rea temtica: Sociologia Nome: Desire SantAnna Maestri Instituio: UFPR

Ttulo do trabalho: Legislao Educacional: Para que(m) serve o Ensino Mdio?

O presente trabalho pretende investigar as transformaes na percepo do ensino mdio presentes na legislao brasileira concernente educao, elaboradas desde 1996, especialmente nos componentes curriculares que compe a rea de humanidades. O objetivo compreender o papel desse nvel de ensino no sistema educacional brasileiro, atravs das expectativas do governo com relao educao, traduzidas principalmente nos documentos oficiais como os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), as Orientaes Curriculares Nacionais (OCN) e as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN), formulados a partir da publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) em 1996. A metodologia de trabalho a anlise sociolgica do contedo dessa lei, alm de outras leis, decretos e pareceres complementares, sob a tica da sociologia da educao, com o auxlio de estudos sobre a histria da educao e da teoria sociolgica contempornea. Esse trabalho parte da minha monografia, em andamento, de concluso do curso de bacharelado e licenciatura em cincias sociais pela UFPR. A pesquisa comeou com a leitura da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96), a fim de compreender o papel do ensino mdio na sociedade brasileira a partir do discurso oficial do governo. A partir disso, uma srie de questes foram levantadas, que so de suma importncia para entender tanto a incluso da sociologia no ensino mdio, quanto o campo de pesquisa nessa rea dentro das cincias sociais, que tem sido restrito. Em destaque, est o interesse (ou a falta de) dos estudos sociolgicos pela educao e pela legislao. A maioria das pesquisas nessas reas no sociolgica. As cincias sociais acabam deixando de lado uma das instituies sociais mais presentes nas sociedades, principalmente a partir da modernidade, que a escola como a conhecemos hoje.

O estudo da legislao, seja ela referente educao ou no, deveria ser mais apropriado pelas pesquisas sociolgicas, pois, assim como as leis morais foram objetos de diversos estudos, as leis jurdicas tambm contam muito sobre a constituio de uma sociedade. Alm disso, proporciona uma oportunidade de estudo da realidade concreta das relaes e da estrutura de administrao e poder, objetos da cincia poltica. Do ponto de vista social, o estudo da legislao permite uma maior apropriao do exerccio da cidadania no caso de pases democrticos. O estudo sobre a educao, por sua vez, importante para a formao em cincias sociais tanto na licenciatura, como no bacharelado. A anlise sociolgica do conjunto de documentos sobre educao permite uma maior compreenso das articulaes polticas, dos interesses econmicos, das ideologias e do que o Estado entende por ensino mdio, o que se espera, em termos nacionais, do ponto de vista oficial do governo, da incluso da sociologia na grade curricular do ensino mdio e qual o papel que se espera desses futuros professores. Dessa forma, o estudo sistemtico da legislao educacional, em especial da rea de humanidades, de total interesse dos licenciandos em cincias sociais e contribui para a melhor formao e atuao dos docentes nas diversas faculdades e universidades do pas. Alm de contribuir para o interesse cientfico do bacharel pelo modo como o Estado se relaciona com a sociedade, como o Estado acata ou no as demandas sociais, e de que forma se d o processo participativo numa democracia, por exemplo. Para entender a importncia do ensino mdio na educao brasileira atualmente, necessrio compreender o processo de criao do sistema nacional de educao, que surgiu a partir da proposta de uma lei de abrangncia nacional para a educao (LDB/96). Deste momento que surgem ou se intensificam as noes de educao bsica, obrigatoriedade e massificao do ensino, relao da escola com a cidadania e o trabalho, ou seja, as principais questes que hoje envolvem as discusses sobre o ensino mdio. A necessidade de unificar a educao no Brasil, colocando-a sob responsabilidade do Estado consequncia de um movimento anterior, porm fundamental para o entendimento do que hoje chamamos de escola: a estatitizao da educao, ocorrida na Europa no final do sculo XVIII e incio do XIX, aps a criao dos Estados Nacionais.

Os principais motivos da apropriao da educao pelo Estado, segundo Petitat (1994), so garantir a coeso e a solidariedade nacional, fundamentos da estabilidade de um regime representativo; assim como separar a moral da religio, tornando-a um problema social e poltico e, com isso, separar a religio da educao. Ou seja, a educao passa a ser responsvel pela formao do cidado, do sujeito social que dever atuar na nova sociedade que se configurava. a partir dessa ideia central que se compe todo um cenrio no Brasil depois da ditadura militar, consolidado com a nova Constituio em 1988, de maior participao na vida pblica, de exerccio da cidadania, de preparao para a vida social, principalmente com relao ao trabalho. Disso surgiram os pontos que norteiam as mudanas na educao brasileira, que, ao preparar uma nova lei que rege a educao nacional, se v diante da necessidade de criar um sistema nacional de educao, que buscasse unificar os currculos, diminuir as diferenas regionais, e ampliar o acesso ao ensino, conforme Saviani (1997). O recorte da pesquisa, portanto, se d a partir de 1996, por entender que esse ano marca o incio das mudanas na administrao pblica da educao nacional com a aprovao da LDB. No texto da lei estava prevista a Dcada da Educao, que pretendia realizar mudanas para melhorar e ampliar a educao no Brasil nos prximos 10 anos. Para isso, uma srie de medidas foram tomadas, que complementam ou especificam alguns pontos da LDB. A primeira delas foi a aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (DCNEM) em 1998, com uma atualizao em 2005; com a incluso das disciplinas de Sociologia e Filosofia em 2006, e a consequente implementao no parecer de 2008; com incluso de lngua Espanhola em 2007; e, finalmente, uma nova carta de Diretrizes Curriculares Gerais para a Educao Bsica em 2010 e, recentemente, para o ensino mdio, em janeiro de 2012. Logo aps a aprovao da LDB, em 1996, j havia comeado o processo de elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais, que entraram em vigor em 2000. Os PCN resultam do trabalho de especialistas e educadores de todo o pas e o principal objetivo auxiliar as equipes escolares na execuo de seus trabalhos, principalmente no planejamento de aulas, contribuindo para o desenvolvimento do currculo especfico da escola e a atualizao profissional.

O documento dividido em quatro partes. A primeira, chamada Bases Legais, apresenta as mudanas do ensino mdio, a reforma curricular e sua organizao; e como se deu o processo de trabalho para a elaborao dos parmetros. As outras trs partes referem-se s disciplinas e reas de conhecimento ministradas no ensino mdio, sendo dividido da seguinte forma: parte II Linguagens, cdigos e suas Tecnologias; parte III Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias e, por fim, parte IV Cincias Humanas e suas Tecnologias. Embora sejam classificadas dessa forma mais abrangente, no currculo escolar ainda constam as disciplinas isoladas, que nos PCN aparecem sob o termo Competncias e habilidades, divididas em conhecimentos de histria;

conhecimentos de geografia; conhecimentos de sociologia, antropologia e poltica; e conhecimentos de filosofia (sendo os dois ltimos itens obrigatrios apenas 9 anos depois da publicao dos PCN, em 2009). Alm disso, o texto inclui diversas aluses explcitas ou no a outros conhecimentos das Cincias Humanas que consideramos fundamentais para o Ensino Mdio, como Antropologia, Poltica, Direito, Economia e Psicologia. A partir dos PCN possvel perceber, portanto, a especial importncia das cincias humanas, por abarcar disciplinas e reas de conhecimento que lidam com a realidade concreta, para o cumprimento dos principais objetivos da LDB para o ensino mdio, conforme o Artigo 35 da LDB/96 (BRASIL, 1996):
Art. 35. O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades: I a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV a compreenso dos fundamentos cientficotecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.

Seguindo a ordem cronolgica, o prximo documento fundamental para a compreenso do ensino mdio brasileiro o Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. O PNE um plano de Estado e no de governo, de longo prazo, com durao de 10 anos cada. Ou seja, um plano de metas para a educao nacional que extrapola o limite de tempo dos mandatos no Executivo e, consequentemente, os planejamentos especficos de cada governo, colocando a educao nacional numa posio acima das diferenas partidrias e ideolgicas, pelo menos no que diz respeito aos principais objetivos do PNE: diminuio do analfabetismo, ampliao do acesso (j contando a obrigatoriedade do ensino fundamental e a progressiva obrigatoriedade do ensino mdio) educao em suas diversas etapas e modalidades (que no texto aparece como elevao do nvel de escolaridade da populao), melhoria da estrutura e qualidade do ensino, e democratizao da gesto do ensino pblico. No texto, cada nvel e modalidade de ensino dividido em diagnstico, diretrizes, e objetivos e metas; inclusive quando trata do magistrio e do

financiamento e gesto da educao. O PNE, portanto, o documento responsvel por traar e acompanhar as metas para a educao nacional, principalmente com relao aos dados estatsticos, como nmero de matrculas, taxa de analfabetismo, distoro idade-srie, etc. Depois de 10 anos de funcionamento da LDB, a sociedade brasileira encontrava-se j diferente, com muitas novidades no rpido e intenso mundo da tecnologia (s para citar um exemplo, entre 1996 e 2006, teve no s o aparecimento da internet, como tambm o incio da sua democratizao atravs da banda larga, que abriu espao para a criao de lojas especializadas em alugar computadores com acesso internet as lan houses). Alm disso, muitas discusses foram feitas em torno da educao, o PNE j estava em vigor h cinco anos e os PCN h seis e algumas reformas pontuais j comeavam a aparecer no texto original da LDB. Essa conjuntura contribuiu para a elaborao de um novo documento, paralelo aos j existentes, para tornar o aprendizado na escola mais interessante e dinmico, em consonncia com as novas mdias e metodologias de ensino. As Orientaes Curriculares Nacionais para o ensino mdio (OCN) foram aprovadas

em 2006 e so divididas em trs volumes, seguindo a mesma classificao dos PCN: volume 1: Linguagem, cdigos e suas Tecnologias; volume 2: Cincias da Natureza, Matemtica; e suas Tecnologias e volume 3: Cincias Humanas e suas Tecnologias. O principal objetivo das OCN permitir uma reflexo acerca do currculo e dos contedos ministrados no ensino mdio. A ntima relao com os PCN se deve ao fato de que a ideia inicial era retomar as discusses dos parmetros, no s para aprofundar a compreenso de alguns pontos, como tambm para apontar e desenvolver indicativos que oferecessem alternativas didtico-pedaggicas para a organizao do trabalho pedaggico, a fim de atender s necessidades e s expectativas das escolas e dos professores na estruturao do currculo para o ensino mdio (BRASIL, 2006, p. 9). A partir de 2008, ocorreram mudanas significativas no texto original da LDB. Uma das mais importantes foi a incluso obrigatria do estudo da histria e da cultura afro-brasileira e indgena nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados, conforme a Lei n 11.645, de 10/3/2008. Outra mudana impactante foi a incluso do ensino obrigatrio nos trs anos do ensino mdio das disciplinas de Filosofia e Sociologia, atravs da Lei no 11.684, de 2/6/2008, implementadas a partir de 2009, gradativamente, com previso de incluso completa no trs anos at 2011. Alm dessas mudanas, outras transformaes ocorreram na legislao, principalmente com relao ao ensino tcnico e profissionalizante, bem como com relao s temticas e aos contedos dos currculos, que ainda esto sendo analisadas na presente pesquisa. Para fins de consideraes parciais, possvel apontar, com esse mapeamento cronolgico e conceitual, como os documentos complementam-se e parecem confluir, cada um com seu objetivo e proposta, para os grandes objetivos do ensino mdio brasileiro: preparar para o exerccio da cidadania, para atuao no mercado de trabalho e para a formao do sujeito social. De um modo geral, portanto, possvel pensar que a legislao referente educao parece estar num esforo contnuo (tendo em vista a variedade de documentos e as recentes alteraes) de se adequar s mudanas e s demandas da sociedade brasileira. Que, cada vez mais, precisa passar pelo processo de

socializao atravs da escolarizao. Conforme j afirmava Dubet (1998), a socializao escolar se desenvolve numa organizao escolar, caracterizada por uma forma escolar. Ou seja, um conjunto de regras, de exerccios, de programas e de relaes pedaggicas resultante do encontro de um projeto educativo e uma estrutura de oportunidades sociais. O ator , assim, considerado como um aluno obrigado a aprender papis e um ofcio atravs dos quais interioriza normas e atitudes que implantam as disposies que permitem entrar na sociedade.

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