Paramio 2012

UNIVERSIDADE DOS AORES
Governana Ocenica
Bases estratgicas para o desenvolvimento do Mar dos Aores
Maria Luz Paramio Martn
Dissertao apresentada Universidade dos Aores para obteno do grau de Doutor no ramo de Geografia, especialidade de Planeamento e Ordenamento do Territrio
Orientao Professor Doutor Joo Mora Porteiro Co-orientao Professor Doutor Fernando Veloso Gomes Co-orientao Professora Doutora Ftima Alves
Ponta Delgada 2012
Citao:
Paramio L. (2012). GOVERNANA OCENICA: Bases Estratgicas de Desenvolvimento para o Mar dos Aores. Tese de Doutoramento, Universidade dos Aores. Ponta Delgada, Portugal. Pp346.
Esta tese foi desenvolvida no mbito do Projecto de Doutoramento M3.1.2/F/004/2007 financiado pelo Fundo Regional da Cincia e Tecnologia, Secretaria da Cincia, Tecnologia e Equipamentos do Governo Regional dos Aores.
A atitude radical do ilhu chegar porta de casa e interrogar o mar (Vitorino Nemsio - Corsrio das ilhas)
Da minha Lngua v-se o mar (Virglio Ferreira)
Foram estas as citaes que marcaram o desenvolvimento da dissertao e que levaram compreenso de uma parte genuna da identidade aoriana. A relao das gentes dos Aores com o mar motivou, em grande medida, o meu prprio desafio.
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AGRADECIMENTOS
Quisiera expresar mi gratitud en mi lengua materna, es un sentimiento innato, por lo que pido perdn no solo a la lengua que me permite ver el mar como a sus gentes.
Empiezo agradeciendo a la Profesora Ftima por su constancia, nimo y amistad. Sin ella esta tesis no estara en nuestras manos, gracias por guiarme y ayudarme a no perder el rumbo. Agradezco tambin su apoyo durante los periodos pasados en la Universidade de Aveiro y la integracin en su Equipo.
Agradezco al Profesor Joo Porteiro haberme acompaado arduamente para conseguir dar el sprint final de este Doctorado. Mi admiracin por la templanza mostrada ante los momentos limites.
Mi respeto y agradecimiento para el Profesor Veloso, en especial, por su paciencia e comprensin ante la incertidumbre.
Me gustara agradecer al Fundo Regional da Cincia e Tecnologia do Governo dos Aores por la financiacin de mi proyecto, bien como el asesoramiento prestado, especialmente en el periodo de maternidad.
Agradezco al International Ocean Institute por ayudarme en la comprensin y en el discurso de la Gobernanza del Oceano, y a mi Profesor Makran Gerges, por la ayuda prestada en la discusin sobre la Gobernanza del Ocano.
Agradezco al Profesor Juan Luis Suarez de Vivero por escribir sobre el ocano de una manera tan especial.
Desde un viaje al pasado agradezco no solo la ayuda prestada en el desarrollo de esta investigacin sino tambin los momentos vividos aqu en las Azores. Agradezco a la Universidade dos Aores y a sus funcionarios por haberme recibido de brazos abiertos, hace ya once aos, al embarque en la sabia aventura europea. Recuerdo con una admiracin y cario especial las horas de laboratorio, muchas gracias Ana Neto.
No tengo palabras para expresar mi gratitud a mi escuela, donde aprend con errores y aciertos a trabajar para la Geografa y para las Azores. Mi respeto va dirigido a Helena Calado por haberme integrado en su equipo y haberme guiado en los momentos claves de mi vida. Quiero tambin agradecer a todos los Colaboradores de la Seco de Geografia y muy especialmente a su Tcnico, Antnio.
Agradezco tambin al Departamento de Biologa y a sus miembros por integrarme e sentirme en casa.
Quiero dedicar mis horas de trabajo y de perseverancia a mi familia gracias por vuestro respaldo: A Pedro por ser mi compaero y seguir nadando conmigo a la deriva. A Matilde por su creatividad y metafsica, A Pablo por mantenerme alerta cuando mi sentimiento materno adormece, A Pap por haberme inculcado la f y la constancia, A Mam como gota de retribucin por todo el amor regalado, A Mayo por ser mi Hermano, A mis abuelos siempre presentes, A Tito por ensearme la LUZ de la ciencia, A Tereza y Cesreo por estar siempre cuando los necesito, A mis tos, Isabel y Jaime por ser mi abrigo y refugio cuando hay mal tiempo.
Quiero agradecer a los amigos que me han ayudado a concluir esta tesis de las ms diversas formas a Artur por ayudarme en los momentos de flaqueza; a Rita Patarra por escucharme, a Rita Silverio por su fusin portuola; a Isadora por nuestras risas; a Cristina por hablar de las mismas cosas; a Maria Vale, a Zita, a Rita Mestre; a mis comadres y compadres.
Tengo siempre presente a las personas de aqu y de all que me han preguntado a lo largo de este tiempo que tal estaba, muchas gracias.
LUZ
RESUMO
O tema do presente estudo consiste na definio de um quadro estratgico para a Regio Autnoma dos Aores numa perspectiva de governana ocenica. A linha condutora da pesquisa salienta a importncia do oceano para o desenvolvimento do territrio e refora o papel do oceano nas estratgias de desenvolvimento sustentvel. O caso de estudo do Arquiplago dos Aores foca as diferentes dimenses que o oceano assume, enquanto territrio, espao e recurso.
A evoluo da viso do oceano suportada pela aplicao de diferentes conceitos e ferramentas, tais como, princpios de Desenvolvimento Sustentvel, Gesto Baseada nos Ecossistemas, Gesto Integrada de Zonas Costeiras e reas Marinhas Protegidas, que serviram de base para atingir o objectivo de estudo a governana do Mar dos Aores. Atravs do enquadramento, identificao e anlise das polticas, componentes e dinmicas relacionadas com o mar, a presente investigao aborda a gesto marinha rumo a uma governana ocenica efectiva para o arquiplago dos Aores.
As discusses sobre as polticas do oceano, a sua implementao vertical, e a sua articulao horizontal, com outras polticas e casos de estudo internacionais, permitiram uma melhor compreenso dos presentes desafios e necessidades que se colocam nos Aores. As opes para um modelo de governana do Mar nos Aores procuraram demonstrar a necessidade de uma classificao das prioridades de desenvolvimento, inscritas em orientaes estratgicas, e num conjunto de recomendaes para as bases de uma possvel futura Estratgia Regional para o Mar dos Aores.
Palavras-chave:
Oceano,
Governana,
Sustentabilidade,
Desenvolvimento,
Territrio
Martimo, Planeamento, Estratgia, Mar, Arquiplago, Aores
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ABSTRACT
The theme of the study is the Regional Autonomous of Azores framework in the Ocean Governance Perspective. The research underlines the importance of the Ocean for the development of the territories and enhances the role of the ocean into sustainable development strategies. The case study of the Azores archipelago focus on different dimensions that ocean assume as: territory, space and resource.
The Ocean vision evolution supported by the application of concepts and tools such as sustainable development principles; Ecosystem Based Management; Integrate Coastal Zone Management and Marine Protected Areas have been study to reach the study purpose Governance of Azores Sea. Through the framework, identification and analysis of the policies, components and dynamics related to the sea the present research broads the concept of marine management to operational ocean governance for The Azores Archipelago.
The discussions of the ocean policies, their vertical implementation, and their articulation to other horizontal policies at different international case studies allow a better understanding of the Azores present challenges and needs. The option for Azores Sea Governance Model aims to establish a rank of development priorities inserted at strategic guidelines and a set of recommendations for the bases of a possible Azores Marine Strategy. Key-words: Ocean, Governance, Sustainability, Maritime Territory, Ocean Development Strategy, Archipelago, Azores.
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NDICE
GERAL
NDICE GERAL
AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................ v RESUMO .............................................................................................................................................. vii ABSTRACT ............................................................................................................................................. ix NDICE GERAL ....................................................................................................................................... xi NDICE DE FIGURAS .............................................................................................................................. xv NDICE DE TABELAS ............................................................................................................................ xvii ABREVIATURAS ................................................................................................................................... xix INTRODUO ........................................................................................................................................ 1 PARTE I: BASES TERICAS ...................................................................................................................... 9 CAPTULO 1. CONSIDERAES CONCEPTUAIS SOBRE A GOVERNAO APLICADA AO OCEANO .......... 11 1.1. A governana e as suas interpretaes ...................................................................................... 11 1.2. As caractersticas da governana ............................................................................................... 15 1.2.1. Boa governana .................................................................................................................. 16 1.2.2. Governana global ............................................................................................................. 17 1.2.3. Governana para a sustentabilidade .................................................................................. 22 1.3. A aplicao do conceito de governana ao oceano ................................................................... 23 1.3.1. Componentes da governana do oceano ........................................................................... 24 1.4. A sustentabilidade do oceano .................................................................................................... 28 1.5. A abordagem multidisciplinar e holstica ................................................................................... 35 1.5.1. A Gesto Integrada das Zonas Costeiras ............................................................................ 39 1.5.2. A gesto baseada nos ecossistemas aplicada aos usos do mar ......................................... 49 1.5.3. O ordenamento espacial marinho...................................................................................... 60 1.5.4. O ordenamento espacial marinho na Europa martima ..................................................... 65 1.5.5. As reas marinhas protegidas ............................................................................................ 68 1.5.6. Os clusters marinhos .......................................................................................................... 79 1.6. Elementos chave para a governana do oceano ........................................................................ 82 CAPTULO 2. QUADRO DE REFERNCIA DAS POLTICAS DE GOVERNAO DOS OCEANOS ................... 85 2.1. Estado da Arte ............................................................................................................................ 85 2.2. O Quadro Internacional da Governana do Oceano .................................................................. 88 2.2.1. As bases do direito internacional do mar .......................................................................... 92 2.2.2. O papel das Naes Unidas ................................................................................................ 95 2.2.3. III Conveno das Naes Unidas do Direito do Mar ......................................................... 98 2.2.4. Caractersticas e contedo da Lei do Mar ........................................................................ 102 2.3. Foras e fraquezas da governana do oceano ......................................................................... 108 2.4. A abordagem regional e os acordos multilaterais ................................................................... 111 2.5. O Quadro Marinho Europeu .................................................................................................... 113 2.5.1. A Viso Europeia .............................................................................................................. 116 2.5.2. A poltica martima integrada ........................................................................................... 117 2.6. A governana do oceano escala nacional ............................................................................. 133 PARTE II: CARACTERIZAO DO CASO DE ESTUDO O MAR DOS AORES ..................................... 135
xi
NDICE
GERAL
CAPTULO 3. O SISTEMA TERRITORIAL ................................................................................................. 137 3.1. Enquadramento ....................................................................................................................... 137 3.1.1. Estatuto autonmico ........................................................................................................ 137 3.1.2. Geografia .......................................................................................................................... 139 3.1.3. Geologia ........................................................................................................................... 143 3.1.4. Climatologia ..................................................................................................................... 146 3.1.5. Demografia ....................................................................................................................... 149 3.1.6. Economia .......................................................................................................................... 151 3.2. As especificidades regionais .................................................................................................... 153 3.2.1. A insularidade................................................................................................................... 153 3.2.2. A ultraperiferia ................................................................................................................. 154 3.2.3. A importncia geoestratgica .......................................................................................... 157 3.3. Definio e caracterizao do Mar dos Aores ........................................................................ 159 3.3.1. Abordagem zonal ............................................................................................................. 159 3.3.2. Condies oceanogrficas ................................................................................................ 164 3.3.3. Os montes submarinos..................................................................................................... 167 3.3.4. Os campos hidrotermais .................................................................................................. 169 3.3.5. A biodiversidade marinha ................................................................................................ 170 3.4. Os assuntos do mar dos Aores ............................................................................................... 172 3.4.1. Cultura e patrimnio ........................................................................................................ 172 3.4.2. Investigao ..................................................................................................................... 175 3.4.3. Pescas ............................................................................................................................... 176 3.4.4. Aquicultura ....................................................................................................................... 181 3.4.5. Conservao e preservao do meio marinho ................................................................. 182 3.4.6. Zonas Costeiras ................................................................................................................ 183 3.4.7. Defesa e segurana .......................................................................................................... 184 3.4.8. Infra-estruturas martimas ............................................................................................... 185 3.4.9. Transportes e navegao ................................................................................................. 187 3.4.10. Turismo .......................................................................................................................... 188 3.4.11. Processo de extenso da Plataforma Continental ......................................................... 190 3.4.12. O Alto Mar (High Sea) ..................................................................................................... 191 3.4.13. Recursos geolgicos, genticos e energticos ............................................................... 191 CAPTULO 4. O SISTEMA DE GOVERNANA ......................................................................................... 193 4.1. As Dimenses da Governana .................................................................................................. 193 4.2. CARACTERIZAO SISTEMA DE GOVERNANA........................................................................ 194 4.2.1. Modelo Nacional: Abordagem Poltica do Mar, em Portugal ........................................ 194 4.3. Dimenso Institucional ............................................................................................................ 197 4.3.1. Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio ....................... 197 4.4. Dimenso legal e mecanismos ................................................................................................. 202 4.4.1. ESTRATEGIA NACIONAL PARA O MAR .............................................................................. 204 4.4.2. PLANO DE ORDENAMENTO DO ESPAO MARITIMO ....................................................... 205 4.5. Modelo Regional Abordagem a poltica do Mar na RAA.......................................................... 207 4.5.1. Caracterizao da Dimenso Institucional ....................................................................... 208 4.5.2. Caracterizao da Dimenso Legal e os Mecanismos ...................................................... 213 4.5.3. Parque Marinho dos Aores ............................................................................................. 217 PARTE III: BASES ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO ..................................................... 223 MAR DOS AORES .......................................................................................................................... 223 CAPTULO 5. Estratgias de Desenvolvimento Regional ...................................................................... 225 5.1. Abordagem metodolgica ....................................................................................................... 225 5.2. O contexto estratgico ............................................................................................................. 226 5.2.1. Estratgia Nacional para o Mar ........................................................................................ 226 5.2.2. Estratgia Nacional de Gesto Integrada da Zona Costeira ............................................. 228
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NDICE
GERAL
5.2.3. Programa Nacional Politica Ordenamento do Territrio ................................................. 230 5.2.4. Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ..................................................... 236 5.3. Diagnstico .............................................................................................................................. 241 5.4. Cenrios Prospectivos de Desenvolvimento ............................................................................ 243 CAPTULO 6. DISCUSSO E CONCLUSO .............................................................................................. 257 6.1. Discusso e Concluso ............................................................................................................. 257 6.2. Metas e Desafios Futuros......................................................................................................... 267 Bibliografia ........................................................................................................................................ 271 ANEXOS .................................................................................................................................................. I ANEXO 1. MAPA UNCLOS ........................................................................................................................ III ANEXO 2. REFERNCIAS DO ESTATUTO DE AUTONOMIA DOS AORES RELATIVAS, DIRECTA OU INDIRECTAMENTE, GOVERNANA DO MAR UNCLOS ...........................................................................V ANEXO 3. DEFINIES ..........................................................................................................................XVII ANEXO 4. DADOS DAS PESCAS .............................................................................................................. XIX ANEXO 5. NOVA ORGANICA DO MINISTRIO DA AGRICULTURA, MAR, AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO ..................................................................................................................................... XXI ANEXO 6. ENQUADRAMENTO DAS COMPONENTES LEGAIS E MECANISMOS .................................... XXIII ANEXO 7. Anlise SWOT ..................................................................................................................... XXV ANEXO 8. UNCLOS............................................................................................................................. XXXIII
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NDICE
FIGURAS
NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1 Interpretaes e elementos da governana .............................................................................. 14 Figura 1.2 As dimenses da governana do oceano .................................................................................. 25 Figura 1.3 Esquema sobre a zona costeira adoptado na Unio Europeia .................................................. 45 Figura 1.4 Diagrama em fluxo do enquadramento da GBE para os usos do mar, no contexto da governana (Adaptado de Foley, 2010) ........................................................................................... 59 Figura 2.1 Quadros base do quadro internacional do Oceano (Adaptado de Frank, 2007) ....................... 89 Figura 2.2 Linha temporal da evoluo da governana do Oceano ........................................................... 92 Figura 2.3 Zonas martimas contempladas pela UNCLOS ......................................................................... 106 Figura 2.4 Polticas nos diferentes mbitos estratgicos ......................................................................... 113 Figura 3.1 Enquadramento geogrfico do arquiplago dos Aores ......................................................... 129 Figura 3.2 Distribuio da superfcie do arquiplago dos Aores por ilha (%) ......................................... 131 Figura 3.3 Enquadramento da regio biogeogrfica da Macaronsia ...................................................... 133 Figura 3.4 a) Principais estruturas tectnicas da Regio dos Aores; b) Plataforma dos Aores .......... 134 Figura 3.5 Posicionamento do Anticiclone dos Aores no Oceano Atlntico Norte ................................. 137 Figura 3.6 Evoluo da populao residente nos Aores ......................................................................... 140 Figura 3.7 Representao territorial do Mar dos Aores ......................................................................... 150 Figura 3.8 Distribuio batimtrica da subarea dos Aores ZEE de Portugal ......................................... 151 Figura 3.9 Distribuies das zonas martimas por grupos do arquiplago dos Aores ............................ 152 Figura 3.10 Representao das guas costeiras e territoriais do grupo Oriental do arquiplago dos Aores ............................................................................................................................................. 152 Figura 3.11 Representao das guas costeiras e territoriais do Grupo central do Arquiplago dos Aores ........................................................................................................................................................ 153 Figura 3.12 Representao das guas costeiras e territoriais do grupo Ocidental do arquiplago dos Aores ............................................................................................................................................. 153 Figura 3.13 Representao esquemtica das correntes do Atlntico Norte ............................................ 155 Figura 3.14 Correntes de superfcie no Oceano Atlntico Norte ............................................................. 157 Figura 3.15 Carta simplificada das reas marinhas protegidas includas no Parque Marinho dos Aores ........................................................................................................................................................ 158 Figura 3.16 Distribuio de depsitos hidrotermais ................................................................................ 160 Figura 3.17 rea da conveno e regulamentao da NEAFC .................................................................. 167 Figura 3.18 reas CIEM............................................................................................................................. 168 Figura 3.19 reas de pesca nos Aores .................................................................................................... 170 Figura 4.1 Dimenses da governana do oceano ..................................................................................... 194 Figura 4.2 Componente Institucional Modelo Nacional: Nveis de governao .................................... 198 Figura 4.3 Componente: Instrumentos e Mecanismos Modelo Nacional ............................................. 199 Figura 4.4Componente Institucional Modelo Regional ......................................................................... 212 Figura 4.5 Figuras de gesto e abordagem zonal do espao marinho ..................................................... 214 Figura 4.6 Classificao das reas marinhas Protegidas do Parque Marinho dos Aores ........................ 221 Figura 5.1 Quadro Estratgico, para a RAA .............................................................................................. 226 Figura 5.2 Documentos estratgicos e transversais de enquadramento da ENM ................................... 227 Figura 5.3 Documentos estratgicos e transversais de enquadramento da ENGIZC .............................. 230 Figura 5.4 Documentos estratgicos e transversais de enquadramento do PNPOT ................................ 234 Figura 5.5 Documentos estratgicos e transversais de enquadramento da ENDS .................................. 240 Figura 5.6 Perspectivas da Sustentabilidade do Oceano .......................................................................... 244 Figura 5.7 Proposta de Cenrios de Desenvolvimento ............................................................................. 245 Figura 5.8 Representao das tendncias de desenvolvimento proposto para o Cenrio 2 Desenvolvimento Geoestratgico. .................................................................................................. 249 Figura 5.9 Representao das tendncias de desenvolvimento proposto para o Cenrio 3 Desenvolvimento da Conservao .................................................................................................. 251 Figura 5.10 Representao das tendncias de desenvolvimento proposto para o Cenrio 4 Desenvolvimento da Investigao .................................................................................................. 253
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NDICE
GERAL
Figura 5.11 Representao das tendncias de desenvolvimento proposto para o Cenrio 5 Desenvolvimento Econmico ......................................................................................................... 255
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NDICE
TABELAS
NDICE DE TABELAS
Tabela 1.1 Principais mudanas da gesto tradicional para a EBM ........................................................... 53 Tabela 1.2 Evidncias de sucesso da gesto baseada nos ecossistemas.................................................... 56 Tabela 1.3 Princpios do Roteiro de Ordenamento do Espao Martimo ................................................... 67 Tabela 1.4 Sistema de Classificao da IUCN ............................................................................................. 74 Tabela 2.1 Questes emergentes para a Governana do Oceano ............................................................. 87 Tabela 2.2 Transio do processo da Governana do Oceano ................................................................... 91 Tabela 2.3 Resenha histrica do Direito Internacional do Mar (perodo Pr-UNCLOS) ............................. 94 Tabela 2.4 Resenha histrica do Direito Internacional do Mar (perodo Ps-UNCLOS) ............................. 96 Tabela 2.5 Instituies e programa das Naes Unidas com mbito nos assuntos do Oceano ............... 101 Tabela 2.6 Quadro snteses da estrutura da Lei do Mar .......................................................................... 104 Tabela 2.7 Principias temas de governana abordados na Lei do Mar .................................................... 105 Tabela 2.8 Eixos estratgicos da poltica Martima Europeia ................................................................... 123 Tabela 2.9 Principais objectivos do processo de implementao da DQEM ............................................ 126 Tabela 2.10 Iniciativas Politicas e de Ordenamento Marinho .................................................................. 134 Tabela 3.1 Indicadores geogrficos do arquiplago dos Aores .............................................................. 130 Tabela 3.2 Clima Normal nas Estaes do Instituto de Meteorologia dos Aores ................................... 138 Tabela 3.3 Populao residente e densidade populacional por ilhas....................................................... 141 Tabela 3.4 VAB por ramo de actividade na Regio Autnoma dos Aores .............................................. 142 Tabela 3.5 Distribuio das reas terrestre e martimas das ilhas do arquiplago dos Aores ............... 151 Tabela 4.1 Evoluo Legislativa das estruturas com competncias na ENM ........................................... 202 Tabela 4.2 . Enquadramento das componentes legais e dos mecanismos de governana ...................... 203 Tabela 4.3 Resumo da Caracterizao das Ferramentas de Apoio a governana Modelo Regional ........ 222 Tabela 5.1 Tabela resumo com as oportunidades e constrangimentos para a RAA ................................ 242 Tabela 5.2Factores chave para o desenvolvimento do Mar dos Aores .................................................. 243 Tabela 5.3 Cenrio 1 Modelo de Governana Ideal............................................................................... 246 Tabela 5.4 Modelo de Governana Especializada .................................................................................... 247 Tabela 5.5 Cenrio 2 Geoestratgico Modelo de Governana Especializada ..................................... 248 Tabela 5.6 Cenrio 3 Conservao Modelo de Governana Especializada ......................................... 250 Tabela 5.7 Cenrio 4 Conservao Modelo de Governana Especializada ......................................... 252 Tabela 5.8 Cenrio 5 Conservao Modelo de Governana Especializada ......................................... 254
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ABREVIATURAS
ABREVIATURAS
AAE AE AEA AEP/EAF Avaliao Ambiental Estratgica Abordagem dos Ecossistemas Agncia Europeia do Ambiente Abordagem dos Ecossistemas para a Pesca/ Ecosystem Approach to Fisheries AIFM/ISA Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos /International Seabed Authority AMP AMPS AMS CDB CDSNU CEO CIAM CIAMA CIEM/ICES reas Marinhas Protegidas reas Martimas Particularmente Sensveis reas Martimas Sensveis Conveno sobre a Diversidade Biolgica Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas Comisso Estratgica dos Oceanos Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar Comisso Interdepartamental para os Assuntos do Mar dos Aores Conselho Internacional para a Explorao do Mar/International Council of Exploration of the Sea CILPAN CITES Centro Internacional de Luta Contra a Poluio do Atlntico Nordeste Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de Extino CNUMAD/UNCED Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas CMDS Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
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ABREVIATURAS
CNUHMA CNUDM/UNCLOS
Conferncia das Naes Unidas sobre o Homem e Meio Ambiente Conferncia das Naes Unidas sobre Direito do Mar/United Nations Convention of the Sea
COI/IOC
Comisso Oceanogrfica Intergovernamental / Intergovernmental Oceanographic Commission
COPACE/CECAF
Comit das Pescas para o Atlntico Centro-Este /Fishery Committee for the Eastern Central Atlantic
CLPC CZMA CZMP DG ENV DGPA DGRM DSAM DDPM DPH DPM DQEM EMAM EMEPC ENDS ENGIZC ENM
Comisso de limites da Plataforma Continental Coastal Zone Management Act Coastal Zone Management Programme Direco Geral do Ambiente (Unio Europeia) Direco Geral Pescas e Aquacultura Direco Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Mritimos Direco Servios dos Assuntos do Mar Diviso do Domnio Pblico Martimo Domnio Pblico Hdrico Domnio Pblico Mritimo Directiva Quadro Estratgia Marinha Estrucutra de Misso para os Assuntos do Mar Estrucutra de Misso para A Extenso da Plataforma Continental Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentavel Estratgia Nacional para a Gesto Integrada das Zonas Costeiras Estratgia Nacional para o Mar
xx
ABREVIATURAS
EU GBE GEF CGG GIZC ICAAT ICAM IGBP IGT IPTM IUCN IWCO LME LMPAVE LOS Ma MAB MAMAOT MEA NEAFC OCED OEM
Unio Europeia Gesto Baseada nos Ecossistemas Global Environment Facility Comisso sobre Governana Global Gesto Integrada das Zonas Costeiras Comisso Internacional para a Conservao do Atum do Atlntico Integrate Coastal Areas Management International Geosphere-Biosphere Programme Instrumentos de Gesto Territorial Instituto Portuario e dos Transportes Mritimos International Union for Conservation of Nature Independent World Commission on the Oceans Large Marine Ecosystems Linha da Mxima Preia-mar de guas Vivas Equinociais Law of the Sea Milhes de anos Man and the Biosphere Ministerio Agricultura , Mar, Ambiente e Ordenamento do Territorio Millennium Ecosystem Assessment North-East Atlantic Fisheries Commission Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento Ordenamento Espacial Martimo
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ABREVIATURAS
OMI OMM OSPAR
Organizao Martima Internacional Organizao Meteorolgica Mundial Convention for the Protection of the marine Environment of the NorthEast Atlantic
PAM PCP PMI PNI PDNU/UNDP
Plano de Aco para o Mediterrneo Poltica Comum das Pescas Politica Martima Integrada da EU Parque Natural de Ilha Programa Desenvolvimento Naes Unidas/United Nations Development Programme
PEOT PIENCE PNACE PNUMA PNPOT POAP POEM POEMA POOC POPA PREMAC PROTA PTN
Plano Especial de Ordenamento do Territorio Plano Implementao Estrategia de Desenvolvimento Sustentavel Plano Nacional de Aco de Crescimetno de Emprego Programa das Naes Unidas para o Ambiente Programa Nacional de Ordenamento do Territrio Plano Ordenamento reas Protegidas Plano Ordenamento Espao Martimo Plano Ordenamento Espao Martimo Aores Plano Ordenamento Orla Costeira Programa de Observao para as Pescas dos Aores Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado Plano Regional de Ordenamento Territrio Aores Plano Tecnolgico Nacional
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ABREVIATURAS
RAA RRAPRAA RUP SerPA SIC SRAM SWOT TIDM UICN/IUCN
Regio Autnoma dos Aores Red Regional de Areas Protegidas da Regio Autnoma dos Aores Regio Ultraperifrica Servio Regional de Pescas e Aquacultura Stio de Importncia Comunitria Secretaria Regional do Ambiente e o Mar Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats Tribunal Internacional sobre o Direito do Mar Unio Internacional para a Conservao da Natureza/International Union for Conservation of Nature
UNDP UNESCO WCPA WWF ZEC ZEE ZPE
Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura World Comission Protected reas World Wilde Fund/Fundo Mundial para a Natureza Zonas Especiais de Conservao Zona Econmica Exclusiva Zonas de Proteco Especial
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ABREVIATURAS
xxiv
Introduo
INTRODUO
1. Enquadramento
O ambiente marinho encontra-se submetido a intensas presses naturais e antrpicas, consideradas insustentveis a mdio e longo prazo. Os gestores marinhos e os polticos procuram desenvolver modelos operativos e estratgias regulamentares para gerir os crescentes conflitos pelo acesso aos recursos, obtendo por vezes resultados aqum dos esperados. A razo prende-se com a circunstncia das zonas costeiras e marinhas serem ambientes frgeis e marcados pela elevada complexidade de gesto, seja na perspectiva biolgica, como em termos da compatibilizao de interesse dos mltiplos agentes que competem pelos usos do mar.
A utilizao sustentvel dos recursos costeiros e marinhos tornou-se, assim, num tema emergente e assume actualmente uma importncia crucial no contexto das polticas internacionais, considerando o papel que desempenham na produo de alimentos, na actividade econmica, na biodiversidade gentica e no recreio e lazer das populaes. No obstante, a realidade tem evidenciado que a dinmica destes sistemas naturais apresenta-se cada vez mais perturbada pela explorao insustentvel dos recursos marinhos e por uma ocupao desordenada do litoral (urbana e industrial), afectando os valores patrimoniais existentes, a qualidade do ambiente em geral e a prpria capacidade de regenerao dos ecossistemas lesados (Turner, 2000).
O cerne das discusses internacionais est focalizado na noo que o oceano uma componente chave da sustentabilidade global (planetria), devendo, com efeito, ser gerido numa perspectiva transversal e integrada. Todavia, apesar dos avanos conseguidos com a evoluo dos sistemas jurdicos, tratados e acordos polticos, constata-se que alguns dos mecanismos de gesto permanecem ainda predominantemente sectoriais e as questes substanciais so apenas tratadas caso a caso (Maes et al., 2005).
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), celebrada em 1982 na Jamaica (Montego Bay) e assinada por Portugal na mesma data, institui uma nova ordem internacional das polticas para os oceanos, destacando-se como um marco visionrio na abordagem aos assuntos do mar. Em primeira linha, a UNCLOS surge como uma resposta
Governana Ocenica
BASES ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO MAR DOS AORES
colectiva necessidade inadivel de fortalecer a proteco dos oceanos face s crescentes ameaas e atropelos cometidos em mar alto, cujo epteto marem nostrum sem dvida ilustrativo do rumo dos acontecimentos.
O impulso introduzido por esta nova dinmica teve a virtude de estimular a investigao cientfica e ampliar os conhecimentos dos problemas e potencialidades dos oceanos. Aos desafios emergentes responderam foras oriundas dos vrios quadrantes da sociedade, incluindo especialistas nestas matrias, instituies, organizaes no governamentais e a prpria classe poltica, os verdadeiros decisores. A possibilidade conferida pela UNCLOS ao aumento da extenso jurisdicional no domnio martimo, para alm das 200 milhas nuticas (Artigo 76.), despoletou uma corrida efectiva pesquisa ocenica, nunca antes prioritria. Suportado em investimentos pblicos bastante avultados, desenvolveram-se estudos, promoveram-se campanhas oceanogrficas, formaram-se quadros especializados e
reorganizaram-se mtodos e protocolos de trabalho, ao mesmo tempo que despontavam as tecnologias de ponta indispensveis concretizao destas iniciativas.
As implicaes resultaram, tambm, num acrscimo de responsabilidades para os pases signatrios, mas ao mesmo tempo proporcionaram direitos de explorao e uso do mar. A governana dos oceanos comeou a constar do discurso poltico, muito embora com interpretaes e significados distintos. As recentes polticas martimas surgem como um expoente do processo de transio para um conceito distinto de "soberania", at agora caracterizado pela supremacia das autoridades centrais. Os governos e outros organismos regionais e locais ganham no s protagonismo, como tambm competncias legais e institucionais, para administrarem, com direitos e cobertura constitucional, as matrias que incidem sobre a gesto das suas guas territoriais, decidindo as regras de explorao de recursos naturais, a proteco de espcies e habitats, a poltica das pescas, enfim, a governana do mar.
Na Regio Autnoma dos Aores, o regime autonmico, consagrado na Constituio da Repblica Portuguesa e no articulado do estatuto poltico-administrativo dos Aores (Lei n. 2/2009, de 12 de Janeiro), confere essas faculdades aos rgos de governo prprio, designadamente as competncias legislativas e o direito de exercer, conjuntamente com o
Introduo
Estado, poderes de gesto sobre as guas interiores e o mar territorial que pertenam ao territrio regional.
Neste enquadramento inicial, importa acima de tudo reafirmar a dimenso martima do arquiplago dos Aores, relevando no os condicionalismos do mar como barreira fsica, obstculo e fundamento dos conceitos de insularidade e de ultraperiferia, mas sim como elemento chave para o desenvolvimento regional, nacional e comunitrio. Os Aores conformam um territrio com amplitude martima intrnseca, que reserva enormes potencialidades, muitas das quais talvez desconhecidas ou por explorar. So estas as especificidades regionais, as singularidades que individualizam este arquiplago dos que integram outros territrios insulares atlnticos. Os valores naturais presentes (biolgicos, geolgicos, genticos, entre outros), o imenso potencial cientfico e o inestimvel acervo cultural e patrimonial requerem, necessariamente, uma viso estratgica abrangente, consubstanciada nos princpios de sustentabilidade, equidade e na justa repartio dos benefcios obtidos. Como agentes intervenientes neste desgnio, so chamados todos os promotores e interlocutores com actividade incidente no mar dos Aores, seja directa ou indirecta.
Em sntese, resta acrescentar que as valncias, os constrangimentos e as oportunidades oferecidas pelo mar dos Aores, exigem a ponderao dos mecanismos, instrumentos e orientaes com vista a compatibilizar os mltiplos interesses em questo, sendo este, porventura, um dos principais desafios que actualmente se coloca gesto do territrio martimo regional dos Aores.
O ttulo da presente dissertao Governana Ocenica: bases estratgicas para o desenvolvimento do Mar dos Aores, afigura-se como tema oportuno num momento de consolidao das competncias regionais nesta matria. O objectivo primordial consiste na discusso e reflexo de modelos alternativos de governana, direccionados para a valorizao do recurso o Mar.
Governana Ocenica
2. Objectivos
A presente dissertao procura desenvolver uma ferramenta metodolgica e suscitar uma reflexo sobre as alternativas que se colocam governana do Mar dos Aores. O objectivo geral visa uma formulao de orientaes a integrar nessa estratgia. Os objectivos especficos so os seguintes:
Anlise das polticas internacionais, modelos de governana ocenica e experincias internacionais na gesto do mar.
Diagnstico e caracterizao da rea de estudo: o Mar dos Aores. Levantamento dos elementos de governana e dos valores ambientais, sociais e econmicos com incidncia no Mar dos Aores.
Identificao de sinergias, conflitos, oportunidades e implicaes dos elementos de governana no Mar dos Aores.
Definio de modelos e de cenrios de desenvolvimento. Desenho de orientaes a incluir numa futura estratgia de desenvolvimento para o Mar dos Aores.
3. Metodologia
A metodologia adoptada na presente investigao segue os habituais mtodos utilizados na investigao cientfica tendo por base os objectivos especficos identificados anteriormente.
Anlise das polticas internacionais e de diversos modelos de governana ocenica permitiram estabelecer o state of the art nos domnios da governana e da gesto. Esta componente investigacional apoiou-se fortemente na anlise histrica e filosfica, das diferentes interpretaes de conceitos de governana, da sua relao com a sustentabilidade e dos benefcios da sua aplicao. Esta tarefa apesar de ser mais intensiva no incio da investigao, foi desenvolvida, praticamente, ao longo de toda a tese. A razo que levou a uma pesquisa bibliogrfica de maneira continuada deveu-se ao alto dinamismo que os Assuntos do Mar desencadearam nos ltimos anos, quer a nvel internacional quer mesmo nacional e regional.
Introduo
Uma ateno especial foi dada ao caso de estudo na procura de informao sobre o Mar dos Aores nos diferentes temas relacionados com o territrio marinho e martimo. Neste sentido procedeu-se pesquisa e anlise de vrios documentos legislativos e tcnicos da Regio Autnoma dos Aores (RAA). Nesta fase foi possvel identificar lacunas, conflitos mas tambm sinergias existentes.
Esta metodologia de planeamento estratgico aplicada governana do oceano uma das inovaes que a presente tese acrescenta. A identificao das componentes do sistema de governana e dos fluxos de informao permite o desenho de mapas conceptuais de oportunidades para o desenvolvimento do Mar dos Aores que mostram as apostas estratgicas decorrentes do actual quadro e tendncias de sustentabilidade e de governao. Sem pretender dar respostas polticas, a presente tese visa alertar a necessidade de estabelecer as fundaes de um sistema de governana para posteriormente definir uma viso estratgica que permita o desenvolvimento controlado e sustentvel capaz de oferecer oportunidades Regio.
O esquema seguinte procura sintetizar o raciocnio cientfico subjacente investigao desenvolvida, assim como identifica as interdependncias entre os diferentes momentos e os seus contributos para o objectivo final - Bases e orientaes estratgicas para o desenvolvimento do Mar dos Aores.
Governana Ocenica
RACIOCNIO DO PROBLEMA CIENTIFICO

A gesto no Mar dos Aores Gesto demonstra-se insuficiente na abordagem das complexidades do mar Sobreposio/desconhecimento de competncias Inadequadas figura legais Estratgia de governana no direccionado ou delimitada Necessidade de adaptao territorial no desenvolver politica actual Desarticulao zonas costeira/meio marinho Falta de conhecimento dos servios e valores
METODOLOGIA Abordagem ao Estudo

Gesto Integrada da Zonas Costeira Governana do Oceano
Situao de Referncia
Abordagem aos Ecossistemas Princpios de Sustentabilidade
Ferramentas Metodolgicas
Planeamento Espacial Costeiro e Marinho Ciclo e visualizao reas Marinhas Protegidas reas prioritrias Clusters Integrao dos agentes
Caso de Estudo
O Mar dos Aores
Modelo de Apoio a Deciso

Valores ambientais Componentes: legais, institucionais e mecanismos Valores econmicos Valores sociais
Integrao, articulao, oportunidades, perspectivas futuras
Resultados
Cenrios de Oportunidades
Governana como base estratgica para o desenvolvimento do Mar dos Aores/Recomendaes
Roteiro metodolgico da investigao
Introduo
4. Estrutura do documento
Para alm do presente captulo introdutrio, a tese encontra-se dividida em trs partes, compostas cada uma deles por diferentes captulos, num total de seis.
A primeira parte intitula-se PARTE I. BASES TERICAS e integra o Captulo 1 e 2 da tese. Como o prprio ttulo sugere composta por dois captulos numa abordagem terica e expositiva, constituindo como o state of the art, em matria de governana ocenica.
No primeiro captulo apresentam-se e discutem-se os conceitos de governana e de gesto aplicados ao oceano. As definies e interpretaes, encontradas no processo de reviso bibliogrfica, do conta que o conceito de governana ganha sentido ao entender o oceano como um bem comum. Desenvolve-se ainda uma reflexo sobre evoluo dos conceitos de gesto at aos dias de hoje, no sentido de compreender as diferenas e complementaridades dos termos gesto e governana.
O segundo captulo expe a reflexo efectuada sobre a evoluo das polticas e instrumentos de governao dos oceanos, no intuito de compreender a origem das mudanas de paradigma sobre os usos do oceano, tendo em conta o quadro histrico marinho internacional.
A segunda parte da tese denomina-se PARTE II. CARACTERIZAO DO CASO DE ESTUDO: O MAR DOS AORES, e integra os Captulos 3 e 4 sendo realizada uma primeira caracterizao e diagnstico dos Aores centrando-se na temtica de estudo, nos conceitos desenvolvidos e nas elucidaes resultantes da primeira parte da tese, permitindo uma aproximao s realidades do arquiplago e em particular ao Mar dos Aores.
O terceiro captulo expe algumas das especificidades do arquiplago dos Aores quanto a aspectos administrativos, geogrficos, biofsicos e socioeconmicos. Sem propsitos de desenvolver um estudo exaustivo de caracterizao do sistema territorial, foi dada particular ateno demarcao territorial do Mar dos Aores e aos diferentes aspectos que o caracterizam, numa abordagem transversal que inclui as questes da biodiversidade, oceanografia, investigao cientfica, patrimnio, entre outras temticas relevantes para o seu conhecimento.
Governana Ocenica
No Captulo 4 feita uma caracterizao das componentes da governana a nvel estrutural, funcional e operativo do Mar na RAA permitindo compreender as interaces existentes e potenciais do mar e dos diversos sectores, com ligao directa e indirecta, ao tema central da tese a governana do mar. A discusso e reflexo efectuada pretende responder a um conjunto de questes que se colocam no contexto actual.
Na PARTE III. BASES ESTRATGICAS DE DESENVOLVIMENTO PARA O MAR DOS AORES procede-se integrao do mar no desenho de estratgias territoriais como motor de desenvolvimento regional, apresentando-se como um dos prximos desafios que as actuais polticas do mar enfrentam. No Capitulo 5 e na sequncia da identificao dos diferentes vectores que caracterizam um sistema de governana definem-se dois modelos de governana e so criados cinco cenrios alternativos de desenvolvimento. O modelo de governana no deve dar ateno apenas s capacidades da estrutura governativa, devendo-se focar tambm nas ferramentas e instrumentos que facilitem o processo de deciso de forma proactiva, eficiente e adaptativa.
Finalmente, o Capitulo 6, de carcter conclusivo onde so apresentadas e discutidas as principais concluses da investigao e apontados caminhos de investigao futura.
Os Anexos contm informao adicional s temticas tratadas nos diferentes captulos, mas que por motivos estruturais no poderiam integrar o corpo de texto. Constam destes documentos, elementos como: organigramas, mapas e legislao e outro tipo de notas com importncia para a sustentao da tese.
Captulo 1
CONSIDERAES CONCEPTUAIS SOBRE A GOVERNAO APLICADA AO OCEANO
PARTE I: BASES TERICAS
Governana Ocenica
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Captulo 1
CAPTULO 1. CONSIDERAES CONCEPTUAIS SOBRE A GOVERNAO APLICADA AO OCEANO

No presente captulo apresentam-se e discutem-se os conceitos de governana e de gesto aplicados ao oceano. A utilizao do termo Governana tem vindo a assumir um lugar de destaque no discurso poltico, tcnico e cientfico, nos ltimos anos, passando a integrar o discurso das mais diversas reas temticas. As definies e interpretaes, encontradas no processo de reviso bibliogrfica, do conta de que o conceito de governana ganha sentido ao entender o oceano como um bem comum. O oceano assumido como um bem pblico primrio, devendo por isso ser governado, conjuntamente, pelas diferentes partes interessadas.
Por outro lado, desenvolve-se ainda uma reflexo sobre a evoluo dos conceitos de gesto at aos dias de hoje, no sentido de compreender as diferenas e complementaridades dos termos gesto e governana.
1.1. A governana e as suas interpretaes

Os desafios que o uso racional do oceano enfrenta na actualidade suscitam a procura de novas frmulas de gesto em que os aspectos sociais, ambientais e polticos se encontrem mais presentes que na anterior gesto tradicional do oceano. Neste contexto, o paradigma da governana passa a integrar, de um modo crescente, parte das abordagens analticas e prospectivas em termos polticos e de sustentabilidade, graas sua capacidade para abranger a totalidade de instituies e relaes implicadas no processo de governao (Surez de Vivero, 2007).
A utilizao do termo governana ocupa hoje um lugar de destaque no discurso poltico, tcnico e cientfico, sendo aplicado nos mais diversos domnios e contextos. A expresso inglesa Governance surge no seio do World Bank (1992) no documento Governance and Development. Contudo, Gonalves (2005) refere que a definio de governana aparece num documento anterior a 1992, como o exerccio da autoridade, controlo, administrao, poder de um governo numa determinada esfera. Neste sentido governana entendida como a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos (...)
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Governana Ocenica
visando o desenvolvimento, implicando ainda a capacidade dos governos de planear, formular e implementar polticas e cumprir funes.
O termo governance frequentemente utilizado como sinnimo de uma gesto eficiente num vasto leque de actividades e organizaes que variam desde a governana corporativa at governana do oceano (de Alcantara, 1998). A transio do conceito, da perspectiva econmica para a perspectiva poltica, procura responder ao objectivo primordial de uma gesto inclusiva e co-responsvel em contra-ponto aos modelos tradicionais, de pendente impositiva e hierrquica, permitindo um uso mais amplo do termo (Das, 2008). Por outro lado, a origem econmica do termo, no seio do World Bank, permanece presente nas vrias interpretaes no que se refere eficincia na explorao dos recursos e simplificao dos procedimentos institucionais, com o objectivo de agilizar o processo de tomada de deciso.
De Alcantara (1998), no estudo intitulado Uses and abuse of the concept of governance, defende a importncia do carcter poltico do termo, pese embora o mesmo seja frequentemente usado em situaes em que no existe um sistema poltico formal. Compreende-se, deste modo, que o conceito implica, por definio, a existncia de um processo poltico que envolva consenso, ou obteno de consentimento ou aquiescncia, necessria para conseguir, de modo eficaz, o desenvolvimento e/ou a aplicao de um programa onde mltiplos interesses se conjugam.
O conceito de governana, aplicado ao ambiente, analisado e discutido por Bierman (2008), evidenciando que nos ltimos tempos existe um incremento no seu uso, destacando, como principal caracterstica do sistema ambiente, o seu carcter global. A escala de anlise torna-se mais abrangente, denominando-o como de Governana Global e de Governana da Terra. No caso particular da aplicao do conceito de Governana ao mar, o autor identifica o conceito de Governana Ocenica devido, entre outras caractersticas, aos atributos globais do prprio sistema ocenico.
Nesta matria de Governana do Oceano, Vallega (2001) assegura que a literatura recente se tem apoiado, frequentemente, neste termo em substituio da palavra gesto. Afirma mesmo que se observa um incremento substancial nesta substituio terminolgica. O mesmo autor defende, ainda, que em muitos dos casos essa substituio parece ser justificada apenas
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Captulo 1
pela necessidade de usar o termo Governana como via para enfatizar a importncia das estratgias, das polticas integradas e das aces humanas, na abordagem do oceano.
Neste sentido e previamente abordagem da Governana do Oceano surge a indispensabilidade de definir com rigor o conceito e as bases tericas da Governana. O estudo da evoluo e da maturidade do termo, aplicado a diferentes experincias e reas do conhecimento, designadamente, o ambiente, o desenvolvimento sustentvel e o planeamento territorial, permitir-nos- enquadrar o uso adequado do conceito de Governana do Oceano para os objectivos do caso de estudo - O Mar como Motor de Desenvolvimento Regional.
Por outro lado, alm das diferentes interpretaes conceptuais de GovernanceGovernana, encontra-se a vertente da traduo do prprio termo pelas diferentes lnguas, neste caso em particular, na traduo para o portugus. Com efeito, foram identificados trs nveis de uso deste conceito na diversa literatura da especialidade, em funo do mbito e da nfase dada nas reas de aplicao. Assim, encontra-se o uso de:
Governance entendida como Governao (Bilhim, 2004), acentuando o carcter funcional, ajustado ao modo de governar. Alguns autores entendem o conceito do ponto de vista da gesto tradicional dos assuntos pblicos; Governance compreendida como Governncia1, (MarGov, 2008; Kooiman 2008), dando nfase integrao e participao activa dos actores, referindo-se a formas alternativas de associao dos cidados, no processo de tomada de deciso; Governance utilizada como Governana (IIGC, 2002; Gonalves 2005), numa enfatizao das diferentes conotaes que o prprio conceito implica.
Outros autores distinguem dois conceitos complementares: a governabilidade e governana. Governabilidade, diz respeito s condies de governao, entendida como status (Gonalves, 2005; Koiman, 2006). Por sua vez, governana entendida num sentido lato que pode ou no abranger as dimenses presentes na governabilidade, referindo-se tambm aos padres de articulao e cooperao entre actores e arranjos institucionais.
Interactive governance (Koiman, 2008), onde a definio centra a sua ateno nas interaces como ferramenta de integrao. dada nfase resoluo dos problemas sociais e criadas oportunidades sociais mediante as interaces entre actores pblicos, privados e civis.
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Governana Ocenica
A constatao da diversidade de utilizao do conceito central desta investigao, Governana, obriga a que o autor tome a opo de balizar a terminologia a usar, bem como o contexto conceptual em que este vai ser referido ao longo do presente documento. Neste sentido, justifica-se a opo do uso da palavra Governana, uma vez que a investigao efectuada no domnio do mar se afigurou mais adequada na vasta literatura internacional aplicada ao assunto. Assim:
Governana entendida como um sistema composto pela estrutura, dinmicas e normas, onde o governo, governncia e a governabilidade so elementos complementares deste sistema.
Na prtica, pode-se afirmar que cada sistema de governana composto por regras e procedimentos formais e informais que configuram um quadro institucional, no qual os diversos actores devem estar implicados (IIGC, 2002). Neste sistema dever existir um fluxo de informao que liga os vrios componentes do sistema governao considerado o fio condutor no processo de governana. Este sistema ter tanto mais governabilidade quanto mais previsvel, transparente e legtimo for este quadro. Assim, a governabilidade dever ser considerada como sinnimo de qualidade; a governncia entendida como a implicao do sistema social para reconhecer e confrontar os desafios.
A Figura 1.1 apresenta o esquema geral do conceito de Governana. Assume-se o termo Governana como sistema ao entender que um conceito amplo que abrange no s a governao (vectores), como tambm a governabilidade (condies), e a governncia (ligao e participao da sociedade).
Governance Governao
Exerccio de governar
Governncia Governana
Sistema Participao e Integrao
Governabilidade
Figura 1.1 Interpretaes e elementos da governana.
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Captulo 1
A complexidade dos sistemas de governana depende no s das suas componentes como tambm do seu mbito de aplicao, podendo remeter a uma nica ou vrias esferas de incidncia, entendendo-se, como tal, o mbito a nvel escalar (por exemplo, local, nacional, regional e/ou internacional) e como mbito de aplicao o nvel sectorial ou rea de investigao.
Neste prisma conceptual importa salientar a interpretao Suarez de Vivero (2008), decorrente dos estudos desenvolvidos por Martinelli (2003), o qual revela a necessidade de uma reestruturao do sistema adaptado s necessidades contemporneas. Assim, Vivero (2008) resume, em linhas gerais, que a Governana chegaria a ser um sistema mais flexvel, menos direccionado pelas instncias hierrquicas e no qual se deveriam incorporar actores provenientes de diferentes mbitos, designadamente, da administrao pblica, sociedade civil, meios de comunicao, comunidade cientfica e empresariais. Neste sentido, devem ser definidas novas regras que afectaro tanto a distribuio do poder como os mecanismos de regulao e controlo, no estabelecimento de medidas. Neste sistema de governabilidade os diversos objectivos e finalidades devem encontrar um denominador comum aos agentes envolvidos (Kooiman, 2008). Esta viso da governana pretende adaptar-se ao contexto actual da sociedade ps-moderna, cujas caractersticas chave so, entre outras, a diversidade, o dinamismo e a complexidade, o qual requer respostas mais plurais e com implicao de uma vasta gama de actores.
A partir desta anlise ao conceito de interpretao do termo governana, a presente investigao debrua-se sobre o papel de uma governana para a sustentabilidade, decorrente da utilizao racional de um recurso comum: o Oceano.
1.2. As caractersticas da governana

Da investigao efectuada em torno da actual interpretao do conceito de governana identificaram-se uma srie de questes implcitas que resultam fundamentais no seu uso e aplicao, designadamente, Boa Governana, Governana Global e Governana para a
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Governana Ocenica
Sustentabilidade. Seguidamente, apresenta-se e discute-se estes temas no sentido de clarificar a sua aplicao, no caso de estudo o Oceano.
1.2.1. Boa governana

Com o intuito de salientar a importncia de alcanar os objectivos e avaliar a efectividade da governana, alguns autores salientam a ideia de uma boa governana (De Alcantara, 1998). Este termo, comummente utilizado nos crculos internacionais, tem facilitado a eficincia dos processos sendo mais tcnicos e menos estandardizados nos fora polticos, centrando a ateno nos objectivos atingir e na relatividade explcita dos princpios e valores sociais como: representao; legitimidade; justia e, tica (Suarez de Vivero, 2007; Gonalves, 2005). Presentemente, as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel: economia; ambiente e sociedade esto inerentes na aplicao da Boa Governana.
Vrias organizaes internacionais, abordam as questes desde o ponto de vista da boa governana, que refere principalmente as caractersticas de abertura, participao, responsabilidade, previsibilidade e transparncia. O Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas 2 (UNDP) refere Boa Governana como, no apenas liberar as sociedades da corrupo, mas tambm dar s pessoas os direitos, os meios e a capacidade de participar nas decises que afectam as suas vidas e, responsabilizar aos seus governos pelo que fazem. Significa isto, uma governao democrtica, justa e equitativa (Bosselmann et al., 2009). No contexto da Unio Europeia, o Livro Branco sobre Governana3 define cinco princpios bsicos para uma boa governana: participao; abertura; responsabilizao; eficcia, e coerncia. Este documento descreve, principalmente, orientaes para as instituies formais mas apresenta, tambm, uma viso da importncia do papel da sociedade civil e dos grupos de peritos na elaborao e implementao das polticas (Kemp, 2005).
Para a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OECD) a boa governana envolve um conjunto similar de elementos que a definem, designadamente:
Abertura, transparncia e responsabilizao; Justia e equidade, em especial nas relaes com os cidados;
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United National Development Program (COM(2001) 428 final)
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Captulo 1
Eficincia e efectividade nos servios; Quadro regulamentar claro e transparente; Coexistncia e coerncia na elaborao e desenho de polticas; Respeito pelo estado de direito; Elevados standards de comportamento tico.
Estas particularidades da boa governana sero consideradas como caractersticas implcitas no conceito de Governana utilizado ao longo da presente investigao.
1.2.2. Governana global

A aplicao ao ambiente e aos sistemas naturais dos princpios implcitos na boa governana, demonstrou ser uma ferramenta capaz de atingir um objectivo real, a capacidade de desenvolver uma "governana global".
A Organizao das Naes Unidas (ONU) vista como o principal impulsionador do conceito Governana Global o qual persegue a soluo dos problemas da globalizao. Neste mbito, a Governana Global vista como uma ferramenta poltica que apresenta trs peas importantes para o desenvolvimento de novas funes e papis, no processo de tomada de deciso, designadamente: i) os interessados (inclusive rgos pblicos e privados); ii) os mecanismos de deciso e; iii) os nveis de governao. Pode-se considerar como um exemplo do primeiro elemento o peso real das organizaes no-governamentais como pea, fundamental, de apoio aos governos na fase de implementao das regras internacionais e dos respectivos programas. O leque das entidades com capacidade governativa abrange desde nveis internacionais, como a ONU, at s pequenas comunidades costeiras.
Ao aplicar as bases deste conceito aos sistemas naturais identificaram-se trs situaes de utilizaes do termo Governana Global (Bierman, 2007):
1. Como resposta s actuais transformaes sciopolticas, sendo que a governana global deve dar ateno: Aos novos elementos no hierrquicos onde so includos actores, tanto pblicos como privados;
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Governana Ocenica
Aos relacionamentos polticos externos, considerando os esforos combinados dos regimes internacionais e transitrios (de Young et al., 2008) ; s relaes que estas transformaes polticas implicam: a smula dos sistemas mundiais formais e no formais atravs dos diversos nveis de comunidade pode chamar-se governana global (Rosenau, 2002).
2. Como consequncia das inadequadas respostas polticas face ao desenvolvimento do processo de globalizao. Nesta ptica, a Governana Global entendida, fundamentalmente, como um programa poltico, o qual precisa de uma nova arquitectura em resposta s consequncias negativas da globalizao, tanto a nvel econmico, como ecolgico. Esta viso comum na Europa, e Smouts (1998), argumenta a governana global no uma reflexo analtica do actual sistema internacional mas sim a elaborao de normas de reflexo para a construo de um mundo melhor. Esta viso partilhada por alguns autores americanos, como Gordenker & Weiss (1996), que vem a Governana Global como os esforos para trazer uma maior ordem e respostas slidas aos problemas polticos e sociais que vo mais alm das capacidades dos Estados aderir individualmente.
3. Com uma conotao negativa. A Governao Global vista como um elemento limitador das aces, por parte dos organismos, provocando conflitos de poderes. Dado que pode no prestar a ateno adequada a quem tem o poder sem garantir o poder por parte de poucos e no salvaguardar a opinio dos menos poderosos.
Existem varias teorias que procuram as solues a nvel de governana global, em especial as relacionadas com sistemas globais como so o ambiente, a gua, a atmosfera ou o oceano, entre outros. Um exemplo desta resposta face s actuais transformaes globais encontra-se no projecto das Naes Unidas, intitulado "Sistema de Governana da Terra4. A abordagem efectuada neste projecto visa as grandes transformaes sciopolticas para o
desenvolvimento de estratgias que expliquem problemas comuns e que sejam aplicveis em diferentes lugares, nveis e contextos. O Sistema de Governana da Terra definido como o
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Earth System Governance
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sistema inter-relacionado e cada vez mais integrado por regras formais e informais, sistemas de tomada de deciso e redes de actores em todos os nveis sociedade humana (desde o local ao global), que se configuram para orientar as sociedades no sentido de prevenir, mitigar e adaptar s mudanas ambientais globais e locais, em particular, as transformaes do sistema Terra, no contexto normativo do desenvolvimento sustentvel.
Este novo conceito de "Sistema de Governana da Terra contribui para a governana ambiental global dando uma nova conotao eventual preocupao central das polticas ambientais, ligando as comunidades locais com a comunidade acadmica, desde as cincias naturais e a modelao e construo de cenrios, cincia poltica e filosofia. Embora o conceito de governana do sistema Terra seja ainda recente, percebe-se que requer mais investigao, fundamental para apoiar as opes da viso escala planetria e a transformao, a longo prazo, impulsionando a humanidade (Bierman, 2007).
A viso anterior coloca em discusso vrias questes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel e das quais se podem retirar algumas orientaes no intuito de facilitar o estudo mais compreensivo da governana do oceano. Assim, passam-se a apresentar alguns dos desafios:
1 - A necessidade de uma melhor compreenso dos processos em mudana, a nvel global, e um melhor conhecimento do tipo de dinmicas institucionais, relevante na emergncia, evoluo e efectividade das instituies. Por outras palavras, ao utilizar o termo de mudana, este refere-se s questes que autores como Jassen (2006) denominam de capacidade adaptativa e que, na aplicao das interaces homemnatureza, recebe o nome de resilncia socio-ecolgica (Young et al., 2007).
2 - A necessidade de perceber melhor a responsabilidade e legitimidade dos sistemas ambientais de governana, no s a nvel dos seus prprios direitos como tambm ao nvel de responsabilidade e legitimidade das variveis que afectam efectividade das instituies (Mason, 2005; Newell, 2006 fide Bierman, 2007). Esta reside na participao dos actores e de como estas participaes e os diferentes mecanismos, em especial os de financiamento, podem alterar e/ou influenciar as responsabilidades e direitos, desde a escala local at global.
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Governana Ocenica
3 - Aumento de relevncia dos assuntos de governana ambiental, em especial os relativos aos mecanismos e critrios de repartio, de forma mais ampla, as questes de equidade e justia devem ser questes importantes a ter em conta na investigao. Neste sentido, as polticas de adaptao ambiental devero incluir estes princpios e a investigao, nas suas abordagens. Um exemplo desta circunstncia, pode ser ilustrado atravs da definio de reas do planeta mais vulnerreis ambientalmente, por exemplo as ilhas, onde fulcral o estudo dos mecanismos de compensao e apoio internacional, no apenas a nvel de responsabilidade moral, como tambm, a nvel poltico e econmico.
Assim, algumas das caractersticas ressaltam da discusso do conceito de governana na literatura apontadas por Bierman (2007). So elas:
- A relatividade e implicaes dos sistemas de governana. Finkelstein (1991) toma em ateno, como a governana tem a ver com actos propositados, e no apenas comandos tcitos. Segundo ele, o estudo sobre governana global est preocupado no apenas com decises mas tambm com as suas consequncias por exemplo, efeitos distributivos, programas e projectos, eficcia, consentimento, e implementao domstica (Gonalves, 2005).
- A articulao entre esferas. Krahmann (2003) considera que a ateno actual da investigao nos temas de governana est restringida a anlises detalhadas especficos dos nvel nacional, regional e global mas escassa no que se refere comparao entre nveis e s metodologias de articulao, sendo necessria uma investigao mais analtica e aprofundada. Neste sentido, Krahmann prope uma metodologia de anlise onde a governana pode ser definida universalmente como a fragmentao da autoridade em dimenses tais como: geogrfica, funcionalidade, recursos, interesse, normal, deciso e implementao poltica. Estas dimenses permitem distinguir, entre outros conceitos, governana de governo. O resultado deste quadro analtico pode ser til de vrias formas:
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Captulo 1
Se a governana entendida como um fenmeno geral, o enquadramento facilita a comparao da governana entre os nveis de anlise. encorajada a investigao das questes nas situaes em que o grau dos problemas e das falhas no processo de governana a nvel nacional, regional e global so comparveis e, ainda, se existirem solues em determinado nvel que possam ser adaptadas noutras situaes. O quadro facilita a comparao da governana entre nveis e, inclusive, permite determinar que factores proporcionaro o surgimento da governana e como as normas e as decises devem ser transmitidas de um nvel a outro. A ateno est centrada numa via facilitadora para anlises comparativas e entende que a governana deve ser entendida desde essa globalidade como um fenmeno geral. Considera que os arranjos da governana a nvel nacional, regional e local so bastante similares.
Neste sentido, algumas das orientaes retiradas da investigao efectuada sobre governana ambiental podem ser teis na aplicao ao oceano:
O carcter transfronteirio da governana; A articulao com outros processos de Governana a escala planetria; O papel que as instituies desenvolvem actualmente, apresentando um importante peso poltico e cientfico; A emergncia de novos tipos de estruturas e mecanismos com capacidade governativa; A integrao e participao de novos agentes no processo de deciso; Novas vias de comunicao e informao, que permitem maiores e melhores fluxos de relacionamentos entre as dimensiones governativas; A considerao das implicaes e possveis efeitos acumulativos e O papel que jogam os mecanismos e dinmicas no estado, na sociedade e no mercado. Assim, um exemplo poder ser a actual crise econmica, com carcter global e com importantes repercusses no uso e gesto dos recursos, e especialmente no caso do mar.
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Governana Ocenica
1.2.3. Governana para a sustentabilidade

A sustentabilidade uma meta social de ordem-superior ou uma propriedade fundamental dos sistemas humanos ou naturais. Pode tambm ser concebida com um princpio fundamental para orientar a conduta humana na sua relao com os sistemas naturais (Boseelmann, 2009).
O mbito da sustentabilidade vai desde a manuteno da integridade biofsica do sistema proporcionando melhores servios a um maior nmero de pessoas liberando-os da fome e da privao, assim como a escolha, oportunidade e acesso s tomadas de deciso, salvaguardando aspectos de equidade inter-geracional (Kemp & Parto, 2005).
Em 1995, a Comisso sobre Governana Global (CGG), um grupo independente de vinte e oito lderes mundiais, props sete valores fundamentais para a governana sustentvel: respeito vida, liberdade, justia, igualdade, respeito mtuo, cuidado e integridade. Props uma tica cvica global descrita como uma nova filosofia consensual de gesto global e de cidadania. No entanto, na sua promoo, a CGG assumiu a validade de instituies e instrumentos a partir de prioridades e valores ocidentais. Sem questionar o seu papel no contexto da actual crise, o fundamento de uma tica consensual continua a apresentar lacunas e as perspectivas para a equidade baseada em sustentabilidade ecolgica diminuda.
A Governana para a sustentabilidade tem a sua origem na compreenso holstica e na competncia, no emprendedorismo, na igualdade social, nos valores de responsabilidade, nas vises e, nas aces. As caractersticas chave da Governana para a sustentabilidade definidas por Kemp & Parto (2005) so:
A integrao poltica, entendida como integrao efectiva para a tomada de deciso com aceitao dos objectivos comuns; Os objectivos comuns, critrios, regras de mercado e indicadores; Indicadores amplamente aceites para a execuo e progresso visando a sustentabilidade; Informao e incentivos para a implementao prtica; Programas para a inovao de sistemas.
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Captulo 1
A IUCN, no estudo intitulado Governance for Sustainability, analisa a governana a partir da relao de trs componentes chave: a globalizao, a democracia e a sustentabilidade. Refere que a questo essencial assenta no conceito de bem comum. O indivduo deve estar consciente da importncia dos bens comuns e do seu papel, na comunidade e no sistema. Neste sentido, quando o indivduo assume os seus direitos e as suas obrigaes, a articulao da democracia ser realmente efectiva e poder seguir a via da sustentabilidade. A importncia do pilar ambiental muitas vezes esquecida neste contexto, sendo apontada como um dos problemas chave da governana. As aces humanas tal como todas as foras que influenciam o comportamento so potenciais ferramentas da governana.
Em concluso ser utilizado, no presente documento, o termo Governana para o Desenvolvimento Sustentvel para identificar e descrever o conjunto de procedimentos, actores e processos configurados para permitir o avano da sociedade com vista ao Desenvolvimento Sustentvel. Assim entende-se: O Desenvolvimento Sustentvel multi-objectivo, com bases sociais, polticas, ambientais e econmicas do nosso sistema de suporte de vida funcionando em harmonia para atender s necessidades humanas mais elementares. (Kullenberg, 2010).
1.3. A aplicao do conceito de governana ao oceano

As anteriores definies e interpretaes do conceito de governana ganham sentido ao entender o oceano numa perspectiva de bem comum. Um bem comum aquele em que os membros de uma certa comunidade partilha, e no apenas entendido como um conjunto de bens atribudos a um grupo de indivduos (IUCN, 2009). O oceano considerado um dos denominados bens pblicos primrios devendo ser governado conjuntamente pelas esferas.
Autores como Olsen (1993), com uma importante experincia nos assuntos do oceano, consideram que a reformulao e revitalizao do termo "governana" visa tambm uma reavaliao de objectivos sociais, uma reavaliao das estruturas e dos seus costumes:
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Governana Ocenica
A governana do oceano vista como a abordagem integrada dos valores, das polticas, das leis e das instituies do sistema oceano permitindo a resoluo em multiperspectiva de diversas questes e planeamentos.
Para Juda (2003), o processo de governana visa responder s seguintes questes: Como se utilizam os recursos e o ambiente; Como se avaliam e analisam os problemas e as oportunidades; Considera-se aceitvel ou proibido determinado comportamento; Que tipo de regras e sanes podem afectar o padro de uso.
Estas formulaes aplicadas ao oceano introduzem uma noo mais abrangente ao incluir as estruturas, os processos e os relacionamentos. Neste sentido, para oceano tambm aceite a viso segundo a qual o governo constitudo por mltiplas entidades e a governana referese a mltiplas escalas e esferas. Por outro lado, a integrao dos interessados no processo de Governana do oceano altera a concepo de um modelo poltico desenvolvido exclusivamente numa direco, seja ela vertical (de cima para baixo ou das bases para o topo), ou horizontal (entre sectores), com o objectivo de alcanar uma coordenao adequada.
Para Kooiman (2008), uma das caractersticas actuais da governana o seu carcter interactivo, entendido como o somatrio de interaces, que ocorrem na resoluo dos problemas e na criao de oportunidades sociais, incluindo a formulao e aplicao de princpios orientadores e as instituies que as sustentam.
1.3.1. Componentes da governana do oceano

Miles (1999), com o objectivo de explicar de maneira clara e sucinta o processo de governana e a sua aplicao ao oceano, (Figura 1.2), refere as peas chave do processo, os nveis de governao, denominando como Dimenses da Governana, designadamente, a dimenso normativa, os arranjos institucionais e as polticas substanciais.
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Captulo 1
Mecanismo Deciso
Dimenso normativa Dimenso poltica Dimenso institucional
Solues
Nveis de Governana
Usos do Oceano
Presses Interessados
Fonte: Adaptado de (Miles, 1999).
Figura 1.2 As dimenses da governana do oceano.
A dimenso normativa apenas um dos trs componentes do conceito de Governana do oceano5. O estabelecimento desta dimenso crucial dado que as normas no s prescrevem o comportamento permitido como, tambm, atribuem competncias a determinados indivduos ou entidades para poder ordenar e aplicar polticas. As duas ltimas componentes tm sido as menos desenvolvidas, tanto por parte do Direito Internacional do Mar, como por parte dos Estados escala nacional.
Conforme j foi referido, o processo de Governana abrange tanto os arranjos formais como os informais, as instituies e os costumes que a estruturam e a influenciam. Neste sentido destaca-se o contributo prestado pelas organizaes internacionais e regionais, sejam elas governamentais ou no, na rea da governana do oceano, tanto a nvel conceptual como a nvel estratgico. Referem-se os seguintes exemplos: a Conveno para a Diversidade Biolgica (CBD); a Conveno para a Proteco do Ambiente Marinho no Nordeste Atlntico (OSPAR); o Fundo Mundial para a Natureza (WWF), a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) e a Conveno de Ramsar.
Por outro lado, o sector privado participa atravs de consrcios para a formulao de polticas e avaliao do processo e dos planos de execuo. Salienta-se ainda a importncia que a
5
O termo oceano, mar, meio marinho, ambiente marinho, usado com o mesmo significado e deve ser entendido de acordo com o primeiro paragrafo do prembulo da Lei do Mar, como um todo.
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Governana Ocenica
sociedade da informao detm na facilitao do acesso ao conhecimento, facultando autonomia, funcionalidade, responsabilizao e comunicao entre os diferentes estdios do processo.
1.3.2 Gesto e a governana

Na sequncia do exposto na primeira parte do captulo, e conforme decorre de diversas interpretaes presentes na literatura, conveniente estabelecer a dicotomia entre dois conceitos fundamentais - gesto e governana. Na verdade, estes conceitos no so sinnimos, j que a governana inclui, alm da gesto, todos os outros mecanismos e instituies que contribuem para influenciar e alterar o comportamento humano (Juda, 1999; Juda e Hennessey, 2001).
Vallega (2001), numa anlise sobre a governana ocenica, reflecte sobre o significado etimolgico das palavras governana e gesto. A gesto procede do latim regere - levar a cabo, significando a realizao de aces para atingir um determinado resultado. A palavra governana provm do grego, kybernan - deciso, com origem no termo nutico manter o leme, no sentido da capacidade de dirigir uma estrutura. Assim, a gesto est relacionada com as aces, sem atender ao sistema organizacional no seu conjunto, enquanto a governana focaliza-se na organizao dos sistemas como um todo, atendendo, sistematicamente aos valores de consistncia da organizao face aos objectivos a alcanar e metas para avanar.
A Governana demonstra que os objectivos fundamentais e os processos institucionais so a base do planeamento e da tomada de deciso. A gesto, pelo contrrio, o processo pelo qual os humanos e os recursos so aproveitados para alcanar um objectivo definido dentro de uma estrutura institucional conhecida. As metas e os mecanismos de administrao so bem conhecidos como o caso por exemplo da gesto de parques, ou a gesto de catstrofes. A governana define o estgio em que a gesto ocorre (Olsen et al., 2006).
A Governana mais abrangente do que a gesto, a qual configura uma questo tcnica que envolve um conjunto de ferramentas que podem ser aplicadas para solucionar uma tarefa especfica, onde os objectivos so claros e a sada mensurvel. Estes ltimos seriam os
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Captulo 1
denominados por Rittel & Webber Problemas domsticos6, onde a abordagem mais adequada a da gesto (Jentoft and Chuenpagdee, 2009).
A anlise dos assuntos do oceano e a sua contribuio para o desenvolvimento considerada na perspectiva do planeamento como uma situao complicada7. Neste sentido, a complexidade dos problemas do oceano no permite encontrar uma nica soluo e a sua governana no pode ser tipificada. O conceito de Governana, por outro lado, inclui deliberao e determinao dos objectivos, integrando valores, normas e princpios que o sustentam (Rittel & Webber, 1973 fide Jentoft, 2009 ).
Jentoft (Biermann, 2009), considera essencial o conhecimento local na abordagem das questes do oceano, implicando que a governana seja exercida numa relao de proximidade e envolvendo os conhecedores. Aplica esta viso ao caso particular da actividade da pesca e das zonas costeiras, dado que na sua complexidade se configuram problemas mais profundos como: a pobreza; o conflito social; a desobedincia civil; e os direitos de uso. As medidas polticas, a este nvel, devem ser efectivas j que podem ocasionar limitaes nas escalas sociais e desigualdades, ou outros problemas de maior escala, como sejam os problemas de legitimidade. No caso da governana exigida uma abordagem mais compreensiva, poltica, social e no apenas um tratamento sintomtico.
Rittel and Webber (1972), assumem uma postura radical desde a pr-inscrio do processo de planeamento. Estas situaes devem ser entendidas como um processo argumentativo: equacionam-se questes relativamente s quais, face s provas recolhidas, se podem encontrar, em simultneo, tanto argumentos num sentido como no seu contrrio, levando-nos a assumir diferentes posies geradoras de impasse .
Por outro lado Gilmore & Camilius (1996), consideram que a natureza das questes em ambientes dinmicos e complexos, requer uma mudana fundamental na forma como so conduzidos ao nvel do planeamento estratgico. O foco da mudana de exerccio deve definir as solues para os problemas que se supem existir, a definio de um processo contnuo que
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Tamed problems Wicked problems
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Governana Ocenica
vai encontrando respostas medida que se confronta com problemas geradores de impasse e que evolui medida que ocorrem aprendizagens adicionais, sendo inclusivo e auto-correctivo.
1.4. A sustentabilidade do oceano

O conceito de Desenvolvimento Sustentvel (DS) foi usado pela primeira vez em 1987 no Relatrio Brundtland , intitulado O nosso futuro comum elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e definido como:
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao actual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem o seu prprio desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais (OCDE, 1999).
O DS amplamente aceite e enuncia claramente a necessidade de considerar um conjunto de sistemas que interagem com os seus ambientes externos. A abordagem conjunta da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) e o quadro legal estabelecido pela Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), que tambm introduziu o conceito da aproximao dos ecossistemas, permitiram promover esta filosofia. Assim, o Programa o Homem e a Biosfera (MAB) e a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), consideram que o desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como a procura de:
Integridade do ecossistema; Eficincia econmica; Equidade social intra e inter-geracional.
As concluses retiradas da Agenda 21, plasmadas no seu captulo 17, constituram a chave para a aproximao e para a elaborao de um quadro terico para a gesto global do oceano, fornecendo a viso de como o oceano pode ser explorado, protegido e gerido. Na realidade, a sua eficcia foi apenas aparente, pois partindo das bases tericas, a sua aplicao foi limitada. Por outro lado, a Agenda 21 focou o objectivo principal, na aplicao da gesto integrada e na
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Captulo 1
abordagem holstica como ferramentas para operar o desenvolvimento sustentvel tanto para as reas costeiras como reas ocenicas.
Na aplicao da abordagem sustentabilidade do oceano a Independent World Commission on the Oceans (IWCO)8 pretende:
Alertar para questes relevantes do desenvolvimento do oceano e do impacto directo e indirecto da actividade humana sobre os recursos do oceano; Incentivar o desenvolvimento do regime de governao dos oceanos; Estudar formas de promover a aplicao do Direito do Mar e outros instrumentos jurdicos existentes e programas; Analisar o potencial econmico existente e futuro do oceano; Promover a incorporao da dimenso martima nos planos de desenvolvimento nacional; Analisar os requisitos de uma gesto integrada da zona costeira; Explorar novas formas de cooperao para o desenvolvimento da tecnologia; Estudar as ameaas para os mares e oceanos e a sustentabilidade dos seus recursos e aplicaes; Contribuir para a definio das formas de reforo do quadro institucional da governao dos oceanos em vrios nveis; Contribuir para o desenvolvimento da utilizao pacfica do oceano.
A governao sustentvel dos oceanos requer uma perspectiva ampla e interdisciplinar que pode integrar as cincias naturais e sociais no processo poltico. No existe uma abordagem exclusiva ou modelo nico, dado que os assuntos relacionados com o desenvolvimento do oceano so extensos e complexos, mas o uso de certos conceitos podem auxiliar outras reas de conhecimento (Cho, 2006).
Entre as vrias teorias discutidas, Constanza (1999) prope uma abordagem a partir da economia ecolgica enquanto cincia que proporciona a perspectiva da sustentabilidade das interaces entre os sistemas econmicos e ecolgicos. Este problema envolve questes
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Relatrio "Ocean governance: National, regional, global institutional mechanisms for sustainable development in the oceans" (Papayoto, 1994)
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Governana Ocenica
cruzadas, transculturais e transdisciplinares, e apela a abordagens inovadoras para a investigao, a poltica e a construo de instituies sociais (Costanza, 1998; Berkes & Folke,1994).
Estas novas perspectivas na rea da governao marinha e do desenvolvimento sustentvel permitem a aplicao de ferramentas para atingir estes desafios. Como actuais desafios, podem-se elencar, os seguintes: a integrao dos usos existentes e dos potenciais usos econmicos; a proteco perante ameaas das actividades humanas; e processos para a gesto e a governana. A economia ecolgica representa um compromisso entre as cincias naturais, econmicas e sociais e os profissionais, promovendo uma compreenso nova e pluralista do modo pelo qual os diferentes sistemas vivos interagem uns com os outros, permitindo extrair ilaes tanto para a cincia como poltica. Em 1998, do Workshop internacional da IWCO9, resultaram as seguintes ideias:
i.
Um crescente reconhecimento da dependncia ecolgica, econmica e social para o bem-estar humano a partir da sustentabilidade dos oceanos (Costanza, 1999);
ii.
Um quadro, com base no valor do ecossistema e outros servios que prestam, para avaliar os problemas do oceano, incluindo as possveis ameaas a esses servios. Os principais problemas so :1) sobrepesca; 2) terrenos e poluio; 3) disposio ocenica e derrames; 4) destruio dos ecossistemas costeiros e, 5) alteraes climticas;
iii.
Uma viso integrada ecolgica e econmica da governao dos oceanos, que reconhece o valor do capital natural e dos servios dos ecossistemas, as grandes incertezas inerentes cincia do oceano e do governo, a importncia do problema da inadequao de escala entre os ecossistemas e as instituies de governana humana, e as limitaes da propriedade actual regimes de direitos em relao s questes de governao do oceano;
iv.
Um conjunto de seis princpios fundamentais para a realizao de governao sustentvel dos oceanos com base nesta perspectiva, designados como os Princpios de Lisboa. Eles so:
Workshop realizado em Lisboa durante EXPO 98, no Ano Internacional do Oceano.
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Captulo 1
Princpio da responsabilidade, o acesso aos recursos ambientais acarreta responsabilidades relativas ao seu uso ecologicamente sustentvel,
economicamente eficiente e gesto social justa. As responsabilidades individuais ou colectivas devem estar de acordo com os objectivos sociais e ecolgicos. Princpios de scale-matching, os problemas ecolgicos raramente esto confinados a uma nica escala. A tomada de deciso sobre os recursos ambientais deve (Svein Jentoft) ser atribudo a um nvel institucional ou nveis que maximizem a informao relevante sobre o sistema ecolgico e reconheam que a informao ecolgica precisa de ser fluida; (Biermann) as decises dos proprietrios e dos actores-chave das partes interessadas devem ser tomadas em considerao; interiorizar custos e benefcios. As escalas adequadas de governao sero aquelas que tenham as informaes mais relevantes e que possam responder com rapidez e eficincia sendo capazes de integrar os limites. Princpio da precauo, dado a existncia de incerteza relativa aos potenciais impactos ambientais irreversveis, as decises relativas utilizao dos recursos ambientais deve errar por excesso de zelo. O nus da prova deve ser transferido para as actividades potencialmente prejudiciais ao ambiente. Princpios da gesto adaptativa, tendo em conta que, sempre que existe algum nvel de insegurana na gesto dos recursos ambientais, os decisores devem reunir-se e integrar as informaes ecolgicas, sociais e econmicas adequadas com o objectivo de uma melhoria adaptativa. Princpio da destinao integral de custos, todos os custos internos e externos e os benefcios (sociais e ecolgicos) das decises alternativas relativas utilizao dos recursos ambientais devem ser identificados e atribudos. Quando seja apropriado, os mercados devem ser ajustados para reflectir os custos totais. Princpios da participao, todos as partes interessadas devem ser envolvidas na formulao e implementao de decises que concernem aos recursos ambientais. A plena participao das partes interessadas contribui para a credibilidade, aceitando as regras identificadas e permite a atribuio das responsabilidades.
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Governana Ocenica
v.
Uma anlise dos principais problemas e ameaas dos oceanos em termos de como eles violam os princpios de Lisboa;
vi.
Um conjunto de exemplos de solues possveis perante os problemas que representa a aplicao dos princpios, incluindo: com base em aces de pesca, a gesto integrada de bacias hidrogrficas, reas marinhas protegidas, e ttulos de garantia ambiental .
Constanza (1999), acentua os desafios especficos que precisam de ser resolvidos para que o oceano possa ser governado de forma sustentvel, nomeadamente:
As caractersticas do acesso pblico e os direitos da propriedade comum exigem medidas para regulamentar o acesso; O papel dos oceanos no sistema ecolgico global e as medidas para a conservao de alguns pases ou autores podem beneficiar do sistema sem ter que pagar o custo de utilizao; Os efeitos inter-geracionais so o resultado da dependncia inter-espacial da utilizao dos recursos do oceano com tendncia para ignorar os efeitos ao longo do tempo do espao. Existe necessidade de mudar a forma como esses efeitos so manipulados; O impacto das actividades humanas sobre os oceanos leva a uma incerteza sobre o comportamento do sistema, em parte devido sua complexidade. Isso exige novos modelos de tomada de deciso e regras de gesto diferentes, baseadas na manuteno do sistema dentro de limites sustentveis e do uso do princpio da precauo, a fim de manter a incerteza dentro dos limites aceitveis; O mercado d uma dimenso insuficiente ao valor social dos recursos do oceano precisando de incentivos correctivos a fim de orientar o comportamento; A pobreza agravada pelas formas de globalizao que ignoram as externalidades ambientais. O uso do oceano particularmente susceptvel a esse problema.
Outro marco importante na evoluo e aplicabilidade do termo governana o da publicao da Declarao do Milnio, confirmada por mais de 200 estados, onde se afirma No devem ser poupados esforos para libertar toda a humanidade e, acima de tudo as nossas crianas, da ameaa de viver num planeta irremediavelmente destrudo pelas actividades humanas, e cujos recursos no sero mais suficientes para suas necessidades. (WSSD, 2000).
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Captulo 1
Esta declarao apontava para uma viso de desenvolvimento sustentvel, incluindo a reduo da pobreza e equidade. Neste sentido, vrios so os estmulos para alcanar os objectivos de desenvolvimento do Milnio, confirmados na Cimeira de Joanesburgo, em 2002, os quais podem ser encontrados nos recursos e servios dos Oceanos e Zonas Costeiras. Assim, o Frum Global dos Oceanos conseguiu introduzir a perspectiva dos Oceanos, das Zonas Costeiras e das Ilhas Pequenas em Desenvolvimento (SDIS) na agenda poltica internacional. Os progressos significativos foram feitos em direco s metas da WSSD no sentido de reduzir as fontes terrestres de poluio, at 2006; introduo da abordagem dos ecossistemas na avaliao e gesto dos recursos marinhos, at 2010; designao duma rede de reas Marinhas Protegidas (AMPs), at 2012; e, manter e restaurar os stocks pesqueiros para o mximo rendimento sustentvel (Foley et al., 2010), em 2015 (Sherman, 2006).
A Governana e Gesto associada aos Objectivos do Milnio, deve ser abrangente e baseada no quadro legal e numa abordagem orientada dos sistemas que toma em conta as interdependncias dos vrios componentes do sistema de suporte de vida, do qual o oceano uma parte necessria. Uma governana adequada requer, portanto, uma compreenso razovel do sistema, juntamente com o conhecimento ambiental. Em 1991 Arvid Pardo props uma abordagem integrada e interdisciplinar no desenvolvimento e gesto dos recursos, servios e actividades humanas. A governana e a gesto, para o desenvolvimento sustentvel do oceano, precisam de ter: Uma dimenso tica: o oceano deve ser regulado e gerido em nome da humanidade como um todo, com especial ateno para as necessidades dos pobres (equidade); Uma dimenso econmica: os recursos do oceano necessitam de ser desenvolvidos e geridos de forma sustentvel e, em reas, fora da jurisdio nacional, pelo menos, no apropriada (o patrimnio comum); Uma dimenso ambiental: os recursos do oceano devem ser conservados para serem partilhados com as geraes futuras (sustentabilidade); Uma dimenso de paz e de segurana: o oceano deve ser reservado para usos pacficos, de modo a beneficiar a humanidade, como um todo (de segurana humana). Estas dimenses no se encontram ultrapassadas uma vez que abrangem o que est consubstanciado no conceito do Desenvolvimento Sustentvel, designadamente: o pilar social, o pilar econmico e o pilar ambiental. As ferramentas para, eventualmente, colocar em prtica
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Governana Ocenica
esses princpios foram enunciadas por Borgese (1998), destacando a educao cientfica e tecnolgica; os recursos financeiros, a monitorizao, a vigilncia e a execuo. Estes aspectos, necessitam, tambm, de ser vistos como um todo e como um processo contnuo. A sua abrangncia implica que todos os elementos sejam analisados, enquanto que a vertente holstica implica, somente, que os elementos a considerar sejam teis para a obter da viso global (Vallega, 2001). O oceano e as zonas costeiras constituem um sistema complexo que necessita de ser representado como um todo. Uma das principais questes cientficas a abordar, relaciona-se com o modo como o sistema se encontra organizado. A zona costeira um bom exemplo para ilustrar essas necessidades. Os problemas assumem ainda um carcter transfronteirio devido ao facto de no existirem fronteiras fsicas, nestes sistemas. Esta situao deve ser tida em conta no processo de desenvolvimento e de gesto. A abordagem orientada para o sistema operacional necessita, tambm, de incluir a cooperao e compreenso entre jurisdies, bem como disciplinas e sectores. Esta circunstncia, encontra-se patente nas disposies do Direito do Mar (Kullenberg, 1999). As quatro dimenses identificadas por Arvid Pardo so aplicveis ao desenvolvimento sustentvel dos oceanos. A sua viso baseia-se no ecossistema e coloca o ser humano numa posio central, no que diz respeito gesto e comportamento. O uso dos servios do oceano apresenta tambm estas dimenses. A nvel econmico vrios estudos (Borgese,1998; Palumbi, 2009), salientam a importncia do oceano e das zonas costeiras e, do modo, como influencia em maior ou menor escala todos os sectores da economia. A grande importncia da economia do oceano para o desenvolvimento nas diferentes escalas, desde a mundial local, salienta a importncia que oceano tem para o bem-estar da humanidade e dos ecossistemas. A abordagem deve ser mas abrangente, no centrando a ateno apenas nos servios ambientais, mas tambm os servios econmicos e sociais.
As receitas da economia do oceano devero ser usadas para fornecer, aos pases em desenvolvimento, meios e recursos para a governao e, especificamente, para a educao, formao e desenvolvimento das competncias necessrias para beneficiar das disposies da UNCLOS. Trata-se de atribuir maior equidade e justia, e parece ser do interesse geral a sua
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Captulo 1
prossecuo. A sugesto que a sustentabilidade do ocenao pode ser organizada atravs da implementao da governao dos oceanos em funo do papel do patrimnio do oceano para a economia orientada para os servios globais (Kullenberg, 2010).
1.5. A abordagem multidisciplinar e holstica

Para entender a passagem da abordagem actual da gesto governana, e as implicaes desta mudana nos conceitos e nas atitudes na procura da sustentabilidade do oceano, preciso examinar as dualidades que esto implcitas. So elas: i) a abordagem conjunta da cincia e da gesto; e ii) a integrao da interface litoral - mar.
Historicamente, as cincias naturais e sociais abordam o Ambiente em diferentes perspectivas. Assim, para as primeiras, os humanos foram sempre considerados, at h pouco tempo como um elemento perturbador dos ecossistemas, suas aces eram interpretadas como um distrbio do equilbrio natural. Neste sentido, as cincias interpretavam a dimenso humana do Ambiente como uma consequncia poltica (Stern, 1992). Por outro lado, as cincias sociais encontram-se centradas nesta dimenso humana e do pouca importncia componente natural.
O desequilbrio entre perspectivas diversificadas levou ao aparecimento de sinergias entre as cincias humanas e ambientais e ao aprofundamento do conhecimento das suas interaces. As ferramentas procedentes da investigao ambiental, das cincias da sustentabilidade, dos servios dos ecossistemas, a componente socioecolgica, contribuem para um melhor conhecimento e interpretao das relaes entre o Homem e o Ambiente. Surge assim, a abordagem multidisciplinar que entende o homem, e as suas aces, como uma componente dos ecossistemas.
Por outro lado, da necessidade de colmatar as lacunas existentes no conhecimento dos sistemas surge a integrao das cincias no processo de gesto. Complementarmente, da gesto do mar emergem diversos conceitos da rea gesto territorial e da sua aplicao, generalizada, s reas terrestres. Segundo Tyldesley (2004) e Douvere (2007), a aplicao dos conceitos, processos e ferramentas, de planeamento e ordenamento ao meio marinho
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Governana Ocenica
decorrente da experincia metodolgica resultaram mecanismos eficazes para a gesto do mar.
Na sequncia do paradigma anterior, e desde as abordagens holsticas e adaptadas aos ecossistemas surge, tambm, a necessidade de aproximar a zona de interface litoral - mar10. O objectivo desta integrao eliminar os problemas associados desadequao das barreiras humanas (por exemplo, limites administrativos), ocasionando, por vezes, desajustes entre o processo de planeamento e os seus objectivos. Autores como Agardy (2000) e Portman (2007), comparam a aplicao dos instrumentos de proteco terrestre, ao meio marinho. Segundo estes, as principais diferenas so: as diferenas entre as fronteiras administrativas e biofsicas; as escalas espaciais e temporais; a dimensionalidade dos sistemas (2D frente a 3D); a estrutura dos ecossistemas; as dinmicas e inter-conectividade; os usos e regimes; as incertezas.
Outros autores (Millon, 2000; Duff, 2004; fide Portman 2007), apesar de reconhecerem as diferenas entre as caractersticas fsicas do sistema marinho e terrestre, afirmam que em ambos os sistemas a situao econmica e as dimenses da governana so mais semelhantes do que aparentam.
Em sntese, a integrao dos binmios Cincia-Gesto e Litoral-Mar, pode ser considerada uma mais-valia no momento de delinear estratgias de gesto e de desenvolvimento. Neste contexto, pode-se afirmar que a experincia desenvolvida na definio de estratgias para a Gesto Integrada das Zonas Costeiras (GIZC), constitui uma das primeiras aplicaes destas ferramentas.
Sobre esta matria, Cicin-Sains (2005) alerta para a necessidade da integrao dos dois domnios territoriais: o marinho e o costeiro. A integrao da componente social e natural, no
10
O termo litoral-mar encontrado em alguma da literatura usada na elaborao da presente tese como interaco terra-mar. Pelo que estes dois termos so usados, no no seu sentido estrito de unidades territoriais, mas sim como sistemas de interaco.
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caso particular da GIZC, pressupe o sucesso do sistema de governana. A GIZC visa superar a sobreposio e a fragmentao de instrumentos e competncias, permitindo a formulao e implementao de polticas adaptadas e eficazes.
McFadden (2007), defende que a poltica marinha deve sustentar-se no conhecimento cientfico, estando este presente desde a sua fase inicial, sendo essencial para governar a zona costeira de maneira efectiva.
Por outro lado, Olsen (2006) argumenta que o problema prtico na implementao da GIZC no se deve falta de conhecimento cientfico dos dois sistemas, mas sim a uma viso limitada da governana, em especial, falta de consolidao de estratgias na fase prvia ao planeamento.
Cheong (2008) considera a integrao das cincias naturais e sociais como ponto de partida para a elucidao e aplicao de conceitos, como o caso do conceito de sustentabilidade, gesto ecossistmica e resilincia scio-ecolgica. O uso destas ferramentas na gesto dos recursos no novo, mas a sua aplicao gesto costeira relativamente recente. A fragmentao existente entre a gesto do mar e das zonas costeiras, tambm, sofreu uma mudana graas aplicao conjunta nos diferentes processos de planeamento.
A implementao da GIZC encontra grandes dificuldades no que se refere integrao dos diferentes organismos e sectores. Estes desafios encontram-se durante a experincia de implementao em diferentes locais. Contudo, a falta de uma entidade de governana fortemente capacitado para a integrao das actividades martimas a nvel nacional constitui, um factor decisivo. Neste contexto justifica-se a necessidade prvia de integrao das cincias marinhas e costeiras como uma tarefa adicional ao processo da GIZC. A implementao conjunta desde o incio pressupe uma economia de processo, alm de permitir estabelecer sinergias na formulao de estratgias e na integrao de todos os agentes.
O projecto LOICZ (2005), enquadrado no Programa Internacional Biosfera e no Programa Internacional das Dimenses Humanas11 das Naes Unidas, tem como objectivo geral o estudo multidisciplinar das interaces terra-oceano. A sua abordagem sobre matrias de
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International Biosphere Program and International Human Dimensions Program
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gesto costeira escassa comparada com o volume de conhecimento existente relativo s cincias marinhas, carecendo de uma componente maior das cincias sociais e da GIZC, com o objectivo de permitir a transferncia da informao cientfica em opes polticas.
Outras iniciativas de integrao da gesto com a cincia conduziram ao desenvolvimento dos modelos Driver-Pressure-State-Impact-Response (DPSIR) e ao Large Marine Ecosystems (LME). O DSPR foi desenvolvido pela Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OCED) e pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (CDSNU) perante a necessidade de integrao de informao holstica e com o objectivo de incluir modelos de deciso que permitam formular polticas adaptativas. Esta metodologia foi posteriormente adaptada pela Agncia Europeia do Ambiente (AEA), com grande sucesso na elucidao da actual poltica marinha. Graas sua aproximao causa-efeito, os gestores podem ter uma viso mais explcita do problema. Este modelo permite tambm uma ligao entre as componentes, cientfica, econmica e legal, mas apresenta um vazio ao nvel terico e metodolgico para se poder estabelecer como um quadro robusto.
O Large Marine Ecosystems (LME) fundado em 2001 pela Global Environment Facility (GEF) parte dos princpios relativos gesto baseada nos ecossistemas (GBE) com o objectivo de definir limites ecolgicos para a sua aplicao na formulao de polticas marinhas, a fim de melhorar a sustentabilidade a longo prazo dos recursos e ambientes do Grande Ecossistema Marinho Mundial. O LME promove novas polticas e aces para a eliminao das causas ambientais transfronteirias e das prticas de uso dos recursos que conduzem grave degradao dos ambientes costeiros, a perdas da biodiversidade e sobre-explorao dos recursos. Este modelo centra o seu estudo nas zonas costeiras, incluindo bacias hidrogrficas e esturios, adjacentes s plataformas continentais, onde a produo primria geralmente superior das zonas de oceano aberto (LME, 2006).
Um dos desafios que enfrenta a gesto LME corresponde coordenao de esforos perante os limites polticos e administrativos estabelecidos face s metas ecolgicas propostas. Esta questo revelou a importncia das metas para a Gesto dos Ecossistemas e de que modo o conhecimento cientfico pode contribuir para as polticas regionais, participar nas reformas institucionais e de investimentos, e promover a abordagem dos ecossistemas. A cincia passa a
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Captulo 1
ser a base do processo de tomada de deciso permitindo uma adequada integrao entre o conhecimento cientfico e os decisores (Cheong, 2008).
As pescas constituem um exemplo ilustrativo de aplicao com sucesso, deste tipo de abordagem, onde se integra o conhecimento cientfico no processo de gesto. Os resultados obtidos, nos processos de governao, tm sido satisfatrios, e a integrao dos diferentes actores, permitiu a tomada de conscincia da dimenso da deteriorao do recurso e das suas implicaes, escala global. A evoluo do processo de gesto das pescas permitiu uma gesto baseada nos ecossistemas surgindo a abordagem Ecossystem Based fisheres Management. Nesta abordagem, integram-se instrumentos como as reas marinhas protegidas (reas prioritrias) e o zonamento marinho, os quais possibilitam a considerao de outras relaes com o meio, e usos potenciais, tanto ao nvel costeiro como marinho (Pikitch et al., 2006).
As abordagens anteriormente mencionadas esto em consonncia com os princpios da GIZC onde se promove a colaborao e coordenao interinstitucional. Estes conceitos sugerem a procura de novas formas de governao que permitam entender e desenvolver polticas adequadas complexidade dos sistemas e ao mesmo tempo permitam as integraes scioecolgicas (Fluharty, 2005).
Outro exemplo da cooperao entre a gesto costeira e as cincias marinhas pode ser dado atravs da delimitao das fronteiras martimas. As disposies da Lei do Mar das Naes Unidas (UNCLOS, Law of the Sea, 1982), define e regulamenta as diferentes fronteiras existentes no mar e as suas implicaes jurdicas, das quais de destacam a definio da Zona Econmica Exclusiva (ZEE), cuja delimitao crtica para a explorao dos recursos a nvel econmico.
1.5.1. A Gesto Integrada das Zonas Costeiras

As zonas costeiras apresentam graves sinais de deteriorao, consequncia do aumento da diversidade de usos que tm suportado nos ltimos tempos, especialmente face s novas oportunidades de uso. Os problemas associados ao litoral europeu no so diferentes dos diagnosticados noutros lugares do mundo. Deste modo, os principais problemas (Godschalk, 1992), que a gesto costeira pretende resolver so:
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Perda de habitats naturais; Perda de biodiversidade e diversidade cultural; Declnio da qualidade da gua; Subidas do nvel do mar; Diversificao das actividades humanas; Competio pelo espao; Variaes sazonais das actividades e consequentemente das presses.
O Programa de Gesto de Zonas Costeiras enquadrado no Plano de Aco para o Mediterrneo (PAM) das Naes Unidas para o Ambiente (PNUA), iniciado em 1988, tinha como um dos seus objectivos implementar o conceito de gesto de zonas costeiras e marinhas integradas (Integrate Coastal reas Management, ICAM ). Aps a aplicao destes projectos Agenda 21 (1992) da Conferncia para o Ambiente e o Desenvolvimento das Naes Unidas, recomenda a todas as naes litorais a adopo do processo de gesto integrada das reas costeiras e marinhas (ICAM) e o desenvolvimento de planos nacionais de ICAM prprios. O ICAM um processo dinmico que procura atingir objectivos ambientais e de desenvolvimento sustentvel dentro das limitaes do meio fsico e social, das condies econmicas, e das limitaes do sistema jurdico, financeiro e administrativo.
1.5.1.1.
O caso de estudo dos Estados Unidos da Amrica
Em 1972, os Estados Unidos da Amrica, atravs de seu Coastal Zone Management Act (CZMA) estabeleceram o primeiro quadro legislativo nacional para gesto das zonas costeiras. Actualmente, pode-se assinalar que, em geral, os diferentes programas tm sido bem sucedidos, essencialmente devido sua persistncia e a uma adaptao favorvel ao nvel dos diferentes estados (Humphrey et al., 2000).
O CZMA surgiu como resposta degradao do ambiente natural, em especial, devido ao elevado valor social e ecolgico das zonas costeiras. A proteco e o uso correcto destas zonas no documento, no se refere apenas ao nvel nacional, havendo tambm uma implicao importante das iniciativas de nvel local. As principais disposies desta lei estabelecem o Coastal Zone Management Programme (CZMP) que proporciona aos estados o quadro tcnico e financeiro necessrio para a implementao das polticas costeiras nacionais.
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Captulo 1
Outro dos objectivos, conceder aos estados federais maiores envolvimentos e competncias, apesar de estas terem sido delimitadas previamente em reas com importncia estratgica para a navegao e defesa costeira. A participao por parte dos estados voluntria embora seja encorajada pelas ajudas financeiras disponveis para a preparao e implementao de programas a nvel estatal baseadas na exigncia da coerncia das actividades com as polticas aprovadas. Com o objectivo de aplicar uma gesto correcta, o CMZA fixa um conjunto de elementos base requeridos na integrao dos programas, nomeadamente:
Identificao dos limites; Definio dos usos permitidos, do territrio e do mar; Inventrio e designao das principais reas em apreo; Identificao das medidas pelas quais os programas exercem o controlo sobre o territrio e a gua; Guia de usos prioritrios em determinadas reas; Descrio de organigramas propostos para a gesto do programa que incluam: responsabilidades, inter-relaes locais, de determinadas reas, do estado, de regies e de agncias inter-estaduais, envolvidas no processo de gesto.
Ao longo da experincia ocorrida, vrias foram as iniciativas introduzidas nos programas. Salienta-se o facto de o CZMA exigir aos estados reas especficas de actuao com interesse nacional. Uma das medidas consiste na criao de incentivos econmicos que facilitam a introduo de alteraes dos programas, e a penalizao dos estados que no ajustem os seus programas s medidas impostas.
Relativamente s competncias dos estados federais, o CZMA persegue um objectivo nacional comum: preservar, proteger, desenvolver e quando for possvel, restaurar o estado dos recursos da zona costeira nacional. Encoraja, tambm, os estados a delinearem programas experimentais e adaptativos cuja implementao e competncias, ao nvel institucional em matria de usos do solo e gua nas zonas costeiras, so autorizadas mediante a abordagem a trs nveis:
1. Implementao por parte do governo local;
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2. Planeamento e regulao dos usos da gua directamente por parte do estado; 3. Reviso dos planos, projectos e regulamentos por parte do estado, tendo a capacidade de os aprovar.
Estas bases da gesto costeira americana serviram de apoio ao desenvolvimento da GIZC na Europa, permitindo anlises mais aprofundadas a nvel de gesto e posteriormente, indo ao encontro das necessidades de um sistema de governana conjunto para as zonas costeiras e marinhas, tal como foi apresentado nos pressupostos do captulo 1.
1.5.1.2.
As iniciativas europeias
Perante a necessidade de uma abordagem multidisciplinar das zonas costeiras Beatley (1994 & 2002), define o conceito de Gesto Integrada das Zonas Costeiras como um processo contnuo, pr-activo e adaptativo de gesto de recursos para o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras. Neste processo os diferentes quadros culturais, polticos e legais devem encontrar-se coordenados, num sistema de governana das zonas costeiras. Esta viso mais abrangente do processo (a longo prazo) foi abandonada, posteriormente, ao nvel europeu face perspectiva de atingir os objectivos a curto e a mdio prazo.
A Europa deu os seus primeiros passos na coordenao da gesto das zonas costeiras com o Programa Demonstrao para a Gesto Integrada das Zonas Costeiras (EC, 1996). Este documento estabelece as bases para a gesto das zonas costeiras e sublinha o interesse das entidades polticas e pblicas para a conservao das zonas costeiras e seu desenvolvimento sustentvel, assinalando a necessidade de troca de experincias entre os diferentes estados membros. As principais lacunas existentes que interferem com a implementao de medidas nas zonas costeiras europeias que o documento destaca so:
A tradio de uma deficiente gesto das zonas costeiras; A limitada resilincia das zonas costeiras para recuperar das graves situaes da gesto incorrecta; O curto espao de tempo de evoluo das dinmicas costeiras; O grande potencial das zonas costeiras, face s actividades econmicas para o desenvolvimento;
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Captulo 1
Os problemas de poluio e as suas consequncias no mar; Os limites e desafios particulares do ordenamento do territrio e da gesto de recursos devido barreira fsica entre terra e mar; O risco elevado destas zonas face s catstrofes naturais; O nmero elevado e a concentrao das diferentes actividades que rivalizam pela utilizao dos mesmos recursos; Os desafios na implementao das polticas a nvel de nacional.
A experincia adquirida, com o Programa de Demonstrao, confirmou que a maioria dos problemas e conflitos existentes nas zonas costeiras seriam causados por deficincias processuais de planeamento, polticas e institucionais. Muitas das falhas apontadas tm a sua origem na falta de conscincia da importncia econmica e das estratgias sociais que possam ter no sucesso na gesto sustentvel das zonas costeiras.
Neste perodo, Mullard (1995) salientava a necessidade da implementao de uma estratgia comum para a Europa, argumentando o seguinte:
Existem questes de interesse na gesto costeira que so transversais, como por exemplo, as pescas e a conservao da natureza; As zonas costeiras encontram-se afectadas pelo incremento das actividades, especialmente pelo turismo; Falta de coordenao das polticas europeias existentes e dos programas que afectam as zonas costeiras; A importncia que o papel da UE tem na influncia da actividades dos estados membros.
Este autor propunha, tambm, a incluso de alguns instrumentos polticos e financeiros para o seu estabelecimento. Sugere por exemplo, a criao de regulamentos indispensveis destinados melhoraria das infra-estruturas a fim de atingir os objectivos ambientais.
Em 1999, lanado o documento Towards a European integrated coastal zone management (ICZM) strategy: general principles and policy options, publicado pela Comisso Europeia (CE, 1999). Este documento assume a GIZC como uma ferramenta vlida para o cumprimento de
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outros objectivos comunitrios incluindo a coeso regional, a pesca, os assuntos sociais, os transportes, a energia e a promoo das pequenas e mdias empresas. Perante estes desafios o documento prope a aplicao dos princpios base para a gesto integrada das zonas costeiras na Europa:
Uma perspectiva abrangente; O conhecimento especfico da rea abrangida; Anlise e integrao dos processos naturais; Visa garantir que as opes presentes no limitem as opes futuras; O planeamento participativo; O apoio e envolvimento de todas as entidades com actuao nas zonas costeiras; A combinao de instrumentos.
Em 2000, a Comisso Europeia apresentou a comunicao do programa demonstrao COM/2000/547:12 Gesto Integrada das Zonas Costeiras: uma Estratgia para Europa, programa que ter sido o grande dinamizador da gesto das zonas costeiras na Europa. O documento pretende a elaborao de uma estratgia comum que vise:
A promoo de actividades GIZC no mbito dos Estados-Membros e ao nvel dos "Mares Regionais; A compatibilizao das polticas da UE com a GIZC; A promoo do dilogo entre as partes interessadas das zonas costeiras europeias; A criao das melhores prticas em GIZC; A criao de informao e conhecimentos acerca das zonas costeiras; A difuso de informao e sensibilizao do pblico; A execuo da Recomendao Europeia sobre GIZC.
Face necessidade de adoptar critrios flexveis e homogneos, ao nvel europeu, no que refere interpretao do conceito de Zona Costeira, a COM 511 final/2 permitiu a definio do
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Communication by the Commission to the Council and the Parliament on Integrated Coastal Zone Management: a Strategy for Europe (COM/2000/547), adopted 27 September, 2000.
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Captulo 1
esquema de organizao da Zona Costeira, com os seus variados elementos de demarcao (INAG 2006), (Figura 1.3).
Fonte: (INAG, 2006)
Figura 1.3 Esquema sobre a zona costeira adoptado na Unio Europeia.
A recomendao GIZC da UE 2002/413/EC13 apela a uma abordagem estratgica do planeamento e da gesto da zona costeira, de modo a alcanar um desenvolvimento sustentvel. A Recomendao desenvolve os princpios que definem as caractersticas essenciais da GIZC. Como marcas distintivas da GIZC, destaca-se a integrao entre os diversos sectores e nveis de governao, bem como uma abordagem participativa e baseada em conhecimentos. Com base nestes princpios, convidaram-se os Estados-Membros costeiros a desenvolverem estratgias nacionais com vista execuo da GIZC para Europa. Dada a natureza transfronteiria de muitos dos processos costeiros, foi necessria uma coordenao e cooperao com os pases vizinhos, em especial, no contexto dos mares regionais.
A recomendao da GIZC da UE, relativa execuo da implementao da GIZC, guia a elaborao das estratgias nacionais da GIZC para os Estados Membros tendo em ateno princpios fundamentais.
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Recommendation of the European Parliament and of the Council of 30 May 2002 concerning the Implementation of integrated coastal zone management, OJ L148 of 6.6.2002.
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Por outro lado, a Recomendao da GIZC da UE tambm convidou os Estados-Membros costeiros a informar a Comisso sobre os progressos alcanados na execuo da recomendao e, em especial, em relao ao desenvolvimento de uma estratgia nacional de promoo da GIZC. A avaliao da implementao da Recomendao Europeia, visou:
avaliar a implementao da Recomendao COM/2000/547: Gesto Integrada das Zonas Costeiras: uma Estratgia para Europa; avaliar o valor acrescentado da GIZC no contexto e envolvimento das polticas e legislao comunitria existente; identificar as aces futuras, necessrias poltica das Zonas Costeiras, e ao mesmo tempo, proporcionar recomendaes, para futuras aces, com relevncia ao nvel comunitrio.
At 2006, 14 dos 20 Estados-Membros costeiros da UE apresentaram relatrios oficiais que informavam a Comisso sobre os progressos alcanados na execuo da Recomendao COM/2000/547, em especial em relao ao desenvolvimento de uma estratgia nacional de promoo da GIZC. Os resultados mostram que a recomendao teve um efeito claro na estimulao da sensibilizao e na intensificao das medidas de planeamento. No entanto, so ainda raros os casos em que uma GIZC, na sua plena maturidade, permita um funcionamento adequado que envolva todos os nveis de governao relevantes, de acordo com os princpios recomendados no Livro Branco da Governana Europeia, COM (2001) 428, da Comisso Europeia. O documento salienta que as estratgias nacionais deveriam proporcionar um quadro mais estratgico e integrado dado que os relatrios GIZC nacionais apenas apresentam indicaes limitadas sobre os mecanismos de execuo efectivos. Entende-se assim, que os princpios da GIZC devam ser mais operacionais e transmitidos de uma forma mais eficaz.
Outro problema importante, assegurar um financiamento suficiente para apoiar as estratgias, alcanando apoios e compromissos efectivos e o seu estabelecimento a longo prazo continua a ser um desafio. Alm disso, a GIZC tende a envolver mais os interesses ambientais, quando o desenvolvimento econmico sustentvel e os aspectos sociais deveriam estar igualmente includos nas estratgias. O documento salienta ainda a falta de uma
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Captulo 1
metodologia que permita unir os esforos, no mbito da GIZC, s tendncias na sustentabilidade e ao processo de governana.
Em 2007, uma anlise realizada por (Shipman and Stojanovic, 2007) sobre o balano da GIZC na Europa, intitulada Facts, Fictions, and Failures of Integrated Coastal Zone Management in Europe, assinala as principais dificuldades na implementao das estratgias:
A complexa regulao na interface terra -mar; Vazio na poltica nacional relativa a GIZC; Ausncia de redes de informao para a gesto da costa; A existncia de um dfice democrtico, causado pela falta de capacidade e de convico dos agentes do poder para mostrar a GIZC como uma ferramenta eficaz para o planeamento e gesto das zonas costeiras.
Nos ltimos anos muitas destas dificuldades foram ultrapassadas, mas alm destes desafios persistem falhas evidentes do prprio processo de GIZC, designadamente:
O carcter transitrio dos projectos; O vazio de aco na fase de implementao; A falta de mecanismos de financiamento sustentvel; A escassa cobertura das zonas costeiras europeias com projectos IZCM; O escasso empenhamento das comunidades e aplicao dos princpios escala local e a sua articulao com outros programas; A falta de envolvimento e de parcerias entre as comunidades, empresas e indstrias.
Apesar destas realidades existem evidncias positivas relativas a um avano continuado na aprendizagem e nos benchmarkings a ser implementados na Europa. Os autores salientam a importncia de uma abordagem baseada nos princpios: integrao social e poltica entre as interfaces terra-mar, a legitimidade democrtica, a parceria e apoio da comunidade so vistos como os principais desafios. Destacam como elementos chave para o futuro desenvolvimento da GIZC na Europa:
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Identificar e gerir os efeitos e impactos da inter-relao terra-mar onde os efeitos do desenvolvimento e mudanas martimas tm os seus impactos nas reas costeiras e suas comunidades e vice-versa; Assegurar a plena integrao entre o ordenamento e gesto do ambiente marinho e terrestre, permitindo s comunidades costeiras a realizao das suas legtimas aspiraes; Consagrar a mesma consistncia, transparncia e responsabilidade democrtica na tomada de decises em guas costeiras como em reas terrestres, criando uma agenda poltica equitativa que considere o desenvolvimento, a sociedade e a natureza; Capacitar as comunidades locais e as partes interessadas a longo prazo e, se for adequado, constituir legalmente parcerias para guas costeiras e guas interiores.
Humphrey (Natura 2000 network), aps a anlise conjunta das experincias de GIZC dos Estados Unidos de Amrica prope o estabelecimento de uma directiva europeia com o objectivo de facilitar o processo de implementao da GIZC por parte dos Estados Membros, em particular a nvel institucional. Argumenta, que a existncia de precedentes de outras directivas europeias facilita a implementao dos programas ambientais. Neste sentido a Directiva Quadro da gua (DQA) poderia servir como modelo para a criao de um quadro de suporte para a aplicao da GIZC escala nacional. Isto argumentado dada a semelhana entre ambas as estratgias, por exemplo, a abordagem dos ecossistemas para a gesto dos recursos auxiliada por processos como: o estabelecimento de modalidades administrativas, o estudo dos problemas, a predeterminao de objectivos, a elaborao do plano para atingir esses objectivos, a monitorizao, a elaborao de relatrios, a consulta pblica, e execuo de medidas. A directiva permitiria uma flexibilidade maior para alcanar os objectivos.
Na actualidade, o nvel de actividade das polticas europeias em matria de gesto dos recursos, em especial relativas ao mar, propiciam o ambiente adequado para um novo impulso no processo de GIZC e na redefinio de seu papel, perante os recentes desenvolvimentos. Pode-se afirmar que devido ao grau de maturidade atingido na Europa, a GIZC aparece como uma nova forma de governana e prope como principais eixos:
Criao de estratgias nacionais suportadas por legislao, para a GIZC; Um quadro financeiro para apoio s iniciativas locais de GIZC;
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Criao de sinergias com a Directiva Quadro Estratgia Marinha, Politica Martima Europeia, reforma dos sistemas de planeamento terrestre e, ainda, da regionalizao dos esforos de gesto.
A implementao conjunta da GIZC e da Estratgia Marinha pode ser a chave para a consolidao de todo o trabalho at agora realizado a nvel europeu, retomando a ideia inicial de processo, mediante a coordenao conjunta das novas polticas martimas e da nova perspectiva europeia de desenvolvimento espacial, o processo de governana surge como uma ferramenta completa, capaz de estruturar a transversalidade (importncia social, ambiental e econmica) e a diversidade de agentes implicados.
A Comisso Europeia aprovou recentemente uma reviso da Recomendao GIZC da UE, com vista a uma proposta de acompanhamento at ao final de 2011. Uma avaliao da implementao efectuada para analisar a necessidade e as opes para a aco futura da UE e avaliar as possveis consequncias sociais, econmicas e ambientais que as novas iniciativas propostas pela Comisso Europeia possam ter (EU, 2011).
1.5.2. A gesto baseada nos ecossistemas aplicada aos usos do mar

No perodo 1972-1992, entre as Conferncias das Naes Unidas sobre o Homem e Meio Ambiente (CNUHMA), realizada em Estocolmo, e a Conferncia das Naes Unidas meio Ambiente e Desenvolvimento (CMADNU), realizada em Rio de Janeiro, surge uma mudana relativa s questes do oceano, resultando numa nova abordagem holstica que considera:
(i) Os novos usos do oceano; (ii) O ambiente externo no qual est inserido o problema; (iii) As possveis alteraes nas abordagens polticas do oceano, derivadas das anteriores.
Quanto mudana do ambiente externo, a questo global merece ser assumida como o elemento-chave, que seguindo a abordagem adoptada pela International Geosphere-Biosphere Programme (IGBP), pode ser considerado como um conjunto de mudanas nas condies atmosfricas (principalmente o aquecimento da troposfera), e consequentes mudanas nos ciclos fsicos e qumicos da terra, afectando os nichos abiticos dos ecossistemas, os ciclos
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biolgicos, e a manuteno das redes trficas. No que respeita governao a ateno deve ser focada principalmente na subida do nvel do mar, nas mudanas na circulao do oceano, e no estudo dos eventos extremos. As alteraes climticas, juntamente com as mudanas associadas nos ciclos biogeoqumicos e eventos extremos, alertaram para o quanto o processo de globalizao pode afectar o oceano profundo. Os elementos chave neste envolvimento so os que se encontram directamente ligados governana ocenica como o transporte martimo, os sistemas de comunicao, a urbanizao costeira e o turismo, a ocupao do espao martimo, etc.
Para entender melhor como os desafios que enfrenta a gesto dos usos do oceano e como pode ser abordado, dever-se- considerar as principais categorias de uso do oceano, desde as zonas costeiras ao oceano profundo. Analisando as interaces existentes entre as comunidades humanas e o oceano, Vallega (2001), entende a existncia de duas categorias de usos:
(a) os usos convencionais, sujeitos s contnuas mudanas tecnolgicas e organizacionais. O desenvolvimento destes usos por meio de tcnicas inovadoras e cada vez mais refinados graas aos padres de gesto, os quais ampliaram ainda mais o potencial dos oceanos como: Reservatrio de recursos (explorao da biomassa, energia e recursos minerais); Espao para a movimentao (de navegao e transporte); Espao para comunicao (cabos submarinos, de localizao por satlite relacionados e sistemas de transmisso, etc.); Espao geopoltico com o domnio e a defesa associados. (b) os novos usos, que encararam o oceano como: Espao para assentamento, instalaes permanentes construdas na superfcie e no fundo do mar; Reservatrio do patrimnio cultural; Componente primrio na governana dos ecossistemas da Terra.
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O maior desenvolvimento dos usos oceano pode ser explicado em parte pela explorao dos recursos vivo e no vivos. Isso ocorre porque o oceano cada vez mais explorado como um espao de circulao, comunicao e colonizao.
Autores como Maes (2008), fazem a distino das actividades martimas por duas categorias: actividades fixas e actividades mveis. Nos ltimos anos, o crescente aumento das primeiras levou a uma procura de regulamentao dos sectores e do espao. Por outro lado, a crescente procura mundial de alimentos, energia e minerais tem propiciado a explorao do oceano profundo e consequentemente um aumento das actividades mveis.
Muitos outros autores (UNEP, 2006; Maes et al., 2008; Ehler, 2007; Douver, 2009) esto convencidos que a soluo para a sustentabilidade do oceano pode ser encontrada ao aplicar a abordagem dos ecossistemas governana do mar, dado que este incide sobre a gesto do conjunto das actividades humanas que afectam um espao concreto. O principal objectivo a definio de quadros legais e institucionais para a construo de polticas adaptadas que permitam acompanhar o processo de governana.
A Gesto Baseada nos Ecossistemas (GBE) um tipo de gesto que tem crescido consistentemente ao longo das ltimas dcadas. A GBE surge como consequncia do sentimento generalizado de que as formas tradicionais de gesto dos recursos naturais falharam, sendo necessria uma nova viso mais holstica para a compresso da complexidade dos ecossistemas, e que tenha como objectivo a explorao sustentvel dos recursos marinhos. Uma das razes que os investigadores advogam que a gesto tradicional se foca em sectores de actividade especficos. As diferentes actividades no mar exercem presses sobre os ecossistemas marinhos gerando impactos sobre as estruturas e funes do ecossistema de maneira cumulativa, parecendo praticamente impossvel controlar estes impactos de maneira isolada. Dada a crescente conscincia da interdependncia dos ecossistemas, considera-se que essa viso compartimentada da gesto dos recursos est ultrapassada. (Curtin & Prellezo, 2010).
A gesto baseada nos ecossistemas (GBE) foi definida por Christensen et al. em 1996, como sendo:
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A gesto orientada a objectivos explcitos, executada atravs de polticas, protocolos e prticas, adaptvel monitorizao e investigao, baseada num melhor conhecimento dos valores ecolgicos, interaces e processos necessrios para manter a estrutura e funes dos ecossistemas.
Muitas vezes so usados indistintamente os conceitos de GBE e da Abordagem dos Ecossistemas (AE) dado que perseguem os mesmos princpios e objectivos, sendo distinguidas pelos autores em que AE definida como uma extenso da gesto existente que inclui consideraes adicionais consistentes com as caractersticas de gesto dos ecossistemas, enquanto a GBE implica um esquema preliminar desenhado para abordar aspectos globais do ecossistema (Murawski, 2007).
Em 2000, as partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), propuseram a gesto baseada nos ecossistemas e seus doze princpios de aplicao. A viso da abordagem dos ecossistemas definida pela CBD como: Uma estratgia para a gesto integrada do solo, da gua e dos recursos vivos que promove a conservao e o uso sustentvel de forma equitativa.
Esta abordagem vista como o caminho para alcanar um equilbrio dos trs objectivos da CBD nomeadamente, a utilizao sustentvel, a equidade e a partilha justa dos benefcios decorrentes da utilizao dos recursos genticos.
Posteriormente, o Millennium Ecosystem Assessment (MEA, 2005), convidou os cientistas que participaram nos vrios processos de negociao incluso na definio, entre outros, que uma abordagem dos ecossistemas "reconhece que os seres humanos, com sua diversidade cultural, so um componente integral de muitos ecossistema. Esta incluso constitui um novo marco, sendo reconhecido que os seres humanos so uma componente integral dos ecossistemas e que as caractersticas dos ecossistemas (complexidade e resilincia) procuram os princpios de gesto adaptativa. Agora, o homem tem um papel no processo holstico e as capacidades dos ecossistemas para prestar servios para a sua integrao.
Na GBE, a populao humana e os sistemas socio-econmicos associados so vistos como parte integrante do ecossistema. Neste sentido a GBE est preocupada com os processos de
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mudana dentro dos sistemas vivos e com a manuteno dos bens e servios que os ecossistemas saudveis produzem. A GBE , portanto, concebida e executada como um processo adaptativo baseado na aprendizagem e aplica os princpios do mtodo cientfico aos processos de gesto.
O paradigma de mudana dos ecossistemas surgiu com a abordagem da gesto dos recursos naturais e do ambiente. Tale como j foi discutido, tradicionalmente a gesto foi organizada por sectores ou objectivos e em consequncia existe um regime de governao para cada uso. Ao longo do tempo tornou-se evidente que a abordagem sectorial produzia conflitos entre os utilizadores e que era inadequada para a proteco do ambiente. A mudana da gesto tradicional para a gesto baseada nos ecossistemas, apresenta as principais caractersticas descritas na Tabela 1.1.
Tabela 1.1 Principais mudanas da gesto tradicional para a EBM.
A GBE como Mudana de Paradigma Desde

Espcies individuais Escala espacial pequena Perspectiva a curto prazo Humanos independentes dos ecossistemas Gesto separada da cincia Gesto das comodidades
Para
Ecossistemas Mltiplas escalas Perspectiva a longo prazo Humanos como parte integrante dos ecossistemas Gesto adaptativa Produo potencial de bens e servios
Fonte: Adaptado de (Lubchenco, 1994).
Esta mudana foi analisada por Rossenberg (2006), particularmente no que refere abrangncia da gesto, salientando os objectivos chave para a aplicao desta nova abordagem:
1. Conservao dos servios dos ecossistemas, que so os processos e produtos fornecidos por um ecossistema plenamente funcional que suportam o bem-estar humano.
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2. A GBE intersectorial, o que significa que os planos de gesto so compreensivos, e definidos de acordo com os objectivos de conservao dos ecossistemas, e de acordo com todos os tipos de actividade humana que possa ter impacto nos recursos costeiros e ocenicos. Por isso, a estratgia de gesto deve tomar em considerao as interaces entre os impactos humanos, e os que possam existir entre servios dos ecossistemas. 3. A GBE deve abordar especificamente o impacto cumulativo das actividades humanas sobre o ecossistema, e em consequncia dos servios do ecossistema. Os impactos se acumularo a partir de cada actividade existente.
Em sntese, a GBE reconhece que cada comunidade de plantas, animais e humanos so interdependentes e interagem com o ambiente fsico para formar unidades ecolgicas distintas chamadas ecossistemas. Os ecossistemas so transfronteirios em carcter, normalmente atravessando fronteiras polticas e jurdicas existentes e encontram-se sujeitos a vrios sistemas de gesto. Da mesma forma, muitas aces humanas e as suas consequncias estendem-se atravs de limites de jurisdio e afectam o funcionamento de ecossistemas importantes compartilhados por vrias jurisdies (Crowder, 2008).
Assim, no caso da GBE aplicada ao ambiente marinho, devemos partir da abordagem ao Oceano como um ecossistema e tambem como uma rede interligada de ecossistemas. Todos os componentes do oceano, incluindo a componente humana, funcionam juntos e interagem de maneira a completar a rede integrada. Assegurar a integridade dos ecossistemas, a restaurao, quando possvel e/ou manter a sua estrutura caracterstica e funcionamento, a produtividade e a diversidade biolgica, exige a longo prazo uma viso de gesto adequada deste sistema.
As primeiras aproximaes aos ecossistemas foram feitas pela adaptao da gesto existente dada pela abordagem aos ecossistemas(AE) . Assim, uma das definies mas completas da Abordagem dos Ecossistemas Aplicada ao Mar (AEM), dada pela United States National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA):
A abordagem dos ecossistemas aquela que proporciona um quadro compreensivo para a tomada de deciso na gesto dos recursos costeiros e marinhos, ao contrrio da
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gesto focada apenas numa nica espcie ou tema de gesto, a AE considera um amplo leque de factores ecolgicos, ambientais e humanos que influenciam a escolha da sociedade ao respeito do uso recursos (Murawski, 2007).
A AEM diferencia-se das abordagens analisadas anteriormente pelos seguintes aspectos: i) focalizada geograficamente; ii) (Biermann) adaptvel para o seu desenvolvimento ao longo do tempo perante a disponibilidade de novas informaes ou como mudanas nas circunstncias; iii)) tem em conta os conhecimentos do ecossistema e as incertezas; iv) reconhece que vrios factores podem influenciar simultaneamente os resultados da gesto (em particular os externos ao ecossistema); e v) esfora-se para equilibrar diversos objectivos sociais que resultam da tomada de deciso nos recursos e a locao das actividades. Acresce ainda, que devido sua complexidade e nfase na participao dos interessados, o processo de implementao de EAM deve ser crescente e colaborativo (Murawdky, 2007).
Em 2003, a HELCOM e a OSPAR definem a AEM como a gesto global e integrada das actividades humanas com base nos melhores conhecimentos cientficos disponveis sobre o ecossistema e as suas dinmicas, a fim de identificar e agir sobre as influncias que so crticas para a sade dos ecossistemas marinhos, alcanando o uso sustentvel do ecossistema de bens e servios e manuteno da integridade do ecossistema..
Aps um perodo de reflexo sobre as experincias na implementao da GBE em 2005, o Scientific Consensus Statement on Marine Ecosystem-Based Management (COMPASS), formado por cientistas preparou um relatrio com informao de suporte para a tomada de deciso sob a poltica do oceano dos E.U.A. dando uma definio da GBE:
"Gesto baseada nos ecossistemas uma abordagem integrada de gesto que considera os ecossistemas por inteiro, incluindo os seres humanos. O objectivo da GBE manter um ecossistema saudvel, produtivo e em condies de resilincia para poder prestar, assim, servios que as pessoas querem e precisam. A GBE difere da abordagem tradicional que geralmente se concentram numa nica espcie, sector, actividade ou tema, tendo em considerao os impactos cumulativos dos diversos sectores. "
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O relatrio salienta a importncia da GBE aplicada ao mar e desenvolveu um guia para a implementao da GBE no mar aps a anlise de diferentes teorias, prticas e experincias (McLeod K, 2005). As principais concluses obtidas neste relatrio referem as evidncias de sucesso da GBE, em diferentes caso de estudo (Great Barrier Reef, Florida Keys, Morro Bay, e Puget Sound, entre outros) so apresentadas na Tabela 1.2.
Tabela 1.2 Evidncias de sucesso da gesto baseada nos ecossistemas. A curto prazo Processos Processo credvel e justo processo pblico Mecanismo de gesto adaptativa Carteira de metas ecolgicas e sociais Os instrumentos jurdicos de apoio GBE Gesto adaptativa Atingir metas estabelecidas Integrao multisectorial para alcanar metas comuns para o ecossistema Social Reduo da presso humana sobre o ecossistema Distribuio e equitativa dos servios (trade-offs) Entendimento pblico dos assuntos ambientais e solues de gesto Ecolgica Prestao Sustentvel dos servios dos ecossistemas Considerao de impactos cumulativos nas actividades de gesto (incluindo as exterioridades e interioridades)
Fonte: Adaptado de (McLeod, 2005)
A longo prazo
Uso sustentvel do ambiente marinho
Manuteno do apoio pblico e vontade poltica A resilincia dos ecossistemas
Indicadores de qualidade do ambiente marinho
As principais barreiras que encontra a GBE no momento da implementao no mar, e que relacionadas com os domnios da cincia, da sociedade como da governao, foram identificadas pela COMPASS como:
a. b.
A falta de mecanismos de cooperao interinstitucional e intra-institucional; A falta de consenso: i. ii. Na percepo do que um ecossistema; No impacto das actividades humanas nos ecossistemas;
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iii. iv. v. c. d. e.
Na necessidade de ter trade-offs entre usos; Na necessidade de gesto integrada; Na incerteza em quanto a resilincia do sistema.
A falta de recursos tanto humanos, tecnolgicos e de financiamento; A falta de gesto das informaes: disponibilidade da informao e partilha; A falta de um mecanismo legal abrangente que exija a gesto integrada baseada nos ecossistemas, tendo em conta a dimenso global e particular do oceano.
Por outro lado, Murawski (2007) analisa as crticas realizadas ao conceito da GBE e ao seu processo de implementao. O seu trabalho aborda os mitos existentes contra este tipo de gesto e rebate com a realidade dos factos. Algumas das crticas referem que a abordagem dos ecossistemas aplicada gesto dos recursos marinhos encontra-se vagamente definida e no se sabe como a implementar. A existncia de obstculos significativos para a implementao da AE na governana e na cincia, a falta de implementao total no deve ser interpretada como a incapacidade de definir o conceito e os seus atributos nem como deva ser aplicado. argumentado que a AEM vaga, qualitativa e imatura, e Murawski (2007) assume que amplamente discutido o conceito mas todas estas definies apresentam caractersticas comuns especialmente no que se refere ao envolvimento dos stakeholders, avaliao simultnea das mltiplas foras e presses exercidas sob o ecossistema e advogam que a GBE baseada na geografia.
Relativamente ao estado de implementao, a GBE encontra-se j em funcionamento, tanto de maneira implcita como explcita, tal o caso de vrias estratgias, como o US Ocean Comission Report, a Estratgia Marinha Europeia e o Candadians Ocean Act.
Perante as variadas incertezas e crticas s novas filosofias de ecossistemas, Curtin (2010) efectua uma reviso da literatura sobre GBE aplicada aos recursos marinhos e apresenta uma anlise dos conceitos e dos estados de implementao em diferentes casos de estudo. O trabalho baseado no estudo de Arkema et al. (2006), que ao analisar os princpios da GBE, encontrou disparidades entre a definio dada pelos cientistas e a prtica. Mediante a reviso das diferentes definies existentes na literatura obtm uma srie de critrios e relaes usados na definio da EBM, que vo desde critrios gerais, critrios de sustentabilidade, ecolgicos e relativos a incluso dos humanos no ecossistema.
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Curtin & Prellezo (2010) aponta o grande peso da ecologia na GBE, e a importncia de entender o ecossistema como um todo, ou seja, tendo em conta a estrutura e a funcionalidade do sistema, os processos e a colectividade. A estrutura dos ecossistemas refere-se ao conjunto de elementos biticos e abiticos, enquanto que o funcionamento refere-se forma como esses elementos se combinam para produzir servios ambientais (Curtin & Prellezo, 2010). Neste sentido, so importantes os ltimos avanos na teoria dos ecossistemas que o entendem como um sistema complexo adaptativo.
A partir desta ideia, Folke (2004) desenvolveu estudos sobre a capacidade de resilincia dos ecossistemas marinhos e as necessidades de uma gesto adaptativa. A gesto adaptativa enfatiza que todos os factores afectam os ecossistemas no podendo restringir a gesto apenas precauo.
Outro dos desenvolvimentos dados pelo EBM o reconhecimento da importncia de incorporao nos processos de gesto da esfera social e econmica (Curtin and Prellezo, 2010), mas ao contrrio da gesto anterior estas esferas so integradas junto das ecolgicas e no apenas baseadas no aspecto econmico de explorao. Dado que a sociedade comea a ter a percepo da forte interdependncia entre a sade dos ecossistemas e o bem-estar humano a integrao da sociedade na gesto e a sua cooperao no processo um factor chave para o sucesso de aplicao da GBE.
A GBE, pode ser melhor descrita como governana baseada nos ecossistemas dado que ela exige mudanas profundas, em valores, objectivos, comportamento humano e nas instituies numa perspectiva integrada e global (Figura 1.4).
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Objectivos da GBE aplicada aos usos do mar Ecossistemas saudveis Usos sustentaveis
Princpios Ecolgicos Econmicos Sociais Governana
Objectivos de Planeamento Usos complementares Funo dos ecossistemas
Reduo conflitos
Resilincia
Definio das condies existentes e futuras Enquadramento Efeito acumulativo Incertezas Conflitos entre usos Vulnerabilidade
Tomadas deciso nvel espacial Usos adjacentes Enquadramento Distribuio de Espcies e Habitats Conectividade Incertezas
Plano de Ordenamento Espao Marinho
Implementao
Monitorizao e Avaliao
Gesto adaptativa
Figura 1.4 Diagrama em fluxo do enquadramento da GBE para os usos do mar, no contexto da governana (Adaptado de Foley, 2010).
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1.5.3. O ordenamento espacial marinho

A gesto dos usos do mar, baseada nos ecossistemas, segue o esquema tradicional de gesto, sendo um processo contnuo, iterativo e adaptativo, onde o planeamento uma parte integrante da gesto, como j foi mostrado na figura anterior O ordenamento espacial marinho (OEM) definido como (DEFRA, 2006): O processo de planeamento estratgico para a regulao, gesto e proteco do ambiente marinho, que visa a localizao de mltiplos usos no espao martimo, mediante a avaliao e mitigao dos efeitos associados, efeitos cumulativos e potenciais conflitos entre os usos e o ambiente. O OEM assim entendido como uma forma de melhorar a tomada de deciso e proporciona uma maior abordagem baseada nos ecossistemas para a gesto das actividades martimas. Em essncia, um instrumento de planeamento que permite integrar de maneira prospectiva a tomada de decises coerentes sobre a utilizao do mar (Koivurova, 2009), sendo, por isso, uma optimizao na governana sustentvel do oceano.
A chave para entender as consequncias da gesto est em reconhecer a importncia da escala espacial e a gama completa de servios dos ecossistemas que esto sendo fornecidas pela rea a ser gerida. Como j vimos na parte da gesto costeira, o Ordenamento do Territrio permite a aplicao de conceitos atravs duma viso global e integrada da interface terra-mar, possibilitando reverter o enorme sucesso da definio de estratgias para o mar.
A expanso dos diferentes sectores estabelecidos em zonas costeiras, e em mar aberto (energia, aquicultura, biotecnologia marinha, recursos geolgicos, transporte, etc.), levam a busca de novas ferramentas que permitam uma gesto adequada do oceano, com base nos usos do mar e nos processos associados a estes (regulamento, conflitos, sinergias, etc). Transferir ordenamento do territrio para o mar parece ser um passo lgico. Graas abordagem espacial, o ordenamento marinho difere de outras formas de gesto onde as fronteiras so fixas.
As primeiras expectativas foram retiradas por vrios interessados pertencentes ao sector da conservao da natureza, j que viam esta ferramenta como o meio para implementar os
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princpios da abordagem dos ecossistemas utilizao sustentvel dos recursos marinhos (Plancoast, 2007). Uma das primeiras experiencias dada pelo Programa Homem e Biosfera da Unesco (MAB), em 1974, onde apresentado um esquema de zonamento que inclui reas marinhas. Neste sentido o reconhecimento do ordenamento espacial marinho foi rapidamente aceite pelas instituies internacionais, Organizaes no Governamentais (ONGs) e Convenes Internacionais, tal o caso da Conveno OSPAR que elaborou uma srie de documentos guia para a sua aplicao em diferentes contextos.
Em 2006, o Workshop co-organizado pela Comisso Oceanogrfica Intergovernamental (IOC) e Diviso de Ecologia e das Cincias da Terra da UNESCO efectuou uma anlise do potencial desenvolvimento de MSP por parte de vrios pases e no contexto internacional, envolvendo especialistas de diversos pases com o objectivo de produzir um relatrio com recomendaes (algumas destas recomendaes sero apresentados ao longo deste texto).
claro que esta discusso suscita a pergunta de at que ponto o ordenamento do territrio pode ser transferido para o mar. As respostas podem variar segundo que situaes e que objectivo o ordenamento visa resolver. Sabemos que o mar possui uma srie de peculiaridades prprias como sistema, um ecossistema extremamente complexo e tridimensional, e o seu conhecimento mais limitado que o sistema terrestre.
O ordenamento do espao marinho tornou-se uma via muito mais abrangente da gesto dos recursos em reas definidas. Os planos de ordenamento surgem como manifesto de uma viso orientada nos quais so descritos condicionantes de usos mediante a aplicao de diferentes categorias espaciais, de maneira geral: zonas prioritrias, zonas de desenvolvimento ou zonas restritas. Permite tambm a aplicao de outras ferramentas usadas no ordenamento, tal como a participao das partes interessadas no processo de elucidao de solues para a gesto, processo que permite uma maior confiana e a cooperao entre as diferentes escalas de deciso.
Uma questo importante a de como garantir uma descrio exaustiva do espao e das muitas e complexas inteiraes dos sistemas que se manifestam no espao. O ordenamento do territrio tem sido um elemento chave na governana costeira, onde intervm tanto no processo de planeamento como nas sadas reais. Um exemplo do que est actualmente a ser
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debatido como o ordenamento do territrio pode ser associado a formas mais abrangentes de deliberao (por exemplo, desenvolver uma viso para uma rea) e deciso participativa.
Parecem evidentes as diferenas entre a terra e o mar, mas ao mesmo tempo estes dois subsistemas encontram-se conectados, especialmente na costa, onde so econmica, social e ambientalmente interdependentes. No contexto do planeamento, vrias so as diferenas que se destacam, podendo ser evidenciadas as seguintes (Tysdley, 200 & Gopnik, 2008):
Propriedade: o espao do oceano e o seu leito da competncia dos governos para o benefcio do pblico, existindo a possibilidade de ser uma propriedade pblica ou privada. A metodologia existente no planeamento territorial relativamente proteco dos ecossistemas mediante a aquisio de terras particulares, no acontece no oceano Mobilidade de Actividades e Ecossistemas: as espcies, processos e actividades, no oceano apresentam mobilidade. Por outro lado a poluio espalha-se mais rapidamente do que em terra. Tambm as notveis caractersticas dos fundos marinhos (como bancos de areia, ervas marinhas, e outros elementos de submarinos) so altamente dinmicas. Tridimensionalidade: o ambiente marinho altamente varivel em coordenadas de latitude e longitude e por meio de profundidade. O ordenamento do territrio, geralmente utiliza uma grade bi-dimensional, ainda que os regulamentos de execuo, por vezes apresentem tambm referencias a alturas (trs dimenses). No oceano, os diferentes usos podem ter lugar superfcie, na coluna de gua, e no do leito marinho ou abaixo deste. Este facto confere ao espao marinho uma capacidade de multiuso. Mapas, Informao e Compreenso: o conhecimento existente sobre o meio marinho bastante inferior que o terrestre, devidos s limitaes fsicas e tecnolgicas. A investigao um desafio fundamental para a gesto marinha em geral e particularmente na espacial, onde as tecnologias geogrficas so ferramentas fundamentais. Populao e as comunidades: em terra, as comunidades locais tm uma grande influncia no planeamento da sua envolvente. As reas no oceano no tm comunidades residentes equivalentes, embora os seus principais utilizadores devam ser envolvidos nos esforos de ordenamento.
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Edifcios e infra-estrutura: os usos do solo so frequentemente determinados pela natureza dos activos fixos existentes, tais como edifcios e respectivas infra-estruturas, at agora esses factores so menos influentes no mar. Sendo um dos desafios futuros do OEM. Transporte: em terra as rotas encontram-se bem diferenciadas, no Mar a vulnerabilidade ao ambiente e a tridimensionalidade condiciona a definio permanente destas. Monitorizao e execuo: a aplicao mais difcil no mar devido rea geogrfica envolvida e s condies ambientais em que a monitorizao e fiscalizao podem operar. Uma abordagem, descoordenada e sectorial para a gesto dos oceanos pode agravar este problema. Alm disso, ao contrrio do que acontece em terra, no h permanncia, nem residentes nas proximidades assistindo prtica de actividades ilegais ou incmodos. Dimenso Internacional: muitas actividades no mar esto sujeitas a regulao internacional, lei ou conveno, em terra tambm ocorre mas em menor medida.
Polticas martimas e de ordenamento do territrio marinho so duas esferas que, embora inter-relacionadas, pertencem a dois corpos poltico-governamentais distintos: a primeira responde ordem poltica, no sentido mais amplo, cujo actor principal o Estado, e onde oceano e os assuntos martimos so considerados como "um assunto de Estado", entendido como o papel atribudo aos usos espao martimo nas relaes sociais e econmicas (a nvel nacional e/ou escala internacional). O ltimo de carcter instrumental, visando atingir metas especficas ou estratgicas (a produo de energia elica, por exemplo), ou para resolver conflitos entre usos que esto competindo pelo mesmo espao (Surez de Vivero, 2010).
As iniciativas que surgiram nos ltimos anos do-nos exemplos destas duas vertentes, pois enquanto alguns pases esto a preparar abordagens com um certo significado ideolgico, aps uma profunda reflexo poltica, econmica e estratgica, como o caso da Frana com Rapport du Groupe Poseidon; outros pases procedem de uma forma mais pragmtica, abordando os instrumentos de gesto operacional, sem qualquer reflexo prvia ou a preparao de contedo essencialmente poltico, como a Alemanha.
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As abordagens de estratgias GBEAM e GIZC esto preocupadas com a integrao dos diferentes usos e actividades, mas as sadas diferem a nvel espacial com o estabelecimento de fronteiras. A definio dos limites da gesto costeira tem sido tradicionalmente centrada no seu mbito. Na maioria dos lugares do mundo, a gesto costeira concentrou-se numa estreita faixa de litoral, e raramente se estendem at o mar territorial e/ou alm da ZEE. A gesto do ecossistema, a gesto do uso do mar concentra-se em lugares marinhos em que os limites so ecologicamente significativos garantindo a integrao com as reas costeiras e interiores. O ordenamento do territrio marinho um elemento crtico da gesto do uso do mar (UNESCO 2007).
Nesse sentido surge a importncia do contexto geopoltico salientado por Suarez de Vivero (2007). As novas polticas martimas e instrumentos de ordenamento do territrio so caracterizados pelo facto de poderem ser aplicados a guas jurisdicionais como um todo, num processo de expanso que se estendeu a partir de uma estreita faixa costeira ao limite exterior da zona econmica exclusiva, e se for caso disso margem continental. Em termos gerais, este processo semelhante para muitos Estados, como a estrutura jurisdicional do espao martimo, adapta-se ao que foi previsto, tal como temos visto anteriormente, pela UNCLOS.
Embora o regime jurdico do livre acesso tenha dominado o espao martimo, a sua organizao espacial tem tido uma natureza no jurisdicional, como resultado da aco das organizaes internacionais para efeitos de estatstica como o Conselho Internacional para a Explorao do Mar, (CIEM) ou derivados de proposies cientficas como a Comisso Oceanogrfica Intergovernamental ou bem divises ecolgicas como as LME, eco-regies da Directiva Quadro da gua ou bacias martimas propostos pela Directiva Quadro Estratgia Marinha. Mas quando os direitos de soberania so projectadas sobre os mares e oceanos, os Estados e as suas diversas estruturas polticas e territoriais (Estados no mbito do sistema federal, as regies, provncias, etc.) comearam a introduzir novos padres de organizao territorial, a formalizao da poltica e controle econmico, definidas nos diversos documentos de planeamento, de regulamentao, estratgicos e legais .
Como a lgica poltico-territorial do espao, derivada da aplicao das polticas e do planeamento se desenvolve atravs de jurisdies, divises polticas e projectos territoriais do Estado, deve ser encontrada uma forma de conciliar o ecolgico (EBM), a hidrografia e
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estatstica oceanogrfica organizando o espao ocenico de acordo com o princpio de "soberania martima", que prevalece na maioria dos Estados (organizao centralizada) no intuito de obter a desconcentrao do desenvolvimento das polticas martimas e de ordenamento do territrio marinho. Autores como Surez de Vivero (2010) e Guilliland & Laffoley (2008), defendem que os pontos-chave na aplicao do MSP so a implementao dos elementos bsicos ou "tijolos" para estabelecer um quadro de planeamento, designadamente os princpios, a escala espacial e hierrquica e os elementos temporais.
1.5.4. O ordenamento espacial marinho na Europa martima

Das principais experincias internacionais destacamos o papel da Unio Europeia, dado que Outras experincias internacionais nestas matrias sero abordadas com maior detalhe no apartado da governana escala nacional.
Assim, a nvel europeu, em especial ao nvel de enquadramento na Politica Martima Integrada da (PMI) EU e dos resultados esperados na sua implementao o termo ordenamento do espao martimo favorecido sobre a expresso ordenamento do espao marinho. Por outro lado muitos dos investigadores internacionais e promotores do conceito consideram o termo Marinho devido a globalidade e aos objectivos de sustentabilidade aos quais esta ferramenta se destina, e no apenas s componentes directamente relacionadas com as actividades (Maes, 2008; Ehler, 2010; Crodwer, 2008 )14.
A Unio Europeia, como j foi discutido, considera o ordenamento do espao marinho, uma das principais ferramentas transversais para o arranque de uma governana martima efectiva.
Assim, a Comunico da Unio EuropeiaCOM (2008) 791 final, intitulada Roteiro para o Ordenamento do Espao Martimo: definio de princpios comuns na EU, identifica o conjunto de princpios comuns importantes para o OEM na EU, e reala a importncia do workshop para a discusso das orientaes e necessidades dos estados membros. Os resultados deste Workshop encontram-se na Tabela 1.3.
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Na presente tese optou-se pelo uso de Ordenamento Espacial Marinho na traduo do termo Marine Spatial Planning, apesar de que a nvel nacional tenha-se optado pelo de Ordenamento do Espao Martimo tal e como consta no Plano de Ordenamento do Espao Martimo (POEM, 2011).
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Tabela 1.3 Princpios do Roteiro de Ordenamento do Espao Martimo.

Principios do Roteiro OEM 1. Uso do OEM de acordo com a area e tipo de actividade O Ecossistema e a sua capacidade no so negociveis Desenvolvimento de uma avaliao multi-step das necessidades sectoriais Debate aberto entre os diferentes sectores para identificar conflitos e meios de co-existncia Construo de confiana entre os sectores 2. Definio de objectivos de orientao para OEM Acordo nos objectivos estrategicos globais Objectivos do plano em diferentes escalas espaciais Base no ecossistema Objectivos politicos e sectoriais devem ser reconcilidados Necessidades de prespectivas a largo prazo orientadas para futuro 3. Desenvolvimento OEM de maneira transparente Identificao dos decisores e partes interessadas Razes das decises tomadas no mbito do processo devem ser comunicadas e justificadas A transparncia sustenta a responsabilizao e legitimidade 4.Participao das partes interessadas Envolvimento dos interesados desde as fases iniciais Entendimientos dos motivos dos participantes no esclarecimientos dos roles e responsabilidades Os interessados ??devem trazer os seus interesses nas discusses e estar aberto para encontrar solues flexveis Permitir tempo suficiente para a participao das partes interessadas (processo mais longo) Incentivar a interao entre as diferentes partes interessadas, no apenas entre os responsveis ??polticos e partes interessadas 5. Coordenao dos Estados Membros- simplificao dos processos de decisso
Resultados dos Workshops (Ispra e Azores, 2009)
Uma agncia para liderar o processo MSP Novas agencias no son necessarias Factor de Impedimento: herana da tomada de deciso e estruturas de poder estabelecidas As questes altamente conflictivas deixar para soluo de longo prazo. Perodo de tempo do processo de OEM deve ser suficiente para resolver o conflito Niveis de autorizao necessarios devem ser claros (Nacional vs. Regional) 6.Asegurar os efectos legais do OEM a nivel nacional OEM deve estar em acordo com a lei internacional, suportada pela CNUDM e outros tratados relevantes Cooperao institucional deve ser asegurada e as competencias administrativas identificadas com ampla participao pblica e das partes interessadas, bem como consulta de pases adjacentes e organismos da EU obrigatria Ferramentas que so legalmente vinculativas e outras de natureza mais indicativa podem ser utilizados e combinados em processos MSP 7.Cooperao transfronteiria e consulta Todas actividades beneficiaro de um OEM tran-fronterio Comunicao com os pases vizinhos devem ocorrer numa fase inicial do processo Elaborar planos transfronterios para regies marinhas especificas , com utilidade se os estados membros tem um plano nacional incial, preferentemente desenvolvido em paralelo e de maneira comparavel para a regio Uma politica de cooperao forte necessaria Identificao de contactos de presonas e grupos com relevancia en paises vizinhos Investigao proactiva comum para interesses multilaterales(por exemplo, rede de energia elica, a pesca, o transporte) Aprender fazendo em vez de discutir eternos conceitos Fazer uma viso conjunta numa fase inicial na procura de sinergias Contruir sobre os processos regionais estruturas de participao dos interessados 8. Incorporar monitorizao e evaluao no processo de planeamento Necessarios para uma gesto adaptativa e abrange tanto questes socioeconmicas, ambientais e de governana A monitorazao precisa de incorporar vrias questes com diferentes escalas espaciais / temporais Construir desde os quadros existentes (europeu, regional, nacional, local), que podem ser til para OEM, mas preencheer lacunas Outras fontes de dadosdiferentes a monitorizao (inquritos, investigao) e importantes fontes de informao para a avaliao (questes emergentes) 9.Alcanar coerencia entre OEM e o Ordenamento do territorio- relao com a GIZC Continuidade das atividades em terra e no mar crucial. O conhecimento um elemento crtico para a continuidade de sucesso. Isso tambm exige compatibilidade entre estratgias territoriais e marinhas e com o planeamento, bem como a coerncia na aplicao O territorio planeado pelas leis urbanisticas, com omar como recurso visual, os perios marinhos precisam de deixar ver a terra como um enemigo O mar precisa de outputs concebidos de uma forma sensata 10.Qualidade de dados e base no conhecimento Desenho dos principios da EMODNET so validos e compativeis com outras inciativas (INSPIRE, SEIS, etc) e pode ser usado no OEM So necessarios diferentes tio de conhecimento (dados ambientais e socioeconmicas sobre as atividades humanas, para avaliar o estado e stress no ambiente marinho) Diferentes escalas de dados: mais detalhada perto da orla costeira os dados devem ser geridos a nvel adequado (UE, mar-bacia, nacional, local)
Fonte: (Calado, 2011)
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O ordenamento do espao marinho muitas vezes confundido com o zonamento do oceano, apesar de serem conceitos distintos. O Ordenamento do Espao Martimo (OEM), como explicado anteriormente, um processo de planeamento que olha para o sistema e para todos os seus usos desde perspectiva temporal e espacial. O OEM pode auxiliar na implementao de uma gesto baseada nos ecossistemas. Atravs desta perspectiva espacial, possvel identificar os conflitos entre a componente ecolgica e a componente humana. Estes conflitos so inerentemente espaciais (local ou baseado na rea). As sobreposies institucionais deixam claro que agncias so responsveis por determinada actividade. No desenvolvimento de mapas para o ordenamento do territrio marinho, o objectivo demarcar as variveis chave, incluindo os componentes biofsicos e scioeconmicos.
O zonamento, habitualmente usado no ordenamento terrestre, uma das ferramentas com aplicabilidade ao ordenamento marinho. O zonamento do oceano aborda directamente a fragmentao e incompatibilidades espaciais num lugar concreto, facilitando tambm os esforos de adaptao aos ritmos de governao das instituies e da dinmica dos ecossistemas espacialmente delimitados. O zonamento define-se como o regulamento de atribuio de autoridade, de acesso e utilizao de reas geogrficas especficas no mar (Osherenco, 2005), ou como um quadro baseado na gesto dos ecossistemas a fim de reduzir conflitos, incertezas e custos originados pelas incompatibilidades dos usos especificando as regras de como determinadas reas podem ser utilizadas. A comunidade ambiental recomenda um programa compreensivo de gesto e proteco baseado no zonamento (Norse, 2005). A noo convencional de zonamento uma poltica pblica integrada e abrangente planeada pelos governos para a localizao espacial das actividades. A comunidade internacional ambiental prope dentro da gesto baseada nos ecossistemas o princpio de zonamento marinho.
Neste contexto, o ordenamento do espao martimo considerado um dos principais instrumentos, o seu carcter e as etapas processuais, bem como os desafios que tm pela frente a fim de utilizar o ordenamento do espao martimo para a sua mxima capacidade na Unio Europeia. visto como uma forma de melhorar a tomada de deciso e fornecendo um ecossistema mais baseado na abordagem gesto das actividades martimas. Em essncia,
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um instrumento de planeamento que permite integrar para o futuro e uma tomada de decises coerente sobre a utilizao do mar.
Todos os usos tradicionais do oceano e os novos usos esto a competir pelos recursos e espao limitados (USCOP, 2004). O zonamento ganha apoio como uma soluo para os problemas espaciais inerentes. A comunidade ambiental, em particular, recomenda ''um programa abrangente de gesto de recursos e de proteco do oceano mediante o zonamento. (Halpern et al, 2008)
Um dos primeiros zonamentos realizados no meio marinho nasce no ano 1974 pelo Programa Homem e Biosfera onde so criadas as primeiras Reservas da Biosfera no meio marinho. Assim o esquema mais simplificado correspondia a trs zonas:
rea Core/Ncleo, rea na qual no se permite o desenvolvimento de nenhuma actividade humana excepo da investigao; rea Buffer/rea ou reas adjacentes, onde as actividades permitidas eram a investigao experimental e a reabilitao de reas degradas, a educao, a formao, o turismo e a recreao; reas exteriores de transio, onde as actividades econmicas, assentamento humano e outros usos, trabalhavam juntos para o desenvolvimento sustentvel dos recursos da rea;
Os diferentes exemplos sero estudados posteriormente dentro das abordagens das polticas do oceano escala nacional.
1.5.5. As reas marinhas protegidas

As reas Marinhas Protegidas (AMP) so tema de ateno no momento de elaborao de polticas e quadros legais com incidncia no mar, s diferentes escalas a nvel global, regional e nacional. As AMP so consideradas instrumentos fundamentais para a conservao e preservao do meio marinho, sendo integradas nas estratgias como um elemento chave para promoo do uso sustentvel dos recursos marinhos (Frank 2007).
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Na actualidade o conceito central de uma AMP deixa de estar fundamentado num quadro radicalmente restritivo (como podia ser a aplicao de um nico instrumento as reservas marinhas) para passar a uma articulao cooperativa entre as actividades humanas, as utilizaes da rea e a proteco e conservao dos ecossistemas presentes na AMP. A partir do princpio de desenvolvimento sustentvel surge o paradigma de escolha por parte dos responsveis polticos e da legislao, e a procura de mecanismos que permitam atingir objectivos ambientais, de desenvolvimento e sociais. As AMP abrangem estes objectivos, a abordagem apresenta uma srie de benefcios para as actividades, as pessoas e o meio marinho (Bosselman et al., 2008)
Um dos principais desafios em matria de governao consiste em explorar a controvrsia em torno da criao de AMP e na importncia de considerar a participao e as necessidades das diversas partes interessadas. Por outro lado, deve-se ter em conta os benefcios que as AMP representam para as partes interessadas, no apenas a nvel ambiental mas tambm a nvel social e econmico (Sanchirico, 2000). Estes benefcios tm incidncia nas diferentes escalas desde dos decisores at comunidade. A CBD (2008), reconhece as AMP como ferramentas fundamentais para o desenvolvimento e criao de um amplo conjunto de valores econmicos, bens, servios e funes que proporcionam uma melhora da qualidade de vida das comunidades. O sucesso na sustentabilidade das AMP radica no desenho feito a partir da colaborao com os utilizadores dos recursos para garantir o acesso controlado de cada grupo de actores principais, e o envolvimento da comunidade na governana, promovendo o respeito e apoio (Lutchman, 2004).
No existe nenhuma lei internacional destinada especificamente ao estabelecimento de um quadro fundamental para as AMP. A definio mais amplamente aceite, corresponde a IUCN, uma AMP definida como:
um espao geogrfico claramente definido, reconhecido, gerido adequadamente, atravs de meios legais ou outros meios eficazes, a alcanar a longo prazo de conservao da natureza com associados servios do ecossistema e os valores culturais (IUCN, 2008).
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A falta de um quadro legal especfico para as AMP faz com que exista uma grande variedade de conceitos e interpretaes na hora de estabelecer uma AMP ou um sistema de AMP. Este ltimo ponto um inovador conceito que considera necessrio a definio de redes ou sistemas de reas, por vrios motivos, primeiro pela condicionalidade do sistema marinho no que respeita as barreiras fsicas (inexistentes) e migrao de fluxos, espcies e condies oceanogrficas. Um sistema de reas devidamente alocadas (localizadas) permitir uma aproximao mais eficaz, coerente e integrada nos ecossistemas.
O ponto de partida no regime internacional sobre reas marinhas protegidas a UNCLOS, que ser aprofundado, no captulo seguinte. Este quadro global estabelece competncias e obrigaes para todos os usos e actividades no mar. Neste contexto, so os estados costeiros que tem o direito de designar e a gerir as reas marinhas a proteger dentro das suas guas. Assim, o seu artigo 192.o incide na obrigatoriedade dos pases ribeirinhos estabelecerem quadros legais para a proteco e preservao do meio marinho, incluindo, ecossistemas frgeis ou raros, bem como habitats em extino, ameaados ou espcies em perigo ou outras formas de vida marinha (artigo 195.o). Esta obrigao geral no contm restries materiais ou geogrficas, e parece abranger todos os tipos de ecossistemas marinhos vulnerveis, habitats e espcies, independentemente da sua localizao, incluindo as zonas fora da jurisdio nacional.
As medidas para a conservao devem estar baseadas em evidncias cientficas e devem articular-se com outros instrumentos internacionais, regionais ou locais que sejam compatveis com a Conveno. A UNCLOS no refere o termo AMP, j que no processo de negociao a referncia a reas especiais resultava em controvrsias com os usos legtimos do mar, em particular com a pesca e a navegao. Mas devemos ter em conta que as disposies da UNCLOS partem do princpio fundamental de proteco do ambiente marinho pelo que indirectamente pode estabelecer as bases legais para a designao de AMP direccionadas preservao da biodiversidade marinha (Frank, 2007).
As Naes Unidas, no programa Homem e Biosfera (MAB) criaram as primeiras reservas marinhas. So criadas e denominadas no-take reas, com estatuto de proteco integral, cujo objectivo de interdio de todo o tipo de actividades extractivas ou destrutivas, permitindo,
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Captulo 1
apenas, a monitorizao para efeitos de avaliao da efectividade da reserva (Lubchenco et al. 2003).
Por outro lado, os diferentes organismos internacionais em matria de conservao da natureza e em particular os que centram seus objectivos na proteco do meio marinho desenvolveram mecanismos para a designao e gesto da APM. Muitos dos acordos internacionais e regionais combinam a obrigao de criar e gerir redes de reas protegidas, por exemplo: a agenda 21, a World Summit on Sustainable Development (WSSD), a Conveno sobre Diversidade Biolgica, Conveno de Ramsar sobre Zonas Hmidas, Conveno OSPAR, a Conveno de Helsnquia, de 1992 e a de Barcelona.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), aprovada pela UNCED, em 1992, define o quadro legal para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade, incluindo a biodiversidade marinha. A CDB promove explicitamente a abordagem dos ecossistemas e implicitamente o princpio de precauo, e ao mesmo tempo contm obrigaes gerais com relevncia para a gesto de reas marinhas protegidas, em especial a obrigao de integrar consideraes sobre a biodiversidade nas outras polticas internacionais. A CDB complementa e refora as obrigaes gerais para a conservao e preservao da vida marinha e dos recursos no mbito da UNCLOS. A Conference of the Parties (COP-7) reconheceu a UNCLOS como o quadro jurdico adequado para regulamentar as actividades em reas fora da jurisdio nacional e identifica a Assembleia-Geral das NU como a entidade com mecanismos adequados para o estabelecimento de um a gesto eficaz no Alto Mar.
Em particular, no que refere a obrigao legal de estabelecer medidas de conservao, incluindo "na medida do possvel e de maneira apropriada" o estabelecimento de um sistema de reas protegidas, onde so necessrias medidas especiais, e o desenvolvimento de directrizes para a seleco, estabelecimento e gesto destas reas (CDB, Artigo 8.o). Neste sentido, um dos objectivos a nvel internacional a proposta da WSDD, que em 2002 convidou a comunidade internacional para a definio de uma rede coerente de AMP com data limite em 2012.
importante assinalar o trabalho desenvolvido pela Assembleia Geral das Naes Unidas que no tem deixado de lado a conservao e proteco de reas marinhas fora da jurisdio
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nacional. Neste caminho so importantes as concluses obtidas nos encontros de peritos a nvel internacional tal o caso das reunies da Conference of the Parties, em especial a COP 8 e a COP 9, e o Informal Working Group da International Union Conservation Nature (IUCN) e da World Comission Protected reas (WCPA), reunido nos Aores, em 2004, para estudar as questes relativas conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos nas reas fora da jurisdio nacional. Posteriormente, este ltimo grupo elaborou um guia com critrios para a seleco de reas que precisam de proteco fora da jurisdio nacional e um guia para o desenvolvimento de sistemas representativos de reas protegidas.
A IUCN atravs da WCPA tem realizado um importante trabalho a este respeito, um dos principais avanos refere a focalizao no desenho de uma AMP baseada nos objectivos de gesto de uma determinada rea. Tendo como objectivo real as implicaes que as condicionantes de uso possam ter no sistema marinho, social e econmico, a IUCN prope um sistema de classificao em diferentes categorias (Tabela 1.4)15 que assenta na definio de objectivos, na gesto e na proteco da biodiversidade, paisagsticos, culturais e estticos das reas a classificar, sendo, por isso, um sistema internacionalmente reconhecido (Bishop et al., 2004).
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A investigao centra a ateno no sistema de classificao da IUCN dado que como veremos mais adiante o sistema utilizado para abordar as rea Marinhas Protegidas no caso de estudo dos Aores.
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Captulo 1
Tabela 1.4 Sistema de Classificao da IUCN

IUCN I CLASSIFICAO Reserva Natural OBJECTIVOS Gerida principalmente para proteco da natureza e fines cientficos GESTO rea terrestre e/ou marinha que apresenta algum ecossistema, rasgo geolgico ou fisiolgico e/ou espcies destacadas ou representativas, protegida e gerida para preservar a sua condio natural e destinada a actividades de investigao cientfica e/ou monitorizao ambiental. rea terrestre e/ou marina natural, designada para: a) Proteger a integridade ecolgica de um ou mais ecossistemas para as geraes actuais e futuras. b) Excluir os tipos de explorao ou ocupao que sejam contrrios ao propsito pelo qual a rea foi designada c) Proporcionar um quadro para actividades compatveis desde o ponto de vista ecolgico e cultural. rea com uma ou mais caractersticas naturais o naturais / culturais especficas de valor destacado ou excepcional pela raridade, representatividade, esttica ou importncia cultural. rea terrestre e/ou marina natural, sujeita a interveno activa com fines de gesto, com a finalidade de garantir a manuteno dos habitats e/ou satisfazer as necessidades das espcies. Superfcie de terra, com costas e/ou mares, onde as inteiraes ao longo do tempo entre o ser humano e natureza, configuro uma zona com carcter definido de importantes valores estticos, ecolgicos e/ou culturais, que frequentemente apresenta uma importante diversidade biolgica. rea que integra maioritariamente sistemas naturais no modificados e que objecto de actividades de gesto a fim de garantir a proteco e a manuteno da diversidade biolgica ao longo prazo e proporciona um intercambio sustentvel de recursos naturais e servios satisfazendo as necessidades da comunidade.
II
Parque Nacional
Gerida principalmente com objectivos de conservao dos ecossistemas e com fines ldicos.
III
Monumento Natural
Gerida principalmente com objectivos de conservao de caractersticas naturais especificas
IV
rea Protegida para a gesto de Habitat ou Espcies
Gerida principalmente para a conservao com interveno a nvel de gesto.
Paisagem Terrestre e Marinho Protegido
Gerida principalmente para a conservao de paisagens terrestres e marinhos e com fines recreativos.
VI
rea Protegida para a gesto de recursos
Gerida principalmente para a utilizao sustentvel dos ecossistemas naturais
As NU destaca nas suas diferentes agendas, a utilizao de reas marinhas protegidas como uma ferramenta para a gesto integrada e eficaz, fora das reas de jurisdio nacional, tanto a nvel conservacionista como a nvel de explorao dos recursos, em especial, as sinergias a ser criadas no sector da pesca. Os avanos deste sector em matria de sustentabilidade e de integrao dos interessados na tomada de deciso relativamente ao desenho de reas marinhas protegidas a nvel internacional, a fora principal para o desenvolvimento dos princpios e aces, da actual da governana marinha. As AMP resultam, assim, num elo de integrao entre o sistema marinho e sistema humano.
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A Conveno de Ramsar outro dos organismo que aporta mecanismos legais para a designao e gesto de reas protegidas atravs de critrios especficos, mas neste caso centra a sua ateno em zonas hmidas de importncia internacional, que pode incluir guas marinhas com profundidade at aos 6 metros e estender-se para ilhas adjacentes e/ou zonas costeiras. A incluso na lista Ramsar determina uma srie de obrigaes para a gesto por parte dos estados, como o estabelecimento de reservas naturais, a formulao e implementao de planos de conservao de zonas hmidas, bem como a elaborao de planos de monitorizao.
A nvel Regional, e no seguimento de uma aproximao ao nosso caso de estudo, a instituio que apresenta um dos maiores trabalhos AMP a Conveno OSPAR, cujo objectivo visa assegurar a conservao, proteco e restaurao da biodiversidade e dos ecossistemas no Atlntico Norte. Embora no tenha um carcter legal as suas disposies aplicam-se s guas sob jurisdio das partes assinantes, bem como para reas no Mar Alto. Reafirmando o artigo 5.o da CDB, as partes devem tomar as medidas necessrias para a proteco e conservao dos ecossistemas e da biodiversidade biolgica nas reas marinhas, e restaurar, quando tal seja exequvel, reas marinhas que tenham sido afectadas.
Alm disto, as partes devem cooperar na adopo de programas e medidas para o controle das actividades humanas (Anexo 3 da Conveno OSPAR). O anexo V da Conveno OSPAR refere a designao e gesto das AMP e promove a implementao do sistema de AMP. O Biodiversity Committee of the OSPAR Commission BDC desempenha um importante papel na coordenao e orientao de iniciativas escala nacional em particular no que refere as AMP, com o seu grupo de trabalho Marine Protected Areas and Species and Habitats (MASH). O principal trabalho consiste em articular as propostas e orientaes da OSPAR junto do resto de instrumentos internacionais.
O trabalho desenvolvido pela OSPAR tem sido um elemento fundamental para o desenvolvimento do quadro marinho europeu, graas ao seu know-how. Neste sentido uma pea fundamental a parceria existente entre a OSPAR e a HELCOM (Conveno de Helsinki, 1992) j que os seus regimes de AMP apresentam muitas similitudes, em particular a ateno dada ao desenvolvimento de um programa compreensivo de conservao da natureza,
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incluindo a definio de um sistema representativo de reas protegidas. A HELCOM desenvolve o seu trabalho no mar Bltico onde joga um papel fundamental na coordenao e promoo da consistncia das AMP e cuja metodologia de designao de AMP segue o esquema anterior da IUCN.
As aces desenvolvidas pela parceria OSPAR/HELCOM tm sido implementadas em estreita colaborao com a EU com o objectivo de as compatibilizar com a rede Natura 2000 e com a Estratgia Marinha Europeia. Isto representa um marco importante para fortalecer cooperao e assegurar a coerncia entre esses regimes. Apesar do seu peso poltico, estas iniciativas no tm vinculao jurdica, pelo que seria importante a estruturao de responsabilidades e funes a fim de estabelecer um quadro vinculativo eficaz.
Relativamente ao regime de AMP existente na Europa, os Programas de Aco Ambiental identificam dois pontos-chave como prioridade, a extenso ao mar do quadro legal j existente para a proteco da Natureza, em especial a Rede Natura 2000, e por outro lado o desenvolvimento de uma Estratgia Marinha Integrada. Outro dos seus pontos-chave, est relacionado com o desenho de AMP, o carcter intersectorial dos assuntos do mar no que diz respeito proteco ambiental no deixa de fora os problemas relacionados com a sobrepesca e a poluio marinha.
A criao de uma rede coerente de reas protegidas que garantam a proteco dos habitats e espcies nativas Europeias um dos principais objectivos da poltica ambiental. Neste sentido surgem os primeiros passos da actual Rede Natura 2000, em 1999 com aprovao da Directiva "Aves" 79/409/CEE. O objectivo desta Directiva garantir uma proteco uniforme e eficaz das aves selvagens, especialmente das espcies migratrias e dos seus habitats. Para este efeito, Estados-Membros so obrigados a classificar Zonas de Proteco Especial (ZPE) e tomar medidas adequadas para evitar qualquer tipo de poluio significativa, a deteriorao dos habitats ou qualquer perturbao que afecte as aves.
Posteriormente em 1992, foi aprovado outro instrumento legislativo, a Directiva Habitats, 92/43/CEE cujo objectivo era estabelecer, at ao ano de 2000, uma rede de reas protegidas abrangente destinada a garantir a manuteno de espcies e habitats ameaados, denominada Natura 2000.
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As reas classificadas pelos critrios desta Directiva so os Stios de Importncia Comunitria (SIC), que recentemente passaram a denominar-se, Zonas Especiais de Conservao (ZEC). Em 2003 e aps se ter considerado a rede totalmente implementada a Agncia Europeia do Ambiente (AEA), atravs de seu 6.o programa de aco, identificou a necessidade de travar o declnio da biodiversidade at 2010, e de restaurar os ecossistemas marinhos degradados, estendendo a da Directiva Habitats, ao ambiente marinho. O Conselho Europeu do Ambiente Europeu, assumiu a iniciativa de suportar o estabelecimento do sistema de AMP, at 2012, em consonncia com as propostas internacionais, tanto nas zonas costeiras como em Alto Mar. Seguindo este objectivo, a UE, assume o compromisso de suportar financeiramente a Rede Natura 2000 (tanto para reas terrestres como marinhas) atravs dos projectos LIFE Natura e de outros mecanismos existentes, na Unio.
A Unio Europeia apresenta competncias referentes as AMP e conservao da biodiversidade marinha, estando referido no Tratado da Unio (Artigo 175.o). As questes relacionadas com a biodiversidade marinha, incluindo as AMP so em primeiro lugar responsabilidade da Direco Geral do Ambiente (DG ENV). No entanto, as mesmas questes so parcialmente tratadas pela Unidade de Defesa da gua e do Ambiente Marinho, dado que esta ltima tem as competncias relativas Directiva Estratgia Marinha. Dada a inter-relao das questes relativas s AMP, alguns aspectos relacionados com a criao, ou gesto, das AMP podero vir a ser da responsabilidade de outras Direces Gerais, nomeadamente, a Unidade de Assuntos Internacionais (Frank, 2007).
A determinao das competncias da Unio Europeia no territrio martimo, e a possibilidade de aplicar as disposies das Directivas Habitats e Aves ao meio marinho representa um grande desafio, especialmente em reas alm do mar territorial (Jans, 2000 fide Frank), onde podero gerar-se algumas controvrsias. Embora as directivas no especifiquem o seu mbito geogrfico, ambas se referem ao "territrio dos Estados-Membros onde se aplica o Tratado"16, no qual, sem fazer referncia especfica definio de territrio17, este encontra-se implcito, pelo que no caso das AMP corresponde s reas que se encontram sob a sua soberania e jurisdio.
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Artigo 2 da Directiva Habitats e no artigo 1 da Directiva Aves Artigo 299 do Tratado da Unio.
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Na abordagem realizada por Frank (2007) s obrigaes internacionais da Unio Europeia, salienta como esta se apoia nos princpios da Lei Internacional do Mar (LOS), recomendando o compromisso de adopo de medidas de conservao para reas alm do mar territorial e em toda a ZEE, pelo que seguindo este critrio ser possvel a aplicao das directivas nestas reas. Frank, salienta algumas das dificuldades que os Estados-Membros tm encontrado na implementao da Rede Natura 2000 no meio marinho que so: a aplicao geogrfica da directiva, a falta de dados e informaes cientficas, e dificuldades na definio de mecanismos de financiamento e fiscalizao e as deficincias nacionais de enquadramentos legislativos e administrativos. No entanto, alguns dos Estados Membros apoiados por algumas Organizaes No-Governamentais, designadamente OSPAR e World Wildlife Fund (WWF) entre outras, realizaram grandes avanos na proteco do meio marinho atravs da implementao da Rede Natura 2000, tal o caso da Dinamarca, Alemanha e Portugal. Um exemplo deste caso a mar do Arquiplago dos Aores, onde em 2009, foram classificadas pela Directiva Habitats, as reas marinhas SIC Lucky Strike (PTMAZ0001) e SIC Menez Gwen (PTMAZ0002). Estas reas encontram-se, presentemente, fora da ZEE portuguesa e, consequentemente, fora da sua jurisdio nacional.
Por outro lado, esperado que a Directiva "Estratgia Marinha reforce a obrigao dos Estados-Membros a estabelecer e a gerir adequadamente os stios da Rede Natura 2000, apesar da directiva no seja explcita implementao da Rede no meio marinho refora os objectivos apresentados pela CBD, de estabelecer e manter um sistema ecologicamente representativos de AMP, a nvel nacional e internacional para a 2012.
Outro dos quadros legais a nvel de proteco do meio marinho na UE, alm da Rede Natura 2000, e consequentemente para a designao de reas protegidas, a Poltica Comum das Pescas (PCP). Os estados transferiram os seus poderes Comisso que possui competncias a nvel interno e a nvel internacional. A determinao deste quadro tem-se revelado um processo longo e controverso, devido ao estado dos stocks pesqueiros e s limitaes da pesca (Fock, 2010). A Unio Europeia defende o seu interesse na promoo e desenvolvimento deste sector, e atravs destas propostas e mediante assessoria cientfica foi possvel o desenho e estabelecimento de medidas de proteco, que vo desde a determinao de quotas, at definio de reas, sejam estas reservas ou reas protegidas. A PCP tem a sua base no
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Regulamento (CE) n. 2371/2002 do Conselho, de 20 de Dezembro de 2002, relativo conservao e explorao sustentvel dos recursos haliuticos no mbito da Poltica Comum das Pescas. O documento prope algumas das seguintes medidas: Boxes, usadas para fechar reas actividade da pesca sazonalmente ou permanentemente, medidas especificas para limitar o impacto da pesca nos ecossistemas ou em espcies alvo, como o caso da proibio das artes de arrasto no fundo nos arquiplagos das Canrias, Madeira e Aores, entre outras.
Relativamente poluio do meio marinho e s suas implicaes na designao de AMP a postura comum, considera-se necessria a participao das negociaes a nvel internacional para a proteco ante poluio por navios ou por derrames no oceano. Embora os interesses nesta rea apresentem uns resultados menos efectivos dadas as implicaes nas relaes entre estados e os problemas associados navegao e bandeira. Este ponto sobre a poluio deve ser includo no enquadramento do estado da arte das AMP dado que dentro do regime internacional sobre o estabelecimento e gesto de reas marinhas protegidas, existe uma referncia classificao de reas martimas designadas pela Organizao Martima Internacional (OMI). Neste contexto e ao abrigo da Conveno MARPOL existem as denominadas reas Martimas Sensveis (AMS) que so definidas como:
reas que por razes tcnicas relacionadas com condies oceanogrficas e ecolgicas e pelo trfego martimo requerem a adopo de mtodos de mandato especial para a preveno da poluio martima18.
Em 1999, foram aprovadas as reas Martimas Particularmente Sensveis (AMPS), cuja regulamentao da competncia da IMO. Estas reas so definidas mediante uma srie de critrios relativos preveno poluio marinha. A IMO define as AMPS, como:
Uma rea marinha que deve ser objecto de proteco especial devido sua importncia ecolgica, scioeconmica ou valores cientficos reconhecidos, que podem vir a ser vulnerveis devido aos danos causados pelas actividades martimas internacionais.19
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Constante nos Anexos I,II e V da Conveno MARPOL, relativo a preveno da poluio por petrleo, Controlo da poluio por lquidos e substancias txicas e Preveno da poluio por lixo desde navios, respectivamente. 19 Artigo 22/Res.927
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Os critrios para a identificao das AMPS e da designao de reas Sensveis no so mutuamente exclusivos, em muitos casos AMPS podem ser identificadas junto de AMS e viceversa. Estes critrios e outras informaes pertinentes encontram-se num guia dirigido aos pases membros da IMO onde esto reflectidas as orientaes para a formulao e submisso das candidaturas.
As principais diferenas entre estas duas classificaes so, as AMS encontram-se designadas em reas fechadas ou semi-fechadas, enquanto as AMPS podem ser em qualquer rea martima, sendo os critrios muito mais restritivos para as ltimas, alm disso, as AMPS consideram-se em risco por causa de uma navegao intensa. Outra das diferenas entres estes dois tipos de reas martimas refere-se s medidas a aplicar. Enquanto que para as AMS os estados podem tomar medidas cautelares para a preveno da poluio estabelecidas dentro da Conveno MARPOL e junto dos instrumentos j existentes na IMO, no caso das medidas a adoptar nas AMPS o estado que prope se medidas so ou no includas nos instrumentos da IMO, mas estas devem ser avaliadas e encontrar-se dentro das competncias da IMO (nl, 2004). Algumas das medidas que podem ser adoptadas podem ser baseadas no zonamento, na restrio da navegao ou no estabelecimento de rotas obrigatrias entre outras.
A nvel europeu a definio destas reas foi condicionada pelo desastre do Prestige, em 2002. A Comunidade Europeia no forma parte da Conveno IMO, dado que os membros so exclusivamente os estados, mas ambas instituies tm um relacionamento de cooperao. A Unio segue as orientaes da IMO e aposta nas AMPS como um instrumento eficaz para reforar a proteco de reas marinhas contra as possveis ameaas causadas pelo intenso transporte martimo e ao mesmo tempo reforam as disposies da UNCLOS salvaguardando a liberdade de navegao garantida pela Conveno. Um exemplo destas reas marinhas protegidas no Atlntico, em particular na regio da Macaronsia, corresponde designao do arquiplago das Canrias como AMPS (Frank, 2009).
1.5.6. Os clusters marinhos

Um cluster pode ser amplamente definido como um grupo de empresas (Porter, 1990), relacionadas com os agentes econmicos e instituies que esto localizados prximos uns dos outros e que atingem uma escala suficiente para desenvolver conhecimentos especializados,
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servios, recursos, fornecedores e competncias20. Um elemento comum nas diferentes interpretaes dos clusters o aspecto da concentrao de um ou mais sectores dentro de uma determinada regio bem como o nfase das redes de cooperao entre empresas e instituies. Em vrios pases e regies, os clusters martimos, englobam uma ampla gama de actividades econmicas ligadas ao mar, que foram desenvolvidos para promover sinergias entre actividades e impulsionar o desenvolvimento da economia martima
A postura da Europa, no que se refere ao uso do termo cluster, limitado escala regional e componente econmica em si mesma, no entanto, desde a perspectiva da sustentabilidade do mar, tantas vezes enunciada pela PMI, surge a necessidade de evoluir na interpretao do conceito. A nossa interpretao de cluster marinho, no se limita apenas s indstrias e organizaes mas tambm associao de todos os agentes e instituies ligados ao mar e que possam contribuir com o seu conhecimento, cultura e identidade para o desenvolvimento sustentvel, numa determinada rea geogrfica. Neste sentido, os clusters marinhos passam a ser elementos dinamizadores para a integrao dos stakeholders e das partes interessadas.
A definio do termo clusters e dos seus objectivos tem diferentes interpretaes por parte dos Estados Membros da Unio Europeia, sendo a definio do termo e os parmetros econmicos de diagnstico um grande desafio. Em particular, o que respeita a uma estandardizao de resultados a partir dos quais so definidos os objectivos da poltica martima comum europeia. Apesar de existir uma metodologia proposta pela Unio (DGMARE 2008), necessrio atender a uma srie de razes e perspectivas dos estados a nvel individual devido s suas prioridades de desenvolvimento martimo.
Wijnolst (2003), no seu estudo comparativo dos clusters martimos europeus, foca a sua ateno no desenvolvimento a longo prazo para a navegao global e os seus sectores, dado que os clusters martimos, alemes e holandeses, entendem o termo apenas do ponto de vista da navegao e dos sectores associados. Assumem que a importncia do desenvolvimento da indstria da navegao se encontra estreitamente ligado ao desenvolvimento da economia global, em especial se se tiver em considerao que 90% da carga mundial transportada por via martima. O mesmo autor sublinha a importncia da navegao em termos de crescimento
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dos mercados, como tambm nas implicaes na expanso e fortalecimento dos clusters, j existentes na Europa.
O clustering ou associao da indstria martima um dos exemplos de produo localizada. Todos os tipos de clusters das diferentes actividades humanas parecem ter estado presentes ao longo dos tempos. Indivduos, firmas e indstrias no se encontram distribudas uniformemente ao longo da geografia do planeta, os oceanos e outras barreiras geogrficas parecem ter sido excludos destas associaes (Wijnolst, 2003). As famlias e as empresas so os sinais mais visveis da clusterizao micro escala e por outro lado, as cidades so o smbolo mais visvel, da macro escala.
A aglomerao industrial pode ser definida como clustering de firmas que se encontram ligadas pela via dos mercados. Esta definio pode ser distinguida do clustering por natureza. Os recursos naturais encontram-se limitados a um determinado espao onde ocorrem e devem ser explorados nos stios onde se localizam. Um exemplo o caso da produo de petrleo no Mar do Norte, onde o agrupamento no feito apenas segundo a teoria anterior, dado que este fenmeno surge tambm pela histria e evoluo dos mercados. Neste caso o agrupamento ser de grande interesse de um bem-estar econmico ou de perspectiva poltica econmica.
As ligaes de mercado devem ser horizontais, dado que as empresas e as indstrias produzem artigos similares, ou verticais, como algumas firmas fornecem factores de input (upstream) ou bens intermdios que so usados por outras (downstream) firmas que produzem bens ou servios finais (ver anexo).
Independentemente do tipo de ligao existente, a aglomerao industrial pode ser vista como agrupamento num nvel intermedirio, entre as famlias e empresas, por um lado, e as sociedades por outro lado. A teoria econmica d cada vez mais ateno aglomerao industrial, uma vez que as foras econmicas existentes, por de trs dos clusters parecem ser to importantes e complexas, quanto estes so para o desenvolvimento e crescimento econmico.
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Independentemente de qual seja a teoria econmica e a escala aplicada, o mercado, o crescimento econmico e as decises polticas, so provavelmente, as trs foras motrizes de discusso para as actividades que se desenvolvem no mar e, em consequncia, para os clusters martimos europeus. Outras foras motrizes podem existir mas dado que a economia se encontra em constantes mudanas, como se pode observar neste ltimo perodo, estas parecem ser as mais evidentes (Wijnolst 2003).
A viso dos clusters reflecte a conscincia crescente dos recursos nacionais e regionais estimulando a inovao e a competitividade. O desenvolvimento dos clusters visto por alguns como uma via para superar o risco na econmica global. Os clusters regionais so a concentrao de empresas interdependentes dentro do mesmo sector ou sectores adjacentes dentro de uma pequena rea geogrfica. A literatura distingue 3 nveis de clusters regionais. A saber:
Redes regionais de inovao: mais organizado com cooperao (contratos) entre as empresas, estimulada pela confiana, pelas normas, e pelas convenes, que incentivam a actividade de inovao dentro das empresas; Sistemas regionais de inovao: cooperao entre empresas e tambm diferentes organizaes para o desenvolvimento e difuso do conhecimento; As regies de aprendizagem: cooperao mais organizada com um conjunto mais amplo de organizaes da sociedade civil e entidades pblicas as quais esto incorporados nas estruturas sociais e regionais.
Os trs nveis reflectem um aumento do nvel de cooperao e interdependncia. Em teoria os efeitos positivos, do cluster na inovao e na criao de valor, so proporcionais ao aumento da cooperao e da interdependncia. Esta hierarquia de especial relevncia para as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento e fortalecimento de clusters.
1.6. Elementos chave para a governana do oceano

A introduo da abordagem multidisciplinar e integrada permitiu o desenvolvimento de novas metodologias para facilitar uma governana sustentvel do oceano. Assim, a experincia
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Captulo 1
retirada da literatura mostra-nos que a evoluo da governana se apoia principalmente nos seguintes elementos chave:
Gesto Integrada das Zonas Costeiras (GIZC), como ferramenta de integrao na gesto da interface terra-mar e como evoluo do conceito de governana desde a terra para o mar. A GIZC foi adoptada como elemento de enquadramento na presente tese dada a sua importncia aquando da aplicao prtica dos conceitos de planeamento e dado o seu carcter holstico e multidisciplinar. Por outro lado, interessa estudar a evoluo do processo, em especial, a implementao de estratgias a diferentes escalas, espaciais e polticas. Gesto baseada nos ecossistemas aproximao aos usos do mar (GBEUM), a aplicao da abordagem dos Ecossistemas aplicada ao meio marinho, permite uma gesto eficaz dos recursos e das actividades permitindo a introduo de conceitos, como resilncia, na tomada de deciso. Ordenamento Espacial Marinho (OEM), enquanto instrumento que permite a localizao de actividades no espao marinho, possibilitando uma visualizao dos vrios domnios da governana que vo desde as jurisdies at aos conflitos decorrentes do processo de elaborao e implementao de polticas. reas Marinhas Protegidas (AMP) como um instrumento de gesto. Na teoria e na prtica as AMP, tm marcado as dinmicas da governana desde o seu desenho, definio e fundamentao, at s estratgias de gesto e de eficincia (Cicin-Sain & Belfiore, 2005). As AMP constituem uma soluo elegante e imediata de aplicao da GBE (Pomeroy, 2003). Os clusters marinhos, entendido como plataformas ou ncleos dos interessados, e como ferramenta de envolvimento destes, nos processos de governao. Encontra-se associado a uma perspectiva econmica originria do termo Cluster (Porter, 1992) devido sua forte componente decisria, podendo tambm ser associado perspectiva mais social, cultural e de identidade. Este conceito enquadra-se nas orientaes dadas pela EU com os denominados Clusters Martimos em sintonia com os quadros polticos desde um horizonte coerente e fundamentado. No seguimento dos princpios da governana do oceano mediante a promoo e integrao dos valores da sustentabilidade esta ferramenta, ser considerada crucial. Em especial, para a determinao do chamado valor, seja ele econmico, ambiental, social e
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Governana Ocenica
asctico, ou mesmo ecossistmico. Faz parte das bases da governana e da tica global, pelo que no deve ser esquecido.
A aplicao destas ferramentas no apoio governana ser abordada de novo para o caso de estudo, o Mar dos Aores no captulo 5.
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Captulo 2
QUADRO DE REFERNCIA DAS POLTICAS DE GOVERNAO DOS OCEANOS
CAPTULO 2. QUADRO DE REFERNCIA DAS POLTICAS DE GOVERNAO DOS OCEANOS

A Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas (CMADNU /UNCED), celebrada no Rio de Janeiro em 1992, constitui um ponto de viragem na abordagem das questes relativas governana do oceano e ao reconhecimento poltico da importncia do oceano, no desenvolvimento das naes. O presente captulo expe e apresenta a reflexo sobre a evoluo das polticas e instrumentos de governao dos oceanos, no intuito de compreender a origem das mudanas de paradigma sobre os usos do oceano, tendo em conta o quadro histrico marinho internacional.
2.1. Estado da Arte

Nos ltimos tempos, os usos do oceano aumentaram exponencialmente reflectindo um padro de intensificao no s dos usos histricos, em especial, a pesca e o transporte martimo, mas tambm do aparecimento de novos usos, como os recursos energticos offshore e a bioprospeco, entre outros (Juda, 2003 & Ehler,2008). A acompanhar esta tendncia de utilizao do oceano encontra-se o crescimento significativo da populao e a sua concentrao em reas prximas ao mar, com a consequente crescente procura por alimentos, energia e oportunidades recreativas.
O impacto acumulado deste desenvolvimento potenciou os conflitos entre os usos das diferentes reas do oceano, constituindo uma ameaa real para a viabilidade dos ecossistemas ocenicos. Alm disso, a utilizao cada vez mais intensa dos oceanos e mares, pelos diversos sectores de actividade, combinada com as alteraes climticas, potencia a presso exercida sobre o ambiente marinho, criando efeitos cumulativos que se repercutem na sustentabilidade do sistema marinho. Mitigar e prevenir essas ameaas pressupe o desenvolvimento de um conjunto de estratgias que incluem: o desenvolvimento de processos; a estruturao das instituies; e a implementao de medidas que estimulem a sustentabilidade dos usos. As consequncias dos padres das polticas e dos usos actuais do oceano levaram a que diferentes pases reconsiderassem os sistemas de governana do oceano existentes (Juda 2003).
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Governana Ocenica
Deste modo, a reestruturao da governana ocenica1 assume, agora, novos desafios emergentes, aps o processo de fundamentao e estabilizao dos mecanismos institucionais, das polticas e dos programas (Tabela 2.1).
Em 2005, o relatrio do Millennium Ecosystem Assessment (MEA, 2005), alerta para o modo como os ecossistemas esto fortemente ameaados e sujeitos a rpidas mudanas ambientais. A perda de biodiversidade dos diferentes ecossistemas uma das consequncias da actividade humana descontrolada. Por outro lado, as vulnerabilidades dos sistemas e, em especial, do oceano so em parte desconhecidas devido sua dimenso e complexidade. Os impactos sobre os ecossistemas marinhos e costeiros encontram-se agrupados no relatrio, de um modo geral, em cinco categorias principais, designadamente:
i)
a poluio qumica e eutrofizao;
ii) as operaes de pesca; iii) a mudana climtica global; iv) a alteraes do ambiente fsico; v) as invases de espcies exticas.
Constata-se, tambm, uma conscincia crescente de que a escalada da crise nos ecossistemas marinhos , em grande parte, uma falha do processo governana (Young, 2007). Essas categorias devem ser objecto de avaliao num contexto global para atingir metas de gesto eficazes, e no apenas focadas em componentes isoladas (Douvere, 2007).
Ao longo da tese os termos governana ocenica, governana marinha, governana do mar, governana dos usos do oceano, sero considerados termos homlogos, apresentando o mesmo peso de importncia.
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Captulo 2
Tabela 2.1 Questes emergentes para a Governana do Oceano

Questes Emergentes para a Governana do Oceano 1.Populao e sociedade Populao Gnero Povos indgenas Valores 2. Ambiente Espcies invasoras e doenas emergentes Adaptao mudana climtica global Mitigao mudana climtica global 3 Comrcio e indstria Comrcio Turismo Mercado Crisis Economica Desactivao de instalaes offshore Portos Reciclagem de navios Transportes e Rutas 4. Novos Usos do Mar Explorao e aproveitamento dos recursos do mar profundo Energia Recursos genticos do leito do mar profundo Aquacultura Expanso de infrastructuras Eco-tourismo marinho 5 Cincia e tecnologia Redes conhecimento Cooperao internacional Novas Tecnologias 6 Segurana Pirataria Paz e segurana 7. Marco Politico Direito Internacional do Mar Jurisdies Nova legislao Efectividade Fonte: Adaptado de (IOC, 2002)
Contudo, no so apenas estes desafios ambientais que a governana do oceano deve confrontar. As mudanas emergentes no sistema econmico, e consequentemente, no social e poltico, tm uma grande influncia na chamada Ordem do Oceano, promovendo uma nova maneira de ver as relaes e as conexes entre os temas a abordar pela governana.
A abordagem comum dos diferentes temas e problemas do oceano denominada de uma maneira grosseira como governana do oceano. Estes temas podem variar desde a conservao da natureza e biodiversidade, at aos sectores econmicos, passando pelos problemas ambientais ou sociais. A necessidade de entender a governana do oceano como um sistema, como j foi
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Governana Ocenica
discutido no Captulo 1, permite estabelecer um quadro coerente fundamentado nas diferentes dimenses, designadamente as legais, institucionais e pelos mecanismos (formais ou no formais), que suportam a ordem do oceano, da escala global local. O carcter transversal de alguns dos assuntos relacionados com oceano leva necessidade de estabelecer as bases para uma abordagem integrada mais eficaz e adaptada. Neste sentido, na presente tese optou-se por uma metodologia que analisa o quadro da governana e as suas dimenses, para posteriormente identificar os temas de maior relevncia para o caso de estudo o Mar dos Aores.
2.2. O Quadro Internacional da Governana do Oceano

O desenvolvimento e evoluo do processo de governana do oceano encontra-se sustentado a nvel global no chamado regime internacional. Devido multiplicidade e abrangncia de instrumentos e convenes internacionais existentes e relacionados com os assuntos ocenicos, a abordagem a partir do histrico, permitir-nos- simplificar a sua complexidade. Assim, segundo Frank (2007), o quadro internacional para os assuntos do oceano suportado por dois quadros independentes e ao mesmo tempo complementares (Figura 2.1).
Um primeiro quadro global assenta em instrumentos de base das actuais polticas de desenvolvimento e governao dos oceanos:
Princpios do Direito Internacional; Lei do Mar; Captulo 17 da Agenda 21; Plano de Aco aprovado, em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD/UNCED); Plano de aplicao aprovado na Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (CMDS), realizada em Joanesburgo, em 2002, que estabelece os princpios gerais e as regras de aplicao global.
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Captulo 2
Quadros Base das Actuais Politicas do Oceano
Regulamentos sectoriais e Acordos multilaterais
III CNUDM
Princpios Direito Internacional
CMNUAD
CNUAH
1982 1972 viso moderna 1992
Agenda 21
CMDS
2002 viso post-moderna
Fonte: (Adaptado de Frank, 2007)
Figura 2.1 Quadros base do quadro internacional do Oceano.
Um segundo quadro composto por regimes de regulamentao e por uma variedade de instrumentos para a implementao e aplicao das regras gerais nos diferentes sectores e problemas que afectam o mar a nvel mundial, como sejam, instrumentos de regulao que abordam fontes especficas de poluio; acordos ambientais multilaterais e a nvel regional, por exemplo, as convenes marinhas regionais.
Estes dois conjuntos de instrumentos interactuam, procurando uma dinmica coerente e uniforme. A LOS, j referida anteriormente, constitui o elo de unio entre estes dois quadros. Embora a Lei do Mar no contenha normas tcnicas, proporciona as bases jurdicas para o desenvolvimento multilateral de regras no mbito das "competncias das organizaes internacionais " e para a aplicao uniforme de normas internacionais, geralmente aceites.
No sentido de se perceber a origem dos principais desenvolvimentos nas mudanas de paradigma sobre os usos do oceano devemos, tendo em conta o quadro histrico marinho internacional, toma-se como referncia a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das
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Governana Ocenica
Naes Unidas (CMADNU /UNCED), celebrada no Rio de Janeiro em 1992, j que marca um ponto de viragem na abordagem das questes relativas governana do oceano. Esta transio amadurece no perodo 1972 a 1992 (Figura 2.2), nomeadamente entre a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano (CNUAH) e a UNCED.
Autores como Vallega (2001) e Suarez de Vivero (2004), distinguem, com base nesta temporalidade, uma abordagem que vai desde a viso moderna da governana ocenica, na fase prvia, a um desenvolvimento posterior denominado viso ps-moderna. Estas duas fases caracterizam-se, de maneira geral, pelas premissas referentes legitimidade do uso do oceano, e s suas interaces e s repercusses escala global.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano (CNUAH), a chamada Conferncia de Estocolmo(1972), projectou a primeira abordagem global para a proteco ambiental. Os pases participantes concordaram em introduzir o tema ambiente nas abordagens polticas nas vrias escalas, desde a escala global at local. A partir deste momento a Comisso das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CUNDS), passou a incluir a gesto costeira e marinha como uma prioridade.
Por outro lado, a UNCED props uma nova abordagem global e previdente para a gesto dos oceanos, perante a necessidade de lidar com os conflitos existentes entre os interesses nacionais, em especial, entre os pases desenvolvidos industrializados e ao mesmo tempo, para fornecer uma abordagem global face aos impactos ecolgicos e econmicos das alteraes climticas.
Ao longo da presente tese analisar-se- a evoluo de ambas ao longo da histria para perceber o desafio que sua integrao representa para a governana actual do oceano.
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Captulo 2
Tabela 2.2 Transio do processo da Governana do Oceano
Fonte: (Adaptado de Vallega, 2001)
A Agenda 21 (1992), no seu Captulo 17, refere-se s reas costeiras e marinhas, enfatizando o ambiente marinho incluindo oceanos, mares e reas costeiras adjacentes, como um todo. Apresenta um grande interesse pelas questes do oceano, baseada na integrao das aces sectoriais e estratgias, juntamente com a integrao geogrfica das diferentes escalas, e estabelece princpios e orientaes para cinco reas do programa, designadamente:
i)
gesto costeira;
ii) uso da biomassa; iii) investigao ocenica; iv) monitorizao; v) proteco de ilhas pequenas e pequenos estados insulares.
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Governana Ocenica
O Captulo 17 da Agenda 21, tambm introduz os novos conceitos, objectivos e princpios do direito ambiental internacional no direito do mar, funcionando como um catalisador para a implementao de futuros desenvolvimentos do regime ambiental estabelecido pelo UNCLOS. A Agenda 21 foi a chave para a aproximao gesto do oceano, e forneceu uma concepo de como o oceano pode ser explorado e preservado. Posteriormente, a Conveno para a Diversidade Biolgica (CBD), aprofundou estas orientaes, enumerando e pondo em prtica os seus princpios.
2.2.1. As bases do direito internacional do mar

A poltica marinha no uma temtica recente, pois ao longo da histria so conhecidos os diversos interesses pelo controlo e gesto dos mares. No entanto, a necessidade de fixar os regimes para a governao do mar bem mais actual e resulta, sobretudo, dos diferentes interesses, como o comrcio ou as razes geoestratgicas. Na Figura 2.2 so apresentadas, de maneira resumida, as principais fases do desenvolvimento histrico da governana do oceano, onde se destacam cinco fases distintas.
Linha Temporal da Governana do Oceano

Expanso do conhecimento do ambiente ocenico
Nova Governana
Comercio, Defesa e Expanso

Sculo I-XV
Explorao & Imprio

1419-1880
Poder Martimo Moderno

1880-1945
Construo do Quadro Global

1945-1982
Mudanas Globais Emergentes
1982Presente
1 e 2 Guerra Mundial, expanso tecnolgica e desenvolvimento das 1as Politicas Marinhas Nacionais
Fonte: Adaptado de (IGGP, 2009)
Figura 2.2 Linha temporal da evoluo da governana do Oceano.
A primeira fase, denominada de Comrcio, Defesa e Expanso, corresponde a tempos mais antigos onde o mar era um reservatrio de alimento muito importante. A importncia do uso do mar era marcada pela expanso territorial, sendo o mar visto como um espao de expanso, defesa e comrcio.
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Captulo 2
A segunda fase, denominada Explorao e Imprio (IGGP, 2009), enquadra-se no descobrimento de novos mundos. Esta fase inicia-se na Europa com as expedies portuguesas, sob o comando do Infante D. Henrique e a consolidao da hegemonia do Imprio Portugus. O mar passa a ser visto como a via que permitiria o conhecimento de novos mundos, a extenso do imprio e das riquezas e um controlo total do comrcio martimo. A terceira fase, denominada Poder Martimo Moderno, refere-se supremacia dos mares, intensificada pela indstria e a luta pela extenso dos territrios e dos recursos. Nesta altura so estabelecidos os quadros econmicos das actividades martimas mais importantes, como a navegao industrial, de mercadorias e as actividades associadas, como a segurana, certificaes, etc. Por outro lado, a procura de um maior conhecimento cientfico contribuiu para o aumento das expedies cientficas marinhas. A quarta fase, denominada pelo estudo do Programa Internacional para a Governana Global como Construo do Quadro Legal, diz respeito s primeiras iniciativas internacionais para a definio do actual regime do Oceano, bem como para as bases da actual governana do oceano. Este perodo inclui a evoluo e quadro apresentados no ponto anterior. A quinta fase, denominada Mudanas Globais Emergentes, reporta-se s mudanas e s necessidades e desafios que surgem no momento actual para a governana de um sistema em mudana do ponto de vista fsico, ambiental, econmico e social.
As duas ltimas fases sustentam a lgica da nova governana do oceano defendida nesta dissertao: por um lado, as fases de preconizao da UNCLOS e das polticas de desenvolvimento sustentvel; por outro, a fase actual de mudanas e adaptaes contnuas, que levam procura de uma governana activa e atenta perante os novos e inesperados desafios.
Ao abordar, de uma maneira mais especfica, os fundamentos do Direito Internacional do Mar, so apresentadas a seguir, na Tabela 2.3, as principais resenhas histricas referentes s bases e preconizao do actual Direito Internacional do Mar, denominado perodo pr-CNUDM.
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Governana Ocenica
BASES ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO MAR DOS AORES Tabela 2.3 Resenha histrica do Direito Internacional do Mar (perodo Pr-UNCLOS).
Sculos II-I a.C. Fencios, Gregos Sculos I-V a.C. Imprio Romano Resenhas Histrica de Direito Internacional do Mar (Pre-UNCLOS) Bero da Lei do mar Existncia de legislao dos costumes dos fencios, gregos no Mediterrneo Incio da Codificao do Direito do Mar Lex Rodhia A Politica Martima Romana possibilitou desde um contexto estratgico e comercial um dos mais importantes crescimentos econmicos e territoriais de todos os tempos Primeiras leis referentes ao comercio e navegao relativas ao imprio bizantino no do mar de Rodes Fundao da jurisprudncia martima moderna
Sculo VII
Bizantinos
Sculo XII
Consulados do Mar
Com origem no porto de Barcelona e Criao de uma das primeiras instituies para o regulamento mercantil as suas rotas pelos diversos portos do Mediterrneo Divises das soberanias alem dos mares Doutrina do Mare Liberum Portugal e Espanha defendiam o mar fechado a navegao e consequentemente mercantilismo e domnio territorial Incios da viso do Mar como patrimnio comum e equidade social. Base da actual Governana do Oceano Sustinha que os estados costeiros tem direito sob as aguas adjacentes. A largura do mar territorial, era de trs milhas nuticas( o equivalente a distancia desde a costa do disparo dum canho "regra do tiro do canho".
1494
Tratado de Tordesilhas
1609
Hugo Grotius
1702
Cornelius van Bynkershoek
Dominio Maris
1814
Congresso de Viena
Aceitaes pelo Direito Internacional Expanso Comercio Martima do Sculo XIX: Quem comanda o mar da liberdade do mar alem das 3 comanda o comrcio; Quem comanda o comrcio do mundo comanda a milhas nuticas (aguas territoriais) riqueza do mundo e, consequentemente, o prprio mundo Sir Walter Raleig Abertura do Canal de Suez Em termos de igualdade para todos
1869 1925
Canal de Suez Liga das Naes
Definio de" Mar costeiro" como 6 Comit peritos em codificao de Lei Internacional estabelece o rascunho do milhas nuticas futuro Mar Territorial Discusso de temas e regras de navegao, sistemas de comunicao, transporte e cargo. Estabelecimento de uma Comisso Martima Internacional Alargamento mar territorial sem consenso, apesar de reconhecer a existncia de uma rea contgua de um mximo de 12 milhas nuticas.
1889
Primeira Conferencia Martima 27 estados presentes a convite das Internacional NU Conferencia da Haia Primeira Conferencia Internacional formal sobre a Lei do Mar
1929
1939 1939-1945 1942
Declarao de Panam II Guerra Mundial
Primeira aproximao as 200 m.n. alargamento mar territorial de 300 milhas marinhas de extenso; Alargamento rea de jurisdio por alguns pases Noo de recursos esgotveis
Comit Jurdico Norte americano Alargamento mar territorial at 12 milhas nuticas
1945
Declarao presidente Truman Controlo EUA da plataforma continental Estabelecimento de quadro das 1946 Celebrasse a Primeira Naes Unidas Assembleia Geral das NU (AGNU)
1945
Estados Unidos considerou no direito de jurisdio e controlo dos recursos naturais do subsolo e dos fundos marinhos da plataforma continental, no alto mar perto da costa E.U. e "reserva-se o direito de criar "zonas de conservao em determinadas zonas doda I Conferencia Martima Internacional e em 1948 Seguimento dos trabalhos alto mar, contguas e regular as actividades de estabelecimento de um corpo Organizao Consultiva Martima Intergovernamental Intergovernamental (OCMI)
1945-1952
Declaraes unilaterais latino- Comit Jurdico inter americano Estabelece o limite das 200 milhas nuticas ( iniciativa de Chile) e realizam americanas Mexico, Argentina, Panama, Chile, vrios estudos e eventos para a justificao do mesmo Peru, Costa Rica, Salvador, Honduras
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Captulo 2
2.2.2. O papel das Naes Unidas

Em 1956, as Naes Unidas realizaram em Genebra (Sua) a I Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (ICNUDN). Aps dois anos de negociao elaboraram-se quatro convenes que compunham o marco fundamental para a regulao dos recursos naturais marinhos com carcter vinculativo internacional, designadamente:
Conveno sobre o Mar Alto, que entrou em vigor a 30 de Setembro de 1962; Conveno sobre a Plataforma Continental, que entrou em vigor a 10 de Junho de 1964; Conveno sobre o Mar Territorial e Zona Contigua, que entrou em vigor a 10 de Setembro de 1964; Conveno sobre Pesca e Conservao dos Recursos Vivos de Mar Alto, que entrou em vigor a 20 de Maro de 1966.
Na poca, este feito foi considerado um marco histrico, mas teve uma fraca implementao em termos prticos. A II Conferncia, realizada em 1960, e designada como Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (IICNUCM), no produziu nenhum desenvolvimento devido falta de acordo relativamente extenso do mar territorial. Foi em 1967 que Assembleia Geral das Naes Unidas criou o comit para a utilizao, com fins pacficos, dos fundos marinhos e ocenicos, para alm da jurisdio nacional. Este passaria a designar-se, em 1970, por Comit das Naes Unidas, sendo responsvel pela preparao da III Conferncia sobre o Direito do Mar. Este processo estendeu-se entre 1973 e 1982. Pela primeira vez, na histria uma conveno de direito internacional, foi reafirmada por 119 pases assinantes. Na Tabela 2.4, so apresentadas as principais resenhas histricas para a elucidao do Direito Internacional do Mar, com principal incidncia nos processos da ONU.
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Governana Ocenica
BASES ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO MAR DOS AORES Tabela 2.4 Resenha histrica do Direito Internacional do Mar (perodo Ps-UNCLOS)
Resenha Histrica de Direito Internacional do Mar (Ps-UNCLOS)
1949
I CNUDM
Preparao das convenes de Genebra
1956
Portugal
Primeiro pais a instaurar o conceito de Plataforma Continental no Dominio Lei n 2080 Pblico Conveno sobre o Mar Territorial e a Aprovada em 1964 Zona Contigua
Conveno sobre Alto Mar 1958 Convenes de Genebra Conveno sobre a Pesca e a Conservao dos Recursos Biologicos do Mar Alto Conveno sobre a Plataforma Continental
Aprovada em 1962
Aprovada em 1966
Aprovada em 1964
1960
II CNUDM ( Genebra)
Grupo dos 77
Sem consenso relativo largura do Mar Territorial
Guerra Fria
Estados Unidos e Canada
Adopo de 6 milhas de Mar Territorial mais 6 milhas de Zona Contigua
1968-1973
A Assembleia Geral das NU cria Comit para a Utilizao com Fins Pacficos dos Fundos Marinhos e Ocenicos mais alem dos Lmites da Jurisdio Nacional
III Conferncia sobre o Direito do Mar
Aprova entre outras, resolues relativas a investigao e explorao dos recursos minerais dos fundos marinhos e correspondente subsolo em beneficio da humanidade. Definio do conceito de "patrimnio comum da humanidade"
1970
A Assembleia Geral das NU
Convoca a III Conferencia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (III CNUDM) Os estados do Caribe aderem a teses das 200 milhas nuticas de soberania martima
1972
Declarao de Santo Domingo
1973
Organizao para a Unidade Africana
Declara por primeira vez a Zona Econmica de cada estado as 200 milha nuticas contguas a costa.
75 Estados aderem a esta posio na Conferencia de Argel
1973-1982
III CNUDM
Perodo de elaborao do Tratado Internacional do Direito do Mar
Influencia de outras negociaes em materia de direito internacional com forte componente economica
1982
Aprova a UNCLOS
Montego Bay
Assinatura
1994
Entrada em vigor da UNCLOS
Ratificao da conveno
1996
Alteraes a Conveno
Emendas
2013
Artigo 76
Resolues extenso Plataforma
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Captulo 2
Paralelamente evoluo da UNCLOS devem destacar-se, a nvel regional, as diferentes convenes que contriburam de maneira significativa na elucidao e concretizao da governana do mar, principalmente no que se refere integrao da proteco e conservao do meio marinho e da sua integrao na elaborao do Direito Internacional do Mar. Assim, destacamos:
Conveno de Washington de 1946, para a regulao da actividade baleeira, um dos exemplos mais significativos de compromisso internacional para a conservao dos recursos marinhos, trazendo uma viso de responsabilidade inter-geracional; Conveno de Londres de 1972, para a preservao marinha relativa ao impacto causado pelas operaes de imerso de detritos e outros produtos; Conveno para a preveno da poluio marinha de origem telrica (Paris, 1974), refere a importncia da implementao de medidas para evitar os danos no meio ambiente marinho; Acta da Conferncia de Helsnquia, sobre a Segurana e a Cooperao na Europa, em 1975, no Captulo 5, no mbito da proteco do meio marinho, faz uma referncia especial aos problemas de manuteno do equilbrio ecolgico marinho e aos dos ciclos alimentares resultantes da explorao e aproveitamento dos recursos marinhos; Conveno de Barcelona, de 1976, para a proteco do mar mediterrneo contra a poluio (apresentou medidas similares s da Conveno de Paris); Conveno de Camberra, para a conservao dos recursos marinhos vivos da Antrctica em 1980; Acordo internacional sobre o cumprimento de medidas de conservao de recursos de alto mar, adoptado pela conferncia da FAO, em 1993, refere os recursos biolgicos marinhos e define medidas internacionais de conservao e gesto; Desde 1972, a Conveno OSPAR (Convention for the Protection of the marine Environment of the North-East Atlantic), uma das convenes regionais que mais tem contribudo para a preservao do meio marinho mediante programas e medidas que permitem, s partes contratantes, assegurar programas nacionais efectivos. Actualmente um dos principais instrumentos legais a nvel regional que proporciona vias para a cooperao e proteco do ambiente marinho no Atlntico Nordeste. A comisso formada por quinze Estados assinantes e a Comisso Europeia.
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Governana Ocenica
Os princpios discutidos at agora foram estabelecidos quando a lei internacional do ambiente ainda se encontrava numa fase muito precoce. No decorrer da dcada de 80, do sculo passado, nas vsperas da UNCED, novos objectivos, princpios e conceitos foram desenvolvidos, nomeadamente, o desenvolvimento sustentvel, o princpio da precauo e a abordagem dos ecossistemas.
2.2.3. III Conveno das Naes Unidas do Direito do Mar

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), aprovada em Montego Bay (Jamaica), em 1982, surge como resultado das reunies da 3 Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (IIICNUDM), celebrada em doze sesses entre 1973 e 1982. A CNUDM o instrumento jurdico internacional mais importante e regula as actividades humanas nos oceanos e mares. tambm um dos exemplos mais significativos do princpio de cooperao internacional.
A Conveno de 1982 (UNCLOS III), deixou explcita a necessidade de considerar o oceano como um todo e incidiu especialmente na importncia de ter em conta a inter-relao das actividades desenvolvidas. A UNCLOS III apelou a uma mudana para a poltica nacional integrada do oceano, especialmente no que se refere Zona Econmica Exclusiva (ZEE), embora esta dimenso tenha sido negligenciada pela maioria dos estados costeiros, cuja nica preocupao era a domnio do territrio e dos recursos (Miles, 1999). A inrcia institucional na passagem da gesto tradicional baseada em sectores, a curto prazo, para uma gesto integrada, a longo prazo, representa um dos maiores desafios (Vallejo, 1991) .
A 3 Conferncia da UNCLOS (UNCLOS III) definiu as regras chave para a governao dos estados costeiros, descrevendo as mais importantes:
Os direitos soberanos dos estados costeiros sobre os recursos e as actividades econmicas tanto na Zona Economica Exclusiva (ZEE) como na margem continental; A noo de passagem em trnsito e vias de passagem pelos arquiplagos, isto , as proteces relativas navegao internacional; O status da ZEE, uma zona sui generis;
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Captulo 2
A responsabilidade do Estado, por actos de poluio marinha e conservao; O controle da investigao cientfica marinha, dentro da ZEE, por parte dos Estados costeiros; O equilbrio das jurisdies em torno do controlo da poluio marinha gerada por navios; A proteco face s liberdades em alto mar; Os processos de resoluo de litgios, incluindo as excepes, promulgados na Conveno (art. 297.o) e A noo de "patrimnio comum da humanidade", originalmente definido na Parte XI da Conveno.
A nvel global, esses conceitos desenvolvidos ao longo do perodo da III CNUDM, constituem actualmente os elementos fundamentais de governana dos oceanos. Uma das perspectivas mais importantes o pressuposto de que a UNCLOS, na altura da sua adopo, foi considerada como um dos mais fortes tratados ambientais globais existentes (Birnie, 2002).
Desde a sua entrada em vigor, a 16 de Novembro de 1994, o regime estabelecido pela Conveno conseguiu uma aceitao quase universal. As suas disposies so amplamente consideradas na reflexo do regime jurdico base, para a proteco e preservao do meio marinho, em consonncia, como j foi referido, com os princpios gerais do Direito Internacional. Estes princpios so juridicamente vinculativos e aplicveis universalmente, independentemente da sua codificao no Tratado. Assim, a III CNUDM foi negociada por mais de 160 pases ao longo de 11 sesses plenrias sendo aprovada em 1982 em Kinstong (Jamaica) e ratificada por 162 pases2 incluindo a Unio Europeia (Anexo 1).
A Conveno de 1982, o resultado do processo de negociao durante o qual se pretendeu harmonizar um conjunto muito alargado de matrias e interesses. A Conveno tem na sua origem dois objectivos muito ambiciosos. Por um lado, a vinculao internacional no que se refere utilizao dos oceanos, de uma forma consensual, de modo a criar um regime compreensivo que pudesse vir a ter participao e aplicao universal. A novidade da conveno surge no modo
At 2011, inclusive.
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como feita a abordagem de matrias relativas aos espaos fora e dentro das jurisdio nacional. Por outro, o alargamento dos espaos sob jurisdio nacional, em especial, no que se refere aos limites dos poderes dos estados costeiros. O objectivo era criar um regime jurdico inovador quer ao nvel da titularidade, quer ao nvel da explorao dos recursos minerais existentes, atravs da criao de uma entidade internacional (Bastos, 2005). Adicionalmente, a Conveno estipula os instrumentos constitutivos de trs importantes organizaes internacionais: o Tribunal Internacional sobre o Direito do Mar (TIDM), a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (AIFM) e a Comisso da Plataforma Continental (CPC).
A partir desta orgnica e devido transversalidade dos temas, e ao nmero de instituies das Naes Unidas ligadas aos assuntos do oceano, apresentada na Tabela 2.5 uma sntese do que foi referido anteriormente.
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Captulo 2
QUADRO DE REFERNCIA DAS POLTICAS DE GOVERNAO DOS OCEANOS Tabela 2.5 Instituies e programa das Naes Unidas com mbito nos assuntos do Oceano.
Naes Unidas, Composio e Funes relacionadas com o Oceano
2003 UN-Oceans UN Office on Drugs and Crime (UNODC) Inter agncia estruturada em 2 unidades: Diviso dos Assuntos dos Oceanos e do Direito do Mar (DOALOS) (secretaria da UNCLOS) e a Comisso Oceanogrfica Intergovernamental (COI) da Organizao Educacional, Cientifica e Cultural das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) Principal agncia da ONU na luta contra as ameaas transnacionais, incluindo o trfico de drogas, crime organizado, terrorismo e trfico de seres humanos. Envolvido em transporte martimo Tribunal proporciona a resoluo de litgios decorrentes da aplicao da Conveno. O Trust Fund fornece fundos para ajudar os Estados em desenvolvimento na resoluo de litgios por meio deste Tribunal. Unidade de peritos cientficos em cambio climtico e as suas consequncias, incluindo o impacto nos mares e no sistema ambiental global. Proporciona informao cientfica equilibrada e rigorosa para os decisores mantendo a sua neutralidade. Ajuda na implementao das provises relevantes no estabelecimento dos limites exteriores da plataforma continental. rgo da ONU a liderar para as questes ambientais, gere o Programa dos Mares Regionais, onde envolve e coordena paises vizinhos na gesto sustentvel das Zonas Costeiras e Marinhas. Brao principal de desenvolvimento da ONU. Apoia os esforos no fortalecimento da governana da gua e promove o desenvolvimento sustentvel e a reduo da pobreza Promove a governao eficaz dos oceanos, atravs da coordenao de capacitao para o fortalecimento da gesto dos oceanos e das capacidades das cincias marinhas. Realiza pesquisas sobre os recursos dos oceanos e das zonas costeiras. . Agncia autoritria sobre as questes nucleares. Promove a cooperao multilateral sobre as actividades nucleares em trs reas: proteco e segurana (incluindo controle de resduos radioactivos para o meio marinho), cincia e tecnologia, e as salvaguardas e verificao Fornece conhecimentos sobre as tendncias meteorolgicas da Terra, incluindo a inteirao de padres climticos com os oceanos e a atmosfera. Coordena as actividades relacionadas com a meteorologia, o clima, a hidrologia e os recursos hdricos.
1997
1996-2000 International Tribunal for the Law of the Sea (ITLOS) and ITLOS Trust Fund Intergovernmental Panel on Climate Change 1988 (IPCC) Commission on the Limits of the 1980 Continental Shelf (CLCS) 1972 1965 1960 1957 1951 UN Environmental Program (UNEP) UN Development Program (UNDP) International Oceanographic Commission of UNESCO (IOC) International Atomic Energy Agency (IAEA) Meteorological Organization (WMO)
1950
1948
Mandatado para coordenar medidas para a proteco dos direitos e bem-estar dos refugiados , inclui os incidentes martimos, tais como casos Office of the UN High Commissioner on Refugees (UNHCR) de salvamento no mar, de intercepo martima ou clandestina. Desenvolvido em 2005 recomendaes sobre como as empresas e os estados podem salvar refugiados Desenvolve e mantm um quadro regulamentar global para o transporte martimo que inclui um conjunto de normas e standars ambientais, tcnicas e de segurana. Desenvolveu cerca de 60 acordos juridicamente vinculativos e convenes que tratam da segurana martima, a preveno da poluio marinha, International Maritime Organization (IMO) responsabilidade e questes de indemnizao. Desenvolveu as primeiras orientaes regionais de segurana contra a piratearia, Cdigo Djibouti Food and Agriculture Organization (FAO) Agencia das NU para a comida e a Nutrio. Trabalha para assegurar o desenvolvimento sustentvel da pesca e a aquacultura. Lidera esforos para o desenvolvimento de acordos e promove a colaborao e cooperao internacional entre as organizaes regionais da pesca (ORPs) e desenvolve tambm um importante banco de dados. rgo da ONU com carcter global sobre os assuntos oceanos, responsvel pelas preocupaes emergentes sobre os oceanos e o direito do mar. Normalmente adopta duas resolues por ano, um sobre a pesca sustentvel e uma sobre o direito do mar. Realiza revises anuais de assuntos do mar. Estabelece outros organismos ad hoc em diversas questes oceanos, incluindo pescas, marinha, Alberga a DOALAS sob a rubrica da Oficina de Assuntos Legais Organizao das NU flagship dedicada a questes do trabalho, designadamente, melhoria das condies e avances nas oportunidades de emprego. Relativas a pesca, industria e portos. Organizaes no governamentais NU Estabelecida para supervisionar a implementao da Parte XI da Conveno sobre o Direito do Mar (CNUDM). Fornece uma via para as naes poderem coordenar e controlar os recursos minerais e as actividades relacionadas no fundo do mar fundo do mar e no subsolo marinho, fora das jurisdies nacionais. Supervisiona prestao de servios de satlite mvel martimo para O Sistema Global de Socorro e Segurana Martima Designado como coordenador da identificao a Longa Distncia e acompanhamento de navios. Organizao policial Internacional, apoia a cooperao entre estados ante o crime e outras ameaas transnacionais de segurana, envolve questes relacionados pirataria, terrorismo, e o trfico martimo. Fornece suporte para a segurana da navegao e a proteco do meio marinho atravs da coordenao das actividades das agncias nacionais hidrogrficas e promove standard e a eficincia no desenho de mapas nuticos e inquritos.
1945
1945 1945 1919
United Nations General Assembly United Nations Secretariat International Labor Organization (ILO)
1994 1979 1923
International Seabed Authority (ISA) International Mobile Satellite Organization (IMSO) International Criminal Police Organization (INTERPOL)
1921
International Hydrographic Organization (IHO)
Governana Ocenica
2.2.4. Caractersticas e contedo da Lei do Mar

Recuando Conveno de 1982, j que esta constitui o resultado de uma evoluo significativa desde as convenes de Genebra de 1958, os resultados principais desta Conveno, definem as caractersticas principais da LOS (Bastos, 2005; Benham, 2010 ; Juda, 2003):
Um dos raros tratados internacionais de aplicao universal, a dois nveis, espacial e subjectivo. Espacialmente, uma vez que se aplica a todo o espao marinho, quer esteja ou no subordinado jurisdio dos estados. A nvel subjectivo porque a conveno pode vincular todos os estados existentes, costeiros ou sem litoral, assim como as organizaes internacionais que actuem na sua substituio. Instrumento internacional que visa regular a afectao do espao de uma forma abrangente e compreensiva. Por um lado numa perspectiva horizontal: limites precisos de aplicao genrica relativamente s zonas martimas fixando os espaos comuns. Por outro, numa escala vertical uma vez que regula a coluna de gua e tambm os fundos marinhos. Podendo ser distribudos os poderes de forma comum ou partilhada (Vallega, 2000). Vinculao internacional de direito do mar cujo objecto mais amplo, que vai desde regulao das actividades que podem ser desenvolvidas no espao marinho at ao fornecimento de regras aos estados para prosseguir um conjunto de actuaes, tanto na sua jurisdio como para as zonas comuns. Por outro lado, o estabelecimento de objectivos e regras para a proteco e preservao do meio marinho. A estrutura das normas tem um carcter transversal j que resulta num sistema de regulao de actividades de natureza simultaneamente nacional, regional e universal. Com carcter multilateral baseado na cooperao internacional com base nos estados e nas organizaes. Superioridade hierrquica relativamente a outras vinculaes internacionais aplicveis ao espao marinho, existindo articulao com os mecanismos anteriores, encontrando-se autorizados ou salvaguardados no seu articulado. Servindo tambm como fundamentao e enquadramento a futuros instrumentos internacionais.
Uma vez que h criao de normas e de instituies potencialmente comuns entre os Estados com actuao no mar, o convnio reduz a margem de incerteza no relacionamento entre os
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Captulo 2
estados, podendo centrar as discusses em problemas especficos que constituem a sua discordncia (Bastos, 2005).
O principal problema referido, tem sido o desfasamento existente entre a ratificao da Conveno e a aplicao do Direito do Mar, a nvel global. Os principais impedimentos encontrados foram, levar o maior nmero de Estados a assinar a Conveno, e as desigualdades resultantes do facto dos estados terem diferentes estgios de desenvolvimento tecnolgico. Por outro lado, a relevncia da Conveno de 1982 dada pela abrangncia das matrias, em especial, a aplicao das perspectivas multidisciplinares. Em segundo lugar, a Conveno vista como a sntese da evoluo do pensamento, com origem em:
Diferentes conferncias: Haia, 1930, Genebra ,1958 e 1960; Promovido tambm por vrias entidades das Naes Unidas: Comisso para o direito internacional, a Organizao da Naes Unidas para a alimentao e agricultura, a Comisso Oceanogrfica Intergovernamental da UNESCO (IOC), a Organizao Martima Internacional (IMO), o Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUMA), e a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) (Mahon, 2007). Com base nas iniciativas das organizaes no-governamentais, como o Instituto de Direito Internacional e a Associao de Direito Internacional.
A estrutura da LOS consta de um Prembulo, de 17 Partes e 9 Anexos, organizados por temticas fundamentais (Tabela 2.6). A partir desta estrutura, a LOS aborda, entre outros, os seguintes temas do Direito do Mar:
Limites das zonas martimas (ZEE, Plataforma Continental e Alto Mar); Direitos de navegao e navegao internacional por estreitos, arquiplagos e estados; Paz e segurana dos oceanos e mares; Conservao e gesto dos recursos vivos; Proteco e preservao do meio marinho; Investigao cientfica marinha; Resoluo para as controvrsias resultantes da aplicao da Lei.
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Governana Ocenica
Tabela 2.6 Quadro snteses da estrutura da Lei do Mar.

PREMBULO PARTE I. INTRODUO PARTE II. MAR TERRITORIAL E ZONA CONTIGUA Seco 1 Seco 2 Seco 3 Seco 4 Seco 1 Seco 2 Seco 3 Disposies gerais Limites do Mar Territorial Passagem inofensiva pelo mar territorial Zona contgua Disposies gerais Passagem em trnsito Passagem inofensiva Artigos 1-3 Artigos 3-15 Artigos 15-33 Artigo 33 Artigos 34-37 Artigos 38-44 Artigo 45 Artigos 46-54 Artigos 55-75 Artigos 76-85 Artigos 86-115 Artigos 116-120 Artigo 121 Artigos 122-123 Artigos 124-132 Artigos 133-135 Artigos 136-149 Artigos 150-155 Artigos 156-185 Artigos 186-191 Artigos 192-196 Artigos 197-201 Artigos 202-203 Artigos 204-206 Artigos 207-212 Artigos 213-222 Artigos 223-233 Artigo 234 Artigo 235 Artigo 236 Artigo 237 Artigos 238-241 Artigos 242-244 Artigos 245-257 Artigos 258-262 Artigo 263 Artigos 264-265 Artigos 266-269 Artigos 270-274 Artigos 275-277 Artigo 278 Artigos 279-285 Artigos 286-296 Artigos 297-299 Artigos 300-304 Artigos 305-320
PARTE III. ESTREITOS USADOS PARA A NAVEGAO INTERNACIONAL
PARTE IV. ESTADOS ARQUIPELAGO PARTE V. ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA PARTE VI. PLATAFORMA CONTINENTAL PARTE VII. ALTO MAR PARTE VIII.REGIME DE ISLAS PARTE IX. MARES FECHADOS OU SEMI-FECHADOS PARTE X. DIREITO DE ACESO AO MAR E A PARTIR DO MAR DOS ESTADOS SEM LITORAL E LIBERDADE DE TRNSITO PARTE XI. A REA
Seco 1 Seco 2
Disposies gerais Conservao e gesto dos recursos vivos do alto mar
PARTE XII. PROTECO E PRESEVAO DO AMBIENTE MARINHO
Seco 1 Seco 2 Seco 3 Seco 4 Seco 5 Seco 1 Seco 2 Seco 3 Seco 4 Seco 5 Seco 6 Seco 7 Seco 8 Seco 9 Seco 10 Seco 11
PARTE XIII.INVESTIGAO CIENTIFICA MARINHA
Seco 1 Seco 2 Seco 3 Seco 4 Seco 5 Seco 6 Seco 1 Seco 2 Seco 3
PARTE XIV.DESENVOLVIMENTO E TRNSFERENCIA DE TECNOLOGIA MARINHA
PARTE XV.SOLUO CONTROVRSIAS
Seco 4 Seco 1 Seco 2 Seco 3
Disposies gerais Princpios que regem a rea Aproveitamento dos recursos da rea A Autoridade Soluo de controvrsias e pareceres consultivos Disposies gerais Cooperao mundial e regional Assistncia tcnica Controlo sistemtico e avaliao ecolgica Regras internacionais e legislao nacional para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho Execuo Garantias reas cobertas de gelo Responsabilidade Imunidade soberana Obrigaes contradas em virtude de outras convenes sobre proteco e preservao do meio marinho Disposies gerais Cooperao internacional Realizao e promoo da investigao cientfica marinha Instalaes e equipamento de investigao cientfica no meio marinho Responsabilidade Soluo de controvrsias Disposies gerais Cooperao internacional Centros nacionais e regionais de investigao cientfica e tecnolgica marinha Cooperao entre organizaes internacionais Disposies gerais Procedimentos compulsrios conducentes a decises obrigatrias Limites e excepes aplicao da seco 2
PARTE XVI. DISPOSIES GERAIS PARTE XVII. DISPOSIES FINAIS ANEXOS ANEXO I. ESPCIES ALTAMENTE MIGRATRIAS ANEXO II.COMISSO LIMITES PLATAFORMA CONTINENTAL ANEXO III. CONDIES BSICAS PARA A PROSPECO,EXPLORAO E APROVEITAMENTO ANEXO IV . ESTATUTO DA EMPRESA ANEXO V .CONCILIAO SECO 1 SECO 2 SECO 3 SECO 4 Disposies gerais Organizao do Tribunal Jurisdio Processo Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos
ANEXO VI. ESTATUTO DO TRIBUNAL INTERNACIONAL DO DIREITO DO MAR
ANEXO VII. ARBITRAGEM ANEXO VIII. ARBITRAGEM ESPECIAL ANEXO IX. PARTICIPAO ORGANIZAES INTERNACIONAIS
22 Artigos 13 Artigos 10 Artigos Artigo 1 Artigos 2-19 Artigos 20-23 Artigos 24-34 Artigos 35-40 13 Artigos 5 Artigos 8 Arigos
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Captulo 2
Na Tabela 2.7 so apresentados, de maneira sinttica, os temas includos na LOS na perspectiva da governana.
Tabela 2.7 Principias temas de governana abordados na Lei do Mar
Conteudo da LOS e contexto na Governana do oceano
Zonas Maritimas
A. Abordagem Zonal
B. Soberania C. Estados arquiplago e aguas arquipelgicas D. Patrimnio Comum da Humanidade E. Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos F. Lei Ambiental Internacional Compreesiva G. Novo regime para a Investigao Cientifica Marinha H. Cooperao tcnica e desenvolvimento I. Resoluo pacfica de disputas J. Reservas para fines pacficos
Aguas Interiores Mar Territorial Zona Contigua Zona Econmica Exclusiva Plataforma Continental Alto Mar Limites da Soberania Transformaes da soberania Transcendncia do conceito de soberania rea
2.2.4.1. A abordagem zonal

Um dos temas abordados pela LOS, se no aquele que maior incidncia e repercusso tm suscitado e suscita, a delimitao das zonas martimas nas actuais polticas marinhas internacionais. A Conveno define e estabelece os limites e direitos dos estados sobre estas reas. A interpretao e em especial a espacializao destes direitos, so uns dos temas mais complexos aquando da definio e implementao de estratgias para a gesto do oceano. Assim, as principais definies relativamente a abordagem zonal so apresentadas na Figura 2.3):
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Governana Ocenica
Aproximao zonal, contemplada pela UNCLOS
Linha de Base Mar Zona Territorial Contgua 12 m.n. 12 m.n. Zona Econmica Exclusiva 200 m. n. Alto Mar
Plataforma Continental rea Fundo Marinho
Figura 2.3 Zonas martimas contempladas pela UNCLOS.
Mar Territorial3: a Conveno estabelece que a soberania de um estado costeiro estende-se, para alm de seu territrio e das guas interiores a uma zona de mar adjacente, designada Mar Territorial. Esta soberania estende-se ao espao areo sobrejacente, leito e subsolo. A largura do Mar Territorial estabelecida at um limite que no exceda 12 milhas nuticas, medidas a partir das linhas de base, determinadas pela prpria Conveno. Zona Contgua: a Conveno estabelece uma zona adjacente ao Mar Territorial, denominada zona contgua, onde o estado costeiro pode tomar as medidas de fiscalizao necessria para: a) Prevenir as possveis infraces s leis e regulamentos alfandegrios, fiscais e de imigrao ou sanitrios, cometidos dentro do seu territrio ou mar territorial. b) Punir a infraco das leis e regulamentaes anteriores cometidos no seu territrio ou mar territorial. A zona contgua no se pode estender para alm das 24 milhas nuticas medidas a partir da linha de base at largura do Mar Territorial.
O artigo 2 estabelece o regime jurdico do mar territorial, o espao areo sobrejacente, leito e subsolo.
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Captulo 2
Zona Econmica Exclusiva (ZEE): a Conveno reconhece uma Zona Econmica Exclusiva, como a rea situada para l do Mar Territorial adjacente a este, sujeita ao regime jurdico especfico estabelecido pela Conveno. Assim, na ZEE o estado costeiro tem4: a) Direitos de soberania, para fins de explorao (reconhecimento e aproveitamento de recursos), conservao e gesto dos recursos naturais, tanto vivos como inertes das guas adjacentes ao leito, do leito e do subsolo do mar e relativos s actividades econmicas da zona, tal como produo energtica. b) Jurisdio de acordo com as disposies pertinentes a este ponto da Conveno: Estabelecimento e utilizao de ilhas artificiais, instalao e estruturas; Investigao cientfica marinha; Proteco e conservao do meio marinho; Outros direitos e deveres previstos na mesma Conveno.
A ZEE no se pode estender para alm das 200 milhas nuticas, medidas a partir da linha de base. Este ponto pode vir a ser alterado pelo artigo 76.o da Conveno onde a ZEE pode extender-se para alm das 200 milhas nuticas sempre e quando se verifiquem os critrios estabelecidos e a proposta seja aprovada pela Conveno. Plataforma Continental: de acordo com a Conveno, a Plataforma Continental de um estado costeiro compreende o leito e subsolo das reas marinhas que se estendem mais alm de seu Mar Territorial e ao longo do prolongamento natural do seu territrio at ao limite exterior da margem continental ou, at uma distncia de 200 milhas nuticas medidas a partir das linhas, nos casos em que a margem continental no chegue a essa distncia5. Por sua vez, a margem continental compreende o prolongamento submergido da massa continental do estado costeiro, sendo a mesma constituda pelo leito e o subsolo da plataforma, o talude e a emerso continental. No abrange o fundo ocenico profundo nem o seu subsolo. Os pontos fixos que constituem a linha do limite exterior da plataforma continental, no leito do mar, devem estar situados a uma distncia que no exceda as 350 milhas
4 5
Artigo 56. Ver em anexo os critrios de extenso.
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Governana Ocenica
nuticas contadas a partir da linha de base, ou das 100 milhas nuticas, contadas a partir da isbara dos 2.500 metros. Alto Mar: a Conveno entende como Alto Mar as partes de mar no includas na ZEE, no Mar Territorial ou nas rea de um estado, nem as guas arquipelgicas de um estado arquipelgico. O Alto Mar considerado para fins pacficos, e reconhece a ilegitimidade das reclamaes de soberania sobre o alto mar6. O Alto Mar est aberto a todos os estados, quer costeiros quer sem litoral, e compreende a inter alia7 entre os estados costeiros e sem litoral: liberdade de navegao, de sobrevoo, colocao de cabos e ductos submarinos8, liberdade de construir ilhas artificiais e outras instalaes9, liberdade de pesca10, liberdade de investigao cientfica11. rea: definida na parte XI da Conveno como - Leito do mar, os fundos marinhos e o subsolo, alm dos limites da jurisdio nacional.
2.3. Foras e fraquezas da governana do oceano

O mbito internacional da poltica marinha no tem um carcter integrador, existem pequenos impulsos que promovem a dita abordagem embora a partir de componentes isoladas. Um exemplo, desta circunstncia, refere que as actividades martimas, como a navegao, so reguladas pela Organizao Martima Internacional (IMO), cuja misso se enquadra, cada vez mais, nos problemas ecolgicos gerados pela navegao. As actividades de pescas so reguladas pela Food Agriculture Organization (FAO) e pelas organizaes internacionais e regionais das pescas; os temas relacionados com a biodiversidade tm um amplo leque de convenes em funo de temas muito especficos e so tratados a partir de diferentes instncias CBI, CITES, UNESCO (MAB), Ramsar, entre outros.
6 7
Artigo 89. O termo latino inter alia denota, no s os direitos, deveres e interesses referidos nas provises da conveno, como tambm, as referentes aos dos estados costeiros em geral. 8 Nos termos da parte VI da Conveno. 9 Nos termos da parte VI da Conveno. 10 Nas condies dos termos da Seco 2 da Conveno. 11 Nas condies dos termos da Parte VI e XIII.
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Captulo 2
Os temas relativos dimenso social e s condies de trabalho so competncia da Organizao de Trabalho Internacional (OTI). Esta fragmentao consubstancia-se na necessidade de uma reestruturao e dinamizao da poltica internacional, que se pretende coerente e integre as vrias dimenses do Oceano.
O regime internacional do Oceano apresenta limitaes que so salientadas por vrios autores. De uma maneira geral, algumas das discusses encontram-se centradas na abordagem zonal, nas fraquezas desse tipo de abordagem e, em especial, do ponto de vista geogrfico (Vallega, 2001; Olsen, 2001).
Na actualidade vrias so as propostas que visam uma maior abrangncia da LOS ou mesmo a introduo de temas mais especficos e estratgicos. Alguns pases, como a Frana, apelam no mbito da sua estratgia nacional12, cooperao entre a Unio Europeia e os pases interessados na proposta de novos instrumentos jurdicos, como por exemplo, uma conveno sob o direito do mar relacionada com a proteco e conservao da biodiversidade em alto mar, preocupaes e abordagens transfronteirias, entre outros.
Um estudo realizado pelo Programa Internacional para a Governana Global (PIGG) realizou uma avaliao global da Governana do Oceano, resumindo as principais foras e fraquezas do quadro internacional. Assim, apesar de CNUDM ser um logro notvel, como j foi referido a nvel do direito internacional, o regime de governana do oceano apresenta certas limitaes:
Por um lado, relativamente necessidade da assinatura e ratificao da CNUDM por parte de todos os estados costeiros. O facto de uma das primeiras potncias navais mundiais, os Estados Unidos de Amrica (EUA), no ter ratificado, representa um grande desafio para efectividade da Conveno, e para ser posta em causa pelos restantes de pases ratificantes, incluindo a prpria soberania e interesses nacionais dos EUA. A CNUDM com 30 anos de idade, apresenta lacunas na abordagem de certos temas internacionais, a falta de um processo mais dinmico conforme os paradigmas de mudana que existem na actualidade e a necessidade de uma abordagem mais
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El Grenelle del Mar
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estratgica. Alguns exemplos so a pesca em alto-mar, de uma perspectiva da clssica tragdia dos comuns (Hardy,1972), a poluio marinha em larga escala, e os crimes transnacionais cometidos no mar. A CNUDM, e as subsequentes medidas multilaterais em matria de vigilncia, capacitao e medidas de implementao representam uma fraqueza. A ONU apoia-se nos instrumentos criados pela Conveno de Montego Bay, mas no tem nenhum papel directo na sua implementao. Os estados so os responsveis por assegurar que as regras so aplicadas, pelo que representa um desafio bvio para as partes do oceano que no pertencem jurisdio de nenhum estado, as denominadas partes aptridas. A Assembleia-Geral da ONU (AGNU), desempenha um papel fundamental no avano da agenda dos oceanos a nvel internacional, mas apresenta limitaes nas suas competncias, podendo ser as suas recomendaes uma fraqueza. As organizaes internacionais que operam em conjunto com a CNUDM, como so a Organizao Martima Internacional (OMI), o Tribunal Internacional da Lei do Mar (TILM) e a Autoridade Internacional dos Fundo Marinhos (AIFM), desenvolvem uma funo importante na proteco e no fortalecimento da governana do oceano. A OMI tem desenvolvido um importantssimo trabalho na reduo da poluio procedente da navegao, mas o avano lento relativamente poltica de luta contra as espcies invasoras procedentes das guas de lastro. A luta dos estados costeiros na criao de polticas internas, que incorporem muitos dos desafios transversais providentes do estabelecimento de medidas reguladoras para o narcotrfico, a pesca ilegal e explorao de recursos inertes offshore. A CNUDM representa, para a comunidade internacional, uma base slida para a construo de uma arquitectura poltica adicional, mas requer que os estados costeiros desenvolvam, como prioridade, estratgias do oceano compreensivas. O sistema encontra-se horizontalmente fragmentado, falhando a harmonizao entre as polticas domsticas, regionais e internacionais. Domesticamente os actores martimos locais, regionais e nacionais raramente se encontram coordenados (podem existir alguns ncleos ou clusters aos diferentes nveis, mas de maneira no integrada). Entre os pases que tm desenvolvido polticas compressivas do oceano como, Austrlia, Canad, Nova Zelndia, Japo e Estados Membros da EU (onde alguns tem sincronizado esforos e seguido as orientaes e recomendao conjunta de desenvolvimento da PMI). O Programa Regional para os Mares da PANU trabalha na
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promoo da cooperao da gesto marinha e costeira com diversos graus de sucesso. A Unio Europeia, para alm da sua Poltica Martima Integrada (PMI), tem desenvolvido junto da sua poltica de vizinhana, projectos de cooperao e parcerias para a elaborao de estratgias regionais para o mar Bltico, rctico e Mediterrneo. Devido necessidade de colmatar uma lacuna relativamente elaborao de uma poltica para o Atlntico, s agora que a EU se encontra a desenvolver projectos e aces neste sentido, dado que representava um grande desafio devido sua extenso territorial e s implicaes da cooperao internacional.
Em suma, a reviso da CNUMD deve segurar, entre outros aspectos:
A manuteno do princpio de patrimnio comum da humanidade; O regime internacional desenhado para assegurar a explorao sustentvel dos recursos, em especial, o benefcio comum e dando especial ateno aos pases em desenvolvimento; A boa governana das reas fora de jurisdio nacional e de alto mar a nvel de conservao dos recursos.
Importa salientar que constitui uma condio primordial a coordenao de aces nas diferentes escalas, especialmente, atravs das regies, sendo necessria uma governana global integrada do oceano dado que o estado de referncia actual, apesar das numerosas contribuies, no est a resultar efectivo.
2.4. A abordagem regional e os acordos multilaterais

Apesar de a LOS constituir o documento base da Poltica Internacional do Oceano, o seu mbito de aplicao depende da sua transposio e efectividade s polticas nacionais dos estados ratificantes da CNUDM e, em particular, da sua capacidade de cooperao transnacional. Neste sentido a integrao e a cooperao dos estados nas estruturas e instrumentos de governao escala regional, representa uma via intermdia entre as polticas com dimenso global. A governana escala regional vista por alguns autores (Cincin-Sain, 2005) como um instrumento capaz de desenvolver acordos, compromissos e
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Governana Ocenica
aces que permitem focalizar, de uma maneira mais integrada e coerente, algumas das lacunas existentes na governana do oceano.
Ao analisar a governana do oceano, tal como foi revista no ponto anterior, o contexto internacional apresenta uma importante componente jurdica, sendo este um elemento reconhecido como base para a governana do oceano. Contudo, a multiplicidade de acordos e de divises tanto administrativas, como espaciais e mesmo sectoriais, apresentam uma grande complexidade. Neste contexto, a abordagem regional revela como so os mecanismos de governao que assumem, muitas vezes, na ausncia de instrumentos jurdicos, um papel fulcral. na escala regional, e atravs de vrias experincias, onde pode ser observada a importncia de certas componentes de governana do oceano, muitas vezes esquecidas, como a governncia, o princpio de precauo, a gesto adaptativa e a gesto dos ecossistemas.
Assim, o conceito de Governana Ocenica Regional (GOR) encontra-se em forte expanso devido ao grande sucesso da sua operacionalidade pondo em prtica projectos a esta escala (Figura 2.4). A GOR , assim, vista como uma nova via de governao pr-activa devido ao carcter trans-jurisdicional dos usos do mar, recursos e problemas. A gesto das actividades actuais no oceano e das zonas costeiras tem tendncia a ser tomadas atravs de uma abordagem temtica individual. O mesmo ocorre com as diferentes presses exercidas sob os ecossistemas marinhos, que so tratados a nvel individual (Hershman, 2006).
A GOR apresenta grandes orientaes para outras experincias nas outras escalas, nacional e local, dado que oferece um espectro amplo de temas que permitem pr em cena a abordagem dos ecossistemas (Cincin-Sain, 2005). A Governana Regional do Oceano apresenta vrios casos de sucesso que se destacam, desde as estruturas e acordos regionais at procura de estratgias de inteirao entre os diferentes interessados, eliminando uma certa hierarquia administrativa que, muitas vezes, impede a efectividade de uma boa governana.
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Captulo 2
Fonte: Adaptado de (Benham, 2010)
Figura 2.4 Polticas nos diferentes mbitos estratgicos.
2.5. O Quadro Marinho Europeu

A Comisso Europeia tem-se apoiado tradicionalmente no regime internacional existente quando pretende delinear as suas polticas. No caso particular dos assuntos relacionados com o mar, Europa aderiu UNCLOS e maioria de acordos globais e regionais, anteriormente apresentados. Para a implementao efectiva da Conveno nas guas europeias a comunidade e os Estados Membros possuem competncias partilhadas na gesto do meio marinho, podendo ambos actuar cada um dentro das suas competncias.
Perante os ltimos desenvolvimentos na Poltica Martima Integrada (PMI), a Unio Europeia tm, explcita ou implicitamente, transferido parte de seus poderes para os Estados Membros, no que respeita a UNCLOS e a outros acordos regionais. Isto resulta numa optimizao das obrigaes internacionais, no sentido em que os estados no actuam isoladamente, sendo obrigados a operar dentro do quadro legal europeu, limitando, em certa medida, as aces unilaterais (Frank, 2007)
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Governana Ocenica
O quadro marinho europeu assenta na necessidade especfica de uma poltica martima global promovida por parte das Naes, como resposta s diferentes iniciativas internacionais. Assim, o prembulo da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982, afirma que "os problemas do espao martimo esto estreitamente interrelacionados e devem ser considerados no seu conjunto".
Em 2002, o Plano de Execuo da Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, de Joanesburgo, concluiu que "garantir o desenvolvimento sustentvel dos oceanos exige uma coordenao e cooperao eficazes". Em 2003, foi criado o gabinete "ONU - Oceanos" com o objectivo de garantir uma coordenao maior das actividades, organizaes e agncias da ONU relativas aos oceanos e s costas, bem como definir aces conjuntas e promover uma gesto integrada.
Os principias instrumentos internacionais que contribuem para o desenvolvimento do quadro martimo13 europeu, com incidncia na importncia da cooperao na deciso e na investigao, so os seguintes:
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM); Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB); Abordagem dos Ecossistemas para a Pesca (AEP/EAF); Gesto Integrada das reas Costeiras e Marinhas (ICAM); Conveno para a Proteco do Meio Marinho do Atlntico Nordeste (Conveno OSPAR); A Comisso de Helsnquia (HELCOM).
Neste sentido, a Unio Europeia, recentemente, deu incio a processos que devero conduzir a uma abordagem mais integrada e abrangente do meio marinho e das esferas martimas. Partindo dos instrumentos internacionais anteriormente apresentados e graas colaborao
13
Martimo e marinho. Estes conceitos tm significados diferentes: enquanto martimo diz respeito s actividades e aces que se desenvolvem no mar por parte do homem, marinho refere-se caracterstica do meio. Estes dois conceitos so usados no texto de maneira homloga e alternada em funo do contexto.
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da OSPAR, pode-se desenvolver uma aproximao regional face a desafios ambientais muito especficos. Tendo em conta que a OSPAR tem desenvolvido ferramentas importantes para satisfazer a "necessidade da abordagem regional e, desde 1974, contribui para a proteco do meio marinho no Atlntico Norte. Por outro lado, a nvel regional e dentro do contexto europeu, especialmente importante o Plano de Aco HELCOM para o mar Bltico (Conveno de Helsnquia), adoptado em 2007 com a Recomendao 28E/9 sobre o desenvolvimento de princpios de Estratgia Marinha para a regio do mar Bltico. Por sua vez, a Conveno de Barcelona contempla, no seu Plano de Aco para o Mediterrneo (PAM) no quadro marinho europeu, a experincia em temas como: o desenvolvimento sustentvel da costa, as interaces mar-terra, a coordenao administrativa, a preveno de riscos, as compatibilidades de usos e o reconhecimento do papel das populaes.
A aplicao de uma abordagem integrada dos assuntos do mar salienta a necessidade de uma governana mais coerente e estruturada. Um exemplo destas so as necessidades defendidas pela EU14. A evoluo da UE para uma abordagem mais integrada no se trata de uma resposta clara necessidade de obter maior coerncia entre as diferentes reas polticas e abordagens, tendo em conta, nomeadamente:
A necessidade de evitar duplicao dos poderes regulamentares de diferentes autoridades nacionais ou regionais nos Estados-Membros e de substituir as sobreposies e redundncias na tomada de decises por uma abordagem de "balco nico" em cada Estado-Membro; A necessidade reconhecida de planeamento coordenado de actividades martimas concorrentes e de gesto estratgica das zonas martimas (ordenamento do espao martimo); A necessidade de uma melhor coordenao entre os diferentes comits sectoriais de dilogo social, no plano europeu, implicados nas questes martimas; A adopo e aplicao da abordagem por ecossistemas e da Directiva-Quadro Estratgia Marinha;
14
COM (2008) 395 do 26.06.2008. Orientaes para uma abordagem integrada da poltica martima: rumo a melhores prticas de governao martima integrada e de consulta das partes interessada.
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A necessidade de desenvolver uma interface entre cincia e poltica e de garantir que a poltica martima informada pelas cincias marinhas; A necessidade de estatsticas fiveis e comparveis sobre as quais assentem as decises em matria de poltica martima em todos os nveis; E, por fim e fundamentalmente, a necessidade de favorecer uma melhor coordenao na vigilncia martima entre e no seio dos Estados-Membros.
Neste sentido, a Unio Europeia, aborda o meio marinho desde vrias orientaes polticas e reconhece a realidade da estrutura de governana existente. Apela a uma abordagem dos oceanos que deve "completar e reforar o actual mosaico de arranjos institucionais, fornecendo um quadro legal que permita aos Estados-Membros funcionar com o apoio das instituies da EU. Neste sentido, e relativamente estrutura da governana do oceano, na Europa, um dos principais desafios refere-se distribuio do poder entre as unidades nacionais e regionais, sendo um caso anlogo ao caso dos Estados Unidos.
2.5.1. A Viso Europeia

A nova poltica europeia tenta definir uma viso holstica de todo o processo, desde, a formulao poltica at sua implementao, para posteriormente entrar nos pilares da governana mundial do oceano. efectivamente importante, nesta abordagem, a poltica martima europeia no esquecer, a viso ambiental da Unio Europeia, que evidencia um forte investimento em programas de financiamento.
Por outro lado, a Unio Europeia participa activamente no esforo colectivo, a fim de estabelecer, completar e actualizar, conforme o exigido internacionalmente um conjunto de normas de cooperao multilateral. Em matria de assuntos do mar, a Europa persegue a ambio de contribuir na actualizao e melhoria do quadro marinho internacional e na sua implementao no espao europeu. Deste modo as possveis contribuies UNCLOS garantiro um ambiente propcio para o desenvolvimento de uma governana slida, global e sustentvel do oceano.
Deve-se salientar a importncia que nos ltimos anos est a ter a poltica de vizinhana da EU, especialmente, no que se refere governana dos mares regionais e s cooperaes
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transnacionais que visam o desenho de estratgias integradas e coerentes com o desenvolvimento sustentvel. Neste ltimo, so de destacar certas iniciativas com os pases em adeso, como o caso da regio Este do continente Europeu e, na regio do Oceano Atlntico como a Estratgia Europeia para o Atlntico.15
A considerao desta politica e os relacionamentos com pases externos unio ou os chamados pases em transio, deve ser uma prioridade na hora da implementao dos princpios de governana martima da unio, como se ver mais frente. As aces conjuntas e integradas destas polticas europeias resultaram como fundamentais para a evoluo do futuro quadro de aco europeu e, as implicaes que este possa ter no quadro marinho internacional e na chamada dimenso internacional (EC, 2009).
2.5.2. A poltica martima integrada

O quadro poltico europeu em matria de assuntos do mar recebe o nome de Poltica Martima Integrada (PMI), e visa atender s diferentes especificidades dos Estados-Membros, em particular s regies martimas, incluindo, as ilhas, os arquiplagos e as regies ultraperifricas, e integrar nelas dimenso internacional. O termo PMI adoptado no seguimento de trs documentos base para o desenvolvimento da poltica marinha na Europa, designadamente, o Livro Azul da Poltica Marinha Integrada, O Plano de Aco da Poitica Marinha Integrada, a Directiva Quadro Estratgia Marinha (DQEM).
At h bem pouco tempo, a formulao de polticas relacionadas com o mar era realizada de modo individualizado. Encontram-se nas polticas martimas europeias: o transporte martimo, a indstria martima, as regies costeiras, a energia offshore, a pesca, meio marinho e outras reas de relevo que foram desenvolvidas separadamente. Esta diviso sectorial pode, no entanto, levar adopo de medidas contraditrias, que, por sua vez, tm consequncias nefastas para o meio marinho ou que podem impr limitaes desproporcionadas s actividades martimas. A fragmentao do processo de deciso no permite compreender, de
15
COM(2011) 782 final, de 21 de Novembro, Desenvolver uma estratgia martima para a Regio Atlntica Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies.
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modo eficaz, o potencial impacto de um conjunto de actividades, e o seu efeito acumulativo, impedindo de tirar proveito das sinergias inexploradas, entre diferentes sectores.
As vantagens de uma poltica martima europeia coordenada so reconhecidas e a Comisso dos Assuntos Econmicos argumenta que a poltica deve assentar na definio de orientaes e solues que permitam articular o exerccio das demais polticas, estratgias e regulamentos comunitrios, facilitando a sua implementao, evitando simultaneamente e sempre que possvel a criao de novas estruturas e nova legislao, mas reforando os aspectos transversais das polticas existentes. A este nvel de interdependncia, a abordagem holstica seria a melhor forma de tratar os assuntos martimos. Os governos do mundo comearam a adoptar esta nova abordagem, transversal e integrada em matria de governao dos assuntos martimos, visando ser um meio mais eficaz para realizar objectivos polticos coincidentes, facilitando, tambm, o desenvolvimento de instrumentos partilhados e transversais e, a constituio de um fundo comum de conhecimentos que contribuem para encontrar solues eficazes e rentveis.
O Sexto Programa Comunitrio de Aco em matria de ambiente, adoptado pela Comisso Europeia em 2002, apontava entre seus principais objectivos o desenvolvimento de estratgias temticas para os problemas ambientais mais prioritrios. Em matria de natureza e biodiversidade ambicionava conservar, recuperar adequadamente e utilizar de forma sustentvel o ambiente marinho, o litoral e as zonas hmidas16. Especificamente, as referncias ao meio marinho promoviam a utilizao sustentvel dos mares e a conservao dos ecossistemas marinhos, incluindo os fundos marinhos e as zonas estuarinas e costeiras, dando especial ateno aos locais com um elevado valor em biodiversidade, atravs das seguintes aces:
Promoo e reviso da poltica comum de pescas; Estabelecimento de uma estratgia temtica para a proteco e conservao do ambiente marinho, em coerncia com os regulamentos e convenes internacionais e
16
Deciso 1600/2002/CE do Conselho e do Parlamento Europeu de 22 de Julho de 2002, estabelece o sexto programa comunitrio de aco em matria de Ambiente.
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visando promover as actividades que permitem a utilizao sustentvel do meio marinho; Promoo da gesto integrada das zonas costeiras; Promoo da proteco das reas marinhas, em especial atravs da Rede Natura 2000, bem como de outros meios comunitrios viveis.
No mesmo ano e no seguimento do programa de aco encontra-se a comunicao da Comisso Europeia, COM (2002) 539 A17, Rumo a uma estratgia de proteco e de conservao do meio marinho, que alertava sob a deteriorao do meio marinho na Europa e fazia finca-p em como o desgaste do seu capital ecolgico deixa em risco a criao de riqueza e de empregos ligada aos recursos dos mares e oceanos europeus. Esta comunicao argumenta a necessidade de um novo instrumento poltico, deixando a elucidao do que seria a actual Directiva Estratgia Marinha. Este instrumento deveria contemplar uma abordagem baseada em 4 princpios:
Uma abordagem com duas vertentes, comunitria e regional, que organize ao nvel da UE uma cooperao e uma aproximao comuns para todos os Estados-Membros e os pases terceiros que partilham mares e oceanos com a EU. Este instrumento deveria manter, ao mesmo tempo, a planificao e a execuo das medidas ao nvel regional, a fim de ter em conta a diversidade das circunstncias, problemas e necessidades das regies martimas que necessitam da aplicao de solues medida; Uma abordagem baseada em conhecimentos, que permita orientar a aco poltica; Uma abordagem baseada nos ecossistemas, atravs da qual as actividades humanas que afectam o meio marinho sejam geridas de uma forma integrada que favorea a conservao e a utilizao sustentvel e equitativa dos mares e oceanos; Uma abordagem baseada na cooperao, que proporcione a participao macia de todas as partes interessadas e intensifique a cooperao a ttulo das convenes relativas aos mares regionais, sem esquecer as sinergias com outras polticas.
17
Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, de 2 de Outubro de 2002, Rumo a uma estratgia de proteco e de conservao do meio marinho
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O objectivo primordial desta comunicao, fixar princpios comuns com base nos quais cada Estado-Membro deve elaborar, a nvel das regies marinhas identificadas e em colaborao com os outros Estados-Membros e os Estados Terceiros, as suas prprias estratgias no interior dessas regies, a fim de alcanar um bom estado ecolgico nas guas marinhas de que responsvel. Objectivo duplo: proteger e reconstituir os mares europeus e assegurar, at 2021, a viabilidade ecolgica das actividades econmicas ligadas ao meio marinho.
Relativamente aos objectivos de governao martima, em especial no que se refere s actividades e ao desenvolvimento sustentvel, a Comisso Europeia lanou o Livro Verde18 sobre a Poltica Martima Europeia. Este documento apresenta uma forte componente de participao dos interessados, estando envolvidos no processo poltico, fomentando assim a responsabilidade social na tomada de deciso. As partes interessadas foram incentivadas a dar a sua opinio e contribuio para o contedo e execuo das propostas do Livro Verde. O seu objectivo implcito o desenho de um sistema de governana efectivo para a gesto das actividades dos oceanos.
A partir deste documento obtiveram-se concluses sob as medidas necessrias como a de reformulao de polticas e mudanas institucionais coerentes com o novo sistema de governao. Visa equilibrar os objectivos de crescimento econmico e sustentabilidade ambiental na Europa e consequentemente nos estados. Neste contexto, o Livro Verde identifica a necessidade de integrao dos diferentes sectores econmicos com impacto no oceano, derivados das legislaes sectoriais, e procura a simplificao e racionalizao legislativa, como reas potenciais de actuao no mbito de uma poltica martima transversal.
O Livro Verde deve ser entendido no contexto da poltica da UE sobre desenvolvimento sustentvel, da qual um dos instrumentos. Procura, numa esfera martima mais vasta, fomentar o crescimento e o emprego no mbito da Estratgia de Lisboa, de uma forma sustentvel que garanta a proteco do ambiente marinho.
18
COM(2006) 275 final, Comunicao da Comisso, de 7 de Junho de 2006, Livro Verde: Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os oceanos e os mares
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A comunicao COM (2007) 575 final, An Integrated Maritime Policy for the European Union, da Comisso do Parlamento Europeu, do Conselho e do Comit das Regies, propem uma poltica martima integrada para a Unio Europeia, baseada no reconhecimento inequvoco de que todas as questes relativas aos oceanos e mares esto interligadas e de que, devem ser as polticas do mar elaboradas de uma forma articulada. Esta abordagem integrada e intersectorial exige o reforo da cooperao e uma coordenao efectiva aos diferentes nveis de deciso. Reforar a capacidade de resposta da Europa face aos desafios da globalizao e da competitividade, das alteraes climticas, da degradao do ambiente marinho, da segurana martima e proteco do transporte martimo e da segurana e sustentabilidade energticas. Tal poltica deve basear-se na excelncia, nos domnios da investigao, da tecnologia e da inovao marinhas e ser ancorada na Agenda de Lisboa, para o crescimento e o emprego e na Agenda de Gotemburgo, para o desenvolvimento sustentvel.
Assim, uma poltica martima integrada da Unio Europeia visa:
Alterar o modo de elaborao das polticas e da tomada de decises, sendo necessrio: compreender as interaces e t-las em considerao, desenvolver instrumentos comuns, identificar e aproveitar sinergias e evitar ou resolver os conflitos. Elaborar e apresentar um programa de trabalho, mediante um quadro poltico coerente. O plano de aco d prioridade aos seguintes projectos: Um espao martimo europeu sem barreiras; Uma estratgia europeia para a investigao marinha; A elaborao pelos Estados-Membros de polticas martimas nacionais integradas; Uma rede europeia de vigilncia martima; Um guia para o ordenamento do espao martimo pelos Estados-Membros; Uma estratgia para atenuar os efeitos das alteraes climticas nas regies costeiras; A reduo das emisses de CO2 e da poluio causada pela navegao; A eliminao da pesca pirata e das prticas destrutivas de arrasto pelo fundo em Alto Mar; Uma rede europeia de clusters martimos;
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Um reexame das excluses previstas na legislao laboral da Unio Europeia para os sectores do transporte martimo e da pesca.
Neste sentido, a COM(2007) 575 final estabelece os alicerces do quadro de governao e os instrumentos necessrios para uma poltica martima integrada da Unio Europeia e define as aces prioritrias que se encontram orientadas pelos princpios da subsidiariedade e da competitividade, pela abordagem baseada nos ecossistemas e pela participao dos interessados. Posteriormente estas orientaes, propostas, seriam reflectidas no "Livro Azul"19, em Outubro de 2007.
Este documento proporciona os fundamentos de uma nova abordagem intersectorial integrada, para uma cooperao e coordenao eficaz de todas as polticas relacionadas com o mar aos vrios nveis de deciso (Tabela 2.8).
19
Commission of the European Communities, Blue Book An Integrated Maritime Policy for the European Union, Brussels, SEC(2007) 1278, 10 October 2007 Brussels.
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Tabela 2.8 Eixos estratgicos da poltica Martima Europeia

Eixos estratgicos da PMI da Unio Europeia Maximizao da utilizao sustentvel dos oceanos e mares. O principal objectivo de uma poltica martima integrada da Unio Europeia criar as melhores condies para a utilizao sustentvel dos oceanos e mares, permitindo o desenvolvimento dos sectores martimos e das regies costeiras. Construo de uma base de conhecimentos e inovao para a poltica martima. A cincia, a tecnologia e a investigao marinhas so cruciais para o desenvolvimento sustentvel das actividades martimas. Ao ajudarem-nos a compreender mais profundamente os impactos das actividades humanas nos sistemas marinhos, a investigao e a tecnologia marinha fornece a chave para rompera ligao entre o desenvolvimento das actividades martimas e a degradao do ambiente. Maximizao da qualidade de vida nas regies costeiras. Na ltima dcada, o crescimento demogrfico nas regies costeiras e insulares foi duas vezes superior ao crescimento demogrfico mdio na Unio Europeia. As comunidades costeiras so tambm o destino da maioria dos turistas na Europa, pelo que a necessidade de reconciliar o desenvolvimento econmico, a sustentabilidade do ambiente e a qualidade de vida nessas regies se coloca a com maior acuidade. Promoo da liderana europeia nos assuntos martimos internacionais. A Unio Europeia continuar a empregar esforos com o objectivo de assegurar uma governao internacional dos assuntos martimos mais eficiente de fazer cumprir o direito martimo internacional, instando os Estados-Membros a ratificar os instrumentos pertinentes. Neste contexto, promover a coordenao dos interesses europeus nas principais instncias internacionais. Promoo da visibilidade da Europa martima. Os interessados exprimiram claramente a opinio de que o processo de elaborao de uma poltica martima comunitria permitiu a aquisio de uma nova conscincia pblica da importncia da economia e patrimnio martimos e est a criar entre eles o sentimento de partilharem um objectivo e identidade comuns.
Por outro lado, o Livro Azul estabelecia um ambicioso Plano de Aco da Poltica Marinha Europeia, SEC (2007) 1278, onde apresentava os principais elementos de uma nova poltica martima europeia integrada, incluindo os seus princpios fundamentais e principais objectivos, o quadro de governao necessrio e os instrumentos apropriados para a execuo de uma poltica integrada
O potencial para a formulao optimizada de polticas s poder ser plenamente aproveitado, se a abordagem integrada se implantar em todos os nveis administrativos, junto de todos os intervenientes interessados, das instncias de aconselhamento cientfico e poltico e das actividades dos grupos de interesse. Tendo isto em conta, a CE, nos seus Objectivos
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Estratgicos para 2005-2009, constatou a: particular necessidade de uma poltica martima integrada direccionada para o desenvolvimento de uma economia martima saudvel e de todas as actividades relacionadas com o Mar de uma forma ambientalmente sustentvel..
Proporciona-se, assim, um quadro analtico e uma seleco de objectivos que nos vo permitir definir as aces necessrias para atingirmos tanto estes objectivos como as metas globais da nova poltica. Estas aces so o resultado de esforos colectivos que abrangem todos os aspectos econmicos e de desenvolvimento sustentado dos mares e oceanos, incluindo o ambiente marinho. No final de 2009, a Comisso elaborou um relatrio de progresso, COM (2009) 540 final, do estado dos desenvolvimentos do plano de aco, destacando a importncia de seis orientaes polticas estratgicas para o futuro:
Integrao da governao martima, onde as estruturas permanentes de colaborao intersectorial e a consulta das partes interessadas tero que ser executadas tanto a nvel dos governos nacionais, europeu, como regionais, com base nos resultados alcanados at ao momento. Desenvolvimento de ferramentas de polticas transversais, nomeadamente o planeamento do espao martimo, conhecimento do meio marinho e de dados abrangentes, e de vigilncia martima integrada. Essas ferramentas podem simplificar o modo de gerir o espao martimo e as suas actividades ajudando a preservar os ecossistemas marinhos. Definir os limites da sustentabilidade, no mbito da Directiva Quadro "Estratgia Marinha", que permitir desenvolver todas as actividades martimas com o maior respeito ante os impactos cumulativos no ambiente. As estratgias de desenvolvimento das bacias martimas regionais, permite a adaptao das prioridades e polticas ferramentas para o nico contexto geogrfico, econmico e poltico de cada regio martima. Desenvolvimento da dimenso internacional da PMI, para fortalecer a posio da UE nas relaes multilaterais e bilaterais. Abordagem renovado sobre o crescimento econmico sustentvel, emprego e inovao, atravs, por exemplo, do reforo dos vnculos entre energia e mudana climtica e polticas do IMP, que ajudar a promover as energias renovveis do mar e
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desenvolver estratgia de adaptao s alteraes climticas, nas zonas costeiras e martimas.
Na sequncia destes pontos estratgicos do plano de aco encontra-se a importncia da participao activa da comunidade cientfica, apresentado documentos guia para a sua integrao durante todo o processo de implementao. A importncia do acompanhamento da cincia na PMI observa-seno documento Directiva Estratgia Marinha, onde o papel da comunidade cientfica fundamental para a implementao do conceito de Bom Estado Ecolgico, do estabelecimento de objectivos ambientais claros e da manuteno dos programas de monitorizao.
2.5.2.1. A importncia da base ambiental

Assim, em 2008, a Directiva Quadro Estratgia Marinha 2008/56/CE20, estabelece um quadro no mbito do qual se devem tomar as medidas necessrias para obter ou manter um bom estado ambiental no meio marinho at 2020. A Directiva prev um plano de aco com a designao de obrigaes e responsabilidades e um programa para a transposio por parte dos Estados-Membros (Tabela 2.9). Esta directiva representa um passo significativo no esforo europeu para a gesto efectiva dos usos do oceano, merecendo uma considerao especial (Juda, 2007; Juda, 2010). A directiva salienta a importncia do meio marinho frente s ameaas ambientais a que se encontra sujeito, do seguinte modo:
O meio marinho um patrimnio precioso que deve ser protegido, preservado e, quando exequvel, recuperado com o objectivo ltimo de manter a biodiversidade e de possibilitar a existncia de oceanos e mares diversos e dinmicos, limpos, sos e produtivos. A este respeito, a presente directiva dever promover, nomeadamente, a
20
Directiva 2008/56/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 17 De Junho de 2008 Directiva-Quadro Estratgia Marinha, que estabelece um quadro de aco comunitria no domnio da poltica para o meio marinho.
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integrao de consideraes ambientais em todas as polticas pertinentes e constituir o pilar ambiental da futura poltica martima da Unio Europeia21.
Tabela 2.9 Principais objectivos do processo de implementao da DQEM

Calendarizao das Aces da Directiva 200/56/CE (17 de Junho 2008) por parte dos estados membros Aco (A) Relativas s guas marinhas nacionais Avaliao inicial do estado ambiental e dos impactos das actividades humanas Determinao do bom estado ambiental Determinao dos objectivos e dos indicadores associados 15 Julho 2012 15 Julho 2012 15 Julho 2012 Data limite
Estabelecimento e implementao do programa de monitorizao para avaliao e actualizao dos objectivos
15 Julho 2012
Desenvolvimento de um programa de medidas para alcanar o manter o bom estado ambiental Entrada operacional do programa de medidas (B) Relativas a cooperao internacional Designao da autoridade/s competente para cada regio/sub-regio afim de implementar a Directiva Proporcionar Comisso a listagem das autoridades competentes e a informao solicitada a este respeito
Fonte: (Juda, 2010)
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15 Julho 2010
15 Janeiro 2011
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Ibi Considerando 3
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O documento aborda, por um lado, os procedimentos para a adopo da directiva por parte dos pases membros, e por outro, os programas para atingir os objectivos ambientais. Relativamente a este ltimo ponto, so indicados descritores e standards que permitam a determinao, avaliao e acompanhamento do bom estado ambiental. O conceito de bom estado ambiental definido pela Directiva como estado ambiental das guas marinhas quando estas constituem oceanos e mares dinmicos e ecologicamente diversos, limpos, sos e produtivos nas suas condies intrnsecas, e quando a utilizao do meio marinho sustentvel, salvaguardando assim o potencial para utilizaes e actividades das geraes actuais e futuras.22
A DQEM assume a abordagem dos ecossistemas bem como outros conceitos tanto inerentes ao sistema, tais como: resilincia, ecologia, fronteiras ecolgicas, fluxos ecolgicos, e outros externos ao sistema, como os impactos acumulativos, e a integrao das componentes socioeconmicas, como a aplicao do princpio da subsidiariedade e do princpio da precauo.
A integrao deste instrumento na poltica transversal da Unio Europeia, como a poltica comum das pescas, a Directiva Quadro gua e Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), e a sua articulao com outros instrumentos nos diferentes nveis de governao, do local ao internacional, uma das prioridades em matria de governao.
2.5.2.2. Estratgia para a governao

Um exemplo da importncia da consolidao da PMI o cumprimento dos acordos internacionais, que, no caso do meio marinho constitui um ponto chave nas relaes internacionais e na cooperao para a implementao de um modelo de governana ocenico global. Neste sentido em 2008, a comunicao da Comisso Europeia, COM (2008) 395 final23, rene orientaes para uma abordagem integrada da poltica martima, que permita boas prticas em matria de governana, estabelecendo como principais objectivos os seguintes:
22
23
Ibi artigo 3. 5 Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies, de 26 de Junho de 2008. Orientaes para uma abordagem integrada da poltica martima: rumo a melhores prticas de governao martima integrada e de consulta das partes interessadas.
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Os Estados-Membros devem desenvolver as suas prprias polticas martimas integradas. Os Estados-Membros deveriam prever a criao de estruturas de coordenao internas para os assuntos martimos no mbito dos seus respectivos quadros administrativos. Os nveis sub-nacionais de tomada de decises - nveis regionais e locais tm um papel a desempenhar.
A participao activa das partes interessadas do sector martimo nas polticas martimas integradas, nacionais, regionais ou locais, sendo recomendadas ligaes mais eficazes no plano das bacias martimas regionais Seguindo esta recomendao e em virtude da sua relao estreita com o mar, e da dependncia das polticas sectoriais, as diversas regies costeiras esto a desenvolver as suas prprias estratgias integradas, atendendo s suas necessidades especficas.
2.5.2.3. Governana baseada no conhecimento

Outro dos instrumentos chave para a implementao da PMI a Estratgia Europeia para a Investigao Marinha, COM 2008 53424, publicada em 2008, que formula um quadro coerente no mbito do Espao Europeu da Investigao para apoio utilizao sustentvel dos oceanos e mares, direccionado a integrar a comunidade cientfica no processo de implementao da PME. A estratgia formulada a partir da Declarao de Abeerden e enquadrada nos objectivos estratgicos da COM (2000) 6 relativa criao do Espao Europeu da Investigao (EEI) 25. Esta comunicao continua a defender a principal viso orientadora "uma economia e sociedade baseadas no conhecimento" atravs de um sistema europeu de investigao optimizado e eficiente, baseado nos princpios da "Estratgia de Lisboa" e actualizados pela Estratgia Europa 2020, para o crescimento e emprego.
24
COM 2008 534,Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies, de 3 de Setembro de 2008. Uma Estratgia Europeia para a Investigao Marinha. 25 Comunicao da Comisso "Rumo a um Espao Europeu da Investigao", COM(2000) 6 final, 18 de Janeiro.
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Por outro lado, a Comisso Europeia olha para esta directiva como uma ferramenta que permite, por um lado, lidar com a complexidade sistemtica e, por outro lado, criar novas formas de governana, em obedincia aos princpios comuns da nova governana do oceano. Assim, a Directiva visa dar mais visibilidade aos projectos de investigao europeus a fim de salientar a sua importncia, ao mesmo tempo que pretende uma reestruturao coerente no estabelecimento de redes e das suas relaes. No que se refere em especial governana, no prope um novo modelo, mas levanta expectativas no estabelecimento das relaes entre a cincia e a poltica. essencial um modelo de governao slido, assente numa parceria cientfica forte e duradoura. Dessa forma facilitar-se- o processo de integrao entre a cincia marinha e a cincia martima. Os principais pontos deste documento so descriminados a seguir: Alcanar um consenso entre as partes marinhas e martimas interessadas relativamente s questes estratgicas de investigao marinha e martima a nvel pan-europeu e regional; Estimular a cooperao interdisciplinar e gerar conhecimentos cientficos integrados sobre questes marinhas e martimas e divulgar os resultados de investigao e do conhecimento; Promover o intercmbio entre a cincia marinha e indstrias martimas e marinhas, como forma de identificar as questes de interesse comum e de potencial cooperao entre ambos os lados; Explorar formas e meios de envolver os cientistas atravs da sua investigao na explorao comercial; Promover um dilogo concertado entre a comunidade cientfica e os decisores polticos, permitindo uma maior coerncia entre os objectivos da investigao e da poltica, e canalizando os resultados da investigao para as polticas; Fortalecer parcerias com pases terceiros, em particular para os pases com os quais a Europa partilha bacias martimas, a fim de promover a gesto sustentvel dos mares comuns (EC, 2009).
Tambm outras instituies e intervenientes comunitrios so convidados a examinar a melhor forma de aplicar, de modo sistemtico, a abordagem integrada aos assuntos martimos. Alguns Estados-Membros j comearam a desenvolver mecanismos de coordenao no mbito da elaborao das suas polticas martimas. Todos os interessados
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Governana Ocenica
devem participar no processo de governao e -lhes pedido que continuem a chamar a ateno da Comisso para qualquer regulamentao comunitria que considerem ser contraproducente para atingir os objectivos de uma poltica martima integrada. Assim, a Comisso: Instar os Estados-Membros a definirem polticas martimas nacionais integradas, em colaborao estreita com os interessados, especialmente as regies costeiras; Prope um conjunto de orientaes aplicveis s referidas polticas martimas nacionais integradas; Promove a consulta dos interessados, com o objectivo de contribuir para a evoluo da poltica martima intercmbio de boas prticas.
Todos estes instrumentos que integram a PMI devem ser integrados num modelo de governana coerente e slido. Um quadro de governao integrado para os assuntos martimos exige instrumentos horizontais de planificao que sejam comuns s polticas sectoriais ligadas ao mar e apoiem a elaborao conjunta de polticas. Os trs domnios de governao que se seguem so especialmente importantes nas guas marinhas europeias e vrios so os passos dados a nvel Europeu neste sentido:
Sistema de vigilncia martima, o desenvolvimento de mecanismos legais e a sua implementao so um tema crucial para uma utilizao segura do espao marinho; Ordenamento do espao martimo, como instrumento de planificao essencial para uma tomada de deciso sustentvel26; Informao, consolidao de uma infra-estrutura como fonte exaustiva e acessvel de dados e informao.
Os desafios que a PMI enfrenta no contexto internacional como a globalizao e competitividade, alteraes climticas, a degradao do ambiente marinho, segurana martima e a segurana energtica, bem como sustentabilidade global, faz repensar a necessidade de uma viso mais estratgica e integrada.
26
COM(2008) 791 final, Roteiro para o ordenamento do espao martimo: definio de princpios comuns na EU.
130
Captulo 2
A implementao de uma poltica martima integrada exige ferramentas de planeamento adequadas que liguem polticas sectoriais relacionadas com o mar e que apoie uma elaborao de polticas de maneira holstica. Diversos pases comearam a elaborar novos quadros polticos para a utilizao sustentvel dos oceanos e dos mares, que englobam a maioria dos assuntos martimos e estabelecem objectivos claros e predeterminados, a partir de uma abordagem intersectorial e transversal.
Em 2010, foi lanada pela Comisso Europeia a Estratgia 2020, COM (2010) 2020, com o intuito de fazer frente s dificuldades econmicas e renovar a viso Europeia, em matria de crescimento. Esta Estratgia apresenta trs prioridades para o crescimento: Inteligente, que vise desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovao Sustentvel, que promova uma economia mais eficiente em termos de utilizao dos recursos, mais ecolgica e mais competitiva e Inclusiva, fomentar uma economia com nveis elevados de emprego que assegure a coeso social e territorial;
Por ltimo e no seguimento da Estratgia 2020 foi lanada a Estratgia Atlntica, COM (2011) 782 final, que aponta a Economia do mar como uma componente chave para a Estratgia Integrada da UE para o Espao Atlntico. A estratgia lana as oportunidades e desafios classificados em cinco temas: A implementao da abordagem dos ecossistemas. Reduo da pegada de carbono, neste sentido esperada uma reduo da dependncia energtica de combustveis fsseis, mediante a instalao de turbinas elicas, a diminuio relativa aos transportes marinhos com o uso de combustveis menos poluentes. A explorao sustentvel dos recursos naturais dos fundos marinhos. Resposta a ameaas e emergncias. Crescimento social e inclusivo Esta Estratgia ser suportada pelas ferramentas da Unio Europeia graas implementao de instrumentos legais acompanhados de novos instrumentos de financiamento para o perodo 2014-2020 como sejam:
131
Governana Ocenica
Um novo quadro comunitrio de fundos estruturais no seguimento da estratgia 2020, focado em energia e ambiente.
Horizonte 2020, um quadro para a investigao, inovao e desenvolvimento tecnolgico.
o o o
A reforma da Poltica Comum de Pescas. A Directiva Quadro Estratgia Marinha. A poltica martima para controlo martimo, conhecimento marinho e ordenamento marinho.
Instrumentos de poltica externa, principalmente com terceiros pases na proteco da navegao atlntica.
Necessidade de estabelecimento de prioridades de investigao, projectos piloto, dilogos e investimentos estratgicos
A implementao desta Estratgia apresenta uma metodologia concreta suportada pela integrao, por parte dos Estados-Membros e dos interessados, no desenho de iniciativas e aces, da promoo da cooperao internacional, da adopo de um plano estratgico at 2013, apoiada por uma governana inteligente a partir das estruturas existentes.
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Captulo 2
2.6. A governana do oceano escala nacional

Alguns pases tm estabelecido regimes integrados para a governana sustentvel dos seus mares e oceanos (Tabela 2.10). Em 1997, o Canad aprovou a Ocean Act e tornou-se um dos primeiros pases a fazer um compromisso legislativo para uma abordagem abrangente para a proteco e desenvolvimento dos oceanos e zonas costeiras. A lei obriga ao desenvolvimento de uma estratgia nacional de oceanos para orientar a gesto dos esturios, ecossistemas costeiros e marinhos do Canad. A Estratgia dos Oceanos do Canad, adoptada em 2002, estabelece o quadro estratgico geral de programas e polticas relacionadas com o mar.
Outro exemplo de um pas que adoptou um regime de poltica martima integrada a Austrlia, que estabeleceu uma Autoridade para Parque Marinho da Grande Barreira de Coral, em 1994, o qual j tinha adoptado h 25 anos um plano estratgico como figura de patrimnio mundial da humanidade. O plano define as estratgias para gesto e preservao do ecossistema de recife de coral e fornece a base para garantir a utilizao racional e a proteco da rea. Constitudo por 8 reas estratgicas diferentes, incluindo a gesto de recursos, de investigao, a monitorizao e o planeamento integrado. Para cada uma destas reas, o plano estratgico fornece objectivos a 5 e 25 anos para orientar a gesto e o uso sustentvel de cada rea. importante observar que, embora seja uma figura legal de proteco a Grande Barreira um espao de uso mltiplo, pelo que a componente de zonamento na estratgia um dos exemplos mais importantes (Young, 2007).
Os Estados Unidos desenvolveram aces operacionais na gesto sustentvel das actividades humanas no mar, como o caso do Golfo de Maine. Em 2001 a China aprovou a Lei sobre a Gesto dos Usos do Mar. Estes exemplos no tm qualquer pretenso de ser estratgias completas, mas mostram que os recentes desenvolvimentos a nvel europeu para uma poltica martima integrada seguem outras abordagens e dinmicas internacionais.
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Governana Ocenica
Tabela 2.10 Iniciativas Politicas e de Ordenamento Marinho.
Fonte: (Suarez de Vivero, 2010)
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Captulo 3
O SISTEMA TERRITORIAL
PARTE II: CARACTERIZAO DO CASO DE ESTUDO O MAR DOS AORES
135
Captulo 3
CAPTULO 3. O SISTEMA TERRITORIAL

Neste captulo salientam-se algumas das especificidades do arquiplago dos Aores quanto a aspectos administrativos, geogrficos, biofsicos e socioeconmicos. Sem propsitos de desenvolver um estudo exaustivo de caracterizao do sistema territorial, procura-se contextualizar a rea de incidncia desta dissertao, destacando-se as matrias que enquadram a Governana do Mar dos Aores, assunto discutido nos captulos seguintes. Atribui-se particular ateno demarcao territorial do Mar dos Aores1 e aos diferentes aspectos que o caracterizam, numa abordagem transversal que inclui as questes da biodiversidade, oceanografia, investigao cientfica, patrimnio, entre outras temticas relevantes para o seu conhecimento.
3.1. Enquadramento
3.1.1. Estatuto autonmico
O arquiplago dos Aores constitui uma Regio Autnoma da Repblica Portuguesa com personalidade jurdica de direito pblico, consagrada na Constituio da Repblica de 1976, dotada de autonomia poltica, legislativa, administrativa, financeira e patrimonial. O estatuto poltico-administrativo, aprovado pela Lei n. 39/80, de 22 de Agosto, e alterado pela Lei n. 9/87, de 26 de Maro, pela Lei n. 61/98, de 27 de Agosto, e pela Lei n. 2/2009, de 12 de Janeiro, (Ver Anexo 2), define as competncias da administrao regional e a estrutura e funcionamento dos rgos de governo prprio: a Assembleia Legislativa Regional (sediada na cidade da Horta) e o Governo Regional (sediado na cidade de Ponta Delgada). Os diferentes departamentos do Governo Regional dos Aores distribuem-se pelas ilhas de So Miguel, Terceira e Faial.
O artigo 2. da Lei n. 2/2009, de 12 de Janeiro, define-se o territrio regional da Regio Autnoma dos Aores, composto pelas ilhas de Santa Maria, So Miguel, Terceira, Graciosa, So Jorge, Pico, Faial, Flores e Corvo, bem como os seus ilhus, as guas interiores, o mar territorial e a plataforma continental contguos ao arquiplago.
O Mar dos Aores, aparecera sem aspas, devido a centralidade do termo no caso de estudo
137
Governana Ocenica
Quanto aos poderes autnomos sobre as zonas martimas portuguesas, o artigo 8.o do Estatuto, salienta-se que a Regio tem o direito de exercer, conjuntamente com o Estado, poderes de gesto sobre as guas interiores e o mar territorial que pertenam ao territrio regional e que sejam compatveis com a integrao dos bens em causa no domnio pblico martimo do Estado. Por sua vez, a Regio tambm a entidade competente para o licenciamento, no mbito da utilizao privativa de bens do domnio pblico martimo do Estado, das actividades de extraco de inertes, da pesca e da produo de energias renovveis. Acresce, ainda, que os demais poderes reconhecidos ao Estado Portugus sobre as zonas martimas sob soberania ou jurisdio nacional adjacentes ao arquiplago dos Aores, nos termos do Direito Internacional, so exercidos no quadro de uma gesto partilhada com a Regio, salvo quando esteja em causa a integridade e soberania do Estado.
Relativamente s matrias de interesse especfico, para as quais a Regio tem competncias legislativas prprias, importa destacar as pescas, mar e recursos marinhos (artigo 53. do estatuto poltico-administrativo), o ambiente e o ordenamento do territrio (artigo 57. do estatuto poltico-administrativo).
No primeiro domnio, as competncias legislativas da Regio Autnoma dos Aores abrangem, entre outras, as condies de acesso s guas interiores e ao mar territorial, os recursos piscatrios e outros recursos aquticos, incluindo a sua conservao, gesto e explorao, a actividade piscatria em guas interiores e mar territorial, a aquicultura e transformao dos produtos da pesca, as embarcaes de pesca que exeram a sua actividade nas guas interiores e mar territorial, a pesca ldica e as actividades de recreio nutico.
No que respeita ao domnio do ambiente e ordenamento do territrio, as competncias legislativas incluem a proteco do ambiente, a promoo do equilbrio ecolgico e defesa da natureza e dos recursos naturais, com poderes de fiscalizao e monitorizao, as reas protegidas e classificadas e as zonas de conservao e de proteco, terrestres e marinhas, os recursos naturais, incluindo habitats, biodiversidade, fauna e flora, o controlo da qualidade ambiental, o planeamento do territrio e os instrumentos de gesto territorial, para alm de outras matrias de interesse especfico.
Na actual orgnica do X Governo Regional dos Aores, aprovada pelo Decreto Regulamentar
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Captulo 3
Regional n. 25/2008/A, de 31 de Dezembro, alterada atravs do Decreto Regulamentar Regional n. 17/2010/A, de 21 de Setembro, e pelo Decreto Regulamentar Regional n. 23/2011/A, de 21 de Novembro, a Secretaria Regional do Ambiente e do Mar (SRAM) o departamento governamental com competncias nas matrias supracitadas. No Captulo 4 sero analisadas as competncias atribudas SRAM, bem como a outros organismos e instituies, para efeito de anlise e discusso das bases que presidem ao Sistema de Governana do Mar dos Aores.
3.1.2. Geografia
O arquiplago dos Aores localiza-se em pleno Oceano Atlntico Norte (Figura 3.1), ocupando uma faixa alongada, com orientao geral WNW-ESSE, definida pelas seguintes coordenadas geogrficas (pontos extremos): 39 43 23 (Ponta Norte Ilha do Corvo) e 36 55 43 (Ponta do Castelo Ilha de Santa Maria) de latitude Norte; 24 46 15 (Ilhus das Formigas Ilha de Santa Maria) e 31 16 24 (Ilhu de Monchique Ilha das Flores) de longitude Oeste (SREA, 2008). As extremidades do arquiplago definem uma superfcie equivalente a 66.000 km 2, o que faz prevalecer um vasto territrio martimo comparativamente ao somatrio da rea emersa das ilhas.
Fonte: Seco de Gesto e Planeamento Ambiental. Departamento de Biologia. Universidade dos Aores.
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Governana Ocenica
Figura 3.1 Enquadramento geogrfico do arquiplago dos Aores.
Composto por nove ilhas vulcnicas e diversos ilhus e rochedos, o arquiplago dos Aores encontra-se organizado em trs grupos, definidos em funo da proximidade geogrfica das ilhas: grupo Oriental, formado por So Miguel e Santa Maria; grupo Central, composto pela Terceira, Graciosa, So Jorge, Pico e Faial; e grupo Ocidental, constitudo pelas Flores e Corvo. A superfcie total do arquiplago dos Aores cerca de 2322 km2, o que corresponde, aproximadamente, a 2,6 % do territrio nacional (88 967 km2). Contudo, as ilhas exibem uma acentuada disparidade territorial, variando entre 744,6 km2 (So Miguel) e 17,1 km2 (Corvo), a maior e a mais pequena parcela insular, respectivamente. Cinco ilhas so consideradas de dimenso intermdia, como sejam, Pico (444,8 km2), Terceira (400,3 km2), So Jorge (243,7 km2), Faial (173,1 km2) e Flores (141,0 km2). As duas ilhas restantes, Santa Maria (96,9 km2) e Graciosa (60,7 km2), possuem menor representatividade. Note-se que as trs maiores do arquiplago (So Miguel, Terceira e Pico) representam cerca de 70 % da superfcie regional (Tabela 3.1; Figura 3.2).
Atendendo aos critrios de classificao da UNESCO, que considera pequenas ilhas os territrios insulares inferiores a 1000 km2, verifica-se que a totalidade das ilhas aorianas se enquadra nesta definio (REA, 2007).
Tabela 3.1 Indicadores geogrficos do arquiplago dos Aores.

Ilha Santa Maria So Miguel Terceira Graciosa So Jorge Pico Faial Flores Corvo Aores rea
(Km2 )
Orientao geral
Linha de Costa
(km)
Altitude Mxima
(m)
96,9 744,6 400,3 60,7 243,6 444,8 173,1 141,0 17,1 2322,0
WNW-ESE E-W E-W NW-SE NW-SE WNW-ESE WNW-ESE N-S N-S WNW-ESE
78 230 126 44 139 153 80 72 21 943
587 1103 1021 402 1053 2351 1043 914 718 2351
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Captulo 3
Fonte: SREA, 2008. Anurio Estatstico da Regio Autnoma dos Aores - 2007
Fonte: SREA, 2008. Anurio Estatstico da Regio Autnoma dos Aores - 2007
Figura 3.2 Distribuio da superfcie do arquiplago dos Aores por ilha (%).
O comprimento da linha de costa, que totaliza 943 km para o conjunto das 9 ilhas, assume grande expresso territorial e relevncia scioeconmica, ambiental e paisagstica. Em termos comparativos, reporta-se que o permetro da costa de Portugal Continental cerca de 1410 km. Neste mbito, importa afirmar que na periferia litoral, sobretudo nas imediaes das baas abrigadas, que se concentram os principais povoados dos Aores, os quais desempenham funes administrativas, comerciais, porturias, entre outras. Esta localizao perifrica foi mantida ao longo dos sculos, quer pelas necessidades de comunicao, quer por condicionalismos biofsicos, relacionados com o relevo acidentado e condies climticas adversas registadas no interior das ilhas. Hoje, a orla costeira mantm-se como espao de acolhimento dos mais diversos usos e actividades competitivas, embora nem sempre compatveis com a fragilidade dos ecossistemas naturais e habitats existentes, alguns reconhecidos com estatutos de proteco internacional.
Em termos orogrficos, as ilhas tambm apresentam condies bastante diferenciadas. Enquanto que, Graciosa e Santa Maria ostentam um relevo suave ou pouco acentuado, no ultrapassando os 402 e 587 metros, respectivamente. As restantes so formadas por macios vulcnicos que atingem altitudes superiores a 1000 metros, excepto nas ilhas do Grupo Ocidental. No topo da montanha do Pico registado o ponto mais alto de Portugal (2351 metros). As formas de relevo, conjuntamente com outros factores geogrficos, explicam o
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Governana Ocenica
modelo geral de ocupao do territrio insular, marcado pela sequncia de patamares com padres homogneos, os quais definem as grandes unidades de paisagem.
Em termos biogeogrficos, os Aores enquadram-se na Macaronsia (Figura 3.3), designao grega que significa ilhas afortunadas (makarn neseu), atribuda ao conjunto de quatro arquiplagos Norte atlnticos com afinidades edficas e climticas, apesar da aparente falta de relao do vulcanismo destas ilhas. Para alm dos Aores, incluem-se os arquiplagos da Madeira, Cabo Verde e Canrias (28 ilhas), situados entre as latitudes 15 e 40 Norte e as longitudes 13 e 31 Oeste.
O conceito actual de Macaronsia identifica uma regio biogeogrfica que partilha um modelo comum de colonizao e especiao das comunidades naturais, cujo processo de evoluo difere dos territrios continentais circundantes (Porteiro, 2000). O conceito original de Macaronsia, como regio biogeogrfica, foi introduzido pelo naturalista Philip Web, em meados do sculo XIX, para demonstrar as afinidades geogrficas e botnicas destas ilhas atlnticas (Losada-Lima, 1998, citado por Gonalves, 2008).
As ilhas ocenicas, como so os arquiplagos da Macaronsia, caracterizam-se por possurem uma fauna e flora depauperadas, por vezes at desarmnicas (no sentido em que faltam espcies ou gneros comuns em continentes), quando comparadas com habitats idnticos existentes em regies continentais (vila, 2006). No obstante, com frequncia, estas ilhas so
ricas em endemismos que, no caso desta regio biogeogrfica, apresentam um importante nmero de similitudes. Alm disso, segundo Sundsetk (2005), citado por Gonalves (2008), a Macaronsia possui um patrimnio natural riqussimo, correspondente a 19 % dos tipos de habitats indicados no Anexo I e 28 % das plantas listadas no Anexo II da Directiva Habitats.
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Captulo 3
Fonte: Seco de Gesto e Planeamento Ambiental. Departamento de Biologia. Universidade dos Aores
Figura 3.3 Enquadramento da regio biogeogrfica da Macaronsia.
Embora possua uma rea reduzida, que representa apenas 0,3 % do territrio europeu, a Macaronsia detm hoje o reconhecimento institucional e poltico enquanto regio biogeogrfica, seja ao nvel da Rede Natura 2000 como da Directiva-Quadro da gua (Directiva 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Concelho, de 23 de Outubro).
3.1.3. Geologia
A formao do arquiplago dos Aores est relacionada com a evoluo geodinmica do Atlntico Norte. O arquiplago situa-se numa regio peculiar, onde contactam as placas litosfricas Americana, Euroasitica e Africana (Figura 3.4a). Todas as ilhas so de origem vulcnica e emergem de uma vasta plataforma triangular, com cerca de 5,8 milhes de km 2 (Kaula, 1970 fide Ridley et al., 1974), frequentemente designada Plataforma dos Aores (Figura 3.4b). Trata-se de uma estrutura delimitada pela curva batimtrica dos 2000 m (Needham & Francheteau, 1974), linha que estabelece a transio para a plancie abissal circundante, com profundidade mdia superior a 3500m.
143
Governana Ocenica
Fonte: Gaspar, J.L., Queiroz, G. e Ferreira, T (1999) Legenda: CMA - Crista Mdia Atlntica; ZFEA - Zona de Fractura Este dos Aores; FG - Falha Gloria; RT - Rift da Terceira
Figura 3.4 a) Principais estruturas tectnicas da regio dos Aores; b) Plataforma dos Aores.
A Plataforma dos Aores caracterizada por uma morfologia acidentada e irregular, com cristas que se elevam dos fundos ocenicos (ilhas e ilhus), alternadas com depresses tectnicas submarinas (fossas). A dinmica desta importante estrutura depende do comportamento das principais fracturas tectnicas que convergem nesta regio, designadamente, a Crista Mdio-Atlntica, a Zona de Fractura Este dos Aores e o Rift da Terceira (Searle, 1980).
A determinao da idade das ilhas dos Aores um assunto debatido na literatura da especialidade, embora subsistam opinies divergentes quanto sequncia cronolgica. Laranjeira & Nunes (2005), como base numa sntese sobre as dataes por radioistopos,
144
Captulo 3
realizadas em amostras recolhidas nas vrias ilhas dos Aores, apontam que o primeiro vulcanismo subareo remonta ao Miocnico Superior na ilha de Santa Maria, cuja idade estimada ronda 8,1 Ma. As ilhas localizadas a Leste da Crista Mdio-Atlntica so progressivamente mais recentes no sentido E-O, algumas tero emergido no decurso do Quaternrio (Queiroz, 1990). Para Oeste da Crista Mdio-Atlntica, as Flores ( 2,16 Ma) formou-se depois das ilhas do Grupo Oriental e a ilha do Corvo ( 0,71 Ma) ter surgido, sensivelmente, na mesma poca do Faial e So Jorge, sendo o Pico a mais recente do arquiplago, com uma idade de 0,27 Ma.
Devido ao enquadramento geodinmico, o arquiplago dos Aores tem registado uma importante actividade ssmica e vulcnica, com particular intensidade e frequncia no Rift da Terceira e na Crista Mdio-Atlntica (Nunes et al., 1992). Segundo Gaspar et al. (2003), a actividade eruptiva histrica compreende cerca de 27 erupes, entre eventos submarinos e subareos, que cobrem um leque diversificado de magnitudes e estilos eruptivos, havendo a registar, nos ltimos 5 sculos, erupes nas ilhas do Pico, Faial, So Jorge, Terceira e So Miguel. As manifestaes de vulcanismo secundrio revelam-se nos campos fumarlicos, subareo e submarinos (hot springs), e nas diversas nascentes de guas termais.
Todas as ilhas do arquiplago dos Aores exibem aspectos geomorfolgicos bastante diversificados, consoante os tipos de erupes que estiveram na sua origem, a idade e consequente estado mais ou menos avanado dos processos de eroso (DREPA, 1988). O vulcanismo e a tectnica regional e local explicam a disposio e o alinhamento dos edifcios insulares; as formas de relevo reflectem os estilos eruptivos (efusivos e/ou explosivos), a dinmica evolutiva e a actuao dos agentes erosivos. Os nveis de alterao dependem da natureza dos materiais geolgicos, da topografia das vertentes e das condies climticas vigentes (Nunes, 1998).
A paisagem dos Aores assim caracterizada, em traos gerais, pela orografia vigorosa e movimentada, onde a elevada altitude est associada ao acidentado do relevo. As ilhas emergem bruscamente do oceano, apresentando grande desenvolvimento vertical. As reas planas so pouco desenvolvidas, sem grande representao no territrio insular (Porteiro, 2000).
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Governana Ocenica
As grandes linhas geomorfolgicas dependem, portanto, da alternncia de diversos centros emissores. Nos sistemas vulcnicos menos evoludos, o lquido magmtico ascende directamente superfcie, originando um vulcanismo do tipo fissural, com a implantao de domos e cones de escrias, orientados segundo o alinhamento das falhas. Nos pontos de interseco de estruturas tectnicas com carcter distensivo, de escala ocenica e regional, verifica-se uma concentrao de actividade vulcnica. Desta actividade resulta a edificao de vulces centrais, aparelhos imponentes que se destacam na paisagem pela altitude e declives acentuados. A implantao de cmaras magmticas culmina, frequentemente, no desenvolvimento de caldeiras de colapso e/ou exploso (Queiroz, 1990).
O fundo marinho parte integrante dos processos geodinmicos que afectam o territrio emerso. Os montes submarinos e os bancos de pouca profundidade constituem uma das caractersticas mais importantes do Mar dos Aores. Na envolvente das ilhas, o gradiente batimtrico acentuado, o que significa que se atingem grandes profundidades a escassas distncias da costa. A geologia regional assim uma das condicionantes fundamentais para as especificidades do Mar dos Aores, com implicaes a nvel oceanogrfico, biolgico e na explorao de recursos econmicos.
3.1.4. Climatologia
O clima dos Aores depende da posio que o arquiplago ocupa no contexto da circulao atmosfrica e ocenica do Atlntico Norte, longe da influncia imediata de qualquer massa continental (Agostinho, 1938; Azevedo, 1996). Em termos genricos, as condies climticas resultam dos gradientes de presso que se estabelecem nesta faixa ocenica, ou seja, da dinmica das perturbaes das baixas subpolares e da evoluo dos centros de aco semipermanentes, oriundos da cintura de altas presses subtropicais.
Destas clulas anticiclnicas, que oscilam anualmente entre as latitudes 20 e 40 N, destacase o Anticiclone dos Aores (Figura 3.5): a sua posio, intensidade, orientao e desenvolvimento condicionam a variao sazonal do clima da regio (Bettencourt, 1979; Azevedo, 1996). No Vero, a sua deslocao para Norte, afasta a Frente Polar para latitudes mais elevadas, enquanto no Inverno a sua localizao mais a Sul do arquiplago faz descer a Frente Polar, sujeitando as ilhas instabilidade atmosfrica provocada pelas correntes de 146
Captulo 3
Oeste, devido passagem de perturbaes depressionrias associadas a ondulaes frontais (Porteiro, 2000).
Frente Polar
Anticiclone dos Aores
Fonte: Seco de Gesto e Planeamento Ambiental. Departamento de Biologia. Universidade dos Aores
Figura 3.5 Posicionamento do Anticiclone dos Aores no Oceano Atlntico Norte
Alm dos factores gerais apontados, h tambm a acrescentar o dinamismo das camadas inferiores da atmosfera: a altitude, a exposio do relevo, a geologia, o coberto vegetal e a distncia linha de costa, entre outros, explicam algumas das particularidades climticas escala local. A orientao das ilhas e/ou as influncias recprocas entre ilhas mais prximas introduzem tambm a diferenciao climtica regional (Azevedo, 1996).
A regularidade trmica e a elevada humidade atmosfrica que caracterizam o clima do arquiplago dos Aores devem-se igualmente aos efeitos moderadores da massa ocenica envolvente. Como grande reserva de energia, o oceano fornece calor e vapor de gua atmosfera durante cerca de 9 meses por ano (Ferreira, 1980). A aco termodinmica da Corrente do Golfo (Gulf stream) determinante neste aspecto.
Para melhor enquadramento, apresentam-se na Tabela 3.2 os valores normais do clima registados em estaes do Instituto de Meteorologia representativas dos grupos Oriental, Central e Ocidental do arquiplago dos Aores.
147
Governana Ocenica
Tabela 3.2 Clima Normal nas Estaes do Instituto de Meteorologia dos Aores
Temperatura Estaes (IM)
Mxima
(?C)
Humidade Nebulosidade Relativa

(%) (0-10) (?C)
Insolao
(total horas)
Precipitao
(mm)
Vento
(km/h) (rumo/%)
Mnima
(?C)
Mdia
Santa Maria So Miguel Terceira Faial Flores Corvo Aores
20,1 20,4 19,2 19,7 19,8 19,6 19,8
14,9 14,2 14,2 14,9 14,2 15,3 14,6
17,5 17,3 16,7 17,3 17,0 17,4 17,2
81 84 84 80 81 83 82
6 7 8 7 7 7 7
1933,3 1737,5 1594,8 1795,4 1560,3 1640,3 1710,3
775,2 1027,1 1125,6 974,0 1716,1 1144,6 1127,1
NE N SW SW S W -
17,8 18,2 19,1 24,2 23,1 19,6 -
Fonte: Instituto de Meteorologia. Normais Climatolgicas dos Aores
Com base nos valores apresentados para as estaes de referncia, verifica-se que a temperatura mdia anual no arquiplago dos Aores de 17,2 C, oscilando entre 19,8 C (mxima mdia) e 14,6 C (mnima mdia). A amplitude trmica anual ronda os 5 C e a humidade relativa do ar supera os 80 %, reflectindo a influncia termodinmica da massa ocenica circundante. A nebulosidade elevada em todas as ilhas e os ventos dominantes sopram dos quadrantes Norte e Nordeste no grupo Oriental e dos rumos Sul e Oeste nos restantes grupos. A precipitao abundante e distribui-se regularmente ao longo do ano sendo, porm, mais concentrada no Outono e Inverno (Setembro a Maro). A ilha de Santa Maria a mais quente e a mais seca, apresentando os valores mximos de insolao (1933,3 horas) e de temperatura (17,5 C) e mnimos de precipitao (775,2 mm). No grupo Ocidental obtm-se o maior registo pluviomtrico do arquiplago, designadamente na ilha das Flores (1716 mm).
Em sntese, o clima do arquiplago dos Aores do tipo mesotrmico hmido com caractersticas ocenicas. No sistema de classificao climtica de Thornthwaite (1958), representa um clima super-hmido no interior das ilhas (tipo A) e hmido nas zonas litorais (tipos B1 a B4). No sistema de classificao de Kppen corresponde a um clima temperado martimo (Csa). Os regimes climticos desenvolvem-se em faixas paralelas costa, acompanhando a progresso do relevo (Porteiro, 2000). Em comparao com outras regies situadas s mesmas latitudes, as temperaturas so mais amenas, com amplitudes trmicas atenuadas, elevada pluviosidade e humidade relativa do ar, ventos persistentes e reduzida
148
Captulo 3
insolao. Devido posio mais setentrional dos Aores, o seu clima difere dos restantes arquiplagos da Macaronsia, sobretudo pelo carcter mais ocenico (Cunha, 1999; Porteiro, 2000).
3.1.5. Demografia
A evoluo da populao no arquiplago dos Aores, nos ltimos 100 anos, marcada por perodos de crescimento demogrfico que alternam com descidas significativas do tecto populacional (Figura 3.6). Depois de ter atingido mais de 327 mil indivduos em 1960, nas dcadas seguintes verificou-se um decrscimo acentuado, totalizando cerca de 243 mil residentes em 1981, quase tantos como em 1911. Os fluxos emigratrios contriburam, significativamente, para esta quebra de populao (emigrao para os Estados Unidos da Amrica e Canad). De 2001 a 2011, a populao residente nos Aores cresceu 1,8 %, correspondendo a um aumento de 4.339 habitantes. Segundo o SREA (2011), essa subida registada na ltima dcada , maioritariamente, explicada por um saldo natural positivo (+4.756), uma vez que o saldo migratrio estimado negativo (-417).
O nmero de famlias (82.703) tambm registou um acrscimo de 14,9 % na ltima dcada, embora um pouco abaixo do crescimento dos alojamentos (17,9 %). Considerando que cada alojamento acolhe em mdia uma famlia, verifica-se que a taxa de alojamentos familiares de residncia habitual situa-se nos 75,2 %, quando em 2001 era de 77,2%. Por outro lado, o nmero mdio de pessoas por famlia teve uma quebra assinalvel, passando de 3,4 em 2001 para 3,0 em 2011.
Os resultados preliminares do Censo de 2011 vm reforar os valores relativos relao de masculinidade existente em 2001 (rcio homem/mulheres). Os Aores continuam a ser uma regio com mais mulheres do que homens, embora essa relao tenha sofrido uma ligeira diminuio: por cada 100 mulheres em 2001 existiam 98 homens e em 2011 existem 97 homens.
149
Governana Ocenica
350000 300000 250000
200000
150000 100000 50000
0 1911 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011
Fonte: SREA, 2011. Resultados Preliminares dos Censos 2011
Figura 3.6 Evoluo da populao residente nos Aores
Quando se confrontam os resultados censitrios por ilha (Tabela 3.3), verifica-se que a populao residente apenas cresceu nas ilhas de So Miguel (4,4 %), Terceira (0,4 %) e Corvo (1,2 %). As variaes negativas mais acentuadas foram observadas na Graciosa (-8,1 %), So Jorge (-7 %) e Flores (-5,1 %). O peso populacional de cada ilha no total do Aores revelador das grandes assimetrias regionais. So Miguel e Terceira representam 78,8 % da populao residente no arquiplago, enquanto o conjunto formado pelas ilhas de Santa Maria, Graciosa, Flores e Corvo no chega aos 6 % do efectivo populacional contabilizado no recenseamento de 2011.
150
Captulo 3
Tabela 3.3 Populao residente e densidade populacional por ilhas

Populao Residente Ilhas
2001
(n)
2011
(n)
Taxa de Variao
(%)
Peso Populacional
(2011)
(%)
Densidade Populacional
(2001)
(hab/km )
2
Densidade Populacional
(2011)
(hab/km2 )
Santa Maria So Miguel Terceira Graciosa So Jorge Pico Faial Flores Corvo Aores
5.578 131.609 55.833 4.780 9.674 14.806 15.063 3.995 425 241.763
5.547 137.699 56.062 4.393 8.998 14.144 15.038 3.791 430 246.102
-0,6 4,6 0,4 -8,1 -7,0 -4,5 -0,2 -5,1 1,2 1,8
2,3 56,0 22,8 1,8 3,7 5,7 6,1 1,5 0,2 100,0
57,6 176,8 139,5 78,7 39,7 33,3 87,0 28,3 24,9 104,1
57,2 184,9 140,0 72,4 36,9 31,8 86,9 26,9 25,1 106,0
Fonte: SREA, 2011. Resultados Preliminares dos Censos 2011
Ainda com base nos dados anteriores, observa-se um ligeiro incremento da densidade populacional nos Aores, que aumenta dos 104 hab./km2 para os 106 hab./km2, embora continue muito abaixo do valor apurado em Portugal Continental (112,8 hab./km2). Uma vez mais, so as ilhas de So Miguel e Terceira que registam os valores mais significativos, 185 hab./km2 e 140 hab./km2, respectivamente, enquanto que o mais baixo no ultrapassa 25 hab./km2 (ilha do Corvo).
3.1.6. Economia
No perodo 2000-2010, a anlise da repartio do Valor Acrescentado Bruto (VAB), pelos grandes ramos de actividade, permite identificar os traos mais marcantes da estrutura econmica da Regio Autnoma dos Aores. Os dados disponveis (Tabela 3.4) revelam um elevado grau de terciarizao da economia regional, tendo como grandes componentes as actividades ligadas administrao pblica, defesa e aos sectores sociais da educao e da sade, que representavam 974 milhes de euros em 2010. Relativamente aos servios de natureza econmica, destacam-se as actividades de comrcio, transportes, alojamento e restaurao, com 834 milhes de euros em 2010. Por sua vez, as actividades associadas
151
Governana Ocenica
agricultura, produo animal, caa, floresta e pesca demonstram alguma oscilao nos ltimos 5 anos, atingindo 273 milhes de euros em 2010.
Em sntese, os valores agregados do VAB passaram de 2456 milhes de euros em 2000 para 3728 milhes de euros em 2010. Por outro lado, verifica-se um aumento do contributo dos sectores tercirio e secundrio e uma ligeira diminuio do VAB do sector primrio.
Tabela 3.4 VAB por ramo de actividade na Regio Autnoma dos Aores
Ramos de actividade
Agri cul tura , produ o a ni ma l , ca a , fl ores ta e pes ca Inds tri a s extra ctiva s ; i nds tri a s tra ns forma dora s ; produ o e di s tri bui o de energi a ; ca pta o, tra tamento e di s tri bui o de gua ; s a nea mento; ges to de res duos e des pol ui o Cons tru o Comrci o por gros s o e a retal ho; repa ra o de vecul os ; tra ns portes e a rma zena gem; a ctivi da des de a l oja mento e res taura o Informa o e comuni ca o Activi da des fi na ncei ra s e de s eguros Activi da des i mobi l i ri a s Activi da des de cons ul tori a , ci entfi ca s , tcni ca s e s i mi l a res ; a ctivi da des a dmi ni s tra tiva s e dos s ervi os de a poi o Admi ni s tra o pbl i ca e defes a ; s egura na s oci a l obri ga tri a ; educa o, s a de huma na e a c o s oci a l Activi da des a rts tica s e de es pectcul os ; repa ra o de bens de us o doms tico e outros s ervi os
Base 2006. Os dados de 2010 so preliminares.
2000
252
2001
253
2002
267
2003
268
2004
277
2005
278
2006
274
2007
250
2008
276
2009
273
2010
273
178
185
205
219
230
243
261
288
297
300
305
175 508
217 565
225 609
211 644
226 681
217 708
221 743
246 767
258 791
226 809
227 834
51 73 169
58 89 172
59 84 185
61 95 198
60 90 201
64 95 212
69 117 215
71 124 227
75 136 250
67 123 249
66 115 269
64
72
74
81
85
93
91
99
105
100
102
636
705
757
775
799
831
858
913
924
979
974
46
48
57
57
56
61
68
79
91
96
98
(milhes de euros)
Fonte: SREA, 2011. Contas Regionais
No mesmo perodo em anlise, o Produto Interno Bruto (PIB) nos Aores aumentou significativamente, passando de 2.456 milhes de euros (2000) para 3.728 milhes de euros (2010), valores calculados a preo de mercado. O PIB per capita nos Aores, tendo como referncia o ndice 100 de Portugal, correspondia a 87% em 2000 e a 94 % em 2010. Neste ltimo ano, o valor do PIB atingiu 15.197 euros por habitante, um valor abaixo da mdia nacional.
Segundo o SREA (2011), a taxa mdia de actividade na Regio Autnoma dos Aores, que corresponde proporo entre a populao activa e a populao total, tem vindo sucessivamente a aproximar-se da mdia nacional, atingindo 48,2 % em 2010. Neste mesmo
152
Captulo 3
ano, a taxa de desemprego situava-se nos 6,9 % (8.139 desempregados), enquanto que a populao activa era de 118.425 indivduos.
3.2. As especificidades regionais

Para alm das caractersticas geogrficas, biofsicas e scio-econmicas do arquiplago dos Aores, existem outras dimenses que definem a chamada identidade atlntica (Lacerda, 2003), designadamente a insularidade, a ultraperiferia como dimenso martima e ainda a importncia geoestratgica. A anlise destas especificidades, ainda que sucinta, permite um melhor entendimento do Mar dos Aores e a sua relevncia enquanto motor de desenvolvimento regional.
3.2.1. A insularidade
A insularidade e o isolamento geogrfico so dois factores incontornveis que marcam decisivamente a realidade aoriana. O arquiplago estabelece o limite setentrional da Macaronsia, sendo aquele onde mais se faz sentir os reais efeitos da insularidade. O afastamento dos Aores aos arquiplagos da Madeira (900 km), Canrias (1150 km) e Cabo Verde (2200 km) introduz contornos de grande singularidade no contexto desta regio biogeogrfica. Neste mbito, a proximidade das Canrias e de Cabo Verde costa africana tambm representa um elemento geogrfico distintivo dos arquiplagos atlnticos, muito embora com menor influncia no caso da Madeira.
Por outro lado, o acentuado isolamento demonstrado pela distncia dos Aores aos continentes mais prximos. A ponta mais oriental do arquiplago (ilha de Santa Maria) encontra-se a cerca de 1430 km do Continente Europeu, ao passo que a extremidade mais ocidental (Ilha das Flores) situa-se a 1900 km da costa da Amrica do Norte. Este posicionamento afigura-se determinante para a compreenso das caractersticas fsicas, econmicas e socioculturais dos Aores.
Alm do forte isolamento face aos territrios continentais circundantes, regista-se escala interna do arquiplago uma elevada disperso entre ilhas, atingindo 600 km a distncia que
153
Governana Ocenica
separa o Corvo de Santa Maria. Convm assinalar que de So Miguel ao Faial quase tanto como do Faial ao Corvo. Importa, tambm, acrescentar que o grupo Central dista, respectivamente, 150 km e 245 km dos grupos Oriental e Ocidental. Tendo em conta a fragmentao territorial e o posicionamento longnquo do arquiplago, cada vez mais frequente a aluso a uma dupla insularidade (Porteiro, 2000).
Gaspar Frutuoso, j no sculo XVI, fez referncia s similitudes nas condicionantes da insularidade para as especificidades do desenvolvimento local dos arquiplagos atlnticos (Meneses, 2005). reconhecido que as ilhas enfrentam muitas desvantagens, das que se destacam os recursos e o espao limitados, a grande dependncia externa e a elevada densidade populacional nas zonas costeiras, assim como a sua pequena dimenso e a sua localizao, muitas vezes remota. A dependncia de importaes e exportaes leva a que as pequenas ilhas sejam influenciadas pelas tendncias de comrcio internacional, dado o seu pequeno volume de trocas relativamente aos mercados externos. Tambm enfrentam problemas com os transportes, tendo elevados custos com a utilizao do ar e do mar como meio de trocas comerciais e de mobilidade de pessoas (Moniz, 2006).
A Agenda 21 das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel vem reconhecer as pequenas ilhas como um caso especial de fragilidade ambiental, social e econmica, recomendando medidas especficas para que estas consigam atingir patamares de desenvolvimento sustentvel.
3.2.2. A ultraperiferia
Uma das especificidades da Regio Autnoma dos Aores o seu estatuto de Regio Ultraperifrica da Unio Europeia (RUP). As RUP constituem territrios insulares e enclaves continentais, administrados por Frana, Portugal e Espanha, que compreendem os quatro departamentos ultramarinos franceses (Martinica, Guadalupe, Guiana e Reunio), as duas Regies Autnomas portuguesas (Madeira e Aores) e uma comunidade autnoma espanhola (ilhas Canrias).
2
Neste territrio ultraperifrico, com cerca de 25 000 km , residem aproximadamente 3,8 milhes de habitantes, ou seja, 1 % da populao da Unio Europeia. As principais
154
Captulo 3
condicionantes das RUP prendem-se com o isolamento geogrfico, com a distncia ao continente europeu, com a fragmentao e disperso territorial e ainda com a escassez de recursos e de produtos comerciais. O princpio da ultraperificidade, como contingncia do desenvolvimento econmico e social, foi consagrado numa Declarao Anexa ao Tratado da Unio (artigo n.O 299.2). Esta Declarao reconhece as desigualdades estruturais e prev a possibilidade de se adoptarem medidas especficas para assegurar o desenvolvimento econmico e social das RUP (UE, 2009). O artigo 13.O do estatuto poltico-administrativo da Regio Autnoma dos Aores (Lei n. 2/2009, de 12 de Janeiro) estabelece o princpio da continuidade territorial e ultraperifrica, reconhecendo que a condio ultraperifrica do arquiplago dos Aores em relao aos territrios nacional e comunitrio, caracterizada pela insularidade, pela reduzida dimenso e relevo das ilhas, pelo clima e pela dependncia econmica em relao a um pequeno nmero de produtos, deve constituir um factor determinante na definio e conduo da poltica interna e externa do Estado.
s desvantagens apontadas, geralmente semelhantes s que ocorrem nas restantes RUP, contrapem-se algumas das potencialidades destas regies, designadamente as seguintes (Oliveira, 2007): Diversificao: as RUP permitem Unio Europeia dispor de um amplo territrio martimo e de uma economia mais diversificada com produtos de elevada procura europeia; Posicionamento geoestratgico: as RUP oferecem grandes possibilidades de desenvolvimento das relaes com os pases vizinhos e assumem-se como postos avanados da Unio Europeia; Potencial para actividades de investigao e de alta tecnologia: agro-alimentar, biodiversidade, energias renovveis, astrofsica, aeroespacial, oceanografia,
vulcanologia ou ainda sismologia.
O posicionamento que as RUP tm no Oceano Atlntico, no Oceano ndico e no Mar das Carabas d uma dimenso martima de nvel mundial Unio Europeia. A importncia reforada pela diversidade de actividades econmicas relacionadas com o mar, pela riqueza
155
Governana Ocenica
incomparvel do patrimnio natural marinho, mas tambm pela vulnerabilidade das RUP s alteraes climticas e aos fenmenos extremos nas zonas costeiras. A extenso das zonas econmicas exclusivas (ZEE) equivale, grosso modo, soma das superfcies do Mar Mediterrneo e do Mar Bltico. Por conseguinte, esta posio acentua tambm a responsabilidade da Unio Europeia relativamente proteco dos recursos marinhos.
No caso concreto da Regio Autnoma dos Aores, a distribuio longitudinal das ilhas determina que ZEE dos Aores, uma Subrea da ZEE nacional, se estenda por 953.633 Km 2, correspondendo a cerca de 55 % e de 16 % da ZEE de Portugal e da Unio Europeia, respectivamente. Enquanto extenso natural do territrio terrestre, representa mais de 400 vezes a rea emersa do arquiplago. Apesar da ausncia de uma plataforma continental, a dimenso da ZEE confere aos Aores grande importncia estratgica, nomeadamente na investigao cientfica, no sustento econmico das populaes, na criao de novas oportunidades de emprego e de desenvolvimento social e na preservao do patrimnio martimo histrico. Como essa importncia extravasa a escala regional, invocada, recorrentemente, em processos negociais entre a Regio, o Estado Portugus e a Unio Europeia, sobretudo quando esto em causa iniciativas polticas de gesto de recursos marinhos.
Em algumas RUP, a utilizao sustentvel destes recursos est dependente da estreita cooperao com pases vizinhos. Tanto a estratgia para as RUP, como a poltica martima europeia, visam promover mecanismos de cooperao com esses pases. Como exemplo, destaca-se o projecto NET-BIOME, que visa a conexo em rede das polticas regionais de investigao das RUP no domnio da biodiversidade tropical e subtropical, nomeadamente marinha. Estas parcerias comportam um enorme potencial de valorizao das vantagens das RUP. Na verdade, a cooperao nos domnios da investigao cientfica e das tecnologias marinhas tem um peso considervel para a afirmao das RUP e ajud-las- a enfrentar, conjuntamente, os grandes desafios que se colocam sustentabilidade dos mares e dos oceanos.
Em sntese, importa acima de tudo reforar o elevado potencial que as RUP arquipelgicas assumem na viso europeia: Fronteiras naturais entre o horizonte martimo e o interior do
156
Captulo 3
territrio europeu, herdadas dos antigos imprios coloniais, as ilhas constituem territrios estratgicos para a Unio Europeia (Valente, 2009).
3.2.3. A importncia geoestratgica
Atendendo localizao ocenica, as ilhas do arquiplago dos Aores representam um importante activo da afirmao geoestratgica nacional e um plo incontornvel de disseminao da presena portuguesa no mundo. A importncia do mar para os Aores configura, neste contexto, um interesse vital como espao de coeso, de recursos e de desenvolvimento de actividades martimas, cientficas e de recreio e lazer (PROTA, 2010).
Apesar do peso diminuto dos Aores no contexto nacional (2,6 % do territrio e 2,3 % da populao residente em Portugal), a verdade que isso no corresponde importncia da Regio numa perspectiva mais alargada, sobretudo quando se consideram os eixos que projectam os Aores na esfera internacional, nomeadamente os que se relacionam com a dimenso martima, a fronteira natural dos espaos insulares.
Enquanto vrtice fundamental do designado tringulo estratgico portugus, em que os outros so o continente portugus e o arquiplago da Madeira, a importncia geopoltica aoriana deriva da geocentralidade atlntica que, pela dimenso, configurao e posio de destaque (a meio caminho entre a Europa e a Amrica do Norte), confere Regio uma oportunidade locativa privilegiada no apoio s extensas linhas de comunicaes martimas e areas transatlnticas, bem como no controlo de um vasto espao estratgico e econmico, sustentado pela dimenso da sua subrea da ZEE de Portugal, a maior da Unio Europeia (Escorrega, 2010).
De bvio interesse econmico e geopoltico para o pas, salientam-se os direitos soberanos portugueses sobre essa imensa ZEE e Plataforma Continental para prospectar e explorar, conservar e gerir todos os recursos naturais (vivos e no vivos) do fundo do mar e do seu subsolo, bem como para todas as outras actividades que tenham por fim o estudo e a explorao econmica dessa zona (ENM, 2006).
157
Governana Ocenica
Noutra ptica, Andrade (2001) salienta o papel fulcral dos Aores na defesa europeia, particularmente num perodo de profunda alterao quanto arquitectura da segurana e estabilidade no continente europeu. Na actualidade, a segurana no limitada a uma perspectiva militar, mas igualmente ambiental, econmica e social. Contudo, a adeso de Portugal NATO (North Atlantic Treaty Organization) em 1949, quando no era um pas democrtico, deveu-se, em primeira linha, ao interesse estratgico dos Aores, sobretudo enquanto plataforma avanada para a instalao de bases logsticas dos Estados Unidos da Amrica. A importncia geoestratgica dos Aores ditou poderes acrescidos de negociao internacional a diferentes nveis (Moreira, 1999), embora nem sempre aproveitados pelas autoridades nacionais e europeias.
Nos ltimos anos tem ocorrido uma repolarizao do Mundo, que tender a desviar o seu centro geopoltico para o Oriente (China e ndia) e para o Sul (Brasil), onde se renem os grandes centros de produo. O ritmo de crescimento destes pases emergentes far certamente aumentar a sua relevncia mundial num futuro prximo, conduzindo, por consequncia, a uma redefinio do papel e peso geoestratgico da Europa e dos Estados Unidos da Amrica. Na viragem do milnio, com o desenvolvimento e consolidao dos processos de globalizao, comea tambm a surgir uma reorganizao do mapa geopoltico mundial (Teixeira, 2010). Neste mbito, o mar joga um papel de charneira neste mapa da globalizao, redefinindo as suas valncias, no s como fonte de recursos (geolgicos e biolgicos), mas tambm como meio do sistema de transaces do comrcio martimo internacional.
Peter Jacques (2003) considera que as transformaes que os oceanos do mundo esto a vivenciar so de tal envergadura e extenso que a humanidade no tem memria colectiva, experincia ou conhecimento holstico de semelhantes alteraes. O autor julga existir evidncia significativa para afirmar que a economia global em expanso est intimamente relacionada com essas transformaes, que sero no apenas de natureza ecolgica e ambiental, como tambm de ndole econmico-social (Teixeira, 2010).
Perante as ameaas que se colocam e face s mudanas de paradigma nos pilares da sustentabilidade, a Regio Autnoma dos Aores, pela posio estratgica que ocupa no contexto dos arquiplagos atlnticos, pela investigao cientfica de excelncia que tem
158
Captulo 3
desenvolvido, pelo carcter pioneiro das polticas e instrumentos implementados para o planeamento, gesto e proteco dos seus recursos marinhos, deve tomar a dianteira neste desafio global de instituir um novo modelo de governana do mar.
3.3. Definio e caracterizao do Mar dos Aores

3.3.1. Abordagem zonal
Tal como foi dito no incio deste captulo, a Lei n. 2/2009, de 12 de Janeiro, que aprova a terceira reviso do estatuto poltico-administrativo da Regio Autnoma dos Aores, define como parte integrante do territrio regional as guas interiores, o mar territorial e a plataforma continental contguos ao arquiplago (nmero 2 do artigo 2.).
Por sua vez, o Decreto Legislativo Regional n. 29/2010/A, de 9 de Setembro, que fixa o enquadramento legal da pesca nos Aores, denomina no artigo 2. aquelas reas como territrio martimo dos Aores, introduzindo pela primeira vez com carcter oficial a designao Mar dos Aores nos seguintes termos (artigo 4.): para efeitos do presente diploma, bem como de toda a regulamentao relacionada com matrias de pesca, mar e recursos marinhos, as guas da subrea dos Aores da Zona Econmica Exclusiva (ZEE) portuguesa tomam a designao de Mar dos Aores.
Nestes termos, o Mar dos Aores abrange todo o territrio martimo dos Aores (guas interiores, mar territorial e plataforma continental contguos ao arquiplago) que se encontra circunscrito pela subrea dos Aores da ZEE de Portugal. Assim, no prosseguimento da abordagem zonal, conforme a UNCLOS, o Mar dos Aores situa-se na regio central do Oceano Atlntico Norte, formando parte da bacia Atlntica Europeia (Figura 3.7).
159
Governana Ocenica
Fonte: POEM (2010). Verso de Discusso Pblica Legenda: a linha verde circunscreve o Mar dos Aores
Figura 3.7 Representao territorial do Mar dos Aores.
O Mar dos Aores caracterizado pela elevada profundidade das suas guas. Os dados batimtricos obtidos pelo modelo ETOPO12 (Figura 3.8) indicam a seguinte distribuio percentual: 53 % tem uma profundidade entre 3000 e 6000 metros; 27 % encontra-se entre 3000 e 2000 metros; os restantes 20 % correspondem a guas com profundidades inferiores a 2000 metros, sendo considerado mar profundo mais de 80% da subrea dos Aores da ZEE .
Amante, C. & B. W. Eakins, ETOPO1 1 Arc-Minute Global Relief Model: Procedures, Data Sources and Analysis. NOAA Technical Memorandum NESDIS NGDC-24, 19 pp, March 2009. 1 arc-minute global relief model of Earth's surface.
160
Captulo 3
Fonte: Adaptado de dados do modelo ETOPO1
Figura 3.8 Distribuio batimtrica da subarea dos Aores ZEE de Portugal
Por outro lado e no seguimento desta abordagem, so apresentados na Tabela 3.5 as distribuies das reas martimas e terrestres das ilhas do arquiplago dos Aores.
Tabela 3.5 Distribuio das reas terrestres e martimas das ilhas do arquiplago dos Aores
Atravs da representao grfica dos dados constantes na tabela anterior, a Figura 3.9 mostra a distribuio das diferentes zonas martimas para os diferentes grupos de ilhas. Comprova-se que os Aores so marcadamente um territrio martimo existendo uma relao de 387 Km de mar por cada 1 Km de terra (Cardigos, 2012).
161
Governana Ocenica
Figura 3.9 Distribuies das zonas martimas por grupos do arquiplago dos Aores
As Figuras 3.10, 3.11 e 3.12 representam com detalhe as guas costeiras e o mar territorial das ilhas dos grupos Oriental, Central e Ocidental do arquiplago dos Aores, respectivamente (Anexo 3 - Definies).
Fonte: (Paramio, 2006)
Figura 3.10 Representao das guas costeiras e territoriais do grupo Oriental do arquiplago dos Aores.
162
Captulo 3
Figura 3.11 Representao das guas costeiras e territoriais do Grupo central do Arquiplago dos Aores.
Figura 3.12 Representao das guas costeiras e territoriais do grupo Ocidental do arquiplago dos Aores.
163
Governana Ocenica
3.3.2. Condies oceanogrficas
As condies oceanogrficas do arquiplago dos Aores so fortemente condicionadas pelas correntes que percorrem esta regio do Oceano Atlntico Norte e que influenciam as ilhas, nomeadamente a Corrente do Golfo e as suas derivaes.
Corrente do Golfo
A Corrente do Golfo (CG) (Figura 3.13) uma das mais fortes correntes ocenicas, atingindo velocidades da ordem dos 2,5m/s (transporta at 150 Sv
3
e tem uma largura
superior a 200km). Integra-se na circulao geral do Atlntico Norte: partindo do estreito da Flrida (Golfo do Mxico), desloca-se ao longo da costa leste dos Estados Unidos at Baa de Chesapeake, em direco a Nordeste, at atingir as ilhas britnicas. No seu percurso passa a latitudes ligeiramente superiores s dos Aores.
A CG funciona como um obstculo descida de guas frias do Norte, designadamente as provenientes da Corrente do Labrador. Transfere calor das regies tropicais, mais quentes, para as latitudes mais altas. Embora perca naturalmente calor na sua viagem, ainda conserva o suficiente para moderar o clima do Norte da Europa (razo por que, mesma latitude, a costa norte-americana apresentam sempre valores da temperatura do ar inferiores s registadas nas regies europeias mais prximas do oceano). No seu giro, enfraquece, perde velocidade e vai-se dividindo em vrios ramos, dando origem, entre outras, Corrente do Atlntico Norte, deriva do Atlntico Norte (que se distribui entre as latitudes 50o N e 64o N e que no tem nenhum influncia nos territrios portugueses) e Corrente dos Aores.
Sverdrup, 106 m3/sg
164
Captulo 3
Fonte: Tomczak & Godfrey (2001)
Figura 3.13 Representao esquemtica das correntes do Atlntico Norte
Corrente dos Aores
A Corrente dos Aores (CA) tem origem num ramo da CG, na rea dos Grandes Bancos (40N, 45W). Estendendo-se, sensivelmente ao longo dos 34o N, tem associada uma frente que divide as guas mais frias e menos salgadas a Norte (subpolares) das guas mais quentes e salgadas a Sul (subtropicais) (Alves et al., 2002). Caracteriza-se tambm por possuir grandes gradientes termohalinos (bruscas variaes da temperatura e da salinidade). Existe um forte gradiente vertical de temperatura, provocando o afundamento das guas mais densas de Norte para Sul e criando uma situao de baroclinicidade.
Estudos climatolgicos revelam que a Corrente dos Aores uma estrutura baroclnica no muito profunda, no ultrapassando uma largura de cerca de 150 km e 1000 m de profundidade, com velocidades superfcie at 30-40 cm/s, diminuindo para cerca de 5 cm/s volta de 700 db (Alves & de Verdire, 1999). Calcula-se que o fluxo da corrente principal seja da ordem dos 10 a 12 Sv.
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Por razes de rectificao geostrfica, a Norte do eixo mdio da corrente verifica-se um escoamento recorrente para Oeste, com guas mais frias e menos salgadas, denominado por Contra-Corrente dos Aores (Cromwell et al., 1996; Alves & de Verdire, 1999; Alves et al., 2002). No bordo oriental da Corrente, na regio do Golfo de Cdis e na direco da Corrente das Canrias, h recirculao devido sada de gua mediterrnica pelo Estreito de Gibraltar (Peliz et al., 2007). Ao contrrio da recirculao que est na origem da ContraCorrente, a origem desta recirculao junto do Golfo de Cadiz anticiclnica. Por este facto, alguns estudos defendem que o escoamento de gua mediterrnica que est na origem do Sistema de Correntes dos Aores (Peliz et al., 2007; Kida et al., 2008), ao invs desta ser uma extenso para Este da Corrente do Golfo e do Giro Subtropical (Klein & Siedler, 1989; Pires, 2008).
Sistema de Correntes de Portugal (SCP)
O SCP caracterizado, genericamente, por um fluxo de sentido Norte-Sul, desde os 46 e os 36 de latitude Norte e, para o largo, at aos 24 de longitude Oeste. um sistema complexo e de difcil definio espacial, devido s interaces entre correntes costeiras e do largo, batimetria e s massas de gua. Constitudo por vrias correntes (a Corrente de Portugal, a Corrente Costeira de Portugal e a Contracorrente Costeira de Portugal (Figura 3.14), o SCP dominado pelo giro do Atlntico Norte, que se caracteriza por ser uma regio de circulao lenta entre a Corrente do Atlntico Norte e a Corrente dos Aores.
A Corrente de Portugal propriamente dita marca, grosseiramente, o limite norte da Corrente das Canrias e tem uma largura estimada de 300 km. Transporta cerca de 2 Sv a uma velocidade mdia de 1,6 cm/s.
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Captulo 3
Fonte: (IGEO, 2010)
Figura 3.14 Correntes de superfcie no Oceano Atlntico Norte
A regio dos Aores largamente dominada pelo sistema Frente/Corrente dos Aores (FCA), que compreende toda a rea ocenica a Sul das ilhas dos Aores (Klein & Siedler, 1989). A dinmica local, influenciada pelas ilhas e montes submarinos e induzida quer pela FCA, quer por outros mecanismos locais, tambm importante. A Norte do arquiplago dos Aores, o sistema Frente/Corrente do Atlntico Norte (FCAN) domina a circulao (Klein & Siedler, 1989). Quer a FCA quer a FCAN so ramificaes da Corrente do Golfo (Lafon et al. 2004).
3.3.3. Os montes submarinos

Os montes submarinos constituem estruturas geolgicas em forma de cone que surge abruptamente dos fundos ocenicos, mas que no chegam a emergir superfcie, cujas caractersticas ambientas so distintas do resto do mar profundo. As suas encostas caracterizam-se pelos fortes pendentes e por uma predominncia de superfcies rochosas expostas, em contraste com o coberto de sedimentos presente na plancie abissal. Segundo Morato et al. (2008), estima-se que existam no Mar dos Aores cerca de 63 montes grandes submarinos (alturas superiores a 1000 metros) e 398 montes pequenos submarinos (entre os 200 e 1000 m de altura).
Desde longa data, os recursos biolgicos dos montes submarinos so alvo de explorao intensiva, devido ao valor das espcies comerciais de peixe, crustceos e corais existentes nestes habitats. O resultado tem sido a sobre-explorao e colapso de stocks nalguns dos
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montes submarinos. Observa-se, tambm, um importante impacto nos bentos nalguns dos montes submarinos estudados (eg. Collie et al., 2000; Koslow et al.,2001).
Face grande importncia dos montes submarinos, o Decreto Legislativo Regional n. 28/2011/A, de 11 de Novembro, que criou a estrutura do Parque Marinho dos Aores, classificou dentro da subrea dos Aores da ZEE, como Reserva Natural Marinha, o Monte Submarino Sedlo (PMA05) e, como Reserva Natural Marinha e rea Marinha Protegida, o Banco Dom Joo de Castro (PMA01 e PMA11, respectivamente). Nas reas contguas subrea dos Aores da ZEE, foram ainda classificados, na categoria de rea Marinha Protegida, os Montes Submarinos Altair (PMA08) e Antialtair (PMA09). Importa tambm referir que em actos legislativos anteriores, ainda que de maneira dispersa, foram tambm classificadas como reas protegidas o Recife Dollabarat e os Ilhus das Formigas. Estas reas protegidas esto representadas na Figura 3.15.
Fonte: Dirio da Repblica, 1. srie N. 217 11 de Novembro de 2011
Figura 3.15 Carta simplificada das reas marinhas protegidas includas no Parque Marinho dos Aores.
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Captulo 3
3.3.4. Os campos hidrotermais

Devido ao enquadramento geodinmico desta regio do Atlntico Norte, o Mar dos Aores constitui um local privilegiado para a ocorrncia de campos hidrotermais, os quais so dos habitats mais singulares da Terra, suportando comunidades nicas com grande riqueza de ecossistemas e endemismos e formando um verdadeiro osis de vida nas profundezas do Oceano.
As fontes hidrotermais dos Aores revelam, individualmente, caractersticas biolgicas, geolgicas, qumicas e hidrotermais muito especficas, o que faz desta regio um excelente laboratrio para a sua investigao cientfica. Dos diferentes tipos de fontes hidrotermais existentes no Mar dos Aores destacam-se, no apenas pela singularidade dos seus ecossistemas, mas pela tambm grande concentrao de recursos geolgicos, as Black Smokeys, que esto presentes no campo hidrotermal RainBow. Neste local, as nascentes libertam fluidos com temperaturas que rondam os 350oC e que depositam quantidades massivas de sulfitos, ricos em metais pesados, como Cobre, Chumbo, Prata e Ouro. A importncia dos Aores, no contexto mundial da investigao e explorao dos campos hidrotermais, pode ser comprovada na Figura 3.16.
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Fonte: (Scott, 2011)
Figura 3.16 Distribuio de depsitos hidrotermais.
Atestando o grande interesse dos campos hidrotermais, o Decreto Legislativo Regional n. 28/2011/A, de 11 de Novembro, que instituiu o Parque Marinho dos Aores, classificou na subrea dos Aores da ZEE, como Reserva Natural Marinha, os campos hidrotermais Menez Gwen e Lucky Strike (PMA02 e PMA03, respectivamente). Nas reas contguas subrea dos Aores da ZEE foram ainda classificados os campos hidrotermais Rainbow, como Reserva Natural Marinha (PMA04) e o Mid-Atlantic Ridge North of Azores MARNA, como rea Marinha Protegida (PMA10). Estes campos hidrotermais esto representados na Figura 3.15.
3.3.5. A biodiversidade marinha

O arquiplago dos Aores, pela sua natureza, idade e localizao ocenica, rene condies biogeogrficas particulares que permitem a ocorrncia de uma biodiversidade nica e muito interessante do ponto de vista evolutivo. O isolamento que condiciona estas ilhas favorece a reduo do fluxo gentico e propicia a diferenciao e especiao. O arquiplago funciona como o ponto de encontro da fauna e flora com diferentes origens nomeadamente do
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Captulo 3
Sudoeste Europeu, costa de Portugal Mauritnia, mas tambm de outros pontos do Atlntico (Santos et al., 1995), sendo a biodiversidade marinha caracterizada por uma mistura de espcies com afinidades a climas frios, temperados e tropicais. Apesar do interesse que desperta, o conhecimento da biodiversidade marinha deste arquiplago ainda limitado, estando restrito apenas a alguns grupos. A ttulo de exemplo, refere-se a flora algal dos Aores, que vem sendo estudada desde o sculo XVIII, primeiro por cientistas visitantes, depois por residentes, e que tem um total estimado de cerca de 400 espcies (Titley et al., 2009), com o registo de um nico endemismo (Predaea feldmannii subsp azorica (Gabriel et al., 2009).
Em relao aos peixes, das 460 espcies referidas para o arquiplago (Santos et al., 1997), apenas se reconhece o endemismo de duas espcies, Scorpaena azorica por Eschmeyer in 1969 (Santos et al., 1995) e Centrolabrus caeruleus (Azevedo, 1999). Noutros grupos menos estudados, como os invertebrados, a fauna de baixa profundidade abundante e diversa, no entanto o seu conhecimento taxonmico incipiente, excepo das espcies de dimenses maiores, estimando-se que neste grupo estejam descritas cerca de 1000 espcies (Cardoso et al., 2008).
O Mar dos Aores tambm um importante ponto de passagem para espcies migratrias, salientando-se o seu relevante papel nas rotas migratrias de cetceos e de aves marinhas. Estima-se a ocorrncia de pelo menos dez espcies de aves marinhas, uma delas endmica, o Painho-de-Monteiro, Oceanodroma monteiroi, e algumas outras listadas no Anexo I da Directiva Aves. Destaca-se tambm a importncia dos Aores para a nidificao de Cagarros, Calonectris diomedea borealis, e Garajaus-Rosados, Sterna dougali, estimando-se que se concentrem nas ilhas cerca 70% e 60%, respectivamente, das suas populaes mundiais. Quanto aos mamferos marinhos, mais de 20 espcies ocorrem na regio sendo comum a observao de vrias espcies de golfinhos, Stenella frontalis, Delphinus delphis e Tursiops truncatoz, e de cachalotes, Physeter macrocephalus, (Silva et al., 2003).
Recentemente tem sido envidado um esforo no sentido de inventariar a flora e fauna dos Aores, sendo de realar o trabalho de Borges et al. (2010) bem como as bases de dados (e.g.
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Atlantis), criada no mbito do projecto Bionatura, que promoveu o inventrio da biodiversidade, e na qual se apoia o Portal da Biodiversidade dos Aores4.
3.4. Os assuntos do mar dos Aores
A anlise dos diferentes assuntos com relevncia para a Governana do Mar dos Aores determina uma viso abrangente das temticas relacionadas com os valores histricos e patrimoniais, com a investigao cientfica marinha, com a explorao dos recursos e com outras matrias relacionadas com as actividades e funcionalidades que o mar dos Aores proporciona aos diferentes nveis da sua utilizao.
3.4.1. Cultura e patrimnio

No centro de confluncia dos ventos dominantes do Atlntico Norte, as ilhas dos Aores afirmaram-se, pouco aps o incio do povoamento no sculo XV, como um eixo martimo fundamental no perodo dos descobrimentos, destacando-se como uma base de apoio navegao europeia que regressava da sia, da frica e das Amricas com as riquezas ultramarinas, constituindo-se assim como "o valhacouto e socorro muy principal das naos da ndia" (in Arquivo dos Aores, vol. V, 364-367, fide: Vieira, 2001).
Local de abrigo e passagem obrigatria de navios e frotas de comrcio ou de guerra, onde se destacavam as armadas das coroas ibricas, as nove ilhas do arquiplago portugus foram, muitas vezes, as testemunhas imperturbveis do fim trgico de vrias dessas viagens, em que fazenda, vida e honra se perdiam por entre a imprevisibilidade do mar e os actos de guerra prprios de uma nova ordem geopoltica mundial, que dava os seus primeiros passos no incio da centria de seiscentos (Garcia et al 1999).
Dessa forma, ao revelar-se essencial como plataforma logstica das carreiras martimas, o arquiplago dos Aores tornou-se num plo de atraco para corsrios, obrigando a coroa portuguesa a controlar melhor e defender as ilhas, assistindo-se organizao gradual dos
http:// www.azoresbioportal.angra.uac.pt/
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Captulo 3
sistemas defensivos martimos e terrestres que garantisse a segurana das carreiras das ndias e das prprias ilhas (Meneses, 2001).
Os naufrgios das guas aorianas so um santurio intemporal do patrimnio cultural subaqutico, sendo um dos locais no mundo de maior potencial arqueolgico, mas que s recentemente comeou a ser cientificamente estudado. O tipo das embarcaes naufragadas, durante cerca de 5 sculos, inclui muitas variedades de navios vela do perodo da expanso colonial que nunca foram estudados por arquelogos navais. Os naufrgios das guas aorianas tm, igualmente, a capacidade e o potencial de fornecerem muitas respostas a questes histricas fundamentais (Garcia et al 1999; Garcia, 2005).
A maior parte dos estudos realizados incidem nos navios dos sculos XVI-XVII. O registo de naufrgios histricos nos Aores ultrapassa os 800, sendo este arquiplago considerado dos locais, a nvel mundial, com mais concentrao de naufrgios desta poca, devido posio geogrfica privilegiada no contexto das rotas martimas e ponto de escala das viagens no Atlntico (Garcia, 2005). Estimam-se em cerca de 250 os naufrgios que teriam a bordo bens de elevado valor, como prata, ouro e porcelana, a maior parte deles em quantidades at agora ainda no recuperadas pelo menos, oficialmente.
O porto de Angra do Herosmo, na Ilha terceira, um dos locais melhor estudados. Naturalmente abrigado e protegido dos ventos dominantes, com fundos de areia favorveis a uma boa ancoragem, Angra serviu como ponto de embarque, desembarque e plataforma de apoio navegao de cabotagem inter-ilhas. A Carta Arqueolgica dos Aores5 (Monteiro, 2005) visa a inventariao rigorosa dos stios arqueolgicos subaquticos existentes no arquiplago, tendo por objectivo uma melhor e correcta gesto deste patrimnio (Garcia, 2005). Este inventrio constitui uma ferramenta fundamental para determinar os locais que devero ser protegidos como reservas, os que devero ser investigados e tambm os que devero ser objecto de alguma interveno de salvaguarda, no caso de se encontrarem em risco de destruio. Todo este incalculvel
A Carta Arqueolgica Subaqutica do Aores (CASA), um projecto conjunto entre a Direco Regional da Cultura do Governo Regional dos Aores (DRC), o Centro Nacional de Arqueologia ia Nutica e Subaqutica do Instituto Portugus de Arqueologia (CNANS/IPA) e o Institute of Nautical Archaeology da Texas A&M University (INA).
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patrimnio arqueolgico subaqutico deve tambm ser considerado um potencial para a afirmao dos Aores como destino histrico-martimo.
A histria e o patrimnio material procedente da caa baleia igualmente das herana aorianas mais importantes. As implicaes desta actividade repercutiam-se de maneira significativa na vida social e econmica do povo das ilhas. A histria da baleao marcada pelas dinmicas da caa baleia no Oceano Atlntico e passa a ser uma actividade local importante em meados do sculo XIX, com adaptao das tcnicas de captura herdadas dos navios americanos (Puim, 2001). assim que nasce a baleao costeira nas ilhas do Pico e do Faial, utilizando os mesmos mtodos Yankees, mas sem a necessidade dos grandes veleiros, j que os cachalotes se aproximavam naturalmente das costas destas ilhas. Bastava ter vigias atentos em terra para localizar os animais no mar e rpidas canoas vela e a remos para se aproximarem dos cachalotes (Gonalves & Prieto, 2003). A actividade baleeira ocorria na primavera e vero e a pesca era feita de maneira artesanal, com barcos de boca aberta e arpes.
A transformao dos cachalotes tinha diferentes aplicaes, servindo sobretudo para a produo de leo, farinhas e raes, tendo-se desenvolvido vrias unidades industriais associada actividade baleeira nas ilhas do Pico, Faial, So Miguel, Santa Maria e das Flores. Com o estabelecimento em 1981 da conveno CITES, que proibiu ou limitou grandemente o comrcio internacional de produtos derivados do cachalote, a actividade exportadora da indstria aoriana foi tambm afectada. O ltimo ano de actividade baleeira nos Aores foi em 1984, tendo-se capturado 63 cachalotes. Contudo, como forma de contestao social, foram ainda capturados trs cachalotes em 1987 nos Aores (Gonalves & Prieto, 2003).
Em 1981 a IWC adoptou uma moratria internacional proibindo a captura comercial de cachalotes, que em 1986 por resoluo das Naes Unidas passou a ser extensiva a todos os cetceos. Por fim, em 1989 a regulamentao nacional da Conveno de Berna acabou por interditar, definitivamente, a captura de mamferos marinhos em guas portuguesas.
Com o declnio da baleao nos Aores, surge em meados dos anos 90 outra actividade emergente, a observao de cetceos (whale watching) que promoveu a reconverso dos elementos profissionais, as vigias e as embarcaes. Hoje existe um crescente interesse na
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Captulo 3
conservao do patrimnio ligado s actividades martimas, como a baleao e a pesca. As fbricas e museus existentes permitem manter viva esta herana, ao mesmo tempo que prestam outras valncias, como centros de interpretao e de promoo do mar, como acontece com o Museu dos Baleeiros na ilha do Pico e com o Centro do Mar na ilha do Faial, instalado na antiga fbrica de Porto-Pim.
3.4.2. Investigao
Os Aores so reconhecidos internacionalmente como um excelente laboratrio natural, tanto na parte terrestre como marinha, sendo tambm reconhecidos como uma plataforma de conhecimento para a prestao de servios cientficos, como por exemplo, nas tecnologias geoespaciais e de monitorizao de sistemas de alerta, entre outros. Com diversos programas de cooperao (pblica e privada) na rea do conhecimento e das tecnologias do mar, principalmente no mbito do ensino e investigao, os significativos avanos de que os Aores foram palco permitem um conhecimento bastante aprofundado da temtica. Esse conhecimento confere uma marcante vantagem competitiva na valorizao desta regio e do pas e constitui uma base importante de fundamentao dos processos de deciso relativos aos Oceanos, permitindo reequacionar a importncia de Portugal nos domnios da investigao e contribuindo para a promoo de relaes bilaterais multilaterais. Realam-se os projectos relacionados com a biodiversidade marinha, tecnologias marinhas e riscos geolgicos, entre outros, (Escorrega, 2010).
As particularidades morfolgicas, geolgicas, oceanogrficas e biticas destas ilhas isoladas no Atlntico cedo despertaram a ateno dos investigadores e naturalistas (eg: Darwin em 1836) (Martins, 2011). Desde ento, vrios foram os programas de investigao que incluram o arquiplago dos Aores nos seus objectivos de trabalho ou de estudo. A investigao nesse domnio aumentou significativamente com o aparecimento da Universidade dos Aores que permitiu a fixao de investigadores no arquiplago.
Santos et al. (1995), com uma reviso da histria e conhecimento da investigao marinha nos Aores, formaliza uma primeira abordagem aos temas de Governana do Mar dos Aores. Especialmente centrado no estado do conhecimento e na conservao dos recursos e das
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espcies marinhas, uma referncia incontornvel em qualquer trabalho no domnio das Cincias do Mar dos Aores. Desde ento, o elevado nmero de projectos de investigao e a integrao da Universidade dos Aores em redes internacionais de cooperao cientfica permitiu colocar os Aores no centro de conhecimento no Atlntico. Os Departamentos de Oceanografia e Pescas e de Biologia contriburam, determinadamente, para esse reconhecimento. O Plano Tecnolgico e Inovao Empresarial da Regio Autnoma dos Aores de 2007 destaca o papel importante da Universidade dos Aores e da sua investigao na inovao e desenvolvimento, que ser tanto mais til quanto melhor souber aproximar-se e conviver com a realidade econmica da Regio, das empresas e dos parceiros institucionais. Reconhece, tambm, a aposta estratgica que os Aores podem ter na inovao em reas relacionadas com o Mar.
3.4.3. Pescas
Nos Aores, as pescas so um pilar central de desenvolvimento poltico no Mar do Aores. O caminho percorrido na regulamentao da actividade um dos maiores desafios para a sustentabilidade do Mar nos Aores.
A importncia econmica desta actividade, que emprega cerca de 1,5% da populao activa da Regio, est patente nos valores das capturas nominais do ano de 2010 (INE, 2011) tendo sido descarregadas nos portos da RAA cerca de 19000 toneladas, no valor aproximado de 40 milhes de euros. O atum a espcie que mais contribui para estes nmeros, com mais de 70% do peso descarregado e quase 45% do valor das capturas (ver Anexo 4). Acresce que o atum a matria-prima da indstria conserveira regional, uma das mais importantes empregadoras de mo-de-obra feminina.
A ZEE dos Aores encontra-se abrangida por vrios acordos e convenes relativas pesca, Figura 3.19, e conservao dos recursos como a conveno OSPAR, Comisso de Pesca do Atlntico Nordeste (NEAFC), Comit Internacional para a Explorao do Mar (CIEM), Comisso Internacional para a Conservao do Atum do Atlntico (ICAAT) e Comit das Pescas para o Atlntico Central Este (COPACE). Os Aores esto no limite sul abrangido pelas reas da Conveno OSPAR, CIEM e NEAFC correspondendo a uma zona de transio latitudinal das
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Captulo 3
caractersticas do ambiente e da fauna (40oN-50o N) e ao limite da distribuio (Norte ou Sul) de alguns recursos, como o caso do atum (APEDA, 2010).
Fonte: NEAF
Figura 3.17 rea da conveno e regulamentao da NEAFC
No seguimento do Acordo das Naes Unidas para os Stocks Pesqueiros (1995), as populaes de peixe transzonais e altamente migratrias devem ser geridas por Organizaes Regionais de Gesto da Pesca. A Conveno NFEAC representa a organizao regional que detm a sua rea de competncia localizada no Nordeste Atlntico e no Oceano rctico, estendendo-se pelo Sul at ao arquiplago dos Aores (Figura 3.17). Os Aores integram a rea regulamentar denominada Reykjanes Ridge(Bjrndal, 2009). A EU uma das cinco partes desta Comisso e, em consequncia, tambm os seus Estados Membros.
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Por outro lado, a NFEAC no possui um rgo cientfico prprio, pelo que as consultas so fornecidas pelo CIEM, Comit internacional de Explorao do Mar6. Os Aores encontram-se abrangidos por duas reas CIEM (ou ICES): a CIEM X a2 , que abrange as zonas sob jurisdio; a CIEM Xa1, que abrange zonas de mar alto (Figura 3.18).
Fonte: ICES - http://geo.ices.dk/
Figura 3.18 reas CIEM.
O principal objectivo consiste em proporcionar um frum de consulta e intercmbio de informao sobre o estado dos recursos pesqueiros no Atlntico NE e acordar polticas de gesto que assegurem a conservao e a ptima utilizao dos recursos, assim como um conjunto de medidas de conservao em guas fora das jurisdies nacionais.
NEAFC cobre todos os recursos pesqueiros do NE Atlntico, com excepo dos mamferos marinhos, espcies sedentrias, abrangidas por outros acordos, espcies altamente migratrias e populaes anadromas, (Bjrndal, 2009).
International Council for the Exploration of the Sea (ICES NEAFC Memorandum of Understanding betweenthe North-East Atlantic Fisheries Commission and the International Council for the Exploration of the Sea; 2004 http://www.neafc.org/reports/international/docs/ices-mou2004. pdf
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Captulo 3
Para o caso do atum, principal pescaria dos Aores (ver Anexo 4), regulamentada pela Comisso Internacional para a Conservao do Atum Atlntico (ICAAT), que a organizao intergovernamental responsvel pela conservao dos tundeos e espcies afins, tanto no Oceano Atlntico como em mares adjacentes. A ICAAT compila estatsticas das pescas, coordena a investigao, incluindo as avaliaes de stocks, presta assessoria e suporte na gesto e cooperao (ICAAT, 2012).
Como j foi referido anteriormente, a larga maioria da subrea da ZEE dos Aores mar profundo, concentrando-se o esforo de pesca numa diminuta superfcie desta (correspondente a cerca de 1%), com menos de 600 m de profundidade, onde se verifica pouca abundncia de recursos pisccolas e uma grande fragilidade biolgica, nomeadamente nas espcies demersais e de profundidade.
A somar s caractersticas do Mar dos Aores, a Regio viu a rea de influncia das suas polticas reguladoras do esforo de pesca reduzida das 200 para as 100 milhas nuticas (Figura 3.19). Este um dos processos de negociao mais complexos da poltica de pescas, argumentando a Regio que, apesar da grande extenso da sua ZEE, devido morfologia dos fundos, a rea de pesca corresponde, somente, a cerca de metade da superfcie entre as 0 e as 12 milhas reservadas para as frotas locais das zonas ribeirinhas do territrio continental, de acordo com o Regulamento Base da Poltica Comum de Pescas. Assim, considerando que nas reas com batimetria inferior a 600 m se encontram os nossos recursos demersais e de profundidade tradicionais, assume-se, actualmente, que existe um tratamento algo desfavorvel da frota local face s das zonas continentais europeias (PROPESCAS, 2007).
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Fonte: Adaptado de Morato et.al. (2010)
Figura 3.19 reas de pesca nos Aores
A investigao desenvolvida na rea das pescas na Regio, pelo Departamento de Oceanografia e Pescas da Universidade dos Aores, tem sido integrada de maneira activa na elaborao de documentos polticos de suporte a acordos e protocolos internacionais. Alm disso, procura tambm garantir a sustentabilidade da pesca e a qualidade do ambiente marinho, atravs do desenvolvimento de proposta de medidas tcnicas e de novos instrumentos de gesto. Neste mbito, deve-se referir o Projecto Condor, um banco submarino situado a cerca de 12 milhas nuticas da costa da ilha do Faial, fechado temporariamente pesca para fins de investigao cientfica, com o objectivo de avaliar medidas de gesto do esforo de pesca e a capacidade de recuperao dos habitats e das espcies.
Esto em curso tambm outras iniciativas para a implementao de prticas de pesca sustentveis, como por exemplo, a certificao das pescarias e dos seus produtos, com a atribuio dos selos Friend of the sea, ou tambm o Guia do Consumidor dos Peixes Aorianos (Gallagher et.al., 2006). Importa ainda referir o Programa de Observao das Pescas dos Aores (POPA), que decorre desde os anos 90, e que tem especial incidncia na pesca e indstria atuneira. O POPA pretende garantir a sustentabilidade do sector com a atribuio de uma imagem de marca para o atum e seus derivados, o selo Dolphin Safe. Este
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Captulo 3
projecto tem tambm contribudo para a recolha de dados cientficos nas reas da biologia, conservao e gesto de pescas.
Em sntese, nos Aores as pescas uma das principais fontes de explorao do mar, representando um relevante sector para a alimentao das populaes, uma importante actividade econmica e uma fonte de emprego, directo e indirecto, com impacto social significativo.
3.4.4. Aquicultura
No arquiplago dos Aores, a aquicultura como actividade econmica praticamente inexistente, salvo algumas iniciativas experimentais, como sejam os vrios projectos desenvolvidos pela empresa seaExpert para o cultivo de duas espcies de ourios-do-mar, Sphaerechinus granularis e Paracentrotus lividus, e de uma espcie de cracas, Megabalanus azoricus (seaExpert, 2011). Merece igualmente destaque o projecto de investigao desenvolvido pela empresa Algicel - Biotecnologia e Investigao, Lda., que visa a produo de leo vegetal a partir de microalgas (Algicel, 2011).
Apesar de ainda incipiente, o interesse nesta actividade tem aumentado nos ltimos anos, quando, finalmente, se comeou a tomar conscincia de que os recursos marinhos, embora renovveis, no so infinitos. No entanto, as caractersticas biolgicas das guas dos Aores aconselham a implementao de um regime que tenha em considerao as especificidades naturais da regio, tanto na instalao como na explorao das unidades de produo de aquicultura.
Neste sentido, o Governo Regional dos Aores estabeleceu um quadro legal da actividade aquicultura nos Aores, atravs do Decreto Legislativo Regional n. 22/2011/A, de 4 de Julho. Este diploma tem como principal objectivo a regulamentao do exerccio da actividade da aquicultura na Regio para assegurar a cultura de espcies aquticas de forma sustentvel e adequada especificidade dos recursos da fauna e da flora existentes no territrio terrestre e martimo dos Aores.
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3.4.5. Conservao e preservao do meio marinho

A conservao da biodiversidade e a preservao do meio marinho uma das prioridades melhor sucedidas na governana do Mar dos Aores. Das iniciativas do Governo Regional dos Aores para a proteco dos espaos sensveis do territrio insular, destaca-se o carcter inovador do regime jurdico da Rede de Regional de reas Protegidas, criado pelo Decreto Legislativo Regional n. 15/2007/A, de 25 de Junho.
Neste diploma foram institudos os Parques Naturais de Ilha e o Parque Marinho enquanto unidades nucleares de gesto e conservao da natureza. Na categorizao destes espaos adoptou-se a nomenclatura da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) adaptando-a s particularidades geogrficas, ambientais, culturais e poltico-administrativas do territrio do arquiplago dos Aores (SRAM,2011).
Tendo presente o conceito de rede ecolgica coerente, foram integradas na Rede Regional de reas Protegidas todas as reas anteriormente classificadas, as reas terrestres e marinhas que aguardavam classificao, as reservas florestais naturais, as reas importantes para as aves e as reas designadas ao abrigo da Rede Natura 2000, entre outras com diversos estatutos de proteco (Porteiro, 2011). Os diplomas legislativos que criaram os 9 Parques Naturais de Ilha foram publicados entre os anos 2008 e 2011.
Por sua vez, o Decreto Legislativo Regional n. 28/2011/A, de 11 de Novembro, procede-se estruturao do Parque Marinho dos Aores. Este parque natural tem como objectivo contribuir para assegurar a proteco e a boa gesto das reas marinhas protegidas por razes ambientais que se localizem nos mares dos Aores e cuja gesto caiba aos rgos de governo prprio da Regio Autnoma dos Aores. O parque marinho ser abordado no captulo sobre a caracterizao do sistema de Governana dos Aores.
Assim, a Regio Autnoma dos Aores apresenta um elevado nmero de reas protegidas, costeiras e marinhas, com diferentes estatutos e classificaes, designadamente: 20 reas pertencentes Rede Natura 2000; 2 Stios Ramsar (Zonas Hmidas de Importncia Internacional); 2 reas Marine BIrd Important Area (MIBAs); 11 reas OSPAR; e ainda 3 Reservas da Biosfera da UNESCO.
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Captulo 3
3.4.6. Zonas Costeiras

As condicionantes naturais do arquiplago dos Aores ditaram, desde sempre, um modelo de ocupao do solo cujo padro dominante assenta na concentrao dos ncleos urbanos, dos equipamentos e das infra-estruturas de apoio s actividades econmicas na orla costeira das ilhas. Esta zona de interface entre a terra e o mar, com particular vocao ldica, interesse paisagstico e sensibilidade ambiental, palco de diversas presses, sendo tambm especialmente vulnervel ocorrncia de fenmenos naturais que, periodicamente, afectam a integridade de pessoas e bens (Porteiro & Coutinho, 2011).
Na orla costeira das ilhas ergue-se em altas e instveis falsias que alternam, pontualmente, com plataformas litorais, constitudas por escoadas baslticas ou pelos materiais resultantes do desmoronamento das arribas adjacentes (fajs detrticas). Os substratos rochosos e as praias de calhau so predominantes e s interrompidos pelos pequenos areais. O traado da linha de costa apresenta-se rectilneo nos segmentos modelados pelos sistemas de falhas e bastante recortado ou mesmo irregular nos troos confinados s formaes lvicas, onde se formam baas e enseadas abrigadas. Nestas reentrncias naturais existem infra-estruturas porturias, muitas delas rudimentares, para apoio actividade piscatria (artesanal e desportiva) e que hoje servem tambm para uso balnear.
Os ilhus e rochedos marcam presena regular junto costa, sendo identificados como elementos singulares da paisagem e refgios que asseguram a preservao da biodiversidade. Constituem habitats que acolhem importantes colnias de aves marinhas, algumas com estatutos de proteco internacional, como o cagarro (Calonectris diomedea borealis), o garajau-comum (Sterna hirundo), o garajau-rosado (Sterna dougallii) e o frulho (Puffinus assimilis baroli), entre outras. Para proteger a notvel riqueza biolgica e paisagstica, considerveis extenses da faixa litoral dos Aores foram integradas nos Parques Naturais de Ilha.
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A orla costeira das ilhas tambm desempenha funes ldicas e recreativas no menos importantes: as piscinas naturais, as praias de areia e de calhau rolado, os portinhos e as rampas de varagem atraem numerosos visitantes, sejam turistas ou utilizadores das comunidades locais. Muitos destes ncleos recreativos foram objecto de obras de beneficiao/requalificao, estando agora equipados com estruturas de apoio prtica balnear e que integram, frequentemente, zonas de merendas ou outros espaos complementares. Contudo, a excessiva carga humana parece constituir uma ameaa integridade biofsica e paisagstica das zonas mais sensveis s presses ambientais, sobretudo em troos de costa submetidos a estatutos de proteco (SRAM, 2009).
3.4.7. Defesa e segurana

A proteco de rotas martimas e o apoio nas viagens ocenicas foram duas funcionalidades centrais que os Aores disponibilizaram ao longo da histria (Escorrega, 2010). No Mar dos Aores e de acordo com o enquadramento nacional da Repblica Portuguesa7, a defesa e segurana so competncias atribudas Marinha: "A Marinha a garantia da soberania e proteco dos interesses dos portugueses e do Estado, no e pelo Mar".
A importncia da Marinha Portuguesa atestada pela diversidade de actividades que desenvolve em duas reas distintas, designadamente nas actividades de carcter militar e diplomtico:
A defesa do territrio nacional; A proteco da dispora portuguesa no mundo; A proteco das linhas de comunicao; O combate s redes transnacionais de terrorismo, trfico de armas, de droga e escravatura; A participao nas alianas; A projeco de fora; O apoio poltica externa do Estado; E a aproximao dispora portuguesa.
Decreto-Lei n 49/93, de 26 de Fevereiro.
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Captulo 3
A Marinha desenvolve, igualmente, misses de interesse pblico, cuja actividade assenta essencialmente nas seguintes reas:
Busca e salvamento martimo; Segurana martima; Fiscalizao da pesca e combate aos ilcitos martimos; Preservao dos recursos marinhos e combate poluio; Investigao cientfica; Actividade cultural.
Destas funes salientam-se as responsabilidades internacionais que detm na Busca e Salvamento Martimo (Search And Rescue), numa rea de responsabilidade que totaliza, aproximadamente, 5.792.740 km2, o que corresponde a cerca de 63 vezes a superfcie do territrio nacional, abrangendo o territrio martimo dos Aores.
3.4.8. Infra-estruturas martimas

As infra-estruturas martimas so peas importantes no sistema de transportes internacional, nacional, regional e local, uma vez que a grande maioria das trocas comerciais se processa por via martima. Na Regio Autnoma dos Aores existem infra-estruturas martimas em todas as ilhas. O Decreto Legislativo Regional n. 24/2011/A, de 22 de Agosto, estabelece o sistema porturio dos Aores que corresponde ao conjunto de infra-estruturas, instalaes e equipamentos que permitem a movimentao de fluxos de passageiros e de mercadorias, sejam gerados por actividades comerciais, industriais ou piscatrias, e ainda por actividades tursticas ou de lazer.
A rede regional de portos compreende as seguintes classes: Classe A portos com funes de entreposto comercial, com fundos de cota mnima de -7,00 ZH8 e cais acostvel de pelos menos 400 m; Classe B portos com funes comerciais, suportando a actividade econmica da ilha onde situam, cujos fundos tenham cota de -4,00 ZH e com cais acostvel com pelo
Zero Hidrogrfico
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menos 160 m; Classe C portos com funes mistas de pequeno comrcio, transporte de passageiros e de apoio s pescas; Classe D portos exclusivamente destinados ao apoio s pescas; Classe E pequenos portos, sem qualquer funo especfica, em geral designados por portinhos.
Nos Aores, existem trs portos de Classe A que correspondem aos portos comerciais de Ponta Delgada, Praia da Vitria e Horta, enquanto que os portos da Classe B so os portos comerciais das restantes ilhas, incluindo o porta da Casa do Corvo. Os portos de Ponta Delgada e da Praia da Vitria prestam tambm apoio a actividades militares e de segurana, designadamente Nato e Base Norte Americana das Lajes da Terceira.
Existem actualmente 6 marinas na Regio Autnoma dos Aores que servem a nutica de recreio a as actividades martimo-tursticas, designadamente, as marinas de Ponta Delgada, Vila Franca do Campo, Angra de Herosmo, Horta, Velas e de Vila do Porto. Salientam-se algumas particularidades das 3 marinas com maior movimento de embarcaes:
A marina da Horta, com 200 pontos de amarrao, a mais importante dos Aores e a quarta marina mais visitada do mundo. A sua localizao oferece um excelente abrigo contra os ventos de todas as direces e faz dela uma escala quase obrigatria para os veleiros que viajam das Carabas em direco ao Mediterrneo. A Horta tambm o ponto de encontro de muitas regatas internacionais. A Marina da Horta detentora da Bandeira Azul Europeia desde 1987.
A marina de Ponta Delgada quadruplicou recentemente a sua capacidade, passando a oferecer 670 amarraes. A ampliao desta infra-estrutura foi realizado no mbito do Projecto Portas do Mar que engloba um cais de cruzeiros, um pavilho multi-usos e uma galeria comercial. Ponta Delgada um porto de escala em plena expanso para os navios de cruzeiro e mega-iates. A Marina de Ponta Delgada detm a Bandeira Azul Europeia desde 1999.
A marina de Angra do Herosmo tem capacidade para 260 embarcaes e encontra-se localizada na baa da cidade de Angra do Herosmo, sendo considerada desde sculo XV porto de escala dos mares ocidentais, uma paragem obrigatria para os navios
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Captulo 3
que cruzavam o Atlntico. A marina de Angra do Herosmo detm a Bandeira Azul Europeia desde 2006.
3.4.9. Transportes e navegao

As acessibilidades porturias e o transporte martimo so pilares estruturantes da Regio, considerando que o principal meio de abastecimento regular - quer inter-ilhas, quer do exterior - de bens essenciais subsistncia das populaes e ao pleno funcionamento das actividades econmicas. Esta dependncia da cabotagem insular e do transporte martimo inter-ilhas impe uma abordagem muito particular, sobretudo em ilhas mais pequenas e com economias frgeis e de reduzida escala. As empresas Transmaor e Aorline asseguram o transporte de passageiros inter-ilhas, enquanto que a Transinsular a principal empresa de transporte de mercadorias entre os Aores e Portugal Continental, assegurando tambm a distribuio inter-ilhas.
Por outro lado, os Aores tm vindo a ser promovidos como escala turstica de navios de cruzeiros, designadamente os portos de Ponta Delgada (So Miguel) e da Horta (Faial) e, futuramente, o porto de Angra de Herosmo (Terceira), para o qual existe um projecto de construo de um cais de cruzeiros. Segundo dados da empresa Portos dos Aores, em 2010 registaram-se 60 escalas, passando para 94 escalas em 2011, estimando que em 2012 ocorram 133 escalas. Entre 2007 e 2011, os Aores receberam cerca de 315 mil turistas em cruzeiro, gerando um impacto de 10 milhes de euros na economia regional, prevendo-se a visita de 100.000 turistas em 2012.
Noutro aspecto, refira-se que os Aores podem ser considerados um enclave estratgico na monitorizao do trfego martimo internacional. Actualmente, um elevado nmero navios transatlnticos de transporte de carga atravessam as guas ocenicas na proximidade dos Aores. O papel que a Regio ter nas futuras auto-estradas do mar dever ser analisado com especial ateno, estudando as potencialidades e ponderando as possveis ameaas preservao do meio marinho. Um aumento do trfego martimo conduz, necessariamente, a um maior risco de poluio e acidentes, que podem afectar os ecossistemas insulares. A
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abertura do canal de Panam a cargueiros de maior dimenso (at 13600 TEUs9) pode fazer aumentar a circulao de navios nas guas circundantes do arquiplago.
3.4.10. Turismo
O turismo martimo ou turismo azul, como habitualmente designado, constitui um dos vectores estratgicos para o desenvolvimento da economia regional. O incremento das actividades de recreio e lazer ligadas ao mar tem aumentado exponencialmente nas ltimas dcadas, criando um mercado interessante que absorve mo-de-obra especializada. A diversificao das actividades tursticas no Mar dos Aores continua em expanso, surgindo novos nichos de negcio, nos quais se depositam grandes expectativas, como o mergulho recreativo, o mergulho com escafandro, a caa submarina e a fotografia subaqutica, entre outros.
Contudo, a observao de cetceos (whale watching) constitui a actividade que atrai maior nmero de visitantes, colocando as ilhas dos Aores nos primeiros destinos tursticos sustentveis do mundo. Esta atraco pelos Aores resulta do facto de ocorrem nas guas aorianas cerca de 30% do nmero de espcies mundiais de cetceos, estando hoje confirmadas 23 espcies de cetceos (Gonalves & Prieto, 2003). A maior parte dos cetceos que povoam as guas volta das ilhas, alm do cachalote, constitudo por vrias espcies de golfinhos, mas tambm ocorrem diversas espcies de baleias de barbas, entre as quais a baleia azul. Registam-se ainda outras espcies pouco conhecidas do grande pblico, como o caso de algumas espcies do grupo das baleias de bico (Ziphius cavirostris e Mesoplodon spp).
Segundo Gonalves & Prieto (2003), no ano de 2000 foram contabilizados 10 mil clientes, existindo cerca de 13 empresas e perto de 20 embarcaes com diferentes caractersticas e modos de operao. Com incio nas Lajes do Pico em 1992, esta actividade rapidamente se estendeu a quase todas as ilhas, estimando-se em 15,5% o crescimento anual de turistas. Em 2008, existiam 19 operadores que movimentaram mais de 40.000 turistas, dando emprego directo a 127 profissionais (OConner et al., 2009).
9
Twenty-foot Equivalent Units, medida estandardizada usada na contagem de containers com diferentes medidas
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Captulo 3
Por outro lado, a nutica de recreio tambm tem uma grande importncia nos Aores, seja como destino ou escala de regatas de vela internacional (como Les Sables Les Aores - Les Sables, Atlantique Pogo, La Route des Hortensias, ARC Europe, Ceuta-Horta, OCC Azores Pursuit Race), seja como actividade desportiva local. Actualmente, existem 17 clubes nuticos nos Aores (ARVA, 2011), o que refora o grande significado do mar para a populao aoriana, servindo tambm como um veculo de sensibilizao para os assuntos do mar, sobretudo aos escales etrios mais novos.
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3.4.11. Processo de extenso da Plataforma Continental

Como foi referido anteriormente, a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) de 1982, estabelece o regime jurdico relativo ao mar, no qual se incluem os regimes das zonas martimas dos diversos Estados. Assim, no mbito do artigo 76., a Conveno considera que:
"a plataforma continental de um Estado costeiro compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior da margem continental ou at a uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.
A 11 de Maio de 2009, Portugal oficializou a sua proposta de Extenso da Plataforma Continental Portuguesa ONU. Caso seja aceite, ir permitir que a rea sob jurisdio portuguesa passe das actuais 200 milhas nuticas para um mximo at 350 milhas nuticas. O processo de avaliao complexo e demorado, tendo a ONU recebido 57 propostas de Estados que querem ver aumentado o seu domnio martimo. Portugal foi o 44o pas a entregar proposta. A actual ZEE de Portugal cerca de 1,85 milhes de Km2, o equivalente a 20 vezes o seu territrio terrestre. A proposta submetida por Portugal pode fazer aumentar a ZEE em 2,15 milhes de Km2 para alm dos 200 milhas, resultando numa rea total de 4 milhes de Km2. Refira-se que a importncia econmica e estratgica do alargamento da ZEE histrica, e a ser aprovada, ir permitir a Portugal um aumento muito significativo da sua rea de influncia, com impactos potenciais positivos em vrios domnios, como sejam, econmicos, geopolticos, criao de emprego, investigao e desenvolvimento (I&D) e no surgimento de novas oportunidades de negcio, de novas reas de conhecimento e ainda na adopo e desenvolvimento de novas tecnologias.
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Captulo 3
3.4.12. O Alto Mar (High Sea)

O Alto Mar representa cerca de 60% da superfcie total dos oceanos, sendo constitudo por todas as guas fora de jurisdio nacional. Durante muito tempo foi desprezado e apenas considerado como uma rea sem vida, alm dos peixes. Descobre-se agora que muitas destas reas do oceano tm dos maiores ndices de biodiversidade do planeta. Contudo, esta biodiversidade do Mar Alto encontra-se sob ameaa crescente de diversas origens, nomeadamente a pesca descontrolada, a navegao e as alteraes climticas. No existe, data, um quadro legal efectivo que permita combater estas ameaas, j que o existente baseado nos princpios do acesso livre, estabelecidos no sculo XVII, que ignoram princpios ambientais que h muito so aplicados terra, atmosfera e at ao espao exterior.
Considerando que existe um crescente entendimento que as actividades no Mar Alto no podem continuar sem regulamentao, e atendendo posio estratgica dos Aores no Oceano Atlntico Norte, a Regio poder vir a representar um importante papel no comprimento das medidas e politicas que venham a ser tomadas.
3.4.13. Recursos geolgicos, genticos e energticos

Os recursos naturais biolgicos, geolgicos, energticos e genticos so um patrimnio de inegvel valor estratgico, cientfico e econmico da Regio Autnoma dos Aores. Como referido anteriormente, os Aores constituem um verdadeiro laboratrio natural, alvo da realizao de importantes campanhas de investigao, nacionais e internacionais, sendo recentemente procurados por empresas que pretendem prospectar e explorar os recursos minerais, especialmente no Mar dos Aores.
Perante a necessidade de conservar, gerir e de orientar estas actividades de pesquisa e explorao dos recursos existentes no territrio terrestre e marinho dos Aores, o Governo Regional promoveu duas iniciativas legislativas que aguardam publicao oficial. A primeira refere-se ao Regime Jurdico do Acesso e Utilizao de Recursos Naturais da Regio Autnoma dos Aores (Proposta de Decreto Legislativo regional n. 31/2011). A segunda diz respeito ao Regime Jurdico de Prospeco, Pesquisa e Explorao de Recursos Geolgicos (Proposta de
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Governana Ocenica
Decreto Legislativo Regional n. 3/2012), o qual atribui particular ateno aos recursos geolgicos existentes nos fundos marinhos contguos ao arquiplago.
Esta apetncia pelo Mar dos Aores resulta do facto da biotecnologia azul ser considerada uma rea promissora da qual se esperam grandes desenvolvimentos, sendo apoiada por polticas e programas financeiros, especialmente comunitrios. As aplicaes so muito variadas, mas ainda carecem de investigao, destacando-se a alimentao e a utilizao de substncias bioqumicas em domnios de ponta, como a sade, indstria, ambiente, energia, entre outros (Querellou, 2010). O Mar dos Aores, graas s especificidades geogrficas e geolgicas j referidas, constituiu um importante reservatrio de material gentico e de minrios, o qual deve acautelado com critrios de gesto adequados e regulamentao apertada.
Assim, um dos maiores desafios que a governao dos Aores enfrenta precisamente a extraco de recursos geolgicos, desde hidrocarbonetos a minrios. Junto das fontes hidrotermais foram descobertas jazidas de cobre, zinco e ferro. Tambm os sulfuretos polimetlicos (Seafloor Massive Sulfites - SMS) das fontes hidrotermais de alta temperatura (Black Smokers, com mais de 350 C) so cobiados, sabendo-se a localizao de algumas destas jazidas superfcie (Cardigos, 2012). Embora seja uma realidade no Oceano ndico, a necessidade de tecnolgica sofisticada para a prospeco em profundidade impede, at ao momento, de se conhecer a real abrangncia destas reas de minrios no Mar dos Aores. Vrias empresas j mostraram interesse, perante as autoridades regionais, neste tipo de prospeco a grande profundidade.
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Captulo 4
O SISTEMA DE GOVERNANA
CAPTULO 4. O SISTEMA DE GOVERNANA

O presente captulo expe a caracterizao o sistema de governana do Mar na RAA. Tem por objectivo apresentar e discutir o actual sistema governativo subjacente definio das polticas para O Mar dos Aores. A caracterizao das componentes da governana a nvel estrutural, funcional e operativo permitir uma melhor compreenso das interaces existentes e potenciais do mar e dos diversos sectores, com ligao directa e indirecta. Um dos objectivos, fundamentais, da presente investigao de analisar a estratgia base do sistema de governana, do Mar dos Aores, e o desenho e proposta de um modelo de governana, competitivo e integrador. A discusso e reflexo efectuada no presente captulo, pretende dar-se resposta s seguintes questes: o Qual o enquadramento da governana do Mar dos Aores? o Como se encontra definido o sistema de governana dos Aores? o Que nveis e elementos constituem este sistema? o Que nveis de implementao so identificados? o Quais so os constrangimentos? o Quais so as lacunas existentes e como as colmatar?
4.1. As Dimenses da Governana

Para caracterizao do Sistema de Governana do Mar dos Aores, foram aplicados os conceitos e princpios estudados, durante os Captulos 1 e 2, e que se encontram esquematizados na Figura 4.1. Assim um sistema de governana deve estar fundamentado a partir de quatro dimenso, designadamente: Dimenso Institucional, abrange as estruturas e mecanismos administrativos que so necessrios para a coordenao e cooperao entre actores e sectores relacionados com os assuntos do mar. Dimenso Legal, abrange as convenes, acordos, instrumentos e programas que estabelecem a gesto dos assuntos do mar. Dimenso dos Mecanismos, refere os instrumentos e ferramentas que permitem a implementao das polticas relacionadas com o mar, e que podem classificar-se como mecanismos de mercado, de governo ou mecanismos sociais.
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Governana Ocenica
Dimenso das Dinmicas e proposta pela presente investigao no sentido de referir condicionalismos e presses externas tais como, contextos polticos ou econmicos e que podem impulsionar ou retrair a efectividade da governana. No nosso caso de estudo e ante as recentes mudanas orgnicas e funcionais os mecanismos e dinmicas foram abordados pelas outras dimenses conforme a sua incidncia.
MECANISMOS
LEGAL
DIMENSES DA GOVERNANA
DINAMICAS
INSTITUCIONAL
Figura 4.1 Dimenses da governana do oceano
Assim, apresentado o quadro base das dimenses da governana do oceano aplicada ao sistema de governana do Mar dos Aores a partir da caracterizao do modelo nacional para depois focar o modelo regional.
4.2. CARACTERIZAO SISTEMA DE GOVERNANA

4.2.1. Modelo Nacional: Abordagem Poltica do Mar, em Portugal
Na identificao das componentes da governana a nvel regional fundamental, enquadrar o sistema na sua escala nacional, com o objectivo de perceber as hierarquias e dinmicas na implementao da Poltica do Mar e, compreender a sua articulao com modelo regional.
Portugal um pas com uma forte ligao histrica ao Atlntico, mas foi na ltima dcada (2000 2010) que o mar se assumiu como prioridade da poltica nacional, constituindo o ano
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Captulo 4
de 2003, com a Comisso Estratgica dos Oceanos - CEO (CEO, 2003), o marco mais evidente e relevante da assumpo do Mar como Desgnio Nacional. No documento intitulado Relatrio da Comisso Estratgica dos Oceanos realizada uma profunda reflexo sobre a governao integrada do oceano, em Portugal. A ligao da poltica do mar a outras polticas sectoriais e, a diferenciao entre poltica e tutelas foram algumas das mudanas chave que a comisso identificou no captulo dedicado aos desafios de uma nova governao do mar, para Portugal (Pitta e Cunha, 2011).
Por outro lado, a evoluo das abordagens ao mar e zona costeira tm sido realizadas de modo separado, mas paralelo, isto , em 2006, foram lanados os dois quadros estratgicos fundamentais para a governao do mar (Carneiro, 2007), as Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional e a Estratgia Nacional para o Mar.
Para o desenvolvimento das Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional foi criado um Grupo de Trabalho1 multidisciplinar com o objectivo de Desenvolver as Bases de uma Estratgia que sustente uma poltica de ordenamento, planeamento e gesto da zona costeira portuguesa, continental e insular, nas suas vertentes terrestre e marinha.
Em 2009, concretizou-se aprovao da Estratgia Nacional para a Gesto Integrada das Zonas Costeiras (ENGIZC2), aps um processo demorado que incluiu todo o processo, previsto na legislao em vigor, de consulta e discusso pblica da proposta de Estratgia.
Por outro lado, foi tambm em 2006, que se procedeu aprovao da Estratgia Nacional para o Mar (ENM3). Com base nas recomendaes do Relatrio da CEO, foi criado um grupo de trabalho multidisciplinar, denominado Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar (EMAM). Enquanto estrutura de misso, esta visava: preparar uma proposta que estabelea as medidas que devem ser implementadas para o desenvolvimento de uma poltica integrada do Governo para os assuntos do mar e para uma aco articulada de todas as entidades com competncia nas reas ligadas ao mar..
1
Nomeado por Despacho n 19 212 /2005 do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional. 2 Resoluo do Conselho de Ministros n. 82/2009, de 8 de Setembro 3 Resoluo do Conselho de Ministros n 128, do 10 de Agosto.
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Governana Ocenica
Em ambas as estratgias, apesar de terem abordagens diferentes, os seus mbitos de actuao remetem para o sistema territorial nacional. A organizao e a utilizao do territrio nacional encontram-se enquadradas por um conjunto de instrumentos estratgicos e processos de planeamento e gesto, nos diferentes nveis territoriais. O Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro e a sua alterao pelo Decreto-Lei n. 310/2003, de 10 de Dezembro de 2003, definem o regime de coordenao dos mbitos nacional, regional e municipal do sistema de planeamento territorial., o regime geral de uso do solo e a disciplina jurdica do procedimento de elaborao, aprovao, execuo e a avaliao dos instrumentos de gesto territorial.
A aplicao prtica deste regime jurdico expressa nos Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), onde para alm de identificarem os interesses pblicos, asseguram a sua harmonizao, tendo sempre presentes as estratgias de desenvolvimento econmico e social, bem como a sustentabilidade na ocupao e utilizao do territrio. Estes instrumentos permitem estabelecer medidas de tutela e de proteco dos interesses pblicos (Botelho, 2005). Assim, o Programa Nacional da Politica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)4 constitui-se como o IGT que estabelece as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional consubstanciando o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais IGT.
No mbito do mar, a natureza dos IGT diferente. Para a zona costeira os Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC), so de natureza especial, Planos Especiais de Ordenamento do Territrio. Para o caso do territrio martimo o Plano de Ordenamento Espao Martimo (POEM) de natureza sectorial Plano Sectorial. Este ltimo instrumento constitui um pilar fundamental para a operacionalizao da poltica do mar, e como tal, como consta da ENM. No sentido de focar neste captulo a caracterizao do modelo de governana do mar a escala nacional como elemento enquadrante do nosso caso de estudo, apresenta-se a seguir a ENM e o Plano de Ordenamento do Espao Martimo (POEM5), desenvolvidos escala nacional, pese embora, o POEM, durante os trabalhos de desenvolvimento se tenha focado na escala do continente. Tal circunstncia, deveu-se, s especificidades dos territrios autonmicos.
4 5
Aprovado pela Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro. Em fase de aprovao.
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Captulo 4
4.3. Dimenso Institucional

A dimenso Institucional encontra-se dependente das actuais reformulaes orgnicas do quadro governativo nacional, no mbito do Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado (PREMAC). Esta reformulao iniciada e apresentada em 2011, pelo XIX Governo Constitucional da Repblica Portuguesa6, encontra-se ainda em fase de adaptao pelo que deve ter tido em conta possveis alteraes ao modelo actual. Assim, a partir do fim de 2011, a tutela dos temas relacionados com os assuntos de governao do mar ficam centralizados numa nica entidade, o Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio (MAMAOT) que abrange ao mesmo tempo outras reas.
4.3.1. Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio

O Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio (MAMAOT) o departamento governamental que tem por misso a definio, coordenao e execuo de polticas agrcolas, agro -alimentares, silvcolas, de desenvolvimento rural, de explorao e potenciao dos recursos do mar, de ambiente e de ordenamento do territrio, numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel e de coeso social e territorial, bem como assegurar o planeamento e a coordenao da aplicao de fundos nacionais e comunitrios a favor da agricultura, das florestas, do desenvolvimento rural, da poltica do mar, do ambiente e da valorizao e ordenamento territoriais.
No seguimento da reforma administrativa, PREMAC, foi aprovado o Decreto-Lei n7/2012, de 17 de Janeiro, que consolida as competncias e a orgnica do MAMAOT. Assim, o comummente denominado superministrio unificou, entre outros, os servios, organismos, entidades e estruturas relativos a quadros orgnicos do governo anterior7 (Secretaria-Geral do antigo Ministrio do ambiente e Ordenamento do Territrio e da Secretaria-Geral do antigo Ministrio de Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pesca) e estabelece uma nova orgnica, (Anexo 5). As alteraes ocorridas visam a reestruturao a nvel funcional, patrimonial e de recursos humanos no sentido uma melhor eficincia financeira e operacional.
6 7
Decreto-Lei n86-A/2011, de 12 de Julho. Decreto -Lei n. 207/2006, de 27 de Outubro e Decreto-Lei n. 209/2006, de 27 de Outubro.
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Em sntese, as atribuies do MAMAOT abrangem, em primeira linha, todos os recursos naturais, a sua proteco e aproveitamento sustentvel, compreendendo ainda a organizao e o planeamento do territrio e do espao martimo, a ocupao do espao na perspectiva potenciadora do desenvolvimento econmico, a coeso territorial e a valorizao da paisagem. Nesse sentido o MAMAOT integrado por quatro Secretarias de Estado: Secretaria de Estado da Agricultura, Secretaria de Estado das Florestas e Desenvolvimento Rural, Secretaria de Estado do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, e Secretaria de Estado do Mar.
O MAMAOT d particular nfase ao mar pelo que um importante nmero de competncias relacionadas, figuras 4.2. e 4.3, so introduzidas na nova orgnica, designadamente: a proteco; a explorao dos recursos; a regulao; a regulamentao; o desenvolvimento de servios martimos e, o controlo do trfego martimo. Assim, ficam criadas duas Direces com competncias directas sobre o Mar, designadamente: A Direco -Geral de Poltica do Mar8 A Direco -Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos;
Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
Secretaria de Estado do Mar
Direco-Geral de Politicas do Mar
Direco-Geral de Recursos Naturais e Servios Martimos
Direces regionais de agricultura e pescas Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar CIAM
Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma
CPETM- Comisso de Planeamento de Emergncia do Transporte Martimo
Figura 4.2 Componente Institucional Modelo Nacional: Nveis de governao.
Orgnica aprovada pelo Decreto Regulamentar n. 17/2012 de 31 de Janeiro
198
Captulo 4
Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
Estratgia Nacional para o Mar Poltica Martima Europeia
Acompanhamento do Processo de Extenso da Plataforma Continental
Cooperao Internacional
Plano de Ordenamento Espao Martimo (POEM)
Directiva Quadro Estratgia Marinha
Figura 4.3 Componente: Instrumentos e Mecanismos Modelo Nacional.
4.3.1.1. A Direco -Geral de Poltica do Mar

As competncias da Direco-Geral de Poltica do Mar (DGPM) centram-se na ENM, designadamente: desenvolver, avaliar e actualizar a estratgia. Tambm deve elaborar e propr a poltica nacional do mar nas suas diversas vertentes: o espao martimo, a PMI da EU e a cooperao internacional. Nesse sentido, constituem principais atribuies desta direco geral: Apoiar Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar (CIAM), na implementao da poltica nacional para os portos, transportes martimos, navegabilidade e para a segurana martima e porturia; A poltica de ensino, de formao, investigao e desenvolvimento do mar; O controlo de trfego martimo e de monitorizao do ambiente marinho e da biodiversidade; O planeamento e ordenamento do espao martimo; As polticas para a explorao e utilizao dos recursos naturais marinhos; A PMI bem como cooperao bilateral e multilateral, em articulao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros;
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Governana Ocenica
A Cooperao para a Proteco das Costas e das guas do Atlntico Nordeste, nomeadamente os necessrios edificao do Centro de Luta Contra a Poluio no Atlntico Nordeste (CILPAN).
Deve-se referir que DGPM sucede: Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar (EMAM), passa a ser designada por Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental (EMEPC) sendo a sua misso e objectivos no domnio implementao e actualizao da Estratgia Nacional para o Mar; O Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, I.P. (IPTM, I. P.), no domnio da definio de orientaes estratgicas para as vertentes dos transportes martimos, navegabilidade, segurana martima e porturia, nutica de recreio e de ensino e formao no sector martimo -porturio e pescas; Na misso e objectivos da estrutura de projecto para o acompanhamento e monitorizao dos trabalhos decorrentes do Acordo de Cooperao para a Proteco das Costas e das guas do Atlntico Nordeste (CILPAN); Nas atribuies da Direco -Geral das Pescas e Aquicultura (DGPA), no domnio da definio das linhas de orientao estratgicas para o sector das pescas e aquicultura.
4.3.1.2. A Direco -Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos

A misso da Direco -Geral de Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos (DGRM) de executar as polticas de preservao e conhecimento dos recursos naturais marinhos, executar as polticas de pesca, da aquicultura, da indstria transformadora e actividades conexas, do desenvolvimento da segurana e dos servios martimos, incluindo o sector martimo-porturio, bem como garantir a regulamentao, a inspeco, a fiscalizao, a coordenao e o controlo das actividades desenvolvidas no mbito daquelas polticas. Assim as suas atribuies principais visam: A gesto e ordenamento, o quadro de conhecimento dos recursos naturais nacional, relativamente sua inventariao, utilizao e ordenamento do espao; Os fundos nacionais e comunitrios a favor dos recursos naturais marinhos, da segurana e dos servios martimos;
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Captulo 4
A poltica comum de pescas, a poltica nacional das pescas, a cooperao internacional, e garantir a sua execuo, controlo e fiscalizao; Os sistemas de informao das pescas, de cobertura nacional e regional, e na ligao aos rgos nacionais e internacionais competentes, assim como o sistema estatstico pesqueiro. A certificao da formao profissional no sector das pescas e do transporte martimo; Em articulao com a Autoridade Nacional para a Conservao da Natureza e Biodiversidade, A criao e gesto de reas marinhas protegidas, nomeadamente atravs da elaborao, avaliao e reviso de planos de ordenamento respectivos; Licenciar e fiscalizar a utilizao das reas marinhas protegidas; Participar na definio e promoo das estratgias de proteco destas reas, Coordenao e a participao nacional no mbito OSPAR; Colaborar no desenvolvimento e manuteno do Sistema Nacional de Informao do Ambiente; Servios de controlo de trfego martimo; Regulamentar a actividade das entidades que actuam no sector martimo-porturio, em articulao com o membro do Governo responsvel de economia e dos transportes; Representao do Estado Portugus nos organismos internacionais do sector martimo-porturio; Planeamento e gesto do espao martimo e das zonas costeiras, atribuir, no mbito das suas competncias, os ttulos de utilizao do espao martimo e licenciar as actividades a levar a efeito neste espao; Certificao dos navios e dos martimos nacionais; Funes cometidas no mbito da segurana martima e porturia e da preveno da poluio dos navios; Instruir procedimentos contra-ordenacionais e sanes atribudos pela lei; Exercer funes de Autoridade Nacional da Pesca, de Autoridade Nacional de Imerso de Resduos, de Autoridade Nacional de Controlo de Trfego Martimo e de Autoridade Competente para a Proteco do Transporte Martimo e dos Portos.
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Governana Ocenica
A tabela 4.1. so apresentadas as principais resenhas de atribuio de competncia relativas ENM.
Tabela 4.1 Evoluo Legislativa das estruturas com competncias na ENM

Evoluo das estruturas com competncia na ENM RCM n. 81/2003, de 17 de Junho RCM n. 128/2005, de 10 de Agosto RCM n. 163/2006, de 12 de Dezembro RCM n 40/2007, de 12 de Maro RCM n. 119/2009, de 30 de Dezembro RCM n. 3/2011, de 12 de Janeiro Cria a Comisso Estratgica para os Oceanos (COE) Cria a Estrutura de Misso Para os Assuntos do Mar (EMAM) Aprova a Estratgia Nacional para o Mar (ENM) Reformula competncias da EMAM aps aprovao da ENM Prorrogou o mandato da EMAM at 2016 acrescenta novas competncias Estabelecer permanncia da Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar (CIAM) Reformulao da EMAM passando a integrar a EMEPC englobando assim duas misses: - A implementao e actualizao da ENM; - Dar continuidade ao processo de extenso da plataforma continental nos termos previstos na CNUDM Aprova a orgnica do MAMAOT Aprova a orgnica da Direco Geral das Polticas do Mar
Decreto-Lei n. 7/2012, de 17 de Janeiro Decreto Regulamentar n. 17/2012, de 31 de Janeiro
4.4. Dimenso legal e mecanismos

Na tabela 4.2. apresenta os principais instrumentos relacionados governana do mar, expondo a evoluo temporal na escala internacional. De referir que apenas foram apresentados os principais instrumentos enquadradores do Sistema de Governana do Mar dos Aores, muitos deles j referidos anteriormente, no presente documento.
A dinamizao da execuo da Estratgia Nacional para o Mar uma das prioridades de governao no presente e passados governos a promovendo a mobilizao dos sectores cientficos e empresariais, ligados ao mar, e da sociedade civil em geral. Esta mobilizao assenta na promoo do crescimento econmico, no princpio do desenvolvimento sustentvel e da conservao da natureza e assume o enquadramento das polticas internacionais, em especial ao nvel da Poltica Martima Europeia (Decreto Lein.o108/2010, de 13 de Outubro).
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Tabela 4.2 . Enquadramento das componentes legais e dos mecanismos de governana

ENQUADRAMENTO DAS COMPONENTES:LEGALES E MECANISMOS Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) PORTUGAL Ratificada por Portugal 3 de Novembro de 1997 Resoluo da Assembleia da Repblica n. 60-B/97, de 14 de Outubro Decreto do Presidente da Repblica n. 67- A/97, de 14 de Outubro Conveno da Organizao Martima Internacional (OMI) Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios MARPOL 73/78 Conveno sobre Zonas Hmidas (RAMSAR) Conveno de Berna Conveno sobre a Proteco da Vida Selvagem e dos Habitats Naturais Conveno de Bona. Conveno Sobre a Conservao de Espcies Migradoras da Fauna Selvagem Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) e Mandato de Jacarta sobre diversidade Biolgica Marinha e Costeira Asinada em 1976 Decreto do Governo n. 25/87, de 10 de Julho, Decreto n. 101/80, de 9 de Outubro Publicado Decreto-Lei n 95/81, de 23 de Julho Regulamentao do Decreto-Lei n 316/89 Regulamentao do Decreto-Lei n 316/89 Decreto n. 103/80, de 11 de Outubro,de 22 de Setembro.
INTERNACIONAL
Ratificao pelo Decreto n. 21/93, de 29 de Junho
Conveno OSPAR para a Proteco do Meio Marinho do Atlntico Nordeste Conveno Internacional para a Regulao da Actividade Baleeira Conveno sobre a Proteco do Patrimnio Cultural Subaqutico Directiva Aves Directiva - n. 79/409/CEE, do Conselho, de 2 de Abril Directiva Habitats -Directiva n. 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de Maio Directiva-Quadro da gua- Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva-Quadro Estratgia do Meio Marinho A Directiva 2008/56/CE de 17 de Junho Recomendao 2002/413/CE relativa Execuo da Gesto Integrada da Zona Costeira da Europa GIZC Roteiro para o Ordenamento do Espao Martimo, COM(2008) 791 final, 25 de Novembro Estratgia Nacional para o Mar (ENM) Estratgia Nacional da Gesto Integrada da Zona Costeira (ENGIZC) Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel A Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) Regime Jurdico da Conservao da Natureza e da Biodiversidade
Ratificada por Portugal em 6 de Outubro de 1997 Decreto n. 59/97 de 31 de Outubro Decreto n. 18/2002 de 3 de Maio Ratificada em Decreto do Presidente da Repblica n. 65/2006, 18 de Julho de 2006 Transposta Decreto-Lei n. 75/91, de 14 de Fevereiro Revogado Decreto-Lei n. 140/99 de 24 de Abril Decreto-Lei n. 226/97, de 27 de Agosto Lei n58/2005 de 29 de Dezembro Decreto-Lei n. 108/2010 de 13 de Outubro * Resoluo do Conselho de Ministros n. 163/2006, de 12 de Dezembro *Resoluo do Conselho de Ministros n. 82/2009, de 8 de Setembro Resoluo do Conselho de Ministros n. 109/2007, de 28 de Dezembro RCM n. 152/2001, de 11 de Outubro Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro Decreto-Lei n. 142/2008, de 24 de Julho Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro Lei n. 11/87, de 7 de Abril Decreto-Lei n. 166/2008, de 22 de Agosto Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro Decreto-Lei n. 263/81, de 3 de Setembro Lei n 107/2001, de 8 de Setembro Decreto-Lei n. 164/97, de 27 de Junho Decreto-Lei n. 287/2000, de 10 de Novembro
PORTUGAL
EUROPEU
Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial Lei de Bases do Ambiente Reserva Ecolgica Nacional (REN) Lei da Agua Lei da Titularidade Regulamento de proteco dos mamferos marinhos Lei de Bases do Patrimnio Cultural
Governana Ocenica
4.4.1. ESTRATEGIA NACIONAL PARA O MAR

A ENM tem como misso a elaborao de uma poltica integrada e abrangente para a governao de todos os assuntos do mar. Assume o Mar como um Projecto Nacional.
A estrutura institucional pelo desenvolvimento, avaliao e actualizao da ENM a actual Direco Geral da Poltica do Mar. A Estratgia Nacional para o Mar foi aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 163/2006, de 12 de Dezembro, e visa os seguintes objectivos: a) Criar uma comisso de coordenao interministerial para a implementao, CIAMA9 que permita a articulao intergovernamental dos assuntos do mar de modo permanente, mantendo-se as competncias e reas de aco vertical e sectorial de cada tutela; b) Melhorar a articulao e coordenao das posies nacionais relativas aos assuntos do mar nos diversos fora internacionais. No intuito de afirmar a Portugal como um pas defensor de seus interesses e que visa assumir a liderana dos dossiers internacionais no que respeita aos assuntos do mar; c) Assegurar o acompanhamento tcnico, diplomtico e poltico da discusso pblica sobre o Livro Verde da Poltica Martima Europeia e do processo subsequente atravs de uma participao esclarecida, eficaz e abrangente..
Assim, define como Aces Estratgicas as seguintes: 1. Sensibilizao e mobilizao da sociedade para a importncia do mar. 2. Promoo do ensino e divulgao nas escolas das actividades ligadas ao Mar. 3. Promoo de Portugal como centro de excelncia de investigao das cincias do mar na Europa. 4. Planeamento e ordenamento espacial das actividades. 5. Proteco e recuperao dos ecossistemas marinhos. 6. Fomentar a economia do Mar. 7. Apostar nas novas tecnologias aplicadas s actividades martimas. 8. Defesa Nacional, Segurana, Vigilncia e Proteco dos espaos Martimos sob soberania ou jurisdio nacional.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 40/2007, de 12 de Maro
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Captulo 4
A Estratgia Nacional para o Mar assenta em trs pilares estratgicos, considerados como factores crticos de sucesso, designadamente: a) O conhecimento, como base slida para as decises de governao, graas investigao e desenvolvimento de novas tecnologias aplicadas ao oceano e s zonas costeiras b) O planeamento e o ordenamento espaciais, so consideradas pela ENM como ferramentas de governao indispensveis para assegurar uma viso de conjunto assente nos princpios do desenvolvimento sustentvel permitindo dar suporte a uma gesto integrada, progressiva e adaptativa do oceano e da zona costeira. Assim, o planeamento auxilia a governana em trs aspectos: Atravs do levantamento e ordenamento de todas as utilizaes existentes e futuras; Mediante a coordenao dos processos de gesto, de licenciamento, de fiscalizao e de acompanhamento das actividades promovendo uma tomada de deciso consciente; Ao nvel da governncia identificando agentes e promovendo a participao e simplificando os processos. Assegurando a componente ecolgica, desde a preservao e a recuperao dos valores naturais e dos ecossistemas costeiros e marinhos; Promovendo o uso e desenvolvimento sustentado do mar e das potencialidades que o mar tem para nos oferecer. c) A promoo e a defesa activas dos interesses nacionais, graas participao activa e competente baseada na cooperao tanto na esfera internacional e europeia.
Por outro lado, a ENM salienta a componente social da governana, os recursos humanos e a promoo da educao, tantas vezes esquecida pelas polticas anteriores.
No captulo seguinte ser dado maior detalhe s aces estratgicas que persegue esta ENM, bem como os desafios de uma estratgia a nvel regional.
4.4.2. PLANO DE ORDENAMENTO DO ESPAO MARITIMO

O Plano de Ordenamento do Espao Martimo (POEM) um instrumento de gesto territorial (IGT) sectorial e como tal, estabelece opes estratgicas e objectivos; aces para os objectivos sectoriais, espacializao e articulao com demais IGT.
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Governana Ocenica
O POEM visa ordenar os usos e actividades do espao martimo, presentes e futuros, em estreita articulao com a gesto da zona costeira, garantindo a utilizao sustentvel dos recursos, a sua preservao e recuperao, potenciando a utilizao eficiente do espao marinho, no quadro de uma abordagem integrada e intersectorial, e fomentando a importncia econmica, ambiental e social, do mar10
Como constatado no captulo anterior, este enquadrado no mbito do Plano de Aco da ENM, no seguimento do Roteiro para o ordenamento do espao martimo: definio de princpios comuns na Unio Europeia11, e na Estratgia Nacional de Gesto Integrada das Zonas Costeiras 12- ENGIZC A elaborao do POEM tem como objectivos: Levantamento, cartografia de actividades no espao martimo sob soberania ou jurisdio portuguesa e identificao de grau de dependncia das comunidades locais e a delimitao de espaos consignados. Ordenar os usos e actividades, presentes e futuros, em estreita articulao com a gesto da zona costeira. Garantir a utilizao sustentvel dos recursos, a sua preservao e recuperao, potenciando a utilizao eficiente do espao martimo no quadro de uma abordagem integrada e intersectorial. Definir os parmetros de desenvolvimento sustentado de cada actividade e do espao martimo em que cada uma se poder desenrolar. Definir outras actividades passveis de desenvolvimento a mdio e longo prazo. Fomentar a importncia econmica, ambiental e social do mar. Definir as orientaes para o desenvolvimento de indicadores de avaliao do desempenho sustentvel das actividades martimas e respectiva monitorizao.
O POEM refere as diferenas dos territrios arquipelgicos e atribui aos Governos Regionais liderar o ordenamento do seu espao martimo (ZEE adjacentes) vindo o seu resultado a ser
10 11
Despacho n. 32277/2008 da Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar, de 18 de Dezembro. Comunicao da Comisso (COM(2008) 791 final) adoptada a 25 de Novembro 12 Aprovada pela Resoluo de Conselho de Ministros n. 82/2009, de 8 de Setembro
206
Captulo 4
integrado no POEM. A discusso pblica do POEM foi realizada em 2011, encontrando-se para aprovao devido s novas reformulaes do governo da nao. A proposta que o POEM pretende abranger, no s a Zona Econmica Exclusiva (ZEE) e guas territoriais, mas tambm as guas costeiras at Linha da Mxima Preia-mar de guas Vivas Equinociais (LMPAVE). um plano legalmente vinculativo e utiliza a espacializao como instrumento de gesto. O POEM, no continente, foi conduzido por uma equipa multidisciplinar, composta por representantes dos ministrios com assento na Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar (CIAM), um representante da Regio Autnoma dos Aores e outro da Madeira, e desenvolvido sob a coordenao do INAG, como Autoridade Nacional da gua. Como j foi referido no incio deste captulo, existem outros elementos enquadrantes da Poltica do Mar escala nacional. Contudo, a sua transversalidade face ao objecto da investigao - o sistema de governana do Mar dos Aores, ser analisada apenas, a dimenso regional. Nesse sentido realizou-se o estudo dos vrios elementos das polticas do mar, em particular os de natureza estratgica dado que contriburam significativamente, para a elaborao do diagnstico e identificao de temas chave e orientaes do captulo que se segue.
4.5. Modelo Regional Abordagem a poltica do Mar na RAA

No X Governo da RAA, a tutela dos Assuntos de Mar encontra-se designada na Secretaria Regional do Ambiente e do Mar (SRAM). Em 2010 a SRAM sofreu uma reformulao orgnica dirigida integrao dos assuntos relacionados como o Mar do Aores, numa entidade nica excepo dos assuntos da pesca. O alargamento e consolidao das competncias dos rgos de governo da Regio Autnoma dos Aores, nas matrias relacionadas com o mar e com a gesto dos seus recursos, aconselharam criao de uma direco regional especfica. Assim, at 2010, as competncias relativas aos assuntos do mar encontrava-se repartida por trs departamentos: o SRAM, DRA e DROTH, passando na actualidade a ser centralizadas na Direco Regional dos Assuntos do Mar (DRAM)13.
13
Decreto Regulamentar Regional n. 17/2010/A de 21 de Setembro de 2010
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4.5.1. Caracterizao da Dimenso Institucional 4.5.1.1.A Secretaria Regional do Ambiente (SRAM) 14

A SRAM o departamento do Governo Regional dos Aores que define e executa a poltica regional em matria de gesto do ambiente e do ordenamento do territrio e urbanismo, dos recursos hdricos, da conservao da paisagem, da natureza e da biodiversidade, da energia, das pescas e dos assuntos relacionados com o mar, promovendo a qualidade, a educao e a formao ambientais, o bom ordenamento do territrio terrestre e marinho e fomentando a economia do mar e da energia. A nova orgnica da SRAM apresentada adiante na figura 4.4.
4.5.1.1.1.Direco Regional dos Assuntos do Mar (DRAM)
A misso da DRAM valorizar o mar dos Aores aumentando a sua utilidade e garantindo a sua qualidade ambiental, incluindo contribuir para o conhecimento, conservao e uso sustentvel do mar e seus recursos, promovendo o acompanhamento e a monitorizao de todos os projectos relacionados com o meio marinho, assegurando desta forma uma gesto integrada do espao martimo.
As principais competncias e funes da DRAM referem, entre outras: Exercer funes de autoridade ambiental no meio marinho; Coordenar e acompanhar a realizao de actividades de investigao e bioprospeco no Mar dos Aores, incluindo o acompanhamento e a proposta de autorizao de embarcaes e misses estrangeiras; Representar a RAA nos organismos nacionais e internacionais e contribuir activamente na elaborao de instrumentos; Implementar e promover o Planeamento Integrado e articulado dos recursos marinhos mediante planos estratgicos e de ordenamento do espao marinho, A aplicao dos diplomas nacionais e comunitrios; Apoiar a preveno e combate poluio martima; A salvaguarda da biodiversidade marinha, e o combate s espcies exticas ou invasoras;
14
Decreto Regulamentar Regional n. 23/2011/A, de 21 de Novembro
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Captulo 4
Gerir as reas marinhas delimitadas para a salvaguarda de espcies e habitats; Fomentar a utilizao econmica do mar e assegurar a sua sustentabilidade, com nfase nas novas actividades como a utilizao dos recursos minerais, bioqumicos e genticos; Promoo da conservao da natureza e dos recursos marinhos mediante actividades, divulgao e sensibilizao; Formao e divulgao tcnica em matria de recursos marinhos; Assegurando a governncia participativa dos cidados e das instituies na definio e execuo das polticas pblicas e no acesso a informao; Promover e acompanhar a investigao no mar; Assegurar a gesto do litoral de forma integrada e sustentvel; Cooperar com os departamentos responsveis em matria transportes martimos e pescas no que diz respeito s temticas porturias; Contribuir e apoiar Autoridade Martima Nacional, para a fiscalizao no mar; Colaborar nas questes referentes arqueologia subaqutica e na gesto dos parques arqueolgicos subaquticos; Colaborar na implementao da Directiva INSPIRE Directiva n. 2007/2/EC, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Maro.
Devemos salientar a criao duma direco de servios especfica para o apoio gesto do Parque Marinho do Aores e a Direco de Servios dos Assuntos do Mar (DSAM)
4.5.1.1.1.1 A Direco Servios dos Assuntos do Mar (DSAM) A DSAM constitui o servio com natureza executiva e operativa de apoio gesto do Parque Marinho dos Aores, cabendo-lhe prestar apoio tcnico, logstico e administrativo ao seu funcionamento, bem como ao respectivo conselho consultivo. A DSAM integra a Diviso do Domnio Pblico Martimo.
4.5.1.1.1.2. Diviso do Domnio Publico Martimo (DDPM) A DDPM depende directamente do director de servios dos Assuntos do Mar. Suas competncias encontram-se relacionadas com todas as questes relacionadas com a gesto do DPM como:
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Governana Ocenica
Avaliao e monitorizao peridica dos POOCs15 e outros Instrumentos de Gesto Territorial (IGT) Desenvolver e implementar a Estratgia Gesto Integrada Zonas Costeiras (EGIZC) Promover os planos necessrios para a adaptao da orla costeira s alteraes climticas; Gesto e licenciamento do uso domnio pblico martimo e participar nos processos para a sua delimitao; Proceder caracterizao das massas de gua de transio e costeiras, Gesto, licenciamento e avaliao ambiental; Licenciar as actividades de extraco de inertes16 na faixa costeira e no mar territorial Assegurar e coordenar a monitorizao da qualidade das guas balneares; Assegurar a coordenao do Programa Bandeira Azul; Coordenar e apoiar tcnica, logstica e administrativamente a Rede de Arrojamento de Cetceos dos Aores;
4.5.1.1.2. Servio Regional de Pescas e Aquicultura (SeRPA) O SerPA o Servio da SRAM que executa a poltica regional no sector das pescas e da Aquicultura nos seus diversos aspectos, exercendo funes de autoridade regional das pescas e aquicultura na Regio Autnoma dos Aores. Destacamos as principais atribuies do SerPA: Apoiar a poltica regional das pescas e aquicultura, nas vertentes interna, nacional, comunitria e de cooperao internacional e garantir a sua execuo e controlo; Assegurar, atravs de mtodos de gesto e ordenamento, a adequada explorao dos recursos marinhos vivos disponveis nas reas sob jurisdio regional e dos espaos hdricos propcios ao desenvolvimento da aquicultura; Gerir o sistema de informao das pescas, assim como o sistema estatstico pesqueiro, no quadro do sistema estatstico regional e nacional; Gerir a frota regional de pescas e os estabelecimentos de aquicultura; Assegurar a certificao profissional no sector das pescas.
4.5.1.1.3. Comisso Interdepartamental para os Assuntos do Mar dos Aores (CIAMA)
15 16
Planos de Ordenamento Orla Costeira Decreto Legislativo Regional n. 9/2010/A, de 8 de Maro, que aprova o regime jurdico de extraco de inertes na faixa costeira e no mar territorial
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Captulo 4
O CIAMA17 o rgo consultivo da SRAM em matria de assuntos do mar e composta, a ttulo permanente, por representantes dos seguintes departamentos governamentais: a) Presidncia do Governo; b) Secretrio Regional da Presidncia; c) Secretaria Regional da Educao e Formao; d) Secretaria Regional da Cincia, Tecnologia e Equipamentos; e) Secretaria Regional da Economia.
A
CIAMA pode ainda integrar, a ttulo no permanente, representantes de outros
departamentos do Governo Regional, de entidades privadas, associaes e de organizaes no-governamentais.
As Funes do CIAMA, so, designadamente: a) Coordenar, acompanhar e avaliar a implementao da Directiva Quadro Estratgia Marinha, garantindo a sua articulao com outras estratgias, instrumentos de planeamento e programas de mbito marcadamente transversal; b) Acompanhar os trabalhos da Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar e de estruturas similares de mbito nacional, comunitrio ou internacional; c) Acompanhar os trabalhos da Comisso Interministerial para os Assuntos do Mar, nomeadamente a operacionalizao do Plano de Ordenamento do Espao Martimo (POEM); d) Acompanhar o processo de extenso da plataforma continental nos fundos adjacentes ao arquiplago dos Aores; e) Contribuir para a coordenao, implementao e acompanhamento de aces, medidas e polticas transversais relacionadas com os assuntos do mar; d)Promover, em articulao com os departamentos com competncias sectoriais na matria, a participao nos fora internacionais relacionados com os assuntos do mar, a uniformidade das posies neles assumidas e a difuso da informao relevante de apoio deciso.
A dimenso do institucional apresentada na figura 4.4. Mapa Institucional
17
Decreto Regulamentar Regional n 23/2011/A de 21 de Dezembro,
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Secretaria Regional do Ambiente de do Mar (SRAM) Fiscalizao o Inspeco Regional das Pescas (IRP) Inspeco Regional do Ambiente (IRA)
rgos Consultivos
Conselho Regional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel (CRADS) Conselho Regional das Pescas (CRP) Comisso para as Alteraes Climticas (ComClima) Comisso Interdepartamental para os Assuntos do Mar (CIAMA)
Executivos Centrais Servios Perifricos
Servios de Ambiente de Ilha (SA) Gabinete Tcnico da Paisagem da Cultura da Vinha da Ilha do Pico (GTPCVIP)
Servio Regional de Pescas e Aquicultura (SeRPA) Direco Regional da Energia DRE Direco Regional do Ambiente DRA
Direco Regional dos Assuntos do Mar DRAM

Direco de Servios dos Assuntos do Mar (DSAM) Diviso do Domnio Pblico Martimo DPM
Fonte: Decreto Regulamentar Regional n. 23/2011/A, de 21 Novembro, da Presidncia do Governo da RAA.
Figura 4.4Componente Institucional Modelo Regional.
Captulo 4
4.5.2. Caracterizao da Dimenso Legal e os Mecanismos

No seguimento da Poltica do Mar em Portugal deve-se referir que no existe um documento estratgico que guie as Polticas do Mar nos Aores. Ante a complexidade que a governao dos Assuntos do Mar detm nos Aores, tal como vimos na descrio de competncias da nova orgnica, torna-se necessria uma Estratgia Regional para o Mar. Est estratgia deveria seguir e integrar o modelo proposto pela ENM, adaptando-se especificidade insular e revelando, nos objectivos e aces, as particularidades territoriais.
A presente tese visa contribuir para a reflexo prvia do desenho de uma Estratgia Regional para o Mar dos Aores. Pese embora, no exista um documento estratgico regional, a governao do Mar dos Aores apresenta actualmente um grande dinamismo, especialmente nos ltimos anos, onde o mar passou a constituir-se como um pilar estratgico do desenvolvimento econmico e social da RAA.
A necessidade de desenvolvimento de uma Estratgia Regional, encontra-se justificada no seguimento da opo governativa do Plano de Ordenamento do Espao Marinho dos Aores (POEMA), prevista a sua elaborao, pela Regio, sendo perspectivada a sua integrao futura no POEM.
No sentido de caracterizar a componente legal e os mecanismos, optou-se por seguir o esquema zonal (Figura 4.5) na descrio das componentes. Nesse sentido partiremos dos instrumentos existentes para as guas territoriais e posteriormente para o Parque Marinho. O enquadramento comea por explicar o mecanismo de governana denominado Rede Regional de reas Protegidas.
213
Governana Ocenica
Parque Marinho Ilha Parque de Ilha mbito POOC
Limite 200 m Limite ZEE Limite 12m Mar Territorial Batimtrica dos 30 m mbito POEMA
Figura 4.5 Figuras de gesto e abordagem zonal do espao marinho.
4.5.2.1. Rede Regional de reas Protegidas da Regio Autnoma dos Aores

A Rede Regional de reas Protegidas da RAA (RRAPRAA)18, determina a reclassificao das reas protegidas existentes e concretiza, na Regio, a classificao adoptada pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) adaptando-a s particularidades geogrficas, ambientais, culturais e poltico-administrativas do territrio do arquiplago dos Aores.
Assim os Objectivos gerais da RRAPRAA visam: a) Alcanar a afirmao da identidade e valor de cada rea protegida terrestre ou marinha; b) Estabelecer mecanismos de conservao, preservao e de gesto dos ecossistemas, da biodiversidade e dos valores e recursos naturais, paisagsticos, cientficos e espirituais dos Aores; c) Contribuir para a constituio de uma rede fundamental de conservao da natureza que articule os diversos regimes de proteco e salvaguarda de recursos e valores naturais; d) Criar unidades de gesto das reas protegidas ao nvel de cada ilha.
Os objectivos de gesto RRAPRAA so: a) Promover e gerir, racionalmente, os recursos e valores naturais e culturais;
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b) Valorizar o patrimnio natural, cultural e construdo, ordenando e regulamentando as intervenes artificiais susceptveis de as degradar; c) Promover o conhecimento, a monitorizao, a conservao e a divulgao dos valores ambientais nelas existentes; d) Fomentar uma cultura ambiental baseada na informao, na interpretao e na participao das organizaes e dos cidados; e) Promover as actividades de turismo e de lazer compatveis com os valores naturais protegidos, visando a compatibilizao com o desenvolvimento scio-econmico das reas classificadas.
Um dos princpios desta Rede a promoo da conservao em articulao com as utilizaes humanas compatveis. A RRAPRAA integra as seguintes unidades de gesto: Os Parques Naturais de Ilha (PNI), existem um parque por ilha encontrando-se, actualmente os 9 aprovados. O PNI constitudo pelas reas terrestres e marinhas classificadas no territrio de cada ilha at ao limite exterior do mar territorial. O Parque Marinho do Arquiplago dos Aores (PMA). constitudo pelas reas marinhas classificadas e que integram uma nica unidade gesto e se situam para alm do limite exterior do mar territorial.
O PMA visa: a) Adoptar medidas dirigidas para a proteco das fontes hidrotermais, montes e outras estruturam submarinas, bem como dos recursos, das comunidades e dos habitats marinhos sensveis; b) Gerir as fontes hidrotermais, os montes e outras estruturas submarinas classificadas ou outras que venham a ser objecto de classificao no Arquiplago dos Aores. Assegurando a manuteno e preservao da biodiversidade marinha e a adopo de medidas de proteco, valorizao e uso sustentado dos recursos marinhos, atravs da integrao harmoniosa das actividades humanas e estudos cientficos.
Estas unidades de gesto devem ser dotadas de um plano especial de ordenamento do territrio- o plano de ordenamento de rea protegida (PEOT-POAP) que defina o seu regime jurdico e regulamente cada categoria de rea protegida que o integram.
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Governana Ocenica
A classificao em categorias das reas protegidas terrestres e marinhas realizada com base em critrios de gesto e seguindo a metodologia Internacional da IUCN (ver Tabela 1.4).
As reas terrestres e martimas do PNI e as reas marinhas do PMA integram as seguintes categorias: Reserva natural (Categoria IUCN I), rea com um ou mais ecossistemas excepcionais ou representativos de singularidades biolgicas e que disponham cumulativamente, das seguintes caractersticas: a) Habitats naturais e seminaturais, bem como espcies da flora e da fauna ameaadas e com elevado interesse cientfico; b) Sem ocupao humana, permanente ou significativa, estejam inalteradas ou pouco alteradas pela interveno humana ou tenham uma interveno humana sem impacte ou cujo impacte seja susceptvel de ser corrigido. Os objectivos preferenciais de gesto so a preservao de habitats naturais e seminaturais e de espcies da flora e da fauna, a manuteno da condio natural ou seminatural da rea, a recuperao ou correco do equilbrio ecolgico, a investigao cientfica e a monitorizao ambiental.
Monumento natural (Categoria IUCN III): rea protegida principalmente adequada conservao de caractersticas naturais especficas: singularidades naturais ou culturais de valor excepcional, raridade quere pela representatividade ou qualidades estticas. Podem integrar a categoria reas que contenham uma ou mais no plano geolgico, paleontolgico, esttico e cultural, associados. O objectivo preferencial de gesto a conservao e manuteno da integridade das ocorrncias naturais presentes.
rea protegida para a gesto de habitats ou espcies (Categoria IUCN IV): reas onde a gesto especialmente dirigida para a interveno activa em determinados habitats ou em funo de determinadas espcies. So reas particularmente importantes para determinados habitats naturais, seminaturais e de espcies da flora e da fauna. O objectivo de gesto a adopo de medidas dirigidas recuperao de habitats naturais, seminaturais e de espcies da flora e da fauna.
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Captulo 4
rea de paisagem protegida (Categoria IUCN V): reas onde a interaco continuada entre o homem e a natureza tenha originado paisagens caractersticas que, pela sua diversidade e harmonia, apresentem relevncia cnica e esttica e comportem valores biolgicos, geolgicos ou culturais significativos, ou que tenham como objectivo a uniformizao territorial e/ou a criao de corredores biolgicos. O objectivo de gesto a adopo de medidas que permitam a preservao das paisagens, atravs da manuteno e valorizao das caractersticas dos valores cnicos naturais ou seminaturais e a manuteno e o fomento de actividades econmicas compatveis com os valores em presena.
rea protegida de gesto de recursos (Categoria IUCN VI): rea cuja gesto direccionada para a manuteno de determinados habitats ou espcies, salvaguardando o uso sustentvel dos ecossistemas naturais. Podero ser reas que contenham habitats naturais, seminaturais e espcies da flora e da fauna em estados de conservao favorveis. Os objectivos preferenciais de gesto so a preservao e a adopo de medidas de gesto que compatibilizem o uso sustentvel dos recursos e a manuteno da qualidade ecolgica dos mesmos.
Integram a Rede Fundamental de Conservao da Natureza, para efeitos do presente diploma, a Rede Natura 2000, a Reserva Ecolgica e a Reserva Agrcola Regional.
4.5.3. Parque Marinho dos Aores

A sua estrutura foi aprovada pelo Decreto Legislativo Regional n. 28/2011/A de 11 de Novembro. O Director Regional dos Assuntos do Mar , por inerncia, o Director19 do Parque Marinho dos Aores cabendo DRAM e sua estrutura nuclear, o apoio tcnico, logstico e administrativo ao seu funcionamento.
O seu objectivo contribuir para assegurar a proteco e a boa gesto das reas marinhas protegidas por razes ambientais que se localizem no Mar dos Aores e cuja gesto caiba aos rgos do prprio governo da Regio Autnoma dos Aores. As reas marinhas que integram o PMA so as reas ocenicas protegidas por:
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Artigo 10 Decreto Legislativo Regional n. 15/2007/A, de 25 de Junho.
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Rede Natura 2000 classificadas ao abrigo da Directiva Habitats20 relativa preservao dos naturais e da fauna e da flora selvagens, ou da Directiva Aves21, relativa conservao das aves selvagens; No mbito do anexo V da Conveno OSPAR22; As identificadas como reas Marinhas Importantes para as Aves (Marine Important Bird rea MIBAs 23), e Outras reas com interesse para a conservao da natureza ou da biodiversidade situadas fora do mar territorial.
O Parque Marinho dos Aores contempla tambm a possibilidade de integrar reas marinhas que sejam cruciais para a preservao de espcies (tartarugas, aves marinhas, cetceos e outras espcies relevantes) e que tenham regimes especficos como a gesto das reas e corredores de migrao, alimentao e reproduo das espcies ali includas. Nesse contexto podem ser integradas novas reas marinhas relevantes para a gesto de recursos escassos ou em perigo ou que meream um particular estatuto de conservao, incluindo as reas marinhas protegidas sitas em guas internacionais (High Seas Marine Protected Areas HSMPA) e que sejam colocadas sob gesto nacional.
Os principais fundamentos para a classificao de uma rea ocenica como rea marinha protegida a integrar no PMA so apresenta os seguintes: A sua raridade, representatividade, conectividade e valor ecolgico; A produtividade e diversidade biolgicas; A importncia para as espcies e habitats marinhos ameaados; O grau de naturalidade, vulnerabilidade, fragilidade, sensibilidade e capacidade de recuperao dos ecossistemas; A importncia para as diversas fases do ciclo de vida das espcies marinhas;
20 21
Directiva n. 92/43/CEE, do Conselho, de 21 de Maio. Directiva Aves n. 2009/147/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de Novembro. 22 Conveno para a Proteco do Meio Marinho do Atlntico Nordeste, adoptada em Paris, no mbito da reunio ministerial das Comisses de Oslo e Paris, em 22 de Setembro de 1992), aprovada para ratificao pelo Decreto n. 59/97, de 31 de Outubro, com as emendas que lhe foram introduzidas pelo Decreto n. 7/2006, de 9 de Janeiro. 23 as reas importantes para as aves identificadas pelos processos cientficos conduzidos pelo projecto LIFE IBAs Marinhas (LIFE04NAT/PT/000213).
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Captulo 4
O interesse para a investigao cientfica e para a regulao do acesso aos recursos genticos e bioprospeco.
Por outro lado, as AMP que integram o PMA, devem: Adoptar de medidas de proteco de estruturas submarinas, bem como dos recursos, das comunidades e dos habitats marinhos sensveis; Adoptar um regime e modelo de gesto especfico para as estruturas submarinas classificadas ou a classificar no Arquiplago dos Aores, atravs da integrao harmonizada das actividades humanas e dos estudos cientficos. Os actos e actividades interditas so as decorrentes e tambm incluem os interditos realizao de actividades de investigao cientfica e de bioprospeco que no respeitem o estabelecido no Cdigo de Conduta para a Investigao Cientfica no Mar Profundo e no Alto Mar na rea Martima da OSPAR24 e a introduo de espcies exticas ou geneticamente modificadas. As actividades condicionadas autorizao da entidade competente so a extraco de quaisquer recursos biolgicos e minerais marinhos sem regulamentao.
Integram o PMA as reas marinhas protegidas sitas no Mar dos Aores, bem como, as reas marinhas protegidas que se localizem na plataforma continental, para alm das 200 milhas nuticas, reconhecidas no mbito da Conveno OSPAR ou de outras organizaes internacionais, de que o Estado Portugus seja Parte.
O PMA reconhece a possibilidade da existncia de reas marinhas protegidas transitrias, por um perodo no superior a 2 anos em funo de critrios de proteco dos recursos haliuticos. As categorias que integram o PMA so: - As AMP classificadas como reserva natural marinha (categoria IUCN I). prosseguem os seguintes objectivos de gesto: Preservao de habitats, ecossistemas e espcies num estado favorvel; Manuteno de processos ecolgicos;
24
OSPAR Code of Conduct for Responsible Marine Research in the Deep Seas and High Seas of the OSPAR Maritime Area), aprovado pela Comisso OSPAR (OSPAR 08/24/1, anexo n. 6) esuas alteraes.
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Proteco das caractersticas estruturais da paisagem marinha e dos seus elementos geolgicos; Preservao de exemplos do ambiente marinho natural para estudo cientfico, monitorizao e educao ambiental; Conservao das condies naturais de referncia para trabalhos cientficos e projectos em curso; Definio de limites e condicionamento ao livre acesso pblico
- AMP para a gesto de habitats ou espcies (categoria IUCN IV), prosseguem os seguintes objectivos de gesto: Assegurar as condies de referncia dos habitats necessrias proteco de espcies significantes, grupos de espcies, comunidades biticas ou caractersticas fsicas do ambiente marinho, sempre que estas necessitem de interveno humana para a optimizao da gesto; Disciplinar os usos e actividades que possam constituir ameaa sustentabilidade de habitats ou espcies; Potenciar os benefcios scio-econmicos que resultem da prtica de actividades no mbito da rea marinha protegida, quando compatveis com os objectivos de gesto da mesma; Promover a investigao cientfica e a monitorizao ambiental como actividades indispensveis gesto sustentvel; Criar e delimitar reas marinhas destinadas ao conhecimento.
- AMP para a gesto de recursos (categoria IUCN VI) os objectivos de gesto: Promover a gesto efectiva visando o uso sustentvel dos recursos, nomeadamente a pesca e outras actividades extractivas com incidncia sobre a biodiversidade ou as condies ambientais; Proteger a manuteno da biodiversidade e outros valores naturais a longo prazo; Contribuir para o desenvolvimento scio econmico sustentvel. Por outro lado, O PMA integra as reas marinhas protegidas fora da zona econmica exclusiva. Estas reas classificadas, pela Conveno OSPAR e situadas na plataforma continental para
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Captulo 4
alm das 200 milhas nuticas, encontram-se integradas no Parque Marinho para efeitos de gesto, no seguimento da UNCLOS (Artigo 117).
PARQUE MARINHO DOS AORES*

Reserva Natural Marinha Categoria I AMP - Gesto de Habitats ou espcies Categoria IV AMP - Gesto de Recursos Categoria VI
Banco D. Joo de Castro
Ocenica do Corvo
Banco D. Joo de Castro
Campo Hidrotermal Menez Gwen
Ocenica do Faial
Campo Hidrotermal Lucky Strike
Monte Submarino Altair
Monte Submarino Sedlo
Monte Submarino Antialtair
Campo Hidrotermal Rainbow
Monte Submarino MARNA
AMP fora da ZEE
Fonte: Decreto Legislativo Regional n 28 /2011/A, de 11 de Novembro 2011
Figura 4.6 Classificao das reas marinhas Protegidas do Parque Marinho dos Aores.
No existe ainda um instrumento de gesto do PMAA definido, apenas o regulamento apresentado no DLR 28/2011/A e descriminado especificamente para cada rea marinha. O decreto prope como instrumento o futuro Plano de Ordenamento do Espao Marinho (POEMA)
Na tabela 4.1 so apresentadas as principais ferramentas da apoio governana e a sua avaliao.
221
Tabela 4.3 Resumo da Caracterizao das Ferramentas de Apoio a governana Modelo Regional
Efectividade O Ordenamento Espacial Marinho reas Marinhas Protegidas (inclui costeiras) POEMA PMAA PNI Santa Maria PNI So Miguel PNI Terceira PNI Faial PNI Pico PNI So Jorge PNI Graciosa PNI Flores PNI Corvo Gesto Integrada da Zona Costeira ERGIZC POOC Santa Maria POOC Costa Norte Ilha So Miguel POOC Costa Sul So Miguel POOC Terceira POOC Faial POOC Pico POOC So Jorge POOC Graciosa POOC Flores POOC Corvo Clusters Marinhos Econmico Cientfico Social Instrumento Estado Em elaborao em vigor em vigor em vigor em vigor em vigor em vigor em vigor em vigor em vigor em vigor prevista em vigor em vigor em vigor em vigor discusso pblica em vigor em vigor em vigor em vigor em vigor DRR n. 15/2008/A, de 25 de Junho DRR n. 6/2005/A, de 17 de Fevereiro DRR n. 29/2007/A, de 5 de Dezembro DRR n. 16/2009/A, de 16 de Dezembro DRR n. 1/2005/A, de 15 de Fevereiro DLR n. 28/2011/A, de 11 de Novembro DLR n. 47/2008/A, de 7 de Novembro DLR n. 19/2008/A, de 8 de Julho DLR n. 11/2011/A, de 20 de Abril DLR n. 46/2008/A, de 7 de Novembro DLR n. 20/2008/A, de 9 de Julho DLR n. 10/2011/A, de 28 de Maro DLR n.45/2008/A, 5 de 5 de Novembro DLR n. 8/2011/A, de 23 de Maro DLR n.44/2008/A, de 5 de Novembro Docuemento Legal vazios I, L, M M M M M M M M M M M I, L, M
DRR n. 24/2011/A, de 23 de Novembro DRR n. 24/2005/A, de 26 de Outubro DRR n. 13/2008/A, de 25 de Junho DRR n. 24/2008/A, de 26 de Novembro DRR n. 14/2008/A, de 25 de Junho M M M
Captulo 5
ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
PARTE III: BASES ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO MAR DOS AORES
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Captulo 5
CAPTULO 5. Estratgias de Desenvolvimento Regional

Como vimos ao longo dos captulos anteriores, o Arquiplago dos Aores representa um excepcional caso de estudo de territrios martimos. A integrao do mar no desenho de estratgias territoriais como motor de desenvolvimento regional um dos prximos desafios que as actuais polticas do mar enfrentam. O processo de desenvolvimento sustentvel requer, pela sua natureza e complexidade, um suporte de informao de base e um conjunto de ferramentas de anlise que permitam estabelecer a situao actual e avaliar perspectivas de desenvolvimento que permitam auxiliar os processos decisores (PReDSA, 2008). Neste sentido, as estratgias de desenvolvimento podem fornecer as bases para uma governana eficaz do mar. O modelo de governana no deve dar ateno apenas s capacidades da estrutura governativa, devendo-se focar tambm nas ferramentas e instrumentos que facilitem o processo de deciso de forma proactiva, eficiente e adaptativa.
5.1. Abordagem metodolgica

Aps a identificao e caracterizao do sistema de governana do mar, o trabalho desenvolvido analisa o enquadramento estratgico para a governao do Mar dos Aores, retirando orientaes dos principais documentos estratgicos relacionados com o mar e com os Aores. No seguimento da identificao destas orientaes e atravs da consulta de outros documentos de carcter sectorial, legal e de opinio, conseguiram-se identificar e diagnosticar os diferentes vectores que caracterizam o actual sistema. O desenvolvimento de matrizes SWOT permitiu a identificao dos problemas, dos constrangimentos e das oportunidades que fundamentaro os temas chave, para a governana do Mar dos Aores. Por ltimo, apresentado o resultado de um exerccio prospectivo de planeamento estratgico, mediante a proposta de opes para o desenvolvimento do modelo de governana, bem como, a definio, criao de cenrios e interpretao das potenciais alternativas.
225
Governana Ocenica
5.2. O contexto estratgico

A partir da caracterizao, do sistema de governana, efectuado no Captulo 4, realizada uma abordagem estratgica ao Mar dos Aores, tendo sido analisados os principais documentos estratgicos com incidncia na governana do Mar dos Aores. A figura 5.1 apresenta os diplomas legais, considerados estratgicos e que conformam o quadro da anlise, designadamente: a Estratgia Nacional para o Mar (como base para a delimitao do nosso estudo); a Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel; a Estratgia Nacional para a Gesto Integrada das Zonas Costeiras; e o Programa Nacional Ordenamento do Territrio.
Estratgia Nacional para o Mar
Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel
Estratgia Nacional para a Gesto Integrada das Zonas Costeiras
Programa Nacional do Ordenamento do Territrio
Figura 5.1 Quadro Estratgico, para a RAA.
Estes quatro pilares estratgicos, embora se refiram ao mbito nacional, contemplam as orientaes Europeias neste domnio. A definio deste quadro de referncia teve o intuito de reduzir a sua complexidade e focar as prioridades para a governana do mar com incidncia presente, ou potencial, para os Aores.
5.2.1. Estratgia Nacional para o Mar

Dado que esta estratgia representa o pilar fundamental da governana do mar em Portugal, e j apresentada no captulo anterior como pea fundamental do sistema de Governana, no presente captulo a ENM permitir enquadrar as restantes estratgias, bem como o seu mbito Europeu. Importa aqui referenciar, de novo, o Plano de Ordenamento do Espao Martimo (POEM)1, dado que seu desenvolvimento parte da implementao da Estratgia Nacional para o Mar.
1
http://poem.inag.pt/
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Captulo 5
O planeamento e ordenamento do espao marinho um dos trs pilares estratgicos considerados pela ENM, em parceria com o pilar do conhecimento, da promoo e da defesa activa dos interesses nacionais. Na aproximao escala regional a anlise foi efectuada tal como consta na figura 5.2, tendo por base os principais documentos estratgicos e transversais de enquadramento nacional, e com escalas e temticas diferentes. A figura apresenta ainda, a relao aos documentos e instrumentos de enquadramento regional
Estratgia Europeia para as Regies Ultraperifricas Livro Branco sobre a Governao Livro verde sobre a PMI Plano de Aco da PMI Europeia Directiva Quadro Estratgia Marinha Poltica Comum de Pescas e Reforma Estratgia Europeia para o Conhecimento Marinho Roteiro para o Ordenamento do Espao Martimo Estratgia Europeia para o Atlntico Estratgia Europa 2020
Relatrio da Comisso dos Oceanos
Proposta de POEM
Estratgia Nacional para o Mar
Documentos Regionais Relativos s Posies do GRRAA Estrutura do Parque Marinho Planos de Gesto de reas Marinhas PROPESCAS Documentos estruturantes relativos ao POEMA/CIAMA/SRAM Outros Documentos
Figura 5.2 Documentos estratgicos e transversais de enquadramento da ENM.
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Governana Ocenica
5.2.2. Estratgia Nacional de Gesto Integrada da Zona Costeira

No seguimento do enquadramento estratgico, a ENGIZC, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 82/2009, de 8 de Setembro, tem como viso a alcanar em 2029: Uma zona costeira harmoniosamente desenvolvida e sustentvel tendo por base uma abordagem sistmica e de valorizao dos seus recursos e valores identitrios, suportada no conhecimento cientfico e gerida segundo um modelo que articula instituies, coordena polticas e instrumentos e assegura a participao dos diferentes actores interveniente. Esta viso adopta os princpios definidos no documento Bases para a Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional, designadamente: Sustentabilidade e solidariedade intergeracional; Coeso e equidade social; Preveno e precauo; abordagem sistmica; Conhecimento cientfico e tcnico; Subsidiariedade; Participao; Co-responsabilizao; Operacionalidade.
Por outro lado, as opes estratgicas para a prossecuo da viso, apontam para os seguintes aspectos: Um modelo de ordenamento e desenvolvimento da zona costeira que articule as dinmicas socioeconmicas com as ecolgicas na utilizao dos recursos e na gesto de riscos (abordagem dos ecossistemas); Um modelo institucional alicerado na articulao de competncias baseada na coresponsabilizao institucional e no papel coordenador de uma entidade de mbito nacional; e
228
Captulo 5
Um modelo de governana assente na cooperao pblico-privado, que aposte na convergncia de interesses atravs do estabelecimento de parcerias, da coresponsabilizao e da partilha de riscos.
De referir, que os objectivos principais, foram divididos em objectivos transversais. Sendo estes: Desenvolver a cooperao internacional; Reforar e promover a articulao institucional e a coordenao de polticas e instrumentos; Desenvolver mecanismos e redes de monitorizao e observao; Promover a informao e a participao pblica..
O documento apresenta ainda os objectivos temticos adoptados. So eles: Conservar e valorizar os recursos e o patrimnio natural, cultural e paisagstico; Antecipar, prevenir e gerir situaes de risco e de impactes de natureza ambiental, social e econmica; Promover o desenvolvimento sustentvel de actividades geradoras de riqueza e que contribuam para a valorizao de recursos especficos da zona costeira; Aprofundar o conhecimento cientfico sobre os sistemas, os ecossistemas e as paisagens costeiros.
A Figura 5.3 sintetiza os principais documentos estratgicos e transversais de enquadramento ENGIZC considerados na aproximao e anlise da escala.
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Recomendao Europeia para a Gesto Integrada das Zonas Costeiras
Estratgia Nacional para a Gesto Integrada das Zonas Costeiras
POOCs
Figura 5.3 Documentos estratgicos e transversais de enquadramento da ENGIZC
5.2.3. Programa Nacional Politica Ordenamento do Territrio

O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio foi aprovado pela Lei n.58/2007, de 4 de Setembro2, constituindo-se como um instrumento de desenvolvimento territorial de natureza estratgica que estabelece as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional, consubstancia o quadro de referncia a considerar na elaborao dos demais instrumentos de gesto territorial e constitui um instrumento de cooperao com os demais Estados Membros para a organizao do territrio da Unio Europeia3.
O PNPOT prevalece sobre todos os demais instrumentos de gesto territorial, em vigor, procedendo articulao e compatibilizao do ordenamento do territrio com as polticas de desenvolvimento econmico e social, e com as polticas sectoriais com incidncia na organizao do territrio, em resultado de uma adequada ponderao dos interesses pblicos e privados envolvidos.
Os objectivos estratgicos que constituem o quadro referencial de compromissos das polticas com incidncia territorial: Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos e prevenir e minimizar os riscos;
Rectificado pelas declaraes n. 80,de 7 de Setembro de 2007 e o n103 A 2007, de 2 de Novembro 2007. 3 Artigo n. 26 do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro.
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Captulo 5
Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos ibrico, europeu, atlntico e global; Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infra -estruturas de suporte integrao e coeso territoriais; Assegurar a equidade territorial no provimento de infra -estruturas e de equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios de interesse geral, promovendo a coeso social; Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados, empresas e Administrao Pblica; Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a participao informada, activa e responsvel dos cidados e das instituies..
Dentro destes objectivos estratgicos o PNPOT refere-se, directamente, ao mar no primeiro objectivo estratgico e integra vrios objectivos especficos, a saber: Produzir, organizar e monitorizar o conhecimento sobre o ambiente e os recursos naturais. Aperfeioar e consolidar os regimes, os sistemas e as reas fundamentais para proteger e valorizar a biodiversidade e os recursos naturais. Definir e executar uma poltica de gesto integrada da gua. Definir e executar uma poltica de ordenamento e gesto integrada da orla costeira, nas suas componentes, terrestre e martima. Proteger e valorizar o espao martimo e os recursos ocenicos. Definir e executar uma poltica de gesto integrada dos recursos geolgicos. Proteger e valorizar as paisagens e o patrimnio cultural. Avaliar e prevenir os factores e as situaes de risco, e desenvolver dispositivos e medidas de minimizao dos respectivos efeitos.
Por outro lado, o PNPOT estabelece as principais orientaes para o mbito regional, assim: Os planos regionais de ordenamento do territrio so instrumentos estratgicos de desenvolvimento territorial fundamentais para se concretizar ao nvel regional, em coerncia
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Governana Ocenica
com o quadro de referncia e as orientaes do PNPOT, a valorizao integrada das diversidades do territrio nacional e o reforo da coeso nacional, corrigindo as assimetrias regionais e assegurando a igualdade de oportunidades dos cidados.
O PNPOT constitui o quadro normativo de referncia dos instrumentos de gesto territorial da responsabilidade das Regio Autnoma dos Aores. Os planos sectoriais, os planos especiais de ordenamento do territrio e os planos regionais de ordenamento do territrio devem traduzir um compromisso recproco de compatibilizao das respectivas opes. Neste sentido importa, de forma breve, apresentar o instrumento, da RAA, de enquadramento normativo do ordenamento territorial.
Em 2003, o Governo Regional dos Aores decidiu elaborar o Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores (PROTA)4, tendo sido aprovado pelo Decreto Legislativo Regional n.o 26/2010/A, de 12 de Agosto. Assim, encontra-se definido no diploma legislativo regional, anteriormente referido, que: Cabe ao PROTA, por um lado, traduzir em termos espaciais os grandes objectivos de desenvolvimento econmico e social, sustentveis formulados para o arquiplago e, por outro, estabelecer as medidas de articulao, a nvel regional, das polticas estabelecidas no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) e nos planos sectoriais preexistentes ou em elaborao, bem como das polticas e medidas de relevncia regional contidas nos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOT) .
Atravs da Resoluo n. 43/2003, de 10 de Abril, do Governo Regional dos Aores.
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Captulo 5
A presente tese reala os seguintes objectivos estratgicos do PROTA: Desenvolver, no mbito regional, as opes nacionais da poltica de ordenamento do territrio e das polticas sectoriais traduzindo, em termos espaciais, os grandes objectivos de desenvolvimento econmico, social e ambiental da Regio Autnoma dos Aores (RAA); Formular a estratgia regional de ordenamento territorial e o sistema de referncia para a elaborao de planos especiais, intermunicipais e municipais de ordenamento do territrio; Orientar a compatibilizao prospectiva das diferentes polticas sectoriais com incidncia espacial, com destaque para o ambiente e recursos naturais, acessibilidades, transportes e logstica, agricultura e desenvolvimento rural, economia, turismo e patrimnio cultural; Introduzir a especificidade do planeamento e gesto integrada de zonas costeiras, tendo em conta, entre outros aspectos, a diversidade de situaes de ocupao humana, os valores ecolgicos existentes e as situaes de risco identificadas; Contribuir para a atenuao das assimetrias de desenvolvimento intra-regionais, atendendo s especificidades de cada ilha; Promover a estruturao do territrio, definindo a configurao do sistema urbano, rede de infra-estruturas e equipamentos, garantindo a equidade do seu acesso, bem como as reas prioritrias para a localizao de actividades econmicas e de grandes investimentos pblicos; o Defender o valor da paisagem, bem como o patrimnio natural e cultural enquanto elementos de identidade da Regio, promovendo a sua proteco, gesto e ordenamento, em articulao com o desenvolvimento das actividades humanas; o Reforar a participao dos agentes e entidades interessadas, atravs da discusso e validao das opes estratgicas do modelo territorial adoptado.
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Governana Ocenica
Neste sentido, o enquadramento do Mar, no PROTA, dado pela valorizao que o mar assume como espao de coeso, de recursos e de desenvolvimento de Este interesse determina a incluso deste territrio no mbito do PROTA, particularmente importante na perspectiva da gesto integrada da orla costeira e no desenvolvimento de medidas especficas para as actividades e infra-estruturas relativas ao mar ou que com ele se relacionem directamente.
A Figura 5.4 expe os documentos estratgicos e transversais de enquadramento (escalas e temticas), ao PNOT considerados na aproximao e anlise .
Agenda Territorial Europeia
Programa Nacional Ordenamento do Territrio
PROTA POOCs Plano Regional de Extraco de Inertes Proposta da Estratgia Regional para as Alteraes Climticas PNIs Plano Sectorial Rede Natura 2000 Outros Documentos estratgicos e/ou estruturantes POEMA
Figura 5.4 Documentos estratgicos e transversais de enquadramento do PNPOT
Como j foi referido anteriormente, os planos especiais de ordenamento do territrio devem traduzir um compromisso recproco de compatibilizao das respectivas opes. Neste sentido importa, de forma breve, apresentar o instrumento cuja incidncia territorial integra o territrio marinho e terrestre os Planos de Ordenamento da Orla Costeira.
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Captulo 5
O Decreto Legislativo Regional n. 18/98/A, de 11 de Setembro5 adapta Regio Autnoma dos Aores o Decreto-Lei n. 309/93, de 2 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 218/94, de 20 de Agosto, que regula a elaborao e aprovao dos planos de ordenamento da orla costeira (POOC).
O Decreto-Lei n. 309/93, de 2 de Setembro, cria desta forma as bases para o desenvolvimento de instrumentos de gesto territorial cuja incidncia territorial a orla costeira e que tm como objectivos, o ordenamento dos diferentes usos e actividades especficas da orla costeira, o ordenamento das praias, bem como a orientao do desenvolvimento das actividades especficas deste territrio. A rea de interveno dos POOC uma faixa com uma largura mxima de 500 metros a partir da linha que limita a margem das guas do mar para o lado terrestre e para o lado martimo como limite mximo a batimtrica dos 30 m.
Estes Planos estabeleceram um conjunto de regras, tendo por objectivo a proteco e valorizao da zona costeira e em particular da orla costeira, numa ptica da gesto integrada dos usos, existentes e futuros, onde houve a preocupao de identificar as zonas mais sensveis, quer pela presena de valores ambientais e naturais importantes, quer pela identificao de zonas de maior vulnerabilidade, fruto da ocorrncia de fenmenos inerentes dinmica costeira e onde a presena humana e actividade antrpica podem constituir reas de risco, e concorrer para o agravamento das situaes diagnosticadas. As reas do Domnio Pblico Martimo (DPM), que integram a margem das guas do mar (genericamente 50 m contados a partir da LMPAVE e incluindo toda a extenso com natureza de praia), ficam afectas utilizao e fruio predominantemente pblica.
Foram definidas medidas para interditar novas ocupaes nas zonas de risco, e estabelecido um modelo de ocupao do territrio que se considerou o mais adequado caractersticas dos territrios costeiros em estudo, originando uma discusso e um consenso nacional sobre os problemas e as potencialidades do litoral portugus. Por outro lado passou a existir um conjunto de informao sistematizada que cobre toda a orla costeira permitindo, no s alimentar outros estudos, como apoiar a monitorizao da implementao dos POOC. De entre as medidas preconizadas destacam-se ainda, as que se integram na tipologia Requalificao
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DR 259/98 SRIE I-A de 9 de Setembro Regio Autnoma dos Aores - Assembleia Legislativa Regional
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Governana Ocenica
Urbana e Praias, que contriburam de uma forma determinante para a qualificao das praias e das frentes urbanas, especialmente, na componente do DPM e que genericamente foram desenvolvidas e concretizadas ao nvel regional e local.
Os Planos de Ordenamento da Orla Costeira foram considerados como um veculo para a consagrao dos princpios de GIZC sendo reconhecida a necessidade de promover a sua implementao de um modo integrado, colocando-se actualmente o desafio da sua integrao com os regimes definidos no POEM (MAOTDR/ INAG, 2006).
5.2.4. Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel foi aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 109/2007, de 20 de Agosto. Esta estratgia e o seu Plano de Implementao, PIENDS, apresentam objectivos para um horizonte de 2015 e o seu respectivo Plano de Implementao.
A partir das orientaes decorrentes da Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel, e de outros documentos europeus, como a Estratgia de Lisboa, a ENDS visa a integrao de vrios instrumentos nacionais de carcter estratgico como: o Programa Nacional de Aco de Crescimento de Emprego (PNACE); o Plano Tecnolgico Nacional (PTN) e O Programa Nacional de Ordenamento do Territrio (PNPOT).
Nesse intuito, a ENDS e o seu Plano de Implementao encontram-se organizados em torno dos seguintes sete objectivos e respectivas medidas. Como objectivos tm-se: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento; Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e Eficincia Energtica; Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio Natural; Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso Social; Melhor Conectividade Internacional do Pas e Valorizao Equilibrada do Territrio; Um Papel Activo de Portugal na Construo Europeia e na Cooperao Internacional; Uma Administrao Pblica mais Eficiente e Modernizada.
7.
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Captulo 5
A ENDS aborda o desenvolvimento sustentvel do mar considerando-o uma prioridade estratgica atravs de diferentes vectores estratgicos, nomeadamente: No vector Promoo do Conhecimento Cientfico dos Oceanos e do seu Aproveitamento Econmico. Inclui, entre outras medidas: Medida 1. A instalao nos Aores de um centro europeu de investigao ocenica, orientado na investigao do oceano profundo e a biotecnologia; Medida 2. Lanamento de um programa para a investigao do mar profundo e fontes hidrotermais; Medida 3. Criao de um plo na rea da engenharia do petrleo, explorao offshore, por exemplo na frica Ocidental. No Vector Conservao da Biodiversidade Marinha e Gesto Sustentvel das Pescas, inclui as seguintes medidas: Medida 4. A conservao da natureza e da biodiversidade no meio marinho pela criao de uma rede de reas marinha protegidas desde uma perspectiva sustentvel entre actividades e proteco. Medida 5. Gesto sustentvel das pescas. O vector Promoo da Segurana Martima e Preveno dos Acidentes nos Oceanos apresenta a medida: Medida 6. Reformulao e actualizao dos sistemas de vigilncia martima garantindo a eficincia do controlo das reas vulnerveis e o combate s ameaas reforando cooperao internacional. A ENDS aborda ainda outros vectores com incidncia no mar, como sejam: - Desenvolvimento e gesto integrada e coordenada das zonas costeiras, onde se inclui os programas de defesa costeira e de valorizao ambiental constantes nos POOC; a qualificao e valorizao sustentvel da zona costeira; a promoo do conhecimento cientfico, a monitorizao e avalizao continuada do territrio e os seus recursos; o cumprimento da legislao em especial no que refere ao domnio publico hdrico (DPH). - Conservao e Valorizao de reas Protegidas e da Rede Natura e da Paisagem Rural e Implementao do Plano Sectorial da Rede Natura. Neste vector destaca-se a medida que promove a constituio de uma Rede de reas Protegidas Marinhas, tirando partido dos recursos ocenicos e de valncias cientficas e institucionais e apoio criao de um museu especfico para o patrimnio cultural martimo.
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Governana Ocenica
Estes vectores relativos ao mar encontram-se associados aos objectivos Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio Natural, e indirectamente a um segundo objectivo Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e Eficincia Energtica. No apenas pela referncia que faz ao mar, como ferramenta de crescimento e de produtividade, mas tambm face aos desafios, actuais e futuros, onde o mar pode ter um papel determinante para a prossecuo e continuidade deste objectivo. A boa implementao desta ENDS exige uma estrutura operacional de acompanhamento, apoiada por mecanismos de cooperao interdepartamental, bem como procedimentos de avaliao assentes em indicadores de monitorizao e progresso (ENDS, 2007).
A ENDS d uma ateno especial s regies autnomas da Madeira e dos Aores, que tm funes prprias e esto encarregadas de enquadrar e integrar os planos regionais no seguimento da estratgia nacional. Nos Aores, a elaborao dos Estudos Base para a elaborao do Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Autnoma dos Aores (PReDSA) pretendem ser uma ferramenta de reforo da ligao entre os princpios de ordem geral contemplados na ENDS e as especificidades da Regio (Costa, 2004). Actualmente em elaborao, a estratgia regional de desenvolvimento sustentvel, apresenta uma importante abordagem ao desenvolvimento sustentvel da RAA, realizada pelo processo de elaborao dos estudos de base, designados como, Perspectivas para a Sustentabilidade na Regio Autnoma dos Aores. Contributo para a elaborao de um Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel. O PReDSA, atravs de um processo dinmico e inovador, integrou diferentes perspectivas do desenvolvimento sustentvel na sua anlise, propondo as suas prprias linhas de orientao no sentido de avanar para a operacionalizao do desenvolvimento sustentvel na Regio. Pode-se afirmar que o PReDSA procurou ir ao encontro das recomendaes e objectivos da ENDS alm de salientar as especificidades regionais para futura integrao na ENDS. O desenvolvimento sustentvel dos Aores um tema estratgico e deve ser um tema prioritrio no processo governativo da Regio. No apenas pela salvaguarda das especificidades do territrio, apresentadas no Captulo 3, mas tambm, na finalidade de assegurar as condies de vida e bem-estar das geraes futuras.
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Captulo 5
Os estudos de base constituem um exemplo de como possvel aplicar uma viso estratgica e definir prioridades atravs de uma perspectiva de desenvolvimento regional sustentvel. Apesar do processo no ter chegado ainda a uma fase mais madura, este marca um passo fundamental em matria de governncia na Regio Autnoma dos Aores. Assim, destaca-se a integrao e a participao da cidadania e dos interessados no desenvolvimento dos estudos de base. Foram identificadas as prioridades de Sustentabilidade da RAA, designadamente:

O investimento prioritrio nas pessoas; Uma economia regional baseada em vantagens competitivas; A componente ambiental o factor de diferenciao nuclear dos Aores; O conhecimento e a inovao so instrumentos de valor; O patrimnio cultural, social e religioso o esprito da regio; A sustentabilidade energtica o exemplo do saber aoriano; Os riscos geolgicos e tectnicos podem ser minimizados; Pensar globalmente, decidir regionalmente e agir localmente; As prticas de governao devem aproximar-se dos cidados; Os Aores devem estar no centro da Europa, perto da Amrica e com a Macaronsia .
Assim, estas prioridades contemplam objectivos gerais e integram indicadores de avaliao para os anos de referncia 2015 e 2030, incluindo a respectiva articulao com os objectivos da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (Costa, 2006). Para a anlise dos horizontes futuros foram criados diversos cenrios extremos de desenvolvimento para a RAA. Contudo e apesar do PRedSA salientar a importncia do mar para o desenvolvimento sustentvel da Regio e indicar vrios desafios que a sua gesto confronta, este documento no s no considera, nas suas propostas, o mar como pilar estratgico, como tambm no o analisa nas diferentes alternativas de cenarizao. Neste sentido, e dando valor s perspectivas apresentadas no PReDSA, a presente tese considera fundamental uma anlise do desenvolvimento sustentvel da RAA, integrando o Mar, como pilar estratgico de
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Governana Ocenica
desenvolvimento. Nesta linha o presente captulo abordar as possveis alternativas de desenvolvimento, dadas anlise prospectiva utilizada no PReDSA. Por outro lado, deve-se referir que nos estudos de base do PReDSA constam reflexes de peritos regionais sobre possveis tendncias polticas e sociais que podero contribuir para a adopo de um modelo de desenvolvimento sustentvel num futuro prximo nos Aores. introduzido o conceito de interdependncia6 como paradigma fundamental para o desenvolvimento sustentvel no caso dos Aores. A ttulo de exemplo: difcil pensarmos na interdependncia dinmica e harmoniosa de vrios sectores quando estamos, literalmente, dependentes de um sector apenas, especificamente a Agricultura.. Esta imagem dada em 2008, pode ser projectada ao caso do mar reflectindo uma dinmica similar com o sector das pescas. evidente que o desenvolvimento sustentvel pressupe a diversificao, ainda mais importante no actual contexto de transio econmica. Na Figura 5.5 apresentada aproximao escala regional da ENDS, com base nos documentos estratgicos e transversais de enquadramento . Estratgia Europeia para o Desenvolvimento Sustentvel Estratgia Europeia para a Conservao da Biodiversidade
Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel
PReDSA
Figura 5.5 Documentos estratgicos e transversais de enquadramento da ENDS
em PReDSA 2008. 240
Captulo 5
5.3. Diagnstico
Nesta fase metodolgica foi possvel realizar o diagnstico da governana do Mar dos Aores, atravs de vrias perspectivas, conforme os documentos anteriormente apresentados (Figura 5.1). Os instrumentos apresentados no ponto anterior, foram analisados e cruzados com o objectivo de encontrar lacunas e pontos de encontro relativos ao mar e para os Aores. Por outro lado foram analisadas e assumidas diferentes opinies retiradas da realidade regional, como publicaes em jornais ou outras fontes que referem as pticas do significado do Mar e de quais podem ser os actuais desafios da governao regional. O diagnstico foca os assuntos do mar com maior relevncia dentro do quadro estratgico. Neste sentido foi realizada a anlise aos seguintes temas: Meio Marinho Investigao; Pescas; Zonas Costeiras; Infra-estruturas Porturias e Transporte; Conservao.
Atravs da anlise SWOT7, (ver Anexo 7) identificaram-se os Pontos Fortes ou valores intrnsecos que contribuem para a afirmao ou diferenciao e que devem ser potenciados, e, os Pontos Fracos, identificados enquanto valores prprios que contribuem para a sua degradao e que devem ser minimizados. A anlise externa permitiu identificar as Oportunidades enquanto factores exgenos que contribuem e que devem ser potenciados e as Ameaas como factores externos que podem contribuir para a degradao e devem ser contrariados (Partidrio, 2010).
Strenghts, Weaknesses, Opportunities & Threats , traduzido no portugus como Pontos Fortes, Pontos Fracos, Oportunidade e Ameaas.
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Governana Ocenica
A Tabela 5.1 resume as Oportunidades e Constrangimentos, com maior incidncia na governao do Mar dos Aores.
Tabela 5.1 Tabela resumo com as oportunidades e constrangimentos para a RAA
Oportunidades Posio Geoestratgica Recursos Marinhos ZEE de Grande Dimenso Estatuto Ultraperifrico Mar Profundo Potencial Biogentico reas Marinhas Protegidas Minrios Emprego Reservas Marinhas Crescimento Sustentado Turismo Cruzeiros Observao cetcea e outras espcies Certificados de qualidade sectoriais:
Constrangimentos Isolamento Descontinuidade Geogrfica Fiscalizao Insuficiente Ultraperifria Poltica Comum das Pescas e Reforma Educao Falta ou ineficincia quadros legais sectoriais Excluso Social Sobrepesca Dependncia Externa Escassas infra-estruturas e diversificao comercial para cruzeiros Actividades tursticas martimas sem
regulao (ex. shark diving) Bandeira azul, Green Ports Importante desenvolvimento de instrumentos de planeamento e ordenamento Diversificao e Reconverso de actividades Diversificao cadeias logsticas porturias Sistema Controlo Trfego Martimo Limitaes actuao no quadro regional Ineficincia ou Incumprimento de
compromissos, nacionais e europeus
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Captulo 5
Por outro lado, a leitura cruzada das anlises SWOT permitiu identificar os Factores Chave (Tabela 5.2) para o desenvolvimento do Mar dos Aores que so apresentados a seguir.
Tabela 5.2 Factores chave para o desenvolvimento do Mar dos Aores
Factores Chave Geoestratgia Desenvolvimento Econmico Investigao Conservao da Natureza, Proteco e Biodiversidade
Os factores chave foram analisados mediante a criao e definio de cenrios alternativos de desenvolvimento para o Mar dos Aores. Estes cenrios foram analisados desde as perspectivas de sustentabilidade e desde o auxlio das ferramentas de apoio a governana.
5.4. Cenrios Prospectivos de Desenvolvimento

A partir das perspectivas da sustentabilidade dos recursos naturais definidas por Sachs (1992) e aplicadas ao Oceano por Borgensen (1998), entende as diferentes perspectivas do seguinte modo (Figura 5.6): A perspectiva social (como a procura da igualdade, entendida como o direito informao e participao na tomada de deciso) que engloba a componente cultural (importncia que a cultura e o patrimnio histrico possa ter na sociedade); A perspectiva econmica (referente procura da eficincia do uso e da possibilidade de criao de sinergias entre usos, tendo sempre presente a manuteno do equilbrio do sistema tanto natural como social); A perspectiva ecolgica (especialmente relacionada com o ponto anterior e focalizada na capacidade de carga dos ecossistemas e na sua resilincia); A perspectiva espacial (entendida tambm como geogrfica, com fortes implicaes nas compatibilidades de uso do recurso e na componente legal que marca zonamentos e jurisdies).
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Governana Ocenica
PERSPECTIVAS DA SUSTENTABILIDADE DO OCEANO
ECONMICA
ESPACIAL
SOCIAL
ECOLGICA
Figura 5.6 Perspectivas da Sustentabilidade do Oceano.
A prospectiva uma representao com trs objectivos fundamentais: desenhar cenrios entendidos como representao de futuros possveis, gerar vises procurando um cenrio considerado mais desejvel e identificar as estratgias mais potenciadoras (CCDRLVT, 2007). A construo de cenrios prospectivos de desenvolvimento pretende promover uma discusso sobre as variveis potencialmente estruturantes para a mudana nas prximas dcadas. Por outro lado, est-se perante profundas transformaes nos sistemas de governana, em particular, no que refere s dinmicas estruturantes procurando uma optimizao das actuaes e dos recursos tanto humanos como financeiros. tambm um momento chave para a tomada de decises, em especial o que refere ao desenho de quadros regulamentares para a proteco do mar e dos interesses aorianos. Designadamente actividades de extraco, proteco recursos biogenticos, transporte martimo, extenso da plataforma continental. A criao e definio de Cenrios para o desenvolvimento do Mar dos Aores assentam nos princpios apresentados ao longo da presente tese no que se refere governana e sustentabilidade do oceano, sensus lato. As orientaes retiradas durante o processo de anlise e diagnstico, permitiram a identificao de temas chave que possam ser passveis de mudana, pelo que os cenrios encontram-se desenvolvidos em torno desses mesmo temas chave. A partir destas premissas foram estabelecidas duas alternativas estratgicas:
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Captulo 5
Modelo Governana Ideal, baseado num enquadramento integrado e holstico, apresentado num horizonte temporal a longo prazo. Este cenrio considerado o cenrio de referncia (Cenrio 1). Modelo de Governana Especializado. A partir do cenrio de referncia, Cenrio 1, este modelo opta pela focagem de esforos numa rea de desenvolvimento especfica com base nos diferentes factores chave. Este modelo no abandona outros assuntos do mar, mas procura direccionar a sua estratgia, procura encontrar uma Marca de desenvolvimento. Neste sentido e dentro da opo da especializao foram desenhados quatro cenrios (Cenrio 2,3, 4 e 5). O uso de cenrios permite observar as tendncias que auxiliam a tomada de deciso para as prioridades de desenvolvimento para o mar. Assim, os cenrios propostos so apresentados, de forma geral e relacionada na Figura 5. 7, sendo a sua descrio efectuada a seguir.
Figura 5.7 Proposta de Cenrios de Desenvolvimento
A tabela seguinte (Tabela 5.3) sintetiza as principais caractersticas identificadas para o Cenrio 1. Este cenrio, considerado como cenrio de referncia procura equilibrar as perspectivas da sustentabilidade.
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Governana Ocenica
Tabela 5.3 Cenrio 1 Modelo de Governana Ideal
MODELO GOVERNANA Cenrio 1. Definio
INTEGRADO Cenrio IDEAL Esta alternativa corresponde ao modelo de governana integrado baseado nos princpios de Governana e sustentabilidade discutidos ao longo da tese. Holstica e Integrada Sustentabilidade do Mar do Aores Longo Prazo Uma vez estabelecido o quadro de governana com a respectiva identificao de todos os componentes do sistema. Os objectivos fundamentais so: O equilbrio entre as perspectivas desenvolvimento sustentvel do mar. Aplicao de princpios de boa governana; Apoio nas ferramentas, perfeitamente enquadrados no sistema de governana. do
Abordagem Viso Horizonte temporal Objectivos e Abrangncia
Tendncias
Este caso considerado o ideal, perseguindo-se um equilbro nas diferentes perspectivas da sustentabilidade
As tabelas seguintes (Tabela 5.5, 5.6, 5.7 e 5.8) sintetizam as principais caractersticas identificadas para um modelo de governana especializada (Tabela 5.4). Este modelo no abandona outros assuntos do mar, mas procura direccionar a sua estratgia, procura encontrar uma marca de desenvolvimento que se especializa, em quatro cenrios, de acordo com o principal recurso a valorizar. O Cenrio de Desenvolvimento que aposta na Conservao da Natureza e Proteco da Biodiversidade; o Cenrio de Desenvolvimento que aposta na Economia do Mar; o Cenrio de Desenvolvimento que aposta na Geoestratgia, Cenrio de Desenvolvimento que aposta na Investigao.
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Captulo 5
Tabela 5.4 Modelo de Governana Especializada
MODELO GOVERNANA Definio
ESPECIALIZADA Esta alternativa parte do Modelo de governana Ideal mas visa a especializao e excelncia num factor chave. A interconectividade entre os factores chave, deve estar sempre presente nos cenrios, evitando a potencialidade de um factor em detrimento de outro. Holstica especializada Especializao num factor estratgico Mdio a longo Prazo
Abordagem Viso Horizonte temporal
A partir deste enquadramento conceptual, seguidamente so apresentados os 4 cenrios referentes a este modelo: cenrio geoestratgico; cenrio de conservao, cenrio da investigao e, cenrio econmico.
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Governana Ocenica
As diferentes opes, geoestratgia, conservao, investigao e economia, perseguem os seguintes objectivos e dinmicas:
Tabela 5.5 Cenrio 2 Geoestratgico Modelo de Governana Especializada
Cenrio 2. Definio
GEOSTRATGICO Especializao nas potencialidades da localizao geoestratgica e no reforo da posio geopoltica dos Aores. Cooperao Internacional Soberania e jurisdio Nacional Defesa e Segurana Monitorizao da Navegao e da poluio Transportes Servios Plataforma Tecnolgica e Cientifica Coeso social Fronteira Europa: Amrica, Atlntico Sul
Objectivos e Abrangncia
Tendncias
Neste cenrio a dimenso espacial e a dimenso social assumem o papel fundamental, especialmente no que se refere a geopoltica martima no contexto nacional e Europeu. Cabe destacar que perspectiva econmica beneficiria tambm num segundo plano. Uma das ferramentas neste tipo de cenrio OEM especialmente no que refere a situaes de conflitos relacionadas com os objectivos anteriores. Outra considerao dentro do OEM as referentes com a extenso da Plataforma. Por outro lado na anlise de tendncia assume uma especial importncia as ferramentas de apoio governana como os clusters como no contexto geoestratgico relativamente a componente de prestao de servios, empresarial e tecnolgico desta rea geogrfica, pode ser um catalisador da perspectiva social com grande potencialidade
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Captulo 5
Na figura 5.8. apresentado o Cenrio 2, relativo ao desenvolvimento baseado na Geoestratgia e a respectiva anlise de tendncias. Por um lado relativo a interconectividade entre perspectivas de sustentabilidade e, por outro, relativo s ferramentas de suporte a governana. Cenrio 2 : Desenvolvimento Geoestratgico
MECANISMOS LEGAL
OEM
ECONMICA
ESPACIAL
GIZC
CLUSTER
AMP
SOCIAL
GBE
ECOLGICA
DINAMICAS
INSTITUCIONAL
Figura 5.8 Representao das tendncias de desenvolvimento proposto para o Cenrio 2 Desenvolvimento Geoestratgico.
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Governana Ocenica
Tabela 5.6 Cenrio 3 Conservao Modelo de Governana Especializada
Cenrio 3. Definio
CONSERVAO Especializao nas potencialidades derivadas Conservao do meio marinho e Proteco biodiversidade Qualidade ambiental Valorizao servios dos ecossistemas marinhos Patrimnio natural e subaqutico Plataforma Cientfica Marinha Cooperao Internacional Turismo de Natureza e Turismo Cientfico da da
Tendncias
A perspectiva ecolgica seria a mais reforada neste tipo de cenrio devendo estar associada a perspectiva social na colateralidade do aumento de qualidade ambiental proporciona uma melhora na qualidade de vida. A percepo do Valor do Mar toma uma especial importncia neste cenrio, principalmente relacionado com a identidade a herana cultural e com os valores ascticos e morais associados e a sua integrao no processo de governana. A ferramenta principal que sustenta e coordena as tendncias deste cenrio so claramente as AMP apesar do resto de ferramentas sustentar este cenrio, em especial a GIZC. As AMP, no caso particular dos Aores referem-se primordialmente ao Parque Marinho e Parque de ilha.
250
Captulo 5
Cenrio 3 : Desenvolvimento Conservao

MECANISMOS LEGAL
OEM ECONMICA ESPACIAL
CLUSTER
GIZC
AMP ECOLGICA
SOCIAL
GBE
DINAMICAS
INSTITUCIONAL
Figura 5.9 Representao das tendncias de desenvolvimento proposto para o Cenrio 3 Desenvolvimento da Conservao.
Na figura 5.9 apresentado o Cenrio 3, relativo ao desenvolvimento baseado na Conservao da Natureza e Proteco da Biodiversidade e a respectiva anlise de tendncias. Por um lado expe-se a interconectividade entre perspectivas de sustentabilidade e, por outro, as ferramentas de suporte a governana.
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Governana Ocenica
Tabela 5.7 Cenrio 4 Conservao Modelo de Governana Especializada
Cenrio 4. Definio
INVESTIGAO Especializao nas potencialidades da Investigao marinha bem como, outras cincias ou tecnologias relacionadas. Laboratrio natural Cooperao Internacional A Investigao como sector econmico Mecanismos de apoio e financiamento Valorizao dos servios prestados pelo mar Patrimnio natural e subaqutico Plataforma Cientfica Marinha Turismo de Natureza e Turismo Cientfico
Tendncias
Com base na actual investigao marinha a componente ecolgica v-se claramente reforada, mas frente aos desafios que se avizinham a componente econmica pode ser revigorada pela aco directa de investigao nas reas tecnolgica, geolgica, e na rea de Economia do mar. As ferramentas que condicionam o sucesso deste cenrio so as associadas as AMP, e a investigao centrada neste campo. Por outro lado os Clusters, constituem uma pea fundamental no que se refere ao entendimento e juno de esforos entre parcerias pblico privadas capazes de reforar a investigao e o seu enquadramento como pilar fundamental de desenvolvimento.
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Captulo 5
Na figura 5.10 apresentado o Cenrio 4, relativo ao desenvolvimento baseado na Investigao e a respectiva anlise de tendncias. Por um lado, mostra-se a interconectividade entre perspectivas de sustentabilidade e, por outro, as ferramentas de suporte a governana.
Cenrio 4 : Desenvolvimento Investigao
MECANISMOS
LEGAL
OEM
ECONMICA
ESPACIAL
CLUSTER
GIZC
AMP
SOCIAL GBE
ECOLGICA
DINAMICAS
INSTITUCIONAL
Figura 5.10 Representao das tendncias de desenvolvimento proposto para o Cenrio 4 Desenvolvimento da Investigao.
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Governana Ocenica
BASES ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO MAR DOS AORES Tabela 5.8 Cenrio 5 Conservao Modelo de Governana Especializada
Cenrio 5. Definio
ECONMICO Especializao nas potencialidades de desenvolvimento Econmico do Mar.
Multissectorial: Diversificao Actividades Valor dos Servios do Mar Tecnologia e Inovao Mecanismos de receita Novos usos Emprego e Recurso Humanos associados Explorao de Recursos: Pesca Minrios, Genticos Investimento em Infra-estruturas Transportes Martimos: Rede, Auto-estradas do Mar Potencialidades da Abertura do Canal de Panam Turismo de cruzeiros Aposta actividades ldico-martimas
Tendncias
A perspectiva econmica a mais destacada neste cenrio. A perspectiva social encontra-se associada em segundo plano pelas consequncias sociais relativas mudana nos principais indicadores econmicos. Este cenrio apresenta uma elevada dependncia das outras duas perspectivas, no seu factor de sucesso, especialmente, o que refere qualidade ambiental e gesto espacial. Assim o cluster marinho desempena uma funo essencial no desenvolvimento de este cenrio. A criao e operacionalidade do cluster a pea central para a compatibilizao de perspectivas, interesses e componentes da governana. O ordenamento espacial marinho ser uma pea fundamental para o licenciamento das actividades e a conciliao de usos.
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Captulo 5
Na figura 5.11. apresentado o Cenrio 5, relativo ao desenvolvimento da Economia do Mar e a anlise de tendncias, por um lado, observa-se a interconectividade entre perspectivas de sustentabilidade e, por outro, as ferramentas de suporte a governana.
Cenrio 5 : Desenvolvimento Econmico
MECANISMOS
LEGAL
OEM
ECONMICA
ESPACIAL
CLUSTER GIZC
SOCIAL
GBE
AMP
ECOLGICA
DINAMICAS
INSTITUCIONAL
Figura 5.11 Representao das tendncias de desenvolvimento proposto para o Cenrio 5 Desenvolvimento Econmico
Importa aqui salientar o facto de que estes cenrios, no devem ser vistos como um instrumento cientfico rigoroso, j que pretendem ser uma ferramenta de integrao de conceitos, ideias e desafios abordados ao longo da investigao, com o intuito de perceber a complexidade terica da Governana do Oceano. Estes cenrios reflectem as principais opes, alternativas e tendncias para o desenvolvimento do Mar dos Aores a partir da ptica da governana. A possibilidade de desenvolver este tipo de cenrios em trabalhos futuros, apoiados em informao de qualidade e tcnicas de modelao e validados por peritos, bem como combinao de cenrios, deveria ser ponderada no processo de elaborao de uma Futura Estratgia Regional de Desenvolvimento para Mar dos Aores. As implicaes existentes, a nvel operacional, aliada s condicionantes conjunturais, a nvel financeiro e de recursos humanos, tm promovido respostas rpidas e cada vez mais estratgicas, em termos de governao. A procura de horizontes simples e eficazes condiciona as actuaes polticas existindo variadas opes e alternativas de desenvolvimento.
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Governana Ocenica
A RAA tem vindo a desenvolver um importante trabalho no desenho das fundaes para um sistema de governana do mar efectivo. Neste sentido e no relativo s componentes da governana, destacamos: A reestruturao da componente institucional a nvel Regional (Decreto Regulamentar Regional n. 23/2011/A de 21 de Novembro, relativa a orgnica da SRAM); O Reforo da componente legal com instrumentos como o Parque Marinho ou futuro POEMA; A criao de mecanismos de integrao de interessados, como por exemplo o frum sobre os Assuntos do Mar, a Rede de Educao Marinha dos Aores (REMA), bem como o Observatrio do Mar dos Aores (OMA). Destacam-se outras aces relativas s diferentes polticas sectoriais do mar: pescas, proteco, recursos biogenticos, transportes, entre outros.
Por outro lado a RAA tem acompanhado de maneira activa os desenvolvimentos polticos relacionadas com os assuntos do mar a nvel internacional e europeu. A nvel nacional o seu envolvimento e a sua contribuio tambm tm sido importantes, na compreenso dos actuais desafios que se colocam no domnio da governana regional do mar.
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Captulo 6
DISCUSSO E CONCLUSO
CAPTULO 6. DISCUSSO E CONCLUSO

O presente captulo apresenta e discute as principais concluses da investigao e aponta caminhos futuros para a investigao, nesta matria.
6.1. Discusso e Concluso

A anlise do sistema de Governana Ocenica actual permitiu, no mbito da presente investigao, concluir de que modo a aplicao dos Princpios e da Arquitectura de um sistema de Governana possibilitam o estabelecimento das bases das Polticas Pblicas relacionadas com o Mar, de uma maneira integrada e efectiva.
Confirma-se ao longo da tese que o Mar apontado como o principal motor de desenvolvimento para os territrios martimos, sendo a optimizao deste desenvolvimento um dos maiores desafios da nova governana do oceano. A investigao centrou-se na regio dos Aores como Regio Martima, procurando o entendimento do papel do mar na organizao do territrio e a evoluo e o amadurecimento das polticas pblicas na assumpo do mar como parte desse territrio.
Neste sentido, surge a inevitvel ponderao de conceitos bsicos de planeamento, gesto e desenvolvimento territorial aplicados ao mar. A partir do conceito de regio como um espao organizado com especificidades derivadas da combinao entre o homem e a natureza (Pieruccini, 2003) no Arquiplago dos Aores, a interaco homem-mar a que define a identidade deste espao organizado, desta Regio.
Revelou-se, assim, a necessidade urgente de incluir o mar no seu modelo territorial e, consequentemente, nas opes de desenvolvimento. Esta incluso deve ser direccionada segundo duas vertentes: 1) Por um lado, a funcionalidade do Mar como Territrio, enquadrado em caractersticas e condicionantes prprias; e, 2) Por outro, sustentada no princpio do Mar, como um recurso natural, global e pblico.
257
Governana Ocenica
A ligao entre estas duas premissas resultou na sua aplicao ao caso de estudo o Mar dos Aores.
A interpretao, abrangncia e princpios do conceito de governana promoveu a reflexo em torno do uso e sua aplicao para o nosso caso de estudo. Verificou-se que, por vezes comum o uso do termo governana de maneira indiscriminada e para referir apenas a uma componente do conceito, como seja: gesto; participao; governao; entre outros.
Na investigao, optou-se por o conceito de governana mais amplo, entendido como: um sistema composto pela estrutura, dinmicas e normas, onde o governo, governncia e a governabilidade so elementos complementares deste sistema. (IIGC, 2002). A Governana de um Bem Comum, como o oceano, implica a integrao de conceitos como Boa Governana; Governana Global, e ainda Governana para a Sustentabilidade.
Neste sentido, e com base na literatura analisada conclui-se que algumas das questes que a governana para a sustentabilidade do oceano deve superar, so: O carcter transfronteirio da governana; A articulao com outros processos de Governana a escala planetria; O papel e eficincia que as instituies desenvolvem; A emergncia de novos tipos de estruturas e mecanismos; A integrao e participao de novos agentes, especialmente, durante o processo de deciso; As novas vias de comunicao e fluxo de informao, que permitem maiores e melhores relacionamentos entre as diversas dimenses governativas; A considerao das implicaes e possveis efeitos acumulativos entre nveis e escalas de governao; O papel que jogam os mecanismos e dinmicas no estado, na sociedade e no mercado. Um exemplo poder ser a actual crise econmica, com carcter global e com importantes repercusses no uso e gesto dos recursos e especialmente no caso do mar.
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Por outro lado, no estudo da evoluo da governana do oceano as reflexes da Independent World Commission on the Oceans, identificadas na reunio de Lisboa, em 1998, continuam a constituir-se como os actuais desafios atingir: Alertar para questes relevantes do desenvolvimento do oceano e do impacto directo e indirecto da actividade humana sobre os recursos do oceano; Implementar o desenvolvimento do regime de governao dos oceanos; Promover a aplicao do Direito do Mar e outros instrumentos jurdicos e programas existentes; Desenvolver o potencial econmico existente e futuro do oceano; Incorporar da dimenso martima nos planos de desenvolvimento nacional; Implementar uma gesto integrada da zona costeira; Explorar novas formas de cooperao para o desenvolvimento da tecnologia; Estudar as ameaas para os mares e oceanos e a sustentabilidade dos seus recursos e aplicaes; Contribuir para a definio das formas de reforo do quadro institucional da governao dos oceanos em vrios nveis; Contribuir para o desenvolvimento da utilizao pacfica do oceano.
A actual abordagem multidisciplinar da governana do oceano tem propiciado o desenvolvimento de metodologias e ferramentas que permitem passar da teoria anteriormente discutida para a prtica de uma governana mais eficiente e eficaz.
A anlise dos diferentes casos de estudo internacionais demonstrou quatro ferramentas fundamentais de suporte governana do oceano: a Gesto Baseada nos Ecossistemas (GBE); a Gesto Integrada das Zonas Costeiras (GIZC); a criao de reas Marinhas Protegidas (AMP); e, os Cluster Marinhos. A incorporao destas ferramentas no processo de governana , em certa medida, um indicador do grau de maturidade das polticas pblicas desenvolvidas para o oceano.
As consequncias resultantes da implementao de polticas padronizadas e, dos usos actuais do oceano levaram a que diferentes pases repensassem os sistemas de governana do oceano (Juda 2003). Por outro lado, as mudanas emergentes no sistema econmico e, em consequncia, no social e poltico, tm uma significativa influncia na chamada Ordem do
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Oceano, promovendo uma nova maneira de ver as relaes e as conexes entre os temas abordados pela governana.
Da anlise efectuada sobre os instrumentos legais internacionais, a UNCLOS, confirma-se como pilar do Direito do Mar, constituindo inquestionavelmente como a base da governana dos oceanos, definindo as regras chave para a governao do mar por parte dos estados costeiros. Neste contexto, e com base no objecto da investigao, destacam-se os seguintes aspectos, identificados como relevantes: os direitos soberanos sobre os recursos e as actividades econmicas na ZEE margem continental; a noo de passagem em trnsito e vias de passagem pelos arquiplagos, isto , as proteces relativas navegao internacional; a responsabilidade do Estado, por actos de poluio marinha e conservao; o controle da investigao cientfica marinha, dentro da ZEE, por parte dos estados costeiros; e, a noo de "patrimnio comum da humanidade".
Um dos temas abordados pela UNCLOS, com maior repercusso nas actuais polticas marinhas, a delimitao das zonas martimas e o aumento de reas de jurisdio. A Conveno define e estabelece os limites e direitos dos estados sobre estas reas, assim como, regulamenta a interpretao e a espacializao dos direitos e limites dos estados costeiros. A LOS, continua a ser o motor das dinmicas relacionadas com o mar, apesar dos seus 30 anos e de apresentar algumas limitaes, tais como o facto de ser necessrio a assinatura e respectiva ratificao da UNCLOS, por parte de todos os estados costeiros. As lacunas identificadas so relativas a temas emergentes como, por exemplo, a pesca em alto mar e a necessidade de uma abordagem mais estratgica.
Confirma-se que no plano europeu, em matria de assuntos do mar, a Poltica Martima Integrada constitui-se como o pilar base da poltica comum. Tendo em considerao as especificidades dos Estados-Membros, em particular das regies martimas, incluindo, as ilhas, os arquiplagos e as regies ultraperifricas, a PMI integra nelas a dimenso internacional.
Esta circunstncia est bem patente nos objectivos expressos no seu documento base, a COM(2007) 575 final: Um espao martimo europeu sem barreiras; Uma estratgia europeia para a investigao marinha;
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A elaborao pelos Estados-Membros de polticas martimas nacionais integradas; Uma rede europeia de vigilncia martima; Um guia para o ordenamento do espao martimo pelos Estados-Membros; Uma estratgia para atenuar os efeitos das alteraes climticas nas regies costeiras; A reduo das emisses de CO2 e da poluio causada pela navegao; A eliminao da pesca pirata e das prticas destrutivas de arrasto pelo fundo em Alto Mar; Uma rede europeia de clusters martimos.
Quando, em 2009, a Comisso apresentou o relatrio de progresso relativo implementao do Plano de Aco da PMI (COM (2009) 540 final), destacou, entre outros aspectos, a importncia de orientaes polticas estratgicas, a considerar no futuro, destacamos: A integrao da governao martima, onde as estruturas permanentes de colaborao intersectorial e a consulta das partes interessadas tero que ser executadas tanto a nvel dos governos nacionais, europeu, como regionais. O desenvolvimento de ferramentas de polticas transversais, nomeadamente o planeamento do espao martimo, conhecimento do meio marinho e de dados abrangentes, e de vigilncia martima integrada. Definir os limites da sustentabilidade, no mbito da Directiva Quadro "Estratgia Marinha". As estratgias de desenvolvimento das bacias martimas regionais, permite a adaptao das prioridades e polticas ferramentas para o nico contexto geogrfico, econmico e poltico. O desenvolvimento da dimenso internacional da PMI, para fortalecer a posio da UE nas relaes multilaterais e bilaterais. O enfoque sobre o crescimento econmico sustentvel, emprego e inovao.
Fica demonstrada a importncia da base ambiental da PMI implementada, em complemento da Directiva Quadro da gua 2000/60/CE e, com maior nfase, pela Directiva Quadro Estratgia Marinha 2008/56/CE. A DQEM estabelece um novo quadro no mbito do qual se devem tomar as medidas necessrias para obter ou manter um bom estado ambiental do meio marinho, at 2020. A integrao deste instrumento na poltica transversal da Unio Europeia, como a Poltica Comum das Pescas, a Avaliao Ambiental Estratgica, e a sua
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articulao com outros instrumentos nos diferentes nveis de governao, do local ao internacional, constitui-se como uma das prioridades em matria de governao.
Constatou-se ainda, que a PMI assume, como de significativa importncia, a integrao de todos estes instrumentos atravs do reforo da Governana baseada no conhecimento e assente numa parceria cientfica forte e duradoura. Fica assumido que dessa forma, o processo de integrao entre as cincias marinhas e a cincias martimas ser facilitado, complementando-se no apoio deciso.
Neste domnio, conclui-se que o desenvolvimento de um quadro de governao integrado, para os assuntos do mar, exige instrumentos horizontais que sejam comuns s polticas sectoriais ligadas ao mar e que suportem a elaborao conjunta de polticas.
Foram identificados como os principais domnios da governao, os seguintes: O sistema de vigilncia martima: incluindo o desenvolvimento de mecanismos legais e a sua implementao so um tema crucial para uma utilizao segura do espao marinho; O ordenamento do espao martimo: como instrumento de planeamento essencial para uma tomada de deciso sustentvel; A Informao: atravs da consolidao de uma infra-estrutura como fonte exaustiva e acessvel de dados e informao.
Do estudo da realidade portuguesa, verificou-se que Portugal acolhe as orientaes europeias relativas Poltica Martima Integrada na sua Estratgia Nacional para o Mar, aprovada em 2006. Para alm de adaptar a PMI escala nacional, Portugal vai mais longe ao incorporar na sua Estratgia Nacional as recomendaes do Relatrio da Comisso Estratgica dos Oceanos. Portugal deve-se focar novamente no Mar, como o objectivo primordial de basear a sua estratgia numa economia martima prspera ao servio da qualidade de vida e do bem-estar social e respeitando o ambiente que tem de ser suportada por trs pilares estratgicos: o conhecimento; o planeamento e o ordenamento espaciais; e, a promoo e a defesa activa dos interesses.
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Contudo, algumas dificuldades so identificadas por Pitta e Cunha (2011), no que diz respeito ao cumprimento das recomendaes da Comisso Estratgica dos Oceanos, na actual poltica nacional, em particular na percepo nacional do mar como recurso natural do qual derivam oportunidades de desenvolvimento econmico, social e ambiental. Esta circunstncia vem dar suporte a uma das premissas iniciais apresentadas, no incio da investigao e que se consubstancia no entendimento do mar como um recurso natural e global.
Aps a anlise nacional, foi efectuada uma aproximao escala regional, objectivo crucial da investigao. O caso de estudo centra-se no Mar dos Aores, apoiando-se na anlise e concluses efectuadas ao quadro internacional e nacional da governana ocenica.
No decorrer da investigao constata-se a necessidade de substituir o termo Oceano pelo termo Mar. Esta mudana visa, precisamente, transitar da escala global para a escala regional. A escolha da denominao Mar dos Aores encontra justificao na procura de definio de uma identidade geogrfica, e considera o mar (superfcie, coluna, fundo e subsolo) que banha as ilhas dos Aores at o limite da Zona Econmica Exclusiva (sub-rea Aores), como rea geogrfica do estudo. Por outro lado, a designao Mar dos Aores no pretendeu levantar controvrsias relativas a questes implcitas de soberania que so encontradas e claramente definidas no Artigo 2.o do Estatuto da Regio Autnoma dos Aores.
O caso de estudo Mar dos Aores analisado numa perspectiva da governana, sendo que para tal foi efectuado uma caracterizao do sistema territorial aoreano. Atravs da caracterizao das componentes e especificidades do territrio, so identificadas as principais caractersticas relativas governao do mar aoreano, designadamente a insularidade, a localizao geoestratgica e o estatuto de ultraperiferia. A caracterizao dos sistemas territorial permitiu confirmar o Arquiplago dos Aores como Regio Martima, por excelncia.
Por outro lado, o contedo estratgico e poltico da investigao ditou que a abordagem aos diferentes assuntos do mar fosse realizada de modo sumrio e conciso no mbito do tema de investigao, a governana. Constatou-se que o termo assuntos do mar apresenta uma abrangncia de diferentes temas e sectores de actividade com incidncia no Mar dos Aores. Destaca-se, pela sua importncia nas questes de governana os seguintes assuntos: cultura
e patrimnio; investigao; pescas; aquicultura; zonas costeiras; defesa e segurana; infra-
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estruturas martimas; transportes e navegao; turismo; processo da extenso da Plataforma Continental; Alto Mar (High Sea); recursos geolgicos, genticos e energticos.
A nvel institucional, a recente reestruturao regional da orgnica e das funes da Secretaria Regional do Ambiente (SRAM) demonstra as aspiraes e esforos no estabelecimento de uma arquitectura de sistema de governana do mar de modo integrada e coordenada apenas por uma nica entidade, a Direco Regional dos Assuntos do Mar. Relativamente ao quadro legal deve-se destacar a determinao no seguimento das orientaes da PMI e da ENM, claramente expressa em dois instrumentos fundamentais, o futuro Plano de Ordenamento do Espao Martimo regional, denominado POEMA e, por outro lado, com a definio de uma estrutura inovadora de gesto e conservao do mar o Parque Marinho dos Aores.
A identificao de duas das quatro dimenses da governana, a legal e a institucional, demonstra a necessidade de definio e desenvolvimento das outras duas dimenses, a dos mecanismo e das dinmicas que permitam a implementao das fundaes para um sistema de governana do mar escala regional.
A anlise dos principais instrumentos com carcter estratgico permitiu a determinao dos factores chave para a estimulao do desenvolvimento do Mar dos Aores. O diagnstico dos principais constrangimentos e oportunidades com incidncia Mar dos Aores possibilitou o desenho de apostas estratgicas.
Nesse sentido foram apresentados dois modelos de governana, cada um com uma definio e objectivos especficos
Por um lado a opo dada pelo primeiro modelo, Modelo de Governana Integrado Ideal que visa a sustentabilidade do Oceano, numa abordagem holstica integrada e, por isso, com um horizonte temporal alargado.
Por outro lado, uma segunda opo denominada Modelo de Governana Especializado, apresenta alternativas estratgicas e um horizonte temporal a mdio e longo prazo. Este modelo visa encontrar uma marca para o Mar dos Aores. Os cenrios apresentados dentro deste modelo so designadamente: o Cenrio de Desenvolvimento que aposta na Conservao
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da Natureza e Proteco da Biodiversidade; o Cenrio de Desenvolvimento que aposta na Economia do Mar; o Cenrio de Desenvolvimento que aposta na Geoestratgia e o Cenrio de Desenvolvimento que aposta na Investigao.
Para cada cenrio foi realizada uma anlise de tendncia no objectivo de observar como as ferramentas da governana auxiliam as diferentes perspectivas da sustentabilidade. Assim, no caso da opo na geoestratgia perseguem-se os seguintes objectivos e dinmicas: O reforo da importncia da posio geoestratgica do arquiplago e do seu Mar, atravs do fortalecimento das relaes internacionais e acordos de cooperao; A importncia da regio num sistema de vigilncia e monitorizao de navegao e da poluio; A melhoria das acessibilidades martimas, com a modernizao do sistema porturio regional; O consequente Desenvolvimento da perspectiva social e espacial; Um modelo reforado pelas ferramentas do OEM e Clusters.
Na situao da opo recair, no cenrio de desenvolvimento que aposta na conservao, cenrio 3, devem perseguir-se os seguintes objectivos e dinmicas: Manuteno e melhoramento da qualidade ambiental e biodiversidade; Valorizao dos servios dos ecossistemas do Mar dos Aores; Realizao de acordos internacionais que permitam o reconhecimento internacional do valor ecolgico do Mar dos Aores; Consequente Desenvolvimento de uma Plataforma Cientifica Marinha e actividades como o Turismo de Natureza e Cientifico; Reforo da perspectiva ecolgica; Cenrio amplamente sustentado pelo uso das ferramentas como a GIZC e AMP.
A aposta na investigao, embora assente em muitos dos objectivos e dinmicas do modelo de desenvolvimento anterior, diferencia-se deste por apostar tambm: Na promoo do Mar dos Aores como um laboratrio natural, Na instituio da investigao como sector econmico onde se devero despoletar os mecanismos de apoio e financiamento necessrios; Reforo da perspectiva ecolgica e econmica;
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Modelo sustentado no uso de ferramentas como os Clusters e as AMP.
A economia do mar, a aposta do cenrio 5, e assenta na utilizao do Mar como fonte directa de receita, quer pela explorao de recursos quer pela prestao de servios associados. Assim este cenrio multissectorial, com diversificao de usos e actividades, pelo que as ferramentas, fundamentais, neste caso so o OEM e a GIZC, relacionadas com o ordenamento e licenciamento das diversas actividades e usos do mar. Tm como grandes objectivos: Potenciar a explorao racional de Recursos: Vivos, Minerais e Genticos; Desenvolver a importncia da regio nos novos panoramas das auto-estradas do Mar e da abertura do Canal do Panam a navios de maior calado; Aposta no Turismo Martimo diversificado e no turismo de cruzeiros; Reforo da perspectiva econmica e social como geradora de emprego e crescimento; Modelo sustentado no uso de ferramentas como os Clusters e o ordenamento espacial marinho.
Estas apostas constituem apenas uma projeco, no intuito de demonstrar a elevada interconectividade da sustentabilidade e da governana. A aplicao desta premissa s caractersticas especficas (factores chave) do presente caso de estudo confirma as elevadas potencialidades de desenvolvimento do Mar dos Aores, dependentes da capacidade de uma governao estratgica e ponderada. Neste enquadramento, observa-se existir um leque de opes polticas que possam vir a contribuir para a definio de uma futura estratgia regional para o mar.
Dando ateno s recomendaes, a nvel europeu, ante o actual contexto poltico e financeiro, as novas metas estabelecidas pela Comisso Europeia na Estratgia 2020 para as polticas denominadas ps-2013, confirmam a necessidade de conjuno de esforos para uma governana mais reforada e efectiva, baseada no crescimento e na optimizao dos recursos endgenos dos territrios da Unio. Neste sentido, conclui-se que o actual processo de governao para o Mar dos Aores deve ser sustentado em bases robustas que facilitem o desenvolvimento econmico e social da Regio.
A abordagem realizada na investigao desde o estudo e evoluo da governana ocenica at identificao das componentes e desafios para a governana do Mar dos Aores, pretende
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concluir na necessidade urgente de uma Estratgia Regional do Mar. O estabelecimento das bases para o desenvolvimento do Mar dos Aores dever ser um dos principais eixos prioritrios dessa mesma Estratgia.
6.2. Metas e Desafios Futuros

Por ltimo e no seguimento dos resultados e concluses obtidos, na presente investigao, so apresentadas as principais metas do desenvolvimento para o Mar dos Aores, bem como os desafios considerados prioritrios.
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PRINCIPAIS METAS DE DESENVOLVIMENTO

Definio de um sistema de governana, a partir da definio e implementao das suas quatro dimenses: legal, institucional, mecanismos e dinmicas.
Desenvolvimento de uma Estratgia Regional para o Mar que pretenda a: o o o Construo de uma Viso para o Mar dos Aores Articulao com uma Estratgia Regional para as Zonas Costeiras. Avaliao da eficcia das polticas pblicas existentes relacionadas com os Assuntos do Mar e da operacionalidade dos seus instrumentos. o Elaborao de mapa de oportunidades para o Mar dos Aores e a sua contribuio ao Desenvolvimento Regional. o Definio de um cluster marinho dinmico e integrador dos diferentes parceiros relacionados com o mar. o o o Divulgao e Promoo do conhecimento sobre o Mar dos Aores. Valorao e co-responsabilizao do Mar por parte da sociedade aoriana. Consciencializao das oportunidades e potencialidades do Mar na qualidade de vida da populao aoriana.
A Implementao do modelo de governao deve ser: o o Uma governao baseada no conhecimento. Activa, estruturada, transparente e participativa baseada nos princpios fundamentais da governana. Assente em mecanismos de implementao adaptados e eficientes. Operacional, flexvel, avalivel. Impulsionadora da promoo do mar e os valores associados. Motor para a investigao e aposta nos servios prestado pelo Mar dos Aores Inerente conservao dos ecossistemas e proteco da biodiversidade. Atenta cooperao internacional e integrao na dinmica europeia. Articulada e paralela s aces nacionais.
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DESAFIOS PRIORITARIOS
Foram identificados um conjunto de desafios que devem ser considerados e ponderados adequadamente tanto ao nvel poltico como social. Assim, destacamos: O desenvolvimento e implementao do POEMA e enquadramento com Nacional O estabelecimento, promoo e gesto do Parque Marinho dos Aores. Efectividade, operacionalizao, reviso Planos de Ordenamento Orla Costeira. O Desenvolvimento de um Plano de Desenvolvimento Sustentvel Aores que integre o mar como pilar de desenvolvimento. Estudo sobre o fuso de reas aps aprovao da extenso. Fiscalizao da ZEE e extenso. A gesto dos recursos da plataforma. A especializao do desenvolvimento como aposta estratgica. Novos usos do mar e o desenvolvimento de quadros legais para os novos usos. A coordenao entre as polticas sectoriais. A proteco do Mar Alto. O papel dos Aores na Estratgia Atlntica. Soberania e jurisdio do Mar por Parte da RAA. Articulao PNI, Parque Marinho e POEMA. Elaborao de uma Estratgia Regional desenvolvimento sustentvel que integre o mar como pilar de desenvolvimento. Elaborao de uma Estratgia Regional Gesto Integrada Zonas Costeiras. Estratgia Regional Alteraes Climticas. O desenho de uma Estratgia Regional Para o Mar
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Governana Ocenica
MAOT/INAG (2006) Execuo da Recomendao Sobre Gesto Integrada da Zona Costeira em Portugal Relatrio de Progresso, Fevereiro MAOTDR (2007)a) GIZC: Bases para a Estratgia de Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional, Lisboa (Portugal), MAOTDR (2007) b) Litoral 2007: 2013: Avaliao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira e Propostas de Actuao, Lisboa (Portugal), 2007. Matias, Vieira. O Mar Um Oceano de Oportunidades para Portugal, Cadernos Navais. N. 13, Edies Culturais da Marinha, Lisboa, Abril/ Junho de 2005, 3-28. Ministrio de Agricultura, Pescas e Desenvolviemtno Rural,2011. Relatrio Anual de Execuo do Programa Operacional Pesca PROMAR, Portugal. 121 pp Neves JMLNP, 2010.A Soberania dos Estados e o mar A realidade portuguesa.Conferncias na Academia de Marinha, 201. OECD-DAC ( 2006) Good Practice Guide on applying Strategic Environmental Assessment (SEA) in Development Cooperation, OECD, Paris. (http://www.seataskteam.net/) OECD (2011) Environmental Performance Review of Portugal, Coastal Zone Management - Relatrio Nacional elaborado pelo INAG, New York (USA), Policy Research Corporation (2009). The Role of Maritime Clusters to Enhance the Strength and Development in European Maritime Sectors. Col. Socio-economic studies in the Field of the Integrated Maritime Policy for the European Union, Directorate-General for Maritime Affairs and Fisheries, European Communities, Belgium, Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from Their Utilization, CDB, Nagoya, adoptado em 29 de Outubro de 2010 Ribero MC (2007). Marine Planning in Porutgal. Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Porto. Ano IV. Ribero MC & EN (2008). Aspectos Jurdicos e Cientficos da Extenso da Plataforma Continental. Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental ISBN - 13: 978-989-95249-0-3 SRAM, (2010) Fundamentos tcnicos da Proposta do Parque Marinho dos Aores classicao das areas marinhas protegidas: D Joo de Castro, Sedlo, Lucky Strike, Menez Gwen, Rainbow, Ocenica Corvo e Ocenica Norte Faial e Corvo. Direcco UNCSD , 2012. Rio 2012 Issues Briefs No. 4,Oceans. 4pp UNCSD , 2012. A Blueprint For Ocean And Coastal Sustainability. An inter-agency paper towards the preparation of the UN Conference on Sustainable Development (Rio+20) for Ocean. 45pp.
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ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1
MAPA UNCLOS
ANEXO 1. MAPA UNCLOS
Fonte: Adaptado de UNCLOS, ETOPO1 e NaturalEarth1 UNCLOS, paises que assinaram e ratificaram a LOS
http://www.naturalearthdata.com
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Governana Ocenica
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ANEXO 2
REFERNCIAS DO ESTATUTO DE AUTONOMIA DOS AORES RELATIVAS, DIRECTA OU INDIRECTAMENTE, GOVERNANA DO MAR
ANEXO 2. REFERNCIAS DO ESTATUTO DE AUTONOMIA DOS AORES RELATIVAS, DIRECTA OU INDIRECTAMENTE, GOVERNANA DO MAR UNCLOS
Artigo 2. Territrio regional 1 - O territrio da Regio Autnoma abrange o arquiplago dos Aores, composto pelas ilhas de Santa Maria, So Miguel, Terceira, Graciosa, So Jorge, Pico, Faial, Flores e Corvo, bem como os seus ilhus. 2 - Constituem ainda parte integrante do territrio regional as guas interiores, o mar territorial e a plataforma continental contguos ao arquiplago.
Artigo 8. Direitos da Regio sobre as zonas martimas portuguesas 1 - A Regio tem o direito de exercer conjuntamente com o Estado poderes de gesto sobre as guas interiores e o mar territorial que pertenam ao territrio regional e que sejam compatveis com a integrao dos bens em causa no domnio pblico martimo do Estado. 2 - A Regio a entidade competente para o licenciamento, no mbito da utilizao privativa de bens do domnio pblico martimo do Estado, das actividades de extraco de inertes, da pesca e de produo de energias renovveis. 3 - Os demais poderes reconhecidos ao Estado Portugus sobre as zonas martimas sob soberania ou jurisdio nacional adjacentes ao Arquiplago dos Aores, nos termos da lei e do direito internacional, so exercidos no quadro de uma gesto partilhada com a Regio, salvo quando esteja em causa a integridade e soberania do Estado. 4 - Os bens pertencentes ao patrimnio cultural subaqutico situados nas guas interiores e no mar territorial que pertenam ao territrio regional e no tenham proprietrio conhecido ou que no tenham sido recuperados pelo proprietrio dentro do prazo de cinco anos a contar da data em que os perdeu, abandonou ou deles se separou de qualquer modo, so propriedade da Regio
Governana Ocenica
Outras referncias importantes
Artigo 13. Princpio da continuidade territorial e ultraperiferia 1 - Os rgos de soberania e os rgos de governo prprio da Regio, no exerccio das respectivas atribuies e competncias, devem promover a eliminao das desigualdades estruturais, sociais e econmicas entre portugueses, causadas pela insularidade e pelo afastamento da Regio e de todas e cada uma das ilhas em relao aos centros de poder. 2 - A condio ultraperifrica do arquiplago dos Aores em relao aos territrios nacional e comunitrio, caracterizada pela insularidade, pela reduzida dimenso e relevo das ilhas, pelo clima e pela dependncia econmica em relao a um pequeno nmero de produtos, deve constituir um factor determinante na definio e conduo da poltica interna e externa do Estado.
Artigo 22. Domnio pblico regional 1 - Os bens situados no arquiplago historicamente englobados no domnio pblico do Estado ou dos extintos distritos autnomos integram o domnio pblico da Regio. 2 - Pertencem, nomeadamente, ao domnio pblico regional: c) Os jazigos minerais; d) Os recursos hidrominerais, incluindo as nascentes de guas minerais naturais e as guas minero-industriais; e) As cavidades naturais subterrneas existentes no subsolo, com excepo das rochas, terras comuns e outros materiais habitualmente usados na construo; f) Os recursos geotrmicos; h) As redes de distribuio pblica de energia; i) Os portos artificiais, as docas e os ancoradouros; n) As servides administrativas e as restries de utilidade pblica ao direito de propriedade. 3 - Exceptuam-se do domnio pblico regional os bens afectos ao domnio pblico militar, ao domnio pblico martimo, ao domnio pblico areo e, salvo quando classificados como patrimnio cultural, os bens dominiais afectos a servios pblicos no regionalizados
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ANEXO 2
SECO II Competncia da Assembleia Legislativa SUBSECO I Competncia em geral
Artigo 40. Competncia legislativa de transposio de actos jurdicos da Unio Europeia Compete Assembleia Legislativa transpor os actos jurdicos da Unio Europeia para o territrio da Regio, nas matrias de competncia legislativa prpria.
SUBSECO II
Matrias de competncia legislativa prpria
Artigo 53. Pescas, mar e recursos marinhos 1 - Compete Assembleia Legislativa legislar em matria de pescas, mar e recursos marinhos. 2 - As matrias das pescas, mar e recursos marinhos abrangem, designadamente: a) As condies de acesso s guas interiores e mar territorial pertencentes ao territrio da Regio; b) Os recursos piscatrios e outros recursos aquticos, incluindo a sua conservao, gesto e explorao; c) A actividade piscatria em guas interiores e mar territorial pertencentes ao territrio da Regio ou por embarcaes registadas na Regio; d) A aquicultura e transformao dos produtos da pesca em territrio regional; e) As embarcaes de pesca que exeram a sua actividade nas guas interiores e mar territorial pertencentes ao territrio da Regio ou que sejam registadas na Regio; f) A pesca ldica; g) As actividades de recreio nutico, incluindo o regime aplicvel aos navegadores de recreio; h) As tripulaes.
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Governana Ocenica
Artigo 54. Comrcio, indstria e energia 1 - Compete Assembleia Legislativa legislar em matrias de comrcio, indstria e energia. 2 - As matrias relativas ao comrcio, indstria e energia abrangem, designadamente: a) O funcionamento dos mercados regionais e da actividade econmica; b) O regime de abastecimento; c) A promoo da concorrncia; d) A defesa dos consumidores e o fomento da qualidade dos produtos regionais; e) A resoluo alternativa de litgios relacionados com o consumo; f) As privatizaes e reprivatizaes de empresas pblicas; g) A modernizao e a competitividade das empresas privadas; h) Os mercados, as feiras e o comrcio em geral, incluindo os estabelecimentos de restaurao e bebidas, as grandes superfcies comerciais, bem como os respectivos calendrios e horrios; i) O artesanato; j) O licenciamento e fiscalizao da actividade industrial; l) As instalaes de produo, distribuio, armazenamento e transporte de energia e a energia de produo regional, incluindo energias renovveis e eficincia energtica.
Artigo 55. Turismo 1 - Compete Assembleia Legislativa legislar em matria de turismo. 2 - A matria de turismo abrange, designadamente: a) O regime de utilizao dos recursos tursticos; b) A formao turstica de recursos humanos, incluindo actividades e profisses tursticas, bem como a certificao de escolas e cursos; c) Os regimes jurdicos dos empreendimentos tursticos e das agncias e operadores de viagens e turismo, incluindo os respectivos licenciamento, classificao e funcionamento; d) A utilizao turstica de stios, locais ou monumentos de interesse turstico regional, incluindo reas marinhas classificadas com especial interesse para o turismo subaqutico; e) As actividades martimo-tursticas; f) O investimento turstico; g) O regime da declarao de utilidade turstica e de interesse para o turismo;
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ANEXO 2
i) O regime de denominaes de origem e de qualidade dos equipamentos, actividades e produtos tursticos.
Artigo 56. Infra-estruturas, transportes e comunicaes 1 - Compete Assembleia Legislativa legislar em matrias de infra-estruturas, transportes e comunicaes. f) Os portos, marinas e outras infra-estruturas porturias civis; h) Os transportes terrestres, martimos e areos; i) As telecomunicaes;
Artigo 57. Ambiente e ordenamento do territrio 1 - Compete Assembleia Legislativa legislar em matrias de ambiente e ordenamento do territrio. 2 - As matrias do ambiente e ordenamento do territrio abrangem, designadamente: a) A proteco do ambiente, promoo do equilbrio ecolgico e defesa da natureza e dos recursos naturais, incluindo a fiscalizao e monitorizao dos recursos naturais; b) As reas protegidas e classificadas e as zonas de conservao e de proteco, terrestres e marinhas; c) A reserva ecolgica regional; d) Os recursos naturais, incluindo habitats, biodiversidade, fauna e flora, recursos geotrmicos, florestais e geolgicos; e) A avaliao do impacte ambiental; . i) A recolha, tratamento e rejeio de efluentes;
m) O controlo da qualidade ambiental; n) A informao, sensibilizao e educao ambientais; o) O associativismo ambiental; p) O planeamento do territrio e instrumentos de gesto territorial;
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Governana Ocenica
Artigo 63. Cultura e comunicao social 1- Compete Assembleia Legislativa legislar em matrias de cultura e comunicao social. 2- As matrias de cultura e comunicao social abrangem, designadamente: a) O patrimnio histrico, etnogrfico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico e cientfico;.. f) O mecenato cultural; g) A comunicao social, incluindo o regime de apoio financeiro.
Artigo 64. Investigao e inovao tecnolgica 1 - Compete Assembleia Legislativa legislar em matrias de investigao e inovao tecnolgica. 2 - As matrias de investigao e inovao tecnolgica abrangem, designadamente: a) Os centros de investigao e de inovao tecnolgica, incluindo a sua organizao, coordenao, funcionamento, e regimes de apoio e acreditao; b) O apoio investigao cientfica e tecnolgica; c) A formao de investigadores; d) A difuso do conhecimento cientfico e das tecnologias.
Artigo 65. Desporto 1 - Compete Assembleia Legislativa legislar em matria de desporto. 2 - A matria de desporto abrange, designadamente: a) O sistema desportivo regional e o sistema de informao desportiva, incluindo organizao, administrao, planeamento, financiamento e fiscalizao; b) A actividade desportiva profissional e no profissional, incluindo intercmbio desportivo, o desporto escolar, o desporto de alta competio e o voluntariado desportivo; c) As infra-estruturas, instalaes e equipamentos desportivos; d) Os recursos humanos no desporto; e) O mecenato desportivo; f) O movimento associativo desportivo e as sociedades desportivas.
ANEXO 2
Artigo 66. Segurana pblica e proteco civil 1 - Compete Assembleia Legislativa legislar em matrias de ordem e segurana pblica e de proteco civil. 2 - As matrias de ordem e segurana pblica e de proteco civil abrangem, designadamente: a) O regime jurdico do licenciamento de armeiro; b) A proteco civil, bombeiros, paramdicos e emergncia mdica; c) A monitorizao e vigilncia meteorolgica, oceanogrfica, sismolgica e vulcanolgica, bem como a mitigao de riscos geolgicos; d) A assistncia e vigilncia em praias e zonas balneares e socorro costeiro.
CAPTULO II Governo Regional SECO II Competncia do Governo Regional Artigo 88. Competncia poltica do Governo Regional Compete ao Governo Regional, no exerccio de funes polticas: a) Conduzir a poltica da Regio, defendendo a legalidade democrtica; b) Pronunciar-se, por sua iniciativa ou sob consulta dos rgos de soberania, sobre as questes da competncia destes que digam respeito Regio; c) Participar na elaborao dos planos nacionais; d) Participar na definio e execuo das polticas fiscal, monetria, financeira e cambial, de modo a assegurar o controlo regional dos meios de pagamento em circulao e o financiamento dos investimentos necessrios ao desenvolvimento econmico-social da Regio; e) Participar na definio das polticas respeitantes s guas interiores, ao mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva e plataforma continental contguas ao arquiplago; h) Elaborar as propostas de plano de desenvolvimento econmico e social da Regio;.. l) Participar na definio das posies do Estado Portugus no mbito do processo de construo europeia em matrias de interesse da Regio;
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Governana Ocenica
m) Participar nas negociaes de tratados e acordos internacionais que directamente digam respeito Regio e administrar os benefcios deles decorrentes; n) Estabelecer relaes de cooperao com entidades regionais estrangeiras, nomeadamente atravs da negociao e ajuste de acordos; o) Representar a Regio em organizaes que tenham por objecto fomentar o dilogo e a cooperao inter-regional; p) Participar no processo de construo europeia, mediante representao nas respectivas instituies regionais e nas delegaes envolvidas em processos de deciso comunitria, quando estejam em causa matrias do interesse regional. Artigo 89. Competncia regulamentar do Governo Regional 1 - Compete ao Governo Regional, no exerccio de funes regulamentares: a) Aprovar a sua prpria organizao e funcionamento; b) Regulamentar a legislao regional; c) Regulamentar actos jurdicos da Unio Europeia; d) Elaborar os regulamentos necessrios ao eficaz funcionamento da administrao regional autnoma e boa execuo das leis.
TTULO VI Das relaes internacionais da Regio
Artigo 121. Participao da Regio na poltica externa da Repblica 1 - A Regio, atravs do Governo Regional, participa na determinao e conduo da poltica externa da Repblica quando estejam em causa matrias que lhe digam respeito. 2 - So matrias que dizem respeito Regio, para os efeitos do nmero anterior, nomeadamente: a) As susceptveis de implicaes especiais nas suas atribuies e competncias; b) As polticas respeitantes ao mar territorial, zona econmica exclusiva e plataforma continental;
XII
ANEXO 2
c) As polticas fiscal, monetria, financeira e cambial, de modo a assegurar o controlo regional dos meios de pagamento em circulao e o financiamento dos investimentos necessrios ao seu desenvolvimento econmico-social; d) A condio de regio ultraperifrica e a insularidade; e) A utilizao de bases militares no territrio regional; f) A segurana pblica no territrio regional; g) A poltica agrcola e piscatria, quando incida sobre o territrio da Regio; h) A regulao de denominaes de origem protegida, indicaes geogrficas protegidas ou outros sistemas de proteco e de valorizao dos produtos e marcas da Regio; i) A poltica ambiental, de gesto dos recursos e de proteco da fauna e flora da Regio; j) O comrcio internacional, quando incida sobre produtos de produo regional; l) Os investimentos na Regio; m) O patrimnio cultural localizado na Regio;
3 - No mbito do direito de participao referido no n. 1 do presente artigo, a Regio tem o direito de: a) Requerer Repblica a celebrao ou a adeso a tratados ou acordos internacionais que se afigurem adequados prossecuo dos objectivos fundamentais da Regio; b) Ser informada, pela Repblica, da negociao de tratados ou acordos; c) Participar, integrada na delegao portuguesa, na negociao de tratados ou acordos internacionais e em outras negociaes internacionais ou cimeiras; d) Participar nas representaes portuguesas perante organizaes internacionais; e) Dirigir aos rgos de soberania, atravs da Assembleia Legislativa ou do Governo Regional, as observaes e propostas que entenda pertinentes no mbito das alneas anteriores do presente nmero. 4 - No mbito das suas atribuies e competncias prprias, a Regio deve executar, no seu territrio, os tratados e acordos internacionais, bem como as decises vinculativas de organizaes internacionais.
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Governana Ocenica
Artigo 122. Participao na construo europeia 1 - A Regio tem direito de participar nos processos de formao da vontade do Estado Portugus no mbito da construo europeia quando estejam em causa matrias que lhe digam respeito, nos termos do n. 2 do artigo anterior. 2 - Para efeitos do nmero anterior, a Regio tem o direito de: a) Integrar as delegaes do Estado Portugus para negociaes no mbito da reviso do direito originrio da Unio, da aprovao de novos tratados, ou do processo decisrio; b) Participar no Comit das Regies, atravs do Presidente do Governo Regional ou de quem por ele for indicado, bem como noutros organismos da Unio; c) Ser consultada, atravs da Assembleia Legislativa, sobre as iniciativas normativas da Unio, no mbito do procedimento de verificao do cumprimento do princpio da subsidiariedade, quando estas afectem as suas atribuies e competncias ou a sua condio ultraperifrica; d) Ser informada, pelos rgos de soberania, das iniciativas ou propostas que estes apresentem perante instituies europeias, ou dos procedimentos em que estejam directamente envolvidos; e) Estabelecer relaes de colaborao, atravs da Assembleia Legislativa, com o Parlamento Europeu; f) Propor aces judiciais nas instncias europeias, na medida da sua legitimidade ou requerer Repblica o recurso ao meio jurisdicional adequado junto dos tribunais comunitrios para defesa dos seus direitos. 3 - Quando estejam em causa questes que digam exclusivamente respeito Regio, o Estado deve assegurar-lhe uma posio preponderante nas respectivas negociaes.
Artigo 123. Cooperao externa da Regio 1 - A Regio, atravs do Governo Regional e sob a orientao e fiscalizao da Assembleia Legislativa, exerce a sua aco no mbito da poltica externa e dos negcios estrangeiros, em defesa e promoo dos interesses que lhe incumbe constitucional e estatutariamente prosseguir. 2 - A Regio coordena a sua actuao internacional com as orientaes definidas pelos rgos de soberania com competncia em matria de poltica externa.
XIV
ANEXO 2
3 - Os servios de representao externa do Estado prestam Regio todo o auxlio necessrio para a prossecuo da sua poltica de cooperao externa.
Artigo 124. Relaes externas com outras entidades 1 - No mbito das suas relaes externas com outras entidades, compete Regio, em especial: a) Impulsionar o desenvolvimento de laos culturais, econmicos e sociais com territrios onde residam comunidades de emigrantes portugueses provenientes da Regio e seus descendentes ou de onde provenham comunidades de imigrantes que residam na Regio; b) Desenvolver relaes privilegiadas com entidades dos pases com lngua oficial portuguesa, nomeadamente atravs da participao em projectos e aces de cooperao no mbito da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa; c) Estabelecer relaes de cooperao e colaborao com entidades de Estados europeus, em particular, de Estados membros da Unio Europeia, nomeadamente ao nvel da prestao e explorao de servios pblicos; d) Desenvolver parcerias com outras regies ultraperifricas, nomeadamente no mbito de programas de cooperao territorial europeia e aprofundar a cooperao no mbito da Macaronsia; e) Participar em organizaes internacionais que tenham por objecto fomentar o dilogo e a cooperao inter-regional. 2 - No mbito do nmero anterior, a Regio pode, atravs do Governo Regional, estabelecer ou aceder a acordos de cooperao com entidades de outros Estados.
XV
Governana Ocenica
XVI
ANEXO 3
DEFINIES
ANEXO 3. DEFINIES
guas Costeiras as guas de superfcie que se encontram entre terra e uma linha cujos pontos se encontram a uma distncia de uma milha nutica, na direco do mar, a partir do ponto mais prximo da linha de base a de delimitao das guas territoriais, estendendo-se, quando aplicvel, at ao limite exterior das guas de transio. guas Interiores os mares completamente fechados ou aqueles compreendidos entre as linhas de base e a linha de costa. No caso de arquiplagos, as guas arquipelgicas so tambm consideradas guas interiores. Linha de costa fronteira entre a terra e o mar; materializada pela intercepo do nvel mdio do mar com a zona terrestre. Linhas de Base a linha de baixa-mar ao longo da costa, reconhecida oficialmente pelo Estado costeiro, que delimita o limite interno do mar territorial e das restantes zonas de jurisdio martima desse Estado. No caso de baas ou ilhas prximas, as linhas de base podem ser linhas rectas que unem pontos externos da linha de costa. Litoral termo geral que descreve pores do territrio que so influenciadas directa e indirectamente pela proximidade do mar. Mar Territorial rea compreendida entre as linhas de base, limite interior do mar territorial, e uma linha paralela e que desta dista no mais de 12 milhas nuticas, em direco ao mar. Orla costeira poro do territrio onde o mar exerce directamente a sua aco, coadjuvado pela aco elica, e que tipicamente se estende para o lado de terra por centenas de metros e se estende, do lado do mar, at batimtrica dos 30 m (englobando a profundidade de fecho). Regio Hidrogrfica a rea de terra e mar constituda por uma ou mais bacias hidrogrficas vizinhas e pelas guas subterrneas e costeiras que lhe esto associadas, definida no n.o 1 do artigo 3 como a principal unidade para a gesto das bacias hidrogrficas. (Directiva Quadro da gua) Zona costeira poro de territrio influenciada directa e indirectamente em termos biofsicos pelo mar (ondas, mars, ventos, biota ou salinidade) e que pode ter para o lado de
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Governana Ocenica
terra largura tipicamente de ordem quilomtrica e se estende, do lado do mar, at ao limite da plataforma continental. Zona Econmica Exclusiva rea compreendida entre o limite externo do mar territorial, limite interior do Mar Territorial, e uma linha imaginria cuja distncia no poder ultrapassar 200 milhas s linhas de base.
Litoral Zona Costeira Orla Costeira
200 milhas nuticas -30 m Centenas m NMM Linha de costa Limite da Plataforma continental (-200m)l
Centenas km
alguns km
Limites propostos pela EEGIZC (2006)
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ANEXO 4
DADOS DAS PESCAS
ANEXO 4. DADOS DAS PESCAS
Fonte: Estatsticas da Pesca 2010, (INE, 2011) Principais capturas da pesca polivalente, por porto.
(i) No inclui retiradas e rejeies
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Fonte: Estatsticas da Pesca 2010, (INE, 2011) Capturas nominais segundo as espcies da pesca polivalente
(h) (i) No inclui retiradas e rejeies Peixe fresco ou refrigerado
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ANEXO 5
NOVA ORGANICA DO MAMAOT
ANEXO 5. NOVA ORGANICA DO MINISTRIO DA AGRICULTURA, MAR, AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Organograma sntese do MAMAOT, com foco na rea do mar (MAMAOT, 2011)
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SG IG- MAMAOT-A
Secretaria-Geral Inspeco-Geral da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
GPP MFEEE DGPM DGRNSM IPMA DRPA PPC RENMAR CPETM
Gabinete de Planeamento e Polticas; Mecanismo Financeiro do Espao Econmico Europeu Direco-Geral da Poltica do Mar Direco-Geral dos Recurso Naturais e Servios Martimos Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera Direco Regional de Agricultura e Pescas Projecto de Plataforma Continental Comisso Tcnica de Registo Internacional de Navios da Madeira Comisso de Planeamento de Emergncia do Transporte Martimo
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ANEXO 6
ENQUADRAMENTO DAS COMPONENTES LEGAIS E MECANISMOS
ANEXO 6. ENQUADRAMENTO MECANISMOS
DAS
COMPONENTES
LEGAIS
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ANEXO 7
Anlise SWOT
ANEXO 7. Anlise SWOT

ZONAS COSTEIRAS Pontos Fortes Elevado nmero de zonas balneares e praias Boa qualidade da gua Patrimnio natural importante Infra-estruturas de suporte Planos de Ordenamento da Orla Costeira para todas as ilhas Pesca e actividades costeiras Domnio Pblico Martimo Enquadramento legal muito elaborado Implementao Directiva Quadro da gua Pontos Fracos Zonas vulnerveis Zonas de risco geolgico Construes ilegais Desadequada actuao Costas escarpadas Dificuldade de acesso informao de base Oportunidades Desenvolvimento sustentado Informao actualizada Aumento Investigao processos e da dinmica da zona costeira Articulao entre instrumentos zona costeira e espao maritimo
Ameaas Presso urbanistica Conflitos entre usos Inefectividade dos Planos Estudos acompanhamento projectos infrastructuras inadequados Especulao Imobiliria
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BASES ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO MAR DOS AORES CONSERVAO Pontos Fortes Rede de reas Protegidas Elevado nmero de reas Protegidas Planos de Gesto para as reas protegidas Importante nicho ecolgico para espcies marinhas Habitats nicos como fontes hidrotermais e montes submarinos reas de elevada qualidade ambiental, Existncia de informao cientfica Elevada riqueza Biogentico Pontos Fracos Elevada vulnerabilidade Insuficiente fiscalizao Efectividade dos instrumentos Qualificao limitada dos recursos humanos Mdios insuficientes ou limitados Falta de sensibilizao Condies climticas adversas Oportunidades Turismo de Natureza reas protegidas multiusos Servios dos Ecossistemas Melhora na qualidade ambiental Laboratrio Natural de projeco Internacional Apoios comunitrios especficos Cooperao internacional Reforo Investigao Ameaas Excesso de proteco Implementao reas sem integrao das partes Interesses e conflitos Presso Actividades Actos ambientais ilcitos Poluio Marinha e acidificao
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ANEXO 7
Anlise SWOT
INVESTIGAO Pontos Fortes Amplo range de reas cientficas Localizao no Atlntico Caractersticas oceanogrficas, geolgicas e biolgicas nicas Diversidade de habitats e consequentemente biodiversidade. Elevado Patrimnio cultural subaquatico Pontos Fracos Financiamento Desarticulao e cooperao entre reas cientificas, sobreposio de projectos Falta de divulgao Conflitos entre estudos Vulnerabilidade e perturbao ecossistemas e patrimonio Precariedade da carreira cientfica. Oportunidades Incremento da investigao cientfica direccionada. Plataforma Cientifica e Tecnolgica Integrao empresarial e cluster martimo Biotecnologia MInning Utilizao de energias alternativas Utilizao de sistemas - teste para aplicao de modelos, sistemas de gesto, participao pblica, etc. Zonas ocenicas com potencial de estudo Projeco Internacional Promoo e integrao da sociedade Acompanhamento das Politicas e das Decises Ameaas Investigao no orientada e controlada Insuficiente valorizao do patrimnio cultural pelas actividades econmicas; Potencial conflito entre obras porturias e preservao de achados arqueolgicos; Vulnerabilidade ecossistemas
XXVII
Governana Ocenica
BASES ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO MAR DOS AORES PESCAS Pontos Fortes Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de grande dimenso Boas condies oceanogrficas de temperatura da gua, renovao e mistura. Grande potencial para as pescas, nomeadamente as artesanais, com explorao sustentvel e com possibilidade de aproveitamento para fins tursticos. Existncia de lotas em todas as ilhas. Importante fluxo de exportao. Conserva final de atum de elevada qualidade. Gesto de recursos partilhada entre a administrao, sector produtivo e investigao cientfica. Enquadramento cientfico. Existncia de um acompanhamento e monitorizao tcnico-cientfico com repercusses junto dos armadores, no que diz respeito explorao dos stocks economicamente mais importantes. Restrio imposta ao esforo de pesca da frota regional Proibio do exerccio da pesca com arrasto de fundo e com redes de emalhar de profundidade.
Pontos Fracos Baixo nvel de escolaridade, Actividade pouco apelativa para os jovens Sobre explorao dos recursos pesqueiros e padres de explorao desajustados com as nacionais, mas e concorrncia internacional Condicionalismos, escala internacional, para acessibilidade da frota longnqua. Fiscalizao insuficiente e por vezes pouco eficaz Fragilidade dos ecossistemas. Conflitos de usos e entre utilizadores Poluio decorrente de descargas poluentes Sistema de venda em lota com necessidade de ser reequacionando, nalguns aspectos, escala Nacional. Inexistncia de plataforma continental. Elevada Profundidade Espcies demersais no limite de explorao sustentvel. Disperso e descontinuidade dos bancos de pesca na ZEE. Liberalizao do acesso at s 100 milhas da ZEE sem ter em conta o principio da precauo e da estabilidade relativa. Maiores dificuldades na gesto dos recursos devido falta de informao relativa s capturas efectuadas na ZEE por embarcaes comunitrias.
XXVIII
ANEXO 7
Anlise SWOT Indstria de transformao limitada praticamente ao atum. Limitaes do mercado interno regional, Dificuldades de escoamento e Custos suplementares Ameaas Actividades associadas e comunidades piscatrias numa contnua crise scio econmica. Condicionalismos para uma competitividade escala internacional. Reduo dos recursos pisccolas. Limitaes estruturais da indstria conserveira. Ausncia da efectiva de cdigo de conduta ambiental na pesca. Aumento do esforo de pesca para as espcies demersais e de profundidade. Ocupao dos bancos de pescas entre as 100 e as 200 milhas por embarcaes de outros EstadosMembros, obrigando a frota local a recolher-se no interior das 100 milhas. Sobre-explorao de espcies demersais e de profundidade. Capturas de atum com muitas flutuaes Pouca capacidade para garantir preos competitivos com a concorrncia. Dependncia do mercado conserveiro internacional Oportunidades Diversificao e sazonalidade de espcies Extensa Zona Econmica Exclusiva e possvel extenso Melhoria das condies scio econmicas e de maior formao profissional das comunidades piscatrias. Estatutos de proteco de espcies (perodo de defeso, tamanho mnimo de captura TACs e quotas) em vigor e novos em estudo. Modernizao da frota pesqueira e introduo de novas tecnologias. Potencialidades no uso sustentvel em detrimento da explorao intensiva dos recursos marinho Pescaria do peixe-espada preto com linhas e anzis que representar uma diversificao econmica da actividade e, em caso de necessidade, a possibilidade de eventuais recuperaes dos stocks demersais e de profundidade tradicionais. Possibilidade de crescimento nas capturas de pequenos pelgicos uma vez resolvidos os problema de mercado. Valorizao da posio privilegiada no Oceano Atlntico e condies para maior participao no conhecimento e explorao dos mares. Criao de empresas de transformao e filetagem de pescado congelado. Capacidade de desenvolver produtos tradicionais e artesanais de qualidade. Certificao e rotulagem dos produtos frescos e transformados.
XXIX
Governana Ocenica
MEIO MARINHO Pontos Fortes Elevada riqueza paisagstica Variedade de recursos naturais Diversidade de habitats e consequentemente biodiversidade. Boa qualidade da gua, forte agitao, ao regime de correntes, s grandes profundidades e ao afastamento em relao aos territrios vizinhos Elevado potencial para diversas actividades de recreio e lazer constituindo um atractivo turstico com interesse econmico. Laboratrio natural nico Pontos Fracos Insuficiente conhecimento actualizado relativo aos sistemas e aos recursos existentes. Dfice de capacidade de interveno. Sobre explorao de alguns recursos. Oportunidades Implementao da Directiva Estratgia Marinha Implementao da Directiva Quadro. Melhor regulamentao, vigilncia e fiscalizao de actividades pesqueiras e extractivas tendo tambm por base um melhor nvel educacional. Incremento da investigao cientfica direccionada. Rede de reas protegidas marinhas e modelos de gesto integrada. Promoo do uso sustentvel dos recursos marinhos. Utilizao de energias alternativas. Aproveitamento energtico da agitao martima (na central do Pico), elico e de correntes. Utilizao de sistemas - teste para aplicao de modelos, sistemas de gesto, participao pblica etc. Zonas ocenicas com potencial de estudo Ameaas Deficiente Circulao de informao Monitorizao insuficiente de alguns parmetros. Risco de contaminao no avaliado. Insuficiente fiscalizao (controle) da explorao de certos recursos. Diminuio de stocks (e.g. tamboril), fruto, por vezes, de padres de explorao desadequados. Insuficincia de fiscalizao ao licenciamento de efluentes. Casos pontuais de poluio (deposio de RSU / entulho e / ou por derrames). A plataforma continental muito estreita, torna os ecossistemas costeiros dos Aores muito vulnerveis
XXX
ANEXO 7
Anlise SWOT INFRAESTRUCTURAS PORTUARIAS E TRANSPORTE Pontos Fortes Portos, Porta de entrada especialmente em ilhas Trs portos principais e vrias marinas Quebra mares e infra-estruturas de segurana Localizao geogrfica no Atlntico Ligao atlntica Pontos Fracos Estado de conservao das infra-estruturas Fraca articulao de usos e a distncias adequadas, zona industrial, marina, zona balnear Fraca conexo de Transporte entre ilhas, especialmente passageiros Poucas empresas no Mercado logstico
Oportunidades Rotas martimas, Auto-estradas do mar Aumento do cargo internacional com outros destinos econmicos Checkpoint na Macaronesia no seguimento da Estratgia Atlntica Ponto de abastecimento ante o uso de combustveis menos poluentes Condies deficientes em vrios portos, (ao nvel de infra-estruturas, rede de frio, organizao Turismo de Cruzeiros Cluster martimo Bunkering
Ameaas Outras actividades Condicionamentos financeiros Condies temporais adversas Poluio
XXXI
Governana Ocenica
XXXII
ANEXO 8
UNCLOS
ANEXO 8. UNCLOS
PREMBULO PARTE I. INTRODUO PARTE II. MAR TERRITORIAL E ZONA CONTIGUA Seco 1 Seco 2 Seco 3 Seco 4 Seco 1 Seco 2 Seco 3 Disposies gerais Limites do Mar Territorial Passagem inofensiva pelo mar territorial Zona contgua Disposies gerais Passagem em trnsito Passagem inofensiva Artigos 1-3 Artigos 3-15 Artigos 15-33 Artigo 33 Artigos 34-37 Artigos 38-44 Artigo 45 Artigos 46-54 Artigos 55-75 Artigos 76-85 Artigos 86-115 Artigos 116-120 Artigo 121 Artigos 122-123 Artigos 124-132 Artigos 133-135 Artigos 136-149 Artigos 150-155 Artigos 156-185 Artigos 186-191 Artigos 192-196 Artigos 197-201 Artigos 202-203 Artigos 204-206 Artigos 207-212 Artigos 213-222 Artigos 223-233 Artigo 234 Artigo 235 Artigo 236 Artigo 237 Artigos 238-241 Artigos 242-244 Artigos 245-257 Artigos 258-262 Artigo 263 Artigos 264-265 Artigos 266-269 Artigos 270-274 Artigos 275-277 Artigo 278 Artigos 279-285
PARTE III. ESTREITOS USADOS PARA A NAVEGAO INTERNACIONAL
PARTE IV. ESTADOS ARQUIPELAGO PARTE V. ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA PARTE VI. PLATAFORMA CONTINENTAL PARTE VII. ALTO MAR PARTE VIII.REGIME DE ISLAS PARTE IX. MARES FECHADOS OU SEMI-FECHADOS PARTE X. DIREITO DE ACESO AO MAR E A PARTIR DO MAR DOS ESTADOS SEM LITORAL E LIBERDADE DE TRNSITO PARTE XI. A REA
Seco 1 Seco 2
Disposies gerais Conservao e gesto dos recursos vivos do alto mar
PARTE XII. PROTECO E PRESEVAO DO AMBIENTE MARINHO
Seco 1 Seco 2 Seco 3 Seco 4 Seco 5 Seco 1 Seco 2 Seco 3 Seco 4 Seco 5 Seco 6 Seco 7 Seco 8 Seco 9 Seco 10 Seco 11
PARTE XIII.INVESTIGAO CIENTIFICA MARINHA
Seco 1 Seco 2 Seco 3 Seco 4 Seco 5 Seco 6 Seco 1 Seco 2 Seco 3
PARTE XIV.DESENVOLVIMENTO E TRNSFERENCIA DE TECNOLOGIA MARINHA
PARTE XV.SOLUO CONTROVRSIAS
Seco 4 Seco 1 Seco 2 Seco 3
Disposies gerais Princpios que regem a rea Aproveitamento dos recursos da rea A Autoridade Soluo de controvrsias e pareceres consultivos Disposies gerais Cooperao mundial e regional Assistncia tcnica Controlo sistemtico e avaliao ecolgica Regras internacionais e legislao nacional para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho Execuo Garantias reas cobertas de gelo Responsabilidade Imunidade soberana Obrigaes contradas em virtude de outras convenes sobre proteco e preservao do meio marinho Disposies gerais Cooperao internacional Realizao e promoo da investigao cientfica marinha Instalaes e equipamento de investigao cientfica no meio marinho Responsabilidade Soluo de controvrsias Disposies gerais Cooperao internacional Centros nacionais e regionais de investigao cientfica e tecnolgica marinha Cooperao entre organizaes internacionais Disposies gerais
Procedimentos compulsrios conducentes a decises obrigatrias Artigos 286-296 Limites e excepes aplicao da seco 2 Artigos 297-299 Artigos 300-304 Artigos 305-320
PARTE XVI. DISPOSIES GERAIS PARTE XVII. DISPOSIES FINAIS ANEXOS ANEXO I. ESPCIES ALTAMENTE MIGRATRIAS ANEXO II.COMISSO LIMITES PLATAFORMA CONTINENTAL ANEXO III. CONDIES BSICAS PARA A PROSPECO,EXPLORAO E APROVEITAMENTO ANEXO IV . ESTATUTO DA EMPRESA ANEXO V .CONCILIAO SECO 1 SECO 2 SECO 3 SECO 4 Disposies gerais Organizao do Tribunal Jurisdio Processo Cmara de Controvrsias dos Fundos Marinhos
ANEXO VI. ESTATUTO DO TRIBUNAL INTERNACIONAL DO DIREITO DO MAR
ANEXO VII. ARBITRAGEM ANEXO VIII. ARBITRAGEM ESPECIAL ANEXO IX. PARTICIPAO ORGANIZAES INTERNACIONAIS
22 Artigos 13 Artigos 10 Artigos Artigo 1 Artigos 2-19 Artigos 20-23 Artigos 24-34 Artigos 35-40 13 Artigos 5 Artigos 8 Artigos
XXXIII

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Da minha Lngua v-se o mar (Virglio Ferreira)

Martimo, Planeamento, Estratgia, Mar, Arquiplago, Aores

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Comisso Oceanogrfica Intergovernamental / Intergovernmental Oceanographic Commission

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OMI OMM OSPAR

PAM PCP PMI PNI PDNU/UNDP

RAA RRAPRAA RUP SerPA SIC SRAM SWOT TIDM UICN/IUCN

UNDP UNESCO WCPA WWF ZEC ZEE ZPE

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RACIOCNIO DO PROBLEMA CIENTIFICO

METODOLOGIA Abordagem ao Estudo

Modelo de Apoio a Deciso

Integrao, articulao, oportunidades, perspectivas futuras

Governana como base estratgica para o desenvolvimento do Mar dos Aores/Recomendaes

Roteiro metodolgico da investigao

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PARTE I: BASES TERICAS

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CAPTULO 1. CONSIDERAES CONCEPTUAIS SOBRE A GOVERNAO APLICADA AO OCEANO

1.1. A governana e as suas interpretaes

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Figura 1.1 Interpretaes e elementos da governana.

1.2. As caractersticas da governana

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1.2.1. Boa governana

United National Development Program (COM(2001) 428 final)

1.2.2. Governana global

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Earth System Governance

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1.2.3. Governana para a sustentabilidade

1.3. A aplicao do conceito de governana ao oceano

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1.3.1. Componentes da governana do oceano

Dimenso normativa Dimenso poltica Dimenso institucional

Figura 1.2 As dimenses da governana do oceano.

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1.3.2 Gesto e a governana

Tamed problems Wicked problems

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1.4. A sustentabilidade do oceano

Integridade do ecossistema; Eficincia econmica; Equidade social intra e inter-geracional.

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Workshop realizado em Lisboa durante EXPO 98, no Ano Internacional do Oceano.

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1.5. A abordagem multidisciplinar e holstica

Maria Luz Paramio Martn

decorrente da experincia metodolgica resultaram mecanismos eficazes para a gesto do mar.