Bibliografia: Amaral, Diogo Freitas do Curso de Direito Administrativo, Vol. I, Almedina Direito Administrativo II, III, IV.

Coupers, Joo Direito Administrativo, Editorial Noticiais. DIREIT AD!INI"TRATIV Introdu#o conceito de administra#o 1. As necessidades colectivas e a Administrao Pblica $uando se %ala em Administra#o &'(lica, tem)se presente todo um con*unto de necessidades colectivas cu*a satis%a#o + assumida como tare%a %undamental para a colectividade, atrav+s de servi#os por esta organi,ados e mantidos nde -uer -ue e.ista e se mani%este com intensidade su%iciente uma necessidade colectiva, a/ surgir0 um servi#o p'(lico destinado a satis%a,e)la, em nome e no interesse da colectividade. As necessidades colectivas situam)se na es%era privativa da Administra#o &'(lica, trata) se em s/ntese, de necessidades colectivas -ue se podem recondu,ir a tr1s esp+cies %undamentais2 a seguran#a3 a cultura3 e o (em)estar. Fica e.clu/da do 4m(ito administrativo, na sua maior parte a necessidade colectiva da reali,a#o de *usti#a. Esta %un#o desempen5ada pelos Tri(unais, satis%a, inegavelmente uma necessidade colectiva, mas ac5a)se colocada pela tradi#o e pela lei constitucional 6art. 789: CR&;, %ora da es%era da pr<pria Administra#o &'(lica2 pertencer ao poder *udicial. $uanto =s demais necessidades colectivas, encontradas na es%era administrativa e do origem ao con*unto, vasto e comple.o, de actividades e organismos a -ue se costuma c5amar Administra#o &'(lica. 2. Os vrios sentidos da expresso Administrao Pblica "o dois os sentidos em -ue se utili,a na linguagem corrente a e.presso Administra#o &'(lica2 6>; org4nico3 67; material ou %uncional. A Administrao Pblica, em sentido orgnico, + constitu/da pelo con*unto de <rgos, servi#os e agentes do Estado e demais entidades p'(licas -ue asseguram, em nome da colectividade, a satis%a#o disciplinada, regular e cont/nua das necessidades colectivas de seguran#a, cultura e (em)estar. A administrao pblica, em sentido material ou funcional, pode ser de%inida como a actividade t/pica dos servi#os e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da comunidade, com vista a satis%a#o regular e cont/nua das necessidades colectivas de

seguran#a, cultura e (em)estar, o(tendo para o e%eito os recursos mais ade-uados e utili,ando as %ormas mais convenientes. 3. Administrao Pblica e Administrao Privada Em(ora ten5am em comum o serem am(as administra#o, a Administra#o &'(lica e a Administra#o &rivada distinguem)se todavia pelo o(*ecto -ue incidem, pelo %im -ue visa prosseguir e pelos meios -ue utili,am. $uanto ao objecto, a Administra#o &'(lica versa so(re necessidades colectivas assumidas como tare%a e responsa(ilidade pr<pria da colectividade, ao passo -ue a Administra#o &rivada incide so(re necessidades individuais, ou so(re necessidades -ue, sendo de grupo, no atingem contudo a generalidade de uma colectividade inteira. $uanto ao fim, a Administra#o &'(lica tem necessariamente de prosseguir sempre o interesse p'(lico2 o interesse p'(lico + o 'nico %im -ue as entidades p'(licas e os servi#os p'(licos podem legitimamente prosseguir, ao passo -ue a Administra#o &rivada tem em vista naturalmente, %ins pessoais ou particulares. Tanto pode tratar)se de %ins lucrativos como de %ins no econ<micos e at+ nos indiv/duos mais desinteressados, de %ins puramente altru/stas. !as so sempre %ins particulares sem vincula#o necess0ria ao interesse geral da colectividade, e at+, porventura, em contradi#o com ele. $uanto aos meios, tam(+m di%erem. Com e%eito na Administra#o privada os meios, *ur/dicos, -ue cada pessoa utili,a para actuar caracteri,am)se pela igualdade entre as partes2 os particulares, so iguais entre si e, em regra, no podem impor uns aos outros a sua pr<pria vontade, salvo se isso decorrer de um acordo livremente cele(rado. contracto + assim, o instrumento *ur/dico t/pico do mundo das rela#?es privadas &elo contr0rio, a Administra#o &'(lica, por-ue se tradu, na satis%a#o de necessidades colectivas, -ue a colectividade decidiu c5amar a si, e por-ue tem de reali,ar em todas as circunst4ncias o interesse p'(lico de%inindo pela lei geral, no pode normalmente utili,ar, %ace aos particulares, os mesmos meios -ue estes empregam uns para com os outros. A lei permite a utili,a#o de determinados meios de autoridade, -ue possi(ilitam =s entidades e servi#os p'(licos impor)se aos particulares sem ter de aguardar o seu consentimento ou mesmo, %a,1)lo contra sua vontade. processo caracter/stico da Administra#o &'(lica, no -ue se entende de essencial e de espec/%ico, + antes o comando unilateral, -uer so( a %orma de acto normativo 6e temos ento o regulamento administrativo;, -uer so( a %orma de deciso concreta e individual 6e estamos perante o acto administrativo;. Acrescente)se, ainda, -ue assim como a Administra#o &'(lica envolve, o uso de poderes de autoridade %ace aos particulares, -ue estes no so autori,ados a utili,ar uns para com os outros, assim tam(+m, inversamente, a Administra#o &'(lica se encontra limitada nas sua possi(ilidades de actua#o por restri#?es, encargos e deveres especiais, de nature,a *ur/dica, moral e %inanceira. 4. A Administrao Pblica e as fun es do !stado a) Poltica e Administrao Pblica: A &ol/tica, en-uanto actividade p'(lica do Estado, tem um %im espec/%ico2 de%inir o interesse geral da actividade. A Administra#o &'(lica e.iste para prosseguir outro

o(*ectivo2 reali,a em termos concretos o interesse geral de%inido pela pol/tica. o(*ecto da &ol/tica, so as grandes op#?es -ue o pa/s en%renta ao tra#ar os rumos do seu destino colectivo. A da Administra#o &'(lica, + a satis%a#o regular e cont/nua das necessidades colectivas da seguran#a, cultura e (em)estar econ<mico e social. A &ol/tica reveste car0cter livre e prim0rio, apenas limitada em certas ,onas pela Constitui#o, ao passo -ue a Administra#o &'(lica tem car0cter condicionado e secund0rio, ac5ando)se por de%ini#o su(ordinada =s orienta#?es da pol/tica e da legisla#o. Toda a Administra#o &'(lica, al+m da actividade administrativa + tam(+m e.ecu#o ou desenvolvimento de uma pol/tica. !as por ve,es + a pr<pria administra#o, com o seu esp/rito, com os seus 5omens e com os seus m+todos, -ue se imp?e e so(rep?e = autoridade pol/tica, por -ual-uer ra,o en%ra-uecida ou incapa,, caindo)se ento no e.erc/cio do poder dos %uncion0rios. b) egislao e Administrao: A %un#o @egislativa encontra)se no mesmo plano ou n/vel, -ue a %un#o &ol/tica. A di%eren#a entre @egisla#o e Administra#o est0 em -ue, nos dias de 5o*e, a Administra#o &'(lica + uma actividade totalmente su(ordinada = lei2 + o %undamento, o crit+rio e o limite de toda a actividade administrativa. A0, no entanto, pontos de contacto ou de cru,amento entre as duas actividades -ue conv+m desde *0 salientar (revemente. De uma parte, podem citar)se casos de leis -ue materialmente cont1m decis?es de car0cter administrativo. De outra parte, 50 actos da administra#o -ue materialmente revestem todos o car0cter de uma lei, %altando)l5es apenas a %orma e a e%ic0cia da lei, para *0 no %alar dos casos em -ue a pr<pria lei se dei.a completar por actos da Administra#o. c) !ustia e Administrao Pblica: Estas duas actividades t1m importantes tra#os comuns2 am(as so secund0rias, e.ecutivas, su(ordinadas = lei2 uma consiste em *ulgar, a outra em gerir. A Justi#a visa aplicar o Direito aos casos concretos, a Administra#o &'(lica visa prosseguir interesses gerais da colectividade. A Justi#a aguarda passivamente -ue l5e tragam os con%litos so(re -ue tem de pronunciar)se3 a Administra#o &'(lica toma a iniciativa de satis%a,er as necessidades colectivas -ue l5e esto con%iadas. A Justi#a est0 acima dos interesses, + desinteressada, no + parte nos con%litos -ue decide3 a Administra#o &'(lica de%ende e prossegue os interesses colectivos a seu cargo, + parte interessada. Tam(+m a-ui as actividades %re-uentemente se entrecru,am, a ponto de ser por ve,es di%/cil distingui)las2 a Administra#o &'(lica pode em certos casos praticar actos *urisdicionali,ados, assim como os Tri(unais Comuns, pode praticar actos materialmente administrativos. !as, desde -ue se manten5a sempre presente -ual o crit+rio a utili,ar B material, org4nico ou %ormal B a distin#o su(siste e continua poss/vel. Cumpre por 'ltimo acentuar -ue do princ/pio da su(misso da Administra#o &'(lica =

lei, decorre um outro princ/pio, no menos importante B o da su(misso da Administra#o &'(lica aos Tri(unais, para aprecia#o e %iscali,a#o dos seus actos e comportamentos. d) "oncluso: A Administra#o &'(lica em sentido material ou o(*ectivo ou %uncional pode ser de%inida como, a actividade t/pica dos organismos e indiv/duos -ue, so( a direc#o ou %iscali,a#o do poder pol/tico, desempen5am em nome da colectividade a tare%a de promover = satis%a#o regular e cont/nua das necessidades colectivas de seguran#a, cultura e (em) estar econ<mico e social, nos termos esta(elecidos pela legisla#o aplic0vel e so( o controle dos Tri(unais competentes. A %un#o Administrativa + a-uela -ue, no respeito pelo -uadro legal e so( a direc#o dos representantes da colectividade, desenvolve as actividades necess0rias = satis%a#o das necessidades colectivas. s sistemas administrativos ". #eneralidades &or "istema Administrativo entende)se um modo *ur/dico t/pico de organi,a#o, %uncionamento e controlo da Administra#o &'(lica. E.istem tr1s tipos de sistemas administrativos2 o sistema tradicional3 o sistema tipo (rit4nico 6ou de administra#o *udici0ria; e o sistema tipo %ranc1s 6ou de administra#o e.ecutiva;. $. %istema administrativo tradicional Este sistema assentava nas seguintes caracter/sticas2 a; Inde%erencia#o das %un#?es administrativas e *urisdicional e, conse-uentemente, ine.ist1ncia de uma separa#o rigorosa entre os <rgos do poder e.ecutivo e do poder *udicial3 (; No su(ordina#o da Administra#o &'(lica ao princ/pio da legalidade e conse-uentemente, insu%ici1ncia do sistema de garantias *ur/dicas dos particulares %ace = administra#o. advento do Estado de Direito, com a Revolu#o Francesa, modi%icou esta situa#o2 a Administra#o &'(lica passou a estar vinculada a normas o(rigat<rias, su(ordinadas ao Direito. Isto %oi uma conse-u1ncia simult4nea do princ/pio da separa#o de poderes e da concep#o da lei B geral, a(stracta e de origem parlamentar B como re%le.o da vontade geral. Em resultado desta modi%ica#o, a actividade administrativa p'(lica, passou a revestir car0cter *ur/dico, estando su(metida a controlo *udicial, assumindo os particulares a posi#o de cidados, titulares de direitos em %ace dela. &. %istema administrativo de tipo brit'nico ou de administrao (udiciria As caracter/sticas do sistema administrativo (rit4nico so as seguintes2 a) #eparao dos poderes: o Rei %ica impedido de resolver, por si ou por concel5os %ormados por %uncion0rios da sua con%ian#a, -uest?es de nature,a contenciosa, por %or#a da lei da CStar Chamber, e %oi proi(ido de dar ordens aos *u/,es, trans%eri)los ou demiti)

los, mediante o CAct of Settelement; b) $stado de %ireito: culminando uma longa tradi#o iniciada na Magna Carta, os Direitos, @i(erdades e Darantias dos cidados (rit4nicos %oram consagrados no Bill of Rights. Rei %icou desde ento claramente su(ordinado ao Direito em especial ao Direito Consuetudin0rio, resultante dos costumes sancionados pelos Tri(unais (Common Law ; c) %escentrali&ao: em Inglaterra cedo se praticou a distin#o entre uma administra#o central e uma administra#o local. !as as autar-uias locais go,avam tradicionalmente de ampla autonomia %ace a uma interven#o central diminuta3 d) #ujeio da Administrao aos 'ribunais "omuns: a Administra#o &'(lica ac5a)se su(metida ao controle *urisdicional dos Tri(unais Comuns3 e) #ujeio da Administrao ao %ireito "omum: na verdade, em conse-u1ncia do r!le of law, tanto o Rei como os seus consel5os e %uncion0rios se regem pelo mesmo direito -ue os cidado an<nimos3 f) $(ecuo judicial das decis)es administrati*as: de todas as regras e princ/pios anteriores decorre como conse-u1ncia -ue no sistema administrativo de tipo (rit4nico a Administra#o &'(lica no pode e.ecutar as decis?es por autoridade pr<pria3 g) +arantias jurdicas dos administrados: os particulares disp?em de um sistema de garantias contra as ilegalidades e a(usos da Administra#o &'(lica. ). %istema administrativo de tipo franc*s ou de administrao executiva As caracter/sticas iniciais do sistema administrativo Franc1s so as seguintes2 a) #eparao de poderes: com a Revolu#o Francesa %oi proclamado e.pressamente, logo em >EFG, o princ/pio da separa#o dos poderes, com todos os seus corol0rios materiais e org4nicos. A Administra#o %icou separada da Justi#a3 b) $stado de %ireito: na se-u1ncia das ideias de @oHe e de !ontes-uieu, no se esta(eleceu apenas a separa#o dos poderes mas enunciam)se solenemente os direitos su(*ectivos p'(licos invoc0veis pelo o indiv/duo contra o Estado3 c) "entrali&ao: com a Revolu#o Francesa, uma nova classe social e uma nova elite c5ega ao poder3 d) #ujeio da Administrao aos 'ribunais Administrati*os: surgiu assim uma interpreta#o peculiar do princ/pio dos poderes, completamente di%erente da -ue prevalecia em Inglaterra, se o poder e.ecutivo no podia imiscuir)se nos assuntos da compet1ncia dos Tri(unais, o poder *udicial tam(+m no poderia inter%erir no %uncionamento da Administra#o &'(lica3 e) #ubordinao da Administrao ao %ireito Administrati*o: a %or#a, a e%ic0cia, a capacidade de interven#o da Administra#o &'(lica -ue se pretendia o(ter, %a,endo desta uma esp+cie de e.+rcito civil com esp/rito de disciplina militar, levou o conseil "# $tat a considerar, ao longo do s+c. III, -ue os <rgos e agentes administrativos no esto na mesma posi#o -ue os particulares, e.ercem %un#?es de interesse p'(lico e utilidade geral, e devem por isso dispor -uer de poderes de autoridade, -ue l5es permitam impor as suas decis?es aos particulares, -uer de privil+gios ou imunidades pessoais, -ue os colo-uem ao a(rigo de persegui#?es ou m0s vontades dos interesses %eridos3

f) Pri*il,gio da $(ecuo Pr,*ia: o Direito Administrativo con%ere, pois, = Administra#o &'(lica um con*unto de poderes e%orbitantes so(re os cidados, por compara#o com os poderes normais recon5ecidos pelo Direito Civil aos particulares nas suas rela#?es entre si. De entre esses poderes e%orbitantes, sem d'vida -ue o mais importante +, no sistema Franc1s, o &ri'il(gio "e e%ec!)*o &r('ia, -ue permite = Administra#o e.ecutar as suas decis?es por autoridade pr<pria3 g) +arantias jurdicas dos administrados: tam(+m o sistema administrativo Franc1s, por assentar num Estado de Direito, o%erece aos particulares um con*unto de garantias *ur/dicas contra os a(usos e ilegalidades da Administra#o &'(lica. !as essas garantias so e%ectivadas atrav+s dos Tri(unais Comuns. Estas, caracter/sticas origin0rias do sistema administrativo de tipo %ranc1s B tam(+m c5amado sistema de administra#o e.ecutiva B dada a autonomia a/ recon5ecida ao poder e.ecutivo relativamente aos Tri(unais. Este sistema, nasceu em Fran#a, vigora 5o*e em -uase todos os pa/ses continentais da Europa cidental e em muitos dos novos Estados -ue acederam = independ1ncia no s+c. II depois de terem sido col<nias desses pa/ses europeus. +. ,onfronto entre os sistemas de tipo brit'nico e de tipo franc*s T1m, v0rios tra#os espec/%icos -ue os distinguem nitidamente2 ) $uanto = organi&ao administrati*a, um + um sistema descentrali,ado. centrali,ado3 outro +

) $uanto ao controlo jurisdicional da administrao, o primeiro entrega)o aos Tri(unais Comuns, o segundo aos Tri(unais Administrativos. Em Inglaterra 50 pois, unidade de *urisdi#o, em Fran#a e.iste dualidade de Jurisdi#?es3 ) $uanto ao direito regulador da administrao, o sistema de tipo Jrit4nico + o Direito Comum, -ue (asicamente + Direito &rivado, mas no sistema tipo Franc1s + o Direito Administrativo -ue + Direito &'(lico3 ) $uanto - e(ecuo das decis)es administrati*as, o sistema de administra#o *udici0ria %0)la depender da senten#a do Tri(unal, ao passo -ue o sistema de administra#o e.ecutiva atri(ui autoridade pr<pria a essas decis?es e dispensa a interven#o pr+via de -ual-uer Tri(unal3 ) En%im, -uanto =s garantias jurdicas dos administrados, a Inglaterra con%ere aos Tri(unais Comuns amplos poderes de in*un#o %ace = Administra#o, -ue l5es %ica su(ordinada como a generalidade dos cidados, en-uanto Fran#a s< permite aos Tri(unais Administrativos -ue anulem as decis?es ilegais das autoridades ou as condenem ao pagamento de indemni,a#?es, %icando a Administra#o independente do poder *udicial. O -ireito Administrativo Direito Administrativo como ramo de Direito 1.. #eneralidades A Administra#o &'(lica est0 su(ordinada = lei. E est0 tam(+m, por outro lado su(ordinada = *usti#a, aos Tri(unais. Isso coloca o pro(lema de sa(er como se relacionam

estes conceitos de Administra#o &'(lica e directa. &ara 5aver Direito Administrativo, + necess0rio -ue se veri%i-uem duas condi#?es2 em primeiro lugar, -ue a Administra#o &'(lica e actividade administrativa se*am reguladas por normas *ur/dicas propriamente ditas, isto +, por normas de car0cter o(rigat<rio3 em segundo lugar, -ue essas normas *ur/dicas se*am distintas da-uelas -ue regulam as rela#?es privadas dos cidados entre si. 11. %ubordinao da Administrao Pblica ao -ireito A Administra#o est0 su(ordinada ao Direito. K assim em todo o mundo democr0tico2 a Administra#o aparece vinculada pelo Direito, su*eita a normas *ur/dicas o(rigat<rias e p'(licas, -ue t1m como destinat0rios tanto os pr<prios <rgos e agentes da Administra#o como os particulares, os cidados em geral. K o regime da legalidade democr0tica. Tal regime, na sua con%igura#o actual, resulta 5istoricamente dos princ/pios da Revolu#o Francesa, numa dupla perspectiva2 por um lado, ele + um color0rio do princ/pio da separa#o de poderes3 por outro lado, + uma conse-u1ncia da concep#o na altura nova, da lei como e.presso da vontade geral, donde decorre o car0cter su(ordinado = lei da Administra#o &'(lica. No nosso pa/s encontrou eco na pr<pria Constitui#o, a -ual dedica o t/tulo II da sua parte III = Administra#o &'(lica 6art. 7LL:;. Resultando da/ o princ/pio da su(misso da Administra#o &'(lica = lei. E -uais as conse-u1ncias deste princ/pioM Em primeiro lugar, resulta desse princ/pio -ue toda a actividade administrativa est0 su(metida ao princ/pio da su(misso da Administra#o ao Direito decorre -ue toda a actividade administrativa e no apenas uma parte dela deve su(ordinar)se = lei. Em segundo lugar, resulta do mesmo princ/pio -ue a actividade administrativa, em si mesma considerada, assume car0cter *ur/dico2 a actividade administrativa + uma actividade de nature,a *ur/dica. &or-ue estando a Administra#o &'(lica su(ordinada = lei B na sua organi,a#o, no seu %uncionamento, nas rela#?es -ue esta(elece com os particulares B, isso signi%ica -ue tal actividade +, so( a +gide da lei de direitos e deveres, -uer para a pr<pria Administra#o, -uer para os particulares, o -ue -uer di,er -ue tem car0cter *ur/dico. Em terceiro lugar, resulta ainda do mencionado princ/pio -ue a ordem *ur/dica deve atri(uir aos cidados garantias -ue l5es assegurem o cumprimento da lei pela Administra#o &'(lica. $uanto ao Direito Administrativo, a sua e.ist1ncia %undamenta)se na necessidade de permitir = Administra#o -ue prossiga o interesse p'(lico, o -ual deve ter prima,ia so(re os interesses privados B e.cepto -uando este*am em causa direitos %undamentais dos particulares. Tal prima,ia e.ige -ue a Administra#o dispon5a de poderes de autoridade para impor aos particulares as solu#?es de interesse p'(lico -ue %orem indispens0veis. A salvaguarda do interesse p'(lico implica tam(+m o respeito por variadas restri#?es e o cumprimento de grande n'mero de deveres a cargo da Administra#o. No so pois, ade-uadas as solu#?es de Direito &rivado, Civil, ou Comercial2 t1m de aplicar)se solu#?es novas espec/%icas, pr<prias da Administra#o &'(lica, isto +, solu#?es

de Direito Administrativo. A actividade t/pica da Administra#o &'(lica + di%erente da actividade privada. Da/ -ue as normas *ur/dicas aplic0veis devam ser normas de Direito &'(lico, e no normas de Direito &rivado, constantes no Direito Civil ou de Direito Comercial. Nos sistemas de Administra#o E.ecutiva B tanto em Fran#a como em &ortugal B nem todas as rela#?es *ur/dicas esta(elecidas entre a Administra#o e os particulares so da compet1ncia dos Tri(unais Administrativos2 ) controle *urisdicional das deten#?es ilegais, nomeadamente atrav+s do habeas cor&!s, pertence aos Tri(unais Judiciais3 ) As -uest?es relativas ao Estado e capacidade das pessoas, (em como as -uest?es de propriedade ou posse, so tam(+m das atri(ui#?es dos Tri(unais Comuns3 ) s direitos emergentes de contactos civis ou comerciais cele(rados pela Administra#o, ou de responsa(ilidade civil dos poderes p'(licos por actividades de gesto privada, esto igualmente inclu/dos na es%era da *urisdi#o ordin0ria. !esmo num sistema de tipo %ranc1s, no s< nos aspectos mais relevantes da de%esa da li(erdade e da propriedade a compet1ncia contenciosa pertence aos Tri(unais Comuns, mas tam(+m a %iscali,a#o dos actos e actividades -ue a Administra#o pratica ou desenvolve so( a +gide do Direito &rivado, no + entregue aos Tri(unais Administrativos. %undamento actual da *urisdi#o contencioso)administrativo + apenas o da conviv1ncia de especiali,a#o dos Tri(unais em %un#o do Direito su(stantivo -ue so c5amados a aplicar. 12. /oo de -ireito Administrativo Direito Administrativo + o ramo de Direito &'(lico constitu/do pelo sistema de normas *ur/dicas -ue regulam a organi,a#o, o %uncionamento e o controle da Administra#o &'(lica e as rela#?es -ue esta, no e.erc/cio da actividade administrativa de gesto p'(lica, esta(elece com outros su*eitos de Direito. A caracter/stica mais peculiar do Direito Administrativo + a procura de permanente 5armoni,a#o entre as e.ig1ncias da ac#o administrativa e as e.ig1ncias de garantia dos particulares. 13. O -ireito Administrativo como -ireito Pblico Direito Administrativo +, na ordem *ur/dica portuguesa, um ramo de Direito &'(lico. E + um ramo de Direito &'(lico, -ual-uer -ue se*a o crit+rio adoptado para distinguir o Direito &'(lico de Direito &rivado. "e se adoptar o crit,rio do interesse, o Direito Administrativo + Direito &'(lico, por-ue as normas de Direito Administrativo so esta(elecidas tendo em vista a prossecu#o do interesse colectivo, e destinam)se *ustamente a permitir -ue esse interesse colectivo se*a reali,ado. "e se adoptar o crit,rio dos sujeitos, o Direito Administrativo + Direito &'(lico, por-ue os su*eitos de Direito -ue comp?em a administra#o so todos eles, su*eitos de Direito &'(lico, entidades p'(licas ou como tam(+m se di,, pessoas colectivas p'(licas. "e, en%im, se adoptar o crit,rio dos poderes de autoridade, tam(+m o Direito

Administrativo + o Direito &'(lico por-ue a actua#o da administra#o surge investida de poderes de autoridade. 14. 0ipos de normas administrativas Direito Administrativo + um con*unto de normas *ur/dicas. !as no + um con*unto -ual-uer2 + um con*unto organi,ado, estruturado, o(edecendo a princ/pios comuns e dotado de um esp/rito pr<prio B ou se*a, + um con*unto sistem0tico, + um sistema. A0 a considerar tr1s tipos de normas administrativas2 as normas org4nicas, as normas %uncionais, e as normas relacionadas. a) .ormas orgnicas: normas -ue regulam a organi,a#o da Administra#o &'(lica2 so normas -ue esta(elecem as entidades p'(licas -ue %a,em parte da Administra#o, e -ue determinam a sua estrutura e os seus <rgos3 em suma, -ue %a,em a sua organi,a#o. As normas org4nicas t1m relev4ncia *ur/dica e.terna, no interessando apenas = estrutura#o interior da Administra#o, mas tam(+m, e muito particularmente, aos cidados, art. 7LE: CR&. b) .ormas funcionais: so as -ue regulam o modo de agir de espec/%ico da Administra#o &'(lica, esta(elecendo processos de %uncionamento, m+todos de tra(al5o, tramita#o a seguir, %ormalidades a cumprir, etc. 6art. 7LE:NO CR&;. Dentro desta categoria destacam)se, pela sua particular relev4ncia, as normas processuais. c) .ormas relacionais: so as -ue regulam as rela#?es entre a administra#o e os outros su*eitos de Direito no desempen5o da actividade administrativa. "o as mais importantes, estas normas relacionais, at+ por-ue representam a maior parte do Direito Administrativo material, ao passo -ue as -ue re%erimos at+ a-ui, so Direito Administrativo org4nico ou processual. As normas relacionais de Direito Administrativo no so apenas a-uelas -ue regulam as rela#?es da administra#o com os particulares, mas mais importante, todas as normas -ue regulam as rela#?es da administra#o com outros su*eitos de Direito. A0 na verdade, tr1s tipos de rela#?es *ur/dicas reguladas pelo Direito Administrativo2 ) As rela#?es entre administra#o e os particulares3 ) As rela#?es entre duas ou mais pessoas colectivas p'(licas3 ) Certas rela#?es entre dois ou mais particulares. No so normas de Direito Administrativo apenas a-uelas -ue con%erem poderes de autoridade = administra#o3 so tam(+m normas t/picas de Direito Administrativo, nesta categoria das normas relacionais. "o caracteristicamente administrativas as seguintes normas relacionais2 ) Normas -ue con%erem poderes de autoridade = Administra#o &'(lica3 ) Normas -ue su(metem a Administra#o a deveres, su*ei#?es ou limita#?es especiais, impostas por motivos de interesse p'(lico3 ) Normas -ue atri(uem direitos su(*ectivos ou recon5ecem interesses leg/timos %ace = administra#o. 1". Actividade de 1esto pblica e de 1esto privada

"o actos de gesto pri*ada, os -ue se compreendem numa actividade em -ue a pessoa colectiva, despida do poder pol/tico, se encontra e actua numa posi#o de paridade com os particulares a -ue os actos respeitem e, portanto, nas mesmas condi#?es e no mesmo regime em -ue poderia proceder um particular, com su(misso =s normas de Direito &rivado. "o actos de gesto pblica, os -ue se compreendem no e.erc/cio de um poder p'(lico, integrando eles mesmo a reali,a#o de uma %un#o p'(lica da pessoa colectiva, independentemente de envolverem ou no o e.erc/cio de meios de coac#o, e independentemente ainda das regras, t+cnicas ou de outra nature,a, -ue na pr0tica dos actos devam ser o(servadas. Direito Administrativo regula apenas, e a(range unicamente, a actividade de gesto p'(lica da administra#o. P actividade de gesto privada aplicar)se)0 o Direito &rivado B Direito Civil, Comercial, etc. 1$. /ature2a do -ireito Administrativo a) / %ireito Administrati*o como %ireito e(cepcional: K um con*unto de e.cep#?es ao Direito &rivado. Direito &rivado B nomeadamente o Direito Civil B era a regra geral, -ue se aplicaria sempre -ue no 5ouvesse uma norma e.cepcional de Direito Administrativo aplic0vel. b) / %ireito Administrati*o como %ireito comum da Administrao Pblica: A0 -uem diga -ue sim. K a concep#o su(*ectivista ou estatut0ria do Direito Administrativo, de%endida com (ril5o ineg0vel por Darcia de Enterr/a e T. Ramon Fernande,, e per%il5ada entre n<s por "+rvulo Correia. &ara Darcia de Enterr/a, 50 duas esp+cies de Direitos 6o(*ectivos;2 os Direitos gerais e os Direitos estatut0rios. s primeiros so os -ue regulam actos ou actividades, -uais-uer -ue se*am os su*eitos -ue os prati-uem ou e.er#am3 os segundos so os -ue se aplicam a uma certa classe de su*eitos. Ainda segundo este autor, o Direito Administrativo + um Direito estatut0rio, por-ue esta(elece a regulamenta#o *ur/dica de uma categoria singular de su*eitos B as Administra#?es &'(licas. c) / %ireito Administrati*o como %ireito comum da 0uno Administrati*a: Em primeiro lugar, no + por ser estatut0rio -ue o Direito Administrativo + Direito &'(lico. A0 normas de Direito &rivado -ue so espec/%icas da Administra#o &'(lica. &ortanto o %acto de uma norma *ur/dica ser privativa da Administra#o &'(lica, ou de uma especial pessoa colectiva p'(lica, no %a, dela necessariamente uma norma de Direito &'(lico. Em segundo lugar. Direito Administrativo no +, por conseguinte, o 'nico ramo de Direito aplic0vel = Administra#o &'(lica. A0 tr1s ramos de Direito -ue regulam a Administra#o &'(lica2 Q Q Q Direito &rivado3 Direito &rivado Administrativo3 Direito Administrativo.

Em terceiro lugar contestamos -ue a presen#a da Administra#o &'(lica se*a um re-uisito

necess0rio para -ue e.ista uma rela#o *ur/dica administrativa. Direito Administrativo, no + um Direito estatut0rio2 ele no se de%ine em %un#o do su*eito, mas sim em %un#o do o(*ecto. Direito Administrativo no + pois, o Direito Comum da Administra#o &'(lica, mas antes o Direito comum da %un#o administrativa. 1&. 3uno do -ireito Administrativo As principais opini?es so duas B a %un#o do Direito Administrativo + con%erir poderes de autenticidade = Administra#o &'(lica, de modo a -ue ela possa %a,er so(repor o interesse colectivo aos interesses privados (green light theories ; ou a %un#o do Direito Administrativo + recon5ecer direitos e esta(elecer garantias em %avor dos particulares %rente ao Estado, de modo a limitar *uridicamente os a(usos do poder e.ecutivo, e a proteger os cidados contra os e.cessos da autoridade do Estado ( re" light theories . A %un#o do Direito Administrativo no +, por conse-u1ncia, apenas a!torit+ria, como sustentam as green lig5t t5eories, nem + apenas liberal ou garant,stica, como pretendem as red lig5t t5eories. Direito Administrativo desempen5a uma %un#o mista, ou uma dupla %un#o2 legitimar a interven#o da autoridade p'(lica e proteger a es%era *ur/dica dos particulares3 permitir a reali,a#o do interesse colectivo e impedir o esmagamento dos interesses individuais3 numa palavra, organi,ar a autoridade do poder e de%ender a li(erdade dos cidados. 1). ,aracteri2ao 1en4rica do -ireito Administrativo Direito Administrativo + -uase um milagre na medida em -ue e.iste por-ue o poder aceita su(meter)se = lei em (ene%/cio dos cidados. Direito Administrativo nasce -uando o poder aceitar su(meter)se ao Direito. !as no a -ual-uer Direito, antes a um Direito -ue l5e dei.a em todo o caso uma certa %olga, uma certa margem de mano(ra para -ue o interesse p'(lico possa ser prosseguido da mel5or %orma. $uer di,er2 o Direito Administrativo no + apenas um instrumento de li(eralismo %rente ao poder, + ao mesmo tempo o garante de uma ac#o administrativa e%ica,. Direito Administrativo, noutras palavras ainda, + simultaneamente um meio de a%irma#o da vontade do poder + um meio de protec#o do cidado contra o Estado. A-uilo -ue caracteri,a genericamente o Direito Administrativo + a procura permanente de 5armoni,a#o das e.ig1ncias da ac#o administrativa, na prossecu#o dos interesses gerais, com as e.ig1ncias da garantia dos particulares, na de%esa dos seus direitos e interesses leg/timos. 1+. 0raos espec5ficos do -ireito Administrativo a) !u*entude: Direito Administrativo tal como con5ecemos 5o*e, + um Direito (astante *ovem2 nasceu com a Revolu#o Francesa. Ele %oi so(retudo o produto das re%ormas pro%undas -ue, a seguir = primeira %ase revolucion0ria, %oram introdu,idas no ano VIII pelo ento primeiro cRnsul, Napoleo Jonaparte. Importado de Fran#a, o Direito Administrativo aparece em &ortugal, a partir das re%ormas de !ousin5o da "ilveira de >FS7. b) 1nflu2ncia jurisprud2ncial:

No Direito Administrativo a *urisprud1ncia dos Tri(unais tem maior in%lu1ncia. Tam(+m em &ortugal a *urisprud1ncia tem grande in%lu1ncia no Direito Administrativo, a -ual se e.erce por duas vias %undamentais. Em primeiro lugar, conv+m ter presente -ue nen5uma regra legislativa vale apenas por si pr<pria. As normas *ur/dicas, as leis t1m o sentido -ue os Tri(unais l5e atri(uem, atrav+s da interpreta#o -ue elas %i,erem. Em segundo lugar, acontece %re-uentemente -ue 50 casos omissos. E -uem vai preenc5er as lacunas so os Tri(unais Administrativos, aplicando a esses casos normas at+ a/ ine.istentes. Em &ortugal, a *urisprud1ncia e a pr0tica no esto autori,adas a contrariar a vontade do legislador. c) Autonomia: Direito Administrativo + um ramo aut<nomo de Direito di%erente dos demais pelo seu o(*ecto e pelo seu m+todo, pelo esp/rito -ue domina as suas normas, pelos princ/pios gerais -ue as en%orcam. Direito Administrativo + um ramo de Direito di%erente do Direito &rivado B mais completo, -ue %orma um todo, -ue constitui um sistema, um verdadeiro corpo de normas e de princ/pios su(ordinados a conceitos privados desta disciplina e deste ramo de Direito. "endo o Direito Administrativo um ramo de Direito aut<nomo, constitu/do por normas e princ/pios pr<prios e no apenas por e.cep#?es ao Direito &rivado, 5avendo lacunas a preenc5er, essas lacunas no podem ser integradas atrav+s de solu#?es -ue se vo (uscar ao Direito &rivado. No2 5avendo lacunas, o pr<prio sistema de Direito Administrativo3 se no 5ouver casos an0logos, 5aver0 -ue aplicar os &rinc/pios Derais de Direito Administrativo aplic0veis ao caso, deve recorrer)se = analogia e aos &rinc/pios Derais de Direito &'(lico, ou se*a, aos outros ramos de Direito &'(lico. -ue no se pode + sem mais ir (uscar a solu#o do Direito &rivado. d) "odificao parcial: "a(e)se o -ue + um c<digo2 um diploma -ue re'ne, de %orma sint+tica, cient/%ica e sistem0tica, as normas de um ramo de Direito ou, pelo menos, de um sector importante de um ramo de Direito. C<digo Administrativo apenas a(arca uma parcela limitada, em(ora importante, do nosso Direito Administrativo. C<digo Administrativo actual data de >GSL)O8. K portanto, ainda, o C<digo Administrativo do regime da Constitui#o de >GSS. Decreto)lei n.: OO7NG> de >9 de Novem(ro, aprovou o primeiro C<digo do &rocedimento Administrativo 6C&A; portugu1s, -ue cont+m a regulamenta#o de um sector (astante e.tenso e importante da parte geral do nosso Direito Administrativo. 2.. 3ronteiras do -ireito Administrativo a) %ireito Administrati*o e %ireito Pri*ado, so dois ramos de %ireito inteiramente distintos3

"o distintos pelo seu o(*ecto, uma ve, -ue en-uanto o Direito &rivado se ocupa das rela#?es esta(elecidas entre particulares entre si na vida privada, o Direito Administrativo ocupa)se da Administra#o &'(lica e das rela#?es do Direito &'(lico -ue se travam entre ela e outros su*eitos de Direito, nomeadamente os particulares. Apesar de estes dois ramos de Direito serem pro%undamente distintos, 50 naturalmente rela#?es rec/procas entre eles. No plano da t+cnica *ur/dica, isto +, no campo dos conceitos, dos instrumentos t+cnicos e da nomenclatura, o Direito Administrativo come#ou por ir (uscar determinadas no#?es de Direito Civil. No plano dos princ/pios, o Direito Administrativo %oi considerado pelos autores como uma esp+cie de ,ona ane.a ao Direito Civil, e su(ordinada a este2 o Direito Administrativo seria %eito de e.cep#o ao Direito Civil. Ao*e sa(e)se -ue o Direito Administrativo + um corpo 5omog+neo de doutrina, de normas, de conceitos e de princ/pios, -ue tem a sua autonomia pr<pria e constitui um sistema, em igualdade de condi#?es com o Direito Civil. &or outro lado, assiste)se actualmente a um movimento muito signi%icativo de pu(lici,a#o da vida privada. &or outro lado, e simultaneamente, assiste)se tam(+m a um movimento no menos signi%icativo de privati,a#o da Administra#o &'(lica. No plano das solu#?es concretas, + 5o*e vulgar assistir)se = adop#o pelo Direito Administrativo a certas solu#?es inspiradas por crit+rios tradicionais de Direito &rivado. b) %ireito Administrati*o e %ireito "onstitucional: Direito Constitucional est0 na (ase e + o %undamento de todo o Direito &'(lico de um pa/s, mas isso + ainda mais verdadeiro, se poss/vel, em rela#o ao Direito Administrativo, por-ue o Direito Administrativo +, em m'ltiplos aspectos, o complemento, o desenvolvimento, a e.ecu#o do Direito Constitucional2 em grande medida as normas de Direito Administrativo so corol0rios de normas de Direito Constitucional. Direito Administrativo contri(ui para dar sentido ao Direito Constitucional, (em como para o completar e integrar. c) %ireito Administrati*o e %ireito !udici4rio3 d) %ireito Administrati*o e %ireito Penal3 Direito &enal + um Direito repressivo, isto +, tem %undamentalmente em vista esta(elecer as san#?es penais -ue 5o)de ser aplicadas aos autores dos crimes3 o Direito Administrativo +, em mat+ria de seguran#a, essencialmente preventivo. As normas de Direito Administrativo no visam cominar san#?es para -uem o%ender os valores essenciais da sociedade, mas sim, esta(elecer uma rede de precau#?es, de tal %orma -ue se*a poss/vel evitar a pr0tica de crimes ou a o%ensa aos valores essenciais a preservar. e) %ireito Administrati*o e %ireito 1nternacional3 A Ci1ncia do Direito Administrativo 21. A ,i*ncia do -ireito Administrativo A Ci1ncia do Direito Administrativo + o cap/tulo da ci1ncia -ue tem por o(*ecto o estudo

do ordenamento *ur/dico)administrativo.

seu m+todo +, o(viamente, o m+todo *ur/dico.

22. !voluo da ,i*ncia do -ireito Administrativo Nos primeiros tempos, os administrativistas limitavam)se a tecer coment0rios soltos =s leis administrativas mais con5ecidas atrav+s do c5amado m(to"o e%eg(tico. "< nos %inais do s+c. III, se come#a a %a,er a constru#o cient/%ica do Direito Administrativo, a -ual se %ica a dever, sensivelmente na mesma altura, a tr1s nomes -ue podem ser considerados como verdadeiros pais %undadores da moderna ci1ncia do Direito Administrativo Europeu2 o %ranc1s @a%erriTre em >FFL3 o alemo tto !aUer em >FGL3 e o italiano rlando em >FGE. rigor cient/%ico passa a ser caracter/stico desta disciplina3 e as glosas, o casu/smo, a e.egese, o tratamento por ordem al%a(+tica e a con%uso metodol<gica do lugar = constru#o dogm0tica apurada de uma teoria geral do Direito Administrativo, -ue no mais %oi posta de parte e cont/nua a ser aper%ei#oada e desenvolvida. Entre n<s, a doutrina administrativa come#ou por ser, nos seus prim<rdios, importada de Fran#a, atrav+s da tradu#o pura e simples de certas o(ras administrativas %rancesas. A partir de meados do s+c. III, o nosso Direito Administrativo entrou numa %ase di%erente, mais est0vel, mais racional e mais cient/%ica. A partir de >G>O, entra)se numa nova %ase da ci1ncia do Direito Administrativo portugu1s, -ue + a %ase do apuro cient/%ico, *0 in%luenciada pelos desenvolvimentos modernos de Fran#a, da It0lia, e da Aleman5a. Nela se nota(ili,a, so(retudo, um mestre da universidade de Coim(ra, depois pro%essor em @is(oa2 Joo de !agal5es Colla#o. Cou(e, por+m, ao pro%essor da %aculdade de Direito de @is(oa, !arcello Caetano, o m+rito de, pela primeira ve, em &ortugal, ter pu(licado um estudo completo da parte geral do Direito Administrativo. 23. ,i*ncias Auxiliares A Ci1ncia do Direito Administrativo, -ue tem por o(*ecto as normas *ur/dicas administrativas, e utili,a como m+todo o m+todo pr<prio da ci1ncia do Direito, usa algumas disciplinas au.iliares B -ue essas, *0 podem ter, e t1m, m+todos di%erentes do m+todo *ur/dico. $uais so as principais disciplinas au.iliares da ci1ncia do Direito AdministrativoM A0 dois grupos de ci1ncias au.iliares. &rimeiro grupo das disciplinas no *ur/dicas2 e a/, temos a ci1ncia da Administra#o, a Ci1ncia &ol/tica, a Ci1ncia das Finan#as e a Aist<ria da Administra#o &'(lica. $uanto =s ci1ncias au.iliares de nature,a *ur/dica, temos o Direito Constitucional, o Direito Financeiro, a Aist<ria do Direito Administrativo, e o Direito Administrativo Comparado. 24. A ,i*ncia da Administrao Com a Ci1ncia do Direito Administrativo, no se con%unde a ci1ncia da administra#o, -ue no + uma ci1ncia *ur/dica, mas sim a ci1ncia social -ue tem por o(*ectivo o estudo dos pro(lemas espec/%icos das organi,a#?es p'(licas -ue resultam da depend1ncia destas tanto -uanto = sua e.ist1ncia, como -uanto = sua capacidade de deciso e processos de

actua#o, da vontade pol/tica dos <rgos representativos de uma comunidade. 2". A 6eforma Administrativa Em conse-u1ncia do de%iciente con5ecimento do aparel5o administrativo, e dos seus v/cios de organi,a#o e %uncionamento, todas as tentativas de re%orma administrativa ensaiadas no nosso pa/s B antes e depois do 79 de A(ril B t1m %al5ado totalmente. A Re%orma Administrativa, + um con*unto sistem0tico de provid1ncias destinadas a mel5orar a Administra#o &'(lica de um dado pa/s, por %orma a torn0)la, por um lado, mais e%iciente na prossecu#o dos seus %ins e, por outro lado, mais coerente com os princ/pios -ue a regem. Analisemos a no#o proposta2 a; A re%orma administrativa +, em primeiro lugar, um con*unto sistem0tico de provid1ncias. (; &or outro lado, a re%orma administrativa visa mel5orar a Administra#o &'(lica de um pa/s. No +, portanto, apenas uma ac#o de acompan5amento da evolu#o natural2 visa modi%icar o -ue est0, para aper%ei#oar a administra#o p'(lica. Do -ue antecede se conclui -ue no se a%igura aceit0vel, perante as realidades peculiares do nosso pa/s, a su(stitui#o, -ue alguns preconi,am, da e.presso reforma a"ministrati'a pela de mo"erni-a)*o "a a"ministra)*o &.blica2 esta 'ltima no + mais do -ue uma nova designa#o da tese da continuidade. ra o -ue urge o(ter + uma re%orma. a; o(*ecto da re%orma administrativa + a administra#o de um dado pa/s B toda a administra#o p'(lica de um pa/s. (; &or 'ltimo, a %inalidade da re%orma administrativa tradu,)se em procurar o(ter para a Administra#o &'(lica maior e%ici1ncia e mais coer1ncia. Em primeiro lugar, maior e%ici1ncia B naturalmente em rela#o aos %ins -ue a Administra#o visa prosseguir. !as, ao contr0rio do -ue normalmente se pensa, a re%orma administrativa, no tem apenas por o(*ecto conseguir maior e%ici1ncia para a Administra#o &'(lica, na prossecu#o dos %ins -ue l5e esto contidos2 tem tam(+m de assegurar uma maior dose de coer1ncia da actividade administrativa com os princ/pios a -ue a Administra#o se ac5a su(metida. O Poder Administrativo e os -ireitos dos Particulares Conceitos %undamentais2 o poder administrativo 2$. O Princ5pio da %eparao dos Poderes Este princ/pio consiste numa dupla distin#o2 a distin#o intelectual das %un#?es do Estado, e a pol/tica dos <rgos -ue devem desempen5ar tais %un#?es B entendendo)se -ue para cada %un#o deve e.istir um <rgo pr<prio, di%erente dos demais, ou um con*unto de <rgos pr<prios. No campo do Direito Administrativo, o princ/pio da separa#o de poderes visou retirar

aos Tri(unais a %un#o administrativa, uma ve, -ue at+ a/, 5avia con%uso entre as duas %un#?es e os respectivos <rgos. Foi a separa#o entre a Administra#o e a Justi#a. "o tr1s os corol0rios do princ/pio da separa#o dos poderes2 5) A separao dos 6rgos administrati*os e judiciais: Isto signi%ica -ue t1m de e.istir <rgos administrativos dedicados ao e.erc/cio da %un#o administrativa, e <rgos dedicados ao e.erc/cio da %un#o *urisdicional. A separa#o das %un#?es tem de tradu,ir) se numa separa#o de <rgos. 7) A incompatibilidade das magistraturas: no (asta por+m, -ue 5a*a <rgos di%erentes2 + necess0rio esta(elecer, al+m disso, -ue nen5uma pessoa possa simultaneamente desempen5ar %un#?es em <rgos administrativos e *udiciais. 8) A independ2ncia recproca da Administrao e da !ustia: a autoridade administrativa + independente da *udici0ria2 uma delas no pode so(restar na ac#o da outra, nem pode pRr)l5e em(ara#o ou limite. Este princ/pio, desdo(ra)se por sua ve,, em dois aspectos2 6a; independ1ncia da Justi#a perante a Administra#o, signi%ica ele -ue a autoridade administrativa no pode dar ordens = autoridade *udici0ria, nem pode invadir a sua es%era de *urisdi#o2 a Administra#o &'(lica no pode dar ordens aos Tri(unais, nem pode decidir -uest?es de compet1ncia dos Tri(unais. &ara assegurar este princ/pio, e.istem dois mecanismos *ur/dicos2 o sistema de garantias da independ1ncia da magistratura, e a regra legal de -ue todos os actos praticados pela Administra#o &'(lica em mat+ria da compet1ncia dos Tri(unais Judiciais, so actos nulos e de nen5um e%eito, por estarem viciados por usurpa#o de poder 6art. >SS:N7 C&A;. 6(; independ1ncia da Administra#o perante a Justi#a, -ue signi%ica -ue o poder *udicial no pode dar ordens ao poder administrativo, salvo num caso e.cepcional, -ue + o do habeas cor&!s 6art. S>: CR&;. 2&. O Poder Administrativo A Administra#o &'(lica + um poder, %a,endo parte da-uilo a -ue se costuma c5amar os poderes p'(licos. A Administra#o &'(lica do Estado corresponde ao poder e.ecutivo2 o poder legislativo e o poder *udicial no coincidem com a Administra#o &'(lica. Falar em poder e.ecutivo, de modo a englo(ar nele tam(+m as autar-uias locais e outras entidades, no + ade-uado. Assim, pre%er/vel usar a e.presso poder administrativo, -ue compreende de um lado o poder e.ecutivo do Estado e do outro as entidades p'(licas administrativas no estaduais. A Administra#o &'(lica +, e%ectivamente, uma autoridade, um poder p'(lico B + o &oder Administrativo. 2). 7anifesta es do Poder Administrativo As principais mani%esta#?es do poder administrativo so -uatro2 a) / Poder 9egulamentar: A Administra#o &'(lica, tem o poder de %a,er regulamentos, a -ue c5amamos &o"er reg!lamentar e outros autores denominam de %aculdade regulamentaria. Estes regulamentos -ue a Administra#o &'(lica tem o Direito de ela(orar so considerados como uma %onte de Direito 6aut<noma;.

A Administra#o &'(lica go,a de um poder regulamentar, por-ue + poder, e com tal, ela tem o direito de de%inir genericamente em -ue sentido vai aplicar a lei. A Administra#o &'(lica tem de respeitar as leis, tem de as e.ecutar2 por isso ao poder administrativo do Estado se c5ama tradicionalmente poder e.ecutivo. !as por-ue + poder, tem a %aculdade de de%inir previamente, em termos gen+ricos e a(stractos, em -ue sentido + -ue vai interpretar e aplicar as leis em vigor2 e isso, %0)lo *ustamente ela(orando regulamentos. b) / Poder de %eciso :nilateral, art3 5;;< "PA: En-uanto no regulamento a Administra#o &'(lica nos aparece a %a,er normas gerais e a(stractas, em(ora in%eriores = lei, a-ui a Administra#o &'(lica aparece)nos a resolver casos concretos. Este poder + um poder unilateral, -uer di,er, a Administra#o &'(lica pode e.erc1)lo por e.clusiva autoridade sua, e sem necessidade de o(ter acordo 6pr+vio ou = posteriori; do interessado. A Administra#o, perante um caso concreto, em -ue + preciso de%inir a situa#o, a Administra#o &'(lica tem por lei o poder de de%inir unilateralmente o Direito aplic0vel. E esta de%ini#o unilateral das Administra#o &'(lica + o(rigat<ria para os particulares. &or isso, a Administra#o + um poder. &or e.emplo2 + a Administra#o -ue determina o montante do imposto devido por cada contri(uinte. A Administra#o declara o Direito no caso concreto, e essa declara#o tem valor *ur/dico e + o(rigat<ria, no s< para os servi#os p'(licos e para os %uncion0rios su(alternos, mas tam(+m para todos os particulares. &ode a lei e.igir, e muitas ve,es e.ige, -ue os interessados se*am ouvidos pela Administra#o antes desta tomar a sua deciso %inal. &ode tam(+m a lei %acultar, e na realidade %aculta, aos particulares a possi(ilidade de apresentarem reclama#?es ou recursos graciosos, designadamente recursos 5ier0r-uicos, contra as decis?es da Administra#o &'(lica. &ode a lei, e permite, -ue os interessados recorram das decis?es unilaterais da Administra#o &'(lica para os Tri(unais Administrativos, a %im de o(terem a anula#o dessas decis?es no caso de serem ilegais. A Administra#o decide, e s< depois + -ue o particular pode recorrer da deciso. E no + a Administra#o -ue tem de ir a Tri(unal para legitimar a deciso -ue tomou2 + o particular -ue tem de ir a Tri(unal para impugnar a deciso tomada pela Administra#o. c) / Pri*il,gio da $(ecuo Pr,*ia =art3 5>?<@7 "PA): Consiste este outro poder, na %aculdade -ue a lei d0 = Administra#o &'(lica de impor coactivamente aos particulares as decis?es unilaterais -ue tiver tomado. recurso contencioso de anula#o no tem em regra e%eito suspensivo, o -ue signi%ica -ue en-uanto vai decorrendo o processo contencioso em -ue se discute se o acto administrativo + legal ou ilegal, o particular tem de cumprir o acto, se no o cumprir, a Administra#o &'(lica pode impor coactivamente o seu acatamento. Isto -uer di,er, portanto, -ue a Administra#o disp?e de dois privil+gios2

) Na %ase declarat<ria, o privil+gio de de%inir unilateralmente o Direito no caso concreto, sem necessidade duma declara#o *udicial3 ) Na %ase e.ecut<ria, o privil+gio de e.ecutar o Direito por via administrativa, sem -ual-uer interven#o do Tri(unal. K o poder administrativo na sua m0.ima pu*an#a2 + a plenitude &otestatis. d) 9egime $special dos "ontractos Administrati*os: Vm contracto administrativo, + um acordo de vontades em -ue a Administra#o &'(lica %ica su*eita a um regime *ur/dico especial, di%erente da-uele -ue e.iste no Direito Civil. E de novo, nesta mat+ria, como + pr<prio do Direito Administrativo, esse regime + di%erente para mais, e para menos. &ara mais, por-ue a Administra#o &'(lica %ica a dispor de prerrogativas ou privil+gios de -ue as partes nos contractos civis no disp?em3 e para menos, no sentido de -ue a Administra#o &'(lica tam(+m %ica su*eita a restri#?es e a deveres especiais, -ue no e.istem em regra nos contractos civis. 2+. ,orolrios do Poder Administrativo a) 1ndepend2ncia da Administrao perante a !ustia: e.istem v0rios mecanismos *ur/dicos para o assegurar. Em primeiro lugar, os Tri(unais Comuns so incompetentes para se pronunciarem so(re -uest?es administrativas. Em segundo lugar, o regime dos con%litos de *urisdi#o permite retirar a um Tri(unal Judicial, uma -uesto administrativa -ue erradamente nele este*a a decorrer. Em terceiro lugar, devemos mencionar a-ui a c5amada garantia administrativa, consiste no privil+gio con%erido por lei =s autoridades administrativas de no poderem ser demandadas criminalmente nos Tri(unais Judiciais, sem pr+via autori,a#o do Doverno. b) 0oro Administrati*o: ou se*a, a entrega de compet1ncia contenciosa para *ulgar os lit/gios administrativos no *0 aos Tri(unais Judiciais mas aos Tri(unais Administrativos. c) 'ribunal de "onflitos: + um Tri(unal "uperior, de e.ist1ncia ali0s intermitente 6s< %unciona -uando surge um con%lito;, -ue tem uma composi#o mista, normalmente parit0ria, dos *u/,es dos Tri(unais Judiciais e de *u/,es de Tri(unais Administrativos, e -ue se destina a decidir em 'ltima inst4ncia os con%litos de *urisdi#o -ue se*am entre as autoridades administrativas e o poder *udicial. &rinc/pios constitucionais so(re o poder administrativo 3.. !numerao primeiro de entre eles + o &rinc/pio da &rossecu#o do Interesse &'(lico2 este + um princ/pio motor da Administra#o &'(lica. A Administra#o actua, move)se, %unciona para prosseguir o interesse p'(lico. interesse p'(lico + o seu 'nico %im. "urgem mais dois princ/pios2 o princ/pio da legalidade, -ue manda = Administra#o o(edecer = lei, e o princ/pio do respeito pelos direitos e interesses leg/timos dos particulares, -ue o(riga a Administra#o a no violar as situa#?es *uridicamente protegidas dos administrados A Administra#o &'(lica + muitas ve,es investida pela lei de uma li(erdade de deciso,

-ue se denomina tradicionalmente de poder discricion0rio da Administra#o. 31. O Princ5pio da Prossecuo do 8nteresse Pblico Dele se %a, eco o art. 7LL:N> CR&, e o art. 9: C&A. interesse &.blico + o interesse colectivo, + o interesse geral de uma determinada comunidade, + o (em)comum. A no#o interesse p'(lico tradu, uma e.ig1ncia B a e.ig1ncia de satis%a#o das necessidades colectivas. &ode)se distinguir o interesse p'(lico prim0rio dos interesses p'(licos secund0rios2 interesse pblico prim4rio, + a-uele cu*a de%ini#o compete aos <rgos governativos do Estado, no desempen5o das %un#?es pol/tica e legislativa3 os interesses pblicos secund4rios, so a-ueles cu*a de%ini#o + %eita pelo legislador, mas cu*a a satis%a#o ca(e = Administra#o &'(lica no desempen5o da %un#o administrativa. Este princ/pio tem numerosas conse-u1ncias pr0ticas, das -uais importa citar as mais importantes2 >; "< a lei pode de%inir os interesses p'(licos a cargo da Administra#o2 no pode ser a administra#o a de%ini)los. 7; Em todos os casos em -ue a lei no de%ine de %orma comple.a e e.austiva o interesse p'(lico, compete = Administra#o interpret0)lo, dentro dos limites em -ue o ten5a de%inido. S; A no#o de interesse p'(lico + uma no#o de conte'do vari0vel. No + poss/vel de%inir o interesse p'(lico de uma %orma r/gida e in%le./vel O; De%inido o interesse p'(lico pela lei, a sua prossecu#o pela Administra#o + o(rigat<ria. 9; interesse p'(lico delimita a capacidade *ur/dica das pessoas colectivas p'(licas e a compet1ncia dos respectivos <rgos2 + o c5amado princ/pio da especialidade, tam(+m aplic0vel a pessoas colectivas p'(licas. L; "< o interesse p'(lico de%inido por lei pode constituir motivo principalmente determinado de -ual-uer acto administrativo. Assim, se um <rgo da administra#o praticar um acto administrativo -ue no ten5a por motivo principalmente determinante, o interesse p'(lico posto por lei a seu cargo, esse acto estar0 viciado por desvio de poder, e por isso ser0 um acto ilegal, como tal anul0vel contenciosamente. E; A prossecu#o de interesses privados em ve, de interesse p'(lico, por parte de -ual-uer <rgo ou agente administrativo no e.erc/cio das suas %un#?es, constitui corrup#o e como tal acarreta todo um con*unto de san#?es, -uer administrativas, -uer penais, para -uem assim proceder. F; A o(riga#o de prosseguir o interesse p'(lico e.ige da Administra#o &'(lica -ue adopte em rela#o a cada caso concreto as mel5ores solu#?es poss/veis, do ponto de vista administrativo 6t+cnico e %inanceiro;2 + o c5amado dever de (oa administra#o. 873 O %e*er de Aoa Administrao princ/pio da prossecu#o do interesse p'(lico, constitucionalmente consagrado, implica al+m do mais a e.ig1ncia de um dever de (oa administra#o. dever de (oa administra#o +, pois, um dever imper%eito. !as e.iste, apesar disso,

como dever *ur/dico. Na verdade2 >; A0 v0rios aspectos em -ue esse dever assume uma certa e.presso *ur/dica2 e.istem recursos graciosos, -ue so garantias dos particulares, os -uais podem ter como %undamento v/cios de m+rito do acto administrativo. 7; A viola#o, por -ual-uer %uncion0rio p'(lico, dos c5amados deveres de ,elo e aplica#o constitui in%rac#o disciplinar, e leva = imposi#o de san#?es disciplinares ao %uncion0rio respons0vel. S; Responsa(ilidade civil da Administra#o, no caso de um <rgo ou agente administrativo praticar um acto il/cito e culposo de -ue resultam pre*u/,os para terceiros. 33. O Princ5pio da 9e1alidade Este princ/pio + sem d'vida, um dos mais importantes &rinc/pios Derais de Direito aplic0veis = Administra#o &'(lica, e -ue ali0s, se encontra consagrado como princ/pio geral de Direito Administrativo antes mesmo -ue a Constitui#o, o mencionasse e.plicitamente 6art. 7LL:N7 CR& e art. >7O:N>)d C&A;. s <rgos e agentes da Administra#o &'(lica s< podem agir no e.erc/cio das suas %un#?es com %undamento na lei e dentro dos limites por ela impostos. princ/pio da legalidade aparece de%inido de uma %orma positiva. Di,)se -ue a Administra#o &'(lica deve ou no deve %a,er, e no apenas a-uilo -ue ela est0 proi(ida de %a,er. princ/pio da legalidade, co(re e a(arca todos os aspectos da actividade administrativa, e no apenas a-ueles -ue possam consistir na leso de direitos ou interesses dos particulares. A lei no + apenas um limite = actua#o da Administra#o + tam(+m o %undamento da ac#o administrativa. A regra geral, no + o princ/pio da li(erdade, + o princ/pio da compet1ncia. "egundo o princ/pio da li(erdade, pode %a,er)se tudo a-uilo -ue a lei no pro/(e3 segundo o princ/pio da compet1ncia, pode %a,er)se apenas a-uilo -ue a lei permite. 34. O Princ5pio da 81ualdade Vem consagrado no art. >S: e 7LL:N7 CR&, o(riga a Administra#o &'(lica a tratar igualmente os cidados -ue se encontram em situa#o o(*ectivamente id1ntica e desigualmente a-ueles cu*a situa#o %or o(*ectivamente diversa. art. >7O:N>)d do C&A, tem o o(*ectivo de possi(ilitar a veri%ica#o do respeito por essa o(riga#o. 3". O Princ5pio da :oa 34 Consagrado no art. L:)A do C&A, no apresenta especi%icidade no -ue respeita = sua aplica#o = Administra#o &'(lica. "o(ressaem, por+m, os dois limites negativos -ue ele coloca = actividade administrativa p'(lica2 a; A Administra#o &'(lica no deve atrai#oar a con%ian#a -ue os particulares interessados puseram num certo comportamento seu3 (; A Administra#o &'(lica tam(+m no deve iniciar o procedimento legalmente previsto para alcan#ar um certo o(*ectivo com o prop<sito de atingir um o(*ectivo diverso, ainda -ue de interesse p'(lico.

3$. !voluo ;ist<rica Na actualidade e no Direito portugu1s, so duas as %un#?es do princ/pio da legalidade. a; &or um lado, ele tem a %un#o de assegurar o primado do poder legislativo so(re o poder administrativo3 (; &or outro lado, desempen5a tam(+m a %un#o de garantir os direitos e interesses leg/timos dos particulares. 3&. ,ontedo= ob(ecto= modalidades e efeitos do princ5pio da le1alidade a) "ontedo: no 4m(ito do Estado "ocial de Direito, o conte'do do princ/pio da legalidade a(range no apenas o respeito da lei, em sentido %ormal ou em sentido material, mas a su(ordina#o de Administra#o &'(lica, a todo o (loco geral. b) /bjecto: todos os tipos de comportamento da Administra#o &'(lica, a sa(er2 o regulamento, o acto administrativo, o contrato administrativo, os simples %actos *ur/dicos. A viola#o da legalidade por -ual-uer desses tipos de actua#o gera ilegalidade. c) Bodalidades: o princ/pio da legalidade comporta duas modalidades2 (i A&ar/ncia "e lei, consiste em -ue nen5um acto de categoria in%erior = lei pode contrariar a lei, so( pena de ilegalidade3 (ii Reser'a "e lei, consiste em -ue nen5um acto de categoria in%erior = lei pode ser praticado sem %undamento na lei3 d) $feitos: distingue)se, 6>; efeitos negati'os, so dois2 nen5um <rgo da Administra#o, mesmo -ue ten5a sido ele o autor da norma *ur/dica aplic0vel, pode dei.ar de respeitar e aplicar normas em vigor3 -ual-uer acto da administra#o -ue num caso concreto viole a legalidade vigente + um acto ilegal, e portanto inv0lido 6nulo ou anul0vel, con%orme os casos;. 67; 0feitos &ositi'os, + a presun#o de legalidade dos actos da Administra#o. Isto +, presume)se em princ/pio, -ue todo o acto *ur/dico praticado por um <rgo da administra#o + con%orme = lei at+ -ue se ven5a porventura a decidir -ue o acto + ilegal. "< -uando o Tri(unal Administrativo declarar o acto ilegal e o anular + -ue ele considera e%ectivamente ilegal. 3). !xcep es ao Princ5pio da 9e1alidade Comporta tr1s e.cep#?es2 a teoria do estado de necessidade, teoria dos actos pol/ticos, o poder discricion0rio da Administra#o. A 'eoria do $stado de .ecessidade, di, -ue em circunst4ncias e.cepcionais, em verdadeira situa#o de necessidade p'(lica, a Administra#o &'(lica, se tanto %or e.igido pela situa#o, %ica dispensada de seguir o processo legal esta(elecido para circunst4ncias normais e pode agir sem %orma de processo, mesmo -ue isso impli-ue o sacri%/cio de direitos ou interesses dos particulares. $uanto = 'eoria dos Actos Polticos, ela no + em rigor uma e.cep#o ao princ/pio da legalidade. "egundo ela, os actos de conte'do essencialmente pol/tico, os actos materialmente correspondentes ao e.erc/cio da %un#o pol/tica B c5amados actos pol/ticos ou actos do governo B, no so suscept/veis de recurso contencioso perante os Tri(unais Administrativos.

Poder %iscricion4rio da Administrao, no constitui, de modo nen5um, uma e.cep#o ao princ/pio da legalidade, mas um modo especial de con%igura#o da legalidade administrativa. Com e%eito, s< 50 poderes discricion0rios a/ onde a lei os con%ere como tais. E, neles, 50 sempre pelo menos dois elementos vinculativos por lei B a compet1ncia e o %im. 3+. /ature2a e >mbito do Princ5pio da 9e1alidade A Administra#o &'(lica, por ve,es, aparece)nos como autoridade, como poder, a impor sacri%/cios aos particulares3 a esta administra#o c5ama a doutrina alem, administra#o agressiva, por-ue ela agri"e os direitos e interesses dos particulares. Noutros casos, a Administra#o &'(lica aparece)nos como prestadora de servi#os ou como prestadora de (ens, nomeadamente -uando %unciona como servi#o p'(lico. A-ui a Administra#o no aparece agredir a es%era *ur/dica dos particulares, mas pelo contr0rio, a proteg1)la, a (ene%ici0)la, a ampli0)la. "+rvulo Correia, di, -ue, tratando)se da promo#o do desenvolvimento econ<mico e social ou da satis%a#o das necessidades colectivas, -uer di,er, tratando)se da tal administra#o de presta#o, en-uanto realidade di%erente da administra#o agressiva, no + necess0rio o princ/pio da legalidade como %undamento da administra#o da ac#o administrativa. &ela nossa parte no concordamos com esta opinio, parte)se da opinio dos -ue entendem -ue o princ/pio da legalidade, na sua %ormula#o moderna, co(re todas as mani%esta#?es da administra#o de presta#o, e no apenas as da administra#o agressiva. Isto por-ue, em primeiro lugar, e = %ace da nossa Constitui#o, o art. >GG:)g, s< + aplic0vel ao governo e a mais nen5um <rgo da Administra#o &'(lica 6art. 77L:N7 CR&;. K preciso ter presente, -ue tam(+m na es%era pr<pria da c5amada a"ministra)*o "e &resta)*o podem ocorrer viola#?es dos direitos dos particulares, ou dos seus interesses leg/timos, por parte da Administra#o &'(lica. !esmo na es%era pr<pria da c5amada a"ministra)*o "e &resta)*o podem ocorrer viola#?es de direitos ou interesses leg/timos de particulares, o -ue e.ige -ue tam(+m nessa es%era se entenda -ue o princ/pio da legalidade deve %uncionar em toda a sua plenitude. &or outro lado, a administra#o constitutiva ou administra#o de presta#o nem sempre pode (ene%iciar todos os particulares, ou (ene%ici0)los todos por igual. &ara se assumir como prestadora de (ens e servi#os, a Administra#o &'(lica precisa muitas ve,es de sacri%icar os direitos ou interesses dos particulares. A ideia de administra#o de presta#o, ao servi#o do desenvolvimento econ<mico e da *usti#a social, no + dissoci0vel da ideia de sacri%/cio de direitos ou interesses leg/timos dos particulares. &ara reali,ar uma administra#o de presta#o + necess0rio -uase sempre -ue a Administra#o empregue din5eiros p'(licos sa/dos do r#amento do Estado. !as o emprego de din5eiros p'(licos, a reali,a#o de despesas p'(licas, tem de se %a,er = custa da aplica#o de receitas p'(licas. &ara -ue a Administra#o &'(lica possa dar, possa actuar %a,endo despesas, ela tem de

dispor previamente de uma lei administrativa -ue a tanto a legalidade desdo(ra)se na necessidade de respeitar tanto a legalidade administrativa como a legalidade %inanceira, no + poss/vel pois, conce(er uma administra#o constitutiva ou de presta#o sem ter na sua (ase, e como seu %undamento, a legalidade. Resumindo e sinteti,ando as considera#?es anteriores, entendemos -ue, no dom/nio das actividades da administra#o constitutiva ou de presta#o, prescindir da su(misso ao princ/pio da legalidade, na sua acep#o moderna, seria a(andonar uma das mais importantes e das mais antigas regras de ouro do Direito Administrativo, -ue + a de -ue s< a lei deve poder de%inir o interesse p'(lico a cargo da Administra#o. $uem tem de de%inir o interesse p'(lico a prosseguir pela administra#o + a lei, no + a pr<pria Administra#o &'(lica. !esmo no -uadro da administra#o de presta#o, mesmo -uando se trate de conceder um direito, ou de prestar um servi#o, ou de %ornecer (ens aos particulares, a administra#o s< o deve poder %a,er por-ue, e na medida em -ue est0 a prosseguir um interesse p'(lico de%inido pela lei. "e se a(andonar este princ/pio, a actividade administrativa perder0 a sua legitimidade e no 5aver0 mais nen5uma %orma de garantir e%ica,mente a moralidade administrativa. "< 50 desvio de poder -uando a Administra#o &'(lica se a%asta do interesse p'(lico -ue a lei l5e de%iniu. 4.. O Princ5pio do 6espeito Pelos -ireitos e 8nteresses 9e15timos dos Particular Esto em causa os direitos e interesses leg/timos de todos os su*eitos de direito. $ual o sentido do art. 7LL:N> 6a Administra#o &'(lica visa a prossecu#o do interesse p'(lico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados; da Constitui#oM Ele signi%ica %undamentalmente, -ue a prossecu#o do interesse p'(lico no + o 'nico crit+rio da ac#o administrativa, nem tem um valor ou alcance ilimitados. A0 -ue prosseguir, sem d'vida, o interesse p'(lico, mas respeitando simultaneamente os direitos dos particulares. princ/pio da legalidade nasceu como limite = ac#o da Administra#o &'(lica3 a sua %un#o era a de proteger os direitos e interesses dos particulares. Em(ora o princ/pio da legalidade continue a desempen5ar essa %un#o, o certo + -ue se conclui entretanto -ue no (asta o escrupuloso cumprimento da lei por parte da Administra#o &'(lica para -ue simultaneamente se veri%i-ue o respeito integral dos direitos su(*ectivos e dos direitos leg/timos dos particulares. Essas outras %ormas de protec#o -ue e.istem para al+m do princ/pio da legalidade, so muito numerosas. Destacamos as mais relevantes2 ) Esta(elecimento da possi(ilidade de suspenso *urisdicional da e%ic0cia do acto administrativo 6isto +, paralisa#o de e.ecu#o pr+via;3 ) E.tenso do 4m(ito da responsa(ilidade da Administra#o por acto il/cito culposo, no apenas aos casos em -ue o dano resulte de acto *ur/dico ilegal, mas tam(+m aos casos em -ue o dano resulte de %actos materiais -ue violem as regras de ordem t+cnica e de prud1ncia comum -ue devem ser sentidas em considera#o pela Administra#o &'(lica3 ) E.tenso da responsa(ilidade da Administra#o aos danos causados por %actos casuais,

(em como por actos il/citos -ue impon5am encargos ou pre*u/,os especiais e anormais aos particulares. ) Concesso aos particulares de direitos e participa#o e in%orma#o, no processo administrativo gracioso, antes de tomada de deciso %inal 6art. L>:N> ) Direito dos interessados = in%orma#o ) os particulares t1m o direito de ser in%ormados pela Administra#o, sempre -ue o re-ueiram, so(re o andamento dos procedimentos em -ue se*am directamente interessados, (em como o direito de con5ecer as resolu#?es de%initivas -ue so(re eles %orem tomadas;. ) Imposi#o do dever de %undamentar em rela#o aos actos administrativos -ue a%ectem directamente aos interesses leg/timos dos particulares. 41. A -istino !ntre -ireito %ub(ectivo e 8nteresses 9e15timo E.istem interesses pr<prios dos particulares, por-ue esses interesses so protegidos directamente pela lei como interesses individuais, e por-ue, conse-uentemente, a lei d0 aos respectivos titulares o poder de e.igir da Administra#o o comportamento -ue l5es + devido, e imp?e = Administra#o a o(riga#o *ur/dica de e%ectuar esse comportamento a %avor dos particulares em causa, o -ue signi%ica -ue se esses comportamentos no %orem e%ectuados, os particulares disp?em dos meios *ur/dicos, designadamente dos meios *urisdicionais, necess0rios = e%ectiva reali,a#o dos seu direitos. E, o -ue + um interesse leg/timoM &ara -ue e.ista interesse leg/timo + necess0rio2 ) $ue e.ista um interesse pr<prio de um su*eito de Direito3 ) $ue a lei prote*a directamente um interesse p'(lico3 ) $ue o titular do interesse privado no possa e.igir)l5e -ue no pre*udi-ue esse interesse ilegalmente3 ) $ue a lei, no impondo = Administra#o -ue satis%a#a o interesse particular, a pro/(a de reali,ar o interesse p'(lico com ele cone.o por %orma ilegal3 ) E -ue, em conse-u1ncia disto, a lei d1 ao particular o poder de o(ter a anula#o dos actos pelos -uais a Administra#o ten5a pre*udicado ilegalmente o interesse privado. $ue vantagens 50 em -ue a lei recon5e#a interesses leg/timos, se ap<s o recurso contencioso tudo pode %icar na mesmaM As vantagens so duas2 -uem so%reu ilegalmente um pre*u/,o tem possi(ilidade de a%astar esse pre*u/,o ilegal3 a%astado o pre*u/,o ilegal, o titular do interesse tem uma nova oportunidade de ver satis%eito o seu interesse. Trata)se, portanto, de uma situa#o de vantagem em -ue os particulares se encontram perante a Administra#o, mas o(viamente in%erior, em termos de vantagem, =-uela -ue ocorre no caso do Direito "u(*ectivo. A0 interesse leg/timo, por-ue a o(riga#o de respeitar a legalidade -ue recai so(re a Administra#o pode ser invocada pelos particulares a seu %avor, para remover as ilegalidades -ue os pre*udi-uem e para tentar em nova oportunidade a satis%a#o do seu interesse, na certe,a de -ue, ao tent0)lo, na pior das 5ip<teses, se esse interesse aca(ar por ser insatis%eito ou pre*udicado, essa insatis%a#o ou esse pre*u/,o tero sido impostos legalmente, e no *0 ilegalmente, como da primeira ve,. Tanto na %igura do Direito "u(*ectivo como na do interesse p'(lico leg/timo, e.iste

sempre um interesse privado recon5ecido e protegido pela lei. !as a di%eren#a est0 em -ue no Direito "u(*ectivo essa protec#o + directa e imediata, de tal modo -ue o particular tem a %aculdade de e.igir = Administra#o &'(lica um comportamento -ue satis%a#a plenamente o seu interesse privado. Ao passo -ue no interesse leg/timo, por-ue a protec#o legal + meramente indirecta ou re%le.a, o particular tem apenas a %aculdade de e.igir = Administra#o um comportamento -ue respeita a legalidade. No Direito "u(*ectivo, o -ue e.iste verdadeiramente + um direito = satis%a#o de um direito pr<prio3 no interesse leg/timo, o -ue e.iste + apenas um direito = legalidade das decis?es -ue versem so(re um interesse pr<prio. 42. Alcance Prtico da -istino !ntre -ireito %ub(ectivo e 8nteresse 9e15timo &ode)se indicar cinco categorias de e%eitos para os -uais + relevante, no Direito portugu1s, a distin#o entre Direito "u(*ectivo e interesse leg/timo, so eles2 a) 9etroacti*idade das leis? a Constitui#o, no seu art. >F:NS, pro/(e a retroactividade da lei se se tratar de leis restritivas de Direitos, @i(erdades e Darantias dos cidados, mas no se pro/(e a retroactividade da lei se se tratar de leis restritivas de interesses leg/timos. &or conseguinte, + importante sa(er -ue uma lei retroactiva -ue pretenda ser restritiva de direitos su(*ectivos + inconstitucional, mas se %or restritiva de interesses leg/timos a sua retroactividade no + inconstitucional. b) Poltica administrati*a? a actividade policial + uma actividade de nature,a administrativa, + um dos ramos da administra#o p'(lica. Resulta do art. 7E7: CR& -ue as actividades de nature,a policial esto limitadas pelos direitos dos cidados, mas no pelos seus interesses leg/timos. c) De acordo com os princ/pios gerais do Direito Administrativo, + em princ/pio proi(ida a re*ogao de actos administrati*os constituti*os de direitos? a lei em rela#o aos actos constitutivos de direitos, di, -ue salvo se %orem ilegais esses actos no podem ser revogados. Di%erentemente, os actos constitutivos de interesses leg/timos em princ/pio so revog0veis. d) $(ecuo das sentenas dos 'ribunais Administrati*os? se uma senten#a anula um acto administrativo ilegal, da/ resulta para a administra#o o dever de e.ecutar essa senten#a reintegrando a ordem *ur/dica violada. 43. O Poder -iscricionrio da Administrao A regulamenta#o legal da actividade administrativa umas ve,es + precisa outras ve,es + imprecisa. Vmas ve,es di,)se -ue a lei vincula totalmente a Administra#o. A Administra#o no tem -ual-uer margem dentro da -ual possa e.ercer uma li(erdade de deciso. acto administrativo + um acto vinculado. utras ve,es, a lei praticamente nada di,, nada regula, e dei.a uma grande margem de li(erdade de deciso = Administra#o &'(lica. E + a Administra#o &'(lica -ue tem de decidir, ela pr<pria, segundo os crit+rios -ue em cada caso entender mais ade-uados = prossecu#o do interesse p'(lico. Tem)se portanto, num caso actos vinculados, no outro caso actos discricion0rios. Vincula#o e discricionariedade so assim, as duas %ormas t/picas pelas -uais a lei pode

modelar a actividade da Administra#o &'(lica. 44. ,onceito Duas perspectivas di%erentes t1m sido adoptadas pela doutrina2 a perspectiva dos poderes da Administra#o ou a perspectiva dos actos da Administra#o. Focando a primeira perspectiva B a dos poderes B, *ulga)se correcta a de%ini#o dada pelo &ro%. !arcello Caetano, -ue + a seguinte2 o &o"er ( 'inc!la"o na me"i"a em 1!e o se! e%erc,cio est+ reg!la"o &or lei. 2 &o"er ser+ "iscricion+rio 1!an"o o se! e%erc,cio fica entreg!e ao crit(rio "o res&ecti'o tit!lar, "ei%an"o3lhe liber"a"e "e escolha "o &roce"imento a a"o&tar em ca"a caso como mais a4!sta"o 5 reali-a)*o "o interesse &.blico &rotegi"o &ela norma 1!e o confere. "e adoptarmos a segunda perspectiva B a dos actos B, diremos, de uma %orma mais simpli%icada, -ue os actos so vinculados -uando praticados pela Administra#o no e.erc/cio de poderes vinculados, e -ue so discricion0rios -uando praticados no e.erc/cio de poderes discricion0rios. $uase todos os actos administrativos, so simultaneamente vinculados e discricion0rios. "o vinculados em rela#o a certos aspectos, e discricion0rios em rela#o a outros. Nos actos discricion0rios 50 um outro aspecto -ue + sempre vinculativo, -ue + o fim do acto administrativo. %im do acto administrativo + sempre vinculado. A discricionariedade no + total, a discricionariedade respeita = li(erdade de escol5er a mel5or deciso para reali,ar o %im visado pela norma. A norma -ue con%ere um poder discricion0rio con%ere)o para um certo %im2 se o acto pelo -ual se e.erce esse poder %or praticado com a inten#o de prosseguir o %im -ue a norma visou, este acto + ilegal3 se o acto %or praticado com um %im diverso da-uele para -ue a lei con%eriu o poder discricion0rio, o acto + ilegal. &or-ue o %im + sempre vinculado no poder discricion0rio. A deciso a tomar no e.erc/cio do poder discricion0rio + livre em v0rios aspectos, mas no + nunca -uanto = compet1ncia, nem -uanto ao %im a prosseguir. Em rigor, no 50 actos totalmente discricion0rios. Todos os actos administrativos so em parte vinculados e em parte discricion0rios. 4". 3undamento e %i1nificado A0 casos em -ue a lei pode regular todos os aspectos, e nesses casos a actua#o da Administra#o &'(lica + uma actua#o mec4nica, dedutiva3 + uma actua#o -ue se tradu, na mera aplica#o da lei a(stracta ao caso concreto, por meio de opera#?es l<gicas, inclusive por opera#?es mec4nicas. !as um grande n'mero de caso, porventura a maioria, no pode ser assim. Vma -uesto -ue as leis no podem regular, e -ue portanto t1m de dei.ar necessariamente = li(erdade de deciso da Administra#o &'(lica. "< 50 poder discricion0rio -uando, e na medida em -ue, a lei o con%ere. poder discricion0rio, como todo o poder administrativo, no + um poder inato, + um poder derivado da lei2 s< e.iste -uando a lei con%ere e na medida em -ue a lei o con%ira. poder discricion0rio + control0vel *urisdicionalmente2 50 meios *urisdicionais para controlar o e.erc/cio do poder discricion0rio.

4$. /ature2a @ur5dica E.istem tr1s teses doutrin0rias so(re a nature,a do poder discricion0rio da Administra#o2 a; A tese da discricionariedade como li(erdade da Administra#o na interpreta#o de conceitos vagos e indeterminados usados pela lei3 (; A tese da discricionariedade como vincula#o da Administra#o a normas e.tra) *ur/dicas, nomeadamente regras *ur/dicas, para -ue a lei remete3 c; E a tese da discricionariedade como li(erdade de deciso da Administra#o no -uadro das limita#?es %i.adas por lei. a; A primeira tese2 discricionariedade como liberdade da Administrao na interpretao de conceitos *agos e indeterminados: Esta concep#o parte da o(serva#o correcta de -ue a lei usa muitas ve,es conceitos vagos e indeterminados, dei.ando ao int+rprete e aos <rgos de aplica#o a tare%a de concreti,ar esses conceitos vagos e indeterminados, e.. art. O8G: CA. !as -uando + -ue uma situa#o real da vida corresponde ao conceito a(stracto usado na leiM Duas orienta#?es poss/veis2 ) A primeira: consiste em di,er -ue s< a Administra#o est0 em condi#?es de sa(er se um dado caso concreto + ou no um caso e.trema urg1ncia e necessidade p'(lica e se por conseguinte, esse caso e.ige ou no a tomada de provid1ncias e.cepcionais como as -ue o art. O8G: %aculta. ) A segunda: consiste em di,er -ue, se e.istem ou no os pressupostos de compet1ncia e.cepcional, nos termos do art. O8G: do CA, essa deciso no pode dei.ar de ser suscept/vel, mais tarde de aprecia#o *urisdicional por um Tri(unal Administrativo, por-ue sa(er se uma dada situa#o concreta se recondu, ou no a um conceito legal, no + mat+ria -ue %a#a parte do poder discricion0rio da Administra#o, + uma -uesto de administra#o contenciosa e no de administra#o pura. $uanto a n<s, + esta segunda orienta#o -ue est0 certa. poder discricion0rio + um poder *ur/dico, -ue resulta da lei, e -ue consiste na %aculdade de op#o livre por uma de entre v0rias solu#?es poss/veis dentro dos limites tra#ados pela pr<pria lei. ra os conceitos vagos ou indeterminados, em(ora se*am vagos e indeterminados, so limites esta(elecidos pela lei B -ue por isso mesmo demarca por %ora a es%era da discricionariedade. No poder discricion0rio + a vontade da Administra#o -ue prevalece2 a lei como -ue delega na Administra#o e espera dela -ue a%irme livremente a sua vontade, decidindo como mel5or entender. A interpreta#o da lei, visa apurar a vontade da lei ou do legislador, a discricionariedade visa tornar relevante, nos termos em -ue a lei o tiver consentido, a vontade da Administra#o. "< perante cada lei administrativa, devidamente integrada, se pode apurar se ela -uis seguir a orienta#o o(*ectiva ou su(*ectiva, isto +, se a lei -uis ou no vincular a Administra#o, e su(meter o respeito dessa vincula#o ao controle do Tri(unal Administrativo. crit+rio geral a adoptar deve ser o seguinte2

a; "e e.press?es como as indicadas %orem utili,adas pela lei como %orma de limitar os poderes da Administra#o, deve entender)se -ue a lei per%il5ou o sentido o(*ectivo e -ue portanto, o controle *urisdicional + poss/vel. (; "e as mesmas e.press?es %orem usadas pela lei apenas como %orma de descrever os poderes da Administra#o, sem inten#o limitada, deva entender)se -ue a lei optou pelo sentido su(*ectivo e -ue, portanto, o controle *urisdicional est0 e.clu/do. (; "egunda tese2 discricionariedade como *inculao da Administrao a normas e(traCjurdicas, nomeadamente regras t,cnicas para Due a lei remete: Entendem os de%ensores desta corrente de opinio -ue no poder discricion0rio = Administra#o pela lei, o -ue 50 + pura e simplesmente isto2 a lei remete o <rgo administrativo para a aplica#o de normas e.tra)*ur/dicas. -ue a lei pretende, -uando con%ere poderes discricion0rios = Administra#o, no + -ue a lei se comporte ar(itrariamente, + sim -ue a Administra#o se sinta vinculada por normas e.tra)*ur/dicas e procure, para cada caso concreto, a mel5or solu#o do ponto de vista t+cnico, ou %inanceiro, ou cient/%ico, ou moral, ou administrativo, etc. Esta tese no + aceit0vel, isto por-ue2 u se trata de casos em -ue a lei %ormalmente remete para normas e.tra)*ur/dicas B e a/ no 50 discricionariedade, 50 vincula#o. A0 uma vincula#o *ur/dica a normas e.tra) *ur/dicas, sendo estas relevantes e o(rigat<rias para a Administra#o por-ue a lei as %e, suas, as incorporou na ordem *ur/dica, e impRs = Administra#o -ue as respeitasse. Estaremos ento completamente %ora dos dom/nios do poder discricion0rio. u se trata de casos em -ue a Administra#o decidiu e.ercer o seu poder discricion0rio de acordo com normas e.tra)*ur/dicas B e a-ui, sim, estamos dentro do campo pr<prio da discricionariedade, mas no 50 -ual-uer remisso por parte da lei para normas e.tra) *ur/dicas. &or 5ip<tese, %oi a Administra#o -ue no uso do seu poder discricion0rio decidiu livremente guiar)se por determinados crit+rios, a -ue a lei, ali0s, a no tin5a vinculado. c; A terceira tese2 discricionariedade como liberdade de deciso da Administrao no Duadro das limita)es fi(adas por lei: para esta outra concep#o, en%im, a discricionariedade + uma li(erdade de deciso -ue a lei con%ere = Administra#o a %im -ue esta, dentro dos limites legalmente esta(elecidos, escol5a de entre as v0rias solu#?es poss/veis a-uela -ue l5e parecer mais ade-uada ao interesse p'(lico. K esta concep#o -ue per%il5amos, tal como %a,, de resto, a generalidade da doutrina portuguesa e estrangeira. Acentue)se -ue, para -ue e.ista um poder discricion0rio, + indispens0vel2 ) $ue ele se*a con%erido por lei, a -ual deve indicar pelo menos o <rgo a -uem atri(ui e o %im de interesse p'(lico -ue o poder se destina a prosseguir3 ) $ue por interpreta#o da lei, este*am *0 delimitadas todas as vincula#?es legais a respeitar pela Administra#o no e.erc/cio do poder discricion0rio3 ) E -ue, o sentido da norma legal atri(utiva do poder discricion0rio se*a claramente o de con%erir = Administra#o o direito de escol5er livremente, segundo os crit+rios -ue ela pr<pria entender seguir, uma entre v0rias solu#?es poss/veis.

No 5aver0 poder discricion0rio propriamente dito se um poder *ur/dico con%erido por lei = Administra#o, ainda -ue em termos de aparente li(erdade de deciso, 5ouver de ser e.ercido em termos tais -ue o seu titular no se devia considerar autori,ado a escol5er livremente entre v0rias solu#?es poss/veis, mas antes o(rigado em conse-u1ncia a procurar a 'nica solu#o ade-uada -ue o caso comporte. K o -ue se passa nos casos de discricionariedade impr<pria. 4&. >mbito s aspectos mais importantes de discricionariedade so os seguintes2 >; 2 momento "a &r+tica "o acto, a Administra#o ter0, nesses casos, a li(erdade de praticar o acto agora ou mais tarde, con%orme mel5or entender3 7; A deciso so(re &raticar o! n*o um certo acto administrativo3 S; A deciso so(re a e%ist/ncia "os &ress!&ostos "e facto de -ue depende o e.erc/cio da compet1ncia3 O; 6orma a a"o&tar, para o acto administrativo3 9; As formali"a"es a o(servar na recep#o ou na pr0tica do acto administrativo L; A f!n"amenta)*o, ou no da deciso3 E; A concess*o o! a rec!sa, da-uilo a -ue o particular re-uerer = Administra#o3 F; A &ossibili"a"e "e "eterminar o conte."o, o concreto da deciso a tomar pode tam(+m ser discricion0rio3 G; A li(erdade ou no de a por no acto a"ministrati'o, encargos e o!tras cl+!s!las acess7rias. 4). 9imites &ode ser limitado de duas %ormas di%erentes2 ou atrav+s do esta(elecimento de limites legais, isto +, limites -ue resultam da pr<pria lei, ou atrav+s da c5amada auto)vincula#o. s limites legais, so a-ueles -ue resultam da pr<pria lei. &ode 5aver limites de -ue decorram de auto)vincula#o. No 4m(ito da discricionariedade -ue a lei con%eriu = Administra#o, essa pode e.ercer os seus poderes de duas maneiras diversas2 ) &ode e.erc1)los caso a caso, adoptando em cada caso a solu#o -ue l5e parecer mais a*ustada ao interesse p'(lico. ) A Administra#o pode proceder de outra maneira2 na (ase de uma previso do -ue poder0 vir a acontecer, ou na (ase de uma e.peri1ncia sedimentada ao longo de v0rios anos de e.erc/cio da-ueles poderes, a Administra#o pode ela(orar normas gen+ricas em -ue enuncia os crit+rios a -ue ela pr<pria o(edecer0 na aprecia#o da-uele tipo de casos. "e a Administra#o %a, normas -ue no tin5a a o(riga#o de %a,er, mas %e,, ento deve o(edi1ncia a essas normas, e se as violar comete uma ilegalidade. Nos casos em -ue e.ista, o poder discricion0rio s< pode ser e.ercido dentro dos limites -ue a lei para ele esta(elecer, ou dentro dos limites -ue a Administra#o se ten5a relativamente imposto a si mesma. 4+. ,ontrole do !xerc5cio do Poder -iscricionrio

a) /s controles de legalidade= so a-ueles -ue visam determinar se a administra#o respeitou a lei ou a violou. b) /s controles de m,rito, so a-ueles -ue visam avaliar o (em %undado das decis?es da Administra#o, independentemente da sua legalidade. c) /s controles jurisdicionais, so a-ueles -ue se a%ectam atrav+s dos Tri(unais. d) /s controles administrati*os, so a-ueles -ue so reali,ados por <rgos de Administra#o. controle da legalidade em princ/pio tanto pode ser %eito pelos Tri(unais como pela pr<pria Administra#o, mas em 'ltima an0lise compete aos Tri(unais. controle de m+rito s< pode ser %eito, no nosso &a/s, pela Administra#o. No m+rito do acto administrativo se compreendem duas ideias2 a ideia de *usti#a e a ideia de conveni1ncia. A !ustia + a ade-ua#o desse acto = necess0ria 5armonia entre o interesse p'(lico espec/%ico -ue ele deve prosseguir, e os direitos e os interesses leg/timos dos particulares eventualmente a%ectados pelo acto. $uanto = "on*eni2ncia do acto, + a sua ade-ua#o ao interesse p'(lico espec/%ico -ue *usti%ica a sua pr0tica ou necess0ria 5armonia entre esse e os demais interesses p'(licos eventualmente a%ectados pelo acto. s poderes con%eridos por lei a Administra#o so vinculados, ou discricion0rios, ou so em parte vinculados e em parte discricion0rios. uso de poderes vinculados -ue ten5am sido e.ercidos contra a lei + o(*ecto dos controles da legalidade. uso de poderes discricion0rios -ue ten5am sido e.ercidos de modo inconveniente + o(*ecto dos controles de m+rito. A egalidade de um acto administrativo pode ser sempre controlada pelos Tri(unais Administrativos, e poder0 s1)lo eventualmente pela administra#o. 74rito de um acto administrativo s< pode ser controlado pela administra#o, nunca pelos Tri(unais. s actos discricion0rios, so sempre tam(+m em certa medida praticados no uso de poderes vinculados, podem ser atacados contenciosamente com %undamento em -ual-uer dos v/cios do acto administrativo. Assim2 ) &odem ser impugnados com %undamento em incompet1ncia3 ) &odem ser impugnados com %undamento em v/cio de %orma3 ) &odem ser impugnados com %undamento em viola#o da lei3 ) E podem ainda ser impugnados com %undamento em -uais-uer de%eitos da vontade, nomeadamente erro de %acto, -ue + o mais %re-uente. des*io de poder no +, como normalmente se di,, a 'nica ilegalidade poss/vel no e.erc/cio de poderes discricion0rios %ora do seu %im. re%or#o do controle *urisdicional do poder discricion0rio da Administra#o no ser0 nunca o(tido em larga escala pelo canal de desvio de poder, mas antes atrav+s do alargamento dos casos de incompet1ncia, v/cio de %orma e viola#o de lei no plano do

e.erc/cio de poderes discricion0rios. ".. -istino de Poder -iscricionrio de Outras 3i1uras A0 5o*e em dia, inegavelmente, um controle *urisdicional, do e.erc/cio do poder discricion0rio. &or outro lado, pode per%eitamente acontecer -ue %alte a possi(ilidade de controle *urisdicional por outras ra,?es, -ue no a e.ist1ncia de poder discricion0rio. A0 duas categorias2 A primeira categoria + constitu/da por umas -uantas %iguras -ue so di%erentes do poder discricion0rio, e -ue t1m um regime *ur/dico di%erente do dele, pelo -ue so %0ceis de distinguir do poder discricion0rio, c5amar)l5e)emos fig!ras a fins "o &o"er "iscricion+rio. A segunda categoria + composta por a-uelas %iguras -ue conceptualmente so distintas do poder discricion0rio, mas -ue seguem o mesmo regime *ur/dico, e -ue por isso aparecem por ve,es con%undidas com ele, c5amar)l5e)emos "iscricionarie"a"e im&r7&ria. "1. 3i1uras Afins do Poder -iscricionrio a) 1nterpretao de conceitos *agos ou indeterminados: a interpreta#o + uma actividade vinculada, no + uma actividade administrativa. b) 9emisso da lei para normas e(traCjurdicas: se + a pr<pria -ue nos seus dispositivos e.pressamente remete para normas e.tra)*ur/dicas, no estamos no terreno da "iscricionarie"a"e t(cnica, estamos sim no campo da vincula#o. E73 ,asos de %iscricionariedade 1mpr6pria a) iberdade probat6ria3 Consideramos serem tr1s os casos principais a incluir nessa categoria2 ) A liber"a"e &robat7ria; ) A "iscricionarie"a"e t(cnica; ) A 4!sti)a a"ministrati'a. A liberdade probat6ria, + -uando a lei d0 = Administra#o a li(erdade de, em rela#o aos %actos -ue 5a*am de servir de (ase = aplica#o do Direito, os apurar e determinar como mel5or entender, interpretando e avaliando as provas o(tidas de 5armonia com a sua pr<pria convic#o /ntima. Nestes casos no 50 discricionariedade, por-ue no 50 li(erdade de escol5a entre v0rias solu#?es igualmente poss/veis, 50 sim uma margem de livre aprecia#o das provas com o(riga#o de apurar a 'nica solu#o correcta. E83 =b) A %iscricionariedade ',cnica Casos 50 em -ue as decis?es da Administra#o s< podem ser tomadas com (ase em estudos pr+vios de nature,a t+cnica e segundo crit+rios e.tra/dos de normas t+cnicas. "e'er "e boa a"ministra)*o. Duas o(serva#?es complementares2 A primeira para su(lin5ar -ue a %igura da discricionariedade t+cnica, no se con%unde com a li(erdade pro(at<ria. Em(ora am(as se recondu,am a um g+nero comum B o da discricionariedade impr<pria B, a verdade + -ue se trata de esp+cies di%erentes. &or-ue a

discricionariedade t+cnica reporta)se = deciso administrativa, ao passo -ue a li(erdade pro(at<ria tem a ver com a aprecia#o e valora#o das provas relativas aos %actos em -ue se 50)de apoiar a deciso. A0, todavia, um caso limite, em -ue, por e.cep#o a esse princ/pio geral, a nossa *urisprud1ncia admite a anula#o *urisdicional de uma deciso t+cnica de Administra#o2 + a 5ip<tese de a deciso administrativa ter sido tomada com (ase em erro mani%esto, ou segundo um crit+rio ostensivamente inadmiss/vel, ou ainda -uando o crit+rio adoptado se revele mani%estamente desacertado e inaceit0vel. Tri(unal Administrativo pode anular a deciso tomada pela Administra#o B em(ora no possa nunca su(stitui)la por outra mais ade-uada. E>3 =c) A !ustia Administrati*a A Administra#o &'(lica, no desempen5o da %un#o administrativa, + c5amada a pro%erir decis?es essencialmente (aseadas em crit+rios de *usti#a material. A Administra#o &'(lica no pode escol5er como -uiser entre v0rias solu#?es igualmente poss/veis2 para cada caso s< 50 uma solu#o correcta, s< 50 uma solu#o *usta. !as esta terceira modalidade, a *usti#a administrativa, no + apenas a mistura entre li(erdade pro(at<ria e discricionariedade t+cnica. A0 um terceiro ingrediente neste tipo de decis?es da Administra#o &'(lica, -ue %a, a especi%icidade desta terceira categoria, e -ue + o dever de aplicar crit+rios de *usti#a. Crit+rios de *usti#a a(soluta, e de *usti#a relativa. "". Observa es 3inais Estas so, pois, as tr1s modalidades -ue nos parece dever distinguir2 li(erdade pro(at<ria, discricionariedade t+cnica e *usti#a administrativa. Em -ual-uer delas pode 5aver, -uanto ao conte'do da deciso, recursos de car0cter administrativo, ou se*a, recursos a interpor perante <rgos da Administra#o &'(lica, mas o -ue nunca 50 + recurso contencioso. "< 50 recurso contencioso relativamente a aspectos em -ue ten5a 5avido o%ensa directa da lei aplic0vel. No plano te<rico, interessa sempre %a,er distin#?es -uando as realidades so distintas, mesmo -ue tais distin#?es no ten5am conse-u1ncias pr0ticas. "e se trata de %iguras -ue do ponto de vista conceptual no so poder discricion0rio, n<s temos -ue sa(er distingui) las do poder discricion0rio, ainda -ue o regime *ur/dico aplic0vel se*a o mesmo. A distin#o tem interesse por-ue, tratando)se de %iguras cu*a a nature,a *ur/dica + di%erente da do poder discricion0rio, + per%eitamente poss/vel -ue no %uturo elas ven5am a ter um regime *ur/dico di%erente do regime do poder discricion0rio. A-uilo -ue %ica para a ,ona da discricionariedade administrativa propriamente dita aca(a por ser muito menos do -ue se pensava inicialmente, e + em -ual-uer caso muito menos do -ue a-uilo -ue a doutrina e a *urisprud1ncia durante d+cadas t1m pensado. A%inal, a-uilo -ue sempre se *ulgou ser discricionariedade, muitas ve,es o no +2 designadamente, no + discricionariedade propriamente dita nem a li(erdade pro(at<ria nem discricionariedade t+cnica, nem a *usti#a administrativa. &or conse-u1ncia, a ,ona da discricionariedade propriamente dita + muito menos ampla do -ue a-uilo -ue se poderia pensar.

"< 50 verdadeira e pr<pria discricionariedade -uando o crit+rio da deciso administrativa se*a um crit+rio pol/tico. Em cr/tica a esta tese de "ain, !oreno, entende)se -ue, nem os crit+rios das decis?es administrativas se esgotam na dicotomia crit+rio pol/tico ou crit+rio *ur/dico, nem + aceit0vel a ideia de -ue s< 50 discricionariedade propriamente dita -uando o crit+rio da deciso se*a pol/tico. Com e%eito, e por um lado, os crit+rios das decis?es administrativas podem ser pol/ticos, *ur/dicos, t+cnicos, morais, %inanceiros, etc. Nem todo o crit+rio -ue no se*a *ur/dico + necessariamente um crit+rio pol/tico. &or um lado, se + certo -ue em nossa opinio "ain, tem ra,o ao a%irmar -ue 50 discricionariedade pura -uando o crit+rio da deciso administrativa se*a um crit+rio pol/tico, *0 nos parece -ue ele se engana redondamente ao a%irmar -ue s< 50 discricionariedade -uando o crit+rio + pol/tico. Conclui)se assim -ue, o campo da discricionariedade propriamente dita, em(ora cada ve, mais redu,ido, nos dias de 5o*e, no se con%ina todavia aos casos em -ue o crit+rio de deciso administrativa se*a um crit+rio pol/tico, e muito menos =-ueles casos em -ue no se*a um crit+rio *ur/dico. &ara n<s, o essencial do poder discricion0rio da Administra#o consiste na li(erdade de escol5a do poder entre v0rias solu#?es igualmente poss/veis = %ace da lei. "$. Os princ5pios da @ustia e da 8mparcialidade Trata)se de uma s+rie de limites ao poder discricion0rio da administra#o, v1m re%eridos nos arts. 7LL:N7 CR& e L: C&A. En-uanto o princ/pio da legalidade, o princ/pio da prossecu#o do interesse p'(lico e outros so princ/pios -ue v1m de 50 muito e -ue portanto *0 %oram devidamente e.aminados e tra(al5ados, estes so novos e por conseguinte p?e pro(lemas ainda di%/ceis. Princpio da !ustia, signi%ica -ue na sua actua#o a Administra#o &'(lica deve 5armoni,ar o interesse p'(lico espec/%ico -ue l5e ca(e prosseguir com os direitos e interesses leg/timos dos particulares eventualmente a%ectados. &rinc/pio da Justi#a, tal como se encontra actualmente consagrado na Constitui#o, comporta, pelo menos tr1s corol0rios, so( a %orma de outros tantos &rinc,&ios. a) Princpio da justia strictu senso? segundo este princ/pio, todo o acto administrativo praticado com (ase em mani%esta in*usti#a + contr0rio = Constitui#o e, portanto, + ilegal, podendo ser anulado em recurso contencioso pelo Tri(unal Administrativo competente. b) Princpio da proporcionalidade: vem consagrado no art. >F:N7 da CR&, a prop<sito dos Direitos, @i(erdades e Darantias2 a lei ordin0ria s< os pode restringir nos casos e.pressamente previstos na Constitui#o, "e'en"o as restri)8es limitar3se ao necess+rio &ara sal'ag!ar"ar o!tros "ireito o! interesses constit!cionalmente &rotegi"os. Tam(+m vem re%erido no art. 9: do C&A. princ/pio da proporcionalidade pro/(e, pois, sacri%/cio e.cessivo dos direitos e interesses dos particulares, as medidas restritivas devem ser proporcionais ao mal -ue pretendem evitar. "e %orem desproporcionadas, constituiro um e.cesso de poder e, sendo contr0rias ao princ/pio da *usti#a, violam a Constitui#o e so ilegais. "&. #arantias de 8mparcialidade da Administrao Pblica

Princpio da 1mparcialidade consagrado no art. 7LL: da CR& e no art. L: do C&A, signi%ica, -ue a Administra#o deve comportar)se sempre com isen#o e numa atitude de e-uidist4ncia perante todos os particulares, -ue com ela encontrem em rela#o, no privilegiando ningu+m, nem discriminando contra ningu+m. A Administra#o &'(lica no pode con%erir privil+gios, s< a lei o pode %a,er3 e tam(+m no pode impor discrimina#?es, s< a lei o pode tam(+m %a,er. Este princ/pio da imparcialidade tem os corol0rios seguintes2 a; &roi(i#o de %avoritismo ou persegui#?es relativamente aos particulares3 (; &roi(i#o de os <rgos da Administra#o decis?es so(re assuntos em -ue este*am pessoalmente interessados3 c; &roi(i#o de <rgos da Administra#o ou por ela aprovados ou autori,ados. "asos de impedimento, art. OO: C&A, a lei o(riga o <rgo ou agente da Administra#o a comunicar a e.ist1ncia de impedimento. A comunica#o deve ser %eita a superior 5ier0r-uico ou ao presidente do <rgo colegial, con%orme %or o caso. "e isto no %or %eito -ual-uer interessado poder0 re-uerer a declara#o de -ue e.iste um impedimento. Deve o <rgo em causa suspender imediatamente a sua actividade at+ = deciso do incidente. "asos de escusa ou suspeio, so situa#?es em -ue no e.iste proi(i#o a(soluta de interven#o a(soluta mas em -ue esta deve ser e.clu/da por iniciativa do pr<prio titular do <rgo ou agente B a escusa B ou do cidado interessado B a suspei#o 6art. OF: C&A;. #ano, nen5uma das normas anteriormente re%eridas teria grande e%ic0cia se no estivesse prevista a san#o aplic0vel no caso de elas no serem cumpridas. 0eoria #eral da Or1ani2ao Administrativa As &essoas Colectivas &'(licas "). ,onceito de Or1ani2ao A organi,a#o p'(lica + um grupo 5umano estruturado pelos representantes de uma comunidade com vista = satis%a#o de necessidades colectivas predeterminadas desta. conceito de organi,a#o p'(lica integra -uatro elementos2 a; Vm grupo 5umano3 (; Vma estrutura, isto +, um modo peculiar de relacionamento dos v0rios elementos da organi,a#o entre si e com o meio social em -ue ela se insere3 c; papel determinante dos representantes da colectividade do modo como se estrutura a organi,a#o3 d; Vma %inalidade, a satis%a#o de necessidades colectivas predeterminadas. "+. Preliminares Importa %a,er tr1s o(serva#?es pr+vias. A primeira consiste em su(lin5ar -ue as e.press?es pessoa colectiva p'(lica e pessoa colectiva de Direito &'(lico so sin<nimas, tal como o so igualmente entre si pessoa

colectiva privada e pessoa colectiva de Direito &rivado. Em segundo lugar, conv+m su(lin5ar desde *0 a enorme import4ncia da categoria das pessoas colectivas p'(licas e da sua an0lise em Direito Administrativo. K -ue, na %ase actual da evolu#o deste ramo de Direito e da Ci1ncia -ue o estuda, em pa/ses como o nosso e em geral nos da %am/lia Romano)germ4nica, a Administra#o &'(lica + sempre representada, nas suas rela#?es com os particulares, por pessoas colectivas p'(licas2 na rela#o *ur/dico)administrativa, um dos su*eitos, pelo menos, + em regra uma pessoa colectiva. En%im, cumpre dei.ar claro -ue, ao %a,er)se a distin#o entre pessoas colectivas p'(licas e pessoas colectivas privadas, no se pretende de modo nen5um inculcar -ue as primeiras so as -ue actuam, sempre e apenas, so( a +gide do Direito &'(lico e as segundas as -ue agem, apenas e sempre, = lu, do Direito &rivado3 nem to)pouco se -uer signi%icar -ue umas s< t1m capacidade *ur/dica p'(lica e -ue outras possuem unicamente capacidade *ur/dica privada. $.. ,onceito &essoas colectivas p'(licas so entes colectivos criados por iniciativa p'(lica para assegurar a prossecu#o necess0ria de interesses p'(licos, dispondo de poderes pol/ticos e estando su(metidos a deveres p'(licos. Ve*amos em -ue consistem os v0rios elementos desta de%ini#o2 a; Trata)se de entidades criadas por iniciativa p'(lica. -ue signi%ica -ue as pessoas colectivas p'(licas nascem sempre de uma deciso p'(lica, tomada pela colectividade nacional, ou por comunidades regionais ou locais aut<nomas, ou proveniente de uma ou mais pessoas colectivas p'(licas *0 e.istentes2 a iniciativa privada no pode criar pessoas colectivas p'(licas. As pessoas colectivas p'(licas so criadas por iniciati'a &.blica, e.presso ampla -ue co(re todas as 5ip<teses e acautela os v0rios aspectos relevantes2 (; As pessoas colectivas p'(licas so criadas para assegurar a prossecu#o necess0ria de interesses p'(licos. Da-ui decorre -ue as pessoas colectivas p'(licas, di%erentemente das privadas, e.istem para prosseguir o interesse p'(lico B e no -uais-uer outros %ins. interesse p'(lico no + algo -ue possa dei.ar de estar inclu/do nas atri(ui#?es de uma pessoa colectiva p'(lica2 + algo de essencial, pois ela + criada e e.iste para esse %im. c; As pessoas colectivas p'(licas so titulares, em nome pr<prio, de poderes e deveres p'(licos. A re%er1ncia = titularidade em nome &r7&rio serve para distinguir as pessoas colectivas p'(licas das pessoas colectivas privadas -ue se dedi-uem ao e.erc/cio privado de %un#?es p'(licas2 estas podem e.ercer poderes p'(licos, mesmo poderes de autoridade, mas %a,em)no em nome da Administra#o &'(lica, nunca em nome pr<prio. $1. !sp4cies As categorias de pessoas colectivas p'(licas no Direito portugu1s actual, so seis2 a; Estado3 (; s institutos p'(licos3 c; As empresas p'(licas3 d; As associa#?es p'(licas3

e; As autar-uias locais3 %; As regi?es aut<nomas. $uais so os tipos de pessoas colectivas p'(licas a -ue essas categorias se recondu,emM "o tr1s2 a; &essoas colectivas de popula#o e territ<rio, ou de tipo territorial B onde se incluem o Estado, as regi?es aut<nomas e as autar-uias locais3 (; As pessoas colectivas de tipo institucional B a -ue correspondem as diversas esp+cies de institutos p'(licos -ue estud0mos, (em como as empresas p'(licas3 c; As pessoas de tipo associativo B a -ue correspondem as associa#?es p'(licas. $2. 6e1ime @ur5dico regime *ur/dico das pessoas colectivas p'(licas no + um regime uni%orme, no + igual para todas elas2 depende da legisla#o aplic0vel. No caso das autar-uias locais, todas as esp+cies deste g+nero t1m o mesmo regime, de%inindo (asicamente na Constitui#o, na @A@ e no CA. !as *0 -uanto aos institutos p'(licos e associa#?es p'(licas, o regime varia muitas ve,es de entidade para entidade, con%orme a respectiva lei org4nica. Da an0lise dos diversos te.tos -ue regulam as pessoas colectivas p'(licas, podemos concluir -ue os aspectos predominantes do seu regime so os seguintes2 >; Cria#o e e.tin#o B so criadas por acto do poder central3 mas 50 casos de cria#o por iniciativa p'(lica local. Elas no se podem e.tinguir a si pr<prias, ao contr0rio do -ue acontece com as pessoas colectivas privadas, uma pessoa colectiva p'(lica no pode ser e.tinta por iniciativa dos respectivos credores s< por deciso p'(lica3 7; Capacidade *ur/dica de Direito &rivado e patrim<nio pr<prio B todas as pessoas colectivas p'(licas possuem estas caracter/sticas, cu*a a import4ncia se salienta principalmente no desenvolvimento de actividade de gesto privada. S; Capacidade de Direito &'(lico B as pessoas colectivas p'(licas so titulares de poderes e deveres p'(licos. Entre eles, assumem especial relev4ncia os poderes de autoridade, a-ueles -ue denotam supremacia das pessoas colectivas p'(licas so(re os particulares e, nomeadamente, consistem no direito -ue essas pessoas t1m de de%inir a sua pr<pria conduta al5eia em termos o(rigat<rios para terceiros, independentemente da vontade destes, o -ue naturalmente no acontece com as pessoas colectivas privadas. O; Autonomia administrativa e %inanceira B as pessoas colectivas p'(licas disp?em de autonomia administrativa e %inanceira. 9; Isen#?es %iscais B + um tra#o caracter/stico e da maior import4ncia. L; Direito de cele(rar contractos administrativos B as pessoas colectivas privadas no possuem, em regra, o direito de %a,er contractos administrativos com particulares. E; Jens do dom/nio p'(lico B as pessoas colectivas so ou podem ser, titulares do dom/nio p'(lico e no apenas de (ens dom/nio privado. F; Funcion0rios p'(licos B o pessoal das pessoas colectivas p'(licas est0 su(metido ao regime da %un#o p'(lica, e no ao do contracto individual de tra(al5o. Isto por via de regra2 as empresas p'(licas constituem importante e.cep#o a tal princ/pio.

G; "u*ei#o a um regime administrativo de responsa(ilidade civil B pelos pre*u/,os -ue causarem a outrem, as pessoas colectivas p'(licas respondem nos termos da legisla#o pr<pria do Direito Administrativo, e no nos termos da responsa(ilidade regulada pelo C<digo Civil. >8; "u*ei#o da tutela administrativa B a actua#o destas pessoas colectivas est0 su*eita = tutela administrativa do Estado. >>; "u*ei#o = %iscali,a#o do Tri(unal de Contas B as contas das pessoas colectivas p'(licas esto su*eitas = %iscali,a#o do Tri(unal de Contas, tam(+m a-ui com a e.cep#o das empresas p'(licas. >7; Foro administrativo B as -uest?es surgidas da actividade destas pessoas colectivas pertencem = compet1ncia dos Tri(unais do contencioso administrativo, e no = dos Tri(unais Judiciais. $3. Ar1os A estes ca(e tomar decis?es em nome da pessoa colectiva ou, noutra terminologia, mani%estar a vontade imput0vel = pessoa colectiva 6art. 7:N7 C&A;. "o centros de imputa#o de poderes %uncionais. A respeito da nature,a dos <rgos das pessoas colectivas de(atem)se duas grandes concep#?es2 a; A primeira, -ue %oi de%endida por !arcello Caetano, considera -ue os <rgos so institui#?es, e no indiv/duos. (; A segunda, -ue %oi designadamente de%endida entre n<s por A%onso $ueir< e !ar-ues Duedes, considera -ue os <rgos so os indiv/duos, e no as institui#?es. A0 %undamentalmente tr1s grandes perspectivas na teoria geral do Direito Administrativo B a da organi,a#o administrativa, e da actividade administrativa, e das garantias dos particulares. ra, pondo de lado a terceira, -ue no tem a ver com a -uesto -ue se est0 a analisar, tudo depende de nos situarmos numa ou noutra das perspectivas indicadas. "e nos colocarmos na perspectiva da organi,a#o administrativa B isto +, na perspectiva em -ue se analisa a estrutura da Administra#o &'(lica B + evidente -ue os <rgos t1m de ser conce(idos como institui#?es. -ue se analisa + a nature,a de um <rgo, a sua composi#o, o seu %uncionamento, o modo de designa#o dos seus titulares, o estatuto desses titulares, os poderes %uncionais atri(u/dos a cada <rgo, etc. &or conseguinte, -uando se estuda estas mat+rias na perspectiva da organi,a#o administrativa, o <rgo + uma institui#o3 o indiv/duo + irrelevante. !as, se mudar de posi#o e nos colocarmos na perspectiva da actividade administrativa B isto +, na perspectiva da Administra#o a actuar, a tomar decis?es, nomeadamente a praticar actos, ou se*a, por outras palavras, se dei.ar)mos a an0lise est0tica da Administra#o e passar)se = an0lise din4mica B, ento veremos -ue o -ue a/ interessa ao Direito + o <rgo como indiv/duo2 -uem decide, -uem deli(era, so os indiv/duos, no so centros institucionali,ados de poderes %uncionais. &ara n<s, os <rgos da Administra#o 6isto +, das pessoas colectivas p'(licas -ue integram a Administra#o; devem ser conce(idos como institui#?es para e%eitos de teoria

da organi,a#o administrativa, e como indiv/duos para e%eitos de teoria da actividade administrativa. $4. ,lassificao dos Ar1os &odem)se classi%icar de v0rias maneiras, mas as mais importantes so2 a) Frgos singulares e colegiais? so <rgos sing!lares a-ueles -ue t1m apenas um titular3 so colegiais os <rgos compostos por dois ou mais titulares. <rgo colegial na actualidade tem, no m/nimo, tr1s titulares, e deve em regra ser composto por n'mero /mpar de mem(ros. b) Frgos centrais e locais? <rgos centrais so a-ueles -ue t1m compet1ncia so(re todo o territ<rio nacional3 <rgos locais so os -ue t1m a sua compet1ncia limitada a uma circunscri#o administrativa, ou se*a, apenas a uma parcela do territ<rio nacional. c) Frgos prim4rios, secund4rios e *ic4rios? <rgos &rim+rios so a-ueles -ue disp?em de uma compet1ncia pr<pria para decidir as mat+rias -ue l5es esto con%iadas3 <rgos sec!n"+rios so os -ue apenas disp?em de uma compet1ncia delegada3 e <rgos 'ic+rios so a-ueles -ue s< e.ercem compet1ncia por su(stitui#o de outros <rgos. d) Frgos representati*os e 6rgos no representati*os? <rgos re&resentati'os so a-ueles cu*os titulares so livremente designados por elei#o. s restantes so <rgos n*o re&resentati'os. e) Frgos acti*os, consulti*os e de controle? <rgos acti'os so a-ueles a -uem compete tomar decis?es ou e.ecut0)las. Wrgos cons!lti'os so a-ueles cu*a %un#o + esclarecer os <rgos activos antes de estes tomarem uma deciso, nomeadamente atrav+s da emisso de pareceres. Wrgos "e controle so a-ueles -ue t1m por misso %iscali,ar a regularidade do %uncionamento de outros <rgos. f) Frgos decis6rios e e(ecuti*o? os <rgos activos, podem por sua ve, classi%icar)se em decis<rios e e.ecutivos. "o <rgos "ecis7rios a-ueles a -uem compete tomar decis?es. "o <rgos e%ec!ti'os a-ueles a -uem compete e.ecutar tais decis?es, isto +, pR)las em pr0tica. Dentro dos <rgos decis<rios, costuma)se reservar)se a designa#o de <rgos "eliberati'os aos -ue ten5am car0cter geral. g) Frgos permanentes e tempor4rios? so <rgos &ermanentes a-ueles -ue segundo a lei t1m dura#o inde%inida3 so <rgos tem&or+rios os -ue so criados para actuar apenas durante um certo per/odo. G) Frgos simples e 6rgos comple(os? os <rgos sim&les so os <rgos cu*a a estrutura + unit0ria, a sa(er, os <rgos singulares e os <rgos colegiais cu*os os titulares s< podem actuar colectivamente -uando reunidos em consel5o. s <rgos com&le%os so a-ueles cu*a estrutura + di%erenciada, isto +, a-ueles -ue so constitu/dos por titulares -ue e.ercem tam(+m compet1ncias pr<prias a t/tulo individual e so em regra au.iliados por ad*untos, delegados e su(stitutos. $". -os Ar1os ,ole1iais em !special A0 no C<digo do &rocedimento Administrativo toda uma sec#o -ue se ocupa desta mat+ria B sec#o II do cap. I da &arte II, intitulada 9os 7rg*os colegiais, -ue integra os arts. >O: a 7F: do C&A.

&rincipais regras em vigor no Direito portugu1s so(re a constitui#o e %uncionamento dos <rgos colegiais. a; Composi#o do <rgo 6art. >O:N> C&A; e = sua composi#o3 (; Reuni?es 6arts. >L: e >E: C&A; e =s sess?es3 c; !arca#o e convoca#o das reuni?es 6arts. >E: e 7>: C&A; e = ordem do dia 6arts. >F: e >G: C&A;3 d; Deli(era#o e vota#o3 e; $u<rum da reunio 6art. 77: C&A; e ao -u<rum da vota#o3 %; Formas de vota#o 6art. 7O: C&A;3 g; Forma#o de maiorias 6art. 79: C&A;3 5; Voto de -ualidade 6art. 7L: C&A; e voto de desempate3 i; Demisso, = dissolu#o e = perda de mandato 6art. G: e >S: da @ei n.: FENFG, de G de "etem(ro;. $$. Atribui es e ,ompet*ncia s %ins das pessoas colectivas p'(licas c5amam)se atrib!i)8es. Estas so por conseguinte, os %ins e interesses -ue a lei incum(e as pessoas colectivas p'(licas de prosseguir. Com&et/ncia + o con*unto de poderes %uncionais -ue a lei con%ere para a prossecu#o das atri(ui#?es das pessoas colectivas p'(licas. $ual-uer <rgo da Administra#o, ao agir, con5ece e encontra pela %rente uma dupla limita#o2 pois por um lado, est0 limitado pela sua pr<pria compet1ncia B no podendo, nomeadamente, invadir a es%era de compet1ncia dos outros <rgos da mesma pessoa colectiva B3 e, por outro lado, est0 limitado pelas atri(ui#?es da pessoa colectiva em cu*o o nome actua B no podendo, designadamente, praticar -uais-uer actos so(re mat+ria estran5a =s atri(ui#?es da pessoa colectiva a -ue pertence. s actos praticados %ora das atri(ui#?es so actos n!los, os praticados apenas %ora da compet1ncia do <rgo -ue os pratica so actos an!l+'eis. Tudo depende de a lei ter repartido, entre os v0rios <rgos da mesma pessoa colectiva, apenas compet1ncia para prosseguir as atri(ui#?es desta, ou as pr<prias atri(ui#?es com a compet1ncia inerente. $&. -a ,ompet*ncia em !special primeiro princ/pio -ue cumpre su(lin5ar desde *0 + o de -ue a compet1ncia s< pode ser con%erida, delimitada ou retirada pela lei2 + sempre a lei -ue %i.a a compet1ncia dos <rgos da Administra#o &'(lica 6art. 7G:N> C&A;. K o princ/pio da legalidade da compet1ncia, tam(+m e.presso =s ve,es, pela ideia de -ue a compet1ncia + de ordem p'(lica. Deste princ/pio decorrem alguns corol0rios da maior import4ncia2 >; A compet1ncia no se presume2 isto -uer di,er -ue s< 50 compet1ncia -uando a lei ine-uivocamente a con%ere a um dado <rgo.

7; A compet1ncia + imodi%ic0vel2 nem a Administra#o nem os particulares podem alterar o conte'do ou a reparti#o da compet1ncia esta(elecidos por lei. S; A compet1ncia + irrenunci0vel e inalien0vel2 os <rgos administrativos no podem em caso algum praticar actos pelos -uais renunciem os seus poderes ou os transmitam para outros <rgos da Administra#o ou para entidades privadas. Esta regra no o(sta a -ue possa 5aver 5ip<teses de trans%er1ncia do e.erc/cio da compet1ncia B designadamente, a delega#o de poderes e a concesso B, nos casos e dentro dos limites em -ue a lei o permitir 6art. 7G:N>N7 C&A;. $). ,rit4rios de -elimitao da ,ompet*ncia A distri(ui#o de compet1ncias pelos v0rios <rgos de uma pessoa colectiva pode ser %eita em %un#o de -uatro crit+rios2 >; 0m ra-*o "a mat(ria; 7; 0m ra-*o "a hierar1!ia2 -uando, numa 5ierar-uia, a lei e%ectua uma reparti#o vertical de poderes, con%erindo alguns ao superior e outros ao su(alterno, estamos perante uma delimita#o da compet1ncia em ra,o da 5ierar-uia3 S; 0m ra-*o "o territ7rio2 a reparti#o de poderes entre <rgos centrais e <rgos locais, ou a distri(ui#o de poderes por <rgos locais di%erentes em %un#o das respectivas 0reas ou circunscri#?es, + uma delimita#o da compet1ncia em ra,o do territ<rio3 O; 0m ra-*o "o tem&o2 em princ/pio, s< 50 compet1ncia administrativa em rela#o ao presente2 a compet1ncia no pode ser e.ercida nem em rela#o ao passado, nem em rela#o ao %uturo. Vm acto administrativo praticado por certo <rgo da Administra#o contra as regras -ue delimitam a compet1ncia dir)se)0 %erido de incompet1ncia. Estes -uatro crit+rios so cumul0veis e todos t1m de actuar em simult4neo. $+. !sp4cies de ,ompet*ncias a) Huanto ao modo de atribuio da compet2ncia: segundo este crit+rio, a compet1ncia pode ser e.pl/cita ou impl/cita. Di,)se -ue a compet1ncia + e%&l,cita -uando a lei con%ere por %orma clara e directa3 pelo contr0rio, + im&l,cita a compet1ncia -ue apenas + dedu,ida de outras determina#?es legais ou de certos princ/pios gerais do Direito &'(lico. b) Huando aos termos de e(erccio da compet2ncia: a compet1ncia pode ser con"iciona"a ou li're, con%orme o seu e.erc/cio este*a ou no dependente de limita#?es espec/%icas impostas por lei ou ao a(rigo da lei. c) Huanto - substncia e efeitos da compet2ncia: = lu, deste terceiro preceito, %ala)se 5a(itualmente em compet1ncia dispositiva e em compet1ncia revogat<ria. A compet2ncia dispositi*a + o poder de emanar um dado acto administrativo so(re uma mat+ria, pondo e dispondo acerca do assunto3 a compet2ncia re*ogat6ria + o poder de revogar esse primeiro acto, com ou sem possi(ilidade de o su(stituir por outro di%erente. d) Huanto - titularidade dos poderes e(ercidos: se os poderes e.ercidos por um <rgo da Administra#o so poderes cu*a titularidade pertence a esse mesmo <rgo, di,)se -ue a sua compet1ncia + uma com&et/ncia &r7&ria; se, di%erentemente, o <rgo

administrativo e.erce nos termos da lei uma parte da compet1ncia de outro <rgo, cu*o o e.erc/cio l5e %oi trans%erido por delega#o ou por concesso, dir)se)0 -ue essa + uma com&et/ncia "elega"a ou uma com&et/ncia conce"i"a. e) Huanto ao nmero de 6rgos a Due a compet2ncia pertence: -uando a compet1ncia pertence a um 'nico <rgo, -ue a e.erce so,in5o, temos uma com&et/ncia sing!lar; a com&et/ncia con4!nta + a -ue pertence simultaneamente os dois ou mais <rgos di%erentes, tendo de ser e.ercida por todos eles em acto 'nico. f) Huanto - insero da compet2ncia nas rela)es interCorgnicas: so( esta <ptica, a compet1ncia pode ser "e&en"ente ou in"e&en"ente, con%orme o <rgo seu titular este*a ou no integrado numa 5ierar-uia e, por conse-u1ncia, se ac5e ou no su*eito ao poder de direc#o de outro <rgo e ao correspondente dever de o(edi1ncia. Dentro da compet1ncia dependente 50 a considerar os casos de compet1ncia comum e de compet1ncia pr<pria2 di,)se -ue 50 com&et/ncia com!m -uando tanto o superior como o su(alterno podem tomar decis?es so(re o mesmo assunto, valendo como vontade mani%estada3 e 50 com&et/ncia &r7&ria, pelo contr0rio, -uando o poder de praticar um certo acto administrativo + atri(u/do directamente por lei ao <rgo su(alterno. &or seu turno, dentro da compet1ncia pr<pria, 50 ainda a considerar tr1s su()5ip<teses2 ) Compet1ncia separada3 ) Compet1ncia reservada3 ) Compet1ncia e.clusiva. g) "ompet2ncia objecti*a e subjecti*a: esta distin#o aparece %eita no art. >>7:NF da CR&. Con*unto de poderes %uncionais para decidir so(re certas mat+rias. E com&et/ncia s!b4ecti'a + uma e.presso sem sentido, -ue pretende signi%icar a in"ica)*o "o 7rg*o a 1!em ( "a"a !ma certa com&et/ncia. &.. 6ela es 8nterBor1'nicas e 6ela es 8ntersub(ectivas Rela#?es inter)org4nicas so as -ue se esta(elecem no 4m(ito de uma pessoa colectiva p'(lica 6entre <rgos de uma mesma pessoa colectiva;3 rela#?es intersu(*ectivas so as -ue ligam 6<rgos de; duas pessoas colectivas p'(licas. &1. 6e1ras 9e1ais %obre a ,ompet*ncia C<digo do &rocedimento Administrativo trou.e algumas regras inovadoras em mat+ria de compet1ncia dos <rgos administrativos. Assim2 ) A compet1ncia %i.a)se no momento em -ue se inicia o procedimento, sendo irrelevantes as modi%ica#?es de direito -ue ocorram posteriormente 6art. S8:N>N7 C&A;. $uando o <rgo competente em ra,o do territ<rio passar a ser outro, o processo deve ser)l5e remetido o%iciosamente 6n.: S;. ) "e a deciso %inal de um procedimento depender de uma -uesto -ue se*a da compet1ncia de outro <rgo administrativo ou dos Tri(unais 6-uesto pre*udicial;, deve o <rgo competente suspender a sua actua#o at+ -ue a-ueles se pronunciem, salvo se da no resolu#o imediata do assunto resultarem graves pre*u/,os 6art. S>:N>N7 C&A;. ) Antes de -ual-uer deciso, o <rgo administrativo deve certi%icar)se de -ue + competente para con5ecer da -uesto -ue vai decidir 6art. SS:N> C&A;2 + o auto)controle

da compet1ncia 6art. O7: C&A;. ) $uando o particular, por erro desculp0vel e dentro do pra,o legal, dirigir um re-uerimento a um <rgo -ue se considere a si mesmo incompetente para tratar do assunto, a lei manda proceder de uma das %ormas seguintes 6art. SO:N> C&A;2 a; "e o <rgo competente pertencer = mesma pessoa colectiva B incompet1ncia relativa B, o re-uerimento ser)l5e)0 enviado o%iciosamente 6por iniciativa da pr<pria administra#o;, e disso se noti%icar0 o particular3 (; "e o <rgo considerado competente pertencer a outra pessoa colectiva B incompet1ncia a(soluta B, o re-uerimento + devolvido ao seu autor, acompan5ado da indica#o da entidade a -uem se dever0 dirigir. A0 um pra,o id1ntico ao inicial para apresentar o re-uerimento = entidade competente 6n.: 7;3 c; "e o erro do particular %or -uali%icado como indesculp0vel, o re-uerimento no ser0 apreciado, nem o%iciosamente remetido = entidade competente, disto se noti%icando o particular no pra,o m0.imo de OF 5oras 6n.: S e SO:NO C&A;. &2. ,onflitos de Atribui es e de ,ompet*ncia Disputas ou lit/gios entre <rgos da Administra#o acerca das atri(ui#?es ou compet1ncias -ue l5es ca(e prosseguir ou e.ercer. Vns e outros, por sua ve,, podem ser &ositi'os ou negati'os. Assim, di,)se -ue 50 um conflito &ositi'o -uando dois ou mais <rgos da Administra#o reivindicam para si a prossecu#o da mesma compet1ncia3 e -ue 50 conflito negati'o -uando dois ou mais <rgos consideram simultaneamente -ue l5es %altam as atri(ui#?es ou a compet1ncia para decidir um dado caso concreto. &or outro lado, entende)se por conflito "e com&et/ncia a-uele -ue se tradu, numa disputa acerca da e.ist1ncia ou do e.erc/cio de um determinado poder %uncional3 e por conflito "e atrib!i)8es a-uele em -ue a disputa versa so(re a e.ist1ncia ou a prossecu#o de um determinado interesse p'(lico. Re%ira)se ainda -ue + costume %alar em conflito "e 4!ris"i)*o -uando o lit/gio op?e <rgos administrativos e <rgo *udiciais, ou <rgos administrativos e <rgos legislativos. C<digo do &rocedimento Administrativo veio tra,er crit+rios gerais de solu#o2 ) "e envolvem <rgos de pessoas colectivas di%erentes, os con%litos so resolvidos pelos Tri(unais Administrativos, mediante recurso contencioso, na %alta de acordo entre os <rgos em con%lito 6art. O7:N7)a;3 ) "e envolverem <rgos de minist+rios di%erentes, na %alta de acordo os con%litos sero resolvidos pelo &rimeiro)ministro, por-ue + ele -ue constitucionalmente compete a coordena#o inter)ministrial 6art. 78O:N>)a CR&, art. O7:N7)( C&A;3 se envolverem <rgos do mesmo minist+rio ou pessoas colectivas aut<nomas su*eitas ao poder de superintend1ncia do mesmo !inistro, na %alta de acordo os con%litos so resolvidos pelo respectivo !inistro 6art. O7:N7)c C&A;3 ) "e os con%litos envolverem <rgos su(alternos integrados na mesma 5ierar-uia, sero resolvidos pelo seu comum superior de menos categoria 5ier0r-uica 6art. O7:NS C&A;. Em(ora o C<digo do &rocedimento Administrativo no diga e.pressamente, est0

impl/cito no seu art. OS:, -ue a Administra#o &'(lica deve dar pre%er1ncia = resolu#o administrativa dos con%litos so(re a sua resolu#o *udicial. A resolu#o administrativa dos con%litos pode ser promovida por duas %ormas diversas 6art. OS: C&A;2 a; &or iniciativa de -ual-uer particular interessado, isto +, -ue este*a pre*udicado pelo con%lito3 (; %iciosamente, -uer por iniciativa privada suscitada pelos <rgos em con%lito, logo 1!e "ele tenham conhecimento, -uer pelo pr<prio <rgos competente para a deciso, se %or in%ormado do con%lito. s "ervi#os &'(licos &3. Preliminares s servi#os p'(licos constituem as c+lulas -ue comp?es internamente as pessoas colectivas p'(licas. A pessoa colectiva p'(lica + o su*eito de Direito, -ue trava rela#?es *ur/dicas com outros su*eitos de Direito, ao passo -ue o servi#o p'(lico + uma organi,a#o -ue, situada no interior da pessoa colectiva p'(lica e dirigida pelos respectivos <rgos, desenvolve actividades de -ue ela carece para prosseguir os seus %ins. &4. ,onceito s ser'i)os &.blicos, so as organi,a#?es 5umanas criadas no seio de cada pessoa colectiva p'(lica com o %im de desempen5ar as atri(ui#?es desta, so( a direc#o dos respectivos <rgos. ) s servi#os p'(licos so organi,a#?es 5umanas, isto +, so estruturas administrativas accionadas por indiv/duos, -ue tra(al5am ao servi#o de certa entidade p'(lica3 ) s servi#os p'(licos e.istem no seio de cada pessoa colectiva p'(lica2 no esto %ora dela, mas dentro3 no gravitam em torno da pessoa colectiva, so as c+lulas -ue a integram3 ) s servi#os p'(licos so criados para desempen5ar as atri(ui#?es da pessoa colectiva p'(lica3 ) s servi#os p'(licos actuam so( a direc#o dos <rgos das pessoas colectivas p'(licas2 -uem toma as decis?es -ue vinculam a pessoa colectiva p'(lica perante o e.terior so os <rgos dela3 e -uem dirige o %uncionamento dos servi#os e.istentes no interior da pessoa colectiva so tam(+m os seus <rgos. s servi#os p'(licos desenvolvem na sua actua#o -uer na %ase preparat<ria da %orma#o da vontade do <rgo administrativo, -uer na %ase -ue se segue = mani%esta#o da-uela vontade, cumprindo e %a,endo cumprir a-uilo -ue tiver sido determinado. s servi#os p'(licos so, pois, organi,a#?es -ue levam a ca(o as tare%as de prepara#o e e.ecu#o das decis?es dos <rgos das pessoas colectivas, a par do desempen5o das tare%as concretas em -ue se tradu, a prossecu#o das atri(ui#?es dessas pessoas colectivas. &". !sp4cies s servi#os p'(licos podem ser classi%icados segundo duas perspectivas di%erentes B a perspectiva %uncional e a perspectiva estrutural.

a) /s ser*ios pblicos como unidades funcionais: P lu, de uma considera#o %uncional, os servi#os p'(licos distinguem)se de acordo com os seus %ins. b) /s ser*ios pblicos como unidades de trabalGo: segundo uma perspectiva estrutural, os servi#os p'(licos distinguem)se no *0 segundo os seus %ins, mas antes segundo o tipo de actividades -ue desenvolvem. Como se relacionam entre si os departamentos e os servi#os p'(licos en-uanto unidades de tra(al5oM Em cada departamento tendero a e.istir unidades de tra(al5o di%erenciadas, predominando em cada um a-uelas cu*a actividade se relacione mais intimamente com o o(*ecto espec/%ico de servi#o. &$. 6e1ime @ur5dico s princ/pios %undamentais do regime *ur/dico dos servi#os p'(licos so os seguintes2 a) / ser*io rele*a sempre de uma pessoa colecti*a pblica: -ual-uer servi#o p'(lico est0 sempre na depend1ncia directa de um <rgo da Administra#o, -ue so(re ele e.erce o poder de direc#o e a cu*as ordens e instru#?es, por isso mesmo, o servi#o p'(lico deve o(edi1ncia3 b) / ser*io pblico est4 *inculado - prossecuo do interesse pblico: os servi#os p'(licos so elementos da organi,a#o de uma pessoa colectiva p'(lica. Esto pois, vinculados = prossecu#o das atri(ui#?es -ue a lei pusera cargo dela3 c) "ompete - lei criar ou e(tinguir ser*ios pblicos: -ual-uer servi#o p'(lico, se*a ele minist+rio, direc#o)geral ou outro, s< por lei 6em sentido material; pode ser criado ou e.tinto. d) A organi&ao interna dos ser*ios pblicos , mat,ria regulamentar: contudo, a pr0tica portuguesa + no sentido de a organi,a#o interna dos servi#os p'(licos do Estado ser %eita e modi%icada por decreto)lei, o -ue + respons0vel, pois devia ser usada para esse %im a %orma de decreto regulamentar3 e) / regime de organi&ao e funcionamento de DualDuer ser*io pblico , modific4*el: por-ue s< assim se pode corresponder = natural varia(ilidade do interesse p'(lico, -ue pode e.igir 5o*e o -ue ontem no e.igia ou reprovava, ou dei.ar de impor o -ue anteriormente considerava essencial3 f) A continuidade dos ser*ios pblicos de*e ser mantida: pode e deve ser assegurado o %uncionamento regular dos servi#os p'(licos, pelo menos essenciais, ainda -ue para tanto se*a necess0rio empregar meios de autoridade, como por e.emplo a re-uisi#o civil3 g) /s ser*ios pblicos de*em tratar e ser*ir todos os particulares em p, de igualdade: trata)se a-ui de um corol0rio do princ/pio da igualdade, constitucionalmente esta(elecido 6art. >S: CR&;. Isto + particularmente importante no -ue di, respeito =s condi#?es de acesso dos particulares aos (ens, utili,ados pelos servi#os p'(licos ao p'(lico em geral3 G) A utili&ao dos ser*ios pblicos pelos particulares , em princpio onerosa: os utentes devero pois pagar uma ta.a, como contrapartida do (ene%/cio -ue o(t1m. !as 50 servi#os p'(licos -ue a lei, e.cepcionalmente, declara gratuitos. s servi#os p'(licos no t1m %im lucrativo, e.cepto se se encontrarem integrados em empresas p'(licas3

i) /s ser*ios pblicos podem go&ar de e(clusi*o ou actuar em concorr2ncia: tudo depende do -ue %or determinado pela Constitui#o e pela lei. $uanto aos de 4m(ito nacional, o assunto +, em princ/pio, o(*ecto de regulamenta#o gen+rica 6art. FE:NS CR&, @ei n.: OLNEE, de F de Jul5o, e D@ n.: O8LNFS de >G de Novem(ro;3 j) /s ser*ios pblicos podem actuar de acordo com o %ireito Pblico Duer com o %ireito Pri*ado: + o -ue resulta do %acto de, as pessoas colectivas p'(licas disporem simultaneamente de capacidade de Direito &'(lico e de capacidade de Direito &rivado. A regra geral do nosso pa/s + de -ue os servi#os p'(licos actuam predominantemente segundo o Direito &'(lico, e.cepto -uando se ac5em integrados em empresas p'(licas, caso em -ue agiro predominantemente segundo o Direito &rivado3 l) A lei adDuire *4rios modos de gesto dos ser*ios pblicos: por via de regra, os servi#os p'(licos so geridos por uma pessoa colectiva p'(lica3 m) /s utentes do ser*io pblico ficam sujeitos a regras Due os colocam numa situao jurdica especial: + o -ue a doutrina alem, denomina como rela)8es es&eciais "e &o"er. As rela#?es *ur/dicas -ue se esta(elecem entre os utentes do servi#o p'(lico e a Administra#o so di%erentes das rela#?es gerais -ue todo o cidado trava com o Estado. s utentes dos servi#os p'(licos ac5am)se su(metidos a uma %orma peculiar de su(ordina#o aos <rgos e agentes administrativos, -ue tem em vista criar e manter as mel5ores condi#?es de organi,a#o e %uncionamento dos servi#os, e -ue se tradu, no dever de o(edi1ncia em rela#o a v0rios poderes de autoridade3 n) .ature&a jurdica do acto criador da relao de utili&ao do ser*io pblico pelo particular: tem, regra geral, a nature,a do contracto administrativo B contracto, por-ue entende)se -ue a %onte dessa rela#o *ur/dica + um acordo de vontades, um acto *ur/dico (ilateral3 e administrativo, por-ue o seu o(*ecto + a utili,a#o de um servi#o p'(lico e o seu principal e%eito + a cria#o de uma rela#o *ur/dica administrativa 6art. >EF:N> C&A;. &&. Or1ani2ao dos %ervios Pblicos s #er*ios Pbicos, podem ser organi,ados segundo tr1s crit+rios B organi,a#o 5ori,ontal, territorial e vertical. No primeiro caso, os servi#os organi,am)se em ra,o da mat+ria ou do %im3 no segundo, em ra,o do territ<rio3 no 'ltimo em ra,o da 5ierar-uia. A organi&ao Gori&ontal, dos servi#os p'(licos atende, por um lado, = distri(ui#o dos servi#os pelas pessoas colectivas p'(licas e, dentro destas, = especiali,a#o dos servi#os segundo o tipo de actividades a desempen5ar. K atrav+s da organi,a#o 5ori,ontal -ue se c5ega = considera#o das di%erentes unidades %uncionais e dentro delas, das di%erentes unidades de tra(al5o. A organi&ao territorial, remete)nos para a distin#o entre servi#os centrais e servi#os peri%+ricos, consoante os mesmos ten5am um 4m(ito de actua#o nacional ou meramente locali,ado em 0reas menores. Trata)se de uma organi,a#o em &rof!n"i"a"e dos servi#os p'(licos, na -ual o topo + preenc5ido pelos servi#os centrais, e os diversos n/veis, = medida -ue se camin5a para a (ase, por servi#os da-ueles dependentes e actuando ao n/vel de circunscri#?es de 4m(ito gradualmente menor. A terceira modalidade de organi,a#o de servi#os p'(licos + a organi&ao *ertical ou Gier4rDuica, -ue genericamente, se tradu, na estrutura#o dos servi#os em ra,o da sua distri(ui#o por diversos graus ou escal?es do topo = (ase, -ue se relacionam entre si em

termos de supremacia e su(ordina#o. &). ,onceito de ;ierarCuia Administrativa A GierarDuia + o modelo de organi,a#o administrativa vertical, constitu/do por dois ou mais <rgos e agentes com atri(ui#?es comuns, ligados por um v/nculo *ur/dico -ue con%ere ao superior o poder de direc#o e imp?e ao su(alterno o dever de o(edi1ncia. E o tipo de relacionamento interorg4nico -ue caracteri,a a (urocracia. modelo 5ier0r-uico caracteri,a)se pelos seguintes aspectos2 a) $(ist2ncia de um *nculo entre dois ou mais 6rgos e agentes administrati*os: para 5aver 5ierar-uia + indispens0vel -ue e.istam, pelo menos, dois <rgos administrativos ou um <rgo e um agente 6superior e su(alterno; b) "omunidade de atribui)es entre elementos da GierarDuia: na 5ierar-uia + indispens0vel -ue tanto o superior como o su(alterno actuem para a prossecu#o de atri(ui#?es comuns3 c) Inculo jurdico constitudo pelo poder de direco e pelo de*er de obedi2ncia: entre superior e su(alterno 50 um v/nculo *ur/dico t/pico, c5amado rela)*o hier+r1!ica. &+. !sp4cies A principal distin#o de modalidades de 5ierar-uia + a -ue distingue entre 5ierar-uia interna e 5ierar-uia e.terna. A GierarDuia interna, + um modelo de organi,a#o da Administra#o -ue tem por 4m(ito natural o servi#o p'(lico. Consiste a 5ierar-uia interna num modelo em -ue se toma a estrutura vertical como directri,, para esta(elecer o ordenamento das actividades em -ue o servi#o se tradu,2 a 5ierar-uia interna + uma 5ierar-uia de agentes. No est0 em causa, directamente, o e.erc/cio da compet1ncia de uma pessoa colectiva p'(lica, mas o desempen5o regular das tare%as de um servi#o p'(lico2 prossecu#o de actividades, portanto, e no pr0tica de actos *ur/dicos. A hierar1!ia interna vem a ser, pois, a-uele mo"elo 'ertical "e organi-a)*o interna "os ser'i)os &.blicos 1!e assenta na "iferencia)*o entre s!&eriores e s!balternos. A GierarDuia e(terna= toma a estrutura vertical como directri,, mas desta %eita para esta(elecer o ordenamento dos poderes *ur/dicos em -ue a compet1ncia consiste2 a 5ierar-uia e.terna + uma 5ierar-uia de <rgos. s v/nculos de superioridade e su(ordina#o esta(elecem)se entre <rgos da Administra#o. J0 no est0 em causa a diviso do tra(al5o entre agentes, mas a reparti#o das compet1ncias entre a-ueles a -uem est0 con%iado o poder de tomar decis?es em nome da pessoa colectiva. ).. ,ontedo. Os Poderes do %uperior "o (asicamente tr1s2 o poder de direc#o, o poder de superviso e o poder disciplinar. Deles o primeiro + o principal poder da rela#o 5ier0r-uica. a; poder de direco consiste na %aculdade de o superior dar ordens e instru#?es, em mat+ria de servi#o, ao su(alterno. As ordens tradu,em)se em coman"os in"i'i"!ais e

concretos2 atrav+s delas o superior imp?e aos su(alternos a adop#o de uma determinada conduta espec/%ica. &odem ser dadas ver(almente ou por escrito. As instru)es tradu,em)se em coman"os gerais e abstractos: atrav+s delas o superior imp?e aos su(alternos a adop#o, para %uturo, de certas condutas sempre -ue se veri%i-uem as situa#?es previstas. Denominam)se circulares as instr!)8es transmitidas por escrito e por igual a todos os su(alternos. De salientar -ue o poder de direc#o no carece de consagra#o legal e.pressa, tratando)se de um poder inerente ao desempen5o das %un#?es de c5e%ia. As mani%esta#?es do poder de direc#o se esgotam no 4m(ito da rela#o 5ier0r-uica, no produ,indo e%eitos *ur/dicos e.ternos. (; poder de super*iso, consiste na %aculdade de o superior revogar ou suspender os actos administrativos praticados pelo su(alterno. Este poder pode ser e.ercido por duas maneiras2 por iniciativa do superior, -ue para o e%eito evocar0 a resolu#o do caso3 ou em conse-u1ncia de recurso 5ier0r-uico perante ele interposto pelo interessado. c; poder disciplinar, por 'ltimo, consiste na %aculdade de o superior punir o su(alterno, mediante a aplica#o de san#?es previstas na lei em conse-u1ncia das in%rac#?es = disciplina da %un#o p'(lica cometidas. utros poderes normalmente integrados na compet1ncia dos superiores 5ier0r-uicos, ou -ue se discute se o so ou no, so os seguintes2 a poder de inspeco, + a %aculdade de o superior %iscali,ar continuamente o comportamento dos su(alternos e o %uncionamento dos servi#os, a %im de providenciar como mel5or entender e de, eventualmente, mandar proceder a in-u+rito ou a processo disciplinar. (; poder de decidir recursos, consiste na %aculdade de o superior reapreciar os casos primariamente decididos pelos su(alternos, podendo con%irmar ou revogar 6e eventualmente su(stituir; os actos impugnados. A este meio de impugna#o dos actos do su(alterno perante o respectivo superior c5ama)se rec!rso hier+r1!ico. c; poder de decidir conflitos de compet2ncia, + a %aculdade de o superior declarar, em casos de con%lito positivo ou negativo entre su(alternos seus, a -ual deles pertence a compet1ncia con%erida por lei. Este poder pode ser e.ercido por iniciativa do superior, a pedido de um dos su(alternos envolvidos no con%lito ou de todos eles, ou mediante re-uerimento de -ual-uer particular interessado 6arts. O7: OS: C&A;. d; poder de substituio, + a %aculdade de o superior e.ercer legitimamente compet1ncias con%eridas, por lei ou delega#o de poderes, ao su(alterno. )1. !m !special= o -ever de Obedi*ncia de*er de obedi2ncia consiste na obriga)*o "e o s!balterno c!m&rir as or"ens e instr!)8es "os se!s leg,timos s!&eriores hier+r1!icos, "a"as em ob4ecto "e ser'i)o e sob a forma legal. Da no#o enunciada, resultam os re-uisitos deste dever. a; $ue a ordem ou as instru#?es proven5am de leg/timo superior 5ier0r-uico do su(alterno em causa3 (; $ue a ordem ou as instru#?es se*am dadas em mat+ria de servi#o3 c; E -ue a ordem ou as instru#?es revistam a %orma legalmente prescrita. Conse-uentemente, no e.iste dever de o(edi1ncia -uando, por 5ip<tese, o comando

emane de -uem no se*a leg/timo superior do su(alterno B por no ser <rgo da Administra#o, ou por no pertencer = cadeia 5ier0r-uica em -ue o su(alterno est0 inserido3 -uando uma ordem respeite a um assunto da vida particular do superior ou do su(alterno3 ou -uando ten5a sido ver(almente se a lei e.igia -ue %osse escrita. &ara a corrente hier+r1!ica, e.iste, sempre o dever de o(edi1ncia, no assistindo ao su(alterno o direito de interpretar ou -uestionar a legalidade das determina#?es do superior. Admitir o contr0rio, seria su(verso de ra,o de ser da 5ierar-uia. J0 para a corrente legalista, no e.iste dever de o(edi1ncia em rela#o a ordens *ulgadas ilegais. Numa primeira %ormula#o, mais restritiva, a-uele dever cessa apenas se a ordem implicar a pr0tica de um acto criminoso. Numa outra opinio interm+dia, o dever de o(edi1ncia cessa se a ordem %or patente e ine-uivocamente ilegal, por ser contr0ria = letra ou ao esp/rito da lei2 conse-uentemente, 50 -ue o(edecer se 5ouver mera diverg1ncia de entendimento ou interpreta#o -uanto = %ormula#o legal do comando. &or %im, uma terceira %ormula#o, ampliativa, advoga -ue no + devida o(edi1ncia = ordem ilegal, se*a -ual %or o motivo da ilegalidade2 acima do superior est0 a lei, e entre o cumprimento da ordem e o cumprimento da lei o su(alterno deve optar pelo respeito = segunda. sistema -ue prevalece + um sistema legalista mitigado, -ue resulta do art. 7E>:N7NS CR& e do Estatuto Disciplinar de >GFO, art. >8:, assim2 a) "asos em Due no G4 de*er de obedi2ncia: ) No 50 dever de o(edi1ncia seno em rela#o =s ordens ou instru#?es emanadas do leg/timo superior 5ier0r-uico, em o(*ecto de servi#o e com a %orma legal 6art. 7E>:N7 CR& e art. S:NE Estatuto;3 ) No 50 dever de o(edi1ncia sempre -ue o cumprimento das ordens ou instru#?es impli-ue a pr0tica de -ual-uer crime 6art. 7E>:NS CR&; ou -uando as ordens ou instru#?es proven5am de acto nulo 6art. >SO:N> C&A;. b) "asos em Due G4 de*er de obedi2ncia: ) Todas as restantes ordens ou instru#?es, isto +, as -ue emanarem de leg/timo superior 5ier0r-uico, em o(*ecto de servi#o, com a %orma legal, e no implicarem a pr0tica de um crime nem resultarem de um acto nulo, devem ser cumpridas pelo su(alterno3 ) Contudo, se %orem dadas ordens ou instru#?es ilegais, o %uncion0rio ou agente -ue l5es der cumprimento s< %icar0 e.clu/do da responsa(ilidade pelas conse-u1ncias da e.ecu#o da ordem se antes da e.ecu#o tiver reclamado ou tiver e.igido a transmisso ou con%irma#o delas por escrito, %a,endo e.pressa men#o de -ue considera ilegais as ordens ou instru#?es rece(idas. Q A e(ecuo da ordem pode ser demorada sem preju&o para o interesse pblico: neste caso, o %uncion0rio ou agente pode legitimamente retardar a e.ecu#o at+ rece(er a resposta do superior sem -ue por esse motivo incorra em deso(edi1ncia3 Q A demora na e(ecuo da ordem pode causar preju&o ao interesse pblico: neste caso, o %uncion0rio ou agente su(alterno deve comunicar logo por escrito ao seu imediato superior 5ier0r-uico os termos e.actos da ordem rece(ida e do pedido %ormulado, (em como a no satis%a#o deste, e logo a seguir e.ecutar0 a ordem, sem -ue por esse motivo possa ser responsa(ili,ado. As leis ordin0rias -ue impon5am o dever de o(edi1ncia a ordens ilegais s< sero

leg/timas se, e na medida em -ue, puderem ser consideradas con%ormes = Constitui#o. ra, esta + clar/ssima ao e.igir a su(ordina#o dos <rgos e agentes administrativos = lei B princ/pio da legalidade 6art. 7LL:N7;. A0 no entanto, um preceito constitucional -ue e.pressamente leg/tima o dever de o(edi1ncia =s ordens ilegais -ue no impli-uem a pr0tica de um crime 6art. 7E>:NS CR&;. dever de o(edi1ncia a ordens ilegais +, na verdade, uma e.cep#o do princ/pio da legalidade, mas + uma e.cep#o -ue + legitimada pela pr<pria Constitui#o. Isso no signi%ica, por+m, -ue 5a*a uma especial legalidade interna2 uma ordem ilegal, mesmo -uando ten5a de ser acatada, + sempre uma ordem ilegal B -ue responsa(ili,a nomeadamente, o seu autor e, eventualmente, tam(+m a pr<pria Administra#o. %istemas de Or1ani2ao Administrativa Concentra#o e Desconcentra#o )2. ,onceito Tanto o sistema da concentra#o como o sistema da desconcentra#o di,em respeito = organi,a#o administrativa de uma determinada pessoa colectiva p'(lica. !as o pro(lema da maior ou menor concentra#o ou desconcentra#o e.istente no tem nada a ver com as rela#?es entre o Estado e as demais pessoas colectivas2 + uma -uesto -ue se p?e apenas dentro do Estado, ou apenas dentro de -ual-uer outra entidade p'(lica. A concentra#o ou desconcentra#o t1m como pano de %undo a organi,a#o vertical dos servi#os p'(licos, consistindo (asicamente na aus1ncia ou na e.ist1ncia de distri(ui#o vertical de compet1ncia entre os diversos graus ou escal?es da 5ierar-uia. Assim a concentra)*o "e com&et/ncia, ou a a"ministra)*o concentra"a + o sistema em -ue o superior 5ier0r-uico mais elevado + o 'nico <rgo competente para tomar decis?es, %icando os su(alternos limitados =s tare%as de prepara#o e e.ecu#o das decis?es da-uele. &or seu turno, a "esconcentra)*o "e com&et/ncia, ou a"ministra)*o "esconcentra"a, + o sistema em -ue o poder decis<rio se reparte entre superior e um ou v0rios <rgos su(alternos, os -uais, todavia, permanecem, em regra, su*eitos = direc#o e superviso da-uele. A desconcentra#o tradu,)se num processo de descongestionamento de compet1ncias, con%erindo)se a %uncion0rios ou agentes su(alternos certos poderes decis<rios, os -uais numa administra#o concentrada estariam reservados e.clusivamente ao superior. No e.istem sistemas integralmente concentrados, nem sistemas a(solutamente desconcentrados. -ue normalmente sucede + -ue os sistemas se nos apresentam mais ou menos concentrados B ou mais ou menos desconcentrados. Entre n<s, o princ/pio da desconcentra#o administrativa encontra consagra#o constitucional no art. 7LE:N7 CR&. )3. Danta1ens e 8nconvenientes A principal ra,o pela -ual se desconcentram compet1ncias consiste em procurar aumentar a e%ici1ncia dos servi#os p'(licos. &or outro lado, 50 -uem contrapon5a a estas vantagens da desconcentra#o certos inconvenientes2 em primeiro lugar, di,)se, a multiplicidade dos centros decis<rios pode invia(ili,ar uma actua#o 5armoniosa, coerente e concertada da Administra#o3 etc.

A tend1ncia moderna, mesmo nos pa/ses centrali,ados, + para %avorecer e desenvolver %ortemente a desconcentra#o. )4. !sp4cies de -esconcentrao Tais esp+cies podem apurar)se = lu, de tr1s crit+rios %undamentais B -uanto aos n/veis, -uanto aos graus e -uanto =s %ormas. Assim2 a; $uanto ao n*eis de desconcentrao, 50 -ue distinguir entre "esconcentra)*o a n,'el central e "esconcentra)*o a n,'el local, consoante ela se inscreva no 4m(ito dos servi#os da Administra#o central ou no 4m(ito dos servi#os da Administra#o local3 (; $uanto aos graus de desconcentrao, ela pode ser absol!ta ou relati'a2 no primeiro caso, a desconcentra#o + to intensa e + levada to longe -ue os <rgos por ela atingidos se trans%ormam de <rgos su(alternos em <rgos independentes3 no segundo, a desconcentra#o + menos intensa e, em(ora atri(uindo certas compet1ncias pr<prias a <rgos su(alternos, mant+m a su(ordina#o destes ao poder do superior 6-ue constitui a regra geral no Direito portugu1s;. c; &or 'ltimo, -uanto =s formas de desconcentrao, temos de um lado a "esconcentrar*o origin+ria, e do outro a "esconcentra)*o "eri'a"a2 a primeira + a -ue decorre imediatamente da lei, -ue desde logo reparte a compet1ncia entre o superior e os su(alternos3 a segunda, carecendo em(ora de permisso legal e.pressa, s< se e%ectiva mediante um acto espec/%ico praticado para o e%eito pelo superior. A desconcentra#o derivada, portanto, tradu,)se na "elega)*o "e &o"eres. )". A -ele1ao de Poderes. ,onceito &or ve,es sucede -ue a lei, atri(uindo a um <rgo a compet1ncia normal para a pr0tica de determinados actos, permite no entanto -ue esse <rgo delegue noutro parte dessa compet1ncia 6art. S9:N> C&A;. Do ponto de vista da ci1ncia da administra#o, a delega#o de poderes + um instrumento de di%uso do poder de deciso numa organi,a#o p'(lica -ue repousa na iniciativa dos <rgos superiores desta. Do ponto de vista do Direito Administrativo, a "elega)*o "e com&et/ncias 6ou "elega)*o "e &o"eres + o acto pelo -ual um <rgo da Administra#o, normalmente competente para decidir em determinada mat+ria, permite de acordo com a lei, -ue outro <rgo ou agente prati-uem actos administrativos so(re a mesma mat+ria. "o tr1s os re-uisitos da delega#o de poderes, de 5armonia com a de%ini#o dada2 a; Em primeiro lugar, + necess0ria uma tal lei -ue preve*a e.pressamente a %aculdade de um <rgo delegar poderes noutro2 + a c5amada lei de 5a(ilita#o. &or-ue a compet1ncia + irrenunci0vel e inalien0vel, s< pode 5aver delega#o de poderes com (ase na lei 6art. >>>:N7 CR&;. !as o art. 7G: C&A, acentua (em -ue os princ/pios da irrenuncia(ilidade e da inaliena(ilidade da compet1ncia no impedem a %igura da delega#o de poderes 6n.: > e 7;3 (; Em segundo lugar, + necess0ria a e.ist1ncia de dois <rgos, ou de um <rgo e um agente, da mesma pessoa colectiva p'(lica, ou de dois <rgos normalmente competente 6o delegante; e outro, o <rgo eventualmente competente 6o delegado;3 c; &or 'ltimo, + necess0ria a pr0tica do acto de delega#o propriamente dito, isto +, o acto

pelo -ual o delegante concreti,a a delega#o dos seus poderes no delegado, permitindo) l5e a pr0tica de certos actos na mat+ria so(re a -ual + normalmente competente. )$. 3i1uras Afins A delega#o de poderes, + uma %igura parecida com outras, mais ou menos pr<.imas, mas -ue no deve ser con%undida com elas2 a) 'ransfer2ncia legal de compet2ncias: esta -uando ocorre, consu(stancia uma %orma de desconcentra#o origin0ria, -ue se produ, o&e legis, ao passo -ue a delega#o de poderes + uma desconcentra#o derivada, resultante de um acto do delegante. &or outro lado, a trans%er1ncia legal de compet1ncias + de%initiva, en-uanto a delega#o de poderes + prec0ria, pois + livremente revog0vel pelo delegante3 b) "oncesso: a concesso em Direito Administrativo, tem de semel5ante com a delega#o de poderes o de ser um acto translativo, e de dura#o em regra limitada. !as di%ere dela na medida em -ue por destinat0rio, em regra, uma entidade privada, ao passo -ue a delega#o de poderes + dada a um <rgo ou agente da Administra#o. Al+m disso, a concesso destina)se a entregar a empresas o e.erc/cio de uma actividade econ<mica lucrativa, -ue ser0 gerida por conta e risco do concession0rio en-uanto na delega#o de poderes o delegado passa a e.ercer uma compet1ncia puramente administrativa3 c) %elegao de ser*ios pblicos: tam(+m esta %igura tem em vista trans%erir para entidades particulares, em(ora a-ui sem %ins lucrativos, a gesto glo(al de um servi#o p'(lico de car0cter social ou cultural. No + esse o o(*ectivo nem o alcance da delega#o de poderes3 d) 9epresentao: os actos -ue o representante pratica 1!a tale pratica)os em nome do representado, e os respectivos e%eitos *ur/dicos vo)se produ,ir na es%era *ur/dica deste3 e) #ubstituio: em Direito &'(lico, d0)se a su(stitui#o -uando a lei permite -ue uma entidade e.er#a poderes ou prati-ue actos -ue pertencem = es%era *ur/dica pr<pria de uma entidade distinta, de %orma a -ue as conse-u1ncias *ur/dicas do acto recaiam na es%era do su(stitu/do. A su(stitui#o d0)se -uando o su(stitu/do no -uer cumprir os seus deveres %uncionais2 tal pressuposto no ocorre na delega#o de poderes3 f) #upl2ncia: -uando o titular de um <rgo administrativo no pode e.ercer o seu cargo, por a!s/ncia, falta o! im&e"imento, ou por vagatura do cargo, a lei manda -ue as respectivas %un#?es se*am asseguradas, transitoriamente por um suplente. Na supl1ncia 50 um <rgo, -ue passa a ter novo titular, ainda -ue provis<rio. C<digo do &rocedimento Administrativo tam(+m c5ama a estes casos de supl1ncia su(stitui#o 6mal; e regula)os no art. O>: g) %elegao de assinatura: por ve,es a lei permite -ue certos <rgos da Administra#o incum(am um %uncion0rio su(alterno de assinar a correspond1ncia e.pedida em nome da-ueles, a %im de os aliviar do e.cesso de tra(al5o no criativo -ue de outra maneira os so(recarregaria3 G) %elegao t4cita: por ve,es, a lei, depois de de%inir a compet1ncia de um certo <rgo, A, determina -ue essa compet1ncia, ou parte dela, se considerar0 delegada noutro <rgo, J, se e en-uanto o primeiro, A, nada disser em contr0rio. )&. !sp4cies

Importa sa(er distinguir as es&(cies "e habilita)*o para a pr0tica da delega#o de poderes, e as es&(cies "e "elega)8es de poderes propriamente ditas. a; $uanto - Gabilitao, ela pode ser gen+rica ou espec/%ica. No primeiro caso, a lei permite -ue certos <rgos deleguem, sempre -ue -uiserem, alguns dos seus poderes em determinados outros <rgos, de tal modo -ue uma s< lei de 5a(ilita#o serve de %undamento a todo e -ual-uer acto de delega#o praticado entre esses tipos de <rgos 6art. S9: 7NS C&A;. Em todos estes casos, por+m, a lei imp?e uma limita#o importante 6art. S9:N7 C&A;2 neste tipo de delega#?es s< podem ser delegados poderes para a pr0tica de actos de administra#o ordin0ria, por oposi#o aos actos de administra#o e.traordin0ria -ue %icam sempre indeleg0veis, salvo lei de 5a(ilita#o espec/%ica. Entende)se -ue so actos de a"ministra)*o or"in+ria todos os actos no de%initivos, (em como os actos de%initivos -ue se*am vinculados ou cu*a a discricionariedade no ten5a signi%icado ou alcance inovador na orienta#o geral da entidade p'(lica a -ue pertence o <rgo3 se se tratar de de%inir orienta#?es gerais e novas, ou de alterar as e.istentes, estaremos perante uma a"ministra)*o e%traor"in+ria. (; $uanto -s esp,cies de delegao, as principais so as seguintes2 ) "o( o prisma da sua e.tenso, a delega#o de poderes pode ser ampla ou restrita, con%orme o delegante resolva delegar uma grande parte dos seus poderes ou apenas uma pe-uena parcela deles. ) No -ue respeita ao o(*ecto da delega#o, esta pode ser especfica ou gen,rica, isto +, pode a(ranger a pr0tica de um acto isolado ou permitir a pr0tica de uma pluralidade de actos2 no primeiro caso, uma ve, praticado o acto pelo delegado, a delega#o caduca3 no outro, o delegado continua inde%inidamente a dispor de compet1ncia, a -ual e.ercer0 sempre -ue tal se torne necess0rio. ) A0 casos de delegao Gier4rDuica B isto +, delega#o dos poderes de um superior 5ier0r-uico num su(alterno B, e casos de delegao no Gier4rDuica B ou se*a, delega#o de poderes de um <rgo administrativo noutro <rgo ou agente -ue no dependa 5ierar-uicamente do delegante. ) A0 ainda uma outra classi%ica#o -ue distingue, entre a delegao propriamente dita, ou de >: grau, e a subdelegao de poderes, -ue pode ser uma delega#o de 7: grau, ou de S:, ou de O:, etc., con%orme o n'mero de su(delega#?es -ue %orem praticadas. A su(delega#o + uma esp+cie do g+nero delega#o por-ue + uma delega#o de poderes delegados. )). 6e1ime @ur5dico a) 9eDuisitos do acto de delegao? &ara -ue o acto de delega#o se*a v0lido e e%ica,, a lei esta(elece um certo n'mero de re-uisitos especiais, para al+m dos re-uisitos gerais e.ig/veis a todos os actos da Administra#o, a sa(er2 ) $uanto ao conte'do, art. SE:N> C&A. K atrav+s desta especi%ica#o dos poderes delegados -ue se %ica a sa(er se a delega#o + ampla ou restrita, e gen+rica ou espec/%ica3 ) $uanto = pu(lica#o, art. SE:N7 C&A3 ) Falta de algum re-uisito e.igido por lei2 os re-uisitos -uanto ao conte'do so re-uisitos

de validade, pelo -ue a %alta de -ual-uer deles torna o acto de delega#o inv0lido3 os re-uisitos -uanto = pu(lica#o so re-uisitos de e%ic0cia, donde se segue -ue a %alta de -ual-uer deles torna o acto de delega#o ine%ica,. b) Poderes do delegante? Vma ve, con%erida a delega#o de poderes pelo delegante ao delegado, este ad-uire a possi(ilidade de e.ercer esses poderes para a prossecu#o do interesse p'(lico. -ue o delegante tem + a %aculdade de avocao de casos concretos compreendidos no 4m(ito da delega#o con%erida 6art. SG:N7 C&A;2 se avocar, e apenas -uando o %i,er, o delegado dei.a de poder resolver esses casos, -ue passam de novo para a compet1ncia do delegante. !as em cada momento 50 um 'nico <rgo competente. Al+m do poder de avoca#o, o delegante tem ainda o poder de dar ordens, directivas ou instru#?es ao delegado, so(re o modo como devero ser e.ercidos os poderes delegados 6art. SG:N> C&A;. delegante pode revogar -ual-uer acto praticado pelo delegado ao a(rigo da delega#o B -uer por o considerar ilegal, -uer so(retudo por o considerar inconveniente 6art. SG:N7 C&A;. Algumas leis especiais do ao delegante o direito de ser in%ormado dos actos -ue o delegado %or praticando ao a(rigo da delega#o. c) 9eDuisitos dos actos praticados por delegao? so( pena de ilegalidade, os actos administrativos praticados pelo delegado ao a(rigo da delega#o devem o(edi1ncia estrita aos re-uisitos de validade %i.ados na lei. &ara al+m disso, a sua legalidade depende ainda da e.ist1ncia, validade e e%ic0cia do acto de delega#o, %icando irremediavelmente in-uinados pelo v/cio de incompet1ncia se a delega#o ao a(rigo da -ual %orem praticados %or ine.istente, inv0lida ou ine%ica,. s actos do delegado devem conter a men#o e.pressa de -ue so praticados por delega#o, identi%icando)se o <rgo delegante 6art. SF: C&A;. d) .ature&a dos actos do delegado? dois pro(lemas so particularmente importantes2 ) 2s actos "o "elega"o ser*o "efiniti'osM Entre n<s, a regra geral + de -ue os actos do delegado so de%initivos e e.ecut<rios nos mesmos termos em -ue o seriam se tivessem sido praticados pelo delegante. Esta regra decorre, para a administra#o central, do disposto no art. >9:N> @ "TA3 e para a administra#o local do art. 97:NE @A@, (em como dos arts. FS:, XX>: e O:, >89:, XX>:, 7: e S:, e O8O:, X7: CA, entre outros. ) Caber+ rec!rso hier+r1!ico "os actos "o "elega"o &ara o "eleganteM A reposta a esta pergunta varia, con%orme este*amos perante uma delega#o 5ier0r-uica ou uma delega#o no 5ier0r-uica. "e se tratar de uma delega#o 5ier0r-uica, dos actos praticados pelo su(alterno B delegado ca(e sempre recurso 5ier0r-uico para o superior)delegante2 se os actos do delegado %orem de%initivos ser0 %acultativo3 se no %orem, ser0 necess0rio. Tratando)se de uma delega#o no 5ier0r-uica, uma ve, -ue no 50 5ierar-uia no pode 5aver recurso 5ier0r-uico3 mas a lei pode admitir um rec!rso hier+r1!ico im&r7&rio. "e a lei %or omissa, entendemos -ue, nos casos em -ue o delegante puder revogar os actos do delegado, o particular pode sempre interpor recurso 5ier0r-uico impr<prio3 mas tal recurso ser0 meramente %acultativo -uando os actos se*am de%initivos. e) $(tino da delegao: + evidente -ue se a delega#o %or con%erida apenas para a pr0tica de um, 'nico acto, ou para ser usada durante certo per/odo, praticado, a-uele acto ou decorrido este per/odo a delega#o caduca. A0, por+m, dois outros motivos de e.tin#o -ue merecem re%er1ncia2 ) &or um lado, a delega#o pode ser e.tinta por re*ogao: o delegante pode, em

-ual-uer momento e sem necessidade de %undamenta#o, pRr termo = delega#o 6art. O8:) a C&A;. A delega#o de poderes +, pois, um acto prec0rio3 ) &or outro lado, a delega#o e.tingue)se por caducidade sempre -ue mudar a pessoa do delegante ou a do delegado 6art. O8:)( C&A;. A delega#o de poderes +, pois, um acto praticado int!it! &ersonae. f) 9egime jurdico da subdelegao? era a regra segundo a -ual o delegado s< poderia su(delegar se B para al+m de a lei de 5a(ilita#o l5o permitir B o delegante autori,asse e.pressamente a su(delega#o, mantendo a-uele um controle a(soluto so(re a conviv1ncia e a oportunidade desta. Este regime %oi su(stancialmente alterado pelo art. SL: C&A, o -ual veio introdu,ir duas importantes inova#?es. ) "alvo disposi#o legal em contr0rio, o delegante pode autori,ar o delegado a su(delegar 6art. SL:N> C&A;2 passou a 5aver uma 5a(ilita#o gen+rica permissiva de todas as su(delega#?es de >: grau3 ) su(delegado pode su(delegar as compet1ncias -ue l5e ten5am sido su(delegadas, salvo disposi#o legal em contr0rio ou reserva e.pressa do delegante ou su(delegante 6art. SL:N7 C&A;. $uanto ao mais, o regime das su(delega#?es de poderes + id1ntico ao da delega#o 6arts. SE: a O8: C&A;. )+. /ature2a @ur5dica da -ele1ao de Poderes A0 tr1s concep#?es principais acerca da nature,a da delega#o2 a; A primeira + a tese da alienao: + a concep#o mais antiga. De acordo com esta tese, a delega#o de poderes + um acto de transmisso ou aliena#o de compet1ncias do delegante para o delegado2 a titularidade dos poderes, -ue pertencia ao delegante antes da delega#o, passa por %or#a desta, e com %undamento na lei de 5a(ilita#o, para a es%era de compet1ncia do delegado. A ra,o pela -ual esta tese, no satis%a,, reside na sua incapacidade de e.plicar ade-uadamente o regime *ur/dico esta(elecido na lei para a delega#o de poderes. Na verdade se esta %osse uma aut1ntica aliena#o, isso signi%icaria -ue os poderes delegados dei.ariam de pertencer ao delegante2 a titularidade de tais poderes passaria, na /ntegra, para o delegado, e o delegante %icaria inteiramente desligado de toda e -ual-uer responsa(ilidade -uanto aos poderes delegados e -uanto = mat+ria inclu/da no o(*ecto da delega#o. (; A segunda tese da autori&ao: a compet1ncia do delegante no + alienada nem transmitida, no todo ou em parte para o delegado. -ue se passa + -ue a lei de 5a(ilita#o con%ere desde logo uma compet1ncia condicional ao delegado, so(re as mat+rias em -ue permite a delega#o. Antes da delega#o, o delegado *0 + competente2 s< -ue no pode e.ercer essa sua compet1ncia en-uanto o delegante l5o permitir. acto de delega#o visa, pois, %acultar ao delegado o e.erc/cio de uma permisso do delegante, *0 + uma compet1ncia do delegado. A0 v0rios motivos -ue nos levar a no aceitar esta tese2 parece -ue essa tese + contr0ria = letra da lei. As leis -ue permitem a delega#o de poderes e.primem)se sensivelmente nos termos seguintes2 o 7rg*o A &o"e "elegar os &o"eres tais e tais no 7rg*o B, ao di,er os se!s &o"eres, a lei est0 ine-uivocamente a su(lin5ar -ue a compet1ncia + do delegante. "e o potencial delegado *0 %osse competente por lei antes de o acto de delega#o ser praticado, ento tin5a de se recon5ecer ao potencial delegado um interesse leg/timo na pretenso de e.ercer a compet1ncia deleg0vel, uma ve, -ue esta compet1ncia seria uma compet1ncia pr<pria do delegado ao

superior 5ier0r-uico -ue l5e autori,asse o e.erc/cio da compet1ncia deleg0vel. "e %osse verdadeira a tese da autori,a#o o delegado, uma ve, rece(ida a delega#o, praticaria os actos administrativos compreendidos no o(*ecto da delega#o no e.erc/cio de uma compet1ncia pr<pria, ou se*a, de uma compet1ncia -ue directamente l5e seria atri(u/da pela lei. ra, isto + incompat/vel com o poder de orienta#o a cargo do delegante -ue e.iste na delega#o de poderes, inclusivamente -uando no 50 5ierar-uia2 em toda a delega#o de poderes est0 /nsita a ideia de -ue o delegante tem o poder de orientar o delegado -uanto ao e.erc/cio dos poderes delegados. "e se tratasse do e.erc/cio de uma compet1ncia pr<pria do delegado, no %aria sentido -ue o delegante tivesse -ual-uer poder de orienta#o. A tese da autori,a#o tam(+m no + compat/vel com o poder de revogar a delega#o, -ue a lei con%ere ao delegante. Esta tese, tam(+m no + compat/vel com uma outra solu#o -ue e.iste no regime *ur/dico da delega#o de poderes, e -ue + o poder -ue o delegante tem de revogar os actos praticados pelo delegado no e.erc/cio da delega#o c; A terceira tese , da transfer2ncia de e(erccio: a delega#o de poderes no + uma aliena#o por-ue o delegante no %ica al5eio = compet1ncia -ue decida delegar, nem + uma autori,a#o, por-ue antes de o delegante praticar o acto de delega#o o delegado no + competente2 a compet1ncia adv+m)l5e do acto de delega#o, e no da lei de 5a(ilita#o. &or outro lado, a compet1ncia e.ercida pelo delegado com (ase na delega#o de poderes no + uma compet1ncia pr<pria, mas uma compet1ncia al5eia. @ogo, a delega#o de poderes constitui uma trans%er1ncia do delegante para o delegado2 no, por+m, uma trans%er1ncia da titularidade dos poderes, mas uma trans%er1ncia do e.erc/cio dos poderes. A mel5or constru#o + a -ue v1 na delega#o de poderes um acto -ue trans%ere para o delegado o e.erc/cio de uma compet1ncia pr<pria do delegante. u se*a2 a compet1ncia do delegado s< e.iste por %or#a do acto de delega#o3 e o e.erc/cio dos poderes delegados + o e.erc/cio de uma compet1ncia al5eia, no + o e.erc/cio de uma compet1ncia pr<pria. delegado, -uando e.erce os poderes delegados, est0 a e.ercer uma compet1ncia do delegante, no est0 a e.ercer uma compet1ncia pr<pria. Esclare#a)se, todavia, -ue o delegado e.erce compet1ncia delegante em nome do pr<prio2 trata)se do e.erc/cio em nome pr<prio de uma compet1ncia al5eia. &ortanto a rai, da compet1ncia, a titularidade dos poderes, permanece no delegante3 o seu e.erc/cio + -ue + con%iado ao delegado. !ais precisamente2 o delegado rece(e a %aculdade de e.ercer uma parte da compet1ncia do delegante e, mesmo -uanto a essa parte, a sua %aculdade de e.erc/cio + limitada pelo alcance dos poderes de superintend1ncia e controle do delegante. delegante, ao contr0rio do -ue se poderia entender = primeira vista, no trans%ere para o delegado o e.erc/cio de toda a sua compet1ncia2 mesmo nas mat+rias em -ue delegou, ele conserva poderes de e.erc/cio -ue *0 tin5a e ad-uire, por e%eito do pr<prio mecanismo da delega#o, poderes -ue antes dela no detin5a. $uer di,er2 nem o delegado passa a deter todo o e.erc/cio da compet1ncia do delegante, nem este %ica redu,ido a uma mera titularidade nua, ou de rai,, pois ad-uire todo um comple.o de poderes de superintend1ncia e controle, -ue poder0 e.ercer en-uanto durar a delega#o. A delega#o de poderes +, pois, um acto -ue trans%ere, com limita#?es e

condicionamentos, uma parte do e.erc/cio da compet1ncia delegante. A delega#o de poderes + uma trans%er1ncia de e.erc/cio. Esta concep#o tem conse-u1ncias pr0ticas, -ue conv+m re%erir2 a; Em primeiro lugar, dela resulta -ue o potencial delegado no pode re-uerer ao delegante a sua compet1ncia2 no tem legitimidade para %undamentar a pretenso de re-uerer uma delega#o de poderes em seu %avor3 tem de aguardar -ue o delegante l5a con%ira ou no, con%orme mel5or entender. (; &or outro lado, se o potencial delegado praticar actos a desco(erto, ou se*a, se praticar actos compreendidos no 4m(ito da mat+ria deleg0vel mas -ue ainda no %oram e%ectivamente o(*ecto de uma delega#o, tais actos esto viciados de incompet1ncia B e no de simples v/cio de %orma, como seria o caso se se seguisse a tese da autori,a#o3 c; !ais ainda2 no caso de o potencial delegado no ser um <rgo da Administra#o mas um simples agente, se ele praticar um acto compreendido no 4m(ito da mat+ria deleg0vel mas sem -ue e%ectivamente ten5a 5avido delega#o, estaremos perante um caso de ine.ist1ncia *ur/dica desse acto, por-ue os actos administrativos tem de provir sempre de <rgos da Administra#o. Centrali,a#o e Descentrali,a#o +.. ,onceito A concentra#o e a desconcentra#o so %iguras -ue se reportam = organi,a#o interna de cada pessoa colectiva p'(lica, ao passo -ue a centrali,a#o e a descentrali,a#o p?em em causa v0rias pessoas colectivas p'(licas ao mesmo tempo. No plano *ur/dico, di,)se centrali&ado, o sistema em -ue todas as atri(ui#?es administrativas de um dado pa/s so por lei con%eridas ao Estado, no e.istindo, portanto, -uais-uer outras pessoas colectivas p'(licas incum(idas do e.erc/cio da %un#o administrativa. C5amar)se)0, pelo contr0rio, descentrali&ado, o sistema em -ue a %un#o administrativa no este*a apenas con%iada ao Estado, mas tam(+m a outras pessoas colectivas territoriais. Dir)se)0 -ue 50 centrali,a#o, so( o ponto de vista pol/tico)administrativo, -uando os <rgos das autar-uias locais se*am livremente nomeados ou demitidos pelos <rgos do Estado, -uando devam o(edi1ncia ao Doverno ou ao partido 'nico, ou -uando se encontrem su*eitos a %ormas particularmente intensas de tutela administrativa, designadamente a uma ampla tutela de m+rito. &elo contr0rio, di,)se -ue 50 descentrali,a#o em sentido pol/tico)administrativo -uando os <rgos das autar-uias locais so livremente eleitos pelas respectivas popula#?es, -uando a lei os considera independentes na <r(ita das suas atri(ui#?es e compet1ncias, e -uando estiverem su*eitos a %ormas atenuadas de tutela administrativa, em regra restritas ao controle da legalidade. +1. Danta1ens e 8nconvenientes A centrali,a#o tem, teoricamente, algumas vantagens2 assegura mel5or -ue -ual-uer outro sistema a unidade do Estado3 garante a 5omogeneidade da ac#o pol/tica e administrativa desenvolvida no pa/s3 e permite uma mel5or coordena#o do e.erc/cio da

%un#o administrativa. &elo contr0rio, a centrali,a#o tem numerosos inconvenientes. Dera a 5ipertro%ia do Estado, provocando o gigantismo do poder central3 + %onte de ine%ic0cia da ac#o administrativa, por-ue -uer con%iar tudo ao Estado3 + causa de elevados custos %inanceiros relativamente ao e.erc/cio da ac#o administrativa3 a(a%a a vida local aut<noma, eliminando ou redu,indo a muito pouco a actividade pr<pria das comunidades tradicionais3 no respeita as li(erdades locais3 e %a, depender todo o sistema administrativo da insensi(ilidade do poder central, ou dos seus delegados, = maioria dos pro(lemas locais. As vantagens da descentrali,a#o2 primeiro, a descentrali,a#o garante as li(erdades locais, servindo de (ase a um sistema pluralista de Administra#o &'(lica, -ue + por sua ve, uma %orma de limita#o ao poder pol/tico3 segundo, a descentrali,a#o proporciona a participa#o dos cidados na tomada das decis?es p'(licas em mat+rias -ue concernem aos interesses, e a participa#o + um dos grandes o(*ectivos do Estado moderno 6art. 7: CR&;3 depois, a descentrali,a#o permite aproveitar para a reali,a#o do (em comum a sensi(ilidade das popula#?es locais relativamente aos seus pro(lemas, e %acilita a mo(ili,a#o das iniciativas e das energias locais para as tare%as de administra#o p'(lica3 a descentrali,a#o tem a vantagem de proporcionar, em princ/pio, solu#?es mais vanta*osas do -ue a centrali,a#o, em termos de custo)e%ic0cia. !as a descentrali,a#o tam(+m o%erece alguns inconvenientes2 o primeiro + o de gerar alguma descoordena#o no e.erc/cio da %un#o administrativa3 e o segundo + o de a(rir a porta ao mau uso dos poderes discricion0rios da Administra#o por parte de pessoas nem sempre (em preparadas para os e.ercer. Em &ortugal, o art. L:N> CR&, esta(elece -ue o 0sta"o ( !nit+rio e 1!e res&eita na s!a organi-a)*o os &rinc,&ios "a a!tonomia "as a!tar1!ias locas e "a "escentrali-a)*o "emocr+tica "a a"ministra)*o &.blica. E no mesmo sentido vai o art. 7LE:N7 CR&. &or conse-u1ncia, constitucionalmente, o sistema administrativo portugu1s tem de ser um sistema descentrali,ado2 toda a -uesto est0 em sa(er -ual o grau, maior ou menor, da descentrali,a#o -ue se pode ou deve adoptar. +2. !sp4cies de -escentrali2ao Tem)se -ue distinguir as %ormas de descentrali,a#o e os graus de descentrali,a#o. $uanto =s %ormas, a descentrali,a#o pode ser territorial, institucional e associativa. A descentrali,a#o territorial + a -ue d0 origem = e.ist1ncia de autar-uias locais3 a descentrali,a#o institucional, a -ue d0 origem aos institutos p'(licos e =s empresas p'(licas3 e a descentrali,a#o associativa, a -ue d0 origem =s associa#?es p'(licas. $uanto aos graus, 50 numerosos graus de descentrali,a#o. Do ponto de vista *ur/dico, esses graus so os seguintes. a; "imples atri(ui#?es de personalidade *ur/dica de Direito &rivado. (; Atri(ui#o de personalidade *ur/dica de Direito &'(lico. c; Atri(ui#o de autonomia administrativa. d; Atri(ui#o de autonomia %inanceira.

e; Atri(ui#o de %aculdades regulamentares. %; Atri(ui#o de poderes legislativos pr<prios. +3. 9imites da -escentrali2ao Esses limites podem ser de tr1s ordens2 limites a todos os poderes da Administra#o, e portanto tam(+m aos poderes das entidades descentrali,adas3 limites = -uantidade de poderes trans%er/veis para as entidades descentrali,adas3 e limites ao e.erc/cio dos poderes trans%eridos 6art. 7LE:N7 CR&;. +4. A 0utela Administrativa. ,onceito Consiste no con*unto dos poderes de interven#o de uma pessoa colectiva p'(lica na gesto de outra pessoa colectiva, a %im de assegurar a legalidade ou o m+rito da sua actua#o. Resultam as seguintes caracter/sticas2 ) A tutela administrativa pressup?e a e.ist1ncia de duas pessoas colectivas distintas2 a pessoa colectiva tutelar, e a pessoa colectiva tutelada. ) Destas duas pessoas colectivas, uma + necessariamente uma pessoa colectiva p'(lica. A segunda B a entidade tutelada B ser0 igualmente, na maior parte dos casos, uma pessoa colectiva p'(lica. ) s poderes de tutela administrativa so poderes de interven#o na gesto de uma pessoa colectiva. ) %im da tutela administrativa + assegurar, em nome da entidade tutelar, -ue a entidade tutelada cumpra as leis em vigor e garantir -ue se*am adoptadas solu#?es convenientes e oportunas para a prossecu#o do interesse p'(lico. +". 3i1uras Afins Em primeiro lugar, a tutela no se con%unde com a 5ierar-uia2 este + um modo de organi,a#o situado no interior de cada pessoa colectiva p'(lica, ao passo -ue a tutela administrativa assenta numa rela#o *ur/dica entre duas pessoas colectivas di%erentes. Em segundo lugar, to)pouco se pode con%undir a tutela administrativa com os poderes dos <rgos de controle *urisdicional da Administra#o &'(lica2 por-ue a tutela administrativa + e.ercida por <rgos da Administra#o e no por Tri(unais3 e o seu desempen5o tradu, uma %orma de e.erc/cio da %un#o administrativa e no da %un#o *urisdicional. Em terceiro lugar, no se con%unde a tutela administrativa com certos controles internos da Administra#o, tais como a su*ei#o a autori,a#o ou aprova#o por <rgos da mesma pessoa colectiva p'(lica. +$. !sp4cies A0 -ue distinguir as principais esp+cies de tutela administrativa -uanto ao %im e -uanto ao conte'do. $uanto ao %im, a tutela administrativa desdo(ra)se em tutela de legalidade e tutela de m+rito. A t!tela "e legali"a"e + a -ue visa controlar a legalidade das decis?es da entidade tutelada3 a t!tela "e m(rito + a-uela -ue visa controlar o m+rito das decis?es

administrativas da entidade tutelada. $uando averiguamos da legalidade de uma deciso, n<s estamos a apurar se essa deciso + ou no con%orme = lei. $uando averiguamos do m+rito de uma deciso, estamos a indagar se essa deciso, independentemente de ser legal ou no, + uma deciso conveniente ou inconveniente, etc. Noutro plano, distinguem)se esp+cies de tutela administrativa -uanto ao conte'do2 a) 'utela integrati*a: + a-uela -ue consiste no poder de autori,ar ou aprovar os actos da entidade tutelada. Distinguem)se em tutela integrativa 5 &riori, -ue + a-uela -ue consiste em autori,ar a pr0tica de actos, e tutela integrativa 5 &osteriori, -ue + a -ue consiste no poder de aprovar actos da entidade tutelada. Tanto a autori,a#o tutelar como a aprova#o tutelar pode ser e.pressas ou t0citas3 totais ou parciais3 e puras, condicionais ou a termo. -ue nunca podem + modi%icar o acto su*eito a aprecia#o pela entidade tutelar. $ual-uer particular lesado por eventual ilegalidade da deciso dever0 impugnar o acto da entidade tutelada, e no a autori,a#o ou aprova#o tutelar, salvo se estas estiverem, elas mesmas, in-uinadas por v/cios pr<prios -ue %undamentem a sua impugna#o aut<noma. b) 'utela inspecti*a: consiste no poder de %iscali,a#o dos <rgos, servi#os, documentos e contas da entidade tutelada B ou, se -uisermos utili,ar uma %<rmula mais sint+tica, consiste no poder de %iscali,a#o da organi,a#o e %uncionamento da entidade tutelada. c) 'utela sancionat6ria: consiste no poder de aplicar san#?es por irregularidades -ue ten5am sido detectadas na entidade tutelada. d) 'utela re*ogat6ria: + o poder de revogar os actos administrativos praticados pela entidade tutelada. "< e.iste e.cepcionalmente, na tutela administrativa este poder. e) 'utela substituti*a: + o poder da entidade tutelar se suprir as omiss?es da entidade tutelada, praticando, em ve, dela e por conta dela, os actos -ue %orem legalmente devidos. +&. 6e1ime @ur5dico E.iste um princ/pio geral da maior import4ncia em mat+ria de tutela administrativa, e -ue + este2 a tutela administrati*a no se presume, pelo -ue s< e.iste -uando a lei e.pressamente a prev1 e nos precisos termos em -ue a lei esta(elecer. A tutela administrativa so(re as autar-uias locais + 5o*e uma simples tutela de legalidade, pois *0 no 50 tutela de m+rito so(re as autar-uias locais 6art. 7O7:N> CR& e @ei 7ENGL;. A entidade tutelada tem legitimidade para impugnar, -uer administrativa -uer contenciosamente, os actos pelos -uais a entidade tutelar e.er#a os seus poderes de tutela. +). /ature2a @ur5dica da 0utela Administrativa A0 pelo menos tr1s orienta#?es -uanto ao modo de conce(er a nature,a *ur/dica da tutela administrativa2 a) A tese da analogia com a tutela ci*il: a tutela administrativa seria no %undo uma %igura (astante semel5ante = tutela civil, to semel5ante -ue am(as se e.primiam pelo mesmo voc0(ulo B tutela. Tal como no Direito Civil a tutela visa prover ao suprimento de diversas incapacidades, assim tam(+m no Direito Administrativo o legislador ter0 sentido a necessidade de criar um mecanismo apto a prevenir ou remediar as de%ici1ncias v0rias

-ue sempre t1m lugar na actua#o das entidades p'(licas menores ou su(ordinadas. A tutela administrativa, tal como a tutela civil, visaria portanto suprir as de%ici1ncias org4nicas ou %uncionais das entidades tuteladas. b) A tese da GierarDuia enfraDuecida: segundo esta opinio, a tutela administrativa + como uma 5ierar-uia en%ra-uecida, ou mel5or, os poderes tutelares so no %undo poderes 5ier0r-uicos en%ra-uecidos. c) A tese do poder de controle: + a -ue actualmente se nos a%igura mais ade-uada. Vistas as coisas a esta lu,, a tutela administrativa no tem analogia relevante com a tutela civil, nem com a 5ierar-uia en%ra-uecida, e constitui uma %igura s!i generis, com o Direito de cidade no con*unto dos conceitos e categorias do mundo *ur/dico, correspondendo = ideia de um poder de controle e.ercido por um <rgo da administra#o so(re certas pessoas colectivas su*eitas = sua interven#o, para assegurar o respeito de determinados valores considerados essenciais. s poderes da tutela administrativa no se presumem, e por isso s< e.istem -uando a lei e.plicitamente os esta(elece, ao contr0rio dos poderes 5ier0r-uicos -ue os presume e.istirem, portanto, a lei no surge para limitar poderes -ue sem ela seriam mais %ortes, mas para con%erir poderes -ue sem ela no e.istiriam de todo em todo. s poderes tutelares no so poderes 5ier0r-uicos en%ra-uecidos ou -ue(rados pela autonomia. Integra#o e Devolu#o de poderes ++. ,onceito s interesses p'(licos a cargo do Estado, ou de -ual-uer outra pessoa colectiva de %ins m'ltiplos, podem ser mantidos pela lei no elenco das atri(ui#?es da entidade a -ue pertencem ou podem, di%erentemente, ser trans%eridos para uma pessoa colectiva p'(lica de %ins singulares, especialmente incum(ida de assegurar a sua prossecu#o. Entende)se por integra)*o o sistema em -ue todos os interesses p'(licos a prosseguir pelo Estado, ou pelas pessoas colectivas de popula#o e territ<rio, so postos por lei a cargo das pr<prias pessoas colectivas a -ue pertencem. E consideramos como "e'ol!)*o "e &o"eres o sistema em -ue alguns interesses p'(licos do Estado, ou de pessoas colectivas de popula#o e territ<rio, so postos por lei a cargo de pessoas colectivas p'(licas de %ins singulares. 1... Danta1ens e 8nconvenientes A principal vantagem da devolu#o de poderes + a de permitir maior comodidade e e%ici1ncia na gesto, de modo -ue a Administra#o &'(lica, no seu todo, %uncione de %orma mais e%iciente, uma ve, -ue se descongestionou a gesto da pessoa colectiva principal. $uais so os inconvenientes da devolu#o de poderesM "o a proli%era#o de centros de deciso aut<nomos, de patrim<nios separados, de %en<menos %inanceiros -ue escapam em (oa parte ao controle glo(al do Estado. 1.1. 6e1ime @ur5dico A devolu#o de poderes + %eita sempre por lei.

s poderes trans%eridos so e.ercidos em nome pr<prio pela pessoa colectiva p'(lica criada para o e%eito. !as so e.ercidos no interesse da pessoa colectiva -ue os trans%eriu, e so( a orienta#o dos respectivos <rgos. As pessoas colectivas p'(licas -ue rece(em devolu#o de poderes so entes au.iliares ou instrumentais, ao servi#o da pessoa colectiva de %ins m'ltiplos -ue as criou. 1.2. %u(eio E 0utela Administrativa e E %uperintend*ncia Importa come#ar por a%irmar -ue os instrumentos p'(licos e as empresas p'(licas esto su*eitos a tutela administrativa. No se pense, pois, -ue pelo %acto de essas entidades se encontrarem, tam(+m su*eitas a superintend1ncia no se ac5am su(metidas a tutela. !as as entidades -ue e.ercem administra#o indirecta por devolu#o de poderes esto su*eitas a mais do -ue isso2 al+m da tutela administrativa, elas esto su*eitas ainda a uma outra %igura, a de um poder ou con*unto de poderes do Estado, a -ue a Constitui#o c5ama superintend2ncia3 A superintend1ncia, + o poder con%erido ao Estado, ou a outra pessoa colectiva de %ins m'ltiplos, de de%inir os o(*ectivos e guiar a actua#o das pessoas colectivas p'(licas singulares colocadas por lei na sua depend1ncia. K pois, um poder mais amplo, mais intenso, mais %orte, do -ue a tutela administrativa. &or-ue esta tem apenas por %im controlar a actua#o das entidades a ela su*eitas, ao passo -ue a superintend1ncia se destina a orientar a ac#o das entidades a ela su(metidas. Temos tr1s realidades distintas2 a) A administrao directa do $stado: o Doverno est0 em rela#o a ela na posi#o de superior 5ier0r-uico, dispondo nomeadamente do poder de direc#o3 b) A administrao indirecta do $stado: ao Doverno ca(e so(re ela a responsa(ilidade da superintend1ncia, possuindo designadamente o poder de orienta#o3 c) A administrao aut6noma: pertence ao Doverno desempen5ar -uanto a ela a %un#o de tutela administrativa, competindo)l5e e.ercer em especial um con*unto de poderes de controle. A superintend1ncia + um poder mais %orte do -ue a tutela administrativa, por-ue + o poder de de%inir a orienta#o da conduta al5eia, en-uanto a tutela administrativa + apenas o poder de controlar a regularidade ou a ade-ua#o do %uncionamento de certa entidade2 a tutela controla, a superintend1ncia orienta. A superintend1ncia di%ere tam(+m do poder de direc#o, t/pico da 5ierar-uia, e + menos %orte do -ue ele, por-ue o poder de direc#o do superior 5ier0r-uico consiste na %aculdade de dar ordens ou instru#?es, a -ue corresponde o dever de o(edi1ncia a uma e a outras, en-uanto a superintend1ncia se tradu, apenas numa %aculdade de emitir directivas ou recomenda#?es. $ual + ento, do ponto de vista *ur/dico, entre ordens, directivas e recomenda#?esM A di%eren#a + a seguinte2 ) As ordens so comandos concretos, espec/%icos e determinados, -ue imp?em a necessidade de adoptar imediata e completamente uma certa conduta3 ) As directi*as so orienta#?es gen+ricas, -ue de%inem imperativamente os o(*ectivos a

cumprir pelos seus destinat0rios, mas -ue l5es dei.am li(erdade de deciso -uanto aos meios a utili,ar e =s %ormas a adoptar para atingir esses o(*ectivos3 ) As recomenda)es so consel5os emitidos sem a %or#a de -ual-uer san#o para a 5ip<tese do no cumprimento. 1.3. /ature2a @ur5dica da %uperintend*ncia Tr1s orienta#?es so poss/veis2 a) A superintend2ncia como tutela reforada: + a concep#o mais generali,ada entre os *uristas. Corresponde = ideia de -ue so(re os institutos p'(licos e as empresas p'(licas os poderes da autoridade respons0vel so poderes de tutela. "< -ue, como comportam mais uma %aculdade do -ue as normalmente compreendidas na tutela, isto +, o poder de orienta#o, entende)se -ue a superintend1ncia + uma tutela mais %orte, ou mel5or, + a modalidade mais %orte da tutela administrativa. b) A superintend2ncia como GierarDuia enfraDuecida: + a concep#o -ue mais in%luencia na pr0tica a nossa Administra#o. Considera nomeadamente -ue o poder de orienta#o, a %aculdade de emanar directivas e recomenda#?es, no + seno um certo enfra1!ecimento do poder de direc#o, ou a %aculdade de dar ordens e instru#?es3 c) A superintend2ncia como poder de orientao: + a concep#o -ue preconi,amos. Consiste %undamentalmente em considerar -ue a superintend1ncia no + uma esp+cie de tutela nem uma esp+cie de 5ierar-uia, mas um tipo aut<nomo, s!i generis, situado a meio camin5o entre uma e outra, e com uma nature,a pr<pria. A superintend1ncia tam(+m no se presume2 os poderes em -ue ela se consu(stancia so, em cada caso, a-ueles -ue a lei con%erir, e mais nen5um. A lei poder0 a-ui ou acol0 esta(elecer %ormas de interven#o e.agerada3 a Administra#o &'(lica + -ue no pode ultrapassar, com os seus e.cessos (urocr0ticos, os limites legais. A superintend1ncia tem nature,a de um poder de orienta#o. Nem mais, nem menos2 no + um poder de direc#o, nem + um poder de controle. Os Princ5pios ,onstitucionais sobre a Or1ani2ao Administrativa 1.4. !numerao e ,ontedo A Constitui#o + uma Constitui#o program0tica e por isso, entre muitas outras, tam(+m %ornece indica#?es -uanto ao -ue deva ser a organi,a#o da nossa Administra#o &'(lica. A mat+ria vem regulada no art. 7LE:N>N7 CR&. Dessas duas disposi#?es resultam cinco princ/pios constitucionais so(re a organi,a#o administrativa2 53 Princpio da desburocrati&ao: signi%ica -ue a Administra#o &'(lica deve ser organi,ada e deve %uncionar em termos de e%ici1ncia e de %acilita#o da vida dos particulares B e%ici1ncia na %orma de prosseguir os interesses p'(licos de car0cter geral, e %acilita#o da vida aos particulares em tudo -uanto a Administra#o ten5a de l5es e.igir ou 5a*a de l5es prestar. 73 Princpio dos ser*ios -s popula)es: a Administra#o &'(lica deve ser estruturada de tal %orma -ue os seus servi#os se locali,em o mais poss/vel *unto das popula#?es -ue visam servir.

83 Princpio da participao dos interesses na gesto da Administrao Pblica: signi%ica -ue os cidados no devem intervir na vida da Administra#o apenas atrav+s da elei#o dos respectivos <rgos, %icando depois al5eios a todo o %uncionamento do aparel5o e s< podendo pronunciar)se de novo -uando voltar a 5aver elei#?es para a escol5a dos dirigentes, antes devem ser c5amados a intervir no pr<prio %uncionamento -uotidiano da Administra#o &'(lica e, nomeadamente, devem poder participar na tomada de decis?es administrativas. a; De um ponto de vista estr!t!ral, a Administra#o &'(lica deve ser organi,ada de tal %orma -ue nela e.istam <rgos em -ue os particulares participem, para poderem ser consultados acerca das orienta#?es a seguir, ou mesmo para tomar parte nas decis?es a adoptar. (; De um ponto de vista f!ncional, o -ue decorre do princ/pio da participa#o + a necessidade da cola(ora#o da Administra#o com os particulares 6art. E: C&A; e a garantia dos v0rios direitos de participa#o dos particulares na actividade administrativa 6art. F: C&A;. >3 Princpio da descentrali&ao: A Constitui#o vem di,er -ue a Administra#o &'(lica deve ser descentrali,ada, isso signi%ica -ue a lei %undamental toma partido a %avor de uma orienta#o descentrali,adora, e por conseguinte recusa -ual-uer pol/tica -ue ven5a a ser e.ecutada num sentido centrali,ador. E3 Princpio da desconcentrao: imp?e -ue a Administra#o &'(lica ven5a a ser, gradualmente, cada ve, mais descentrali,ada. Recomenda -ue em cada pessoa colectiva p'(lica as compet1ncias necess0rias = prossecu#o das respectivas atri(ui#?es no se*am todas con%iadas aos <rgos de topo da 5ierar-uia, mas distri(u/das pelos diversos n/veis de su(ordinados. 1.". 9imites K o pr<prio art. 7LE:N7 CR&, -ue os esta(elece. A/ se di, -ue a descentrali,a#o e a desconcentra#o devem ser entendidas sem &re4!,-o "a necess+ria efic+cia e !ni"a"e "e ac)*o e "os &o"eres "e "irec)*o e s!&erinten"/ncia "o :o'erno. $uer di,er2 ningu+m poder0 invocar os princ/pios constitucionais da descentrali,a#o e da desconcentra#o contra -uais-uer diplomas legais -ue adoptem solu#?es -ue visem garantir, por um lado, a e%ic0cia e a unidade da ac#o administrativa e, por outro, organi,ar ou disciplinar os poderes de direc#o e superintend1ncia do governo. #arantias dos Particulares Conceito e esp+cies 1.$. ,onceitos e !sp4cies Atri(uiu)se aos particulares determinados poderes *ur/dicos -ue %uncionem como protec#o contra os a(usos e ilegalidades da Administra#o &'(lica, + a Darantia dos &articulares. As +arantias, so os meios criados pela ordem *ur/dica com a %inalidade de evitar ou de sancionar -uer a viola#?es do Direito (*ectivo, -uer as o%ensas dos direitos su(*ectivos e dos interesses leg/timos dos particulares, pela Administra#o &'(lica.

As garantias so pre*enti*as ou repressi*as, con%orme se destinem a evitar viola#?es por parte da Administra#o &'(lica ou a sancion0)las, isto +, a aplicar san#?es em conse-u1ncia de viola#?es cometidas. &or sua ve,, as garantias so garantias da legalidade ou dos particulares, consoante ten5am por o(*ectivo primacial de%ender a legalidade o(*ectiva contra actos ilegais da Administra#o, ou de%ender os direitos leg/timos dos particulares contra as actua#?es da Administra#o &'(lica -ue as violem. A lei organi,a a garantia dos particulares atrav+s duma garantia da legalidade B o recurso contencioso contra os actos ilegais da Administra#o B, -ue %unciona na pr0tica como a mais importante garantia dos direitos e interesses leg/timos dos particulares. As garantias dos particulares, por sua ve,, desdo(ram)se em garantias pol/ticas, garantias graciosas e garantias contenciosas. 1.&. :reve 6efer*ncia Es #arantias Pol5ticas "o mais garantias do ordenamento constitucional do -ue propriamente garantias su(*ectivas do cidado. Verdadeiramente, garantias pol/ticas dos participantes 50 s< duas2 o c5amado %ireito de Petio, -uando e.ercido perante -ual-uer <rgo de so(erania, e o c5amado %ireito de 9esist2ncia3 Do Direito de peti#o se ocupa o artigo 97: da CR&3 do Direito de resist1ncia trata o artigo 7>: CR&. Darantias graciosas 1.). ,onceito "o garantias graciosas, as garantias -ue se e%ectivam atrav+s da actua#o dos pr<prios <rgos da Administra#o activa. A ideia central +, esta2 e.istindo certos controles para a de%esa da legalidade e da (oa administra#o, colocam)se esses controles simultaneamente ao servi#o do respeito pelos direitos e interesses dos particulares. As garantias graciosas so (astante mais importantes e e%ica,es, do ponto de vista da protec#o *ur/dica dos particulares, do -ue as garantias pol/ticas. Estas garantias graciosas no so inteiramente satis%at<rias2 por um lado, por-ue por ve,es os <rgos da Administra#o &'(lica tam(+m se movem preocupa#?es pol/ticas3 por outro, por-ue muitas ve,es os <rgos da Administra#o &'(lica guiam)se mais por crit+rios de e%ici1ncia na prossecu#o do interesse p'(lico do -ue pelo dese*o rigoroso e escrupuloso de respeitar a legalidade ou os direitos su(*ectivos e interesses leg/timos dos particulares. 1.+. !sp4cies Dentro das garantias graciosas dos particulares temos de distinguir, por um lado, a-uelas -ue %uncionam como garantias da legalidade e as -ue %uncionam como garantias de m+rito3 e, por outro lado, temos de distinguir entre a-uelas -ue %uncionam como garantias de tipo petit<rio e as -ue %uncionam como garantias de tipo impugnat<rio. 11.. As #arantias Petit<rias

No pressup?em a pr+via pr0tica de um acto administrativo. %ireito de Petio, -ue consiste na %aculdade de dirigir pedidos = Administra#o &'(lica para -ue tome determinadas decis?es ou provid1ncias -ue %a,em %alta. &ressup?e)se -ue %alta uma determinada deciso, a -ual + necess0ria mas -ue ainda no %oi tomada2 o direito de peti#o visa *ustamente o(ter da Administra#o &'(lica a deciso cu*a %al5a se %a, sentir. Nisto se distingue o direito de peti#o do recurso, nomeadamente do recurso 5ier0r-uico, e em geral, das garantias de tipo impugnat<rio. Com e%eito, nestas e.iste *0 um acto administrativo contra o -ual se vais %ormular um ata-ue, uma impugna#o. No %ireito de 9epresentao, pressup?e)se a e.ist1ncia de uma deciso anterior3 e, nessa medida, trata)se duma %igura distinta do direito de peti#o. K o -ue se passa com o direito da respeitosa representao, -ue os %uncion0rios podem e.ercer perante ordens ileg/timas dos seus superiores 5ier0r-uicos ou de cu*a autenticidade eles duvidem, de modo a o(ter uma con%irma#o por escrito, a -ual, se %or o(tida ou pelo menos se %or pedia, e.clui a responsa(ilidade do su(alterno -ue vai e.ecutar essa ordem. %ireito de Huei(a, consiste na %aculdade de prover a a(ertura de um processo -ue culminar0 na aplica#o de uma san#o a um agente administrativo. Vm particular -uei.a)se do comportamento de um %uncion0rio ou agente, no se -uei.a de um acto2 no 50 -uei.as de actos administrativos, 50 -uei.as de pessoas, ou de comportamentos de pessoas, com vista = aplica#o a essas pessoas de san#?es ade-uadas. %ireito de %enncia, + o acto pelo -ual o particular leva ao con5ecimento de certa autoridade a ocorr1ncia de um determinado %acto ou a e.ist1ncia de uma certa situa#o so(re os -uais a-uela autoridade ten5a, por dever de o%/cio, a o(riga#o de investigar. A /posio Administrati*a, -ue pode ser de%inida como uma contesta#o -ue em certos processos administrativos graciosos os contra)interessados t1m o direito de apresentar para com(ater -uer os pedidos %ormulados = Administra#o, -uer os pro*ectos divulgados pela Administra#o ao p'(lico. Em todos os casos estamos perante garantias petit<rias, isto por-ue todos assentam na e.ist1ncia de um pedido dirigido = Administra#o &'(lica para -ue considere as ra,?es do particular. 111. A Fueixa para o Provedor de @ustia &rovedor de Justi#a, somente veio a ser criado ap<s o 79 de A(ril de >GEO, atrav+s do Decreto)lei n.: 7>7NE9. art. 7S: da CR& viria a consagrar a %igura do &rovedor de Justi#a. estatuto do &rovedor de Justi#a + a lei n.: GNG>, de G de A(ril, alterada pela @ei n.: S8NGL, de >O de Agosto. a; Ym(ito su(*ectivo de actua#o2 os poderes p'(licos 6art. 7S: CR&;3 a Administra#o &'(lica 6sentido org4nico;, o sector empresarial do Estado e ainda as entidades de nature,a *uridico)privada -ue e.er#am poderes especiais de dom/nio suscept/veis de contender com os Direitos, @i(erdades e Darantias dos cidados 6art. 7: @ei GNG>;.

(; Ym(ito material de actua#o2 ac#?es ou omiss?es 6art. 7S:N> CR&;. c; Caracter/stica essencial da interven#o2 a %alta do poder decis<rio. &rovedor de Justi#a no pode revogar nem modi%icar actos administrativos 6arts. 7S:N> CR&, 77:N> @ei GNG>;3 a arma da persuaso. d; Instrumentos de actua#o2 as inspec#?es, as recomenda#?es, o relat<rio anual e o recurso aos meios de comunica#o social 6arts. 7>:N>, 78:N>)a, 7F:N> @ei GNG>;. e; &rinc/pios de actua#o2 o in%ormalismo 6art. 7F:N> @ei GNG>;, e o contradit<rio 6art. SO: @ei GNG>;. 112. As #arantias 8mpu1nat<rias "o as -ue perante um acto administrativo *0 praticado, os particulares so admitidos por lei a impugnar esse acto, isto +, a atac0)lo com determinados %undamentos. As garantias impugnat<rias, podem)se de%inir)se, assim, como os meios de impugna#o de actos administrativos perante autoridades da pr<pria Administra#o &'(lica. As principais esp+cies de garantias impugnat<rias, so -uatro2 ) "e a impugna#o + %eita perante o autor do acto impugnado, temos a reclamaoJ ) "e a impugna#o + %eita perante o superior 5ier0r-uico do autor do acto impugnado, temos o recurso Gier4rDuicoJ ) "e a impugna#o + %eita perante autoridades -ue no so superiores 5ier0r-uicos do autor do acto impugnado, mas -ue so <rgos da mesma pessoa colectiva e -ue e.ercem so(re o autor do acto impugnado poderes de superviso, estaremos perante o -ue se c5ama os rec!rsos Gier4rDuico impr6prioJ ) Finalmente, se a impugna#o + %eita perante uma entidade tutelar, isto +, perante um <rgo de outra pessoa colectiva di%erente da-uela cu*o o <rgo praticou o acto impugnado e -ue e.erce so(re esta poderes tutelares, ento estaremos perante um recurso tutelar3 113. A 6eclamao K o meio de impugna#o de um acto administrativo perante o seu pr<prio autor, art. >9F:N7)a C&A. Tem um car0cter %acultativo 6art. >L8:N> C&A;. Fundamenta)se esta garantia na circunst4ncia de os actos administrativos poderem, em geral, ser revogados pelo <rgo -ue os ten5a praticado3 e, sendo assim, parte)se do princ/pio de -ue -uem praticou um acto administrativo no se recusar0 o(stinadamente a rever e, eventualmente, a revogar ou su(stituir um acto por si anteriormente praticado. seu %undamento + a ilegalidade ou o dem,rito 6art. >9G: C&A;. pra&o de interposio + de -uin,e dias 6art. >L7: C&A;. s efeitos, a reclama#o somente suspende os pra,os de recursos 5ier0r-uico se este %or necess0rio, isto + se o acto no cou(er no recurso contencioso 6art. >LO: C&A;3 por outro lado, a eventual suspenso depende essencialmente da circunst4ncia de no ca(er recurso contencioso do acto de -ue se reclama 6art. >LS: C&A;. recurso contencioso no depende de -ual-uer reclama#o pr+via3 a reclama#o do acto administrativo nunca + 6salvo lei especial; uma reclama#o necess0ria. A garantia de nature&a facultati*a, os particulares podiam lan#ar mo dela se o -uisessem %a,er, mas ela no constitu/a para eles um dever *ur/dico, nem se-uer um <nus.

u se*a, no impede -ue os particulares no recorressem contenciosamente dos actos ilegais, nem %icavam impedidos de recorrer 5ierar-uicamente de -uais-uer actos administrativos pelo %acto de previamente no se ter interposto uma reclama#o. decreto)lei n.: 79L)ANEE veio instituir a reclamao necess4ria: -ue dei.ou de ser um meio de impugna#o %acultativo, para se tornar num meio de impugna#o necess0rio, necess0rio no sentido de -ue constitu/a condi#o sine 1!a non do recurso contencioso. "e no se interpusesse previamente uma reclama#o, no podiam utili,ar)se as garantias contenciosas dos particulares. Acrescente)se ainda -ue a reclama#o no interrompe nem suspende os pra,os legais de impugna#o do acto administrativo, se*am eles de recurso gracioso ou contencioso. 114. O 6ecurso ;ierrCuico K o meio de impugna#o de um acto administrativo praticado por um <rgo su(alterno, perante o respectivo superior 5ier0r-uico, a %im de o(ter a revoga#o ou a su(stitui#o do acto recorrido 6art. >LL:N7 C&A;. recurso 5ier0r-uico tem sempre uma estrutura tripartida2 a; recorrente: -ue + o particular -ue interp?e o recurso3 (; recorrido: -ue + o <rgo su(alterno de cu*a deciso se recorre, tam(+m c5amado <rgo a 1!o; c; E a autoridade de recurso: -ue + o <rgo superior para -uem se recorre, tam(+m c5amado <rgo a" 1!em. "o pressupostos para -ue possa 5aver um recurso 5ier0r-uico2 -ue 5a*a 5ierar-uia3 -ue ten5a sido praticado um acto administrativo por um su(alterno3 e -ue esse su(alterno no go,e por lei de compet1ncia e.clusiva. Fora destes pressupostos no 50 recurso 5ier0r-uico. 11". !sp4cies de 6ecursos ;ierrCuicos Em primeiro lugar, e atendendo aos %undamentos com -ue se pode apelar para o superior 5ier0r-uico do <rgo -ue praticou o acto recorrido, o recurso 5ier0r-uico pode ser de legalidade, de m+rito, ou misto. s recursos Gier4rDuicos de legalidade, so a-ueles em -ue o particular pode alegar como %undamento do recurso a ilegalidade do acto administrativo impugnado. s recursos de m,rito, so a-ueles em -ue o particular pode alegar, como %undamento, a inconveni1ncia do acto impugnado. s recursos mistos, so a-ueles em -ue o particular pode alegar, simultaneamente, a ilegalidade e a inconveni1ncia do acto impugnado. Deve di,er)se a este respeito -ue a regra geral no nosso Direito Administrativo + a de -ue os recursos 5ier0r-uicos t1m normalmente car0cter misto, ou se*a, so recursos em -ue a lei permite -ue os particulares invo-uem -uer motivos de legalidade, -uer motivos de m+rito, -uer uns e outros simultaneamente. A0 todavia, e.cep#?es a esta regra2 so, nomeadamente, os casos em -ue a lei esta(elece -ue s< + poss/vel alegar no recuso 5ier0r-uico %undamentos de m+rito, e no tam(+m %undamentos de legalidade.

Vma outra classi%ica#o dos recursos 5ier0r-uicos + a-uela -ue os separa em recursos necess0rios e recursos 5ier0r-uicos %acultativos 6art. >LE:N> C&A; A0 actos administrativos -ue so verticalmente de%initivos, por-ue praticados por autoridades de cu*os actos se pode recorrer directamente para o Tri(unal Administrativos, e 50 actos -ue no so verticalmente de%initivos, por-ue praticados por autoridades de cu*os actos se no pode recorrer directamente para os Tri(unais. recurso Gier4rDuico necess4rio + a-uele -ue + indispens0vel utili,ar para se atingir um acto verticalmente de%initivo do -ual se possa recorrer contenciosamente. Di%erentemente, o recurso Gier4rDuico facultati*o + o -ue respeita a um acto verticalmente de%initivo, do -ual *0 ca(e recurso contencioso, 5ip<tese esta em -ue o recurso 5ier0r-uico + apenas uma tentativa de resolver o caso %ora dos Tri(unais, mas sem constituir um passo interm+dio indispens0vel para atingir a via contenciosa. A regra do nosso Direito + -ue os actos dos su(alternos no so verticalmente de%initivos2 por conseguinte, em princ/pio, dos actos praticados pelos su(alternos + indispens0vel interpor recurso 5ier0r-uico necess0rio. E a/, de duas uma2 ou o superior d0 ra,o ao su(alterno con%irmando o acto recorrido, e desta deciso con%irmativa ca(e recurso contencioso para o Tri(unal Administrativo competente3 ou o superior 5ier0r-uico d0 ra,o ao particular, recorrente, e nesse caso, revoga ou su(stitui o acto recorrido, e o caso %ica resolvido a contento do particular. 11$. 6e1ime @ur5dico do 6ecurso ;ierrCuico 1nterposio do recurso: recurso 5ier0r-uico + sempre dirigido = autoridade a" 1!em2 + a ela -ue se %ormula o pedido de reaprecia#o do acto recorrido. !as nem sempre o recurso tem de ser interposto, ou apresentado, *unto do <rgo a 1!o, o -ual o %ar0 depois seguir para a entidade a" 1!em, a %im de -ue esta o *ulgue 6art. SO:)a @&TA e art. >LG:N7 C&A;. recurso 5ier0r-uico + dirigido ao mais elevado superior 5ier0r-uico do autor do acto recorrido. recorrente tem assim um direito de escol5a2 ou apresenta o recurso na autoridade a 1!o ou na autoridade a" 1!em. A lei permite recorrer &er salt!m para a autoridade a" 1!em 6art. SO:)( @&TA;. Pra&o de recurso: "e se tratar de recurso Gier4rDuico necess4rio, vigora o disposto no art. SO:)a @&TA e art. >LF:N> C&A. A lei %i.a a-ui um pra,o de trinta dias para a interposi#o de recurso 5ier0r-uico necess0rio3 se este no %or interposto dentro do pra,o, o recurso contencioso -ue se ven5a depois a interpor do acto pelo -ual o superior decida o recurso 5ier0r-uico, ser0 e.tempor4neo e, conse-uentemente, re*eitado por ter sido interposto %ora do pra,o. "e %or um recurso Gier4rDuico facultati*o, no 50 pra,o para o interpor. "implesmente, acontece -ue + de toda a conveni1ncia -ue, se o particular entender interpor tal recurso, o %a#a logo no in/cio do pra,o para o recurso contencioso, por-ue tem toda a vantagem em -ue o recurso 5ier0r-uico %acultativo se*a decidido, se poss/vel, antes de e.pirar o pra,o para a interposi#o do recurso contencioso 6art. >LF:N7 C&A;. $feitos de recurso: A interposi#o do recurso 5ier0r-uico produ, um certo n'mero de e%eitos *ur/dicos, dos -uais os mais importantes so o e%eito suspensivo e o e%eito

devolutivo 6art. >E8: C&A;. efeito suspensi*o consiste na suspenso autom0tica da e%ic0cia do acto recorrido2 5avendo e%eito suspensivo, o acto impugnado, mesmo -ue %osse plenamente e%ica,, e at+ e.ecut<rio, perde a sua e%ic0cia, incluindo a e.ecutoriedade, e %ica suspenso at+ = deciso %inal do recurso3 s< se esta %or des%avor0vel ao recorrente, con%irmando o acto recorrido, + -ue este acto reco(ra a sua e%ic0cia plena. A regra no nosso Direito + -ue os recursos 5ier0r-uicos necess0rios t1m e%eito suspensivo ao passo -ue os %acultativos no o t1m. $uanto ao efeito de*oluti*o, considera)se -ue na atri(ui#o ao superior da compet1ncia dispositiva -ue, sem o recurso, pertence como compet1ncia pr<pria ao su(alterno. Em regra, o recurso 5ier0r-uico necess0rio tem e%eito devolutivo3 -uanto ao recurso %acultativo, normalmente no o tem. 'ipos de deciso: o recurso 5ier0r-uico d0 lugar a tr1s tipos de deciso poss/vel 6art. >EO: C&A;2 a) 9ejeio do recurso: d0)se -uando o recurso no pode ser rece(ido por -uest?es de %orma 6%alta de legitimidade, e.temporaneidade, etc.;. b) .egao do pro*imento: d0)se -uando o *ulgamento do recurso, versando so(re a -uesto de %undo, + des%avor0vel ao ponto de vista do recorrente. E-uivale = manuten#o do acto recorrido. c) "oncesso do pro*imento: d0)se -uando a -uesto de %undo + *ulgada %avoravelmente ao pedido do recorrente. &ode originar a revoga#o ou a su(stitui#o do acto recorrido. 11&. /ature2a @ur5dica do 6ecurso ;ierrCuico A estrutura do recurso 5ier0r-uico, + um recurso de tipo de ree.ame, ou antes um recurso de tipo de reviso. Deve su(lin5ar)se desde *0 -ue esta tipologia no + privativa dos recursos 5ier0r-uicos, nem se-uer + e.clusiva do Direito Administrativo. Di,)se -ue um recurso + do tipo ree(ame -uando se trata de um recurso amplo, em -ue o <rgo a" 1!em se su(stitui ao <rgo a 1!o, e, e.ercendo a compet1ncia deste ou uma compet1ncia id1ntica, vai reapreciar a -uesto su(*acente ao acto recorrido, podendo tomar so(re ela uma nova deciso de %undo. Di%erentemente, o recurso de re*iso + um recurso mais restrito em -ue o <rgo a" 1!em no se pode su(stituir ao <rgo a 1!o, nem pode e.ercer a compet1ncia deste, limitando)se a apreciar se a deciso recorrida %oi ou no legal ou conveniente, sem poder tomar uma nova deciso de %undo so(re a -uesto. A tend1ncia geral do nosso Direito Administrativo + no sentido de -ue o recurso 5ier0r-uico necess0rio + um recurso de tipo ree.ame, ao passo -ue o recurso %acultativo + um recurso do tipo reviso, %undamentalmente por-ue o recurso 5ier0r-uico necess0rio a compet1ncia do superior 5ier0r-uico + mais ampla do -ue o recurso 5ier0r-uico %acultativo. recurso 5ier0r-uico + predominantemente o(*ectivo ou predominantemente su(*ectivo, o -ue signi%ica indagar se o recurso 5ier0r-uico + um instrumento *ur/dico -ue visa predominantemente de%ender os interesses gerais da Administra#o &'(lica ou se, pelo

contr0rio, visa predominantemente de%ender os direitos su(*ectivos e os interesses leg/timos dos particulares. recurso 5ier0r-uico + sempre simultaneamente uma garantia o(*ectiva3 mas, sendo certo -ue ele representa um instrumento de servi#o dos interesses gerais da Administra#o e dos direitos e interesses dos particulares, o -ue se pergunta + -ual o interesse -ue, em 'ltima an0lise, prevalece. Na nossa opinio, o recurso 5ier0r-uico no nosso Direito + predominantemente um recurso com %un#o o(*ectiva. No Direito Administrativo, e em particular no recurso 5ier0r-uico, entende)se -ue e.iste a %igura da reformatio in &e4!s2 -uem interpuser recurso 5ier0r-uico sa(e -ue se arrisca a -ue a deciso de -ue vai recorrer possa ser alterada para pior. A %un#o essencial do recurso 5ier0r-uico + mais a da garantia da legalidade e dos interesses gerais da Administra#o do -ue a garantia dos direitos e interesses leg/timos dos particulares, pois se o recurso 5ier0r-uico %osse apenas uma garantia do particular + <(vio -ue no poderia 5aver reformatio in &e4!s. recurso 5ier0r-uico constitui uma mani%esta#o do e.erc/cio da %un#o administrativa ou da %un#o *urisdicional. -ue se a%igura pre%er/vel + considerar -ue se trata do e.erc/cio da %un#o administrativa na modalidade da *usti#a administrativa, no sentido das %iguras a%ins do poder discricion0rio. A deciso de um recurso 5ier0r-uico + apresentada como um e.emplo t/pico de *usti#a administrativa, isto +, de uma deciso administrativa tomada segundo crit+rios de *usti#a e no segundo crit+rios de discricionariedade pura. pra&o de deciso de um recurso 5ier0r-uico + de trinta dias 6art. >E9: C&A;. No 4m(ito da deciso, o superior 5ier0r-uico pode sempre, com %undamento nos poderes 5ier0r-uicos, con%irmar ou revogar o acto recorrido ou, ainda, declarar a respectiva nulidade3 a menos -ue a compet1ncia do autor do acto no se*a e.clusiva, o superior 5ier0r-uico pode tam(+m modi%icar os su(stituir a-uele acto 6art. >EO: C&A;. 11). Os 6ecursos ;ierrCuicos 8mpr<prios &odem de%inir)se como recursos administrativos mediante os -uais se impugna um acto praticado por um <rgo de certa pessoa colectiva p'(lica perante outro <rgo da mesma pessoa colectiva, -ue, no sendo superior do primeiro, e.er#a so(re ele poderes de superviso 6art. EL: C&A;. Trata)se de recursos administrativos -ue no so recursos 5ier0r-uicos, por-ue o <rgo a" 1!em no + superior 5ier0r-uico do <rgo a 1!o, mas -ue tam(+m no so recursos tutelares, por-ue os dois <rgos, a 1!o e a" 1!em, so a-ui <rgos da mesma pessoa colectiva p'(lica. "empre -ue se este*a perante um recurso administrativo a interpor de um <rgo de uma pessoa colectiva p'(lica, sem -ue entre eles 5a*a rela#o 5ier0r-uica, est0)se perante um recurso 5ier0r-uico impr<prio. Tem como %undamentos2 a ilegalidade ou o dem+rito do acto administrativo 6arts. >9G: e >LE:N7 C&A;. recurso 5ier0r-uico impr<prio s< 50, &or nat!re-a 6art. >EL:N> C&A;, ou -uando a lei e.pressamente o previr 6art. >EL:N7 C&A;. Fa,endo)se aplica#o su(sidi0ria das regras relativas ao recurso 5ier0r-uico 6art. >EL:NS C&A;.

11+. O 6ecurso 0utelar K o recurso administrativo mediante o -ual se impugna um acto da pessoa colectiva aut<noma, perante um <rgo de outra pessoa colectiva p'(lica -ue so(re ela e.er#a poderes tutelares ou de superintend1ncia 6art. >EE:N> C&A;. K o -ue se passa -uando a lei su*eita a recurso para o Doverno de certas deli(era#?es das C4maras !unicipais. s seus %undamentos + a ilegalidade ou o dem+rito do acto administrativo 6arts. >9G: e >LE:N7 C&A;. Deralmente + um recurso com nature,a %acultativa 6art. >EE:N7 C&A;, isto por-ue e.istem alguns casos de recursos tutelares necess0rios. Tem uma nature,a e.cepcional, s< e.istindo -uando a lei e.pressamente o previr 6art. >EE:N7 C&A;. A sua aplica#o + su(sidi0ria =s regras relativas ao recurso 5ier0r-uico 6art. >EE:N9 C&A;. Darantias contenciosas ou *urisdicionais 12.. As #arantias ,ontenciosas= ,onceito de ,ontencioso Administrativo As garantias jurisdicionais ou contenciosas, so as garantias -ue se e%ectivam atrav+s da interven#o dos Tri(unais Administrativos. con*unto destas garantias corresponde a um dos sentidos poss/veis das e.press?es *urisdi#o administrativa ou contencioso administrativo. As garantias contenciosas, representam a %orma mais elevada e mais e%ica, de de%esa dos direitos su(*ectivos e dos interesses leg/timos dos particulares. "o as garantias -ue se e%ectivam atrav+s dos Tri(unais. A nossa lei usa muitas ve,es, a e.presso contencioso a"ministrati'o. E usa)a em sentidos muito di%erentes2 ) &rimeiro, num sentido orgnico, em -ue o contencioso administrativo aparece como sin<nimo de con*unto de Tri(unais Administrativos. s Tri(unais so <rgos a -uem est0 con%iado o contencioso administrativo3 no so eles pr<prios, o contencioso administrativo. ) Depois num sentido funcional, como sin<nimo de actividade desenvolvida pelos Tri(unais Administrativos. A actividade desenvolvida pelos Tri(unais Administrativos no + o contencioso administrativo2 essa actividade + uma actividade *urisdicional, + a %un#o *urisdicional. ) Num sentido instrumental, em -ue contencioso administrativo aparece como sin<nimo de meios processuais -ue os particulares podem utili,ar contra a Administra#o &'(lica atrav+s dos Tri(unais Administrativos. s meios processuais utili,0veis pelos particulares no so o contencioso administrativo, so a-uilo a -ue se c5ama os meios contenciosos. ) E %inalmente, a e.presso aparece ainda utili,ada num sentido normati*o, como sin<nimo de con*unto de normas *ur/dicas reguladoras da interven#o dos Tri(unais Administrativos ao servi#o da garantia dos particulares. contencioso de normas -ue regulam esta mat+ria tam(+m no merece o nome de contencioso administrativo2 no %undo trata)se apenas de um cap/tulo do Direito Administrativo, mas no contencioso administrativo. ) Num sentido material, como sin<nimo de mat+ria da compet1ncia dos Tri(unais Administrativos. contencioso administrativo signi%ica, em (om rigor a mat+ria da compet1ncia dos Tri(unais Administrativos, ou se*a, o con*unto dos lit/gios entre a

Administra#o &'(lica e os particulares, -ue 5a*am de ser solucionados pelos Tri(unais Administrativos e por aplica#o do Direito Administrativo. 121. !sp4cies Nas nossas leis %a,)se re%er1ncia ao contencioso dos actos administrativos, da responsa(ilidade da Administra#o, e dos direitos e interesses leg/timos dos particulares. s dois primeiros correspondem =-uilo -ue a doutrina c5ama, o contencioso administrativo por nature,a3 os outros correspondem =-uilo a -ue a doutrina c5ama o contencioso administrativo por atri(ui#o. contencioso administrati*o por nature&a, + o contencioso administrativo essencial, a-uele -ue corresponde = ess1ncia do Direito Administrativo. K a resposta t/pica do Direito Administrativo = necessidade de organi,ar uma garantia s<lida e e%ica, contra o acto administrativo ilegal e contra o regulamento ilegal, isto +, contra o e.erc/cio ilegal do poder administrativo por via unilateral. segundo, o contencioso por atribuio, + acidental, no + essencial. &ode e.istir ou dei.ar de e.istir, no sentido de -ue pode estar entregue a Tri(unais Administrativos ou pode estar entregue a Tri(unais Comuns. 122. Os 7eios ,ontenciosos A estas duas modalidades de contencioso administrativo B contencioso por nature,a e contencioso por atri(ui#o B correspondem dois meios contencioso t/picos2 o recurso e a aco3 Ao contencioso administrativo por nature,a corresponde a %igura do recurso3 ao contencioso administrativo por atri(ui#o corresponde a %igura da ac#o. recurso contencioso, + o meio de garantia -ue consiste na impugna#o, %eita perante o Tri(unal Administrativo competente, de um acto administrativo ou de um regulamento ilegal, a %im de o(ter a respectiva anula#o. Visa resolver um lit/gio so(re -ual a Administra#o &'(lica *0 tomou posi#o. E %1)lo atrav+s de um acto de autoridade B *ustamente, atrav+s de acto administrativo ou de regulamento B de tal %orma -ue, mediante esse acto de autoridade, *0 e.iste uma primeira de%ini#o do Direito aplic0vel. Foi a Administra#o &'(lica, actuando como poder, -ue de%iniu unilateralmente o Direito aplic0vel. particular vai, apenas, + impugnar, ou se*a, atacar, contestar, a de%ini#o -ue %oi %eita pela Administra#o &'(lica. &or seu lado, a aco, + o meio de garantia -ue consiste no pedido, %eito ao Tri(unal Administrativo competente, de uma primeira de%ini#o do Direito aplic0vel a um lit/gio entre um particular e a Administra#o &'(lica. Visa resolver um lit/gio so(re o -ual a Administra#o &'(lica no se pronunciou mediante um acto administrativo de%initivo. E no se pronunciou, ou por-ue no o pode legalmente %a,er na-uele tipo de assuntos, ou por-ue se pronunciou atrav+s de um simples acto opinativo, o -ual, no + um acto de%initivo e e.ecut<rio, no constitui acto de autoridade. 123. 3uno das #arantias ,ontenciosas A *urisdi#o administrativa resulta de uma determina#o constitucional2 ao contr0rio do -ue ocorria com a redac#o original da lei %undamental, o art. 78G:N>)( CR&, imp?e 5o*e a e.ist1ncia de uma categoria di%erenciada de Tri(unais Administrativos e Fiscais.

No o(stante os Tri(unais Administrativos constitu/rem a *urisdi#o comum com compet1ncia em mat+ria de lit/gios emergentes de rela#?es *ur/dico)administrativas, no constituem uma *urisdi#o e.clusiva no -ue respeita aos con%litos emergentes de tais rela#?es. A lei atri(ui aos Tri(unais Judiciais a resolu#o de diversos tipos de lit/gios decorrentes de rela#?es *ur/dicas desta esp+cie. recurso contencioso de anula#o, -uando interposto por particulares -ue se*am titulares de um interesse directo, pessoal e leg/timo, tem uma %un#o predominantemente subjecti*a. recurso contencioso de anula#o, -uando interposto pelo !inist+rio &'(lico ou pelos titulares do Direito de ac#o popular, tem uma %un#o predominantemente objecti*a3 As ac#?es administrativas, no 4m(ito do contencioso administrativo por atri(ui#?es, t1m uma %un#o predominante subjecti*a3 art. 7LF:NO CR&2 o contencioso administrativo desempen5a 5o*e uma %un#o predominantemente su(*ectiva, salvo -uanto aos recursos interpostos pelo !inist+rio &'(lico e, em parte, tam(+m -uanto = ac#o popular. 124. %istemas de Or1ani2ao do ,ontencioso Administrativo s sistemas poss/veis, em mat+rias de <rgos competentes para con5ecer das -uest?es litigiosas entre a Administra#o &'(lica, so tr1s2 ) ) ) sistema do administrador)*ui,3 sistema dos Tri(unais Administrativos3 sistema dos Tri(unais Judiciais.

12". Os 0ribunais Administrativos em Portu1al Em &ortugal vigorou, durante o s+c. III e o primeiro -uartel do s+c. II, o sistema do administrador)*ui,, com algumas intermit1ncias dos sistemas dos Tri(unais Judiciais. Em >GS8, %oi adoptado o sistema dos Tri(unais Administrativos 6at+ 5o*e;. De acordo com o ETAF 6Estatuto dos Tri(unais Administrativos e Fiscais;, a organi,a#o do Tri(unal Administrativo + 6art. 7:;2 ) ) "upremo Tri(unal Administrativo 6arts. >O: a S9: ETAF; B "TA. Tri(unal Central Administrativo 6arts. SL: a OO: ETAF; B TCA.

) s Tri(unais Administrativos de C/rculo 6@is(oa, &orto e Coim(ra; arts. O9: a LS: ETAF B TAC. 12$. >mbito da @urisdio Administrativa De o art. S: do ETAF 6D@ >7GNFG de A(ril; as ideias c5ave do contencioso administrativo2 ) As rela#?es *ur/dico)administrativas, rela#?es reguladas pelo Direito Administrativo3 ) A tutela da legalidade3 ) A de%esa de direitos e interesses leg/timos. E.clus?es de 4m(ito 6art. O: ETAF;

>. Esto e.clu/dos da *urisdi#o administrativa e %iscal os recursos e as ac#?es -ue ten5am por o(*ecto2 a; Actos praticados no e.erc/cio da %un#o pol/tica e responsa(ilidade pelos danos decorrentes desse e.erc/cio3 (; Normas legislativas e responsa(ilidade pelos danos decorrentes do e.erc/cio da %un#o legislativa3 c; Actos em mat+ria administrativa dos Tri(unais Judiciais3 d; Actos relativos ao in-u+rito e instru#o criminais e ao e.erc/cio da ac#o penal3 e; $uali%ica#o de (ens como pertencentes ao dom/nio p'(lico e actos de delimita#o destes com (ens de outra nature,a3 %; $uest?es de Direito &rivado, ainda -ue -ual-uer das partes se*a pessoa de Direito &'(lico3 g; Actos cu*a aprecia#o perten#a por lei = compet1ncia de outros Tri(unais. O 6ecurso ,ontencioso de Anulao Conceito e nature,a 12&. Ori1em= !voluo= ,onceito e /ature2a recurso contencioso nasceu da necessidade de conciliar o princ/pio da separa#o de poderes com o controlo da actividade administrativa. &ode di,er)se -ue esta concilia#o indispens0vel se %e, em torno de tr1s conceitos (0sicos2 ) conceito de acto administrativo, esp+cie de cria#o *ur/dica de um al'o em direc#o ao -ual se vai orientar a garantia contenciosa3 ) conceito de Tri(unal Administrativo, como <rgo especiali,ado da Administra#o 6e no da *urisdi#o;3 ) conceito de recurso contencioso, como meio de aprecia#o da con%ormidade legal de um acto administrativo B o processo %eito ao acto. recurso contencioso, trata)se de um meio de impugna#o de um acto administrativo, interposto perante o Tri(unal Administrativo competente, a %im de o(ter a anula#o ou a declara#o de nulidade ou ine.ist1ncia desse acto. Com e%eito2 ) Trata)se de um recurso, ou se*a, de um meio de impugna#o de actos unilaterais de uma autoridade p'(lica, + um recurso e no uma ac#o3 ) Trata)se de um recurso contencioso, ou se*a, de uma garantia -ue se e%ectiva atrav+s dos Tri(unais3 ) Trata)se de um recurso contencioso de anulao, isto +, o -ue com ele se pretende e se visa + eliminar da ordem *ur/dica de um acto administrativo inv0lido, o(tendo, para o e%eito, uma senten#a -ue recon5e#a essa invalidade e -ue, em conse-u1ncia disso, o destrua *uridicamente. A actual regulamenta#o do recurso contencioso revela, por um lado, uma con%lu1ncia de elementos de /ndole o(*ectivista e de /ndole su(*ectivista3 por outro, a e.ist1ncia de dois

modelos principais de tramita#o, um mais su(*ectivista do -ue o outro. &rincipais elementos de /ndole su(*ectivista2 ) recurso interp?e)se contra o <rgo autor do acto e no contra a pessoa colectiva p'(lica 6art. SL:N>)c @&TA;3 ) A resposta ao recurso somente pode ser assinada pelo autor do acto B e no por advogado 6art. 7LN7 @&TA;3 ) <rgo recorrido + o(rigado a remeter ao Tri(unal todos os elementos constantes do processo administrativo, incluindo a-ueles -ue l5e %orem des%avor0veis 6art. OL:N> @&TA;3 ) No e.istem senten#as condenat<rias. s principais elementos de /ndole o(*ectivista2 ) s poderes processuais do <rgo recorrido 6art. 7L:N> @&TA;3 ) A garantia contra a leso de direitos su(*ectivos e interesses leg/timos atrav+s do recurso contencioso 6art. 7LF:NO CR&;. 12). !lementos do 6ecurso ,ontencioso s elementos do recurso contencioso so2 a) /s sujeitos: so o recorrente, + a pessoa -ue interp?e o recurso contencioso, impugnando o acto administrativo3 os recorridos, so a-ueles -ue t1m interesse na manuten#o do acto recorrido3 o !inist+rio &'(lico3 e o Tri(unal. b) / /bjecto: o o(*ecto do recurso + um acto administrativo. "e se imp?e um recurso contencioso sem -ue 5a*a acto administrativo, o recurso no tem o(*ecto ou %ica sem o(*ecto. A-uilo -ue se vai apurar no recurso + se o acto administrativo + v0lido ou inv0lido. Tal apuramento %a,)se em %un#o da lei vigente no momento da pr0tica do acto B e no em %un#o da lei -ue eventualmente este*a a vigorar no momento em -ue + pro%erida a senten#a pelo Tri(unal. c) / pedido: o pedido do recurso + sempre a anula#o ou declara#o de nulidade ou ine.ist1ncia do acto recorrido d) A causa a pedir: + a invalidade do acto recorrido, as mais das ve,es resultante da sua ilegalidade. s Tri(unais Administrativos no podem su(stituir)se = Administra#o activa no e.erc/cio da %un#o administrativa2 s< podem e.ercer a %un#o *urisdicional. &or isso no podem modi%icar os actos administrativos, nem praticar outros actos administrativos em su(stitui#o da-ueles -ue reputem ilegais, nem se-uer podem condenar a Administra#o a praticar este ou a-uele acto administrativo. 12+. Principais Poderes dos %u(eitos sobre o Ob(ecto do Processo ;o"eres "o <rib!nal: ) Fa,er prosseguir o recurso -uando o acto seu o(*ecto ten5a sido revogado com e%ic0cia meramente e.tintiva 6art. OF @&TA;3 ) Determinar a apensa#o de processos 6art. SG: @&TA;. ;o"eres "o Minist(rio ;.blico: ) Arguir v/cios no invocados pelo recorrente 6art. 7E:)d @&TA;3

) Re-uerer o prosseguimento do recurso, designadamente em caso de desist1ncia do recorrente 6art. 7E:)e @&TA;3 ) "uscitar -uest?es -ue o(stem ao con5ecimento do o(*ecto do recurso 6art. 9O:N> @&TA;. ;o"eres "o recorrente: ) Desistir3 ) &edir a amplia#o ou a su(stitui#o do o(*ecto do processo -uando se*a pro%erido acto e.presso na pend1ncia de recurso de acto t0cito 6art. 9>:N> @&TA;. ;o"eres "o 7rg*o recorri"o (art. =>?@A L;<A . 13.. O -ireito ao 6ecurso ,ontencioso s particulares t1m direito ao recurso contencioso. K um Direito "u(*ectivo p'(lico, -ue nen5um Estado de Direito pode negar aos seus cidados 6art. 7LF:NO CR&;. A garantia constitucional do direito ao recurso contencioso a(range2 a; A proi(i#o de a lei ordin0ria declarar irrecorr/veis certas categorias de actos de%initivos e e.ecut<rios3 (; A proi(i#o de a lei ordin0ria redu,ir a impugna(ilidade de determinados actos a certos v/cios3 c; A proi(i#o de em lei retroactiva se e.cluir ou a%astar, por -ual-uer %orma, o direito ao recurso. A *urisprud1ncia constitucional considera -ue o direito ao recurso contencioso + um Direito %undamental, por ter nature,a an0loga = dos Direitos, @i(erdades e Darantias consagrados na Constitui#o, aplicando)se)l5e portanto o regime destes 6art. >E: CR&;. &ressupostos processuais 131. ,onceito s pressupostos processuais so as condi#?es de interposi#o do recurso, isto +, as e.ig1ncias -ue a lei %a, para -ue o recurso possa ser admitido. Importa no con%undir condi#?es de interposi#o, ou pressupostos processuais, com condi#?es de provimento2 ) As condi#?es de interposi#o, ou pressupostos processuais, so os re-uisitos -ue t1m de veri%icar)se para -ue o Tri(unal possa entrar a con5ecer do %undo da causa3 ) As condi#?es de provimento so a-uelas -ue t1m de veri%icar)se para -ue o Tri(unal, con5ecendo do %undo da causa, possa dar ra,o ao recorrente. 132. ,ompet*ncia do 0ribunal principal %actor determinante da compet1ncia dos Tri(unais Administrativos no 4m(ito dos recursos contenciosos + a categoria do autor do acto recorrido. A nature,a da -uesto controvertida passou a constituir tam(+m %actor relevante em >GGL, tendo passado a e.istir um Tri(unal Central Administrativo -ue, no 4m(ito do recurso contencioso, possui compet1ncia especiali,ada em %un#o da mat+ria, nas -uest?es relativas ao %uncionalismo p'(lico. Q "ompet2ncia do #upremo 'ribunal Administrati*o =art3 7K<@5Cc $'A0)J

Q "ompet2ncia do 'ribunal "entral Administrati*o =art3 >;<Cb $'A0)3 Dos recursos de actos administrativos ou em mat+ria administrativa praticados pelo Doverno, seus mem(ros, !inistros da Rep'(lica e &rovedor de Justi#a, todos -uando relativos ao %uncionalismo p'(lico, pelos <rgos de governo pr<prio das Regi?es Aut<nomas e seus mem(ros, pelo C5e%e do Estado)!aior)Deneral das For#as Armadas, pelos C5e%es de Estado)!aior dos tr1s ramos das For#as Armadas, pelos <rgos colegiais de -ue algum %a#a parte, com e.cep#o do Consel5o "uperior de De%esa Nacional, (em como por outros <rgos centrais independentes ou superiores do Estado de categoria mais elevada -ue a de director)geral3 Q "ompet2ncia dos 'ribunais Administrati*os de crculo =art3 E5<@5Ca C d7): a; Dos recursos de actos administrativos dos directores)gerais e de outras autoridades da administra#o central, ainda -ue praticados por delega#o de mem(ros do Doverno3 aZ; Dos recursos de actos administrativos de <rgos das For#as Armadas para cu*o con5ecimento no se*am competentes o "upremo Tri(unal Administrativo e o Tri(unal Central Administrativo3 a[; Dos recursos de actos administrativos de governadores civis e de assem(leias distritais3 (; Dos recursos de actos administrativos dos <rgos de servi#os p'(licos dotados de personalidade *ur/dica e autonomia administrativa3 c; Dos recursos de actos administrativos dos <rgos da administra#o p'(lica regional ou local e das pessoas colectivas de utilidade p'(lica administrativa3 d; Dos recursos de actos administrativos dos concession0rios3 d>; Dos recursos de actos administrativos dos <rgos de associa#?es p'(licas3 d7; Dos recursos de actos de -ue resultem con%litos de atri(ui#?es -ue envolvam <rgos de pessoas colectivas p'(licas di%erentes3 %eterminao da compet2ncia territorial =art3 E7< $'A0), o Tri(unal Administrativo de c/rculo territorialmente competente + o da resid1ncia 5a(itual ou sede do recorrente. 9egime de incompet2ncia do 'ribunal =art3 >< P'A), a circunst4ncia de o pedido ser dirigido ao Tri(unal Administrativo incompetente no determina a perda do pra,o de recurso e, se a incompet1ncia %or apenas em ra,o do territ<rio, o processo + o%iciosamente remetido ao Tri(unal competente. 133. 6ecorribilidade do Acto &ara -ue o Tri(unal possa rece(er o recurso contencioso de anula#o + necess0rio -ue o acto impugnado se*a um acto recorr*el3 E para -ue um acto se*a recorr/vel + necess0rio, -ue se trate de um acto administrati*o e(terno, definiti*o e e(ecut6rio 6art. 79:N> @&TA ser+ inconstit!cional &or s!&er'eni/ncia "o art. =>B?@C CR;D . "igni%ica isto -ue no so recorr/veis2 >; s actos -ue no se*am actos administrativos3 7; s actos administrativos internos3

S; s actos administrativos no de%initivos3 O; s actos administrativos no e.ecut<rios. A *urisprud1ncia do "upremo Tri(unal Administrativo tem admitido, a t/tulo e.cepcional, a possi(ilidade de se interpor recurso contencioso destes actos, -ue em(ora *uridicamente no se*am e.ecut<rios, de %acto %oram e.ecutados. Ap<s a reviso constitucional de FG, a supresso da re%er1ncia a actos de%initivos e e.ecut<rios no actual n.: O do art. 7LF:, a(riu camin5o a uma orienta#o doutrin0ria -ue, com maior ou menor amplitude, admite -ue se possa recorrer de actos -ue no satis%a#am as e.ig1ncias de de%initividade e e.ecutoriedade, desde -ue apresentem a caracter/stica da lesi*idade 6de direitos su(*ectivos ou interesses leg/timos;. D@ >SONGF de >9 de !aio, permite o recurso contencioso de actos administrativos relativos = %orma#o da Administra#o &'(lica, -ue prescindindo de -ual-uer re-uisito de de%initividade e e.ecutoriedade, limitando)se a e.igir -ue tais actos lesem direitos ou interesses legalmente protegidos 6art. 7:N>;. 134. Os Actos 8rrecorr5veis. "egundo o art. O: N> do ETAF2 >. Esto e.clu/dos da *urisdi#o administrativa e %iscal os recursos e as ac#?es -ue ten5am por o(*ecto2 a; Actos praticados no e.erc/cio da %un#o pol/tica e responsa(ilidade pelos danos decorrentes desse e.erc/cio3 (; Normas legislativas e responsa(ilidade pelos danos decorrentes do e.erc/cio da %un#o legislativa3 c; Actos em mat+ria administrativa dos Tri(unais *udiciais3 d; Actos relativos ao in-u+rito e instru#o criminais e ao e.erc/cio da ac#o penal3 e; $uali%ica#o de (ens como pertencentes ao dom/nio p'(lico e actos de delimita#o destes com (ens de outra nature,a3 %; $uest?es de Direito &rivado, ainda -ue -ual-uer das partes se*a pessoa de Direito &'(lico3 g; Actos cu*a aprecia#o perten#a por lei = compet1ncia de outros Tri(unais. Este preceito legal representa a%inal de contas, na lin5a tradicional do nosso Direito Administrativo, a aplica#o concreta dos seguintes princ/pios2 ) A0 recurso contencioso de todos os actos administrativos3 ) No 50 recurso contencioso de actos -ue no se*am administrativos 6ressalva a recorri(ilidade, e.pressamente ditada pelo ETAF, dos actos administrativos das entidades re%eridas no art. 7L:N> al/neas (;, c; e d;; 13". 8mpu1nao de Actos Administrativos Praticados sob a 3orma 6e1ulamentar e 9e1islativa Ca(e recurso contencioso contra -ual-uer acto administrativo de%initivo e e.ecut<rio ilegal, mesmo -ue %ormalmente inclu/do numa lei, num decretoClei ou num diploma regulamentar3

13$. O Problema dos Actos Pol5ticos ou de #overno s actos pol/ticos ou de governo so outra categoria de actos irrecorr/veis. Desde sempre se considerou -ue 50 certos actos do poder e.ecutivo -ue, sendo em(ora actos concretos e porventura o%ensivos dos direitos individuais, no devem ser o(*ecto de recurso contencioso de anula#o, ainda -ue ilegais. Isto por-ue, os Tri(unais Administrativos se destinam a apreciar o contencioso administrativo, e este a(range os lit/gios emergentes do e.erc/cio da %un#o administrativa B e no as -uest?es -ue sur*am do e.erc/cio da %un#o pol/tica. 'nico crit+rio poss/vel, + o das %un#?es do Estado, de%inidas por um crit+rio material2 so actos pol/ticas os actos praticados no desempen5o da %un#o pol/tica, tal como so actos legislativos os praticados no desempen5o da %un#o legislativa, actos administrativos os praticados no desempen5o da %un#o administrativa e, en%im, actos *urisdicionais os praticados no desempen5o da %un#o *urisdicional. Deste modo, o pro(lema trans%ere)se para outro, -ue + o de sa(er como se de%ine a %un#o pol/tica e em -ue + -ue ele se distingue, nomeadamente, da %un#o administrativa. Algumas categorias de actos pol/ticos ou de governo2 a; Actos diplom0ticos3 (; Actos de de%esa nacional3 c; Actos de seguran#a do Estado3 d; Actos de din4mica constitucional3 e; Actos de clem1ncia. Todos estes actos, so actos caracter/sticos da %un#o pol/tica2 como tais, merecem a -uali%ica#o de actos pol/ticos ou de governo e, nessa -ualidade, so insuscept/veis de recurso contencioso de anula#o, ainda -ue porventura se*am ilegais. s actos administrativos podem ter conse-u1ncias pol/ticas, mas nem por isso se trans%ormam em actos pol/ticos2 s< so actos pol/ticos os -ue correspondem ao conceito de %un#o pol/tica. K este o crit+rio -ue deve considerar)se consagrado na lei portuguesa, nomeadamente no art. O:N>)a do ETAF -ue considera irrecorr/veis os actos &ratica"os no e%erc,cio "a f!n)*o &ol,tica. crit+rio + pois, um crit+rio objecti*o e material: se o acto corresponde a %un#o pol/tica + um acto pol/tico, se corresponde a %un#o administrativa + um acto administrativo. Estado de Direito e.ige -ue a categoria dos actos pol/ticos se*a redu,ida ao m/nimo B e, nomeadamente, -ue no se*a alargada para al+m dos limites espec/%icos da %un#o pol/tica. 13&. Observa es ,omplementares 1mpugnao de um acto t4cito: se o particular, por engano, dirige um re-uerimento a um certo <rgo da Administra#o, mas este est0 privado do e.erc/cio da sua compet1ncia por-ue a delegou, o de%erimento ou inde%erimento t0cito + imputado, para e%eitos de recurso contencioso, ao delegado, mesmo -ue este no ten5a sido remetido inicialmente o

re-uerimento 6art. SS: @&TA;. Isto signi%ica -ue o erro de escol5a da entidade a -uem enviar o re-uerimento no o(sta = %orma#o de acto t0cito. recurso contencioso deve nestes casos ser interposto contra o acto do delegado, e no do delegante. Acto e(presso confirmati*o de acto t4cito: o acto e.presso con%irmativo de acto t0cito + contenciosamente impugn0vel, desde -ue o recorrente, -ue impugnou o acto t0cito, re-ueira, no pra,o de um m1s a contar da noti%ica#o ou pu(lica#o do acto e.presso, -ue este 'ltimo se*a acrescentado ao acto t0cito 6amplia#o do o(*ecto de recurso; ou tome o lugar do acto t0cito 6su(stitui#o do o(*ecto de recurso;, art. 9>:N> @&TA. "umulao de recursos: o recorrente pode no mesmo recurso cumular a impugna#o de dois ou mais actos administrativos recorr/veis, desde -ue eles se encontrem entre si numa rela#o de depend1ncia ou de cone.o 6art. SF:N>2 o recorrente pode cumular a impugna#o de actos -ue este*am entre si numa rela#o de depend1ncia ou de cone.o @&TA;. Esta regra comporta algumas e.cep#?es 6art. SF:NS2 a cumula#o e a coliga#o no so admiss/veis2 a; $uando a compet1ncia para con5ecer das impugna#?es perten#a a Tri(unais de di%erente categoria3 (; $uando a impugna#o dos actos no este*a su*eita = mesma %orma de processo;. 13). 9e1itimidade das Partes A legitimidade das partes ( o &ress!&osto &rocess!al atra'(s "o 1!al a lei selecciona os s!4eitos "e "ireito a"miti"os a &artici&ar em ca"a &rocesso le'a"o a <rib!nal. &or remisso sucessiva dos arts. 9: do ETAF e 7: da @&TA, as regras relativas = legitimidade processual continuam a constar (asicamente dos arts. OL: do R"TA e F7>: do C<digo Administrativo. A legitimidade processual + uma posi#o das partes em rela#o ao o(*ecto do processo, posi#o tal -ue *usti%ica -ue elas possam ocupar)se em *u/,o desse o(*ecto. No recurso contencioso de anula#o, 50 tr1s esp+cies de legitimidade processual2 a legitimidade dos recorrentes, a legitimidade dos recorridos, e a legitimidade dos assistentes. Comecemos pela legitimidade dos recorrentes3 A0 tr1s tipos de recorrentes com legitimidade para interpor o recurso contencioso de anula#o2 >; os interessados3 7; o !inist+rio &'(lico3 S; os titulares da ac#o popular. 13+. A 9e1itimidade dos 6ecorrentes? Os 8nteressados A-uele em -ue um particular recorre de um acto administrativo inv0lido -ue o pre*udica. E -uem + -ue se pode considerar interessadoM K a lei -ue d0 a resposta a esta pergunta, nos arts. OL: do R"TA e F7>: do CA. &ara ter legitimidade processual, o particular -ue -ueira recorrer de um acto administrativo tem -ue demonstrar, por um lado, -ue + titular de um interesse na anula#o desse acto, e por outro, -ue esse interesse re'ne as seguintes caracter/sticas2 + um interesse directo, + pessoal, e + leg/timo. A pessoa pode di,er)se interessada -uando espera o(ter da anula#o desse acto um

(ene%/cio e se encontra em posi#o de o rece(er. &ortanto, interessado ( a1!ele 1!e es&era e &o"e obter !m benef,cio "a an!la)*o "o acto. interesse di,)se directo -uando o (ene%/cio resultante da anula#o do acto recorrido tiver repercusso imediata no interessado. Ficam, portanto, e.clu/dos da legitimidade processual a-ueles -ue da anula#o do acto recorrido viessem a retirar apenas um (ene%/cio mediato, eventual, ou meramente poss/vel. interesse di,)se pessoal -uando a repercusso da anula#o do acto recorrido se pro*ectar na pr<pria es%era *ur/dica do interessado. interesse di,)se legtimo -uando + protegido pela ordem *ur/dica como interesse do recorrente. A aceita#o do acto recorrido 6ou ilegitima#o processual da-ueles -ue aceitaram o acto;2 para -ue o interesse su(sista +, no entanto, ainda preciso -ue o interessado no ten5a aceitado o acto em causa, arts. OE: R"TA, F7E: CA e S:N> D@ >SONGF. Em conse-u1ncia, -uem aceitar o acto administrativo no tem legitimidade para recorrer dele B o -ue ali0s (em se compreende, por-ue a aceita#o e-uivale = perda do interesse no recurso. "itao dos "ontraCinteressados: os contra)interessados, so a-uelas pessoas titulares de um interesse na manuten#o do acto recorrido, oposto portanto ao do recorrente. "o os demais recorridos, a -ue se re%ere o art. OG: da @&TA, ou os interessados a -uem o provimento do recurso possa directamente pre*udicar, re%eridos no art. SL:N>)( @&TA. ,oli1ao de recorrentes? podem coligar)se no mesmo recurso v0rios recorrentes -uando todos impugnem, com os mesmos %undamentos *ur/dicos, actos contidos num 'nico despac5o ou noutra %orma de deciso 6art. SF:N7 @&TA;. Esta regra con5ece algumas e.cep#?es 6art. SF:NS @&TA;. 14.. A Aco Pblica Al+m dos interessados, isto +, dos titulares do interesse directo, pessoal e leg/timo, pode tam(+m interpor recurso contencioso o !inist+rio &'(lico 6arts. 7>G:N> CR&3 LG: ETAF3 7E: @&TA;. E.istem agentes do !inist+rio &'(lico *unto dos Tri(unais Administrativos B e esses podem, se assim o entenderem, recorrer contenciosamente dos actos administrativos inv0lidos de -ue ten5am con5ecimento. Ao direito -ue ao !inist+rio &'(lico assiste de recorrer de um acto administrativo c5ama)se Aco Popular: portanto, o !inist+rio &'(lico + titular do direito de ac#o popular. s arts. F7>:N> CA e OL:N7 R"TA, esta(elecem as condi#?es em -ue esse direito pode ser e.ercido pelo !inist+rio &'(lico2 como e -uando o entender, segundo o seu e.clusivo crit+rio, -uer ten5a con5ecimento pelos seus pr<prios meios da e.ist1ncia de um acto administrativo inv0lido, -uer esse con5ecimento l5e ten5a sido tra,ido por -ual-uer pessoa. &ara al+m desta possi(ilidade de -ue go,a o !inist+rio &'(lico, assiste)l5e ainda a %aculdade de prosseguir com o recurso contencioso se este, tendo sido interposto por um particular interessado, estiver amea#ado de e.tin#o pelo %acto de o recorrente particular

desistir do recurso3 o !inist+rio &'(lico assume a posi#o de recorrente= art. 7E:)e @&TA. 141. A Aco Popular Finalmente, o recurso contencioso de anula#o pode ser interposto pelos titulares do direito de aco popular3 A esta %igura re%ere)se o art. 97: CR&. K no art. F77: do CA, -ue se ocupa da ac#o popular no 4m(ito do contencioso local. A Constitui#o, no art. 97:NS, apontou no sentido da reela(ora#o de um conceito de legitimidade altr!,sta, com o alargamento do 4m(ito de aplica#o da ac#o popular, por %orma a a(ranger as situa#?es correspondentes = ideia de tutela de interesse di%usos. A Constitui#o %oi o(*ecto de concreti,a#o legislativa atrav+s do Cap/tulo III da @ei n.: FSNG9 de S> de Agosto. A ac#o popular passa, com esta lei, a a(ranger a ac#o popular civil e a ac#o popular procedimental administrativa, podendo esta 'ltima servir)se da via do recurso contencioso ou da via da ac#o administrativa 6art. >7:N>;. A Aco Popular signi%ica a possi(ilidade de -ual-uer cidado, residente numa certa circunscri#o administrativa, ou contri(uinte colectado nessa 0rea, tem de impugnar contenciosamente actos administrativos de%initivos e e.ecut<rios das autar-uias locais ou de outras entidades, arvorando)se, assim, em de%ensor do interesse p'(lico e da legalidade administrativa. Esta %igura da ac#o popular tem (astante interesse do ponto de vista do Estado de Direito, na medida em -ue, por um lado, atri(ui a todos os mem(ros de um certa autar-uia local, desde -ue recenseados ou contri(uintes, o direito de %iscali,arem a legalidade administrativa, independentemente de estarem ou no interessados no caso, e na medida em -ue, por outro lado, permite a esses mesmos cidados recorrer contenciosamente, nessa -ualidade, sempre -ue possam demonstrar a titularidade de um interesse directo, pessoal e leg/timo. A0 no entanto uma preven#o a %a,er2 no se deve con%undir esta ac#o popular B -ue se c5ama, em linguagem t+cnica, Aco Popular "orrecti*a, uma ve, -ue visa corrigir os e%eitos de um acto ilegal da Administra#o B com uma outra modalidade de ac#o popular, c5amada Aco Popular #upleti*a3 A situa#o a-ui + (astante di%erente da-uela -ue est0 pressuposta na primeira %igura da ac#o popular. Com e%eito, na Aco Popular "orrecti*a, a situa#o + a seguinte2 um <rgo da Administra#o pratica um acto administrativo inv0lido, e o particular vai recorrer contenciosamente desse acto administrativo para o(ter, atrav+s do recurso, a reintegra#o da ordem *ur/dica violada. Di%erentemente, na Aco Popular #upleti*a, a situa#o + a seguinte2 a autar-uia local + titular de certos direitos civis, designadamente, direitos de propriedade ou posse so(re certos (ens3 um terceiro violou esses direitos, por e.emplo apossando)se de (ens -ue so patrim<nio aut0r-uico3 50 um cidado, residente no territ<rio dessa autar-uia, -ue dando) se conta disso, alerta os <rgos aut0r-uicos para essa situa#o, mas por-ue, estes nada %a,em, o particular, arvorando)se em de%ensor dos interesses da autar-uia, prop?e uma

ac#o civil para %a,er valer os direitos dela contra o terceiro -ue os violou. Neste caso, estamos %ora do contencioso administrativo2 s< a primeira %igura da ac#o popular, isto +, a ac#o popular correctiva, + uma %igura pr<pria do contencioso administrativo. 142. A 9e1itimidade dos 6ecorridos $uanto ao recorrido p'(lico, ou autoridade recorrida, no 50 nada de especial a assinalar2 tem legitimidade, a esse t/tulo, o <rgo da Administra#o &'(lica -ue tiver praticado o acto administrativo de -ue se recorre. $uanto aos recorridos particulares, ou contra)interessados, a lei de%ine -uem so ou -uais entre eles t1m legitimidade. "egundo o art. SL:N>)(, so a-ueles a 1!em o &ro'imento "o rec!rso &ossa "irectamente &re4!"icar 6@&TA;. $uer di,er2 os contra)interessados, so os particulares -ue %icaram directamente pre*udicados se o recurso tiver provimento e, portanto, se o acto recorrido %or anulado. 143. A 9e1itimidade dos Assistentes Finalmente, e pelo -ue respeita = legalidade dos assistentes, a mat+ria vem regulada no art. OG: R"TA, onde se esta(elece -ue, uma ve, tomada a iniciativa de interpor recurso contencioso por -uem ten5a para tanto interesse directo, pessoal e leg/timo, podem outras pessoas 'ir em a!%,lio "o recorrente o! "e alg!m "os recorri"os, para re%or#ar a posi#o processual destes, a*udando)os a triun%ar. re-uisito da legitimidade +, neste caso, o de -ue o assistente ten5a um interesse legtimo no triun%o da parte principal -ue -uer coad*uvar3 esse interesse dever0 ser id2ntico ao da parte assistida, ou pelo menos com ele cone(o3 A posi#o do assistente no recurso + a de parte acess<ria, au.iliar e su(ordinada. 144. Oportunidade do 6ecurso. Pra2os Trata)se de um pressuposto processual e.clusivo dos actos anul0veis, uma ve, -ue os actos nulos podem ser impugnados a todo tempo 6art. >SO:N7 C&A;. A regra geral no nosso Direito + a de -ue o recurso contencioso de anula#o tem de ser interposto dentro de um certo pra,o, sem o -ue ser0 re*eitado por e(temporneo ou inoportuno3 A0, todavia casos e.cepcionais em -ue o recurso contencioso pode ser interposto independentemente de pra,o. recurso contencioso normalmente, tem por o(*ecto um acto administrativo anul0vel, e a anula(ilidade tem de ser invocada perante o Tri(unal competente dentro de um certo pra,o, so( pena de se produ,ir a sana#o do acto e, portanto, a elimina#o da invalidade. A mat+ria vem regulada no art. 7F:N> @&TA. Temos pois, -ue o pra,o geral para o recurso contencioso de anula#o interposto contra actos e.pressos por particulares residentes em &ortugal + de dois meses. Al+m desta regra geral e.istem tr1s regras especiais2 se o recorrente residir em !acau ou no estrangeiro, o pra,o + de -uatro meses3 se o recorrente no %or um particular mas o !inist+rio &'(lico, o pra,o + de um ano3 e se o acto recorrido no %or um acto e.presso mas um inde%erimento t0cito, o pra,o + de um ano. A t,t!lo e%ce&cional, e.istem casos em -ue o recurso contencioso pode ser interposto a

todo o tempo, isto +, sem compet1ncia de pra,o. Esses casos so a-ueles em -ue o recurso ten5a por o(*ecto actos administrativos nulos ou ine(istentes, precisamente por-ue a nulidade e a ine.ist1ncia podem ser declaradas a todo o tempo. Desde -uando se come#am a contar os pra,os para o recurso contenciosoM &ara o caso de o acto recorrido ser um acto e%&resso, responde)nos o art. 7G: @&TA. Registe)se -ue, em rela#o aos actos sujeitos a publicao ou a notificao, se antes destas ocorrerem %or iniciada a e.ecu#o do acto, o particular pode= se -uiser, interpor recurso antes da pu(lica#o ou noti%ica#o do acto 6art. 7G:N7 @&TA;2 como se trata, por+m de uma %aculdade, o interessado tam(+m pode, se o pre%erir, esperar pela pu(lica#o ou noti%ica#o. $uanto aos actos t4citos, o pra,o para recorrer deles conta)se o(viamente a partir do dia seguinte =-uele em -ue terminar o pra,o de produ#o do acto t0cito. art. S8: da @&TA, enuncia os re-uisitos da pu(lica#o ou noti%ica#o suficiente, -ue so os seguintes2 a; Autor do acto3 (; No caso de delega#o ou su(delega#o de poderes, em -ue Dualidade o autor decidiu, e -ual ou -uais os actos de delegao ao a(rigo dos -uais decidiu3 c; A data da deciso3 d; sentido da deciso e os respectivos fundamentos, ainda -ue por e.tracto. No caso de a pu(lica#o ou noti%ica#o serem insuficientes L -ue por %alta dos elementos re%eridos acima, -uer por no contarem a f!n"amenta)*o integral da deciso B, pode o interessado 6no pra,o de um m1s a contar da noti%ica#o insu%iciente; re-uerer ao autor do acto a noti%ica#o dos elementos -ue ten5am sido omitidos, ou a passagem de certido -ue os conten5a 6art. S>:N> @&TA;. "e o interessado usar desta %aculdade, o pra,o para o recurso contencioso s< come#ar0 a correr a partir da data desta 'ltima noti%ica#o, ou da entrega da certido re-uerida 6art. S>:N7 @&TA;. "o( o ponto de vista da sua nature,a, 50 dois tipos de pra,os2 os pra,os substanti*os e os pra,os processuais3 s pra&os substanti*os, contam)se nos termos do art. 7EG: do CC, e incluem os "0(ados, Domingos e %eriados. s pra,os processuais, contam)se nos termos do art. >OO: do C&C, e e.cluem os "0(ados, Domingos e %eriados. A marc5a do processo 14". A 7arcGa do Processo de 6ecurso ,ontencioso de Anulao E.istem 5o*e tr1s regulamenta#?es alternativas para a marc5a dos processos de recurso contencioso2 a; Vma de cari, o(*ectivista, constitui um con*unto de normas integrado pelas normas do ETAF, da @&TA, da @ "TA e do R"TA3

(; utra, de cari, mais su(*ectivista, + composta pelas regras do ETAF, da @&TA e do CA 6-ue, nalguns casos, a%astam as da @&TA;3 c; Vma terceira, 5/(rido recente e o(scuro, + composto pelas regras especiais do art. O: do D@ n.: >SONGF e pelas regras do ETAF e da @&TA. Esta trindade + indese*0vel e resulta (asicamente de um acidente 5ist<rico 6agravado por uma lei de%iciente;2 a trans%er1ncia para os Tri(unal Administrativo de C/rculo, em >GFO, de recursos -ue eram, antes desta data, da compet1ncia do "upremo Tri(unal Administrativo. A trans%er1ncia da compet1ncia contenciosa %e,)se acompan5ar das regras processuais relativas = tramita#o dos respectivos recursos. A regulamenta#o correspondente = segunda %orma de tramita#o apro.ima)se mais da do processo civil2 ) A primeira interven#o processual da autoridade recorrida rece(e o nome de contesta#o, tendo a sua %alta e%eito cominat<rio pleno 6art. FO8: CA;3 ) E.iste a %ase da condensa#o, com despac5o saneador, especi%ica#o e -uestion0rio 6arts. FOS: e FO9: CA;3 ) No e.istem limita#?es pro(at<rias especiais 6art. FO9: e FOE: CA;. A regulamenta#o correspondente = primeira %orma de tramita#o a%asta)se sensivelmente do processo civil2 ) A primeira interven#o da autoridade recorrida denomina)se res&osta e a sua %alta carece de e%eito cominat<rio pleno 6art. 98: @&TA;3 ) No e.iste %ase da condensa#o3 ) E.istem limita#?es pro(at<rias s+rias, no sendo admitida, em regra, prova di%erente da documental 6art. >7:N> @&TA;. A regulamenta#o correspondente = terceira %orma de tramita#o apro.ima)se desta 'ltima 6inadmissi(ilidade de outra prova -ue no a documental ) art. O:N7 D@ >SONGF;, so(ressaindo o encurtamento dos pra,os inerente ao car0cter urgente 6n.: O: do mesmo artigo;. Esta regulamenta#o aplica)se e.clusivamente aos recursos interpostos de actos administrativos relativos = %orma#o de contractos de empreitada de o(ras p'(licas, de presta#o de servi#os e de %ornecimento de (ens, independentemente do Tri(unal competente3 a primeira regulamenta#o aplica)se aos recursos da compet1ncia do "upremo Tri(unal Administrativo e do Tri(unal Central Administrativo e ainda aos recursos da compet1ncia dos Tri(unal Administrativo de C/rculo em -ue se*am recorridos <rgos das administra#?es directa e instrumental do Estado 6com e.cep#o dos recursos a -ue implica a terceira regulamenta#o;3 a segunda regulamenta#o aplica)se aos restantes recursos da compet1ncia destes 'ltimos Tri(unais 6art. 7O: @&TA e O: D@ >SONGF;. 14$. A 7arcGa do Processo no 6ecursos da ,ompet*ncia do %upremo 0ribunal Administrativo e nos Cue %e1uem o 7esmo 6e1ime A0 a considerar -uatro %ases2 a) 5M 0ase: 0ase da petio3 K a %ase em -ue o recorrente interp?e o recurso *unto do Tri(unal competente, entregando

a petio de recurso 6art. S9:N> @&TA;. No art. SL:N> @&TA %ormula os re-uisitos a -ue deve o(edecer a peti#o2 a; Designar o Tri(unal ou sec#o a -ue o recurso + dirigido3 (; Indicar a sua identidade e resid1ncia, (em como as dos interessados a -uem o provimento do recurso possa directamente pre*udicar, re-uerendo a sua cita#o3 c; Identi%icar o acto recorrido e o seu autor, mencionando, -uando %or o caso, o uso de delega#o ou su(delega#o de compet1ncia3 d; E.por com clare,a os %actos e as ra,?es de Direito -ue %undamentam o recurso, indicando precisamente os preceitos ou princ/pios de Direito -ue considere in%ringidos3 e; Formular claramente o pedido3 %; Identi%icar os documentos -ue, o(rigat<ria ou %acultativamente, acompan5am a peti#o 6vide arts. SL:NS @&TA e 9O: e 9L: R"TA;. Ao apresentar os %undamentos do recurso, o recorrente deve especificar o *cio ou os *cios de -ue en%erma o acto recorrido3 em caso de cumula#o de v/cios, o recorrente pode orden0)los seg!n"o !ma rela)*o "e s!bsi"iarie"a"e 6art. SE: @&TA;. "e a peti#o contiver erros ou lacunas, pode o Tri(unal convidar o recorrente a proceder = regulari&ao da petio 6art. O8: @&TA;. "e %orem interpostos separadamente dois ou mais recursos -ue, nos termos do art. SF: @&TA, possam ser reunidos num 'nico processo, o Tri(unal ordenar0 a respectiva apensao 6art. SG: @&TA;. "eguidamente deve o recorrente e%ectuar o preparo -ue %or devido 6art. O>: @&TA;, sem o -ue recurso ser0 *ulgado deserto 6art. 7G: R"TA;. Feito o preparo, os autos vo, por cinco dias, com *istas ao Binist,rio Pblico 6art. O7: @&TA;, o -ual poder0 ento e.ercer os direitos -ue l5e so con%eridos no art. 7E: @&TA. !inist+rio &'(lico pode, nomeadamente, arg!ir ',cios n*o in'oca"os &elo recorrente 6art. 7E:)d @&TA;. A seguir, processa)se a concluso dos autos ao jui& relator3 Este, se entender -ue se veri%ica -ual-uer -uesto -ue o(edece ao con5ecimento do o(*ecto do recurso, %ar0 e.posi#o escrita do seu parecer, mando ouvir so(re a -uesto o recorrente e o !inist+rio &'(lico. b) 7M 0ase: 0ase da resposta e contestao3 Esta + a %ase em -ue tanto a autoridade recorrida como os contra)interessados, se os 5ouver, so ouvidos acerca da peti#o apresentada pelo recorrente. 6arts OS: e OLN> @&TA;. pra,o para a resposta da autoridade recorrida + de um m1s 6art. O9: @&TA e art. 7L:N7 @&TA;. Noti%icada para responder, a autoridade recorrida pode na pr0tica optar por uma de tr1s atitudes2 ) u responder, sustentando a validade do acto recorrido3 ) u responde, limitando)se a oferecer o merecimento "os a!tos;

) u no responde. No caso de a autoridade recorrida no responder, ou de responder sem impugnar especi%icadamente os %undamentos apresentados pelo recorrente, essa %alta n*o im&orta confiss*o "os factos artic!la"os &elo recorrente, mas o <rib!nal a&recia li'remente essa con"!ta, &ara efeitos &robat7rios. -ue signi%ica -ue o Tri(unal, considerar0 o sil1ncio da Administra#o como e-uivalente = con%isso. At+ ao termo do pra,o para a sua resposta, pode a autoridade recorrida revogar o acto impugnado 6art. OE: @&TA;2 se a revoga#o %or e( tunc, o recurso e.tingue)se por %alta de o(*ecto3 se %or e( nunc, o recurso prossegue a %im de possi(ilitar a o(ten#o de uma senten#a anulat<ria -ue a(ran*a os e%eitos produ,idos at+ = data da revoga#o 6art. OF: @&TA;. Vma ve, rece(ida no Tri(unal a resposta da autoridade recorrida, ou %indo o pra,o para a sua apresenta#o, e apensado o processo gracioso, so os contra)interessados citados para contestar a peti#o do recorrente 6art. OG: @&TA;, o -ue devero %a,er no pra,o de vinte dias 6art. O9: @&TA;. c) 8M 0ase: 0ase das alega)es3 K a %ase em -ue os v0rios su*eitos processuais, uma ve, delimitadas as posi#?es da Administra#o e dos particulares, desenvolvem as ra,?es de %acto e de direito -ue *ulgam assistir)l5es 6art. LE: R"TA3 art. 7L:N> @&TA;. pra,o para alega#?es + de vinte dias 6art. SO: R"TA;. Antes do *ulgamento do recurso, o recorrente pode desistir dele, o -ue tem como conse-u1ncia a e(tino do recurso 6art. E8: R"TA;. &or+m, se esta tiver lugar dentro do pra,o em -ue o !inist+rio &'(lico pode impugnar o mesmo acto, a lei permite)l5e reDuerer o prosseguimento do recurso, assumindo nesse caso o !inist+rio &'(lico a posi#o processual de recorrente 6art. 7E:)e @&TA;. d) >M 0ase: 0ase da *ista final ao Binist,rio Pblico e do julgamento3 K esta a %ase %undamental do processo de recurso contencioso de anula#o, em -ue o recurso + decidido a %avor do recorrente ou contra ele. Apresentadas as alega#?es ou %indo o respectivo pra,o, vo os autos com vista, por -uator,e dias, ao !inist+rio &'(lico 6art. 9S: @&TA;, o -ual emitir0 o seu parecer so(re a deciso a pro%erir pelo Tri(unal 6art. 7E:)e @&TA;. Tam(+m a-ui, uma ve, mais, o !inist+rio &'(lico poder0 suscitar -uest?es -ue o(stem do o(*ecto do recurso 6art. 9O: @&TA3 vide arts. E8G:N7NS, E>S:NS C&C;. ac<rdo dever0 conter os seguintes elementos 6art. E9: R"TA;2 ) Identi%ica#o do recorrente e dos recorridos3 ) Resumo, claro e conciso, dos %undamentos e conclus?es da peti#o, da resposta e das contesta#?es3 ) Deciso %inal e respectivos %undamentos. Ao decidir o o(*ecto do recurso, o Tri(unal tem de con5ecer dos v/cios imputados ao acto recorrido 6art. 9E: @&TA ) ordem de con5ecimento dos v/cios2 >. "e nada o(star ao *ulgamento do o(*ecto do recurso, o Tri(unal con5ece,

prioritariamente, dos v/cios -ue condu,am = declara#o de invalidade do acto recorrido e, depois, dos v/cios arguidos -ue condu,am = anula#o deste. 7. Nos re%eridos grupos, a aprecia#o dos v/cios + %eita pela ordem seguinte2 a; No primeiro grupo, o dos v/cios cu*a proced1ncia determine, segundo o prudente crit+rio do *ulgador, mais est0vel ou e%ica, tutela dos interesses o%endidos3 (; No segundo grupo, a indicada pelo recorrente, -uando esta(ele#a entre eles uma rela#o de su(sidiariedade e no se*am arguidos outros v/cios pelo !inist+rio &'(lico, ou, nos demais casos, a %i.ada na al/nea anterior;. Ps decis?es tomadas pelo "upremo Tri(unal Administrativo, uma ve, transitadas em *ulgado, so obrigat6rias tanto para a Administra#o como para os particulares. 14&. A 7arcGa do Processo nos outros 6ecursos da ,ompet*ncia dos 0ribunal Administrativo de ,5rculo A @&TA esta(eleceu consideravelmente as di%eren#as entre estes dois regimes, e muitas delas desapareceram com a revoga#o das disposi#?es legais -ue as esta(eleciam ou com a adop#o de regras uni%ormes para o "upremo Tri(unal Administrativo e para os Tri(unal Administrativo de C/rculo. Nomeadamente, desapareceram as di%eren#as -ue e.istiam -uanto = %orma articulada ou no articulada da peti#o de recurso3 -uanto = e.ist1ncia ou no de visto inicial do !inist+rio &'(lico3 -uanto ao e%eito cominat<rio ou no cominat<rio da %alta de contesta#o e da %alta de impugna#o especi%icada dos %actos alegados3 -uanto aos pra,os de contesta#o e de resposta3 -uanto ao momento de o%erecimento da possi(ilidade de contestar aos contra)interessados2 e -uanto = possi(ilidade ou no de a autoridade recorrida produ,ir alega#?es. !as as principais di%eren#as ap<s a @&TA, so2 a; Nestes recursos, + poss/vel cumular o pedido de anula#o do acto recorrido com um pedido de indemni,a#o por perdas de danos, isto +, pode cumular)se o recurso contencioso de anula#o com a ac#o de responsa(ilidade civil contra a Administra#o 6art. FS9: X S: CA;. mesmo no pode ocorrer nos recursos anteriores. (; &rev1)se e.pressamente -ue, no 5avendo circunst4ncias -ue o(stem ao con5ecimento do o(*ecto do recurso, e desde -ue o recorrente ten5a regulari,ado a peti#o, se %or caso disso, e se mostre %eito o preparo, o *ui, pro%erir0 despacGo de reconGecimento do recurso 6art. FSG: CA;. c; Vma ve, apresentada a peti#o e entregues a resposta da autoridade recorrida e as contesta#?es dos contra)interessados, o *ui, pro%erir0 despacGo saneador 6art. FOS: CA;, no -ual proceder0 = especificao dos %actos -ue considerar con%essados, admitidos por acordo das partes ou aprovados por documentos, e ela(orar0 um Duestion4rio em -ue %i.e os pontos de %acto controvertidos cu*a apuramento interesse = deciso do recurso, ordenando por %im -ue as partes re-ueiram a produ#o de prova relativamente a esses pontos de %acto 6art. FO9: CA;. d; A seguir ao despac5o saneador, a(re)se uma nova %ase, -ue + a fase da instruo, em -ue se proceder0 = produ#o de prova, a -ual se rege pelo disposto na lei processual civil em tudo o -ue no %or contr0rio ao preceituado no CA 6arts. FOO: e segs. e FOE: CA;. Esta

%ase no e.iste nos recursos anteriores. e; Na produ#o de prova, + admitida a pro*a testemunGal, (em como -uais-uer outros meios de pro*a admitidos em processo civil = e.cep#o do depoimento de parte 6arts FO9: e FOE: CA;. Nada disto sucede nos demais recursos contenciosos de anula#o, onde a via de regra s< + admiss/vel a pro*a documental 6art. >7: @&TA;. A senten#a e a sua e.ecu#o 14). A %entena no 6ecurso ,ontencioso de Anulao A senten#a + o acto %inal do processo. recurso contencioso + um verdadeiro processo de nature,a *urisdicional, atrav+s do -ual o Tri(unal e.erce a %un#o *urisdicional do Estado e, por isso, culmina no acto *urisdicional t/pico, -ue + a sentena3 "e o Tri(unal conclui -ue o recorrente no tem ra,o, nega o pro*imento ao recurso3 "e o Tri(unal entende o contr0rio, isto +, -ue o recorrente tem ra,o, concede pro*imento ao recurso3 E das duas uma2 ) u o acto recorrido + anul0vel, e o Tri(unal anulaCoJ ) u o acto recorrido + nulo ou ine.istente, e o Tri(unal declara a sua nulidade ou ine(ist2ncia3 A senten#a anulat<ria tem a nature,a *ur/dica de uma senten#a constituti*aJ a senten#a -ue declara a nulidade ou a ine.ist1ncia tem a nature,a *ur/dica de uma senten#a meramente declarati*a3 14+. Os !feitos da %entena? !feitos processuais= o ,aso @ul1ado s efeitos processuais, de%inem)se precisamente nos termos em -ue so de%inidos em processo civil. Dentre os e%eitos processuais, o mais importante + o caso *ulgado ou e%eito de caso *ulgado. "aso julgado + a autoridade especial -ue a senten#a ad-uire -uando *0 no + suscept/vel de recurso ordin0rio. A senten#a transitada em *ulgado + como se %osse verdade2 res 4!"icata &ro 'eritate habet!r. As principais caracter/sticas do caso *ulgado, so sete2 a) 1modificabilidade: uma senten#a -ue constitui caso *ulgado no pode ser alterada por modi%ica#o do crit+rio do *ui,3 b) 1rrepetibilidade no se pode propor uma nova causa so(re o mesmo assunto3 c) 1munidade: o caso *ulgado + imune =s modi%ica#?es impostas por lei, ainda -ue retroactiva 6art. 7F7:NS CR&;3 d) #uperioridade: se 5ouver duas ou mais decis?es de autoridade em con%lito, prevalece a-uela -ue revestir %or#a de caso *ulgado 6art. 789:N7 CR&;3 e) /brigatoriedade: o -ue tiver sido decidido por senten#a com %or#a de caso *ulgado + o(rigat<rio para todas as autoridade p'(icas e privadas, e deve ser respeitado 6art. 789:N7 CR&;3 f) $(ecutoriedade: se o conte'do da senten#a %or e.e-u/vel, o -ue nela se tiver decidido

deve ser e.ecutado, so( pena de san#?es contra os respons0veis pela ine.ecu#o 6art. 7>8:NS CR&;3 g) 1n*ocabilidade: o caso *ulgado pode ser invocado a %avor de todos a-ueles -ue dele (ene%iciem e contra todos a-ueles a -uem se*a opon/vel. De entre os v0rios pro(lemas -ue se suscitam acerca da efic4cia objecti*a do caso *ulgado, dois 50 -ue merecem re%er1ncia especial. Em primeiro lugar, o 1!e constit!i caso 4!lga"o ( a deciso e n*o os moti'os o! f!n"amentos "ela. &or-ue a senten#a constitui caso *ulgado nos precisos limites e termos em -ue *ulga 6art. LES: ) Alcance do caso *ulgado C&C2 A senten#a constitui caso *ulgado nos precisos limites e termos em -ue *ulga2 se a parte decaiu por no estar veri%icada uma condi#o, por no ter decorrido um pra,o ou por no ter sido praticado determinado %acto, a senten#a no o(sta a -ue o pedido se renove -uando a condi#o se veri%i-ue, o pra,o se preenc5a ou o %acto se prati-ue;. Em segundo lugar, a imuta(ilidade da deciso s< a(range a causa de pedir invocada e con5ecida pelo Tri(unal. Em rela#o a -ue pessoas + -ue a senten#a tem autoridade de caso *ulgado =efic4cia subjecti*a)M Esta -uesto tem duas respostas poss/veis2 a; caso *ulgado s< tem e%ic0cia em rela#o =s pessoas -ue participaram no processo como partes2 + a solu#o da e%ic0cia inter partesJ (; caso *ulgado tem e%ic0cia no apenas entre as partes mas em rela#o a todas as pessoas -ue possam ser (ene%iciadas ou pre*udicadas com a deciso *urisdicional2 + a solu#o da e%ic0cia erga omnes3 1".. !feitos %ubstantivos s efeitos substanti*os, variam naturalmente con%orme o tipo de senten#a. "e a senten#a nega o provimento ao recurso, o seu e%eito + o de con%irmar a validade do acto administrativo recorrido. K a-uilo a -ue se pode c5amar o efeito confirmati*o3 "e a senten#a concede provimento ao recurso, de duas uma2 ) u declara a nulidade do acto e estamos perante o efeito declarati*oJ ) u anula o acto e produ, o c5amado efeito anulat6rio, -ue consiste na elimina#o retroactiva do acto administrativo. Isto +, os e%eitos da senten#a retroagem ao momento da pr0tica do acto administrativo3 ) Juntamente com o e%eito declarativo ou anulat<rio, produ,)se ainda um outro e%eito da maior import4ncia2 o efeito e(ecut6rio: da senten#a -ue conceda provimento ao recurso resulta, nos termos da lei, para a Administra#o activa, o dever de e.trair todas as conse-u1ncias *ur/dicas da anula#o ou declara#o de nulidade ou de ine.ist1ncia decretada pelo Tri(unal ou, por outras palavras, o dever *ur/dico de e.ecutar a senten#a do Tri(unal Administrativo. 1"1. O -ever de !xecutar D@ n.: 79L)ANEE, de >E de Jun5o, cu*os arts. 9: a >7: regulam minuciosamente esta

mat+ria. pro(lema da e.ecu#o da e.ecu#o das senten#as dos Tri(unais Administrativos, num sistema como o nosso, -ue + um sistema de administra#o e.ecutiva ou de tipo %ranc1s, e so(retudo pelo -ue toca = e.ecu#o das senten#as anulat<rias em recurso de anula#o, + di%/cil e comple.o, e da sua (oa ou m0 solu#o depende a e.ist1ncia ou ine.ist1ncia do Estado de Direito. K um pro(lema di%/cil e comple.o por duas ordens de ra,?es2 ) contencioso administrativo est0 organi,ado neste tipo de sistema como um contencioso de anulao, ou se*a, como um contencioso -ue se limita a anular os actos ilegais, sem -ue o Tri(unal deva ou possa e.trair dessa anula#o -ual-uer conse-u1ncia. Tri(unal, no caso de considerar o acto ilegal ou inv0lido, limita)se a anular o acto. ) K a Administra#o, -ue perdeu o recurso, -uem vai ter de, com (oa %+ e (oa vontade, e.ecutar uma senten#a contra si pr<pria. A-ui transparecem as di%iculdades deste pro(lema2 ) %ificuldade jurdica: -ue consiste em apurar -uais so as conse-u1ncias *ur/dicas da e.ecu#o de uma senten#a de anula#o de um acto administrativo3 ) %ificuldade pr4tica: -ue consiste em no poder usar da %or#a p'(lica contra o poder e.ecutivo, a Administra#o. pro(lema da e.ecu#o das senten#as dos Tri(unais Administrativos desdo(ra)se em cinco aspectos %undamentais2 >; A -uem compete e.ecutar as senten#as dos Tri(unais Administrativos3 7; $ual o conte'do do dever de e.ecutar3 S; Em -ue casos + leg/timo a ine.ecu#o3 O; De -ue garantias disp?em os particulares contra a ine.ecu#o il/cita3 9; Como assegurar a plena e%ic0cia destas garantias. 1"2. 0itularidade do -ever de !xecutar dever de e.ecutar compete = Administra#o activa, ao poder e.ecutivo. A este dever de e.ecutar corresponde, do lado do particular -ue o(teve vencimento no recurso contencioso de anula#o, um Direito "u(*ectivo, -ue + o direito - e(ecuo. particular tem o direito de e.igir = Administra#o &'(lica a e.ecu#o da senten#a pro%erida a seu %avor. particular +, a-ui, titular de um Direito "u(*ectivo, e no de um simples interesse leg/timo. Do preceituado no art. 9:N> e 7 D@ 79L)ANEE resulta -ue a regra geral e a de -ue o dever de e.ecutar recai so(re o <rgo -ue tiver praticado o acto anulado. Este dever de e.ecutar nasce para Administra#o &'(lica no momento do tr4nsito em *ulgado da senten#a. A lei ordena ao <rgo ou <rgos competentes -ue cumpram espontaneamente esse dever no pra,o de trinta dias a contar do tr4nsito em *ulgado da senten#a 6art. 9:N> D@ 79L)ANEE;. $uando a lei di, -ue esses <rgos devem cumprir a senten#a espontaneamente isto signi%ica -ue eles t1m o dever de a cumprir mesmo -ue o particular no re-ueira esse

cumprimento. &ode, contudo, acontecer -ue a Administra#o no cumpra espontaneamente o dever de e.ecutar a senten#a. Neste caso, o particular interessado, a-uele -ue o(teve o vencimento no recurso, pode re-uerer ao <rgo competente -ue e.ecute a senten#a, e disp?e de um pra,o (astante longo para o %a,er2 tr1s anos a contar do tr4nsito em *ulgado da senten#a 6art. GL:N> @&TA;. E a partir do momento em -ue %i,er, a Administra#o tem L8 dias para cumprir integralmente a senten#a, salvo se entender -ue est0 dispensada de o %a,er por causa leg/tima de ine.ecu#o 6art. L:N> D@ 79L)ANEE;. 1"3. ,ontedo do -ever de !xecutar dever de e.ecutar consiste no dever de e.trair todas as conse-u1ncias *ur/dicas da anula#o decretada pelo Tri(unal. K um dever -ue se tradu, para a Administra#o activa na o(riga#o de praticar todos os actos jurdicos e todas as opera)es materiais -ue se*am necess0rias = reintegra#o da ordem *ur/dica violada. Em -ue consiste essa reintegra#o da ordem *ur/dica violadaM A este respeito, e.istem duas concep#?es2 5) A "oncepo tradicional: a reintegra#o da ordem *ur/dica violada consistiria no dever de repor o particular na situa#o anterior = pr0tica do acto ilegal. 7) A concepo mais recente: a reintegra#o da ordem *ur/dica violada tem de tradu,ir) se, no no dever legal de repor o particular na situa#o anterior = pr0tica do acto ilegal, mas sim no dever de reconstituir a situa#o -ue actualmente e.istiria se o acto ilegal no tivesse sido praticado. K o -ue se c5ama a reconstituio da situao actual Gipot,tica3 A reintegra#o da ordem *ur/dica violada consiste, no na reconstitui#o da situa#o anterior = pr0tica do acto ilegal, mas sim na reconstitui#o da situa#o actual 5ipot+tica. conte'do da e.ecu#o de uma senten#a anulat<ria se consu(stancia sempre em tr1s aspectos2 >. A su(stitui#o do acto anulado por outro -ue se*a v0lido, so(re o mesmo assunto3 7. A supresso dos e%eitos do acto anulado, se*am eles positivos ou negativos3 S. A elimina#o dos actos conse-uentes do acto anulado. Actos conse-uentes so os actos praticados ou dotados de certo conte'do em virtude da pr0tica de um acto administrativo anterior. s actos conse-uentes so nulos por e%eito autom0tico da anula#o do acto)(ase. Vma ve, anulado um determinado acto administrativo, automaticamente caducam todos os actos dele conse-uentes. $uer di,er, o particular -ue o(teve a anula#o do acto)(ase no necessita de interpor recurso contencioso de todos os actos conse-uentes, uma ve, -ue eles caducam automaticamente por %or#a da lei. 1"4. ,ausas 9e15timas de 8nexecuo dever de e.ecutar uma senten#a anulat<ria cessa -uando se este*a perante uma causa leg/tima de ine.ecu#o. As causas leg/timas de ine.ecu#o, so situa#?es e.cepcionais -ue tornam l/cita a ine.ecu#o de uma senten#a, o(rigando, no entanto, a Administra#o a pagar uma

indemni,a#o compensat<ria ao titular do direito = e.ecu#o. art. L:N7 do D@ 79L)ANEE, di, o seguinte2 S7 constit!em ca!sa leg,tima "e ine%ec!)*o a im&ossibili"a"e e o gra'e &re4!,-o &ara o interesse &.blico no c!m&rimento "a senten)a. Temos, portanto, dois casos em -ue a Administra#o &'(lica pode legitimamente no e.ecutar uma senten#a anulat<ria de um acto ilegal2 a; A situa#o em -ue se veri%ica -ue o cumprimento da senten#a + imposs*elJ (; A situa#o em -ue se veri%ica -ue do cumprimento da senten#a decorreria um gra*e preju&o para o interesse pblico3 A primeira das situa#?es re%eridas *usti%ica)se por ra,?es <(vias2 se a e.ecu#o + imposs/vel, o(viamente no se pode e.ecutar a senten#a. Como di,iam os romanos, a" im&ossibilia nemo tenet!r B ningu+m + o(rigado a %a,er a-uilo -ue + imposs/vel. A segunda e.cep#o + ditada por ra,?es pragm0ticas e de (om senso. A0 casos em -ue a Administra#o &'(lica no deve e.ecutar uma senten#a por mais -ue isso corresponda logicamente a uma e.ig1ncia do princ/pio da legalidade. Em determinadas situa#?es melindrosas + necess0rio, por ra,?es pragm0ticas, dei.ar a(erta uma porta para a ine.ecu#o de certas senten#as, em(ora com a o(riga#o de indemni,ar o lesado. Deve)se notar -ue o D@ 79L)ANEE esta(elece no art. L:N9, -ue -uando a e.ecu#o da senten#a consiste no pagamento de -uantia certa no + invoc0vel causa leg/tima de ine.ecu#o. Nos termos do art. E: do mesmo diploma, se o particular no concordar com a invoca#o %eita pela Administra#o de -ue e.iste uma causa leg/tima de ine.ecu#o, pode dirigir)se ao Tri(unal competente pedindo -ue aprecie o caso e declare a ine.ecu#o. "e o particular concordar com a invoca#o %eita pela Administra#o de -ue e.iste causa leg/tima de ine.ecu#o, pode re-uerer ao Tri(unal Administrativo competente para -ue l5e %i.e a indemni,a#o a -ue tem direito por no e.ecutar a senten#a. pra,o para pedir ao Tri(unal a declara#o de ine.ist1ncia de causa leg/timas de ine.ecu#o, ou para pedir a %i.a#o da indemni,a#o, + de dois meses ou de um ano, con%orme a Administra#o invo-ue ou no causa leg/tima de ine.ecu#o 6art. GL:N7 @&TA;. 1"". #arantias ,ontra a 8nexecuo 8l5cita &ara -ue se veri%i-ue a ine(ecuo ilcita de uma senten#a, + necess0rio2 a; $ue a Administra#o &'(lica no cumpra, no e.ecute a senten#a3 (; $ue no e.ista, na-uele caso, nen5uma causa leg/tima de ine.ecu#o. Est0)se, portanto, perante uma ine.ecu#o il5cita. Neste caso, as garantias -ue a ordem *ur/dica pode pRr ao servi#o do particular so os tr1s tipos, em(ora no nosso Direito s< duas delas este*am consagradas2 a) / poder jurisdicional de substituio: poder -ue a lei d0 ao Tri(unal de se su(stituir = Administra#o &'(lica e de praticar,

ele, os actos devidos pela Administra#o. No nosso Direito, este poder de su(stitui#o no e.iste, e no e.iste por-ue o nosso sistema administrativo + um sistema de administra#o e.ecutiva ou de tipo %ranc1s, em -ue os Tri(unais no podem su(stituir)se = Administra#o praticando os actos da compet1ncia desta. Em todo o caso, 50 -ue c5amar a aten#o para o art. G:NO D@ 79L)ANEE. &or conseguinte, o Tri(unal, em(ora no possa su(stituir)se = Administra#o activa, pode ordenar =s autoridades -ue ten5am poder 5ier0r-uico ou tutelar so(re o <rgo competente, -ue e.er#am os seus pr<prios poderes de su(stitui#o. b) Em segundo lugar, vem o c5amado poder jurisdicional de declarao dos actos efecti*os: K o poder -ue consiste em o Tri(unal %i.ar -uais os actos -ue a Administra#o &'(lica %ica o(rigada a praticar em cumprimento da senten#a. A lei d0 ao Tri(unal o poder de declarar por senten#a os actos devidos, para -ue a Administra#o &'(lica no possa alegar mais d'vidas. K o -ue se passa nos casos previstos no art. G:N7 D@ 79L)ANEE. c) A terceira garantia de -ue os particulares + a responsabilidade disciplinar, ci*il e penal dos 6rgos ou agentes da Administrao sobre Duem recai o de*er de e(ecutar: "e eles persistem em no e.ecutar uma senten#a -ue t1m o dever de e.ecutar, %icam pessoalmente respons0veis, tanto do ponto de vista disciplinar, como civil e penal. 1"$. !ficcia das #arantias Em 'ltima an0lise, se a Administra#o &'(lica teimosamente se colocar na posi#o de no cumprir a senten#a, mantendo a situa#o de ine.ecu#o il/cita, s< 50 uma sa/da para isto2 *ustamente por-ue a Administra#o &'(lica + a detentora da %or#a e n*o se &o"e !sar o macha"o "e g!erra contra 1!em o tra- 5 cint!ra, s< 50 uma solu#o poss/vel, -ue + a-uela -ue e.iste tam(+m do Direito das (riga#?es -uando no se cumpre uma o(riga#o -ue se*a insuscept/vel de e.ecu#o espec/%ica B a responsa(ilidade civil, isto +, o pagamento de uma indemni,a#o. D@ 79L)ANEE, veio determinar no seu art. L:N9 o seguinte2 E!an"o a e%ec!)*o "a senten)a consistir no &agamento "e 1!antia certa, n*o ( in'oc+'el ca!sa leg,tima "e ine%ec!)*o. No 50, pois, para a Administra#o, o direito de no pagar indemni,a#?es a -ue se*a condenada pelos Tri(unais B e, nomeadamente, indemni,a#?es devidas em conse-u1ncia da ine.ecu#o il/cita das senten#as dos Tri(unais Administrativos. As Ac es no ,ontencioso Administrativo 1"&. ,onceito e !sp4cies es&a)o 4!ris"icional das ac#?es administrativas + preenc5ido pelas rela#?es *ur/dico) administrativas em -ue a Administra#o &'(lica surge despo*ada dos seus poderes de autoridade B o poder de deciso unilateral e o poder de auto)tutela e.ecutiva.

A aco + o meio ade-uado para pedir ao Tri(unal Administrativo uma primeira de%ini#o do direito aplic0vel ao caso concreto, nos casos em -ue, no podendo a Administra#o proceder a tal de%ini#o unilateralmente, atrav+s da pr0tica de um acto administrativo, no e.iste o(*ecto para o recurso contencioso. Esta mat+ria vin5a inicialmente regulada no C<digo Administrativo. "egundo este diploma 6art. F9>:;, 5avia duas esp+cies de ac#?es administrativas2 ) A primeira + a das ac)es relati*as aos contractos administrati*os, ou, das ac#?es so(re interpreta#o, validade ou e.ecu#o dos contractos administrativos, incluindo as -ue ten5am por o(*ecto e%ectivar a responsa(ilidade contratual emergente do no cumprimento de contractos administrativos3 ) A segunda esp+cie + a das ac)es de indemni&ao, destinadas a e%ectivar a responsa(ilidade civil e.tra)contratual da Administra#o por actos de gesto p'(lica. Contudo, de acordo com o ETAF 6>GFO;, a estas duas esp+cies de ac#?es, -ue se mant1m, 50 -ue acrescentar uma terceira esp+cie. A ela se re%ere o art. 9>:N> ETAF, nos termos do -ual com&ete aos <rib!nais A"ministrati'os "e C,rc!lo conhecer: f As ac)8es &ara obter o reconhecimento "e !m "ireito o! interesse legalmente &rotegi"o. Este preceito deve ser apro.imado de um outro, -ue + o art. 7LF:NS CR&. aparecimento das ac#?es para o recon5ecimento de um direito ou interesse leg/timo, na se-u1ncia da reviso constitucional de >GF7, e a autonomi,a#o deste meio processual relativamente ao recurso contencioso, na reviso constitucional de >GFG, assinalaram uma importante modi%ica#o no contencioso administrativo portugu1s, retirando interesse = vel5a contraposi#o entre contencioso por nature,a e contencioso por atri(ui#o. A reviso constitucional de >GGE introdu, no contencioso administrativo portugu1s um nova esp+cie de ac#?es, destinadas a o(ter do Tri(unal Administrativo a determina#o da pr0tica actos administrativos legalmente devidos pela Administra#o 6art. 7LF:NO CR&;. 1"). Ac es sobre ,ontratos Administrativos Compreendem -uatro modalidades2 a) Ac)es sobre interpretao de contratos administrati*os: visam o(ter do Tri(unal senten#a declarativa -ue esclare#a o sentido ou o alcance de -uais-uer cl0usulas contratuais3 b) Ac)es sobre a *alidade de contratos administrati*os: visam o(ter do Tri(unal uma senten#a constitutiva -ue anula um contracto administrativo anul0vel, ou uma senten#a declarativa -ua declare a nulidade ou a ine.ist1ncia de um contrato administrativo ine.istente3 c) Ac)es sobre e(ecuo de contratos administrati*os: visam o(ter do Tri(unal uma senten#a condenat<ria, -ue condene a Administra#o ou o contraente particular a e.ecutar integralmente o acordo cele(rado, ou -ue se pronuncie so(re -uais-uer outros aspectos atinentes = e.ecu#o do contrato3 d) Ac)es sobre responsabilidade contratual: visam o(ter do Tri(unal uma senten#a condenat<ria, -ue condene a Administra#o ou o contraente particular a pagar = outra

parte uma indemni,a#o pelo no cumprimento ou pelo cumprimento de%eituoso de um contrato administrativo. art. L: ETAF, alargou consideravelmente o 4m(ito do conceito de contrato administrativo2 concomitantemente %icou alargado, na mesma propor#o, o 4m(ito destas ac#?es so(re contratos administrativos. Nem todas as -uest?es litigiosas re%erentes a contratos administrativos tomam, no contencioso administrativo, a %orma de aco: por ve,es tais -uest?es seguem a %orma de recurso 6art. G:NS ETAF e >FL:N> C&A;. Em mat+ria de interpretao e *alidade de contratos administrativos, a Administra#o no pode praticar actos de%initivos e e.ecut<rios impugn0veis mediante recurso= pelo -ue -ual-uer controv+rsia entre as partes ter0 de seguir sempre a %orma de aco. Em mat+ria de formao de contratos administrativos, a Administra#o pode praticar actos de%initivos e e.ecut<rios, -ue so tidos como actos destacveis para o e%eito de poderem ser o(*ecto de recurso contencioso. Em mat+ria de e(ecuo de contratos administrativos, tanto pode a Administra#o praticar actos de%initivos e e.ecut<rios, -ue sero actos destac0veis suscept/veis de recurso, como pro%erir meros actos opinativos ou at+ nada di,er, caso em -ue a via a seguir ser0 a da aco3 s Tri(unais com compet1ncia para estas -uest?es so os Tri(unal Administrativo de C/rculo 6art. 9>:N>)g ETAF;, e a compet1ncia territorial vem re%erida no art. 99:N7 ETAF. "omente os contraentes podem ser partes 6art. F79: CA;. Estas ac#?es no so su*eitas a pra,o de caducidade 6art. E>:N> @&TA;. Estas mesmas ac#?es seguem os termos do &rocesso Civil de declara#o da %orma ordin0ria 6art. E7:N> @&TA;. 1"+. Ac es de 6esponsabilidade V1m re%eridas nos arts. 77: e 7E>: da Constitui#o e Decreto)lei n.: OF89> de 7> de Novem(ro de >GLE. Como pressupostos processuais2 ) Compete ao Tri(unal Administrativo de C/rculo 6art. 9>:N>)5 ETAF; analisar estas -uest?es3 a compet1ncia territorial vem re%erida no art. 99:N> ETAF. ) Estas ac#?es t1m como autores as alegadas v/timas do dano e como r+us os supostos causadores do mesmo 6art. F7O: CA;3 podem ser propostas contra uma pessoa colectiva p'(lica, contra os <rgos e agentes desta, ou contra uma e outros. ) Estas ac#?es t1m de ser propostas dentro do pra,o de prescri#o de tr1s anos, %i.ado no art. OGF: CC, por remisso do art. E>:N7 @&TA. Este pra,o, por+m tem de ser articulado com o recurso contencioso de anula#o, -uando a este ten5a 5avido lugar 6art. E>:NS @&TA;. ) Estas ac#?es seguem os termos do processo civil de declara#o na %orma ordin0ria. 1$.. Ac es sobre 6esponsabilidade !xtraBcontratual da Administrao No tocante =s ac#?es so(re responsa(ilidade e.tra)contratual da Administra#o, o art. 9>:N>)( ETAF, veio alargar o seu 4m(ito por %orma a incluir na compet1ncia dos Tri(unais Administrativos tr1s tipos de ac#?es2

a) Ac)es intentadas contra a pr6pria Administrao: 6Estado ou outras pessoas colectivas p'(licas; no conte.to da responsa(ilidade por actos de gesto p'(lica3 b) Ac)es intentadas contra os 6rgos e agentes da Administrao, a ttulo pessoal: por pre*u/,os decorrentes de actos de gesto p'(lica pelos -uais eles se*am individualmente respons0veis3 c) Ac)es de regresso: da pessoa colectiva p'(lica contra os seus <rgos ou agentes, tam(+m no 4m(ito da responsa(ilidade por actos de gesto p'(lica. Todas estas esp+cies de ac#?es so da compet1ncia dos Tri(unais Administrativos. K o -ue resulta do art. 9>:N>)5 ETAF. Importa ter sempre presente -ue, se se trata de pedir a responsa(ilidade da Administra#o 6ou dos seus <rgos ou agentes; por pre*u/,os decorrentes de actos de gesto pri*ada, a compet1ncia no ser0 dos Tri(unais Administrativos mas sim dos Tri(unais Comuns. Em Direito Civil, a o(riga#o de indemni,ar decorrente de responsa(ilidade civil tanto pode consistir no dever de pagar uma -uantia em din5eiro como no dever de proceder = c5amada reconstit!i)*o nat!ral art. 9LL:N> CC;. "er0 -ue o mesmo se aplica em Direito AdministrativoM A tradi#o nos pa/ses onde vigora um sistema de administra#o e.ecutiva, ou de tipo %ranc1s, + no sentido de circunscrever a o(riga#o de indemni,ar ao dever de pagamento de uma -uantia em, din5eiro. %undamento desta solu#o consiste no princpio da independ2ncia da Administrao acti*a perante os 'ribunais Administrati*os, segundo o -ual os Tri(unais no podem nunca condenar a Administra#o = reali,a#o de presta#?es de dare, de facere ou de non facere, por-ue isso e-uivaleria a consentir uma intromisso dos Tri(unais no e.erc/cio da %un#o administrativa. 1$1. Ac es para 6econGecimento de -ireitos ou 8nteresses 9e15timos "endo o recurso contencioso de mera anula#o, ou de mera legalidade, c5egou)se = concluso de -ue nem sempre ele se comportava como meio id<neo para assegurar aos particulares uma tutela e%ectiva e completa dos seus direitos su(*ectivos e interesses leg/timos. De modo -ue come#ou a compreender)se -ue seria necess0rio prever um novo meio processual -ue pudesse garantir essa tutela completa e e%ectiva, em todos os casos em -ue o recurso contencioso de anula#o no assegurassem tal %inalidade. $ue + este o o(*ectivo das ac#?es para o recon5ecimento de direitos ou interesses leg/timos, + o -ue transparece claramente do art. LG:N7 @&TA. Vma avalia#o negativa -uanto = capacidade do recurso contencioso para assegurar, nos dias de 5o*e, uma tutela e%ectiva dos direitos e interesses dos particulares lesados por ac#?es ou omiss?es da Administra#o &'(lica condu,iu = introdu#o na lei %undamental, por ocasio da reviso constitucional de >GF7, de uma previso relativa ao alargamento do 4m(ito do recurso = tutela da-ueles direitos e interesses. legislador ordin0rio, em >GF9, ao dar cumprimento = previso constitucional, partiu do princ/pio de -ue o re%or#o da garantia contenciosa pressupun5a uma inade-ua#o do meio processual recurso contencioso = e%ectiva protec#o dos direitos su(*ectivos e dos interesses leg/timos dos particulares. Criou ento um novo meio processual B as ac#?es para recon5ecimento de um direito ou

interesse leg/timo B e esta(eleceu o seu car0cter residual, isto +, limitou a sua utili,a#o aos casos em -ue o recurso contencioso e os restantes meios processuais se revelassem insu%icientes para assegurar a-uela protec#o e%ectiva B art. LG:N7 @&TA. &arece ter pensado em casos como a o%ensa ainda no consumada de um Direito "u(*ectivo, a viola#o por omisso -ue no constitua acto t+cito, a pretenso do particular = repara#o em esp+cie de um pre*u/,o material, etc. &rocedeu)se na reviso constitucional de >GFG, = autonomi,a#o do tratamento constitucional da tutela dos direitos e interesses legalmente protegidos, ento o(*ectivo do art. 7LF:N9 CR&. &erdeu assim terreno a ideia do car0cter residual destas ac#?es B -ue decis?es do "upremo Tri(unal Administrativo come#aram a pRr em causa, devendo mesmo sustentar)se a caducidade, por inconstitucionalidade superveniente, da disposi#o do art. LG:N7 @&TA. crit+rio mais %0cil para c5egar a conclus?es seguras ser02 est0 o particular perante um acto administrativo de%initivo e e.ecut<rio, ou perante um contrato administrativo, ou perante um caso de responsa(ilidade e.tra)contratual da Administra#oM "e est0, no 50 -ue utili,ar nen5uma ac#o para o recon5ecimento de direitos ou interesses leg/timos B mas sim, respectivamente, um recurso contencioso de anula#o, uma ac#o so(re contratos administrativos, ou uma ac#o de responsa(ilidade e.tra)contratual da Administra#o. "e o particular no est0 perante um acto de%initivo e e.ecut<rio, nem perante um contrato administrativo, nem perante a responsa(ilidade e.tra)contratual da Administra#o B ento, em princ/pio, poder0 lan#ar mo de uma ac#o para o recon5ecimento de direitos ou interesses leg/timos. A lei + omissa a respeito de poderes de deciso do *ui,. A 'nica indica#o -ue nos + dada, = primeira vista, + a de -ue estas ac#?es visam o(ter o recon5ecimento de um Direito "u(*ectivo ou de um interesse leg/timo. Dois princ/pios opostos t1m de ser e.aminados a prop<sito desta -uesto2 o princpio da independ2ncia da Administrao acti*a perante os 'ribunais Administrati*os, -ue se op?e = emana#o por estes de senten#as condenat<rias da-uela, e o princpio da efecti*a tutela jurisdicional do direito ou interesse em causa, -ue %oi introdu,ido na nossa ordem *ur/dica para permitir suprir as insu%ici1ncias do contencioso de mera anula#o. Compete aos Tri(unal Administrativo de C/rculo 6art. 9>:N>)% ETAF; analisar estas ac#?es. Estas podem ser interpostas por -uem invocar a titularidade do direito ou interesse leg/timo 6art. LG:N> @&TA;3 a legitimidade passiva pertence o <rgo contra o -ual o pedido + dirigido 6art. E8:N> @&TA;. Estas podem ser propostas a todo o tempo. Nestas ac#?es pode seguramente pedir)se a simples aprecia#o de um direito ou interesse leg/timo amea#ado pela Administra#o &'(lica3 *0 no + seguro -ue se possa tam(+m pedir a condena#o da Administra#o &'(lica ao pagamento de -uantia certa ou = entrega de coisa certa. Como regra estas ac#?es seguem os termos dos recursos dos actos administrativos dos <rgos da administra#o local 6arts. E8:N> e 7O:)a @&TA;3 contudo, o *ui, pode decidir, em %ace da comple.idade da -uesto, -ue sigam os termos das outras ac#?es administrativas, isto +, do processo civil de declara#o na %orma ordin0ria 6arts. E8:N7 e E7:N> @&TA;. 1$2. 6e1ime Processual das Ac es

As ac#?es administrativas, -ue podem ser de -ual-uer das esp+cies apontadas, t1m um regime processual -ue reveste certas particularidade. A0 tr1s pontos principais a su(lin5ar2 a; Em primeiro lugar, e -uanto = compet2ncia do 'ribunal, no direito actual so sempre competentes os Tri(unal Administrativo de C/rculo para -uais-uer ac#?es administrativas 6arts. 9>:N>)f;, g;, h; ETAF;. "< em recurso da senten#a do Tri(unal Administrativo de C/rculo + -ue se poder0, eventualmente atingir o "upremo Tri(unal Administrativo. (; A0 -ue assinalar -ue, en-uanto o processo do recurso contencioso de anula#o segue uma tramita#o sui generis, o processo das ac#?es segue em geral os termos do processo civil comum, na sua %orma ordin0ria, com apenas dois ou tr1s pe-uenos desvios 6art. E7: @&TA;. Contudo, as ac#?es para o recon5ecimento de direitos ou interesse leg/timos seguem os termos dos recursos de actos administrativos dos <rgos da administra#o local 6art. E8:N> @&TA;, salvo se pela sua comple.idade o *ui, decidir -ue passem a seguir os termos das outras ac#?es 6art. G8:N7 @&TA;. c; Nas ac#?es 50 regras especiais so(re legitimidade das partes, (em como so(re os pra,os. $uanto = legitimidade: as ac#?es so(re contratos administrativos s< podem ser propostas pelas entidades contratantes, isto +, pelas partes 6art. F79: CA;3 as ac#?es de responsa(ilidade e.tra)contratual da Administra#o podem ser propostas por -uem alegar ser v/timas de leso causada por %acto da Administra#o ou dos seus <rgos ou agentes 6art. F7O: CA;3 en%im, as ac#?es para o recon5ecimento de direitos ou interesses leg/timos podem ser propostas por -uem invocar a titularidade do direito ou interesse a recon5ecer 6art. LG:N> @&TA;. $uanto aos pra,os2 arts. LG:N>3 E>:N>N7 @&TA e OGF: CC. 1$3. As Ac es para a -eterminao de um Acto Administrativo 9e1almente -evido Estas ac#?es %oram tornadas poss/veis pela reviso constitucional de >GGE, no e.istindo ainda lei ordin0ria -ue as regule. No o(stante, entendemos, como outros, -ue a garantia con%erida aos particulares pelo art. 7LF:NO CR& tem nature,a an0loga aos Direitos, @i(erdades e Darantias. ra, tratando)se, como se trata, de norma e.e-u/vel por si mesma, a %alta de lei ordin0ria no pode impedir o e.erc/cio da-uela garantia. principal pressuposto espec/%ico destas ac#?es + a omisso de um acto administrativo legalmente devido, esta ideia liga)se intimamente = de vincula#o B o acto era devido por-ue devia ter sido praticado. Como -uais-uer outras ac#?es administrativas, estas ac#?es so da compet1ncia dos Tri(unal Administrativo de C/rculo. Entende)se -ue estas ac#?es devem poder ser propostas por -uem teria legitimidade para a interposi#o de recurso contencioso do acto administrativo legalmente devido, se este tivesse sido praticado B incluindo, pois, no s< titulares de interesse directo, pessoal e leg/timo, mas tam(+m o !inist+rio &'(lico e os titulares do direito de ac#o popular3 -uanto = legitimidade passiva, ela pertence ao <rgo -ue deva praticar o acto omitido. Na %alta de normas -ue regulem os diversos aspectos relativos a esta mat+ria, sup?e)se -ue se devero aplicar, com as necess0rias adapta#?es, as regras da lei processual civil relativas ao processo civil de declara#o, na %orma ordin0ria, como sucede com as ac#?es

administrativas so(re contratos e com as ac#?es de responsa(ilidade 6art. E7:N> @&TA;. Na realidade, no se a%igura ade-uado, em %ace da nature,a condenat<ria destas ac#?es, admitir a aplica#o dos actos administrativos da administra#o local, como o legislador prev1 no -ue respeita =s ac#?es para o recon5ecimento de um direito ou interesse leg/timo 6art. E8:N> e 7O:)a @&TA;. 7eios Processuais Acess<rio "uspenso da e%ic0cia de actos administrativos 1$4. 7eios Acess<rios e Proteco ,autelar Constitui, regra %undamental num Estado de Direito -ue a composi#o de lit/gios cai(a a <rgos independentes especialmente conce(idos e vocacionados para tal, os Tri(unais. princpio da plenitude da tutela jurisdicional efecti*a, imp?e -ue para todo e -ual-uer con%lito -ue mere#a composi#o *udicial se*a poss/vel encontrar um Tri(unal competente e um meio processual -ue con%ira protec#o ade-uada e su%iciente aos interesses envolvidos dignos de tutela *ur/dica. Este princ/pio pro*ecta)se, naturalmente, na *urisdi#o administrativa2 -ual-uer Direito "u(*ectivo ou interesse leg/timo relevante no -uadro do relacionamento *ur/dico) administrativo tem de rece(er dos Tri(unais, regra geral Administrativos, a protec#o indispens0vel = sua de%esa. Nunca %oi o(*ecto de contesta#o signi%icativa -ue + este o sentido da %rase inicial do art. 7LF:NO da CR&. Deralmente, em %ace de uma situa#o -ue parece *usti%icar protec#o, o Tri(unal como -ue antecipa esta protec#o, colocando os direitos ou interesses de -uem os invoca com uma aparente ra,o ao a(rigo dos actos de -uem se encontra em condi#?es de os lesar, o(stando assim a tal leso e gan5ando tempo at+ = deciso %inal do lit/gio. "urgiram desta %orma os procedimentos cautelares, processualmente con%igurados como meios processuais acess6rios, isto +, meios processuais cu*a a utili,a#o somente %a, sentido -uando acoplados a um meio processual principal, cu*a e%ectividade visam assegurar. Na *urisdi#o comum, a l<gica da organi,a#o dos procedimentos + a seguinte2 partindo da ideia de -ue o princ/pio da tutela *urisdicional e%ectiva se aplica tanto = protec#o de%initiva como = protec#o cautelar, a lei %ornece um con*unto de meios processuais ade-uados =s especi%icidades e.igidas pela protec#o provis<ria dos di%erentes tipos de direitos e interesses amea#ados. No caso de nen5um destes meios assegurar protec#o cautelar (astante, recorre)se ento =s pro*id2ncias cautelares no especificadas, de%inidas no art. SF>:N> C&C 6sempre -ue algu+m mostre %undado receio de -ue outrem cause leso grave e di%icilmente repar0vel ao seu direito, pode re-uerer a provid1ncia conservat<ria ou antecipat<ria concretamente ade-uada a assegurar a e%ectividade do direito amea#ado;. Esta l<gica no tem prevalecido na *urisdi#o administrativa2 uma viso incompreensivelmente restritiva do princ/pio da tutela *urisdicional e%ectiva, limitando a sua aplica#o = protec#o de%initiva, deu como resultado a tese da tipicidade dos procedimentos cautelares utili,0veis na *urisdi#o administrativa. Conse-uentemente,

seria imposs/vel utili,ar as provid1ncias cautelares no especi%icadas, importando esta possi(ilidade -ue, de duas uma2 ou os procedimentos cautelares regulados no contencioso administrativo ten5am ca(imento ou, se tal no ocorria, no e.istia protec#o cautelar 6art. >: @&TA;. Esta situa#o %oi esclarecida pela reviso constitucional de >GGE2 a incluso no n.: O do art. 7LF: da %rase %inal \[e a a"o&)*o "e me"i"as ca!telares a"e1!a"as teve e.actamente o e%eito de tornar clara a aplica(ilidade do princ/pio da tutela *urisdicional e%ectiva tam(+m = protec#o provis<ria pedida aos Tri(unais Administrativos. 1$". ,onceito e 6a2o de ser deste 8nstituto A lei con%ere aos particulares -ue recorram ou tencionem recorre de um acto administrativo de%initivo e e.ecut<rio perante um Tri(unal Administrativo o direito de pedirem ao *ui, a suspenso da e%ic0cia do acto, desde -ue se veri%i-uem determinados re-uisitos. "e o Tri(unal decretar a suspenso, isso signi%ica -ue o acto administrativo em causa %ica suspenso B isto +, no produ, -uais-uer e%eitos B durante todo o tempo -ue levar a *ulgar o recurso contencioso de anula#o, e s< retomar0 a sua e%ic0cia se e -uando o Tri(unal, decidindo o recurso, negar ra,o ao recorrente, recusando)se a anular o acto recorrido. &ara evitar -ue a anula#o tardia do acto recorrido *0 no traga -ual-uer (ene%/cio 'til ao recorrente, a lei prev1 o instituto da suspenso da efic4cia dos actos administrati*os: mediante este meio processual acess<rio, o Tri(unal, se se veri%icarem os re-uisitos legalmente e.igidos, determina logo de in/cio a ine%ic0cia do acto, e isso impede -ue a Administra#o, usando do privil+gio da e.ecu#o pr+via, o e.ecute antes da senten#a. acto, se o Tri(unal decidir suspender a sua e%ic0cia, no ser0 e.ecutado en-uanto durar o processo3 e, no %inal, ou o Tri(unal anula o acto e este *0 no pode ser e.ecutado contra o particular, ou o Tri(unal nega provimento ao recurso, con%irmando o acto recorrido, e s< ento + -ue a Administra#o poder0 e.ecutar o acto. N o meio processual acess6rio pelo Dual o particular pede ao 'ribunal Due ordene a inefic4cia tempor4ria de um acto administrati*o, de Due se interpOs ou *ai interporCse recurso contencioso de anulao, a fim de e*itar os preju&os Due para o particular ad*iriam da e(ecuo imediata do acto3 recurso contencioso de anula#o no tem e%eito suspensivo2 o instituto da suspenso *urisdicional da e%ic0cia dos actos administrativos atenua o car0cter gravoso dessa regra, e permite contra(alan#ar os pre*u/,os -ue para os particulares decorrem do uso pela Administra#o do privil+gio da e.ecu#o pr+via. A suspenso *urisdicional da e%ic0cia dos actos administrativos + pois uma pro*id2ncia cautelar -ue permite salvar, em grande n'mero de casos, a utilidade pr0tica do recurso contencioso de anula#o. 1$$. !sp4cies particular tem duas possi(ilidades = sua escol5a, para a suspenso do acto recorrido como di, o art. EE:N> @&TA2 A s!s&ens*o ( &e"i"a ao <rib!nal com&etente &ara o rec!rso em re1!erimento &r7&rio a&resenta"o: a F!ntamente com a &eti)*o "o rec!rso;

b ;re'iamente 5 inter&osi)*o "o rec!rso. interessado pode pedir a suspenso da e%ic0cia de um acto administrativo no momento anterior ao do recurso3 A0 assim duas esp+cies do g+nero2 a do pedido de suspenso simultneo com o recurso, e a do pedido antecipado em rela#o ao recurso. Tri(unal competente para a suspenso + o Tri(unal competente para o recurso 6art. EE:N> @&TA;3 segundo, se o pedido %or antecipado, a suspenso caduca caso o re-uerente no interpon5a o recurso contencioso do mesmo acto no pra,o %i.ado para o recurso dos actos anul0veis 6art. EG:NS @&TA;3 e terceiro, uma ve, decretada a suspenso, ela su(siste, na %alta de determina#o em contr0rio, at+ ao tr4nsito em *ulgado da deciso do recurso contencioso 6art. EG:N7 @&TA;. 1$&. 6eCuisitos &ara -ue o Tri(unal possa satis%a,er o pedido de suspenso da e%ic0cia de um acto administrativo %ormulado por um particular t1m de veri%icar)se, al+m dos pressupostos gen+ricos do recurso contencioso, determinados re-uisitos espec/%icos -ue a lei e.pressamente e.ige para o e%eito. "o tr1s, de acordo com o art. EL:N> @&TA, -ue disp?e o seguinte2 a s!s&ens*o "a efic+cia "o acto recorri"o ( conce"i"a &elo <rib!nal 1!an"o se 'erifi1!em os seg!intes re1!isitos: a A e%ec!)*o "o acto ca!se &ro'a'elmente &re4!,-o "e "if,cil re&ara)*o &ara o re1!erente o! &ara os interesses 1!e este "efen"a o! 'enha a "efen"er no rec!rso; b A s!s&ens*o n*o "etermine gra'e les*o "o interesse &.blico; c 9o &rocesso n*o res!ltem fortes in",cios "a ilegali"a"e "a inter&osi)*o "o rec!rso. a) Preju&os de difcil reparao: em primeiro lugar, a lei e.ige -ue o interessado demonstre -ue a e.ecu#o imediata do acto, a ocorrer, causaria pro*a*elmente ao particular um preju&o de difcil reparao3 b) 1ne(ist2ncia de gra*e leso do interesse pblico: em segundo lugar, para ser concedida a suspenso da e%ic0cia de um acto administrativo, + indispens0vel, segundo a nossa lei, -ue se veri%i-ue um re-uisito negativo B -ue a concesso da suspenso n*o "etermine gra'e les*o "o interesse &.blico. A-ui o Tri(unal tem de ponderar se o di%erimento da e.ecu#o do acto para depois da senten#a B ou se*a, para dali a meses ou anos B provoca ou no um pre*u/,o grave para o interesse p'(lico 6ver art. EL:N>)( @&TA;. c) 1ne(ist2ncia de fortes indcios da ilegalidade do recurso: a suspenso da e%ic0cia do acto administrativo + um meio acess6rio ou instrumental em rela#o ao recurso contencioso de anula#o2 visa acautelar, por medidas provis<rias, a utilidade pr0tica %inal do recurso. "e, portanto, 5ouver %ortes ind/cios de -ue o recurso + ilegal B ou se*a, de -ue %altam uma ou mais condi#?es de interposi#o do recurso B, no se *usti%ica estar a conceder a suspenso da e%ic0cia do acto, uma ve, -ue, com toda a pro(a(ilidade, o recurso vai ser em (reve re*eitado. Tri(unal s< poder0, por conseguinte, re*eitar o pedido de suspenso da e%ic0cia B para al+m da 5ip<tese de o Tri(unal ser incompetente B se do processo resultarem %ortes ind/cios de -ue o acto + irrecorr/vel, de -ue as partes so

ileg/timas, ou -ue o recurso + e.tempor4neo. 1$). 7arcGa do Processo A suspenso *urisdicional da e%ic0cia dos actos administrativos + pedida ao Tri(unal competente em reDuerimento pr6prio 6art. EE:N> @&TA;, no -ual o re-uerente deve identi%icar o acto cu*a suspenso pretende e o seu auto, (em como especi%icar os %undamentos do pedido 6art. EE:N7 @&TA;. "e o re-uerimento %or antecipado em rela#o = interposi#o dos recursos contencioso, o re-uerente deve tam(+m %a,er prova da e.ist1ncia do acto e da sua noti%ica#o ou pu(lica#o. A autoridade administrativa, uma ve, rece(ido o duplicado do re-uerimento da suspenso, tem de tomar de imediato uma deciso de grande import4ncia2 ) u considera -ue 50 grande urg2ncia para o interesse pblico na e(ecuo imediata do acto, e nesse caso toma uma deciso %undamentada em -ue declare isso mesmo, podendo ento iniciar ou prossegui a e.ecu#o do acto 6art. F8:N> @&TA;. ) u entende -ue no e.iste a-uela urg1ncia, e ento cumpre = autoridade administrativa, uma ve, rece(ido o duplicado do re-uerimento, impedir com urg1ncia -ue os servi#os competentes ou os interessados procedam = e.ecu#o do acto2 d0)se a suspenso pro*is6ria, -ue durar0 at+ -ue o Tri(unal se pronuncie so(re o pedido de suspenso. &ara al+m desta deciso de promover ou no a e.ecu#o imediata, a Administra#o tem, -uator,e dias para responder ao re-uerimento de suspenso apresentado pelo particular. Do mesmo pra,o disp?e os contra)interessados. Juntas as respostas da Administra#o e dos contra)interessados, ou decorrido o respectivo pra,o, o processo vai com vista ao !inist+rio &'(lico e seguidamente + concluso ao *ui, para decidir, ou ao relator para o su(meter a *ulgamento na sesso imediata. Feito o *ulgamento, a deciso -ue suspende a e%ic0cia do acto em causa + urgentemente noti%icada = autoridade administrativa para -ue l5e d1 cumprimento imediato. A lei no di, -uais as san#?es aplic0veis em caso de incumprimento. 1$+. /ature2a da -eciso &ara a tomar, o Tri(unal no %a, um mero *u/,o de legalidade2 tem de avaliar, por um lado, se a e.ecu#o imediata do acto pode ou no causar um pre*u/,o grave para o particular e, por outro, se a e.ecu#o di%erida do mesmo acto pode ou no determinar um pre*u/,o grave para o interesse p'(lico. -ue o Tri(unal tem de resolver + se 50 ou no ra,?es de interesse p'(lico -ue impon5am a e.ecu#o imediata do acto, tendo como alternativa o di%erimento dessa e.ecu#o por meses ou anos. Ao Tri(unal aca(a por competir decidir so(re a oportunidade da e.ecu#o. Conclui)se pois, -ue ao decidir o incidente de suspenso da e%ic0cia dos actos administrativos o Tri(unal procede ao e(erccio jurisdicional da funo administrati*a: este processo, + assim, um ju&o incidental de m,rito ou mais precisamente, um processo de jurisdio *olunt4ria 6art. >O8G: e segs. C&C;. Caracter/stica do acto *urisdicional + a emisso de uma declara#o de certe,a produtora de caso *ulgado3 o mesmo no se pode di,er dos actos da %un#o administrativa, -ue so em princ/pio revog0veis, por isso a lei declara por nature,a alter0veis as decis?es tomadas

pelo Tri(unal nos processos de *urisdi#o volunt0ria3 por isso, tam(+m, se deve considerar revog0vel, se as circunst4ncias se alterarem, a deciso de suspenso da e%ic0cia dos actos administrativos. utros meios processuais acess<rios 1&.. 8ndicao %umria Estes meios processuais v1m previstos no art. 9>:N>, al/neas m;, o; e p;, do ETAF, (em como nos arts. F7: a GO: @&TA B e so todos da compet1ncia dos Tri(unais Administrativos de C/rculo. "o eles2 a; direito de pedir e o(ter do Tri(unal a intima#o da Administra#o para %acultar a consulta de documentos ou processos e passar certid?es, a %im de permitir aos re-uerentes o uso de meios gracioso ou contencioso. (; direito de pedir e o(ter do Tri(unal a intima#o de particulares ou de concession0rios para adoptarem ou se a(sterem de certo comportamento, com o %im de assegurar o cumprimento de normas de Direito Administrativo. c; direito de pedir e o(ter do Tri(unal a produ#o antecipada de prova, em processo pendentes no Tri(unal competente ou a instaurar em -ual-uer Tri(unal Administrativo. 1&1. Os Pedidos de 8ntimao s pedidos de intima#o, introdu,idos entre n<s na re%orma do contencioso de >GFO B >GF9. A @&TA, prev1 dois tipos de pedidos de intima#o2 a; pedido de intima#o da Administra#o &'(lica para %acultar a consulta de documentos ou processos passar certid?es. (; pedido de intima#o de particulares ou concession0rios da Administra#o para adoptarem ou se a(sterem de certo comportamento, com o %im de assegurar o cumprimento de normas de Direito Administrativo. a) / direito de pedir e obter do 'ribunal a intimao da Administrao para facultar a consulta de documentos ou processos e passar certid)es, a fim de permitir aos reDuerentes o uso de meios gracioso ou contencioso3 "empre -ue um particular re-ueira a consulta de documentos ou processos ou a passagem de certid?es, para ulterior e.erc/cio de garantias graciosas ou contenciosas B e desde -ue no se trata de mat+rias secretas ou con%idenciais B a administra#o deve responder %avoravelmente no pra,o de de, dias 6art. F7:N>, F9: @&TA;. processo + muito r0pido2 a autoridade administrativa tem -uator,e dias para responder ao pedido3 depois + ouvido o !inist+rio &'(lico3 o Tri(unal procede =s dilig1ncias -ue se mostrem necess0rias3 e por %im o *ui, decide o pedido 6art. FS: @&TA;. Na deciso, o *ui, intima a Administra#o a %acultar as consultas ou a passar certid?es -ue 5ouveram sido re-ueridas, e determina o pra&o em -ue a intima#o deve ser cumprida 6arts. F7:N> e FO:N> @&TA;. no cumprimento da intima#o constitui a autoridade administrativa %altosa em responsa(ilidade civil, disciplinar e criminal, nos termos do art. >>: D@ 79L)ANEE 6art. FO:N7 @&TA;. Com a @ei n.: L9NGS de 7L de Agosto 6acesso aos documentos da Administra#o;, este meio processual %oi alargado aos pedidos de presta#o de in%orma#?es dirigidos = Administra#o &'(lica 6art. >E: ) redac#o modi%icado pelo art. >: da @ei FNG9 de 7G de

!ar#o;. Contudo, este alargamento %oi acompan5ado por uma altera#o de nature,a no meio processual, a-ui con%igurado como um recurso B logo, um meio processual principal B, muito em(ora regido pelas regras aplic0veis ao pedido de intima#o para a consulta de documentos ou passagem de certid?es. Trata)se de um recurso de plena *urisdi#o B e no de mera anula#o B uma ve, -ue o Tri(unal pode determinar = Administra#o &'(lica -ua %aculte o acesso aos documentos. b) / direito de pedir e obter do 'ribunal a intimao de particulares ou de concession4rios para adoptarem ou se absterem de certo comportamento, com o fim de assegurar o cumprimento de normas de %ireito Administrati*o3 K tam(+m uma inova#o de grande alcance, -ue encontrar0 a sua maior utilidade nos casos em -ue um particular ou um concession0rio, tendo determinadas o(riga#?es decorrentes da lei administrativa, no as cumpram nem se*am o(rigados a cumpri)las pela pr<pria Administra#o. Este meio processual, permite %a,er cessar, por mandado *urisdicional, a actividade legal do particular ou do concession0rio, suprindo assim ao mesmo tempo a omisso indevida das autoridades administrativas competentes. Re%erido no art. 9>:N>)o ETAF, este meio processual vem regulado nos arts. FL: a G>: @&TA. &ressupostos da sua utili,a#o so2 -ue os particulares ou concession0rios violem normas de Direito Administrativo, ou -ue 5a*a %undado receio de as violarem, atrav+s de ac#o ou amea#a de viola#o cause o%ensa digna de tutela *urisdicional aos interesses de -ual-uer pessoa ou ao interesse geral3 e -ue para assegurar o cumprimento das normas em causa se*a necess0rio o(ter do Tri(unal intima#o, dirigida aos mesmos particulares ou concession0rios, para -ue adoptem um certo comportamento ou se a(sten5am dele 6art. FL:N> @&TA;. pedido pode ser %ormulado pelo !inist+rio &'(lico, em de%esa do interesse geral, ou por 1!al1!er &essoa a c!4os interesses a 'iola)*o ca!sa ofensa "igna "e t!tela 4!ris"icional 6art. FL:N> @&TA;. Este meio processual no pode ser usado se no caso cou(er o incidente de suspenso da e%ic0cia do acto administrativo 6art. FL:NS @&TA;. processo + simples e urgente. pedido + %ormulado em re-uerimento ao Tri(unal competente 6art. FE:N> @&TA;. re-uerido tem sete dias para responder. "eguidamente + ouvido o !inist+rio &'(lico. Depois %a,em)se as dilig1ncias -ue %orem necess0rias. &or %im o *ui, decide 6art. FE:N7 @&TA;. $uando a mat+ria controvertida %or comple.a, pode o *ui, determinar -ue passem a seguir)se os termos dos recursos de actos administrativos dos <rgos da administra#o local 6art. FE:N9 @&TA;. Na deciso, o *ui, determina concretamente o comportamento a impor na intima#o e, sendo caso disso, o pra,o para o respectivo cumprimento e o respons0vel por este 6art. FF:N>NSNON @&TA; A intima#o ordenada pelo Tri(unal caduca nos casos indicados no art. G8: @&TA. c) / direito de pedir e obter do 'ribunal a produo antecipada de pro*a, em processo pendentes no 'ribunal competente ou a instaurar em DualDuer 'ribunal Administrati*o3

Trata)se de aplicar ao contencioso administrativo um meio processual de 50 muito con5ecimento em processo civil 6art. 978: 5avendo *usto receio de vir a tornar)se imposs/vel ou muito di%/cil o depoimento de certas pessoas ou a veri%ica#o de certos %actos por meio de ar(itramento ou inspec#o, pode o depoimento, o ar(itramento ou a inspec#o reali,ar)se antecipadamente e at+ antes de ser proposta a ac#o. C&C;. Aavendo *usto receio de vir a tornar)se imposs/vel ou muito di%/cil o depoimento de certas pessoas ou a veri%ica#o de certos %actos por meio de prova pericial ou por inspec#o, permite agora a lei administrativa -ue o depoimento, o ar(itramento ou a inspec#o se reali,arem antes de instaurado o processo principal 6art. G7: @&TA; ou antes da %ase da instaura#o em processo *0 instaurado 6art. GO: @&TA;. pedido + %ormulado por meio de re-uerimento. re-uerente deve *usti%icar sumariamente a necessidade da antecipa#o da prova, mencionar com preciso aos %actos so(re -ue esta 50)de recair e identi%icar as pessoas -ue 5a*am de ser ouvidas, se %or caso disso 6art. GS:N> @&TA;. A pessoa ou o <rgo em rela#o aos -uais se pretenda %a,er uso da prova antecipada so noti%icados para dedu,ir oposi#o ou para intervir no processo 6art. GS:N7 @&TA;. Depois + ouvido o !inist+rio &'(lico, e por %im o *ui, decide 6art. GS:NO @&TA;. Estes pedidos tanto podem ser apresentados no "upremo Tri(unal Administrativo B se o processo estiver pendente neste Tri(unal 6art. 7L:N>)o ETAF; B, como no Tri(unal Central Administrativo B se o processo estiver neste Tri(unal 6art. O8:) 5 ETAF; B, como, ainda, nos Tri(unais Administrativos de C/rculo B se se tratar de processo pendente num destes Tri(unais ou a instaurar em -ual-uer Tri(unal Administrativo 6art. 9>:N>)p ETAF;. A produ#o antecipada de prova est0 condicionada = demonstra#o pelo re-uerente de -ue e.iste o 4!sto receio de -ue esta ven5a a tornar)se imposs/vel ou muito di%/cil 6art. G7: @&TA;. pedido de produ#o antecipada de prova + tramitada como processo urgente 6art. L: @&TA;. 1&2. As 7edidas Provis<rias Esta provid1ncia cautelar %oi introdu,ida no ordenamento *ur/dico)administrativo portugu1s pelo art. 7:N7 do D@ n.: >SONGF, de >9 de !aio, encontrando)se regulada no art. 9: do mesmo diploma. Trata)se de um meio processual acess<rio do recurso contencioso -ue tem como o(*ectivo actos administrativos relativos = %orma#o de contratos de empreitada de o(ras p'(licas, de presta#o de servi#os e de %ornecimento de (ens -ue lesem direitos su(*ectivos ou interesses legalmente protegidos. Atrav+s das medidas provis<rias, podem re-uerer)se ao Tri(unal Administrativo provid1ncias destinadas a corrigir as ilegalidades de -ue o procedimento contratual en%erme ou a impedir a produ#o de maiores pre*u/,os, incluindo a suspenso do procedimento de %orma#o do contrato. Tri(unal Administrativo no pode de%erir o pedido da medida provis<ria -uando, ponderados os interesses em con%ronto, concluir, em *u/,o pro(a(il/stico, no sentido de -ue as conse-u1ncias negativas para o interesse p'(lico e.cederem os (ene%/cios a o(ter pelo re-uerente 6art. 9:NO;. As medidas provis<rias so re-ueridas ao Tri(unal competente para o recurso 6art. 9:NO;3 estas so pedidas em re-uerimento pr<prio apresentado *untamente com a peti#o de recurso 6art. 7:N7;. processo, pela sua nature,a cautelar, tem car0cter urgente 6art. 9:NO;3 neste car0cter

determina a o(riga#o de instruir o re-uerimento com os respectivos meios de prova 6art. 9:N>; e o encurtamento dos pra,os 6art. 9:N7NS;. As lacunas de regulamenta#o so preenc5idas pela aplica#o su(sidi0ria das disposi#?es da @&TA relativas = suspenso *urisdicional da e%ic0cia dos actos administrativos 6art. 9:NL;. 1&3. As Provid*ncias ,autelares no !specificadas Estes pedidos devero ser apresentados nos Tri(unais Administrativos de C/rculo3 na %alta de lei, entende)se -ue, dada a sua nature,a se dever0 recorrer = regra relativa aos pedidos de intima#o. Estes pedidos podem ser propostos por -uem mostre fundado receio de Due outrem cause leso gra*e e dificilmente repar4*el ao seu direito 6art. SF>:N> C&C;. Estes pedidos devem ser dirigidos contra o <rgo da Administra#o do -ual proven5a a amea#a de leso. Estes pedidos t1m car0cter su(sidi0rio, somente sendo admiss/veis -uando a leso -ue se vise prevenir no possa ser evitada por um dos procedimentos cautelares consagrados no contencioso administrativo 6art. SF>:NS ) no so aplic0veis as provid1ncias re%eridas no n.: > -uando se pretenda acautelar o risco de leso especialmente prevenido por alguma das provid1ncias tipi%icadas na sec#o seguinte do C&C;. A 8mpu1nao dos 6e1ulamentos 8le1ais 1&4. O Problema da 8mpu1nao ,ontenciosa dos 6e1ulamentos 8le1ais A Administra#o ela(ora constantemente numerosos regulamentos. Alguns deles ilegais, por-ue violam a lei -ue visam e.ecutar ou -ue de%ine a compet1ncia para a sua emisso. A0 (asicamente tr1s sistemas con5ecidos2 a) / primeiro , o sistema da no impuganibilidade dos regulamentos: Foi o sistema -ue vigorou durante muito tempo, -uando no e.istia ainda o Estado de Direito2 se o poder e.ecutivo decretava regulamentos ilegais, os particulares no podiam %a,er outra coisa seno cumpri)los. b) / segundo sistema , o da impugnao directa: segundo o -ual os regulamentos ilegais so directamente impugn0veis perante o contencioso administrativo, tal como se de actos administrativos se tratasse. K um sistema -ue + positivo do ponto de vista do Estado de Direito, mas -ue tem o inconveniente de levar a uma grande so(recarga de tra(al5o no Tri(unais Administrativos, podendo causar grave em(ara#o = e%ici1ncia da ac#o administrativa. c) "oncebeuCse um terceiro sistema: neste, no se admite o recurso directo do regulamento para o Tri(unal Administrativo2 os regulamentos ilegais no so impugn0veis directamente perante o Tri(unal. !as, -uando c5egar o momento de um regulamento ilegal ser aplicado a um caso concreto por interm+dio de um acto administrativo, ento permite)se ao particular pre*udicado com essa aplica#o recorrer do acto administrativo -ue aplicou o regulamento, in*ocando como fundamento desses recurso a ilegalidade do regulamento3 Neste Tri(unal, se considerar -ue o regulamento + ilegal, no anula o regulamento, apenas no o aplicaJ e anula o acto administrativo, na medida em -ue aplicou um regulamento ilegal.

1&". %oluo Actual no -ireito Portu1u*s A lei come#a por %a,er uma distin#o entre regulamentos e.e-u/veis por si mesmo, e regulamentos s< e.e-u/veis atrav+s de um acto concreto de aplica#o 6acto administrativo ou acto *urisdicional;. $uanto aos regulamentos e.e-u/veis por si mesmos, ou se*a, -uanto =-ueles regulamentos -ue podem o%ender os direitos ou os interesses dos particulares s< pelo simples %acto de entrarem em vigor, permiteCse a impugnao directa3 $uanto aos outros, a-ueles -ue s< o%endem os particulares -uando aplicados por acto concreto, consagraCse o sistema da no aplicao, mas acrescentando um elemento muito importante2 se -ual-uer Tri(unal, em tr1s casos concretos, considerar ilegal um regulamento, a partir da/ o regulamento pode ser impugnado directamente *unto do Tri(unal Administrativo. sistema actual assenta numa dupla distin#o2 ) Entre regulamentos directamente e.e-u/veis e regulamentos no directamente e.e-u/veis, por um lado3 ) Entre dois meios processuais, o recurso dos regulamentos e a declara#o de ilegalidade de normas regulamentares, por outro. Com (ase nesta distin#o, o legislador regulou duas %ormas de impugna#o de regulamentos2 o recurso e o pedido de declarao de ilegalidade3 1&$. Pressupostos Processuais "omente os Tri(unais Administrativos de C/rculo t1m compet1ncia 6art. 9>:N>)e ETAF;. !as a declara#o de ilegalidade tanto pode ser %eita pelos Tri(unais Administrativos de C/rculo 6art. 9>:N>)e ETAF;, como pelo Tri(unal Central Administrativo 6art. O8:)c ETAF;. &ara 5aver recorri(ilidade do regulamento, tam(+m a-ui so e.ig/veis, m!tatis m!tan"is, os re-uisitos -ue se viu so(re a recorri(ilidade dos actos administrativos2 para se impugnar contenciosamente um regulamento + necess0rio -ue ele se*a proveniente de um acto e.terno, de%initivo e e.ecut<rio. $ual-uer particular pode impugnar regulamentos -uando se4a &re4!"ica"o &ela a&lica)*o "a norma o! 'enha a s/3lo, &re'isi'elmente, em momento &r7%imo 6arts. LS: e LL:N> @&TA;. No e.iste a-ui, pois, o re-uisito do interesse directo ou actual2 o interesse pode ser reportado a uma leso %utura, desde -ue pre*is*el e pr6(ima3 !inist+rio &'(lico tam(+m pode impugnar -ual-uer regulamento ilegal 6art. LS: @&TA;. $uando ten5a con5ecimento de tr1s decis?es de -uais-uer Tri(unais, transitado em *ulgado, -ue recusem a aplica#o de um norma regulamentar com %undamento na sua ilegalidade, o !inist+rio &'(lico impugnar0 o(rigatoriamente esse regulamento *unto do Tri(unal competente 6art. LL:N> @&TA;. A impugna#o de regulamentos ilegais pode ser %eita a to"o o tem&o, ou se*a, independentemente do pra,o 6art. LS: @&TA;. No se pense, todavia, -ue isto e-uivale a considerar todo o regulamento ilegal como %erido de nulidade3 Em(ora possa 5aver regulamentos nulos, a regra geral + a da

anulabilidade, em(ora com um regime *ur/dico di%erente do da anula(ilidade dos actos administrativos. pedido de declara#o da ilegalidade de normas regulamentares no directamente e.e-u/veis est0 ainda su*eito a um pressuposto processual espec/%ico2 a pr+via ocorr1ncia de tr1s decis?es *udiciais de no aplica#o concreta de norma regulamentar 6art. O8:)c e 9>:N>)e ETAF;. 1&&. 7arcGa do Processo A @&TA organi,ou dois tipos de processos para a impugna#o de regulamentos2 a; s recursos (; s pedidos de declara#o de ilegalidade. s recursos esto regulados nos arts. LS: a L9: @&TA, e os pedidos de declarao de ilegalidade nos arts. LL: a LF: @&TA. s recursos seguem os termos dos recursos dos actos administrativos de <rgos da administra#o local 6art. LO:N> @&TA;3 e os pedidos de declarao de ilegalidade de normas regulamentares no directamente e.e-u/veis, seguem a mesma tramita#o -ue seria aplic0vel a mesma tramita#o dos recursos 6art. 7O:)a LO:N> LF: @&TA;3 de normas regulamentares no directamente e.e-u/veis B a %orma de tramita#o -ue seria aplic0vel se estivesse em causa o recurso de um acto administrativo praticado pelo autor da norma regulamentar 6arts. 7O: e LE: @&TA;. Especialidades do art. LO: @&TA2 ) Eventual dispensa da cita#o do autor da norma3 ) &u(licidade3 ) Apensa#o dos processos relativos = mesma norma. 1&). !feitos da -eciso de Provimento "e o regulamento ilegal %or o(*ecto de um recurso e este o(tiver deciso de provimento, o regulamento + anulado ou declarado nulo ou ine.istente, con%orme o tipo de invalidade -ue o a%ectasse. !as em caso de anula#o, esta no tem e%eitos retroactivos2 ao contr0rio do -ue sucede com a anula#o contenciosa dos actos administrativos, a anula#o de um regulamento ilegal s< produ, os seus e%eitos para o %uturo, respeitando 6sem os destruir; os e%eitos produ,idos no passado. "e o regulamento %or o(*ecto de um pedido de declarao de ilegalidade, a deciso de provimento declara, com %or#a o(rigat<ria geral, a ilegalidade da norma, mas tam(+m no tem, por via de regra, e%ic0cia retroactiva 6art. >>:N> ETAF;, a menos -ue o Tri(unal, por ra,?es de e-uidade ou de interesse p'(lico de e.cepcional relevo, resolva, em deciso es&ecificamente f!n"amenta"a, con%erir e%ic0cia retroactiva = senten#a 6art. >>:NS ETAF;. 1&+. 8mpu1nao de 6e1ulamentos da ,ompet*ncia do 0ribunal ,onstitucional Em regra, os regulamentos administrativos ilegais so impugnados perante os Tri(unais Administrativos. Todavia, 50 tr1s casos especiais em -ue a impugna#o da legalidade de regulamentos administrativos + %eita perante o Tri(unal Constitucional. Como resulta do art. 7F>: CR&, tais casos so os seguintes2

a; A ilegalidade de -uais-uer normas constantes de diploma regional, com %undamento em viola#o do estatuto da regio ou de lei geral da Rep'(lica 6n.: >)c;3 (; A ilegalidade de -uais-uer normas constantes de diploma emanado dos <rgos de so(erania com %undamento em viola#o dos direitos de uma regio consagrados no seu estatuto 6n.: >)d;. c; Tri(unal Constitucional aprecia e declara ainda, com %or#a o(rigat<ria geral, a inconstitucionalidade ou a ilegalidade de -ual-uer norma, desde -ue ten5a sido por ele *ulgada inconstitucional ou ilegal em tr1s casos concretos 6n.: S;. O Processamento da Actividade Administrativa procedimento administrativo 1).. /oo A acti'i"a"e "a A"ministra)*o ;.blica (, em larga me"i"a, !m acti'i"a"e &rocess!al: ou se*a, come#a num determinado ponto e depois camin5a por %ases, desenrolando)se de acordo com um certo modelo, avan#a pela pr0tica de actos -ue se encadeiam uns nos outros e pela o(serv4ncia de certos tr4mites, de certos ritos, de certas %ormalidades -ue se sucedem numa determinada se-u1ncia. C5ama)se a esta se-u1ncia &rocedimento Administrativo, ou processo (urocr0tico, ou processo administrativo gracioso, ou ainda processo no contencioso. Procedimento Administrati*o + a se-u1ncia *uridicamente ordenada de actos e %ormalidades tendentes = prepara#o da pr0tica de um acto da Administra#o ou = sua e.ecu#o. procedimento + uma seDu2ncia3 $uer isto di,er -ue os v0rios elementos -ue o integram no se encontram organi,ados de -ual-uer maneira. "egundo, o procedimento constitui uma se-u1ncia juridicamente ordenada3 K a lei -ue determina -uais os actos a praticar e -uais as %ormalidades a o(servar3 + tam(+m a lei -ue esta(elece a ordem dos tr4mites a cumprir, o momento em -ue cada um deve ser e%ectuado, -uais os actos antecedentes e os actos conse-uentes. Terceiro, o &rocedimento Administrativo tradu,)se numa se-u1ncia de actos e formalidades3 Na verdade, no 50 nele apenas actos *ur/dicos ou to)s< %ormalidades2 no &rocedimento Administrativo tanto encontramos actos *ur/dicos como meras %ormalidades. $uarto, o &rocedimento Administrativo tem por o(*ecto um acto da Administrao3 A e.presso acto "a A"ministra)*o englo(a genericamente todas essas categorias. -ue d0 car0cter administrativo ao procedimento +, precisamente, o envolvimento da Administra#o &'(lica e o %acto de o o(*ecto dele ser um acto da Administra#o. $uinto, o &rocedimento Administrativo tem por %inalidade preparar a pr4tica de um acto ou respecti*a e(ecuo3 Da-ui decorre a distin#o, entre procedimentos decis6rios e e(ecuti*os3 A distin#o %uncional vem no art. >: C&A2 >. Entende)se por &rocedimento Administrativo a sucesso ordenada de actos e

%ormalidades tendentes = %orma#o e mani%esta#o da vontade da Administra#o &'(lica ou = sua e.ecu#o. 7. Entende)se por processo administrativo o con*unto de documentos em -ue se tradu,em os actos e %ormalidades -ue integram o &rocedimento Administrativo. 1)1. Ob(ectivos da 6e1ulamentao @ur5dica do Procedimento Administrativo &rocedimento Administrativo + uma se-u1ncia *uridicamente ordenada. Direito interessa)se por ele e regula)o atrav+s de normas *ur/dicas, o(rigat<rias para a Administra#o. &or-u1M "o v0rios os o(*ectivos da regulamenta#o *ur/dica do &rocedimento Administrativo2 a; Em primeiro lugar, a lei visa disciplinar da mel5or %orma o desenvolvimento da actividade administrativa, procurando nomeadamente assegurar a racionali,a#o dos meios a utili,ar pelos servi#os3 (; Em segundo lugar, + o(*ectivo da lei -ue atrav+s do procedimento se consiga esclarecer a vontade da Administra#o, de modo a -ue se*am sempre tomadas decis?es *ustas, 'teis e oportunas3 c; Em terceiro lugar, entende a lei dever salvaguardar os direitos su(*ectivos e os interesses leg/timos dos particulares, impondo = Administra#o todas as cautelas para -ue eles se*am respeitados ou, -uando 5a*am de ser sacri%icados, para -ue o no se*am por %orma e.cessiva3 d; Em -uarto lugar, a lei -uer evitar a (urocrati,a#o e apro.imar os servi#os p'(licos das popula#?es3 e; E, por 'ltimo, pretende a lei assegurar a participa#o dos cidados na prepara#o das decis?es -ue l5es digam respeito. K o -ue resulta com toda a clare,a do art. 7LE:N>NO CR&. A regulamenta#o *ur/dica do &rocedimento Administrativo visa, por um lado, garantir a mel5or pondera#o poss/vel da deciso a tomar = lu, do interesse p'(lico e, por outro, assegurar o respeito pelos direitos dos particulares. Nesta medida, as normas -ue regulam o &rocedimento Administrativo so, pois, t/picas normas de Direito Administrativo, por isso -ue procuram conciliar as e.ig1ncias do interesse colectivo com as e.ig1ncias dos interesses individuais. 1)2. /ature2a @ur5dica do Procedimento Administrativo Con%rontam)se a respeito desta -uesto duas teses opostas2 a) A 'ese Processualista: para os de%ensores desta tese, o &rocedimento Administrativo + um aut1ntico processo. Claro -ue 50 di%eren#as entre o &rocedimento Administrativo e o &rocesso Judicial2 mas am(os so esp+cies de um mesmo g+nero B o processo3 b) A 'ese AntiCprocessualista: para os de%ensores desta tese, o &rocedimento Administrativo no + um processo, &rocedimento Administrativo e &rocesso Judicial no so duas esp+cies de um mesmo g+nero, mas sim dois g+neros di%erentes, irredut/veis um ao outro. &rocesso ser0 a sucesso ordenada de actos e %ormalidades tendentes = %orma#o ou = e.ecu#o de uma vontade %uncional. "empre -ue a lei pretende disciplinar a

mani%esta#o de uma vontade %uncional, e desde -ue o %a#a ordenando o encadeamento se-uencial de actos e %ormalidades para a o(ten#o de uma solu#o %inal ponderada e ade-uada, a/ teremos um processo. &rocedimento Administrativo +, pois, um processo B tal como so o &rocesso @egislativo e o &rocesso Judicial. !'ltiplas di%eren#as os separam3 apro.ima)os a circunst4ncias de todos serem uma se-u1ncia *uridicamente ordenada de actos e %ormalidades tendentes = %orma#o de uma vontade %uncional ou = respectiva e.ecu#o. 1)3. !sp4cies de Procedimentos Administrativos &rincipais classi%ica#?es2 a) Procedimentos de iniciati*a pblica: suscept/veis de in/cio o%icioso3 e procedimento de iniciati*a particular: dependentes de re-uerimento deste3 b) Procedimento decis6rios: visam a tomada de uma deciso administrativa3 e procedimentos e(ecuti*os: tem por %inalidade assegurar a pro*ec#o dos e%eitos de uma deciso administrativa3 c) Procedimento de 5< grau: incidem pela primeira ve, so(re uma situa#o da vida3 e procedimentos de 7< grau: incidem so(re uma deciso administrativa anteriormente tomada3 d) Procedimento comum: + a-uele -ue no + regulado por legisla#o especial mas pelo pr<prio C&A3 e procedimentos especiais: so regulados em leis especiais. 1)4. A ,odificao das 6e1ras do Procedimento Administrativo H O ,<di1o do Procedimento Administrativo C<digo de 5o*e vigora entre n<s 5averia de resultar do &ro*ecto do C<digo do &rocedimento Administrativo de >GFG. impulso legislativo governamental %oi co(erto por uma lei de autori,a#o legislativa 6@ei n.: S7NG>, de 78 de Jul5o; e o C<digo do &rocedimento Administrativo viria a ser aprovado pelo D@ n.: OO7NG> de >9 de Novem(ro. A entrada em vigor do C&A veri%icou)se em >L de !aio de >GG7. C<digo do &rocedimento Administrativo %oi revisto pelo D@ n.: LNGL, pu(licado em S> de Janeiro de >GGL. "eguindo uma tradi#o -ue remonta ao pro*ecto de >GLF, o C<digo do &rocedimento Administrativo no trata apenas do &rocedimento Administrativo propriamente dito, dando)se mesmo a circunst4ncia, um tanto ins<lita, de a sua &arte III apresentar ep/gra%e id1ntica ao nome do pr<prio c<digo2 9o ;roce"imento A"ministrati'o. &ara al+m desta, o C<digo tem uma primeira parte dedicada aos princ/pios gerais, uma segunda relativa aos su*eitos do procedimento e uma -uarta, regulando as %ormas da actividade administrativa. Disciplina pois, (em mais do -ue o &rocedimento Administrativo. art. 7: C&A cont+m as regras -ue determinam o 4m(ito de aplica#o do C<digo. a; No -ue se re%ere ao mbito subjecti*o, o C<digo do &rocedimento Administrativo aplica)se =s entidades -ue comp?em a Administra#o &'(lica em sentido org4nico 6enumeradas no n.: 7;, aos <rgos do Estado estran5os a esta mas -ue desenvolvam actividades materialmente administrativa 6n.: >;, e ainda =s empresas concession0rias, -uando actuem no e.erc/cio de poderes de autoridade 6n.: S;3

(; $uanto ao mbito material de aplicao, 50 a registar so(retudo -ue2 ) 2s &rinc,&ios "a acti'i"a"e a"ministrati'a e as normas "e concreti-a)*o constit!cional so aplic0veis, em -uais-uer circunst4ncias, a todo e -ual-uer tipo de actividade, se*a ela de gesto p'(lica, de gesto privada ou de /ndole t+cnica 6n.: 9;3 ) As "is&osi)8es relati'as 5 organi-a)*o e 5 acti'i"a"e a"ministrati'as so aplic0veis =s actividades de gesto p'(lica 6n.: L;3 ) As restantes "is&osi)8es "o C7"igo "o ;roce"imento A"ministrati'o so aplic0veis, igualmente apenas no dom/nio das actividades de gesto p'(lica, ao &rocedimento Comum e, supletivamente, tam(+m aos &rocedimentos Especiais, desde -ue da/ no resulte diminui#o das garantias dos particulares 6n.: E;. 1)". Princ5pios 3undamentais do Procedimento Administrativo C<digo do &rocedimento Administrativo inclui dois tipos de princ/pios2 em primeiro lugar, os &rinc,&ios gerais "o C7"igo, constantes dos arts. S: a >7:2 ) ) ) ) ) &rinc/pio da @egalidade 6art. S:;3 &rinc/pio da &roporcionalidade 6art. 9:;3 &rinc/pio da Justi#a 6art. L:; &rinc/pio da Imparcialidade 6art. L:;3 &rinc/pio da Joa F+ 6art. L:)A;3

) &rinc/pio da Cola(ora#o da Administra#o com os &articulares 6art. E:;, este dever de cola(ora#o e.iste nos dois sentidos2 deve a Administra#o cola(orar com os particulares B ouvindo)os, apoiando)os, estimulando)os B e devem os particulares cola(orar com a Administra#o, sem pre*u/,o dos seus direitos e interesses leg/timos. ) &rinc/pio da &articipa#o 6art. F:;, -ue serve de en-uadramento = mais importante inova#o introdu,ida pelo C<digo do &rocedimento Administrativo, a audi1ncia dos interessados no procedimento, regulada nos arts. >88: e segs. ) &rinc/pio da Deciso 6art. G:;, -ue assegura aos cidados o direito a o(terem uma deciso administrativa -uando o re-ueiram ao <rgo competente ("e'er "e &ron!ncia . ) ) ) &rinc/pio da Des(urocrati,a#o e da E%ici1ncia 6art. >8:;3 &rinc/pio da Dratuitidade 6art. >>:;3 &rinc/pio do Acesso = Justi#a 6art. >7:;.

Em segundo lugar, os &rinc,&ios gerais "o &roce"imento, inclu/dos nos arts. 9L: a L8:2 ) / Princpio do 1nDuisit6rio= inscrito no art. 9L: C&A, -ue como corol0rio do princ/pio a prossecu#o do interesse p'(lico, assinala o papel preponderante dos <rgos administrativos da deciso administrativa3 ) / Princpio da "eleridade, -ue acompan5ado da %i.a#o de um pra,o legal para concluso do procedimento, pretende prenunciar o %im dese*ado da-uelas gavetas onde a vel5a m0.ima di,ia -ue os <rgos administrativos guardavam os assuntos -ue o tempo 5averia de resolver 6arts. 9E: e 9F:;3 ) / Princpio da publicidade do 1mpulso Processual, consignado no art. 99: C&A, -ue,

por via da garantia de -ue os interessados este*am in%ormados do in/cio do procedimento, procura assegurar)l5es e%ectivas possi(ilidades de participa#o no mesmo. ) / Princpio da "olaborao dos 1nteressados, com o -ual se pretende garantir -ue estes %acilitem a actividade da Administra#o &'(lica, au.iliando esta, com (oa %+ e seriedade, na prepara#o das decis?es administrativas 6art. L8:;. &rocedimento Administrativo o(edece tam(+m a um certo n'mero de outros princ/pio %undamentais2 a) "ar4cter escrito: em regra o &rocedimento Administrativo tem car0cter escrito, os estudos e opini?es t1m de ser emitidos por escrito, etc.\ b) #implificao e formalismo: o &rocedimento Administrativo + muito menos %ormalista e + mais male0vel. A lei tra#a apenas algumas lin5as gerais de actua#o e determina -uais as %ormalidades essenciais2 o resto + vari0vel con%orme os casos e circunst4ncias3 c) .ature&a inDuisit6ria: os Tri(unais so passivos2 aguardam as iniciativas dos particulares e, em regra, s< decidem so(re o -ue eles l5es tiverem pedido pelo contr0rio, a Administra#o + activa, go,a do direito de iniciativa para promover a satis%a#o dos interesses p'(licos postos por lei a seu cargo. A marc5a do procedimento comum de >: grau para a tomada de uma deciso administrava 1)$. O Procedimento -ecis<rio de 1I #rau K o procedimento tendente = pr0tica de um acto prim0rio. A %ase do procedimento decis<rio de >: grau = lu, do actual Direito portugu1s so seis, a sa(er2 a; Fase inicial3 (; Fase de instru#o3 c; Fase da audi1ncia pr+via dos interessados3 d; Fase da prepara#o da deciso3 e; Fase da deciso3 %; Fase complementar. 1)&. 3ase 8nicial K a %ase em -ue se d0 in/cio ao procedimento. Esse in/cio pode ser desencadeado pela Administra#o, ou por um particular interessado. Desta %ase %a,em parte, igualmente, a passagem de reci(o ao particular 6arts. EE:, EF:, EG:, F8: e F>: C&A;, para atestar a entrega do re-uerimento, a nomea#o do instrutor se a ela 5ouver lugar, e ainda a tomada de medidas provis<rias. A mais con5ecida destas medidas provis<rias + a suspenso preventiva do arguido no procedimento disciplinar. Nos procedimentos de iniciativa p'(lica, o arran-ue do procedimento pode dever)se a impulso processual aut6nomo, -uando o <rgo com compet1ncia para decidir + a-uele -ue inicia a procedimento3 ou a impulso processual Geter6nomo, se o <rgo -ue inicia o procedimento carece de compet1ncia para a deciso %inal. Em -ual-uer dos casos 50 -ue cumprir o dever %i.ado no art. 99: C&A2 a comunica#o aos interessados do in/cio do procedimento.

s procedimentos de iniciativa particular, iniciam)se a re-uerimento dos interessados. re-uerimento inicial destes deve conter as men#?es e.igidas no art. EO: C&A e ser apresentado por escrito. D@ >>7NG8 de O de A(ril, regula o suporte material dos re-uerimentos. "o(re o re-uerimento pode recair um despac5o inicial do servi#o, consistindo no respectivo2 ) 1ndeferimento limiar, se o re-uerimento %or an<nimo ou intelig/vel 6art. EL:NS C&A;3 ) Aperfeioamento, se o re-uerimento no satis%a,er todas as e.ig1ncias do art. EO: C&A3 este aper%ei#oamento %ar)se)0 atrav+s do suprimento o%icioso das de%ici1ncias, caso tal se*a poss/vel, ou mediante convite ao re-uerente, no caso contr0rio 6art. EL:N>N7 C&A;. Esta %ase do procedimento encerra)se com o saneamento do procedimento, previsto no art. FS: C&A2 consiste na veri%ica#o de -ue no e.istem -uais-uer pro(lemas -ue o(stem ao andamento do procedimento ou = tomada da deciso %inal. "e ocorrer alguma destas circunst4ncias B ou ainda a prevista no art. G:N7 C&A B o re-uerimento poder0 ser liminarmente ar-uivado, terminado assim o procedimento. 1)). 3ase da 8nstruo Destina)se a averiguar os %actos -ue interessem = deciso %inal e, nomeadamente, = recol5a das provas -ue se mostrem necess0rias. &ode ser condu,ida pelo <rgo competente para tomar a deciso %inal, ou por um instrutor especialmente nomeado para o e%eito. principal meio de instru#o no procedimento administrativo + a pro*a documental3 !as tam(+m so admitidos outros meios de prova, tais como in-u+ritos, audi1ncias de testemun5as, e.ames, vistorias, avalia#?es e dilig1ncias semel5antes 6art. GL: C&A;. A direc#o desta %ase do procedimento + atri(u/da pelo C<digo do &rocedimento Administrativo, em primeiro lugar, ao <rgo competente para a deciso. Este todavia, pode2 a; Delegar esta compet1ncia em su(ordinado seu, -ue passar0 a dirigir a instru#o3 (; Encarregar um su(ordinado da reali,a#o de dilig1ncias instrut<rias avulsas 6art. FL: C&A; A %ase da instru#o tem por o(*ecto a recol5a e tratamento dos dados indispens0veis = deciso. Nela assumem particular relevo tr1s princ/pios2 ) / Princpio da legalidade =art3 8< "PA): -ue condiciona as dilig1ncias a promover = respectiva con%ormidade legal3 ) / Princpio do inDuisit6rio =art3 EK< "PA): -ue con%ere ampla li(erdade ao <rgo instrutor do procedimento, mesmo nos procedimentos de iniciativa particular3 ) / princpio da liberdade de recolGa e apreciao dos meios probat6rios =arts3 PQ<@5 e ?5<@7 "PA)3 &ara al+m destes princ/pios, importa ainda ter em considera#o tr1s regras em mat+ria de prova B na medida em -ue a instru#o se con%unde largamente com a recol5a e o tratamento da prova2 ) dever geral de averigua#o, consignado no art. FE:N> C&A3

) A desnecessidade de prova dos %actos not<rios e outros do con5ecimento do instrutor 6art. FE:N7 C&A;3 ) A regra de -ue o <nus da prova recai so(re -uem alegar os %actos a provar 6art. FF: C&A;. Pedidos de parecer: os pareceres so opini?es t+cnicas solicitadas a especialistas em determinadas 0reas do sa(er ou a <rgos colegiais consultivos. Di,em)se obrigat6rios -uando a lei e.ige -ue se*am pedidos3 facultati*os, -uando a deciso de os pedir %oi livremente tomada pelo <rgo instrutor. "e as suas conclus?es t1m de ser acatadas pelo <rgo decisor, trata)se de pareceres *inculati*osJ se tal no sucede, so pareceres no *inculati*os 6art. GF: C&A;. No sil1ncio da lei, os pareceres nesta previstos consideram)se o(rigat<rios e no vinculativos. s pareceres so sempre %undamentados e devem %ormular conclus?es 6art. GG: C&A;, de modo a permitir -ue o <rgo -ue os pediu os utili,e como suporte da deciso. 1)+. 3ase da Audi*ncia Previa dos 8nteressados K nesta %ase -ue se concreti,a, na sua plenitude, o "ireito "e &artici&a)*o "os ci"a"*os na forma)*o "e "ecis8es 1!e lhes "igam res&eito, consignado no art. 7LF: CR&. Em o(edi1ncia ao imperativo constitucional 50 muito por cumprir, o C<digo esta(eleceu o princ/pio da &artici&a)*o "ial7gica na %orma#o da deciso administrativa. Esta participa#o pode ocorrer em -ual-uer %ase do procedimento 6art. 9G: C&A;, mas + obrigat6ria antes da tomada da deciso %inal, pois somente assim estar0 assegurada a possi(ilidade de esta ser in%luenciada pela mani%esta#o de vontade dos interessados 6art. >88: C&A;. Regra geral, a audi1ncia dos interessados reali,a)se no termo da instru#o, mas pode no suceder assim, no caso de o instrutor 5aver promovido dilig1ncias instrut<rias complementares sugeridas pelos pr<prios interessados 6art. >8O: C&A;. A audi1ncia pode reali,ar)se por escrito ou oralmente, dependendo de escol5a do instrutor 6art. >88:N7 C&A;3 o C<digo do &rocedimento Administrativo esta(elece regras para -ual-uer dos casos 6arts. >8>: e >87:;. E.istem dois tipos de situa#?es em -ue a audi1ncia dos interessados no se reali,a ou pode no se reali,ar 6art. >8S: C&A;. No primeiro tipo incluem)se os casos em -ue a pr<pria lei entende ser desnecess0ria a audi1ncia2 ) $uando a deciso se*a urgente3 ) $uando a reali,a#o da audi1ncia possa pre*udicar a e.ecu#o ou a utilidade da deciso a tomar3 -uando o n'mero de interessados se*a to elevado -ue torna impratic0vel a audi1ncia. Em rela#o a esta 'ltima possi(ilidade, introdu,ida pelo diploma de reviso, 50 -ue lamentar uma novidade da responsa(ilidade do legislador e -ue no constava do pro*ecto2 a e.presso 1!an"o &oss,'el, intercalada na parte %inal da al/nea c; do n.: > do art. >8S:. No se consegue imaginar em -ue situa#?es a cons!lta &.blica, suced4nea de uma invi0vel audi1ncia dos interessados, +, ela pr<pria, imposs/vel. No segundo tipo esto a(rangidas as situa#?es em -ue a lei autori,a o instrutor a

dispensar a audi1ncia2 ) u por-ue os interessados *0 se pronunciaram so(re as -uest?es relevantes para a deciso e so(re a prova produ,ida 6e, as ra,?es re%eridas no art. >8S:N7, tam(+m so(re o sentido prov0vel da deciso;3 ) u por-ue se perspectiva uma deciso %avor0vel =-ueles. Em -ual-uer caso, o instrutor deve sempre %undamentar clara e completamente as ra,?es -ue levam = no reali,a#o da audi1ncia dos interessados3 caso assim no %a#a, a deciso %inal ser0 inv0lida. A %alta de reali,a#o da audi1ncia dos interessados, a desco(erto de -ual-uer das normas do art. >8S:, gera a invalidade da deciso %inal. 1+.. 3ase da Preparao da -eciso Esta + a %ase em -ue a Administra#o pondera ade-uadamente o -uadro tra#ado na %ase inicial, a prova recol5ida na %ase da instru#o e os argumentos adu,idos pelos particulares na %ase da audi1ncia dos interessados. P lu, de todos os elementos tra,idos ao procedimento nas tr1s primeiras %ases, a Administra#o vai preparar)se para decidir. No procedimento disciplinar, esta %ase, -ue se segue = audi1ncia do arguido, consta essencialmente da ela(ora#o de um relat<rio %inal do instrutor, -ue resumir0 os %actos dados como provados e propor0 a pena -ue entender *usta, ou o ar-uivamento dos autos se considerar insu(sistente a acusa#o. <rgo competente pode ordenar a reali,a#o de novas dilig1ncias, (em como solicitar pareceres. Esta %ase B a da deciso B inicia)se usualmente com o relat<rio do instrutor, pe#a -ue no e.istir0 se a instru#o tiver sido dirigida pelo pr<prio <rgo competente para a deciso 6art. >89: C&A;. Neste relat<rio d0)se conta do pedido do interessado, resumem)se as %ases do procedimento e prop?e)se uma deciso. &ara al+m da deciso e.pressa, o procedimento pode e.tinguir)se por outras cinco causas2 >. A desist2ncia do pedido e a renuncia dos interessados aos direitos ou interesses -ue pretendiam %a,er valer no procedimento 6art. >>8: C&A;3 7. A desero dos interessados, e.presso da %alta de interesse destes pelo andamentos do procedimento 6art. >>>: C&A;3 S. A impossibilidade ou inutilidade super*eniente do procedimento, decorrentes da impossi(ilidade %/sica ou *ur/dica do respectivo o(*ecto, ou da perda de utilidade do procedimento 6art. >>7: C&A;3 O. A falta de pagamento de ta(as ou despesas, -ue somente constitui causa de e.tin#o do procedimento nos acasos previstos no art. >>:N> C&A 6art. >>S: C&A;3 G. Vma omisso juridicamente rele*ante3 1+1. O Acto '4cito em !special A necessidade de atri(uir um valor *ur/dico =s omiss?es dos <rgos da Administra#o &'(lica entronca no princ/pio da prossecu#o do interesse p'(lico2 na medida em -ue a Administra#o &'(lica e.iste para a prossecu#o dos interesses p'(licos -ue a lei coloca c5amado acto t+cito.

a seu cargo, seria inadmiss/vel -ue l5e %osse permitido no responder =s solicita#?es dos cidados, sem -ue estes tivessem %orma de de%ender os seus interesses. pr<prio C<digo do &rocedimento Administrativo, ao consagrar e.pressamente o princ/pio da deciso 6art. G:;, a(riu camin5o para a no#o de omisso juridicamente rele*ante, isto +, de comportamento omissivo gerador de e%eitos *ur/dicos. Constituem pressupostos da omisso *uridicamente relevante2 ) A iniciativa de um particular3 ) A compet1ncia do <rgo administrativo interpelado para decidir o assunto3 ) dever legal de decidir por parte de tal <rgo 6art. G:N7 C&A;3 ) decurso do pra,o esta(elecido na lei 6G8 dias, se outro no %or especi%icamente %i.ado ) arts >8F:N7 e >8G:N7 C&A;. &ara -ue uma omisso de um <rgo da Administra#o &'(lica assuma o signi%icado *ur/dico de um acto t+cito + indispens0vel -ue se veri%i-uem cumulativamente estes pressupostos. &erante a necessidade de atri(uir um valor *ur/dico do acto t+cito so conce(/veis dois sistemas2 a; A atri(ui#o ao acto t+cito de um valor positivo, isto +, a conse-u1ncia da omisso *uridicamente relevante consistiria em %a,e)la e-uivaler a um de%erimento do pedido do particular (sistema "o "eferimento t+cito 3 (; A atri(ui#o ao acto t+cito de um valor negativo, ou se*a, a omisso *uridicamente relevante e-uivaleria a um inde%erimento do pedido (sistema "o in"eferimento t+cito . primeiro sistema apresenta grandes vantagens para o particular -ue v1 satis%eita a sua pretenso3 para a Administra#o &'(lica apresenta o inconveniente de ser indi%erente =s ra,?es -ue ditaram a omisso, e -ue podem ir desde a mera neglig1ncia at+ = %alta de titular do <rgo com compet1ncia para decidir. segundo sistema + mais %avor0vel = Administra#o &'(lica, pois no e.trai da omisso conse-u1ncias -ue l5e se*am directamente des%avor0veis3 para o particular, em(ora possi(ilitando, em teoria, o uso dos mecanismos de garantia, designadamente contencioso, coloca)os perante um d+%ice de protec#o e%ectiva, decorrente de um modelo -ue repousa (asicamente no recurso de anula#o, no admitindo nem, senten#as condenat<rias = pr0tica de acto administrativo, nem senten#as su(stitutivas. sistema do de%erimento t0cito e o 'nico -ue no %a, recair so(re o cidado contri(uinte os pro(lemas -ue s< = administra#o &'(lica ca(e ultrapassar. $uando, por comodidade, se e-uaciona a alternativa de%erimento t0citoNinde%erimento t0cito, se esto a ponderar duas realidades su(stancialmente diversas. indeferimento t4cito, no passa de uma fac!l"a"e recon5ecida pela lei ao lesado por uma omisso administrativa ilegal B a %aculdade de presumir inde%erida a sua pretenso2 isto signi%ica -ue, por um lado, ele + livre de presumir ou no presumir o inde%erimento3 por outro, -ue, continuando a no e.istir deciso, so(re o <rgo administrativo continua a recair o dever de decidir a pretenso. deferimento t4cito, + (em mais do -ue isso2 nem + uma simples %aculdade do interessado, nem consu(stancia uma ilegalidade. Tem o valor de uma verdadeira deciso B t0cita B -ue poder0 ser ou no legal. Jem se pode di,er -ue, o inde%erimento t0cito + uma %aculdade dos interessados, *0 o de%erimento t0cito + uma %aculdade da Administra#o.