que seja pr-requisito; e Com: identificador de outra atividade que deva ser executada concomitantemente.

Parte-se do princpio de que a necessidade de eletrificao j foi identificada ou a comunidade decidiu faz- la por conta prpria; ou solicitou-a a um agente externo 281 ; ou um agente externo pretende faz- la. Supe-se, tambm, que h um grupo mnimo de membros da comunidade, ou do agente externo, que far, pelo menos de incio, a coordenao do projeto.

280

Conquanto se tenha buscado essa seqncia, bem como indicado pr-requisitos e concomitncias entre atividades, o modelo procura ser flexvel, de maneira a se ajustar a diferentes entidades executoras, perfis de comunidades, tipos de fontes de energia, modalidades de financiamento etc. Portanto, no h caminhos crticos claramente estabelecidos. Isso, contudo, no impede que o usurio o adapte com vistas em possibilitar a elaborao de uma rede PERT/CPM (Program Evaluation and Review Techinique/Critical Path Method). 281 O agente externo qualquer organizao ou indivduo que no pertena comunidade: universidade, ONG, poder pblico ou entidade deste, concessionria, empresa privada, empreendedor individual etc.

343 7.2.1 O processo de diagnstico

Descrio identificao e mobilizao de atores externos interessados ou que possam contribuir identificao de lideranas na comunidade equipe de projeto ainda reduzida, membros locais apresentao da idias de projeto comunidade: objetivo: a eletrificao metodologia de trabalho: o modelo participativo cronograma fsico tentativo informaes sobre programas, projetos e aes em andamento ou j executados aspectos sociais, incluindo a identificao de lideranas, talentos e fragilidades aspectos culturais, incluindo a identificao de temas geradores, de tutores e auxiliares para a capacitao infra -estrutura e processos produtivos: deficincias, oportunidades para agregar de valor e gerar renda atividades econmicas, nvel de renda e gastos, inclusive com energia organizaes associativas, existentes ou em implantao, e forma de organizao comunitria assistncia e recursos recebidos de agentes externos grau de desfavorecimento (servios pblicos) expectativas da comunidade aspectos polticos e relaes de poder conflitos potenciais ou explcitos potenciais hidrulicos potencial elico radiao solar incidente disponibilidade de biomassa e estimativa de gerao oleaginosas nativas e potencial de cultivo resduos vegetais carvo vegetal outras fontes: dejetos de animais, resduos urbanos slidos ou orgnicos, gs natural, geotrmica etc. gerao e rede de energia eltrica mais prximas estimativa da carga e do consumo de eletricidade incentivos legais para cada fonte geografia e acessos fsicos aspectos demogrficos: populao atual das comunidades da regio, dinmica territorial etc. mapas e plantas aspectos logsticos para execuo do projeto inventrio ambiental da rea de influncia do projeto identificao de reas sensveis e espcies em risco quantificao dos impactos ambientais atuais consolidao dos dados levantados anlise integrada, com a identificao de: restries sinergias oportunidades de agregar de valor ou gerar renda consideraes e recomendaes divulgao e discusso dos resultados do diagnstico comunidade e aos agentes externos complementao do diagnstico com base nas contribuies coletadas na discusso dos resultados Pr Com 6.1 7.1

Processo: 1. Diagnstico N Atividade 1.1 Mobilizao inicial

1.2 1.3

Pesquisa de programas, projetos e aes (outros) Levantamento socioeconmico e cultural

1.1 1.2

1.4

Inventrio do potencial energtico e consumo

1.1 1.2

1.5

1.5

Levantamento da situao geral

1.1 1.2

1.4

1.6

Avaliao ambiental

1.1 1.2 1.3 a 1.6

1.7

Consolidao e anlise de dados

1.8 1.9

Divulgao Complementao e edio da verso final

1.7 1.8

344 Recomendaes: mobilizao inicial: da comunidade e de agentes externos, por meio de um ou mais encontros, para apresentar a idia de projeto de eletrificao, o modelo de gesto participativa, uma noo de tempo de execuo e de vida til das diferentes solues. Destaque ao carter participativo do processo, em construo por todos. Identificao preliminar de lideranas e da equipe inicial do projeto, ainda reduzida; pesquisa de outros processos: obter informaes sobre programas, projetos e aes em andamento, ou executados, para fins de coordenao com o projeto e otimizao das atividades seguintes, pois muitos estudos e dados necessrios podem j existir; levantamento socioeconmico e cultural: o gastos com energia: gastos energticos com coco, processos produtivos, transporte, iluminao etc. Com respeito eletricidade, totalizar os gastos familiares mensais que sero substitudos pelo sistema de eletrificao combustveis (querosene, leo, gs), fsforos, velas, lampies, lamparinas e lanternas, pilhas, baterias automotivas, carga de bateria etc.; o identificao de conflitos: de qualquer natureza, potenciais ou explcitos, locais ou regionais, em especial os que possam emergir ou se agravar com o projeto, elaborando-se um mapa de atores 282 . Alguns conflitos podero ser tratados nas etapas seguintes. Porm, deve-se tratar o que for possvel j desde o incio; o grau de desfavorecimento: necessrio medi- lo, principalmente se um agente externo precisa escolher uma ou algumas comunidades, entre vrias, para receber o projeto; o aspectos demogrficos: verificar o grau de mobilidade dos moradores de comunidades vizinhas, com vistas em prever expanso do projeto comunidades pesqueiras litorneas, por exemplo, parecem ter mais facilidade em migrar de um local para outro, beira- mar tambm, com melhor infra-estrutura; e o consolidao e anlise de dados: identificar, de antemo, restries a determinados tipos de soluo, solues mutuamente excludentes, sinergias entre fontes de energia e entre estas e os processos produtivos, existentes ou potenciais, de modo a auxiliar no processo seguinte, de escolha da tecnologia.
282

Para uma abordagem sobre o mapa de atores (ou stakeholders map), ver a tese de CHACON (2005) e os artigos de GOMES (2004), LETTIERI (2003) e DIAS e LOIOLA (2002).

345 7.2.2 O processo de tecnologia

Descrio Cenrio 1 a fonte como limitadora do consumo: gerao de eletricidade com cada fonte identificada gerao com diferentes arranjos de fontes gerao com todas as fontes projeo do consumo mximo para cada opo Cenrio 2 o consumo como determinante da fonte: projeo de consumo de eletricidade identificao de arranjos de fontes para atender ao consumo opes singelas ou hbridas para ambos os cenrios e para cada opo: estimativa de incremento da renda incentivos legais, para implantao e O&M oramento dos custos: de imp lantao e de O&M clculo da tarifa por UC x incremento de renda relao de vantagens e desvantagens valorao de externalidades positivas e negativas adotar premissas de baixo custo para a eletrificao: carga por UC residencial, com microrrede, de 0,2 a 0,5kW; ou, com painis fotovoltaicos individuais, de 0,05 a 0,2kW. Analisar UCs especiais a parte uso de mo-de-obra local e materiais da regio nas edificaes, postes, cruzetas padro simples de cabeamento, menor n de fases anlise das dimenses da sustentabilidade para a anlise econmico-financeira: horizonte de tempo: maior vida til entre as fontes custos anualizados taxas de mercado para o tipo de projeto custos trazidos a valor presente custos mensalizados para o clculo de tarifas e de incrementos de renda quantificao das opes com tecnologia menos ou mais amigvel, incluindo-se os custos de transao e os custos do dficit de eletricidade identificao da soluo de menor tarifa: considera incentivos legais e incrementos de renda identificao da soluo de menor custo econmico: considera incentivos legais, incrementos de renda, custos de transao, custo de dficit e externalidades ratificao da escolha pela comunidade, dadas as alternativas de soluo para eletrificao se houver apenas uma, explanao dos motivos reviso da anlise, caso no haja ratificao elaborao do projeto bsico: mapas, plantas, diagramas, esquemas de montagem estudos ambientais especficos maior detalhamento do oramento dos custos alocao de mo-de-obra, da comunidade e externa, voluntria ou remunerada cronograma fsico revisado cronograma financeiro concatenao dos cronogramas fsico e financeiro com os de outros programas, projetos ou aes em curso para a comunidade Pr 1 Com

Processo: 2. Tecnologia N Atividade 2.1 Elaborao de cenrios

2.2

Anlise e escolha de alternativas (equipe de projeto)

2.1

2.3

Ratificao da escolha (comunidade)

2.2

2.4

Elaborao do projeto bsico

2.3

3.1

346 Recomendaes: tecnologia adequada cultura: a tecnologia deve adequar-se no s s condies do local de instalao insolao, potenciais hidrulicos, regime de ventos, disponibilidade de biomassa etc. , mas, tambm, cultura dos usurios. Ribeirinhos e pescadores, por exemplo, tm maior familiaridade com motores ciclo diesel do que com outros tipos de mquinas; projeo de consumo: as cargas previstas, em horizontes de tempo diferentes, so o ponto de partida para a projeo do consumo cargas residenciais, servios pblicos, comrcio e atividades produtivas. O histrico de consumo de outras comunidades, com caractersticas similares, tambm uma boa referncia. Deve-se evitar comparaes entre consumidores de perfis e locais contrastantes, tais como: urbanos x rurais, regies frias x quentes, produtores rurais x pescadores; comparao de custos: os custos de O&M devem ser quantificados corretamente, incluindo, alm de partes e peas e servios tpicos, custos adicionais de transao e de dficit decorrentes de tecnologias menos familiares aos usurios. Por exemplo, os custos de manuteno de um sistema eolioeltrico devem ser cotejados com os de um com motor de ciclo diesel, considerando que o primeiro exige interaes mais complexas e em maior quantidade para se obter a manuteno e, portanto, tem maior custo de transao. Ademais, isso pode levar a uma maior indisponibilidade do sistema e, em conseqncia, a um maior custo de dficit. Para clculo do custo de transao estimam-se os gastos da comunidade durante uma manuteno tpica do sistema: comunicaes com fornecedores e prestadores de servio, deslocamentos e dirias para os representantes da comunidade etc. O clculo do dficit consiste em estimar, no perodo de uma manuteno tpica, todos os prejuzos dele decorrentes perdas de produo, gneros alimentcios, horas de aula, medicamentos e vacinas, gua potvel, gastos com velas, querosene etc. , incluindo-se o custo das oportunidades de negcio perdidas e deduzindo-se os gastos no realizados com a gerao; Adotar como premissa bsica de projeto a adoo de solues de baixo custo: o usar nas edificaes do sistema e na fabricao de postes e cruzetas (se necessrias), materiais facilmente disponveis na regio;

347 o empregar mo-de-obra local, principalmente na instalao do posteamento, lanamento dos cabos da rede, conexo das UCs e implementao das instalaes eltricas internas s UCs e demais edificaes; o padro simples de rede eltrica: condutores com materiais alternativos, mais baratos, e quantidade de fases econmica e tecnicamente compatvel configurao e extenso da rede, usando, se possvel, o sistema MRT 283 ; e o carga por UC: com base no levantamento das necessidades energticas locais considerar, para painis fotovoltaicos individuais, entre 0,05 a 0,2kW, e para microrredes, entre 0,2 a 0,5kW. Analisar caso a caso as necessidades de UCs especiais, tais como microindstria, comrcio e servios pblicos. 7.2.3 O processo de concatenao
Descrio estabelecimento de canal de comunicao com os coordenadores de outros projetos, ou de programas e aes, em curso na comunidade concatenao de cronograma, tanto quanto possvel identificao de sinergias, agregao de valor ou oportunidade para gerao de renda estabelecimento de canal de comunicao com entidades pblicas, privadas ou do terceiro setor para trazer projetos novos ou melhorar a infra-estrutura identificao de sinergias distribuio de gua e saneamento postos de sade escolas centro comunitrio agregao de valor ou gerao renda processos produtivos atividades econmicas como comrcio e turismo aprimoramento das organizaes associativas existentes, conforme constataes do diagnstico identificao do modelo de organizao associativa mais adequado para a assuno do sistema: aderncia s formas de organizao locais busca preferencial por modelo cooperativista encaminhamento para a legalizao Pr 1.2 Com 2.4

Processo: 3. Concatenao N Atividade 3.1 Concatenao de projetos

3.2

Estmulo ao desenvolvimento de novos projetos

3.1

3.3

Estmulo organizao associativa da comunidade

2.

4.

Recomendaes: concatenao: com as polticas pblicas federais, estaduais e municipais e com outros projetos locais. Aes nas reas de sade, educao, habitao, lazer e gerao de renda, devem vir coordenadas e simultneas ou em rpida seqncia.
283

Para experincias nacionais e internacionais sobre o uso de sistemas monofsicos, ver documento Seleo de Sistemas MRT, de autoria da Eletrobrs e Cepel (2000).

348 7.2.4 O processo de planejamento participativo

Pr 2.4 Com

Processo: 4. Planejamento participativo N Atividade Descrio 4.1 Mobilizao para o mobilizao das lideranas e equipe da comunidade planejamento mobilizao dos atores externos encontros com todos: apresentao dos objetivos: detalhar o projeto bsico e elaborar o plano de gesto do sistema brainstorming 1: discusso do projeto bsico brainstorming 2: discusso das diretrizes para o plano de gesto do sistema confirmao de cronogramas atuais definio do papel de cada ator no projeto comprometimento dos atores em seus papis 4.2 Escolha da grande equipe confirmao das lideranas locais: preferencialmente as legitimadas pela comunidade, ou com vocao escolha da grande equipe indivduos com disposio e conforme talento indivduos de famlias de menor ou nenhuma renda participao feminina incentivada menores aprendizes, seguir lei do trabalho infantil ou neutralidade poltico-ideolgica, ou pluralidade 4.3 Elaborao do projeto elaborao do projeto executivo: executivo reviso e detalhamento de mapas, plantas, diagramas, esquemas de montagem maior detalhamento do oramento dos custos eventual reviso de cronogramas fsico / financeiro 4.4 Elaborao do plano de estabelecimento da misso e viso da organizao gesto do sistema definio de papis: administrador, operador, mantenedor, negociador (podem ser multifuncionais) estabelecimento de objetivos: gerao de energia, metas produtivas, ocupao de mo-de-obra etc. estabelecimento de periodicidades: de gerao de energia, de compra de insumos, de obteno de recursos externos / subsdios, de avaliao, de legalizao de atividades etc. identificao dos locais e agentes externos para a busca de recursos e suporte tcnico, jurdico, administrativo, capacitao etc. plano de gesto financeira: receitas, gastos, subsdios, financiamentos etc. e planejamento do fluxo de caixa mensal e anual identificao dos itens de controle: consumo e produo de eletricidade, consumo de insumos etc. estabelecimento das prticas para a boa governana: transparncia, prestao de contas e eqidade 4.5 Apresentao e encontro com todos, comunidade e agentes externos: ratificao plano de apresentao do plano de gesto gesto ratificao (ou retificao) de tpicos comprometimento dos atores com seus papis comprometimento com os objetivos e cronogramas

4.1

4.1

4.4

4.1

4.3

4.3 e 4.4

Recomendaes: participao: a comunidade deve ser incentivada a participar, principalmente para que o sentimento de pertencimento se desenvolva e, assim, seja atuante na fiscalizao e na manuteno da boa governana do sistema;

349 grande equipe: de posse do projeto bsico e do cronograma fsico detalhado, com a definio mais precisa das atividades e da mo-de-obra necessria, ao longo do tempo, chegado o momento de aumentar a equipe, priorizando a participao da comunidade, de acordo com seus talentos e disponibilidade; adequao: a coordenao do projeto deve escolher, entre aqueles que se dispuserem a participar, os com maior vocao para as tarefas a serem realizadas ou, ainda, que demonstrarem mais vontade de serem treinados; remunerao: sempre que o projeto prever a remunerao da mo-de-obra local empregada na sua implantao, a coordenao deve estabelecer como um dos critrios de seleo da equipe, com base no diagnstico socioeconmico, os membros de famlias com menor ou nenhuma renda, desde que demonstrem disposio e possuam alguma habilidade ou, pelo menos, vontade de adquiri- la; participao feminina: as mulheres, como maiores beneficirias do acesso eletricidade, devem ser incentivadas a participar no projeto. Outra forte razo para estimular essa participao o fato de que elas so quem mais permanece na comunidade e, portanto, sero as maiores fiscais da gesto do sistema; jovens aprendizes: embora comunidades desfavorecidas vejam como natural a participao de menores em suas atividades produtivas, a coordenao no deve permitir essa prtica em desacordo com a lei do trabalho infantil. Os casos permitidos, de menores aprendizes, devem ser estimulados; O&M: a coordenao deve observar, ao longo do projeto, quais dos membros da comunidade tm maior vocao para desempenhar cada tipo de funo quando o sistema estiver em operao: operador- mantenedor, ou operador e mantenedor, administrador ou, no caso de processo produtivo associado, gestor da produo, negociador de insumos e produtos (comprador-vendedor) etc. Como visto no processo seguinte, essas habilidades podem e devem , ser desenvolvidas ou aperfeioadas nos indivduos com maior pendor para elas; neutralidade ou pluralidade: a coordenao deve orientar os participantes a manterem uma posio de neutralidade, no mbito do projeto, nas questes polticas e ideolgicas. Caso isso no seja possvel, deve buscar a participao plural, selecionando pessoas da comunidade com orientaes diversas.

350 7.2.5 O processo de capacitao

Descrio desde antes da implantao, em temas correlatos: meio ambiente: uso sustentvel de recursos naturais, impactos ambientais, conservao etc. energia: uso racional de insumos, segurana etc. liderana comunitria cooperativismo em temas que melhorem a qualidade de vida local: sade: preveno de doenas tpicas, hbitos alimentares, sade infantil, higiene pessoal etc. planejamento familiar tcnicas produtivas; agrcolas, extrativistas ou de microindstria, empreendedorismo etc. tcnicas para comunidades desfavorecidas: educao dialgica e dilogo, temas geradores, crculos de cultura, auxiliares da comunidade comunidades de aprendizagem dramatizao, simulao do processo linguagem adequada, nfase no uso de imagens uso de tutores e capacitao prtica, no processo na prtica, no dia-a-dia de trabalho com o sistema: tutorial: algum experiente, da comunidade ou no rotao de trabalho: pelas diferentes atividades atividades de trabalho planejadas: designao dos indivduos para trabalhos mais desafiadores cargos de treinamento: tipo assistente do; trabalho junto a lderes notveis, para imitao do padro cursos especficos para liderana comunitria tcnicas de gesto de associaes e cooperativas capacitao para a obteno de patrocnio externo material didtico em linguagem adequada, com uso de desenhos, figuras e fotos do sistema participao dos membros da comunidade envolvidos nas atividades de O&M do sistema capacitao da comunidade para documentar novos processos e tcnicas e relatar situaes, bem como identificar equipamentos e locais Pr Com

Processo: 5. Capacitao N Atividade 5.1 Capacitao contnua

5.2

Capacitao no sistema de eletrificao

11.

5.3

Capacitao da liderana

5.4

Material didtico

Recomendaes: capacitao sempre: dos participantes da comunidade, no s em relao aos aspectos puramente tcnicos e administrativos do sistema de eletrificao, mas tambm com destaque s questes ambientais e energticas, como a reduo de impactos ambientais e uso seguro e racional da energia e dos recursos naturais. Com relao a aspectos especficos de operao e manuteno, em especial, haver treinamentos que tero momento determinado para ocorrer. Contudo, a regra geral de treinamentos de cunho geral, como os supracitados, para aumentar o nvel de conhecimento da comunidade sobre o tema, no tenham pr-requisitos e que sejam realizados at mesmo antes do incio da implantao do projeto;

351 liderana: local, identific- la (ou desenvolv- la), capacit- la e legitim- la para assumir a gesto; competncias: locais, identific- las (ou desenvolv- las) e capacit- las para participar na gesto; gesto simplificada: adequada s necessidades da comunidade e de fcil entendimento e aplicao pelos participantes. A gesto financeira bsica deve fazer parte levantamento de custo, rateio, arrecadao, fundo de reserva etc.; linguagem adequada: no material didtico, relacionar as questes energticas e ambientais, e o sistema de eletrificao, aos temas prioritrios da comunidade; usar expresses familiares; dar nfase ao uso de imagens; verbos escritos e falados e imagens devem remeter corretamente ao tempo das aes planejamento- futuro, avaliao final-passado, execuo do projeto-presente.

352 7.2.6 O processo de pertencimento

Descrio apresentao de sistemas de outras comunidades: tradicional: slides, fotos, filmes depoimento: de membros de outras comunidades visita a: comunidades, fabricantes, universidades test-drive: do sistema, mesmo em pequena escala participao ativa da liderana. Realizao da demonstrao primeiro para ela, para que, depois, possa vender a idia aos demais na comunidade identificao ou estabelecimento de personalidade jurdica na comunidade: associao, cooperativa etc. formalizao adequada a cada caso compromisso recproco comunidade x executora como um contrato entre partes, com clusulas equilibradas, e cada parte tem a sua via dele comunidade tratada como dona de fato, mesmo se o sistema, legalmente, pertencer a terceiro reafirmao em marcos preestabelecidos executora como exemplo, cumprindo promessas na forma e prazos acordados cobrana da mesma postura na comunidade implantao do sistema, com a grande equipe, segundo projeto executivo: preparao de locaes e canteiro de obras aquisio de equipamentos e servios execuo de obras, montagem de equipamentos, implantao da rede eltrica testes pr-operacionais e ajustes operao em teste e ajustes efeito demonstrao com o prprio projeto emprego de mo-de-obra local no projeto aquisio bens e servios locais: materiais simples, alimentos, refeies entrada em operao o mais cedo possvel, mesmo que implique em construir o avio em pleno vo monitorao do nvel de pertencimento e governana, seja pela prpria comunidade ou pela executora identificao de situaes de abandono, j na fase inicial, para tratamento adequado Pr Com 1.1

Processo: 6. Pertencimento N Atividade 6.1 Demonstrao

6.2

Estabelecimento do compromisso formal

6.1

6.3

Reafirmao do compromisso

6.2

6.4

Implantao do sistema

4.2 4.3 9.1

5.2 6.5

6.5

Efeito demonstrao

6.4

6.6

Acompanhamento do nvel de pertencimento e de governana

11.

Recomendaes: pertencimento: desenvolver na comunidade esse sentimento em relao ao projeto j desde a mobilizao inicial. Estimular a percepo dos benefcios e de que o processo ser construdo em conjunto; apresentar projetos em outras comunidades; participao da liderana: imprescindvel, devendo ser a primeira a assistir s demonstraes. A liderana, ainda mais em comunidades tradicionais, costuma se sentir prestigiada quando lhe dado a saber de algo antes dos demais. E o inverso deve ser evitado a todo custo se a liderana vier a saber do projeto depois dos demais, h grande chance de criar-se um foco de resistncia irreversvel.

353 Assim, ao privilegi-la na demonstrao, possvel tratar com antecedncia as eventuais posturas reativas dela, convertendo-a em uma vendedora da idia do projeto, quando esta for apresentada aos demais da comunidade; implantao do sistema: propriamente dita, representada aqui como uma atividade (que se desdobra em subatividades e tarefas) de um processo o pertencimento , como forma de romper com um vcio dos projetos convencionais, nos quais ela constitui um processo, que geralmente o principal e a razo de ser do projeto. Com isso se pretende que a tcnica sirva razo social do sistema, e no o contrrio, disponibilizando comunidade, em bases perenes, servios de eletricidade, os quais, por sua vez, devem agregar valor a processos produtivos locais, novos ou existentes, contribuindo para o incremento ou a gerao de renda; efeito demonstrao: o prprio projeto pode gerar esse efeito, no s pela gerao de eletricidade, mas tambm de renda na implantao, motivando a comunidade. 7.2.7 O processo de patrocnio
Descrio elaborao de kit de propaganda, para apresentao do projeto, indicando-se as formas de contribuio divulgao do projeto a interessados compulsrios, manifestos e potenciais: compulsrios: prefeitura, governo estadual, conselho deliberativo de Resex potenciais: empresas e rgos do governo federal, fundaes, associaes assistenciais, instituies religiosas, ONGs, empresas privadas, instituies de pesquisa, lideranas polticas, particulares,etc. manifestos: todos que tiverem externado interesse formalizao adequada a cada caso: convnio, lei municipal, termo de compromisso etc. acordos informais, ou fora das atribuies institucionais do patrocinador, apenas em situaes de extrema necessidade acompanhamento do cumprimento, pelo patrocinador, do compromisso acordado acompanhamento do cumprimento, pela comunidade, da sua parte no acordo ao corretiva no caso de quebra de compromisso renovao dos acordos de patrocnio atuais identificao de novos patrocinadores em potencial Pr Com 1.1

Processo: 7. Patrocnio N Atividade 7.1 Mobilizao de patrocinadores

7.2

Estabelecimento do compromisso

5.3 7.1

7.3

Manuteno do compromisso

7.2

7.4

Renovao do patrocnio

354 Recomendaes: patrocnio: desenvolver na comunidade a capacidade de obt- lo. A prpria entidade responsvel pelo projeto deve busc-lo em suas diversas formas co-autoria, apoio, parceria etc. desenvolvendo esses canais nos moldes adequados; no-tutela: preparar a comunidade para que a capacidade de obter patrocnio no seja indevidamente usada, ao ponto de tornar-se desejo de tutela ou de lev-la a entrar em alguma armadilha clientelista; e lideranas polticas: partidos e parlamentares no tm atribuio institucional de patrocinar diretamente com recursos financeiros as comunidades, mas devem, isto sim, agir no sentido de ativar os canais competentes para tanto. Porm, no se pode negar s comunidades, em situaes de necessidade, que recorram a esse artifcio, desde que atentas a armadilhas clientelistas. Assim, apenas em casos de especial necessidade, poderiam firmar acordos informais, os quais, como regra geral, devem ser evitados. 7.2.8 O processo das relaes exgenas
Descrio identificao de fornecedores de: materiais e servios para o sistema capacitao: escolas, universidades, ONGs etc. assessoria em questes legais: rgo pblicos, rgos de classe, sindicatos, ONGs etc. identificao de stakeholders: comunidades vizinhas e outras associaes com atividades econmicas similares, poder executivo e legislativo local etc. cadastro dos contatos nos fornecedores e stakeholders identificados realizao de encontro(s) com esses contatos, para dar conhecimento sobre o projeto Pr 1 Com 1.2 1.3

Processo: 8. Relaes exgenas N Atividade 8.1 Identificao de fornecedores e stakeholders

8.2

Estabelecimento de relaes

8.1

Recomendaes: relaes exgenas: com a poltica local, para sua sensibilizao e compromisso com o projeto, ou que pelo menos para evitar interferncias negativas.

355 7.2.9 O processo de legalidade

Descrio levantamento da legislao aplicvel a: associaes comunitrias e pequenas empresas sistemas de gerao e distribuio de eletricidade questes de meio-ambiente e licenciamento urbanizao (edificaes, saneamento etc.) concesso de subsdios e benefcios relacionados ao tipo de projeto, comunidade, regio etc. identificao dos responsveis legais concepo da estrutura da pessoa jurdica para assuno do sistema: nome, estrutura, forma de diviso do trabalho e de ganhos etc. regularizao: da organizao associativa do sistemas de gerao e distribuio de energia de questes do meio-ambiente, licenciamento de obras do recebimento de benefcios Pr Com 1

Processo: 9. Legalidade N Atividade 9.1 Identificao da legislao aplicvel

9.2

Estruturao de organizao associativa

9.1 3.3

9.3

Regularizao

9.1

9.2

Recomendaes: regularizao: providenciar as licenas e os registros necessrios junto aos rgos pblicos e instruir os participantes locais quanto importncia de mant- los, na medida em que, alm de estabelecer obrigaes, garantem direitos; e suporte tcnico: em geral as comunidades carecem de capacitao para entender adequadamente o universo da oficialidade. Assim, o suporte tcnico externo de entidades de pesquisa, do poder pblico, sindicados, ONGs etc. , muito importante, pelo menos nos primeiros tempos. 7.2.10 O processo de autonomizao
Descrio identificao de dependncias externas, de itens sem os quais o sistema se torna inoperante: recursos financeiros, insumos, materiais, suporte tcnico etc. entre as dependncias, identificao daquelas viveis de serem reduzidas ou suprimidas definio de aes, recursos prprios e prazos necessrios para reduzir ou suprimir dependncias implementao das aes definidas alocao dos recursos gesto colaboradores desenvolvimento de competncias, produtos e insumos locais e de fornecedores internos monitoramento dos prazos e efeito das aes identificao de novas dependncias surgidas aes corretivas, implementao de novas aes reincio do ciclo do macroprocesso de gesto Pr 6.4 9.3 Com

Processo: 10. Autonomizao N Atividade 10.1 Identificao de dependncias externas

10.2 10.3

Definio das aes para autonomizao Implementao das aes para autonomizao

10.1 10.2

10.4 10.5

Monitoramento da autonomizao Atuao

11.6 11.7

356 Recomendaes: a autonomizao da comunidade no deve, de modo nenhum, levar desresponsabilizao do Estado, em nenhuma de suas esferas; o que se busca, caso o sistema no esteja sendo implantado diretamente pelo Estado ou pela concessionria, atribuir o maior grau de autonomia possvel comunidade para manter esse servio pblico, por sua conta, enquanto aqueles no a assistem, mas nem por isso levando-a a desistir de cobrar deles essa obrigao; e caso o sistema esteja sendo implantado pelo Estado ou pela concessionria, a autonomizao visa deixar a comunidade o mais independente possvel para cumprir sua parte na parceria que com eles tenha estabelecido, de modo a garantir a continuidade e os padres mnimos de qualidade do servio, mas nem por isso eximindo ou reduzindo a responsabilidade deles por essa garantia.

357 7.2.11 O processo de gesto e monitoramento

Pr Com 5.1 5.2 5.3 9.3

Processo: 11. Gesto e monitoramento N Atividade Descrio 11.1 Montagem da equipe de identificao de talentos da comunidade gesto identificao das lideranas capacitao de colaboradores capacitao de lideranas 11.2 Assuno organizao de evento para passagem oficial do sistema, da equipe de projeto para a de gesto assinatura de ato simblico ou formal 11.3 Definio das definio de ferramentas adequadas ao sistema para: ferramentas garantir a boa governana do sistema elaborao de oramento execuo e controle financeiro: gesto de caixa, gesto do recolhimento de tributos, pagamento de fornecedores, recebimento de vendas e benefcios comercializao de produtos e servios (vendas) gesto da produo, incluindo tcnicas de qualidade para aprimoramento e expanso do sistema, anlise e soluo de problemas gesto de pessoas, relacionando-se com o processo de capacitao 11.4 Definio do identificao de pontos de monitoramento, motivos monitoramento para tanto e interessados nos resultados estabelecimento da periodicidade de cada medio, bem como da apresentao dos resultados definio dos responsveis pelo monitoramento, internos e externos comunidade descrio do mtodo de monitoramento, formatao de relatrios e apresentao de resultados definio da necessidade de manter histrico: do que, por quem, por quanto tempo e como 11.5 Monitoramento da acompanhamento das alteraes na legislao legislao acompanhamento dos vencimentos de licenas, registros, cartas de concesso de benefcios etc. 11.6 Gesto gesto do sistema, propriamente dita, acompanhando as atividades, gerindo os colaboradores, executando os planos, monitorando os resultados, executando as prticas da boa governana e as aes corretivas necessrias, interagindo com os agentes externos 11.7 Atuao estrutural identificao de necessidades de atuao estrutural: expanso do sistema, novos projetos, reorganizao da estrutura associativa adotada etc. reincio do ciclo do macroprocesso de gesto

6.4 9.2 11.1 11.2

11.2

11.3

11.4

11.4

10.4

10.5 11.5

Recomendaes: montagem da equipe: altamente recomendvel que a equipe de gesto do sistema, pelas comunidade, seja formada pelo mximo possvel de participantes da equipe de projeto. A coordenao j deve ter isso em mente, desde a implementao do projeto, para que os indivduos sejam capacitados para a gesto; e monitoramento: peridico, aps entrada em operao, com maior ou menor freqncia, de acordo com o grau de sustentabilidade atingido.

358 7.3 TESTE DO MODELO apresentado, a seguir, um teste do modelo proposto uma simulao , para a implantao e a operao de um sistema de eletrificao fictcio, em uma das comunidades que foram objeto dos estudos de caso desta tese. 7.3.1 A seleo da comunidade Para testar o modelo preciso, antes, selecionar uma comunidade desfavorecida que receber o projeto. Para tanto se emprega algum mtodo expedito, tal como aquele do RSDF a RSDF Grid - Version II , apresentado na Seo 2.6.2, que foi aplicado nos estudos de caso, durante as pesquisas de campo, e cujos resultados foram discutidos na Seo 6.8.2. Mediante o preenchimento dessa grade, considera-se como desfavorecida e, portanto, elegvel a receber o projeto, a comunidade que atenda positivamente a trs ou mais de seus oito critrios. A seguir, no Quadro 27, os critrios foram aplicados s comunidades estudadas.
Vila Soledade Comunidade Abaetetuba Tamaruteua

Vila Joanes

APAA S N S S S S S N 6 S

Critrio Sim (S) / No (N) a) menos de 50% das residncias tm acesso gua potvel no ptio ou entrada? b) mais de 60% das residncias no esto conectadas a rede de energia eltrica? c) mais de 50% das crianas de 1 a 4 srie e/ou de 5 a 8 srie levam mais do que 1 h para chegar escola usando o meio de transporte habitual? d) para obter atendimento mdico, muitos dos habitantes precisam mais de 2 h? e) distncia cidade mais prxima com mais de 50mil habitantes maior que 25km? f) no h transporte pblico, privado ou estatal, que passe pela comunidade pelo menos 1 vez por dia ou que tenha ponto de parada a menos de 2 km de distncia? g) menos de 5% das residncias possui um telefone operante? h) as nicas atividades comerciais na vila so na rea de comrcio ou alimentao? Critrios atendidos Selecionada?

S S N N N S S S 5 S

N N N S S S N N 3 S

S N S N S S S N 5 S

N N N N S N N N 1 N

S N N S S S S N 5 S

Quadro 27 Critrios da RSDF Grid Version II aplicados s comunidades estudadas Para preenchimento da grade, foram considerados os dados das comunidades coletados durante a pesquisa de campo, entre agosto de 2005 e julho de 2006. Dessa forma, como havia sido constatado na Seo 6.8.2, com exceo de Vila Joanes, todas as comunidades ainda se enquadram como desfavorecidas, mesmo j tendo recebido um projeto de eletrificao. importante observar que Vila Joanes, mesmo poca do incio da implantao do projeto, em 1995, atendia apenas a mais um dos critrios (o g) e, ento, no se elegeria implantao de um projeto de qualquer forma.

Roque

359 Ento, para escolha da comunidade, entre as demais cinco, com a qual se far o teste do modelo proposto, foram feitas as seguintes consideraes, considerando a situao dos projetos quando da pesquisa de campo: Abaetetuba: o projeto de eletrificao encontrava-se em implantao e, ainda assim, com boas perspectivas de sucesso. Alm disso, h possibilidade de a comunidade ter acesso a rede convencional de energia eltrica, via o Luz para Todos; Vila Soledade: o sistema de eletrificao estava operando e, embora haja aspectos de gesto a aprimorar, pode ser considerado bem-sucedido. Ademais, a comunidade estava em vias de receber a rede eltrica convencional, pelo Luz para Todos; Tamaruteua: conquanto o sistema de eletrificao estivesse em revitalizao, as suas fontes renovveis solar e elica , estavam desativadas desde fevereiro de 2002, devido ao fracasso na continuidade da primeira etapa do projeto; Comunidades Abobreira e Aroeira (APAA): os 38 painis solar- fotovoltaicos instalados em propriedades rurais estavam em operao, sendo o sistema de crdito rotativo da Apaeb considerado bem-sucedido. Alm disso, essas propriedades estavam em vias de ter acesso rede eltrica convencional, pelo Luz para Todos; e Roque: o sistema de eletrificao estava operando, sendo a cooperativa de produo de leos vegetais considerada um sucesso na gerao de renda local. O leo vegetal, que poderia ser usado para gerar eletricidade, vendido a um preo que possibilita a compra de leo diesel para essa finalidade e ainda gera excedente econmico. Destarte, a comunidade mais indicada para receber o projeto de eletrificao hipottico, para fins de teste do modelo de gesto proposto, a de Tamaruteua, no Par. A simulao feita como se uma entidade de pesquisa fosse responsvel pela implantao do sistema. 7.3.2 O teste do modelo na comunidade de Tamaruteua projeto fictcio A seguir so preenchidos os quadros de processo do modelo de gesto, com base nas caractersticas da comunidade pesque ira e litornea de Tamaruteua (ver Seo 6.3), sublinhando-se os aspectos mais relevantes que devem ser observados durante a implantao e operao do sistema, com vistas em sanear os problemas apontados no respectivo estudo de caso e, assim, garantir o sucesso do projeto fictcio.

360

Processo: 1. Diagnstico N Atividade 1.1 Mobilizao inicial

1.2 1.3

Pesquisa de programas, projetos e aes (outros) Levantamento socioeconmico e cultural

1.4

Inventrio do potencial energtico e consumo

1.5

Levantamento da situao geral

1.6

Avaliao ambiental

1.7

Consolidao e anlise de dados

1.8 1.9

Divulgao Complementao e edio da verso final

Descrio mobilizao de atores externos: Prefeitura Municipal e Cmara de Vereadores de Marapanim identificao das lideranas em Tamaruteua equipe de projeto reduzida, com membros locais: envolver as mulheres e os que no saem para o mar apresentao da idias de projeto comunidade: objetivo eletrificao e agregar valor atividade pesqueira; metodologia de trabalho modelo participativo; cronograma fsico tentativo identificar outros projetos e aes: telecurso da 5 a 8 srie; sistema de abastecimento de gua; etc. aspectos sociais, incluindo a identificao de lideranas, talentos e fragilidades aspectos culturais, incluindo a identificao de temas geradores, de tutores e auxiliares para a capacitao infra -estrutura e processos produtivos: oportunidades para melhoria local (ensino, abastecimento de gua) e para agregar valor atividade pesqueira atividades econmicas, nvel de renda e gastos, inclusive com energia (gastos familiares com diesel) organizaes associativas, existentes ou em implantao, e forma de organizao comunitria assistncia e recursos recebidos de agentes externos grau de desfavorecimento (servios pblicos) expectativas da comunidade aspectos polticos e relaes de poder conflitos potenciais ou explcitos potencial elico radiao solar incidente outras fontes: resduos da atividade pesqueira gerao e rede de energia eltrica mais prximas estimativa da carga e do consumo de eletricidade incentivos legais para cada fonte geografia e acessos fsicos aspectos demogrficos: populao atual das comunidades de pescadores prximas, dinmica territorial etc. mapas e plantas aspectos logsticos para execuo do projeto inventrio ambiental da rea de influncia do projeto identificao de reas sensveis e espcies em risco quantificao dos impactos ambientais atuais consolidao dos dados levantados anlise integrada, com a identificao de: restries, sinergias; oportunidades de agregar de valor atividade pesqueira consideraes e recomendaes divulgao e discusso dos resultados do diagnstico comunidade e aos agentes externos complementao do diagnstico com base nas contribuies coletadas na discusso dos resultados

Pr

Com 6.1 7.1

1.1 1.2

1.1 1.2

1.5

1.1 1.2

1.4

1.1 1.2 1.3 a 1.6

1.7 1.8

361
Processo: 2. Tecnologia N Atividade 2.1 Elaborao de cenrios Descrio Cenrio 1 a fonte como limitadora do consumo : gerao de eletricidade com cada fonte renovvel identificada: elica e solar gerao com diferentes arranjos de fontes: elica, solar e GMG diesel gerao com todas as fontes projeo do consumo mximo com cada opo Cenrio 2 o consumo como determinante da fonte: projeo de consumo de eletricidade, considerando necessidade energticas da comunidade, incluindo uma cooperativa de pesca, com cmara fria identificao de arranjos de fontes para atender ao consumo priorizar opes hbridas para ambos os cenrios e para cada opo: estimativa de incremento da renda na cooperativa de pesca incentivos legais, para implantao e O&M: CCC subsidiando o diesel; CCC subsidiando a implantao dos sistemas elico e solar, para reduo do consumo de diesel; oramento dos custos: de implantao e de O&M clculo da tarifa por UC x incremento de renda relao de vantagens e desvantagens valorao de externalidades positivas e negativas adotar premissas de baixo custo para a eletrificao: carga por UC residencial, com microrrede, de 0,2 a 0,5kW. Analisar UCs especiais a parte (estabelecimentos comerciais) uso de mo-de-obra local e materiais da regio nas edificaes, postes, cruzetas padro simples de cabeamento, menor n de fases anlise das trs dimenses da sustentabilidade para a anlise econmico-financeira : horizonte de tempo maior vida til entre as fontes; custos anualizados; taxas de mercado para o tipo de projeto; custos trazidos a valor presente; custos mensalizados para o clculo de tarifas e de incrementos de renda quantificao das opes com tecnologia menos ou mais amigvel, incluindo-se os custos de transao e os custos do dficit de eletricidade identificao da soluo de menor tarifa: considerar incentivos legais e incrementos de renda identificao da soluo de menor custo econmico: considerar incentivos legais, incrementos de renda, custos de transao, custo de dficit e externalidades ratificao da escolha pela comunidade reviso da anlise, caso no haja ratificao elaborao do projeto bsico: mapas, plantas, diagramas, esquemas de montagem; estudos ambientais especficos; maior detalhamento do oramento dos custos; alocao de mo-de-obra, da comunidade e externa, voluntria ou remunerada; cronograma fsico revisado; cronograma financeiro concatenao dos cronogramas fsico e financeiro com os de outros projetos ou aes: telecurso 5 a 8 srie, cooperativa de pesca, abastecimento de gua Pr 1 Com

2.2

Anlise e escolha de alternativas (equipe de projeto)

2.1

2.3 2.4

Ratificao da escolha (comunidade) Elaborao do projeto bsico

2.2 2.3 3.1

362

Processo: 3. Concatenao N Atividade 3.1 Concatenao de projetos

3.2

Estmulo ao desenvolvimento de novos projetos

3.3

Estmulo organizao associativa da comunidade

Descrio estabelecimento de canal de comunicao com os coordenadores de outros projetos, ou de programas e aes, em especial para melhoria de infra -estrutura local: telecurso 5 a 8 srie; abastecimento de gua; criao de cooperativa de pesca concatenao de cronogramas identificao de sinergias, agregao de valor na cooperativa de pesca estabelecimento de canal de comunicao com entidades pblicas, privadas ou do terceiro setor para trazer projetos novos ou melhorar a infra-estrutura identificao de sinergias distribuio de gua e saneamento postos de sade escolas (telecurso 5 a 8 srie) centro comunitrio agregao de valor cooperativa de pesca e s atividades de comrcio, alavancadas por veranistas (h casas de veraneio no local) aprimoramento das organizaes associativas existentes, conforme constataes do diagnstico identificao do modelo de organizao associativa mais adequado para a assuno do sistema: aderncia s formas de organizao locais: atentar que as mulheres so as mais mobilizadas busca preferencial por modelo cooperativista: demonstrar aos pescadores (homens) que o sistema pode agregrar valor ao pescado e aumentar a renda encaminhamento para a legalizao

Pr 1.2

Com 2.4

3.1

2.

4.

Processo: 4. Planejamento participativo N Atividade Descrio 4.1 Mobilizao para o mobilizao das lideranas e equipe da comunidade planejamento mobilizao dos atores externos: prefeitura e outros encontros com todos: apresentao dos objetivos: detalhar o projeto bsico e elaborar o plano de gesto do sistema brainstorming 1: discusso do projeto bsico brainstorming 2: discusso das diretrizes para o plano de gesto do sistema confirmao de cronogramas atuais definio do papel de cada ator no projeto comprometimento dos atores em seus papis 4.2 Escolha da grande equipe confirmao das lideranas locais : preferencialmente as legitimadas pela comunidade, ou com vocao escolha da grande equipe: indivduos com disposio e talento; participao feminina incentivada; ou neutralidade poltico-ideolgica, ou pluralidade 4.3 Elaborao do projeto elaborao do projeto executivo: reviso e executivo detalhamento de mapas, plantas, diagramas, esquemas de montagem; detalhamento do oramento dos custos; eventual reviso de cronograma

Pr 2.4

Com

4.1

4.1

4.4

(continua)

363

Processo: 4. Planejamento participativo (continuao) N Atividade Descrio 4.4 Elaborao do plano de estabelecer misso e viso da cooperativa de pesca gesto do sistema definio de papis: administrador, operador, mantenedor, negociador (podem ser multifuncionais) estabelecimento de objetivos: gerao de energia, energizao de cmara frigorfica e demais equipamentos da cooperativa de pesca etc. estabelecimento de periodicidades: de gerao, de comp ras, de subsdios, de avaliao etc. identificao dos locais e agentes externos para a busca de recursos e suporte tcnico, jurdico, administrativo, capacitao etc.: principalmente para os sistemas elico e solar plano de gesto financeira: receitas, gastos, subsdios, financiamentos etc. e planejamento do fluxo de caixa mensal e anual, incluindo o aprovisionamento para manuteno do sistema identificao dos itens de controle: consumo e produo de eletricidade, consumo de insumos etc. 4.5 Apresentao e encontro com todos, comunidade e agentes externos: ratificao plano de apresentao do plano de gesto; ratificao (ou gesto retificao); comprometimento dos atores com seus papis ; e com objetivos e cronogramas

Pr 4.1

Com 4.3

4.3 e 4.4

Processo: 5. Capacitao N Atividade 5.1 Capacitao contnua

5.2

Capacitao no sistema de eletrificao

5.3

Capacitao da liderana

5.4

Material didtico

Descrio desde antes da implantao, em temas correlatos: meio ambiente: uso sustentvel de recursos naturais, impactos ambientais, conservao etc. energia: uso racional de insumos, segurana etc. liderana comunitria e cooperativismo em temas que melhorem a qualidade de vida local: sade: preveno de doenas tpicas, hbitos alimentares, sade infantil, higiene pessoal etc. planejamento familiar tcnicas produtivas; de microindstria da pesca, empreendedorismo etc. na prtica, no dia-a-dia de trabalho com o sistema: tutorial: algum experiente da comunidade ou no rotao de trabalho: pelas diferentes atividades atividades de trabalho planejadas: designao dos indivduos para trabalhos mais importantes cargos de treinamento: tipo assistente do; trabalho junto a lderes notveis, para imitao do padro cursos especficos para liderana comunitria tcnicas de gesto de cooperativas capacitao para a obteno de patrocnio externo material didtico em linguagem adequada, com uso de desenhos, figuras e fotos do sistema participao dos membros da comunidade envolvidos nas atividades de O&M do sistema capacitao da comunidade para documentar novos processos, novas tcnicas e relatar situaes, bem como identificar equipamentos e locais

Pr

Com

10.

364

Processo: 6. Pertencimento N Atividade 6.1 Demonstrao

6.2

Estabelecimento do compromisso formal

6.3

Reafirmao do compromisso

6.4

Implantao do sistema

6.5

Efeito demonstrao

6.6

Acompanhamento do nvel de pertencimento

Descrio apresentao de sistemas de outras comunidades: destacar a possibilidade de agregar valor pesca participao ativa da liderana. Realizao da demonstrao primeiro para ela, para que, depois, possa vender a idia aos demais na comunidade estabelecimento de personalidade jurdica na comunidade: cooperativa compromisso recproco comunidade x executora comunidade tratada como dona de fato, mesmo se o sistema, legalmente, pertencer a terceiro reafirmao em marcos preestabelecidos executora como exemplo, cumprindo promessas na forma e prazos acordados: cobrana da mesma postura na comunidade implantao do sistema, com a grande equipe, segundo projeto executivo: preparao de locaes e canteiro de obras; aquisio de equipamentos e servios; execuo de obras, montagem de equipamentos, implantao da rede; testes properacionais e ajustes; operao em teste e ajustes efeito demonstrao com o prprio projeto emprego de mo-de-obra local no projeto aquisio bens e servios locais: alimentao entrada em operao o mais cedo possvel: energizar cooperativa de pesca monitorao do nvel de pertencimento pela executora identificao de situaes de abandono, j na fase inicial, para tratamento adequado

Pr

Com 1.1

6.1

6.2

4.2 4.3 9.1

5.2 6.5

6.4

10.

Processo: 7. Patrocnio N Atividade 7.1 Mobilizao de patrocinadores

7.2 7.3

Estabelecimento do compromisso Manuteno do compromisso

7.4

Renovao do patrocnio

Descrio elaborao de kit de propaganda, para apresentao do projeto, indicando-se as formas de contribuio divulgao do projeto a interessados: Prefeitura de Marapanim, Governo do Par potenciais: ONGs e empresas privadas relacionadas pesca e ao turismo, universidades, outras instituies de pesquisa etc. formalizao adequada a cada caso: convnio, termo de compromisso etc. acompanhamento do cumprimento, pelo patrocinador, do compromisso acordado acompanhamento do cumprimento, pela comunidade, da sua parte no acordo ao corretiva no caso de quebra de compromisso renovao dos acordos de patrocnio atuais identificao de novos patrocinadores em potencial

Pr

Com 1.1

5.3 7.1 7.2

365

Processo: 8. Relaes exgenas N Atividade 8.1 Identificao de fornecedores e stakeholders

8.2

Estabelecimento de relaes

Descrio identificao de fornecedores de: materiais e servios para o sistema elico e solar capacitao nesses sistemas assessoria em questes legais: rgo pblicos, rgos de classe, sindicatos, ONGs etc. identificao de stakeholders: comunidades vizinhas, cooperativas similares, poder executivo e legislativo cadastro dos contatos nos compradores do produto da pesca mercados locais e regionais cadastro dos contatos nos fornecedores e stakeholders identificados realizao de encontros com esses contatos, para dar conhecimento sobre o projeto

Pr 1

Com 1.2 1.3

8.1

Processo: 9. Legalidade N Atividade 9.1 Identificao da legislao aplicvel

9.2

Estruturao de organizao associativa

9.3

Regularizao

Descrio levantamento da legislao aplicvel a: cooperativas e microindstrias de pesca sistemas de gerao e distribuio de eletricidade questes de meio-ambiente e licenciamento urbanizao (edificaes, saneamento etc.) concesso de subsdios e benefcios relacionados ao tipo de projeto, comunidade, regio etc. identificao dos responsveis legais concepo da estrutura da pessoa jurdica para assuno do sistema: nome, estrutura, forma de diviso do trabalho e de ganhos etc. regularizao: da cooperativa de pesca; do sistemas de gerao e distribuio de energia; de questes do meio-ambiente, licenciamento; de obras; do recebimento de benefcios

Pr

Com 1

9.1 3.3

9.1

9.2

Processo: 10. Autonomizao N Atividade 10.1 Identificao de dependncias externas

10.2

Definio das aes para autonomizao

10.3

Implementao das aes para autonomizao

10.4 10.5

Monitoramento da autonomizao Atuao

Descrio identificao de dependncias externas, de itens sem os quais o sistema elico-solar se torna inoperante: recursos financeiros, materiais, suporte tcnico. entre as dependncias, identificao daquelas viveis de serem reduzidas ou suprimidas definio de aes, recursos prprios e prazos necessrios para reduzir ou suprimir dependncias: agregao de valor pesca pelo uso de cmara fria maior capacitao no sistema elico-solar implementao das aes definidas instalao de cmara fria para conservar o pescado gesto colaboradores desenvolvimento de competncias (elico-solar) monitoramento dos prazos e efeito das aes identificao de novas dependncias surgidas aes corretivas, implementao de novas aes reincio do ciclo do macroprocesso de gesto

Pr 6.4 9.3

Com

10.1

10.2

11.6 11.7

366

Processo: 11. Gesto e monitoramento N Atividade Descrio 11.1 Assuno organizao de evento para passagem oficial do sistema, da equipe de projeto para a de gesto assinatura de ato formal (passar cooperativa) 11.2 Montagem da equipe de identificao de talentos da comunidade gesto identificao das lideranas capacitao de colaboradores e lderes 11.3 Definio das definio de ferramentas adequadas ao si tema para: s ferramentas elaborao de oramento execuo e controle financeiro: gesto de caixa, gesto do recolhimento de tributos, pagamento de fornecedores, recebimento de vendas e benefcios comercializao do produto da pesca gesto da produo, incluindo tcnicas de qualidade para aprimoramento e expanso do sistema, anlise e soluo de problemas gesto de pessoas, relacionando-se com o processo de capacitao 10.4 Definio do identificao de pontos de monitoramento, motivos monitoramento para tanto e interessados nos resultados estabelecimento da periodicidade de cada medio, bem como da apresentao dos resultados definio dos responsveis pelo monitoramento, internos e externos comunidade descrio do mtodo de monitoramento, formatao de relatrios e apresentao de resultados definio da necessidade de manter histrico: do que, por quem, por quanto tempo e como 11.5 Monitoramento da acompanhamento das alteraes na legislao legislao acompanhamento dos vencimentos de licenas, registros, cartas de concesso de benefcios etc. 11.6 Gesto gesto do sistema propriamente dita, acompanhando atividades, gerindo colaboradores, executando planos, monitorando resultados, executando aes corretivas, interagindo com agentes externos 11.7 Atuao estrutural identificao de necessidades de atuao estrutural: expanso do sistema; novos projetos; reorganizao da cooperativa, se necessrio etc. reincio do ciclo do macroprocesso de gesto

Pr 6.4 9.2 11.1

Com 9.3

5.1 5.2 5.3

11.2

11.2

11.3

11.4

11.4

10.4

10.5 11.5

7.3.3

Concluses do teste O modelo proposto foi concebido para oferecer uma estruturao de processos,

atividades e recomendaes, ao mesmo tempo, abrangente e flexvel, que pudesse ser adaptada a cada caso. Confirmou-se isso, mesmo sendo um teste, pois no foram encontradas dificuldades na adaptao dos quadros de processo s caractersticas reais da comunidade. Estratgias adotadas, tanto na primeira fase do projeto real fracassada quanto na segunda da revitalizao , que se mostraram vlidas, foram capturadas pelo modelo, tais como: as condies locais propcias ao uso das fontes elica e solar; a conjugao destas em

367 um sistema hbrido com GMG a diesel, familiar aos moradores; e o envolvimento das mulheres, principais beneficiadas e que se mostram interessadas desde o incio. Ademais, foi possvel configurar o modelo com facilidade, de modo a incluir e enfatizar aspectos ausentes no projeto real, que levaram ao fracasso: a mobilizao dos pescadores, pela tnica na agregao de valor ao produto da pesca e incremento de renda; o pertencimento, obtido pela gesto participativa; a melhoria da qualidade de vida, por meio da concatenao do projeto com outros, que dele se beneficiam, como o telecurso e o abastecimento de gua. No obstante a esse teste de fato, uma simulao , incluiu-se entre as recomendaes, nas Concluses desta tese, aquela para realizar pelo menos uma aplicao real do modelo proposto, para fins de avaliao de desempenho e aperfeioamento dele.

368

CONCLUSES
De todas as concluses a que se chegou, detalhadas adiante, a que se pode destacar, e que confirma a hiptese principal desta tese, que os sistemas de energia eltrica alternativa executados em pequenas comunidades no Brasil visavam, em sua maioria, prioritariamente pesquisa e subsidiariamente eletrificao para atendimento respectiva comunidade. Portanto, acabavam se restringindo s etapas do projeto propriamente dito, da implantao e da operao em teste por um curto perodo de tempo, sendo, em seguida, desativados ou deixados sorte de que a comunidade ou a concessionria os assumisse. Felizmente, essa concepo de projeto parece estar mudando. Entidades de pesquisa que costumam implantar esses sistemas tm se preocupado com as questes de desenvolvimento local sustentvel, bem como com a perturbao social que um projeto fracassado ocasiona nas comunidades, fazendo com que algumas at criem preveno contra a instalao de novos projetos. Preocupam-se, tambm, com a m propaganda que isso pode representar para elas. Os projetos mais recentes tm sido concebidos com a idia de continuidade do sistema de eletrificao e, em geral, planejados e implementados por grupos multidisciplinares e com a participao da comunidade. H, tambm, um maior esforo para concaten-los com outras aes que visem melhoria da infra-estrutura local, de moradia, educao, sade, gua e saneamento e, principalmente, de gerao de renda, a qual pode ser obtida no mbito do prprio projeto. Outra constatao que ocupa lugar central quanto falta de viabilidade financeira, somente via tarifa local, dos sistemas instalados em pequenas comunidades isoladas com renda muito baixa. Esses sistemas, sejam eles os tradicionais GMG a diesel ou as fontes de energia alternativa, com as tecnologias disponveis e no atual estado da arte, necessitam de alguma economia de escala leia-se, tamanho da carga atendida , ou que a renda local seja incrementada, para que possam ser localmente mantidos, sem nenhum subsdio, por uma tarifa adequada capacidade de pagamento dos consumidores. Assim, h uma grande dificuldade para que comunidades que possuam at uma centena de unidades consumidoras, e carga at 20 kW que parecer ser o perfil predominante nas comunidades isoladas da Regio Amaznica , dispensem subsdios para terem acesso eletricidade a preos mdicos.

369 Tal realidade resultou na manuteno da CCC, at 2022, para subsidiar o consumo de combustveis fsseis, e na criao da CDE em 2002 para, entre outras finalidades, possibilitar s concessionrias a prtica da chamada tarifa social. Resta, contudo, aprimorar ainda mais o mecanismo de reembolso da CCC, que em 2004 passou a incluir o biodiesel, para que contemple tambm outros combustveis renovveis. Com relao s hipteses secundrias, elas acabaram sendo confirmadas tambm, como visto em mais detalhe frente. O pertencimento e o patrocnio externo foram includos entre as causas que levam um projeto a ser bem-sucedido. Tambm importante, para isso acontecer, que a comunidade perceba os benefcios da eletrificao e deles usufrua.

ATENDIMENTO DOS OBJETIVOS GERAIS E CONTRIBUIO DA PESQUISA O objetivo geral da pesquisa a concepo de um modelo sustentvel para planejar e gerir sistemas de gerao e distribuio de energia eltrica renovvel, em pequenas comunidades , foi alcanado. Contudo, o modelo necessita, como observado adiante, ser aplicado e avaliado para que possa ser efetivamente reputado como sustentvel. Nos estudos de caso foram encontradas as respostas para as perguntas feitas a princpio: possvel, sim, implantar e gerir sustentavelmente um sistema em pequenas comunidades, como bem demonstra o projeto de leos vegetais na comunidade do Roque, da Resex do Mdio Juru, no Amazonas, e a experincia de crdito rotativo para painis fotovoltaicos, dos pequenos produtores rurais da Apaeb, na regio sisaleira do semi-rido baiano; foram levantados os principais motivos que esto por trs do sistema de eletrificao que ainda vm tendo xito (no esto em ordem de importncia): (i) liderana e associao: h liderana forte na comunidade, bem como associao formal que se relaciona, de alguma forma, com o sistema de eletrificao; (ii) patrocinador: h pelo menos um patrocinador externo, em geral da entidade responsvel pelo projeto. Trata-se de algum, ou de organizao, que abraou a causa e se mantm atuante no projeto, pelo menos dando orientaes tcnicas; (iii) manutenibilidade: a comunidade consegue, por canais formais ou no, em um prazo razovel, obter servios e materiais para manuteno do sistema;

370 (iv) adequao do sistema: o sistema de distribuio e tipo de fonte so adequados ao uso e ao potencial energtico encontrado na comunidade ou perto dela; (v) tarifa adequada: capacidade de pagamento da comunidade ou o prprio sistema contribui, direta ou indiretamente, para a gerao de renda local. Ou, ainda, h alguma forma de subsdio tarifa; (vi) benefcios tangveis: os benefcios do sistema podem ser, imediata ou rapidamente, percebidos pela comunidade; e (vii) comunidade como objetivo: a eletrificao da comunidade era o real objetivo do projeto ou, pelo menos, foi considerada entre os principais objetivos, ao lado de outros com finalidade de pesquisa, mas nunca como algo de menor importncia. tambm foram identificadas as causas que teriam levado ao fracasso de outros projetos, em geral a ausncia dos motivos de sucesso apontados antes: (i) inexistncia de liderana e associao: no h liderana forte na comunidade ou no se conseguiu fomentar nenhuma forma de associao nela; (ii) falta de comprometimento: quando h liderana ou associao comunitria, elas no esto (ou no foram) comprometidas com a continuidade do sistema; (iii) ausncia de patrocnio: no h um patrocinador com o qual a comunidade possa contar, em bases regulares, e no necessariamente s para obter verba, mas tambm suporte tcnico ou orientao administrativa; (iv) projeto como objetivo: a pesquisa de fontes de energia era o objetivo principal, sendo a eletrificao algo secundrio ao projeto; (v) falta de manutenibilidade: a manuteno do sistema no pode ser dada pela comunidade (nem em primeiro nvel), sendo difcil e demorada a obteno de servios e materiais para recoloc- lo em operao; (vi) tarifa inadequada: renda familiar, logo, a comunidade no pode arcar com os custos da eletricidade e, ainda, no h nenhuma forma de subsdio a ela; e (vii) benefcios intangveis ou demorados: o sistema demorou a entrar em operao e/ou no trouxe nenhum benefcio perceptvel pela comunidade.

371 ATENDIMENTO AOS OBJETIVOS ESPECFICOS As boas prticas, os erros comuns e os aspectos relevantes a se considerar na implantao e na gesto de pequenos sistemas de eletrificao, foram levantados nos estudos de caso (Captulo 6) e, tambm, obtidos a partir das experincias internacionais (Captulo 3), tendo sido incorporados ao modelo proposto e nas recomendaes deste, ao final de cada folha de descrio dos processos que o compem. Outrossim, esta pesquisa trouxe um panorama do setor eltrico brasileiro, no Captulo 4, que trata, entre outras coisas, das fontes de energia, renovveis ou no, e das questes ambientais e de recursos hdricos, bem como dos aspectos institucionais e legais do setor, tendo-se inclusive adicionado, nos anexos, um guia da legislao setorial. As tendncias mostram uma constante e significativa diminuio, de 1998 at 2005, do percentual de fontes hidrulicas instaladas, de mais de 90% para menos de 80%, respectivamente, participao esta que foi perdida para a termeletricidade, principalmente a gs natural. Logo, a matriz eltrica brasileira est se tornando cada vez menos renovvel. Ainda, o atual ritmo de adio de capacidade ao parque gerador, dos atuais tipos de fontes, incluindo as alternativas, no dar conta do ritmo de crescimento econmico projetado, mesmo no cenrio baixo.

DIFICULDADES ENCONTRADAS Nesta pesquisa foram encontradas dificuldades que podem afetar, tambm, pesquisas em outras reas e com outros objetos. Por exemplo, no h dados seguros, nem do IBGE, tampouco do MME, sobre a quantidade de comunidades e brasileiros sem energia eltrica na Regio Amaznica estimase em mais de 450 mil domiclios, dos quais aproximadamente trezentos mil estariam no interior da floresta (CRUZ, 2005, p.23), ou seja, algo em torno de 1,5 milho de habitantes 284 . Apesar da poderosa ferramenta Cidades@, do IBGE, os dados estatsticos populao, produo econmica, ensino, servios pblicos etc. , esto agregados por municpio e no
284

No relatrio do Renewable Energy Technologies for Decentralised Rural Electricity Services International Workshop, realizado em Studsvik, na Sucia, entre 10 e 12 de junho de 2004, consta que no Brasil haveriam 100.000 pequenas comunidades isoladas, com uma populao mdia de 150 habitantes por comunidade, sem acesso aos servios de eletricidade, segundo o professor Edson Bazzo, da UFSC (KJELLSTRM et al., 2005, p.18), ou seja, 15 milhes de habitantes, mais do que a maior estimativa do Luz para Todos.

372 esto (ou no existem) abertos por distrito ou localidade dentro destes. Nos estados do Par e do Amazonas, nos quais os municpios possuem grande rea, as informaes acabam se restringindo sede do municpio. Ademais, as prefeituras dos municpios visitados na Regio Amaznica, em geral, no fazem esse tipo de levantamento, baseando-se naqueles do IBGE. Uma das prefeituras visitada informou que at fez uma espcie de censo no municpio, mas em uma troca de gesto os dados se perderam, juntamente com os equipamentos onde estavam armazenados. Outra dificuldade est em se determinar a quantidade e as caractersticas de pequenos sistemas de gerao, com fontes alternativas, em operao, em instalao ou desativados no pas. So projetos executados por instituies de pesquisa, organizaes privadas ou pelas prprias comunidades, que no os registram junto Aneel, permanecendo na clandestinidade e, pior, fora de qualque r estatstica oficial.

RECOMENDAES Sem dvida o modelo proposto carece de pelo menos uma aplicao real, para conhecer sua efetividade no planejamento e na gesto de sistemas de eletrificao em pequenas comunidades isoladas, bem como avaliar seu desempenho, em especial quanto facilidade de implementao e compreenso por essas comunidades e, assim, aperfeio- lo. A proposio de incorporao de indicadores ao modelo A aplicao do modelo poderia ser feita concomitante com alguma pesquisa sobre indicadores energticos, ambientais ou de sustentabilidade local, de maneira que, ao final, fosse sugerida a incorporao, nele, de um ou mais indicadores que se mostrassem adequados. Estudos socioenergticos sobre comunidades isoladas No Captulo 6, dos estudos de caso, foram feitas constataes, identificadas tendncias e formuladas algumas hipteses que merecem estudos mais aprofundados sob a tica das cincias sociais, em especial quanto a aspectos polticos, de dinmica territorial, sociais e culturais, relacionados s necessidades energticas de pequenas comunidades isoladas. Alguns dos pontos de destaque, para trabalhos futuros, so: perfis de liderana mais adequados cultura de cada tipo de comunidade e, nesse sentido, a forma associativa mais adequada a cada uma, com vistas na gesto de um sistema de eletrificao pela prpria comunidade (autogesto);

373 importncia do gnero, de acordo com o tipo de comunidade, para o sucesso de um projeto de eletrificao e at para a escolha do tipo de fonte de energia; grau de mobilidade dos moradores de uma comunidade para outras prximas, com maior desenvolvimento da infra-estrutura de servios pblicos, em especial com a chegada da eletrificao nelas. Uma das hipteses levantadas, a confirmar, : o a dinmica territorial de ribeirinhos e produtores rurais parece ser menor do que a de que pescadores litorneos, devido aos custos de mudana. Os primeiros estariam mais atrelados ao local onde moram, por depender mais da terra, e os ltimos teriam maior mobilidade para localidade litornea prxima com melhor infra-estrutura, por terem menor dependncia da terra. os nveis de necessidades energticas de cada tipo de comunidade e, portanto, as tecnologias mais adequadas a cada caso, de acordo com as atividades produtivas predominantes e a localidade semi-rido, beira de rio na Amaznia, litoral. Projetos a revisitar O projeto de Jenipaba, ainda em sua fase inicial quando do estudo de caso, procurava incluir e desenvolver vrios dos aspectos recomendados para que um projeto de eletrificao, em pequenas comunidades, seja bem-sucedido em longo prazo. Esses aspectos, entre outros, tambm esto includos no modelo de gesto proposto nesta tese; logo, importante revisitar aquele projeto para acompanhar sua evoluo e o grau de sucesso obtido. Com essa mesma inteno, importante, tambm, revisitar o projeto de Tamaruteua, em revitalizao, e o do Roque, para acompanhar a sua continuidade e evoluo. A autodistribuio de energia eltrica por pequenas comunidades isoladas Ante o exposto na Seo 6.10, um tratamento legal especfico para comunidade isolada com carga menor do que 50 kW, que deseje ser titular de sistemas de distribuio de eletricidade para consumo prprio, poderia ser objeto de estudo especfico, com vistas em propor sua implementao mediante alterao de leis do setor285 ou, se possvel, por meio de regulamentao da Aneel, considerando o seguinte: i) criao da figura do autodistribuidor de energia eltrica (ADE), que poder ser associada com a de autoprodutor de energia eltrica (APE), caso a comunidade deseje s- lo tambm;

374 ii) poder se enquadrar como ADE a comunidade com carga menor do que 50 kW, em sistema isolado, sem acesso eletricidade ou que o tenha obtido por conta prpria e de forma ainda irregular; iii) os consumidores da comunidade devero se reunir por comunho de interesses, na forma de associao ou cooperativa de eletrificao comunitria, sem fins lucrativos, com personalidade jurdica prpria; iv) essa pessoa jurdica ser a titular, perante o poder concedente, do empreendimento de autodistribuio e, caso exista, tambm daquele de autoproduo associado; v) o empreendimento de autoproduo associado poder ser: hidreltrica com potncia igual ou inferior a 1.000 kW; termeltrica de potncia igual ou inferior a 5.000 kW; aqueles com base em fontes solar, elica e biomassa, com potncia igual ou inferior a 5.000 kW; ou qualquer combinao desses, desde que respeitado o limite de 1.000 kW para hidreltrica e que a potncia total resultante seja igual ou inferior a 5.000 kW; vi) a autodistribuio, com ou sem autoproduo associada, que se enquadre nas condies citadas, estar dispensada de concesso, permisso ou autorizao, devendo o titular apenas comunicar sua implantao ao poder concedente; vii) ser estendido ao ADE/APE o reembolso do custo de consumo de combustveis pela CCC, incluindo o de biodiesel, para gerao prpria de energia eltrica 286 ; viii) da mesma forma, o ADE/APE que vier a substituir gerao termeltrica a derivado de petrleo ou deslocar sua operao para atender ao incremento do mercado, subrogar-se- no direito de usufruir da sistemtica da CCC287 ; ix) o ADE estar dispensado de qualquer outra taxa ou encargo setorial; e x) o ADE poder adquirir energia eltrica daqueles empreendimentos previstos nos 5 e 8 do art. 26 da Lei n 9.427/96 (transcritos na seo anterior).
285 286

Que deveria incluir a Lei n 9.074/95. Alternativamente sistemtica de reembolso, e desde que operacional e economicamente mais vantajosa para a gesto da CCC, poderia ser fornecida quota mensal de combustvel, compatvel com o atendimento carga da comunidade, considerando-se o perodo dirio usual de fornecimento de eletricidade. Contudo, a viabilidade dessa soluo deve ser avaliada e a legislao flexvel o suficiente para permitir a sua implementao. 287 Em conformidade com o que estabelece a Lei n 9.648/98, art. 11, 4 e 5, e a respectiva regulamentao da Aneel que dispe sobre esse mecanismo de sub-rogao da sistemtica da CCC.

375 Alm disso, esse estudo deveria analisar a possibilidade de a nova norma legal permitir solues flexveis e de baixo custo para o sistema de faturamento dos consumidores 288 , bem como padres tcnicos de instalao de microrredes que tenham, ao mesmo tempo, custos adequados ao perfil socioeconmico das comunidades e estabeleam nveis aceitveis de segurana. Por fim, o estudo deveria avaliar a necessidade e a razoabilidade de regular a tarifa mxima de fornecimento para cada ADE em particular, ou se isso poderia ser feito por regio, estado ou outra diviso geogrfica ou geoeltrica mais adequada, ou at mesmo se no deveria ser feito.

288

Em comunidades com algumas dezenas de UCs, como aquelas pesquisadas, deveria ser permitido, inclusive, o uso da sistemtica tradicional, de fa zer o rateio dos custos em funo da carga instalada em cada UC, desde que a comunidade concorde com isso.

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REFERNCIAS
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LISTA DE ENDEREOS NA INTERNET CONSULTADOS

www.am.gov.br www.aneel.gov.br www.apaeb.com.br www.bartleby.com www.businessweek.com www.cenbio.org.br www.cerpch.efei.br www.cler.org www.cnpq.br www.cooperativismopopular.ufrj.br www.coppe.ufrj.br www.cresesb.cepel.br www.earthcharter.org www.ecoterrabrasil.com.br www.eia.doe.gov www.elsbett.com www.embrapa.gov.br www.energiabrasil.gov.br www.eolica.com.br www.epe.gov.br www.ethos.org.br www.fbds.org.br www.fecoergs.com.br www.finep.gov.br www.gedae.ufpa.br www.green.pucminas.br www.greenpeace.org.br www.ibama.gov.br www.ibge.gov.br www.ica.coop www.ider.org.br www.iea.org www.iee.usp.br; www.ifi.unicamp.br/ceneh www.inee.org.br www.inpa.gov.br www.ipt.br www.lea.unb.br www.mct.gov.br www.mma.gov.br www.mme.gov.br www.mnes.nic.in www.natura.net www.ons.org.br www.pa.gov.br www.powermin.nic.in

399 www.rsvp.nrel.gov www.sociologieromaneasca.ro www.tecpar.br/cerbio www.tse.gov.br www.ufac.br www.ufam.br www.ufba.br www.ufg.br www.ufmt.br www.ufpa.br www.ufpe.br www.ufrj.br www.ufrr.br www.ufsc.br www.unb.br www.unhabitat.org www.unicamp.br www.unifap.br www.unir.br www.unitins.br www.usda.gov www.winrock.org.br www.worldbank.org

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APNDICES

APNDICE A LISTA DE ORGANIZAES, PESQUISADAS PARA OS ESTUDOS DE CASO, RELACIONADAS PESQUISA EM ENERGIA RENOVVEL Associao de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio da Regio Sisaleira (Apaeb), em www.apaeb.com.br; Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE), em www.eolica.com.br; Centro Brasileiro de Referncia em Biocombustvel (Cerbio), em www.tecpar.br/cerbio; Centro Nacional de Referncia em Biomassa (Cenbio), em www.cenbio.org.br; Centro de Referncia em Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito (Cresesb), em www.cresesb.cepel.br; Centro de Referncia em Pequenas Centrais Hidreltricas (Cerpch), em www.cerpch.efei.br; Centro Nacional de Referncia em Energia do Hidrognio (Ceneh), em www.ifi.unicamp.br/ceneh; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), em www.embrapa.gov.br; Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), vinculada ao Ministrio de Cincias e Tecnologia (MCT), em www.finep.gov.br; Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS), em www.fbds.org.br; Grupo de Estudos e Desenvolvimento de Alternativas Energticas (GEDAE), da UFPa, em www.gedae.ufpa.br; Grupo de Estudos em Energia (Green), da PUC-MG, em www.green.pucminas.br; Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia (Coppe), da UFRJ, em www.coppe.ufrj.br; Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis (Ider), em www.ider.org.br; Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE), da USP, em www.iee.usp.br; Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), em www.ipt.br; Instituto Nacional de Eficincia Energtica (INEE), em www.inee.org.br; Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia (INPA), em www.inpa.gov.br; e Laboratrio de Energia e Meio Ambiente (LEA), da UnB, em www.lea.unb.br; Winrock International do Brasil, em www.winrock.org.br.

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APNDICE B LISTA DE UNIVERSIDADES, PESQUISADAS PARA OS ESTUDOS DE CASO, QUE ATUAM EM PROJETOS NAS REGIES NORTE E NORDESTE Universidade de Braslia (UnB), em www.unb.br; Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), em www.unicamp.br; Universidade Federal da Bahia (UFBA), em www.ufba.br; Universidade Federal de Gois (UFG), em www.ufg.br; Universidade Federal de Pernambuco (UFPe), em www.ufpe.br; Universidade Federal de Rondnia (Unir), em www.unir.br; Universidade Federal de Roraima (UFRr), em www.ufrr.br; Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), em www.ufsc.br; Universidade Federal do Acre (UFAc), em www.ufac.br; Universidade Federal do Amap (Unifap), em www.unifap.br; Universidade Federal do Amazonas (UFAm), em www.ufam.br; Universidade Federal do Mato Grosso (UFMt), em www.ufmt.br; Universidade Federal do Par (UFPa), em www.ufpa.br; Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), em www.ufrj.br; e Universidade Federal do Tocantins (Unitins), em www.unitins.br.

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APNDICE C QUESTIONRIO 1 DE ENTREVISTA PARA ESTUDO DE CASO

QUESTIONRIO COMUNIDADE Seleo do entrevistado: algum da liderana da comunidade necessariamente que esteja na comunidade desde muito antes do projeto, que conhea seus membros e a sua histria e tenha acompanhado o projeto. Pesquisa realizada em ___/___/_____. Nome: Posio no grupo: Endereo: Fone: Fax: E-mail: Tempo na comunidade: Papel no projeto: 1. A eletricidade 1.1 A comunidade conhecia a eletricidade antes de us-la? Quando e como? (se no, ir para o item 1.5) 1.2 Houve solicitao ou mobilizao da comunidade para a sua eletrificao? (se no, ir para o item 1.5) 1.3 Qual o nvel de participao dos membros (polticos, lderes comunitrios, produtores, cidados comuns; muitos, poucos; intenso, ocasional)? 1.3.1 E de agentes externos comunidade (polticos, ONGs, religiosos, instituies de ensino ou pesquisa)? 1.4 Qual a necessidade de eletricidade na poca (produo, gua, sade, educao, lazer, conforto)? 1.5 Quando e como a comunidade usou a eletricidade pela primeira vez? (se no projeto, ir para o item 2.1) 1.5.1 Se no por solicitao, foi por qu (iniciativa do governo, ONGs, organizaes religiosas, pesquisa)? 1.5.2 Quais os usos da eletricidade na poca (produo, gua, sade, educao, lazer, conforto)? 1.5.3 Como a comunidade percebe a eletricidade? Como v sua relao com as questes ambientais? 1.5.4 Surgiram novas necessidades com relao eletricidade? Quais (apenas expanso, novos usos)? 1.5.5 Houve preparao da comunidade para o uso da eletricidade (treinamento formal, palestras, visitas)? 2. O projeto de eletrificao e a comunidade 2.1 Se no por solicitao, porque surgiu o projeto (iniciativa do governo, ONGs, orgs. religiosas, pesquisa)? 2.2 Quais os usos da eletricidade na poca (produo, gua, sade, educao, lazer, conforto)? 2.3 Como a comunidade percebe a eletricidade? Como v sua relao com as questes ambientais? 2.4 H membros da comunidade que se preocupam e/ou cuidam do projeto? Quem? Por qu? 2.4.1 Se no h mais, ou nunca houve, isso se deve a qu? 2.5 H agentes externos comunidade que se preocupam e/ou cuidam do projeto? Quem? Por qu? 2.5.1 Se no h mais, ou nunca houve, isso se deve a qu? 2.6 Surgiram novas necessidades com relao eletricidade? Quais (apenas expanso, novos usos)? 2.7 Houve preparao da comunidade para o uso da eletricidade (treinamento formal, palestras, visitas)? 3. O projeto em operao 3.1 Qual o nvel de participao da comunidade nas etapas do projeto (nenhum, baixo, alto)? 3.1.1 Qual o sentimento dominante da comunidade em relao ao projeto? 3.2 Qual o nvel de participao de agentes externos (idem)? 3.3 Houve algum planejamento do qual a comunidade tenha participado? 3.3.1 Caso positivo, como foi (formal/informal, simples/complexo, participativo/impositivo, horizonte)? 3.4 Aps a entrada em operao, como tm sido os cuidados com o projeto (operao e manuteno)? 3.4.1 H alguma instruo de operao e manuteno? Como ? 3.5 Como tem sido o uso da eletricidade pela comunidade (estvel, crescente)? 3.6 A comunidade tem se mobilizado para a implantao de novos projetos? 3.7 Qual a expectativa da comunidade em relao a novos projetos? 3.8 Por que o projeto ainda funciona? A que atribui isso? 4. O projeto desativado 4.1 Qual o nvel de participao da comunidade nas etapas do projeto (nenhum, baixo, alto)? 4.1.1 Qual era o sentimento dominante da comunidade em relao ao projeto? 4.2 Qual o nvel de participao de agentes externos (idem)? 4.3 Houve algum planejamento do qual a comunidade tenha participado? 4.3.1 Caso positivo, como foi (formal/informal, simples/complexo, participativo/impositivo, horizonte)? 4.4 Aps a entrada em operao, como eram os cuidados com o projeto (operao e manuteno)? 4.4.1 Houve alguma instruo de operao e manuteno? Como era? 4.5 Como vinha sendo o uso da eletricidade pela comunidade durante a operao (estvel, crescente)? 4.6 A comunidade se mobilizou para reativ-lo? 4.7 Qual a expectativa da comunidade em relao a novos projetos? 4.8 Por que o projeto no funciona mais? A que atribui isso?

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APNDICE D QUESTIONRIO 2 DE ENTREVISTA PARA ESTUDO DE CASO

QUESTIONRIO ENTIDADE EXECUTORA DO PROJETO Seleo do entrevistado: algum da gesto do projeto necessariamente que tenha participado desde a fase de implantao, que conhea seus objetivos e suas caractersticas tcnicas, socioeconmicas e financeiras. Pesquisa realizada em ___/___/_____. Entidade: Nome: Formao: Endereo: Fone: Fax: Funo no projeto: E-mail: Tempo no projeto: Experincia em projetos similares: 1. O projeto de eletrificao 1.1 Como surgiu a idia do projeto? Soluo em busca de problema ou vice-versa? Iniciativa de entidade de pesquisa, de governo, de ONGs, de associao, de empresa privada etc.? 1.1.1 O objetivo era o projeto em si (P&D) ou atender a necessidade da comunidade? 1.2 Como foi escolhido o tipo de fonte de energia? 1.3 Qual o nvel de participao das diferentes entidades nas etapas do projeto? 1.3.1 Qual o relacionamento entre as diferentes entidades participantes do projeto? 1.3.2 Qual (foi) o sentimento dominante nas entidades participantes em relao ao projeto? 1.4 Como foi planejada a implantao? Com que horizonte de tempo? 1.4.1 Como foi tratada a questo da gesto ambiental (uso de recursos, impactos, reciclagem etc.)? 1.4.2 Houve alguma participao da comunidade no planejamento? 1.4.3 Caso positivo, como foi (formal/informal, simples/complexo, participativo/impositivo)? 1.5 Aps a entrada em operao, como tm sido (foram) os cuidados com o projeto (operao e manuteno)? 1.5.1 H (havia) alguma instruo de operao e manuteno para a comunidade? Como (era)? 1.6 Quanto ao sucesso (insucesso) do projeto, a qu atribui isso? 1.7 Qual a expectativa das entidades em relao a novos projetos? 2. A comunidade 2.1 Como foi escolhida a comunidade atendida? 2.2 Houve estudos prvios na comunidade? 2.2.1 Caso positivo, em que nvel? Socioeconmico, cultural, potencial energtico, necessidades energticas? 2.3 Qual o nvel de participao da comunidade nas etapas do projeto (nenhum, baixo, alto)? 2.3.1 Qual (era) o sentimento dominante da comunidade em relao ao projeto? 2.4 Como foram escolhidos os membros da comunidade que participaram no projeto? 2.5 Houve preparao da comunidade para o uso da eletricidade (treinamento formal, palestras, visitas)? 2.6 Surgiram novas necessidades com relao eletric idade? Quais (apenas expanso, novos usos)? 2.6.1 Como tem sido (vinha sendo) o uso da eletricidade pela comunidade (estvel, crescente)? 2.7 A comunidade tem se mobilizado junto entidade para a implantao de novos projetos? E vice-versa? 2.7.1 No caso de projeto desativado, a comunidade se mobilizou para reativ-lo? 2.8 Qual a expectativa da comunidade em relao a novos projetos?

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APNDICE E FORMULRIO DE COLETA DE DADOS PARA ESTUDO DE CASO

DADOS DO PROJETO 1. Identificao e dados gerais do projeto: Nome: Tipo: Municpio: UF: Localidade: Lat.: Long.: Alt. (m): Incio da implantao: Entrada em operao: Distncia casa mais prxima (m): mais distante (m): Entidades: Obs.:

Opera das: s: Desativao: rede da conc. (km):

2. Dados da comunidade atendida: Tipo de comunidade: Habitantes: Famlias: Dist. capital (km): sede do municpio (km): Tipos de residncias (%): Tipo de iluminao das residncias: Infra-estrutura existente: Composio etria: e quanto ao gnero: Grau mdio de instruo: por faixa etria e gnero: Organizaes existentes: Carter das organizaes: Situao jurdica: Nvel de participao dos associados: Relacionamento com a prefeitura: Apoio externo: Principal(is) atividade(s) econmica(s): Potenciais energticos (explorados ou no): a) <50% das casas c/ acesso gua tratada? b) >60% no tem acesso eletricidade? c) >50% das crianas no ensino bsico ou d) muitos moradores precisam >2h p/ obter fundamental levam >1h p/ chegar escola? assistncia mdica? e) distncia cidade c/ >50mil hab. >25km? f) no h transporte pblico pelo menos uma vez ao dia ou a menos de 2km da comunidade? g) <5% das residncias tm telefone? h) as nicas atividades econmicas na comunidade so na rea de comrcio ou de alimentao? Obs.: 3. Dados financeiros de projeto: Custo de implantao (R$): Fontes de recursos: Tipo de financiamento: Fontes de recursos para O&M: Obs.:

Custo de O&M (R$/mensais, R$/anuais):

4. Dados tcnicos do sistema e dos equipamentos: Capacidade instalada total (kW): Tenso de gerao (V): Energia primria: Arranjo das unidades geradoras (quantidade, tipo, capacidade): Tenso de distribuio (Vca): Rede (fases): extenso (m): Dados dos equipamentos (fabricante, modelo, capacidade): Carga inst. total (kW): Composio: % resid. % serv. pb. % ind. Composio da carga residencial: Obs.:

% com.

405 APNDICE F PRINCIPAIS NORMAS DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO

Norma legal Data Publicao Assunto

EXPLORAO DOS SERVIOS DE ENERGIA ELTRICA E DO MODELO SETORIAL Da explorao dos servios de energia eltrica Geral Decreto n 24.643 10/07/34 24/07/34 decreta o Cdigo de guas Decreto n 41.019 26/02/57 12/03/57 regulamenta os servios de energia eltrica Resoluo Aneel n 396 04/12/98 07/12/98 condies para implantao, manuteno e operao de estaes fluviomtricas e pluviomtricas associadas a empreendimentos hidreltricos Resoluo Aneel n 456 29/11/00 30/11/00 condies gerais de fornecimento de energia eltrica Resoluo Aneel n 433 26/08/03 27/08/03 procedimentos e condies para incio da operao em teste e da operao comercial de empreendimentos de gerao de energia eltrica Resoluo Aneel n 63 12/05/04 13/05/04 procedimentos para regular a imposio de penalidades aos agentes delegados de instalaes e servios de energia eltrica Da compensao financeira pela explorao dos recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica Constituio Federal 05/10/88 05/10/88 art. 21, 1, assegura aos estados, ao Distrito arts. 20, 1 e 21, XIX Federal e aos municpios e rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica no respectivo territrio, ou compensao financeira por essa explorao; art. 21, XIX, estabelece que compete Unio instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; Lei n 7.990 28/12/89 29/12/89 289 institui, para as unidades da federao e municpios, compensao financeira pelo resultado, dentre outros, da explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica em seus respectivos territrios Lei n 8.001 13/03/90 14/03/90 define os percentuais da distribuio da compensao financeira de que trata a Lei n 7.990/89 Decreto n 1 11/01/91 14/01/91 regulamenta a Lei n 7.990/89 e trata dos royalties devidos pela Itaipu Binacional ao governo brasileiro Decreto n 3.739 31/01/01 01/02/01 dispe sobre o clculo da tarifa atualizada de referncia (TAR) para compensao financeira de que trata a Lei n 7.990/89, e da contribuio de reservatrios de montante para a gerao de energia hidreltrica, de que trata a Lei n 8.001/90 Resolues Aneel n 66, 22/02/01 23, 23, 26, tratam de diferentes aspectos relacionados ao n 67, n 87, n 88 e n 89 (todas) 26 e pagamento da compensao financeira pelo uso 26/02/01 de recursos hdricos para gerao hidreltrica

(continua)

289

Republicada no Dirio Oficial da Unio de 18/01/1990.

406 (continuao)
Norma legal Data Publicao Assunto Do regime de concesso ou permisso para prestao de servios pblicos de energia eltrica Constituio Federal 05/10/88 05/10/88 art. 175, do regime de concesso ou permisso; arts. 175 e 176 art. 176, da explorao ou aproveitamento dos recursos minerais e potenciais de energia hidrulica Lei n 8.987 13/02/95 14/02/95 dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal Lei n 9.074/95 07/07/95 08/07/95 normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos Decreto n 1.717 24/11/95 27/11/95 estabelece procedimentos para prorrogao das concesses dos servios pblicos de energia eltrica de que trata a Lei n 9.074/95 Decreto n 2.003 10/09/96 11/09/96 regulamenta a produo de energia eltrica por Produtor Independente e por Autoprodutor Do novo modelo do Setor Eltrico (2004) Lei n 10.847 15/03/04 16/03/04 autoriza a criao da EPE Lei n 10.848 15/03/04 16/03/04 novo modelo do Setor Eltrico Brasileiro: dispe sobre a comercializao de energia eltrica, altera as Leis n 5.655/71, n 8.631/93, n 9.074/95, n 9.427/96, n 9.478/97, n 9.648/98, n 9.991/00 e n 10.438/02 PROGRAMAS E SUBSDIOS Do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel) Portaria Interministerial n 1.877 30/12/85 31/03/86 institui o Procel; cria o Grupo Coordenador de (MME / MIC) Conservao de Energia Eltrica (Gcce) Decreto n 99.656 26/10/90 31/10/90 dispe sobre a criao das Comisses Internas de Conservao de Energia (CICE), nos rgos e entidades da Administrao Federal Decreto s/n 18/07/91 19/07/91 mantm o Procel, em consonncia com as diretrizes do Programa Nacional de Racionalizao da Produo e do Uso da Energia, institudo pelo Decreto n 99.250/90 (revogado) Decreto s/n 08/12/93 09/12/93 cria o Prmio Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, para reconhecer as contribuies em prol da conservao e uso racional da energia no pas Decreto n 1.040 11/01/1994 12/01/1994 determina aos agentes financeiros oficiais a incluso, entre as linhas prioritrias de crdito e financiamento, dos projetos destinados conservao e uso racional da energia e ao aumento da eficincia energtica, inclusive de projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico neste campo Lei n 10.295 17/10/01 18/10/01 Lei da Eficincia Energtica: dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia Decreto n 4.059 19/12/01 20/12/01 regulamenta a Lei n 10.295/01; institui o Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica (Cgiee) Decreto n 4.131 14/02/02 15/02/02 dispe sobre medidas emergenciais de reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal

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407 (continuao)
Norma legal Data Publicao Assunto Da Conta de Consumo de Combustveis fsseis (CCC) e da fixao dos nveis de tarifas para o servio pblico de energia eltrica Lei n 8.631 04/03/93 05/03/93 dispe sobre a fixao dos nveis das tarifas para o servio pblico de energia eltrica; estende s distribuidoras o rateio da CCC Decreto n 774 18/03/93 19/03/93 regulamenta a Lei n 8.631/93 e extingue o regime de remunerao garantida Resoluo Aneel n 350 22/12/99 23/12/99 procedimentos para composio da CCC e respectivo gerenciamento Resoluo Aneel n 784 24/12/04 26/12/04 290 condies e prazos para a sub-rogao dos benefcios do rateio da CCC em favor de titulares de concesso ou autorizao de empreendimentos que substituam derivados de petrleo ou que permitam a reduo do dispndio atual ou futuro da CCC nos sistemas eltricos isolados Do Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios (Prodeem) Decreto s/n 27/12/94 28/12/94 cria o Prodeem Do Programa de Incentivo Cogerao Resoluo Aneel n 21 21/01/00 24/01/00 requisitos necessrios obteno da qualificao, junto Aneel, de centrais cogeradoras de energia, para fins de participao nas polticas de incentivo cogerao Portaria MME n 551 06/12/00 07/12/00 define que as UTEs de cogerao qualificadas pela Aneel que entrem em operao at 31/12/03, sero integrantes do PPT 2000-2003 Do Programa Prioritrio de Termeletricidade (PPT) Decreto n 3.371 24/02/00 25/02/00 institui, no mbito do MME, o PPT Portaria MME n 43 25/02/00 28/02/00 define as UTEs integrantes do PPT, de acordo com os critrios de enquadramento estabelecidos pelo Comit de Acompanhamento da Expanso Termeltrica (CAET); garante, por at 20 anos, o suprimento de gs natural pela Petrobras Resoluo GCE n 23 05/07/01 06/07/01 assegura as prerrogativas do PPT aos empreendimentos de gerao termeltrica que cumprirem as condies especificadas Portaria Interministerial n 234 22/07/02 24/07/02 fixa o preo base m ximo para suprimento de (MME / MF) gs natural, destinado produo de energia eltrica pelas usinas integrantes do PPT Dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento pelas empresas do setor de energia eltrica Resoluo Aneel n 271 19/07/00 20/07/00 Estabelece, para as empresas distribuidoras de energia eltrica, os critrios de aplicao de recursos em aes de combate ao desperdcio de energia eltrica e pesquisa e desenvolvimento tecnolgico do setor eltrico Lei n 9.991 24/07/00 25/07/00 dispe sobre realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em eficincia energtica por concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica

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290

Retificada no Dirio Oficial da Unio de 13/01/2003.

408 (continuao)
Assunto destina para o setor de cincia e tecnologia recursos da compensao financeira pelo uso de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica Resoluo Aneel n 185 21/05/01 04/06/01 critrios para clculo dos recursos a serem aplicados em Progra mas de Eficincia Energtica e de Pesquisa e Desenvolvimento pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica Decreto n 3.867 16/07/01 17/07/01 regulamenta a Lei n 9.991/90; trata do CTENERG Decreto n 3.874 19/07/01 20/07/01 regulamenta a Lei n 9.993/90 Resoluo Aneel n 502 26/11/01 27/11/01 aprova o Manual dos Programas de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico do Setor Eltrico Brasileiro, verso novembro/2001 Do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa) e da universalizao do servio pblico de energia eltrica Lei n 10.438 26/04/02 29/04/02 dispe sobre a expanso da oferta de energia eltrica emergencial, recomposio tarifria extraordinria, cria o Proinfa, a CDE e dispe sobre a universalizao do servio pblico de energia eltrica Resoluo Aneel n 223 29/04/02 30/04/02 regulamenta arts. 14 e 15 da Lei n 10.438/02: condies gerais para elaborao dos planos de universalizao, para atendimento de pedidos de fornecimento ou aumento de carga, e responsabilidades das empresas distribuidoras de energia eltrica Resoluo Aneel n 246 30/04/02 02/05/02 condies para enquadramento na subclasse residencial baixa renda de unidade consumidora com consumo mensal inferior a 80 kWh (tarifa social baixa renda) Decreto n 4.336 15/08/02 16/08/02 Dispe sobre a utilizao de recursos da Reserva Global de Reverso (RGR) para o financiamento do atendimento a consumidores de baixa renda Resoluo Aneel n 485 29/08/02 30/08/02 regulamenta o Decreto n 4.336/02: diretrizes para classificao na subclasse Residencial Baixa Renda de unidade consumidora com consumo mensal entre 80 e 220 kWh (tarifa social baixa renda) Decreto n 4.541 23/12/02 24/12/02 regulamenta os arts. 3, 13, 17 e 23 da Lei n 10.438/02, que dispem, respectivamente, sobre o Proinfa, a CDE, a universalizao e o Proinfa no mbito da Aneel e a RGR e o Proinfa no mbito da Eletrobrs Lei n 10.762 11/11/03 12/11/03 cria o Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio de Energia Eltrica e altera as Leis n 8.631/93, n 9.427/96 e n 10.438/02 Decreto n 4.873 11/11/03 12/11/03 institui o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos Norma legal Lei n 9.993 Data 24/07/00 Publicao 25/07/00

(continua)

409 (continuao)
Norma legal Portaria MME n 38 Data 09/03/04 Publicao 12/03/04 Assunto Aprova o Manual de Operacionalizao que estabelece os critrios tcnicos, financeiros, procedimentos e prioridades que sero aplicados no Programa Luz para Todos regulamenta o inciso I e os 1, 2, 3, 4 e 5 do art. 3 da Lei n 10.438/02, no que dispem sobre o Proinfa, primeira etapa; revoga vrios dispositivos do Decreto n 4.541/02. autorizada a Eletrobrs a convocar a Chamada Pblica para compra de energia eltrica no mbito do Proinfa 1a etapa procedimentos para acesso das centrais geradoras participantes do Proinfa (regulamenta o art. 3, 5, da Lei n 10.438/02, includo pela Lei n 10.762/03, e regulamentado pelo Decreto n 5.025/04) procedimentos para o clculo do montante correspondente energia de referncia de empreendimento de gerao de energia eltrica, para fins de participao no Proinfa, nos termos do Decreto n 5.025/04

Decreto n 5.025

30/03/04

31/03/04

Portaria MME n 45

30/03/04

01/04/04 291

Resoluo Aneel n 56

06/04/04

07/04/04

Resoluo Aneel n 62

05/05/04

06/05/04

PRINCIPAIS AGENTES DO SETOR Do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) Lei n 9.478 06/08/97 07/08/97 dispe, dentre outros assuntos, sobre a poltica energtica nacional e institui o CNPE Decreto n 3.520 21/06/00 23/06/00 estrutura e funcionamento do CNPE Da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) Lei n 9.427 26/12/96 27/12/96 institui a Aneel, disciplina o regime das concesses de servios pblicos de energia eltrica Decreto n 2.335 06/10/97 07/10/97 constitui a Aneel, autarquia sob regime especial, aprova sua Estrutura Regimental Portaria MME n 349 28/11/97 02/12/97 aprova Regimento Interno da Aneel Resoluo Aneel n 233 14/07/98 20/07/98 292 norma de organizao da Aneel Resoluo Aneel n 393 04/12/98 07/12/98 293 procedimentos gerais para registro e aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas. Resoluo Aneel n 395 04/12/98 07/12/98 procedimentos gerais para registro e aprovao de estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimentos de gerao hidreltrica, assim como da autorizao para explorao de centrais hidreltricas at 30 MW e o registro daquelas at 1.000 kW Resoluo Aneel n 112 18/05/99 19/05/99 requisitos necessrios obteno de Registro ou Autorizao para a implantao, ampliao ou repotenciao de centrais geradoras termeltricas, elicas e de outras fontes alternativas de energia

(continua)

291 292

Retificada no Dirio Oficial da Unio de 02/04/2004. Republicada, com alteraes, no Dirio Oficial da Unio de 14/03/2003. 293 Retificada no Dirio Oficial da Unio de 10/03/1999.

410 (continuao)
Norma legal Resoluo Aneel n 407 Data 19/10/00 Publicao 20/10/00 Assunto sistemtica de fixao da potncia instalada para todos os fins de regulao, fiscalizao e outorga dos servios de gerao de energia eltrica critrios para o enquadramento de aproveitamento hidreltrico na condio de PCH delega as competncias Aneel previstas na Medida Provisria n 144/03 autoriza a criao do MAE pela Aneel institui a conveno do MAE autoriza o MAE a atuar

Resoluo Aneel n 652

09/12/03

10/12/03

Decreto n 4.932

23/12/03

24/12/03

Do Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE) Lei n 10.433 24/ 04/02 25/04/02 Resoluo Aneel n 102 01/03/02 04/03/02 Resoluo Aneel n 103 01/03/02 04/03/02 Do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) Lei n 9.648 27/05/98 28/05/98

cria o ONS; autoriza a reestruturao da Eletrobrs; altera os critrios da Lei n 9.427/96 para enquadramento de empreendimentos hidreltricos como PCH; altera vrias leis do setor Decreto n 2.655 02/07/98 03/07/98 Regulamenta o MAE; define as regras de organizao do ONS, criado pela Lei n 9.648/98 Resoluo Aneel n 351 11/11/98 12/11/98 autoriza o ONS a executar as atividades de coordenao e controle da operao da gerao e transmisso de energia eltrica nos sistemas interligados Resoluo Aneel n 281 01/10/99 04/10/99 condies gerais de contratao do acesso, compreendendo o uso e a conexo dos sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica (inclui desconto para PCH e gerao elica e a biomassa, conforme alteraes dadas pela Resoluo Aneel n 219/03) Decreto n 5.081 14/05/04 17/05/04 regulamenta os arts. 13 e 14 da Lei n 9.648/98, e o art. 23 da Lei n 10.848/04, que tratam do ONS Da Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial (CBEE) Decreto n 3.900 29/08/ 01 30/08/01 cria a CBEE Resoluo Aneel n 245 30/04/03 02/05/03 regras para o acesso temporrio aos sistemas de transmisso e de distribuio de energia eltrica por UTEs contratadas com a CBEE Resoluo Aneel n 249 06/05/03 07/05/03 critrios e procedimentos para a definio de encargos tarifrios relativos aquisio de energia eltrica e contratao de capacidade de gerao ou potncia pela CBEE Resoluo Aneel n 283 18/06/03 20/06/03 condies para o despacho das UTEs contratadas pela CBEE, vis ando atender necessidades do SIN Fontes: Presidncia da Repblica Legislao (www.planalto.gov.br), Senado Federal Legislao (www.senado.gov.br), Aneel Biblioteca Virtual Pesquisa Legislativa (www.aneel.gov.br) e Ministrio de Minas e Energia Legislao (www.mme.gov.br).

411

APNDICE G RELACIONAMENTO LEGAL ENTRE O SETOR ELTRICO E A REA DE MEIO AMBIENTE RESUMOS COMENTADOS E EXTRATOS DA LEGISLAO Normas vigentes at julho de 2004, apresentadas na ordem cronolgica de sua edio. Lei n 3.824, de 23 de novembro de 1960: torna obrigatria a destoca e conseqente limpeza das bacias hidrulicas, dos audes, represas ou lagos artificiais, construdos pela unio, pelos estados, pelos municpios ou por empresas particulares que gozem de concesses dadas pelo poder pblico. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965: que institui o Cdigo Florestal, dispe sobre a autorizao para supresso total ou parcial de florestas e outras formas de vegetao em rea de preservao permanente, em caso de utilidade pblica ou de interesse social, e sobre a implantao de reservatrio artificial nessas reas. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981: que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelece que (art. 10):
Art. 10 A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do [...] SISNAMA, e do [...] IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. [...]

Resoluo Conama n 1, de 23 de janeiro de 1986: que dispe sobre impacto e licenciamento ambiental: alguns tcnicos tm o entendimento que a Resoluo Conama n 237/97 revogou-a tacitamente e reportam-se unicamente a esta ltima; todavia, muitos entendem que ela ainda se aplica s linhas de transmisso acima de 230kV (art. 2, VI) e usinas de gerao de eletricidade com capacidade instalada acima de 10 MW (art. 2, VII e XI), enquanto aquela se destina aos demais portes de usina e de linha de transmisso. Deve-se observar que no se pode prescindir desta resoluo, principalmente porque abrange a gerao de eletricidade qualquer que seja a fonte de energia primria, onde podem ser enquadrados os parques eolioeltricos acima de 10 MW, o que no possvel com a Resoluo n 237/97 (a qual, contudo, incluiu as barragens e diques entre os empreendimentos sujeitos ao licenc iamento).

412 Em relao aos empreendimentos de energia eltrica, a Resoluo n 001/86 diz que:
Art. 2 Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: [...] VI linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kV; [...] VII obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragens para fins hidreltricos, acima de 10 [MW], [...]; [...] XI usinas de gerao de eletricidade qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 [MW]; [...]

Resoluo Conama n 20, de 18 de junho de 1986: que estabelece a classificao das guas doces, salobras e salinas do territrio nacional, define critrios, limites e condies para a classificao e o enquadramento dos corpos hdricos, segundo os seus usos preponderantes.

Resoluo Conama n 6, de 16 de setembro de 1987: estabelece regras gerais para o licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente aquelas nas quais a Unio tenha interesse relevante como a gerao de energia eltrica, no intuito de harmonizar conceitos e linguagem entre os diversos intervenientes no processo. Em seu anexo, traz a lista de documentos necessrios em cada etapa do licenciamento licena prvia (LP), de instalao (LI) e de operao (LO) e para cada tipo de empreendimento usinas hidreltricas, termeltricas e linhas de transmisso. Dentre os aspectos que merecem destaque, esto os arts. 4 ao 6, que especificam as etapas de licenciamento de acordo com o tipo de empreendimento, e o art. 12, 4 e 5, que tratam, respectivamente, da regularizao de empreendimentos que entraram em operao no perodo compreendido entre a edio da Resoluo Conama n 001/86 e desta e os que iniciaram operao antes da edio daquela:
Art. 4 Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidroeltrico, respeitadas as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de Instalao (LI) dever ser obtida antes da realizao da Licitao para construo do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser obtida antes do fechamento da barragem. Art. 5 No caso de usinas termoeltricas, a LP dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade; a LI antes do incio da efetiva implantao do empreendimento e a LO depois dos testes realizados e antes da efetiva colocao da usina em gerao comercial de energia. Art. 6 No licenciamento de subestaes e linhas de transmisso, a LP deve ser requerida no incio do planejamento do empreendimento, antes de definida sua

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localizao, ou caminhamento definitivo, a LI, depois de concludo o projeto executivo e antes do incio das obras e a LO, antes da entrada em operao comercial. [...] Art. 12 - O disposto nesta Resoluo ser aplicado, considerando-se as etapas de planejamento ou de execuo em que se encontra o emp reendimento. [...] 4 - Para o empreendimento que entrou em operao a partir de 1 de fevereiro de 1986, sua regularizao se dar pela obteno da LO, para a qual ser necessria a apresentao de RIMA contendo, no mnimo, as seguintes informaes: descrio do empreendimento; impactos ambientais positivos e negativos provocados em sua rea de influncia; descrio das medidas de proteo ambiental e mitigadoras dos impactos ambientais negativos adotados ou em vias de adoo, alm de outros estudos ambientais j realizados pela concessionria. 5 - Para o empreendimento que entrou em operao anteriormente a 1 de fevereiro de 1986, sua regularizao se dar pela obteno da LO sem a necessidade de apresentao de RIMA, mas com a concessionria encaminhando ao(s) rgo(s) estadual(ais) a descrio geral do empreendimento; a descrio do impacto ambiental provocado e as medidas de proteo adotadas ou em vias de adoo.

Constituio Federal de 1988: o seu art. 225 atinge os empreendimentos de energia eltrica ao estabelecer que o poder pblico deve exigir estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Adicionalmente, em relao s usinas nucleares faz exignc ia de lei federal para definir a sua localizao.
CAPTULO VI Do Meio Ambiente Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: [...] IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; [...] 6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Lei n 7.754, de 14 de abril de 1989: que, dentre outras providncias, estabelece medidas para a proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios.

Resoluo Conama n 13, de 6 de setembro de 1990: que regulamenta o licenciamento de atividades em reas circundantes s unidades de conservao, estabelece que devem ser definidas, pelo respectivo rgo responsvel e pelo licenciador, as atividades que possam afetar a biota da unidade e o licenciamento das atividades em reas circundantes em um raio de 10 km (arts. 1 e 2).

414 Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991: que dispe sobre a poltica agrcola, estabelece que:
Art. 23 As empresas que exploram economicamente guas represadas e as concessionrias de energia eltrica sero responsveis pelas alteraes ambientais por elas provocadas e obrigadas recuperao do meio ambiente, na rea de abrangncia de suas respectivas bacias hidrogrficas.

Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995: que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, em seu art. 29, X, estabelece que incumbe ao poder concedente, dentre outras obrigaes, estimular a preservao do meio-ambiente e a conservao.
Captulo VII DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE Art. 29. Incumbe ao poder concedente: [...] X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao;

Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997: que, entre outras coisas, dispe sobre a poltica energtica nacional e institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica, estabelece que as polticas para o uso racional das fontes de energia visaro, dentre outros objetivos, proteo do meio ambiente e promoo da conservao. Ademais, determina que o contrato de concesso dever obrigar o concessionrio a adotar as medidas necessrias para a conservao dos reservatrios e de outros recursos naturais e para a proteo do meio ambiente.
CAPTULO I Dos Princpios e Objetivos da Poltica Energtica Nacional Art. 1 As polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia visaro aos seguintes objetivos: [...] IV - proteger o meio ambiente e promover a conservao de energia; [...] CAPTULO V Da Explorao e da Produo [...] SEO V Do Contrato de Concesso [...] Art. 44. O contrato estabelecer que o concessionrio estar obrigado a: I - adotar, em todas as suas operaes, as medidas necessrias para a conservao dos reservatrios e de outros recursos naturais, para a segurana das pessoas e dos equipamentos e para a proteo do meio ambiente;

Decreto n 2.335, de 6 de outubro de 1997: que, dentre outras coisas, constitui a Aneel e aprova sua Estrutura Regimental, estabeleceu como uma das competncias daquela agncia reguladora o estmulo e a participao em aes ambientais, a

415 interao com o Sisnama e atuao harmnica com a Poltica Nacional de Meio Ambiente.
[...] ANEXO I ESTRUTURA REGIMENTAL DA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA - ANEEL [...] CAPTULO II DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Seo I Das Competncias Art. 4 ANEEL compete: [...] XXV - estimular e participar de aes ambientais voltadas para o benefcio da sociedade, bem como interagir com o Sistema Nacional de Meio Ambiente em conformidade com a legislao vigente, e atuando de forma harmnica com a Poltica Nacional de Meio Ambiente;

Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1997, que dispe sobre impacto e licenciamento ambiental, lista em seu Anexo I, dentre outras obras civis que esto sujeitas ao licenciamento ambiental, as barragens e diques. Em relao aos servios de utilidade indica a produo de energia termeltrica e a transmisso de energia eltrica, porm no faz meno, tal como a Resoluo n 001/86 gerao de eletricidade a partir de outras fontes de energia primria:
Art. 2 A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo d outras licenas e legalmente exigveis. 1 Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo 1, parte integrante desta Resoluo. 2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao do Anexo I, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade. [...] ANEXO I ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL [...] Obras civis - [...] - barragens e diques - canais para drenagem - retificao de curso de gua - abertura de barras, embocaduras e canais - transposio de bacias hidrogrficas - [...] Servios de utilidade - produo de energia termoeltrica - transmisso de energia eltrica - [...]

416 Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998: que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, tipifica, dentre outros, crimes ambientais aplicveis a usinas de gerao de energia:
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 1 Se o crime culposo: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa. 2 Se o crime: I tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; II causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; IV dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos. 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. [...] Art. 60 Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente [...]

Resoluo Aneel n 395, de 4 de dezembro de 1998: que dispe sobre os procedimentos para registro e aprovao de estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimentos de gerao hidreltrica e da autorizao para explorao de central hidreltrica at 30 MW, e registros daquelas at 1.000 kW, estabelece que:
Art. 12. Os estudos de viabilidade e projetos bsicos sero objeto de avaliao quanto aos seguintes aspectos: [...] III articulao com os rgo ambientais e de gesto de recursos hdricos, nos nveis Federal e Estadual, bem como junto a outra instituies com interesse direto no empreendimento quando for o caso, visando a definio do aproveitamento timo e preservando o uso mltiplo das guas; IV obteno do licenciamento ambiental pertinente. [...]

Decreto n 3.520, de 21 de junho de 2000: que dispe sobre a estrutura e o funcionamento do CNPE, estabelece com um dos princpios desse Conselho, no aproveitamento dos recursos energticos do pas, a proteo do meio ambiente e a conservao de energia.

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Art. 1 O Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, criado pela Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, rgo de assessoramento do Presidente da Repblica para a formulao de polticas e diretrizes de energia, destinadas a: I - promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, em conformidade com o disposto na legislao aplicvel e com os seguintes princpios: [...] d) proteo do meio ambiente e promoo da conservao de energia;

Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000: que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VIII da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), estabelece dispositivos e define vrios conceitos que so aplicveis s atividades do setor de energia eltrica (p.ex.: conservao da natureza, recurso ambiental, conservao, uso sustentvel, recuperao, restaurao etc.), bem como condies para instalao de redes de energia e infra-estrutura urbana em unidades de conservao.
Art. 46. A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infra estrutura urbana em geral, em unidades de conservao onde estes equipamentos so admitidos, depende de prvia aprovao do rgo responsvel por sua administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de estudos de impacto ambiental e outras exigncias legais. Pargrafo nico. Esta mesma condio se aplica zona de amortecimento das unidades do grupo de Proteo Integral, bem como s reas de propriedade privada inseridas nos limites dessas unidades e ainda no indenizadas. Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e dis tribuio de energia, beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. [...]

Resoluo Conama n 279, de 27 de junho de 2001: estabelece procedimentos e prazos, em qualquer nvel de competncia, para o licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental, nos quais se incluem: usinas hidreltricas e termeltricas e seus sistemas associados (que so analisados conjuntamente), sistemas de transmisso de energia eltrica (linhas de transmisso e subestaes), usinas elicas e outras fontes alternativas de energia.

Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001: conhecida como a Lei da Eficincia Energtica, ao dispor sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, diz que esta visa alocao eficiente de recursos energticos e a preservao do meio ambiente.

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Art. 1 A Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia visa alocao eficiente de recursos energticos e a preservao do meio ambiente.

Resoluo Conama n 302, de 20 de maro de 2002: dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno, ou seja, aplica-se na integra aos reservatrios de usinas hidreltricas. Define que a largura mnima de faixa de preservao permanente, no entorno dos reservatrios artificiais, medidos em projeo horizontal, a partir do nvel dgua mximo normal, deve ser de: 30 metros para reservatrios situados em reas urbanas consolidadas e de 100 metros para reas rurais limites que podem ser ampliados ou reduzidos, observando-se o mnimo de 30 metros, conforme estabelecido no

licenciamento ambiental e, se houver, no plano de recursos hdricos da respectiva bacia; 15 metros para reservatrios artificiais de gerao de energia eltrica com at 10 hectares, sem prejuzo da compensao ambiental; e 15 metros para reservatrios artificiais no utilizados em abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica, com at 20 hectares de superfcie e localizados em rea rural. Resoluo Conama n 303, de 20 de maro de 2002: dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente.

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APNDICE H PESQUISA DE CAMPO SOBRE O PROCESSO NORMATIVO DA UNIVERSALIZAO: ENTREVISTAS

ENTREVISTA NA ESFERA LEGISLATIVA Diferentemente das demais entrevistas, na Cmara dos Deputados, devido intensa atividade legislativa, devido reforma da previdncia, e conseqente convocao extraordinria para o ms em que transcorreu a pesquisa, tiveram que ser realizadas vrias conversas, por telefone, com os assessores legislativos do deputado que relatou da Lei n 10.438/02 e de outro que participou na elaborao do projeto de lei de converso (ambos os deputados so engenheiros e especialistas em matrias do setor eltrico). Por solicitao destes, o questionrio foi-lhes enviado por e-mail para redao final das respostas pelo prprio deputado relator. Todas as perguntas do guia de entrevista foram respondidas e nenhuma foi modificada, tendo sido transcritas literalmente294 , com comentrios do entrevistador inseridos nas notas de rodap. Qual a principal inovao introduzida pelo processo de universalizao do acesso ao servio pblico de energia eltrica? Qual foi a principal motivao para a Lei n 10.438/02? A Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, resultante da Medida Provisria n 14, de 21 de dezembro de 2001. A MP14 no dispunha nada sobre a universalizao do servio pblico de energia eltrica. Quando eu fui designado pelo Congresso Nacional como o relator da MP14, apresentei o projeto de converso que resultou na Lei n 10.438. No projeto de converso eu acrescentei vrios dispositivos, como os artigos 14 e 15, tratando especificamente da universalizao do servio pblico de energia eltrica. A principal inovao introduzida pela Lei n 10.438 so as metas, diretrizes e procedimentos constantes no artigo 14 para a universalizao do servio pblico de energia eltrica. Com esse artigo o consumidor desonerado do nus de participar compulsoriamente e a fundo perdido das obras que as concessionrias devem realizar para a expanso das redes de distribuio do setor eltrico. A partir dessa lei, no artigo 15, tambm foi introduzida a possibilidade de se fazer a universalizao mediante o uso de fontes alternativas de energia, como a elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas 295 . Qual a interao desse processo com o de incluso social? Existiu coordenao com os projetos de lei de cunho social em andamento em outras comisses, ou com as polticas sociais do governo? Existe algum projeto de lei mais abrangente, de polticas para incluso social, que possa incluir ou fazer remisso a essa lei? As concessionrias cobravam dos seus atendidos a participao financeira compulsria para a expanso das redes de distribuio de energia eltrica. Essa participao financeira resultava na excluso dos que no podiam pagar tornando o servio pblico de energia eltrica um servio de excluso social. Com as novas regras, que por sinal decorrem da Constituio Federal de 1988 e, portanto, a rigor no so novas, essa distoro ser solucionada. No houve necessidade de [...] coordenao com outros projetos por se tratar de matria de alta complexidade tcnica e especfica de um determinado setor. E para saber se existe outro projeto de lei mais abrangente necessrio fazer uma detalhada pesquisa no Congresso Nacional analisando todas as comisses existentes. Quais distores sociais os critrios de universalizao hoje estabelecidos trazem ou podem trazer? Os critrios de universalizao no trazem distores sociais. Ao contrrio, buscam reduzir a excluso social daqueles que nunca puderam pagar para a realizao de obras de expanso das redes de distribuio de energia eltrica.

294

Deve-se, portanto, levar em conta o disposto no art. 53 da Constituio Federal (BRASIL, 1988, caput): Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 295 Apenas para o caso especfico de subpermisses (BRASIL, 2002a, art. 15, 3)

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Como fica a questo das invases e das reas em processo de regularizao? O residente em domiclio irregular pode ser considerado como consumidor no atendido? Isso possvel ou mesmo desejvel? Seria o caso analisar a incluso desse aspecto (universalizao, energia eltrica) na legislao de reforma agrria e na dos assentamentos urbanos (sem-teto)? A questo da propriedade no uma condio essencial para a prestao do servio pblico. Se assim fosse todo mundo que pedisse para ser ligado rede deveria mostrar o registro pblico do ttulo de propriedade. No caso dos assentamentos para reforma agrria, inclu na Lei n 10.438 dispositivo que autoriza o governo a promover a implantao de infra-estrutura de energia eltrica utilizando recursos da reserva global de reverso administrados pela Eletrobrs. E quanto ao consumidor clandestino? considerado como j atendido? Os consumidores clandestinos j esto conectados rede, ainda que de forma irregular. Compete s concessionrias identificar os consumidores ligados clandestinamente e promover a regularizao dos mesmos. E quanto ao emprego de fontes alternativas no processo de universalizao? Como j foi descrito no item 01, as fontes alternativas de energia eltrica so agora uma importante ferramenta que pode ser utilizada para promover a universalizao dos servios de energia eltrica de uma forma mais rpida e econmica. Talvez seja mais barato e mais rpido usar energia elica ou solar para gerar energia eltrica para uma determinada regio do que realizar a expanso da rede de distribuio at aquela localidade. Mas deve-se ter o cuidado para no deixar de promover a expanso da rede de distribuio com a desculpa de que as fontes alternativas de energia eltrica iro resolver todos os problemas. Existe previso para proposio de alteraes na legislao atual ou novos projetos de lei nessa rea? Atualmente no Congresso Nacional existem vrias comisses analisando projetos de lei. Uma pesquisa pode ser feita atravs do site www.camara.gov.br.

ENTREVISTA NA ESFERA DE GOVERNO No MME a entrevista foi realizada com uma coordenadora do programa Luz para Todos296 . Todas as perguntas do guia de entrevista foram respondidas, desdobrando-se inclusive em algumas adicionais e em comentrios transcritos a seguir. Qual a principal inovao introduzida pela universalizao? A possibilidade de criar o ambiente da universalizao e permitir o desenvolvimento do [programa Luz para Todos]. Qual a interao desse processo com o de incluso social? O processo de integrao com outros ministrios, rgos e empresas estatais est em andamento, existindo alguns protocolos de intenes firmados. Dentre os atores que devero participar dessas interaes esto: o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Programa Fome Zero, o Ministrio da Educao, o Ministrio da Sade, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que est estudando a criao de uma linha de microcrdito. Considera-se que na esfera federal a coordenao intersetorial est bem encaminhada, contudo vislumbram-se dificuldades e muito trabalho para envolver e coordenar a esfera estadual, a municipal e as ONGs. Ademais, necessrio desenvolver um programa de capacitao para o uso da energia eltrica, no qual todos os agentes do setor eltrico tero que ser envolvidos.

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Chamado pelo MME, poca, simplesmente de Programa Nacional de Universalizao (MINISTRA, 2003), at a edio do Decreto N 4.873/03, que instituiu o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica LUZ PARA TODOS, como passou a ser referenciado da em diante.

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Quais distores sociais os atuais critrios de universalizao trazem ou podem trazer? O art. 14 da Lei n 10.438/02, da forma como est redigido, permite a grandes indstrias, que venham a se instalar nas reas no atendidas, beneficiarem-se da expanso da rede eltrica sem arcar com o custo de sua conexo [tampouco arcar proporcionalmente com este], normalmente muito mais elevado do que o de consumidores residenciais ou comerciais. Estes dois ltimos j esto estrangulados pelas atuais tarifas e seria muito penoso arcarem com o nus de um rateio [desproporcional] via tarifa, que funcionaria como um subsdio cruzado s avessas 297 . Como tratada a questo das invases e das reas irregulares? Esse tema mais crtico nas reas urbanas, sendo que nas rurais, onde a universalizao se concentrar, no se faz to presente. De qualquer forma, a questo das reas urbanas irregulares deve buscar soluo por intermdio da esfera municipal; no h como o setor eltrico resolv-la. Como so tratados os consumidores clandestinos? O consumidor nessa condio deve ser regularizado, pois a fatura de energia um fator de cidadania e incluso do indivduo (acesso a credirio etc.), porm, por tratar-se de uma questo tipicamente urbana, no ser to prioritrio em um primeiro momento. possvel empregar fontes alternativas de energia eltrica? O MME est em articulao com a Aneel para empreg-las no [programa Luz para Todos]. Sero utilizadas de modo complementar universalizao e, para tanto, a Aneel dever criar regulamentao especfica, mesmo porque as concessionrias precisam de alguma sinalizao sobre o que ser remunerado do investimento que vierem a fazer em fontes alternativas. A operacionalizao se dar basicamente por meio de projetos alternativos, pois o Proinfa no se destina universalizao. As fontes de recursos financeiros previstos em lei so suficientes? O MME v a CDE como fonte principal de recursos para o processo de universalizao. Porm, a Lei n 10.438/02 introduziu, talvez inadvertidamente, uma srie de restries a essa interpretao. Nesse sentido, o MME tem feito consultas procuradoria jurdica para obter subsdios legais sua interpretao. As parcerias com estados, municpios, ONGs e as prprias concessionrias e permissionrias podem ser fontes alternativas de recursos. Est sendo evitado o sistema de subsdios cruzados para beneficiar o consumidor residencial da subclasse baixa renda, porque isso sufocaria mais ainda o residencial fora desta classe e o comercial. Existe inteno de editar novos dispositivos legais ou alterar os vigentes? O programa Luz para Todos exigir alterao do Decreto n 4.541/02, bem como obter uma interpretao jurdica da Lei n 10.438/02 no sentido de manter o foco no consumidor rural de baixa renda no atendido. Estima-se em torno de 2,5 milhes de domiclios no atendidos, sendo dois milhes em reas rurais. Como ser resolvida a questo dos municpios onde a sede bem atendida, elevando o Ia mdio, e existem reas rurais, mais afastadas, sem grandes perspectivas de acesso em curto prazo? Conseguiu-se, com o auxlio do IBGE, e mediante um aumento do erro nos dados estatsticos, separar as parcelas urbana e rural do municpio, gerando-se assim uma espcie de mapa da excluso rural. Por falar em mapa da excluso, foi notada a semelhana do mapa de atendimento do servio de energia eltrica com o mapa da fome de ... ? ... de Josu de Castro? Claro que sim. A semelhana foi notada por ns e pelo pessoal do Programa Fome Zero em nossas reunies de trabalho.

297

poca da entrevista no havia sido sancionada a Lei n 10.762/03 (BRASIL, 2003e, art. 9), que introduziu alteraes na Lei n 10.438/02 (BRASIL, 2002a, art. 14) de maneira a evitar essa distoro. No haver nus de qualquer espcie para o solicitante cuja unidade consumidora possuir carga instalada de at 50 kW, caracterstica de enquadramento no Grupo B (residencial), e que ainda no for atendido pela distribuidora local.

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Existe algum estudo que indique qual a necessidade de energia eltrica de um indivduo ou famlia que nunca teve acesso a ela? No sabemos se existe disponvel esse tipo de dados: uma espcie de demanda [de energia eltrica vista] pelo lado antropolgico. O que se costuma fazer uma estimativa de consumo a partir da mentalidade urbana. Parece que h um pesquisador peruano elaborando uma tese sobre esse tema na USP... E quanto energia eltrica como fator de desenvolvimento rural? At alguns anos atrs era possvel encontrar muitos artigos que na introduo diziam algo como a energia eltrica vetor de desenvolvimento econmico..., mas essa afirmao est sendo revista. O Banco Mundial, no final dos anos 80 e incio dos 90, realizou estudos em diversos pases e no encontrou correlao entre o desenvolvimento rural e a eletrificao. O que se faz necessrio so programas integrados.

ENTREVISTA NA AGNCIA REGULADORA Na Aneel foi entrevistado um tcnico da Superintendncia de Regulao Comercial (SRC), responsvel pelos assuntos relacionados com a universalizao, tendo inclusive participado do levantamento de dados e da elaborao da Resoluo Aneel n 223/03. Todas as perguntas do guia de entrevista foram respondidas, desdobrando-se em algumas adicionais e em comentrios transcritos a seguir. Qual a principal inovao introduzida pela universalizao? Alm de estabelecer que os servios de energia eltrica abranjam toda a populao, a grande inovao , notadamente, a obrigao da concessionria em arcar com todos os custos para extenso da rede at o consumidor no atendido (dentro dos perodos de tempo estabelecidos na Resoluo n 223/03, diferidos por rea geogrfica), o que antes era feito por este, que adquiria os equipamentos e os doava para a concessionria 298 . Qual a interao desse processo com o de incluso social? O governo demonstrou sua inteno de inserir a universalizao em um pacote social mais abrangente, porm [aqui na Aneel] pouco se sabe ainda sobre o que de fato est ocorrendo nesse sentido. Quais distores sociais os atuais critrios de universalizao trazem ou podem trazer? J existia, desde o tempo do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE) 299 , uma portaria que estabelecia tarifas sociais de acordo com o padro de vida de cada regio. A Lei n 10.438/02, com seus critrios, incluiu como baixa renda vrios consumidores do Nordeste, principalmente Bahia, que passa para o dobro da quantidade anterior lei300 ; em contrapartida, em So Paulo e em outros estados do Sul e Sudeste, retirou de vrios o direito tarifa social, visto que a demanda por domiclio, nessas regies maior que no Nordeste, principalmente devido aos rigores do clima mais frio. Mesmo considerando a possibilidade de enquadramento na faixa de 80 a 220kW, os consumidores de baixa renda esto tendo dificuldade em comprovar sua condio, principalmente devido prpria operacionalizao do processo, por parte dos municpios e das concessionrias, para verificao dos critrios estabelecidos em lei301 . Outro aspecto (que est sendo questionado pelo TCU) o fato de existirem alguns consumidores de padro de vida mais alto que, por possurem formas alternativas de energia (p.ex.: aquecimento a gs ou solar), conjugadas ou no com um baixo perfil de consumo, acabam se enquadrando na subclasse baixa renda.

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O consumidor, que estivesse fora das zonas de concentrao de populao, fazia uma espcie de doao, para a distribuidora, de parte dos custos de sua conexo. Sistemtica que vigorou desde o 1957. 299 sucedido pela Aneel em 1998. 300 Em pronunciamento na Cmara dos Deputados, o deputado relator (BRASIL, 2002c, p.15476), que pertencia a bancada daquele Estado, disse que essa quantidade saltaria de 79 mil para 1,3 milhes. 301 Resoluo Aneel n 485/02 e Decreto n 4.336/02, conjugados com o Decreto n 4.102/02.

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Como tratada a questo das invases e das reas irregulares? De fato a questo da regularizao de terras envolve outras esferas pblicas e tambm outro pacote de polticas sociais. Contudo, o IBGE considera para fins de pesquisa, no censo, q ualquer lugar onde existam pessoas habitando, sob quaisquer condies; logo, mesmo os domiciliados irregularmente devem estar contabilizados dentre os consumidores no atendidos que fazem parte das metas de universalizao 302 . Como so tratados os consumidores clandestinos? A ligao clandestina (ou gato), que uma espcie de perda comercial, vem sendo tratada como custo da concessionria de distribuio, que por sua vez incluso no clculo da tarifa, ou seja, acaba sendo rateada pelos demais consumidores como uma espcie de subsdio cruzado. Futuramente a perda comercial no mais compor os custos da concessionria, o que ser observado pela Superintendncia de Regulao Econmica (SER) quando das revises tarifrias, levando as concessionrias a buscarem mais intensamente sua reduo ou eliminao. Conhecemos a experincia bem-sucedida de algumas concessionrias em projetos pilotos com sistemas de medio de baixo custo, porm ainda no esto regulamentados; h expectativa para emisso, at outubro deste ano, de uma resoluo especfica sobre esta matria. Todavia, os sistemas que visam coero do furto de energia no so voltados para atingir os consumidores de baixa renda, mas sim aqueles que roubam grandes montantes de energia, os quais geralmente j possuem um alto padro de consumo, o que tem sido comprovado na prtica pelas concessionrias. De qualquer forma as concessionrias tm procurado regularizar a situao dos clandestinos, incluindo-os na tarifa social, a qual muitas vezes nem cobre o custo de emisso do documento bancrio de cobrana, resultando em faturas da ordem de at trs reais. Mesmo aqueles consumidores de baixa renda que no conseguem pagar suas faturas e tm seu fornecimento de energia cortado, continuam com o acesso disponvel de maneira que, to logo regularizam sua situao, possam ser religados. possvel empregar fontes alternativas de energia eltrica? A Lei n 10.438/02, quando trata do Proinfa, estabelece que essas fontes devem estar no sistema interligado para fazer jus aos seus benefcios, o que no contribui muito com a questo da universalizao, visto que grande quantidade dos consumidores no atendidos est fora desse sistema. As fontes de recursos financeiros previstos em lei so suficientes? Os recursos estabelecidos em lei, oriundos principalmente das multas da Aneel e do UBP, hoje no chegam a 100 milhes de reais. Com o aumento previsto para o prximo ano da arrecadao do UBP e das quotas anuais pagas pelos agentes que comercializam energia eltrica com o consumidor final, bem como uma possvel incluso RGR como fonte de recursos para financiamentos, o montante poderia chegar a 300 milhes de reais; como esto sendo previstos investimentos na ordem de sete bilhes de reais para implantar a universalizao, pode-se concluir ... Existe inteno de editar novos dispositivos legais ou alterar os vigentes? Existe uma expectativa de que o governo altere a legislao para subsidiar, regionalmente, a universalizao com recursos da CDE a fundo perdido, ou ento financi-la com recursos oriundos da RGR303 , com taxa de juros de 7% a.a. interessante notar que o mapa da universalizao, elaborado com base nos dados do IBGE, muito prximo do mapa da fome de Josu de Castro. Vocs haviam reparado nisso? Notamos que o ndice de universalizao possui uma correlao muito forte com o IDH, o que inclusive foi citado em nossas notas tcnicas. Um de nossos colegas, em princpio, no acreditou no ndice extremamente baixo que uma cidade do interior do Piau apresentava: apenas 8% de domiclios atendidos; ento contatou a concessionria, que confirmou a situao.

302 303

Ver critrios utilizados pelo IBGE para o recenseamento (IBGE, 2000b). poca da entrevista no havia sido sancionada a Lei n 10.762/03 (BRASIL, 2003e, art. 9) que, de fato, introduziu essas alteraes na Lei n 10.438/02 (BRASIL, 2002a, art. 14), nem havia sido editado o Decreto n 4.873/03, que regulamentou o uso desses recursos para o programa Luz para Todos (BRASIL, 2003d, art. 2).

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Esse colega gerou vrios mapas e fez diversos cruzamentos de dados. Existe uma srie de outras constataes interessantes como, por exemplo, o mapa da universalizao no Tocantins: os municpios mais bem atendidos so aqueles por onde passa a Rodovia Belm-Braslia. Outro fato marcante, relacionado ao baixo IDH, observado na regio compreendida entre o norte de Minas Gerais e o sul da Bahia, onde o ndice de universalizao baixssimo, quase como no interior do Piau. Por que se optou pela utilizao de dados do IBGE, quais vantagens e desvantagens? Qualquer outra fonte de dados que fosse utilizada teria algum erro. Optou-se pelos dados do Censo 2000 do IBGE porque fazem parte de uma base pblica e oficial. Ao se utilizar como base os dados do Censo 2000 introduziu-se uma evoluo imediata no cumprimento das metas, pois entre aquele ano e 2003 muitas concessionrias expandiram em algum grau seus sistemas. Uma desvantagem que o censo do IBGE considera como domiclio atendido aquele que possui iluminao eltrica proveniente de qualquer fonte, seja um motogerador de pequeno porte ou uma precria bateria de automvel. Que critrios foram adotados para se determinar as reas geogrficas prioritrias? Existia uma idia inicial do critrio de rede, ou seja, expandir a partir da rede de transmisso e distribuio existente; entretanto, procurou-se evitar este critrio, que beneficiaria pouco o consumidor no atendido, portanto optou-se pelo critrio censitrio. A unidade de referncia, o setor censitrio, passou a ser o municpio. Por que a Resoluo n 223/03 no trata da questo da tarifa? A tarifa j tratada em outras resolues subclasse residencial baixa renda at 80kW e de 80 a 220kW, respectivamente Resolues n 246/02 e n 485/02. Porm, h muito ainda para equacionar quanto tarifa como, por exemplo, as fontes de recursos para subsidiar a universalizao, longe de serem suficientes, e os critrios da Lei n 10.438/02, para enquadramento do consumidor de baixa renda, questionados pelo TCU.

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APNDICE I COMUNIDADE DO ROQUE: MEMRIA DE CLCULO PARA O CENRIO 3 I. Clculo do custo de capital: taxa de juros (k) = 7,5% a.a. Considerada igual quela praticada pelo BNDES para o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), grupo E, linha convencional, financiamento mximo 36 mil reais 304 ; prazo (n) = 10 anos; valor presente (VP) = 25.790,99, referente ao custo de reposio do GMG 305 de 40 kVA e de 1.000 m da rede de distribuio 306 , composto por: GMG a diesel de 40 kVA, 220/127 Vca, trifsico ou monofsico: 21.500 reais; 500 m de rede trifsica com condutor de 10 mm: R$ 1.784,26; 500 m de rede trifsica com condutor de 16 mm: R$ 2.506,73 VP x k x (1 + k)n Pagamento mensal = -----------------------(1 + k)n 1 R$ 25.790,99 x (7,5%/12) x (1 + 7,5%/12)10x12 Pagamento mensal = ------------------------------------------------------------ = R$ 306,14 (1 + 7,5%/12)10x12 1 II. Participao da fbrica no rateio da despesa com O&M, administrao e custo de capital:
Mnemo Pinstf FDf Tf Emf Emtot TARo&m' Po&mf Descrio Carga da fbrica Fator de demanda da fbrica Perodo de operao da fbrica Consumo de energia eltrica da fbrica Consumo total de energia eltrica no Roque, incluindo a fbrica Parcela da tarifa relativa a O&M, administrao e custo de capital Rateio da fbrica da despesa total com O&M, administrao e custo de capital R$ 40 60 40 960 3.460 0,41763 400,92 Unidade kW % horas/ms kWh/ms kWh/ms R$/kWh R$ Clculo Pinstf x FDf x tf Em + Emf O&Mtot / Emtot Emf x TARo&m'

304

Inclui eletrificao rural. Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/programas/agropecuarios/pronaf.asp. Acesso em: 21 set. 2006. 305 Cotaes de GMG a diesel, disponvel em: http://paginas.terra.com.br/negocios/guiadeusados/geradores.htm. Acesso em: 21 set. 2006. 306 US$ 356,85 para cada 100 m de rede trifsica com cabo de 10 mm e US$ 501,75, com cabo de 16 mm, sem posteamento e sem mo-de-obra (AQUINO, 2000, p.84). Dlar comercial para venda a R$ 2,18928, valor mdio em julho de 2006, conforme Banco Central do Brasil. Disponvel em: http://www5.bcb.gov.br/?TXCOTACAO. Acesso em: 21 set. 2006.

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APNDICE J COMUNIDADE DO ROQUE: MEMRIA DE CLCULO PARA O CENRIO 4, FBRICA NO RATEIO GERAL E COM TARIFA DIFERENCIADA
Mnemo. Em Emf Emtot CEd Vd Vdf Vdtot CTdf Po&mf CTf CTd''' ICMStot' CTd'' EH' ICMS60' CCC' ?CTd' O&Mmo O&Mpp cc O&Mtot CTsis' TAR' TARo&m' TARd' TARf TARr CTf' Descrio Consumo de energia eltrica da comunidade (no inclui a fbrica) Consumo de energia eltrica da fbrica Consumo total de energia eltrica Consumo especfico de leo diesel Volume de diesel da comunidade (sem a fbrica) Volume de leo diesel da fbrica Volume total de leo diesel Custo mensal do diesel da fbrica no Cenrio 3 Rateio da fbrica da despesa total com O&M, administrao e custo de capital no Cenrio 3 Despesa total da fbrica com gerao de energia eltrica no Cenrio 3 leo diesel sem ICMS ICMS do leo diesel (alquota de 18%) Total do leo diesel, sem subsdio da CCC Valor da Energia Hidrulica Equivalente para fins de clculo do subsdio da CCC (TEH: R$ 49,07/MWh) Parcela de 60% do ICMS subsidiada pela CCC em 2006 Subsdio do diesel pela CCC, limitado a consumo especfico de 0,300 litros/kWh Diferena do dispndio com diesel a ser rateada pela comunidade O&M e administrao - mo-de-obra O&M - partes e peas Custo de capital Despesa total com O&M, administrao e custo de capital Despesa total com o sistema de eletrificao a ser rateada pela comunidade Tarifa Cenrio 4, sem encargos e tributos Parcela da tarifa relativa ao custo fixo (O&M, administrao e custo de capital) Parcela da tarifa relativa Custo varivel (diesel) Tarifa para fbrica Tarifa residencial Fatura mensal mdia da fbrica Diferena na despesa total da fbrica com energia eltrica (Cenrio 4 - Cenrio 3) Fatura mensal mdia por UC R$ 2.500 960 3.460 0,300 750 288 1.038 662,40 400,00 1.062,40 1.957,67 429,73 2.387,40 169,78 257,84 2.045,73 341,68 1.000,00 145,00 300,00 1.445,00 1.786,68 0,51638 0,41763 0,09875 1,34474 0,19829 1.290,95 228,55 6,61 Unidade kWh kWh kWh litro/kWh litros litros litros R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$/kWh R$/kWh R$/kWh R$/kWh R$/kWh R$ R$ R$ Em x CEd Emf x CEd Vd + Vdf Vdf x R$ 2,30/litro Vide Apndice I CTdf + Po&mf CTd'' x (1 - 18%) CTd'' - CTd'' Vdtot x R$ 2,30/litro TEH x ( Emtot ) 1.000 ICMStot' x 60% CTd'''-EH'+ICMS60' CTd'' - CCC Estimativa UFAm Estimativa UFAm Ver Apndice I O&Mmo + O&Mpp + cc ?CTd' + O&Mtot CTsis' / Emtot O&Mtot / Emtot ? CTd' / Emt ot TAR' x (Em / Emf) TAR' / (Em / Emf) Emf x TARf CTf' - CTf Em/UC x TARr Clculo

Em + Emf

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ANEXOS

ANEXO A DECLARAO DO RIO (RIO-92)

REPORT OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992) Annex I RIO DECLARATION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT

The United Nations Conference on Environment and Development, Having met at Rio de Janeiro from 3 to 14 June 1992, Reaffirming the Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment, adopted at Stockholm on 16 June 1972 a/ , and seeking to build upon it, With the goal of establishing a new and equitable global partnership through the creation of new levels of cooperation among States, key sectors of societies and people, Working towards international agreements which respect the interests of all and protect the integrity of the global environmental and developmental system, Recognizing the integral and interdependent nature of the Earth, our home, Proclaims that: Principle 1 Human beings are at the centre of concerns for sustainable development. They are entitled to a healthy and productive life in harmony with nature. Principle 2 States have, in accordance with the Charter of the United Nations and the principles of international law, the sovereign right to exploit their own resources pursuant to their own environmental and developmental policies, and the responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control do not cause damage to the environment of other States or of areas beyond the limits of national jurisdiction. Principle 3 The right to development must be fulfilled so as to equitably meet developmental and environmental needs of present and future generations. Principle 4 In order to achieve sustainable development, environmental protection shall constitute an integral part of the development process and cannot be considered in isolation from it. Principle 5 All States and all people shall cooperate in the essential task of eradicating poverty as an indispensable requirement for sustainable development, in order to decrease the disparities in standards of living and better meet the needs of the majority of the people of the world. Principle 6 The special situation and needs of developing countries, particularly the least developed and those most environmentally vulnerable, shall be given special priority. International actions in the field of environment and development should also address the interests and needs of all countries. Principle 7 States shall cooperate in a spirit of global partnership to conserve, protect and restore the health and integrity of the Earth's ecosystem. In view of the different contributions to global environmental degradation, States have common but differentiated responsibilities. The developed countries acknowledge the responsibility that they bear in the international pursuit of sustainable development in view of the pressures their societies place on the global environment and of the technologies and financial resources they command. Principle 8 To achieve sustainable development and a higher quality of life for all people, States should reduce and eliminate unsustainable patterns of production and consumption and promote appropriate demographic policies.

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Principle 9 States should cooperate to strengthen endogenous capacity-building for sustainable development by improving scientific understanding through exchanges of scientific and technological knowledge, and by enhancing the development, adaptation, diffusion and transfer of technologies, including new and innovative technologies. Principle 10 Environmental issues are best handled with the participation of all concerned citizens, at the relevant level. At the national level, each individual shall have appropriate access to information concerning the environment that is held by public authorities, including information on hazardous materials and activities in their communities, and the opportunity to participate in decision-making processes. States shall facilitate and encourage public awareness and participation by making information widely available. Effective access to judicial and administrative proceedings, including redress and remedy, shall be provided. Principle 11 States shall enact effective environmental legislation. Environmental standards, management objectives and priorities should reflect the environmental and developmental context to which they apply. Standards applied by some countries may be inappropriate and of unwarranted economic and social cost to other countries, in particular developing countries. Principle 12 States should cooperate to promote a supportive and open international economic system that would lead to economic growth and sustainable development in all countries, to better address the problems of environmental degradation. Trade policy measures for environmental purposes should not constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination or a disguised restriction on international trade. Unilateral actions to deal with environmental challenges outside the jurisdiction of the importing country should be avoided. Environmental measures addressing transboundary or global environmental problems should, as far as possible, be based on an international consensus. Principle 13 States shall develop national law regarding liability and compensation for the victims of pollution and other environmental damage. States shall also cooperate in an expeditious and more determined manner to develop further international law regarding liability and compensation for adverse effects of environmental damage caused by activities within their jurisdiction or control to areas beyond their jurisdiction. Principle 14 States should effectively cooperate to discourage or prevent the relocation and transfer to other States of any activities and substances that cause severe environmental degradation or are found to be harmful to human health. Principle 15 In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation. Principle 16 National authorities should endeavour to promote the internalization of environmental costs and the use of economic instruments, taking into account the approach that the polluter should, in principle, bear the cost of pollution, with due regard to the public interest and without distorting international trade and investment. Principle 17 Environmental impact assessment, as a national instrument, shall be undertaken for proposed activities that are likely to have a significant adverse impact on the environment and are subject to a decision of a competent national authority. Principle 18 States shall immediately notify other States of any natural disasters or other emergencies that are likely to produce sudden harmful effects on the environment of those States. Every effort shall be made by the international community to help States so afflicted. Principle 19 States shall provide prior and timely notification and relevant information to potentially affected States on activities that may have a significant adverse transboundary environmental effect and shall consult with those States at an early stage and in good faith. Principle 20 Women have a vital role in environmental management and development. Their full participation is therefore essential to achieve sustainable development. Principle 21 The creativity, ideals and courage of the youth of the world should be mobilized to forge a global partnership in order to achieve sustainable development and ensure a better future for all. Principle 22 Indigenous people and their communities and other local communities have a vital role in environmental management and development because of their knowledge and traditional practices. States should recognize and duly support their identity, culture and interests and enable their effective participation in the achievement of sustainable development.

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Principle 23 The environment and natural resources of people under oppression, domination and occupation shall be protected. Principle 24 Warfare is inherently destructive of sustainable development. States shall therefore respect international law providing protection for the environment in times of armed conflict and cooperate in its further development, as necessary. Principle 25 Peace, development and environmental protection are interdependent and indivisible. Principle 26 States shall resolve all their environmental disputes peacefully and by appropriate means in accordance with the Charter of the United Nations. Principle 27 States and people shall cooperate in good faith and in a spirit of partnership in the fulfilment of the principles embodied in this Declaration and in the further development of international law in the field of sustainable development. Report of the United Nations Conference on the Human Environment, Stockholm, 5-16 June 1972 (United Nations publication, Sales No. E.73.II.A.14 and corrigendum), chap. I.
a/

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ANEXO B CARTA DA TERRA307

PREMBULO Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, numa poca em que a humanidade deve escolher o seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro enfrenta, ao mesmo tempo, grandes perigos e grandes promessas. Para seguir adiante, devemos reconhecer que, no meio da uma magnfica diversidade de culturas e formas de vida, somos uma famlia humana e uma comunidade terrestre com um destino comum. Devemos somar foras para gerar uma sociedade sustentvel global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa cultura da paz. Para chegar a este propsito, imperativo que ns, os povos da Terra, declaremos nossa responsabilidade uns para com os outros, com a grande comunidade da vida, e com as futuras geraes. Terra, Nosso Lar A humanidade parte de um vasto universo em evoluo. A Terra, nosso lar, est viva com uma comunidade de vida nica. As foras da natureza fazem da existncia uma aventura exigente e incerta, mas a Terra providenciou as condies essenciais para a evoluo da vida. A capacidade de recuperao da comunidade da vida e o bem-estar da humanidade dependem da preservao de uma biosfera saudvel com todos seus sistemas ecolgicos, uma rica variedade de plantas e animais, solos frteis, guas puras e ar limpo. O meio ambiente global com seus recursos finitos uma preocupao comum de todas as pessoas. A proteo da vitalidade, diversidade e beleza da Terra um dever sagrado. A Situao Global Os padres dominantes de produo e consumo esto causando devastao ambiental, reduo dos recursos e uma massiva extino de espcies. Comunidades esto sendo arruinadas. Os benefcios do desenvolvimento no esto sendo divididos equitativamente e o fosso entre ricos e pobres est aumentando. A injustia, a pobreza, a ignorncia e os conflitos violentos tm aumentado e so causa de grande sofrimento. O crescimento sem precedentes da populao humana tem sobrecarregado os sistemas ecolgico e social. As bases da segurana global esto ameaadas. Essas tendncias so perigosas, mas no inevitveis. Desafios Para o Futuro A escolha nossa: formar uma aliana global para cuidar da Terra e uns dos outros, ou arriscar a nossa destruio e a da diversidade da vida. So necessrias mudanas fundamentais dos nossos valores, instituies e modos de vida. Devemos entender que, quando as necessidades bsicas forem atingidas, o desenvolvimento humano ser primariamente voltado a ser mais, no a ter mais. Temos o conhecimento e a tecnologia necessrios para abastecer a todos e reduzir nossos impactos ao meio ambiente. O surgimento de uma sociedade civil global est criando novas oportunidades para construir um mundo democrtico e humano. Nossos desafios ambientais, econmicos, polticos, sociais e espirituais esto interligados, e juntos podemos forjar solues includentes. Responsabilidade Universal Para realizar estas aspiraes, devemos decidir viver com um sentido de responsabilidade universal, identificando-nos com toda a comunidade terrestre bem como com nossa comunidade local. Somos, ao mesmo tempo, cidados de naes diferentes e de um mundo no qual a dimenso local e global esto ligadas. Cada um compartilha da responsabilidade pelo presente e pelo futuro, pelo bem-estar da famlia humada e de todo o mundo dos seres vivos. O esprito de solidariedade humana e de parentesco com toda a vida fortalecido quando vivemos com reverncia o mistrio da existncia, com gratido pelo dom da vida, e com humildade considerando em relao ao lugar que ocupa o ser humano na natureza. Necessitamos com urgncia de uma viso compartilhada de valores bsicos para proporcionar um fundamento tico comunidade mundial emergente. Portanto, juntos na esperana, afirmamos os seguintes princpios, todos interdependentes, visando um modo de vida sustentvel como critrio comum, atravs dos quais a conduta de todos os indivduos, organizaes, empresas, governos, e instituies transnacionais ser guiada e avaliada.

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Verso em portugus, disponvel para download na internet (THE EARTH CHARTER, 2006b).

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PRINCPIOS I. RESPEITAR E CUIDAR DA COMUNIDADE DA VIDA 1. Respeitar a Terra e a vida em toda sua diversidade. a. Reconhecer que todos os seres so interligados e cada forma de vida tem valor, independentemente de sua utilidade para os seres humanos. b. Afirmar a f na dignidade inerente de todos os seres humanos e no potencial intelectual, artstico, tico e espiritual da humanidade. 2. Cuidar da comunidade da vida com compreenso, compaixo e amor. a. Aceitar que, com o direito de possuir, administrar e usar os recursos naturais vem o dever de impedir o dano causado ao meio ambiente e de proteger os direitos das pessoas. b. Assumir que o aumento da liberdade, dos conhecimentos e do poder implica responsabilidade na promoo do bem comum. 3. Construir sociedades democrticas que sejam justas, participativas, sustentveis e pacficas. a. Assegurar que as comunidades em todos nveis garantam os direitos humanos e as liberdades fundamentais e proporcionem a cada um a oportunidade de realizar seu pleno potencial. b. Promover a justia econmica e social, propiciando a todos a consecuo de uma subsistncia significativa e segura, que seja ecologicamente responsvel. 4. Garantir as ddivas e a beleza da Terra para as atuais e as futuras geraes. a. Reconhecer que a liberdade de ao de cada gerao condicionada pelas necessidades das geraes futuras. b. Transmitir s futuras geraes valores, tradies e instituies que apiem, a longo prazo, a prosperidade das comunidades humanas e ecolgicas da Terra. Para poder cumprir estes quatro amplos compromissos, necessrio: II. INTEGRIDADE ECOLGICA 5. Proteger e restaurar a integridade dos sistemas ecolgicos da Terra, com especial preocupao pela diversidade biolgica e pelos processos naturais que sustentam a vida. a. Adotar planos e regulamentaes de desenvolvimento sustentvel em todos os nveis que faam com que a conservao ambiental e a reabilitao sejam parte integral de todas as iniciativas de desenvolvimento. b. Estabelecer e proteger as reservas com uma natureza vivel e da biosfera, incluindo terras selvagens e reas marinhas, para proteger os sistemas de sustento vida da Terra, manter a biodiversidade e preservar nossa herana natural. c. Promover a recuperao de espcies e ecossistemas ameaadas. d. Controlar e erradicar organismos no-nativos ou modificados geneticamente que causem dano s espcies nativas, ao meio ambiente, e prevenir a introduo desses organismos daninhos. e. Manejar o uso de recursos renovveis como gua, solo, produtos florestais e vida marinha de forma que no excedam as taxas de regenerao e que protejam a sanidade dos ecossistemas. f. Manejar a extrao e o uso de recursos no-renovveis, como minerais e combustveis fsseis de forma que diminuam a exausto e no causem dano ambiental grave. 6. Prevenir o dano ao ambiente como o melhor mtodo de proteo ambiental e, quando o conhecimento for limitado, assumir uma postura de precauo. a. Orientar aes para evitar a possibilidade de srios ou irreversveis danos ambientais mesmo quando a informao cientfica for incompleta ou no conclusiva. b. Impor o nus da prova queles que afirmarem que a atividade proposta no causar dano significativo e fazer com que os grupos sejam responsabilizados pelo dano ambiental. c. Garantir que a deciso a ser tomada se oriente pelas conseqncias humanas globais, cumulativas, de longo prazo, indiretas e de longo alcance. d. Impedir a poluio de qualquer parte do meio ambiente e no permitir o aumento de substncias radioativas, txicas ou outras substncias perigosas. e. Evitar que atividades militares causem dano ao meio ambiente.

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7. Adotar padres de produo, consumo e reproduo que protejam as capacidades regenerativas da Terra, os direitos humanos e o bem-estar comunitrio. a. Reduzir, reutilizar e reciclar materiais usados nos sistemas de produo e consumo e garantir que os resduos possam ser assimilados pelos sistemas ecolgicos. b. Atuar com restrio e eficincia no uso de energia e recorrer cada vez mais aos recursos energticos renovveis, como a energia solar e do vento. c. Promover o desenvolvimento, a adoo e a transferncia eqitativa de tecnologias ambientais saudveis. d. Incluir totalmente os custos ambientais e sociais de bens e servios no preo de venda e habilitar os consumidores a identificar produtos que satisfaam as mais altas normas sociais e ambientais. e. Garantir acesso universal a assistncia de sade que fomente a sade reprodutiva e a reproduo responsvel. f. Adotar estilos de vida que acentuem a qualidade de vida e subsistncia material num mundo finito. 8. Avanar o estudo da sustentabilidade ecolgica e promover a troca aberta e a ampla aplicao do conhecimento adquirido. a. Apoiar a cooperao cientfica e tcnica internacional relacionada sustentabilidade, com especial ateno s necessidades das naes em desenvolvimento. b. Reconhecer e preservar os conhecimentos tradicionais e a sabedoria espiritual em todas as culturas que contribuam para a proteo ambiental e o bem-estar humano. c. Garantir que informaes de vital importncia para a sade humana e para a proteo ambiental, incluindo informao gentica, estejam disponveis ao domnio pblico. III. JUSTIA SOCIAL E ECONMICA 9. Erradicar a pobreza como um imperativo tico, social e ambiental. a .Garantir o direito gua potvel, ao ar puro, segurana alimentar, aos solos no-contaminados, ao abrigo e saneamento seguro, distribuindo os recursos nacionais e internacionais requeridos. b. Prover cada ser humano de educao e recursos para assegurar uma subsistncia sustentvel, e proporcionar seguro social e segurana coletiva a todos aqueles que no so capazes de manter-se por conta prpria. c. Reconhecer os ignorados, proteger os vulnerveis, servir queles que sofrem, e permitir-lhes desenvolver suas capacidades e alcanar suas aspiraes. 10. Garantir que as atividades e instituies econmicas em todos os nveis promovam o desenvolvimento humano de forma eqitativa e sustentvel. a. Promover a distribuio eqitativa da riqueza dentro das e entre as naes. b. Incrementar os recursos intelectuais, financeiros, tcnicos e sociais das naes em desenvolvimento e isent-las de dvidas internacionais onerosas. c. Garantir que todas as transaes comerciais apiem o uso de recursos sustentveis, a proteo ambiental e normas trabalhistas progressistas. d. Exigir que corporaes multinacionais e organizaes financeiras internacionais atuem com transparncia em benefcio do bem comum e responsabiliz -las pelas conseqncias de suas atividades. 11. Afirmar a igualdade e a eqidade de gnero como pr-requisitos para o desenvolvimento sustentvel e assegurar o acesso universal educao, assistncia de sade e s oportunidades econmicas. a. Assegurar os direitos humanos das mulheres e das meninas e acabar com toda violncia contra elas. b. Promover a participao ativa das mulheres em todos os aspectos da vida econmica, poltica, civil, social e cultural como parceiras plenas e paritrias, tomadoras de deciso, lderes e beneficirias. c. Fortalecer as famlias e garantir a segurana e a educao amorosa de todos os membros da famlia.

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12. Defender, sem discriminao, os direitos de todas as pessoas a um ambiente natural e social, capaz de assegurar a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual, concedendo especial ateno aos direitos dos povos indgenas e minorias. a. Eliminar a discriminao em todas suas formas, como as baseadas em raa, cor, gnero, orientao sexual, religio, idioma e origem nacional, tnica ou social. b. Afirmar o direito dos povos indgenas sua espiritualidade, conhecimentos, terras e recursos, assim como s suas prticas relacionadas a formas sustentveis de vida. c. Honrar e apoiar os jovens das nossas comunidades, habilitando-os a cumprir seu papel essencial na criao de sociedades sustentveis. d. Proteger e restaurar lugares notveis pelo significado cultural e espiritual. IV. DEMOCRACIA, NO VIOLNCIA E PAZ 13. Fortalecer as instituies democrticas em todos os nveis e proporcionar-lhes transparncia e prestao de contas no exerccio do governo, participao inclusiva na tomada de decises, e acesso justia. a. Defender o direito de todas as pessoas no sentido de receber informao clara e oportuna sobre assuntos ambientais e todos os planos de desenvolvimento e atividades que poderiam afet-las ou nos quais tenham interesse. b. Apoiar sociedades civis locais, regionais e globais e promover a participao significativa de todos os indivduos e organizaes na tomada de decises. c. Proteger os direitos liberdade de opinio, de expresso, de assemblia pacfica, de associao e de oposio. d. Instituir o acesso efetivo e eficiente a procedimentos administrativos e judiciais independentes, incluindo retificao e compensao por danos ambientais e pela ameaa de tais danos. e. Eliminar a corrupo em todas as instituies pblicas e privadas. f. Fortalecer as comunidades locais, habilitando-as a cuidar dos seus prprios ambientes, e atribuir responsabilidades ambientais aos nveis governamentais onde possam ser cumpridas mais efetivamente. 14. Integrar, na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida, os conhecimentos, valores e habilidades necessrias para um modo de vida sustentvel. a. Oferecer a todos, especialmente a crianas e jovens, oportunidades educativas que lhes permitam contribuir ativamente para o desenvolvimento sustentvel. b. Promover a contribuio das artes e humanidades, assim como das cincias, na educao para sustentabilidade. c. Intensificar o papel dos meios de comunicao de massa no sentido de aumentar a sensibilizao para os desafios ecolgicos e sociais. d. Reconhecer a importncia da educao moral e espiritual para uma subsistncia sustentvel. 15. Tratar todos os seres vivos com respeito e considerao. a. Impedir crueldades aos animais mantidos em sociedades humanas e proteg-los de sofrimentos. b. Proteger animais selvagens de mtodos de caa, armadilhas e pesca que causem sofrimento extremo, prolongado ou evitvel. c. Evitar ou eliminar ao mximo possvel a captura ou destruio de espcies no visadas. 16. Promover uma cultura de tolerncia, no violncia e paz. a. Estimular e apoiar o entendimento mtuo, a solidariedade e a cooperao entre todas as pessoas, dentro das e entre as naes. b. Implementar estratgias amplas para prevenir conflitos violentos e usar a colaborao na resoluo de problemas para manejar e resolver conflitos ambientais e outras disputas. c. Desmilitarizar os sistemas de segurana nacional at chegar ao nvel de uma postura noprovocativa da defesa e converter os recursos militares em propsitos pacficos, incluindo restaurao ecolgica. d. Eliminar armas nucleares, biolgicas e txicas e outras armas de destruio em massa. e. Assegurar que o uso do espao orbital e csmico mantenha a proteo ambiental e a paz. f. Reconhecer que a paz a plenitude criada por relaes corretas consigo mesmo, com outras pessoas, outras culturas, outras vidas, com a Terra e com a totalidade maior da qual somos parte.

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O CAMINHO ADIANTE Como nunca antes na histria, o destino comum nos conclama a buscar um novo comeo. Tal renovao a promessa dos princpios da Carta da Terra. Para cumprir esta promessa, temos que nos comprometer a adotar e promover os valores e objetivos da Carta. Isto requer uma mudana na mente e no corao. Requer um novo sentido de interdependncia global e de responsabilidade universal. Devemos desenvolver e aplicar com imaginao a viso de um modo de vida sustentvel aos nveis local, nacional, regional e global. Nossa diversidade cultural uma herana preciosa, e diferentes culturas encontraro suas prprias e distintas formas de realizar esta viso. Devemos aprofundar e expandir o dilogo global gerado pela Carta da Terra, porque temos muito que aprender a partir da busca iminente e conjunta por verdade e sabedoria. A vida muitas vezes envolve tenses entre valores importantes. Isto pode significar escolhas difceis. Porm, necessitamos encontrar caminhos para harmonizar a diversidade com a unidade, o exerccio da liberdade com o bem comum, objetivos de curto prazo com metas de longo prazo. Todo indivduo, famlia, organizao e comunidade tm um papel vital a desempenhar. As artes, as cincias, as religies, as instituies educativas, os meios de comunicao, as empresas, as organizaes no-governamentais e os governos so todos chamados a oferecer uma liderana criativa. A parceria entre governo, sociedade civil e empresas essencial para uma governabilidade efetiva. Para construir uma comunidade global sustentvel, as naes do mundo devem renovar seu compromisso com as Naes Unidas, cumprir com suas obrigaes respeitando os acordos internacionais existentes e apoiar a implementao dos princpios da Carta da Terra com um instrumento internacional legalmente unificador quanto ao ambiente e ao desenvolvimento. Que o nosso tempo seja lembrado pelo despertar de uma nova reverncia face vida, pelo compromisso firme de alcanar a sustentabilidade, a intensificao da luta pela justia e pela paz, e a alegre celebrao da vida.

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ANEXO C PRINCPIOS DO COOPERATIVISMO (ROCHDALE PRINCIPLES) 308

1. Adeso livre e voluntria As cooperativas so organizaes voluntrias abertas a todas as pessoas aptas a usar seus servios e dispostas a aceitar as responsabilidades de scios, sem discriminao de classe social, racial, poltica, religiosa e sexual (de gnero). 2. Gesto democrtica e livre As cooperativas so organizaes democrticas controladas por seus scios, os quais devem participar ativamente no estabelecimento de suas polticas e na tomada de decises. Homens e mulheres, quando eleitos como representantes, so responsveis para com os scios. Nas cooperativas singulares, os scios devem ter igualdade na votao (um scio um voto); as cooperativas de outros graus, formadas pela associao de mais de uma cooperativa, devem ser tambm organizadas de maneira democrtica. 3. Participao econmica dos scios Os scios devem contribuir de forma igualitria e controlar democraticamente o capital das cooperativas. Parte desse capital propriedade comum da cooperativa. Usualmente, os scios recebem juros limitados (se houver algum) sobre o capital, como condio de sociedade, destinando as sobras aos seguintes propsitos: desenvolvimento das cooperativas, possibilitando a formao de reservas, parte dessas podendo ser indivisveis; retorno aos scios na proporo de suas transaes com as cooperativas; apoio a quaisquer outras atividades que forem aprovadas coletivamente pelos scios. 4. Autonomia e independncia As cooperativas so organizaes autnomas, para ajuda mtua, controladas por seus membros. Em acordo operacional com outras entidades, inclusive governamentais, ou recebendo capital de origem externa, elas devem faz -lo em termos que preservem o controle democrtico pelos scios e mantenham sua autonomia. 5. Educao, treinamento e informao As cooperativas devem buscar mecanismos para proporcionar educao e treinamento aos seus scios, dirigentes eleitos, administradores e funcionrios, de modo a contribuir efetivamente para o seu desenvolvimento. Estes, por sua vez, devero informar ao pblico em geral, particularmente aos jovens e aos formadores de opinio, sobre a natureza e os benefcios da cooperao. 6. Cooperao entre as cooperativas As cooperativas, alm de atender mais efetivamente aos interesses comuns de seus scios, devem procurar fortalecer o movimento cooperativista, trabalhando juntas, atravs de estruturas locais, nacionais, regionais e internacionais. 7. Preocupao com a comunidade As cooperativas devem trabalhar para o desenvolvimento sustentvel de suas comunidades atravs de polticas aprovadas por seus associados.

308

Verso em portugus disponvel na internet (UFRJ, 2006). Uma verso em ingls est disponvel no stio da International Co-operative Alliance na internet, em http://www.ica.coop/coop/principles.html (ICA, 2007).

436

ANEXO D LISTA DOS INDICADORES PARA DESENVOLVIMENTO ENERGTICO SUSTENTVEL (ISED)

N 1 Indicador Populao: total, urbana N 15 * Indicador Gastos no setor energtico: total de investimentos, controle ambiental, explorao e desenvolvimento de hidrocarbonetos, P&D, dispndios com importao de energia (valores lquidos) Consumo de energia per capita Produo interna de energia Dependncia da energia importada (valores lquidos) Desigualdade na distribuio de renda Razo entre a renda diria disponvel/consumo pessoal per capita dos 20% mais pobres da populao e os preos da eletricidade e dos principais combustveis domsticos Parcela da renda disponvel/consumo pessoal gasta em combustveis e eletricidade: pela mdia da populao; pelo grupo dos 20% mais pobres da populao Parcela de residncias: altamente dependente de formas nocomerciais de energia; sem eletricidade Quantidades de emisses areas poluentes: SO 2, NOx, particulados, CO, VOC Concentrao de poluentes em reas urbanas: SO 2, NOx, particulados suspensos, CO, oznio rea de terra onde a acidificao excede o nvel crtico Quantidade de emisses de gases de efeito estufa N 29 * Indicador Gerao de resduos slidos

2 3 * 4

PIB per capita Preo da energia ao usurio final, com ou sem taxa/subsdio Participao dos setores da economia, em valor agregado ao PIB Distncia percorrida per capita: total, por modal de transporte pblico urbano Transporte de carga: total, por modal

16 * 17 * 18 * 19

30 * 31 * 32 * 33 * 34 *

Quantidade de resduos slidos acumulada a ser manejada Gerao de resduos radioativos Quantidade de resduos radioativos acumulada aguardando disposio rea de terra ocupada por instalaes e infra-estrutura de energia Mortes decorrentes de acidentes por falha na cadeia de combustveis

20

rea ocupada per capita

21 *

35 *

Parcela da capacidade hidreltrica tecnicamente explorvel atualmente em uso

Valor agregado manufatura, pelas indstrias energointensivas selecionadas Intensidade energtica: indstria, transportes, agricultura, setores comercial, de servios pblicos e residencial Intensidade energtica final de produtos energo-intensivos selecionados Matriz energtica: consumo final, gerao de eletricidade, produo das fontes primrias Eficincia na produo de energia: eficincia na produo de eletricidade com combustveis fsseis Disponibilizao de novas tecnologias para a reduo da poluio: disseminao do uso, efetividade mdia Uso de energia por unidade do PIB

22 *

36 *

Reservas provadas combustvel fssil

de

9 *

23 *

37

Relao reservas/produo (R/P) das reservas provadas de combustvel fssil Reservas provadas de urnio

10

24 *

38

11 * 12 *

25

39

Relao reservas/produo (R/P) das reservas provadas de urnio Intensidade do uso de recursos florestais como lenha

26

40 *

13

27

Radionucldeos presentes nas descargas radioativas atmosfricas Descargas nas bacias hidrogrficas: esgotos/guas pluviais, radionucldeos, leo em guas litorneas

41

Taxa de desflorestamento

14 *

28

indicadores essenciais, especficos para a rea de energia

Fonte: Adaptado de IAEA (2002, p.3, traduo nossa).

437

ANEXO E INDICADORES UTILIZADOS PELA EQUIPE BRASILEIRA DO PROJETO ISED

Dimenso Econmica Driving force indireta Indicadores sugeridos na metodologia do ISED 1. Populao 2. PIB per capita 3. Preos ao consumidor final dos diferentes tipos de energia (3.1 at 3.3)(1) Indicadores adicionais (3)

3.1.4 Preos ao consumidor final da gasolina C (gasolina C + lcool) 3.1.5 Preos ao consumidor final do lcool combustvel 3.3.8 Preos ao consumidor final do gs de cidade

4. Participao dos setores da economia no valor adicionado do PIB (4.1 at 4.4) 5. Distncia percorrida per capita (5.1 at 5.3) 6. Atividade de transporte de carga: total, por modal (6.1 at 6.5) 8. Valor adicionado das indstrias energointensivas (8.1 at 8.6) 9. Intensidade energtica (9.1, 9.2)(2) 10. Intensidade energtica final dos produtos intensivos em energia (10.1 at 10.7) 11. Matriz energtica (11.1 at 11.3)

11.1.8 Consumo final de biomassa combustvel no-renovvel (lenha e carvo vegetal no-renovvel) 11.3.9 TPES (total primary energy supply): biomassa combustvel norenovvel (lenha e carvo vegetal norenovvel) 11.4 Volume de lcool anidro adicionado gasolina C 11.5 Frota de veculos (lcool, gasolina C e diesel)

Driving force direta Estado

12. Eficincia da oferta de energia (12.1 at 12.6) 14. Uso de energia por unidade do PIB (14.1 at 14.3) 15. Gastos no setor energtico (15.1, 15.3, 15.4) 16. Consumo de energia per capita (16.1 at 16.4) 17. Produo interna de energia (17.1 at 17.2) 18. Dependncia lquida de energia importada (18.1 at 18.6)

(continua)

438 (continuao)
Dimenso Social Driving force indireta Indicadores sugeridos na metodologia do ISED 19. Desigualdade na distribuio de renda (19) 20. Proporo de renda diria disponvel / consumo privado per capita dos 20% mais pobres da populao para os preos da eletricidade e dos principais combustveis domsticos (20.1 at 20.3) 21. Frao da renda disponvel / gasto privado com consumo de combustvel e eletricidade por: mdia populacional; grupo dos 20% mais pobres da populao (21.1 at 21.2) 22. Frao das residncias: muito dependentes de energias no-comerciais; sem acesso eletricidade (22.1 at 22.2) -------------------------------------23. Quantidade das emisses de poluentes atmosfricos (23.1 at 23.3) 26. Quantidade de emisses de gases de efeito estufa (26.1 at 26.5) 35. Frao da capacidade hidroeltrica tecnicamente explorvel ainda no em uso (35) Indicadores adicionais (3)

Driving force direta

Estado

Ambiental Driving force indireta Driving force direta

36. Reservas provadas de combustveis fsseis (36.1 at 36.3)

35.2 Frao da capacidade gerao elica tecnicamente explorvel ainda no em uso 35.3 Part icipao da rea agrcola utilizada para CRW (combustible renewable waste) 35.4 Uso da potencial rea agrcola para CRW 35.5 Potencial tcnico para hidroeletricidade 35.6 Potencial tcnico para gerao elica

Estado

37. Reservas / produo das reservas provadas de combustveis fsseis (37.1 at 37.3) 40. Intensidade do uso de recursos florestais como lenha (40) 41. Taxa de desflorestamento (41) Notas: (1) Os indicadores 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.5 no esto relacionados s especificidades do Brasil por exemplo, a demanda irrelevante de aquecimento (climatizao de ambientes) no setor residencial. (2) O indicador 9.1.5 no foi considerado, pois o consumo anual de aquecimento (climatizao de ambientes) praticamente zero. (3) Estes indicadores adicionais so relacionados s especificidades do sistema energtico do Brasil no consideradas no conjunto inicial de indicadores sugeridos no projeto ISED. Fonte: Schaeffer et al. (apud NUNES, 2005, p.46-48).

439

ANEXO F EXTRATO DA LEI N 9.795, DE 27 DE ABRIL DE 1999

Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. [...] Art. 1 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Art. 2 A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. [...] Art. 4 So princpios bsicos da educao ambiental: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Art. 5 So objetivos fundamentais da educao ambiental: I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais; III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade. [...]

440
Art. 13. Entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Pargrafo nico. O Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal, incentivar: [...]; II - a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes nogovernamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas educao ambiental no-formal; III - a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de programas de educao ambiental em parceria com a escola, a universidade e as organizaes no-governamentais; [...] V - a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas s unidades de conservao; VI - a sensibilizao ambiental dos agricultores; [...].