BRASIL

Síntese do Contexto Histórico Legal da Formação dos

Trabalhadores Técnicos da Saúde

 1996 - lei 9394/96 (LDB) – estabelece as Diretrizes e Bases da Educação

Nacional.

 1997 - decreto 2208/97 regulamenta a Educação Profissional: níveis

básico, técnico e tecnológico.
- Parecer CNE/CBE 17/97 – Estabelece as diretrizes operacionais para a
educação profissional em nível nacional.

 1999 - Parecer CNE/CEB 16/99 – Trata das Diretrizes Curriculares

Nacionais para a Educação Profissional de Nível Técnico.
- Resolução CNE/CEB 04/99 – institui as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educação Profissional de Nível Técnico.
 2000 - Referenciais Curriculares Nacionais – Estabelece os
Referenciais Curriculares Nacionais para a Educação Profissional de
Nível Técnico.

 2004 - Decreto 5154/2004 regulamenta artigos 39-41 da LDB.

- Parecer CNE/CBE 39/2004 – aplicação do Decreto 51/2004 na
Educação Profissional Técnica de Nível Médio e no Ensino Médio.

 2005 - Resolução 01/2005 – Atualiza as Diretrizes Nacionais para a

Educação Profissional à luz do Decreto 5154/2004.

 2008 - Resolução 03/2008 – dispõe sobre a instituição e a

implantação do Catálogo Nacional de Cursos Técnicos de Nível Médio.
17 habilitações da Saúde.
 Organização do Sistema Educacional Brasileiro
Educação Básica: obrigatoriedade
- Educação Infantil (creche e pré-escola)
- Ensino Fundamental (2 ciclos – total de 9 anos) a partir dos 6 anos de
idade.
- Ensino Médio.

Educação Profissional:
- Formação Inicial e Continuada ou Qualificação Profissional (ensino
fundamental); 
- Educação Profissional Técnica de Nível Médio (ensino médio):
articulada com o ensino médio (integrada ou concomitante)
subseqüente (ensino médio concluído);
- Educação Profissional Tecnológica de Graduação e Pós-Graduação
(ensino superior).

Educação Superior:
- Graduação
- Pós-graduação.
Organização do Sistema Educacional Brasileiro
Educação de Jovens e Adultos:

Deverá articular-se, preferencialmente, com a educação profissional.

Os sistemas de ensino manterão cursos e exames supletivos, que

compreenderão a base nacional comum do currículo: uma no nível de
conclusão do ensino fundamental para os maiores de quinze anos; e
outro no nível de conclusão do ensino médio para os maiores de
dezoito anos.

Possibilidade de certificação de habilidades e conhecimentos

adquiridos por meios informais.
 Instituições responsáveis pela regulação da formação
Ministério da Educação (MEC) - autoriza o funcionamento da instituição,
aprova os cursos e valida os certificados educacionais em âmbito federal.

Conselhos Estaduais de Educação – autorizam, reconhecem e

supervisionam os cursos integrantes do sistema estadual de educação.

Ministerio da Saúde (MS) - é responsável pela elaboracão das

Diretrizes Curriculares Nacionais das Habilitacões Técnicas.

Instituições responsáveis pela regulação do exercício

profissional
Conselhos Profissionais - correspondentes às profissões de nível superior
em cada área de atuação, com exceção dos técnicos em radiologia
(grande variedade de situacões no que diz respeito aos procedimentos
de registro e regulacão, assim como de jurisdição).
ETAPA QUANTITATIVA
 Estabelecimentos, por Dependência Administrativa, segundo
Grandes Regiões e Unidades da Federação (2007)

Fonte: CNCT/MEC
 Cursos de Habilitação Técnica em Saúde no Brasil, segundo
subáreas de formação, nas grandes regiões (2007)

Fonte: CNCT/MEC
 Concentração de cursos nas subáreas do Mercosul por
dependência administrativa (2007)

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Pub Pub Priv Priv Priv Sistema
Pub Muni Priv Part
Federal Estad Conf e Filant Comuni S

Biodiagnóstico 5,9 8,9 3,7 63 0,7 7,4 2,2 8,1

Enf ermagem 2,3 9,1 1,3 66 0,3 5,7 1,4 13,9
Hemoterapia 0 0 0 5,1 0 0 0 94,9
Radio e Diag por Imagem 1,8 3,1 0 87,9 0 4 0,4 2,7
Outros 3,7 1,5 2 54 1,1 4 1,9 31,8
Fonte: CNCT/MEC
 Distribuição dos cursos das subáreas da saúde por
estabelecimento, nas grandes regiões (2007)

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
Nutrição Rad e Seguranç Vigilânci Saúde Equip Gestão Terapias
Biodiagn Enferma Farmáci Hemoter Reabilita Saúde Saúde Veteriná
Estética e Diag por a no a Comunit Médicos em Alternati Outros
óstico gem a apia ção Bucal Visual ria
Dietética Imagem Trabalho Sanitári ária Hosp Saúde vas
Norte 5,6 57,3 1,6 1,6 0,0 2,4 8,1 0,0 9,7 0,0 11,3 0,8 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Nordeste 5,8 53,6 1,3 2,9 0,0 2,9 9,4 1,3 8,1 2,9 9,1 0,3 1,0 0,0 0,3 0,6 0,3 0,0
Sudeste 5,0 43,2 3,0 5,7 2,3 6,7 7,7 3,5 7,4 0,7 12,8 0,4 0,0 0,0 0,2 0,8 0,4 0,2
Sul 3,0 39,3 2,4 2,2 0,0 2,6 8,1 4,5 11,3 2,0 21,3 0,8 0,6 0,0 0,2 0,4 1,2 0,0
Centro-Oeste 5,6 40,4 3,1 1,9 0,0 1,2 7,5 9,3 6,2 1,9 19,9 1,9 0,0 0,0 0,0 0,6 0,6 0,0

Fonte: CNCT/MEC
Orientação Curricular dos Estabelecimentos de Ensino (2007)

7% 2%

18%

73%

Competências Conteúdo de ensino

Por projeto Outros

Fonte: CNCT/MEC
 Instituições que possuem Projeto Político Pedagógico
elaborado (2007)

Sim Não
5%

95%

Fonte: CNCT/MEC
 %

0
100

10
20
30
40
50
60
70
80
90
Estudos/levantamentos
de necessidade

Fonte: CNCT/MEC
Público
Execução da política de
saúde no nível
federal/estadual/municip
al

Atendimento de
demandas dos gestores
(público/Privado)

Privada*
Disponibilidade de
recursos humanos na
sede da instituição
Brasil (2007)

PP Pedagógico da
Instituição
Sistema S

Outros
Estratégias dos Estabelecimentos para Definição de Cursos.
ETAPA QUALITATIVA
 100
120
140

0
20
40
60
80
1792
1854
1869
1890
1900
1903
1906

Fonte: CNCT/MEC
1909
1911
1918
1924
1928
1931
1934
1936
1938
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953

Público
1955
1957
1959
1961
1963

Privado
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
Escola - Criação da instituição

1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
 Elaboração e implementação do PEI (PPP)
 Maior parte das instituições possui PPP, entretanto em alguns casos,
os próprios entrevistados reconhecem que o PPP constitui um mero
requisito formal para o funcionamento da instituição;

 Grau de participação na elaboração no PPP é variável (direção,

coordenação técnica, docentes, estudantes e, em poucos casos,
participação da comunidade, Secretaria Estadual de Educação,
sindicatos, empregadores, entidades de classe, pessoal administrativo
etc);

 Reformulação do PPP é uma prática frequente entre as escolas,

orientadas principalmente por mudanças na legislação e por
“demandas” do mercado de trabalho.
 Criação dos cursos da saúde e perfil do trabalhador

 O mercado de trabalho é o que orienta, predominantemente, a definição

da oferta de cursos das escolas;

 O perfil do trabalhador acompanha essa orientação. A ênfase está no

saber fazer e na “empregabilidade” dos formandos;

 Em alguns casos, foram apontadas concepções “humanistas” que

permeiam esse perfil (responsabilidade, ética, dedicação ao doente, etc).
Outras capacidades enfatizadas foram: iniciativa, comunicação, tomada de
decisões, empreendedorismo, responsabilidade social, comprometimento
com a profissão, criticidade, trabalho em equipe, versatilidade, adequado
saber técnico-científico e visão integral do paciente.
 Política de Formação de Técnicos em Saúde

 Maior parte acompanha a Política de Educação Profissional (MEC),

mas não participa de sua construção. Meios de acompanhamento
citados: internet, jornais, reuniões, encontros e outros eventos;

 Em relação à Política de Educação Permanente em Saúde,

preconizada pelo MS, há um número bem menor de escolas
acompanhando. Algumas escolas declaram articulação com
instituições diversas: com algumas ETSUS, com os conselhos de saúde,
com os sindicatos dos trabalhadores em saúde, conselhos
profissionais, etc;

 Há uma preocupação formal pela adequação institucional às

prescrições governamentais e um desconhecimento real sobre os seus
fundamentos e orientações específicas.
 Currículo (Definição)
 Associação de currículo com plano de curso, lista de conteúdos, grade
de atividades e/ou grade curricular;

 Concepção curricular mais ampla incluindo as relações inter-pessoais,

as aprendizagens não prescritas, o ambiente institucional, enfim,
“todo o trabalho desenvolvido dentro da escola”;

 Definição das propostas curriculares: elaboradas pela própria

instituição, geralmente de forma coletiva (incluindo, de forma variável,
direção, coordenação técnica e docente, corpo docente);

 Os referenciais para a definição dessa proposta são, principalmente,

os Parâmetros Curriculares Nacionais, as “necessidades” do mercado
de trabalho e, em menor medida, o perfil profissional e as
características regionais.
 Currículo (competências)

 A maior parte dos entrevistados relacionam o conceito aos

conhecimentos e, sobretudo, habilidades (principalmente, a de ser
competente) que o discente deve adquirir com vistas a atender às
necessidades do mercado de trabalho;

 Em alguns casos, não souberam responder à indagação, mesmo

quando declaram utilizar a avaliação por competências como eixo de
organização curricular;

 Constata-se a existência de dificuldades de compreensão e utilização

do conceito. Utilização meramente formal, ou simples substituição dos
antigos objetivos pelas atuais competências;

 Outros poucos entrevistados ainda declararam que suas instituições

optaram por não aderir a essa conceituação, continuando a trabalhar
“por objetivos”;
 Currículo (competências)

 A maior parte das instituições que aderem ao modelo de

competências utiliza os Parâmetros Curriculares Nacionais como
principal referência para sua definição;

 Algumas implicações da adoção do modelo de competências segundo

os entrevistados: formação de um profissional diferente (mais
responsável, mais crítico, mais participativo, mais adequado ao
mercado de trabalho ou com uma visão mais humanista); mudanças
operacionais importantes no novo sistema: flexibilização e/ou
integração do currículo, gestão do curso (principalmente, no que diz
respeito à contratação de docentes);

 Para alguns, não houve impacto concreto na adoção desse modelo -

dificuldades para lidar com ele ou mesmo rechaço.
 Currículo (conteúdos de ensino, conteúdos
relacionados com o SUS)

 A seleção dos conteúdos de ensino é pautada basicamente pelos

Referenciais Curriculares Nacionais (MEC) e pelos “requerimentos” do
mercado;

 Embora pautada pelos Referenciais Curriculares Nacionais, reflexões

acerca do SUS e do processo de trabalho em saúde são trabalhadas,
na maioria dos casos, de forma inespecífica ao longo do curso;

 Grau de aprofundamento e debate dos conteúdos é muito variável,

apresentando situações diferenciadas de instituição para instituição.
 Organização da pesquisa na instituição

Tendencialmente, as instituições não desenvolvem projetos de

pesquisa - a ideia de “pesquisa” está assimilada à busca de
informação (e não à produção de conhecimento).
 Qualificação docente
Há uma demanda de formação continuada por parte dos
docentes, especialmente para preparação didático-pedagógica
e/ou atualização;

 Há oferta de capacitação específica em algumas instituições;

em outras há incentivos diretos (através de financiamento ou
liberação dos docentes) ou indiretos (que os docentes procurem
formação fora da instituição);

 Em algumas instituições, essas atividades são consideradas de

responsabilidade e iniciativa do professor.
 Estágios
Alguns entrevistados relatam dificuldades para arranjarem
espaços ou horários adequados e, em alguns poucos casos, não
há supervisão específica;

 Forma de articulação entre teoria e prática é variável. Podem

ser desenvolvidas de forma concomitante ou subseqüente.