Braslia,17 a 21 de junho de 2013 N 711 Data (pginas internas): 3 de julho de 2013 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas

nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 1 Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 2 Cargos em comisso e nepotismo - 1 Cargos em comisso e nepotismo - 2 Cargos em comisso e nepotismo - 3 ADI e prerrogativas de Procuradores de Estado - 2 ADI e ato de efeito concreto MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 12 MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 13 MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 14 MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 15 MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 16

Repercusso Geral
Art. 150, VI, d, da CF: imunidade tributria e Finsocial

1 Turma
Lei 10.792/2003: entrevista e audincia de instruo - 2 Tribunal do jri e motivo ftil - 2 Precatrio e sequestro de verbas pblicas - 3 Execuo de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente poltico municipal e legitimidade Trfico de drogas e lei mais benfica - 3 ED e expresses injuriosas do advogado

2 Turma
Art. 654, 1, do CPP e cognoscibilidade de HC - 1 Art. 654, 1, do CPP e cognoscibilidade de HC - 2

Repercusso Geral Clipping do DJe Transcries

Polticas pblicas Controle jurisdicional Legitimidade Defensoria Pblica Implantao. (AI 598.212/PR)

Inovaes Legislativas Outras Informaes

PLENRIO
Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 1
O Ministrio Pblico tem legitimidade para representar contra propagandas partidrias irregulares. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a expresso que somente poder ser oferecida por partido poltico, constante do art. 45, 3, da Lei 9.096/95, com a redao conferida pela Lei 12.034/2009 (A representao, que somente poder ser oferecida por partido poltico, ser julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral quando se tratar de programa em bloco ou inseres nacionais e pelos

Tribunais Regionais Eleitorais quando se tratar de programas em bloco ou inseres transmitidos nos Estados correspondentes) para dar interpretao conforme a Constituio de modo a garantir a atuao do Ministrio Pblico. Esclareceu-se que a representao de que trata este artigo versaria apenas sobre a propaganda partidria irregular. Explicitou-se que a propaganda, no Direito Eleitoral, se dividiria em: a) intrapartidria ou pr-eleitoral, que visaria promoo do pretenso candidato perante os demais filiados agremiao partidria; b) eleitoral stricto sensu, que teria por fito a captao de votos perante o eleitorado; c) institucional, que possuiria contedo educativo, informativo ou de orientao social, promovida pelos rgos pblicos, nos termos do art. 37, 1, da CF; e d) partidria. Aduziu-se que a propaganda partidria, alvo da discusso travada nesta ADI, seria aquela organizada pelos partidos polticos, no af de difundir suas ideias e propostas, o que serviria para cooptar filiados para as agremiaes, bem como para enraizar suas plataformas e opinies na conscincia da comunidade. Derivaria do chamado direito de antena, assegurado aos partidos polticos pelo art. 17, 3, da Constituio. ADI 4617/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.6.2013. (ADI-4617)

Propaganda partidria e legitimidade do Ministrio Pblico para representao - 2

Ressaltou-se que o art. 45, 1, da Lei Orgnica dos Partidos Polticos vedaria, na propaganda partidria, a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa e a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos. Alm disso, impediria a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos, e a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que pudessem distorcer ou falsear os fatos ou a sua comunicao. Apontou-se que essas proibies resguardariam princpios caros ao Direito Eleitoral, como a igualdade de chances entre os partidos polticos, a moralidade eleitoral, a defesa das minorias e, em ltima anlise, a democracia. Consignou-se que a Constituio atribuiria ao parquet a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis, por isso mesmo no lhe poderia tolher a legitimidade para representar contra propagandas partidrias irregulares. Sublinhou-se que a expresso impugnada, ao dispor que a representao somente poder ser oferecida por partido poltico, vulneraria de forma substancial o papel constitucional do Ministrio Pblico na defesa das instituies democrticas. Vencido o Min. Teori Zavascki, que tambm julgava parcialmente procedente o pedido, mas reputava que o vcio da inconstitucionalidade se resolveria com reduo de texto, ou seja, com a excluso da palavra somente. ADI 4617/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.6.2013. (ADI-4617)

Cargos em comisso e nepotismo - 1

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 4 (Ficam extintos os cargos em comisso que no atendam s disposies do pargrafo 4 do artigo 20 e do artigo 32, caput, da Constituio do Estado), bem assim das expresses 4 e e inclusive de extino de cargos em comisso e de exonerao constantes do art. 6 (O Governador do Estado, o Presidente do Tribunal de Justia e a Mesa da Assemblia Legislativa, no mbito dos respectivos Poderes, o Procurador-Geral de Justia e o Presidente do Tribunal de Contas do Estado, no mbito das suas respectivas instituies, emitiro os atos administrativos declaratrios de atendimento das disposies dos artigos 4 e 5 desta emenda constitucional, inclusive de extino de cargos em comisso e de exonerao), ambos da Emenda Constitucional 12/95, do Estado do Rio Grande do Sul, que cuida da criao, disciplina e extino de cargos em comisso na esfera dos Poderes locais. Conferiu-se ao pargrafo nico do art. 6 interpretao conforme a Constituio Federal para abranger apenas os cargos situados no mbito do Poder Executivo. Alm disso, assentou-se a inconstitucionalidade, por arrastamento, do art. 7, a, da referida emenda. Por fim, entendeu-se pela improcedncia do pleito no tocante aos artigos 1, 2, 5 e 7, b, desse mesmo diploma. Reportou-se aos fundamentos expendidos quando do julgamento da medida cautelar (DJU de 17.3.2000) e enfatizou-se que a matria sobre o nepotismo estaria pacificada nesta Corte mediante a Smula Vinculante 13. ADI 1521/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.6.2013. (ADI-1521)

Cargos em comisso e nepotismo - 2

Quanto ao art. 4, asseverou-se que a extino de cargos pblicos, efetivos ou em comisso no poderia ser tratada por norma genrica inserida na Constituio estadual. Esse tema pressuporia lei especfica nesse sentido, a dispor quantos e quais cargos seriam extintos. Destacou-se que o dispositivo apresentaria inconstitucionalidade formal, ou seja, vcio de iniciativa, porquanto a Assembleia Legislativa teria determinado a extino de cargos que integrariam a estrutura funcional de outros Poderes, a invadir competncia privativa destes na matria. Distinguiu-se o que disposto no art. 4 do que contido no art. 5 que estabeleceria extino do provimento, aps respectiva exonerao, dos cargos em comisso nas

situaes em que providos de maneira a configurar nepotismo , porquanto este prescindiria de lei. A proibio de ocupar os cargos decorreria da prpria Constituio. ADI 1521/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.6.2013. (ADI-1521)

Cargos em comisso e nepotismo - 3

No que concerne ao art. 6, registrou-se que, em virtude do art. 4, a inconstitucionalidade dos termos expungidos seria mera consequncia daquele primeiro vcio, pois a extino do cargo no poderia ocorrer por ato administrativo. Relativamente ao pargrafo nico do art. 6 (Governador do Estado poder delegar atribuies para a prtica dos atos previstos neste artigo), explicitou-se que a delegao s poderia ocorrer no mbito do Poder Executivo, porque essa transferncia de atribuies, pelo Governador, de atos de competncia exclusiva do Judicirio ou do Legislativo configuraria ingerncia indevida nos demais Poderes. Ato contnuo, ao cuidar do art. 7, consignou-se que, embora a alnea a tivesse sofrido alterao pela EC 14/97 do ente federativo, a revogao do texto impugnado no prejudicaria a ao direta. No entanto, somente teria motivo para ser mantida ntegra se subsistisse o art. 4, pois guardaria inteira dependncia normativa com ele. A respeito da alnea b, registrou-se inexistir razo para declar-la inconstitucional, uma vez que disporia sobre a vigncia de dispositivo considerado constitucional. ADI 1521/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.6.2013. (ADI-1521)

ADI e prerrogativas de Procuradores de Estado - 2

Em concluso, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da expresso com porte de arma, independente de qualquer ato formal de licena ou autorizao, contida no art. 88 da Lei Complementar 240/2002, do Estado do Rio Grande do Norte. A norma impugnada dispe sobre garantias e prerrogativas dos Procuradores do Estado. Na sesso de 16.11.2005, o Plenrio assentou a inconstitucionalidade do inciso I e 1 e 2 do art. 86, e dos incisos V, VI, VIII e IX do art. 87 da aludida lei v. Informativo 409. Na presente assentada, concluiu-se o exame do pleito remanescente relativo ao art. 88, que autoriza o porte de arma aos integrantes daquela carreira. Asseverou-se que, se apenas Unio fora atribuda competncia privativa para legislar sobre matria penal, somente ela poderia dispor sobre regra de iseno de porte de arma. Em acrscimo, o Min. Gilmar Mendes ressaltou que o registro, a posse e a comercializao de armas de fogo e munio estariam disciplinados no Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003). Esse diploma criara o Sistema Nacional de Armas - Sinarm e transferira polcia federal diversas atribuies at ento executadas pelos estadosmembros, com o objetivo de centralizar a matria em mbito federal. Mencionou precedentes da Corte no sentido da constitucionalidade do Estatuto e da competncia privativa da Unio para autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico (CF, art. 21, VI). Aduziu que, no obstante a necessidade especial que algumas categorias profissionais teriam do porte funcional de arma, impenderia um dilogo em seara federal. Precedentes citados: ADI 3112/DF (DJe 26.10.2007); ADI 2035 MC/RJ (DJU de 1.8.2003); ADI 3258/RO (DJU de 9.9.2005). ADI 2729/RN, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 19.6.2013. (ADI2729)

ADI e ato de efeito concreto

O Plenrio no conheceu de pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra a modificao do Decreto 6.161/2007 pelo Decreto 6.267/2007. O diploma questionado dispe sobre a incluso e excluso, no Programa Nacional de Desestatizao - PND, de empreendimentos de transmisso de energia eltrica integrantes da Rede Bsica do Sistema Eltrico Interligado Nacional SIN, e determina Agncia Nacional de Energia Eltrica - Aneel a promoo e o acompanhamento dos processos de licitao das respectivas concesses. Asseverou-se inexistir fundamentao do pleito de declarao de inconstitucionalidade. No haveria impugnao especfica sobre os pontos em que a legislao adversada contrariaria a Constituio. Demais disso, assentou-se que se trataria de ato de efeito concreto e que o diploma regulamentaria lei. ADI 4040/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.6.2013. (ADI-4040)

MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 12

Em concluso, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana preventivo em que senador alegava ofensa ao devido processo legislativo na tramitao do Projeto de Lei - PL 4.470/2012 (Cmara dos Deputados), convertido, no Senado, no Projeto de Lei da Cmara - PLC 14/2013, que estabelece novas regras para a distribuio de recursos do fundo partidrio e de horrio de propaganda eleitoral no rdio e na televiso, nas hipteses de migrao partidria v. Informativos 709 e 710. Preliminarmente, por votao majoritria, conheceu-se do writ, vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia. Estes consideravam que o objetivo da impetrao seria controle prvio de constitucionalidade de lei, por

suposta ofensa a princpios constitucionais, o que seria inadmissvel, consoante jurisprudncia da Corte. No que se refere a processo legislativo ordinrio, acresciam que os projetos de lei apenas seriam impugnveis, na via eleita, quando e se verificada inobservncia a dispositivos reguladores desse procedimento. Ademais, essa forma de controle tambm seria admissvel na hiptese de emenda constitucional atentatria a clusula ptrea (CF, art. 60, 4). No ponto, a Min. Crmen Lcia destacava que, se houvesse projeto de lei a contrariar essas clusulas, o controle judicial em mandado de segurana tambm seria cabvel, embora no fosse o caso. MS 32033/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 20.6.2013. (MS-32033)

MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 13

No mrito, prevaleceu o voto do Min. Teori Zavascki. Considerou que as eventuais inconstitucionalidades do texto impugnado poderiam ser resolvidas se e quando o projeto se transformasse em lei. Ademais, a discusso sobre a legitimidade do controle constitucional preventivo de proposta legislativa teria consequncias transcendentais, com reflexos para alm do caso em pauta, pois tocaria o cerne da autonomia dos Poderes. Reputou que o sistema constitucional ptrio no autorizaria o controle de constitucionalidade prvio de atos normativos, e que a jurisprudncia da Corte estaria consolidada no sentido de, em regra, deverem ser rechaadas as demandas judiciais com essa finalidade. Delimitou haver duas excees a essa regra: a) proposta de emenda Constituio manifestamente ofensiva a clusula ptrea; e b) projeto de lei ou de emenda em cuja tramitao se verificasse manifesta afronta a clusula constitucional que disciplinasse o correspondente processo legislativo. Aduziu que, em ambas as hipteses, a justificativa para excepcionar a regra estaria claramente definida na jurisprudncia do STF. O vcio de inconstitucionalidade estaria diretamente relacionado aos aspectos formais e procedimentais da atuao legislativa. Nessas circunstncias, a impetrao de segurana seria admissvel porque buscaria corrigir vcio efetivamente concretizado, antes e independentemente da final aprovao da norma. MS 32033/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 20.6.2013. (MS-32033)

MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 14

Assinalou que o caso em exame no se enquadraria em qualquer dessas duas excepcionais situaes, pois sustentado apenas que o projeto de lei teria contedo incompatvel com os artigos 1, V; e 17, caput, ambos da CF. Ressaltou que a mais notria consequncia de eventual concesso da ordem seria a universalizao do controle preventivo de constitucionalidade, em descompasso com a Constituio e com a jurisprudncia j consolidada. Destacou a existncia de modelo exclusivo de controle de normas, exercido pelos rgos e instituies arrolados no art. 103 da CF, mediante ao prpria. Admitir-se-ia, se prevalecente entendimento diverso, controle jurisdicional por ao da constitucionalidade material de projeto de norma, a ser exercido exclusivamente por parlamentar. Esse modelo de controle prvio no teria similar no direito comparado e ultrapassaria os limites constitucionais da interveno do Judicirio no processo de formao das leis. Asseverou que as discusses polticas, nesse mbito, pertenceriam ao Legislativo e no ao Judicirio. Sublinhou o distanciamento que as Cortes constitucionais deveriam ter dos processos polticos, inclusive pela sua inaptido para resolver, por via de ao, os conflitos carregados de paixes dessa natureza. Salientou no fazer sentido, ademais, atribuir a parlamentar, a quem a Constituio no habilitaria para provocar o controle abstrato de constitucionalidade normativa, prerrogativa muito mais abrangente e eficiente de provocar esse controle sobre os prprios projetos legislativos. Alm disso, subtrair-se-ia dos outros Poderes a prerrogativa de exercerem o controle constitucional preventivo de leis. MS 32033/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 20.6.2013. (MS-32033)

MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 15

O Min. Luiz Fux exemplificou que, caso se considerasse que o PLC 14/2013 deveria ser arquivado, a mdio e longo prazo haveria uma srie de demandas da mesma espcie perante a Corte. Nesse sentido, o STF atuaria como uma espcie de terceiro participante das rodadas parlamentares, e exerceria papel tpico do Legislativo. O controle repressivo de constitucionalidade cederia espao, ento, ao controle preventivo. O Min. Marco Aurlio afastou a tese de que o legislador estaria vinculado aos efeitos da deciso proferida na ADI 4430/DF (acrdo pendente de publicao, v. Informativo 672), o que viabilizaria a tramitao do projeto de lei questionado, embora pudesse ter, em tese, contedo desafiador de interpretao anterior do STF. Assinalou que a celeridade na tramitao do texto no afrontaria o devido processo legislativo. Apontou que a superinterpretao do texto constitucional,

forma de interpretao ilegtima ou de ativismo judicial distorcido, teria como exemplo as interferncias na tramitao de matria legislativa. Arrematou que os atores do devido processo legislativo no seriam os juzes, mas os representantes do povo. MS 32033/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 20.6.2013. (MS-32033)

MS: projeto de lei e criao de novos partidos - 16

Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, relator, Dias Toffoli e Celso de Mello, que concediam parcialmente a segurana, para declarar a inconstitucionalidade da deliberao legislativa sobre o PLC 14/2013, se aprovado para reger as eleies que ocorrero em 2014. O relator assentava a possibilidade de mandado de segurana ser impetrado para suspender a tramitao de projeto de lei alegadamente violador de clusula ptrea. Registrava que o projeto de lei em comento seria ofensivo isonomia, igualdade de chances, proporcionalidade, segurana jurdica e liberdade de criao de partidos. Rememorava que pretender-se-ia impor interpretao constitucional diametralmente oposta exarada no julgamento da ADI 4430/DF. O Min. Dias Toffoli sublinhava o carter casustico do projeto, porquanto grupos majoritrios no Parlamento pretenderiam atingir a essncia da disputa democrtica por meio de importantes instrumentos do debate poltico e eleitoral, que seriam acesso a rdio e televiso gratuitamente, seja pelo programa partidrio ou fundo partidrio, disciplinados pela Lei 9.096/95, seja pelas normas para eleio contidas na Lei 9.504/97. O Min. Celso de Mello consignava a possibilidade jurdico-constitucional de fiscalizao de determinados atos emanados do Executivo ou do Legislativo, quando alegadamente eivados de vcio de inconstitucionalidade formal ou material, sem vulnerar a separao de Poderes. Afirmava que, mesmo que em seu prprio domnio institucional, nenhum rgo estatal poderia pretender-se superior ou supor-se fora do alcance da autoridade da Constituio. Nesse sentido, a separao de Poderes jamais poderia ser invocada como princpio destinado a frustrar a resistncia jurdica a qualquer ato de represso estatal ou a qualquer ensaio de abuso de poder e desrespeito a clusula ptrea. Frisava jurisprudncia da Corte no sentido da possibilidade de controle jurisdicional de atos polticos. Por fim, o Tribunal cassou a deciso liminar anteriormente deferida. MS 32033/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 20.6.2013. (MS-32033)

REPERCUSSO GERAL
Art. 150, VI, d, da CF: imunidade tributria e Finsocial
A contribuio para o Finsocial, incidente sobre o faturamento das empresas, no est abrangida pela imunidade objetiva prevista no art. 150, VI, d, da CF/88, anterior art. 19, III, d, da Carta de 1967/69 (Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ... VI - instituir impostos sobre: ... d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso). Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a extenso da aludida imunidade tributria a fatos geradores ocorridos anteriormente e posteriormente CF/88. Reafirmou-se jurisprudncia da Corte no sentido de que a contribuio para o Finsocial possuiria natureza tributria de imposto (de competncia residual da Unio), incidente sobre o faturamento das empresas. Caracterizar-se-ia como tributo pessoal e, desse modo, no levaria em considerao a capacidade contributiva do comprador de livros, mas sim a do vendedor. Assim, aduziu-se que a imunidade recairia sobre o livro (objeto tributado) e no sobre o livreiro ou sobre a editora. Vencido o Min. Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Ao conferir interpretao mais ampla ao dispositivo constitucional, reputava que o Finsocial estaria alcanado pela imunidade, porquanto se trataria de imposto incidente sobre a renda bruta. Alguns precedentes citados: RE 103778/DF (DJU de 13.12.85); RE 109484/PR (DJU de 27.5.88); RE 252132/SP (DJU de 19.11.99); RE 174476/SP (DJU de 12.12.97). RE 628122/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.6.2013. (RE-628122)

PRIMEIRA TURMA
Lei 10.792/2003: entrevista e audincia de instruo - 2
Em concluso, ante a inadequao da via eleita, a 1 Turma julgou extinto habeas corpus substitutivo de recurso constitucional em que se pretendia fosse declarada a nulidade de processocrime a partir da audincia para oitiva de testemunha, sob o argumento de no concesso, naquela oportunidade, de entrevista reservada entre o acusado e o defensor pblico v. informativo 672.

Pontuou-se no haver obrigatoriedade de assegurar-se defesa, j anteriormente constituda, fosse ela pblica ou privada, a realizao de entrevista prvia ao ru antes do incio de audincia para inquirio de testemunhas. Asseverou-se ser diversa a situao caso se tratasse de interrogatrio do paciente, ocasio em que se poderia cogitar de eventual necessidade de prvio aconselhamento do ru com seu advogado, para subsidi-lo com elementos tcnicos para a produo da defesa pessoal do acusado (CPP, art. 185, 5). Ademais, rejeitou-se, por maioria, proposta formulada pelo Min. Marco Aurlio no sentido de concesso da ordem, de ofcio. O Min. Luiz Fux, relator, reajustou o voto. HC 112225/DF, rel. Min. Luiz Fux, 18.6.2013. (HC-112225)

Tribunal do jri e motivo ftil - 2

Em concluso, a 1 Turma, por maioria, denegou habeas corpus, ao reconhecer, na espcie, a competncia do tribunal do jri para analisar se o cime seria, ou no, motivo ftil. Na presente situao, o paciente fora pronunciado pela suposta prtica de homicdio triplamente qualificado por impossibilidade de defesa da vtima, meio cruel e motivo ftil, este ltimo em razo de cime por parte do autor (CP, art. 121, 2, II, III e IV) v. informativo 623. Reputou-se que caberia ao conselho de sentena decidir se o paciente praticara o ilcito motivado por cime, bem como analisar se esse sentimento, no caso concreto, constituiria motivo ftil apto a qualificar o crime em comento. Asseverouse que apenas a qualificadora que se revelasse improcedente poderia ser excluda da pronncia, o que no se verificara. Enfatizou-se que esse entendimento no assentaria que o cime fosse instrumento autorizador ou imune a justificar o crime. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio, que concediam a ordem para afastar a incidncia da qualificadora. HC 107090/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.6.2013. (HC-107090)

Precatrio e sequestro de verbas pblicas - 3

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio por considerar que a questo debatida demandaria reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos. Na espcie, estado-membro interpusera o apelo extremo contra julgado que determinara o sequestro de rendas pblicas para pagamento de precatrio ao fundamento de que o recorrente retirara, por conta prpria, precatrio que figurava em primeiro lugar na ordem de apresentao para pagamento, o que afrontaria o art. 100, 2, da CF e o art. 78, 4, do ADCT v. Informativo 572. Considerou-se que, para se concluir de modo diverso, seria necessrio revolver fatos e provas, providncia vedada em sede extraordinria, a incidir o Enunciado da Smula 279 do STF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Dias Toffoli, que conheciam o extraordinrio e lhe davam provimento. O Min. Dias Toffoli noticiava a existncia de ordem judicial, proferida pelo tribunal de justia local, que suspendera o pagamento do precatrio objeto desta ao, por fundada dvida sobre a prpria existncia de crdito, a reforar convico quanto ao acolhimento do recurso. RE 583932/BA, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min Crmen Lcia, 18.6.2013. (RE583932)

Execuo de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente poltico municipal e legitimidade
O estado-membro no tem legitimidade para promover execuo judicial para cobrana de multa imposta por Tribunal de Contas estadual autoridade municipal, uma vez que a titularidade do crdito do prprio ente pblico prejudicado, a quem compete a cobrana, por meio de seus representantes judiciais. Com base nessa orientao, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio, no qual se discutia a legitimidade ad causam de municpio para execuo de multa que lhe fora aplicada. O Min. Dias Toffoli destacou que, na omisso da municipalidade nessa execuo, o Ministrio Pblico poderia atuar. RE 580943 AgR/AC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.6.2013. (RE-580943)

Trfico de drogas e lei mais benfica - 3

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, concedeu habeas corpus para determinar a designao de audincia na qual os pacientes devero ser advertidos sobre os efeitos do uso de entorpecente. Na espcie, pretendia-se a desclassificao da conduta imputada, prevista no art. 12 da Lei 6.368/76 (Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar), para a disposta no art. 33, 3, da Lei 11.343/2006 ( 3 Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem) v. Informativo

626. Aduziu-se que o acrdo impugnado teria invertido a ordem processual quanto prova, atribuindo aos pacientes o dever de demonstrar sua condio de usurios, o que no se coadunaria com o Direito Penal. Registrou-se que eles no teriam o dever de demonstrar que a droga apreendida se destinaria ao consumo prprio e de amigos, e no ao trfico. Asseverou-se que caberia acusao comprovar os elementos do tipo penal. Reputou-se que ao Estado-acusador incumbiria corroborar a configurao do trfico, que no ocorreria pela simples compra do entorpecente. Salientou-se que o restabelecimento do enfoque revelado pelo juzo seria conducente a afastar-se, at mesmo, a condenao pena restritiva da liberdade. Vencido o Min. Ricardo Lewandowski, que denegava a ordem. O Min. Dias Toffoli reajustou seu voto para conceder o writ. HC 107448/MG, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 18.6.2013. (HC-107448)

ED e expresses injuriosas do advogado

A 1 Turma iniciou julgamento de segundos embargos de declarao em agravo regimental interpostos contra deciso que negara seguimento a agravo de instrumento, por no constar a data de protocolo de interposio do recurso extraordinrio e porque o acrdo recorrido decidira a questo com base em normas processuais, o que configuraria afronta indireta Constituio. Os Ministros Ricardo Lewandowski, relator, e Luiz Fux, rejeitaram os embargos, ao fundamento de que objetivariam apenas rediscutir a matria. Determinaram, ainda, que o STF oficiasse ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para que tomasse conhecimento e providncias quanto s expresses indecorosas de que se utilizara o advogado do embargante ao se referir aos integrantes desta Corte. Apontaram ser mais consentneo que o rgo de classe do advogado pudesse aferir a legitimidade de sua conduta. O Min. Marco Aurlio, embora reconhecesse que o advogado tivesse exagerado em seus termos, desproveu o recurso, sem a providncia preconizada. O Min. Dias Toffoli, a seu turno, no conheceu dos embargos, com aplicao de multa. Por fim, suspendeu-se o julgamento para aguardar voto de desempate. AI 798188 AgR-ED-ED/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.6.2013. (AI-798188)

SEGUNDA TURMA
Art. 654, 1, do CPP e cognoscibilidade de HC - 1
A 2 Turma proveu recurso ordinrio para que o STJ conhecesse de habeas corpus l impetrado e solicitasse informaes ao juzo das execues criminais, apontado como autoridade coatora, a fim de esclarecer as alegaes contidas na inicial do writ. No caso, o STJ indeferira de plano a impetrao peticionada, de prprio punho, por ru preso no advogado , ao fundamento de no caber Corte Superior promover a completa instruo dos autos, num processo de ir atrs de informaes que, na verdade deveriam fazer parte da impetrao do mandamus. Em seguida, encaminhara os autos Defensoria Pblica da Unio para que esta tomasse as providncias que entendesse pertinentes. Aduziu-se que a intimao do mencionado rgo estatal no eximiria o tribunal a quo de pedir informaes para a autoridade apontada como coatora, com vistas a averiguar a veracidade de constrangimento ilegal em tese sofrido pelo paciente. Consignou-se que seria desarrazoado o tribunal se recusar a pedir informaes autoridade impetrada e indeferir liminarmente o writ ao entendimento de que deveria estar instrudo de forma satisfatria, pois a referida documentao no seria exigida pela Constituio e, tampouco, pela norma infraconstitucional. RHC 113315/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.6.2013. (RHC-113315)

Art. 654, 1, do CPP e cognoscibilidade de HC - 2

Frisou-se que a petio inicial do writ estaria de acordo com o art. 654, 1, do CPP (O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico. 1 A petio de habeas corpus conter: a) o nome da pessoa que sofre ou est ameaada de sofrer violncia ou coao e o de quem exercer a violncia, coao ou ameaa; b) a declarao da espcie de constrangimento ou, em caso de simples ameaa de coao, as razes em que funda o seu temor; c) a assinatura do impetrante, ou de algum a seu rogo, quando no souber ou no puder escrever, e a designao das respectivas residncias). Alm disso, ressaltou-se o disposto no art. 662 do mesmo diploma (Se a petio contiver os requisitos do art. 654, 1, o presidente, se necessrio, requisitar da autoridade indicada como coatora informaes por escrito). Por fim, destacou-se que o impetrante-paciente, por se encontrar preso, estaria impossibilitado de providenciar documentos necessrios para a instruo do habeas corpus, alm de se achar em situao de vulnerabilidade. RHC 113315/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.6.2013. (RHC-113315)

Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma

Ordinrias 18.6.2013 18.6.2013

Extraordinrias 19 e 20.6.2013

Julgamentos 165 182 83

REPERCUSSO GERAL
DJe de 17 a 21 de junho de 2013
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 640.905-SP RELATOR: MIN. LUIZ FUX DIREITO CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. LEI COMPLEMENTAR N 70/91. PARCELAMENTO DE DVIDA. DEPSITOS JUDICIAIS. PORTARIA N 655/93 DO MINISTRIO DA FAZENDA. MANIFESTAO PELA REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 674.103-SC RELATOR: MIN. LUIZ FUX DIREITO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E TRABALHISTA. CONTRATOS POR PRAZO DETERMINADO E OCUPANTES DE CARGOS EM COMISSO NO OCUPANTES DE CARGOS EFETIVOS. GRAVIDEZ DURANTE O PERODO DA PRESTAO DOS SERVIOS. DIREITO LICENA-MATERNIDADE E ESTABILIDADE PROVISRIA. ARTIGO 7, XVIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 10, INCISO II, ALNEA B, DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 742.578-MA RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: REPERCUSSO GERAL. ADMINISTRATIVO. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO. REMOO A PEDIDO. AJUDA DE CUSTO. AUSNCIA DE MATRIA CONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.

Decises Publicadas: 3

C L I P P I N G D O D JE
17 a 21 de junho de 2013
ADI N. 4.414-AL RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: DIREITO PROCESSUAL PENAL. D IREITO CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CRIAO, POR LEI ESTADUAL, DE VARAS ESPECIALIZADAS EM DELITOS PRATICADOS POR ORGANIZAES CRIMINOSAS. PREVISO DE CONCEITO DE CRIME ORGANIZADO NO DIPLOMA ESTADUAL. ALEGAO DE VIOLAO COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE MATRIA PENAL E PROCESSUAL PENAL. ENTENDIMENTO DO EGRGIO PLENRIO PELA PROCEDNCIA DO PEDIDO DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. INCLUSO DOS ATOS CONEXOS AOS CONSIDERADOS COMO CRIME ORGANIZADO NA COMPETNCIA DA VARA ESPECIALIZADA. REGRA DE PREVALNCIA ENTRE JUZOS INSERIDA EM LEI ESTADUAL. INCONSTITUCIONALIDADE. VIOLAO DA COMPETNCIA DA UNIO PARA TRATAR SOBRE DIREITO PROCESSUAL PENAL (ART. 22, I, CRFB). AUSNCIA DE RESSALVA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO TRIBUNAL DO JRI. VIOLAO AO ART. 5, XXXVIII, CRFB. AFRONTA COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR SOBRE PROCESSO (ART. 22, I, CRFB). CRIAO DE RGO COLEGIADO EM PRIMEIRO GRAU POR MEIO DE LEI ESTADUAL. APLICABILIDADE DO ART. 24, XI, DA CARTA MAGNA, QUE PREV A COMPETNCIA CONCORRENTE PARA LEGISLAR SOBRE PROCEDIMENTOS EM MATRIA PROCESSUAL. COLEGIALIDADE COMO FATOR DE REFORO DA INDEPENDNCIA JUDICIAL. OMISSO DA LEGISLAO FEDERAL. COMPETNCIA ESTADUAL PARA SUPRIR A LACUNA (ART. 24, 3, CRFB). CONSTITUCIONALIDADE DE TODOS OS DISPOSITIVOS QUE FAZEM REFERNCIA VARA ESPECIALIZADA COMO RGO COLEGIADO. D ISPOSITIVOS QUE VERSAM SOBRE PROTOCOLO E DISTRIBUIO. CONSTITUCIONALIDADE. COMPETNCIA CONCORRENTE PARA TRATAR DE PROCEDIMENTOS EM MATRIA PROCESSUAL (ART. 24, XI, DA CRFB). ATIVIDADES DA VARA CRIMINAL ANTERIORES OU CONCOMITANTES INSTRUO PRVIA. ALEGAO DE MALFERIMENTO AO SISTEMA ACUSATRIO DE PROCESSO PENAL. INTERPRETAO CONFORME C ONSTITUIO. ATUAO DO JUDICIRIO NA FASE INVESTIGATIVA PRELIMINAR APENAS NA FUNO DE JUIZ DE GARANTIAS. POSSIBILIDADE, AINDA, DE APRECIAO DE REMDIOS CONSTITUCIONAIS DESTINADOS A COMBATER EXPEDIENTES INVESTIGATIVOS ILEGAIS. ATRIBUIO, VARA ESPECIALIZADA, DE COMPETNCIA TERRITORIAL QUE ABRANGE TODO O TERRITRIO DO ESTADO-MEMBRO. SUSCITAO DE OFENSA AO PRINCPIO DA TERRITORIALIDADE. IMPROCEDNCIA. MATRIA INSERIDA NA DISCRICIONARIEDADE DO LEGISLADOR ESTADUAL PARA TRATAR DE ORGANIZAO JUDICIRIA (ART. 125 DA CRFB). COMANDO DA LEI ESTADUAL QUE DETERMINA A REDISTRIBUIO DOS INQURITOS POLICIAIS EM CURSO PARA A NOVA VARA. INEXISTNCIA DE AFRONTA PERPETUATIO JURISDICTIONIS. APLICAO DAS EXCEES CONTIDAS NO ART. 87 DO CPC. ENTENDIMENTO DO PLENO DESTE PRETRIO EXCELSO. PREVISO, NA LEI ATACADA, DE NO REDISTRIBUIO DOS PROCESSOS EM ANDAMENTO. CONSTITUCIONALIDADE. M ATRIA QUE ATINE TANTO AO DIREITO PROCESSUAL QUANTO ORGANIZAO JUDICIRIA. TEORIA DOS PODERES IMPLCITOS . COMPETNCIA DOS ESTADOS PARA DISPOR, MEDIANTE LEI, SOBRE A REDISTRIBUIO DOS FEITOS EM CURSO. EXEGESE DO ART. 125 DA CRFB. POSSIBILIDADE DE DELEGAO DISCRICIONRIA DOS ATOS DE INSTRUO OU EXECUO A OUTRO JUZO. MATRIA PROCESSUAL. PERMISSO PARA QUALQUER JUIZ, ALEGANDO ESTAR SOFRENDO AMEAAS, SOLICITAR A ATUAO DA VARA ESPECIALIZADA. VCIO FORMAL , POR INVADIR COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO PARA TRATAR DE PROCESSO (ART. 22, I, CRFB). INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL, POR VIOLAR O PRINCPIO DO JUIZ NATURAL E A VEDAO DE CRIAO DE TRIBUNAIS DE EXCEO (ART. 5, LIII E XXXVII, CRFB). ATRIBUIO, VARA ESPECIALIZADA, DE COMPETNCIA PARA PROCESSAR A EXECUO PENAL. INEXISTNCIA DE AFRONTA CARTA M AGNA. TEMA DE ORGANIZAO JUDICIRIA ( ART.

125 CRFB). PERMISSO LEGAL PARA JULGAR CASOS URGENTES NO INSERIDOS NA COMPETNCIA DA VARA ESPECIALIZADA. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO ( ART. 5, XXXV, LIII, LIV, LXV, LXI E LXII, CRFB). PERMISSO QUE SE RESTRINGE S HIPTESES DE RELAXAMENTO DE PRISES ILEGAIS, SALVANTE AS HIPTESES DE M-F OU ERRO MANIFESTO . TRANSLATIO IUDICII NO PROCESSO PENAL, CUJA APLICABILIDADE REQUER HAJA DVIDA OBJETIVA ACERCA DA COMPETNCIA PARA APRECIAR A CAUSA. PREVISO GENRICA DE SEGREDO DE JUSTIA A TODOS OS INQURITOS E PROCESSOS. INCONSTITUCIONALIDADE DECLARADA PELO PLENRIO. INDICAO E NOMEAO DE MAGISTRADO PARA INTEGRAR A VARA ESPECIALIZADA REALIZADA POLITICAMENTE PELO PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA. INCONSTITUCIONALIDADE. VIOLAO AOS CRITRIOS PARA REMOO E PROMOO DE JUZES PREVISTOS NA CARTA MAGNA ( ART. 93, II E VIII-A). GARANTIAS DE INDEPENDNCIA DA MAGISTRATURA E DE QUALIDADE DA PRESTAO JURISDICIONAL. ESTABELECIMENTO DE MANDATO DE DOIS ANOS PARA A OCUPAO DA TITULARIDADE DA VARA ESPECIALIZADA. DESIGNAO POLTICA TAMBM DO JUIZ SUBSTITUTO , ANTE O AFASTAMENTO DO TITULAR. INCONSTITUCIONALIDADE. AFASTAMENTO INDIRETO DA REGRA DA IDENTIDADE FSICA DO JUIZ (ART. 399, 2, CPP). PRINCPIO DA ORALIDADE. M ATRIA PROCESSUAL, QUE DEVE SER TRATADA EM LEI NACIONAL ( ART. 22, I, CRFB). AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. MODULAO DOS EFEITOS TEMPORAIS DA DECISO. 1. Os delitos cometidos por organizaes criminosas podem submeter-se ao juzo especializado criado por lei estadual, porquanto o tema de organizao judiciria, prevista em lei editada no mbito da competncia dos Estados-membros (art. 125 da CRFB). Precedentes (ADI 1218, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 05/09/2002, DJ 08-11-2002; HC 96104, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 16/06/2010, Dje-145; HC 94146, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 21/10/2008, Dje-211; HC 85060, Relator(a): Min. EROS GRAU, Primeira Turma, julgado em 23/09/2008, Dje-030; HC 91024, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 05/08/2008, Dje-157). Doutrina (TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Cdigo de Processo Penal Comentado, 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 278-279). 2. O conceito de crime organizado matria reservada competncia legislativa da Unio, tema interditado lei estadual, luz da repartio constitucional (art. 22, I, CRFB). 3. Lei estadual no lcito, a pretexto de definir a competncia da Vara especializada, imiscuir-se na esfera privativa da Unio para legislar sobre regras de prevalncia entre juzos (arts. 78 e 79 do CPP), matria de carter processual (art. 22, I, CRFB). 4. A competncia constitucional do Tribunal do Jri (art. 5, XXXVIII) no pode ser afastada por Lei estadual, nem usurpada por Vara criminal especializada, sendo vedada, ainda, a alterao da forma de sua composio, que deve ser definida em Lei nacional. Precedentes do Pleno deste Pretrio Excelso (ADI 1218/RO, rel. Min. MAURCIO CORRA, julg. 05/09/2002, Tribunal Pleno). 5. A composio do rgo jurisdicional se insere na competncia legislativa concorrente para versar sobre procedimentos em matria processual, merc da caracterizao do procedimento como a exteriorizao da relao jurdica em desenvolvimento, a englobar o modo de produo dos atos decisrios do Estado-juiz, se com a chancela de um ou de vrios magistrados (Machado Guimares. Estudos de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro - So Paulo: Jurdica e Universitria, 1969. p. 68). 6. A independncia do juiz nos casos relativos a organizaes criminosas, injuno constitucional, na forma do art. 5, XXXVII e LIII, da CRFB, no est adequadamente preservada pela legislao federal, constituindo lacuna a ser preenchida pelos Estados-membros, no exerccio da competncia prevista no art. 24, 3, da Carta Magna. 7. Os Estados-membros podem dispor, mediante Lei, sobre protocolo e distribuio de processos, no mbito de sua competncia para editar normas especficas sobre procedimentos em matria processual (art. 24, XI, CRFB). 8. A separao entre as funes de acusar defender e julgar o signo essencial do sistema acusatrio de processo penal (Art. 129, I, CRFB), tornando a atuao do Judicirio na fase pr-processual somente admissvel com o propsito de proteger as garantias fundamentais dos investigados (FERRAJOLI, Luigi. Derecho y Razn Teora del Garantismo Penal. 3 ed., Madrid: Trotta, 1998. p. 567). 9. Os procedimentos investigativos pr-processuais no previstos no ordenamento positivo so ilegais, a exemplo das VPIs, sindicncias e acautelamentos, sendo possvel recorrer ao Judicirio para fazer cessar a ilicitude, mantida a incolumidade do sistema acusatrio (HAMILTON, Sergio Demoro. A Ilegalidade das VPIS, das Sindicncias, dos Acautelamentos e Quejandos. In: Processo Penal Reflexes. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002). 10. O princpio do juiz natural no resta violado na hiptese em que Lei estadual atribui a Vara especializada competncia territorial abrangente de todo o territrio da unidade federada, com fundamento no art. 125 da Constituio, porquanto o tema gravita em torno da organizao judiciria, inexistindo afronta aos princpios da territorialidade e do Juiz natural. 11. A perpetuatio jurisdictionis excepcionada nas hipteses de modificao da competncia ratione materiae do rgo, motivo pelo qual lcita a redistribuio dos inquritos policiais para a nova Vara Criminal, consoante o art. 87, in fine, do CPC. Precedentes (HC 88.660-4, Rel. Min. Crmen Lcia, Tribunal Pleno, julg. 15.05.2008; HC 85.060, Rel. Min. Eros Grau, Primeira Turma, julg. 23.09.2008; HC 76.510/SP Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, julg. 31.03.1998). Doutrina (CARNELUTTI, Francesco. Sistema di Diritto Processuale Civile. V. III. Padova: CEDAM, 1939. p. 480; MARQUES, Jos Frederico. Enciclopdia Saraiva do Direito. Vol. 46. p. 446; TORNAGHI, Tornaghi. Instituio de Processo Penal. Vol. I. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 1977. p. 174). 12. A Lei estadual que cria Vara especializada em razo da matria pode, de forma objetiva e abstrata, impedir a redistribuio dos processos em curso, atravs de norma procedimental (art. 24, XI, CRFB), que se afigura necessria para preservar a racionalidade da prestao jurisdicional e uma eficiente organizao judiciria (art. 125 CRFB) (GRECO, Leonardo. Instituies de Processo Civil. V. I. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p. 174-175; DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil. V. I. 6 ed. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 365-366). 13. O princpio do Juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII, CRFB) incompatvel com disposio que permita a delegao de atos de instruo ou execuo a outro juzo, sem justificativa calcada na competncia territorial ou funcional dos rgos envolvidos, ante a proibio dos poderes de comisso (possibilidade de criao de rgo jurisdicional ex post facto) e de avocao (possibilidade de modificao da competncia por critrios discricionrios), sendo certo que a ciso funcional de competncia no se insere na esfera legislativa dos Estados-membros (art. 22, I, CRFB) (FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do garantismo penal. 2 ed. So Paulo: RT, 2006. p. 544; SCHWAB, Karl Heinz. Diviso de funes e o juiz natural. Revista de Processo,vol 12 n 48 p 124 a 131 out/dez 1987). 14. A criao, no curso do processo, de rgo julgador composto pelo magistrado que se julga ameaado no exerccio de suas funes e pelos demais integrantes da Vara especializada em crime organizado inconstitucional, por afronta aos incisos LIII e XXXVII do artigo 5 da Carta Magna, que vedam, conforme mencionado alhures, o poder de comisso, dizer, a criao de rgo jurisdicional ex post facto, havendo, ainda, vcio formal, por se tratar de matria processual, de competncia da Unio (art. 22, I, CRFB). 15. A Lei estadual pode definir que um mesmo juzo disponha de competncia para atuar na fase de conhecimento e na fase executria do processo penal, mxime em razo do disposto no art. 65 da Lei Federal n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), verbis: A execuo penal competir ao Juiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua ausncia, ao da sentena.

16. O juzo incompetente pode, salvante os casos de erro grosseiro e manifesta m-f, em hipteses de urgncia e desde que haja dvida razovel a respeito do rgo que deve processar a causa, determinar o relaxamento de priso ilegal, remetendo o caso, em seguida, ao juiz natural, configurando hiptese de translatio iudicii inferida do art. 5, LXV, da Carta Magna, o qual no exige a competncia da autoridade judiciria responsvel pelo relaxamento, sendo certo que a complexidade dos critrios de diviso da competncia jurisdicional no podem obstaculizar o acesso justia (art. 5, XXXV, CRFB). Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admitindo a ratificao de atos prolatados por juiz incompetente inclusive em desfavor do ru (HC 83.006/SP, rel. Min. Ellen Gracie, Plenrio, DJ de 29.8.2003; HC 88.262/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, julgado em 18/12/2006, DJ 3003-2007). Doutrina (GRECO, Leonardo. Translatio iudicii e reassuno do processo. RePro, ano 33, n 166. So Paulo: RT, 2008; BODART, Bruno e ARAJO, Jos Aurlio de. Alguns apontamentos sobre a Reforma Processual Civil Italiana Sugestes de Direito Comparado para o Anteprojeto do Novo CPC Brasileiro. In: O novo processo civil brasileiro Direito em expectativa. Coord. Luiz Fux. Rio de Janeiro: Forense, 2011. p. 27-28). 17. vedado Lei Estadual estabelecer o sigilo do inqurito policial, aplicando-se as normas da legislao federal sobre a matria. 18. A publicidade assegurada constitucionalmente (art. 5, LX, e 93, IX, da CRFB) alcana os autos do processo, e no somente as sesses e audincias, razo pela qual padece de inconstitucionalidade disposio normativa que determine abstratamente segredo de justia em todos os processos em curso perante Vara Criminal. Doutrina (GRECO, Leonardo. Instituies de Processo Civil. Vol. I. Rio de Janeiro: Forense, 2009. p. 558; TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal brasileiro. 3 ed. So Paulo: RT, 2009. p. 184; TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 11 ed. So Paulo: 2009. p. 20; CAPPELLETTI, Mauro. Fundamental guarantees of the parties in civil litigation. Milano: A. Giuffre, 1973. p. 756-758). 19. Os juzes integrantes de Vara especializada criada por Lei estadual devem ser designados com observncia dos parmetros constitucionais de antiguidade e merecimento previstos no art. 93, II e VIII-A, da Constituio da Repblica, sendo inconstitucional, em vista da necessidade de preservao da independncia do julgador, previso normativa segundo a qual a indicao e nomeao dos magistrados que ocuparo a referida Vara ser feita pelo Presidente do Tribunal de Justia, com a aprovao do Tribunal. Doutrina (FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do garantismo penal. 2 ed. So Paulo: RT, 2006. p. 534; GARAPON, Antoine. O juiz e a democracia. Trad. Maria Luiza de Carvalho. Rio de Janeiro: Revan, 1999. p. 60; CARNELUTTI, Francesco. Sistema di Diritto Processuale Civile. V. I. Padova: CEDAM, 1936. p. 647-651; Idem. Lezioni di Diritto Processuale Civile. V. Terzo. Padova: CEDAM, 1986. p. 114; GUIMARES, Mrio. O Juiz e a Funo Jurisdicional. Rio de Janeiro: Forense, 1958. p. 117). 20. O mandato de dois anos para a ocupao da titularidade da Vara especializada em crimes organizados, a par de afrontar a garantia da inamovibilidade, viola a regra da identidade fsica do juiz, componente fundamental do princpio da oralidade, prevista no art. 399, 2, do CPP (O juiz que presidiu a instruo dever proferir a sentena), impedindo, por via oblqua, a aplicao dessa norma cogente prevista em Lei nacional, em desfavor do Ru, usurpando a competncia privativa da Unio (art. 22, I, CRFB). Doutrina (CHIOVENDA, Giuseppe. A oralidade e a prova. In: Processo Oral. 1 srie. Rio de Janeiro: Forense, 1940. p. 137). 21. O princpio do Juiz natural obsta qualquer escolha do juiz ou colegiado a que as causas so confiadas, de modo a se afastar o perigo de prejudiciais condicionamentos dos processos atravs da designao hierrquica dos magistrados competentes para apreci-los (FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do garantismo penal. 2 ed. So Paulo: RT, 2006. p. 545), devendo-se condicionar a nomeao do juiz substituto, nos casos de afastamento do titular, por designao do Presidente do Tribunal de Justia, observncia de critrios impessoais, objetivos e apriorsticos. Doutrina (LLOBREGAT, Jos Garber. Constitucin y Derecho Procesal Los fundamentos constitucionales del Derecho Procesal. Navarra: Civitas/Thomson Reuters, 2009. p. 65-66). 22. Improcedente o pleito de inconstitucionalidade por arrastamento, permanecendo vlidas todas as disposies da Lei questionada que no sofreram declarao de nulidade. 23. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente pelo Plenrio para declarar a nulidade, com reduo de texto, dos seguintes dispositivos e termos da Lei estadual de Alagoas n 6.806 de 2007: (a) as palavras todos indicados e nomeados pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, com aprovao do Pleno, para um perodo de dois (02) anos, podendo, a critrio do Tribunal, ser renovado, no art. 2; (b) o art. 5, caput e seu pargrafo nico; (c) o art. 7 e o art. 12, que violam o princpio do juiz natural ao permitir os poderes de avocao e de comisso; (d) o art. 8; (e) o art. 9, pargrafo nico e respectivos incisos, bem como a expresso crime organizado, desde que cometido por mais de dois agentes, estabelecida a diviso de tarefas, ainda que incipiente, com perpetrao caracterizada pela vinculao com os poderes constitudos, ou por posio de mando de um agente sobre os demais (hierarquia), praticados atravs do uso da violncia fsica ou psquica, fraude, extorso, com resultados que traduzem significante impacto junto comunidade local ou regional, nacional ou internacional; (f) o art. 10; (g) os pargrafos 1, 2 e 3 do art. 11, preservado o seu caput; (h) a expresso e procedimentos prvios, no art. 13. 24. Ao Direta de Inconstitucionalidade parcialmente procedente, ainda, para o fim de conferir interpretao conforme Constituio: (a) ao art. 1, de modo a estabelecer que os crimes de competncia da 17 Vara Criminal da Capital so aqueles praticados na forma do art. 1 da Lei n 9.034/95, com a redao dada pela Lei n 10.217/01; (b) ao art. 3, com o fito de impor a observncia, pelo Presidente do Tribunal, na designao de juiz substituto, de critrios objetivos, apriorsticos e impessoais, nos termos do quanto decidido pela Corte nos autos do MS n 27.958/DF; (c) ao art. 9, inciso I, para excluir da competncia da Vara especializada o processo e julgamento de crimes dolosos contra a vida. 25. Modulao dos efeitos temporais da deciso, na forma do art. 27 da Lei 9.868/99, para que os dispositivos objurgados no produzam efeitos sobre os processos com sentenas j proferidas e sobre os atos processuais j praticados, ressalvados os recursos e habeas corpus pendentes que tenham como fundamento a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei Estadual ora em exame, ressaltando-se, ainda, que os processos pendentes sem prolao de sentena devem ser assumidos por juzes designados com a observncia dos critrios constitucionais, nos termos do presente aresto, fixado o prazo de noventa dias para o provimento dos cargos de juzes da 17 Vara Criminal da Capital. *noticiado no Informativo 667 AG. REG. NO Inq N. 2.840-GO RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM INQURITO. PROCESSUAL PENAL. AO PENAL PRIVADA. QUEIXA-CRIME CONTRA DEPUTADO FEDERAL. PRETENSAS OFENSAS PRATICADAS PELO QUERELADO: CRIMES CONTRA A HONRA. IMUNIDADE PARLAMENTAR. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. Afirmaes proferidas, pelo Querelado, tidas como ofensivas foram feitas, ainda que fora do mbito parlamentar, em razo do exerccio do mandato parlamentar. Querelado acobertado pela imunidade parlamentar. Precedentes. 3. O Relator da causa pode, na hiptese de reconhecimento na espcie da imunidade parlamentar em sentido material, decidir monocraticamente. Precedentes. 4. Agravo regimental ao qual se nega provimento. AG. REG. NO ARE N. 725.366-RS

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RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. CONSTITUCIONAL. COMPENSAO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS CFEM. BASE DE CLCULO. ACRDO EM HARMONIA COM JULGADOS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. EMB. DECL. NO AG. REG. NO AI N. 483.462-RJ RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Embargos de declarao em agravo regimental em agravo instrumento. 2. Incidncia de contribuio previdenciria sobre valores pagos aos empregados a ttulo de tero constitucional de frias. Repercusso geral reconhecida. Mrito pendente. RE-RG 593.068. 3. Embargos de declarao acolhidos. 4. Recurso extraordinrio devolvido ao Tribunal de origem, com base no disposto no art. 543B do CPC. HC N. 114.725-SP RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: HABEAS CORPUS. PENAL. PACIENTE CONDENADO POR DOIS CRIMES DE ESTUPRO. ALEGAO DE CONTINUIDADE DELITIVA. NO OCORRNCIA DAS CONDIES OBJETIVAS E SUBJETIVAS. IMPOSSIBILIDADE DE REVOLVIMENTO DO CONJUNTO PROBATRIO PARA ESSE FIM. REITERAO CRIMINOSA. AES AUTNOMAS. ORDEM DENEGADA. I O decisum ora atacado est em perfeita consonncia com o entendimento firmado pelas duas Turmas desta Corte, no sentido de que no basta que haja similitude entre as condies objetivas (tempo, lugar, modo de execuo e outras similares). necessrio que entre essas condies haja uma ligao, um liame, de tal modo a evidenciar-se, de plano, terem sido os crimes subsequentes continuao do primeiro, sendo certo, ainda, que o entendimento desta Corte no sentido de que a reiterao criminosa indicadora de delinquncia habitual ou profissional suficiente para descaracterizar o crime continuado (RHC 93.144/SP, Rel. Min. Menezes Direito). II - A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido da impossibilidade de revolvimento do conjunto probatrio com o fim de verificar a ocorrncia das condies configuradoras da continuidade delitiva. III - Ordem denegada. AG. REG. NA Rcl N. 3.760-PA RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. ATUAO DIRETA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE. FUNO DA PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA, CONFORME DISPOSTO NO ART. 46 DA LC 75/1993. 1. Segundo a jurisprudncia firmada no Supremo Tribunal Federal, incumbe ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93, sendo que o exerccio das atribuies do Ministrio Pblico do Trabalho se circunscreve aos rgos da Justia do Trabalho, consoante se infere dos arts. 83, 90, 107 e 110 da Lei Complementar 75/93 (Rcl 4453, Pleno, Min. Ellen Gracie, DJe de 27/03/2009). 2. Agravo no conhecido. AG. REG. NO AG.REG. NO RE N. 515.765-RS RELATOR: MIN. LUIZ FUX EMENTA: AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. ICMS. ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. TRANSPORTADORA. SISTEMA DE BASE DE CLCULO REDUZIDA. PRINCPIO DA NOCUMULATIVIDADE. DECRETO 33.178/89. SOBRESTAMENTO PELO PRECEDENTE DO RE 433.967-EDv. PLEITO DE MODIFICAO DE PARADIGMA PARA O RECURSO EXTRAORDINRIO N 174.478-ED. CABIMENTO. QUADRO FTICO DIVERSO. PROVIMENTO. 1. O precedente do RE 433.967-EDv refere-se aos casos de creditamento do ICMS recolhido nas etapas anteriores quando da aquisio de produtos da cesta bsica. 2. A hiptese vertente nos autos refere-se a situao diversa, em que a contribuinte, transportadora, pleiteia o creditamento do ICMS proporcional ao valor da reduo da base de clculo. 3. In casu, eis a ementa do acrdo impugnado pelo extraordinrio: APELAO CVEL. ICMS. EXECUO FISCAL. SIS-TEMA DE REDUO DA BASE DE CLCULO. APROPRIAO DE CRDITOS SOBRE A BASE REDUZIDA. POSSIBILIDADE. DESCARACTERIZAO DO TTULO EXECUTIVO. 1. A Constituio, para o fim de concretizar o princpio da nocumulatividade do ICMS, determina o sistema de compensao por creditamento. Conflita, por isso, com a Carta Magna, a adoo de qualquer outro sistema, como por exemplo o da reduo da base de clculo, mesmo que seja por opo do contribuinte, desimportando inclu-sive o resultado pecunirio. que, no caso, o sistema eleito pela Carta Magna traduz o prprio contedo da ga-rantia que ela assegura, que , em substncia, de proveito integral. Exegese do art. 155, 2., I, da CF. Precedentes desta Corte e tambm do STF. 2. Havendo direito de crdito do ICMS que incidiu sobre a base reduzida, resta descaracterizada a CDA, levando o processo executrio fiscal extino, mesmo que, em te-se, nem toda apropriao seja legtima. que a hiptese no de mera excluso do excesso mediante clculos aritmticos, mas de nova apurao do tributo. Precedente do STJ. 3. Apelao desprovida e sentena confirmada em reexame. 4. O Plenrio do Supremo, no julgamento do RE n 174.478-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, assentou: EMENTA: TRIBUTO. Imposto sobre Circulao de Mercadorias. ICMS. Crditos relativos entrada de insumos usados em industrializao de produtos cujas sadas foram realizadas com reduo da base de clculo. Caso de iseno fiscal parcial. Previso de estorno proporcional. Art. 41, inc. IV, da Lei estadual n 6.374/89, e art. 32, inc. II, do Convnio ICMS n 66/88. Constitucionalidade reconhecida. Segurana denegada. Improvimento ao recurso. Aplicao do art. 155, 2, inc. II, letra b, da CF. Alegao de mudana da orientao da Corte sobre os institutos da reduo da base de clculo e da iseno parcial. Distino irrelevante segundo a nova postura jurisprudencial. Acrdo carente de vcio lgico. Embargos de declarao rejeitados. O Supremo Tribunal Federal entrou a aproximar as figuras da reduo da base de clculo do ICMS e da iseno parcial, a ponto de as equiparar, na interpretao do art. 155, 2, II, b, da Constituio da Repblica. 5. Agravo regimental da contribuinte provido para afastar o sobrestamento. 6. Consequente desprovimento do primeiro agravo da contribuinte e provimento do regimental do Estado do Rio Grande do Sul. AG. REG. NO RE N. 566.126-DF RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI

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EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONCURSO PBLICO. TESTE DE APTIDO FSICA. AO CAUTELAR INOMINADA. RECURSO EXTRAORDINRIO. REEXAME DOS PRESSUPOSTOS PARA CONCESSO DAS MEDIDAS CAUTELARES. INVIABILIDADE. SMULA 735/STF. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. EMB. DECL. NO AG. REG. NO RE N. 346.736-DF RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. NATUREZA REVISIONAL. TCNICA DE JULGAMENTO. DEMANDA COM MAIS DE UM FUNDAMENTO. ACOLHIMENTO DO RECURSO PARA AFASTAR UM DELES. INDISPENSABILIDADE DE APRECIAO DOS DEMAIS. SMULA 456/STF. 1. Em nosso sistema processual, o recurso extraordinrio tem natureza revisional, e no de cassao, a significar que o Supremo Tribunal Federal, conhecendo o recurso extraordinrio, julgar a causa, aplicando o direito espcie (Smula 456). Conhecer, na linguagem da Smula, significa no apenas superar positivamente os requisitos extrnsecos e intrnsecos de admissibilidade, mas tambm afirmar a existncia de violao, pelo acrdo recorrido, da norma constitucional invocada pelo recorrente. 2. Sendo assim, o julgamento do recurso do extraordinrio comporta, a rigor, trs etapas sucessivas, cada uma delas subordinada superao positiva da que lhe antecede: (a) a do juzo de admissibilidade, semelhante dos recursos ordinrios; (b) a do juzo sobre a alegao de ofensa a direito constitucional (que na terminologia da Smula 456/STF tambm compe o juzo de conhecimento); e, finalmente, se for o caso, (c) a do julgamento da causa, aplicando o direito espcie. 3. Esse julgamento da causa consiste na apreciao de outros fundamentos que, invocados nas instncias ordinrias, no compuseram o objeto do recurso extraordinrio, mas que, conhecido o recurso (vale dizer, acolhido o fundamento constitucional nele invocado pelo recorrente), passam a constituir matria de apreciao inafastvel, sob pena de no ficar completa a prestao jurisdicional. Nada impede que, em casos assim, o STF, ao invs de ele prprio desde logo julgar a causa, aplicando o direito espcie, opte por remeter esse julgamento ao juzo recorrido, como frequentemente o faz. 4. No caso, a parte demandada invocou, em contestao, dois fundamentos aptos, cada um deles, a levar a um juzo de improcedncia: (a) a inexistncia do direito afirmado na inicial e (b) a prescrio da ao. Nas instncias ordinrias, a improcedncia foi reconhecida pelo primeiro fundamento, tornando desnecessrio o exame do segundo. Todavia, em recurso extraordinrio, o Tribunal afastou o fundamento adotado pelo acrdo recorrido, razo pela qual se impunha que, nos termos da Smula 456, enfrentasse a questo prescricional, ou, pelo menos, que remetesse o respectivo exame ao tribunal recorrido. A falta dessa providncia, que deixou inconclusa a prestao jurisdicional, importou omisso, sanvel por embargos declaratrios. 5. Embargos de declarao acolhidos. AG. REG. NO RE N. 548.181-PR RELATORA: MIN. ROSA WEBER EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO PENAL. CRIME AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA. CONDICIONAMENTO IDENTIFICAO E PERSECUO DA PESSOA FSICA. Tese do condicionamento da responsabilizao penal da pessoa jurdica simultnea identificao e persecuo penal da pessoa fsica responsvel, que envolve, luz do art. 225, 3, da Carta Poltica, questo constitucional merecedora de exame por esta Suprema Corte. Agravo regimental conhecido e provido. HC N. 115.610-RS RELATORA: MIN. ROSA WEBER HABEAS CORPUS. MILITAR. DESOBEDINCIA. BIS IN IDEM. INOCORRNCIA. PRINCPIO DA CONSUNO. INAPLICABILIDADE. ORDEM DENEGADA. Distintos os fatos que deram ensejo ao inqurito para apurao de eventual crime de desero e ao inqurito deflagrador da ao penal em curso, no possvel acatar a tese da Defesa quanto existncia de bis in idem e de violao da coisa julgada. Inaplicvel o princpio da consuno quanto s condutas tipificadoras do crime de desobedincia, que no foram meio necessrio nem fase para consecuo do delito de desero, o qual sequer se consumou. Inexistncia de esgotamento do dano social no delito fim. Ordem denegada. AG. REG. NO ARE N. 732.512-MG RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo. 2. Transposio do regime celetista para estatutrio. 3. Ausncia de direito adquirido s vantagens do regime anterior. 4. Inexistncia de argumentos suficientes para infirmar a deciso recorrida. 5. Agravo regimental a que se nega provimento. Ext N. 1.251- REPBLICA FRANCESA RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Extradio instrutria. 2. Crimes de trfico internacional de entorpecentes, contrabando e formao de quadrilha. 3. Supervenincia de sentena condenatria com aplicao de pena de 10 anos de recluso. Possibilidade de converso da extradio instrutria em extradio executria. 4. Atendimento dos requisitos formais. Dupla tipicidade e punibilidade. 5. O fato de o extraditando ter filho brasileiro no constitui bice ao deferimento da extradio. 6. Alegaes de insuficincia de provas da participao do estrangeiro nos fatos delituosos e de julgamento revelia devem ser suscitadas perante a Justia francesa. Sistema de contenciosidade limitada peculiar ao processo de extradio. 7. Pedido deferido. HC N. 116.555-RJ RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Habeas corpus. 2. Crime de posse de substncia entorpecente em quantidade mnima. Local sujeito administrao castrense (CPM, art. 290). 3. Aplicao do princpio da insignificncia. Impossibilidade. Precedente do Plenrio (HC n. 103.684/DF). 4. Alegao de ausncia da materialidade delitiva. Ilegalidade inexistente. Laudo toxicolgico indica tratar-se de cannabis sativa (maconha) a droga apreendida. 5. Ordem denegada. SEGUNDO AG. REG. NO RE N. 634.732-PR RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO. PROVENTOS DE APOSENTADORIA. LEI SUPERVENIENTE ESTABELECENDO VENCIMENTO NICO PARA A CARREIRA. DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO.

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INEXISTNCIA, ASSEGURADA A IRREDUTIBILIDADE DO VALOR PERCEBIDO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consolidou-se no sentido de que no existe direito adquirido nem a regime jurdico, nem aos critrios que determinaram a composio da remunerao ou dos proventos, desde que o novo sistema normativo assegure a irredutibilidade dos ganhos anteriormente percebidos. 2. No havendo reduo dos proventos percebidos pelo inativo, no h inconstitucionalidade na lei que estabelece, para a carreira, o sistema de vencimento nico, com absoro de outras vantagens remuneratrias. 3. Agravo regimental desprovido. AG. REG. NO MI N. 4.771-DF RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI EMENTA: MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DE SERVIDOR PBLICO. ART. 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL, APLICAO DAS NORMAS DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL. AGRAVO DESPROVIDO. 1. Segundo a jurisprudncia do STF, a omisso legislativa na regulamentao do art. 40, 4, da Constituio, deve ser suprida mediante a aplicao das normas do Regime Geral de Previdncia Social previstas na Lei 8.213/91 e no Decreto 3.048/99. Ainda, o mandado de injuno no o meio processual adequado para assegurar o direito aposentadoria especial de servidor pblico j aposentado, diante da falta de impedimento ao exerccio do direito. 2. Agravo regimental desprovido. AG. REG. NO ARE N. 728.487-GO RELATOR: MIN. MARCO AURLIO RECURSO EXTRAORDINRIO ADEQUAO. Consoante dispe o inciso III do artigo 102 da Constituio Federal, o recurso extraordinrio cabvel contra deciso de nica ou ltima instncia que haja implicado o julgamento da causa, o que no ocorre na espcie. AG. REG. NO AI N. 640.141-RJ RELATOR: MIN. MARCO AURLIO PROVENTOS ALTERAO PESSOAL DA ATIVA SUPRESSO DE PARCELA EXTENSO IMPROPRIEDADE. Surge inadequada a supresso de parcela integrante de proventos ou penso, a pretexto de imprimir tratamento igualitrio considerado pessoal da ativa. AG. REG. NA Rcl N. 13.508-DF RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. DECISO DENEGATRIA DE SEGUIMENTO. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL DA MATRIA RECONHECIDA. NO CABIMENTO DE RECURSO OU RECLAMAO PARA O STF. 1. O Plenrio desta Corte firmou o entendimento de que no cabe recurso ou reclamao ao Supremo Tribunal Federal para rever deciso do Tribunal de origem que aplica a sistemtica da repercusso geral, a menos que haja negativa motivada do juiz em se retratar para seguir a deciso da Suprema Corte. Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. HC N. 114.127-DF RELATOR: MIN. MARCO AURLIO HABEAS CORPUS PERDA DE OBJETO PREJUZO. Uma vez alcanada a providncia buscada com a impetrao, h o prejuzo desta. AG. REG. NO RE N. 540.257-SP RELATOR: MIN. MARCO AURLIO RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL ADMITIDA PROCESSO VERSANDO A MATRIA SOBRESTAMENTO MANUTENO. O tema atinente constitucionalidade da revogao da iseno dos atos cooperativos, em relao ao PIS e Cofins, por meio da Medida Provisria n 1.858/89 teve repercusso geral admitida pelo denominado Plenrio Virtual no Recurso Extraordinrio n 598.085/RJ. A matria de fundo, tanto no mencionado recurso como neste extraordinrio, diz respeito definio da incidncia ou no dessas contribuies sobre as receitas decorrentes de tais atos. Impe-se aguardar o julgamento do mrito do paradigma, considerados o regime da repercusso geral, presentes os processos mltiplos, e a possibilidade de reviso do entendimento. AG. REG. NO RE N. 401.482-PR RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA. DEFESA DE INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS DISPONVEIS. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. PRECEDENTES. 1. O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil coletiva em defesa de interesses individuais homogneos de relevante carter social, ainda que o objeto da demanda seja referente a direitos disponveis (RE 500.879-AgR, rel. Min. Crmen Lcia, Primeira Turma, DJe de 26-05-2011; RE 472.489-AgR, rel. Min. Celso De Mello, Segunda Turma, DJe de 29-08-2008). 2. Agravo regimental a que se nega provimento.

Acrdos Publicados: 389

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

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Polticas pblicas Controle jurisdicional Legitimidade Defensoria Pblica Implantao (Transcries)

AI 598.212/PR* RELATOR: Min. Celso De Mello EMENTA: Defensoria Pblica. Implantao. Omisso estatal que compromete e frustra direitos fundamentais de pessoas necessitadas. Situao constitucionalmente intolervel. O reconhecimento, em favor de populaes carentes e desassistidas, postas margem do sistema jurdico, do direito a ter direitos como pressuposto de acesso aos demais direitos, liberdades e garantias. Interveno jurisdicional concretizadora de programa constitucional destinado a viabilizar o acesso dos necessitados orientao jurdica integral e assistncia judiciria gratuitas (CF, art. 5, inciso LXXIV, e art. 134). Legitimidade dessa atuao dos Juzes e Tribunais. O papel do Poder Judicirio na implementao de polticas pblicas institudas pela Constituio e no efetivadas pelo Poder Pblico. A frmula da reserva do possvel na perspectiva da teoria dos custos dos direitos: impossibilidade de sua invocao para legitimar o injusto inadimplemento de deveres estatais de prestao constitucionalmente impostos ao Estado. A teoria da restrio das restries (ou da limitao das limitaes). Controle jurisdicional de legitimidade sobre a omisso do Estado: atividade de fiscalizao judicial que se justifica pela necessidade de observncia de certos parmetros constitucionais (proibio de retrocesso social, proteo ao mnimo existencial, vedao da proteo insuficiente e proibio de excesso). Doutrina. Precedentes. A funo constitucional da Defensoria Pblica e a essencialidade dessa instituio da Repblica. Recurso extraordinrio conhecido e provido. DECISO: O recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento foi interposto contra acrdo que, proferido pelo E. Tribunal de Justia do Estado do Paran, est assim ementado (fls. 182): AO CIVIL PBLICA. DEFENSORIA PBLICA. IMPLANTAO POR DECISO JUDICIAL. AFRONTA AO PRINCPIO DA AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DOS PODERES. O preceito constitucional que prev a criao da Defensoria Pblica, como meio de assegurar o amplo acesso justia, norma de eficcia contida e depende de lei que o regulamente. Exigir que o Estado elabore uma lei e crie a defensoria na Comarca, atravs de deciso judicial afronta ao princpio da diviso e autonomia dos Poderes. RECURSO PROVIDO. REEXAME NECESSRIO PREJUDICADO. (grifei) A parte ora agravante, ao deduzir o recurso extraordinrio em questo, sustentou que o Tribunal a quo teria transgredido preceitos inscritos na Constituio da Repblica. O Ministrio Pblico Federal, em manifestao da lavra da ilustre Subprocuradora-Geral da Repblica Dra. SANDRA CUREAU, ao opinar pelo provimento do presente agravo de instrumento (fls. 271/274), formulou parecer assim ementado (fls. 271): AGRAVO DE INSTRUMENTO. NEGATIVA DE SEGUIMENTO A RECURSO EXTRAORDINRIO. I EXAME DO MRITO DO APELO EXTREMO PELA CORTE A QUO . IMPOSSIBILIDADE. EXTRAORDINRIO QUE SATISFAZ OS PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE INERENTES VIA. RELEVNCIA JURDICA DA CONTROVRSIA. II PARECER PELO PROVIMENTO DO AGRAVO . (grifei) Sendo esse o contexto, passo a examinar o presente agravo de instrumento. E, ao faz-lo, destaco, inicialmente, a significativa importncia de que se reveste, em nosso sistema normativo, e nos planos jurdico, poltico e social, a Defensoria Pblica, elevada dignidade constitucional de instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, e reconhecida como instrumento vital orientao jurdica e defesa das pessoas desassistidas e necessitadas. imperioso ressaltar, desde logo, a essencialidade da Defensoria Pblica como instrumento de concretizao dos direitos e das liberdades de que tambm so titulares as pessoas carentes e necessitadas. por esse motivo que a Defensoria Pblica foi qualificada pela prpria Constituio da Repblica como instituio essencial ao desempenho da atividade jurisdicional do Estado. No se pode perder de perspectiva que a frustrao do acesso ao aparelho judicirio do Estado, motivada pela injusta omisso do Poder Pblico que, sem razo, deixa de adimplir o dever de conferir expresso concreta norma constitucional que assegura, aos necessitados, o direito orientao jurdica e assistncia judiciria , culmina por gerar situao socialmente intolervel e juridicamente inaceitvel. Lamentavelmente, o povo brasileiro continua no tendo acesso pleno ao sistema de administrao da Justia, no obstante a experincia altamente positiva dos Juizados Especiais, cuja implantao efetivamente vem aproximando o cidado comum do aparelho judicirio do Estado. preciso, no entanto, dar passos mais positivos no sentido de atender justa reivindicao da sociedade civil que exige, do Estado, nada mais seno o simples e puro cumprimento integral do dever que lhe imps o art. 134 da Constituio da Repblica. Cumpre, desse modo, ao Poder Pblico, dotar-se de uma organizao formal e material que lhe permita realizar, na expresso concreta de sua atuao, a obrigao constitucional mencionada, proporcionando, efetivamente, aos necessitados, plena orientao jurdica e integral assistncia judiciria, para que os direitos e as liberdades das pessoas atingidas pelo injusto estigma da excluso social no se convertam em proclamaes inteis, nem se transformem em expectativas vs. A questo da Defensoria Pblica, portanto, no pode (e no deve) ser tratada de maneira inconsequente, porque, de sua adequada organizao e efetiva institucionalizao, depende a proteo jurisdicional de milhes de pessoas carentes e desassistidas , que sofrem inaceitvel processo de excluso que as coloca, injustamente, margem das grandes conquistas jurdicas e sociais. De nada valero os direitos e de nenhum significado revestir-se-o as liberdades, se os fundamentos em que eles se apoiam alm de desrespeitados pelo Poder Pblico ou transgredidos por particulares tambm deixarem de contar com o suporte e o apoio de um aparato institucional, como aquele proporcionado pela Defensoria Pblica, cuja funo precpua, por efeito de sua prpria vocao constitucional (CF, art. 134), consiste em dar efetividade e expresso concreta, inclusive mediante acesso do lesado jurisdio do Estado, a esses mesmos direitos, quando titularizados por pessoas necessitadas, que so as reais destinatrias tanto da norma inscrita no art. 5, inciso LXXIV, quanto do preceito consubstanciado no art. 134, ambos da Constituio da Repblica. preciso reconhecer, desse modo, que assiste, a toda e qualquer pessoa especialmente quando se tratar daquelas que nada tm e que de tudo necessitam , uma prerrogativa bsica que se qualifica como fator de viabilizao dos demais direitos e liberdades.

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Torna-se imperioso proclamar, por isso mesmo, que toda pessoa tem direito a ter direitos, assistindo-lhe, nesse contexto, a prerrogativa de ver tais direitos efetivamente implementados em seu benefcio, o que pe em evidncia cuidando-se de pessoas necessitadas (CF, art. 5, LXXIV) a significativa importncia jurdico-institucional e poltico-social da Defensoria Pblica. que, sem se reconhecer a realidade de que a Constituio impe, ao Estado, o dever de atribuir aos desprivilegiados verdadeiros marginais do sistema jurdico nacional a condio essencial de titulares do direito de serem reconhecidos como pessoas investidas de dignidade e merecedoras do respeito social, no se tornar possvel construir a igualdade, nem realizar a edificao de uma sociedade justa, fraterna e solidria, frustrando-se, assim, um dos objetivos fundamentais da Repblica (CF, art. 3, I). V-se, portanto, de um lado, a enorme relevncia da Defensoria Pblica, enquanto instituio permanente da Repblica e organismo essencial funo jurisdicional do Estado, e, de outro, o papel de grande responsabilidade do Defensor Pblico, em sua condio de agente incumbido de viabilizar o acesso dos necessitados ordem jurdica justa, capaz de propiciar-lhes, mediante adequado patrocnio tcnico, o gozo pleno e efetivo de seus direitos, superando-se, desse modo, a situao de injusta desigualdade scio-econmica a que se acham lamentavelmente expostos largos segmentos de nossa sociedade. Cabe destacar, por oportuno, ante a inquestionvel procedncia de suas observaes, o seguinte fragmento da deciso que o eminente Ministro AYRES BRITTO, Relator, proferiu quando do julgamento do RE 574.353/PR: 5. V-se, portanto, que a Constituio Federal alou a defensoria pblica ao patamar de instituio permanente, essencial prestao jurisdicional do Estado. Uma instituio especificamente voltada para a implementao de polticas pblicas de assistncia jurdica, assim no campo administrativo como no judicial. Pelo que, sob este ltimo prisma, se revela como instrumento de democratizao do acesso s instncias judicirias, de modo a efetivar o valor constitucional da universalizao da justia (inciso XXXV do art. 5 do Texto Magno). Fazendo de tal acesso um direito que se desfruta s expensas do Estado, em ordem a se postarem (as defensorias) como um luminoso ponto de interseo do constitucionalismo liberal com o social. Vale dizer, fazem com que um clssico direito individual se mescle com um moderno direito social. Tornando a prestao jurisdicional do Estado um efetivo dever de tratar desigualmente pessoas economicamente desiguais. Os mais pobres a compensar a sua inferioridade material com a superioridade jurdica de um gratuito bater s portas do Poder Judicirio. O que j se traduz na concreta possibilidade de gozo do fundamental direito de ser parte processual. Parte que, perante outra, vai compor a relao sem a qual a jurisdio mesma no tem como operar na rbita dos chamados processos subjetivos. A jurisdio e os rgos que lhe so essenciais a se imbricar, portanto, sem que se possa dizer onde comea uma e terminam os outros. Numa frase, aparelhar as defensorias pblicas servir, sim , ao desgnio constitucional de universalizar e aperfeioar a prpria jurisdio como atividade bsica do Estado e funo especfica do Poder Judicirio. (). (grifei) Nem se diga que o Poder Judicirio no disporia de competncia para colmatar, in concreto, omisses estatais caracterizadas pelo inadimplemento, por parte do Poder Pblico, de dever jurdico que lhe foi imposto pela prpria Constituio da Repblica, como resulta claro, presente o contexto ora em exame, do seu art. 5, inciso LXXIV, c/c o art. 134. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que lcito, ao Poder Judicirio, em face do princpio da supremacia da Constituio, adotar, em sede jurisdicional, medidas destinadas a tornar efetiva a implementao de polticas pblicas, se e quando se registrar, como sucede no caso, situao configuradora de inescusvel omisso estatal. A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia (ou insuficincia) de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental, tal como tem advertido o Supremo Tribunal Federal: DESRESPEITO CONSTITUIO MODALIDADES DE COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO PODER PBLICO. - O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas em desacordo com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. - Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. (). (ADI 1.458-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) V-se, pois, que, na tipologia das situaes inconstitucionais, inclui-se, tambm, aquela que deriva do descumprimento, por inrcia estatal, de norma impositiva de determinado comportamento como aquele estabelecido no art. 5, LXXIV, e no art. 134 da Lei Fundamental atribudo ao Poder Pblico pela prpria Constituio. As situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial derivada de insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado, como a que se registra no caso ora em exame, qualifica-se, perigosamente, como um dos processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do magistrio doutrinrio (ANNA CNDIDA DA CUNHA FERRAZ, Processos Informais de Mudana da Constituio, p. 230/232, item n. 5, 1986, Max Limonad; JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, tomo II/406 e 409, 2 ed., 1988, Coimbra Editora; J. J. GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Fundamentos da Constituio, p. 46, item n. 2.3.4, 1991, Coimbra Editora). O fato inquestionvel um s: a inrcia estatal em tornar efetivas as imposies constitucionais traduz inaceitvel gesto de desprezo pela Constituio e configura comportamento que revela um incompreensvel sentimento de desapreo pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a Constituio da Repblica. Nada mais nocivo, perigoso e ilegtimo do que elaborar uma Constituio sem a vontade de faz-la cumprir integralmente ou, ento, de apenas execut-la com o propsito subalterno de torn-la aplicvel somente nos pontos que se mostrarem convenientes aos desgnios dos governantes, em detrimento dos interesses maiores dos cidados. A percepo da gravidade e das consequncias lesivas, derivadas do gesto infiel do Poder Pblico que transgride, por omisso ou por insatisfatria concretizao, os encargos de que se tornou depositrio, por efeito de expressa determinao constitucional, foi revelada, entre ns, j no perodo monrquico, em lcido magistrio, por Pimenta Bueno (Direito Pblico

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Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, p. 45, reedio do Ministrio da Justia, 1958) e reafirmada por eminentes autores contemporneos (Jos Afonso da Silva, Aplicabilidade das Normas Constitucionais, p. 226, item n. 4, 3 ed., 1998, Malheiros; Anna Cndida da Cunha Ferraz, Processos Informais de Mudana da Constituio, p. 217/218, 1986, Max Limonad; Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n. 1, de 1969, tomo I/15-16, 2 ed., 1970, RT, v.g.), em lies que acentuam o desvalor jurdico do comportamento estatal omissivo. O desprestgio da Constituio por inrcia de rgos meramente constitudos representa um dos mais graves aspectos da patologia constitucional, pois reflete inaceitvel desprezo, por parte das instituies governamentais, da autoridade suprema da Lei Fundamental do Estado. Essa constatao, feita por KARL LOEWENSTEIN (Teoria de la Constitucin, p. 222, 1983, Ariel, Barcelona), coloca em pauta o fenmeno da eroso da conscincia constitucional, motivado pela instaurao, no mbito do Estado, de um preocupante processo de desvalorizao funcional da Constituio escrita, como j ressaltado, pelo Supremo Tribunal Federal, em diversos julgamentos, como resulta, exemplificativamente, da seguinte deciso consubstanciada em acrdo assim ementado: A TRANSGRESSO DA ORDEM CONSTITUCIONAL PODE CONSUMAR-SE MEDIANTE AO (VIOLAO POSITIVA) OU MEDIANTE OMISSO (VIOLAO NEGATIVA). - O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, seja quando este vem a fazer o que o estatuto constitucional no lhe permite, seja, ainda, quando vem a editar normas em desacordo, formal ou material, com o que dispe a Constituio. Essa conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. - Se o Estado, no entanto, deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a prpria Carta Poltica lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total (quando nenhuma a providncia adotada) ou parcial (quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico). Entendimento prevalecente na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: RTJ 162/877-879, Rel. Min. CELSO DE MELLO (Pleno). - A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia (ou insuficincia) de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. DESCUMPRIMENTO DE IMPOSIO CONSTITUCIONAL LEGIFERANTE E DESVALORIZAO FUNCIONAL DA CONSTITUIO ESCRITA. - O Poder Pblico quando se abstm de cumprir, total ou parcialmente, o dever de legislar, imposto em clusula constitucional, de carter mandatrio infringe, com esse comportamento negativo, a prpria integridade da Lei Fundamental, estimulando, no mbito do Estado, o preocupante fenmeno da eroso da conscincia constitucional (ADI 1.484- -DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO). - A inrcia estatal em adimplir as imposies constitucionais traduz inaceitvel gesto de desprezo pela autoridade da Constituio e configura, por isso mesmo, comportamento que deve ser evitado. que nada se revela mais nocivo , perigoso e ilegtimo do que elaborar uma Constituio, sem a vontade de faz-la cumprir integralmente, ou, ento, de apenas execut-la com o propsito subalterno de torn-la aplicvel somente nos pontos que se mostrarem ajustados convenincia e aos desgnios dos governantes, em detrimento dos interesses maiores dos cidados. (). (RTJ 183/818-819, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno) importante enfatizar , desse modo, que, mesmo em tema de implementao de polticas governamentais previstas e determinadas no texto constitucional, a Corte Suprema brasileira tem proferido decises que neutralizam os efeitos nocivos, lesivos e perversos resultantes da inatividade governamental, em situaes nas quais a omisso do Poder Pblico representa um inaceitvel insulto a direitos bsicos assegurados pela prpria Constituio da Repblica, mas cujo exerccio est sendo inviabilizado por contumaz (e irresponsvel) inrcia do aparelho estatal (RTJ 174/687 RTJ 175/1212-1213 RTJ 199/12191220). O Supremo Tribunal Federal, em referidos julgamentos, colmatou a omisso governamental e conferiu real efetividade a direitos essenciais, dando-lhes concreo e viabilizando, desse modo, o acesso das pessoas plena fruio de direitos fundamentais cuja realizao prtica lhes estava sendo negada, injustamente, por arbitrria absteno do Poder Pblico. Vale relembrar, ainda, por necessrio, que o carter programtico da regra constitucional que tem por destinatrios os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no pode converter-se em promessa constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado (RE 273.834-AgR/RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). Assentadas tais premissas, tenho para mim que a r. sentena proferida pelo ilustre magistrado de primeira instncia bem examinou a controvrsia suscitada na presente causa, ajustando-se, quanto ao seu contedo, jurisprudncia constitucional que esta Suprema Corte construiu a respeito do tema em anlise. Com efeito, o Supremo Tribunal Federal, considerada a dimenso poltica da jurisdio constitucional de que se acham investidos os rgos do Poder Judicirio, tem enfatizado que os juzes e Tribunais no podem demitir-se do gravssimo encargo de tornar efetivas as determinaes constantes do texto constitucional, inclusive aquelas fundadas em normas de contedo programtico (RTJ 164/158-161, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). que, se tal no ocorrer, restaro comprometidas a integridade e a eficcia da prpria Constituio, por efeito de violao negativa do estatuto constitucional motivada por inaceitvel inrcia governamental no adimplemento de prestaes positivas impostas ao Poder Pblico, consoante j advertiu o Supremo Tribunal Federal, por mais de uma vez, em tema de inconstitucionalidade por omisso (RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO RTJ 185/794-796, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). certo tal como observei no exame da ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO (Informativo/STF n 345/2004) que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio e nas desta Suprema Corte, em especial a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, p. 207, item n. 05, 1987, Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, como adverte a doutrina (MARIA PAULA DALLARI BUCCI, Direito Administrativo e Polticas Pblicas, 2002, Saraiva), o encargo reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo.

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Impende assinalar, no entanto, que tal incumbncia poder atribuir-se, embora excepcionalmente, ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter vinculante, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, como sucede na espcie ora em exame. No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema pertinente reserva do possvel (LUS FERNANDO SGARBOSSA, Crtica Teoria dos Custos dos Direitos, vol. 1, 2010, Fabris Editor; STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, The Cost of Rights, 1999, Norton, New York; ANA PAULA DE BARCELLOS, A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais, p. 245/246, 2002, Renovar; FLVIO GALDINO, Introduo Teoria dos Custos dos Direitos, p. 190/198, itens ns. 9.5 e 9.6, e p. 345/347, item n. 15.3, 2005, Lumen Juris), notadamente em sede de efetivao e implementao (usualmente onerosas) de determinados direitos cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e exige, deste, prestaes estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou coletivas. No se mostrar lcito, contudo, ao Poder Pblico, criar obstculo artificial que revele a partir de indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa o arbitrrio, ilegtimo e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia e de gozo de direitos fundamentais (ADPF 45/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Informativo/STF n 345/2004), a significar, portanto, que se revela legtima a possibilidade de controle jurisdicional da invocao estatal da clusula da reserva do possvel, considerada, para tanto, a teoria das restries das restries, segundo a qual consoante observa LUS FERNANDO SGARBOSSA (Crtica Teoria dos Custos dos Direitos , vol. 1/273-274, item n. 2, 2010, Fabris Editor) as limitaes a direitos fundamentais, como o de que ora se cuida, sujeitam-se, em seu processo hermenutico, a uma exegese necessariamente restritiva, sob pena de ofensa a determinados parmetros de ndole constitucional, como, p. ex., aqueles fundados na proibio de retrocesso social, na proteo ao mnimo existencial ( que deriva do princpio da dignidade da pessoa humana), na vedao da proteo insuficiente e, tambm, na proibio de excesso. Cumpre advertir, desse modo, na linha de expressivo magistrio doutrinrio (OTVIO HENRIQUE MARTINS PORT, Os Direitos Sociais e Econmicos e a Discricionariedade da Administrao Pblica, p. 105/110, item n. 6, e p. 209/211, itens ns. 17-21, 2005, RCS Editora Ltda., v.g.), que a clusula da reserva do possvel ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se, dolosamente, do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade. Cabe referir, ainda, neste ponto, ante a extrema pertinncia de suas observaes, a advertncia de LUIZA CRISTINA FONSECA FRISCHEISEN, ilustre Procuradora Regional da Repblica (Polticas Pblicas A Responsabilidade do Administrador e o Ministrio Pblico, p. 59, 95 e 97, 2000, Max Limonad), cujo magistrio, a propsito da limitada discricionariedade governamental em tema de concretizao das polticas pblicas constitucionais, assinala: Nesse contexto constitucional, que implica tambm na renovao das prticas polticas, o administrador est vinculado s polticas pblicas estabelecidas na Constituio Federal; a sua omisso passvel de responsabilizao e a sua margem de discricionariedade mnima, no contemplando o no fazer. ....................................................................................................... Como demonstrado no item anterior, o administrador pblico est vinculado Constituio e s normas infraconstitucionais para a implementao das polticas pblicas relativas ordem social constitucional, ou seja, prpria finalidade da mesma: o bem-estar e a justia social. .......................................................................................................................... Conclui-se, portanto, que o administrador no tem discricionariedade para deliberar sobre a oportunidade e convenincia de implementao de polticas pblicas discriminadas na ordem social constitucional, pois tal restou deliberado pelo Constituinte e pelo legislador que elaborou as normas de integrao. .......................................................................................................................... As dvidas sobre essa margem de discricionariedade devem ser dirimidas pelo Judicirio, cabendo ao Juiz dar sentido concreto norma e controlar a legitimidade do ato administrativo (omissivo ou comissivo), verificando se o mesmo no contraria sua finalidade constitucional, no caso, a concretizao da ordem social constitucional. (grifei) Resulta claro, pois, que o Poder Judicirio dispe de competncia para exercer, no caso concreto, controle de legitimidade sobre a omisso do Estado na implementao de polticas pblicas cuja efetivao lhe incumbe por efeito de expressa determinao constitucional, sendo certo, ainda, que, ao assim proceder, o rgo judicirio competente estar agindo dentro dos limites de suas atribuies institucionais, sem incidir em ofensa ao princpio da separao de poderes, tal como tem sido reconhecido, por esta Suprema Corte, em sucessivos julgamentos (RE 367.432-AgR/PR, Rel. Min. EROS GRAU RE 543.397/PR, Rel. Min. EROS GRAU RE 556.556/PR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, v.g.): 8. Desse modo, no h falar em ingerncia do Poder Judicirio em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo, porquanto se revela possvel ao Judicirio determinar a implementao pelo Estado de polticas pblicas constitucionalmente previstas. (). (RE 574.353/PR, Rel. Min. AYRES BRITTO grifei) Sendo assim, pelas razes expostas, conheo do presente agravo de instrumento, para, desde logo, conhecer do recurso extraordinrio e dar-lhe provimento (CPC, art. 544, 4, na redao anterior Lei n 12.322/2010), em ordem a restabelecer a sentena proferida pelo magistrado de primeira instncia, que condenou o Estado do Paran a cumprir a obrigao de implantar e estruturar a Defensoria Pblica do Estado do Paran, no prazo de 06 (seis) meses, sob pena de cominao de multa diria de R$ 1.000,00 (um mil reais), valor que ser destinado ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, na forma do artigo 13 da Lei n 7.347/85 (fls. 114/124). Publique-se. Braslia, 10 de junho de 2013. Ministro CELSO DE MELLO Relator *deciso republicada no DJe de 20.6.2013

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INOVAES LEGISLATIVAS
17 a 21 de junho de 2013
Lei n 12.830, de 20.6.2013 - Dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo delegado de polcia. Publicada no DOU, Seo 1, p. 1, em 21.6.2013. Lei n 12.832, de 20.6.2013 - Altera dispositivos das Leis nos 10.101, de 19.12.2000, que dispe sobre a participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa, e 9.250, de 26.12.1995, que altera a legislao do imposto de renda das pessoas fsicas. Publicada no DOU, Seo 1, p. 2, em 21.6.2013.

OUTRAS INFORMAES
17 a 21 de junho de 2013
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) Expediente Forense - Secretaria - Atendimento ao Pblico Portaria n 186/STF, de 17.6.2013 - Comunica que o expediente da Secretaria do Tribunal e o atendimento ao pblico externo, nos dias em que a Seleo Brasileira de Futebol jogar na Copa das Confederaes de 2013, ser das 8h s 15h. Publicada no DJe/STF, n 116, p. 1 em 18.6.2013. (edio extra) Prazo Processual - Suspenso - Secretaria - Horrio de funcionamento - Expediente forense Portaria n 187/STF, de 17.6.2013 - Comunica que, durante o perodo de 2 a 31.6.2013, os prazos processuais ficaro suspensos e o expediente na Secretaria do Tribunal ser das 13 s 18 horas. Publicada no DJe/STF, n 118, p. 153 em 20.6.2013.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br

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