Segurana Social processos de descapitalizao (1)

Sumrio 1 - Introduo 2 Gastos com pessoal e com fornecimentos e servios de terceiros 3 As apetncias para o outsourcing 4 O Estado como instrumento de financiamento privado 1 Introduo Demonstrou-se em outro artigo (1) que os encargos com os trabalhadores ao servio do Estado portugus estagnam no periodo 2005/2010, sendo claro que se iro reduzir em 2011, por obra e graa das vrias hierarquias e nacionalidades dos sacerdotes do neoliberalismo. No que se refere Segurana Social (SS) estabeleceu-se aqui a uma comparao da evoluo registada para os custos com o pessoal e os fornecimentos e servios externos, tomando como base o ano de 2004. apenas um dos elementos de descapitalizao da SS a favor de interesses que no so os daqueles que tm direitos sobre os seus fundos; e nem sequer o mais relevante desses elementos. 2 Gastos com pessoal e com fornecimentos e servios de terceiros Observa-se que a um relativo paralelismo verificado em 2005, entre as duas rubricas contabilisticas, se segue uma continuada reduo dos gastos com os trabalhadores e uma dinmica francamente ascendente dos fornecimentos e servios de terceiros.

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Segurana Social - Evoluo de custos com pessoal e fornecimentos externos (2004=100)

140 130 120 110 100 90 80 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Custos com o pessoal

Fornecimentos e serv ios externos

A situao revela que num curto periodo de sete anos os encargos com os trabalhadores, que eram 3.7 vezes superiores outra rubrica aqui cotejada, em 2004, passaram para menos de 2.5 vezes em 2010. Os custos laborais, nos dois anos extremos do intervalo temporal passaram de 369 M para 354.8 M e os fornecimentos de servios externos de 99.5 M para 130 M. 2004 3,71 2005 3,79 2006 3,52 2007 3,17 2008 3,01 2009 2,88 2010 2,49

Fonte primria: Contas da SS

Procede-se em seguida a um exerccio em torno do volume da massa salarial dos trabalhadores da SS em 2008 e 2009 no Continente, nos Aores e na Madeira e que consideramos assaz revelador da situao de favor relativamente mafia encabeada pelo Bokassa madeirense. Tendo em considerao que os encargos globais com os servios prestados por aqueles trabalhadores se referem grande maioria da populao, em grandes nmeros, as suas variaes no sero grandes. Para o total do pas, para o Continente e para as Regies Autnomas, as capitaes por habitante so:
(euros)

2008 Portugal Continente 33,4 31,4

2009 33,6 31,4

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Aores Madeira

47.3 96.6

46.7 102.4

Fonte primria: Contas da SS

Compreende-se que essas capitaes sejam mais elevados nos Aores dado que a disperso do territrio aoriano por nove ilhas obriga a maior recrutamento de trabalhadores e custos adicionais de cobertura de populao; tal como acontecer em reas mais deprimidas e isoladas da rea continental. Ora, como explicar que os servios da SS na Madeira precisem de dispender com os seus trabalhadores mais de trs vezes aquilo que gasto no Continente? Ser mais um caso da gesto criminosa do AJJ e do seu gang PSD/M que amplia e muito o que se passa na totalidade do pas, com os seus irmos protectores PSD/PS? A situao no se verifica apenas nos dois anos considerados. Entre 2004 e 2010, a totalidade dos gastos com pessoal da SS portuguesa decresceu 12.3%, como acima se evidenciou graficamente; porm, at 2009, na Madeira cresceu 24,8% e nos Aores 10.2%, embora aqui com valores absolutos quase constantes desde 2006. 3 As apetncias para o outsourcing conhecido que a opo de gesto pelo outsourcing, pela contratualizao de servios no exterior, est longe de ser apenas uma opo tcnica. A poltica introduz enviezamentos que destroem qualquer racionalismo a essa opo. De facto, no capitalismo, a acumulao privada de capital nem sempre promove uma boa gesto das instituies. Numa empresa, o recurso a servios externos, ocasionais ou perifricos, no contexto da sua actividade principal pode, muito claramente, representar uma forma de aumentar o seu rendimento global, com a aquisio no exterior de servios especializados ou daqueles que a empresa no pode produzir internamente por razes de escala. Porm, a utilizao de servios externos atinge duramente a relao entre as empresas e os seus trabalhadores, atravs da precarizao dos ltimos, da sua atomizao, tomados no como elementos portadores da capacidade produtiva mas, como mercadorias fornecidas por um capitalista a outro capitalista. E esta ltima caracteristica faz esquecer questes tcnicas de organizao da produo para se situar no contexto da realidade social e poltica, do controlo biopoltico inerente s sociedades capitalistas de hoje.

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Esta caracterstica no que concerne organizao do trabalho e gesto das relaes laborais tambm vlida, em toda a sua extenso para as instituies estatais ou pblicas, tornando-se tambm norma na maioria das entidades no lucrativas; e isto, apesar de, na esquerda institucional, devido ao seu culto do Estado, ingenuamente se considerar que as entidades pblicas no devero estar imbuidas das mesmas normas que as empresas privadas. O que diferencia, neste captulo, as empresas privadas das instituies pblicas que as primeiras tm como fim nico a sua rendabilidade, tomando como instrumento a fragilizao do poder dos trabalhadores ao seu servio e um rebaixamento dos custos com os mesmos. Por seu turno, o Estado, tem a mesma atitude face aos trabalhadores, mas no que se refere aquisio de servios no exterior tem objectivos especificos e diversificados que no passam pela gerao de maiores lucros. A contratao de servios a empresas privadas por parte do Estado insere-se na complexa e ntima relao daquele com os capitalistas no seu conjunto; e nessa relao preponderam objectivos de viabilizao das empresas, de contribuio para a sua maior rendabilidade. Essa proteo exige uma hierarquizao prvia das empresas e dos capitalistas na luta pelas delcias do oramento, com a inerente influncia e oferta de contrapartidas aos mandarins em geral e partidos no poder em particular. Mais rouba quem mais manda. Em suma, a aquisio de servios tem uma componente que corresponde funo redistribuidora do Estado, do dinheiro dos impostos, a favor do capital; embora seja mais falada a redistribuio a favor da multido, dos pobres, sempre tomados como os grandes responsveis pelos deficits e das dvidas causados pelo mandarinato na gesto da coisa pblica. Essa funo redistribuidora do Estado, a favor dos capitalistas vem aumentando de relevncia medida que a estagnao invade as economias mais ricas e torna os capitalistas, no seu conjunto mais dependentes dos apoios pblicos; e, essa vertente redistribuidora prevalece sobre a que beneficia os trabalhadores, evidenciando o feliz casamento entre capitalismo e Estado. Seleccionou-se para o periodo 2005/2009 (2) um conjunto de rubricas contabilsticas que englobam os servios mais significativos desse outsourcing honorrios, limpeza, higiene e conforto, vigilncia e segurana, trabalhos especializados e servios fornecidos pela banca. De 2005 para 2009, o conjunto daquelas rubricas contabilsticas, passou de 32.4 M para 57 M, revelando um aumento de 75.8% contra

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apenas 27.2% da totalidade dos fornecimentos de servios externos, no mesmo periodo. Entre os servios contratados, a vigilncia e segurana ou os servios de limpeza referem-se a actividades de baixos salrios e horrios de trabalho longos, por turnos e que h muito foram objecto de externalizao por parte dos entes pblicos. Toda a gente conhece as mulheres, muitas vezes imigrantes, que procedem s limpezas, como se conhecem as pessoas que passam horas a fio em trabalho de portaria ou segurana e que substituiram trabalhadores efectivos, com direitos, que antes exerciam as mesmas funes. So trabalhadores muitas vezes reformados, aos quais se impem salrios baixos, regras penosas de trabalho,e colocados nas instituies pblicas por empresas que so verdadeiros negreiros. Estas empresas e, sobretudo, as de trabalho temporrio so verdadeiros exemplos do parasitismo capitalista, at porque demasiadas vezes aproveitam o laxismo fiscal para constituirem dvidas imensas para com a SS, de contribuies patronais que no pagam, quando no procedem reteno criminosa do dinheiro descontado pelos trabalhadores. A lista divulgada dos devedores da SS cujos critrios de constituio ningum sabe mostra sete empresas de limpeza ou segurana com dvidas superiores a meio milho de euros. Estes negreiros, contudo e os bancos no tm sido os mais beneficiados pela poltica de recurso ao mercado para a prestao de servios. O mesmo no sucede com os honorrios cujo valor pago cresceu 114.7% ou com os trabalhos especializados que aumentaram 219.3% no periodo 2005/2009.

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Segurana Social - Evoluo de fornecimentos externos (2005=100)

325 300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 2005 2006 2007 2008 2009
Fornecimentos e serv ios externos Limpeza, higiene e conforto Trabalhos especializados Honorrios Vigilncia e segurana Serv ios prestados pela banca e outras entidades

O peso das rubricas seleccionadas entre todos os servios externos, aumenta de 33.4% para 46.2% no periodo considerado e isso deve-se exclusivamente aos gastos com honorrios e trabalhos especializados cujo crescimento conjunto passa de 11.9% do total em 2005 para 24.9% em 2009. Dados mais recentes indicaro se a crise atingiu esta deriva ou, se os interesses privados incrustrados dentro do aparelho se sobrepuzeram relevncia da dvida.
Fornecimentos e servios externos (% do total) Honorrios Limpeza, higiene e conforto Vigilncia e segurana Trabalhos especializados Serv. Prest. pela banca e outras entidades soma
2005 2006 2007 2008 2009

6,2 6,9 5,4 5,7 9,2 33,4

9,2 6,6 5,5 6,2 9,0 36,5

9,7 10,5 6,2 5,1 6,4 5,5

10,5 6,6 5,9 14,4 8,8 46,2

11,5 10,9 9,0 10,6 41,6 43,9

Fonte primria: Contas da SS

Em contraponto, a evoluo dos efectivos de pessoal evidencia uma quebra marcada no periodo 2005/2009. Contrariamente s tendncias para um reforo das qualificaes instaladas nas instituies, a SS reduz em 16.6% o nmero de quadros tcnicos, o que equivale a uma sada de 907 pessoas, havendo indicaes de que a sangria continuar nos nos anos que se seguiram e seguem.

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dirigente tcnico administrativo auxiliar total

-6,9 -16,6 -15,0 -24,4 -18,4

Fonte primria: Conta da SS 2009

Pode-se proceder a uma simulao da evoluo dos encargos com honorrios e trabalhos especializados, considerando as taxas de crescimento anual observadas para o conjunto dos fornecimentos e servios de terceiros. Nessa linha de pensamento, os clculos revelam que no teriam sido gastos, no periodo 2005/2009, cerca de 17.3 M e 23.7 M, respectivamente, para os honorrios pagos e para os trabalhos especializados. 4 O Estado como instrumento de financiamento privado O que se descreveu atrs uma das mltiplas formas de demonstrar como o funcionamento do Estado est virado para a canalizao de rendimentos para empresas privadas; por um lado, descapitalizam-se os elencos de pessoal qualificado e, subsequentemente viabilizam-se empresas e capitalistas fornecedores de servios. Assim se trabalha para a criao dos deficits. Foi no tempo de Cavaco que o Estado comeou a extinguir os gabinetes de estudos e planeamento, despojando a administrao pblica de competncias acumuladas no conhecimento e na anlise das vrias reas. Comeou a roda viva do recurso a empresas de consultadoria que, em muitos casos, mais no fazem que recorrer a tcnicos da administrao pblica para, em regime de profissionais liberais, efectuarem os estudos devidos. Em outros casos, so os prprios trabalhadores das consultoras que se instalam nos servios pblicos para executarem as funes, que acompanham as chefias dos servios, como assessores. E isso, anos a fio, como no caso do Instituto de Informtica, integrado no aparelho da SS, criado h uns dez anos por um dos fundadores da Novabase e que protagonizou uma gesto tcnica incompetente e com gastos financeiros enormes para a SS. Como evidente, o alastramento desta lgica tem custos muito elevados mas que os inteligentes decisores pblicos consideram conveniente para manterem uma estrutura aligeirada. De facto, a contratao de tcnicos qualificados, que no sector privado so bem pagos iria constituir uma presso para a elevao dos salrios na

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administrao pblica. Assim, os mesmos trabalham no Estado como quadros de empresas contratadas, sem qualquer vnculo e, em regra, contratados pelas consultoras sob o regime de recibo verde, nos escales mais executivos. Este procedimento constitui, de facto, verdadeiras parcerias pblico-privadas. o estabelecimento de

Daqui resultam efeitos estratgicos muito relevantes. Asseguradas as funes tcnicas mais qualificadas, de anlise, gesto de informao e prospectiva por empresas privadas, evidente que o conhecimento nessas reas de contedo imaterial dificilmente so transferveis para os servios pblicos, para os seus trabalhadores. E portanto, as consultoras ficam ad eternum condenadas a uma consultdoria permanente e duradoura. Por outro lado, as consultoras sabem bem como criar necessidades para os servios onde actuam, para eternizar a prestao dos seus servios. Como so as detentoras do conhecimento sistmico, podero mesmo criar necessidades artificiosas para facturarem, beneficiando da rpida rotao de mandarins que acompanha as mudanas governamentais. Essa ausncia de pensamento estratgico ou viso sistmica da generalidade dos dirigentes de topo da administrao pblica no evita, por exemplo, no caso da rea informtica, que dos produtos das vrias consultoras envolvidas, funcionando sem efectiva coordenao e em concorrncia umas com as outras, surgem incompatibilidades, geradoras de cacofonia informtica que vai exigir novas aplicaes. Adivinhem quem paga. Quando comeou toda esta orgia da consultadoria externa na rea da informtica levantou-se a questo do acesso de empresas privadas a bases de dados recheadas de dados pessoais, de segmentos muito vastos da populao e de empresas. Essa questo deixou de ser colocada e de facto, ningum poder garantir que no possa existir uma nvia comercializao de dados por parte de quem os controla. Ainda no mbito da consultadoria, recordamos, j na parte final do consulado cavaquista como primeiro-ministro, a venerao saloia para com uma estrela americana da gesto, o Porter, genial inventor do conceito de cluster, venerao essa ampliada pelos media da parquia. Acontece que mesmo gnios como o Porter podem cometer dislates como, ao avaliar as potencialidades do Alentejo, o guru ou os seus avisados lugar-tenentes, sublinharam a importncia do vinho branco (esquecendo os tintos) e ignoraram os mrmores (a

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compreende-se pois no os ter visto dado que esto enterrados no solo). Perante esta anedota foram os alentejanos que riram. O Porter cobrava bem e em dlares. Recorda-se tambm, o famoso estudo encomendado pela EDP a uma sumidade mundial que tambm cobrava bem e em dlares, a quem competia demonstrar que as gravuras do Coa podiam ser inundadas, dado serem obra de pastores quase contemporneos(?), podendo as betoneiras comear a trabalhar para fazer uma barragem. O pior foi quando se descobriu que a tal sumidade no passava de um charlato. Entretanto, assentou praa na EDP o consagrado Mexia que mandou parir um Plano Nacional de Barragens que poder produzir uns espantosos 3.2% do consumo anual pela mdica quantia de 16000 M; para quanto ir aumentar a electricidade? Entretanto e mais recentemente, o impagvel Mexia mandou pintar em amarelo choque a barragem da Bemposta em Mogadoro, no mbito de mais um dos seus avisados actos de gesto (3) - - - - -- Esta anlise muito parcelar e meramente elucidativa de procedimentos generalizados em todas as instituies pblicas e que apresentam dois tipos essenciais de beneficirios. Por um lado, as empresas de advocacia, detidas por bares muito presentes nos directrios dos partidos da direita e nas administraes das empresas do regime; e que, por sua vez, nomeiam como secretrios de estado ou assessores governamentais, os seus funcionrios com maior propenso para mandarins. Por outro lado, na rea da gesto e da informtica, a consultadoria centrada em poucas empresas, como a Accenture, a Cap Gemini, a Delloitte, a Price, a Novabase e poucas mais. Em breve analisaremos descapitalizao da SS. - - - - - -- - -- Notas: (1) http://www.slideshare.net/durgarrai/dvida-pblica-os-principais-tiposde-gasto-pblico-2-parte (2) no est publicada a Conta da SS de 2010 e, em 2004 o detalhe apresentado na respectiva Conta no contemplava estes elementos formas de maior relevncia para a

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(3) http://grazia-tanta.blogspot.com/2011/12/gestao-energetica-ren-eas-mexidas-de.html

Este ou outros textos em: http://pt.scribd.com/documents#all?sort=date&sort_direction=ascendin g&page=1 http://www.slideshare.net/durgarrai/documents http://grazia-tanta.blogspot.com/ www.esquerda_desalinhada.blogs.sapo.pt

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