Capitulo 1- INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO AGRRIO: 1. SINOPSE HISTRICA DO DIREITO AGRRIO. 1.1 - Vi !

o "#$al: A No primeiro perodo do desenvolvimento histrico, o homem se encontrava integrado natureza, sentido-se parte dela, tendo na coleta de frutos a base da sua subsistncia. Num segundo momento, organizado em tribos, visando a sua prote !o e sobrevivncia, o homem passou a sentir a necessidade de normas reguladoras da vida em grupos e, conse"uentemente, em rela !o ao uso dos bens, em especial a terra. #scritos histricos referentes a $ois%s &'blia(, sobre a terra prometida, indicam a e)istncia de regras relacionadas com o ade"uado cultivo e aproveitamento da terra. * +ec,logo de $ois%s, relacionado terra, com regras para as -. tribos. ' * /digo de 0amurabi, do povo babil1nico, "ue data de -.234 A/, pode ser considerado o -5 cdigo agr,rio da humanidade. +os .64 par,grafos &artigos(, 27 eram dedicados a "uest8es agr,rias, como o cultivo, a distribui !o e a conserva !o da terra, al%m de regras de prote !o a agricultores e pastores, e a prote !o do produtor diante de situa 8es de intemp%ries &no caso de perda da lavoura, o agricultor n!o pagava 9uros no ano respectivo e n!o pagava o credor na"uele ano(. Al%m disso, o referido cdigo traz as primeiras normas de "ue se tem notcia na histria, correlatas a normas ainda ho9e e)istentes, em rela !o posse, usucapi!o, penhor e indeniza !o, loca !o, seguro. / :ei das ;<< =,buas &>74 A/( #sta norma histrica foi resultante da luta entre patrcios e plebeus. =amb%m continha regras de conte?do agr,rio, entre as "uais a prote !o ao possuidor e a usucapi!o. Assim, diversos povos da antig@idade &hebreus, 9udeus e romanos( tamb%m tinham regras de combate concentra !o da terra. Aeis romanos foram mortos por tentarem a reforma agr,ria. No imp%rio romano B lei licnia, dos irm!os CraccoD E?lio /%sar garantiu terra para cidad!os pobres e veteranos de guerra. =ib%rio Cracco, atrav%s da :e) Fempr1nia, em -GG a /, fi)ou regras sobre reforma agr,ria. 0istoricamente, percebe-se a preocupa !o geral com a apropria !o da terra apenas em ,reas necess,rias ao uso e e)plora !o & para a efetiva produ !o(. Agora, com a sociedade mais povoada, a preocupa !o e as regras deveriam ser mais rigorosas neste sentido. Hase histrica em "ue ocorre a separa !o do trabalho manual e intelectual. + /iviliza !o <nca & Am%rica espanhola(. =rata-se de uma civiliza !o "ue foi praticamente dizimada com o processo de ocupa !o europeu, ignorando e destruindo t%cnicas avan adas de cultivo da terra, entre as "uais a irriga !o, a conserva !o e o uso do solo apenas dentro do necess,rio, num profundo respeito terra, mesmo por"ue esta era considerada sagrada e o trabalho era em comum. # Na histria mais recente, as e)perincias s!o bastante diversificadas no "ue diz respeito distribui !o e uso da terra, e com diferentes concep 8es sobre a sua fun !o social. Na Argentina e no Iruguai foram aprovados cdigos agr,rios ainda no final do s%culo ;<;. No s%culo ;;, multiplicaram-se as e)perincias de reforma agr,ria pelo mundo afora, mesmo "ue com concep 8es totalmente diferenciadas. Na #uropa o modelo predominante % de pe"uena empresa rural, com forte presen a do cooperativismo. $odelo dos #IA e o modelo cubano, com perspectivas bem diferentes. -... No 'rasilJ A A origem do +ireito Agr,rio 'rasileiro est, na primeira legisla !o sobre terras, a legisla !o das sesmarias. =rata-se de legisla !o de Kortugal aplicada no 'rasil /ol1nia. A origem da legisla !o de Fesmarias data de -.GL7, "uando, em Kortugal, visava corrigir as distor 8es no uso das terras, for ando os propriet,rios a trabalhar a terra, tendo em vista a falta de alimentos na %poca. Assim, as terras n!o aproveitadas seriam confiscadas. A lei A%gia de +om Hernando, portanto, tentava

reverter o "uadro de )odo rural e)istente na %poca. * ob9etivo, como dito, era o aumento da produ !o, o aproveitamento das terras pelos propriet,rios. No 'rasil, a utiliza !o da mesma legisla !o teve um ob9etivo bem diferente. Misava a ocupa !o dos imensos espa os vazios, sendo suporte para a coloniza !o. #sta lei determinava a coloniza !o, a moradia habitual e cultura permanente, o estabelecimento de limites e a cobran a de impostos. ' * =ratado de =ordesilhas & 4LN42N->3>( % outra referncia histrica importante para a forma !o territorial do 'rasil. #ste tratado, homologado pelo Kapa, dividia entre Kortugal e #spanha, o direito sobre as terras "ue fossem descobertas, garantindo a Kortugal as terras direita de uma linha imagin,ria definida a GL4 l%guas das ilhas de /abo Merde. / - * territrio brasileiro, no processo de coloniza !o, foi loteado e, por concess8es feitas pela /oroa Kortuguesa, entregue em grandes ,reas para os colonizadores, visando principalmente o povoamento e a defesa, sendo $artim Afonso de Fouza o -5, em -7G-, recebendo ,rea de -44 l%guas de terras, ou se9a 224 Om, medidas na costa martima, sem limites para o interior. + - A distribui !o de terras, por sesmarias, vigorou no 'rasil at% -6.., amparado nas ordena 8es Afonsinas &-.>3>(, $anuelinas &-.7-.( e Hilipinas &-.24G( com a pr,tica de entrega de e)tensas ,reas, a pessoas privilegiadas e, muitas vezes sem condi 8es ou interesse em e)plorar a terra, o "ue deu origem ao processo de latifundiza !o da terra no 'rasil. Ainda assim, o sistema garantiu a povoa !o do interior do 'rasil. Al%m disso, o sesmeiro tinha a obriga !o de cultivar a terra, delimit,-la e pagar impostos sobre a ,rea possuda. Na pr,tica, por%m, isto n!o se confirmou. A /arta A%gia, garantindo a abertura dos portos brasileiros ao com%rcio e)terior, em -.646, foi fato histrico importante. # #m -.6.., com a independncia, deu-se o fim da distribui !o de terras por Fesmarias. #ntre -6.. e -674 &PpossesQ(, tivemos um perodo de maior vazio legal referente propriedade, uso e posse da terra, onde se multiplicaram as posses de fato sobre ,reas n!o pertencentes a sesmeiros, de forma indiscriminada e desorganizada sem "ual"uer controle, se9a de pe"uenas ou grandes ,reas de terras. Assim surgiram tamb%m as ocupa 8es de sobras de sesmarias, resultando em pe"uenas posses, principalmente nas pro)imidades dos povoados, vilas e cidades, o "ue, por sua vez, garantiu o abastecimento local. H - #m -674 surge a :ei de =erras &:ei 24-(, tendo como principais ob9etivosJ proibir o domnio sobre as terras devolutas, a n!o ser pela compra e vendaD garantir ttulos aos detentores de sesmarias n!o confirmadas, garantir ttulos aos detentores de terras por concess!o feita no regime anteriorD transformar a posse mansa e pacfica anterior lei na a"uisi !o do domnio. * registro das terras passou a ser efetuado no Mig,rio ou Aegistro Karo"uial, tendo valor at% os dias atuais como prova da posse e n!o como ttulo de domnio. A partir da a a"uisi !o da terra se fazia por compra e registro. Kela mesma lei foi instituda a a !o discriminatria &processo de separa !o de terras p?blicas e particulares, "ue e)iste at% os dias atuais(. Rual importSncia da :ei de =erras na"uele momento histrico brasileiro.T A partir da :ei de terras passamos a ter v,rios tipos de terras, a saberJ - Kropriet,rios legtimos, com seus direitos oriundos de ttulos de sesmarias cedidas e confirmadasD - Kossuidores com ttulos de sesmarias, mas sem confirma !o & por inadimplncia(D - Kossuidores sem ttulo h,bil & posses anteriores lei de terras(D - e terras devolutas &devolvidas(. C - A /onstitui !o de -63- transferiu o domnio das terras devolutas aos estados, permitindo a estes legislar sobre impostos e transmiss!o da propriedade, por%m, as terras em fai)a de fronteira, na amaz1nia e no litoral continuaram sendo de domnio federal.

0 - +e -663 a -3G4 a estrutura fundi,ria brasileira ficou inalterada, com uma massa camponesa pobre e uma minoria aristocrata detentora da maior parte das terras. <sto foi gerando inconformismos e, em conse"@ncia, o surgimento de pro9etos de /digo Aural. Kor%m, fato importante neste perodo foi o surgimento do /digo /ivil, em -.3-2, inclusive regulando as rela 8es 9urdicas rurais &posse, contratos agr,rios, etc.( < A /H de -3G>, referncia histrica importante, tratou do usucapi!o, da coloniza !o e da prote !o do trabalhador. A /H de -3>2, al%m da desapropria !o por necessidade ou utilidade p?blica contemplou, pela primeira vez, a desapropria !o por interesse social. :eis especificas &+ec.:ei G.G27N>- e :ei >.3>LN22( tratam de desapropria !o e de direito agr,rio. Kor%m, a lei regulando a desapropria !o por interesse social surgiu apenas em -.32.& :ei n5 >.-G.(. Al%m disso, outras leis especficas regularam a fauna, florestas, ,guas, etc. E - #ntre -37- e -32> surgiram in?meros pro9etos de /digo Aural, de reforma agr,ria, etc, com inspira !o, sobretudo nos cdigos rurais da Argentina e do Iruguai. #m -32. foi criada a FIKAA &Fuperintendncia Nac. de A. Agr,ria(. Karalelamente a isso, tivemos e)perincias de organiza !o camponesa em diversas regi8es do pas, o "ue contribuiu para a acelera !o na elabora !o de um con9unto de normas reguladoras das rela 8es atinentes atividade agr,ria, inclusive atendendo a press8es internacionais. No encontro de c?pula dos pases da am%rica, realizado em Kunta +el #ste &Iruguai(, o 'rasil, assim, como outros pases, asssumiram o compromisso de aprovar leis referentes reforma agr,ria, como estrat%gia para evitar a organiza !o da es"uerda no campo. U dali "ue surge a nossa legisla !o agr,ria. : - A #menda /onstitucional N5 -4, de 3N--N2>, modificou a /H de >2 no seu art. 74, para inserir a competncia da Ini!o para legislar sobre +ireito Agr,rio. +esta forma institucionalizou o +ireito Agr,rio no 'rasil, garantindo a sua autonomia legislativa. #m G4N--N2> foi promulgado o #statuto da =erra &:ei >.74> - referncia do +ireito Agr,rio 'rasileiro, ficando estruturado como ramo aut1nomo(. $ - +ec. 77>N23 Aegulava o procedimento de desapropria !o de terras para fins de reforma agr,ria. &9, revogado(. No perodo histrico que se segue, perodo da ditadura militar, apesar da legislao, somente se tratou de colonizao no tocante distribuio da terra. N - -5 KNAA - -36>N7 - Coverno FarneV.W -5 Klano Nacional de Aeforma Agr,ria, "ue n!o chegou a ser e)ecutado. * - /HN36 - /aptulo inteiro sobre a "uest!o agr,ria. Art. 75, incisos ;;<<, ;;<<<, ;;<M e ;;M<, entre outrosD art. -L4 B o conceito de 9usti a social foi inserido no conte?do da ordem econ1micaD artigos -6> a -3- - da Koltica Agr,ria, fundi,ria e reforma agr,ria, al%m de um captulo referente "uest!o ambiental. K - :eis regulando o =e)to /onstitucionalJ :ei 6.-L- e 6.-L> &leis sobre Koltica Agrcola(D :ei 6..7LN3- &tratando do confisco de terras "ue tenham planta !o de psicotrpicos, regulando o art. .>G da /H(D :ei 6.2.3N3G e a :/ n5 L2N3G W com os seus regulamentos, acr%scimos e modifica 8es posteriores &inclusive por medida provisria( disciplinam vasta mat%ria do +ireito Agr,rio, ao mesmo tempo "ue o #= continua em vigor na"ueles institutos n!o modificados pela /HN66 e legisla !o posterior. Al%m disso, a parte especfica referente ao <=A & <mposto =erritorial Aural( foi modificado por lei nova &:ei n5 3.G3GN32( "ue atualmente regulamenta a mat%ria. % & * Novo /digo /ivil & :ei n5 -4.>42N4.( $esmo "ue de aplica !o subsidi,ria no +ireito Agr,rio, traz uma orienta !o nova, sobretudo superando a vis!o individualista e inserindo em seu conte?do a fun !o social da propriedade e, igualmente, a fun !o social do contrato. Al%m disso, o novo /. /ivil repetiu a reda !o da /H referente usucapi!o constitucional &de 7 anos, em ,rea de terra at% 74 hectares. Kro9etos B Novo #=D .5 KNAAD Kerspectivas.

'. CONCEITOS DE DIREITO AGRRIO: (# )#*o+i*a,!oA maioria dos autores &agraristas( apresentam conceitos de +ireito Agr,rio, de formula !o prpria, al%m de relacionar uma s%rie de conceitos de autores nacionais e estrangeiros. <sto demonstra a diversidade de enfo"ues sob os "uais % visto o +ireito Agr,rio. /ontudo muitos conceitos s!o limitados e incompletos, n!o conseguindo alcan ar a amplitude do conte?do deste novo e importante ramo do +ireito. /onceito de Kaulo =orminn 'orgesJ P Direito Agrrio o con!unto sistemtico de normas !urdicas que "isam disciplinar as rela#es do homem com a terra, tendo em "ista o progresso social e econ$mico do rurcola e o enriquecimento da comunidade%. 'orges - <nstitutos ',sicos do +. Agr,rio, --.X ed. K. -L(. =alvez a principal crtica cabvel a esta defini !o refere-se falta de inclus!o dos princpios de +ireito Agr,rio. Kara o autor, trata-se de con9unto de normas, "uando na verdade, tamb%m os princpios deveriam englobar a defini !o. Al%m disso, as rela 8es 9urdicas se d!o entre pessoas. /onceito de Hernando K. Fodero P Direito Agrrio o con!unto de princpios e, de normas, de Direito &'blico e de Direito &ri"ado, que "isa a disciplinar as rela#es emergentes da ati"idade rural, com base na (uno social da terra%. & F*+#A* +ireito Agr,rio e Aeforma Agr,ria. FK. :eg. 'rasileira :tda, -326, p G.(. Ruanto a este conceito, cabe ressaltar "ue a dicotomia entre +ireito K?blico e Krivado est, superada pelas regras atuais onde se evidencia a interdependncia Al%m disso, o +ireito agr,rio, em seu conte?do, vai al%m da regula !o da atividade agr,ria. /onceito de Aaimundo :aran9eiraJ PDireito Agrrio o con!unto de princpios e normas que, "isando imprimir (uno social , terra, regulam rela#es a(eitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das e)plora#es agrrias e da conser"ao dos recursos naturais.% & :aran9eira - Kropedutica do +. Agr,rio(. No o .o*.#itoJ +ireito Agr,rio % o con9unto de princpios e de normas "ue visam disciplinar as rela 8es 9urdicas, econ1micas e sociais emergentes das atividades agr,rias, as empresas agr,rias, a estrutura agr,ria e a poltica agr,ria, ob9etivando alcan ar a 9usti a social agr,ria e o cumprimento da fun !o social da terra. /omo se pode observar, os conceitos, em termos gerais, acabam tendo seus limites fi)ados pelo prprio direito positivo agr,rio. /ontudo, h, interesses, dentro da perspectiva do Pdever serQ, "ue n!o est!o inseridos no ordenamento 9urdico oficial. +e "ual"uer forma, cabe ter presente a dinamicidade do +ireito, de forma "ue se trata de um processo de constante constru !o, onde as verdades de ho9e se encontram superadas pela realidade pr,tica do dia de amanh!. %ua*to / )#*o+i*a,!o da disciplina, % "uest!o de menor importSncia. As denomina 8es conhecidas para a mat%ria s!o +ireito Agr,rio, +ireito Agrcola e +ir. Aural. Fegundo :aran9eira, as e)press8es agr,rio, agrcola e rural tem origem romana, tendo significado de campo. /ontudo, conforme ensina, o Pagr,rioQ tem sentido mais dinSmico, de campo cultivado, dentro dos propsitos do +ireito Agr,rio e da fun !o social, raz!o pela "ual seria de mais correta aplica !o. Apesar da utiliza !o da e)press!o +ireito Agr,rio pela /onstitui !o Hederal, a nossa legisla !o acaba utilizando tamb%m o termo rural. +e "ual"uer forma, no entendimento predominante e em atendimento ao sentido dinSmico, entende-se ser mais abrangente o uso da denomina !o de +ireito Agr,rio. 0. AUTONO1IA DO DIREITO AGRRIO: * "ue caracteriza a autonomia de um determinado ramo do +ireitoT A autonomia n!o pode significar a completa independncia. * +ireito Agr,rio n!o se rege apenas por normas completamente agr,rias. * "ue caracteriza o ordenamento 9urdico atual % a sua interdependncia e rela !o, sob v,rios aspectos, com os outros ramos do direito. Ainda assim, alguns elementos caracterizam a autonomia de um

determinado ramo do +ireito. A autonomia de um ramo 9urdico se caracteriza sob os aspectos legislativo, cientfico, did,tico e 9urisdicional. 0.1. Auto*o+ia 2#"i lati3a A #menda /onstitucional n4 -4, de 43N--N2>, garantiu a autonomia legislativa ao autorizar a Ini!o legislar sobre normas de +ireito Agr,rio. A partir desta possibilidade, estabeleceu-se um con9unto de normas prprias &um corpo 9urdico, mesmo "ue n!o e)austivo( de conte?do agr,rio "ue o identificam como ramo prprio. Assim, a :ei >.74> e, posteriormente, a /H e as leis agr,rias "ue regulam os dispositivos constitucionais, s!o atualmente as principais referncias legislativas do +ireito Agr,rio e "ue lhe conferem autonomia neste campo. 0.'. Auto*o+ia .i#*t45i.a: At% o advento da autonomia legislativa vigoravam tamb%m para a realidade agr,ria, as regras do +ireito /ivil, apesar das caractersticas prprias das atividades agr,rias /ontudo, a partir de um arcabou o legal prprio e aproveitando-se das e)perincias anteriores, inclusive das referncias legais e doutrin,rias de outros pases, construiu-se a autonomia cientfica do +ireito Agr,rio 'rasileiro. #sta autonomia baseia-se, ent!o, num con9unto de princpios especficos. +iferentes do direito civil e no con9unto de normas a disciplinar as atividades agr,rias, a perten a da, terra e a poltica Agr,ria *s princpios do +. Agr,rio encontram-se inseridos na legisla !o agr,ria e)istente, servindo de norte ao processo legislativo agr,rio e , efetiva e correta aplica !o das leis. &orientam a interpreta !o das normas(. Atualmente, possumos um con9unto, al%m da doutrina "ue tem feito estudo sistematizado do +ireito Agr,rio, o "ue lhe garante autonomia cientfica. 0.0. Auto*o+ia )i)6ti.a: #sta caracteriza-se pela e)istncia de disciplina especfica de +ireito Agr,rio nos estabelecimentos de ensino superior &gradua !o, ps-gradua !o(, tanto como mat%ria obrigatria ou como complementar e eletiva, de forma "ue o con9unto de normas e princpios agraristas recebem, desta forma, estudo e divulga !o especialcomo verdadeiro ramo aut1nomo do +ireito. Al%m disso, organismos nacionais e internacionais &*NCs( se encarregam do estudo e divulga !o da mat%ria 9us-agrarista em congressos, semin,rios, encontros de professores, etc.. As obras doutrin,rias "ue vem crescendo em volume e "ualidade, por sua vez refor am a autonomia did,tica e cientfica permitindo o estudo sistematizado da mat%ria. 0.7. Auto*o+ia 8u$i )i.io*al 9 8u ti,a a"$6$ia. (:o+ ou $ui+;Neste campo, nosso ordenamento 9urdico ainda carece de um passo a mais, no sentido de estruturar a 9usti a agr,ria, com estrutura prpria, especializada para as "uest8es agr,rias. Apesar das propostas apresentadas neste sentido "uando da elabora !o discuss!o e aprova !o do te)to constitucional em vigor n!o vingou a id%ia da cria !o da Eusti a Agr,ria. =rata-se de reclama !o histrica de muitos agraristas brasileiros e dos movimentos sociais "ue gravitam em torno da "uest!o da terra. * legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder 9udici,rio, o artigo -.2 &na parte referente aos =ribunais e Euizes dos #stados(, dispondo "ueJ &ara dirimir con(litos (undirios, o *ribunal de +ustia designar !uizes de entr,ncia especial, com compet-ncia e)clusi"a para quest#es agrrias . &arg. .nico/ 0empre que necessrio e(iciente prestao !urisdicional, o !uiz (ar1se1 presente no local do litgio.% . Ainda assim, esta recomenda !o tem sido muito pouco acatada para inseri-la nas estruturas do poder 9udici,rio nos estados. #stamos, portanto, atrasados em rela !o a nossos vizinhos &$%)ico, Keru, /ol1mbia e Menezuela(. Agora, com a #/ n5 >7, de 46N-.N4>, o /ongresso deu nova reda !o ao referido artigo -.2, assim dispondoJ 2 &ara dirimir con(litos (undirios, o *+ propor a criao de "aras especializadas, com compet-ncia e)clusi"a para quest#es agrrias%. /omo se pode observar, h,

diferen a no conte?do. A cria !o de varas especializadas significa "ue seus titulares ter!o a seu dispor uma estrutura prpria para desempenhar sua fun !o de 9uiz agr,rio. No entanto, a e)press!o propor,, apesar de ser uma determina !o, continua vaga e n!o garante a estrutura !o destas varas especializadas. A id%ia de uma 9usti a agr,ria especializada 9, chegou a fazer parte, seguidas vezes, de antepro9etos de reforma do Koder Eudici,rio, por%m sem sucesso. Fem falar nas tentativas anteriores &-32L e -323(, em -363, buscou-se detalhar e garantir aplicabilidade ao disposto no art. -.2 da /H, para o "ue foi designada comiss!o de 9uristas integrada, entre outros, por Aaimundo :aran9eira &relator(. A e"uipe tentou ampliar a id%ia estabelecida no dispositivo constitucional, visando disciplinar a instala !o de varas agr,rias nos estados e na Eusti a Hederal, com cSmaras ou =urmas especiais nas instSncias superiores, tendo atribui 8es tamb%m para as "uest8es agroambientais e para os delitos de natureza agr,ria. Na mesma linha, foi apresentada proposta pelo Euiz e professor +r. Mtor :enza, de Coi,s, sugerindo a cria !o dos Euizados Agr,rios nos moldes dos 9uizados especiais cveis e criminais &:ei 3.433N37(, com competncia para as "uest8es agr,rias, com a simplifica !o de procedimentos, deslocamento do 9uiz para o local doconflito. Al%m disso, a proposta sugeria a subdivis!o do #stado de Coi,s em 7. microregi8es &circunscri 8es 9udici,rias( e a e)istncia de um /olegiado Aecursal Agr,rio, como segunda instSncia especializada. =amb%m, em 37, foi apresentada proposta de #menda /onstitucional n4 >L pelo Fenador Aomero Euc,, como proposta mais completa de 9usti a agr,ria, nos moldes do "ue 9, e)iste em muitos outros pases, criando uma estrutura integral, com =ribunal Fuperior, =ribunais Aegionais, Euizes e $inist%rio K?blico especializados. * referido pro9eto, ao "ue tudo indica, continua preso na /om. +e /onstitui !o e Eusti a do Fenado. Apesar da resistncia oficial estrutura !o da Eusti a Agr,ria no 'rasil, a mat%ria cresce em importSncia e o seu conte?do se alarga com a inclus!o de "uest8es agroambientais, tendo desta forma um largo campo de atua !o. A legisla !o ambiental recente tem contribudo na divulga !o da conscincia ecolgica. * $inist%rio K?blico, tanto estadual como Hederal( tem dado passos importantes na sua a !o controladora e fiscalizadora das regras agroambientais. * =ribunal de Eusti a do #stado do Amazonas atrav%s de resolu !o 47N3L, criou a Mara #specializada do $eio Ambiente e Ruest8es Agr,rias. A /onstitui !o do referido #stado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designa !o de 9uizes de entrSncia especial para as "uest8es agr,rias. E, em 3G, os poderes legislativo e 9udici,rio do #stado do Amazonas implementaram a norma constitucional &art. -.2 da /H(, dividindo o #stado em -4 regi8es, com varas de entrSncia especial. #m alguns #stados, a e)emplo de $inas Cerais, sabe-se da e)istncia de vara especializada da Eusti a Hederal para as "uest8es agr,rias. #m alguns estados tamb%m foram criadas varas agr,rias na 9usti a estadual. $ais do "ue criar varas e instSncias especializadas na estrutura do poder 9udici,rio, % necess,rio "ue os 9uizes cumpram re"uisitos especficos para a ocupa !o dos cargos, como a especializa !o na ,rea, de forma "ue conhe am a realidade "ue os cerca, para 9ulgarem com base nos parSmetros e mentalidade agrarista, superando a velha pr,tica de muitos 9uizes nos dias atuais "ue, mesmo ante problemas de natureza agr,ria, com conte?do cu9a natureza % claramente social, os 9ulgam como se estivessem simplesmente lidando com conflitos individuais. 0, necessidade, portanto, de definir crit%rios pr%vios e claros para o acesso ao cargo de 9uiz agr,rio. 7. CONTE<DO=O>?ETO DO DIREITO AGRRIO: * ob9eto do +ir. Agr,rio % mais do "ue as atividades agr,rias. U correto dizer "ue os fatos 9urdicos agr,rios &atividade agr,ria, estrutura agr,ria, empreendimento

agr,rio, poltica agr,ria( geram as rela 8es 9urdicas agr,rias, ob9eto do +ir. Agr,rio. Kara alguns o elemento terra, tamb%m denominado de ruralidade, seria central na defini !o do ob9eto do +ireito Agr,rio. No entanto, este elemento por si, se torna est,tico e foge da dinamicidade "ue caracteriza o direito agr,rio. Assim, o n?cleo central do +ireito Agr,rio est, nas atividades agr,rias. /omo bem lembra *rlando Comes, o ob9eto % o bem no "ual incide o poder do su9eito ou a presta !o e)igvel. Assim, a terra com seus condicionamentos restri 8es e obriga 8es de uso e conserva !o, faz parte do ob9eto do +ireito Agr,rio. Ruanto ao conte?do, este engloba o direito de propriedade condicionado pelas obriga 8es referentes ao cumprimento da fun !o social da terra, nas suas diversas dimens8es, englobando a produtividade e a busca da 9usti a social. * +ireito agr,rio tem como ob9eto o estudo da atividade agr,ria e as rela 8es 9urdicas desenvolvidas pelos su9eitos agr,rios. *u, na louv,vel indica !o de Alcir Cursem de $iranda & in =eoria de +ireito Agr,rio. 'el%m, -363(, 2o ob!eto do D. Agrrio seriam, assim, os (atos !urdicos que emergem do campo, conseq3-ncia de ati"idade agrria, de estrutura agrria, de empresa agrria e da pol4tica agrria5 o que caracteriza a relao !urdica agrria.% =rata-se, portanto do estudo das normas e "uest8es atinentes s atividades agr,rias e a"uelas "ue regulam os direitos e obriga 8es sobre o prprio elemento terra. * +ireito Agr,rio regula as atividades agr,rias de produ !o, e)tra !o conserva !o, al%m de atividades cone)as. /ontudo, os contornos ou limites de alcance do "ue se denomina de direito agr,rio n!o s!o totalmente ntidos, mas o elemento ruralidade % fundamental, englobando a id%ia de espa o fundi,rio, onde se deve desenvolver a atividade de produ !o e de conserva !o dos recursos naturais. Nem tudo o "ue ocorre ou se desenvolve no espa o rural % de conte?do agr,rio. /:AFF<H</AYZ* +A A=<M<+A+# ACA[A<AJ A atividade agr,ria pode ser assim classificadaJ - Atividade agr,ria de e)plora !o tpicaJ lavoura, pecu,ria, hortigran9earia e e)trativismo &animal e vegetal(D - atividade agr,ria de e)plora !o atpica &agroind?stria(J "ue modifica a aparncia e)terior do produto agr,rio ou o transforma, de maneira "ue esta especifica !o fi"ue no mesmo imvel onde foram obtidas os resultados da atividade atpica. U, portanto, re"uisito para "ue a atividade se9a agroindustrial e n!o industrial, a origem no prprio (undus agr,rio da"ueles produtos ali transformados. /ontudo, h, certa fle)ibilidade diante desta e)igncia, sobretudo diante da realidade das cooperativas, cu9a atividade de agroindustrializa !o se utiliza de produtos vindos das diversas propriedades dos cooperados. A cooperativa % vista como e)tens!o da propriedade. - atividade complementar ou cone)a da e)plora !o ruralJ trata-se da atividade de transporte e venda dos produtos de origem do pr%dio r?stico. - Atividade agr,ria de conserva !o. /onforme #milio Alberto $aVa Cisch\o], &apud '. H. $ar"ues - in +. Agr,rio 'rasileiro A' #ditora(, a atividade agr,ria se subdivide em atividade imediataJ tendo por ob9eto a terra considerada em sentido lato e a atua !o humana em rela !o a todos os recursos da naturezaD os ob9etivos e instrumentos dessa atividadeJ envolvendo a preserva !o dos recursos naturais a atividade e)trativa, a captura de seres orgSnicos e a a !o produtiva &agricultura e pecu,ria(D atividades cone)asJ transporte, industrializa !o e com%rcio dos produtos. A atividade agr,ria tpica se divide emJ lavoura tempor,ria e permanenteD pecu,ria de pe"ueno, m%dio e grande porte. +estas formas derivam os prazos legais fi)ados para os contratos agr,rios, como se ver, mais adiante. A atividade agr,ria atpica sofre constantes "uestionamentos sendo "ue para muitos foge da esfera da atividade agr,ria, devendo submeter-se s regras gerais

disciplinadoras da atividade industrial. No entanto a prpria legisla !o a en"uadra como atividade agr,ria. * mesmo "uestionamento % feito atividade de comercializa !o da produ !o, sob o argumento de "ue se situam no setor terci,rio da economia &atividade mercantil(. /ontudo, para "ue a atividade de transporte e comercializa !o se9a entendida como cone)a atividade agr,ria deve ser feita pelo produtor. Assim, o profissional "ue se dedica apenas a ad"uirir os produtos, transporta-los e a revend-los para a ind?stria ou para o /onsumidor, evidentemente se en"uadra no Smbito da atividade mercantil. @. AONTESB INTERPRETAO E AP2ICAO DO D. AGRRIO Ruanto s fontes do +ireito Agr,rio, valem as regas gerais de "ual"uer ramo do +ireito. Assim, a grande fonte material &a fonte primeira( e motivadora da elabora !o e aplica !o das normas % a realidade social agr,ria, englobando a estrutura agr,ria, as concep 8es de direito de propriedade, as carncias sociais, a conscincia popular traduzida em reivindica 8es, etc. As fontes formais tem como referncia principal as leis de conte?do agr,rio, e entre estas, como 9, mencionado, a indica !o maior est, no te)to constitucional, em v,rios de seus dispositivos. #m segundo lugar, vem o #statuto da =erra, verdadeiro /digo Agr,rio 'rasileiro &lei >.74>N2>(. Ainda cabe mencionar a legisla !o mais recente, regulamentadora dos dispositivos constitucionais referentes , "uest!o agr,ria &:ei 6.-L-N3-, :ei 6.2.3N3G, :/. N4 L2N3G, :/ n5 3GN36(, $Ks, +ecretos, Atos do Koder #)ecutivo, como Kortarias, <nstru 8es Normativas, Normas de #)ecu !o, *rdens de Fervi o, etc(. +a mesma forma, como ocorre em outros ramos do direito, o +. Agr,rio tamb%m se serve de elementos secund,rios para preencher as lacunas da lei, recorrendo , analogia, aos costumes e aos princpios gerais. *s costumes acabam tendo grande importSncia na fi)a !o do conte?do das rela 8es agr,rias. Aesta observar "ue, em "ual"uer circunstSncia, a lei, de natureza cogente, se sobrep8e aos costumes. Neste sentido, o +. Agr,rio traz dispositivos e)pressos no sentido de estabelecer a irrenunciabilidade de direitos e obriga 8es "ue visam proteger a parte mais fraca na rela !o 9urdica agr,ria, al%m de cl,usulas obrigatrias e irrenunci,veis referentes conserva !o dos recursos naturais. A doutrina e a 9urisprudncia tamb%m s!o utilizadas na interpreta !o das leis, na sua atualiza !o diante da dinamicidade dos fatos da realidade social, devendo, por%m estar direcionadas para o alcance da 9usti a social e o cumprimento da fun !o social da terra, "ue s!o as referncias centrais dos ob9etivos do +ireito Agr,rio e do interesse da coletividade. Ruanto interpreta !o da lei, para se chegar a seu alcance e melhor sentido dentro da realidade concreta, utilizam-se das formas comuns a outros ramos do +ireitoJ a interpreta !o gramatical, lgico-sistem,tica, histrica e a sociolgica. C. PRINCDPIOS DO DIREITO AGRRIO A fi)a !o do conceito, conte?do e autonomia do +ireito Agr,rio 9, evidenciam os seus principais princpios. contudo, assim como ocorre em outros pases, h, autores "ue apresentam rela !o e)austiva de princpios retirados dos prprios te)tos legais, muitos dos "uais n!o passam de decorrncia dos princpios fundamentais. 2.-. Krincpio fundamentalJ fun !o social da terra &produtividade e 9usti a social, com preserva !o ambiental(J % possvel dizer "ue esta % a referncia central do +. Agr,rio. #m torno deste principio, completando-o, aparece uma s%rie de outros, conforme estudos doutrin,rios apresentados por diversos autores. * princpio da fun !o social da terra, ou da propriedade imobili,ria rural, ser, estudado mais adiante. Kaulo =. 'orges & in Krincpios ',sicos do +. Agr,rio, p. .>( relaciona -> princpios fundamentais do +ireito Agr,rio. Na se"@ncia enumera os princpios universais de +ireito Agr,rio apresentados pelo autor espanhol Euan E. Fanz Ear"ue.

2... Krincpios gerais no +. Agr,rio 'rasileiroJ 'enedito H. $ar"ues & op. /it. K. ..(, baseando seu estudo nos escritos de diversos autores agraristas, apresenta como princpios aplic,veis ao +ireito Agr,rio 'rasileiro os seguintesJ -. monoplio legislativo da Ini!o &art. .., <, da /H(, &T( .. a utiliza !o da terra se sobrep8e titula !o dominial &fun !o social(D G. a propriedade da terra % garantida, mas condicionada ao cumprimento da fun !o social &artigos 75, ;;<< e ;;<<<D art. -L4D art. -6>, da /HN66(D >. o +. Agr,rio % dicot1micoJ compreende a poltica de reforma &reforma agr,ria( e a poltica de desenvolvimento &pol. agrcola(D 67 8 caracterstica9 7. prevalncia do interesse p?blico sobre o individual nas normas 9urdicas agr,riasD 2. constante necessidade de reformula !o da estrutura fundi,riaD L. fortalecimento do esprito comunit,rio, via cooperativas e associa 8esD &T( 6. combate ao latif?ndio, minif?ndio, ao )odo rural, , e)plora !o predatria e aos mercen,rios da terraD &f.social(. 3. privatiza !o dos imveis rurais p?blicosD -4. prote !o , propriedade familiar, , pe"uena e m%dia propriedade &e fortalecimento(D --. fortalecimento da empresa agr,riaD -.. prote !o da propriedade consorcial indgenaD -G. o dimensionamento eficaz das ,reas e)plor,veis &mdulo(D ->. prote !o ao trabalhador ruralD -7. a conserva !o e preserva !o dos recursos naturais e a prote !o do meioambiente. /omo se pode observar, os princpios a"ui relacionados tm conota !o prpria, diferente da"ueles "ue fundamentam o +ireito /ivil &ber o do +. Agr,rio(, cu9as regras s!o marcadamente individualistas. A"ui, mais uma vez se evidencia a autonomia do +. Agr,rio, de natureza social, com compromisso com a transforma !o e a constru !o da 9usti a social. E. NATUREFA ?UR4DICA DAS NOR1AS DE D. AGRRIO: Alguns autores, ao definir o +. Agr,rio, indicam tratar-se de con9unto de normas de direito p?blico e de direito privado. No entanto, esta dicotomia % cada vez menos evidente. * "ue se percebe % a ocorrncia de uma crescente interdisciplinaridade, de forma "ue o direito privado possui in?meras normas de ordem p?blica, e viceversa. 0, um entrosamento perfeito entre os dois grandes ramos do direito. *utros autores, seguindo a moderna doutrina, preferem dizer "ue o +. Agr,rio, assim como outros ramos, comp8e-se de normas imperativas &cogentes( e normas dispositivas &supletivas , permitindo nestas ?ltimas o e)erccio da autonomia privada. U possvel dizer "ue o +. Agr,rio caracteriza-se pela predominSncia de normas de ordem p?blica, tese esta refor ada pelos dispositivos constitucionais referentes poltica agr,ria e , fun !o social da terra. Nos contratos agr,rios h, normas legais cogentes &irrenunci,veis pelas partes - +ecreto 73.722N22( Assim, as regras de +. Agr,rio tm destina !o universal, dirigida a toda a sociedade, mas, diante da e)istncia de normas dispositivas, % aceit,vel a posi !o de tratar-se de direito misto. /ontudo, h, ntida predominSncia de normas de ordem p?blica, apesar de sua origem no direito civil, de onde se destacou. G. I1PORTHNCIA DO D. AGRRIO NA REA2IDADE ATUA2: :evando em conta os princpios acima referidos, tendo como elemento a fun !o social da terra com os seus desdobramentos, % pacfico "ue o +. Agr,rio cresce em importSncia. A prpria realidade 9urdica agr,ria, os conflitos agr,rios de natureza individual e coletiva al%m das necessidades crescentes de produ !o e produtividade, n!o dei)am d?vidas "uanto importSncia deste ramo do +ireito. Al%m disso, deve ser

real ado "ue a terra % bem de produ !o, com conota !o especifica e diferente dos outros meios de produ !o. /om isso, deve receber enfo"ue e tratamento especial, com o entendimento de "ue a terra deve servir aos interesses de "uem lhe det%m o domnio e, ao mesmo tempo, responder aos interesses e necessidades sociais no "ue diz respeito produ !o, produtividade, com "ualidade e, por outro lado, garantindo a preserva !o ambiental. =rata-se, portanto, de uma "uest!o n!o apenas econ1mica, mas com sentido social mais amplo, onde n!o podem prevalecer a vis!o privatstica e individualista dos direitos sobre os bens. /abe, ent!o, acrescentar ao direito a id%ia de dever ou de obriga !o resultante do direito. U por isso "ue alguns autores chegam a afirmar "ue ao direito de propriedade sobre a terra corresponde uma obriga !o social no sentido de faz-la produzir dentro dos padr8es "ue a prpria legisla !o agr,ria e)ige. A terra rural 9amais pode ser concebida como aplica !o ou como reserva de valor. =endo importSncia geral para a realidade brasileira e para as futuras gera 8es, mais importante se torna na regi!o /entro-*este, cu9a base econ1mica se assenta na produ !o agropecu,ria. A"ui, como em "ual"uer lugar, a terra % um bem de produ !o "ue tem natureza especial. Ao difundir esta vis!o, a doutrina insiste na divulga !o da mentalidade agr,ria ou mentalidade agrarista, "ue reforma a importSncia da terra com sua capacidade produtiva e, conse"uentemente, da atividade agr,ria, atrav%s da "ual se produzem os bens essenciais sobrevivncia e satisfa !o das necessidades humanas. Ao mesmo tempo, a preocupa !o gira em torno da melhor distribui !o de renda, a "ual pode ser garantida pela melhor distribui !o da terra, con9ugada com polticas de apoio e assistncia produ !o e comercializa !o. :eva em conta, ainda, um terceiro aspecto importante "ue % a preserva !o do meio ambiente, o "ue e)ige repensar o "ue se produz e como se produz, visando a "ualidade de vida atual e a sobrevivncia e bemestar das gera 8es atuais e futuras. A "uest!o ambiental, independente de uma perspectiva de m%dio e longo prazos, de elimina !o dos males "ue originam a maioria dos conflitos agr,rios atuais, ter, importSncia cada vez maior. A preserva !o dos recursos naturais renov,veis %, sem d?vida, um dos elementos importantes do ob9eto do +ireito Agr,rio, como necessidade essencial para a sobrevivncia humana e animal, "ue % o seu conte?do b,sico. A "uest!o agro-ambiental % o grande desafio a ser enfrentado pela humanidade como forma de garantir sobrevivncia e "ualidade de vida para as futuras gera 8es. CAPDTU2O II - INSTITUTOS DO DIREITO AGRRIO >RASI2EIRO. 1 - AUNO SOCIA2 DA TERRA &da propriedade imobili,ria rural ou do imvel rural(. /omo 9, se afirmou, a fun !o social da terra se transformou no princpio fundamental do +ireito Agr,rio. Atualmente, na e)egese dos dispositivos constitucionais sobre a mat%ria, sobretudo no tocante terra rural, ou em outras palavras, propriedade imobili,ria rural, a garantia do direito de propriedade est, condicionada ao cumprimento dos re"uisitos relativos fun !o social da terra. N!o resta d?vida de "ue a propriedade &como conceito amplo( continua sendo garantida como direito individual fundamental &art. 75(, mas no especfico relacionado aos imveis rurais, a garantia do direito est, subordinado ao cumprimento da fun !o social. =anto isto % verdade, "ue o te)to constitucional n!o mant%m a garantia da propriedade imobili,ria rural "uele "ue n!o lhe cumpre a fun !o social &art. -6> e -62 da /H(. 0, referncias importantes na histria no "ue diz respeito fun !o social da terra. Aristteles, filsofo grego 9, entendia "ue aos bens em geral deveria ser dada destina !o social. Fanto =om,s de A"uino &na Fumma =heolgica( defendia o direito natural do homem a"uisi !o dos bens materiais, mas sem se es"uecer do bem

comum. No /digo de Napole!o a propriedade passou a ter car,ter de direito absoluto, influenciando os cdigos civis. :eon +uguit, 9urista francs, defendeu a id%ia de "ue a propriedade %, em si, uma fun !o social, no "ue se diferenciou da doutrina social da <gre9a /atlica para "uem a propriedade tem uma fun !o social. Kosteriormente, este pensamento ficou evidenciado em muitas #ncclicas Kapais transmitindo a doutrina social da <gre9a /atlica, apesar de ela ter sido aliada histrica do #stado por um logo perodo na histria. No 'rasil, a preocupa !o com o cumprimento da fun !o social 9, aparecia nas regras estabelecidas para os sesmeiros, os "uais recebiam a terra em "uantidade "ue podiam e)plorar, sendo obrigados a cultivar a terra sob pena da terra reverter ao patrim1nio do #stado &ordem de /risto, administrada por Kortugal(. * /digo /ivil de -3-2 absorveu o pensamento individualista 6 art. 7.>(, inspirado no /digo de Napole!o. No entanto, a /H de -3G> 9, indicava claramente "ue a propriedade deve atender ao bem estar social, o "ue ficou mais evidenciado na /H de -3>2. /ontudo, foi o #statuto da =erra &Art. .5, ^ -5 da :ei >.74>N2>( "ue, pela primeira vez, consagrou de forma mais clara a id%ia de fun !o social da terra, e)plicitando os seus re"uisitos. Atualmente, a /HN66 estabelece a fun !o social sobre "ual"uer bem art. 75, ;;<<<(, sendo "ue a fun !o social do imvel rural , com seus re"uisitos, com pe"uenos acr%scimos ao 9, estabelecido na :ei >.74>N2>, est!o nos artigos -6> e -62 da :ei $aior. A :ei 6.2.3N3G se encarregou de detalhar os re"uisitos relativos ao cumprimento da fun !o social da terra ou da propriedade imobili,ria rural, os "uais devem ser cumpridos em seu con9unto para "ue o imvel se encontre dentro dos parSmetros legais. Agora, o novo /digo /ivil & :ei n5 -4.>42N4.( tamb%m se refere fun !o social dos bens em geral e sobretudo propriedade, alinhando-se orienta !o b,sica estabelecida na /onstitui !o Hederal. Hun !o social da terra % gnero cu9as esp%cies s!o a fun !o social da posse, dos contratos, da propriedade e da empresa agr,ria. R#Iui ito l#"ai )# .u+p$i+#*to )a 5u*,!o o.ial: *s re"uisitos s!o agrupados sob trs aspectos B econ1mico, social e ecolgico. - aproveitamento racional e ade"uadoJ &re"uisito econ1mico( a"uele "ue atinge os graus de utiliza !o &CI=( de, no mnimo 64_, e grau de eficincia na e)plora !o &C##( de, no mnimo -44_. U o estabelecido no art. 25, com seus par,grafos, art. 35 caput e par,grafo -5, todos da :ei n5 6.2.3N3G, de forma "ue a e)igncia % a mesma para a conceitua !o do "ue % propriedade produtiva. Kor%m, conforme o art. -67 da /H, a pe"uena propriedade e a m%dia propriedade, desde "ue o seu propriet,rio n!o tenha outra, n!o s!o passveis de desapropria !o para fins de reforma agr,ria, mesmo "ue eventualmente n!o cumpram os re"uisitos da fun !o social. Kara a propriedade produtiva as e)igncias ficaram restritas aos re"uisitos econ1micos, como a interpreta !o predominante e)trai da defini !o inserida na :ei n5 6.2.3N3G. - observSncia das disposi 8es "ue regulam as rela 8es de trabalhoJ engloba os contratos de trabalho &emprego B trabalho subordinado(, como tamb%m os contratos agr,rios &nominados e inominados(. U o a p#.to o.ial a ser observado para o fiel cumprimento da fun !o social. - bem-estar dos propriet,rios e dos trabalhadoresJ =amb%m relacionado ao a p#.to o.ial, esse re"uisito deve ser considerado no sentido de "ue tamb%m o bem estar dos possuidores deve estar englobado, at% por"ue, para o +. Agr,rio a posse tem maior relevSncia. - ade"uada utiliza !o dos recursos naturais e a preserva !o do meio ambienteJ % o a p#.to #.olJ"i.o. A"ui h, a preocupa !o com a voca !o natural da terra, com o e"uilbrio ecolgico, cu9a preocupa !o e controle por legisla !o prpria tem sido cada vez maiores. A competncia para legislar a respeito cabe s trs esferas de poder, en"uanto "ue ao `rg!o do $inist%rio K?blico coube o importante papel de fiscaliza !o, como de resto % tarefa de toda a sociedade. * $K tem atuado especificamente na ,rea rural e)igindo o cumprimento da legisla !o referente s

,reas de preserva !o permanente, a defini !o e registro da ,rea de reserva legal. Atualmente h, possibilidade de estabelecer a reserva legal e)tra-propriedade. *s re"uisitos acima estabelecidos devem ser cumpridos em sua totalidade para "ue o imvel cumpra a sua fun !o social. No entanto, h, dois problemas s%rios relacionados com o cumprimento destes re"uisitos. #m primeiro lugar, n!o est, muito bem definido a "uem cabe esta tarefa e as formas de aferir a observSncia de tais re"uisitos em sua totalidade. $ais do "ue isso, n!o h, posi !o clara na doutrina e na 9urisprudncia "uanto s conse"uncias para o caso de descumprimento de um ou outro re"uisito da fun !o social. * artigo -6> da /H diz "ue compete Ini!o desapropriar o imvel "ue n!o estiver cumprindo a fun !o social. * art. -62, por sua vez indica os re"uisitos "ue devem ser cumpridos em seu con9unto. No entanto, o art. -67, numa esp%cie de inconstitucionalidade intraconstitucional, ou conflito interno de normas, isenta a propriedade produtiva da obriga !o de cumprir todos os re"uisitos da fun !o social, notadamente a partir da regulamenta !o do dispositivo constitucional feita pela lei 6.2.3N3G, apenas e)igindo da propriedade produtiva o re"uisito econ1mico para "ue se9a assim conceituada. =rata-se de dispositivo "ue vem sofrendo muitos "uestionamentos. Kor outro lado, nas desapropria 8es de terras para fins de reforma agr,ria, o rg!o competente tamb%m vem se restringindo a este item &re"uisito econ1mico(. '. I1VE2 RURA2: '.1 - D#5i*i,!o l#"al: * legislador p,trio se encarregou de definir o imvel rural. No nosso P/digo Agr,rioQ &#statuto da =erra : :ei no >.74>N2>(, o art. >5 assim o defineJ Art. ;5, < <m"el rural, o pr dio r'stico, de rea contnua, qualquer que se!a a sua localizao, que se destine a e)plorao e)trati"a, agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atra" s de planos p'blicos de "alorizao, quer atra" s da iniciati"a pri"ada. A :ei no 6.2.3N3G &reguladora do captulo da Koltica Agr,ria da /HN66( disp8e, em seu artigo >5, < "ueJ P<m"el rural = o pr dio r'stico de rea continua, qualquer que se!a a sua localizao, que se destine ou possa se destinar e)plorao agrcola, pecuria, e)trati"a "egetal, (lorestal ou agroindustrial5%. /omo se pode verificar, h, pouca diferen a na defini !o legal de -32> e a"uela inserida no te)to da lei 6.2.3N3G. '.' - C$itK$io )# Co*.#itua,!o: * crit%rio b,sico estabelecido nas defini 8es legais % a destina !o do imvel. Assim, % a ,rea de terras, "ual"uer "ue se9a a sua localiza !o, "ue se destina , atividade agropecu,ria. <sto significa dizer "ue, pelos crit%rios inseridos nos te)tos legais, o elemento diferenciador % a atividade e)ercida no imvel. Kortanto, o imvel, mesmo localizando-se no permetro urbano, mas sendo destinado produ !o agropecu,ria, para os fins do +ireito Agr,rio, % classificado como rural. +a mesma forma, fato de um imvel localizar-se fora do permetro urbano, mas n!o tendo finalidade agropecu,ria, n!o se en"uadra nos conceitos de imvel rural. #). ,rea utilizada para uma igre9a, escola, posto de gasolina, etc. #stes crit%rios fogem da vis!o civilista onde a diferencia !o se d, pela localiza !o. Kor%m, para fins tribut,rios, o legislador adotou outro crit%rio, o da localiza !o do imvel. Assim, o artigo .3 do /digo =ribut,rio Nacional &:ei /omplementar no 7.-L.N22( refere-se a imvel rural por natureza, como definido na lei civil, localizado fora da zona urbana do municpio. #ste entendimento sofreu modifica 8es posteriores, e a :ei 7.626NL., reafirmou o crit%rio da destina !o independente da localiza !o do imvel, como crit%rio para a defini !o do tipo de imposto. Assim, o <=A seria cobrado de imveis &art. 25 e par,grafo ?nico( destinados e)plora !o agropecu,ria, independentemente de sua localiza !o, "ue tivessem ,rea superior a - &um( hectare.

Apesar destes dispositivos legais, a mat%ria n!o se manteve pacfica. #m maioN6., o F=H, em sua composi !o plena, em Aecurso #)traordin,rio vindo de $inas Cerais, entendeu "ue, pelo fato do /digo =ribut,rio Nacional ser :ei /omplementar, tornava-se inconstitucional o disposto no art. 25 da :ei 7.626NL. &lei ordin,ria(, de forma "ue estariam mantidos os dispositivos dos artigos .3 e G. do /=N. Ainda assim, a :ei 6.2.3N3G, em seu artigo >5, repetiu o mesmo crit%rio da destina !o "ue 9, estava fi)ado no #statuto da =erra. Kor fim, lei 3.G3GN32 reafirmou o crit%rio da localiza !o para a classifica !o de imveis rurais para fins de tributa !o, como se pode verificar no art. -5 e par,grafos deste diploma legal. +esta forma fica claro "ue h, dois crit%rios de classifica !o dos imveis na legisla !o brasileiraJ um especfico para fins tribut,rios, "ue determina o tipo de cobran a em fun !o da localiza !o do imvel, e outro para os fins do +ireito Agr,rio, utilizado para a fi)a !o de direitos e obriga 8es de natureza agr,ria, como tamb%m para as "uest8es de natureza trabalhista da atividade agr,ria. '.0 - Ca$a.t#$4 ti.a )o i+J3#l $u$al. *s elementos constitutivos, ou caractersticas, est!o inseridos na prpria defini !o legal de imvel rural. P$K)io $L ti.oJ Kr%dio a"ui tem sentido de toda e "ual"uer propriedade territorial, de "ual"uer terreno, independente de onde estiver localizado. E,, a e)press!o r?stico tem sentido de cultivo ou se9a, o imvel destinado a cultivo. Kor isso, a finalidade ou a destina !o do imvel o classifica em r?stico, ou rural, "uando utilizado para as atividades agr,rias. $#a .o*ti*uaJ A ,rea continua tem sentido de utilidade, de uso para a mesma finalidade. Assim, a divis!o, ao meio, de um imvel, por uma estrada, n!o lhe tira o sentido de ,rea contnua como elemento caracterizador do imvel rural. 0, unidade econ1mica na defini !o do "ue venha a ser pr%dio r?stico. $esmo "ue ocorra a interrup !o fsica, havendo a e)plora !o conveniente pelo propriet,rio ocorre a unidade econ1mica B ,rea contnua. # possvel dizer, ent!o, "ue determinada ,rea de terras, constituda por diversas propriedades, ou diversas glebas, com documentos e registros prprios, se transforma em um ?nico imvel do propriet,rio, sobretudo "uando se caracteriza por uma unidade econ1mica. Assim, o conceito de imvel como ,rea contnua se apro)ima da designa !o comum de fazenda, sempre observada a regra de correto aproveitamento nos termos da fun !o social. %ualIu#$ Iu# #8a a lo.aliMa,!o # Iu# # )# ti*# (ou po a # )# ti*a$- / p$o)u,!o a"$op#.u6$iaJ #stes elementos 9, foram analisados "uando da defini !o de imvel rural. 0 - DI1ENSIONA1ENTO EAICAF DO I1VE2 RURA2: Rual % a medida de ,rea de terras ideal para "ue o agricultor, com sua famlia, tenha condi 8es de e)plor,-la com efic,cia e possa garantir o seu progresso social e econ1micoT Rual a medida ideal de propriedade, visando o desenvolvimento socioecon1mico do pas T #sta foi a preocupa !o do legislador, ao fi)ar uma unidade de medida padr!o denominada de mdulo rural. G.- - 1J)ulo Ru$alJ No artigo >5 do #statuto da =erra foram estabelecidas v,rias defini 8es, entre as "uais a de $dulo Aural. * inciso <<< do referido artigo dizJ P>dulo ?ural, a rea (i)ada nos termos do inciso anterior%. * inciso anterior a"ui referido define o "ue % propriedade familiar, assim dispondoJ &ropriedade (amiliar, o im"el rural que, direta e pessoalmente e)plorado pelo agricultor e sua (amlia, lhes absor"a toda a (ora de trabalho, garantindo1lhes a subsist-ncia e o progresso social e econ$mico, com rea m)ima (i)ada para cada regio e tipo de e)plorao, e"entualmente trabalhado com a a!uda de terceiros.% #stas defini 8es permitem dizer "ue o m?dulo rural foi estabelecido como medida da propriedade familiar. #lementos para a sua fi)a !o &art. 75 da :ei n5 >.74>(J /omo se pode verificar, o $dulo Aural % a medida de ,rea fi)ada como

propriedade familiar, de tamanho suficiente e ideal para a correta e)plora !o agropecu,ria. #)atamente por esta raz!o, o $dulo Aural, assim como a dimens!o da propriedade familiar, em fun !o da ,rea fi)ada como mdulo, variam de uma regi!o para outra, levando em conta a "ualidade da terra, a sua localiza !o geogr,fica e a forma e condi 8es de aproveitamento econ1mico. &art. --, do +ecreto 77.63-N27, "ue regulamenta parte do #statuto da =erra.( HinalidadeJ art. -- do +ecreto 77.63-N27 fi)ar unidade de medida eficaz para os imveis rurais, caracterizada pela interdependncia entre dimens!o, "ualidade da terra, localiza !o e condi 8es de uso. =ipos de mdulosJ * $dulo Aural % ent!o uma esp%cie de fi)a !o de ,rea ideal para cada regi!o. $as, em fun !o do estabelecido no art. -- do +ecreto 77.63-N27, a prpria lei se encarregou de estabelecer v,rias categorias de mdulos, de acordo com o tipo de e)plora !o e)istente e predominante no imvel &art. -> do +ecreto 77.63-N27(. Assim, e)iste o mdulo de e)plora !o hortigran9eira &intensiva e e)tensiva(D mdulo para a lavoura permanente e outro para a lavoura tempor,riaD mdulo para a e)plora !o pecu,ria &de pe"ueno, m%dio e grande portes(D e mdulo para a e)plora !o florestal. Al%m destas classifica 8es, e)iste, ainda, o mdulo da propriedade, como resultado da soma de mdulos de e)plora !o indefinida, "uando no imvel e)istem varias e)plora 8es, sem indica !o especfica. =amb%m e)iste o mdulo do propriet,rio, nos casos em "ue o propriet,rio possui v,rios imveis, correspondendo soma da "uantidade de mdulos obtido em cada ,rea e dividido pelo total das ,reas "ue possui, o "ue resulta numa esp%cie de mdulo m%dio. 0.' & I+po$tN*.ia: ( art. --, -. e -G do +ecreto 77.63-N27( A id%ia inserida nos te)tos legais evidencia a preocupa !o com o estabelecimento de ,reas de terras "ue fossem ideais para a perfeita e eficaz e)plora !o agropecu,ria, o "ue resultaria numa estrutura agr,ria democratizada. Ao mesmo tempo, visava evitar o fracionamento dos imveis em ,reas inferiores necess,ria para o desenvolvimento produtivo, evitando-se assim a prolifera !o do minif?ndio. 0istoricamente, o mdulo rural tem sido utilizado para fins de classifica !o do imvel como empresa rural, latif?ndio ou propriedade familiar, para caracterizar o imvel desapropri,vel &cfe. #=(D como unidade tribut,ria padr!o, o "ue permitia a institui !o da tributa !o progressivaD en"uadramento sindicalD distribui !o de terras devolutas ou em pro9etos de reforma agr,riaD e para fi)ar a indivisibilidade do imvel &art. 27 do #=(, entre outras finalidades pr,ticas. 0.0 - A$a,!o +4*i+a )# pa$.#la+#*to: #sta nova figura foi introduzida no ordenamento 9urdico brasileiro pela :ei n4 7.626NL. &art. 65 ( e pelo +ecreto L..-42NLG. * art. G3 deste decreto estabeleceu "ue nenhum imvel rural poder, ser desmembrado ou dividido em ,rea de tamanho inferior "uele previsto no art. 65 da :ei 7 626NL.. /omo se pode verificar, por esta nova determina !o, a figura do mdulo foi, ao menos em parte, superado pela id%ia de fra !o mnima de parcelamento. Nos termos do art. 65 e seus par,grafos, a fra !o mnima de parcelamento acabou por permitir a divis!o de imveis em ,rea inferior do mdulo rural, contrariando o esprito do #statuto da =erra &art. 27(, possibilitando divid-lo at% a medida do mdulo de e)plora !o hortigrangeira, "ue % de . ou G hectares na maioria dos municpios. 0.7 - 1J)ulo 5i .al: A partir da :ei 2.L>2NL3 foi introduzida nova figura 9urdica, usada inclusive para a classifica !o dos imveis, modificando os artigos >3 e 74 do #statuto da =erra. Ali,s a referida lei tem finalidade de fi)ar os parSmetros para o <mposto =erritorial Aural. Kor%m, o +ecreto n4 6>.267N64, em seu artigo .., trou)e uma nova classifica !o de imvel rural. Assim, o mdulo fiscal, al%m de servir para a fi)a !o do valor do <=A, tamb%m passou a ser a medida adotada para a classifica !o dos imveis rurais. A :ei n5

6.2.3N3G veio selar este entendimento ao utilizar a e)press!o mdulo fiscal, ao definir, no art. >5, a pe"uena e a m%dia propriedade. +e "ual"uer forma, a id%ia de manuten !o de uma ,rea ou fra !o mnima abai)o da "ual n!o deveria ser dividido o imvel rural, tem sua importSncia no sentido de evitar o fracionamento de imveis em ,reas econ1mica e socialmente invi,veis, o "ue levaria, tamb%m, ao descumprimento da fun !o social da terra. * prprio art. 27 do #= 9, estabelecia a indivisibilidade do imvel em ,rea inferior dimens!o do mdulo. Kor outro lado, com os avan os tecnolgicos verificados nos ?ltimos anos e as t%cnicas de produ !o intensiva, atrav%s de processos de irriga !o e plantio direto, permitem garantir sucesso econ1mico em ,reas pe"uenas, dependendo, evidentemente, da localiza !o e do tipo de cultura e)plorada. Ainda assim, a observSncia de padr8es de ,rea mnima, "ue poderiam ser revistos periodicamente, continua sendo importante na perspectiva da garantia da fun !o social da terra. Nestas condi 8es, o "ue vigora atualmente, s!o as regras relativas fra !o mnima de parcelamento, conforme tabela verific,vel nos cartrios de registros de imveis e, de resto, na classifica !o dos imveis, aplica-se o instituto do mdulo fiscal. 7. C2ASSIAICAO DOS I1VEIS RURAIS: /onforme estabelecido pelo legislador, no #statuto da =erra, e)istiam, ao menos at% -366, os seguintes tipos de imveis ruraisJ propriedade familiar, minif?ndio, latif?ndio e empresa rural. A /HN66 passou a utilizar novas terminologias, estabelecendo novos institutos ou novas categorias de imveis rurais, como a pe"uena propriedade, a m%dia propriedade, a grande propriedade, a propriedade produtiva e, por via de conse"@ncia, a propriedade improdutiva. /ontudo, o te)to constitucional n!o definiu estas novas categorias, o "ue ficou para a legisla !o complementar, vindo depois inserido no te)to da :ei n4 6.2.3N3G. #sta nova lei n!o se valeu dos mesmos crit%rios utilizados pelo #statuto da =erra, sobretudo no tocante ao fiel cumprimento da fun !o social da terra pelas novas categorias definidas, uma vez "ue a defini !o de propriedade produtiva ficou restrita ao aspecto econ1mico da fun !o social da terra. Assim, para alguns autores n!o cabe mais falar em minif?ndio e em latif?ndio. /ontudo, os contornos dos novos institutos ainda n!o est!o bem definidos doutrinariamente. #stes tipos de imveis rurais, definidos no #= e na :ei n4 6.2.3N3G, ser!o ob9eto de estudo especfico. 7.1. 2ati5L*)io: A denomina !o latif?ndio veio inserida nas defini 8es do artigo >5 do #statuto da =erra. Kor%m, n!o foi repetida no te)to constitucional e na :ei no 6.2.3N3G , "ue regulamenta os dispositivos constitucionais relativos poltica agr,ria, raz!o por"ue alguns autores entendem "ue se trata de classifica !o em desuso na atualidade. >.- .- W /onceitoJ U o imvel rural "ue, com ,rea igual ou superior ao mdulo rural, % ine)plorado ou e)plorado inade"uada ou insuficientemente, ou ainda por"ue tem grande dimens!o a ponto de ser incompatvel com a 9usta distribui !o da terra. >.-.. W /lassifica !oJ Nas prprias defini 8es do #statuto da =erra, h, dois tipos de latif?ndioJ o latif?ndio por e)tens!o e o latif?ndio por e)plora !o. * lati5L*)io po$ #Ot#* !o ou po$ )i+#* !o est, definido na letra PaQ do inciso M do artigo >5 do #statuto da =erra, dizendo ser o imvel rural "ue P e)ceda dimenso m)ima (i)ada na (orma do art. >2, ^ -5, alnea 2b% desta mesma lei, tendo1se em "ista as condi#es ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o (im a que se destine%. =b. Art. ..,<< do +ecreto 6>.267N64. Kor%m, o +ecreto n4 @;.A@BC@D, em seu artigo .., dando regulamenta !o ao disposto nos artigos >4 e >2 da lei ;.BD;CA;, com reda !o nova e mais clara, passou a classificar o latif?ndio por dimens!o como sendo o imvel rural "ueJ art. .., <<, a( e)ceda a seiscentas "ezes o mdulo (iscal, calculado na (orma do art. BE. #stes dispositivos evidenciam o entendimento de "ue imveis rurais de grandes dimens8es, al%m de impedirem a

e)plora !o de sua totalidade ante as possibilidades variadas de investimento "ue a tecnologia oferece, caracterizando-se como antiecon1mico, % tamb%m anti-social na medida "ue o monoplio de terras nas m!os de poucos significa a e)clus!o social de grandes contingentes de trabalhadores ou de agricultores por n!o terem acesso terra, al%m de propiciar a maior concentra !o de renda. 2ati5L*)io po$ #Oplo$a,!o, % o imvel de ,rea igual ou superior ao mdulo fiscal "ue est, ine)plorado ou deficientemente e)plorado pelo mau uso da terra &artigo >5,M, alnea b do #=, combinado com o disposto no artigo ..,<<, alnea b do +ecreto n5 6>.267N64(. A"ui cabe tamb%m a e)plora !o predatria do imvel, a falta de uso de t%cnicas de conserva !o, a manuten !o do imvel para fins especulativos, etc., o "ue impede a classifica !o do imvel como empresa rural. Kelos conceitos estabelecidos % possvel dizer "ue, tanto os imveis de grandes dimens8es, como a"ueles de ,rea igual ou superior ao mdulo fiscal, ine)plorados ou inade"uadamente e)plorados, devem ser considerados propriedade improdutiva. A"ui a id%ia de produtividade tem dimens!o mais ampla do "ue o simples aspecto econ1mico. Kor outro lado, o imvel de dimens!o igual ou superior ao mdulo fiscal, ade"uada e racionalmente e)plorado, e"uipara-se ao conceito de empresa rural. 0, instrumentos legais de combate ao latif?ndio. * principal deles % o instituto da desapropria !o, ob9eto de estudo posterior. Al%m deste, a lei & #=, art. >3.( prev a tributa !o progressiva de forma a ficar desvanta9oso para o propriet,rio a manuten !o de ,reas consider,veis de terras de forma ine)plorada. /ontudo, apesar da lei, o governo historicamente n!o foi capaz de tomar a decis!o poltica de sobreta)ar os latif?ndios. /abe lembrar, por oportuno, "ue e)istem ,reas onde n!o se aplicam os conceitos de latif?ndio, mesmo sendo ine)ploradas, e)emplo das ,reas de preserva !o florestal, par"ues nacionais, etc. 7 ' & 1i*i5L*)io: > . - - /onceitoJ imvel rural de ,rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar &art. >5, M do #=(. #m outras palavras, % o imvel com dimens!o inferior de um mdulo fiscal, traduzido na dimens!o necess,ria e fi)adora da propriedade familiar. &art. ..,< do +ec. 6>.267N64(. Kortanto, % o imvel com dimens!o inferior ao necess,rio para o progresso social e econ1mico do propriet,rio e de sua famlia &agricultor familiar(. +e "ual"uer forma, sabendo-se "ue o mdulo fiscal % fi)ado para o municpio, e tendo em vista as tecnologias disponveis, seria necess,rio o peridico rec,lculo do mdulo fiscal, mesmo por"ue, a depender do tipo de e)plora !o, do local e da "ualidade da terra, % possvel garantir progresso social e econ1mico em ,reas menores "ue as do mdulo fiscal. >.... - <nstrumentos de combate ao minif?ndioJ restringem-se ao instrumento da desapropria !o &sem grande alcance social, a n!o ser com o ob9etivo de efetuar remembramentos de imveis(, e o estabelecimento de fra !o mnima de parcelamento e a proibi !o de divis!o dos imveis em ,reas inferiores. 7.0 - P$op$i#)a)# 5a+ilia$: > G - /onceitoJ U a ,rea de terras compatvel com as necessidades do agricultor e de sua famlia, "ue lhe garanta o progresso social e econ1mico, mesmo "ue com a a9uda eventual de terceiros & art. >5, << do #=(. +a defini !o legal evidencia-se "ue, al%m das dimens8es estabelecidas, deve ser e)plorada direta e pessoalmente pelo agricultor e sua famlia, podendo contar apenas eventualmente com a a9uda de terceiros. >.G.. - #lementos constitutivosJ A prpria defini !o legal insere os elementos constitutivos. - titula,!oJ em princpio a propriedade familiar sup8e a e)istncia do ttulo de domnio do imvel em nome de um dos membros da entidade familiar. No entanto, como a prpria lei permite a concess!o de uso, inclusive na distribui !o de terras no processo de reforma agr,ria, o ttulo de domnio dei)a de ser elemento essencial.

- #Oplo$a,!o )i$#ta # p# oal p#lo a"$i.ulto$ # ua 5a+4lia J a prpria id%ia de dimens!o necess,ria comp8e a no !o de propriedade familiar. *u se9a, parte-se da caracteriza !o de propriedade familiar como tamb%m de mdulo, como sendo a ,rea necess,ria ao progresso social e econ1mico do agricultor e de sua famlia. Fup8e ent!o a ,rea "ue ele pessoalmente e)plorar,. U a perfeita no !o de posse agr,ria "ue n!o admite a id%ia de posse indireta. - 6$#a i)#al pa$a .a)a tipo )# #Oplo$a,!o J 9, foi discutida na defini !o dos mdulos. - po i:ili)a)# #3#*tual )# a8u)a )# t#$.#i$o J como se v, o normal % a dimens!o da ,rea e o tipo de e)plora !o absorver a for a dos membros da famlia. $as, como ocorre em algumas atividades, sobretudo em colheitas de produtos "ue e)igem maior "uantidade de m!o-de-obra em tempo e)guo, a prpria lei permite a a9uda eventual de terceiros, sem desnaturar a propriedade familiar. *bserve-se, contudo, "ue a propriedade familiar n!o comporta a a9uda do trabalho de empregados. Atualmente h, certas polmicas, em fun !o dos novos conceitos de pe"uena e media propriedade, em compara !o com a defini !o de propriedade familiar, principalmente para fins de obten !o de recursos em condi 8es especiais, para defini !o de en"uadramento na organiza !o e estrutura sindical do meio rural, e para fins previdenci,rios en"uanto categoria de segurados especiais. >.G.G - <mportSncia no processo de A. Agr,ria e de coloniza !oJ * instituto da propriedade familiar est, diretamente relacionado com a democratiza !o da terra, em atendimento a um dos princpios fundamentais do +ireito Agr,rio brasileiro "ue visa garantir o acesso terra a um maior n?mero possvel de pessoas. =rata-se, portanto, de frmula "ue garante a melhor distribui !o da terra, ao mesmo tempo "ue viabiliza o progresso social e econ1mico de seus possuidores e do pas, atrav%s da gera !o, descentraliza !o e distribui !o de renda. Crandes e)tens8es de terras, mesmo atendendo ao aspecto econ1mico da produ !o, s!o socialmente incorretas ou in9ustas. #ste entendimento % "uestionado por alguns autores, sobretudo os defensores dos /omple)os Agroindustriais, para "uem a propriedade familiar n!o se encai)aria no atual est,gio de desenvolvimento tecnolgico e)perimentado pela agricultura. /abe lembrar, contudo, "ue o +ireito Agr,rio preocupa-se tanto com o aspecto econ1mico da produ !o e da produtividade, como tamb%m das "uest8es sociais. Neste sentido, a propriedade familiar, em alguns pases &#uropa( chamada de empresa agrcola familiar, % vi,vel do ponto de vista econ1mico e social. U claro "ue o aspecto organizativo, em associa 8es ou cooperativas, % fundamental, al%m do efetivo investimento p?blico "ue deve estar presente para garantir competitividade a "ual"uer empreendimento rural. Ademais, nas condi 8es brasileiras, % perfeitamente possvel a convivncia de comple)os agroindustriais, para o desenvolvimento de algumas atividades, com a agricultura familiar. Mer :ei n5 --.G.2, de .>N4LN.442 +iretrizes para a agricultura familiar. 7.7 - E+p$# a $u$al ou #+p$# a a"$6$iaJ >.>.- - /onceitosJ Itilizando a denomina !o empresa rural, o prprio #statuto da =erra se encarregou de conceitu,-la no <nciso M< do Artigo >5. Kor%m, o artigo .., <<< do +ecreto 6>.267N64, retomando o conceito, trou)e mais detalhes, inserindo os elementos caracterizadores da fun !o social do imvel rural. No aspecto econ1mico, a regulamenta !o do #=, e)igia a utiliza !o de 74_, depois passou para L4_, e por ?ltimo, pelo decreto supra citado, e)igiu 64_ de utiliza !o e -44_ de eficincia, al%m dos outros elementos da fun !o social, inclusive o cumprimento das obriga 8es trabalhistas. /omo se pode verificar, sobretudo a partir da altera !o conceitual introduzida pelo +ecreto 6>.267N64, a empresa rural deve cumprir os re"uisitos da fun !o social.

Nestes se englobam os elementos econ1micos &produ !o e produtividade( e os elementos sociais. >.>.. NaturezaJ A empresa agr,ria tem natureza civil, com registro no <N/AA &se pessoa fsica(, salvo a empresa FA "ue, por lei, tem natureza comercial. A empresa rural pessoa 9urdica, n!o sendo FA, tem registro no /art. de Aeg. de Kessoas Eurdicas, =tulos e +ocumentos. >.>.G - #lementos da empresa agr,riaJ =rata-se de empreendimento "ue e)plora atividades agr,rias, podendo o empres,rio ser, ou n!o, dono do estabelecimento ou do imvel. Al%m disso, o empreendimento, de natureza civil, tem finalidade de lucro. A empresa rural tem, portanto caractersticas prprias, "ue a diferenciam das demais empresas. A a !o concreta da empresa rural na realiza !o da atividade agr,ria, deve, portanto, atender aos re"uisitos econ1micos mnimos estabelecidos em lei, observar as 9ustas rela 8es de trabalho e garantir o bem estar das pessoas "ue vivem no empreendimento. Alem disso, deve atuar dentro dos padr8es de rendimento tecnolgico e garantir a preserva !o ambiental atrav%s de pr,ticas conservacionistas. 0istoricamente, muitas empresas do setor industrial, financeiro, etc, se beneficiaram com incentivos fiscais, ad"uirindo e)tensas ,reas de terras e, apesar de n!o terem apresentado rendimento econ1mico e satisfatrio, eram, perante o rg!o competente, rotuladas como empresa rural. Fer, "ue o conceito de empresa rural % e"uivalente ao de propriedade produtivaT Kelos conceitos, a empresa rural % mais do "ue a propriedade produtiva. >.>.> - /ompara !o com a propriedade familiarJ #ntre a empresa rural e a propriedade familiar h, diferen as e pontos de identifica !o. A empresa rural, como empreendimento econ1mico, e)plora atividade agr,ria mediante a for a de trabalho de terceiros, com o ob9etivo principal de lucro, atrav%s da venda da produ !o. Na empresa rural ocorre a associa !o da terra, capital, trabalho e as t%cnicas empregadas na realiza !o da atividade agr,ria, dentro de um fim econ1mico. Ruanto ao tamanho da ,rea "ue e)plora, pode ser igual ou superior ao da propriedade familiar. /ontudo, alguns entendem "ue necessariamente a ,rea deve ser superior da propriedade familiar. A propriedade familiar, tem como elemento principal, a e)plora !o direta e pessoal do imvel pelos membros da famlia. /ontudo, tanto a empresa como a propriedade familiar precisam atuar dentro das condi 8es de cumprimento da fun !o social, se bem "ue este crit%rio % mais rgido para com a empresa rural, uma vez "ue a propriedade familiar, pela sua prpria constitui !o, 9, atende a v,rios re"uisitos da fun !o social. >.>.7 - <mportSncia da empresa agr,ria no processo produtivoJ A empresa rural situa-se dentro de um modelo produtivo com o fim de atender s necessidades de aumento da produ !o e da produtividade, com a ado !o de padr8es e processos t%cnicos. +e "ual"uer forma, a produ !o e a produtividade devem ser alcan adas tamb%m com a ado !o de pr,ticas conservacionistas. A pes"uisa agropecu,ria tem favorecido o modelo de monocultura e de grande empresa, a "ual atua em grandes e)tens8es, utilizando m,"uinas pesadas. Nestas condi 8es, os avan os tecnolgicos dei)aram a dese9ar no "ue se refere ao atendimento das necessidades dos agricultores familiares, "ue alguns preferem chamar de empreendimento ou empresa agrcola familiar. 7.@ - P#Iu#*a p$op$i#)a)# $u$al: /omo 9, se afirmou, o legislador constituinte inovou nos conceitos e termos utilizados, de forma "ue, no meio rural, passamos, a partir de -366, a contar com novas figuras 9urdicas, ou novos institutos. A /onstitui !o Hederal, em diversos artigos & 75 , -67(, refere-se pe"uena propriedade, mas n!o a define. A defini !o do "ue % pe"uena propriedade ficou por conta da regulamenta !o do te)to constitucional, e desta forma, estabelecida pelo artigo >5 ,<< da :ei n5

6.2.3N3G, como sendo Po im"el rural de rea compreendida entre um e quatro mdulos (iscais.% /omo se pode verificar, esta defini !o foge do conceito de propriedade familiar. #sta % tida como compatvel com o mdulo rural ou fiscal. 0, o entendimento de "ue, em fun !o desta nova defini !o, a propriedade familiar pode alcan ar at% "uatro mdulos fiscais. Agora, com a :ei --.G.2N42, propriedade familiar % tida como a"uela com at% 4> mdulos fiscais. 7.C - 1K)ia p$op$i#)a)#: Nos termos do artigo >5,<<<, da mesma lei, % Po im"el rural com rea superior a quatro e at quinze mdulos (iscais%. /omo 9, se disse, nos termos da legisla !o, a propriedade familiar tamb%m deve cumprir a fun !o social. # a pe"uena e m%dia propriedade est!o isentas desta obriga !oT A m%dia propriedade, pelas dimens8es "ue lhe foram conferidas, se n!o cumprir os re"uisitos da fun !o social, deveria ser denominada de latif?ndio, nos termos do disposto no #statuto da =erra e seus regulamentos. # "ual a conse"uncia "ue isto traria para referida propriedadeT No entanto, esta conceitua !o de pe"uena e m%dia propriedade, est, diretamente relacionada com a isen !o de desapropria !o, a menos "ue o propriet,rio tenha outros imveis. *s menos preocupados com o resultado produtivo, com o bem estar dos envolvidos no processo produtivo e com a preserva !o ambiental, entendem "ue estas propriedades est!o dispensadas do cumprimento da fun !o social. N!o sendo assim, "ual a san !o cabvel ante o descumprimento da lei, al%m de cobran a de <=A com al"uota maiorT 7.E - G$a*)# P$op$i#)a)#: A lei n!o se encarregou de definir, mas, por dedu !o, % o imvel "ue possui ,rea acima de "uinze mdulos fiscais. 7.G - P$op$i#)a)# p$o)uti3a: U a pe"uena, a m%dia e a grande propriedade "ue atingem os nveis de produ !o e produtividade e)igidos por lei. Fendo propriedade "ue, ultrapassando as dimens8es de -7 mdulos fiscais e tendo grau de utiliza !o &CI=( de, no mnimo, 64_, e o grau de eficincia na e)plora !o &C##( no mnimo de -44_, % classificada como grande propriedade produtiva, nos termos do disposto no art. 25 e par,grafos da :ei n5 6.2.3N3G. a possvel dizer "ue a empresa rural se confunde com a propriedade produtiva, tendo em vista os elementos "ue comp8em o conceito de propriedade produtiva. No entanto, estes se restringem aos aspectos econ1micos, de forma "ue d, a impress!o de estar dispensada do cumprimento dos demais elementos da fun !o social. #st, a uma das contradi 8es inseridas no te)to constitucional, evidenciada pela regulamenta !o posterior e ob9eto de controv%rsias doutrin,rias. Neste especifico h, um vazio legal, uma vez "ue o legislador ordin,rio ainda n!o regulamentou o disposto no par,grafo ?nico do artigo -67 da /H. Assim, ainda n!o h, lei estabelecendo o indicado tratamento especial e a fi)a !o de normas para o cumprimento dos re"uisitos relativos fun !o social para a propriedade produtiva. Nem por isso a propriedade assim definida est, isenta do cumprimento da fun !o social, at% por"ue se trata do princpio fundamental do +ireito Agr,rio e o seu conte?do est, perfeitamente e)plicitado na lei. 7.P - P$op$i#)a)# i+p$o)uti3a: Kor e)clus!o, a propriedade "ue n!o alcan a os ndices de produ !o e produtividade estabelecidos em lei, independente do tamanho &pe"uena, m%dia ou grande propriedade( % classificada como improdutiva. =endo acima de -7 mdulos fiscais, classifica-se como grande propriedade improdutiva, passvel de desapropria !o para fins de reforma agr,ria. <sto "uer dizer "ue a propriedade, mesmo n!o cumprindo todos os re"uisitos da fun !o social, se produtiva, n!o pode ser desapropriadaT #sta % a interpreta !o ma9orit,ria atualmente na vis!o dos tribunais. No entanto, h, teses defendendo a posi !o de "ue, se o imvel n!o cumpre os demais re"uisitos da

fun !o social &aspecto social e ambiental(, tamb%m pode ser ob9eto de desapropria !o, mesmo "ue no aspecto econ1mico se9a classificado como propriedade produtiva, em vista da e)igncia constitucional de aproveitamento racional e ade"uado, "ue n!o e)iste no descumprimento dos aspectos social e ambiental. Fendo pe"uena ou m%dia, para poder ser desapropriada % necess,rio "ue o propriet,rio tenha outra propriedade, conforme o disposto no art. -67 da /H. CAPITU2O III Q A PROPRIEDADE DA TERRA NO >RASI2 1. TERRAS PU>2ICAS OU PARTICU2ARES; :ogicamente, as terras brasileiras, a partir da PdescobertaQ, passaram integrar o domnio da /oroa Kortuguesa. Nas primeiras d%cadas, pelo "ue consta nos estudos histricos, n!o havia "ual"uer regra especfica disciplinando a ocupa !o deste solo rec%m descoberto. <sto leva a concluir "ue a primeira e)perincia na terra brasileira foi a de simples ocupa !o. /ontudo, a partir de -7G4, come ou a poltica oficial & da /oroa( de ocupa !o do solo, ficando o colonizador, a partir da carta r%gia, com o direito de ocupa !o do solo, numa esp%cie de doa !o "ue somente valia pela vida do donat,rio. As concess8es feitas pelo colonizador ficavam su9eitas a cl,usula resolutiva do aproveitamento no prazo de 2 anos, al%m de dependerem da aprova !o do rei. +a o "uestionamento, ao "ual a doutrina n!o responde de maneira uniforme. A terra brasileira era ent!o terra p?blica ou particularT Kara alguns a terra passou efetivamente a integrar o patrim1nio dos capit!es-donat,rios, de forma "ue a coroa praticamente n!o tivesse terra no 'rasil. #ste argumento se baseia nas cartas de doa !o "ue falavam em Pirrevog,vel doa !o entre vivos valedoira deste dia para todo o sempre.Q & /osta Korto - Horma !o =erritorial - Hunda !o Ketr1nio Kortela(. Kara outros, a terra continuava pertencendo *rdem de /risto ou em outras palavras, ao Aeino de Kortugal. Na vis!o da %poca, para "ue ocorresse a perfei !o no negcio, necess,rio se fazia a convalida !o pela religi!o. Fegundo a histria, ao iniciar o perodo e)pansionista, Kortugal obteve da Fanta F% uma s%rie de bulas, segundo as "uais seriam do trono de :isboa as terras descobertas e a descobrir no caminho das bndias. Kor isso, % pacfico "ue as terras descobertas por Kortugal lhes pertenciam por direito. U "ue a doa !o feita aos colonizadores n!o se traduzia na transferncia do domnio. N!o se transferia a propriedade pela doa !o. * Foberano dava o benefcio da terra, o usufruto desta. Feria ent!o uma esp%cie de enfiteuse, ou de direito real de uso da coisa alheia. U como se recebesse um feudo do "ual podia se beneficiar. Nestas condi 8es, os colonizadores se tornaram os distribuidores de terras, conforme vinha indicado nas cartas r%gias. #ste processo deu origem ao histrico sistema latifundista com o "ual ainda convivemos em grande parte nos dias atuais, mesmo por"ue, na"uela %poca se desobedeceu ordem estabelecida no Aegimento dado a =om% de Fouza &primeiro Covernador Ceral do 'rasil( em -7>6, determinando "ue Pno dareis a cada pessoa mais terra que aquela que boamente e segundo sua possibilidade nos parecer que poder apro"eitar ...Q & Fodero #sbo o 0istrico da Horma !o do +ireito Agr,rio no 'rasil(. No entanto, a preocupa !o com a ocupa !o do espa o territorial era maior do "ue com a efetiva utiliza !o da terra. Ao mesmo tempo "ue o sistema garantiu a forma !o de grandes latif?ndios, permitiu o surgimento de pe"uenas posses em ,reas de terras entre as sesmarias &sobras de sesmarias(, normalmente pr)imas aos povoados, o "ue acabou por garantir o abastecimento local. Fucessivas /artas A%gias passaram novas determina 8es para os colonizadores, de forma "ue o regime de sesmarias vigorou no 'rasil at% -6... A partir da, o 'rasil conviveu com um perodo conhecido como Pde possesQ, por ausncia de uma regulamenta !o especfica "uanto ao uso e titula !o das terras &perodo de vazio legal(.

A lei de terras & :ei n5 24-, de -674(, como 9, estudado, teve como ob9etivo a defini !o dos direitos sobre as terras. Assim, o domnio, a partir desta data se ad"uiria pela compra e registro. No entanto, a mesma lei confirmou os direitos de donat,rios de terras, os direitos sobre doa 8es feitas anteriormente, al%m dos direitos sobre as terras anteriormente ocupadas com posses reconhecidas at% ent!o. <sto possibilitou a confirma !o das grandes e)tens8es de terras. Nestas condi 8es, a partir da :ei 24-, de -674, passamos a ter um con9unto de propriet,rios de terras com seus direitos reconhecidos, e, por outro lado, mantinhase a e)istncia de enormes ,reas "ue ainda pertenciam ao poder p?blico. #ram do poder p?blico as terras "ue ainda n!o tinham sido ocupadas a "ual"uer titulo mantendo-se em sua forma original, como tamb%m a"uelas "ue, ocupadas ou recebidas por doa !o ou concess!o, o benefici,rio n!o tivesse cumprido as suas obriga 8es de cultivo e demarca !o, conforme as normas da %poca. +ai nasce a e)press!o P=erras +evolutasQ como sendo a"uelas terras "ue volveram ou voltaram para a /oroa por descumprimento de obriga !o. $as tarde a mesma e)press!o P=erras +evolutasQ passsou a significar tamb%m a"uelas terras ainda pertencentes ao poder p?blico, n!o perfeitamente identificadas e demarcadas, ou se9a, a"uelas terras ainda n!o incorporadas ao domnio particular. A :ei 24-, no artigo Go e seus par,grafos, evidencia "uais as terras "ue s!o consideradas devolutas. '. DISCRI1INAO DE TERRAS: Kela convivncia das terras p?blicas com as particulares, surge o interesse na sua separa !o, raz!o por"ue a mesma lei de terras & artigo -5 ( trata da separa !o e medi !o, descri !o, conserva !o e coloniza !o sobre as terras devolutas. Kela referida lei, a discrimina !o de terras era ato apenas administrativo. Kortanto, o processo de discrimina !o de terras, regulado por lei, % o processo de identifica !o de terras p?blicas e particulares, com a conse"@ente arrecada !o das terras p?blicas &devolutas( para posterior aliena !o a particulares, visando "ue passem a cumprir a sua real destina !o, a n!o ser "ue o poder p?blico preve9a finalidade especfica &pes"uisa, conserva !o( para ditas terras. Atualmente, o Krocesso de discrimina !o de terras vem regulado pela :ei Hederal n5 2.G6GNL2, contendo uma fase administrativa e, para o caso de divergncias, frustra !o do procedimento administrativo ou inviabilidade deste, a fase 9udicial. Kor%m, com a /onstitui !o Hederal de -63-, as terras devolutas passam ao domnio dos #stados. #sta % a raz!o pela "ual os estados tamb%m se utilizam do instituto da discrimina !o de terras. No #stado de Coi,s, a :ei n5 -G.4.. de 4LN4-N3L, regulamentada pelo +ecreto n5 >.6--, de -LN4LN3L, disp8e sobre a discrimina !o e arrecada !o de terras do #stado. #sta :ei faz referncia ao <+AC* <nstituto de +esenvolvimento Agr,rio de Coi,s &rg!o de terras do #stado de Coi,s(, como encarregado da fun !o discriminatria. * <+AC* atualmente se encontra e)tinto, tendo as suas fun 8es sido transferidas para a AC#N/<A AIAA:. Ainda, a mesma :ei -G.4..N3L, prev o processo discriminatrio administrativo e o 9udicial, tendo este aplicabilidade "uando o processo administrativo se torna ineficaz, como tamb%m nos casos de ausncia, incapacidade ou oposi !o da totalidade ou maior n?mero das pessoas encontradas no permetro discriminado, ou ainda, em acaso de atentado em "ual"uer fase do processo administrativo &art. .G do referido decreto(. * processo discriminatrio administrativo % feito a partir da nomea !o de /omiss!o #special, integrada por um bacharel em +ireito, um t%cnico de nvel superior &agr1nomo ou agrimensor( e um servidor administrativo. *s procedimentos pr,ticos foram definidos por decreto. A lei estadual n!o desce a detalhes sobre o processo discriminatrio 9udicial, mas define & no art. G5 , par,grafo ?nico( "ue se reger, pelo disposto na :ei Hederal n5

2.G6GNL2, combinada com as disposi 8es da :ei de *rganiza !o Eudici,ria do #stado de Coi,s 0. A PROPRIEDADE DA TERRA NAS CONSTITUIRESJ A primeira /onstitui !o brasileira - de -6.>, garantia o direito de propriedade sem "ual"uer restri !o, o mesmo ocorrendo com a /onstitui !o Hederal de -63-. * /digo /ivil, de -3-2, cuidou da propriedade de forma gen%rica com regras "ue, a partir de ent!o, tamb%m se aplicaram propriedade rural. No entanto, no entender de Fodero Pa terra rural no (oi considerada pois, no Fdigo Fi"il, como um bem de produo que de"eria ter normas di(erentes para atender a problemas que no eram da mesma natureza que o im"el urbano, da mesma natureza da terra que se "ende por metro quadradoQ. &Fodero - #sbo o. K. -4-(. Kara Eos% 'raga, o /digo /ivil de -3-2 Pre(lete o pensamento !urdico que coloca a propriedade como o centro de todo o direito pri"ado, longe de condicionar o e)erccio daquele direito ao bem comum, com re(le)os e)tremamente danosos para o desen"ol"imento rural ...Q & in <ntrodu !o ao +. Agr,rio - #d. /#EIK, -33-, p. 72(. A /onstitui !o Hederal de -3G> insere pela primeira vez a id%ia de fun !o social, al%m de tratar o +ireito Agr,rio como ramo aut1nomo. A /onstitui !o de -3>2, al%m de se referir fun !o social, estabelece a possibilidade de desapropria !o de terras por interesse social, visando a 9usta distribui !o da propriedade. No entanto, este dispositivo somente foi regulamentado pela :ei n5 >.-G.N2.. #m seguida, em -32>, com a #. /onstitucional n5 -4 &de 43N--(, garantindo autonomia legislativa ao +ireito Agr,rio, propiciou-se o surgimento do #statuto da =erra &:ei >.74>N2>(. 7. 2I1ITARES (ATUAIS- AO DIREITO DE PROPRIEDADE: * direito de propriedade sofreu constantes modifica 8es na histria. #m alguns perodos, sobretudo na antig@idade, tratava-se de direito absoluto. Ainda assim, entre os romanos 9, era possvel constatar limita 8es "uanto ao e)erccio do direito de propriedade. * uso em condi 8es "ue garantissem a preserva !o da terra, sempre esteve presente na histria. * /digo de Napole!o &+ireito Hrancs(, na vis!o do liberalismo, deu mais for a ao direito de propriedade como direito absoluto. #m %poca mais recente, % possvel constatar uma constante evolu !o no conceito de propriedade. No direito brasileiro, a /onstitui !o imperial garantia o direito em toda a sua plenitude. * /digo /ivil de -.3-2, mesmo n!o definindo o direito de propriedade, apresentava as garantias dadas ao propriet,rio, numa vis!o de direito natural, por%m, sem a conota !o social "ue atualmente % imprimida propriedade da terra. * /. /ivil de -.3-2 n!o diferenciava a propriedade urbana da rural no tocante sua fun !o social. * atual /digo /ivil, como se pode verificar em diversos dispositivos relativos propriedade &ver artigos -...6 a -..>L(, insere o aspecto da fun !o social para toda e "ual"uer propriedade. Ainda assim, "uestiona-se a aplica !o do /digo /ivil na"ueles aspectos especialmente regulamentados pela legisla !o agr,ria. /ontudo, coube /onstitui !o Hederal de -.366 a tarefa de estasbelecer limites mais precisos ao direito de propriedade, o "ue restou evidenciado para a propriedade em geral & incisos ;;<< e ;;<<< do artigo 75(, para a atividade econ1mica em geral &art. -L4( e especificamente para a propriedade da terra rural &art. -6> e seguintes(. Ali o direito de propriedade est, condicionado ao cumprimento da fun !o social da terra. =omando por base os dispositivos constitucionais em vigor, "ue garantem e, ao mesmo tempo, condicionam o direito de propriedade, % possvel apresentar algumas caractersticas importantesJ - % direito garantido a todos 9 artigo 7o c,put da /H. - % princpio da ordem econ1mica, com conte?do novo, devendo contribuir para a e)istncia digna de todos e na busca da 9usti a social &art. -L4 da /H.(. - A garantia est, condicionada ao cumprimento dos re"uisitos da fun !o social em sua totalidade & art. -6> e -62 da /H.(.

A propriedade imvel rural, como fica evidente, tem uma concep !o e finalidade social diferentes dos demais tipos de propriedade. A terra rural, como integrante do grupo de bens imveis, tem uma conota !o especfica. =rata-se de um bem de produ !o especial. * propriet,rio da terra tem direitos e obriga 8es em rela !o a ela. Kelo fato de ser propriet,rio, o "ue se caracteriza como um privil%gio em rela !o aos demais membros da comunidade da "ual participa, este mesmo propriet,rio passa a ter obriga 8es para com esta comunidade en"uanto membro de uma comunidade maior. A obriga !o a"ui referida % a de produzir com "uantidade, "ualidade, e com a preserva !o da "ualidade da terra e do meio ambiente, conforme os direitos e interesses maiores da comunidade. /omo se pode verificar nos dispositivos constitucionais &nos direitos e garantias fundamentais - art. 75 ;;<< e ;;<<<D art. -L4, << e <<<D e art. -6> e seguintes(, h, condicionamento claro do direito de propriedade ao cumprimento da fun !o social da terra. 0, autores "ue chegam a dizer "ue somente e)iste direito de propriedade para o propriet,rio se a terra, da "ual det%m o domnio, estiver cumprindo todos os re"uisitos da fun !o social. #sta an,lise demonstra efetivamente "ue o nosso ordenamento 9urdico, com os novos dispositivos constitucionais, d, mais nfase e prote !o correta utiliza !o da terra do "ue ao domnio dela. #m outras palavras, para o direito agr,rio a posse % mais importante, sob o ponto de vista da prote !o 9urdica, do "ue o domnio &a titularidade(. U claro "ue a conceitua !o de posse "ue se encai)a nesta vis!o vai al%m da conota !o civilista, a "ual define a posse como sendo o e)erccio de fato de algum dos poderes inerentes ao domnio. Kela vis!o civil, protege-se a posse em raz!o do domnio. Kosse agr,ria tem outros fundamentos. #sta merece ser protegida em raz!o da posse mesma. Nesta vis!o, o fundamental % a atividade agr,ria, sobretudo a"uela "ue % desenvolvida dentro dos padr8es "ue atendam aos re"uisitos da fun !o social da terra. *bserve-se, contudo, "ue o Koder Eudici,rio, salvo e)ce 8es, ainda n!o conseguiu avan ar significativamente neste entendimento. 'oa parte do poder 9udici,rio inverte os valores, "uando da interpreta !o e aplica !o da legisla !o. N!o % a Norma /onstitucional "ue deve ser interpretada e aplicada luz das disposi 8es do /digo /ivil, e sim o inverso. Kela melhor interpreta !o, fica &ou deveria ficar( sem prote !o possessria a propriedade imvel rural "ue n!o cumpre com sua fun !o social. A /H demonstra "ue o n!o cumprimento da fun !o social est, diretamente ligado perda da propriedade, de forma indenizada. #ste % o verdadeiro sentido e alcance da fun !o social da propriedade imobili,ria rural. P G direito pri"ado de propriedade, seguindo1 se a dogmtica tradicional 6Fd. Fi"il, arts. BH; e BHI9, luz da Fonstituio Jederal 6art. BE ,KK9, dentro das modernas rela#es !urdicas, polticas, sociais e econ$micas, com limita#es de uso e gozo, de"e ser reconhecido com su!eio disciplina e e)ig-ncia da sua (uno social. 6arts. KID,<< e <<<, K@H, K@L, K@B e K@A, FJ (.Q &Acrd!o AipJ.42GG, $F n. -.6G7, =urma -, Ael. $inistro Carcia Mieira, F=E Eulg. #m --N47N3G(. =endo em vista as necessidades sociais, % preciso repensar a titularidade dos bens e do uso destes, aspectos nos "uais o Koder Eudici,rio tem muito a caminhar. @. USUCAPIO: @.1. Ao$+a )# aIui i,!o )a p$op$i#)a)# i+o:ili6$ia $u$al J /onforme 9, foi estudado no /digo /ivil, o "ual traz regras para a a"uisi !o da propriedade imvel em geral, a forma principal e comum de a"uisi !o da propriedade imvel &inclusive a rural( % atrav%s do registro, "ue sup8e a compra. Al%m desta forma principal, a lei civil prev a a"uisi !o de propriedade imvel rural pela acess!o, pelo direito heredit,rio, pela usucapi!o e pela desapropria !o & art. -...6 do novo /. /ivil(. A acess!o e o direito heredit,rio s!o, portanto, formas comuns de a"uisi !o de "ual"uer tipo de propriedade, conforme vem definido no /digo /ivil. Kor%m, a

usucapi!o, em se tratando de ,rea rural, obedece a crit%rios prprios e tem entre os seus pressupostos a e)istncia de posse "ue apresenta contornos diferentes da posse civil &art. -.-32 e seguintes do novo /. /ivil(. =rata-se da posse agr,ria, centrada na atividade agr,ria de produ !o e de conserva !o da terra em condi 8es "ue possam atender aos interesses sociais. /onceitoJ Isucapi!o % a a"uisi !o do domnio &ou o direito de domnio ou propriedade( resultante da posse, nas condi 8es definidas por lei, prolongada pelo tempo mnimo "ue a lei e)ige. Kortanto, a usucapi!o % a con9uga !o dos fatores posse e o tempo. Alguns autores acrescentam "ue se trata de modo origin,rio de a"uisi !o da propriedade. A /onstitui !o Hederal de -366 estabelece duas formas de usucapi!oJ a usucapi!o constitucional urbana &art. -6G( e a usucapi!o constitucional rural &art. -3-(, tamb%m chamada de usucapi!o agr,ria, trazendo pe"uena altera !o em rela !o ao disposto na :ei no 2.323N6-, "ue regula a usucapi!o especial. &ob9eto de estudo posterior(. =amb%m no novo /digo /ivil, os prazos foram reduzidos em 7 anos em rela !o s disposi 8es anteriores. @.'. Po # # Po # a"$6$ia J A posse civil tem um car,ter mais individual e est,tico, relacionado ao e)erccio de algum dos poderes inerentes ao domnio &art. -.-32 //(. Ao propriet,rio, por sua vez, o /digo /ivil anterior assegurava o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, sem muita preocupa !o "uanto ao aspecto social, ou se9a, sem o estabelecimento de crit%rios limitativos da utiliza !o para o atendimento da fun !o social. =ratava-se de vis!o ultrapassada, com forte conte?do liberal do final do s%culo ;<;, aplic,vel a "ual"uer imvel at% o advento da legisla !o agr,ria "ue passou a definir regras especiais para os imveis rurais. Kor%m, agora os dispositivos do Novo /digo /ivil "ue tratam da propriedade em geral, tamb%m e)igem do propriet,rio o e)erccio do direito em consonSncia com as finalidades econ1micas e sociais & art. -...6, ^-5(. A posse agr,ria, contudo, traz maiores e)igncias. /ome a por e)igir su9eito capaz &pessoa fsica ou 9urdica(, "ue efetivamente tenha condi 8es de desenvolver a atividade agr,ria, "ue se manifesta sob diversas formas, principalmente a de produ !o, como 9, estudado. Assim, a simples manuten !o de uma ou algumas benfeitorias, numa forma est,tica, ou de atos meramente conservatrios da coisa, n!o chegam a caracterizar a atividade agr,ria. $ais distante da caracteriza !o da posse agr,ria fica a situa !o f,tica de manter a terra inerte, baseada apenas no domnio, numa esp%cie de inten !o de possuir. @.0. Po # Iu# "#$a u u.api!o a"$6$iaJ N!o % "ual"uer posse "ue % capaz de gerar a usucapi!o agr,ria. Haz-se necess,ria a posse agr,ria "ue, como 9, dito, sup8e a atividade agr,ria, dentro da finalidade social da terra. U u.api!o .i3ilJ A usucapi!o civil vem disciplinada no novo /. /ivil, nos artigos -..G6 a -..>>, englobando a usucapi!o ordin,ria &"ue e)ige 9usto ttulo, boa f% e prazo de -4 anos art. -..>.( e a usucapi!o e)traordin,ria &"ue e)ige o prazo de -7 anos ou -4 anos, sendo este ?ltimo com moradia habitual ou prova da realiza !o de servi os produtivos no imvel, independente de 9usto ttulo e boa f%, conforme previsto no artigo -..G6 e par,grafo ?nico( Al%m disso, o novo /d. /ivil inseriu nova modalidade de usucapi!o em rela !o ao cdigo anterior & art. -..G3(, repetindo reda !o da usucapi!o constitucional & art. -3- da /H(. Nos termos do disciplinamento anterior, a doutrina entendia ser possvel o e)erccio da posse por terceiros, o "ue agora % "uestionado a partir do disposto no novo /. /ivil. Kor outro lado, para algumas situa 8es, a lei n!o limita o direito usucapi!o apenas a "uem n!o possui outros imveis e "ue tenha no local da posse a sua moradia efetiva. A"ui, o "ue se e)ige % a posse incidente sobre imveis em geral, sobretudo urbanos. U u.api!o A"$6$iaJ =ratando-se de usucapi!o agr,ria, conforme definida no artigo -3- da /onstitui !o Hederal & reda !o repetida no art. -..G3 do /digo /ivil(, esta e)ige "ue o possuidor se9a pessoa fsica, n!o titular de outra propriedade, "ue

desenvolva pessoal e diretamente a atividade agr,ria, com animus domini &possuir como sua(, em ,rea de no m,)imo 74 hectares, por si e sua famlia, sem oposi !o nem interrup !o e por um prazo mnimo de 7 anos, tendo ali a sua moradia efetiva. 0, autores "ue entendem n!o ser re"uisito essencial a realiza !o apenas pessoal da atividade agr,ria, admitindo tamb%m a atividade feita por terceiros &contratados(. * professor =argino define a posse agr,ria como e)erccio direto, continuo, racional e pac(ico, pelo possuidor, de ati"idades agrrias desempenhadas sobre os bens agrrios que integram a e)plorao rural a que se dedique, gerando a seu (a"or um direito de natureza real especial, de "ariadas conseq3-ncias !urdicas, e "isando ao atendimento de suas necessidades e da humanidade%. & :ima, Cet?lio =argino - A posse agr,ria sobre bem imvel. F.KauloJ Faraiva, -33.(. A posse agr,ria gera conse"@ncias, entre as "uais o direito legitima !o na posse &artigo 33 do #statuto da =erra(, o direito regulariza !o & :ei 2.G6GNL2 legitima !o da posse com licen a de ocupa !o art. .3 em terra p?blica(, direito de preferncia para a a"uisi !o da propriedade, direito indeniza !o, direito reten !o do imvel, direito defesa da posse, e, cumprido o re"uisito tempo e outras formalidades legais, o direito usucapi!o. @.7. U u.api!o # ua )#*o+i*a,S# J A usucapi!o agr,ria tem sofrido v,rias denomina 8es, entre as "uaisJ usucapi!o constitucional &por"ue prevista na /H(, usucapi!o pro-labore & por"ue fundada principalmente no trabalho(, usucapi!o especial &conforme denomina !o feita na :ei 2.323N6(, e a prpria usucapi!o agr,ria & pelo fato de esta e)press!o levar mais coerncia com o verdadeiro sentido da a"uisi !o da propriedade rural, mediante uma atividade agr,ria diuturnamente e)ercida sobre a terra. $esmo e)istindo os dispositivos constitucionais, ainda assim, levando em conta o Smbito agr,rio, como conte?do ou instituto do +ireito Agr,rio, a melhor denomina !o % de usucapi!o agr,ria. Isucapi!o especialJ /abe observar "ue a usucapi!o especial &lei 2.323N6-(, a partir do estabelecido no artigo -3- da /onstitui !o Hederal, sofreu altera 8es, notadamente no tocante ,rea usucapvel, aumentada de .7 para 74 hectares, sendo "ue de resto dita lei continua com perfeita aplica !o, menos em rela !o s terras p?blicas "ue n!o s!o mais usucapveis conforme par,grafo ?nico do art. -3da /onstitui !o Hederal. A d?vida doutrin,ria fica por conta do alcance da e)press!o terras p?blicas, entendendo alguns "ue as terras devolutas ainda poderiam ser ob9eto de usucapi!o mesmo aps o advendo da /HN66. @.@. A U u.api!o A"$6$ia # #u $#Iui ito : a( #m rela !o ao su9eitoJ A lei e)ige "ue se9a pessoa fsica, nacional ou estrangeiro. N!o pode ser propriet,rio, nem rural e nem urbano, al%m a e)igncia de "ue tenha a sua moradia no imvel ob9eto da posse e do usucapi!o. U da prpria finalidade da usucapi!o agr,ria, a destina !o da terra pessoa "ue n!o possui imvel como seu & priorizando o sem-terra( e "ue pessoalmente e)plore ,rea de posse usucapvel, o "ue vai ao encontro da prpria finalidade do +ireito Agr,rio, visando fi)ar o homem na terra e propiciando o seu desenvolvimento econ1mico e social. b( #m rela !o , posse e o seu tempoJ A posse dever, ser pacfica &sem oposi !o(, tratando o possuidor a terra como se fosse suaD e)plora !o e)ercida diretamente pelo possuidor e sua famlia, de modo a tornar produtivo o imvel, cu9a posse dever, ter pelo menos 7 anos. U claro "ue a posse, devendo ser sem oposi !o, n!o pode ser sobre a coisa 9, possuda por outrem. A posse em ,rea "ue 9, vem sendo efetivamente e)plorada com atividade agr,ria por outro possuidor, inclusive e principalmente o propriet,rio, n!o gera a posse e sim o esbulho e, conse"@entemente n!o gera direito a usucapi!o. A posse deve ser sem oposi !o pelo prazo "ue a lei e)ige para a usucapi!o. *posi !o sup8e ato concreto de outro possuidor no sentido de refutar a posse e)ercida por terceiro. No mnimo, a oposi !o e)ige ato oficial como o protesto 9udicial, ou, com mais garantias, atrav%s

da a !o possessria. A propriedade sobre imvel de grandes e)tens8es e a posse sobre ,rea delimitada do imvel, dei)ando o restante inerte, ou se9a, sem e)ercer atos de posse, permite ao propriet,rio arg@ir a posse em toda a e)tens!o do imvel "uando terceiro se apossa de ,rea delimitada e passa nela a e)ercer a atividade agr,riaT Ruanto ao animus domini &FavignV(, este % definido como re"uisito para a usucapi!o definida no art. -..G6 do //. No entanto, em se tratando de usucapi!o agr,ria, % normal "ue n!o ha9a documento e o possuidor sabe "ue o trato de terra pertence a terceiro. $as a e)igncia % "ue o possuidor cuide da terra e desenvolva a sua atividade agr,ria como se o imvel fosse seu, o "ue significa o cuidado com a preserva !o ambiental, edifica !o de benfeitorias e culturas permanentes, etc. * "ue o +ireito Agr,rio e)ige do possuidor % a atividade diuturna, dentro da destina !o social da terra. $antida a posse nestas condi 8es pelo prazo de 7 anos, caracteriza-se o re"uisito de possuir como seu. *utra e)igncia % o trabalho pessoal, seu e de sua famlia, de forma "ue o +ireito Agr,rio n!o aceita "ue a posse a gerar usucapi!o se9a efetuada por terceiros. Kredomina o entendimento "ue, para a usucapi!o agr,ria n!o vale a soma de tempos anteriores de posse, "uando esta % ad"uirida de possuidor anterior. * prprio possuidor deve cumprir o tempo e)igido pela lei. c( #m rela !o ao imvelJ * imvel dever, ser de natureza privada & a /H, no Kar,g. cnico do Art. -3- veda e)pressamente a usucapi!o em terras p?blicas(, dever, ser imvel rural, de ,rea n!o superior a 74 hectares. * crit%rio definidor de imvel rural % o da destina !o, como 9, visto. Ruanto ,rea, ocorreu altera !o em rela !o ao disposto na :ei 2.323N6-, uma vez "ue esta permitia usucapir ,rea de at% .7 hectares, o "ue resultava na cria !o de minif?ndios, sobretudo em algumas regi8es do pas onde o mdulo mnimo % superior a esta ,rea. /ontudo, a determina !o do prprio #statuto da =erra era mais ade"uada, al%m de mais fle)vel, como se pode verificar no artigo 36 da :ei >.74>N2>. #la fala em ,rea suficiente sem indicar "uantidade e)ata. Kor outro lado, e)igia prazo mnimo de -4 anos. 2. REGISTRO DE I1VEIS E REGISTRO TORRENSJ /omo % cedi o, a forma mais comum de a"uisi !o de imveis, se9am urbanos ou rurais, % atrav%s do registro. #sta forma de a"uisi !o e)ige a lavratura de #scritura p?blica de compra e venda. Kara tanto, o tabeli!o e o registrador, nos termos da legisla !o, e)igem uma s%rie de documentos, entre os "uaisJ ttulo de domnio da propriedadeD certid!o negativa de 1nus &ine)istncia de a !o real B de e)ecu !o, penhora, interdi !o, etc(D certid!o negativa da dvida ativa da uni!o, estado e municpioD "uita !o do <=A dos cinco ?ltimos e)erccios, ou certid!o de "uita !o de tributos e contribui 8es federais da Aeceita Hederal, e o /ertificado de /adastro de <mvel Aural &onde se verifica se % produtivo ou n!o(D e a Averba !o da Aeserva :egal &e)igida pelo <bama(. Fe o vendedor for pessoa 9urdica, s!o e)igidos ainda a certid!o negativa do <NFF, /ertid!o Negativa de tributos federais, e contrato social ou estatuto social da pessoa 9urdica. * ad"uirente pode e)igir, ainda, certid!o negativa do cartrio distribuidor 9udicial & do Hrum( e /ertid!o Negativa do +istribuidor da E. Hederal, /ertid!o Negativa de Krotestos e /ertid!o Negativa da Eusti a do =rabalho. A#C<F=A* =*AA#NFJ =rata-se de um procedimento administrativo com interven !o 9udicial regulado pela :ei de Aegistros K?blicos & :ei 2.4-7NLG artigos .LL a .66(. U um procedimento especial de registro de imveis rurais, visando garantlo frente a "ual"uer d?vida "uanto titularidade. Hinalidade dar "ualidade de in"uestion,vel ao ttulo, n!o cabendo a sua anula !o posterior por a !o prpria.

Krocedimento Ae"uerimento endere ado ao *ficial do /artrio de Aeg. +e <mveis da situa !o da terra, instrudo comJ documentos do domnioD prova de eventuais limita 8es sobre a propriedade &servid!o,usufruto, etc(D memorial do imvel, englobando enbcargos, ocupantes, confrontantes, interessados, etc.D e planta do imvel. =ratando-se de imvel hipotecado, o Aegistro =rrens s % possvel com a anuncia do credor hipotec,rio. N!o estando completamente instrudo o processo, o cartrio d, ao propriet,rio o prazo de G4 dias para completar a instru !o. N!o o fazendo o oficial suscita a d?vida ao 9uz. Heita a instru !o, o processo % remetido ao 9uiz para despacho. Euiz manda publicar #dital no +i,rio *ficial e G; na imprensa local, no prazo de . a > meses, para a apresenta !o de eventual oposi !o. Ao mesmo tempo ocorre a notifica !o dos nominados no memorial, para "ue respondam sobre seu eventual interesse, apresentando contesta !o ao pedido em -7 dias. *itiva do $inist%rio K?blico. N!o havendo impugna !o, o 9uiz determina a inscri !o do imvel com os efeitos =orrens, a esta inscri !o na matrcula do imvel e o ar"uivamento da documenta !o em cartrio. 0avendo contesta !o, o processo segue o rito ordin,rio. CAPITU2O IV - PO2DTICA AGRRIA E REAOR1A AGRRIA: 1. No,S# # .o*.#ito )# Pol4ti.a A"$6$ia A e)press!o PKoltica Agr,riaQ tem um sentido amplo, compreendendo a poltica agrcola e a poltica fundi,ria e reforma agr,ria. A /onstitui !o Hederal, ao tratar destes temas, a partir do artigo -6> at% o art. -3-&/ap. <<< do =tulo M<<(, apresentou um ttulo e)tenso, podendo ter reduzido o conte?do denomina !o de Koltica Agr,ria. /onceitoJ A poltica agr,ria %, na verdade, a a !o do poder p?blico no meio agr,rio, no sentido de estabelecer a melhor forma de distribui !o, uso e e)plora !o da terra, a concess!o dos recursos e instrumentos necess,rios, visando a organiza !o da produ !o, a comercializa !o da produ !o, a produtividade, a preserva !o ambiental , o desenvolvimento scio-econ1mico do meio rural e o bem estar da coletividade. #ste conceito, como % evidente, comporta interpreta !o e aplica !o pr,tica diferenciadas, levando-se em conta principalmente a vis!o de "uem est, no poder, a concep !o de sociedade de cada grupo ou classe social e dos interesses "ue busca defender. *s interesses dos grupos sociais na sociedade n!o s!o uniformes. Assim, independentemente do ordenamento 9urdico disponvel para a implementa !o das polticas para determinado setor, no caso o rural, as polticas, as estrat%gias e os ob9etivos perseguidos s!o variados. '. R#5o$+a A"$6$ia: ..-. /onceito e finalidade, conforme o #statuto da =erraJ * legislador se encarregou de inserir no artigo -5. par,grafo -5, da :ei no > .74>N2>, a defini !o legal de reforma agr,ria. No artigo -2 do mesmo diploma legal, por sua vez, inseriu a finalidade essencial da reforma agr,ria, indicando "ue esta visa promover a 9usti a social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econ1mico do pais. U claro "ue estas finalidades deveriam ser implementadas acrescentando-se, ainda, a pr,tica da conserva !o dos recursos naturais renov,veis e a preserva !o do meio ambiente, preocupa 8es mais novas e cada vez mais importantes nos dias atuais. .... +iferentes concep 8es sobre reforma agr,ria e sua necessidade para o desenvolvimento scio-econ1micoJ A vis!o de desenvolvimento, englobando o espa o rural e sua fun !o neste processo tamb%m n!o % uniforme. * grupo "ue est, no poder, com os setores "ue o influenciam na dire !o poltica, al%m da possvel interferncia dos interesses internacionais, utiliza os instrumentos de poltica agr,ria disponveis em afinidade com a vis!o dominante de desenvolvimento. Assim a reforma agr,ria, por e)emplo, independentemente do espa o legal disponvel, vai ter maior ou menor importSncia,

e ser, implementada ou n!o, dependendo do modelo concebido como ideal para o desenvolvimento scio-econ1mico. Rual o papel do meio agr,rio no desenvolvimento, no pas e em especial em nossa regi!oT As defini 8es e finalidades inseridas na :ei no >.74>N2>, respondem a uma vis!o de desenvolvimento, com fortes influncias e)ternas e, por outro lado, tinham, na ocasi!o da elabora !o do #statuto da =erra, uma finalidade clara de servir de resposta s reivindica 8es, s press8es dos movimentos sociais e, principalmente, perante as iniciativas prprias de solu !o do problema agr,rio "ue vinham ocorrendo ao arrepio da lei, como era o caso das ligas camponesas e outros movimentos sociais de reivindica !o dos camponeses. *b9etivava-se, ent!o, apresentar um instrumental legal sobre a reforma agr,ria, dando uma satisfa !o sociedade, de forma a desestimular a atua !o dos movimentos sociais. A realiza !o da reforma agr,ria, como 9, dito, pode comportar procedimentos diversificados, concebendo-a como interven !o pontual e momentSnea na estrutura fundi,ria, ou como pr,tica constante a acompanhar as polticas dos governos. #m outras palavras, independente do conte?do legislativo sobre o tema, a necessidade ou n!o de realiza !o de uma reforma agr,ria, ou o tipo de reforma agr,ria a ser implementada, est!o diretamente ligadas concep !o de desenvolvimento "ue permeia o pensamento do grupo detentor do poder. * "ue se pode perceber a partir de -32>, % "ue os militares, apesar do instrumental legal disponvel, optaram por incentivar um modelo de desenvolvimento agropecu,rio baseado nos grandes pro9etos monocultores, capazes de absorver um pacote tecnolgico completo e com dire !o priorit,ria para o mercado e)terno. Neste modelo, portanto, n!o cabia a democratiza !o da estrutura fundi,ria brasileira. Ali,s, no perodo dos governos militares, ocorreu uma enorme e crescente concentra !o da propriedade da terra no 'rasil e, por outro lado, milh8es de trabalhadores eNou pe"uenos produtores rurais perderam suas terras e seus espa os de trabalho no meio rural e)atamente em conse"@ncia da poltica desenvolvida pelo governo, resultando no maior )odo rural da histria do pas e o incha o das cidades e demais conse"uncias dali resultantes. No fim dos governos militares, com a abertura democr,tica o 'rasil conviveu com uma Kroposta de Krimeiro Klano Nac. de Aeforma Agr,ria &-5 KNAA(, cu9a concep !o inicial estava baseada na necessidade de efetiva democratiza !o da terra, como condi !o para a democratiza !o do poder e da sociedade como um todo. No entanto, este plano n!o obteve respaldo dentro do prprio poder. *s setores de apoio ao governo da %poca n!o tinham consenso "uanto proposta apresentada para a sociedade, de forma "ue o pro9eto n!o chegou a ser posto em pr,tica e mais urna vez frustrou as e)pectativas dos trabalhadores. Nos ?ltimos anos, apesar do maior volume de a 8es voltadas para a "uest!o da reforma agr,ria, o governo continuou oscilando entre atender as reivindica !o dos trabalhadores ou, por outro lado, buscar alternativas "ue 9ustificassem perante a sociedade a desnecessidade de realiza !o da reforma agr,ria como aspecto importante para o desenvolvimento socio-econ1mico do meio rural e da sociedade como um todo. Agora, o novo governo, encabe ado por "uem sempre defendeu a necessidade de realiza !o de uma ampla reforma agr,ria, como condi !o para o desenvolvimento scio-econ1mico do pas, aumentou as e)pectativas dos trabalhadores. A composi !o de governo com diversas for as polticas por certo interferir, nas decis8es "uanto s prioridades e ao volume de a 8es governamentais neste campo. /ontudo, foi anunciado um Klano de Aeforma Agr,ria cu9as metas para > anos resultariam no assentamento de >44 mil famlias de trabalhadores rurais em terras

desapropriadas e, al%m disso, outras -G4 mil seriam beneficiadas com o cr%dito fundi,rio e mais 744 mil famlias de possuidores teriam suas terras legalizadas, resultando no atendimento a mais de um milh!o de famlias. #m .44., por orienta !o do governo anterior, foi apresentado um Kro9eto de lei, em tramita !o no /ongresso Nacional &Kro9eto de dNovo #statuto da =errae( cu9o conte?do busca demonstrar a importSncia secund,ria da reforma agr,ria no processo de desenvolvimento agropecu,rio, em afinidade, principalmente, com o modelo neo-liberal de desenvolvimento, levando em conta os interesses internacionais. <nforma 8es preliminares indicam "ue este pro9eto foi ar"uivado. Karalelamente s polticas governamentais, os movimentos sociais, a e)emplo do $ovimento Findical de =rabalhadores Aurais, liderado pela /onfedera !o Nacional dos =rabalhadores na Agricultura &/*N=AC(,vm discutindo e buscando dar concretude a seu Kro9eto Alternativo de +esenvolvimento Aural Fustent,vel &KA+AF(, "ue tem como principal instrumento a realiza !o de uma ampla reforma agr,ria com a democratiza !o da terra no 'rasil, tendo na agricultura familiar seu modelo ideal de distribui !o da terra para, com a organiza !o a produ !o e da comercializa !o atrav%s de cooperativas agropecu,rias, garantir o pleno desenvolvimento agropecu,rio e a distribui !o de renda. =amb%m o $F= $ovimento dos =rabalhadores Aurais Fem =erra tem uma poltica bem definida, reivindicando e lutando pela concretiza !o da reforma agr,ria para permitir a democratiza !o da terra no 'rasil e garantir distribui !o de renda atrav%s de um processo de organiza !o da produ !o e da comercializa !o. 0,, ainda, pensamentos diferenciados acerca dos procedimentos da reforma agr,ria. Kara uns trata-se de interven !o do poder p?blico em determinado momento da histria, com come o e fim previstos, en"uanto, para outros, trata-se de uma poltica de permanente ade"ua !o da estrutura fundi,ria s necessidades scio-econ1micas do pas. 0. A luta p#la R#5o$+a A"$6$ia *o >$a il: G.-- Aetrospecto histrico As lutas e reivindica 8es por reforma agr,ria s!o histricas em nosso pas. Algumas lutas de con"uista e resistncia foram historicamente importantes, inclusive para o estabelecimento de um con9unto de normas reguladoras do processo de realiza !o da reforma agr,ria. &revolta farroupilha AFD /anudosD guerra do contestado KAD :igas /amponesasD revolta de =rombas C*(. N!o % demais lembrar "ue o #statuto da =erra & :ei n4 >.74>N2>( foi elaborado pelo governo militar, em -32>, em afinidade com os compromissos assumidos pelo 'rasil na /arta de Kunta +el #ste &Iruguai(, no sentido de aprovar uma lei de suporte realiza !o da reforma agr,ria, tendo como motiva !o a e)istncia de movimentos sociais fortes & ligas camponesas( capazes de conduzir o pas a uma alternativa de poder n!o dese9ada pelos #IA e pelo governo brasileiro. Neste sentido, o #statuto da =erra surge mais como resposta s press8es sociais da %poca do "ue como um compromisso efetivo do governo militar com a democratiza !o da terra no pas. <sto ficou comprovado de fato nos anos "ue se seguiram, onde os sucessivos governos militares se preocuparam em imprimir um modelo de desenvolvimento agro-e)portador com suporte na grande produ !o monocultora. Apesar deste sentido original do #statuto da =erra, este serviu historicamente de referencial para as reivindica 8es dos trabalhadores. =endo o instrumental legal necess,rio e, levando em conta "ue a reforma agr,ria % um programa de governo, os trabalhadores, com seus movimentos sociais, e)igiam a aplica !o do #statuto da =erra e a efetiva realiza !o da reforma agr,ria. As press8es da %poca trou)eram como conse"@ncia o fechamento de sindicatos e a persegui !o e pris!o de lideran as sindicais.

* 'rasil passou ent!o por um perodo de centraliza !o poltica, com cerceamento de direitos polticos para os cidad!os, de forma "ue n!o e)istia a liberdade de manifesta !o e de opini!o. No final dos anos L4, com a abertura poltica, Plenta e gradualQ, os movimentos sociais se recompuseram para continuar reivindicando a reforma agr,ria. Neste sentido a histrica bandeira da reforma agr,ria, mesmo em perodos de menor espa o de manifesta !o, nunca dei)ou de e)istir. :evando em conta a e)istncia de um instrumental b,sico para a realiza !o da reforma agr,ria, o "ue n!o havia era a vontade poltica dos detentores do poder. +e fato, a concep !o de desenvolvimento, afinado com interesses dos grandes grupos econ1micos, nacionais e internacionais, n!o comportava a proposta de democratiza !o da terra, do poder e a efetiva distribui !o de ri"ueza. No incio dos anos 64 os trabalhadores rurais, atrav%s do $ovimento Findical e do $F= & $ov. dos =rab. Aurais Fem =erra( retomaram a sua capacidade de organiza !o, al%m de adotar a ocupa !o de terras consideradas como latif?ndios improdutivos &terras fora dos parSmetros legais( como forma de press!o para a realiza !o da reforma agr,ria. #ntre -36> e -367 parecia "ue a t!o sonhada reforma agr,ria sairia mesmo do papel. Neste sentido, no governo FarneV, foi elaborado o -5 KNAA &Klano Nacional de Aeforma Agr,ria(, concebido com observSncia dos espa os legais e)istentes, mas com o propsito de avan ar no campo da democratiza !o da terra. /ontudo, o prprio governo, com seus setores de apoio, n!o tinha unanimidade sobre o assunto, de forma "ue a proposta n!o chegou a ser posta em pr,tica. Hrustrada mais uma e)pectativa dos trabalhadores, com advento da elabora !o da nova /onstitui !o Hederal, os movimentos concentraram grandes esfor os na /onstituinte, acreditando "ue, com melhorias na legisla !o, seria possvel garantir a efetiva realiza !o da reforma agr,ria. No entanto, o resultado do processo de elabora !o da /onstitui !o Hederal de -366, sem desmerecer aspectos importantes e inovadores, foi um efetivo retrocesso legal em compara !o com a legisla !o anterior, em rela !o reforma agr,ria, frustrando mais uma vez as e)pectativas dos trabalhadores. G.. - *s retrocessos impostos pela /onstitui !o HederalJ A- #m rela !o ao Smbito de realiza !o da reforma agr,ria, o #statuto da =erra e seus regulamentos falavam em ,reas ou regi8es priorit,rias. * poder p?blico competente podia, com isso, declarar, por decreto, uma determinada regi!o como sendo priorit,ria e de interesse social para fins de reforma agr,ria e, a partir dali, efetuar os a9ustes necess,rios. Neste sentido, a concep !o de reforma agr,ria era mais ampla, permitindo a interven !o do poder p?blico em determinada regi!o, ou municpio, possibilitando-o ade"uar a forma de distribui !o, perten a e uso da terra s necessidades sociais, al%m da vantagem "ue isto trazia no sentido de permitir o plane9amento de uma regi!o por inteiro e o fornecimento da necess,ria infraestrutura para o atendimento das necessidades produtivas. /ontudo, a determina !o da /HN66 % no sentido de declarar o imvel rural de interesse social para fins de reforma agr,ria. #sta nova reda !o restringe sobremaneira as possibilidades de a !o do rg!o e)propriante, fazendo com "ue a Preforma agr,riaQ se transforme numa interven !o apenas pontual e isolada na estrutura fundi,ria do pas. Al%m disso, esta interven !o pontual e)ige investimentos p?blicos especficos em cada lugar de interven !o estatal, de forma "ue se aumentam os gastos p?blicos en"uanto diminuem os efetivos resultados. ' - Im segundo aspecto "ue merece desta"ue % o estabelecimento de novas denomina 8es ou nova classifica !o dos imveis rurais, inserindo a denomina !o de propriedade produtiva, a "ual, pela regulamenta !o "ue lhe foi dada com a :ei n5 6.2.3N3G, foi dispensada do cumprimento de todos os re"uisitos da fun !o social.

/om isso, as denomina 8es e classifica 8es dos imveis constantes do #statuto da =erra, ao menos em parte, caram em desuso. / A indeniza !o da terra desapropriada antes &pelo +ec.:ei 77>N23( podia ser efetuada tendo por base o valor declarado pelo propriet,rio do imvel, para fins de pagamento de imposto territorial rural, sendo assim considerado 9usto valor, ao passo "ue, atualmente, a indeniza !o para ser considerada 9usta deve retratar o valor de mercado do imvel. G.G - * fechamento dos espa os legaisJ $esmo sendo menor o alcance das regras constitucionais e da legisla !o "ue as regulamenta, em compara !o com a legisla !o anterior, ainda assim, havendo vontade poltica, e tornando o problema da democratiza !o da estrutura fundi,ria uma prioridade de governo, seria possvel atender s 9ustas reivindica 8es dos trabalhadores sem terra. /ontudo, n!o foi isto "ue se viu nos anos "ue se seguiram promulga !o da /onstitui !o Hederal. Nos primeiros anos, usando como desculpa a ine)istncia de lei regulamentadora, nada foi feito em termos de reforma agr,ria. Kor%m, o +ec.:ei 77>N23, definidor do procedimento de desapropria !o, estava perfeitamente em vigor, bastando ao governo utilizar a lei e)istente. $esmo aps a regulamenta !o dos dispositivos constitucionais relativos reforma agr,ria, o tema n!o chegou a ser prioridade, apesar de ter sido fre"@entemente utilizado como ob9eto de propaganda das a 8es de governo. A poltica governamental implementada entre os anos de -337 a .44. resultaram na desapropria !o de mais de G.744 imveis, incorporando reforma agr,ria uma ,rea de, mais de -6 milh8es de hectares e beneficiando apro)imadamente >74 mil famlias. :evando em conta estes dados e comparando-os com o n?mero de trabalhadores rurais potenciais benefici,rios da reforma agr,ria, tendo em conta "ue a m%dia anual de beneficiados foi de, apro)imadamente L4 mil famlias de trabalhadores, o governo levaria mais de 24 anos para concluir a reforma agr,ria, isto se n!o aparecessem novos trabalhadores benefici,rios e se neste perodo n!o mais ocorresse o )odo rural. /abe observar "ue os resultados a"ui apresentados n!o dei)am de ser importantes, levando-se em conta "ue foi a primeira vez na histria "ue um governo chegou a incluir a reforma agr,ria na sua agenda. /ontudo, em termos gerais, estes resultados n!o foram iniciativa e m%rito de a !o do governo. #ste acabou agindo e apresentando resultados em fun !o da capacidade de press!o e reivindica !o dos trabalhadores e de seus movimentos. A maioria das ,reas desapropriadas foram fruto de reivindica !o dos prprios trabalhadores interessados. =rata-se, portanto, de con"uista dos prprios benefici,rios da reforma agr,ria, resultando de ocupa !o de ,reas, de press!o 9unto ao rg!o encarregado da e)ecu !o do programa de reforma agr,ria. * "ue se pode constatar % "ue as ocupa 8es e acampamentos de trabalhadores, se9a 9unto a rg!os p?blicos como nas margens de rodovias, para chamar a aten !o da opini!o p?blica e, ao mesmo tempo, possibilitar a maior capacidade de press!o para a con"uista da reforma agr,ria, havia se transformado na principal ferramenta press!o para as con"uistas dos trabalhadores, principalmente por falta de um programa de governo claro "ue contemplasse as reivindica 8es desta classe. Kor outro lado, o sinal mais claro de "ue a reforma agr,ria de fato n!o era prioridade do governo, foi a sucessiva e crescente imposi !o de limites na a !o dos trabalhadores, com diversos retrocessos legais impostos sobretudo no ?ltimo mandato do governo Hernando 0enri"ue. Krimeiramente, atrav%s do +ecreto ...74N3L, determinou a n!o realiza !o de vistoria em imvel rural en"uanto n!o cessasse a ocupa !o & ou esbulho, como prefere boa parte do poder 9udici,rio, ou ainda, invas!o, "ue % o termo preferido nos meios de comunica !o e mesmo nas

a 8es 9udiciais(. Kosteriormente, em atendimento a reivindica 8es dos terratenientes, atrav%s de $edida Krovisria .4.LN33, proibiu a vistoria, por dois anos, do imvel ob9eto de ocupa !o &esbulho(, prorrog,vel por mais dois anos em caso de reincidncia na ocupa !o. Ainda n!o satisfeito com tamanha restri !o imposta contra esse legtimo instrumento de press!o, por legisla !o capenga, o governo tratou, em nova reda !o, dada pela $edida Krovisria no G.4-3N.44-, e)cluir do benefcio da reforma agr,ria a"ueles trabalhadores "ue viessem a participar de ocupa !o de terra, ou de ocupa !o de pr%dios p?blicos & e)emplo do <N/AA( para fazer reivindica 8es de seu interesse, inclusive os "ue 9, estivessem assentados e beneficiados com a terra. Atualmente estes mesmos dispositivos continuam inseridos no ordenamento 9urdico p,trio atrav%s da $K. N5 ..-6G 72, de .>N46N4-, com vigncia plena at% a sua aprecia !o pelo /ongresso Nacional, modificando parte da :ei n5 6.2.3N3G, n!o se tendo notcia da eventual inten !o do atual governo de revogar tal medida. Karalelamente legisla !o citada, o governo, a partir de -336, buscou implementar um novo modelo chamado de Novo $undo Aural, ou Nova Aeforma Agr,ria, atrav%s do "ual pretendia transferir responsabilidades para os #stados e $unicpios, no encaminhamento do processo de reforma agr,ria. Neste sentido ainda h, pro9eto de :ei /omplementar tramitando no /ongresso Nacional, com a finalidade de autorizar os #stados a legislar sobre desapropria !o e direito agr,rio &art. .., par,grafo ?nico da /HN66( visando dar efetividade descentraliza !o da reforma agr,ria. #m outras palavras, a descentraliza !o significa transferir para #stados, e at% os $unicpios, as atribui 8es "ue atualmente s!o reservadas Ini!o. A transferncia, para os #stados, de a 8es complementares ao processo de reforma agr,ria, entre as "uais a implanta !o de infra-estrutura b,sica & escolas, estradas, postos de sa?de, energia, ,gua, etc( deve ser vista como uma poltica normal e correta. No entanto, o "ue se pretende % dei)ar "ue estados e municpios conduzam o processo de defini !o de ,reas desapropri,veis com crit%rios prprios al%m de passarem a ter competncia para a sele !o dos benefici,rios. Kartindo-se do bvio de "ue, a nvel local h, interferncia maior do poder poltico, buscando direcionar o processo conforme seus interesses, os trabalhadores potenciais benefici,rios da reforma agr,ria ficar!o ainda mais pre9udicados. Nestas condi 8es, descentralizar a reforma agr,ria % bom ou % ruim T Al%m destas iniciativas, o governo passou a apresentar outra alternativa de acesso terra, dentro do pro9eto de PNovo $undo AuralQ, definida como 'anco da =erra &:ei /omplementar no 3G, de 4>N4.N36(. =rata-se da a"uisi !o de imveis rurais, de forma individual ou associada &associa 8es de interessados(, mediante aprova !o, por rg!o estadual competente, de pro9eto previamente elaborado. #ste modelo, financiado principalmente com recursos do 'anco $undial, visava deslocar a reforma agr,ria do seu original e verdadeiro sentido. A desapropria !o sempre foi concebida como puni !o ao propriet,rio descumpridor das obriga 8es legais relacionadas ao uso da terra, para, com isso, garantir a distribui !o mais democr,tica deste bem de produ !o. A compra dei)a de lado este esprito. Fomente vende a terra "uem "uer, com pre o satisfatrio, de mercado, de forma "ue este modelo acaba por alcan ar terras invi,veis, do ponto de vista t%cnico, para o estabelecimento de assentamentos, al%m de n!o atingir os imveis "ue efetivamente deveriam ser incorporados ao processo de reforma agr,ria. Na vis!o dos movimentos sociais do campo o 'anco da =erra n!o deveria ser usado como a !o priorit,ria, devendo ser reformulado "uanto a seus ob9etivos. +e fato, passou a ser tratado mais como poltica complementar, sob nova regulamenta !o, como /r%dito Hundi,rio. Kelo Klano de Aeforma Agr,ria do atual governo, o Krograma de /r%dito Hundi,rio substitui o antigo 'anco da =erra e dever, ser

implementado como poltica complementar utilizada nas situa 8es em "ue n!o cabe desapropria !o da terra para fins de reforma agr,ria. /ontudo, se n!o tiver recursos necess,rios para uma efetiva reforma agr,ria, corre-se o risco de, mais uma vez, priorizar polticas e programas "ue n!o alteram efetivamente a estrutura fundi,ria brasileira no sentido de democratiz,-la, o "ue deveria ocorrer com o programa de reforma agr,ria. U oportuno comparar a desapropria !o e compra como alternativas para a realiza !o da reforma agr,ria. A desapropria !o tem &ou deve ter( um sentido punitivoT +e "ual"uer forma, o grande ob9etivo das medidas adotadas nos ?ltimos anos, foi tirar os trabalhadores da participa !o direta no processo, tolhendo os nas suas legtimas formas de press!o. +iante do novo governo, cabe aos movimentos sociais repensar as suas formas de atua !o, a depender das efetivas a 8es do governo, tendo claro "ue o atendimento s necessidades continuar, dependendo da capacidade de organiza !o dos trabalhadores. G.7 - Kro9etos de lei em tramita !oJ Al%m do Kro9eto de :ei /omplementar "ue visa transferir competncias legislativas e a realiza !o da reforma agr,ria para os #stados &9, citado anteriormente(, h, outros pro9etos de lei em tramita !o no /ongresso "ue podem interferir na realiza !o da reforma agr,ria. Im destes % o Kro9eto de :ei /omplementar, com a denomina !o de PNovo #statuto da =erraQ, visando substituir a :ei n5 >.74>N2>, a :ei n5 6.-L-N3- &lei de poltica agrcola(, e a :ei n5 6.2.3N3G &lei agr,ria(, por um novo e ?nico instrumento legal. /ontudo, pelo seu conte?do, em alguns aspectos inovador e mais atual, e)clui aspectos importantes regulados pelas citadas leis & aspecto ambiental, prazos dos contratos agr,rios e cl,usulas obrigatrias(, al%m de manter efetiva restri !o legal para o processo de reforma agr,ria. #ste pro9eto 9oga toda a "uest!o da poltica agr,ria, reforma agr,ria e a poltica agrcola para o mercado. No interesse dos movimentos sociais do campo "ue lutam pela democratiza !o da terra, tramita pro9eto de #menda /onstitucional "ue visa estabelecer um limite &teto m,)imo( como direito de propriedade, de modo "ue, se aprovado, ningu%m poderia possuir mais do "ue certo n?mero de mdulos fiscais de terras. Aprovada medida desta natureza, a conse"@ncia seria a destina !o das ,reas e)cedentes para a reforma agr,ria, o "ue garantiria um significativo esto"ue de terras para a realiza !o de assentamentos, al%m de interferir na atual e in9usta estrutura fundi,ria, onde menos de 7_ dos propriet,rios s!o titulares de mais de 74_ das terras do pas. /ontudo, h, dificuldade para aprovar medida desta natureza, se9a pela composi !o do /ongresso Nacional, se9a pela vis!o da sociedade, onde o direito de propriedade % visto como sendo sem limites, o "ue acaba por dificultar o prprio desenvolvimento scio-econ1mico. #stabelecer um teto m,)imo de terras "ue um pessoa pudesse possuir seria bom ou ruim para o pasT 7. Pol4ti.a A"$4.ola ou Pol4ti.a )# D# #*3ol3i+#*to Ru$al. >.-. :egisla !oJ - Artigo -6L da /. HederalD Art. -5, ^ .5 e artigos >L a 3- do #=, com revoga !o parcial por legisla !o posteriorD lei 6.-L- e 6.-L>N3- :ei Agrcola. A defini !o de poltica agrcola se encontra no artigo -5, ^ .5 do #statuto da =erra. /ontudo, como se v mais adiante, no =itulo <<< da mesma lei, principalmente nos artigos &>L a 3-,( a poltica agrcola compreende, tamb%m, a poltica de desenvolvimento rural, com a finalidade principal de assistncia e prote !o economia rural, atrav%s da assistncia t%cnica, financeira, creditcia e comercializa !oD produ !o e distribui !o de sementes e mudas, mecaniza !o, seguro agrcola, cooperativismo, industrializa !o da produ !oD eletrifica !o e outras obras de infra-estruturaD educa !o rural e profissionalD garantia de pre os mnimos, entre outros &art. LG do #.=.(.

* artigo -6L da /onstitui !o Hederal, apesar de remeter o tema lei ordin,ria, "ue foi elaborada mais tarde, estabeleceu alguns referenciais para o plane9amento e e)ecu !o da poltica agrcola, indicando "ue, tanto o plane9amento como a e)ecu !o, seriam efetuados com a participa !o efetiva do setor de produ !o, de comercializa !o, de armazenamento e de transporte. >... Krincpios, ob9etivos e instrumentos da Kol. AgrcolaJ A lei agrcola foi prevista no art. 74 do A+/= da /H, e o artigo -6L da /H, "ue trata dos princpios, ob9etivos e instrumentos da poltica agrcola, foi regulamentado pela :ei n5 6.-L-N3-, dispondo sobre os ob9etivos &art. G5( e instrumentos &art. >5( de poltica agrcola, al%m do complemento efetuado pela :ei no 6.-L>N3-, fi)ando outras atribui 8es do /onselho Nacional de Koltica Agrcola. &ver na lei(. Ruanto aos ob9etivos e instrumentos de poltica agrcola, cabe observar "ue se trata de aspecto importante do +ireito Agr,rio, sobretudo o "ue diz respeito s regras e modalidades de cr%dito rural, seguro rural e cooperativismo. /ontudo, o tema % vasto e deve ser aprofundado em estudo complementar. >.G. /r%dito Aural A- :inhasJ - /IF=#<*J para - ou f perodos de produ !o agrcola ou pecu,ria. - <NM#F=<$#N=*J para culturas permanentes, constru 8es, instala 8es, infraestrutura produtiva &capital fi)o( e semoventes, m,"uinas e e"uipamentos &capital semi-fi)o(. - /*$#A/<A:<gAYZ*J aramazenagem, frete. ' :inhas especiais para a Agricultura Hamiliar B KA*NAH. - Kronaf A &assentados(, ' &egressos(, / &renda at% -2 mil(, + &renda de -2 a >7 mil(, # &renda de >7 a 64 mil( - Euros diferenciados para custeio Crupos A a / B ._ aNaD / e +f >_ aNa e grupo # B L,7_ aNa. - Al%m disso, h, outras linhas especiais direcionadas para a agricultura familiar, como o Kronaf $ulher, Kronaf Eovem, Kronaf Agroind?stria e o Kronaf Hlorestal. - Krocedimento +AK fornecida por <N/AA, F=A, Ag. Aural. - /art!o Kronaf. - Na Agricultura Katronal o cr%dito de custeio tem, como regra , 9uros de 6,L7_ aNa, o cr%dido de investimento tem 9uros de 6,L7 a -G_ ao ano e para a comercializa !o &#CH( os 9uros s!o de 6,L7_ ao ano. @. INSTRU1ENTOS DE DISTRI>UIO DE TERRAS (DE REAOR1A AGRRIA;-: @.1. D# ap$op$ia,!o )# t#$$a : A desapropria !o "ue tem como ob9eto terras localizadas fora do permetro urbano envolve v,rias modalidadesJ - desapropria !o por necessidade ou utilidade p?blica - regulada pelo +ec.-:ei n5 G.G27N>- e sob cu9a modalidade todos os bens podem ser desapropriados. U de competncia de todas as esferas de poder. h a desapropria !o de bens com vistas ao uso p?blico especfico &pr%dios(, ou para uso comum do povo &pra as, ruas, rodovias, etc.( - desapropria !o por interesse social & modalidade gen%rica( - regulada pela :ei n5 >.-G.N2.. Misa promover a 9usta distribui !o da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem-estar social. =amb%m os estados podem desapropriar sob esta modalidade &art. .G, M<< e M<<< da /H(. /ontudo, e)ige pagamento em dinheiro. =em amparo tamb%m no art. 75, ;;<M da /onstitui !o Hederal. &Mer dispositivos tamb%m da /onstitui !o do #stado de Coi,s. ( . Atinge imveis urbanos e rurais - desapropria !o por interesse social para fins de reforma agr,ria - art -6> da /onstitui !o HederalD lei 6.2.3N3GD :ei /omplementar n5 L2N3G, com altera 8es posteriores. <nstru !o Normativa n5 G2N33 B procedimentos t%cnicos e

administrativos para a desapropria !o por interesse social para fins de reforma agr,ria. <nstru !o Normativa n5G>N33 B disp8e sobre a implanta !o de pro9etos de assentamento em terras obtidas pelo programa de reforma agr,ria. U da desapropria !o de terras por interesse social para fins de reforma agr,ria "ue se tratar, neste item. A desapropria !o %, sem d?vida, o principal instrumento de obten !o de terras para a realiza !o de assentamentos e a democratiza !o da terra, com vistas a melhor distribui !o de renda. 0, outros meios de obten !o de terra, utilizados pelo governo &a"uisi !o com base no +ecreto >GGN3.D via 'anco da =erra B /r%dito Hundi,rio, etc(, mas "ue n!o tm o mesmo poder de interferir na estrutura fundi,ria no sentido de democratiz,-la. @.1.1 - O:8#to )a )# ap$op$ia,!o pa$a 5i* )# $#5o$+a a"$6$ia: A"ui cabe verificar "uais s!o as terras "ue se en"uadram nas regras legais de desapropria !o para fins de reforma agr,ria. Antes de -366, a referncia para a desapropria !o de terras para fins de reforma agr,ria, eram os dispositivos da :ei n5 >.74>N2>, devendo, nos termos do artigo .4 desta lei, recair sobre minif?ndios e latif?ndios, ,reas com desenvolvimento de atividades predatrias, ,reas com grande incidncia de arrendat,rios, parceiros e posseiros e ,reas n!o ade"uadamente utilizadas de acordo com a sua voca !o econ1mica. /omo se verifica, o #statuto da =erra prev a realiza !o da desapropria !o, tanto do latif?ndio como do minif?ndio, ambos considerados contr,rios aos interesses sociais. #m ,reas de minif?ndios & art. .-( o #= previa a organiza !o das terras em unidades econ1micas ade"uadas, desapropriando, glutinando e redistribuindo as ,reas. Atualmente, a regra b,sica se encontra no artigo -6> da /onstitui !o Hederal, indicando "ue % ob9eto de desapropria !o o imvel rural "ue n!o estiver cumprindo a sua fun !o social. *s re"uisitos e)igidos para o cumprimento da fun !o social da terra est!o inseridos no artigo -62 da :ei $aior, devendo ser cumpridos em sua totalidade No entanto, o legislador constituinte, por raz8es polticas da %poca da elabora !o do te)to constitucional, dei)ou inserir uma regra conflitante com os dois dispositivos constitucionais supra citados. U "ue o artigo -67, destoando da regra geral, isenta de desapropria !o a pe"uena e a m%dia propriedade, desde "ue seu propriet,rio n!o possua outra, e a propriedade produtiva &onde reside o maior problema(, cu9as defini 8es ficaram para a lei ordin,ria & :ei n5 6.2.3N3G(. /onforme 9, estudado, a regulamenta !o dos dispositivos constitucionais acima citados, pela :ei n5 6.2.3N3G, acabou por restringir sobremaneira as terras disponveis para fins de reforma agr,ria. A legisla !o anterior falava em ,reas declaradas como priorit,rias para fins de reforma agr,ria &podendo recair sobre determinada regi!o ou municpio, en"uanto "ue a regra atual &art. -6>, ^ .5 da /H( refere-se declara !o &por decreto( do imvel rural como sendo de interesse social para fins de reforma agr,ria. #sta nova regulamenta !o faz da reforma agr,ria uma interven !o pontual "ue n!o consegue reade"uar as regi8es produtivas sua finalidade natural e racionalizar os investimentos p?blicos. A nova regulamenta !o, a partir da /HN66, dificulta a efetiva democratiza !o da terra. No mesmo sentido foi a regulamenta !o do dispositivo constitucional referente propriedade produtiva. #sta acabou sendo definida apenas pelo aspecto econ1mico, estando pois isenta de desapropria !o pelo simples fato de alcan ar 64_ de utiliza !o e -44_ de produtividade, no mnimo, ndices estes cu9os crit%rios h, tempos n!o s!o atualizados. Assim, o descumprimento dos demais re"uisitos da fun !o social n!o trazem como conse"@ncia a possibilidade de desapropria !o do imvel rural. +iante do e)posto, e principalmente, levando em conta a interpreta !o dada legisla !o pelo Koder #)ecutivo e pelo Koder Eudici,rio, os imveis "ue de fato tm

sido ob9eto de desapropria !o para fins de reforma agr,ria, s!o a"ueles considerados grande propriedade improdutiva. @.1.' - Ai*ali)a)# )a )# ap$op$ia,!o: A finalidade da desapropria !o para fins de reforma agr,ria, conforme disposto no art. -2 do #=, % a promo !o da 9usti a social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econ1mico do pas. Ainda, o art.-6 da mesma lei estabelece outras finalidades especficas da desapropria !o por interesse social. &ver(. Kelo disposto na legisla !o, o "ue se percebe % a inten !o de democratizar a terra de modo a priorizar a estrutura de propriedade familiar. Kelas regras atuais, as dimens8es de ,reas entregues aos parceleiros, para posterior pagamento, s!o compatveis com esta medida, variando de tamanho em fun !o da "ualidade da terra e da distSncia do centro consumidor, acompanhando de certo modo a no !o de mdulo rural &fiscal(. @.1.0 - Co+p#tT*.ia pa$a )# ap$op$ia$ /omo 9, dito, a desapropria !o por necessidade ou utilidade p?blica, assim como a desapropria !o por interesse social, s!o de competncia de "ual"uer esfera de poder &federal, estadual e municipal(. #sta vis!o n!o % pacifica em meio doutrina agrarista, entendendo alguns "ue a desapropria !o por interesse social % competncia privativa da Ini!o. No entanto, desde "ue a desapropria !o se9a feita por interesse social e indenizada em dinheiro, a competncia % ampla. $as, % competncia e)clusiva da Ini!o desapropriar imveis rurais por interesse social para fins de reforma agr,ria, com pagamento da terra com =+As &ttulos da divida agr,ria(. /abe, por%m, lembrar, por oportuno, a tramita !o de Kro9eto de :ei /omplementar no /ongresso Nacional, ob9etivando transferir aos #stados competncias atualmente restritas Ini!o, inclusive a competncia de desapropriar para fins de reforma agr,ria. #sta possvel descentraliza !o do processo de reforma agr,ria % positiva e a9udar, na real democratiza !o da terra no pasT @.1.7 - O p$o.#)i+#*to )a )# ap$op$ia,!o: a( P$o.#)i+#*to (5a #- a)+i*i t$ati3oJ * procedimento 9udicial de desapropria !o % autorizado pelo +ecreto Kresidencial "ue declara o imvel como sendo de interesse social para fins de reforma agr,ria & ^ .5 do art. -6> da /H(. /ontudo, antecede ao processo 9udicial, uma fase administrativa da "ual resulta a classifica !o do imvel como propriedade produtiva ou improdutiva &esta desapropri,vel( e, posteriormente, a e)pedi !o de decreto declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agr,ria, fase esta "ue compreende basicamente as seguintes etapasJ - Abertura de processo administrativo e nomea !o de e"uipe t%cnica para realiza !o de vistoria & in loco( no imvel do propriet,rio. #sta vistoria t%cnica pode decorrer de atividade de rotina do <N/AA, a partir de verifica !o das declara 8es dos propriet,rios em seus cadastros, ou mesmo por solicita !o de grupos de trabalhadores, sindicatos ou outros movimentos interessados na realiza !o da reforma agr,ria. Karalelamente ao trabalho de vistoria % feita pes"uisa cartorial sobre a situa !o dominial do imvel, e verifica !o de eventuais pendncias 9urdicas. - A vistoria % precedida de comunica !o feita por escrito pelo <N/AA &rg!o competente( ao propriet,rio, preposto ou representante. /aso n!o se9am encontrados, a comunica !o ser, feita mediante editalD &h, proibi !o de modifica !o no imvel no prazo de 2 meses aps notifica !o(. - realiza !o de vistoria t%cnica "ue pode ser acompanhada pelo propriet,rio ou por t%cnico por ele indicadoD as representa 8es sindicais tamb%m podem indicar t%cnico habilitado para fazer o acompanhamento, se o dese9aremD

- elabora !o de :audo de Mistoria, o "ual indicar, se o imvel % produtivo ou improdutivo, al%m de elementos t%cnicos referentes aos tipos de solos e o estado em geral do imvel vistoriado e da eventual aptid!o para realiza !o de assentamento. #m alguns casos, havendo concordSncia do propriet,rio, o trabalho de vistoria 9, % cumulado com a avalia !o das benfeitorias e da terra nua para acelerar o procedimento visando a posterior indeniza !oD - comunica !o, ao propriet,rio, do resultado da vistoria realizada, concedendo-lhe prazo de -7 dias, prorrog,veis a pedido deste, para eventual impugna !o do resultado ou para solicita !o de reavalia !o e apresenta !o de documentosD se o imvel &aps a defesa administrativa do propriet,rio( % considerado produtivo, o processo administrativo % ar"uivadoD % comum ocorrer, neste perodo, a divis!o do imvel, a averba !o de ,rea maior como reserva, al%m de outras pr,ticas, visando inviabilizar a desapropria !o do imvelD - ocorrendo impugna !o, ou n!o, e mantido o resultado do laudo "ue conclui "ue o imvel % grande propriedade improdutiva, aps revis!o, inclusive pelo departamento 9urdico e por e"uipe t%cnica &comit de decis!o regional(, e sendo o imvel apto realiza !o de assentamento % elaborada minuta de +ecreto e, em seguida o processo % encaminhado para o Coverno HederalD - e)pedido o decreto, declarando o imvel de interesse social para fins de reforma agr,ria, o processo volta para a Fuperintendncia Aegional do <N/AA para "ue se proceda avalia !o do imvel & caso n!o tenha sido feita 9unto com a vistoria(. Heita a avalia !o, o processo % encaminhado para o rg!o nacional &<N/AA( para "ue se9a providenciada, 9unto ao =esouro Nacional, a e)pedi !o de =+As &=tulos da +vida Agr,ria( e a libera !o do dinheiro para a parte referente ao valor das benfeitoriasD - de posse destes elementos &ttulos e i(, a Fuperintendncia Aegional do <N/AA prop8e a a !o de desapropria !o, na Fe !o Eudici,ria da Eusti a Hederal do #stado respectivo. - 0,, ainda, uma outra e)igncia relacionada com a viabilidade ambiental, para a "ual % e)igida declara !o favor,vel de aptid!o ambiental, fornecida pelo municpio no "ual se situa o imvel, conforme resolu !o do /*NA$A. #stes procedimentos a"ui indicados s!o, normalmente permeados por embargos 9udiciais &a 8es cautelares, ordin,rias, mandados de seguran a, etc(, principalmente "uando o propriet,rio se op8e desapropria !o do seu imvel, e pretende provar antecipadamente, em 9uzo, "ue se trata de propriedade produtiva eNou "uando o propriet,rio pretende elevar o valor da indeniza !o a ser paga pela desapropria !o do seu imvel. Nestes casos % comum o sobrestamento da atividade administrativa &do <N/AA(, referente ao imvel em "uest!o, at% "ue se decida 9udicialmente se o imvel % propriedade produtiva ou n!o. :- P$o.#)i+#*to (5a #-?u)i.ial: /omo 9, dito, o inicio a !o de desapropria !o sup8e a pr%via declara !o do imvel como de interesse social para fins de reforma agr,ria, conforme o Art. .5 da :ei /omplementar n5 L2N3G(. A legisla !o anterior falava em ,reas declaradas de interesse social. A peti !o inicial, dirigida Eusti a Hederal, rg!o competente, % instruda com os documentos indicados no artigo 75 da referida :ei /omplementar, devendo o 9uiz, de plano, ou no prazo de >6 horas, mandar imitir o autor &<N/AA( na posse do imvel, al%m de determinar a cita !o do e)propriando e a averba !o do a9uizamento da a !o no registro do imvel, para conhecimento de terceiros. Na pr,tica, o procedimento do poder 9udici,rio competente n!o tem sido uniforme nos encaminhamentos concretos da a !o de desapropria !o, mesmo por"ue o Koder Eudici,rio, na maioria dos casos n!o cumpre o prazo e procedimento acima indicados.

A Fe !o Eudici,ria da Eusti a Hederal em Coi,s tem tido como pr,tica solicitar previamente o parecer do $KH para, apenas depois, se pronunciar acerca da imiss!o ou n!o do <N/AA na posse do imvel. * $KH, por sua vez, "uando o CI= ou o C## forem relativamente pr)imos aos mnimos legais e)igidos, tem dado parecer contr,rio imiss!o, re"uerendo a realiza !o de percia 9udicial para comprova !o dos graus de produ !o e eficincia, o "ue acaba por paralisar o andamento normal da a !o de desapropria !o e, com o tempo, permite a altera !o do estado de fato do imvel, a realiza !o de novas percias e a completa descaracteriza !o da situa !o original do imvel, inviabilizando a desapropria !o. Noutros casos, % o propriet,rio "ue prop8e a percia 9udicial, via cautelar e a !o ordin,ria, pretendendo provar "ue o imvel deve ser classificado como grande propriedade produtiva. Nestes casos, a demora corre a favor do propriet,rio "ue, fre"uentemente, ma"ueia ou modifica o estado de fato do imvel de forma "ue, com a percia 9udicial resulte modificada a classifica !o do imvel. A realiza !o de percia normalmente paralisa e atrasa o andamento do feito, ocorrendo a nomea !o de perito de confian a do 9uiz, indica !o de "uesitos pelas partes, realiza !o dos trabalhos de campo, produ !o de laudo pelo perito e de parecer pelos assistentes indicados pelas partes, al%m de realiza !o de audincias para esclarecimento de d?vidas e de "uesitos suplementares, e mesmo para in"uiri !o de testemunhas, se for necess,rio. No despacho inicial, cabe ao 9uiz determinar, conforme a lei, al%m da imiss!o do <N/AA na posse do imvel, a cita !o do e)propriando e a notifica !o do cartrio de registro de imveis da circunscri !o onde se localiza o imvel para "ue ali se proceda a averba !o da a !o e)propriatria em andamento. A contesta !o a !o de desapropria !o, conforme art. 35 deve versar sobre mat%ria de interesse da defesa, n!o podendo haver aprecia !o "uanto ao interesse social declarado. =rata-se, contudo, de reda !o d?bia "uanto ao conte?do do interesse social declarado. Fe, por um lado, poderia supor "ue n!o caberia ao e)propriando "uestionar a desapropria !o em si, por"ue resulta do interesse social declarado, deveria se restringir aos valores indicados pelo rg!o e)propriante a ttulo de indeniza !o. Kor outro lado, e tendo a seu favor a garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa & art. 7o, :M(, o e)propriado acaba por contestar todo o ob9eto da a !o, contrapondo-se, inclusive ao +ecreto Kresidencial, via $andado de Feguran a no F=H, de forma "ue, na pr,tica, ocorre a mais ampla defesa por parte do e)propriando, com fre"@ente revers!o do "uadro e a conse"uente e)tin !o da a !o de desapropria !o. <sto tem ocorrido at% mesmo aps estar consolidado um pro9eto de assentamento em imveis onde o <N/AA 9, estava imitido na posse. Aps a apresenta !o da defesa, o 9uiz marcar, audincia para a tentativa de concilia !o. 0avendo acordo, este ser, homologado por senten a. * acordo "uanto desapropria !o e o valor da indeniza !o, normalmente interfere no prazo para o resgate dos =+As. 0avendo necessidade, ser, marcada audincia de instru !o e 9ulgamento, na "ual poder!o ser ouvidas testemunhas. * 9uiz decidir, na prpria audincia ou proferir, a senten a no prazo de G4 dias, conforme disposto no art. -. da :ei /omplementar. Na pr,tica o poder 9udici,rio n!o cumpre esta determina !o legal. Nos termos do art. -G, cabe apela !o da senten a, apenas em efeito devolutivo para o e)propriado e em ambos os efeitos para o e)propriante. /abe observar ainda, "ue, nos termos do art. -6 da :ei /omplementar L2N3G, as a 8es de desapropria !o s!o preferenciais e pre9udiciais em rela !o a outras a 8es referentes ao imvel e)propriando, o "ue, na pr,tica, muitas vezes tamb%m n!o % levado em conta. @.1.@ - A U8u ta i*)#*iMa,!oV )o i+J3#l #Op$op$ia)o: - art -. da :ei 6.2.3N3G e art. -3, ^ .5 do #=.

A /HN66, no artigo -6>, refere-se desapropriao 2mediante pr "ia e !usta indenizao, com ttulos da d"ida agrria, com clusula de preser"ao do "alor real, resgat"eis no prazo de at HD anos..,%. * par,grafo primeiro deste artigo ressalta "ue as benfeitorias ser!o pagas em dinheiro. * par,grafo G5 do artigo 75 da :ei no 6.2.3N3G,com a reda !o "ue lhe % dada pela $K no ..-6G-72& de agostoN.44-( por sua vez, estabelece crit%rios e prazos para o resgate dos =+As. Al%m destes crit%rios, nos casos de a"uisi !o ou n!o havendo oposi !o aos valores no processo de desapropria !o e, desta forma, ocorrendo a concilia !o, cabem prazos inferiores &negociados(, conforme indicado no ^>5 do art. 75 da :ei n5 6.2.3N3G, acrescido pela $K a"ui referida. * prazo varia de acordo com o tamanho do imvel e a forma negociada, havendo concilia !o. Ruanto ao valor, em atendimento ao dispositivo constitucional "ue garante a preserva !o do valor real, a indeniza !o deve representar o valor de mercado do imvel. #ste % encontrado atrav%s de pes"uisa efetuado 9unto a rg!os p?blicos e particulares, locais ou regionais, ligados ,rea rural &'anco do 'rasil, #scritrio da Agncia Aural, /artrio de A. de <mveis, sindicatos representativos das categorias econ1mica e profissional do meio rural, entre outros(. /onforme a norma legal, o valor da indeniza !o a ser pago, somando-se a parte indeniz,vel em dinheiro, correspondente s benfeitorias de "ual"uer natureza, e o valor da terra nua, n!o pode superar o pre o de mercado do imvel. Assim, obtido o pre o m%dio de mercado, subtrai-se o valor das benfeitorias e o restante % pago em =+As. Neste sentido, no presente momento, a indeniza !o est, um pouco melhor disciplinada, dificultando a super-avalia !o. /ontudo, aps -366, tivemos um perodo em "ue o propriet,rio e)propriado se beneficiava com a dupla indeniza !o, uma vez "ue os procedimentos 9udiciais acabavam por avaliar em separado a cobertura florstica, de forma "ue o propriet,rio era indenizado pelo valor da terra nua e, em separado, recebia valores correspondentes a cada ,rvore de valor econ1mico &mesmo "ue nativa( "ue se encontrava no imvel. Num caso concreto, no #stado do Amazonas, a cobertura florstica foi avaliada em valor onze vezes superior do "ue o valor da terra nua, sendo "ue o propriet,rio ad"uiriu a terra do governo & -2 anos antes( e n!o efetuou "ual"uer benfeitoria nela. =rata-se, evidentemente de desapropria !o como prmio, de especula !o e de enri"uecimento ilcito. +e "ual"uer forma, a indeniza !o, nos parSmetros garantidos pela /HN66 e pela legisla !o regulamentar, n!o significa mais "ual"uer puni !o ao propriet,rio faltoso pelo fato de n!o ter cumprido os re"uisitos da fun !o social da terra. #m muitos casos, a desapropria !o, ao contr,rio de uma penalidade &o "ue deveria significar(, acaba por se tornar um prmio, principalmente "uando a terra n!o tem muita "ualidade ou sua localiza !o n!o % das melhores, o "ue 9ustifica o volume de terras "ue s!o oferecidas por particulares ao governo para fins de desapropria !o. +entro destas pr,ticas, o "ue significaria a 9usta indeniza !o ao propriet,rio do imvel "ue o tem desapropriado por n!o ter cumprido os re"uisitos da fun !o social da terraT Aessalte-se, ainda, "ue nos casos de imiss!o provisria do rg!o e)propriante na posse do imvel, incidem 9uros compensatrios de at% 42_ ao ano, em favor do e)propriado a partir da data em "ue o e)propriado perde a posse do imvel. 7.. - EOp$op$ia,!o )# 6$#a .o+ .ultu$a )# p i.ot$Jpi.o - :ei 6..7LN3U uma regra especifica "ue veio regulamentar o disposto no artigo .>G da /onstitui !o Hederal, "ue prev a e)propria !o de ,reas onde forem encontradas plantas psicotrpicas, sem "ue se9a efetuada indeniza !o ao propriet,rio. =rata-se de verdadeiro confisco, cu9o procedimento 9udicial % de iniciativa da Ini!o, conforme vem regulamentado nesta lei, com procedimento sum,rio e destina !o da

terra para a reforma agr,ria e para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. * procedimento 9udicial % antecedido de <n"u%rito Kolicial & Kolcia Hederal(. Apurados os fatos, a a !o % de autoria da Krocuradoria da Ini!o. @.0 - Colo*iMa,!o: art. -66 da /H e Artigos 77 a L. do #=. 7.G.- - Co*.#itoJ U o instrumento poltica agr,ria "ue tem por finalidade efetuar o povoamento de ,reas de terras desabitadas, introduzindo a infraestrutura b,sica e demais servi os p?blicos necess,rios para o processo produtivo, de forma a possibilitar o efetivo cumprimento da fun !o social destas terras. * prprio #statuto da =erra apresentou uma defini !o de coloniza !o no artigo >5, inciso <;. Kor%m, de forma mais abrangente, o +ecreto regulamentar no 73.>.6N22, no artigo 75 , diz "ue coloniza !o toda ati"idade o(icial ou particular destinada a dar acesso propriedade da terra e a promo"er seu apro"eitamento econ$mico, mediante o e)erccio de ati"idades agrcolas, pecurias e agroindustriais, atra" s da di"iso em lotes ou parcelas, dimensionadas de acordo com as regi#es de(inidas na regulamentao do Mstatuto da *erra, ou atra" s das cooperati"as de produo nela pre"istas%. 7.G.. - O:8#ti3o J /omo se pode observar pela conceitua !o, % pacfico "ue a coloniza !o visa a ocupa !o produtiva de espa os vazios. U, portanto, poltica agr,ria, p?blica ou privada, apropriada para uso em ,reas de fronteira agrcola, em regi8es de maior incidncia de terras p?blicas devolutas. A coloniza !o visa dar s terras devolutas a sua normal destina !o, "ue % a de produzir, dentro dos padr8es da fun !o social da terra. Kara tanto, prev a forma individual ou via cooperativas de uso e e)plora !o da terra. Neste sentido, a legisla !o prev a a !o plane9ada do poder p?blico em ,reas vazias, previamente definidas, de forma a incorpor,-las no processo produtivo, garantindo progresso social e econ1mico aos participantes ou benefici,rios dos pro9etos de coloniza !o. @.0.0. 1o)ali)a)# J Nos termos do "ue vem estabelecido no #statuto da =erra &Art. 77 e seguintes da :ei n5 >.74>N2>(, a coloniza !o pode ser oficial &art. 77( ou particular &art. 24(. A coloniza !o oficial tem por ob9eto terras integrantes do patrim1nio p?blico &terras devolutas( e outras "ue vieram a ser incorporadas ao patrim1nio p?blico. A coloniza !o articular % feita em terras particulares. Neste caso % de iniciativa do propriet,rio ou de empresa "ue tenha a finalidade de e)ecutar programas de distribui !o de terras. *s pro9etos de coloniza !o particular, assim como as empresas de coloniza !o "ue se disp8em a e)ecutar tais pro9etos precisam ser previamente inscritos 9unto ao <N/AA, cabendo ao $in. da Agricultura a aprova !o do pro9eto. 0istoricamente, tem sido comum a pr,tica de concess!o ou a aliena !o, pelo poder p?blico, de terras, a pre os simblicos, para empresas de coloniza !o, as "uais passavam a lote,-las e alien,-las a colonos, aps aprova !o dos pro9etos. Kor%m, na maioria dos casos, as empresas dei)avam de cumprir os re"uisitos do artigo 2- e seus par,grafos, da :ei n5 > 74>N2>. * art. L. da mesma lei remete regulamenta !o o estabelecimento de outras e)igncias para os pro9etos de coloniza !o. @.0.7 - I+po$tN*.ia Wi tJ$i.a # $# ulta)o : :egisla !o anterior ao #statuto da =erra 9, previa a atividade p?blica da coloniza !o, perodo em "ue se 9ustificava a e)istncia de regra especfica "ue disciplinasse a forma de distribui !o e uso de terras p?blicas &devolutas(, de forma a incorpor,-las ao processo produtivo. No perodo ps 2> esta pr,tica ainda tinha significativa importSncia. Ali,s, o governo, tendo em m!os um instrumento legal bastante completo, "ue pode ser chamado de cdigo agr,rio, preferiu aplic,-lo nos aspectos referentes coloniza !o e poltica de desenvolvimento rural, via implanta !o de grandes pro9etos agropecu,rios e a concess!o de incentivos fiscais.

Assim, no perodo ps-2>, os governos militares nada fizeram em termos de reforma agr,ria atrav%s da desapropria !o de terras. Kor%m, investiram em pro9etos de coloniza !o, tanto de iniciativa p?blica como particular. Hoi a forma encontrada na %poca para fazer avan ar a fronteira agrcola brasileira, perodo em "ue passaram a ser desbravadas e)tensas regi8es de $ato Crosso, Kar,, Amazonas, Aond1nia e Acre, entre outras, cu9o modelo atualmente % "uestionado, principalmente pelas conse"uncias ambientais "ue vem trazendo. /ontudo, na maioria dos pro9etos faltou o efetivo apoio p?blico ou particular na complementa !o da infra-estrutura & estradas, escolas, energia, postos de sa?de, armaz%ns, etc.( de forma "ue a maioria dos pro9etos resultaram em fracasso econ1mico e os colonos Pbenefici,riosQ se prestaram mais efetivamente para desbravar o terreno & fazendo derrubadas e limpando o solo( para a chegada posterior dos grandes criadores de gado e donos de capitais para a realiza !o de investimentos a bai)o custo, sobretudo comprando a terra por pouco dinheiro. +esta forma, a terra "ue deveria ser distribuda e democratizada, acabou, em muitos pro9etos, nas m!os de poucos. Assim, em grande parte dos casos, a poltica de coloniza !o, oficial e particular, serviu para propiciar a maior concentra !o da terra em regi8es de fronteira agrcola. @.7. T$i:uta,!o: /H art. -7G,<M e ^ >5D art. >3 e 74 do #=D :ei 7.-L.N22 &sistema tribut,rio nacional(D :ei 6.4..N34 &competncia adm. +o <=A(D :ei 3.G3GN32 &lei atual reguladora(D +ecreto >.G6.N4. &regulamento(D <. Normativa .72N4.. =endo como ob9etivo principal a cobran a de tributos, % histrica a preocupa !o do poder p?blico com a realiza !o de cadastros os imveis rurais, dos seus propriet,rios ou possuidores a "ual"uer ttulo e das terras devolutas, cu9a origem remonta lei de terras. 7.>.-. Hinalidade &conforme art. -7G, ^ >5 da /fN66(J A tributa !o, nos termo do #statuto da =erra, deveria servir de instrumento au)iliar na poltica de desenvolvimento rural desestimulando o uso da terra de forma incorreta e com descumprimento da fun !o social, al%m de buscar a racionaliza !o da atividade agropecu,ria. A partir destes parSmetros, a lei define crit%rios de progressividade e regressividade na cobran a do <=A, como se verifica nos artigos >3 e 74 do #= & com reda !o dada mais recentemente(, de forma "ue o imvel correta e racionalmente aproveitado seria beneficiado com menor incidncia do imposto, en"uanto "ue os imveis "ue estivessem descumprindo a fun !o social seriam mais pesadamente tributados. Kor outro lado, como se v na tabela art 74 as alcotas a serem cobradas sobre o valor da terra nua, obedeceriam a percentuais mais elevados para os imveis de dimens8es maiores. A :ei n5 7.626NL., regulamentada pelo +ecreto n5 L..-42NLG, criou o Fistema Nac. de /adastro Aural, visando racionalizar e aprimorar o sistema de tributa !o da terra. /omo se pode verificar, tanto nesta lei como no #statuto da =erra, o cadastro n!o % restrito aos propriet,rios. Al%m destes, tamb%m os possuidores a "ual"uer ttulo &arrendat,rios, parceiros, possuidores em geral e titulares do domnio ?til( devem efetuar o cadastro da ,rea "ue det%m. 7.>... * novo <=AJ /om a :ei no 6.4..N34 o <N/AA perdeu a competncia para administrar o <=A, sendo esta transferida para a Aeceita Hederal. /ontudo o <N/AA mant%m cadastro prprio de imveis para o desempenho de suas fun 8es e para a classifica !o dos imveis e verifica !o do cumprimento da fun !o social. /om a vigncia da :ei no 3.G3GN32 o controle e cobran a do <=A % feito a partir das informa 8es cadastrais do prprio propriet,rio, tendo por base dois documentosJ o primeiro +<A/ & +oc. de <nforma !o e Atualiza !o /adastral do <=A( % obrigatrio no prazo de 24 dias aps "ual"uer altera !o na situa !o 9urdica da terraD o segundo +<A= & +oc. de <nforma !o e

Apura !o do <=A( % feito anualmente e indicar, o valor da terra nua, a pre o de mercado do imvel, com base na declara !o do prprio propriet,rio, para fins de c,lculo e incidncia de <=A. /omo se verifica pela nova sistem,tica legal, o valor do <=A % apurado pelo prprio contribuinte, cu9a al"uota a ser aplicada vem em ane)o :ei no 3.G3GN32 &art. -4 da lei(, verificando-se "ue o <=A deve ter valores mais elevados conforme a ,rea total do imvel se9a maior e "uanto menor for o grau de utiliza !o da terra. 7.>.G. <$IN<+A+# # <F#NYj#FJ :ei no 7.626NL. &art. L5( isentava de <=A os imveis com ,rea n!o superior a .7 hectares. A /onstitui !o Hederal de -366 &art. -7G, ^ >5( tornou imunes do <=A as pe"uenas glebas rurais, o "ue, nos termos da lei n5 3G3GN32 s!o ,reas inferiores a -44 hectares na Amaz1nia *cidental, no pantanal matogrossense e sulmatogrossenseD ,reas inferiores a 74 hectares na Amaz1nia oriental e no polgono das secasD e inferiores a G4 hectares nos demais municpios. #sta imunidade incidncia de <=A est, condicionada e)plora !o pessoal do imvel, com sua famlia, n!o podendo o propriet,rio ter outro imvel. &art. .5 (. * artigo G5 desta mesma lei estabelece outras isen 8es para propriet,rios cu9o con9unto de imveis n!o e)cedam os limites estabelecidos no artigo anterior, "uando os e)plora com sua famlia, com a9uda apenas eventual de terceiros. /omo se pode verificar, para fins de isen !o de <=A o conceito de pe"uena gleba rural % diferente do conceito de pe"uena propriedade. 7.>.>. -=ributa !o como instrumento reformista ou de distribui !o de terrasTJ Ao menos desde o #statuto da =erra, a legisla !o sempre vem contemplando dispositivos "ue demonstram a progressividade na cobran a de imposto de forma "ue os imveis n!o e)plorados ou inade"uadamente utilizados teriam incidncia maior de <=A, de forma a desestimular a manuten !o da terra ociosa. <sto faria com "ue o propriet,rio buscasse o cumprimento da fun !o social da terra ou, como alternativa, a venderia a "uem "uisesse lhe dar tal destina !o. *corre "ue estes dispositivos legais nunca chegaram a se transformarem realidade concreta, uma vez "ue a cobran a dos d%bitos tribut,rios nunca se realizou de forma efetiva principalmente em rela !o aos propriet,rios de grandes e)tens8es de terras e em rela !o aos grandes devedores. U comum a interferncia poltica dos grandes devedores, 9unto aos rg!os p?blicos encarregados da cobran a. Kelos dispositivos da lei atual, pelas al"uotas "ue estabelece, e tendo em vista "ue grande parte dos imveis n!o alcan a os ndices de produtividade e)igidos por lei &algo em torno de 24_ dos imveis(, a efetiva cobran a de imposto progressivo poderia se transformar em real instrumento de arrecada !o e distribui !o de benefcios sociais e, por outro lado, como n!o compensa a manuten !o da terra ociosa, em forma efetiva de distribui !o da terra em ,reas menores, o "ue a9udaria na desconcentra !o fundi,ria e na redistribui !o de renda. 0, outras medidas positivas "ue contribuem para for ar a utiliza !o da terra e o pagamento dos tributos, como por e)emplo, a proibi !o de cr%dito pelos rg!os oficiais, para o inadimplente do <=A & art. .4(. /ontudo, com a lei determinando "ue a apura !o do valor se9a feita pelo prprio propriet,rio, a partir de sua declara !o de contribuinte, h, a possibilidade e a pr,tica de presta !o de informa 8es irreais "uanto ao aproveitamento econ1mico do imvel, "uanto ao valor de mercado da terra nua e "uanto ,rea do imvel, do "ue resulta mais sonega !o de impostos. Apesar da possibilidade de estabelecimento de convnios entre <N/AA e Aeceita Hederal, conforme prev o artigo -2 da :ei, n!o ocorre o cruzamento de dados para a fiscaliza !o da correta apura !o do tributo.

$as o principal problema em rela !o ao <=A % a falta de uma efetiva cobran a do tributo dos contribuintes inadimplentes. 0, dados estatsticos indicando "ue a evas!o fiscal no campo, no ano de .444, chegava a 26_. Kelo e)posto, n!o resta d?vida "ue a atual legisla !o % mais eficiente e possui mecanismos concretos de aferimento do valor do <=A, de acordo com as necessidades brasileiras, permitindo inclusive a ad9udica !o do imvel, no interesse do <N/AA para a instala !o de assentamento nos termos do art. -6 da :ei n5 3.G3GN32. * grande problema atual % a falta de aplica !o pr,tica da lei e do cumprimento, pelo prprio poder p?blico, de suas obriga 8es, tanto na verifica !oNfiscaliza !o das informa 8es cadastrais e no cruzamento de dados, como na efetiva cobran a dos tributos. @.@. AIui i,!o: A a"uisi !o de terras tem sido utilizada pelo governo, principalmente nos ?ltimos anos do governo H0/ como outro instrumento para a posterior redistribui !o de terras. Anunciado como instrumento au)iliar no processo de reforma agr,ria, a "ual teria "ue ter como meio principal a desapropria !o de imveis rurais "ue n!o cumprem a sua fun !o social. No entanto, a pr,tica oficial, inclusive em atendimento a interesses internacionais, tem demonstrado a inten !o do governo de fazer a gradativa substitui !o das desapropria 8es pelo instrumento da compra da terra. 7.7.- - +ecreto no >GG, de .>N4-N3.J A partir desta data o governo passou a contar com um instrumento legal para a compra da terra e posterior utiliza !o para fins de reforma agr,ria. A finalidade principal indicada nesse decreto seria a a"uisi !o, por procedimento mais r,pido, de ,reas com manifesta tens!o social. Kelo discurso oficial estas ,reas seriam ad"uiridas por compra caso o imvel atendesse aos aspectos econ1micos da fun !o social. /aso contr,rio deveria ser desapropriado. =endo em vista "ue o pagamento da terra seria feito em =+As, conforme artigo -- e par,grafos do +ecreto, esta modalidade obteve pouco sucesso, restringindo-se a alguns casos onde o propriet,rio tinha na venda ao poder p?blico, a ?nica alternativa para se desfazer do imvel. *utro entrave % a e)igncia de "ue o imvel n!o tenha "ual"uer embara o 9urdico, 1nus ou hipoteca. 7.7.. - 'anco da =erra & :ei /omplementar n5 3GN36 e +ecreto Aegulamentar n5 >.63.N.44G( Atualmente /AU+<=* HIN+<[A<*. #ste %, sem d?vida um instrumento mais ambicioso articulado na %poca pelo governo federal, com a incorpora !o de interesses internacionais e com o financiamento garantido por recursos do 'anco $undial. =ratava-se de uma estrat%gia de substituir a desapropria !o pela a"uisi !o da terra, com a garantia de pagamento da terra e benfeitorias em dinheiro ao propriet,rio "ue se dispusesse a se desfazer do imvel. /om recursos suficientes e, por outro lado, sem destinar recursos para as desapropria 8es, esta ?ltima modalidade de obten !o de terras para a reforma agr,ria seria aos poucos substituda. #ste modelo se en"uadrava na poltica governamental de descentraliza !o e privatiza !o das a 8es denominadas de obten !o e distribui !o de terras atrav%s de assentamentos. Assim, os recursos, em sua maior parte vindos do 'anco $undial, eram repassados aos #stados. *rganizados os /onselhos de +esenvolvimento Aural, estes se encarregaram de efetuar a avalia !o de ,reas e de selecionar os benefici,rios, cu9os pro9etos, aps aprovados pelo referido conselho, garantiam a libera !o dos recursos, tendo o propriet,rio a vantagem do pagamento da terra e benfeitorias em dinheiro. =endo em vista as vantagens do propriet,rio vender terras a pre o de mercado, e por vezes acima do pre o real, sobretudo imveis de "ualidade inferior ou localiza !o inade"uada, esta modalidade tem disponibilizado terras para a realiza !o de assentamentos, os "uais, em Coi,s vinham sendo

efetuados pelo sistema de Agrovilas. /ontudo, por este sistema as terras em grandes e)tens8es e com descumprimento da fun !o social acabaram por n!o ser atingidas, mesmo por"ue o procedimento de venda % volunt,rio, en"uanto "ue a desapropria !o % de iniciativa do poder p?blico. Na pr,tica, o governo alegava n!o dispor de recursos para aplica !o em desapropria 8es e a instala !o da infra-estrutura b,sica nos assentamentos. Kor%m, para a a"uisi !o de terras, os recursos tm sido disponibilizados. /om o atual governo &gov. :ula(, a espectativa dos movimentos sociais foi no sentido de "ue este modelo de a"uisi !o via 'anco da =erra n!o fosse utilizado como instrumento principal, dando-se ao processo de desapropria !o de terras o espa o "ue ele merece. Kelos dados constantes do .5 Klano de Aeforma Agr,ria, a desapropria !o % de fato o instrumento principal e, para as situa 8es mais especficas de determinadas regi8es em "ue n!o cabe desapropria !o, seria utilizado o cr%dito fundi,rio para viabilizar a a"uisi !o de terras. Kela forma, inclusive descentralizada, "ue est, sendo utilizado, com crit%rios importantes entre os "uais a n!o a"uisi !o de terra desapropri,vel, o programa foi reformulado, tranformando-se em programa de cr%dito fundi,rio, considerado complementar ao processo de reforma agr,ria. 7.7.G - <nscri !o nos /orreiosJ A inscri !o de trabalhadores interessados na obten !o de uma parcela de terra em pro9etos de assentamentos, atrav%s de preenchimento de formul,rio nas Agncias dos /orreios, efetuada entre os anos de .44- e .44., n!o era nova modalidade de obten !o de terras para redistribui !o. N!o h, referencial legal claro, mas o instrumento de obten !o de terras neste caso seria a desapropria !o. A real inten !o do governo federal, com este procedimento, foi a de isolar os movimentos sociais "ue se organizam e utilizam as mais diversas e legtimas formas de press!o para cobrar do governo a realiza !o da reforma agr,ria. =ratava-se, contudo, de forma anti-educativa e "ue orientava os trabalhadores a buscar de forma isolada a solu !o dos seus problemas, cu9os refle)os seriam sentidos na instala !o dos pro9etos de assentamento. /ontudo, esta pr,tica n!o passou de promessa de obten !o do benefcio da terra para os trabalhadores. Kessoas desconhecidas se encontrando num mesmo pro9eto, necessitando de plane9amento comum, de coordena !o, de decis8es coletivas e de trabalho cooperado, teriam maiores problemas para desenvolver positivamente os pro9etos. * atual governo trabalha com a id%ia de territrios, como sendo regi8es priorit,rias, escolhidas segundo crit%rios de maior necessidade de investimentos "ue possam trazer resultados efetivos, combinado com a e)istncia de terras desapropri,veis, visando diminuir custos e investimentos e ma)imizar os resultados. Al%m disso, os investimentos de infra-estrutura e no acompanhamento do assentado visam garantir, 9, nos primeiros anos, "ue o assentado tenha uma renda mensal em torno de G,7 sal,rios mnimos. CAPITU2O V - CONTRATOS AGRRIOS 2#"i la,!o: #statuto da =erra &:ei >.74>N2>( artigos 3. a 32 :ei n5 >.3>LN22 artigos -G a -7 +ecreto n5 73.722N22 regulamenta a legisla !o. /digo /ivil *rienta !o geral e aplica !o subsidi,ria. &arat. >.- f. Focial do contrato(. 1. CONSIDERARES GERAIS 1.1. R#5#$T*.ia Wi tJ$i.a : Nosso ordenamento 9urdico, at% o advento do cdigo /ivil de -.3-L, era completamente omisso no tocante regulamenta !o das rela 8es 9urdicas contratuais relacionadas com as atividades agr,rias. A :ei de =erras & de -674(

silenciou a respeito do tema. Nem mesmo a proclama !o da rep?blica mudou este "uadro. Assim, as primeiras regras reguladoras dos contratos agr,rios est!o inseridas no /digo /ivil de -.3-2N-L, "ue estabelecia disposi 8es especiais aplic,veis aos pr%dios r?sticos &artigos -..-- a -.-7(, e regras referentes parceria agrcola &artigos -.>-4 a -.>.G(. * /digo /ivil de -.3-2, apesar da economia da %poca ser essencialmente agrcola, % eminentemente urbano. Kor isso estabeleceu poucas regras especificamente aplic,veis ao meio rural de forma a considerar propriet,rios e parceiros ou arrendat,rios como se fossem efetivamente iguais. U possvel identificar consider,vel aperfei oamento na regulamenta !o dos contratos agr,rios a partir das normas editadas atrav%s do #statuto da =erra, a partir do "ual os contratos agr,rios passaram a ter regulamenta !o prpria. Ainda assim, mesmo levando-se em conta maior limita !o da liberdade contratual das partes envolvidas, dadas as imposi 8es legais, n!o % possvel dizer "ue houve real evolu !o dos contratos agr,rios a partir da :ei no >.74>N2> , uma vez "ue esta n!o efetuou modifica !o substancial nos contratos de arrendamento e de parceria. * Novo /digo /ivil &:ei n5 -4.>42N4.(, "ue entrou em vigor em 9aneiroN.44G, n!o repetiu os dispositivos anteriores referentes loca !o de pr%dio r?stico e em rela !o parceria rural, em fun !o da legisla !o especfica & #statuto da =erra(. Ruanto ao /omodato, tamb%m aplic,vel ao meio rural, o novo cdigo repetiu a reda !o anterior e, no "ue diz respeito empreitada, trou)e algumas altera 8es, como se pode ver no captulo especfico &art. 2-4 a 2.2(. $as a grande inova !o refere-se aos contratos em geral e, neste caso, serve como orienta !o tamb%m para os contratos agr,rios, se9am nominados ou inominados. =rata-se da inser !o do princpio geral da fun !o social do contrato. * art. >.- do novo /digo assim disp8eJ P A liberdade de contratar ser e)ercida em razo e nos limites da (uno social do contrato Q. #m rela !o aos contratos agr,rios, cu9as regras especficas est!o no #statuto da =erra e seus regulamentos, parte da doutrina agrarista, mais crtica, entende "ue n!o contribuem para o alcance da 9usti a social no campo. /omo bem ressalta Eos% dos Fantos Kereira 'raga & in +ir. Agr,rio 'rasileiro - org. Aaimundo :aran9eira - #d. :tr(, P os contratos de arrendamento e parceria, como esto disciplinados no Mstatuto da *erra , constituem "erdadeiros bices realizao da!ustia social no campo e o cumprimento da (uno social na medida em que, garantindo o desempenho econ$mico do im"el e sua e)cluso da re(orma agrria, preterem o acesso do trabalhador propriedade, com a negao do (undamental direito terra.% Neste sentido, o #statuto da =erra traz contradi 8es em seu te)to. Fe por um lado & art. .5( assegura a todos a oportunidade de acesso terra, visando alcan ar a 9usti a social &art. -2(, por outro lado, na parte dedicada ao desenvolvimento rural, mais especificamente nos contratos agr,rios, acaba por estabelecer restri 8es ao acesso terra por parte de "uem efetivamente trabalha a terra. U necess,rio entender, contudo, "ue tanto a propriedade "uanto a posse &agr,ria( est!o condicionados ao princpio da fun !o social e ao preceito b,sico de 9usti a social. $as, a posse agr,ria, de "uem efetivamente trabalha a terra, tende a tornarse mais importante do "ue a propriedade est,tica. N!o resta d?vida, portanto, "ue os contratos agr,rios baseiam-se em princpios e regras especiais, diferentes da"uelas "ue regem os contratos em geral. Kor%m, com nova orienta !o inserida no novo /digo civil &art. >.-(, o principio da autonomia da vontade e o princpio de "ue o contrato faz lei entre as partes, "ue 9, n!o tinham o mesmo significado no Smbito dos contratos agr,rios, agora, com maior nfase, devem se subordinar orienta !o geral da fun !o social.

Ruanto ao cumprimento das regras obrigatrias estabelecidas em rela !o aos contratos agr,rios, o 9udici,rio tem uma importante tarefa, evidentemente levando em conta os fins sociais da lei &art. 75 da :.<././.(, a efetiva garantia da fun !o social do contrato e, em especial, levando em conta os ob9etivos estabelecidos no artigo -4G do #statuto da =erra. 1.'. Supo$t# l#"al atual )o .o*t$ato a"$6$io J Atualmente, a :ei n5 >.74>N2> regula os contratos agr,rios nos artigos &3. a 32, al%m das regras estabelecidas pela :ei n5 >.3>LN22 &artigos -G a -7(, sendo "ue o regulamento da mat%ria est, no +ecreto n5 73.722N22. As disposi 8es do /digo /ivil, conforme disposto no art. 3., ^ 35 da lei n5 >74>N2>, continuam sendo de aplica !o subsidi,ria. 1.0. Ca$a.t#$4 ti.a )o .o*t$ato a"$6$io : - F!o consensuaisJ os direitos e obriga 8es das partes surgem com o simples consentimento das partes, aperfei oando-se com a integra !o das declara 8es de vontade dos declarantes. Kor%m, para o registro do contrato e nos casos de financiamento, % evidente e necess,rio "ue se9am feitos por escrito. - 'ilateraisJ as partes se obrigam reciprocamente, com interdependncia entre as obriga 8es. - *nerososJ ambas as partes visam obter benefcios numa rela !o de e"uivalncia, com obriga 8es de ambas as partes, o "ue apenas n!o ocorre no comodato, n!o regulado pela legisla !o especfica. - /omutativosJ h, benefcios recprocos certos, numa rela !o de e"uivalncia das presta 8es. - +e trato sucessivoJ as obriga 8es s!o continuadas e n!o se esgotam numa simples opera !o de cr%dito. - HormaisJ ao menos em sua maioria, uma vez "ue devem ser escritos e registrados. /ontudo, n!o h, unanimidade neste aspecto, at% por"ue a lei n!o e)ige forma especial para a sua forma !o e validade. - $aior limita !o da liberdade de contratar, por"ue a lei estabelece cl,usulas obrigatrias e, por outro lado, direitos e garantias irrenunci,veis, visando a prote !o parte mais fraca. '. CONCEITOS Kara Mivanco &apud Eos% 'raga - <n +. Agr,rio 'rasileiro(, 2contrato agrrio a relao !urdica agrria con"encional que consiste no acordo de "ontade comum destinado a reger os direitos e obriga#es dos su!eitos inter"enientes na ati"idade agrria, com relao a coisas e ser"ios agrrios.% Kara *t,vio $. Alvarenga & apud 'enedito H.$ar"ues - <n +ir. Agr,rio 'rasileiro, A' #ditora(, P por contrato agrrio de"em ser entendidas todas as (ormas de acordo de "ontade que se celebrem, segundo a lei, para o (im de adquirir, resguardar, modi(icar ou e)tinguir direitos "inculados produti"idade da terra.% #ste conceito, como se pode verificar, abrange os contratos tpicos & parceria e arrendamento( e os atpicos. 0. 1ODA2IDADES *s contratos agr,rios, luz da legisla !o em vigor, podem ser divididos em contratos *o+i*a)o ou contratos tpicos, "ue englobam os contratos de arrendamento e parceria, e os contratos i*o+i*a)o ou atpicos, do "ue s!o e)emplos o comodato, a empreitada, o comp,scuo, entre outros. #stes ?ltimos, mesmo n!o havendo regra especial definida na lei, devem, como condi !o de validade e no "ue lhes for aplic,vel, cumprir as regras obrigatrias estabelecidas para os contratos de parceria e arrendamento. U o "ue vem disciplinado no art. G3 do +ecreto n5 73.722N22. 7. E2E1ENTOS O>RIGATRIOS:

Rual"uer "ue se9a a forma do contrato e a modalidade adotada, ficam estabelecidas s partes as seguintes obriga 8es legais, independente de estarem inseridos na reda !o do contratoJ - conservar os recursos naturais, - dever de prote !o ao mais fraco na rela !o contratual & via de regra o arrendat,rio e o parceiro outorgado(D - *bservSncia dos prazos mnimos estabelecidos por leiD - fi)a !o do pre o do aluguel dentro dos limites legaisD - indeniza !o, com direito de reten !o das benfeitorias ?teis e necess,riasD - proibi !o de presta !o de servi os gratuitos pelo arrendat,rio e parceiro outorgadoD - proibi !o de obriga !o do arrendat,rio beneficiar seus produtos na usina do arrendador e de vender a este os seus produtos. &art. 3G da :ei n5 >.74>N2>(D - obrigatoriedade de cl,usulas "ue assegurem a conserva !o dos recursos naturais &art. -G,--- da :ei n5 >.3>LN22 e art. -G,-- do +ecreto 73.722N22(D - proibi !o de usos e costumes predatrios da economia agrcola & art. 3. do #=D art. -G,< da :ei n5 >.3>LN22 e art. -G,M<<,b do +ec. N5 73.722N22(D - irrenunciabilidade de direitos e vantagens legalmente definidos em prol do arrendat,rio e parceiro-outorgado &art. -G,<M da :ei n5 >.3>LN22 e art. -G, < do +ec. 73.722N22(. Al%m de buscar a preserva !o dos recursos naturais renov,veis e do meio ambiente em geral, as cl,usulas obrigatrias nos contratos tm tamb%m, como finalidade garantir a prote !o ao d%bil econ1mico, com fundamento claro de ordem p?blica, como vem estabelecido no artigo -G da :ei n5 >.3>LN22. @. PARTESJ *s contratos agr,rios tm como partes contratantes, de um lado o propriet,rio ou "uem detenha a posse, ou ainda, "uem tenha a livre administra !o do imvel rural. =ratando-se de arrendamento, "uem cede a terra % denominado de arrendante e se for parceria rural, ser, denominado de parceiro outorgante &tamb%m chamado de parceiro propriet,rio(. +o outro lado da rela !o contratual situa-se "uem vai e)ercer a atividade agrcola, pecu,ria, agroindustrial, e)trativa ou mista &art. -5 do +ec. N5 73.722N22(. Al%m da terra, o gado, isoladamente, tamb%m pode ser ob9eto de parceria rural, especificamente a parceria pecu,ria. * contratante trabalhador, no arrendamento rural % denominado de arrendat,rio e na parceria rural sua denomina !o % parceirooutorgado. =anto o arrendat,rio como o parceiro outorgado, podem ser uma pessoa ou o con9unto familiar. C. DIAERENAS ENTRE ARRENDA1ENTO E PARCERIA: A diferen a b,sica est, relacionada s vantagens auferidas pela parte "ue se dedica e)plora !o do imvel. No contrato de arrendamento rural s!o cedidos uso e o gozo do imvel rural. Assim o arrendat,rio aufere todas as vantagens do imvel, de acordo com o "ue ficou aven ado. Na parceria % cedido apenas o uso especfico do imvel rural. * pagamento do arrendamento % a9ustado em "uantia certa &em dinheiro(, como valor certo &art. -6 do +ecreto(, en"uanto "ue na parceria, parceiro outorgante e parceiro outorgado partilham o resultado obtido. No arrendamento, os riscos correm por conta do arrendat,rioD na parceria rural, esp%cie de sociedade, os riscos correm por conta das duas partes, podendo ocorrer a partilha de pre9uzos. E. AOR1A DOS CONTRATOS: Kode ser tanto escrita como verbal, de forma e)pressa ou t,cita & art. 3.(. /ontudo, para maior garantia, conv%m "ue os contratos se9am escritos. Nos contratos verbais subentende-se estarem presentes todas as cl,usulas e condi 8es obrigatrias

estabelecidas em lei. * contrato agr,rio pode, portanto, ser provado e)clusivamente por testemunhas, independentemente do seu valor. G. PRAFOS 1DNI1OS 2EGAIS: ( regra geral % o prazo mnimo de G anos( *s contratos de arrendamento e de parceria podem ser celebrados por prazo determinado ou indeterminado. +e "ual"uer forma % obrigatria a observSncia dos prazos mnimos estabelecidos na lei. Fendo de prazo indeterminado, n!o pode ser e)tinto antes deste prazo mnimo estabelecido na lei, presumindo-se feito pelo prazo mnimo de G anos. Ruanto ao arrendamento &loca !o( por prazo indeterminado, o #statuto da =erra estabeleceu uma inova !o em rela !o ao /digo /ivil de -.3-2. #ste, na falta de estipula !o de prazo certo, previa a dura !o necess,ria a uma colheita. * artigo 37,< e << e o art. 32,< do #= fi)am o prazo mnimo de G anos para os contratos de arrendamento e de parceria, com a garantia de prorroga !o at% a ultima !o da colheita. A mesma regra vem estabelecida nos artigos .- e GL do Aegulamento. No caso da parceria, h, o entendimento de "ue o prazo % mnimo e ?nico, de G anos. Kor%m, se a lavoura for permanente, ainda assim o prazo mnimo deve ser de 7 anos. * art. -G,<< do Aegulamento & +ecreto n5 73.722N22( se encarregou de detalhar os prazos mnimos para as diversas modalidades de arrendamento, assim estabelecendoJ - Krazo mnimo de G anos de arrendamento para lavoura tempor,ria eNou pecu,ria de pe"ueno e m%dio porte &art. -G,<<,a(D - prazo mnimo de 7 anos, nos casos de arrendamento em "ue ocorram atividades de e)plora !o de lavoura permanente e ou de pecu,ria de grande porte para cria, recria, engorda ou e)tra !o de mat%rias primas de origem animal D - prazo mnimo de L anos, nos contratos em "ue ocorra atividade de e)plora !o florestal. *s prazos mnimos tm, entre outras, as finalidades de proteger o d%bil econ1mico, ou se9a, o arrendat,rio ou o parceiro-outorgado e de evitar o mau uso da terra. Neste sentido, "uanto maior a dura !o do contrato, maior ser, a possibilidade de obten !o de renda pelo contratado e, ao mesmo tempo, este se preocupar, mais com a preserva !o ambiental no imvel ob9eto do contrato. P. ARRENDA1ENTO RURA2: P.1. Co*.#ito: Arrendamento rural % o contrato agr,rio pelo "ual uma pessoa se obriga a ceder a outra, por tempo determinado ou n!o, o uso e gozo do imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou n!o, outros bens, benfeitorias ou facilidades, com o ob9etivo de nele ser e)ercida atividade de e)plora !o agrcola, pecu,ria, agroindustrial, e)trativa ou mista, mediante certa retribui !o ou aluguel, observados os limites percentuais da lei &art. G5 do +ecreto n5 73.722N22(. /omo se verifica no conceito, o arrendat,rio, em decorrncia do contrato, passa a ter o uso e gozo do imvel, n!o estando definido o tipo de atividade a ser e)ercida. * uso e gozo sup8e o livre e)erccio de "ual"uer atividade agr,ria licita, observadas as regras legais de uso do solo. P.'. Valo$ +6Oi+o )o a$$#*)a+#*to (p$#,o-: Kelas regras especficas em vigor, o valor do arrendamento n!o pode ser a9ustado livremente, uma vez "ue h, limites legais. &#statuto da =erra, art. 37,;<< e art. -L, ^ -5 do +ecreto (, n!o podendo ser superior a -7_ &no caso de arrendamento total( do valor cadastral do imvel &valor da terra nua(, acrescido do valor das benfeitorias "ue entrarem na composi !o do negcio. Malor da terra nua % o valor total do imvel, menos o valor das benfeitorias, culturas, pastagens cultivadas e florestas plantadas. =ratando-se de arrendamento parcial, com e)plora !o intensiva e alta rentabilidade, o pre o pode ir ao limite de G4_ sobre o valor cadastral da parte "ue for arrendada.

A9uste e pagamentoJ * pre o do arrendamento sempre deve ser a9ustado em dinheiro, em valor certo, mas o pagamento pode ser efetuado tanto em dinheiro, como em produtos ou frutos, conforme pre o de mercado local, nunca inferior ao pre o mnimo oficial. &art. -6 do +ecreto 73.722N22(. P.0 O:$i"a,S# )a pa$t# J art. >4 e >- do +ecreto 73.722N22 1X. PARCERIA RURA2: 1X.1. Co*.#itoJ Karceria rural % o contrato agr,rio pelo "ual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou n!o, o uso especfico de imvel rural, de parte ou partes do mesmo, incluindo, ou n!o, benfeitorias, outros bens e ou facilidades, com o ob9etivo de nele ser e)ercida atividade de e)plora !o agrcola, pecu,ria, agro-industrial, e)trativa vegetal ou mistaD eNou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda ou e)tra !o de mat%rias primas de origem animal, mediante partilha de riscos de caso fortuito e da for a maior do empreendimento rural, e dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propor 8es "ue estipularem, observados os limites percentuais da :ei &art. >5 do +ecreto 73.722N22(. 1X.'. Tipo )# pa$.#$ia $u$al Karceria agrcola - "uando o ob9eto % a atividade de produ !o vegetal. Karceria pecu,ria - "uando s!o cedidos animais para cria, recria, invernagem ou engorda. Karceria agro-industrial - "uando se visa o uso do imvel rural e ou de m,"uinas e implementos para a atividade de transforma !o de produto agrcola, pecu,rio ou florestal. Karceria e)trativa - "uando visa a atividade de e)tra !o de produto agrcola, animal ou florestal. Karceria mista - "uando o ob9eto for a realiza !o de mais de uma das modalidades acima indicadas. 1X.0. P#$.#*tuai )# pa$ti.ipa,!o )o pa$.#i$o J art 32,M< e art. G7, ^ G5 do +ecreto n5 73.722N22 . Apesar da cota m,)ima estabelecida para a participa !o do propriet,rio nos frutos da parceria, a pr,tica tem levado a rela 8es contratuais onde as regras legais n!o s!o cumpridas. # muito comum a pr,tica da lavoura meia &74_(, o "ue n!o dei)a de ser um tipo de parceria, por%m, as condi 8es n!o s!o a"uelas estabelecidas pela lei, de forma "ue o parceiro outorgado normalmente arca com todo o custo de preparo do solo, plantio, sementes, adubo, etc, e ainda assim, entrega 74_ do resultado para o propriet,rio. /ontudo, o art. G7, ^ G5 do +ecreto 73.722N22 % claro ao dispor "ue P no "alero as a"enas de participao que contrariarem os percentuais (i)ados neste artigo, podendo o parceiro pre!udicado reclamar em +uzo contra isso e e(etuar a consignao !udicial da cota que, a!ustada aos limites permitidos neste artigo, (or de"ida ao outro parceiro, correndo por conta deste todos os riscos, despesas, custas e honorrios ad"ocatciosQ. /aso o parceiro outorgado tenha entregue percentual maior do "ue o m,)imo previsto por lei, ter, direito ao ressarcimento do e)cedente ou correspondente indeniza !o. #m rela !o parceria, o legislador n!o desceu aos mesmos detalhes como fez em rela !o ao arrendamento rural, mas indicou "ue as regras do arrendamento s!o de aplica !o subsidi,ria parceria, aplicando-se no "ue couber &art. 32,M<< da :ei n5 >.74>N2>(. 1X.7. A 5al a pa$.#$ia: * #statuto da =erra, atrav%s do disposto no par,grafo ?nico do artigo 32, busca identificar a falsa parceria, nas situa 8es em "ue o trabalhador % pago em parte em dinheiro e parte em produto, sempre "ue a dire !o dos trabalhos se9a de inteira responsabilidade do propriet,rio. Nestas condi 8es, "uando n!o vigoram, na pr,tica, os elementos societ,rios caracterizadores da parceria, est,-se efetivamente diante

de um contrato de trabalho, regulado pela legisla !o trabalhista. #sta % uma das raz8es do grande "uestionamento feito pelo agrarismo legisla !o "ue disciplina a parceria, na medida "ue n!o se afina com a busca da 9usti a social e o acesso do trabalhador propriedade da terra. 11. PRORROGAO DOS CONTRATOS A prorroga !o tem por finalidade assegurar ao arrendat,rio e ao parceiro outorgado os resultados do negcio, dilatando-se o prazo estipulado, nas mesmas condi 8es, por atraso na colheita, no abate dos animais ou na pari !o do rebanho. 1'. RENOVAO DOS CONTRATOS E DIREITO DE PREAERYNCIA: A renova !o consiste na repeti !o do contrato entre as mesmas partes, repetindose as condi 8es anteriores, ou com as modifica 8es "ue ficarem a9ustadas. N!o havendo prazo de dura !o estipulado para o contrato, subentende parte da doutrina "ue, aps o decurso do prazo mnimo legal, sem "ue ha9a notifica !o no prazo certo para a e)tin !o do contrato, este se renova nas mesmas condi 8es para mais um prazo mnimo estabelecido em lei. Kara outros, uma vez ultrapassado o prazo mnimo da lei, % possvel, a "ual"uer tempo, o encerramento do contrato, com a notifica !o pelo propriet,rio, com antecedncia mnima de 2 meses. Arrendat,rio e parceiro outorgado tm preferncia em igualdade de condi 8es com terceiros, para a renova !o do contrato. Neste sentido, havendo proposta oferecida por terceiro, o arrendat,rio ou o parceiro outorgado, deve ser notificado desta inten !o e das condi 8es da oferta, no prazo de 2 meses antes do vencimento do contrato &art. 37,<M do #=(, tendo, aps notificado, G4 dias para re"uerer a sua preferncia, sendo "ue o silncio % traduzido em ren?ncia do e)erccio deste direito.N!o havendo notifica !o, o contrato considera-se automaticamente renovado. &art. 37,<M(.A $#to+a)a pa$a u o p$Jp$io obedece s mesmas regras, e prazos de notifica !o, conforme disposto no art. 37,M do #=. 10. A2IENAO DO I1VE2J n!o interrup !o do contrato. Kreferncia. #m caso de aliena !o do imvel, a lei &art. 3., ^ G5 do #=( garante o direito de preferncia ao arrendat,rio, nas mesmas condi 8es, para a a"uisi !o do imvel. #ntende-se "ue esta garantia tamb%m % e)tensiva parceria, por e)egese do disposto no artigo 32,M<< do #=, uma vez "ue manda aplicar parceria, no "ue couber, as normas pertinentes ao arrendamento rural. Kara o e)erccio do direito de preferncia, o propriet,rio dever, dar conhecimento, mediante notifica !o, do teor da proposta de a"uisi !o &pre o e demais condi 8es( oferecida por terceiro. Notificado, o ocupante do imvel ter, o prazo de G4 dias para se manifestar "uanto ao seu interesse, sendo "ue o silncio importa em ren?ncia t,cita. #sta simples preferncia, na pr,tica n!o d, efetiva prote !o ao arrendat,rio ou parceiro outorgado, al%m de n!o considerar o trabalho desenvolvido na terra, do "ual resultou a efetiva valoriza !o da terra. +e fato, a regra da lei imp8e ao arrendat,rio e ao parceiro outorgado, a ?nica vantagem de comprar a terra a pre o de mercado, depois de t-la beneficiado e valorizado, cu9a vantagem fica com o propriet,rio e, eventualmente com terceiro. /omo % bvio, a maioria dos trabalhadores n!o tm recursos para disputar a terra em igualdade de condi 8es com terceiros, raz!o por"ue a garantia do ^>5 do art. 3. do #= acaba n!o sendo e)ercida. Nesta situa !o caberia a concess!o de cr%dito especial para a a"uisi !o do imvel. Fendo o imvel vendido a terceiro, no decorrer do contrato de arrendamento ou de parceria, este fato n!o interrompe o contrato, ficando o ad"uirente sub-rogado nos direitos e obriga 8es do alienante &art. 3., ^ 75 do #=(. 17. EZTINO DOS CONTRATOS: &art. .2 a G> do +ec. 73.722N22(. 17.1. Cau a )# #Oti*,!o: - =%rmino do prazo contratual - n!o tendo ocorrido a renova !o do mesmo por falta de iniciativa do arrendat,rio ou parceiro-outorgado, ou por n!o ter e)ercido o seu

direito de preferncia. N!o havendo interesse na renova !o, o arrendat,rio ou parceiro outorgado dever, notificar o outro contratante, no prazo dos G4 dias entre os 2 meses e os 7 meses antes do t%rmino do prazo do contrato. - Kor efeito de retomadaJ "uando o arrendador ou parceiro-outorgante "uer o imvel para cultivo prprio ou atrav%s de descendente seu & art. .., ^ .5 e art. .2,<< do +ecreto 73.722N22(. A retomada depende de notifica !o ao arrendat,rio ou parceiro-outorgado at% seis meses antes do vencimento do contrato, caso contr,rio, o contrato se renova automaticamente. - Kor efeito de confus!oJ "uando a mesma pessoa passa posi !o de arrendador e arrendat,rio ou parceiro-outorgante e parceiro-outorgado. - Kelo distratoJ % o acordo de vontades mediante o "ual as partes p8e fim ao contrato. - Kor rescis!oJ d,-se por vontade e iniciativa de uma das partes, nos casos de inadimplemento de obriga !o contratual e de inobservSncia de cl,usula asseguradora dos recursos naturais, o "ue permite outra parte cobrar indeniza !o por perdas e danos. - Kor resolu !o ou e)tin !o do direito do arrendador ou do parceiro-outorganteJ % possvel ocorrer nos casos de propriedade resol?vel, com o advento da causa resolutiva. - Kor motivo de forca maiorJ ocorrncia de fato imprevisto e impossvel de ser evitado. - Kor senten a 9udicial irrecorrvelJ podendo ocorrer nos casos de anula !o de contrato por vcio de origem. - Kela perda do imvel ruralJ desaparecimento com vulc!o, ou por inunda !o. - #m virtude de desapropria !oJ em "ual"uer de suas modalidades, ficando garantido ao arrendat,rio ou parceiro-outorgado o direito redu !o proporcional da renda ou a rescindir o contrato, em caso de desapropria !o parcial. - Kor morte do arrendat,rio. - Kor cess!o do contrato sem pr%vio consentimento do arrendador ou parceirooutorgante. - Kor falta de pagamento do aluguel ou rendaJ assegura o despe9o, permitido aoarrendat,rio a purga da mora. - Kor dano causado gleba ou s colheitas, desde "ue caracterizado o dolo ou a culpa do arrendat,rio ou do outorgado, caso em "ue cabe a !o de despe9o. - Kor causa de mudan a na destina !o do imvelJ e). destruindo o capim &pecu,ria( para desenvolver a agricultura. - Kor abandono do cultivoJ "uando arrendat,rio ou parceiro-outorgado dei)a de cumprir sua obriga !o no trato da terra e o cuidado com a produ !o. #m diversas das hipteses de e)tin !o dos contratos, a"ui relacionadas cabe a a !o de despe9o para a retomada do imvel, seguindo o rito sumarssimo. * art. G. do +ecreto n5 73.722N22 prev as causas do despe9o, cu9a enumera !o legal vale tanto para os contratos de arrendamento como para os de parceria. 17.'. Di$#ito / i*)#*iMa,!o po$ p#$)a # )a*o B :#*5#ito$ia ( # pla*ta,S# &com direito de reten !o. * direito indeniza !o surge cada vez "ue uma das partes, em raz!o de descumprimento de obriga !o legal ou contratual causar pre9uzo outra parte, ou por benfeitorias "ue ficam no imvel. <ndenizar significa tornar sem dano, no sentido de reparar o dano "ue a parte sofreu. #nvolve, portanto, o dano emergente &dano ou pre9uzo efetivo da parte( e o lucro cessante & o "ue a parte dei)ou de ganhar em raz!o do procedimento da outra parte(. As causas de e)tin !o dos contratos agr,rios "ue resultam em pre9uzo outra parte, permitem cobrar indeniza !o. Ruanto s benfeitorias, estas normalmente pertencem ao propriet,rio do imvel. No entanto, % comum a realiza !o de

benfeitorias por parte do arrendat,rio ou do parceiro-outorgado, podendo estas ser classificadas em benfeitorias necess,rias ?teis e volunt,rias. * art. 25 do +ecreto n5 6>.267N64, inclui entre as benfeitorias as casas de moradia, galp8es, banheiros para gado, valas, silos, currais, a udes, estradas de acesso e "uais"uer edifica 8es para instala 8es do beneficiamento, industrializa !o, educa !o ou lazer. +e "ual"uer forma esta enumera !o n!o % conclusiva, mas e)emplificativa. No +ireito Agr,rio as planta 8es tamb%m s!o tidas como benfeitorias "uanto s!o de cunho permanente e se traduzem em benefcio "ue fica para o propriet,rio da terra e do "ual este passar, a usufruir aps o t%rmino do contrato. As benfeitorias necess,rias s!o a"uelas destinadas repara !o de defeitos e conserva !o das coisas, das instala 8es, constru 8es e e"uipamentos. As benfeitorias ?teis s!o as "ue melhoram o uso e aproveitamento do imvel para os fins do prprio contrato. As benfeitorias voluptu,rias s!o a"uelas relacionadas com o embelezamento do lugar e a"uelas "ue visam garantir mais conforto, por%m n!o diretamente relacionadas ao uso do empreendimento conforme o ob9eto do contrato. &art. .> do +ec. N5 73.722N22( Nos termos do artigo 37,M<<< do #=, o arrendat,rio, ao t%tmino do contrato, tem direito indeniza !o das benfeitorias necess,rias e ?teis "ue edificou. Fegundo a lei, apenas as benfeitorias voluptu,rias dependem de pr%via autoriza !o do propriet,rio para "ue gerem direito indeniza !o. #m rela !o parceria, nas suas diversas modalidades, a lei n!o garante claramente o direito indenizatrio. Kara "ue este fi"ue garantido, em a "ual"uer tipo de benfeitoria, deve haver consentimento e)presso anterior do parceiro-outorgante. /ontudo, levando em conta a realidade an,loga, a aplica !o do principio de prote !o do d%bil econ1mico e, principalmente, o disposto no inciso M<< do art. 32 do #= &kQaplicam-se parceria ... as normas pertinentes ao arrendamento rural, no "ue couber ..., no "ue n!o estiver regulado pela presente leiQ(, % possvel concluir "ue o mesmo direito indenizatrio garantido ao arrendat,rio, cabe tamb%m ao parceiro-outorgado, entendendo-se "ue houve aceita !o t,cita "uando o outorgante n!o se manifesta sobre as benfeitorias em edifica !o pelo outorgado. Nos termos da lei, a indeniza !o faz referncia clara s benfeitorias. No entanto, as planta 8es, sobretudo a"uelas relacionadas a culturas permanentes, como fruteiras, etc, acabam sendo includas nos c,lculos de indeniza !o. Neste sentido % o entendimento pacfico dos tribunais, de forma a evitar o benefcio ou enri"uecimento ilcito a uma das partes e o pre9uzo outra. Ao parceiro-outorgado cabe, tamb%m, a indeniza !o "uando o outorgante n!o cumpre os prazos mnimos contratuais. Num contrato celebrado por dois anos, sabendo-se "ue o prazo mnimo de G anos % irrenunci,vel, pode o parceirooutorgado pleitear, mesmo pela via 9udicial, o cumprimento do prazo legal ou, caso isto se torne invi,vel, a indeniza !o pelo tempo "ue falta para o cumprimento do contrato nas condi 8es definidas em lei. Neste caso, o parSmetro para a indeniza !o % a "uantidade colhida no ano anterior. 17.0. Di$#ito )# $#t#*,!o: Na e)tin !o dos contratos, se9a sem o cumprimento do prazo garantido por lei, como nos casos de edifica !o de benfeitorias, o arrendat,rio, assim como o parceiro-outorgado, podem e)ercer o direito de reten !o do imvel at% serem indenizados pelas benfeitorias, conforme estabelece a parte final do inciso M<<< do artigo 37 do #=. * ^-5 do art. .7 do +ecreto n5 73.722N22 reafirma este direito de reten !o. * direito de reten !o pode ser pleiteado em 9uzo e deferido liminarmente. /om isso, o contratado fica no imvel at% "ue se apure o valor das benfeitorias e lhe se9a efetuado o pagamento. 1@. CONSIDERARES AINAIS:

/omo 9, se disse no inicio, os contratos agr,rios, com as regras do #statuto da =erra e seus regulamentos, estabeleceram significativos avan os em rela !o legisla !o anterior. Atualmente, o novo /digo /ivil fez importante acr%scimo referente fun !o social do contrato, dando novo enfo"ue tamb%m aos contratos agr,rios. +e resto, o /digo /ivil % de aplica !o subsidi,ria. /abe ressaltar, contudo, "ue as normas referentes aos contratos agr,rios n!o garantem efetivamente os direitos de "uem cultiva a terra, principalmente no "ue diz respeito ao acesso terra, constitucionalmente garantido a todos. Kelas regras em vigor, o trabalhador da terra alheia acaba por contribuir com a produ !o, com o progresso econ1mico do propriet,rio e o cumprimento da fun !o social da terra, mas tal pr,tica n!o lhe garante o acesso terra "ue cultiva. Al%m disso, com seu trabalho, contribui para n!o ter acesso definitivo terra em "ue produz, uma vez "ue esta, com seu trabalho, passa a cumprir a fun !o social. N!o % este o modelo em vigor em todos os pases. As e)perincias s!o variadas e v!o desde a e)igncia de cultivo direto da terra pelo propriet,rio at% a proibi !o de realiza !o de contratos agr,rios para a e)plora !o da terra por terceiros. #m rela !o aos prazos, apesar de serem definidos como mnimos na lei % normal "ue n!o se9am cumpridos pelos propriet,rios, ou ent!o se transformam em prazos m,)imos. +e fato s!o prazos e)guos, principalmente a se levar em conta a maior preocupa !o com pr,ticas conservacionistas. Neste sentido os contratos agr,rios deveriam ter dura !o maior, a e)emplo do "ue ocorre em outros pases.