UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

DISCIPLINA: DIREITO AGRRIO

PROF. FRANCISCO DE SALES MATOS

PLANO DE AULA

A REFORMA AGRRIA
1. INTRODUO AO ESTUDO DA REFORMA AGRRIA
1.1.

Generalidades:

compreenso

tema

complexo

conhecimento

que

requer

cientfico

para

sua

multidisciplinar

sobretudo da poltica, da economia, do direito, da sociologia e

da antropologia.
1.2. Objetivos:
1.2.1.

Geral:

dar

efetividade

aos

princpios

democrticos

relacionados ordem social e ordem econmica, no que diz

respeito s mudanas necessrias na estrutura agrria, com
fins de reordenar a estrutura

fundiria, incrementando

produo e a produtividade com o propsito de alcanar a

justia social.
1.2.2. Especficos:
a) assegurar de forma efetiva a democratizao do acesso do
trabalhador rural propriedade e ao uso da terra e da gua.
b) promover a diminuio do xodo rural;
c) contribuir para o aumento da oferta de alimentos priorizando
o mercado interno;

d) promover a erradicao dos focos de tenso social e

conflitos fundirios, atingindo, assim a paz social;
e) respeitar as formas de organizaes sociais, elevando o
homem do campo como agente do processo reformista agrrio;
f) levar em conta as organizaes sociais constitudas em
defesa do homem do campo;
g) eliminar gradativamente formas nefastas de apropriao da
terra

rural

(minifndio

latifndio)

promovendo

reordenamento do espao agrrio.

2. OBTENO DOS RECURSOS FUNDIRIOS
2.1.

PROVIDNCIAS

PRELIMINARES:

Estatuto

da

Terra

apresenta a reforma agrria como sendo o conjunto de medidas

que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender
aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade
(Art. 1, 1).
Qualquer processo de reforma agrria imprescinde que se
coloque em primeiro plano a estrutura fundiria ou a questo da
ocupao da terra. Reforma agrria sem terra feijoada sem
feijo (Jos Gomes da Silva). Por isto, o processo reformista
agrrio leva em considerao sobremodo uma distribuio mais
equnime da terra, a partir da modificao da estrutura agrria
(posse e uso da terra), visando com isto alcanar uma nova
mentalidade sobre as relaes homem-terra-produo-gesto, e
da um novo conceito de propriedade, com fundamento nos
princpios da funo social, justia social e dignidade humana.
Ento, de incio se persegue a identificao da estrutura
fundiria e em seguida das reas passveis de interveno.
Feito isto, procede-se o levantamento fsico desses imveis.
Atualmente utiliza-se aerofotogrametria, GPS e ainda teodolitos,
estes para as medies complementares. Definido o imvel ou
conjunto de imveis passveis de interveno procede ainda ao

levantamento jurdico dos imveis (mediante cadeia dominial),

as medies ou demarcaes das reas compatibilizando com a
verdadeira ocupao dominial e estudos da situao hidropedolgica.
2.2. INSTRUMENTOS JURDICOS: Consoante o art. 17 do Estatuto da
terra, o acesso propriedade rural ser promovido mediante a
distribuio ou a redistribuio de terras, pela execuo de qualquer das
seguintes medidas:
2.1.1. DESAPROPRIAO
a) Aspectos gerais: instrumento preferencial para obteno dos
recursos fundirios. A modalidade a desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria. Consiste esta na
obteno

dos

imveis

para

fins

de

redistribuio

democratizando a terra com aqueles que lhe querem dar

destinao compatvel com a funo social.
b) Fundamento legal: art. 184 a 190 da CF/88; Lei 4.504/64
(Estatuto da Terra); Lei Complementar n 76/93; Lei n 8.629/93.
c) Conceito: ato coercitivo mediante o qual o Poder Pblico
obtm os recursos fundirios (imvel rural), por intermdio da
DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE
REFORMA AGRRIA, providenciando o prvio e justo pagamento
do VTN (valor de terra nua) em ttulos da dvida agrria,
conforme a dimenso do imvel, e as benfeitorias necessrias e
teis em dinheiro, no intuito de promover a justa distribuio da
terra, aumento da produo e da produtividade, preservao
dos recursos naturais e do meio ambiente, as justas relaes de
trabalho, tudo calcado nos princpios da funo social, da
justia social e da dignidade humana.
d) Fases do processo de desapropriao (LC n 76/93 e LO n
8.629/93).
a) VISTORIA PRVIA ( 2, do art. 2, LC 76/96)
b) FASE D DECRETO EXPROPRIATRIO (art. 2, LC 76/96)

C) AO JUDICIAL:
C.1. FORMAO DO PROCESSO
. Legitimidade ativa: INCRA
. Legitimidade passiva: proprietrio do imvel
. Rito: sumrio
. Competncia: Justia Federal.
. Requisitos da petio inicial (CPC, LC 76/96, Lei n 8.629/93)
. Natureza jurdica da ao: Constitutiva
. Valor da causa: Valor da indenizao
C.2. O PROCESSO EM JUZO
. Despacho inicial e Imisso na posse
LC n 76/93
Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito
horas:

I - mandar imitir o autor na posse do imvel;

(Redao dada pela Lei
Complementar n 88, de 1996). (Vide Lei n 9.393, de 1965)
II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar
assistente tcnico, se quiser;
(Redao dada pela Lei Complementar n 88,
de 1996).
III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel
expropriando, para conhecimento de terceiros.
1 Inexistindo dvida acerca do domnio, ou de algum direito real sobre o bem, ou sobre os
direitos dos titulares do domnio til, e do domnio direto, em caso de enfiteuse ou aforamento,
ou, ainda, inexistindo diviso, hiptese em que o valor da indenizao ficar depositado
disposio do juzo enquanto os interessados no resolverem seus conflitos em aes
prprias, poder o expropriando requerer o levantamento de oitenta por cento da indenizao
depositada, quitado os tributos e publicados os editais, para conhecimento de terceiros, a
expensas do expropriante, duas vezes na imprensa local e uma na oficial, decorrido o prazo de
trinta dias.
(Renumerado do 2 pela Lei Complementar n 88, de 1996).
2 O
policial.

juiz

poder,

para

efetivao

da

imisso

na

posse,

requisitar

(Renumerado do 3 pela Lei Complementar n 88, de 1996).

. O Registro no Cartrio

fora

LC n 76/93
Art. 17. Efetuado ou no o levantamento, ainda que parcial, da indenizao ou
do depsito judicial, ser expedido em favor do expropriante, no prazo de
quarenta e oito horas, mandado translativo do domnio para o Cartrio do
Registro de Imveis competente, sob a forma e para os efeitos da Lei de
Registros Pblicos.
(Redao dada pela Lei Complementar n 88, de 1996).
Pargrafo nico. O registro da propriedade nos cartrios competentes far-se-
no prazo improrrogvel de trs dias, contado da data da apresentao do
mandado.
(Includo pela Lei Complementar n 88, de 1996).

. Citao
LC n 76/93
II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar
assistente tcnico, se quiser;
(Redao dada pela Lei Complementar n 88,
de 1996).

. Contestao
LC n 76/93
Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar matria de interesse
da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social declarado.

. Fase conciliatria: judicial ou extrajudicial

LC n 76/93
Art. 6
3 No curso da ao poder o Juiz designar, com o objetivo de fixar a prvia
e justa indenizao, audincia de conciliao, que ser realizada nos dez
primeiros dias a contar da citao, e na qual devero estar presentes o autor, o
ru e o Ministrio Pblico. As partes ou seus representantes legais sero
intimadas via postal.
(Includo pela Lei Complementar n 88, de 1996).
4 Aberta a audincia, o Juiz ouvir as partes e o Ministrio Pblico,
propondo a conciliao.
(Includo pela Lei Complementar n 88, de 1996).
7 A audincia de conciliao no suspende o curso da ao.
pela Lei Complementar n 88, de 1996).

(Includo

Art. 10. Havendo acordo sobre o preo, este ser homologado por sentena.

.Percia
Arts 9, 10, 11 e 12
. Audincia
Art. 6, 3, 4, 7
. Sentena
Arts. 10, 12,13 e 14
. Outras regras aplicveis ao processo
2.1.2. COMPRA E VENDA: modo derivado, oneroso, solene de
alienar e simultaneamente adquirir bens, sejam eles mveis ou
imveis. No presente caso interessa a aquisio de terras rurais
pelo INCRA ou

Estado, quando se apresentar invivel a

desapropriao.
2.1.3. DOAO: Modo derivado, gratuito, solene, de adquirir bem
imvel rural por deliberao de algum, para ser incorporada ao
processo de reforma agrria.
2.1.4. Reverso posse do Poder Pblico de terras de sua
propriedade, indevidamente ocupadas e exploradas, a qualquer
ttulo, por terceiros.
2.1.5. Arrecadao de bens vagos e Herana jacente ou legado,
so forma de aquisio de terras passveis de serem
incorporados ao processo de reforma agrria.

2. ADMINISTRAO PROVISRIA DOS RECURSOS FUNDIRIOS

2.1.

PLANEJAMENTO

PARTICIPATIVO

(Planos

Nacional

Regional de Reforma Agrria)

2.2. SELEO DOS PARCELEIROS (Estatuto da Terra, art.
Art. 2 ...

IV - integraro a clientela de trabalhadores rurais para fins de assentamento em projetos de

reforma agrria somente aqueles que satisfizerem os requisitos fixados para seleo e
classificao, bem como as exigncias contidas nos arts. 19, incisos I a V e seu pargrafo
nico, e 20 desta Lei; (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

7 Ser excludo do Programa de Reforma Agrria do Governo Federal quem, j estando

beneficiado com lote em Projeto de Assentamento, ou sendo pretendente desse benefcio na
condio de inscrito em processo de cadastramento e seleo de candidatos ao acesso terra,
for efetivamente identificado como participante direto ou indireto em conflito fundirio que se
caracterize por invaso ou esbulho de imvel rural de domnio pblico ou privado em fase de
processo administrativo de vistoria ou avaliao para fins de reforma agrria, ou que esteja
sendo objeto de processo judicial de desapropriao em vias de imisso de posse ao ente
expropriante; e bem assim quem for efetivamente identificado como participante de invaso de
prdio pblico, de atos de ameaa, seqestro ou manuteno de servidores pblicos e outros
cidados em crcere privado, ou de quaisquer outros atos de violncia real ou pessoal
praticados em tais situaes.
(Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
o

8 A entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimento ou a sociedade de fato que,

de qualquer forma, direta ou indiretamente, auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou
participar de invaso de imveis rurais ou de bens pblicos, ou em conflito agrrio ou fundirio
de carter coletivo, no receber, a qualquer ttulo, recursos pblicos.
(Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)
Art. 19. O ttulo de domnio, a concesso de uso e a CDRU sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente de estado civil, observada a seguinte ordem
preferencial:
(Redao dada pela Lei n 13.001, de 2014)

I - ao desapropriado, ficando-lhe assegurada a preferncia para a parcela na

qual se situe a sede do imvel;
II - aos que trabalham no imvel desapropriado como posseiros, assalariados, parceiros ou
arrendatrios;

III aos ex-proprietrios de terra cuja propriedade de rea total compreendida

entre um e quatro mdulos fiscais tenha sido alienada para pagamento de
dbitos originados de operaes de crdito rural ou perdida na condio de
garantia de dbitos da mesma origem;
(Inciso includo pela Lei n 10.279,
de 12.9.2001)
IV - aos que trabalham como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios, em outros
imveis;
(Inciso renumerado pela Lei n 10.279, de 12.9.2001)
V - aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade
familiar;
(Inciso renumerado pela Lei n 10.279, de 12.9.2001)

Pargrafo nico. Na ordem de preferncia de que trata este artigo, tero

prioridade os chefes de famlia numerosa, cujos membros se proponham a
exercer a atividade agrcola na rea a ser distribuda.
Art. 20. No poder ser beneficirio da distribuio de terras, a que se refere
esta lei, o proprietrio rural, salvo nos casos dos incisos I, IV e V do artigo
anterior, nem o que exercer funo pblica, autrquica ou em rgo
paraestatal, ou o que se ache investido de atribuio parafiscal, ou quem j

tenha sido contemplado anteriormente com parcelas em programa de reforma

agrria.

2.3.GESTO COMPARTILHADA (

Art. 17. O assentamento de trabalhadores

rurais dever ser realizado em terras economicamente teis, de preferncia na regio por eles
habitada, observado o seguinte:
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.183-56, de
2001)
I - a obteno de terras rurais destinadas implantao de projetos de assentamento
integrantes do programa de reforma agrria ser precedida de estudo sobre a viabilidade
econmica e a potencialidade de uso dos recursos naturais;
(Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001)
II - os beneficirios dos projetos de que trata o inciso I manifestaro sua concordncia
com as condies de obteno das terras destinadas implantao dos projetos de
assentamento, inclusive quanto ao preo a ser pago pelo rgo federal executor do programa
de reforma agrria e com relao aos recursos naturais;
(Includo pela Medida Provisria n
2.183-56, de 2001)
III - nos projetos criados ser elaborado Plano de Desenvolvimento de Assentamento PDA, que orientar a fixao de normas tcnicas para a sua implantao e os respectivos
investimentos;
(Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
IV - integraro a clientela de trabalhadores rurais para fins de assentamento em projetos
de reforma agrria somente aqueles que satisfizerem os requisitos fixados para seleo e
classificao, bem como as exigncias contidas nos arts. 19, incisos I a V e seu pargrafo
nico, e 20 desta Lei; (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)

2.4. DESTINAO DOS RECURSOS FUNDIRIOS

Plano Nacional e Regional de Reforma Agrria do RN.
Lei n 8.629/93...
Art. 16. Efetuada a desapropriao, o rgo expropriante, dentro do prazo de 3
(trs) anos, contados da data de registro do ttulo translativo de domnio,
destinar a respectiva rea aos beneficirios da reforma agrria, admitindo-se,
para tanto, formas de explorao individual, condominial, cooperativa,
associativa ou mista.

2.5. EMANCIPAO DO ASSENTAMENTO

Plano Nacional e Regional de Reforma Agrria do RN.

Lei n 8.629/93...
V - a consolidao dos projetos de assentamento integrantes dos programas de reforma
agrria dar-se- com a concesso de crditos de instalao e a concluso dos investimentos,
bem como com a outorga do instrumento definitivo de titulao. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001) Regulamento
(Vide Lei n 13.001, de 2014)

2o Para a consolidao dos projetos de que trata o inciso V do caput, fica o

Poder Executivo autorizado a conceder crditos de instalao aos assentados,
nos termos do regulamento.
(Includo pela Lei n 13.001, de 2014)
3o Poder ser contratada instituio financeira federal para a
operacionalizao da concesso referida no inciso V do caput, dispensada a
licitao.
(Includo pela Lei n 13.001, de 2014)
4o As despesas relativas concesso de crdito de que trata o inciso V
do caput adequar-se-o s disponibilidades oramentrias e financeiras do
rgo responsvel pela execuo do referido programa.
(Includo pela Lei n
13.001, de 2014)
5o O regulamento a que se refere o 2o estabelecer prazos, carncias,
termos, condies, rebates para liquidao e procedimentos simplificados para
o cumprimento do disposto neste artigo.
(Includo pela Lei n 13.001, de
2014)
Art. 18. A distribuio de imveis rurais pela reforma agrria far-se- por meio de ttulos de
domnio, concesso de uso ou concesso de direito real de uso - CDRU institudo pelo art.
o
o
7 do Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967.
(Includo pela Lei n 13.001, de
2014)
o

2 Na implantao do projeto de assentamento, ser celebrado com o beneficirio do

programa de reforma agrria contrato de concesso de uso, gratuito, inegocivel, de forma
individual ou coletiva, que conter clusulas resolutivas, estipulando-se os direitos e as
obrigaes da entidade concedente e dos concessionrios, assegurando-se a estes o direito de
adquirir ttulo de domnio ou a CDRU nos termos desta Lei.
(Redao dada pela Lei n
13.001, de 2014)
o

3 O ttulo de domnio e a CDRU contero clusulas resolutivas e ser outorgado ao

beneficirio do programa de reforma agrria, de forma individual ou coletiva, aps a realizao
dos
servios
de
medio
e
demarcao
topogrfica
do
imvel
a
ser
alienado.
(Redao dada pela Lei n 13.001, de 2014)
o

4 facultado ao beneficirio do programa de reforma agrria, individual ou coletivamente,

optar pela CDRU, que lhe ser outorgada na forma do regulamento.
(Redao dada pela
Lei n 13.001, de 2014)
o

6 As condies de pagamento, carncia e encargos financeiros sero definidas em

regulamento, no podendo ser superiores s condies estabelecidas para os financiamentos
o
concedidos ao amparo daLei Complementar n 93, de 4 de fevereiro de 1998, e alcanaro os
ttulos de domnio cujos prazos de carncia ainda no expiraram.
(Redao dada pela Lei
n 13.001, de 2014).
2.6. REGISTRO DO TTULO: CUSTAS E EMOLUMENTOS

Lei n 8.629/93...
Art. 26. So isentas de impostos federais, estaduais e municipais, inclusive do Distrito Federal,
as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria, bem
como a transferncia ao beneficirio do programa.
Art. 26-A. No sero cobradas custas ou emolumentos para registro de ttulos translativos de
domnio de imveis rurais desapropriados para fins de reforma agrria. (Includo pela Medida
Provisria n 2.183-56, de 2001).