Logística Construção Angola

LOGSTICA DE OBRAS DE CONSTRUO EM ANGOLA
Contributos para melhoria
JOANA DE OLIVEIRA ROCHA E COSTA
Dissertao submetida para satisfao parcial dos requisitos do grau de MESTRE EM ENGENHARIA CIVIL ESPECIALIZAO EM CONSTRUES
Orientador: Professor Doutor Jos Manuel Marques Amorim de Arajo Faria
FEVEREIRO DE 2009
MESTRADO INTEGRADO EM ENGENHARIA CIVIL 2008/2009

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL Tel. +351-22-508 1901 Fax +351-22-508 1446 miec@fe.up.pt
Editado por
FACULDADE DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE DO PORTO Rua Dr. Roberto Frias 4200-465 PORTO Portugal Tel. +351-22-508 1400 Fax +351-22-508 1440 feup@fe.up.pt http://www.fe.up.pt
Reprodues parciais deste documento sero autorizadas na condio que seja mencionado o Autor e feita referncia a Mestrado Integrado em Engenharia Civil 2008/2009 - Departamento de Engenharia Civil, Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, Porto, Portugal, 2009.
As opinies e informaes includas neste documento representam unicamente o ponto de vista do respectivo Autor, no podendo o Editor aceitar qualquer responsabilidade legal ou outra em relao a erros ou omisses que possam existir.
Este documento foi produzido a partir de verso electrnica fornecida pelo respectivo Autor.
Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria
Aos meus Pais
Dizem que o tempo muda as coisas, mas na realidade temos de mud-las ns mesmos. Andy Warhol
AGRADECIMENTOS Realizar esta tese acabou por se revelar um enorme prazer e, por isso mesmo, gostaria de agradecer a todos os que, de alguma forma, contriburam para que isso fosse possvel. Ao meu pai, por me ter dado a motivao que faltava minha deciso de fazer este trabalho. minha me, por mais um trabalho tcnico que a obriguei a ler com vista reviso ortogrfica. A ambos, pela pacincia em me aturarem nas minhas oscilaes de humor que acompanharam os altos e baixos da elaborao da tese. Ao Pedro, pela companhia de secretria e por ser o meu irmo preferido. Ao Albino, pela sua capacidade de me fazer feliz. Ao meu orientador, Professor Amorim Faria, pela disponibilidade, apoio e dedicao. E a todos as minhas chefias, colegas e ex-colegas de trabalho, que me disponibilizaram muita da informao necessria realizao deste trabalho.
Porto, Fevereiro 2009
Joana Costa
ii
RESUMO A dissertao aqui apresentada tem como objectivo analisar o papel da logstica nas obras de construo em Angola, avaliar os problemas especficos inerentes a esta actividade neste pas e apresentar contributos para uma melhoria de todo o sistema, de forma a se incrementar a racionalizao da produo e, consequentemente, a competitividade das empresas construtoras portuguesas a operar em Angola. Apesar de a logstica ser um processo administrativo incorporado, essencialmente, nas empresas industriais seriadas, por apresentar benefcios inquestionveis e vitais ao bom desempenho das mesmas dever ser, tambm, aplicado indstria da construo. No entanto, a logstica aplicada ao sector da construo uma rea na qual no tem ocorrido grande evoluo, o que comprovado pela limitada bibliografia existente acerca da temtica, por dois motivos distintos: as especificidades inerentes ao sector e a consequente inaplicabilidade de algoritmos de racionalizao da produo ao mesmo. No se pense contudo que, por no ser vivel uma abordagem da logstica da construo atravs de modelos numricos, se torna despropositado estudar a logstica aplicada a este sector. Na generalidade das indstrias mas, principalmente, na da construo, o fornecimento dos recursos necessrios actividade, quer sejam materiais, equipamentos, mo-de-obra ou subempreitadas, um factor essencial para o sucesso do negcio. A optimizao da gesto da cadeia de abastecimento para a indstria da construo constitui assim uma das formas de optimizar o funcionamento da empresa e de sobretudo aumentar a rentabilidade das suas operaes. S com uma apurada eficincia logstica que possvel ganhar vantagem competitiva no mercado actual e, em particular, no mercado internacional. Para isso, necessrio iniciar processos quer de consciencializao e divulgao junto dos empresrios do sector, quer de reflexo acerca das dificuldades logsticas especficas do mesmo e de quais os caminhos a seguir para os solucionar. So, alis, estas ltimas ideias que estiveram na gnese deste trabalho. A forma que se encontrou para estudar este tema foi atravs de uma abordagem progressiva da temtica. Primeiro, compreendeu-se o conceito logstico genrico fazendo-se, depois, uma transposio pessoal do conceito para o mbito da construo. A segunda fase (captulo 3) serviu para se caracterizar o pas escolhido para esta anlise nas vertentes que tm importncia para a questo. Por fim, elaborou-se uma listagem de dificuldades logsticas inerentes operao de um empreiteiro portugus em Angola e indicaram-se caminhos para melhoria ou solucionamento das mesmas.
PALAVRAS-CHAVE: logstica, Angola, construo, sistema, dificuldades.
iii
iv
ABSTRACT The objectives of this essay are to analyze the role of logistics in the construction sites in Angola, to evaluate the problems inherent in this activity in this country and to present contributions for an all better system, so it can increase the rationalization of the production and, as a consequence of that, the competitiveness of Portuguese contractors operating in Angola. In spite of logistics being an administrative process that is incorporated, mainly, in the seriated industrial companies, it must also be applied to the construction industry because it presents unquestionable and vital benefits to its performance. Nevertheless, the evolution of logistics applied to the construction has been poor, which is proved by the limited bibliography in this area. This happens for two reasons: the intrinsic specificities of this industry and the consequent inapplicability of algorithms to rationalize production. Although its not viable to approach the logistics of construction through numeric models, its not unreasonable to study logistics applied to this area. Despite the fact that an approach to the construction logistics by numeric modeling is not viable, studying this theme continues to be meaningful. In most of the industries and especially in the construction one, the supply of resources (materials, equipments, workmanship or subcontractors) is an essential factor for the success of a business. The optimization of management of the supply chain for the construction industry constitutes one of the ways of optimizing a company and, especially, of increasing the profitability of its operations. Only through an improved logistic efficiency is it possible to take competitive advantage in the current market and, particularly, in the international market. In order for that to happen it is necessary to start making businessmen aware of the specific logistic difficulties in this industry and of ways to solve them either by disclosing them or by making businessmen reflect about them. As a matter of fact, these are the ideas that were the genesis of this work. The way that was found to study this theme was through a progressive approach. First, the general concept of logistics was conveyed. Secondly, a personal transposition of this concept into the construction sphere of action was done. The next step (3rd chapter) served to characterize the chosen country through the perspectives that matter for the question at hand. Finally, a list of logistic difficulties inherent in the operation in Angola of a Portuguese contractor was created and ways to improve or even solve them were pointed out.
KEYWORDS: logistics, Angola, construction, system, difficulties.
vi
NDICE GERAL
AGRADECIMENTOS ................................................................................................................................... i RESUMO ................................................................................................................................. iii ABSTRACT ............................................................................................................................................... v
1. INTRODUO ....................................................................................................................1
1.1. OBJECTO, MBITO E JUSTIFICAO ..............................................................................................1 1.2. BASES DOS TRABALHO DESENVOLVIDO .......................................................................................3 1.3. METODOLOGIA .................................................................................................................................3 1.4. ORGANIZAO DA DISSERTAO ..................................................................................................4
2. LOGSTICA: ENQUADRAMENTO TERICO ......................................5

2.1. CONCEITO E EVOLUO HISTRICA ..............................................................................................5 2.2. LOGSTICA NA CONSTRUO..........................................................................................................9 2.3. O JUST-IN-TIME E A REDUO DE STOCKS ................................................................................14 2.4. MATERIALS REQUIREMENT PLANNING.........................................................................................15 2.5. OBJECTIVO E TAREFAS DA LOGSTICA NA CONSTRUO ..........................................................15 2.6. LOGSTICA E ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DAS EMPRESAS CONSTRUTORAS......................17 2.7. LOGSTICA INTERNA E LOGSTICA EXTERNA ...............................................................................19
3. MERCADO DA CONSTRUO EM ANGOLA .................................21

3.1. ENQUADRAMENTO HISTRICO ......................................................................................................21 3.2. INDICADORES E TENDNCIAS .......................................................................................................23 3.3. INFRA-ESTRUTURAS E TRANSPORTES .........................................................................................29 3.4. FORNECIMENTO DE ENERGIA........................................................................................................31 3.5. A EDUCAO E A MO-DE-OBRA .................................................................................................32 3.6. TELECOMUNICAES ....................................................................................................................33 3.7. A INDSTRIA TRANSFORMADORA ................................................................................................33 3.8. A ORGANIZAO TERRITORIAL ....................................................................................................34 3.9. A QUESTO DAS FORMALIDADES ................................................................................................37 3.10. QUESTES DE CARCTER GERAL .............................................................................................38
3.10.1. O ACESSO A COMBUSTVEIS..........................................................................................................38
vii
3.10.2. OS PAGAMENTOS......................................................................................................................... 39 3.10.3. A HABITAO............................................................................................................................... 39 3.10.4. A SEGURANA ............................................................................................................................. 40 3.10.5. O TRNSITO ................................................................................................................................ 40
3.11. SNTESE ...................................................................................................................................... 40
4. LOGSTICA DAS OBRAS DE CONSTRUO CIVIL EM ANGOLA ...................................................................................................................................... 43

4.1. ENQUADRAMENTO ........................................................................................................................ 43 4.2 METODOLOGIA ............................................................................................................................... 44 4.3. DIFICULDADES LOGSTICAS DE OBRAS DE CONSTRUO CIVIL EM ANGOLA .......................... 44
4.3.1 RECURSOS ..................................................................................................................................... 44 4.3.1.1 Materiais e componentes........................................................................................................... 44 4.3.1.2 Mo-de-Obra.............................................................................................................................. 50 4.3.1.3 Equipamentos ............................................................................................................................ 53 4.3.1.4 Subempreitadas......................................................................................................................... 54 4.3.2 SOCIEDADE..................................................................................................................................... 56
4.4. SNTESE ......................................................................................................................................... 57
5. PROPOSTAS DE SOLUO ............................................................................ 59

5.1. INTRODUO ................................................................................................................................. 59 5.2 MATERIAIS ...................................................................................................................................... 59
5.2.1 PROJECTO ...................................................................................................................................... 59 5.2.2 PLANEAMENTO E PREVISO DAS NECESSIDADES ............................................................................... 60 5.2.3 COMPRAS ....................................................................................................................................... 60 5.2.3.1 Localizao do departamento de compras/aprovisionamentos ................................................ 60 5.2.3.2 Emisso e transmisso dos pedidos de compra....................................................................... 61 5.2.3.3 Pagamentos............................................................................................................................... 62 5.2.4 DISPONIBILIDADE ............................................................................................................................ 62 5.2.5 OFERTA COMERCIAL ....................................................................................................................... 62 5.2.6 IMPORTAO .................................................................................................................................. 63 5.2.7 TRANSPORTE LOCAL........................................................................................................................ 64 5.2.8 RECEPO E INSPECO ................................................................................................................ 64
viii
5.3. MO-DE-OBRA ..............................................................................................................................65

5.3.1 PREVISO E PLANEAMENTO DAS NECESSIDADES ................................................................................65 5.3.2 DISPONIBILIDADE/CONTRATAO .....................................................................................................65 5.3.2.1 Mo-de-obra no especializada.................................................................................................65 5.3.2.2 Mo-de-obra especializada, quadros superiores e chefias .......................................................65 5.3.3 EXPATRIADOS VS LOCAIS..................................................................................................................66 5.3.4 ALOJAMENTO E ALIMENTAO ..........................................................................................................66 5.3.5 MOVIMENTAO INTERNA .................................................................................................................67 5.3.6 FORMAO ......................................................................................................................................67 5.3.7 ABSENTISMO ...................................................................................................................................67 5.3.8 PAGAMENTOS ..................................................................................................................................68
5.4 EQUIPAMENTOS ..............................................................................................................................68

5.4.1 DISPONIBILIDADE E ALUGUER ...........................................................................................................68 5.4.2 DESEMPENHO ..................................................................................................................................69 5.4.3 ABASTECIMENTO..............................................................................................................................69 5.4.4 MANUTENO E REPARAO ............................................................................................................69
5.5 SUBEMPREITADAS ..........................................................................................................................69

5.5.1 PROJECTO.......................................................................................................................................69 5.5.2 PREVISO E PLANEAMENTO DAS NECESSIDADES ................................................................................70 5.5.3 EMISSO E TRANSMISSO DOS PEDIDOS DE CONTRATAO ................................................................70 5.5.4 DISPONIBILIDADE .............................................................................................................................70 5.5.5 PAGAMENTOS ..................................................................................................................................71
5.6 SOCIEDADE .....................................................................................................................................71

5.6.1 TRNSITO ........................................................................................................................................72 5.6.2 ESTACIONAMENTO ...........................................................................................................................72 5.6.3 ROUBOS/SEGURANA ......................................................................................................................72 5.6.4 FORNECIMENTO DE ENERGIA ............................................................................................................72 5.6.5 COMBUSTVEIS ................................................................................................................................72 5.6.6 TELECOMUNICAES .......................................................................................................................72 5.6.7 GENRICOS .....................................................................................................................................72
5.7 POLTICAS GERAIS PARA A ORGANIZAO DA LOGSTICA .........................................................73

5.7.1 NVEL ESTRATGICO ........................................................................................................................73 5.7.2 NVEL ESTRUTURAL .........................................................................................................................74
ix
5.7.3 NVEL OPERACIONAL ....................................................................................................................... 74
6. CONCLUSO ................................................................................................................... 77
6.1. PRINCIPAIS RESULTADOS OBTIDOS ............................................................................................ 77 6.2. RECOMENDAES E DESENVOLVIMENTOS FUTUROS ................................................................ 78
BIBLIOGRAFIA MAIS UTILIZADA NA PREPARAO DESTE TRABALHO ........................................................... 79 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................... 81 PGINAS DE INTERNET CONSULTADAS ..................................................................................................... 83
NDICE DE FIGURAS
Fig.1 Processo de Converso da Construo ......................................................................................9 Fig.2 Fluxos Logsticos na Construo ..............................................................................................13 Fig.3 Nomes de Departamentos para funes relacionadas com a logstica ....................................18 Fig.4 Evoluo do ndice de Industrializao (total da indstria) em Angola entre 1970-1993..........22 Fig.5 Evoluo do PIB per capita em Angola, frica Subsaariana e Continente Africano ................23 Fig.6 Evoluo da taxa de crescimento do PIB real em Angola .........................................................23 Fig.7 Explorao de petrleo em Angola ............................................................................................25 Fig.8 PIB por sector em 2006..............................................................................................................25 Fig.9 Aeroporto 4 de Fevereiro ...........................................................................................................29 Fig.10 Porto de Luanda.......................................................................................................................30 Fig.11 Complexo hidroelctrico de Capanda ......................................................................................32 Fig.12 Mapa de Angola .......................................................................................................................35 Fig.13 Posto de abastecimento da Sonangol .....................................................................................39 Fig.14 Trnsito catico em Luanda. ...................................................................................................40 Fig.15 Como fazer obras em Angola? ...............................................................................................43 Fig.16 Fluxograma esquemtico do processo de compra de materiais e componentes importados para obras em Angola ............................................................................................................................45 Fig.17 Fluxograma esquemtico do processo de exportao para Angola........................................46
xi
xii
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Estimativas da evoluo do crescimento do PIB para 2008 e 2009...................................24 Quadro 2 Exemplos de grandes obras de construtoras portuguesas em curso em Angola ..............26 Quadro 3 Trfego de mercadorias no Porto de Luanda .....................................................................31 Quadro 4 Dados Gerais de Angola .....................................................................................................36
xiii
xiv
SMBOLOS E ABREVIATURAS
AECOPS - Associao de Empresas de Construo e Obras Pblicas AICCOPN - Associao dos Industriais de Construo Civil e Obras Pblicas do Norte CCIPA - Cmara de Comrcio e Indstria Portugal-Angola CIA - Central Intelligence Agency CLM - Council of Logistics Managment CSCMP - Council of Supply Chain Management Profissionals DEC - Departamento de Engenharia Civil EIU - Economist Intelligence Unit EDEL - Empresa de Distribuio de Electricidade de Luanda ENANA - Empresa Nacional de Navegao Area de Angola FMI - Fundo Monetrio Internacional ICEP - Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal JIT - Just in Time MRP - Materials Requirements Planning OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico ONU - Organizao das Naes Unidas PIB - Produto Interno Bruto PATIA - Programa de Actualizao Tecnolgica da Indstria Angolana SAP - Sistema de Administrao da Produo TAAG - Companhia Nacional Angolana das Linhas Areas de Angola
xv
xvi
xvii
xviii
1
INTRODUO
1.1. OBJECTO, MBITO E JUSTIFICAO Na economia globalizada em que vivemos, a internacionalizao surge como um caminho, cada vez mais, importante e decisivo para as empresas de construo portuguesas. A opo estratgica de investir em determinado pas condicionada por diversos factores que tornam a conjuntura actual interessante para o investimento. No caso particular de Angola, inegvel que, para alm de toda uma tradicional ligao histrica entre os dois pases, se verifica essa conjuno de factores. Dadas as necessidades de reconstruo de um pas fustigado pela guerra durante mais de 3 dcadas e o elevado ndice de pobreza generalizado da populao, o Estado angolano tem programados investimentos vultuosos, uma vez que Angola todo um pas a ser reconstrudo e a se desenvolver. Neste momento, os principais investimentos pblicos, que tendem a assegurar o crescimento da economia noutros sectores para alm dos extractivos, conferem um estmulo adicional ao sector da construo nos prximos anos, privilegiando a reabilitao de edifcios pblicos, estradas, caminhosde-ferro, portos, aeroportos e pontes. A normalizao do abastecimento de electricidade, gua e saneamento bsico outra das prioridades. Mas no s o Estado a ter este movimento dinamizador. Devido enorme carncia a nvel de habitao e edifcios de escritrios, diversas entidades privadas tm promovido e continuaro a promover a sua construo. Felizmente, o aumento significativo das exportaes de petrleo, beneficiando ainda do forte aumento do preo do crude ao longo dos ltimos anos, tem constitudo uma importante fonte de receita para o Estado angolano, o que tem permitido financiar o forte esforo de reconstruo e desenvolvimento do pas. Para alm de todas estas circunstncias, h que acrescentar quer a localizao geogrfica privilegiada de Angola na costa do Oceano Atlntico, quer os seus abundantes recursos naturais e humanos, quer as polticas de desenvolvimento econmico centradas no investimento privado, quer as condies de proporcionar aos investidores interessados incentivos financeiros que aumentem as potenciais rentabilidades de capital. Por todos estes motivos, este pas tem surgido no topo da aposta em matria de diversificao da estratgia das construtoras portuguesas, o que j no , propriamente, novidade. A construo , de facto, um dos negcios mais promissores em Angola o que faz com que este seja um motivo, mais que vlido, para que Portugal invista neste mercado. Segundo a Agncia Lusa, s em 2006, o investimento pblico na reconstruo do pas atingiu os 4,5 mil milhes de dlares (cerca de trs mil milhes de euros) e uma grande parte foi parar s mos de construtoras portuguesas como a
Mota-Engil, Somague, Edifer e Soares da Costa, porque, segundo o Dirio Econmico, Angola no tem grandes grupos de construo. De acordo com o AICEP, neste momento, existem 200 empresas portuguesas com actividade em Angola, com maior enfoque nos sectores da construo e servios financeiros, sendo que os portugueses a trabalhar em Angola so j cerca de 60 000. A ttulo de exemplo, nomeiam-se algumas das mais importantes construtoras portuguesas a operar em Angola: Mota-Engil: h cerca de 60 anos; Soares da Costa: h cerca de 30 anos; Teixeira Duarte: h cerca de 30 anos; Opway: h cerca de 15 anos; Edifer: h cerca de 5 anos; Somague: h 4 anos. Contudo, no se pense que devido a todas as boas perspectivas econmicas, o sucesso do investimento em Angola esteja isento de risco. As empresas portuguesas que resolvem investir neste pas deparam-se com diversos entraves. Destes, os de natureza logstica so particularmente graves. Apesar de a logstica no ser, certamente, uma nova rea de estudo, quando olhada na perspectiva de empresas de construo portuguesa que querem entrar no mercado angolano, torna-se numa rea de estudo essencial e muito pertinente, mas, at hoje, relativamente pouco desenvolvida. Historicamente, como veremos no desenvolvimento deste trabalho, o conceito de logstica evoluiu custa de necessidades especficas da gesto militar e industrial, estando, neste momento, bastante desenvolvido o seu estudo nas diversas vertentes industriais. Porm, quando associada especificamente indstria da construo, a logstica foi sempre considerada um esforo ao sabor da corrente, com actividades cumpridas depois do trmino da operao e cujos requisitos no estavam bem definidos ou integrados. No entanto, se se fizer uma breve meditao, possvel concluir que a logstica na construo uma actividade que est presente na maioria das operaes e que tem uma importncia vital no sucesso de uma empreitada. O que acontece, muitas vezes, no se utilizar esta palavra para se designar as questes do seu mbito especfico. Se problemtica da logstica na construo associarmos a perspectiva de empresas portuguesas a operar em Angola, conclumos que o processo , ainda, mais complexo, pois as necessidades logsticas so aumentadas de forma profunda e as dificuldades na gesto das operaes aumentam significativamente. No caso particular de uma empreitada em Angola, facilmente percebido que no so apenas os custos associados aquisio dos produtos ou servios que vem os seus preos aumentados, significativamente, devido a toda a conjuntura do pas. So, tambm, os custos associados ao suporte logstico que crescem a uma taxa alarmante. Associado a isto, est o dilema econmico da reduo de oramentos combinada com a tendncia de inflao crescente, resultando numa menor disponibilidade de dinheiro, quer para a procura de novos sistemas logsticos, quer para a manuteno e suporte dos j em uso. Por tudo o que acabou de ser referido e juntando, tambm, o interesse pessoal da autora, que desenvolve a sua actividade profissional diria numa construtora portuguesa num sector especificamente direccionado para o mercado angolano, torna-se oportuna uma reflexo acerca dos principais condicionalismos logsticos na operao de uma empresa construtora portuguesa a operar em Angola, bem como contribuir, de alguma forma, com ideias de processos de melhoria para os principais problemas encontrados.
Para isso, fez-se um estudo muito genrico dos principais conceitos relacionados com a logstica em geral e com a logstica na construo, em particular, e aplicaram-se os conceitos sintetizados logstica de obras em Angola, exclusivamente, na perspectiva de empreiteiros portugueses e com enfoque especial na construo civil e na cidade de Luanda.
1.2. BASES DOS TRABALHO DESENVOLVIDO O trabalho desenvolvido nesta dissertao apoiou-se, fundamentalmente, em 4 vectores: pesquisa bibliogrfica, consulta de sites da Internet, entrevistas a profissionais de engenharia e experincia profissional da autora. Ao nvel bibliogrfico, fez-se uma exaustiva pesquisa relacionada com o tema estudado. Consultaram-se diversas referncias bibliogrficas de carcter mais abrangente relacionadas com a logstica em geral, porque a informao tcnica existente, especificamente focada na logstica da construo, ainda muito reduzida. Esta pesquisa abrangeu, tambm, diversa informao de carcter econmico, financeiro e social sobre Angola. Ao nvel de livros tericos fundamentais sobre a logstica destacam-se "Business logistics management: planning, organizing and controlling the supply chain de R. H. Ballou (BALLOU, 1999) e Fundamentals of Logistics Management de D. M. Lambert (LAMBERT, 1998). J no que respeita caracterizao econmica, financeira e social de Angola, de destacar o relatrio da OCDE African Economic Outlook 2008 (OECD, 2008) bem como o livro do gabinete de advogados Antnio Vilar e Associados Guia de Negcios em Angola (GAAVA, 2008). Pesquisou-se, ainda, diversa informao do mesmo mbito em sites da Internet que abrangeu, desde relatrios econmicos de diversas entidades como, por exemplo, a CIA, AICEP, FMI, OCDE, ONU e AICCOPN, informaes de carcter geral de embaixadas, at informao dos sites de empresas do sector e que podero ser encontrados na lista de pginas de Internet consultadas para este trabalho (ver final do documento). A terceira fonte de informao muito importante, tambm, diz respeito a diversas entrevistas a vrios actores do trabalho portugus, em ou para Angola, com vasta experincia nessas funes, tais como directores de obra, tcnicos de logstica, tcnicos de compras e subempreitadas, tcnicos de obra, directores de operaes em Angola, entre outros. Por fim, a ainda curta experincia profissional da autora, que trouxe a motivao necessria elaborao desta dissertao e que permitiu olhar para as questes com uma perspectiva mais crtica.
1.3. METODOLOGIA A elaborao desta tese seguiu uma estratgia de aquisio de conhecimentos progressiva, tendo-se seguido vrios passos sucessivos que a seguir se descrevem. Primeiramente, teve-se como objectivo aprender sobre a logstica, quer numa perspectiva genrica, quer j na ptica do sector da construo. Depois, aprofundou-se bastante o estudo no domnio da caracterizao do pas Angola, pois considerou-se essencial conhecer a sua realidade, para melhor entender os problemas especficos da construo.
Por fim, foi possvel elaborar uma viso pessoal da logstica na construo adaptada realidade dos pases lusfonos de baixo grau de desenvolvimento, nomeadamente, Angola, e apontar processos de melhoria.
1.4. ORGANIZAO DA DISSERTAO Esta dissertao encontra-se organizada em 6 captulos. No Captulo 1 faz-se uma breve apresentao e resumo do trabalho, do respectivo mbito, da metodologia, da organizao e das bases bibliogrficas fundamentais. No Captulo 2 desenvolve-se um pouco o conceito de logstica, primeiro em temos mais genricos e, depois, na perspectiva mais especfica da construo, comeando pela sua origem e clarificando-se as suas funes e objectivos quando aplicada indstria da construo. No Captulo 3 caracteriza-se o actual estado econmico, financeiro e social de Angola, focando-se os aspectos mais relevantes para as operaes logsticas. No Captulo 4 enumeram-se e tipificam-se as principais dificuldades logsticas de uma empresa portuguesa a operar neste pas, organizadas em 5 grandes grupos: materiais, equipamentos, mo-deobra, subempreitadas e sociedade. No Captulo 5 apresenta-se uma sntese das principais propostas de soluo para os problemas indicados no captulo anterior. No Captulo 6 enumeram-se as concluses gerais resultantes deste trabalho e sugerem-se ainda desenvolvimentos futuros dentro da rea.
2
LOGSTICA: TERICO ENQUADRAMENTO
2.1. CONCEITO E EVOLUO HISTRICA A palavra Logstica est associada ao conceito de lgica, sendo a denominao dada pelos Gregos do perodo clssico, arte de calcular ou Aritmtica aplicada. Autores modernos, por sua vez, utilizam o termo para se referirem Lgica Formal, ou seja, utilizao de smbolos matemticos em vez de linguagem gramatical. No entanto, a definio que mais se aproxima do conceito que se pretende abordar neste trabalho a militar. Historicamente, alis, pode-se dizer que a palavra Logstica, com o significado que actualmente lhe dada no meio empresarial, resulta da gesto militar e industrial. No sentido militar, MERRIAM (1963) define Logstica como:
A procura, manuteno e transporte de material militar, instalaes e pessoal
Posteriormente, um relatrio tcnico das Foras Armadas Americanas (U.S. Air Force, 1981) define Logstica como:
A cincia do planeamento e do levar a cabo do movimento e manuteno das foras armadas. No seu significado mais amplo, a logstica pertence aos aspectos das operaes militares que lidam com: (a) projecto e desenvolvimento, aquisio, armazenamento, movimentao, distribuio, manuteno, evacuao e distribuio do material; (b) movimentao, evacuao e hospitalizao do pessoal; (c) aquisio ou construo, manuteno, funcionamento e distribuio de instalaes; e (d) aquisio e fornecimento de servios
No essencial, a viso militar da Logstica foi, primeiramente, orientada para a distribuio e para o sistema de suporte ao produto com o objectivo de ajudar o bom desempenho de uma operao militar, e incluiu elementos como o planeamento, recursos humanos, suporte ao fornecimento, equipamentos de suporte, informao tcnica, aces de formao, recursos informticos, instalaes, embalamento, manuseamento, armazenamento, transporte e interface de manuteno.
No sector industrial e comercial, a logstica, muitas vezes chamada logstica industrial ou empresarial, foi definida para incluir actividades como o fluxo de materiais, distribuio dos produtos, transporte, controlo de compras e inventrio, armazenamento, servio de apoio ao cliente, entre outros. Nesta linha, o Council of Logistics Managment (CLM), que mais recentemente deu lugar ao Council of Supply Chain Management Profissionals (VITASEK, 2007) props a seguinte definio:
o processo de planear, implementar e controlar, de maneira eficiente e eficaz, o fluxo e armazenamento de matrias-primas, produtos em processo, produtos acabados, e respectivas informaes, do ponto de origem ao ponto de consumo, com o propsito de atender plenamente s necessidades do cliente.
Atravs da leitura da bibliografia, observa-se que, historicamente, a preocupao inicial com a logstica foi a de considerar as atribuies e funes da distribuio fsica, assunto para o qual convergiam os interesses das empresas na primeira grande fase da logstica industrial. Num segundo momento, ao conceito inicial acrescentou-se a ideia de que a logstica, em alguns casos, ocupava-se, tambm, com a actividade de abastecimento de matrias-primas no incio da linha de produo. Contudo, o conceito admitia que a logstica se aplicava apenas s empresas associadas indstria e ao comrcio. Mais tarde, uma outra viso surgiu, introduzindo uma componente importante no processo logstico, que o fluxo de informaes associado ao fluxo de matrias-primas, produtos em processo e produtos acabados. Apenas um pouco mais adiante, surgiu outro conceito que procurou incorporar a compreenso da finalidade da logstica, que a de atender s necessidades dos clientes. No entanto, s em 1992, a logstica passou a ser entendida como um processo onde no h apenas o fluxo de matrias-primas, produtos em processo e produtos acabados, mas tambm um fluxo de bens e servios (Council of Logistics Management, 1985). Como se pode constatar, as orientaes existentes para o termo Logstica so diversas e variam um pouco de rea para rea e de autor para autor. Contudo, este termo no est limitado nem rea militar nem indstria. Ele aplica-se, completamente, maioria das actividades, quer sejam do sector pblico, quer sejam do privado. Existem aces de gesto de recursos, fornecimento fsico e distribuio, controlo de armazenamento, inventrio e transporte de um modo relativamente transversal s actividades. Convm referir, no entanto, que foi na dcada de 50, aps a 2 Guerra Mundial, que os aspectos da logstica comearam a ganhar fora e importncia no ambiente empresarial. O contributo da logstica teve uma clara importncia na vitria dos aliados, na 2 Guerra Mundial, pelo que a a logstica comeou a receber nfase e reconhecimento crescentes. Tambm na Guerra do Golfo, em 1990-1991, a capacidade de eficientemente distribuir e armazenar mercadorias e pessoas foram factores-chave no sucesso das tropas americanas. Este facto foi impulsionado por diversos factores, de que se destacam, entre outros: Alteraes nos padres e atitudes da procura dos consumidores; Presses devidas necessidade de diminuio dos custos de produo; Avano tecnolgico; Influncia da logstica militar.
Nessa poca, o ambiente exigia maior reorganizao das responsabilidades dentro das empresas e havia, tambm, uma grande necessidade de melhoria na distribuio de produtos no mercado, devido ao aumento da competitividade nos mais diversos sectores. Os primeiros textos dedicados exclusivamente logstica apareceram no incio da dcada de 60, altura em que DRUCKER (1962) afirmou que a logstica era uma das ltimas fronteiras de oportunidades para as organizaes que desejassem melhorar a sua eficcia corporativa. Assim, no perodo que vai da dcada de 50 at meados da dcada de 60, houve uma grande preocupao com os aspectos da logstica relacionados com a distribuio fsica dos materiais ou produtos. A ttulo de exemplo, MAGEE (1977) revela que, na dcada de 60, estimou-se que apenas um tero da quantidade total de alimentos produzidos no Mundo era efectivamente consumida, devido, principalmente, ao problema da inadequao dos instrumentos de distribuio fsica. No perodo imediatamente posterior, at dcada de 70, a competio mundial pelos bens manufacturados comeou a crescer, ocorrendo, tambm, uma certa escassez de matrias-primas de boa qualidade. Para alm disso, a crise do petrleo encareceu o custo do transporte destas, o que fez com que os sectores industriais agregassem uma segunda preocupao com os aspectos logsticos, ou seja, a gesto dos materiais e dos respectivos fornecimentos. A partir desta fase, a logstica industrial dividiu-se nas seguintes etapas (LA LONDE, 1994): i) Gesto funcional (1960 1970): neste perodo, a maioria das empresas comeou a fazer uma transio gradual da administrao de processos individuas, tais como transporte, compras, armazenagem, controlo de stocks, programao da produo e atendimento ao cliente, para uma integrao da administrao de funes correspondentes convergindo para duas grandes reas gesto de materiais e distribuio fsica. Contriburam para o avano da logstica, nesta poca, o incio da utilizao de computadores (sobretudo para auxiliar a gesto de materiais), a preocupao com o servio de atendimento ao cliente e, com o aumento da produtividade, a formao das funes de gesto dos materiais e distribuio fsica e a desregulamentao da indstria do transporte. ii) Integrao interna (1980) nesta fase, no houve grandes mudanas de carcter organizacional nas empresas, mas sim uma mudana na mentalidade na gesto dos fluxos de materiais. Promoveu-se, no mbito interno das empresas, uma maior integrao entre as actividades de aquisio, produo e distribuio. Foi nesta poca que surgiu o termo logstica integrada. Alguns factores contriburam para que isso acorresse, tais como: a desregulamentao e a expanso de servios de transporte martimo, o surgimento de empresas subcontratadas de logstica, o incio do desenvolvimento das tecnologias de informao, o aumento da importncia do servio de apoio ao cliente e o desenvolvimento de novos princpios e ferramentas de gesto como o Just in Time (JIT) e o Materials Requirements Planning (MRP). iii) Integrao externa (1990) foi nesta fase, pela qual ainda estamos a passar, que surgiu o conceito de gesto dos fornecimentos. As empresas comearam a procurar a eficincia logstica, no apenas, internamente, mas tambm nas suas relaes com os fornecedores, distribuidores, prestadores externos de servios e clientes. A globalizao, os movimentos demogrficos e o desenvolvimento das tecnologias de informao influenciaram este novo comportamento. Podemos assim dizer que as actividades associadas logstica industrial, no passado, foram direccionadas primeiramente para as operaes de produo e para a distribuio fsica de bens e servios por parte do produtor.
No entanto, mais recentemente, a logstica vista numa perspectiva muito mais abrangente e o seu campo de actuao tem crescido a passo rpido, estimulado, sobretudo, pelas tendncias tecnolgicas, sociolgicas e econmicas a nvel mundial. Sistemas e produtos tornaram-se cada vez mais complexos medida que a tecnologia avana, e os requisitos da logstica aumentaram, no geral. Para que o conceito logstico seja melhor percebido convm definir o que um sistema. Um sistema pode ser considerado como um ncleo de elementos estruturados de forma a cumprir uma determinada funo, isto , satisfazer uma determinada necessidade. Os elementos de um sistema incluem uma combinao de recursos na forma de materiais, equipamentos, software, instalaes, informao, servios e pessoal, integrados de maneira a atingirem um determinado objectivo. Um sistema pode variar em forma, tamanho e funo. Um pode lidar com uma rede de comunicao que distribui informao numa base internacional, outro que lida com a capacidade de distribuio de energia envolvendo linhas de gua e unidades de gerao de energia, ou com a instalao de produo de x produtos num designado perodo de tempo ou, ainda, um pequeno veculo que fornece o transporte de uma determinada carga de um local para outro. Inerente ao contexto de sistema est a funo dos fluxos de materiais, da distribuio e da manuteno de um ciclo de vida sustentvel de um sistema, ao longo do seu perodo de utilizao planeado. Estas funes bsicas esto includas no conceito de Logstica. Na perspectiva do suporte de sistemas, os componentes incluem a mo-de-obra necessria produo, os equipamentos, as instalaes, os recursos informticos e a troca de informao, entre outros. A logstica, por si s, constitui um sistema, isto , uma rede de actividades relacionadas entre si com o propsito de gerir a ordem do fluxo de materiais e do pessoal dentro do canal logstico. Entende-se por sistematizao uma rede ou conjunto de actividades que esto relacionadas com a gesto de todo o fluxo de material e de pessoal ao longo do canal logstico para se produzir determinado bem ou servio. A sua compreenso como sistema defende que todas as actividades devem ser vistas no modo como afectam e so afectadas por outros elementos e actividades com as quais interagem. Se olharmos para uma s actividade isolada, nunca entenderemos como que ela afecta e afectada pelas outras actividades. A soma (das vrias actividades relacionadas) , portanto, maior que as partes individuais, pelo que, olhando-se para uma actividade isolada, no possvel apercebermo-nos da viso global que as actividades logsticas tm. Um dos princpios fundamentais da logstica que ela cria valor acrescentado a uma actividade, pela criao de utilidade. Do ponto de vista econmico, a utilidade representa o valor que o item ou servio tem no preenchimento de uma necessidade do cliente. H vrios tipos de utilidade, no entanto, s dois deles esto, intimamente, associados logstica: tempo e lugar (LAMBERT et al, 1998). Utilidade de tempo o valor acrescentado por termos um elemento quando ele necessrio. Isto ocorre numa obra, por exemplo, tendo-se todos os materiais, equipamentos e mo-de-obra para produzir continuamente, de forma produo no ter de parar. Assim, quando houver um auto de medio, ou a obra chegar ao fim do prazo, o Dono de Obra ter o bem, ou parte dele, pronto de acordo com as suas expectativas e estar na disposio de pagar por ele. A utilidade do tempo est, tambm, muito relacionada com a utilidade do lugar. Significa ter o recurso disponvel onde ele necessrio. Se temos um equipamento necessrio produo, ocupado noutra obra, ou um material necessrio produo em armazm, ou ainda no porto de desembarque, este recurso no contribuir para a utilidade de lugar.
8
Numa sociedade moderna, esperam-se excelentes servios de logstica, no entanto, geralmente, tendemos a apenas reparar na logstica quando h um problema. Ainda assim, devido a uma combinao de factores, o interesse na logstica tem sido crescente. Um factor que contribuiu fortemente para o aumento da importncia da logstica reside no contnuo e crescente nfase dado ao controlo de custos. A logstica pode ser utilizada como uma importante arma estratgica para que uma empresa ganhe competitividade num mercado. Numa lgica empresarial, a logstica surge como um novo campo dentro da direco, que inclui actividades tradicionais como o transporte e o armazenamento, mas tambm o tratamento integrado de todas as actividades envolvidas para se conseguir que os produtos ou servios adequados cheguem nas melhores condies. Se um determinado bem ou equipamento no chega obra a tempo, os trabalhadores ficaro parados por falta de meios para poderem executar determinado trabalho; se um bem ou equipamento chegam a tempo a uma obra, mas no em boas condies (materiais degradados, mquinas avariadas, etc.), o problema idntico, isto , estamos numa situao de anti-produtividade. Com isto, sofrer toda a actividade de uma obra e no s. Enquanto um trabalho no efectuado, este tambm no poder ser facturado, o prazo da obra pode derrapar e com isso aumentam os custos de estaleiro, pelo que a empresa no seu todo tambm sofrer. Em ltima instncia, o fornecedor/subempreiteiro sofrer na pele as consequncias de eventuais atrasos nos pagamentos efectuados pelo promotor. Actualmente, considera-se que a Logstica atravessa toda a cadeia de valor das organizaes nos aspectos relacionados com o planeamento, manuseamento, armazenagem e movimentao de materiais, ao longo de todo o ciclo de produo e comercializao de qualquer bem ou servio. A funo/processo logstica essencial ao desenvolvimento sustentado das organizaes, sendo j hoje reconhecida nos nveis mais elevados de Direco e Administrao das empresas. A Logstica um sector de actividade com importncia crescente, quer ao nvel de oportunidades de trabalho, quer ao nvel do volume de negcios. A globalizao dos mercados, a diminuio do ciclo de vida dos produtos, a externalizao de muitas das actividades produtivas e da distribuio, em simultneo com a importncia que hoje assume o nvel de servio ao cliente, conferiram Logstica capacidades de diferenciao que assumem importncia estratgica no aumento da rendibilidade das empresas. As qualificaes exigidas aos profissionais que exercem funes de chefia neste sector alteraram-se nos ltimos anos, passando os lugares a ser desempenhados, preferencialmente, por licenciados em Engenharia ou Gesto.
2.2. LOGSTICA NA CONSTRUO A produo pode ser vista como um processo de converso, cujos inputs so recursos como a mo-de-obra, os materiais, os equipamentos e os capitais, que ela transforma num produto.
Fig. 1 Processo de Converso da Construo.
Uma questo importante a referir que a produo acrescenta valor, o que significa que o output Produto mais valioso do que a soma dos inputs. No entanto, considerar um simples processo, em que uma empresa compra recursos, produz e depois vende o produto, no , de todo, a viso completa da questo. A maioria dos produtos acabados passou por uma vasta lista de fases intermdias. As matrias brutas tiveram de ser extradas e transformadas em componentes, que, por sua vez, foram incorporadas em produtos. Em cada uma destas fases, uma ou mais empresas estiveram envolvidas, acrescentando, cada uma delas, valor ao processo, at que o produto acabado chegasse ao seu comprador final. Vista desta forma, a produo de um produto requer o envolvimento de inmeras empresas e mostra-nos que o alcance da gesto de produo muito amplo. A gesto da produo no est meramente absorvida pelo estaleiro da obra enquanto local de trabalho, abraando sim, uma muito mais vasta lista de questes. Para alm do facto da produo cobrir um largo nmero de etapas, o balano do que necessrio a cada uma delas est em constante alterao. Por exemplo, as matrias tradicionais para realizao de uma obra esto, cada vez mais, a perder lugar face aos componentes produzidos em fbrica (veja-se o exemplo dos pr-fabricados). Consequentemente, teremos: Crescimento do valor de uma obra de construo que , parcialmente, criada em fbrica face criada, exclusivamente, em obra; Diminuio do controlo directo do empreiteiro no processo de produo. Uma vez que as questes da produo in situ de uma obra de construo civil esto a diminuir a sua importncia, ganha relevo a gesto de uma srie de aspectos que tm como destino a rea de trabalhos no estaleiro, mas que se desenvolvem fora desta. Essa gesto tambm gesto logstica. Por outro lado, h a questo dos proveitos de uma empresa dependerem, muito directamente, de custos, sendo que os custos resultam do preo pago pelos recursos e da eficincia com que esses recursos so utilizados. Assim, se se quiserem atingir os objectivos de uma empresa, a gesto da produo ter de preocupar-se com dois aspectos: aquisio/gesto de recursos e produtividade. A logstica relaciona-se com ambas as preocupaes. No entanto, na aquisio e gesto de recursos, ela ter um papel activo, enquanto a produtividade apenas consequncia dela. Por exemplo, a produtividade, que se mede pelo output por pessoa, pode ser aumentada pela introduo de uma nova mquina. Perante todas estas questes, verifica-se que o papel da logstica numa obra de construo civil fundamental pois ser ela que tratar da aquisio, fornecimento e manuteno do equipamento e materiais, bem como do movimento do pessoal, dos servios de suporte e dos restantes assuntos relacionados com estes. A corroborar esta ideia, temos as declaraes de Jos Carlos Clemente, coordenador da obra do Tnel do Rossio e engenheiro da REFER - Rede Ferroviria Nacional ao Jornal da Construo da AECOPS (Jornal da construo, 2007), das quais se transcreve um pequeno trecho: Apesar da complexidade tcnica da obra de reabilitao e reforo estrutural do Tnel do Rossio, a gesto dos meios humanos e dos equipamentos um factor crucial para o sucesso dos trabalhos, segundo referiu ao "Jornal da Construo" Jos Carlos Clemente. Jornal da Construo: Quando que ficaro concludos os trabalhos de reabilitao do Tnel do Rossio? Jos Carlos Clemente: Em Dezembro prximo. Por agora, no possvel adiantar uma data mais concreta, pois teremos de esperar que a fase de trabalhos em curso se conclua, o que est previsto
10
para Agosto, para dar incio seguinte. At ao momento, no h nada que indique que no ser possvel cumprir estes prazos, j que, apesar das questes de logstica terem colocado algumas dificuldades ao empreiteiro, como natural numa obra deste tipo, conseguiu-se recuperar o ritmo. Esta obra tem muito de logstica, exige uma gesto de meios muito rigorosa. Caso contrrio, as pessoas e as mquinas acabam por se 'atropelar' e baixar o rendimento do trabalho. J.C.: A logstica , talvez, a questo mais preponderante neste momento? J.C.C.: fundamental. a primeira vez que se faz em Portugal uma obra desta natureza. O mais habitual escavar tneis de novo e no faz-los nos j existentes. Ao abrir um tnel temos uma frente de trabalho bvia, com ventilao assegurada, por exemplo, e onde toda a maquinaria est pensada, ou seja, tem uma mecnica qual as empresas esto j muito habituadas. Neste caso, o espao confinado e isso provoca vrios problemas logsticos, exigindo uma cadeia de produo que, at estar rotinada, demora algum tempo. Depois de tudo isso ficar equilibrado, o ritmo de trabalho entra no normal. Apesar de, neste caso, o Director da Obra referir, concretamente, as preocupaes com a logstica, difcil encontrar textos ligados construo em que se refira concretamente este termo. No fundo, a preocupao com a logstica est sempre presente, mas raramente referida por esta designao ou tratada de forma sistematizada e integrada. Um outro aspecto que convm ressaltar o de esta obra se tratar de uma obra de infra-estruturas. No entanto, no se pense que numa obra de edifcios as preocupaes so outras. As questes da logstica aplicam-se a ambas, de forma transversal. A logstica tem como objectivos principais proporcionar, simultaneamente, o mximo nvel de servios e o menor custo total possvel nas actividades a ela inerentes, isto , agregar valor ao cliente e reduzir custos no processo de produo. BALLOU (BALLOU, 1987) escreveu que o valor da Logstica expresso em termos de tempo e lugar, ou seja, os produtos ou servios tm pouco ou nenhum valor se os clientes no podem t-los no tempo e no lugar esperados com as especificaes correctas (leia-se cliente neste trabalho tambm como a obra). So estes os factores que determinam a qualidade da gesto do fluxo de bens e servios, que chamada de nvel de servio. GRANEMANN (GRANEMANN, 1995) refere que o nvel de servio tambm pode ser definido como: A medida do desempenho oferecido pelo fornecedor aos clientes no atendimento aos pedidos. O factor-chave dos valores logsticos que as empresas oferecem aos clientes para assegurar a sua fidelidade. Algumas das principais formas de medir o nvel de servio so atravs: Do tempo de ciclo de pedido; Dos ndices de erros em documentos de compra; Da disponibilidade dos stocks; Do tempo de entrega ou transporte; Da fiabilidade da entrega; Das alternativas de entrega dos bens ou servios; No entanto, na construo civil, o conceito de nvel de servio pode ser aplicado tanto nas relaes externas como nas relaes internas da empresa. Nas relaes externas entre a empresa construtora e o cliente final (comprador do imvel ou Dono de Obra), no existe a preocupao com a distribuio do produto no mercado, uma vez que se produz
11
um bem fixo. Portanto, a medida da satisfao do cliente com o servio logstico, ou com o nvel de servio, passa pelas dimenses tempo e qualidade, ou seja, pela capacidade que a empresa vai ter de gerir os seus prazos de execuo, mantendo a qualidade contratualizada. Geralmente, a capacidade de reduzir os prazos globais de produo pode ser um grande valor a ser percebido pelo cliente. Por sua vez, nas relaes externas entre o empreiteiro (aqui como cliente) e os seus fornecedores e nas relaes internas entre a construtora (aqui como fornecedora) e os receptores internos no estaleiro da obra, o nvel de servio est associado capacidade que a empresa tem de fazer chegar, a estes receptores, os recursos e servios necessrios produo, no tempo e local adequados e atendendo s especificaes feitas. Resumindo, a misso da logstica conseguir que os recursos ou servios adequados estejam no lugar adequado, no momento preciso e nas condies desejadas, tudo isto com o menor custo possvel. importante salientar a questo do custo. De facto, para alm da anlise do nvel de servio, a anlise dos custos totais destas actividades para a empresa constitui um factor-chave para a gesto das actividades logsticas. A origem do conceito de custo total baseia-se no facto de algumas aces, no sentido de reduzir os custos individuais de uma actividade logstica, poderem implicar o aumento dos custos de outra (LAMBERT et al, 1993) (BOWERSOX et al, 1996). possvel, portanto, existirem comportamentos antagnicos nos diversos custos logsticos. Por exemplo, uma diminuio nos custos do transporte (frete) pode ser conseguida com a compra de lotes maiores, mas, por outro lado, isto pode implicar um aumento nos custos de armazenagem e numa antecipao de despesas. Como veremos mais frente, em Angola, os custos com a armazenagem podem ser elevados devido aos graves problemas de segurana do pas. Assim, no momento de tomada de qualquer deciso no processo logstico devem-se ter em conta os diversos custos envolvidos, procurando-se um equilbrio destes, de maneira a que a reduo ou o aumento de alguns custos leve a uma reduo do custo total que composto por: i) Custo de transporte (Ct): envolve o custo do transporte externo (fretes, tamanho do lote e despesas de despacho apenas aplicvel a materiais, componentes e equipamentos; vistos e passaportes aplicvel apenas mo-de-obra; seguros de viagem, tipo de transporte utilizado, etc. aplicvel a ambos os casos); Custo de armazenagem/alojamento e movimentao interna (Ca): envolve o custo das instalaes que funcionam como reas para armazenamento ou processamento de materiais e componentes, das instalaes para alojamento da mo-de-obra, das instalaes para equipamentos, da segurana destas instalaes e do pessoal encarregado da movimentao e segurana; Custo de stock (Cs): envolve o custo do capital (custo de oportunidade), custos com seguros, custos com riscos inerentes criao de stocks (roubos, incndios, degradao, etc.), custos do espao de stock; Custo de processamento de pedidos (Cp): envolve o custo de estrutura, isto , custos administrativos para operacionalizar os processos de aquisio e o custo da informao para process-los; Custo directo do produto ou servio (Cd): o custo de aquisio do produto ou servio.
ii)
iii)
iv)
v)
O custo total para cada recurso ou servio ser a soma dos pontos anteriores aplicveis a cada situao: Custo total = Ct + Ca + Cs + Cp + Cd
12
A anlise do custo total deve estar sempre associada do nvel de servio, pois uma melhoria no nvel de servio, normalmente, vai configurar um aumento do custo total. necessrio traarem-se vrios cenrios, considerando-se os diversos ganhos e perdas que se podem obter no processo de produo. Na construo civil, por exemplo, uma deciso pela utilizao de uma grua para movimentao de materiais no estaleiro pode implicar um aumento dos custos de instalao e de movimentao, no entanto, tambm pode proporcionar um aumento no nvel de servio interno ou mesmo externo. Assim, para se atingirem os dois objectivos citados, ou, em alternativa, um ponto de equilbrio entre eles, o sistema logstico deve promover a integrao das diversas actividades associadas logstica, quer elas estejam no incio ou no fim do processo de produo, o que no caso da construo civil corresponde integrao das actividades da logstica externa e interna, como veremos mais frente. Integrar estas actividades significa, tambm, gerir os fluxos logsticos. Na construo, estes fluxos podem ser divididos em (ver figura 2): i) Fluxos fsicos: compreendem os fluxos de matrias-primas, produtos em processo, equipamentos, pessoal e servios, desde o fornecedor at chegarem ao local da sua utilizao na frente de trabalho; ii) Fluxos de informaes: compreendem todas as informaes que visam garantir o fluxo dos bens e servios; So informaes cujo objectivo dar apoio a determinadas decises ou a orientar a operacionalizao de actividades; Estas informaes so trocadas entre os clientes finais (donos dos imveis), agentes que actuam na empresa construtora e fornecedores; iii) Fluxos financeiros: compreendem todas as movimentaes financeiras que so necessrias viabilizao das actividades logsticas; Na construo, o modelo de financiamento, ou o de pagamento, determina os prazos de execuo e, consequentemente, todo o planeamento logstico.
LOGSTICA EXTERNA LOGSTICA INTERNA
F O R N E C E D O R
EMPRESA C L I E N T E
FLUXOS FSICOS
OBRA
FLUXOS FINANCEIROS
Fig. 2 Fluxos Logsticos na Construo.
13
Convm referir, que neste trabalho, devemos encarar algumas palavras no seu sentido mais lato, isto recursos como qualquer material, equipamento ou, mesmo, mo-de-obra, e servios como, por exemplo, uma subempreitada. Numa empreitada, a logstica diz respeito a todo o fluxo de recursos e servios durante o processo de produo. No que toca aos materiais, este fluxo inicia-se, obviamente, com as matrias-primas, mas a nfase dever ser colocada na relao entre o empreiteiro e os fornecedores de componentes e materiais. A viso tradicional a de que os empreiteiros tero largos stocks de materiais e componentes prontos a serem incorporados no processo de produo e stocks de bens acabados a aguardar entrega aos clientes. No entanto, o problema deste procedimento no reside, apenas, na enorme necessidade de espao fsico. Este, tambm levanta dificuldades a nvel de financiamento a curto prazo, na medida em que representa uma imobilizao de capitais muito grande. Como se pode, facilmente, deduzir, isto representa um custo considervel e pode ser particularmente prejudicial para a liquidez da empresa.
2.3. O JUST-IN-TIME E A REDUO DE STOCKS Como j se referiu, uma empresa no se torna competitiva sem reconhecer que os stocks no acrescentam valor ao produto, podendo-se, inclusivamente, consider-los como um indicador de desperdcio. H, ento, que procurar elimin-los. Uma soluo preconizada por firmas japonesas, na dcada de 70, o sistema just-in-time (JIT). Justin-time uma filosofia global de produo que tem como objectivo melhorar a produtividade global e eliminar os desperdcios (AKINTOYE, 1995). Para isso, utiliza o princpio de produzir apenas quando necessrio. O JIT baseia-se na filosofia de que nenhuma actividade deve acontecer num sistema sem que haja necessidade dela. Isto significa que os fornecedores tm de entregar os materiais e componentes precisamente quando requerido, o que elimina a necessidade da empresa construtora criar stocks. Para que isto funcione necessrio haver uma relao prxima entre empreiteiros e fornecedores, e uma carga de trabalho regular e razovel para que seja possvel uma planificao de calendrios. Sem esta estabilidade, o problema dos stocks est simplesmente a ser passado de mos: dos empreiteiros para os fornecedores. Esta forma de trabalhar pode dar vantagens ao empreiteiro tambm a nvel de cash-flow. O sistema que acabou de se descrever significa que tudo circula pelo processo, o mais rapidamente possvel, para que nada fique inactivo por muito tempo. Este sistema soa bem na teoria, no entanto h que ter algumas reservas: O sistema ter de funcionar com base na boa-f; Caso contrrio, apenas se converter no veculo para as maiores empresas tirarem partido do seu grau de monoplio, colocando presso nas firmas mais pequenas, particularmente no que diz respeito ao cash-flow; Rpidos fluxos de materiais requerem um sistema de transporte eficaz, o que no caso particular de Angola, como se ver mais frente, consiste numa questo problemtica. Ao analisar-se o sector da construo, verifica-se que os stocks existem para evitar a descontinuidade da produo que poder ser provocada por diversos factores, tais como: Falta de pontualidade na entrega de materiais e componentes; Incapacidade dos fornecedores fazerem entregas de lotes muito pequenos; Incapacidade de prever, com exactido, os prazos de execuo das actividades; Problemas de dimensionamento das equipas de produo;
14
Falta de conhecimento dos ndices de desperdcios de materiais e componentes; Falta de planeamento da produo, o que leva antecipao de servios que poderiam ser executados num momento posterior e vice-versa. A reduo de stocks de materiais e componentes, inevitavelmente, s contribuiria ou para fazer mostrar estes problemas e incertezas ou para os agravar, o que s seria possvel eliminar com aces correctivas. Com isto, no se quer dizer que o sistema JIT no se aplica ao sector da construo. Alis, partindo-se da experincia de outros sectores industriais, tudo leva a crer que a aplicao das tcnicas de gesto JIT na construo pode dar uma grande contribuio para a melhoria da eficincia logstica no sector. O sistema JIT ter, ento, vantagens em ser aplicado, mas com algumas adaptaes, como seria o caso, por exemplo, de manter stocks, mas de volume mais baixo, assegurando-se uma produo contnua. Hoje em dia, j existem diversos trabalhos de autores de diversas partes do mundo que se tm dedicado aplicabilidade do sistema JIT construo e ao papel da logstica no controlo do fluxo de materiais e componentes. A ttulo de exemplo, cita-se o trabalho de BERTELSEN (1997) e NIELSEN (1997) do Danish Building Research Institute. Mas existem outros. Todos estes autores verificaram haver melhorias quando se aplica o sistema JIT construo.
2.4. MATERIALS REQUIREMENT PLANNING No mbito da gesto de fornecimentos obra, existem diversos princpios e ferramentas que poderiam ser abordados. Para alm do JIT, j analisado, o Materials Requirement Planning (MRP) tambm uma filosofia bastante difundida. Mais recentemente, este MRP, ou MRP I, desenvolveu-se, passando a abranger diversos aspectos da produo, que no apenas o fornecimento de materiais, e adquirindo a designao de Manufacturing Resource Planning (MRP II). Com esta transformao de filosofia, o actual MRP II passou a poder ser considerado, no apenas, uma ferramenta para gesto de fornecimentos, mas sim, um verdadeiro Sistema de Administrao da Produo (SAP) que tem o objectivo de planear, controlar, coordenar e integrar todos os recursos e intervenientes do processo de execuo da obra (fornecedores e subempreiteiros empresa produo - cliente), procurando obter competitividade atravs da melhoria da qualidade, custo, prazo de entrega, flexibilidade e gesto da rede de fornecimentos. No fundo, este sistema pretende poder simular o sistema de produo na sua globalidade, dispondo de informaes ao nvel das disponibilidades e necessidades de mo-de-obra, equipamentos, materiais e tempo disponvel, entre outros. O MRP II baseia-se no princpio do clculo das necessidades dos recursos nas quantidades e nos momentos certos. O seu objectivo principal cumprir os prazos de entrega produo com a mnima formao de stocks, planeando tudo muito bem. Este tipo de sistema j est muito difundido no meio empresarial, havendo j inmeros programas informticos que aplicam esta teoria, no apenas no planeamento de materiais e componentes, mas de todos os tipos de recursos necessrios produo. Um dos aspectos relevantes destes sistemas a facilidade de executar mudanas rpidas e em grande escala, utilizando os meios informticos que suportam este sistema. Hoje, diversas empresas industriais tm procurado utilizar o MRP II em conjunto com o JIT. Isto faz sentido na medida em que eles se complementam. Enquanto o JIT tem a preocupao de eliminar as incertezas no processo, o MRP tem a preocupao de garantir o fluxo contnuo da produo utilizando stocks mnimos.
2.5. OBJECTIVO E TAREFAS DA LOGSTICA NA CONSTRUO
15
Coloca-se, ento, a questo de saber quais as melhores opes para uma empresa de construo, nestes e noutros aspectos relacionados com a logstica. Muitas empresas do sector dos servios e empresas que lidam com a produo seriada tm procurado, j h algum tempo, o incremento da competitividade e a racionalizao da produo a partir de intervenes na logstica, tanto no sentido de optimizar os meios de produo, como no de melhorar a distribuio dos seus produtos no mercado. Contudo, no caso das empresas construtoras, apesar de algumas ferramentas associadas logstica serem utilizadas no dia-a-dia, isto no acontece sempre de forma organizada e sistemtica. Para que isso possa acontecer, convm definir, desde j, o propsito da logstica na construo civil. A logstica um processo multidisciplinar inserido no processo produtivo de um ou mais empreendimentos que visa garantir: Dimensionamento dos recursos (materiais e humanos) necessrios produo; Disponibilizao destes recursos nas frentes de trabalho; A Armazenagem de matrias-primas e bens processados, quando necessrio; O fluxo e a sequncia das actividades de produo; A gesto das informaes relacionadas com os fluxos fsicos de produo. Deve, ainda, atender aos requisitos de tempo, qualidade e custos esperados pelos clientes, isto , ser executado de maneira eficiente e eficaz. Este processo afecta toda a cadeia de fornecimento (seja de recursos ou de servios) envolvida na execuo de um empreendimento e dele fazem parte actividades de planeamento, organizao, direco e controlo, que podem passar-se tanto antes do incio da execuo em si, como ao longo dela. Em consonncia com o que acabou de ser referido, est o trabalho de COLAS et al (1997), que refere que a logstica na construo pode ser dividida em seis actividades particulares e complementares, relacionadas quer com a preparao do estaleiro, quer com a execuo dos servios em si: Definio da gesto das informaes; Elaborao do planeamento e programao da produo; Previso dos recursos necessrios; Gesto dos fluxos fsicos; Controlo do cronograma fsico, conformidade e actualizao do planeamento; Gesto de stocks e de recursos. Apesar das actividades de transporte, formao de stocks e comunicao sempre terem existido nas empresas, a preocupao com estas, no mbito da construo civil, d-se, normalmente, de forma isolada, o que resulta apenas em benefcios isolados. O grande mrito da logstica poder pensar em todas as actividades em conjunto com o processo produtivo da empresa, de forma a obter eficincia e eficcia dentro de um processo global. No entanto, consensual entre os autores que estudam a logstica nas diversas actividades empresariais, subdividir a logstica, conforme a natureza das actividades com as quais esta se ocupa. NOVAIS et al (1994), por exemplo, sugerem a seguinte ramificao: i) Logstica de materiais ou externa: trata do fluxo de materiais de fora para dentro da empresa; ii) Logstica interna: trata dos aspectos logsticos dentro da empresa ou da produo em si; iii) Logstica da distribuio fsica: opera de dentro para fora da empresa, envolvendo tanto as transferncias de produtos entre as fbricas e os armazns prprios como as de terceiros quanto distribuio de produtos para o mercado consumidor.
16
J CRUZ et a, (1998) dividem as actividades da cadeia logstica em: Actividades de logstica interna, que compreendem as actividades desenvolvidas internamente na empresa; ii) Actividades de logstica externa, que compreendem as actividades ligadas relao com os clientes e fornecedores. A logstica aplicada a uma obra de construo civil tem algumas adaptaes e particularidades. Em termos de subdivises, apenas teremos a logstica externa e a interna, o que fica em consonncia com esta ltima viso. No fundo, trata-se de uma logstica focada na obra mas que acontece, quase integralmente, fora dela, relacionada com os fornecedores de recursos externos e at com os diversos sectores da empresa, e uma outra, relacionada com as actividades que se iniciam e terminam no estaleiro em si. A logstica de distribuio fsica no faz sentido nesta actividade devido natureza do produto final: a obra de engenharia. Numa viso um pouco mais abrangente do que a apresentada por NOVAIS et al (1994), que associa a logstica externa apenas aos materiais, podemos definir que a logstica externa aquela que se ocupa do transporte e fornecimento de quaisquer recursos susceptveis de serem transportados: mo-de-obra, materiais, equipamentos, etc. No se pense, contudo, que, pelo facto de neste sector no haver a logstica de distribuio, a cadeia logstica mais simples. De acordo com a generalidade dos autores, a cadeia logstica na indstria da construo civil considerada um sistema extremamente complexo, uma vez que as reas de produo e de fornecimentos envolvem inmeras variveis, como a cultura do sector, os custos envolvidos, a resistncia mudana, o baixo desenvolvimento tecnolgico, a relao com inmeros fornecedores, quase sempre conflituosa, entre outras. Um outro aspecto importante, colocado pelos autores, o extenso fluxo de materiais e componentes desde o fornecedor, incluindo o transporte, at o local de produo, passando por uma intensa movimentao interna no estaleiro da obra, at chegar ao seu ponto de aplicao final. Tudo isto acompanhado de um precrio e, quase informal, fluxo de informaes que, geralmente, no considera as necessidades dos clientes. Apesar de se fazer a distino entre logstica interna e externa, no se pense que se tratam de actividades estanques. A cadeia logstica tem que ser integrada. A integrao interna pressupe que as vrias actividades desenvolvidas pelas prprias empresas, como gesto de recursos e produo, estejam interligadas para permitir um melhor desempenho. Por sua vez, a integrao externa feita atravs de uma ligao de fornecedores, subempreiteiros e outros, com a empresa, que, por sua vez, aps o processo produtivo, servir de elo de ligao com os clientes. Todo este sistema deve ser interligado como uma rede, constituindo, assim, a cadeia logstica de fornecimentos. i)
2.6. LOGSTICA E ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DAS EMPRESAS CONSTRUTORAS At agora, a preocupao foi definir o conceito e funes da logstica na construo. A questo que se coloca agora : onde se insere a logstica dentro da estrutura organizacional da empresa? interessante verificar que, medida que os novos conceitos associados logstica tm sido incorporados nas empresas, estas optam pela criao de um sector que lhe est associado. LA LONDE (1994), baseado em estudos da Universidade de Ohio (EUA), verificou que, decorrente desta nova tendncia, as empresas vo adaptando os nomes dos sectores que exercem estas funes (ver figura 3):
17
40 35 30 25
% 20
15 10 5 Produo/Operao Marketing Logstica Administrao de materiais/Compras Distribuio 0 Outros
Fig. 3 - Nomes de Departamentos para funes relacionadas com a logstica (LA LONDE, 1994).
No entanto, e ao contrrio do que vinha a acontecer h algumas dcadas atrs, a tendncia, neste momento, a adopo do nome Logstica pelo departamento que se ocupa das questes com ela relacionadas. Mais importante do que introduzir uma mudana organizacional numa empresa, ou criar um novo departamento, por vezes o que preciso estabelecer uma mudana na mentalidade de conduo das actividades com ela relacionadas, com o objectivo de se melhorar a articulao das diversas funes da empresa. Numa empresa de construo, as funes/departamentos fundamentais mais comuns so 6: o departamento tcnico, o departamento comercial, o departamento das compras/subempreitadas, a produo, o departamento de recursos humanos e o departamento de administrao financeira. Todos eles se relacionam com a logstica. Para demonstrar a articulao destes sectores no processo logstico, procurou-se relacionar as principais funes de uma empresa construtora de organizao tradicional com a logstica. Departamento Tcnico: No departamento tcnico coexistem tarefas de projecto e de planeamento. Ambas, quer na fase de concepo, quer na de apoio produo, afectam, directamente, a logstica pois tratam-se de actividades que definem o produto (o edifcio, a ponte, a estrada, por exemplo), o modo de execuo das tarefas e a sua sequncia. A nvel da definio do produto, temos actividades como a escolha dos materiais a empregar, sistemas construtivos, ritmo de produo, equipamentos e ferramentas necessrias, entre outras. Todos estes aspectos so fundamentais, quer para a logstica interna, quer para a externa. Departamento Comercial: O sector comercial dedica-se elaborao de estudos e propostas para os clientes. um sector que conhece bem as solicitaes do mercado e que tem grande influncia no projecto e nos sistemas logsticos, uma vez que atravs das estratgias definidas para as empreitadas que se faz a afectao dos recursos necessrios execuo. Se
18
encararmos o sector comercial na vertente de desenvolvimento de negcios (a empresa construtora tambm como promotora), a sua interveno com interesse para a logstica ainda maior, uma vez que ser este sector que definir a localizao dos investimentos, o que pode condicionar muito fortemente as operaes logsticas (a logstica , tambm, uma questo geogrfica), funo de aspectos culturais, do custo, da disponibilidade de recursos, das acessibilidades ou do meio ambiente. Departamento das Compras/Subempreitadas: Este departamento est encarregado da aquisio de materiais e equipamentos e pela contratao e gesto de subempreiteiros. Para alm disto, o responsvel pela avaliao dos fornecedores e subempreiteiros, bem como, pelo controlo dos stocks e armazm. Genericamente, este sector responsvel por uma das actividades fundamentais da logstica que fazer a interface entre a empresa e os seus fornecedores e subempreiteiros. Produo: A produo a responsvel pela converso de materiais e componentes em produtos acabados. Para que isto ocorra de forma eficaz, ela recorre a uma srie de tarefas do mbito da logstica: elaborao da planta de estaleiro e sua montagem, programao da entrega de materiais e componentes, planeamento da entrada de mo-de-obra, planeamento da entrada em actividade das subempreitadas, etc. Alm disto, a responsvel, tambm, pelo estabelecimento de critrios para contratao de subempreiteiros e orientao de todo o trabalho em obra, bem como pela inspeco do resultado final da produo, pelo que a sua actividade tambm ser importante em termos retroactivos de informao para o departamento das compras/subempreitadas, auxiliando na avaliao para contrataes futuras. Departamento de Recursos Humanos: Este departamento tem diversas actividades que interagem com o campo da logstica, pois ser a partir das informaes logsticas que os recursos humanos correctos sero enviados para a execuo das actividades em obra, com as qualificaes necessrias e na quantidade pretendida. Contudo, h actividades que so mesmo de carcter logstico: garantia de segurana e bem-estar dos trabalhadores no estaleiro, transporte at obra, etc. Departamento de Administrao Financeira: Esta seco ocupa-se com a gesto dos capitais da empresa e relaciona-se com a logstica na medida em que produz informaes, como os capitais em stock e os custos de instalao, teis para esta. Um sistema logstico bem pensado contribui para o controlo financeiro pois evita os imprevistos e ajuda na previso de caixa. Como se pode verificar, o andamento do processo logstico envolve um conjunto de actividades onde interagem diversos agentes, dos mais diversos sectores de uma construtora, j para no falar de toda uma panplia de agentes externos.
2.7. LOGSTICA INTERNA E LOGSTICA EXTERNA Uma vez que j foi feita a anlise de quais os sectores envolvidos na logstica, bem como as respectivas funes numa empresa, ser oportuno definirem-se as tarefas da gesto logstica nesta indstria, ao nvel de logstica externa e interna, de acordo com os seguintes subgrupos: materiais, equipamentos, mo-de-obra e subempreitadas. Tal como possvel atribuir tarefas a cada sector, tambm possvel fazer algo equivalente para os recursos. Na gesto logstica de cada recurso interviro todos os sectores anteriormente referidos, com tarefas especficas.
19
Comeando, ento, pela Logstica externa, e mais especificamente pela gesto do fornecimento de materiais, as tarefas mais importantes sero: Especificao e planeamento das necessidades de recursos materiais; Emisso e transmisso dos pedidos de compra; Transporte dos recursos at obra; Recepo e inspeco dos materiais; Manuteno do fornecimento dos recursos previsto no planeamento. No que diz respeito aos equipamentos, as tarefas mais importantes sero: Especificao e planeamento das necessidades de equipamentos; Emisso e transmisso dos pedidos de equipamentos; Transporte dos equipamentos at obra; Recepo e inspeco dos equipamentos; Ao nvel das tarefas afectas ao recurso mo-de-obra, as mais importantes sero: Recrutamento e seleco; Formao; Planeamento das necessidades de recursos humanos; Obteno de documentao diversa; Transporte da mo-de-obra at obra; Acolhimento no pas de destino (alojamento, alimentao, entre outras). Por fim, no que diz respeito s subempreitadas, as tarefas mais importantes sero: Especificao e planeamento das necessidades de subempreitadas; Emisso e transmisso dos pedidos de contratao. Convm ressaltar que todas as actividades de logstica externa desempenham um papel estratgico na construo civil porque actuam na interface entre os fornecedores e a produo e tm significativa participao nos custos totais de um empreendimento. Alis, os fornecimentos obra so muitas vezes apontados como os grandes causadores de atrasos e paragens nas obras, quer por falhas nas entregas, quer por no cumprimento de especificaes. Por sua vez, a logstica interna est relacionada com o planeamento e gesto dos fluxos fsicos e dos fluxos de informao associados execuo de actividades no estaleiro da obra. As principais tarefas da logstica interna so: Gesto dos fluxos fsicos ligados execuo, ou seja, o conhecimento das datas de incio e fim de servios, detalhe dos fluxos que sero realizados para execuo de cada servio e a definio do ritmo e sequncia dos servios e seus mecanismos de controlo; Gesto da interface entre os agentes que interagem no processo de produo de uma edificao, ou seja, fornecer as informaes necessrias para que exeram as suas actividades dentro de padres preestabelecidos e promover a resoluo de interferncias entre os servios; Gesto fsica do estaleiro, incluindo a definio e implantao dos diversos elementos do estaleiro, tais como sistemas de transporte, zonas de armazm, zonas de pr-fabricao, mobilirio dos escritrios e equipamentos colectivos de segurana, entre outros; Recepo de recursos em obra, avaliao e gesto de subempreiteiros, inspeco e devoluo de equipamentos.
20
3
MERCADO DA CONSTRUO EM ANGOLA
3.1. ENQUADRAMENTO HISTRICO No incio do sculo XX, assistiu-se, em Angola, a um certo desenvolvimento econmico tendo como base a construo de vias de comunicao e a extraco de diamantes, acompanhadas de actividades agrcolas e comerciais. Aps a segunda grande guerra mundial e com o crescimento do mercado mundial do caf, observou-se um maior desenvolvimento econmico, contribuindo para um significativo aumento da populao colonial portuguesa, apesar da grande maioria dos angolanos viver em condies bastante difceis. Durante o perodo de Guerra Colonial (1961-1974), o desenvolvimento econmico foi notrio. Com a liberalizao da legislao relativa ao investimento, o PIB cresceu taxa de 7% ao ano. A populao colonial atingiu, no fim deste perodo, os 340 mil habitantes. Antes da independncia, Angola era quase auto-suficiente em alimentos bsicos, sendo um dos quatro maiores produtores a nvel mundial de caf e um dos principais exportadores de diamantes. Possua, tambm, produes significativas a nvel de minrio de ferro. A exportao e comercializao interna destes bens, para alm das pescas e produo agrcola excedentria, contribuam para o aumento das receitas cambiais e abasteciam, parcialmente, a indstria transformadora. A descoberta do petrleo foi, sem dvida, a razo do grande desenvolvimento econmico, fundamentalmente, a partir de 1969. O crescimento do mercado interno promoveu oportunidades a nvel do sector transformador, assistindo-se, entre 1964 e 1971, a uma taxa de crescimento mdio anual superior a 20%. Todavia, e apesar da grande capacidade dos recursos naturais existentes, foi sempre mantida uma dependncia, quase total, das indstrias transformadoras em relao importao de matrias-primas e mo-de-obra especializada. De realar, tambm, que todo este crescimento no beneficiou o grosso da populao angolana que continuava a viver com muito grandes dificuldades. Os padres educacionais eram muito baixos e o acesso aos empregos, que exigiam alguma especializao, era muito difcil. Aps o golpe de estado de 25 de Abril de 1974 que derrubou o regime Portugus no poder, seguiu-se um perodo de transio extremamente conturbado que provocou srios danos na economia angolana, com paralisao generalizada das estruturas administrativas e a sada dos portugueses, suporte da economia de ento, a 11 de Novembro de 1975, em consequncia da proclamao da independncia. A partir desse momento, pese embora os esforos levados a cabo para restabelecer os padres
21
econmicos de 1973, no foi possvel relanar as estruturas produtivas, com excepo da extraco do petrleo, participada por empresas estrangeiras. Em 1975, Angola possua uma economia diversificada com um dos sectores fabris mais desenvolvidos de frica. Entretanto e, tal como demonstra o grfico da figura 4, depois da Independncia, a economia sofreu uma grave quebra. Esta situao deveu-se a uma combinao de diferentes factores, em particular guerra civil em que o pas mergulhou e sada de aproximadamente 300 000 portugueses que eram quem assegurava a gesto da economia, tanto a nvel empresarial, como da administrao pblica. Tal como mostra o mesmo grfico, se considerarmos 1970 como ano base (ndice 100), alcanou-se, em 1974, um ndice de industrializao de 148 e em 1993 de 7,5, o que demonstra que a indstria transformadora angolana praticamente desapareceu, durante a guerra civil.
Fig.4 Evoluo do ndice de Industrializao (total da indstria) em Angola entre 1970-1993. (In Cadernos Econmicos Portugal-Angola n8, 1995).
Este conflito durou at Abril de 2002, altura em que foi, finalmente, decretado o cessar-fogo entre as foras armadas e os rebeldes, pondo termo a 27 anos de guerra civil ininterrupta. Angola conseguiu, ento, viver dias de paz. O pas enfrenta agora a rdua tarefa de canalizar fundos para a reconstruo de infra-estruturas e para a reduo da pobreza. Os diamantes e, em especial, o petrleo offshore dominam a economia nacional, sendo responsveis pela quase totalidade das receitas. No entanto, estes sectores esto muito pouco articulados com o resto da economia. A agricultura e as indstrias transformadoras ainda sofrem com o legado deixado pela guerra civil: infra-estruturas arruinadas, falta de capital fsico e financeiro, governos pobres e a presena alastrada de minas em algumas regies, sem contar com a necessidade de realojar 4 milhes de pessoas, desalojadas pelo conflito.
22
3.2. INDICADORES E TENDNCIAS Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a economia angolana cresceu a um ritmo estimado de 19,8% em 2007, depois dos 18,6% verificados em 2006, valores que se devem, essencialmente, ao aumento da produo e dos preos do petrleo (ver figuras 5 e 6). No entanto, no foi s o sector petrolfero a ter uma excelente performance. Sectores como a construo, a agricultura e os servios financeiros tambm tiveram comportamentos notveis, mesmo que ligeiramente inferiores aos de 2006.
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2007(p) 2008(p) 2009(p) 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PIB per cpita - Angola PIB per cpita - frica Subsaariana PIB per cpita - frica
Valores em USDlares
Fig. 5 Evoluo do PIB per capita em Angola, frica Subsaariana e Continente Africano (In African Economic Outlook, 2008).
25 20
15 Crescimento real do PIB em Angola (%) 10
5 0 2007(p) 2008(p) 2009(p) 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fig. 6 - Evoluo da taxa de crescimento do PIB real em Angola (In African Economic Outlook, 2008).
23
A inflao tem-se mantido estvel nos ltimos anos, sendo que em 2006 se ficou pelos 12% e em 2007 pelos 11,8%, o que representa uma descida, significativa, relativamente ao ano de 2005, altura em que a inflao se posicionou nos 19%. Apesar dos enormes gastos do governo angolano, de esperar uma desacelerao ligeira nos valores da inflao para 2008 e 2009, o que aproximar esta taxa do objectivo do governo: os 10%. Em 2008 e 2009, a OCDE espera um crescimento moderado para Angola de 11,5 e 5,1%, respectivamente, perspectiva esta que se revela mais pessimista do que a do Governo Angolano ou mesmo do que a do Fundo Monetrio Internacional (IMF, 2008). Esta ltima, prev um crescimento de 16% em 2008 e 13,2% para 2009, o que contrasta bastante com a da OCDE. A OCDE justifica esta forte desacelerao da economia com a esperada estabilizao da produo petrolfera que, segundo a mesma, ficar pelos 11% em 2008 e 2% em 2009, e com a esperada quebra do contributo das exportaes para o crescimento da economia, que a OCDE acredita que possa cair de 19,6% em 2007 para 11,3% em 2008 e 3,7% em 2009, o que tambm resulta da quebra da produo petrolfera. Porm, os riscos para o crescimento em 2008 e 2009 sero sempre no sentido positivo. Por seu lado, esperado que o sector no petrolfero tenha um crescimento forte (na casa dos 20%), o que continuar a atrair investimentos crescentes.
Quadro 1 Estimativas da evoluo do crescimento do PIB para 2008 e 2009.
ESTIMATIVAS DO CRESCIMENTO DO PIB 2008 Governo Angolano FMI OCDE 16,2% 16,0% 11,5% 2009 13,2% 5,1%
O elevado nvel de proveitos resultantes da venda de petrleo resultou em substanciais excedentes, quer na conta fiscal, quer nas contas externas de Angola. Desta forma, o pas pde melhorar o seu acesso a crdito externo ao conseguir renegociar os calendrios de pagamento e mesmo as dvidas remanescentes. Estes acordos revelaram-se cruciais na abertura de novas possibilidades de financiamento das enormes necessidades de reconstruo que Angola ainda tem. Ao nvel da poltica fiscal, no oramento de estado para 2008, o Governo Angolano prev um dfice de 8,6%, depois de um superavit de 2% em 2007. Para tal, contribuir um aumento da despesa mais significativo do que o acrscimo da receita. Deste incremento beneficia, acima de tudo, o sector dos transportes e construo, reflectindo o esforo de reabilitao das infra-estruturas e a necessidade de atenuar constrangimentos logsticos que dificultam a comunicao entre as vrias regies. Neste momento, a prioridade, em Angola, criar um ambiente de negcios saudvel, quer para os investidores locais quer para os estrangeiros, implementando-se reformas estruturais, continuando a reabilitar as infra-estruturas e melhorando a gesto da despesa pblica, atravs da descentralizao do investimento pblico ao nvel local. Uma das outras prioridades a reforma do sistema legal. At agora, no entanto, os esforos nesta direco tm sido insuficientes e ter negcios em Angola continua a ser uma tarefa difcil.
24
Fig.7 Explorao de petrleo em Angola.
Os elevados preos do petrleo e o aumento da produo continuam a conduzir a elevadas taxas de produto interno bruto. O dinamismo deste sector tem tido como consequncia a atraco de alguns grandes negcios ao nvel de investimentos auxiliares em sectores como o dos servios financeiros, construo e indstria. A agricultura tambm tem apresentado crescimento elevado, graas s melhorias na segurana nas zonas rurais, condies de crescimento mais favorveis e melhorias nas redes de transporte de ligao aos mercados urbanos. At agora, o crescimento do sector no petrolfero foi promovido, essencialmente, pelo investimento pblico. No entanto, o investimento privado tem vindo a crescer com grande vigor, especialmente no que respeita construo de novos edifcios de escritrios, em Luanda. Todavia, os constrangimentos ao desenvolvimento do sector privado continuam fortes. De referir que, segundo a OCDE, em 2006, os sectores no petrolferos exibiram o crescimento notvel de 25,7%, o que foi, essencialmente, suportado pela construo, indstria e servios.
Fig. 8 - PIB por sector em 2006, (fonte: Instituto Nacional de Estatstica de Angola)
25
Focando o olhar na construo, que , afinal o sector de interesse deste trabalho, pode-se dizer que, actualmente, continua em expanso, especialmente em Luanda e Benguela. S para recuperar as infra-estruturas de que o pas dispunha antes de 1975 e para se adequar s normas internacionais, relativamente aos bens e servios pblicos, tero de ser construdos ou reabilitados, pelo menos, 300 quilmetros de caminhos-de-ferro, 7 000 quilmetros de estradas, 2 aeroportos internacionais e 13 nacionais, 3 portos internacionais, 9 barragens, vrias dezenas de milhar de alojamentos sociais, mas, tambm, escolas, hospitais, hotis e vrios edifcios administrativos. Depois do crescimento de 30% em 2006, estima-se que o sector tenha abrandado para um crescimento de 4,9% na primeira metade de 2007. Ainda assim, as perspectivas para o futuro prximo so de novo flego para este sector, devido ao aumento de projectos de infra-estruturas e residenciais: a nova cidade de Benguela, a construo de diversos arranha-cus para escritrios de companhias petrolferas, as diversas zonas residenciais nas proximidades de gasodutos, 39 hotis a construir nos prximos 5 anos e, finalmente, a preparao para a Taa das Naes Africanas de 2010, com a construo de 4 novos estdios de futebol. A imagem de Angola, mais especialmente a de Luanda, est a mudar de forma radical. Muitos edifcios novos esto a ser construdos, principalmente no centro da capital, onde as empresas do sector petrolfero e financeiro esto a instalar os seus escritrios. Muitos hotis novos, de duas a cinco estrelas, esto, tambm, a ser construdos, assim como centros de conferncias e museus, entre outros. No Sul de Luanda, vastos terrenos que, at recentemente, eram zonas sem qualquer desenvolvimento, tm sido utilizados no desenvolvimento de propriedades, principalmente em projectos de casas de habitao, centros comerciais e desenvolvimentos industriais. A reabilitao de estradas e caminhos-de-ferro do pas comeou, tambm, a srio, recentemente. Isto deveu-se, em grande parte, a um emprstimo de 2 000 milhes de dlares do Governo Chins. So exemplo de todos estes investimentos, os seguintes:
Quadro 2 - Exemplos de grandes obras de construtoras portuguesas em curso em Angola
EMPREITADA
EMPRESA
DESCRIO
Empreendimento Comandante Gika
Edifer
Avaliada em 260 milhes de euros, o empreendimento
Comandante Gika, uma das maiores obras em construo em Angola. O projecto consiste em habitao, hotel, centro comercial e escritrios, numa rea de construo total de cerca de 300 000 m2. A Edifer est sozinha frente do projecto.
26
Ponte Catumbela
Mota-Engil e Soares da Costa
A Mota-Engil e a Soares da Costa partilham, em partes iguais, a construo desta ponte avaliada em 30 milhes de euros. No h mais empresas no consrcio. A ponte, entre Lobito e Benguela, j est em construo h cerca de um ano.
Sana Luanda Royal Hotel
Soares da Costa
A empreitada da parte estrutural do Sana Luanda Royal Hotel j arrancou. Esta ser uma unidade hoteleira de 5 estrelas que ir dispor de 230 quartos e 50 suites. O projecto contempla ainda uma ampla gama de equipamentos e servios, incluindo 4 restaurantes, 2 bares, 1 vip lounge, ginsio com piscina coberta e diversas reas para reunies e congressos.
Clnica Girassol
Somague
A Somague est a construir, sozinha, a clnica Girassol, um projecto cujo dono de obra a Sonangol. A clnica, localizada em Luanda, uma das maiores obras da Somague em Angola, avaliada em 64,3 milhes de euros.
Torres Atlntico
Soares da Costa e MotaEngil
As duas empresas portuguesas voltam a trabalhar juntas, desta vez na construo de um complexo de escritrios de duas torres, uma delas com 20 pisos, que no total tm cerca de 65 000 m2 de construo e correspondero a perto dos 200 milhes de dlares. A concluso est para breve, e os dois edifcios j esto totalmente arrendados.
27
Estdio do Lubango
Mota-Engil e Somague
Vai ser um dos quatro palcos do Campeonato Africano das Naes de 2010 e est avaliado em 158 milhes de euros. A liderana da Somague, sendo que 10% ficam nas mos da Martifer, empresa do grupo Mota-Engil. O estdio tem 35 mil lugares.
Zonas Residenciais
Soares da Costa
A Soares da Costa tem em desenvolvimento, e j concluiu tambm, diversas zonas residenciais constitudas por dezenas ou mesmo centenas de fogos, organizadas em condomnios fechados, essencialmente na zona de Luanda Sul. Alguns destes condomnios esto avaliados em vrias centenas de milhes de dlares.
Este boom da construo, que os exemplos indicados no quando 2 bem ilustram, est a provocar um crescimento rpido na procura de cimento. Devido a isto, o Estado espera um aumento generalizado da produo de cimento para mais de 15 milhes de toneladas por ano, at 2009. Para que isso seja possvel, entre outras coisas, ser construda, por uma empresa portuguesa, na cidade de Lobito, uma nova fbrica de cimento, com a capacidade anual de 6 milhes de toneladas em complemento a uma outra nova fbrica financiada por entidades brasileiras. Ser tambm construdo um complexo industrial para produo de clinker e cimento nos prximos 2 anos, na rea de Lobito. Por fim, a Nova Cimangola (actualmente a maior fabricante de cimento em Angola) planeia investir 200 milhes de dlares numa nova base de cimento no municpio de Cacuaco, onde ser capaz de produzir 2 milhes de toneladas por ano.
28
3.3. INFRA-ESTRUTURAS E TRANSPORTES O governo de Angola tem feito considerveis esforos no sentido de reabilitar as infra-estruturas de transporte, que foram praticamente arrasadas pela guerra e pelo desinvestimento crnico. Apesar das infra-estruturas existentes se concentrarem maioritariamente na capital do pas, as melhorias j comearam noutros locais, especialmente no que diz respeito s infra-estruturas para transporte terrestre. Durante os ltimos 2 anos, alis, o governo aplicou mais de 33 milhes de dlares do seu Programa de Investimento Pblico na reabilitao de estradas. Em Luanda, a China est a financiar uma parte importante do projecto da nova Baa de Luanda que incluir, entre outros, o alargamento da via junto ao mar. Este trabalho, que se iniciou em 2007 e tem data prevista de concluso para o final de 2009, contribuir, grandemente, para o descongestionamento de Luanda. Os problemas de trnsito lesam, sem dvida, o ambiente empresarial da cidade, onde se concentra 90% da actividade econmica. Convm, contudo, salientar que, em 2007, 1 200 quilmetros de estradas e 94 pontes foram reabilitadas. Em 2008, o governo espera conseguir reabilitar mais 1 500 quilmetros de estradas, obras estas financiadas pela China, Portugal e Brasil. Os 479 quilmetros de caminhos-de-ferro que ligam Luanda a Malange devero estar operacionais no final de 2008, juntamente com os 1000 quilmetros que ligam Namibe (na costa) a Menongue (na provncia de Cuando Cubango). Todavia, a reabilitao da linha de Benguela, que liga a costa fronteira com a Repblica Democrtica do Congo, foi adiada para 2010, devido necessidade de desminagem. S para reabilitao do sistema ferrovirio, o Governo anunciou, no incio de 2005, projectos com um investimento de 4 mil milhes de dlares, num perodo de 11 anos. Outro ponto que convm focar, so os transportes, sector vital para o funcionamento da economia, particularmente no caso de Angola, em que a ligao entre os diferentes centros de produo e de consumo se faz a muito custo, devido a constrangimentos extra-econmicos. Da anlise dos dados estatsticos disponibilizados no portal http://www.info-angola.com, possvel tirar algumas concluses: A produo do sector dos Transportes, medido pelo indicador carga, assegurada, predominantemente, pelo modo martimo que absorve 44% do total, seguido do rodovirio, com cerca de 39%, e do modo areo, com 9%; No que concerne aos passageiros, o modo rodovirio absorve cerca de 87% desse sector, seguido do modo ferrovirio, com cerca de 8,5%;
Fig. 9 Aeroporto 4 de Fevereiro
29
Contudo, as deslocaes de passageiros de e para Angola, atendendo localizao geogrfica do pas, so garantidas, essencialmente, por via area, meio este que, recentemente, viu a sua situao dificultada. Em 2007, a companhia nacional angolana das Linhas Areas de Angola (TAAG) foi proibida de voar no espao areo europeu, por razes de segurana. Apesar dos protestos do governo angolano esta deciso no foi revista. Depois desta deciso e durante o ano de 2008 a TAAG conseguiu finalizar acordos com outras companhias africanas para assegurar o transporte de passageiros para a Europa. Por sua vez, a empresa gestora dos aeroportos angolanos, Empresa Nacional de Navegao Area de Angola (ENANA), ps em prtica um plano estratgico no valor de 400 milhes de dlares que visa a reabilitao de todos os aeroportos do pas.
Fig. 10 Porto de Luanda
A partir do momento em que o aeroporto internacional 4 de Fevereiro de Luanda, construdo nos anos 60, deixou de poder ser melhorado e expandido, devido proximidade da cidade, o governo chins tem contribudo para a construo de um novo aeroporto internacional, bem como de todas as infraestruturas associadas. Este novo aeroporto, segundo o Guia de Investimento em Angola (2007), ser construdo em Viana, a 30 quilmetros da capital, e dever entrar em funcionamento em 2015, prevendo-se um investimento na ordem dos mil milhes de dlares norte-americanos. Os aeroportos de Huambo, Benguela, Cabinda, Lubango, Luena, Kuito, Saurimo e Dundo sero tambm reabilitados. Alm de tudo o que j foi referido, o maior problema a persistir o do porto de Luanda, o qual no consegue acompanhar o ritmo do rpido desenvolvimento da economia e o enorme volume de carga que entra no pas. Como resultado disso, os navios tm de esperar em mar alto semanas a fio. Durante
30
o ano de 2007, a concesso de 20 anos para a gesto do porto foi, finalmente, ganha pela Sogester, um consrcio entre a Maersk e o fundo de penses angolano. Neste momento, espera-se um investimento de 35 milhes de dlares para modernizao do porto e criao de um cais de guas profundas. Na mesma linha, esto planeados, pelo governo, outros projectos que incluem um novo terminal para contentores em Viana. O porto de Luanda , apesar de tudo, um dos melhores portos naturais da costa africana e, de acordo com o anurio de Angola 2008, movimentou em 2006, quase 5,5 milhes de toneladas, registando um trfego de 3 457 navios. Outros portos importantes de Angola so os de Cabinda, Lobito e Namibe.
Quadro 3 - Trfego de mercadorias no Porto de Luanda (fonte: Anurio Angola 2008-2009)
Trfego de Mercadorias no Porto de Luanda 2002 Toneladas Manipuladas Contentores manipulados Trfego de Navios Mdia de Permanncia dos Navios no Porto (dias) - Longo curso - Cabotagem 5,7 2,1 8,6 13,5 2 598,33 2003 3 072,12 2004 3 194,76 2005 4 047,17 227 950 2 836 2006 5 469,10 275 490 3 457
3.4. FORNECIMENTO DE ENERGIA Angola farta em recursos energticos, j que possui enormes depsitos de petrleo (Angola o 2 maior produtor da frica subsariana), grandes reservas de gs natural e um potencial hidroelctrico notvel (um dos mais importantes de frica, com 65 000 GWh por ano). Contudo, no que diz respeito gerao de electricidade, Angola est, praticamente, limitada ao complexo hidroelctrico de Capanda, cujas 4 turbinas foram, recentemente, instaladas. Esta barragem est a operar na sua mxima capacidade (520 MW), mas o seu potencial no pode ser completamente aproveitado at que os problemas de distribuio de energia sejam resolvidos: as redes elctricas encontram-se obsoletas, as cidades tm crescido de forma desordenada, as ligaes rede de distribuio so, na maioria das vezes, feitas de forma anrquica e inexistente o pagamento do consumo por parte de muitos clientes. Mais especificamente, na capital do pas, por exemplo, so vrios os problemas que a Empresa de Distribuio de Electricidade de Luanda (EDEL) enfrenta, desde a avaria de cabos, at falta de contadores de consumo que obrigam os clientes a pagarem por estimativa o que causa grandes transtornos. Esta distribuio inadequada causa o aumento da frequncia de cortes de energia, especialmente em Luanda, onde a procura de electricidade cresceu mais de 20% em 2007, crescimento este que, se julga, ir continuar em franco progresso nos prximos anos. At ao final de 2008, a EDEL espera instalar 41 000 contadores com sistema de pr-pagamento e 41 quilmetros de linhas de distribuio, s na capital.
31
Fig. 11 Complexo hidroelctrico de Capanda.
3.5. A EDUCAO E A MO-DE-OBRA Como resultado da guerra civil, h uma gerao inteira que foi excluda de qualquer tipo de educao. A percentagem de mo-de-obra no qualificada no total da fora de trabalho angolana ultrapassa os 94% na faixa etria dos 15-19 anos, os 74% na faixa etria dos 20 aos 24 anos e os 68% no intervalo de idades entre os 25 e os 29 anos, segundo relatrio da OCDE. Mas o problema tambm se revela ao fazer-se uma anlise por sexos: 88% das mulheres so completamente no qualificadas. Apesar de tudo, ao nvel secundrio, os estudantes tm exibido preferncia pela vertente tcnica, em oposio vertente generalista. No entanto, desde que o prestgio de adquirir uma formao universitria comeou a ficar profundamente enraizado na mentalidade dos estudantes angolanos, a opo vocacional comeou a sofrer de uma grande falta de estmulo, surgindo, apenas, para aqueles que no conseguem prosseguir com a formao tcnica ou generalista. Para contrariar esta tendncia, Angola empreendeu, recentemente, um plano de 3 anos (2005-07) para desenvolver a educao tcnica, o que envolveu a construo de 35 institutos tcnicos novos. Apesar das inmeras iniciativas nesta rea, a formao mantm-se inadequada, tanto em quantidade, como em qualidade. Temos, por exemplo, o caso dos currculos escolares que se mantm sem actualizao h dcadas, no existindo qualquer plano para contratar ou formar novos professores. Para alm disso, a formao ministrada no corresponde s necessidades da economia, quer sejam do sector privado, quer sejam do sector pblico. Isto tem, contudo, explicao: no existem estudos de mercado anteriores s recentes iniciativas, o sector privado no foi convidado a participar no projecto das novas iniciativas e h falta de coordenao entre os centros de formao e o sistema geral de ensino. H ainda a acrescentar a qualidade do ensino bsico que muito baixa, o que acaba por limitar a possibilidade dos estudantes evolurem e tirarem todo o partido da formao que recebem posteriormente. De realar, ainda, que 34% dos programas de formao so destinados ao sector da construo, 30% destinam-se rea das tecnologias da informao e 36% a outras reas. As oportunidades esto concentradas em Luanda. Para a maioria dos cidados luandenses, que j se estimam em cerca de 4 milhes segundo relatrio da OCDE, contudo, as condies de vida na capital so difceis, com preos muito elevados e fracos acessos aos servios bsicos, incluindo abastecimento de gua e drenagem de guas residuais. Esta situao deve-se, em boa parte, ao rpido e no planeado crescimento da populao urbana a seguir guerra. A maioria dos habitantes de Luanda muito pobre e no detm qualquer documento legal de posse da sua casa ou terreno. Estima-se que o pas tenha
32
cerca de 800 000 habitaes na penria, o que corresponde a cerca de 4 milhes de pessoas a viverem sem uma habitao adequada, a maioria das quais em Luanda. Recentemente, o governo aprovou planos para construir 200 000 casas, o que inclui 120 000 em Luanda. A acrescentar a tudo isto, segundo a Cmara de Comrcio e Indstria Portugal Angola (CCIPA, 2008), h ainda outros dois problemas: o da produtividade da mo-de-obra, que muito baixa, e o do absentismo, que muito elevado. Relativamente ao absentismo, ele , absolutamente justificado: os sistemas de transporte urbano so deficientes, os salrios dos operrios so muito baixos, o sistema de sade no d resposta adequada aos problemas existentes, a que acresce, a falta de interesse pelo trabalho por parte dos trabalhadores devido falta de condies e de qualquer tipo de incentivo.
3.6. TELECOMUNICAES O desenvolvimento das infra-estruturas de telecomunicaes em Angola enfrentou vrios obstculos tendo em conta uma guerra civil que durou mais de 20 anos, "amputando", assim, qualquer projecto de grande vulto. Este revelou-se ser uma necessidade para o engrandecimento e a evoluo do pas. O desenvolvimento deste sector oferece muitas vantagens de mbito poltico-econmico, (como a facilitao de negociaes de qualquer envergadura), tecnolgico e no s. Saindo de uma infra-estrutura totalmente analgica, Angola tenta seguir a evoluo tecnolgica em relao ao exterior, modificando o seu sistema, para um sistema digital, aumentando a abrangncia do seu sinal para todo o territrio nacional, disponibilizando vrios tipos de servios como telefone, dados e vdeo, atravs de uma nica rede, entre outros. Actualmente, as comunicaes locais e internacionais so difceis. Muitas vezes a ligao cai durante a chamada e podem registar-se interferncias na linha que tornam difcil ouvir a pessoa com quem se est a falar. No entanto, o servio tem vindo a melhorar e na maior parte dos hotis j possvel ter uma boa ligao. Ao nvel de operadoras fixas, a Angola Telecom a maior. No que diz respeito a comunicaes mveis, existem duas operadoras, Movicel e Unitel. A ausncia de financiamento necessrio manuteno das redes de telecomunicaes e ao seu desenvolvimento penalizou um sector que se degradou muito durante o perodo de guerra civil. Como consequncia, e de acordo com a Economist Intelligence Unit (EIU), existiam, em 2004, 96 300 subscritores de rede fixa em Angola, o que corresponde a 6,7/1000 habitantes, valor muito abaixo da mdia africana (31/1 000 habitantes). Por outro lado, ainda em 2004, o nmero de portadores de telefones mveis era de 940 000, isto , 66,8/1.000habitantes, o que se revela ser, uma vez mais, inferior mdia africana de 89,7/1 000 habitantes. De qualquer forma, a rede mvel est a expandir-se muito rapidamente, estimando-se que em 2005 houvesse j 1,3 milhes de subscritores. No que diz respeito Internet, coexistem no mercado vrios servios privados, mas a velocidade da internet , ainda, muito baixa.
3.7. A INDSTRIA TRANSFORMADORA De acordo com a Embaixada de Angola, a indstria angolana divide-se em trs grandes sectores: o extractivo, o de transformao e o dos materiais de construo. O primeiro engloba a extraco de petrleo, gs natural, diamantes e rochas ornamentais, enquanto que o segundo abarca a metalurgia, as construes metlicas, os componentes elctricos e electrnicos, a construo de materiais de transporte, a qumica e borracha, a madeira e mobilirio, o papel, o vidro e cermica, os txteis, a confeco, os curtumes, os alimentos, as pescas, as bebidas, o caf, o acar e os tabacos. O ltimo, o
33
da indstria de materiais de construo, abrange produtos como os cermicos e os cimentos. Apesar de toda esta diversidade de produtos, e ainda de acordo com a informao do site da Embaixada de Angola, a indstria angolana constituda, na sua grande maioria, por equipamentos com mais de 25 anos, o que faz com que a produtividade seja muito baixa e, muitas vezes, se esteja a produzir em desacordo com as necessidades e a realidade actual. O parque industrial angolano, fruto de muitos anos de guerra, est obsoleto tecnologicamente. De acordo com o ministrio da indstria angolano, no seu Programa de Actualizao Tecnolgica da Indstria Angolana (PATIA), a indstria angolana encontra-se, em termos de desenvolvimento, ao nvel da inveno da mquina a vapor e da inveno do motor elctrico, sendo necessrio proceder a uma renovao total do parque industrial existente. O PATIA surge com o objectivo de promover a actualizao tecnolgica do parque industrial angolano, pela introduo de equipamento produtivo actualizado e de explorao economicamente rentvel. Este programa fomentar a transferncia de equipamentos de pases tecnologicamente mais evoludos, quer pela aquisio directa, quer sob a forma de investimento estrangeiro. O PATIA desenvolver-se- atravs da aquisio de activos em segunda mo, pois trata-se de introduzir tecnologia intermdia. Numa fase posterior, prev-se a introduo de meios de produo assistidos por computador e a informatizao dos processos produtivos. De acordo com diversas notcias recentemente publicadas, indstrias portuguesas que laboram neste pas fazem-no j com recurso a mquinas em 2 mo, como o caso da fbrica de tintas Barbot que se instalou recentemente neste pas, e vai operar com equipamento tido como obsoleto em Portugal. Para alm de tudo isto, h, ainda, a agravante da escassez de matrias-primas devida, por exemplo, excessiva burocracia nas importaes e aos roubos nos portos e aeroportos. Tambm a questo dos fornecimentos de energia e gua so muito condicionantes, uma vez que os seus abastecimentos ainda so muito irregulares, o que provoca grandes prejuzos. A falta de aplicao de tcnicas de produo modernas, assim como a deficiente formao tcnica dos quadros de chefia intermdia, so, segundo a Cmara de Comrcio e Indstria Portugal Angola, factores que acentuam a baixa produtividade do sector e a consequente m qualidade dos produtos. Entretanto, a soluo para ultrapassar tais limitaes e responder forte procura interna tem passado pela importao de todos os bens necessrios, com todas as desvantagens que isso acarreta.
3.8. A ORGANIZAO TERRITORIAL A Repblica de Angola pertence frica subsaariana (ver figura 12) e tem uma superfcie total de 1 246 700 quilmetros quadrados (ver quadro 3). Possui uma costa martima atlntica de cerca de 1 650 quilmetros e uma fronteira terrestre de 4 837 quilmetros, a Norte com a Repblica Popular do Congo e a Repblica Democrtica do Congo, a Este com a Repblica Democrtica do Congo e Repblica da Zmbia e a Sul com a Repblica da Nambia. Uma vez que este territrio bastante vasto (o equivalente a 2 Pennsulas Ibricas), coexistem nele diversos tipos de relevo e de condies meteorolgicas: uma faixa costeira que se estende desde a Nambia at Luanda bastante rida mas temperada pela corrente fria de Benguela; um planalto interior (altitude entre os 1 000 e os 2 000 m) de clima suave com uma estao de chuvas de Novembro a Abril, seguida por uma estao seca, mas fria, de Maio a Outubro; uma savana seca e quente no interior sul e sueste; uma floresta tropical no norte e no enclave de Cabinda, onde chove ao longo de quase todo o ano.
34
Os povos que hoje habitam o territrio angolano formaram-se a partir de migraes em diferentes pocas, embora no tenham sido apenas as migraes a levarem adopo de lnguas e instituies que diferem entre si.
Fig. 12 Mapa de Angola
35
Quadro 4 - Dados Gerais de Angola (fontes: Embaixada da Repblica de Angola e Guia Negcios em Angola e OCDE.
Superfcie: Geografia:
1 246 700 km2 65% do territrio so planaltos de 1 000 a 1 500 m de altitude com uma densa e extensa rede hidrogrfica Subtropical. Duas Estaes: cacimbo (estao seca e mais fresca) de Maio a Setembro e a estao das chuvas (mais quente e chuvosa) de Setembro a Maio 27C (mximas) e 17C (mnimas) W - Oceano Atlntico; N - Repblica Popular do Congo e Repblica Democrtica do Congo; E Repblica Democrtica do Congo e Repblica da Zmbia; S Repblica da Nambia Martima: 1 600 km; Terrestre: 4 837 km. 15 740 000 Habitantes (2006): 49,3% so Homens e 50,7% Mulheres Luanda 4 000 000 habitantes (idade mdia 19 anos) Cabinda, Benguela, Lobito, Lubango, Namibe Kwanza, Cunene e Cubango 18 Provncias: Bengo, Benguela, Bi, Cabinda, CuandoCubango, Cuanza-Norte, Cuanza-Sul, Cenene, Huambo, Huila, Luanda, Lunda-Norte, Lunda-Sul, Malange, Moxico, Namibe, Uge, Zaire Portugus Umbundu, Kimbundu, Kikongo, Chokwe e Lunda. Catlica 51%; Protestante 17%; Animista 30%; Outras 2% 12,03 habitantes/ km2 3 %/ano 40,6 anos nascena (2005) 59 mil milhes de dlares EUA (2007) 18,6% (2006) 11,8% (2007) Sector Primrio 68,5%; Secundrio 4,5%; Tercirio 26,8% Petrleo, diamantes/minerais, madeiras, peixe, caf, algodo Produtos alimentares, bebidas, equipamentos elctricos e viaturas produtos vegetais,
Clima:
Temperaturas Mdias: Fronteiras:
Extenso das Fronteiras: Populao:
Capital: Cidades Principais: Rios Principais: Diviso territorial:
Lngua Oficial: Principais Lnguas Nacionais: Religio: Densidade Demogrfica: Crescimento Demogrfico: Esperana mdia de vida: PIB: Taxa de Crescimento real do PIB: Taxa de Inflao: Estrutura do Emprego: Principais Exportaes: Principais Importaes:
Principais Parceiros Comerciais:
E.U.A., Blgica, Portugal, Alemanha, Frana, Espanha
36
A influncia do comrcio atlntico (trfico de escravos), da colonizao e do Cristianismo, provocaram adaptaes e mudanas nas populaes locais, aspectos culturais esses, que se mantm, em grande parte, presentes na actual prtica social. A maior parte da populao local descendente dos povos Bantu, que no constituem uma raa especfica mas um conjunto de grupos que representam uma comunidade cultural, com uma civilizao comum e uma linguagem assente nas mesmas razes. Do ponto de vista etnolingustico, o povo angolano , maioritariamente, Ambundu (Lngua Kimbundu), Ovimbundu (Lngua Umbundu) e Bakongo (Lngua Kikongo), sendo que todos estes so grupos Bantu, apesar de haver, tambm, os no Bantu, como os Kung e os Angolanos de origem europeia. Estes 3 grupos tnicos representam 75% da populao, sendo, por isso, os mais importantes. Os grupos Bantu identificam-se, basicamente, pela afinidade lingustica. Um exemplo disso a palavra ntu, usada por todos, e que designa pessoas. parte deste grupo principal, encontram-se ainda os bosquimanes, mestios e brancos. O idioma oficial em Angola o portugus, mas coexistem mais 42 Lnguas, sendo, as principais, o Umbundo, o Kimbundo e o Kicongo. , contudo, interessante constatar que existe uma considervel faixa urbana da populao, localizada essencialmente no litoral e com menos de 40 anos, que considera o portugus como a sua lngua materna. A nvel administrativo, Angola encontra-se dividida em 18 provncias: Bengo, Benguela, Bi, Cabinda, Cuando-Cubango, Cuanza-Norte, Cuanza-Sul, Cunene, Huambo, Hula, Luanda, LundaNorte, Lunda-Sul, Malange, Moxico, Namibe, Uge, Zaire. A provncia mais populosa a de Luanda como resultado do processo de deslocao das populaes, que surgiu a seguir independncia, em 1975, apartir do Huambo, do Bi, de Malange e do Uge. No entanto, a migrao da populao no foi s para Luanda. Como em qualquer outro conflito armado, durante a Guerra Civil de Angola, assistiu-se ao xodo e imigrao das populaes. Agora que o conflito terminou, assiste-se ao regresso macio das populaes deslocadas s suas reas de origem (estima-se que a Guerra tenha gerado 4 milhes de refugiados e deslocados, e 1,5 milhes de mortos). Perante o rasto de destruio deixado pela guerra, as populaes recm regressadas e mesmo as que continuaram a existir no interior vem-se obrigadas a pensar em alternativas. Talvez por isso, existe uma tendncia para que as provncias do interior percam populao, enquanto as de Luanda e Benguela aumentem, devido procura de melhores condies de vida visto que, neste momento, o grande investimento ainda est muito concentrado no litoral e em particular na capital. Esta situao tem criado problemas de ordem diversa: no existe habitao suficiente para fazer face procura crescente, a pobreza agrava-se e os roubos so uma constante, o que aumenta a insegurana. Contudo, esta migrao de pessoas ainda muito condicionada pela existncia de minas em vrias zonas do territrio angolano, especialmente no interior. Este , alis, um problema que no s dificulta a agricultura como tambm impede a livre circulao de pessoas e bens.
3.9. A QUESTO DAS FORMALIDADES Para se viajar para Angola, so necessrios passaporte e visto, os quais devem ser obtidos previamente. As pessoas que entrem no pas sem visto podero ser expulsas. Visitantes que permaneam em Angola para alm da durao autorizada no visto esto sujeitas a multas e a priso. O processo para obteno de visto de trabalho deve ser iniciado no pas de origem. O escritrio consular deve enviar o pedido de visto de trabalho para a Direco de Emigrao e Fronteiras (DEFA) em
37
Angola. Hoje em dia, este processo moroso, arrastando-se facilmente por um perodo por vezes superior a 6 meses. Ao nvel da sade, existem, tambm, alguns procedimentos a ter em conta. A Malria (ou Paludismo) est presente em todas as regies de Angola e, por isso, recomendada profilaxia antes, durante e depois da ida ao/para o pas. Existem vacinas de carcter obrigatrio, como o caso da Febre-amarela, e uma srie de vacinas de carcter recomendado: Hepatite A, Febre Tifide, Meningococo, Poliomielite, Hepatite A e B, Ttano-difteria e Sarampo-Rubola. No que diz respeito ao regime de contratao dos trabalhadores estrangeiros no residentes (Expatriados) em Angola, este encontra-se previsto no Regime sobre o Exerccio da Actividade Profissional de Trabalhador Estrangeiro No Residente ("ETENR"), aprovado pelo Decreto n. 6/01, de 19 de Janeiro. Nos termos do ETENR, a contratao de Expatriados s possvel no caso de o quadro de pessoal da empresa angolana, quando composto por mais de 5 trabalhadores, estar preenchido com, pelo menos, 70% de fora de trabalho nacional. Para que seja permitido aos Expatriados exercerem actividade em Angola, necessrio que os mesmos obtenham, previamente, os correspondentes vistos de trabalho, junto do Consulado Angolano, situado nos seus pases de origem. O contrato de trabalho com o Expatriado celebrado, obrigatoriamente, a termo certo, no podendo ter uma durao inferior a trs meses, nem superior a trinta e seis meses. O contrato de trabalho com o Expatriado deve ser reduzido a escrito e conter, entre outras, uma declarao do Expatriado comprometendo-se a regressar ao respectivo pas de origem no termo do contrato. Uma vez esgotado o prazo mximo de durao do contrato, poder ser autorizada, em situaes excepcionais, a prorrogao do mesmo, mediante autorizao do Ministrio do Trabalho e do Ministrio da tutela, na rea de actividade da entidade empregadora. A nvel local, h tambm que contar com uma cultura burocrtica e com uma srie de procedimentos nem sempre muito transparentes. De acordo com informao da Central Intelligence Agency (CIA) norte-americana e da OCDE, Angola depara-se ainda com elevados nveis de corrupo, o que constitui, portanto, um problema grave a ser vencido. Outro assunto que convm referir o facto de a economia privada interna estar quase exclusivamente associada s actividades informais rurais e urbanas, quase totalmente desinseridas da poltica econmica oficial. 3.10. QUESTES DE CARCTER GERAL
3.10.1. O ACESSO A COMBUSTVEIS
Actualmente, a Sonangol (distribuidora de combustveis) possui 400 postos de abastecimento em todo o pas. Para o ano de 2008 est prevista a inaugurao de mais 38 bombas de combustveis, das quais, em Luanda, 6 sero novas e 3 sero fruto de reabilitao de existentes. At 2010, a previso da Sonangol visa atingir mil postos de abastecimento em Angola. Neste momento, a Sonangol detentora do monoplio da distribuio de combustveis neste pas. No entanto, o presidente da Sociedade Nacional de Combustveis de Angola (SONANGOL) anunciou que est a ser preparada a "desregulamentao" do mercado para a entrada de outros operadores na rea da distribuio, bem como o investimento de cerca de 300 milhes de dlares para garantir a oferta de combustveis em qualidade e quantidade e atendendo procura local. Neste momento, a Sonangol faz chegar combustveis e lubrificantes aos municpios e provncias at onde possvel a circulao pelas vias disponveis. No entanto, os estrangulamentos distribuio de combustveis e lubrificantes so, ainda muitos devido :
38
Fig. 13 Posto de abastecimento da Sonangol.
Incapacidade da frota de transporte de produtos, tanto para reposio dos nveis de armazenagem como de distribuio e comercializao; Subida vertiginosa dos preos de fretes de transporte de combustveis, tanto por via ferroviria como por via rodoviria; Atrasos substanciais na reposio de stocks de lubrificantes a partir de Luanda, agudizadas pela interrupo das vias rodovirias que ligam Luanda aos restantes pontos do pas; Fraca capacidade de stockagem intermdia dos combustveis lquidos e gasosos; Estado de debilidade dos equipamentos de enchimento de gs, nos terminais; Por enquanto, habitual haver quem desespere 8 horas, numa fila em Luanda, para abastecer a sua viatura.
3.10.2. OS PAGAMENTOS
Apesar de o nmero de bancos comerciais e agncias bancrias em Angola estar a aumentar, este ainda baixo e, com excepo para Luanda, os angolanos deparam-se com duas questes: a no confiana absoluta nos bancos e a no familiarizao com os procedimentos bancrios. Esta situao, juntamente com o facto de relativamente poucos estabelecimentos aceitarem cartes de crdito, leva a que os pagamentos em dinheiro vivo, mesmo os salrios das empresas aos seus operrios, sejam, ainda, prtica corrente. A moeda oficial em Angola o Kwanza, sendo ilegal levar moeda angolana para fora do pas.
3.10.3. A HABITAO
A procura de habitao em Luanda maior do que a oferta e, consequentemente, os preos, quer de aluguer, quer de compra, so elevados. Alojamentos mdios podem ser arrendados por USD2.000
39
3.000 mensais, apesar de ser, normalmente, necessrio o pagamento avanado de vrios meses em dinheiro. Nas melhores reas da cidade, o aluguer de uma casa de famlia pode custar entre USD5.000 e USD7.000 por ms. Neste momento, esto a surgir no mercado de habitao diversas alternativas ao centro de Luanda. O caso mais importante o de Luanda Sul, zona para a qual a cidade se tem expandido. No entanto, h ainda muitos inconvenientes, como a falta de infra-estruturas de apoio (supermercados, farmcias, escolas, etc.) e principalmente a questo da acessibilidade que, em horas de ponta, obrigam a demorar 2 horas para percorrer a distncia de cerca de 10 quilmetros.
3.10.4. A SEGURANA
A generalidade das pessoas que vai trabalhar para Angola tem de ter em conta os custos inerentes contratao de uma empresa de segurana, 24 horas por dia.
3.10.5. O TRNSITO
O trnsito apontado, frequentemente, por quem trabalha em Luanda, como um dos maiores obstculos ao normal funcionamento da cidade.
Fig.14 Trnsito catico em Luanda.
3.11. SNTESE Em jeito de sistematizao da caracterizao que acabou de ser feita, podemos realar o seguinte:
40
i)
Situao das infra-estruturas: As redes de estradas, fundamentais e secundrias, esto, na sua maior extenso, muito degradadas; A infra-estrutura porturia apresenta-se, em grande medida, ineficaz por razes de obsolncia dos seus equipamentos; A rede ferroviria est praticamente inoperativa; Os sistemas urbanos de abastecimento de gua esto, na sua maioria, degradados; Os sistemas de produo e distribuio de energia esto gravemente deficitrios e muito deteriorados; A infra-estrutura social foi fortemente afectada pelas aces de guerra; Os principais aeroportos necessitam de grandes intervenes.
ii)
Situao do patrimnio imobilirio, nomeadamente o habitacional: Degradado e carente de aces de reabilitao urgentes.
iii)
Situao do patrimnio humano, nomeadamente mo-de-obra: Baixo nvel de formao; Escassa ou inadequada formao profissional; Baixa integrao laboral da mulher; Escassez de mo-de-obra especializada; Baixa produtividade; Elevado absentismo.
iv)
Situao da indstria transformadora: A grande maioria da indstria transformadora angolana est obsoleta tecnologicamente; Escassez e irregularidade de abastecimento de matrias-primas; Deficiente fornecimento de energia elctrica e gua e mau estado das infra-estruturas bsicas.
v)
As comunicaes em Angola: Sistema de telecomunicaes maioritariamente analgico; Comunicaes internacionais muito difceis; Redes degradadas; Taxa de subscritores de telefone fixo, telemvel e internet muito baixa; Internet com baixa velocidade.
vi)
Outros factores: Orla costeira com grande presso populacional resultado das movimentaes dos deslocados de guerra; ndices de pobreza muito elevados; Insegurana;
41
Grandes reas, em especial no interior, a necessitarem de desminagem; Elevados nveis de corrupo; Presena e predomnio de uma economia informal na economia interna do pas; Existncia de graves estrangulamentos distribuio de combustveis e lubrificantes; Baixo acesso das populaes s instituies bancrias; Trnsito catico em Luanda que a responsvel por 90% do PIB do pas; Necessidade de cumprir uma srie de formalidades para se viajar para Angola.
42
4
LOGSTICA DAS OBRAS DE CONSTRUO CIVIL EM ANGOLA
4.1. ENQUADRAMENTO A logstica de uma obra de construo em Angola, na perspectiva de uma empresa portuguesa, tem especificidades muito prprias quando comparada com uma obra em Portugal ou, mesmo, noutro qualquer pas do Mundo. Esta situao explica-se, na sua maioria, com os diversos aspectos caracterizadores do estado do pas, apresentados no captulo 3. Contudo, no se pense que a questo geogrfica se cumpre apenas na localizao do pas face a Portugal. Dentro de Angola, a localizao da obra influenciar profundamente a logstica: uma obra em Luanda ter dificuldades diferentes de uma obra no interior do pas. Em termos mais precisos, alis, a generalidade dos problemas no ser diferente, mas sim, a mesma mais ou menos ampliada.
? ?
Fig. 15 - Como fazer obras em Angola?
Outra questo sobre a qual foi possvel tirar mais concluses, quer atravs de leitura de bibliografia que versa sobre a temtica, quer da discusso com pessoas da rea, foi que a logstica de obras de edifcios e a logstica de obras de infra-estruturas tem problemas diferentes. Pelo contrrio, fazendo um estudo semelhante ao caso das obras pblicas quando comparadas com as obras privadas, concluiu-se que as diferenas no sero relevantes, a nvel logstico.
43
Outra anlise que se fez foi ao nvel do tipo de problemas existentes. Se, por um lado, a maioria deles se revela e relaciona ao nvel dos recursos (materiais e componentes, mo-de-obra, equipamentos e subempreitadas), existe uma srie de outras questes anexas que contribuem de forma relevante para a problemtica e que sero chamadas, de forma genrica, de problemas da sociedade angolana.
4.2 METODOLOGIA Uma anlise exaustiva das dificuldades de logstica nos diversos cenrios obra de construo civil, obra de infra-estruturas, obra em Luanda ou obra fora de Luanda obrigaria a um trabalho com um volume que no se enquadra nos objectivos desta dissertao. Assim, optou por se restringir a anlise s obras de construo civil, ou seja, de edifcios, localizadas especialmente em Luanda. De maneira a serem caracterizadas as principais dificuldades logsticas na execuo de uma obra em Angola, optou-se, em primeiro lugar, pela caracterizao do processo genrico de aquisio/contratao de recursos para Angola e, depois, pela elaborao de um mapa com as dificuldades de logstica detectadas nesse processo associadas a obras de edifcios. Estas dificuldades foram agrupadas em dois grandes grupos: recursos e sociedade.
4.3. DIFICULDADES LOGSTICAS DE OBRAS DE CONSTRUO CIVIL EM ANGOLA

4.3.1 RECURSOS
Os diversos constrangimentos a nvel da importao de recursos, por Angola, prendem-se, essencialmente, com o seguinte aspecto: a grande dimenso da maioria das empresas construtoras portuguesas presentes num pas onde no h quase nada, com excepo para a necessidade de realizar obras de grande envergadura. Esta situao conduz a um fluxo de recursos elevado que as actuais infra-estruturas do pas no conseguem comportar.
4.3.1.1 Materiais e componentes
Uma obra de edifcios requer uma muito maior diversidade de materiais e componentes que uma obra de infra-estruturas. Por este motivo, contrariamente aos restantes aspectos que se analisaro de seguida, em termos logsticos uma obra de edifcios muito mais exigente no caso dos materiais e componentes. Para melhor se perceberem as contrariedades associadas, atente-se, primeiro, no seguinte esquema caracterizador do processo genrico de compra de materiais e componentes importados, para qualquer tipo de obra em Angola (considerou-se o caso tpico de uma empresa de mdia/grande dimenso):
44
Estaleiro Central de Angola introduz 1 pedido no SAP ou envia pedido por e-mail para a Logstica em Portugal introduzir no SAP
SAP: Sigla do Sistema de Administrao da Produo (ver captulo 2). Neste caso, trata-se deste sistema em suporte informtico.
D origem
Requisio de compra na direco central de aprovisionamentos da Sede, em Portugal
Processo automtico de consultas de mercado Seleco da melhor proposta Pedido de Compra (encomenda)
Entrega do material ou componente no estaleiro de expedio O estaleiro de expedio:
Caso o fornecedor tenha licena de exportao, a encomenda entregue, directamente, na sucursal angolana.
Factura para a sucursal pagar sede, e a sede ao fornecedor
- Recebe a encomenda; - Confere; - Embala para expedio por via martima (comum) ou area (raro); - Carrega no contentor; - Insere no SAP o contedo do contentor; D origem
INCIO DO PROCESSO DE EXPORTAO
Fig. 16- Fluxograma esquemtico do processo de compra de materiais e componentes importados para obras em Angola.
45
INCIO DO PROCESSO DE EXPORTAO
- Alfndegas - Transitrios
Tarefas mais importantes, a nvel alfandegrio, feitas com base na factura emitida pela sede: - Obteno do despacho alfandegrio; - Obteno do licenciamento do contedo do contentor junto do Ministrio do Comrcio Angolano (realizada antes da mercadoria chegar a Angola, para que o processo seja mais rpido);
TRANSPORTE MARTIMO (cerca de 2 semanas, em condies normais)
Chegada ao Porto Angolano - Trabalho de desalfandegamento (cerca de 1 ms, em condies normais)
No caso particular do Porto de Luanda (o mais comum), o barco ficar em mar, numa fila de acesso a porto, para atracar e descarregar, durante cerca de um ms.
Transporte terrestre para a Obra, directamente, ou para o estaleiro Central
Nova verificao de quantidades e materiais
Se as quantidades ou caractersticas dos materiais ou componentes no corresponderem ao suposto, pode ter acontecido: - Erros na origem, aquando da verificao de caractersticas, por no haver pessoal com capacidade tcnica para fazer a verificao; - Erros na origem na contabilizao; - Acondicionamento/embalamento deficiente; - Material foi distribudo por diversos contentores e parte deles perdeu-se; - Violao e roubo do contedo do contentor.
Fig. 17 - Fluxograma esquemtico do processo de exportao para Angola.
46
Ao longo do processo que se acabou de descrever, a Logstica intervir a todos os nveis, administrando as necessidades de servios, mo-de-obra e materiais das obras e encaminhando os pedidos, transmitindo-os, preferencialmente, por meio electrnico (on-line) ao departamento de compras, aprovisionamentos, recursos humanos ou subempreitadas, entre outros, consoante o necessrio. Para alm disto, ter a funo de supervisionar o processo do SAP (informaticamente e no s) e zelar para que a cadeia se cumpra, nos seus diversos passos. Noutro caso, se o material existir no mercado local, a obra far, igualmente, o pedido ao estaleiro central de Angola e este, por sua vez, tentar saber se existe em stock. Caso exista, entreg-lo- directamente obra e debit-lo- ao centro de custos da mesma. Caso no exista em stock, procedero sua compra localmente e entregaro obra, seguindo-se o mesmo procedimento. Contudo, existem diversos constrangimentos a que esta cadeia se cumpra de forma rpida e eficaz. Vejamos os principais:
Projecto Em Angola, assiste-se a uma enorme desadequao dos projectos realidade do pas. A maioria dos projectos elaborada por gabinetes portugueses que se esquecem das especificidades daquele pas. Este descuido, conjugado com o enorme poderio econmico de Donos de Obra que exigem o melhor para os seus projectos, conduz a enormes dificuldades, em particular, no campo dos materiais e subempreitadas. Ao nvel dos materiais h problemas bsicos recorrentes dos quais se podem dar exemplos caracterizadores: lajes fungiformes aligeiradas (para alm de serem elementos necessrios nos primeiros meses das obras o que conduz a atrasos devido necessidade de importao, o transporte dos moldes para execuo destas lajes carssimo porque um componente que ocupa grande volume) e prescrio de beto leve de argila expandida (a argila expandida um material que apesar de leve ocupa tambm muito volume pelo que o seu transporte a torna num material bastante caro, para alm de ser um recursos necessrio nos primeiros meses da obra e ter de ser importado). Estes so apenas 2 exemplos, mas este problema repete-se em inmeros casos. Planeamento e previso das necessidades Nem sempre se consegue fazer o planeamento das necessidades de material com a antecedncia necessria para chegarem a tempo obra. Devido ao tempo que leva o processo de importao e inconstncia nos fornecimentos, quer de materiais locais, quer de materiais importados, usual recorrer compra antecipada de muitos deles, o que obriga a um grande esforo financeiro, ainda antes do arranque da obra. Compras o Localizao do departamento de compras/aprovisionamentos Localizar o departamento de compras/aprovisionamentos para Angola em Angola gera dificuldades ao nvel de coordenao entre os diversos agentes envolvidos, na medida em que dificulta a realizao de reunies em que estejam presentes projectistas e fornecedores. o Emisso e transmisso dos pedidos de compra As dificuldades de acesso internet so um problema estrutural de Angola, uma vez que este servio existe nas principais cidades s que com muitas falhas e a custos
47
muito elevados. Por isso mesmo, a maioria das obras em Angola no tem Internet, pelo que tambm no tero acesso ao SAP. Quando tm acesso Internet, este nem sempre apresenta as condies ideais para ligao ao SAP, logo nenhuma obra tem acesso directo ao SAP, mesmo que tenha Internet. Esta situao leva a que os pedidos sejam mais burocratizados: via telefone, papel ou e-mail da obra para o Estaleiro Central em Angola e deste, directamente, para o SAP ou, o que acaba por ser mais comum, por e-mail, para o departamento de Logstica em Portugal, que se encarrega de o introduzir no SAP. Como em Angola h carncia de mo-de-obra especializada, o pessoal encarregue dos pedidos de compra na maioria dos casos no capaz de o fazer correctamente no SAP. Isto leva a que, na generalidade dos casos, seja o departamento de Logstica a tratar de tudo, desde o incio. o Pagamentos Neste momento, assiste-se a uma situao em que o pagamento, ou no, de IVA constitui um problema. Como sabido, um fornecedor portugus que venda materiais a um empreiteiro portugus apresentar uma factura com IVA, que este empreiteiro pagar, ficando credor junto do Estado. Se por um lado, esta situao poderia ser benfica para o empreiteiro, na medida em que estes tm todo o interesse em verem as suas dvidas de impostos, junto do estado, diminudas, presentemente a situao no , geralmente esta. Com a crescente internacionalizao das empresas, assistiu-se a uma interessante situao em que a maior parte da facturao dos grandes empreiteiros se regista no estrangeiro, pelo que estes passam da situao de devedores para credores junto do Estado. Assim, a devoluo de IVA pelo estado, s vem ampliar a parcela de dinheiro que o empreiteiro tem a haver mas qual s ter acesso muito mais tarde. Por outro lado, existem as vendas de material para exportao, isto , o fornecedor vende, directamente, o material a um cliente em solo no portugus. Neste caso, o fornecedor no poder cobrar IVA ao empreiteiro porque estas transaces so isentas de IVA, ficando o fornecedor credor junto do Estado. Uma vez que a maioria dos fornecedores no querem ficar espera da devoluo do IVA pelo Estado, optam por no aceitar fazer vendas directas a Angola, isto , vendem ao empreiteiro portugus em Portugal e este, por sua vez, far o papel de fornecedor de Angola, vendendo o material sucursal Angolana ou empresa Angolana que tenham em Angola, ficando credor de IVA junto do Estado. Disponibilidade Em Angola, fruto da situao do sector da indstria transformadora, h uma grande carncia de todo o tipo de materiais e componentes necessrios execuo de uma obra. Com excepo do cimento, ao em varo, agregados, pr-fabricados, tijolos cermicos, derivados do petrleo e algumas cantarias e madeiras, tudo o resto importado directamente pelos empreiteiros. De referir que, contudo, os pr-fabricados disponveis so fruto da produo prpria das empresas construtoras l implantadas. Mesmo relativamente aos materiais disponveis no mercado (ou porque Angola os produz ou porque j tem empresas capazes de os importar) frequente haver quebras no seu fornecimento. No entanto, esta questo tem vindo a ser melhorada.
48
Oferta Comercial Em algumas situaes j comea a haver empresas locais que se dedicam importao de materiais e componentes, o que permite o fornecimento directo em Angola aos empreiteiros, contudo isto ainda no na dimenso necessria, excepo feita para o ao. Para alm disto, acresce a dificuldade que os fornecedores tm em obter licenas de exportao, quer por questes legais quer por desinteresse estratgico (pagamentos de IVA). Importao A importao , usualmente, feita directamente pelo empreiteiro, que coordena esforos entre a sede da empresa em Portugal e a sucursal em Angola. Geralmente, as empresas optam pela importao por via martima, devido aos custos. Contudo, esta opo acarreta inconvenientes que a transformam numa tarefa muito morosa e com diversas falhas. A saturao dos portos angolanos, a obsolescncia dos equipamentos e sistemas e a burocracia do processo de importao tornam o desalfandegamento lento: geralmente, so necessrios 3 meses (contados a partir do momento em que o material est colocado no porto de origem) para colocar um qualquer material em Luanda, por via martima. Para alm disto, h a acrescentar os frequentes roubos no porto, a violao e extravio de contentores e a m gesto do espao do cais (os contentores, neste momento, formam 2 pilhas enormes. Quando um contentor tem a infelicidade de ser colocado entre as duas pilhas, tornar-se- num contentor perdido). A questo da grupagem (grupagem o acto de combinar mercadorias de diferentes empresas no mesmo contentor) convm, tambm, ser referida. Em Angola, e no caso particular do porto de Luanda, todos os contentores que se encontram nesta situao vo para outro parque localizado a cerca de 20km a Norte de Luanda e cuja lentido de desalfandegamento ainda maior. O que acontece que o parqueamento de cada contentor no porto cobrado, assemelhando-se a uma renda. Em situaes de grupagem, o tempo que o contentor fica retido , s vezes, to grande (em situaes normais passa de 1 para 3 meses) que, frequentemente, as empresas se vem obrigadas a abandonar a mercadoria porque j no compensa pagar esse parqueamento. Para alm dos aspectos j dissecados, ser importante focar as dificuldades burocrticas no processo de importao por Angola, que so enormes e que fazem atrasar em cerca de 1 ms todo o processo. Estas dificuldades so geradas, sobretudo, pela necessidade de inspeco prembarque que as alfndegas angolanas exigem para alguns materiais, bem como pela necessidade de licenciamento da importao. O processo de inspeco pr-embarque tem, contudo, de ser iniciado em Angola, antes do embarque das mercadorias, submetendo ao Ministrio do Comrcio uma factura pr-forma das mercadorias a serem importadas para o seu franqueamento. Na factura pr-forma devem constar uma descrio das mercadorias, a quantidade, preo unitrio, o preo FOB (Free On Board), o frete, o seguro e o valor CIF (Cost, Inssurance and Freight) das mesmas. Por vezes, esta inspeco pr-embarque d origem a uma inspeco local obrigatria, o que atrasa, ainda mais, o decorrer das operaes. Transporte local Se a obra se localizar em Luanda, os problemas de transporte local sero essencialmente influenciados pelos constrangimentos de trnsito, que nesta cidade, catico, sobretudo durante o dia. Para atravessar a cidade comum demorarem-se, no mnimo, 2 horas. Outro aspecto muito importante o da grande frequncia de assaltos.
49
Se a obra se localizar fora de Luanda h diversas hipteses: se no litoral e h um porto perto o transporte pode fazer-se novamente por barco, ou ento, optar-se pela via terrestre, area ou ferroviria; se a obra no interior s existem as ltimas hipteses. Salvo raras excepes, o transporte areo preterido, em favor do terrestre e martimo, por razes economicistas, sendo que o ferrovirio ainda est muito pouco difundido, em virtude de a reabilitao das linhas ainda estar em curso. Quando se opta pelo martimo, as dificuldades sero, no essencial, as mesmas j apontadas na Importao. J no caso do transporte terrestre h o problema das infra-estruturas rodovirias, das zonas minadas, e, principalmente, dos assaltos. Convm ainda referir que, apesar de haver alguma disponibilidade no aluguer de camies, este fica muito caro. Recepo e inspeco Excepo feita para os problemas, j referidos, que podem ter acontecido na origem e que, por isso mesmo, no so especficos de Angola, aquando da recepo e inspeco frequente que o material chegue degradado, ou no chegue a quantidade que seria suposta.
4.3.1.2 Mo-de-Obra
O processo de contratao de mo-de-obra portuguesa tem, tambm, grandes semelhanas com o de compra de materiais e componentes. A gesto da mo-de-obra em Angola passa pela direco de Produo de Angola. Quando se detecta um deficit, esta introduzir no SAP essa informao. Por sua vez, a direco de recursos Humanos de Portugal tratar de recrutar o pessoal pedido, quer atravs de uma transferncia interna de mo-de-obra da empresa entre Portugal e Angola, quer com recurso a contratao externa, recorrendo para isso, por exemplo, a anncios. Consoante a funo que se pretende contratar, a resposta a este pedido ser mais ou menos fcil de conseguir. extremamente difcil, por exemplo, encontrar serralheiros e carpinteiros de limpos, mesmo para trabalhar em Portugal. Quando a questo trabalhar em Angola a situao agrava-se, acrescentando-se a estas duas funes as dos quadros superiores. A partir do momento em que se conseguiu arranjar a mo-de-obra necessria, o departamento de logstica, que est a supervisionar e coordenar todo o processo, passar, tambm, a ser responsvel pelo processo de obteno de visto. Entretanto, dar-se- a formalizao do contrato com os servios de pessoal, que ser sob a forma de assinatura de contrato, caso o trabalhador tenha sido contratado externamente, ou sob a forma de acordo de deslocao, se o empregado for j dos quadros da empresa. comum que, no primeiro perodo que o trabalhador for para Angola, v com visto ordinrio/turstico, porque o processo de obteno de visto de trabalho, junto das autoridades angolanas, costuma arrastarse por vrios meses (6 meses nos casos mais comuns). Contudo, ainda frequente que alguns trabalhadores se vejam na situao de expirao do visto ordinrio encontrando-se, ainda, em solo angolano. Estes correm o risco de sofrer multas pesadas de USD4,500.00 + USD150.00/dia de incumprimento, pelo que cada vez menos as empresas permitem que situaes destas aconteam. Por isso mesmo, h muita gente a ficar parada quando volta a Portugal por perodos que variam entre 1 e 3 meses, espera do visto de trabalho.
50
Para alm do visto, como j se viu no captulo 3, h uma srie de outras formalidades a cumprir para se poder viajar para Angola, que neste caso sero tratadas directamente pelo trabalhador, se bem que com o apoio dos departamentos da empresa. Entretanto, o departamento de logstica coordenar as aces de obteno de viagem e de ter a postos todas as condies de acolhimento local, entre outras. Uma vez que, como j se referiu, a mo-de-obra local com as qualificaes e formao necessrias escassa, o recurso a contratao em Portugal , para grandes empreiteiros portugueses, da ordem das largas centenas ou mesmo milhares. Isto levanta constrangimentos de diversas ordens. Por exemplo, neste momento , cada vez mais, difcil conseguir voo de Portugal para Angola, em particular Luanda, e vice-versa, situao que se agrava em pocas como as de Natal em que frequente as empresas portuguesas fretarem avies completos para conseguirem trazer a maioria dos trabalhadores portugueses ao pas de origem, situao esta que tem de ser tratada com muita antecedncia. Voltando questo da contratao de mo-de-obra em Portugal, aps estarem tratadas todas as questes formais e aps a viagem para Angola, o trabalhador ter sua espera uma estrutura de acolhimento preparada previamente e que consiste no transporte at ao alojamento providenciado pela empresa (geralmente condomnios da prpria empresa o mais prximos possvel da obra para a qual o trabalhador ser afecto), no acesso a uma cantina, no acesso a um supermercado com produtos portugueses, etc. Caso a contratao seja local, a interveno da logstica ser muito mais limitada uma vez que no se colocam as questes de transporte, alojamento e alimentao da mo-de-obra porque as empresas recorrem a trabalhadores com habitao prpria, prxima da obra. Contudo, existiro problemas prprios associados a esta situao. Vejamos, em jeito de sntese, os seguintes aspectos que caracterizam as dificuldades associadas aos diversos tipos de contratao: Previso e planeamento das necessidades Quando uma obra comea, feito um planeamento das necessidades que acaba por ser alterado quase diariamente, fruto de situaes imprevistas ou no, como a falta injustificada de trabalhadores da empresa (principalmente locais) e tarefeiros, a carncia de mo-de-obra generalizada, entre outras, o que leva a uma gesto da mo-de-obra feita na hora, a maioria das vezes. Acaba por ser uma gesto just-in-time, o que impossibilita um planeamento a mdiolongo prazo de uma obra. Disponibilidade/Contratao o Mo-de-obra no especializada Devido carncia de mo-de-obra em Angola frequente as empresas recorrerem mo-de-obra disponvel na empresa em Portugal. Contudo, s com salrios atractivos possvel que muitos destes trabalhadores aceitem ir trabalhar para Angola. Apesar disso, no se pense que a deslocao de empregados, de Portugal para Angola, resolve todas as necessidades. Para alm disto, necessrio recorrer contratao de mo-deobra externa empresa e, como j se viu, nem sempre fcil encontrar certas especialidades. Quanto gesto da mo-de-obra da empresa, ela feita pelos encarregados gerais, normalmente dividida por artes: cimenteiro, trolha, pintor, especialidades, etc. Sempre que vai ser iniciada uma nova tarefa numa obra, o director da obra contacta
51
telefonicamente o encarregado geral responsvel pelo trabalho que se encarregar de transferir para a obra a mo-de-obra necessria (ou possvel). Depois deslocar-se- obra para dar as instrues necessrias para que a tarefa decorra sem problemas. Como a mo-de-obra em Angola escassa, frequente a deslocao de pessoal de umas obras para outras, consoante as que esto mais ou menos atrasadas, etc. o Mo-de-obra especializada, quadros superiores e chefias Analogamente ao que se passa com a mo-de-obra no especializada, mas aqui ainda com maior peso, existe uma grande carncia de mo-de-obra especializada angolana e , tambm, muito difcil encontrar portugueses disponveis para irem trabalhar para aquele pas. Os entraves a que os recursos humanos qualificados se desloquem para Angola so de diversas ordens, mas tm sobretudo a ver com o estado das infra-estruturas que o pas lhes oferece e com as falhas ao nvel da logstica familiar. Expatriados vs locais o Formalidades de entrada no pas Como possvel concluir do texto introdutrio, a obteno de vistos de trabalho para colaboradores no angolanos, em tempo til, um dos grandes entraves agilizao dos processos. o Quotas de trabalhadores A empresa s ter de cumprir quotas de mo-de-obra local caso se trate de uma empresa de direito angolano. Se for esse o caso, este ser mais uma obstruo difcil tarefa de recrutamento de recursos humanos. Alojamento Uma vez que a mobilidade das pessoas em Angola difcil, os empreiteiros disponibilizam alojamento a todos os trabalhadores que sejam da empresa, perto, ou na obra (os tarefeiros no esto englobados neste grupo). Alimentao Pelo mesmo motivo, a mobilidade, os trabalhadores no tm condies para ir a casa ou ao local onde dormem, para se alimentarem. Movimentao interna Devido aos problemas de trnsito, ineficcia dos transportes pblicos e maioria da populao das classes operrias no dispor de viatura prpria, difcil a deslocao dos trabalhadores para as obras. Formao Realizar aces de formao em Angola um problema porque levanta necessidades de espao, de movimentao de pessoal e de formadores. Todos estes aspectos so crticos em Angola. Por isso mesmo, a maioria das empresas no opta pela formao dos seus trabalhadores em Angola, mas sim, por procurar contratar em Portugal trabalhadores j com alguns anos de experincia e, de preferncia, que sejam j trabalhadores da empresa. Se por um lado esta opo resolve o problema na teoria, levanta, contudo, outras questes como a dificuldade de encontrar mo-de-obra qualificada para ir para Angola.
52
No entanto, comea a haver um esforo no sentido de enviar a Angola formadores para darem aces de formao nas reas de sustentabilidade, qualidade e segurana. Absentismo O absentismo, cuja origem est na mentalidade das classes angolanas mais desfavorecidas, nas condies de trabalho pouco gratificantes e pouco incentivadoras, nos servios pblicos desarticulados das necessidades das pessoas, entre outros, conduz a problemas logsticos na medida em que dificulta a gesto de pessoal nas obras. Este , particularmente, relevante no caso dos tarefeiros locais. Pagamentos A maioria das empresas j instituiu os pagamentos por depsito bancrio. Contudo os tarefeiros recebem em dinheiro, devido ao baixo acesso das populaes ao sistema bancrio, em especial das populaes mais desfavorecidas, como o caso.
4.3.1.3 Equipamentos
O processo de aquisio de equipamentos para Angola semelhante ao descrito para materiais e componentes. Os problemas detectados so os seguintes: Disponibilidade Os equipamentos em Angola so um recurso escasso, devido ao no investimento crnico associado a um natural aumento das necessidades que acompanham o actual elevado crescimento da construo. O problema da escassez de equipamentos em Angola tem, unicamente, a ver com o binmio investimento-proveitos. Como os equipamentos, tal como qualquer material, chegam a Angola com o seu preo incomparavelmente maior do que em Portugal, ser necessrio que os proveitos que as empresas conseguem em Angola sejam na mesma proporo que justifiquem esse investimento. Contudo, a questo no se fica por aqui. O clima de instabilidade vivido, at h pouco tempo, naquele pas, levou a um desinvestimento crnico por parte das empresas. Aluguer O aluguer de equipamentos em Angola possvel, existindo j, bastante oferta de empresas neste ramo. Mas, este aluguer ainda a preos muito elevados. Desempenho Os equipamentos em Angola tm um mau desempenho devido a diversos factores, nomeadamente a maioria deles j muito velha, importao de equipamentos que j estavam em fim de vida nos pases de origem, falta de peas para reparao, fraca manuteno, etc. Movimentao local Os problemas de movimentao local de equipamentos so os j dissecados para os recursos, materiais e mo-de-obra. Abastecimento Apesar de Angola ser um dos maiores pases exportadores de petrleo, os combustveis continuam a ser um bem escasso, devido aos constrangimentos na sua distribuio.
53
Outro problema prende-se com a dificuldade de um qualquer equipamento se deslocar fora do estaleiro para ir abastecer. Manuteno e reparao o Peas Uma das grandes dificuldades que se colocam a obteno de peas para manuteno dos equipamentos. Este , alis um dos grandes entraves ao investimento das empresas em novos equipamentos porque com ele aumentam, tambm, as necessidades de manuteno, que em Angola so muito dispendiosas. o Oficinas O problema das oficinas tem a ver com a localizao das mesmas, com a necessidade de espao que implicam, com a contratao de pessoal tcnico para l trabalhar e com as peas e ferramentas necessrias ao trabalho l desenvolvido, diariamente. Como em Angola, e em especial em Luanda, a mobilidade um obstculo, encontrar um local que seja, simultaneamente, geograficamente bem posicionado, a um preo aceitvel e que disponha de rea suficiente para implantao de oficinas muito complicado. No que diz respeito ao trabalho desenvolvido nas oficinas, cai-se, novamente, na problemtica da falta de recursos humanos qualificados, j abordada, e na escassez de peas e ferramentas, devido questo do tempo de importao e do seu custo. Sempre que necessrio substituir uma pea que no exista localmente num equipamento, h que contar com os habituais meses de espera que isso vai implicar e com o seu custo altamente aumentado.
4.3.1.4 Subempreitadas
O processo de contratao de subempreiteiros para Angola semelhante ao descrito para materiais e componentes, com excepo para os subempreiteiros que tratam do processo de transporte de materiais at obra, bem como do transporte de pessoal, alojamento e estadia. A generalidade dos subempreiteiros com que se trabalha em Angola no tem licena de exportao e/ou licena para trabalhar naquele pas. Desta forma, as subempreitadas podero ser tratadas de diversas formas: Subempreitadas com o significado correntemente entendido em Portugal, em que o subempreiteiro se encarrega de fornecer, na obra, toda a mo-de-obra, materiais e equipamentos necessrios execuo da tarefa para que foram contratados, numa soluo do tipo, chave na mo; Subempreiteiros que vendem os materiais e componentes necessrios execuo da tarefa, bem como a mo-de-obra necessria, ficando a cargo do empreiteiro o transporte dos materiais e dos trabalhadores entre Portugal e Angola, bem como a estadia e tratamento das questes legais desses mesmos trabalhadores. Neste caso, a subempreitada ser tratada como um vulgar fornecimento de materiais e componentes, com todos os trmites normais, j descritos, juntamente com todo o processo de obteno de vistos, licenas de trabalho, viagens e condies locais de alojamento e alimentao dessa mode-obra;
54
Situaes semelhantes anterior mas em que o subempreiteiro j tem montada em Angola uma estrutura que permite o fornecimento de mo-de-obra directamente obra, sem ser necessria a interveno do empreiteiro. Desta forma, cai-se novamente no caso corrente do fornecimento de materiais e componentes a Angola. Para alm destas situaes, na contratao de subempreitadas (e tambm na compra de materiais e componentes) h ainda alguns casos intermdios ao nvel do transporte das mercadorias, como por exemplo: - O subempreiteiro entrega os materiais e equipamentos na obra em Angola; - O subempreiteiro trata do despacho da mercadoria no porto de origem (porque tem licena de exportao) mas no trata do desembarao da mesma no porto em Angola, porque no tem estrutura local; - O subempreiteiro apenas entrega os artigos directamente no porto de origem; - O subempreiteiro apenas entrega a mercadoria no estaleiro de expedio.
Projecto Nas subempreitadas o problema da inadequao dos projectos ao local de realizao dos mesmos faz-se sentir de forma particular. A prescrio de solues que exigem tcnicas muito sofisticadas, de modelos especiais que s se fazem por encomenda, de elementos feitos mo, de equipamentos que nem em Portugal existem ou de materiais cujo transporte muito delicado, podem no ser muito difceis de conseguir para empreitadas em Portugal, mas em Angola tornam-se em verdadeiros pesadelos. Devido a situaes destas, comum que os materiais e equipamentos necessrios execuo de certas tarefas demorem muito mais do que o normal para Angola e venham a atrasar, ainda mais, os tempos de execuo das subempreitadas. Previso e planeamento das necessidades A par do que j foi referido para os materiais, a contratao de subempreitadas para Angola um processo que tem que ser iniciado com muita antecedncia porque envolve importao de materiais e por vezes, tambm, o tratar de todas as formalidades de entrada de trabalhadores de empresas que ainda no esto l implantadas. Este facto conduz a um grande esforo financeiro, muitas vezes, ainda antes do arranque da obra (com, pelo menos 6 meses de antecedncia). Emisso e Transmisso dos pedidos de contratao Os problemas inerentes emisso e transmisso dos pedidos de contratao so, no essencial, os mesmos j vistos para emisso e transmisso de pedidos de compra de materiais: a maior parte das obras no ter acesso internet, o elevado custo e mau desempenho dos servios de internet e telefnico e o pessoal encarregue dos pedidos de subempreitadas, na maioria dos casos, no ser capaz de fazer correctamente o pedido no SAP, devido carncia de mo-deobra especializada. Disponibilidade H uma grande escassez de subempreiteiros no mercado angolano, quer sejam empresas angolanas, quer sejam empresas estrangeiras. Os que existem so poucos e alguns desses no tm o processo de subempreitada completo, isto , uns no tratam da importao dos materiais para Angola por no terem licena de exportao, outros tratam do despacho da mercadoria no
55
porto de origem, mas no do seu desembarao no porto de chegada, outros no tratam do transporte, alojamento e alimentao do seu pessoal, por no terem estrutura local, outros no tm licena de trabalho em Angola, etc. Para alm disto, existem certas subempreitadas que, apesar de terem localmente algumas empresas importantes que se lhes dedicam, por serem muito requisitadas, tornam-se de difcil acesso, provocando atrasos significativos nos arranques de obras. Este problema particularmente grave ao nvel de fundaes especiais e de ancoragens. Pagamentos Os subempreiteiros, por definio, no cobram IVA s empresas que os contratam, ficando credores desse IVA junto do Estado, por serem os aplicadores finais (lei da inverso do sujeito passivo no IVA). Contudo, nas subempreitadas para Angola esta situao, que parece partida inequvoca, tem levantado problemas. Como o processo de exportao de materiais para Angola lento, comum que os subempreiteiros faam o seu papel por partes, enviando, com bastante antecedncia os materiais para Angola, e, s mais tarde, a fora de trabalho necessria execuo de determinada tarefa. Devido antecipao desta tarefa e pelo facto de o Estado pagar muito mais tarde as suas dvidas, os subempreiteiros costumam pedir para facturar o material separadamente e logo que tratam de o enviar para Angola. Contudo, esta factura vem, geralmente, acompanhada de IVA por ser uma venda de material. Se os empreiteiros aceitarem esta situao e pagarem a factura, na perspectiva de, depois, ficarem eles credores junto do Estado, ver-se-o numa situao de pagamento de IVA injustificada por se tratar, no fundo de uma subempreitada, pelo que o Estado nunca mais lhes devolver esse IVA.
4.3.2 SOCIEDADE
Trnsito O trnsito infernal dos principais centro populacionais angolanos, como Luanda, dificultam a movimentao de pessoas e bens. Estacionamento A dificuldade de estacionamento em obras localizadas nos grandes centros populacionais como Luanda, traz grandes constrangimentos, principalmente a nvel de descarregamento de materiais. Roubos/Segurana Os roubos, nas obras, so muito frequentes. Estes, tanto podem ser levados a cabo por trabalhadores da prpria obra (esponjas, botas, pequenas ferramentas, etc.), como por agentes externos obra, principalmente durante a noite. Neste ltimo caso, o roubo pode ir desde o simples parafuso, escora de cofragem, passando por, em casos mais graves, maquinaria pesada. Para resolver os problemas dos roubos, os empreiteiros contratam empresas de segurana 24horas/dia. Contudo, isto revela-se, na maioria dos casos, ineficaz. Fornecimento de energia
56
O servio pblico de fornecimento de energia afecta o normal funcionamento das obras na medida em que inconstante e precrio. Combustveis Outra situao particular a dos combustveis e lubrificantes de que as obras, tambm, tanto necessitam. Apesar de Angola ser um dos maiores produtores de petrleo e de os combustveis serem baratos quando comparados com Portugal, o gasleo um bem escasso devido s grandes dificuldades de distribuio ao pblico. Telecomunicaes Devido aos problemas j indicados no captulo 3, a maioria das obras no possui acesso internet, pelo que tambm no tero acesso ao sistema informtico de administrao da produo.
4.4. SNTESE Este captulo serviu para, com base no captulo 3, se caracterizarem as principais dificuldades logsticas na execuo de uma obra em Angola Como se viu, estas dificuldades so de diversas ordens e tm, sobretudo, a ver com a situao scio-econmica actual de Angola, muito afectada pelos quase 30 anos de Guerra Civil onde o pas quase parou e a produo de riqueza se reduziu para um vigsimo dos nveis de 1974.
57
58
5
PROPOSTAS DE SOLUO
5.1. INTRODUO Como foi possvel perceber no captulo 4, na gesto da logstica de materiais, equipamentos, mo-deobra e subempreitadas, tem de ser levado em conta o ambiente no qual a obra se insere. Para se chegar a solues, no se pode, tambm, perder de vista este facto. Neste captulo, apresenta-se uma srie de solues para as questes levantadas no captulo anterior. Como a construo civil no uma indstria comum (local produtivo varivel, produto sempre diferente, baixas qualificaes, etc.) no se pode pensar numa soluo para a logstica da construo civil como um algoritmo ou modelo matemtico. Assim as solues que se seguem tratam-se, quer de solues prticas reais, correntemente utilizadas pelas empresas construtoras, quer de novas propostas de solues prticas. O acesso s solues j utilizadas pelas empresas foi obtido com recurso, quer experincia profissional pessoal da autora quer, entrevista directa a diversos actores no sector da construo em Angola. Fez-se, ainda, alguma pesquisa bibliogrfica de carcter geral. A forma de apresentao destas hipteses segue um esquema de pergunta-resposta, abordado, no essencial, os problemas j dissecados no captulo 4, organizados em 5 grandes grupos: materiais, mode-obra, equipamentos, subempreitadas e sociedade. No final do captulo, apresenta-se um conjunto de medidas genricas, para se ter um sistema logstico eficiente numa empresa construtora presente em qualquer pas (embora um pouco voltadas para o caso de Angola em particular) e que se designaro de Polticas para a Organizao da Logstica. Estas medidas sero organizam-se em trs reas: Estratgia, Estrutura e Operao.
5.2 MATERIAIS
5.2.1 PROJECTO
Problema: Prescrio inadequada de materiais. Para evitar este problema os empreiteiros geralmente optam por recorrer aos seus projectistas no sentido de encontrarem solues alternativas para apresentao de variantes ao projecto. Estas variantes passam, por exemplo, pela substituio de lajes fungiformes aligeiradas por lajes macias, ou de betes leves com argila expandida por betes celulares, por marcas de cermicos alternativas, por madeiras alternativas, etc.
59
A par disto, poder-se-ia optar pela constituio de stocks de certos materiais. Contudo, isto no resolveria o elevado custo de certos materiais e criaria uma dificuldade acrescida que a do financiamento desse investimento. Assim, a sensibilizao crescente dos projectistas para estas situaes, de modo a evitar a prescrio de solues pouco realistas, constitui o caminho mais adequado a seguir.
5.2.2 PLANEAMENTO E PREVISO DAS NECESSIDADES
Problema 1: O demorado processo de importao de materiais e componentes obriga a fazer um planeamento, principalmente a nvel de materiais estrangeiros, com mais de 6 meses de antecedncia. O planeamento inicial a base da logstica na construo, j que ela apresenta como caracterstica fundamental a integrao sistemtica, onde todas as actividades e tarefas so consideradas como interligadas, interdependentes e intervenientes. Sendo assim, o planeamento inicial dever prever todas as actividades e plane-las de forma sistemtica. Deste modo, a principal soluo para esta questo, adoptada pela generalidade das empresas, a antecipao das requisies. Para que isto seja possvel, h que fazer um planeamento inicial de aprovisionamentos que permita iniciar o pedido de materiais, principalmente no que se refere a acabamentos, ainda antes ou logo no incio das empreitadas. Este planeamento inicial dever indicar, ainda, as grandes tarefas, as principais famlias de recursos necessrios no decorrer da obra, valores estimados para esses materiais e as datas previstas para incio e fim das respectivas tarefas. A nvel de construo civil, isto suficiente porque as fases de fundaes, estrutura e alvenarias, que se prolongam facilmente ao longo de 9-12 meses, so possveis de executar, quase exclusivamente, com recurso a materiais locais. Muito importante ser, tambm, que os servios de aprovisionamentos, ao receberem a requisio, validem as datas indicadas como realistas ou, em alternativa, proponham e acordem outras datas compatveis com o plano de trabalhos da obra em causa e passveis de serem conseguidas. Este compromisso dever ser assumido nos dias imediatos aps a recepo da requisio e , particularmente, importante para que a obra possa ajustar o seu planeamento de acordo com informaes realistas, em vez de ficar na expectativa de cumprimento de uma data de entrega que os aprovisionamentos sabem no ser possvel satisfazer. Contudo, para minimizar esta dificuldade pensamos que a melhor soluo ser optar, tambm, pela constituio de stocks de reserva dos principais materiais importados de carcter mais repetitivo, como gessos cartonados, tintas, cermicos, materiais de isolamento trmico e acstico, aditivos, argamassas especiais, telas impermeabilizantes, vidros, etc. Problema 2: A compra antecipada conduz a um grande esforo financeiro, ainda antes do arranque da obra, para se poder iniciar o processo de importao de materiais. Este problema costuma ser contornado pelas empresas atravs da exigncia ao Dono de Obra de adiantamentos elevados, para mobilizao e arranque da empreitada. Para obras em Angola vulgar a obteno, junto do Dono de Obra, de adiantamentos na ordem dos 20-30% do valor do contrato, mediante apresentao do Empreiteiro de uma garantia bancria no mesmo valor, cujo beneficirio o cliente.
5.2.3 COMPRAS 5.2.3.1 Localizao do departamento de compras/aprovisionamentos
60
Problema: Localizar o departamento de compras em Angola dificulta reunies entre os diversos agentes envolvidos. Como forma de facilitar o trabalho do sector de compras/aprovisionamentos, as empresas optam, geralmente, por manter este sector em Portugal de maneira a facilitar reunies com fornecedores e projectistas para uma melhor definio dos requisitos daquilo que se pretende comprar. Paralelamente, constituem em Angola um pequeno contingente de aprovisionamentos como forma de fazer a ponte com as obras. Esta medida permite tambm maior economia financeira, em termos de gastos com recursos humanos.
5.2.3.2 Emisso e transmisso dos pedidos de compra
Problema 1: Elevado custo e mau desempenho dos servios de internet e telefnico. O sistema de informaes pode ser considerado como o elemento chave para tornar a logstica mais eficiente e eficaz. Ele deve ser gil e corresponder com exactido ao fluxo de materiais e servios, de forma a permitir gerar uma minuciosa sincronia entre o sector produtivo, o departamento de aprovisionamentos/compras e os fornecedores externos. Contudo, como j se viu, as dificuldades de acesso internet so um problema estrutural do pas, pelo que tero de ser, urgentemente, resolvidas pelo governo. Uma vez que a questo da modernizao das infra-estruturas de comunicao angolanas no est na mo dos empreiteiros portugueses, estes optam por solues alternativas. Assim, para ultrapassar dificuldades de comunicao, comum as empresas investirem num sistema de comunicao via satlite, que permite ter uma linha telefnica especfica para comunicaes Angola-Portugal. A procura de solues tecnolgicas alternativas directamente controladas pelos empreiteiros parece ser, assim, a melhor soluo actual. Problema 2: A maioria das obras em Angola no tem Internet, logo, tambm no tem acesso ao SAP. Como forma de contornar esta situao, as empresas optam por centralizar os seus pedidos de materiais num estaleiro central, na direco central de aprovisionamentos, que, por sua vez, se encarregar de os transmitir para a sede da empresa em Portugal. As obras faro o pedido telefonicamente ou atravs do preenchimento de um formulrio em papel de pedido de material que, depois, entregaro fisicamente ou via FAX, no estaleiro central. Por sua vez, a direco central de aprovisionamentos ser responsvel pela transmisso do pedido para os aprovisionamentos locais, se se tratar de um pedido de material angolano, ou para o departamento de compras em Portugal, via telefone, via e-mail ou por introduo directa no SAP, consoante o tipo de pedido, e consoante a disponibilidade de servios de comunicao que houver no momento. A comunicao tambm seria facilitada se, no caso especfico de obras de porte considervel, que em Angola existem com abundncia, houvesse, para cada uma delas, um operador logstico especfico que se responsabilizasse pela administrao dos aprovisionamentos da mesma. Problema 3: O pessoal encarregado dos pedidos de compra, na maioria dos casos, no capaz de os fazer correctamente no SAP, devido carncia de mo-de-obra especializada (formao em SAP e formao tcnica de construo civil). Esta situao resolver-se-ia dando formao e software de gesto equipa local de compras/logstica, bem como dando formao bsica na rea da construo aos profissionais locais que lidam com as compras. Se os trabalhadores locais responsveis por esta tarefa forem portugueses, esta formao poderia ser levada a efeito antes da ida para Angola, ou aproveitando as vindas de frias a Portugal dos colaboradores, prolongando a sua estadia em Portugal por mais umas semanas e dando-lhes a
61
formao necessria. Caso estejam envolvidos nesta funo trabalhadores angolanos, deveria promover-se uma ida a Angola de um profissional de compras/aprovisionamentos para dar formao.
5.2.3.3 Pagamentos
Problema: Pagamento de IVA. Face ao que j foi exposto no captulo anterior, conclui-se que o circuito de compras ter de passar sempre pela sucursal de Angola a fim de permitir a iseno do pagamento de IVA, devido questo da exportao. Para que isto seja possvel tero de se pr em prtica medidas de seleco de fornecedores de modo a trabalhar-se com um ncleo mais restrito de fornecedores que conheam as prticas das empresas e as aceitem, em contrapartida de relaes duradouras. fundamental introduzir nas empresas colaboradores do sector financeiro ou tcnicos que sejam capazes de optimizar os processos negociais na perspectiva fiscal. A boa ou m gesto do pagamento do IVA tem um efeito muito importante no processo financeiro das obras, sobretudo se se alargar a anlise ao conjunto de fornecedores e subempreiteiros.
5.2.4 DISPONIBILIDADE
Problema 1: A grande carncia de todo o tipo de materiais e componentes necessrios execuo de uma obra. A soluo adoptada, de uma forma genrica, a este constrangimento passa pela importao directa de materiais, pelos prprios empreiteiros. Problema 2: Quebras no fornecimento dos poucos materiais disponveis em Angola. Para fazer face a esta dificuldade, as empresas optam pela criao de stocks de materiais locais nos seus armazns para que consigam fornecer as obras em cerca de 48 horas, entre o pedido da obra e a chegada do material mesma.
5.2.5 OFERTA COMERCIAL
Problema 1: Quantidade e dimenso das empresas presentes em Angola que se dedicam importao, inadequada s necessidades do pas. Os empreiteiros devero investir na formao de empresrios locais e criar com estes parcerias duradouras, para estimular o aparecimento de novas empresas que se dediquem a esta rea de negcio, to deficitria em Angola. Problema 2: A maioria das empresas fornecedoras para Angola no tem licena de exportao, pelo que fazem o fornecimento em Portugal. A soluo passar pela restrio do fornecimento de materiais e componentes apenas a empresas que se encarreguem tambm da respectiva exportao, como forma de incentivo s empresas que no o faam, para investirem nesse aspecto. Para isso, ser importante que se recorra a um Processo de Qualificao de Fornecedores, ainda antes da primeira encomenda, e que compreender um conjunto de anlises e respectivas concluses, de diferentes mbitos, mas que convergiro na avaliao da empresa fornecedora, na sua globalidade. Aproveitando a avaliao do fornecedor ao nvel da definio das condies contratuais, poder-se- aproveitar para tambm se estudar e classificar o
62
produto, bem como analisar e aprovar as condies organizacionais da funo qualidade, para que sejam enviados produtos com a qualidade desejada.
5.2.6 IMPORTAO
Problema 1: Durao do processo de importao. Este problema no tem uma soluo especfica que esteja nas mos das empresas. Apenas se poder tentar contornar o problema. Assim, a durao do processo de importao, que facilmente ultrapassa os 6 meses, obriga a fazer um planeamento inicial global das necessidades da obra para que se inicie o processo de importao com muita antecedncia: 6 a 9 meses antes de os materiais serem efectivamente necessrios na obra. Problema 2: Saturao dos portos angolanos, em particular o de Luanda. Por um lado existem os portos que excederam a sua capacidade, por outro existe uma economia sedenta de crescimento e desenvolvimento, que pouco produz e muito importa. A tendncia de aumento das importaes, por Angola, real, pelo que uma soluo que se ficasse pelo aguardar de um abrandamento das importaes, para desobstruo dos portos, irrealista. A soluo passar pelo investimento pblico na melhoria dos portos existentes ou na construo de novos portos. Contudo, estas hipteses, que so do campo poltico, fogem um pouco ao mbito deste trabalho. Problema 3: M gesto do espao dos cais dos portos angolanos; No trabalho de desalfandegamento uma soluo usada, correntemente, para abreviar o processo a colocao de autocolantes fluorescentes nos contentores da empresa, para os distinguir melhor, no meio do caos que so os portos angolanos e tentar, assim, que estes, quando esto a ser descarregados, sejam colocados em posies mais favorveis porque um contentor que seja colocado no fundo das enormes pilhas de contentores que se formam nos portos um contentor quase perdido; Problema 4: Obsolescncia dos equipamentos e sistemas dos portos angolanos. Soluo, igualmente, do campo poltico mas que poder, tambm, passar por uma presso das empresas interessadas, junto do Governo Angolano, no sentido de se obter uma nova gesto dos portos: privada/portuguesa/outra soluo. Problema 5: Burocracia do processo de importao. Os problemas decorrentes da burocracia do processo de importao ultrapassam-se se as empresas apostarem na contratao de profissionais do sector alfandegrio para o seu pessoal permanente com esta tarefa a cargo. Estes profissionais poderiam ser, preferencialmente, antigos trabalhadores deste sector, em Portugal, porque tm uma vasta experincia. Problema 6: Roubos, extravios e violaes de contentores. Para evitar, ao mximo, roubos, extravios e violaes de contentores a soluo mais imediata consiste provavelmente em colocar pessoal prprio da empresa, a trabalhar em permanncia nos portos. Problema 7: Grupagem. Relativamente questo da grupagem, as empresas devero evit-la, sempre que possvel. Para que isso seja exequvel, as empresas devero organizar as suas compras de forma a conseguirem enviar, para Angola, contentores cheios. Uma poltica que facilita esta medida a centralizao dos sectores de aprovisionamentos, quer em Angola, quer em Portugal, porque assim ser possvel fazer pedidos de
63
materiais de vrias obras, de forma conjunta, e depois, tambm, o envio racional para Angola dos mesmos. Sempre que seja absolutamente necessrio enviar um produto, isoladamente, optar pelo transporte areo, que apesar de mais caro, partida, poder acabar por sair mais barato, se se tiverem em conta aspectos como a poupana de tempo, a diminuio com custos de parqueamento, o evitar de multas de incumprimento de prazos contratuais, entre outros.
5.2.7 TRANSPORTE LOCAL
Problema 1: O trnsito catico de Luanda. Problema 2: A grande frequncia de assaltos. O transporte local de materiais importados para as obras deveria, sempre que possvel, ser feito em horrio nocturno, para evitar os constrangimentos de trnsito. Contudo, isto s seria vivel mediante um reforo da segurana. Uma outra situao que poderia ser pensada, seria o transporte directo dos materiais, do porto para a obra, evitando-se a viagem adicional central de aprovisionamentos, no estaleiro central. Contudo, isto s ser exequvel mediante um trabalho adicional e coordenado, entre a equipa de contentorizao em Portugal e os aprovisionamentos em Angola, no sentido de acondicionarem as mercadorias nos contentores pela sequncia em que se dar a ida s obras para descarregamento. Outro esforo. conjuntamente com este, de forma a viabilizar esta hiptese, seria o de melhorar os servios de segurana nas obras, para evitar roubos. Problema 3: A circulao entre cidades e centros produtivos. Esta questo s se resolver custa de investimento pblico, o que j est a comear a acontecer, como se viu no captulo 3. Problema 4: Aluguer local de camies muito dispendioso. Uma vez que o aluguer de equipamentos em Angola muito caro, as empresas optam por fazer elas prprias e, com recurso a equipamento prprio, os transportes de materiais entre o porto e o estaleiro central, e a respectiva distribuio pelas obras.
5.2.8 RECEPO E INSPECO
Problema: Degradao de materiais e componentes durante a viagem e no correspondncia das quantidades/referncias pedidas com as enviadas. Estes problemas so detectados aquando da recepo e inspeco das mercadorias em Angola. A origem destes est no acondicionamento, que dever ser melhorado, o que seria possvel se as empresas optassem pela contentorizao prpria. Uma outra origem de problemas a incapacidade do pessoal que tem a seu cargo a verificao de quantidades e referncias, no estaleiro de expedio/exportao. Para corrigir esta deficincia, deveria ser Introduzida na cadeia de exportao para Angola um controlo tcnico sistemtico das mercadorias que seguem nos contentores, mesmo que este controlo fosse feito por amostragem. Justifica-se, no entanto, a verificao sistemtica por um sector tcnico autnomo, exclusivamente dedicado a esta tarefa e que trabalharia com estatuto de verificador/auditor interno.
64
5.3. MO-DE-OBRA
5.3.1 PREVISO E PLANEAMENTO DAS NECESSIDADES
Problema: Alterao diria do planeamento da mo-de-obra fruto de imprevistos. Uma vez que a gesto local da mo-de-obra difcil, muitas empresas optam por uma gesto centralizada da mo-de-obra, feita pelos chamados encarregados de arte ou gerais. A manuteno destes encarregados de arte, quando j existem, fundamental. Existir um encarregado para cada arte: cimenteiro, trolha, pintor, especialidades, etc. Sempre que vai ser iniciada uma nova tarefa numa obra, o director da obra contactar, telefonicamente, o encarregado geral responsvel pelo trabalho que se encarregar de transferir para a obra a mo-de-obra necessria (ou possvel). Depois, deslocar-se- obra para dar as instrues necessrias para que a tarefa decorra sem problemas. Consoante as necessidades, (obras que esto mais atrasadas ou menos, pessoal que falta ou no, etc.) frequente a deslocao de pessoal de umas obras para outras, etc. Esta gesto passaria pelos encarregados gerais.
5.3.2 DISPONIBILIDADE/CONTRATAO 5.3.2.1 Mo-de-obra no especializada
Problema: Carncia de mo-de-obra angolana. Para suprir esta carncia, as empresas tero de apostar numa poltica de investimento na formao de operrios locais, numa perspectiva de proveitos a longo prazo. Este investimento poder ser feito de vrias formas: atravs da criao pela empresa de centros de formao locais; atravs do financiamento de estudos de jovens angolanos em escolas locais ou estrangeiras, etc.
5.3.2.2 Mo-de-obra especializada, quadros superiores e chefias
Problema 1: Carncia de mo-de-obra angolana. A aposta, aqui, ter de seguir a mesma linha de pensamento do ponto anterior, quando estamos a falar de mo-de-obra angolana, embora o apoio tivesse de ser mais prolongado, incluindo inclusiv formao superior ou tecnolgica. Problema 2: Encontrar portugueses disponveis para irem trabalhar para Angola. Para que seja mais fcil encontrar portugueses dispostos a irem trabalhar para Angola, ser importante apostar na criao de boas condies para acolhimento e estada dos colaboradores expatriados. A nvel fsico, questes como o alojamento, transportes e alimentao de qualidade, assistncia mdica fivel, acesso a telecomunicaes e a bens essenciais, entre outros, so fundamentais. Mas, no s a parte fsica importante. A logstica familiar e psicolgica , igualmente, essencial. A par de tudo isto, as empresas tm apostado numa poltica de oferta de bons salrios, que tambm tem tido sucesso. Problema 3: A logstica familiar tem falhado.
65
A logstica familiar tem de melhorar na perspectiva de proporcionar aos trabalhadores no angolanos, que chegam a Luanda, apoio psicolgico e motivacional. Esta melhoria poder ser feita a 2 nveis: criao de um gabinete de apoio ao expatriado atravs da contratao de psiclogo ou socilogo para estar em permanncia em Angola e privilegiar a contratao de casais de expatriados, proporcionando emprego a ambos os membros da famlia, quer na prpria empresa, quer fora dela. A criao de condies, para que os trabalhadores portugueses permaneam em Angola, dever passar por estimular a famlia a acompanhar os trabalhadores, na ida para Angola. Isto poder ser cultivado, por exemplo, atravs da abertura de creches e escolas para filhos de colaboradores
5.3.3 EXPATRIADOS VS LOCAIS
Problema 1: Formalidades de entrada no pas. Para que as formalidades de entrada no pas no constituam um problema, ser de todo, vantajoso, que as empresas tenham profissionais prprios, ou recorrer subcontratao local de profissionais especficos para lidar com estas formalidades, de forma a agilizarem o processo. Estes profissionais tm a experincia e os contactos necessrios para que o processo se torne mais expedito. Problema 2: Obteno atempada de vistos de trabalho. Para minimizar este problema as empresas optam por, quando do incio ao processo de obteno de visto ordinrio (o que costuma durar cerca de 1 ms e meio, em condies normais), dar simultaneamente, incio ao processo de visto de trabalho. Aos parceiros de Angola, considerados relevantes ou de interesse nacional, so concedidas certas prorrogativas. Por exemplo, o visto ordinrio apenas vlido por 1 ms, no entanto, so concedidas algumas extenses desse perodo, obviamente que limitadas. Outra situao a que as empresas tm recorrido entrega, a ttulo excepcional, da documentao de obteno de visto de trabalho (compilada em Portugal) pelo trabalhador que viaja com visto ordinrio, directamente em Angola, o que permite abreviar o processo. Problema 3: Cumprimento de quotas de trabalhadores por empresas de direito angolano. Um dos motivos, se bem que no o mais importante, para alguns empreiteiros optarem pela constituio de sucursais e no de novas empresas de direito angolano naquele pas a desvinculao de certas obrigaes, tais como o cumprimento de quotas mnimas de trabalhadores angolanos (70%).
5.3.4 ALOJAMENTO E ALIMENTAO
Problema 1: Mobilidade dos trabalhadores da empresa em se deslocarem entre a obra e a sua casa. Problema 2: Mobilidade dos trabalhadores expatriados entre o seu alojamento e a obra. Problema 3: Elevado custo da habitao em Angola, particularmente, Luanda. Problema 4: Elevado custo da alimentao em Angola, particularmente, Luanda. No que diz respeito aos constrangimentos na mobilidade dos trabalhadores e para resolver a questo da alimentao e do alojamento, as empresas optam por criar uma infra-estrutura prpria. Estas infraestruturas so colocadas em stios estratgicos de forma a abrangerem o maior nmero de trabalhadores, com a menor deslocao possvel. Uma delas ser o Estaleiro Central que, para alm das tarefas relacionadas com aprovisionamentos de materiais para obras, oficinas de equipamentos e outras relacionadas com a obra em si, concentrar vrias valncias e dar resposta maior percentagem possvel de solicitaes deste tipo: dormitrio, cantina, supermercado, posto mdico,
66
entre outros. Neste Estaleiro Central, ficar alojada a maioria dos trabalhadores que trabalha na zona, iro almoar os trabalhadores da zona que tenham viatura prpria e sero confeccionadas as refeies para os trabalhadores que, para se deslocarem, dependam do sistema de transporte, disponibilizado pela empresa. Estas refeies so entregues em marmitas, pela manh, nas obras. Estruturas semelhantes do Estaleiro Central, mas que acumulam a funo de estaleiro de uma obra em concreto, serviro as zonas restantes, no abrangidas pelo raio de aco do estaleiro central. Problema 5: Condies deficientes na alimentao dos operrios que trabalham em obras sem cantina. A soluo para este problema passar por uma aprendizagem com a logstica do exrcito, optando por raes menos sujeitas degradao, simultaneamente com uma melhoria ao nvel da distribuio, que deveria ser feita, o mais prximo possvel da hora de almoo.
5.3.5 MOVIMENTAO INTERNA
Problema: Mobilidade dos trabalhadores da empresa reduzida, devido a diversos factores. Para resolver a questo dos transportes para a obra, os empreiteiros disponibilizam uma rede interna de transportes de pessoas entre o local de dormida e o local de trabalho, sempre que isso seja necessrio. Este sistema utilizado, essencialmente, pelos operrios, uma vez que aos quadros tcnicos superiores disponibilizada viatura prpria que, geralmente, do tipo todo-o-terreno ou mista, devido ao estado das estradas angolanas.
5.3.6 FORMAO
Problema 1: Falta de formadores locais. Problema 2: Mobilizao de recursos fsicos e humanos necessrios em termos de tempo e custos que isso acarreta, na perspectiva de aces isoladas no tempo. Quando o problema com colaboradores portugueses em Angola, poder-se-ia adoptar uma poltica de formao pr-ida para Angola ou de prolongamento dos perodos de frias em Portugal, para efeitos de formao. Estas hipteses so complementares uma vez que existem duas necessidades de formao diferentes: formao de base e formao contnua. Quando esta questo se associa aos trabalhadores angolanos, e uma vez que estes no vm a Portugal, a soluo implicaria um investimento maior que passaria pela aposta numa formao interna dos colaboradores angolanos, atravs da colocao permanente, em Angola, de colaboradores destinados, exclusivamente, a exercerem funes na rea da formao e enquadramento tcnicos.
5.3.7 ABSENTISMO
Problema: Dificuldade na gesto da mo-de-obra, principalmente ao nvel de tarefeiros. A opo por uma gesto em que o incumprimento de comparncia ao trabalho sem justificao por parte das equipas de tarefeiros conduza a resciso de contrato. Para isso, necessrio desenvolver condies alternativas de colmatao de espaos, como a criao de uma bolsa de contactos de outras empresas de tarefeiros que fiquem de preveno, para o caso de haver uma falha, e passem a ser contratadas, de forma contnua. A ampliao desta bolsa de contactos de tarefeiros potencialmente
67
fornecedores de servios, dever ser de tal modo que o seu nmero se torne excedentrio face s necessidades. Paralelamente, e tal como j foi referido, a habilidade do encarregado da arte para gerir estas situaes , absolutamente, fundamental. As empresas devem delegar, o mais possvel, nos seus principais colaboradores expatriados, verdadeiras extenses da imagem e filosofia da empresa que representam. Contudo, o absentismo, uma questo de fundo. As aces, referidas atrs, permitem contornar o problema, mas no o resolvem, porque a origem dos mesmos est nas questes sociais e de infraestruturas que s poder ser resolvida com recurso a uma interveno do Estado angolano, no sentido de melhorar os transportes pblicos, a educao, a habitao social, o acesso a servios pblicos, etc. Tambm a melhoria das condies de trabalho, bem como o aumento de salrios, poderia contribuir para um incentivo aos trabalhadores se apresentarem todos os dias ao trabalho.
5.3.8 PAGAMENTOS
Problema: Pagamentos em dinheiro aos tarefeiros. Para solucionar o problema de pagamentos em dinheiro aos tarefeiros, as empresas optam por uma transferncia dessa responsabilidade para um representante dos tarefeiros. Assim, as empresas arranjam um agente de confiana, para representar cada equipa de tarefeiros, que recebe por transferncia bancria e se encarrega de efectuar os pagamentos, em dinheiro, aos tarefeiros.
5.4 EQUIPAMENTOS
5.4.1 DISPONIBILIDADE E ALUGUER
Problema 1: A escassez de equipamentos em Angola. Problema 2: O elevado preo do aluguer de equipamentos. Nestes ltimos anos, Angola tem dado provas de estabilidade poltica. Assim, algumas empresas comeam a, finalmente, seguir uma poltica de investimento a mdio prazo, atravs da aquisio de equipamentos novos, para colocarem em Angola. Outra soluo que tem sido adoptada, desde algum tempo para c, a deslocalizao e reutilizao de certos equipamentos prprios das empresas, tidos como obsoletos ou mais desadequados para trabalhar em Portugal, conseguindo-se, assim, aumentar o parque de equipamentos, com recurso a um investimento muito menor. Contudo, no se pense que a situao to simples assim. Investimento em equipamentos novos amplia outras necessidades como maiores instalaes para oficinas, mais mo-de-obra especializada, maior diversidade de peas para manuteno, etc. Com o crescimento do sector da construo naquele pas, as empresas vem-se na situao crtica de no terem equipamentos suficientes para fazer face s necessidades, mas simultaneamente com a saturao das suas instalaes no terem possibilidades fsicas de crescer mais. Por isso mesmo, h que investir, a longo prazo, em reas fulcrais como terrenos para implantao de oficinas, construo de oficinas, formao de pessoal tcnico local e servio de importao de ferramentas e peas. Uma vez que a escassez de equipamentos prprios um facto, apesar de estes existirem abundantemente para aluguer, se bem que a preos exorbitantes, uma forma de atenuao dos custos de investimento em equipamentos novos seria atravs da aposta dos empreiteiros na criao de um
68
empresa local que se dedicasse gesto de equipamentos, o que incluiria compra de novos equipamentos, manuteno e aluguer a terceiros dos equipamentos que se encontrassem imobilizados, entre outras. No fundo, h que descentralizar a gesto e deciso ao nvel de cada sub-negcio especfico.
5.4.2 DESEMPENHO
Problema: O fraco desempenho dos equipamentos em Angola. Para se ultrapassar esta dificuldade, as empresas devero comear a investir em equipamentos novos e no em fim de vida, a par de investimentos nos servios de manuteno e importao de peas, entre outros.
5.4.3 ABASTECIMENTO
Problema: O acesso a combustveis e lubrificantes. Para resolver a questo do fornecimento de combustveis frequente as empresas comprarem gasleo e gasolina em grandes quantidades e armazenarem no Estaleiro Central. Depois, ser o prprio empreiteiro a fazer a distribuio, pelas obras, para abastecer mquinas, geradores, entre outros. Camies, carrinhas e veculos ligeiros, por se deslocarem quase diariamente ao Estaleiro Central, abastecero a, directamente.
5.4.4 MANUTENO E REPARAO
Problema: A dificuldade em obter peas para manuteno. Problema: A dificuldade em encontrar oficinas especializadas em mecnica. Problema: A dificuldade em contratar pessoal tcnico. Estes 3 problemas aplicam-se a todo o tipo de equipamentos, quer sejam de transporte, de movimentao de terras, de elevao, de gerao de energia, entre outros. Cada grande grupo de equipamentos ter associadas especificidades prprias, pelo que se justifica, tambm, um tratamento individualizado. Uma das solues possveis seria dispor de diferente pessoal especializado para cada tipo de equipamento, organizados em micro-empresas locais encarregues de tratar de problemas concretos: importao de peas, reparaes, etc. Em alternativa, a aposta na criao de parcerias locais para cada rea especfica referida, que se empenhasse em relaes duradouras de colaborao e confiana, poderia ser, tambm, uma aposta. Quanto ao pessoal tcnico, no caso da aposta ir no sentido de criao de micro-empresas locais, a soluo seria semelhante ao j apresentado em 5.3.2.
5.5 SUBEMPREITADAS
5.5.1 PROJECTO
Problema1: Projectos desadequados realidade angolana.
69
A soluo para este problema passar por uma sensibilizao dos arquitectos e projectistas, por parte dos empreiteiros. Esta sensibilizao poderia passar por aces direccionadas a arquitectos e projectistas promovidas por uma das diversas associaes de empreiteiros existentes em Portugal. Para que este processo se inicie, ser importante que os empreiteiros faam presso e preparem aces conjuntas de alerta junto destas associaes e mesmo junto do governo Angolano.
5.5.2 PREVISO E PLANEAMENTO DAS NECESSIDADES
Problema 1: O demorado processo de importao de materiais e componentes obriga contratao de subempreiteiros com mais de 6 meses de antecedncia. A soluo ser semelhante ao j exposto no 1 pargrafo do ponto 5.2.1. Problema 2: A contratao antecipada conduz a um grande esforo financeiro, ainda antes do arranque da obra. A soluo ser semelhante ao j exposto na soluo para o 2 problema do ponto 5.2.1.
5.5.3 EMISSO E TRANSMISSO DOS PEDIDOS DE CONTRATAO
Problema 1: Elevado custo e mau desempenho dos servios de internet e telefnico. Problema 2: A maioria das obras em Angola no tem Internet, logo tambm no tem acesso ao SAP. Problema 3: O pessoal encarregado dos pedidos de subempreitadas, na maioria dos casos no capaz de fazer correctamente o pedido no SAP, devido carncia de mo-de-obra especializada (formao em SAP e formao tcnica de construo civil). Solues semelhantes ao j exposto nos pontos 5.2.2.
5.5.4 DISPONIBILIDADE
Problema 1: A escassez de subempreiteiros no mercado angolano. Para fazer face escassez de empresas de servios de subempreitadas em Angola, os empreiteiros poderiam apostar na gerao de um ncleo de micro-empresas locais, a funcionar o mais empresarialmente possvel, vocacionadas para os diferentes tipos de subempreitadas, necessrias numa obra de construo. Estas empresas poderiam ser feitas, numa fase inicial, integralmente com recurso a capitais financeiros e humanos prprios e, numa fase posterior, investindo na formao de trabalhadores angolanos destas empresas, que revelassem apetncia para tal, para que estes se tornassem empresrios locais, o que facilitaria futuras parcerias locais e estaria na base da criao de uma nova gerao de pequenos empresrios angolanos fundamentais para o desenvolvimento do pas. Problema 2: Muitos dos subempreiteiros disponveis para trabalhar em Angola no tm licena de exportao. Problema 3: A maioria das empresas portuguesas disponvel para trabalhar naquele mercado no tem licena de trabalho para Angola. Problema 4: Subempreiteiros que tratam do despacho da mercadoria no porto de origem, mas no do seu desembarao no porto de chegada, por no terem estrutura local.
70
Problema 5: Subempreiteiros que no tratam do transporte, alojamento e alimentao do seu pessoal, por no terem estrutura local. Os 2 primeiros problemas resolvem-se, atravs de movimentaes polticas, o que foge ao mbito deste trabalho, conjuntamente com a aposta dos empreiteiros em relaes duradouras com os seus fornecedores e subempreiteiros, no sentido de estes conseguirem ter as garantias de estabilidade necessrias para investirem mais fortemente no mercado angolano, sendo que, esta ltima soluo se aplica, tambm, aos 3 ltimos problemas. Estas relaes so facilitadas quando o leque de subempreiteiros a que se recorre mais restrito. Por isso mesmo, no actual panorama angolano, a seleco os fornecedores adquire particular relevncia, pois ajuda obteno de um leque restrito, mas de qualidade e confiana, de subempreiteiros. Assim, a empresa dever elaborar um registo de subempreiteiros, tendo como base os preos, o cumprimento dos prazos de execuo ou de entrega combinados, conformidade do servio ou do produto, a posse ou no de licenas de exportao, de licenas de trabalho em Angola e de infra-estruturas locais, entre outros itens que a empresa julgue importantes. Para servios especiais podem-se qualificar os subempreiteiros, por meio de auditorias efectuadas pela prpria empresa e anlise de outras obras realizadas e j finalizadas. Este procedimento ir garantir uma maior confiana, desde a primeira contratao. Esta prtica de qualificar subempreiteiros sempre vantajosa, pois reflecte-se, directamente, na qualidade da obra, na diminuio dos custos da mesma e dos processos de inspeco. Estes benefcios podem ser acentuados no caso de uma parceria entre o subempreiteiro e a empresa, que ir permitir uma melhor troca de informaes, um melhor desenvolvimento de produtos e dos processos, melhor formao de funcionrios, etc. Mas para que se atinja este tipo de parceria, o conceito de eficincia do sector de compras no deve ser associado, apenas, ideia de preo pago, e sim s condies negociadas de desenvolvimento mtuo entre os parceiros e de uma cadeia logstica de fornecimentos que promova a efectiva racionalizao da obra. Problema 5: As subempreitadas de fundaes especiais e de ancoragens. Para evitar o recurso a terceiros, no caso particular de fundaes especiais e ancoragens para aplicao em contenes perifricas, devido enorme escassez de equipamentos e subempreiteiros, disponveis nestas reas, comum os empreiteiros recorrerem aos seus projectistas, no sentido de desenvolverem solues alternativas. Os empreiteiros evitam, a todo o custo e sempre que possvel, estas solues preferindo Ensoleiramentos Gerais e contenes do tipo Parede Moldada ou Muro de Berlim, com recurso a escoramento integral (em substituio das ancoragens). Em Angola, estas solues ficam, em regra, mais econmicas e anulam a necessidade de recorrer a terceiros, o que acautela futuros atrasos, em virtude de indisponibilidade das empresas especializadas efectuarem estes trabalhos em tempo til e com preos aceitveis.
5.5.5 PAGAMENTOS
Problema: Pagamento de IVA. Face ao que j foi exposto no captulo anterior, conclui-se que o circuito de subempreitadas dever ser feito na ntegra (transporte em Portugal, transporte para Angola, aplicao, etc.) pelo subempreiteiro, mediante apresentao de factura nica. Em alternativa, este processo pode ser feito em diversas tranches se o pagamento passar, directamente, por Angola.
5.6 SOCIEDADE
71
5.6.1 TRNSITO
Problema: Movimentao de pessoas e bens. A transferncia de certas tarefas como betonagens, transporte de materiais, entre outros, para o horrio nocturno comea j a ser comum nas estratgias das empresas.
5.6.2 ESTACIONAMENTO
Problema 1: O descarregamento de materiais, principalmente nos grandes centros populacionais como Luanda. Como j se referiu, uma soluo possvel seria a transferncia destas tarefas para o horrio nocturno.
5.6.3 ROUBOS/SEGURANA
Problema: Os roubos nas obras, quer por pessoal interno, quer por pessoal externo. Para fazer face a este problema, os empreiteiros j recorrem a empresas de segurana para estarem em permanncia nas obras. Contudo, devido a esquemas locais, estas no tm funcionado, pelo que h necessidade de mudar o paradigma da segurana, atravs da criao de empresas de segurana prprias, a trabalhar por objectivos e com filosofia militar.
5.6.4 FORNECIMENTO DE ENERGIA
Problema: Fornecimento de energia inconstante e precrio. As empresas optam por fazer um fornecimento de energia s obras e restantes instalaes, com recurso a geradores abastecidos a gasleo, o que uma soluo mais fivel e barata, uma vez que o gasleo em Angola, apesar de escasso devido aos constrangimentos de distribuio, muito barato.
5.6.5 COMBUSTVEIS
Problema: O acesso a combustveis e lubrificantes. A soluo para esta questo j foi pontada no ponto 5.4.3..
5.6.6 TELECOMUNICAES
Problema 2: A circulao de informao. Para minimizar esta dificuldade, as empresas optam pela centralizao dos servios informticos e pelo investimento em servios de comunicao via satlite.
5.6.7 GENRICOS
Problema 1: A dificuldade de partilha de informao e solues para problemas, entre chefias e direces de obras.
72
A soluo poderia passar pela criao de uma Rede de Conhecimento, no formato de frum da delegao Angola, a que todos os colaboradores com funes de gesto e chefia tivessem acesso, para troca de experincias, partilha de problemas e solues reais, que poderiam ser teis na resoluo de problemas de outros. Esta Rede de Conhecimento fomentaria o esprito de empresa e o aprender com os erros. Problema 2: A burocracia impede a criao de novas empresas em Angola. A soluo para este problema mais do foro poltico, pelo que est fora do mbito deste trabalho. Problema 3: O parque industrial angolano tem uma produtividade baixa e descontextualizada da realidade. Mais uma vez, a aposta seria no apoio a parceiros locais, no sentido de lhes proporcionar, quer as condies, quer as garantias necessrias para que eles investissem na sua modernizao. Isto seria possvel, se houvesse acordos de cooperao continuados no tempo, bem como o apoio, em termos de partilha de know-how, para a compra de equipamentos, nas formas de fabrico, nos produtos mais deficitrios no mercado, etc. Problema 4: O elevado custo de vida em Luanda. Algumas das formas de minimizar este problema passam pela promoo prpria de habitao e instalaes, por disponibilizar cantinas e por ter um super-mercado prprio. Estas solues so, j, adoptadas por algumas empresas. Problema 5: Habitao, segurana e pobreza devida grande presso populacional em Luanda. Uma medida que poderia ajudar a desagravar esta questo seria o maior investimento de certas empresas no interior, como forma de fixao das populaes, diminuio da presso populacional no litoral e consequente diminuio da insegurana e pobreza. Problema 6: A ligao entre os diferentes centros de produo/provncias difcil devido degradao das infra-estruturas rodovirias, ferrovirias e aeroporturias, existncia de minas e aos assaltos. Esta situao melhorar atravs de investimentos pblicos, que em muitos casos j esto em curso, mas que no dependem directamente dos empreiteiros. A movimentao poltica, no sentido de melhorar o fornecimento global do pas ao nvel de pontes, estradas, caminhos-de-ferro, portos, aeroportos, bem como estruturas produtivas, escolas, infraestruturas de sade, entre outras, poder, contudo, ser pressionada pelos principais agentes portugueses do sector da construo.
5.7 POLTICAS GERAIS PARA A ORGANIZAO DA LOGSTICA Apesar de muitos dos problemas serem especficos e terem tambm na sua resoluo, solues particulares, como j se viu, existe uma srie de medidas que podero ser tomadas com uma abrangncia muito maior. Estas medidas sero chamadas de Polticas para a Organizao da Logstica e sero organizadas em trs reas: Estratgia, Estrutura e Operao. Estas medidas, em alguns casos, so um pouco independentes do pas onde se localiza a obra, mas contribuiro para a melhoria global do sistema.
5.7.1 NVEL ESTRATGICO
73
A nvel estratgico as empresas podero tomar algumas medidas, nomeadamente: Definir quais os objectivos do sistema logstico; Determinar o nvel de servio pretendido, isto , determinar a qualidade da gesto do fluxo de bens e servios pretendido atravs da definio dos seguintes factores: tempo de ciclo dos pedidos, stocks desejados, tempo de entrega/transporte e ndices de erros em documentos de compra ou contratao; Estabelecer indicadores de desempenho logstico e metas a serem atingidas a curto, mdio e longo prazo; Estabelecimento de polticas de relacionamento e integrao dos fornecedores e subempreiteiros; Criao de parcerias com fornecedores e subempreiteiros; Promover solues construtivas padronizadas que permitam a utilizao repetida e contnua no tempo de grande nmero de materiais, componentes e equipamentos e, consequentemente, relaes de longo prazo com um grupo mais restrito de empresas associadas. Este tipo de interveno propiciar redues dos tempos de atendimento dos ciclos de pedidos, reduzir as necessidades de troca de informaes entre os agentes e tambm a reduo dos nveis de stocks. Apesar de estes aspectos se aplicarem em qualquer pas, como j se viu, em particular a durao dos processos e as trocas de informao, so aspectos-chave que carecem de grande evoluo, na logstica de obras angolanas.
5.7.2 NVEL ESTRUTURAL
As orientaes de carcter estrutural esto relacionadas com a definio da organizao da empresa para tratar da gesto das actividades logsticas de forma sistemtica. Entre elas, esto: Criar um sector de logstica com profissionais capazes de entender as problemticas e as questes de fundo de um sistema logstico de apoio a uma obra; Entender o sector da logstica como um sector transversal organizao; Definir a forma de troca de informao entre os diversos agentes que actuam no processo logstico e no mecanismo de tomada de deciso. Para isso, poderia estabelecer-se uma dinmica de reunies com determinada periodicidade visando, a longo prazo, estabelecer mecanismos de trocas de informao em "tempo real"; Estabelecer processos de gesto que orientem as actividades; Definir as responsabilidades dos diferentes agentes no planeamento e conduo da logstica; Estabelecer procedimentos de administrao para orientar a operacionalizao de actividades como especificao de materiais, compras, organizao de estaleiro, etc; Definir a forma de fazer compras: se centralizadas ou no; Realizar reunies peridicas para troca de informao entre os diferentes agentes e para tomadas de decises relacionadas com a logstica; Promover a formao especfica dos recursos humanos, responsveis pelo departamento de logstica da empresa.
5.7.3 NVEL OPERACIONAL
As orientaes de nvel operacional dizem respeito ao funcionamento das coisas e sero as seguintes: Mudar os sistemas construtivos, de forma a torn-los mais racionalizados e industrializados;
74
Definir quais so os materiais estratgicos, de maneira a conseguir-se uma racionalizao e constncia dos respectivos fluxos fsicos, at obra; Elaborar um plano de fornecimentos a trs nveis: um plano geral, neste caso em particular, para o mercado angolano, com a previso a longo prazo, uma previso a mdio prazo e um planeamento especfico de cada obra; Elaborar uma metodologia a aplicar, sistematicamente, para aferir a quantidade e as causas de perdas e desperdcios, a fim de se estabelecerem polticas de reduo destas, melhorando-se a capacidade de planear os recursos da empresa; Estabelecer mecanismos de controlo de stocks e de melhoria na utilizao de equipamentos; Estabelecer meios e canais de comunicao eficazes; Realizar de forma sistemtica projecto de estaleiro para as diferentes fases da obra, incluindo estudos tcnicos e econmicos das alternativas para movimentao de materiais, dimensionamento dos equipamentos crticos em cada fase da obra, etc.; Gerir o conjunto das actividades logsticas como uma cadeia de formao de valor, procurando-se a eficincia atravs da gesto das compras, da produo e da distribuio, de forma integrada; Definir prazos mximos a cumprir, com vista a se ter uma durao do processo de fornecimento de recursos obra o mais previsvel possvel: - Procurement + pedido de compra + entrega no armazm de expedio < 45 dias (aps requisio) para materiais ou 60 dias (aps requisio) para subempreitadas; - Embalamento + contentorizao = 10 dias de calendrio; - Transporte martimo = 40 dias; - Desalfandegamento = imediato com a acostagem do navio ao porto. Definir cuidados adicionais com cumprimento de prazos em perodos crticos como o Vero, em particular, o ms de Agosto, atravs, por exemplo, da antecipao em 30 dias, da requisio, para evitar eventuais atrasos decorrentes das habituais paragens da produo neste ms, em Portugal.
75
76
6
CONCLUSO
6.1. PRINCIPAIS RESULTADOS OBTIDOS Com este trabalho, de carcter monogrfico, pretendeu-se fazer uma sistematizao dos problemas logsticos com que as empresas construtoras portuguesas se deparam quando realizam empreitadas em Angola. Esta sistematizao traduziu-se numa exposio sinttica das principais dificuldades enfrentadas por essas empresas, seguida de propostas de melhoria aplicveis a cada situao detectada. Como suporte do fim a que esta dissertao se props, houve que ultrapassar diversos passos essenciais, nomeadamente: (i) (ii) (iii) A elaborao de uma sntese acerca dos conceitos fundamentais da logstica industrial e da sua fonte original, a logstica militar; A transposio desses conceitos basilares para a logstica na construo atravs de uma interpretao pessoal dos mesmos, tendo em considerao as especificidades deste sector; A caracterizao da actual situao scio-econmica de Angola, destacando-se os temas com maior relevncia para a rea do estudo.
Genericamente, pode considerar-se que os objectivos traados no incio da dissertao foram atingidos, nomeadamente, no que respeita sntese das principais dificuldades logsticas a enfrentar aquando da operao de uma construtora portuguesa em Angola, seguida das propostas de melhoria aplicveis a cada um dos problemas detectados. O problema que se props tratar nesta dissertao encerra em si alguma subjectividade embora, por outro lado, dada a escassez de textos com reflexes crticas objectivas, constitua uma rea onde qualquer contribuio, ainda que modesta, possa ser considerada bem-vinda e relevante. Nesse contexto, entende-se que se conseguiram diagnosticar os problemas fundamentais da logstica das obras, entendida neste documento como o conjunto das operaes de gesto dos recursos necessrios sua produo (materiais, mo-de-obra, equipamentos e subempreitadas) e pode, assim, considerar-se o contributo do trabalho como importante. J no que se refere s propostas de melhoria, a a dificuldade sentida foi bem maior, tendo-se optado por estruturar e organizar diversas ideias que, no seu conjunto, podero contribuir para o aumento da rentabilidade das obras e da eficincia das aces genricas de gesto da produo. Espera-se, assim, poder ajudar a dar o mote para um novo paradigma das empresas de construo: a procura do aumento de rentabilidade atravs da melhoria da eficcia das aces de gesto.
77
6.2. RECOMENDAES E DESENVOLVIMENTOS FUTUROS O estudo realizado ao longo deste trabalho centrou-se em temas ligados logstica de obras de construo, sobretudo de mdia/grande envergadura, tendo como pano de fundo a existncia de uma sede de empresa em Portugal e a execuo de obra a decorrer num pas distante, culturalmente e em matria de nvel de desenvolvimento muito diverso, como o caso das empresas de Construo Civil portuguesas a operar no mercado angolano. Como antes se concluiu, h muitas especificidades nesta temtica e um saber prprio que as empresas vo adquirindo com a sua experincia, mas tambm com a ajuda de tcnicos e de metodologias especializados. Por isso, as empresas tero vantagens em apostar no desenvolvimento de planos de aco operacional na rea da Logstica, equacionando a formao de recursos humanos especializados e a criao de um sector/diviso especificamente dedicado mesma. A criao de um Observatrio para aqueles mercados, patrocinado por empresas interessadas em expandir os seus negcios para mercados distantes e destinado a fazer aconselhamento nessa rea e sobre tais mercados, poderia ser, tambm, uma medida de grande alcance, sobretudo para apoiar novas empresas e novas iniciativas. Mas, acreditando ter-se dado um contributo vlido para o aprofundamento do conhecimento sobre a problemtica em estudo, natural que muitos aspectos tenham ficado excludos ou relegados para segundo plano. Este trabalho possui, pois, diferentes perspectivas de continuao ou aprofundamento futuro que merecem ser referidos. Em primeiro lugar, possvel aprofundar vrios aspectos que s se puderam aflorar sumariamente, tais como o desenvolvimento, o aperfeioamento ou a simples aplicao de ferramentas de gesto de operaes de logstica a casos como o analisado, j que no se encontraram estudos relevantes nesta rea. Outra frente de trabalho possvel, recorrendo a afinidades de Angola com outros pases no que (re)contruo se refere (sejam os PALOP ou outros pases da mesma regio), bem como s experincias aqui trazidas, consiste em promover estudos de gesto geral associados melhoria nas aces de gesto das operaes de construo em pases menos desenvolvidos. Recordando, tambm, que o sector da Construo Civil e Obras Pblicas muito diversificado e o seu sucesso depende da concorrncia de muitas especialidades, bem como actua em obras muito diversas daquelas que aqui mais se destacaram (construo de edifcios), ser possvel expandir os ensinamentos deste trabalho para essas diferentes especialidades e tipo de obras, ou seja, para aquilo que, genericamente, se designa como Engenharia Civil. Por fim, interessa colmatar a necessidade de aumentar a produo de documentos deste tipo, tanto nas Universidades como nas empresas. reconhecido por todos que a produtividade nacional, nos mais variados sectores, inferior ao desejado e fica muito abaixo dos valores mdios dos pases do Norte da Europa. Resulta, assim, evidente a necessidade de produzir documentos de reflexo do tipo do desenvolvido neste trabalho, com destaque para sectores fundamentais da economia como a construo. fundamental fazer mais, melhor e com menos recursos. Esperamos que este trabalho possa constituir uma modesta contribuio nesse sentido!...
78
BIBLIOGRAFIA MAIS UTILIZADA NA PREPARAO DESTE TRABALHO:
[1] AGAPIOU, A., CLAUSEN, L., FLANAGAN, R., NORMAN, G., NOTMAN, D., The Role of Logistics in the Material Flow Process Construction Management and Economics, University of Melbourne, 1998
[2] BALLOU, R. H., Basic Business Logistics, 2nd ed. Prentice Hall, New Jersey, 1987
[3] BALLOU, R. H., Business logistics management: planning, organizing and controlling the supply chain, 4nth ed. Prentice Hall, New Jersey, 1999
[4] BLANCHARD, B. S., Logistics Engeneering and Management, 4th ed., Prentice Hall, New Jersey, 1992
[5] DIAS, J. C. Q., Logstica Global e Macrologstica, 1 Edio, Edies Slabo, Lisboa, 2005
[6] LAMBERT, D. M.; STOCK J. R. e ELLRAM, L. M., Fundamentals of Logistics Management, Mc-Graw Hill International Editions, Singapore, 1998
[7] BERTELSEN, S., NIELSEN, J., Just-in-Time logistics in the supply of building materials, In: First International Conference on Construction Industry Development: Building the Future, Danish Building Research Institute, Singapore, 1997
[8] CCIPA - Cmara do Comrcio e Indstria Portugal-Angola, Anurio Angola 2008-2009, Editando Edies e Comunicao, Lisboa, 2008
[9] GAAVA - Gabinete de Advogados Antnio Vilar e Associados, Guia de Negcios em Angola, Grupo Editorial Vida Econmica, Maia, 2008
[10] IMF - International Monetary Fund, Regional Economic Outlook: Sub-Saharan Africa, 2008, http://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2008/AFR/eng/sreo0408.pdf (7/11/2008)
[11] MASTERS J. M. e POHLEN, T. L., Evolution of the logistics profession The logistics handbook, J.F. Robenson e William C. Copacino Editores, New York, 1994
[12] OECD - Organization for Economic Co-Operation and Development, African Economic Outlook 2008, 2008, http://www.oecd.org/dataoecd/3/49/40568599.pdf (15/10/2008)
79
[13] SIQUEIRA Castro e Nobre Guedes Angola Consulting, Guia do Investidor em Angola, 2007, http://www.ngcs.pt/cscg/Guia%20do%20Investidor%20em%20Angola.pdf (10/11/2008)
[14] VITASEK, K., Supply Chain Management Terms and Glossary, Council of Supply Chain Management Professionals, 2008
80
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
[1] AKINTOYE, A., Just-in Time application and implementation for Building materials management Construction Management and Economics, Volume 13, Glasgow Caledonian University, 1995
[2] BALLOU, R. H., Basic Business Logistics, 2nd ed. Prentice Hall, New Jersey, 1987
[3] BALLOU, R. H., Business logistics management: planning, organizing and controlling the supply chain, 4nth ed. Prentice Hall, New Jersey, 1999
[4] BERTELSEN, S., NIELSEN, J., Just-in-Time logistics in the supply of building materials, In: First International Conference on Construction Industry Development: Building the Future, Danish Building Research Institute, Singapore, 1997
[5] BOWERSOX, R. J. e CLOSS, D. J., Logistical Management: the integrated supply chain process, Mc-Graw Hill International Editions, New York, 1996
[6] CCIPA - Cmara do Comrcio e Indstria Portugal-Angola, Cadernos Econmicos PortugalAngola: Plano director de reindustrializao de Angola, n8, Mem Martins, 1995
[7] CCIPA - Cmara do Comrcio e Indstria Portugal-Angola, Revista Portugal-Angola Negcios, n75, Editando Edies e Comunicao, Lisboa, 2008
[8] COLAS, R. et al, Pour une logistique des chantiers, Collection Recherche, Plan Construction et Architecture, Paris, 1997
[9] COUNCIL O LOGISTICS MANAGEMENT, Journal of Business Logistics, CLM, Oak Book, IL, 1985
[10] CRUZ, A. L., TUJI, A. e RODRIGUES, C. T., Diagnstico de canteiros de obras na cidade de Belm-PA. In: VII Encontro nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo, Anais, Florianpolis, 1998
[11] DRUCKER, P., The Economy Dark Continent, Fortune, 1962
[12] GAAVA - Gabinete de Advogados Antnio Vilar e Associados, Guia de Negcios em Angola, Grupo Editorial Vida Econmica, Maia, 2008
81
[13] GRANEMANN, S. R., Especializao na moderna gesto empresarial logstica empresarial, Apostila da Escola de Novos Empreendedores da UFSC, Florianpolis, 1995
[14] IMF - International Monetary Fund, Regional Economic Outlook: Sub-Saharan Africa, 2008, http://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2008/AFR/eng/sreo0408.pdf (7/11/2008)
[15] JORNAL DA CONSTRUO, edio 543, AECOPS, 24 de Maio de 2007
[16] LA LONDE, B. J. L., Evolution of the integrated logistics concept - The logistics handbook, J.F. Robenson e William C. Copacino Editores, New York, 1994
[17] LAMBERT, D. M. e STOCK J. R., Strategic Logistics Management, 3rd ed., Irwin, Chicago, 1993
[18] LAMBERT, D. M.; STOCK J. R. e ELLRAM, L. M., Fundamentals of Logistics Management, Mc-Graw Hill International Editions, Singapore, 1998
[19] MERRIAM Company, Websters Seventh New Collegiate Dictionary, G. & C. Merriam Company Publishers, Springfield, Massachusetts, 1963
[20] MAGEE, J. F., Logstica Industrial: anlise e administrao dos sistemas de suprimentos e distribuio, Pioneira, So Paulo, 1977
[21] NOVAES, A. G. e ALVARENGA, A. C., Logstica Aplicada: suprimento e distribuio fsica, 3 edio, editora Edgar Blucher Lda, So Paulo, 2000
[22] OECD - Organization for Economic Co-Operation and Development, African Economic Outlook 2008, 2008, http://www.oecd.org/dataoecd/3/49/40568599.pdf (15/10/2008)
[23] U.S. Air Force, Compendium of Authenticated Systems and Logistics Terms, Definitions and Acronyms, AU-AFIT-LS-3-81, U.S. Air Force Institute of Technology, Wright-Patterson AFB, Ohio, 1981
[24] VITASEK, K., Supply Chain Management Terms and Glossary, Council of Supply Chain Management Professionals, 2008
82
PGINAS DE INTERNET CONSULTADAS:
1)
http://cscmp.org/default.asp?XX=1 (11/10/2008)
Pgina da associao profissional mundial da gesto de cadeias de fornecimentos (Council of Supply Chain Management Professionals) destinado aos profissionais com interesses ou responsabilidades nas reas da logstica e da gesto das cadeias de fornecimentos, que promove o desenvolvimento das mesmas e que veio substituir o antigo Council of Logistics Management. 2)
http://portugues.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=7 (3/12/2008)
Pgina sobre Angola do site Doing Business, do grupo Banco Mundial, que apresenta os resultados comparativos do estudo sobre a facilidade de fazer negcios nas diversas economias mundiais. 3)
http://diarioeconomico.com/ (15/10/2008)
Site de um jornal portugus da rea econmica. 4)

http://www.agenciafinanceira.iol.pt/ (13/11/2008)
Site noticioso portugus que se dedica a temas como Mercados, Economia, Empresas, Finanas, Imobilirio, entre outros. 5)
http://www.angoladigital.net/ (22/11/2008)
Portal angolano com informaes diversas acerca de Angola: notcias, mercados, negcios, cultura, etc. 6)
http://www.angonoticias.com/ (22/11/2008)
Site noticioso angolano sobre Angola. 7)

http://www.info-angola.com/ (22/11/2008)
semelhana do anterior, este site dedica-se a notcias sobre Angola. 8)

http://www.noticiaslusofonas.com/ (13/11/2008)
Site o rgo de informao generalista Notcias Lusfonas que se dedica a notcias sobre a comunidade lusfona.
9)
http://www.ccia.ebonet.net/ (22/11/2008)
Site da Cmara de Comrcio e Industria de Angola (CCIA). 10)

http://www.cciportugal-angola.pt/ (05/11/2008)
Site da associao privada de empresas portuguesas e angolanas Cmara de Comrcio e Indstria Portugal-Angola (CCIPA).
83
11)
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ao.html (10/11/2008)
Pgina da norte-americana Central Intelligence Agency (CIA) dedicada ao The World Fact Book Angola.
12)
http://www.eiu.com/ (10/11/2008)
Site da Economist Intelligence Unit (EIU), organizao que se dedica anlise de pases e indstrias ao nvel da gesto. 13)
http://www.embaixadadeangola.org/ (10/11/2008)
Site da embaixada de Angola em Portugal. 14)

http://www.icep.pt/ (10/11/008)
Site da Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal (ICEP) do Ministrio da Economia e Inovao portugus. 15)
http://www.imf.org/ (12/11/2008)
Site do International Monetary Fund (IMF), que uma organizao de 185 pases dedicada cooperao monetria global. 16)
http://www.oecd.org/ (15/10/2008)
Site da Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), organizao que tem como objectivo a melhoria da economia mundial. 17)
http://www.unangola.org/ (19/11/2008)
Site das Naes Unidas em Angola. 18)

http://www.aiccopn.pt/ (15/10/2008)
Site da Associao de Industriais da Construo Civil e Obras Pblicas do Norte (AICCOPN). 19)
http://www.construir.pt/ (15/10/2008)
Site dedicado indstria da construo. 20)

http://www.edifer.pt/Empresas_Edifer_Angola.html (20/10/2008)
Site da empresa de construo e obras pblicas Edifer Angola do grupo portugus Edifer. 21)
http://www.mota-engil.pt/ (20/10/2008)
Site da empresa de construo e obras pblicas portuguesa Mota-Engil.
84
22)
http://www.opca.pt/ (21/10/2008)
Site da empresa de construo e obras pblicas portuguesa OPWAY, antiga OPCA. 23)
http://www.soaresdacosta.pt/ (21/10/2008)
Site da empresa de construo e obras pblicas portuguesa Soares da Costa. 24)

http://www.somague.pt/ (20/10/2008)
Site da empresa de construo e obras pblicas espanhola Somague. 25)

http://www.teixeiraduarte.pt/ (20/10/2008)
Site da empresa de construo e obras pblicas portuguesa Teixeira Duarte.
85
86
87
88

Logística Construção Angola

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Logística Construção Angola

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

LOGSTICA DE OBRAS DE CONSTRUO EM ANGOLA

Contributos para melhoria

JOANA DE OLIVEIRA ROCHA E COSTA

Orientador: Professor Doutor Jos Manuel Marques Amorim de Arajo Faria

MESTRADO INTEGRADO EM ENGENHARIA CIVIL 2008/2009

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Aos meus Pais

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Porto, Fevereiro 2009

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

PALAVRAS-CHAVE: logstica, Angola, construo, sistema, dificuldades.

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

KEYWORDS: logistics, Angola, construction, system, difficulties.

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

2. LOGSTICA: ENQUADRAMENTO TERICO ......................................5

3. MERCADO DA CONSTRUO EM ANGOLA .................................21

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

3.11. SNTESE ...................................................................................................................................... 40

4. LOGSTICA DAS OBRAS DE CONSTRUO CIVIL EM ANGOLA ...................................................................................................................................... 43

4.4. SNTESE ......................................................................................................................................... 57

5. PROPOSTAS DE SOLUO ............................................................................ 59

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

5.3. MO-DE-OBRA ..............................................................................................................................65

5.4 EQUIPAMENTOS ..............................................................................................................................68

5.5 SUBEMPREITADAS ..........................................................................................................................69

5.6 SOCIEDADE .....................................................................................................................................71

5.7 POLTICAS GERAIS PARA A ORGANIZAO DA LOGSTICA .........................................................73

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

5.7.3 NVEL OPERACIONAL ....................................................................................................................... 74

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

A procura, manuteno e transporte de material militar, instalaes e pessoal

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Fig. 1 Processo de Converso da Construo.

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Fig. 2 Fluxos Logsticos na Construo.

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

2.5. OBJECTIVO E TAREFAS DA LOGSTICA NA CONSTRUO

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria

Logstica de Obras de Construo em Angola - Contributos para melhoria