ROBINSON NELSON DOS SANTOS

Reserva do mercado de informtica: a experincia brasileira de 1971 a 1992

Monografia apresentada como trabalho final da disciplina EDF5055 Conhecimento e Mercadoria do Programa de Mestrado em Educao (Ensino de Cincias e Matemtica) da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

SO PAULO 2008

Introduo
A poltica de reserva do mercado brasileiro de informtica , por suas implicaes econmicas, sociais e diplomticas, um marco singular da histria recente do Brasil. Foi engendrada durante a fase mais dura da ditadura militar, na presidncia do general Emlio Garrastazu Mdici (1969-74); legalmente instituda quando o presidente era o general Joo Figueiredo (1979-84); desafiada ao longo do mandato de Jos Sarney (1985-89); e encerrada pela poltica liberal de Fernando Collor de Mello (1990-92). Este trabalho pode ser compreendido como um quadro que apresenta os principais fatos, atores e articulaes da poca compreendida entre o primeiro projeto de construo de um computador nacional, iniciado em 1971, e o gradual desmantelamento, em fins da dcada de 1980, da assim chamada Poltica Nacional de Informtica, face a pelo menos trs fatores: 1) as presses polticas e comerciais exercidas pelos Estados Unidos; 2) uma complexa conjuntura interna de crise econmica; e 3) os desafios de conciliar as novas vozes da sociedade civil, que voltavam a ser ouvidas aps duas dcadas de represso do regime militar iniciado em 1964. O saldo dessa aventura, como veremos, convida reflexo sobre as formas que um pas como o Brasil, com tantos desafios a vencer, pode se inserir nos processos globais de produo de cincia e tecnologia dos quais a educao , inquestionavelmente, o fator-chave.

1 - A encomenda da Marinha
A histria das iniciativas brasileiras de domnio das tecnologias de informtica relativamente antiga. Segundo Barbosa (1985), foi no Instituto Tecnolgico da Aeronutica ITA, em 1961, o primeiro esforo para a construo de um computador nacional. O equipamento, batizado de Zezinho, foi construdo por quatro alunos de engenharia e teve basicamente aplicao didtica. O Zezinho no resistiu ao tempo: suas partes e peas foram aproveitadas em novos projetos. Outra iniciativa ocorreria dez anos depois e com fins bem mais utilitaristas. Em 1971, um projeto de US$ 2 milhes financiado por uma parceria entre a Marinha, o BNDE e a Financiadora de Estudos e Projetos Finep resultou no computador G-10, elaborado em conjunto pela Universidade de So Paulo, que projetou o hardware, e a Universidade Catlica do Rio de Janeiro, responsvel pelo software. dessa poca tambm o Patinho Feio, computador de 8 bits projetado e construdo pela Escola Politcnica e que a capacitou para a construo do G-10 (Marcolin, 2002). O interesse da Marinha no projeto era estratgico. Ela queria contar com uma tecnologia alternativa aos computadores Ferranti que equipavam os navios de guerra comprados da Inglaterra (Tapia, 1995). Por isso, o grupo responsvel pelo projeto do G10 props o apoio do governo formao de uma indstria nacional de eletrnica. Isso acabou sendo efetivado em 1973, com a criao da empresa Eletrnica Digital Brasileira Ltda. Em 1974, ela se torna uma sociedade annima, com o nome de Digibrs S/A e capital formado por diversas empresas estatais, ligadas ao governo federal.

O governo federal viu tambm a necessidade de um rgo normativo que, alm de monitorar o projeto da Marinha, fosse capaz de definir uma poltica para o setor (Tapia, 1995). Por isso, por meio do decreto 70.370 de 5 de abril de 1972, o presidente Mdici criou a Comisso de Coordenao das Atividades de Processamento Eletrnico Capre, subordinada ao Ministrio do Planejamento. Barbosa (1985) aponta que entre as razes iniciais para a criao da Capre estavam a orientao da administrao federal no uso da computao eletrnica, com a catalogao do parque nacional instalado. Segundo Dytz (1985), que foi secretrio-geral da Secretaria Especial de Informtica nos anos 1980, a misso original da Capre era racionalizar as compras e otimizar a utilizao de computadores dos rgos da administrao pblica e de empresas vinculadas. Mas a crise do petrleo de 1973 fez com que essas funes fossem bastante ampliadas. O desequilbrio da balana de pagamentos do pas, causado pela alta repentina das importaes, levou o governo federal a incluir em 1975, nas atribuies da Capre, a anlise dos pedidos de importao de equipamentos de informtica. Dytz (1985) explica que a medida foi necessria para impedir importaes desnecessrias, at mesmo do setor privado. Em 1976, o decreto 77.118 de 9 de fevereiro de 1976, assinado pelo presidente Ernesto Geisel, d novas atribuies Capre. Ela agora teria de estudar e propor as diretrizes de uma poltica nacional de informtica. Sua composio foi alterada, recebendo em seu conselho representantes do CNPq, do Estado-Maior das Foras Armadas, do Ministrio das Comunicaes, do Ministrio da Educao e Cultura, do Ministrio da Fazenda e do Ministrio da Indstria e Comrcio.

Havia ainda uma comisso consultiva, com representantes tcnicos das empresas estatais Serpro, Dataprev, Digibrs, Petrobrs, Cia. Vale do Rio Doce, BNDE, Fundao IBGE e Telebrs. Tais mudanas deram Capre uma representatividade significativa, o que ajudaria a respaldar suas decises futuras. Apoiada nessa representatividade e fundada na viso militar de que o domnio da tecnologia dos computadores tinha valor estratgico para o pas , a Comisso props a criao de uma indstria brasileira de computadores. A iniciativa ganhou status de urgncia diante do avano das multinacionais que dominavam o mercado das mquinas de grande porte e que j mostravam apetite para mercados menores. Foi nessa poca que a norte-americana IBM lanou no Brasil o sistema /32, de mdio porte, um srio concorrente para os minicomputadores que o Brasil queria desenvolver (Tapia, 1995).

2 - O Estado, regulador do mercado

A estratgia da Capre para o setor era simples e podia ser resumida em trs medidas: 1) o controle da importao, necessrio para proteger a nascente indstria nacional de computadores; 2) a criao de uma empresa estatal de computadores, a Cobra Computadores Brasileiros, que deveria servir de modelo para o setor; 3) a adoo de um sistema de proteo que reservasse o mercado de micro e minicomputadores e seus perifricos para empresas nacionais selecionadas, com tecnologia brasileira. E, como lembra Tapia (1995), sem mencionar o termo reserva de mercado pois j se sabia, poca, que isso poderia trazer prejuzos imagem do pas.

Para dar incio ao projeto de forma acelerada, a Capre elaborou um plano progressivo de nacionalizao e permitiu que empresas privadas nacionais costurassem acordos com grupos estrangeiros para ter acesso a tecnologia. A Cobra, que foi criada com participao e tecnologia da inglesa Ferranti, apontaria o caminho indstria nascente um modelo dirigido pelo Estado e que, segundo Barbosa (1985), j havia sido trilhado por diversos governos europeus, como Frana, Inglaterra e Alemanha. Mas a Capre foi alm. A Comisso tambm definiu os critrios que permitiriam quais empresas nacionais estariam aptas a fabricar bens de informtica no Brasil. A lista de critrios levava em conta: 1) a tecnologia local; 2) o uso de componentes fabricados no pas; 3) o grau de participao do mercado pela empresa (visto como uma forma de combater monoplios); 4) a origem do capital, que deveria ser brasileira; 5) a balana de comrcio exterior, que deveria ser favorvel ao Brasil. Baseada nesses critrios, a Capre elegeu quatro empresas que, junto com a Cobra, seriam consideradas a linha de frente da indstria nacional de computadores: a Edisa, com tecnologia Fujitsu;, a Labo, com tecnologia Nixdorf; a Sisco, com tecnologia Data General; e a Sid, com tecnologia Logabax (Barbosa, 1985). Os critrios de seleo foram seguidos de forma bastante estrita entre os anos de 1976 e 1977 e acabaram excluindo as multinacionais do emergente mercado brasileiro de minicomputadores. Barbosa lembra que, nessa poca, as grandes do setor, como IBM e Burroughs (atual Unisys), exerciam forte presso para trazer seus sistemas de menor porte. E afirma que, na prtica, essa deciso representou um divisor de guas na histria da indstria de informtica no Brasil: foi o incio, de fato, da reserva de mercado da informtica.

O fato de a poltica ter sido conduzida por governos militares no foi garantia de um processo tranqilo. Na primeira chamada s indstrias privadas realizada pela Capre, apenas duas empresas, a estatal Cobra e a multinacional IBM, apresentaram projetos de fabricao de minicomputador. Baseada nos critrios que ela mesmo estabeleceu, a Capre aprovou o da Cobra e indeferiu o da IBM (Tapia, 1995). Numa segunda chamada, foram apresentados 16 projetos, e Sharp/Sid, Edisa e Labo foram as vencedoras. Para a IBM, a Capre, numa atitude que se repetiria outras vezes, no disse que sim, nem no simplesmente adiou indefinidamente a deciso sobre seus sistemas de mdio porte.

3 - O engajamento dos tcnicos e a criao da SEI

A indstria nascente de informtica formou no seu entorno um grupo entusiasta e politicamente engajado, formado por tcnicos e cientistas, que por muitos anos serviria de conselheiro para assuntos relacionados poltica do setor. Sabemos por Tapia (1995) que, entre 1974 e 1978, a bandeira da autonomia tecnolgica seduzia cada vez mais essa categoria, at que em 1978 um grupo ligado ao partido MDB, de oposio ao governo, fundou a APPD Associao dos Profissionais de Processamento de Dados. Parte do quadro da APPD era de pessoas vindas de universidades, como ITA e PUC; estatais, como a Embratel, Serpro e Cobra; e at de multinacionais, como IBM e Burroughs. Conforme detalha Tapia (1995), essas pessoas costuraram alianas de convenincia com os militares nacionalistas e seriam ouvidas com freqncia pelos centros de deciso dentro do governo.

Em certa medida, esses setores tiveram influncia na deciso do presidente Joo Figueiredo de substituir a Capre pela Secretaria Especial de Informtica SEI, conforme decreto 84.067 de 8 de outubro de 1979. Subordinada ao Conselho de Segurana Nacional sinal de que sua atuao teria um tom bastante centralizador , a SEI tinha como secretrio um civil nomeado pelo prprio presidente da Repblica e, para assessor-lo, uma Comisso composta por dez representantes do governo e at quatro representantes do setor privado, nomeados pelo secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional. Tal como a Capre, a SEI ganhou diversas atribuies. Era preciso elaborar e executar um Plano Nacional de Informtica; manifestar-se sobre contratos de transferncia de tecnologias e pedidos de patentes; estabelecer critrios de similaridade de produtos e fazer um cadastro das empresas do setor, acompanhando seus produtos, controle acionrio e tecnologia. Dytz (1985) ressalta que a inteno maior da SEI era o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do setor (...) [e] perseguir a capacitao nacional do desenvolvimento e produo de equipamentos, de software e de servios de informtica, at seus insumos, como a microeletrnica. da poca da SEI, por exemplo, a criao do Centro Tecnolgico para Informtica CTI, em Campinas (SP). A SEI passou ento a ser responsvel por todo o programa nacional de informtica, e tambm tinha o poder de autorizar a importao de peas e equipamentos a frmula nacional que permitia realizar a reserva do mercado no setor, sem explicitla. digno de nota que o governo optou por deixar de fora o setor das telecomunicaes, cujas polticas continuaram a ser conduzidas pelo Ministrio das Comunicaes. Em

outros pases, como Alemanha, Frana e Japo, as telecomunicaes eram parte integrante dos seus respectivos programas de informtica (Barbosa, 1985). Cumprindo uma de suas atribuies a de implantar uma poltica de informtica , a SEI publicou farta normatizao ao longo dos anos 1980. Essas regras, conhecidas como Atos Normativos, marcariam um controle cada vez mais rgido sobre a informtica brasileira: era preciso, por exemplo, que as empresas registrassem a industrializao no pas de diversos tipos de mquinas eletrnicas; para fabric-los, era preciso tambm atender a condies prvias, como ter como donos cidados brasileiros residentes no Brasil e usar tecnologia comprovadamente desenvolvida no pas; as licitaes pblicas de equipamentos de informtica deveriam dar prioridade a alternativas nacionais de bens e servios de informtica; entre outras. Uma demonstrao da severidade que norteava a ao da SEI naquela poca foi a troca de comando promovida em setembro de 1982, quando o coronel Joubert de Oliveira Brzida substituiu Octvio Gennari Netto. Pelo decreto que criou a SEI, o titular do cargo deveria ser um civil. Mas uma alterao, feita pelo decreto 87.583 (de 20/09/82), permitiu a nomeao de um membro do Conselho de Segurana Nacional, que poderia ser um militar. Entre as especulaes da troca de comando estavam o descontentamento de setores das Foras Armadas, que cobravam de Gennari Netto uma posio mais firme na defesa dos interesses nacionais (Bits, 1982). Ao mesmo tempo em que impunha maior energia SEI, o Brasil via sua possibilidade de investimentos se deteriorar, diante do estrangulamento causado pela crise econmica do incio dos anos 1980. Citando Barbosa (1985), em 1980 o secretrio nacional de informtica Octvio Gennari Neto declarou que o governo precisaria investir

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cerca de 200 milhes de dlares no setor: No para fazer nada relevante, mas para impedir apenas que a defasagem tecnolgica aumente. At 1985 esses investimentos ainda no tinham sido feitos, do que Barbosa concluiu que no h como esperar, ao menos para os prximos anos, que ocorra realmente desenvolvimento de tecnologia nacional na rea de informtica. Barbosa destaca, com base no panorama de 1985, que os beneficiados com a poltica de informtica acabaram sendo, fundamentalmente, os grupos econmicos aos quais as principais indstrias estavam ligadas na dcada de 1980. Como exemplos, cita a Labo-Unibanco, a Edisa-Banco Iochpe, a SID-Brasdesco e a Sisco-Grupo Maksoud. O autor justifica: Para uma economia em recesso, como a do Brasil, a indstria de informtica, ao oferecer a possibilidade de aumento das taxas de lucratividade para as empresas que atuam nesse mercado, desperta tambm o interesse do capital bancrio. Crticas que, de certa forma, ecoavam a opinio dos opositores da reserva, como o senador Roberto Campos, que apontava: o que temos uma reserva de mercado no para os produtores nacionais, mas para certos produtores nacionais (...) escolhidos pela tecnocracia (...) que substitui a deciso que normalmente caberia ao mercado (Campos, 1985). Voltando a Barbosa (1985), constatamos que, quela poca, as indstrias locais que haviam prometido desenvolver tecnologia prpria dentro de um prazo de cinco anos no cumpriram a promessa, o que beneficia ainda mais os grupos econmicos. No que no houvesse resultados. Na Feira de Utilidades Domsticas de 1980, em So Paulo, a empresa Dismac lanou o D-8000, o primeiro microcomputador nacional, com processador Z-80 de 2 MHz, 32 Kbytes de memria e gravador cassete embutido, para armazenamento de programas (Campos, 1981). Um ano depois, em

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janeiro de 1982, o D-8000 era vendido por 390 mil cruzeiros nas prateleiras do Mappin, uma grande loja de departamentos de So Paulo. Em 1981, na 1.a Feira Internacional de Informtica, dois outros micros chegariam ao mercado: o NE-Z80 (Cr$ 60 mil), elaborado pela equipe tcnica da revista Nova Eletrnica e comercializado pela Prolgica, e os TK-80 (Cr$ 70 mil) e TK-82 (Cr$ 80 mil), da Microdigital Eletrnica. Inspirados em modelo da inglesa Sinclair Research, ambos usavam processador Z-80 e tinham memrias com capacidade de 1 ou 2 Kbytes (Noronha, 1982). Tambm em 1981, a SEI aprofundava sua poltica desenvolvimentista autctone ao escolher, para fabricao de componentes de microeletrnica, as empresas Ita, SID e Docas de Santos.

4 As presses contra a reserva

Apesar dos lanamentos antecipados da Dismac e da Microdigital, foi s em janeiro de 1982 que a SEI, por meio de Ato Normativo 16/81, convocou empresas brasileiras a apresentar projetos para a fabricao de microcomputadores de uso pessoal, de uso domstico e para entretenimento (Bits, 1983). O projeto era marcado pela verticalizao: tinha de ser acompanhado por detalhes do planejamento da produo, incluindo a seleo e o desenvolvimento de fornecedores locais de perifricos, alm de comprovar a disponibilidade de software para as aplicaes previstas. No fim desse mesmo ano, a SEI convocou novas empresas interessadas em participar de um mercado, em teoria, bem mais saboroso: a fabricao de supermnis. Foi a frmula encontrada para capacitar a industria nacional a produzir equipamentos de

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maior porte, j que a primeira gerao de minicomputadores nacionais caminhava para a obsolescncia. Ao mesmo tempo, a atuao das empresas brasileiras restringiria a penetrao da IBM nesse mercado. Mas foi justamente o poder de fogo da IBM nesse segmento que desencorajou a indstria nacional a embarcar nos interesses do governo e note-se que a IBM chegou a oferecer o licenciamento de sua tecnologia a parceiros locais. A SEI tambm procurou incentivar a exportao de bens de informtica produzidos no Brasil, inicialmente para a Amrica Latina e posteriormente para a frica e o Oriente Mdio. Em 1982, segundo dados oficiais, o setor, embora tenha faturado US$ 1,8 bilho, exportou meros US$ 200 milhes (Bits, 1985). As presses externas no cessavam, mas eram rebatidas com um entusiasmo nacionalista cada vez mais intenso e, em tempos de abertura democrtica, o frum dessa discusso passou a ser o Congresso Nacional. Em junho de 1983, o Senado abrigou um simpsio de informtica que refletiu o apoio de praticamente todos os partidos e associaes de informtica poltica da SEI. Nesse evento, o secretrio de informtica Joubert Brzida sustentou que seria melhor no haver projeto de lei explicitando a reserva, pois isso poderia gerar problemas para o comrcio exterior do pas (Bits, 1983). O clima, no entanto, era de explicitao da reserva. Como exemplo, vale citar a posio oficial do governo do Estado de So Paulo. Em junho de 1984, o governo de oposio de Franco Montoro posicionou-se publicamente a favor da reserva de mercado, classificando-a no como ao xenfoba, mas sim um ato de soberania. imprensa, o governo estadual declarou que o Brasil (...), contando com um amplo mercado interno, deve reserva-lo em favor das empresas nacionais que gerem tecnologia e aumentem o nvel de atividades (Bits, 1984).

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O setor se articulava. Nessa poca, alm da APPD, a aliana em torno da poltica de reserva de mercado inclua uma associao de empresrios, a Abicomp Associao Brasileira da Indstria de Computadores e Perifricos, e segmentos da SBC Sociedade Brasileira da Computao. Ao mesmo tempo, a poltica de transio democrtica para um governo civil (que comeou com a lei da anistia, em 1979, e que seria completada em 1985) abriu espao para que mais grupos, contra e a favor da reserva, ganhassem voz. Tapia (1995) lista no grupo contrrio reserva de mercado a Fiesp, o Ministrio das Comunicaes, a Suframa Superintendncia da Zona Franca de Manaus e os jornais O Estado de S.Paulo, O Globo e Jornal do Brasil. E a questo nem parecia ter chegado s camadas mais populares. Em julho de 1983, uma pesquisa feita na cidade de So Paulo pela agncia de publicidade Alcntara Machado Perscinotto apontava que praticamente ningum sabia que o Brasil produzia computadores, s 0,5% tinha computador em casa e 57% dos entrevistados no tinha interesse em ter um. Em termos de poltica externa, o agravamento da crise econmica de 1981-82 nos Estados Unidos fez com que o governo daquele pas passasse a ver o Brasil como potencial consumidor de seus produtos de tecnologia, e a reserva brasileira de mercado entrou para a agenda poltica daquele pas. Em 1982, na visita do presidente Ronald Reagan ao Brasil, os americanos j insistiam na criao de um frum para a discusso da poltica nacional de informtica. O Departamento do Comrcio norte-americano chegou a divulgar um documento onde afirmava que a poltica oficial brasileira incorporava uma tendncia contrria s multinacionais e a toda forma de investimento estrangeiro e que a SEI aplicava um conceito restrito de empresa nacional (Tapia, 1995). Os

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americanos, aproveitando-se da economia frgil da poca e da crescente contestao do governo militar, buscavam concesses do governo brasileiro, sustenta Tapia.

5 A Lei de Informtica
poca, o presidente da Abicomp, Edson Fregni, alertou para o surgimento de uma classe de empresrios piratas, que simplesmente copiavam tecnologia obtida no exterior, exigindo da SEI uma atitude firme e vigilante policiamento que a SEI, por falta de pessoal e estrutura, nunca foi capaz de fazer (Tapia, 1995). Mas a presso surtiu efeito: Fregni, que ajudou a montar o Patinho Feio da Poli/USP e era dono da Scopus Tecnologia (Peixoto, 2002), obteve da SEI o Ato Normativo 27 da SEI, que impunha barreiras contra a pirataria e exigia do fabricante do microcomputador o desenvolvimento, tambm, do sistema operacional. A questo da pirataria e das estimativas das perdas financeiras que ela traria seria retomada vrias vezes. Um exemplo: em junho de 1985, a empresa de software norte-americana Lotus enviou um representante ao Brasil. Em conferncias imprensa, o executivo Stephen Khan manifestou preocupao com a pirataria de software. Citando nmeros dos EUA, Khan disse que, de 1981 a 1984, as produtoras de software deixaram de ganhar US$ 1,3 bilho por causa do mercado pirata (Bits, 1985). Os argumentos no chegavam a sensibilizar o comando da poltica nacional de informtica. Em 1985, o secretrio-executivo da SEI, coronel Edison Dytz, diria em que o Brasil possui hoje a nica indstria endgena, do Ocidente no industrializado, que

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movimenta considervel montante de recursos, com 60% do mercado das empresas brasileiras suprido com produtos desenvolvidos no pas (Dytz, 1985). Independentemente da posio do governo, teve incio a onda de litgios comerciais na rea de informtica. O primeiro deles terminou a favor da empresa brasileira. Em 1982, a inglesa Sinclair processou a empresa Microdigital, acusando-a de cpia do circuito eltrico, do teclado e do software bsico do microcomputador ZX-81, que serviu de base para a produo do TK-82, da Microdigital. A apreenso e anlise, pela Justia brasileira, de um exemplar do TK-82 resultou em um laudo que comprovava a cpia. No entanto, uma nova percia, feita a pedido da Microdigital, concluiu que o software bsico era parte da mquina e que j havia teclados semelhantes de diferentes fabricantes antes que a Microdigital os fabricasse. O detalhe curioso veio da anlise da memria ROM, que armazenava o sistema bsico: a concluso da percia foi que as combinaes da memria ROM so finitas e que seu contedo no idntico ao do da Sinclair. A Sinclair teve que pagar os custos do processo e os honorrios dos peritos (Bits, 1985). A abertura poltica deixou claro, para alguns, que a sobrevivncia da informtica brasileira dependeria da desmilitarizao do setor, e o Congresso Nacional seria o instrumento adequado para legitimar essa poltica. Em 1984, diversos projetos de lei tentaram regulamentar a poltica de informtica, com verses que ora reforavam, ora extinguiam a reserva e o prprio governo Figueiredo submeteu a sua verso. Em meio discusso sobre os projetos, a Abicomp lanou na USP, em So Paulo, o Movimento Brasil de Informtica - MBI (curiosamente, IBM ao contrrio), com um manifesto intitulado Em defesa da tecnologia nacional.

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Em 1984, por decurso de prazo (Ferreira, 1993), o projeto de lei proposto pelo governo aprovado. O Congresso Nacional decreta a lei 7.232 (29/10/1984) a Lei de Informtica , que estabeleceu os princpios da Poltica Nacional de Informtica e criou o Conselho Nacional de Informtica e Automao Conin, cujo presidente era o prprio presidente da Repblica. A misso manifesta da Poltica Nacional de Informtica inclua agora, entre outros itens, a proibio da criao de situaes monopolistas e a interveno estatal para assegurar a produo nacional de determinadas classes e espcies de bens e servios. Entre os trechos que seriam mais combatidos estavam o Artigo 12, que definia empresa nacional, e o prazo previsto em lei, de oito anos, para a durao do controle das importaes de bens e servios de informtica, o que levaria a reserva a at 1992.

6 - O contencioso Brasil - Estados Unidos

Enquanto a formalizao da reserva de mercado na informtica ainda estava no nvel do debate, os Estados Unidos preferiam exercer presses diplomticas. Em setembro de 1985, no entanto, quase um ano depois de a Lei de Informtica ter sido aprovada, os Estados Unidos decidiram abrir um processo contra o Brasil baseado na Lei do Comrcio, acusando o pas de prticas desleais de comrcio internacional.(Tapia, 1995:175). A disputa, conhecida pela designao oficial de contencioso, durou at 1988, com reflexos importantes sobre o destino da poltica nacional de informtica. O primeiro passo da ao norte-americana consistiu em consultar o Gatt (Acordo Geral de Tarifas) sobre a adequao da legislao brasileira. Os EUA queriam incluir

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nos termos do Gatt software e servios. Ao mesmo tempo, na data simblica de 7 de setembro de 1985, o presidente Ronald Reagan decidiu solicitar ao United States Trade Representative (USTR) a abertura de um processo de investigao sobre a poltica brasileira de informtica. Oficialmente, entre as razes para abertura do processo estavam a aprovao e a regulamentao da Lei de Informtica 7.232/84. Alm disso, pesava a posio do Brasil, contrria incluso dos servios no Gatt; o aumento do dficit americano nas relaes comerciais com o Brasil (Tapia, 1995:178). Inicialmente, Tapia (1995) lembra que a ameaa americana fez reforar o sentimento nacionalista e de defesa da poltica de informtica. No entanto, medida que as ameaas de retaliao comercial iam-se tornando mais reais, a coeso inicial daria lugar a cises profundas na poltica interna. Os argumentos do Brasil foram ento apresentados ao USTR pela Abicomp. Em resumo, a entidade enumerara as seguintes razes: 1) o Brasil tinha direito a defender sua indstria infante; 2) no era objetivo da poltica de informtica concorrer no mercado interno americano e sim capacitar tecnologicamente o pas; 3) a Lei de Informtica tinha sido aprovada pelo Congresso Nacional e representava a vontade do pas. Os norte-americanos, no entanto, receavam que as medidas protecionistas aplicadas informtica pudessem se alastrar para outros setores, como software, biotecnologia e qumica fina. Alm disso, temiam a restrio aos investimentos estrangeiros no Brasil. (Tapia, 1995:179). A posio brasileira, anunciada em 1986, foi a de aceitar discutir o tema, mas sob as regras do Gatt e no do Trade Act norte-americano. Tapia (1995) lembra que, na

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primeira reunio, em Caracas, na Venezuela, os representantes americanos disseram claramente que o que eles queriam discutir era a questo da proteo ao software. Os EUA queriam que o Brasil adotasse para o software a mesma proteo do copyright tema que ainda estava em discusso no Congresso Nacional. Ao mesmo tempo, setores exportadores brasileiros colocavam-se a favor de uma flexibilizao na lei de Informtica, tendo em vista a ameaa de sanes comerciais por parte dos Estados Unidos. poca, o Departamento de Comrcio norte-americano projetava perdas de US$ 8,1 bilhes entre 1985 e 1992, causadas pela poltica de informtica e por pirataria de software. Em maio de 1986, os EUA decidiram rever sua agenda de negociao e, abandonando o ataque frontal, focaram sua ateno no entendimento das regras implementadas pela Lei de Informtica de 1984. Em um encontro posterior, os EUA abriram ao Brasil sua lista de reivindicaes, entre elas estavam: 1) que a Lei de Informtica expirasse em 1992; 2) que a SEI tornasse claras as regras para apelao de suas decises; 3) que o Brasil descrevesse com mincias quais produtos estariam includos na reserva de mercado; 4) que o software fosse protegido por copyright; 5) que no houvesse distino entre empresa nacional e estrangeira. Diante das novidades trazidas pelas eleies de 1986, quando o Congresso seria renovado, os Estados Unidos decidiram no promover nenhuma ao retaliadora at junho de 1987. No entanto, a difcil situao econmica do Brasil no ajudaria

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consolidao da Poltica Nacional de Informtica, vista como incmoda pelos agentes do governo responsveis pelas negociaes com os EUA (Tapia, 1995:190).

7 - O processo de flexibilizao
O primeiro ponto a ser questionado foi a definio de empresa nacional, tal como disposta no Artigo 12 da Lei de Informtica. Em dezembro de 1986, a Fiesp solicitou ao governo que flexibilizasse essa definio, de forma a facilitar joint ventures1. No ms seguinte, em janeiro de 1987, os Estados Unidos divulgaram uma lista de 26 produtos brasileiros que perderiam o benefcio de tarifas de importao mais baixas isso apesar de terem prometido no retaliar o pas. Em 25 de junho de 1987, a Cmara dos Deputados aprovava a Lei de Software. No dia 30 do mesmo ms, os Estados Unidos anunciavam que no iriam mais retaliar o Brasil. A mudana na posio americana deveu-se, segundo Tapia (1995), a concesses brasileiras, que se deram da seguinte forma: 1) a Lei de Informtica no seria estendida aps 1992; 2) aceita-se o copyright para proteo de software; 3) permite-se mais associaes entre empresas nacionais e estrangeiras da rea de informtica, de formas mais flexveis. O problema estaria encaminhado, no fosse a deciso da SEI de recusar o registro do sistema operacional MS-DOS, da Microsoft, sob a alegao de que havia um similar nacional o Sisne (Sistema Nacional Equivalente), da Scopus de Edson Fregni.

Joint venture: associao no-permanente entre empresas, com fim de lucro.

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Embora no houvesse indeferido o pedido, na prtica a SEI adiava a deciso, dando a entender que no permitiria seu registro no pas. Pelo menos cinco fabricantes nacionais preferiam a soluo da Microsoft. Cobra e Scopus, por outro lado, tinham investido tempo e recursos no desenvolvimento de seus produtos, ambos baseados em padres internacionais (Cobra SOX, baseado no Unix, e Scopus Sisne, baseado no MS-DOS). A situao tornou-se mais crtica quando o pedido, feito pela Itautec, de licenciamento do Unix (que, na poca, era de domnio da gigante americana das telecomunicaes AT&T) foi indeferido a pedido do governo norteamericano, em contrapartida ao fato de o Brasil no ter licenciado o MS-DOS.(Tapia, 1995:193). Diante do impasse criado pela deciso da SEI, a Microsoft adotou como estratgia apelar para a justia comum. Acusou a Scopus de piratear o MS-DOS, citando rotinas semelhantes aos dois programas. Quando a Scopus admitiu semelhanas e mudou as rotinas, a Microsoft voltou justia, alegando que os dois programas eram incompatveis e que, portanto, o MS-DOS podia ser registrado. (Tapia, 1995:194). O veto definitivo da SEI ao MS-DOS veio em outubro de 1987, baseado no conceito de similaridade da Lei de Software que, quela altura, ainda no havia sido aprovada pelo Congresso. Esse vcuo legislativo foi aproveitado pela Microsoft, que acusou a deciso de juridicamente inconsistente em comunicado imprensa. Ao mesmo tempo, o governo americano voltou a divulgar que seriam aplicadas sobretaxas a diversos produtos brasileiros, sem especificar quais. Como no poderia deixar de ser, a ameaa de retaliao movimentou a indstria exportadora brasileira, tendo ocorrido pelo menos um encontro entre representantes diplomticos dos EUA e diretores da indstria caladista do Brasil. Meses mais tarde, a

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Fiesp alertava que as indstrias de suco, de calados e de avies poderiam ser atingidas pelas retaliaes. A entidade lembrou ao governo que essas retaliaes poderiam prejudicar ainda mais o pagamento da dvida externa. As sanes vieram em 13 de novembro de 1987, bem como a proibio de importao, pelo Brasil, de determinados componentes de computador, por causa de uma deciso que probe as companhias americanas de participarem do mercado brasileiro de software (Tapia, 1995:197). No mesmo ms, a SEI mudava de posio. No iria mais exigir dos fabricantes de hardware o desenvolvimento de software bsico, categoria na qual se inclui o sistema operacional. A deciso oficial de liberar o MSDOS, contudo, s veio em janeiro de 1988, em uma deliberao do Conin. Tapia (1995) nos revela que o fim do contencioso se deveu a trs principais concesses feitas pelo Brasil em benefcio dos EUA: 1) a liberao do MS-DOS; 2) a no permisso da fabricao do Mac 512, clone do Apple Macintosh desenvolvido pela empresa paulista Unitron (que a havia solicitado ainda em 1985); 3) a no imposio de taxao importao de software estrangeiro. O contencioso foi encerrado pelos Estados Unidos oficialmente em 20 de junho de 1988.

8 - A Lei de Software e o desmonte da reserva

Em 1988, o decreto 96.036, de 12 de maio e assinado pelo presidente Jos Sarney, regulamentou a lei 7.646 de 18/12/1987, a Lei de Software, sobre a propriedade intelectual de programas de computador que, como sugeriram os Estados Unidos, se basearia na legislao de direito de autor (decreto 5.988 de 14 de dezembro de 1973). O

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decreto ainda condicionava, no entanto, o registro de softwares anlise de similaridade, que seria atendida mediante critrios de funcionalidade e compatibilidade, e previa tratamento diferenciado empresa nacional. Nesses termos, o cadastramento de programa estrangeiro s seria concedido se no houvesse programa similar feito por brasileiros. Caberia SEI analisar e deferir o cadastramento de programas de computador, e eventuais recursos deveriam ser julgados pelo Conselho Nacional de Informtica e Automao Conin. A lei 7.646 garantia a tutela dos direitos sobre programas de computador por 25 anos, contados a partir de seu lanamento em qualquer pas. Mas os direitos da lei s seriam aplicados a software estrangeiro se o pas de origem desse software assegurasse direitos equivalentes. Alm disso, as empresas que comprassem software desenvolvido por empresa nacional poderiam, nos casos autorizados pela SEI, deduzir o dobro de seu valor como despesa operacional. E mais: pelo artigo 7, no constituiria ofensa ao direito de autor de programa de computador a reproduo de cpia legitimamente adquirida. Para muitos, a fragilidade da lei estaria justamente nos trechos em que ela define equivalncia funcional. Pelo texto, dois programas seriam equivalentes se: I) II) fossem originais e desenvolvidos separadamente; tivessem, substancialmente, as mesmas caractersticas de desempenho, considerando a aplicao a que se destinavam; III) operassem em equipamento similar e em ambiente de processamento similar. Tapia (1995) conta que, a partir de 1987, as discusses sobre o papel do Estado na economia, o capital estrangeiro e o modo que o Brasil deveria se inserir na economia

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global foram ganhando destaque, principalmente por causa dos debates promovidos pela Assemblia Constituinte o corpo de deputados federais e senadores que, eleitos em 1985, tomaram posse em 1986 com a misso de reescrever a Constituio brasileira. Para Tapia, o que houve foi uma mudana no clima ideolgico entre 1988 e 1990. Neste perodo, as classes empresarial e politica teriam reconhecido o alto custo de uma poltica industrial protecionista e baseada na substituio de importaes. Esse custo se refletiria, por exemplo, no legado de uma indstria brasileira que, voltada apenas para o mercado interno, mostrou-se tecnologicamente defasada no comeo da dcada de 1990. Por outro lado, reconheceu-se a incapacidade de o Estado formular e aplicar polticas industriais, face crise econmica que enfrentou nos anos 1980. Nessa fase, o governo federal decidiu mudar o enfoque de sua poltica industrial, baseando-a em incentivos ao desenvolvimento e produo local, sem se importar com a origem do capital, se nacional ou estrangeiro. Nessa poca ocorreu tambm o que Tapia chamou de redefinies das lealdades de mercado: se, entre as dcadas de 1970 e 1980, as empresas multinacionais eram impedidas de participar do mercado, a partir de 1988 ocorreu uma confluncia de interesses entre as empresas nacionais, que buscavam parceiros tecnolgicos no Exterior, e as multinacionais, que se adaptaram s regras locais e aceitaram participar de alianas comeciais, como as joint ventures. Duas associaes simblicas foram a do Grupo Ita com a IBM, para a produo dos sistemas de mdio porte AS/400, em 1989; e a da Elebra Informtica com a Digital Equipment Corporation, para a fabricao do minicomputador VAX, tambm em 1989. Nesse contexto, segundo Tapia (1995), os argumentos de defesa da manuteno da reserva de mercado s se mantiveram porque eram utilizados pela indstria nacional

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como instrumento de barganha junto s corporaes multinacionais interessadas em participar do mercado brasileiro. No ltimo ano de seu mandato, em janeiro de 1989, o presidente Sarney extingue seis ministrios, entre eles o da Cincia e Tecnologia, ao qual a SEI era subordinado. A autarquia ficou sob o Ministrio do Desenvolvimento Industrial, Cincia e Tecnologia. A essa altura, a SEI j no tinha tanto poder: ainda em 1988, em maio, o presidente Jos Sarney havia assinado decretos que dispensavam a anuncia da SEI nas decises de implantao de novas fbricas de produtos de informtica no Brasil (Ferreira, 1993). A SEI seria extinta definitivamente pelo decreto 99.618, de 17 de outubro de 1990, assinado pelo presidente Fernando Collor. Pouco tempo antes, em junho desse mesmo ano, o Conin havia deliberado sobre a liberao de importaes de produtos de informtica, determinando que, se um produto brasileiro custasse mais de 2,8 vezes o preo de um similar importado, a importao seria permitida automaticamente (Ferreira, 1993). A reserva de mercado foi mantida at 29 de outubro de 1992, prazo reforado pela Lei 8.248, de 1991, que revogava diversos artigos da Lei de Informtica. J a lei 7.646 a Lei do Software seria revogada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1998. A lei 9.609, hoje em vigor, foi sancionada em 19/02/1998. Ela determina que o registro de proteo propriedade intelectual de programa de computador o conferido s obras literrias pela legislao de direitos autorais e conexos vigentes no pas, assegura a tutela dos direitos relativos a programas de computador pelo prazo de 50 anos e acaba com a necessidade de registro.

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Concluso
Podemos identificar neste trabalho a segmentao proposta por Tapia (1995), que percebe trs evolues distintas da conduo da poltica de reserva de mercado de informtica no Brasil. A primeira, que vai de 1971 a meados de 1983, marcada por forte interveno do Estado; na segunda, que compreende o perodo de 1984 a 1988, evidencia-se a dissoluo das foras que sustentaram a primeira fase; e a terceira, que vai de 1988 a 1992, marcada pelo avano crescente de polticas liberais. Nota-se que a Universidade, como campo de cincia e difusora de tecnologia, foi uma das protagonistas da primeira fase, quando participou ativamente do projeto e da construo do primeiro computador brasileiro, o G-10. desta poca tambm a criao do Centro Tecnolgico para Informtica CTI, prximo ao campi da Universidade Estadual de Campinas Unicamp. Entre suas finalidades estavam incentivar e orientar a pesquisa cientfica em centros universitrios (Dytz, 1985). Mas, apesar do empenho e da capacitao de desenvolvimento de tecnologia demonstrada pelo setor acadmico2, a indstria adotou como modelo a clonagem de computadores disponveis no Exterior um divrcio cujas origens podem, talvez, ter relao com a pressa, manifestada pelas empresas, por solues que atendessem ao mercado. Em alguns casos, o que ocorria era a mera montagem local, como nos diz Barbosa (1985) sobre os supermnis: Quanto ao desenvolvimento de tecnologia prpria, improvvel que isto venha a ocorrer (...). A tendncia ser a de seguir os mesmos passos dos micros e minicomputadoes, ou seja, que se continue fazendo a montagem dos equipamentos.
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Tomamos conhecimento, em Ferreira (1993), que em 1987 a USP desenvolveu o prottipo de um minissupercomputador, o MS-8701, cuja comercializao seria delegada Itautec, do Grupo Ita.

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Em carta aberta escrita na forma de livreto, Setbal (1985) disseca a apropriao de uma tecnologia em quatro domnios: a) tecnologia de projeto; b) tecnologia de fabricao; c) tecnologia de mercado; d) tecnologia de uso. Sua crtica ao modelo vigente na poca foi de que o governo enfatizou o domnio das tecnologias de fabricao, com a inteno de que as empresas passassem a dominar as tecnologias de projeto. Mas, j naquela poca, notava-se que o domnio das tecnologias de mercado no havia recebido a ateno necessria. A proposta de Setbal consistia em polticas transparentes para a admisso de empresas no mercado de informtica (uma crtica escolha, dirigida pelo governo, de produtos e parceiros) e na adoo, pelas empresas nacionais de informtica, de um sistema de cooperao tecnolgica na rea de software bsico e de aplicativos, para ampliar mercado e reduzir custos (a Itautec, empresa do grupo de Setbal, era favorvel adoo do sistema Unix, do qual o sistema de cdigo aberto Linux derivado). No foi essa a opo encontrada pela indstria, que, para ganhar tempo e reduzir a distncia entre os equipamentos fabricados aqui e os disponveis no Exterior, preferiu clonar equipamentos estrangeiros. Sob determinao do Estado, essa indstria tambm teve que custear o desenvolvimento dos softwares necessrios para suas prprias mquinas. Essa demanda a de reduzir rapidamente o fosso tecnolgico entre o Brasil e os pases ricos foi encampada por vrios setores da indstria brasileira, e se acentuou medida que os componentes de informtica deixaram de ser apenas instrumento de

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elaborao de folha de pagamento ou clculos atuariais para penetrar na medicina, na fabricao de automveis e nos eletrodomsticos, s para citar alguns campos. A lista cada vez maior de novas aplicaes j sugeria que o Brasil no teria condies de encontrar todas as respostas em uma indstria infante e endgena, e isso provavelmente colaborou para arregimentar mais vozes contrrias reserva. Campos (1985), crtico da reserva, abordava essa questo de outro modo, questionando por que um pas carente de capitais como o Brasil recusava o capital de risco (representado pelas multinacionais), ao mesmo tempo em que pedia emprstimos no Exterior. No se pode ignorar tambm o desafio noo liberal de mercado que representou a gnese da nascente indstria brasileira de informtica. Veio dos governos militares a deciso de o que produzir por meio de convocaes pblicas s empresas e da necessidade de aprovao governamental para novos projetos e de quem produzir, j que os responsveis pelas empresas tinham de ser previamente aprovados pelos rgos do setor. As decises de como produzir tambm eram subordinadas esfera governamental, j que era preciso descrever a origem e a forma de obteno dos insumos necessrios, evitando ao mximo a importao de componentes. Como notou Campos (1985), o modelo da reserva de mercado, tal como concebida pela ditadura militar, foi de eliminao da concorrncia externa e controle acentuado da concorrncia interna. Nesse contexto, merece ateno a experincia da criao de uma empresa pblica para fabricao de computadores, a Cobra Computadores. Resultado de uma poltica voltada autonomia tecnolgica em nome da segurana nacional, a empresa queria dedicar-se originalmente a sistemas de controle de processos industriais, mas acabou se voltando para o mercado de computadores de uso geral e foi responsvel pelo

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desenvolvimento do que foi considerado o primeiro computador de projeto totalmente nacional, o Cobra 530 (Helena, 1984). O controle do Estado, embora majoritrio, sempre foi parcial, e na segunda metade da dcada de 1970 um grupo de dez bancos brasileiros, mais as bolsas de valores do Rio de Janeiro e de So Paulo, j eram donos de 39% da Cobra foram eles que, como scios, formaram seu primeiro mercado consumidor. A empresa ainda existe no rastro do desmonte da reserva de mercado, ela foi incorporada pelo Banco do Brasil em 1990 e sobrevive como prestadora de servios. O saldo da experincia alvo de controvrsias. Para alguns, a reserva de mercado de informtica marcou uma poca de atraso tecnolgico, envolta numa nvoa de hostilidade a produtos estrangeiros (Ferreira, 1993). Para outros, a reserva simbolizava a insurgncia dos pases pobres contra a dominao tecnolgica pelos pases ricos que, assim, deixariam de se portar como escravos diante do senhor (Gomes, 1985). Um saldo tido como certo foi a criao e a capacitao tecnolgica de toda uma categoria profissional. Mas ser que, se fosse conduzida de outra forma, a poltica nacional de informtica teria alcanado o sucesso pretendido? A resposta a essa pergunta convida construo de um quadro amplo, e muitas das variveis que o compem estaro fora do escopo deste trabalho. No entanto, possvel apontar pelo menos dois pecados originais da poltica adotada pelo Brasil para o setor da informtica: 1) essa poltica no cresceu com razes democrticas; 2) foi concebida para resolver uma questo de caixa do comrcio exterior. Talvez no seja exagero afirmar que, por causa de (1), o Brasil fez ms escolhas quando selecionou os primeiros competidores do mercado sob reserva. Que, por sua vez,

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fizeram ms escolhas quando definiram seus parceiros tecnolgicos, sob as diretrizes do Estado; e quando decidiram competir entre si sem que houvesse cooperao na rea de software, o que resultou numa custosa diviso de esforos para criao de sistemas operacionais e de aplicativos incompatveis entre si e a conduo dessa poltica por um rgo linha-dura como era a SEI, subordinada ao Conselho de Segurana Nacional, s fez aumentar essas tenses. O prprio governo no fez a sua parte, pois em plena vigncia da reserva preferia encomendar os dispendiosos computadores de grande porte da IBM a comprar os minicomputadores produzidos pelas empresas nacionais. Quanto ao segundo pecado, basta dizer que foi esse o calcanhar-de-Aquiles que, no fim da dcada de 1980, ajudou a formar dentro do Brasil uma frente anti-reserva, movimento que foi notadamente incentivado e explorado pelos setores exportadores e pelo governo dos Estados Unidos. Como poderia ter dado certo? Seria preciso, talvez, um grupo visionrio que reconhecesse nichos de mercado nos quais o Brasil tivesse condies financeiras de investir com recursos prprios. E um governo que se dispusesse a ser o principal comprador dessa tecnologia, at que essa empresa pudesse andar com as prprias pernas. Dantas (1988) cita pelo menos trs casos ICL, na Inglaterra; CII, na Frana; e Siemens e AEG Telefunken, na Alemanha em que o governo se tornou ao mesmo tempo scio minoritrio e principal comprador. quela poca, parece que no havia tantos nichos assim, e o mercado era o mercado de computadores para uso comercial. Quando as aplicaes comearam a se proliferar em todos os setores mdico, industrial, comercial, educacional, cientfico e

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tantos outros , o modelo de reserva j mostrava sinais de esgotamento, pois a indstria infante nacional no poderia mesmo dar conta do recado. A situao hoje bem diferente. As empresas do setor, quase todas estrangeiras, recebem benefcios fiscais simplesmente por manter linhas de montagem no Brasil. Parece evidente que a eliminao de distino entre empresa brasileira e estrangeira resultado da revogao do artigo 171 da Constituio de 1988 pela Emenda Constitucional 6/95 foi a pedra que faltava para enterrar qualquer pretenso de poltica efetivamente nacional para o setor. por isso que atrai curiosidade a iniciativa do Ceitec Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada, de Porto Alegre (RS). Construdo com mquinas descartadas pela empresa norte-americana Motorola, o laboratrio-fbrica estatal financiado pelos governos federal, estadual e municipal e marca o retorno da produo de chips no Brasil, comeando por um produto relativamente simples e um mercado bastante amplo: o transponder3 para rastreamento de gado (A Misso de Nossa Fbrica de Chips, 2008). o nascimento de um modelo que pode ser bastante promissor.

Um transponder um dispositivo eletrnico miniaturizado que transmite informaes por ondas de rdio, a partir da recepo de um determinado sinal.

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