POLTICAS DE

SEGURIDADE E
PREVIDNCIA SOCIAL
Discentes: Fernanda de Gusmo
Marjorie Dutra
Mary Matos
Lanna Almeida

POLTICA DE SEGURIDADE E
PREVIDNCIA SOCIAL
Objetivos:
Apresentar
Discutir
Discutir

polticas de Seguridade Social no Brasil

sobre a Previdncia Social brasileira

a questo envolvendo o dficit da Previdncia Social

SEGURIDADE SOCIAL

Sistema Institudo pela Constituio Federal de 1988;

So Polticas que visam atender direitos sociais de brasileiros
e estrangeiros (em algumas hipteses previstas em lei);
o conjunto de aes e instrumentos por meio do qual se
pretende alcanar uma sociedade livre, justa e solidria,
erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as
desigualdades sociais e promover o bem de todos (de acordo
com as diretrizes fixadas na Constituio Federal do Brasil,
artigo 3);
a segurana social do indivduo como parte integrante de
uma sociedade.

A seguridade social articulada como um direito na Carta

Internacional de Direitos Humanos, no qual claramente se
expressa:

Art. 22:
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito
segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela
cooperao internacional de acordo com a organizao e
recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e
culturais indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.

COMPETNCIAS

Caber Unio legislar sobre Seguridade Social, na

forma do artigo 22, inciso XXIII, da CRFB:

Art. 22: Compete privativamente Unio legislar sobre:

[...]
XXIII - seguridade social.

Ser Competncia Concorrente entre as entidades

polticas legislar sobre previdncia social, proteo e
defesa da sade, dos portadores de deficincia, da
infncia e da juventude, na forma do artigo 24, incisos
XII, XIV e XV da CFRB:

Art. 24: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude.

Os municpios podem legislar sobre assuntos de interesse

local, assim como suplementar a legislao estadual e
federal no que couber, nos moldes do artigo 30, incisos I e II
da CF.

I.

II.
III.

Unio:
Previdncia Social, exceto no que concerne ao regime de
previdncia social dos servidores pblicos efetivos dos
estados, do DF e dos municpios;
Previdncia Complementar Privada;
Normas Gerais da Sade e Assistncia Social.

. Estados,

I.
II.

DF e municpios:

Previdncia complementar dos seus servidores pblicos;

Normas complementares da Sade e Assistncia Social.

SEGURIDADE SOCIAL
Conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar o direito
sade, previdncia e assistncia social`` (art. 194, CF/88)

CUSTEIO DA SEGURIDADE
SOCIAL
CF 1988
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes
dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer

ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo

contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.

PREVIDNCIA SOCIAL

A Previdncia Social o seguro social para a pessoa que

contribui. uma instituio pblica que tem como objetivo
reconhecer e conceder direitos aos seus segurados. A renda
transferida pela Previdncia Social utilizada para
substituir a renda do trabalhador contribuinte, quando ele
perde a capacidade de trabalho, seja pela doena, invalidez,
idade avanada, morte e desemprego involuntrio, ou
mesmo a maternidade e a recluso.

PREVIDNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender,
nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;

IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos

segurados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.

PREVIDNCIA SOCIAL
7 assegurada aposentadoria no regime geral de
previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes
condies:
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de
contribuio, se mulher;
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os
trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas
atividades em regime de economia familiar, nestes includos o
produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.

PREVIDNCIA SOCIAL: PRINCPIOS

Solidariedade
Universalidade
Uniformidade

da cobertura e do atendimento

e equivalncia dos benefcios e servios s

populaes urbanas e rurais

Seletividade

e distributividade na prestao dos benefcios e

servios;
Irredutibilidade
Equidade

do valor dos benefcios

na forma de participao no custeio;

PREVIDNCIA SOCIAL

LEI N 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991 - REGIMES:

TIPOS DE PREVIDNCIA

Classificao dos sistemas Previdencirios:

I.

Quanto contributividade:
1. No contributivos;
2. Contributivos:

Capitalizao;

Repartio.

II.

Quanto resposabilidade pela Gesto:

3. Pblica;
4. Privada;
5. Mista.

I.

Planos Previdencirios Brasileiros:

Planos Bsicos:
1.
2.

Regime Geral de Previdncia Social RGPS;

Regimes Prprios de Previdncia Social RPPSs.

Planos Complementares:

II.
3.
4.
5.

Regime Complementar dos Servidores Pblicos

Efetivos;
Regime Complementar Privado Aberto;
Regime Complementar Privado Fechado.

I.

Planos Bsicos:
Regime Geral de Previdncia Social RGPS:
.Filiao Obrigatria;
.Benefcios e Servios administrados pelo INSS;
.No visa manter o status social dos beneficirios;
.Admite Filiao Facultativa.
1.

2. Regimes Prprios de Previdncia Social RPPSs:

.Filiao

Obrigatria para servidores efetivos e

militares;
.Cada entidade poltica dever criar e regulamentar
os seus RPPSs.

II. Planos Complementares:

Regime Complementar dos Servidores Pblicos Efetivos:

.Regulamentada por lei de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo;
.De ndole facultativa e de contribuio definida.
1.

2.

Regime Complementar Privado Aberto:

.Acessvel a qualquer pessoa fsica;
.So fiscalizadas pela Susep (Superintendncia de Seguros
Privados), do Ministrio da Fazenda

3.

Regime Complementar Privado Fechado:

.Facultativo;
.Instituies sem fins lucrativos que mantm planos de
previdncia coletivo;
.So Fiscalizadas pela Superintendncia Nacional de
Previdncia Complementar Previc e so reguladas pela
Secretaria de Polticas de Previdncia Complementar (SPPC),
do Ministrio da Previdncia Social.

REFORMAS E SEUS
IMPACTOS
PREVIDNCIA SOCIAL

IMPACTOS DA 1 REFORMA

Primeira reforma previdenciria

Retirada

do caput aferia sobre clculo do benefcio de

aposentadoria
Alteraes nas regras para servidores pblicos
Idade mnima para aposentar servidor ativo (53 H, 48
M)
ATC para novos servidores 60 (H) e 55 (M)

IMPACTOS 2 REFORMA
Clculo

da mdia dos 80% maiores salrios de

contribuio
Estabelecimento do fator previdencirio
Fator previdencirio: Formula matemtica que
inclui: idade, tempo de contribuio e expectativa de
vida

IMPACTOS 3 REFORMA
Afetao

direta ao regime de servidores pblicos

Taxar os rendimentos dos inativos em 11% do valor

excedente ao teto do INSS
aplicar um redutor de 5% por ano para aqueles que
quiserem se aposentar a uma idade que respeite a idade
mnima anteriormente prevista 53 e 48 anos
Definio de teto para o valor das aposentadorias
Elevao do teto do RGPS

RESULTADOS DAS REFORMAS

Resultados das reformas

Melhoria

no clculo do benefcio ao aposentado

Maior equidade de tratamento entre o RGPS e RPPS
Aplicao de redutores aos aposentados precoce
Equilbrio e estabilidade financeira mediante
aplicao de teto do benefcio
Garantia da previdncia como ferramenta de ajuste
econmico

DEFICIT NA PREVIDENCIA

DFICIT NA PREVIDNCIA
FATORES QUE LEVAM AO DFICIT
Reteno de recursos (permitida pela DRU), ou
mesmo o simples
desvio dos recursos destinados rea social.
foram arrecadados R$ 71.805 milhes em
contribuies sociais, e gastos com o MPS e com o
Ministrio da Sade apenas R$ 35.976 milhes.
Quase 50% das contribuies sociais foram
desviados de sua destinao constitucional.

SOLUES PARA O DFICIT DA

PREVIDNCIA

Aposentadoria tardia A populao deve se aposentar com idade mais avanada , o intervalo entre a
aposentadoria e a morte deve diminuir.

Aumento da contribuio dos ativos

Fator previdencirio - Modifica o clculo das aposentadorias, proporcionando equilbrio ao sistema, porm ele
tambm promove a reduo do benefcio

HISTRICO E REFORMAS
PREVIDENCIRIAS

A REFORMA DA PREVIDNCIA SOCIAL

EMENDA CONSTITUCIONAL N 20/1998
Regime

Geral de Previdncia Social (RGPS)

Regime

dos servidores pblicos civis

HISTRICO E REFORMAS
PREVIDNCIRIAS

SEGUNDA REFORMA
PREVIDENCIRIA(Emenda Constitucional n
41, de 2003 e n47, de 2005)
Retiroua

paridade entre os servidores ativos e

aposentados no reajuste dos benefcios
A aposentadoria proporcional ditada pela regra de
transio da E.C. n 20 foi extinta e foram criadas
novas regras de transio
Instituiu oabono de permannciapara os servidores
pblicos

QUADRO COMPARATIVO: E.C. N20/98

E E.C. N41/03 E 47/05

QUADRO COMPARATIVO: E.C. N20/98 E E.C.

N41/03 E 47/05

RGOS DA PREVIDNCIA
Ministrio

da Previdncia Social(MPS)
Instituto Nacional do Seguro
Social(INSS)
Superintendncia Nacional de Previdncia
Complementar(PREVIC)
Conselho Nacional de Previdncia Social
CNPS
Superintendncia de Seguros
Privados(SUSEP)

CONTRIBUIES

PREVIDNCIA

DA

CF 1988
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade,
de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma
da lei, incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a

qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no

incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201;

CONTRIBUIES

DOS
TRABALHADORES

CONTRIBUIES DA EMPRESA

CONTRIBUIES SUBSTITUTIVAS

CUSTEIO DA PREVIDNCIA

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 2013

CRIMES CONTRA A
PREVIDNCIA SOCIAL
Positivados na Lei 9.983/2000;
Exigem sempre a conduta dolosa, no admitindo
a culpa;
O sujeito passivo do crime o Estado,
responsvel pela Previdncia Social;

Apropriao indbita previdenciria (art. 168-A, CP)

Art. 168-A. Deixar de repassar previdncia social as contribuies
recolhidas dos contribuintes, no prazo e na forma legal ou
convencional
Pena: recluso de 2 a 5 anos, e multa .
Pargrafo 1. Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I - recolher, no prazo legal, contribuio ou outra importncia
destinada previdncia social que tenha sido descontada de
pagamento efetuado a segurado, a terceiros ou arrecadada do pblico;
II - recolher contribuies devidas previdncia social que tenham
integrado despesas contbeis ou custos relativos venda de produtos
ou prestao de servios;

III - pagar benefcio devido a segurado, quando as respectivas cotas ou

valores j tiverem sido reembolsados empresa pela previdncia.

Falsificao de documento pblico (art. 297)

Art. 297. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento

pblico verdadeiro:
Pena recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa
Pargrafo 3. Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz inserir:
I na folha de pagamento ou em documento de informaes que seja destinado a
fazer prova perante previdncia social, pessoa que no possua a qualidade de
segurado obrigatrio;
II na Carteira de Trabalho e Previdncia Social do empregado ou em documento
que deva produzir efeito perante a previdncia social, declarao falsa ou diversa
da que deveria ter sido escrita;
III em documento contbil ou em qualquer outro documento relacionado com as
obrigaes da empresa perante a previdncia social, declarao falsa ou diversa
da que deveria ter constado.
Pargrafo 4. Nas mesmas penas incorre quem omite, nos documentos acima
mencionados no 3, nome do segurado e seus dados pessoais, a remunerao, a
vigncia do contrato de trabalho ou de prestao de servios.

Sonegao de contribuio (art. 337-A)

Art. 337-A."Suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e

qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas:
I - omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento ou de
documento de informaes previsto pela legislao previdenciria
segurados empregado, empresrio, trabalhador avulso ou
trabalhador autnomo ou a este equiparado que lhe prestem servios;
II - deixar de lanar mensalmente nos ttulos prprios da
contabilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou
as devidas pelo empregador ou pelo tomador de servios;
III - omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remuneraes pagas ou creditas e demais fatos geradores de
contribuies sociais previdencirias.
Pena - recluso de 2 a 5 anos, e multa.

FINANCIAMENTO:PRINCIPAIS
LIMITAES
Regime de repartio Os trabalhadores ativos
custeiam as aposentadorias dos assistidos
Crescimento desigual entre o n de beneficirios e
de contribuintes
Envelhecimento da populao
Fatores gerenciais

REGIME DE REPARTIO
(PACTO ENTRE GERAES)

Fonte: OLIVEIRA et alli. Reforma da Previdncia., IPEA

1997

CRESCIMENTO DESIGUAL ENTRE O N DE

CONTRIBUINTES E BENEFICIRIOS
PARTICIPAO DOS TRABALHADORES COM CARTEIRA
ASSINADA NA POPULAO OCUPADA

ENVELHECIMENTO DA POPULAO

FATORES GERENCIAIS

Fraudes nas aposentadorias Estima-se que cerca de 30% do total de benefcios pecunirios podem estar
sendo pagos indevidamente

Quase metade das aposentadorias urbanas dada por invalidez, com causa psiquitrica preponderante para
a concesso do benefcio

Custos Administrativos A previdncia social uma mquina ineficiente e perdulria

Corrupo, desvio de verbas.

Arrecadao Lquida, Despesa com Benefcios e Resultado Previdencirio

URBANO
Janeiro (2014 e 2015) Em R$ milhes de Jan/2015 (INPC)

Arrecadao Lquida, Despesa com Benefcios e Resultado Previdencirios RURAL

Janeiro (2014 e 2015) Em R$ milhes de Jan/2015 (INPC)

Distribuio de Benefcios Emitidos, segundo faixas de Valores

Em Pisos Previdencirios (Posio Janeiro/2015)
0,0%
0,0%
0,0%
0,5%
2,1%

Cerca de 69,7% dos benefcios pagos pelo INSS em

Janeiro/2015 possuam o valor de at um salrio
mnimo, o que representa um contingente de 22,4
milhes de beneficirios diretos.

5,0%
7,9%
14,9%

21,7 milhes de
pessoas: 1SM
67,3%

2,4%

765,0 mil pessoas: < 1SM

Fontes: DATAPREV, SUB, SINTESE. Elaborao: SPPS/MPS.

Obs.: A existncia de benefcios com valores inferiores ao salrio mnimo deve-se ao desmembramento de penses e ao pagamento de benefcios como o salrio-famlia,
o auxlio suplementar, o auxlio acidente e o abono de permanncia.

Quantidade de Benefcios Concedidos pela Previdncia Social (2007 a 2015)

Em Janeiro (Em milhares de benefcios)

Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico da Previdncia Social BEPS.
Elaborao: SPPS/MPS.

LEIS

EM PAUTA SOBRE O TEMA

Fim do fator
previdencir
io
Regra
85/95

Aprovado pela
Cmara dos
Deputados
Em anlise Senado
Federal

LEIS

EM PAUTA SOBRE O TEMA

MEDIDA PROVISRIA 664

REFORMA PREVIDENCIRIA NA PENSO POR MORTE

AUXILIO RECLUSO

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ

AUXILIO DOENA

QUESTES DE OUTRAS REAS DA SEGURIDADE

SOCIAL QUE AFETAM A PREVIDNCIA SOCIAL

Sade

Retirada do setor pblico

Pacote bsico de ateno sade para a populao pobre,
incapaz de adquirir um seguro no mercado.

Assistncia Social

Programas de concesso de benefcios e recursos financeiros

(bolsas).

DESVINCULAO DOS RECURSOS

DA UNIO (DRU).

Em 1994 do Fundo Social de Emergncia,

passando, a partir de 1999, a se chamar
Desvinculao dos Recursos da Unio (DRU). Por
esse instrumento a Unio retira 20% dos recursos
da seguridade social e permite sua livre
realocao para outras finalidades.

REFERNCIAS

http://www.seguridadsocialparatodos.org/pt/node/1

http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=rev ista_
artigos_leitura&artigo_id=11212
http://www.previdencia.gov.br/a-previdencia/orgaos-colegiados /

http://
www.previdencia.gov.br/arquivos/office/3_111004-135036-130.pdf
http://www.dca.ufrn.br/~ ricardo/files/camara-historico-de-reformas.pdf

http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.ht
m
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm

http://www.previdencia.gov.br/a-previdencia /
http://www.previdencia.gov.br/wp-content/uploads/2015/03/AEPS-2013v.26.02.pdf

http://jus.com.br/artigos/13270/dos-crimes-contr
a-a-previdencia-social#ixzz3a773tyCu
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/6481/
Analise-dos-crimes-contra-a-Seguridade-Social
http://
www1.folha.uol.com.br/esporte/2014/08/1497061-ex
-presidente-do-corinthians-andres-sanchez-e-acus
ado-pelo-ministerio-publico-federal-de-crime-fis
cal.shtml
http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/a

nexos/12888-12889-1-PB.pdf