Revista Brasileira de Inteligencia Nº5

PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
A DO BRASIL TIV A FEDERA REPBLIC TIVA FEDERATIV REPBLICA Presidente Luiz Incio Lula da Silva GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL Ministro Jorge Armando Felix AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza SECRET ARIA DE PL ANEJAMENTO , ORAMENTO E ADMINISTRAO SECRETARIA PLANEJAMENTO ANEJAMENTO, Secretrio Luizoberto Pedroni ESCOL A DE INTELIGNCIA ESCOLA Diretora Luely Moreira Rodrigues Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Eliete Maria de Paiva; Osvaldo Pinheiro; Olvia Leite Vieira; Paulo P . Sousa; Saulo Moura da Cunha; G. Oliveira; Delanne Novaes de Souza; Paulo Roberto Moreira Jornalista Responsvel Osvaldo Pinheiro SJPDF 20369 Capa Wander Rener de Araujo e Carlos Pereira de Sousa Editorao Grfica Jairo Brito Marques Reviso Lcia Penha Negri de Castro; Caio Mrcio Pereira Lrio; Geraldo Adelano de Faria O texto Os Fundamentos do Conhecimento de Inteligncia foi revisado por Denise Goulart Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT Disponvel em: http://www.abin.gov.br Contatos: SPO rea 5, quadra 1, bloco K Cep: 70610-905 Braslia DF Telefone(s): 61-3445.8164 / 61-3445.8427 E-mail: revista@abin.gov.br Tiragem desta edio: 3.000 exemplares. Impresso Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no exprimem, necessariamente, o ponto de vista da Abin. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia. n. 5 (out. 2009) Braslia : Abin, 2006 102p. Semestral ISSN 1809-2632 1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de Inteligncia. CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio 5 7 21
Editorial CONSIDERAES SOBRE A RELAO ENTRE A INTELIGNCIA E SEUS USURIOS
Leonardo Singer Afonso
DECORRNCIAS DA UTILIZAO DA INTERNET POR ORGANIZAES TERRORISTAS: o recurso da comunicao tecnolgica como proposta de mudana no-democrtica de poder
Romulo Rodrigues Dantas
29 39 57 65 75
BRAZILS ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM

Delanne Novaes de Souza
MUDANAS CLIMTICAS : Inteligncia e Defesa

Uir de Melo
A ATIVIDADE OPERACIONAL EM BENEFCIO DA SEGURANA PBLICA: o combate ao crime organizado

Cristina Clia Fonseca Rodrigues
DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DE ARMAS NO BRASIL

Douglas Morgan Fullin Saldanha
A SOBERANIA BRASILEIRA, A GR-BRETANHA E A QUESTO DO ESCRAVISMO DURANTE A GUERRA DO PARAGUAI: um caso de Contrainteligncia?
Miguel Alexandre de Arajo Neto
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OS FUNDAMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

Josemria da Silva Patrcio
Resenha The Last Forest: The Amazon in the age of globalization

Editorial
Desde a instituio do Sistema Brasileiro de Inteligncia e a criao da Agncia Brasileira de Inteligncia em 1999, est em curso, com a participao de rgos integrantes do Sistema, um processo de construo de caminhos que conduzam efetividade e eficcia da atividade de Inteligncia no pas. Assim, como parte de um projeto de consolidao do Sistema, fortalecimento da atividade de Inteligncia e concretizao do papel de coordenao da ABIN, vrias aes so desenvolvidas pela Direo-Geral, Departamentos e demais unidades da instituio. Dentre elas insere-se a edio da Revista Brasileira de Inteligncia RBI, cuja proposta principal disseminar conhecimento sobre os diversos temas inerentes ao desempenho da atividade de Inteligncia e proporcionar espao aos profissionais para a exposio e compartilhamento de suas ideias. Espera-se ainda que a publicao desperte em seus leitores a reflexo sobre muitos aspectos que envolvem uma atividade to complexa quanto antiga e estratgica como a atividade de Inteligncia. O filsofo romano Sneca afirmou: No h vento favorvel para aquele que no sabe aonde vai. A Inteligncia deve ser a bssola do decisor. E assim tem sido desde as pocas mais remotas at os dias atuais. A atividade perpassa toda a histria e se contextualiza conforme fatores predominantes: as guerras, as estratgias nacionais, os fenmenos sociais, as relaes internacionais, a economia. Tal fato comprova a vitalidade da atividade e impe que os profissionais que escolheram laborar na Inteligncia estejam sempre empenhados em enriquecer seus conhecimentos em prol do incremento da qualidade do trabalho, aqui compreendido todo o processo de produo do conhecimento de Inteligncia planejamento, aes operacionais, anlise, difuso. A Revista Brasileira de Inteligncia, desde o seu primeiro nmero, constitui-se em instrumento para essa melhoria, na medida em que busca trazer para um pblico variado, artigos de servidores e colaboradores que se debruaram sobre temas que proporcionem a aquisio ou o acrscimo de conhecimento sobre Inteligncia. E dentro dessa proposta que se insere esta edio da Revista, por meio de textos que tratam da relao entre a Inteligncia e seus usurios; da utilizao da internet por organizaes terroristas; do papel do Brasil na luta contra o terrorismo; da ao da Inteligncia e da Defesa em decorrncia das mudanas climticas; da atividade operacional em favor da segurana pblica; da descriminalizao do delito de posse de armas no
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
Brasil; das relaes entre a Gr-Bretanha, o Brasil e o escravismo na Guerra do Paraguai; e, dos fundamentos do conhecimento de Inteligncia; alm de resenha do livro The last forest: the Amazon in the age of globalization. Esta edio tambm inaugura uma nova fase da RBI, marcada pela inovao, que vai desde a elaborao de uma capa totalmente remodelada at a diagramao e o leiaute interno da obra, sempre buscando tornar agradvel a experincia de ler a Revista Brasileira de Inteligncia. por isso que as inovaes no vo parar neste nmero: as prximas edies traro mais novidades e o compromisso de periodicidade semestral que, por motivos alheios RBI, no foi possvel manter no binio 2008/09. Por isso, conclamo todos aqueles que j participaram da elaborao da Revista Brasileira de Inteligncia e aqueles que pretendem colaborar com as edies futuras para continuarem alimentando este projeto, que tem o especial propsito de difundir conhecimento de qualidade e, por conseguinte, obter reconhecimento atividade e aos profissionais de Inteligncia. Aproveite a leitura e, se desejar, envie comentrios para revista@abin.gov.br.
Luely Moreira Rodrigues Diretora da Escola de Inteligncia/Abin
CONSIDERAES SOBRE A REL AO ENTRE RELAO A INTELIGNCIA E SEUS USURIOS

Leonar do Singer A fonso Leonardo Afonso
Resumo
O nvel em que se apresentam a importncia e a qualidade do servio de inteligncia para o Estado reflete-se na consolidao de um relacionamento intenso, porm prudente, abrangendo produtores e usurios de inteligncia. Tecer tal relao requer cautela, uma vez que ela dever esta alicerada em um distanciamento ideal entre os atores envolvidos, capaz de preservar a imparcialidade das anlises e a oportunidade dos temas tratados.
Intr oduo Introduo esde os primrdios da institucionalizao da atividade de Inteligncia, foram insuficientes os esforos para teoriz-la. Provavelmente, tal ausncia de produo acadmica foi efeito emanado da aura de secretismo que envolveu este ramo governamental durante todo o perodo da Segunda Guerra Mundial e da Guerra Fria. No obstante, pases que vislumbram a Inteligncia alm do estigma da espionagem e das operaes clandestinas, como os Estados Unidos e Gr-Bretanha, produziram importantes autores, em sua maioria membros e ex-membros da comunidade de Inteligncia, que, a partir da dcada 90, iniciaram a conceituao do tema e o estudo de suas peculiaridades com o objetivo de teoriz-lo. Entre uma variada gama de assuntos, as principais referncias acadmicas na rea
apontam o estudo das patologias que resultam do relacionamento entre Inteligncia e seus usurios como fundamental para a formao dos profissionais deste ramo e para garantir o aperfeioamento gradual da atividade. Levando-se em conta que a atividade um ofcio de assessoria, depreende-se que no haveria uso para a Inteligncia sem que ela estivesse apropriadamente includa no processo decisrio, o que s possvel caso a relao entre produtores e usurios seja incentivada e gerida de maneira eficaz e responsvel. No obstante, a discusso sobre o tema preterida em benefcio de tpicos relacionados esfera da coleta, da anlise e dos mtodos de anlise. Os benefcios provenientes da manuteno de certa distncia ou do esforo pela aproximao entre Inteligncia e
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policymakers1, tm sua fundamentao lgica, que explicita a necessidade da busca por um equilbrio entre a relevncia e a independncia das anlises. Todavia, tambm apontam para riscos inerentes tais como a politizao da atividade e a ameaa de torn-la irrelevante.
A inteno deste trabalho no eleger um posicionamento ideal, em que riscos e benefcios estejam equilibrados a ponto de tornar a Inteligncia um exemplo de virtuosidade institucional, mas apresentar a questo e os problemas que gravitam em seu entorno, com a finalidade de incentivar a reflexo e o debate sobre a atividade e, concomitantemente, ampliar o entendimento dos usurios dos produtos de Inteligncia. Em primeiro lugar, cabe contextualizar a Inteligncia como atividade de assessoria ao processo decisrio, identificar os principais atores na interao entre Inteligncia e centro decisrio e observar como e em que medida a Inteligncia pode influenciar a deciso e vice-versa. O objetivo desta parte inicial destacar a importncia da manuteno de uma relao simbitica entre produtor e usurio para, em seguida, na parte final, podermos analis-la mais a fundo e apontar tendncias, vantagens e desvantagens. importante destacar que o conceito de Inteligncia como atividade acessria no comum a todas as naes, e menos ainda a configurao da estrutura na qual esta atividade inserida. Por isso, grande
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parte das concepes que utilizei origina-se da experincia norte-americana no setor devido suas relativas similaridades com a conformao do Sistema Brasileiro de Inteligncia e os propsitos da Agncia Brasileira de Inteligncia, em termos estruturais2 e conceituais3. 1 Dois atores em cena Sob o ponto de vista norte-americano, o que se denomina atividade de Inteligncia - no mbito governamental - est intrinsecamente relacionado idia de produo de conhecimento com o objetivo de assessorar o processo decisrio de um ou mais policymakers. Tal posicionamento est claramente expresso no pargrafo de abertura do Guia do usurio de Inteligncia, publicado pela Agncia Central de Inteligncia (CIA) dos Estados Unidos:
Grosso modo, Inteligncia o conhecimento e a prescincia sobre o mundo que nos cerca. Do ponto de vista dos policymakers, o preldio da deciso e da ao. As organizaes de Inteligncia provm informao trabalhada e formatada para auxiliar usurios, sejam eles lderes civis ou comandantes militares, a considerarem linhas de ao e resultados alternativos.4
Alguns acadmicos restringem conceitualmente a atividade de Inteligncia ao campo ttico-estratgico dos assuntos militares e de segurana nacional. Para eles, o cerne dos servios de Inteligncia consistiria na disputa silenciosa
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Evitei traduzir o termo policymaker. No decorrer do texto referir-me-ei a ele tambm como usurio, cliente e decisor, substantivos que definem o papel do policymaker em relao inteligncia e o posicionam dentro do processo de produo de conhecimento. Modelo constitudo por comunidade de Inteligncia com a presena de agncia central. Viso de Inteligncia como instrumento de assessoria que transcende o sigilo, as atividades de espionagem e as operaes clandestinas, e com escopo que alcana alm das questes imediatas de segurana nacional. Guia do usurio de Inteligncia, Central Intelligence Agency - USA (2003).
Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios
entre as naes e enfatizaria a espionagem, as aes clandestinas, a contra-inteligncia e a desinformao5. Todavia, a atuao dos servios de Inteligncia pode extrapolar o campo da defesa em funo das prioridades dos policymakers6. Independente da delimitao do escopo de suas anlises, os servios de Inteligncia so basicamente organismos de assessoria e tm como propsito influenciar remotamente a ao governamental com a finalidade de torn-la racional. Neste sentido, para dar bases slidas ao processo decisrio, demanda-se Inteligncia trabalhada e oportuna, que ser provida na forma de contextos, informaes lapidadas, alarmes, tendncias e anlises de risco e de oportunidades. Depreende-se a existncia de pelo menos dois atores essenciais que do vivacidade atividade de Inteligncia e cujo relacionamento imprescindvel para a insero dela no processo decisrio: o produtor (o profissional de Inteligncia), que interpreta demandas e se insere no ciclo de elaborao do produto de Inteligncia, e o usurio (o policymaker), que aciona e utiliza Inteligncia como mais um dos diversos subsdios que o auxiliaro a tomar uma deciso otimizada. Logo, cabe visualizarmos mais detalhadamente a interao entre esses atores, a fim de tentarmos entender como a atividade de um influencia a do outro.
Sherman Kent (1949), que serviu como analista de Inteligncia no Office of Strategic Services e no Office of National Estimates (CIA), foi tambm um pioneiro no estabelecimento de mtodos para a anlise de informaes. Diz o autor, criticando um eventual descaso do decisor pela anlise de Inteligncia, que ... no pretendo desqualificar todo tipo de intuio e de palpite com o pretexto de que so todos igualmente arriscados, pois existem intuies baseadas em conhecimento que so objetos da mais pura verdade. O que desejo rejeitar a intuio baseada em nada, partida de um desejo. No contexto do Estado moderno, espera-se que em seu cotidiano o policymaker muna-se de ingredientes que o permitiro deliberar sobre uma deciso, at mesmo o rumo de uma poltica, de maneira mais apropriada do que se dispusesse apenas de pistas vagas ou vises pr-concebidas dos fatos. O produto de Inteligncia um desses ingredientes. Na mesma direo, o ex-analista da Inteligncia britnica e acadmico Michael Herman (1996) afirma que a ao baseada em Inteligncia a anttese da liderana baseada na ideologia. Na opinio desse autor, o mero fato da incorporao de subsdios de Inteligncia no processo decisrio confirma o compromisso de um governo com a racionalidade e a sua preocupao com a realidade. Em vista disso, o analista de Inteligncia, no exerccio de suas funes finalsticas, no planeja nem sugere linhas de ao7; tenta
Abram Shulsky (2002), autor do livro Silent warfare: understanding the world of intelligence, assim define inteligncia. A comunidade de Inteligncia dos Estados Unidos, tambm se ocupa de temas bastante amplos como os acordos internacionais sobre comrcio e meio-ambiente. Eventualmente o analista de Inteligncia poder ser convocado por rgos executores (ministrios, comits, gabinetes de crise) para opinar em um planejamento. No entanto, deve estar claro que, nesse caso, no estar exercendo a funo de oficial de Inteligncia e sim de colaborador.
atingir um grau elevado de imparcialidade em suas anlises e seus trabalhos8 abarcaro o nvel de confirmao dos fatos analisados e o levantamento de hipteses que podem inspirar ou no o decisor a elaborar e adotar novas tticas e estratgias relacionadas aos rumos do Estado em uma rea especfica. Esse processo, que resultar na produo de conhecimento, tcnico, envolve necessariamente a participao ativa de produtor e usurio, e consubstanciase no chamado ciclo de Inteligncia9. Kent (1949) demonstra que o ponto de contato inicial entre Inteligncia e processo decisrio d-se no incio da ao do produtor e identifica duas possibilidades para que o ciclo comece: a) o aparecimento de uma nova linha de ao sobre dado assunto desencadearia um pedido de antecedentes para a Inteligncia por parte do decisor10 ou b) os profissionais de Inteligncia, no decorrer de suas atividades de acompanhamento de determinado tema, assinalariam um fato
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ou processo que demandaria a produo de conhecimento. Os papis de produtor e de decisor tambm adquirem semelhana no estgio inicial da metodologia de produo de conhecimento proposta por Kent, em razo de o que o autor chama de problema substantivo11 surgir de trs maneiras: a) como resultado das reflexes de um homem de dentro da organizao de Inteligncia, cuja nica funo prever problemas12; b) quando os levantamentos de dados sobre determinado assunto revelam algo fora do comum; e c) de uma solicitao do usurio dos produtos de Inteligncia. Ao longo do ciclo de Inteligncia, possivelmente os caminhos do analista e do decisor se cruzaro algumas outras vezes. Alm de ser uma importante fonte de dados e de expertise sobre um dado assunto, o usurio pode ser responsvel pela renovao do ciclo ao questionar informaes e anlises recebidas sobre as quais ainda se sente in-
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O produto de Inteligncia, cuja confeco fica sob a responsabilidade analista, fruto da aplicao do conhecimento deste profissional sobre um tema informao trabalhada ao longo de um minucioso mtodo de tratamento de dados e de fonte. Processo tcnico de confeco do produto de Inteligncia que abrange etapas especficas a serem seguidas a fim de organizar a produo do conhecimento. Segundo Cepik (2003), em Espionagem e Democracia, a idia de ciclo de Inteligncia deve ser entendida como uma metfora, um modelo simplificado que no corresponde exatamente a nenhum sistema de Inteligncia realmente existente. A principal contribuio da idia de ciclo de Inteligncia justamente ajudar a compreender essa transformao da informao e explicitar a existncia desses fluxos informacionais entre diferentes atores. Mark M. Lowenthal (2003) explica que, idealmente, a formulao de prioridades da Inteligncia quanto ao acompanhamento de determinado assunto deveria ser feito pelos usurios dessa atividade. No entanto, devido escassez de tempo e at mesmo falta de uma cultura de Inteligncia por parte do cliente, este poder eximir-se dessa tarefa. A responsabilidade de apontar prioridades ficar, portanto, a cargo dos gerentes de Inteligncia, que para tal finalidade se aproveitaro da expertise inerente atividade em relao aos assuntos acompanhados. Neste caso, a Inteligncia corre o risco de ser, posteriormente, acusada de equvoco ou de manipular o processo decisrio. Quando Sherman Kent (1949) se refere a problema objetivo, refere-se ao problema que o objeto real da Inteligncia, como a necessidade de estimar a capacidade produtiva mxima do setor metalrgico de determinado pas em um cenrio pr-definido de racionamento energtico. Segundo Kent (1949), um desastre como Pearl Harbor deve ser atribudo em grande parte ausncia de uma pessoa desagradvel e persistente que, sabedora da crescente animosidade do Japo, se mantivesse a perguntar quando e como viria o ataque japons.
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suficientemente seguro para absorver, ou ainda desdobrar as anlises em novos requerimentos informacionais (re-orientao de coleta e anlise), dando incio a um novo esforo analtico. 2 Medindo a importncia e o alcance da Inteligncia nas decises De acordo com o que foi anteriormente descrito, o policymaker que necessite decidir amparado em argumentos mais slidos do que os disponveis pode optar por recorrer aos setores de informaes. Quando o faz, acatar ou no um argumento levantado pela Inteligncia ao discricionria prpria. E ainda que um relatrio tenha sido levado em considerao, em alguns casos til de maneira seletiva; ou seja, a anlise pode no ser integrada em sua totalidade s decises do usurio, que absorveria apenas alguns pargrafos constantes em um produto de Inteligncia. Apesar de alertado para esses importantes detalhes desde os primeiros momentos de sua formao profissional, o analista tende a superestimar o valor do seu ofcio para o usurio e cria expectativas com relao aos resultados concretos de seu trabalho, muitas vezes ignorando o fato de que a influncia da Inteligncia no processo decisrio costuma ser (ainda que nem sempre o seja) bastante sutil. Ento, como mensurar a importncia e o alcance dos produtos de Inteligncia no processo de tomada de decises? Em princpio, a resposta a essa pergunta estaria condicionada comparao entre o que foi analisado pela Inteligncia e o desenrolar futuro das situaes analisadas e, em alguns casos, o resultado da ao tomada tendo como base a Inteligncia provida. A tarefa no poderia ser
mais complexa. Os subsdios proporcionados pela Inteligncia aos policymakers podem conter previses que desencadeariam aes capazes de alterar os prprios fatos por ela previstos. Ademais, aqueles subsdios podem tambm levar o consumidor inrcia, uma vez constatado que a ao de menor risco para o caso analisado consistiria na inao. Se em princpio a finalidade da Inteligncia informar e auxiliar na orientao das aes do Estado, e se, muitas vezes, essas aes impedem os acontecimentos previstos em relatrios de Inteligncia ou at mesmo permitem que ocorram sem limitaes , a pergunta em questo continuaria sem resposta.
... como mensurar a importncia e o alcance dos odutos de Inteligncia no produtos pr ocesso de tomada de processo pr decises?
A inexistncia de uma estrutura formal para a tomada de deciso desfavorece a tarefa. Parafraseando Michael Herman (1996), as decises so como caixas-pretas, que no possuem nenhuma indicao externa de seus circuitos. Tudo que decidido sofre ao direta e indireta tanto de elementos externos quanto de subsdios formais de informaes advindas ou no do aparato de Inteligncia. Lembremos que a atividade dos decisores envolve fatores alheios atividade do produtor, como julgamento, interesses polticos, liderana e determinao. Por isso, o processo decisrio racional ou analtico constitui um ideal ao qual o sistema que o executa aspira. Possivelmente, o impacto dos efeitos da Inteligncia para as decises ser mais bem visualizado avaliando-se o estado da
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reputao que ela goza perante os seus usurios. Neste caso, a aceitao e a incluso institucional da atividade no processo decisrio ser o referencial por excelncia. Quanto mais houver interao responsvel13 entre instituies e entre produtor e decisor, mais sadio ser o ciclo de Inteligncia, provocando um grande fluxo de requerimentos 14 informacionais , anlises e re-orientaes. Conseqentemente, sero fortes as evidncias de que os produtos de Inteligncia esto recebendo ateno apropriada e tendo algum alcance no processo decisrio. 3 A relao entre os atores: pr oximidade pro Ao percorrermos a literatura voltada para as questes de Inteligncia, percebemos que recorrente a idia de que o estabelecimento de boas relaes entre o usurio e o cliente responsabilidade quase exclusiva dos servios de Inteligncia. Essa afirmao torna-se evidente diante do argumento de que a atividade acessria e, portanto, precisa mostrar-se til e confivel para que seja aproveitada no processo decisrio15. Como usurios de um produto, os decisores tero de ser convencidos de que suas aes no a deveriam dispensar, sob o risco de perderem um importante input. Vale lembrar ainda, como coloca Mark Lowenthal
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(2003), que os decisores existiro e trabalharo sem a existncia da Inteligncia, porm o oposto no verdadeiro. Portanto, a demanda deve ser estimulada, pois nem todo governante compreender ou ver benefcio na utilizao dos produtos de Inteligncia at que se prove o contrrio. A maioria dos decisores exerce uma funo to tcnica quanto poltica e possui convices particulares, as quais permearo suas atitudes profissionais. Seus projetos e sua situao como policymaker podem depender de um posicionamento poltico a ser seguido, por exemplo. Caso o modo como os assuntos de sua competncia so conduzidos entre em desconformidade com as concluses atingidas pelas anlises de Inteligncia, o usurio tenderia a e teria poder para isso, se desejasse diminu-las em importncia no mbito de suas deliberaes, pois o planejamento e a execuo de polticas, inclusive a escolha dos argumentos que as embasaro, cabem apenas a ele. Ainda que trabalhe com ados confiveis, a Inteligncia no panacia mas acessrio, ainda que diferenciado16. No se pode condenar o fato de um policymaker desagradar de uma anlise que no refora suas opinies. O problema ocorre quando ele a desconsidera
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Sobre interao responsvel ou relao responsvel, refiro-me relao entre o usurio e o produtor de Inteligncia conduzida de maneira que leve em conta e proceda de acordo com as benesses e mazelas a respeito das conseqncias da proximidade e do distanciamento entre os dois atores. Os requerimentos informacionais, assim como a pr-atividade do profissional de Inteligncia, iniciam o ciclo de Inteligncia e so compostos por pedidos sobre informaes sujeitas a aprofundamento, dados no conhecidos e temas a serem elaborados. Cepik (2003) critica a noo de que o ciclo integralmente dirigido pelos requerimentos informacionais do usurio final, apontando que esse pensamento induz expectativas exageradas sobre o tipo de racionalidade que orienta os processos decisrios governamentais e sobre o prprio papel da Inteligncia. Para Herman (1996), o efeito da Inteligncia, por isso, depende de sua reputao institucional e da qumica pessoal entre produtores e usurios. Para autores especializados e profissionais da rea, o diferencial da Inteligncia encontra-se nas anlises especializadas a partir de fontes diversificadas, na maior imparcialidade de um rgo assessor em relao a um rgo executor, e no fato de acessar tecnicamente fontes sigilosas.
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imediatamente depois de constatada uma contradio ou no a aprecia por saber tratar-se de documento que potencialmente no corroborar seus planos. Um exemplo clssico provm da antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), quando Stalin ignorou os avisos da Inteligncia britnica que o alertavam da iminncia do ataque de Hitler a seu pas. Na ocasio, a URSS era signatria de um tratado bilateral de no-agresso com a Alemanha nazista. Os motivos que levaram Stalin a ignorar os avisos da Inteligncia podem ter sido muitos, entre eles a desconfiana de que a Gr-Bretanha o queria a seu lado contra Hitler, mas tambm o detalhe de que provavelmente Stalin tinha uma simpatia exagerada pelo bem sucedido at aquele momento tratado de no-agresso que ele mesmo tinha engendrado. Tomar providncias a partir do subsdio recebido da Inteligncia britnica evidenciaria sua ingenuidade na ocasio, o que possivelmente nenhum lder na posio de Stalin desejaria.
usurio. No mesmo sentido, ainda que em tom ortodoxo, Kent (1949) afirma que os analistas, mesmo os mais inexperientes, tm que carregar o pesado fardo de administrar as relaes com seus clientes, e que esta interao criada por meio de um grande empenho consciente e persistente, e que estar sujeita ao desaparecimento caso o esforo seja relaxado. Existem, todavia, limites que no devem ser ultrapassados nessa interao. Ainda que a proximidade seja necessria, a intimidade entre os dois atores poder causar danos srios ao papel da Inteligncia no processo decisrio. Se a distncia exacerbada entre eles tem a capacidade de inutilizar as anlises de Inteligncia, a situao diametralmente oposta traz consigo o perigo da politizao e da uniformizao dos discursos. Ento, qual o limite de proximidade e de distanciamento desejvel para que as relaes entre analistas de Inteligncia e policymakers no comprometam a utilidade e a confiabilidade da Inteligncia produzida? Com o intuito de tornar-se proveitosa, importante que a Inteligncia se permita aproximar dos decisores, pois somente o dilogo entre produtor e usurio poder balizar e municiar a anlise de modo a torn-la oportuna diante de questes imediatas aos policymakers. necessrio que o profissional de Inteligncia conhea a agenda de seu cliente, seu histrico, sua atuao atual e ofcio. Portanto, um analista deve conscientizar-se de que necessrio, em primeiro lugar, estudar e compreender seu interlocutor para no o encarar como um recipiente vazio, que pode ser preenchido com qualquer tipo de material. O usurio espera da Inteligncia algo que contribua para a atitude que tomar em
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... qual o limite de pro oximidade e de pr distanciamento desejvel para que as relaes entre analistas de Inteligncia e policymak ers no policymakers ometam a utilidade comprometam compr e a confiabilidade da Inteligncia pr produzida? oduzida?
Michael Herman (1996) constata que, na busca de criar um ambiente simbitico entre os dois atores, a Inteligncia, sujeita s atitudes imprevisveis dos policymakers, faz uso de persuaso, relaes pessoais e marketing, o que auxiliaria na aproximao entre produtor e
relao a uma questo17. No obstante, por melhor que seja a maneira de um policymaker usar e pedir o que quer Inteligncia, nem sempre os requerimentos informacionais incluiro circunstncias detalhadas a ponto de orientar perfeitamente o processo de anlise18. Para Kent, documentos cujo contedo se encontra deriva sem orientao certamente no agregaro valor s suas decises. Por isso, o analista dever estar preparado para detectar, ainda que por si s, o que o decisor necessita saber. Isto somente ser possvel se houver a combinao de dois fatores fundamentais: a) a expertise do analista de Inteligncia na rea que se prope a analisar, e b) a existncia de uma interao responsvel com os usurios de seus produtos. Com relao ao policymaker, a aproximao entre os atores garantir sua participao efetiva no processo de produo de conhecimento, pois ser educado nos procedimentos da Inteligncia. Ao longo do tempo, o usurio tender a adquirir a noo de como a atividade lhe pode ser til, de como se recorre a ela, bem como afastar dvidas causadas pela pouca familiaridade com o assunto19 fragilizando
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argumentos e lugares-comuns como o que define a Inteligncia como uma duplicao dos esforos do usurio20. Garantindo que o decisor saiba o que , para o que , o que pode fazer e como se faz uso da Inteligncia, todo produto proveniente dessa atividade lhe ser potencialmente til em algum momento21. Neste sentido, o ciclo de Inteligncia ser dinamizado, dado que possivelmente haver orientao adequada, volume de requerimentos informacionais e continuidade do fluxo de anlises22. Em resumo, a Inteligncia ganhar a confiana e o respeito de quem ela prope a auxiliar. Alguns usurios, no entanto, podero enxergar na Inteligncia um instrumento poltico para uso prprio e certamente tentaro aproveitar-se da sua proximidade com o analista para que este tendencie as concluses dos seus trabalhos, o que caracteriza a politizao da Inteligncia, ou, como denominavam os nazistas, kmpende Wissenschatf 23. Neste sentido, as anlises podero ser vir ao policymaker como um poste de luz pode servir a um homem embriagado mais como um mero apoio do que como iluminao para seu caminho. Da mesma
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Ainda que a anlise o inspire a no tomar atitude alguma ou mudar de atitude. Na verdade, muitas vezes os requerimentos so extremamente vagos, segundo Kent (1949). A CIA, por exemplo, prepara vdeos e cartilhas para seus usurios no intuito de educ-los nos procedimentos da Inteligncia. Tal argumento extremamente prejudicial e seus efeitos so desastrosos, pois o policymaker passar a enxergar os analistas como competidores diretos que lhe estariam furtando a atribuio de raciocinar. Neste contexto, a cooperao entre os dois e a desejada relao simbitica estar seriamente comprometida, o que demandar esforos muito maiores em direo a uma soluo. Cabe ressaltar que parto do princpio de que todos os profissionais de Inteligncia compreendam perfeitamente o que , para o que , o que pode fazer e como se faz uso da Inteligncia. Do contrrio, o risco de desvio de funo grande e, neste caso, analistas e policymakers certamente entraro em conflito. No se pode encarar sempre a manufatura de um relatrio de Inteligncia sobre um determinado assunto como produto final ou como a apreciao incontestvel para o problema do usurio, pois normalmente um requerimento informacional deve desencadear um processo que resultar em diversos novos questionamentos e requerimentos, que gerar novas anlises e assim por diante, ultrapassando o momento em que o decisor se satisfaa, at que o assunto torne-se desimportante a partir da tica do analista. Kent (1949) traduz esta expresso como conhecimentos que embasam a poltica do estado. No caso, tais conhecimentos eram cuidadosamente elaborados pelos intelectuais do partido nazista para fundamentar conceitos tais como a supremacia ariana, o destino alemo, o Vesailles Diktat etc.
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forma, a proximidade exacerbada entre analista e decisor principalmente um decisor de vulto pode criar distores analticas, uma vez que o oficial de Inteligncia estar sujeito a presses mais diretas ou seduo, caso troque a imparcialidade inerente ao seu trabalho pela admirao por seu interlocutor. Exemplos claros de manipulao das anlises de Inteligncia so difceis de serem encontrados. A suposta manipulao dos relatrios da CIA sobre a existncia de armas de destruio em massa no Iraque pela Casa Branca ainda no foi provada e a simples constatao de que houve coero para que analistas de Inteligncia relatassem o que o governo queria ouvir sobre o Iraque seria desastrosa. O fato, porm, proporciona uma idia de como a politizao poderia ser gerada quando a relao entre produtor e usurio se torna instvel. Em outubro de 2002, uma estimativa produzida pela comunidade de Inteligncia norte-americana considerou que o Iraque continuava com a sua poltica de produo de armas de destruio em massa. O documento, que se tornou pblico em 2003, previa inclusive a construo de um dispositivo nuclear iraquiano para esta dcada (ESTADOS UNIDOS, 2002). A discrepncia no processo de produo do conhecimento poderia ser encontrada na falta de vontade dos decisores norte-americanos para criticar o embasamento de afirmaes to categricas quanto aquelas encontradas na citada estimativa, que supostamente embasava uma vontade do governo Bush. Numa mesma linha especulativa, um artigo publicado por Seymour Hersh para a revista The New Yorker, em 2003, insinua que o governo norte-americano cul24
tivou analistas dispostos a embasar suas pretenses, o que teria constitudo um dos principais meios atravs dos quais teria se dado a suposta manipulao da anlise de Inteligncia. O outro problema apresentado pela m conduo da relao entre produtor e usurio a uniformizao dos discursos. A funo do analista no abarca a contraposio aos vieses polticos adotados e s decises tomadas pelo policymaker. Mas conflitos de idias surgiro rotineiramente e possvel que deles nasam novas hipteses e opes viveis que se encontrem alm das vistas dos dois atores. Tambm abundaro casos em que as anlises de Inteligncia e as pretenses do decisor coincidiro. E haver momentos nos quais a confiana do usurio na assessoria da Inteligncia chegar a um nvel to elevado que as idias de ambos tendero a, insistentemente, no apresentar contradies. A falta de eventuais contraposies entre usurio e produtores cria uma barreira que simplifica o ciclo de Inteligncia de uma maneira to perversa que pode inspirar o policymaker a cometer erros graves. Devido poderosa confiana que se origina da similaridade entre os argumentos dos decisores e da Inteligncia, potenciais questionamentos s anlises, contra ou a favor de informaes que fundamentam uma argumentao, permanecero indefinidamente latentes. Nesse contexto, informaes que necessitem de agregao de valor (confirmao) carecero de ateno, o que comprometer todo o resultado final da confeco do produto de Inteligncia24. Criar-se- um crculo vicioso difcil de ser quebrado.
Insisto na idia de que um relatrio no o produto final da Inteligncia, pois esta consiste em um processo materializado na repetio indefinida do ciclo de Inteligncia.
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Para ilustrar essa argumentao, retornemos a 1973, em Israel. Nessa poca, as Inteligncias civil e militar israelenses gozavam de um alto conceito entre os decisores daquele pas. Com relao ameaa de uma nova guerra com seus vizinhos rabes, os policymakers e analistas israelenses dividiam o mesmo pensamento formulado no final da dcada de 60, que ficou conhecido como kontzeptziya 25. Este se baseava em trs linhas de argumentao para concluir que, para rabes e israelenses, a guerra estava fora de cogitao naquele momento: a) aps a guerra de 1967, Israel havia alcanado uma posio de superioridade militar capaz de dissuadir qualquer inteno belicista de seus vizinhos; b) a Sria no estava disposta nem preparada para se engajar em uma guerra solitria contra Israel; c) o Egito no estava preparado militarmente, principalmente em termos de capacidade area ofensiva e defensiva, para atacar Israel. Por isso, os relatrios da Inteligncia militar, at o dia 5 de outubro de 1973, vspera do Yom Kippur e do ataque egpcio e srio, consideravam a iminncia de uma guerra como fato altamente improvvel (BLACK; MORRIS,1991). A crena na kontzeptziya estava to arraigada em Israel que as reiteradas demonstraes de disposio para a guerra por parte de Sria e Egito no convenceram nem governo nem Inteligncia. Um comandante israelense chegou a comentar que, caso fossem iniciadas as hostili26 27
dades, bastava posicionar um peloto de paratroopers e dois tanques em cima de uma colina para que todos os inimigos de seu pas fossem sobrepujados. O resultado foi um ataque surpresa dos vizinhos contra Israel, ocorrido no dia 6 de outubro de 1973, em pleno Dia do Perdo26, e uma vitria custa de sacrifcios que, em outras circunstncias, poderiam ter sido evitados. 4 A relao entre os atores: distanciamento Um dos motivos pelos quais a Inteligncia existe como atividade de estado apartada das demais instncias executivas a sua capacidade de se pronunciar de maneira independente. Essa separao pretende evitar que todo o magnetismo contido no jogo poltico intrnseco ao processo decisrio logre atrair a Inteligncia em maior ou menor grau, desde a fase de coleta at a etapa da anlise (SHULSKY, 2002). Agindo dessa forma, busca-se preservar a imparcialidade das concluses do analista, evitando hbitos como o de eliminar o mensageiro27 obviamente aquele que porta ms notcias. A prpria justificativa para a criao de agncias centrais de Inteligncia seria proporcionar-lhes o mximo de independncia possvel. Como a CIA, elas esto normalmente vinculadas ao mandatrio do Poder Executivo, mas no aos maiores consumidores de produtos de Inteligncia, como as Relaes Exteriores, os
Traduo em portugus para Yom Kippur. Shulsky (2002) se refere killing the messenger syndrome, e nos proporciona um timo exemplo extrado de Antony and Cleopatra de Shakespeare. Na obra, aps ameaar de morte o mensageiro que lhe trouxe a notcia de que Marco Antnio havia se casado com Otvia, Clepatra se explica: Tough it be honest, it is never good to bring bad news: give to a gracious tiding a host of tongues; but let ill tidings tell themselves when they be felt. No obstante seja honesto, nunca bom trazer ms notcias: alardeie as boas novas; todavia, deixe as ms notcias anunciarem a si mesmas quando forem sentidas. (traduo livre).
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Ministrios e Departamentos de Defesa. Isso no exclui o fato de que primeirosministros e presidentes sejam eles mesmos os principais clientes28 da Inteligncia, com virtudes, vcios e opinies prprias. Por isso, o problema em questo tende a reaparecer em outro nvel, e a garantia de que haver objetividade satisfatria nas anlises depender da predisposio dos lderes da Inteligncia a manter a finalidade original da atividade (SHULSKY, 2002). Alm de poder apontar coerncias e discrepncias em polticas em curso, a atividade de Inteligncia deve ser suficientemente independente a ponto de no centrar suas atenes apenas em assuntos e reas geogrficas que interessem aos seus clientes. Uma das funes de um servio de Inteligncia identificar novas ameaas, processar novas questes e alertar sua contraparte para tpicos que lhes sero potencialmente teis, porm que permanecem inobservados devido ao direcionamento do foco sobre assuntos que o caminhar das polticas oficiais de governo impe. O desequilbrio no distanciamento institucional e fsico da Inteligncia em relao aos seus usurios pode resultar na irrelevncia da atividade para o governo, j que ser muito difcil educ-lo sobre a funo e os processos da Inteligncia, bem como definir o que e o que no interessante para os decisores, inviabilizando a produo de subsdios delineados e direcionados. O efeito nefasto, principalmente para a atividade acessria, que tender a criar e a viver em seu prprio mundo, tal como se sofresse de um autismo institucional, pelo qual a Inteligncia seria desligada da realidade exterior e se limitaria, na maior parte
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das vezes, a situaes que apenas ela considera importante.
Uma das funes de um vio de Inteligncia ser servio identificar novas ameaas, ocessar novas questes e processar pr alertar sua contraparte para tpicos que lhes sero potencialmente teis...
O insulamento da Inteligncia pode ocorrer pelo medo das conseqncias da proximidade do usurio ou pela simples transformao de uma prtica viciosa em um axioma. Sem entender as razes e as conseqncias do distanciamento entre o produtor e o usurio, os doutrinadores de Inteligncia podem se tornar pregadores to radicais que acabariam fazendo a atividade viver por si e para si, esquecendo-se de que sua funo real assessorar de uma maneira especfica. Conseqentemente, isso eliminaria qualquer trao de relevncia da Inteligncia para seu Estado. Na opinio de Sherman Kent (1949), entre o isolamento e a proximidade, o primeiro causaria os piores danos, uma vez entendendo-se que o processo de construir um ambiente simbitico partindo do zero bastante difcil. Alm disso, o distanciamento, quando exacerbado, comprometeria desde seu princpio a produo de Inteligncia, que depende de orientao adequada para fluir. A excluso se torna mtua, porque o ciclo de Inteligncia no mais contaria com a participao sine qua non do policymaker, bem como a fora que a Inteligncia pode representar nas deliberaes do processo decisrio seria desconhecida at que a situao se invertesse.
No necessariamente o maior consumidor.
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Concluso Os exemplos proporcionados pelas duas situaes no admitem que a Inteligncia faa concesses e opte pela proximidade exagerada ou pelo distanciamento conservador de seus usurios. O esforo deveria estar voltado sempre para o equilbrio que cada situao exigisse. Qualquer escolha extremada condenaria a atividade ao exerccio de uma funo viciada e construiria um exemplo de ineficcia institucional e desperdcio de recursos pblicos. Da mesma forma, por parte de um decisor conhecedor e usurio costumeiro da Inteligncia, a tentativa de manipul-la visando interesses prprios causaria o mesmo efeito. Ainda assim, esta uma opo censurvel, ressalta-se do policymaker, que s vir tona caso os controles externos da atividade procedam eficientemente na fiscalizao da mesma. Para o potencial usurio que no tem cincia do valor que a atividade pode agregar a seu ofcio e a ignora por completo, atribui-se a responsabilidade sobre essa condio prpria comunidade de Inteligncia, que tem como obrigao aproximar-se de seus clientes e educ-los no que diz respeito s atribuies e contribuies da atividade. O policymaker tambm pode ter interesse em conservar um relacionamento responsvel com a Inteligncia, o que s se concretizar com instruo adequada. Educar usurios e produtores com a finalidade de criar uma cultura de Inteligncia forte no somente oxigenaria o ciclo de Inteligncia, no mbito do processo decisrio, tornando-o mais eficiente, como tambm estimularia a reproduo de vrios modelos de Inteligncia que, ao longo do tempo, tenderiam a se adequar
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e a se consolidar em funo da realidade nacional, por meio de consultas mtuas entre os dois atores. Profissionalizar cada vez mais a Inteligncia uma necessidade que se impe a cada dia. Esse esforo passa pela perfeita visualizao do ofcio do profissional da rea, cujas funes vo alm da manufatura de relatrios e abrangem desde a sensibilizao dos usurios para as questes de Inteligncia at o estudo das patologias institucionais derivadas de sua prpria existncia, com o objetivo de elaborar e aperfeioar contrapesos e controles externos da atividade. fundamental que a Inteligncia tome conscincia completa de si para que possa educar e se impor de maneira benfica, ocupando um lugar exclusivamente seu. Por mais que estejamos conscientes, falhas ocasionalmente ocorrero, devido m administrao da interao entre produtores e usurios, principalmente aquelas falhas derivadas do aspecto da proximidade e da distncia entre os dois atores. Em lugar nenhum no mundo se alcanou um modelo perfeito de insero da Inteligncia no processo decisrio que a previna totalmente contra os vcios apresentados. Entretanto, os aparatos de Inteligncia atuais so relativamente eficientes na identificao e reverso das mazelas e suas causas, incentivando o aprimoramento da discusso em torno desse tema e colocando idias em prtica. necessrio que profissionais de Inteligncia e governantes conscientizados, em conjunto, desenvolvam continuamente meios cada vez mais capazes de minimizar as patologias que surjam da inexorvel relao entre produtor e usurio, bem como nunca baseiem suas relaes em axiomas e prticas sem alicerce terico, mas em conceitos bem fundamentados e oxigenados pelo debate.
Referncias
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A UTILIZAO D DECORRNCIAS D DA DA A INTERNET AS: POR ORGANIZAES TERRORIST TERRORISTAS: oposta o recurso da comunicao tecnolgica como pr proposta -democrtica de poder1 de mudana no no-democrtica
Estamos em uma batalha e mais da metade dessa batalha travada na mdia, distncia. Essa batalha tem por alvo os coraes e as mentes do nosso povo.2 Ayman al-Zawahiri
Resumo
Gerar publicidade e propaganda axioma fundamental do terrorismo, que, historicamente, vale-se de recursos tambm disposio da sociedade contempornea. A internet um desses. Com a unio do efeito de demonstrao do fanatismo do sculo XII com o alcance da comunicao do sculo XXI, as palavras terrorismo e ciberntica fundem-se e geram nova expresso terrorismo ciberntico ou ciberterrorismo e capitalizam efeitos psicolgicos decorrentes do temor do desconhecido e da imprevisibilidade do ato, embasados na dependncia das sociedades nas redes de informao. A Conveno de Budapeste estabelece o que constitui crime ciberntico, mas pouco provvel que o Brasil vincule-se automaticamente ela. O momento histrico, os referenciais internacionais e a disposio do Brasil em aprimorar sua legislao sobre crimes cibernticos ensejam prever tipificar a utilizao da internet por organizaes terroristas e dotar a atividade de Inteligncia de Estado brasileira com os recursos jurdicos necessrios para o acompanhamento analtico, estratgico e sistemtico dessas organizaes.
Apresentao m 7 de outubro de 2001, algumas horas aps o inicio da reao militar dos Estados Unidos da Amrica (EUA) contra instalaes do regime Talib e da al Qaeda no Afeganisto, um vdeo foi
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divulgado por meio da internet e, depois, pela televiso. Nele, um homem magro, de barba longa e desarrumada, vestindo jaqueta militar camuflada, com turbante na cabea, um fuzil AK-47 a seu lado e
Texto originalmente apresentado no Seminrio Internacional: Crimes Cibernticos e Investigaes Digitais, organizado pela Cmara dos Deputados, em 28 de maio de 2008. Carta de 2005 de Ayman al-Zawahiri, vice-chefe da al Qaeda, para Abu Mussab al-Zarqawi, ento comandante militar da organizao no Iraque.
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tendo montanhas ao fundo, falava de modo pousado, mas firme, olhando diretamente para a cmara. De modo desafiador, Osama bin Laden declarou, naquele momento, o comeo da segunda etapa da guerra que iniciara em 11 de setembro do mesmo ano. A mensagem de bin Laden evidenciou que a internet tambm estava disposio da al Qaeda, com qualidade, segurana, alcance global e oportunidade, e que as armas disposio da organizao no mais se resumiam a fuzis e bombas, mas agora incluam computadores, seus acessrios e perifricos.
disposio da sociedade contempornea. A internet um desses. As decorrncias de tal constatao impem a governos e sociedades a necessidade de dispor e se valer de dispositivos legais e de segurana capazes de confrontar a ameaa, porm sem restringir o acesso informao. Essa dicotomia traz desafios crescentes ao modelo tradicional de monoplio da comunicao por entidades estatais e comerciais, na medida em que organizaes no-governamentais e de natureza no-democrtica tambm se valem desses recursos para lograr fins polticos violentos. A propaganda tcnica essencial de que se valem organizaes extremistas, especialmente com a finalidade de atrair seguidores. Por dcadas, material impresso, vdeos com operaes e treinamentos, discursos, histria e realizaes tm estado disposio de interessados, em redes de distribuio difusas, clandestinas e de acesso limitado. Entretanto, no sculo XXI, pessoa interessada em conhecer, apoiar ou aderir a esse tipo de organizao pode individualmente e de maneira aberta se valer da internet e obter a informao desejada, tanto por meio de pginas estticas quanto interativas, como salas e fruns de discusso. Ao unir o efeito de demonstrao do fanatismo do sculo XII com o alcance global da comunicao do sculo XXI, as palavras terrorismo e ciberntica fundemse e geram nova expresso, dimenso e conceito terrorismo ciberntico ou ciberterrorismo , que capitaliza efeitos psicolgicos decorrentes do temor do desconhecido e da imprevisibilidade do ato, embasados na dependncia das sociedades nas redes de informao.
opaganda tcnica propaganda A pr essencial de que se valem xtremistas, ganizaes e extremistas, organizaes or especialmente com a finalidade de atrair seguidores.
Um dos axiomas mais duradouros do terrorismo o considera fundamentalmente destinado a gerar publicidade e atrair a ateno para os terroristas, as causas que defendem e a mensagem que objetivam divulgar. Poucas palavras tm carga poltica ou emotiva semelhante a terrorismo. Estudo do final da dcada de 90 constatou mais de cem definies do fenmeno, com 22 elementos conceituais diferentes. O ponto de convergncia entre estes que terrorismo uma forma de ao no-tradicional, que considera o uso da violncia ou a ameaa de seu uso. Ao se analisar a histria do terrorismo, constata-se que fenmeno em evoluo, que se vale de recursos tambm
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Decorrncias da utilizao da internet por organizaes terroristas
Igualmente, por se caracterizar como fenmeno recente, o terrorismo ciberntico ou ciberterrorismo tambm carece de definio consolidada e universalmente aceita. Isso decorre, provavelmente, do entendimento tradicional de que as expresses ter rorismo e internet aparentemente no terr coexistem nem se complementam. Mas o certo que essa combinao ainda pouco estudada pela cincia poltica. Com essa percepo, objetiva-se discorrer sobre a relao entre essas expresses. Apesar de serem apresentadas definies operacionais3 para se estabelecer bases de entendimento, no se ter por objetivo a busca de definio ideal ou satisfatria para elas, mas, apenas, ater-se a entendimentos que se fundamentam no senso comum da variedade de definies acadmicas e governamentais sobre o tema. Trata-se, assim, de percepo acadmica e no se deve atribuir a ela valor institucional. Estratgia Global das Naes Unidas de rorismo Contrater Contraterr A Estratgia Global das Naes Unidas de Contraterrorismo foi adotada pela Assemblia-Geral em 8 de setembro de 2006. Esta estratgia estabelece aes concretas que devem ser implementadas, individual ou coletivamente, pelos Estados-membros em matria de terrorismo. Atividades de coordenao e cooperao
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da estratgia incluem tarefas relacionadas a: facilitar sua implementao; fazer frente a aes radicais e extremistas que possam resultar em atos terroristas; impedir o uso da internet com finalidades terroristas; proteger os direitos humanos, mesmo ao se combater o terrorismo; proteger e fortalecer alvos vulnerveis; apoiar e destacar as vtimas do terrorismo; e combater o financiamento do terrorismo. No que se refere utilizao da internet com finalidades terroristas, os Estadosmembros acordaram que a estratgia teria por objetivo identificar e proporcionar o debate com atores pblicos e privados sobre o assunto e identificar maneiras possveis de combater essa ao, nos nveis global, regional e sub-regional. Ainda que se tenha includo tpico sobre a preveno ao uso criminal, escasso o conhecimento sobre a ameaa representada pela utilizao da internet por terroristas, que a tm utilizado para recrutar adeptos, arrecadar fundos e estabelecer aes de propaganda, em escala global. Utilizao da internet por Or ganizaes Organizaes Ter roristas err O estudo da conexo entre terrorismo e internet ou, conforme proposto neste ensaio, tem sido objeto de interesse de acadmicos e especialistas, dos setores privado e pblico, a partir da segunda metade da dcada de 90 e, especialmen-
Conforme estabelecido por Portaria de 2004 do Conselho Consultivo do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), para a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e os demais rgos deste Sistema, terrorismo a ameaa ou emprego da violncia fsica ou psicolgica, de forma premeditada, por indivduos ou grupos adversos, apoiados ou no por Estados, motivado por razes polticas, ideolgicas, econmicas, ambientais, religiosas ou psicossociais, e objetiva coagir ou intimidar autoridades ou parte da populao, para subjugar pessoas ou alcanar determinado fim ou propsito (SISTEMA...,2004, grifo nosso). Terrorismo ciberntico ou ciberterrorismo, academicamente, definido pela Escola de Inteligncia, como o uso premeditado de aes de interrupo ou ameaa de interrupo de servios com base em computadores ou redes de informao, com motivao criminal ou ideolgica e visando a provocar danos ou intimidao.
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te, aps os ataques de 2001. Walter Laqueur (2000) foi um desses visionrios. No mbito acadmico, artigos tm sido produzidos, vislumbrando supostos esforos de organizaes terroristas sobretudo a al Qaeda para a aquisio de meios tcnicos, destinados realizao de ataques com super-alta tecnologia contra infraestruturas crticas ocidentais, particularmente dos EUA, por meio de redes de computadores. Especialistas em reas de Inteligncia de Estado, inclusive no Brasil4, avaliam que, atualmente, pouco provvel que a al Qaeda ou qualquer outra organizao terrorista conhecida tenha capacidade de realizar aes que demandem emprego de recursos de alta tecnologia. Entretanto, h concordncia de que fatores crticos para a continuidade da al Qaeda incluem planejamento operacional aprimorado; nfase no sigilo das informaes; uso planejado de tcnicas de comunicao e propaganda; explorao de lacunas legais, alm de criatividade e inovao na utilizao de tticas convencionais de ataque. Organizaes criminosas, movimentos radicais e a tendncia deles violncia no representam novidade no cenrio dos pases. Governos tm continuadamente buscado formas de aprimorar sua capacidade de confrontar a ameaa. Para tanto, fundamental dotar organismos de segurana e de Inteligncia de Estado com treinamento e recursos legais e materiais compatveis com demandas que se apre4
sentam, respeitados competncias especficas e limites estabelecidos. Vive-se em uma Era em que a tecnologia da informao parte integrante dos variados aspectos que compem a sociedade contempornea. A internet a face mais conhecida do processo de globalizao. As vantagens que computadores, redes computacionais e tecnologia associada oferecem sociedade e ao comrcio tambm auxiliam organizaes criminosas a realizar suas atividades, o que facilitado pela ainda incipiente capacidade de resposta dos Estados, como parte de estratgia universal concertada. O Brasil no exceo. Tipicamente, as pginas-web terroristas apresentam histria e feitos da organizao; biografia de lderes, fundadores e heris; informaes sobre objetivos almejados; e crticas aos opositores. De modo geral, o uso considera a internet para arrecadar fundos, recrutar adeptos, obter informaes e coordenar aes. Muitas das condutas cometidas com o uso de computadores e redes computacionais surgiram em funo desses objetivos, como invaso de sistemas e interceptao de comunicaes eletrnicas sem autorizao judicial. Naturalmente, a internet se constitui ambiente ideal para organizaes terroristas, em decorrncia: do fcil acesso; da carncia de legislao universalmente aceita; do pouco controle ou de crtica governamental ou de rgos de autorregulamentao; do alcan-
Nos termos do art. 3 da Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, cabe exclusivamente Abin, rgo de assessoramento direto ao Presidente da Repblica, que, na posio de rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia, tem, exclusivamente a seu cargo, planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do Pas, obedecidas a poltica e as diretrizes estabelecidas em lei. O acompanhamento de manifestaes do terrorismo de bases cientfica ou tecnolgica integra a relao de assuntos acompanhados sob tica analtica e estratgica pela Abin especificamente, por meio do Departamento de Contraterrorismo , com a finalidade de prevenir o terrorismo e seu financiamento, no Brasil ou contra interesses brasileiros no exterior.
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ce global a pblicos-alvo imediato e potencial; da instantaneidade da comunicao; dos razoveis anonimato e segurana; do baixo custo de operao e manuteno; do ambiente multimdia; da simplicidade, entre outros fatores. A internet espcie de biblioteca digital, onde informaes so obtidas a custo baixo e podem dizer respeito a servios de transporte, imagens de infraestruturas crticas, horrios e regras de acesso a edifcios pblicos, aeroportos e portos; rotinas e procedimentos de segurana, inclusive contra aes terroristas. Em 2003, Dan Verton descreveu entrevistas de organizaes terroristas, sobretudo a al Qaeda, que operam com o auxilio de bases de dados com detalhes de objetivos potenciais ao redor do mundo e se valem da internet para obter Inteligncia sobre tais objetivos. Com programas computacionais comerciais ou especificamente concebidos, identificam debilidades, projetam resultados desejados, avaliam impactos econmicos decorrentes e resultados nos direitos civis. Desafio Legal Sob a tica da Inteligncia de Estado, as tarefas de responder a condutas criminosas envolvendo recursos computacionais no so triviais nem tericas e impem desafios: Tcnicos relativos capacidade de se identificar fatos e situaes de interesse; Legais capazes de prover o embasamento jurdico de resposta ao delito; e Operacionais para assegurar capacidade a profissionais de organizaes especializadas de analisar de forma clere e com abordagem estratgica a vinculao entre terrorismo e internet, at mesmo no exterior.
O acompanhamento de atividades terroristas pela internet requer que agncias de Inteligncia de Estado disponham dos instrumentos legais imprescindveis para a obteno, em bases racionais, de dados e contedo relacionados interceptao, anlise e avaliao de tendncias de atividades terroristas e conexas a ela, com fiscalizao e limites estabelecidos, proativamente. Entretanto, no deve competir a essas agncias executar tarefas de natureza processual, forense ou de polcia judiciria. O primeiro acordo multilateral sobre crime ciberntico foi firmado entre pases europeus em 23 de novembro de 2001, em Budapeste, Hungria, sem a participao do Brasil. O acordo conhecido como Conveno do Conselho Europeu sobre o Cibercrime, ou Conveno de Budapeste. Essencialmente, esse instrumento objetiva proteger a sociedade contra crimes na internet, por meio da adoo de legislao adequada e do avano da cooperao internacional, decorrentes da conscientizao acerca das mudanas do processo de comunicao digital. O acordo entrou em vigor em 1 de julho de 2004, depois que cinco pases o ratificaram, sendo trs integrantes do Conselho Europeu. Quarenta e sete pases j ratificaram o tratado. Os EUA so o nico pas de fora do Conselho Europeu que o ratificou, em 29 de setembro de 2006. O Japo e o Canad o assinaram. A uniformizao da lei internacional centrada na conveno ainda limitada e precisa ter a participao de maior nmero de pases, alm de sofrer adio de outras modalidades de delitos cibernticos. Entretanto, para ser eficaz, necessita ter adeso universal, no mbito
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das Naes Unidas, para poder potencializar suas chances de sucesso. A conveno estabelece o que constitui crime ciberntico e permite que as polcias de cada pas cooperem nas investigaes desses delitos, podendo at prender suspeitos de crimes cometidos fora de seu territrio. Crticos do documento questionam os poderes atribudos polcia, que, segundo eles, poderiam comprometer a preservao da liberdade na internet. Muitos pases j dispem de legislaes que permitem que organismos de segurana monitorem a internet, mas especialistas temem que esses poderes sejam ampliados nos pases que adotarem o tratado.
O Legislativo brasileiro tem buscado aprimorar o debate sobre o tema e incorporar contribuies ao substitutivo que o senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG) apresentou ao Projeto de Lei n 76/2000, em tramitao no Senado. O substitutivo define e tipifica os delitos da rea de informtica e aglutinou trs projetos de lei que j tramitavam no Senado, enfocando crimes e condutas realizados mediante uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de redes de computadores, ou que sejam praticadas contra redes de computadores, dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e similares. Nesse sentido, em 10 de junho de 2008, a Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) do Senado aprovou a proposta do senador Eduardo Azeredo para tipificar e punir os crimes cometidos com o uso das tecnologias da informao. Com base nessa proposta, os novos tipos penais so: 1) acesso no-autorizado a dispositivo de informao ou sistema informatizado; 2) obteno, transferncia ou fornecimento no-autorizado de dado ou informao; 3) divulgao ou utilizao indevida de informaes e dados pessoais; 4) destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia ou dado eletrnico alheiro; 5) insero ou difuso de vrus; 6) agravamento de pena para insero ou difuso de vrus seguido de dano; 7) estelionato eletrnico; 8) atentado contra segurana de servio ou utilidade pblica; 9) interrupo ou perturbao de servio telegrfico, telefnico, informtico, telemtico, dispositivo de comunicao, rede de computadores ou sistema informatizado; 10) falsificao de dados eletrnicos pblicos; e 11) falsificao de dados eletrnicos particulares.
oviso No h, entretanto, pr proviso com o objetivo de cionar o debate com opor oporcionar propor pr atores pblicos e privados sobre o uso da internet com finalidade ter terr rorista e identificar maneiras possveis de combater essa ao, nos nveis global, regional e sub-regional.
Discute-se no Brasil a agregao de novos paradigmas relativos ao delito eletrnico, de forma a adequar o ordenamento jurdico brasileiro para responder a essa nova modalidade de crime e a possibilitar ao Pas se inserir em um modelo de cooperao internacional provavelmente, a Conveno de Budapeste , para prevenir e combater crimes cibernticos. A anlise e o monitoramento do uso da internet com finalidades terroristas deveria ser uma dessas adequaes.
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No h, entretanto, proviso com o objetivo de proporcionar o debate com atores pblicos e privados sobre o uso da internet com finalidade terrorista e identificar maneiras possveis de combater essa ao, nos nveis global, regional e subregional, contrariando o que dispe a Estratgia Global das Naes Unidas de Contraterrorismo. Tambm na Europa, j foram adicionados Conveno de Budapeste, pelo Conselho Europeu, trs novos delitos cibernticos: propaganda, recrutamento e treinamento terroristas, com a inteno de, posteriormente, harmonizar o combate ao ciberterrorismo no continente. O Comit de Especialistas em Terrorismo (Codexter, em espanhol) estuda o tema e pesquisa nos pases as modificaes necessrias no conjunto normativo existente, para combater essa forma emergente de crime. Consideraes Finais O continuado interesse no aprimoramento da legislao brasileira sobre o tema dos delitos digitais e a busca por incorporaes de atores pblicos e privados sobre a matria ensejam legitimidade, eficcia e identificao de ameaas para a ao do Estado brasileiro. Adicionalmente, criam oportunidades para considerar novas contribuies, que potencializam a capacidade de se adequar s novas modalidades criminais que se apresentam nos nveis global, regional e sub-regional, entre elas, a utilizao da internet por organizaes terroristas. Internacionalmente, o referencial proporcionado pela Conveno de Budapeste reconhecido como marco da tentativa de harmonizao da legislao de combate s manifestaes de crime ciberntico. Apesar de esse fato representar passo
significativo na matria, considera-se que sua eficcia diretamente proporcional adeso que obtiver. Como principio e tradio da diplomacia do Pas, os sucessivos governos brasileiros aderem aos tratados cujo processo de elaborao considera interesses e percepes nacionais, posteriormente acordados no mbito das Naes Unidas. Assim, ao se cotejar princpios que norteiam a ao governamental brasileira com a gnesis do referencial jurdico disponvel, refuta-se como pouco provvel que o Brasil vincule-se jurdica e automaticamente Conveno de Budapeste, sem que o Pas seja convidado pelo Comit de Ministros do Conselho Europeu ou que a Conveno seja discutida universalmente para ser legitimada. A segunda hiptese representaria reforo ao princpio do multilateralismo no combate ao crime ciberntico, numa evidncia de compromisso e disposio dos 192 Estados-membros das Naes Unidas para enfrentar o problema. A utilizao da Internet por grupos terroristas transcende o mero uso da tecnologia e alcana dimenses organizacional e de transformao estratgica, alm de constituir mtodo e meio capazes de disseminar informao original desses grupos, sem interpretaes ou censura, de modo instantneo e com alcance global. Essa nova modalidade de crime terrorista depende da revoluo da informao e da tecnologia associada e tem foco na relevncia do debate livre para o funcionamento das instituies democrticas. O momento histrico, os referenciais internacionais e a disposio do Brasil em
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aprimorar sua legislao sobre crimes cibernticos ensejam prever tipificar a utilizao da internet por organizaes terroristas e dotar a atividade de Inteligncia de Estado com os recursos jurdicos necessrios para o acompanhamento analtico, estratgico e sistemtico dessas organizaes.
Proativamente, essa ao previne a capacidade que tm as organizaes terroristas de potencializar, por meio da internet, no mais apenas o consumo de ideologias no-democrticas, bem como de produzi-las e de usar os recursos de comunicao tecnolgica como proposta de mudana de poder.
Referncias
BRASIL. Congresso. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n 76/2000, de 27 de maro de 2000. Define e tipifica os delitos informticos, e d outras providncias. Disponvel em: <http:// www.senado.gov.br/sf/atividade/Materia/detalhes.asp? p_cod_ mate=43555>. Acesso em: 12 fev 2008. BRASIL. Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, e d outras providncias. Disponvel em: < http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9883.htm>. Acesso em: 12 fev. 2008. CONVENO DE BUDAPESTE (2001). Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime. Budapeste, 23 de novembro de 2001. Disponvel em: <http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ QueVoulezVous.asp?NT=185&CL=ENG> LAQUEUR, Walter. The new terrorism: Fanaticism and Arms of Mass Destruction. New York: Oxford University Press, 2000. SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA. Conselho Consultivo. Manual de Inteligncia: Doutrina Nacional de Inteligncia; bases comuns. Braslia: Abin, 2004. 44p. (Manual aprovado pela Portaria n 5/ GSI/PR, de 31 de maro de 2005). VERTON, Dan. Black Ice: The invisible threat of cyberterrorism. Osborne, McGraw-Hill Osborne Media, 2003.
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BRAZILS S ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM BRAZIL

Delanne Novaes de Souza Abstract
Although Brazil has accomplished all international obligations on terrorism, strategic and executive measures are still to take place. Diplomacy does not seem to be an insurance policy against terrorism. Brazilian foreign policy on terrorism is a necessary but not a sufficient tool against the threat. Additionally, domestic legislation does not guarantee institutional readiness.
Resumo
Embora o Brasil tenha cumprido todas as obrigaes internacionais quanto preveno e ao combate ao terrorismo, medidas de cunho estratgico e institucional quanto matria so ainda necessrias ao Pas. O cumprimento de acordos diplomticos no representa imunidade ameaa terrorista. A poltica externa brasileira acerca do tema instrumento necessrio, mas no suficiente contra tal ameaa. Ademais, leis domsticas no garantem eficincia nem eficcia s instituies.
1 The per ception of the threat in Brazil perception Brazilians in general, and even most Brazilian authorities, consider terrorism as an exogenous threat. It is something distant from the Brazilian mindset. As Salvador Raza (2006, p.61) argues, this state of mind is not derived by specific governments policies, but by national culture.1 Brazilians view terrorism as something intrinsically and geographically associated with the Middle East and, in terms of its targets, with Israel and the United States of America (US).
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There is no empirical data concerning terrorism in Brazils territory. As a result, any attempt to analyze terrorism strategically in Brazil is more related to policy-making per se than any other approach taken by the US, the United Kingdom (UK) or Spain, countries that were attacked by terrorism and, as a consequence, have different and more developed tools to face it. Certainly, Brazil has a lot to learn from them. Although international terrorism has not taken place in Brazil, Brazilian citizens have been indirect victims of it. Brazilians
In respect of terrorism, Raza relates this Brazilian cultural trait as a cognitive break.
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were among the victims of the World Trade Center (WTC) terrorist attacks in 2001;2 of the bombings of tourist sites in Bali in 2002; of the United Nations (UN) office in Baghdad in 20033, and of the bombings in Madrid in 2004. More recently, in July 2005, following the bus bombings in London, a Brazilian, Jean Charles de Menezes, was mistakenly killed by a British counter-terrorism officer. No authority in the country, therefore, should ever consider terrorism as something distant from Brazilian reality. Brazilian authorities are not totally unaware of the fact that no country is immune to the potential threat posed by international terrorism.4 It is not, however, a perception shared by some of the highest authorities in the government. This misperception reflects a pattern not only present in Brazil, but also in other Latin American countries, if one takes the current threat posed by terrorism into account. As Salvador Raza (2005) points out, the recent terrorism is strategic, distinct from the conspirational terrorism typical of the seventies and mostly associated with the leftist movements of that period. This work focuses on the former, not the latter. Based on two hundred interviews made in Latin America, Raza (2006, p. 43) argues that Latin American businessmen, students and politicians are not prepared to comprehend the instrumental use of violence, such as terrorism.
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In general, there is not much strategic thinking on the subject in Brazil (SILVA, 2006). Despite the overall lack of concern, it is worth mentioning the efforts of the Committee on Monitoring and Institutional Studies (SAEI) and of the Brazilian Intelligence Agency (Abin), both subordinated to the Institutional Security Ministry (GSI) of the Presidency of Republic. The former promoted two meetings on terrorism. One took place in July 2004, and the other in september 2005. More recently, on november, 30 and december, 1, 2006, Abin promoted its Second Seminar on Intelligence (State, Media and Terrorism).5 At the Sixth Summit on National Strategic Studies (ENEE), held in Rio de Janeiro, at the Naval War School (EGN), from november 8 to november 10, 2006, Aldo Rebelo, then president of the Cmara dos Deputados of Brazil, the equivalent of the US House of Representatives, addressed the interaction between the Legislative Branch of the Federal Government and the Armed Forces. He stated that Brazil is not a territory currently subject to international terrorist acts. His opinion is very significant due to two reasons: first, under the Federal Constitution, the President of the House of Deputies (Cmara dos Deputados ) assumes the Presidency in the absence of the President and the Vice-President of the Republic;
One hundred and sixty citizens of thirty different countries lost their lives in the attacks against the WTC. Srgio Vieira de Mello, the UN Special Representative for Iraq, was killed in a bomb attack on the UN headquarters in Baghdad in October, 2003. He was well-known for his work in East Timor. Therefore, the Federal government, under the National Defense and Foreign Affairs Chamber (CREDEN), elected terrorism as one of the most prominent issue on its agenda. Several officials and experts participated in the Seminar. Among them, Israeli and American Intelligence officials, diplomat Carol Fuller, Secretary of the Inter-American Committee against Terrorism of the Organization of the American States (CICTE) and Steven Monblatt, former Secretary of CICTE, Professors Daniel Pipes and Thomas Bruneau.
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Brazils role in the fight against terrorism
therefore, Rebelo was at the time one of the highest authorities in the country6; and, second, he is a politician not out of the circle of national strategic thinking. For instance, his very participation in the event mentioned above and his writings on security and defense prove the opposite.7 He is not only a high political (legislative and potential executive) authority, but someone whose ideas are accepted by scholars and experts in international relations, security and defense studies. Moreover, Aldo Rebelo seems not to agree with the ideas of imbalance underlined in this work. Asked about Brazilian intelligence and defense capabilities to fight terrorism, he does not notice any discrepancy or gap between Brazils international obligations and accomplishments, and its institutional capabilities. Even when security and defense are taken into consideration in a broad, strategic perspective, most Brazilian civil and military strategic thinkers contemplate a general strategic approach to security and defense, related to the classic guarantee of national sovereignty and multilateralism. This approach can be associated with two
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specific aspects: first, a minor perception of interstate threat since the settlement of all disputes on international borders8 and the development of confidence-building and a strategic alliance with Argentina, through several mechanisms, such as the Brazilian-Argentine Agency for Accounting and Control of Nuclear Materials (ABACC) and the Common Market of the South (Mercosur)9, and, second, the potential spillage over Brazilian territory of the conflict between the Colombian Armed Forces and the Colombian Revolutionary Armed Forces (FARC)10, which could ultimately represent a threat to Brazilian territorial integrity and institutional stability. Due to the potential threat posed by FARC and mainly by the great strategic relevance to Brazil, the major Brazilian strategic vulnerability is the Amazon (VIDIGAL, 2004, v.2, p.25). The implementation of the Surveillance System of the Amazon (SIVAM)11 and of the Destructive Shooting Law (BRASIL, 2004), nicknamed Lei do Abate is a result of this threat perception. Two arguments serve the interests of those who perceive the country out of the reach of international terrorism: first, the general
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The current President of the House of Deputies was Arnaldo Chinaglia, a member of the same Party of President Luis Incio Lula da Silva, the Workers Party. See Rebelo (2003, 2004); see also SEMINRIO DE POLTICA... (2003). In this sense, for over 100 years Brazil has considered itself a geopolitically satisfied country. See Lima & Hirst (2006, p. 21-40); see also Vizentini (2007) and Cervo (2002). Particularly regarding the Baron of Rio Branco and his role on Brazilian foreign policy, especially in respect of Brazils peaceful settlement of its borders, see Lins (1995) and Ricupero (2000). Currently, the Mercosur is comprised of Argentina, Brazil, Paraguay, and Uruguay. Venezuela was accepted by the other members as a full member of the Bloc, though it still awaits the ratification of its membership by the Brazilian and Paraguayan Parliaments. Bolivia, Chile and Peru are associate members of the Bloc; Mexico is an observer. In respect of the perspectives of Brazil and Argentina concerning nuclear weapons, see the Treaty of Tlatelolco (1967), which established the region as a nuclear-free zone. For a brief history of Argentine-Brazilian relations, that comes back to the Portuguese and Spanish Empires in South America, see Jaguaribe (2005, p. 42-52). For security and defense issues, see Vidigal (2004, v.2, p.13-36). For an overview of security in South America, see Rojas Aravena (2005, p. 53-77). A project developed by Raytheon, worth of US$ 1.7 bi.
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and traditional perception that Brazil is a peaceful, hospitable, tolerant, happy and united country.12 The second is the very nature of Brazilian foreign policy,13 a product of the values and principles of Brazilian society. Brazilian foreign policy traditionally seeks peace by peaceful means14. Several arguments confront the previous perception, which ultimately seems to be a misperception of the threat posed by terrorism. The perception that the country and its people are traditionally peaceful and open to different cultures does not necessarily imply that Brazils society and state are immune to terrorist attacks against interests and nationals of countries frequently taken as targets, such as the US and Israel. The very possibility of being a stage of terrorism, due to the existence of visible and vulnerable spots in its territory and the presence of American and Israeli interests in the country, augments the magnitude of the threat to Brazils homeland security and to Brazilian foreign policy. Vulnerability and visibility are the most basic and important elements for a terrorist action to take place. In this sense, the stage where the target is located is not necessarily relevant. Any country has sites of great visibility and symbolism that if targeted by terrorists would cause great repercussions throughout the world
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(DINIZ, 2004, p.30). For instance, in 1998, when a suicide bombing of the US Embassy took place, was Tanzania a particular target of terrorist acts? It does not seem so. The fact that Brazil was never threatened by any terrorist individual or organization does not necessarily mean that acts of terrorism will never occur in the country. Hope is not a method.15
ole in the fight Brazils r role against international terr rorism has focused on ter international cooperation, the signing and ratification of international conventions on ter terr rorism and the adaptation of national laws to these instruments.
The problem seems to be graver if one considers some specific vulnerabilities Brazil faces. It is quite impossible to supervise and control 16,884.4 km of land boundaries, with nine tri-border areas, and 7,491 km of coastline.16 Besides, as then Director of Abin, Mrcio Paulo Buzanelli, highlights, intelligence actions, even if international cooperation is taken into account, are limited (by nature).17
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For Darc Costa (2004, v.2, p.40), former vice-president of the Brazilian Economic and Social Development Bank (BNDES), this is the true (sic) Brazilian discourse. A brief overview of the current Brazilian foreign policy, even when considered the date published, can be found in Amorim (2004, p. 40-47). See also Lima & Hirst (2006). For an overview of Brazils international agenda, see Souza (2002). As stated by Lima & Hirst (2006, p.38), Brazilian political and intellectual circles do not value military deterrence as a source of international and/or regional prestige. Since the nineteenth century, Brazils presence in South America has represented for the most part a factor of stability and peace that has contributed to the regions profile as a zone of relative peace. Brazilian pacifism, nevertheless, as the current Brazilian Ambassador to the US, Antnio de Aguiar Patriota (1998, p.193), states, does not exclude the engagement of troops and materials in the troubled conflict theaters of Southern Africa, Central America and East Europe. The Peacekeeping operation in Haiti (MINUSTAH), under the military command of Brazil, also corroborates to this fact. Although it seems to be an American clich, especially in military circles, it also seems to be an appropriate idea here. For an assessment of the vulnerability of Brazilian ocean waters, see Medeiros (2006). For instance, by law (Law n 9296/1996), Abin cannot do eavesdropping (BRASIL, 1996).
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Brazil also lacks material, technological, financial and human resources. In addition, the very inexistence of an effective body to coordinate the actions of the different sectors of the Brazilian government responsible for fighting terrorism is a gap to be considered. (BUZANELLI, 2004, p. 7-13)18. Even when all measures taken by Brazilian foreign policy are taken into consideration, terrorism does not seem to be a priority for the Brazilian authorities. When compared with economic issues, such as trade, for instance, it is quite clear that security and defense, in general, and terrorism, in particular, have a disproportionately reduced role in Brazilian foreign affairs (DINIZ, 2004, p.38). If social and economic development is one of the pillars of Brazilian foreign policy, it is reasonable that trade has a crucial role in the international agenda of the country. It would be, nevertheless, one of the greatest strategic mistakes if the misperception of terrorism as a threat prevented a more pro-active role in the fight against terrorism, consistent with the global threat the international community currently faces. Would not a terrorist act in Brazil be a tremendous setback for its social and economic development and other permanent aspirations of its foreign policy? It seems so. 2 A reflection on some international challenges posed by Brazils r ole in the role fight against ter rorism terr Brazils role in the fight against international terrorism has focused on
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international cooperation, the signing and ratification of international conventions on terrorism and the adaptation of national laws to these instruments. The feeling that the international and legislative roles are very pro-active could potentially reduce interest in further steps, such as the development of a national strategy and structures to fight terrorism. Although Brazil has accomplished all international obligations on terrorism, strategic and executive measures are still to take place. Diplomacy does not seem to be an insurance policy against terrorism. Brazilian foreign policy on terrorism is a necessary but not a sufficient tool against the threat. Additionally, legislation does not guarantee institutional readiness (CEPIK, 2004). In respect to international cooperation, intelligence sharing has improved the perception of the threat and the possibilities to fight terrorism. Doubts, however, persist. Are they a reasonable not to say sufficient tool to address the potential threat? In the absence of a national strategy and an effective institutional apparatus for preventing and combating terrorism, the accomplishment of international obligations and the improvement of international cooperation do not guarantee a rational deterrent against terrorism. Given the potential threat terrorism poses to the international community and to Brazil, despite recent institutional efforts and improvement in international cooperation, Brazil still lacks two elements in its fight against
Eugnio Diniz (2004, p.35) also states that difficulties in the Brazilian security and intelligence apparatus augment the vulnerability of possible targets. In this sense, he argues, the inexistence of any terrorist acts in Brazil so far could be a result of low probability of occurrence or a low detection capability, i.e., a greater vulnerability.
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international terrorism: a national strategy and a better institutional apparatus for fighting it. Being prioritized as they have been in the Brazilian fight against terrorism, diplomatic and legislative decisions can generate a sense of security and a feeling that the job of preparing for the threat is done. As Marco Cepik (2004, p.58) argues, in the debates on international security matters in Brazil, there is a persistent trend to restrict the issues to normative and legal aspects. The imbalance between international and national components can pose at least two international challenges to Brazil: first, the absence of a national strategy and an effective institutional apparatus for preventing and combating terrorism could negatively affect Brazils aspirations to a permanent seat in the United Nations Security Council (UNSC), and second, the imbalance could jeopardize Brazils bilateral and multilateral relations, particularly with the US, the EU and the other members of the Mercosur. Brazil has historically pursued a permanent seat in the Security Council, and this goal has been one of the major objectives of its foreign policy. This aim is not recent19. Being the non-permanent member that participated in UNSC more than any other non-permanent member, Brazil sees the permanent membership as a democratic shift in the international arena. The very
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active participation of Brazil in the UNSC highlights its pro-active role as a player at the UN. For Brazil, the current UN system should not reflect the Cold War politics. To achieve its aim, Brazil has fully engaged in strategic diplomatic talks with countries that support its candidacy to a permanent seat, such as Germany, India and Japan (with Brazil, they comprise the so-called G4). The G4 seeks to increase the number of UNSC members, from fifteen to twentyfive in total. Six would be permanent, and four would be non-permanent members. Regarding the veto power, the group has proposed not to have the right to veto for fifteen years. Additional discussions concerning reforms of the UNSC will take place in the end of 2007.20 This work has sought to emphasize the potential challenges Brazil could face due to its foreign policy on terrorism, and the implications of its actions for Brazils aspirations to UNSC permanent membership. Since the emphasis here is on the need for a national strategy for combating terrorism and not the UNSC permanent membership, all international geopolitical and geo-economic conditions and implications related to Brazilian candidacy are not being considered. The main point here is that given the current threat to international peace and security posed by terrorism, Brazil could strengthen its candidacy for a permanent seat on the UNSC by adopting a more pro-active role in the fight against
See Lampreia & Correa (1995). The book is a collection of all statements made by Brazil at the UN General Assembly, from 1946 to 1995. It is particular useful to see the consistency of Brazilian foreign policy. Brazil aims a better position at international organizations in general. See Garcia (2000). For an additional account of the Brazilian aspiration to UNSC permanent membership and a sharp analysis of the changes the Council has undergone since the Gulf War (1991), the humanitarian intervention in Somalia, in the ex-Yugoslavia, in Rwanda and in Haiti, see Patriota, (1998). 20 For a more comprehensive analysis of all proposals for reforms of the UNSC, see Souza (2007).
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terrorism, particularly concerning the development and adoption of a national strategy and an effective coordinating body for preventing and combating terrorism. All current permanent members (the US, China, the UK, France and Russia) have adopted a national strategy for fighting terrorism. Although the development and adoption of strategies by the so-called P5 reflect an obvious response to terrorism by the majority of the most threatened states in the international community, it could indicate a gap in Brazils aspiration to a permanent seat in the Council. Since the US is a permanent member of the UNSC, it is particularly important regarding Brazil-US relations.21
Brazil would give an important signal to the international community. Moreover, two other points should be considered regarding Brazils aspirations for a permanent seat in the UNSC: first, according to Chapter VII of the UN Charter, the UNSC is the very body that addresses threats to international peace and security and, second, members of the UNSC, especially the permanent ones, take part in the specific committees created to confront international terrorism, such as the Committee against Al Qaeda and the Taliban (1267 Committee), the Counter Terrorism Committee (CTC), the 1540 Committee and the 1566 Working Group. Hence, under the Charter, by definition, permanent membership in the UNSC implies a very pro-active role in the fight against terrorism, which is ultimately and practically a threat to international peace and security. Furthermore, membership also implies participation in the Committees mentioned before, which were established due to the increased perception of the threat after September 11, 2001. As Brazilian Ambassador Rubens Ricupero (apud RAZA, 2006, p.59) emphasizes, Brazil, as an aspirant to a permanent seat in the UNSC, has to have a pro-active role in the conventions and strategies on terrorism developed in the UN. However, he does not take the lack of a Brazilian strategy into consideration. Therefore, concerning its aspirations, Brazil should not only actively participate in all developments taking place in the UN on terrorism, but also consider the very fact that it has no strategy to counter terrorism.
Another challenge Brazilian foreign policy faces is the ception of the frequent per perception xistence of supposed e existence der ri-Bor ter ri-Border Tri-Bor terr rorism in the T gentina, (Argentina, (TB) region (Ar Brazil and Paraguay) by the . international community community.
Taken Brazils aspiration to a permanent seat in the UNSC into account, besides its economic and political influence globally and regionally, concerning its role on international security and peace, a proactive role in the fight against terrorism domestically could be added to, for instance, Brazils participation in the UN peace operations, such as the current Mission of the United Nations for Stabilization of Haiti (Minustah). More than addressing its own homeland security,
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So far, the US supports only Japan.
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The argument advanced herein thus goes beyond that of Ambassador Ricupero. Another challenge Brazilian foreign policy faces is the frequent perception of the supposed existence of terrorism in the TriBorder (TB) region (Argentina, Brazil and Paraguay) by the international community. There has been a plethora of studies that take the existence of terrorism in the region for granted.22 Fortunately, most are based on mere speculation and wishful thinking. They lack one of the most important tools of any analysis, namely, good sources, and thus analytical value. Dogma and political interests seem to play a role here. Instead, two official documents, among several others, are important in relation to what has been discussed about the region in the 3 + 1 Group on Tri-Border Area Security, particularly related to USBrazil relations. One is the US Department of State (DOS) Country Reports on Terrorism, 2005, released in April 2006 (UNITED STATES, 2006). The other is the Resolution 338 proposed in February 2006 by US Representative Ileana RosLehtinen, among others.23 The DOS Report underlined that the United States remained concerned that Hizballah and HAMAS were raising funds among the sizable Muslim communities in the region and elsewhere in the territories of the Three, although there was no corroborated information that these or other Islamic extremist groups had an operational presence in the area (UNITED STATES, 2005, p. 157-158). The proposed resolution, in turn, states that Whereas since at least the AMIA
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bombing in 1994, Hezbollah has maintained networks in the tri-border area of Paraguay, Brazil, and Argentina primarily focusing on fundraising and recruitment (Ibid). The two statements above reflect an apparent contradiction. All joint statements by the 3 + 1 Group underline that there is no evidence of any terrorist activity in the TB area. All members of the Group agreed to share intelligence that could lead to any evidence of terrorist activity in the region. In addition, it is worth mentioning that all statements made by the Group are binding. Thus, while common people, scholars and even authorities claim that terrorist individuals or organizations have been acting in the region, intelligence and diplomatic officials of Argentina, Brazil, Paraguay and the US deny vehemently that there is any evidence related to terrorist activities in the area. Authorities of those countries have consistently denied the existence of terrorism in the TB through the 3 + 1 Group since 2002.24 Given all authorities that participate in the Group, it seems to be a much more prudent and rational, although political, approach than dogmatic statements made by scholars with no realistic information on what is really happening in the TB. The very fact that the Group has not provided any evidence related to terrorism in the area, however, does not represent, in any way, a guarantee that there will not be terrorism in the region. Because of that, even though the 3 + 1 Group represents the very forum to address the problem politically based on intelligence, its
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As one of several works on the TB and its supposed association with terrorism, see Raza (2005). The Resolution was sent to the Senate and referred to the Committee on Foreign Relations in June, 2006. (UNITED STATES, 2006). The Group meets once a year.
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declarations should not be considered insurance policies. Brazil should avoid any possibility of confronting the dogmatic arguments made by common citizens, scholars and even authorities with similar dogmatic approaches. All institutional measures yet to be taken, should be taken, References
because Brazil is not only fighting unreasonable comments on one of the most important regions for its international trade and tourism, but also terrorism, an international threat that seeks to kill and destroy its targets by exploiting vulnerability and visibility.
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AS: Inteligncia e Defesa1 CLIMTICAS: MUDANAS ANAS CLIMTIC MUD

Uir de Melo
Resumo
Este artigo traa breve histrico da institucionalizao internacional da problemtica sobre mudanas do clima. A partir das contribuies de outros autores e das evidncias encontradas nos estudos do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), publicados em 2006 e 2007, delineia, por fim, tendncias para a Inteligncia e os Sistemas de Defesa brasileiros.
Antecedentes
s primeiras percepes do fenmeno da influncia antrpica sobre o equilbrio climtico da Terra constaram em estudos cientficos na dcada de 1960. Os modelos pioneiros de anlise temporal da variao da temperatura demonstravam tendncia de elevao anormal em comparao com parmetros observados em perodos anteriores. Esta constatao foi o estopim para o incio de estudos sobre o tema. A comunidade cientfica se dividia em dois grupos: aqueles que acreditavam na influncia do homem como modificador do equilbrio climtico e aqueles que negavam o protagonismo humano e acreditavam que as variaes observadas eram fenmenos cclicos naturais do planeta. Concomitantemente polmica entre cientistas, as atenes da comunidade in1
ternacional se voltaram para questes ambientais, formalizadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1972. Nessa oportunidade, os pases estabeleceram as bases para a criao do arcabouo institucional que formaria o rgo de coordenao das aes das Naes Unidas, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). O PNUMA firmou em 1988 o tratado para a mitigao da emisso de gases danosos camada de oznio, principalmente os cloro-fluor-carbonos. O sucesso dessa iniciativa alimentou os anseios pela adoo de medidas semelhantes em relao aos gases do efeito estufa (dixido de carbono (CO2); metano (CH4); xido nitroso (N2O) e outros). Apesar da indefinio terica sobre os resultados das aes humanas sobre o clima, os pases reunidos no sistema ONU decidiram, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Artigo escrito em outubro de 2007.
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o Desenvolvimento, a ECO-92, pela criao da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)), delineando, assim, as bases legais sobre as quais se estabeleceu o Protocolo de Quioto (PQ) em 1997, no Japo. A Conferncia das Partes da ConvenoQuadro, rgo gestor da UNFCCC, definiu mudana climtica como uma mudana de clima que possa ser direta ou indiretamente atribuda atividade humana, que altere a composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural observada ao longo de perodos comparveis; firmou-se como um tratado universal; determinou como meta estabilizar a concentrao atmosfrica de gases de efeito estufa; e criou, por conseguinte, a necessidade de se limitar e manter em nveis suportveis as emisses lquidas globais de gases de efeito estufa. A Conveno-Quadro possibilitou a criao de protocolos que regulamentassem a maneira pela qual se alcanariam as metas estabelecidas para a manuteno da estabilidade climtica, listadas abaixo: inventariar as emisses antrpicas de gases de efeito estufa (GEEs); elaborar programas de mitigao e adaptao; desenvolver tecnologias para reduo e preveno de emisses; proteger sumidouros (reas de absoro de gases do efeito estufa);
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considerar a mudana do clima nas polticas sociais, econmicas e ambientais; promover pesquisa cientfica em mudana do clima; e educar, treinar e conscientizar a populao acerca do tema. Essas determinaes foram contempladas no Protocolo de Quioto, que criou o arranjo institucional operacional para o cumprimento das metas acima descritas. A adoo destas medidas pressupe mudanas amplas, principalmente no arranjo tecnolgico sobre o qual transcorrem as atividades econmicas. Antecipando a Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e sob presso da Assemblia Geral da ONU, os textos aprovados no Japo inovaram ao estabelecer como princpios primordiais: o direito ao desenvolvimento; a responsabilidade histrica das naes mais desenvolvidas por terem processo industrial desenvolvido mais antigo; a responsabilidade comum de todos os pases para a manuteno do equilbrio climtico do planeta, contudo levando em conta as diferentes condies sociais, econmicas e histricas de cada nao; a necessidade de recursos financeiros adicionais e transferncia de tecnologia para combater os processos agravantes do efeito estufa.
Mudanas climticas: Inteligncia e Defesa
Aberto para adeses em 1997, o Protocolo de Quioto entrou em vigor em fevereiro de 2005. O texto do acordo trouxe a diferenciao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, delimitando para cada grupo obrigaes diferenciadas. Os primeiros, membros do Anexo I do Protocolo, tm a obrigao de reduzir suas emisses 5% abaixo do nvel inventariado em 1990. Os pases em desenvolvimento so incentivados a participar dos mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL).
A comparao entre a evoluo da concentrao de dixido de carbono na atmosfera e a evoluo da temperatura revela relao diretamente proporcional entre as duas variveis, como mostram os grficos seguintes, apresentados por Marcos Freitas (2007):
EVOL UO ANUAL D A EVOLUO DA CONCENTRAO DE CO2 NA ATMOSFERA
Apesar de a produo de relatrios pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC))2 ser contnua desde a dcada de 1990, as discusses sobre o aquecimento global continuaram controversas at 2006 e os dados da influncia do homem sobre o clima ainda no tinham sido largamente divulgados. As informaes produzidas pelo IPCC passaram a ser intensamente veiculadas nos ltimos dois anos, aumentando a conscientizao sobre o UO D AS EVOLUO DAS PADRES DE EVOL problema e apresentando TEMPERA TEMPERATURAS TURAS GLOBAIS argumentos cientficos que atestavam a influncia antrpica sobre o equilbrio climtico. Segundo os ltimos documentos apresentados pela comunidade cientfica e os relatrios do rgo da ONU, a temperatura da Terra teria aumentado 0,74 graus Celsius, nos ltimos cem anos, e demonstra tendncia de elevao para os prximos anos.
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Instituto criado no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas, formado por especialistas de diversas reas, para avaliar os impactos das atividades humanas sobre o clima. O IPCC divulga, desde a dcada de 1990, relatrios sobre as condies climticas e projeta cenrios futuros.
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Segundo os cientistas, a manuteno da temperatura em 15 graus Celsius, em mdia, pelo efeito estufa, torna o meio ambiente propcio s atividades humanas e vida de outros seres vivos. Os dados apresentados, reforados ainda pela maior incidncia de calamidades naturais nos ltimos 50 anos como indica o grfico abaixo , apontam para a modificao dessa mdia com a gerao de conseqncias graves, at o momento, no totalmente previsveis.
te pela articulao de iniciativas para a mitigao das emisses de GEEs e esforos adaptativos das populaes do globo, tendo em vista o aumento da temperatura j constatado e a impossibilidade de soluo imediata. Mudanas tecnolgicas
As iniciativas a serem adotadas pelos pases para a mitigao e a adaptao (M&A) elevaro custos dos processos produtivos. Os projetos em PADRES DE EVOL UO EVOLUO M&A influem direDO NMERO DE DESASTRES tamente no nvel NA TURAIS NATURAIS tecnolgico, desde a atividade extrativista madeireira produo de chips. Mudanas nesse parmetro necessitam e provocam uma reao em cadeia em toda a sociedade; modificam, inclusive, comportamentos. Mitigao
O Protocolo de Quioto previu a possibilidade da troca comercial de crditos de carboData analysis: UNEP/DEWA/GRID-Europe Data sources: EM-DAT, Centre for Research on the Epidemiology of no entre pases desenvolvidos com Disasters (CRED), 2004. obrigao de reduA elevao da temperatura, segundo o o de emisses e pases em desenvolProtocolo de Quioto, impe aos pases vimento. Esses crditos so gerados peproblemas globais, solucionveis somenlos projetos de MDL3 implantados em
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Os projetos de MDL devem ser monitorveis, de longa durao e promover o desenvolvimento sustentvel.
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pases fora do Anexo I e por empreendimentos conjuntos (joint implemen-tation) para reduo de emisses entre pases desenvolvidos. Criou-se, a partir dessa iniciativa, um mercado global de carbono, complementado na Europa pelo comrcio de reduo de emisses certificadas entre os membros da Unio Europia. O Brasil pioneiro em projetos de MDL, tem empresas especializadas neste setor e desponta como o terceiro maior em nmero de projetos (222) e taxas de reduo de emisses, conforme o grfico abaixo, apresentado por Marcelo Theoto (2007):
tCO2e
Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima. Os EUA detm o centro financeiro mundial, de onde vir grande parte do financiamento a iniciativas de conteno e reduo de emisses. A escolha poltica estadunidense sobre este tema tem influncia global. A poltica estadunidense de energia est baseada em trs princpios fundamentais: segurana de suprimento; eficincia econmica; e compatibilidade ambiental. Atualmente, o primeiro fator tem peso maior que os demais. A poltica externa dos EUA dedica extrema relevncia segurana de suas fontes de energia, e o carvo mine-
Adaptao Os institutos internacionais em funcionamento para as partes que j ratificaram o Protocolo de Quioto ainda carecem de fora poltica e instrumentos suficientes e eficientes para estabilizar as emisses de GEEs. A no-ratificao pelos Estados Unidos da Amrica (EUA), atualmente maior emissor de GEEs, impe restries eficincia dos esforos previstos pela
ral desponta como soluo nacional de mdio prazo para possveis crises no suprimento de petrleo ou elevao excessiva dos preos desta commodity. Os dados da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), da Agncia Internacional de Energia dos EUA e da British Petroleum apontam para aumento na demanda primria mundial por energia, com intensidade maior para a demanda de carvo mineral (Anexo A).
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Os cenrios poltico e econmico para o perodo 2008-20124 indicam, segundo as projees mais conservadoras, elevao na temperatura da Terra de at 2C decorrente da elevao das emisses de carbono (Anexo B), apesar da manuteno de esforos em pesquisas de outras fontes de energia mais limpas e aumento da eficincia energtica5. Essas previses associadas aos impactos climticos j constatados pelos cientistas impem aos pases a necessidade de preparao para as conseqncias econmicas e sociais do que Nicholas Stern, economista ingls, classificou como condiProbabilidade Forte
es climticas extremas (maior nmero de furaces, aumento do nvel do mar, maior nmero de secas em reas de temperatura j elevada, inundaes maiores e em maior quantidade). As projees do IPCC estimam tendncia destrutiva dos efeitos provocados pelo aumento da temperatura em todas as regies do planeta. Especificamente para a Amrica Latina, o Grupo de Trabalho II parte da equipe responsvel pelos estudos dos impactos das mudanas climticas para o 4 Relatrio do IPCC encontrou as seguintes conseqncias (INTERGOVERNMENTAL, 2007):
Histrico e Projees - Chuvas intensas na Venezuela em 1999 e 2005 - Inundao nos Pampas argentinos em 2000 e 2002 - Se ca no rio Amazonas em 2005 - Chuvas de granizo na Bolvia em 2002 e na Grande Buenos Aires/Argentina 2002 - O furaco Catarina no Atlntico Sul - Temporada recorde furaces no Car ibe em nmero de
Variabilidade Climtica e maior ocorrncia de eventos climticos extremos
- Chuvas mais intensas na regio Sudeste brasileira, no Paraguai, no Uruguai, nos Pampas argentinos e em partes da Bolvia influenciaram o cultivo de gros e aumentaram a intensidade e a freqncia de inundaes
Mudanas em precipitao e aumento da temperatura
- queda nas precipitaes no sudeste argentino, sul do Chile, sul do Peru e oeste da Amrica Central - aumento de temperatura em 1 C na Mesoamrica 1 e na Amrica do Sul e 0,5 C no Brasil - como conseqncia da elevao da temper atura, a diminuio da neve nos Andes r esulta em menor disponibilidade de gua para uso domstico e gerao de energia para pores considerveis da Bolvia, do Equador, da Colmbia e do Peru
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Primeiro perodo obrigatrio de reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) previsto para os pases do Anexo I do Protocolo de Quioto. Realizar o mesmo trabalho com menor gasto de energia e menor desperdcio. Termo que define a regio do continente americano que compreende aproximadamente o sul do Mxico, os territrios da Guatemala, El Salvador, Belize e as pores ocidentais de Honduras, Nicargua e Costa Rica.
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Probabilidade Forte Histrico e Projees - mudana da vegetao do semi-rido em partes do Nordeste brasileiro e no centro e norte mexicanos para cobertura vegetal rida, com reflexos nas espcies animais - desflorestamento maior de florestas tropicais com extino de espcies animais e substituio deste bioma pelas savanas - desertificao e salinizao de solos agricultveis com efeitos adversos para os microorganismos - nos ltimos 10-20 anos, o nvel do Atlntico subiu entre 1,2-3 mm/ano no sudeste sul-americano. O continuado aumento do nvel do mar afeta populaes costeiras, reduzindo a quantidade de gua potvel, extinguindo mangues, pressionando reas habitadas, degradando reservas de corais e, conseqentemente, o estoq ue de pescado
Extino de espcies em reas tropicais da Amrica Latina
Elevao acelerada do nvel do mar, variabilidade climtica e eventos climticos extremos devem afetar as costas da Amrica Latina
Futur o incerto para o Brasil uturo O Brasil no estar imune s conseqncias das mudanas do clima. Segundo o IPCC, o Pas j vivencia muitas delas. A elevao do nvel do mar, o aquecimento de reas da Amaznia, a transformao do semi-rido em rido e inundaes no Sudeste provocam reaes em cadeia, que vo desde o deslocamento de populaes para regies menos secas movimentao de culturas agrcolas para outras reas procura de condies climticas ideais. O stio Agritempo7, disponvel na rede mundial de computadores, integrante do programa de Zoneamento Agrcola institudo pelo governo federal, gerido pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e pelo Centro de
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Pesquisas Metereolgicas e Climticas Aplicadas Agricultura (CepagriUnicamp), traz projees dos efeitos da elevao da temperatura para as principais culturas agrcolas no Pas. Para o cultivo da soja, no estado do Mato Grosso, os grficos gerados prevem reduo expressiva de rea de plantio (Anexo C). Na Amrica do Sul, rea de influncia poltico-econmica do Brasil, os fenmenos ocasionados pela elevao continuada da temperatura indicam eventos climticos extremos, como secas nos Andes bolivianos, chuvas torrenciais e perda de reas agricultveis na Argentina, na Bolvia, na Colmbia, nas Guianas, no Paraguai, no Peru, no Suriname, no Uruguai e na Venezuela. Essas ocorrncias podero pressionar contingentes populacionais contra os marcos fronteiri-
http://www.agritempo.gov.br
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os e provocar migrao ilegal, principalmente, para reas da Amaznia Legal. Segurana e Mudanas Climticas O Coordenador de Programas e pesquisador do Oxford Research Group, Chris Abbott (2008), baseado em apresentao concedida Polcia Federal australiana em novembro de 2007, escreveu documento intitulado An Uncertain Future: Law Enforcement, National Security and Climate Change. No texto, o cientista ingls destaca trs modalidades de impactos socioeconmicos: a) perda de infraestrutura; b) escassez de fontes de recursos naturais; c) migrao de grandes contingentes populacionais.
As alteraes dos padres climticos construiro conte contexto xto em que a Inteligncia e a Defesa otagonistas. sero pr protagonistas.
Neste cenrio, no h uma separao temporal para a ocorrncia dos eventos. A interao entre eles aumenta o potencial destrutivo e a complexidade dos problemas a serem solucionados pelas instituies nacionais e internacionais de segurana e defesa. No mbito interno, a migrao de grupos inteiros, fugindo de secas e outras catstrofes ambientais, como enchentes, avano do mar sobre reas habitadas, tem potencial de gerao de conflitos de duas naturezas: a primeira entre comunidades j assentadas e contingentes migratrios internos e a segunda decorrente da presso desses grupos sobre o governo para a tomada de solues rpidas.
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Internacionalmente, Abbott (2008), Cleo Paskal (2007) e a German Advisory Board for Global Change (Wissenchaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Unweltveranderungen (WBGU)) destacam que, alm da presso sobre as fronteiras provocada pela migrao decorrente das mudanas do clima, o desaparecimento de ilhas e modificaes de territrios pelo aumento do nvel do mar podero gerar disputas territoriais e questionamentos sobre soberania, uma vez que zonas econmicas exclusivas devero ser redefinidas e populaes inteiras detentoras de identidade cultural singular perdero suas terras, tendo de ser deslocadas para reas j pertencentes a outro Estado. O derretimento das calotas polares e a conseqente abertura de novas passagens no rtico, segundo Abbot e Paskal, podero gerar disputas pelo controle de novas rotas de navegao. A presso para as restries das emisses de mercados emergentes como a China, a ndia e, talvez, o Brasil e a Rssia seria tambm fator de disputa e desestabilizao entre os pases. Alm disso, Abbott, Paskal e a WGBU apontam para a maior necessidade de financiamento e transferncia de tecnologia de naes desenvolvidas para os Estados em desenvolvimento, os mais afetados pelos eventos climticos extremos. As implicaes decorrentes dessas previses so variadas e inter-relacionadas. Para Abbott, a polcia e a segurana jurdica seriam afetadas por demandas crescentes por maior segurana nas fronteiras; modificaes na taxa de incidncia e nos tipos de delitos; nova legislao para assegurar os programas de mitigao e adaptao; e melhor planejamento das polcias e corpos de assistncia de emergncia (no Brasil a defesa civil) para atenRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
dimento a reas e populaes vtimas dos efeitos de desastres naturais. Paskal (2007) e Abbott (2008) destacam ainda os desafios impostos estabilidade da segurana nacional e aos militares que teriam de considerar: dificuldades para manuteno da capacidade de acionamento das foras militares que operariam em ambientes sob influncia de eventos climticos extremos, colocando recursos humanos e materiais em risco; a perda de instalaes decorrentes de furaces ou do avano do mar; maior necessidade de intervenes humanitrias; e maior demanda por intervenes para assegurar a estabilidade em reas estratgicas. O papel da Inteligncia e da Defesa: o que j est sendo feito O aumento de catstrofes climticas em todo mundo impe, a cada pas e tambm ao Estado brasileiro, preparao para colaborar com aes humanitrias e intervenes com participao de militares, em todo o globo, destinadas a dirimir danos gerados por catstrofes naturais e conflitos ocasionados pelas mudanas no clima. As alteraes dos padres climticos construiro contexto em que a Inteligncia e a defesa sero protagonistas. Dos rgos de defesa sero exigidas respostas tempestivas a eventuais conflitos e ameaas integridade territorial. A Inteligncia no ser menos solicitada, pois seu carter analtico e, em especial, sua habilidade para construo de prognsticos (ou cenrios, estimativas) ser ferramenta para a tomada de deciso do Executivo.
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Nesse sentido, j em 2003, relatrio produzido pelo Pentgono identificava as mudanas climticas como ameaa segurana nacional estadunidense. Concepo encampada pela CNA Corporation (CNAC)8, que, auxiliada por especialistas e ex-militares de alta patente de todas as armas, produziu o documento National Security and the Threat of Climate Change (Segurana Nacional e a Ameaa da Mudana do Clima). O documento da CNAC produziu as seguintes recomendaes ao governo estadunidense: 1. As conseqncias das mudanas do clima para a segurana nacional devem ser totalmente contempladas pelas estratgias de segurana nacional e defesa; 2. Os Estados Unidos da Amrica devem assumir posio mais forte e protagonista para ajudar a estabilizar a mudana do clima em um nvel que impea a desestruturao significante da segurana e estabilidade globais; 3. Os EUA devem se empenhar em parcerias globais que colaborem com naes menos desenvolvidas na construo de capacidade e poder de recuperao para melhor administrarem impactos gerados pelas mudanas climticas; 4. O Departamento de Defesa dos EUA deve aprimorar sua capacidade operacional por meio da adoo de processos de gesto nascidos no meio corporativo e de tecnologias inovadoras que resultem em poder de combate maior e eficiente energeticamente;
Centro de pesquisa e anlise, sediado nos EUA, que congrega o Center for Naval Analysis e o Institute for Public Research.
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5. O Departamento de Defesa dos EUA deve elaborar uma avaliao dos possveis impactos nas instalaes militares estadunidenses em todo mundo produzidos pelas mudanas climticas nos prximos 30 a 40 anos.
... os pases tero de contemplar em suas estratgias voltadas ao combate s mudanas do clima no s medidas para a diminuio de emisses, mas, com mesma nfase, a criao de alternativas de adaptao ao novo cenrio climtico.
Algumas destas medidas j foram contempladas pelo governo estadunidense, como se pde depreender da disposio do presidente George Walker Bush para a construo de alternativa ao Protocolo de Quioto, externada na ltima reunio do Grupo dos 8 pases mais influentes do mundo, em Berlim, Alemanha, e pela posio adotada pelos representantes diplomticos dos EUA em Bali, em dezembro de 2007. O Departamento de Estado, na mesma direo, incorporou as mudanas climticas aos temas de trabalho da Agncia Central de Inteligncia dos EUA (Central Intelligence Agency (CIA)), em atendimento ao solicitado no Global Climate Change Security Oversight Act, apresentado ao Congresso estadunidense em abril de 2007. Na mesma linha, o Ministrio da Defesa Britnico (Ministry of Defence (MOD)),
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que h muito identificava ameaas segurana provocadas pelas mudanas climticas como uma tendncia para os prximos anos, contratou, em setembro de 2007, por US$ 24 milhes, o UK Met Office Hadley Centre para a pesquisa de reas do globo onde as mudanas climticas podem gerar conflitos e para avaliar e construir cenrios de condies climticas sobre as quais as foras britnicas podem ser empregadas. A Austrlia segue a tendncia de sua exmetrpole e tambm incorporou aos temas de segurana as implicaes provocadas pelas mudanas climticas. Concluso As mudanas climticas j exercem influncia importante na construo de prognsticos em todo o mundo. Os efeitos decorrentes das mudanas do clima e a prpria existncia destas j no so mais contestados. Resta comunidade cientfica engajada no mbito do IPCC e da UNFCCC responder s demandas surgidas das constataes de seus relatrios e aos pases responderem com planejamentos de longo prazo que contribuam com a reduo das emisses e planos para adaptao. O protocolo de Quioto, apesar de ter vigncia por mais quatro anos, j demonstra sinais de ineficincia na mitigao das emisses e revela desarticulao entre os pases participantes em decorrncia da no adeso dos EUA. Um caminho vivel para a diminuio das emisses arrastase ainda nos fruns internacionais, sem sinais claros de que apresentar uma soluo factvel e de curto prazo.
Neste cenrio, os pases tero de contemplar em suas estratgias voltadas ao combate s mudanas do clima no s medidas para a diminuio de emisses, mas, com mesma nfase, a criao de alternativas de adaptao ao novo cenrio climtico. Planejamento que no traga previses especficas voltadas para a adaptao a esta nova realidade ser incompleto e passvel de fracasso. Est claro que o exerccio efetuado pelo CNAC e pelo Ministrio da Defesa Britnico (MOD sigla em ingls) no automaticamente transfervel realidade brasileira, mas serve como exemplo para um pas que pleiteia protagonismo na regio sul-americana e nas discusses acerca do tema das mudanas climticas. No h, at o momento, no Brasil, coordenao interna suficiente entre as instituies pblicas afeitas ao tema que permitam ao Pas precaver-se e preparar-se para os desafios na Referncias
rea de segurana e defesa que a questo impe, apesar do Decreto n. 6.263, de 21 de novembro de 2007, que cria o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima coordenado pelo MMA , e da intensa participao brasileira em fruns internacionais por meio de sua representao diplomtica e tcnica. Pases que no estejam preparados para lidar com o tema das mudanas climticas e suas conseqncias tendem a ser retardatrios nas aes globais acerca do problema, perdendo fora poltica internacional e colocando a estabilidade interna em perigo. Uma participao leniente na busca de solues para a questo em tela levaria esses pases a dependerem da contribuio internacional para a manuteno da segurana e para cumprir metas e cronogramas estabelecidos no mbito da ONU.
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49
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50
ANEXO A Cenrio mundial do carvo mineral: projeo da demanda mundial de energia por fonte geradora
Cenrio mundial do carvo mineral: reservas/produo/consumo 2004

255 247 258
Europa Amrica do Norte
50
Reservas 909 Gt
0,4
sia
20
frica Amrica do Sul
Oriente Mdio
79
Oceania
Produo 5,5 Gt/ano
Consumo 4,8 Gt/ano
Fonte: BP Statistical Review of World Energy - Jun/05
51
Uir de Melo
ANEXO B Cenrios temperatura e mudanas
52
ANEXO B (continuao) Cenrio mundial dos efeitos do aumento da temperatura e necessidades de adaptao: projeo
53
Uir de Melo
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ANEXO C Cenrios: Efeitos da elevao da temperatura nas reas propcias ao cultivo da soja no estado do Mato Grosso
Cultura: SOJA Reteno Solo:50 Ciclo: 125 rea Apta: 893243 KM2
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A ADE OPERACIONAL EM BENEFCIO D TIVID AA DA TIVIDADE ATIVID ganizado A: o combate ao crime or SEGURANA PBLIC organizado PBLICA:
Cristina Clia F onseca Rodrigues Fonseca
Resumo
A globalizao favoreceu a expanso geogrfica dos crimes transnacionais que utilizam as facilidades tecnolgicas para encobrir suas atividades ilcitas. O trip integrado por narcotraficantes, terroristas e contrabandistas atua em conjunto ou de forma complementar constituindo uma grave ameaa sociedade e aos Estados nacionais. Nesse contexto, as operaes de Inteligncia governamental e policial, aliadas ao intercmbio de dados e informaes entre Servios de Inteligncia so instrumentos legais disposio do Estado, na busca do dado sigiloso e protegido. No Brasil, a Abin responsvel pela interface com os rgos internos e os Servios estrangeiros, e tem por misso fomentar a integrao da comunidade de Inteligncia. Para cumprir esta misso, a Abin deve atuar como a instituio governamental que rene, analisa e processa dados oriundos de diversas fontes com o objetivo de produzir conhecimentos estratgicos para o assessoramento das autoridades decisrias.
Intr oduo Introduo
as ltimas dcadas, o aumento dos ndices de criminalidade e a atuao de organizaes criminosas transnacionais colocaram o tema Segurana Pblica entre as principais preocupaes da sociedade e do Estado brasileiros. A delinqncia e a violncia criminal afetam, em maior ou menor grau, toda a populao, provocando sensao de apreenso, medo e descrenas nas instituies estatais responsveis pela manuteno da Paz Social. O Projeto Segurana Pblica para o Brasil da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) aponta como principal causa do aumento da criminalidade o trfico de drogas e de armas. A articulao entre estes dois ilcitos potencializa e
diversifica as atividades criminosas. Homicdios dolosos, roubos, furtos, seqestros e latrocnios esto, freqentemente, associados ao consumo e venda de drogas e utilizao de armas ilegais. Mundialmente, o trip integrado por narcotraficantes, terroristas e contrabandistas de armas e de seres humanos atua em conjunto ou de forma complementar, constituindo uma grave ameaa sociedade e aos Estados nacionais. A globalizao favoreceu a expanso geogrfica dos crimes transnacionais que utilizam as facilidades comerciais, as comunicaes e os mltiplos meios de transportes para encobrir suas atividades ilcitas. Em razo da complexidade, da amplitude e do poderio das redes criminosas transnacionais, a soluo para a
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criminalidade depende de decises poltico-econmico-sociais e, concomitantemente, de aes preventivas e repressivas de rgos estatais. A cooperao entre os pases torna-se imperativa e determinante para o enfrentamento do crime organizado. Nesse contexto, as operaes de Inteligncia governamental e policial, aliadas ao intercmbio de dados e informaes entre Servios de Inteligncia, so instrumentos legais disposio do Estado, na busca do dado sigiloso e protegido. A Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), deve assumir a misso de centralizar, processar e distribuir dados e informaes estratgicos para municiar os rgos policiais (federais, estatais e municipais) nas aes de combate ao crime organizado. Alm disso, a Abin responsvel por manter contato com os Servios de Inteligncia parceiros, no sentido de favorecer a troca de informaes e a cooperao multilateral. 1 Or ganizaes criminosas Organizaes A cincia criminolgica aponta como principais caractersticas de uma organizao criminosa: hierarquia estrutural, planejamento empresarial, claro objetivo de lucros, uso de meios tecnolgicos avanados, recrutamento de pessoas, diviso funcional de atividades, conexo estrutural ou funcional com o poder pblico e/ ou com o poder poltico, oferta de prestaes sociais, diviso territorial das ati1
vidades, alto poder de intimidao, alta capacitao para a fraude, conexo local, regional, nacional ou internacional com outras organizaes e capacidade para ameaar interesses e instituies nacionais. Detentoras de grande poderio financeiro, as organizaes criminosas recrutam, com facilidade, elementos para compor e renovar seus quadros, e passam a contar com indivduos motivados financeiramente, bem treinados e munidos de armamento, muitas vezes superior aos das foras policiais. Tais fatores, aliados ilegalidade inerente as atividades das organizaes criminosas, tornam desigual o confronto com as foras policiais. 2 Globalizao do crime or ganizado organizado Nas ltimas dcadas do sculo XX, a globalizao permitiu ao crime organizado transnacional expandir-se geograficamente e operar em qualquer continente ou Nao. Inovaes tecnolgicas facilitaram o fluxo das telecomunicaes e do trfego comercial areo, repercutindo no crescimento do comrcio internacional. Uma nova forma de fazer negcios surgiu, possibilitando a movimentao de grandes volumes de dinheiro e a circulao de produtos e pessoas entre pases e blocos econmicos. As organizaes criminosas valeram-se de tais facilidades para encobrir suas atividades ilcitas e dificultar o controle por parte dos Estados. Para Shelley 1 (2001, p.1), o fim da Guerra Fria permitiu o surgimento da
Louise Shelley professora da Escola de Servio Internacional e fundadora e diretora do Centro Transnacional de Combate ao Crime e Corrupo na Universidade Americana em Washington, D.C. Uma das principais especialistas em crime e terrorismo transnacional, ela a autora de Policing Soviet Society e Crime and Modernization, bem como de vrios artigos e captulos de livros que enfocam os mais variados aspectos do crime transnacional.
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A atividade operacional em benefcio da Segurana Pblica
globalizao simultnea do crime, do terror e da corrupo, trindade obscena que se manifesta em todo o mundo. A atuao das redes criminosas transnacionais em conjunto com terroristas tornou-se vivel a partir de uma corrupo endmica, verificada em diversas Naes. Shelley analisa como a mesma globalizao que atrai empresas multinacionais legtimas permitiu que criminosos e terroristas desenvolvessem redes transnacionais, dispersando suas atividades, seu planejamento e sua logstica em vrios continentes, confundindo, assim, os sistemas jurdicos estatais usados para combater o crime transnacional em todas as suas manifestaes. De acordo com Shelley (2006, p.2), o crime organizado e o terrorismo sempre operaram fora de suas fronteiras, mas a novidade trazida pela globalizao a velocidade e a freqncia das interaes, e a intensidade da cooperao entre as formas de crimes transnacionais. Azevedo (2002, p. 473) concorda com Shelley, e anota que os crimes transnacionais so os maiores beneficirios do processo de globalizao e que os mesmos iro proliferar a uma velocidade altssima, razo pela qual a Inteligncia de Estado e policial torna-se essencial para o combate de organizaes. 3 Operaes de Inteligncia no combate ao crime or ganizado organizado 3.1 Inteligncia de Estado e Inteligncia policial As operaes de Inteligncia so tcnicas especializadas aplicadas na busca do conhecimento privilegiado ou do dado negado, com o objetivo de prevenir, detecRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
tar, obstruir e neutralizar a ao de elementos adversos e que atuam contra os interesses do Estado ou da sociedade. Em Estados democrticos, como o Brasil, as operaes de Inteligncia devem ser executadas estritamente em obedincia aos preceitos constitucionais vigentes, salvaguardando direitos e garantias individuais e em consonncia com as normas estabelecidas no Direito Internacional. Os dados e as informaes reunidos possibilitam identificar e compreender as caractersticas, a estrutura, as formas de financiamento e o modus operandi das organizaes criminosas e de seus componentes. Conhecer estes elementos essencial para (a) a formulao de polticas direcionadas para Segurana Pblica; (b) o planejamento de aes preventivas e ofensivas; (c) o subsdio de anlises prospectivas em nvel estratgico; e (d) o fornecimento de provas materiais aos processos judiciais. Gonalves (2006) defende que:
Diante do grau de complexidade e diversificao do crime organizado, a atividade de Inteligncia adquire grande importncia no s para a represso, mas, sobretudo, no que concerne preveno contra o desenvolvimento do crime organizado. A atividade de Inteligncia til para o planejamento de estratgias de ao das autoridades no contexto da segurana pblica. E as aes de inteligncia devem reunir Inteligncia governamental e policial, em escala federal e estadual.
Apesar de apresentarem caractersticas comuns, operaes de Inteligncia estatal e policial tm finalidades diferenciadas. As operaes de Inteligncia de Estado, inseridas na fase da reunio de da59
dos2, so realizadas para responder demanda da Atividade de Inteligncia, que consiste na obteno de dados e/ou informaes relevantes e pertinentes para compor conhecimentos estratgicos e subsidiar as autoridades com poder decisrio.
... operao de Inteligncia de Estado [...] visa a transformar informaes tticas em conhecimentos estratgicos que antecipam fatos, alertam para situaes e subsidiam documentos para o assessoramento das autoridades governamentais.
Gonalves (2006, p. 6 e 7) anota que as aes de Inteligncia de Estado assumem vrias funes, e cita o planejamento estratgico e a anlise prospectiva como as principais:
Com base na coleta e no processamento de informaes de carter nacional e internacional como rotas de trfico, dados sobre o consumo em vrias regies do pas, as novas tipologias , pode-se fazer um mapeamento das atividades das organizaes criminosas e das caractersticas dos diversos grupos que atuam em variados setores, estabelecendose as conexes. Acrescente-se tambm [ao emprego das aes de inteligncia] a anlise prospectiva com o objetivo de identificar as tendncias de ao do crime organizado e suas tipologias. Por meio dessas variveis, possvel traar linhas mestras de ao na preveno e no combate s organizaes criminosas, em escala nacional, alm de criar instrumentos para cooperao com outros entes da comunidade internacional. 60
A necessidade de cooperao entre os rgos estatais e a comunidade internacional considerada elemento imprescindvel no combate ao crime transnacional. Godoy (2005, p.9) afirma que os problemas estratgicos, por seu carter sorrateiro, [...] s podem ser contidos por meio de uma eficaz atuao dos servios de Inteligncia dos diversos pases, que [...] devem trocar informaes entre si. No Brasil, cabe Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) criada pela Lei n 9.883 (BRASIL, 1999) manter contato com os Servios de Inteligncia estrangeiros e promover o intercmbio de conhecimentos e a realizao de trabalhos conjuntos. Paiva (2005, p. 39), refora a idia da necessidade de cooperao multilateral:
Vrios textos, convenes e resolues da Organizao das Naes Unidas tm conclamado a cooperao entre os ser vios de Inteligncia dos pasesmembros daquele organismo internacional para que se juntem nesse sentido e cooperem trocando experincias e informaes.
No mbito interno, compete Abin rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin) planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de Inteligncia do Pas. A instituio, amparada por prerrogativas legais, deve receber, analisar e processar os dados e informaes coletados e buscados pelos diversos rgos que compem a comunidade de Inteligncia interna e externa. O destino do material informacional reunido a produo de conhecimentos oportunos e estratgicos para o assessoramento das autoridades decisrias.
Azevedo (2002,p.469) cita o Manual de Inteligncia Policial do Departamento de Polcia Federal para definir operaes de Inteligncia como:
[...] conjunto de aes de Inteligncia Policial que empregam tcnicas especiais de investigao, visando a confirmar evidncias, indcios e obter conhecimentos sobre a atuao criminosa dissimulada e complexa, bem como identificao de redes e organizaes que atuam no crime, de forma a proporcionar um perfeito entendimento sobre seu modus operandi, ramificaes, tendncias e alcance de suas condutas criminosas.
Estado. Compartilhar dados e informaes, integrando bancos de dados, capacitando pessoal para as aes ofensivas so iniciativas que devem ser buscadas, sobretudo pelos rgos que integram o Sisbin, em parceria com as agncias estrangeiras. 3.2 Tcnicas Operacionais Para o enfrentamento de redes criminosas (compostas por elementos treinados, motivados financeira ou ideologicamente e munidos de armamento moderno e de tecnologia avanada), o elemento operacional necessita planejar cuidadosamente as aes a serem executadas. Para tanto, necessita primeiramente de um Estudo de Situao (ES), com levantamento completo dos dados e informaes existentes sobre o alvo da operao. Os aspectos levantados no ES servem de subsdios para a elaborao do Plano de Operaes (OP) que dever abordar os itens situao, misso, execuo, medidas administrativas, coordenao e controle. No detalhamento da forma de execuo, o elemento operacional analisa as tcnicas operacionais necessrias para a consecuo da misso. A coleta de dados em ambiente adverso exige o emprego de diferentes tipos de tcnicas operacionais, das mais simples s mais complexas (recrutamento e infiltrao de agentes), executadas isoladamente ou em conjunto (emprego de uma estria-cobertura para realizar um reconhecimento); no entanto, observa-se que requisitos como planejamento detalhado, treinamento dos agentes, meios tecnolgicos e equipamentos seguros e adequados para a misso so comuns s aes especializadas.
61
No mbito policial, as operaes de Inteligncia Policial tm o compromisso de reunir e produzir provas materialmente lcitas e processualmente legtimas para validar aes na Justia e produzir conhecimentos a serem utilizados em aes e estratgias de polcia judiciria, Menezes e Gomes (2006, p.41). A distino entre operao de Inteligncia de Estado e operao policial que a primeira visa a transformar informaes tticas em conhecimentos estratgicos que antecipam fatos, alertam para situaes e subsidiam documentos para o assessoramento das autoridades governamentais, enquanto a segunda, como cita Azevedo (2002, p. 470), busca a produo de provas da materialidade e autoria de crimes. No entanto, imprescindvel a interao entre as Inteligncias governamentais e as policiais, Menezes e Gomes (2006, p. 42) analisam que incontestvel e premente a maior interao entre os rgos [...] policiais e de segurana do Estado, com a mitigao da exacerbada compartimentao, com a comunicao em tempo real de possveis ameaas ao
Entre as tcnicas especializadas legitimamente empregadas, Azevedo (2002, p. 470) destaca a vigilncia; o recrutamento; a interceptao e o monitoramento de comunicaes telefnicas, telemticas e em sistemas de informtica; a captao e a interceptao ambiental de sinais eletromagnticos, ticos ou acsticos; e a infiltrao de agente em organizaes criminosas. Alm das tcnicas elencadas por Azevedo, outras aes, como a observao, memorizao e descrio (OMD), a estria-cobertura, o reconhecimento, a fotografia, a entrevista, so largamente empregadas na busca do dado protegido. Para Azevedo (2002, p. 470), monitorar as comunicaes torna-se imprescindvel face aos bices encontrados na produo de inteligncia, pois as organizaes criminosas so impermeveis presena de estranhos; assim, tcnicas convencionais de investigao tornam-se incuas quando se trata de crime organizado especializado. A Abin no possui amparo legal para realizar a interceptao e o monitoramento das comunicaes telefnicas. Tal fato tem sido apontado por especialistas na rea de Inteligncia de Estado como uma falha legislativa, pois cerceia o rgo central do Sisbin de empregar esta importante tcnica operacional na busca de dados referentes, sobretudo atuao do crime organizado e s atividades de espionagem em territrio nacional. Discute-se, no mbito do Poder Legislativo, a aprovao de legislao que garanta o direito de a Abin realizar interceptaes telefnicas, especificamente nos casos que envolvam sabotagem, crime organizado e espionagem.
62
No tocante ao controle das telecomunicaes e na produo de imagens, a Inteligncia de Sinais (Intlg Sin) representa importante ferramenta de busca de dados ao produzir conhecimentos tcnicos e operacionais a partir dos sinais interceptados de comunicaes (incluindo sinais de voz e de dados, como telegrafia, fac-smile e comunicaes por satlite) e de no-comunicaes (oriundos de radares e de guiamento de armamento).
As aes especializadas so fer ramentas da ferramentas Atividade de Inteligncia capazes de obter dados sigilosos sobre estrutura, financiamentos, modus operandi, r otas e redes das rotas or organizaes ganizaes criminosas.
Para o enfrentamento do crime organizado, a Intlg Sin realiza o mapeamento eletrnico sobre regies de interesse; cria e alimenta bases de dados com informaes tcnicas das emisses eletromagnticas provenientes das regies de interesse; e fornece indcios para a utilizao de outros sistemas e fontes (Humanas e Imagens). Efetivamente, a Inteligncia de Sinais fornece dados sobre pistas de pouso clandestinas utilizadas por narcotraficantes; deslocamentos de comboios em faixa de fronteiras ou em rios; fotos de plantaes de entorpecentes; e acompanhamento de freqncias de rdio e comunicaes clandestinas das redes de criminosos. Para atingir o objetivo de buscar dados em ambientes adversos, h a exigncia de aperfeioamento constante para os
agentes operacionais (que devem estar atualizados com as inovaes tecnolgicas e treinados para empreglas), aprimoramento e modernizao de equipamentos e acompanhamento psicolgico para os profissionais de Inteligncia que atuam no setor. 3.3 Consideraes finais A globalizao do crime e as perspectivas de crescimento das organizaes criminosas transnacionais com ampliao de redes de atuao e constantes inovaes no modo de ao exigem dos Estados nacionais atividades coordenadas no mbito da Segurana Pblica, aliadas ao intercmbio de dados e informaes com as agncias de Inteligncias parceiras, de forma a reduzir o avano e a expanso das redes criminosas internacionais. As aes especializadas so ferramentas da Atividade de Inteligncia capazes de obter dados sigilosos sobre estrutura, financiamentos, modus operandi, rotas e redes das organizaes criminosas. Para combater eficientemente as diversas modalidades de crimes transnacionais, preciso penetrar na hierarquia compartimentalizada das organizaes criminosas para conhecer seus objetivos e ligaes, e antecipar suas aes. Os dados coletados por elementos operacionais so imprescindveis para a elaborao de planejamento estratgico de aes de rgos da segurana pblica, de anlise prospectiva da evoluo do crime e, tambm, para a produo de provas para a ao judicial. A interceptao das comunicaes e dos sinais eletromagnticos considerada uma
tcnica operacional relevante na busca do dado protegido, em um ambiente hermeticamente fechado e segmentado. Neste contexto, a Inteligncia de Sinais representa uma ferramenta importante para a aquisio de sinais e de imagens que orientam aes de combate e subsidiam conhecimentos estratgicos. A Abin, enquanto rgo oficial de Inteligncia do Estado Brasileiro, necessita de prerrogativas legais que lhe assegurem a possibilidade de realizar, obedecendo aos preceitos constitucionais vigentes, o monitoramento das comunicaes, notadamente em casos que envolvam organizaes criminosas e espionagem. O sucesso do embate entre as Naes e o crime organizado depende de cooperao, coordenao e controle, e da presena decisiva das Inteligncias de Estado e policial. No Brasil, a Abin responsvel pela interface com os rgos internos e os Servios estrangeiros, e tem por misso fomentar a integrao da comunidade de Inteligncia. Para cumprir esta misso, a Abin deve funcionar como a instituio governamental que rene, analisa e processa dados oriundos das diversas fontes, produz conhecimentos estratgicos para o assessoramento das autoridades decisrias e compartilha o conhecimento processado com os rgos parceiros. Reconhecidamente, o combate s organizaes criminosas transnacionais representa uma tarefa rdua e perene, que deve ser executada, permanentemente, dentro de preceitos legais, mas com aes prativas de Inteligncia governamental e policial, e cooperao multilateral.
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64
DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DE ARMAS NO BRASIL

Douglas Mor gan F ullin Saldanha1 Morgan Fullin
Resumo
Trata-se de estudo destinado a investigar as normas incriminadoras da Lei 10.826/2003, conhecida como Estatuto do Desarmamento, mormente quanto ao delito de posse de armas. Aborda as alteraes sofridas pela legislao do desarmamento, concernente s campanhas de regularizao e de desarmamento, que ocasionou a descriminalizao da conduta de posse de armas de fogo de uso permitido e de uso restrito. Outrossim, destaca-se, sobremaneira, a abordagem do tema sob o prisma dos princpios constitucionais que visam conter o aparelho estatal repressor, funcionando como uma forma de controle da atuao do direito penal. Por fim, diante do amplo estudo da referida temtica e dos diplomas legais pertinentes, tecem-se consideraes acerca da necessidade de alteraes na regulamentao da campanha do desarmamento de modo a evitar o efeito reflexo de acarretar a abolitio criminis nos delitos de posse de armas de uso permitido e de uso restrito.
1 Descriminalizao do delito de posse de armas 1.1 Campanhas de Regularizao e do Desarmamento
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ntre as metas almejadas pelo Estatuto do Desarmamento, est a retirada de circulao do maior nmero de armas de fogo possvel, visando reduo dos ndices de violncia e o fortalecimento do sentimento de segurana social. Neste
sentido, o item 9 da Exposio de Motivos n 293, de 24 de maio de 1999, (apud FIGUEIREDO, 2006) que d suporte ao projeto de lei do Estatuto do Desarmamento, j apontava para a necessidade de um posicionamento legal sobre as armas que esto em poder de particulares, na forma do art. 2, no sentido de determinar aos proprietrios das armas que as recolham s unidades das Foras Armadas, da Polcia Federal ou da Polcia Civil, garantindo-lhes a indenizao decorrente desse recolhimento.
O autor delegado de Polcia Federal lotado na Diretoria de Combate ao Crime Organizado em Braslia, ps-graduado em Direito Pblico e em Cincias Penais, e professor na Academia Nacional de Polcia.
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A Lei n 10.826 de dezembro de 2003 tambm previu, nos arts. 30, 31 e 32, algumas formas de se retirar armas de fogo de circulao, assim como regularizar aquelas que permaneceriam em poder da sociedade civil. O Estatuto disps, em seu art. 30, sobre a possibilidade de os possuidores e proprietrios de armas de fogo no noregistradas solicitarem o registro perante o rgo competente, no prazo de 180 dias da publicao da lei, desde que apresentassem nota fiscal de compra ou a comprovao da origem lcita da posse. Esse dispositivo consagrou uma espcie de anistia irrestrita, que motivou a aquisio -registradas pela populao de armas no no-registradas -registradas, principalmente de origem estrangeira, para regulariz-las posteriormente. Ciente dessa repercusso social da regulamentao legal, o legislador, via Medida Provisria no. 417, de 31 de janeiro de 2008, alterou a redao do art. 30. O novo texto prev que somente as armas de fogo de fabricao nacional, de uso permitido e no registradas, e as de procedncia estrangeira, de uso permitido e fabricadas anteriormente ao ano de 1997 (ano de promulgao da Lei n 9.437, de 20 de fevereiro), estaro sujeitas regularizao. No entanto, o referido dispositivo no subsistiu aps a converso da Medida Provisria na Lei n 11.706, de 26 de junho de 2008. Novamente foi permitida a regularizao de qualquer arma de fogo de calibre permitido at 31 de dezembro de 2008. O art. 31, que no teve sua redao alterada, prev a possibilidade de uma arma de fogo registrada ser entregue a qual2
quer tempo Polcia Federal, mediante recibo e indenizao. J o art. 32 da redao original do estatuto previa a hiptese de entregar a arma de -registrada Polcia Federal, no fogo no no-registrada prazo de 180 dias aps a publicao da Lei, mediante indenizao, desde que presumida a boa-f do possuidor ou proprietrio. Vale dizer que a referida boa-f presumida, desde que no conste no Sistema Nacional de Armas (SINARM) nenhum dado que aponte a origem ilcita da arma (apreendida, furtada, roubada etc)2. Devido ao sucesso da campanha de regularizao e do desarmamento, o prazo de 180 dias fixado no estatuto, cujo incio se deu em 23 de dezembro de 2003, foi estendido, por meio das Leis n 10.884/ 2004, 11.118/2005 e 11.191/2005, com encerramento em 23 de outubro de 2005. Em pesquisas da rea de segurana pblica, evidenciam o contnuo incremento das mortes causadas por armas de fogo, que s sofreu decrscimo aps os esforos empreendidos na campanha do desarmamento, que se deu nos anos 2004 e 2005. Isto ficou demonstrado no Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2008 (WAISELFISZ, 2008). Os resultados da campanha do desarmamento nos ndices de violncia e a presso da sociedade, principalmente atravs das organizaes no-governamentais (ONGs), levou o legislador a novamente conceder prazo de regularizao das armas, assim como a reestabelecer a campanha do desarmamento, agora de forma perene.
Presumir-se- a boa-f dos possuidores e proprietrios de armas de fogo que se enquadrem na hiptese do art. 32 da Lei n 10.826, de 2003, se no constar do SINARM qualquer registro que aponte a origem ilcita da arma. Decreto n 5.123 (BRASIL, 2004a, art.69).
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Este movimento culminou com a edio da Medida Provisria n 417/2008, posteriormente convertida na Lei n 11.706 /2008, que alterou, na Lei n 10.826, as condies para a regularizao das -registradas armas no no-registradas -registradas, conforme j destacamos, e estabeleceu uma permanente campanha do desarmamento prevendo, em seu art. 32, que os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entreg-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida arma (BRASIL, 2003, art. 32).
entrega de armas que, por meio da conscientizao e mobilizao da sociedade retirar milhares de armas de fogo das mos dos cidados. A alterao legislativa imbuda de notvel esprito humanitrio acabou por acarretar, ainda que no fosse esse o objetivo, grande impacto nas normas incriminadoras do Estatuto do Desarmamento, e ineficcia de dispositivos penais, como o delito de posse de armas, que tambm contribuem para a diminuio da violncia e proporcionam o controle e a reduo do nmero de armas em circulao. 1.2 Reper cusso das campanhas de reRepercusso gularizao e do desarmamento no delito de posse de armas A partir de 2005, o Superior Tribunal de Justia (STJ) firmou entendimento de que as benesses consagradas nos arts. 30 e 32, do Estatuto do Desarmamento, promoveram uma descriminalizao temporria (abolitio criminis temporalis) ou ainda uma vacatio legis indireta, durante o prazo definido em lei, no que concerne aos delitos de posse de armas de uso permitido e de uso restrito previstos nos arts. 12 e 16 da Lei n 10.826/2003. Referido entendimento est consolidado na linha dos julgados Habeas Corpus (HC) 83680/MS3 e Recurso Ordinrio em Habeas Corpus (RHC) 19466/RS 4. Observa-se que o entendimento indicado no contempla outras figuras tpicas previstas no Estatuto do Desarmamento, mas to somente as condutas de posse irregular de arma de fogo, verbis:
Alguns doutrinadores entendem que o transporte da arma de fogo para regularizao ou entrega ao r go competente faz rgo presumir a boa-f do possuidor e afastar o dolo, no incidindo o delito de porte de armas.
Por meio da Exposio de Motivos n 9 (BRASIL. Ministrio..., 2008), que acompanhou a Medida Provisria n 417/ 2008, o Sr. Ministro da Justia motivou a necessidade da implementao da campanha do desarmamento sem definio de prazo para trmino, asseverando que a partir da edio desta medida provisria no mais definir um prazo final para a entrega, mediante indenizao, de armas no registradas. Essa alterao viabilizar a retomada das campanhas de
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BRASIL. Superior..., 2007b, p.1237. BRASIL. Superior..., 2007e, p.641.
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Douglas Morgan Fullin Saldanha HABEAS CORPUS. PENAL. ESTATUTO DO DESARMAMENTO. FORNECIMENTO ILEGAL DE ARMA DE FOGO (ART. 14 DA LEI N 10.826/03). ABOLITIO CRIMINIS TEMPORRIA NO-OCORRNCIA. EXTINO DA PUNIBILIDADE. IMPOSSIBILIDADE. [...] Diante da literalidade dos dispositivos legais relativos ao prazo legal para regularizao do registr o da arma (arts. registro 30, 31 e 32 da Lei n. 10.826/2003), esta Corte tem entendido que houve sim a descriminalizao temporria, mas to tosomente no que diz respeito posse de arma de fogo, a qual no se confunde com as demais figuras tpicas, tais como o porte, a aquisio e o fornecimento de arma de fogo [...]5. CRIMINAL. HC. RECEPTAO. POSSE DE ARMAS DE FOGO E DE MUNIES. FLAGRANTE LAVRADO NA VIGNCIA DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO. POSSIBILIDADE DE REGULARIZAO DA POSSE OU DE ENTREGA DAS ARMAS. VACATIO LEGIS INDIRETA E ABOLITIO CRIMINIS TEMPORRIA. ATIPICIDADE DA CONDUTA. ORDEM CONCEDIDA. I. A Lei n. 10.826/2003, ao estabelecer o prazo de 180 dias para que os possuidores e proprietrios de armas de fogo sem registro regularizassem a situao ou as entregassem Polcia Federal, criou uma situao peculiar, pois, durante esse perodo, a conduta de possuir arma de fogo deixou de ser considerada tpica. II. prescindvel o fato de se tratar de arma com a numerao raspada e, portanto, insuscetvel de regularizao, pois isto no afasta a incidncia da vacatio legis indireta, se o Estatuto do Desarmamento confere ao possuidor da arma no s a possibilidade de sua regularizao, mas tambm a de simplesmente entreg-la P olcia F ederal8. Polcia Federal
A abolitio criminis temporalis no alcana o delito de porte de armas consoante posicionamento unssono do STJ. Alguns doutrinadores entendem que o transporte da arma de fogo para regularizao ou entrega ao rgo competente faz presumir a boa-f do possuidor e afastar o dolo, no incidindo o delito de porte de armas. Contudo, o melhor entendimento aponta no sentido de se presumir a boa-f do possuidor somente quando este esteja portando a Guia de Trnsito6, expedida pela Polcia Federal. No caso de porte da guia, o fato ser atpico7. A descriminalizao do delito de posse de armas, segundo o STJ, abrange at mesmo aquela arma que esteja com o nmero de srie raspado, tendo em vista a autonomia entre o procedimento de regularizao da arma e a faculdade de entreg-la Polcia Federal, verbis:
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oportuno lembrar que a conduta de posse de arma de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado, na Lei n 10.826 (BRASIL, 2003, art. 16, IV), no se confunde com a conduta de efetivamente suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de fogo ou artefato (BRASIL, 2003, art. 16, I). Consoante o posicionamento da jurisprudncia, somente a conduta de posse de arma com numerao raspada, suprimida ou adulterada, estaria abarcada pela abolitio criminis temporria.
HC 75517/MS (BRASIL. Superior..., 2007c, p.360). No mesmo sentido ver: HC 90027/MG (BRASIL. Superior..., 2007d, p.267); e, AgRg no REsp 763840/RN (BRASIL. Superior..., 2007a, p.313). 6 O proprietrio de arma de fogo de uso permitido registrada , em caso de mudana de domiclio ou outra situao que implique no transporte da arma, dever solicitar Polcia Federal a expedio de Porte de Trnsito, nos termos estabelecidos em norma prpria. Decreto n 5.123 (BRASIL, 2004a, art. 28). 7 HC 57818/SP (BRASIL. Superior..., 2006, p.331). 8 HC 42374/PR (BRASIL. Superior..., 2005, p.586).
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Questo controvertida diz respeito ao conflito de leis penais no tempo, tendo em vista a possibilidade de retroatividade da aludida abolitio criminis temporria aos delitos cometidos sob a gide da Lei n 9.437/1997. O STJ tambm j enfrentou essa questo e manifestou-se no sentido da retroatividade dessa descriminalizao, pois a nova lei, ao menos no que tange aos prazos dos art. 30 a 32, que a doutrina chama de abolitio criminis temporria ou de vacatio legis indireta ou at mesmo de anistia, deve retroagir, uma vez que mais benfica para o ru (APn n 394/RN, Corte Especial, Rel. p/ Acrdo Min. Jos Delgado, j. 15/03/2006).9 Os entendimentos supracolacionados baseiam-se nos art. 30 e 32 do Estatuto do Desarmamento, em sua redao original, que previam prazos de 180 dias para regularizao e entrega voluntria das armas de fogo. Vale lembrar que tal prazo, cujo incio deu-se em 23 de dezembro de 2003, teve seu termo final estendido, por meio das Leis n. 10.884/2004, 11.118/2005 e 11.191/2005, at a data de 23 de outubro de 2005. Em recente julgamento, o STF , por sua Primeira Turma, decidiu que o carter temporrio das normas consignadas nos arts. 30 a 32 do Estatuto do Desarmamento no lhe conferiam a aptido para retroagir e alcanar condutas realizadas antes de sua vigncia:
EMENTA Habeas Corpus. Posse ilegal de arma de fogo de uso restrito cometida na vigncia da Lei n 9.437/1997. Lei n
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10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento). Vacatio legis especial. Atipicidade temporria. Abolitio criminis. 1. A vacatio legis especial prevista nos artigos 30 a 32 da Lei n 10.826/2003, conquanto tenha tornado atpica a posse ilegal de arma de fogo havida no curso do prazo assinalado, no subtraiu a ilicitude penal da conduta que j era prevista no artigo 10, 2, da Lei n 9.437/1997 e continuou incriminada, at com maior rigor, no artigo 16 da Lei n 10.826/ 2003. Ausente, portanto, o pressuposto fundamental para que se tenha por caracterizada a abolitio criminis. 2. Alm disso, o prazo estabelecido nos referidos dispositivos e xpressa, por si prprio, o expressa, carter transitrio da atipicidade por ele criada indiretamente. T rata-se de norma Trata-se que, por no ter nimo definitivo, no tem, igualmente, fora retr oativa. No retroativa. pode, por isso, configurar abolitio criminis em relao aos ilcitos cometidos em data anterior anterior. Inteligncia do artigo 3 do Cdigo P enal Penal enal. 3. Habeas corpus denegado.10
A interpretao do Pretrio Excelso, trazendo baila o argumento da norma penal temporria11 , afastou a possibilidade de retroao da lei, mas admitiu a atipicidade das condutas perpetradas (abolitio criminis temporalis) no perodo inicialmente previsto nos art. 30 e 32 do estatuto. No mesmo sentido, decidiu o STJ, no RHC n. 22.668RS, j sob a gide da Lei n 11.706/2008 (INFORMATIVO STJ, 2008). Ocorre que, com o advento da converso da Medida Provisria n. 417, de 31 de janeiro de 2008, na Lei n. 11.706/ 2008, o art. 32, que reestabelece a Campanha do Desarmamento, teve sua redao alterada, no especificou o prazo para
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RHC 21271/DF (BRASIL. Superior..., 2007f, p. 245). Ver tambm Resp 895093/RS (BRASIL. Superior..., 2007g, p. 679). HC 90995/SP (BRASIL. Supremo..., 2008). A lei excepcional ou temporria, embora decorrido o perodo de sua durao ou cessadas as circunstncias que a determinaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigncia. Cdigo Penal (BRASIL, 1940, art. 3).
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trmino da campanha. Esta alterao foi propositada, com base no item 4 da exposio de motivos da Medida Provisria. Considerando a tese da abolitio criminis temporalis, adotada pelo STJ, e o detalhe de que, atualmente, a lei no prev qualquer prazo para entrega espontnea de armas de fogo Polcia Federal, concluise que ocorreu uma novatio legis in mellius, a qual, irradiando-se pelo sistema jurdico, acarretar a descriminalizao dos delitos de posse de armas de uso permitido e de uso restrito. Na dico de Fernando Capez (2006, p.190), os arts. 30 e 32 da Lei n. 10.826/2003 estabeleceram um paradisaco perodo de atipicidade. Leia-se que a novidade legislativa introduzida pela Lei n 11.706/2008 criou uma infernal e irrestrita descriminalizao no tocante posse de armas. Pode-se dizer que o legislador atirou no que viu e acertou no que no viu, visto que desejava colocar restries comercializao, posse e ao porte de armas de fogo (Exposio de Motivos n 293, de 24 de maio de 1999 apud FIGUEIREDO, 2006) e acabou por descriminalizar o delito de posse de armas de fogo por via da campanha do desarmamento de prazo indeterminado. A nova redao do art. 32 prev que a entrega da arma de fogo deve ser feita espontaneamente, e induz a que alguns operadores do direito entendam que o cidado surpreendido na posse da arma, p. ex. exemplo durante uma diligncia de busca e apreenso, estaria incidindo no delito de posse de armas. Ainda que tenha sido a inteno do legislador de
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restringir, no tem o condo de afastar o entendimento j desenvolvido sobre a descriminalizao dos delitos de posse de armas, visto que o dispositivo que prev a entrega de armas mediante indenizao no prev prazo para faz-lo.
Importa notar que no promulgao houve a pr omulgao de nova lei que deixa de considerar o delito de posse de armas como crime, mas uma der rogao implcita derr pela norma que institui a campanha permanente de desarmamento.
Ainda que se propugne nova alterao legislativa para retificar essa equivocada poltica criminal, a medida provisria alcanar as condutas perpetradas antes de sua vigncia, tendo em vista o disposto no art. 5, XL, da Constituio Federal e nos arts. 2 e 107, III, do Cdigo Penal Brasileiro. Note-se que temos, neste caso, uma medida provisria tratando de matria penal, sendo certo que isso vedado pela Constituio da Repblica. No entanto, alguns defendem que medida provisria pode disciplinar matria penal, desde que beneficie o ru:
Como ensinam Celso Delmanto et al., regra segundo a qual a medida provisria no pode ser aplicada no campo penal, deve-se abrir exceo quando for favorvel ao acusado. Assim tambm, prosseguem: o decreto-lei embora inconstitucional, pode e deve ser aplicado em matria penal (STJ, RHC n. 3.337, j. em 20.9.1994, DJU de 31.10.1994) . [...] No mesmo
Descriminalizao do delito de posse de armas no Brasil sentido, Fernando Capez ensina que, no obstante o impedimento constitucional, no se justificam as restries materiais da Carta Magna, as quais s foram estabelecidas para impedir que medida provisria defina crimes e imponha penas. (JESUS, 2004). constitucional que regula o sistema de separao e equilbrio de poderes. [...] No podemos nos esquecer de que a finalidade da restrio a que a medida provisria reine sobre Direito Penal diz respeito a no se permitir que a vontade nica de uma pessoa, qual seja o Presidente da Repblica, determine regras sobre direitos fundamentais [...]. A admisso da analogia in bonam partem tambm no ser ve de argumento contrrio. Ocorre que nela h uma lei penal regendo matria similar, ao contrrio do que acontece com a medida provisria, a qual no lei. (JESUS, 2004).
Doutrinadores como Damsio Evangelista de Jesus entendem que a medida provisria no pode tratar de matria penal, ainda que beneficie o acusado.
Como diz Gonzlez Macchi, de acordo com o princpio de reserva legal ou da legalidade, corresponde exclusivamente lei penal tipificar os fatos punveis e as conseqncias jurdicas que eles geram. Nesse sentido, somente uma lei emanada do Poder Legislativo pode proibir as condutas consideradas punveis e imporlhes uma sano, em virtude do princpio
Assim, confirmando-se a descriminalizao anunciada, pode-se vislumbrar no s a abolitio criminis do delito de posse de armas, mas tambm a de posse de munies e acessrios, tendo em vista a analogia in bonam partem 12.
Referncias
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Constituio. (BRASIL, 1988, art. 5, XL) c/c Decreto Lei n 4.657 (BRASIL, 1942, art. 4).
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Douglas Morgan Fullin Saldanha BRASIL. Lei n. 10.884 de 17 de junho de 2004b. Altera os prazos previstos nos arts. 29, 30 e 32 da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, e os arts. 5 e 6 da referida Lei e d outras providncias. Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10884.htm>. BRASIL. Lei n 11.118 de 19 de maio e 2005a. Acrescenta pargrafos ao art. 10 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, e prorroga os prazos previstos nos arts. 30 e 32 da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/ L11118.htm>. BRASIL. Lei n 11.191 de 10 de novembro de 2005b. Prorroga os prazos previstos nos arts. 30 e 32 da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _Ato2004-2006/2005/Lei/L11191.htm>. BRASIL. Medida-provisria n 417, de 31 de janeiro de 2008. Altera e acresce dispositivos Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, que dispe sobre registro, posse, comercializao de armas de fogo e munio sobre o Sistema Nacional de Armas SINARM e define crimes. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Mpv/417.htm>. BRASIL. Ministrio da Justia. Exposio de Motivos n 09/MJ, de 30 de janeiro de 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2007-2010/2008/ Exm/EM-9-MJ-MPV-417.htm>. Acesso em: 2 mar. 2008. BRASIL. Superior Tribunal da Justia. Agravo regimental no Habeas-corpus n 83680/MS, da 6 turma, , Braslia, DF , 06 de dezembro de 2007. Relator: Ministro Paulo Gallotti. Dirio da Justia, Braslia, DF 19 dez. 2007b. p. 1237. . Agravo regimental no Recurso Especial n 763840/RN, da 6 turma, Braslia, DF , 26 de abril de 2007. Relator: Ministro Hamilton Carvalhido. Dirio da Justia, Braslia, DF , 25 jun. 2007a. p. 313. . Habeas-corpus n 42374/PR, da 5 turma, Braslia, DF , 16 de junho de 2005. Relator: Minis, 01 jul. 2005. p. 586. tro Gilson Dipp. Dirio da Justia, Braslia, DF . Habeas-corpus n 57818/SP , da 5 turma, Braslia, DF , 15 de agosto de 2006. Relator: Minis, 11set. 2006. p. 331. tro Gilson Dipp. Dirio da Justia, Braslia, DF . Habeas-corpus n 75517/MS, Braslia, DF , 03 de abril de 2007. Relatora Ministra Laurita Vaz. Dirio da Justia, Braslia, DF , 14 maio 2007c. p. 360. . Habeas-corpus n 90027/MG, da 5 turma, Braslia, DF , 25 de outubro de 2007. Relatora: Ministra Laurita Vaz. Dirio da Justia, Braslia, DF , 19 nov. 2007d. p. 267. . Recurso Ordinrio em Habeas-corpus n 19466/RS, da 6 turma, Braslia, DF , 18 de dezem, 26 fev. 2007e. p. 641. bro de 2006. Relator: Ministro Paulo Gallotti. Dirio da Justia, Braslia, DF . Recurso Ordinrio em Habeas-corpus n 21271/DF , da 5 turma, Braslia, DF , 28 de junho de 2007. Relator: Ministro Felix Fischer. Dirio da Justia, Braslia, DF , 10 set. 2007f. p. 245. . Recurso Especial n 895093/RS, da 5 turma, Braslia, DF , 26 de junho de 2007. Relatora: Ministra Laurita Vaz. Dirio da Justia, Braslia, DF , 6 ago. 2007g. p. 679. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas-corpus n 90995/SP , da 1 turma, Braslia, DF , 12 de fevereiro de 2008. Relator: Ministro Carlos Alberto Menezes Direito. Dirio da Justia, Braslia, DF , 07 mar. 2008. CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005. 72
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A SOBERANIA BRASILEIRA, VISMO ANHA E A QUESTO DO ESCRA A GR-BRET ESCRAVISMO GR-BRETANHA ARAGUAI: DURANTE A GUERRA DO P PARAGUAI: um caso de Contrainteligncia1
Miguel Ale xandre de Araujo Neto2 Alexandre Resumo
Este artigo busca demonstrar que a Gr-Bretanha no cessou de pressionar as elites brasileiras, aps a quebra de relaes diplomticas de 1863, com vistas a adotar medidas que pusessem um fim ao sistema escravista. Essa presso aparenta haver tomado a forma de uma ao invasiva, encoberta como propaganda pela livre imigrao, e teria sido contida pela liderana militar brasileira entre 1867 e 1869.
esde o incio do processo poltico que produziu a proclamao (1822) e o reconhecimento (1826) da Independncia brasileiros, a extino do regime de trabalho escravo no Brasil foi, para a Gr-Bretanha, uma prioridade. A diplomacia britnica condicionou seu apoio causa nacional assinatura de compromissos mediante os quais a gradual extino da escravido fosse assegurada (BETHELL, 1970, p. 1-61). A primeira etapa consistiu em abolir o trfico transatlntico. Um tratado foi firmado em 1826 estipulando o ano de 1830 como a data limite para o Brasil cessar o trfico. A partir de 7 de novembro de 1831, de acordo a lei promulgada nessa data, todos os escravos trazidos para o Pas estariam legalmente livres (BETHELL,
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1970, p. 69). As autoridades brasileiras, no entanto, no lograram adotar medidas eficazes para que a lei fosse cumprida. O trfico, ento, robusteceu. O perodo posterior a 1831 assistiu a um ingresso recorde de africanos no mercado brasileiro. Em resposta, a Inglaterra adotou legislao atribuindo a si mesma poderes para reprimir militarmente o trfico (o Aberdeen Act, de 1845). Cinco anos mais tarde, com a Lei Eusbio de Queirs, o Brasil finalmente extinguiu de fato a entrada de mo-de-obra cativa proveniente do continente africano. As presses inglesas, a partir de ento, foram concentradas sobre o cumprimento dos termos do acordo de 1826, forando o Brasil a adotar medidas que
O presente artigo foi publicado em lngua inglesa pela Sociedade de Estudos Hiberno-Latino Americanos (SILAS), no peridico Irish Migration Studies in Latin America, Zurique, v. 4, n. 3, p. 115-132, jul. 2006. Disponvel em: <http://irlandeses. org/0607_ 115to132. pdf>.Aceso em: jul. 2006. Mestre em Estudos Latino-Americanos/ Histria, University College, Londres.
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Miguel Alexandre de Araujo Neto
resultassem no fim da escravido (GRAHAM, 1979, p. 59-127). Esta nova fase foi encerrada em 1863, com o rompimento das relaes diplomticas entre os dois pases, aps o bloqueio naval do porto do Rio de Janeiro, em 31 de dezembro de 1862. Tal medida extrema foi tomada pelo ento Ministro Plenipotencirio William Christie (1816-1874), que exigiu reparaes exorbitantes pelo sinistro de um navio ingls no litoral sul brasileiro, cuja carga fora roubada, e pela priso de marinheiros ingleses embriagados, no Rio de Janeiro.
sua hegemonia comercial e estratgica na bacia do Prata (CHIAVENATO, 1979). Pesquisadores de destaque, porm, demonstraram de modo preciso e claro que a tese acima, segundo a qual a Inglaterra teria sido a grande instigadora e beneficiria da Guerra do Paraguai, no tem embasamento consistente. Ao contrrio do que se pensava, a Inglaterra na verdade tentou, por meio de seu embaixador na Argentina (Thornton), impedir a ecloso do conflito, iniciado sem dvida pelos paraguaios em dezembro de 1864 (DORATIOTO, 2002, p.85-111). De toda forma, no se discute se a Inglaterra tomou medidas para levar adiante seu propsito de acabar com a escravido no Brasil, depois de 1863. A nica meno continuidade dessa poltica aparenta ser a assero de Richard Graham (1979, p. 67-68) indicando no ser muito conhecido
[...] o fato de que a Inglaterra continuou a fazer presso sobre o governo de D. Pedro II, nas dcadas de 1850 e 1860, at que o Brasil manifestou a firme deciso de pr fim escravatura. Enquanto a lei que libertava os filhos dos escravos nascidos depois de 28 de setembro de 1871 habitualmente considerada o primeiro indcio de uma campanha abolicionista, na realidade foi a concluso da fase britnica da histria [...].
A comoo poltica de julho de 1868 foi grave o bastante ovocar o r provocar rompimento para pr ompimento do equilbrio da vida poltica e partidria nacional.
As relaes anglo-brasileiras foram reatadas em 1865, j durante a Guerra do Paraguai (1864-1870). Acredita-se que a partir de ento a Inglaterra teria abandonado seus propsitos de persuadir, ou forar, o Brasil a abolir a escravido. A viso mais comum a de que o assunto foi deixado a cargo dos brasileiros, mantendo-se neutra a diplomacia inglesa (CONRAD, 1972, p. 74-75). Outros autores sustentaram a tese, grandemente disseminada em toda a Amrica Latina, incluindo o Brasil, de que a prioridade britnica havia passado a ser a eliminao de um perigoso exemplo de auto-suficincia econmica e poltica na regio do Prata: o Paraguai de Francisco Solano Lpez (1827-1870). Para isso, teria manipulado as naes da Trplice Aliana (Argentina, Uruguai e Brasil) de modo a atingir esse objetivo e preservar
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De fato, a Guerra do Paraguai foi um perodo em que houve intensa presso pelo solapamento das bases do sistema escravista, por meio do ingresso livre, espontneo, massivo, de mo-de-obra europia. E o principal veculo da propaganda da liberalizao da poltica imigratria brasileira foi o jornal The Anglo-Brazilian Times, fundado no Rio de Janeiro em incios de 1865 pelo irlands
A soberania brasileira, a Gr-Bretanha e a questo do escravismo...
William Scully (1810?-1884). Esse rgo de imprensa foi, em 1868, nada menos que o piv da maior crise poltico-partidria do Segundo Reinado (1840-1889), como ser visto a seguir. A desagregao do regime monrquico brasileiro comeou em 16 de julho de 1868. Nesse dia, por interveno do Dom Pedro II (1825-1891), o conservador Joaquim Jos Rodrigues Torres (18021872), Visconde de Itabora, foi designado Primeiro-Ministro, em substituio ao progressista Zacarias de Ges e Vasconcelos (1815-1877), chefe do Gabinete 3 de agosto, formado em 1866. Era o fim do terceiro, e ltimo, mandato do Conselheiro Zacarias. O 3 de agosto detinha maioria parlamentar legtima, liberal e progressista. Os progressistas eram uma dissidncia do Partido Conservador, de catlicos radicais, chamados ultramontanos (NEVES; MACHADO, 1999, p. 213-226; VIEIRA, 1980, p. 32-38). Suas prioridades residiam na extino das prerrogativas poltico-religiosas do Imperador, que faziam dele verdadeiro chefe do catolicismo brasileiro. Graas a instituies luso-brasileiras (o Padroado e o Beneplcito), normas emanadas do Vaticano s tinham validade no Pas com a aprovao do Monarca. Zacarias era um poltico de formao religiosa conservadora, ultramontano e lder da coalizo com os liberais. A compatibilidade entre essas correntes divergentes estava na perspectiva de ingresso livre no Brasil de imigrantes europeus. Para os ultramontanos, um rebanho ampliado poderia contrabalanar o poder religioso do Imperador, alm de impedir os imigrantes protestantes de virem a ser maioria em terras brasileiras
(VIEIRA, 1980, p. 245). Tanto o Papado como seus legtimos representantes no Brasil, assim, apoiariam iniciativas voltadas para a liberalizao de nossa poltica imigratria. A comoo poltica de julho de 1868 foi grave o bastante para provocar o rompimento do equilbrio da vida poltica e partidria nacional. Bosi (1999, p. 222) observa que a historiografia [...] unnime em assinalar o ano de 1868 como o grande divisor de guas entre a fase mais estvel do Segundo Imprio e a sua longa crise que culminaria, vinte anos mais tarde, com a Abolio e a Repblica. A proclamao de um Manifesto e a fundao do primeiro partido republicano ocorreriam apenas dois anos aps 1868. Em 1873 seria fundado o Partido Republicano Paulista (BELLO, 1976, p. 16-18). Nas duas dcadas seguintes, vrios outros movimentos, entre os quais o abolicionismo e a expanso do positivismo (especialmente nas Foras Armadas), concorreram para produzir o fim da Monarquia no Brasil. Logo, no nenhum exagero afirmar que a queda do Gabinete 3 de Agosto foi o momento histrico desencadeador do processo que resultaria na Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889. A crise de julho de 1868 teve relao direta com a Guerra do Paraguai. A conduo brasileira (e depois conjunta) das operaes militares da Trplice Aliana, sob as ordens do general Lus Alves de Lima e Silva (1803-1880), ento Marqus de Caxias, fora duramente criticada na imprensa liberal. As notas mais speras vieram de William Scully, em seu Anglo-Brazilian Times de 7 de janeiro daquele ano.
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Os ataques levaram Caxias a pedir sua renncia, em fevereiro de 1868. Coube ento ao Imperador optar por: 1) preservar a Chefia Suprema das foras militares brasileiras, e aliadas, em guerra, ou 2) conservar o Gabinete 3 de Agosto. Dom Pedro II determinou-se a manter o general e Zacarias foi afastado, em 16 de julho, usando-se como pretexto a nomeao do conservador Francisco de Sales Torres Homem (1812-1876), do Rio Grande do Norte, para uma vaga no Senado (VIEIRA, 1980, p. 248-250). Desfeito o ministrio, sob clamores de indignao, novas eleies comporiam nova maioria, desta vez conservadora. A derrubada subseqente afastaria dos cargos pblicos os servidores e as autoridades nomeados pelo governo anterior.
o general brasileiro estava velho demais para derrotar o Paraguai. Em aluso Roma republicana, Caxias seria, no dizer do irlands, um Cincinnatus septuagenrio. Tambm o acusava de prolongar a guerra por tanto tempo quanto for permitido ao Pas desperdiar recursos. Em seu entender, as armas favoritas do lder militar eram gold bags (evocando uma imagem de trincheiras guarnecidas por sacos de ouro). A lentido com que as operaes vinham sendo conduzidas, poca do cerco a Humait, aparentava ser proposital. As acusaes, graves, so de improbidade e corrupo. Todavia, esses aspectos das crticas no so enfatizados, ainda que se reconhea nelas, em seu todo, o motivo da crise desencadeadora do declnio do Segundo Reinado. Alm disso, em quase todas as fontes secundrias no h meno s vrias atividades em que o editor irlands esteve envolvido anteriormente. A impresso que fica da leitura dos autores citados acima a de que o AngloBrazilian Times surgiu na cena poltica brasileira de 1868 como um relmpago, em um cu azul anil. Mas William Scully, seu fundador, aparenta ter chegado ao Rio de Janeiro em 1861, quando montou na Rua da Candelria uma escola, para lecionar caligrafia e vender canetas caligrficas3. Obteve da Coroa (pelo Decreto n 3.293, de 25 de julho de 1864) a concesso para operar uma casa de banhos de ar quente. Depois, em 1865, no Rio de Janeiro estabelece o AngloBrazilian Times, cujas bases de apoio funcionavam em Londres e tambm em Liverpool. Fechou o jornal em 1884, aps vinte anos de publicao incessante, indo morrer na Frana (na cidade de Pau).
ra tenha de Inglaterra Caso a Inglater fato aplicado recursos em pr propaganda opaganda abolicionista, feita por um peridico -oficial estabelecido no nono Rio e dedicado pr omoo promoo da imigrao livre, teria operado uma mudana de estratgia em seu relacionamento com o Brasil.
Batista Pereira (1975, p.36-38), Srgio Buarque de Holanda (1972, p.7-13 e 95104), Brasil Gerson (1975, p.127-131), Wilma Peres Costa (1996, p. 251-254) e Francisco Doratioto (2002, p.334-339) apontam o Anglo-Brazilian Times como o principal rgo da oposio liberal a Caxias. De acordo com o dono do jornal,
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A edio de 1862 do Almanak Laemmert traz a propaganda das canetas vendidas por Scully. Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/almanak/al1862/00001298.html>. Seu nome e endereo esto na pgina 478. Nos almanaques dos anos anteriores no h menes a ele. Logo, pode-se deduzir que o futuro proprietrio do Anglo-Brazilian Times chegou ao Brasil em 1861.
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natural presumir que a vinda de Scully para o Brasil e o estabelecimento de seu jornal, posteriormente, tenham recebido algum apoio da Coroa Britnica. Lembro que o trabalho de Francisco Otaviano de Almeida Rosa (1825-1889) frente do Correio Mercantil fora secretamente subvencionado pela Legao Britnica, fato destacado por Bethell (1970, p. 313) e Gueiros Vieira (1980, p. 90). Isso permite supor que Scully, um liberal catlico, seria uma espcie de agente encoberto, a servio das elites liberais britnicas e desempenhando uma ao invasiva. E bem-sucedida. Significativamente, Zacarias admitiu a Caxias, em carta, subsidiar as atividades de Scully (PINHO, 1930, p. 86-88). A Coroa era assinante do jornal e os artigos de Scully eram publicados na imprensa brasileira. Isso torna claro que o dono do Anglo-Brazilian Times era influente. Seu discurso e aes eram acompanhados de perto pelas elites do Imprio. Assinada pelo Conselheiro Saraiva (18231895), circular do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 8 de agosto de 1865, endereada a 18 embaixadores, notifica:
O editor do Anglo-Brazilian Times , peridico que se publica nesta capital, est por mim autorizado para remeter diretamente a V. Exa. um exemplar dele. O Governo Imperial paga esta assinatura e deseja que V. Exa. faa transcrever nos dirios desse pas os artigos de maior interesse que encontrar no referido peridico e cuja publicao a nos possa ser de alguma utilidade na presente quadra. Reitero a V. Exa. as seguranas.
da imigrao livre, teria operado uma mudana de estratgia em seu relacionamento com o Brasil. O estilo aristocrtico, agressivo, de sua poltica externa ( gun-boat policy , ou poltica da canhoneira) estava sendo abandonado e o imperativo da extino do trabalho escravo passaria a ser implementado, na capital do Imprio Brasileiro, por meio da propaganda jornalstica. Logo, as linhas gerais da poltica britnica para o Brasil no teriam sofrido alterao de fundo, aps 1863, e o fim da escravido continuou a ser prioritrio, com outro figurino. Esse, alis, um perodo de hegemonia dos liberais no Parlamento britnico, pontificado por William Gladstone (1809-1898). Esta hiptese est embasada no prprio discurso de Scully, nas edies de seu jornal anteriores a 1868, e nas efetivas iniciativas visando a fomentar a imigrao britnica no Brasil, entre 1866 e 1875. Trs tentativas frustradas de promover o ingresso sustentado de irlandeses e ingleses no Brasil foram verificadas nesse perodo: em Brusque (Santa Catarina), em Cerro Azul (Paran) e Canania, no litoral de So Paulo (MARSHALL, 2005). Quanto propaganda da liberalizao da poltica imigratria, desde a primeira edio do Anglo-Brazilian Times, de 7 de fevereiro de 1865, essa proposta esteve presente. Sua divulgao aberta e enftica cresceu a cada nmero (o jornal era quinzenal). A idia era simples: aumentar a oferta de mo-de-obra livre, na expectativa de tornar obsoleta a escravido, desencadeando um processo que culminasse na abolio da escravatura. O governo brasileiro no acatou a idia de liberalizao, contudo, e a colonizao
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Caso a Inglaterra tenha de fato aplicado recursos em propaganda abolicionista, feita por um peridico no-oficial estabelecido no Rio e dedicado promoo
com imigrantes britnicos, por outro lado, foi um retumbante fracasso, que espelharia a resistncia e retaliao nacionais a presses abolicionistas de Londres (ARAUJO NETO, 2006). A partir de 16 de julho de 1868 e da dissoluo do Gabinete 3 de agosto, a iniciativa colonizadora na qual Scully estava mais diretamente envolvido ficaria desprovida de apoio poltico, material e financeiro, desfazendo-se em aproximadamente um ano. Esse foi o destino do assentamento de ingleses e irlandeses na Colnia Prncipe Dom Pedro, no vale do rio Itaja-Mirim, em Santa Catarina (hoje rea correspondente a Brusque). A certeza do vnculo entre esse projeto de colonizao e a propaganda de estmulo livre imigrao, fartamente veiculada no Anglo-Brazilian Times e logicamente identificada com a causa abolicionista, estaria na origem do fracasso daquela colnia. Havendo interesse institucional britnico no empreendimento, os imigrantes irlandeses e ingleses corresponderiam a uma potencial ameaa soberania brasileira no equacionamento do problema da escravido. Em 1869, aps uma catastrfica estao chuvosa, a empreitada, que no agregava apenas irlandeses de procedncia britnica, mas tambm confederados norte-americanos, franceses, italianos e outros, entraria em colapso (MARSHALL, 2005, p. 63-87; LAUTH, 1987). Feita a disperso dessa primeira leva de imigrantes, a rea seria unificada com a colnia de Itajahy e repovoada.
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Quase simultaneamente, as outras investidas visando promoo da imigrao britnica eram iniciadas nas provncias do Paran e de So Paulo. As colnias localizadas em Assunguy (hoje Cerro Azul, prximo a Curitiba) e em Canania, So Paulo, atraram imigrantes britnicos, principalmente em Cerro Azul, na dcada de 1870, mas tambm resultaram em fracasso (MARSHALL, 2005, p.103-187). Hoje, encontram-se pouqussimos descendentes dos escassos remanescentes das levas de colonos ingleses e irlandeses que foram destinados a essas reas (MARSHALL, 2005, p.191-216). A partir de meados da dcada de 1870 a Gr-Bretanha decidiu proibir a emigrao para experimentos colonizadores no Brasil, a exemplo de medidas similares adotadas por outros pases europeus, como a Prssia, em 1859 (HOLANDA, 1982).
... a defesa da soberania brasileira estava entrelaada, estruturalmente, com a defesa do sistema escravista.
Mesmo representando uma mudana ttica na campanha antiescravista britnica, o discurso presente no Anglo-Brazilian Times no ocultava a tentativa de interferncia no tratamento de um problema nacional, a questo escravista. As edies anteriores a 1868 contm textos marcados por explcita agressividade e contundncia, evidentes desde os primeiros meses da atividade editorial de Scully. Ele no soa como um jornalista independente, mas sim como algum que, lastreado por uma fora maior, busca
operacionalizar algo similar a uma verdadeira invaso. Essa pode ter sido a percepo, errnea ou no, da Coroa. E de Caxias. No se pode esquecer que o Imperador era assinante do jornal de Scully, como foi mostrado acima. A primeira pgina da edio de nmero 9 do Anglo-Brazilian Times (de 8 de junho de 1865), por exemplo, traz um balano da promoo da imigrao no Brasil, acompanhado de uma apreciao das possveis conseqncias do problema da falta de braos, gerado pela crise do escravismo. Aps exortar os leitores brasileiros a no temer ou menosprezar o imigrante europeu (no so a escria desprezada por Deus que o preconceito e a ignorncia brasileiros frivolamente assim consideram), Scully assevera-lhes que [...] sua posse sobre a populao escrava est rapidamente saindo de seu controle e que [...] suas terras [...] no tm valor algum sem trabalhadores. A seguir, afirma que os brasileiros
[...] devem recordar que com o imigrante europeu vm progresso, riqueza, empreendimento e idias avanadas, e que ele tem pleno direito de requerer, como condio de seu ingresso no pas, igual considerao com os filhos da terra qual vincularo suas fortunas.
Paz, ao passo que a imigrao independente, que no pede subvenes, nem dispndio com instrutores religiosos ou profanos, nem escolas agrcolas [...] e nem diretores assalariados; aquela que traria consigo inteligncia, empreendimento, novas idias e maquinrio agrcola avanado, essa no recebe facilidades, nem informao, nem encorajamento.
Mais adiante, Scully joga com o medo de uma rebelio escrava:

[...] No vem os brasileiros que toda a sua prosperidade corre perigo, dependendo apenas da reteno de uns trs milhes e meio de populao negra na servido; [...] que nenhuma confiana se pode depositar no escravo sem instruo quando ele deixa de ser compelido, fora, ao trabalho? [...] que a navegao comercial pluvial e as ferrovias [...] so um fracasso, por falta de gente ao longo das linhas? [...] No vem [...] o perigo de um segundo Haiti pairando no futuro, no isolamento fcil oferecido por montanhas, florestas e rios no navegveis deste pas vasto e frtil, mas sem estradas?
Prosseguindo, sua anlise antecipa aspectos do pensamento geopoltico do sculo XX, no mbito latino-americano:
[...] no vem [os brasileiros] que, com as repblicas expansionistas e belicosas que circundam o Brasil, cada uma das quais tendo muito a ganhar com o seu desmembramento, a integridade de sua existncia [territorial] requer que o Pas se mantenha na dianteira em se tratando de populao, riqueza, e progresso material, um resultado apenas possvel com [...] imigrao grande e contnua? Para chegar a esse resultado, que o governo e o povo brasileiros ofeream boa recepo aos imigrantes estrangeiros. Que lhes seja proporcionada toda facilidade possvel para se estabelecerem e que sejam poupados das restries religiosas e irritante vigilncia [...]. 81
Avaliando as polticas de ingresso de imigrantes, Scully observa que:

verdade que o Brasil destina anualmente 600:000$ [seiscentos contos] para o encorajamento da imigrao em proveito de quem (cui bono)? Os governos, geral e provincial, e particulares, tm estabelecido colnias, as quais dirigem e cercam de regulaes. Desperdiam seu dinheiro com estas plantas exticas que mal vegetam sob o cuidado paternal de Diretores, Chefes de Polcia e Juzes de
Finalmente, Scully defende o modelo norte-americano de imigrao livre:

[...] Que sejam doadas ou vendidas a preos mdicos terras do governo, em tratos entre 30.000 a 500.000 braas cada, apenas para lavradores de verdade. Que uma quantidade suficiente desses tratos, de fcil acesso, seja mantida sempre supervisionada e mapeada [...]. Que todo o encorajamento seja [...] envidado no sentido de se formar no Brasil sociedades como a de Saint George, em Nova Iorque, s quais imigrantes [...] pudessem solicitar ajuda e aconselhamento; e que se tomem medidas para disseminar o conhecimento sobre o Brasil na Europa Continental e na Gr-Bretanha.[...] Com estas e medidas similares e, talvez, imigrao temporariamente assistida, juntamente com liberalidade do povo e governo, uma tal corrente de imigrao seria induzida, firmando a prosperidade do Brasil sobre a nica base slida e segura uma produtiva populao livre e inteligente [...].4
A prtica do clientelismo (patronage) seria ento sarcasticamente deplorada por Scully. Segundo ele, o tempo de um ministro brasileiro era quase totalmente devotado tarefa de encontrar empregos para amigos, parentes, apadrinhados e correligionrios, ficando a labuta administrativa relegada a um segundo plano. Sumarizando o editorial de 24 de maio de 1865, pode-se ler no Anglo-Brazilian Times que a vida de um Ministro brasileiro uma vida de completa escravido ([] the life of a Brazilian Minister is a life of downright slavery). Noutras palavras, o trabalho escravo seria um cancro, comprometendo de baixo para cima toda a sociedade, atingindo as elites. Em outro editorial, de 8 de abril, Scully afirma que as novas geraes de brasileiros seriam trucidadas por uma onda de progresso, com a chegada em massa de imigrantes europeus:
[...] verdade que o nosso jovem brasileiro no inculto [...]. No obstante, todos os seus estudos no tm um propsito, sua nica perspectiva de vida est direcionada para o dolce far niente de um emprego pblico [...]. As classes educadas do Brasil, atravs da indolncia e do orgulho, abandonaram, em proveito do estrangeiro, mais utilitarista, a engenharia, a minerao, os ofcios, o comrcio e a manufatura, e deixam de desenvolver os recursos e riquezas de seu maravilhoso Pas, at que a cincia aplicada de um estrangeiro empreendedor encontre o tesouro e o empregue em seu benefcio.
A argumentao, em sua totalidade, deixa evidente uma estratgia visando extino do escravismo no Brasil por meio da imigrao europia em massa. Mas Scully no se limitara a isso. Logo nos primeiros nmeros de seu jornal, anteriores ao de 8 de junho de 1865, ele brindou o pblico leitor com artigos bastante depreciativos sobre a vida poltica e cultural das elites brasileiras. Sua leitura facilmente conduziria deduo de que suas iniciativas relativas imigrao contemplavam tambm uma extensa reforma na sociedade brasileira. Nesse sentido, seu discurso aparenta ter inspirao em Jeremy Bentham (1748-1832), fundador da corrente filosfica utilitarista.
Scully (1868) elaborou um guia para o imigrante europeu, publicado duas vezes em Londres: Brazil, its provinces and chief cities: the manners and customs of the people; agriculture, commercial and other statistics, taken from the latest official documents; with a variety of useful and entertaining knowledge, both for merchant and the emigrant. (O editor da primeira publicao, de 1866, chamava-se Murray.)
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Ao longo desse texto a ameaa reiterada, sob ngulos diferentes:

[...] advertimos nossos jovens brasileiros que, se sofrerem uma degenerao e deixarem-se emascular por meio da indolncia e desprezo pelo que til, muito em breve suportaro a mortificao de serem expulsos at mesmo de sua atual cidadela que o servio pblico por aquelas outras classes a cujos objetivos devotam tanto escrnio, to logo as energias que proporcionam queles a sua riqueza sejam dirigidas para os pes e peixes do emprego pblico.
Nesse quadro, a defesa da soberania brasileira estava entrelaada, estruturalmente, com a defesa do sistema escravista. O Brasil rejeitaria aquela forma de expansionismo, e com ela, tambm as iniciativas britnicas no campo da imigrao. Com esse fim, recorreu-se derrubada, ou seja, o expediente segundo o qual apenas correligionrios do partido no poder obtinham cargos pblicos. Uma vez empossados, frustrariam os empreendimentos de seus opositores, liberais ou ultramontanos. Estariam a as razes mais profundas do 16 de julho de 1868. A ao invasiva de William Scully, supostamente um agente britnico, teria sido neutralizada por Caxias, por meio do imobilismo ttico das tropas poca do cerco de Humait. Com sucesso, suscitou da imprensa liberal a reao acrimoniosa que o levou a entregar seu cargo ao Imperador, produzindo a posterior queda do 3 de Agosto. E impondo pesada derrota poltica britnica antiescravista e ao Papado. Ouso supor, finalmente, que a vitria e humilhao sobre interesses e diretrizes britnicos teriam deixado entranhada no inconsciente dos brasileiros a noo de que a prtica do aparelhamento estatal (e do fisiologismo, por extenso), do clientelismo e do nepotismo os torna superiores.
Para culminar, elogiando as vantagens da disciplina de Educao Fsica, Scully argumenta que a mesma, [...] combinada com a cincia utilitria ocidental, faz de duzentos mil europeus os rbitros de duzentos milhes de habitantes dos climas indianos. Os brasileiros deveriam se lembrar tambm de que [...] Waterloo foi vencida em Eton e Harrow (Eton e Harrow so duas tradicionais escolas do Reino Unido, voltadas para a educao de rapazes, e fundadas, respectivamente, nos sculos XV e XVI). Nos trs artigos citados possvel reconhecer em Scully, com uma antecedncia de quase trs anos em relao a 1868, o verdadeiro antagonista no s de Caxias mas tambm da vida poltica e social brasileira e da soberania nacional no trato da questo escravista. Em seu discurso, o expansionismo britnico vem articulado sobre um eixo ideolgico liberalizante e utilitarista, mas tambm evidente uma incontida vocao hegemnica e colonialista (a despeito das idias louvveis de mrito, educao e exames competitivos).
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Referncias
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OS FUND FUNDAMENTOS AMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

Resumo
Este trabalho consiste em apresentar os fundamentos do Conhecimento de Inteligncia, ao contemplar a possibilidade, a origem e a essncia deste. O fato de a razo humana ser ou no capaz de representar adequadamente a realidade o cerne de uma reflexo fundamental para legitimar o Conhecimento. Dessa forma, analisa-se a interpretao das vrias correntes filosficas que influenciam o Conhecimento de Inteligncia, as quais so instrumentos de um permanente debate acerca dos critrios para valid-lo. O empirismo, o racionalismo, o fenomenologismo, o intuicionismo, o materialismo dialtico, o pragmatismo, o estruturalismo, o construtivismo e ps-modernismo so algumas das abordagens filosficas determinantes para a construo da Teoria do Conhecimento. A discusso a respeito de quais aspectos seriam preponderantes a experincia ou a razo, a realidade ou a conscincia, o sujeito ou o objeto, entre outros tambm importante para definir qual seria o arcabouo terico apropriado para fundamentar a produo do Conhecimento na Atividade de Inteligncia.
ste trabalho objetiva argumentar sobre os fundamentos do Conhecimento de Inteligncia, os quais suscitam diversas indagaes, sendo uma delas a absoro, pela Atividade de Inteligncia, das mesmas questes da filosofia que versam sobre a possibilidade, a origem e a essncia do conhecimento. Considerando que os pensadores das questes fundamentais da filosofia se dedicaram e se dedicam busca da verdade do conhecimento, o que os leva a optar por diversos caminhos e inmeras variantes que traduzem o interesse de cada segmento das cincias particulares e das culturas em geral, diante de tal diversidade de entendimento, passei a procurar junto a alguns pensadores - antigos, modernos e ps-modernos - que desenvolveram
estudos sobre a relao da conscincia e a realidade e se a nossa mente capaz de conhecer e representar adequadamente o mundo que nos circunda. Esses estudos envolveram filsofos como Plato, Aristteles, Agostinho, Toms de Aquino, Descartes, Locke, Kant, Husserl, Heidegger, Sartre, Foucault, Jacob Bazarian e Marilena Chau. Tambm foram pesquisados os fundamentos tericos produzidos pelo Servio Nacional de Informaes (SNI) para compreender as razes pelas quais os doutrinadores da poca buscaram exatamente esses fundamentos que at hoje so utilizados. Tendo encontrado uma apresentao da Teoria do Conhecimento com explicaes das vrias concepes que compem esta teoria, e mais o seguinte:
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Josemria da Silva Patrcio Na Atividade de Informaes, a produo do conhecimento final feita, inicialmente, pela apreenso dos fatos atravs dos sentidos externos; posteriormente, aqueles sofrero um processo de elaborao mental do analista. Dentro desse enfoque, a Atividade de Informaes enquadra-se dentro do intelectualismo intelectualismo, na medida em que o informe o relato, a observao ou o registro de um fato (logo, emprico) e a informao resultante da integrao e processamento de todos os informes disponveis sobre o assunto (portanto, um processo racional). A posio do analista de informaes, na produo do conhecimento, deve ser objetiva (eliminando todo o subjetivismo ou opinies particulares e pessoais que possam ser introduzidas em suas indagaes) e crtico, ou caracterizada por um realismo crtico seja, admitindo a possibilidade da existncia de um engano ou erro no julgamento da realidade dos fatos, ir question-los incessantemente, buscando o convencimento sobre a verdade dos mesmos. A pesquisa efetuada pelo analista, durante as atividades desenvolvidas para a produo do conhecimento, caracteriza-se metdico, pois que os pelo ceticismo metdico informes devero ser escoimados ou decantados de seus falsos valores. Por outro lado, ao elaborar a sua informao, o analista no pode deixar de levar em conta o pragmatismo dos seus trabalhos, preocupando-se com o grau de utilidade que o conhecimento final produzido ir ter para quem vai dele se utilizar. Segundo o resumo visto sobre a Teoria do Conhecimento filosfico, podemos estabelecer as relaes de analogia com o Conhecimento da Atividade de Informaes. (QUEIROZ NETO, 1984, p. 10, grifo nosso).
Segundo filsofos modernos, os fundamentos do conhecimento so estudados pela filosofia. Tais fundamentos refletem as circunstncias em que ocorrem as formulaes de teorias, as quais traduzem a realidade dos cenrios de cada poca. Por isso, a primeira indagao deste trabalho undamentos do a que o ttulo sugere: F Fundamentos Conhecimento de Inteligncia. A pr oduo de Conhecimento de Inteliproduo gncia utiliza uma metodologia baseada nas regras cartesianas e esse conhecimento deve ser ver dadeir o ou pr ovvel, verdadeir dadeiro provvel, fundamentando suas concluses em evidncias contidas nas fraes significativas destacadas nos fatos e situaes em ofissional de intelignoduo. O pr pr profissional produo. cia, usando a metodologia adotada, for formula uma imagem impar cial e objetiva imparcial em sua mente que dever cor responder corresponder totalmente ao objeto (fato ou situao). Este o discurso contido nos ensinamentos da Escola de Inteligncia (Esint) (grifo nosso). O mencionado discurso estaria fundamentado na Doutrina Nacional de Inteligncia, a qual dispe sobre os fundamentos em seu prembulo:
Para garantia de sua eficcia, a Doutrina Nacional de Inteligncia adota como fundamentos, de um lado, a teoria de sentido especulativo e universal e, de outro, a prpria realidade em suas dimenses interna e externa. Do primeiro fundamento, a teoria, derivam proposies situadas predominantemente no plano do dever ser; do segundo, realidade, emergem preceitos que se colocam basicamente na ordem do ser. O correto entrosamento dessas proposies e desses preceitos garante Doutrina Nacional de Inteligncia carter de atualidade e praticidade. (SISTEMA..., 2004, p. 12).
Com estes dados, foi possvel estabelecer uma trajetria de argumentos para reflexo e obteno do que se procura sobre as questes do conhecimento e sobre esse modo to singular de produo de conhecimento que se d no mbito da Atividade de Inteligncia, e assim poder atingir o objetivo proposto.
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Os fundamentos do Conhecimento de Inteligncia
O teor do discurso e a teoria de sentido especulativo e universal referida na doutrina me levam a considerar alguns aspectos. A mencionada teoria revela um amplo leque de possibilidades, porm, imprecisas ao no indicar nominalmente qual o referencial terico que fundamenta a produo de conhecimentos, fato que no ocorre com o discurso - baseado no contedo da nota de aula denominada Produo de Conhecimentos - no qual se identifica, de forma explcita, fundamentos da Teoria do Conhecimento formulada no sculo XVII, sistematizada por John Locke e inspirada no racionalismo, afirmando a capacidade que o homem tem de conhecer a realidade que o circunda. Outro aspecto e que resulta desta constatao, o de explicitar em que consiste a Teoria do Conhecimento, para depois identificar sua correlao com o discurso e assim verificar quais fundamentos so utilizados pela Atividade de Inteligncia. Para compreendermos como estes fundamentos seriam utilizados e o porqu da sua adoo, necessrio em primeiro lugar definir o que Inteligncia. A doutrina preconiza que Inteligncia :
[...] o exerccio permanente de aes especializadas orientadas para obteno de dados, produo e difuso de conhecimentos, com vistas ao assessoramento de autoridades governamentais, nos respectivos nveis e reas de atribuio, para o planejamento, a execuo e o acompanhamento das polticas de Estado. Engloba, tambm, a salvaguarda de dados, conhecimentos, reas, pessoas e meios de interesse da sociedade e do Estado. (SISTEMA..., 2004, p. 15).
de representao de fatos e situaes produzidas pela mente especializada do profissional de Inteligncia, e considerando a misso atribuda Atividade de Inteligncia, conforme o conceito supracitado, deve-se entender a importncia da adoo de fundamentos filosficos que sustentem um arcabouo terico condizente com os interesses desta atividade. Para argumentar sobre esses fundamentos, necessrio se faz lembrar um pouco da histria e do contedo da teoria adotada pela Inteligncia para melhor visualizar a razo da escolha.
Com uma posio de mediao entre o racionalismo e o empirismo, giu uma orientao sur surgiu epistemolgica denominada Intelectualismo afirmando que o conhecimento tem a participao de ambos, pois enquanto o racionalismo xistncia participa com a e existncia de juzos necessrios ao pensamento e com validade universal, o empirismo sustenta que retira os elementos desses juzos xperincia. experincia. da e
Uma Teoria do Conhecimento formulada a partir das necessidades que o homem tem de garantir a sua sobrevivncia, o que ocasiona questes de ordem prtica e do pensamento, considerando que para fazer frente ao mundo que o rodeia, primeiramente precisa compreend-lo e
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Por se tratar da produo de conhecimentos deste cabedal e objetiv-lo verdadeiro, imparcial, oportuno e til, resultante
conhec-lo, para ento sobreviver. Isso leva o homem a produzir mecanismos suficientes s suas necessidades cada vez mais crescentes e a se indagar o que mais poder fazer a respeito. Desse processo surgiram, ao longo do tempo, as questes identificadas e estudadas pela filosofia, o que ensejou a formulao de teorias sobre o conhecimento. No sculo XVII, ocorreu uma sistematizao, com metodologias e procedimentos, sob uma posio filosfica de princpios e fundamentos racionalistas, para encontrar respostas s questes da possibilidade, da origem e da essncia do conhecimento, validando-o. Abordar unilateralmente a Teoria do Conhecimento que fundamenta o Conhecimento de Inteligncia sem mencionar algumas existentes no universo filosfico, ou pelo menos as mais utilizadas e conhecidas, bloqueia a compreenso daquilo que se quer mostrar e tambm impossibilita a amplitude necessria consecuo do objetivo a alcanar. Para no estabelecer uma longa faixa de tempo que possa levar a digresses no objetivadas por este trabalho, comearei pela formulao da Teoria do Conhecimento que, ao ser sistematizada, possibilitou saltar da gangorra filosfica metafsica desde Scrates para uma estabilidade epistmica, a qual permaneceu inconteste at meados do sculo XX, nos efervescentes anos sessenta, quando o movimento ps-moderno, com suas crticas ao estabelecido, apresentou uma negao total da teoria do conhecimento, ocasionando uma aparente ruptura epistemolgica.
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A Teoria do Conhecimento, a partir do sculo XVII, passou a nortear as cincias particulares, apresentando-se como mais um ramo da filosofia e priorizando o sujeito do conhecimento ao afirmar sua capacidade cognoscente para conhecer uma realidade exterior ao seu pensamento e assim atingir a verdade do conhecimento. No entanto, essa viso racional, considerada um marco para a filosofia e as diversas cincias particulares, no passou inclume por mudanas e transformaes de cenrios com circunstncias peculiares s pocas, que ensejaram o aparecimento de teorias, doutrinas, escolas e pensamentos vrios, para concordar ou discordar sobre o que se formulava a respeito do conhecimento, sob a tica do interesse de cada segmento. Alis, os pensadores do sculo XVIII chegariam concluso de que no existiria verdade universal, por isso, cada segmento deveria procurar a verdade do tipo de conhecimento do seu interesse, apagando assim a concepo que predominava desde os gregos com a ideia absoluta e o esprito absoluto do medievo. As questes da Teoria do Conhecimento, ou seja, as mesmas desde que o homem passou a descobrir a si mesmo antes de perguntar sobre o mundo, permaneceram como objetos de questionamento para a elaborao de novos pensamentos, poca. Isso porque a influncia medieval era consistente, pela forte presena do cristianismo que at ento respondia a todos os questionamentos com a verdade do mistrio divino. Os pensadores modernos, ao constatarem a separao estabelecida entre Deus e o homem, pelo cristianismo, em face do pecado original, se depararam com um grande problema: pode o homem,
um pecador, conhecer a realidade que o cerca com seus misteriosos objetos a conhecer? A resposta dos filsofos modernos foi que poderiam, sim, e por intermdio da razo humana. Assim, estabeleceram que o homem passasse a ser o sujeito e o objeto do seu conhecimento.
mento de vrias concepes, principalmente por pensadores com posio ctica e suas variantes absolutas e relativas. Com uma posio de mediao entre o racionalismo e o empirismo, surgiu uma orientao epistemolgica denominada Intelectualismo afirmando que o conhecimento tem a participao de ambos, pois enquanto o racionalismo participa com a existncia de juzos necessrios ao pensamento e com validade universal, o empirismo sustenta que retira os elementos desses juzos da experincia. Porm, pela viso da Teoria do Conhecimento, somos capazes de conhecer. Nossa conscincia tem uma atividade sensvel e intelectual, com um poder de anlise e sntese e representao dos objetos por intermdio de ideias e de avaliao, bem como de interpretao desses objetos, por meio de juzos, e no por meio da luz divina (na viso do cristianismo), como at ento se acreditava. Somente no final do sculo XIX, Edmund Husserl, da escola alem, apresentou uma nova abordagem do conhecimento, pela fenomenologia, para descrever a Teoria do Conhecimento em mbito geral, o que representou de forma mais contundente, diante das vrias concepes reinantes, a sistematizao efetuada por Locke. A fenomenologia visa descrever todos os fenmenos, os materiais, naturais, ideais, culturais, do conhecimento e das realidades, e considera o fenmeno como a presena real das coisas reais diante da conscincia, daquilo que se apresenta diretamente a ela. Tambm se prope afirmar a prioridade do sujeito do conhecimento com conscincia reflexiva diante dos objetos, aos quais intenciona, visa, pro91
... sobre essa questo h dois entendimentos opostos: o entendimento que nega a possibilidade de conhecermos, como o ceticismo e suas variantes, e o entendimento que afirma que podemos conhecer conhecer, , como o das doutrinas dogmticas e as materialistas.
Da, a razo passou a fundamentar o conhecimento e Ren Descartes, com o Cogito ergo sum e a Dvida metdica, desenvolveu todo um trabalho voltado razo, cujos princpios permanecem, conforme se v, quando da elaborao de qualquer conhecimento, pois sempre analisamos as causas que podem nos levar a ro, ou seja, os preconceitos e a velocier err dade com que conclumos sobre algo sem verificar se os juzos emitidos so verdadeiros. Concomitantemente, John Locke concluiu que todos os princpios do conhecimento derivam da experincia, responsvel pela existncia das nossas ideias, enquanto Descartes afirmava que o conhecimento deriva da razo, por operaes do nosso intelecto. Surgiram ento duas perspectivas diferentes para a Teoria do Conhecimento. Essas perspectivas resultaram no apareciRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
curando apreender as caractersticas e determinaes destes objetos, o que basilar a todo conhecimento. Por isso, a fenomenologia no afirma que o homem possa conhecer a realidade em toda a sua essncia, e sim somente tal como aparece e se apresenta a sua conscincia e o faz por intermdio de representaes ou afiguraes. Assim, a metodologia fenomenolgica, considerando a capacidade de o homem conhecer um fenmeno exterior sua conscincia e definindo o conhecimento como relao do sujeito com o objeto, destaca que este se constitui de trs elementos: o sujeito cognoscente, fonte de intencionalidades; o objeto a conhecer, independente do seu pensamento; e a imagem formada pela mente do sujeito, correspondente ao objeto. Portanto, o processamento do fenmeno do conhecimento ocorre da seguinte maneira: na relao, a funo do sujeito apreender, captar o objeto, o qual tem a funo de ser apreendido pelo sujeito. Essa apreenso figura para o sujeito como uma sada de sua prpria esfera para invadir a esfera do objeto, apreendendo as determinaes ou as propriedades deste. Nisto, o objeto no arrastado para a esfera do sujeito, ele permanece independente, no sendo nele que ocorre uma alterao pela funo cognitiva. no sujeito que houve alterao com o surgimento da imagem contendo as determinaes do objeto, para o qual esse fato se apresenta como um alastramento das suas determinaes no sujeito, ocasionando uma preponderncia do objeto sobre o sujeito, tornando-o determinado e ele, o objeto, determinante. Porm, com isso, o sujeito no passa a ser um simples determinado, mas apenas
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a imagem do objeto na sua mente que o , e nessa determinao pelo objeto h receptividade do sujeito a respeito dele, objeto, em razo da intencionalidade. Ao mesmo tempo se apresenta uma espontaneidade do objeto a respeito da imagem em formao, na qual a mente ter uma participao criadora na sua representao, isto porque o sujeito lhe d significado, com a intencionalidade. Todavia, quando determina o sujeito, o objeto mostra-se independente, transcendental, pois todo conhecimento visa a um objeto independente da conscincia cognoscente, por isso todos os objetos do conhecimento so transcendentes, reais ou ideais. Os reais so os dados na experincia externa ou interna, e os ideais so os meramente pensados e mesmo assim possuem um ser em si, uma transcendncia. Como na matemtica e as operaes aritmticas com os nmeros, eles existem, mas so objetos ideais e no reais. Consequentemente, na viso fenomenolgica, ocorre o fenmeno do conhecimento quando o sujeito capta as determinaes do objeto e com isso forma uma imagem do mesmo e, para efetivar esse conhecimento, a imagem dever corresponder totalmente ao objeto, pois se assim no for, teremos apenas um erro, no do objeto, mas ocorrido na mente do sujeito. Contudo, essa descrio do processo do conhecimento pelo mtodo fenomenolgico no explica e nem interpreta o conhecimento, apenas descreve o fenmeno ocorrido, cabendo Teoria do Conhecimento fazlo, o que nos reporta s indagaes que dizem respeito possibilidade, a origem, a essncia, os tipos do conhecimento e o critrio da verdade.
Cabendo Teoria do Conhecimento a interpretao filosfica do fenmeno do conhecimento, vejamos sob a viso de outras concepes que, qui, possibilite ampla condio de avaliao do por que se julgaria como mais apropriada a Teoria do Conhecimento para fundamentar o Conhecimento de Inteligncia. Consideremos que todas as teorias ou entendimentos acerca do conhecimento comeam questionando seus elementos sobre a possibilidade de conhecer, o que d sequncia abordagem das demais questes da filosofia sobre o conhecimento.
podemos conhecer, como o das doutrinas dogmticas e as materialistas. Os cticos absolutos negam que o sujeito seja capaz de apreender o objeto, alis, o desconhecem e concentram toda sua ateno nos fatores subjetivos do conhecimento humano. Suas variantes relativas negam parcialmente a possibilidade de conhecer a verdade em determinados campos e na sua totalidade, ou seja, o homem s pode conhecer a aparncia das coisas e no a sua essncia. S poderamos conhecer a manifestao exterior da coisa em si (o objeto) como se apresenta nossa conscincia, sendo tarefa do nosso pensamento dar forma e ordem nessas sensaes, conforme Kant. Por isso, no conhecemos a sua essncia e sim a representao, revestida dos elementos subjetivos nos quais a enquadramos, o que podemos ver no ceticismo relativo de Kant, no positivismo de Comte e na fenomenologia de Husserl, representando as variadas formas do ceticismo. O entendimento que afirma a possibilidade de conhecer se manifesta no dogmatismo e no materialismo filosfico. A doutrina dogmtica, com sua crena de conhecer a verdade absoluta, de forma imediata e direta por meios empricos, racionais ou suprarracionais, ignora desse modo o conhecimento como uma relao entre o sujeito e o objeto. Quanto ao materialismo filosfico e sua variante, o materialismo dialtico, revelam-se como mediadores entre o ceticismo relativo e o dogmatismo, ao afirmarem da existncia real do mundo exterior refletido por nossa conscincia, e distinguindo o objeto do sujeito cognoscente. Afirmam tambm e principalmente que a matria anterior conscincia, e nossas sensaes, re93
Estabelecida a essncia do conhecimento como relao entre o sujeito e o objeto, conforme afirma o materialismo filosfico, resta-nos saber a origem do conhecimento. Saber se os sentidos, a razo e a intuio participam do conhecimento . conhecimento.
Se existe possibilidade do conhecimento, ou seja, se a nossa mente capaz de conhecer e refletir de forma adequada sobre o que nos rodeia, se capaz de efetivamente captar o objeto, conhecer a sua verdade - essa dvida tambm poder ocorrer na Atividade de Inteligncia, ao perguntarmos se o profissional de Inteligncia pode chegar verdade dos fatos e situaes utilizando o modelo da Teoria do Conhecimento pela descrio fenomenolgica -, sobre essa questo h dois entendimentos opostos: o entendimento que nega a possibilidade de conhecermos, como o ceticismo e suas variantes, e o entendimento que afirma que
presentaes e conceitos so reflexos das coisas que existem, independentemente da nossa conscincia. Destacados alguns entendimentos sobre a capacidade do sujeito conhecer ou no, pergunta-se em que consiste o conhecimento, a sua essncia, que relao h entre o sujeito e o objeto, o que constitui questo fundamental para a filosofia e as atividades em geral, e que nos arrasta questo do centro de gravidade no fenmeno do conhecimento: o que prepondera, o sujeito ou o objeto? Essa tambm seria uma preocupao crucial para a Atividade de Inteligncia, considerando que hoje nos deparamos, pelo menos no mundo ocidental e em relao a diversas atividades, com um conflito de mentalidades. Esse conflito resultaria do fato de que algumas instituies com atividades seculares de Estado veem o conhecimento como uma criao fundamentada por princpios e modelos j estabelecidos, sendo o objeto o elemento preponderante do conhecimento, crena vigente poca das formulaes. Hoje temos uma gerao formada sob a orientao de outra posio filosfica para a qual o elemento preponderante do conhecimento o sujeito, e acreditando ser o conhecimento uma construo do homem interagindo com seu meio social e as diferenas ali existentes. Da essncia do conhecimento precisamos estabelecer o referido centro de gravidade. O aspecto nevrlgico da preponderncia nos apresenta entendimentos antagnicos e, considerando o fator humano, nunca deixaro de s-lo, s restando a cada atividade optar pela interpretao mais apropriada aos seus fins e interesses. Responder qual o elemento prepon94
derante no conhecimento, se a realidade ou a conscincia, o sujeito ou o objeto, se a conscincia um reflexo e reproduo do objeto, ou o objeto um reflexo e uma reproduo da conscincia, dois segmentos doutrinrios, o idealismo e o materialismo, nos apresentam os seguintes entendimentos: o idealismo e suas variantes (objetiva e subjetiva) afirmam que o sujeito determina o objeto. A variante objetiva afirma que o que prepondera a ideia absoluta absoluta, o esprito universal universal, a vontade universal existentes antes da natureza e dos homens e teria criado o mundo, sendo que todas as coisas materiais so seus produtos, o que podemos exemplificar por Plato, com o Mito da caverna, e Hegel, com seu Demiurgo. A variante subjetiva apregoa o eu absoluto da conscincia do sujeito individual, afirma que toda realidade est encerrada na sua conscincia, sendo a matria uma ideia que dela fazemos, uma construo da conscincia. Contrapondo-se a esse entendimento, o materialismo filosfico nos afirma que h objetos reais e independentes do pensamento, que a matria anterior conscincia, que o reflexo ou produto da matria. Ao materialismo filosfico se atribui resolver cientificamente o problema fundamental da essncia do conhecimento ao mostrar que o mundo material por natureza, considerando o ser (objeto) como matria, e que nossas sensaes e ideias so imagens do mundo exterior. Estabelecida a essncia do conhecimento como relao entre o sujeito e o objeto, conforme afirma o materialismo filosfico, resta-nos saber a origem do conhecimento. Saber se os sentidos, a razo e a intuio participam do conhecimento. VisRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
to pela tica de cada um desses elementos, teremos o empirismo, o racionalismo, intuicionismo e o materialismo dialtico. O empirismo, espcie que tem como nica fonte do conhecimento a experincia recebida pelos sentidos e que acredita suficiente para conhecer a verdade, tem como forma de conhecimento a sensao, a percepo e a representao. O racionalismo defende que a fonte do conhecimento a razo, o pensamento abstrato. Afirma que os sentidos nos enganam e, portanto, no podem produzir um conhecimento verdadeiro, logicamente necessrio e universalmente vlido, o qual s pode ser alcanado pela razo. O Intuicionismo afirma que possvel conhecer a verdade sem os sentidos e a razo, mas por uma faculdade irracional ou sobrenatural chamada intuio. O materialismo dialtico, apesar de afirmar serem o empirismo, racionalismo e intuicionismo unilaterais, prope uma sntese dos trs, como partes na elaborao do conhecimento, que um processo dialtico. Essas referncias podem ser identificadas no discurso da Atividade de Inteligncia. Ao apresentar os diversos entendimentos sobre a origem do conhecimento nos vem a indagao sobre seus tipos e formas, pelo menos os mais conhecidos, que so o racional discursivo e o intuitivo. No racional discursivo, a conscincia serve-se de diversas formas de operaes mentais, como a ideia (ou conceito), juzo e raciocnio, relacionando o objeto a outros, comparando e tirando suas concluses. um conhecimento mediato. No tipo intuitivo, o conhecimento imediato, o
olhar apreende imediatamente o objeto, uma experincia externa que se baseia nos juzos que temos nas leis lgicas do pensamento. Essa apreenso imediata do objeto se d sob as formas da intuio sensvel, intuio mstica e a intelectual. Vistas algumas questes detectadas na descrio fenomenolgica do conhecimento, estas nos direcionam para a grande questo da validade do conhecimento: a verdade, e o critrio utilizado para lhe atribuir a certeza. O conceito de verdade, como a concordncia do contedo do pensamento com o objeto, constitui a concepo transcendente de verdade, no entanto, h o conceito da imanncia que afirma ser a verdade a concordncia do pensamento consigo mesmo, e nada existir exterior conscincia. Portanto, manifestam-se assim os segmentos idealistas e materialistas, bem como os aspectos subjetivos e objetivos da verdade. O idealismo subjetivo versa sobre o conceito imanente de verdade, e o objetivo, sobre a concepo transcendente. No podemos ignorar, todavia, a doutrina denominada e conhecida por pragmatismo, afirmando um entendimento oposto corrente que defende a transcendncia. Segundo esta doutrina, o conhecimento verdadeiro quando produz resultados prticos e eficazes, sendo seu critrio de verdade a utilidade. O pragmatismo ignora o conhecimento como relao do sujeito e objeto. Como podemos afirmar, a certeza da verdade incumbncia dos critrios e h vrias concepes para atribuir essa certeza, a saber: o critrio da autoridade (utilizado pela teologia), o da evidncia (defendido pela teoria do conhecimento e a
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inteligncia), o da ausncia de contradio (idealismo subjetivo), da utilidade (pragmatismo, materialismo dialtico) e o da prova (cincias particulares). O critrio da evidncia, como o mais conhecido e aceito, visto como plena clareza da verdade e a certeza o estado subjetivo que a acompanha. Porm, no um critrio ltimo de verdade, pois fatores como a ignorncia, iluses dos sentidos, paixes e preconceitos podem levar a uma falsa evidncia, precisando, portanto, de outro critrio para atribuir verdade uma certeza. O critrio da evidncia nos lembra uma questo bastante controversa para a Atividade de Inteligncia, a imparcialidade. Pode o sujeito conhecer de forma imparcial? Argumenta-se o seguinte: no processo do conhecimento, o sujeito apreende as determinaes ou propriedades do objeto e a imagem formada dever corresponder totalmente a este objeto e, como este transcendente ao sujeito, portanto, a imagem formada no dever conter o j existente no pensamento do sujeito e sim corresponder somente s propriedades que so apreendidas do objeto, o que resultaria numa imagem imparcial, ou o mais prximo possvel da mesma. Utilizando tambm da argumentao do materialismo filosfico e dialtico, do sujeito ser capaz de conhecer a verdade objetiva, que afirma a apreenso do objeto com suas determinaes e caractersticas essenciais, possvel a imparcialidade, argumento aceito at pelos cticos relativos. Somente na concepo idealista subjetiva a concordncia do pensamento consigo mesmo e no com o objeto.
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Contudo, todas essas concepes acerca do conhecimento humano vigoraram incontestes aproximadamente at meados do sculo XX, principalmente para a atividade cientfica e instituies seculares de estado e alguns pensadores. At hoje, seja qual for a teoria que sistematiza a produo do conhecimento, ela se orienta pelos mesmos princpios diante da problemtica de interesse, ou seja, de fato ou situao ou qualquer objeto a conhecer. O homem planeja o que vai fazer, coleta o material necessrio, avalia suas fontes, interpreta e busca o que todos querem: o conhecimento considerado verdadeiro. A base para esses procedimentos e entendimentos a razo humana, em que os pensadores modernos acreditaram.
Norteando o Conhecimento de Inteligncia com seus fundamentos, esta teoria influencia no somente a metodologia utilizada pela Atividade de Inteligncia oduo, mas na sua pr produo, tambm nas questes da sua identidade; do perfil ofissional; e do do pr profissional; ocesso processo produto oduto final do pr pr oduo. de pr produo.
Mas, o tempo inexorvel com as ideias, em razo de ocasionar mudanas e, por conseguinte, acarretar novos pensamentos diante dos desafios. A descontinuidade corrente na filosofia, a herana dos escombros materiais e mentais da Segunda Guerra Mundial, a bipolaridade
subsequente, o estado ps-industrial, os modelos existentes no correspondendo mais s necessidades e expectativas da sociedade e da cincia, a ciberntica e o novo modelo de comunicao, o capital financeiro gerindo a poltica e a economia, a formao de movimentos sociais, o Construtivismo, a Gestalt, as ambies imperialistas, ensejaram, nos anos sessenta a oitenta, uma postura de negao e angstia diante da sensao de que o que se acreditava ou foi levado a acreditar, estava errado e no mais servia para a sociedade, considerando o que houve e o que estava ocorrendo no mundo. Assim, as bases e os valores racionalistas implantados desde o sculo XVII que nortearam a filosofia e as cincias foram negados. Do racionalismo ao empirismo, do idealismo ao materialismo dialtico. No se ignorou, mas tambm no se defendeu as bandeiras do estruturalismo e do construtivismo. Aconteceu uma ruptura epistemolgica e estabeleceu-se o ps-modernismo como uma posio filosfica discordante. Entre seus pensadores mais conhecidos, destacam-se Sartre, Michel Foucault, Franois Lyotard, Gilles Deleuze, Jaques Derrida e Bruno Latour, os quais negaram todas as teorias, valores, conceitos, doutrinas, enfim, tudo o que constitui o universo filosfico moderno. As propostas ps-modernas partem da determinao de romper e descronstruir criticamente o modelo epistemolgico que estava em vigor, bem como questionar fundamentos que girem em torno de verdades, recusar o dogmatismo da cincia, isto , recusar a ideia de que a cincia uma representao da realidade tal como em si mesma e adotar a ideia de que o objeto cientfico um modelo
construdo, e questionar todas as formas que nos conceituaram como sujeito e indivduo, principalmente junto s cincias humanas, das quais os modelos formulados no nos ser viriam mais. As metodologias e procedimentos baseados num modelo racional discursivo passariam ao modelo similar ao construtivista e sem fundamentos prontos. Como evidncia da mencionada ruptura, usarei as questes da Teoria do Conhecimento como parmetro da crucial discordncia mentalidade moderna e s afirmaes do discurso ps-moderno por destacados arautos. Quanto possibilidade do conhecimento, o ser humano no conhece ou no precisa conhecer a realidade que o cerca, ele a constri, pois a base racional e todo o discurso moderno seria, nesta nova viso, um disfarce para o exerccio da dominao dos homens, por isso a negao a sistemas prontos que induzem a pensar o que se quer que pense. A essncia do conhecimento, que a relao do sujeito e o objeto, foi considerada sem fundamento, pois tanto a filosofia quanto as cincias so construes subjetivas de seus objetos, os quais nada mais so do que os resultados de operaes tericas e tcnicas, considerando que os cientistas no observam as realidades, mas as constroem. Portanto, os objetos independentes do sujeito no existem, so apenas construes tericas. Da podem ser identificados reflexos do idealismo e a sua concepo imanente de verdade (a concepo imanente de verdade defendida por uma parcela significativa de pensadores ps-modernos), porm, a no h construo interativa nenhuma, pois a apreenso do objeto pela mente do sujeito corresponde ao conte97
do da prpria mente, sendo este um processo individual. A filosofia e o prprio conhecimento, passaram a ser considerados uma criao feita pela linguagem, assim como a literatura, onde no se diz como as coisas so, elas so criadas, e esse entendimento reflexo do estruturalismo. A origem do conhecimento no concebida como no modernismo, pois o homem no um animal racional com livre vontade, ele passional, se move por instintos e por isso instituiu uma ordem social para reprimir seus desejos e paixes, proposio diametralmente oposta ao pensamento moderno. A verdade do conhecimento como correspondncia da imagem formada, cujo critrio a evidncia, no seria apropriada, considerando que o conhecimento, seja qual a espcie, s vlido se for til e eficaz para a obteno dos fins desejados por quem conhece, no importando que fins sejam esses. O discurso que reveste essa concepo de critrio da verdade pode ser identificado no pragmatismo e no materialismo dialtico, se bem que os pensadores da escola de Frankfurt, que foram os ltimos a abandonar a verso comunista do materialismo dialtico, nada levaram ou contriburam com esta doutrina para o ps-modernismo, considerando que os ps-modernos tambm negaram o socialismo aparentemente em razo do modelo russo. Todavia, as concepes, os conceitos, as significaes, proposies e enunciados, segundo a linguagem de Foucault, logo tiveram discordncias, isto , o mesmo fenmeno ocorrido teoria do conhecimento, e a ps-modernidade passou a ser denominada de neo-capitalismo, lgica cultural do capitalismo tardio, modernidade lquida, neo-conservadora em combate aos ideais iluministas.
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Por conseguinte, passando por descontinuidades e rupturas ou propostas de ruptura na histria do conhecimento, os perodos mais marcantes da filosofia nos legaram pelo menos quatro sistemas que revolucionaram o pensamento humano, notadamente no milnio anterior, que foram a metafsica grega, a teologia do medievo, a teoria do conhecimento moderna e a concepo ps-moderna do conhecimento. A viso das diversas concepes, doutrinas e teorias versando sobre a essncia, possibilidade, origem, tipos, formas e critrio de verdade do conhecimento, possibilita a oportunidade de constatar que, do discurso da Atividade de Inteligncia e do disposto em sua doutrina, poderamos afirmar quais fundamentos da Teoria do Conhecimento foram utilizados para a formulao de uma peculiar teoria do conhecimento de Inteligncia. Esta afirmao pode ser verificada ao identificarmos fundamentos do materialismo filosfico na afirmao de que o profissional de Inteligncia pode produzir conhecimentos pela metodologia com a qual trabalhamos, dirimindo a questo da possibilidade do conhecimento. Tambm seriam fundamentos oriundos do materialismo dialtico e do intelectualismo as explicaes sobre a origem do conhecimento como conjugao do racionalismo e empirismo, que compem a representao de fatos ou situaes; que seria dos fundamentos identificados na descrio fenomenolgica da Teoria do Conhecimento e no realismo crtico, a explicao sobre a essncia do conhecimento como relao do sujeito e objeto e que este prepondera sobre aquele; que o tipo de conhecimento que se produz identificado com o racional ou abstrato; e as formas
que utilizamos conferem com as do conhecimento racional (conceito ou ideia, juzos e raciocnios). Assim, se entendermos como teoria o conjunto de concepes, fundamentos, conceitos, metodologias e demais procedimentos formando uma singular posio filosfica que sustenta a existncia da Atividade de Inteligncia enquanto produtora de conhecimentos e diretamente norteia o exerccio da atividade, a Teoria do Conhecimento passaria a ser a mais apropriada, pela correlao aos interesses de objetivos e sobrevivncia desta atividade, dando a validade necessria ao conhecimento produzido. Norteando o Conhecimento de Inteligncia com seus fundamentos, esta teoria influencia no somente a metodologia utilizada pela Atividade de Inteligncia na sua produo, mas tambm nas questes da sua identidade; do perfil do profissional; e do produto final do processo de produo. Por conseguinte, no podemos atribuir a responsabilidade de todo o processo somente s regras cartesianas, apontadas como inspiradoras da metodologia utilizada, considerando que s temos em mente os princpios contidos nas mesmas quando da aplicao da metodologia, e no da atividade como um todo. A Atividade de Inteligncia com a atribuio de produzir conhecimentos sobre fatos e situaes constantes da realidade, objetivando assessorar as decises governamentais em benefcio do Estado e da sociedade, teria que adotar um arcabouo terico apropriado que fundamentasse o exerccio da atividade. Para escolha, teve a seu dispor desde a metafsica grega e a teolgica, a teoria moderna e a concepo ps-moderna do conhecimento. E teria
julgado uma delas, a Teoria do Conhecimento sob a viso fenomenolgica, a mais adequada ao objetivo a que se prope, em face das correlaes j mencionadas. Essas correlaes tambm se prendem ao fato de que, se a produo de conhecimentos de inteligncia objetiva representar a realidade, portanto, sob uma posio ctica relativa, no possibilitaria facilmente a utilizao de metodologias fundamentadas em teorias de construo interativa do conhecimento (diferindo de vrias cincias particulares), em razo dos fins a que se destina o mencionado conhecimento. Obviamente, no impossvel, mas ainda no se v claramente que processo ps-moderno seria adequado para representar fatos e situaes que j ocorreram, ocorrem e podero vir a ocorrer, mostrando deles a verdade (para a Atividade de Inteligncia), por evidncia, sem cair em erro ou possvel disperso resultantes apenas da cosmoviso de cada profissional e assim se distanciar do fato em si, sem utilidade para o usurio. Consequentemente, ao final destes argumentos, os quais representam os objetos pesquisados e no o contedo da minha conscincia, pode-se constatar que, para a Atividade de Inteligncia, as questes da filosofia acerca do conhecimento no se transformaram em problemas por razo da crena na posio filosfica adotada. A certeza dessa crena seria derivada dos valores e concepes fundamentadores considerados apropriados ao exerccio da Atividade de Inteligncia e para esta vigentes, apenas, passando a serem discutidos e discordados quando da comparao com a posio filosfica ps-moderna, de discurso oposto ao que utilizamos.
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Referncias
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Resenha
ast F orest: The Amazon in LONDON, Mark; KELL Last Forest: KELLY Y, Brian. The L the age of globalization. New Y ork: R andon House, 2007. 312p. York: Randon ISBN 978-0-679-64305-0
s jornalistas Mark London e Brian Kelly viajaram ao Brasil em 1980 e escreveram seu primeiro livro sobre a Amaznia. Na ocasio, de acordo com eles prprios, 3% da floresta j haviam sido destrudos. Vinte e cinco anos depois, segundo London, agora advogado, e Kelly, editor executivo do US News and World Report, 20% no existiam mais.
tidade de luz solar. Para impedir que doena as extinga completamente, rvores de mesma espcie desenvolvem-se afastadas umas das outras. Apesar disso, a mesma evoluo e adaptao que protege as rvores da extino as expem destruio pelo homem. Pelo fato de que certos tipos de madeira so mais valiosos do que outros, no incomum madeireiros abrirem trilhas na floresta apenas para chegar rvore especfica. Os autores consideram que as cicatrizes que essa prtica causam no saram. Tais trilhas, minsculas, usualmente so visveis do alto, com padro que lembra um rio ao contrrio. O fim dessa linha o local onde antes existia um mogno centenrio. A primeira incurso na floresta revela aparente irresistvel percepo de desenvolvimento. As trilhas comeam a se dividir e a conduzir a pequenas estradas vicinais e a acessos a fazendas ou a pastagens. Segundo The Last Forest, 85% do desmatamento ocorrem a partir das estradas, em mdia 50 quilmetros, bilateralmente. Com base em tais informaes, estima-se que a floresta perder um quarto do seu tamanho original at 2020.
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Nesse sentido, a questo central da obra de London e Kelly indagar se a floresta poder ser salva. A resposta dos autores otimista: no tarde para salv-la. Entretanto, consideram que a soluo ao desmatamento to complexa quanto a prpria floresta. Mesmo para os que vivem na regio, a floresta uma rea aliengena. Os autores relatam que milhes de espcies diferentes coabitam a Amaznia, e cada uma desenvolveu maneira nica e fascinante para sobreviver. H lagartas que se mimetizam e assumem a forma de vbora, de modo a sobreviver; peixes com quatro olhos e dois pares de crnea e retina, uma para proteger-se de perigos que vem de cima e, outra, para buscar por comida, abaixo; plantas que se transformam de cips em rvores, dependendo da quanRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
possvel que circunstncias drsticas demandem medidas igualmente drsticas. Ainda que prevalea a crena de que a nica maneira de salvar a Amaznia seria mant-la completamente intocada, London e Kelly argumentam que esse pensamento no apenas desatualizado, mas, principalmente, perigoso. Para eles, atualmente, salvar a Amaznia impe tambm salvar as pessoas que vivem na Amaznia. Para London e Kelly, resposta a essa constatao implica abordagem colaborativa que une preservao com desenvolvimento. O livro cita que o governo do Brasil j adota polticas nesse sentido. No proveitoso pessoas afirmarem, sobretudo do exterior, que a Amaznia que ocupa mais da metade do territrio precisa ser mantida como santurio da humanidade, e esquecer que cerca de 20 milhes de pessoas vivem na regio, conforme disse o presidente brasileiro. Com o argumento de que desmatamento legal e monitorado prefervel situao corrente, catica, os autores destacam que o governo brasileiro pretende leiloar direitos de explorao madeireira em vastas reas da regio.
Como base para esse argumento, London e Kelly apontam novas evidncias antropolgicas as quais sugerem que grandes sociedades com canais, pontes, ruas pavimentadas e milhares de pessoas podem coabitar na bacia amaznica sem destru-la. Apesar disso, os autores informam que essa constatao no prov muita esperana, ainda que existam pesquisas em andamento, de que ocupao no sculo XXI tambm reproduza tal percepo de harmonia, mas isso parte da base do otimismo deles. O resto parte de suas prprias pesquisas na Amaznia, as quais revelam solues criativas ao desmatamento, ainda que limitadas. O captulo A Way to Save the Amazon aborda vrias dessas solues: programas de incentivo, bem remunerados, para pessoas que, de outra forma, seriam empregadas no desmatamento ilegal; florestas certificadas, onde rvores seriam cortadas mediante mtodo de rotao, para proteger espcies; e uso alternativo da terra, desde a produo de juta a fazenda de criao de peixes exticos. London e Kelly admitem que tais solues no so perfeitas, e nenhuma delas constitui-se panacia. Entretanto, so exemplos de tentativas honestas de proteger a Amaznia, principalmente por pessoas que tm determinao em us-la. Por fim, chegar a esse equilbrio pode ser a esperana que The Last Forest pretende informar.
The Last Forest apresenta a Amaznia como terra onde abundam oportunidades para o desenvolvimento, se aproveitadas de maneira correta, e no correto reconhec-la apenas como regio selvagem e extica, mas como uma das ltimas fronteiras da terra.
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PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

Revista Brasileira de Inteligncia

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

BRAZILS ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM

MUDANAS CLIMTICAS : Inteligncia e Defesa

A ATIVIDADE OPERACIONAL EM BENEFCIO DA SEGURANA PBLICA: o combate ao crime organizado

DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DE ARMAS NO BRASIL

OS FUNDAMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

Resenha The Last Forest: The Amazon in the age of globalization

Luely Moreira Rodrigues Diretora da Escola de Inteligncia/Abin

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

CONSIDERAES SOBRE A REL AO ENTRE RELAO A INTELIGNCIA E SEUS USURIOS

Leonardo Singer Afonso

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Leonardo Singer Afonso

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

Leonardo Singer Afonso

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

Leonardo Singer Afonso

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Leonardo Singer Afonso

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

das vezes, a situaes que apenas ela considera importante.

No necessariamente o maior consumidor.

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Leonardo Singer Afonso

Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Romulo Rodrigues Dantas

Decorrncias da utilizao da internet por organizaes terroristas

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Romulo Rodrigues Dantas

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Decorrncias da utilizao da internet por organizaes terroristas

Romulo Rodrigues Dantas

Decorrncias da utilizao da internet por organizaes terroristas

Romulo Rodrigues Dantas

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

BRAZILS S ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM BRAZIL

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Delanne Novaes de Souza

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Brazils role in the fight against terrorism

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Delanne Novaes de Souza

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Brazils role in the fight against terrorism

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Delanne Novaes de Souza

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.

Brazils role in the fight against terrorism

So far, the US supports only Japan.

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Delanne Novaes de Souza

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