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DIREITO
02/03/99 Prof. Pedro Henrique Poli de Figueiredo 1 G1 - 13 / 05 2 G1 - 21 / 06 Referncia !i!liogr"fica #

ADMINISTRATIVO I

Hel$ %o&e 'eirelle ( )el o *n+,nio -andeira de 'ello( 'aria .il/ia 0anella 1i Pie+ro( Ru$ )irne %i2a( 3uare4 Frei+a ( %5cia 6alle de Figueiredo( )el o Ri!eiro -a +o ( )re+ella 3unior. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 08/03/99 ADMINISTRAO PBLICA (AP) * a+i/idade ad2ini +ra+i/a no aco2&an9a de de o na ci2en+o a+: a 2or+e. * a+i/idade ad2ini +ra+i/a : co2&le;a( fa4 co2 que ua co2&reen <o e=a dif>cil( &or e +e 2o+i/o algun au+ore &refere2 carac+eri4"-la do &on+o de /i +a do en+e &5!lico que reali4a a a+i/idade ?a &ec+o Au+ro &refer2 u+ili4ar cri+:rio 2a+eriai ( e+c. * *P : co2&reendida &or 2 &ala/ra # 0B *d2ini +raC<o 1B P5!lica ?que qualifica a ad2ini +raC<o( define de que +i&o de ad2ini +raC<o e +a2o falando@ D;i +e a ad2ini +raC<o &5!lica e a *d2ini +raC<o P5!lica. * &ri2eira +ra+a da a+i/idade ad2ini +ra+i/a e2 i( a egunda( co2 le+ra 2ai5 cula ( define o en+e &5!lico que ir" reali4ar a a+i/idade ad2ini +ra+i/a &5!lica ?: u2a &e oa =ur>dica do e+or &5!lico@. * *P a!range +an+o o en+e que e;erce a a+i/idade ad2ini +ra+i/a &5!lica( co2o a a+i/idade ad2. e2 i con iderada. .<o co2o doi lado da 2e 2a 2oeda. u!=e+i/o @.

*EF6F1*1D 1D *1'FGF.ER*HIA PJ-%F)* 1i4 re &ei+o a u2a funC<o do D +ado. * &ala/ra &5!lica qualifica a e;&re <o.

2 *d2ini +rar( o que ignifica i oK D ad2ini +raC<o( o que ignificaK

*d2ini +rar co2&reende di/er a a+i/idade ?gerncia( coordenaC<o( &lane=a2en+o( e +ru+uraC<o( &re/i <o da u+ili4aC<o de recei+a e !en &ara o a+endi2en+o de di/er a a+i/idade @ /ol+ada L a+i faC<o de di/er a nece idade . *d2ini +raC<o : a a+i/idade de que2 n<o : dono( de que2 e +" ligado a u2 con=un+o de !en e /alore &or u2a finalidade( diferen+e2en+e do &ro&rie+"rio( que &ode lidar co2 e +e !en confor2e ua /on+ade. M a a+i/idade de que2 n<o : dono( /ol+ada a u2a finalidade que o!riga+oria2en+e de/e er alcanCada ?Ru$ )irne %i2a@. GD)D..F1*1D Fndi/iduai e )ole+i/a . 1. Gece idade indi/idual# <o aquela que nN +e2o e +ando ou n<o /i/endo e2 cole+i/idade ?e;.# nece idade de ali2en+ar- e( de 2a+ar a ede( de e &ro+eger do frio( e+c.@ 2. Gece idade cole+i/a# <o aquela que decorre2 do con/>/io e2 ociedade. H" 2 +i&o # e enciai e aciden+ai . 2B D enciai - <o aquela que urge2 do con/>/io ocial( N e;i +e2 &orque 9" u2a ociedade. Fa4e2 &ar+e da e;i +ncia e2 ociedade. D;e2&lo # nece idade de co2unicaC<o( nece idade de eguranCa( e+c. 3B *ciden+ai - ou +! c9a2ada in +ru2en+ai ( <o aquela que originaria2en+e era2 nece idade indi/iduai ( 2a aca!a2 &or e +ornare2 cole+i/a e2 funC<o do de en/ol/i2en+o da ociedade. D;.# +odo indi/>duo +e2 nece idade de aciar a ede( diga2o que e;i +a a&ena u2a fon+e de "gua &o+"/el( a 2edida que a &o&ulaC<o au2en+a( 9a/er" a nece idade de e encon+rar no/a fon+e ou de +ornar a fon+e i2&ura &o+"/ei . A D +ado &a a a e &reocu&ar e2 relaC<o i o( dei;a de er u2a &reocu&aC<o indi/idual e &a a a er u2a &reocu&aC<o do D +ado encon+rar 2eio uficien+e &ara a+ender e +a nece idade. 1ecorre2 da e;igncia que e &a a a fa4er do D +ado( que in +ru2en+o cole+i/o &a e2 a aciar a ede ?rede de a!a +eci2en+o de "gua( cen+ro de +ra+a2en+o da "gua &ara +orn"-la &o+"/el &ara +odo ( e+c.@ D +a a+i/idade de&ende da e;i +ncia do en+e e +a+al. ?'arcelo )ae+ano@

Administra !"#$i%a ?*P@

3 Ouando e d" cono+aC<o &5!lica a e +a a+i/idade de ad2ini +raC<o( ignifica que er" u2a da funCPe do D +ado( er" a+i/idade e +a+al. Ga no a a+ual e +ru+ura con +i+ucional( a a+i/idade e +a+ai funC<o =udici"ria( funC<o ad2ini +ra+i/a ou e;ecu+i/a@. Ouando u a2o a &ala/ra *P e +a2o no referindo a funC<o e;ecu+i/a ?ad2ini +ra+i/a@ do D +ado. G<o &ode2o di4er i2&le 2en+e que *P : aquela a+i/idade &re +ada &elo D +ado( &oi ( co2o =" /i2o ( o D +ado +! reali4a ou+ra a+i/idade ?=udici"ria( legi la+i/a@. 1i4er que a *P : aquela &re +ada &or en+e &5!lico : carac+eri4ar a&ena u2a &ar+e dela( &oi 9" ou+ra a+i/idade e;ercida &or en+e &5!lico . Ge2 +oda funC<o e +a+al er" funC<o ad2ini +ra+i/a. A cri+:rio a er anali ado eria o cri+:rio 2a+erial. E<o i2en a : a ga2a de nece idade que urge a cada 2o2en+o co2 a e/oluC<o ocial que eria !e2 2el9or u ar2o u2 cri+:rio 2a+erial nega+i/o &ara definir a *P# Q*P : a funC<o do D +ado que n<o e=a funC<o =uri dicional ?de =uri dic+io R di4er o direi+o@( ne2 funC<o legi la+i/a. '*.( 2ui+a a+i/idade &5!lica <o 9o=e reali4ada &or &e oa de 1irei+o Pri/ado ?conce Pe da a+i/idade <o !a +an+e ignifica+i/a ?funC<o legi la+i/a(

&5!lica &ara a inicia+i/a &ri/ada@. .<o de 1irei+o Pri/ado( 2a a+ende2 L nece idade cole+i/a . Dn+<o( o no o concei+o de *P de/e er !e2 2ai el" +ico do que di4er que# Q: u2a funC<o e +a+al( e;ce+uando a funC<o legi la+i/a e a funC<o =uri dicional.S * *P englo!a u2 n52ero enor2e de a+i/idade ( ela : dinT2ica. Ee2o de +er e2 /i +a +! o a &ec+o for2alU a+o que o!edeCa2 a for2alidade &ara o de e2&en9o da a+i/idade ad2ini +ra+i/a &5!lica. )o2o e d" o de e2&en9o da a+i/idade ad2ini +ra+i/a &5!lica K * *P : reali4ada a+ra/: de Nrg<o ( agen+e e en+idade ad2ini +ra+i/a ?&e oa =ur>dica de 1irei+o P5!lico e de 1irei+o Pri/ado &re +adora de a+i/idade &5!lica@. A D +ado( co2o &e oa =ur>dica( +e2 &er onalidade =ur>dica( 2a age a+ra/: do en+idade ad2ini +ra+i/a . eu Nrg<o ( agen+e e

8 &r' s - <o cen+ro de co2&e+ncia. .egundo Dl$ %o&e 'eirelle ( o Nrg<o &5!lico &e oa =ur>dica a que &er+ence2. Por que Dl$ %. 'eirelle fala e2 cen+ro de co2&e+ncia K &q o Nrg<o GIA +e2 &er onalidade =ur>dica( quando age( n<o age &or i e i2 &elo +odo. G<o e &ode i2&u+ar a ele a re &on a!ilidade e i2 ao +odo( &orque ele : de &er onali4ado ?a 2eno que e d a ele &er onalidade =ur>dica( 2a a> n<o co2o Nrg<o e i2 enquan+o &e oa@. V2a .ecre+aria ?e;.# .ecre+aria 2unici&al da .a5de@( : u2 Nrg<o( a+ua e2 no2e do 2unic>&io. V2 2ini +:rio : u2 Nrg<o( a+ua e2 no2e da Vni<o. Au+ro e;e2&lo# a -rigada 'ili+ar a+ua e2 no2e do D +ado( : o D +ado do R. a+uando a+ra/: daquele Nrg<o /inculado. .e de algu2 a+o da -rigada re ul+ar re &on a!ilidade( que2 re &onde &or i +o : o D +ado e n<o a -rigada. Entidad(s administrati)as - +e2 &er onalidade =ur>dica. Pode2 er di/idida e2 # 1@ Pe oa ad2ini +ra+i/a 2@ Dn+idade &arae +a+ai F +o no le/a a noC<o de *P dire+a e indire+a. Ga *P dire+a( +e2o o D +ado reali4ando dire+a2en+e a a+i/idade ad2ini +ra+i/a a+ra/: do en+e federado # Vni<o( D +ado ( 'unic>&io e 1i +ri+o Federal. M o Poder P5!lico reali4ando ele 2e 2o a a+i/idade ad2ini +ra+i/a. .<o &e oa =ur>dica de 1irei+o P5!lico. * &re +aC<o indire+a e d" a+ra/: de &e oa que <o criada &ara o de e2&en9o de de+er2inada a+i/idade . H" &e oa =ur>dica de 1irei+o P5!lico ?au+arquia e fundaCPe &5!lica @ e &= de 1irei+o Pri/ado ? en+idade &arae +a+ai ( e2&re a &5!lica e ociedade de econo2ia 2i +a@. Eoda &e oa ad2ini +ra+i/a +e2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico. Eoda en+idade &arae +a+al +e2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado. Ouando o 1*DR ou o -anco )en+ral a+ua2( n<o : o +odo( n<o : o D +ado ou a Vni<o que re &onde2 e 9ou/er erro e i2 ele &rN&rio ( &oi +2 &er onalidade =ur>dica. A'(nt(s - <o aquela &e oa f> ica a que2( &or lei( e d" co2&e+ncia &ara a+uar re&re en+ando a &e oa ad2ini +ra+i/a . eria2 i o# cen+ro de co2&e+ncia de +inado L reali4aC<o da a+i/idade e +a+al a+ra/: de eu agen+e ( cu=a a+uaC<o : i2&u+ada L

5 Ge +e +rio - Nrg<o ( en+idade ad2. e agen+e - gira u2 ciclo de co2&e+ncia. Ee2o &e oa f> ica que age2 e2 no2e de en+idade ad2ini +ra+i/aU +e2o Nrg<o que a+ua2 co2o &ar+e do en+e da ad2ini +raC<o dire+a e indire+a( +odo ligado &or regra de co2&e+ncia. )ada Nrg<o +er" ua "rea de co2&e+ncia e +a!elecida na lei. )ada agen+e +er" ua e fera de co2&e+ncia e +a!elecida na lei. )ada &e oa ad2ini +ra+i/a( cada en+idade &arae +a+al +er" ua finalidade ( ua co2&e+ncia e +a!elecida na lei. Dn+re a finalidade a er a+ingida &ela a+uaC<o e a a+uaC<o e2 i( : a lei que dar" a co2&e+ncia. M a lei que cria a e +ru+ura orgTnica de cada en+idade ad2ini +ra+i/a( e+c. * funC<o ad2ini +ra+i/a : u2a funC<o de e;ecuC<o da regra =ur>dicaU : u2a a+i/idade u!ordinada a lei( de&enden+e da lei( N : acei+a quando 9ou/er &re/i <o legal. Ouando a&ar+ada da lei( a a+i/idade ad2ini +ra+i/a &5!lica fica /iciada. * *P +ra+a- e de u2a a+i/idade de e;ecuC<o da /on+ade nor2a+i/a. *P ; *+i/idade 3uri dicional ?funC<o =uri dicional do D +ado@ * a+i/idade =uri dicional +! : u!ordinada a lei( +! : a+i/idade de e;ecuC<o da /on+ade nor2a+i/a( PARM'( o Poder 3udici"rio di4 o 1irei+o no ca o concre+o. *l:2 di o( e2&re a a+i/idade =uri dicional er" u2a a+i/idade 2ediada( de&ende da &ro/ocaC<o( =" a *P( que a+ende a nece idade cole+i/a ( inicia+i/a &rN&ria do Poder P5!lico. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 0W / 03 ENTIDADES ADMINISTRATIVAS * en+idade ad2ini +ra+i/a ?D*@ <o aquele en+e que &re +a2 er/iCo &5!lico . Por D* en+ende- e aquela &e oa =ur>dica de 1. P5!lico ou 1irei+o Pri/ado que ir<o re &onder( e re &on a!ili4ar( no T2!i+o da a+i/idade ad2ini +ra+i/a. Pode2 er u!di/idida e2 2 grande gru&o # &e oa ad2ini +ra+i/a e en+idade &arae +a+ai . er" e2&re i2edia+a( de

Pe oa ad2ini +ra+i/a R +2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico# o en+e federado ?Vni<o( D +ado ( 'unic>&io e 1i +ri+o Federal@( au+arquia e fundaCPe &5!lica .

6 A! .# e;i +e2 fundaCPe &ri/ada in +i+u>da &elo Poder P5!lico ?fora2 in +i+u>da &elo Poder P5!lico( 2a +2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado@ X <o criada &elo Poder P5!lico( 2a n<o +2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico - D;. # FundaC<o do Eea+ro .<o Pedro. G<o <o &e oa ad2ini +ra+i/a .

Dn+idade &arae +a+ai .R <o &e oa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado( +e2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado# e2&re a &5!lica e ociedade de econo2ia 2i +a Eoda &e oa ad2ini +ra+i/a +e2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico. Eoda en+idade &arae +a+al +e2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado.

*1'FGF.ER*HIA PJ-%F)* 1FRDE* PD..A*. *1'FGF.ER*EF6*. ? <o &= de 1irei+o P5!lico@ Dn+e federado ?Vni<o( e +ado ( e+c.@ *u+arquia FundaCPe P5!lica Y

*1'FGF.ER*HIA PJ-%F)* FG1FRDE*

Y Y

*1'FGF.ER*HIA PJ-%F)* 1FRDE* DGEF1*1D. P*R*D.E*E*F. ? <o &= de 1irei+o Pri/ado@ D2&re a P5!lica .ociedade de econo2ia 2i +a

*1'FGF.ER*HIA PJ-%F)* FG1FRDE*

Y Y

P(ss as administrati)as

?P*@

Gu2a /i <o 2ai re +ri+a( eria2 a&ena a &e oa =ur>dica ?&=@ de 1irei+o P5!lico. Para )irne %i2a( <o a &= de 1P5! &re&o +a de 2odo i2edia+o L a+i/idade de ad2ini +raC<o &5!lica. )o2 e +e concei+o( nN +e2o que a P* +e2 de er( e2 &ri2eiro lugar( &= de 1P5! X n<o en+ra2 den+ro de +a noC<o a &= de 1. Pri/ado. .egundo( de/e2 er &re&o +a de 2odo i2edia+o L a+i/idade de ad2ini +raC<o &5!lica ?reali4aC<o( &or co2&e+ncia &rN&ria( da a+i/idade de ad2ini +raC<o &5!lica. * P* &ode2 er u!di/idida e2 2 grande gru&o #

Z Pe oa ad2ini +ra+i/a de na+ure4a &ol>+ica e e;i +ncia nece "ria X <o aquela que na ce2 nu2 &lano &ol>+ico e2 face de u2 2anda2en+o nor2a+i/o 2aior X o 2anda2en+o nor2a+i/o da )on +i+uiC<o Federal ?)F@. Ga ce2 co2 a )F( e : ela que l9e d" e +ru+ura e co2&e+ncia. D;.# o en+e federado ? a Vni<o( o e +ado ( o 'unic>&io e o 1i +ri+o Federal@ X <o &e oa de na+ure4a &ol>+ica e e;i +ncia nece "ria. Pe oa ad2ini +ra+i/a de na+ure4a 2era2en+e ad2ini +ra+i/a e e;i +ncia con+ingen+e X ?au+arquia e fundaCPe &5!lica @ - e +" &re/i +a ua criaC<o na )F( que e dar" a+ra/: de u2a nor2a inferior a )F. *r+. 3Z( inci o YFY da )F# Q o2en+e &or lei e &ec>fica &oder" er criada au+arquia ...S. * lei +! &ode e;+ingui-la ou au+ori4ar a ua e;+inC<o( de&endendo do ca o. Ouando a )F qui er que e=a u2a lei co2&le2en+ar que de+er2ine a criaC<o( i +o e +ar" &re/i +o na &rN&ria )F. .e a )F fala e2 lei( e2 de+er2inar que +i&o de lei ( ou( e n<o fala nada a re &ei+o( de/e2o en+ender que +ra+ae de lei ordin"ria. D;.# ar+ 3Z da )F( inci o F- Qo cargo ( e2&rego e funCPe &5!lica <o ace >/ei ao !ra ileiro que

&reenc9a2 o requi i+o e +a!elecido e2 lei( a i2 co2o ao e +rangeiro na for2a da leiS - : lei ordin"ria * lei ordin"ria +e2 u2 &roce o legi la+i/o 2ai ela!orado( e;ige u2 2aior n52ero de &arla2en+are &ara er a&ro/ada( e+c. A! .# a con +i+uiC<o do R. &re/ que a+ra/: de lei co2&le2en+ar e &ode criar e e;+inguir fundaC<o &5!lica e au+arquia

Entidad(s !ara(statais ?DP@ Parae +a+al /e2 de &araleli 2o ?ao lado@ R ao lado do e +ado( e2 co2 ele e confundir .<o &= de 1. Pri/ado que reali4a2 a+i/idade de in+ere e &5!lico ou e;&lora2 a+i/idade econ,2ica &elo Poder P5!lico. * )F( no ar+. 1Z3( [1\( +ra4 clara2en+e e +a &er onalidade =ur>dica de 1. Pri/ado. A ar+. 1Z3 2udou co2 a D2enda 19# Qre al/ado o ca o &re/i +o ne +a )on +i+uiC<o( a e;&loraC<o dire+a de a+i/idade econ,2ica &elo e +ado N er" &er2i+ida quando nece "ria ao i2&era+i/o da eguranCa nacional ou a rele/an+e in+ere e cole+i/o...S

W *r+. 1Z3( [1\ # Qa lei e +a!elecer" o e +a+u+o =ur>dico da e2&re a &5!lica( da ociedade de econo2ia 2i +a e de ua u! idi"ria que e;&lore2 a+i/idade econ,2ica de &roduC<o ou co2erciali4aC<o de !en ou de &re +aC<o de er/iCo ...S * e2&re a &5!lica e a ociedade de econo2ia 2i +a <o de 2 +i&o #

* que e;&lora2 a a+i/idade econ,2ica * que &re +a2 er/iCo &5!lico ociedade de econo2ia 2i +a e

Ga redaC<o an+erior L D2enda 19( e +a/a di+o que a e2&re a &5!lica ( a

ou+ra ( e +a/a2 u=ei+a ao 2e 2o regi2e da &ri/ada . .e referia a e;&loraC<o da a+i/idade econ,2ica e n<o a &re +aC<o de er/iCo &5!lico ( &oi ( e o regi2e &ri/ado ?=u &ri/a+i +ico@ e a&lica e &or in+eiro( 9a/eria a &o i!ilidade de &en9ora X &oderia2 &en9orar !en /ol+ado a &re +aC<o de er/iCo &5!lico X &oderia( &or e;e2&lo( er fei+a a &en9ora de u2a +orre de +ran 2i <o de energia el:+rica( ou da rede de a!a +eci2en+o de "gua( e+c. * a+ual redaC<o( co2 a D2enda 19( n<o daria( e2 &rinc>&io( 2arge2 &ara u2 e +a!eleci2en+o diferenciado( 2a de/e2o anali ar o que e +" di &o +o no ar+. 1Z3( [1\( FF# *r+. 1Z3( [1\ # Qa $(i (sta#($(%(r* o e +a+u+o =ur>dico da e2&re a &5!lica( da ociedade de econo2ia 2i +a e de ua u! idi"ria que e;&lore2 a+i/idade econ,2ica de &roduC<o ou co2erciali4aC<o de !en ou de &re +aC<o de er/iCo ( dis! nd s #r(# S FF - Qa u=eiC<o ao regi2e =ur>dico &rN&rio da e2&re a &ri/ada ( inclu i/e quan+o ao direi+o e o!rigaCPe ci/i ( co2erciai (...S * lei : que /ai e +a!elecer o e +a+u+o =ur>dico de +a en+idade ( e : a lei que de/er" fa4er a &re er/aC<o de cer+a carac+er> +ica . *r+. 1Z3( [1\ - Q...di &ondo o!re# S FFF XQlici+aC<o e con+ra+aC<o de o!ra ( er/iCo ( co2&ra e alienaCPe ...S 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 A-..# Gu2 &ri2eiro 2o2en+o( a au+arquia fora2 u ada co2o u2 2eio de fuga &ara o 1irei+o Pri/ado. .eria2 u2 en+e au+,no2o co2 &er onalidade =ur>dica &rN&ria( diferenciada do en+e cen+rali4ado. Ouando e dera2 con+a( e +endera2 &ara a au+arquia o 2e 2o in +ru2en+o de con+role da ad2ini +raC<o indire+a. * fundaCPe

9 &5!lica ( &elo 1ecre+o 1200( era2 de 1irei+o Pri/ado( de&oi ( co2 a )RF-/WW( &a ara2 a er de 1irei+o P5!lico ? 1ecre+o - %ei 900@ X &ri2eiro 9ou/e u2a re +riC<o L u+ili4aC<o da fundaCPe &5!lica ( de&oi a!riu de no/o o i +e2a. * e2&re a &5!lica e a ociedade de econo2ia 2i +a +! fora2 u ada co2o in +ru2en+o de fuga( &or +ere2 e

&= de 1irei+o Pri/ado( n<o fa4ia2 concur o &5!lico &ara &ro/er ua /aga ( n<o fa4ia2 lici+aC<o( e+c.. Por i o e +endera2 a ela algu2a regula2en+aCPe ?e;igir lici+aC<o( e+c.@. )o2 a D2enda 19 fica di &o +o que a lici+aC<o e reger" &or regra &rN&ria . 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 11 / 03 A+TAR,+IA )riada &or lei. A in +ru2en+o de criaC<o da au+arquia : a lei. * lei de de logo d" &er onalidade =ur>dica a au+arquia( no 2o2en+o ela 2e 2a indica ua /igncia. * au+arquia +! N &ode er e;+in+a &or lei. * lei que cria a au+arquia define +! a ua "rea de a+uaC<o( d" co2&e+ncia a e +a en+idade &ara que ela a+ue e /ia!ili4a que ela &a e de de logo a o&erar. * lei que e;+ingue u2a au+arquia( a e;+ingue de de logo ou de+er2ina quando er" e;+in+a. Go 2o2en+o da e;+inC<o( na+ural2en+e re+orna2 &ara o en+e criador +odo o eu !en ( e+c. * au+arquia +e2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico( : &e oa =ur>dica de 1. P5!. .endo &e oa =ur>dica( +e2 &er onalidade di +in+a do en+e criador. M u2a &er onalidade di +in+a( 2a : de 1. P5!lico +a2!:2( i +o ignifica que a au+arquia +e2 &oder de a+uaC<o e +a+al( &ode e;erci+ar regular2en+e o &oder de &ol>cia e &ode a+uar co2o D +ado. .e e +" dando a e +e en+e +odo o &o+encial de &roduC<o de efei+o enquan+o en+e &5!lico. A er/iCo &or ela reali4ado N n<o <o reali4ado &elo en+e criador &or u2a que +<o de con/enincia ad2ini +ra+i/a. * au+arquia reali4a er/iCo &5!lico e +a+al( er/iCo &rN&rio do D +ado. .e a au+arquia +e2 u2a &er onalidade =ur>dica di +in+a do en+e criador( co2o a+ua co2o e fo e o en+e &5!lico K e di4 que +e2 u2a &er onalidade =ur>dica diferen+e da do en+e criador a&ena &ara alien+ar que n<o : o en+e federado. A en+e criador a fa4 na cer( cria u2a no/a &e oa =ur>dica de 1irei+o P5!lico que n<o : a Vni<o( o D +ado( o 'unic>&io ou o 1i +ri+o Federal( a&e ar de rece!er &odere &ara a+uar co2o en+e &5!lico. * au+arquia reali4a er/iCo &5!lico +>&ico ?&rN&rio@ do D +ado ? en+ido a2&lo@( &or i o( Dl$ %o&e 'eirelle di4 que a au+arquia : co2o u2a Qlonga 2anu S ?longa 2<o@ do &oder &5!lico. A a+o &ra+icado &ela au+arquia

10 <o a+o =ur>dico e +a+ai ( <o con iderado a+o ad2ini +ra+i/o ?+2 i2&era+i/idade( &re unC<o de legi+i2idade e au+o e;ecu+oriedade@. A! .# .N &e oa =ur>dica de 1irei+o P5!lico &ode reali4ar a+o ad2ini +ra+i/o ?en+re o /"rio requi i+o &ara er a+o ad2ini +ra+i/o@ A !en da au+arquia <o con iderado !en &5!lico e &ar+ici&a2 in+egral2en+e do regi2e =ur>dico &rN&rio <o inalien"/ei ( i2&re cri+>/ei ( n<o oner"/ei ?n<o &ode2 recair ,nu o!re

do !en &5!lico X eu !en &5!lica.

ele # n<o &ode2 er &en9orado ( 9i&o+ecado ( e+c.@( e+c. F +o &orque u2a au+arquia : criada co2 finalidade

D o agen+e da au+arquiaU agen+e

<o aquela &e oa f> ica a que2( &or lei( e d" co2&e+ncia &ara a+uar <o con iderado K <o con iderado er/idore &5!lico

re&re en+ando a &e oa ad2ini +ra+i/a ( co2o ele A

er/idore da ad2ini +raC<o dire+a +2 u2 regi2e =ur>dico e o

er/idore da au+arquia ?ad2ini +raC<o

indire+a@ &oder<o +er ou+ro regi2e =ur>dico( 2a a2!o

<o regi2e de er/idor &5!lico. .e n<o fo e a i2(

9a/eria u2a inco2&a+i!ilidade co2 o ar+igo 3Z e 39 da )RF-/WW. A! .# an+e e;i +ia u2 regi2e =ur>dico 5nico &ara o er/idore &5!lico ( 9o=e n<o 9" 2ai . *&e ar de n<o 9a/er

2ai u2 regi2e =ur>dico 5nico( +e2 de er u2 regi2e de er/idor &5!lico. * au+arquia &ar+ici&a2 do &ri/il:gio e re +riCPe ad2ini +ra+i/a conferido L en+idade 2<e. Ga noC<o de Poder P5!lico( de Fa4enda P5!lica( e +<o inclu>da a au+arquia ( o que quer di4er i o K u2a lei que e +a!eleCa u2 &ri/il:gio de na+ure4a ad2ini +ra+i/a e +ar" e +endendo e +e &ara a au+arquia . D;.# &ra4o e2 do!ro &ara recorrer e qu"dru&lo &ara con+e +ar. E! <o conferida a au+arquia a re +riCPe que e fa4 ao Poder P5!lico# o!riga+oriedade de concur o &5!lico &ara co2&le+ar /aga ( lici+aCPe ( e+c. Dn+<o( +e2o co2o carac+er> +ica da au+arquia # .<o criada e e;+in+a &or lei E2 finalidade &5!lica E2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico E2 u2a &er onalidade =ur>dica di +in+a do en+e criador( 2a a+ua co2o e fo e o en+e &5!lico Reali4a er/iCo &5!lico +>&ico ?&rN&rio@ do D +ado

11 A !en da au+arquia &rN&rio do !en A agen+e da au+arquia <o con iderado er/idore &5!lico <o con iderado !en &5!lico e &ar+ici&a2 in+egral2en+e do regi2e =ur>dico

* au+arquia &ar+ici&a2 do &ri/il:gio e re +riCPe ad2ini +ra+i/a conferido L en+idade 2<e

-+NDAO PBLICA Pelo decre+o-lei 200( fora2 conce!ida ( inicial2en+e( co2o &e oa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado ?2e 2o endo FundaCPe P5!lica @. A que acon+eceu( na &r"+ica( que fe4 i +o er 2odificado ?gan9ara2 &er onalidade =ur>dica de 1. P5!.@ K algu2a fundaCPe &5!lica era2 criada da 2e 2a 2aneira que u2a au+arquia ? co2 finalidade &5!lica( criada &or lei( e+c.@( e +a aca!ara2 2erecendo do .EF u2 +ra+a2en+o diferenciado( co2o fundaC<o au+"rquica ?an+e da )RF-/WW@. *l:2 di o( quando a&arecia2 &ro!le2a =udiciai ( a 3u +iCa )o2u2 : que +in9a a co2&e+ncia &ara re ol/er que +Pe o!re fundaCPe &ri/ada . Para a fundaCPe &5!lica a co2&e+ncia era da 3u +iCa Federal ? e fo e fundaC<o federal@( D +adual( ? e fo e fundaC<o e +adual@( e+c. .endo a i2( co2 a )RF-/WW( ficou claro que a fundaCPe +eria2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico. *lgun au+ore u +en+a/a2 que a fundaCPe eria2 in +i+uiCPe e2inen+e2en+e ci/i ( criada a lu4 do 1irei+o

)i/il( e( &or+an+o( n<o &oderia2 =a2ai

er &= de 1irei+o P5!lico. Au+ro ac9a2 que +oda fundaC<o que foi

in +i+u>da &elo 1irei+o P5!lico de/e +er &= de 1. P5!.. D 9" ainda ou+ro que ac9a2 que &ode2 er in +i+u>da &elo Poder P5!lico e +er &= de 1irei+o Pri/ado( e a lei a criou co2o &= de 1. Pri/ado. - o R. ado+a e +e 5l+i2o &o iciona2en+o# e a lei criou co2o &= de 1. Pri/ado( de/e er de 1irei+o Pri/ado. D;e2&lo de fundaC<o in +i+u>da &elo Poder P5!lico( 2a co2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado# FundaC<o do Eea+ro .<o Pedro. .egundo a o&ini<o do &rofe or# o cri+:rio &ara de+er2inar e er" u2a fundaC<o co2 &er onalidade =ur>dica &5!lica ou &ri/ada( n<o de/e er o da &er onalidade =ur>dica que l9e foi de+er2inada no 2o2en+o da ua criaC<o e i2 a na+ure4a da a+i/idade que er" e;ercida &or ela. Por e;e2&lo# a FD-D'( quando foi criada( rece!eu &er onalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado( 2a : dif>cil /er a FD-D' co2o FundaC<o Pri/ada do Poder P5!lico. * FD-D' +e2 aco2e+i2en+o e2inen+e2en+e &5!lico ( &or i o de/eria er con iderada FundaC<o P5!lica. 3" a FundaC<o do Eea+ro .<o Pedro( &or e;e2&lo( +e2 finalidade que e enquadra2 !e2 no &ri/ado( ela real2en+e : u2a FundaC<o Pri/ada in +i+u>da &elo Poder P5!lico.

12 Go en+endi2en+o do &rofe or( e +i/ere2 carac+er> +ica de au+arquia( de/e2 er con iderada FundaCPe P5!lica ( e n<o &o ue2 +ai carac+er> +ica ( de/e2 er con iderada FundaCPe Pri/ada in +i+u>da &elo Poder P5!lico. Eoda a fundaCPe criada a&N a )RF-/WW 2erece2 e +e +ra+a2en+o. A! .# e;i +e2 fundaCPe &ri/ada in +i+u>da &or &ar+iculare ( e +a 1irei+o Pri/ado. D;.# a ir2< do *$r+on .ena( a&N *$r+on .ena. Rui )irne %i2a di4 que a FundaC<o : u2a in +i+uiC<o e2 funC<o da Qre2S ?coi a@( ou e=a( ela e;i +e e2 funC<o daquele &a+ri2,nio ao qual e quer dar u2a finalidade. Ouando a finalidade : &5!lica ?reali4ar u2 er/iCo que o D +ado +e2 de reali4ar@ a fundaC<o de/e er &5!lica. *r+. 3Z( inci o YFY Q o2en+e &or lei co2&le2en+ar &oder" er criada au+arquia ... ca!endo a lei co2&le2en+ar( ne +e 5l+i2o ca o ? no ca o de er fundaC<o@( di &or o!re ua "rea de a+uaC<oS 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 15 / 03 ENTIDADES PARAESTATAIS .<o en+e de coo&eraC<o( <o u2 2eio +er2o en+re &5!lico e &ri/ado. D2 relaC<o a criaC<o# <o au+ori4ada &or lei a e con +i+u>re2 ? na au+arquia( a lei de de logo a cria e l9e confere &er onalidade =ur>dica( i o nece aria2en+e n<o ocorre na en+idade &arae +a+ai X nela ( a lei au+ori4a ua criaC<o e ( e/en+ual2en+e( &oder" de de logo a+ri!uir &er onalidade =ur>dica a ela( 2a e +a n<o : a regra@. E! <o au+ori4ada &or lei a e e;+inguire2. D +a carac+er> +ica( &or forCa da D2enda 19( ficou !a +an+e clara. * re al/a final do ar+ 3Z( YFY( da )F. Q... lei co2&le2en+ar ...S R refere- e a fundaCPe &5!lica e n<o a ociedade de econo2ia 2i +a e a e2&re a &5!lica . 6er ar+. 1Z3 da )F. .<o &e oa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado( logo( a lei que au+ori4a ua criaC<o n<o e +" au+ori4ando-a a agir co2o Poder P5!lico( n<o e +" l9e a+ri!uindo &oder de &ol>cia ?que N a &= de 1. P5!. &o ue2@. * en+idade &arae +a+ai GIA &ode2 de e2&en9ar a+i/idade que e=a2 e;clu i/a do Poder P5!lico. *r+. 1Z3( &ar"grafo &ri2eiro( inci o FF( da )RF-/WW. A! .# e +" corre+o que agen+e de en+idade &arae +a+ai a&lique2 anCPe ?e;# Qa4ui4in9o S a&licando 2ul+a @ K na o&ini<o de +e &rofe or n<o( 2a ( &ara algun ( &arece que &ode. * 2aioria da =uri &rudncia di4 que n<o 9" e2&re +2 &er onalidade =ur>dica de

ua 2or+e( &egou &ar+e da for+una dele e criou a FundaC<o

13 co2o a+ri!uir &oder de &ol>cia a en+idade e2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico. A a4ui4in9o <o e2&regado de u2a e2&re a &5!lica ?en+idade &arae +a+al@( &or+an+o( n<o &oderia2 2ul+ar. A )Ndigo Gacional de ErTn i+o &er2i+iu que o 'unic>&io a&lica e 2ul+a ( 2a n<o e +endeu e +a &er2i <o &ara en+idade &arae +a+ai X 9" u2a e;&l>ci+a ilegalidade ao &er2i+ir que o a4ui4in9o a&lique2 anCPe . .anC<o de/e decorrer de a+o ad2ini +ra+i/o ?que de2anda2 a &re enCa do en+e &5!lico@. Oual o argu2en+o que d<o &ara 2an+er o a4ui4in9o K di4e2 que ele n<o a&lica2 a &arae +a+al a&lique anCPe e u2 />cio de co2&e+ncia. * en+idade &arae +a+ai reali4a2 er/iCo &5!lico de in+ere e do D +ado( : u2 er/iCo &5!lico a+>&ico( : de in+ere e do D +ado e n<o e;clu i/o do D +ado. A funcion"rio da en+idade &arae +a+ai ( &or de+er2inaC<o con +i+ucional( <o regido &ela )%E anCPe ( a&ena &reenc9e2 o au+o de infraC<o. H" coi a que <o indel:/ei ( en+re e +a e +" o &oder de &ol>cia do D +ado( &er2i+ir que u2a en+idade

? )on olidaC<o da %ei Era!al9i +a @. G<o <o er/idore &5!lico . Ouando u2a en+idade &arae +a+al ad2i+e funcion"rio ( e coloca na &o iC<o de e2&regador. 'a a+enC<o( : u2a relaC<o de e2&rego( 2a : e2&rego &5!lico( +e2 de +er concur o( e+c. ?2e 2o que a ad2i <o e=a no regi2e da )%E@. Por er confor2e a regra da )%E( n<o 9" e +a!ilidade. Ga au+arquia( co2 a ua e;+inC<o eu agen+e <o recondu4ido L ad2ini +raC<o cen+ral. Ga en+idade

&arae +a+ai ( quando e;+in+a ( eu funcion"rio &erde2 o e2&rego . A !en da au+arquia <o con iderado !en &5!lico e &ar+ici&a2 in+egral2en+e do regi2e =ur>dico do !en <o con iderado &5!lico ( 2a GIA &ar+ici&a2 in+egral2en+e do

&5!lico . A !en da en+idade &arae +a+ai

regi2e =ur>dico do !en &5!lico ?9" u2a &ar+ici&aC<o &arcial@. Ouando u2a lei e;+ingue u2a au+arquia( o !en /ol+a2 &ara o en+e criador( o 2e 2o ocorre co2 eu agen+e ( co2 ua co2&e+ncia( e+c. Ga en+idade &arae +a+ai ( a e;+inC<o n<o e d" de for2a i2edia+a( 2a e2 u2 &roce o de liquidaC<o e e;+inC<o. .eu !en ( e =" e +a/a2 &or algu2 2o+i/o con +ri+o ?co2 algu2 ,nu ( &en9ora( &or e;e2&lo@( e 2an+2 ne +a &o iC<o. Go 2ai ( o &roce o /ai de&ender do ca o( e : ociedade de econo2ia 2i +a( algun !en &ode2 /ol+ar &ara o &ara a en+idade e +a+al ?'unic>&io( D +ado( e+c.@. A que ocorre co2 o !en de u2a en+idade &arae +a+al e ela e endi/ida e o eu !en <o o u ado &ara Ncio ( e : e2&re a &5!lica( o !en di &on>/ei /ol+a2

&re +aC<o de er/iCo &5!lico ?e;.# )or a2@ K e +e !en n<o &ode2 er &en9orado ( e a )or a2 e endi/ida( a &en9ora /ai recair o!re !en que n<o e +<o ligado ao a!a +eci2en+o de "gua ?n<o e &ode &en9orar( &or

18 e;e2&lo( o +anque de &urificaC<o da "gua@. Pode- e &egar u2a &ro&riedade da )or a2( u2a fa4enda( u2 &r:dio( e+c. H" u2a &ro+eC<o ao !en /ol+ado &ara a+i faC<o de nece idade &5!lica . A a+o da en+idade &arae +a+ai <o con iderado ad2ini +ra+i/o K 9" dua corren+e #

*@ *c9a2 que a en+idade &arae +a+ai &ra+ica2 a+o ad2ini +ra+i/o a+>&ico ?n<o +e2 &re unC<o de legi+i2idade( i2&era+i/idade( e+c.@ X a lei( &ara algun efei+o ( o equi&araria ao a+o ad2ini +ra+i/o . -@ G<o &ra+ica2 a+o ad2ini +ra+i/o X &orque &ara er a+o ad2ini +ra+i/o de/e +er o a+ri!u+o que o carac+eri4a2 co2o +al( en<o : u2 a+o =ur>dico co2u2. A fa+o da lei( &ara algun efei+o ( o equi&arar a a+o ad2ini +ra+i/o ( n<o o le/a a condiC<o de a+o ad2ini +ra+i/o. * equi&araC<o N confir2a a regra de que n<o <o a+o ad2ini +ra+i/o . )o2 relaC<o a &ar+ici&aC<o ou n<o e2 &ri/il:gio e re +riCPe ad2ini +ra+i/a conferido ao en+e cen+ral( a en+idade &arae +a+ai n<o &ar+ici&a2 do &ri/il:gio e re +riCPe conferido L en+idade 2<e. F +o N ocorrer" e a lei que concede o &ri/il:gio L en+idade 2<e e &ecifica2en+e o e +ender L en+idade &arae +a+ai . D;.# &re criC<o q]inq]enal X o decre+o-lei n. ;;; di e que ela e a&lica a e2&re a &5!lica e ociedade de econo2ia 2i +a. *r+. 3Z( FF da )F X e n<o fo e e +e ar+igo( ao ler2o o ar+. 1Z3( &ar"grafo &ri2eiro( &oder>a2o en+ender que n<o 9a/eria nece idade de concur o &5!lico. Dn+<o( a en+idade &arae +a+ai +2 a eguin+e carac+er> +ica gerai #

.<o au+ori4ada &or lei a e con +i+u>re2 e e e;+inguire2 .<o &e oa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado Reali4a2 er/iCo &5!lico de in+ere e do D +ado( : u2 er/iCo &5!lico a+>&ico A funcion"rio da en+idade &arae +a+ai <o regido &ela )%E

A !en da en+idade &arae +a+ai &ar+ici&a2 &arcial2en+e do regi2e =ur>dico do !en &5!lico * en+idade &arae +a+ai n<o &ar+ici&a2 do &ri/il:gio e re +riCPe conferido L en+idade 2<e ?a 2eno que i +o /en9a de+er2inado e2 lei@

* en+idade &arae +a+ai

<o o gnero do qual a e &:cie 2ai co2un

<o a e2&re a &5!lica e a ociedade de

econo2ia 2i +a. 'ai co2un &orque( e;ce&cional2en+e( an+e da )RF-/WW( algu2a en+idade criada &elo Poder P5!lico fora2 con iderada &arae +a+ai ( e n<o era2 e2&re a &5!lica ou ociedade de econo2ia 2i +a.

15 Ouai a diferenCa en+re e2&re a &5!lica e ociedade de econo2ia 2i +a.

FAR'* Pode ado+ar qualquer for2a ad2i+ida e2 D'PRD.* PJ-%F)* lei. Ee2 li!erdade de for2a ?&ode er# ociedade li2i+ada( e+c.@. * 2aioria : en+idade uni&e oal. Ee2 .A)FD1*1D 1D D)AG. 'F.E* .er" e2&re u2 ociedade an,ni2a ?./*@. G<o &ode ado+ar ou+ra for2a. e2&re o ca&i+al 2i +o( 9" ociedade an,ni2a( )*PFE*% D;clu i/a2en+e ca&i+al &5!lico( n<o &ode Eer &ar+ici&aC<o &ri/ada.

&ar+ici&aC<o &5!lica e &ri/ada. .N que o Poder P5!lico +e2 de Eer o con+role acion"rio ?+e2 de Eer a 2aioria da aCPe co2 direi+o a /o+o@. A! .# 2aioria : u2 n52ero in+eiro i2edia+a2en+e u&erior a 2e+ade.

)o2o o en+e cen+ral de+er2ina o que criar# e2&re a &5!lica ou ociedade de econo2ia 2i +a K +e2o de /erificar e 9" in+ere e ou n<o na e;i +ncia de &ar+ici&aC<o &ri/ada. .e de/e 9a/er &ar+ici&aC<o &ri/ada( e e;clui de cara a e2&re a &5!lica ?e /ice-/er a@. D o que ocorre e u2a dela : &ri/a+i4ada K n<o : 2ai en+idade &arae +a+al 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 1W / 03 AS PESSOAS ADMINISTRATIVAS ?A.ENTES PBLICOS@ * e;&re <o agen+e &5!lico : u2 gnero de u2a :rie de ca+egoria de agen+e que &re +a2 a+i/idade &ara o Poder P5!lico. Rece!e2 co2&e+ncia &ara a+uar &ela en+idade ad2ini +ra+i/a ( rece!e2 de+er2inada a+ri!uiCPe e &ec>fica e +2 a re &on a!ilidade de re&re en+"-la . *n+e de anali ar2o o agen+e ( de/e2o Eer u2a noC<o do que : cargo( e2&rego e funC<o. )argo &5!lico X eria o lugar na e +ru+ura ad2ini +ra+i/a e2 que e +" i+uado u2 de+er2inado agen+e ad2ini +ra+i/o. M o local ocu&ado &or u2 agen+e ad2ini +ra+i/o. M dado u2 con=un+o de a+ri!uiCPe

16 &rN&ria e co2&e+ncia e &ec>fica. * lei co +u2a dar u2 concei+o de cargo 2ai /ol+ado L funC<o# Qcargo : u2 con=un+o de a+ri!uiCPe conferida a u2 de+er2inado agen+e( co2 n52ero cer+o( a+ri!uiCPe e deno2inaCPe e &ec>fica S ?e +e 3 5l+i2o requi i+o <o i2&or+an+e # n52ero cer+o( ignifica que u2 2e 2o cargo n<o &ode er ocu&ado &or 2ai de u2a &e oa e( N enquan+o e +i/er in/e +ido nele( : que e +a &e oa &oder" agir e2 eu no2e. *+ri!uiC<o e deno2inaCPe de+er2inada X cada cargo +e2 ua re &ec+i/a deno2inaC<o e eu con=un+o de a+ri!uiCPe . D2&rego &5!lico X : a relaC<o de +ra!al9o regida &ela )%E no T2!i+o do Poder P5!lico. V2 regi2e e2 que a relaC<o : de e2&regado e e2&regador ?e;.# en+idade &arae +a+al@. FunC<o &5!lica X : o con=un+o de a+ri!uiCPe i olada2en+e. M &o >/el que o ocu&an+e de u2 cargo +en9a /"ria funCPe diferenciada . E! &ode 9a/er funC<o e2 cargo X e;.# agen+e +ran i+Nrio( aquele agen+e que reali4a2 de+er2inada a+i/idade +ran i+Nria( e2 Eer nece aria2en+e u2 cargo e &ec>fico ?e;.# co2&onen+e de u2 Nrg<o de deli!eraC<o cole+i/a@.

1en+ro do gnero agen+e &5!lico( +e2o di/er o

eg2en+o ( co2&or+a u2 grande n52ero de u!di/i Pe

?cla ificaCPe @ # agen+e &ol>+ico ( agen+e in +i+ucionai ( er/idore &5!lico X ci/i e 2ili+are ( e2&regado &5!lico ( con+ra+ado ad2ini +ra+i/a2en+e( co2&onen+e de Nrg<o de deli!eraC<o cole+i/a. *gen+e &ol>+ico X <o o de re&re en+aC<o( aquele que rece!e2 co2&e+ncia &ara 2odificaC<o do i +e2a =ur>dico. .<o o que re&re en+a2 o &odere ( <o agen+e de for2aC<o. Por e +e car"+er de re&re en+a+i/idade +2 +ra+a2en+o diferenciado e +! +2 de+er2inada li2i+aCPe ( algu2a a+: de car"+er 2oral. Ge +a ca+egoria e +<o# Pre iden+e da Re&5!lica( eu 2ini +ro ( o &arla2en+are e2 geral ?de&u+ado ( /ereadore ( e+c.@( o 2e2!ro do +ri!unai u&eriore . Go e;e2&lo dado +e2o que +i&o de in/e +idura K de&ende do +i&o de re&re en+a+i/idade( a in/e +idura /ai er diferenciada en+re ele . Pode er &elo ufr"gio uni/er al ?/o+o@ ou &ela confianCa ?2ini +ro @. Au e=a( a for2a de &ro/i2en+o : diferenciada( /ai de&ender da re &on a!ilidade( +e2 cono+aC<o &ol>+ica. *gen+e in +i+ucionai X &or e;e2&lo( 2e2!ro da 2agi +ra+ura que n<o &er+ence2 ao +ri!unai u&eriore (

2e2!ro do 'ini +:rio P5!lico( 2e2!ro do Eri!unai de )on+a ( 2e2!ro da 1efen oria P5!lica( da ad/ocacia &5!lica. Vn di4e2 que <o agen+e &ol>+ico ( ou+ro que n<o( di4e2 que a in/e +idura : diferen+e da do cargo &ol>+ico ( &or i +o e +a cla ificaC<o diferenciada. Dle n<o +2 a li2i+aC<o +e2&oral que o agen+e &ol>+ico +2. A agen+e in +i+ucionai &5!lico. <o funcion"rio de carreira e o &ro/i2en+o : e2el9an+e ao do er/idor

1Z .er/idore &5!lico X ci/i e 2ili+are .<o o co2&onen+e do regi2e !" ico. .<o o ocu&an+e de cargo &5!lico de car"+er &er2anen+e. D +<o u!2e+ido ao regi2e =ur>dico e +a+u+"rio ?D +a+u+o do e;erc>cio regular do Poder de Pol>cia. .u!di/ide2- e e2 ci/i e 2ili+are . A ci/i ainda e u!di/ide2 e2# de &ro/i2en+o efe+i/o e de &ro/i2en+o e2 cargo e2 co2i <o. * D2enda )on +i+ucional n. 20 de+er2inou que o er/idore ci/i de+en+ore de cargo e2 co2i <o de/e2 e er/idore &5!lico @. E2 carac+er> +ica &rN&ria ( direi+o e de/ere &rN&rio do er/idor &5!lico. * ele &ode2 er a+ri!u>da a+i/idade que diga2 re &ei+o ao

a&o en+ar de acordo co2 o regi2e &re/idenci"rio geral ao qual e +<o u!2e+ido . *n+e de +a D2enda( &oderia2 a&o en+ar- e no cargo e2 que e +i/e e2( 2e 2o endo o cargo e2 co2i <o &ro/i Nrio. D +a D2enda +! de+er2inou que o que /ale : o +e2&o de con+ri!uiC<o. Ga )RF-/WW foi de+er2inado &ara o er/idore &5!lico u2 regi2e =ur>dico 5nico ?&ara Vni<o( D +ado ( e+c.@(

2a a D2enda n. 19 2udou i +o( re+irou a e;igncia do regi2e 5nico( ela de+er2ina que n<o : o!riga+Nrio er regi2e 5nico( &er2i+e que o en+e federa+i/o &o a2 e +a!elecer( &or lei ?infracon +i+ucional@( regi2e diferenciado . Au e=a( enquan+o a legi laC<o infracon +i+ucional n<o al+erar( &er2anece o regi2e 5nico. .er/idore &5!lico ci/i de &ro/i2en+o efe+i/o X <o o concur ado . .<o o que go4a2( a&N 3 ano de efe+i/o e;erc>cio( de e +a!ilidade ?an+e era 2 ano (( 2a co2 a D2enda 19 &a ou &ara 3. E! 2udou a cau a &ara ro2&i2en+o da e +a!ilidade( 9o=e +! : &o >/el aca!ar co2 a e +a!ilidade &or de e2&en9o in uficien+e. .er/idore &5!lico ci/i de &ro/i2en+o e2 cargo e2 co2i <o X +2 relaC<o e +a+u+"ria( 2a n<o +2 e +a!ilidade( <o de li/re no2eaC<o e e;oneraC<o. * )F( co2 a D2enda 19( +rou;e 2 e;igncia e2 relaC<o ao cargo e2 co2i <o# de/e2 er er/idore ocu&an+e de cargo efe+i/o e er/idore de carreira ?ar+. 3Z( 6@ X &q o cc <o e;clu i/a2en+e de direC<o( c9efia e ace ora2en+o. A! .# an+e da D2enda di4ia a&ena que de/ia2 er ocu&ado &referencial2en+e &or agen+e co2 carreira +:cnica. 'a ( e co2o fica o 2o+ori +a do carro do Pre iden+e da Re&5!lica( : u2 cargo de confianCa e n<o : u2 cargo de c9efia X ou e=a( e2 algun ca o a in+er&re+aC<o da nor2a : &re=udicada. D2&regado &5!lico X e;erce2 u2a relaC<o de e2&rego co2 u2 en+e da ad2ini +raC<o &5!lica. D;.# funcion"rio da e2&re a &5!lica ou da co2&en aC<o( n<o +e2 e +a!ilidade. ociedade de econo2ia 2i +a. A Poder P5!lico e coloca na &o iC<o de e2&regador. A e2&regado &5!lico +e2 direi+o a FGE. 9que o er/idor &5!lico n<o +e2@( 2a ( e2

1W )on+ra+ado ad2ini +ra+i/a2en+e X ne +a ca+egoria e +<o +! o con+ra+ado &or forCa do ar+. 3Z( FY( da )F # Qa lei e +a!elecer" o ca o de con+ra+aC<o...S e +a con+ra+aC<o n<o : u2a con+ra+aC<o +ra!al9i +a ?&ela )%E@( : u2a con+ra+aC<o ad2ini +ra+i/a &ara u2a relaC<o e +a+u+"ria &rec"ria e +e2&or"ria. .<o +ran i+Nria ( &ara &ro/i2en+o e;ce&cional e +e2&or"rio. ?A .EF : &ac>fico ne +e &on+o( 2a ainda 9" que2 en+re co2 recla2a+Nria +ra!al9i +a @. )o2&onen+e de Nrg<o de deli!eraC<o cole+i/a - D;.# con el9eiro de con el9o de deli!eraC<o cole+i/a ?)on el9o da *GDRG.( &or e;e2&lo@. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 22 / 03 PODERES ADMINISTRATIVOS D +a2o no referindo a &odere e +a+ai ( &odere que N o D +ado +e2. A P* e +<o en+re o &odere que decorre2 da o!erania e +a+al( <o o &odere que o Poder P5!lico di &Pe &ara &re +aC<o de er/iCo &5!lico( e+c. 1i4e2 re &ei+o a u2a a+i/idade &rN&ria que : a a+i/idade ad2ini +ra+i/a &5!lica. .<o nece "rio &ara o de e2&en9o da a+i/idade ad2ini +ra+i/a. .<o di/idido no eguin+e e age2 e2 con=un+o# &odere /inculado ( &odere di cricion"rio ( &oder 9ier"rquico( &oder di ci&linar( &oder regula2en+ar e &oder de &ol>cia. Podere /inculado X o Poder P5!lico +e2 no &rinc>&io da legalidade u2a for2a de re +ringir ua a+uaC<o X N &ode reali4ar aquilo que e +" &re/i +o e2 lei ?enquan+o o &ar+iculare &ode2 fa4er +udo o que n<o e +" &roi!ido e2 lei@. * lei +ra4 &odere que e +<o /inculado a ela( a a+uaC<o ad2ini +ra+i/a : u2a a+uaC<o de&enden+e da lei. * lei di4 o que o ad2ini +rador &ode fa4er. Ouando fala2o e2 ad2ini +rador( e +a2o falando que( no e;erc>cio de +e &odere ( o ad2ini +rador : u2 a&licador da lei( ele n<o +e2 li!erdade de a+uaC<o. Podere di cricion"rio X <o aquele rece!ido &or lei( 2a a &rN&ria lei d" ao ad2ini +rador a co2&e+ncia &ara reali4ar ou n<o a a+i/idade. 1" a &o i!ilidade de e col9a e2 relaC<o a for2a co2o ir" a+uar( ao 2o2en+o e2 que ir" a+uar e e ir" ou n<o a+uar. A &oder di cricion"rio : u2a faculdade que : a+ri!u>da ao &oder &5!lico ?ir" reali4ar ou n<o@. A! .# n<o &ode er confundido co2 o &oder ar!i+r"rio( o &oder di cricion"rio +e2 li!erdade( 2a e +a li!erdade : den+ro do li2i+e da lei. *r!i+rariedade : e;ce o de &oder( de /io de &oder. )o2o co2&a+i!ili4ar o &oder /inculado ?no en+ido do e;ecu+or er u2 2ero e;ecu+or da /on+ade nor2a+i/a( n<o +e2 faculdade( : o!rigado a a+uar daquela for2a@ co2 o &oder di cricion"rio ?+e2 li!erdade de a+uaC<o den+ro da ua co2&e+ncia@. G<o de/e 9a/er a+i/idade e;clu i/a de u2 ou ou+ro( de/e 9a/er 9ar2onia en+re o

19 doi . .e2&re 9" algu2a for2a de inicia+i/a da au+oridade ad2ini +ra+i/a( 2a +! +e2 o &rinc>&io da legalidade. D;.# na no2eaC<o( e for &ara cargo e2 co2i <o( e +ar" &re en+e &redo2inan+e2en+e o &oder di cricion"rio( 2a 2e 2o a i2 a&arece2 ele2en+o /inculado ? er er/idor efe+i/o( e+c.@. Au e=a( 9" a a+uaC<o do doi na a+i/idade ad2ini +ra+i/a. Poder 9ier"rquico X : u2 &oder &rN&rio da a+i/idade ad2ini +ra+i/a( e 2anife +a na a+i/idade ad2ini +ra+i/a. *li" ( a e +ru+ura ad2ini +ra+i/a : +oda e calonada ?9ierarqui4ada@( 9" co2&e+ncia diferenciada ( &odere diferenciado ( e+c. D2 decorrncia de +e &oder 9ier"rquico a a+i/idade ad2ini +ra+i/a u&erior &oder" a/ocar co2&e+ncia da inferior( claro que &ara fa4er i +o 9" nece idade de =u +ificaC<o( 2o+i/aC<o. Per2i+e que o u&eriore re/i e2 o a+o de eu inferiore 9ier"rquico . Poder di ci&linar X ignifica o que algun c9a2a2 de &rinc>&io da indicalidade X a &o i!ilidade e2&re &re en+e da in/e +igaC<o( no T2!i+o do &oder &5!lico. Gele e +" a faculdade au+oe;ecu+Nria de a&licaC<o de anCPe e2 con eq]ncia do de cu2&ri2en+o de de+er2inaCPe . A &rinc>&io 9ier"rquico e;ige o!edincia &or &ar+e do inferior ? a 2eno que a de+er2inaC<o e=a 2anife +a2en+e ilegal@( o de cu2&ri2en+o le/a a a+uaC<o do &oder di ci&linar. A &rinc>&io da a2&la defe a e +" ligado ao &oder di ci&linar. * a&licaC<o de u2a &enalidade de&ende da garan+ia da a2&la defe a( o! &ena de er anulada. ?ar+. 5 ( %6( da )F@. Au e=a( a ad2ini +raC<o e +" /inculada( na a&licaC<o de &enalidade ( a u2 &roce o ad2ini +ra+i/o que garan+a a2&la defe a. Poder regula2en+ar X &o i!ilidade do ad2ini +rador de clarear a /on+ade nor2a+i/a. D +a!elece regula2en+o &ara a adequada a&licaC<o da /on+ade nor2a+i/a. Para u2a adequada a&licaC<o( a /e4e a lei de/e er de/ida2en+e regula2en+ada( e clarecida. D +e &oder : e/iden+e2en+e /inculado a regra legal( no no o i +e2a con +i+ucional n<o : &er2i+ido o c9a2ado regula2en+o au+,no2o ?na o2i <o da lei : &er2i+ido fa4er u2a &re/i <o &or regula2en+o au+,no2o. * legalidade i2&lica na nece idade de e;i +ncia da lei( ainda que gen:rica. D +e &oder e +" /inculado a lei. *r+. W8( F6( da )RF-/WW X /ere2o que ali e +" di+o que co2&e+e &ri/a+i/a2en+e ao Pre iden+e da Re&5!lica ...( !e2 co2o e;&edir decre+o e regula2en+o ... &ara ua fiel e;ecuC<o 9e +a e;&re <o +e2 u2 con+e5do que li2i+a o &oder de e;&edir decre+o e regula2en+o . A e;erc>cio do &oder regula2en+ar : &ara e clarecer( &ara +ra4er concre+ude L a+i/idade ad2ini +ra+i/a ?que +e2 na nor2a geral e a! +ra+a ua &o i!ilidade de a+uaC<o@. * 2edida &ro/i Nria N de/eria2 er &ro&o +a e2 ca o de rele/Tncia e urgncia. .e en+ender2o que +odo er/iCo &5!lico : urgen+e( : rele/an+e( cai &or +erra o en+ido de re +ringir a a+uaC<o. Fnfeli42en+e( o no o &re iden+e ado+a 2edida &ro/i Nria &ara a coi a 2ai corriqueira ( +ra4endo u2a li2i+aC<o inacei+"/el ao e;erc>cio do Poder legi la+i/o. A &re iden+e aca!a a+uando u! +i+u+i/a2en+e ao re&re en+an+e elei+o . A &ior

20 : que o .EF n<o fa4 nada. A .EF al:2 de +udo ainda con eguiu e&ul+ar o 2andado de in=unC<o( quando de+er2inou que ele n<o &oderia u! +i+uir a nor2a. Poder de &ol>cia X : o &oder garan+idor de li!erdade . Gaquilo que n<o o2o &roi!ido &or lei( o2o li/re . Go en+an+o( e +a no a li!erdade encon+ra re +riCPe no direi+o do de2ai . A &oder de &ol>cia &er2i+e que a au+oridade ad2ini +ra+i/a re +rin=a( di ci&line( o direi+o indi/iduai . D +a!eleCa &arT2e+ro e2 &rol da cole+i/idade. D;.# ao 2eu direi+o de ir e /ir encon+ro re +riCPe na regra de +rTn i+o. *o 2eu direi+o de &ra+icar o co2:rcio encon+ro re +riCPe quan+o ao que &o o ou n<o co2erciali4ar( ao 9or"rio e locai ( e+c.?e;.# n<o &o o querer /ender 2edica2en+o fal ificado@. Eodo &oder de &ol>cia +e2 de +er &or finalidade o !e2 da cole+i/idade e de/e e +ar &re/i +o e2 lei( ele n<o e &re u2e. A &oder de &ol>cia de/e e +ar e;&lici+ado na lei( &oi ele : u2a re +riC<o ao direi+o do &ar+iculare . A &oder de &ol>cia n<o e =u +ifica &elo i2&le fa+o da e;i +ncia do D +ado( ua =u +ifica+i/a e a+uaC<o de/e2 e +ar na lei. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 25 / 03 PODER DE POL/CIA Eodo &oder &5!lico de/e agir e2 e +ri+a confor2idade co2 a lei( o &oder de &ol>cia ?PP@ +e2 na lei ua re +riCPe ( eu li2i+e . Ouando no referi2o ao PP( geral2en+e e +a2o falando do PP ad2ini +ra+i/o. H" o PP 3udici"rio e o PP ad2ini +ra+i/o. PP =udici"rio - : aquela a+i/idade que o Poder P5!lico e;erce e2 relaC<o ao le/an+a2en+o de fa+o ? e;.# &ro/a ( in/e +igaCPe &ara dar u&or+e a u2 &roce o &enal@.( e2 relaC<o L re&re <o de a+i/idade . PP ad2ini +ra+i/o - : a a+i/idade do Poder P5!lico que +ende a a&licar anCPe . Oue di ci&lina o e;erc>cio do direi+o indi/iduai ( e2 !enef>cio da cole+i/idade. .e u!di/ide e2 # B de eguranCa B de a5de ani+"ria B educacional B de ind5 +ria e co2:rcio B de co +u2e B de aero&or+u"rio

21 D e u!di/ide ainda e2 +an+a quan+a fore2 a a+i/idade que nece i+e2 con+role. .<o u!di/i Pe que de&ende2 da e +ru+ura ad2ini +ra+i/a( de&ende de co2o o Poder P5!lico e +" /ol+ado &ara o a+endi2en+o de +a a+i/idade . * )F no eu ar+. 188( [1^( quando +ra+a da eguranCa fa4 u2 confron+o co2 a &ol>cia =udici"ria# F( FF( FFF R &ol>cia ad2ini +ra+i/a 'a o inci o FFF +ra+a da &ol>cia aero&or+u"ria - e a:reo : da ForCa *r2ada *r+. 188( [1^( F6 [8^( [5^ .eria &o >/el( dian+e do que con +a no ar+. 188( unificar Pol>cia )i/i co2 a )or&oraCPe 'ili+are K na o&ini<o do &rofe or( : a! olu+a2en+e i2&o >/el( a 2eno que e al+ere o ar+. 188 da )F. *+: o &re en+e 2o2en+o i +o eria incon +i+ucional. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 A Poder de Pol>cia +e2 o eguin+e a+ri!u+o # coerci!ilidade( au+oe;ecu+oriedade e di cricionariedade

)oerci!ilidade - o PP : e;ercido de for2a i2&era+i/a( o!riga+Nria. V2a de+er2inaC<o decorren+e do PP de/e er o!riga+oria2en+e a+endida. .e 9ou/er a!u o : &o >/el e /aler do re2:dio con +i+ucionai ( en+re o quai o 2andado de eguranCa. *u+oe;ecu+oriedade - a au+oridade ad2ini +ra+i/a n<o &reci a de u2a au+ori4aC<o e &ec>fica &ara cada a+uaC<o. 1e/e 9a/er &odere e +a!elecido e2 lei( 2a n<o : nece "rio u2a au+ori4aC<o &ara a&lic"-lo ( a 2eno que a lei de+er2ine a ua nece idade. E! n<o : nece "rio au+ori4aC<o =udicial &ara a a&licaC<o da &ena . 1i cricionariedade - quando a au+oridade ad2ini +ra+i/a age( e n<o 9" ele2en+o /inculado BB( 9a/er" &o i!ilidade de e col9a. BB D2 dada Z0 ano Dn+<o( quando n<o 9" ele2en+o /inculado ( a aC<o da au+oridade ad2ini +ra+i/a &ode er di cricion"ria ?den+ro do li2i+e da lei@. i+uaCPe a lei e +a!elece ele2en+o /inculado - u2 e;e2&lo# a a&o en+adoria : o!riga+Nria ao

22 Acorre que( &or /e4e ( 2e 2o 9a/endo ele2en+o /inculado ( 9a/er" algu2a di cricionariedade na a+uaC<o. Por e;e2&lo# diga2o que +en9a u2a lei que de+er2ina que de/er" er e;&ul o que2 &ra+icar a+o indecoro o . *+o indecoro o : u2a e;&re <o 2eio inde+er2inada( o que : a+o indecoro o &ara algun &oder" n<o er &ara ou+ro . Oue2 : 2ui+o con er/ador /ai ac9ar que u2 i2&le !ei=o e2 &5!lico : u2 a+o indecoro o. H" u2a di cricionariedade 2e 2o na &re enCa de ele2en+o /inculado . Au e=a( &or /e4e ( e a condiC<o &ode le/ar a u2a i+uaC<o n<o ideal &ara a au+oridade ad2ini +ra+i/a ?*1@. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 CLASSI-ICAO DOS &R.OS PBLICOS Pode2 er cla ificado de diferen+e for2a . .egundo Hel$ %o&e 'eirelle # a@ Ouan+o L &o iC<o e +a+al &ode2 er cla ificado co2o# inde&enden+e ( au+,no2o ( u&eriore e u!al+erno !@ Ouan+o L e +ru+ura &ode2 er# i2&le ou co2&o +o c@ Ouan+o L a+uaC<o funcional &ode2 er# ingulare ou colegiado 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777 Ouan+o L &o iC<o e +a+al# Fnde&enden+e R Poder 3udici"rio( Poder D;ecu+i/o e Poder %egi la+i/o. *r+. 2 da )F. *li" ( e +a inde&endncia fica a2eaCada co2 a 'edida Pro/i Nria . *u+,no2o - <o aquele /inculado ao Poder( &er+ence2 a u2a e +ru+ura ad2ini +ra+i/a( 2a +2 au+ono2ia ad2ini +ra+i/a financeira a egurada. .<o a fundaCPe &5!lica ( a au+arquia ( o 'ini +:rio P5!lico( e+c. A 1ecre+o-%ei 200 +e2( u2 di &o i+i/o no en+ido de que : &o >/el a+ri!uir au+oridade ad2ini +ra+i/a e financeira a de+er2inado Nrg<o da ad2ini +raC<o dire+a. .<o Nrg<o do Poder )en+ral( 2a que rece!e2 u2 cer+o grau de au+ono2ia. Gor2al2en+e e +a au+ono2ia +e2 +! de+er2inado li2i+e . _rg<o rela+i/a2en+e au+,no2o - quando( &or lei( e a+ri!ui( e2 algun a &ec+o ( au+ono2ia ad2ini +ra+i/a &ara u2 Nrg<o do Poder )en+ral. .u&eriore - e i+ua2 e2 &o iC<o de ge +<o na e +ru+ura 9ierarqui4ada ?&o iC<o de deci <o( de 2ando@. G<o <o re&re en+an+e do Poder )en+ral( ne2 +e2 au+ono2ia financeira.

23 .u!al+erno e encon+ra2 e2 &o iC<o de e;ecuC<o( de rece!i2en+o de orden ( de/e2 a+ender a u&eriore . de+er2inaCPe de Nrg<o

V2 Nrg<o er u&erior ou inferior : rela+i/o. Por e;e2&lo( e +e2o a eguin+e 9ierarquia# * - ) 1 `)` : u&erior a `1`( 2a : inferior a `-` 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Ouan+o L e +ru+ura# .i2&le - for2ado &or u2 5nico cen+ro de co2&e+ncia. )o2&o +o - +2 2ai de u2 cen+ro de co2&e+ncia na ua e +ru+ura. F +o n<o quer di4er que er" i2&le o Nrg<o que +i/er a&ena u2 5nico agen+e. Pode +er /"rio e er i2&le 9ou/er u2 5nico cen+ro de co2&e+ncia. D;.# u2a .ecre+"ria de D +ado - nor2al2en+e : u2 Nrg<o co2&o +o( &oi +e2 u2a :rie de cen+ro de co2&e+ncia den+ro do 2e 2o Nrg<o. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Ouan+o L a+uaC<o funcional# .ingulare - aquele cu=a deci <o de&ende de u2a &e oa )olegiado - <o de deli!eraC<o cole+i/a - a a+uaC<o funcional e d" a+ra/: de di/er o re&re en+an+e do Nrg<o ( a deci <o de&ende da deli!eraC<o cole+i/a. D;.# )on el9o ?)on el9o 'one+"rio Gacional@. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 29 / 03 O#0(t d Dir(it Administrati) A o!=e+o do 1irei+o *d2ini +ra+i/o : a ad2ini +raC<o &5!lica e2 +oda a e;+en <o da noC<o de ad2ini +raC<o( : a a+i/idade ad2ini +ra+i/a e2 i con iderada - : a a+uaC<o da ad2ini +raC<o da 2ai di/er a for2a ?&ela &re +aC<o de er/iCo ( &ela cele!raC<o de con+ra+o ( e+c.@. Por+an+o( o o!=e+o do 1irei+o *d2ini +ra+i/o +e2 e +a a2&li+ude. DIREITO ADMINISTRATIVO 3ean Ri/ero afir2a que o 1* : o con=un+o de regra =ur>dica di +in+a da do 1irei+o Pri/ado que rege2 a a+i/idade ad2ini +ra+i/a da &e oa &5!lica . e

28 D +e concei+o +e2 i2&or+Tncia no eguin+e en+ido# o 1* : for2ado do 1irei+o )o2u2 - for2a2- e regra que &ro+ege2 de +al for2a a a+i/idade ad2ini +ra+i/a que aca!a2 derrogando o 1irei+o )o2u2. H" o &rinc>&io da u&re2acia do in+ere e &5!lico o!re o &ri/ado. `rege2 a a+i/idade ad2ini +ra+i/a da &e oa &5!lica ` R 9" u2a in uficincia( n<o e +<o a!rangida no concei+o a a+i/idade &5!lica &re +ada &or &e oa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado. Rui )irne %i2a# `1* : o ra2o do 1irei+o Po i+i/o que e &ecifica e &ri/a+i/a2en+e rege a *d2ini +raC<o P5!lica co2o for2a de a+i/idadeU define a &e oa ad2ini +ra+i/a e a organi4aC<o e o agen+e do Poder D;ecu+i/o da &oli+ica2en+e con +i+u>da e l9e regula( enfi2( o eu direi+o e o!rigaCPe ( u2a co2 a ou+ra e co2 o &ar+iculare ( &or oca i<o do de e2&en9o daquela a+i/idade. M u2 ra2o do 1irei+o Po i+i/o - ra2o &5!lico( &oi a relaCPe =ur>dica que ele regula +e2 dire+a ou indire+a2en+e o D +ado en/ol/ido. Ho=e n<o e que +iona 2ai a au+ono2ia do 1*. Hell$ %o&e 'eirelle # `1* : o con=un+o 9ar2,nico de &rinc>&io =ur>dico que rege2 o Nrg<o ( o agen+e e a a+i/idade &5!lica +enden+e a reali4ar concre+a ( dire+a e i2edia+a2en+e o fin de e=ado &elo D +ado.` `con=un+o 9ar2,nico de &rinc>&io =ur>dico ` R e +" referindo- e ao a &ec+o do 1* er u2a cincia =ur>dica que e +" en/ol/ida &or &rinc>&io =ur>dico que <o infor2adore da regra . Fn+egra2 o i +e2a =ur>dico co2o u2 +odo. Princ>&io &ri/ado. `a+i/idade &5!lica ` R quer diferenci"-la da de2ai a+i/idade reali4ada &elo D +ado ?legi la+i/a( =udici"ria@. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 R($a d DA % m as d(mais %i1n%ias 02r3di%as 1irei+o )on +i+ucional - +e2 relaC<o &rN;i2a co2 o 1irei+o )on +i+ucional ?1)@. A 1) : que d" a e +ru+ura do D +ado( ele : que fi;a a co2&e+ncia e +a+ai !" ica e +! li2i+a o D +ado ?garan+e a li!erdade indi/idual@. Ee2 ligaC<o co2 o 1* na 2edida que fi;a co2&e+ncia da a+i/idade ad2ini +ra+i/a( +ra4 li2i+e &ara e +a a+i/idade. 1irei+o Eri!u+"rio ?1E@ - a a+i/idade +ri!u+"ria : u2a a+i/idade ad2ini +ra+i/a( n<o e &ode co2&reender de ou+ra for2a. A en+ido final> +ico da arrecadaC<o +ri!u+"ria : o de /ia!ili4ar a a+i/idade ad2ini +ra+i/a( &or i o( <o regra ( 2e 2o que n<o &re/i +o co2o regra . D;.# u&re2acia do in+ere e &5!lico o!re o

25 &recei+o de 1* <o a&lic"/ei ao 1E. A &rN&rio &roce o +ri!u+"rio : u2 &roce o ad2ini +ra+i/o ?: u2 &rocedi2en+o ad2ini +ra+i/o@. 1irei+o Financeiro ?1F@ - +e2 &or o!=e+o a regra orCa2en+"ria ?de &e a &5!lica - co2o organi4ar o ga +o &5!lico @. E! +e2 o en+ido de reali4aC<o de a+i/idade ad2ini +ra+i/a - &ode 9a/er regra de 1* no 1F e /ice/er a. 1irei+o 'unici&al - : u2a u!di/i <o do 1*( a&lic"/el ao direi+o local ?2unic>&io @ 1irei+o Proce ual )i/il e Penal - o &roce o =udicial ci/il e &enal +e2 algu2a diferenCa !" ica e2 relaC<o ao &roce o ad2ini +ra+i/o( 2a o 1* e /ale de algun &rinc>&io &roce uai c>/ei ( &or e;e2&lo# a2&la defe a( &ro+eC<o do ad2ini +rador fren+e ao &odere da ad2ini +raC<o. 'a n<o <o N o ra2o &5!lico que +2 relaC<o co2 o 1*. A 1* +e2 relaC<o co2 o 1irei+o )o2ercial ?+ra+a2en+o da ociedade de econo2ia 2i +a@( co2 o 1irei+o )i/il ?a &rN&ria definiC<o de !e2 &5!lico @.

Rui )irne %i2a# `A 1* : for2ado &or regra ad/inda de diferen+e "rea do 1irei+o e que e concen+ra2 ...` A 1* n<o ofreu u2a codificaC<o( u2a i +e2a+i4aC<o. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 PRINC/PIOS IN-ORMATIVOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO * )F : u2a e +ru+ura e calonada de &rinc>&io =ur>dico . Go +e2o ( no ar+. 1 ao 5 da )F o que e c9a2a de &rinc>&io funda2en+ai ? o!erania e +a+al( &lurali 2o &ol>+ico( e+c.@. .<o funda2en+o da no a con +i+uiC<o( &or+an+o( +oda a &rinci&iologia da &rN&ria con +i+uiC<o a de er in+er&re+ada a lu4 do &rinc>&io funda2en+ai . Ga a&licaC<o do &rinc>&io de 1*( o in+:r&re+e +e2 de cuidar e e +<o de acordo co2 o &rinc>&io con +i+ucionai . * )F +e2( ao lado do &rinc>&io funda2en+ai ( algun &rinc>&io que <o e &ec>fico . Go T2!i+o da a+i/idade ad2ini +ra+i/a( a )F +e2 u2 ca&>+ulo &rN&rio# `1a *d2ini +raC<o P5!lica` *r+. 3Z da )F( ca&u+ - +e2o o &rinc>&io con +i+ucionai e &ec>fico da *d2ini +raC<o P5!lica. A que n<o quer di4er que <o o 5nico ( e;i +e2 ou+ro al:2 da legalidade( 2oralidade( &u!licidade( i2&e oalidade e

26 eficincia. Ee2o ainda# ra4oa!ilidade( &ro&orcionalidade( con+inuidade do er/iCo &5!lico. Go en+an+o( no a an"li e( inicial2en+e( &ar+ir" do &rinc>&io da *d2ini +raC<o P5!lica con+ido no ca&u+ do ar+. 3Z da )F.

Prin%3!i da L('a$idad( D +a2o no referindo ao ar+. 5 ( FF - `ningu:2 er" o!rigado a fa4er ou dei;ar de fa4er algu2a coi a en<o e2 /ir+ude da lei` F +o : colocado co2o in +ru2en+o de &ro+eC<o do indi/>duo fren+e ao D +ado ?li2i+a o D +ado@. 'a ( co2o &rinc>&io da legalidade da *d2ini +raC<o P5!lica ?*P@( ele +e2 ou+ra di2en <o. 1e/e- e en+ender &elo &rinc>&io da legalidade na *d2ini +raC<o P5!lica que a *P e +" /inculada a lei. A ad2ini +rador N &ode agir e +i/er &odere &re/i +o e2 lei( N &ode a+uar e +e2 co2&e+ncia e &odere &re/i +o e2 lei. A ad2ini +rador n<o +e2 au+ono2ia de /on+ade no e;erc>cio da a+i/idade ad2ini +ra+i/a. G<o e ad2i+e u2a a+uaC<o !a eada a&ena na ra4<o do D +ado. A &rinc>&io da legalidade na *P +e2 u2a di2en <o e;+raordin"ria - ignifica que o ad2ini +rador e +" li2i+ado na ua a+uaC<o L e;i +ncia de u2a regra que o &er2i+a agir. Go i +e2a da )o22on %aa( a eguranCa =ur>dica e +a na regra do &receden+e ?` +are deci i `@. Go no o i +e2a( ado+a- e o &rinc>&io da legalidade. Dn+re a a+uaC<o do ad2ini +rador e o re ul+ado a er o!+ido( de/e 9a/er u2a &re/i <o legal( u2a regra =ur>dica que er" o ne;o de cau alidade en+re o doi . * lei +e2 u2 en+ido final> +ico( u2a ra4<o de er. .eu en+ido final> +ico : in+egran+e dela( logo( 2e 2o quando a a+uaC<o do ad2ini +rador +e2 u2a `rou&age2` for2al adequada ao ordena2en+o =ur>dico( e o de e2&en9o de +a a+i/idade +e2 finalidade di/er a do que a lei de+er2ina( e +a a+i/idade er" nula. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 05 / 08 Ga 5l+i2a aula /i2o o &rinc>&io da legalidade( 9o=e /ere2o o de2ai . A &rinc>&io e +<o in+erligado ( e co2&le+a2. Prin%3!i da m ra$idad( .ignifica que a a+uaC<o do ad2ini +rador( al:2 de er legal( de/e er &au+ada &or &rinc>&io :+ico ( de/e er &ro!a( de/e e +ar den+ro do &adrPe 2orai .

2Z D +e &rinc>&io( egundo algun ( eria di &en "/el den+ro cor&o con +i+ucional( &oi =" e +aria a!rangido &elo &rinc>&io da legalidade. H" e2&re u2 en+ido final> +ico na lei( que de/e er e2&re a+endido( condi4en+e co2 o in+ere e &5!lico &ri2"rio. Go en+an+o( egundo ou+ro ( e o &rinc>&io da 2oralidade n<o e +i/e e inclu>do no cor&o con +i+ucional( a a+uaC<o do ad2ini +rador eria a&ena den+ro de cri+:rio for2al2en+e adequado . * noC<o de 2oral n<o &ode ir a +al &on+o que i2&eCa +oda e qualquer a+uaC<o do ad2ini +rador. 'oral 1irei+o Para Hegel( 1irei+o : a in+eraC<o de nor2a a n>/el ocial. 'oral : a in+eraC<o de nor2a a n>/el indi/idual. 1e/e2o +er cau+ela( &oi a noC<o de 2oral : rela+i/a. A que a regra quer &ro+eger : a &ro!idade( : a a+uaC<o egundo o car"+er final> +ico da *d2ini +raC<o( eu o!=e+i/o : que o in+ere e &5!lico &ri2"rio e=a a+endido. D;e2&lo# e 9ou/er u2 &Nlo indu +rial( u2 &Nlo co2ercial( u2 &Nlo cul+ural e u2 /a4io( o ad2ini +rador &oderia fa4er u2a ligaC<o en+re "rea de ua &ro&riedade( onde n<o 9" nada( e2 de+ri2en+o de ligaCPe en+re o &Nlo K n<o( 2e 2o que +en9a 9a/ido u2a rou&age2 for2al legal( na 2edida que a finalidade con+raria o in+ere e &5!lico( a a+uaC<o eria con+r"ria ao &rinc>&io da 2oralidade. * aC<o &o&ular : u2 grande in +ru2en+o de &ro+eC<o da 2oralidade ad2ini +ra+i/a( &orque o au+or( al/o e e +i/er agindo de 2" f:( fica a+: i en+o de &aga2en+o de cu +a &roce uai .

Prin%3!i da Im!(ss a$idad( .ignifica que o ad2ini +rador de/e agir no en+ido final> +ico da nor2a( e2 querer que i o +raga /an+agen ou de /an+agen a i ou a ou+ra &e oa ligada . * a+uaC<o do ad2ini +rador de/e er neu+ra. )laro que o ad2ini +rador( quando a lei &er2i+e( &ode +er cer+o &oder di cricion"rio( 2a e +e &oder n<o l9e au+ori4a a +o2ar u2a deci <o /i ando alcanCar ou facili+ar a reali4aC<o de o!=e+i/o &e oai - de/e e2&re +er &or o!=e+i/o o in+ere e &5!lico ?o que : 2el9or &ara a cole+i/idade@. M a neu+ralidade que de/e nor+ear a a+uaC<o do ad2ini +rador na a+i faC<o da nece idade cole+i/a &5!lica ( a a+i/idade n<o de/e +er o en+ido de &re=udicar ou !eneficiar algu:2( ela de/e !eneficiar a cole+i/idade.

Prin%3!i da P2#$i%idad(

2W .ignifica que a a+i/idade ad2ini +ra+i/a de/e er de con9eci2en+o de +odo U o ad2ini +rador de/e dar con9eci2en+o da a+i/idade a +odo . Por /e4e ( a &u!licidade : condiC<o de efic"cia de de+er2inado a+o ( co2o a no2eaCPe ( &or e;e2&lo. A &rinc>&io da &u!licidade d" a *d2ini +raC<o u2 car"+er de +ran &arncia( +odo &ode2 ficar a &ar da a+i/idade da *d2ini +raC<o ?&ode2 reali4ar u2 con+role@. A ad2ini +rador : o!rigado a e;+eriori4ar o que e +" fa4endo a+ra/: da &u!licidade do a i2 a ofrer o con+role de +odo . *r+. 3Z( [1^ da )F - a &u!licidade do a+o ... de/e +er car"+er infor2a+i/o( educa+i/o e de orien+aC<o ocial. 1e/e- e e/i+ar que a &u!licidade e=a fei+a co2 o in+ui+o de &ro&aganda da *d2ini +raC<o. Ga &u!licidade go/erna2en+al de/e 9a/er u2 car"+er de i enC<o( a &u!licidade de/e +er &or o!=e+i/o infor2ar( educar ou dar orien+aC<o ocial. Por e;e2&lo# u2a ca2&an9a de &re/enC<o da *F1.( u2a ca2&an9a de /acinaC<o - +e2 en+ido de educar( +! e +<o dando orien+aC<o ocial. D;.# infor2aC<o de que a rua +al e +al( a &ar+ir da da+a ; +er<o eu en+ido al+erado. D;.# &u!licidade in +i+ucional - a &u!licaC<o da no2eaCPe *gora( e u2 go/erno fa4 &ro&aganda da reali4aCPe ( /inculando e +a a i2age2 daquele go/erno( /inculando a &ro&aganda L figura de algu2 go/ernan+e orien+aC<o ocial. G<o eria &o >/el &re +aCPe de con+a go/erna2en+ai ( co2o( &or e;e2&lo( o &rogra2a `)idade 6i/a`( o &rogra2a `Eerra Ga5c9a` K * Procuradoria Geral do D +ado en+ende que &ode( &oi ( co2o o ad2ini +rador &oderia a&re en+ar a o!ra que e +" fa4endo e2 &u!licidade K 1en+ro do &rinc>&io de2ocr"+ico( a e;+eriori4aC<o de +ai a+o eria l>ci+aU o que n<o &oderia : o!re&or o go/ernan+e Lquilo que e +" endo di/ulgado. * id:ia de/e2 /aler 2ai que a &e oa . Ga a&licaC<o e2 concre+o i +o : 2ui+o dif>cil. Au n<o e ad2i+e a di/ulgaC<o( &re=udicando o con9eci2en+o &5!lico da o!ra U ou e ad2i+e a di/ulgaC<o( co2 re +riCPe . Por e;e2&lo# o Pre iden+e da Re&5!lica &ode /ir a &5!lico &ara anunciar u2a 2edida &ro/i Nria que +rar" al+eraCPe na econo2iaU 2a ele n<o &ode /ir a &5!lico &ara anunciar 2edida /i ando &ro2oC<o &e oal. - n<o 9" car"+er educa+i/o( infor2a+i/o ou de eu a+o ( &a ando

29 Go &er>odo que an+ecede a eleiCPe 9" re +riCPe a+: &ara no2eaCPe U n<o : &o >/el a &u!licaC<o e2 car"+er de &re +aC<o de con+a . A go/ernan+e +! n<o &ode fa4er( duran+e o &er>odo elei+oral( ga +o 2aiore do que fe4 no 5l+i2o ano ou na 2:dia do 3 ano an+eriore .

Prin%3!i da (4i%i1n%ia Foi inclu>do a+ra/: da D2enda )on +i+ucional 19 de 199W ?a D2enda da Refor2a *d2ini +ra+i/a@. D &or qu K ele +e2 u2 en+ido final> +ico. D +e &rinc>&io da eficincia foi u2 do &ilare da refor2a ad2ini +ra+i/a( da qual a D2enda )on +i+ucional foi u2 do in +ru2en+o . * *d2ini +raC<o P5!lica ?*P@ de/e a+uar de for2a eficien+e( de/e a+uar &or re ul+ado ( a a+uaC<o da *P de/e er co2 re ul+ado ( a i2 co2o a inicia+i/a &ri/ada. * *P de/eria concen+rar e forCo na de e2&en9o &a >/el de ro2&er a e +a!ilidade e 9ou/er ineficincia do er/idor. A en+ido do &rinc>&io da eficincia : o de u2a *P /ol+ada ao re ul+ado - na a5de( na educaC<o( na eguranCa( e+c. Ga "rea da a5de( da educaC<o( da eguranCa( quai dificuldade e2 de+er2in"-lo . 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 *ula do dia 0W / 08 - Era!al9o co2 +e;+o - *d>l on de *!reu 1allari( e ou+ro - Princ>&io da Pu!licidade *ula do dia 12 /08 - di cu <o o!re o +e;+o 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 15 / 08 SERVIOS PBLICOS M o er/iCo &5!lico ?.P@ u2a noC<o e +anque( que n<o d" 2arge2 a qualquer +i&o de al+eraC<o K A que de+er2ina que e2 u2 ordena2en+o =ur>dico u2a de+er2inada a+i/idade &o a er .P e e2 ou+ro n<o : K * con ideraC<o do que e=a .P de&ende do +e2&o( do e &aCo( da confor2aC<o do ordena2en+o =ur>dico( e de ou+ro fa+ore . eria2 o indica+i/o a&ro&riado K 9" u2a cer+a ua "rea fin ( que de/eria2 +er &arT2e+ro &rN&rio ( indicadore do re ul+ado . Por e;e2&lo# e;igncia de a/aliaC<o &eriNdica de

30 Por e;e2&lo# na an+iga *le2an9a Arien+al( an+e da unificaC<o( an+e da queda do regi2e( qua e +odo o er/iCo era con iderado er/iCo &5!lico. )o2 a queda do 2uro( u2a :rie de er/iCo que era2 &5!lico for2a +ran for2ado e2 &ri/ado. Ouando o D +ado era fraco( &ra+ica2en+e n<o 9a/ia in+er/enC<o e +a+al( qua e nada era con iderado er/iCo &5!lico. )o2 o +e2&o( co2 o a&areci2en+o do direi+o originaria2en+e 9a/ia. Hel$ %o&e 'eirelle +e2 u2 concei+o de .P que a+ende a 2odificaCPe a+uai # `.P : +odo aquele er/iCo &re +ado &ela *d2ini +raC<o ou &or eu delegado ( o! nor2a e con+role e +a+ai ( &ara a+i fa4er nece idade e enciai ou ecund"ria da cole+i/idade( ou i2&le con/enincia do D +ado.` D +e concei+o a+en+a a e +a 2odifica!ilidade da noC<o e2 face a 2odifica!ilidade do ordena2en+o =ur>dico. Eodo .P de/e +er e +e car"+er de rela+i/idade. H" u2a noC<o de a+i/idade /ol+ada L a+i faC<o de nece idade cole+i/a . A .P : a reali4aC<o de a+i/idade ad2ini +ra+i/a . D a> c9ega2o a algun a &ec+o que de/e2 er anali ado # Ariginaria2en+e( o .P +in9a 3 carac+er> +ica # a@ Pre +ado no in+ere e geral !@ Oue +i/e e2 u2 regula2en+o =ur>dico e &ec>fico c@ Pre +ado &or en+idade de 1irei+o P5!lico D +e era2( originaria2en+e( o requi i+o &ara er con iderado .P. a@ Pre +ado no in+ere e geral - e +a carac+er> +ica ainda e 2an+:2 9o=e na ua in+egralidade - in+ere e &5!lico &re/i +o na regra legi la+i/a. !@ Oue +i/e e2 u2 regula2en+o =ur>dico e &ecial - originaria2en+e( e e +a/a falando e2 u2 regula2en+o =ur>dico e &ecial +! e2 relaC<o ao agen+e que &re +a/a2 .P. G<o era &er2i+ido que o er/iCo &5!lico fo e &re +ado &or agen+e &ri/ado . Ho=e i +o n<o /ale 2ai ( &oi +e2o a en+idade &arae +a+ai ( e+c. 'a =ur>dico e &ecial +ra4 +! &ro+eC<o &rN&ria e2 relaC<o ao &roce o ad2ini +ra+i/o ( e+c. e 2an+:2 a nece idade do regula2en+o =ur>dico e &ecial quando e +ra+a do Poder de Pol>cia. A regula2en+o ociai e ou+ro ( o D +ado /ai cada /e4 2ai in+er/ir e a noC<o de .P &a a a er alargada. Ho=e 9" u2a di2inuiC<o do .P( ou( &elo 2eno ( da noC<o de .P que

31 c@ Pre +ado &or en+idade de 1irei+o P5!lico - 9o=e o Poder P5!lico n<o &reci a &re +ar dire+a2en+e o .P( &ode delegar &ar ou+ro . F +o : 9o=e u2 do +e2a 2ai i2&or+an+e do 1irei+o *d2ini +ra+i/o - a for2a que o .P &ode er &re +ado. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 - rmas d( !r(sta d s(r)i !"#$i% A ar+. 1Z5( da )F di4 o eguin+e# `incu2!e ao Poder P5!lico( na for2a da %ei( dire+a2en+e ou o! regi2e de conce <o ou &er2i <o( e2&re o! ... de lici+aC<o( a &re +aC<o de .P` Au e=a( &ode er &re +ado dire+a2en+e ou indire+a2en+e ?conce <o e &er2i <o@. 1. 1ire+a - quando a &e oa ad2ini +ra+i/a de na+ure4a &ol>+ica ?Vni<o( D +ado ( 1i +ri+o Federal e 'unic>&io @ reali4a2 ela &rN&ria o .P. 2. Fndire+a - 9" 2 2eio diferenciado # a@ Au+orga Ouando( &or lei( : criada u2a in +i+uiC<o &ara e +e fi2 ?au+arquia ( e2&re a &5!lica ( fundaCPe ( ociedade de econo2ia 2i +a@. *r+. 3Z( YFY da )F. Au e=a( 9" ne +a &re +aC<o indire+a u2a +ran ferncia &or forCa de lei que cria u2a en+idade ou au+ori4a ua criaC<o e +ran fere a e +e en+e a co2&e+ncia &ara ua reali4aC<o. !@ 1elegaC<o )once <o e &er2i <o. .er" que a for2a de delegaC<o <o a conce <o e a &er2i <o a&ena K n<o( 9" +! a au+ori4aC<o. 'a a au+ori4aC<o n<o e +" no ar+. 1Z5 da )F( en+<o co2o /a2o falar e2 au+ori4aC<o e o ar+. 1Z5 n<o a 2encionou K 'a de/e2o /er o ar+. 21( YF da )F. D +e ar+igo +ra4 u2 e;e2&lo no qual a au+ori4aC<o &ode er u+ili4ada. D 9" 2ai e;e2&lo de au+ori4aC<o no &rN&rio +e;+o con +i+ucional# ar+. 1Z8( [8^ / ar+. 1Z6( [1^ / ar+. 223. Dn+<o +e2o # Pre +aC<o de er/iCo &5!lico &ode er#

32 1ire+a - &ela Vni<o( D +ado ( 1i +ri+o federal e 'unic>&io

Por ou+orga - ar+. 3Z( YFY ?au+arquia ( e+c.@ Fndire+a Por delegaC<o# conce <o( &er2i <o e au+ori4aC<o 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 3" /i2o que a ou+orga e d" a+ra/: de lei. D a delegaC<o( qual o in +ru2en+o que liga o 2eio de delegaC<o K o con+ra+o e o a+o ad2ini +ra+i/o. * conce <o &ode er di/idida e2# conce <o de er/iCo &5!lico e conce <o de o!ra &5!lica. Dn+<o( a &re +aC<o de .P( de for2a indire+a( &or delegaC<o &ode er# a@ )once <o de er/iCo &5!lico !@ )once <o de o!ra &5!lica c@ Per2i <o d@ *u+ori4aC<o Fare2o u2a di +inC<o concei+ual a+ra/: de u2 lin9a 9i +Nrica onde /ere2o # concei+o de conce <o de er/iCo &5!lico( conce <o de o!ra &5!lica( &er2i <o e au+ori4aC<o ?a( !( c( d@ an+e da /igncia da )RF-/WW( concei+o de a( !( c( d na /igncia da )RF-/WW( 2a an+e da %ei W9WZ e 90Z8 ?a2!a lei federai de 1995@( e ( &or fi2( concei+o de a( !( c( d na /igncia da )RF-/WW e da %ei W9WZ e 90Z8. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Ant(s da )i'1n%ia da CR-B566 a@ )once <o de er/iCo &5!lico - era con iderada a delegaC<o da &re +aC<o do .P a+ra/: de con+ra+o ad2ini +ra+i/o !@ )once <o de o!ra &5!lica - era con iderada a delegaC<o da &re +aC<o do .P a+ra/: de con+ra+o ad2ini +ra+i/o( 2a de/e2o acre cen+ar o eguin+e# no qual e e;igia do conce ion"rio a reali4aC<o de u2a o!ra &5!lica cu=a e;&loraC<o &elo conce ion"rio a2or+i4aria ou re2uneraria o in/e +i2en+o. H" a 2e 2a

33 conce <o de er/iCo( 2a co2 o +raCo da e;&loraC<o do in/e +i2en+o. D;.# &ed"gio . * a2or+i4aC<o &oderia er in+egral ou &arcial c@ Per2i <o - e di +inguia da conce <o &or er e +a for2a de delegaC<o reali4ada a+ra/: de u2 a+o ad2ini +ra+i/o unila+eral( &rec"rio ?co2 &o i!ilidade de ro2&i2en+o@ e di cricion"rio ?2an+:2 ou n<o o />nculo@. Au e=a( co2 &re&onderTncia de &odere di cricion"rio . d@ *u+ori4aC<o - a+o ad2ini +ra+i/o unila+eral( &rec"rio e di cricion"rio( a+ra/: do qual o Poder P5!lico con en+ia que o &ar+icular reali4a e de+er2inada a+i/idade de eu in+ere e ?in+ere e &ar+icular@( 2a con+role e +a+al. D;.# au+ori4aC<o &ara r"dio a2ador. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 19 / 08 Na )i'1n%ia da CR-B5667 mas ant(s da L(i 6869 ( 8:9; )o2 a )RF-/WW +ere2o eu ar+. 1Z5( &ar"grafo 5nico e inci o - `Fncu2!e ao Poder P5!lico( na for2a da o!

lei ... e2&re a+ra/: de lici+aC<o ...` F - `o regi2e da e2&re a ... ( o car"+er e &ecial de eu % ntrat ...` M +an+o &ara a conce ion"ria co2o &ara a &er2i ion"ria . A inci o F +ra4 o regi2e con+ra+ual( &or+an+o( a &er2i <o /ai dei;ar de er u2a delegaC<o reali4ada a+ra/: de a+o ad2ini +ra+i/o. Dn+<o +ere2o # a@ )once <o de er/iCo &5!lico - egue igual( &oi &or forCa da legi laC<o infracon +i+ucional =" e e;igia lici+aC<o &ara conce <o de er/iCo &5!lico. !@ )once <o de o!ra &5!lica - +! e 2an+:2 concei+ual2en+e. c@ Per2i <o - a<2i m2d 2 - a &er2i <o &a a a er &or con+ra+o ad2ini +ra+i/o ?n<o 2ai &or a+o ad2ini +ra+i/o@( logo( a noC<o de &er2i <o er" e2el9an+e a de conce <o de er/iCo &5!lico . * &er2i <o +! &a a a er con iderada a delegaC<o da &re +aC<o do .P a+ra/: de con+ra+o ad2ini +ra+i/o. *n+e ( a unila+eralidade( a di cricionariedade e a &recariedade er/ia2 de de cul&a &ara fugire2 da lici+aC<o( &or e +e 2o+i/o ?&ara e/i+ar i +o@ o con +i+uin+e unificou o in +i+u+o - ocorre u2a ru&+ura 9i +Nrica co2 o i +e2a an+erior. d@ *u+ori4aC<o - dela n<o +ra+ou o ar+. 1Z5( 2a ( quando o ar+igo di4# `... dire+a2en+e ou o! regi2e de conce <o ou &er2i <o ...` - ignifica que( e2 regra( quando 9ou/er delegaC<o( e +a er" ou &or conce <o ou

38 &or &er2i <oU a au+ori4aC<o n<o : in +ru2en+o ordin"rio de delegaC<o - 'a 9" o ar+igo que /i2o - ?ar+. 21( YF / ar+. 1Z8( [8^ ( e+c.@. A que ocorre : que a au+ori4aC<o &ode er u+ili4ada co2 o 2e 2o en+ido de conce <o de o!ra &5!lica( conce <o de con +i+ucional2en+e. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Na )i'1n%ia da CR-B566 ( na )i'1n%ia das L(is 6869 ( 8:9; (d( =88>) A que acon+eceu quando /iera2 e +a lei ? <o e +a lei que di ci&lina2 aquilo que o &ar"grafo 5nico do ar+. 1Z5 &ede &ara er di ci&linado - `a lei di &or" o!re#`@. * %ei 90Z8( al:2 di o( +ra4 algu2a regra e &eciai ( &rinci&al2en+e o!re energia el:+rica( 2a +e2 +! regra gerai . * %ei W9WZ ?de 13 de fe/ereiro de 1995@ aca!ou definindo e dando u2 +ra+a2en+o ao regi2e de conce <o e &er2i <o( al:2 de +ra4er no/a diferenCa en+re a conce <o e a &er2i <o( na 2edida e2 que( ao defini-la ( +rou;e algun a &ec+o diferenciadore . Go ar+. 2 da %ei W9WZ +e2o # `Para o fin di &o +o ne +a lei( con idera- e# ` FF - conce <o de er/iCo &5!lico# a delegaC<o de ua &re +aC<o( fei+a &elo &oder conceden+e( 2edian+e lici+aC<o( na 2odalidade de concorrncia( L &e oa =ur>dica ou con Nrcio de e2&re a que de2on +re ca&acidade &ara eu de e2&en9o( &or ua con+a e ri co e &or &ra4o de+er2inado FFF - conce <o de er/iCo &5!lico &recedida da e;ecuC<o de o!ra &5!lica# a con +ruC<o( +o+al ou &arcial( con er/aC<o( refor2a( a2&liaC<o ou 2el9ora2en+o de quai quer o!ra de in+ere e &5!lico( delegada &elo &oder conceden+e( 2edian+e lici+aC<o de concorrncia( L &e oa =ur>dica ou con Nrcio de e2&re a que de2on +re ca&acidade &ara ua reali4aC<o( &or ua con+a e ri co( de for2a que o in/e +i2en+o da conce ion"ria e=a re2unerado e a2or+i4ado 2edian+e a e;&loraC<o do er/iCo ou da o!ra &or &ra4o de+er2inado F6 - &er2i <o de er/iCo &5!lico# a delegaC<o( a +>+ulo &rec"rio( 2edian+e lici+aC<o da &re +aC<o de er/iCo &5!lico ( fei+a &elo &oder conceden+e( L &e oa f> ica ou =ur>dica que de2on +re ca&acidade &ara eu de e2&en9o( &or ua con+a e ri co. Dn+<o +ere2o # er/iCo &5!lico ou &er2i <o( na 9i&N+e e &re/i +a

35 a@ )once <o de er/iCo &5!lico - e;ige lici+aC<o na 2odalidade de concorrncia( &ode er &or &e oa =ur>dica ou con Nrcio de e2&re a ?n<o ad2i+e 2ai &e oa f> ica co2o conce ion"ria@ e co2 &ra4o de+er2inado !@ )once <o de o!ra &5!lica - o concei+o : o 2e 2o que e;i +ia an+e da /igncia da lei( 2a acre cen+a- e +! o 3 ele2en+o # 2edian+e lici+aC<o de concorrncia( L &e oa =ur>dica ou con Nrcio de e2&re a ( &or &ra4o de+er2inado. A! .# con+ra+o de o!ra &5!lica : diferen+e de con+ra+o de conce <o de o!ra &5!lica. Go &ri2eiro ca o( o Poder P5!lico con+ra+a algu:2 &ara fa4er algo &ara i ?e;.# fa4er u2 &r:dio@ - i +o n<o : conce <o de er/iCo &5!lico ?.P@( : u2a i2&le &re +aC<o de er/iCo &ara o Poder P5!lico. 3"( no egundo ca o( con+ra+o de conce <o de o!ra &5!lica( 9" u2a delegaC<o do .P( e delega o .P. c@ Per2i <o - a %ei +ra4 de /ol+a a id:ia de +>+ulo &rec"rio ?&er2i <o &a a a er con+ra+o a +>+ulo &rec"rio@( 2a GIA +ra4 a di cricionariedade e a unila+eralidade. 1e/er" er 2edian+e lici+aC<o e ou+ra 2odalidade de lici+aC<o &oder<o er u ada ?e;.# +o2ada de &reCo( con/i+e@( n<o : N na 2odalidade de concorrncia. Ean+o a &e oa f> ica quan+o a =ur>dica &ode2( 2a n<o &ode o con Nrcio. A ar+. 80 da %ei W9WZ +rou;e algun a &ec+o # `a &er2i <o de er/iCo &5!lico er" for2ali4ada 2edian+e con+ra+o de ade <o( que o! er/ar" o +er2o de +a lei( da de2ai nor2a &er+inen+e e do edi+al de lici+aC<o( inclu i/e quan+o L &recariedade e L re/oga!ilidade unila+eral do con+ra+o &elo &oder conceden+e` .ignifica que 9" a &o i!ilidade de ro2&i2en+o do />nculo &or u2a da &ar+e ( an+e de findo o &ra4o de+er2inado. F +o n<o i2&ede a e;i +ncia do &ra4o - &or e;e2&lo# nu2 con+ra+o de co2oda+o ?no 1irei+o Pri/ado@( a &recariedade do />nculo fa4 &ar+e da ua e nciaU &ode 9a/er &ra4o e 2e 2o a i2 o co2odan+e &ode requerer eu !en an+e do &ra4o /encido. D +e e;e2&lo er/e &ara a &er2i <o( &oi a *d2ini +raC<o &ode ro2&er o con+ra+o( 2e 2o 9a/endo &ra4o. A ro2&i2en+o &ode ocorrer e2 au+ori4aC<o legal &r:/ia( ocorre o ro2&i2en+o &q n<o : 2ai do in+ere e &5!lico. ` a &er2i <o de er/iCo &5!lico er" for2ali4ada 2edian+e con+ra+o de ade <o ...` R i +o n<o : u2a diferenCa( +odo con+ra+o ad2ini +ra+i/o &recedido de lici+aC<o : u2 con+ra+o de ade <o( en<o ro2&e2o o &roce o lici+a+Nrio ?na lici+aC<o( a condiCPe e +<o &r: e +a!elecida @ d@ *u+ori4aC<o - n<o 2odificou nada( a+: &orque n<o era in+enC<o da %ei W9WZ di &or o!re au+ori4aC<o. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 22 / 08

36 A con+ra+o de conce <o de .P : u2 con+ra+o diferenciado &orque en/ol/e( no 2>ni2o( 3 &ar+e # o &oder &5!lico conceden+e ?PP)@( o u u"rio do er/iCo &5!lico ?V.@ e o conce ion"rio ?))@. Eodo 2u+ua2en+e. Ge +a relaC<o( +! no T2!i+o do con+ra+o( 2a nu2a &o iC<o eq]idi +an+e da &ar+e ( encon+ra- e o Nrg<o regulador ?AR@( que er" re &on "/el &ela regulaC<o do er/iCo &5!lico ?.P@.
PP)

e relacionando

AR

))

V.

* relaC<o u u"rio de .P e PP) : u2a relaC<o de 1irei+o P5!lico. A u u"rio +e2 direi+o u!=e+i/o &5!lico fren+e ao PP)( direi+o u!=e+i/o da &re +aC<o do .P. * relaC<o en+re o PP) e o )) : u2a relaC<o de 1irei+o P5!lico +!. * relaC<o en+re o )) e o V. : u2a relaC<o de 1irei+o Pri/ado. A u u"rio : u2 con u2idor( +e2 a &ro+eC<o do )Ndigo de 1efe a do con u2idor. *+ual2en+e( a +endncia : 9a/er u2 Nrg<o &5!lico au+"rquico que regule +oda a &ar+e do con+ra+o de conce <o. %DGF.%*HIA FGFR*)AG.EFEV)FAG*% .A-RD )AG)D..IA A que : PP) K ar+. 2( da %ei W9WZ( F - `&oder conceden+e# a Vni<o( o D +ado( o 1i +ri+o Federal ou o 'unic>&io( e2 cu=a co2&e+ncia e encon+re o er/iCo &5!lico( &recedido ou n<o da e;ecuC<o de o!ra &5!lica( o!=e+o de conce <o ou &er2i <oU V2a lei+ura inicial de +e ar+igo le/aria a eguin+e conclu <o# &ara reali4ar .P federai ( o PP) er" a Vni<o( &ara reali4ar .P e +aduai ( o PP) er" o D +ado( e a i2 &or dian+e. * &o iC<o de PP) &ode er +ran ferida &ara u2 en+e da *d2ini +raC<o indire+a K : &o >/el( e2 relaC<o a *d2ini +raC<o indire+a( +ran ferir a &o iC<o de PP) &ara o en+e que &o ue2 &er onalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico( a au+arquia e a fundaCPe . G<o : &o >/el +ran ferir a i+uaC<o de PP) &ara a e2&re a &5!lica e &ara a ociedade de econo2ia 2i +a( &or cau a do ar+. 1Z3( [1^( FF( da )RF-/WW - : inco2&a+>/el co2 a de+enC<o da &o iC<o de PP).

3Z A regi2e in+er/en+i/o e d" a+ra/: de decre+o( a declaraC<o de caducidade ?que : &ena@ e d" &or decre+o /ere2o i +o 2ai adian+e ?aula do dia 26 / 08@. 1ecre+o : a+o do c9efe do Poder D;ecu+i/o. Dn+<o( eria &o >/el( &ara u2 en+e da *d2ini +raC<o indire+a( u ar ou+ro a+o que n<o o decre+o ?=" que o decre+o N &ode er e;&edido &elo c9efe do D;ecu+i/o@ K o c9efe do D;ecu+i/o e;&ede o 1ecre+o( 2a o a+o Nrg<o &5!lico . D e 9ou/er u2 Nrg<o regulador ?AR@ K A que er" e +e AR K no DV* : &er2i+ido que &e oa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado ocu&e2 a &o iC<o de AR. Go no o i +e2a i +o n<o : &er2i+ido( +e2 de er &e oa =ur>dica de 1irei+o P5!lico( &orque o AR ignifica u2a re +riC<o ao &odere a+ri!u>do ao PP). Ouando u2a lei cria u2 AR( e +" +ran ferindo a ele &odere que &oderia2 &er+encer ao Nrg<o conceden+e ?ao PP)@( 2a que( &ara facili+ar ?agili4ar@ <o di &o +o &elo Nrg<o regulador ?AR@. D;e2&lo de AR# na "rea da +eleco2unicaCPe +e2o a DG*ED% ?agncia nacional de +eleco2unicaCPe @. H"( na "rea da energia el:+rica( a *G*D% ?agncia nacional de energia el:+rica@. *GDRG. R agncia de regulaC<o do er/iCo &5!lico delegado do Rio Grande do .ul. er<o reali4ado &elo

D2 &rinc>&io( e +a agncia n<o de/eria2 e confundir co2 o PP)( 2a a no a legi laC<o d" a e +a agncia u2a &o iC<o que +! : de PP). *qui no Rio Grande do .ul( a no a *GDRG. a+ua a&ena co2o AR e n<o co2o PP)( 2a no re +o do &a> i +o n<o : !e2 a i2. * *G*ED%( a *GD% e a *gncia Gacional do Pe+rNleo aca!a2 &or e confundir co2 o PP). A ideal : que o AR e=a di +in+o do PP) e da ou+ra &ar+e ?)) e V.@. A ideal que 9a=a u2 Nrg<o que +o2e a &o iC<o do AR e ou+ro que +o2e a &o iC<o do PP). E! de/e e e/i+ar a ca&+ura do AR &or u2a da &ar+e . 1e/e 9a/er( no cor&o dire+i/o do AR( re&re en+an+e do 3 &Nlo ?PP)( )) e V.@. .e o AR +i/er ua deci Pe a&ena &or li/re e col9a do c9efe do D;ecu+i/o( ele er" u2 i2&le reali4ador da /on+ade go/erna2en+al( +er" for+e ingerncia &ol>+ica. .e 9" u2a ca&+ura do AR &elo conce ion"rio ?))@( a +arifa de &re +aC<o do .P n<o er<o 2Ndica e 2an+er a +arifa e2 /alore 2Ndico : u2a da finalidade da conce <o. .e o AR : ca&+urado &elo u u"rio ( ocorre o o&o +o( a +arifa +ende a er !randa de2ai ( n<o 9" a &reocu&aC<o co2 o re+orno econ,2ico da conce <o( n<o 9a/er" &reocu&aC<o co2 o equil>!rio financeiro. .e o AR : ca&+urado &elo PP) 9" u2 a!randa2en+o da &enalidade que de/eria2 er a&licada &elo AR. Au e=a( de/e 9a/er re&re en+an+e da 3 "rea no AR. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777

3W Go ar+. 1Z5( &ar"grafo 5nico e inci o da )F - `a lei di &or" o!re# F( FF - o direi+o do u u"rio ( FFF - &ol>+ica +arif"ria( F6 - a o!rigaC<o de 2an+er er/iCo adequado Go ar+.6^([1^ da %ei W9WZ +e2o o que a lei define co2o er/iCo adequado# ` er/iCo adequado : o que a+i fa4 a condiCPe de regularidade( con+inuidade( eficincia( eguranCa( a+ualidade( generalidade( cor+e ia na ua &re +aC<o e 2odicidade da +arifa ` 6e=a2 co2o e +e concei+o =ur>dico : inde+er2inado. Por e;e2&lo( e2 relaC<o ao requi i+o da regularidade nu2a cidade grande( e;igir que o +ran &or+e cole+i/o a&re en+e u2 regularidade de 5 e2 5 2inu+o : ra4o"/el &ara a 2aioria da e2&re a ( 2a n<o &ara +oda . 'a ( e +a 2e 2a regularidade( &ara u2 cidade do in+erior : qua e in/i"/el( &oi ele/aria de2ai o cu +o da +arifa ?n<o 9a/eria gen+e uficien+e &ara enc9er u2 ,ni!u a cada 5 2inu+o @. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 * o&C<o de u ar conce <o( &er2i <o( au+ori4aC<o ou reali4ar dire+a2en+e o .P( n<o e +" no T2!i+o da di cricionariedade do ad2ini +rador( : &reci o u2a lei au+ori4a+i/a &r:/ia que fi;e o +er2o 2>ni2o . * %ei 90Z8( no eu ar+. 2^( +rou;e a e;igncia de u2a lei au+ori4a+i/a &r:/ia ?que ir" au+ori4ar e fi;ar o re &ec+i/o +er2o @. * %ei W9WZ( no eu ar+. 5^( di4 o eguin+e - `o &oder conceden+e &u!licar"( &re/ia2en+e ao edi+al de lici+aC<o( a+o =u +ificando a con/enincia da ou+orga de conce <o ou &er2i <o( carac+eri4ando eu o!=e+o( "rea e &ra4o` F +o +ra4( do &on+o de /i +a da in+er&re+aC<o do i +e2a( algu2a que +Pe que de/e2 er &en ada ( &or e;e2&lo# 9a/ia lei que &re/ia conce <o ou &er2i <o &ara +ran &or+e 2unici&al( o que acon+ece quando /e2 a %ei 90Z8 e a %ei W9WZ K ela &a a2 a er a lei au+ori4a+i/a( 2a de/e2 er in+er&re+ada a lu4 da )F( &q a co2&e+ncia &ara lei au+ori4a+i/a : da )F( : da Vni<o ?a co2&e+ncia &ara legi lar o!re nor2a gerai de lici+aC<o e con+ra+aC<o : da Vni<o@. Go que fore2 inco2&a+>/ei ( fica2 derrogada . 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 )o2 relaC<o ao direi+o e o!rigaCPe do u u"rio # ar+. 1Z5( &ar"grafo 5nico - `a lei di &or" o!re# FF - o direi+o do u u"rio *r+. Z^( da %ei W9WZ - ` e2 &re=u>4o do di &o +o na lei W0ZW / 90( <o direi+o e o!rigaCPe do u u"rio # F rece!er er/iCo adequadoU FF - rece!er do &oder conceden+e e da conce ion"ria infor2aCPe &ara defe a de

39 in+ere e indi/iduai ou cole+i/o U FFF - o!+er e u+ili4ar o er/iCo( co2 li!erdade de e col9a( o! er/ada a nor2a do &oder conceden+eU F6 - le/ar ao con9eci2en+o do &oder &5!lico e da conce ion"ria a irregularidade de que +en9a2 con9eci2en+o( referen+e ao er/iCo &re +adoU 6 - co2unicar L au+oridade co2&e+en+e o a+o il>ci+o &ra+icado &ela conce ion"ria da &re +aC<o do er/iCoU 6F - con+ri!uir &ara a &er2anncia da !oa condiCPe do !en &5!lico a+ra/: do quai l9e <o &re +ado er/iCo

* %ei inicia afir2ando a a&lica!ilidade do )Ndigo do )on u2idor L relaCPe en+re u u"rio e conce ion"ria. 3orge .alo2oni# `o direi+o do u u"rio do .P <o enquadr"/ei co2o direi+o 9u2ano ` H" a )on/enC<o Fn+era2ericana de 1irei+o Hu2ano ( da qual o -ra il : u2 do fir2a+"rio . D +a con/enC<o &re/ que a legi laC<o 2ai !enigna na &ro+eC<o do direi+o 9u2ano : in/oc"/el &elo cidad<o de qualquer u2 do &a> e igna+"rio ?que fa4e2 &ar+e da )on/enC<o@. .e a legi laC<o *rgen+ina o!re direi+o 9u2ano : 2ai !en:fica que a !ra ileira ?e a *rgen+ina : igna+"ria da )on/enC<o@( o !ra ileiro que +i/er algu2 de eu direi+o 9u2ano le ado &oder" in/oc"-la. .e afir2a2o que o direi+o do u u"rio do .P &ode2 er enquadr"/ei co2o direi+o 9u2ano ( &or analogia( o u u"rio &oder" in/ocar a legi laC<o *rgen+ina( e a ac9ar 2ai !en:fica A no o )Ndigo de 1efe a do )on u2idor : 2ui+o !o2( 2a e;i +e2 &a> e e2 que i +o n<o ocorre( e e +e &a> e fore2 igna+"rio da con/enC<o Fn+era2ericana( ele &oder<o in/ocar a legi laC<o de ou+ro &a> e . 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 P $3ti%a tari4*ria Au+ra de+er2inaC<o con +i+ucional : que 9ou/e e a di &o iC<o o!re a &ol>+ica +arif"ria ?ar+. 1Z5( &ar"grafo 5nico( da )F - `a lei di &or" o!re# FFF - &ol>+ica +arif"ria@. *r+ 9^( da %ei W9WZ - `a +arifa do er/iCo &5!lico concedido er" fi;ada &elo &reCo da &ro&o +a /encedora da lici+aC<o &re er/ada &ela regra de re/i <o &re/i +a ne +a lei( no edi+al e no con+ra+o.` A edi+al de lici+aC<o e o con+ra+o de/er<o de+er2inar a &ol>+ica +arif"ria. Eodo .P de&ender" de u2a co+aC<o de &reCo e +a!elecida no edi+al. * fi;aC<o +arif"ria de/e e dar &elo &oder &5!lico e a lici+aC<o : fei+a &ara /er qual e2&re a +e2 a &ro&o +a 2ai adequada. A in+ui+o do legi lador era =ogar +oda a &ol>+ica +arif"ria no edi+al.

80 Ho=e( a e col9a : &or &arT2e+ro +:cnico . Go/o cri+:rio &er2i+e2 ao &oder &5!lico fi;ar a +arifa e e col9er na lici+aC<o aquele que +er" 2el9ore condiCPe +:cnica de a+ender a e a +arifa. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 26 / 08 P $3ti%a tari4*ria ?&reCo &5!lico@ * %ei de regncia do er/iCo - ar+. 2^( da %ei 90Z8. Era4 a e;igncia de u2a lei que au+ori4e o &oder &5!lico a conceder e fi;e ... %ici+aC<o - : i2&re cind>/el o edi+al de lici+aC<o co2 cl"u ula &ro+e+i/a e lici+aC<o de regncia &ara aquele er/iCo e &ec>fico. Pode2o fi;ar a +arifa &elo +i&o de lici+aC<o a+ual2en+e e;i +en+e e de&oi e col9er a 2el9or +:cnica. )o2o e d" a al+eraC<o da +arifa ?+e2a !e2 a+ual e2 relaC<o ao &ed"gio ( ele quere2 au2en+ar a +arifa@ K *r+. 9^( da %ei W9WZ( [2^ - o con+ra+o &oder<o &re/er 2ecani 2o de re/i <o da +arifa ( a fi2 de 2an+er- e o equil>!rio econ,2ico-financeiro [3^ - re al/ado o i2&o +o o!re a renda( a criaC<o( al+eraC<o ou e;+inC<o de quai quer +ri!u+o ou encargo legai ( a&N a a&re en+aC<o da &ro&o +a( quando co2&ro/ado o i2&ac+o( i2&licar" na re/i <o da +arifa( &ara 2ai ou &ara 2eno ( confor2e o ca o [8^ - e2 9a/endo al+eraC<o unila+eral do con+ra+o que afe+e o eu inicial equil>!rio econ,2ico-financeiro( o &oder conceden+e de/er" re +a!elec-lo( conco2i+an+e2en+e L al+eraC<o. Dn+<o( e2 relaC<o a al+eraC<o de +arifa ( a &ri2eira regra e +" no &rN&rio *r+. 9^( da %ei W9WZ - `a +arifa do er/iCo &5!lico concedido er" fi;ada &elo &reCo da &ro&o +a /encedora da lici+aC<o &re er/ada &ela regra de re/i <o &re/i +a ne +a lei( no edi+al e no con+ra+o.` * egunda regra - &ela regra de re/i <o e rea=u +e &re/i +a no &rN&rio con+ra+o ?[2^@ Re/i <o R di4 re &ei+o a u2a re/i <o do con+ra+o Rea=u +e R di4 re &ei+o L a+uali4aC<o 2one+"ria do con+ra+o e2 i

81 Pode o er/iCo &5!lico al+erar unila+eral2en+e o con+ra+o K N e2 ca o de+er2inado U %ei W666 / 92( ar+. 5W( F co2!inado co2 ar+. 65 da 2e 2a %ei. .o2en+e ne +a 2 9i&N+e e &ode o con+ra+o er al+erado unila+eral2en+e. * al+eraC<o unila+eral n<o : a regra e i2 a e;ceC<o. * regra : a &re er/aC<o do con+ra+o. * al+eraC<o : u ada e2 i+uaCPe e;ce&cionai . *r+. 65( FF 'a ( e e 9ou/e u&erfa+ura2en+o no 2o2en+o da lici+aC<o K i +o : gra/e( o &oder &5!lico +e2 de declara a nulidade. 'a a declaraC<o de nulidade n<o : u2a faculdade di cricion"ria do &oder &5!lico. *r+. 89 da %ei W666. Fa+o do &r>nci&e R : a circun +Tncia n<o dire+a2en+e ligada ao con+ra+o( 2a que +ra4 con eq]ncia na ua e;ecuC<o D;. de +ri!u+o # %ei W666( ar+. 9^([3^ * lici+aC<o : 2ui+o i2&or+an+e &ara e e/i+ar &ro!le2a na e;ecuC<o &o +erior. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Li%ita?(s *&lica- e a regra gerai da %ei W666( quando n<o 9ou/er e &ecificidade na %ei W9WZ e n<o fore2 inco2&a+>/ei co2 e +a. H" u2a diferenCa e2 relaC<o ao +i&o de lici+aC<o na %ei W666 ?/er a %ei@ e na conce <o ?ar+. 15 da %ei W9WZ@. *r+. 15 da %ei W9WZ - Go =ulga2en+o da lici+aC<o er" con iderado u2 do eguin+e cri+:rio # F - o 2enor /alor

da +arifa do .P a er &re +adoU FF - a 2aior ofer+a( no ca o de &aga2en+o ao &oder conceden+e &ela ou+orga da conce <oU FFF - a co2!inaC<o do cri+:rio referido no inci o F e FF de +e ar+igo ... A edi+al de lici+aC<o +e2 regra e &ec>fica ligada ao con+ra+o de conce <o. V2a da e;igncia : que 9a=a a definiC<o e2 relaC<o ao !en re/er >/ei ?que re/er+er<o ao &oder &5!lico quando +er2inado o con+ra+o de conce <o@. A edi+al de/e di4er quai er<o o !en re/er >/ei e quai n<o.

Au+ra e;igncia que de/e +er : e2 relaC<o a &o >/ei fon+e de recei+a al+erna+i/a ?e;&loraC<o de a+i/idade ace Nria@ - e;.# o conce ion"rio au+ori4ado a e;&lorar a e +rada +! &oder" e;&lorar a "rea ane;a ?co2 re +auran+e ( &o +o de ga olina( e+c.@

82 Au+ra 2odificaC<o co2 a %ei W9WZ : e2 relaC<o a de a&ro&riaC<o - e +a +e2 2 fa e # &ri2eiro declara+Nria( egundo e;ecu+Nria ?que &oder" er a2ig"/el ou =udicial - e2&re e en+endeu que i +o +udo era &rocedi2en+o &5!lico( agora( co2 a %ei W9WZ( : &o >/el a fa e e;ecu+Nria er a+ri!u>da ao conce ion"rio ?de de que i +o e +e=a &re/i +o no con+ra+o e di4endo que o conce ion"rio er" re &on "/el &ela indeni4aCPe concernen+e @. Ouan+o a que +<o da re &on a!ilidade do conce ion"rio - ar+. 25 da %ei W9WZ - &re/ u2a re &on a!ili4aC<o dire+a do conce ion"rio# `incu2!e L conce ion"ria a e;ecuC<o do er/iCo concedido( ca!endo-l9e re &onder &or +odo o &re=u>4o cau ado ao &oder conceden+e( ao u u"rio ou a +erceiro ( e2 que a fi cali4aC<o e;ercida &elo Nrg<o co2&e+en+e e;clua ou a+enue ua re &on a!ilidade` D +e ar+igo +e2 &or o!=e+i/o afa +ar a re &on a!ilidade &a+ri2onial da *d2ini +raC<o e2 decorr6encia da &re +aC<o do er/iCo K no en+endi2en+o do &rofe or n<o( : &o >/el re &on a!ili4ar a *d2ini +raC<o e2 funC<o do ar+. 3Z( [6^ da )F e ar+. 1Z5 ca&u+. 'a ( a&e ar de er /i"/el re &on a!ili4ar a *d2ini +raC<o( reco2endo re &on a!ili4are2 a conce ion"ria( &oi ela n<o +e2 +odo o !enef>cio que o &oder &5!lico +e2 ?a conce ion"ria n<o +e2 &ra4o e2 do!ro( &ode +er eu !en &en9orado ( e+c.@. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Int(r)(n M ca!>/el quando a conce ion"ria n<o e +" cu2&rindo adequada2en+e o con+ra+o. *r+ 32 e ar+. 33( [1^ da %ei W9WZ. * for2a de e;+inC<o do con+ra+o <o - ar+. 35# e;+ingue- e a conce <o &or# F - ad/en+o do +er2o con+ra+ual( FF - enca2&aC<oU FFF - caducidadeU F6 - re ci <oU 6 - anulaC<o e 6F - falncia ou e;+inC<o da e2&re a conce ion"ria e faleci2en+o ou inca&acidade do +i+ular( no ca o de e2&re a indi/idual F - ad/en+o do +er2o con+ra+ual - +er2inou o &ra4o( +er2ina a conce <o. * 2eno que e;i +a no con+ra+o a &re/i <o de &rorrogaC<o ?a> &ode er &rorrogado no +er2o do con+ra+o@. FF - enca2&aC<o - ar+. 3Z - `con idera- e enca2&aC<o a re+o2ada do er/iCo &elo &oder conceden+e duran+e o &ra4o da conce <o( &or 2o+i/o de in+ere e &5!lico( 2edian+e lei au+ori4a+i/a e &ec>fica e a&N &r:/io &aga2en+o de indeni4aC<o( na for2a do ar+igo an+erior FFF - caducidade - n<o +e2 nada a /er co2 o +er2o de 1irei+o )i/il ?n<o : e2el9an+e a decadncia@. Era+a- e de &ena i2&o +a ao conce ion"rio que acarre+a na e;+inC<o do con+ra+o. *r+. 3W ?%ei W9WZ@ - `a ine;ecuC<o +o+al ou &arcial do con+ra+o acarre+ar"( a cri+:rio do &oder conceden+e( a declaraC<o de caducidade da conce <o ou a

83 a&licaC<o da anCPe con+ra+uai ( re &ei+ada a di &o iCPe de +e ar+igo( do ar+. 2Z( e a nor2a con/encionada en+re a &ar+e ` * caducidade e fa4 &or decre+o. Ga in+er/enC<o( o decre+o : fei+o &re/ia2en+e L in+er/enC<o( no ca o da a&licaC<o da &ena de caducidade : diferen+e( &ri2eiro +e2 u2 &roce o ad2ini +ra+i/o que garan+e a2&la defe a ao conce ion"rio. 1e&oi ( e /erificado o requi i+o do ar+. 3W( [1^ da %ei W9WZ ?a caducidade da conce <o &oder" er declarada &elo &oder conceden+e quando# F - o er/iCo e +i/er endo &re +ado de for2a inadequada ou deficien+e( +endo &or !a e a nor2a ( cri+:rio ( indicadore e &arT2e+ro definidore da qualidade do er/iCoU FF - a conce ion"ria de cu2&rir cl"u ula con+ra+uai ( ou di &o iCPe legai ou regula2en+are concernen+e L conce <oU FFF - a conce ion"ria &arali ar o er/iCo ou concorrer &ara +an+o( re al/ada a 9i&N+e e de ca o for+ui+o e forCa 2aiorU 6 U 6FU 6FFU @ e a&lica &ena de caducidade e e e;&ede decre+o. F6 - re ci <o - +e2 u2 en+ido u2 &ouco di/er o do que con9ece2o - ar+. 39 ?%ei W9WZ@ - `o con+ra+o de conce <o &oder" er re cindido &or inicia+i/a da conce ion"ria( no ca o de de cu2&ri2en+o da nor2a con+ra+uai &elo &oder conceden+e( 2edian+e aC<o =udicial e &ecial2en+e in+en+ada &ara e +e fi2` Par"grafo 5nico - na 9i&N+e e &re/i +a no ca&u+ de +e ar+igo( o er/iCo &re +ado &ela conce ion"ria n<o &oder<o er in+erro2&ido ou &arali ado ( a+: a deci <o =udicial +ran i+ada e2 =ulgado. * re ci <o e d" a &edido da conce ion"ria. .D'PRD e2 &roce o =udicial 2o/ido &ela conce ion"ria con+ra o &oder conceden+e( quando ele de cu2&re cl"u ula con+ra+uai . * conce ion"ria de/e eguir &re +ando o er/iCo a+: a en+enCa( al/o e 9ou/er li2inar. 6 - anulaC<o - n<o +e2 regra &rN&ria na %ei W9WZ( e a&lica o di &o +o na %ei W666 6F - falncia ou e;+inC<o da e2&re a conce ion"ria e faleci2en+o ou inca&acidade do +i+ular( no ca o de e2&re a indi/idual - o con+ra+o de conce <o +e2 car"+er in+ui+o &er onae - n<o +e2 co2o dar &ro egui2en+o co2 ou+ra. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 15/ida e2 relaC<o a que +<o que caiu na &ri2eira &ro/a# A que : &reci o &ara que o ad2ini +rador &5!lico u+ili4e do in +ru2en+o da conce <o e da &er2i <o do er/iCo &5!lico K Re &o +a#

88 * o&C<o de u ar conce <o( &er2i <o( au+ori4aC<o ou reali4ar dire+a2en+e o .P( n<o e +" no T2!i+o da di cricionariedade do ad2ini +rador( : &reci o u2a lei au+ori4a+i/a &r:/ia que fi;e o +er2o 2>ni2o . * %ei 90Z8( no eu ar+. 2^( +rou;e a e;igncia de u2a lei au+ori4a+i/a &r:/ia ?que ir" au+ori4ar e fi;ar o re &ec+i/o +er2o @. E! : nece "rio que o ad2ini +rador &5!lico( confor2e o ar+. 5\( da %ei W9WZ( &u!lique( &re/ia2en+e ao edi+al de lici+aC<o( a+o =u +ificando a con/enincia da ou+orga de conce <o ou &er2i <o( carac+eri4ando eu o!=e+o( "rea e &ra4o` D ainda( de/er" er e2&re a+ra/: de lici+aC<o - ar+. 1Z5( ca&u+ da )RF-/WW 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 '*EMRF* 1* .DGVG1* PRA6* 29 / 08 ATOS ADMINISTRATIVOS A Poder P5!lico ?PP@ &ode a+uar de di/er a for2a ( enquan+o no e;erc>cio da &re +aC<o de er/iCo &5!lico. Dle age a+ra/: de a+o ad2ini +ra+i/o ( &roce o ad2ini +ra+i/o e+c. A a+o ad2ini +ra+i/o +ra+a- e de u2 a+o =ur>dico e +a+al( na 2edida e2 que N u2 en+e e +a+al( do+ado de o!erania( &ra+ica a+o de a na+ure4a. A a+o e +a+ai <o di/er o # a+o legi la+i/o ( a+o =udici"rio ?a+o de &re +aC<o =uri dicional - de di4er o direi+o no ca o e;i +en+e @ e a+o ad2ini +ra+i/o . *lgun carac+eri4a2 o ** de for2a nega+i/a e di4e2 que ** : aquilo que n<o <o a de2ai a+i/idade e +a+ai - )RFEMRFA '*EDRF*% GDG*EF6A - : ** aquilo que n<o : a+o legi la+i/o( ne2 : a+o =udici"rio. Au+ro au+ore &refere2 carac+eri4ar o ** do &on+o de /i +a u!=e+i/o( )RFEMRFA .V-3DEF6A - eria o a+o &ra+icado &or &e oa ad2ini +ra+i/a. 'a a &e oa ad2ini +ra+i/a &ra+ica +! a+o legi la+i/o ( =udici"rio e 2e 2o a+o co2un . A cri+:rio u!=e+i/o e2 i : ineficien+e( 2a i2&or+an+e( &oi ad2ini +ra+i/a &oder<o &ra+icar a+o ad2ini +ra+i/o . Au+ro &refere2 o &on+o de /i +a for2al - )RFEMRFA FAR'*% - .er" ** aquele que +e2 a for2a e o requi i+o do **( al:2 de e e;+eriori4ar co2o **. 'a o ** &ode er &ra+icado de for2a a+>&ica( &elo %egi la+i/o e &elo 3udici"rio( &or e;e2&lo( quando no2eia2 er/idore ( quando fa4e2 lici+aCPe ( quando con+ra+a2 a e;ecuC<o de o!ra ( quando fa4e2 concur o o2en+e a &e oa

85 &5!lico . Dle &ra+ica2 ** &ara a 2anu+enC<o de ua inde&endncia orgTnica. 'a que2 +e2 a co2&e+ncia final> +ica de &ra+icar o ** : o Poder D;ecu+i/o. H" o que define2 2a+erial2en+e &o i+i/a2en+e - )RFEMRFA '*EDRF*% PA.FEF6A - ** : +odo a+o de &re +aC<o de er/iCo &5!lico( : o &rN&rio e;erc>cio da a+i/idade ad2ini +ra+i/a. E<o grande : a quan+idade de i+uaCPe que o PP +e2 que enfren+ar e +an+a fica dif>cil definir o que : **. Ru$ )irne %i2a# # ** : a+o =ur>dico &ra+icado egundo o 1irei+o *d2ini +ra+i/o &ela &e oa ad2ini +ra+i/a b ** : u2 a+o =ur>dico e +a+al. M u2 a+o 9u2ano o!re o qual incide u2a regra =ur>dica. M u2 a+o de /on+ade( : u2 a+o 9u2ano que +e2 /ai +ra4er al+eraCPe no 2undo =ur>dico. D;i +e2 +! fa+o ad2ini +ra+i/o ( co2o o decur o do +e2&o( que +e2 con eq]ncia =ur>dica i2&or+an+> i2a ( +ai co2o a &reclu <o( a decadncia e a &re criC<o. A ** : u2a 2anife +aC<o do D +ado( : u2a 2anife +aC<o de o!erania. M &o >/el que o PP &ra+ique a+o que n<o e=a2 de acordo co2 o 1irei+o *d2ini +ra+i/o( 2a co2 o 1irei+o Pri/ado. Hell$ %o&e 'eirelle # `o ** : +oda 2anife +aC<o unila+eral que +en9a &or fi2 i2edia+o criar( e;+inguir( re guardar( declarar direi+o ou i2&or o!rigaCPe a ela ?a *d2ini +raC<o P5!lica@ ou ao ad2ini +rado .`. Era+a- e de u2a 2anife +aC<o unila+eral de /on+ade ?a de2ai 2anife +aCPe &roce o e+c.@ * dou+rina *le2< : 2ui+o cen+rada no **. *+: 19Z6( o ** : o cen+ro 1irei+o *d2ini +ra+i/o. A PP o2en+e age &or **( n<o ad2i+ia- e co2&o iC<o de /on+ade &ar+icular no T2!i+o do con+ra+o ( e+c. G<o 9" con+ra+o ad2ini +ra+i/o( +oda a+uaC<o do PP : a+ra/: de **. )on+ra+o ad2ini +ra+i/o eria u2 ** cu=a efic"cia de&enderia de 2anife +aC<o de /on+ade de &ar+icular. D2 19Z6( co2 a %ei do Procedi2en+o *d2ini +ra+i/o o PP &oderia u ar o ** ou o con+ra+o ad2ini +ra+i/o. 1" a &o i!ilidade de e col9a L &e oa ad2ini +ra+i/a. <o a+ra/: de con+ra+o ( i2 de acordo <o a nece idade que urge2 que

86 Go no o in +ru2en+o legi la+i/o n<o 9" a &o i!ilidade de e col9a. A PP de/er" u+ili4ar o con+ra+o &ara cer+o &rocedi2en+o e n<o &oder" u ar &ara ou+ro . A PP n<o +e2 a faculdade( +e2 o de/er( ao con+r"rio do 1irei+o *d2ini +ra+i/o *le2<o. 'anife +aC<o unila+eral de /on+ade . A ** : u2 a+o =ur>dico da *d2ini +raC<o P5!lica. Ga noC<o de Ru$ )irne %i2a( endo o ** &ra+icado &or &e oa ad2ini +ra+i/a ?&e oa =ur>dica de direi+o &5!lico@ e e;cluiria do concei+o de ** aquele a+o &ra+icado &ela en+idade &arae +a+ai . A a+o reali4ado &ela en+idade &arae +a+ai <o ** a+>&ico ?o en+e &er+ence2 L *d2ini +raC<o P5!lica@( <o a+o =ur>dico 2a n<o +2 a &rerroga+i/a que o ** co2un +2. Para Ru$ )irne %i2a( 'arcelo )ae+ano e &/ &rof. - o a+o reali4ado &ela &arae +a+ai &ri/ado . E! egundo# ar+. 1Z3( [1^( FF 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 ATRIB+TOS DO AA F2&era+i/idade / au+oe;ecu+oriedade / Pre unC<o de %egi+i2idade F2&era+i/idade 1i4 re &ei+o aquela decorrncia da o!erania e +a+al da o!riga+oriedade de o! er/aC<o do a+o . Pode2o diferenciar# *+o de i2&:rio( *+o de ge +<o( *+o de e;&edien+e * i2&era+i/idade /ai a&arecer( o!re+udo( no a+o de i2&:rio. *+o co2o a de a&ro&riaC<o( o e;erc>cio regular do Poder de Pol>cia( <o a+o de i2&:rio. Ouando o PP a+ua co2o ge +or( e2 /i +a de nece idade de fi cali4aC<o( a> <o a+o de ge +<o. D;.# a+o negociai - a+o que concede u2 al/ar" de requeri2en+o : u2 a+o de ge +<o. A PP /erificar" a &er+inncia do &edido c/ a legi laC<o. .e a o!ra n<o foi au+ori4ada( a> o PP /ai u ar do &odere de i2&:rio &/ e2!argar a o!ra. .e n<o 9" nada errado( e +<o +odo o requi i+o legai &re en+e ( o indi/>duo +e2 direi+o u!=e+i/o ao al/ar" e o PP n<o &oder" e o&or ao forneci2en+o do 2e 2o. E! o a+o enuncia+i/o ( que declara2 de+er2inado direi+o ( <o a+o de ge +<o. *+o de e;&edien+e - <o aquele de 2o/i2en+aC<o de docu2en+o no T2!i+o da *d2ini +raC<o P5!lica.

8Z *u+o - D;ecu+oriedade * *d2ini +raC<o P5!lica ?*P@ &ode reali4ar a+i/idade ad2ini +ra+i/a de ua co2&e+ncia inde&enden+e da au+ori4aC<o de ou+ro &oder. A PP( &ara cele!rar u2 con+ra+o( n<o &reci ar" &edir licenCa ao 3udici"rio ou ao e;ecu+i/o. D;i +e2 ** que n<o +e2 e +e a+ri!u+o ?au+oe;ecu+oriedade@( 2a <o a e;ceC<o. D;e2&lo # alienaC<o de !e2

i2N/el do Poder P5!lico( de a&ro&riaC<o n<o a2ig"/el - N a+ra/: de &roce o =udicial Princ>&io da indicalidade

Pre unC<o de %egi+i2idade A ** &re u2e- e legal( leg>+i2o( &re u2e- e que +en9a +oda a condiCPe de /alidade &ara ua e;ecuC<o. * &re unC<o de legi+i2idade do ** : `=uri +an+u2`( &re u2e- e leg>+i2o( 2a &ode2o &ro/ar que n<o o : ad2i+e &ro/a e2 con+r"rio( N que o ,nu de &ro/ar : do &ar+icular fren+e L *d2ini +raC<o. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 E@ISTANCIA7 VALIDADE E E-ICBCIA A ** : u2 a+o =ur>dico e ( endo a+o =ur>dico( &a a &elo &lano da e;i +ncia( /alidade e efic"cia. * e;i +ncia( /alidade e efic"cia di4e2 co2 o grau de anC<o que o ordena2en+o =ur>dico ?A3@ d" a de+er2inado />cio . ECist1n%ia * /e4e 9" dificuldade na iden+ificaC<o da e;i +ncia ou n<o . * ine;i +ncia : u2a anC<o de al+> i2a gra/idade que o A3 d" a u2 ** irregular. A ** +e2 u2 />cio de +al orde2 que ele equer en+ra no 2undo =ur>dico. D;.# diga2o que no o Pre iden+e da Re&5!lica re ol/e e de a&ro&riar +erra no DV*. D;.# u2 a+o &ra+icado &or algu:2 que e fe4 &a ar &or agen+e do &oder &5!lico ?PP@( 2a que na /erdade n<o o :. Va$idad(

8W A ** e;i +en+e &oder" er /"lido ou in/"lido. Ee2 de+er2inada condiCPe de /alidade ? <o requi i+o de /alidade do **@( <o ela # a co2&e+ncia( a finalidade( a for2a( o 2o+i/o e o o!=e+o. Ouai <o o requi i+o de u2 a+o =ur>dico e2 geral K agen+e ca&a4( o!=e+o l>ci+o e for2a &re cri+a ou n<o defe a

?&roi!ida@ e2 lei. )o2&e+ncia )o2&e+ncia do agen+e : o con=un+o de a+ri!uiCPe que : conferido ao agen+e &ara &r"+ica do a+o ad2ini +ra+i/o. * e +ru+ura ad2ini +ra+i/a : u2a e +ru+ura e calonada de co2&e+ncia . )o2&e+ncia corre &onde L ca&acidade do agen+e. Go 1irei+o *d2ini +ra+i/o ?1*@ n<o : co2&e+en+e que2 quer e i2 que2 &ode( no +er2o da lei. Finalidade A ** : u2 a+o final> +ico. Eodo ** de/e +er &or fi2 o in+ere e &5!lico. A fi2 &5!lico a er a+ingido : o ele2en+o e encial de /alidade do **. G<o &ode o agen+e reali4ar ** !u cando finalidade di/er a da qual ele e &re +a ?e;.# !u cando a+i faC<o de in+ere e &ar+icular@. For2a D;ige- e a for2a &re cri+a ou n<o defe a ?&roi!ida@ e2 lei. A ** a+ende2 a de+er2inada for2alidade +ra4ida &ela lei. D;.# a+o de requi iC<o de &ro&riedade &ar+icular - e2 ca o e2ergenciai &ode a au+oridade ad2ini +ra+i/a requi i+ar a &ro&riedade &ar+icular ?ar+. 5\( 6( da )RF-/WW@( ne +e ca o n<o e e;ige for2a e &ec>fica. *lgun ** n<o +e2 for2alidade r>gida( 2a a 2aioria +e2. D2 algun ca o a lei e;ige for2a - e;.# na de a&ro&riaC<o. 'o+i/o ou cau a do a+o 1i4 re &ei+o L =u +ifica+i/a &ara o a+o. * au+oridade ad2ini +ra+i/a de/e =u +ificar o 2o+i/o que le/ara2 ao a+o. Finalidade : o que o a+o &re+ende a+ingir. 'o+i/o : &orque ele quer a+ingir aquela finalidade. * /e4e confundi2o u2 &ouco e +e concei+o .

89 *lgun en+ende2 que +odo o a+o de/e2 er 2o+i/ado . A &rof. 1e corda( ac9a que algun a+o (

&rinci&al2en+e o di cricion"rio ( que a lei d" faculdade ao ad2ini +rador( &oder" n<o er 2o+i/ado. D;.# e;oneraC<o de de+en+or de cargo de confianCa. Au+ro en+ende2 que ne2 +odo ** de/e er 2o+i/ado. *gora( 2e 2o n<o endo 2o+i/ado( de/e er &ara fi2 de in+ere e &5!lico. .e n<o : nece "rio 2o+i/ar e a au+oridade ad2ini +ra+i/a 2o+i/a( e +a 2o+i/aC<o fica /inculada. 1e +al for2a que( e 2o +rare2 que aquele 2o+i/o n<o corre &onde a /erdade( nulifica o a+o. F o : a t( ria d s m ti) s d(t(rminant(s - e dere2 2o+i/o ( 2e 2o n<o 9a/endo nece idade( e +e ficar<o /inculado . A!=e+o M a +ran for2aC<o do 2undo que o a+o &re+ende fa4er - : aquela declaraC<o de direi+o( +ran for2aC<o de direi+o que o a+o &re+ende fa4er. D;.# re guardo que +ra4 u2 al/ar". D;.# e;+inC<o de direi+o que +ra4 u2a e;oneraC<o A o!=e+o : e;a+a2en+e e +a +ran for2aC<o. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 1e +e requi i+o que /i2o ( algun au+ore ?Dl$ %o&e 'eirelle en+re ou+ro @ en+ende2 que o 3 &ri2eiro <o

c9a2ado de requi i+o /inculado ao ** - e2 relaC<o a e +e 3 requi i+o ?co2&e+ncia( finalidade e for2a@ n<o 9" co2o +er grau de di cricionariedade. 'a o &rofe or di corda( &q i o /ai a u2 &on+o que de/e er enfren+ado. Dl$ %. 'eirelle alega que o />cio no ** e2 relaC<o a e +e 3 &ri2eiro requi i+o le/a e2&re a nulidade do **. Dle en+ende que n<o 9" o ** anul"/el. A &rofe or n<o concorda ?e a =uri &rudncia +! n<o@( en+ende que : &o >/el con/alidar o ** c/ de+er2inado />cio . * =uri &rudncia e for2ou co2 e +e &o iciona2en+o &rinci&al2en+e e2 funC<o do recon9eci2en+o da !oa-f: e da eguranCa =ur>dica. D;.# u2a au+oridade co2&e+en+e &ara de+er2inado a+o rece!e u2a au+ori4aC<o &ara e au en+ar do &a> &or 15 dia ( an+e de /ia=ar /e2 u2a &e oa &ara u! +i+u>-lo. Go dia que o +i+ular de/eria /ol+ar u2 +e2&e +ade i2&ede +odo o /,o e ele N con egue /ol+ar 5 dia de&oi . * u! +i+uiC<o era &ara u2 &er>odo de 15 dia ( 2a no 5 &o +eriore o u! +i+u+o con+inuou e;&edindo al/ar" ( dando cer+idPe e+c. Eodo de !oa f:. D a>( e +e a+o do u! +i+u+o de/e2 er nulo &or cau a da li2i+aC<o +e2&oral K a =uri &rudncia 2a=ori+"ria en+ende que n<o( en+ende que <o /"lido . 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777

50 E4i%*%ia Ee2 e;i +ncia e /alidade( &oder" ou n<o +er efic"cia. D;.# n<o foi &u!licado no 1i"rio oficial. D;.# foi &u!licado no 1i"rio Aficial( 2a e +" u=ei+o a +er2o ou condiC<o ?+er2o R e/en+o fu+uro cer+o / condiC<o R e/en+o fu+uro incer+o@. )o2o o ** ai do 2undo =ur>dico#
FG6*%F1*HIA 1i4 re &ei+o ao requi i+o de /alidade. .e d" &or ilegalidade( ilegi+i2idade ou au ncia do requi i+o de /alidade do a+o. Au e=a( a in/alidade e d" &or />cio( o a+o : /iciado( : ileg>+i2o RD6AG*HIA .e d" &or a+o legai ( leg>+i2o ( a+o que +2 +odo o requi i+o de /alidade &re en+e ( 2a ( &or algu2 2o+i/o( de incon/enincia ou ino&or+unidade( a au+oridade n<o quer 2ai que aquele ** con+inue a ur+ir efei+o ( re/oga-o en+<o. Re/oga- e u2 a+o legal( leg>+i2o. Oue2 &ode declarar a in/alidade K a &rN&ria au+oridade ad2ini +ra+i/a ou o =udici"rio( quando &ro/ocado. .52ula 8Z3 do .EF Oue2 &ode re/ogar K N a au+oridade ad2ini +ra+i/a &ode. A 3udici"rio N &ode re/ogar e foi a+o &ra+icado &or ele( den+ro de ua co2&e+ncia ad2ini +ra+i/a . .e o 3udici"rio re/ogar a+o do D;ecu+i/o( e +ar" ferindo o ar+. 2\ da )RF-/WW.

Dfei+o

que gera2# o&era efei+o

`e;-+unc` ?de de en+<o

A&era efei+o `e;-nunc` - n<o re+roage( : dali &ara fren+e

re+roa+i/o - de de a da+a da e;&ediC<o - re+roage@

D; Eunc R de de en+<o - de de que foi e;&edido n<o +e2 efei+o D; Gunc R &a a a n<o +er efei+o =ur>dico a &ar+ir da deci <o. .N a &ar+ir da deci <o &erde a /alidade e con eq]en+e2en+e a efic"cia. A +e2&o : fa+o =ur>dico rele/an+> i2o( o +e2&o +ra4 +ran for2aCPe e2 +udo e +! no 1irei+o. D2 funC<o do +e2&o +! &ode ocorrer que algun a+o in/"lido &o a2 +er eu efei+o recon9ecido . Para de+er2inado ca o de nulidade( o efei+o de/e2 er dali &ara fren+e( &q e2 algun ca o n<o +e2 co2o /ol+ar. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 06 / 05 CLASSI-ICAO DOS AA

51 .egundo Hel$ %o&e 'eirelle o ** &ode2 er cla ificado quan+o#

1@ Ouan+o ao de +ina+"rio e2# a@ Gerai - <o aquele cu=o de +ina+"rio n<o <o de+er2in"/ei de de logo( alcanCar<o +an+o quan+o e +i/ere2 co2&reendido no eu con+e5do. D;.# geral2en+e <o a+o de car"+er nor2a+i/o( +ai co2o u2 decre+o( u2 regula2en+o !@ Fndi/iduai - : aquele ** que +e2 de +ino cer+o e de+er2inado. D;.# u2a no2eaC<o( u2a licenCa

2@ Ouan+o ao alcance e2# a@ Fn+erno - <o aquele que +2 o eu alcance a&ena no T2!i+o `in+erna cor&ori ` da *P. G<o ul+ra&a a2 a fron+eira da *P( fica2 ad +ri+o L *P. D;.# &or+aria e circulare que di4e2 re &ei+o ao er/iCo da *d2ini +raC<o P5!lica ?*P@. !@ D;+erno - ul+ra&a a2 a fron+eira da *P e alcanCa2 +erceiro . D;.# al/ar"( declaraC<o de u+ilidade &5!lica &ara fin de de a&ro&riaC<o( licenCa &ara &or+ar ar2a( cer+id<o nega+i/a de d:!i+o e+c.

3@ Ouan+o ao o!=e+o e2 # 3" o e +uda2o quando /i2o que o ** +2 a+ri!u+o - a i2&era+i/idade : u2 do a+ri!u+o do **. a@ 1e i2&:rio - 9" ** que de&ende2 da o!erania e +a+al. D;.# de a&ro&riaC<o de &ro&riedade &ri/ada &elo PP e2 no2e do in+ere e &5!lico !@ 1e ge +<o - <o &ra+icado &elo PP( 2a n<o nece i+a2 do &oder e +a+al &ara ere2 e;ercido . D;.# cer+id<o nega+i/a de d:!i+o - a *P /ai /erificar e 9" ou n<o d:!i+o =un+o a ela. .e n<o 9" d:!i+o ( o PP n<o &ode negare a dar a cer+id<o nega+i/a. c@ 1e e;&edien+e a+o de 2era 2o/i2en+aC<o de docu2en+o no T2!i+o da *P. Dnca2in9a2en+o de docu2en+o de u2 Nrg<o &ara ou+ro.

52

8@ Ouan+o ao regra2en+o e2# a@ 1i cricion"rio - <o o que +2( &re&onderan+e2en+e( &odere di cricion"rio . D;.# no2eaC<o e e;oneraC<o de cargo e2 co2i <o. !@ 6inculado - <o o que +2( &re&onderan+e2en+e( &odere /inculado . D;.# a&licaC<o de &enalidade ad2ini +ra+i/a 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 ESPDCIES DE AA *+o nor2a+i/o ( a+o ordina+Nrio ( a+o negociai ( a+o enuncia+i/o ( a+o &uni+i/o . 1. *+o nor2a+i/o .<o o que decorre2 do &oder regula2en+ar que a au+oridade ad2ini +ra+i/a +e2. G<o <o &ro&ria2en+e regra gerai e a! +ra+a do &on+o de /i +a for2al( &oi i +o N o legi lador &ode fa4er. Dle +2 u2 car"+er geral co2 o!=e+i/o de e clarecer a lei. D;.# regula2en+o do c9efe do D;ecu+i/o. .<o a+o &ara regula2en+ar a lei. )RF-/WW( ar+. W8( F6. * au+oridade ad2ini +ra+i/a n<o &ode a+uar de for2a au+,no2a( o &oder nor2a+i/o n<o : u2 &oder au+,no2o e2 relaC<o L au+oridade ad2ini +ra+i/a . A! .# Nrg<o reguladore +! &ra+ica2 a+o nor2a+i/o no en+ido de regula2en+aC<o da a+i/idade decorren+e de con+ra+o de conce <o... 2. *+o ordin"rio 6e2 de orde2( <o aquela de+er2inaCPe e2anada da au+oridade ad2ini +ra+i/a ?aa@ &ara o &or+aria ( circulare ... 3. *+o negociai er/idore e2 e2&re de&enden+e da lei( <o

geral. .<o orden no T2!i+o da &rN&ria *P. Eer<o car"+er geral( 2a den+ro da *P. D;.# orden de er/iCo(

53 E2 e +e no2e +endo e2 /i +a o negNcio =ur>dico. A en+ido : que n<o : &ro&ria2en+e u2 con+ra+o( : u2 ** ad2ini +ra+i/o unila+eral que : &ra+icado e2 funC<o do requeri2en+o de u2 &ar+icular. D;.# licenCa( al/ar" e+c. 8. *+o enuncia+i/o 6e2 de enunciado( <o aquele ** que +2 u2 car"+er declara+Nrio. A PP declara u2a i+uaC<o =ur>dica. .<o +odo o ** que 2anife +a2 u2a o&ini<o do PP. D;.# &arecer ad2ini +ra+i/o 5. *+o &uni+i/o .<o aquele e2 que o PP a&lica u2a de+er2inada anC<o. 1ecorre2 do e;erc>cio do &oder de &ol>cia. Pode2 er a+o &uni+i/o da &rN&ria *P( &or e;e2&lo( a+o &uni+i/o de er/idor &5!lico ?u2a u &en <o( u2a ad/er+ncia( e+c@. D 9" ** &uni+i/o con+ra +erceiro K i2( e;e2&lo # in+erdiC<o de locai de co2:rcio que n<o e +<o de/ida2en+e 9a!ili+ado ( in+erdiC<o de co2:rcio de ali2en+o &or fal+a de 9igiene( declaraC<o de inidoneidade &ara lici+aC<o e+c. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 20 / 05 LICITAEES Era4er &ara &ro/a a %ei n\ W.666( de 21 de =un9o de 1.993 ?co2 a redaC<o dada &ela %ei W.WW3( de 0W de =un9o de 1.998 e a %ei 9.68W( de 2Z de 2aio de 199W@. A que : lici+aC<o K Oual a finalidade K Por que e fa4 K * lici+aC<o : u2 in +ru2en+o &re&ara+Nrio L reali4aC<o de con+ra+o que a *P /en9a a fir2ar. Gece aria2en+e ela : reali4ada an+eci&ada2en+e L reali4aC<o do con+ra+o . A +er2o lici+aC<o e +" ligado ao +er2o e col9a( !u ca de &ro&o +a . * lici+aC<o : o in +ru2en+o &re&ara+Nrio L reali4aC<o de con+ra+o fir2ado &ela *P. M e2&re &r:/ia L reali4aC<o do con+ra+o. Por que lici+ar K V2a da finalidade da lici+aC<o : o!+er( &ara a *P( a 2el9or &ro&o +a &o >/el( a &ro&o +a 2ai /an+a=o a &ara a *P. * *P ir" reali4ar o &rocedi2en+o +! re guardando o &rinc>&io da i ono2ia. A &rocedi2en+o lici+a+Nrio :

58 u2 in +ru2en+o +! de igualdade( &er2i+e que u2 2aior n52ero de in+ere ado &o a e +ar &re en+e e d" igual o&or+unidade a +odo . M +! u2 in +ru2en+o de 2oralidade( &oi i2&ede que o ad2ini +rador &5!lico e col9a egundo cri+:rio u!=e+i/o ?de/e e col9er confor2e cri+:rio o!=e+i/o @. M in +ru2en+o de i2&e oalidade( +endo igilo na a&re en+aC<o da &ro&o +a e &u!licidade na de2ai fa e . M ainda u2 in +ru2en+o de &u!licidade( &oi +orna &5!lico aquilo que o PP &re+ende con+ra+ar e &er2i+e o con+role dire+o &or qualquer cidad<o. * lici+aC<o +e2 e +a di/er a finalidade . Oual o +ra+a2en+o dado L lici+aC<o K )o2&e+ncia ad2ini +ra+i/a - )RF-/WW# ar+. 22( YY6FF - d" co2&e+ncia &ri/a+i/a &ara a Vni<o &ara legi lar o!re nor2a gerai de lici+aC<o e con+ra+o . Dn+idade &arae +a+ai - ar+. 1Z3( [1^( FFF - )RF-/WW D;&re <o# `nor2a gerai de lici+aC<o e con+ra+aC<o ` )o2&e+ncia &ri/a+i/a da Vni<o &ara legi lar o!re nor2a gerai U 9" u2a co2&e+ncia re idual do D +ado ( do 1F e do 'unic>&io ?)RF-/WW - ar+. 28( [1^([2^([3^@. .e n<o 9ou/e e lei federal( o D +ado ( o 1F e o 'unic>&io +eria2 co2&e+ncia &ara legi lar o!re e +e a un+o. D +a co2&e+ncia &ara legi lar o!re nor2a gerai au+ori4a a legi lar indi cri2inada2en+e o!re +udo. * Vni<o &oder" +ra+ar de nor2a gerai e nor2a e &eciai ?e &ec>fica @. *lgu2a e;igncia que a legi laC<o da Vni<o +raga &ode2 er e +endida &ela legi laC<o e +adual. .e o D +ado legi lar o!re lici+aC<o( &re/alece a %ei Federal no que di4 re &ei+o L nor2a gerai ( e &re/alece a %ei e +adual no que di4 re &ei+o L nor2a e &eciai . V2a nor2a geral di4 re &ei+o a# 2odalidade ( +i&o ( requi i+o 2>ni2o da 9a!ili+aC<o( regra 2>ni2a quan+o ao &rocedi2en+o *dil on 1alari - +e2 +an+o concei+o de nor2a geral que &refiro +ra+ar o concei+o de nor2a e &ecial. Ha/er" nor2a gerai que &oder<o er !a +an+e e2 i( co2o a nor2a gerai lici+aCPe . Ha/endo u2a nor2a geral e;+en i/a( co2o a %ei W.666( o D +ado e 'unic>&io aca!ara2 &or n<o edi+ar regra &rN&ria &ara a ua lici+aCPe . o!re 2odalidade e +i&o de

Go R. =" 9a/ia( an+e da %ei Federal W.666( a %ei 10.0W6( falando o!re lici+aCPe . *> ( no a %ei 10.0W6 fala/a o!re nor2a gerai ( foi derrogada &ela W.666. A re +an+e &ode er u+ili4ado.

55 )RF-/WW - ar+. 22( Y6FF * regra : diferen+e da que con +a/a an+erior2en+e L D2enda )on +i+ucional 19 de 199W( que inclu>a e +a e;igncia &ara a en+idade &arae +a+ai . *r+. 1Z3( [1^( FFF - `a lei e +a!elecer" ...` *inda n<o 9" o e +a+u+o =ur>dico da e2&re a &5!lica e ociedade de econo2ia 2i +a. Por enquan+o( 9" ou+ra a+i/idade da %ei W.666( alcanCando e a en+idade ?enquan+o n<o for fei+a u2a no/a lei &ara regular o &rocedi2en+o &rN&ria. * D2enda )on +i+ucional ?D)@ n\ 19 / 9W( n<o +rou;e co2o con eq]ncia a au ncia de algu2a e;igncia quan+o L lici+aC<o( 2a ad2i+e que 9a=a u2a legi laC<o &rN&ria. Dnquan+o n<o +2 e +a+u+o &rN&rio( u=ei+a2- e a %ei W.666. * lici+aC<o e a&lica a que con+ra+o K *r+. 3Z( YYF da )RF-/WW * e;igncia da lici+aC<o e +" no T2!i+o do +ra+a2en+o da *P( de/e er o! er/ada &or qualquer u2 do &odere da *P. `... re al/ado o ca o ...` R e2 de+er2inada legi laC<o &oder" dei;ar de er fei+a a lici+aC<o. `o!ra ( er/iCo ( co2&ra e alienaCPe `- a e;igncia con +i+ucional de lici+aC<o e +aria ad +ri+a a&ena a e +e con+ra+o K GIA 6er ar+. 1Z5 da )RF-/WW - conce <o e &er2i <o er" e2&re a+ra/: de lici+aC<o. Por forCa de ou+ra regra con +i+ucional er<o o!riga+oria2en+e lici+ado . * legi laC<o infracon +i+ucional &oder" e +a!elecer ou+ra 9i&N+e e &ara e;igncia de lici+aC<o( al:2 da 9i&N+e e con +i+ucionai . `nor2a gerai de lici+aC<o e con+ra+o &ara +oda a 2odalidade ...` - a legi laC<o &oder" e +a!elecer +an+a 2odalidade ( +an+a 9i&N+e e de lici+aC<o quan+a fore2 nece "ria . i+uaCPe ( a legi laC<o &oder" &re/er 9i&N+e e e2 que a lici+a+Nrio da 2e 2a @. AV e=a( a %ei W.666 ainda rege a lici+aCPe e con+ra+o ad2ini +ra+i/o da e2&re a &5!lica e da ociedade de econo2ia 2i +a( enquan+o n<o o!re/e2 a legi laC<o

lici+aC<o : di &en ada ou e2 que : ine;ig>/el( n<o endo fei+a. .o2en+e naquele ca o e &ecificado na

56 * legi laC<o infracon +i+ucional n &ode e;cluir a e;igncia de lici+aC<o na 9i&N+e e de o!ra ( er/iCo ( co2&ra ( alienaCPe ( &er2i <o e conce <o - ne e ( o!riga+oria2en+e( 9" lici+aC<o. D;.# locaC<o *r+. 1\( da %ei W.666 - `D +a %ei e +a!elece nor2a gerai da Vni<o( do D +ado ( do 1i +ri+o Federal e do 'unic>&io .` * %ei W.666 +rou;e a locaCPe &ara a lici+aCPe . *r+. 116 da 2e 2a lei - ` *&lica2- e a di &o iCPe de +a %ei( no que cou!er( ao con/nio ( acordo ( a=u +e e ou+ro in +ru2en+o congnere cele!rado &or Nrg<o e en+idade da *d2ini +raC<o` *r+. 2\ - ` * o!ra ( er/iCo ( inclu i/e de &u!licidade( co2&ra ( alienaCPe ( conce Pe ( &er2i Pe e locaCPe da *d2ini +raC<o P5!lica( quando con+ra+ada co2 +erceiro ( er<o nece aria2en+e &recedida de lici+aC<o( re al/ada a 9i&N+e e &re/i +a ne +a %ei.` * %ei W.666 n<o : N &ara o!ra ( er/iCo e alienaCPe . *r+. 128 - ` *&lica2- e L lici+aCPe e ao con+ra+o &ara &er2i <o ou conce <o de er/iCo &5!lico o di &o i+i/o de +a %ei que n<o confli+e2 co2 a legi laC<o e &ec>fica o!re o a un+o` - a &er2i <o e conce <o de er/iCo &5!lico +2 lei e &ec>fica - a %ei W.9WZ e a %ei 9.0Z8. .e2&re que a *P fi4er algu2 +i&o de con+ra+aC<o e2 que 9a=a u2a o!rigaC<o de ua &ar+e( e a lei( a %ei W.666( e a&licar". *r+. 2\( &ar"grafo 5nico( da %ei W.666 Par"grafo 5nico. Para o fin de +a %ei( con idera- e con+ra+o +odo e qualquer a=u +e en+re Nrg<o ou en+idade da *d2ini +raC<o P5!lica e &ar+iculare ( e2 que 9a=a u2 acordo de /on+ade &ara a for2aC<o de />nculo e a e +i&ulaC<o de o!rigaCPe rec>&roca ( s(0a <2a$ 4 r a d(n mina 2ti$iFada. Gu2 con+ra+o de doaC<o : &reci o lici+ar K e2 &rinc>&io n<o( &q n<o 9" co2&e+i+i/idade na doaC<o. * finalidade da lici+aC<o : &roceder u2a e col9a dando igual o&or+unidade a +odo . M &o >/el que algu2a doaCPe +en9a2 que er lici+ada ( co2o a doaC<o clau ulada ?ou condicionada@ - * &e oa de e=a doar( 2a quer i2&or u2a condiC<o &ara e a doaC<o - e 9" algu2 +i&o de co2&e+i+i/idade( a regra er" lici+ar. o!re lici+aCPe e con+ra+o ad2ini +ra+i/o &er+inen+e a o!ra ( er/iCo ( inclu i/e de &u!licidade( co2&ra ( alienaCPe e locaCPe no T2!i+o do Podere

5Z .e n<o 9" co2&e+i+i/idade - e;.# +odo o for2ado e2 'edicina &ode e credenciar ao FG.. &ara &re +ar eu er/iCo 2:dico - n<o ca!e lici+aC<o( &oi +odo e +<o e2 iguai condiCPe ( +2 iguai o&or+unidade . D e +i/e e # &oder<o cada +ra- e no FG.. +odo o 2:dico for2ado 9" 2ai de 2 ano U ou +odo o ane +e i +a for2ado 9" 2ai de 2 ano - +! n<o 9a/eria nece idade de lici+aC<o( &oi ( den+ro do que &ode2 e cada +rar( 9" igualdade( n<o 9" co2&e+i+i/idade. .er" e2&re ca o de lici+aC<o quando 9ou/er co2&e+i+i/idade. 'e 2o que e=a doaC<o. %ei W.666( ar+. 3\ - .<o o &rinc>&io # `* lici+aC<o de +ina- e a garan+ir a o! er/Tncia do &rinc>&io con +i+ucional da i ono2ia e a elecionar a &ro&o +a 2ai /an+a=o a &ara a *d2ini +raC<o e er" &roce ada e =ulgada e2 e +ri+a confor2idade co2 o &rinc>&io !" ico da legalidade( da i2&e oalidade( da 2oralidade( da igualdade( da &u!licidade( da &ro!idade ad2ini +ra+i/a( da /inculaC<o ao in +ru2en+o con/oca+Nrio( do =ulga2en+o o!=e+i/o e do que l9e .<o o &rinc>&io . *r+. 8\ - `Eodo quan+o &ar+ici&e2 de lici+aC<o &ro2o/ida &elo Nrg<o ou en+idade a que e refere o ar+. 1\ +2 direi+o &5!lico u!=e+i/o L fiel o! er/Tncia do &er+inen+e &rocedi2en+o e +a!elecido ne +a %ei( &odendo qualquer cidad<o aco2&an9ar o eu de en/ol/i2en+o( de de que n<o in+erfira de 2odo a &er+ur!ar ou i2&edir a reali4aC<o do +ra!al9o ` Eirando a fa e da a&re en+aC<o da &rocedi2en+o for2al. * lici+aC<o : &rocedi2en+o e : &rocedi2en+o for2al. Eodo +2 direi+o que a lici+aC<o e=a fei+a de acordo co2 a regra &re/i +a na %ei W.666. F +o ignifica u2a rigide4 de +al orde2 que re+ire o car"+er co2&e+i+i/o do cer+a2e ?&roce o lici+a+Nrio@. Pequena irregularidade &ode2 er anada ( n<o 9a/endo nece idade de nulificaC<o. *r+. 8\ # `... &odendo qualquer cidad<o aco2&an9ar o eu de en/ol/i2en+o ` *+enC<o# *r+. 3\( [ 2\ - `D2 igualdade de condiCPe ( co2o cri+:rio de de e2&a+e( er" a egurada &referncia( uce i/a2en+e( ao !en e er/iCo ` F - &rodu4ido ou &re +ado &or e2&re a !ra ileira de ca&i+al nacionalU FF - &rodu4ido no Pa> U FFF - &rodu4ido ou &re +ado &or e2&re a !ra ileira . &ro&o +a ( o de2ai &rocedi2en+o <o &5!lico - &rinc>&io do <o correla+o

5W F +o foi derrogado &or forCa da D2enda )on +i+ucional n\6 ?ar+. 3\@- n<o &ode 9a/er diferenCa de +ra+a2en+o en+re e2&re a nacionai e e +rangeira . D +e cri+:rio de de e2&a+e afe+a o &rinc>&io da i ono2ia. )RF-/WW - *r+. 1Z0( FY * lici+aC<o +e2( egundo o ar+. 22 da %ei W.666 ( a con/i+eU concur oU leil<o. )oncorrncia( +o2ada de &reCo e con/i+e <o 2odalidade gen:rica de lici+aC<o( &odendo er u+ili4ada &ara +odo o con+ra+o que /en9a2 a er fei+o ( e diferenciando quan+o ao /alor e ao o!=e+o. D;.# alienaC<o de !en i2N/ei da *P - a 2odalidade er" a concorrncia. )oncur o e leil<o <o 2odalidade e &ec>fica . A concur o de que +ra+a a %ei W.66 n<o : o concur o &ara &ro/i2en+o de &e oal. A &ar"grafo do ar+. 22 de +a %ei e +a!elece2 a diferenCa en+re a 2odalidade de lici+aC<o. Par"grafo do ar+. 22# [ 1\ )oncorrncia : a 2odalidade de lici+aC<o en+re quai quer in+ere ado que( na fa e inicial de 9a!ili+aC<o &reli2inar( co2&ro/e2 &o uir o requi i+o 2>ni2o de qualificaC<o e;igido no edi+al &ara e;ecuC<o de eu o!=e+o. Requi i+o 2>ni2o no edi+al - *r+. 3Z( YYF da )RF-/WW - na a&licaC<o da regra( quando e for e;igir requi i+o de qualificaC<o +:cnica e econ,2ica( n<o e &ode e;igir 2ai que o 2>ni2o indi &en "/el &ara o cu2&ri2en+o da o!rigaC<o. D;.# &ara con +ruC<o de u2 2uro( !a +a que e=a engen9eiro. Para con +ruC<o de u2a 9idroel:+rica( +e2 de er u2a e2&re a co2 u2 cor&o +:cnico e &eciali4ado e co2 u2 ca&i+al de garan+ia. [ 2\ Eo2ada de PreCo : a 2odalidade de lici+aC<o en+re in+ere ado de/ida2en+e cada +rado ou que a+endere2 a +oda a condiCPe e;igida &ara cada +ra2en+o a+: o +erceiro dia an+erior L da+a do rece!i2en+o da &ro&o +a ( o! er/ada a nece "ria qualificaC<o. [ 3\ )on/i+e : a 2odalidade de lici+aC<o en+re in+ere ado do ra2o &er+inen+e ao eu o!=e+o( cada +rado ou n<o( e col9ido e con/idado e2 n52ero 2>ni2o de 3 ?+r @ &ela unidade ad2ini +ra+i/a( a qual afi;ar"( e2 local a&ro&riado( cN&ia do in +ru2en+o con/oca+Nrio e o e +ender" ao de2ai cada +rado na corre &onden+e eguin+e 2odalidade # concorrnciaU +o2ada de &reCo U

59 e &ecialidade que 2anife +are2 eu in+ere e co2 an+ecedncia de a+: 28 ?/in+e e qua+ro@ 9ora da a&re en+aC<o da &ro&o +a . [ 8\ )oncur o : a 2odalidade de lici+aC<o en+re quai quer in+ere ado &ara e col9a de +ra!al9o +:cnico( cien+>fico ou ar+> +ico( 2edian+e a in +i+uiC<o de &r2io ou re2uneraC<o ao /encedore ( confor2e cri+:rio con +an+e de edi+al &u!licado na i2&ren a oficial co2 an+ecedncia 2>ni2a de 85 ?quaren+a e cinco@ dia . [ 5\ %eil<o e a 2odalidade de lici+aC<o en+re quai quer in+ere ado &ara a /enda de !en 2N/ei in er/>/ei &ara a *d2ini +raC<o ou de &rodu+o legal2en+e a&reendido ou &en9orado ( ou &ara a alienaC<o de !en i2N/ei &re/i +a no ar+. 19( a que2 oferecer o 2aior lance( igual ou u&erior ao /alor da a/aliaC<o. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 28 / 05 D+a&a da lici+aC<o 1@ )on/ocaC<o - con i +e no edi+al ou car+a-con/i+e. H" o &rinc>&io da /inculaC<o ao in +ru2en+o lici+a+Nrio. A edi+al ou car+a con/i+e : a lei &ara aquela lici+aC<o e &ec>fica( &or i o( ua for2ulaC<o de/e er cuidado a. V2 do ane;o do edi+al ou car+a con/i+e : a 2inu+a do con+ra+o ?e +a!elecido &re/ia2en+e@. 2@ *&re en+aC<o da docu2en+aC<o e &ro&o +a - a &ro&o +a <o a&re en+ada e2 igilo( en+regue e2 u2

en/elo&e &ara que u2 lici+an+e n<o ai!a da &ro&o +a do ou+ro. Princ>&io do igilo. 3@ Ha!ili+aC<o - *RE. 2Z - %ei W.666 - +! c9a2ada de qualificaC<o. A PP far" a /erificaC<o da &o i!ilidade do lici+an+e cu2&rir o requi i+o de qualificaC<o. * qualificaC<o &ode er# a@ 3ur>dica - *RE. 2W da %ei W.666 - e aferir" que2 : o re &on "/el &ela e2&re a. !@ E:cnica - *RE 30 da %ei W.666 - co2&ro/aC<o da a&+id<o e indicaC<o da in +alaCPe . A! .# o edi+al n<o &reci a e;igir o regi +ro no Nrg<o &rofi ional co2&e+en+e &ara o a+e +ado. .e o edi+al e;ige a+e +ado( 2a n<o o regi +ro( &ode er qualificado +ecnica2en+e e co2&ro/ado a+ra/: de ou+ro docu2en+o . c@ Dcon,2ico - financeira - *RE. 31( da %ei W.666 - de/e co2&ro/ar a !oa i+uaC<o financeira da e2&re a. d@ Fi cal - *RE. 29( da %ei W.666 - de/e a&re en+ar cer+id<o nega+i/a de d:!i+o ou &o i+i/a co2 efei+o de nega+i/a ? a d>/ida e +" endo &arcelada@.

60 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 A! # a lici+aC<o +e2( egundo o ar+. 22 da %ei W.666 ( a eguin+e 2odalidade # concorrnciaU +o2ada de

&reCo U con/i+eU concur oU leil<o. 3" e +uda2o i +o na aula &a ada. %eil<o e &ecial - 9" ca o de leil<o e &ecial ?*RE. 2Z ( da %ei 90Z8@ - quando 9" &ri/a+i4aC<o de e2&re a co2 ou+orga de no/a conce <o. M u2a faculdade( &ode er u ado ou n<o. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 31 / 05 D+a&a da lici+aC<o )on/ocaC<o ?&or edi+al ou car+a con/i+e@ *&re en+aC<o de docu2en+o e &ro&o +a Ha!ili+aC<o # =ur>dica( +:cnica( econ,2ica - financeira *!er+ura da &ro&o +a 3ulga2en+o Ho2ologaC<o e *d=udicaC<o

Ga 9a!ili+aC<o 9a/er" lici+an+e 9a!ili+ado e n<o 9a!ili+ado ?+er<o o en/elo&e co2 ua re &ec+i/a &ro&o +a de/ol/ido @. Para o 9a!ili+ado e &rocede- e a a!er+ura da &ro&o +a .

.e 9" lici+aC<o de +o2ada de &reCo ( /erifica- e o &reCo. .e 9" lici+aC<o de 2aior lance( /erifica- e o lance. .e 9" lici+aC<o de 2odalidade +:cnica e &reCo( a!re- e o en/elo&e e e fa4 a a&uraC<o egundo o cri+:rio e +a!elecido no edi+al ?que &ode de+er2inar &on+o &ara +:cnica e &on+o &ara o &reCo - e;.# Z0c da no+a er" &ela aferiC<o +:cnica e 30c da no+a &elo &reCo@ - n<o +e2 regra quan+o a i +o@. A edi+al : que /ai e +a!elecer o &arT2e+ro . 3"( quando o +i&o de lici+aC<o : de 2el9or +:cnica( fa4- e &ri2eiro a a!er+ura e cla ificaC<o da &ro&o +a +:cnica( er<o cla ificada e2 orde2 decre cen+e( endo que o edi+al e +a!elecer" u2a no+a 2>ni2a. A que +e2 a no+a +:cnica u&erior a no+a 2>ni2a : que er<o cla ificado . * de2ai n<o +er<o a!er+a ua &ro&o +a. *> &a a- e &ara a a!er+ura da &ro&o +a de &reCo ?: lici+aC<o de 2el9or &ro&o +a +:cnica( 2a +! e / o &reCo@. 1iga2o que o re ul+ado o!+ido foi ?do 2el9or &ara o &ior - en+re o e col9ido @# 1 - 'el9or &ro&o +a +:cnica foi a da e2&re a YY 'a o 2el9or &reCo foi o da e2&re a dd

61 2 - .egunda 2el9or &ro&o +a +:cnica foi a da e2&re a 00 3 - Eerceira 2el9or &ro&o +a +:cnica foi da e2&re a dd .egundo 2el9or &reCo foi o da e2&re a 00 Eerceiro 2el9or &reCo foi o da e2&re a YY

* e2&re a cla ificada e2 &ri2eiro lugar na &ro&o +a +:cnica foi a que +e/e o &ior &reCo. * co2i <o de lici+aC<o /ai en+<o oferecer a eguin+e &ro&o +a a e +a e2&re a ?no ca o do e;e2&lo# e2&re a YY@ - 2an+:2 a ua &ro&o +a +:cnica( 2a a fa4e2 &elo &reCo oferecido &ela e2&re a Yd. .e acei+are2( er<o con+ra+ado far<o ua &ro&o +a( 2a co2 o &reCo da dd. D e n<o concordare2 K a> que +iona- e a egunda e2&re a( a 00 do e;e2&lo - &ergun+a- e e ele acei+a2 reali4ar a ua &ro&o +a +:cnica co2 o &reCo da dd ?que foi o 2el9or &reCo@. 1a a!er+ura da &ro&o +a &a a- e ao =ulga2en+o. *> urge u2 &rinc>&io# &rinc>&io do =ulga2en+o o!=e+i/o A =ulga2en+o de/e er fei+o e2 e +ri+a o! er/Tncia ao cri+:rio o!=e+i/o de+er2inado no edi+al. 'a ( e e 9"( &or e;e2&lo( u2 concur o &ara de+er2inar a 2el9or o!ra de ar+e que de/er" decorar a en+rada de u2 'u eu K a e col9a en/ol/er" a &ec+o u!=e+i/o ( o que : 2ai !elo &ara 2i2 &ode n<o er &ara o ou+ro . Por+an+o( L /e4e ( : dif>cil fugir de u2 &ouco de u!=e+i/idade( 2a de/e- e e/i+"-la ao 2";i2o. 1o =ulga2en+o &a a- e a fa e de 9o2ologaC<o e ad=udicaC<o. Ho2ologaC<o e ad=udicaC<o <o a+o da au+oridade u&erior( que /ai 9o2ologar o re ul+ado e ad=udicar o o!=e+o. Ho2ologaC<o R a&ro/aC<o( au+ori4aC<o do que foi fei+o &ela )o2i <o de %ici+aC<o *d=udicaC<o - a+ri!uiC<o ao lici+an+e /encedor do o!=e+o da lici+aC<o. )o2 a ad=udicaC<o urge( &ara o /encedor( o direi+o u!=e+i/o &5!lico ao con+ra+o. *+: a ad=udicaC<o( a de i +ncia n<o +er" o 2e 2o efei+o que &a ar" a +er a&N a ad=udicaC<o. *&N a ad=udicaC<o( o lici+an+e /encedor co2eCa a e &re&arar &ara cu2&rir o con+ra+o - co2&ra 2a+erial( con+ra+a &e oal e+c. - e o Poder P5!lico ?PP@ re ol/e de i +ir a&N a ad=udicaC<o( +er" de indeni4ar. D e o PP re ol/e in/alidar ?&or ilegalidade@ ou re/ogar ?&or con/enincia@ o cer+a2e ?o &roce o lici+a+Nrio@ K 9" diferenCa en+re re/ogaC<o e in/alidaC<o. Pela %ei W.666 o grau de di cricionariedade na re/ogaC<o : redu4ido. *r+. 89 da %ei W.666 - `* au+oridade co2&e+en+e &ara a&ro/aC<o do &rocedi2en+o o2en+e &oder" re/ogar a lici+aC<o &or ra4Pe de in+ere e &5!lico decorren+e de fa+o u&er/enien+e de/ida2en+e co2&ro/ado( &er+inen+e

62 e uficien+e &ara =u +ificar +al condu+a( de/endo anul"-la &or ilegalidade( de of>cio ou &or &ro/ocaC<o de +erceiro ( 2edian+e &arecer e cri+o e de/ida2en+e funda2en+ado` Go [ 1\ +e2o #`* anulaC<o do &rocedi2en+o lici+a+Nrio &or 2o+i/o de ilegalidade n<o gera o!rigaC<o de indeni4ar( re al/ado o di &o +o no &ar"grafo 5nico do ar+. 59 de +a %ei` *r+. 59. * declaraC<o de nulidade do con+ra+o ad2ini +ra+i/o o&era re+roa+i/a2en+e i2&edindo o efei+o =ur>dico que ele( ordinaria2en+e( de/eria &rodu4ir( al:2 de de con +i+uir o =" &rodu4ido . Par"grafo 5nico. * nulidade n<o e;onera a *d2ini +raC<o do de/er de indeni4ar o con+ra+ado &elo que e +e 9ou/er e;ecu+ado a+: a da+a e2 que ela for declarada e &or ou+ro &re=u>4o regular2en+e co2&ro/ado ( con+an+o que n<o l9e e=a i2&u+"/el( &ro2o/endo- e a re &on a!ilidade de que2 l9e deu cau a. %er agora o [ 3\ do ar+. 89 - `Go ca o de de fa4i2en+o do &roce o lici+a+Nrio( fica a egurado o con+radi+Nrio e a a2&la defe a.` A de fa4i2en+o e d" +an+o &ela anulaC<o quan+o &ela re/ogaC<o. Oual o 2o2en+o de e a egurar o con+radi+Nrio e a a2&la defe a( an+e ou de&oi do de fa4i2en+o K quan+o a i +o a =uri &rudncia di/erge e ainda n<o c9egou a u2a conclu <o. *r+.109( da %ei W.666 - 1o a+o da *d2ini +raC<o decorren+e da a&licaC<o de +a %ei ca!e2# F - recur o( no &ra4o de 5?cinco@ dia 5+ei a con+ar da in+i2aC<o do a+o ou da la/ra+ura da a+a( no ca o de# a@ 9a!ili+aC<o ou ina!ili+aC<o do lici+an+eU !@ =ulga2en+o da &ro&o +a U c@ anulaC<o ou re/ogaC<o da lici+aC<oU .e ca!e recur o da anulaC<o e re/ogaC<o - n<o eria a> o 2o2en+o de e &rodu4ir a a2&la defe a. D e;a+a2en+e a> que a =uri &rudncia e di/ide. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 * regra : a reali4aC<o da lici+aC<o. * e;ceC<o : n<o reali4"-la - que &ode ocorrer e2 2 9i&N+e e # di &en a e ine;igi!ilidade Oual a diferenCa en+re ela ( =" que a2!a 1F.PDG.* <o cau a de n<o reali4aC<o do cer+a2e lici+a+Nrio K

63 Ga di &en a 9" a &o i!ilidade de e reali4ar a lici+aC<o. * co2&e+iC<o : /i"/el( 2a 9" u2a cau a &re/i +a e2 lei que au+ori4a a ad2ini +rador a n<o reali4"-la. * 9i&N+e e de di &en a de lici+aC<o <o `nu2eru clau u ` ? N a e +a!elecida na lei@. )o2o a di &en a : e;ceC<o( &oi a regra &re/i +a na )RF- : e;igir lici+aC<o( a di &en a de/e er in+er&re+ada re +ri+i/a2en+e. *r+. 28 da %ei W.666 - M di &en "/el a lici+aC<o# F - &ara o!ra e er/iCo de engen9aria de /alor a+: 10c ?de4 &or cen+o@ do li2i+e &re/i +o na al>nea `a` do inci o F do ar+igo an+erior( de de que n<o e refira2 a &arcela de u2a 2e 2a o!ra ou er/iCo ou ainda &ara o!ra e er/iCo da 2e 2a na+ure4a e no 2e 2o local que &o a2 er reali4ada con=un+a e conco2i+an+e2en+eU ?RedaC<o dada &ela %ei n\ 9.68W( de 2Z de 2aio de 199W@ F +o : &ara e/i+ar a c9a2ada ci <o - e;.# adquiro 9o=e u2 !e2 &or 3.000 e de&oi de u2 +e2&o ou+ro e a i2 uce i/a2en+e( a+: que no final do ano( o2ando +odo o /alore ga +o ( d" 30.000. G<o &ode 9a/er ci <o ou fraciona2en+o do o!=e+o. FF - &ara ou+ro er/iCo e co2&ra de /alor a+: 10c ?de4 &or cen+o@ do li2i+e &re/i +o na al>nea `a` do inci o FF

do ar+igo an+erior e &ara alienaCPe ( no ca o &re/i +o ne +a %ei( de de que n<o e refira2 a &arcela de u2 2e 2o er/iCo( co2&ra ou alienaC<o de 2aior /ul+o que &o a er reali4ada de u2a N /e4U ?RedaC<o dada &ela %ei n\ 9.68W( de 2Z de 2aio de 199W@ FFF - no ca o de guerra ou gra/e &er+ur!aC<o da orde2U )laro que a in+er&re+aC<o : e2&re re +ri+i/a( no ca o do inci o a ci2a ?FFF@( e : u2 i+uaC<o e2 que a guerra e2 nada influencia( n<o ca!e di &en a da lici+aC<o. F6 - no ca o de e2ergncia ou de cala2idade &5!lica( quando carac+eri4ada urgncia de a+endi2en+o de i+uaC<o que &o a oca ionar &re=u>4o ou co2&ro2e+er a eguranCa de &e oa ( o!ra ( er/iCo ( equi&a2en+o e ou+ro !en ( &5!lico ou &ar+iculare ( e o2en+e &ara o !en nece "rio ao a+endi2en+o da i+uaC<o e2ergencial ou cala2i+o a e &ara a &arcela de o!ra e er/iCo que &o a2 er conclu>da no &ra4o 2";i2o de 1W0 ?cen+o e oi+en+a@ dia con ecu+i/o e inin+erru&+o ( con+ado da ocorrncia da e2ergncia ou cala2idade( /edada a &rorrogaC<o do re &ec+i/o con+ra+o U D +e di &o i+i/o +e2 ido 2eio /ulgari4ado( : N &ara i+uaCPe que n<o e +e2 co2o adiar.

68 6FFF - &ara a aqui iC<o( &or &e oa =ur>dica de direi+o &5!lico in+erno de !en &rodu4ido ou er/iCo &re +ado &or Nrg<o ou en+idade que in+egre a *d2ini +raC<o P5!lica e que +en9a ido criado &ara e e fi2 e &ec>fico e2 da+a an+erior L /igncia de +a %ei( de de que o &reCo con+ra+ado e=a co2&a+>/el co2 o &ra+icado no 2ercado. Profe or n<o ac9a que e=a 9i&N+e e de ine;igi!ilidade. YFF - na co2&ra de 9or+ifru+igran=eiro ( &<o e ou+ro gnero &erec>/ei ( no +e2&o nece "rio &ara a reali4aC<o do &roce o lici+a+Nrio corre &onden+e ( reali4ada dire+a2en+e co2 !a e no &reCo do diaU YFFF - na con+ra+aC<o de in +i+uiC<o !ra ileira incu2!ida regi2en+al ou e +a+u+aria2en+e da &e qui a( do en ino ou do de en/ol/i2en+o in +i+ucional( ou de in +i+uiC<o dedicada L recu&eraC<o ocial do &re o( de de que a con+ra+ada de+en9a inque +ion"/el re&u+aC<o :+ico-&rofi ional e n<o +en9a fin lucra+i/o U D +e di &o i+i/o +e2 ido u ado co2 algu2a freq]ncia e e;ige cau+ela &q &er2i+e de /io da finalidade. A +er2o ` inque +ion"/el re&u+aC<o :+ico-&rofi ional ` : 2eio u!=e+i/o.

FGDYFGF-F%F1*1D 1ecorre da in/ia!ilidade de co2&e+iC<o. *r+. 25 da %ei W.666 #` M ine;ig>/el a lici+aC<o quando 9ou/er in/ia!ilidade de co2&e+iC<o( e2 e &ecial# F - &ara aqui iC<o de 2a+eriai ( equi&a2en+o ( ou gnero que N &o a2 er fornecido &or &rodu+or( e2&re a ou re&re en+an+e co2ercial e;clu i/o( /edada a &referncia de 2arca( ... FF - &ara a con+ra+aC<o de er/iCo +:cnico enu2erado no ar+. 13 de +a %ei( de na+ure4a ingular( co2 &rofi ionai ou e2&re a de no+Nria e &eciali4aC<o( /edada a ine;igi!ilidade &ara er/iCo de &u!licidade e di/ulgaC<oU A inci o F e FF <o a&ena e;e2&lo ( n<o &ara ine;igi!ilidade `nu2eru clau u `( ela &ode er declarada +oda /e4 que n<o 9ou/er co2&e+i+i/idade. D;.# N +e2 u2 fornecedor &ara aquele er/iCo( o!=e+o A inci o FF e2&re +ra4 di cu <o - `.... de na+ure4a ingular ...` R n<o : &arecer nor2al( n<o : u2a ace Nria corriqueira : algo ingular. *r+ 13 - Para o fin de +a %ei( con idera2- e er/iCo +:cnico &rofi ionai e &eciali4ado o +ra!al9o rela+i/o a#

65 F - e +udo +:cnico ( &lane=a2en+o e &ro=e+o !" ico ou e;ecu+i/o U FF - &arecere ( &er>cia e a/aliaCPe e2 geralU FFF - a e oria ou con ul+oria +:cnica e audi+oria financeira ou +ri!u+"ria U F6 - fi cali4aC<o( u&er/i <o ou gerencia2en+o de o!ra ou er/iCo U 6 - &a+roc>nio ou defe a de cau a =udiciai ou ad2ini +ra+i/a U 6F - +reina2en+o e a&erfeiCoa2en+o de &e oalU 6FF - re +auraC<o de o!ra de ar+e e !en de /alor 9i +NricoU 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 0Z / 06 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A que carac+eri4a o con+ra+o ad2ini +ra+i/o ?)*@ K * &re enCa do &oder &5!lico ?PP@ e2 u2 do &Nlo K G<o( n<o !a +a a &re enCa da *d2ini +raC<o P5!lica ?*P@ nu2 do &Nlo . M /erdade que a *P +e2 de e +ar &re en+e &ara que e=a u2 )*( 2a ne2 +odo o con+ra+o no quai o PP &ar+ici&a <o con+ra+o ad2ini +ra+i/o . D;.# u2 con+ra+o de locaC<o - : u2 con+ra+o de direi+o &ri/ado fir2ado &elo PP( 9" nele u2 &rocedi2en+o &5!lico( a lici+aC<o( 2a con+inua endo u2 con+ra+o de direi+o &ri/ado fir2ado &elo PP. Por+an+o( n<o : a &re enCa da *P que carac+eri4a do )*. .er" en+<o o in+ere e &5!lico o que carac+eri4a o )* K o in+ere e &5!lico de/e e +ar &re en+e e2 +oda a aCPe da *P( e=a e2 con+ra+o ad2ini +ra+i/o ou con+ra+o &ri/ado. Dn+<o( o que carac+eri4ar" o )*( que &reci a do in+ere e &5!lico e da *P nu2 do &Nlo K algun au+ore afir2ara2 que o france e di4ia2 que o )* nada 2ai era que a+o ad2ini +ra+i/o co2 con en+i2en+o da &ar+e in+ere ada. Ga *le2an9a( o ar+. 68( d" a faculdade ao PP &ara a+uar a+ra/: do a+o ad2ini +ra+i/o ?unila+eral@ ou a+ra/: do con+ra+o ad2ini +ra+i/o ?=" e +uda2o i +o@. Ga FranCa( foi =" &or 2ui+o +e2&o diferen+e. * FranCa /ia a &o i!ilidade de co2&o iC<o de /on+ade &ar+icular no T2!i+o da *d2ini +raC<o. A no o 2odelo eguiu o 2odelo franc . * FranCa cen+ra/a o )* &rinci&al2en+e na e;i +ncia da c9a2ada cl"u ula e;or!i+an+e . A )* carac+eri4a- e &ela e;i +ncia da c9a2ada )%eV.V%*. DYAR-FE*GED.. Go no o 1irei+o ad2ini +ra+i/o +! a carac+eri4aC<o do )* e d" &ela e;i +ncia de +ai cl"u ula . * )%eV.V%*. DYAR-FE*GED. <o cl"u ula que nu2 con+ra+o de 1irei+o )o2u2 eria2 e +ran9a ( n<o

66 eria2 acei+a ( eria2 con iderada leonina . .N n<o o <o &orque o ordena2en+o =ur>dico ?A3@ d" u2a &ro+eC<o e &ecial ao PP no T2!i+o de +e con+ra+o . )%eV.V%*. DYAR-FE*GED. - e +<o &re/i +a no A3( e +<o no T2!i+o do 1irei+o( 2a e;or!i+a2 o 1irei+o )o2u2. D +<o fora do 1irei+o )o2u2. Dla n<o e &re u2e2( e +<o fora do 1irei+o )o2u2 ?2a den+ro do A3@ n<o <o +ra+ada co2o a ou+ra cl"u ula con+ra+uai de 1irei+o )o2u2. * no a %ei da lici+aCPe n<o define o que : )*( 2a +ra4 u2a regra - ar+. 58 - que define co2o in+er&re+"-lo *r+ 58 - ` A con+ra+o ad2ini +ra+i/o de que +ra+a e +a %ei regula2- e &ela de direi+o &ri/ado.` Por+an+o( a regra rela+i/a L con+ra+aC<o e2 geral <o a&licada a e +e con+ra+o a&ena u&le+i/a2en+e( ua cl"u ula e &elo &recei+o de

direi+o &5!lico( a&licando- e-l9e ( u&le+i/a2en+e( o &rinc>&io da +eoria geral do con+ra+o e a di &o iCPe

o2en+e naquilo que o regi2e =u &u!lici +ico n<o e +a!elecer : que 9a/er" &re/i <o &elo 1irei+o )o2u2. A que e +" di &o +o ne +e ar+. 58 difere do que encon+ra2o no &ar"grafo 5nico do ar+. 2\ da 2e 2a %ei. *r+. 2\( &ar"grafo 5nico - ` Para o fin de +a %ei( con idera- e con+ra+o +odo e qualquer a=u +e en+re Nrg<o ou en+idade da *d2ini +raC<o P5!lica e &ar+iculare ( e2 que 9a=a u2 acordo de /on+ade &ara a for2aC<o de />nculo e a e +i&ulaC<o de o!rigaCPe rec>&roca ( e=a qual for a deno2inaC<o u+ili4ada. 'a i +o n<o : a definiC<o de u2 con+ra+o ad2ini +ra+i/o( : definiC<o de con+ra+o de que &ar+ici&a o &oder &5!lico e ne2 +odo o con+ra+o de que &ar+ici&a o PP : con+ra+o ad2ini +ra+i/o. `... acordo de /on+ade &ara a for2aC<o de />nculo e a e +i&ulaC<o de o!rigaCPe rec>&roca ...`R inalag2a .inalag2a R equil>!rio na relaC<o. .in R 9ar2onia ?e;.# infonia( in+onia@. *lag2a R relaC<o *r+. 5W da %ei W.666 - ` A regi2e =ur>dico do con+ra+o ad2ini +ra+i/o in +i+u>do &or e +a %ei confere L *d2ini +raC<o( e2 relaC<o a ele ( a &rerroga+i/a de#` M o regi2e =ur>dico do )*( n<o : +odo e qualquer con+ra+o. )onfere e2 relaC<o a ele ( a &rerroga+i/a de# F - 2odific"-lo ( unila+eral2en+e( &ara 2el9or adequaC<o L finalidade de in+ere e &5!lico( re &ei+ado o direi+o do con+ra+adoU

6Z H" a faculdade de al+eraC<o unila+eral do con+ra+o. 1" a u2a da &ar+e a &o i!ilidade de al+erar o o!=e+o( a for2a e+c( inde&enden+e da /on+ade da ou+ra &ar+e. F +o :( clara2en+e( u2a cl"u ula e;or!i+an+e. 'a e +a faculdade de al+eraC<o au+oe;ecu+Nria unila+eral n<o : de +al for2a di cricion"ria que o PP &ode fa4er o que qui er. A ar+. 5W co2!ina co2 o ar+. 65 ( F. *r+. 65. A con+ra+o regido &or e +a %ei &oder<o er al+erado ( co2 a de/ida =u +ifica+i/a ( no ca o # F - unila+eral2en+e &ela *d2ini +raC<o# a@ quando 9ou/er 2odificaC<o do &ro=e+o ou da e &ecificaCPe ( &ara 2el9or adequaC<o +:cnica ao o!=e+i/o U !@ quando nece "ria a 2odificaC<o do /alor con+ra+ual e2 decorrncia de acr: ci2o ou di2inuiC<o quan+i+a+i/a de eu o!=e+o( no li2i+e &er2i+ido &or e +a %eiU Au e=a( a 9i&N+e e de al+eraC<o unila+eral <o e +a . * al+eraC<o unila+eral : li2i+ada &ela lei. A! .# N a u&re <o &ode al+erar o li2i+e( acr: ci2o n<o *r+. 5W( FF *r+. 5W. A regi2e =ur>dico do con+ra+o ad2ini +ra+i/o in +i+u>do &or e +a %ei confere L *d2ini +raC<o( e2 relaC<o a ele ( a &rerroga+i/a de# FF - re cindi-lo ( unila+eral2en+e( no ca o e &ecificado no inci o F do ar+. Z9 de +a %eiU * faculdade de re ci <o unila+eral &ela *P e +" /inculada a cau a &re/i +a no inci o F do ar+. Z9( que re2e+e ao ar+. ZW( inci o F a YFF e Y6FF. *r+. Z9. * re ci <o do con+ra+o &oder" er# F - de+er2inada &or a+o unila+eral e e cri+o da *d2ini +raC<o( no ca o enu2erado no inci o F a YFF e Y6FF do ar+igo an+eriorU *r+. ZW. )on +i+ue2 2o+i/o &ara re ci <o do con+ra+o# F - o n<o cu2&ri2en+o de cl"u ula con+ra+uai ( e &ecificaCPe ( &ro=e+o ou &ra4o / FF - o cu2&ri2en+o irregular de cl"u ula con+ra+uai ( e &ecificaCPe ( &ro=e+o e &ra4o e+c. eu eguin+e

6W YFF - ra4Pe de in+ere e &5!lico( de al+a rele/Tncia e a2&lo con9eci2en+o( =u +ificada e de+er2inada &ela 2";i2a au+oridade da e fera ad2ini +ra+i/a a que e +" u!ordinado o con+ra+an+e e e;arada no &roce o ad2ini +ra+i/o a que e refere o con+ra+oU Y6FF - a ocorrncia de ca o for+ui+o ou de forCa 2aior( regular2en+e co2&ro/ada( i2&edi+i/a da e;ecuC<o do con+ra+o. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Por+an+o( a re ci <o unila+eral do con+ra+o &elo PP &ode er dar &or# 1. )ul&a do con+ra+ado ?inci o F ao YF@ 2. Ra4Pe de in+ere e &5!lico( de al+a rele/Tncia e a2&lo con9eci2en+o ?YFF@ 3. )a o for+ui+o ou de forCa 2aior ?Y6FF@ 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Go ar+. ZW( inci o 6F - ` a u!con+ra+aC<o +o+al ou &arcial do eu o!=e+o( a a ociaC<o do con+ra+ado co2 ou+re2( a ce <o ou +ran ferncia( +o+al ou &arcial( !e2 co2o a fu <o( ci <o ou incor&oraC<o( n<o ad2i+ida no edi+al e no con+ra+o `- n<o &ode &orque o )* +e2 car"+er in+ui+o &er onae 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Eerceira cl"u ula e;or!i+an+e &re/i +a no ar+. 5W ?n<o &ro&ria2en+e u2a cl"u ula e;or!i+an+e@ - ar+. 5W( inci o FFF - ` fi cali4ar-l9e a e;ecuC<o` * faculdade de fi cali4aC<o +! e +" &re en+e no direi+o co2u2( N que no T2!i+o da *P : u2 i2&era+i/o ca+egNrico - de/er" e +ar e2&re &re en+e. F +o le/a a ou+ra cl"u ula e;or!i+an+e( ar+. 5W( 6 - `no ca o de er/iCo e enciai ( ocu&ar &ro/i oria2en+e !en 2N/ei ( i2N/ei ( &e oal e er/iCo /inculado ao o!=e+o do con+ra+o( na 9i&N+e e da nece idade de acau+elar a&uraC<o ad2ini +ra+i/a de fal+a con+ra+uai &elo con+ra+ado( !e2 co2o na 9i&N+e e de re ci <o do con+ra+o ad2ini +ra+i/o` Go inci o F6 - ` a&licar anCPe 2o+i/ada &ela ine;ecuC<o +o+al ou &arcial do a=u +e` - : a faculdade au+oe;ecu+Nria do PP de a&licar anCPe ad2ini +ra+i/a . F +o n<o quer di4er que o PP +en9a di cricionariedade &lena na a&licaC<o de anCPe . - )RF-/WW( ar+. 5\( inci o %6. * anCPe ad2ini +ra+i/a e +<o &re/i +a no ar+ WZ da %ei W.666. eguin+e anCPe # F - ad/er+ncia / FF - 2ul+a( na for2a &re/i +a no in +ru2en+o con/oca+Nrio

*r+.WZ. Pela ine;ecuC<o +o+al ou &arcial do con+ra+o a *d2ini +raC<o &oder"( garan+ida a &r:/ia defe a( a&licar ao con+ra+ado a

69 ou no con+ra+o / FFF - u &en <o +e2&or"ria de &ar+ici&aC<o e2 lici+aC<o e i2&edi2en+o de con+ra+ar co2 a *d2ini +raC<o( &or &ra4o n<o u&erior a 2 ?doi @ ano U F6 - declaraC<o de inidoneidade &ara lici+ar ou con+ra+ar co2 a *d2ini +raC<o P5!lica enquan+o &erdurare2 o 2o+i/o de+er2inan+e da &uniC<o ou a+: que e=a &ro2o/ida a rea!ili+aC<o &eran+e a &rN&ria au+oridade que a&licou a &enalidade( que er" concedida e2&re que o con+ra+ado re arcir a *d2ini +raC<o &elo &re=u>4o re ul+an+e e a&N decorrido o &ra4o da anC<o a&licada co2 !a e no inci o an+erior. * declaraC<o de inidoneidade dada &or u2 de+er2inado en+e federa+i/o er/e ?/ale@ &ara a lici+aCPe reali4ada &or ou+ro en+e federa+i/o K o &rofe or en+ende que n<o( &oi ( endo &enalidade( de/e er in+er&re+ada re +ri+i/a2en+e.

Au+ra cl"u ula e;or!i+an+e : a o&oni!ilidade re +ri+a da `e;ce&+ion non adi2&le+i con+rac+u ` - &elo PP e +a e;ecuC<o &or inadi2&le2en+o con+ra+ual : &lena. A PP +e2 a o&oni!ilidade &lena no T2!i+o da faculdade que a lei d" de re ci <o e al+eraC<o unila+eral. 3" o con+ra+ado : re +ri+o( 9" o&oni!ilidade( 2a : re +ri+a. A con+ra+ado : o!rigado a u&or+ar a+: de+er2inado li2i+e a inadi2&lncia do PP. *r+. ZW - YFFF L Y6F <o ca o de re ci <o &or cul&a da *P 'a /e=a que o con+ra+ado +e2 de u&or+ar a+: de+er2inado li2i+e # e;e2&lo# YF6 - a u &en <o de ua e;ecuC<o( &or orde2 e cri+a da *d2ini +raC<o( &or &ra4o u&erior a 120 ?cen+o e /in+e@ dia ( al/o e2 ca o de cala2idade &5!lica( gra/e &er+ur!aC<o da orde2 in+erna ou guerra( ... Y6 - o a+ra o u&erior a 90 ?no/en+a@ dia do &aga2en+o de/ido &ela *d2ini +raC<o decorren+e de o!ra ( er/iCo ou forneci2en+o( ... 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 Dn+<o( reca&i+ulando( <o e;e2&lo de cl"u ula e;or!i+an+e do )*# *l+eraC<o unila+eral Re ci <o unila+eral Fi cali4aC<o da e;ecuC<o *&licaC<o de anCPe Acu&ar &ro/i oria2en+e !en 2N/ei ( i2N/ei ( &e oal e er/iCo ... A&oni!ilidade

Z0 *r+. 5W - %ei W.666 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 18 / 06 01 / 0Z - &ro/a de u! +i+uiC<o G2 e2 0W / 06

E,+IL/BRIO ECONGMICO E -INANCEIRO A )* de/e 2an+er( duran+e +oda ua e;ecuC<o( u2a &ro&o +a quan+o ao encargo do con+ra+ado e a =u +a re2uneraC<o da *P &ela e;ecuC<o do con+ra+o. f /e4e ( a cl"u ula de re/i <o &re/e2 >ndice de correC<o 2one+"ria( e+c. A! .# )orreC<o 2one+"ria n<o : &lu que e acre ce e i2 2inu que e e/i+a ?e/i+a a &erda do &oder aqui i+i/o@. Go )* +e2o e2 regra o &rinc>&io da &ac+a un+ er/anda - o con+ra+o de/e2 er cu2&rido . D a regra ( quan+o ao a=u +a2en+o do con+ra+o( : a &re/i +a no &rN&rio con+ra+o. .N que 9" de+er2inada circun +Tncia que <o i2&re/i >/ei ( <o al9eia a /on+ade da &ar+e - ela le/ara2 L u2a +eoria( a &ar+ir da c9a2ada cl"u ula `re!u ic +an+i!u `R cl"u ula que e2!ora n<o &re/i +a no con+ra+o eria a&licada e2 funC<o de circun +Tncia e;+raordin"ria . D +a cl"u ula - `re!u ic +an+i!u ` deu orige2 a c9a2ada Eeoria da F2&re/i <o er/iCo . Au e=a( de/e- e 2an+er o equil>!rio econ,2ico - financeiro do

e +a +eoria n<o +e2 &re/i <o no A3( 2a 9" con +ruCPe =uri &rudenciai . * %ei W.666 &re/ a +eoria da i2&re/i <o. Eeoria da !a e negocial - a !a e do negNcio de/e er 2an+ida duran+e +oda ua e;ecuC<o. *r+. 65( FF( d *r+. 65. A con+ra+o regido &or e +a %ei &oder<o er al+erado ( co2 a de/ida =u +ifica+i/a ( no ca o # FF - &or acordo da &ar+e # d@ &ara re +a!elecer a relaC<o( que a &ar+e &ac+uara2 inicial2en+e( en+re o encargo do con+ra+ado e a re+ri!uiC<o da *d2ini +raC<o &ara a =u +a re2uneraC<o da o!ra( er/iCo ou forneci2en+o( o!=e+i/ando a 2anu+enC<o do equil>!rio econ,2ico-financeiro inicial do con+ra+o( na 9i&N+e e de o!re/ire2 fa+o eguin+e

Z1 i2&re/i >/ei ( ou &re/i >/ei &or:2 de con eq]ncia incalcul"/ei ( re+ardadore ou i2&edi+i/o da e;ecuC<o do a=u +ado( ou ainda( e2 ca o de forCa 2aior( ca o for+ui+o ou fa+o do &r>nci&e( configurando "rea econ,2ica e;+raordin"ria e e;+racon+ra+ual. * re/i <o n<o : unila+eral e i2 &or acordo en+re a &ar+e ( &ara re +a!elecer a relaC<o que a &ar+e &ac+uara2. Ouando ocorre K na 9i&N+e e de o!re/ir i2&ac+o &re/i >/ei ou i2&re/i >/ei de con eq]ncia incalcul"/ei . Fa+o do &r>nci&e - : a circun +Tncia n<o dire+a2en+e ligada ao con+ra+o( 2a que +ra4 con eq]ncia na ua e;ecuC<o. D;.# +ri!u+o # %ei W666( ar+. 9^([3^ D;.# 1iga2o que a aliquo+a de i2&or+aC<o de de+er2inado &rodu+o ?que fa4 &ar+e do con+ra+o@ u!a de 3c &ara 80c e +ra4 con eq]ncia &ara o con+ra+o. D e fo e u2 fa+o ligado dire+a2en+e ao con+ra+o K c9a2a- e de fa+o da ad2ini +raC<o `erea econ,2ica e;+raordin"ria e e;+racon+ra+ual` - fa+or de orde2 econ,2ica e;+raordin"ria e que o con+ra+o( &elo 2ecani 2o que e +i&ulou( n<o +e2 co2o re ol/er. 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 REC+RSOS Ga a&licaC<o da %ei W.666 ca!e recur o no +er2o do ar+. 109 da 2e 2a %ei. D ca!e re&re en+aC<o quando n<o ca!e recur o. D;.# de/oluC<o de en/elo&e e2 9a!ili+aC<o * &ena &re/i +a na %ei W.666 <o +<o gra/e que aca!a2 n<o endo a&licada 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 RELAO ADMINISTRATIVA A &ri2eiro ele2en+o da con ideraC<o do concei+o de relaC<o ad2ini +ra+i/a ?R*@ : de que +ra+a- e de u2 relaC<o =ur>dica. A que : u2a relaC<o =ur>dica K e2 &ri2eiro lugar : u2a relaC<o en+re u=ei+o G<o 9" relaC<o =ur>dica en+re &e oa e coi a. Dn+re &e oa e coi a &ode 9a/er direi+o de &ro&riedade( que o &ro&rie+"rio e;ercer" con+ra +odo o de2ai - `erga o2ne ` co2#

Z2 V2a relaC<o =ur>dica : u2a relaC<o en+re u=ei+o co2# 1irei+o e de/ere Pre+en Pe e o!rigaCPe *CPe e e;ceCPe Pre+en <o R Para Pon+e de 'iranda : a &o iC<o u!=e+i/a de e;igir do ou+ro de+er2inada &re +aC<o. M a e;igi!ilidade. Pode 9a/er direi+o e2 &re+en <o( &or e;e2&lo# Y 2e de/e /alore de u2a d>/ida que /ence e2 3 2e e ( +en9o o direi+o( 2a n<o +en9o ainda a e;igi!ilidade ?a d>/ida ainda n<o /enceu@. A &oder de u2 u=ei+o e2 relaC<o a ou+ro e +" ligado a /on+ade do +i+ular. Poder - de/er 6on+ade - finalidade Ouando 9" u2a relaC<o e +ru+urada &ela finalidade e n<o &ela /on+ade ( onde o de/er &re&ondera o!re o &oder( e +a2o dian+e de u2a relaC<o ad2ini +ra+i/a. Ru$ )irne %i2a# `R* : a relaC<o =ur>dica que e efe+i/a ao influ;o de u2a finalidade cogen+e` - ou e=a( : aquela que e fa4 &q a finalidade o!riga+oria2en+e de/e er a+ingida M &o >/el u2a R* no 1irei+o &ri/ado K i2( &or e;e2&lo( a relaC<o de ad2ini +raC<o do !en do fil9o &elo &ai . * finalidade &re&ondera o!re a /on+ade e o de/er &re&ondera o!re o &oder. 'a ( no 1irei+o P5!lico a R* e;i +e .D'PRD. Go 1irei+o *d2ini +ra+i/o e2&re 9a/er" R*. Dla do2ina a relaC<o de direi+o u!=e+i/o( &re&ondera e2 relaC<o ao direi+o da finalidade que ela e +" aci2a do direi+o u!=e+i/o . u!=e+i/o . Porque : +<o for+e a +u+ela =ur>dica

* R* +er" u2 o!=e+o. Oual : o!=e+o final> +ico de u2a R* no direi+o &5!lico K o in+ere e &5!lico Ga R*( no direi+o &5!lico( 9a/er" e2&re co2o &e oa u2a &e oa ad2ini +ra+i/a que e relacionar" co2 ou+ra &e oa ad2ini +ra+i/a ou co2 &e oa f> ica e &e oa =ur>dica de direi+o &ri/ado. Ha/er" a+o =ur>dica e &eciai ( que <o a+o ad2ini +ra+i/o Ha/er" con+ra+o e &eciai ( que <o o con+ra+o ad2ini +ra+i/o

Z3 Ha/er" relaC<o de !en Dn+re aC<o e re ul+ado da R* u2a regra legal de/er" e +ar &re en+e. Princ>&io # 8B .u&re2acia do in+ere e &5!lico o!re o &ri/ado 5B Fndi &oni!ilidade do in+ere e &5!lico - o in+ere e &5!lico : indi &on>/el( +<o for+e : a +u+ela =ur>dica da finalidade que no 1irei+o *d2ini +ra+i/o e i2&Pe. )o2o o in+ere e &5!lico e +" e2&re e2 con +an+e 2u+aC<o( i +o +ra4 dinT2ica ao 1irei+o *d2ini +ra+i/o( &oi eu o!=e+o al+era- e no +e2&o e no e &aCo.