RESOLUO No 453, DE 10 DE MAIO DE 2012

O Plenrio do Conselho Nacional de Sade, em sua

Ducentsima Trigsima Terceira Reunio Ordinria, realizada nos
dias 9 e 10 de maio de 2012, no uso de suas competncias
regimentais e atribuies conferidas pela Lei no 8.080, de 19 de
setembro de 1990, e pela Lei n o 8.142, de 28 de dezembro de
1990, e pelo Decreto no 5.839, de 11 de julho de 2006, e
Considerando os debates ocorridos nos Conselhos de Sade,
nas trs esferas de Governo, na X Plenria Nacional de Conselhos
de Sade, nas Plenrias Regionais e Estaduais de Conselhos de
Sade, nas 9a, 10a e 11a Conferncias Nacionais de Sade, e nas
Conferncias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Sade;
Considerando a experincia acumulada do Controle Social da
Sade necessidade de aprimoramento do Controle Social da
Sade no mbito nacional e as reiteradas demandas dos
Conselhos Estaduais e Municipais referentes s propostas de
composio, organizao e funcionamento, conforme o 5 o inciso
II art. 1o da Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990;
Considerando a ampla discusso da Resoluo do CNS no
333/03 realizada nos espaos de Controle Social, entre os quais se
destacam as Plenrias de Conselhos de Sade;
Considerando os objetivos de consolidar, fortalecer, ampliar e
acelerar o processo de Controle Social do SUS, por intermdio dos
Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais, das Conferncias de
Sade e Plenrias de Conselhos de Sade;
Considerando que os Conselhos de Sade, consagrados pela
efetiva participao da sociedade civil organizada, representam
polos de qualificao de cidados para o Controle Social nas
esferas da ao do Estado; e
Considerando o que disciplina a Lei Complementar no 141, de
13 de janeiro de 2012, e o Decreto n 7.508, de 28 de junho de
2011, que regulamentam a Lei Orgnica da Sade.

Resolve:
Aprovar as seguintes diretrizes para instituio, reformulao,
reestruturao e funcionamento dos Conselhos de Sade:
DA DEFINIO DE CONSELHO DE SADE
Primeira Diretriz: o Conselho de Sade uma instncia
colegiada, deliberativa e permanente do Sistema nico de Sade
(SUS) em cada esfera de Governo, integrante da estrutura
organizacional do Ministrio da Sade, da Secretaria de Sade dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com composio,
organizao e competncia fixadas na Lei no 8.142/90. O
processo bem-sucedido de descentralizao da sade promoveu o
surgimento de Conselhos Regionais, Conselhos Locais, Conselhos
Distritais de Sade, incluindo os Conselhos
dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas, sob a
coordenao dos Conselhos de Sade da esfera correspondente.
Assim, os Conselhos de Sade so espaos institudos de
participao da comunidade nas polticas pblicas e na
administrao da sade.
Pargrafo nico. Como Subsistema da Seguridade Social, o
Conselho de Sade atua na formulao e proposio de
estratgias e no controle da execuo das Polticas de Sade,
inclusive nos seus aspectos econmicos e financeiros.
DA INSTITUIO E REFORMULAO DOS CONSELHOS DE
SADE
Segunda Diretriz: a instituio dos Conselhos de Sade
estabelecida por lei federal, estadual, do Distrito Federal e
municipal, obedecida a Lei no 8.142/90.
Pargrafo nico. Na instituio e reformulao dos Conselhos
de Sade o Poder Executivo, respeitando os princpios da

democracia, dever acolher as demandas da populao aprovadas

nas Conferncias de Sade, e em consonncia com a legislao.
A ORGANIZAO DOS CONSELHOS DE SADE
Terceira Diretriz: a participao da sociedade
organizada, garantida na legislao, torna os Conselhos de Sade
uma
instncia
privilegiada
na
proposio,
discusso,
acompanhamento, deliberao, avaliao e fiscalizao da
implementao da Poltica de Sade, inclusive nos seus aspectos
econmicos e financeiros. A legislao estabelece, ainda, a
composio paritria de usurios em relao ao conjunto dos
demais segmentos representados. O Conselho de Sade ser
composto por representantes de entidades, instituies e
movimentos representativos de usurios, de entidades
representativas de trabalhadores da rea da sade, do governo e
de entidades representativas de prestadores de servios de sade,
sendo o seu presidente eleito entre os membros do Conselho, em
reunio plenria. Nos Municpios onde no existem entidades,
instituies e movimentos organizados em nmero suficiente para
compor o Conselho, a eleio da representao ser realizada em
plenria no Municpio, promovida pelo Conselho Municipal de
maneira ampla e democrtica.
I - O nmero de conselheiros ser definido pelos Conselhos de
Sade e constitudo em lei.
II - Mantendo o que props as Resolues nos 33/92 e 333/03
do CNS e consoante com as Recomendaes da 10 a e 11a
Conferncias Nacionais de Sade, as vagas devero ser
distribudas da seguinte forma:
a)
50% de entidades e movimentos representativos de
usurios;
b)
25% de entidades representativas dos trabalhadores da
rea de sade;
c)
25% de representao de governo e prestadores de
servios privados conveniados, ou sem fins lucrativos.

III - A participao de rgos, entidades e movimentos sociais

ter como critrio a representatividade, a abrangncia e a
complementaridade do conjunto da sociedade, no mbito de
atuao do Conselho de Sade. De acordo com as especificidades
locais, aplicando o princpio da paridade, sero contempladas,
dentre outras, as seguintes representaes:
a)
associaes de pessoas com patologias;
b)
associaes de pessoas com deficincias;
c)
entidades indgenas;
d)
movimentos sociais e populares, organizados (movimento
negro, LGBT...);
e)
movimentos organizados de mulheres, em sade;
f)
entidades de aposentados e pensionistas;
g)
entidades congregadas de sindicatos, centrais sindicais,
confederaes e federaes de trabalhadores urbanos e rurais;
h)
entidades de defesa do consumidor;
i)
organizaes de moradores;
j)
entidades ambientalistas;
k)
organizaes religiosas;
l)
trabalhadores da rea de sade: associaes,
confederaes, conselhos de profisses regulamentadas,
federaes e sindicatos, obedecendo as instncias federativas;
m) comunidade cientfica;
n)
entidades pblicas, de hospitais universitrios e hospitais
campo de estgio, de pesquisa e desenvolvimento;
o)
entidades patronais;
p)
entidades dos prestadores de servio de sade; e
q)
governo.
IV - As entidades, movimentos e instituies eleitas no
Conselho de Sade tero os conselheiros indicados, por escrito,
conforme processos estabelecidos pelas respectivas entidades,
movimentos e instituies e de acordo com a sua organizao, com
a recomendao de que ocorra renovao de seus representantes.
V - Recomenda-se que, a cada eleio, os segmentos de
representaes de usurios, trabalhadores e prestadores de

servios, ao seu critrio, promovam a renovao de, no mnimo,

30% de suas entidades representativas.
VI - A representao nos segmentos deve ser distinta e
autnoma em relao aos demais segmentos que compem o
Conselho, por isso, um profissional com cargo de direo ou de
confiana na gesto do SUS, ou como prestador de servios de
sade no pode ser representante dos(as) Usurios(as) ou de
Trabalhadores(as).
VII - A ocupao de funes na rea da sade que interfiram
na autonomia representativa do Conselheiro(a) deve ser avaliada
como possvel impedimento da representao de Usurio(a) e
Trabalhador(a), e, a juzo da entidade, indicativo de substituio do
Conselheiro(a).
VIII - A participao dos membros eleitos do Poder Legislativo,
representao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, como
conselheiros, no permitida nos Conselhos de Sade.
IX - Quando no houver Conselho de Sade constitudo ou em
atividade no Municpio, caber ao Conselho Estadual de Sade
assumir, junto ao executivo municipal, a convocao e realizao
da Conferncia Municipal de Sade, que ter como um de seus
objetivos a estruturao e composio do Conselho Municipal. O
mesmo ser atribudo ao Conselho Nacional de Sade, quando
no houver Conselho Estadual de Sade constitudo ou em
funcionamento.
X - As funes, como membro do Conselho de Sade, no
sero remuneradas, considerando-se o seu exerccio de relevncia
pblica e, portanto, garante a dispensa do trabalho sem prejuzo
para o conselheiro. Para fins de justificativa junto aos rgos,
entidades competentes e instituies, o Conselho de Sade emitir
declarao de participao de seus membros durante o perodo
das reunies, representaes, capacitaes e outras atividades
especficas.
XI - O conselheiro, no exerccio de sua funo, responde pelos
seus atos conforme legislao vigente.

ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE

SADE
Quarta Diretriz: as trs esferas de Governo garantiro
autonomia administrativa para o pleno funcionamento do Conselho
de Sade, dotao oramentria, autonomia financeira e
organizao da secretaria-executiva com a necessria
infraestrutura e apoio tcnico:
I - cabe ao Conselho de Sade deliberar em relao sua
estrutura administrativa e o quadro de pessoal;
II - o Conselho de Sade contar com uma secretaria-executiva
coordenada por pessoa preparada para a funo, para o suporte
tcnico e administrativo, subordinada ao Plenrio do Conselho de
Sade, que definir sua estrutura e dimenso;
III - o Conselho de Sade decide sobre o seu oramento;
IV - o Plenrio do Conselho de Sade se reunir, no mnimo, a
cada ms e, extraordinariamente, quando necessrio, e ter como
base o seu Regimento Interno. A pauta e o material de apoio s
reunies devem ser encaminhados aos conselheiros com
antecedncia mnima de 10 (dez) dias;
V - as reunies plenrias dos Conselhos de Sade so abertas
ao pblico e devero acontecer em espaos e horrios que
possibilitem a participao da sociedade;
VI - o Conselho de Sade exerce suas atribuies mediante o
funcionamento do Plenrio, que, alm das comisses intersetoriais,
estabelecidas na Lei no 8.080/90, instalar outras comisses
intersetoriais e grupos de trabalho de conselheiros para aes
transitrias. As comisses podero contar com integrantes no
conselheiros;
VII - o Conselho de Sade constituir uma Mesa Diretora eleita
em Plenrio, respeitando a paridade expressa nesta Resoluo;
VIII - as decises do Conselho de Sade sero adotadas
mediante qurum mnimo (metade mais um) dos seus integrantes,
ressalvados os casos regimentais nos quais se exija qurum
especial, ou maioria qualificada de votos;

a) entende-se por maioria simples o nmero inteiro

imediatamente superior metade dos membros presentes;
b) entende-se por maioria absoluta o nmero inteiro
imediatamente superior metade de membros do Conselho;
c) entende-se por maioria qualificada 2/3 (dois teros) do total
de membros do Conselho;
IX - qualquer alterao na organizao dos Conselhos de
Sade preservar o que est garantido em lei e deve ser proposta
pelo prprio Conselho e votada em reunio plenria, com qurum
qualificado, para depois ser alterada em seu Regimento Interno e
homologada pelo gestor da esfera correspondente;
X - a cada quadrimestre dever constar dos itens da pauta o
pronunciamento do gestor, das respectivas esferas de governo,
para que faa a prestao de contas, em relatrio detalhado, sobre
andamento do plano de sade, agenda da sade pactuada,
relatrio de gesto, dados sobre o montante e a forma de aplicao
dos recursos, as auditorias iniciadas e concludas no perodo, bem
como a produo e a oferta de servios na rede assistencial
prpria, contratada ou conveniada, de acordo com o art. 12 da Lei
no 8.689/93 e com a Lei Complementar no 141/2012;
XI - os Conselhos de Sade, com a devida justificativa,
buscaro auditorias externas e independentes sobre as contas e
atividades do Gestor do SUS; e
XII - o Pleno do Conselho de Sade dever manifestar-se por
meio de resolues, recomendaes, moes e outros atos
deliberativos. As resolues sero obrigatoriamente homologadas
pelo chefe do poder constitudo em cada esfera de governo, em um
prazo de 30 (trinta) dias, dando-se-lhes publicidade oficial.
Decorrido o prazo mencionado e no sendo homologada a
resoluo e nem enviada justificativa pelo gestor ao Conselho de
Sade com proposta de alterao ou rejeio a ser apreciada na
reunio seguinte, as entidades que integram o Conselho de Sade
podem buscar a validao das resolues, recorrendo justia e
ao Ministrio Pblico, quando necessrio.
Quinta Diretriz: aos Conselhos de Sade Nacional, Estaduais,
Municipais e do Distrito Federal, que tm competncias definidas

nas leis federais, bem como em indicaes advindas das

Conferncias de Sade, compete:
I - fortalecer a participao e o Controle Social no SUS,
mobilizar e articular a sociedade de forma permanente na defesa
dos princpios constitucionais que fundamentam o SUS;
II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras normas
de funcionamento;
III - discutir, elaborar e aprovar propostas de operacionalizao
das diretrizes aprovadas pelas Conferncias de Sade;
IV - atuar na formulao e no controle da execuo da poltica
de sade, incluindo os seus aspectos econmicos e financeiros, e
propor estratgias para a sua aplicao aos setores pblico e
privado;
V - definir diretrizes para elaborao dos planos de sade e
deliberar sobre o seu contedo, conforme as diversas situaes
epidemiolgicas e a capacidade organizacional dos servios;
VI - anualmente deliberar sobre a aprovao ou no do
relatrio de gesto;
VII - estabelecer estratgias e procedimentos de
acompanhamento da gesto do SUS, articulando-se com os
demais colegiados, a exemplo dos de seguridade social, meio
ambiente, justia, educao, trabalho, agricultura, idosos, criana e
adolescente e outros;
VIII - proceder reviso peridica dos planos de sade;
IX - deliberar sobre os programas de sade e aprovar projetos
a serem encaminhados ao Poder Legislativo, propor a adoo de
critrios definidores de qualidade e resolutividade, atualizando-os
face ao processo de incorporao dos avanos cientficos e
tecnolgicos na rea da Sade;
X - avaliar, explicitando os critrios utilizados, a organizao e
o funcionamento do Sistema nico de Sade do SUS;
XI - avaliar e deliberar sobre contratos, consrcios e convnios,
conforme as diretrizes dos Planos de Sade Nacional, Estaduais,
do Distrito Federal e Municipais;

XII - acompanhar e controlar a atuao do setor privado

credenciado mediante contrato ou convnio na rea de sade;
XIII - aprovar a proposta oramentria anual da sade, tendo
em vista as metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias, observado o princpio do processo de planejamento
e oramento ascendentes, conforme legislao vigente;
XIV - propor critrios para programao e execuo financeira
e oramentria dos Fundos de Sade e acompanhar a
movimentao e destino dos recursos;
XV - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critrios de
movimentao de recursos da Sade, incluindo o Fundo de Sade
e os recursos transferidos e prprios do Municpio, Estado, Distrito
Federal e da Unio, com base no que a lei disciplina;
XVI - analisar, discutir e aprovar o relatrio de gesto, com a
prestao de contas e informaes financeiras, repassadas em
tempo hbil aos conselheiros, e garantia do devido
assessoramento;
XVII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das aes e
dos servios de sade e encaminhar denncias aos respectivos
rgos de controle interno e externo, conforme legislao vigente;
XVIII - examinar propostas e denncias de indcios de
irregularidades, responder no seu mbito a consultas sobre
assuntos pertinentes s aes e aos servios de sade, bem como
apreciar recursos a respeito de deliberaes do Conselho nas suas
respectivas instncias;
XIX - estabelecer a periodicidade de convocao e organizar
as Conferncias de Sade, propor sua convocao ordinria ou
extraordinria e estruturar a comisso organizadora, submeter o
respectivo regimento e programa ao Pleno do Conselho de Sade
correspondente, convocar a sociedade para a participao nas prconferncias e conferncias de sade;
XX - estimular articulao e intercmbio entre os Conselhos de
Sade, entidades, movimentos populares, instituies pblicas e
privadas para a promoo da Sade;

XXI - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas sobre

assuntos e temas na rea de sade pertinente ao desenvolvimento
do Sistema nico de Sade (SUS);
XXII - acompanhar o processo de desenvolvimento e
incorporao cientfica e tecnolgica, observados os padres ticos
compatveis com o desenvolvimento sociocultural do Pas;
XXIII - estabelecer aes de informao, educao e
comunicao em sade, divulgar as funes e competncias do
Conselho de Sade, seus trabalhos e decises nos meios de
comunicao, incluindo informaes sobre as agendas, datas e
local das reunies e dos eventos;
XXIV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educao
permanente para o controle social, de acordo com as Diretrizes e a
Poltica Nacional de Educao Permanente para o Controle Social
do SUS;
XXV - incrementar e aperfeioar o relacionamento sistemtico
com os poderes constitudos, Ministrio Pblico, Judicirio e
Legislativo, meios de comunicao, bem como setores relevantes
no representados nos conselhos;
XXVI - acompanhar a aplicao das normas sobre tica em
pesquisas aprovadas pelo CNS;
XXVII - deliberar, encaminhar e avaliar a Poltica de Gesto do
Trabalho e Educao para a Sade no SUS;
XXVIII - acompanhar a implementao das propostas
constantes do relatrio das plenrias dos Conselhos de Sade; e
XXIX - atualizar periodicamente as informaes sobre o
Conselho de Sade no Sistema de Acompanhamento dos
Conselhos de Sade (SIACS).
Fica revogada a Resoluo do CNS no 333, de 4 de novembro
de 2003.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Presidente do Conselho Nacional de Sade

Homologo a Resoluo CNS no 453, de 10 de maio de 2012,

nos termos do Decreto n 5.839, de 11 de julho de 2006.

ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA

Ministro de Estado da Sade

Republicada por ter sado com incorreo no original, publicado

no Dirio Oficial da Unio n 109, Seo 1, pgina 138