Processo estrutural:

Noções fundamentais
PARA COMEÇO DE CONVERSA

O que é um processo estrutural?

Resolver um problema estrutural: situação de desconformidade que viola direitos. 

Atuação corretiva, para o futuro.

Lagoa da conceição

ACP Carvão

HU UFPR
ACP LAGOA DA CONCEIÇÃO
ORIGEM: BROWN X BOARD OF EDUCATION OF TOPEKA - 1954

Plessy vs Ferguson (1896) – separados, mas iguais

Revisão da jurisprudência (avanços culturais, direitos civis)
Problema: a decisão seria cumprida?
 ORIGEM: BROWN X BOARD OF EDUCATION OF TOPEKA - 1954

Necessidade de novas técnicas:

1. Acompanhamento constante
2. Implementação “with all deliberate speed”
3. Delegação aos juízos distritais
4. Resolver problemas a medida que surgem: “structural injunctions”
5. Autocomposição
Nova teoria de jurisdição (structural reform – OWEN FISS)
 STRUCTURA REFORM
O Judiciário interage com as burocracias estatais ou privadas, para adequar seu
funcionamento aos valores constitucionais.
Há certo grau de intervenção nos outros Poderes (ativismo), o que em Brown, para
tornar a decisão efetiva, se viu, por exemplo:
a. Novos critérios para contratação de professores
b. Novos critérios para construir novas escolas
c. Redefinição do sistema de transporte escolar

Ativismo dialógico: participação, democracia, diálogo e conciliação

A PARTIR DE FISS, A JURISDIÇÃO NOS EUA PASSOU A SER
DIVIDIDA EM

STRUCTURAL
  DISPUTE RESOLUTION
LITIGATION

Partes Indivíduos Grupos (minorias)

Valores Predominante privado Públicos

Objeto Reparação Transformação

Separação de Poderes Baixa intervenção Alta intervenção

 PROCESSO ESTRUTURAL NO BRASIL

Advertência inicial: processo estrutural não é sinônimo de

processo coletivo.
Processo coletivo é gênero, do qual o estrutural é espécie.
Diferença processo coletivo x processo estrutural
Ações coletivas no Brasil, CNJ, 2018
CUIDADO

1 2 3
Um litígio estrutural Resultado esperado: Caso das creches
pode ser tratado não resolve a causa em sp
como coletivo ou do problema. O “fura
mesmo individual fila”.
 U S C A N O PR O C E S S O
O QUE SE B
ESTRUTURAL?
é aq u e le q u e se pro põ e a resolver o
l
 O processo estrutural.
problema estrutura
d e sc on form id ade em estrutura
ção d e
 Problema estrutural:ositu ua
pr iva da , cu jo m al fu n cio namento viola
burocrática, pública
letivos.
direitos individuais ou co
: a da pta r o pr oc es so ao problema
 Solução adequa da
PROCESSO ESTRUTURAL COMO GESTÃO DO CONFLITO

 Emprego de recursos materiais, humanos e processuais para resolver e pacificar o

conflito.

 Court management (gestão da corte): técnicas de administração de recursos

materiais e humanos para melhor desempenho qualitativo e quantitativo. Ex:
SISTCON, fóruns interinstitucionais, coordenação demandas estruturais.

 Case management (gestão de casos): uso dos institutos processuais adequados ao

problema (flexibilização do procedimento, inserção de ADRS, calendarização, etc.).
LOGO...

O PE é aplicação de gestão de conflito para solução

adequada do problema
Para: alterar, reorganizar, o funcionamento de uma estrutura,
pública ou privada, que funciona em estado de desconformidade e,
por isto, não implementa ou viola direitos.
 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DE UM PROCESSO
ESTRUTURAL
1 litígio é coletivo

2 violação de direitos em larga escala

3 origem no mal funcionamento de organização burocrática

4 policêntrico ou multipolar:

 vários núcleos de interesses.

 lógica binária autor x réu não funciona.
 técnicas comuns não funcionam.
 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DE UM PROCESSO ESTRUTURAL

5 complexidade: problema comporta múltiplas soluções. Não se extrai da lei uma resposta
unívoca. Disto decorrem:
A. Flexibilidade do procedimento: adaptar o processo ao problema

B. Admissão de pedido genérico: reconhecer a desconformidade e dar solução ao problema (322 e 493
CPC)

C. Admissão de terceiros e amici curiae (maior democratização e legitimidade para a decisão)

D. Necessidade de envolver múltiplos órgãos, que podem ter papel na implementação da solução

E. Consensualidade: soluções inovadoras, para problemas complexos e com muitos envolvidos,

demandam consenso.
 PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DE UM PROCESSO ESTRUTURAL
6 procedimento bifásico:
Fase I: certificar o problema e definir meta a ser alcançada. A prova se limita a isto. Amostragem, estatística,
inversão (é o réu quem deve mostrar o bom funcionamento da estrutura).

Fase ii: implementar à solução. Medidas concretas para atingir a meta. Podem não ter sido definidas na fase
anterior.

Disto decorrem:
a. Decisões em cascata: várias decisões, em que se resolvem os problemas à medida que vão surgindo. Adaptação aos
cenários que aparecem no decorrer do processo.

b. Execução prolongada no tempo: essencial planejamento (metas específicas e prazos bem definidos) e envolvimento
intenso do juiz (nova postura)

c. Delegação de poderes a auxiliares: entidades de estrutura específica (claim resolution falicities), special master,
administradores judiciais, juiz consultor etc.
 PROBLEMAS NO ENFRENTAMENTO DE PE

1.Falta de normas específicas.

Ausência de um estatuto para processo coletivo e estrutural
 PROBLEMAS NO ENFRENTAMENTO DE PE
Não há normas? Cláusulas gerais executivas
Art. 139. O juiz dirigirá o processo conforme as disposições deste Código, incumbindo-lhe: [...] IV - determinar
todas as medidas indutivas, coercitivas, mandamentais ou sub-rogatórias necessárias para assegurar o
cumprimento de ordem judicial, inclusive nas ações que tenham por objeto prestação pecuniária; [...]
Art. 297. O juiz poderá determinar as medidas que considerar adequadas para efetivação da tutela provisória.
Art. 536. No cumprimento de sentença que reconheça a exigibilidade de obrigação de fazer ou de não fazer, o
juiz poderá, de ofício ou a requerimento, para a efetivação da tutela específica ou a obtenção de tutela pelo
resultado prático equivalente, determinar as medidas necessárias à satisfação do exequente.
§ 1º Para atender ao disposto no caput, o juiz poderá determinar, entre outras medidas, a imposição de multa,
a busca e apreensão, a remoção de pessoas e coisas, o desfazimento de obras e o impedimento de atividade
nociva, podendo, caso necessário, requisitar o auxílio de força policial. [...]
 PROBLEMAS NO ENFRENTAMENTO DE PE

2. Desconhecimento (não identificar a natureza do litígio estrutural)

3. Resistências (autocontenção)
4. Não usar as técnicas apropriadas ao PE
 CONCILIAÇÃO, IMPORTÂNCIA E SUGESTÕES
Soluções inovadoras, para problemas complexos e com muitos envolvidos, demandam consenso.

Sem consenso, a judicialização se intensifica e o processo tende a não chegar a uma solução.

Sugestões para as sessões de conciliação:

a. Condução pelo juiz. Maior engajamento. Menos decisão, mais fiscalização. Estimular cooperação
das partes.
b. Gestores das instituições que se quer reformar devem estar presentes.
c. Pessoas do grupo afetado devem estar presentes.
 CONCILIAÇÃO, IMPORTÂNCIA E SUGESTÕES
d. Deixar as pessoas falar. Descompressão.
e. Admitir acordos parciais. Pode destravar e permitir avanços.
f. Levar em conta as dificuldades do réu para implementar a decisão (custos,
contratação de novos agentes etc).
g. Monitorar o momento em que o diálogo passa a ser frustrante e
procrastinatório.
 IMPORTÂNCIA DA COOPERAÇÃO JUDICIÁRIA – 67 – 69
CPC

a.Para fiscalizar implementação da decisão em juízos distantes

b.Para permitir interação entre juízes de instâncias distintas: Campeche
c. Centralização de processos repetitivos: vícios construtivos do MCMV
EXEMPLOS CONCRETOS

Mariana e brumadinho Mandado de injunção 708/DF, ACP do carvão ACP da lagoa da conceição ACPs da praia do campeche
em que o STF cuidou do
exercício do direito de greve
pelos servidores públicos
civis.
 PARA PENSAR DURANTE O CURSO
HÁ UMA NOVA MENTALIDADE IMPOSTA PELO PROCESSO ESTRUTURAL?
TAÍS SCHILLING FERRAZ E EDUARDO TONETTO PICARELLI

QUAIS SÃO AS FERRAMENTAS ADEQUADAS AO PROCESSO ESTRUTURAL?

ANTÔNIO CÉSAR BOCHENEK

DIFICULDADES PRÁTICAS NA CONDUÇÃO: DANIELA TOCCHETTO

CAVALHEIRO E ERIVALDO RIBEIRO ALVES

FÓRUNS DE DISCUSSÃO: VÂNIA HACK DE ALMEIDA

ENCERRAMENTO: CONCLUSÕES DOS PARTICIPANTES