Turismo Rural

PLANO ESTRATGICO NACIONAL
DESENVOLVIMENTO RURAL 2007 - 2013

(Verso para discusso pblica)
Portugal
Desenvolvimento Rural 2007-2013
ndice
I. Anlise da situao de base
1. INTRODUO 2. CARACTERIZAO DO MUNDO RURAL PORTUGUS
2.1. TERRITRIOS 2.2. DIMENSO ECONMICA 2.3. DIMENSO AMBIENTAL 2.4. DIMENSO SOCIO-ECONMICA 2.5. CONCLUSES
3
3 5
5 7 15 19 24
II. Estratgia Nacional Global

3. REGIES AUTNOMAS 4. BALANO GLOBAL
1. OBJECTIVOS ESTRATGICOS E PRINCPIOS ORIENTADORES 2. ORIENTAES COMUNITRIAS PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL E A ESTRATGIA NACIONAL
25
28 29
25 27
III. Estratgia por Eixos
1. EIXO I AUMENTO DA COMPETITIVIDADE DOS SECTORES AGRCOLA E FLORESTAL 30 2. EIXO II MELHORIA DO AMBIENTE E DA PAISAGEM RURAL 31 3. EIXO III QUALIDADE DE VIDA NAS ZONAS RURAIS E DIVERSIFICAO DA ECONOMIA RURAL 35 4. EIXO IV ABORDAGEM LEADER 36 5. OBJECTIVOS TRANSVERSAIS 37
5.1. OBJECTIVO ESTRATGICO REFORO DA COESO TERRITORIAL E SOCIAL 37 5.2. OBJECTIVO ESTRATGICO PROMOO DA EFICCIA DA INTERVENO DOS AGENTES PBLICOS, 37 PRIVADOS E ASSOCIATIVOS NA GESTO DO DESENVOLVIMENTO RURAL
30
6. OBJECTIVOS PRIORITRIOS E METAS
38 40 41 42 42 42 45
42 45
IV. Arquitectura de Programao
1. IDENTIFICAO DOS PROGRAMAS 2. PROGRAMAO FINANCEIRA INDICATIVA POR PROGRAMA 3. OBJECTIVO CONVERGNCIA 1. CONSISTNCIA INTERNA 2. CONSISTNCIA EXTERNA
40
V. Consistncia interna e externa do PEN

2.1. COERNCIA COM AS PRIORIDADES COMUNITRIAS E NACIONAIS 2.2. COERNCIA COM AS MEDIDAS DO 1 PILAR DA PAC
42
3. COMPLEMENTARIDADE COM OUTROS FUNDOS COMUNITRIOS
VI. Rede Rural Nacional Anexos
1. CONFIGURAO E ALOCAO FINANCEIRA ANEXO 1 DELIMITAO DA RURALIDADE NO CONTINENTE PORTUGUS (MAPA 4) ANEXO 2 PRODUTIVIDADE AGRCOLA ANEXO 3 - EVOLUO DO PRODUTO E DO RENDIMENTO ANEXO 4 - PRINCIPAIS INDICADORES ANEXO 5 INDICADORES COMPLEMENTARES DE ANLISE ANEXO 6 NDICE DE MAPAS, QUADROS, GRFICOS E DIAGRAMAS
46
46 48 50 51 52 53 57
47
MADRP
PEN 22.05.06
I. Anlise da situao de base

1. Introduo
Portugal, territrio perifrico com factores diferenciadores, importante e diversificado patrimnio, no centro do desenvolvimento escala da Unio Europeia e global.
Portugal atravessa uma fase de grande desafio e mudana. Apesar dos inegveis saltos qualitativos na qualidade de vida dos portugueses e na reconhecida obra de infra estruturas realizada, a economia ainda enfrenta srios desafios. Mantm nveis de dependncia elevados, sofre os efeitos de um deficit oramental desequilibrado e cresce com um contributo importante do consumo interno, agravando assim o deficit externo. Portugal precisa, pois, de crescer com base numa gesto mais eficiente das contas pblicas, incluindo da poltica de investimento, com melhor desempenho do tecido econmico, e privilegiando as exportaes. , assim, o desafio da Competitividade que se coloca Economia Portuguesa, o que passa por uma poltica exigente de optimizao dos recursos pblicos e de investimento no conhecimento e saber, na reestruturao e ganhos de produtividade das empresas, e na procura de novos e melhores mercados. Esta poltica deve ser realizada sem, todavia, sacrificar, antes potenciando os seus contributos positivos, os valores ambientais. A agricultura portuguesa, englobando neste conceito todo o complexo agro-florestal, no foge muito do paradigma da Economia Portuguesa. Antes, sofre de alguns efeitos especficos que impossibilita os nveis de competitividade que so necessrios para alcanar o patamar da sustentabilidade efectiva. O territrio agro-florestal portugus um territrio difcil pela elevada diversificao das suas estruturas de ocupao de solo, pela grande variabilidade e elevado grau de irregularidade das condies climticas, pelo peso relativo ainda importante que tem em termos econmicos e sociais. Tais factores geram um desequilbrio muito acentuado entre regies e subsectores, criando condies para um crescimento no sustentvel e desigual, o qual tem sido agravado pelos efeitos de polticas de gesto de mercados que no promoveram a eficincia mas o status quo e a valorizao da propriedade em detrimento do valor das empresas e do empreendorismo e da desejada assuno do risco, factor gerador da inovao e da competitividade, ainda que, nos ltimos anos, as polticas de investimento e de desenvolvimento rural tenham tentado contrariar a posio dominante daquela. Tambm a excessiva viso agrcola ou rural do sector tem desfocalizado as suas possibilidades de desenvolvimento, designadamente atravs do efeito multiplicador que as actividades de comercializao e transformao podem ter a montante. Pela integrao que obrigam, pela promoo de valor que fomentam e, ainda, pela estruturao indirecta pela via funcional que
MADRP PEN 22.05.06
possibilitam ganha-se, desta forma, a dimenso econmica que outros instrumentos mais clssicos no asseguram. A agricultura portuguesa e, consequentemente, os territrios onde ela se desenvolve, padecem, pois, de um problema de competitividade que, se no for invertido pela poltica pblica de desenvolvimento dos prximos anos, agravar-se- com o cenrio que, a mdio prazo, a ainda maior liberalizao dos mercados globais e o crescimento das novas economias iro impor. Contribuir para um aumento da Competitividade da agricultura portuguesa , pois, o principal pilar da Estratgia Nacional para o sector. O Captulo I identifica e ilustra as caractersticas da agricultura portuguesa, regista as evolues ocorridas no passado recente, muitas delas decorrentes da aplicao dos Programas e Quadros Comunitrios anteriores, e conclui com uma anlise SWOT que possibilita o quadro de abordagem definio e desenvolvimento da Estratgia baseada num objectivo central de ganhar Competitividade.
Quadro 1 Portugal na UE-25
Indicador
Superfcie total Populao total residente Estrutura etria da populao residente Taxa de crescimento efectivo da populao (2003) ndice de envelhecimento da populao % empresrios agrcolas com > 65 anos Nvel riqueza mdio (PIB/per capita em ppc) Taxa desemprego: total/longa durao/ Feminino Taxa emprego (15-64 anos): total/H/M Peso sector primrio no total populao activa empregue Peso da agricultura na economia (VAB/PIB) Peso da agricultura no VAB da economia Peso da indstria alimentar no VAB da economia Peso fileira florestal no VAB da economia SAU/UTA SAU/explorao Peso zonas desfavorecidas no total da SAU Superfcie coberta pela Rede Natura rea florestal arborizada rea arborizada ardida* Grau de auto-aprovisionamento do complexo agroalimentar * Peso importaes em produtos alimentares e agrcolas no total importaes * Mdias dos ltimos 5 anos; ** UE-15
Portugal
91 909 Km2 (2,3% da UE) 10,5 milhes habitantes 15,7%<14anos; 67.5% 1564anos; 16.8%>65anos 6,4%0 0,87 45% 74,1 6,7% / 3% / 7,6% 67,8%/ 74,2%/ 61,7% 10,8% 2,5% 3,2% 2,2% 3% 8,2 ha/UTA 10,4 ha/explorao 86,6% 21% 3,4 milhes ha (2% da UE) 125 mil ha (40% da UE) 71,5% 11,2%
UE
3 973 200 km2 456,9 milhes habitantes 16,6%<14anos; 67,1% 1564anos; 16,3%>65anos 5%0 1.0 23% 100 9% / 4,1% / 10,2% 63,3%/70,9%/ 55,7% 5,2% 1,6% 1,7% 2,3% 2,3 14,9 ha/UTA 20,4 ha/explorao 55,2% 13% 170 milhes ha 312,5 mil ha 99,4%** 6,4%
MADRP
PEN 22.05.06
2. Caracterizao do Mundo Rural Portugus
2.1. Territrios
O territrio portugus abrange 91 909 Km2, em que 96,6% se referem ao Continente, e as regies autnomas dos Aores e da Madeira pesam, respectivamente, 2,5% e 0,9%. A populao, de 10,5 milhes de habitantes, est concentrada no litoral continental, diminuindo acentuadamente no interior. Parte significativa integra o objectivo de convergncia, a regio de Lisboa o objectivo Competitividade Regional e Emprego, o Algarve e a Regio Autnoma da Madeira em situao de transio. Mapa 1 Regies associadas Poltica de
Coeso
Regies associadas Poltica de Coeso A rea territorial do Continente est distribuda por cinco NUT II, implicando regras diferentes face Poltica de Coeso da UE: As NUT Norte, Centro, e Alentejo integram o Objectivo de Convergncia; A NUT Lisboa integra o objectivo Competitividade Regional e Emprego; A NUT Algarve encontra-se em phasingout do Objectivo Convergncia. Nas Regies Autnomas os Aores integram o Objectivo de Convergncia e a Madeira est em phasing-in para o objectivo Competitividade Regional e Emprego, com estatuto especial.
Aores
Madeira
Ocupao do solo, Regies Desfavorecidas e Rede Natura A caracterizao da ocupao territorial dos concelhos (NUT IV) do Continente mostra o litoral com predomnio florestal e zonas agrcolas heterogneas, substituda em zonas prximas das reas metropolitanas de Lisboa e Porto pela ocupao predominantemente agrcola. Os concelhos do interior sul (Alentejo) tm ocupao baseada em culturas anuais, associadas a coberto florestal de baixa densidade ou arvoredo disperso, aumentando o grau de heterogeneidade agrcola medida que Mapa 2 -Tipologia de Ocupao do Solo se desce para o Algarve, com predomnio da vegetao herbcea e arbustiva. No interior centro dominam a floresta e as reas arbustivas, evoluindo para norte com aumento das zonas agrcolas, embora heterogneas. No nordeste predominam as culturas agrcolas permanentes em especial junto ao Douro, e integrando zonas agrcolas heterogneas numa coroa mais a norte. A anlise dos mapas 2 e 3 mostra-nos uma ocupao essencialmente agroflorestal, em paisagem heterognea, na qual os valores naturais institudos no mbito da Rede Natura 2000 representam 19% da SAU.
Z onas com dom inncia de habita o Z onas com predom inncia de culturas perm anentes Z onas com com bina o de floresta, v egeta o herbcea e zonas des c obertas Z onas com dom inncia de agricultura heterognea Z onas com dom inncia de Flores ta Z onas com dom inncia de reas agrc olas c om c ulturas anuais Z onas com predom inncia de vegetao arbus tiv a ou herbc ea
Fonte: GPPAA a partir de Corine Land Cover 2000
MADRP
PEN 22.05.06
Segundo a classificao em regio desfavorecida, 86,6% da SAU encontra-se abrangida por esta classificao, da qual 30,8% em zona de montanha e 69,2% noutras zonas. As zonas natura 2000, que abrangem 19% da SAU do Continente 1 esto predominantemente associadas aos territrios em zona desfavorecida, independentemente da sua tipologia. Todo o territrio das Regies Autnomas classificado como zona desfavorecida. est
Mapa 3 - Regies Desfavorecidas e Rede Natura
Rede Natura Regies com Handicaps Especficos Regies de Montanha Outras Regies Desfavorecidas
Na regio Autnoma dos Aores 87% da SAU ocupada por pastagens permanentes, ocupando as zonas natura 2000, 17% do territrio. Na Regio Autnoma da Madeira 40% da SAU ocupada com culturas permanentes, estando 51% do territrio abrangido pelas zonas natura 2000.
A delimitao da ruralidade no Continente Portugus

Mapa 4 Delimitao da ruralidade no Continente Portugus
De acordo com a metodologia utilizada para delimitar as zonas rurais 2, 86%% da superfcie continental portuguesa tem caractersticas rurais, enquanto 5% apresenta um padro eminentemente urbano. Apresenta-se em anexo a caracterizao detalhada desta tipologia de territrios, assim como a anlise da produtividade agrcola (mapas 5 a 7).
Quadro 2
TR Populao Residente (milhes hab.) Densidade Populacional (hab/Km2) Evoluo Populao 1990-2000 (%) ndice do PIB real per capita (Lisboa=1) ndice Desenvolvimento Social N Empresas Indstria e Servios/km2 Distncia rede viria principal (minutos) Imveis Classificados por Km2 Superfcie Territorial (% no Continente) SAU na Superfcie Territorial (%) SAU em Zona Desfavorecida (%) SAU em Natura 2000 (%) Superfcie territorial com uso exclusivamente agrcola (%) Superfcie territorial com uso agroflorestal (%) Superfcie territorial com uso exclusivamente florestal (%) 3,1 41 -1,4 0,40 0,87 0,8 17 74 86 44
TPU 1,4 173 10,8 0,52 0,90 6,8 6 166 9 27
TU 5,3 1172 8,2 0,65 0,89 29,7 5 424 5 34
32 12 27
27 0 34
30 4 27
SAU RGA 99
2
Mapa base metodologia OCDE adaptada (ver anexo 1)
MADRP
PEN 22.05.06
A delimitao da ruralidade nas Regies Autnomas Tendo em conta as caractersticas especficas dos territrios das Regies Autnomas, nomeadamente quanto distribuio dos aglomerados populacionais e densidade demogrfica, no se aplicou a referida metodologia. Salienta-se no entanto o carcter marcadamente rural da Regio Autnoma dos Aores e a interpenetrao do espao rural dominante, com espaos de caractersticas urbanas, que confere caractersticas muito prprias Regio Autnoma da Madeira.
2.2. Dimenso Econmica

Importncia do complexo agro-florestal na economia
Agricultura e floresta com uma expresso significativa na economia portuguesa
O complexo agro-florestal (CAF) tem um peso importante na economia portuguesa, contribuindo com cerca de 8,9% do produto total (VAB) e 14,8 % do volume do trabalho, dos quais 9,3% se referem agricultura. A importncia da agricultura continua a ser expressiva (VAB agricultura representa 2,5% do PIB nacional) em comparao com os valores mdios registados na UE, ocupando o sexto lugar entre os 25 Estados Membros, tendo o sector florestal igualmente uma expresso significativa (3% VAB). As indstrias agro-florestais 3 (IAF) representam mais de 1/3 do volume de emprego e mais de 1/4 do produto do total da indstria transformadora, constituindo um dos sub sectores mais importantes.
Estrutura de produo diversificada
A estrutura da produo agrcola, no Continente, cobre um leque diversificado de sectores, nomeadamente o vinho (15%), as hortcolas frescas (16%), a fruticultura (11%); o azeite (2%), as carnes (21%) e o leite (11%). A cortia contribui com 42% da produo no ramo silvcola.
O Grfico 1 Repartio da produo agrcola (%)

Pesos (%) na produo do Ramo Agrcola Valores a preos no produtor. Trinio 2002 a 2004
Grfico 2 Repartio da produo silvcola (%)
OUTROS; 17
HORTCOLAS FRESCOS (C/ BATATA); 16
Resina 0%
Outros Produtos 8% M adeira p/ triturao 27%
PLANTAS E FLORES; 7
LEITE EM NATUREZA; 11
Cort ia 42%
FRUTOS; 11
M adeira p/ serrar 18%
CARNES; 21 VINHO; 15 AZEITE E AZEITONAS; 2
Outra M adeira 1%
M adeira p/ energia 4%
O vinho e as horto-frutcolas na fileira agro-alimentar e a cortia na fileira florestal so os subsectores que maior peso tm na produo agrcola. O valor econmico da produo silvcola superior a mil milhes de euros, distribudos pelos sectores da produo de cortia (42%), madeira para triturao (27 %), madeira para serrar e folhear (18 %), madeira para energia (4 %), bem como o mel, frutos secos e cogumelos.
Indstrias alimentares, das bebidas e do tabaco, Indstrias da madeira e da cortia e Indstria de pasta, de papel e carto
MADRP
PEN 22.05.06
As fileiras estratgicas para o prximo perodo Os sucessivos impactos resultantes da adeso UE e do seu alargamento, aliados a uma alterao profunda da PAC, mais orientada para o mercado, dever levar a mudanas na orientao produtiva das exploraes, e a maiores exigncias na organizao e desenvolvimento de competncias para poder manter ou ganhar dimenso em ambientes cada vez mais competitivos.
Fileiras Estratgicas no Continente
Portugal tem condies naturais e factores de competitividade para a produo de importantes produtos como o vinho, o azeite, o leite, as frutas e legumes, a que se adiciona os produtos da floresta. A fileira do leite e produtos lcteos, por ter adoptado e assimilado internamente um conjunto de solues, atingiu um nvel de organizao que lhe permite prosseguir, com autonomia, o seu desenvolvimento. As restantes fileiras tm significado no territrio ao nvel das exploraes, pesam nas exportaes e revelam potencial de crescimento a mdio e longo prazo. Contudo, o conjunto de problemas com que estas fileiras ainda se defrontam implica uma definio prpria de metas e objectivos, concertados previamente, e que devero ser suportados pelo correspondente quadro de medidas. Em coerncia com esta avaliao, devero ser privilegiados os agentes que adiram a esta estratgia. O sector das carnes, apesar do peso que o valor da produo tem na economia, um sector muito heterogneo, composto por subsectores com condies de produo e estratgias de organizao bastante diferenciadas.
A poltica de qualidade A aposta numa poltica activa de fileira para a organizao e desenvolvimento da actividade agro-alimentar e florestal, em particular naqueles sectores, dever ser complementada com uma poltica de apoio a produtos de qualidade A riqueza natural e cultural dos territrios portugueses tem permitido o desenvolvimento de produtos com caractersticas e qualidades diferenciadas, mas de dimenso e potencialidades variveis. O mercado dos produtos de qualidade tem vindo a apresentar uma dinmica e transformao importantes, consequncia de factores vrios que influenciam os consumidores (aumento do poder de compra, epizootias, estratgias empresariais), pelo que se torna necessrio um novo quadro regulamentador para a poltica de qualidade, que d a coerncia necessria ao seu desenvolvimento. De entre os produtos de qualidade destacamos os tradicionais com nomes protegidos (DOP), encontrando-se os mais representativos no sector dos frutos (40% do valor da produo), dos queijos, carnes de bovino e azeites, representando, em mdia, cerca de 3% da produo nacional. Os DOP tiveram um crescimento significativo, em volume de produo, no perodo 1998-2003 (12% ano), mas um crescimento muito inferior dos preos (2,5% ano), e ainda inferior evoluo mdia anual dos ndices de preos no consumidor para os produtos alimentares no mesmo perodo (3,3%). Desta constatao poder-se- retirar que, numa avaliao global no diferenciada, ao forte crescimento das quantidades produzidas e nmero de denominaes reconhecidas no correspondeu a respectiva valorizao no mercado, significando que as desejadas mais valias pretendidas no foram alcanadas. H, pois, que criar os instrumentos que levem inverso desta situao.
As indstrias transformadoras As indstrias alimentares e de bebidas (IAB) concentram-se num nmero restrito de subsectores, (4), que representam cerca de 80% do produto total e 82% do emprego gerado: indstrias de panificao e pastelarias; bebidas; lacticnios e abate de animais, preparao e conservas de carne e produtos base de carne. Em termos regionais, as IAB tm maior peso na regio de Lisboa (34%), e, no sector primrio, sem a pesca, so as regies do Alentejo, Centro e Norte que
MADRP PEN 22.05.06
mais contribuem para a formao do VAB. As IAF, por seu lado, concentram-se no Norte (57% da indstria da madeira e cortia) e Lisboa (46% da indstria da pasta de papel).
Grfico 3 VABpb Agric. e Silv. por NUTII (%)

Repartio do VABpb da Agric e Silv por Regies NUT II Valores mdios 2000 a 2003, Defl90
Grfico 4 VABpb IAB por NUTII (%)
Repartio do VABpb das Ind Alim Beb e Tabaco por Regies NUT II Valores mdios 2000 a 2003, Defl90
4% 2% Algarve; 6.2% Norte 23.2%
Lisboa 33%
Alentejo 12% Algarve 1% Aores 2% Madeira 2% Norte 25%
Alentejo 30.0%
Centro 25%
Centro 28.3% Lisboa 6.2%
Evoluo estrutural das exploraes agro-florestais No Continente, a dimenso mdia das exploraes era, em 2003, de 10,4 ha de SAU, metade da mdia da UE, tendo evoludo positivamente nos ltimos anos (9,4 SAU/explorao em 1989), mas apresenta ainda uma repartio em termos de dimenso e de localizao do territrio extremamente dicotmica. Coabita uma concentrao de propriedades de pequena dimenso no Norte e Centro do pas (5,7 e 4,9 ha de SAU/explorao, respectivamente) e de maior dimenso no Alentejo (46,5 ha de SAU/explorao). Cerca de 77% das exploraes tm menos de 5 ha mas ocupam apenas 18% da SAU.
Estrutura fundiria dicotmica e fragmentada
No sector florestal, cerca de 85% do total das propriedades florestais tm menos de 3 ha, abrangendo apenas 12% da rea florestal. A propriedade maioritariamente privada (83%) e 10% pertence indstria. Igualmente o nvel de fragmentao da propriedade permanece extremamente elevado, com uma rea mdia de 0,8 ha por prdio rstico, constituindo igualmente um factor de bloqueio ao aumento de dimenso das exploraes. As alteraes estrutura da propriedade com vista ao seu redimensionamento so extremamente complexas, difceis e morosas j que se prendem com o direito privado e a sua organizao. Elas podero ser desencadeadas em territrios e circunstncias particulares como seja o dos permetros de regadio. Fora deste contexto, a actuao dos instrumentos de poltica do Desenvolvimento Rural deve privilegiar a exigncia de dimenso mnima para efeitos de acesso ajuda pblica, em candidaturas agrupadas, por exemplo, sem interferir noutros domnios fora do alcance duma poltica de investimentos. Apesar da dominncia do minifndio, entre 1990 e 2003 assistiu-se a uma alterao importante desta situao: uma reduo de 40% no nmero de exploraes e um aumento de 55% da dimenso mdia, acompanhada duma reduo de 46% na mo-de-obra agrcola. Em contrapartida, a Superfcie Agrcola til (SAU) e a Margem Bruta Padro (MBP) total apresentaram redues, 7 e 16%, respectivamente.
Melhoria significativa da estrutura
MADRP
PEN 22.05.06
Grfico 5 ndices de evoluo estrutural

ndices de evoluo, para o perodo 1990-2003,dos principais indicadores estruturais (1990=1, Portugal)
1,80
1,60
+ 55%
1,40
1,20
1,00 - 7% 0,80 - 16%
0,60 SAU mdia das exploraes 0,40 SAU total MBP total (deflacionados para 1990 pelo IPIVAB) 0,20 N exploraes Mo-de-obra agrcola (UTA) 0,00 1990 1993 1995 Ano 1997 2000
- 40% - 46%
2003
A diminuio do nmero de exploraes deve-se, sobretudo, ao decrscimo daquelas com dimenso inferior a 16 UDE 4, j que as exploraes de grande e muito grande dimenso (> = 40 UDE) tiveram, pelo contrrio, uma evoluo bastante superior mdia nacional, sendo significativa no que diz respeito ao nmero de exploraes e SAU. Desta evoluo assimtrica resultou uma alterao significativa da importncia das diferentes classes de dimenso econmica.
Evoluo positiva na dimenso econmica Grfico 6 ndices de evoluo estrutural por dimenso econmica
ndices de Evoluo da SAU, do n exploraes, da MBP e do n UTA, por classes de Dimenso Econmica
( para o perodo 1990-2003, 1990 =1) 2
1,8
SAU
N exploraes
MBP
N UTA
1,6
ndice de evoluo
1,4
1,2
1 < 16 UDE 0,8 16 a 40 UDE 40 a 100 UDE >= 100 UDE
0,6
0,4 Classes de Dimenso Econmica
Crescimento das exploraes especializadas
Regista-se um crescimento muito significativo do peso das exploraes especializadas 5 entre 1990 e 2003, em particular das herbvoras 6 e culturas permanentes. Ao nvel regional, as regies do Ribatejo e Oeste, Alentejo e Algarve tiveram uma evoluo significativa na MBP/UTA e na MBP/explorao, enquanto as regies de Trs-os-Montes, Beira Litoral e Beira Interior tiveram uma evoluo inversa, e o Entre Douro e Minho aproximou-se dos valores mdios do Continente.
4 5 6
Unidade de dimenso europeia Analisando a repartio da MBP nacional pelas diferentes orientaes tcnico-econmicas (OTE) Herbvoros inclui bovinos, ovinos e caprinos
MADRP
PEN 22.05.06
10
Importncia dos regadios Nas condies edafo-climticas do Continente, a boa utilizao do recurso gua determinante para o desenvolvimento sustentado de muitos sistemas agrcolas. A necessria racionalizao e optimizao da sua utilizao apresentam-se como factores essenciais competitividade, sobretudo num quadro de ocorrncia de srios perodos de seca, como os que se tm verificado nos ltimos anos. O armazenamento de gua, associado s albufeiras dos regadios, tambm importante para o combate aos fogos, funcionando como barreira fsica sua progresso e reserva estratgica para outros usos e actividades. Neste contexto, as reas de regadio, quer na ptica da gesto da gua como recurso escasso, quer do desenvolvimento rural, regional e at nacional, no caso do empreendimento Alqueva, constituem um elemento determinante para a competitividade e influencia, transversalmente, os diferentes objectivos estratgicos.
gua, factor determinante para a competitividade
Evoluo da produtividade do trabalho A produtividade do trabalho da agricultura 7 portuguesa, 48,8% da UE, aumentou mais de 50% entre 1990 e 2003, sobretudo devido reduo do emprego agrcola (menos 46% UTA), possibilitada em certa medida pela evoluo tecnolgica, pelo aumento da dimenso fsica das exploraes (3,4% ao ano) e pelo aumento da dimenso dos blocos (2,4% ao ano). A produtividade do trabalho 8 nas Indstrias Alimentares, da Bebida e do Tabaco, representa 46,5% da mdia comunitria, sendo ligeiramente superior na Silvicultura 9. No seu conjunto, sendo intensivas em mo-de-obra, as IAF apresentam nveis de produtividade e taxas de crescimento e riqueza superiores mdia da indstria transformadora. No perodo 1995-2003 o volume de emprego cresceu a uma taxa superior ao do total da indstria transformadora (4,2% contra 1,7%) e o VAB cresceu a uma taxa significativamente superior (4,1% contra 0,5%).
Grfico 7 Evoluo da produtividade do trabalho da agricultura e das IAA Evoluo da produtividade do trabalho da agricultura e das Indstrias Agro-Alimentares
15000
Nveis de produtividade baixos mas evoluo positiva
13500
Indstrias Agro-Alimentares
12000
10500
Produtividade do trabalho das IAA (expressa pelo indicador VAB/empregado) Produtividade do trabalho na Agricultura (expressa pelo indicador MBP/UTA)
9000
7500
Agricultura
6000
4500
3000 1990 1993 1995 1996 1997 1998 Ano 1999 2000 2001 2002 2003
7 8 9
VAB/UTA VAB/empregado VAB/equivalente a tempo completo PEN 22.05.06
MADRP
11
Evoluo do investimento
O papel significativo da poltica de apoio ao investimento
Ao nvel do CAF, a formao bruta do capital fixo (FBCF) apresenta uma evoluo positiva entre 1981 e 2004, com uma taxa de crescimento mdia anual de 1,5% ao ano, embora distinta entre sectores. A FBCF nagric 10 apresentou uma taxa de crescimento mdio anual de 0,3%, enquanto que a FBCF agr 11 teve um crescimento mdio anual de 5,7%. O esforo de investimento no sector agro-florestal (FBCF/VABpb), por seu lado, apresentou valores, ao longo de todos os anteriores perodos de programao, volta de 20 %. Relativamente aos investimentos nas exploraes agrcolas, mantm-se um significativo nvel de apoio FBCF agrcola, da ordem dos 15% para o perodo 2000-2004. O investimento no sector tem sido influenciado pelas expectativas de crescimento do rendimento agrcola, muito dependentes das polticas de preos e mercados. No futuro, esta situao tender a alterar-se, nomeadamente com reforma da PAC e a sua maior orientao para o mercado. Neste contexto, as dificuldades de acesso ao crdito que tm sido uma constante, podem vir a acentuar-se, pelo que assume especial importncia o desenvolvimento de formas mais inovadoras e vantajosas do domnio da engenharia financeira.
Evoluo das trocas comerciais

Agravamento da balana comercial
Desde 1991 que a contribuio do CAF para o saldo da balana comercial do total da economia tem sido negativa, marcada por um agravamento do dfice da balana comercial agro-alimentar, apesar da tendncia de crescimento das exportaes nacionais, mas por um superavit da fileira florestal. No complexo agro-alimentar somos um importador lquido. O aumento das importaes agro-alimentares tem sido, desde a adeso, exponencial e, se bem que a produo nacional tenha aumentado, esta tem sido incapaz de responder ao ritmo de crescimento da procura.
Grfico 8 Evoluo da Produo, Importao, Exportao e Consumo no sector agro-alimentar
Evoluo da Produo, Importao, Exportao e Consumo nacional no sector Agro-alimentar
10.000,0 9.000,0 8.000,0 7.000,0 6.000,0 10 6 Euros 5.000,0 4.000,0 3.000,0 2.000,0 1.000,0 0,0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 208% 188% +62% Consumo Produo Importao Exportao +83%
Esta situao tem sido particularmente expressiva nos sectores do azeite, cereais, frutas, e sunos, ainda que com respostas da produo bastante diferenciadas por parte de cada um. Sectores como o das frutas e azeite, por
10 11
FBCF na agricultura associada a componentes no agrcolas FBCF na agricultura associada a componentes agrcolas
MADRP
PEN 22.05.06
12
exemplo, tm respondido positivamente a este aumento do consumo, mas muito aqum das suas potencialidades.
Orientao exportadora
Detemos uma orientao exportadora expressiva no sector do vinho. Em sectores como o azeite, arroz, horto-frutcolas, aves e ovos, leite e produtos lcteos, tambm se recorre importao, quer para satisfazer o consumo quer para viabilizar exportaes de maior valor acrescentado. Portugal exportador em produtos florestais: cortia, madeira, produtos resinosos, pasta, papel e mobilirio, tendo-se registado uma quebra global nas importaes e um crescimento consistente das exportaes nos ltimos cinco anos. A balana comercial, em 2003, ultrapassou os 1000 milhes de euros, e a taxa de cobertura superior a 100%. Desde 1993 que aumentou a nossa dependncia do mercado comunitrio. Em 2004 cerca de 75% do agro-alimentar foi satisfeito por produtos de origem comunitria, e cerca de 76% das nossas vendas destinaram-se a outros EM da UE. Esta absorve mais de 90% das exportaes portuguesas de madeira, mobilirio e pasta, cerca de 50% de produtos da cortia, 74% de papel e 65% de produtos resinosos.
Contribuio positiva dos produtos florestais
Perfil Empresarial As caractersticas e competncias dos recursos humanos afectos ao sector reflectem, necessariamente, as suas fragilidades aos vrios nveis. De forma sinttica, pode-se afirmar que predomina uma fraca capacidade de gesto e organizao para o mercado, quase ausncia de cooperao empresarial, averso ou ausncia de cultura de risco, tudo isto baseado numa populao rural das mais envelhecidas da Europa e com um dos mais baixos nveis de literacia. Continuamos com um nvel demasiado baixo de instruo e qualificao da maioria dos produtores agrcolas e florestais: apenas 6,3% dos agricultores tm ensino completo e apenas 1% dos agricultores tem formao especfica referente actividade agrcola, detendo apenas formao exclusivamente prtica. S 0,9% dos produtores tm formao completa de nvel superior, embora esse peso seja maior nas exploraes com maior dimenso econmica. A estrutura etria dos empresrios agrcolas encontra-se extremamente envelhecida, constatando-se que 45% dos agricultores tem mais de 65 anos, com uma relao de 15,6 e 23,8 para os escales acima de 65/<35 anos e 55/<35 anos, substancialmente superiores mdia da EU. Apesar do esforo j realizado e da melhoria constatada do nvel da qualificao profissional, h necessariamente que acelerar o esforo e alargar o mbito e natureza das actuaes com vista a aumentar a sua qualidade, eficcia e eficincia. O modelo de formao profissional e assistncia tcnica institudo necessita, pois, de evoluir para poder dar respostas mais adaptadas, quer s deficincias identificadas, quer para se adequar ao esforo de conhecimento e competncias que, hoje, est a ser exigido a toda a cadeia agro-alimentar e florestal. O aumenta das exigncias do ponto de vista da sade pblica e da qualidade alimentar, por exemplo, reflectem-se pelo aparecimento e aumento de normas e obrigaes do ponto de vista regulamentar mas so, naturalmente, exigidas tambm pelos mercados, em particular os mais remuneradores. Neste contexto, o sistema de aconselhamento a criar dever, assim, dar resposta no s s obrigaes acrescidas para os produtores, agrcolas e florestais, do tipo das decorrentes do cumprimento da condicionalidade 12, quer aquelas consideradas necessrias e desejveis para produzir de acordo com mercados cada vez mais exigentes e concorrenciais.
Fraca gesto empresarial e organizao
Baixo nvel de educao e formao
12. A condicionalidade aplica-se a todos os beneficirios das ajudas directas (regime de prmio nico) e outras como as ajudas agro-ambientais. As ajudas ficam subordinada ao respeito de normas ambientais, de segurana alimentar, de sade animal e vegetal, de bem-estar animal, correspondentes a 18 Directivas comunitrias, e ainda ao cumprimento de exigncias de manter as terras agrcolas em boas condies agronmicas e ambientais (Regulamento (CE) n1782/2003 e outros).
MADRP
PEN 22.05.06
13
Incipiente capacidade de inovao
No que respeita capacidade de inovao ao nvel de produtos, processos ou tecnologias, esta tem sido, de algum modo limitada, e claramente insuficiente para responder a reas de mercado em desenvolvimento. A investigao e desenvolvimento experimental no foram suficientemente dinamizadores para gerar uma resposta de e para as actividades econmicas. Assim, tambm neste domnio necessrio adaptar o modelo at agora seguido, promovendo as prticas de cooperao entre todos os intervenientes para assegurar a adequada interligao entre os agentes das fileiras.
Em sntese, poder-se- dizer que assistimos, desde a adeso, a um esforo de investimento que lanou o processo de modernizao das exploraes agrcolas e das empresas agro-alimentares, bem como o desenvolvimento e melhoria das infra-estruturas, com realce para o regadio, processo este que foi particularmente modelado pela natureza e aplicao da Poltica Agrcola Comum. Hoje, assistimos alterao da PAC, contnua abertura dos mercados e consequente aumento da concorrncia, a maiores exigncias dos consumidores, pelo que os desafios tambm cresceram. , pois, neste quadro mais difcil e complexo que teremos que actuar, privilegiando outros objectivos e instrumentos de poltica, procurando actuar nas fraquezas e tirando partido das foras.
Anlise SWOT Dimenso Econmica
Pontos Fortes
Pontos Fracos
Complexo agro-florestal com dimenso Evoluo estrutural positiva Pluri-rendimento das exploraes agrcolas Absoro e reaco aos apoios pblicos Especializao em certos produtos Recursos endgenos para produtos de qualidade Potencial de desenvolvimento de certos subsectores: vinho, horto-frutcolas, azeite, floresta
Orientaes produtivas desajustadas do mercado Dependncia do factor gua: disponibilidade e custo associado Tecido produtivo atomizado, dificultando integrao na fileira Nvel de instruo e formao profissional insuficientes Dificuldades de autofinanciamento e acesso ao crdito Dfice de gesto empresarial e de organizao para o mercado Ausncia de prticas de cooperao empresarial Incipiente capacidade de inovao
Oportunidades
Vantagens comparativas naturais para desenvolvimento de certos sectores com procura Potencialidade de resposta qualidade e diferenciados Existncia de exportao mercados de para produtos e
O
o de de
Ameaas
das condies no
Riscos associados irregularidade climticas e ocorrncia de incndios Desigualdade de mercado externo condies de
concorrncia
proximidade
Alterao do quadro institucional: reorientao da PAC para o mercado
MADRP
PEN 22.05.06
14
2.3. Dimenso Ambiental

Actividade agro-florestal e ambiente
Diversidade de sistemas agrcolas e florestais
A actividade agro-florestal desenvolve-se em larga extenso do territrio (71%), com sistemas de produo variados e importantes espaos arbustivos e pastagens pobres (23%). Predominam (50% da SAU) os sistemas seminaturais, pastagens, pousios, culturas permanentes, associados a pecuria extensiva, salientando-se o complexo agro-silvo-pastoril, de sobro e azinho (25% da SAU e 10% do territrio) pelo seu valor ambiental; 35% da rea mundial de sobreiro est em Portugal, com 52% da produo de cortia. A proporo de SAU associada a sistemas agrcolas de elevado valor natural (1,4 milhes de ha) superior a 30%, sendo uma das mais elevadas da UE, a par de outros pases da regio mediterrnica 13, com uma rea coberta por contratos agro-ambientais superior existente nestes pases.
Sistemas extensivos ou semi-naturais de valor ecolgico
Valor ecolgico /econmico de alguns sistemas
A adeso a prticas sustentveis do ponto de vista ambiental tem vindo a crescer, nomeadamente em modos de produo mais amigos do ambiente. Os sistemas de proteco (143 203 ha) e produo integradas (36 948 ha) representam 4,8% da SAU total, onde a vinha tem o maior peso (42% do total), o olival (34%) e as frutcolas (10%). A estas prticas acresce o desenvolvimento do modo de produo biolgico (MPB). semelhana de outros pases europeus, Portugal tem vindo a aumentar a superfcie (3,4% da SAU), com ocupao maioritria de pastagens (52%), culturas arvenses (24%) e olival (19%). Assiste-se, contudo, ao abandono de alguns sistemas tradicionais de produo agrcola com interesse para a conservao da natureza, quer devido perda de rentabilidade, quer ainda como resultante de uma deficiente cultura ambiental. Igualmente a intensificao de sistemas de produo em determinadas zonas tem gerado situaes pontuais de poluio com nitratos de origem agrcola, apesar do balano de azoto nacional agrcola ser dos menores da UE (cerca de 50 Nkg/ha). Embora se tenha verificado um aumento significativo na utilizao de produtos fitofarmacuticos, os fungicidas, especialmente enxofre, que so produtos de menor toxicidade, mantm um peso elevado (70%). Por outro lado, a retirada do mercado de diversas substncias activas, a implementao das Boas Prticas Agrcolas, associadas s medidas agroambientais, a par da evoluo tecnolgica para agricultura de preciso, tem conduzido a uma melhoria substancial das condies de aplicao de pesticidas.
Evoluo positiva da eco-eficincia
A eco-eficincia do sector tem melhorado quanto s emisses de gases com efeito de estufa (GEE) e consumos energticos, bem como quanto ao consumo de fertilizantes. Verifica-se, de 1990 para 2000, uma evoluo positiva (ndice 1,3) do crescimento do VAB sectorial no total da emisso de gases.
13
Fonte: Agricultura e ambiente na UE-15 relatrio indicadores IRENA AEA, relatrio 6/2005
MADRP
PEN 22.05.06
15
Qualidade e uso da gua

Racionalizao e optimizao dos recursos hdricos
Climas diferenciados e distribuio pluviomtrica desajustada, dficit hdrico a sul, de influncias mediterrnicas, e disponibilidades a norte e litoral, retratam a situao. Esta condio reflecte-se na rea de regadio (800 000 ha), com investimentos significativos na melhoria dos sistemas e prticas para ganhos de eficincia. No Continente o peso da SAU irrigvel ilustra bem esse facto: no litoral Norte e Centro predominantemente irrigvel (> 50%), enquanto que no interior Norte e Alentejo mais reduzida (< 25%). Os recursos hdricos so factor essencial prpria qualidade de vida, sendo que a floresta crucial, estimando-se que 71% da sua rea contribua para a prossecuo dessa funo.
MAPA 8 - SAU Irrigvel na SAU Total do Concelho
em cada classe. A Lei-quadro da gua (LQA), recentemente aprovada, completa a transposio da Directiva Quadro da gua 14 (Directiva 2000/60/CE). Prev um conjunto de dispositivos cuja aplicao ir influenciar modos de produo e prticas agrcolas, com a realizao de certos investimentos, de natureza no produtiva, com impacto.
Fonte: INE, RGA 99. Entre parntesis o n de concelhos
Qualidade da gua e tratamento de efluentes
Relativamente qualidade da gua, e em aplicao da Directiva Nitratos 15, foram identificadas no Continente 8 zonas vulnerveis poluio com nitratos de origem agrcola (2,9% SAU). O balano bruto dos nutrientes indica valores para o azoto de 42,3 kg/ha, inferiores mdia da UE (55 kg/ha). Na Regio Autnoma dos Aores foram identificadas 8 zonas vulnerveis, coincidentes com as bacias hidrogrficas de 8 lagoas que, no obstante apresentarem valores de nitratos inferiores a 1 mg N/l, se encontram em estado de eutrofizao. Na Regio Autnoma da Madeira no foram identificadas quaisquer guas poludas por nitratos. Os problemas associados aos efluentes agro-pecurios da produo animal e tambm no azeite, vinho, lacticnios e abate de animais, esto a ser avaliados e ser alvo de polticas adequadas no quadro do Plano Estratgico Nacional para os Efluentes Agro-pecurios (em fase final de concepo), de forma coordenada com as outras intervenes no Quadro de Referencia Estratgico Nacional. A produo de azoto 16 associada aos efluentes destas actividades 143 600 ton/ano, contribuindo as actividades pecurias com 2 791 mil ton/ano de matria orgnica. A avaliao da distribuio sectorial e regional da produo de efluentes mostra que o limiar de 170 kg/h do Cdigo de Boas Prticas Agrcolas, s ultrapassado em algumas zonas circunscritas do Continente.
Biodiversidade e valores naturais

Patrimnio natural rico e diversificado
muito rico e variado o patrimnio natural portugus, com significativo ndice de biodiversidade (3000 espcies de flora e cerca de 1200 de fauna). Sendo 61% da Rede Natura constituda por rea agrcola e florestal, estes ecossistemas constituem uma importante sede de biodiversidade. A Rede Natura 21% do territrio continental, estando nela classificadas 29 Zonas de Proteco Especial 17e 60 Stios 18, isto , 17,4% do territrio, com 261 espcies de fauna, 88 habitats naturais e 81 ocorrncias de espcies de flora.
14 15 16 17
Directiva 2000/60/CE Directiva 91/676/CE Fonte: Estudo Contributo para o Plano Estratgico Nacional para os efluentes agro-pecurios, 2006, AGROGES Directiva Aves n 79/409/CEE
MADRP
PEN 22.05.06
16
Ao nvel da biodiversidade florestal, ocorrem 87 espcies arbreas e 490 arbustivas; 60% da floresta de folhosas, 26% de resinosas, representando a floresta mista cerca de 13%. As espcies predominantes, so o pinheiro bravo (31%), o sobreiro (21%), o eucalipto (21%) e a azinheira (14%). O pinheiro manso e o castanheiro representam apenas 2% e 1%, respectivamente. Na biodiversidade domstica esto identificadas no sector animal 41 raas autctones, das quais 34 ameaadas de extino; no sector vegetal encontramse identificadas e caracterizadas 19 51 variedades de fruteiras e 5 variedades de espcies hortcolas. Na Regio Autnoma dos Aores esto classificadas 15 Zonas de Proteco Especial (com uma rea total de 11.805 ha, correspondendo a 5% do total do territrio) e foram classificados 23 Stios (com uma rea total de 28.063 h correspondentes a 12% do territrio). Estas zonas concentram-se sobretudo em zonas costeiras e em zonas sem apetncia agrcola. No territrio da regio Autnoma da Madeira esto classificados 11 Stios de interesse comunitrio (com uma rea global de 42.427 ha, correspondendo a cerca de 51% do territrio). Destes Stios destaca-se a Floresta Laurissilva da Madeira, que ocupa 20% do territrio da ilha, tendo sido classificada como Patrimnio Natural pela UNESCO.
Ameaas conservao da biodiversidade
Existem, no Continente, algumas ameaas conservao da biodiversidade e valores naturais destacando-se, em particular, os incndios pela sua dimenso e gravidade. Nalgumas zonas igualmente desejvel a manuteno determinados sistemas de produo, como alguns sistemas de pastoreio especficos e sistemas cerealferos com impacto nas espcies associadas a habitats. Noutras reas especficas, em particular em zonas de regadio, haver necessidade de encontrar o equilbrio apropriado para ultrapassar a preservao dos valores naturais e os sistemas de produo previstos. Os objectivos de conservao da diversidade gentica e de gesto sustentvel dos espaos cultivados de grande valor natural, bem como a preservao da paisagem e das caractersticas histricas e tradicionais das terras agrcolas tm vindo a ser apoiados, em particular atravs das medidas agro-ambientais.
Proteco do solo e desertificao

M condio dos solos
Portugal foi identificado como o pas do Sul da Europa com piores recursos em solo (58% da SAU pobre em matria orgnica) e com elevado risco de eroso (69% do territrio), associados no s s caractersticas do solo e ao declive, mas tambm reflectindo o regime pluviomtrico, com concentrao das chuvas num perodo relativamente curto do ano e a rpida perda de matria orgnica por mineralizao, devido a temperaturas elevadas na poca seca. O risco de eroso, associado ocorrncia de anos de seca e uma destruio frequente do coberto vegetal, nomeadamente pela ocorrncia de incndios, levam a que uma parte importante do territrio continental tenha um nvel de susceptibilidade
20
Mapa 9 - Concelhos com significativa susceptibilidade desertificao
Risco de desertificao fsica e de incndio
Outras zonas desfavorecidas Zonas de Montanha Susceptibilidade desertificao >50%: Susceptibilidade desertificao >40% e < 50%:
18 19 20
Directiva Habitats n 92/43/CEE Segundo os descritores UPOV, CVV e IPGRI Programa CORINE Projecto Soil erosion risk and important land resources
MADRP
PEN 22.05.06
17
desertificao elevada (11% do territrio) ou moderada (60% do territrio). Neste contexto, est a ser aplicado o Programa de Aco Nacional de Combate Desertificao 21. A floresta tem um papel fundamental na proteco do solo e da gua e ainda na recuperao de ecossistemas degradados, estimando-se que 71% dos espaos florestais cumpram globalmente essa funo, e que 20% estejam directamente alocados proteco do solo.
Alteraes climticas
Variabilidade climtica com ocorrncia cclica de secas
Como j foi dito, uma das caractersticas do Continente consiste na sua variabilidade climtica, com ocorrncia de frequentes situaes de seca, com graves consequncias no sector, nos recursos hdricos, e no bem-estar das populaes. Nas duas ltimas dcadas observou-se uma intensificao da frequncia destas ocorrncias, sendo a seca de 1991-93 a mais longa tendo afectado o territrio continental. Os estudos desenvolvidos para Portugal sobre as consequncias das alteraes climticas decorrentes do efeito de estufa apontam para uma tendncia de agravamento das situaes extremas de seca e temperatura elevada, com impactos significativos nas condies de desenvolvimento vegetativo das produes agrcolas e florestais, e o aumento substancial do risco meteorolgico de incndio em todo o pas. No que se refere contribuio destas actividades para as emisses de gases com efeito de estufa (GEE), a agricultura tem vindo a reduzir o seu contributo, o qual representou, em 2003, cerca de 10% do total de emisses nacionais, sendo responsvel por 66% das emisses de xido nitroso (NO2) e 34% de emisses de metano (CH4).
Potencial de fixao de carbono
tambm relevante o potencial de contribuio dos sistemas agro-florestais e sistemas extensivos para a capacidade global de sumidouro de CO2. A floresta tem tambm um efeito determinante na qualidade do ar, estando a sua capacidade de sumidouro avaliada em 1,2 Mt CO2 eq por ano 22. No entanto, as emisses resultantes dos incndios constituem um problema, podendo o sector tornar-se emissor lquido em anos graves de incndios, como em 2003, em que as emisses lquidas da floresta foram de 7 Mt CO2 eq, correspondendo a 8% das emisses nacionais.
Biomassa e energias renovveis

Aproveitamento da biomassa agrcola e florestal para energia renovvel
O sector produtor de um vasto leque de produtos de biomassa que pode ser utilizada para produzir energia renovvel. O aproveitamento da biomassa florestal residual para a produo de energia renovvel actualmente de 435 mil ton de matria seca/ano nas centrais de produo de energia elctrica e em co-incenerao nas indstrias da celulose, para alm do aproveitamento em pequenas unidades, sobretudo para produo de calor. De forma geral, existe potencial para aumentar a contribuio da floresta como fonte de energia renovvel, estando j em curso o processo para construo de novas centrais elctricas, assim como o desenvolvimento de outros sectores, nomeadamente produo de biogs a partir de resduos orgnicos da pecuria e resduos de culturas anuais e permanentes, cujo aproveitamento para bio combustveis de 2 gerao pode ser equacionado.
21
Enquadrado no mbito do Anexo IV da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao nos Pases afectados por seca grave e ou desertificao, ratificada pela Unio Europeia ao abrigo da Deciso n 98/216/CE, do Conselho, de 9 de Maro de 1998 22 Inventrio de emisses nacional elaborado pelo Instituto do Ambiente
MADRP
PEN 22.05.06
18
Anlise SWOT Dimenso Ambiental
Pontos Fortes
S
com
Pontos Fracos
Patrimnio natural rico e diversificado, significativo ndice de biodiversidade
Eroso e salinizao dos solos Uso pouco eficiente dos recursos hdricos Baixa rentabilidade de alguns sistemas tradicionais de produo com interesse para a conservao da natureza Incipiente cultura ambiental
Sistemas extensivos ou semi-naturais com elevado valor ecolgico, como os agro-silvo-pastoris Equilbrio do valor ecolgico / econmico de alguns sistemas
Oportunidades
Ameaas
Valorizao socio-econmica do ambiente pelo seu papel na paisagem rural e equilbrio dos territrios Potencial de fixao de carbono associado aos sistemas agro-florestais e sistemas extensivos Potencial associado ao aproveitamento da biomassa agrcola e florestal para produo de energia renovvel Evoluo tecnolgica para agricultura de preciso de alguns sistemas agrcolas mais intensivos Crescente procura por produtos naturais e A anlise efectuada ao nvel da vertente amb actividades de lazer associadas ao ambiente em espao rural
Variabilidade climtica com ocorrncia fenmenos extremos como a seca Riscos de desertificao fsica e de incndio Abandono da actividade agro-florestal Concorrncia externa sem sustentabilidade ambiental
cclica
de
preocupaes
de
2.4. Dimenso Socio-econmica

Demografia
Em Portugal residem cerca de 10,5 milhes de habitantes, dos quais 95% no Continente, com uma densidade populacional de 114 hab/km2. Existe um equilbrio relativo entre homens (48,3%) e mulheres (51,7%). Verificam-se, no entanto, algumas disparidades regionais, nomeadamente com 37,2% da populao a residir na Regio Norte (NUT II), enquanto que na Regio do Algarve residem apenas 4%. A densidade demogrfica varia entre 24,4 hab/Km2 na regio do Alentejo e 956,6 hab/Km2 na Regio de Lisboa. A evoluo da populao registou uma inverso no incio da dcada de 90, com um crescimento efectivo de 6,4%, superior ao verificado em mdia na UE, sobretudo nos ltimos anos. Esta melhoria da taxa de crescimento deve-se ao aumento significativo do saldo migratrio da populao, em que determinante o peso da populao estrangeira, com uma taxa de crescimento anual de 6,6%.
Crescimento demogrfico devido a fluxos migratrios
MADRP
PEN 22.05.06
19
Esta evoluo, globalmente positiva, apresenta, no entanto, assimetrias regionais: aumento muito significativo no Algarve, Norte (rea metropolitana do Porto) e Lisboa, enquanto que nos Aores se regista um aumento muito ligeiro. O Alentejo e a Madeira perderam populao, verificando-se a existncia de taxas negativas, localizadas sobretudo no interior de Portugal Continental e no litoral do Baixo Mondego.
Mapa 10 - Variao Populao Residente 1981 1991 por Concelho
Mapa 11 - Variao da Populao Residente 19912001 por Concelho
Diminuio da populao agrcola familiar
A populao residente em exploraes agrcolas representa 11% (cerca de 1,1 milhes de habitantes) da populao total do Continente, sendo essa proporo substancialmente superior em algumas regies. A evoluo da populao agrcola familiar , no entanto, negativa em todo o territrio, sendo de 34,8% nos territrios rurais (TR), -43% nos territrios periurbanos (TPU) e 49% nos territrios urbanos (TU). Verifica-se tambm uma elevada disparidade na densidade demogrfica, com 41 hab/Km2 nos TR e 1172 hab/Km2 nos TU. Em termos de estrutura etria, Portugal apresenta um aumento significativo do ndice de envelhecimento da populao 23, passando de 0,18 na dcada de 50 para 1,03 em 2003, acompanhando a tendncia de envelhecimento na UE, mas a um rimo superior. O Alentejo continua a apresentar a estrutura etria mais envelhecida, enquanto que os Aores e a Madeira tm uma populao mais jovem. No Continente, comparando as zonas rurais com as urbanas, verifica-se, no entanto, alguma disparidade, a populao idosa representando 18,7% do total da populao nos TR, enquanto que nos TU tem um peso de 14%. Cerca de 40% dos empresrios agrcolas tem mais de 65 anos.
Populao rural envelhecida
Qualidade de vida
Nveis de rendimento e desenvolvimento dspares
O nvel de rendimento mdio (PIB/per capita em ppc) em Portugal ainda relativamente baixo (80% do valor da UE), sendo muito heterogneo nos diferentes territrios, onde nos TR tm menos de metade do verificado nas zonas urbanas. Em termos de desenvolvimento social, os territrios rurais evidenciam ndices de conforto, e especialmente ndices de educao, inferiores aos territrios com maior urbanidade. Relativamente ao ndice de esperana de vida, a sua performance mais positiva.
23
ndice de envelhecimento: populao total residente> 65 anos / <14 anos PEN 22.05.06
MADRP
20
Tendo em conta a necessria sustentabilidade dos servios populao, cada vez mais se acentua a tendncia da sua concentrao em aglomerados de natureza intermdia, o que refora a importncia da reduo do tempo de acessibilidade a esses centros. Relativamente acessibilidade das zonas rurais ao urbano dinmico mais prximo e rede viria principal, verifica-se que os TR se distanciam em mdia 30 minutos das reas urbanas de proximidade, e 17 minutos da rede viria principal, sendo esta distncia reduzida nos TPU para cerca de 6 minutos.
Evoluo da acessibilidade s TIC
No que se refere acessibilidade informao, verifica-se alguma evoluo, sendo nomeadamente o grau de adeso da populao s TIC patente na intensidade da difuso recente dos computadores pessoais e da Internet, e em crescimento. A taxa de utilizao de 37,2% no universo de potenciais utilizadores, em que cerca de 41,3% dos agregados domsticos possuem computador e 26% tm acesso a Internet, valores ainda inferiores ao que se verifica na UE (42%). A utilizao do computador e o acesso Internet est generalizada em grande nmero de empresas, enquanto a posse de Website ainda relativamente reduzida, em particular nas pequenas empresas. Nas zonas rurais, apenas 1,8% da populao tem acesso prprio Internet por ligao DSL.
Emprego
Em Portugal, a taxa de emprego de 73%, situando-se a da actividade nos 52,5%, com cerca de 5,1 milhes de habitantes empregados, enquanto a taxa de desemprego de 6,7%. O desemprego feminino atinge valores superiores ao masculino, com maior diferena no Alentejo. Cerca de 38% do total de desempregados refere-se a desemprego de longa durao, estabilizado nos ltimos anos. Existe alguma capacidade de criao de auto-emprego: 1 239 mil pessoas trabalham por conta prpria, representando cerca de 24,1% do total.
Populao activa envelhecida
A populao total activa apresenta uma estrutura etria envelhecida (com ndice >=65/<35 de 0,04 e >=55/<35 de 0,27), agravando-se esta relao quando referido ao total de empresrios na economia. Do total da populao activa ocupada, 10,8% encontra-se empregada no sector primrio, sendo que 9,6% correspondem agricultura, bastante acima da mdia da UE. Os sectores no agrcolas ocupam 4 476 mil pessoas na populao activa, respectivamente 30,8% no secundrio e 58,4% no tercirio. Em termos regionais na regio Centro que o sector primrio tem o maior peso e a regio Norte tem o maior peso no sector secundrio, sobretudo em termos de emprego feminino, enquanto que Lisboa, Algarve e Regies Autnomas so especializadas no sector tercirio. Em termos econmicos, os sectores secundrio e tercirio geram um VAB de 110 777 milhes euros, salientando-se a importncia dos servios, que em 2002 representava 69,9% do VAB total. A agricultura e a floresta contribuem com 15% do emprego no Continente, sendo de 2,6% o contributo dado pelas indstrias agro-alimentares em termos nacionais. O sector florestal contribui para 2,2% do emprego total, sobretudo devido indstria transformadora.
Sector primrio importante gerador de emprego
Estrutura familiar e pluriactividade na agricultura
Dos 1,1 milhes de habitantes residentes em exploraes agrcolas, quase 1 milho exerce a actividade, embora na maioria a tempo parcial. Apenas 18,3% dos produtores singulares trabalham a tempo completo e do total dos produtores singulares, 40,1% tm outra actividade e 26,6% tm uma actividade remunerada principal exterior explorao. A importncia do trabalho a tempo parcial, sobretudo de natureza familiar, visvel em todas as regies do Continente. Do total das exploraes, cerca de 90% tm quase exclusivamente trabalho familiar.
MADRP
PEN 22.05.06
21
Qualificao
Fraco nvel de qualificao da populao
Apesar da reduo da taxa de analfabetismo na ltima dcada (actualmente cerca de 9%), a populao Portuguesa, em particular acima dos 40 anos, apresenta nveis de qualificao (instruo/formao) baixos, indiciando um fraco potencial de conhecimentos, adaptabilidade e inovao. No sector agrcola este factor expressivo, com cerca de 51% dos produtores agrcolas apenas com um nvel de instruo bsico. Pese embora o aumento considervel do nvel mdio de habilitao da populao na dcada de 90, em que sobressai a regio de Lisboa e do Algarve, apenas 1/5 dos empregados totais no sector privado e pblico ocupam cargos associados a qualificaes intermdias ou superiores. Quanto ao nvel de formao profissional, apenas 4,3% da populao est a estudar ou em formao, enquanto que a mdia na UE de 7,7%. Apenas 6,3% dos agricultores tm ensino bsico e ensino completo.
Diversificao de actividades A agricultura e floresta nacionais proporcionam um conjunto significativo de bens e servios, quer directa quer indirectamente, que complementam e diversificam as actividades em espao rural, contribuindo para a dinamizao e criao de valor.
Evoluo positiva do turismo rural
O turismo em espao rural um dos exemplos mais marcantes, tendo quadruplicado a sua importncia na indstria hoteleira nacional desde 1990, representando actualmente cerca de 49% do total de nmero de estabelecimentos hoteleiros nacionais, e 4% da capacidade de alojamento total. As unidades de turismo rural e de turismo de habitao tm o maior peso (42% e 28% respectivamente), embora as unidades de agro-turismo e as casas de campo j tenham uma relativa expresso (17% e 13% respectivamente). As funes de recreio e esttica da paisagem desenvolvem-se em cerca de 51% dos espaos florestais, representando o turismo nesses espaos 16,5 milhes de euros. A actividade cinegtica, com um valor aproximado de 21,4 milhes de euros, atingiu j uma expresso estratgica para o sector, nomeadamente na dinamizao e criao de emprego ao nvel local, especialmente nas zonas de interior mais desfavorecidas.
Implantao de Grupos de Aco Local Em Portugal existem 52 Grupos de Aco Local (GAL), 46 no Continente, 4 nos Aores e 2 na Madeira, responsveis no terreno pela implementao do PIC LEADER+, mediante Planos de Aco Local, e dinamizando o desenvolvimento endgeno, nomeadamente das zonas rurais. Os actuais GAL abrangem 26,6% da populao total. As principais reas de interveno do Programa LEADER+ em termos de projectos aprovados so os servios de base economia da Populao (14%), a manuteno e restaurao de heranas culturais (13%), o fomento actividade de turismo (11%), as ajudas s PME e artesanato (11%) e o funcionamento dos prprios GAL (9%).
MADRP
PEN 22.05.06
22
Anlise SWOT Dimenso socio-econmica

Pontos Fortes
Pontos Fracos
Novos fluxos migratrios Base de estrutura familiar na agricultura Pluriactividade da populao agrcola nas zonas com maior diversificao do emprego Evoluo positiva dos ndices de desenvolvimento econmico e social nas zonas rurais Evoluo positiva das acessibilidades rodovirias com reduo significativa do tempo de deslocao Implantao de territrios rurais Grupos de Aco Local nos
Populao rural envelhecida Elevadas disparidades no nvel de rendimento entre zonas urbanas e rurais Fraco nvel de instruo e de qualificao da populao Zonas profundamente populao residente rurais com muito pouca
Fraca dinmica de investimento nas zonas rurais profundas
Evoluo positiva da oferta de alojamento turstico nas zonas rurais Crescimento de residncias secundrias nas zonas rurais
Oportunidades
Ameaas
Elevado patrimnio cultural e natural Potencialidades associadas multifuncionalidade e diversificao para actividades e servios complementares agricultura Crescente procura urbana pelas enquanto espao de descanso e lazer zonas rurais
Abandono dos espaos rurais Fraca sustentabilidade social e econmica das zonas rurais Insustentabilidade econmica das infraestruturas e servios em meio rural profundo
Valorizao pela populao urbana da caracterstica tradio e genuidade associada aos produtos rurais
As actuais polticas permitiram, de um modo global, uma melhoria das condies de vida da populao rural, tendo sido tambm reforada a capacidade de interveno local e regional. Constata-se, no entanto, a existncia de assimetrias, e um deficit de capacidades para a revitalizao econmica e social de grandes reas dos territrios rurais. O desenvolvimento das zonas rurais assume, pois, um papel determinante na ptica da coeso social e sustentabilidade dos territrios. As caractersticas do territrio portugus demonstram como o contributo duma agricultura e silvicultura competitivas ainda importante e, nalguns territrios, determinante para o seu desenvolvimento, devendo ser coerentemente complementado com os restantes instrumentos de poltica.
MADRP
PEN 22.05.06
23
2.5. Concluses
O mundo rural portugus, na sua globalidade, evoluiu de forma assimtrica, com melhorias sensveis em termos do seu bem-estar social, nomeadamente em equipamentos sociais, mas com perda de dinmicas econmicas e sociais, e de forma desequilibrada em termos territoriais. O sector agrcola, florestal e industrial participaram activamente nas polticas aps adeso, tendo-se modernizado e desenvolvido. Contudo, o esforo realizado no foi o suficiente nem, por vezes, o mais apropriado para que, globalmente, se pudesse inverter a perda de competitividade do sector e a dinmica dos seus territrios. Os casos de sucesso em actividades ou regies no foram suficientes para inverter uma situao de desequilbrio face ao mundo no rural. As actividades agro-florestais tm uma importncia elevada em termos de emprego se comparada com a mdia europeia, e ainda so determinantes em grande parte dos territrios, at pela ausncia de outras. , pois, indispensvel o contributo do sector para a inverso da situao descrita, que se deve basear no desenvolvimento de empresas competitivas, de forma conjugada e coerente com as restantes prioridades e polticas, para melhorar a atractibilidade destes territrios e o nvel de vida das suas populaes. A sua sustentabilidade passa, pois, pelo desenvolvimento de polticas coerentes e integradas, onde a existncia de actividades, nomeadamente as agro-florestais, assume importncia relevante. A qualificao e participao dos agentes e das populaes neste processo so igualmente determinantes. Eles so os actores e os receptores das polticas, e por eles passa a concretizao das medidas de poltica, dependendo em muito da sua capacidade de iniciativa e abertura para os desafios, a concretizao dos objectivos e metas propostos. , pois, com base nestes pressupostos que se prope a estratgia a seguir desenvolvida. O diagrama seguinte procura sintetizar o que foi j foi referenciado.
Diagrama 1
Limitaes
Janelas de oportunidade
Condies naturais (gua e solo) Parcelamento da explorao Risco incndio e desertificao Sustentabilidade econmica e social fraca Dinmica empresarial frgil Desenvolvimento Rural
Vantagens especficas Multifuncionalidade
Diversificao Mercados potenciais
Alavancas / Desafios Qualificao empreendedorismo Integrao Novas funes da actividade
MADRP
PEN 22.05.06
24
II. Estratgia Nacional Global

1. Objectivos estratgicos e princpios orientadores
O modelo europeu de desenvolvimento rural sustentvel tem vindo a consolidar o carcter multifuncional do sector agro-florestal, exigindo que este se afirme, com racionalidade econmica, numa tripla valncia: econmica, produtora de bens de mercado; ambiental, produtora de servios e gestora de recursos e territrios; e social, integradora de actividades e rendimentos. Sem prejuzo da importncia que se reconhece na promoo dos factores positivos da multifuncionalidade, existe um problema global de competitividade no sector, como ficou subjacente na avaliao anterior, e que igualmente o reflexo do resto da economia. Relembrese o facto de, quer o ramo agro-industrial, quer o da comercializao e transformao dos produtos florestais, se inserirem fortemente no tecido empresarial portugus. Assim, a Estratgia Nacional para a Agricultura e o Desenvolvimento Rural assenta prioritariamente na afirmao da competitividade do sector, atravs de um conjunto de medidas de poltica diversificadas mas convergentes. O conceito de Competitividade apresentado incorpora os objectivos de sustentabilidade, referenciando uma actividade agrcola e florestal no apenas economicamente competitiva, mas ambientalmente equilibrada e socialmente estvel e atractiva. Nestes termos, a Competitividade estabelecida como o eixo central de desenvolvimento da poltica, quer numa ptica vertical, assente no crescimento e qualificao global das empresas que fazem parte das Fileiras, e que sero a fonte de gerao mais clere de valor econmico e de emprego, quer na orientao horizontal, ou seja, numa perspectiva em que a valorizao ambiental, a valorizao patrimonial, a diversificao econmica e a qualificao de infraestruturas, a par com o desenvolvimento das empresas que a se inserem, tornaro os territrios mais competitivos, logo mais sustentveis. No aconselhvel dissociar estas duas vertentes. Essa dissociao, a fazer-se, conduziria, como j conduziu no passado, a pensar-se possvel um desenvolvimento rural autnomo do verdadeiro desenvolvimento econmico e social que s a economia empresarial proporciona.
Diagrama 2
MADRP
PEN 22.05.06
25
Como objectivos complementares, e na linha da integrao estratgica no objectivo base da competitividade, evidenciam-se os objectivos de gesto sustentvel dos espaos rurais e o da sua revitalizao econmica e social. Completa-se a Estratgia com dois objectivos transversais. Um, tendo como meta o reforo da coeso territorial e social, e o outro, de elevada importncia no objectivo da Competitividade, o de promover a eficcia da interveno dos agentes pblicos, privados e associativos na gesto sectorial e territorial.
Promover a competitividade das empresas e dos territrios de forma ambientalmente equilibrada e socialmente estvel e atractiva
1 Objectivo Base 2 Objectivos complementares 2 Objectivos transversais
Aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal Gesto sustentvel dos espaos rurais e dos recursos naturais Revitalizao econmica e social das zonas rurais Reforo da coeso territorial e social Promoo da eficcia da interveno dos agentes pblicos, privados e associativos na gesto sectorial e territorial
O objectivo da gesto sustentvel dos Espaos Rurais e dos Recursos Naturais possvel de atingir actuando na gesto do espao e dos recursos naturais quer directamente quer atravs das empresas, enquanto actores na implementao de uma gesto ambientalmente sustentvel. Os valores duradoura ambientais actividades ambientais constituem factores de qualidade de vida e de gesto equilibrada e dos recursos naturais, mas igualmente valor econmico, enquanto produtos remunerados, gerando mais valias e servindo de suporte ao desenvolvimento de conexas.
Os nveis de interveno colocam-se, assim, em dois patamares. Por um lado, o da exigncia no cumprimento de normas obrigatrias; por outro, o do estmulo a comportamentos que produzam efeitos positivos adicionais. Enquanto interveno directa, as medidas a reforar visam a sustentabilidade de sistemas que tenham um efeito positivo do ponto de vista da actividade produtiva bem como na prestao de servios ambientais, surgindo como factores de competitividade e no como estmulos ao abandono das actividades econmicas. Os prximos instrumentos de interveno no domnio agro-ambiental iro ter subjacente o objectivo da simplificao, de modo a aumentar a sua eficcia e operacionalizao para a gesto e controlo. Devem, por outro lado, serem reavaliados luz das novas polticas entretanto aplicadas, tais como o pagamento de ajudas desligadas da produo e a eco-condicionalidade, bem como da sua coerncia com os objectivos da estratgia nacional, nomeadamente a competitividade. Assim, e como exemplo, sempre que as produes decorrentes de modos de produo particulares ou de servios prestados tenham potencialidades de ser remuneradas atravs do mercado, os apoios do tipo agro-ambiental devero assumir este pressuposto e, em consequncia, devero poder assumir carcter transitrio. O modelo a seguir apresentado decorre, pois, destas orientaes, devendo ser estruturado em torno de dois vectores fundamentais: Um vector de carcter horizontal com o objectivo central de induzir a transformao dos mtodos e sistemas de produo agrcolas e silvcolas no sentido da sua maior sustentabilidade; Um vector de carcter territorial ou dirigido a valores especficos de conservao, centrado no apoio manuteno de actividades agrcolas e florestais relevantes para a conservao da biodiversidade e da paisagem.
MADRP
PEN 22.05.06
26
A estratgia concebida para a Revitalizao Econmica e Social das Zonas Rurais tem como objectivo aumentar a atractividade destas zonas e a criao de condies enquanto local para viver, trabalhar e visitar. Para tal, assume-se como premissa a promoo de actividades de diversificao da economia rural e consequente criao de novas oportunidades de emprego. Esta linha de orientao dever ser aplicada em funo das potencialidades reconhecidas nos territrios, associada criao de competncias locais e facilitao do acesso a bens e servios essenciais, ou sua melhoria, para a populao em geral bem como para as empresas. Pretende-se que as intervenes sejam conduzidas atravs de estratgias locais integradoras das especificidades de cada territrio e em coerncia com os objectivos nacionais. A abordagem Leader dever, aqui, ser determinante como a mais adequada para a dinamizao dos agentes locais. Pela sua natureza, o contributo das intervenes no quadro do Desenvolvimento Rural para o cumprimento deste objectivo , necessariamente, parcelar, devendo ser complementado, de forma coerente e sustentada, com as restantes polticas intervenientes no territrio. Para o sucesso deste objectivo , assim, necessrio, mais do que para os restantes, ter uma abordagem integrada e coerente com as intervenes territoriais previstas no Quadro de Referncia Estratgico Nacional. A concretizao dos objectivos, sempre que possvel dever ter em conta as diferenas territoriais, a partir de medidas e aces que integrem os seguintes princpios orientadores: definio de objectivos claros; selectividade nos apoios; concentrao estratgica de recursos; responsabilidade na deciso e eficcia na execuo; simplificao de modelos, processos de gesto e controlo; dinamizao da integrao de resultados de acompanhamento e avaliao. A aplicao destes princpios deve reflectir-se na adopo de prticas em que se privilegie, por exemplo, a contratao de objectivos e no apenas de despesa; privilegiar investimentos integrados ou agrupados em contraponto lgica de investimentos isolados; o investimento qualitativo em vez do quantitativo; o reforo das componentes imateriais e a complementaridade entre intervenes; novos formas de apoio alternativas opo tradicional de fundo perdido.
2. Orientaes comunitrias para o Desenvolvimento Rural e a

Estratgia Nacional
Os objectivos estratgicos apresentados devero articular-se coerentemente com as orientaes comunitrias.
Orientaes Estratgicas Comunitrias para o Desenvolvimento Rural 1. Melhoria da competitividade dos sectores agrcola e florestal Esta orientao assumida como a prioridade base na prioridade estratgica do PEN para o desenvolvimento rural relativa ao aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal, mediante a implementao de intervenes ao nvel do desenvolvimento de fileiras estratgicas, desenvolvimento da capacidade empresarial, rejuvenescimento do tecido empresarial, criao e desenvolvimento de novos instrumentos financeiros e sistemas de gesto de risco, inovao e transferncia de conhecimento atravs da cooperao, diferenciao e valorizao de produtos de qualidade, qualificao e capacitao dos activos do sector agroalimentar e florestal e desenvolvimento de infra-estruturas de impacto relevante. Tambm a prioridade assumida ao nvel da promoo da eficcia da interveno dos agentes pblicos, privados e associativos na gesto do desenvolvimento rural contribui para esta orientao, ao criar-se um modelo de gesto eficaz e transparente, no desenvolver de competncias para os intervenientes; e reorientar as intervenes e promover o incentivo s prticas de cooperao e troca de informao e boas prticas entre agentes.
MADRP
PEN 22.05.06
27
2. Melhoria do ambiente e da paisagem A segunda orientao comunitria alcanada pelo objectivo estratgico nacional ao nvel da gesto sustentvel dos espaos rurais e dos recursos naturais, atravs de intervenes ao nvel da reorientao da agricultura convencional para modos de produo mais sustentveis, a manuteno de actividades relevantes para a conservao da biodiversidade e/ou paisagem, a interveno nos espaos florestais face aos incndios e tambm ao nvel da promoo da ecoeficincia e reduo da poluio e melhoria da eficcia na gesto qualitativa e quantitativa da gua.
3. Melhoria da qualidade de vida nas zonas rurais e promoo da diversificao A terceira orientao comunitria encontra-se assumida nas prioridades nacionais de revitalizao econmica e social das zonas rurais e no reforo da coeso territorial e social, mediante intervenes nomeadamente ao nvel do desenvolvimento de competncias nas zonas rurais, a capacitao local para a diversificao da economia e criao de emprego e o desenvolvimento de servios bsicos para a populao.
4. Criao de capacidades locais para o emprego e a diversificao No que se refere a esta orientao, para alm das prioridades nacionais referentes revitalizao econmica e social das zonas rurais e do prprio reforo da coeso territorial e social, atravs da promoo da capacitao local para a criao de emprego e diversificao econmica e o reforo da capacidade de governana local no desenvolvimento rural, tambm a promoo da eficcia da interveno dos agentes pblicos, privados e associativos na gesto do desenvolvimento rural contribui para a sua integrao na definio dos programas a implementar. O aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal, a gesto sustentvel dos espaos rurais e dos recursos naturais e a revitalizao econmica e social das zonas rurais, definidas como as orientaes estratgicas nacionais, inserem-se e integram-se, de forma coerente, nas orientaes comunitrias 1 a 4 24. A concretizao desta estratgia apresenta-se, no entanto, particularmente crtica nas regies mais frgeis, ameaadas de despovoamento, economicamente deprimidas ou com fortes desvantagens naturais, impondo uma aco eficaz no sentido da reposio da atractibilidade dessas regies, de forma a assegurar um desenvolvimento harmonioso do territrio. Assim, o reforo da coeso territorial e social apresenta-se como um objectivo transversal e de dimenso nacional, impossvel de concretizar sem a interveno de polticas activas de diminuio das assimetrias regionais, mas para o qual o desenvolvimento rural pode e deve contribuir. A necessidade de eficcia e a procura da excelncia ao nvel de todas estas dimenses tem de ser assumida como um pressuposto indispensvel em todos os processos de desenvolvimento e, consequentemente, do quadro de programao dos instrumentos de apoio sua promoo. Para isso, o reforo da participao dos cidados nos processos de deciso e gesto do desenvolvimento pressupe a promoo da eficcia da interveno das entidades pblicas, privadas e associativas na gesto sectorial e do territrio rural, que se constitui como o quinto objectivo estratgico.
3. Regies Autnomas
As regies autnomas partilham com o territrio continental os mesmos desafios em matria de desenvolvimento agrcola e rural, pelo que a estratgia global definida ao nvel nacional se aplica a estas regies. Contudo, a programao ser adaptadas s especificidades regionais e
24 CSG 1: Melhoria da Competitividade dos sectores agrcola e florestal; CSG 2: Melhoria do ambiente e da paisagem; CSG 3: Melhoria da qualidade de vida nas zonas rurais e promoo da diversificao; CSG 4: Criao de capacidades locais para o emprego e a diversificao
MADRP
PEN 22.05.06
28
respectiva avaliao particular dos potenciais de desenvolvimento. Estas adaptaes tero em conta: A condio ultraperifrica destas regies, que decorre fundamentalmente de factores de natureza geogrfica (grande afastamento do territrio continental, insularidade, pequena superfcie, relevo e clima difceis, exposio a fenmenos naturais violentos, fragilidade dos ecossistemas) e de natureza econmica (dependncia econmica em relao a um pequeno nmero de produtos e actividades, acessibilidades condicionadas e com elevados custos, fragmentao dos mercados); As especificidades do sector agrcola destas regies com especial nfase para a importncia scio-econmica das suas actividades agrcolas, das quais relevam o sector leiteiro nos Aores e os sectores vitcola e horto-frutcola na Madeira; A importncia da ruralidade nestas regies e a sua interaco com todos os sectores de actividade econmica e social; A evoluo das polticas agrcolas comunitrias particularmente das polticas dirigidas s regies ultraperifricas; As especificidades das regies em matria ambiental; A organizao poltico-institucional prpria das regies.
4. Balano Global
O objectivo central da Estratgia Nacional assenta num modelo em que o desenvolvimento equilibrado do mundo rural portugus s ser alcanado se as empresas e outros agentes com elas relacionadas, incluindo a administrao pblica, se tornarem mais eficientes, produzindo mais riqueza, de forma ambientalmente sustentvel e socialmente equilibrada. Esta opo tem em conta a avaliao e experincia dos programas passados e actuais, bem como as orientaes propostas para as polticas pblicas, nacionais e comunitrias, com realce para a PAC e a acentuada reorientao para o mercado, as quais reflectem um ambiente global em profunda mudana. Assim, em coerncia com a aposta na criao das condies para permitir o desenvolvimento sustentado das empresas e agentes relacionados como o motor desta estratgia, a alocao dos recursos dever reflectir esta opo, pelo que se prope que ao eixo I corresponda o maior peso na afectao dos recursos financeiros disponveis. Estes sero necessrios para apoiar as despesas relacionadas com as medidas direccionadas s empresas, mas igualmente com o investimento relativo s infra-estruturas, de que se salienta o regadio. O Eixo II seguir-se- na ordem da alocao dos recursos. Para tal contribui a importncia e dimenso da participao dos sistemas agro-florestais na conservao dos valores naturais, de que salientamos a importncia do sector florestal. A chave de repartio proposta para o Eixo III reflecte a parte do Feader para o cumprimento do objectivo relacionado. Como j foi dito, esta orientao baseia-se no contributo indirecto dos outros eixos, bem como a complementaridade que os fundos estruturais devero trazer para este objectivo. A proposta de chave de repartio , assim, a seguinte: Quadro 3
Eixo I Aumento da Competitividade dos sectores agrcola e florestal Eixo II Melhoria do Ambiente e da paisagem rural Eixo III Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural
45-55%
35-45%
10-20%
MADRP
PEN 22.05.06
29
III. Estratgia por Eixos 1. Eixo I

Aumento da Competitividade dos sectores agrcola e florestal
O EIXO 1 ser privilegiado em matria da programao, assumindo-se a competitividade como a primeira prioridade do PEN. A viso enquadradora do objectivo da competitividade encontra-se reflectida transversalmente na estratgia global nacional para o desenvolvimento rural, sendo no Eixo I que se encontra fundamentalmente corporizada, pretendendo-se actuar de acordo com os seguintes objectivos especficos: Promover a eficincia das empresas atravs do suporte sua qualificao e sustentabilidade, atravs de medidas de incentivo ao investimento na melhoria das condies de produo, na inovao e adaptao tecnolgica, na certificao de processos, mas tambm ao nvel da formao dos seus recursos, da organizao e gesto, da capacidade de insero nos mercados e aumento da dimenso crtica de interveno. Esta actuao tem sentido associada a uma estratgia de competitividade para o agri-business, baseada em polticas de apoio e incentivo cuja aplicao ter de assentar em empresas que produzam melhor e diferente, optimizem recursos e assumam o risco inerente a um melhor posicionamento no mercado, nomeadamente a sua internacionalizao.
coerncia e consistncia desta abordagem de incentivo s empresas dever ser garantida numa ptica de desenvolvimento de fileiras estratgicas, promovendo-se, mediante o estabelecimento de prioridades assentes em objectivos de mercado, a optimizao de resultados e diferenciando, pela via da competitividade sectorial, as reas em que o sector agro-florestal nacional se poder melhor posicionar. Esta actuao visa em concreto o desenvolvimento e consolidao de fileiras estratgicas como a do vinho, das hortofrutcolas, do azeite, das florestas, e ainda produtos de qualidade certificada. A interprofisso como forma superior de organizao dever ser desenvolvida. subsector florestal visa-se o aumento do valor acrescentado dos produtos florestais, bem como a qualificao das empresas e dos povoamentos atravs de processos de certificao. As vertentes da formao, da inovao e desenvolvimento e dos servios de aconselhamento complementam e suportam a estratgia relativa competitividade das fileiras florestais (sobreiro/cortia, pinho/madeira, eucalipto/papel e folhosas/madeiras nobres). As iniciativas relativas ao aproveitamento da biomassa florestal tambm devero ser apoiadas, em articulao com as aces do Eixo 2 relativas gesto estratgica de combustveis, sendo que o objectivo garantir, tanto quanto possvel, a valorizao por via do mercado desses materiais. As intervenes ao nvel da explorao florestal, que visem a melhoria do valor econmico das florestas, sero abordadas no contexto da Gesto do Espao Florestal e AgroFlorestal.
No
Assegurar a participao dos destinatrios da poltica de incentivos ao desenvolvimento empresarial atravs de formas organizativas e de gesto mais adequadas, mas tambm mais selectivas, que possibilitem a efectiva concretizao de parcerias estratgicas e corresponsabilizao de resultados. Visa-se igualmente o aumento da interligao entre agentes das fileiras, procurando-se reforar a inter-aco entre o tecido empresarial e o mercado. Promovendo as sinergias entre a interveno das empresas e o conjunto de entidades com elas correlacionadas, criando as condies adequadas para a sua estruturao, promove-se uma maior eficincia global na utilizao dos recursos humanos, financeiros, tecnolgicos ou naturais. Criar as condies necessrias para a promoo do conhecimento e desenvolvimento de competncias, promovendo a adequada articulao entre a formao profissional, os servios e capacidade de inovao, atravs da implementao de prticas de cooperao. Introduzir e desenvolver instrumentos inovadores que promovam a melhor eficincia na utilizao dos recursos pblicos, possibilitando a alavancagem de mais investimento assente em bases de financiamento mais slidas. Prosseguir uma poltica de suporte s infra-estruturas de regadio que se baseie no princpio da utilizao mais racional do recurso gua. Este princpio ser aplicado, de forma
MADRP PEN 22.05.06
30
coerente e integrada a infra-estruturas pblicas e privadas. Para alm do regadio de Alqueva, projecto de impacto nacional, h a necessidade de concluir regadios de interesse regional, ainda em execuo, modernizar outros j existentes, bem como criar novas reas com interesse estratgico para o desenvolvimento da agricultura. Em complemento das infraestruturas de regadio, ser necessrio apoiar outras infra-estruturas, consideradas complementares para alcanar os objectivos de desenvolvimento agrcola pretendidos. Promover uma gesto eficiente nos permetros de rega, criando as condies adequadas de modo a incentivar e optimizar o desenvolvimento, a jusante, de projectos com impacto relevante para a competitividade do sector. No quadro do Objectivo Base Competitividade promover-se- tambm a qualificao global das empresas, o que passa por investimentos no apenas materiais, mas tambm investimentos intangveis, que contribuam de forma decisiva para a formao de activos, a aplicao de regras e parmetros de qualidade, o cumprimento de requisitos de natureza ambiental, de higiene e bem estar, e igualmente a incorporao de valor tecnolgico e de competncia, assim como uma melhor abordagem s exigncias de organizao e gesto que os mercados impem. Fomentar-se- o investimento em cooperao, nomeadamente nas reas do desenvolvimento tecnolgico, da qualificao ambiental, da certificao empresarial e, recorrendo, a instrumentos de especializao financeira, incentivar-se- o aumento da dimenso crtica de interveno. Destaca-se ainda, no objectivo de competitividade, a importncia que se dar ao incremento da instalao de novos empresrios no sector, atravs da captao de jovens. De facto, considera-se que os jovens empresrios so uma mais valia para o sector e podem ter um contributo importante para contrariar o abandono agrcola e rural, assim como, em muitos aspectos, so um excelente meio de promover a inovao no tecido empresarial agrcola. Todavia, luz da experincia anterior e tambm no sentido da aplicao de recomendaes de trabalhos de avaliao, ser desenhada uma programao inovadora baseada na elaborao de um sistema de identificao e apoio instalao de jovens que disponibilizar, no apenas incentivos financeiros ao investimento, mas tambm ajudas formao base e especializada, ao aconselhamento tcnico, ao acompanhamento de gesto, assim como mecanismos facilitadores de acesso ao crdito e terra. Neste objectivo do PEN assumida a 1 orientao estratgica comunitria para o desenvolvimento rural relativa melhoria da competitividade dos sectores agrcola e florestal. Ao se privilegiarem as intervenes referentes qualificao e capacitao dos activos, inovao e transferncia do conhecimento e ao desenvolvimento da capacidade empresarial, as prioridades nacionais relativas Sociedade do Conhecimento e desenvolvimento de Ambiente Empresarial so tambm assumidas como elemento central no mbito da futura poltica de desenvolvimento rural, contribuindo-se para a Estratgia de Lisboa consubstanciada pelo PNACE. A consolidao dos valores associados ao aumento da competitividade pressupe a promoo de um crescimento sustentado, objectivo inerente ao QREN, contribuindo as respectivas intervenes tambm para o objectivo da qualificao dos territrios.
2. Eixo II Melhoria do Ambiente e da paisagem rural

A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Agrcola e Rural deve estruturar-se em torno de um modelo assente em actividades agrcolas, florestais e de diversificao econmica, que sejam competitivas, ambientalmente equilibradas e socialmente atractivas. Os valores ambientais constituem, neste contexto, um bem pblico enquanto factores de suporte e qualidade de vida e de gesto equilibrada e duradoura dos recursos naturais, mas tambm um valor econmico potencial, directamente, enquanto produtos ambientais remunerveis, e indirectamente, enquanto geradores de mais valias que se podem incorporar em bens e servios transaccionveis, servindo de suporte ao desenvolvimento de actividades conexas. Definiu-se, por isso, a Gesto sustentvel dos Espaos Rurais e dos recursos naturais, como segundo objectivo estratgico, que, no obstante estar incorporado a vrios nveis da programao, concretizado fundamentalmente atravs do Eixo II do FEADER.
MADRP
PEN 22.05.06
31
Assumem-se, neste mbito, cinco reas prioritrias de actuao: 1 Gesto dos espaos florestais e agro-florestais; 2 - Gesto da Rede Natura 2000; 3- Promoo de modos de produo sustentveis; 4 - Proteco da diversidade gentica e de sistemas de alto valor natural e paisagstico associados aos sistemas agrcolas; 5 Promoo da ecoeficincia e reduo da poluio.
Gesto dos espaos florestais e agro-florestais

No que respeita s florestas, a sua dimenso ambiental relevante confere-lhes um enquadramento regulamentar especfico no FEADER centrado no Eixo II. No entanto, sendo assumido como um sector estratgico nacional, as medidas e aces do Eixo II concorrem decisivamente para o reforo da competitividade das fileiras especficas, pelo que assumido um contexto integrado de complementaridade dos apoios para a melhoria do valor econmico, ambiental e social dos espaos florestais. O objectivo prioritrio da Estratgia Nacional para as Florestas a melhoria da competitividade (qualidade e eficincia) do sector, em reas e domnios especficos, atravs de uma gesto activa e profissionalizada dos espaos florestais e agro-florestais, que tenha em conta a multifuncionalidade da floresta portuguesa. No curto prazo ainda necessrio responder ao desafio principal de reduo dos riscos, reais e percebidos, que afectam o seu desenvolvimento, nomeadamente os relativos aos incndios e aos agentes biticos nocivos. As diferenas do territrio, em termos de potencialidades e realidades sociais, conduzem a uma abordagem seguindo o zonamento face s suas potencialidades lenhosas e subercolas. Em traos gerais, prope-se um eixo litoral com potencial de produo (lenhosa e/ou subercola) e eixo interior com potencial cinegtico, turstico e, de forma geral, maior potencial para produo de outros bens e servios ou funes de conservao e proteco. A identificao das funes principais das sub-regies homogneas, ao nvel dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal, ser o guia para essa diferenciao. Como princpio geral, sero privilegiadas as intervenes integradas, em alguns casos sob a forma de contratos-programa, dando-se prioridade s Zonas de Interveno Florestal (ZIF). As aces sero subordinadas existncia de um Plano de Gesto Florestal e/ou um Plano de Defesa contra Incndios (Municipal ou ZIF), em funo do tipo. A constatao de que os agentes/beneficirios potenciais assumem tipologias muito diversas regionalmente, leva a uma diferenciao de estratgias e de instrumentos para se atingir os produtores e detentores de reas florestais, inclusive recorrendo a outros agentes tradicionalmente no envolvidos no desenvolvimento florestal. Para evitar a pulverizao dos apoios e numa ptica de racionalizao das intervenes, sero definidas reas mnimas para as intervenes a apoiar ao nvel do projecto. Assim, a abordagem no Plano Estratgico Nacional, em consonncia com a Estratgia Nacional para as Florestas e com o Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios, centra-se nos seguintes vectores: Ordenamento e Reconverso de povoamentos - ser dada prioridade consolidao das reas florestais existentes, num quadro de melhoria do respectivo valor econmico, promovendo a gesto activa dos povoamentos e a reconverso de espcies abaixo do seu potencial produtivo por outras ecologicamente mais adaptadas s estaes. As primeiras florestaes sero dirigidas para as terras agrcolas, tendo como objectivo a consolidao das sub-fileiras referidas, assumindo um carcter residual em relao ao tipo de aces a privilegiar, dado que no se considera objectivo principal a expanso de reas florestais. Por outro lado, o restabelecimento do potencial produtivo aps incndio ficar subordinado s Orientaes Estratgicas para a Recuperao de reas Ardidas, sendo as taxas de apoio substancialmente reduzidas em relao aos nveis do actual quadro, de forma a fomentar a adeso aos sistemas de seguros e a melhoria de gesto activa dos povoamentos, excepo feita s reas do domnio do Estado. Assim, prev-se que estes apoios sejam complementares de um sistema de gesto de risco. Deste modo, nas reas florestais ardidas posteriormente a 2005, s ser apoiada a reflorestao se as mesmas tiverem aderido a esses sistemas. Promover a gesto multifuncional: Ser incentivada a instalao de sistemas agro-silvopastoris, de grande valor ecolgico e por forma a garantir a complementaridade da produo silvcola e das produes agrcolas e/ou pecurias extensivas. De igual forma, sero apoiados investimentos que visem diversificar os rendimentos das exploraes numa ptica multifuncional, nomeadamente os decorrentes do aproveitamento e valorizao de recursos naturais ou agro-pastoris associados. A articulao com as actividades desenvolvidas no Eixo 3
MADRP PEN 22.05.06
32
ser promovida no sentido de que as actividades no agrcolas ou florestais, como sejam o turismo rural ou os pequenos servios, ser enquadrada pela abordagem do Plano de Desenvolvimento Local. Ser valorizada a dimenso ambiental dos espaos florestais atravs de investimentos no produtivos, numa ptica de proteco e recuperao de solo e proteco do regime hdrico, de patrimnio paisagstico e cultural, fruio pelas populaes locais e como plo de atraco para o desenvolvimento local de actividades tursticas e de lazer, pedaggicas e de educao ambiental, aumentando o seu cariz de utilidade pblica. Proteger os Espaos Florestais: visando diminuir os riscos reais e percebidos e a degradao dos espaos florestais, sero apoiadas medidas de preveno adequadas, nomeadamente a gesto estratgica de combustveis e a infra-estruturao destes espaos, na ptica da defesa da floresta contra incndios, em projectos de dimenso superior ou igual a 1000 ha, rea que se considera a mnima necessria para a eficcia destas medidas. Sero igualmente apoiadas medidas de preveno e controlo para diminuir os riscos de ocorrncia de pragas, doenas e outros agentes biticos nocivos, subordinadas a Planos de Interveno especficos. As aces devem ter enquadramento no Programa Nacional de Luta contra o Nemtodo da Madeira do Pinheiro (PROLUNP), e no Programa para o declnio do montado Constituir servios de aconselhamento florestal: reconhecendo o papel que tem vindo a ser desempenhado pelas Organizaes de Produtores Florestais, conferindo escala e dimenso interveno nos espaos florestais, criando e transmitindo conhecimento sobre o sector, junto dos seus associados, poder ser apoiada a criao de servios de aconselhamento/extenso florestal, abrangendo reas consideradas prioritrias para o sector, designadamente aces no mbito da preveno e defesa contra incndios , prticas e modelos de gesto florestal, orientao e acompanhamento tcnico dos investimentos, aces de divulgao e de aplicao de novas tecnologias, orientao para novos produtos e mercados. Por outro lado, prope-se a utilizao, por parte dos proprietrios/produtores e suas organizaes, de servios tcnicos especializados e outros considerados relevantes para o desempenho da gesto florestal numa ptica da multifuncionalidade. Modo de produo florestal mais sustentvel: as prticas de gesto florestal tradicionais no configuram um nvel de intensidade agressivo para o ambiente. Identificam-se, no entanto, algumas prticas mais agressivas, por exemplo da preparao do terreno ou da explorao final: mobilizao do solo, aplicao de fertilizantes, utilizao de combustveis e lubrificantes nos equipamentos de explorao, perturbao de reas sensveis e de refgios e zonas de nidificao da fauna, entre outras. Por outro lado, h que garantir a adopo de modelos de silvicultura preventiva dos incndios florestais e um nvel adequado de controlo dos agentes biticos nocivos. Assim pretende-se, mediante a contratao voluntria de um conjunto de compromissos de natureza silvo-ambiental, a adopo de modelos de gesto de menor impacto, garantes de sustentabilidade e susceptveis de virem a ser valorizados pelo mercado, atravs da certificao da gesto. Estes pagamentos ficaro condicionados emisso de um certificado emitido por um sistema de certificao da gesto.
Gesto da Rede Natura 2000

A Rede Natura, como j se referiu, representa 21% do territrio continental, estando classificadas 29 Zonas de Proteco Especial e 60 Stios. Os ecossistemas agrcolas e florestais constituem um importante suporte de biodiversidade e outros valores naturais e paisagsticos, sendo cerca de 61% da Rede Natura constituda por rea agrcola e florestal, donde a sua importncia para a conservao destes habitats e espcies. Assim, assume-se como prioridade deste eixo a manuteno de sistema agrcolas e florestais de suporte a esses valores de conservao, muitas vezes ameaados pela perda de rentabilidade dos produtos que constituem a sua base econmica, em contraponto a uma orientao poltica de imposio de restries, ou limitaes a essas actividades. No quadro de uma gesto integrada do desenvolvimento rural, as medidas agro-ambientais e silvo-ambientais devero constituir o principal apoio manuteno dos sistemas agrcolas e silvcolas que constituem suporte aos valores Natura 2000, compensando perdas resultantes para os produtores. A estratgia de desenvolvimento desses territrios dever, contudo, passar pela conjugao da gesto de diversos instrumentos de poltica com os outros eixos do FEADER, por exemplo, os investimentos no produtivos, a diversificao, a certificao de qualidade dos produtos e outros apoios ao investimento, tendo por objectivo no s a gesto, promoo e valorizao directa dos
MADRP PEN 22.05.06
33
valores naturais e paisagsticos em causa, como a incorporao de mais valias deles resultantes nos produtos e servios a eles associados. Sendo essencial para o sucesso destas intervenes um envolvimento directo dos agentes locais, e a definio de uma estratgia local de desenvolvimento integrado em torno de um eixo ambiental prope-se que abordagem seja feita, sempre que a complexidade e escala de valores em causa o justifique, atravs de Intervenes Territoriais Integradas (ITI). Desta forma ser possvel assegurar, de maneira mais eficaz, em territrios onde o ambiente se assume como eixo estruturante de desenvolvimento, a necessria articulao estratgica e coerncia operacional dos diferentes instrumentos, nomeadamente as medidas agro-ambientais, com as restantes medidas de poltica no quadro da programao.
Promoo de modos de produo sustentveis

Existem na agricultura portuguesa, embora com menor significado do que noutros pases europeus, prticas e sistemas agrcolas causadores de externalidades ambientais com algum significado no que se refere aos seus impactos negativos sobre o nvel de bem-estar social. Tais externalidades negativas prendem-se, sobretudo, com a eroso acelerada do solo, como resultado da prtica de determinados sistemas, conjugadas com determinados complexos solo declive erosividade; o uso de pesticidas em geral, sobretudo daqueles mais txicos ou de maior persistncia no ecossistema; a fertilizao do solo em sistemas agrcolas intensivos. Em boa parte dos casos, a soluo tcnica para estes problemas ambientais passa pela racionalizao dos sistemas de cultura, designadamente pela adopo de sistemas de produo integrada. Noutros casos, a soluo passar por uma converso para sistemas de produo e atitudes alternativas, como o caso da agricultura biolgica. A racionalizao dos sistemas de produo pode, em si mesma, originar poupanas lquidas de custos e, por outro lado, os processos de produo ambientalmente compatveis podem dar origem a produtos diferenciados e de qualidade que o mercado pode valorizar. Assim, parte das mudanas necessrias nos sistemas de produo podero, at certo ponto e progressivamente, pagar-se a si prprias. No entanto, existem dois motivos principais que justificam manter, com modificaes, o actual sistema de incentivos adopo de prticas agrcolas eco-compatveis. Esses dois motivos so: risco e possibilidade de perdas reais durante os primeiros anos aps a adopo; inovaes ambientais que dificilmente se pagaro a si prprias. Estes apoios justificam-se para alm das obrigaes hoje j impostas, como: (i) as Boas Condies Agrcolas e Ambientais; (ii) as obrigaes aplicveis decorrentes da condicionalidade, impostas pela regulamentao comunitria; (iii) a regulamentao nacional pertinente e regras de aplicao de produtos fitofarmaceuticos e fertilizantes. Como produes abrangidas por um regime de qualidade comunitrio Modo de Produo Biolgico (MPB) ou por um previsvel regime de qualidade nacional Modo de Produo Integrado (MPRODI), estes modos de produo sero tambm apoiados pelo Eixo 1, de forma articulada. Os sistemas de gesto florestal sustentveis certificados devero ser igualmente tratados nesta perspectiva, mas num contexto no alimentar. O Eixo 2 apoiar a reconverso produtiva dos sistemas convencionais para estes modos de produo, enquanto ao Eixo 1 ficar reservado o apoio integrao no mercado, na perspectiva do apoio aos produtores. A certificao de qualidade dos produtos, realizada por organismos independentes de controlo e certificao, devidamente reconhecidos pela entidade competente, dever assumir-se como um factor estruturante deste sistema. Os custos de certificao devem ser suportados pelo valor da ajuda prevista para o efeito no Eixo 1. Com estas medida visa-se promover formas de explorao das terras agrcolas, florestais e agroflorestais compatveis com a proteco e a melhoria dos recursos naturais, da paisagem e das suas caractersticas, podendo os produtos certificados gerar mais-valias econmicas.
MADRP
PEN 22.05.06
34
Proteco da diversidade gentica e sistemas de alto valor natural e paisagstico associados aos sistemas agrcolas
Entre as condies que levaram a uma adaptao bem sucedida dos sistemas de produo tradicionais s condies ecolgicas locais, conta-se o desenvolvimento, ao longo do tempo, de determinadas variedades de plantas e raas de animais que, embora menos produtivas do que aquelas que resultam do melhoramento gentico, so mais capazes de tirar partido das condies ecolgicas locais na ausncia de elevados consumos de inputs externos (adubos, pesticidas, alimentos compostos) desempenhando, por outro lado, um papel importante na gesto dos recursos naturais. Muitas destas variedades e raas apresentam um reduzido valor econmico de curto prazo, do ponto de vista do agricultor, ou porque existem substitutos provenientes do melhoramento gentico ou porque os sistemas tradicionais a eles associados se encontram em processo de marginalizao econmica. O patrimnio gentico um bem pblico; o mercado permite capturar apenas uma pequena parte dos benefcios econmicos que resultam da opo de conservao. Torna-se assim necessrio incentivar a criao de mais-valia de mdio-longo prazo para os agricultores e simultaneamente assegurar a manuteno de um rico e diversificado patrimnio gentico atravs de um sistema de incentivos conservao das raas e variedades locais. Por outro lado, algumas paisagens ou atributos paisagsticos apresentam tambm um significado cultural, fruto de uma interaco permanente entre o homem e o espao. Tal significado cultural pode ter uma escala local, regional, nacional, ou mesmo internacional. Justifica-se, assim, uma interveno na preservao dos atributos paisagsticos caractersticos de espaos rurais dotados de um elevado valor cultural. Por razes de simplificao processual e de forma a potenciar o apoio a estes sistemas, o mecanismo de interveno poder actuar de forma complementar s indemnizaes compensatrias.
Promoo da ecoeficincia e reduo da poluio

Esta prioridade necessria e dever basear as medidas que levem criao de mecanismos de resposta a situaes especficas de presso sobre recursos fundamentais, destacando-se a gua no contexto das zonas vulnerveis de nitratos; a gesto de efluentes pecurios, agrcolas ou agro-industriais; a reduo de emisses de gases com efeito de estufa. Neste mbito importante a articulao coerente de aces do eixo I e II do FEADER, em complemento com a interveno dos fundos estruturais, nomeadamente atravs do Plano Nacional de Efluentes Agrcolas e Pecurios (em preparao), bem como com a poltica de condicionalidade da PAC. Trata-se de conjugar a condicionalidade dos incentivos ao investimento privado, com o apoio implantao de boas prticas, o reordenamento territorial de actividades econmicas e a construo de sistemas individuais e colectivos de proteco, preveno, monitorizao e resposta s ameaas identificadas.
3. Eixo III Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao

da economia rural
As zonas rurais apresentam, actualmente, uma frgil sustentabilidade econmica e social. Elas so, contudo, um territrio de oportunidades quer porque podem e devem continuar a ser a base para a fixao de actividades econmicas portadoras de riqueza, quer pelo seu atractivo como local para viver e trabalhar, quer, ainda, pelo papel que tm na preservao dos recursos naturais e paisagens de grande valor.
MADRP
PEN 22.05.06
35
O Plano Estratgico Nacional reflecte esta abordagem duma forma directa ao nvel do Objectivo Estratgico para o Eixo 3, Revitalizao econmica e social das zonas rurais, mas complementada e sustentada com os restantes objectivos. Este objectivo, em particular, centra-se: na melhoria da atractividade das zonas rurais atravs da melhoria de condies para a qualidade de vida das populaes rurais; na promoo da diversificao da economia e da criao de oportunidades de emprego, acompanhada de aquisio de capacidades por parte das populaes locais. Integra um novo conceito de ruralidade em que a agricultura , assumidamente, apenas uma das componentes. A revitalizao econmica e social das zonas rurais , pela sua natureza e dimenso, um objectivo a partilhar pela poltica de desenvolvimento regional e pela poltica de desenvolvimento rural, no mbito das respectivas reas de interveno. Para isso sero estabelecidos critrios claros que permitiro identificar a fronteira dos diferentes fundos, quando tal se justifique. As prioridades de interveno do FEADER no mbito da promoo da melhoria da qualidade de vida so por um lado, a conservao e valorizao de valores do patrimnio rural e natural e por outro, a implementao de servios bsicos dirigidos a grupos alvo da populao rural. No caso do patrimnio rural, est em causa a recuperao de valores patrimoniais tradicionais materiais e imateriais que possam beneficiar a populao rural pelo uso directo ou pelo valor de atractividade que possam gerar no exterior, quando inseridos em estratgias de dinamizao local. A promoo da diversificao da economia e do emprego desejvel nos territrios rurais dada a sua dependncia do emprego gerado pelas actividades agro-florestais e pela administrao pblica face ao que se verifica nos restantes territrios. A interveno do FEADER neste eixo tem como prioridade esta diversificao, procurando orient-la para o aproveitamento de potencialidades endgenas e para a incorporao de novos factores tecnolgicos e/ou organizacionais. O Eixo 3 ser aplicado nas zonas rurais, preferencialmente segundo a abordagem LEADER ou outras parcerias pblico-privadas, atravs de estratgias de desenvolvimento local, assentes em diagnsticos fundamentados que reflictam as potencialidades e necessidades dos territrios, materializadas nos Planos de Desenvolvimento Local (PDL) ou outras Intervenes Territoriais Integradas, e em coerncia e integrao com os objectivos estratgicos nacionais.
4. Eixo IV Abordagem Leader

A melhoria da governana dos territrios rurais em conjunto com o aproveitamento das potencialidades endgenas neles existentes factor essencial sua sustentabilidade futura. O incentivo a uma abordagem de desenvolvimento do tipo bottom-up, participada pelos actores pblicos e privados, promove a criao e sediao de competncias em zonas de maior carncia, e cria as condies para uma melhor resposta das medidas de poltica s necessidades e potencialidades da populao e dos agentes socio-econmicos que vivem nestes territrios. A implementao deste tipo de abordagem ser realizada atravs de um convite pblico, para apresentao de Parcerias Locais (GAL) e respectivos Planos de Desenvolvimento Local (PDL) para o territrio que identifiquem como sua rea de interveno. Este convite pblico ser acompanhado de um caderno de especificaes a cumprir pelas candidaturas, relativas ao territrio, parceria e forma e contedo a que dever obedecer o Plano de Desenvolvimento Local. Relativamente s reas de interveno alvo de abordagem LEADER, considera-se que as prioridades de diversificao econmica e melhoria da qualidade de vida das zonas rurais tero, em regra, uma aplicao mais eficaz e coerente se enquadradas por uma estratgia local, pelo que sero os GAL responsveis pelo essencial da execuo do Eixo III. No que diz respeito s prioridades definidas para a competitividade e para a gesto do territrio e espao rural, a interveno dos GAL ser mais limitada no mbito da estratgia definida,
MADRP PEN 22.05.06
36
podendo, contudo, justificar-se alguma interveno em situaes cujo domnio seja de mbito eminentemente local. No mbito das estratgias de desenvolvimento local propostas e face s reas de interveno privilegiadas pelos GAL, devero ser identificadas as prioridades para a cooperao Interterritorial e Transnacional que dever contribuir para aumentar o valor acrescentado das intervenes locais atravs da partilha de conhecimento e experincias de interveno. A promoo da melhoria de competncias dos agentes locais de desenvolvimento e a Animao do Territrio ser assegurada atravs do apoio capacitao das estruturas tcnicas dos GAL e s necessrias actividades de informao e divulgao enquanto input para a definio e reavaliao da estratgia, e output para a sua dinamizao junto do pblico-alvo e da populao em geral.
5. Objectivos Transversais
5.1. Objectivo Estratgico reforo da coeso territorial e social
A coeso territorial e social um objectivo transversal s prioridades nacionais, no se traduzindo, necessariamente, em medidas explcitas no mbito da poltica de desenvolvimento rural, mas sendo antes de mais uma obrigatoriedade transversal programao. Assim, ser na elaborao em concreto das medidas relativas a cada um dos outros objectivos que se dever encontrar as aces adequadas. A sua materializao poder passar pela discriminao positiva dos territrios mais frgeis, sem sustentabilidade endgena econmica e social, atravs da adequao dos instrumentos da programao, sempre que possvel; atravs de estratgias de interveno integrada de base territorial orientadas para determinados territrios; maximizando as sinergias entre a malha urbana regional e os territrios rurais; atravs da articulao coerente dos instrumentos de poltica regional e rural; promovendo a mobilizao dos agentes locais na definio e na gesto do processo de desenvolvimento endgeno; atravs do aprofundamento e reorientao das experincias de desenvolvimento local, nomeadamente no mbito da nova abordagem LEADER.
5.2. Objectivo Estratgico promoo da eficcia da interveno dos agentes pblicos, privados e associativos na gesto do desenvolvimento rural
Trata-se igualmente de um objectivo transversal a toda a programao, que pretende dar resposta a objectivos nacionais fixados, nomeadamente no PNACE, no PRACE e no Plano Tecnolgico, visando, no contexto desta programao, a criao das condies que permitam ultrapassar estrangulamentos eficcia das entidades e agentes que actuam ao nvel do desenvolvimento rural. Pretende-se incentivar uma nova filosofia e modelos de actuao simplificados, passando por uma qualificao adequada de todos os intervenientes e pela generalizao do recurso s novas tecnologias, garantindo maior transparncia. Procura-se contribuir, em particular, para uma alterao profunda de comportamentos das entidades, complementando outras polticas e aces de interveno de carcter transversal, pressupondo a criao de um modelo de gesto eficaz e transparente, sustentado num sistema de informao aberto. Pretende-se promover a identificao de boas prticas transferveis, a constituio de parcerias, a induo criao de projectos de cooperao e a aquisio de competncias, para o que a constituio da rede rural nacional ser importante ao nvel do acompanhamento, avaliao e partilha de boas prticas das aces a implementar. Tem associadas indirectamente todas as orientaes estratgicas comunitrias, contribuindo directamente para o objectivo do QREN referente a uma governana eficiente.
MADRP
PEN 22.05.06
37
Em particular, procurar-se- desenvolver competncias e qualificar os agentes de desenvolvimento rural; reorientar a interveno das entidades para a satisfao do utilizador, potenciando a integrao das novas tecnologias na gesto; a criao de um modelo de gesto eficaz e transparente; disponibilizar a troca de informao, competncias e boas prticas entre agentes de desenvolvimento rural; induzir valor acrescentado aos projectos, reunindo competncias e recursos, atravs do incentivo s prticas de cooperao.
6. Objectivos prioritrios e metas

No mbito da concepo do plano estratgico nacional, est prevista uma primeira fase em que so definidos os indicadores de impacto associados s prioridades em cada um dos eixos, podendo no ser referidas metas quando no seja possvel quantificar. Numa segunda fase, quando apresentao dos programas, o plano estratgico ser adaptado, utilizando todos os indicadores relevantes e metas quantificadas com base na avaliao ex-ante.
Indicador
Valor inicial 2007 (estimativa)
Meta 2013
1 2
Variao anual do VAB do sector agro-florestal Variao anual do VAB agrcola / UTA Saldo da balana comercial (106 euros) Peso dos jovens no total empresrios agrcolas (% empresrios < 35 anos no total) Variao anual do valor de vendas de DOP (mil euros) Valor das vendas em agricultura biolgica rea florestal certificada (ha) Variao anual do VAB/SAU
Eixo I
3 4
5a 5b 5c 6
Objectivo
Contribuio para o indicador
Melhoria da competitividade das fileiras nos sectores do vinho, hortofrutcolas, azeite e floresta
Melhoria da competitividade das empresas do sector agro-florestal
1 2 3
Incentivo instalao de jovens agricultores e continuidade na actividade Valorizao dos produtos de qualidade agrcolas e florestais Incentivo ao desenvolvimento de novos produtos, processos e
5 1
MADRP
PEN 22.05.06
38
tecnologias
2 2
Melhoria da formao profissional e desenvolvimento de servios, capacitando os activos para o desempenho das suas actividades Aumento da rea regada e eficcia no uso da gua
Indicador
Valor inicial 2007 (estimativa)
Meta 2013
7 8
Peso da SAU das Zonas Desfavorecidas na SAU total Peso SAU culturas em modo de produo integrada e agricultura biolgica no total da SAU N. de espcies domsticas ameaadas e efectivos
Eixo II
10 11 12 13 14
SAU em sistemas de alto valor natural (106 euro) % rea florestal ardida no total rea florestal Variao do VAB florestal rea florestal certificada Melhoria da qualidade das guas subterrneas (concentrao de nitratos estaes com subida ou subida significativa em % do total estaes) Reduo da emisso de gases com efeito de estufa sectorial (MtCO2)
15
Objectivo
Preservao da actividade agrcola e florestal nas zonas desfavorecidas
Incentivo opo por modos de produo sustentveis no mbito da actividade agrcola e florestal Proteco da diversidade gentica e de sistemas de alto valor natural e paisagstico, associados aos sistemas de produo agrcola e florestal
10
Melhorar a sustentabilidade dos povoamentos florestais
11
12
13
Promoo da ecoeficincia e reduo da poluio
14 15
MADRP
PEN 22.05.06
39
Indicador
Valor inicial
Meta 2013
16 17
Evoluo do ndice PIB real per capita (Lisboa =1) nas zonas rurais Evoluo do ndice de desenvolvimento econmico e social nas zonas rurais Emprego em meio rural noutros sectores fora da agricultura (n. ) Peso do emprego no sector primrio no total do emprego Variao anual do VAB no agrcola nas zonas rurais
Eixo III
18 19 20
Objectivo
Promover a melhoria da qualidade de vida das zonas rurais
16 17
Promover a diversificao da economia e do emprego em meio rural
18 19 20
Indicador Eixo IV
Valor inicial
Meta 2013
21
Peso da despesa pblica do fundo gerida por parcerias locais no total despesa pblica
Objectivo
Promover o desenvolvimento local das zonas rurais atravs abordagem Leader sustentada por parcerias pblico-privadas
da
21
IV. Arquitectura de Programao 1. Identificao dos programas

Internamente, a avaliao das experincias actual e passadas, tem vindo a consolidar, de forma largamente consensual, a necessidade de reforar alguns princpios de gesto, nomeadamente:
MADRP
PEN 22.05.06
40
Uma maior Concentrao de recursos no apoio em sectores e medidas estratgicos para o desenvolvimento econmico e social do Pas e, em particular, do espao rural. Maior selectividade ao nvel dos projectos e agentes a apoiar, garantindo uma optimizao da afectao de recursos pblicos, procurando maximizar a reprodutividade dos investimentos e a alavancagem de meios privados a eles associados. Eficcia acrescida na gesto dos programas e medidas atravs de uma melhor definio e orientao para objectivos, uma efectiva simplificao de modelos e processos de gesto e controlo e um maior dinamismo na integrao dos resultados do acompanhamento e avaliao.
Impe-se, assim, a adopo de um modelo/arquitectura de gesto que garanta, ao nvel da execuo, todos os objectivos e princpios anteriormente enunciados e que dever, em traos fundamentais, incorporar as seguintes caractersticas:
Trs programas regionais e um programa para a Rede Rural Nacional O Plano Nacional de Desenvolvimento Rural ser constitudo por trs Programas Regionais, correspondentes a trs Autoridades de Gesto, coincidindo o seu mbito territorial de aplicao, respectivamente, ao Territrio Continental, Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira. Desta forma, s autonomias regionais da Madeira e dos Aores garantido o interface directo entre a gesto operacional dos programas e o poder poltico. Por outro lado, ao nvel do Continente, a existncia de um nico programa justifica-se com base nos seguintes factos: Uma gesto integrada do desenvolvimento rural, permitindo assegurar uma melhor coerncia das polticas e das intervenes operacionais, a maximizao da flexibilidade ao nvel da gesto financeira e uma maior eficcia na interlocuo com a Comisso Europeia. Possibilidade, atravs da criao de Organismos Intermdios e correspondente delegao de competncias de gesto, de manter centros de deciso desconcentrados, quer do ponto de vista regional, quer do ponto de vista de ncleos especficos de competncias, sempre que tal seja entendido como desejvel. Maior eficcia operacional e administrativa na medida em que este modelo permite desconcentrar o que for julgado pertinente, sem obrigar a desconcentrar o que tiver vantagem em estar centralizado por razes de custo, de racionalidade operacional ou de lgica funcional.
A implementao de um programa especfico para a Rede Rural Nacional para o desenvolvimento rural, decorre da prpria regulamentao, considerando que o seu financiamento s poder ser garantido atravs da criao de um Programa especfico para o efeito, uma vez que se propem 3 programas regionais.
2. Programao financeira indicativa por programa

Quadro 4
Programas D Rural Continente Aores Madeira Rede Rural Nacional Total Portugal
Chave de repartio 89,6% 7,0% 3,1% 0,3% 100%
MADRP
PEN 22.05.06
41
3. Objectivo convergncia
Quadro 5 Programa Regies Convergncia Outras regies (incluindo (incluindo regies phasing-in para o phasing-out) Objectivo Competitividade) Excepto Grande Lisboa e Grande Lisboa e Algarve Algarve Aores Madeira
Continente Aores Madeira Rede Rural Nacional Total Portugal
V. Consistncia interna e externa do PEN 1. Consistncia Interna

A Estratgia Nacional assegura uma consistncia interna adequada atravs da metodologia seguinte: a) A centragem da 1 prioridade na Competitividade entendida no apenas no desenvolvimento empresarial mas igualmente na capacidade de, pela optimizao das suas especificidades e valores naturais, e da valorizao dos aspectos multifuncionais, tornar os territrios mais competitivos. b) A abordagem integrada no mbito de planos de investimento, tangvel ou intangvel, coordenados entre exploraes agrcolas e empresas a jusante, no quadro das Fileiras Estratgicas. c) A interveno no espao florestal e agro-florestal de forma integrada atravs de operaes que possibilitem optimizar as diferentes funes da floresta, seja pela via de contratos-programa, seja pela via de privilgio atribuda s Zonas de Interveno Florestal com planos de ordenamento, gesto e proteco.
d) A opo pela utilizao das medidas de carcter agro-ambiental como efectivo instrumento de valorizao de servios ambientais e de explorao sustentvel das externalidades positivas, associado aproximao que se faz dos modos de produo diferenciados competitividade de mercado. e) A abordagem LEADER que se utiliza para maximizar a integrao de intervenes no domnio da gesto do espao rural e da diversificao da economia rural em reas locais. f) A opo pela interveno de alguns medidas de proteco e incremento da biodiversidade e ou de preservao de valores paisagsticos em termos de Intervenes Territoriais Integradas atribuindo-lhes, assim, maior consistncia, optimizao da gesto e segurana de efeitos.
2. Consistncia Externa
2.1. Coerncia com as prioridades comunitrias e nacionais
Os objectivos estratgicos e operacionais propostos para o Desenvolvimento Rural decorrem e integram-se de forma coerente e complementar na Estratgia Nacional de Desenvolvimento
MADRP PEN 22.05.06
42
Sustentvel 2005-2015 (ENDS) e respectivo Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel 2005-2015 (PIENDS), bem como nos principais instrumentos que o suportam, em particular o Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013 (QREN), o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego 2005-2008 (PNACE), o Plano Tecnolgico Nacional. igualmente garantida a coerncia com o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), a Estratgia Nacional para as Florestas (ENF), o Plano Nacional de Defesa da Floresta contra os Incndios (PNDFCI), o Plano Sectorial para a Rede Natura (PSRN) e a Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade (ENCNB). Na definio dos objectivos, medidas e aces, quer da ENDS, quer do QREN, do PNACE ou do Plano Tecnolgico (PT), est subjacente a coerncia com as orientaes e polticas comunitrias, em particular as Estratgias de Lisboa e de Gotenburgo, garantindo-se, assim, a coerncia global entre os diversos instrumentos da interveno pblica nacional e comunitria.
Diagrama 4
FEADER
Eixo IV (Abordagem Leader)
Eixo I
Eixo II
Eixo III
Aumento da competitividade dos sectores agrcola e florestal
Gesto sustentvel dos espaos rurais e dos recursos naturais
Revitalizao econmica e social das zonas rurais
Reforo da coeso econmica e social
Promover a eficcia da interveno dos agentes pblicos, privados e associativos na gesto do desenvolvimento rural
Poltica de preos e mercados
Poltica de Coeso
Poltica Ambiental
ENDS
PNACE
QREN
PNPOT
ENF
PNDFCI
PSRN
ENCNB
Considerando reas chave como o aumento da competitividade, o ambiente, a diversificao rural, o suporte inovao nas cadeias agro-alimentares, o investimento na sociedade de informao e desenvolvimento das TIC, a transferncia de conhecimento e a
MADRP PEN 22.05.06
43
Orientaes Estratgicas Comunitrias para o Desenvolvimento Rural (OECDR)
Actividade agrcola e florestal economicamente competitiva, ambientalmente equilibrada e socialmente estvel e atractiva
governana, cria-se valor acrescentado na aplicao da interveno da poltica de desenvolvimento rural. Atravs da utilizao de abordagens integradas, potenciam-se as sinergias entre os vrios domnios de actuao. Os objectivos estratgicos definidos concorrem para a salvaguarda da sustentabilidade do mundo rural, criando novas oportunidades e perspectivas durveis de emprego e de crescimento. Ao privilegiar o encorajamento inovao e empreendedorismo, a qualidade, mas tambm a eficincia na utilizao das tecnologias de informao e comunicao (TIC) e a aproximao da I&D ao meio rural, visam-se estes objectivos, tal como a gesto dos recursos naturais atravs da valorizao de reas como a ambiental e a diversificao pode induzir potenciais fontes de rendimento e emprego. A abordagem LEADER pode neste mbito ter um papel relevante na criao de emprego, melhoria dos rendimentos, promoo de igualdade de oportunidades e suporte diversificao, induzindo assim inovao e empreendedorismo. As articulaes existentes por eixo de actuao do desenvolvimento rural com outras estratgias e/ou planos de aco, encontram-se explicitadas no quadro seguinte:
Quadro 8
Eixo
Tipologia de Medidas
Estratgias /Planos
OECDR PNACE PT QREN ENDS PNPOT OECDR ENDS ENF PSRN ENCNB
Observaes
Eixo I
Modernizao e capacitao das empresas; cooperao empresarial, projectos de impacto relevante, instalao de jovens agricultores, criao e desenvolvimento de novos instrumentos financeiros, diferenciao e valorizao de produtos de qualidade, promoo da inovao, informao e formao profissional, servios de aconselhamento e de gesto Medidas Agro-Ambientais ambientais, tratamento de valorizao de resduos e silvoefluentes,
Na definio das prioridades e tipologia de intervenes esto a ser estabelecidas as demarcaes com os outros fundos, nomeadamente com o FSE, FEDER, Fundo de Coeso Esto a ser estabelecidas as necessrias articulaes com o MAOTDR, sendo identificadas as demarcaes na rea ambiental Esto a ser estabelecidas as necessrias articulaes com o MAOTDR, sendo identificadas as demarcaes na componente de ordenamento do territrio Na definio das prioridades e tipologia de intervenes esto a ser estabelecidas as demarcaes com outros fundos, nomeadamente com o FEDER e Fundo de Coeso, tendo sido estabelecida a articulao necessria na rea do turismo
Eixo II
Ordenamento e reconverso de povoamentos florestais, gesto multifuncional, preveno contra incndios e agentes biticos, recuperao de reas ardidas
OECDR ENDS PNPOT ENF, PNDFCI
Eixo III
Servios bsicos, recuperao de aldeias, valorizao e conservao do patrimnio rural, desenvolvimento de actividades tursticas e de lazer, criao e modernizao de microempresas
OECDR ENDS QREN
MADRP
PEN 22.05.06
44
2.2. Coerncia com as medidas do 1 pilar da PAC

Na definio da tipologia de intervenes a efectuar no mbito do desenvolvimento rural, sero considerados os efeitos cumulativos e as potenciais articulaes com as actuais polticas de mercados ao nvel dos seguintes aspectos: Polticas de mercado considera-se como princpio base a integrao das potenciais sinergias com as medidas de desenvolvimento rural, nomeadamente ao nvel das medidas de promoo e comercializao de produtos, e na gesto de riscos; so considerados os efeitos das medidas decorrentes da poltica de reforma das OCMs; Regime do Pagamento nico (RPU) e medidas no POSEIMA assumida a adequada articulao e a considerao do potencial efeito cumulativo entre efeitos de rendimento do RPU, medidas agro-ambientais, Indemnizaes Compensatrias e outras medidas no mbito do POSEIMA; Limiares de garantia e direitos de produo na anlise da estrutura de desenvolvimento potencial dos sectores e das empresas, foram considerados os condicionalismos no mbito dos direitos de produo; Condicionalidade foi assumido o pressuposto da aplicao da condicionalidade como base regulamentar nos programas de desenvolvimento rural.
3. Complementaridade com outros Fundos Comunitrios

A concretizao das prioridades estratgicas da poltica de desenvolvimento rural para 2007-2013 requer a articulao do FEADER com os outros instrumentos de poltica comunitrios, em funo do princpio base dos programas mono-fundo. Princpio de demarcao Na definio das intervenes dos 3 Programas Regionais de Desenvolvimento Rural haver lugar identificao da demarcao entre o FEADER e os outros Fundos Estruturais, com relevo para o FSE, FEDER, Ambiente e Fundo de Coeso, assumindo-se os seguintes princpios de demarcao: Territrio Natureza do investimento Natureza dos promotores Dimenso do investimento
Mecanismos de coordenao O desenvolvimento do processo de articulao est previsto atravs de Resoluo de Conselho de Ministros n. 25/2006, cabendo ao orgo tcnico de coordenao e monitorizao estratgica do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) assegurar para alm da coerncia das intervenes no cumprimento da estratgia de desenvolvimento definida e em prossecuo das metas estabelecidas, a devida articulao com os instrumentos de programao que venham a ser estabelecidos no mbito do FEADER. Neste sentido, o FEADER encontra-se representado nos grupos de trabalho no mbito do QREN.
MADRP
PEN 22.05.06
45
VI. Rede Rural Nacional 1. Configurao e alocao financeira

Prope-se a criao de um Programa Especfico para a Rede Rural Nacional, de acordo com o artigo 66 (3) do regulamento n. 1698/2005. A respectiva alocao financeira indicativa ser de...
Prope-se para a Rede Rural Nacional uma configurao ampla, pretendendo-se que seja uma rede de todos os eixos e para todos os actores do desenvolvimento rural, com um leque alargado das parcerias e das entidades a envolver no trabalho da rede. O mbito de interveno da rede poder abranger um conjunto variado de reas de interveno, nomeadamente: troca de experincias e saber fazer - boas prticas (sistematizao, divulgao, disseminao); assistncia tcnica para a cooperao interterritorial e transnacional; qualificao e formao; informao e promoo (entre as diferentes redes e actores); apoio implementao e avaliao da poltica de desenvolvimento rural,
e integrar valncias de um observatrio das zonas rurais para produo de um conjunto de conhecimento aos mais variados nveis, indispensveis para estruturar anlises e opes estratgicas paras as polticas ao nvel rural. Aspecto particularmente importante tem que ver com a avaliao das intervenes no mbito do futuro PDR. As actividades a desenvolver pela rede constituem a base do plano de aco a desenvolver pela Autoridade de Gesto do Programa Especfico e neste mbito, elegveis para cofinanciamento. Em termos de operacionalizao, prope-se como estrutura da rede a existncia uma clula de animao central de coordenao, constituda por uma equipa tcnica pluridisciplinar, a funcionar sob tutela do Ministrio da Agricultura e plos regionais de base NUT II. Em torno destes ns da rede seriam organizadas as sub-redes regionais, estruturando-se em torno da clula central os parceiros de expresso nacional. Pretende-se uma rede multidisciplinar, descentralizada, com necessidades e competncias diversificadas. A rede ter uma expresso alargada a todas as reas de desenvolvimento rural, resultando um vasto universo de entidades que potencialmente podero participar, nomeadamente: Grupos de Aco Local, associaes de agricultores e produtores florestais, associaes de jovens agricultores, agrupamentos de produtores, cooperativas agrcolas e florestais, associaes de produtores de produtos qualificados, peritos, entidades relacionadas com a Rede Natura 2000, organizaes no governamentais na rea do ambiente; Departamentos investigao; ministeriais, autarquias locais, universidades, centros de
Cmaras de comrcio e industriais ou outras entidades semelhantes que desenvolvem as suas actividades no meio rural, organizaes protectoras da paisagem e do ambiente, associaes culturais e patrimoniais, entidades relacionadas com o turismo e outras.
MADRP
PEN 22.05.06
46
Anexos
MADRP
PEN 22.05.06
47
Anexo 1 Delimitao da Ruralidade no Continente Portugus (mapa 4)
MADRP
PEN 22.05.06
48
Mapa base metodologia OCDE adaptada: Classifica as NUT III em Predominantemente Urbanas (menos de 15% da pop. reside em freguesias com densidade demogrfica <150 hab/km2), Significativamente Rurais (=Intermdias) (entre 15 e 50% da pop. reside em freguesias com densidade demogrfica <150 hab/km2) e Predominantemente Rurais (mais de 50% da pop. reside em freguesias com densidade demogrfica < 150 hab/km2); Adaptao realizada: - Todas as freguesias com aglomerado > 15000 habitantes em zonas intermdias transitam para as predominantemente urbanas; - Todas as freguesias em zona intermdia e no desfavorecida em cujos concelhos a populao empregada na agricultura < 10% da populao empregada total transitam para predominantemente urbanas; - Todas as freguesias classificadas em zonas predominantemente urbanas e que so desfavorecidas passam a integrar a zona intermdia; - Desagregao da zona predominantemente urbana em urbana e periurbana (considera-se zona urbana o conjunto das freguesias com densidade demogrfica superior a 500 hab/Km2; as restantes constituem a zona periurbana). - Agregao da zona Intermdia e Predominantemente Rural em zona Rural; - As freguesias em zona rural que pertencem a aglomerados com mais de 15 000 habitantes so classificadas como urbanas/periurbanas.
Territrios Rurais (TR) O Continente rural um territrio extenso ocupando 86% da rea total do Continente, situado integralmente em regies objectivo convergncia. A sua densidade econmica e populacional fraca, com um decrscimo da populao residente de 1,4% entre 1990 e 2000. O nvel de vida da populao, traduzido em PIB per capita, no chega a metade do verificado na capital do pas, mas o ndice de desenvolvimento social atinge nveis prximos dos territrios mais desenvolvidos, consequncia do investimento realizado nas ltimas dcadas na melhoria da qualidade de vida da populao, e na diminuio do seu isolamento, nomeadamente atravs da infra-estruturas virias. O seu patrimnio predominantemente cultural e paisagstico, com grande diversificao de condies naturais, s quais o homem procura responder pela adaptao das suas actividades, nomeadamente as agrcolas e florestais, estando a maior parte da paisagem humanizada. A agricultura e a floresta ocupam 71% da rea deste territrio. Da superfcie agrcola utilizada, que se encontra quase totalmente em zona desfavorecida, 72% ocupada por culturas agrcolas estremes e a restante parte por sistemas agro-florestais.
Territrios Periurbanos (TPU) e Territrios Urbanos (TU) As zonas periurbanas e urbanas representam no conjunto 14% do territrio do Continente. Constituem uma faixa quase contnua junto ao mar, de Setbal a Braga, e integram grande parte do litoral algarvio. No interior existem algumas manchas associadas a cidades intermdias. Os territrios periurbanos so os que evidenciaram maior crescimento populacional na dcada de 90, com um aumento de 10,8%. Tm uma densidade populacional e econmica bastante acima da verificada nas zonas rurais intermdias mas representam respectivamente 15% e 23% da verificada nas zonas urbanas. O nvel de vida superior ao dos territrios rurais, representando 52% do registado na capital. A agricultura e a floresta ocupam 61% do territrio. As zonas urbanas concentram-se essencialmente em trs manchas polarizadas por Lisboa, Porto e Braga. neste territrio que vive metade da populao do pas (54%), com evoluo crescente (8,2%), embora a ritmo menos intenso do que o verificado nas periurbanas. Apesar da maior densidade econmica, continua a ser um territrio de contrastes em que a riqueza por habitante se situa em 65% da verificada na capital. O patrimnio construdo denso, associado presena das maiores cidades, no entanto a paisagem agro-florestal, ainda ocupa cerca de 60% da superfcie.
MADRP
PEN 22.05.06
49
Anexo 2 Produtividade Agrcola
MAPA 5 - MB (sem ajudas) por explorao
Mapa 5 - Produtividade mdia das exploraes agrcolas em cada concelho, medida pela Margem Bruta sem ajudas, face mdia para o continente. Na regio Norte situa-se essencialmente abaixo da mdia nacional, constituindo excepo a zona do Douro e a bacia leiteira de EDM. Na regio Centro significativamente baixa, com a maioria dos concelhos abaixo de metade da mdia. Em LVT e no Alentejo na grande maioria dos concelhos situa-se acima da mdia nacional e em significativa mancha acima do ndice 1,5. No Algarve, a situao muito diferenciada, embora na maioria nos concelhos se situe abaixo da mdia nacional.
ndice 100 = mdia nacional
<= 50 > 50 e <= 100 > 100 e <= 200 > 200
MAPA 6 -Margem Bruta sem ajudas por ha de SAU
Urbanas Periurbanas Intermdias Rurais
Mapa 6 - Produtividade da terra em cada concelho, medida pela Margem Bruta/ha SAU face mdia para o continente Evidencia um padro de transio quase contnuo entre o litoral com nveis acima da mdia e o interior com nveis abaixo da mdia. A situao abaixo de 50% da mdia generalizada no Alentejo, existindo poucos concelhos onde se aproxima dela. No Algarve, a situao muito diferenciada, existindo no entanto vrios concelhos que superam o ndice mdio nacional.
Indice 100 = mdia nacional
< 50 > 50 e <= 100 > 100 e <= 200 > 200 Urbanas Periurbanas Intermdias Rurais
Fonte: Rga 99 classificado MBS2000
MAPA 7 Margem Bruta sem ajudas por UTA
Mapa 7 - Competitividade do trabalho agrcola medida pela Margem Bruta sem ajudas/UTA face remunerao mdia nacional (SMN) significativamente varivel nos Territrios Rurais Na maioria dos concelhos do Centro e Norte inferior a 50% do SMN, embora em TM existam alguns concelhos onde situa entre 50% e 75%. No Oeste, na Lezria do Tejo e no Alentejo a produtividade do trabalho superior gerando por UTA pelo menos 50% do SMN, verificando-se que ultrapassa o SMN em alguns dos concelhos.
Indice 100 = dois salrios mnimos

< 25 > 25 e <= 50 > 50 e <= 100 > 100 Urbanas Periurbanas Intermdias Rurais
MADRP
PEN 22.05.06
50
Anexo 3 - Evoluo do produto e do rendimento

Crescimento lento do produto agrcola
O produto agrcola cresceu a um ritmo lento nas duas ltimas dcadas, com fortes oscilaes anuais, tendo no perodo entre 1995 e 2005 um crescimento real ligeiramente superior (2% em ndice base 90). O crescimento ao longo do perodo deveu-se evoluo em quantidade, dado que os preos sofreram uma reduo. A produo animal entre 1995 e 2005 registou um crescimento mdio anual mais expressivo que a produo vegetal. O rendimento unitrio do trabalho tem tido uma evoluo positiva, devido sobretudo ao aumento da produtividade do trabalho, que permitiu compensar a degradao dos preos na agricultura. J ao nvel das muito pequenas exploraes, o aumento da produtividade foi insuficiente e o rendimento diminuiu. Uma das caractersticas marcantes do sector refere-se ao pluri-rendimento das exploraes agrcolas, em que do total dos produtores singulares, 40,1% tm outra actividade e 29,1% tm uma actividade remunerada exterior explorao.
Evoluo positiva do rendimento do trabalho
Evoluo das IAB
positiva
Ao nvel das IAF, destaca-se o comportamento positivo das indstrias alimentares, das bebidas e do tabaco, com um crescimento a nvel nacional bastante significativo do VAB (18%) e significativo do emprego (8%) entre 1995 e 2003. Relativamente s indstrias de pasta, de papel e seus artigos, verificou-se uma reduo do VAB e da produtividade do trabalho. As indstrias da madeira e da cortia mantiveram uma situao relativamente constante ao longo do perodo, sendo no entanto o ramo das IAF que obtm os mais baixos nveis de produtividade do trabalho.
MADRP
PEN 22.05.06
51
Anexo 4 - Principais indicadores
Eixo
mbito do indicador
Indicador PIB/per capita (EU 25 = 100) (Eurostat 2003, Contas econmicas nacionais) Pessoas empregadas (em % da populao residente) (Inqurito ao emprego, 2004) Taxa de desemprego (em % da populao activa) (Inqurito ao emprego, 2004) % de agricultores com ensino bsico e ensino completo (Inqurito Estruturas 2003) VAB/UTA total (UE 25 = 100, mdia 2002 - 2004) (Contas econmicas da agricultura) VAB/empregado (mil euro/empregado) (Contas regionais, 2003) VAB/(Equivalente a Tempo Completo) (mil euro/equiv. tempo completo) (Contas econmicas da floresta, 2002) Indicador de aves comuns de zonas agrcolas 25 SAU com alto valor natural (milhes de ha) (IRENA 26, 2004) Balano do azoto (kg/ha) (IRENA, 2000) Produo de energias renovveis a partir da agricultura Produo de energias renovveis a partir da floresta ( mil ton/ano) % de agricultores com outra actividade remunerada (Inqurito s Estruturas, 2003) Emprego nos sectores secundrio e tercirio (1000 empregados) (Contas Nacionais 2002) VAB do sector secundrio e tercirio (milhes de euro) (Contas Nacionais 2002) Empregados por conta prpria (1000 pessoas) (Estatsticas do emprego, 3 trimestre 2005) % da Populao com DSL Internet (DG INFSO, 2004) Importncia dos servios (em % do VAB total) (Contas Nacionais 2004) Taxa bruta de migrao lquida (Estatsticas demogrficas, 2003) % de adultos (25 a 64 anos) estando a ter instruo ou formao (Inqurito ao emprego, 2004) % populao coberta por GAL abrangidos pelos territrios rurais definidos
Valor
Pgina
1 - Desenvolvimento Econmico
80%
Horizontal
2 - Taxa de emprego
Total 73% Homem Mulher Total 6,7% Longa durao 3,1% Feminino 7,6% 8,5%
3 - Desemprego 4 - Formao e nvel de instruo na agricultura Eixo 1 Aumento da competitividade dos sector agrcola e florestal 6 - Produtividade do trabalho na agricultura 10 - Produtividade do trabalho nas Indstrias Alimentares das Bebidas e do Tabaco 14 Produtividade do trabalho na Silvicultura 17 Populao de Aves Comuns de Zonas Agrcolas Eixo 2 Melhoria do ambiente e da paisagem rural 18 reas agrcolas com alto valor natural 20 Qualidade das guas: Balano Bruto dos Nutrientes 24 Alteraes climticas: Produo de energias renovveis a partir da Agricultura e Silvicultura 27 Agricultores com outras actividades remuneradas 28 - Evoluo do emprego nos sectores no agrcolas 29 Desenvolvimento econmico dos sectores no agrcolas Eixo 3 Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural 30 - Desenvolvimento do auto emprego 32 - Utilizao da Internet nas zonas rurais 33 Desenvolvimento do sector dos servios 34 Migrao lquida 35 Aprendizagem de longa durao em zonas rurais 36 Populao coberta por GAL
48,8%
23 462 43 650 n.d. 1,4 42,3 526 29,1% 4 476 110 777
1239,1
1,8% 70,1% 6,1 4,3% 26,6%
25 Este indicador no tem sido objecto de tratamento estatstico at ao momento, estando no entanto a efectuar-se as devidas articulaes com as autoridades ambientais.
MADRP
PEN 22.05.06
52
Anexo 5 Indicadores complementares de anlise

Portugal Indicador Superfcie total (km2) Fonte Agriculture in European Union, Statistical and Economic, Information 2003 Valor 91 909
Populao total residente (milhes de habitantes)
Estatsticas demogrficas 2004
10,5 1564 anos 67,7 5,5
Estrutura etria da populao residente
Recenseamento Geral da Populao, Censos 2001
< 14 anos 15,9
>=65 anos 16,4
Taxa de crescimento efectivo da populao () ndice de envelhecimento da populao (>65 anos/<14 anos) % empresrios agrcolas com > 65 anos Nvel de riqueza mdio (PIB/per capita em ppc, 2000-2002) Taxa de desemprego total
Estatsticas demogrficas (mdia 2001-2004)
Recenseamento Geral da Populao, Censos 2001 Eurostat, Inquritos Estrutura das exploraes agrcolas Eurostat
1,03 45% 80,0 6,7
INE: Taxas de desemprego por grupo etrio e sexo, 2004 Taxa de desemprego feminina Taxa de emprego total Taxa de emprego masculina Taxa de emprego feminina SAU/UTA (ha/UTA) % Superfcie total na rede Natura 2000 % SAU na rede Natura SAU zona montanha (em total SAU zonas desfavorecidas) % SAU outras zonas (em % total SAU zonas desfavorecidas) VAB do CAF (em % do total da economia) Volume de trabalho do CAF (em % do total da economia) Peso da agricultura na economia (VABagric/PIB) Produtividade do trabalho da agricultura (UE = 100, mdia 2002 - 2004) VAB agricultura (% total economia) VAB indstria alimentar bebidas e tabaco (%total economia) VAB fileira florestal (%total economia) Recenseamento Geral da Agricultura, 1999 Recenseamento Geral da Agricultura, 1999 Recenseamento Geral da Agricultura, 1999 INE, Contas nacionais (base 2000; ano 2003) INE, Contas nacionais (base 2000; ano 2003) European Commission (Eurostat and Directorate-General for Agriculture), FAO and UNSO. INE, Conta econmicas da agricultura Eurostat, Contas Nacionais, desagregao por 31 ramos Eurostat, Contas Nacionais, desagregao por 31 ramos Eurostat, Contas Nacionais, desagregao por 31 ramos Eurostat, Employment rate Eurostat, Employment rate Eurostat, Employment rate Eurostat, Inqurito Estrutura das Exploraes Agrcolas 7,6 67.8 74.2 61.7 8,2 21% 19% 30,8% 69,2% 8,9% 14,8%
2,5%
48,8% 3,2% 2,2% 2,5%
MADRP
PEN 22.05.06
53
Portugal Indicador Produo da agricultura (mdia 2002 a 2004) Vinho Hortcolas frescos (c/ batata) Fruticultura Azeite e Azeitonas Carnes Leite Peso da cortia na produo florestal (%) DGRF, Adaptado de Mendes, A., 2004 SAU mdia das exploraes 1989 (SAU/explorao) SAU mdia das exploraes 2003 (SAU/explorao) % exploraes < 5ha % SAU exploraes < 5ha SAU irrigvel (decrscimo anual 19902003) Produtividade do trabalho da agricultura (evoluo 1990 a 2003) Evoluo da relao terra-trabalho (1990 a 2003) Evoluo do emprego agrcola (1990 a 2003) Evoluo da dimenso fsica das exploraes (SAU/UTA, 1990 a 2003) Evoluo da dimenso mdia dos blocos (SAU/bloco, 1990 a 2003) Densidade populacional Relao empresrios agrcolas >= 65/ < 35 anos Relao empresrios agrcolas >= 55/ < 35 anos Formao especfica referente actividade agrcola (experincia prtica, % total) Formao especfica referente actividade agrcola (experincia prtica, % total) Produo total de azoto associado aos efluentes agro-pecurios (t/ano) Produo total de matria orgnica das actividades pecurias (t/ano) N de espcies de flora referenciadas N de espcies de fauna referenciadas rea agrcola e florestal da rede Natura (% da rea total da rede NATURA) rea total das Zonas de Proteco Especial (ha) rea total dos Stios (ha) N espcies de avifauna abrangidas pela rede Natura N espcies de outra fauna abrangidas pela rede Natura N habitats naturais abrangidos pela rede Natura INE, Recenseamento Geral da Agricultura, 1989 INE, Inqurito s Estruturas das Exploraes agrcolas, 2003 INE, Inqurito s Estruturas das Exploraes agrcolas, 2003 INE, Inqurito s Estruturas das Exploraes agrcolas, 2003 Eurostat, Inquritos Estrutura das exploraes agrcolas Eurostat, Inquritos Estrutura das exploraes agrcolas Eurostat, Inquritos Estrutura das exploraes agrcolas Eurostat, Inquritos Estrutura das exploraes agrcolas Eurostat, Inquritos Estrutura das exploraes agrcolas Recenseamentos agrcolas 1989 e 1999 INE, Estatsticas demogrficas, estatsticas da populao residente, ano 2004 INE, Contas econmicas da agricultura, 2002-2004 Fonte Valor
15% 16% 11% 2% 21% 11% 42% 9,4 10,4 77% 18% -1,5% 56% 4% -46% 3,4% 2,4% 114,5 15,6 23,8 Eurostat, Inquritos Estrutura das exploraes agrcolas 94%
1,0% 143 616 2 791 3 000 1 200 61% 933 433 "Relatrio Plano Sectorial da Rede Natura" - ICN 2006 1601 235 216 45 88
Estimativa, Estudo Contributo para o Plano Estratgico Nacional para os efluentes agro-pecurios, 2006, AGROGES "Relatrio de Estado do Ambiente 2003"- Instituto do Ambiente
MADRP
PEN 22.05.06
54
Portugal Indicador N ocorrncias de espcies de flora abrangidas pela rede Natura Biodiversidade florestal: n de espcies arbreas Biodiversidade florestal: n de espcies arbustivas Biodiversidade florestal: % de espcies arbreas ameaadas Biodiversidade florestal: % de espcies arbustivas ameaadas Biodiversidade florestal: Composio das espcies florestais: Folhosas (%) Biodiversidade florestal: Composio das Inventrio Florestal 1985 espcies florestais: Resinosas (%) Biodiversidade florestal: Composio das espcies florestais: Mistas (%) Biodiversidade domstica: n de raas autctones Biodiversidade domstica: n de raas autctones ameaadas Biodiversidade vegetal: Variedades de fruteiras tradicionais e regionais Biodiversidade vegetal: Variedades de hortcolas tradicionais e regionais % da SAU pobre em matria orgnica % do territrio com elevado risco de eroso % do territrio com elevada susceptibilidade desertificao % do territrio com moderada susceptibilidade desertificao Contribuio da agricultura para as emisses de gases com efeito de estufa (% do total nacional) Contribuio da agricultura para as emisses de xido de nitroso (% do total nacional) Contribuio da agricultura para as emisses de metano (% do total nacional) Relatrio DG Veterinria 2002 Relatrio DG Veterinria 2002 DGPC, INIAP, DRA, Caracterizao de variedades regionais portuguesas, coordenao de Carlos Godinho e Fernanda Lampreia, para publicao Programa CORINE - Projecto "Soil erosion risk and important land resources" INIAP- Laboratrio de Qumica Agrcola Rebelo da Silva Trabalhos desenvolvidos pela Eng Ftima Calouro "Corine soil erosion risk and important land resources in the southern regions of the European Community"- CE - 1992 "Relaes agricultura/florestas e ambiente" - GPPAA - 2002 fonte bibliogrfica (65) "Relaes agricultura/florestas e ambiente" - GPPAA - 2002 fonte bibliogrfica (65) Inventrio nacional de emisses de gases com efeito de estufa - Instituto do Ambiente Inventrio nacional de emisses de gases com efeito de estufa - Instituto do Ambiente 29 51 18 58% Fonte "Relatrio Plano Sectorial da Rede Natura" - ICN 2006 MCPFE and UNECE/FAO - State of Europe's Forets 2003. The MCPFE Report on Sustainable Forest Management in 26 Europe MCPFE and UNECE/FAO - State of Europe's Forets 2003. The MCPFE Report on Sustainable Forest Management in Europe MCPFE and UNECE/FAO - State of Europe's Forets 2003. The MCPFE Report on Sustainable Forest Management in Europe MCPFE and UNECE/FAO - State of Europe's Forets 2003. The MCPFE Report on Sustainable Forest Management in Europe Valor 81 87
490
6,0%
3,2% 60% 26% 14%
69%
11%
60% 10%
66%
34% 1,2 7,0 52,5% 5 123 38% 24,1%
Capacidade de sumidouro da floresta (Mt Inventrio nacional de emisses de gases com efeito de estufa - Instituto do Ambiente CO2 equivalente por ano) Emisses lquidas de CO2, da floresta, em 2003 (Mt CO2 equivalente por ano) Populao activa (em % da populao total, 2005) Populao empregada (milhes de pessoas, 2005) Desemprego de longa durao (% total de desempregados, 2002) Inventrio nacional de emisses de gases com efeito de estufa - Instituto do Ambiente Estatsticas do emprego, 4 trimestre 2005 Estatsticas do emprego, 4 trimestre 2005 INE, Emprego e Salrios - Um retrato territorial de Portugal
Emprego por conta prpria (% do total de Estatsticas do emprego, 3 trimestre 2005 emprego)
26 Informao de base fornecida pela DGRF: lista interna que a DGRF mantm actualizada a partir de uma lista inicial do ICN, recorrendo a informao bibliogrfica diversa, sempre que h classificaes ou reclassificaes novas pelos botnicos
MADRP
PEN 22.05.06
55
Portugal Indicador ndice da pop. Activa (>= 65/<35) ndice da pop. Activa (>= 55/<35) % Populao activa no sector primrio % Populao activa no sector secundrio % Populao activa no sector tercirio VAB dos servios (em % do total da economia) Crescimento da populao estrangeira (, 2001-2004) Populao residente em exploraes agrcolas (% da populao do Continente) Taxa de utilizao de computadores Volume de trabalho das Indstrias Alimentares da Bebida e do Tabaco (em % do total da economia) Volume de trabalho da Floresta (em % do total da economia) Populao agrcola familiar Produtores singulares com actividade remunerada principal exterior explorao agrcola (% do total de produtores singulares) Exploraes agrcolas com trabalho exclusivamente familiar Taxa de analfabetismo Produtores agrcolas com nvel de instruo bsico Empregados que ocupam cargos associados a qualificaes mdias ou superiores Estabelecimentos de turismo em espao rural (% do total) Capacidade de alojamento de turismo em espao rural (% do total) Recreio e esttica da paisagem (% rea florestal abrangida) INE, Recenseamento da populao, Censos 2001 INE, Inqurito s Estruturas das Exploraes agrcolas, 2003 INE, Emprego e Salrios - Um retrato territorial de Portugal Fonte INE, Recenseamento da populao, Censos 2001 Valor 0,04 0,27 10,8% Contas Nacionais, Base 1995, ano 1999 Contas Nacionais, Base 1995, ano 1999 Contas Nacionais, ano 2002 INE, Estatsticas demogrficas, Servios de estrangeiros e fronteiras INE, Recenseamento da populao, Censos 2001 30,8% 58,3% 69,9% 6,6% 11,0%
INE/Inqurito Utilizao de Tecnologias da Informao e da Comunicao pelas Famlias, 2004
37,2%
3,2% INE, Contas nacionais (base 2000; ano 2003) 2,2% 1 025 218 INE, Inqurito s Estruturas das Exploraes agrcolas, 2003 23,6%
90,0% 9% 51% 20% 49% 4% 51,0% 16,5
Ministrio da Economia e da Inovao, Direco Geral do Turismo, ano 2004 INE, Estatsticas do Turismo, ano 2004 DGRF (anlise contida nos 21 Planos regionais de ordenamento florestal, em elaborao)
Valor econmico do recreio e esttica da Mendes, A.2004 - The portuguese Forests. Country level paisagem na rea florestal (milhes de report delivered to the EFFE Project (ciclo.) euro) Principais reas de interveno do Programa LEADER+ (% projectos aprovados Servios de base economia da populao Manuteno e restaurao de heranas Programa Leader, Relatrio de execuo 2004 culturais Fomento actividade de turismo Ajudas s PME e artesanato Funcionamento dos GAL
14% 13% 11% 11% 9,0%
MADRP
PEN 22.05.06
56
Anexo 6 ndice de mapas, quadros, grficos e diagramas

Quadros Quadro 1 Portugal na UE-25 Quadro 2 Indicadores dos territrios Quadro 3 Balano Global Quadro 4 Articulaes externas
Mapas Mapa 1 Regies associadas Poltica de Coeso Mapa 2 Tipologia de Ocupao do Solo Mapa 3 Regies Desfavorecidas e Rede Natura Mapa 4 Delimitao da ruralidade no Continente Portugus
Grficos Grfico 1 Repartio da produo agrcola (%) Grfico 2 Repartio da produo silvcola (%) Grfico 3 VABpb Agrcola e Silvcola por NUT II (%) Grfico 4 VABpb IAB por NUT II (%) Grfico 5 ndices de evoluo estrutural Grfico 6 - ndices de evoluo estrutural por dimenso econmica Grfico 7 Evoluo da produo, importao, exportao e consumo nacional no sector agro-alimentar
Diagramas Diagrama 1 Factores limitao/desenvolvimento Diagrama 2 Eixos de desenvolvimento Diagrama 3 Objectivos estratgicos Diagrama 4 Articulaes internas e externas
MADRP
PEN 22.05.06
57

Turismo Rural

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Turismo Rural

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

PLANO ESTRATGICO NACIONAL

DESENVOLVIMENTO RURAL 2007 - 2013

Desenvolvimento Rural 2007-2013

II. Estratgia Nacional Global

III. Estratgia por Eixos

6. OBJECTIVOS PRIORITRIOS E METAS

IV. Arquitectura de Programao

V. Consistncia interna e externa do PEN

3. COMPLEMENTARIDADE COM OUTROS FUNDOS COMUNITRIOS

VI. Rede Rural Nacional Anexos

Desenvolvimento Rural 2007-2013

I. Anlise da situao de base

Desenvolvimento Rural 2007-2013

Quadro 1 Portugal na UE-25

Desenvolvimento Rural 2007-2013

2. Caracterizao do Mundo Rural Portugus

Fonte: GPPAA a partir de Corine Land Cover 2000

Desenvolvimento Rural 2007-2013

Mapa 3 - Regies Desfavorecidas e Rede Natura

A delimitao da ruralidade no Continente Portugus

TPU 1,4 173 10,8 0,52 0,90 6,8 6 166 9 27

TU 5,3 1172 8,2 0,65 0,89 29,7 5 424 5 34

Mapa base metodologia OCDE adaptada (ver anexo 1)

Desenvolvimento Rural 2007-2013

2.2. Dimenso Econmica

Estrutura de produo diversificada

O Grfico 1 Repartio da produo agrcola (%)

Grfico 2 Repartio da produo silvcola (%)

HORTCOLAS FRESCOS (C/ BATATA); 16

Outros Produtos 8% M adeira p/ triturao 27%

M adeira p/ serrar 18%

CARNES; 21 VINHO; 15 AZEITE E AZEITONAS; 2

Desenvolvimento Rural 2007-2013

Desenvolvimento Rural 2007-2013

Grfico 3 VABpb Agric. e Silv. por NUTII (%)

Grfico 4 VABpb IAB por NUTII (%)

Alentejo 12% Algarve 1% Aores 2% Madeira 2% Norte 25%

Centro 28.3% Lisboa 6.2%

Melhoria significativa da estrutura

Desenvolvimento Rural 2007-2013

Grfico 5 ndices de evoluo estrutural

1,00 - 7% 0,80 - 16%

1 < 16 UDE 0,8 16 a 40 UDE 40 a 100 UDE >= 100 UDE

0,4 Classes de Dimenso Econmica

Crescimento das exploraes especializadas

Desenvolvimento Rural 2007-2013

gua, factor determinante para a competitividade

Nveis de produtividade baixos mas evoluo positiva

VAB/UTA VAB/empregado VAB/equivalente a tempo completo PEN 22.05.06

Desenvolvimento Rural 2007-2013

Evoluo das trocas comerciais

Desenvolvimento Rural 2007-2013

Contribuio positiva dos produtos florestais

Fraca gesto empresarial e organizao

Baixo nvel de educao e formao

Desenvolvimento Rural 2007-2013

Incipiente capacidade de inovao

Anlise SWOT Dimenso Econmica

Alterao do quadro institucional: reorientao da PAC para o mercado

Desenvolvimento Rural 2007-2013

2.3. Dimenso Ambiental

Diversidade de sistemas agrcolas e florestais

Sistemas extensivos ou semi-naturais de valor ecolgico

Valor ecolgico /econmico de alguns sistemas