Venezuela:

Vises brasileiras
Venezuela:
Vises brasileiras
Samuel Pinheiro Guimares
Carlos Henrique Cardim
Organizadores
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
Fundao Alexandre de Gusmo
As idias, opinies e propostas apresentadas neste livro so de
responsabilidade exclusiva dos autores, no expressando, necessariamente,
o pensamento ou as posies do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE),
ou da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG).
Editorao eletrnica e capa: Andr Lus Pires de Carvalho
Direitos de Publicao reservados ao:
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Venezuela: Vises brasileiras / Samuel Pinheiro Guimares,
Carlos Henrique Cardim, organizadores. - Braslia: IPRI,
2003.
Textos apresentados no seminrio sobre a Venezuela, Rio
de Janeiro, 2001.
ISBN 85-7631-004-X
1. Venezuela - Relaes exteriores. 2. Venezuela - Condies
econmicas. 3. Poltica energtica - Venezuela. 4. Comrcio
exterior - Venezuela. I. Seminrio sobre a Venezuela (2001: Rio
de Janeiro). II. Guimares, Samuel Pinheiro, org. III. Cardim,
Carlos Henrique, org. IV. Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais.
CDU: 327(87)
Sumrio
Notas Biogrficas ........................................................................ 07
Mesa 1: Tecnologia, energia e meio ambiente............................11
Luiz Pinguelli Rosa ................................................................. 13
A poltica de energia eltrica da Venezuela
Maria deLourdes Freitas .......................................................... 23
Meio ambiente e poltica ambiental na Venezuela
Mesa 2: Poltica .............................................................................55
Paulo G. Fagundes Vizentini .................................................... 57
A poltica externa da Venezuela frente a globalizao (1989-2001)
Octavio AmorimNeto ............................................................. 85
De Joo Goulart a Hugo Chvez: A poltica venezuelana
luz da experincia brasileira
Mauro Mendes deAzeredo ...................................................... 111
A crise da democracia venezuelana: Relaes com os
Estados Unidos
Amado Luiz Cervo ................................................................ 157
A Venezuela e seus vizinhos
Mesa 3: Economia .......................................................................181
Wilson Cano ......................................................................... 183
Venezuela: Limites para uma nova poltica econmica
Lia Valls Pereira .................................................................. 221
Comrcio exterior e poltica comercial na Venezuela
Drcio Garcia Munhoz ........................................................... 247
Venezuela: Ortodoxia econmica e investimentos estrangeiros
Laura Tavares ....................................................................... 273
Venezuela: possibilidades e limites para um novo modelo
de desenvolvimento e de integrao regional
7
NOTAS BIOGRFICAS
Luiz Pinguelli Rosa
Vice-diretor da COPPE. Doutor em Fsica e Mestre em Engenharia
Nuclear, estuda a emisso de gases criadores do efeito estufa e mudanas
climticas causadas pelo setor de energia.
Maria de Lourdes Davies de Freitastas
Arquiteta. Diretora Executiva da MORANI Pesquisas e Projetos
Ambientais Ltda, ligada s questes de desenvolvimento e meio
ambiente. Publica, regularmente, diversas matrias de interesse
ambiental em revistas especializadas, captulos e artigos de livros
tcnicos.
Paulo G. Fagundes Vizentini
Graduado em Histria. Doutor em Histria Econmica pela Universidade
de So Paulo. Professor de Histria Mundial Contempornea no
Departamento de Histria da UFRGS, e de Relaes Internacionais nos
Programas de Ps-Graduao em Histria e em Cincia Poltica (Mestrado
e Doutorado) da UFRGS.
Octavio Amorim Neto
Doutor em Cincia Poltica. Professor assistente do I nstituto
Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro, lecionando nas cadeiras de
instituies polticas comparadas na ps-graduao.
8
Mauro Mendes de Azeredo
Diplomata e escritor.
Amado Luiz Cervo
Doutor em Histria pela Universidade de Strasbourg. Professor Titular
de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.
Editor da Revista Brasileira de Poltica Internacional.
Wilson Cano
Economista. Professor Doutor pela UNI CAMP. Autor de obras
publicados nas reas de economia, destacando-se: I ntroduo
Economia: uma abordagem crtica, Editora UNESP, So Paulo, 1998;
e Soberania e Poltica Econmica na Amrica Latina, UNESP, So Paulo,
2000.
Lia Valls Pereira
Professora Adjunta da Faculdade de Cincias Econmicas da UERJ.
Coordenadora de Projetos do Instituto Brasileiro de Economia da
Fundao Getlio Vargas na rea de Comrcio Internacional.
Drcio Garcia Munhoz
Economista. Foi Professor Titular do Departamento de Economia da
Universidade de Braslia - UnB. Publicou vrios artigos e livros sobre
economia.
9
Laura Tavares Ribeiro Soares
Doutora em Economia do Setor Pblico pelo Instituto de Economia
da Universidade Estadual de Campinas, So Paulo. Professora da
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora e colaboradora
do Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro.
MESA 1
TECNOLOGIA,
ENERGIA E MEIO AMBIENTE
13
A poltica de energia eltrica na Venezuela
Luiz Pinguelli Rosa*
Introduo
Foi uma grande honra ter recebido do ex-Diretor do IPRI,
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, o convite para estar em mais
um dos seminrios que tm sido promovidos pelo IPRI sobre questes
atuais do pas, que se projetam internacionalmente. Estas iniciativas
do Embaixador quando Diretor do IPRI sempre se caracterizaram pela
maior liberdade de expresso com pontos de vista opostos, alguns
conflitantes com posies do governo ou da coalizo de partidos
polticos no exerccio do poder na administrao do pas. Mais
importante ainda tem sido o clima de liberdade de crtica, no ao governo
ou a partidos no poder, mas sim doutrina econmica dominante - do
neoliberalismo, das privatizaes, do fim da soberania nacional efetiva
- em geral tomada como um paradigma absoluto incontestvel.
Estas questes se cristalizam hoje no debate sobre a ALCA e
suas conseqncias para o Brasil, para a Venezuela, para o Mercosul e
para a Amrica Latina. Devo dizer de antemo que compartilho das
preocupaes expressas pelo ex-Diretor do IPRI quanto ao papel da
ALCA frente ao Mercosul.
Este assunto tem tudo a ver com nosso seminrio atual, dado
que a Venezuela assumiu a posio de se juntar ao Mercosul neste
momento to difcil para o Brasil em defesa do Mercosul, devido
questo da ALCA combinada com as fortes presses sofridas pela
Argentina, vulnervel por uma poltica econmica rigidamente atrelada
a um padro monetrio externo.
Em seminrio anterior do IPRI sobre a Venezuela e o Brasil,
publicado em 1995
1
, foi tratada a questo da energia.
2
Uma
Caracterizao do setor eltrico venezuelano ento apresentada dava
que setor eltrico venezuelano era constitudo por empresas privadas e
estatais, dentre as quais destacavam-se:
* Vice-Diretor da COPPE UFRJ. Coordenador do Instituto Virtual Internacional de Mudanas
Globais da COPPE-UFRJ.
1
GUIMARES, S. Pinheiro, Brasil e Venezuela: Esperanas e Determinaes na Virada do
Sculo, IPRI, Fundao Alexandre de Gusmo, 1995.
2
A . Bansart. Idem, p. 55 e M. Pinto. Idem, p. 97.
14
- Electricidad de Caracas - empresa privada que atende regio
metropolitana de Caracas, gerando e distribuindo energia eltrica;
- Enelbar e Enelven, compradas pelo Governo em 1976 e que atendem
s cidades de Maracaibo e Barquisimeto;
- Cadafe - empresa estatal, integrada verticalmente, responsvel pelos
servios de energia eltrica na maior parte do territrio venezuelano;
- Edelca - empresa estatal encarregada do desenvolvimento dos grandes
projetos hidroeltricos do rio Caroni, principal geradora do pas, sen-
do ainda proprietria e responsvel pela operao do sistema bsico de
transmisso.
Da mesma apresentao
3
constava que A Venezuela est
promovendo ampla reforrnulao do setor eltrico para torn-lo mais
eficiente e competitivo. As empresas Enelbar e Enelven devero ser
privatizadas a curto prazo. A Cadafe est sendo reestruturada dentro
de um processo que visa viabilizar sua privatizao a mdio prazo.
Fazendo uma comparao desta previso com os dados do incio
da presente dcada, mostrados na tabela 1, vemos que a Enelven, a
Enelbar e a Cadafe continuam no setor pblico.
J o Brasil, daquele tempo para c, privatizou grande parte do
seu setor eltrico, com maus resultados.
Histria da eletricidade na Venezuela
4
A gerao eltrica comea na Venezuela em 1888 com a
iluminao da cidade de Maracaibo, embora tenham havido
experincias anteriores localizadas. A companhia geradora foi a origem
da atual Energia Eltrica de Venezuela (Enelven). Outras iniciativas
se sucederam. Em 1889 iniciou-se um sistema eltrico na cidade de
Valencia e em 1910 foi criada a C. A. Eletricidade de Valencia que
em 1910 colocou em operao uma hidreltrica. Tambm em 1910
foi fundada a Companhia de Eletricidade da Cidade de Bolvar, que
em 1954 passou ao controle de um grupo holands, voltando gesto
venezuelana em 1977. Em 1919 foi constituda a Companhia Eltrica
de Yaracuy, por trs da qual estava uma companhia estrangeira, que
3
op. cit. nota 1. p. 139.
4
CAVEINEL. Venezuela: 100 anos de Eletricidade, 2000. M. E. Morales Carlos, Comunicao
privada e Tese de Doutorado, COPPE UFRJ, 2001.
15
em 1942 passou a chamar-se Companhia de Luz Eltrica de Venezuela,
comprada pela Companhia Eltrica de Caracas em 1963. Caracas teve
iluminao eltrica a partir de 1897, com uma pequena central
hidreltrica de 420 kW, a segunda da Amrica Latina.
A explorao industrial do petrleo na Venezuela comea na
segunda dcada do sculo XX. O pas tem uma expanso e a urbanizao
gera um incremento da demanda de eletricidade. O sistema eltrico
venezuelano desenvolveu-se baseado no uso da energia hidroeltrica.
Em 1933 trs usinas hidroeltricas entram em operao com uma
capacidade de 7,6 MW. A seguir outras usinas foram construdas, duas
totalizando 4,9 MW, uma outra de 3,2 MW. As termoeltricas so
desenvolvidas, primeiramente a diesel, com pequenas capacidades, at
que a usina termoeltrica Ricardo Zuloaga, com 27 MW, iguala o total
da gerao hidreltrica at ento. Em 1947 a capacidade instalada
atingiu 174 MW, 40 MW para Caracas e suas vizinhanas, ano em que
foi criada a Corporao Venezuelana de Desenvolvimento, incluindo
em seus objetivos o planejamento da energia eltrica. Estudos so feitos
para a construo de vrias trmicas e hidroeltricas em lugares
diferentes do pas. Em 1949 um estudo de aproveitamento do rio Caroni
foi feito. Em 1950 o Plano Nacional de Eletrificao contemplou a
aquisio, por parte do CVF, de companhias de eletricidade que
operavam em muitas partes do pas de forma bastante ineficiente. Em
1953, o governo venezuelano, devido s necessidades de energia dos
projetos de desenvolvimento econmico, resolveu desenvolver o
potencial de gerao de energia eltrica do rio Caroni. A usina de
Macgua teve sua construo iniciada em 1956 e a primeira das suas
seis unidades entrou em operao em 1959. Foi um marco; alcanou
uma capacidade de 360 MW. Macgua teve um grande significado na
regio de Guayana, como talvez a usina de Paulo Afonso no Nordeste
do Brasil. Contribuiu para criar um dinamismo industrial, servindo s
instalaes da Companhia Mineira de Orinoco - hoje CVG -
Ferrominera Orinoco - e para a Siderrgica Ao do Orinoco. Em 1954
chegou, depois, a 395 MW, e em 1957, a 570 MW, quando a capacidade
instalada mdia por habitante da Venezuela era de 88 watts, em
comparao com 17 watts no ano 1947. Em 1958 foi fundada a Cadafe,
como parte de um esforo que racionaliza a operao das 15 companhias
de eletricidade dependentes do Estado. A partir do final da dcada de
16
60 acontecem eventos importantes: em 1968 a primeira de dez unidades
da hidroeltrica de Guri entra em operao; em 1973 a hidroeltrica de
Santo Domingo entra em operao, com uma capacidade de 240 MW;
em 1978 foi concluda a primeira fase de Guri e chega capacidade de
2 GW. Em 1976 ocorre a nacionalizao da Enelven. O Estado adquire
as aes da maioria das companhias em mos de grupos internacionais.
Guri terminada em 1986, um fato histrico, com capacidade instalada
de 10 GW, a maior no mundo naquele momento, prxima de Itaipu,
brasileiro-paraguaia, com 12 GW. Os ltimos fatos importantes no setor
hidroeltrico foram: em 1987, a primeira fase do sistema Uribante -
Caparo, com uma capacidade de 300 MW de um total, no final, de
1.320 MW; o comeo das obras em Macgua com 2, 5 GW. No campo
termoeltrico, nas ltimas trs dcadas ocorreram a ampliao de Tacoa
em 1,2 GW, a construo em Moron, com capacidade de 2 GW.
Situao atual
A Venezuela exibe um dos maiores graus de eletrificao na
Amrica Latina: mais que o 94% da populao, superando o Brasil, que
embora tenha ndice comparvel na rea urbana, perde na rea rural.
Este o fruto de um empreendimento bem sucedido do Estado
venezuelano durante as dcadas dos 70 e 80, embora com participao
significativa de companhias privadas.
O pas no incio da sculo XXI conta com um sistema de
transmisso sofisticado com tenses de 765, 400 e 230 KW, que
interconectam os centros principais de produo de energia no territrio
nacional. Atingiu cerca de 19 GW de capacidade instalada. Pelo ano
2003, de acordo com previses atuais, ter 2,0 GW adicionais do setor
pblico e 600 MW do setor privado. As hidroeltricas do Caroni tm
aproximadamente 12,5 GW em Guri e Macgua. Uma terceira planta,
em Caruachi, est em fase de construo com 2 GW.
As hidroeltricas em operao representam 70% da oferta
nacional de eletricidade no momento e elas constituem uma parte do
potencial de cerca de 26 GW no curso inteiro desse rio. O total nacional
de aproximadamente 46 GW de fontes hidrulicas. interessante
notar que a despeito de ser uma grande produtora mundial de petrleo
a Venezuela no descuidou do uso do seu potencial hidroeltrico.
17
As tabelas 1 e 2 do o quadro atual do setor eltrico venezuelano,
mostrando que o setor pblico totaliza mais de 20 GW contra menos
de 3 GW da capacidade instalada privada
5
. As figuras 1 e 2 mostram o
parque gerador e o sistema de transmisso
6
.
O setor eltrico venezuelano se estrutura em forma integrada
pelo setor pblico e por companhias privadas. A poltica ditada pelo
Ministrio de Energia e Minas. O crescimento e a expanso do setor se
apoiaram em investimentos pblicos, o que foi favorecido pelos recursos
da produo do petrleo. O Estado teve recursos para empreender a
explorao do potencial gigantesco do rio Caroni, como tambm de
outros potenciais menores e em gerao trmica.
O desenvolvimento eltrico do pas deve ser discutido dentro de
uma realidade de crescimento demogrfico, industrial com requisitos
de qualidade, segurana, exigindo volumes crescentes de investimento.
Porm, o pas confrontou-se, como toda Amrica Latina com problemas
de investimento pblico, que levou a um processo de deteriorao no
setor eltrico da maioria dos pases do continente. O Brasil no escapou
a esta regra, com um processo de privatizao mal sucedido. Houve
em geral a ausncia ou a insuficincia de instrumento para regular as
relaes jurdicas diferentes que emergem desta atividade, mas tambm
perdeu-se o instrumento de poltica econmica e social em mos do
estado na Amrica Latina em geral. O estado nacional saiu e no foi
substitudo adequadamente pelo investidor estrangeiro. O Brasil sofre
hoje uma crise no setor eltrico por falta de investimento, esperado do
setor privado, principalmente estrangeiro.
Cooperao entre Brasil e Venezuela na rea energtica
Em trabalho apresentado no seminrio Brasil Venezuela do IPRI
7
,
sobre a Interligao eltrica Guri-Boa Vista-Manaus, foi exposto que a
existncia de energia disponvel a baixo custo, capaz de com pensar a
transmisso a longa distncia, gerou a idia da interligao eltrica Guri-
Boa Vista-Manaus como alternativa ao atendimento destas cidades.
Os entendimentos bilaterais sobre esta questo foram intensificados a partir
5
op. cit. nota 4.
6
Idem.
7
op. cit. nota 3.
18
de agosto de 1993 (...). Em maro de 1994, o Presidente Itamar Franco,
em visita Venezuela, firmou o Protocolo de Guzmania e um Comunicado
Conjunto, em cujo item 11 feita meno compra de energia pelo Brasil
e construo da linha de transmisso correspondente (...); foi institudo o
Grupo de Trabalho-Energia, que identificou como prioritrio o projeto de
interligao entre os dois pases. Em agosto de 1994, realizou-se a primeira
reunio do grupo tcnico constitudo para o estudo
Os problemas tcnicos decorrentes incluam: trajeto bsico
acompanhando a rodovia existente e sempre reduzindo os custos em
geral e os impactos ambientais; estudo de alternativas para os nveis de
tenso padro em cada pas e para o nvel timo econmico; custos
decorrentes do respeito a critrios nacionais de projeto; preos de
referncia para a energia; montante de energia garantida a ser vendida
pela Venezuela ao Brasil; moeda de referncia para as operaes.
Passos necessrios foram dados desde ento para concretizar a
interligao de Guri ao Brasil, no s pelo aspecto energtico, importante
para o Brasil que atravessa uma crise de energia eltrica neste momento,
como tambm para a integrao latino-americana. No seminrio do
IPRI em 1995 fiz a seguinte interveno, cujos pontos principais reitero
5
:
muito importante a constatao do crescimento das relaes
Venezuela-Brasil, (...) a transmisso de Guri teria a vantagem opcional
de estabelecer um vnculo forte entre os dois pases, que um objetivo
alm do energtico. Entretanto, a questo econmica deve ser verificada
quanto a custos, garantia do abastecimento. (...) A potencialidade da
mudana no setor do petrleo notvel caso seja criada uma grande
empresa latino-americana a partir da associao entre a grande empresa
venezuelana, que detm tecnologia e reservas, e a Petrobrs, que tem
tecnologia complementar, no caso offshore. A tecnologia, o mercado e
as reservas juntas podero criar caminho e dar um rumo a essa mudana
institucional. O sistema que o governo venezuelano est usando para a
abertura do setor petrleo um modelo que coloca a PDVSA no centro
(...). A associao da PDVSA com a Petrobrs poderia tambm nos dar
um modelo institucional de como proceder essa abertura sem ser apenas
por um imperativo, porque o Banco Mundial deseja ou o FMI pressiona,
e, sim, porque o Brasil precisa e a Venezuela pode cooperar e vice-versa.
8
op. cit. nota 1.
19
Capacidade nstalada MW
Hidroeltrica Termoeltrica
Empresa
Vapor
Gs
DESEL
Outros
Demanda
Mxima
GW
Gerao
Anual GW
CAPTAL PRVADO
CAPTAL PUBLCO
TOTAL 13.224 4.615 2.690 104 20.633 10.854 79.439
Tabela 1
Indicadores bsicos do Setor Eltrico ano - 1999
Anexos
Fonte: CAVEINEL
20
Empresa
CAPTAL PRVADO
CAPTAL PBLCO
TOTAL 14.406 7.914 27.061 10.191 59.572
Tabela 2
Consumo de energia - ano 1999
Fonte: CAVEINEL
21
22
23
Meio ambiente e poltica ambiental na Venezuela
Maria deLourdes Davies deFreitas*
Introduo
Venezuela ou a Pequena Veneza como designada por Amrico
Vespucci junto ao lago Maracaibo em 1499, quando primeiro
reconheceu indgenas locais em suas taperas de palha um pas de
contrastes tanto em termos de natureza como em aspectos socio-
econmicos.
Num territrio de 912.100 km
2
com rea maior que Frana e
Inglaterra juntas a Venezuela apresenta ecossistemas como as grandes
altitudes geladas dos Andes em sua poro noroeste que se espraiam
em cadeias de montanhas junto ao litoral do mar do Caribe; em seguida
o vale central das plancies dos llanos do rio Orinoco, e finalmente em
sua poro sul trs subsistemas representados por parcela significativa
da floresta tropical da Amaznia venezuelana, o delta do Orinoco
regio pantanosa com extenso de uma Blgica e a regio da Gran
Sabana, uma savana aberta com suas famosas montanhas-mesas
chamadas tepuis que podem alcanar 3 mil metros de altura em relao
ao nvel do mar. Ocupando a parte norte da Amrica do Sul a Venezuela
o seu sexto pas em extenso e tem como vizinhos a Colmbia a
oeste, o Brasil ao sul e a Guiana a leste. Ao norte a Venezuela desfruta
de uma costa invejvel para turismo de quase trs mil quilmetros junto
ao Atlntico e ao mar do Caribe e um elenco de ilhas e estados insulares.
Com seus 22 milhes de habitantes pelo censo de 1996 tinha a
Venezuela nesta poca cerca de trs quartos de sua populao vivendo
abaixo dos nveis de pobreza da ONU, com taxas de desemprego
oscilando entre 12% e 15%. Cerca de um quinto da populao total
residente no distrito federal de Caracas. Em 2000 a populao era de
24,5 milhes (EIU, 2000) crescendo a uma razo de 1,82% por ano e
ela se distribui por seus 22 estados e ilhas em uma densidade mdia de
23 pessoas/ km
2
. Cerca de 86% de venezuelanos vivem nas cidades e
Caracas, em sua rea metropolitana, abriga 15% da populao do pas
* Diretora tcnica do IMAH- Instituto do Desenvolvimento e de Gerenciamento do Meio
Ambiente e professora do curso MBA Internacional de Gesto Ambiental
24
(Cano, W.). A fronteira com a Colmbia continua seguidamente sujeita a
conflitos de drogas e a de leste, com a Guiana, apresenta sempre axuriada
nos mapas editados na Venezuela uma rea de litgio antigo com a Inglaterra,
que remonta ao perodo 1890-1899.
Com a descoberta de petrleo em 1914 a Venezuela passa a ser uma
das naes potencialmente mais ricas neste recurso devido s ocorrncias
de leo na bacia do Maracaibo e posteriormente, com explorao petrolfera,
tambm em dois estados junto aos llanos e ao delta do Orinoco. At 1970
a Venezuela foi o maior exportador de leo da Amrica Latina, fazendo
parte desde o incio da OPEP como membro fundador junto a naes
rabes. Em 1997 o pas foi o terceiro pas produtor de leo do mundo,
depois da Arbia Saudita e Ir.
O setor de agricultura ocupa cerca de 3% do territrio sob cultivos
variados, entre os quais produtos tropicais como caf, banana, acar, cacau,
tabaco e algodo. Apesar de ter uma respeitvel faixa litornea junto ao
Caribe a pesca ocupa, apenas, na Venezuela, 4% no ranking da Amrica
do Sul, com as espcies principais sendo camaro, sardinha e atum.
A parte de leo, o pas tem reservas grandes de gs natural e minerais
como minrio de ferro, bauxita, ouro e diamantes. A bauxita, oriunda do
sul de Ciudad Bolvar, responsvel pela obteno de alumnio na regio
junto a Ciudad Guayana. O setor tercirio tem investimentos pesados na
rea de manufaturas e a gigantesca hidroeltrica de Guri - segunda maior
geradora de hidroeletricidade do mundo com uma capacidade instalada de
10 milhes de killowats e um custo de 5 bilhes de dlares - tem nas
agncias do Brasil Aneel e Eletrobrs parceiras para distribuio da energia
gerada. Apesar do desenvolvimento dos outros setores a Venezuela tem na
conta petrleo cerca de 85% das receitas de exportaes do pas, seguido
de produtos siderrgicos e manufaturados.
A Venezuela no contexto ambiental da Amrica Latina
No inicio do terceiro milnio parece evidente que apesar de se
ter vivido um prolongado processo de crescimento da economia mundial,
a pobreza e a falta de eqidade aumentaram em todo o mundo.
Para os pases em desenvolvimento, e particularmente para a
Amrica Latina, a situao sob esta tica pode se qualificar como
desastrosa. Efeitos combinados e interrelacionados de dvida externa
25
dos pases, degradao ambiental acumulada atravs do tempo, perda
de valor de muitos preos de produtos bsicos de exportao,
desvantajosas tendncias do comrcio internacional e polticas
econmicas pouco exitosas aplicadas em vrios pases explicam esta
situao (BID, PNUD, 1990). No nos parece que depois de uma dcada
de tal depoimento tenhamos, como latino-americanos, muito a
comemorar.
O modelo de civilizao que prevalece no mundo e que permitiu
avances importantes ao ser humano est mostrando j h algumas
dcadas sua falncia e seu estado permanente de crise. As grandes
reunies internacionais dos ltimos tempos que lidam com a questo
do comrcio internacional, por exemplo, e a riqueza de manifestaes
de protesto que as cercam deixam antever o descontentamento popular,
principalmente com as questes sociais e ambientais que no fundo
retratam conseqncias dos modelos polticos e econmicos praticados.
Apesar do enorme progresso tecnolgico, grandes massas de populaes
continuam marginalizadas quanto aos benefcios do crescimento
econmico. Os pases mais desenvolvidos aumentam sua riqueza e se
distanciam cada vez mais dos em via de desenvolvimento. Nestes
ltimos, alm da pobreza crtica se produz um rpido estado de
deteriorao de sua classe mdia e ao mesmo tempo afloram grupos
sociais que por seu alto nvel econmico alcanam ndices de consumo
que no so sustentveis.
Como a toda situao de crise corresponde uma oportunidade,
Amrica Latina e Caribe cabem no momento o desenho de uma agenda
e estratgia prprias que lhes permitam aumentar sua capacidade de
negociao perante o desequilbrio de fluxos de capitais, a constante
deteriorizao de preos, a manipulao de taxas de juros, a induo
de padres tecnolgicos inapropriados e o protecionismo comercial.
A regio latinoamericana e do Caribe, que compreende 30 pases
desde Tijuana at a Terra do Fogo, com uma renda mdia de 4 mil
dlares anuais, a mais urbanizada regio do mundo em
desenvolvimento com cerca de trs quartos de seus 502 milhes de
habitantes vivendo em ambientes urbanos e suas periferias (Banco
Mundial, 2001). Dispe de imensos recursos naturais e de diversos
ecossistemas onde seu potencial humano poderia sustentar um
desenvolvimento a longo prazo. Com cerca de 8% da populao mundial,
26
seu patrimnio natural inclui 23% de terras arveis, cerca de 12% de
solos cultivados, 23% de bosques, sendo 46% remanescentes de florestas
tropicais, e 31% da gua superficial utilizvel. Possui ainda 3% das reservas
medidas de combustveis fsseis e 19,5% do potencial hidroeltrico
mundial utilizvel (Gallopn et al, 1990).
Entretanto, a distribuio desbalanceada de riqueza persiste na
maioria dos pases da regio, onde cerca de 177 milhes de pessoas -
mais de um tero de seu total - vivem em situao de extrema pobreza.
A desigualdade regional faz com que os 20% mais pobres da regio
sobrevivam de apenas 4,5% da renda total gerada, fazendo da Amrica
Latina e Caribe a regio de pior distribuio de renda do mundo. Recente
pesquisa do Banco Mundial sobre o tema junto a 60 mil entrevistados
em 60 pases diagnosticou que no caso da regio latinoamericana e Caribe
os problemas mais emergentes se referem a desemprego, falta de
infraestrutura de gua e saneamento, escassez de eletricidade e estrutura
viria deficiente, alm do bloqueio ao progresso que a corrupo faz aos
pobres em termos de discriminao, violncia e crime, principalmente
nas rea urbanas, proporcionado por abusos devido a drogas e alcoolismo.
Problemas ambientais regionais
Como problemas ambientais regionais se destacam a extino de
espcies, o desmatamento das florestas tropicais e perda conseqente
da enorme biodiversidade, um processo de urbanizao violento e
descapitalizado, poluio de ar e gua nos centros urbanos, contaminao
industrial de solos, ar e gua, gerenciamento ineficiente dos recursos
naturais e dos desastres naturais e fraco desempenho institucional do
setor ambiental dos pases. Aos problemas globais, como aquecimento
da Terra e diminuio da camada de oznio, a Amrica Latina e Caribe
contribuem de modo diverso: para o aquecimento da atmosfera
estimado que a acumulao de CO
2
esteja na faixa entre 12% e 14%,
enquanto para a produo de clorofluorcarbonos e halgenos a
contribuio seja insignificante em termos mundiais, embora a
Venezuela tenha tido um crescimento de produo de CFC nas ltimas
duas dcadas devido a emisses de seus complexos industriais.
A regio viveu na dcada 1990-2000 efeitos devastadores de
desastres naturais, como em 1999 o terremoto na Colmbia e enchentes
27
violentas no estado de Bolvar na Venezuela, ambos com conseqncias
srias sobre a vida econmica e social destes dois pases. J em 2001
tremores fortes e sucessivos em El Salvador aumentaram de muito o
grau de risco a que as populaes mais pobres esto constantemente
submetidas por habitarem em reas de risco geolgico ou em
construes com condies fora de padres mnimos de segurana.
Por sua vez, a regio possui imensa riqueza cultural e ecolgica
que precisa ser utilizada com inteligncia e de forma criativa. Alm de
possuir um vasto universo de recursos naturais e riquezas de subsolo,
os pases desta regio no puderam at agora desenvolver reas de
pesquisas adequadas a este mundo tropical, e em parte insular, pois a
cultura de transferncia de tecnologia em geral se baseia em exportar
dos pases mais ricos solues que s vezes nada tem que ver com o
pas que recebe tal cooperao. Assim imperioso fazer-se uma seleo
de processos tecnolgicos que venham a se utilizar para a explorao
de recursos naturais com incorporao de inovaes locais mediante a
aplicao de cincia e tecnologia modernas.
Caracterizao ambiental da Venezuela
Clima
Venezuela se situa perto da linha do Equador e goza de um clima
tropical de altitude que sofre alteraes em funo das elevaes
superiores a 1000 metros; suas temperaturas variam em mdia entre
22 C e 30 C na maioria das regies do pas. A regio andina apresenta
mdias em torno de 17 C. O pas tem duas estaes: chuvas e seca e
em sua parte amaznica pode receber em mdia at 2.000 milmetros
de chuva/ ano. Em sua parte desrtica na regio do Coro junto ao litoral
raro a presena de chuvas.
Solos
Como alguns dos pases da Amrica Latina, Venezuela possui
uma classificao de solos extensa e variada que passa pelos 8 tipos de
solos da classificao Klimgebiel e Montgomery feita por capacidade
de uso de solos. Devido riqueza de ecossistemas que o pas detm,
28
como a Cordilheira dos Andes, a regio amaznica, as costas caribenha
e atlntica, vales altos e mdios intermontanos, a bacia de contribuio
de Maracaibo e o delta do Orinoco, a Venezuela apresenta as principais
ordens taxonmicas definidas no planeta em parcelas representativas no
pas. Este mesmo solo est sujeito a mltiplos usos como produo agrcola,
de madeira, extrao de matrias primas como minerais, suporte a infra-
estruturas viria e de edificaes e destino final de resduos de todas as
procedncias (MARN, 2000).
Recursos hdricos
A Venezuela prodigiosa em termos de recursos hdricos e tem no
rio Orinoco, com 2150 km, o terceiro rio em extenso da Amrica do Sul,
depois do Amazonas e do rio da Prata. O Orinoco carrega cerca de 50
bilhes de toneladas de sedimentos para o seu delta em amplo terreno
pantanoso com mais de 40 bocas que desembocam no Atlntico em uma
superfcie de 360 km de extenso. Foi em uma de suas bocas que Cristvo
Colombo aportou em 1498 pensando ter chegado India, sua inteno
inicial, fazendo do Orinoco o primeiro grande rio descoberto por um europeu
no chamado Novo Mundo. Suas cabeceiras encontram-se em territrio dos
indios Yanomani, em sua poro venezuelana. Atravs de um canal de 220
km de extenso o Orinoco se comunica com a bacia do Amazonas atravs
do rio Negro no chamado Brao de Casiquiare, visitado por Humboldt em
1800. De expresso em termos de recursos hdricos se destaca ainda o
imenso lago de Maracaibo ao norte da Cordilheira dos Andes, drenando
sua contribuio para o Golfo da Venezuela junto ao mar do Caribe. Hoje
esta regio destinada a explorao de petrleo e apresenta problemas
srios de contaminao e poluio.
Cobertura vegetal
Venezuela dispe de cerca de 48% de seu territrio coberto por
vegetao variando entre floresta tropical seca e mida, savanas e reas
midas de mangues de rica produo. As plantaes homogneas alcanam
pouco mais de 2% da rea florestal do pas. A taxa de desmatamento na
Venezuela era de 0,56% ao ano nas matas naturais em 1991 e em 1995
alcanou cerca de 1,1% ao ano segundo dados do Banco Mundial
29
(Venezuela, data profile, 2001). Suas emisses industriais de carbono -
CO
2
eram ainda em 1995 de 8,1 m
3
por habitante.
Sob regime de administrao especial ABRAE existem pela
legislao venezuelana, apoiados no Plano Nacional de Ordenamento
do Territrio, a partir de 1983, 237 reas protegidas em 14 categorias
de manejo que so a seguir sumarizadas e cobrem uma superfcie de
65.710.552 ha, correspondente a 67,74% do territrio nacional segundo
o MARN Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis da Venezuela. Este percentual baixa para 46,6% se
considerarmos as sobreposies existentes entre reas, o que ocorre
por diversos motivos da nomenclatura utilizada.
As reas de proteo restrita nas categorias de manejo da IUCN
alcanam 32,32 % do territrio e as demais categorias com finalidades
variadas so responsveis por 35,42% de territrio venezuelano onde
pela tipologia empregada, h uma enorme superposio de reas, pois
uma mesma rea pode abrigar inscrio em mais de um tipo de uso.
No anexo 1 deste documento pode ser encontrada a descrio das
categorias de manejo utilizadas pela Venezuela, que se baseia em parte,
quando cabe, na definio de reas protegidas oferecida pela Unio
Mundial de Conservao IUCN.
Biodiversidade
A Venezuela um pas megadiverso: o primeiro informe da
Venezuela para a Conferencia das Partes da Conveno de Diversidade
Biolgica elaborado em 2000 pelo MARN revela a extraordinria
diversidade de animais, plantas e ecossistemas do pas. A nvel
internacional se coloca entre os 10 primeiros pases com maior
diversidade do planeta e em sexto lugar nas Amricas. Possui cerca de
15% do total de aves existentes no mundo e cerca de 40% das aves do
neotrpico. Sua riqueza em termos de plantas imensa, abrigando cerca
de 650 tipos de vegetao onde se encontram umas 15 mil espcies de
plantas superiores em suas categorias de vegetao. Tem ainda extenso
considervel de rea midas, ocupando o quinto lugar no mundo nesta
categoria. Seus variados ecossistemas decorrentes de uma privilegiada
situao geogrfica faz da Venezuela um pas de beleza natural de
primeira classe, com grande potencial para turismo ecolgico e cultural.
30
Neves eternas, zonas desrticas, florestas tropicais, formaes
geolgicas de rara beleza e reas marinhas com arrecifes de corais
completam a diversidade do pas.
No tema de passivos ambientais a degradao das guas marinhas
e costeiras da Venezuela, bem como a descarga de substancias txicas
e o desmatamento de seus bosques em cerca de 40% segundo estimativa
da FAO, alm da poluio area tanto nas reas urbanas como tambm
em decorrncia do complexos motor e industrial instalados no pas,
completam o nvel de preocupaes dos venezuelanos a respeito do
tema (Partin, Diego D., 2000).
31
Populao
Venezuela apresenta uma grande riqueza de raas mescladas de
origem europia, indgena e africana. Dataes de carbono de 14
milnio a.C revelam que os primeiros habitantes deste pas vieram em
princpio da sia atravs do Estreito de Bering e se estabeleceram na
poro noroeste do pas, segundo escavaes arqueolgicas feitas em
El Jobo, no atual Estado de Falco. Grupos nmades usavam artefatos
de pedra primitivos e armas rudimentares para caa. A agricultura
aparece no 5 milnio a.C junto com uma tendncia de sedentarizao
dos grupos. Estima-se que quando chegaram os espanhis a Venezuela
teria algo em torno de 500 mil habitantes, distribudos em trs grupos
tnicos de famlias lingsticas diferentes, a saber: Caribe, Arawak e
Chibcha. Os primeiros vivendo de pesca e agricultura junto ao litoral,
os Arawak com caa e recolhimento de alimentos na regio dos llanos ,
sendo o terceiro grupo o mais avanado das sociedades pr-hispnicas
da Venezuela e habitando as reas altas dos Andes.
A Amrica foi em certa fase para os europeus um lugar mgico:
quando a Europa da Renascena pensou estar conquistando o Paraso
atravs do acesso s regies do ouro e s indomveis amazonas do
continente americano, as grandes descobertas geogrficas dos sculos
XV e XVI representaram um momento histrico nico no apenas pela
faanha tcnica e humana que significaram, mas tambm porque fizeram
crer a seus atores que haviam abordado o pas das lendas (de Beer e
Magasich-Airola, 2000). Assim, na Amrica do Sul, as incurses ao
Eldorado, hoje territrio da Colmbia e sul da Venezuela, o Paraso
Terrestre na embocadura do Orinoco, as confluncias do rio Amazonas
com o rio Negro, a fronteira Bolvia-Brasil , a regio de So Tom no
Paraguai, os gigantes patages no sul da Argentina e a cidade encantada
dos Csares prximo ao Estreito de Magalhes, representavam o que a
tradio cultural europia localizou como mitos (produtos da imaginao
coletiva de um certa poca de uma determinada civilizao) nos confins
orientais do que pensavam ser o continente asitico, territrio pouco
conhecido e praticamente inacessvel aos habitantes do mundo cristo.
As expedies espanholas que se lanaram em busca de tais lendas
e reinos fabulosamente ricos, com descobertas de minas de prata e ouro
no Mxico e Bolvia por exemplo, demonstraram as potencialidades
32
econmicas do Novo Mundo. Porm os efeitos sobre as populaes
indgenas foram desastrosas. As epidemias, a destruio dos quadros
polticos, religiosos e sociais, o desmantelamento do sistema de produo
de imprios como o asteca e o inca e de muitos outros e os trabalhos
forados aniquilaram os povos amerndios. As estimativas de populao
do continente antes da conquista so infelizmente bastante imprecisas,
mas Cook e Borah propuseram nmeros que variam de 25 milhes de
habitantes em 1519, quando da chegada de Cortez ao Mxico, at apenas
um milho de habitante em 1605 para a mesma rea. Assim a descoberta
da Amrica, to benfica para o saber humano quanto nefasta para
seus habitantes, foi o resultado de um acmulo de conhecimentos nos
domnios dos transportes, da navegao e sobretudo da geografia.
J Darcy Ribeiro em sua obra Os ndios ea civilizaonos conta
que o delta do Amazonas constitui uma das reas de mais antiga
ocupao europia no Brasil. Nos primeiros anos do sculo XVII ali se
instalaram soldados e colonos portugueses, inicialmente para expulsar
franceses, ingleses e holandeses que disputavam seu domnio, depois
como ncleos de ocupao permanente. A base econmica se fazia
nesta Amaznia extrativista pela retirada de produtos valiosos para
Europa na poca como cacau, cravo, canela, salsaparilha, baunilha e
copaba com a utilizao da mo de obra indgena gratuita. Embora
tentadas, outras lavouras de produtos de exportao com monoculturas
de cacau e cana-de-acar, ricas para outras reas da colnia, nunca
chegaram a ser bem-sucedidas na Amaznia. Nos vales dos rios Negro,
Madeira e Tapajs, Juru-Purus se estabeleceu, aps o conflito dos
primeiros sculos um modus-vivendi entre indgenas e civilizados que
permitiu aos locais conservar certos aspectos de sua cultura tradicional.
No sculo XX os ciclos amaznicos dizem respeito aos momentos
econmicos da borracha, seguida nas terras baixas do vale amaznico
pelos seringais.
O rio Negro se constituiu numa das provncias de mais antiga
ocupao europia na Amaznia. Pela descrio de Curt Nimuendaju
(1950) quatro conglomerados indgenas a podiam ser percebidos nos
primeiros anos do sculo XX: uma populao mestia resultante do
cruzamento de europeus com ndias; os remanescentes de tribos de
lngua arawak, portadores de uma das culturas mais elaboradas da
floresta tropical; as tribos de lngua tukano e o quarto grupo de povos
33
de lnguas alfilas, todos de cultura muito rudimentar, logo dominado
culturalmente pelos arawak e tukanos (Ribeiro, D. op cit).
Como atravs do brao de Casiquiare o rio Negro no Brasil se
comunica com o Orinoco na Venezuela e descendo pelo rio Alto Uaups
os grupos indgenas da Colmbia alcanavam So Gabriel no alto rio
Negro, todas estas culturas indgenas se miscigenaram ao longo de
sculos de disputas econmicas entre locais e colonizadores e tambm
de definio de fronteiras entre estes trs pases (Hemming, J., 1987).
No Pico da Neblina, o mais alto ponto em altitude da Amaznia
brasileira fora os Andes, a cerca de 3 mil metros de altura, encontram-
se os ianommis, que ocupam parte dos territrios venezuelano e
brasileiro espraiando-se ainda at as serras do Parima e Pacarama. Nesta
regio, recentemente, a presena de garimpeiros procura de ouro
ocasionou uma situao de muitas dificuldades sociais e ambientais
que acabaram sendo parcialmente contornadas pela intervenincia dos
servios diplomticos da Venezuela e Brasil.
Atualmente os indgenas na Venezuela se distribuem em cerca
de 31 etnias, segundo dados de 2000, totalizando cerca de 315 mil
pessoas, embora a populao total possa alcanar at 500 mil, incluindo
a os grupos no recenseados ainda. Suas reservas se encontram em
grande parte a noroeste no Estado de Zulia, parte nos estados sulinos
de Amaznia e Bolvar, parte no llanos centrais e parte no delta do
Orinoco, no Estado Delta Amacuro. Representam cerca de 1,5% da
populao do pas.
A este complexo e heterogneo povoamento na Venezuela se
somaram ainda etnias negras procedentes da frica e mais recentemente
cerca de 2000 colombianos e comunidades do Oriente Mdio,
principalmente libaneses. A este conjunto se renem cerca de 600 mil
estrangeiros residentes, fazendo da capital Caracas uma cidade bastante
cosmopolita, e do povo venezuelano um conjunto rico de matizes
geogrficas que incluem, ao mesmo tempo, sua condio sulamericana,
caribenha, amaznica, andina, atlntica e llanera.
Arcabouo institucional ambiental da Venezuela
Venezuela um pas que criou sua rea ambiental a nvel
ministerial em dezembro de 1976 pela Lei Orgnica da Administrao
34
Central de junho de 1976, onde so definidas as competncias de seus
atuais 25 ministrios, inclusive do MARN-Ministeriodel Ambienteyde
los Recursos Naturales Renovables. A Lei Orgnica do Ambiente de 1976
estabeleceu os princpios diretores para a conservao, defesa e
melhoramento do ambiente em benefcio da qualidade de vida, dentro
das polticas previstas para o desenvolvimento integral da nao. Em
1983 a Lei Orgnica para Ordenamento do Territrio, seguida em 1987
pela Lei Orgnica de Ordenamento Urbanstico, completam o elenco
inicial de ordenamento do territrio venezuelano. Leis sucessivas no
perodo 1984-1992 criam as disposies legais para os temas de florestas,
solos, guas, fauna silvestre, lei de crimes ambientais de 1992 e diversos
decretos sobre material radioativo, rudo, resduos perigosos, estudos
de impacto ambiental, substncias que agridem a camada de oznio,
explorao mineral, contaminao atmosfrica, atividades pesqueiras
e estmulos fiscais para inverso em assuntos ambientais, entre outros.
Em perodos anteriores, como tambm ocorreu no Brasil, a Venezuela
j disps de leis mais antigas como os cdigos florestais de 1910, 1955
e 1965, lei de caa e de pesca de 1944, substitudas mais recentemente
pela atual legislao, que se demonstra moderna e competente.
Entretanto, como na maioria dos pases em desenvolvimento, a aplicao
e eficcia das leis ambientais pequena, embora instrumentos e
penalidades estejam previstos. Cabe ao setor judicirio a priso de
pessoas fsicas e jurdicas que tenham violado as leis ambientais. Quanto
ao Ministrio em si dispe de poucos recursos em termos financeiros e
um bom quadro tcnico de especialistas, embora com escassez de
equipamentos adequados. As condies de monitoramento da lei
ambiental, a cargo da Guarda Nacional, so deficientes em treinamento
de pessoal e tm escassez de recursos financeiros para exercer
corretamente suas atividades. Treinamento especializado para juzes
em matria ambiental uma demanda importante no atendida (EIU,
2000). Cerca de 230 casos ajuizados recentemente terminaram em impor
penas muito leves aos infratores das questes ambientais.
Conflitos recentes de legislao foram criados pelo decreto 1850
de 1997, que permite a minerao na rea florestal preservada de Imataca
com reaes negativas da comunidade ambiental e dos grupos indgenas
do pas. Com a presena de multinacionais no setor privado, a adaptao
das normas ambientais internacionais para o caso da Venezuela tem sido
35
lento. Por dispor de ecossistemas frgeis e populaes indgenas nas reas
de interesse da produo de leo, os problemas e confrontos se avolumam
na regio de Maracaibo e delta do Orinoco, necessitando de constante
monitoramento da sociedade civil para soluo dos problemas. Com a
privatizao do grupo siderrgico da Corporacin Venezolana deGuayana-
CVG aumentaram de muito as reivindicaes demandando a soluo de
passivos ambientais, uma prtica apenas iniciante no pas. esperado,
porm, que grupos estrangeiros que queiram se estabelecer na regio da
CVG tenham que considerar investimentos ambientais vultosos em
tecnologia limpa e controle de poluio.
De uma maneira geral as companhias de petrleo e as
multinacionais procuram respeitar as leis ambientais enquanto outras
estatais e empresas dos setores de metalurgia e petroqumicos no so
to eficazes em seus compromissos com a lei ambiental, bem como as
empresas pequenas que so mais difceis de se enquadrarem e
cumprirem seus compromissos perante a lei ambiental.
A Carta Magna da Venezuela favorvel ao desenvolvimento
sustentvel do pas e permite que o desenvolvimento industrial se
processe, desde que corretamente realizado. O amparo legal e as
exigncias da lei ambiental que devero nortear, atravs da anlise
dos relatrios de impacto ambiental, o que se exige da indstria e
estabelecer os padres de cobrana e cumprimento da lei, a partir das
autorizaes concedidas aos setores econmicos do pas.
Quanto a direitos de propriedade intelectual, o governo
venezuelano tem atualmente uma lei moderna que, entretanto, no
cumprida risca, proporcionando oportunidades de corrupo entre
setores que demandam estes servios e, como conseqncia, tambm
retratam um treinamento deficiente para fiscais ambientais, para o poder
judicirio e a prpria polcia.
Problemas ambientais da Venezuela
Como tnica das sociedades dos pases em desenvolvimento as
questes ambientais e sociais neste sculo so totalmente embricadas.
No seria de espantar que o mesmo acontecesse tambm na Venezuela.
Como bem apresentado no captulo 8, intitulado Venezuela: petrleo,
subdesenvolvimento epobreza, do livro Soberania ePoltica Econmica na
36
Amrica Latina, de Wilson Cano, trabalhando sobre dados da CEPAL
do perodo 1978-1997, o PIB da Venezuela em 1998 representava 4,3%
da Amrica Latina, avaliado na poca em 59 bilhes de dlares
americanos. Entretanto, a forte dependncia de sua economia a partir
da conta petrleo fez com que a drstica queda desta renda levasse a
renda mdia anual por habitante do pas a nona da regio ser 11%
menor do que a mdia regional.
Como na maioria dos pases latino-americanos, na Venezuela o
momento e a forma de insero internacional, o tipo de atividade e
seus produtos, a estrutura de propriedade e as relaes sociais
implantadas tiveram papel fundamental na determinao de suas
estruturas econmicas, sociais e polticas (Cano, W, op. citada). Por
extenso tambm nas suas questes ambientais.
Na passagem da primeira para a segunda dcada do sculo atual,
o petrleo comeava a se consolidar como principal fonte energtica
do pas, oferecendo nova oportunidade econmica Venezuela.
Entretanto, como Gmez e Sonntag mostraram em seus trabalhos, o
petrleo causaria profundas transformaes na economia e na sociedade
venezuelanas, as quais resumidamente seriam: perda crescente do
dinamismo das demais exportaes; perda gradativa de poder poltico
das elites agropecurias para as comerciais e urbanas; aumento de
importaes e do comrcio delas derivado; ampliao das classes mdias
urbanas e de suas reivindicaes; aumento da fora de trabalho operria
e do subemprego urbano pela migraes rurais-urbanas e surgimento
de novas instituies polticas contestatrias, geralmente clandestinas.
Em dcadas posteriores, cuja anlise econmica detalhada no
cabe ser feita neste documento, os indicadores sociais confirmaram
que a crise econmica do petrleo deixaria marcas sociais profundas na
Venezuela. A taxa de desemprego aberto, a informalizao e o salrio
mdio real representando cerca de metade em poder aquisitivo entre
1978 e 1990 fizeram com que os nveis de pobreza e indigncia da
populao alcanassem valores inusitados neste perodo. A distribuio
de renda continuou problemtica por toda dcada de 90 e o atual governo
populista de Chvez Fras promete mudanas. Entretanto, a crise das
finanas pblicas e o grande aumento dos juros no oramento do governo
central comprimiram os gastos sociais, fenmeno tambm presente em
outras economias, como no caso brasileiro, em que outros fatores
37
intervm e precisam ser considerados adequadamente.
Diante deste universo de problemas gerais na Venezuela o meio
ambiente tambm claudica. Representantes da sociedade civil fizeram,
atravs da entidade Vitalis dirigida pelo bilogo Diego D. Martin e
colegas M. Sobrino, Medina-Cuervo e Mildred Real, uma pesquisa
recente com resultados publicados em dezembro de 2000 sobre os
problemas ambientais da Venezuela, denominado Situacion Ambiental
deVenezuela en el ao 2000. Utilizando uma metodologia do tipo
exploratrio recolheram-se 67 opinies entre especialistas de diversas
procedncias como ONGs, empresas privadas, rgos governamentais,
meios de comunicao social, universidades e centros de investigao
ou docncia, na maioria mulheres de nvel acadmico universitrio ou
de ps-graduao, preferencialmente em nveis gerenciais de grau alto
e mdio.
Como principais problemas ambientais da Venezuela surgem
ento, em escala descendente de importncia entre os entrevistados,
os seguintes temas: fraca gesto ambiental perante os ilcitos ambientais,
os processos sucessivos de reestruturao constante do MARN, o
manejo de reas protegidas e os poucos recursos financeiros de origem
pblica e privada em conservao ambiental. Os entrevistados tambm
destacaram a inapropriada gesto do tema lixo urbano e rural,
ressaltando o crescente manejo inadequado de resduos txicos ou
perigosos que geram problemas srios em diversas cidades,
principalmente no Estado de Zulia e no municpio de Vargas no distrito
federal de Caracas. A estes temas se somam a degradao de espaos
devido contaminao de ar, gua e solos, as conseqncias ambientais
da avalanche em Vargas e a fraca posio geral que o tema meio
ambiente tem no pas atravs da pouca divulgao, informao
inadequada e tambm deficiente formao ambiental da cidadania.
Por ltimo aparecem as novas linhas de transmisso eltrica para a
regio da Gran Sabana, a perda de biodiversidade por processos de
desmatamento, destruio de habitats de fauna, caa ilegal, a pobreza e
conseqente diminuio da qualidade de vida da populao e o
crescimento dos passivos ambientais.
Esta mesma pesquisa reuniu tambm as oportunidades positivas
na rea de meio ambiente em 2000 na Venezuela que consagraram os
direitos ambientais e a participao da sociedade civil como o mais
38
importante evento conseguido no setor, onde se insere tambm a
ratificao do Acordo de Biodiversidade, que transformou em lei o
assunto no pas. A seguir aparecem os temas de educao ambiental,
aumento nas inverses em biodiversidade, maior participao das
comunidades locais em atividades de conservao, aparecimento de
novas e sobrevivncia das atuais ONGs, programa de conservao de
bacias hidrogrficas e os avanos tecnolgicos aps a tragdia ocorrida
em Vargas.
Quanto gesto institucional, enquanto as autoridades
governamentais a nvel nacional mereceram aprovao de 43% dos
entrevistados na categoria de regular e 38% como deficiente, a gesto
das ONGs mereceu 39% de peso regular e 37% de peso bom para o
mesmo grupo de entrevistados.
Como anlise final desta pesquisa a gesto ambiental na Venezuela
em 2000 mereceu ser considerada como relegada a um segundo plano
dentro do contexto socioeconmico e poltico que vive o pas. Atravs
da promulgao da nova Carta Magna o setor legislativo nacional foi
considerado o melhor pelos avanos da legislao promulgada em
dezembro de 1999 com captulos dedicados aos temas de recursos
naturais e meio ambiente (cap. X art. 106, 127 e 129), questes indgenas
(cap. IX art. 123, 124, 126 e 260) e outros temas como cidadania, sade,
educao e cultura, entre outros. A Associao Americana de Juristas,
em documento especfico, analisa o caso venezuelano e considera que
o Presidente Hugo Chvez Fras cumpriu com esta promulgao a um
objetivo poltico fundamental de sua campanha, embora a anlise de
sua eficcia ainda tenha muito que percorrer, frente s dificuldades e
ao descrdito de foras polticas que governaram o pas durante cerca
de meio sculo.
Como recomendaes finais, a pesquisa da Vitalis conclui que
necessrio que o tema ambiental seja considerado como parte essencial
dos programas dos distintos setores da economia venezuelana, devido
complexidade de causas e efeitos dos problemas ambientais
encontrados. A definio de prioridades ambientais a nvel nacional
com uma ampla e representativa participao dos diferente setores, a
unio de esforos intersetoriais e uma planificao estratgica que
contemple curto, mdio e longo prazos at em termos financeiros, alm
de indicadores de monitoramento de desempenho, so as principais
39
recomendaes do trabalho citado. Mecanismos de consulta contnua,
aumento da inverso pblica e privada no tema, reduo e eliminao
de resduos slidos em nvel nacional, mecanismos permanentes de
divulgao e uma participao de todos os setores da sociedade elencam
o final das sugestes oferecidas na pesquisa analisada.
Problemas relacionados questo indgena
Das 31 etnias que, segundo Borja Meirelles, formam a populao
das naes indgenas da Venezuela, cerca de 17% tem titularidade
definitiva referente a suas terras, que ocupam cerca de 1,5% do territrio
do pas distribudo em reas perifricas e distantes de dez estados que
cobrem 76,8% do pas. Representam tambm 1,5% da populao total
venezuelana.
Como na maioria das etnias americanas suas terras so disputadas
por outros usos do solo com interesses conflitantes, como o caso da
produo de petrleo, gs natural, minrios e turismo. Sua populao
tem cerca de 46,5% de seu total que falam apenas suas lnguas originais
e no dominam o castelhano, lngua oficial do pas. Vivem em estado
de extrema pobreza e marginalidade social. Com uma viso cosmolgica
de mundo, distinta de nossa sociedade, consideram a terra como
propriedade coletiva e usam seus recursos naturais desta maneira,
fazendo do uso da caa e pesca em rios elementos importantes de sua
vida. Assim, para eles a preservao inteligente dos recursos naturais
uma questo de sobrevivncia e s vezes trilham caminhos de copiar o
modelo predatrio do homem branco por grande necessidade de
imitao, curiosidade e ganncia relativa: geralmente se do mal nestas
experincias. A sade em geral precria pela pouca resistncia proteica
que tm e j h casos de cncer e aids constatados a partir do contacto
com a populao branca circundante. A prpria reserva dos ianommis
era considerada ainda um osis de tranquilidade quando o livro Um
mergulhona pr-historia - Os ltimos ianommis? foi publicado em 1984
em verso italiana. A se narra a aventura em 1982 de dois mdicos
italianos que visitam a misso salesiana em Maraui, afluente do rio
Negro nas fronteiras do Brasil com a Venezuela, onde encontram os
irmos Laudato, h cerca de 30 anos convivendo com estes ndios.
Posteriormente pesquisas geolgicas do governo brasileiro detectam
40
ouro neste territrio tanto do lado brasileiro como do lado venezuelano.
Anos depois o garimpo ilegal e violento que assolou grande parte da
Amaznia brasileira como uma alternativa gananciosa de sobrevivncia
a momentos de recesso econmica chega at esta rea, gerando em
agosto de 1993 um massacre de 69 ianommis habitantes de Haximu,
perpetrado por garimpeiros da regio (Maia, L, 2001). As perdas de
vida e a violncia instalada fizeram com que os governos do Brasil e
Venezuela tivessem que trabalhar diplomaticamente para minorar os
efeitos negativos desta crise, com auxlio de batalhes de fronteiras e
polcias nacionais.
Como em outros pases, muitos territrios indgenas na Venezuela
foram decretados posteriormente como unidades de conservao ou
definidos como reas de outros interesses, o que leva a um dilema muito
grande na convivncia nem sempre pacfica das culturas em choque.
No caso brasileiro no possivel garantir o direito que as comunidades
indgenas tm sobre as terras por elas tradicionalmente ocupadas (art.
231 da Constituio Federal) sem considerar a importncia da
conservao ambiental dessas reas. Porm, nem sempre a convivncia
entre a poltica indigenista e a poltica ambiental tem sido harmoniosa
e complementar (Furriela, R. e Valle, R., 2001). Os 216 povos indgenas
brasileiros contemporneos somam uma populao estimada em 350
mil, com uma varincia que chega a apontar at 500 mil, conforme a
origem dos cmputos globais realizados (ISA, 2001). No caso da rea
de fronteira com a Venezuela encontramos os ianommis, na parte
brasileira, com uma populao estimada de 11.700 em 2000 e na parte
venezuelana, estimada por Borja Meirelles, usando dados oficiais do
censo venezuelano, 15.012. Na parte mais ao norte da fronteira
encontramos, pelo lado brasileiro, a rea Raposa/ Serra do Sol com
cerca de 12.242 ndios (recenseados em 1999), alm de cerca de 28
pequenas reas com populaes entre 100-2.700 aproximadamente.
De uma maneira geral, como os recursos naturais so as verdadeiras
referncias destes povos, normal a migrao e visitao recproca dos
grupos em toda rea de fronteira amaznica do Brasil com todos os
pases onde ocorrem a existncia de grupos indgenas, independente de
respeito a fronteiras legais.
Apesar de a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela,
de 1999, abordar em um texto normativo a temtica indgena de uma
41
maneira clara e positiva, ao abandonar a velha concepo do indgena
como problema a resolver, para tratar o indgena a partir de perspectivas
filosfico-jurdicas que partem da essncia mesma do ser indgena com
o reconhecimento de direitos prprios e exclusivos (Castillo, F. 2000),
a situao de fato no permite na integridade, ainda, o gozo dos direitos
legislados por falta de uma lei orgnica que legisle sobre a matria e o
conjunto de leis especiais que regulem as matrias especficas, tais como
os direitos polticos e polticas pblicas, que necessariamente tero que
adaptar as prticas do servio pblico s realidades indgenas com
uma viso holstica e integral da temtica a desenvolver (ibidem).
Poltica ambiental da Venezuela
Cenrio de interveno
No documento Vitalis j citado, a pesquisa em certo ponto
referencia uma ausncia manifesta pelos entrevistados de poltica
ambiental na Venezuela, que acreditamos deva ser aqui interpretada.
Preparado para alguns pases da Amrica do Sul, recente trabalho
encomendado pelo Banco Mundial, intitulado Political Economy and
Instrument Choicefor Environmental Regulation in Latin America e coordenado
por Kent Gustavson em 2000, preocupado em entender e abrigar
solues passveis de execuo pelos pases que possam vir a melhorar
o processo de integrao de suas polticas econmicas com a sua poltica
ambiental de uma maneira mais efetiva, aborda o tema baseado em
especialistas regionais que descreveram e interpretaram as polticas
dos pases de que so em geral oriundos.
No caso venezuelano, abordado no trabalho em seqncia a casos
como o da Colmbia, Brasil e Peru, os especialistas pretendem responder
a questes como: quais so os instrumentos preferidos de poltica
ambiental levando em considerao no s eficincia econmica mas
tambm viabilidade poltica? Que grupos de interesse devem ser levados
em considerao? Que variveis polticas devem ser consideradas?
A partir de demandas estabelecidas pelos grupos de interesse no
pas, os governos at hoje procuram responder com legislao de apoio e
alguns instrumentos econmicos como instrumentos de comando - e -
controle e avaliaes ex-post agora iniciadas a eficincia de algumas
42
legislaes.
O sistema de governo venezuelano formado por um presidente
e um congresso, onde formalmente toda legislao sabatinada e
legitimada, oriunda ou no do poder legislativo. Entretanto, o gabinete e
o prprio presidente detm considervel nvel de poder. Antes dos anos
difceis da dcada de 1990, dois partidos polticos dominavam o jogo do
poder na Venezuela: os partidos cristo-democrata e social-democrtico,
que construram extensas organizaes polticas, como sindicatos
alinhados e organizaes profissionais. O declnio destes partidos aparece
no meio da dcada de 90 e as condies atuais do governo Chvez Fras
do um sentido pluralstico s negociaes em curso.
O MARN, responsvel pelo desenho da poltica ambiental, submete
suas propostas ao Congresso, necessitando-se a a construo de alianas
entre os envolvidos, pois unilateralmente o MARN no tem o poder de
implementar nova legislao sem ela ter passado pelo Congresso.
sempre necessrio apoio dos ministrios-chave, como o das Finanas, o
de Desenvolvimento e o de Minas e Energia. Este ltimo um ministrio
poderoso, pois exerce forte influncia nas polticas por ter a conta petrleo
em sua subordinao. A estatal Petrleo de Venezuela S.A. responsvel
por 40% dos resultados financeiros do governo.
Dentro das competncias do MARN esto os assuntos de
conservao ambiental e gerenciamento de gua e saneamento bsico.
Na prtica as maiores alocaes oramentrias do MARN vo para a
rea de recursos hdricos e infraestrutura de barragens.
No incio de 1990 o processo de descentralizao de poder do
governo federal comea a repassar atividades aos estados e municpios,
que, por sua vez, exercem suas competncias e interesses nem sempre
harmoniosos entre si.
No cenrio internacional atua fortemente o poder de acordos
internacionais, como o do GATT na rea de comrcio e outros, alm
das agncias multilaterais e bilaterais de financiamento, Banco Mundial e
cooperaes bilaterais. A carteira de emprstimos, por exemplo, do Banco
Mundial no perodo 1990-2000 Venezuela consagrou cerca de 1,3 bilhes
de dlares dos quais 83 milhes para assuntos ambientais e 55 milhes
para setor de gua e saneamento, ambos sob a gerncia do MARN., (Banco
Mundial, 2001). J o BID projeta um cenrio base de aprovaes
financeiras no perodo 2000-2003 de 1,8 bilhes de dlares, entretanto
43
com ndices de exposio financeira da Venezuela se mantendo abaixo
dos parmetros estabelecidos pelo prprio BID, (BID, 2001).
No setor domstico atua com grande poder a FEDECAMARAS,
que faz um lobby forte dominado pelo setor de indstria, comrcio,
agricultura e criao de gado. A privatizao continua em curso para o
caso de muitos rgos e companhias estatais do passado e muitos
ministros tem tambm a propenso de atuar como advogados do setor
industrial, o que torna mais difcil o espao de exerccio eficaz do MARN.
Algumas ONGs nacionais atuam sobre temas de conservao e
educao ambiental mas tm pouco poder de fogo para atuar na relao
governamental na construo de uma poltica ambiental atuante e
integrada com os demais setores da economia venezuelana. Associaes
comunitrias municipais tm carter urbano e atuam bastante bem neste
setor, tendo ainda que se desenvolver no tocante s preocupaes
ambientais tpicas da rea urbana como saneamento bsico, qualidade
da gua e poluio do ar. Assim como no modelo da Colmbia, a
Venezuela detm um grupo grande de atores que atuam no desenho e
consecuo de sua poltica ambiental. No caso brasileiro, com algum
grau de sofisticao, os atores tambm atuam atravs dos setores at
agora tratados, e existe j um incio de colaborao sadia entre ONGs
e governo, alm de um interesse recente da mdia pelos temas ambientais.
Falta ainda no Brasil o estabelecimento de um comportamento de usar
think-tankers para estudar e propor alternativas de polticas pblicas e
sua integrao, o que hoje j muito comum em outras sociedades do
mundo em desenvolvimento e j desenvolvido. Com este tipo de ao
deve-se perder menos tempo em ter que adaptar-se, a partir da
constatao de assuntos inadequadamente pensados, polticas geradas
a portas fechadas.
Na Venezuela, como parte do total dos 83 milhes de dlares
antes citados em assuntos ambientais, o emprstimo de US$ 28 milhes
do Banco Mundial destinado ao gerenciamento ambiental e projeto de
cartografia correspondente, capaz de produzir informao ambiental
espacial em 5 anos de desempenho, os resultados avaliados at agora
concluram que as realidades de desenho das polticas do pas passam
pela anlise dos papis desempenhados pelos setores legislativo e
executivo do governo, bem como pela influncia forte dos grupos de
interesse como a indstria, tendo-se as organizaes no-
44
governamentais muito mais de perto influenciando no resultado
especfico de projetos do que na gerao e implementao ambiental
da legislao que cabe ao MARN.
Assim, voltando aos temas ambientais inteiramente embricados
com as temticas acima descritas, muitas perguntas especficas de como
melhor fazer na rea ambiental ainda se encontram sem resposta, como
por exemplo:
Como se definem as relaes funcionais entre setores de poder
em um governo e sua relaes externas?
Como definir e mensurar fatos polticos-chave de nvel nacional
e internacional?
Como definir e acompanhar o papel dos grupos de interesse de
procedncia interna e externa aos pases?
Como analisar a poltica econmica do pas no contexto da
avaliao de projetos em uma anlise de eficincia de custos?
Alm destas perguntas que interessam de perto aos analistas de
emprstimos internacionais o que realmente importa perguntar quando
se ter a oportunidade de viver uma sociedade tica, mais justa e
equalitria capaz de produzir menos desigualdades sociais, respeitados
os traos nacionais e culturais destes pases, onde o setor financeiro
internacional e dos pases possa realmente partilhar de um
desenvolvimento realmente sustentvel?
O arcabouo legal, o cumprimento das leis, polticas existentes e
atividades especiais
O arcabouo legal
Conforme relatado no capitulo do Arcabouo Institucional a
Venezuela rica em leis de bom nvel desde a atual Carta Magna at os
instrumentos normativos do setor ambiental.
Tratados internacionais
A Venezuela signatria de grande parte dos tratados
internacionais ligados aos assuntos ambientais e foi bem atuante em
45
seu processo de ratificao perante o congresso do pas. Assim, entre
os tratados de que signatria, podemos citar 14 convenes ratificadas
com suas respectivas emendas, 3 protocolos ratificados e suas emendas
e o TCA-Tratado de Cooperao Amaznica. Em 1961 a Venezuela
ratificou a Conveno de Genebra de 1958, sobre Pesca e Conservao
de Organismos Vivos em Alto Mar e da em diante esteve sempre
presente na discusso internacional da maioria dos temas ligados a
poluio e derramamentos por leo da regio do Caribe, responsabilidade
civil para o caso de danos por poluio por leo, fundos de compensao
para o assunto, poluio por navios, preveno de poluio do mar por
leo regulando a atuao de navios-tanque e limitao de seus calados,
aspectos ligados resposta imediata proveniente de poluio marinha,
alem dos clssicos temas ligados Conveno de Viena sobre oznio,
Protocolo de Montreal, Conveno de Ramsar ligado aos wetlands,
Conveno de Clima, Biodiversidade, Espcies Ameaadas de Flora e
Fauna, Madeiras Tropicais, Conveno de Desertificao e Conveno
de Basel para movimentos transfronteirios de dejetos perigosos. Todos
estes instrumentos se encontram ratificados pelo Congresso Nacional
da Venezuela.
O Tratado de Cooperao Amaznica - TCA
O TCA assinado em Braslia em julho de 1978 por 8 pases,
Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela
constitui-se num instrumento regional regido pelo direito internacional
que abrange a totalidade da Grande Amaznia, uma regio equivalente
Austrlia. Com cerca de vinte por cento da gua doce do mundo,
abriga a maior biodiversidade na Terra, um vasto reservatrio de
recursos minerais, energticos e florestais, com um contingente humano
de cerca de 30 milhes de pessoas dos quais dois teros na Amaznia
brasileira (Trindade, S. 2001). A Venezuela ratificou, atravs de seu
Congresso Nacional, este instrumento em maio de 1980. Entretanto,
apesar deste alto potencial do TCA no se exerce pelos governos dos
pases signatrios uma grande prioridade em sua utilizao. Como diz
claramente Trindade em seu documento Desenvolvimento Sustentvel da
GrandeAmaznia: GAMZA 21 - a regio tem grande potencialidade
para liderar o processo de implantao em grande escala de uma
46
civilizao moderna de biomassa, baseada no uso sustentvel dos
recursos renovveis, de sua excepcional biodiversidade e de seu papel
de macro-regulador de climas e regimes hdricos, em benefcio de seus
habitantes - povos indgenas e populaes assentadas de uma maneira
sustentvel. Fica aqui o registro de levar-se adiante esta idia estratgica
do autor, pois a Grande Amaznia corre grande risco de desenvolver-
se desordenadamente, por ser talvez a ltima fronteira do
desenvolvimento humano no mundo, junto com a Antrtida.
Iniciativas de integrao
Em geral, nos pases da Amrica Latina e Caribe, tratados de
comrcio regionais como os da NAFTA, Comunidade Europia,
MERCOSUL e atualmente os acordos da ALADI e da criao da ALCA
proposta pelos Estados Unidos, influenciam no desenho e execuo
eficaz das polticas ambientais destes pases, por influenciar nas
economias internas das naes atravs de estmulos a polticas
comerciais, industriais, tecnolgicas, agrcolas e tambm de emprego.
Ora trabalhando-se em temas to amplos necessria sabedoria de
conduta para decidir corretamente nas horas apropriadas e usar as
oportunidades, sem entretanto estrangular o desenvolvimento
sustentvel do pas que se pretende soberano em seus desgnios.
Nos tratados e iniciativas regionais a referncia ao tema meio
ambiente rarefeita e somente em alguns, como por exemplo o que
Venezuela, Mxico e Colmbia detm para mercado, uma referncia
singela feita ao assunto.
Cumprimento das leis
No caso venezuelano o cumprimento das leis ambientais falho,
pois se apia em sanes que so levadas a efeito em um setor judicirio
despreparado para agir firmemente e o descrdito do cumprimento da
lei leva s vezes a julgamentos de valor de que a poltica ambiental no
existe. Porm, a complexidade de aes, atores e interesses vrios que
atuam na definio de uma poltica firme de proteo ao meio ambiente
no privilgio da Venezuela. Em pases ricos, como por exemplo, os
EstadosUnidos, com a recente posio assumida do presidente Bush
47
de no ratificar o Protocolo de Kyoto, que independentemente de ser
ou no a soluo para os problemas de clima do planeta, onde no
existe consenso de detalhes tcnicos mas evidncia clara da atuao
do homem na gerao destes problemas, deixa-se antever obviamente
o poder de foras econmicas de viso de curto prazo que norteiam a
deciso da maioria de nossos governantes, quer sejam eles de pases
desenvolvidos ou em desenvolvimento. Com cerca de 25,5% de
participao nas emisses de carbono do mundo, seguido por China
com 13,5%, Rssia com 4,6%, ndia com 4,5%, frica do Sul com 2%
e Brasil com 1,5 %, falta ao pas mais rico do mundo viso de conjunto
e responsabilidade de atuar corretamente junto aos esforos da
Comunidade Europia e dos pases nrdicos na antecipao de solues
para o tema (State of the World 2001).
Polticas existentes na rea ambiental
Como j referenciado neste texto atravs do trabalho intitulado
Leis Ambientais ePoltica na Amrica Latina, edio Baker & Mc Kenzie,
1998, a Venezuela dispe de uma poltica de zoneamento que procura
nortear o processo de urbanizao, industrializao e desconcentrao
econmica atravs de sua Lei Orgnica de Organizao Territorial de
1983. O Plano Nacional de Organizao Territorial procura estabelecer
critrios para locao dos setores econmicos do pas em seus planos
de desenvolvimento e planos setoriais para curto, mdio e longo prazos.
O MARN e os governos estaduais so responsveis nas suas jurisdies
por monitorar a implementao dos planos regionais, reger autorizaes
e aplicar sanes quando couber. Alm desta poltica de zoneamento, a
Venezuela, atravs do MARN, dispe de um processo de licenciamento
ambiental para as atividades que afetam o meio ambiente com os
clssicos relatrios de impacto ambiental e planos ambientais
especficos, inclusive para as atividades do setor mineral, regidos pelo
decreto 1257.
Na rea de incentivos dispe de mecanismos de converso da
dvida por natureza aplicveis a planos de limpeza e restaurao
ambiental e de conotao em sade pblica.
As auditorias ambientais so aplicadas nos casos de riscos
ambientais e o pas no dispe ainda de regulamentos para a rea de
48
rotulagem ambiental destinados a mercadorias importadas (op. cit.).
O licenciamento ambiental para atividades poluidoras se apia
nas legislaes existentes para efluentes lqidos, particulados, rejeitos
slidos e rudo.
Atividades especiais
Atividades como minerao, leo, petroqumicas, energia em geral
e gerao de energia nuclear, produtos florestais, celulose e papel so
regidos por decretos especficos e maiores detalhes podem ser
encontrados no captulo dedicado Venezuela na obra acima citada.
De uma maneira geral raro se encontrar oramentos especficos
disponveis para rea ambiental fora do setor governamental. No
momento o setor mineral est usando o princpio de dispor de fundos
de reserva destinados rea ambiental para cobrir exigncias que se
fizerem necessrias cumprir em atendimento a programas futuros de
restaurao ambiental.
Concluindo, o cumprimento da legislao ambiental na Venezuela,
como em outras economias em desenvolvimento, deixa a desejar. O
MARN se esfora para exigir o cumprimento e observncia das leis e
tem que se apoiar na lei de crimes ambientais para solicitar ao setor
jurdico do pas as providncias cabveis, havendo casos de gerentes de
empresas com priso solicitada. Assim, a melhor sugesto para os setores
econmicos do pas trabalhar de maneira preventiva para no criar
situaes de constrangimento pessoal e empresarial incontrolveis.
Consideraes finais
A Venezuela um pas fascinante pela riqueza de oportunidades
potenciais proporcionadas por um povo multicultural, com uma
natureza megadiversa, vivendo um perodo muito especial de mudanas
estruturais no mbito poltico, econmico e sobretudo social, (BID,
2001).
Contando com recursos que poucos pases no resto do continente
tm em termos de petrleo, pode vir a reativar a sua economia graas
recuperao, hoje boa, do preo do leo cru, (BID, 2001). Seu desafio
a curto prazo passa pelo equacionamento de fazer com que o setor
49
privado, habituado a certa proteo estatal no passado, retome a
confiana necessria para investir. A mdio e longo prazos seu desafio
maior ser de diversificar sua economia, que historicamente se moveu
a partir da indstria petroleira. O prprio governo venezuelano admite
que, para seu desenvolvimento ser mais adequado, dever necessaria-
mente diminuir a volatilidade do preo do petrleo. crucial dispor de
uma poltica de energia estratgica e integrada nas polticas pblicas,
inclusive na ambiental, sendo necessrio uma presso forte para regular
o uso eficiente da energia (Ametrano, CEPAL, 1999).
Caso venha a se alinhar com a estratgia regional que hoje
desenhada pelo Banco Mundial para a Amrica Latina e Caribe, ter
como componentes potenciais de sua poltica de emprstimos um
conjunto de critrios para decises estratgicas em meio ambiente tais
como:
Fortalecimento da capacidade institucional;
Gesto da poluio;
Proteo biodiversidade;
Gesto de recursos naturais;
Gesto de desastres.
Com um conjunto imenso de ecossistemas frgeis e uma forte
interveno do setor industrial em um passado recente, que no levou
em considerao por desconhecimento ou falta de rigor no trato das
questes ambientais a sensibilidade destes mesmos sistemas, a
Venezuela dever hoje percorrer um longo caminho de passivos
ambientais a serem equacionados e promover a introduo de custos e
benefcios ambientais em setores-chave de produtividade e
infraestrutura. Uma melhor compreenso dos vnculos e potenciais
divergncias entre pobreza, sade, crescimento e meio ambiente, alm
do desenvolvimento de indicadores de resultados apropriados gesto
ambiental completam o quadro de recomendaes finais deste trabalho.
50
Anexo I
Objetivos usados na terminologia utilizada para reas naturais
protegidas da Venezuela segundo MARN
Parques Nacionais: preservar mostras intactas dos ecossistemas e
paisagens mais relevantes do pas;
Proteger recursos genticos e processos ecolgicos inalterados;
Preservar valores cnicos, geogrficos ou geolgicos nicos ou
excepcionais;
Prover oportunidades de educao, investigao cientfica e recreao;
Conservar lugares e objetos do patrimnio cultural;
Conservar a produo de gua.
Monumentos Nacionais: preservar valores geogrficos, geolgicos,
cnicos ou ecolgicos excepcionais ou nicos;
Prover oportunidades para investigao cientfica e educao especializada,
recreao passiva e apreciao do patrimnio natural do pas;
Coadjuvar o atrativo turstico da regio;
Conservar a produo de gua.
Refgios de Fauna: proteger a fauna silvestre e/ ou aqutica e seus
habitats;
Defender espcies em perigo de extino e recuperao de sua
populaes;
Prover oportunidades investigao cientfica e educao especializada,
ecoturismo e participao cidad;
Proporcionar oportunidades ao monitoramento ambiental, tanto em
meios alterados ou no;
Prover excedentes populacionais com fins de repovoamento.
Reservas de Biosfera: propiciar o desenvolvimento da investigao
cientfica e o monitoramento em meios alterados ou no;
Participar da rede internacional de intercmbio de informao ecolgica;
Proteger os ecossistemas, a variedade e o fluxo gentico;
Prover oportunidade para educao especializada e instrumentar
programas de avaliao ambiental nas comunidades;
Fomentar, manter e controlar os padres de uso da terra e as atividades
econmicas compatveis;
Conservar a flora e fauna silvestres e aquticas.
51
Reserva de Fauna Silvestre: conservar e manejar reas para o
aproveitamento racional, controlado e permanente da fauna silvestre
ou aqutica;
Contribuir para o manejo de zonas de atrativo turstico ou recreacional
por intermdio da proviso de oportunidades para caa e pesca
desportiva;
Prover oportunidades para investigao cientfica e educao
especializada.
Zonas protetoras: dos tipos por lei, para cidades e bacias hidrogrficas
onde os objetivos seriam:
Por lei:
Proteger a flora silvestre;
Proteger habitats de fauna;
Proteger solos e guas.
Para cidades:
Proteger reas adjacentes a cidades;
Prover oportunidades para educao e recreao massivas;
Proteger fauna e flora silvestre;
Contribuir para o manejo de zonas com atrativo turstico ou
recreacional.
Para bacias hidrogrficas:
Conservar bacias hidrogrficas;
Permitir a administrao de guas;
Contribuir para o controle da populao de guas;
Conservar terras agropecurias;
Proteger a flora silvestre;
Recuperar reas ou recursos degradados ou em processo de degradao.
Reservas Hidrulicas: permitir ou facilitar a administrao das guas
Controlar a poluio das guas;
Reservas Florestais: conservar terras e florestas pblicas para assegurar
a produo florestal;
Garantir o abastecimento da indstria madeireira nacional;
Manejar o recurso florestal.
reas crticas com prioridade de tratamento: submeter sob um plano
de manejo, ordenao e proteo das bacias hidrogrficas e recursos,
uma rea que apresente um alto grau de deteriorizao.
52
reas rurais de desenvolvimento integrado: concentrar esforos
para lograr uma autntica prosperidade agropecuria.
Zonas de aproveitamento agrcola, classificadas em alto mdio e
baixo potencial de utilizao: conservar e dedicar exclusivamente as
terras de alto potencial agrolgico para a proteo agrcola permanente;
Assegurar um eficiente manejo de recursos;
Prover oportunidades para diversificao e autonomia alimentar do pas;
Prover oportunidades para investigao cientfica e educao
especializada.
53
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MESA 2
POLTICA
57
A poltica externa da Venezuela frente a
globalizao (1989-2001)
Paulo Fagundes Vizentini
*
A poltica externa da Venezuela, com o fim da Guerra Fria e a
acelarao da globalizao, revela um padro peculiar e antecipatrio.
Membro atuante do Movimento dos Pases No-Alinhados e
beneficiado pela renda do petrleo, ostentou um padro econmico e
democrtico que contrastou com o restante da Amrica Latina nas
dcadas anteriores. Sua atuao diplomtica relativamente autnoma
logrou, inclusive, conciliar-se com as boas relaes com os Estados
Unidos, especialmente no plano econmico. Neste sentido, constitua
uma verso moderada do padro mexicano.
Contudo, na ltima dcada do sculo XX, o pas sofreu
profundamente os impactos do reordenamento mundial e da
globalizao. A profunda crise social que afetou o pas, produziu uma
crise de governabilidade, que conduziu emergncia de um novo sistema
poltico em 1998. Este, formulou uma diplomacia prpria, que retomou
uma agenda terceiromundista, reativa aos efeitos negativos da
globalizao sobre os pases perifricos. Neste contexto, o presente artigo
abordar as transformaes da poltica externa da Venezuela entre 1989
e 2001, em especial as aproximaes com a diplomacia brasileira do
perodo.
Durante os anos 90, aprofundaram-se e aceleraram-se as
transformaes no sistema internacional. Pode-se considerar, mesmo,
que episdios como a queda dos regimes socialistas do leste europeu
no segundo semestre de 1989 e a prpria desintegrao da Unio
Sovitica em 1991, marcaram o fim da era do segundo ps-guerra e do
prprio sculo XX curto, dando origem ao que o Presidente Bush
*
Professor Titular de Histria Contempornea e Relaes Internacionais da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Diretor do Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados
da UFRGS e Membro da Comisso ALCA do Governo do Estado do Rio Grande do Sul.
Paper elaborado para o Seminrio Sobre a Venezuela, promovido pelo Instituto de Pesquisa
de Relaes Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, e realizado no Rio de
Janeiro em maio de 2001. Agradeo Kamilla Rizzi, Rafael Balardin, Letcia Poittevin e
Fernanda Martins, pesquisadores do Ncleo de Relaes Internacionais do ILEA/ UFRGS,
pelo levatamento dos dados.
58
denominou, no encontro de Malta, a Nova Ordem Mundial.
Esse fenmeno conduziu a maioria das naes a buscar adequar-
se rapidamente s transformaes em curso, numa perspectiva
demasiadamente fixada nos paradigmas formulados a partir dos pases
do Norte. Tal poltica trouxe resultados negativos para muitos pases
em desenvolvimento, que, precipitadamente, consideraram esvaziadas
as possibilidades da cooperao Sul-Sul. No caso da Venezuela, o perfil
da economia possibilitava a tentativa individual de uma nova insero
internacional. A iluso dos que acreditavam na viabilidade de tal
estratgia, todavia, durou pouco. As conseqncias scio-polticas
internas da implementao de reformas de cunho neoliberal tiveram
aspectos negativos, extremamente perigosos, que foram desprezados
pelos sucessivos governos. Uma alterao de rumos foi inevitvel para
Caracas, tanto no que se refere insero internacional.
A poltica exterior da Venezuela: continuidade e ruptura
Num sentido histrico mais amplo, a Venezuela teve sua
diplomacia fortemente condicionada pelo seu passado colonial, de
periferia no conjunto das possesses espanholas, mas constituiu-se um
dos centros irradiadores do processo de independncia colonial.
Entretanto, at o incio do sculo XX o pas no havia ainda concludo
a construo do Estado Nacional. Uma populao rarefeita e
desigualmente distribuda trabalhava numa precria economia primrio-
exportadora, enquanto o caudilhismo e as lutas internas marcavam a
vida da elite agrria e militar.
Com tal debilidade e instabilidade internas, a Venezuela foi um
ator bastante modesto nas relaes internacionais, perdendo, inclusive,
boa parte do territrio nacional para os Estados vizinhos e para a
potncia colonial inglesa, atravs da demarcao desfavorvel das
fronteiras contestadas. O resultado s no foi pior devido rivalidade
existente entre os Estados Unidos e as potncias europias durante o
sculo passado e no incio deste, como no episdio da tentativa de
interveno europia em 1902.
Durante esse perodo, a Venezuela no possuiu uma vinculao
internacional privilegiada claramente definida. Entretanto, durante a
longa ditadura de Juan Vicente Gmez (1908-1935), iniciou-se a
59
prospeco petrolfera em escala econmica (ligada ao capital
estrangeiro), construiu-se uma infra-estrutura viria e o Estado foi
dotado de uma administrao centralizada. O Estado Nacional
consolidava-se e o ciclo exportador petrolfero criava vinculaes
privilegiadas com os Estados Unidos.
A Venezuela, ao longo de meio sculo, conheceu apenas uma
curta experincia democrtica, o Trinio, estabelecendo-se em seguida
a ditadura do General Marcos Prez Gimnez, estreitamente vinculada
aos Estados Unidos. Durante esse regime o pas chegou a ser o segundo
produtor mundial de petrleo, estabilizando-se as relaes entre os
diversos setores da elite scio-econmica. Contudo, o notvel
desenvolvimento econmico foi marcado por profundas distores
setoriais, regionais e sociais.
Em 1958, o regime militar foi derrubado e o poder civil
estruturou-se atravs do Pacto dePunto Fijo, o qual estabelecia os
parmetros de uma democracia de fortes contornos populistas e baseada
num sistema essencialmente bipartidrio. A Ao Democrtica (AD,
de orientao social-democrata) e o Comit de Organizao Poltica
Eleitoral I ndependente (COPEI , de tendncia democrata-crist)
alternaram-se no poder, sem mudar as estruturas essenciais do pas,
respeitando o que fora acordado no Pacto.
A poltica externa venezuelana teve, desde ento, como um dos
seus pilares a defesa dos regimes democrticos no continente (a Doutrina
Betancourt). Tal princpio levou o pas a alinhar-se ou a divergir dos
Estados Unidos, dependendo da situao conjuntural do hemisfrio.
No plano econmico, porm, as relaes entre os dois pases foram
bastante estreitas. Contudo, h que se ressaltar que a democracia
venezuelana necessitava da valorizao de seu principal recurso gerador
de divisas, o petrleo, para manter o desenvolvimento econmico e
assegurar a estabilidade poltica.
Qual foi a reao dos Estados Unidos face s demandas de
Caracas com relao a essa questo? A indiferena foi a resposta norte-
americana. Como lembra Bez, frente a ela a Venezuela dota um curso
de ao internacional de alto contedo nacionalista. O objetivo
alcanar, como descrevera Rmulo Betancourt, uma modificao da
situao na qual ainda segue pendendo sobre a Venezuela esta espcie
de espada de Dmocles, do que unilateralmente se resolva na Casa
60
Branca sobre o petrleo venezuelano. A poltica de nacionalismo
democrtico iniciada pelo Presidente Rafael Caldera (1969-1974) alcana
expresso em decises para lograr a fixao unilateral por parte da
Venezuela dos preos de seu petrleo, a nacionalizao do gs (e) as
leis para regular a reverso das concesses. (...) A atividade internacional
venezuelana se encaminha pela via do fortalecimento de sua capacidade
de deciso autnoma. Reduz-se o nvel de tenso em relao a Cuba e
procura-se intensificar o intercmbio com os pases do bloco sovitico.
1
Na dcada de 70, com a valorizao do preo do petrleo pela
OPEP (da qual a Venezuela era membro destacado), o pas logrou
aprofundar seu desenvolvimento econmico e atuao internacional.
O apogeu desta fase deu-se com a primeira administrao Carlos Andrs
Prez (CAP), de 1974 a 1979, quando os setores do petrleo, ao e
cobre foram nacionalizados. A Venezuela passou a atuar ativamente
na poltica internacional: no plano mundial, atravs do Movimento dos
Pases No-Alinhados, e no plano hemisfrico, com a criao do Sistema
Econmico Latino-Americano (SELA, sediado em Caracas) e
procurando ocupar o papel de potncia regional, estendendo sua
influncia no Caribe e na Amrica Central.
A ao diplomtica venezuelana projetou o pas e seu presidente
ao primeiro plano (CAP era tambm membro ativo da Internacional
Socialista). Internamente, o pas atingiu sua melhor performance
econmica, social e de estabilidade poltica. Apesar disso, o intenso
ativismo internacional de Caracas era sustentado mais por uma
conjuntura extremamente favorvel do que por fatores estruturais, pois
as administraes Herrera Campins (COPEI) e Jaime Lusinchi (AD) j
tiveram que enfrentar crescentes problemas entre 1978 e 1989.
O conflito centro-americano (desde fins dos anos 70), a Guerra
das Malvinas (1982) e a interveno norte-americana em Granada
(1983), perturbaram fortemente a regio de projeo da diplomacia
venezuelana e as relaes hemisfricas com a crise da OEA. Alm
disso, o forte consenso bipartidrio em termos de poltica externa se
enfraquece a partir da administrao Herrera, acusada de pr-norte-
americana, apesar de que aps o episdio do Atlntico Sul cresceram
1
Maurcio Cabrera Bez, La Poltica Exterior deVenezuela, in Juan Carlos Puig (Comp.), Amrica
Latina: Polticas Exteriores Comparadas, Buenos Aires, Grupo Editor Latino-americano, l984,
vol. II, 551-2.
61
as divergncias com Washington. Finalmente, aumentam tambm as
tenses com a Guiana com relao ao territrio de Essequibo.
As contradies do anos 80
A insero internacional da Venezuela durante os anos 80
ressentiu-se das transformaes do cenrio internacional. Com os
problemas do incio da dcada, como o recrudescimento do conflito
centro-americano durante a administrao Reagan (tornado um affair
da Guerra Fria), a Guerra das Malvinas e a interveno em Granada, a
Venezuela reagiu articulando o Grupo deContadora em 1983, juntamente
com o Mxico, a Colmbia e o Panam, com vistas a alcanar uma
soluo poltica para as tenses sub-regionais.
No campo das relaes econmicas regionais, entretanto, pouco
avano fora logrado. O Tratado de Cooperao Amaznica ainda no
frutificara e o processo de integrao no avanara. Como lembram
Barbosa e Csar, em meados dos anos 80, ao mesmo tempo em que a
democratizao fazia grandes progressos no continente, a marcha do
processo integracionista na Amrica Latina parecia no conseguir
superar a dimenso da retrica bem intencionada. Num mundo em
acelerada transformao econmica e tecnolgica, os pases membros
da ALADI passavam por uma severa crise de ajustamento externo, o
que induzia polticas de cunho protecionista e a reduo sensvel do
comrcio intra-regional. Na realidade, pode-se afirmar, hoje, que naquele
momento desenvolvia-se uma sutil, algumas vezes explcita, oposio
ao aprofundamento dos mecanismos de natureza multilateral regional.
A necessidade premente de buscar divisas fortes lanava a segundo
plano compromissos idealistas contrados no comeo da dcada. Em
suma, o continente, ainda apegado ao modelo de substituio de
importaes, parecia continuar seu caminho na contramo das
tendncias mundiais.
2
Embora o segundo choque petrolfero (na passagem dos anos 70
aos 80) tenha causado um impacto diferente na Venezuela e no Brasil,
sendo um exportador e outro importador de petrleo, na dcada de 80
2
Rubens Barbosa e Lus Panelli Csar, A IntegraoSub-regional, Regional eHemisfrica: oEsforo
Brasileiroin Glson Fonseca Jnior e Srgio Nabuco de Castro (orgs.), Temas dePoltica Externa
Brasileira II, Rio de Janeiro, Paz e Terra, l994, 2 volumes, 292.
62
a situao apresentara traos comuns em ambos os pases. As flutuaes
do preo do petrleo (que voltou a cair em meados da dcada) e a
excessiva dependncia venezuelana em relao exportao desse
produto, faziam com que os efeitos econmicos positivos fossem apenas
conjunturais, persistindo os problemas estruturais.
Um dos problemas foi a crise da dvida externa, desencadeada
pela acentuada elevao das taxas de juros ocorrida no incio da dcada.
A Venezuela, face s vantagens iniciais da elevao dos preos do
petrleo, conseguiu fazer frente ao agravamento da crise da dvida por
um tempo maior que outros pases da regio, mas, em 1988, teve de
suspender temporariamente o pagamento das dvidas internacionais.
Abstraindo-se esses fatores localizados (embora de carter
estruturais), o que se percebe so as crescentes dificuldades do modelo
de substituio de importaes. No se trata essencialmente do
esgotamento deste projeto enquanto tal, mas de sua progressiva
incapacidade de responder s transformaes em curso na economia
internacional. A instabilidade macroeconmica, causada imediatamente
pelos choques petrolferos e pela crise da dvida, insere-se no processo
mais amplo da Terceira Revoluo Industrial, ou Revoluo Cientfico-
Tecnolgica (RCT). Essa, desencadeada a partir dos anos 70 e
intensificada na dcada de 80, provocou uma mudana significativa na
distribuio geogrfica das vantagens comparativas reais ou potenciais
em escala mundial.
A acelerao e aprofundamento do processo de globalizao, a
qual ampliava o escopo espacial da organizao da atividade das empresas,
no poderia deixar de produzir tenses no sistema multilateral de comrcio
e desafiar os projetos nacionais de desenvolvimento. A crise energtica e
da dvida externa, neste sentido, eram apenas parte de uma reestruturao
mais ampla. Desta forma, os anos 80 sero caracterizados pela postura
defensiva e pela resistncia, cada vez mais difcil, dos modelos de
substituio de importaes em muitos pases da Amrica Latina.
No plano poltico, contudo, as relaes entre Braslia e Caracas
foram marcadas por uma convergncia progressiva. Embora a crise centro-
americana e as tenses no Caribe afetassem mais diretamente a
Venezuela, tambm o Brasil comea a preocupar-se, desenvolvendo uma
postura comum na busca de uma soluo poltica para a questo, evitando
que evoluisse como parte do confronto leste-oeste. Alm da participao
63
no Grupo de Apoio a Contadora e nas gestes unilaterais da diplomacia
brasileira nesse sentido, o governo Figueiredo envolveu-se mais
diretamente no problema do Suriname, evitando que tambm esse pas
fosse tragado pelo redemoinho caribenho-centro-americano.
Outro fator responsvel pelo relaxamento e convergncia das
relaes Brasil-Venezuela foi o processo de redemocratizao brasileiro,
o que solidificou a confiana venezuelana na diplomacia do Itamaraty, a
qual, a bem da verdade, no sofreu alteraes qualitativas na transio
do Regime Militar para a Nova Repblica. Alis, as redemocratizaes
ocorridas tambm na Argentina e Uruguai, quase simultneas brasileira,
fizeram com que a poltica exterior da Venezuela se concentrasse no
temas da diplomacia econmica e da questo da Amrica Central e Caribe.
Embora o governo Lusinchi tenha mantido uma posio
inicialmente reservada (e mesmo ambgua) face Iniciativa de Cartagena,
provavelmente esperando um tratamento privilegiado para o
reescalonamento da dvida externa, a Venezuela logo se somou aos demais
pases signatrios. Quanto ao problema centro-americano, a diplomacia
venezuelana expressou sua grande preocupao com o perfil
intervencionista da poltica externa norte-americana para a regio, posio
bastante prxima da brasileira. Finalmente, nas questes de mbito
planetrio (sobretudo as relativas ao mundo em desenvolvimento),
envolvendo organizaes como as Naes Unidas, o Grupo dos 77 e o
Movimento dos Pases No-Alinhados, as posturas venezuelana e
brasileira coincidiram em seus traos gerais, tendendo a expressar uma
voz de liderana dos pases do Terceiro Mundo no quadro do antagonismo
Norte-Sul
3
( MEDINA, 1985: p. 81).
Los grandes virajes: as estratgias neoliberais
Em 1989, Carlos Andrs Prez (CAP) retorna ao poder na
Venezuela, prometendo a volta aos bons tempos, uma vez que seu
primeiro mandato ficara caracterizado como o de apogeu do modelo.
Ao mesmo tempo, o mundo era abalado pela queda espetacular dos
regimes socialistas do leste europeu, pelo episdio da Praa Tiannamen
3
Taisa Medina, Venezuela: rasgos centrales dela poltica exterior, l983-l984, in Heraldo Muoz
(comp.), Las polticas exteriores latinoamericanas frentea la crisis, AnuriodePolticas Exteriores
Latinoamericanas l984, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, l985, 81.
64
e pela acentuada reduo do papel internacional da Unio Sovitica
(logo por sua prpria desintegrao).
A Guerra Fria e o sistema bipolar chegavam a seu fim, enquanto
o triunfo do neoliberalismo era apontado como o principal signo da
nova ordem internacional emergente. O brusco deslocamento
diplomtico e econmico ocorrido, ento, no sistema mundial perturbou
os parmetros de insero internacional dos pases do Terceiro Mundo,
com impactos imediatos na Amrica Latina. Assim, o contexto em que
ocorreu a implantao dos novos governos condicionou fortemente suas
opes, fazendo com que homens politicamente to diferentes como
Collor de Mello e Andrs Prez adotassem estratgias assemelhadas.
Poucas semanas aps assumir o poder, CAP surpreendeu os
venezuelanos com el gran viraje, a aplicao de um pacote de medidas
econmicas de cunho liberalizante, na perspectiva aconselhada pelo
Fundo Monetrio Internacional. As conseqncias sociais, polticas e
psicolgicas do brutal conjunto de medidas levou grande parte da
populao venezuelana a reagir de uma maneira inesperada, com o
desencadeamento de uma verdadeira insurreio civil em 27 de fevereiro
de 1989 (27 F ou caracazo), a qual se prolongou por alguns dias por
todo pas, deixando centenas de mortos.
4
O 27 F constituiu, talvez, a verdadeira gran viraje, uma
advertncia no apenas para a Venezuela, mas para todas as naes da
Amrica Latina que se lanavam pelo caminho neoliberal. Contudo, a
ajuda emergencial recebida do exterior e a represso permitiram
contornar os aspectos mais graves do preocupante evento, e a espetacular
evoluo dos acontecimentos internacionais do ano de 1989 logo o
obscureceram. O aumento do preo do petrleo, na esteira da invaso
do Kuwait pelo Iraque, em agosto de 1990, permitiram Venezuela
uma relativa recuperao macroeconmica, parecendo afastar o
fantasma do caracazo. A estabilidade, entretanto, era apenas aparente.
Os impactos econmicos e sociais desse processo logo tiveram
conseqncias poltico-institucionais srias, culminando com o impeachment
de Andrs Prez em 1993. As acusaes de corrupo, que formalmente
propiciaram o afastamento do presidente, na verdade encobriam um
4
Detalhes sobre o governo Carlos Andrs Prez em Paulo G. F. Vizentini, A situaopoltica da
Venezuela esuas perspectivas, Cadernos do IPRI, n 13, Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo/
IPRI/ MRE, l994.
65
complexo e emaranhado conflito de interesses poltico-econmicos,
deflagrados com a brusca abertura externa da economia e os correspondentes
ajustes internos. A inviabilizao do governo CAP ocorreu de forma
bastante acidentada, com duas tentativas de golpe de Estado em 1992 (o
4 F e o 27 N), forte agitao social e progressiva desagregao do regime
poltico estabelecido em 1958 com o Pacto de Punto Fijo. Alm disso, o
impeachment s ocorreu alguns meses antes das eleies.
O obstinado governo CAP tentou at o ltimo momento manter
seu projeto, adaptando-o a pequenas alteraes e promovendo com
habilidade determinados recuos tticos. Como ressaltam Tavares e Fiori
em relao ao caso brasileiro, mas que tambm se aplica Venezuela,
tanto a resistncia mudana como as dificuldades de coordenao
para avanar tm suas razes profundas no sucesso do modelo passado,
que permitiu a convivncia e heterogeneidade estrutural dos grupos
econmicos brasileiros, das mais distintas origens, sua grande disperso
setorial, pequena escala e baixo grau de conglomerao. Na ausncia
de alianas estratgicas entre si e com o sistema financeiro, os grupos
econmicos tem recorrido ao acesso privilegiado do Estado para
defender seus interesses particulares (...).
5
Dentro dessa perspectiva, o governo venezuelano participou
ativamente no processo de reativao e abertura externa, ingressando
oficialmente na GATT em 1990 e completando, dois anos mais tarde,
sua participao no Pacto Andino, com o estabelecimento de uma zona
bilateral de livre comrcio com a Colmbia. No ano de 1989, lanou a
negociaes para a criao de uma zona de livre comrcio, com
cooperao em reas tais como turismo, energia, cincia e tecnologia
com a Colmbia e o Mxico (G-3); e em 1992 assinou o Acordo sobre
Comrcio e Investimentos com o CARICOM (Comunidade do Caribe).
Durante o governo Andrs Prez foram empreendidas uma srie
de iniciativas de integrao subregional. Alm de sua vinculao ao
Pacto Andino, Caracas atuou intensamente no Grupo dos Trs, conduziu
um processo de abertura recproca com a Colmbia, assinou em 1992
com os pases-membros do CARICOM o Acordo sobre Comrcio e
Investimento, alm de haver sido um dos proponentes das iniciativas
conhecidas como Compromisso de Caracas e Declarao de Caracas,
5
Maria da Conceio Tavares e Jos Lus Fiori, (Des)ajusteglobal emodernizaoconservadora, Rio
de Janeiro, Paz e Terra, l993, 108.
66
ambas de fevereiro de 1993. O Compromisso de Caracas estabeleceu
as bases para o desenvolvimento de projetos de cooperao entre o
G-3 e os pases centro-americanos, enquanto a Declarao de Caracas
lanou os fundamentos para o estabelecimento de um Acordo de Livre
Comrcio entre Venezuela e Colmbia de um lado, e Costa Rica,
Nicargua, Honduras, El Salvador e Guatemala de outro.
Todas estas iniciativas de integrao subregional, entretanto,
sofreram o impacto do NAFTA, que passou a exercer enorme influncia
sobre os pases do norte da Amrica do Sul, como Venezuela e Colmbia,
alm, bvio, de absorver o Mxico. A primeira conseqncia foi que
o G-3 iniciou um processo de adiamento do seu cronograma original,
bem como de alterao dos prprios objetivos do agrupamento (a
desagravao tarifria poder estender-se por um perodo de at 15
anos). Alm disso, no tocante ao Grupo Andino percebem-se tendncias
ao esvaziamento e fragmentao, com as dificuldades em estabelecer
a Tarifa Externa Comum, a busca da Bolvia de um acercamento em
relao ao MERCOSUL, bem como do Equador ao G-3 e a suspenso
temporria das obrigaes assumidas pelo Peru no Grupo.
Evoluo diferente ser conhecida pela Iniciativa Amaznica,
analisada adiante. Alis, alguns problemas amaznicos localizados
obrigaram o Brasil e a Venezuela a aproximar-se j durante as
administraes Collor e CAP. Esses problemas diziam respeito,
sobretudo, expanso do garimpo clandestino no norte do Brasil, os
quais franqueavam a insuficientemente demarcada fronteira entre os
dois pases. Os inmeros incidentes ocasionados produziram atritos
entre Caracas e Braslia, obrigando as autoridades de ambos pases
realizarem vrios encontros, o que veio a ser positivo.
O acercamento Brasil-Venezuela e a diplomacia de Caldera
As relaes Brasil-Venezuela sero intensificadas durante as
administraes Itamar Franco (iniciada em fins de 1992) e Rafael Caldera
(empossado no incio de 1994). A estratgia brasileira de temperar a
abertura externa, desde o estabelecimento do governo encabeado pelo
Vice-Presidente, e a redefinio do panorama poltico venezuelano, que
culminou com o retorno de Rafael Caldera ao poder, constituram fatores
decisivos para esse acercamento. Outro elemento que merece ser
67
destacado, a evoluo do cenrio internacional, particularmente na
esfera econmica. Nesse aspecto, a afirmao do NAFTA e a pouca
eficcia lograda pela maioria das polticas de reinsero internacional da
quase totalidade dos pases em desenvolvimento na Nova Ordem
Mundial, bem como os fortes efeitos desestabilizadores produzido por
esta, representaram as questes decisivas.
Pode-se afirmar que o primeiro passo que propiciou o
estabelecimento de uma cooperao mais sistemtica entre Brasil e
Venezuela foi a Iniciativa Amaznica, lanada pelo Presidente Itamar
Franco em Buenos Aires, durante o encontro do Grupo do Rio
(dezembro de 1992). Braslia manifestava interesse em ampliar as
fronteiras econmicas e comerciais da regio, dinamizando a
aproximao com os pases setentrionais da Amrica do Sul, e nela
envolvendo os estados amaznicos brasileiros. Em 1991 o PIB dos
pases do Grupo Andino, da Guiana e do Suriname foi de 171 bilhes
de dlares, enquanto no mesmo perodo suas exportaes alcanavam
uma cifra de 29 bilhes de dlares. Alm disso, esses pases afiguram-
se como importantes parceiros comerciais, com o Brasil interessando-
se em colocar alguns de seus produtos industrializados e absorver
petrleo da Venezuela e Equador, carvo trmico colombiano e gs
produzido por Peru e Bolvia.
A Iniciativa props a elaborao de Acordos de Cooperao
Econmica com cada um dos pases da regio amaznica nos marcos
da ALADI. Isso, certamente, estabelece bases realistas e pragmticas
para a cooperao subregional. Mas, ao lado desses aspectos econmico-
quantitativos, h que observar uma poltica de largo alcance. Uma vez
consolidado o MERCOSUL, tornava-se necessrio ampliar o processo
de integrao para o mbito sul-americano como um todo. A Amrica
do Sul, alm de constituir nosso ambiente geogrfico e circunstncia
poltica, passou a ocupar o primeiro lugar em nossa parceria comercial,
seguido pela Unio Europia e, depois, pelos Estados Unidos.
Neste sentido, o Chefe de Estado brasileiro lanou em outubro
de 1993 a iniciativa da rea de Livre Comrcio Sul-Americana que, ao
longo dos prximos dez anos, dever desagravar praticamente todo o
comrcio, a partir de 1995. A ALCSA resultar, portanto, da articulao
entre os processos de integrao em curso na Amrica do Sul e dever
envolver tambm a participao do Chile. A nova Zona de Livre
68
Comrcio estimular, por sua vez, a aproximao das experincias
integracionistas na Amrica do Sul com os esquemas de livre comrcio
e de integrao de outras reas do hemisfrio americano, assim como
de outras regies do mundo.
6
Os entendimentos bilaterais com a
Venezuela e a Colmbia, atualmente em curso, j se inscrevem nos
marcos da ALCSA, a qual foi adotada pelo MERCOSUL como proposta
coletiva. Assim, as atuais negociaes com o Chile e a Bolvia, envolvem
o conjunto do MERCOSUL de um lado, e o restante das naes sul-
americanas de outro, em grupo ou individualmente.
No contexto dessa poltica de ampliao da integrao, fomentada
originalmente pelo Brasil, a cooperao com a Venezuela afigura-se
como elemento fundamental. I sto se deve complementaridade
existente entre os dois pases, estratgica posio particular ocupada
pela Venezuela na confluncia dos diversos processos de integrao
subregional e, talvez o mais importante de tudo, identidade de
percepes, necessidades e objetivos esboadas pelos dois pases nos
marcos dessa ampla problemtica. Aps saudar a criao do NAFTA,
o presidente Itamar Franco reafirmou em correspondncia aos demais
membros do MERCOSUL, a disposio de negociar sempre em
conjunto quaisquer acordos de cooperao com outras reas de
comrcio.
7
Essa percepo da importncia da integrao latino-americana
como forma de negociao coletiva aparece de forma ainda mais
explcita no discurso das autoridades venezuelanas. O Embaixador
venezuelano no Brasil, Alfredo Toro Hardy argumenta que a idia de
um MERCOSUL ampliado com vistas a sua converso em uma rea
Sul-Americana de Livre Comrcio se coloca no apenas como a melhor
sada, seno virtualmente a nica, pelo menos num futuro prximo.
8
Na mesma linha de raciocnio, Oscar Hernandez, Conselheiro da
Embaixada da Venezuela no Brasil, aps destacar a importncia da
Amrica Latina para a economia mundial e para os Estados Unidos,
conclui que Washington tem interesse em articular uma integrao
hemisfrica a partir do NAFTA. Mas, para tanto, deseja negociar com
6
Ministrio das Relaes Exteriores, A Poltica Externa doGovernoItamar Franco, Braslia,
MRE, l994, 35.
7
Ibid., 36.
8
VV.AA., II Foro Mercosur Nafta, Cuadernos del Parlatino, n 06, l994, 67.
69
nossos pases temas como propriedade intelectual, normas de inverso,
comrcio e meio ambiente, bem como as questes ligados ao chamado
dumpingsocial. Segundo o diplomata, nossos interesses so muito mais
vulnerveis e manejveis quando se trata de uma negociao bilateral,
que poderia ser a dificuldade ou a fortaleza em uma negociao
multilateral. A pode dar-se uma desvantagem para o Chile se empenhar-se
em negociar s. Depois de desmistificar o NAFTA idealizado por pases
que nele pretendem ingressar individualmente, afirma que este s
poderia ampliar-se com a criao do SAFTA, o que quer dizer que s
negociaramos quando estivssemos prontos, no havendo integrao
hemisfrica at que os pases sul-americanos estejam em condies de
negociar com o NAFTA
9
(Ibid, p. 79-80).
A posio da diplomacia venezuelana reforada por Sebastian
Alegrett, ento Embaixador de seu pas na OEA, ao considerar que a
formao de uma zona de livre comrcio desde o Alasca at a Patagnia
pode demorar todavia algum tempo. Mas muito o que se pode avanar
na negociao de bases comuns para um entendimento sobre as
regulamentaes que afetam a economia, os negcio e o comrcio, a
fim de ir criando uma transparncia maior nas relaes hemisfricas e
as condies indispensveis de segurana para seu desenvolvimento.
Enquanto isto ocorre, os pases latino-americanos devem empreender
decididamente, e o quanto antes, sua prpria integrao, o que facilitar
e seguramente contribuir para que a futura integrao continental se
produza em condies de menor assimetria e maior equidade.
10
O relacionamento Brasil-Venezuela, todavia, no se pautava
apenas pela perspectiva comum acima mencionada. Depois de um
gradual acercamento, ocorreu o salto qualitativo na cooperao bilateral,
com a assinatura do ProtocolodeGuzmania em maro de 1994, durante
encontro dos Presidentes Rafael Caldera e Itamar Franco. No referido
documento, os dois mandatrios discutiram os temas da atualidade
internacional e regional, coincidindo na avaliao das transformaes
substanciais da cena mundial que representam novos e importantes
desafios polticos, econmicos e sociais para os dois pases. Ao examinar
a situao da Amrica Latina e do Caribe, os Presidentes ressaltaram a
consolidao da democracia e a urgente necessidade de promover o
9
Ibid., 79-80.
10
Ibid., 35-6.
70
desenvolvimento econmico e a justia social. Ambos frisaram a
urgente necessidade de adotar medidas eficazes para combater a
pobreza, para minimizar o custo social das necessrias medidas de ajuste
econmico de modernizao, assim como para promover o
desenvolvimento ambientalmente sustentvel.
11
Alm da bvia convergncia nas questes da grande diplomacia,
a iniciativa abriu a discusso de uma pauta sobre questes especficas
no relacionamento bilateral. A Comisso Binacional de Alto Nvel,
integrada pelos respectivos Chanceleres, passou a tratar da negociao
de acordos de complementao econmica e de dupla tributao,
cooperao fronteiria, cultural, questes vinculadas minerao e
atividades envolvendo as Foras Armadas de ambos pases. Alm disso,
aborda-se o combate conjunto ao narcotrfico, demarcao de fronteiras,
levantamento cartogrfico, implementao do projeto SIVAM/ SIPAM,
cooperao na rea ambiental , estabelecimento de ligao hidrogrfica
entre as bacias do Amazonas e do Orinoco e a ampliao do Acordo de
Transporte Terrestre de Carga.
12
Atestando o adensamento e a excelncia das relaes bilaterais,
o Presidente Caldera manifestou o apoio de seu pas ao ingresso do
Brasil num Conselho de Segurana da ONU ampliado, em seu discurso
na XLIX Assemblia Geral das Naes Unidas. Na ocasio, o mandatrio
venezuelano frisou que esperava modificaes como a ampliao da
representao permanente, dando-lhe um posto seguro ao Brasil no
Conselho de Segurana. A Amrica Latina tem direito a esta posio
pela sua fortaleza espiritual e sua atitude constante em prol da liberdade
e amizade entre os povos.
Em 1993, como foi visto, Prez sofreu um processo de
impeachment. Caldera venceu as eleies em dezembro do mesmo ano,
tendo que enfrentar uma grave crise financeira. Assumiu a presidncia
da Venezuela com uma plataforma populista, adotando no plano
econmico medidas propostas pelo FMI, para retomar a estabilidade
fiscal. Nesse mesmo ano, em dezembro, foi concluda a Rodada Uruguai,
que tinha por objetivo promover a expanso e a liberalizao do
comrcio mundial mediante a diminuio progressiva das tarifas e dos
11
ComunicadoConjuntola Guzmania, Ministrio de Relaciones Exteriores, Repblica de Venezuela,
l994, 3.
12
Gazeta Mercantil, 7/ 3/ l994, 3.
71
obstculos ao comrcio. Em 1996 foi implementado um plano de ajuste
fiscal do FMI, que minou a popularidade de Caldera, levando ao
fracionamento da Conv. Nacional e falhou em recuperar a confiana
dos investidores externos. Em 1997 houve uma nova crise econmica,
provocada pela baixa dos preos do petrleo no mercado mundial.
Nessa contexto, a Associao dos Estados do Caribe (AEC)
estabeleceu em 1994 um esquema que pretendia alcanar um livre
comrcio entre seus membros, os quais compreendiam o G-3, a
CARICOM, o Mercado Comum Centro Americano (MCCA), Cuba
Repblica Dominicana e Haiti.
Em relao ao MERCOSUL a Venezuela manifestou seu interesse
de aproximao em 1995, formando uma estratgia dirigida para
construir um mercado comum sul-americano, antes do prazo
estabelecido para a construo da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA), ou seja, antes de 2005 (CEPAL, dezembro de 1995, p.39)
Dessa forma o livre comrcio perpetuou a poltica de acordos de
integrao, que a partir de ento, estabelecia uma estratgia de insero
na economia mundial e diversificao das exportaes para reduzir a
dependncia da receita petrolfera.
Em geral, pode-se dizer que a acelerao da participao da
Venezuela nos diversos esquemas de integrao foram obras dos
governos de Carlos Prez (1989-1993) e de Rafael Caldera (1994-1998).
Contudo, uma diferena importante que deve ser destacada que at
1994 predominou a orientao que se inclinava em direo ao Norte e
a Oeste, atravs dos diverso acordos que ligaram a Venezuela com o
Mxico, a Colmbia, a Amrica Central e o Caribe, ao passo que a
partir 1995, o olhar parece ter se voltado para o Leste e para o Sul, para
o Brasil e para o MERCOSUL (Giacalone, 1997, p.165)
A ruptura de Chvez e a nova poltica externa
Em dezembro de 1998 Hugo Chvez se elegeu com 56% dos
votos pela coalizo Plo Patritico (MVR, de Chvez, PPT e MAS) ,
terminando com um perodo de 40 anos dominado politicamente por
dois partidos, Accin Democrtica (AD) e Comit de Organizacin
Poltica Electoral Independiente (COPEI), que haviam firmado em 1958
o Pacto de Punto Fijo para compartilhar o cenrio poltico.
72
No incio de 1999 convocado um plebiscito para a instalao de
uma Assemblia Constituinte. Em novembro do mesmo ano os trabalhos
so concludos e a nova Constituio aprovada por plebiscito em
dezembro. Os principais pontos da Constituio Bolivariana so: O
mandato presidencial aumentado para seis anos, com a possibilidade
de reeleio; um novo posto de vice-presidente criado, a ser designado
pelo presidente; criao de um Conselho de Governo; plebiscitos
consultivos so permitidos para assuntos de interesses nacionais
especiais; o congresso nacional bicameral abolido e criado uma
Assemblia Nacional unicameral. criado o Conselho Moral Republicano,
combinando os papis de controlador-geral e promotor-geral com um
ombudsman. A Suprema Corte de Justia substituda pelo Supremo
Tribunal de Justia, onde juizes e magistrados so eleitos por voto popular.
Os quatro ramos das Foras Armadas so unidos numa nica Fora
Armada Nacional, e dado aos militares o poder de voto.
A constituio de 1999 d um papel proeminente para o Estado
e forte nfase nos direitos dos trabalhadores, alm de minar a autonomia
do Banco Central. As principais clusulas incluem: Executivo do Banco
Central a ser apontado pela Assemblia Legislativa Nacional.
Subsdios para setores de agricultura, turismo e mdia e pequena
empresa. O governo tem o poder de implementar polticas protecionistas
para defender os produtores agrcolas. O programa de privatizaes de
ativos nos setores de eletricidade, telecomunicaes e alumnio foi
cancelado. O objetivo de longo prazo declarado pelo governo alcanar
a diversificao econmica para reduzir a dependncia da Venezuela
em relao ao petrleo.
O Fundo Macroeconmico de Estabilizao, criado em 1998 pelo
governo Caldera, que tinha como objetivo colocar aparte o excedente
das rendas do petrleo (num fundo de pagamento de dvidas e num
fundo macroeconmico de estabilizao), quando a mdia dos preos
tivesse ultrapassado o nvel oramentrio. Com o novo governo, a
distribuio desse excedente foi logo alterada, colocando 50% dessa
renda nas agncias governamentais, PDVSA e governos locais, enquanto
a outra metade ficaria no fundo.
As propostas envolvem desviar as rendas excedentes provenientes
do petrleo (o termo utilizado no texto foi windfall) para incentivar
atividades nos setores agrcola e industrial. A promoo do crescimento
73
atravs do aumento de gastos pblicos, financiado pela renda das taxas
de petrleo e dvida interna, o foco central da poltica econmica de
Chvez. Barreiras comerciais para fomentar crescimento industrial
domstico tambm esto sendo implementadas. Entretanto, o governo
tambm est procurando incentivar os investimentos estrangeiros com
iseno de impostos (o termo usado no texto foi tax holiday).
As relaes com os Estados Unidos foram tensionadas, na medida
em que a Venezuela estreita relaes com Cuba. Alm do acordo de
suprimento de petrleo a preos preferenciais para Cuba, os esforos
de aprofundar comrcio e laos diplomticos com a China, o Iraque e o
Ir e a recusa de Chvez de permitir vos americanos anti-drogas no
espao areo venezuelano tambm tm criado reservas por parte dos
Estados Unidos. Alm disso, a poltica econmica avessa ao liberalismo
e abertura, bem como o carter do novo sistema poltico, desagradam
profundamente Casa Branca, por gerar uma espcie de anti-modelo
ao Consenso de Washington.
A economia venezuelana largamente dependente do setor
petrolfero, o qual prov cerca de 80% da renda estatal, e que
particularmente vulnervel s flutuaes do mercado internacional. Os
Estados Unidos so o possvel principal scio comercial (representam
mais de 50% do comrcio exterior do pas), alm de principal investidor
estrangeiro na Venezuela. Por sua vez, a Venezuela o principal fornecedor
de petrleo para os Estados Unidos. Para estes, a Venezuela um scio
estratgico na Amrica Latina. Em 1999, a Venezuela exportou um total
US$ 21,058 mi sendo 47,8% deste para os Estados Unidos.
Quando de sua reeleio, em 30/ 07/ 2001, redirecionou sua poltica
externa. Ao tentar formar parcerias com pases de mesmos objetivos
ideolgicos, na premissa de contrabalancear o poder dos EUA, fato que
causou confrontos diplomticos com tal pas. Em primeiro lugar, a visita
de Chvez (ago/ 2000) ao Iraque, e em particular seu encontro com
Saddam Hussein elucidou o protesto dos norte-americanos. Por ser o
primeiro presidente eleito democraticamente a visitar o pas desde 1991.
Chvez teria violado as resolues do Conselho de Segurana da ONU,
como foi alegado pelos Estados Unidos.
Chvez tambm mudou a poltica de preos de petrleo,
transformando a Venezuela num dos pases da OPEP com maiores
preos, enquanto as polticas venezuelanas anteriores eram de
74
rebaixamento de quotas. O grande risco para tal poltica seria a economia
norte-americana. Se os Estados Unidos se recusarem a esta oferta de
preos altos, pode acarretar efeitos negativos na economia mundial.
Em 2000, a OPEP autorizou a Venezuela a aumentar a produo
de petrleo: um acrscimo de 81 mil barris/ dia, alm dos 125 mil barris/
dia, autorizados anteriormente. No total, agora a Venezuela produz
2,98 mi de barris/ dia.
De acordo com Relatrio do Banco Central da Venezuela, entre
o janeiro e agosto de 2000, a balana de pagamentos foi de US$ 6,7 bi,
tendo um aumento de US$ 364 mi em relao ao perodo anterior. Estes
resultados se devem alta nos preos do petrleo que representa trs
quartos da renda das exportaes venezuelanas.
A nova estratgia diplomtica tem o eixo em quatro reas bsicas:
a c i t n l t A a n a i u G
a h n e b i r a C e b i r a C
a n i d n A a i b m l o C
a c i n z a m A l i s a r B
Brasil
Entre os anos de 1995 e 1997, o intercmbio comercial dos dois
pases apresentou um decrscimo de 33% passando de US$ 2.099
milhes em 1995 para US$ 1.399 milhes em 1997. As exportaes de
petrleo representam 61% do intercmbio comercial e representam 88%
do total das exportaes venezuelanas para o Brasil. Entre os anos de
1995 e 1997, as exportaes petrolferas da Venezuela para o Brasil
decresceram 48% ao passar de US$ 1.577 milhes em 1995 para US$
827milhes em 1997.
Em 1994, o Brasil ocupava o 11 lugar de destino das exportaes
venezuelanas, subindo para a posio de 8 em 1996 e para 3 em 1998.
Em 1994, o Brasil era o 6 pas do qual originavam-se as importaes
venezuelanas, passando para 4 em 1996 e mantendo a posio em 1998.
Em 2001 o Brasil exportou para a Venezuela US$ 120 milhes,
principalmente em produtos eletrnicos e neste mesmo ano j importou
US$ 107 milhes em petrleo bruto e leos combustveis venezuelanos.
75
Brasil e Venezuela assinaram um Acordo de Complementao
Econmica em julho de 1994, que elimina restries alfandegrias e
outorga preferncias sobre taxas de importao de produtos com origem
nos pases signatrios. A preferncia sobre as taxas de importao
outorgada pela Venezuela foi para 186 produtos brasileiros e variou de
20% a 100%. Brasil por sua vez, outorgou preferncia sobre as taxas
de importao de 50% a 100% para 1.106 produtos venezuelanos.
Relao com o Mercosul
A participao da Venezuela no MERCOSUL uma das
prioridades do atual governo, como deixou claro o embaixador Jos
Vicente Rangel durante a reunio do Conselho Andino de Ministros de
Relaes Exteriores em abril de 1998. A Venezuela pretende ingressar
no bloco at o final de 2001 como membro associado, mesmo status
que gozam Chile e Bolvia. A solicitao de ingresso no MERCOSUL
por parte do governo venezuelano veio em boa hora, pois respalda a
posio brasileira contrria antecipao da vigncia da ALCA.
Apesar de ter um PIB menor que o da Argentina e do Chile, a
Venezuela possui uma economia saudvel: cresceu 3,3% em 2000, tem
supervit comercial e esta conseguindo reduzir a inflao. O embaixador
do Brasil para Assuntos do MERCOSUL, Jos Botafogo Gonalves,
no v problema em comear um acordo com a Venezuela enquanto
no decidida o a relao do bloco com a Comunidade Andina. Outros
membros do governo brasileiro no esto otimistas, porque acham que
o MERCOSUL passa por turbulncias econmicas e polticas e,
portanto, no seria um bom momento para a entrada no bloco de um
parceiro com caractersticas econmicas to diferentes. Os scios da
Venezuela na Comunidade Andina tambm no escondem seu desgosto
com a posio individualista da Venezuela.
Relaes com bacia do Caribe e a Amrica Central
A Venezuela considera a bacia do Caribe em geral e os pases do
CARI COM em particular, como zona vital para seus interesses
geopolticos, promovendo, dessa forma, iniciativas de cooperao com
pases insulares, a maioria, por sua vez, de carter econmico.
76
Dentro da estratgia de insero da Venezuela na economia
mundial e diversificar as exportaes para diminuir a receita petrolfera,
foi lanado em 1992, o Acordo sobre Comrcio e Investimentos com o
CARICOM.
Acordo sobre Comrcio e Investimentos com o CARICOM
Esse projeto integra o projeto de regionalizao da bacia do
Caribe e tem como caractersticas: a no-reciprocidade, onde a
Venezuela reduz as barreiras aduaneiras e demais obstculos ao
comrcio, enquanto a CARICOM se compromete a trat-la como nao
mais favorecida nas relaes multilaterais; um forte carter
programtico, que destaca vrios objetivos para que se alcance o livre
comrcio, mas no os regula; ausncia de uma forte estrutura
institucional forte e autnoma e a falta de mecanismos claros para a
soluo de conflitos.
Em matria comercial, a anlise da participao individual dos
pases mais importantes do CARICOM no comrcio da Venezuela, no
perodo de 89 a 94, demonstraram que as maiores negociaes se deram
com Trindad e Tobago, Bahamas, Bermudas e, em menor medida, com
a Guiana. Esses pases representaram mais de 65% do comrcio
venezuelano com a CARICOM.
Em relao aos investimentos foram promovidas aes conjuntas
nas reas do petrleo, de produtos e implementos agrcolas, veculos,
mquinas de construo e minerao, equipamentos eltricos e servios
financeiros.
O Acordo, apesar de no causar uma modificao radical nas
relaes comerciais com o Caribe, permitiu Venezuela um papel mais
ativo na regio. Na verdade, observa-se que o acordo respondeu, em
grande parte, ao interesse de incrementar a cooperao poltica com os
pases do Caribe, uma vez que o carter de no-reciprocidade
modalidade pouco comum no estabelecimento de zonas de livre
comrcio.
O presidente Chavez declarou, em 1998, que sua poltica externa
privilegiaria relaes com a Amrica Latina e a bacia do Caribe,
defendendo o ideal de integrao bolivariana, onde a Venezuela teria
papel central nas relaes com a Comunidade do Caribe.
77
Associao dos Estados do Caribe (AEC)
A idia de criar uma Associao de Estado do Caribe partiu de
uma das recomendaes das Comisso das ndias Ocidentais, na
Reunio de Chefes de Governo da CARICOM em julho de 1989, que
apontava a tendncia mundial de abertura e globalizao econmica,
obrigando os pases do Caribe a ampliar seu espao de integrao e
cooperao.
Quanto a sua definio, a AEC pode ser entendida como um
organismo de consulta, cooperao e ajuste, cujos propsitos seriam:
- identificar e promover a instrumentalizao de polticas e
programas orientados a fortalecer, utilizar e desenvolver as capacidades
coletivas do Caribe para obter um desenvolvimento sustentvel nos
setores cultural, econmico, social, cientfico e tecnolgico;
- desenvolver o potencial do mar do Caribe;
- promover um espao econmico amplo para comrcio e
investimentos, consolidar e ampliar as estruturas institucionais e os
acordos de cooperao que correspondem diversidade das identidades
suturais;
Nesse sentido a composio da AEC deixa de lado uma srie de
barreiras como o idioma, a cultura e as etnias para projetar um projeto
integracionista que ultrapasse o propsito de fomento e promoo da
atividade comercial entre seus membros.
Dentro da estrutura da AEC pode-se distinguir trs modalidades
de participao: Estados-Membros (Venezuela), Estados-Associados
e Estados-Observadores. Dessa forma a AEC formada por 25
territrios independentes e 12 no-independentes, os quais abrigam
um total de 200 milhes de habitantes, um PIB de US$ 500.000 milhes
e um volume de comrcio exterior de US$ 80.000 milhes.
A vinculao da Venezuela com a AEC deve-se tanto ao fato de
sua localizao geogrfica, como tambm importncia do papel do
Caribe para os interesses venezuelanos, principalmente para a
comercializao do petrleo.
Em resumo, essa integrao econmica constitui uma
ferramenta fundamental para alcanar o desenvolvimento e auto-
suficincia econmica da regio, como um organismo que torna vivel
uma integrao regional em seu conjunto. A AEC pode qualificar-se como
78
o amadurecimento do ideal de integrao na rea, cuja razo de ser a
reestruturao da realidade scio-econmica da regio. No caso da
Venezuela, um pas que tem se destacado h pouco tempo no mbito
regional pela combinao de um sistema poltico estvel e com uma
economia baseada na exportao do petrleo, a AEC, uma oportunidade
para manter sua supremacia e projeo, e para construir um campo de
ao que tire proveito da supremacia econmica e tecnolgica que tem o
pas frente ao Caribe (Cubarrubia, 1997, p. 124)
Relaes entre a Venezuela e a Colmbia
As relaes entre Venezuela e Colmbia apresentam caractersticas
muito prprias e pouco usuais entre os pases da regio, devido grande
diversidade de fatores que as mesmas envolvem e por sua fronteira
constituir uma das mais extensa e ativas do hemisfrio (2.219 km). Estas
relaes envolvem, entre outros aspectos, temas como: integrao,
intercmbio comercial, desenvolvimento fronteirio, segurana,
cooperao judicial, a luta contra o trfico ilcito de drogas e delitos
conexos, a problemtica da dupla nacionalidade e a migrao ilegal.
Ambos os governos, conscientes da condio de vizinhana,
mantm a firme vontade poltica de buscar solues para os problemas
que se apresentam diariamente. Esta vontade cada vez mais fortalecida
por um intenso processo de cooperao e integrao que desenvolvem.
Reconhecem, dessa forma, a necessidade de resolver os problemas
fronteirios no marco do dilogo e dos mecanismos bilaterais existentes.
A prioridade nas relaes entre Venezuela e Colmbia, no mbito
da poltica internacional, manifesta-se atravs dos encontro dos
Presidentes, Chanceleres e titulares dos respectivos ministrios,
introduzindo aes para que proporcionem um bom relacionamento.
Porm, muitas vezes, elas se vem perturbadas pela persistncia de
fenmenos de violncia, como atos terroristas, seqestros, extorses,
trfico ilcito de drogas, violao dos direitos humanos, etc.
Relaes extra-hemisfricas
Durante o governo Chvez, a Venezuela resgatou e aprofundou
qualitativamente a busca de novos espaos de atuao internacional,
79
transcendendo o mbito hemisfrico. A Unio Europia constitui uma
alternativa importante para a Venezuela em suas relaes com os pases
desenvolvidos. A UE foi o 3 destino das exportaes venezuelanas, depois
dos EUA e da Comunidade Andina e o 2 provedor das importaes do
pas depois dos EUA. As relaes centram-se na necessidade de aumentar
a confiana do nmero crescente de investidores europeus na Venezuela,
haja vista que a UE, depois dos EUA, a segunda fonte de IED
(Investimentos Estrangeiro Direto) no pas. Assim, o presidente Chvez
visitou os principais pases europeus ocidentais, buscando abrir alternativas
s presses americanas exercidas no plano hemisfrico.
Outra dimenso importante, foi o novo protagonismo venezuelano
no mbito da OPEP. Foi desenvolvida uma ao multilateral e bilateral
com os Estados-membro da organizao para uma bem-sucedida poltica
de valorizao do preo do petrleo. Mas esta estratgia esteve igualmente
associada uma dimenso poltica: a afirmao da autonomia
venezuelana. Lbia, Ir e Iraque, considerados roguestates, foram visitados
pelo presidente Chvez, afirmando uma diplomacia prpria. Alm disso,
a China Popular foi visitada e as relaes com a Rssia estreitadas, numa
tentativa de dar contedo defesa do estabelecimento de uma ordem
internacional multipolar, que evite uma hegemonia norte-americana
exclusiva. Neste sentido, esto previstas, em 2001, visitas ndia,
Indonsia, Rssia, Malsia, Cingapura, alm de outros pases.
Cabe destacar que tal conjunto de aes insere-se numa viso
articulada de atuao internacional que, por sua vez, implicou numa
completa reestruturao da Chancelaria (Operao Galileu), como meio
de adapt-la ao manejo de questes econmicas do Estado Promotor.
Neste sentido, a participao de empresrios e suas associaes tem
sido estimuladas e crescido aceleradamente nas misses internacionais
do governo. Por outro lado, persegue-se uma verdadeira
profissionalizao da diplomacia venezuelana, como forma de dar
suporte ao novo curso internacional do pas.
Por fim, cabe destacar que a Revoluo Bolivariana, como se
denomina o regime do presidente Chvez, tem atuado como forma de
conter o mpeto de implantao da ALCA, buscando, como
consequncia, um reforo do Mercosul. Para tanto, sutilmente tem
alentado o que poderia ser uma posio brasileira de resistncia
integrao hemisfrica. Num plano mais amplo, a diplomacia
80
venezuelana tem resgatado a postura de soberania enquanto Estado
westfaliano, sendo um dos pioneiros no condicionamento da
globalizao, como reao ao terrvel impacto interno que dela resultou.
Se este projeto de poltica externa ter chances de frutificar, algo
difcil de prever. Mas de qualquer maneira, ele sinaliza para a emergncia
de um novo padro alternativo ordem internacional ps-Guerra Fria,
resgatando um significativo protagonismo estratgico s potncias
mdias do Terceiro Mundo.
81
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85
De Joo Goulart a Hugo Chvez: A poltica
venezuelana luz da experincia brasileira
OctavioAmorimNeto*
Introduo
Pouco conhecida no Brasil, a Venezuela , junto com a Colmbia,
a mais antiga democracia sul-americana, tendo ingressado no seleto clube
dos regimes livres em fevereiro de 1959, quando Rmulo Betancourt
assumiu a presidncia aps disputar a primeira eleio direta realizada no
pas em 11 anos (a ltima havia sido em 1947). Em janeiro de 1961, a
redemocratizao do pas foi concluda com a promulgao de uma nova
Constituio. Nas duas dcadas seguintes, o pas assistiria a consolidao
daquele que chegou a ser um dos mais institucionalizados sistema
partidrios da Amrica Latina (Mainwaring e Scully 1995). Entretanto,
no curto espao 18 meses, entre a posse de Hugo Chvez em fevereiro
de 1999 e a chamada mega-eleio de julho de 2000, a Constituio de
1961 e o sistema partidrio que sob ela vicejou foram irrevogavelmente
jogados na lata de lixo da histria. Nesse nterim, foram realizados dois
referendos, um, em abril de 1999, para convocar uma assemblia
constituinte, outro, em dezembro do mesmo ano, para aprovar a nova
Constituio redigida pela assemblia. Depois de tanta agitao poltica,
hoje em dia, democracia, na Venezuela, um termo em disputa, objeto
de vrios adjetivos, e um conceito de tortuosa aplicao.
A confuso que hoje paira sobre se a Venezuela ainda uma
democracia encontra-se na maneira pela qual se deu o processo de
mudana constitucional do pas sob a presidncia de Hugo Chvez. A
convocao do referendo sobre a necessidade de uma assemblia
constituinte foi feita por decreto presidencial, um ato que gerou grande
controvrsia poltica e jurdica. Durante os trabalhos da Assemblia
Nacional Constituinte (doravante, ANC), o Congresso eleito
legitimamente em 1998 foi, para todos os fins prticos, completamente
emasculado. Ademais, as constantes ameaas, ultimatos e ofensas que
Chvez dirigiu repetidamente s instituies estabelecidas, durante a
*
Doutor em Cincia Poltica. Professor assistente do Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio
de Janeiro
86
campanha presidencial de 1998 e aps a sua posse em fevereiro de 1999,
foram de tal virulncia que fizeram analistas nacionais e estrangeiros
temer freqentemente pelo futuro das liberdades civis no pas.
Se Chvez estava certo ou no em agir da maneira com que agiu,
eu no saberia responder. O fato que, sob sua presidncia, produziu-
se uma ruptura institucional completa, uma quebra definitiva das regras
do jogo poltico vigentes desde 1958. isso o que nos interessa entender
neste trabalho.
Para tanto, vou me valer - como instrumento heurstico e referncia
comparativa - da experincia brasileira com a ruptura institucional de um
regime democrtico, o golpe de 1964, tal qual interpretada por um dos
seus mais argutos observadores, Wanderley Guilherme dos Santos, em
sua obra premiada Sessenta eQuatro: Anatomia da Crise. Creio que tal
estratgia de abordagem da poltica venezuelana no apenas vlida do
ponto de vista analtico, mas tambm til para despertar o interesse e a
curiosidade dos cientistas sociais brasileiros, em geral, pouco atentos ao
que se passa neste crescentemente importante pas vizinho.
O texto est assim estruturado: na prxima seo, trato de mostrar
como se consolidou e degenerou a democracia na Venezuela a partir de
1959, com nfase nos distintos padres de governana que teve o pas at
1998 e na dinmica do sistema partidrio. A terceira seo oferece uma
descrio sumria dos eventos cruciais ocorridos em 1999 para mostrar
que houve uma ruptura institucional no pas. Na quarta, utilizo-me das
hipteses de Wanderley de Guilherme dos Santos (doravante, WGS) para
identificar os fatores que levaram ruptura institucional. Segundo WGS,
rupturas institucionais se seguem a crises de paralisia decisria decorrentes
de um processo de fragmentao poltica cumradicalizao ideolgica.
Procurarei verificar, por meio de dados quantitativos, em que medida tal
processo ocorreu na Venezuela. A quinta seo conclui o texto.
Ascenso e queda do sistema de punto fijo (1959-1998)
A relativa longevidade da democracia na Venezuela se deveu,
em grande medida, fora dos seus partidos e do sistema partidrio
(Coppedge 1994; Levine 1973; Kornblith e Levine 1995).
1
Os partidos
venezuelanos desempenharam um papel fundamental no
1
Esta seo se baseia pesadamente em Amorim Neto (1999).
87
estabelecimento e consolidao da democracia em funo de quatro
fatores: (1) a disposio que demonstraram seus lderes em superar
diferenas ideolgicas para formar pactos de governabilidade (Karl
1991, Navarro 1988); (2) a capacidade que tiveram no esforo de
eliminar a atuao de grupos radicais e anti-democrticos durante o
auge da guerra fria; (3) sua habilidade em aplacar os militares e submet-
los ao controle civil; (4) sua eficcia na organizao, mobilizao e
representao de diversos grupos sociais.
2
A fora organizacional dos partidos venezuelanos foi fruto, em
parte, de sua histria pr-democrtica e, em parte, de algumas
caractersticas do sistema eleitoral. Durante a ditadura militar de Prez
Jimnez (1952-1958), o principal de partido de oposio ao regime,
Accin Democrtica (AD), foi legalmente proscrito. Porm, ao mergulhar
na clandestinidade, a AD conseguiu sobreviver brutalidade do regime.
Essa verdadeira experincia de guerra acabou por criar uma slida cadeia
de comando vertical dentro do partido. Quando Prez Jimnez foi
finalmente derrubado por uma rebelio civil-militar em janeiro de 1958,
as disciplinadas tropas de AD, auxiliadas pelos partidrios do Comitde
Organizacin Electoral Independiente(COPEI) e da Unin Republicana
Democrtica (URD) no tardaram em ocupar o terreno poltico e se
estabelecer como os principais atores da transio para a democracia.
Dado o xito que teve a AD na queda do antigo regime e na transio
para o novo, sua estrutura organizacional passou a ser modelo para as
outras agremiaes partidrias.
Antes das eleies gerais realizadas ao final de 1958, AD, COPEI
e URD assinaram dois acordos histricos: o PactodePuntoFijo (pacto
do ponto fixo) e o Programa MinimodeGobierno. O Pacto estipulava que
seus signatrios se comprometeriam a respeitar o resultado da eleio
fosse qual fosse o vencedor, a estabelecer consultas inter-partidrias
em questes delicadas e a partilhar cargos e responsabilidade poltica.
O Programa Minimo, por sua vez, lanava as bases de um modelo de
2
Cumpre notar que a Venezuela tambm o maior produtor de petrleo da Amrica Latina e o
maior exportador mundial do produto para os Estados Unidos. Os partidos venezuelanos, na
tarefa de consolidar a democracia, foram enormemente ajudados pelos vastos recursos financeiros
que passou o pas a receber a partir da alta do preo do petrleo em 1973. A renda extrada da
exportao do petrleo deu s elites governantes os meios necessrios para a implementao de
polticas redistributivas e compensatrias que em muito serviram para estreitar os laos entre a
populao de baixa renda e o regime democrtico.
88
desenvolvimento alicerado no capital estrangeiro e capital privado
domstico, em subsdios para o setor privado e mecanismos de
compensao para qualquer reforma agrria. Ou seja, o Programa
enunciava os princpios de uma abordagem cautelosa para com a reforma
econmica e social (Levine e Kornblith 1995).
Assim, o regime representativo nasceu na Venezuela sob o abrigo
de fortes organizaes partidrias comprometidas com a moderao
poltica, a partilha do poder e a existncia de garantias mtuas, uma
frmula tida como ideal para a estabilizao de uma democracia
nascente (Lijphart 1976; 1999). luz da preeminncia dos partidos na
transio e consolidao democrticas, no deve ser motivo de surpresa
o fato de que seus lderes, quando se sentaram para escolher as regras
formais do jogo poltico, tenham optado pela representao proporcional
com listas fechadas. Como sabido, tal sistema, ao dar s lideranas a
prerrogativa de determinar a posio dos candidatos nas listas eleitorais,
outorga grande poder s instncias decisrias mais altas dos partidos,
dificultando a articulao de interesses locais no seio das bancadas
legislativas (Carey e Shugart 1995; Shugart 1992; Shugart e Carey 1992).
Os membros dessas, por temerem perder sua vaga na lista do partido
nas prximas eleies, vem-se condicionados a uma fiel obedincia
aos seus lderes. Vale lembrar que, no Brasil, por conta do uso de listas
abertas, ocorre algo distinto: como so os eleitores que definem a ordem
final dos candidatos nas chapas, os deputados se sentem menos
obrigados para com as lideranas partidrias (Mainwaring 1991). Em
suma, no toa que uma singular combinao de histria
organizacional e incentivos eleitorais deu vez, na Venezuela, a um dos
mais disciplinados sistema de partidos do mundo contemporneo,
denominado pelos prprios venezuelanos de partidocracia (Coppedge
1994). A disciplina parlamentar era to forte na Venezuela que eram
raras as votaes nominais no Congresso, pois quase no havias dvidas
a respeito de como votaria cada deputado. Por isso, a grande maioria
das decises tomadas em plenrio era feita por meio de votao
simblica (Coppedge 1994).
Como funcionou um sistema poltico operado por partidos to
fortes, algo distinto da experincia brasileira? Os pargrafos a seguir tratam
de oferecer uma breve anlise dos principais partidos venezuelanos e de
sua ascenso e queda ao longo das ltimas quatro dcadas.
89
A AD, partido de centro-esquerda com uma base eleitoral multi-
classista, foi, de 1958 a 1998, o maior partido do Congresso.
3
As
Tabelas 1 e 2 mostram que a AD alcanou seu auge nas eleies de
1983, quando, alm de ganhar a presidncia, conquistou 56,5% das
cadeiras da Cmara de Deputados. Seus pontos mais baixos foram em
1999, quando no conseguiu eleger nenhum membro da ANC, e nas
ltimas eleies gerais, em 2000, quando obteve apenas 18,2% das
cadeiras para deputado. Dos onze presidentes eleitos desde 1947, 6
foram adecos (membros da AD).
3
Sobre a AD, ver Coppedge (1994).
90
Quanto ao COPEI, trata-se de um partido democrata cristo,
composto por grupos conservadores, principalmente a Igreja Catlica
e o empresariado.
4
Do ponto de vista ideolgico, pode-se dizer que o
COPEI de centro-direita e, tal qual a AD, vale-se tambm de um
apelo eleitoral multiclassista. Na primeira eleio do perodo
democrtico, o COPEI ficou em terceiro lugar na disputa pelas cadeiras
da Cmara de Deputados. Contudo, de 1963 at 1998, manteve-se como
a segunda fora poltica do Congresso, tendo vencido tambm dois
pleitos para a presidncia da Repblica, em 1968 e 1978. Porm, tal
qual a AD, nas trs ltimas eleies legislativas (1998, 1999 e 2000), o
COPEI teve o pior desempenho de sua histria, conseguindo parcos
14,4% das cadeiras da Cmara em 1998, nenhuma na ANC e apenas
4,2%, em 2000.
O desenvolvimento do sistema partidrio venezuelano ao longo
de quatro dcadas fielmente retratado pelo nmero efetivo de partidos
efetivos (N), tambm chamado de ndice de fragmentao legislativa,
que, ao dar maior peso aos maiores partidos e menor peso aos menores,
reflete mais validamente a distribuio de poder legislativo do que uma
4
Sobre o COPEI, ver Combellas Lares (1985).
Tabela 2 % de Votos Obtido Pelos Presidentes Venezuelanos (1947-2000)
e t n e d i s e r P o d i t r a P o n A s o t o V e d %
s o g e l l a G o l u m R D A 7 4 9 1 4 , 4 7
t r u o c n a t e B o l u m R D A 8 5 9 1 2 . 9 4
i n o e L l a R D A 3 6 9 1 8 . 2 3
I a r e d l a C l e a f a R I E P O C 8 6 9 1 1 . 9 2
I z e r P s r d n A s o l r a C D A 3 7 9 1 7 . 8 4
s n p m a C a r e r r e H I E P O C 8 7 9 1 6 . 6 4
i h c n i s u L e m i a J D A 3 8 9 1 4 . 8 5
I I z e r P s r d n A s o l r a C D A 8 8 9 1 9 . 2 5
I I a r e d l a C l e a f a R a i c n e g r e v n o C 3 9 9 1 5 . 0 3
I z e v h C o g u H R V M 8 9 9 1 2 . 6 5
I I z e v h C o g u H R V M 0 0 0 2 7 . 9 5
Fontes: Coppedge (s/d), Landman (1995), Kornblith e Levine (1995) e Venenzuela Consejo
Supremo Electoral(1987; 1990).
91
simples contagem do nmero de siglas.
5
A primeira eleio, em 1958,
produziu um sistema com um nmero efetivo de partidos menor do
que 3, refletindo a maioria absoluta da AD e a distribuio desigual do
resto das cadeiras entre COPEI e URD. Na dcada de 1960, a Cmara
dos Deputados tornou-se altamente fragmentada, sem nenhum partido
a controlar uma maioria parlamentar. Ou seja, nos seus quinze primeiros
anos de existncia, a democracia venezuelana teve um ntido sistema
multipartidrio.
Em 1973, AD e COPEI do um salto, passando juntos a controlar
83% das cadeiras da Cmara, fazendo o sistema partidrio retornar ao
nvel de fragmentao de 1958 (N = 2,6). Outro dado significativo
que nenhum outro partido conseguiu pelo menos 10% da representao.
Na eleio de 1978, esta correlao de foras se manteve, com a dupla
AD e COPEI conquistando 86,4% das cadeiras e verificando-se
novamente a ausncia de uma terceira fora relevante. Conquanto uma
franja de pequenas siglas nunca tenha deixado de existir, seja no
eleitorado, seja no Congresso, a dcada de 1970 presenciou a
cristalizao de uma inequvoca dinmica bipartidria no seio do regime
representativo. Tal dinmica, no custa ressaltar, tinha como eixo o
duoplio de AD e COPEI sobre as cadeiras parlamentares e o
revezamento de ambos na presidncia. Este situao prevaleceu, com
poucas alteraes, at 1993.
Aos dois sistemas partidrios corresponderam modelos distintos
e relativamente estveis de governana. Assim, no perodo
multipartidrio, formaram-se acordos de coalizo para o preenchimento
de postos nos gabinetes presidenciais e mesas do Congresso. J na fase
bipartidria, houve quase que apenas gabinetes unipartidrios, uma vez
que o partido dos chefes de governo contou sempre com uma maioria
absoluta ou prxima disto no Congresso.
6
Em 1993, ano de um novo ciclo eleitoral, a fase bipartidria chega
ao fim. Alis, no seria exagero dizer que as eleies de 1993
constituram o ponto de inflexo a partir do qual comeou a derrocada
definitiva do sistema poltico estabelecido pelo PactodePuntoFijo. Elegeu-se
5
A formula do nmero efetivo de partidos N = 1/ Sxi
2
, onde xi o percentual de cadeiras
de cada partido representado na legislatura.
6
Para uma anlise detalhada do padro de formao de governo na Venezuela entre 1959 e
1994, ver Amorim Neto (1998, cap. 5).
92
pela primeira vez um presidente, Rafael Caldera, no filiado nem AD
nem ao COPEI. Ainda que Caldera no possa ser considerado um outsider
do sistema poltico, uma vez que foi o principal lder do COPEI durante
quase todo o perodo democrtico, tendo tambm sido nada menos do
que presidente da Repblica entre 1969 e 1974, o fato que Caldera
conduziu expressamente sua campanha eleitoral investindo contra a
partidocracia representada por AD e COPEI. No menos significativo
o fato de que os dois partidos lograram eleger apenas 54,7% dos
deputados. O sistema partidrio fragmentou-se sobremaneira (N = 4,7),
passando a ter cinco partidos com mais de 10% de cadeiras na Cmara
(alm de AD e COPEI , tambm Causa Radical, Movimiento al
Socialismo [MAS] e Convergencia). Outra ruptura relevante com o
modelo de governana que prevaleceu entre 1973 e 1992 foi a completa
ausncia de membros de AD e COPEI no gabinete ministerial de Caldera
(Amorim Neto 1998, p. 136).
Na esteira das rupturas polticas ocasionadas pelas eleies de
1993 esto uma srie de eventos dramticos ocorridos nos quatro anos
anteriores: o sangrento levante social de 27-28 de fevereiro de 1989
decorrente do aumento do preo das tarifas de transporte pblico
acordado por Carlos Andrs Prez com o FMI, conhecido como Caracazo;
as tentativas de golpe de estado encabeadas por militares em fevereiro
e novembro de 1992, tendo sido a primeira delas liderada pelo ento
coronel Hugo Chvez; e, finalmente, a destituio do presidente Prez,
em maio de 1993, sob a acusao de malversao de dinheiro pblico.
Como pano de fundo desses tristes espetculos, uma situao de grande
instabilidade econmica, caracterizada por picos inflacionrios, quedas
bruscas e agudas da taxa de crescimento econmico e o declnio
constante do preo do barril de petrleo, motor da economia
venezuelana e principal fonte de receita pblica. Todos esses fatores
contriburam de forma decisiva para um crescente cinismo da populao
para com as instituies polticas, as elites dirigentes, em geral, e com
os partidos dominantes, em particular. Um indicador eloqente de tal
atitude difusa de desconfiana para com a ordem poltica a taxa de
absteno eleitoral (ver ltima linha da Tabela 1). Nas eleies de 1988,
o comparecimento foi de 72,7%, enquanto que, nas eleies de 1993, a
taxa caiu simplesmente para 60%, estabilizando-se neste patamar em
1998 (63,5%).
93
A classe poltica venezuelana no ficou inerte diante de tantas
crises. Vrias reformas polticas foram efetuadas entre 1989 e 1995,
procurando todas elas reaproximar as instituies democrticas dos
eleitores. Foram estabelecidas eleies diretas para governadores de
estado e prefeitos em 1989 e instituram-se distritos uninominais e a
regra de maioria para as eleies parlamentares. As mudanas feitas no
sistema eleitoral da Cmara merecem ateno especial.
De 1958 at 1988, as candidaturas Cmara eram apresentadas
em listas fechadas distritais, sendo a geografia dos distritos justapostas
s dos estados, tal qual no Brasil, devendo os eleitores dar um nico
voto a uma determinada sigla partidria. Assim como no Brasil, a
frmula eleitoral utilizada para a distribuio de cadeiras era o mtodo
dHondt. Porm, os partidos sub-representados na alocao de cadeiras
ao nvel estadual com relao ao seu percentual de votos obtidos
nacionalmente tinham direito a receber um nmero limitado de cadeiras
compensatrias. Para um partido credenciar-se a receber cadeiras
compensatrias, tinha que haver recebido um nmero de votos pelo
menos igual ao total de votos dados nacionalmente dividido pelo nmero
de cadeiras em disputa em todos os estados. Recapitulando: as duas
principais diferenas entre o sistema eleitoral venezuelano do perodo
1958-1988 e aquele vigente, hoje, no Brasil a utilizao de listas
fechadas e de cadeiras compensatrias na Venezuela. A partir das
eleies de 1993, o sistema eleitoral venezuelano tornou-se muito mais
complexo e distinto do brasileiro e bem semelhante ao alemo, seu
modelo inspirador. Estabeleceu-se que metade das cadeiras fixas (por
oposio s compensatrias) seria disputada em distritos uninominais
e pela regra de maioria simples. A outra metade seria disputada pelo
sistema antigo, isto , por meio de listas fechadas apresentadas em cada
estado e com a distribuio de cadeiras regida pela frmula DHondt.
O eleitor passou a ter dois votos: um para as cadeiras uninominais e
outro para as listas plurinominais. Por fim, manteve-se a sistemtica de
alocao de cadeiras compensatrias.
O objetivo primordial da reforma eleitoral era suavizar o controle
frreo exercido pelas lideranas partidrias sobre a representao
poltica, permitindo, assim, uma maior articulao de interesses locais
e, conseqentemente, uma maior aproximao entre representantes e
representados. Esperava-se que o estabelecimento de distritos
94
uninominais teria um papel fundamental na consecuo de tais objetivos
porque, sendo eles bem menores que os tradicionais distritos pluri-
nominais (os estados), facilitariam a comunicao entre eleitores e
candidatos e o controle destes por aqueles. Os resultados frustaram as
intenes dos advogados das reformas. Como j mencionado, a
absteno nas eleies para a Cmara aumentou enormemente de 1988
a 1998. As eleies diretas para os governos subnacionais tambm no
reanimaram o eleitorado. Muito pelo contrrio. Nas primeiras eleies
para governadorias e prefeituras, em 1989, a absteno foi de 55%; nas
eleies seguintes, em 1992, a absteno foi de 50,8%; e, nas de 1995,
53,8% (Kornblith 1996). Ademais, estudos empricos mostraram que
o comportamento legislativo dos deputados em pouco mudou depois
da implementao das reformais eleitorais, mxime no que concerne
disciplina parlamentar (Crisp 1998; Kulisheck 1997).
Duas razes podem explicar a ineficcia das reformas. Em primeiro
lugar, o fato de terem tido pouco tempo de vigncia. Ou seja, no de
uma hora para outra que se mudariam velhas prticas polticas. Segundo,
a slida estrutura organizacional dos grandes partidos, um dos pilares
da partidocracia, permaneceu intocada. Quer isto dizer que os lderes
partidrios continuaram a possuir recursos polticos suficientes para
sobrestar os incentivos gerados pelas novas regras eleitorais e, portanto,
para continuar a fazer valer o seu peso no processo decisrio.
A ineficcia das reformas combinada com o fracasso econmico
do segundo governo de Caldera (3 anos de recesso em 5 anos de
mandato), entretanto, tendeu a realimentar as condies que as
motivaram. Prova disto que, nas eleies realizadas em dezembro de
1998, todas as tendncias que se manifestaram em 1993 se aguaram.
Foi eleito para a presidncia um militar golpista, Hugo Chvez, que,
durante toda a campanha, atacou violentamente no apenas os partidos
dominantes como toda a ordem poltica vigente, prometendo nada
menos que a convocao de uma assemblia constituinte com poder
para dissolver o Congresso. Ou seja, um outsider por excelncia. Some-
se a isto o fato de que a AD e COPEI chegaram ao fundo do poo em
termos de cadeiras na Cmara de Deputados: 42,6%. Registre-se que,
pela primeira vez na histria da venezuela democrtica, as duas esfinges
do regime passaram a controlar menos de 50% das cadeiras Cmara.
Com o declnio sem precedente de AD e COPEI e a presena de outros
95
trs partidos com mais de 10% de cadeiras na Cmara (desta vez, eles
foram o MAS, o Projeto Venezuela e o Movimento V Repblica), o
sistema partidrio nunca se encontrou to fragmentado como desde
1968. Por ltimo, como era de se esperar depois de uma campanha
eleitoral to rancorosa, o novo presidente, apesar de seus partidrios
estarem em minoria na Cmara (tinham 37,2% das cadeiras), decidiu
obviamente no formar qualquer tipo de coalizo com AD ou COPEI,
mas, isto sim, optou por uma estratgia de aniquilao dos dois partidos
e do sistema constitucional sob o qual vicejaram.
Em suma, os quatro fatores citados no comeo da seo como
responsveis pela longevidade da democracia na Venezuela no estavam
mais atuando na poltica do pas na segunda metade dcada de 1990.
Em primeiro lugar, a disposio para estabelecer pactos de
governabilidade perdeu-se completamente em vista do altssimo grau
de confrontao existente entre os partidos tradicionais e seus opositores.
Segundo, com o fim da guerra fria, as elites polticas perderam um inimigo
comum que poderia for-las a cooperar entre si, qual seja, os partidos
de extrema esquerda. Cabe lembrar que esse cimento cooperativo j
estava fora de uso h muito tempo. Terceiro, a capacidade das elites
civis de controlar os militares chegou ao seu nvel mnimo com as duas
tentativas de golpe de 1992 e a ascenso do coronel Chvez
presidncia. Quarto, com as crescentes taxas de alienao eleitoral, ficou
claro que a capacidade que tinham os partidos tradicionais de organizar,
mobilizar e representar os mais diversos grupos sociais encontrava-se
seriamente comprometida.
A ruptura institucional de 1999
No dia 2 de fevereiro de 1999, Hugo Chvez assumiu a
presidncia ainda sob as regras da Constituio de 1961, que ele to
abertamente avacalhou desde 1992 e a qual se recusou a jurar respeito
no dia da posse. No dia 20 de dezembro do mesmo ano, promulgou-se
uma nova Constituio. Essa mudana profunda no ordenamento
constitucional da Venezuela no se fez da mesma maneira que em outros
pases latino-americanos ao longo das dcadas de 1980 e 1990, tal qual
no Brasil em 1988, na Colmbia em 1991 e na Argentina em 1994.
Esses trs processos de transformao constitucional ocorreram sob as
96
regras vigentes do jogo poltico, sem que estas jamais tenham sido violadas.
Foram, em suma, processos de mudana pactuada entre as principais
foras polticas do pas. Quando a mudana constitucional se faz margem
das regras do jogo, isto , de forma ilegal, temos o que se pode chamar de
ruptura institucional. O conceito de ruptura institucional uma
generalizao daquilo que WGS chamou, para o caso especfico do Brasil
em 1964, de violncia poltica, isto quaisquer mudanas ilegais nas
regras do jogo (Santos 1986:32). Rupturas institucionais abarcam tanto
golpes de estado, como os que ocorreram no Brasil em 1964 e no Chile
em 1973, assim como a transferncia ilegal de poder ao general Charles
de Gaulle, na Frana, em 1958.
Houve realmente uma ruptura institucional na Venezuela? Nos
pargrafos que seguem, procuro narrar, de forma sumria, os principais
eventos polticos do ano de 1999 para mostrar que esse foi o caso,
baseado nas informaes fornecidas por duas conhecidas fontes de
notcias inglesas, o Keesings Record of World Events e o Latin American
WeeklyReport.
Durante a campanha presidencial de 1998, Chvez prometera
realizar um referendo acerca da convocao de uma assemblia
constituinte. Porm, o nico mecanismo pelo qual reformas
constitucionais poderiam ser feitas, sob a Constituio de 1961, era
por meio da aprovao de emendas constitucionais por dois teros do
Congresso. Em janeiro de 1999, ainda antes da posse do novo presidente,
a Suprema Corte, em resposta a uma consulta de Chvez, determinou
que no seria inconstitucional a realizao de um referendo a respeito
de se uma assemblia constituinte poderia ser convocada. Lderes
parlamentares reclamaram da deciso da Corte. Chvez, antes da sua
posse, ameaou dissolver o Congresso caso este se opusesse a seu plano
de convocar uma Assemblia Nacional Constituinte. A prpria oposio,
porm, reconheceu que a convocao da ANC era um processo poltico,
no jurdico. Donald Ramrez, secretrio geral do COPEI afirmou que
o processo de convocao da ANC no jurdico, mas poltico [de
modo que] o jurdico no pode ser uma obstculo execuo de uma
reforma radical. (Latin American WeeklyReport, 19/ 01/ 1999).
s vsperas da posse, os partidos tradicionais no se posicionavam
mais contra a ANC, mas, isto sim, a favor de que ela fosse convocada
por meio de uma emenda constitucional aprovada pelo Congresso.
97
Acima de tudo, o que Chvez desejava com a ANC era se livrar do
Congresso dominado por AD e COPEI (Coppedge s/ d). A questo
que isso coloca se a convocao da ANC por meio de um referendo
foi ou no constitucional.
A deciso da Suprema Corte foi um ato poltico feito margem da
Constituio de 1961. Ela, a Corte, vergou-se ao intenso clamor dos que
apoiavam Chvez. A deciso foi, do ponto de vista constitucional, no
mnimo, to pouco ortodoxa quanto aquela do presidente Ren Coty de
passar a chefia do governo a de Gaulle, em 1958.
O primeiro ato de Chvez enquanto presidente foi assinar o
decreto convocando um referendo a respeito da eleio da ANC. O
referendo no se cingiria apenas a um sim ou no a propsito da ANC,
mas tambm se manifestaria sobre a extenso e o termos da misso da
ANC. Chvez emitiu tambm um ultimato ao Congresso estabelecendo
o prazo de metade de fevereiro para que o Congresso fizesse tambm a
sua prpria convocao de referendo, algo nunca antes visto no perodo
1959-1998.
No final de fevereiro, Chvez enviou ao Congresso um projeto
de lei habilitante que lhe daria poderes de emergncia para governar
por decreto em questes administrativas, monetrias, fiscais e setoriais.
O Congresso optou por emendar o projeto, coisa que Chvez
abertamente rejeitou. Alm disso, o presidente ordenou que seus
ministros no atendessem s convocaes feitas a eles pelo Congresso
para que l fossem explicar as medidas exigidas pelo Executivo. Ao fim
e ao cabo, no meio de abril de 1999, o projeto de Chvez foi inteiramente
aprovado aps o presidente instar partidrios seus a cercar e pressionar
o Congresso. Aqui no h dvida de que se tratou de uma violao
irrefutvel das regras do jogo da democracia, pois no consta que, em
nenhum regime digno deste nome, projetos do Executivo sejam
aprovados com bases em cercos ao Poder Legislativo ordenados pelo
presidente da Repblica.
Ainda em abril, Chvez afirmou que faltava ao Congresso e
Suprema Corte legitimidade, ao que esta ltima respondeu com uma
nota exigindo que o chefe do executivo cessasse suas atitudes
desrespeitosa e hostis (Latin American WeeklyReport, 20/ 04/ 1999). No
dia 25 de abril, a pequena fatia do eleitorado que foi s urnas (apenas
37,6%) deu uma ampla vitria s propostas de Chvez (87,8%
98
responderam sim pergunta 1; 81,7% responderam sim pergunta 2).
Em maio, inicia-se o processo, por assim dizer, informal de
dissoluo do Congresso eleito em 1998. Quarenta e dois dos 103
deputados e senadores do Plo Patritico, nome da aliana dos
partidrios de Chvez, renunciaram s suas cadeiras parlamentares para
concorrer s eleies para a ANC. Treze dos seus suplentes tambm
renunciaram. Com a renncia dos chavistas, aumentou o controle que
a oposio tinha sobre o Congresso, ao preo, porm, de ver diminuda
a sua legitimidade. A resposta do Congresso ao dos chavistas veio
com a nomeao de Rafael Prez Perdomo para o cargo de procurador
geral da Repblica. Perdomo havia sido o advogado de defesa de Carlos
Andrs Prez, presidente contra o qual Chvez ensaiou um golpe de
estado em 1992 (Latin American WeeklyReport, 08/ 06/ 1999).
Em junho, Chvez entrou em conflito com o Conselho Nacional
Eleitoral (CNE) e, novamente, com o Congresso. O CNE acusou
formalmente o presidente de estar mais interferindo do que promovendo
a eleio para a ANC ao apoiar abertamente candidatos do governo,
favorec-los com o uso de transporte pblico e atacar os candidatos da
oposio com freqentes ofensas pessoais como corruptos e ladres.
Chvez respondeu ao CNE com a afirmao de que Ns no estamos
debatendo entre dois caminhos: no h uma terceira via. Vejo isto em
preto e branco. Estamos vivendo em tempos apocalpticos na Venezuela
e no h espao para sermos brandos, para tentar estar bem com Deus
e o Diabo (Latin American WeeklyReport, 29/ 06/ 1999).
Com o Congresso, o conflito se deu em torno da maior lista de
promoes militares j feita por um presidente, 262 ao todo, com 52
promoes para o posto de general. A comisso de defesa do Senado, de
maioria oposicionista, afirmou que no fazia sentido promover tantos
oficiais, uma vez que no havia postos suficientes e que recusaria a
promoo de 35 oficiais cujas idades j haviam ultrapassado o perodo
de elegibilidade estabelecido pelos cdigos militares. Ao que Chvez
respondeu com a afirmao de que os senadores no tinham autoridade
moral para agir de tal maneira (Latin American WeeklyReport, 29/ 06/ 1999)
e que pediria ANC para dissolver o Congresso. A promoo dos 35
militares foi efetivada por Chvez a despeito da deciso do Congresso.
Aqui, mais uma vez, um caso de desrespeito aberto Constituio.
Nas eleies para a ANC, em julho, o Plo Patritico obteve nada
99
menos que 122 das 131 cadeiras em disputa. No dia 19 de agosto, a
ANC aprovou um decreto criando uma comisso de emergncia judicial
encarregada de fazer uma reforma radical do Poder Judicirio. Uma
pequena maioria da Suprema Corte votou por cooperar com a comisso.
A presidente da Corte, Ceclia Sosa Gmez, optou por renunciar.
No final de agosto, a ANC declarou o estado de emergncia
legislativa, sob o qual estariam suspensas todas as sesses do Congresso e
seria estabelecida uma comisso de investigao. Dos dias mais tarde, houve
srios conflitos de rua, no centro de Caracas, entre os partidrios de Chvez
e os da oposio (Keesings Record of Worlds Events, vol. 45, Agosto de 1999).
Essa crise foi mais um marco no luta entre o Congresso dominado pelos
velhos partidos e ANC sob o comando das foras chavistas.
No dia 5 de setembro, alcanou-se um acordo entre a ANC e o
Congresso, com a mediao da Igreja Catlica, que garantiria o pleno
funcionamento do Poder Legislativo at a promulgao da nova
constituio, pondo fim ao conflito iniciado no final de agosto com o
decreto de emergncia legislativa.
No comeo de novembro, todavia, revelou-se o quo vazio era o
acordo de coexistncia. Quando a comisso de finanas do Congresso
fez retornar ao Executivo o projeto de oramento para o ano seguinte
alegando uma srie de falhas que o tornavam invivel, o governo
imediatamente tirou o Congresso do caminho, remetendo o projeto
ANC. Praticamente, no houve reao ao ato do governo (Latin American
WeeklyReport, 23/ 11/ 1999). A anulao do Congresso nesse episdio
foi o dnouement final do processo de ruptura institucional.
Finalmente, a Constituio redigida pela ANC foi ratificada pelo
referendo popular celebrado no dia 15 de dezembro de 1999. 71,8%
dos eleitores que foram s urnas, representando apenas 44,4% do
eleitorado nacional, deram sua aprovao ao texto. No dia 20 de
dezembro, foi promulgada a nova Constituio. 4 de janeiro de 2000,
o Congresso bicameral, eleito em 1998, foi dissolvido. Tal qual
estabelecido pela nova Constituio, a Corte Suprema foi dissolvida e
substituda por um Supremo Tribunal de Justia, cujos membros foram
escolhidos pela ANC. No dia 31 de janeiro de 2000, o presidente da
ANC, Luis Miquelena, foi empossado como presidente da legislatura
interina, composta de 21 membros, que exerceria as funes de Poder
Legislativo at as eleies gerais inicialmente marcadas para 28 de maio
100
de 2000, nas quais se elegeriam uma legislatura unicameral.
Ao fim de julho, foi finalmente realizada a chamada mega-eleio,
na qual estavam em disputa a presidncia, as 165 cadeiras da Assemblia
Nacional e os 23 governos estaduais. Chvez obteve nada menos do
que 59,7% dos votos, a segunda mais ampla maioria alcanada por um
candidato nas 11 eleies presidenciais havidas na histria do pas,
atrs apenas dos 74,4% de votos dados a Rmulo Gallegos em 1947.
Os partidos que endossaram a candidatura de Chvez (Movimiento V
Repblica, MAS, Ptria Para Todos e o Partido Comunista), ficaram
com 99 cadeiras parlamentares (60%). A AD foi reduzida a uma bancada
de 30 deputados (18,2%) e o COPEI, a 7 (4,2%). Encerrava-se de
forma pattica a I V Repblica. Do ponto de vista estritamente
constitucional, comeava a V Repblica.
A crise de paralisia decisria
O que leva ruptura institucional de um regime democrtico?
Ou, conversamente, o que faz uma democracia ser estvel? Esse
certamente um dos temas mais relevantes da cincia poltica nas ltimas
quatro ou cinco dcadas. Toneladas de tinta ou de toner foram gastas
tentando se dar uma resposta questo. Vrias teorias se propuseram a
explicar o colapso ou estabilidade da democracia. Mais recentemente,
Przeworski, Alvarez, Cheibub e Limongi (2000) realizaram o mais
sistemtico e abrangente esforo para testar quantitativamente todas
as principais hipteses explicativas da estabilidade dos regimes
democrticos, analisando dados anualizados de 141 pases no perodo
1950-1990.
Seus principais achados so os seguintes:
(1) as democracias tm uma maior probabilidade de sobreviver
nos pases que j so desenvolvidos;
(2) a democracia mais estvel em sociedades com melhor
distribuio de renda;
(3) a heterogeneidade social ou etno-lingustica torna qualquer
regime, democrtico ou autoritrio, mais instvel;
(4) nem o protestantismo nem o islamismo tem um efeito sobre a
durabilidade da democracia, porm, os regimes democrticos tm maiores
chances de sobreviver em pases nos quais h mais catlicos (um resultado
101
surpreendente em vista do consenso terico existente quanto pouca
afinidade do catolicismo com a democracia);
(5) o legado colonial tem um efeito pequeno sobre a estabilidade
democrtica;
(6) a histria poltica dos regimes, seu passado de instabilidade,
tem um importante papel nas chances de sobrevivncia da democracia;
(7) o clima poltico internacional tem um impacto significativo
sobre a estabilidade das democracias, isto , quanto maior o nmero de
pases democrticos no mundo, menor a probabilidade de colapso
democrtico; e
(8) a democracia menos estvel sob o presidencialismo do que
sob o parlamentarismo (Przeworski, Alvarez, Cheibub e Limongi
2000:106-136).
Cabe lembrar a maneira pela qual os quatro autores (doravante,
PACL) operacionalizaram a varivel dependente de seus testes
economtricos: se um pas era ou no democrtico ao final de cada ano
no perodo 1950-1990. Ou seja, valeram-se da dicotomia democracia
versus autoritarismo. O conceito aqui adotado de ruptura institucional
, como j mencionado, mais amplo. Um golpe militar que leva
derrubada de um regime democrtico uma ruptura institucional.
Porm, uma transferncia ilegal do poder, como na Frana em 1958,
ou uma reforma constitucional por meios ilegais, como a feita na
Venezuela em 1999, tambm constituem casos de ruptura institucional.
Seria interessante refazer os testes de PACL operacionalizando-se a
varivel dependente a partir da noo de ruptura institucional. Um
exemplo de como tal noo poderia levar a resultados diferentes
daqueles encontrados por PACL que estes classificaram a Frana como
democrtica ao final de 1958 (2000:67), favorecendo as hipteses que
afirmam ser a democracia mais estvel em pases desenvolvidos, com
melhor distribuio de renda e sob regimes parlamentaristas.
Infelizmente, ainda no h informao disponvel para que se
refaam os testes de PACL a partir da noo de ruptura institucional.
Porm, temos a prpria teoria desenvolvida por WGS para explicar
processos de ruptura institucional. Segundo esse autor, rupturas
institucionais em regimes democrticos so conseqncia de crises de
paralisia decisria. A paralisia decisria, por sua vez, abre caminho
para que alguns grupos procurem romper o impasse existente por meios
102
violentos e pela mudana ilegal das regras do jogo. A questo que se
coloca, ento, : como se chega a uma situao de paralisia decisria?
A paralisia decisria decorre de processos simultneos de disperso
de preferncias, intensificao das mesmas e fragmentao dos recursos
polticos, situao que estimula a formao de coalizes de veto ad hoc,
mas que dificulta enormemente a formao de maiorias governativas
estveis. Chega-se, assim, a uma posio de equilbrio poltico, a partir
do qual o sistema poltico passa a ser caracterizado pelo impasse
permanente (Santos 1986:23-36). Traduo poltica: a paralisia decisria
fruto do efeito conjugado do aumento de partidos, esquerda e direita,
em oposio ao governo, da radicalizao das posies ideolgicas dos
partidos e da diminuio do tamanho legislativo destes e do concomitante
aumento do nmero de partidos existentes.
Sob as circunstncias acima descrita, a cooperao se torna mais
difcil porque, com a diminuio do tamanho dos partidos, mais partidos
so necessrios para se formar uma maioria legislativa e, simultaneamente,
os partidos tm menos incentivos para cooperar por conta da radicalizao
de posies. Como a proliferao de partidos de oposio vem, em geral,
de mos dadas com o aumento do nmero de partidos, pode-se amalgamar
os dois processos sob a rubrica de fragmentao. A intensificao de
preferncias , no caso, sinnimo de radicalizao ideolgica. Em suma,
segundo WGS, a paralisia decisria produto de um processo de
fragmentao cumradicalizao.
O ganho analtico que se tem com a teoria desenvolvida por WGS
a identificao clara das condies sob as quais se d um processo de
paralisia decisria, permitindo, assim, que se faam predies precisas
acerca de quando se deve observar uma ruptura institucional. Ressalte-
se que nenhuma das teorias testadas por PACL especifica as condies
sob as quais um regime democrtico deve entrar em colapso, sendo,
portanto, menos teis para os nossos propsitos.
WGS encontrou fortes evidncias de paralisia decisria no Brasil,
em 1963, isto , s vsperas do golpe: a taxa de aprovao de projetos
de lei caiu para 0,07 neste ano, enquanto a mesma taxa havia atingido
os valores de 0,13, 0,13, 0,15 e 0,14, em 1959, 1960, 1961 e 1962,
respectivamente.
Outra evidncia de paralisia decisria a diminuio da
estabilidade governamental tal qual medida pela taxa de rotatividade
103
dos ministros em seus cargos. A instabilidade governamental aponta,
no seu extremo lgico, para a ausncia de governo. Assim quanto mais
instvel a permanncia dos ministros em seus postos, menos decises
tomam.
7
Sob a presidncia de Dutra, a taxa de estabilidade ministerial
foi de 0,36; sob Vargas, 0,32; sob Kubitschek, 0,38; e sob Joo Goulart,
0,13 (Santos 1986:121).
No que concerne fragmentao, na legislatura de 1946-1951, o
nmero efetivo de partidos foi de 2,7; na legislatura de 1951-1955,
4,1; na de 1955-1959, 4,6; na de 1959-1963; 4,5; e na legislatura de
1963-1964, 4,6. Ou seja, a fragmentao estava no seu nvel mximo
no ano que antecedeu ao golpe de 1964.
8
Por ltimo, WGS exibe dados que mostram que, medida que o
legislativo se fragmentava, mais cadeiras iam para os partidos de direita
e esquerda e menos para os partidos de centro-esquerda e centro-direita,
configurando uma situao de crescente polarizao ideolgica (Santos
1986:76-77).
Ter havido uma crise de paralisia decisria antes da chegada de
Chvez ao poder semelhante que ocorreu sob o governo de Joo
Goulart?
A Tabela 3 mostra que, no perodo 1994-1999, nunca foi to
baixo o percentual total de projetos de lei aprovados pela Cmara de
Deputados (34,8%) e que este percentual vinha declinando
consistentemente desde o perodo 1984-1989. Tambm nunca foi to
baixo o percentual de aprovao de projetos de lei de autoria do
Executivo como no quinqnio 1994-1999 (37,8%). Se no houve
paralisia decisria completa no perodo que precedeu a Chvez,
inegvel que a tendncia era nesta direo.
Com relao estabilidade ministerial, a Tabela 4, porm, indica
que o perodo 1994-1999 no foi o pior. Porm, a estabilidade atingiu o
seu nvel mais baixo na presidncia anterior, de Carlos Andrs Prez
(0,27), presidncia que est na origem da crise que levou de roldo o
regime de 1958.
7
A medida de estabilidade ministerial desenvolvida por WGS (1986:121) a mdia de
permanncia dos ministros em seus cargos dividida pela durao constitucionalmente
estabelecida do governo.
8
WGS, em Anatomia da Crise, no usa o nmero efetivo de partidos para mediar a fragmentao.
Porm, o indicador por ele adotado, o de fracionalizao, desenvolvido por Douglas Rae, pode
ser facilmente transformado no nmero efetivo de partidos.
104
No que concerne fragmentao legislativa, a segunda seo do
texto j revelou que a partir de 1989 comeou a haver inequvoco aumento
da fragmentao. O nmero efetivo de partidos da legislatura vigente
entre 1994 e 1999, 4,5%, foi o segundo maior desde 1959.
Por ltimo, no tocante polarizao ideolgica, optou-se por med-
la como o percentual de votos obtidos pelos partidos de esquerda, direita,
4 6 9 1 - 9 5 9 1 9 6 9 1 - 4 6 9 1 4 7 9 1 - 9 6 9 1 9 7 9 1 - 4 7 9 1 4 8 9 1 - 9 7 9 1 9 8 9 1 - 4 8 9 1 4 9 9 1 - 9 8 9 1 9 9 9 1 - 4 9 9 1
9 3 , 0 6 3 , 0 8 4 , 0 4 4 , 0 0 5 , 0 5 4 , 0 7 2 , 0 5 4 , 0
Tabela 4 Estabilidade Ministerial na Venezuela (1959-1999)
Tabela 3 Produo Legislativa na Venezuela por Perodo Presidencial-Legislativo
(1959-1999)
Fontes: Keesings Record of World Events e Olmos (s/d).
Fontes: Venezuela Cmara de Deputados (s/d) para o perodo 1959-1989 e dados fornecidos
por Brian Crisp para o perodo 1989-1999.
105
personalistas e outros fora da tradicional clivagem esquerda-direita, tal
qual classificados por Coppedge (1997). Segundo essa medida, como
mostra a Tabela 5, nunca foi to alta a polarizao como em 1994-1999.
9 6 9 1 - 4 6 9 1 4 7 9 1 - 9 6 9 1 9 7 9 1 - 4 7 9 1 4 8 9 1 - 9 7 9 1 9 8 9 1 - 4 8 9 1 4 9 9 1 - 9 8 9 1 9 9 9 1 - 4 9 9 1
7 , 1 8 , 5 1 8 , 3 1 0 , 7 1 8 , 8 1 6 , 7 1 3 , 3 2
Tabela 5 % de Votos Obtido por Partidos Extremistas, Personalistas e Outsiders
na Venezuela por Perodo Presidencial-Legislativo (1959-1999)
Fontes: Landman (1995), Coppedge (1997) e Venenzuela Consejo Supremo Electoral
(1987; 1990).
interessante notar que, no quinqnio 1969-1974,
coincidentemente tambm sob a presidncia de Rafael Caldera, a
fragmentao e a polarizao tambm foram altas, porm, a taxa de
produo legislativa no foi to baixa quanto sob a sua segunda presidncia
(54,2% do total de projetos de lei foram aprovados). Aqui se verificam
claramente os efeitos positivos do Pacto de Punto Fijo, que, ao
comprometer os partidos ex antecom uma poltica de cooperao mtua,
permitiu que estes sobrestassem o potencial de disrupo institucional
de um processo de fragmentao cumradicalizao.
Em suma, os dados revelam algumas fortes semelhanas entre as
circunstncias que presidiram o governo de Joo Goulart, tal qual
representadas por WGS, e o segundo governo de Rafael Caldera, com
ambos os casos abrindo caminho para um processo de ruptura
institucional. Ainda que a ruptura institucional no tenha se dado
exatamente no governo de Caldera, esta soluo j se insinuara no
comeo do seu mandato. Logo aps assumir a presidncia em 1994,
Caldera ameaou dissolver o Congresso e convocar uma constituinte
caso AD e COPEI ficassem no seu caminho (Crisp 2000:38). O que
permitiu um mnimo de governabilidade a Caldera foi, aps as ameaas
que fez, ter conseguido do Congresso delegao para governar por
decreto em algumas reas de poltica econmica. Neste sentido, cumpre
ressaltar de que muito do que Chvez fez em 1999 foi em antecipao
ao que poderia ocorrer caso o processo poltico continuasse a ser
conduzido sob as antigas regras do jogo poltico. A legislatura eleita em
106
1998, alm de mais fragmentada do que a anterior, tambm se encontrava
muito mais polarizada por conta do conflito aberto entre chavistas,
que estavam em minoria, e a dupla AD-COPEI. No primeiro momento
em que AD e COPEI tentaram bloquear as iniciativas de Chvez, este
imediatamente recorreu a ameaas de dissoluo do Congresso e
violncia poltica.
Concluso
O novo regime poltico estabelecido com a Constituio de
dezembro de 1999 uma resposta direta crise de paralisia decisria
pela qual passou a Venezuela nos anos anteriores. Reduziu-se o nmero
efetivo de partidos polticos (em 2000, N = 3,6, enquanto que, em
1998, N = 4,7) e concentrou-se poder na presidncia, dando-se a esta
um mandato mais longo (6 anos) e o direito reeleio. Obviamente,
tais mudanas constitucionais no vo necessariamente levar soluo
dos graves problemas econmicos que enfrenta o pas, mas certamente
tm dado a Chvez e seus partidrios os meios para mais facilmente
traduzir suas preferncias em decises governamentais.
ainda a Venezuela uma democracia? Para alguns, como o
eminente jurista venezuelano Allan Brewer-Caras, a nova Constituio
foi concebida para o autoritarismo, o paternalismo estatal, o populismo
e o estatismo insolvente (Brewer-Caras 2000). Para Janet Kelly,
politloga americana radicada na Venezuela, por detrs do linguajar
espalhafatoso da nova Carta, esconde-se uma estratgia de Chvez de
conseguir uma frmula politicamente aceitvel para executar reformas
econmicas ortodoxas aceitas em toda a Amrica Latina em um ambiente
hostil a elas. Para o venezuelanista norte-americano Michael Coppedge,
o que h, hoje, no pas, um conflito entre uma viso de democracia
calcada na noo de soberania popular, defendida pelo chavismo,
reivindicando para o seu lder um mandato amplo supostamente
conferido pelo eleitorado, e uma viso de democracia liberal advogada
pelos opositores de Chvez, viso que sustenta a necessidade de limites
ao governo e respeito ao rol clssico de direitos para que exista realmente
um regime democrtico (Coppedge s/ d).
No tenho resposta para este debate. Creio que ele continuar
enquanto Chvez permanecer no poder. A nica coisa certa que posso
107
afirmar que o processo que levou promulgao da Constituio de
dezembro de 1999 no foi democrtico. O grande teste acerca do carter
democrtico do novo regime se dar no dia em que Chvez perder uma
eleio, seja parlamentar ou presidencial. Se aceitar passar as rdeas do
poder para a oposio, ento, se poder dizer que o regime
democrtico. Contudo, pelo que fez at o momento e dada a presente
radicalizao poltica no pas, a possibilidade de que o faa no alta.
108
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111
A crise da democracia venezuelana. Relaes
com os Estados Unidos.
MauroMendes deAzeredo*
Introduo
O Presidente Carlos Andrs Prez retornava, uma vez mais, do
exterior no final do dia trs de fevereiro de 1992. Motivadas por ativismo
diplomtico, as viagens constituam caracterstica importante da sua
segunda administrao. Desejando assumir para o seu pas liderana
dentro do contexto latino-americano, o presidente buscara estender bem
alm dos tradicionais confins caribenhos e centro-americanos a influncia
poltica da Venezuela.
O afastamento a concluir-se em breve na pista do aeroporto de
Maiqueta tambm se assinalava por um aspecto simblico. Desde o
chamado gran viraje, de fevereiro de 1989, com que surpreendera os prprios
eleitores, o Presidente Prez se tornara um converso do neoliberalismo
radical. Ao invs do estatismo e do terceiro-mundismo do primeiro mandato,
de 1974 a 1979, nos anos dourados do boompetrolfero, adotara ele, diante
do descalabro econmico legado pelo antecessor Jaime Lusinchi, como
cartilha o chamado Consenso de Washington.
Com efeito, voltava Carlos Andrs do Seminrio de Davos, o virtual
centro doutrinrio aberto peregrinao dos prceres e adeptos da nova
ideologia das estruturas hegemnicas. No salo de honra do aeroporto, o
aguardava o General Fernando Ochoa Antich, Ministro da Defesa. A
presena inconsueta do dignitrio militar intrigou o Presidente.
A resposta evasiva do Ministro, intentando tranqilizar o chefe,
no dissiparia decerto o problema. A sublevao castrense, de que fora
informado sem maiores precises na vspera, se concretizou na
madrugada de quatro de fevereiro. Por uma srie de circunstncias,
inclusive falta de coordenao, a tentativa de golpe fracassaria.
A fortuna no abandonou Carlos Andrs Prez naquela noite.
Em duas ocasies, escapou da morte, ao fugir da residncia oficial La
Casona, e, em seguida, por uma porta lateral do Palcio de Miraflores.
De manh cedo, para aglutinar apoio ao regime constitucional, fez
* Diplomata.
112
diversos apelos populao em transmisso televisiva.
Por sua desenvoltura e esprito de reao, assim como, e sobretudo,
graas interveno das foras leais ao governo, o Presidente se manteve
no poder. O apoio que o mandatrio recebeu seria, no entanto, mais
institucional do que propriamente pessoal. A opinio pblica, se
condenava o movimento que atingia estabilidade democrtica de trs
dcadas , dele compreendia os motivos. O ex-Presidente Rafael
Caldera, em discurso na sesso extraordinria do Senado, soube captar
o pensamento da nao:
um golpe militar (...) deve ser censurado e condenado; contudo,
seria ingnuo pensar tratar-se de um evento em que um punhado de
homens ambiciosos se lanou por sua prpria conta.(...) Por trs desses
acontecimentos est a grave situao em que o nosso pas se encontra.
Se tal situao no for enfrentada, o futuro pode ainda reservar surpresas
desagradveis para todos ns.
1
Em funo da intentona, que vitimou catorze soldados, e de suas
conseqncias, a sobrevida poltica de Carlos Andrs Prez seria de
cerca de quinze meses. A 21de maio de 1993, no quadro de um processo
de impeachment, seria afastado da presidncia por resoluo unnime do
Senado.
2
vista de o que precede, no ser, portanto, retrica a pergunta
de como tais sucessos puderam verificar-se em um pas sul-americano
que desde o final dos anos cinqenta se assinalara pela progressiva
estabilidade democrtica, e que chegara mesmo a formular a doutrina
Betancourt, pela qual negava reconhecimento a regimes oriundos de
golpes de estado?
A democracia venezuelana: de 1958 a 1989
O sucesso da democracia venezuelana se deveu a um acordo
poltico o chamado Pacto de Punto Fijo, assinado em outubro de
1958, porm alinhavado em janeiro, quando desmoronava a ditadura
do General Prez Jimnez. Rmulo Betancourt, o lder de Accin
Democrtica (AD) desejava evitar o confrontacionismo que
caracterizara o trinio de 1945-1948, em que a democracia sucumbiu
em funo do antagonismo prevalente entre os principais partidos e na
1
Apud Gott, R.,In the Shadow of the Liberator, pp. 72/ 73.
2
Apud Crisp, B., Democratic Institutional Design, p.180.
113
sociedade venezuelana. Derrubado ento o Presidente Rmulo Gallegos
por um golpe de estado, retornaram os militares ao poder na Venezuela.
No contexto poltico venezuelano, a ascendncia castrense e
caudilhesca no constituiria novidade. Nesse sentido, as vinte e cinco
constituies editadas at aquela data representavam o espelho da
instabilidade institucional reinante.
3
As turbulncias, no entanto,
pertenciam mais ao sculo XIX; j no sculo XX, a tnica seria dada
pelas longas ditaduras, com a do general Juan Vicente Gmez (1908-
1935) frente.
Em um Estado em que a famosa tenra plantinha de Otvio
Mangabeira se afigurava ainda mais efmera e vulnervel, compreende-
se a preocupao dos trs principais lderes polticos signatrios do
Pacto
4
em criar mecanismos de entendimento consensual e de respeito
por opinies eventualmente divergentes. Coube a R. Betancourt, como
vencedor das eleies, pilotar a nau no primeiro qinqnio, marcado
por contestaes armadas direita e esquerda, inclusive de influncia
castrista. Graas s lies amargas do trinio, a sua habilidade poltica
e, last but not least, ao apoio majoritrio da sociedade venezuelana,
Betancourt lograria o que nenhum antecessor civil alcanara. Em 1964,
passou a faixa presidencial ao sucessor eleito, o correligionrio Ral
Leoni.
A estabilidade democrtica do pas, a sua bem-sucedida trajetria
atravs de dcadas, empurrou para o sto o passado autoritrio, por
vezes tempestuoso, da Venezuela. Sem embargo, os mesmos
instrumentos que haviam assegurado a consolidao e o xito dessa
experincia, consagrada na Constituio de 1961, ensejariam um ulterior
enrijecimento institucional, traduzido na incapacidade de admitir novos
atores e de adequar-se s novas condies.
Conforme enfatiza B. Crisp
5
, o limitado nmero de eleies e a
sua simultaneidade, a influncia preponderante dada aos lderes
partidrios pelo sistema eleitoral, e o monoplio de representao
concedido a um nmero muito limitado de grupos de interesse
(Fedecamaras
6
, na parte empresarial; CTV
7
, no setor trabalhista)
3
Vide M. Kornblith, Lessons of the Venezuelan Experience, p.336.
4
R.Betancourt (AD), R.Caldera (COPEI) e J.Villalba (URD).
5
V. aut.et op.cit., p.195.
6
Federao de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo.
7
Confederao de Trabalhadores Venezuelanos.
114
tornaram possvel canalizar a participao e evitar a polarizao. Por
outro lado, a ascendncia do Executivo, menos em funo da
constituio, do que de um jogo de fatores, entre os quais o sistema
eleitoral, levaram formao de comisses consultivas mistas, em que
as associaes includas no esquema oficial tinham acesso institucional
ao processo de formulao poltica e, ipso facto, a garantir-se a respectiva
influncia na estratgia de desenvolvimento nacional. Dessarte, dadas
as realidades do poder, as instncias dos diferentes grupos de interesse
com acesso institucional se voltaram para o Primeiro Mandatrio, pela
sua capacidade efetiva de determinar o rumo dos investimentos e das
diferentes vantagens atribudas pelo Estado.
Outro fator que contribuu para a estabilidade democrtica foi a
cooptao dos militares pelo sistema poltico. Como observa J. Martz,
8
os fundadores do novo regime, eminentemente sensveis s reaes
dos militares depois de terem sofrido uma dcada de perseguio sob a
ditadura, trabalharam bastante com vistas reorganizao e revitalizao
da instituio. O Presidente Betancourt soube encaminhar as foras
armadas para uma funo ativa em defesa de constitucionalidade. A
par de lhes ser garantida substancial autonomia, em suas reas especficas
de atuao, o poder civil criou uma srie de condicionantes para a
insero dos militares como fora no-deliberante no quadro poltico
geral. Dentre essas, cabe notar especialmente a aprovao pelo
Congresso das promoes aos mais altos postos da hierarquia militar e
a rotao anual dos comandos castrenses em suas armas respectivas.
Mas o remdio civilista causaria a mdio prazo efeitos colaterais no
previstos pelos prceres democrticos. A ratificao parlamentar das
promoes militares levou ao estabelecimento de laos informais pelos
interessados com os dois grandes partidos (A.D. e Comit de
Organizao Poltica Eleitoral Independente COPEI). Por outro lado,
o rodzio nos comandos, se obstaculizava o aparecimento de
personalidades caudilhescas, igualmente enfraquecia a capacidade de
formao de lideranas funcionais no que tange s respectivas unidades.
Em suma, o alto oficialato, pelo seu acesso s principais esferas e
vantagens do poder, teria prejudicada no s a ascendncia sobre a
oficialidade mais jovem, seno a prpria aptido de captar o nvel da
eventual insatisfao da tropa.
8
V. J.Martz, Lessons of the Venezuelan Experience, pp. 34/ 35.
115
A indefinida extenso do funcionamento satisfatrio dos
mecanismos acima referidos de representao e consultao polticas,
assim como aqueles de implicncias castrenses, necessitava da
permanncia dos pressupostos que o haviam validado, aos olhos da
sociedade, nas fases de consolidao democrtica e da bonana
petrolfera dos anos setenta.
A crise econmica, precipitada com a queda das cotaes do
petrleo, se tornaria manifesta para a populao quando o governo
Herrera Campins (COPEI), a 13 de fevereiro de 1983, se viu forado a
reconhecer que no mais poderia sustentar a paridade cambial do bolvar
em relao ao dlar, at ento artificialmente mantida em 4,3 Bs por
US$
9
. Decerto, esse primeiro trauma no faria desaparecer da noite para
o dia a chamada mentalidade do hay pa todo
10
, nem tampouco as
posturas rentista e clientelista por ela alimentadas.
Embalada h tantos anos na crena dos mticos poderes do ouro
negro, a sociedade persistiu aferrada certeza de que os recursos estatais
bastavam para atender a tudo. Crescia, no entanto, na populao a
insatisfao com a ineficincia do sistema, a sua corrupo generalizada
e a prpria incapacidade de adaptar-se aos novos desafios.
Malograram, contudo, as repetidas tentativas de reformar o
sistema, motivadas por difusa conscientizao de enfrentar a incipiente
crise, tendo em vista seja o domnio pelos diretivos da A.D. e do COPEI
das respectivas bancadas parlamentares - e a conseqente falta de
condies para o surgimento de novas lideranas independentes , seja
o virtual monoplio por Fedecamaras e CTV da representao patronal
e laboral nas instncias consultivas.
Os anos oitenta se caracterizaram por um progressivo desencanto
do povo venezuelano com as instituies, diante da aparente
incapacidade governamental de reverter a situao e debelar a crise. A
queda no nvel de vida, expressa pelo decrscimo do produto nacional
per capita
11
e a carestia
12
, contribuu para abalar a confiana popular
nos dois principais partidos e incrementar bastante a taxa de absteno
eleitoral.
9
V. B.Crisp, op.cit., p.176.
10
Apud L. Goodman et al., Lessons of the Venezuelan Experience, p. 10.
11
US$2,937 em 1980; US$2,514 em 1990. Apud B.Crisp, op.cit., p.175.
12
12.4 em 1980; 100.00 em 1990 (ndice de preos de consumo: 1990=100). Apud
aut.et.op.cit.,p.175.
116
Os esforos para a reforma de que a Comisso Presidencial
para a Reforma do Estado (COPRE) seria o mais importante no perodo
no produziram os efeitos esperados. A prpria COPRE, instituda
em 1984 pelo Presidente Lusinchi, a despeito de seu meritrio trabalho
em favor de descentralizao e de modificaes no sistema eleitoral,
no lograria atingir resultados na escala adequada s expectativas
nacionais.
Por outro lado, a corrupo, desde muito entranhada nas estruturas
governamentais, iria alcanar nveis preocupantes, compondo com a
ineficincia e desperdcio um quadro de fundo sombrio para a
legitimidade das instituies perante a opinio pblica. Nesse contexto,
o escndalo da comisso RECADI engolfaria a administrao Lusinchi.
Criada para estatuir sobre cmbios diferenciados, em funo da
desvalorizao do bolvar, a RECADI se transformaria em um
verdadeiro entreposto de favorecimentos ilegais, estimando-se que cerca
de oito bilhes de dlares
13
tenham sido fraudados ao Tesouro.
O Caracazo
A crise econmica, agravada durante a presidncia de Jaime
Lusinchi (1984-1989) no impediria a reeleio para um segundo
mandato do correligionrio Carlos Andrs Prez. Para a sua maioria de
53% dos sufrgios ter certamente contribudo o convencimento
popular de que o CAP dos anos de bonana retornaria de alguma forma,
para a felicidade da sociedade venezuelana.
A baixa nas cotaes do petrleo, a par do endividamento
indiscriminado e de todos os demais fatores acima aludidos, provocaram
situao quase falimentar do Estado. J em 1986, 75% da receita se
destinavam ao pagamentos de juros da dvida pblica.
14
Com o descalabro
do final da administrao Lusinchi, a situao se deterioraria ainda mais.
As reservas em divisas se achavam praticamente exauridas, a inflao
era de 100% e a dvida externa se aproximava de US$35 bilhes.
15
Recm-empossado, Prez acreditou imprescindvel a
implementao de um pacote de medidas neoliberais radicais, de
13
V. B.Crisp, op.cit., p.176
14
V. B.Crisp, op.cit., p.172.
15
Apud J.Martz, in Lessons of the Venezuelan Experience, p.42.
117
conformidade com as exigncias do Fundo Monetrio Internacional e
do governo dos Estados Unidos. A negociao de um crdito de US$4,3
bilhes junto ao FMI tinha a contrapartida, segundo a habitual receita,
da implantao de brutal austeridade econmico-financeira, que se faria
s expensas das classes menos favorecidas. Contava para a formulao
e implantao de tais reformas, com um grupo de economistas com
aprecivel embasamento acadmico, mas reduzida experincia poltica.
As medidas apropriadamente chamadas de gran viraje, pela drstica
mudana nos paradigmas at ento defendidos por Carlos Andrs
foram lanadas como costume de supeto.
Dentro da consueta estratgia de choque, foram unificadas a
catorze de fevereiro todas as taxas de cmbio, passando o bolvar a
flutuar livremente (o que implicou em quase imediata depreciao de
170%). Revogou-se o tabelamento da maior parte dos artigos, inclusive
com substancial aumento nos preos da gasolina e das passagens de
transporte urbano e a supresso de subsdios para gneros alimentcios.
Aboliu-se a fixao das taxas de juro, que se elevaram de 13% para
35%.
16
Aps o anncio das disposies, o Presidente delegou a seus
principais auxiliares o acompanhamento e explicitao das novas
determinaes. Embora agisse consoante as prprias caractersticas,
faltou a Carlos Andrs nessa ocasio o tino poltico que aconselhava a
no perder o controle de um processo eivado de perigos. Com efeito, a
obedincia s draconianas prescries dos prestamistas internacionais
seria feita sempre sob a premissa de que os riscos e eventuais
vicissitudes incumbiam aos muturios governantes.
O estopim dos protestos populares resultou do aumento de cem
por cento no preo da gasolina. A despeito de recomendaes de que
as companhias de nibus escalonassem o incremento nas passagens,
muitos dos proprietrios das empresas de transporte resolveram j a
partir da segunda-feira, 27 de fevereiro, aplicar de uma vez o reajuste
integral. As primeiras tropelias aconteceram de manh, bem cedo, no
horrio da ida para o trabalho. Coletivos foram virados e incendiados,
mas a exploso popular iria muito alm. Em breve, a arruaa se
generalizava, com o incio dos saques e destruio de lojas e
supermercados. Bandos de jovens dos subrbios invadiram o centro
16
Sobre o pacote, V. B.Crisp, op.cit., p.182 e J.Martz, op.cit., pp.42/ 43.
118
comercial de Caracas e os bairros residenciais elegantes. Diante da
inao da polcia e da guarda nacional, os distrbios e saqueios
atravessaram a noite e entraram no dia seguinte.
Diante da magnitude da reao que se estendeu s principais cidades
do pas o Presidente Prez decretou a 28 o estado de emergncia, com a
suspenso das liberdades civis. O exrcito, chamado a intervir, imps o
toque de recolher. A represso foi brutal, tanto pela gravidade do conflito,
quanto pela inexperincia das tropas em lidar com esse tipo de perturbao.
Segundo a estatstica oficial, houve 372 vtimas fatais. Todavia, como si
acontecer em tais cmputos, o nmero de mortes ter sido muito superior,
chegando a mais de dois mil, e somente na capital.
17
De acordo com o professor Heinz Sonntag, citado por R. Gott,
tal represso foi entendida como uma advertncia para os pobres, de
modo que eles no reincidissem. Na verdade, os eventos aturdiram
governo e opinio pblica venezuelana. Desde o comeo da dcada de
sessenta, nada existira de comparvel. Depois do choque de 1983, com
a desvalorizao do bolvar e a crise econmica, a sociedade presenciava
autntica rebelio espontnea, sem lderes, alimentada pela indignao
das classes populares com as condies de vida, no obstante o
manancial petrolfero.
No se limita s camadas mais pobres esta perplexidade diante
da incapacidade da elite dominante em fazer com que a considervel
riqueza natural redunde em melhor qualidade existencial para a
populao. O escritor Arturo Uslar Pietri, uma das personalidades mais
respeitadas em seu pas, recentemente falecido, expressou a prpria
incompreenso em face deste aparente absurdo:
A venda de hidrocarbonetos rendeu para o Estado, entre 1976 e
1995, cerca de 270 bilhes de dlares. A ttulo de comparao, o plano
Marshall que, aps a segunda guerra mundial, permitiu a reconstruo
da Europa Ocidental, representava uma ajuda total de treze bilhes de
dlares. Um pequeno pas como a Venezuela recebeu, portanto, na
qualidade de rendimentos petrolferos, uma soma global equivalente a
vinte planos Marshall... Esta cifra astronmica no permitiu, todavia,
dotar o pas com infra-estruturas mnimas, nem reduzir as escandalosas
desigualdades sociais...
18
17
Sobre o Caracazo, V. R.Gott, In the Shadow of the Liberator, pp.44/ 46, passim.
18
V. A. Uslar Pietri, Le Venezuela au seuil dun grand changement, in Le Monde
Diplomatique, dezembro de 1998.
119
A questo, entretanto, est longe de ser pacfica. N. Bailey
19
nos
fala sobre a maldio do petrleo. Consoante a tese, a descoberta de
petrleo em pases em estgio intermedirio de desenvolvimento tem
sido extremamente destrutiva, como o indicariam os exemplos de
Nigria, Indonsia e Venezuela. Dentre os efeitos da maldio alinhados
por Bailey, urbanizao artificial e abandono da zona rural, gigantismo,
desperdcio e corrupo, e eroso da tica do trabalho.
No h negar que se instaurou na Venezuela com a viso do hay
pa todo, uma atitude rentista e clientelista, em que a distribuio dos
recursos se procedia sem planejamento consistente, com a precpua
preocupao imediatista de satisfazer aos reclamos do Estado e de seus
principais estamentos, assim como das foras empresariais e laborais,
representadas por Fedecamaras e CTV. Contudo, se afigura pelo menos
discutvel que a descoberta do petrleo haja deparado com economia
em estgio intermdio de desenvolvimento. Nos anos vinte, sob a frula
do General Juan Vicente Gmez, a economia venezuelana era
preponderantemente agrcola, uma vasta fazenda tratada como tal por
el benemrito.
A morte poltica de C. A. Prez
No contexto de tranqilidade social que caracterizara at ento
o regime democrtico venezuelano, a irrupo do Caracazo implicava
em nota dissonante, que contrariava toda uma experincia de trs
dcadas. Dominada a rebelio, reimposta a ordem, o tempo cuidou de
arrefecer os temores das elites e as inquietaes dos polticos. Da,
como assinala J. Martz
20
, os distrbios de fevereiro de 1989 acabaram
por serem considerados pelo establishment oficial como uma aberrao.
O prprio Presidente deu o exemplo para que o monitumfosse
esquecido pelo oficialismo. A poltica neoliberal continuou a ser
implementada. A decorrente melhoria macro-econmica (incremento
do PNB, declnio da inflao, aumento das reservas em divisas, saldo
na balana comercial) no teve maior repercusso nas condies de
vida do cidado comum (crescimento do desemprego e do subemprego,
empobrecimento do povo, etc.). Em conseqncia, o xito tecnocrtico
19
V. N.Bailey, in Lessons of the Venezuelan Experience, p.389.
20
V. J.Martz, op.cit., p. 43.
120
no se refletiu na curva de popularidade governamental, que continuou
muito baixa.
Prez se encastelou em postura de negao do dissenso. Para
tanto, emulando o avestruz, determinou a cessao do comissionamento
pelo governo das pesquisas de opinio. A par disso, em complemento a
essa atitude de fuga, embalou-se em protagonismo diplomtico,
reivindicando atravs de constantes viagens ao exterior, caladas em
pretextos diversos, uma posio de estadista latino-americano.
Olvidava-se de preceitos elementares na cartilha do diplomata. Com
efeito, se a poltica externa produto da realidade interna do pas, os
seus alicerces no ho de ser nem as pretenses personalistas, nem as
areias de uma situao instvel.
Tal alienao poltica culminaria a quatro de fevereiro de 1992,
com o movimento dos oficiais bolivarianos. Nessa oportunidade, Carlos
Andrs conseguiu mais uma vitria de Pirro. Se a tentativa de golpe foi
repudiada pela opinio pblica, as motivaes dos conjurados eram
partilhadas por largos segmentos, que igualmente condenavam a
prevalente corrupo e a incapacidade das instituies de responderem
aos novos desafios.
Assim, a populao dissociava o procedimento adotado, contrrio
prtica constitucional arraigada, dos seus agentes, reconhecidos como
bem-intencionados. Nesse particular, logo sobressau a figura carismtica
do chefe, o tenente-coronel Hugo Chvez. Na breve interveno
televisiva, em que apelaria a que depusessem as armas os regimentos de
Aragua e Valencia, Chvez faria duas asseres que causariam impacto.
Aps afirmar que por ahora os objetivos fixados no haviam sido
alcanados, no trepidou em assumir a responsabilidade do movimento,
atitude inaudita na Venezuela. Como refere R. Gott, ningum ouvira at
ento um poltico pedir desculpas por alguma coisa errada. No podia
deixar de impressionar que um oficial no hesitasse em declarar-se o
responsvel por um intento malogrado.
A despeito do apoio institucional, expresso pela entrada de dois
membros do COPEI no ministrio, e da lealdade do general Ochoa
Antich, o governo de Carlos Andrs Prez tivera a sua morte anunciada
pela sublevao militar de 4 de fevereiro. Prez empenharia toda a sua
longa experincia na tentativa de preservar o respectivo mandato, mas
os esforos seriam baldados. Perdera a credibilidade no s ao promulgar
121
um pacote de medidas que contraditava as suas profisses do passado,
seno ao menosprezar os eleitores que acreditavam estar votando no
CAP de 1973. Por isso, em um processo inelutvel, ele terminou por
ser identificado, no iderio popular, com as fontes de seu prprio
descontentamento. Transformado em estorvo, no surpreende que
outros polticos hajam buscado meios legais para consumar a sua
derrubada.
21
De fevereiro de 1992 a maio de 1993, a sobrevida presidencial
de Prez seria pontilhada por vos projetos de reforma, logo descartados,
pela humilhao de negadas licenas a viagens do peripattico
mandatrio, por uma segunda tentativa de golpe, inda mais cruenta do
que o anterior
22
, pela fragosa derrota de A.D. e COPEI nas eleies de
governadores e prefeitos de dezembro de 1992, pelo crescente clamor
por sua renncia, afinal transmutado no instrumento do impeachment,
com a chancela da Suprema Corte, e a geral aprovao das foras
polticas, inclusive dos seus antigos correligionrios da Ao
Democrtica.
O restante do mandato de C.A. Prez cerca de oito meses foi
exercido pelo Presidente interino Ramn J. Velsquez, escolhido pelo
Congresso.
A 2 presidncia de Rafael Caldera
Rafael Caldera, concorrendo como candidato de aliana de
pequenos partidos, foi eleito em dezembro de 1993, com 30% dos
sufrgios. O restante da votao ficou dividido entre os candidatos de
A.D., COPEI e Causa R., cada um com cerca de vinte por cento do total.
Apesar de fundador do COPEI, Caldera se afastara de seu partido,
o que decerto no lhe ter prejudicado. Segundo o consenso geral, a sua
eleio se devera em grande parte ao discurso que pronunciara no Senado,
quando da tentativa de golpe militar de 4 de fevereiro.
23
A rejeio dos dois principais partidos pela populao igualmente
se refletiu no acentuado decrscimo de suas bancadas parlamentares.
21
V. B.Crisp, Democratic Institutional Design, p. 179.
22
A 27 de novembro de 1992 se verificou a tentativa de golpe do Almirante Hernn Grber.
Com 170 vtimas fatais, houve bombardeio areo do Palcio de Miraflores, e combates em
Caracas e Maracay. Mais uma vez, o Pres. Prez veio televiso para anunciar que a sublevao
fora debelada. V. R.Gott, pp.74/ 79.
23
V. p. 1, in fine.
122
Cresceram, ao invs, representaes de esquerda no identificadas com
o regime, como a Convergncia, de Caldera (que inclua o Movimento
para o Socialismo-MAS) e a Causa R., partido de origem trabalhista.
Conquanto no dispusesse de maioria no Congresso, por uma
conjuno de fatores institucionais a que alude B. Crisp
24
, no foi difcil
ao Presidente obter do poder legislativo o necessrio apoio em termos
de governabilidade. Na primeira metade do mandato, Caldera e o seu
Ministro do Planejamento, Teodoro Petkoff seguiram linha
intervencionista na economia, em contraposio ao neoliberalismo de
Prez. Sustadas as privatizaes, restabeleceu-se o controle de preos
de gneros de primeira necessidade. Nesse perodo, aconteceu grave
crise bancria, com o fechamento de alguns bancos e a interveno
governamental em outros. Em funo, entre outros, dos dispndios
extraordinrios para garantir a permanncia em atividade daqueles
estabelecimentos julgados sanveis, no puderam ser evitados dficits
considerveis no oramento.
Transcorridos cerca de dois anos e meio, diante da continuada
deteriorao da economia, Caldera teve de conformar-se com ritual j
do sobejo conhecimento de tantos chefes de governo do Terceiro
Mundo. Em meados de 1996, bateria porta do FMI e, por conseguinte,
significaria a prpria concordncia com as exigncias das estruturas
hegemnicas, de que o Fundo vlido instrumento.
25
O Ministro
Petkoff, apesar da radical alterao de rota, continuou no governo, agora
empenhado na implementao da ortodoxia neoliberal.
Os ires e vires da administrao Caldera em termos econmicos
espelham realidade mais ampla. A percepo da crise no era
suficientemente aguda para que se alcanasse um consenso societal no
sentido de implantar as reformas indispensveis. Dentro do paradigma
26
institudo pela constituio de 1961, setores importantes porm
minoritrios no quadro geral dispunham de um veto informal contra
polticas que supostamente ameaassem os seus interesses bsicos.
Levando a preocupao do consenso a tais limites, a sociedade em
geral ficava refm de vises corporativas. O mecanismo, criado para
superar os traumas do trinio, evitando assim o recurso a meios extralegais
24
V. B. Crisp, op.cit., cap.9.
25
V. S. P. Guimares, Quinhentos Anos de Periferia, cap. 3.
26
No sentido atribudo por T.S.Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions.
123
e confrontacionistas, ora se transformava no principal empecilho
consecuo do mesmo objetivo visado pelos prceres a paz social.
De qualquer forma, em meio ao processo revolucionrio e
manifesta inadequao do sistema institucional de 1961 diante da crise,
o povo venezuelano fora buscar, dentre os lderes de um passado de
estabilidade e relativa afluncia, o respeitado Rafael Caldera. Esgotara-
se, contudo, o crdito de confiana concedido ao antigo regime, se
bem que na pessoa de representante que se afastara das desmoralizadas
estruturas partidrias.
Talvez pela idade, talvez pela prpria formao afinal foi na sua
residncia de Punto Fijo
27
que se assinara o pacto fundador da democracia
venezuelana , Caldera no logrou dar seqncia s prprias intuies
quanto gravidade da crise. Se soubera, desde a primeira hora, reconhecer
na mensagem dos sublevados de 4 de fevereiro o espelho da revolta
popular, no conseguiu quebrar a fora inercial do sistema.
Relaes com os Estados Unidos (1)
Dada a reduzida importncia geopoltica da Venezuela no sculo
XIX, as relaes da potncia hegemnica com o seu distante vizinho
hemisfrico podem ser caracterizadas pela constante preocupao com
a cobrana de ttulos vencidos. J em 1849, o Presidente Zachary Taylor
mencionava o problema, em sua mensagem anual ao Congresso.
Inadimplente, o governo da Venezuela vivia sob o temor da interveno.
O respeito que os representantes estadunidenses tinham pelo pas
pode ser epitomizado nas palavras do recm-chegado (em 1867) Ministro
Thomas Stilwell:
Seu Presidente, seu gabinete, as principais autoridades (...) so
piores do que assaltantes, apossando-se das rendas do governo para
seu prprio uso.
Para resolver a questo, Stilwell props a anexao aos Estados
Unidos (ento um procedimento em voga). O Presidente Grant preferiu
a alternativa do controle direto das mesas aduaneiras venezuelanas.
No entanto, o diligente chefe da legao americana no pde levar
avante o projeto, porque Caracas retomou os pagamentos dos juros da
dvida. Atravs dessas prestaes, embora os credores no tivessem a
27
Apud B.Crisp. op.cit., p. 25.
124
total satisfao, se afastava a ameaa da interveno.
28
O diferendo com a Gr-Bretanha por causa da delimitao da
fronteira com a Guiana se iniciara em 1841, com uma nota de Caracas
de protesto. O contencioso se arrastou at 1876, quando foi reavivado
pela Venezuela. Escalando as prprias reivindicaes, a chancelaria
venezuelana estendia as suas pretenses a cerca de dois teros do
territrio atual da Guiana, com toda a rea a oeste do rio Essequibo.
Acreditando fortalecer a sua causa, Caracas solicitou os bons
ofcios dos Estados Unidos. Para tanto, a nota da legao em
Washington se fundava quase explicitamente na Doutrina Monroe. Por
uma srie de contingncias, o assentimento americano somente se
concretizaria no segundo mandato do Presidente Grover Cleveland
(1893-97).
Aps diversas peripcias, relatadas em detalhe por L. Schoultz, o
Presidente Cleveland e o Primeiro Ministro Lord Salisbury, de parte de
Sua Majestade Britnica, por meio do Secretrio de Estado Richard
Olney e do Embaixador Julian Pauncefote, respectivamente, aprovaram
Projeto de Tratado entre a Venezuela e a Gr-Bretanha para soluo
da questo fronteiria venezuelana, como acordado entre a Gr-
Bretanha e os Estados Unidos.
O prprio ttulo do Tratado j indicava a inferioridade da situao
da Venezuela, tutelada sua revelia pelos Estados Unidos. Os
representantes da comisso arbitral se comporia de dois designados
por Londres, dois por Washington, e um quinto por consenso mtuo,
ou por indicao do Rei da Sucia e Noruega.
Compreende-se a dificuldade experimentada pelo governo do
general Joaquin Crespo em aceitar a imposio, mxime pela excluso
de provas histricas para determinar o direito posse do territrio em
litgio. A fraqueza poltica da Venezuela a forou a contentar-se com
pequena modificao ao acordo de novembro de 1896. No que
corresponderia a um protocolo ao Tratado anterior, o Embaixador
Pauncefote e o Ministro Jos Andrade estipularam que a Venezuela
podia indicar o Presidente da Corte Suprema dos Estados Unidos, como
seu comissrio.
Reunidos em Paris em 1899, a deciso unnime dos comissrios
arbitrais foi desfavorvel Venezuela, com a exceo da adjudicao
28
V. L.Schoultz, Beneath the United States, p.177 et sq., passim.
125
da margem sul do delta do rio Orinoco. Para os Estados Unidos,
consoante Cleveland aduziria mais tarde, desde que a Gr-Bretanha
deixara de questionar a validade da Doutrina Monroe, o restante em
discusso seria considerado de interesse menor.
29
Atravessava ento a Venezuela um perodo de grande
instabilidade poltica. Tambm em 1899 assumira o poder, pela
costumeira via revolucionria, o General Cipriano Castro. Em um
contexto conturbado, onde s crescentes inverses estrangeiras se
contrapunham ameaas de interveno, o Presidente Castro, fundado
na doutrina Calvo, insistia na necessidade de que os investidores
europeus e estadunidenses recorressem no aos canais diplomticos,
mas s instncias judiciais venezuelanas para terem as suas pretenses
ajuizadas e eventualmente ressarcidas.
Em pleno apogeu da chamada diplomacia das canhoneiras,
compreende-se que tal posio causasse irritao nas autoridades
americanas e no prprio Presidente Theodore Roosevelt. Assim, em
1902, durante nova crise, provocada por reclamaes de potncias
europias, a Venezuela recebeu pondervel ajuda. O Ministro das
Relaes Exteriores da Argentina, Luis Drago, em complemento
doutrina Calvo, aduzia, em longo memorandum, que a recuperao de
emprstimos por mtodos militares pressupunha a ocupao territorial.
Esse procedimento, alm de ser contrrio ao princpio da igualdade
soberana, desde muito apoiado pelos Estados Unidos, violava a doutrina
Monroe.
A argumentao de Drago trouxe desconcerto s autoridades do
StateDepartment, segundo a qual pudesse haver um conflito entre
interveno para forar pagamento de obrigaes e o alto princpio da
poltica exterior americana para o Continente, a doutrina Monroe.
Depois de hesitao de quatro meses, o Secretrio de Estado John Hay
respondeu nota argentina citando frase da mensagem de 1901 do
Presidente Roosevelt ao Congresso: Ns no garantimos nenhum
Estado contra punio se por acaso agir de forma faltosa.
Aps permitir o bloqueio naval dos portos venezuelanos por
couraados de Alemanha, I tlia e Gr-Bretanha, o governo de
Washington reconsiderou a sua posio. Ao final, o general Cipriano
Castro e as trs potncias europias acordaram em submeter a questo
29
V. L.Schoultz, op.cit., pp.122/ 3, passim.
126
do pagamento preferencial das dvidas arbitragem pela Corte
Internacional de Justia da Haia.
Em fevereiro de 1904, a Corte da Haia concedeu direito preferencial
a pagamento s potncias empenhadas no bloqueio. No s Castro perdia
a causa, mas tambm a administrao Roosevelt que temia agora uma
corrida de parte dos pases europeus para participar de futuros bloqueios
navais e, dessarte, assegurar direitos iguais no ressarcimento das dvidas.
Da nasceu o chamado corolrio Roosevelt da doutrina Monroe. Se a
interveno se fizesse necessria, no hemifrio Ocidental os Estados Unidos
no poderiam ignorar tal dever..
Assinale-se que, em funo da sentena da Corte Internacional de
Justia, Alemanha, Itlia e Gr-Bretanha receberiam o pagamento total de
suas exigncias em 1907, enquanto os demais investidores de pases no-
participantes do bloqueio seriam indenizados em 1912.
30
A belicosidade de Roosevelt foi um tanto refreada por seu novo
Secretrio de Estado, Elihu Root, que assumiria em meados de 1905. Ao
invs de apresentar um ultimatum ao general Castro, como lhe determinara
o Presidente, mandou preparar declarao pormenorizada das reclamaes
estadunidenses e uma solicitao de pagamento. Esse documento foi
somente enviado em fevereiro de 1907.
Root se tornaria o primeiro Secretrio de Estado em atividade a
visitar a Amrica do Sul. Iniciada com a sua participao na Terceira
Conferncia Internacional de Estados Americanos, no Rio de Janeiro, em
meados de 1906, a viagem prosseguiria com a circunavegao do
Continente. O priplo reforaria a atitude de Root em dividir as relaes
interamericanas em duas categorias: as naes estveis e progressistas do
sul da Amrica do Sul e o Mxico, de uma parte, e os turbulentos pases da
regio caribenha. Obviamente, a Venezuela se inseria na segunda classe de
Estados.
O papel moderador do Secretrio Root junto ao Presidente Roosevelt
se deve sobretudo sensibilidade poltica. Com efeito, a aventura
imperialista no possua mais a popularidade de antes. As operaes nas
Filipinas, Panam, Repblica Dominicana e Venezuela deixariam um legado
de pesados custos, suspeitas de irregularidades e mesmo corrupo.
A resposta negativa do Presidente Castro, em princpios de 1908,
a dar seguimento nota americana com a relao das dvidas pendentes
30
Para este segundo incidente, V. L.Schoultz, op.cit., pp. 179/ 185, passim.
127
que no seu entender deveria ser ajuizada pelos tribunais venezuelanos
daria oportunidade a Root de fazer valer a sua postura no-favorvel
ao intervencionismo. Depois de um trabalho de trs meses para demover
Roosevelt da deciso de enviar uma esquadra e se apossar das mesas
aduaneiras, logrou convenc-lo em junho de 1908 a romper relaes
diplomticas. Fundamentou a sua atitude contrria interveno na
Venezuela diante da nova situao em que o povo estadunidense no
mais apoiaria a administrao se declarasse guerra ou se pedisse
autorizao para declar-la.
O governo Castro, reputado um dos mais corruptos da histria
do pas, chegaria ao fim ainda em 1908, quando o general-presidente
teve de ausentar-se temporariamente, segundo acreditava para
tratamento de sade. Assumiu o poder o seu lugar-tenente, o general
Juan Vicente Gmez, que to s por determinao das Parcas
interromperia em 1935 o frreo e incontrastado domnio sobre a
Venezuela.
Root se valeria da mudana da guarda em Caracas para enviar
representante especial (acompanhado por vrios navios de guerra) para
negociar acordo com as novas autoridades. Em correspondncia
particular, reconhecia a prpria satisfao em encaminhar o assunto
para soluo arbitral, visto que uma das mais difceis coisas que tivera
de fazer no StateDepartment fora enfrentar a presso no sentido de
atropelar (bulldoze) a Venezuela.
31
A imagem da Venezuela para as autoridades de Washington,
associada a um pas atrasado, predominantemente agrcola,
politicamente turbulento, e amide envolvido com cobranas de credores
internacionais, essa imagem sofreria a partir dos anos vinte mudanas
substanciais, menos pela ao da ditadura do general Gmez do que
por outro fator interveniente. Tal se deveria descoberta de petrleo
em grandes quantidades, a ponto de a Venezuela tornar-se o segundo
produtor mundial em 1928. A explotao das imensas reservas foi
dominada por companhias americanas. Dada a magnitude dos interesses
em jogo, a elas incumbiria, outrossim, influncia preponderante no trato,
sob o prisma estadunidense, das relaes entre os dois pases.
Consoante modelo a que no so estranhos muitos ditadores
latino-americanos, dureza evidenciada por el benemrito, no que tange
31
Apud. L.Schoultz, op.cit., p. 190.
128
a seus conacionais, corresponderia grande generosidade quanto s
empresas estrangeiras. Dentro de poltica de portas abertas para o
capitalismo internacional, permitiu Gmez que grande parte da riqueza
em hidrocarbonetos da nao venezuelana fosse para os cofres das
companhias, notadamente americanas. No contexto da questionvel
abertura, cabiam ao errio 11% dos lucros totais, mais taxas e as despesas
de operao.
32
Os presidentes militares que o sucederam Lpez Contreras
(1936-41) e Medina Angarita (1941-45) adotaram poltica um pouco
mais voltada para os interesses nacionais. O general Lpez, sob o slogan
semear o petrleo, empregou os rendimentos petrolferos na
construo de estradas, melhoria no abastecimento de gua potvel, e
eletrificao de inmeras cidades e povoados. Tambm por sua iniciativa,
encetou-se programa de saneamento que reduziria drasticamente a
incidncia da malria, ento o principal flagelo do pas.
Por ele designado como sucessor, assumiu a presidncia o Coronel
Isaas Medina Angarita. No quadro do conflito mundial, Medina Angarita
conseguiu substancial aumento na participao do Tesouro nos
rendimentos petrolferos. Doravante, entre royalties e impostos, a parcela
venezuelana passou a 50% do total dos lucros obtidos pelas companhias.
Nos termos da entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra
Mundial, em 31 de dezembro de 1941 Caracas romperia relaes
diplomticas com as potncias do Eixo. Somente em 1945, no entanto,
haveria a declarao formal de guerra, de modo a permitir o ingresso
da Venezuela, como membro fundador, na novel Organizao das
Naes Unidas.
Ainda em 1945, os ventos democrticos que ento sopravam no
Continente, em funo da vitria dos Aliados, varreram o caudilho
Medina Angarita, deposto por um movimento civil-militar. Seguiu-se o
famoso trinio, com a preponderncia da A.D. de Rmulo Betancourt e
Rmulo Gallegos. Ao contrrio da Guatemala, onde a revoluo
democrtica de Juan Jos Arvalo e do coronel Jacobo Arbenz seria
antagonizada pelos Estados Unidos, por causa do apoio quase
incondicional do StateDepartment s posies da United Fruit
33
, na
Venezuela o potencial de eventuais atritos se afigurava bastante menor,
32
V. Encyclopdia Britannica,vol.22,1973, p.958 et sq.
129
em virtude do recente acordo entre o Estado e as companhias no que
concerne aos rendimentos petrolferos.
Em 1948, encerrou-se o breve interregno pela derrubada do
Presidente Rmulo Gallegos por mais um pronunciamiento. O coronel
Marcos Prez Jimnez no tardaria em assumir todo o poder,
desvencilhando-se dos outros membros da junta militar. Iniciava-se
ento o regime ditatorial e corrupto de Prez Jimnez, que somente
terminaria em janeiro de 1958.
No h notcias nesse perodo de desavenas com os Estados
Unidos. O ditador seria em 1953 agraciado por Washington com a
medalha da Legio do Mrito. O prprio StateDepartment afianava que
h muitos anos as relaes com a Venezuela no se achavam em estado
to promissor.
34
A boa vontade dos homens fortes do hemisfrio em
atender aos projetos do poder hegemnico constitura fator importante
para justificar o apoio estadunidense a regimes autoritrios no
Continente, como Odra, no Peru, Prez Jimnez na Venezuela, e tantos
outros.
35
Na Conferncia de Caracas, em maro de 1954, s vsperas da
queda orquestrada do regime progressista na Guatemala, o Secretrio
de Estado Foster Dulles obteria a cauo jurdica para a operao
desestabilizadora j em curso. A resoluo alcanaria dezessete votos
a favor dos chanceleres latino-americanos, em um total que excedia de
muito o ncleo das prestimosas ditaduras, dentre as quais se assinalava
o governo de Prez Jimenez. O nico voto negativo, para desconforto
da Amrica Latina, foi o da Guatemala, com as abstenes de Argentina
e Mxico.
36
Incentivado por John Foster Dulles, o Vice-Presidente Richard
Nixon realizou viagem Amrica do Sul. J no caminho de volta, Nixon
chegou a Caracas, em maio de 1958. O contra-almirante Wolfgang
Larrazbal, o lder do movimento que derrubara Prez Jimenez, era o
presidente interino. Recebido com vaias no aeroporto, o comboio de
carros foi detido por uma multido, ao dirigir-se para a sepultura de
33
A United Fruit desejava manter as ruinosas concesses (para a economia da Guatemala), que
obtivera do general Jorge Ubico, presidente de 1931 a 1944.
34
V. L.Schoultz, op.cit., p.348.
35
V. M.Azeredo, Viso Americana da Poltica Internacional de 1945 at Hoje, in Estados
Unidos-Vises Brasileiras, p.154.
36
V. P.Gleijeses, Shattered Hope, p. 274 et sq.
130
Bolvar. Por catorze minutos, o Vice-Presidente e a esposa ficaram a
merc dos manifestantes. Os vidros das janelas das limusines foram
quebrados e os populares despejaram a sua raiva contra os Estados
Unidos em cuspes no visitante.
As cenas das tropelias de Caracas correriam o mundo. Com a
nfase e o impacto que relatrios e despachos oficiais no poderiam
ambicionar, no haveria melhor reflexo do sentimento do povo diante
do benign neglect de Washington e de sua poltica de apoio s ditaduras.
O incidente expunha a dicotomia existente na Amrica Latina entre
um oficialismo em geral pr-americano e a atitude crtica, seno hostil,
das massas.
Durante o governo Betancourt, foi criada em 1960 a
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), com ativa
participao venezuelana. Segundo N. Bailey, a formao da OPEP,
de que amide se culpa (sic) a Venezuela, somente ocorreu depois
que a sugesto do Ministro do Petrleo Juan Pablo Prez Alfonzo de
uma comunidade energtica norte-americana fosse ignorada pelos
Estados Unidos.
37
Apesar de 68% das exportaes venezuelanas de petrleo se
destinem aos Estados Unidos (correspondendo a 15% das importaes
americanas do produto)
38
existiria aparente recusa estadunidense em
reconhecer a Venezuela como fornecedor estvel de hidrocarbonetos.
39
Assertiva similar feita por N. Bailey, no que tange a no-concesso
por Washington a Caracas de preferncias nesse campo, em
contrapartida a tratamento atribudo a Mxico e Canad.
Outra iniciativa de Betancourt que teria repercusses no futuro
foi a reabertura em 1962 do contencioso com a Guiana. Reivindicou-
se o territrio da colnia at o Essequibo, tendo sido a questo colocada
perante as Naes Unidas. Denegou-se validade ao laudo arbitral de
1899, sob a justificativa de que a Venezuela no participara das
discusses (conquanto tenha sido representada, por sua indicao, pelo
Presidente da Corte Suprema dos Estados Unidos).
40
Mais adiante, o Presidente Rafael Caldera denunciou em 1971 o
37
V.N.Bailey, Venezuela and the United States, in Lessons of the Venezuelan Experience,
p.390.
38
V.N.Bailey, loc.et op.cit.,p.390
39
V.A.Serbn, A New Approach to the World, in Lessons of the Venezuelan Experience,
p.376.
40
V. Encyclopdia Britannica,vol.22,1973,p.960.
131
Tratado de Comrcio Bilateral com os EUA, de 1939, e que prejudicara,
pela reduo das tarifas de muitos itens produzidos localmente, o
desenvolvimento industrial venezuelano.
Assim como a partir da segunda dcada do sculo XX, se ter
considerado conveniente conceder prioridade, no quadro das relaes
bilaterais, aos interesses das companhias petrolferas americanas, um
exame desse relacionamento nos ltimos decnios mostrar a continuada
importncia do petrleo, a moderao dos sucessivos governos em
Caracas com respeito OPEP, e o relativo low profiledessas
administraes em termos de poltica externa
41
. Tudo isso contribui
para esboar um quadro sem tintas fortes, povoado por questes
menores, capazes de animar a Casa Amarilla e o StateDepartment, mas
sem condies de abalar a tranqilidade das relaes de Caracas com
Washington, marcadas at o advento de Hugo Chvez pela discrio e
o desejo de composio.
Hugo Chvez, revolucionrio
Hugo Chvez no saiu do nada. A afirmao de R. Gott
42
quer
apresent-lo como herdeiro das tradies revolucionrias da esquerda
venezuelana. No entanto, como a prpria leitura do livro do escritor
ingls evidencia, o personagem se afigura muito mais complexo em sua
formao.
Ao entrar, por primeira vez, nas casas do pblico venezuelano,
naquele dia para ele aziago, com a atitude sobranceira do chefe que se
arroga a responsabilidade por movimento derrotado, Chvez mantinha
a confiana no futuro, por mais incerto que ento se delineasse.
Se os traos do tenente-coronel no admitem dvidas sobre o sangue
indgena a correr-lhe nas veias, a ndole contestatria de antepassados
seus continuaria por ora enterrada como um segredo de famlia.
No simbolismo que a viso retroativa da crnica pode permitir-
se, o subtenente Hugo Chvez recebeu das mos do Presidente Carlos
Andrs Prez a espada que no futuro distante se voltaria contra o poder
que jurara defender.
41
O ativismo diplomtico do segundo governo C. A. Prez semelha ser a exceo que confirma
a regra, eis que a sua presena notadamente caribenha e centro-americana no contestava
posies estadunidenses.
42
V. R. Gott, In the Shadow of the Liberator, p. 31.
132
A sua trajetria castrense, em especial no seu avesso conspirativo,
manifesta bastante cedo a marca corporativa, tingida dos mistrios da
iniciao. Articula em 1977, com um grupo de camaradas, o que
chamam de Exrcito de Libertao do Povo da Venezuela (ELPV).
uma associao armada, com idias algo confusas acerca da sonhada
revoluo. A adeso de outro jovem oficial, Jess Urdaneta, d ensejo
criao em 1982 de clula poltica dentro do exrcito, a que se
denomina de Movimento Bolivariano Revolucionrio-200 (MBR-200).
Os trs integrantes desse ncleo dirigente do processo sedicioso so
Chvez, Felipe Acosta (morto na represso do Caracazo) e Urdaneta. O
esprito romntico dos conjurados se expressaria no juramento nas
cercanias de Maracay, que calcava com pequena adaptao o
compromisso assumido em Roma por Simn Bolvar contra o jugo
espanhol.
A formao do grupo liderado por Chvez reminiscente de
outras associaes do gnero, como aquela de jovens oficiais aglutinada
em torno de Gamal Abdel Nasser e que deporia em 1952 o rei Farouk
no Egito. Dentro do secretivismo que envolve tais conjuras, o carter
contestrio das palestras dos bolivarianos e o seu local de realizao
a Academia Militar decerto no contribuiriam para manter o projeto
por muito tempo desconhecido dos rgos de informao.
Assim, no tardaria que a Direo de Inteligncia Militar (DIM)
se inteirasse das atividades do grupo. Se excetuarmos punies
drsticas, como o afastamento das fileiras, a remoo para longnquas
guarnies est entre as medidas preventivas mais praticadas contra
possveis conspiradores. A periculosidade de Chvez, o seu papel
catalisador na hierarquia militar intermediria, o tornaria em 1986 objeto
de transferncia para a distante cidade de Elorza, prxima da fronteira
com a Colmbia. L ficaria dois anos, at ser chamado de volta para a
capital.
Segundo observa R. Gott, algum deve ter perdido o seu mao,
porque o oficial suspeito de radicalismo foi designado para o palcio
presidencial de Miraflores, como assessor do Conselho de Segurana
Nacional. Chegava a Caracas nos meses finais do governo de Jaime
Lusinchi, com o agravamento da situao poltica e, sobretudo, com
os escndalos da corrupo nos mais altos nveis.
133
Desde muito, dentro do calendrio golpista, o ano de 1992
43
tinha sido considerado como o momento apropriado para o intento
revolucionrio. Conforme a sistemtica castrense, s ento os oficiais
do grupo assumiriam comandos de tropa. Pensavam, no entanto,
em aproveitar algum distrbio da ordem, para deslanchar o prprio
movimento. Todavia, malgrado as suas trocas de opinio a respeito,
a ocasio, quando surgiria, veio encontr-los totalmente
despreparados.
Com efeito, o Caracazo os surpreendeu, e a tal ponto que muitos
dos conjurados tiveram de participar na represso da rebelio
popular. O levante de 27 de fevereiro de 1989, inicialmente
provocado pelo aumento nas passagens de nibus, protesto das
classes de baixa renda, impressionaria pela sua extenso e virulncia,
assim como pelo carter anrquico e catico.
O Caracazo marcaria no s os jovens saqueadores de
supermercados, shoppingcenters e residncias de bairros de alta renda,
seno os prprios militares encarregados de desbaratar o motim e
restabelecer a ordem. Da parte desses ltimos, em especial dos
integrantes do movimento bolivariano, calou fundo a sensao de
atirar contra o povo.
Hugo Chvez, por achar-se enfermo, no participou da
represso. A existncia do grupo, e seus propsitos desesta-
bilizadores, tornava-se, no entanto, segredo de polichinelo. Em fins
de 1989, Chvez e diversos majores seus contemporneos foram
acusados de conspirar contra o governo e de planejar o assassnio
do presidente e de altos oficiais no dia de Natal. Sendo falsa a
acusao, o comando do exrcito se limitou a transferi-los para
quartis afastados. Chvez obteria licena para cursar mestrado de
cincia poltica.
A burocracia militar, contudo, continuaria a ser aliada
valiosa. A despeito das tentativas de pessoas mais informadas de
neutraliz-lo, a rotina da profisso acabava sempre por reimpor-
se. Em agosto de 1991, depois do regulamentar curso de estado-
maior, o tenente-coronel Chvez recebia o seu batalho de pra-
quedistas, sediado em Maracay, a oeste de Caracas. A alta hierarquia
43
V. R. Gott, op.cit., p. 42.
134
armava o cripto-revolucionrio, em deciso administrativamente
irreprochvel, mas politicamente obtusa.
44
A poucos meses da intentona, Chvez estava preparado para
concretizar o seu projeto. Fora do crculo militar, realizara diversos
contatos com partidos e associaes de esquerda. Mantivera
conversaes com a direo de Causa R, organizao de origem operria
atuante em Caracas e no estado de Bolvar; e com o Partido da Revoluo
Venezuelana, na pessoa de seu lder, o antigo chefe guerrilheiro Douglas
Bravo.
O tema dos encontros concernia a interao de civis e militares,
no contexto do previsto movimento revolucionrio. A par das discusses
sigilosas, a cooperao entre as duas partes no se desenvolveu. Ter
contribudo para tanto a reserva corporativa do oficial que teme por
em risco o projeto golpista, tanto pela ampliao dos participantes,
quanto pela suposta falta de disciplina do elemento civil.
Segundo reporta Douglas Bravo, na sua entrevista com Chvez
de outubro de 1991, teria ficado bastante ntida a bsica divergncia
entre os dois. Enquanto Bravo favorecia uma ao civil, como a greve
geral de janeiro de 1958
45
, a que se sucederia a interveno militar,
Chvez no queria a participao de civis como fora efetiva no quadro
do movimento.
46
Ainda a esse propsito, em reunio com guerrilheiros,
aps esboar a sua linha de ao para o golpe, perguntado acerca da
participao dos civis, Chvez teria dito que os civis iriam estorvar, e
que os chamaria quando tomasse o poder.
Prevaleceu, por conseguinte, a orientao do chefe quanto
excluso dos civis da parte operacional do projeto. Como se desenrolou,
constituu um tpico putsch militar, a sair da cartilha to praticada no
passado ao sul do Rio Grande.
Entretanto, no seriam em vo, simples manobra diversionista, os
amiudados contatos com a esquerda, os cursos e a vivncia universitria.
Se a conotao corporativa permanece forte como se reflete na recusa
de um modelo civil-militar, a exemplo de 1958 e do prprio trinio -, o
44
Mutatis mutandis, guarda semelhanas, em termos polticos,com a anuncia em setembro de
1889 do Visconde de Ouro-Preto ao pedido de transferncia do Marechal Deodoro de Mato
Grosso para a Corte.
45
Preparara o caminho para a ao militar do contra-almirante W. Larrazbal e a conseqente
queda do ditador Prez Jimenez.
46
Apud R.Gott, op.cit. p.63.
135
relacionamento com a sociedade, mxime junto a opositores e
contestadores do regime trouxe uma outra dimenso ao movimento, que
o distinguir dos golpes clssicos latino-americanos.
Ao irromper na cena poltica venezuelana, a tentativa de golpe de
Chvez e consortes se identificava, dentro de um vis de esquerda, com
as inquietaes do povo, sobretudo, no repdio corrupo generalizada,
na necessidade de mudanas radicais no sistema institucional que no
mais correspondia s demandas do presente, e, nesse contexto, na rejeio
do neoliberalismo, com a sua esteira de desemprego e de misria, e na
conseqente reafirmao do nacionalismo, por muitos julgado fora de
moda.
No se deve esquecer, porm, que o vetor Chvez carregava
igualmente reivindicaes especficas do estamento castrense, em especial
de sua faixa intermediria. Diziam respeito no s ao soldo, s condies
de vida, seno s relaes entre militares e poder civil. Recolocando na
mesa de discusso o sistema da Constituio de 1961, os insurretos
questionavam a suposta cooptao da alta hierarquia militar pela elite
dominante e o que julgavam excessiva subordinao. Ressurgia, assim,
outra componente do ethos poltico venezuelano, qual seja a presena
deliberativa do fator militar, como o atesta a histria do pas at 1958.
Por todas essas consideraes, mas em particular pela expresso
de posies e inquietudes comuns com largos segmentos societais, o
movimento bolivariano pde superar o estigma da quartelada e reivindicar
um lugar de primeira plana, dentro de um esquema partidrio at ento
incapaz de renovar-se.
Hugo Chvez, candidato
Em funo de sua responsabilidade na tentativa de golpe militar,
foi imposta ao tenente-coronel Hugo Chvez longa pena de priso. No
entanto, passou efetivamente cerca de dois anos no crcere (de fevereiro
de 1992 a maro de 1994), transcorridos nos estabelecimentos penais de
San Carlos e San Francisco de Yare.
Bem tratado durante o cativeiro, Chvez tinha o direito de dar
entrevistas radiofnicas, alm de receber visitas. Dado o seu bvio
potencial, numerosos polticos o procuraram na priso.
Uma vez denegada a via das armas para o acesso ao poder, logo
136
aps o indulto concedido pelo Presidente Rafael Caldera dedicou-se
Chvez arregimentao poltica. Em constantes viagens ao interior
do pas, cuidou de recoser o movimento bolivariano.
A princpio, tinha srias dvidas sobre a eventual participao
nas eleies presidenciais de dezembro de 1998. Julgava o sistema
demasiado corrupto e muito pouco predisposto ao ingresso de
opositores. A sua atividade se concentrava em dois temas: a necessidade
de dissolver o Congresso e de convocar assemblia constituinte para
preparar nova constituio.
Aos poucos, no entanto, a sua posio iria mudando. Ter
verificado da convenincia de personalizar a campanha. Sem garantir a
alavanca do poder presidencial, restariam exguas possibilidades de
implementao da parte temtica. O acesso ao Palcio de Miraflores
seria a premissa indispensvel para que as duas metas prefixadas
pudessem ser realizadas posteriormente.
Em janeiro de 1997, anunciou que o movimento estaria no poder
antes do ano 2000, e em abril tornou pblica a postulao presidncia.
Adotou ento uma postura maniquesta, que no seu entender melhor
favoreceria os respectivos desgnios de aglutinao das oposies
ordem vigente. Dessarte, a luta pelo poder na Venezuela seria entre
dois plos: o plo patritico, do movimento revolucionrio bolivariano
e o plo de destruio nacional, dos velhos partidos.
47
Diante das discusses internas, em julho, ao invs de transformar
o movimento bolivariano em um partido, preferiu ele optar pela criao
de organizao poltica paralela, o Movimento Quinta Repblica (MVR).
Pensava evitar dessa maneira as dificuldades encontradas por MAS e
Causa R, ao percorrerem a mesma estrada.
Por causa da crescente impopularidade dos dois principais partidos
A.D. e COPEI -, e da incapacidade da administrao Caldera de formar
um plo alternativo, a campanha presidencial de 1998 comeou cedo.
Houve grandes oscilaes entre os candidatos, com o sucesso inicial da
ex-miss Irene Sez, prefeita da municipalidade modelo de Chacao. J
em meados de 1997, Chvez recolheu totais importantes nas pesquisas,
afirmando-se paulatinamente como o candidato da esquerda e da reforma.
Em julho de 1998 alcanou 45% das preferncias.
Em conseqncia de suas idias e perspectivas, teve o apoio da
47
Apud R. Gott, op.cit., p. 143, caput.
137
faco majoritria do MAS a minoritria seria epitomizada por Teodoro
Petkoff e da Causa R,que se transformaria no Patria Para Todos (PPT).
Partindo do pressuposto que a verso venezuelana da democracia
no passava de um simulacro, Chvez, ao negar implicitamente a
possibilidade de gradaes dentro de uma idia-fora, chega ao extremo
de nivelar os regimes de Prez Jimnez, do general Juan Vicente Gmez
e do Dr. Rafael Caldera. A seu parecer, seria o mesmo sistema em
economia e em poltica e a mesma negao de direitos humanos bsicos
e do direito do povo determinar o prprio destino.
48
Ainda no perodo entre a sada da priso e a candidatura
presidencial, Hugo Chvez manteve, entre os inmeros contatos,
relacionamento com o historiador argentino Norberto Ceresole. Em se
tratando de estranho personagem, com posies caractersticas da extrema
direita (apoio aos regimes militares; anti-semitismo), a sua prtica com o
revolucionrio venezuelano tenderia a ser vista por muitos como forte
indcio do substrato reacionrio das opinies polticas de Chvez.
R. Gott, na citada biografia, se esfora em contrapor a tais
inquietantes implicaes a eventual utilidade do argentino para o
candidato, no quadro de seu interesse histrico em regimes militares
progressistas (Ataturk, Nasser, Velasco Alvarado e Torrijos)
49
e de seus
laos com governos rabes. Sem embargo, a despeito da valia desses
conhecimentos, aps o triunfo de Chvez em dezembro de 1998, os
contatos cessariam e Ceresole voltaria para a Argentina.
Como todo movimento construdo em torno da personalidade de
um lder carismtico, o MVR padeceria de um certo vcuo ideolgico. Como
se assinalou, salvo o nacionalismo, a rejeio do status quoe a prometida
mudana, o MVR no semelhava delinear com nitidez a direo de seus
objetivos.
Nos ltimos meses da campanha, a forada radicalizao conceitual
que correspondia ao repdio de tudo o que simbolizasse o antigo regime
para a parcela do eleitorado que apoiasse o polo patritico se refletiria
igualmente nas desesperadas tentativas das elites at ento dominantes
em contra-arrestar a temida avalanche contestatria. Nesse sentido, a
plataforma de campanha de Hugo Chvez decerto no desestimulava os
temores dos setores empresariais e financeiros, ao propor restries aos
48
Apud R. Gott, op.cit., p.41.
49
Cf. R. Gott V.p.132 Ceresole teria escrito livros acerca de Velasco e Torrijos.
138
investimentos privados na rea petrolfera, assim como a renegociao da
dvida externa.
Atravs da disjuno dos pleitos para o Congresso (antecipado para
novembro) e a Presidncia, a aliana das bancadas da A.D. e do COPEI
buscava claramente quebrar a fora inercial da eleio presidencial sobre a
composio do Legislativo. No entanto, essa modificao casusta, se reduzia
a extenso das eventuais perdas das representaes parlamentares dos dois
principais partidos, no poderia aspirar a influir sobre o resultado de
dezembro. A inviabilidade perante a opinio pblica de qualquer candidato
presidencial enquantosituacionista e esta rubrica, segundo a geral percepo
do eleitorado, abrangia indistintamente A.D. e COPEI tendia a
transformar a manobra em apenas um trunfo questionvel em uma mesa j
bastante desequilibrada em favor do adversrio.
As eleies legislativas resultaram em um Congresso muito
fragmentado. A Ao Democrtica conseguiu continuar como o principal
partido, mas com uma vantagem muito reduzida em relao ao segundo
colocado, o Plo Patritico de Chvez
s vsperas do escrutnio de dezembro, colocados diante da iminente
vitria de Chvez, os dois grandes partidos do regime de 1961 abandonaram
os respectivos candidatos, e jogaram a prpria sorte nas costas de Henrique
Salas Rmer, indicado pelo Projeto Venezuela, de tendncia conservadora.
Embora os demais candidatos permanecessem em lia, a polarizao se
realizaria na prtica. Salas Rmer encarnaria a derradeira esperana da direita
em lograr, de alguma forma, exorcizar na undcima hora o fenmeno
Chvez.
Tais veleidades teriam, no entanto, o destino de tantas outras no
passado. No cmputo dos sufrgios, Hugo Chvez venceria com 56,2%
dos votos, contra 39% de Salas Rmer. Os demais ficariam com totais
de um dgito, com Irene Sez frente, com 4%.
O triunfo de Chvez significava, porm, no o fim da campanha,
mas simplesmente um marco atingido, dentro do que se anunciava
extenso processo de carter institucional.
50
50
V. para este captulo R. Gott, op.cit.,cap.2,5,13 e 15; e B.Crisp, op.cit., postscript.
139
Hugo Chvez, presidente
Chvez tomou posse como Presidente da Venezuela a dois de
fevereiro de 1999. O seu governo tinha dois objetivos precpuos e
prioritrios: reescrever a Constituio e integrar as Foras Armadas na
atividade econmico-social do pas atravs de programa intitulado
Plano Bolvar 2000
51
.
A revalorizao da agricultura tem sido outro tema de peso na
agenda presidencial. Com vistas a colonizar o centro-sul da Venezuela,
h projetos no eixo Apure-Orinoco para desenvolver a lavoura, atraindo
para tanto moradores das favelas de Caracas e de outras grandes cidades.
As atenes de Chvez se dirigem igualmente para outra regio hoje
desabitada, na fronteira com a Colmbia, ao norte de San Cristbal.
H muitas interrogaes quanto ao voluntarismo e s perspectivas do
programa, que procura reverter o declnio da atividade agrcola
provocado pela explorao do petrleo. Seria a retomada do velho slogan
de semear o petrleo, na tentativa de reduzir a acentuada dependncia
da Venezuela em matria de importaes de alimentos (64% em 1998).
52
No que concerne derrogao da Carta de 1961 por uma outra
que atendesse s exigncias da situao sociopoltica, tal atitude se
difundira j nos anos oitenta, embora com gradaes diversas, indo de
um tmido reformismo at transformao radical, conforme preconizada
pelo movimento bolivariano.
Partindo da premissa que no poderia confiar ao Congresso eleito
em novembro de 1998 a misso de preparar nova constituio, Chvez,
to logo empossado, iniciou o processo de convocao de Assemblia
Nacional Constituinte. Nesse campo, enfrentou ele a oposio das duas
Cmaras, eis que obviamente o procedimento alvitrado no estava
previsto pela Carta de 1961. No entanto, a Corte Suprema se alinhou
com as teses presidenciais, no s autorizando a eleio da Assemblia,
mas tambm dando plenos poderes ao Executivo para formular o
processo de escolha dos representantes.
Assim, a esmagadora maioria obtida pelo governo 119 em 131
cadeiras - se deve a uma conjuno de fatores: de um lado, a inegvel
popularidade de Chvez e o sentimento difuso da necessidade de
51
V. R.Gott, op.cit., p.153.
52
V. R.Gott, op.cit.,pp.179/ 189, passim.
140
mudana institucional, de outro, a desarticulao da oposio diante
do Plo Patritico e as caractersticas ad hocdo processo eleitoral.
53
O calendrio eletivo ocuparia, na prtica, o ano de 1999: em
abril, referendo sobre a Assemblia Constituinte (88% a favor); em
julho, eleio para a Assemblia; e, enfim, em dezembro, ratificao
da nova Carta (pr, 71%).
A Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela tem 350
artigos. Dentre as suas principais caractersticas, a extenso do mandato
presidencial a seis anos, com possibilidade de reeleio. O Presidente
tem o poder de dissolver a Assemblia unicameral (exceto no ltimo
ano de mandato) se o Vice-Presidente Executivo for removido trs
vezes por moes de censura da Assemblia. Alm da Carta de 1961,
pode ser delegada ao Presidente a faculdade de promulgar decretos
em qualquer rea substantiva e no apenas a econmica e financeira.
Somente o Presidente pode decretar um estado de exceo, que deve
ser submetido Assemblia em oito dias.
A crescente politizao do estamento militar se reflete na
revogao da norma da Constituio de 1961, em que as promoes
aos ltimos cargos da hierarquia castrense dependiam de ratificao
pelo Congresso. A par de disposies liberais em matria de direitos
humanos e sociais, a Constituio determina que todos tm direito
informao oportuna, veraz e imparcial sem censura.
Como assinala B. Crisp, os poderes presidenciais legislativos
dependem da popularidade do Chefe da Nao. A exemplo da
constituio francesa, o Presidente pode recorrer a referendos
populares para a aprovao de decretos, mudanas polticas e a
abrogao de normas existentes. Dentro da tradio venezuelana, o
Primeiro Mandatrio dispe apenas de um veto suspensivo.
A nova Carta cria o Conselho Moral Republicano, integrado
pelo Defensor do Povo, o Fiscal Geral e o Controlador Geral da
Repblica. O seu Presidente ser designado pelo Conselho para
mandato anual, sendo admitida a reeleio.
Dentro da luta contra a corrupo e a fraude, foi muito bem
recebida a deciso do Tribunal Supremo de Justia de suspender a
chamada mega-eleio, marcada para 28 de maio. A sentena do TSJ
deu ganho de causa a uma ao de grupos civis que reivindicava a
53
V. B. Crisp, op.cit., p.231, no que tange a este ltimo tpico.
141
providncia com base na incompetncia tcnica do Conselho Nacional
Eleitoral. Os cinco substitutos dos membros da direo do CNE,
selecionados com a participao da oposio, escolheram sistema de
votao que logrou eliminar os problemas tcnicos anteriores.
54
No que respeita magistratura judicial, em que grassava desde
muito a corrupo, a Assemblia Constituinte iniciou um processo
de expurgo de juzes. Entre outubro de 1999 e abril de 2000, cerca de
quatrocentos juzes foram afastados.
55
Cabe, outrossim, ter presente as implicaes do artigo 72, que
declara revogveis todos os cargos e magistraturas de eleio popular.
Nesses termos, o Presidente da Repblica e as demais autoridades
eleitas podem ser destitudos, na segunda metade do respectivo
mandato, por referendo convocado por iniciativa de pelo menos 25%
dos eleitores inscritos na correspondente circunscrio. Semelha difcil
por ora aferir as eventuais conseqncias desse instrumento de
democracia direta sobre a estabilidade do sistema e a capacidade de
um desempenho autnomo das respectivas responsabilidades.
Assinale-se, por outro lado, que o Presidente Chvez moderou
algumas das posies de sua plataforma, bem como o tom empregado,
diante da reao negativa do mercado, o recuo nas atividades
econmicas e a fuga de capitais.
De acordo com essa tendncia, s vsperas da mega-eleio de
julho de 2000, tanto Chvez, quanto o MVR enfatizaram a necessidade
de desenvolver o consenso na Venezuela, o que representa
considervel evoluo quanto postura anterior, maniquesta e
confrontacionista, no que tange aos partidos de oposio.
Se mantida tal atitude, a governabilidade viria a ser beneficiada.
O Presidente Chvez obteve 60% dos votos, o que representa um
acrscimo quanto a dezembro de 1998. Reeleito para mandato de
seis anos, a sua popularidade se refletiu igualmente na composio
da Assemblia. O MVR elegeu 76 deputados e o MAS, 20. Em uma
Cmara de 165 cadeiras, o Plo Patritico no dispe da maioria
necessria de dois teros para eventuais emendas Constituio e
designao de membros do Tribunal Supremo de Justia, por exemplo.
O MVR j tem demonstrado certa flexibilidade, inclusive atravs
54
Vide E.I.U.,Venezuela, Country Report, Sept.2000, p.14.
55
Vide E.I.U., Venezuela, Country Profile 2000, p.9.
142
de entendimentos com o Projeto Venezuela (PV), que tem seis
deputados. O principal partido de oposio a Ao Democrtica
(33 deputados), a que se seguem o PV, COPEI e Justia Primeiro (5
deputados cada) e Causa R. (3 deputados). Tambm nos governos
dos Estados, o MVR logrou um bom resultado, com dez governadores.
O seu aliado menor, o MAS conseguiu trs. Das demais dez
governanas, quatro esto com a A.D., duas com o COPEI e duas
com o PPT.
Em funo do processo de escolha dos candidatos do Plo
Patritico para governadores
56
, prefeitos e deputados, o Ptria Para
Todos a antiga ala de esquerda da Causa R. sara da coalizo
governamental. A despeito de promessas de democratizao das
indicaes partidrias, os candidatos das listas do PP foram
selecionados pessoalmente por Chvez e Lus Miquilena, o octogenrio
presidente do Congressinho
57
, com marcada preferncia pelos
integrantes do MVR. A ruptura do PPT no foi, porm, completa, eis
que, apesar de sair da maioria, continuou a apoiar o Presidente Chvez.
Em termos polticos, os resultados foram desiguais. Se o PPT elegeu
dois governadores, em contrapartida, obteve apenas um assento na
Assemblia.
No obstante a obedincia s normas democrticas, existe em
segmentos da sociedade venezuelana certa preocupao com o
marcado incremento da participao militar em funes do Executivo,
no Legislativo e nos governos dos Estados. Dada a sua extrao
castrense e do prprio movimento bolivariano, no surpreende que o
Presidente se valha de seus conhecimentos da caserna para a proviso
de cargos. Todavia, a presena militar nos escales superiores da
administrao pblica provoca estranheza. O prprio R. Gott, em
livro de resto bastante favorvel a Chvez, registra declaraes de
um importante assessor econmico no sentido de que os militares
esto em toda parte. Existe (...) um partido militar. Em alguns
ministrios, h uma dualidade de poder. A mesma fonte acrescenta,
aps elogiar o preparo acadmico desses oficiais: a sua mentalidade
assaz diferente e eles so certamente autocrticos. R. Gott assinala
56
Dois teros dos governadores do MVR so do estamento militar. V. a respeito, P.Aiquel, Le
Monde Diplomatique, novembro de 2000.
57
A comisso legislativa de 22 membros, que assegurou a continuidade no interregno entre a
Assemblia Constituinte e a nova Assemblia Nacional.
143
que muitos dos oficiais no governo ocupam nvel imediatamente
abaixo da chefia.
58
Entre os Ministros, h pelo menos quatro militares. Nesses cargos
de primeiro escalo esto, v.g., o General Ismael Elizer Hurtado como
Ministro da Infra-estrutura; o atual chanceler, Luis Alfonso Dvila,
que tambm egresso das Foras Armadas. J o Coronel William Farias
preside o Fundo nico Social, que passa a congregar as organizaes
estatais de sade e previdncia. Por sua vez, o Ministrio da Defesa se
acha a cargo de um civil, o ex-Ministro do Exterior, Jos Vicente Rangel,
o que se contrape prtica da repblica da Constituio de 1961,
quando a pasta era entregue a um militar.
59
Ainda nesse contexto, releva sublinhar outrossim que a integrao
das Foras Armadas na sociedade civil constitui um desgnio
presidencial e no dos menores.Por intermdio do Plano Bolvar 2000
que uma das principais prioridades da Administrao Chvez -, o
Exrcito vem atuando em projetos sociais na rea costeira. A par disso,
no desastre das inundaes de dezembro de 1999, os militares
participaram ativamente dos trabalhos de salvao e reconstruo.
A outra face da moeda se refere visvel discordncia existente
em segmentos do estamento militar quanto aos rumos imprimidos pelo
Presidente para a instituio armada. Esse descontentamento no se
concentra entre os militares mais antigos, embora entre os oficiais
reformados venha a ser expresso com mais desenvoltura. Assim, h
ressentimento quanto ao envolvimento poltico atual, o que prejudicaria
a autonomia corporativa assegurada pelo antigo regime.
Entre as manifestaes ostensivas desse estado de nimo, cabe
mencionar cerimnia militar em junho de 2000, de despedida para oficiais
que se reformavam. Nessa ocasio, metade dos convidados no teria
comparecido para receber a comenda das mos do Comandante em Chefe.
Tambm por consideraes de hierarquia, houve desconforto em altos
escales no que concerne deciso de Chvez em presidir a parada do dia
da independncia com seu uniforme de tenente-coronel.
Isto posto, sem embargo dos rumores de golpe que circularam por
volta das eleies de julho, importa ter-se em mente que, por ora, a oposio
militar a Hugo Chvez se apresenta desarticulada e sem liderana. Nesses
58
V. R. Gott, op.cit., p.176, passim.
59
Posto que em condies de rotao anual.
144
termos, aos mesmos observadores que acreditam oportuno levantar a
questo, no semelha provvel intentona contra um presidente
extremamente popular e democraticamente eleito.
60
A substancial elevao no ano passado das cotaes do petrleo
melhorou bastante a situao oramentria. Os considerveis ganhos
auferidos com a bonana petrolfera tm sido canalizados para as despesas
pblicas. No entanto, segundo refere publicao especializada
61
, esto sendo
adiadas as reformas indispensveis para cortar o desperdcio e preparar a
economia para a poca das vacas magras. Se reformulada a estrutura fiscal
e alargado o campo de tributao, a economia poderia livrar-se da excessiva
dependncia em relao ao principal produto da exportao venezuelana.
Se contrariasse o comportamento do passado, que parecia partir do
pressuposto de que os efeitos cclicos do mercado no afetariam o alto
nvel das cotaes do petrleo, o governo Chvez tenderia a criar condies
para que crises similares quela dos anos oitenta no se repetissem.
Relaes com os Estados Unidos (2)
Com o advento de Hugo Chvez, as mudanas no se limitam
poltica interna. Provando a norma que a poltica externa uma
decorrncia da interna, a diplomacia venezuelana se torna mais
afirmativa e, sobretudo, em dois campos especialmente importantes
para esse pas: os laos com a OPEP e as relaes com os Estados
Unidos. Dada a relevncia do item petrleo na economia mundial, no
surpreender que as iniciativas no que tange ao primeiro tema se reflitam
igualmente no segundo, em complexa interao de causa e efeito.
De acordo com desenvolvimento que no se restringiu decerto em
nosso Continente Venezuela, antes de Chvez o StateDepartment no
teria um excessivo trabalho quanto poltica externa de Caracas. Alinhada
no essencial s diretivas do poder hegemnico, semelha bvio portanto
que as possibilidades de eventuais discusses tenderiam a diminuir
acentuadamente, dentro de rseo cenrio de uma acatada concordncia.
Como si ocorrer em tais circunstncias, diante da virtual inexistncia de
relao dialtica, seria relativamente baixa para Washington a respectiva
60
Vide E.I.U.,Venezuela, Country Report, September 2000, p.16.
61
Vide E.I.U., Venezuela, Main Report, April 2000, p.14, e Country Report, September
2000,p.9 e 10.
145
prioridade dos assuntos venezuelanos e, nesses termos, mutatis mutandis,
as exportaes de petrleo continuariam a informar o quadro bilateral.
A irrupo do tenente-coronel Hugo Chvez no contexto poltico
venezuelano no ter sido vista com bons olhos pelos Estados Unidos.
Se a inicial conotao golpista do movimento bolivariano constituiria
razo bastante para tal atitude, os diplomatas de FoggyBottom
62
no parecem
ter mudado de opinio em face da evoluo do pensamento do lder
venezuelano, durante os anos de priso e de preparo de sua candidatura
presidncia.
Dessa animosidade o Embaixador dos Estados Unidos, John Maisto,
daria indicao deveras incisiva e que dispensa comentrios , ao negar
visto ao candidato Hugo Chvez. J o Embaixador britnico seguiria linha
diversa, ao convidar Chvez para visitar o Reino Unido em 1998.
63
Ao entrar, em fevereiro de 1999, no Palcio de Miraflores com a
faixa presidencial, Chvez representava para a esquerda latino-americana
a perspectiva da resistncia aos ventos do neoliberalismo do Consenso
de Washington. Ao invs das foras do mercado e da globalizao, o
Estado no abdicaria dos prprios recursos em sua luta pelo
desenvolvimento interno.
Desde muito se manifesta a oposio de Chvez ao que denomina
de neoliberalismo selvagem. No lhe escapava que tais programas de
desnacionalizao se tornaram possveis no s pelo controle
estadunidense de rgos financeiros como o FMI e o Banco Mundial,
mas tambm pelo alinhamento de economistas e polticos latino-
americanos.
64
Quanto Amrica Latina, Chvez veio animado de grandes
projetos de marco bolivariano. Deseja ele reeditar o sonho de Bolvar,
conforme expresso na convocao do Congresso do Panam de 1826.
No seu entender, seria um projeto vlido para o sculo XXI reunir em
uma conferncia as balcanizadas naes da Amrica Latina.
65
Se se
tratam des grandes ides et des petites vues
66
, como increpou Rousseau os
projetos europeus do Abb de Saint Pierre, o futuro o dir.
Por trs desses propsitos, se encontra um esprito associado com a
62
Bairro onde se encontra o StateDepartment.
63
Apud R.Gott, op.cit., p.195.
64
V. R.Gott, op.cit., p.51.
65
Apud R. Gott, op.cit., p.99.
66
grandes idias e pequenas vises.
146
esquerda, que no tem pejo em manifestar o prprio nacionalismo. Hugo
Chvez se vem empenhando na luta pela promoo dos valores ptrios,
no como figuras e smbolos hierticos em um elenco sem maior contato
com a realidade, mas como avatares de uma realidade nacional, ofuscada
no raro pela presena avassaladora de imagens e exemplos estrangeiros, e
da conseqente alienao muitas vezes estimulada pela mdia.
Como referi anteriormente,
67
as posies do Presidente tm
registrado alguns ajustes, embora o teor da mensagem no se haja
alterado. Nesse sentido, o governo aceitou firmar o tratado sobre
promoo e proteo do investimento estrangeiro, atendendo a
insistentes pedidos do Embaixador Maisto. Com efeito, h uma veia
pragmtica em Chvez, e a sua atuao como governante demonstraria
a possibilidade de que tal predisposio ao entendimento coexistisse
com a retrica nacionalista. Na complexa personalidade do lder
venezuelano, a deparamos uma outra interrogao que somente mais
alm ser esclarecida.
Nos meses iniciais do seu primeiro mandato, a posio de
Washington se caracterizou por um silncio pblico e por eventuais
crticas privadas. Como o corroboravam assertivas de seu Embaixador
em Caracas, a sua vocao democrtica era contestada
68
. Tampouco
semelhavam promissoras as expectativas do relacionamento.
Em agosto de 1999, ao ensejo do dissdio entre o velho Congresso
e a Assemblia Constituinte, um porta-voz do StateDepartment significou
a esperana de que as partes pudessem garantir o estabelecimento de
uma constituio que preserve o (...) compromisso com a democracia.
69
Hugo Chvez, em outubro, faria visita oficial Repblica Popular
da China. Nos seus pronunciamentos, a par de rasgados elogios a Mao
Tse-Tung, exprimiu o prprio apoio a um mundo aberto e multipolar.
Nesse contexto, encareceu que a China mantivesse alta a sua bandeira,
porque este mundo no pode ser dirigido por uma fora policial universal
que procura tudo controlar.
Falando a R. Gott, ele desenvolve a sua tica peculiar da
atualidade internacional. Consoante o mandatrio, vivemos agora em
uma desordem mundial. (...) No h uma nica superpotncia. O futuro
67
V. p.22.
68
Apud R.Gott, op.cit., p. 195.
69
Apud aut. et op.cit., p.195.
147
ter muitos centros e veremos a formao de alianas e blocos.
70
Conforme se verifica, a sua viso do presente se dissocia de um quase
consenso de polticos e estudiosos, em que no se contesta o carter de
superpotncia aos Estados Unidos.
71
Quanto ao porvir, o seu
prognstico no parecer isolado.
Se a retrica do Presidente Chvez em sua estada na RPC no se
afigura das mais favorveis a desanuviar as relaes com Washington,
tampouco a escala em Havana (novembro de 1999) ter induzido as
autoridades estadunidenses a rever o conceito dele formado.
Em uma visita de congraamento, expresso por um jogo de
baseball, o esporte nacional dos dois pases, Chvez no s reiterou a
indivisibilidade da revoluo latino-americana, mas tambm, chamando
Fidel de irmo, asseverou que a Venezuela est navegando para o
mesmo mar que o povo cubano, um mar de felicidade e de real justia
social e de paz. O encontro dos dois lderes no se restringiu a palavras.
Atravs de Petrleos de Venezuela, se discutiu da adeso de Cuba ao
acordo de So Jos, para fornecimento de combustvel a pases do Caribe
e da Amrica Central. Decidiu-se, por outro lado, uma joint-venturena
refinaria cubana de Cienfuegos.
reaproximao com Cuba se seguiria poltica de ativos contatos
com os membros da OPEP. Conquanto a Venezuela seja um membro
fundador do cartel, no passado a sua participao no se assinalara por
um desgnio de sustentao de preos,
72
mediante estrita conformidade
s quotas de produo acordadas pela organizao. Ao contrrio, o
comportamento de Caracas nesse particular se caracterizara pelo
desrespeito aos tetos estabelecidos, com bvio reflexo negativo sobre
o nvel de preos. Atualmente, sob a direo de Chvez, se transformou
em um dos principais defensores do respeito s quotas e, por
conseguinte, da manuteno das infladas cotaes do presente.
s vsperas de assumir a presidncia da OPEP, o governo de
Hugo Chvez articulou uma srie de encontros com todos os membros
da organizao.O convite para a conferncia de cpula em Caracas da
OPEP foi o motivo oficial das visitas do ento Ministro de Energia e
Minas, Ali Rodriguez Araque a todas as capitais dos pases-membros.
70
V. R.Gott, op.cit., pp.196/ 199, passim.
71
Para um aprofundamento do tema, V. M.Azeredo, op.cit., pp.226 et sqq.
72
Vide E.I.U., Venezuela, Country Report, September 2000, p. 8.
148
Ali Rodriguez manteve entrevistas, entre outros, com Muammar Kadafi,
da Lbia, Saddam Hussein, do Iraque, e Mohamed Khatami, do Ir. Em
tais oportunidades, se encetou a discusso da estratgia que triplicou,
em curto espao de tempo, a cotao internacional do petrleo. Embora
o Mxico no seja membro da OPEP, concordou com as instncias do
Ministro venezuelano em no incrementar a produo.
A esse respeito, ao ensejo dos cem dias de sua posse, o Presidente
Chvez disse: O aumento no preo do petrleo(...) resulta de estratgia
acordada, mudana de 180 na poltica de governos anteriores e de
Petrleos de Venezuela. Primeiro, decidimos respeitar os cortes na
produo acordados com a OPEP e o Mxico. Segundo, decidimos
aumentar o nvel dos cortes.
73
Posteriormente, o nvel atingido na cotao em torno de US$27
a US$30 foi considerado suficientemente alto. Ali Rodriguez Araque
que assumiria a Secretaria-Geral da OPEP props que a organizao
deveria estabelecer uma larga faixa para as oscilaes no preo, assim
como preparar a respectiva sustentao, no caso de as flutuaes do
mercado exigirem interveno, com cortes ou incrementos da produo.
A par do petrleo, em que o governo de Chvez implementou
orientao responsvel que atendia ao interesse nacional, a sua poltica
externa perseguiu outros objetivos que provocaram reaes de
Washington.
Quanto Colmbia, as relaes so instveis, mas tal no
privilgio da administrao Chvez. Desde muito, o relacionamento
entre os dois vizinhos, afetado por questes fronteirias, no se afigura
fcil. No entanto, o mandatrio venezuelano tem mantido entrevistas
com o seu homlogo, Andrs Pastrana, datando a ltima de maro de
2001. Apesar das recprocas declaraes de boa vontade, a crise
colombiana, com o controle pela guerrilha das FARC de cerca de um
tero do pas, no contribui decerto para aproximar os dois governos.
Chvez no faz segredo de suas simpatias para com as FARC de
Manuel Marulanda. A imprensa veicula a preocupao da CIA com um
possvel apoio do presidente venezuelano guerrilha. Por outro lado, o
ex-governador de Zulia, Oswaldo lvarez Paz, do COPEI (candidato
derrotado na eleio presidencial de 1993) reportou-se existncia de
73
Apud R. Gott, op.cit., p.169.
149
indcios de que o territrio nacional esteja sendo usado como santurio
pelos guerrilheiros colombianos.
Nessa questo, como em outras, Estados Unidos e Venezuela se
acham em campos opostos. Washington se est empenhando em
programa de assistncia militar a Bogot, na sua luta contra o
narcotrfico, com a ajuda aprovada pelo Congresso de US$1,3 bilho.
Envolvendo essa presena americana na Colmbia um intenso trfego
areo, e dada a sua utilizao de aeroportos nas Antilhas holandesas
(em funo da retirada das bases panamenhas), o sobrevo do territrio
venezuelano agilizaria bastante as rotas das aeronaves que se dirijam a
ou procedam de terras colombianas.
Caracas, a exemplo de muitos outros pases latino-americanos,
se ope ao chamado Plano Colmbia, preconizado por Clinton e apoiado
por seu sucessor republicano. O Presidente Chvez, a despeito da forte
presso estadunidense, recusou-se a autorizar o sobrevo sem licena
prvia, conforme solicitado. Esta negativa representa um fautor
permanente de atrito entre Washington e Caracas, eis que, ao invs de
um caso isolado e com implicaes em faixa determinada de tempo, os
efeitos da medida persistem como um irritante, enquanto perdurar a
presente situao. As tentativas dos EUA de reverter o veto de Chvez
tendem, assim, a repetir-se, embora o apoio das Foras Armadas
venezuelanas d diretiva do Presidente o necessrio respaldo.
A desinteligncia entre os Estados Unidos e o governo Chvez
alcanou momento crtico ao ensejo da visita do Presidente da
Venezuela a Saddam Hussein, a 10 de agosto de 2000. O encontro do
mandatrio venezuelano com o ditador iraquiano o primeiro presidente
eleito democraticamente a visit-lo
74
provocou um protesto de
Washington, que se fundamentou em alegada violao de Resolues
do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Tampouco agradou s
autoridades estadunidenses a reunio com outro lder dos estados-
bandido (roguestates), Muammar Kadafi, especialmente sob um pano
de fundo no-retrico, mas de esforos por efetivo fortalecimento da
detestada OPEP.
75
Dessarte, o relacionamento de Hugo Chvez com Washington,
ou a viso desse relacionamento de um prisma estadunidense,
74
V. P.Aiquel, Le Monde Diplomatique, novembro de 2000, p.20-21.
75
V. J.Habel, Le Monde Diplomatique, outubro de 2000, p.12-13.
150
cristalizou-se em um nvel seno de rejeio, pelo menos de sua virtual
excluso como interlocutor. Corroborao dessa tica negativa do
establishment se poderia encontrar em artigo de L.Rohter. A propsito
da recente visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso ao
Presidente George W. Bush, o articulista do NewYork Times se reporta
a documento do Council on Foreign Relations dedicado ao Brasil, com
referncia incidental relao (dos EUA) crescentemente complicada
com a Venezuela e o seu tempestuoso presidente esquerdista. Com
respeito a essas ltimas palavras, realmente no importa determinar se
constituem uma parfrase do documento ou um acrscimo de Rohter,
eis que o seu manifesto carter consensual, em termos de apreciao
de fonte americana, semelha inegvel.
76
O litgio de fronteira com a Guiana, reavivado pela Constituio
de 1999, j elevara a tenso entre os dois Estados, em funo das
presses de Caracas com vistas a induzir Georgetown a suspender suas
conversaes com companhia americana, que se propunha arrendar rea
no delta do Essequibo para a estabelecer um stio de lanamento de
foguetes. Em aparente represlia posterior exitosa concluso das
negociaes, Petrleos de Venezuela anunciou em julho o propsito
de leiloar a concesso de zona para explorao petrolfera em territrio
reivindicado pela Guiana. No sendo mais moeda corrente no hemisfrio
a soluo de diferendos territoriais por meios outros que a livre
negociao, os bons ofcios, e o arbitramento, a iniciativa de PDVSA
que claramente extrapola a sua competncia de ao levanta inmeras
questes que no parecem conducentes a criar condies adequadas
para eventual entendimento.
Sob o prisma das relaes com o Brasil, dando seqncia maior
aproximao registrada a partir dos governos Itamar Franco e Rafael
Caldera, o Presidente Hugo Chvez tem manifestado o interesse de
contatos mais estreitos entre os dois pases. Recentemente, em visita a
Braslia, Chvez solicitou formalmente a adeso ao Mercosul. Como
membro associado, a Venezuela teria o mesmo status que o Chile e a
Bolvia. As negociaes para os termos do acordo de associao devero
completar-se at o fim do ano.
76
V. L.Rohter, Trade Issues will dominate Bush Meeting with Brazilian, TheNewYork Times,
29.03.2001.
151
O anunciado ingresso da Venezuela significado em momento
difcil para o Mercosul, quando a sombra da Alca parece afetar os
propsitos integracionistas sul-americanos de alguns de nossos vizinhos.
Igualmente oportuno o apoio de Chvez a dois pontos da agenda
hemisfrica de negociao: a manuteno da data de 2005 para o incio
da implementao da Alca e, qui mais importante, a nfase no
tratamento das maneiras de se chegar integrao, ao invs de priorizar
datas e cronogramas de implantao.
Concluses
Ao tratar da crise da democracia venezuelana, das relaes com
os Estados Unidos, e, em conseqncia, da inevitvel interao desses
dois fenmenos, muitas observaes poderiam ser consideradas
acessrias e mesmo expletivas. No entanto, existe neste enredo, tecido
por foras alheias, a presena de um personagem cuja eventual omisso
o tornaria ininteligvel a partir de determinada data.
Com efeito, ao irromper no cenrio poltico em quatro de fevereiro
de 1992, Hugo Chvez, como foi dito por R. Gott no emergia do
vcuo. Trazia ele consigo muitas das aspiraes, queixas e revolta dos
segmentos no-aquinhoados pelo sistema institudo em 1961, mas
epitomizado pelo acordo de Punto Fijo. Carregava igualmente vises
passadas, colhidas na experincia familiar, e enfoques corporativos,
assimilados na travessia militar. Talvez sem o saber o tenente-coronel
de idias radicais, submetido s vistas suspicazes dos rgos de
segurana, incorporava no prprio carisma as contradies da sociedade
venezuelana.
A um tempo, democrtico pela valorizao das maiorias sofridas,
pela sentida necessidade de instituies mais justas e abertas, pela
procura de caminhos, por vezes utpicos, para semear o petrleo, e
para buscar meios de neutralizar as perversas ddivas da cornucpia
petrolfera em economias do porte da venezuelana.
Por outro lado, animado desde cedo de nimo conspiratorial, no
trepidando em quebrar por via do pronunciamiento prtica democrtica
afirmada a duras penas; em colocar no mesmo p de igualdade o
famigerado Juan Vicente Gmez, das masmorras e das torturas, e Rafael
Caldera, que envelhecera com o sistema sem ser contaminado por seus
152
vcios redibitrios; e em convidar para a sua posse a triste figura do
general Prez Jimenez, smbolo de uma poca de autoritarismo militar
e de corrupo.
Mais do que complexo, Hugo Chvez vetor de tendncias
contraditrias, paladino do Estado em momento de modismos
neoliberais, defensor de blocos de pases em desenvolvimento contra
as estruturas hegemnicas e, em especial, os Estados Unidos, democrata
e de simpatias de esquerda, apesar de oriundo de uma corporao
armada muitas vezes presa das iluses autoritrias da direita, presidente
que no hesita em renunciar a trs anos e meio de mandato para
submeter-se ao arbtrio do eleitorado no desgnio de consolidar o
respectivo projeto constitucional, lder poltico que dispersa militares
em todos os escales da administrao civil, a ponto de lhe ser acoimada
a formao de um partido castrense.
Ao falar de Hugo Chvez, semelha inevitvel a meno do j
famoso artigo de G. Garca Mrquez, O Enigma dos dois Chvez.
77
Ali est retratada a convivncia em uma s pessoa do possvel salvador
de seu pas e do ilusionista, um novo dspota entre tantos. A histria
uma caixa de surpresas. No ser nosso mister aventurar-nos em uma
seara em que as anunciadas colheitas se confundem com as miragens
do deserto.
Se estamos em meio de um processo, cabe abandonar as tentaes
dos prognsticos, e ater-nos aos fatos, na viso decerto confusa e
limitada dos contemporneos. Com os seus defeitos, Chvez tem sido
sobretudo criticado por suas qualidades, pela sua veia generosa e
contestadora de uma pesada realidade. Pode vir a tornar-se um ditador,
pois tudo teoricamente possvel, mas hoje certamente no se confunde
com a sombria efgie de Fujimori. A navegao promete ser longa, e os
perigos muitos. Por ora, de nosso barco podemos desejar ao viajante a
boa sorte que ser a companheira de maior controle sobre foras
desordenadas e inconciliveis.
77
V. G.Garca Mrquez, Lnigme des deux Chvez, Le Monde Diplomatique, Aot 2000.
153
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157
A Venezuela e seus vizinhos
Amado Luiz Cervo*
Introduo
A nfase deste estudo consiste em definir o papel estratgico da
Venezuela para as relaes internacionais da Amrica Latina em geral
e da Amrica do Sul em particular. Sero examinados os antecedentes
histricos das relaes regionais da Venezuela e aprofundados os eixos
de ao do lado da Colmbia, da Guiana e do Brasil. A presena da
Venezuela nos rgos e blocos regionais consta entre os objetivos de
outro estudo, porm este fator tomado em considerao nas concluses
do trabalho.
Petrleo e democracia: o peso da histria recente
O Governo venezuelano enfrentou durante dcadas dificuldades
em estabelecer sua estratgia de relaes com os vizinhos. Desde os
anos cinqenta do sculo XX, obedecia este Governo a impulsos
contraditrios em suas relaes regionais: ou controlar a cooperao e
a integrao, ou desprez-la. Compreende-se, pois, que tenha reagido
com desdm ante a iniciativa da Operao Pan-Americana lanada pelos
presidentes do Brasil, Juscelino Kubitschek, e da Argentina, Arturo
Frondizi, em 1958. A opinio pblica venezuelana tambm reagiu
indignada, quela poca, diante da idia de criao de um mercado
comum latino-americano, considerada pelo Ministro das Relaes
Exteriores, Ignacio Luis Arcaya, uma iniciativa sem criatividade. Desse
modo, a criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALALC pelo Tratado de Montevidu de 1960 surpreendeu o Governo
e o setor privado da Venezuela.
Os impulsos contraditrios da poltica regional venezuelana
apoiar-se-iam, desde ento, em duas percepes que alimentariam o
sentimento de autoconfiana: a superioridade econmica advinda da
riqueza petrolfera e a superioridade poltica advinda da tradio
democrtica, inaugurada por Rmulo Betancourt, em 1959. A primeira
* Professor Titular da Universidade de Braslia.
158
alicerava-se no fato de a Venezuela haver-se convertido nos anos
cinqenta no segundo produtor mundial e no primeiro exportador
mundial de petrleo, o que lhe permitiu atrair capitais e empresas norte-
americanos, dos quais se esperava o impulso modernizador. A segunda
expressar-se-ia na doutrina Betantourt, uma determinao de somente
reconhecer governos oriundos de eleies realizadas consoante normas
constitucionais. Ocupando uma posio geogrfica estratgica entre o
Caribe e a Amrica do Sul, a Venezuela, com sua pujante economia,
apesar de populao pequena, seis milhes de habitantes, tinha ambies
de peso sobre o sistema interamericano.
O Governo venezuelano antecipou-se Operao Pan-Americana
com o objetivo de administrar a solidariedade americana, fundando-a
sobre a riqueza nacional do petrleo. Em julho de 1956, o Presidente
Marcos Prez Jimnez, por ocasio da reunio dos Chefes de Estado das
Naes da Amrica no Panam, props solenemente a criao do Fundo
Econmico Interamericano, no mesmo esprito com que Juscelino
Kubitschek lanaria a Operao Pan-americana dois anos depois e com
que Pern buscara a integrao latina anos antes. Sete pases apoiaram a
criao, quatro no emitiram opinio e nove propuseram que fosse
encaminhada ao exame do Conselho Interamericano Econmico e Social
da OEA. Nesse Conselho, o Governo dos Estados Unidos fez gestes
ante outros para obstruir a aprovao da proposta, em reao semelhante
alis ao boicote que ofereceria iniciativa brasileira do Presidente
Kubitschek. O sistema interamericano haveria de girar em torno de
propostas norte-americanos centradas sobre interesses nacionalistas dos
Estados Unidos ou paralisar. Irritado, reconheceu Prez Jimnez em
declarao pblica: Pan-americanismo, solidariedade continental e outros
conceitos do estilo s seguiro sendo proposies tericas que fracassaro
ou permanecero como aspiraes latentes, enquanto no se traduzam
em medidas concretas com resultados de benefcio coletivo. Seu
Embaixador junto OEA, diante das circunstncias, retirou a proposta
de criao do fundo e solicitou o fim dos debates.
Aps a iniciativa malograda de hegemonia regional dos anos
cinqenta, a Venezuela haveria de refluir para o isolacionismo nas dcadas
seguintes. Relutou em aderir ALALC, mantinha-se fora do GATT, ops-
se a qualquer projeto de integrao, desdenhou o terceiro-mundismo e
abriu confronto, em nome da doutrina Betantourt, tanto com o regime
159
esquerdista de Fidel Casto, quanto com os regimes militares que se
espalhavam pela Amrica do Sul. Voltou-se para os Estados Unidos, o
grande mercado de exportao, e para o protecionismo, com o intuito de
expandir a indstria interna. Esse ltimo fator engendrou a hostilidade
dos pases vizinhos, propensos em vo a intercambiar petrleo pelo
mercado venezuelano de manufaturados.
Trs vertentes passaram a condicionar a poltica exterior e a ao
externa da Venezuela em seu mbito regional: a dependncia das
exportaes de petrleo, cerca de 90% do total; a dependncia dos
Estados Unidos, principal investidor, cliente e fornecedor, e a repercusso
interna dos acontecimentos polticos na rea do Caribe. Os esforos
convergiram ento para o objetivo de preservar mercados e defender o
preo do petrleo, por isso Caracas negociou com os pases rabes a
criao da OPEP. Visavam, por outro lado, obstar ao estabelecimento
de governos hostis na Amrica Central e Caribe, ou seja, expanso de
ditaduras de direita ou comunistas. Repugnava doutrina Betancourt
qualquer regime que atentasse contra a democracia e os direitos humanos.
O isolacionismo venezuelano despiu de contedo as relaes com
os pases vizinhos. Ao romper as relaes diplomticas com ditaduras e
instar a OEA a aplicar sanes contra tais regimes, se despertava a
simpatia de pequenos Estados, provocava a indisposio dos grandes
Mxico, Argentina e Brasil defensores do princpio de no-interveno.
Depois do golpe militar de 1964 no Brasil, as relaes bilaterais
permaneceram frias. Como poderia o Brasil dos militares apoiar os
esforos venezuelanos junto OEA no sentido de aplicar sanes contra
o regime comunista de Cuba, se a democracia de Betancourt havia
rompido relaes diplomticas com o grande vizinho?
Compreende-se, em tais circunstncias, porque Rafael Caldera
Rodrguez, eleito em 1968, no mais pretendesse aplicar com rigidez a
doutrina Betancourt. A Venezuela mantivera at ento, com seu
isolacionismo, relaes econmicas irrelevantes e relaes polticas
inconsistentes com os pases vizinhos, ao norte e ao sul. Nos anos setenta,
contudo, passou a empreender aes regionais destinadas a criar laos
com os pases vizinhos, cujo consumo de petrleo desejava prover.
A alta dos preos do petrleo permitiu ao pas, agora sob o
Governo de Carlos Andrs Prez Rodrgues, substituir a doutrina
Betancourt pelos sonhos bolivarianos de liderar a Amrica Latina.
160
Havendo j o pas aderido ALALC, integrou tambm o Pacto Andino
e adensou as relaes com os membros desse bloco, sem recuar de suas
ambies do lado da bacia caribenha. Sero estas as duas reas
geogrficas por onde se pretender engendrar o fim do isolacionismo.
Em vo. A Venezuela prosseguir vivendo de sonho e de iluso: o sonho
bolivariano e a iluso do petrleo. O primeiro no lhe garantiria a
pretendida liderana sobre a Amrica do Sul e a segunda no traria o
desenvolvimento social e econmico esperado. O Pacto Andino no
vingava e a cooperao bilateral com outros parceiros tampouco.
Requeria-se um tipo de poltica exterior dotada de maior senso realista,
capaz de induzir aes ancoradas em necessidades e oportunidades
objetivas.
Essas novas condies eram vislumbradas ainda nos anos setenta,
quando o Brasil manifestou a inteno de aumentar a importao de
petrleo venezuelano e a Argentina interessou-se pelo mercado de
manufaturados do bloco econmico andino. Tanto uma como outra,
Venezuela e Argentina, temiam que o rpido crescimento econmico
do Brasil obstrusse suas ambies de liderana regional. As vises
geopolticas de ento eram conflitantes. A Venezuela de Caldera e
Andrs Prez prosseguia disposta a jogar com o peso do petrleo em
favor da liderana pretendida sobre a regio. E a dirigir sua ao para as
duas reas contguas, Amrica Central e Caribe e pases bolivarianos.
Nessas condies, frustrava-se o Governo brasileiro que buscava em
vo estabelecer a cooperao bilateral: As nossas propostas escrevia
desde Caracas ao Itamaraty o Embaixador brasileiro, Lucillo Hadock
Lobo, em 1975 no tiveram xito; encalharam na suspiccia, no temor
ou no desinteresse. Nas conversas com altas autoridades venezuelanas,
as palavras so de simpatia, de chegarmos cooperao fecunda;
agradveis palavras o vento leva....
A elevao do conceito do Brasil junto aos estrategistas
venezuelanos resultou, enfim, da deciso da diplomacia brasileira de
apoiar a poltica venezuelana de altos preos para o petrleo, como
varivel de uma luta em prol da valorizao das matrias-primas oriundas
do Terceiro Mundo. Ao exaurir-se a dcada de setenta, previa-se, pois,
uma inflexo da poltica regional da Venezuela, iniciada com a visita
Braslia de Carlos Andrs Prez, em 1977. O Partido Social Cristo-
COPEI e a Ao Democrtica, os dois grandes partidos polticos,
161
abandonaram a postura isolacionista, imbuda de empfia sem lastro
material, e transitaram para uma orientao realista, que articulava os
objetivos da cooperao e da integrao com o esforo interno de
desenvolvimento. Surpreenderam-se, pois, com a sada chilena do Pacto
Andino, um processo que, vindo do norte, esperavam que alcanasse o
da Bacia do Prata.
No perdeu tempo o Governo brasileiro em tirar proveito da nova
orientao externa. Em abril de 1978 despachou para Caracas o Ministro
de Minas e Energia, Shigeaki Ueki, que discutiu projetos relevantes de
cooperao nos ramos do petrleo, da petroqumica, da minerao e da
metalurgia. As condies estavam maduras para o Tratado de
Cooperao Amaznica, firmado no mesmo ano por oito pases, como
o terceiro agrupamento de integrao sub-regional, ao lado do Pacto
Andino e do Tratado da Bacia do Prata. Diferenciava-se, contudo, aquele
Tratado dos outros acordos de integrao, ALALC, ALADI ou Pacto
Andino, que atuavam na esfera econmica ou comercial. Seu objetivo
era a concertao poltica permanente dos signatrios para coordenar
aes empreendidas conjuntamente pelos governos e os setores
tcnicos, tais como os estudos hidrolgicos e climatolgicos, a
cooperao tcnica e cientfica em matria de sade, transportes,
comunicaes, preservao do meio ambiente etc. Indiretamente,
esperavam os estrategistas, adviriam conseqncias econmicas de
estudos que redundassem na criao de infra-estrutura fsica destinada
melhora das condies de vida das populaes amaznicas.
A mudana da poltica regional da Venezuela representou,
portanto, injeo de novo nimo tanto para os movimentos de
integrao quanto para a cooperao bilateral entre vizinhos. A imagem
de um Brasil expansionista, hegemnico e dominador modificou-se
drasticamente e as expectativas positivas afloraram. O equipamento
empresarial e tecnolgico brasileiro agregou-se ao projeto de
desenvolvimento venezuelano, no incio dos anos oitenta, poca da
administrao Herrera Campins, como um possvel fator de propulso,
que ser procurado no futuro. Desenhava-se, nas estratgias de ao
poltica regional, um eixo Brasil-Venezuela, visto melhor como eixo
produtivo e no comercial, porquanto destinado a robustecer o ncleo
central das economias nacionais mediante projetos de cooperao
empresarial. Sem ter a Venezuela que abandonar seu papel de campe
162
na defesa da democracia e dos direitos humanos e sem abandonar as
linhas de fora de sua poltica exterior em direo aos Estados Unidos
e regio do Caribe e Amrica Central.
A inclinao realista para a Amrica Latina nos anos oitenta, ao
tempo em que a abundncia da oferta de petrleo estava comprometendo
seu preo no mercado internacional e a Venezuela perdia peso nas
consideraes norte-americanas, inspirou o projeto, no mais
abandonado pela diplomacia de Caracas, de criar a primeira transnacional
do petrleo do Terceiro Mundo. Um protocolo nesse sentido foi firmado
em 1981 por Venezuela, Brasil e Mxico. A aproximao com o Brasil,
pas com o qual nunca tivera conflito de qualquer natureza, era
aconselhada em razo do grande potencial de cooperao nos setores
produtivos mais diversos, e como contraparte s investidas do
nacionalismo norte-americano na zona caribenha. Era tambm
aconselhvel diante dos contenciosos de fronteira que ainda pendiam
do lado de seus dois outros vizinhos, Colmbia e Guiana,
particularmente este ltimo, que envolvia a regio do Essequibo.
A recesso da dcada de oitenta em ambos os pases tornou-se,
contudo, o complicador operacional das intenes polticas. O ambicioso
projeto da Petrolatina no dispunha de condies para materializar-se.
Ademais, com o projeto Calha Norte, criado em 1985, o Brasil parecia
abandonar a cooperao amaznica em favor de solues unilaterais
para os problemas da rea. Por outro lado, a letargia em que se instalara
o bloco andino estava a requerer uma reforma de seu estatuto, o Acordo
de Cartagena. A negociao de modificaes deu-se no ano de 1987,
com o objetivo de atenuar o dirigismo estatal coercitivo e conferir maior
determinao ao mercado e concorrncia como fatores de alocao
de recursos e de crescimento dentro do bloco. Sob influncia de um
isolacionismo que ainda pesava a Venezuela no aderira ao GATT e
entrara tardiamente na ALALC e no Pacto Andino as autoridades de
Caracas hesitavam em firmar o Protocolo Modificatrio da nova
Comunidade Andina. Mas no resistiriam presso vinda do Brasil, que
passou a liderar o moderno processo de integrao da Amrica do Sul.
Com efeito, foi o presidente Jos Sarney ao encontro de seus
colegas da Argentina, Ral Alfonsn, e da Venezuela, Jaime Luzinchi.
Com o primeiro, firmou em 1986 os Protocolos de Cooperao que
deram respaldo ao um flexvel processo de integrao no Cone Sul e,
163
com o segundo, o Compromisso de Caracas, em 1987, tambm destinado
a estabelecer um eixo regional capaz de induzir o moderno processo de
integrao do norte. Operava essa diplomacia pendular de Sarney com
o trunfo poltico de poder optar por um ou outro dos processos de
integrao, merc de seu triunfo. Vingou o do sul, ficando o do norte
em compasso de espera, uma frustrao para os setores empresariais e
polticos venezuelanos. Os novos eixos de cooperao ao norte e ao
sul do Brasil tinham causas comuns, no plano poltico: a consolidao
da democracia, uma atitude de maior introspeco latino-americana
em substituio introspeco nacional dos pases e a presena ativa
dos governos em grupos regionais de concertao poltica e econmico-
financeira, como os Tratados da Bacia do Prata e de Cooperao
Amaznica, o SELA, o Pacto Andino, os grupos de Contadora-Apoio,
dos Oito e o Consenso de Cartagena.
De qualquer modo, ao tempo em que se preparava a criao do
bloco do Cone Sul a partir da cooperao entre Brasil e Argentina, a
diplomacia do Presidente brasileiro, Jos Sarney, havia lanado bases
para outro processo alternativo, ao norte, mediante o eixo de
perspectivas similares com a Venezuela. As experincias introduzidas
pelos presidentes neoliberais Carlos Sal Menem na Argentina, Carlos
Andrs Prez na Venezuela e Fernando Collor de Melo no Brasil, desde
1989-90, haveriam de modificar as estratgias de concertao regional
e condicionar os processos de integrao na ltima dcada do sculo,
at sua derrocada por cassaes polticas ou por fora do voto popular.
A vitria de Hugo Chvez Fras nas eleies presidenciais de dezembro
de 1998 ps fim dominao de quarenta anos dos dois partidos
conservadores tradicionais, inaugurando um outro modelo poltico
caracterizado pelo nacionalismo social, distinto do conservadorismo
tradicional e da malograda experincia neoliberal recente. Nas palavras de
seu Ministro de Relaes Exteriores, Jos Vicente Rangel, a nfase da
poltica exterior venezuelana, desde a ascenso de Chvez, foi posta
nas vizinhanas. Quatro reas bsicas denominadas fachadas foram
selecionadas para dirigir os esforos da diplomacia e a ao do Governo:
a atlntica, a caribenha, a andina e a amaznica. Seus objetivos
desdobrar-se-iam na implementao de importantes projetos de
cooperao bilateral e na determinao de contribuir, desde a regio,
para agilizar os processos de integrao. Decidiu, desse modo, o novo
164
Governo venezuelano jogar seu peso poltico, a fora de seu mercado e
de seu setor produtivo, particularmente o petrolfero, em favor da unio
da Amrica Latina. Sendo membro forte da Comunidade Andina, do
Grupo dos Trs (uma zona de livre comrcio em construo entre
Mxico, Colmbia e Venezuela), do Tratado de Cooperao Amaznica,
e havendo-se vinculado Associao dos Estados Caribenhos e ao
CARICOM por meio de um Acordo Energtico, a Venezuela desponta
como intermedirio imprescindvel para o processo de articulao entre
o norte e o sul da Amrica Latina.
Venezuela e Colmbia: convivncia perptua
Dois condicionamentos concorrem para o significado relevante
que adquiriu a vizinhana nas atuais relaes internacionais da
Venezuela. Por um lado, o texto da constituio da Repblica
Bolivariana da Venezuela, adotado em dezembro de 1999, confinou
em menor espao a tradio pan-americanista do pas, ao recuperar a
idia da antiga Gr-Colmbia, a efmera realizao unitria de Simn
Bolvar. Pelo Artigo 14, poder-se-ia criar, caso os residentes o decidissem
por voto, a Gr-Repblica Bolivariana, uma reintegrao de Colmbia,
Venezuela, Equador e Panam. Por outro lado, ao definir os parmetros
de sua poltica exterior, o presidente Hugo Chvez Fras expressou esta
mesma viso. Desse modo, a Colmbia tornou-se pea-chave da
arquitetura poltica da Venezuela.
Raramente dois pases foram chamados a uma convivncia to
ntima quanto Colmbia e Venezuela. A grande diversidade de fatores
envolvidos nessas relaes derivam em boa parte da fronteira comum
de 2.219 km., porm outros tambm existem. Com efeito, essas relaes
abarcam aspectos como a integrao, o comrcio, o desenvolvimento
da zona de fronteira, a migrao fronteiria, o problema da dupla
nacionalidade, a segurana, a cooperao judicial, a luta contra o trfico
transfronteirio de ilcitos e a guerra revolucionria na Colmbia. Vamos
coordenar o exame dessas questes em quatro pontos: os limites, a
zona de fronteira, as relaes econmicas e o comrcio bilateral e o
Plano Colmbia de combate produo e ao comrcio de drogas.
165
Os limites entre Colmbia e Venezuela
Quando se desfez a Gr-Colmbia, em 1830, colocou-se o
problema fronteirio. As negociaes acerca da definio da linha
iniciaram nos anos imediatos. Apesar de esforos reincidentes, porm
infrutferos, no sculo XIX, a questo foi levada ao arbitramento do
Rei da Espanha em 1881. O laudo adveio em 1891 e foi considerado
lesivo aos interesses territoriais pela opinio poltica venezuelana,
mantendo-se abertos no futuro o contencioso e a negociao. Em 1898,
um tratado bilateral disps sobre a demarcao, criando possibilidades
de compensaes relativamente linha arbitrada. Esta e sucessivas
outras negociaes foram infrutferas, de modo que a questo foi levada
novamente ao arbitramento internacional em 1916, junto
Confederao Helvtica. O laudo de 1922 deixou apenas em suspenso
a demarcao de fronteira e navegao dos rios comuns, acordadas
bilateralmente em 1941. Nessa data, deu-se por concluda a fixao
das fronteiras entre os dois pases. Uma herana de descontentamento
e de frustrao diante do desempenho da diplomacia incorporou-se,
contudo, ao patrimnio poltico da Venezuela, que se considera
historicamente prejudicada.
A definio das reas martimas e submarinas constituiu-se em
novo problema a enfrentar desde 1964, o qual veio tona quando a
Colmbia tomou decises unilaterais acerca da delimitao noroeste
do Golfo da Venezuela, uma zona petrolfera. O dilogo se estabeleceu
no ano seguinte. E se prolongou arduamente, com suspenses e
retomadas, por estar a Venezuela convencida de suas perdas territoriais
anteriores e imbuda de firme determinao de no reincidir. A ponto
de haver a negociao repercutido como argumento durante a tentativa
de golpe militar encabeado por Hugo Chvez em 1992. Quando
assumiu a Presidncia, em 1999, a questo permanecia pendente.
A zona de fronteira
Os governos de ambos os pases lidam permanentemente com
problemas derivados das fronteiras vivas que se estendem por mais de
dois mil quilmetros, cujas conseqncias so mais sensveis no lado
venezuelano: comrcio de contrabando, desmatamento, migraes,
166
povoamento irregular, narcotrfico, seqestros, incurses da guerrilha
colombiana e presena de cartis de narcotraficantes. Como no foram
fixados marcos de fronteira em nmero suficiente, esses fenmenos
provocam acrscimo de dificuldades, aos quais reage o exrcito
venezuelano, que por vezes, na esteira da perseguio quente, penetra o
territrio do vizinho. Quanto s bacias hidrogrficas, o controle de trs
dentre elas (Arauca, Catatumbo e Orinoco) est nas mos do ribeirinho
superior, a Colmbia.
O esprito bolivariano do Governo Chvez deu continuidade s
iniciativas de soluo conjunta para os problemas de fronteira viva, mesmo
porque toda e qualquer iniciativa haveria de malograr se no coordenasse
esforos conjuntos. Na Acta de San Pedro Alejandrino, de 6 de maro de
1990, os dois governos haviam definido os assuntos prioritrios de suas
relaes bilaterais. Quatro temas foram postos sob responsabilidade da
Comisso Negociadora Presidencial: bacias hidrogrficas; rios
internacionais; delimitao de reas marinhas e submarinas; demarcao
e adensamento dos marcos fronteirios. Os outros temas relevantes foram
confiados Comisso Presidencial para Assuntos Fronteirios: migraes,
transporte internacional, utilizao de recursos naturais transfronteirios,
trfico de entorpecentes, apropriao e recuperao de meios de transporte
e cooperao e assistncia mtua em caso de emergncia. Mais de oitenta
projetos de desenvolvimento scio-econmico da zona de fronteira se
somaram s iniciativas sob responsabilidade desta Comisso.
A imigrao colombiana criou um espao econmico e cultural na
zona de fronteira, tamanha tem sido sua envergadura nos ltimos cinqenta
anos.
Entre 1994 e 1999, inmeros atos bilaterais ratificaram a disposio
de ambos os Estados em manter a ao constante em que convergem
interesses comuns e contrapostos. A presena do Estado na zona de
fronteira deriva da conscincia da convivncia inevitvel e perptua,
estando seu modus operandi orientado por duas normas operacionais:
manter permanente a negociao direta e adotar em seu curso o enfoque
da globalidade para a busca de solues. Esta estratgia de ao inclusiva
induz solues para os incidentes e para os fenmenos permanentes de
fronteira que so fundadas na avaliao de seus componentes especficos
e de suas interfaces com outros fenmenos, fazendo uso do dilogo
estabelecido no interior dos mecanismos bilaterais.
167
Ademais, a relevncia das relaes entre Colmbia e Venezuela se
manifesta por meio de intensa utilizao da negociao de alto nvel: as
trocas de visitas presidenciais entre Andrs Pastrana Arango e Hugo
Chvez Fras ocorrem, desde 1999, vrias vezes ao ano; o mesmo
acontece com os chanceleres, os vice-chanceleres e outros ministros de
Estado.
Nessas condies, muito difcil prever que um incidente de
fronteira, do tipo incurso, ao da guerrilha, seqestro etc. possa
comprometer o desempenho desses mecanismos de negociao no sentido
de alcanar solues politicamente concertadas, por mais que os meios
de comunicao alardeiem o conflito. Mesmo porque, em 1997, os
governos estabeleceram um Mecanismo de Verificao de Incidentes
Fronteirios e, no ano seguinte, firmou-se um Acordo de Cooperao
Policial, precisamente, para fazer face a esse gnero de acontecimentos.
As relaes econmicas e o comrcio bilateral
Em termos comparativos no conjunto de seus parceiros, abstrao
feita dos Estados Unidos, as relaes econmicas e comerciais da
Venezuela com a Colmbia so muito intensas. Nos anos de 1999 e 2000,
as exportaes da Venezuela, excludos petrleo e ferro, orientaram-se
para os Estados Unidos em primeiro lugar (33 % e 37%), em segundo
lugar para a Colmbia (18% e 15%), vindo outros parceiros abaixo de
6%. A Colmbia era o primeiro mercado de destino das exportaes no
petrolferas venezuelanas at 1999, ocupava at ento e ainda ocupa o
segundo lugar como fornecedora externa da Venezuela.
As relaes entre Venezuela e Colmbia foram historicamente
influenciadas pela negociao. Entre 1835 e 1995, foram firmados 31
acordos formais, aos quais se somaram troca de notas e atos
complementares, atingindo um total de 67. Por campo de poder, foram 7
acordos econmicos, 8 sociais, 48 polticos e 4 militares. O perodo mais
produtivo em termos de atos bilaterais foram os anos entre 1988 e 1991,
em razo da negociao das questes fronteirias, bem como em
conseqncia dos acordos bilaterais ditos de integrao, feitos raiz do
Pacto Andino.
O comrcio fomentou, nas duas ltimas dcadas, a imigrao
colombiana para o territrio vizinho. Existem aldeias onde a maioria da
168
populao de nacionalidade colombiana. Se este fenmeno cria certas
dificuldades, como o comrcio ilegal, por outro lado estimula o processo
integrador, ao constiturem-se famlias mistas, dispostas a apoiar aes
dissuasivas de conflitos por parte dos governos. O comrcio de fronteira
deu origem emergncia de agentes sociais com capacidade de influir
junto s autoridades centrais, das quais obtiveram a criao de vrias
Cmaras de Comrcio Bilateral e o estabelecimento de vias de transporte
transfronteirio. As atividades comerciais da e pela zona fronteiria
envolvem produtos tradicionais, da agricultura e da pecuria, e produtos
industrializados, como calados, txteis e outros. As atividades podem
imbricar-se de tal modo que se chega, por exemplo, a denominar deregio
metropolitana o estado de Tchira e o Departamento Norte de Santander.
O dinamismo das atividades econmicas de fronteira foram ao
ponto de converter a Colmbia no segundo parceiro comercial da
Venezuela, depois dos Estados Unidos. As facilidades legais fixadas em
acordos de integrao fizeram avanar a complementaridade econmica
e estimularam empresrios de ambos os pases a realizaram inverses
conjuntas. As trocas induziram, para alm dos fluxos de mercadorias, o
comrcio de matrias-primas de origem colombiana para processamento
em indstrias venezuelanas.
Guerrilha, narcotrfico e Plano Colmbia
Desde o incio de seu Governo, o presidente Chvez rompeu com
a tese de seus antecessores de considerar a insurgncia colombiana inimiga
comum, deixando claro que a guerrilha era apenas inimiga da Colmbia e
no da Venezuela. Sua aproximao com as FARC tornou-se patente em
pequenos gestos, como o convite feito a dois de seus membros para
participar de debates na Venezuela. presumvel que as intenes dessa
aproximao tenham sido duas: afastar a ao guerrilheira na extensa
fronteira comum e produzir um poder negociador de barganha. Com efeito,
Chvez manifestou a seu desconfiado colega Pastrana a firme disposio
de mediar o conflito interno. No ano 2000, as relaes bilaterais passaram
por momentos de tenso, gerados por incidentes de fronteira e por contatos
efetivos entre o Governo venezuelano e lderes das FARC, tenso cujo
agravamento a intensa atividade poltica entre ambos os Estados soube
conter.
169
Essa diferena entre Venezuela e Colmbia a respeito do
tratamento a dar guerrilha foi objeto de explicao por parte do Chanceler
Jos Vicente Rangel, por ocasio de um encontro pblico a 17 de maro
de 1999. A Venezuela no pretende envolver-se em assuntos internos da
Colmbia, mantm-na como nica interlocutora, porm, estaria
conferindo s FARC o mesmo status poltico e envidando os mesmos
esforos para a consecuo da paz que lhes dispensa o governo de Pastrana.
O novo tratamento por parte da Venezuela teve incio quando Pastrana
decidiu entender-se politicamente com a guerrilha, em uma mesa de
negociao, e convidou nessa ocasio representantes do Governo
venezuelano para tomar parte nas mesmas.
Alm de presumveis vnculos entre o Governo de Chvez e a
guerrilha, sua resistncia ao Plano Colmbia de combate s drogas lanado
pelo Presidente Bill Clinton dos Estados Unidos tambm contribuiu para
perturbar as relaes com a Colmbia. Importa frisar que a verso original
do Plano apresentada pelo presidente Andrs Pastrana a Washington no
continha dispositivo algum prevendo a interveno militar. Pastrana
buscava solues distintas e conjugadas para os dois problemas do pas,
guerrilha e drogas, causados ambos no seu entender por desigualdades
sociais. A verso americana eliminou toda ajuda ao desenvolvimento e
colocou recursos praticamente inexaurveis na guerra s drogas. Desse
modo, a presena do Estado colombiano na negociao com a guerrilha,
prevista por Pastrana no mago do combate droga, tornou-se
concretamente inalcanvel. No pacote de ajuda norte-americana de
centenas de milhes de dlares Colmbia em 2000, 82% dos recursos
destinaram-se ao militar.
A exemplo de outros pases da Amrica do Sul e da Europa, a
Venezuela temia a internacionalizao do conflito colombiano, ou seja,
a vietnamizao da regio. E via na iniciativa andina dos Estados Unidos
o mesmo erro estratgico posto em marcha no modo de enfrentar
movimentos insurgentes e subversivos em outros pases: utilizar a fora
militar ao invs de planos de desenvolvimento scio-econmicos. Mas
as correntes conservadoras da opinio pblica em curso no interior da
Venezuela e da Colmbia acusavam Chvez de colaborao com a
guerrilha e de exportador de revoluo. Frente a esse complicador, tornou-
se difcil o dilogo poltico entre ambos os governos, sem contudo
suspenderem-se os encontros presidenciais. Ambos os governos no
170
haviam ainda percebido que convinha conviver com suas diferenas,
Bogot com seu Plano e Caracas com sua liberdade de receber
guerrilheiros. Uma espcie de luta travou-se entre os ministros de relaes
exteriores, com rounds de sucesso e malogro de lado a lado. As grandes
comisses binacionais chegaram a cessar por momento seus trabalhos.
O abrandamento das disposies venezuelanas para com os Estados
Unidos tornou-se perceptvel no ano 2001, com a inaugurao da
administrao George W. Bush. A tendncia distenso observou-se
tambm diante dos temores dos vizinhos. Jos Vicente Rangel, Ministro
de Relaes Exteriores, foi enftico ao afirmar que a relao com os
Estados Unidos permanece fecunda e produtiva e, por outro lado, em
assegurar aos vizinhos que seu pas no est interessado em exportar o
modelo poltico para o exterior, mas sim em exportar petrleo, caf, cacau
e outros produtos. Se houve, portanto, um idealismo inicial na diplomacia
bolivariana de Chvez, em pouco tempo esse carter cedeu ao adequado
realismo poltico da ao externa.
A administrao Bush, ao anunciar a proposta de oramento para
2002, apesar de fortemente criticada nos Estados Unidos, nos pases
andinos e amaznicos, manteve a prevalncia da ajuda militar sobre outras
modalidades de utilizao de recursos pelo Plano Colmbia. Introduziu,
todavia, dois outros componentes em sua estratgia: por um lado, a
regionalizao da ao, que de Iniciativa Andina, como denominada
nos Estados Unidos, amplia-se para um Plano Amrica, envolvendo
Colmbia, Peru, Bolvia, Equador, Brasil, Venezuela e Panam; por outro
lado, a terceirizao das operaes militares para o trabalho sujomediante
a contratao de civis americanos, como militares aposentados que se
tornam mercenrios, ou mediante o uso de foras regulares latino-
americanas, do exrcito ou da polcia. Quanto mais surpresa se torna a
opinio pblica diante dessas mudanas, paradoxalmente mais se dissipam
as reservas dos governos latino-americanos diante do empreendimento
regional dos Estados Unidos.
As diferenas havidas entre os dois pases quanto s trs questes
aqui analisadas no comprometeram o dilogo poltico e a aproximao
econmica entre Venezuela e Colmbia, que permanecia, em 2001, o
segundo scio comercial. Nas palavras do Ministro de Relaes Exteriores,
Luis Alfonso Dvila Garca, que substituiu em fevereiro de 2001 a Jos
Vicente Rangel, a relao com a Colmbia, es hoy ms digna, ms clara,
171
ms transparente, a veces ms emotiva, pero tambin porque es hoy ms
afectiva. O estilo pessoal e desenvolto do Presidente e de seu Chanceler
continha certa dose de magia capaz de seduzir interlocutores e faz-los
esquecer ressentimentos.
Venezuela e Guiana: a fronteira que se procura
A Venezuela reivindica de pleno direito a regio rica em minrios
da bacia do Essequibo, 159.000 km
2
, parte da circunscrio
administrativa espanhola que lhe era afeta na poca colonial, cedida
porm Gr-Bretanha por um tribunal arbitral internacional
estabelecido em Paris, cujo laudo veio a pblico em 1899. Sua ao
internacional obteve em 1966 o Acordo de Genebra, firmado entre
Venezuela, Gr-Bretanha e um representante da colnia Guiana
Britnica, que obteve sua independncia meses depois. O Acordo nada
definia, alm da obrigao para as partes de buscar uma soluo
satisfatria. Mas essa deciso de direito internacional confirmava a
nulidade do laudo e a existncia da controvrsia, o que per seconstitua
uma vitria da diplomacia venezuelana.
Na nota de reconhecimento da Independncia da Guiana, a
Venezuela se reserva o direito de soberania territorial sobre toda a
margem esquerda do rio Essequibo, direito contestado pelo Governo
do novo pas independente, que reafirmou, contudo, a disposio de
dar cumprimento ao Acordo de Genebra. A controvrsia estendeu-se,
tanto em nvel internacional, no seio de inmeras organizaes, como
em nvel nacional, com decises unilaterais de ambos os governos
relativas ao territrio contestado. As negociaes bilaterais foram
suspensas por longos anos, o que permitiu Guiana implantar projetos
e reforar seu controle sobre o territrio. Apesar da mediao da ONU,
durante os 21 anos de Governo desptico de Lindon Forbes Burnham,
que faleceu em 1985, nenhum avano concreto deu-se na negociao.
Desde ento, os dois pases firmaram acordos de cooperao em
outras reas, independentemente de se chegar soluo da controvrsia
lindeira. At mesmo trocas de visitas de chefes de Estado se realizaram,
denotando esse novo ambiente nas relaes polticas. Introduziu,
entretanto, o Governo guianense, nos meados da dcada de noventa,
sob protesto de seu vizinho, a ttica de internacionalizar o territrio
172
mediante concesses mineiras e madeireiras a empresas transnacionais.
Com base no Acordo de Genebra de 1966, a diplomacia de Caracas
se movimentava com presteza junto a empresas e governos envolvidos
nas concesses, obtendo via de regra a desistncia do parceiro externo
da Guiana. Assim aconteceu com as empresas Exxon-Mobil e Century
dos Estados Unidos, que renunciaram a suas licenas de explorao de
recursos naturais na regio do Essequibo. Em 19 de maio de 2000,
entretanto, o acordo entre o Governo guianense e a empresa norte-
americana Beal Aerospace Technologies para instalao de uma base
espacial no Essequibo mais uma concesso do gnero provocou
veemente reao do presidente Chvez: No lo vamos a aceptar. Eso
que le quede muy claro al Gobierno guyans y a todos los que tienem
que ver com eso. Desta feita, alm da ao diplomtica de rotina
utilizada em tais casos, no hesitou Chvez em recorrer diplomacia
do petrleo para demover os contratantes. As gestes de Caracas em
Washington e o fato de estar a Guiana interessada nos benefcios do
Acordo Energtico de Caracas foram suficientes, mais uma vez para,
para anular a concesso. A Beal anunciou em outubro o trmino de
suas operaes.
Contraps recentemente, com xito, o Governo venezuelano a tais
iniciativas, seu critrio de globalidade a presidir negociaes diplomticas
com seus vizinhos, um modus operandi segundo o qual o conjunto de
questes e possibilidades das relaes internacionais devem ser postos
sobre a mesa quando se concertam solues para uma determinada
questo. Apesar de haver esta prtica estabilizado as relaes bilaterais
em boas bases, adensando a cooperao econmica e o comrcio,
nenhuma soluo alcanou-se quanto ao territrio litigioso at o presente.
Em 2001, estavam em pleno funcionamento dois mecanismos de
cooperao recentemente implantados: a Comisso Binacional de Alto
Nvel e o Conselho Binacional Empresarial. Chvez assegurou ao vizinho
que, apesar de manter a histrica reivindicao territorial, jamais utilizaria
a fora para realiz-la. O Governo da Guiana manifestou a inteno de
integrar o Acordo Energtico de Caracas, subscrito no ano 2000 por uma
dezena de pases da Amrica Central e do Caribe aos quais a Venezuela
fornece petrleo em condies especiais de pagamento.
173
Venezuela e Brasil: a cooperao somente um desejo
Brasil e Venezuela mantm relaes bilaterais no conflitantes
desde a Independncia. Essas relaes foram, ademais, consideradas
pelos analistas como relaes benficas, nos dois ltimos sculos. Dois
marcos recentes, permitem qualificar estas relaes, primeiramente de
cooperativas, desde o final da dcada de setenta, e convergentes, desde
a ascenso do Presidente Chvez, em 1999.
Com efeito, em que pese diferenas de estilo na ao externa,
nenhum outro pas da Amrica do Sul apresenta relativamente ao Brasil,
no incio do milnio, tantas variveis comuns em sua viso de mundo e
em sua estratgia externa quanto a Venezuela. Essa convergncia se
estabelece mediante a comum adoo dos seguintes parmetros: a) o
conceito de globalizao assimtrica como correo ao conceito
neoliberal de globalizao benfica; b) o conceito poltico e estratgico
de Amrica do Sul; c) o reforo do ncleo central robusto da economia
nacional como condicionante da interdependncia global; d) a prvia
integrao da Amrica do Sul como condicionante da integrao
hemisfrica; e) a percepo de nocividade da Associao de Livre
Comrcio das Amricas-ALCA, caso se estabelea sem os
condicionamentos anteriores e sem a reciprocidade comercial efetiva;
f) a reserva ante o aspecto militar do Plano Colmbia; g) o repdio a
qualquer presena militar norte-americana e a seus vos na Amaznia;
g) a deciso de no privatizar o setor petrolfero.
Duas diferenas, entretanto, podem ser percebidas nas polticas
exteriores de ambos os pases: por um lado, o ideal bolivariano de
integrao poltica, um dos suportes ideolgicos do Governo Chvez,
foi tomado por utopia pelo pensamento poltico dos brasileiros, desde
o tempo em que o libertador era vivo, embora se possa estabelecer um
elo entre esse pensamento e o conceito estratgico de Amrica do Sul,
elaborado pelo Baro do Rio Branco; por outro, a Venezuela ostenta
maior disposio na esfera da integrao econmica regional haja
vista o propsito de se criar a Petrolatina com projetos de envergaduras
que se distanciam das intenes pusilnimes do empresariado brasileiro,
pblico ou privado.
174
A zona de fronteira
Os limites entre Brasil e Venezuela foram traados pelo Tratado de
1859. A demarcao da fronteira comum de 2.199 quilmetros, iniciada
em 1879, ainda no se concluiu, apesar de haverem as comisses mistas
cravado nada menos de 2.061 marcos at o ano 2000.
Embora sendo muito menos intensa a presena humana na zona de
fronteira Venezuela-Brasil, relativamente zona Venezuela-Colmbia, cuja
extenso praticamente idntica, requer-se de ambos os Estados uma
coordenao de aes para fazer face aos problemas da minerao ilegal,
do povoamento e do desenvolvimento.
Em 1989, detectou-se pela primeira vez a presena de garimpeiros
brasileiros em territrio venezuelano. O prejuzo causado pelo
desmatamento e a ao de traficantes que utilizam aeroportos clandestinos,
entre outros complicadores fronteirios, ensejaram, nos anos noventa, a
criao de grupos tcnicos de cooperao, de uma Comisso Cientfica
Conjunta, de um Mecanismo Poltico de Consulta e de um Grupo de
Trabalho sobre Minerao Ilegal. O envolvimento de rgos diversos de
ambos os lados levam concluso segundo a qual esses problemas de
fronteira, em razo da invarivel boa disposio aplicada na busca de
solues, contriburam para adensar as relaes bilaterais em seu conjunto.
Ambos os pases formularam uma poltica de povoamento da rea
fronteiria. O programa venezuelano, denominado PRODESSUR, refere-
se aos estados Amazonas, Apure, Bolvar e Delta Amacuro. O
correspondente brasileiro, o Calha Norte, que lhe anterior, compreende
os estados Amazonas, Amap, Par e Roraima. Ambos tm por escopo
zelar pela respectiva soberania, melhorar a qualidades de vida das
populaes locais, assegurar boas condies para as populaes indgenas,
desenvolver suas potencialidades econmicas e proteger os recursos
naturais. Receberam muitas crticas em razo da forte presena militar e do
presumvel descuido com o meio ambiente. Tendo em vista a repercusso
nacional e internacional dos programas, resolveram os governos
complement-los com o Sistema de Proteo da Amaznica (SIPAM) e o
Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM).
Os planos de integrao energtica resultaram espontaneamente
de necessidades percebidas pelos programas mencionados. As estatais
EDELCA e ELETROBRAS negociam contratos desde 1993, com base
175
em estudos feitos pelo Grupo de Trabalho sobre Energia. Os cursos
fluviais da Venezuela, com quedas dgua de potencial superior, oferecem
reais possibilidades de fornecimento de energia eltrica para regies
brasileiras. O primeiro contrato para a construo de uma linha de
transmisso foi firmado pelos presidentes Rafael Caldera e Fernando
Henrique Cardoso.
Outro plano de cooperao fronteiria estabeleceu-se com a
possibilidade de vnculo rodovirio entre ambos os pases, um fator
indutor do investimento empresarial e do comrcio regionais. A rodovia
BR-174, partindo de Manaus, conecta Brasil com Venezuela e permite
aos produtos brasileiros o acesso ao mercado do pas vizinho como
tambm uma sada para os portos da regio do Caribe.
A cooperao aqum das potencialidades
A Amaznia indomvel separou Brasil e Venezuela durante dois
sculos. Dois momentos, ambos de iniciativa brasileira, inauguram a
fase de estreitamento das relaes bilaterais, que passam a ampliar seu
espao na agenda externa de ambos os pases: a estratgia de
diversificao de fornecedores externos de petrleo aps a primeira
crise de preos de 1973 e a nova concepo de integrao regional do
Presidente Jos Sarney, implementada desde 1985 com base na
construo de eixos bilaterais, conforme acima se observou.
As relaes econmicas foram estimuladas pela diplomacia
presidencial, sobretudo nos anos noventa. Estudiosos de ambos os
pases convite da Fundao Alexandre de Gusmo-FUNAG e do
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais-IPRI, rgos do
I tamaraty, desenvolveram o conhecimento do outro, que era
extremamente precrio, estabelecendo bons diagnsticos das
possibilidades de cooperao. Em 1994, os chefes de Estado reuniram-
se e firmaram o Protocolo de La Guzmania, com o objetivo de traar
as diretrizes da nova e moderna cooperao econmica bilateral. Nessa
ocasio, o Presidente brasileiro, Itamar Franco, sugeriu uma trplice
estratgia de concertao entre os dois pases, tendo por fim desenvolver
aes na zona de fronteira, estimular o comrcio e a interpenetrao
empresarial e agir no sentido de criar uma zona de livre comrcio na
Amrica do Sul. Durante as administraes dos presidentes Caldera,
176
Chvez e Cardoso, de 1994 ao presente, o empenho pessoal dos chefes
de Estado foi o motor principal da cooperao que engrandeceu nas
esferas da ao poltica e econmica.
Os diagnsticos determinaram os interesses estratgicos que
podem ser realizados por meio das relaes bilaterais. Para o Brasil, a
Venezuela tem condies de converter-se em primeiro fornecedor de
petrleo, assegurando sua tranqilidade energtica, e de acionar seu
sistema produtivo com o fim de prover o norte do pas de eletricidade,
bens e servios requeridos pelo desenvolvimento da Amaznia. Com a
interligao dos transportes, abre ao Brasil seu mercado para produtos
vindos do sul e de outras regies, com a possibilidade de baixar custos de
suas exportaes a partir de portos venezuelanos. Para a Venezuela, a
dimenso do mercado brasileiro e o grande potencial econmico
implantado no pas vizinho abrem perspectivas de negcios substantivos.
A cooperao econmica e tecnolgica despertou grandes expectativas
nas reas de petrleo, petroqumica, minerao, siderurgia e tecnologia
espacial. O mercado do norte do Brasil abriu-se, como se observou, a
bens e servios venezuelanos. As exportaes venezuelanas para o Brasil
tendem, ademais, a ir alm do petrleo. Por fim, a Venezuela alimenta h
anos a inteno de articular a Comunidade Andina com o Mercosul,
utilizando para tanto a intermediao brasileira. Nesse ponto, os dois
governos, cuja ao imprescindvel e condicionadora do processo, esto
imbudos da mesma determinao poltica de fundar o bloco dos pases
da Amrica do Sul, sobre a base preexistente dos dois blocos regionais
onde exercem liderana.
Desde meados de 1999, o Brasil negocia com a Comunidade
Andina, havendo-se estabelecido preferncias alfandegrias para 2.728
produtos at fins de 2000. As negociaes estenderam-se para o mbito
do Mercosul. A 3 de abril de 2001, por ocasio de mais uma visita do
primeiro a Braslia, Chvez e Cardoso reafirmaram o compromisso de
subscrever o mais breve possvel o acordo de livre comrcio entre
Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) e Comunidade Andina
(Colmbia, Peru, Equador, Bolvia e Venezuela). Chvez anunciou ento
a deciso de seu Governo de solicitar a adeso ao Mercosul, primeiro
como membro associado, depois como membro pleno. Ratificou-a dias
depois junto ao Presidente argentino Fernando de la Ra por ocasio da
cpula de Quebec convocada para deliberar sobre a criao da ALCA.
177
Os dados disponveis acerca das relaes entre o Brasil e a
Venezuela levam s seguintes concluses: a) nos ltimos anos, as relaes
polticas bilaterais conheceram um surto de adensamento superior ao
que se verifica entre estes pases e outros parceiros; b) estudos
estabeleceram diagnsticos sobre cooperao bilateral, comercial e
econmica, evidenciando grande potencialidade; c) a ao dos respectivos
fatores produziu, at 2001, resultados incipientes, expressivos sobretudo
na zona de fronteira; d) a letargia dos agentes brasileiros, pblicos e
privados, representa fator explicativo para frustraes venezuelanas.
Concluso
O novo modelo poltico implantado na Venezuela com a
constituio bolivariana de 1999 reforou a soberania nacional, fomentou
a integrao regional e revitalizou o dilogo poltico internacional. O
estilo pessoal e independente do Presidente Hugo Chvez Fras criou
problemas no relacionamento com os Estados Unidos, em razo de seu
estreitamento com o regime de Fidel Castro, de sua visita ao Iraque, da
reserva diante do Plano Colmbia e da proibio de sobrevos militares
americanos na Amaznia. Dificuldades de bem menor porte surgiram no
ano 2000 entre a Venezuela e a Colmiba, em razo da aludida reserva
ao Plano Colmbia, bem como dos contatos informais entre o Governo
de Chvez e representantes das FARC.
O uso de intensa diplomacia presidencial concretizada em
freqentes viagens internacionais neutralizou efeitos negativos de estilo,
tanto nas relaes com os Estados Unidos quanto com a Colmbia. Em
2001, essas relaes restabeleceram a cordialidade.
Na esfera regional, os frutos da diplomacia bolivariana fizeram-se
sentir de cinco maneiras: 1) o encaminhamento de solues integradas
para os distintos problemas e possibilidades que as intensas relaes com
a Colmbia requerem; 2) a administrao pacfica do contencioso lindeiro
com a Guiana acerca do Essequibo, por modo a permitir a cooperao
econmica entre ambos; 3) a convergncia poltica com o Brasil nas vises
de mundo, o fomento da cooperao na zona de fronteira e a conjugao
de esforos para a integrao regional; 4) o reforo dos dois blocos
econmicos mais importantes da regio, Comunidade Andina e Mercosul,
mediante o lanamento da negociao tendo em vista associ-los, qui
178
fundi-los, agregando-se a este processo os outros pases da Amrica do
Sul; 5) a reafirmao dos interesses econmicos da Amrica do Sul nas
negociaes para criao da ALCA; 6) enfim, maior presena da Venezuela
na Amrica Central e Caribe, Cuba inclusive, mediante acordo subscrito
para provimento de petrleo em condies favorveis aos pases da regio.
Parece, portanto, chegado o momento de se convencerem os pases
da Amrica do Sul do relevante papel que pode desempenhar a Venezuela
nas relaes regionais e da necessidade de ajud-la a superar seu histrico
isolacionismo.
179
Bibliografia
Convm mencionar em primeiro plano os trabalhos de dezenas
de especialistas inseridos na obra coletiva de 1.131 pginas dirigida
por Kaldone G. Nweihed, Venezuela y los paises hemisfricos, ibricos e
hispanohablantes (Caracas, Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina,
Universidade Simon Bolvar, 2000). Para os antecedentes das relaes
regionais da Venezuela, remeto o leitor para meu livro Relaes
internacionais da Amrica Latina: velhos enovos paradigmas (Rio de Janeiro,
Nova Fronteira, no prelo).
Dois outros livros nos serviram para aprofundar o estudo das
relaes entre Venezuela e Colmbia: Leandro Area e Pompeyo Mrques,
Venezuela yColombia. Poltica eintegracin (Caracas, Panapo, 1994) e Hacia
una poltica para la frontera con Colombia (Caracas, Comisin Presidencial
para Asuntos Fronterizos Colombo-Venezolanos, 1991).
As relaes entre Venezuela e Brasil foram objeto de anlise pelos
seguintes livros: Julio Portillo, Venezuela-Brasil, relaciones diplomticas,
1842-1982 (Caracas, Ed. Arte, 1983); Samuel Pinheiro Guimares (org.),
Brasil eVenezuela: esperanas edeterminao na virada do sculo (Braslia,
IPRI-FUNAG, 1995); Relaes diplomticas Brasil-Venezuela, 1859-1997
(Braslia, FUNAG, 1998); Imelda Cisneros e outros, El desarrollo del
comercio ylas inversiones entreBrasil yVenezuela, sntesis ejecutiva (Braslia,
FUNAG, 1998); Oportunidades para o desenvolvimento do comrcio edo fluxo
dos investimentos Brasil-Venezuela (Braslia, FUNAG, 1999); Wilson Cano,
Soberania epoltica econmica na Amrica Latina (So Paulo, Ed. UNESP,
1999).
Peridicos
Foram examinados artigos e informes sobre a Venezuela
publicados por: TheEconomist IntelligenceUnit, Revista da Asociacin
Americana deJuristas, Revista Brasileira dePoltica Internacional, Carta
Internacional (Universidade de So Paulo), Network (Universidade
Cndido Mendes), bem como estudos de rgos tcnicos dos governos
e da CEPAL.
Internet
Informaes da imprensa foram examinadas nas pginas dos
respectivos rgos. Documentos e estudos foram-me gentilmente
disponibilizados pela professora titular da Escuela de Estudios
Internacionales de la Universidad Central de Venezuela, Elsa Cardozo
da Silva, a quem agradeo (www.tableroglobal.com). Na pgina do
Ministrio das Relaes Exteriores da Venezuela localizam-se estudos,
notcias, informaes diversas, documentos oficiais e discursos
(www.mre.gov.ve). Outros sites ricos em informaes acerca da
Venezuela e de suas relaes internacionais: www.analitica.com,
www.personal.umich.edu, www.latin-focus.com, www.globovision.com.
MESA 3
ECONOMIA
183
Venezuela: limites para uma nova poltica
econmica
Wilson Cano*
Em trabalhos recentes tenho insistido na impossibilidade de que
os pases subdesenvolvidos que adotaram o modelo macroeconmico
neoliberal possam ter altas taxas mdias de crescimento, de forma
persistente.
1
Embora no tenha a pretenso de apresentar concluses
definitivas sobre os rumos econmicos vindouros da Amrica Latina,
necessitamos tomar conscincia sobre a dinmica do modelo neoliberal
(nos pases subdesenvolvidos). Para tanto, tento aqui, de forma muito
resumida, remarcar algumas das questes mais importantes que afetam
o conjunto dos pases latino-americanos.
2
A abertura comercial indiscriminada inerente ao modelo faz com
que, quanto mais cresamos, maiores so nossos gastos com impor-
taes de bens e servios, que tendem a atingir um ponto de saturao
no dficit externo. Isto pode ser potenciado, por outros efeitos externos
(crise em um determinado pas, alterao das taxas de juros
internacionais, e outros) decorrentes da crise financeira internacional,
ampliando os efeitos de uma crise cambial interna. Para debel-la, faz-
se uma recesso, contendo a demanda por bens e servios externos, e
restaurando um certo equilbrio cambial. Contudo, a subseqente
retomada do crescimento, trs a recorrncia do aumento das importaes,
repondo o aumento do dficit de transaes correntes, inviabilizando,
a mdio prazo, a continuidade da expanso. Contudo, os economistas
oficiais teimam em no ver essa conseqncia.
3
Esse aumento de
*
Prof. Titular do Instituto de Economia da Unicamp. Campinas, maro de 2001.
1
Refiro-me, principalmente, ao captulo 1 de Cano (2000 A), que se refere pesquisa que realizei nos
sete principais pases capitalistas da Amrica Latina e em Cuba. Ver tambm Cano (1995).
2
Para estas notas iniciais sobre a Amrica Latina e parte dos tpicos 1 a 3 usei largamente os
captulos 1 e 8 de meu recente livro (Cano 2000 A), revistos, ampliados e atualizados. Agradeo
ao Embaixador Samuel P. Guimares, Diretor do I nstituto de Pesquisa de Relaes
Intertnacionais do Ministrio de Relaes Exteriores do Brasil, o acesso a material recente
com que pude completar a atualizao do texto.
3
Ver por exemplo, as crticas e advertncias de Ffrench-Davis (1997) e Tavares in Tavares e
Fiori (1993) sobre Mxico, Chile e Argentina, feitas em 1992. Mesmo aps as crises de 1994-
95, 1997, 1998, 1999 e 2000, economistas oficiais de vrios pases da regio sempre voltam a
prever taxas de crescimento acima de 4%, melhoria dos dficites fiscais e de transaes
correntes, mas a realidade tem sido mais dura do que suas idias.
184
importaes, tanto de bens de consumo como de insumos esto
desestruturando nossos parques produtivos (agrcolas e industriais),
comprometendo seriamente a gerao de valor agregado e
principalmente de empregos. A gravidade maior disto que, frente a
uma inexorvel crise cambial que imponha forte reduo de importaes,
a reversibilidadedessa desestruturao problemtica, pela dificuldade em
re-substituir essas importaes.
Assim, a sustentabilidade do modelo impossvel, dado que seu
principal determinante o fluxo de capital externo, que, para isso, teria
que ser permanentee crescente. Contudo, ainda que isto fosse possvel,
preciso entender que esse aumento do passivo externo implica tambm
em ampliar o endividamento pblico interno e os custos financeiros das
dvidas (externa e interna) no oramento pblico, tornando-o cada vez
mais rgido e deteriorando os gastos pblicos sociais. As lies da dcada
de 1920 e as recentes crises de 1994-95 (do Mxico), 1997 (da sia),
1998 (Russa), 1999 (do Brasil) e de 2000-2001 (da Argentina e da
Turquia) desnudaram essa possibilidade. As taxas anuais do PIB dos
principais pases, entre 1989 e 2000, confirmam a debilidade e a
descontinuidade docrescimento. Na Argentina elas foram altas em 1991-94 e
1997, modesta em 1996, forte recesso em 1995 e 1998-2000; no Brasil,
alta em 1994, modestas em 4 anos e baixas ou negativas em 6; no
Mxico foram altas em 1990 e 1996-1998), modestas em 5 anos e em
outros 2, baixas e com violenta recesso; no Peru e na Venezuela, altas
em 4 anos, mdias em 2 e, nos outros 6, negativas ou baixas; na Colmbia,
altas em 1993-95, modestas em 5 anos e baixas em 3. O Chile teve
melhor desempenho: 9 anos com taxas acima de 5% e 2 com baixas.
H que ressaltar que a entrada de investimentos diretos, que cresceu
nos ltimos anos, deve-se muito mais s verdadeiras oportunidades
da China criadas pelas privatizaes, concesses de servios pblicos
e compras de ativos privados nacionais, e muito pouco para adicionar
nova capacidade produtiva. Suas principais alocaes tm sido no setor
servios, que no geram divisas mas que geram remessas crescentes de
lucros e de juros derivados desses investimentos. Por outro lado, essa
mar oportunista parece estar quase esgotada na maioria de nossos
pases.
Devemos ainda enfatizar tambm que o problema da dvida externa
de forma alguma est solucionado para nossos pases, mesmo
185
considerando-se suas recentes renegociaes e as enormes entradas
de capital: ela passou (em US$ bilhes) de 180 em 1979 a 440 em 1989
e a 760 em 2000, e a maior parte do aumento se deu no setor privado.
Por ltimo, como o novo modelo altamente sensvel s flutuaes
internacionais, seu futuro estar condicionado pela evoluo da
conjuntura internacional, e qualquer reverso desta encontrar nossos
Estados Nacionais desaparelhados para oferecer uma resposta positiva
mais imediata. O desmonte a que foi submetido o Estado reduziu-lhe
o poder de interveno na economia, paradoxalmente, quando ela se faz
mais necessria, ainda mais se considerarmos sua atual debilidade fiscal,
que conduziu o investimento pblico a nveis irrisrios.
Tambm a Venezuela, por ter adotado esse modelo, est em
semelhante situao. Contudo, padece de outro srio problema estrutural
que decorre de ter ela uma das maiores economias petroleiras do mundo,
e isto lhe d um significado econmico especfico, alm do decorrente
de sua abertura neoliberal. Refiro-me, brevemente, sobre o paradoxo
fiscal ecambial que se manifesta em economias como esta, que tm o
petrleo exportador como atividade predominante e dele extraem alta
carga fiscal. Aqui, a renda de todo o setor petroleiro perfaz cerca de
28% do PIB total; a refinao representa cerca de 25% do produto da
indstria de transformao; suas exportaes representavam mais de
90% do total exportado nos anos setenta, pouco mais de 80% na dcada
seguinte e de 70% a 75% na mdia 1990-99; sua contribuio para a
receita fiscal total do governo central situou-se em torno de 80% at
fins da dcada de 1980, e entre 60% e 70% na de noventa.
4
Por outro
lado, embora diretamente perfaa apenas 28% do PIB, seu enorme
peso no setor externo e na receita fiscal condiciona frao muito maior
do que essa na vida nacional, dado o elevado coeficiente de abertura
do setor no petroleiro e do impacto do gasto pblico.
5
O auge exportador, ao trazer excesso de divisas ao pas gera um
acrscimo correspondente na receita fiscal, que vai induzir um
4
Cf. Cepal (vrios documentos), Espinaza (1994 e 1997) e Garcia O. y otros (1997), p. 3.
5
Seu peso externo tambm expressivo, dado que, a PDVSA, aps a nacionalizao do
petrleo, utilizou parte de seus excedentes para internacionalizar suas atividades, com grande
sucesso. Sua filial Citgo nos EUA, detm 10% do mercado de derivados com 15.000 postos de
servio, 5 refinarias prprias e uma associada e participao em oleodutos. Tambm est
presente na Europa, associada, com 7 refinarias instaladas na Alemanha, Blgica, Reino Unido
e Sucia.
186
proporcional aumento do gasto pblico, expandindo a demanda efetiva,
com acrscimo de importaes. Contudo, se o excesso de divisas no
puder ser utilizado (ou esterilizado), isto desencadear uma
valorizao cambial, que comprimir a receita fiscal num momento
seguinte. Porm, como o gasto fiscal cresceu de patamar, e parte dele
no comprimvel, o desequilbrio fiscal poder gerar presses
inflacionrias, deteriorando tambm a taxa cambial, reclamando novas
desvalorizaes, aumentando a inflao e abrindo campo para novas
polticas recessivas..
Este processo, dependendo da intensidade da valorizao (ou
desvalorizao) cambial, tambm pode gerar graves distores na
estrutura de preos relativos, baixando (ou aumentando) os dos transveis
e aumentando (ou baixando) os dos no transveis, causando outras
repercusses problemticas (deformaoestrutural do crescimento do
PIB, alocao setorial indesejada de investimentos, desestmulo s outras
exportaes, presso sobre o salrio real, etc.). Assim, a coordenao
macroeconmica de uma economia desse tipo das mais problemticas,
para tentar atenuar os extremos cambiais (valorizao e desvalorizao
acentuadas), a inflao, a poltica de investimentos privados, e,
notadamente, evitar aquele paradoxo fiscal. E deve-se ter sempre
presente que as modificaes fortes e abruptas na estrutura dos preos
relativos sempre podem distorcer a prpria anlise econmica.
6
Fim do desenvolvimentismo e ensaios neoliberais (1970-1988)
A Venezuela tem se defrontado nos ltimos vinte e cinco anos,
com essa volatilidade fiscal, com a inflao e com as alteraes dos
preos relativos. A no desvalorizao nominal do cmbio, na dcada
de 1970 no foi fruto de uma deciso poltica e sim da maior inflao
norte-americana em relao do pas, notadamente entre 1973 e 1978.
Com isso, a economia teve dois efeitos contidos: a inflao mantida em
nveis baixos (4% anuais no primeiro qinqnio e 9% no segundo) e a
receita fiscal (real) petroleira aumentada, impulsionando a carga fiscal
total de 22% do PIB em 1970-73 para 38% em 1974-75, permanecendo
em 26,5% na mdia de 1978-79. Isto no s permitiu a expanso do
6
Esta anlise, para o caso venezuelano pode ser vista em Barboza P. y Villalobos (1994),
Espinaza (1994 e 1997), Garcia O. y otros (1997) e Riutort y Zambrano S. (1997).
187
gasto pblico (crescendo o investimento pblico mdia anual de 22%
na dcada) como tambm, via expanso do financiamento pblico, fez
o investimento privado crescer taxa anual de 15%. O PIB cresceu
taxa mdia anual de 4,5% em 1970-80 (6,1% em 1971-77),
desacelerando fortemente em 1977-79 (mdia de 2%).
Mas a bonana petroleira no suportou essa acelerao. Tendo
conscincia de que as reservas de petrleo poderiam terminar, o Estado
lanou ambicioso programa de investimentos (Plan deDesarrolloNacional
1973-74) para criar alternativa futura, centrada em infra-estrutura e
indstrias bsicas (siderurgia alumnio, carvo, eletricidade, petroqumica,
cimento e outras). Algumas das metas foram atingidas parcialmente (ao,
laminao, alumnio, fertilizantes, e cimento) e outras postergadas, tanto
porque as fontes de financiamento se mostraram insuficientes quanto
porque o balano de transaes correntes se tornou deficitrio a partir de
1976, impelindo ao endividamento externo crescente, que em bilhes de
dlares salta de 6 para 23 entre 1975 e 1979.
7
Entretanto h confirmao oficial de que parte substancial do
novo endividamento privado foi ilegal e nem mesmo teria entrado no
pas. As estimativas do prprio BIRD em 1985 apontavam para uma
cifra de US$ 35 bilhes depositados por cerca de 500 venezuelanos
(empresas e indivduos) em bancos norte-americanos.
8
Esse problema
gera tambm movimentaes visveis e ocultas de rendimentos dessas
aplicaes, as quais, somadas ao movimento decorrente do narcotrfico
(embora bem menor do que no caso da Colmbia) e do contrabando
cria srios problemas para a correta interpretao das contas externas
do pas.
H que acrescentar que em 1969 o Grupo Andino assinara o
acordo da indstria automotriz, o que duplicaria a produo local,
pressionando tambm a balana comercial, com maiores importaes
de bens de produo para o setor. O saldo exportador do setor industrial,
que em 1970 fora, em bilhes de dlares, de 0,8 passava em 1980 a
um dficit de 4,8 com o coeficiente de exportaes industriais subindo
7
Cf. Cepal, EstdioEconmico(vrios anos), Barboza P. y Villalobos (1994) e Espinaza (1997).
8
Esta informao est contida em Ojeda (1997). Essa cifra e mais a estimativa de outros 5
bilhes em bancos fora dos EUA, totalizam US$ 40 bilhes, valor superior ao da prpria
dvida externa total (31 bilhes em 1985) da Venezuela. Os 40 bilhes, atualizados aos valores
de 1997 alcanariam a cifra de 52,3 bilhes. Contudo, alguns dos entrevistados pelo autor
afirmaram que alm daquela soma conhecida, outros 50 bilhes teriam sido desviados do pas,
totalizando portanto pouco mais de 100 bilhes de dlares.
188
de 20% para 32% e o de importaes de 35% para 57%. Contudo,
foram as importaes de bens de consumo as que mais cresceram,
passando de 15,7% da pauta em 1970 para 18,7% em 1980.
Com a revoluo do Ir, o petrleo atingiu US$ 38/ barril em
1981, cerca de US$ 33 em 1984 (guerra Ir-Iraque) e cai muito, a partir
da, oscilando entre US$ 12 em 1986-1988 US$ 16 em 1989. No
perodo 1979-84, do novo governo (Campins) a desacelerao do PIB
se acentua e se estende at 1985, e ainda assim, ele tentou, timidamente,
fazer um ensaio neoliberal liberal, sem sucesso, dadas as resistncias de
empresrios, trabalhadores e de seu prprio partido poltico. Com aquela
alta dos preos, as exportaes (em US$ bilhes) passaram 9 em 1978
para 20 em 1980-81, e em torno de 15 em 1982-85, valorizando o
cmbio e elevando fortemente a receita fiscal, com o que o governo
abandona seu neoliberalismo e acelera o gasto pblico, evitando a
depresso. A recesso s permitiu pequeno aumento de 10% nas
importaes, entre 1979 e 1982, contraindo-as a partir da. A valorizao
exigiu esterilizao de divisas, aumentando para isso a dvida pblica e
a poltica de alta dos juros dos EUA, ampliou a dvida externa.
A valorizao cambial e a poltica recessiva contiveram a inflao,
mas provocaram grande fuga de capital, piorando o balano de
pagamentos. Contudo, a crise da dvida externa dificultou o corte maior
do elevado gasto publico, elevando o dficit fiscal, com o que o governo
fez um ajuste ortodoxo entre 1982 e 1984.
9
O sucesso em conter a
inflao resultou em queda de 12% no PI B, entre 1979 e 1985,
triplicando a massa de desempregados e reduzindo o salrio real em
torno de 25%.
10
Com a vitria de Lusinchi (1984-89), a oposio tentou alterar
a poltica econmica: constituiu a Comisso para a Reforma do Estado
(COPRE), negociou vrios pactos sociais com trabalhadores e
empresrios, subsidiou o pagamento da dvida externa privada, negociou
a dvida externa e tentou implantar a abertura comercial. Mas o
agravamento da crise aprofundou ainda mais o ajuste ortodoxo. A
proposta da COPRE, no plano poltico tentava quebrar as fechadas
instncias partidrias, dar maior transparncia poltica partidria, criar
9
Sobre esse ajuste ver: Barboza P. y Villalobos (1994), Garcia O. y otros (1997), Gmez C.
(1988), Espinaza (1994 e 1997),
10
Ver dados em Cepal ( Estudio...1985) e Barboza P. y Villalobos (1994).
189
novos mecanismos democrticos, fortalecer o poder legislativo e
descentralizar o poder do voto local, o que, se de um lado legitimava
mais a democracia, de outro facultava o fortalecimento dos poderes
locais conservadores.
11
No plano econmico, tentava antecipar a
implantao de reformas, em grande medida de corte neoliberal.
12
As altas desvalorizaes cambiais de 1986 e 1987 e o pequeno
aumento da produo petroleira contiveram o efeito da baixa de seus
preos, mantendo ainda alta a renda fiscal petroleira e o gasto pblico,
permitindo ao governo reativar o investimento pblico. Isto, mais as
reposies parciais de salrios, reativou o consumo com o que o PIB
apresentou os trs nicos anos em que cresceu, nessa dcada. As
desvalorizaes do cmbio(e a do dlar, a partir de 1986), estimularam
a exportao dos demais produtos (notadamente para o Grupo Andino),
aumentando sua participao de 5% para 20% do total exportado e
ajudando a evitar a depresso.
A reativao da demanda elevou as importaes em 50%, gerando
novos dficites comerciais. A persistncia da inflao (mesmo baixa) e
da taxa de cmbio valorizou de novo o cmbio entre 1987 e 1989. Isto
e a reduo da taxa de juros reais estimulou a sada e a fuga de capitais
agravando as contas externas. A economia mostrava, mais uma vez, a
impossibilidade de manter crescimento e estabilidade, diante das
perversas condies do mercado internacional de seu principal
produto.
13
Vejamos um resumido balano dos principais indicadores no
perodo.
Entre 1980 e 1990 o PIB caiu 6,8% e, com isso, a renda mdia
por habitante, que em 1980 ainda era a quarta maior da Amrica Latina
(32% acima da mdia) caia para a stima posio em 1990, ficando
apenas 4% acima da mdia regional.
A agropecuria cresceu fraca mdia anual de 2%, face crise
interna e corroso salarial. As sucessivas desvalorizaes cambiais
11
Sobre essa proposta de reforma ver: Gmez C. (1988) e Lpez (1992).
12
Esta faculdade decorria da suspenso, por motivos de fora maior, da vigncia do artigo
96 da Constituio, que impedia o Executivo de, independentemente do Legislativo, controlar
preos, administrar a dvida externa, a poltica cambial, etc. Ela era usada desde 1940 e foi
restituida ao Legislativo em 1991. Cf. Blanco C. (1995).
13
Sobre a relao entre as variaes cambiais e a inflao na Venezuela, para o perodo recente,
ver Zambrano S. (1994).
190
estimularam suas exportaes, que triplicam na dcada, embora seu
valor absoluto continuasse pequeno. Com a crise do mercado interno,
as importaes no poderiam crescer como na dcada anterior: em 1989
elas foram 45% menores do que as de 1980, diminuindo o dficit
comercial setorial que, naqueles anos foram, respectivamente, em US$
bilhes, de 1 e 1,7.
14
Disto resultou piora na disponibilidade nutricional
do perodo, regredindo seu nvel ao incio da dcada de 1970.
A minerao teve queda acumulada de 7,9% na dcada, face
contrao nos preos do petrleo mas a mdia dos demais produtos
minerais cresceu quase 40%, estimulados por suas exportaes. A
indstria da construo foi severamente afetada pela queda do investimento
e do financiamento habitacional: a produo acumulou queda total na
dcada, de 54,4%. O setor servios cresceu pouco (15,7% acumulados
na dcada), afetado pelos cortes no gasto pblico e no comrcio exterior.
A indstria detransformao cresceu 20,7% entre 1980 e 1990, em
grande medida, graas ao aumento de suas exportaes. S os bens
intermedirios aumentaram sua participao (47,4% para 57,0%) na
estrutura produtiva, tanto pelo aumento das exportaes de insumos
bsicos quanto (ao final da dcada) pela alta dos preos do petrleo.
Esse movimento explica tambm as mudanas nos coeficientes setoriais
de importaes (56,7% para 30,7%) e de exportaes (32,1% para
41,1%), e no sinal da balana comercial setorial (em US$ bilhes), de
-4,9 em 1980 para 2,1 em 1990.
Os indicadores sociais confirmam as profundas marcas sociais da
crise: entre 1980 e 1990 o desemprego aberto sobe de 6% para 11% e
a informalizao de 35,4% para 41,8%; o salrio mdio real em 1990
eqivalia a 49,8% do de 1978.
15
Com isto, os nveis de pobreza e
indigncia da populao entre 1981 e 1990 atingiram cifras inusitadas:
a porcentagem dos domiclios cujas famlias se encontravam abaixo da
linha de pobreza sobe de 22 a 34 e a dos abaixo da de indigncia, de 7
a 12. Os 20% mais pobres da populao urbana que em 1981 recebiam
6,9% da renda total passaram a receber 5,7% em 1990 e os 20% mais
ricos sobem sua frao de 37,8% para 44,6%.
16
O gasto pblico em nveis ainda altos talvez explique a pequena
melhoria observada em alguns indicadores sociais (esperana de vida,
14
Cf. FAO (1996) e CNA (1996).
15
Cf. Barboza P.. y Villalobos (1994) e Vivancos C. (1994).
16
Cf. Espaa (1992), dados do texto e grfico s paginas 24-25 e Cepal (1997 A e B).
191
mortalidade infantil e escolaridade). Contudo, uma crise como esta
traz, inexoravelmente, grande aumento da violncia: a taxa de delitos
por 1.000 habitantes/ ano, passa, de pouco mais de 7.000 ao final da
dcada de 1970, para quase 9.000 em 1980 e quase 12.000 em 1990.
Neoliberalismo, poltica econmica e crise do petrleo (1989-2000)
Em 1986-88 o PIB mal recuperou as quedas do perodo 1980-
85 graas recuperao parcial dos preos do petrleo. Mas a inflao
retornou: a mdia 1985-86 (11%) saltou para 30% em 1987-88 .O
novo governo em 2/ 1989, faria novo ajuste, ostensivamente
patrocinado pelo BIRD e FMI, com os velhos remdios: desvalorizao
cambial, restrio monetria, altos juros reais, maiores preos e tarifas
pblicas, liberalizao de preos, eliminao de subsdios, suspenso
temporria de amortizaes en de juros da dvida. Os resultados
provocaram at uma revolta popular: quedas de 25% no consumo
privado, de 40% no investimento, de 30% na construo e de 38% nas
importaes, com pequeno aumento (6,6%) nas exportaes.
A despeito do amargor do remdio, a inflao subiu para 81% , o
desemprego cresceu e os salrios sofreram enorme deteriorao. Em
1990-1992 a inflao se manteve em torno de 30% e o boompetroleiro
de 1990-91 anulou o efeito recessivo pretendido, resultando forte
crescimento do PIB nesse trinio, e tambm das importaes, que
crescem 70%, estimuladas pela valorizao cambial. O duro ajuste e o
anuncio das reformas neoliberais causaram forte reao popular,
duramente reprimida.
17
Passado o efeito petroleiro, a inflao subiu para 46% em 1993 e
71% em 1994, impondo-se novo e duro ajuste, causador da recesso
1993-94. A situao j tensa desde o ano anterior, aumentou, tendo o
governo suspendido temporariamente os direitos civis e econmicos.
Maior instabilidade, fuga de capitais, os efeitos da desvalorizao sobre
as dvidas dolarizadas, e o aumento da inadimplncia, que caracteriza
quase todas as recesses, agudizaram a crise bancria.
Essa crise j se mostrava desde 1989, quando, por fora do ajuste
as carteiras creditcias dos bancos se deterioraram e estes, para
sobreviver, iniciam perigoso processo de aumentar as taxas de juros
17
Sobre a violncia ver Espaa (1992).
192
passivas acima do aumento das ativas, para atrair depsitos e tomar,
crescentemente, ttulos da dvida pblica. A partir do incio de 1992,
quando a desproporo j flagrante, as rendas provenientes das taxas
ativas j eram menores do que os gastos com as passivas, compensadas
em parte com os juros da dvida pblica.
18
O agravamento da crise econmica ps a nu a crise bancria,
com o estado intervindo em 13 bancos, e cujo custo de sustentao
est estimado em 14% do PIB. A despeito dos ideais neoliberais, os
controles de cmbio tiveram que ser repostos. Embora a economia tenha
sado da recesso em 1995, desemprego e inflao mantiveram-se altos
e, com as desvalorizaes cambiais os juros das dvidas pblicas
atingiram 5% do PIB (20% do gasto oficial), agravando ainda mais as
contas pblicas.
No incio de 1996 a inflao acelera e, em abril o governo faz
novo e duro ajuste, como prembulo para a posta em marcha do projeto
Agenda Venezuela retomando com fora as reformas liberais. Correo
dos preos e tarifas pblicas (a gasolina teve seu preo sextuplicado),
liberalizao de preos, juros e cmbio (passa a flutuante, com banda
de 7,5%) e restries monetrias foram sua marca. De um elevado dficit
pblico passou-se a ligeiro supervit. Mas o que evitou uma propagao
ainda maior do desequilbrio foi o aumento das exportaes de petrleo
(e de sua renda fiscal) e no propriamente o ajuste recessivo.
19
A inflao
atingiu 103% em 1996, baixando 38% em 1997, 30% em 1998 e,
graas draconiana recesso programada para 1998-99, e valorizao
cambial (30% em 1997, comparado com 1990), chega a 20%.
Dado que a poltica de abertura foi implantada a partir do incio
de 1989, nas comparaes que faremos 1988 ser tomado como base
pr abertura. A Venezuela tambm confirma o comportamento
errtico do PIB nos modelos de abertura neoliberal: dos 12 anos do
perodo em anlise, s em 4 o crescimento foi satisfatrio ou alto (1990-
92 e 1997); em 2 (1995 e 2000)), ele atingiu pouco mais de 3%, menos
de 1% em 1993 e nos outros 5 anos do perodo foi negativo. Tomado o
perodo 1988-2000, o PIB cresceu mdia anual de 1,15% enquanto a
populao o fez de 2%, com o que a renda mdia por habitante de
2000 9,5% menor do que a de 1988, ou 28,8% menor do que a de
18
Cf. Molina R. (1994).
19
Tanto Garcia O. y otros (1997) quanto o Estudio 1997 (Cepal 1998), destacam esse fato.
193
1980! Ou seja, a contrao petrolfera ps apogeu do final dos anos
setenta e os vrios ajustes efetuados na economia provocaram forte
reduo no padro mdio de vida da populao.
O exame da varivel Consumo mostra isto: embora o PIB tenha
crescido 11,8% entre 1988 e 1999, o Consumo aumentou apenas 5,%
e sua participao no PIB cai de 69,3% a 64,1%. Contudo, em 1999 ele
era 21% maior do que em 1980, mas, neste perodo, a populao crescera
50%, ou seja, o consumo mdio por habitante se reduziu em cerca de
20%! Pior ocorreu com o Investimento Bruto: em 1999 era 8,7% menor
do que o de 1988, ele era 38% menor do que o de 1980! Como proporo
do PIB, seria algo em torno de 12,5% em 1999, cifra longnqua dos
17,4% de 1988 ou dos 16% de 1980. Examinada a composio do
Investimento, o item Construo passa de 56,5% do total, a 62,9% em
1999, reduzindo ainda mais a participao (e o volume) dos Bens de
Capital.
20
A profunda recesso conteve as importaes e estimulou as
exportaes ainda mais acrescidas pela elevao moderada dos preos
de petrleo, acumulando nos anos 1989 a 1999, (em US$ bilhes),
enorme saldo comercial de 87,6. Contudo, os gastos com balano de
servios acumularam um rombo de -53,6 resultando num saldo de
transaes correntes de apenas 33,4 dos quais 10,7 serviram para abater
parte da dvida externa cai de 41,2 em 1994 para 30,6 em 1999). Quer
dizer, mesmo com recesso e expanso das exportaes, o modelo
neoliberal constitui enorme sangradouro nas contas externas.
21
Vejamos alguns indicadores dos setores produtivos. Para tanto,
utilizo 1998 como ltimo ano, dado que os desastrosos dados de 1999
dariam uma imagem pior e distorcida desse movimento.
O agropecurio entre 1988 e 1998 cresceu medocre mdia
anual 0,4%, mas o da populao foi de 2%. Salvo produtos de
exportao e alguns proticos para o mercado interno, a maior parte
dos demais produtos para o mercado interno teve mau desempenho,
solidrio com a longa recesso. Contudo, possvel que seu produto
20
As propores do Consumo e do Investimento (e de seus componentes) foram calculadas
com a srie a preos constantes de 1984, dados de Cepal, Anuario... (varios anos).
21
Cabe advertir que o exame do balano de pagamentos deste pas muito difcil, para quem
no est familiarizado com certas especificidades de algumas de suas contas. Por exemplo, a
conta de erros e omisses mostra um movimento acumulado entre 1989 e 1999 de cerca de
- US$ 10 bilhes, quantia sem dvida expressiva.
194
real tenha sido maior, dada a mudana dos preos relativos no perodo,
pois seu deflator implcito foi cerca de 20% menor do que o do PIB.
22
Com isso seu dficit comercial diminuiu, como tambm a disponibilidade
de nutrientes, que, em 1994, segundo a FAO, manteve-se no mesmo
nvel da de 1990, a qual contudo est abaixo da de 1980.
23
A minerao teve desempenho mais positivo, crescendo mdia
anual de 6,6% no perodo, graas grande expanso da bauxita e do
carvo e ao crescimento de 40% da extrao de petrleo. A participao
do setor no PIB, no perodo passa de 15,1% a 23,5%. J o setor da
construo sofreu seriamente com a reduo do investimento pblico e
do privado: no perodo, seu crescimento mdio anual foi de 1,9%.
A indstria detransformao entre 1988 e 1998 teve crescimento
mdio anual praticamente nulo no perodo, caindo sua participao
no PIB, de 22,5% para 19,8%. Contudo, pode tambm ocultar uma
expanso real menos ruim, haja vista que seu deflator implcito nesse
perodo foi cerca de 10% menor do que o do PIB, mostrando sensvel
alterao dos preos relativos. Entretanto, as informaes disponveis
para o perodo de 1988 a 1995 mostram realmente que o setor foi
fortemente atingido. As porcentagens acumuladas para a produo dos
principais ramos entre 1988 e 1995 so: alimentos -15,2; bebidas -2,1;
txtil -39,4; qumicos bsicos 14,3; qumicos diversos -36,3; refinao
petrleo 66; metalurgia bsica -32,2; no ferrosos -18,4; produtos de
metal -16,9; mquinas no eltricas -30,1; aparelhos e mquinas eltricas
-59; material de transporte 14,6.
24
Note-se que vrios dos ramos menos
afetados so exportadores. Dados isolados para 1988 e 1998 mostram
poucos produtos que acumularam crescimento importante no perodo:
cimento (67% e petroqumicos (86%).
Outro sintoma disso pode ser visto na radical mudana nas
importaes, com sua balana comercial passando de deficitria a
superavitria no perodo. Entre 1988 e 1996, as importaes (para toda
a economia) de bens intermedirios e de capital sofrem forte reduo,
passando, em US$ bilhes, respectivamente, de 6,1 para 4,7 e de 3,7
para 2,2 valores esses que se recuperam em 1997-98, graas ao aumento
22
Para os deflatores implcitos ver Cepal (1998).
23
Cf. CNA (1996), p. 69.
24
Dados calculados pelo autor, usando a srie do PADI-CEPAL da produo fsica (com
valores em US$ de 1985) para 1988-93 e a do governo (valor agregado a preos de 1984) para
os anos 1993-95. Obviamente, a questo dos precos relativos e dos absolutos de cada ramo
195
da valorizao cambial do perodo. Evidentemente, uma forte reduo
de insumos importados sem a contrapartida de aumento na produo
local significa, no mnimo, forte reduo na produo de bens finais.
Comparada a estrutura industrial de 1995 com a de 1990
(distorcida pela elevao dos preos do petrleo), a participao dos
bens no durveis de consumo aumenta para 33,5% contra 30,2%; a
de durveis passa de 5,3% contra 4,7%, a de intermedirios, cai para
52,3% contra 57% e a de capital, passa de 8,8% contra 8,1%. Comparada
no entanto a de 1995 com a de 1980, a participao dos durveis de
consumo diminui 4 pontos percentuais e a de bens de capital 1 ponto,
pois foram as mais afetadas pela crise, enquanto a de no durveis
mantm sua participao e a de intermedirios aumenta 5 pontos,
decorrentes da expanso de exportaes de insumos bsicos.
Examinemos os principais indicadores sociais do perodo
A taxa de desemprego aberto, que fora de 6,9% em 1988 atingiu
11,3 em 1998 e 14,9 em 1999 e a dos subocupados (no conceito de
rendimentos inferiores ao salrio mnimo), nesse mesma data, estaria
por volta de 33,1% desnudando a precria situao de quase metade
da populao trabalhadora. A taxa de informalizao, que fora de 38,4%
em 1988 sobe para 48,7% em 1996. A taxa de desocupao aberta, por
estrato educacional, entre 1991 e 1998 mostrava que tanto os que no
tinham nem a educao bsica quanto os que tinham o ensino superior
foram igualmente afetados: entre os de menor nvel de educao, os
desempregados passam de 5,3% para 9,2% e entre os da segunda
categoria, passam de 4,8% para 9,4%.
25
O salrio mnimo urbano real caiu entre 1988 e 1999, cerca de
53% e representando apenas 45% do de 1980 e o salrio real mdio
urbano cai, entre 1988 e 1999, 53%, representando to somente 31%
do de 1980. Estas quedas, no entanto escondem a brutal disperso
salarial criada nesse processo. Por exemplo, o salrio de um presidente
de uma grande empresa era, em 1996, eqivalente a 71 vezes o salrio
mdio dos trabalhadores da indstria de transformao, cifra que
representava talvez a maior disperso relativa do mundo.
26
25
Para os dados de desemprego usei: Datanalisis ( dados fornecidos, originados das pesquisas
domiciliares do governo), Mrquez y lvarez (1997) e Cepal, Anuario...(2000).
26
Cf. Barboza P. y Villalobos (1994) e Botomme y otros (1996), p.58.
196
Com isso, a distribuio da renda piorou: do total de domiclios,
os que se encontravam abaixo da linha de pobreza em 1990 eram 34%
para o total do pas e os que estavam abaixo da de indigncia eram
12% cifras que em 1997 passam respectivamente para 42% e 17%. A
participao dos 20% mais pobres da populao na renda total, que era
de 5,7% em 1990 cai para 5% em 1997 (pior que a de 1981) e a dos
20% mais ricos, sobe de 44,6% para 49,6% entre aquelas datas.
27
A crise das finanas pblicas e o grande aumento dos juros no
oramento do governo central, comprimiram os gastos sociais: eram de
3,7% do gasto total em 1989, subiram para cerca de 8% em 1990-91 e
se reduzem para 5,3% em 1996.
28
Isto, a inflao, o desemprego e a
queda dos salrios impuseram populao enorme reduo em seu
padro de vida: a proporo do gasto alimentar no oramento familiar
mdio, que era de 45,8% em 1985 passa para 71,7% em 1995. Ainda
assim, houve reduo no gasto alimentar, notadamente em produtos
proticos, mas tambm em massas e cereais. Outros indicadores sociais
teriam piorado, conforme mostram vrias pesquisas: qualidade da
educao, mortalidade infantil e esperana de vida, delinqncia juvenil
triplicada e o nmero de homicdios em Caracas, que teria atingido o
dobro do verificado em Nova Iorque.
29
Ajustes e reformas neoliberais nos anos noventa
Eles se iniciam em 2/ 1989 com a posse de Prez (2

mandato,
2/ 1989-94), com desemprego e inflao crescentes e salrios reais
cadentes. Graas Guerra do Golfo, no Oriente, os preos do petrleo
subiram entre 1989 e meados de 1991, estimulando a economia e
saindo da depresso. Mas o flego foi curto, dada a forte queda dos
27
Cf. Cepal, Anuario... (2000).
28
Cf. Garcia O. y otros (1997), p. 69 e Velzquez (1994), p. 70.
29
Dados fornecidos por Datanalisis (1997 B) e Botomme y otros (1996), p. 59, citando
pesquisas de vrias fontes no pas. Em 5/ 1997, pesquisa mensal de opinio pblica em Caracas
mostrava os resultados para escolha do Presidente da Repblica, caso fosse possvel a opo
entre os presidentes (nominados) da Argentina, Brasil, Colmbia, Cuba, Peru e Venezuela :
Fujimori ganhou com 43%, seguido de Fidel (18%), Caldera e Prez (12% juntos), Menem
(5%) e Samper (1%); 24% no declararam ou escolheram nenhum. Fujimori foi escolhido
graas, entre outros, aos seguintes fatos e caractersticas: firmeza, autoridade, coragem,
fechamento do Congresso, enfrentamento guerrilha e corrupo, autonomia, etc. A pesquisa
feita por Veneconomia e Consultores 21, e publicada em Insight 21, v.2 n.2, 6/ 1997.
197
preos do petrleo, aumento da inflao e queda ainda maior dos
salrios. A recesso volta mais forte em 1993-97. Nesse clima de
tenses ocorrem duas tentativas de golpe militar (fevereiro e novembro
de 1992) e a deposio de Prez (5/ 1993), acusado pelo Senado por
corrupo.
30
Embora tenha criticado a poltica econmica de Prez e do FMI
em sua campanha eleitoral, Caldera (2

mandato 2/ 1995-99) apresentou

em 1995, seu programa Agenda Venezuela (implantado a partir de 4/
1996), com grande apoio de projetos e recursos do BIRD, BID e do
FMI, com novas propostas de reformas. Contudo, a recesso prolongada
e a inflao retardaram o processo de encaminhamento das reformas.
Vejamos seus principais itens implantados e em andamento
A Reforma do Estado, contemplou amplas reas e temas: judicirio,
poltica, administrativa e econmica. Pouco andou a do judicirio, exigida
pelo BIRD, entre outras razes, para assegurar ao investidor estrangeiro
um marco jurdico estvel e previsvel. A eleitoral e dos partidos
polticos, deu alguns passos: criao dos cargos de prefeito, eleio direta
para governadores e prefeitos, terminando com o voto exclusivamente
no partido. Outras permaneceram na forma de projeto de lei no Congresso,
recolocando proposies da COPRE e novas. Contudo, a resistncia dos
grandes partidos ruptura do caciquismo interno parecia ser
insupervel.
31
A administrativa, (tambm com projetos do BIRD e do BID), pouco
andou, salvo alguns avanos quanto descentralizao. A reforma do FIDES
(Fundo Intergovernamental para a Descentralizao) em 1997, no
resolveu a falta de a falta de recursos maior ao de governos locais.
Alm de descentralizar alguns servios de educao e sade, transferiu
para os governos estaduais empresas de gua e de eletricidade e privatizou
(via concesso), estradas de rodagem e vrios portos.
32
A de privatizao, mais ativas entre 1989 e 1991 apresentou em
1992-95 escassa realizao. A partir de 4/ 1996, foi retomada em outras
bases institucionais: preservando direitos dos trabalhadores e garantindo-
30
A tentativa de golpe em 1992 foi liderada pelo ento Cel. Chavez, que viria a ser eleito
presidente no final de 1998.
31
Cf. Datanalisis (1997) p. 54. O texto entre aspas traduo do autor.
32
Sobre essas reformas ver: Blanco (1995), Datanalisis (1996-97) e Coba R. (1997).
198
lhes a oferta de aes no mnimo de 10%; setores de atividades bsicas
ou estratgicas dependem de autorizao do Congresso Nacional; os
recursos obtidos so destinados ao abatimento da dvida externa, ou, com
aprovao do Congresso, podem ser alocados em outro gasto pblico.
33
No perodo 1989-1999, as privatizaes e concesses somaram o total de
US$ 6,2 bilhes (cerca de 6% do PIB de 1999), grande parte dele
amortizando dvida pblica externa.
34
Quanto ao petrleo, o governo, utiliza
a prpria lei que estatizou esse recurso, criando novas formas de
cooperao e associao com o capital privado (que tem sido
maioritariamente externo), sob controle estatal e por prazo determinado.
35
Entre 1992 e 1997 foram efetuados: convnios operativos, em poos antigos
e ociosos, com venda compulsria do petrleo extrado, estatal PDVSA,
que reembolsar os investimentos privados ao final do convnio; associaes,
sob aprovao pelo Congresso, para tratamento de leo pesado, e operaes
derisco, tambm sob aprovao do Congresso, com diviso igualitria de
lucros.
As Reformas Comerciais foram mais rpidas, e em 1990 o pas
ingressava no GATT. Em 1989, as tarifas especficas passam para ad
valorem, e em 1990 limitadas a cinco alquotas. Seus nveis mximos e
mdios sofreram fortes redues anuais, passando, respectivamente,
de 135% e 37% em 1988, a 50% e 17% em 1990 e a 20% e 10% em
1992. As barreiras no tarifrias, que atingiam 38% das posies
tarifrias em 1988 caem a 2% em 1991, tambm eliminada a proibio
de importao de mais de cem bens de luxo. O setor automotivo
sofreu alteraes, tendo tarifas mais altas para veculos mais caros e
sem similar nacional.
A Venezuela praticou ativa poltica externa, concluindo, entre
1992 e 1994, acordos de livre comrcio com Chile, Mxico (exclusive
agropecuria, nas redues tarifrias), Caricom, procurando ainda
33
H uma nova lei de privatizaes, de 1996, e estas so realizadas por vrios rgos: as do
setor petrleo, pela prpria estatal PDVSA; as financeiras e de seguros, pelo Fundo de garantia
de Depsitos; as pertencentes a governos estaduais, por eles mesmos; as vinculadas ao FIV
(Fondo de Inversiones de Venezuela), por esta instituio, abarcando principalmente os setores
de indstria pesada. Cf. FIV (1997).
34
Sobre as privatizaes ver ainda: Cepal: Estdios Econmicos (vrios anos), Espinaza (1994) e
DATANALISIS (1996-97). Em Cepal, Estudio...(1996-1997) h um resumo das privatizaes
realizadas em 1990-1997.
35
Tambm nos demais setores predomina o capital estrangeiro, com pouco mais de 70% do
total.
199
acelerar a integrao do Grupo Andino. Seu mais promissor foi com a
Colmbia, com quem passou a ter comrcio mais ativo e de alto
supervit, principalmente em exportaes no tradicionais. Em 7/ 1996
foi criado o Banco do Comrcio Exterior, para fomentar as exportaes
no petroleiras.
A partir de 7/ 1990 se inicia a Reforma Comercial para a
Agropecuria, reduzindo e simplificando tarifas e antigas proibies de
importao substitudas por controle sanitrio e eliminao de proibio
de exportaes (salvo em casos especficos). Aplica alguns instrumentos
especiais de proteo ao setor, como tarifas mdias mais altas, maior
uso de controles sanitrios e a adoo de correes nos preos de
importao ( para compensar dumpingou flutuaes comuns), via
cmbio, tarifa, sobretaxas.
36
A reforma cambial unificou os mercados em 1989, com flutuao
controlada pelo Banco Central e em 4/ 1996 seriam atenuados os
controles, e instituda uma banda deflutuao de 7,5%. As exportaes
totais passaram de (em US$ bilhes) 10,2 em 1988 a 23,7 em 1996 e
1997, porm a crise do petrleo e a valorizao cambial (65% entre
1996 e 1998) reduziram-nas a 17,7 em 1998; as de petrleo, passam de
8,3 para cerca de 18,3 em 1997, valor praticamente igual ao do auge
petroleiro de 1979-81, caindo para 12,8 em 1998; as no petroleiras,
ao contrrio, saltam de 3 para 5,6 expanso explicada, em parte, pela
crise.
Com a desvalorizao cambial a partir de 1988 e a recesso, as
importaes caem (em US$ bilhes) de 12,1 em 1988 mdia de 10
em 1994-96; a valorizao cambial em 1997-98 colocam-nas em
14,8 em 1998. Com isso, o saldo da balana comercial que em 1996
atinge 13,8 cai para apenas 3,9 em 1998, agudizando ainda mais a crise
desse ano. Assim, elas tiveram comportamento no tendencial durante
a abertura: se contraem em 40% entre 1988 e 1990, pela violenta
recesso e desvalorizao cambial; sobem em 1991-93, pela valorizao
do cmbio e pelo alto crescimento do PIB; voltam a cair em 1994-95,
de novo pela desvalorizao e pela recesso, subindo novamente em
36
Sobre a Reforma Comercial para a Agropecuria ver Clemente R. (1994), que analisa as
transformaes sofridas pelo comrcio exterior venezuelano entre 1989 e 1992. Conforme
informa esse autor, esse sistema de estabilizao e proteo agropecuria j era usado pelo
Chile desde 1977 e pelos pases do Grupo Andino desde 1991, e funciona numa base de
aceitao internacional negociada.
200
1997-98, principalmente pela alta valorizao cambial.
Contudo, se comparadas as importaes de 1995 com as de 1988,
as de veculos de passageiros aumentam 42%, as de bens de consumo
(total) crescem 73%, as de bens intermedirios caem 3% e as de bens
de capital caem 30%, mostrando os resultados esperados da poltica
neoliberal.
37
Assim, o resultado do comrcio de bens, aps a abertura, e
ao contrrio do que ocorreu com os outros pases, aumentou
consideravelmente o supervit da balana comercial (salvo em 1992,
quando modesto). Da que os maus resultados do saldo de transaes
correntes entre 1991 e 1995 devem ser buscados no balano de servios,
em transportes, viagens de turismo, e, principalmente, em juros da dvida
e remessa de lucros, que mais que duplica.
A desregulamentao ao capital estrangeiro, iniciada em 1990
ampliada em 1992 no mbito do Grupo Andino: elimina limites para
reinvestimento, remessa de lucros ou de venda de participaes e permite
acesso ao crdito interno. Em 1993 regulamenta a participao no setor
financeiro, em 1994 no de seguros e em 1995 no petroleiro. Mais tarde
contemplou outros setores, selecionados, via converso de dvida pblica
externa. Conforme as leis venezuelanas, seu ingresso deve obedecer a
certas restries ou condies especiais, em petrleo, finanas, seguros,
marinha mercante, ferro e transporte areo. Sua participao em TV, rdio,
peridicos em espanhol e alguns servios profissionais regulados por lei
s permitida em carter especial, com o mximo de 20% do capital.
38
A despeito das taxas de juros reais altas, os investimentos diretos
foram magros, e s tiveram expresso em 1991 (1,7 bilho de dlares),
para a compra da estatal de telecomunicaes e em 1996 para outras
privatizaes e especulaes na Bolsa de Valores. Nesse perodo, em
bilhes de dlares, as sadas lquidas de juros e remessas de lucros somaram
9,3 e os investimentos diretos 2,6. Estas entradas melhoraram em 1997
e1998, quando somaram 8,8 graas s concesses petrolferas (2,2
bilhes), privatizaes (menos de um bilho), investimentos de risco nas
concesses de petrleo, e na Bolsa.
As contas externas (em US$ bilhes) s melhoraram a partir de
1995, com amortizaes lquidas de 8 bilhes de dlares na dvida externa
( pblica, principalmente) e forte recomposio de reservas: a dvida
37
Cf. Cepal (1998).
38
Cf. FIV (1997).
201
externa, passa de 34 em 1988 para 41 em 1994 e 31,6 em 1998. Mas a
reverso do saldo de transaes correntes, que passa de 8,9 em 1996
para -1,6 em 1998, obrigou ao consumo de reservas num total de 5,
para conter o movimento adverso da balana de capital, pelos efeitos
perversos da crise russa.
A Reforma Financeira se inicia em 1989, liberalizando (defacto, e
no dejure) as taxas de juros, diminuindo os encaixes e tentando eliminar
o crdito dirigido (salvo, mais tarde, para a agropecuria). Em 1992
atravs de lei do Congresso, o Banco Central obtm sua independncia,
foi proibido de financiar o governo, de promoo do desenvolvimento,
sendo diminuda a participao do Executivo em sua direo.
Em 1993 novas reformas aumentam a autonomia da
Superintendncia dos Bancos e Instituies Financeiras e regulamentam
o ingresso de capitais estrangeiros no setor financeiro e no de seguros,
e criados novos mecanismos de correo monetria. Mas essas reformas
no foram capazes de evitar a profunda crise bancria entre fins de
1993 e incio de 1995, que retarda estas reformas. Em 1995 termina o
monoplio da compra interna de ouro no financeiro, alargando o
mercado para investimentos em sua minerao. Em 1996 eram
retomadas as reformas, ampliadas para modernizar as instituies e
os procedimentos no mercado financeiro e de capitais.
39
As Reformas Tributria e Fiscal iniciadas em 1989-90,
eliminam subsdios e aumentam preos e tarifas pblicas. Em 1991
criam simplificaes fiscais e diminuem as alquotas mximas do
imposto de renda de pessoas e empresas, de 45% e 50% ambas para
30%. A depresso no preo do petrleo induziu a baixa de sua
alquota de 67,7% para 30%. Nova reforma em 1993 criou Imposto
sobre Ativos das Empresas e o imposto sobre o valor agregado (IVA),
com incio para 1994, incidindo apenas sobre vendas do atacado.
Foi permitido s empresas a correo monetria sobre o ativo fixo,
diminuindo com isso o lucro tributvel.
Em 1994 o IVA foi substitudo pelo IVM imposto sobre vendas
no atacado e sobre consumo sunturio , criado o Imposto sobre os
Dbitos Bancrios (vigente apenas em 1994 e 1995) e aprofundada a
reforma na administrao tributria do pas e criada uma unidade monetria
fiscal, as Unidades Tributrias, para correo dos dbitos fiscais.
39
Cf. BCV (1996 e1997).
202
Com a alta da inflao e a queda da receita fiscal petroleira
em 1995 o imposto de renda passou a 34% e o IVM de 12,5% para
16,5% em 1996. Para atenuar a volatilidade fiscal e atenuar as
altas variaes da capacidade de investir da PDVSA e do gasto fiscal,
foi proposta a criao de um Fundo de Estabilizao
Macroeconmica (FIEM), no qual seriam depositados os recursos
excedentes de um perodo de boompara estabilizar um de crise.
40
Em que pese essas reformas, na viso de autores crticos, a
administrao tributria ainda guardava muitas brechas na legislao
favorecendo a evaso fiscal, e a justia era incapaz de cobrar os
devedores do fisco.
41
As sries mais recentes da Cepal permitem constatar a grande
volatilidade fiscal na Venezuela: no auge petroleiro de 1979-81 a carga
tributria atinge 27% do PIB e os saldos ou dficites do governo central
eram pequenos; a partir do ajuste dos anos oitenta e com a queda dos
preos do petrleo, a carga cai para 22% ao final dos anos oitenta,
18% no incio dos noventa e 16% entre 1993 e 1995, e os dficites
sobem a nveis entre 4 a 8 por cento do PIB. Para o setor pblico total,
o dficit que era de 1,5% do PIB entre 1992 e 1997, com a crise de
1998 subiu a 2,4%, a despeito dos drsticos cortes ento procedidos.
Com a reforma tributria iniciada em 1995-96 e com o aumento
das exportaes petroleiras a carga volta a 20% e ocorrem dois pequenos
saldos em 1996-97. Mas estas contas ocultam algo mais grave:
comparadas as mdias de 1974-79 e de 1990-99, a carga fiscal e o
gasto pblico se reduzem violentamente, fazendo com que, em termos
reais e por habitante, o investimento pblico e o gasto social,
respectivamente, sejam hoje 60% e 40% menores.
42
Nem por isso
extinguiu-se a inflao: a mdia anual de 30 a 40 por cento verificada
nos anos 1987-88 e 1990-93, volta em 1997 (40%), aps as altas cifras
de 1989 (81%), 1994-95 (71%-57%) e 1996 (103%). Em 1998 a
poltica fiscal e monetria e a valorizao cambial contiveram-na em
31%.
43
A reforma do mercado de trabalho foi a ltima (6/ 1997), dado o
longo perodo de crise, inflao, corroso dos salrios reais (e das
40
O FIEM foi finalmente aprovado pelo Congresso em 1998.
41
Essas consideraes so de Garcia O. y otros (1997), p,11.
42
Cf. Garcia O. y otros (1997), p.7-10.
43
Cf. Cepal (1997 C).
203
penses) e alto desemprego.
44
Talvez a mais importante foi a incorporao
salarial debenefcios, como vrios subsdios e auxlios (no incidentais),
como alimentao e transporte. Agora esses benefcios (salrios indiretos)
s podem atingir, no mximo 20% do valor do salrio, reduzindo as
possibilidades de diminuir a contribuio previdenciria.
Foi constitudo peclio por tempo deservio, com depsitos mensais
(contabilizados na empresa ou em Fundos, a serem criados), com
rendimentos de juros sob controle do Banco Central e pagveis
anualmente. A lei estabelece vrias condies para as retiradas do fundo,
que financiado por contribuies do empregador, na base de 5 dias
por ms de salrio, a partir dos primeiros 3 meses no emprego. Aps 1
ano de trabalho, h contribuio adicional de 2 dias/ ano trabalhado,
at o limite de 30 dias de salrio.
I ndenizaes e aviso prvio: a) finda a relao contratual,
(qualquer causa), trabalhador tem direito a receber aviso prvio e a
diferena entre seu peclio e um pagamento por antiguidade: 15 a 30
dias de salrio, para emprego at 12 meses incompletos: 45 a 90 dias
para mais de 1 ano de servio; b) sem justa causa, alm do pagamento
acima ter direito a: b1) indenizao adicional de 10 dias de salrios
(at 6 meses de trabalho) a 30 dias por ano de trabalho, com teto em
150 dias; e b2) outra, como aviso prvio, de 15 a 30 dias de salrio para
1 a 12 meses incompletos de servio ou de 45 a 90 dias para empregos
superiores a 1 ano.
A questo fundamental da reforma a de fixar tetos de 90 e 150
dias de salrio para indenizao, achatando assim seu montante,
reduzindo custos para a empresa (e reduzindo o ganho do trabalhador),
estimula a permanncia do trabalhador por longo perodo e desestimula
a dispensa sem justa causa. Contratos por tempo determinado: prazo
mximo de 1 ano com uma renovao; se houver duas ou mais, direitos
e obrigaes passam a ser os dos contratos por tempo indeterminado.
Operrios esto desobrigados de prestar servios contratuais por mais
de 1 ano; trabalhadores mais qualificados e de administrao, por mais
de 3 anos. Tambm o salrio-basepara os clculos tem teto eqivalente
a 10 salrios mnimos.
A recente reforma da seguridade social abrange todos os
trabalhadores (pblicos e privados) e trouxe as seguintes alteraes
44
As principais informaes sobre este tema obtive de: Nottome (1997), Lora y Pags.
204
principais: a) alm do sistema atual de repartio, com contribuies
do empregado e do empregador, ter um Fundo de Solidariedade para
suprir os benefcios, e eventualmente contar com recursos
oramentrios complementares e que tambm garantir uma penso
mnima; b) sero criados Fundos de Capitalizao I ndividual,
complementares, como empresa pblica, privada ou mista, financiado
com contribuies dos trabalhadores. Foram institudos outros
subsistemas de seguridade (alm do previdencirio), para a sade,
desemprego, formao profissional, habitao e laser. A lei estabelece
os princpios de universalidade(filiao obrigatria de toda a populao)
e de integralidadedos sistemas.
45
O segurodesemprego(criado em 1989) teve poucas modificaes:
as contribuies so de 0,5% (trabalhador) e 1,7% (empregador) sobre
o salrio; requisitos de emprego anterior mnimo de 12 meses e
comprovao de imediata disponibilidade para trabalhar; tempo de
benefcio 13 a 26 semanas; valor do benefcio at 60% do ltimo salrio,
com teto mximo de cerca de um salrio mnimo. Para este benefcio e
o de formao profissional, a lei prev contas individuais capitalizadas e
um outro Fundo de Solidariedade, para cobrir eventuais diferenas entre
a conta individual e o saque legal permitido.
Resumidamente, o rol das contribuies hoje vigentes o seguinte,
para o trabalhador (T) e para o empresrio (E): seguro social: 4% (T) e
8% (E); teto sobre 5 salrios mnimo urbanos; seguro desemprego: 0,5
(T) e 1,7% (E); teto, idem; casa prpria: 1% (T) e 2% (E), teto, 15
salrios mnimos urbanos; demais sistemas: 2% (T) e 2% (E); sem limite.
Uma nova poltica econmica? Crise, Chvez e transio
46
Examinemos um pouco mais a questo petrleo. Em 1970, antes
do primeiro choquedepreos, a Venezuela produzia (em milhes de m
3
),
215 e o restante da Amrica Latina 90; vindo o choque, pases no
membros da OPEP reagiram, para reduzir consumo e aumentar a
45
Estas leis (a do trabalho e a da seguridade) so recentes e no pude ter acesso direto a elas.
As informaes acima foram gentilmente enviadas pela consultora DATANALI SI S e
VENECONOMIA, atravs de seus respectivos diretores Srs. Luis V. Len e Robert Bottome,
aos quais sou grato e os eximo de quaisquer interpretaes aqui contidas.
46
Para este tpico usei as publicaes recentes da Cepal (AnuarioeEstudio) e vrias publicaes
do E-I-U, The Economist, citadas na bibliografia, alm de outras fontes.
205
produo. Com efeito, em 1980, enquanto a Venezuela a reduzia para
126 o restante aumentou-a para 182: em 1990 as cifras respectivas
eram 122 e 274. Ou seja, a produo conjunta dos demais pases latino
americanos triplicou; no mesmo perodo os pases da OPEP aumentaram
sua produo em apenas 24% e os demais em 52%.
Passada a guerra do golfo em 1990, os preos desceram e
estabilizaram-se, entre 1991 e 1997, em torno de US$ 16/ barril. Isto,
mais a retomada do crescimento na CEE, a longa expanso dos EUA e
o desastre da URSS (cuja produo de petrleo cai 40% e antes eqivalia
a 17% do total mundial), animaram tanto a OPEP quanto outros grandes
produtores. As previses ento feitas foram otimistas, subestimando
perda de participao do petrleo no consumo total de energia e os
programas individuais de alguns dos maiores produtores (Arbia Saudita,
Mar do Norte, Mxico, Venezuela e outros). No deixa de ser curioso
que a prpria EIA (Energy Information Administration) dos EUA tenha
publicado suas estimativas em 1997, embora tenha construdo cenrios
com preos altos e baixos.
47
Em 1996, a PDVSA, entusiasmada, fixou ambiciosa meta de
dobrar a produo, entre 1996 e 2006, de 3,5 para 6,5 milhes de b/ d,
sendo 1/ 3 do aumento pela prpria estatal e 2/ 3 por outras empresas
(pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras). Para tanto, abriu o
setor petroleiro ao capital privado (principalmente ao externo), via
acordos de cooperao e joint ventures, e planejou investimentos no
fantstico montante de US$ 65-75 bilhes de dlares, nos prximos 10
anos, o que aumentaria a inverso anual em 75% passando a taxa de
inverso a 24% do PIB.
48
Isto, em meu entender, seria como apostar
todas as fichas apenas deuma vez, enumnico nmero desorte. Ainda que as
projees se concretizassem, cabe lembrar que vrios dos problemas
que o petrleo gera na economia e na sociedade venezuelanas tenderiam
a aumentar, mantidas as condies vigentes.
Um pas como Venezuela, de frgeis bases agrcolas e industriais
e cuja economia est centrada na produo de petrleo, ao abrir sua
economia e desregulament-la, tem poucas chances de competir
eficientemente no mercado mundial dos pases desenvolvidos, salvo
47
Para a discusso dessas estimativas mundiais ver EIA (1996 e 1997). Sobre o programa
venezuelano ver Bottome y otros (1996) cap. V.
48
As informaes aqui usadas sobre a empresa e o programa de expanso petrolfera foram
obtidas de Espinaza (1997) e Bottome y otros (1996).
206
em petrleo, o que evidencia a imprescindvel necessidade de diversificar
internamente sua economia, ampliar seu mercado interno via distribuio
de renda e emprego e ampliar seu grau de integrao econmica com os
pases subdesenvolvidos. Mas a ecloso das crises asitica (fins de 1997)
e a russa (1998), desnudou mais uma vez a instabilidade latente do
modelo econmico. Isto, e a drstica reduo do preo do petrleo entre
fins de 1997 e agosto de 1998 adiaram parte do programa: projetos no
valor de US$ 6 bilhes foram cancelados ou adiados e o governo, face
crise das finanas pblicas, extraiu mais US$ 3,8 bilhes da PDVSA,
alm das retiradas normais, reduzindo assim, em igual montante seus
investimentos.
Os economistas oficiais, que vinham programando nos ltimos
anos essa expanso da atividade petroleira do pas, preferiram fechar
os olhos s crise internacional. Assim, programaram para 1998, o melhor
dos mundos: alta de 4 a 5 por cento no PIB, supervit fiscal de 2,5% e
inflao cadente. A crise levou-os a planejar uma recesso, que resultou
na medocre alta 0,2% no PIB, caindo a taxa de inverso, de cerca de
20% para 15% e o desemprego s no aumentou de imediato, por que
mais 338.000 pessoas informalizaram suas relaes de trabalho. Isto e
a queda dos preos do petrleo (de 16 para 11 US$/ barril entre o incio
e meados de 1998) reduziu a carga tributria, de 32% em 1997 para
21% em 1998 gerando resultado fiscal de -5,7%. A recesso, a alta dos
juros (atingiram nveis reais anuais entre 30 e 60 por cento) e a
desvalorizao cambial em apenas 22%, evitaram que os preos
subissem alm de 31,2%, pouco abaixo do verificado em 1997. Mas,
com isso, o cmbio se valorizou em 17% em relao a 1997, o que
dificultaria ainda mais o manejo da poltica econmica em 1999.
Num clima como esse, e em um ano eleitoral, o capital externo
encolheria, agravando ainda mais as perspectivas para 1999. A crescente
crise social e o aumento do descrdito nas instituies polticas
tradicionais favoreceram Chvez, nas eleies de dezembro de 1999,
eleito com 56% dos votos, pelo Movimento V Repblica (MVR), e numa
ampla coligao progressista (o Plo Patritico). Se persistisse a crise
petroleira, a Venezuela no teria outra sada seno optar entre uma
depresso mais longa ou uma virada no modelo. A vitria de Chvez j
era sintoma social de mudana da opinio pblica.
49
49
Notcias recentes (Folha de So Paulo 7/ 3/ 2001, p. B 6) informam que Chvez criaria o
Banco da Mulher, no Dia Internacional da Mulher (8/ 3).
207
A despeito de seu controvertido discurso, prometia mudanas e
em 2/ 199, anunciou seu Plano Bolvar 2000, com a formao de um
exrcito composto por 140.000 homens (a metade de soldados e o
resto de funcionrios pblicos), que, aglutinando os desempregados,
faria obras pblicas; redistribuio de terras estatais e expanso da
agricultura; desenvolvimento de micro empresas e criao de empregos,
e alguns projetos de desenvolvimento de longo prazo. Dizendo estar
no rumo de uma revoluo social, citava o camarada Mao: O povo est
para o Exrcito assim como a gua est para o peixe...
50
A profundidade da crise petroleira, a apatia do setor privado, a
ironia e a prematura hostilidade do capital e instituies internacionais
e o escasso tempo entre a eleio e a posse (fevereiro de 1999) no
permitiriam a Chvez compor uma imediata poltica econmica de
cunho progressista. O petrleo cara ainda mais, para US$ 9, e Chvez
viu-se obrigado a aceitar o acordo com o FMI e um Programa Econmico
deTransio 1999-00, que resultou no seguinte conjunto de fatos e
medidas principais:
- com a queda daqueles preos, o Congresso no aprovou o
oramento para 1999, praticamente repetindo o de 1998;
- restries fiscais: corte de 10% no gasto pblico;
- criou imposto provisrio sobre movimentao financeira
(tipoCPMF), de 0,5% at 5/ 00;
- substitui o imposto (IVM) sobre consumo sunturio e sobre
vendas no atacado, por outro, sobre valor agregado (IVA), que resultou
em reduo da carga de 16,5% p/ 15,5%;
- a amplitude do imposto de renda (pessoa fsica), de 6% a 34%,
foi abrandada, permitindo vrias dedues (educao, sade, filhos at
25 anos, etc.);
- os dividendos, antes isentos, passaram a ser tributados a partir
de 1/ 2000: 34% para no residentes; 67,7% para os de empresa local
do setor petrleo; 60% para residentes ou para ganhos derivados de
royalties ou similar.
O ajuste recessivo, potencializado pela restrio da produo
(3,45 para 3,16 milhes de barris/ dia decidida pela OPEP), no elevou
a receita fiscal pretendida, salvo as decorrentes do novo aumento do
preo para US$ 16 em maro de 1999. Mas as medidas foram muito
50
Matria divulgada na Folha de So Paulo de 22/ 2/ 1999, primeiro caderno.
208
duras, afetando gravemente a economia: queda de 8% do PIB no
primeiro semestre e anual de 6,1%, com queda do investimento e do
emprego. O ano de 1999 sofreu ainda enormes estragos pelas fortes
chuvas e enchentes ao final do ano, com perdas equivalentes a US$ 3,2
bilhes (3,3% do PIB), com efeitos que se prolongariam no ano 2000.
Os custos para a reconstruo de infra-estrutura e moradias destrudas
esto estimados acima de US$ 10 bilhes.
O governo, aps o aumento do preo do petrleo tentou reativar
a economia, baixando os juros e aumentando a liquidez. Com o novo
aumento do preo do petrleo, para US$ 23 em outubro de 1999,
recuperou-se parcialmente a carga tributria total (de 21% em 1998
para 25% em 1999). Porm, o destino de parte da receita do petrleo
para o FIEM diminuiu temporariamente a capacidade de financiamento
do governo, implicando em ampliar a dvida interna.
Ainda que tenha adotado a poltica recessiva para 1999, Chvez
no desistiu de seus planos de realizar reformas institucionais e econmicas
progressistas, conforme prometera na campanha eleitoral. Em abril de
1999 foi realizado seu prometido plebiscito, aprovando com 70% dos
votos (e absteno de 55%), a convocao de uma Assemblia Nacional
Constituinte, que concluiria seus trabalhos em dezembro 1999.
As mudanas institucionais permitiram a eleio (maio de 2000)
de um novo Congresso (El Congresillo), temporrio e reduzido a 21
membros, com plenos poderes para legislar, e que foi extinto em agosto
de 2000, substitudo pelo novo legislativo. A nova Constituio
proporcionou radicais mudanas, ampliou a participao decisria do
povo, amplia o requisito de maior transparncia governamental, postula
a integrao econmica com a Amrica Latina e Caribe (privilegiando
os pases iberoamericanos). Entre suas principais medidas cabe destacar:
- altera o nome do pas para Repblica Bolivariana de Venezuela;
- eliminou o Senado, criou uma Assemblia Nacional unicameral e
uma Cmara Constitucional para interpretar a nova Constituio;
- substituiu vrios titulares de altos postos: do Conselho Nacional
Eleitoral, do Tribunal Supremo de Justia, da Promotoria Pblica, da
Tesouraria Fiscal, vrios juzes da Corte Superior e outros. Os candidatos a
juzes do TSJ passam por processo seletivo e em seguida eleitoral, com
direito de objeo do povo, e seus mandatos so de 12 anos;
- criou o Poder Moral, como uma agncia adicional do governo,
209
composto pelo Ministrio Pblico, Controladoria Geral da Republica e
Defensoria do Povo, para fiscalizar a administrao pblica conta atos que
atentem tica e moral;
- permite reeleio do Presidente e amplia o novo mandato para 6
anos;
- criou a Vice-Presidncia Executiva, nomeada pelo presidente,
para mediar as relaes entre o Executivo e o Legislativo. O presidente
s pode substitu-lo mediante acordo com o Legislativo e se este fizer
moo de censura ao Vice-Presidente, por trs vezes durante o mesmo
ano, o presidente pode dissolver a Assemblia;
- cumprida a metade do mandato presidencial e de outros cargos
pblicos eletivos, seus titulares podem ser depostos mediante referendo
popular;
- militares passam a ter os mesmos direitos eleitorais dos civis;
- reconhece os direitos das comunidades indgenas (justia,
cultura, lngua e territrio);
- a mdia agora obrigada a divulgar informaes notempocerto,
verdadeiras eimparciais;
- permite a expropriao da propriedade privada para uso social.
O latifndio considerado contrrio ao interesse social;
- o Banco Central agora deve submeter suas contas e a nomeao
de sua diretoria Assemblia Nacional. e prestar contas do
cumprimento de suas metas macroeconmicas e das metas acordadas
com o Governo. Na prtica, a autoridade do BC foi transferida ao
Legislativo e a possibilidade de substituio da moeda nacional por
uma regional s pode ser adotada mediante tratado assinado pela
Repblica;
- reafirma a reserva, ao Estado, do petrleo e de outras atividades
estratgicas e probe o governo de vender sua participao acionria
na PDVSA, podendo contudo vender suas subsidirias;
- o turismo e a agricultura de subsistncia passam a ser prioridades
nacionais;
- o governo pode tomar medidas para proteger produtores locais
contra competio estrangeira;
- a evaso fiscal passa a ser punida com priso;
- reduz jornada semanal de trabalho de 48 h para 44 h;
- garante aos trabalhadores pagamentos final (ou indenizao)
210
quando cumprir ou quando o empresrio romper o contrato de trabalho;
- sade, educao e aposentadoria so garantidas a toda a
populao (antes, s se aposentava quem tivesse contribudo para a
Previdncia);
- a anterior reforma da previdncia feita em 1997 foi suspensa
por Chvez em 1999 e a Constituio reverteu-a, determinando que a
nova Assemblia Nacional faa uma nova lei.
A Constituio tambm estabeleceu para maio de 2000 as eleies
para todo o Executivo e todo o Legislativo, mas foram adiadas, para
30 de julho, a nacional, para a Presidncia e Assemblia Nacional e
para 31 de agosto as locais, para Executivos e Legislativos estaduais e
municipais. Embora com absteno de 46% (principalmente classe
mdia), Chvez foi novamente eleito obtendo 60% dos votos (23 pontos
acima do segundo, e uma vitoria geral do MVR (76 cadeiras), que,
somado aos aliados socialistas (MAS), detm 96 das 165 cadeiras da
Assemblia Nacional, necessitando apenas mais 3 para completar 3/ 5
com o que pode nomear as principais autoridades do pas e consolidar
a interpretao e regulamentao da Carta. Essa adio possvel,
com as 3 cadeiras do Partido Indgena e a nica do dissidente Ptria
Para Todos, ou ainda com a possvel aproximao do Partido Projeto
Venezuela (6 cadeiras). Embora surgissem conflitos na base, inclusive
entre militares, sua base ganhou em 13 dos 23 estados e a Prefeitura
de Caracas.
Durante a vigncia da Constituio e principalmente do El
Congresillo Chvez implementou algumas de suas propostas, tomando,
em outros casos, medidas progressistas, a maioria das quais coerentes
com suas metas. Embora parte da opinio pblica (principalmente a
internacional) as reprovasse, todas (as institucionais e as econmicas)
foram tomadas dentro das bases da chamada democracia formal.
Vejamos as principais.
No campo institucional, as mudanas eleitorais contiveram o
esclerosado pacto entre os dois maiores partidos, e as jurdicas puderam
remover parte da justia corrompida e conservadora, a qual, se mantida,
certamente anularia na Corte Suprema, as principais leis e reformas de
Chvez. As de cunho econmico e social puseram algum freio ainda
modestos ao mpeto neoliberal dos ltimos tempos, ressuscitaram
uma certa dose de desenvolvimentismo e apontam para uma poltica externa
211
mais independente. Lembremos que sua proposta econmica geral de
crescimento da renda e do emprego consiste em priorizar a
diversificao da economia e da pauta exportadora, estimular o turismo,
a expanso rural e a diminuio do xodo rural.
51
Sua poltica externa tem sido um tanto audaciosa, gerando
alguns contratempos com os EUA e crticas explcitas deste pas, ao
recusar ceder seu espao areo aos EUA, na questo dos vos anti-
drogas e por ter conseguido ou tentado reforar relaes com blocos
de pases para contrabalanar o poder dos EUA. Constituem exemplos
dessas aes: promessa de estreitar relaes com a China e com o
Ir; visitou o Iraque, solicitando ONU a suspenso das sanes
contra este pas, entrevistando Saddam Hussein e o convidando para
a reunio dos Chefes de Estado dos pases da OPEP em Caracas;
suas presses junto OPEP, para aumento dos preos do petrleo;
aes polticas com a Colmbia, sobre guerrilha; seu pedido para o
fim do embargo a Cuba, fazendo ainda com este pas acordo de
suprimento de petrleo a preos preferenciais e negociando uma joint-
venture para refinar petrleo em Cuba; sua tentativa de aproximar-se
- incluindo o Pacto Andino - mais ao Brasil e ao Mercosul, tentando
retomar o fracassado acordo de abril de 1998 (que tentou formar uma
ambiciosa rea de livre-comrcio Andino-Mercosul) mas concluindo
um acordo com o Brasil em 8/ 1999.
Por outro lado, a. PDVSA anunciou que pretende leiloar concesso
de rea em litgio com a Guiana, para explorao de petrleo, em
represlia inteno da Guiana ceder a uma empresa dos EUA na
mesma rea, uma base lanamento de satlites. Chavez reafirmou o
Protocolo de Port of Spain assinado com a Guiana em 1970, que
impede-a de fazer qualquer infra-estrutura na rea antes da soluo
deste conflito. Contudo, a nova Constituio utiliza a legislao de
1810, que confirmava Venezuela aquela rea.
Para suas reformas econmicas emergenciais (1999), obteve a
Lei de Habilitaes, que lhe criou facilidades para proced-las, no campo
51
Parte dessa poltica tem como objetivo evitar o aumento do desemprego urbano (pela
conteno do xodo rural) ou aumentar o emprego em reas propcias ao turismo cujos
esforos e incentivos dos ltimos anos j deram resultados positivos, ao aumentar para um
milho, o nmero de turistas que entraram no pas em 1999. Tambm nesse sentido, Chvez
est estimulando a construo de novas moradias aos desabrigados das fortes chuvas de 12/
1999, em outtros locais de menor risco, preferentemente rurais e no urbanos.
212
administrativo pblico, aduaneiro, criao do Fundo nico Social, do
Banco do Povo e do Sistema Financeiro Nacional Pblico para a
produo.
52
Reformou o FIEM que antes recebia as rendas petrolferas
excedentes aos preos mdios (mdia mvel de 5 anos anteriores) em
US$ e hoje (a vigorar entre maio de 1999 e 2004) recebe 50% da renda
que exceder o preo de US$ 9/ barril, descontada a renda (30% do
excedente, o IR sobre petrleo, sempre que as amortizaes mais os
juros superem 20% da receita fiscal) destinada ao FRD (Fondo de
Rescate de la Deuda). A partir de agora o governo pode usar recursos
do FIEM, mediante autorizao do Congresso.
Um conjunto de outras leis regulamentam as concesses e
licitaes e mecanismos de proteo ao capital (nacional ou estrangeiro)
e incentivam vrios setores, como o eltrico, petrleo e gs, minerao.
Com relao aos investimentos diretos externos, s se permite o
julgamento em outro pas, quando houver acordo bilateral. Contudo,
o governo respeitar os contratos em vigor no petrleo. A
desnacionalizao s ser permitida com aprovao prvia, nos setores
em que se obriga controle acionrio nacional.
A nova Lei de Finanas Pblicas, promulgada pouco antes de
sua nova eleio, disciplina a reforma fiscal, cria o oramento plurianual,
refora o sistema de planejamento de mdio prazo e institui regras
para modificaes no oramento. No que se refere centralizao no
governo central, dos recursos para os estados e municpios, Chavez
tentou mant-la, recusando pedido da oposio para prov-los no
oramento nacional, atravs do FIDES (Fundo Intergovernamental para
a Descentralizao, criado em 1993), porm mais tarde perdeu na Justia,
que o obrigou repass-los aos governos locais.
Essa mesma lei, instituiu o Banco do Tesouro, para receber todos
os depsitos, tributos e taxas governamentais, criando com isto mais
um grau de liberdade em relao ao BC. Este, por sua vez, estaria
perdendo autoridade no controle das polticas monetria e cambial,
principalmente atravs de intervenes feitas pela PDVSA no mercado
de cmbio, para proteger o bolvar.
Os incentivos do imposto de renda baixaram de 100% para
80% para os novos investimentos em setores no industriais:
52
Notcias recentes (Folha de So Paulo 7/ 3/ 2001, p. B 6) informam que Chvez criaria o
Banco da Mulher, no Dia Internacional da Mulher (8/ 3).
213
agropecuria, pesca, florestal, ou processamento de suas matrias primas.
Novos investimentos que protejam o meio ambiente ou os que
aumentem o emprego de nacionais recebem desconto de 10% do imposto
de renda. Para o turismo (hotis, infra-estrutura e servios de turismo)
a reduo de 100% para 75% durante 15 anos, a partir da nova
construo ou 5 anos para reforma. A nova lei do imposto sobre valor
adicionado (IVA) reduz incentivo anterior de 20% para 10%, para a
indstria, agroindstria, construo civil, eletricidade, cincia e tecnologia,
exclusive setor petrleo. Outra deduo de 8% para ativos fixos novos
em petrleo e atividades afins e 4% adicionais para perfurao,
distribuio, transformao, conservao, e pesquisa na mesma rea. A
lei passou a taxar as exportaes, mas suas alquotas tm sido nulas. Os
portos livres perderam a anterior iseno adicional do IVA.
Em fevereiro de 2000 divulgou novos planos setoriais para a
agropecuria e a indstria, alumnio, infra-estrutura, petrleo,
construo e turismo. Dos investimentos j programados e estimados
(em US$ bilhes), as ferrovias abarcariam 13 nos prximos 20 anos;
para o metr de Caracas e rede rodoviria, chineses e brasileiros j
teriam prometido 2,5; para eletricidade 6, em 5 anos, principalmente
em transmisso; para a reconstruo das perdas causadas pelas j
citadas chuvas, a infra-estrutura e os edifcios e moradias e o
desenvolvimento rural exigiriam algo entre 10 e 20 bilhes de dlares.
Para o setor petrleo, so estimados 50 a 60 em 10 anos, mas o anterior
plano da PDVSA mudou, diminuindo a nfase na produo de
Orimulsion (e de carvo, por outras empresas), dadas as presses
ambientalistas. A nova nfase se dirigiria mais ao gs natural e outras
fontes menos poluidoras, bem como na expanso da capacidade de
refino de petrleo e de petroqumica. O governo pretende reverter a
proporo leo cru/ derivados da pauta exportadora, de 60/ 40 de hoje
para 40/ 60 at 2009, e a nova meta para 2009 seria de 5,8 milhes de
b/ d (50% em joint-venture).
As privatizaes, diante do quadro de crise e de transio poltica,
arrefeceram, de (em US$ milhes) 1505 em 1997 para 174 em 1998 e 37
em 1999. Antes de promulgada a Constituio, (que manteve o monoplio
do petrleo) o governo j retardara a privatizao da PDVSA mantendo-
se assim nos dois anos seguintes. Embora continuem indexadas para
privatizao a maior parte das 36 empresas da Corporao Guayana
214
(eletricidade, alumnio, e outros insumos bsicos) esse processo est
adormecido pelo menos temporariamente. O governo retardou
contratos e fez reviso de regras, e em alguns casos tomou medidas mais
drsticas, como no da antiga estatal de telecomunicaes (CANTV)
obrigando-a a rebaixar o preo da tarifa internacional.
Em 2000 os preos do petrleo subiram (em US$ / barril), com
sua mdia oscilando entre oscilando sua mdia entre 27 e 30, jogando
para cima, novamente, as variveis macroeconmicas:o PIB teria
crescido 3,5% e o saldo em transaes correntes atingiu cerca de US$
14 bilhes. Com essa nova bonana, o cmbio continuou se valorizando,
a inflao caiu de 20% para 14% mas o desemprego pouco se moveu
(14,9 para 12,1 em 1999-2000).
Contudo, e a despeito da elevao dos preos de petrleo, a
economia internacional, na passagem 2000/ 2001 estaria novamente
aumentando sua instabilidade, com a desacelerao dos EUA em
andamento, o baixo crescimento do Japo, da crise que se manifesta na
Turquia, com a ameaa de uma verdadeira imploso na economia
Argentina, e esses fatos obviamente tambm afetaro seriamente Chile,
Brasil, Mxico e Colmbia, sendo os quatro ltimos parceiros
importantes do comrcio exterior venezuelano. Alm disso, como era
de se esperar, os preos do petrleo caram, assim como o das principais
commodities.
Isto repe o quadro analtico colocado no incio deste texto, qual
seja, a da recorrncia da crise e da necessidade de retorno da soberania
no uso da poltica econmica e da necessidade de uma reestruturao
da insero internacional de todos os pases latino-americanos. O
prximo quadro mostra sinteticamente, o quanto um pas como a
Venezuela tem ainda a caminhar nesse sentido. A despeito que suas
exportaes de manufaturados nas quais predominam insumos bsicos
minerais, metalrgicos e qumicos e alguns produtos terminados terem
aumentado 9,5 vezes entre 1980 e 1997, ainda perfazem to somente
14% de suas exportaes totais, ao passo que suas importaes de
manufaturados cresceram apenas 27%, mas no entanto participam com
81% das importaes totais.
A tabela mostra ainda que, embora 48% das exportaes
venezuelanas de manufaturados se destinem ALADI, o prprio
Grupo Andino que tem por destino 40% restando somente 4% para o
215
Mercosul, com o Brasil sendo o mercado majoritrio neste bloco. Alm
disso, o valor total dessas exportaes, em 1997, atingiu (em US$
bilhes) apenas 3,1 frente aos 13,2 das respectivas importaes. Por
outro lado, entre 70% e 80% dessas importaes continuam vindo dos
pases da OECD, e apenas 18% delas se originam na ALADI (7% do
prprio Grupo Andino e 6% do Mercosul), mostrando no s uma difcil
competitividade dos pases membros desses blocos frente OECD,
mas tambm as enormes dificuldades para ampliar a integrao desse
pas com o Mercosul, onde boa parte das importaes de manufaturados
poderia se realizar.
53
Um detalhado estudo sobre as pautas dos dois pases e potenciais de comrcio e de
investimentos pode ser visto em Cisneros e outros (1998).
Visto o comrcio bilateral entre a Venezuela e o Brasil, h contudo
fatos importantes que devem ser melhor analisados, a despeito que
apenas cerca de 3% de suas exportaes totais se destinem ao Brasil e
que cerca de 5% das importaes se originem do Brasil.
53
Cabe dizer,
contudo, que esse comrcio com o Brasil compreende entre 70% e
85% do comrcio daquele pas com o Mercosul. Mas ele de fato ainda
muito pequeno e, portanto, pode crescer bastante: as vendas totais
brasileiras para esse pas perfazem apenas 1% de suas exportaes e
tambm 1% do total das importaes mundiais da Venezuela. Porm, a
Venezuela tem importado um total de manufaturas que tem atingido
216
cerca de US$ 11 bilhes, cifra equivalente a um tero do total das
exportaes brasileiras desses produtos. Um sumrio exame das pautas
exportadoras respectivas mostra claramente que so fortemente
complementares e, portanto, h um largo campo de explorao por
ambos, para alargar consideravelmente seu comrcio bilateral. Mas isto
- um efetivo comrcio bilateral sem as srias limitaes impostas pela
OMC -, segundo o mainstream, tem estado um pouco fora de moda.
Contudo preciso enfatizar que para nossos pases, no h como
persistir no modelo atual. necessrio romper com as polticas
neoliberais, mantendo as relaes comerciais possveis com todos os
pases do mundo, no marco da globalizao, porm com parmetros
que reponham um grau necessrio de proteo e que atendam aos
legtimos interesses nacionais. Alm dessa insero, podemos tentar
construir uma insero externa paralela, com acordos bilaterais ou formas
mais ousadas de integrao com pases subdesenvolvidos, notadamente
entre com alguns dos prprios pases da Amrica Latina e,
especialmente, com China, ndia, e Rssia. necessrio contudo
advertir que isto requer uma forte liderana provavelmente o Brasil
poderia exerc-la para organizar e conduzir a concreo desta idia.
54
54
Esta idia est um pouco mais desenvolvida em Cano (1995 e 2000 B).
217
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221
Comrcio exterior e poltica comercial da Venezuela
Lia Valls Pereira
*
Introduo
A partir de meados da dcada de 80, inicia-se uma mudana na
orientao das polticas de comrcio exterior nos pases latino
americanos. A intensidade e o ritmo das mudanas varia em cada pas,
em funo de condies especficas. No entanto, o denominador comum
a implementao de polticas visando um maior grau de abertura
comercial. Ao mesmo tempo observado, em especial na dcada de
90, uma proliferao de acordos comerciais entre os pases latinos e/
ou propostas de consolidao de acordos regionais em vigor.
Na Venezuela, a mudana do regime comercial inicia-se em 1989,
sendo acompanhada por medidas, que de forma geral, so identificadas
como o trmino de polticas de interveno governamental no
comportamento dos mercados e a nfase na questo do controle do
dficit pblico. Ao longo da dcada de 90, questes de instabilidade
poltica e econmica dominam o pas. Aps atingir um crescimento de
6,2% do PIB, em 1992, h registro de variao positiva apenas paras os
anos de 1995 (3,4%) e 1997 (5,9%). No ano de 1999, o PIB cai em
7,2%. De forma geral, entretanto, mantido o compromisso com a
abertura comercial.
Ressalta-se tambm que durante a dcada de 90, a Venezuela
realizou diversos acordos comerciais e foi retomada a agenda de
aprofundamento da integrao dos pases andinos, iniciada em 1969
com o Acordo de Cartagena. Entre os acordos, destaca-se a proposta
de criao de uma rea de livre comrcio Comunidade Andina e
Mercosul, formalizada em 1998.
O peso do petrleo na economia venezuelana determina em
grande medida o desempenho da economia e do setor exportador. As
exportaes do setor petrleo explicam cerca de 75% das exportaes
*
Professora Adjunta da Faculdade de Cincias Econmicas da UERJ e Coordenadora de
Projetos do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas na rea de Comrcio
Internacional.
222
totais do pas, sendo que o setor tem em mdia uma participao de
25% da gerao do valor adicionado na economia.
O presente texto est organizado da seguinte forma. A primeira
seo descreve os principais indicadores da estrutura de comrcio
exterior da Venezuela. A segunda seo analisa o tema da poltica de
comrcio exterior da Venezuela e a terceira destaca alguns pontos na
relao Brasil-Venezuela e Comunidade Andina e Mercosul. Por ltimo,
apresentam-se algumas consideraes.
Principais aspectos da estrutura de comrcio exterior da Venezuela
Segundo dados de 1999 da Organizao Mundial do Comrcio,
as exportaes da Venezuela corresponderam a 0,4% das exportaes
mundiais (42 principal exportador mundial) e as importaes a 0,3%
do total mundial (45 principal importador). As exportaes de
combustveis do pas representaram 3,7% das exportaes mundiais.
Dada a dependncia da pauta exportadora venezuelana do setor de
combustveis cerca de 75% sinalizada a importncia de esforos
para a diversificao da oferta exportadora.
Dados agregados do Banco Mundial mostram que h uma
mudana na pauta exportadora nos anos 80. Em 1979, 1,1% das
exportaes totais da Venezuela correspondiam ao grupo de
manufaturas, sendo o percentual de 9,5%, em 1989. Nos anos de 1998
e 1999, estes percentuais foram respectivamente de 8,9 e 6,2 por cento.
Estes resultados refletem o maior dinamismo das exportaes de
manufaturas entre 1979/ 1989 crescimento mdio anual de 23%
comparado com os anos de 1989/ 1998, crescimento de 2,2%. O quadro
abaixo mostra os resultados.
223
As exportaes para os Estados Unidos explicam em mdia cerca
de 55% da pauta venezuelana total na dcada de 90, sendo que os
combustveis representam quase 70% das exportaes para este
mercado. No entanto, a dependncia dos Estados Unidos das
importaes de combustveis da Venezuela de 12,8%.
1
O que
evidencia a vulnerabilidade das exportaes venezuelanas em termos
de produto e mercados.
A anlise das pautas de exportao, por mercados de destino, foi
realizada com os dados da Secretaria da Comunidade Andina, que
privilegia o comrcio extra-zona por blocos (tabela 1e 2). A participao
majoritria das exportaes para a regio do Nafta (Estados Unidos,
Mxico e Canad representando o acordo de livre comrcio entre estes
pases North American FreeTradeAgreement) explicada basicamente
pelo mercado dos Estados Unidos. Alguns pontos so ressaltados.
H uma diversificao da pauta em direo aos pases da
Comunidade Andina. O aumento das exportaes para a regio foi
superior a mdia das exportaes totais, exceto para os anos de 1998/
1999, quando h o incremento dos preos do petrleo no mercado
internacional. A participao dos pases da Comunidade passa de 2,8%
para 11,5% entre 1990 e 1998. Neste comrcio destacado o incremento
das exportaes para a Colmbia, cuja participao na pauta
venezuelana passa de 2,2 para 8,4 por cento nesse mesmo perodo. O
ano de 1999 marcado por redues de crescimento e crises internas
na maior parte dos pases andinos, o que influencia inferncias sobre
tendncias de comrcio, entre outros fatores.
Observa-se um aumento da participao das exportaes desti-
nadas ao Mercosul, cuja participao na pauta de exportaes da
Venezuela passa de 1,2 para 4,7 por cento entre 1990 e 1999.
Ressalta-se a queda nas taxas de crescimento e da participao
da Unio Europia nas exportaes da Venezuela. Em 1990, a regio
explicava 14,3% do total das exportaes venezuelanas e, em, 1998 e
1999, respectivamente os percentuais so de 8 e 5,4%.
O processo de abertura comercial da Venezuela, iniciado no ano
de 1989, levou a um aumento significativo das importaes. Enquanto,
a taxa de crescimento mdio anual das importaes foi negativa 1,1%,
1
Dados da OMC e da CEPAL.
224
entre 1984/ 1990 esta passou para 10,2%, entre 1990/ 1998, segundo
os dados do Banco Central da Venezuela.
A anlise dos dados de importaes por origem de regies revelam
as seguintes informaes (tabelas 3 e 4).
A regio Nafta o principal mercado de origem das importaes
venezuelanas, explicando em mdia cerca de 50% da pauta do pas.
H um aumento da participao dos pases andinos, mas em
menor importncia do que na pauta exportadora.
2
A diferena em pontos
percentuais na pauta de exportaes entre 1990/ 1998 de 9 pontos,
enquanto na pauta de importaes de 3 pontos percentuais.
No h diferenas significativas nas importaes oriundas do
Mercosul. Em 1990, estas representam 6% da pauta total de importa-
es e, em 1998, 6,9%.
Ressalta-se o mercado da Unio Europia. A queda da partici-
pao deste mercado como destino das exportaes tambm obser-
vado no caso das importaes. No entanto, enquanto o mercado euro-
peu explica 8% do destino das exportaes venezuelanas, o mesmo
mercado registra um percentual de 19,5% na participao das importa-
es totais da Venezuela
Conclui-se que nos anos 90, analisando os mercados de destino e
origem do comrcio exterior da Venezuela, as mudanas mais
significativas ocorrem na pauta de exportaes do pas, destacando-se
o aumento do comrcio com os pases andinos, em especial, a Colmbia.
A tabela 5 mostra os saldos comerciais da Venezuela totais e por
regies. Na dcada de 90, apesar do maior incremento nas importaes
em relao s exportaes, os anos de reduo de crescimento da economia
aliado ao comportamento do preo os petrleo explicam, em parte, os
resultados.
3
Os saldos totais da balana comercial so positivos. Os maiores
supervites so obtidos com a regio do Nafta, o que sinaliza novamente
o peso das exportaes do setor petrleo com os Estados Unidos.
Um estudo da CEPAL classifica as exportaes por mercados de
destino e sua composio, apresentado nas tabelas 6 e 7. Sempre h
controvrsias quanto ao sistema de classificao de mercadorias.
2
A participao das importaes oriundas dos pases da Comunidade Andina aumentam de 3,2
para 7 por cento entre 1990 e 1999.
3
Comparaes com a dcada de 80 devem considerar o regime de proteo comercial que leva
a menores nveis de importaes.
225
Algumas informaes gerais, entretanto, podem ser ressaltadas.
Confirma-se a dependncia da Venezuela nas exportaes de
produtos energticos combustveis para os Estados Unidos.
Os Estados Unidos registrem a maior participao nas expor-
taes totais de bens industrializados venezuelanos 40% , seguin-
do a regio latino americana e do Caribe de 37,7%. A participao da
Unio Europia de apenas 4,8%.
Em todos os itens de bens industrializados, a participao do
mercado latino maior, exceto nas exportaes de bens com elevadas
economias de escala (nesse caso inclui-se o setor automotivo).
Analisando-se a composio da pauta por mercados de desti-
no, clara a assimetria das pautas entre os pases latinos e os Estados
Unidos junto com a Unio Europia. Basicamente nos mercados lati-
nos, predominam as exportaes de produtos industrializados (76,5%),
enquanto para os Estados Unidos e a Unio Europia os bens primri-
os explicam respectivamente 67 e 64% das compras oriundas da
Venezuela.
O que os dados mostram, no caso de produtos industrializados,
a importncia similar dos mercados latinos e dos Estados Unidos
para as exportaes venezuelanas deste agregado. Ao mesmo tempo,
revelam que esta importncia no se traduz, na composio da deman-
da norte americana por produtos venezuelanos, dada a concentrao
das exportaes de produtos energticos na pauta de exportaes da
Venezuela para os Estados Unidos.
As tabelas 8 e 9 descrevem o comportamento das exportaes no
tradicionais nos anos de 1999 e 2000. Produtos associados ao setor side-
rrgico (metais comuns) seguido de qumicos explicam cerca de 45% da
pauta. Os Estados Unidos e a Colmbia so os principais mercados de
destino destas exportaes. Destacando-se somente a participao das
manufaturas, entretanto, a Colmbia apareceria em primeiro lugar.
Principais aspectos da poltica de comrcio exterior
As diretrizes gerais da poltica de comrcio exterior da Venezuela
esto em parte associadas ao histrico da Comunidade Andina.
I nicialmente descreve-se as principais caractersticas da poltica
venezuelana na dcada de 90 e, em seguida, so destacados alguns
226
pontos da evoluo da Comunidade Andina e da agenda da poltica de
acordos comerciais da Venezuela e a Comunidade.
A reforma comercial nos Anos 90
A abertura comercial iniciada em 1989 foi acompanhada da entrada
do pas no GATT, em 1990. O teto mximo tarifrio de 40%, vigente em
1990, passa para 20%, com algumas excees, em 1992, quando o pas
adota a tarifa externa comum acordada pela Comunidade Andina. A tarifa
da Comunidade pautada em quatro nveis tarifrios de 5%, 10%, 15%
e 20%, sendo observada alguma escalada tarifria visando estimular o
processamento das matrias primas na regio andina, segundo dados da
OMC.
A estrutura tarifria da Venezuela por sees do Sistema
Harmonizado para o ano de 1998 apresentada na tabela 10. A mdia
tarifria de 12% e a moda de 5%. H picos tarifrios de 35% na seo
de material de transporte (automveis) e de mquinas e aparelhos eltricos.
As sees com mdias tarifrias mais elevadas so: produtos alimentares,
bebidas e fumo (18,1%); matrias txteis e suas obras (18,1%); e, calados
(18,8%).
Observa-se que a totalidade das tarifas da Venezuela esto
consolidadas na OMC. No ano de 1996, a tarifa consolidada era de 50%
para produtos agrcolas e 35% para manufaturados, sendo a tarifa praticada
de 15 e 14 por cento respectivamente para estes agregados (Cepal 2000).
A reforma comercial de 1989 aboliu a maior parte das proibies
s importaes. Os coeficientes de frequncia medidos com percentuais
de linhas tarifrias sujeitos barreiras no tarifrias informados pela
CEPAL foram de: 2% (licenas no automticas); 3% (proibies); e,
13% (tarifas variveis/ preos mnimos).
O relato anual do governo dos Estados Unidos sobre barreiras
comerciais praticadas pelos seus parceiros comerciais destaca os seguintes
itens, no caso da Venezuela. As proibies esto restritas s importaes
de carros, pneus e roupas usadas. As licenas no automticas referem-
se a prticas usuais na maior parte dos pases cobrindo armas,
medicamentos, entre outros. As maiores restries esto associadas s
importaes de produtos agrcolas.
A Venezuela adota, desde 1995, o sistema andino de bandas de
227
preos agrcolas, substituindo um sistema nacional similar j existente.
O objetivo o de estabilizar o preo domstico de certos produtos
agropecurios (arroz, cevada, milho, soja, trigo, acar, leite e carne)
consistente com a tarifa externa comum. Preos mximos e mnimos
referenciais so calculados com base nos preos internacionais,
considerando de forma geral a evoluo dos 5 anos anteriores taxas ad
valoremso ento aplicadas sobre a tarifa externa comum para assegurarem
que os preos de importao se mantenham nos intervalos determinados
pelos preos de referncia. Fazem parte desse sistema Colmbia, Equador
e Venezuela.
Uma outra poltica importante adotada pela Venezuela e acordada
nos pases andinos refere-se ao regime automotriz, em vigncia desde
1993. Segundo o relato da CEPAL (2000), Colmbia, Venezuela e
Equador assinaram um Convnio de Complementao Industrial em
relao ao setor automotriz, adotando uma tarifa externa comum e
contemplando incentivos para o uso dos insumos domsticos regionais.
Em 1999, foi assinado um novo convnio eliminando clusulas que
especificavam a exigncia de contedo local na produo de veculos e
assegurando o livre comrcio intra-regional, desde que atendidas as regras
de origem fixadas pela secretaria Geral da Comunidade. As tarifas de
importao estabelecidas foram: 35% (automveis de passageiros): e,
15% (Colmbia e Venezuela) e 10% (Equador) para veculos pesados.
Os subsdios s exportaes foram quase todos eliminados,
mantendo-se o sistema de drawback, que permite abater 15,5% de um
imposto pago sobre insumos importados. Exportadores de produtos
agrcolas selecionados (caf, cacau, algumas frutas e pescados) recebem
um crdito fiscal de 10% do valor de suas exportaes. O Banco de
Comrcio Exterior da Venezuela, criado em 1996, opera linhas de crdito
para impulsionar o incremento das exportaes no tradicionais. Tambm
dada nfase ao tema da participao da pequena e mdia empresas nas
exportaes.
Sintetizando, como em outros pases latinos, a principal
caracterstica da mudana na poltica de comrcio exterior da Venezuela
nos anos 90 foi a reforma tarifria, a eliminao de quase todas as
proibies e reduo dos subsdios s exportaes. Alm disso, foi
implementada uma legislao sobre antidumping e direitos
228
compensatrios, sendo a sua utilizao pouco significativa e no h registro
de legislao nacional sobre salvaguardas. (CEPAL 2000).
A agenda da Venezuela nos acordos de integrao
Nos anos 90, a Venezuela realizou novos acordos comerciais e
houve esforos para o aprofundamento do processo de integrao dos
pases andinos.
Comunidade Andina: breve histrico
4
O Acordo de Cartagena de 1969 englobava originalmente
Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru. Este foi realizado num
perodo em que eram dominantes estratgias associadas ao modelo de
substituio de importaes nos pases da Amrica Latina. Os acordos
regionais eram entendidos como veculos de promoo ao
desenvolvimento dos pases atravs de polticas comuns de incentivos
setoriais.
O Acordo de Cartagena de 1969 continha disposies detalhadas
sobre a implementao de um programa comum para o
desenvolvimento industrial, uma poltica comum para o tratamento dos
investimentos estrangeiros e programao agrcola, entre outras.
Reconhecendo o papel das economias menores da regio Bolvia e
Equador e a existncia de produtos sensveis, o programa de
liberalizao intra-regional proposto contemplava um complexo quadro
de desgravao tarifria. A implementao de uma tarifa externa comum
(TEC) tambm era matria do Acordo, sendo sujeita a sua adoo a
critrios associados aos Programas Setoriais de Desenvolvimento
Industrial. Em princpio, foi acordada uma tarifa externa comum, que
variava de 0 a 120%. (Grien 1994).
A complexidade da negociao proposta, questes associadas aos
cenrios polticos e econmicos dos pases dificultando a adeso a um
projeto comum, entre outros fatores, podem ser apontados para o no
cumprimento das metas do Acordo de Cartagena. O Chile se retira do
Acordo, em 1974, enquanto a Venezuela se incorpora em 1973. Segundo
4
Este texto foi pautado em quase sua totalidade no captulo Anlise do Potencial de Relaes
Econmicas entre o Mercosul e o Grupo Andino escrito pela autora e publicado nem livro
organizado por Baumann (2001)
229
Rivas (1999) o ano de 1979 marca o incio de uma etapa de crise que
ir se estender at 1984. Segue-se um perodo de negociaes, que
culmina com o Protocolo de Quito, que flexibiliza os acordos no
cumpridos, elimina a concepo da programao industrial conjunta e
diminui o escopo do tratamento comum aos capitais estrangeiros.
No incio da dcada de 90, o compromisso com a integrao
volta a dominar a agenda dos pases andinos, num quadro distinto da
dcada de 70. Polticas de liberalizao comercial e o tema da insero
competitiva passam a dominar a agenda de integrao. Assim em 1991
assinada a Ata de Barahona implementando uma rea de livre comrcio
e, em 1992, definida uma nova Tarifa Externa Comum. Em 1996, o
Protocolo de Trujillo, modifica o Acordo de Cartagena criando a
Comunidade Andina e uma nova estrutura institucional com instncias
comunitrias de carter supranacional.
5
Mantm-se o objetivo da criao
de um mercado comum at 2005.
Na prtica, uma rea de livre comrcio sem excees, englobando
Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela vigora desde 1993. O Peru
se incorporou a essa rea, a partir de 1997, com um programa de
desgravao tarifria, que termina, no ano 2005.
6
A implementao de uma tarifa externa comum est em vigor,
desde fevereiro de 1995, com nveis tarifrios de 5, 10, 15 e 20 por
cento, definidas em funo do grau de elaborao dos produtos. A unio
aduaneira ainda no perfeita. O Equador pode praticar tarifas at 5
pontos percentuais menores do que a TEC, para 15% do universo
tarifrio. A Bolvia pode manter sua estrutura tarifria nacional com
alquotas que esto, de forma geral, no intervalo de 5 a 10 por cento.
Adicionalmente, listas de excees a TEC foram permitidas para
Colmbia, Venezuela e Equador at o ano 2000. Logo, a unio aduaneira
da Comunidade Andina se restringe na prtica a trs pases. No ano de
1999, englobaria 87% do universo tarifrio na Colmbia e Venezuela e
67% do Equador (INTAL 1999).
5
A estrutura institucional da Comunidade Andina relativamente ampla. Os rgos executivos
so: Conselho Presidencial Andino; Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores;
Comisso da Comunidade Andina; Secretaria Geral da Comunidade Andina, Tribunal de Justia;
e, o Parlamento Andino (funo deliberativa, e prev-se eleio direta para os seus representantes
em 2002). Outras instituies de apoio ao processo de integrao so: Cooperao Andina de
Fomento; Fundo Latino Americano de Reservas; Conselho Consultivo Empresarial Andino;
Conselho Consultivo de Trabalhadores Andino; e, a Universidade Simn Bolivar.
6
Em 1992, o Peru suspendeu suas obrigaes com o programa de liberalizao andino, optando
por acordos bilaterais.
230
Paralelamente ao processo de negociao estritamente comercial,
um nmero extenso de normas e decises foram acordadas na Comisso
Andina, visando a construo do mercado comum. Assim, em 1998,
foi aprovado o Acordo Geral de Princpios e Normas para a
Liberalizao do Comrcio de Servios. Tambm foram aprovadas
regulaes no campo da propriedade intelectual, mecanismos de
financiamento e seguro crdito s exportaes, entre mais de cem
decises (Rivas 1999).
O resultado mais ntido da retomada do esforo de integrao
pelos pases andinos refletido no aumento do comrcio de intra-
regional. As exportaes entre os pases membros em relao s
exportaes totais aumentam de 3,9% para cerca de 14%, entre 1990 e
1998. Quanto ao papel das decises acordadas no campo no
estritamente comercial, para a construo do mercado comum, h um
relativo ceticismo. Basicamente muitos das decises no so
implementadas ou no tratam ainda de temas relevantes para a formao
de um mercado comum.
7
Ao mesmo tempo que os pases da Comunidade Andina procuram
formas de consolidarem os seus processo de integrao intra-regional,
tambm se envolvem numa srie de acordos com terceiros pases. No
um fenmeno exclusivo desses pases no mbito da Amrica Latina e
Caribe. As razes so diversas.
Uma seria a de garantir melhores condies de acesso a mercados
para as exportaes e criao de novas oportunidades de investimentos
para as empresas nacionais e estrangeiras. A segunda est associada
obteno de economias de escala e estratgias de racionalizao alocativa
da produo. Outra estaria associada consideraes geopolticas e
econmicas na definio de eixos centrais da integrao hemisfrica,
dado o quadro de mltiplos acordos preferencias.
Em unies aduaneiras, mesmo que imperfeitas, negociaes
comercias com terceiros pases deveriam ser realizadas conjuntamente
pelos pases membros. Negociaes separadas apenas elevariam o grau
de imperfeio da prpria unio. Essa diretriz depende, porm, da
percepo dos pases membros em termos dos seus interesses polticos e
7
Ver Rivas (1999), Maldonado (1999) e Santos (1999). Embora, os autores apresentem
relatos com graus diferenciados sobre o sucesso da nova fase de integrao andina, todos
apontam a necessidade de cumprimento de decises acordadas.
231
econmicos no quadro da integrao sub-regional e com terceiros pases.
O breve histrico da Comunidade Andina (CAN), antes
apresentado, sugere que o compromisso com o processo de integrao
foi sempre diferenciado entre os pases, expresso atravs das inmeras
excees para a acomodao de situaes especficas. Logo, diversos
acordos preferencias de carter bilateral ou agrupando, apenas alguns
pases da CAN, foram realizados. Um exemplo o acordo de livre
comrcio Colmbia, Venezuela e Mxico (G-3), que entrou em vigor a
partir de 1995. Outro acordo de livre comrcio Bolvia-Mercosul
assinado, em dezembro de 1996.
Em fevereiro do ano 2000, foi aprovada a Poltica Externa
Comum da Comunidade, que estabelece critrios gerais para a sua
execuo. Nada garante que essa obrigue aos cinco membros da
Comunidade a demostrarem uma posio comum nas suas relaes
com terceiros pases. Mesmo assim, identificada uma agenda comum
nas relaes com terceiros pases, pela Secretaria Geral da Comunidade
Andina. Fazem parte dessa agenda os seguintes itens.
Negociaes para a formao de uma rea de livre comrcio
com o Panam, a partir da assinatura de um Acordo Geral, assinado
em 1998.
Negociaes com o Mercado Comum Centroamericano
(MCCA), formado pela Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua
e Costa Rica, visando a formao de uma rea de livre comrcio.
8
Negociaes com os Estado Unidos tm um carter especial
com alguns pases da Comunidade, em funo do comrcio de
narcotrfico. Em 1991, foi aprovado pelo Congresso norte-americano
uma Lei de Preferncias Tarifrias Andinas contemplando melhores
condies privilegiadas de acesso ao mercado dos Estados Unidos para
Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. O acordo do ponto de vista
comercial considerado benfico, sendo que 30% das exportaes
andinas seriam associadas a esse acordo. pleiteada a incluso da
Venezuela. Tambm existe um Conselho sobre Comrcio e Investimento
entre os Estados e todos os pases da Comunidade, desde 1998, visando
a promoo dos laos econmicos entre as regies. Os Estados Unidos
so principal mercado das exportaes extra-zona dos pases da
8
Nesse caso, a prpria Secretaria sugere que o interesse do acordo engloba Colmbia, Venezuela
e Equador, do lado da Comunidade, e Guatemala, El Salvador e Honduras, do lado da MCCA.
232
Comunidade Andina, representando cerca de 50% desse comrcio.
Negociaes sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca).
Negociaes com a Unio Europia pautadas em quatro pontos:
dilogo poltico; acesso ao mercado europeu; acordo marco de coope-
rao; e, dilogo especializado na luta contra o narcotrfico. Associada
questo do narcotrfico, a Unio Europia outorga a Comunidade
um Regime Especial de Preferncias Andinas, desde 1990. A
Venezuela foi incorporada ao regime, em 1995. Cerca de 86% das ex-
portaes da Comunidade para o mercado europeu seriam beneficia-
das por esse regime especial, sendo Colmbia e Equador os principais
beneficirios. A Unio Europia registra um percentual de cerca de
18% no comrcio extra-zona da Comunidade Andina.
Negociaes com o Canad realizadas pelos pases da Comuni-
dade, formalizadas atravs de um Entendimento de Cooperao em
Matria de Comrcio e Inverses (1999).
Negociaes com o Mercosul visando a criao de uma rea de
livre comrcio. Em abril de 1998, assinado um Acordo Marco que
estabelece os princpios bsicos para a negociao.
A participao do comrcio extra-zona nos pases da Comunidade
Andina apresenta elevados percentuais para todos os pases integrantes,
cerca de 80 a 90 por cento, sendo que as exportaes para os Estados
Unidos so majoritrias. No entanto, a busca por acordos no mbito da
Amrica Latina e Caribe sugere estratgias tanto de acesso a mercados,
como de fortalecimento num quadro de integrao hemisfrica.
Em termos gerais, o histrico da Comunidade mostra um grau de
coeso baixo em assuntos de poltica comum externa. No s alguns pases
estiveram envolvidos em srias disputas fronteirias Equador e Peru
, como tambm o compromisso com a integrao intra- regional e rela-
es extra-zona seriam relativamente diferenciadas entre os pases.
9
Alm
disso, h divergncias entre os pases da Comunidade quanto ao peso das
negociaes extra-zona. Na avaliao de Santos (1999), a Colmbia teria
um postura de maior empenho no aprofundamento da Comunidade Andina.
Uma razo seria o fato dessa ter sido relativamente mais beneficiada com o
comrcio intra-regional da Comunidade, em especial quanto s exporta-
es de manufaturados. Bolvia e Venezuela, por outro lado, parecem mos-
9
Exemplo j citado foi a criao do G-3 e o acordo Bolvia-Mercosul.
233
trar as vezes maior empenho com o aprofundamento das relaes com o
Mercosul. No entanto, como sinaliza o documento, antes citado, sobre a
Poltica Externa Comum da Comunidade, expresso o compromisso
poltico de buscar posies comuns.
Muitas das iniciativas da agenda de acordos da Venezuela so,
portanto, pensadas a partir da Comunidade Andina. Mesmo repe-
tindo-se algumas das informaes, descreve-se a seguir o quadro
dos acordos do ponto de vista da Venezuela.
Grupo dos Trs. O acordo para a criao da rea de livre
comcio entre Colmbia, Venezuela e Mxico foi assinada em 1990,
entrando em vigor, a partir de janeiro de 1995.
Acordos de Complementao Econmica. Assinado com o
Chile em 1993 com o objetivo de estabelecer uma rea ampliada de
preferncias comerciais at 199, mantendo-se alguns produtos sen-
sveis fora do processo de liberalizao. Tambm inclui acordos de
investimentos e transporte martimo.
Acordos de Alcance Parcial de Complementao Econmica.
Foram assinados acordos com o Brasil e a Argentina, ao longo da
dcada de 90 com o intuito de regularizar e/ ou estender as prefe-
rncias j antes acordadas no mbito da Aladi. Como membro da
Comunidade Andina junto com Peru, Equador e Colmbia foi assi-
nado um acordo em junho de 2000 com a Argentina e agosto de
1999 com o Brasil. Estes acordos fazem parte da tentativa de se
negociar a proposta de livre comrcio Mercosul e Comunidade
Andina (ver seo seguinte).
Em 1986 foi assinado um acordo com a Costa Rica.
Acordo Temporrio No Recprocos. Assinado com os pases do
CARICOM, em 1992, concedendo tratamento preferencial para as expor-
taes destes pases. Em 1993 foi assinado um novo acordo para o estabe-
lecimento de negociaes visando a formao de uma rea de livre comr-
cio. No momento, as negociaes so conduzidas no mbito da Comuni-
dade.
A Venezuela tambm faz parte da Associao dos Estados
Caribenhos. Alm disso, participa das negociaes para a formao
da rea de livre comrcio das Amricas.
10
10
O exame da integrao da Venezuela no hemisfrio no aqui analisada, pois ser objeto de
outro artigo especfico a ser apresentado no presente seminrio.
234
O atual governo da Venezuela tem destacado a importncia da
agenda externa do pas atravs do estabelecimento de acordos comercias,
em especial o Mercosul.
As relaes comerciais da Venezuela com o Brasil no contexto
das relaes Mercosul e Comunidade Andina
11
As exportaes brasileiras para a Venezuela representaram no
ano 2000, 1,36% da pauta brasileira e as importaes 2,38%. As tabela
11 e 12 descrevem os dez principais produtos do comrcio bilateral
nos anos de 1992 e 2000. Destaca-se que, enquanto os dez produtos
explicam 33,8% do total das exportaes do Brasil para a Venezuela,
este mesmo percentual de 91% na pauta de importaes. Observa-se
ainda o elevado grau de assimetria da pauta, com a concentrao de
produtos manufaturados (complexo automotivo) nas exportaes do
Brasil e de produtos do setor petrleo na pauta de importaes.
As negociaes entre o Brasil e a Venezuela na dcada de 90
foram, em parte, estruturadas com referncia aos acordos entre a
Comunidade Andina e o Mercosul. Num primeiro momento, esto
inseridas no contexto de renegociao do patrimnio histrico destes
pases e foram iniciadas, desde 1995. Aps contnuas renovaes dos
acordos existentes, Mercosul e Comunidade Andina assinaram o Acordo
Marco para a criao de uma Zona de Livre Comrcio, em abril de
1998. Esse estabeleceu duas etapas para a negociao. A primeira seria
a realizao de um Acordo Transitrio de Preferncias Tarifrias Fixas
com base no patrimnio histrico, que deveria vigorar entre 1 de outubro
de 1998 e 31 de dezembro de 1999. Nesse caso seriam multilateralizadas
as preferncias, permitindo uma base comum para a segunda etapa
criao de uma zona de livre comrcio pleno, a partir de 1 de janeiro
do ano 2000.
Ressalta-se que para a Comunidade Andina, o acordo expressava
o compromisso com o fortalecimento da integrao intra-regional, pois
foi o primeiro a ser negociado de forma conjunta Colmbia, Equador,
Peru e Venezuela. A Bolvia, j assinara um acordo de livre comrcio
com o Mercosul, em vigor desde fevereiro de 1997.
Diversas dificuldades foram surgindo ao longo das negociaes
11
Texto pautado no captulo j citado em Baumann.
235
para o prosseguimento do acordo proposto. A partir de 1999, o governo
brasileiro opta por uma negociao bilateral com a Comunidade, que
culmina com a assinatura de um acordo de preferncias fixas, que passou
a vigorar em agosto de 1999, com prazo de 2 anos. Argentina, Paraguai
e Uruguai continuam a negociao, tambm de forma bilateral, sendo
que a Argentina negociou um acordo similar em 2000.
Alguns pontos so destacados no quadro de dificuldades para a
assinatura do acordo de livre comrcio Mercosul e Comunidade Andina,
no prazo previsto.
Primeiro, a importncia do patrimnio histrico nas relaes
comerciais entre as duas regies distinta. Antes da assinatura do acordo
Brasil-CAN, apenas cerca de 10% das exportaes da Argentina e do
Brasil para o mercado andino, exceto Bolvia, gozavam de alguma
preferncia tarifria. E s 1% dessa preferncias se traduziam em livre
comrcio. J 19% das importaes argentinas e brasileiras provenientes
da Comunidade, recebiam margens de preferncia de 86% a 100%, sendo
71,5% das importaes realizadas sem nenhuma concesso tarifria.
A estrutura de comrcio, de forma geral, bastante assimtrica.
O Mercosul exporta basicamente produtos manufaturados para a
Comunidade, cerca de 77% do total da pauta, e importa dessa regio
basicamente combustveis 68% da pauta, em 1997. Para os pases da
Comunidade, o nico mercado relevante para as exportaes de
manufaturados o intra-regional, cerca de 56%.
De forma geral, num primeiro momento, os pases andinos querem
assegurar as suas preferncias e tambm preservarem, em certa medida,
os seus ganhos intra-regionais.
12
A abertura de mercado poder criar
novas oportunidades, mas no curto prazo, pouco provvel que sejam
criados fluxos associados a novos produtos, em especial no setor de
manufaturas. Por outro lado, os pases do Mercosul, em especial o Brasil,
percebem possveis ganhos nas exportaes de manufaturados,
demandando no curto prazo a incluso de novos produtos nos acordos
transitrios.
Alguns dos principais setores sensveis no comrcio inter-regional
seriam, a princpio, os seguintes.
13
12
Em especial, a Colmbia que a principal exportadora de manufaturados na regio.
13
Panorama del Mercosur (1999, n 3).
236
Agrcola. Considerando-se Brasil e Argentina, a negociao
mais importante para o segundo. As exportaes argentinas do complexo
agro-industrial representam 57,5% das vendas para a Comunidade,
enquanto esses mesmo percentual para o Brasil de 6,1%. Muitos dos
produtos agrcolas de exportaes argentinas esto sob o sistema de
bandas de preos taxas variveis de importaes, calculadas a partir
de nveis de preos fixados pela Comunidade no intuito de proteo
aos setores , como trigo, milho e soja.
Siderurgia: Um primeiro ponto refere-se a maior capacidade da
indstria siderrgica brasileira em relao a Venezuela. Essa ltima teme
que concesses de preferncias ao Brasil afete negativamente a sua pro-
duo domstica. O segundo ponto est associado privatizao da com-
panhia siderrgica Sidor, onde participaram empresas brasileiras, argen-
tinas, mexicanas, e venezuelanas. Nesse caso, Argentina e Mxico, en-
tendem que a participao na siderurgia venezuelana um fator de im-
pulso para as exportaes de seus pases para o mercado andino e tam-
bm temem perdas com a entrada livre do produto brasileiro.
Petrleo: Venezuela e Brasil tem interesses especiais no estrei-
tamento de suas relaes associados ao setor de energia. O petrleo
venezuelano seria subsidiado, sendo mais barato que o argentino e,
dada as reservas da Venezuela, essa constitui uma fonte segura de abas-
tecimento. Acordos esto sendo negociados tambm entre a compa-
nhia brasileira Petrobrs e a venezuelana PDVSA. No campo da ener-
gia eltrica h iniciativas para o fornecimento de empresas da Venezuela
para a regio norte do Brasil. Est, em construo uma rodovia ligando
o Estado de Roraima no Brasil e a Venezuela.
Acrescenta-se ainda que o Brasil, Bolvia, Equador, Venezuela,
Colmbia, Peru, Guiana e Suriname esto reunidos sob a gide do Tra-
tado de Cooperao Amaznica de 1978, que visa promover de forma
geral iniciativas para o desenvolvimento e a integrao fsica e
energtica da regio. No caso brasileiro, o tema tem especial relevncia
para os Estados do Norte do pas.
Considerando o breve quadro acima exposto, entende-se, em
parte, a opo bilateral do Brasil como forma de impulsionar as negoci-
aes. No acordo assinado, o Brasil obteve ganhos pela incluso de
novos produtos na negociao. O nmero de linhas tarifrias que rece-
bem preferncias dos pases da Comunidade aumentou de 1066 para
237
5523. Por outro lado, o Brasil elevou o nmero de produtos de 2390
para 6476 no quadro de preferncias para os pases da Comunidade.
No entanto, permanecem altas as assimetrias de concesses. A mar-
gem de preferncia mdia, ponderada pelo volume das exportaes bra-
sileiras, concedida pela Comunidade passou de 29,5% para 51,7%.
Enquanto a mesma mdia, ponderada pelas importaes brasileiras,
referente s concesses brasileiras elevou-se de 81,2% para 84,4%.
Ressalta-se, porm, que produtos brasileiros com elevado potencial de
exportao para o mercado andino ficaram fora do acordo autom-
veis e siderrgicos (no caso da Venezuela).
Um novo impulso para as negociaes forma realizadas no pre-
sente ano, restando verificar at que ponto os pontos de divergncias
antes assinalados sero solucionados.
Considerao final
A principal mudana na poltica de comrcio exterior da
Venezuela foi o seu processo de abertura comercial. Apesar da produ-
o de supervites comerciais, o desempenho exportador do pas con-
tinua dependente do petrleo. Considerando que no mercado andino
principalmente e, em parte, no mercado latino, como um todo, que o
pas apresenta melhor desempenho nas exportaes de suas manufatu-
ras, as propostas de aprofundamento da integrao no mbito da Co-
munidade e dos acordos regionais com os pases latinos sobressaem.
No entanto, uma significativa melhora destas exportaes continua
pendente de uma agenda que tambm priorize a formulao de estrat-
gias conjuntas que aproveitem as complementariedades da regio.
238
Bibliografia
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SANTOS, J. M. (1999). Consolidar la Integracin: Quehacer comel Pacto
Andino? www.comunidandina.org
239
Anexos
Tabela 1: Participao das principais regies nas exportaes da Venezuela
Tabela 2: Crescimento mdio anual das exportaes da Venezuela
240
Tabela 3: Participao das principais regies nas importaes da Venezuela
Tabela 4: Crescimento mdio anual das importaes na Venezuela
241
Tabela 5: Balana comercial da Venezuela
Tabela 6: Venezuela: destino das exportaes por categorias
242
Tabela 7: Venezuela: Composio das exportaes por destino 1998
Tabela 8: Exportaes por setor
243
Tabela 9: Destino das exportaes no tradicionais: 1999-2000
244
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1
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8
245
Tabela 11: Principais exportaes brasileiras para a Venezuela
246
Tabela 12: Principais importaes brasileiras para a Venezuela
247
Venezuela - Ortodoxia econmica e investimentos
estrangeiros
DrcioGarcia Munhoz *
Introduo
Os pases em desenvolvimento tradicionalmente enfrentam
situaes recorrentes de instabilidade econmica, com indesejveis
desdobramentos polticos e sociais. Tais circunstncias se explicam
fundamentalmente devido s caractersticas das economias, onde o
predomnio da produo primria na atividade econmica introduz
elementos de incerteza quer em relao ao volume de produo
esperado, quer quanto aos nveis dos preos de venda e da renda gerada.
E se a estrutura produtiva reflete internamente na renda, os seus efeitos
tendem a ser mais amplos, j que o nvel de emprego e as receitas
governamentais so variveis dependentes do comportamento mais geral
da economia.
No bastassem os componentes geradores de instabilidade
econmica e poltica internas, ligados estrutura produtiva, os mesmos
fenmenos tambm refletem nas relaes econmicas externas, dada
a instabilidade dos preos dos produtos primrios no mercado
internacional, e a prpria inelasticidade da demanda de tais produtos,
cujo consumo pouco sensvel ao crescimento da renda nos grandes
mercados dos pases ricos. Com isso, na hiptese de serem as receitas
em dlares afetadas por queda da produo ou face enfraquecimento
nos preos de produtos importantes na pauta das exportaes, a
capacidade de pagamento do pas fica comprometida, fazendo surgir
os desequilbrios no balano de pagamentos.
Administrar economias onde as principais variveis estejam fora
de controle torna-se, portanto, uma atividade de risco, dada a recorrncia
de situaes recessivas, conjugando-se a crise do setor produtivo com
o estrangulamento das contas externas.
*
Economista e Professor Universitrio, Membro do Conselho Regional de Economia do
Distrito Federal. Professor Titular do Departamento de Economia da Universidade de Braslia
at 1996. Foi Presidente do Conselho Federal de Economia e do Conselho Nacional da
Previdncia Social.
248
Como as economias em desenvolvimento so marcadas pela
instabilidade econmica interna e externa, sucedem-se as polticas
governamentais ditas de ajustamento, ora voltadas para a estabilizao
dos preos dentro da economia, ora dirigidas ao reequilbrio das
transaes internacionais, mas invariavelmente modeladas e impostas
pelo Fundo Monetrio Internacional; e s quais os pases se submetem
supostamente pela necessidade de garantir a manuteno do
financiamento externo. E como tais medidas, essencialmente conflitivas,
normalmente so introduzidas em um quadro de dificuldades
econmicas, polticas e sociais, estas tendem a tornar-se ainda mais
agudas.
A questo fundamental liga-se, portanto, no s s origens dos
desequilbrios que levam desorganizao das economias em
desenvolvimento, mas especialmente ao modelo de diagnstico que
orienta as polticas corretivas, sempre de carter ortodoxo, e aos reflexos
internos decorrentes de tais polticas.
Se uma queda da produo agrcola reduz a oferta e eleva os
preos no mercado interno, pressionando a inflao, as autoridades
monetrias diagnosticam sempre que as presses inflacionrias decorrem
do excesso de demanda; e conseqentemente aplicam medidas clssicas
de poltica monetria e de poltica fiscal, procurando reduzir o nvel de
atividades da economia atravs da elevao das taxas de juros, aumento
de impostos, reduo de subsdios, conteno das despesas de consumo
e de investimento do setor pblico. Com tais medidas visando reduzir
ainda mais o ritmo de atividades da economia, na busca de que os
preos revertam por inanio, o que se pretende efetivamente tornar
os agentes econmicos ainda mais frgeis, levando os trabalhadores a
aceitar perdas definitivas de renda reais, deixando de obter a correo
dos salrios corrodos pelos aumentos de preos. Afinal a estabilizao
depende de que surjam perdedores definitivos de rendas reais; e a
recesso e o desemprego a forma como os elitistas modelos ortodoxos
buscam atacar a inflao.
O que mais dramtico em termos de reflexos da poltica
econmica sobre a populao que os instrumentos de interveno a
que a ortodoxia sempre recorre agravam ainda mais a penalizao dos
trabalhadores; isso porque enquanto a inflao inicial j provocava
perdas no poder de compra das famlias, com o aumento de juros e de
249
tributos elevam-se ainda mais os custos de produo e os preos em
geral na economia, e paralelamente aumentam as rendas financeiras e
as receitas do Tesouro, provocando, em contrapartida novas perdas
nos salrios reais. O que significa que tanto as polticas de estabilizao
quanto as polticas de ajustamento externo adotadas dentro dos modelos
ortodoxos tendem a aumentar o desemprego e a concentrao da renda,
reduzindo a participao dos ganhos das famlias na renda global,
empobrecendo os trabalhadores e enfraquecendo o mercado interno.
As crises econmicas da Amrica Latina
Os pases latinoamericanos vm enfrentando nas trs ltimas
dcadas uma sucesso de dificuldades econmicas que os tornaram
extremamente dependentes de capitais externos, comprometendo a
possibilidade de manuteno de taxas sustentveis de crescimento e
afetando a prpria estabilidade poltica. E normalmente os problemas
tem derivado de causas externas, embora s vezes tendo como origem
remota decises tomadas internamente.
Dos mais dramticos foram, por exemplo, os desequilbrios
externos ligados chamada crise do petrleo, nos anos 70, quando as
economias centrais, enquanto articulavam uma poltica econmica
comum visando conter o ritmo de atividade econmica e assim
enfraquecer os preos internacionais de matrias primas e produtos
primrios em geral, estimulavam os pases emergentes a manterem suas
economias abertas, sustentando nveis de importaes incompatveis
com uma economia mundial em posio defensiva. Estratgia atravs
da qual os pases industrializados conseguiram transferir a conta do
petrleo para as economias mais frgeis, que, assim, embora pouco
dependentes de combustveis importados, surgiram ao final da dcada
de 70 como os grandes devedores internacionais.
1
Os problemas dos anos 70 refletiram no endividamento externo
crescente das economias perifricas, e em fortes presses inflacionrias
internas. A dvida externa acumulada, que continuava a crescer no incio
dos anos 80 por fora dos elevados encargos financeiros agravados
1
Nesse processo perverso de ajuste internacional a contrapartida dos supervits externos
acumulados pela OPEP no perodo 1974/ 81, de aproximadamente US$ 400,0 bilhes, no se
deu nos balanos de pagamentos dos pases industrializados, mas fundamentalmente nas contas
externas das naes em desenvolvimento. V. Munhoz (1988).
250
pelo aumento das taxas de juros internacionais, levou ao
estrangulamento externo dos devedores, dadas as dificuldades para
manuteno do financiamento bancrio. Como desdobramento viriam
os programas de ajustamento externo patrocinados pelo Fundo
Monetrio Internacional, como uma imposio para o aval da instituio
aos acordos de refinanciamento da dvida bancria.
Como conseqncia, nos anos 80 as economias latinoamericanas
em sua quase totalidade viram-se submetidas a polticas econmicas
recessivas, e que paralelamente provocaram profunda desestabilizao
monetria, aumentando as taxas de inflao dados os aumentos de custos
que as medidas ortodoxas introduziam no sistema produtivo. o que
evidenciam os dados da Tabela I, que relaciona os maiores devedores
da Amrica Latina em princpios dos anos 80; e das informaes da
tabela possvel perceber que, do grupo em questo, apenas a Venezuela
no se viu forada a firmar rapidamente acordo de ajuste externo com
o FMI, logo aps a crise do endividamento que se seguiu ao setembro
negro (1982); quando a banca privada internacional suspendeu toda
e qualquer operao de financiamento ou refinanciamento dos
desequilbrios do balano de pagamentos.
251
Para que se possa avaliar o grau de alienao das elites no que
toca concepo terica dos fenmenos que afetam as economias em
desenvolvimento no seu relacionamento com a rea industrializada,
provocando dficits no balano de pagamentos e obrigando a
contratao de emprstimos externos, interessante lembrar que, por
ocasio do acelerado endividamento dos anos 70, muitos documentos
oficiais brasileiros assinalavam que os dficits marcados por perdas
na relao de trocas e por taxas de juros abusivas sobre a dvida
acumulada constituam uma circunstncia normal, e at vantajosa,
para pases carentes de capitais; e que, assim, tornava-se possvel ao
Brasil e a outras naes em desenvolvimento absorver, em proveito da
sua economia, as poupanas acumuladas no centro industrializado. Tal
raciocnio, que embute um vis revelador de preocupante colonialismo
cultural, no consegue perceber que apenas emprstimos vinculados a
importao de bens que ampliam a capacidade produtiva possibilitando
ganhos futuros de dlares atravs de aumento das exportaes ou da
substituio de importaes podem ser vistos como geradores de um
endividamento racionalmente concebido; passvel, portanto, de
administrao sem o risco de se introduzir desequilbrios estruturais
no balano de pagamentos do pas.
O ingresso de capitais na Amrica Latina nos anos 90
Se nos anos 70 e 80 as economias latinoamericanas enfrentaram
problemas externos ligados a um processo de endividamento decorrente
da ao pragmtica das economias centrais, que puderam eleger os
perdedores que pagariam a conta do petrleo, j nos anos 90 novos e graves
desequilbrios irromperam nos balanos de pagamento de um grande nmero
de pases da regio, porm sem relao com decises externas.
Diferentemente, os novos problemas tiveram como origem polticas internas
de carter neoliberal que, na busca da estabilizao monetria, abriram
unilateralmente os mercados, substituindo a produo nacional por bens
importados, subsidiados por programas de valorizao cambial e
estimulados pelo desmonte dos instrumentos de proteo tarifria.
O modelo de poltica econmica de pases como Mxico,
Argentina, Brasil, Peru e muitos outros, fundamentou-se na introduo
de medidas visando a conteno dos preos internos atravs das polticas
252
de cmbio e de tarifas, e ainda e da reduo dos salrios reais
(concretizada com a no reposio das perdas inflacionrias na transio
para a implantao dos programas de estabilizao). Com importaes
baratas e reduo dos custos salariais foi possvel aos pases da regio
reverter as presses inflacionrias que emergiram ainda nos anos 80,
associadas aos programas de ajuste impostos pelo FMI; mas os dficits
do balano de pagamentos no s se tornaram inevitveis como
incontrolveis, fazendo assim ressurgir o endividamento externo que
nos primeiros anos da dcada de 80 paralisara as economias da regio,
provocando moratria generalizada.
Ainda mais, em pases como o Brasil, em que o financiamento
dos dficits externos recentes foi garantido pela entrada de capitais
autnomos, o mecanismo de atrao de capitais de curto prazo,
altamente especulativos, foi o aumento das taxas de juros sobre
ttulos pblicos, garantindo assim, aos investidores, ganhos certos
e elevados; isso provocaria um rpido crescimento da dvida do
Governo Central (e dos governos estaduais e municipais), fazendo
com que a economia passasse a enfrentar duplo travamento,
decorrente tanto do endividamento externo como do endividamento
do setor pblico. E esse um processo ainda em andamento, que
vem afetando de forma especial a Argentina e o Brasil, pois ambos
no conseguem superar os estrangulamentos provocados pelo
programa de estabilizao artificial dos preos (Plano Austral e Plano
Real), fazendo com que as economias registrem performances
medocres. Com isso o empobrecimento da populao em ambos os
pases tem sido crescente, assim como o desemprego e a
desnacionalizao econmica.
fato que o modelo neoliberal que deu suporte terico aos
programas de abertura econmica na Amrica Latina fundava-se na
suposta inevitabilidade de os pases ingressarem num processo de
globalizao econmica que estaria em andamento; e, segundo a retrica
que logo se tornaria uma moda avassaladora, o no engajamento
condenaria os omissos ao isolamento, ao atraso e pobreza.
Ora, a alegada inevitabilidade da globalizao constitua apenas
um dos argumentos trabalhados por governos e instituies
internacionais dentro, das linhas do Consenso de Washington (1989),
que paralelamente defendia, dentre os vrios pontos, a privatizao
253
das empresas pblicas
2
. E essa onda neoliberal tinha como objetivo
ltimo no a consolidao das economias em desenvolvimento, mas
sim a fragilizao dos Estados Nacionais e a desarticulao de projetos
de fortalecimento econmico e poltico.
No se pode dizer que a globalizao no geral tenha fracassado,
j que a privatizao e paralela abertura ao capital estrangeiro das
economias perifricas, em setores estratgicos de interesse das grandes
corporaes internacionais como o sistema financeiro, o sistema de
telecomunicaes e a rea de energia, tem avanado de forma tanto
acelerada como desastrosa.
3
Mas exatamente naquilo que poderia
favorecer as economias emergentes, que seria a abertura comercial,
ampliando os espaos nos grandes mercados internacionais, isso no
passou de discurso vazio, enganoso, e ao qual apenas algumas economias
latinoamericanas aderiram, de forma pouco responsvel. o que se
pode verificar dos dados da Tabela II, abaixo, que registra a expanso
do comrcio internacional entre 1990 e 1997, nos anos que antecederam
crise asitica.
Como pode ser observado, em praticamente todas as economias
mundiais de grande ou mdio porte, tanto da Amrica do Norte como da
Europa e da sia, assim como no agregado de cada regio, o crescimento
das exportaes e das importaes entre 1990 e 1997 deu-se de forma
equilibrada, com taxas muito prximas, no se registrando qualquer
exemplo de pas que tenha introduzido polticas de abertura unilateral
dos seus mercados. Assim, apenas as economias latino-americanas
praticaram o liberalismo comercial, e conseqentemente ampliaram ex-
plosivamente as suas importaes (estimuladas pelos subsdios cambiais
2
O chamado Consenso de Washington designa um receiturio de polticas econmicas de
carter liberal prescritas para a crise latinoamericana, centradas no objetivo de reduzir o papel
do Estado na economia, discutidas em seminrio realizado em Washington, em l989, no
Institute for International Economics. Ver, sobre o tema, Bresser Pereira (1991), Malan
(1991), Pereira (1995) e Stiglitz (1999).
3
Dois aspectos se destacam evidenciando os efeitos desastrosos para as economias dos pases
que vem alienando o patrimnio pblico em nome de fantasiosos aumentos de eficincia: a) os
valores de venda depreciados, e os aumentos insuportveis nos preos das tarifas, como
instrumentos de atrao dos investidores; b) a ausncia de investimentos nos nveis necessrios,
provocando estrangulamentos antes desconhecidos no lado da oferta, como no caso energtico
brasileiro. E anteriormente, para jogar a opinio pblica contra o setor estatal que respondia
pelas reas de infraestrutura, os pases submeteram-se de forma irresponsvel aos esquemas do
FMI de considerar investimentos de empresas estatais como deficits pblicos. Essa forma
absurda de desestruturar o setor estatal brasileiro foi trazido discusso pelo autor ainda em
1984 - V. Munhoz (1984).
254
e tarifrios), enquanto as exportaes eram travadas face perda de
competitividade determinada pela valorizao artificial da moeda: as
exportaes da Argentina , por exemplo, cresceram 105,6 % no citado
perodo, enquanto a expanso das importaes chegou a 644,6%; as
exportaes brasileiras se expandiram em apenas 68,8% para um
aumento de 188,1% das importaes; as vendas do Chile cresceram
101,0% e as importaes 154,0%; as exportaes e importaes do
Peru se expandiram em 110,5% e 195,7%, respectivamente; e em 34,5%
e 98,6% no intercmbio comercial da Venezuela.
Fonte: International Financial Statistics, FMI, Setembro 1998 e Yearbook de 2000.
Tabela II Comrcio Mundial - Expanso nos anos 90
255
O nico caso de equilbrio entre as taxas de crescimento do co-
mrcio no perodo 1990/ 97 no rol das economias latinoamericanas de
maior porte ocorreu no Mxico (variao prxima de 140,0%); que, em
situao de insolvncia externa, desde 1995 j havia interrompido o
programa de liberalizao comercial.
A abertura comercial unilateral praticada na Amrica Latina em
meados dos anos 90 que foi precedida da experincia mexicana de
1990/ 94 provocou grandes dficits nos balanos de pagamentos dos
pases da regio, que desaguariam em rpido crescimento do
endividamento externo, alm da desnacionalizao das economias. Tais
dficits so indicados na Tabela III, em termos de valores agregados
qinqenais, observando-se o grande peso dos desequilbrios compa-
rativamente ao produto global (PIB do ltimo ano do quinqunio de
referncia).
De fato os dficits nas transaes internacionais no primeiro
quinqunio de prticas comerciais liberais provocaram grave
estrangulamento externo na maioria das economias regionais de maior
porte, alcanando aproximadamente 25,0% do PIB; o que significa que,
em mdia, as polticas econmicas neoliberais praticadas em um grande
nmero de pases latinoamericanos vm custando anualmente apenas
US$ bilhes
Tabela III Amrica Latina Principais ecocomias. Dficites em contas correntes.
Valores acumulados no qinqnio
Pases Qinqnio D f i c i t D f i c i t/PIB %
1. Argentina 1995-99 50,0 24,5
2. Brasil 1995-99 130,8 22,0
3. Chile 1994-98 14,3 19,5
4. Mxico 1990-94 98,5 23,5
5. Peru 1994-98 17,7 28,0
6. Venezuela 1994-98 2,6 2,5
Fonte: International Financial Statistics, FMI, Yearbook de 2000.
Obs. 1. Qinqnios a partir do primeiro ano de adoo do liberalismo comercial.
Obs. 2. Clculo Dficit/PIB dficit acumulado no qinqnio em relao ao PIB do ltimo
ano.
256
aos grandes devedores da Amrica Latina Argentina, Brasil, Chile,
Mxico e Peru em termos de aumento do endividamento e/ ou
entrega de ativos, algo equivalente a 5,0% do PIB a cada ano. Da se
depreende que em um decnio de insensatez aquele pequeno grupo
de naes ter assumido uma dvida nova e/ ou transferido a
propriedade de ativos para estrangeiros em valores que equivalem a
metade do PIB, num montante global estimado em US$ 700,0 bilhes.
E admitindo-se que os capitais internacionais movam-se em busca de
uma remunerao mnima de 10,0%, o to inocente neoliberalismo
latinoamericano estaria prximo de completar a criao de um fluxo
adicional de transferncia de rendimentos para o exterior, tendo como
origem as cinco naes listadas, da ordem US$ 70,0 bilhes anuais. O
que vem transformando pases em desenvolvimento, supostamente
carentes de capitais, em verdadeiros exportadores de rendas, agravando
as condies de pobreza da populao, aumentando o desemprego e
a misria face reduo da renda das famlias.
4
O liberalismo comercial latinoamericano, com paralela abertura
dos mercados financeiro, de telecomunicaes e energia, no se
explica, todavia, apenas como ingenuidade poltica num mundo
ferozmente entrincheirado em prticas protecionistas. Em realidade
tal postura tem uma explicao lgica, pois enquanto a retrica
interna falava num processo de globalizao universalmente
praticado e aceito, que levaria modernizao e melhoria do bem
estar, e dessa forma se procurasse anular as resistncias internas a
um processo que fragilizava as economias nacionais, os governos
da regio tinham plena conscincia de que praticavam um
liberalismo suicida; mas o objetivo era a erradicao da inflao a
qualquer preo, na busca dos ganhos polticos proporcionados pela
estabilizao monetria.
4
Esse empobrecimento decorrente das polticas neoliberais ainda muito mais grave dado o
surgimento paralelo de outros fatores concentradores de rendas em economias praticamente
estagnadas: a) o aumento da carga tributria na tentativa de conseguir recursos fiscais que
cubram os novos encargos financeiros gerados pelos dficits externos; b) a transferncia de
rendas para os novos proprietrios das empresas privatizadas, com o aumento anormal das
tarifas de servios pblicos para atrair novos investidores. Aumentam as receitas do Governo
e as rendas dos setores privatizados (e a privatizar) na composio do PIBN e em contrapartida
recuam os salrios e os ganhos de aposentados e pensionistas, autnomos sem qualificao e
pequenos empresrios.
257
fato que existe uma inconsistncia clara quando se tenta
sustentar projetos de poder de longo prazo com polticas econmicas
que, dados os desajustes provocados externa e internamente, e suas
conseqncias polticas e sociais, dificilmente renem condies para
perdurar alm do mdio prazo. E a tentativa de desconhecer tal
conflito que faz perdurar programas econmicas que vem paralisando
as economias da regio, face s disfunes que provoca na apropriao
da renda e no nvel do emprego; alm do endividamento interno que
desorganizou as finanas pblicas e no endividamento externo que
gerou condies de absoluta dependncia financeira e poltica dos
devedores frente ao do governo americano e a instituies
internacionais.
Em funo de tais desarranjos externos que a Amrica Latina
surge nos anos 90 como grande receptora de capitais internacionais.
Fundamentalmente capitais de curto prazo, que se deslocam com
grande agilidade na busca da maximizao dos ganhos, ao mesmo
tempo em que procuram preservar plena maneabilidade para a fuga a
situaes que apresentem riscos de insolvncia dos pases devedores.
5
Entre investimentos diretos e investimentos em portflios a
Amrica Latina registrou ao longo dos anos 90 um ingresso bruto da
ordem de US$ 680,0 bilhes Tabela I V. Em verdade trata-se
fundamentalmente de capitais de curto prazo, pois os investimentos
diretos efetivamente destinados ampliao do capital produtivo no
encontram atrao em economias estagnadas e/ ou endividadas, a no
ser aqueles recursos destinados aquisio de empresas locais. Ocorre
que, diante das dvidas quanto solvncia futura dos grandes
devedores da regio, os capitais de curto prazo passaram a ingressar
de forma crescente sob a rubrica investimentos diretos (donde o
montante de US$ 321,4 bilhes registrado sob aquele ttulo no perodo
5
Quando os investidores fazem aplicaes extremamente volteis em papeis (portflios) ou
registram os ingressos como investimentos diretos, praticamente eliminam a hiptese de
insolvncia dos devedores finais. Assim os riscos da inadimplncia esto associados
possibilidade de moratria, quando os Bancos Centrais dos pases devedores no conseguem
manter um fluxo de entrada de dlares em nveis suficientes para refinanciar a dvida vencida
ainda financiar os novos dficits do Balano de Pagamentos. Nesse caso o pas no tem como
manter a conversibilidade de sua moeda, face escassez de dlares, materializando-se o que os
credores mais temem - a moratria externa. Da qual no escapam nem mesmo os capitais
especulativos ingressados sob a rubrica Investimentos Diretos, pois sem dlares no h como
permitir-se retornos de inverses.
258
6
o caso da Argentina e do Brasil, que com economias extremamente endividadas, e continuados
dficits em Contas Correntes, passaram a absorver elevados fluxos de recursos sob a rubrica de
investimentos diretos US$ 50,0 bilhes na Argentina no qinqnio 1995/ 99, e US$ 23,2
bilhes apenas no ano de 1999; ou US$ 100,0 bilhes ingressados no Brasil em igual perodo,
sendo US$ 65,0 bilhes apenas em 1998/ 99. E no caso brasileiro a explicao simples,
embora apenas US$ 30,0 bilhes dos investimentos de 1990/ 99 se vinculem poltica de
privatizao/ desnacionalizao. O que ocorreu que o Governo brasileiro alterou as regras de
remunerao do capital das empresas, permitindo, a partir de 1995, dupla remunerao aos
acionistas: a) juros sobre o capital prprio, e b) dividendos sobre o lucro apurado. Com isso
no s abriu espao para que os capitais especulativos mudassem de porta, mas ao menos
tempo conseguiu desvincular o ingresso de capitais das taxas de juros sobre os ttulos pblicos
brasileiros, que no mais precisariam ser competitivas com os ttulos do Tesouro americano.
Esse novo modelo, todavia, tambm estaria em exausto em 2001.
1990/ 99), dando a falsa impresso de economias prsperas atraindo
recursos destinados a aumento da capacidade produtiva.
6
O deslocamento dos ingressos de dlares na Amrica Latina, de
investimentos em portflios para investimentos diretos, deu-se de forma
mais intensa na segunda metade da dcada, quando responderam por
259
60,0% do total de investimentos externos contra apenas 23.0% em
1990/ 94.
Quanto ao montante lquido globalizando as contas capital e
financeira, o ingresso total na regio ao longo dos anos 90 foi pouco
superior a US$ 500,0 bilhes, conforme a Tabela I V, com leve
superioridade dos valores da segunda metade da dcada, a despeito da
substancial queda de recursos no ano de 1999. Depois de um perodo
to longo de captao de recursos para cobrir dficits em Contas
Correntes (do balano de pagamentos), restam dvidas quanto
possibilidade de os pases latinoamericanos continuarem financiando
desequilbrios externos persistentes. Afinal a crise do endividamento
deflagrada em setembro de 1982 pela banca privada internacional, mas
j sentida desde 1981, ocorreu em circunstncias semelhantes, com a
suspenso de novos emprstimos e de operaes de refinanciamento
da dvida acumulada, obrigando os pases da regio que figuravam
dentre os grandes devedores mundiais a introduzir polticas de ajuste
externo de carter recessivo, prescritas em programas praticamente
compulsrios acordados com o FMI.
As particularidades da economia venezuelana
A Venezuela vem revelando uma economia com caractersticas
bastante diferenciadas do demais pases latinoamericanos, j que, tendo-
se beneficiado dos grandes aumentos nos preos do petrleo nos anos
70 e 80, no fez parte do amplo grupo de pases em desenvolvimento
que se viram forados ao endividamento internacional na ocasio;
livrando-se assim do estrangulamento externo que paralisou as
economias devedoras e provocou a moratria internacional, desaguando
nos acordos voltados para o ajuste do balano de pagamentos e
renegociao da dvida externa da primeira metade da dcada de 80.
Dadas tais circunstncias favorveis, pde a Venezuela manter em quase
todos os anos das dcadas de 70 e 80 invejveis taxas de crescimento
econmico, ressalvados apenas os trinios 1976/ 78 e 1986/ 88, quando
o PIB foi negativo ou pouco cresceu.
Na dcada de 90 a economia venezuelana volta a registrar
excelentes taxas de crescimento, com aumentos de 30,8% no produto
real nos cinco primeiros anos 1990/ 94, e de 48,0% entre 1995 e 1999
260
Tabela V. E para que se possa avaliar melhor tais resultados, quando
o produto real da Venezuela praticamente dobrou (crescimento total
prximo de 94,0%), interessante comparar com o global da Amrica
Latina no mesmo decnio, com expanso de apenas 32,0% no PIB real.
Para que se entenda as razes pelas quais a economia venezuelana
conseguiu manter elevadas taxas de crescimento real enquanto a regio
como um todo vinha se debatendo em sucessivas crises, algumas
observaes parecem oportunas:
a) a Venezuela no se lanou em aventuras neoliberais vinculadas
ao objetivo de estabilizar artificialmente a moeda, subordinando as
decises econmicas a projetos polticos de longo prazo, de manuteno
do poder;
b) sem programas mais amplos de abertura comercial, e auxiliada
pela melhoria nos preos do petrleo na segunda metade da dcada, a
Venezuela conseguiu manter supervits comerciais ao longo de todo o
perodo, acumulando assim, entre 1990 e 1999, um saldo de US$ 59,9
bilhes na Balana Comercial e de US$ 24,3 bilhes no conjunto de
Transaes Correntes (Tabela V), o que possibilitou inclusive
261
substancial reduo da dvida externa lquida
7
;
c) superavitria nas transaes externas mesmo antes da melhoria
nas receitas do petrleo, e no se integrando ao amplo grupo de pases
latinos que usaram a retrica neoliberal como suporte ao projeto abertura
econmica/ estabilizao artificial dos preos, a Venezuela livrou-se
de fazer parte do ncleo de novos devedores; livrou-se tambm,
conseqentemente, da dependncia de fluxos crescentes de crditos
externos, e das presses internacionais para a acelerao da
desnacionalizao econmica a fim de reforar o ingresso de dlares.
O que surpreende na anlise dos indicadores da Tabela V que,
se a Venezuela no seguiu os padres do neoliberalismo radical que
assolou diferentes pases e em especial Argentina e Brasil, ento porque
a desorganizao econmica que triplicou as taxas de inflao nos anos
de 1994 a 1997?
A evidncia mais direta a de que se a Venezuela conseguiu
livrar-se dos efeitos desastrosos do liberalismo comercial unilateral,
dentro do modelo adotado por outros pases da regio, no conseguiu
livrar-se das polticas monetria e fiscal de carter ortodoxo, na linha
do receiturio do FMI. E a questo se inicia ainda em 1989, com o
novo perodo do governo reeleito, fruto da queda nas rendas do petrleo
no trinio 1986/ 88, que, afetando as receitas fiscais elevou os dficits
do Tesouro. E embora a economia venezuelana viesse registrando taxas
razoveis de crescimento (aumento mdio do PIB em torno de 6,0%
ao ano), o desemprego recuasse de 12,1% para 7,9% ao longo do perodo
e a inflao estivesse estabilizada pouco abaixo de 30,0% ao ano (depois
do grande aumento de 1987), ainda assim foram implantadas medidas
restritivas dentro das linhas recomendadas pelo FMI , as quais,
pretensamente voltadas para o ajuste e a modernizao da economia,
levariam o pas desorganizao econmica.
8
7
A dvida externa bruta da Venezuela tambm recuou de US$ 41,0 bilhes em 1993/ 94 para
aproximadamente US$ 30,0 bilhes em 1998/ 99. Existe, todavia, uma inconsistncia com os
registros do balano de pagamentos na primeira metade da dcada, pois enquanto a conta
Transaes Correntes teve um supervit global de aproximadamente US$ 7,0 bilhes no
perodo 1990/ 94, ou US$ 3,0 bilhes lquidos face sada de investimentos, a dvida bruta do
pas paradoxalmente revela, em lugar de recuo, um aumento de US$ 8,0 bilhes nos mesmos
anos.
8
Os efeitos do programa de ajuste sobre a economia da Venezuela so descritos no Balance
Preliminar de la Economia de Amrica Latina y el Caribe, 1989, p. 03-04.
262
De fato, paradoxalmente inaugurando a fase de imposio de
polticas neoliberais aos paises em desenvolvimento por parte do FMI,
o Governo da Venezuela, ainda em fevereiro de 1989 comprometeu-
se a implantar uma srie de reformas estruturais, envolvendo
privatizaes para reduzir a participao do Estado na economia. E
paralelamente, dentro das linhas clssicas de ajuste que fazem parte
dos pacotes que o FMI vem prescrevendo indistintamente desde o ps-
guerra, o acordo previa uma gama de medidas liberalizantes (liberao
das taxas de juros, dos preos, do mercado de cmbio e reduo das
tarifas alfandegrias), e outras com carter restritivo (aumento de
impostos e dos preos dos servios pblicos, reduo de subsdios).
9
Os reflexos das medidas de fevereiro de 1989 sobre a economia
da Venezuela foram exatamente aqueles que se podia esperar, e o
programa do FMI rapidamente desorganizou a economia do pas, ao
afetar radicalmente a estrutura de custos e de preos do sistema
produtivo; resultando ainda em 1989 numa exploso inflacionria
com a inflao saltando de 29,0% em 1988 para 84,0% em 1989,
enquanto a economia era lanada em profunda recesso, com queda de
7,8% no PIB.
10
interessante notar que a razo bsica das restries impostas
economia da Venezuela dentro do acordo com o FMI foram os dficits
pblicos, que em verdade no tinham carter estrutural, pois apenas
refletiam a queda nas receitas de exportao de petrleo em 1988, e a
recuperao dos preos j estava em andamento em 1989. Bastava que
naquela oportunidade o FMI aceitasse trabalhar com o conceito de
dficit primrio (que exclui os encargos financeiros da dvida no clculo
dos dficits) como j ento adotava para as contas brasileiras, e levasse
em conta que aproximadamente 40,0% do dficit consolidado do
Governo em 1988 derivava de investimentos na aquisio de capital
9
V. Benavente (1997, p. 85-98).
10
O Brasil tem uma longa experincia com os programas de ajuste do FMI, que, atravs da
desastrosa reforma cambial de maro de 1961 provocou profundo descontrole inflacionrio,
seguido de grave crise poltica, tendo como origem a brusca mudana dos preos relativos;
igual desarranjo provocou o programa de ajuste externo de janeiro de 1983, quando a inflao
saltou de 100,0 para 210,0%; e, mais recentemente, o programa de estabilizao levou a
economia a taxas medocres de crescimento, reduziu os salrios reais, dobrou as taxas de
desemprego, multiplicou por dez a dvida mobiliria federal, e fez ressurgir dficits externos
que vem alcanando a cada ano aproximadamente 6,0% do PIB ou seja, para cada ponto de
crescimento do produto a dvida externa e/ ou desnacionalizao da economia chega a 2,5%
do PIB .
263
fixo, e a economia da Venezuela poderia ter sido poupada das desastrosas
polticas restritivas de 1989
11
; e possivelmente o pas no teria
mergulhado nas crises polticas que se sucederam aos movimentos de
protesto contra as medidas de conteno impostas pelo novo Governo
empossado em janeiro de 1989. O que evidencia como a ao do FMI
junto aos pases em desenvolvimento tem-se revelado, em seguidas
oportunidades, despreparada, desorganizando as economias por
incompetncia tcnica e irresponsabilidade poltica.
Recuperando-se a partir de 1990 com a melhora dos ganhos com
petrleo, as polticas de ajuste retornaram em 1992/ 93, quando a queda
nas receitas de exportao de petrleo, ao refletir nas receitas fiscais do
Governo, fez ressurgir os dficits pblicos. E embora a inflao fosse
moderada para os padres latinos (em torno de 25,0% ao ano) e muito
abaixo dos nveis produzidos pelo programa do FMI de 1989, o Governo
introduziu uma poltica monetria fortemente restritiva, aumentando
as taxas de juros reais e ainda reduzindo os investimentos oficiais. Como
conseqncia a economia, ento estagnada, registrou recuo no nvel de
atividades, com a recesso afetando ainda mais as receitas fiscais e
ampliando os dficits do Governo.
O modelo ortodoxo de poltica fiscal e monetria, como j
mencionado, parte sempre da hiptese de que os dficits do Governo
derivam do excesso de consumo e investimentos, e que o aumento da
demanda agregada da decorrente responsvel pelas presses
inflacionrias. A partir desse raciocnio o FMI prescreve medidas
restritivas fundadas no aumento de tributos e na elevao das taxas de
juros, pois assim, diante dos aumentos de custos (e de preos) haveria
um recuo na demanda global, e em seguida uma queda nos preos.
Ocorre, entretanto, que, como anteriormente lembrado, as
medidas ortodoxas refletem de duas maneiras no sistema econmico:
a) o primeiro o impacto sobre os custos do sistema produtivo, o
que fora ainda mais as taxas de inflao;
b) como os componentes de custos jogados sobre o sistema
11
De fato, deduzidas as despesas com juros o dficit global ficaria reduzido em 34,0%,
representando o dficit primrio; considerando-se os investimentos com a aquisio de capital
fixo, conclui-se que o dficit decorrente de excesso em despesas de consumo do Governo
respondia efetivamente por apenas 17,0% do dficit global em torno de 1,5% do PIB. Como
isso poderia justificar toda uma poltica recessiva, e com reflexos nos custos e nos preos (e,
portanto, inflacionria) voltada para a conteno da demanda agregada ?
264
produtivo significam aumentos das receitas do Governo e dos
aplicadores e intermedirios financeiros, logicamente as polticas
ortodoxas levam a uma redistribuio da renda em favor do Governo e
dos ganhos financeiros;
c) uma vez que a renda global do pas finita, derivada do volume
fsico de bens e servios produzidos dentro da economia, o sistema
econmico necessariamente ter de encontrar, dentre os agentes que
interferem no processo, aqueles que devam realizar perdas de rendas
reais equivalentes aos ganhos extraordinrios dos ncleos favorecidos
pela poltica ortodoxa;
d) e como os aumentos nos impostos e nas taxas de juros foram
a elevao dos preos, o esquema ortodoxo se completa ao criar
mecanismos institucionais restritivos impedindo a recomposio das
rendas salariais depreciadas pela inflao;
e) procura-se assim, s custas dos rendimentos dos trabalhadores,
fazer reverter os aumentos de preos que a poltica ortodoxa provocou;
surgindo da, numa economia enfraquecida pelo empobrecimento das
famlias, um novo quadro de distribuio da renda e um nvel de
desemprego ainda mais elevado.
Ora, exatamente isso que se constata na anlise dos indicadores
da economia venezuelana dispostos na Tabela V. As medidas ortodoxas
provocaram uma acentuada queda nos salrios reais, que recuaram
aproximadamente 25,0% a partir de 1993/ 94, enquanto o desemprego
dobrou desde 1992/ 93. No surpreende, portanto, que as dificuldades
econmicas tenham refletido no sistema financeiro, atingido gravemente
pela crise bancria de 1994, em circunstncias que levariam o novo
governo a abandonar as reformas neoliberais, introduzindo mecanismos
de controle de preos, cmbio e juros. O que, obviamente, no
removeria os desarranjos estruturais, inclusive de ordem social,
decorrentes da natureza das polticas econmicas.
As dificuldades que a economia da Venezuela tem enfrentado
em diferentes oportunidades desde princpios dos anos 90 podem ser
explicados, portanto, pela rigidez dos conceitos aplicados pelo Fundo
Monetrio Internacional no diagnstico de qualquer desajuste de
natureza econmica. E pela frieza com que preceitua medidas elitistas,
pois em situao inflacionria as medidas restritivas provocam perdas
adicionais aos trabalhadores. Essa uma poltica econmica selvagem,
265
e cnica mesmo, pois referendada como se os mecanismos de
interveno governamental na economia fossem neutros quanto aos
seus efeitos. O que evidencia uma preferncia por falsos mecanismos
de mercado, pois quando os custos e os preos se elevam por fora de
decises governamentais inadmissvel supor que o mercado por si s
v corrigir as distores introduzidas pelo receiturio ortodoxo sem
punir os mais frgeis. Diferentemente quanto mais se repita a prtica de
tais medidas mais tende a se agravar o quadro de emprego e de rendas, e
mais forte o travamento imposto sobre as atividades produtivas.
Os investimentos diretos na economia da Venezuela
A economia venezuelana no apresenta condies que pudessem
justificar, pelo lado da escassez de recursos, um afluxo mais significativo
de capitais externos. No registra dficits em Contas Correntes que
requeiram o ingresso de capitais de emprstimo. Revela uma dvida
externa global decrescente. Mantm elevado nvel de reservas
internacionais. E, quando pratica uma poltica econmica elitista, na
linha prescrita pelo Fundo Monetrio Internacional, empobrece a
populao e aumenta o desemprego, o que enfraquece o mercado interno
e torna novos investimentos produtivos pouco atraentes s grandes
corporaes internacionais.
Talvez esse conjunto de fatores explique o volume moderado de
investimentos ingressados na economia do pas nos anos 90,
especialmente na primeira metade da dcada, quer a ttulo de
investimentos diretos quer a ttulo de investimentos em portflios,
conforme os dados da Tabela VI.
266
Observa-se, todavia, um significativo aumento no fluxo de
investimentos diretos a partir de 1996, com um ingresso mdio
anual prximo de US$ 4,0 bilhes no quatrinio 1996/ 99, o que
representa mais de quatro vezes os valores mdios registrados no
qinqnio anterior. J a entrada de recursos destinados a
investimentos em portflios revela fluxos irregulares, o que
compreensvel por trata-se de capitais especulativos, com extrema
volatilidade tanto em razo de instabilidade poltica quanto
mudanas no panorama internacional que melhorem as condies
de atratividade outros mercados.
A acelerao dos investimentos diretos a partir de 1996
decorre das medidas governamentais voltadas para a diversificao
das exportaes do pas, incluindo mudanas institucionais
regulamentando o ingresso de recursos em novos setores - dentro
de um Plano Estratgico I ndustrial que selecionava quinze reas
com oportunidades de investimentos
12
; a iniciativa do Governo
incluiu, em legislao especial, a indstria petrolfera, na qual a
Petrleo de Venezuela S.A. (PDVSA) foi autorizada a ofertar dez
campos petrolferos para companhias estrangeiras.
A acentuada melhoria das receitas de exportao e a poltica de
promoo de investimentos num pas sem os estrangulamentos internos
e externos que mantm clima de incertezas em outras grandes
economias da regio, constituem fatores favorveis a um fluxo mais
regular de investimentos estrangeiros na Venezuela, ainda que o
mercado esteja contido pelo processo de concentrao de rendas. Com
a vantagem de que o pas no necessita ditar sua conduta apenas visando
arrecadar dlares, o que permite maior racionalidade nas decises e
neutralizao de qualquer investida de carter predatrio forando a
desnacionalizao da economia. E so raros os pases em desenvol-
vimento que desfrutam de tais condies para a formulao de uma
poltica de capitais estrangeiros.
Os dados setoriais sobre investimentos diretos estrangeiros (com
12
A ao mercadolgica do Governo atravs da CONAPRI Cia. Nacional de Promoo
de Inverses, visando atrair investimentos, incluindo na privatizao de empresas estatais,
tem sido extremamente agressiva, apresentando na Internet (www.conapri.org) informaes
detalhadas sobre as oportunidades de negcios em quinze diferentes setores, e dentre eles:
manufaturas, eletricidade, minerao, telecomunicaes, material de transporte
(automobilstica), metalurgia e leo, gs e petrleo.
267
base nos investimentos registrados
13
) na economia venezuelana nas
duas ltimas dcadas Tabela VII evidenciam acelerao dos ingressos
na dcada de 90, pois enquanto nos treze anos do perodo 1979/ 91 o
total registrado foi de US$ 4,1 bilhes US$ 300,0 milhes anuais em
mdia, os investimentos registrados no quatrinio 1992/ 95 chegaram
a US$ 3,4 bilhes ou US$ 850,0 milhes anuais, elevando-se para
US$ 4,7 bilhes no qinqnio 1996/ 2000 em torno de US$ 950,00
como mdia anual.
13
Investimentos registrados diferem de investimentos executados, apresentando valores bem
inferiores queles que constam como ingressos no Balano de Pagamentos. Estes, porm,
incluem capitais financeiros, como observado na nota de rodap n
o
6.
Registra-se, que, paralelamente acelerao dos ingressos de
investimentos estrangeiros nos anos 90, os recursos, que at ento se
concentravam na rea de manufaturas, passaram a distribuir-se entre
manufaturas com 40,0% do total registrado entre 1992 e 2000, e o
setor de finanas com 35,0% do total. A seguir surgem os investimentos
no comrcio e em minerao (6,0% cada um em termos de participao),
e em Eletricidade e em Transporte/ Comunicao, com perto de 4,0%
cada um.
O programa de privatizao e reprivatizao do governo
venezuelano contribuiu para o aumento no ingresso de investimentos
estrangeiros no pas, pois os valores arrecadados na dcada de 90 com
268
privatizaes e concesses aproximadamente US$ 6,0 bilhes,
representam um tero dos Investimentos Diretos registrados no Balano
de Pagamentos (Tabela VI). Nesse montante se incluem receitas
prximas de US$ 1,5 bilho obtidas pelo Deposit Guarantee and Bank
Protection Fund (FOGADE), criado em 1995 pelo Governo da
Venezuela, e ligadas venda de empresas especialmente bancos e
seguradoras que haviam sido estatizadas por ocasio da crise bancria
de 1994.
As condies favorveis da economia da Venezuela com a
consolidao das novas cotaes do petrleo indicam que o pas poder
manter um fluxo regular de investimentos estrangeiros; descartando-se
uma reverso nos preos do produto, com novos desequilbrios
financeiros internos, que refleteriam na gerao da renda e nas receitas
governamentais. No se vislumbra, todavia, a perspectiva de qualquer
boom, dados os reflexos das polticas ortodoxas sobre a distribuio da
renda dentro do pas, pois com a recorrncia de medidas restritivas nas
reas fiscal e monetria, os salrios reais tem registrado repetidas quedas,
o que significa reduo da massa de rendas das famlias, e consequente
diminuio do tamanho do mercado. Tais circunstncias esterilizam a
capacidade de gerao de empregos na economia, o que aumenta o
desemprego e a parcela marginalizada da populao.
Um fator preocupante na economia venezuelana, e que tende a
afetar no s o programa de atrao de investimentos como tambm o
projeto de diversificar a produo e as exportaes industriais, a
evoluo da taxa de cmbio real desde princpios dos anos 90,
registrando uma grande valorizao da moeda local frente ao dlar e
demais moedas; criando assim incertezas e reduzindo o grau de
competitividade da produo nacional tanto no mercado interno, frente
a similares importados, como no mercado externo em relao aos
concorrentes de modo geral. Com base nas cotaes vigentes em maio
de 2001 constata-se que a taxa de cmbio bolvar/ dlar americano teria
de sofrer uma correo em torno de 60,0% para que fosse restabelecida
a paridade de poder de compra de fins de 1993, que pouco difere da
mdia observada no perodo 1991/ 93.
claro que tal disfuno no mercado de cmbio, que poderia
sofrer interveno corretiva por parte das autoridades, se explicaria
pelos receios de que o realinhamento cambial, pelo seu impacto sobre
269
os preos, possa provocar reaes populares semelhantes s de 1989.
Mas, dada a inevitabilidade de remover-se o irrealismo da cambial, deve-
se lembrar que o Governo, cujas receitas se beneficiariam de eventual
mudana nos preos das moedas estrangeiras, poderia introduzir
mecanismos fiscais compensatrios, aliviando os custos das empresas
e preservando o poder de compra dos trabalhadores.
De qualquer modo um pas como a Venezuela, que tem registrado
supervits repetidos nas transaes internacionais, e assim no depende
de capitais internacionais, tem a oportunidade excepcional para adotar
uma poltica de investimentos diretos estrangeiros dirigida para o aporte
tecnolgico em lugar em lugar do capital financeiro, o que pode ser
alicerado em modelos tripartite, juntando o capital estrangeiro com o
capital estatal e o capital privado nacional. Com isso o pas poderia
preservar a capacidade de participar de decises estratgicas, alm do
que estaria contendo os fluxos de sada das rendas de investimentos
que tanto vem penalizando as economias latinoamericanas;
especialmente quando, aps desorganizar o setor produtivo estatal,
inmeros pases da regio se lanaram em programas de privatizao
inconseqentes, que, alm de no contriburem para o crescimento da
renda e do emprego, criaram fluxos de remessa de lucros em setores
tais como telecomunicaes e eletricidade, os quais, pela prpria
natureza, nem produzem divisas com exportao e nem economizam
divisas com a substituio de importaes.
Ressalta-se, finalmente, que, alm da necessidade de uma viso
mais realista sobre os aspectos efetivamente relevantes da contribuio
do capital estrangeiro ao esforo produtivo, as elites latinoamericanas
ainda tero de aprender que a busca da estabilidade monetria atravs
de mecanismos restritivos que depreciam os salrios dos trabalhadores
e aumentam a concentrao das rendas, tem um carter ilusrio, pois
cria outras instabilidades, macroeconmicas e sociais; impedindo que
se possa assegurar o que deveria constituir os objetivos maiores de
qualquer poltica governamental o crescimento econmico
sustentvel, com melhoria do nvel de bem estar da populao e a
conseqente garantia da estabilidade poltica. Pois sem a garantia da
estabilidade dos salrios reais, e da massa de rendas das famlias,
nenhuma economia pode prosperar, e nenhuma democracia pode ser
sustentada.
270
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1, Janeiro/ maro de 1999, p. 94-120
273
Venezuela: possibilidades e limites para um novo
modelo de desenvolvimento e de integrao regional
Laura Tavares RibeiroSoares
*
Introduo
Frente aos persistentes ajustes econmicos e, sobretudo, diante
das crises poltico-institucionais com que se defrontaram os pases da
Amrica Latina nas suas tentativas de redemocratizao, a Venezuela
assume, neste incio de milnio, um destaque no debate da integrao
latino-americana.
O debate da integrao aqui proposto est vinculado, de um lado,
aos tratados e acordos das diversas instncias regionais das Amricas;
e, de outro, s escolhas relativas ao modelo de desenvolvimento feitas
pelos pases. Em ltima instncia trata-se do confronto entre as cha-
madas restries externas e as possibilidades de construo das res-
pectivas soberanias nacionais.
A diviso do continente em blocos; a simultaneidade de tratados
multi e bilaterais envolvendo interesses diferentes e muitas vezes
conflitivos; a enorme heterogeneidade entre os blocos do sul e do nor-
te e entre os prprios pases - sobretudo quando confrontados aos Es-
tados Unidos; trazem para o debate da integrao questes muito mais
complexas que a mera definio de parmetros tcnicos e comerciais.
Quando parte de pressupostos falsos como o livre comrcio
e a suposta neutralidade tcnica na defesa de critrios que tratam os
desiguais como iguais a defesa da integrao encobre os reais interes-
ses econmicos e polticos por trs dos acordos e tratados. Por outro
lado, a nfase nos aspectos comerciais tambm deixa de lado as impli-
caes dessa integrao para o futuro dos nossos pases no que diz
respeito a que tipo de desenvolvimento nos est reservado e se ele nos
trar mais justia e igualdade social ou, pelo contrrio, persistir como
um modelo excludente mesmo quando apresenta indicadores de cres-
cimento econmico.
A experincia internacional de constituio de blocos mesmo
*
Doutora em Economia do Setor Pblico. Professora da UFRJ. Pesquisadora do Laboratrio
de Polticas Pblicas da UERJ.
274
entre pases mais homogneos tem demonstrado ser mais uma estra-
tgia de defesa de interesses comerciais e de livre circulao de capi-
tal, deixando de lado questes estratgicas como a livre circulao da
mo de obra, a regulamentao da proteo ao trabalho, a constituio
de sistemas de proteo social com um mnimo de regras bsicas co-
muns entre os pases, a vigilncia sanitria e ambiental de interesse
regional, entre outras questes.
No caso dos blocos existentes no continente americano, dada a
enorme heterogeneidade entre os pases e a sua fragilidade frente
potncia norte-americana, esses problemas no apenas se agravam como
se coloca uma enorme assimetria entre a poltica de abertura comercial
incondicional para os pases do sul e a prtica de protecionismo para os
do norte, particularmente os EUA.
O novo contexto poltico institucional venezuelano
1
Em uma rpida retrospectiva pode-se afirmar que o modelo eco-
nmico e poltico hegemnico por quarenta anos provocou um
grau de runa social e deteriorao poltica sem precedentes na histria
recente Venezuelana.
O sistema poltico formal passou a viver baixo uma democracia
institucional desde a assinatura do to citado Pacto de Punto Fijo de
1958 que estabelecia as novas normas polticas e um programa mnimo
de cooperao entre os partidos que o firmaram AD-Ao
Democrtica (social-democrata); COPEI-Comit de Organizao
Poltica Eleitoral Independente (social-cristo); URD-Unio Republicana
Democrtica (nacionalista) em um movimento que derrubou a
ditadura do general Prez Jimenez (1952-58), que em um primeiro
momento inclua o Partido Comunista, logo depois excludo. Este Pacto
contava com o apoio dos setores militares mais conservadores, dos
principais crculos empresariais e dos aliados norte-americanos. Com o
passar dos anos essa aliana entre esses trs partidos rompeu-se, criando
um bipartidarismo entre a AD e o Copei. O conservadorismo foi
institucionalizado pela Constituio de 1961. Seus mecanismos
1
Baseado em conferncia feita pela autora em Seminrio Internacional Democracia, Poder e
Cidadania em maio de 2000 na UERJ e em artigos do jornalista Breno Altman publicados na
revista Teoria e Debate n
o
43 de 2000 e na revista Reportagem de novembro de 2000.
275
clientelistas e cooptadores criaram uma corrupo gigantesca em
todos os poderes de Estado. Os postos pblicos e os dirigentes sindicais
eram indicados pelos partido dominante.
Em 1989, Andrs Prez da AD toma posse aps uma campanha
onde o discurso era de rejeio aos acordos com o FMI e devoluo
aos venezuelanos dos bons tempos petroleiros. Ganhou com 65% dos
votos. Vinte dias depois as promessas de campanha eram esquecidas:
aceitou todos termos do FMI. O anncio da elevao do preo dos
combustveis e dos transportes pblicos provocou uma rebelio popu-
lar em Caracas conhecida como o Caracazo que se alastrou pelo pas
por pelo menos dois dias. Os manifestantes foram reprimidos pelo exr-
cito e mais de mil foram sumariamente fuzilados. Esta foi uma
mobilizao que os analistas caracterizam como debilitada pela ausn-
cia de estruturas unitrias e permanentes, apoiada unicamente em or-
ganizaes por bairro, descentralizadas e instveis.
O perodo entre 89 e 99 agudizou a decadncia do antigo regime
sem que outras alternativas de poder tivessem foras e condies para
se impor. Segundo Breno Altman
2
, prevalecia na esquerda venezuelana
a posio de reformar o regime de dentro para fora, por meio de alian-
as que deslocassem alguns setores dos partidos tradicionais para uma
perspectiva de mudana. Nesse movimento, as duas principais
agremiaes progressistas o Movimento ao Socialismo (MAS) e a
Causa R participaram do governo de Rafael Caldera (velho fundador
do Copei) em 1993, que prometia a modernizao do Estado. Sua
gesto terminou, tambm, com alinhamento s frmulas de sempre do
FMI, sem que os grupos de esquerda sassem do governo: o que consta,
ao contrrio, que os histricos chefes desses grupos apoiaram o can-
didato de direita (Salas Romer) contra Chvez nas eleies de 1998.
Isto custou a correntes de esquerda um forte abalo na sua credibilidade.
Apesar de um certo apoio nas camadas mdias, os pobres das
cidades e do campo paulatinamente brindaram seu apoio aos militares
que lanaram o pas em um clima de insurgncia a partir de 92. Em
fevereiro deste ano o na poca tenente-coronel Hugo Chvez encabe-
ou uma rebelio contra o governo de Andrs Prez, obtendo uma der-
rota militar com a sua priso, mas uma repercusso poltica estrondosa.
Quatro meses depois uma pesquisa (do Ministrio da Defesa) mostrava
2
Ver Altman, op.cit.
276
que 65% dos caraquenhos tinham uma imagem positiva do oficial in-
surgente (ao mesmo tempo em que de cada dez cidados, oito preferi-
am o regime democrtico). As pessoas comeavam a identificar os mi-
litares rebeldes com a luta contra o FMI, a misria, a oligarquia e a
corrupo, apesar da mdia e das autoridades governamentais acus-
los de golpistas.
Apesar das acusaes de isolacionismo, desde o incio dos anos
80 esse grupo de oficiais procurou contatos com a esquerda que se
recusava a fazer alianas com a institucionalidade oficialista. Foi cria-
da uma organizao clandestina que estabeleceu uma rede molecular
em todos os ramos das foras armadas denominada Movimento
Bolivariano Revolucionrio (MBR), numa referncia explcita ao gene-
ral Simon Bolvar, comandante na luta dos povos andinos contra a do-
minao espanhola. Apesar do fracasso inicial de uma insurreio cvi-
co-militar para derrubar o sistema, nasce a partir desse movimento um
novo ncleo poltico que recomporia as foras de esquerda. Um ano
depois do indulto que coloca Chvez e seus companheiros em liberda-
de, em 1995 o MBR muda seu nome para Movimento 5
a
Repblica
(MVR) abrigando militantes civis e passando a dirigir a criao do Plo
Patritico, frente de todas as organizaes e partidos de esquerda e
nacionalistas que comeou a preparar-se para as eleies presidenciais
de 1998. Chvez ganha as eleies em dezembro com quase 60% dos
votos. Sua principal bandeira: convocar uma Assemblia Constituinte
que sepultasse de vez o velho e apodrecido regime.
A idia central era varrer os representantes polticos e militares
da oligarquia das instituies, modificando sua essncia e seu controle,
o que Chvez passou a denominar de uma verdadeira Revoluo Pol-
tica pacfica e democrtica. Chvez cumpriu com todos os rituais elei-
torais seguindo as normas democrticas que regem o exerccio do po-
der. Trs grandes referendos populares foram realizados em 99: um pri-
meiro que convocou a Constituinte; um segundo que elegeu a sua com-
posio (dando ao Plo Patritico 121 das 128 cadeiras); e um terceiro
que referendou o apoio popular nova Carta. Finalmente um quarto
referendo teve lugar ainda no ano passado quando foram realizadas
eleies gerais convocadas pela prpria Constituio aprovada em
todo o pas e em todos os nveis: de vereador a Presidente da Repblica.
Vale destacar aqui que provavelmente Chvez o primeiro presidente
277
latino-americano, legitimamente eleito, que submeteu seu mandato a
novas eleies com apenas um ano e meio de governo.
Ao longo do ano de 1999 o debate poltico foi renovado e aberto
ao povo: todos discutiam a nova Constituio e, em pouco tempo, os
exemplares da nova carta vendidos a preos populares nas bancas de
jornais se esgotavam. O presidente afirmava que havia cumprido o
prometido, respeitando as prioridades colocadas na campanha: primei-
ro o poltico e o social, depois o econmico. Obviamente pelo flanco
econmico que a oposio a Chvez centra o seu ataque, amplamente
apoiada pela mdia. O poder de velhos grupos econmicos e a presso
internacional ainda so muito fortes.
A nova Constituio venezuelana traz consigo mudanas radi-
cais no ordenamento institucional e poltico do pas. Seu inovador ca-
ptulo referente Democracia Participativa e Protagnica traz dis-
positivos que garantem no apenas a representao indireta, mas a par-
ticipao direta nas decises pblicas, chegando at mesmo possibi-
lidade de revogao de mandatos. Seus principais mecanismos so: o
voto, o plebiscito, o referendo, a consulta popular, o cabildo aberto,
a iniciativa constitucional, a iniciativa constituinte, a iniciativa
legislativa, a assemblia de cidados e a revogao de mandato. A or-
ganizao do poder pblico e da federao tambm trouxe definies
importantes, sempre preservando a idia de unidade nacional e a res-
ponsabilidade do governo federal em apoiar os entes descentralizados
e fomentar a distribuio equnime de recursos (atravs de um Fundo
de Compensao Territorial administrado por um Conselho Federal de
Governo). O captulo referente aos Direitos Sociais e das Famlias tam-
bm bastante amplo e inovador, contribuindo para a constituio de
um efetivo Estado de Bem Estar Social. Cabe destacar o artigo sobre o
Trabalho considerado como um fato social que deve gozar da prote-
o do Estado l, ao contrrio das demais reformas constitucionais
latino-americanas, v ampliados os seus direitos e garantida a sua regu-
lamentao. Fica estabelecido constitucionalmente uma jornada de tra-
balho de no mais de oito horas dirias e de no mais de quarenta e
quatro horas semanais. Outra heresia cometida pela constituio
venezuelana, diante da desregulamentao e da flexibilizao do tra-
balho imposta em quase todos os pases, a garantia da estabilidade no
trabalho, com disposies que limitam a dispensa no justificada. A
278
liberdade sindical e as convenes coletivas de trabalho tambm so
garantidas.
No captulo sobre Direitos Econmicos, o Estado garante a ini-
ciativa privada, no permitindo, entretanto, os monoplios. A
cartelizao considerada um ilcito econmico. O direito proprieda-
de tambm garantido. As formas associativas de carter social e
participativo, como as cooperativas, so estimuladas, enfatizando o tra-
balho associado com um carter gerador de benefcios coletivos. A eco-
nomia popular e alternativa protegida e promovida pelo Estado.
O novo modelo de Desenvolvimento sintetizado no seguinte
trecho do texto constitucional
3
: A experincia arrojada pela crise dos
ltimos 20 anos impe uma aguda reflexo sobre o planejamento do
desenvolvimento que deve ser proposto para lograr a recuperao da
qualidade de vida da populao, rompendo as limitaes que impuse-
ram a cultura do consumismo, a improdutividade, o desperdcio e a
corrupo. Em termos mais concretos, est colocado que diante de um
contexto macroeconmico de decrescimento e instabilidade, com um
escasso desenvolvimento dos setores produtivos, gerador de inflao,
desemprego e conseqentemente de pobreza, se requer uma mudana
estrutural, que numa primeira fase criar as bases para superar esse
crculo vicioso, transformando-o em um crculo virtuoso caracterizado
pelo crescimento econmico, baixa inflao, gerao de emprego, em
sntese melhor qualidade de vida mediante uma reorganizao profun-
da do modo de produo, distribuio e consumo, impulsionado por
uma expectativa superior de refundar a Nao.
Breve balano da economia venezuelana
Nos ltimos vinte anos, os recursos do petrleo (principal vetor
da economia) foram utilizados pelos poderes pblico e privado (Estado
e empresrios) para criar uma fabulosa rede de corrupo. Ao invs de
industrializao, criou-se uma economia essencialmente mercantil. A
queda nos preos do petrleo a partir dos anos 80 levou a uma crise
fiscal, conduzindo esse modelo bancarrota. As tentativas de
3
Que possui a seguinte epgrafe: Fazer convergir a mo invisvel do mercado com a mo visvel
do Estado, em um espao onde exista tanto mercado quanto seja possvel e tanto Estado quanto
seja necessrio.
279
compensao foram o aumento de impostos, a desvalorizao cambi-
al e o endividamento pblico. O servio da dvida passou a representar
30% do oramento nacional com as elevadas taxas de juros para atrair
investidores que financiassem o buraco nas contas pblicas, estrangu-
lando de vez a economia. O PIB per capita caiu 20% entre 78 e 98.
Evidentemente a runa foi seletiva: o setor privado, outrora be-
neficiado com a transferncia de renda petroleira, passou a ser
aquinhoado com os juros pagos aos compradores de ttulos pblicos.
Mais de 30 bilhes de dlares foram levados para o exterior entre 84 e
98 (mais que suficiente para liquidar a dvida externa Venezuelana es-
timada em 23 bilhes de dlares). Os governos que antecederam Chvez
fizeram seguidos acordos com o FMI orientados por medidas que ga-
rantissem a solvncia do Estado diante dos credores.
As j conhecidas medidas e conseqncias desse modelo
neoliberal tambm tiveram seu impacto na Venezuela: o reajuste das
tarifas pblicas; o corte das verbas sociais e a privatizao das empre-
sas, entre outras, provocaram um empobrecimento da populao com
a conseqente deteriorao e polarizao social: apenas 10% de uma
populao de 22 milhes estavam includos no pas do petrleo e das
finanas.
Nos ltimos 20 anos o salrio real perdeu 48% do seu valor real,
derrubando em 25% o consumo per capita. O nvel do desemprego su-
biu de 4% para 11%. A mo de obra informal subiu de 31,6% para
49,5%. A taxa de desocupao atingiu 26% das mulheres e 22% dos
jovens com menos de 24 anos. O pas virou um enorme acampamento:
com o fluxo migratrio acelerado (sobretudo para Caracas), a capital e
tambm as principais cidades transformaram-se em cameldromos a
cu aberto.
Atualizando esse quadro, o Balano Preliminar das Economias
da Amrica Latina e Caribe publicado em dezembro de 2000 pela
CEPAL, indica que a economia venezuelana sai do quadro de profun-
da recesso em que se encontrava at 1999. Essa recuperao atribu-
da, em boa medida, aos elevados nveis alcanados pelo preo do pe-
trleo. O PIB recuperou parte da perda de mais de 6% e cresceu em
cerca de 3,5%. Essa recuperao foi resultado, sobretudo, segundo a
CEPAL, de uma poltica fiscal expansiva possibilitada pela maior
receita procedente da venda de derivados de petrleo. Num contexto de
280
folga externa, o balano de conta corrente registrou um volumoso super-
vit e a poltica cambial contribuiu a limitar as presses sobre os preos
internos. A inflao diminuiu pelo quarto ano consecutivo, situando-se em
torno a 14% no ano de 2000.
Uma parte da receita petroleira foi destinada ao recm-criado Fundo
de Investimento para a Estabilizao Macroeconmica, que cresceu para
3 bilhes e 600 milhes de dlares ao final de 2000. Outra parte contribuiu
para a expanso do gasto pblico. Apesar dessa expanso (que vai contra
as polticas dominantes de ajuste fiscal restritivas do gasto pblico), o setor
pblico em seu conjunto obteve um supervit equivalente a mais de 3%
do PIB. O aumento relativo do gasto pblico foi particularmente acentua-
do no governo central. Cresceram os gastos de capital e as despesas corren-
tes. Contriburam tambm o aumento de 20% dos salrios e das aposenta-
dorias, que se traduziu em um crescimento das transferncias s entidades
administrativas e seguridade social. Dessa forma, as contas do governo
central fecharam com um dficit de cerca de 1% do PIB. A maior parte das
necessidades de financiamento, principalmente no incio do ano (2000),
foram cobertas com endividamento interno (na forma de bnus da dvida
pblica nacional), ainda que esse montante (em torno de 6% do PIB) foi
muito inferior ao ano anterior (1999).
4
Alm disso, o governo recorreu aos
mercados de capitais externos, o que no acontecia desde 1998. No entan-
to, o percentual da dvida pblica externa sobre o PIB que em 1995
atingia a 57% continuou sua tendncia decrescente, situando-se em tor-
no de 19% em meados de 2000.
O supervit do setor pblico se traduziu em um considervel
aumento dos seus depsitos no Banco Central da Venezuela (BCV), o que
permitiu drenar liquidez ao sistema financeiro e contrarrestar presses so-
bre o bolvar. As taxas de juros continuaram baixando, reduzindo ainda
mais a margem entre o custo e o rendimento do dinheiro. O bolvar se
manteve sempre dentro da banda cambiria fixada pelo BCV. A fortaleza
da moeda nacional, respaldada pela receita petrolfera, se refletiu na sua
permanncia por debaixo da paridade centra de dita banda, expressa em
bolvares por dlar norte-americano.
O PIB recuperou-se, estimulado sobretudo pelo gasto do setor pblico
(que aumentou em mais de 11% em termos reais no primeiro semestre de
2000), em resposta demanda agregada e s exportaes. O programa de
4
A CEPAL no especifica quanto.
281
obras pblicas, apesar de registrar atrasos, no segundo semestre dinamizou
o investimento e a atividade econmica, que tambm se viu favorecida
pela estabilizao poltica aps as eleies.
O ritmo de desvalorizao nominal do bolvar foi similar ao do
encarecimento dos produtos importados. Sua moderao refletiu-se em
uma desacelerao da inflao, que ao final de novembro situava-se
em 14%.
As condies no mercado de trabalho melhoraram. Por um lado, o
aumento decretado dos salrios nominais foi superior inflao. Por outro,
a reativao econmica permitiu reduzir a 13% no terceiro trimestre a taxa
de desemprego, que superava 15% no incio do ano. Nesse resultado in-
fluiu tambm o aumento da renda e do consumo, que estimulou o emprego
informal.
As contas externas registraram um mximo histrico, dada a afluncia
de divisas procedentes das vendas de petrleo. As demais vendas externas
tambm cresceram a um ritmo de quase 30% durante a maior parte do ano.
O valor total das exportaes de bens chegou a 34 bilhes de dlares.
Tambm a importao de bens se recuperou consideravelmente, cres-
cendo mais de 30%, chegando ao final do ano a quase 15 bilhes e meio de
dlares. Com isso, o supervit de conta corrente resultante se aproximou
dos 14 bilhes de dlares, equivalentes a quase 13% do PIB. A balana
financeira fechou com um dficit de cerca de 7 bilhes e meio de dlares,
atribuda principalmente aos pagamentos para amortizao da dvida ex-
terna e a sadas de capital privado, estas ltimas especialmente no primeiro
semestre. Apesar de volumoso, o investimento estrangeiro direto (de qua-
se 3 bilhes e meio de dlares) no foi suficiente para compensar as sadas
por outros conceitos. Com saldo positivo, a balana global de pagamentos
registrou um excedente de cerca de 6 bilhes e meio de dlares. Em de-
zembro de 2000 o BCV detinha mais de 17 bilhes de dlares de reservas
internacionais, equivalentes a dez meses de importaes. A essas reservas
cabe agregar as acumuladas no Fundo de Investimento para a Estabiliza-
o Macroeconmica.
5
Os principais Indicadores Econmicos so sintetizados em qua-
dro a seguir, comparando os anos de 1998, 1999 e 2000.
5
Todos os dados e informaes relativas a 2000 foram retiradas de documento em espanhol
Balance preliminar de las economias de Amrica Latina y el Caribe, preparado pela CEPAL
(Comisso Econmica para Amrica Latina) em dezembro de 2000.
282
A Venezuela e a integrao regional
Alguns antecedentes histricos
6
A recuperao de alguns antecedentes na criao de instncias
de integrao no continente latino-americano evidencia algumas possi-
bilidades perdidas, a diversidade dos aspectos em pauta muitos dos
quais hoje desconsiderados como os sociais e dificuldades encontra-
das, muitas delas no superadas at hoje.
A primeira organizao relevante no processo de integrao eco-
nmica latino-americana, da qual fez parte a Venezuela, foi a ALALC
(Associao Latino Americana de Livre Comrcio), constituda em 1960
atravs da assinatura do Tratado de Montevidu e que incorporava dez
pases da Amrica do Sul e o Mxico. Tratava-se de um mecanismo
mais flexvel e menos ambicioso de aproximao a uma Zona de Livre
Comrcio atravs de negociaes de preferncias comerciais por lista
de produtos. Esse mecanismo foi adotado tratando de levar em conta
6
Estes Antecedentes tiveram como fonte de consulta o Guia de la Integracin de Amrica
Latina y el Caribe 1999, editado pelo SELA (Sistema Econmico Latino americano), com
apoio da UNESCO.
283
as diferenas no nvel de desenvolvimento entre os pases e as dificul-
dades para abandonar as prticas restritivas de comrcio que caracteri-
zavam suas polticas nacionais. Cabe mencionar o tratamento especial
dado aos pases de menor desenvolvimento relativo (Equador, Bol-
via, Uruguai e Paraguai) na concesso de preferncias. Tambm se to-
mou em conta a situao dos pases considerados de tamanho interme-
dirio, chamados de mercado insuficiente (Colmbia, Chile, Peru e
Venezuela). Em 1968 tentou-se implantar um sistema de redues
tarifrias automticas, cujo no cumprimento generalizado levou a uma
perda de dinamismo da ALALC. A partir da pensou-se na negociao
de um novo tratado que resultasse mais realista e que pudesse sal-
var os avanos obtidos: o chamado patrimnio histrico. Essas nego-
ciaes culminaram com a assinatura de outro Tratado de
Montevidu em 1980 e a criao da Associao Latino-Americana de
Integrao (ALADI) que passou a substituir a ALALC.
Tratando de suprir as deficincias percebidas na ALALC como
instrumento em direo a um mercado comum, os pases considerados
de mercado insuficiente ou de menor desenvolvimento relativo situa-
dos na regio andina assinaram o Acordo de Cartagena em 1969 e cria-
ram a Corporao Andina de Fomento (CAF) no mesmo ano. Constitua-
se assim o Grupo Andino, que contemplava mecanismos acelerados e
restritos de integrao, que incluam um tratamento comum do investi-
mento estrangeiro alm de um Programa de Desenvolvimento Industrial
Conjunto. A deciso de estabelecer um regime comum de tratamento ao
investimento estrangeiro tratava de fortalecer a participao das empre-
sas nacionais no mercado sub-regional e a formulao de direitos e obri-
gaes dos investidores estrangeiros. Com isto se permitia reservar a
empresas nacionais ou multinacionais andinas setores que se conside-
rassem estratgicos ou suficientemente atendidos pelo investimento sub-
regional. Os aspectos institucionais do Acordo de Cartagena - estabele-
cendo uma rgo executivo independente dos governos nacionais - in-
troduziam elementos de supra-nacionalidade que se constituram em uma
inovao no mbito latino-americano. Para financiar os programas con-
juntos de desenvolvimento industrial, alm da infraestrutura necessria
para acelerar a integrao, foi criada a Corporao Andina de Fomento
(CAF) antes mesmo da assinatura do Acordo de Cartagena.
Em 1975, criou-se, na rea monetria, o Fundo Andino de
284
Reserva (FAR) para o financiamento de problemas de balana de paga-
mentos, que posteriormente foi aberto a membros extra sub-regio-
nais sob o nome de Fundo Latino-Americano de Reserva (FLAR).
Ainda para a interpretao da legislao andina e a soluo de
controvrsias foi criado em 1979 o Tribunal Andino de Justia.
Cabe, ainda, destacar a riqueza institucional do Grupo Andino,
cujo intercmbio foi muito alm dos aspectos comerciais e econmi-
cos, criando diversos acordos de cooperao, entre os quais se desta-
cam os Convnios Andrs Bello em Educao; Hiplito Unanue
em Sade; e Simon Rodrguez em Assuntos Sociais. Com carter au-
xiliar foram criados conselhos trabalhistas e empresariais andinos. Fi-
nalmente, estabeleceu-se o Parlamento Andino como foro dos parla-
mentos nacionais.
Apesar de toda essa riqueza e diversidade institucional, o Grupo
Andino encontrou obstculos para o desenvolvimento de seu progra-
ma acelerado de integrao, particularmente por conta das negocia-
es em torno vinculao dos programas conjuntos de desenvolvi-
mento industrial com a reduo automtica de tarifas. No se pode
deixar de mencionar, entretanto, os obstculos oriundos de mudanas
polticas radicais como foi o golpe militar no Chile em 1973, que pro-
vocou a sua retirada em 1974, sobretudo em funo da vigncia do
regime comum sobre investimentos estrangeiros que encontrava fortes
resistncias em crculos financeiros internacionais.
Posteriormente, a crise da dvida e os problemas de balana de
pagamentos dos pases membros provocaram, nos anos 80, um no
cumprimento generalizado das obrigaes contradas no marco do Acor-
do de Cartagena, as quais foram flexibilizadas no Protocolo de Quito
em 1987. A partir da o Pacto se revitaliza apenas atravs do incremen-
to do comrcio intra-sub-regional.
Pode-se ainda mencionar alguns antecedentes considerados como
indiretos no processo de integrao regional, como foi a criao de al-
guns organismos internacionais de alcance hemisfrico ou mesmo mundi-
al, particularmente aps a segunda guerra mundial. o caso da OEA e das
Naes Unidas consideradas instituies que contriburam para a promo-
o de projetos de alcance regional e a adoo de posies conjuntas, em-
bora se possa criticar muitas vezes o mrito dessas posies alm da evi-
dente intencionalidade poltica dos EUA, especialmente no caso da OEA.
285
No marco da OEA, o presidente do Brasil Juscelino Kubitschek
props, em 1957, a Operao Panamericana, um programa de
cooperao multilateral para o desenvolvimento da Amrica Latina.
Nessa direo, foi criado em 1959 o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) integrado originalmente pelos pases latino-
americanos e pelos EUA. Seu primeiro presidente costumava chamar a
instituio recm criada de Banco da Integrao Latino-Americana.
Por sinal foi criado pelo prprio Banco o Instituto de Integrao Latino-
Americana com sede em Buenos Aires.
Ainda com esse esprito, e sempre baixo a liderana norte
americana, foi criada em 1961 a famosa Aliana para o Progresso
pelo tambm famoso presidente Kennedy. O tratado firmado em Punta
Del Este, Uruguai, estabelecia um programa de desenvolvimento
econmico e social para os pases latino-americanos baseado em
reformas tais como a tributria e a agrria, programa esse financiado
pelos EUA e por organismos multilaterais.
J em 1967, sob a presidncia de Lyndon Johnson, foi firmada,
tambm em Punta Del Este, uma declarao mediante a qual os pases
latino-americanos se comprometiam a formar um mercado comum
latino-americano para 1985.
A criao das Naes Unidas (ONU) em 1945, e a posterior
criao de agncias regionais em reas especializadas como a UNESCO
(para a Educao, Cincia e Cultura) e a FAO (para a Alimentao e a
Agricultura) contriburam para a formulao e implementao de
projetos de alcance regional. Sem dvida merece destaque a criao
da CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina) em 1948, con-
siderando o seu papel protagnico na formulao terica de alternati-
vas de desenvolvimento para a regio e no apoio tcnico ao processo
de integrao latino-americana.
Antes de avanarmos cronologicamente, cabe lembrar a exis-
tncia de alguns organismos propriamente latino-americanos. Na
dcada de 50 um dos primeiros a estabelecer-se foi o Centro de Estu-
dos Latino-Americanos (CEMLA), com sede no Mxico. Os Bancos
de Fomento da produo tambm criaram posteriormente uma
Associao Latino-Americana de Instituies de Desenvolvimento
(ALIDE). Em outros setores especficos tambm foram criadas insti-
tuies regionais, como a Organizao Latino-Americana de Energia
286
(OLADE). Merece destaque a criao da CECLA (Comisso Especial
de Coordenao da Latino-Amrica), mecanismo de coordenao en-
tre pases latino americanos a partir da 1
a
reunio da UNCTAD (Con-
ferncia das Naes Unidas para o Comrcio e do Desenvolvimento)
em 1964. A CECLA no apenas permitiu o desenvolvimento de posi-
es e critrios comuns latino-americanos como tambm assumiu um
papel de liderana na adoo de uma plataforma conjunta dos pases
em desenvolvimento nos temas de comrcio e desenvolvimento. Em
1969 foi aprovado o Consenso de Via Del Mar, no Chile, que dizia
respeito s relaes da Amrica Latina com os EUA. Este possivel-
mente foi o nosso nico Consenso anti-Washington firmado entre
pases latino-americanos.
Ainda com relao CECLA cabe destacar que ela um antece-
dente direto da formao do Sistema Econmico Latino-Americano
(SELA), primeiro organismo exclusivamente latino-americano que
agrupou a todos os pases da regio, criado em 1975 na assinatura do
Convnio do Panam e que tem sua sede em Caracas. Tendo em vista
que a CECLA era um mecanismo temporal, pensou-se na necessidade
de criar uma organizao permanente para a coordenao de posies
conjuntas em foros econmicos internacionais. A esta funo se agre-
gou a de cooperao em programas conjuntos de desenvolvimento en-
tre dois ou mais pases, atravs dos chamados Comits de Ao. Aspi-
rava-se, assim, dotar de maior flexibilidade o processo de integrao,
promovendo aes de vinculao aberta que complementariam os tra-
tados de integrao em andamento. Motivado pela crise da dvida nos
anos 80 criou-se o Consenso de Cartagena, grupo que aspirava for-
mular uma plataforma comum latino americana para a negociao da
mesma. Com uma viso mais ampla e de carter poltico, formou-se em
1987 o Grupo dos Oito, integrado por chefes de Estado e de Gover-
nos, o qual posteriormente foi ampliado e denominado Grupo do Rio.
Este grupo se prope a ser um mecanismo de consulta e cooperao,
tratando tambm de zelar pela manuteno da democracia na regio
e coordenar posies sobre relaes externas da Amrica Latina.
Est composto por dez pases sul-americanos, Panam e Mxico, um
representante da Amrica Central e um do Caribe.
No mbito poltico parlamentar foi criado, em 1963, um foro que
tem como finalidade agrupar os parlamentos latino-americanos,
287
o PARLATINO (Parlamento Latino-Americano), e que diz fomentar
os princpios da democracia, da no interveno e da soberania. Atual-
mente tem sua sede permanente em So Paulo, Brasil.
Voltando participao dos organismos multilaterais, com forte
presena norte-americana, e avanando mais no tempo, temos j em
1994 (em Miami, nos EUA) , a Cumbre de las Amricas na qual se
decidiu avanar em direo formao de uma rea de Livre Comrico
das Amricas (ALCA). A OEA e o BID, junto com a CEPAL da ONU,
foram designadas para formar um Comit Tripartite de apoio aos estu-
dos que embasariam a formao da ALCA.
A segunda Cumbre realizou-se em 1998 em Santiago do Chile.
Nela se seu incio formal s negociaes da ALCA e se adotou uma
Declarao e um Plano de Ao bastante amplos em termos da
abrangncia dos temas, tratando de constituir uma agenda para a
ao dos pases do hemisfrio durante os prximos anos. O Plano de
Ao inclui a educao, a democracia, a justia e os direitos humanos,
a integrao econmica e o livre comrcio, bem como a erradicao da
pobreza e da discriminao.
Os atuais acordos e instncias de integrao regional e a
participao da Venezuela
Existem hoje na Amrica Latina e no Caribe quatro grupos sub-
regionais de integrao que aspiram a formar mercados comuns com
unidades tarifrias: o MERCOSUL, a Comunidade Andina (da qual
participa formalmente a Venezuela), o Mercado Comum Centro-
Americano e CARICOM (Caribe).
Alm desses blocos, existe a Associao Latina-Americana de
Integrao (ALADI), que mantm uma rea de preferncias econmi-
cas e trata de lograr a convergncia dos esquemas sub-regionais.
Dois acordos adicionais renem a pases membros de diferentes
acordos de integrao: o Grupo dos Trs (do qual faz parte a Venezuela, a
Colmbia e o Mxico) e a Associao de Estados do Caribe (AEC).
Outro grupo, de alcance extra-regional est conformado pelos
pases signatrios do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte,
cujo nome j indica uma no aspirao de formao de um mercado
comum ou unio tarifria.
288
Os acordos bilaterais so numerosos, firmados, em grande parte,
na dcada de noventa. Contemplam metas ambiciosas de liberalizao
do comrcio, acrescentando-se, em alguns deles, compromissos respei-
to aos investimentos. No marco da ALADI estes acordos, denomina-
dos de Complementao Econmica (ACE) so atualmente em torno
de 31, dos quais 17 foram assinados nos ltimos sete anos. (Ver em
anexo quadro: acordos comerciais bilaterais latino americanos).
Desde 1996 se realizam contatos entre o Grupo Andino e o
Mercosul, contemplando tanto a possibilidade de que cada pas andino
negocie diretamente com o bloco do sul, como as negociaes entre os
dois grupos como blocos.
Alm dos acordos bilaterais mencionados cabe destacar que tan-
to a Venezuela quanto a Colmbia mantm esquemas de comrcio pre-
ferencial com os pases do CARICOM (Zona do Caribe).
A proliferao de grupos, tratados e acordos bilaterais, trilaterais
e sub-regionais cria, segundo alguns, incertezas nos agentes econmi-
cos e conduz a certas incoerncias. A CEPAL as exemplifica da se-
guinte maneira: O tratado de livre comrcio do Grupo dos Trs ignora
os acordos de complementao econmica (ACE) do Grupo Andino,
bem como o acordo firmado entre Mxico e Costa Rica prescinde dos
compromissos previstos pelo Sistema Tarifrio Centro-americano
(SAC). No acordo entre Chile e Mercosul se exime ao primeiro da obri-
gao de aplicar o ACE do bloco. Os trs acordos mencionados
exemplificam, por um lado, o af de alguns pases de acessar a novos
mercados atravs de convnios preferenciais, e por outra, a extrema
flexibilidade que se imprimiu aos esquemas regionais e sub-regionais
para assegurar a sua permanncia. Na prpria ALADI se teve que
reinterpretar o marco jurdico, j que para o ingresso do Mxico no
TLC foi necessrio aceitar que os pases membros j no estejam obri-
gados a estender automaticamente aos demais as concesses outorga-
das aos pases membros.
7
No chamado mbito hemisfrico, em dezembro de 1994 trinta e
quatro pases se reuniram nos EUA na chamada Cpula das Amricas,
iniciando um dilogo para a formao de uma rea de Livre Comrcio
das Amricas, a ALCA. Sua extensa pauta, que alm do acesso aos
mercados contempla uma variedade de temas como servios,
7
Ver SELA 1999, op. cit.
289
investimentos, direitos de propriedade intelectual, entre outros, deveria
ser negociada at o ano de 2005. Alm de reunies de mbito ministerial
das reas de comrcio dos pases, se instituiu um Comit Tripartite (de
apoio tcnico) composto pela OEA, o BID e a CEPAL.
As negociaes em curso so regidas pelos seguintes princpios
bsicos:
A ALCA estar baseada nos acordos sub-regionais e bilaterais
existentes.
As obrigaes assumidas para promover o livre comrcio no
hemisfrio sero consistentes com aquelas assumidas no marco da OMC.
A ALCA no impor barreiras a outros pases e evitar a ado-
o de polticas que possam afetar o comrcio do hemisfrio de forma
adversa.
Sero consideradas as marcadas diferenas existentes entre o
grau de desenvolvimento e o tamanho das economias do hemisfrio.
O resultado das negociaes da ALCA constituir um compro-
misso nico compreensivo (single undertaking) que incorpora os direi-
tos e obrigaes que sejam acordados mutuamente.
A ALCA pode coexistir com acordos bilaterais e sub-regionais
na medida em que os direitos e as obrigaes previstos em tais acordos
no estejam cobertos ou excedam os direitos e obrigaes da ALCA.
Os pases podero negociar e aderir ALCA individualmente
ou como membros de um grupo de integrao sub-regional que nego-
cie como uma unidade. (Ver em anexo quadro da Venezuela na ALCA)
Finalmente foi realizada em abril ltimo, na cidade de Qubec,
no Canad, a Cpula das Amricas 2001, que produziu uma declara-
o final dos presidentes dos pases participantes, inclusive da
Venezuela. Esta, por sua vez, fez algumas restries, sobretudo no que
se refere ingerncia nos assuntos internos dos pases latino america-
nos proposta sob o argumento de fiscalizar as democracias no conti-
nente. (Ver declarao de Qubec em anexo).
Cabe destacar - como contraponto - que paralelamente s gestes
da ALCA, se props (ainda em 1993 como idia lanada pelo Brasil) a
criao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), a
qual no deu lugar a discusses formais nem responde a um projeto
elaborado tal como se deu com a ALCA. Foram concretizadas algumas
290
negociaes parciais a um ritmo bem menos acelerado que as que se
desenvolveram no plano hemisfrico.
No mbito regional os obstculos se situam nas negociaes ain-
da em curso entre a Comunidade Andina e o Mercosul, que incluem
um Acordo de Preferncias Tarifrias e um Acordo de Livre Comrcio
que deveria entrar em vigncia em 2000.
Dessa forma, apesar da proximidade regional e maior similitude
quanto aos nveis de desenvolvimento, os pases da ALCSA possuem
entre si fluxos comerciais menos significativos que os da ALCA, cujos
interesses impem ritmos bem diferenciados nas respectivas negociaes.
(O comrcio intra-sub-regional ainda no supera uma quarta parte do
total, enquanto que o intercmbio com os EUA na maioria dos casos
supera essa proporo).
Evidentemente ao compararmos os grupos ou blocos regionais
quanto sua populao, PIB e comrcio exterior encontramos enor-
mes diferenas, sobretudo se incluirmos o Tratado da Amrica do Nor-
te. Cabe registrar que a participao deste grupo no total hemisfrico
significa 87% do PIB e 83% do comrcio exterior, dado o peso dos
EUA (77% do PIB e 61% do comrcio exterior).
Ao considerarmos somente Amrica Latina e Caribe, temos ou-
tra configurao da composio do PIB e do comrcio exterior por sub-
regies. O Mxico considerado como uma sub-regio, dado no ape-
nas o seu tamanho relativo, mas sobretudo a sua localizao.
A distribuio dos diferentes blocos e pases por Populao, PIB
e Comrcio Exterior, com destaque para a Venezuela, est agrupada
nos seguintes quadros:
Ao compararmos a participao relativa da Venezuela e do Bra-
sil no total do PIB e da Populao da Amrica Latina temos a seguinte
situao:
O PIB per capita do Brasil (4.400) superior ao da AL enquanto
que o da Venezuela (3.020) fica abaixo da mdia latino americana
(3.756).
Em termos populacionais, o Brasil possui 33,6% da populao
latino-americana enquanto que a Venezuela tem apenas 4,64%.
J em termos da participao no PIB total latino-americano, o
Brasil participa com 39,33% (acima da sua participao populacional)
291
e a Venezuela com somente 3,73% (abaixo da sua participao
populacional).
Por outro lado, a participao da Venezuela no volume total do
Comrcio Exterior na Amrica Latina expressiva, sobretudo frente s
participaes acima apontadas: vemos que ela responde por 5,46% do
volume total do comrcio latino americano, enquanto que o Brasil par-
ticipa com apenas 17,47%. Ao compararmos, ainda, o peso das expor-
taes nos respectivos volumes totais de comrcio exterior temos que
o peso proporcional da Venezuela (71,77%) muito superior ao do
Brasil (46,74%) e ao da Amrica Latina (45,34%), evidenciando uma
situao diferenciada em termos de balana comercial superavitria.
No interior do Bloco Andino evidente sua participao ampla-
mente majoritria no volume total do comrcio (39,06%), o que se
torna absoluto quando se trata das suas exportaes que respondem
pela metade (50,65%) do total dos pases do bloco.
Posio e perspectivas da Venezuela frente ao processo de
integrao regional ou as possibilidades de uma integrao no subor-
dinada
Apesar de pertencer formalmente apenas ao Bloco Andino, onde
sem dvida, tal como se evidenciou pelos dados acima apontados, as-
sume uma posio de destaque, a Venezuela vem fazendo uma srie de
movimentos em direo integrao com outros blocos regionais, so-
bretudo o MERCOSUL.
Malgrado sua posio crtica - sobretudo com relao aos EUA -
a Venezuela tambm tem participado das ltimas reunies da ALCA,
particularmente na ltima das Amricas em Qubec em abril ltimo,
posicionando-se firmemente contra a antecipao da sua implantao
e assumindo, sozinha, a posio contrria suposta superviso demo-
crtica dos EUA sobre os demais pases embutida nos acordos.
Sua expressiva participao no comrcio exterior regional e sua
confortvel posio em termos da sua balana comercial lhe do um
bom patamar de negociaes com outros pases da regio, sobretudo em
se tratando de petrleo, seu principal produto de exportao. Acrescen-
te-se a reativao da sua economia e a estabilidade poltico institucional
que tm aumentado a sua credibilidade nas negociaes externas.
E justamente aqui que reside o ponto interessante da experincia
venezuelana para o debate inicial sobre a integrao: o de como manter a
292
soberania - poltica e econmica - e ao mesmo tempo inserir-se num movi-
mento regional de integrao contribuindo para o seu fortalecimento.
Ao contrrio da insero subordinada da maioria dos pases lati-
no- americanos - sobretudo no que diz respeito ao cumprimento de
acordos com organismos multilaterais e subordinao uma poltica
de ajuste econmico que trazem enormes prejuzos para a maioria das
populaes desses pases - a Venezuela vem demonstrando ser poss-
vel estabilizar e reativar a sua economia sem fazer draconianos ajustes
fiscais e sem submeter-se a reformas estruturais impostas aos demais
pases. Pelo contrrio, sua poltica de aumento do gasto pblico orien-
tado para investimentos estratgicos, ao mesmo tempo em que assume
a construo (at ento indita) de um Estado de Bem Estar Social
que garanta um patamar mnimo e igualitrio de direitos sociais garan-
tidos na Constituio para o conjunto da populao, certamente con-
trastam com as medidas tomadas pela maioria dos governos latino ame-
ricanos na ltima dcada e meia, cujos resultados esto vista de to-
dos: aumento da recesso, do desemprego e da pobreza.
O processo venezuelano de aperfeioamento democrtico, cuja
expresso mxima a sua Constituio, tambm contrasta, de maneira
flagrante, com a crescente situao de instabilidade poltica e fragilida-
de democrtica, agravadas por uma corrupo sem limites que tem
desgastado mais ainda a j reduzida credibilidade das nossas institui-
es frente populao em geral.
O carter do atual modelo de desenvolvimento regional tem como
expresses mais visveis a enorme desigualdade e as pssimas condies
em que vive a grande maioria da populao latino-americana. Isto signifi-
ca que as estratgias de integrao regional tm que estar associadas a
projetos alternativos de desenvolvimento que contemplem a imediata (e
mais do que tardia) soluo de problemas incompatveis com sociedades
minimamente civilizadas, como a superao da pobreza; a oferta de servi-
os bsicos de sade, educao e habitao; o investimento em aparatos
produtivos de bens e servios que sejam efetivamente capazes de gerar
emprego; etc. A riqueza acumulada em nossos pases - e pessimamente
distribuda - mais do que suficiente para equacionar esses problemas.
O desafio colocado por experincias como a da Venezuela o de
como enfrentar todas essas questes com soberania, adotando estratgias
de integrao que permitam a superao das assimetrias entre pases e
regies que perpetuam as desigualdades.
293
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Ministerio Relaciones Exteriores Venezuela
Temas Internacionales
Discursos
Documentos
Notcias - Boletines
(Ver alguns selecionados em Anexos)
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
296
ANEXO I
297
298
299
300
301
302
303
304
305
Anexo II
Discursos Ministro Relaes Exteriores
La Poltica Exterior del Gobierno del Presidente, Hugo Chvez Fras
Cien das de gestin: transformar la Cancillera y relanzar la di-
plomacia comercial
El ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel, ha
dicho que la Cancillera venezolana se ha propuesto redimensionar la
poltica exterior de Venezuela, acorde con los cambios polticos, jurdi-
cos y de poder que se suscitan en el pas y frente a los que dicta una
dinmica mundial globalizada. Para atender estos desafos se requiere
de una poltica externa ms audaz, que no se ocupe slo de lineamientos
polticos y protocolares, sino que est adscrita a un esquema ms rea-
lista, que sin dejar de cumplir con la naturaleza de esas funciones, le
permita a Venezuela responder con propiedad a sus intereses polticos
y econmicos y asirse de un espacio ms digno en el actual contexto
internacional.
La nueva estrategia diplomtica tiene su eje en cuatro reas bsi-
cas que se denominan fachadas: la atlntica, la caribea, la andina y la
amaznica y que tienen sus puntos neurlgicos en Guyana, Brasil,
Colombia y el Caribe, vecinos y socios naturales.
A otros niveles de expectativas, esa estrategia se ha proyectado
hacia amigos como Estados Unidos, el mayor consumidor de petrleo
venezolano, Canad y la Unin Europea , sobre la base de las buenas
relaciones polticas y econmicas.
En ese contexto y a sabiendas de la importancia de ampliar el
radio de accin internacional, el presidente Hugo Chvez Fras, una
vez electo Jefe de Estado y previo a su asuncin al poder, abon el
terreno con una avanzada de contactos internacionales que lo llev
hacia Brasil, (14 y 15 de diciembre 1998); Argentina (16 diciembre);
Colombia, (17 y18 de diciembre); Mxico, (21-22 de diciembre);
Espaa, (10-12 enero 1999); Francia, (12-13 enero); Alemania (13-15
enero); Italia, (15-16 enero); Canad, ( 16 enero); Cuba (16-17 enero);
Estados Unidos (27-28 enero) y Repblica Dominicana(28 enero).
Con esa nueva visin, que busca mayor efectividad en la poltica
externa, el Ministerio de Relaciones Exteriores est trabajando
306
aceleradamente, y en poco ms de dos meses de gestin se ha anotado
logros significativos en su agenda, que desarrolla desde varios flancos,
resumidos en los siguientes trminos: el relanzamiento de la diplomacia
comercial, econmica y financiera; la revitalizacin de la poltica de
bloques regionales; una poltica ms audaz frente a actitudes
hegemnicas; y la transformacin de la estructura interna de la
Cancillera, imprescindible para hacer posible los cambios planteados.
Estado Promotor
La llamada diplomacia comercial, econmica y financiera,
emprendida por la Cancillera responde a la poltica de un estado pro-
motor de inversiones y de importaciones, dispuesto a concretar acuerdos
de cooperacin internacional, enmarcados en la idea de que los asuntos
econmicos estn solidamente unidos al trabajo diplomtico.
En ese sentido, el Canciller Jos Vicente Rangel ha reiterado que
no habr desplazamiento hacia el exterior del Presidente de la Rep-
blica y del Canciller, sin una participacin de los empresarios, en lo que
constituye una nueva poltica de apertura econmica que el presidente
de Fedecmaras, Francisco Natera, defini como la gran oportunidad
por la que vena clamando desde hace mucho tiempo el empresariado
para salir afuera junto al Estado venezolano a promover sus productos
y a demostrar que s somos competitivos. Este programa ha sido
atendido por centenares de empresarios.
La primera prueba en esa direccin fue la visita que realiz el
ministro Jos Vicente Rangel a Guyana en marzo pasado, en compaa
de un grupo de representantes de Fedecmaras, Fedeagro y
Fedeindustria. Adems de suscribirse nuevos trminos para la expansin
de los vnculos entre los dos pases, los empresarios concretaron la
firma de un Acuerdo que establece la creacin de un Consejo Binacional
Empresarial, con sede en cada pas.
Respondiendo a ese objetivo se estn explorando planes con-
cretos referidos a la refinacin en Venezuela de azcar guyanesa y al
procesamiento de la madera producida en el pas vecino, para luego
exportarlas a otras naciones con las que Guyana tiene acuerdos
arancelarios. Se manejan otros proyectos en materias de pesca,
financiera y turstica, especialmente en el campo del ecoturismo y un
convenio para la construccin de una va que conecte a Ciudad
Guayana con Georgetown.
307
Esta provechosa visita ha sido el precedente para una poltica
que se aplicar en las prximas giras que el Presidente Hugo Chvez
Fras tiene previstas a Brasil entre el 6 y 7 de mayo y para Asia y Gran
Bretaa en septiembre prximo, eventos para los cuales el sector pbli-
co y el sector privado estn estableciendo previamente y en conjunto
las agendas a desarrollar, con el fin de ajustar, antes del arribo de la alta
misin gubernamental, los aspectos fundamentales de los acuerdos que
se van a suscribir.
Respecto de la visita a Brasil, el empresariado tiene en cuenta
las enormes perspectivas de negocios que la nacin venezolana tiene
en la parte norte de esa nacin, ms cerca de Venezuela que del sur
brasileo.
En el marco de esa apertura econmica y comercial, la Cancillera
recoge las opiniones y proyectos de desarrollo e inversin de todos
aquellos que intervienen para incentivar el aparato productivo nacio-
nal, de manera de ir configurando un banco de datos. La informacin
recopilada se enva a las misiones de Venezuela en el exterior, encargadas
de buscar interlocutores y a las representaciones diplomticas acredi-
tadas ante el Gobierno Nacional.
El ministro Jos Vicente Rangel ha sealado que la mejor
experiencia en ese empeo de darle a su despacho una proyeccin
econmica ha sido la relacin con Colombia, donde los contactos ya
no se limitan slo a las discusiones sobre el Golfo, sino que han adqui-
rido una nueva dimensin con la participacin ms activa del
empresariado y con el incremento del intercambio comercial.
Sobre el tema de las fronteras, el Canciller tambin anunci la
realizacin de reuniones peridicas con los gobernadores de los Esta-
dos fronterizos, en el nimo de integrar el mayor nmero de
venezolanos en la elaboracin y ejecucin de la poltica exterior del
Estado. El 7 de abril se reuni con el gobernador del Estado Zulia,
Francisco Arias Cardenas.
Integracin regional:
Es fundamental para la poltica exterior venezolana que se agilicen
los procesos de integracin en Latinoamrica y el Caribe, con miras a
la constitucin de un solo bloque regional que consolide la Unin
Latinoamericana.
Demostracin de ese inters ha sido la participacin del
308
presidente Hugo Chvez Fras en la reunin del Grupo de los 15 que
se celebr entre el 8 y 10 de febrero en Montego Bay, Jamaica (pas
miembro del Caricom), siendo el nico jefe de Estado latinoamericano
que fue a la cita. El presidente Chvez abog por una mayor integracin
regional y sostuvo que los pases en desarrollo deben trabajar unidos
para salir de las crisis que afrontan.
Tambin se inscribe en ese espritu, la participacin de Venezuela
en la cumbre presidencial de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC),
que se realiz entre el 15 y 18 de abril y que concluy con un compromiso
para forjar una mayor unidad poltica y comercial hacia el siglo XXI
entre las naciones miembros. Venezuela, Colombia y Mxico estn
llamadas a jugar un rol preponderante para cristalizar ese objetivo.
La unidad con el Mercosur es una de las prioridades venezolanas
en materia de integracin regional. El tema fue abordado por el canciller
Jos Vicente Rangel durante la reunin del Consejo Andino de Minis-
tros de Relaciones Exteriores, que se celebr en febrero pasado en
Bogot, Colombia. En el encuentro, Venezuela reafirm su intencin
de integrarse al Mercosur con la Comunidad Andina de Naciones
(CAN).
Otro de los eventos en esa direccin fue la reunin del Mecanis-
mo Poltico de Consulta Venezuela-Brasil, que se efectu en marzo
pasado en Caracas, a objeto de impulsar las negociaciones entre la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) con el Mercosur, as como de
estimular el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA)
Planes Bilaterales
Con la mira en la integracin regional, Venezuela ha dado nuevos
pasos en materia bilateral que estn arando el camino para la
cristalizacin de importantes proyectos de cooperacin.. Entre los ms
resaltantes se mencionan:
Guyana: Cumpliendo con el cometido de las llamadas facha-
das , el Canciller Jos Vicente Rangel visit Guyana en marzo pasado,
en una productiva visita oficial en la que se entrevist con la presidenta
guyanesa Janet Jagan y que result en un impulso a las relaciones
bilaterales.
Durante la estada se suscribieron los trminos de referencia de
la Comisin Binacional de Alto Nivel (Coban) , los cuales propiciarn
nuevas iniciativas y actividades para la expansin, fortalecimiento y
309
avance de los vnculos entre las dos naciones. Paralelamente empresarios
venezolanos, miembros de la delegacin concretaron con sus similares
guyaneses el acuerdo que establece la creacin de un Consejo Binacional
Empresarial.
Igualmente se avanz en la conversaciones para la suscripcin
de un tratado de cooperacin ambiental, que permitir la colaboracin
mutua para la proteccin de la selva en la frontera.
La presidenta Janet Jagan ratific una invitacin al Presidente
de Venezuela Hugo Chvez Fras para que visite Guyana.
Estados Unidos: El 22 de abril, la Comisin de Poltica Exterior
del Senado aprob por unanimidad el Acuerdo con los Estados Uni-
dos de Amrica para evitar la doble tributacin, tras un efectivo im-
pulso en las negociaciones, efectuado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Con esta aprobacin, avanza una nueva etapa en las relaciones
comerciales entre los Estados Unidos y Venezuela, debido a todas las
implicaciones de este convenio, que indican, entre otras, la estimulacin
de la llegada de nuevas inversiones de empresas estadounidenses a
Venezuela
Entre las ventajas logradas por Venezuela con este acuerdo est
el hecho de que ahora las empresas venezolanas apenas cancelarn un
5% de impuestos en los Estados Unidos.
El tratado fue remitido por el Canciller, Jos Vicente Rangel, al
Congreso de la Repblica para su consideracin, y el 22 de abril, la
Comisin de Poltica Exterior del Senado lo aprob por unanimidad.
Se espera que la Cmara Plena le d pronto el visto bueno.
Por otra parte, Venezuela ratific el inters de ampliar y
profundizar las relaciones comerciales y de cooperacin con los Esta-
dos Unidos durante la visita que realiz el presidente Hugo Chvez
Fras a la nacin norteamericana en enero pasado. En esa oportunidad,
el para entonces jefe de Estado electo, present su programa de
estabilizacin econmica al presidente Bill Clinton.
Respondiendo a ese inters, la Cancillera prepara una prxima
gira del presidente Chvez a los Estados Unidos, donde aspira
entrevistarse con sectores de la economa estadounidense.
Brasil: El vecino Brasil reviste especial relevancia para
Venezuela, especialmente por su significacin estratgica y en las
310
aspiraciones nacionales de ingresar al Mercosur, de all que la primera
visita que realiz el presidente Hugo Chvez Fras como jefe de Esta-
do electo fue al gigante pas sureo.
En ese marco de buenas relaciones, se realiz entre el 22 y 23 de
abril, la VI Reunin Binacional del Grupo de Trabajo sobre Minera
Ilegal entre Venezuela y Brasil, que concluy con la aprobacin de un
plan de visitas a las reas afectadas por la extraccin ilegal de minerales.
Se hizo nfasis en el papel que est cumpliendo el Proyecto de
Zonificacin Ecolgico-Econmico que se traduce en un Plan de
Ordenamiento de Santa Elena de Uairn en Venezuela y Villa Pacaraima
en Brasil.
En ese empeo de afianzar los lazos, el presidente Hugo Chvez
Fras visitar nuevamente Brasil el prximo 6 y 7 de mayo, esta vez con
carcter oficial. Se reunir con su colega Fernando Henrique Cardoso,
inaugurar la Ctedra Simn Bolvar en la Universidad Nacional de
Brasilia y se reunir con empresarios privados.
Colombia: Las relaciones con Colombia continan en el primer
plano del inters nacional y no obstante algunos escollos que han lo-
grado subsanarse, a razn de buenos entendidos, se destaca la voluntad
de ambas partes en la consecucin de acuerdos en materia limtrofe,
econmica y comercial.
Parte de la poltica emprendida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, en cuanto a Colombia, incluye un aspecto de gran relevancia,
como lo es el de sacar el tema del Golfo de la agenda colombo-
venezolana. Segn el canciller Jos Vicente Rangel, ese es un tpico
que siempre ha envenenado las relaciones entre los dos pases. A su
juicio, es mucho ms importante el tema de la paz y el intercambio
comercial.
Venezuela ha expresado su firme voluntad para mediar en el
problema de la guerrilla y trabajar por alcanzar la paz en Colombia, lo
que ha ratificado el presidente Hugo Chvez Fras durante sus
encuentros con su homlogo colombiano, Andrs Pastrana, en
Colombia, Cuba y Santo Domingo. Un paso para aliviar tensiones fue
la derogacin del decreto de suspensin de garantas en la frontera, a
objeto de que la presencia venezolana en vecindades cercana a Colombia
no sea exclusivamente militar y policial, sino esencialmente social.
Nuevos intercambios sobre esos temas puntuales se harn durante
311
el encuentro que ambos mandatarios tienen previsto para el da 5 de
mayo en la zona fronteriza de Urea.
Cuba: Animado por la necesidad de entendimiento y de paz en la
regin, la Cancillera adversa totalmente el bloqueo a Cuba, ya que en
lugar de mejorar la situacin en la isla la empeora. En ese sentido,
Venezuela se ha ofrecido a ser factor para limar asperezas y alcanzar
acuerdos, con miras al bienestar de los cubanos.
Iran: En un evento que impulsa las relaciones entre Venezuela e
Irn, socio de Venezuela en la OPEP, visit el pas el ministro de
Asuntos Exteriores de la Repblica Islmica de Irn, Kamal Kharrazi.
El funcionario suscribi el 18 de marzo de 1999, un Memorandum
de Entendimiento en materia de Cooperacin Bilateral con su colega
venezolano, el canciller Jos Vicente Rangel. El ministro iran anunci
negociaciones con el Gobierno venezolano, para la firma de un acuerdo
de triangulacin del suministro del crudo para que cada pas abastezca
a sus respectivos clientes en Europa y Amrica Latina, con la
consecuente reduccin de gastos de transporte.
Ucrania: Un Memorandum de Entendimiento para el
establecimiento de un Mecanismo de Consulta entre las Cancilleras de
Venezuela y Ucrania se firm el 26 de abril de 1999, durante la visita
del ministro de relaciones Exteriores de la nacin bltica, Boris
Tarasiuk. Con esa voluntad de entendimiento establecida se proyectan
negociaciones para el suministro por parte de Venezuela de petrleo,
bauxita y Orimulsin, y se prevn perspectivas en tecnologa
desarrollada en el rea energtica.
Acuerdos Pendientes:
En la Direccin de Tratados de la Consultora Jurdica de la
Cancillera se le ha dado celeridad a varios proyectos de acuerdos de
importancia para las relaciones bilaterales, entre ellos:
Proyecto de Convenio entre Venezuela y Colombia relativos a
la detencin, recuperacin y devolucin de vehculos.
Proyecto de Acuerdo sobre Asuntos Martimos entre Venezuela
y Surfrica.
Cantidad de propiedades que el gobierno francs podra tener
sobre territorio venezolano.
Proyecto de Acuerdo entre Venezuela y Egipto para la supresin
312
de pasaportes y visas.
Proyecto de Convenio en materia educativa entre Venezuela y
Argentina.
Proyecto de Protocolo de Consultas con Irn.
Proyecto entre los miembros de la Asociacin de Estados del
Caribe para la Cooperacin Regional en materia de Desastres Naturales.
Proyecto de Acuerdo sobre Trfico y Consumo de Drogas en-
tre Venezuela y Costa Rica.
Proyecto de Acuerdo entre Venezuela y Espaa para Evitar la
Doble Tributacin.
Reivindicar la Soberana:
El Ministerio de Relaciones Exteriores se ha propuesto reivin-
dicar el espacio soberano de Venezuela al establecer lineamientos que
no permiten la injerencia extranjera en la definicin de las polticas del
Estado venezolano, por ms poderosos que sean los intereses en juego.
Esto ha trado como resultado cambios sustanciales en posiciones que
eran invariables en contextos anteriores.
Una de las acciones en ese sentido fue el voto venezolano contra
la solicitud de los Estados Unidos de condenar a Cuba, Irn y China en
la Comisin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, reali-
zada en Ginebra el 23 de abril, cambiando de esa manera la posicin
abstencionista que al respecto se vena sosteniendo en ese foro.
El ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel, seal
que nadie tiene derecho a reclamar respeto a los derechos humanos
cuando aplica un bloqueo a una nacin tan pequea como Cuba, hecho
que tambin es una macroviolacin a los derechos humanos.
Relaciones Inter Institucionales
En el nimo de fomentar las mejores relaciones de cooperacin
con los entes del Estado, el ministerio de Relaciones Exteriores y la
Procuradura General de la Repblica establecieron un Mecanismo de
Enlace y Coordinacin, que permitir darle mayor coherencia a la accin
del Estado a travs del trabajo y cooperacin conjunta.
Operacin Galileo:
Uno de los retos importantes que tiene en manos el ministro
Jos Vicente Rangel, es el proceso de reestructuracin de la Cancillera,
objetivo que se est cumpliendo bajo la llamada, Operacin Galileo,
313
a semejanza de los movimientos de traslacin y rotacin planetaria,
con miras a la excelencia en el personal del Despacho.
Este proceso establece la remocin de 22 Embajadores, 14 tras-
lados al servicio interno, una jubilacin, los nombramientos ya decidi-
dos en Estados Unidos, Chile, Francia e India y la permanencia de 20
Embajadores en sus cargos.
En cuanto a los cnsules habr 18 remociones, 3 rotaciones, 5
traslados al servicio interno y 8 quedarn en sus puestos.
Entre los jefes de delegaciones y alternos se producir una
remocin, dos jubilaciones, un traslado al servicio interno y se quedan
en sus puestos, los representantes venezolanos de las Naciones Uni-
das en Nueva York y en Ginebra.
Estas modificaciones se producen con base en un informe que
seala que, del total de 609 funcionarios diplomticos, solo el 35%
ingres por concurso. De los jefes de misin, 82% no eran de carrera,
mientras que la mayor parte del personal de carrera que entr por con-
curso est en los niveles ms bajos de la estructura. Por ejemplo 66 %
de los terceros secretarios son de carrera, mientras que 71 % de los
embajadores no lo son.
Por otra parte se han detectado casos de funcionarios diplomti-
cos que han permanecido ms de 30 aos sin pisar suelo venezolano.
La intencin es modernizar y profesionalizar la Cancillera para
establecer una poltica de ingresos que no sea arbitraria, con base en
una mejor calidad y diversidad de expertos y con funcionarios com-
prometidos con una poltica de Estado y no de gobierno, segn expresa
el informe de la Cancillera.
Para cumplir con ese objetivo, est previsto los ingresos por con-
curso de oposicin, rotacin y traslados de jefes de misin y la
racionalizacin de la nmina y el presupuesto laboral para mejorar los
beneficios del personal. En la Cancillera, tambin se estn preparando
para que funcionen con efectividad tanto la rama diplomtica como la
rama tcnica.
Se tiene pautado adems impulsar la reforma a la Ley, para
flexibilizar el ingreso y permitir as la entrada de profesionales jvenes
y capaces, al tiempo que se estima mejorar las condiciones de trabajo
en el servicio interno, de manera de estimular a quienes se quedan y
evitar as las deserciones, que ya son comunes, de gente que optan por
314
abandonar la Cancillera, cuando regresan , ya que las condiciones
laborales en el pas no les resultan favorables.
En ese sentido, existe una expectativa en relacin a la posibilidad
de que se igualen los sueldos del personal del servicio interno con los
del servicio exterior, como un estmulo al trabajador local.
Respecto de los nuevos nombramientos, el Presidente de la Re-
pblica es el encargado, de acuerdo con la Constitucin, de designar a
los nuevos embajadores, naturalmente entre sus hombres de confianza.
Los criterios aplicados para la remocin, traslados y rotacin del
personal diplomtico en el exterior son, entre otros: a) La ley obliga a
rotar a la Cancillera a funcionarios que hayan permanecido 6 aos en
el extranjero y a que permanezcan por lo menos dos aos en el servicio
interno. b) Deben regresar al servicio interno los funcionarios con 6
aos en el exterior; c) los que tuvieran dos aos en el exterior y no
hubieran desempeado funciones en el servicio interno, d) quienes
tengan ms de dos aos afuera y sus funciones en el servicio interno
tengan una duracin inferior al 33% de su tiempo en el MRE y e)
quienes tengan ms de 4 aos afuera en el mismo destino.
Unidades Especializadas:
La repotenciacin de la actividad diplomtica, en el marco de la
nueva poltica del Ministerio de Relaciones Exteriores, abarca adems
la creacin de un sistema de unidades especializadas en temas de
relevancia para el pas, las cuales funcionan en armona con las dife-
rentes Direcciones Sectoriales.
Entre esas comisiones estn: La Unidad Guyana, Unidad Mar
Caribe, Unidad Brasil, Unidad Ambiente, Unidad de Derechos Huma-
nos, Unidad Interinstitucional, Unidad de Drogas, Unidad de Anlisis
de Poltica Internacional, Unidad de Anlisis Estratgico y la Unidad
de Anlisis Rpido.
Por ejemplo, la Unidad de Anlisis Estratgico informa al
Canciller y al Presidente de la Repblica sobre temas sustantivos de la
agenda y la Unidad de Anlisis Rpido informa al Ministro y al Jefe
del Estado sobre asuntos puntuales de inters diario.
Por otra parte, la Cancillera tiene una participacin decisiva en
la organizacin de las giras del Presidente de la Repblica, a travs de
una metodologa en la que interviene un cuerpo de comisiones que
315
trabajan sobre la base en los contenidos y el destino de la visita presi-
dencial. Estos grupos estn adscritos a cada una de las direcciones que
correspondan por reas geogrficas.
Mediante este sistema, la Cancillera convoca a todos los entes
que estn involucrados en la visita, incluyendo gobernadores,
empresarios y representantes del gobierno, para la promocin de
proyectos econmicos y acuerdos de cooperacin.
A travs de este sistema, se est sacando el mayor provecho a las
potencialidades del personal de la Cancillera, el cual ha sido calificado
por las autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores, como de
altsima calidad.
Desarrollo Social:
A la par de modificaciones estructurales que harn realidad los
nuevos planes de la diplomacia venezolana, se ponen en prctica nuevos
proyectos en el rea de desarrollo social, tendentes a mejorar las
condiciones de salud, educacin y recreacin de los trabajadores del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Entre los nuevos proyectos est una guardera infantil -mater-
nal- para brindar atencin integral a los hijos de los trabajadores, el
comedor para los funcionarios del Despacho, para lo cual ya se inici el
proceso de apertura, para la licitacin selectiva de empresas y se logr
una nueva sede gratuita para el preescolar, lo que se traduce en ahorros
para la Cancillera.
Igualmente se estn revitalizando las otras reas de bienestar so-
cial en materia deportiva, el Plan Vacacional y la Unidad Mdica para
la atencin del funcionario, as como otros beneficios que establecen la
dotacin de uniformes, becas, entregas de juguetes y tiles escolares.
Logros de Venezuela en el mbito internacional durante 2000
30 de Diciembre de 2000
Prensa MRE
El Ministro de Relaciones Exteriores Jos Vicente Rangel, al hacer
un balance de la poltica internacional, precis que Venezuela logr en
el ao 2000 conquistar espacios en el mbito internacional hasta ese
momento ignorados o descuidados y de est forma mundializ su pol-
316
tica internacional, rompiendo el cerco de una tradicin caracterizada
por la falta de audacia y por una visin parroquial extremadamente
conservadora del protagonismo venezolano en el campo de las relacio-
nes internacionales.
Ello contribuy a cristalizar los procesos de integracin regionales y
muestra de ello es la Presidencia de la CAN a cargo de nuestro Primer
Mandatario, quien asumi con un profundo sentido poltico y comercial la
integracin de los pases de la Comunidad Andina de Naciones. Al mismo
tiempo proyect su poltica con audacia hacia el MERCOSUR, comenzando
por privilegiar la relacin con Brasil en el plano econmico, poltico y cul-
tural, extendindola hacia Uruguay, Paraguay y Argentina. Con el Gran
Caribe aplic tambin con profundidad la poltica integracionista, ejerciendo
la Presidencia de la Asociacin de Estados del Caribe.
De igual modo hacia Centroamrica, cuyo fruto es el Acuerdo
Energtico de Caracas, suscrito como una ampliacin del Acuerdo de San
Jos con los pases de Centroamrica, Santo Domingo y Jamaica. Cabe
destacar que este acuerdo se extender en las prximas semanas hacia
Grenada, Suriname y Guyana, pas que recientemente solicit su
incorporacin.
El titular de Relaciones Exteriores reiter que este esquema
integracionista permite la conformacin de un polo alternativo para avanzar
hacia un mundo multipolar, estrechando al mismo tiempo la relacin con
la Unin Europea, Estados Unidos, Canad y Asia.
Asmismo, Rangel destac como un logro muy importante de la po-
ltica exterior y petrolera del pas la realizacin de la II Cumbre OPEP, que
reuni en Caracas a los Soberanos, Jefes de Estado y de Gobierno de los
pases integrantes de ese organismo.
En tal sentido, el canciller precis que la poltica internacional
cont con la direccin del Presidente Hugo Chvez Fras y la
instrumentacin por parte de la Cancillera, para lo cual fue determinante
la capacidad de movilizacin del Jefe de Estado, quien visit un buen n-
mero de naciones en Amrica Latina (Brasil, Uruguay, Per, Bolivia,
Suriname), en el Gran Caribe (Jamaica, Repblica Dominicana, Trinidad),
en Centroamrica (Mxico, Estados Unidos, Canad), adems de la Unin
Europea, los pases de la OPEP, China, Malasia, Singapur, Indonesia y
Filipinas.
Este dinamismo se proyectar en el 2001 con visitas a la India,
317
Indonesia, Irn, Arabia Saudita y Rusia. Para los primeros das del ao,
el primer mandatario visitar Puerto Rico, Italia y el foro de Davos
(Suiza), entre otros. El canciller venezolano seal que el principal
logro fue extender las relaciones de Venezuela.
A esto contribuy de manera determinante el papel protagnico
del Presidente de la Repblica, quien visit prcticamente todos los
continentes. Se trata de un resultado sobresaliente, tanto por la actividad
del Jefe de Estado como por la manera como proyectamos la dinmica
administrativa del Ministerio. Para nosotros, la poltica internacional
ya no es solamente lo diplomtico, sino tambin lo comercial y lo
econmico. Introdujimos un cambio sumamente importante que ha
empezado a producir beneficios muy satisfactorios para el pas,
concretados en la suscripcin de acuerdos econmicos y comerciales
con pases de una gran significacin.
Sin complejos ni prejuicios ante la administracin Bush
En cuanto a la relacin con Estados Unidos, el titular del MRE
indic que sta ha llegado a un nivel de plena normalizacin y el Presi-
dente Chvez ha extendido su mano hacia la administracin Bush, ya
que se asume sin complejos ni prejuicios el cambio de administracin y
de partido en EE.UU. Nosotros no somos gente marcada ni por los
prejuicios ni por los complejos, no tenemos por qu satanizar a Bush y
al partido Republicano, tenemos amigos en la nueva Administracin,
tenemos amigos en el partido Republicano, de la misma manera que
hemos tenido amigos en el partido Demcrata y en la Administracin
Clinton.
La paz es el elemento fundamental de los derechos humanos y la
integracin
Fue enftico al sealar que nosotros no concebimos adversarios
polticos e ideolgicos. Para nosotros, tan importante es la relacin con
Castro como con los Estados Unidos o Colombia. Deseamos tener
buenas relaciones con todos los pases del mundo, es decir, ubicar la
relacin en el contexto de la amistad, la fraternidad, la cordialidad para
de est manera impulsar el comercio, el intercambio econmico y cul-
tural. Un rasgo fundamental de esta poltica lo es tambin la paz, es la
poltica al servicio de la paz, de la defensa de los derechos humanos,
del entendimiento con los pueblos.
En tal sentido, Rangel precis que actualmente el pas esta ms
318
interconectado que en otras pocas. Tenemos una relacin muy fecunda,
muy productiva con los Estados Unidos, hemos suscrito acuerdos muy
importantes. Hay una absoluta y plena normalidad. La Embajadora
americana lo reconoci as, voceros importantes del Departamento de
Estado tambin lo han reconocido. Las diferencias que hemos tenido
son diferencias normales que surgen en las relaciones de los pases.
Todos los pases tienen problemas en un momento dado con otros
pases. Lo importante no es el problema sino la capacidad para resolverlos
positivamente y nosotros, todas las diferencias que hemos tenido con
Estados Unidos durante la gestin del Presidente Chvez, las hemos lo-
grado resolver sin problema alguno. Lo mismo con Colombia, siempre ha
habido problemas con Colombia, la vecindad trae problemas. Una frontera
de 2219 kilmetros es de por s un problema. Pero, cada vez que se ha
presentado una situacin difcil, la hemos resuelto en un dilogo directo
con el Presidente Pastrana y con el canciller Guillermo Fernndez.
Al referirse a la cuestin de exportar el actual modelo poltico a
otros pases del continente, el titular del MRE aclar que no estamos
interesados en exportar modelos polticos, nosotros estamos concentra-
dos en un proceso nacional. Lo que pueda proyectarse hacia el exterior
no es porque est conducido por un propsito de involucrar a otros pa-
ses en este proceso sino por la simpata que pueda generar el Presidente
Chvez o el planteamiento bolivariano en cualquier pas de la tierra. Igual-
mente, puede suceder con la poltica norteamericana, la cual gusta a unos
o sencillamente disgusta a otros. Eso forma parte de la dialctica polti-
ca. Al respecto acot Venezuela por principio -yo debo reivindicar
nuestra historia diplomtica- ha sido un pas no intervencionista, no
injerencista. Tan solo estamos interesados en exportar petrleo, caf, cacao
y otros productos.
A juicio de Rangel, la relacin con Colombia se ubica en un terre-
no de mutua comprensin, solventando satisfactoriamente algunas dife-
rencias que se suscitaron en el transcurso del ao. En tal sentido, manifest
que est planteada una nueva entrevista Pastrana-Chvez, as como la
reactivacin de las Comisiones Binacionales.
Al referirse a Guyana, el Ministro de Relaciones Exteriores inform
que existe un clima de dilogo, en virtud de que ese pas dej de lado las
reservas que tena frente al Acuerdo Energtico de Caracas y pidi
incorporarse al mismo. Por otro lado, a comienzos del 2001, se reiniciarn
319
las conversaciones con el Buen Oficiante.
En lo referente a la relacin con Mxico, el jefe de la Casa Amarilla
confirm que son particularmente cordiales y orientadas hacia un
mayor intercambio econmico y comercial. Finalmente, el ministro
Jos Vicente Rangel fue enftico al sealar que la reunin del Presiden-
te Chvez con el Presidente Fox, con motivo de la toma de posesin de
ste ltimo, defini la disposicin de ambos gobiernos de acentuar las
relaciones y, en la reunin Fox-Pastrana- Chvez, se acord relanzar el
Grupo de los Tres (G-3), para lo cual se realizar en Mxico en el mes
de Enero una reunin de los cancilleres de los tres pases y, posterior-
mente, una Cumbre Presidencial Fox- Pastrana-Chvez en Caracas en
el mes de marzo del 2001.
Palabras del Excelentisimo Seor Jose Vicente Rangel
Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela
Sesion inaugural de la etapa ministerial de la XXV Reunion
Ordinaria del Consejo Latinoamericano
Caracas, 28 de octubre de 1999
Amigas y amigos todos:
Tengo un serio compromiso en la maana de hoy. Por una parte,
representar al Presidente Hugo Chvez, con quien regresamos hace
pocas horas de un extenso viaje. El se excusa por la inasistencia y
ratifica a travs mo su plena solidaridad con este Organismo. Y otro
compromiso es prcticamente despedir a un amigo, el Embajador Carlos
Moneta, quien como todos sabemos, rene sabidura, honestidad y ha
demostrado un gran profesionalismo en la conduccin del SELA. Tal
como usted lo seal, puede tener usted la seguridad, Embajador
Moneta, de que sta seguir siendo siempre su tierra y que ahora, como
vamos a consagrar en la Constitucin la doble nacionalidad, desde ya
le ofrezco la nuestra.
Resulta, sin duda, un placer venir a esta casa de Amrica Latina
y el Caribe e intercambiar ideas con ustedes. El Sistema Econmico
Latinoamericano es la Casa de Amrica Latina y el Caribe, ya que es el
nico organismo que agrupa de forma exclusiva a los pases de la regin
y congrega a casi la totalidad de ellos, lo que ha posibilitado la
coordinacin de ideas y posiciones sobre temas y problemas tanto
320
regionales como extrarregionales.
Tiene lugar este XXV Consejo Latinoamericano en un contexto
particularmente interesante para la regin Latinoamericana y del Caribe.
Las realidades y retos que justificaron su creacin siguen an vigentes,
o mejor dicho, an ms vigentes. Ha cambiado, sin duda, la percepcin
que tenemos de esos problemas. Esta sola circunstancia debera hacernos
meditar sobre el papel que deseamos otorgar al Sistema Econmico
Latinoamericano.
El contexto regional actual presenta ciertas caractersticas que
conviene abordar aunque sea de manera muy parcial. La integracin
Latinoamericana, idea acariciada durante dcadas como el esquema
ideal de vinculacin regional, pareciera hoy en da ser una realidad, al
menos en el terreno comercial. Pero en qu medida puede seguir siendo
esa realidad, si la misma no se vincula a la integracin humana y polti-
ca, como dato fundamental hoy en da, que debemos empeosamente
distinguir? A mi manera de ver, hay dos concepciones acerca de la
integracin. Una de tipo formal, ritual o que slo contempla el dato
econmico y comercial. Y otra, de estirpe bolivariana, que tiene un
sentido mucho ms complejo, mucho ms audaz, y que plantea el tema
de la integracin en forma dinmica, con un sentido histrico, en funcin
de las realidades locales y regionales. En este sentido, los acuerdos de
comercio preferencial han proliferado en nmero, alcance y dimensin
en proporciones desconocidas hasta el presente. Paralelamente, los
organismos internacionales que creamos sobre la base de amplias ex-
pectativas presentan cierto grado de debilidad, lo cual a la vez que
genera confusin produce tambin desconcierto.
Otra caracterstica digna de resaltar tiene que ver con el proceso
de globalizacin y la incorporacin de la regin a las grandes corrientes
econmicas y comerciales mundiales. Este proceso, visto en general
como un factor potencialmente perturbador del manejo tradicional de
nuestras relaciones internacionales, ha dado muestras de una vitalidad
que hace pensar en su carcter irreversible. Frente a este hecho, los
latinoamericanos y caribeos debemos interrogarnos sobre la forma ms
conveniente de asumir los retos y posibilidades que el mismo nos
presenta.
Para m no existe la menor duda de que la verdadera integracin
mata las perversiones de la globalizacin.
321
Parece tambin inaugurarse un nuevo contexto en las relaciones
con los Estados Unidos de Norteamrica. Relaciones tradicionalmente
tensas durante varias dcadas, parecieran estar dando cabida a una
relacin basada en el respeto mutuo y la admisin consensual de
diferencias y matices. No cabe subestimar en ningn caso el papel
preponderante de los Estados Unidos en la regin, y la profunda
influencia que las negociaciones para la conformacin del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), vienen ejerciendo sobre el conjunto
de los procesos comerciales en los que participamos.
Pero sin duda que la afirmacin de la soberana nacional es la
mejor forma de relacionarnos con la gran potencia del Norte.
De la misma manera, estamos a las puertas del inicio de una
nueva Ronda de Negociaciones Multilaterales en el marco de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). La variedad de temas que
se abordarn, sus profundas repercusiones en nuestras economas, y la
oportunidad que representan para el logro de un marco jurdico orde-
nado del comercio internacional, son elementos que deben ser evaluados
con especial profundidad.
Resumiendo el contexto regional, cabra decir que ste se nos
presenta particularmente intenso en la esfera de la integracin, a la vez
que presenciamos un simultneo proceso de intensificacin de la
globalizacin, y asistimos a un acelerado proceso de negociaciones
comerciales internacionales con nuestro principal socio comercial, los
Estados Unidos. En medio de la complejidad que estos hechos suponen,
la Ronda del Milenio que se avecina, nos coloca frente a un reto de
particular trascendencia por sus implicaciones en la regulacin del co-
mercio internacional.
Estoy plenamente seguro que no agoto el tema, tampoco es esa
mi intencin. Resalto tan slo algunas reas que exigen atencin. La
debilidad institucional que observamos en algunos organismos, no
contribuye, desde luego, a su mejor tratamiento. Ofrece el Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA) un escenario conveniente y
adecuado. Por una parte, participan en l pases latinoamericanos y
caribeos como no lo hacen en ningn otro foro. Por la otra, durante
sus veinticinco aos de existencia, ha acumulado un acervo y una
experiencia dignas de ser tomadas en cuenta.
Sin embargo, hemos podido observar cmo nuestro Organismo
322
ha venido perdiendo de forma gradual su importancia en vista de la
proliferacin de otras instancias regionales de coordinacin de polti-
cas, y especialmente tras la creacin del Grupo de Ro, el cual lo despoj
de su capacidad de coordinacin poltica. Esta crisis, existencial si se
quiere, la cual tambin se ha manifestado por un persistente desinters
de los Estados Miembros en sus reuniones y en el cumplimiento de sus
compromisos de pago, ha generado una crnica crisis financiera que
amenaza su existencia.
Sucede a menudo que en los esfuerzos propios a veces somos
menos diligentes que en aquellos en los cuales queremos lucirnos ante
terceros, y que a organismos propios, como el SELA, le demos menos
apoyo, le restemos importancia y le escatimemos los recursos necesarios
para su ptimo funcionamiento.
Un ejemplo de lo que acabo de describir es cmo no supimos
aprovechar la figura de los Comits de Accin, mecanismo original que
nos permite trabajar de forma conjunta en asuntos y temas concretos.
En el pasado se crearon Comits de Accin tales como el de Apoyo al
Desarrollo de Centro Amrica (CADESCA), antecesor al Grupo de
Contadora y de Grupo de Ro. Hoy, por el contrario, no hay Comits de
Accin ante las dificultades que los Pases Miembros tuvieron para su
financiacin.
En este contexto, el SELA slo ha podido concretar exitosamente
una parte de sus tareas -muy importante por cierto- la relativa a estudios
y reuniones y a su contribucin para ampliar el marco de accin exter-
no y la cooperacin regional, pero poco o nada ha podido realizar en el
mbito de la coordinacin y concertacin de polticas econmicas.
Sin embargo, lo que ha hecho hasta ahora ha sido muy bien reali-
zado, superando hasta incendios que destruyeron sus instalaciones y
bienes. Le correspondera ahora cumplir con una tarea ambiciosa: la de
actuar como lugar para la concertacin poltica en materia econmica
entre los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Por esta razn, me permito ante ustedes, reiterar la conveniencia
en que utilicemos ms y mejor al SELA, que hagamos el esfuerzo
necesario e indispensable para cumplir con los compromisos financieros
contrados y brindemos nuestro aporte intelectual para que la institucin
pueda abordar de manera eficaz el Programa de Trabajo que durante
esta reunin se ha aprobado, el cual, como sabemos, nos permitir
323
avanzar en nuestro proceso de desarrollo.
Creemos que muchos de los retos que nos impone la dinmica de
la globalizacin podran ser estudiados y mejor comprendidos y en-
frentados a travs de la reconocida capacidad del SELA para organizar
con otras instituciones regionales y extrarregionales eventos de anlisis
y prospectiva, as como por su reconocida capacidad en la difusin de
publicaciones que han constituido aportes fundamentales sobre el tema.
El lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales
multilaterales en el marco de la OMC, conocida como la Ronda del
Milenio, y la configuracin de una Zona de Libre Comercio Hemisfrica
para el ao 2005, ALCA, son objetivos que plantean un nuevo reto
para Amrica Latina y el Caribe; de all que el SELA, en su carcter de
mecanismo de consulta y coordinacin para asuntos econmicos, tiene
la oportunidad de jugar nuevamente el papel de importancia que tuvo
durante las dcadas de los setenta y ochenta.
En el mbito de la integracin econmica, no se deberan des-
cartar los valiosos aportes y experiencias del SELA. Por ello, deberamos
promover en el marco de este Organismo, acciones y actividades que
faciliten y den apoyo a los diferentes procesos y esquemas de integracin
que se verifican en Amrica Latina y el Caribe, propiciando su
convergencia y articulacin.
El fortalecimiento de los esquemas de concertacin regional for-
ma parte prioritaria de la poltica exterior del actual Gobierno de
Venezuela. Desde que asumimos funciones en febrero pasado, la
integracin regional ha ocupado la mayor atencin de las autoridades
nacionales. Lo hacemos por una profunda conviccin, de hondas races
histricas, que nos seala que sta es una opcin estratgica de primer
orden. Asimismo, estimamos que de la integracin emanan obligaciones
que no podemos desatender, pues los riesgos de quedar aislados y de-
bilitados son evidentes.
Tambin, otros mecanismos de consulta y coordinacin, como el
Grupo de Ro, podran eventualmente nutrirse de la experiencia del
SELA, el cual podra, por qu no pensar en ello, constituirse en una
especie de Secretara Tcnica del mismo. La experiencia acumulada
por el Organismo, a lo largo de veinticinco aos, adems de estar basada
en un tratado internacional vigente y flexible, lo podran convertir en
una Secretara Tcnica natural a favor de nuestros esfuerzos para la
324
unidad e integracin Latinoamericana. Creo que se impone una reflexin
en ese sentido.
Por otra parte, lo correspondiente a la definicin de polticas de
empleo y desarrollo, de promocin industrial y su vinculacin con las
polticas comerciales y financieras, como instrumentos esenciales en la
lucha contra la desigualdad y la pobreza que nos afecta severamente,
son responsabilidad nuestra y debemos asumirlos como propios. Para
ello, el SELA se presenta como el escenario natural de la regin, para
nuestro intercambio de experiencias y toma de decisiones tanto
coordinadas como compartidas.
Para mi gobierno, apoyar y promover la integracin de Amrica
Latina y el Caribe no es una simple exhortacin, no es algo ritual, retrico,
sino un deber constitucional, ya que tanto en la Constitucin vigente,
la del 61, como en el prembulo de nuestra nueva Constitucin, la que
est en proceso de elaboracin y pronto ser aprobada, se contempla el
impulso de la integracin de la Comunidad de Naciones
Latinoamericanas y del Caribe. Es decir que para nosotros la integracin
tiene rango constitucional.
Aunque para muchos de los aqu presentes no es desconocido,
deseo hacer una breve mencin al proceso de cambio que se verifica
actualmente en Venezuela. Como varios de ustedes conocen, sobre la
base de un proceso que ha implicado la eleccin de una Asamblea Na-
cional Constituyente, se ha venido elaborando, a partir de un esquema
de amplia participacin, una nueva Constitucin. Esta Constitucin
ampla los canales de participacin democrtica, acerca los Poderes
Pblicos al ciudadano, y procura garantizar sobre bases efectivas el
conjunto de los derechos individuales, sociales y polticos.
En la nueva Constitucin la integracin regional adquirir toda
la jerarqua que nos merece. No slo se intenta comprometer la accin
del Ejecutivo hacia su fortalecimiento, sino que habrn de fijarse caminos
para facilitar el cumplimiento de los compromisos que en este mbito
puedan adquiriese. En sintona con estas obligaciones, el Despacho
que presido ha realizado un considerable esfuerzo doctrinario, terico,
para adecuarse a las nuevas realidades. A una participacin activa en el
contexto internacional, sin distingos de tipo ideolgico, hemos aadido
un proceso de reflexin profunda sobre los alcances y orientaciones de
la poltica exterior. Deseamos asimismo, atender los requerimientos de
325
formacin de nuestro personal, para lo cual adelantamos un conjunto
de actividades.
Seores Delegados, estimo especialmente propicia la oportunidad
de este XXV Consejo Latinoamericano para reflexionar sobre el papel
futuro del SELA. No slo la eleccin de un nuevo Secretario Perma-
nente contribuye a este propsito. Esta reunin se verifica en medio de
un proceso de evaluacin del organismo, el cual se ha venido cumpliendo
desde hace algn tiempo y que pensamos debe profundizarse. Creo en
este sentido, que nuestros debates deben estar presididos de una gran
franqueza.
En conclusin, reconocemos que tenemos ante nosotros la
oportunidad y tambin la posibilidad de aprovechar de forma eficiente
y mejor esta Institucin que nos pertenece a todos por igual. Para ello
es necesario que cumplamos con nuestras obligaciones presupuestarlas
y as darle la posibilidad al SELA de que cumpla con los compromisos
pautados en el Programa de Trabajo para el ao 2000.
De otra forma, el Organismo ver seriamente comprometida su
existencia y estaramos condenndolo a un futuro incierto. Por el con-
trario, un Sistema Econmico Latinoamericano fortalecido, podra ser
una garanta adicional para la consecucin de los objetivos de desarrollo
de los pases de la regin.
Estimo, por consiguiente, que debemos hacer esfuerzos hones-
tos por la orientacin de las actividades del SELA hacia las grandes
reas que me permit sealar y que parecen configuran el contexto regi-
onal, a saber: Integracin, ALCA y Globalizacin. Tenemos en el SELA
un foro privilegiado, grandes retos por afrontar y oportunidades que
debemos saber aprovechar. El compromiso del Gobierno de Venezuela,
del Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, con el Organismo es
inquebrantable e irreversible. Tiene en esta ciudad su sede, y continu-
ar brindndosele, como hasta ahora, todo el apoyo que pueda requerir.
Sabemos que en el futuro inmediato, para encarar los grandes
problemas de la regin, como acaba de decir el Embajador Moneta, no
hay remedios, no hay recetas. Afortunadamente todo depende de
nosotros mismos, de nuestra capacidad para actuar. En lugar de magia
tenemos que apelar, sin duda, a la imaginacin y ste quiz sea el gran
desafo de los latinoamericanos y caribeos en este momento y en es-
tas circunstancias.
326
Les deseo en nombre del Gobierno de Venezuela el mayor xito
en estas deliberaciones.
Mesa redonda - Canciller - The Economist
Recientemente The Economist publicaba una resea titulada La
qumica del crecimiento en la cual intentaba puntualizar en qu
consista el secreto del crecimiento econmico y qu deban hacer los
gobiernos para estimularlo. Su conclusin era -imagnense la sorpresa
para un lector en busca de luces- que el asunto continuaba siendo un
misterio. Sin embargo, tambin insinuaba el artculo que cada pas,
cada sociedad, incluso cada sector de la economa, est llamado, a lo
largo del tiempo, a aprovechar las oportunidades que las circunstancias
le brindan y, para ello, a capitalizar al mximo sus capacidades de
adaptacin, factor ste juzgado como multidimensional en sus al-
cances y como crtico para el xito del proceso, fuese cual fuese su
punto de partida.
A pesar de lo genrico del postulado -o quizs por ello mismo- es
razonable compartirlo. Trasladando el dilema al plano ms amplio y
ms complejo del desarrollo, podemos decir tambin que no hay verda-
des absolutas en la bsqueda incesante de cada sociedad nacional por
el bienestar de su colectivo. Pero, cada una, debe ponderar sus
circunstancias polticas, econmicas y sociales internas y aqullas ex-
ternas en que se desenvuelve. En tal contexto deben sus lderes asumir
la responsabilidad de abrir nuevos espacios de creatividad y de conducir
la adaptacin de todas las fuerzas dinmicas de la sociedad hacia esa
libertad de pensamiento y accin en la cual reside, en ltima instancia,
la posibilidad de hacer surgir y aprovechar oportunidades de progreso.
Bajo estos parmetros circunscribira el proceso de renovacin
institucional y de revitalizacin econmica y social que se ha propuesto
Venezuela, aadiendo que nos lo proponemos teniendo como objetivo
principal vencer, en democracia, las fuerzas de la desigualdad y la
injusticia social que nos aquejan y limitan nuestras potencialidades.
Frente a ello, como podrn apreciarlo de las ponencias de voceros
gubernamentales y de analistas y observadores independientes, la
coyuntura econmica impone sus exigencias. Ustedes podrn valorar
cmo nos proponemos superarla y evaluar sus riesgos y oportunidades.
327
Pero, ms importante, es el convencimiento que ustedes obtengan a lo
largo de estos debates de que Venezuela afronta su futuro
democrticamente, sin prejuicios dogmticos, abierta a la participacin
de propios y extraos en la captacin de oportunidades de progreso
para sus gentes, con alto sentido de responsabilidad social, comprensin
de las interdependencias que trae asociadas la sociedad internacional
contempornea y cabal atencin a los derechos y obligaciones inherentes
a todo ello.
Valgan estos conceptos introductorios para subrayar que la pol-
tica exterior de Venezuela estar al servicio de estos postulados y
exigencias, propiciando una cabal comprensin de nuestros procesos
internos, el afianzamiento de la confianza externa en su desarrollo y
consolidacin, y la superacin exitosa de los desafos estructurales y
coyunturales que tenemos ante nosotros.
No sobra recordar que, de larga data, Venezuela ha probado su
compromiso con los principios y valores que animan a la comunidad
internacional y ha dado su aporte en ideas y recursos a su consolidacin.
Somos un pas con una amplia trayectoria en la defensa y promocin
de la paz y la seguridad internacionales, de la democracia, los derechos
humanos y las libertades fundamentales, del desarrollo econmico y
social, la preservacin del medio ambiente, la solidaridad humanitaria,
y del derecho internacional, como lo prueban nuestra presencia y
actuacin en los foros multilaterales y nuestra tradicin de cooperacin
internacional.
Nada puede hacer presumir que tal trayectoria no se mantendr.
Por el contrario, en el contexto de una sana percepcin del inters naci-
onal y de aqul de la comunidad internacional, mantendremos nuestra
contribucin al desarrollo progresivo de todos estos valores.
Por su parte, la comunidad internacional no puede abstraerse de
la realidad de los inmensos desequilibrios que subsisten entre sus
miembros y de afrontar colectiva y cooperativamente los retos de
superarlos. La pobreza crtica en innumerables pases, incluida
Venezuela, es sntoma y reflejo de desajustes internos, ciertamente,
pero tambin de desajustes externos en las modalidades de
funcionamiento de la economa internacional y en los nfasis de la po-
ltica internacional, que no vacila en ser proactiva cuando se trata de
seguridad pero es recalcitrante y casi hurfana de creatividad cuando
328
se trata del desarrollo humano. Cmo medir, seores, el costo social
de la inestabilidad financiera internacional?. Cmo medir las
repercusiones persistentes de la globalizacin de la produccin y los
intercambios sobre las estructuras sociales? Se dice, y es probablemente
cierto, que no hay marcha atrs en estas tendencias. Pero, acaso no
hay manera de morigerar sus repercusiones? De centrar ms en el ser
humano y menos en los balances corporativos el nfasis de la poltica?
En tanto se buscan respuestas a estos dilemas ticos y conscientes de
que lo deseable y lo posible mantienen siempre entre s un desfase, a
los pases nos toca combinar idealismo y pragmatismo.
Con esta constatacin es que deseo entrar en el tema de la polti-
ca exterior y la integracin. Desde el punto de vista puramente ideol-
gico, la integracin es para Venezuela un postulado fundamental. So-
mos parte de una comunidad latinoamericana fragmentada por la historia
pero que hoy en da nada impide intentar reconstruir sobre bases
contemporneas. Es ms, si as no lo fuese, las circunstancias del mo-
mento la imponen. Qu sentido econmico tienen mercados frag-
mentados, inconexos a pesar de contiguos, cuando al mismo tiempo la
produccin de bienes y servicios puja en sentido contrario? Acaso no
podemos y debemos, a nuestra escala regional, capitalizar en nuestro
propio beneficio las oportunidades de comunidad cultural de que
disponemos? Acaso no estaremos as en mejor condicin de competir
en nuestro propio mbito y en aqul global?
Salvando las distancias, Europa ha dado ejemplos que es
imposible obviar, y constatando las realidades contemporneas, todo
parece indicar que la integracin como concepto traspas en nuestro
tiempo las barreras de lo ideolgico para convertirse en imperativo
econmico. El desafo es, mas bien, asegurarse que no sea excluyente,
cerrada en s misma, sino abierta a las fuerzas de la competencia y la
creatividad, aunque sea ms fcil decirlo que hacerlo.
En qu se refleja ello para Venezuela? Nada nuevo les comento
al decirles que la integracin regional y subregional sern lneas maestras
de la poltica exterior de Venezuela. En ellas reside nuestra opcin
primaria de desarrollo alternativo, es decir, de diversificacin de nuestra
tradicional dependencia minero-energtica hacia los principales mer-
cados desarrollados de consumo, y que la fomentaremos sin perjuicio
de intentar captar las fuerzas dinmicas de estos ltimos en los mbitos
329
de los procesos productivos, la tecnologa, el mercadeo, a fin de estar,
al mximo posible, a la vanguardia internacional, all donde dispongamos
de ventajas relativas como productores, sea para beneficiarnos de las
ajenas como consumidores.
Los ejes principales sern la Comunidad Andina, Brasil y el
MERCOSUR, Mxico en el marco del Grupo de los 3, Centroamrica
y el Caribe, cada uno de acuerdo al nivel ya alcanzado de interrelacin.
Las perspectivas son optimistas. Los niveles de intercambio ya logra-
dos as lo confirman. Pero, para Venezuela, estos procesos revisten
adems connotaciones estratgicas. Detrs de los crecientes flujos de
comercio e inversin intra-latinoamericanos debe propiciarse la
consolidacin de las afinidades polticas y de seguridad. Si el Grupo
de Ro ha sentado las bases para esta dimensin de la integracin, care-
cemos an, como una comunidad regional, de bases polticas e
institucionales, para ejercer una proyeccin propia en el escenario in-
ternacional.
Pensamos que es del inters colectivo propiciar un sistema inter-
nacional en el cual resurja la multipolaridad y que nuestra regin est
llamada a constituirse en uno de tales polos, con identidad propia. De
lo contrario, de no actuarse con criterio de comunidad, surgirn dife-
rencias y contradicciones en nuestro propio seno. Por poner un ejemplo
sobre que bases Amrica Latina y el Caribe podr llegar a un acuerdo
para la eleccin de un nuevo miembro permanente del Consejo de
Seguridad de entre sus filas, cuando llegue el momento de proceder a la
ampliacin del mismo, sino disponemos previamente de una visin
compartida de nuestros intereses y estamos dispuestos a actuar
colectivamente en funcin de ello? Qu parmetro de actuacin tendr
ese pas respecto al colectivo que representar? Acaso no es tiempo
ya de dar el paso poltico que el Grupo de los 8, luego ampliado a
Grupo de Ro, ha venido cultivando en la prctica desde hace ya aos,
y de comenzar a explorar una institucionalidad poltica propia para la
regin?
El segundo reto es el de superar la etapa de la dilucin de nuestros
intereses y valores en aquellos, ms complejos, del sistema
interamericano. Para nadie es un secreto que los Estados Unidos son
la potencia global contempornea y que todo hace prever que as se
mantenga en lo previsible. Ello introduce la pregunta inevitable de s,
330
a pesar de todas las afinidades de valores que podamos compartir como
pases americanos que todos somos, puede darse por descontado la
coincidencia en poltica internacional cuando estn en contradiccin
de los intereses de una potencia global y aquellos de un pas de la regin.
La realidad es que tendern a pesar ms los primeros. El caso de Cuba
y la experiencia de Las Malvinas sentaron el precedente y, hoy en da,
vemos el reflejo de ello, en la propuesta instalacin de bases de avanzada
en la lucha antinarcticos en las inmediaciones de Venezuela sin haberse
concertado tal iniciativa en el foro hemisfrico. Venezuela, su actual
Gobierno, tiene una inequvoca y firme posicin frente al narcotrfico.
Lo combatimos individualmente con denuedo y colaboramos sin reser-
vas en el esquema multilateral y en el accionar colectivo, pero eso s,
sin sacrificar soberana ni aceptar que se enerve nuestra seguridad na-
cional.
Por todo ello, Venezuela juzga llegando el momento de una
reflexin al ms alto nivel sobre los escenarios polticos y econmicos
de la regin para el nuevo siglo, con la esperanza que de l surja una
visin de futuro en torno a la cual podamos todos, sin exclusin alguna
y sin perjuicio para nuestros diversos procesos subregionales, aunar
esfuerzos.
Este contexto general nos permite ubicar otros procesos
simultneos en su justa dimensin. Sin duda nuestras relaciones con
los Estados Unidos son de capital importancia, tanto en lo bilateral
como en lo multilateral. Nada de cuanto podamos propiciar en el mbito
de la integracin puede ni debe ser entendido como contrario a ellas.
Estados Unidos es un socio clave para Venezuela bajo todos los ngulos
y nuestras relaciones deben fortalecerse sobre la base del respeto y la
conveniencia mutua. Y si existiese diferencias, como es natural que
pueda haber entre pases en la multiplicidad de temas de la agenda
internacional contempornea, confiamos en su solucin mediante el
dilogo. Por los momentos estamos trabajando activamente en fortale-
cer nuestra red de acuerdos en el mbito de la promocin y proteccin
de inversiones, despus de haber concluido lo relativo a la doble
tributacin, todo ello en consonancia con el inters del Gobierno de
brindar la mayor seguridad jurdica a las inversiones extranjeras, de las
cuales Estados Unidos es fuente principal en nuestra economa.
De igual manera, junto con los dems pases del Hemisferio, par-
331
ticipamos en el proceso preparatorio del Area del Libre Comercio de
las Amricas, y nos preparamos para la Ronda del Milenio que se lanzar
en el marco de la OMC a fines de ao. Valgan estas referencias para
ilustrar la complejidad de la agenda econmica internacional, la celeridad
de los tiempos en que todo se desenvuelve y, sobre todo, los mltiples
escenarios y perspectivas de intereses con que se va conformando el
marco normativo que ha de regir los intercambios en la economa
globalizada. Es precisamente este escenario mltiple y complejo el
que obliga a precisar enfoques y prioridades, y que nos lleva a adoptar
el postulado de que la insercin de Venezuela en la economa global
debe, preferentemente, realizarse tomando como punto de partida la
integracin regional. En ella podemos encontrar las fortalezas de las
que, alternativamente, careceramos. De nuevo recordemos que este
es el mismo punto de partida en que se sitan, por ejemplo, Europa, la
APEC, e incluso, Estados Unidos al avanzar la propuesta del ALCA.
De all tambin la importancia del proceso en curso entre la CAN y el
MERCOSUR, que ha de servir de plataforma comn al momento de
una negociacin ampliada a socios extraregionales.
Por supuesto, Venezuela no puede tampoco dejar de lado su
vertiente caribea al posicionarse frente a todos estos desarrollos. Y
aqu los tiempos del proceso, por circunstancias propias y ajenas,
debemos reconocer que no estn a la altura de las circunstancias.
Tenemos pendiente, como parte de la Comunidad Andina, que es nuestra
primera plataforma en materia de poltica comercial, actualizar nuestro
relacionamiento tanto con Centro Amrica como con el Caribe. Entre
tanto ha sido un logro imbuirnos todos los pases de la Cuenca de un
sentido de identidad colectiva ms estructurado con la creacin de la
Asociacin de Estados del Caribe. A su consolidacin brindaremos
todo el apoyo posible. Quizs sea ste uno de los desafos ms complejos
que la integracin tiene ante s dada las particularidades del rea, pero
es indudable que Venezuela est, por conviccin y la fuerza de las
circunstancias, llamada a hacer de la Cuenca uno de sus ejes principales
de poltica exterior.
Ciertamente, no podemos permanecer indiferentes ante la
eventualidad de que estas subregiones, tan prximas y tan relevantes
para nuestra seguridad e intereses, permanezcan al margen o se vean
perjudicadas por los grandes procesos de posicionamiento que tienen
332
lugar actualmente frente a las exigencias de la globalizacin econmica
y sus alcances en lo poltico. En ello, por supuesto, incluimos a Cuba.
Recordemos que Cuba es parte activa de la comunidad latinoamericana
como lo ejemplifican su membreca del SELA, la ALADI y la AEC, de
la comunidad iberoamericana, y de la comunidad internacional; que
los tiempos de la Guerra Fra han pasado, y que es, en pleno respeto a
la soberana y asuntos internos de cada quien, el tiempo de pensar en el
futuro colectivo ms que en las diferencias que puedan existir.
Finalmente una referencia, como se me ha pedido, a las relacio-
nes con Colombia. Quiz ya todo est dicho respecto a la importancia
que para Venezuela tienen estas relaciones y de cmo ambos pases
hemos venido trabajando la compleja agenda de temas bilaterales que
nos ataen. Recientemente, en Urea, se celebr la primera reunin de
presidentes y all se ratificaron las lneas maestras de la poltica de esta-
do sostenida de parte y parte. Colombia es nuestro principal socio
comercial en la regin y con ella mantenemos los ms estrechos vncu-
los de cooperacin en todos los rdenes. Cualesquiera que puedan ser
las dificultades que existen o surjan a raz mismo de esta estrecha relacin
bilateral, nuestra voluntad estar orientada a la bsqueda de solucio-
nes concertadas entre ambos pases. Aparte de ello, confiamos en que
el proceso de paz en Colombia, al que tanta importancia asignamos
como pas que se ha visto afectado por las ramificaciones del conflicto
interno que all se vive, tenga el mayor de los xitos y, al efecto, hemos
ofrecido nuestra contribucin.
Recordemos que tanto Venezuela como Colombia hemos sido
participes en los procesos de paz y reconciliacin nacionales en Centro
Amrica, gracias a lo cual tenemos ambos la experiencia de las exigencias
que estos procesos tienen y podemos preciarnos de haber honrado la
confianza que se nos dio en acompaarlos a buen puerto. Con mayor
razn Venezuela est en disposicin de asumir igual responsabilidad
hoy, cuando Colombia da pasos firmes hacia los mismos objetivos de
paz y reconciliacin nacionales.
Quisiera concluir parafraseando en poltica internacional lo que
afirmaba The Economist en materia de crecimiento econmico. No
hay recetas nicas, hay oportunidades. Y, para estar en condicin de
aprovecharlas, debe haber, en poltica, una visin de futuro -un ideal
por alcanzar- que nos permita, desde nuestra perspectiva, intentar
333
moldear esa realidad que ha de ser la nuestra en el futuro. Confo en
que contaremos con su apoyo y buena voluntad a lo largo del proceso.
Muchas gracias.
Ministerio Relaciones Exteriores Venezuela
Notcias
Nmero 12 - Caracas, 12 al 16 de abril de 1999
Presidente assiste a cumbre de la AEC
El Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, junto a sus
homlogos de Mxico, Cuba y Colombia, y otros 16 jefes de Estado y de
Gobierno de Amrica Central y el Caribe, se renen desde este viernes
16 de abril en Santo Domingo, Repblica Dominicana, en la II Cumbre
de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC). Las relaciones con EE
UU y Europa, problemas fronterizos, objetivos econmicos, ambientales
y programas comunes contra el narcotrfico son algunos de los temas en
la agenda.
La integracin subregional, en el marco de la globalidad internaci-
onal, es una de las principales preocupaciones de los Estados del Caribe
de cara al ingreso de Amrica Central y el Caribe en el Area de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA). En este sentido, existe grandes ex-
pectativas en relacin a la presencia del Presidente Chvez, por sus
llamados a la integracin regional.
Durante su estada en Santo Domingo, el Presidente sostendr
encuentros bilaterales, con el mandatario colombiano, Andrs Pastrana
y con su homlogo cubano, Fidel Castro. Segn reportes de prensa,
Venezuela se ofrecer en Santo Domingo como sede de la XX Cumbre
Centroamericana, a realizarse a ms tardar el 15 de septiembre, lo cual
convertira al pas en el primer anfitrin no regional del encuentro anual.
Comunidad Andina plantear condonacin de deuda externa
El prximo 5 y 6 de mayo se reunirn en Quito, Ecuador, los
cancilleres de los pases integrantes de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), quienes junto a los miembros del Parlamento Andino,
discutirn una posicin conjunta sobre la condonacin del pago de la
deuda externa pblica. A la cita de Quito tambin asistirn el presiden-
te del Banco Interamericano de Desarrollo, Enrique Iglesias, el secre-
tario general de la Organizacin de Estados Americanos, Csar Gaviria
334
y autoridades de la Corporacin Andina de Fomento (CAF).
La propuesta andina ser presentada durante la cumbre presi-
dencial de la CAN, el 26 de mayo en Cartagena, Colombia. Posterior-
mente se elevar ante el Grupo de los Siete, durante la reunin prevista
para el 7 de junio en Colonia, Alemania; y ante el resto de los pases de
la regin en la reunin del Grupo de Ro, en Mxico.
El Nacional, 2001, Ultimas Noticias The Daily Journal
LAD: Preocupa a Venezuela Area de Libre Comercio de las Am-
ricas
El ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, Luis Alfonso
Dvila subray este martes el temor de su pas ante la perspectiva de un
Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en 2005 o antes, consi-
derando que algunas economas de la regin no estn suficientemente
preparadas para competir. La posibilidad del 2005 nos aterra, porque
nuestras economas no estn absolutamente estructuradas para competir
en esas grandes ligas y es obvio que esa preocupacin la comparten un
gran nmero de pases de la regin, afirm. Por ello, apunt que el Gru-
po de Ro debe fortalecerse para hablar con voz nica y con una posicin
compartida en la Cumbre de las Amricas que tendr lugar a finales de
abril en la ciudad de Quebec, Canad. El ALCA es un tema que debe
tratarse con cuidado, insisti el Canciller venezolano quien asiste a la
reunin ministerial del Grupo de Ro en Santiago de Chile. Con esta
postura, Caracas expresa por segunda vez el mismo criterio que ha de-
fendido Brasil frente a la conformacin en 2005 de un rea de libre co-
mercio en las Amricas. En la primera semana de marzo pasado, el Presi-
dente de la Repblica, Hugo Chvez, consider como muy apresurada la
conformacin del ALCA para este ao.
El Universal, El Globo, 2001
Grupo de Ro crea agenda para Cumbre de Chile
Con un llamado a la proteccin de los derechos humanos, a la
lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, y a la creacin de un clima
de mayor confianza y seguridad entre los Estados, la ministra chilena
de Relaciones Exteriores, Soledad Alvear Valenzuela, inaugur la Vi-
335
gsima Reunin de Cancilleres del Grupo de Ro, en Santiago de Chile.
El encuentro reuni a 19 ministros de Relaciones Exteriores de Amri-
ca Latina, que se abocaron a preparar la agenda de la Conferencia
Cumbre del Grupo, prevista tambin en Santiago de Chile en agosto.
Chile ocupa desde febrero pasado la secretara pro tmpore del Grupo
de Ro. Algunos de los temas que ocuparon a los ministros fueron la
nueva economa, la brecha tecnolgica y el empleo, consolidacin de
las democracias en la regin, concertacin poltica y fortalecimiento
del Grupo de Ro y apoyo a la integracin y cooperacin econmica.
La XX Reunin de Cancilleres emiti varios comunicados en referencia
al transporte de material radiactivo y desechos peligrosos, trfico ilci-
to de armas pequeas y ligeras, y cada de desechos espaciales en el
ocano Pacfico.
Pases andinos piden prrrogar ley de preferencias arancelarias
El Espectador (Colombia)
Washington.AP. Los ministros de Comercio de Colombia, Per,
Bolivia y Venezuela iniciaron la etapa decisiva de sus gestiones para
que el Congreso estadounidense renueve una ley de preferencias
arancelarias para los pases andinos que luchan contra la erradicacin
de la coca y extienda de paso sus beneficios a Venezuela. La gestin
coincide con un ambiente gubernamental extraordinariamente favorable
al comercio con la Amrica Latina, pero tambin con un
pronunciamiento de ms de la mitad de miembros del Senado
estadounidense que piden al presidente George W. Bush no negociar
acuerdos que pudieran afectar a las empresas estadounidenses.Las
exportaciones andinas de textiles representan apenas un 1 por ciento
del total de importaciones textiles estadounidenses, declar la minis-
tra de Comercio Exterior de Colombia Martha Luca Ramrez. De modo
que no vemos en qu puede afectar esta ampliacin a las empresas
locales. Ramrez encabez un pronunciamiento de los ministros
andinos en una universidad en Washington para explicar los propsitos
de sus gestiones y los alcances de una extensin de la llamada ley de
preferencia comercial andina, conocida como ATPA. La ley, promul-
gada en 1991 expirar en diciembre, luego de 10 aos de vigencia.
Beneficia actualmente a Colombia, Ecuador, Per y Bolivia dando
336
acceso con menores aranceles a decenas de productos como
compensacin por su lucha para la erradicacin de cultivos de coca.
Venezuela, que no es un pas productor de coca ni cocana, desea
acogerse a los beneficios. Esa ley ha creado una discriminacin con
mi pas, dijo la ministra venezolana de Comercio Exterior Luisa
Romero. La cercana terrestre de Ecuador y Colombia nos ha conver-
tido en un pas de trnsito (de las drogas). Hemos hecho grandes
esfuerzos humanos y materiales para combatir la entrada y salida de
estupefacientes, agreg. Los pases andinos desean que la vigencia del
ATPA sea indefinida y coincida con el proceso de transicin hacia el
Area de Libre Comercio de las Amricas, que entrar en vigor en
diciembre del 2005. Pero, adems de los productos amparados por bajos
aranceles, los pases desean incluir entre ellos a los de la industria textil,
que tendra un efecto multiplicador inmediato en la creacin de empleos,
explic el ministro de Comercio Exterior de Bolivia Claudio Mansilla.
9 de febreiro de 2001
Encuentros bilaterales se realizaran en Cancun
El Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel viaja
a primera hora de este sbado, acompaado por funcionarios de la
Cancillera del rea de Asuntos Econmicos Internacionales
Caracas, Feb. 09 (MRE/ Press).- El relanzamiento del Grupo de
los Tres, integrado por Colombia, Mxico y Venezuela, ser la prioridad
en las conversaciones que sostendrn este sbado y domingo en Cancn,
Mxico, los cancilleres de estos tres pases, Guillermo Fernndez de
Soto, Jorge Castaeda y Jos Vicente Rangel, respectivamente, quienes
a su vez se dedicarn a la tarea de preparar la agenda para la Cumbre
Presidencial del G-3, prevista para el prximo mes de abril, en esta
capital.
A propsito del encuentro de cancilleres, el ministro de Relacio-
nes Exteriores, Jos Vicente Rangel, record que la idea de relanzar el
G-3 surgi con motivo de la entrevista que sostuvieran el presidente de
Venezuela, Hugo Chvez Fras, con el nuevo Mandatario azteca, Vicente
Fox, efectuada en el marco de la toma de posesin de ste ltimo, rea-
lizada el pasado 1 de diciembre.
Es importante destacar que durante el encuentro de Cancn se
337
llevarn a cabo encuentros bilaterales Guillermo Fenndez de Soto-
Jos Vicente Rangel, Rangel-Jorge Castaeda en los cuales se tratarn
asuntos relevantes de la agenda poltica, econmica, social que
desarrollan Colombia y Venezuela, Venezuela y Mxico.
Los Cancilleres de Mxico y Venezuela recibirn informaciones
en detalle sobre el proceso de paz en Colombia, los alcances y la
conclusiones del encuentro sostenido por el Presidente Andrs Pastrana
y Manuel Marulanda, jefe de las FARC.
-All se destac la necesidad de que ese organismo recuperara su
status, porque es un mecanismo muy importante para establecer una
relacin ms estrecha entre Mxico, Colombia y Venezuela, que son
pases fundamentales en la regin; que adems jugaron un papel
protagnico definitivo en todo el proceso de paz en Centroamrica, en
Contadora,. De all proviene el surgimiento y vigencia del G-3 -expres
el Titular del MRE.
El Jefe de la Casa Amarilla observ que el esquema de integracin
no haba sido manejado ltimamente, e incluso que haba sido rele-
gado, pero los tres presidentes decidieron reactivarlo y por eso tenemos
la reunin de cancilleres en Mxico, este fin de semana.
Sobre la agenda de actividades a desarrollar en la ciudad de
Cancn, el ministro Rangel adelant que van a estudiar una serie de
aspectos, atinentes a la reactivacin del organismo. As como a prepa-
rar la agenda de la Cumbre del G-3, a realizarse en Venezuela, el 5 y 6
de abril, a la que asistirn los presidentes Andrs Pastrana, Vicente
Fox, y Hugo Chvez Fras.
A una consulta periodstica sobre otros temas a tratar en la cita
de Mxico, el ministro Rangel seal que seguramente, el tema de
Colombia saldr en la conversacin. Tambin el anlisis de las relacio-
nes de Mxico con Colombia y Venezuela y el inters de Venezuela de
establecer nexos estrechos con Colombia y con Mxico.
El embajador Mario Guglielmeli, director de Asuntos Econmicos
Internacionales, adscrito a la Direccin de Economa y Cooperacin
Internacionales del MRE, inform adems que durante la reunin de
ministros de Relaciones Exteriores, estos conocern acerca de un In-
forme elaborado por el Comit Trilateral de Reflexin sobre el futuro
del Grupo de los Tres (G-3).
De los puntos principales a tratar por los cancilleres, el embajador
338
Guglielmeli complement que dentro del G-3 se maneja el Tratado de
Libre Comercio, por lo que los cancilleres de Colombia, Mxico y
Venezuela tambin conocern acerca de la situacin de ese acuerdo,
as como evaluarn el estado actual de los grupos de alto nivel, confor-
mados dentro del esquema de integracin, en el sector financiero, trans-
porte, educativo. Igualmente, se tratar de avanzar en la configuracin
de un grupo en el sector de Ciencias y Tecnologa. Luego de la
evaluacin, se proceder a elaborar los programas de trabajo respecti-
vos, con miras a desarrollarlos en un perodo de dos aos.
Venezuela tiene la Secretara Pro Tempore, la cual entrega en el
primer semestre de este ao.
Venezuela - Brasil
Acuerdo CAN-Brasil
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) invit al canciller
brasileo, Luiz Felipe Lampreia, a una reunin del 21 al 23 de abril,
para discutir su oferta de un acuerdo bilateral, presentado en respuesta
al planteamiento andino para agilizar sus negociaciones de integracin
con el Mercosur. Segn fuentes de la CAN, se pretende avanzar
simultneamente en negociaciones con Brasil, y con Argentina, Paraguay
y Uruguay, en el tema de las preferencias arancelarias, an pendiente.
Las negociaciones entre Brasil y la CAN se realizarn bajo la frmula
cuatro ms uno, ya que Bolivia acta como observador en las
negociaciones con el Mercosur, porque desde 1997 tiene en vigor un
acuerdo de libre comercio propio con ese bloque.
El Mercosur se reunir los das 19 y 20 de abril en Asuncin,
para discutir los efectos de la crisis econmica brasilea, las relaciones
con la Comunidad Andina y la decisin de Brasilia de negociar unilate-
ralmente con el bloque andino.
El ministro de Relaciones Exteriores, Jos Vicente Rangel, al ser
consultado sobre la decisin de Brasil de negociar en solitario con la
Comunidad Andina, manifest que Venezuela esperaba que ello no
afecte el funcionamiento del Mercosur. Rangel se reuni en Caracas
con el embajador de Argentina en Venezuela, Jos Viglione, para tratar
el asunto. El objetivo final (de Venezuela) sigue siendo el alcanzar un
acuerdo de libre comercio entre los dos bloques, seal el ministro de
339
Industria y Comercio, Gustavo Mrquez.
CNN en Espaol/ BBCmundo (Londres)/ Yahoo Noticias
Presidente Chvez pide ingresso de Venezuela al Mercosur
Brasilia. El presidente venezolano Hugo Chvez afirm que el
fortalecimiento de los grupos latinoamericanos de integracin debe
preceder la formacin del Area de Libre Comercio de las Amricas,
que propugna Estados Unidos, y anunci oficialmente la decisin de
su pas de asociarse al Mercosur. No se puede pensar en ALCA, sin
antes fortalecer al Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y
la Comunidad Andina de Naciones. Lo contrario (avanzar primero hacia
el ALCA) sera dar los pasos hacia la desintegracin regional, seal
Chvez durante una visita relmpago a Brasil. Chvez vino en busca
de coordinar la posicin de los dos pases ante la Cumbre de las Am-
ricas en Quebec dentro de tres semanas destinada a debatir la formacin
del ALCA, la zona de libre comercio que abarcara desde Alaska hasta
Tierra del Fuego. En principio, el ALCA tendra que comenzar a funci-
onar en el 2005, pero Estados Unidos, con el respaldo de Chile y otros
pases, procura anticipar su nacimiento para el 2003. La declaracin de
Chvez puso en evidencia la dificultad que tendrn que sortear los
partidarios de anticipar la fecha. El Mercosur cuenta tambin con Chi-
le y Bolivia como miembros asociados. La CAN est integrada por
Bolivia, Per, Ecuador, Venezuela y Colombia.
Brasil y Venezuela en desacuerdo con adelanto del ALCA
El Universal (Mxico), Abr. 02.- Brasilia, Brasil. Los presidentes
de Brasil y Venezuela, Fernando Henrique Cardoso y Hugo Chvez, se
reunirn en Brasilia para analizar una estrategia sudamericana que impida
el adelanto del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) para
el ao 2003, dijeron fuentes diplomticas. El presidente Chvez reali-
zar una visita de 24 horas a Brasil para fijar una agenda que permita
un mayor acercamiento entre el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
y la Comunidad Andina de Naciones (CAN). El Mercosur agrupa a
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, adems de contar como asociados
340
a Bolivia y Chile, mientras que la CAN est integrada por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. El encuentro entre Chvez y
Cardoso se produce despus de la reunin del presidente brasileo con
su homlogo de Estados Unidos, George W. Bush en Washington el
pasado viernes. Chvez y Cardoso manifestaron por separado
pblicamente su oposicin al adelanto del Alca del 2005 al 2003 por
considerar que las naciones en vas de desarrollo no estn an prepara-
das para participar con las mismas posibilidades con las industrializa-
das en ese sistema. La reunin se producir en las vsperas del encuentro
en Buenos Aires de ministros de Economa de los 34 pases que formarn
parte del Alca que definirn un borrador del acuerdo que suscribirn en
Quebec, Canad los presidentes en la III Cumbre de las Amricas.
Comunicado de Prensa Conjunto
Los Presidentes de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chvez Fras y de la Repblica Federativa del Brasil, Fernando Henrique
Cardoso, efectuaron en la ciudad de Brasilia, el 03 de abril de 2001,
una Reunin de Trabajo en la que analizaron los temas de inters de la
Agenda Bilateral y Multilateral.
Como resultado de ese octavo encuentro, los Jefes de Estado
decidieron emitir el siguiente comunicado de prensa conjunto:
1. Ambos Mandatarios abordaron temas de relevancia para los
dos pases, que demuestra el excelente nivel de entendimiento y
concertacin existente en la relacin bilateral, comprometindose a
continuar impulsando con el mismo dinamismo los proyectos de inters
comn.
2. Al revisar la actual situacin regional, continental y mundial,
reafirmaron su compromiso de aportar elementos constructivos para la
consecucin de un proceso de integracin amnico y equitativo que
asegure mejores condiciones de acceso a los mercados y contribuya a la
expansin de los intercambios comerciales, como medio para mejorar
los niveles de desarrollo econmico y el bienestar social de nuestros
pueblos.
3. Los Jefes de Estado resaltaron la importancia de la III Cumbre
de las Amricas a realizarse del 20 al 22 de abril en Quebec, Canad. Al
confirmar su participacin en la misma, expresaron el deseo de que la
341
Cumbre aporte importantes resultados en dos principales vectores cons-
tantes de los documentos a ser adoptados en Qubec: el poltico-social
y el econmico-comercial.
4. Expresaron su convencimiento de que la creacin del Area de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA) debe tomar en cuenta los
principios de equilibrio, gradualidad y progresividad de las negociaciones,
as como las diferencias en los niveles de desarrollo de las economas
del hemisferio.
5. Conscientes de la necesidad de impulsar el comercio
hemisfrico, sealaron la conveniencia de disponer de reglas de acceso
a los mercados claras y transparentes, as como el no vincular los temas
de comercio con esquemas de naturaleza ambiental y laboral.
6. Reafirmaron su compromiso de firmar, al ms breve plazo
posible, el Acuerdo CAN/ MERCOSUR, considerndolo como una
contribucin fundamental para la consolidacin del espacio econmico
Sur Americano, con miras a abordar en mejores condiciones y bajo el
principio del regionalismo abierto su participacin en las negociaciones
para conformar un rea de Libre Comercio de las Amricas y en las
que se realizan con la Unin Europea y otros bloques econmicos.
7. Del mismo modo, el Presidente Hugo Chvez Fras anunci la
decisin del Gobierno venezolano de solicitar la adhesin al
MERCOSUR. El Presidente Fernando Henrique Cardoso recibi con
satisfaccin el anuncio de la decisin venezolana y se comprometi a
apoyar esa solicitud junto a los dems socios de MERCOSUR, inician-
do al ms corto plazo posible el proceso correspondiente previsto en el
Tratado de Asuncin.
8.- Al dar por concluida la Reunin de Trabajo los Presidentes
Hugo Chvez Fras y Fernando Henrique Cardoso, expresaron su
complacencia por los resultados obtenidos, lo que demuestra el alto
nivel de cooperacin poltica y econmica alcanzado en la relacin
bilateral, as como por la contribucin que pueden realizar al desarrollo
econmico y social de nuestra regin.
Brasilia, 03 de abril de 2001.
342
Venezuela - Plan de gobierno
Equilibrio internacional
Fortalecer la soberana en la integracin multipolar
Insertarla adecuadamente en la comunidad internacional como
agente activo, autnomo e independiente contribuyendo a la fundacin
de un nuevo orden internacional pluralista, capaz de promover nuestros
intereses, manteniendo relaciones de carcter prioritario, estratgico y
de cooperacin con las diferentes naciones, en el marco de un mundo
sin poderes hegemnicos.
Objetivos
Acelerar la integracin regional mediante la creacin de l Gran
Confederacin de Naciones de Amrica Latina y del Caribe y convo-
cando al II Congreso Anfictinico.
Promover el principio de igualdad entre los Estados atendiendo
a la justicia internacional, denunciando y combatiendo la deuda exter-
na en aquellos aspectos correspondientes a la voracidad especulativa
de los poderes financieros mundiales.
Reorganizar el servicio exterior considerando tambin la
aplicacin de la diplomacia econmica.
Fortalecer a la OPEP.
Crear el Mercado Comn Andino.
Relacionar la Comunidad Andina con MERCOSUR.
Conformar la empresa Petroamrica.
Promover los derechos humanos, la justicia socio-econmica,
la paz internacional y la lucha contra el narcotrfico.
Venezuela
Temas de Negociacin del ALCA | Fuentes Oficiales | Fuentes
No Oficiales
Temas de Negociacin del ALCA
Acceso a Mercados, incluyendo Normas y Estndares
343
Disposiciones sobre Normas y la Evaluacin de los
Procedimientos de la Conformidad en los Acuerdos de Comercio e
Integracin del Hemisferio Occidental (English | espaol)
Exmenes de las polticas comerciales de la OMC
FONDONORMA - Fondo para la Normalizacin y
Certificacin de la calidad
Inventario de Prcticas sobre Normas, Reglamentaciones Tc-
nicas y Evaluacin de la Conformidad en el Hemisferio Occidental
(English | espaol)
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Relaciones Exteriores
Regmenes Aduaneros Especiales (espaol)
Agricultura,
incluyendo Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Comercio Electrnico
Listas de Desgravacin (para productos agrcolas) de la OMC
MAC - Ministerio de Agricultura y Cra
o Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (espaol)
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(CONICIT)
Compras del Sector Pblico
Derechos de Propiedad Intelectual
Legislacin, Reglamentos y Procedimientos Nacionales de Com-
pras del Sector Pblico en las Amricas (English | espaol)
Directorio de autoridades en materia de Propiedad Intelectual
Legislacin Nacional
OMPI - Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual
Inversin
Aspectos legales relacionados a las inversiones (espaol)
CONAPRI - Consejo Nacional de Promocin de Inversiones
Regmenes de Inversin Extranjera en las Amricas: un estudio
comparativo
(English | espaol)
Poltica de Competencia
Solucin de Diferencias
Inventario de Leyes y Normas Nacionales referidas a las
Prcticas de Polticas de Competencia en el Hemisferio Occidental
344
(English | espaol)
Comunidad Andina - Secretara general
OMC - Organizacin Mundial del Comercio
Servicios
Subsidios, Anti-Dumping
y Medidas Compensatorias
Acuerdos Sectoriales sobre Servicios en el Hemisferio
Occidental (English | espaol)
CONATEL - Comisin Nacional de Telecomunicaciones
Disposiciones sobre el Comercio de Servicios en los Acuerdos
de Comercio e Integracin del Hemisferio Occidental (English |
espaol)
CASS - Comisin Antidumping y sobre Subsidios de
Venezuela
Compendio sobre Medidas Antidumping y Derechos
Compensatorios del Hemisferio Occidental (English)
Fuentes oficiales regionales y globales
Fuentes oficiales nacionales
Banco Central de Venezuela
CASS - Comisin Antidumping y sobre Subsidios de
Venezuela
CONAPRI - Consejo Nacional de Promocin de Inversiones
(en espaol e ingls)
CONATEL - Comisin Nacional de Telecomunicaciones
Congreso de Venezuela
(CONICIT) - Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tecnolgicas
Embassy of Venezuela, Washington DC
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Ministerio de Relaciones Exteriores
OCEI - Oficina Central de Estadstica e Informtica
Presidencia de la Repblica
PROCOMPETENCIA - Superintendencia para la Promocin
y Proteccin de la Libre Competencia
SUDEBAN - Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones
Financieras
Fuentes no oficiales de informacin global y global
345
Fuentes no oficiales de informacin nacional
Canadian Chamber of Commerce in Venezuela
CONINDUSTRIA - Confederacin Venezolana de Industriales
CONAPRI - Consejo Nacional de Promocin de Inversiones
DdDex - Directorio de Exportadores (en espaol e ingls)
Trade Venezuela - Venezuelan Products and Services for Export
( English | espaol )
VenAmCham - Venezuelan-American Chamber of Commerce
and Industry
* Venezuelas Official Export Directory
346
Anexo III
Cpula das Amricas - abril de 2001
Declarao da Cidade de Quebec
Ns, os Chefes de Estado e de Governo das Amricas, eleitos
democraticamente, nos reunimos na Cidade de Quebec, na III Cpula,
para renovar nosso compromisso em favor da integrao hemisfrica e
reiterar nossa responsabilidade, coletiva e nacional, de aprimorar o bem-
estar econmico e a segurana de nossos povos. Adotamos um Plano
de Ao com vistas a fortalecer a democracia representativa, promover
a boa governana, proteger os direitos humanos e as liberdades funda-
mentais.* Procuramos criar maior prosperidade e expandir as oportuni-
dades econmicas, ao mesmo tempo em que fomentamos a justia so-
cial e a realizao do potencial humano.
Reiteramos nosso firme compromisso e adeso aos princpios e
objetivos das Cartas das Naes Unidas e da Organizao dos Estados
Americanos (OEA).
A riqueza e a diversidade de nossas tradies oferecem oportuni-
dades inigualaveis para promover o crescimento, compartilhar experi-
ncias e conhecimentos e criar uma famlia hemisfrica, baseada numa
ordem internacional mais justa e democrtica. Devemos enfrentar os
desafios inerentes s diferenas existentes em nossos pases e na re-
gio, em termos de tamanho e nveis de desenvolvimento social, eco-
nmico e institucional.
Alcanamos progresso na implementao dos mandatos coleti-
vos adotados em Miami, em 1994, e aprofundados em Santiago, em
1998. Reconhecemos a necessidade de continuar a enfrentar as debili-
dades em nossos processos de desenvolvimento e a incrementar a se-
gurana humana. Estamos cientes de que ainda h muito a fazer para
que o processo de Cpula das Amricas se torne relevante no cotidiano
de nossos povos e contribua para seu bem-estar.
Reconhecemos que os valores e as prticas democrticas so
fundamentais para alcanar todos nossos objetivos. A manuteno e o
fortalecimento do estado de direito e o irrestrito respeito ao sistema
democrtico so, ao mesmo tempo, uma meta e um compromisso
* Venezuela reserva sua posio
347
comum, alm de constiturem uma condio essencial de nossa presena
nesta e em futuras Cpulas. Conseqentemente, qualquer mudana
inconstitucional ou interrupo da ordem democrtica em um Estado
do Hemisfrio constitui um obstculo insupervel participao do
Governo daquele Estado no processo de Cpula das Amricas. Levando
devidamente em conta os mecanismos hemisfricos, regionais e sub-
regionais j existentes, concordamos em realizar consultas no caso de
ruptura do sistema democrtico de um pas que participe do processo
de Cpulas.
Na atualidade, as ameaas democracia tomam vrias formas. A
fim de aumentar nossa capacidade de resposta a essas ameaas, instru-
mos nossos Ministros das Relaes Exteriores a preparar, no marco da
prxima Assemblia Geral da OEA, uma Carta Democrtica
Interamericana, que reforce os instrumentos da OEA destinados ati-
va defesa da democracia representativa.*
Nosso compromisso de respeitar integralmente os direitos hu-
manos e as liberdades fundamentais est amparado em princpios e
convices por todos compartilhados. Apoiamos o fortalecimento e o
aumento da eficcia do sistema interamericano de direitos humanos,
que inclui a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Damos XXXI Assemblia Ge-
ral da OEA o mandato de examinar um incremento adequado de re-
cursos para as atividades da Comisso e da Corte, a fim de aperfeioar
os mecanismos de direitos humanos e promover a observncia das re-
comendaes da Comisso e o cumprimento das decises da Corte.
Reafirmamos nosso compromisso de preservar a paz e a
segurana mediante a utilizao efetiva dos instrumentos hemisfricos
de resoluo pacfica de controvrsias e a adoo de medidas de
fomento da confiana e da segurana. Nesse sentido, apoiamos e
saudamos os esforos da OEA. Reiteramos nossa plena adeso ao
princpio que obriga os Estados a se absterem da ameaa ou uso da
fora, em conformidade com o direito internacional. Respeitando os
princpios do direito humanitrio internacional, condenamos,
enfaticamente, todo e qualquer ataque populao civil. Tomaremos
todas as medidas cabveis para assegurar que as crianas de nossas
naes no participem de conflitos armados, bem como condenamos o
* Venezuela reserva sua posio
348
uso de crianas por foras irregulares. Reafirmamos que a subordinao
constitucional das foras armadas e de segurana s autoridades civis
legalmente constitudas de nossos pases, bem como o respeito pelo
estado de direito por parte de todas as instituies nacionais e demais
setores da sociedade so fundamentais para a democracia. Envidaremos
esforos para limitar os gastos militares, mantendo uma capacidade
correspondente s nossas legtimas necessidades de segurana, bem
como promoveremos maior transparncia na aquisio de armas.
Reiteramos nosso compromisso de combater as novas e
multidimensionais ameaas segurana de nossas sociedades. Entre
tais ameaas, salientamos o problema mundial das drogas e crimes
correlatos, o trfico ilegal e o uso criminoso de armas de fogo, o cres-
cente perigo representado pelo crime organizado e o problema geral da
violncia em nossas sociedades. Reconhecendo que a corrupo enfra-
quece os valores democrticos fundamentais, representa um desafio
estabilidade poltica e ao crescimento econmico, e, portanto, ameaa
interesses vitais em nosso Hemisfrio, comprometemo-nos a revigorar
nossa luta contra a corrupcao. Reconhecemos, ainda, a necessidade de
melhorar as condies da segurana humana no Hemisfrio.
Renovamos nosso compromisso com a plena implementao da
Estratgia Anti-Drogas no Hemisfrio, baseada nos princpios da res-
ponsabilidade compartilhada, abordagem integral e equilibrada e coo-
perao multilateral. Acolhemos com satisfao os avanos significati-
vos alcanados no desenvolvimento do Mecanismo de Avaliao Mul-
tilateral, e reiteramos nosso compromisso de tornar esse mecanismo,
nico no mundo, um dos pilares centrais de uma efetiva cooperao
hemisfrica no combate a todos os fatores constitutivos do problema
mundial das drogas. Expressamos nosso apoio a programas eficazes de
desenvolvimento alternativo, que tenham por propsito a erradicao
do cultivo ilcito, e nos esforaremos para facilitar o acesso a mercados
dos produtos derivados desses programas tenham seu acesso ao merca-
do facilitado.
Reconhecemos que outra grande ameaa segurana de nossos
povos a HIV/ Aids. Estamos unidos em nossa determinao de ado-
tar estratgias multi-setoriais e desenvolver nossa cooperao para com-
bater essa doena e suas conseqncias.
349
Reafirmamos a importncia de um poder judicirio independente
e nossa determinao de assegurar acesso igualitrio justia e garantir
sua administrao oportuna e imparcial. Comprometemo-nos a
incrementar a transparncia de todas as instncias governamentais.
Economias livres e abertas, acesso a mercados, fluxos sustent-
veis de investimento, formao de capital, estabilidade financeira, po-
lticas pblicas adequadas, acesso tecnologia e desenvolvimento e
treinamento de recursos humanos so a chave para reduzir a pobreza e
as desigualdades, elevar o padro de vida e promover o desenvolvi-
mento sustentvel. Trabalharemos com todos os setores da sociedade
civil e organizaes internacionais para assegurar que as atividades eco-
nmicas contribuam para o desenvolvimento sustentvel de nossas so-
ciedades.
Acolhemos o significativo progresso at agora alcanado para o
estabelecimento de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA),
incluindo a elaborao de um projeto preliminar de Acordo ALCA.
Como ficou acordado na Cpula de Miami, o livre comrcio, sem sub-
sdios nem prticas desleais, associado a um crescente fluxo de investi-
mentos produtivos e a uma maior integrao econmica, promover a
prosperidade regional, permitindo, assim, o aumento do padro de vida,
a melhoria das condies de trabalho dos povos das Amricas e melhor
proteo do meio-ambiente. A deciso de tornar pblico o projeto pre-
liminar de Acordo ALCA uma demonstrao clara de nosso compro-
misso coletivo com a transparncia e uma crescente e sustentada co-
municao com a sociedade civil.
Instrumos nossos ministros a assegurar que as negociaes do
Acordo ALCA sejam concludas, o mais tardar, em janeiro de 2005,
para buscar sua entrada em vigor o quanto antes, at, no mximo, de-
zembro de 2005.* Esse ser um elemento-chave na criao de cresci-
mento econmico e prosperidade no Hemisfrio, que contribuir para
a realizao dos amplos objetivos da Cpula. O Acordo dever ser
equilibrado, abrangente e consistente com as regras e disciplinas da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e dever constituir um com-
promisso nico. Conferimos grande importncia elaborao de um
Acordo que leve em considerao as diferenas no tamanho e no nvel
de desenvolvimento das economias participantes.
* Venezuela reserva sua posio
350
Reconhecemos o desafio que representa a gesto ambiental no
Hemisfrio. Comprometemos nossos governos a fortalecer a proteo
ambiental e o uso sustentvel dos recursos naturais, com vistas a assegurar
um equilbrio entre o desenvolvimento econmico, o desenvolvimento
social e a proteo ambiental, na medida em que esses objetivos so
interdependentes e se reforam mutuamente. Nosso objetivo alcanar
o desenvolvimento sustentvel em todo o Hemisfrio.
Promoveremos o cumprimento das normas trabalhistas funda-
mentais reconhecidas internacionalmente e incorporadas na Declara-
o relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho e seu
Seguimento, adotada, em 1998, pela Organizao Internacional do Tra-
balho (OIT). Consideraremos a ratificao ou a adeso as convenes
fundamentais da OIT, se necessrio. A fim de avanar no nosso com-
promisso de criar maiores oportunidades de emprego, melhorar a quali-
ficao dos trabalhadores e aprimorar as condies de trabalho em todo
o Hemisfrio, reconhecemos a necessidade de considerar, nos foros
hemisfrico e internacional competentes, as questes da globalizao
relacionadas com o emprego e o trabalho. Instrumos a Conferncia
Interamericana dos Ministros do Trabalho a que continue a considerar
os temas relacionadas com a globalizao que afetam o emprego e o
trabalho.
Reconhecendo a importncia da energia como uma das bases fun-
damentais para o desenvolvimento econmico e a prosperidade da re-
gio e a melhoria da qualidade de vida, comprometemos-nos a empre-
ender iniciativas de energia renovvel, promover a integrao energtica,
aprimorar o marco regulatrio e sua implementao, promovendo os
princpios do desenvolvimento sustentvel.
Democracia e desenvolvimento econmico e social so
interdependentes e reforam-se mutuamente, como condies fundamen-
tais para combater a pobreza e a desigualdade. No pouparemos esfor-
os para libertar nossos cidados das condies degradantes da pobreza
extrema. Renovamos o compromisso de empreender ainda maiores es-
foros para alcanar as metas de desenvolvimento acordadas internacio-
nalmente, em particular a reduo em 50%, at o ano 2015, da propor-
o de pessoas que vivem em situao de pobreza extrema.
Comprometemo-nos a promover programas que aprimorem a agri-
cultura, a vida rural e o agro comrcio como uma contribuio essencial
351
reduo da pobreza e ao fomento do desenvolvimento integral.
Assumimos o compromisso de fortalecer a cooperao hemisfrica
e as capacidades nacionais com vistas a desenvolver uma abordagem
mais integrada para enfrentar os desastres naturais. Continuaremos a
implementar polticas que aumentem nossa capacidade de prevenir, mi-
tigar e responder aos efeitos dos desastres naturais. Concordamos em
estudar medidas que facilitem o acesso oportuno a recursos financeiros
para responder a necessidades emergenciais.
Reconhecemos as contribuies culturais e econmicas dos
migrantes s sociedades que os acolhem e s suas comunidades de ori-
gem. Comprometemo-nos a assegurar aos migrantes tratamento humano
e digno, proteo legal adequada, defesa dos direitos humanos, bem como
condies de trabalho seguras e saudveis. Fortaleceremos os mecanis-
mos de cooperao hemisfrica, com vistas a atender s legtimas neces-
sidades dos migrantes e a tomar medidas efetivas contra o trfico de
seres humanos.
O progresso na direo de sociedades mais democrticas, cresci-
mento econmico e maior eqidade social repousa numa populao
educada e numa fora de trabalho melhor qualificada. Concordamos em
adotar um conjunto de aes, com vistas a melhorar o acesso a uma
educao de qualidade, mediante o treinamento de professores, o ensino
de valores cvicos e o uso das tecnologias da informao, tanto nas salas
de aula quanto na avaliao do progresso para a implementao desses
compromissos. Melhores polticas e investimentos crescentes em nossos
sistemas de educao ajudaro a reduzir as disparidades de renda e a
brecha digital em nosso Hemisfrio.
Nossos esforos hemisfricos coletivos sero mais efetivos com o
uso inovador das tecnologias da informao e da comunicao, com vis-
tas a interligar nossos governos e povos e compartilhar conhecimentos e
idias. Nossa declarao, Conectando as Amricas, reala essa convic-
o.
Ressaltamos que uma boa sade e igualdade de acesso ateno
mdica e ao sistema de sade, bem como a medicamentos de custo aces-
svel so vitais para o desenvolvimento humano e a implementao de
nossos objetivos polticos, econmicos e sociais.
Reafirmamos nosso compromisso de proteger os direitos huma-
nos e as liberdades fundamentais de todos, incluindo os marginalizados,
352
os portadores de deficincia e aqueles em situao de vulnerabilidade ou
que requeiram proteo especial. Assumimos o compromisso de erradicar
todas as formas de discriminao, incluindo racismo, discriminao raci-
al, xenofobia e outras formas conexas de intolerncia em nossas socieda-
des, assim como de promover a igualdade de gnero e lograr a plena
participao de todos na vida poltica, econmica, social e cultural de
nossos pases.
Envidaremos esforos para assegurar que as sugestes da Assem-
blia Indgena das Amricas, realizada na Guatemala, e da Cpula dos
Povos Indgenas das Amricas, realizada em Ottawa, estejam refletidas
na implementao da Declarao da Cpula das Amricas e do Plano de
Ao. Apoiamos os esforos dirigidos a uma pronta e bem-sucedida con-
cluso das negociaes sobre a Proposta Americana de Declarao dos
Direitos dos Povos Indgenas, que promover e defender seus direitos e
liberdades fundamentais.
Consideramos que a diversidade cultural que caracteriza nossa
regio uma fonte de grande riqueza para nossas sociedades. O respei-
to e a importncia que atribumos nossa diversidade deve ser um
fator de coeso que fortalea o tecido social e o desenvolvimento de
nossas naes.
A responsabilidade precpua pela coordenao e implementao
do anexo Plano de Ao cabe a nossos governos. As reunies ministeri-
ais esto produzindo resultados significativos em apoio aos mandatos
das Cpulas. Continuaremos a desenvolver essa cooperao.
Apreciamos o apoio efetivo da Organizao dos Estados Ameri-
canos e de seus rgos especializados, particularmente a Organizao
Pan-americana de Sade, o Instituto Interamericano para a Cooperao
Agrcola e o Instituto Interamericano das Crianas, bem como do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, da Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe e do Banco Mundial. Convidamos essas insti-
tuies e outras organizaes regionais e internacionais a ampliar sua
coordenao no apoio implementao e o seguimento do Plano de Ao
desta Cpula.
A OEA desempenha um papel central na implementao das de-
cises das Cpulas das Amricas. Instrumos nossos Ministros das Rela-
es Exteriores a, na prxima Assemblia Geral, avanar e aprofundar o
processo de reforma da OEA, apoiado por recursos adequados, para
aperfeioar seu funcionamento e permitir organizao melhor
implementar os mandatos das Cpulas.
Acolhemos com beneplcito e reconhecemos o valor das contri-
buies da sociedade civil ao nosso Plano de Ao, incluindo as presta-
das pelas organizaes empresariais e trabalhistas. Afirmamos que a aber-
tura e a transparncia so vitais para o fortalecimento da conscientizao
pblica e a legitimidade de nossas iniciativas. Convidamos todos os cida-
dos das Amricas a contribuirem para o processo de Cpulas.
Ns, Chefes de Estado e de Governo, aceitamos o oferecimento do
Governo da Repblica da Argentina para sediar a IV Cpula das Amricas.
As Cpulas das Amricas existem para servir s pessoas. Devemos
implementar solues efetivas, prticas e solidrias para resolver os pro-
blemas que afligem nossas sociedades. No receamos a globalizao, nem
estamos seduzidos por seu fascnio. Estamos unidos na nossa determi-
nao de deixar s geraes futuras um Hemisfrio democrtico e prs-
pero, mais justo e generoso, um Hemisfrio onde ningum seja deixado
para trs. Estamos empenhados a fazer deste o Sculo das Amricas.