O Sistema Único de Saúde e sua legislação

Aula 1: A criação do SUS

Toda a Legislação Estruturante é importante para se conhecer o contexto em que o atual
Sistema de Saúde Brasileiro está inserido, bem como as bases legais que o sustentam. O
documento sugerido para leitura fica disponível para sua consulta na íntegra, mas neste
momento de estudo vamos focar a leitura nos nas páginas 16 a 30 para que possamos
conhecer como se deu a criação do SUS.
Ao final desse resgate, espera-se que você tenha conhecimento desse importante acervo
legal na construção do SUS para o trabalho com saúde pública, e que reconheça a
Legislação como importante aliada para uma atenção à saúde pautada em políticas
públicas transversais.
- Uma das metas do Pacto em Defesa do SUS é conseguir a regulamentação, pelo
Congresso Nacional, da Emenda Constitucional 29, que prevê o repasse financeiro mínimo
para cada uma das três esferas de governo. – Verdadeiro,
- A implementação do SUS, iniciada pela aprovação das Leis 8.080 e 8.142, teve sua
continuação orientada, inicialmente, por Normas Operacionais Básicas, posteriormente por
Normas Operacionais de Assistência à Saúde, aliadas historicamente a Publicação de
Portarias e Decretos, à aprovação de novas leis e regulamentações, e a aprovação do
Pacto pela Saúde. – Verdadeiro,
- Cinco anos após a criação do SUS, sua regulamentação se deu através das leis 8.080 e
8.142, conhecidas como Leis Orgânicas de Saúde. – Falso,
- O movimento da Reforma Sanitária, destaque no processo que culminou com a criação do
SUS, foi um movimento que estruturou-se em anos, e promoveu politização da saúde,
através da articulação de movimentos sociais, profissionais de saúde, partidos políticos,
universidades, instituições de saúde e políticos. – Verdadeiro,
- O Pacto pela Vida prevê, desde 2006, 11 áreas prioritárias para a atuação em saúde,
sendo elas: atenção à saúde do idoso; controle do câncer de colo de útero e de mama;
redução da mortalidade infantil e materna; fortalecimento da capacidade de respostas às
doenças emergentes e endemias, com ênfase na dengue, hanseníase, tuberculose,
malária, influenza, hepatite e Aids; promoção da saúde; fortalecimento da atenção básica;
saúde do trabalhador; saúde mental; fortalecimento da capacidade de resposta do sistema
de saúde às pessoas com deficiência; atenção integral às pessoas em situação ou risco de
violência; e, saúde do homem. – Falso,
- O Pacto pela Saúde, implantado em 2006, tem dificultado a efetivação de acordos entre as
três esferas de gestão, não se comprometendo com a descentralização que deveria. –
Falso.
Aula 1: Lei Orgânica de Saúde: Lei 8.080/90

Na Unidade anterior você conheceu um pouco da história de criação do SUS e foi

apresentado aos principais marcos legais para sua implementação do sistema desde 1988.
Agora, propomos a leitura da primeira lei redigida para regulamentar a criação do nosso
sistema público de saúde – a Lei Orgânica de Saúde 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Como pode ser lido já em seu início, a Lei 8.080 traz as condições para promoção, proteção
e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes,
regulamentando as ações e serviços de saúde, públicos ou privados, em todo o território
nacional. Essa leitura é imprescindível, e vai lhe surpreender ao apresentar a proposta
ampla que o SUS propôs desde seu início, de um sistema para todos em uma sociedade,
até então, de alguns.
Ao final dessa leitura, esperamos que você tenha propriedade para relacionar o que
aprendeu até aqui e vincular a importância da Atenção Básica à Saúde dentro desse
sistema que vem para possibilitar saúde de qualidade para todos.
: - Divulgação de informações sobre os pacientes e seu histórico de saúde e condições de
vida para que todos possam opinar. – Incorreto,
- Descentralização político-administrativa, com direção única em cada esfera de governo,
dando ênfase na descentralização dos serviços para os municípios e na regionalização e
hierarquização da rede de serviços de saúde. – Correto, - Desarticulação dos serviços como
condição para a gestão local. – Incorreto, - Participação da Comunidade. – Correto,
- Preservação da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade física e moral, bem
como o direito à informação, às pessoas assistidas, sobre sua saúde. – Correto, - Igualdade
da assistência à saúde, sem preconceitos ou privilégios de qualquer espécie. – Correto, -
Universalidade de acesso aos serviços de saúde em todos os níveis de assistência. –
Correto,
- Ênfase da resolução dos problemas na média e alta complexidade, devido melhor
capacidade de diagnóstico e tratamento – Incorreto.

Lei Orgânica de Saúde: Lei 8.142/90

As chamadas Leis Orgânicas de Saúde, marco legal inicial determinantes na
regulamentação e implementação do SUS, são as Leis 8.080/90 e 8.142/90.
 Como você percebeu na leitura da Lei 8.080 na Unidade anterior, há alguns
artigos que foram vetados pelo então Presidente Fernando Collor de Mello. Assim, três
meses depois da Lei 8.080 passar a vigorar, entrou também em vigor a segunda Lei
Orgânica de Saúde – Lei 8.142, de 28 de dezembro de 1990.
A Lei 8.142 traz a regulamentação da participação da comunidade na gestão do SUS,
através dos Conselhos de Saúde e das Conferências de Saúde, e trata do financiamento da
saúde e as transferências de recursos financeiros entre Governo Federal, Estados e
Municípios.
Concluída esta leitura, que será bem rápida, na próxima Unidade vamos conhecer o
Decreto 7.508, de 2011, que traz novas regulamentações da Lei 8.080
Órgão colegiado, de caráter permanente e deliberativo, composto por conjunto de
representantes do governo, prestadores de serviços e profissionais de saúde e,
paritariamente, de usuários. Deve atuar na formulação de estratégias e no controle das
ações executadas pela gestão nos diversos níveis de governo. – Conselho de Saúde,
- Reunir-se-á a cada quatro anos, devendo contar com representação paritária dos vários
segmentos sociais para avaliar a situação de saúde e propor diretrizes para formulação de
políticas de saúde. – Conferência de Saúde, - Necessário para o recebimento de recursos,
devendo ser usado exclusivamente para este fim em saúde. – Fundo de Saúde.

Decreto 7.508/2011
Após ler as Leis Orgânicas de Saúde você já está com mais propriedade para avaliar se a
organização dos serviços está adequada, e principalmente, o que não atende ao
preconizado e que merece sua total atenção.
Para atualizar você neste estudo, trazemos agora o Decreto 7.508 de 2011, que
regulamenta e revisa a Lei nº 8.080/90, dispondo, principalmente, sobre a organização do
SUS, o planejamento da saúde, a assistência à saúde e a articulação interfederativa.

Espera-se que com essa leitura, você consiga identificar as principais características em
foco na organização das redes de atenção do SUS e na apresentação do Sistema em si, e
se preparar para seguir em frente, pois essa é a última Unidade desse módulo, e agora,
tendo aprimorado conceitos básicos da estrutura do Sistema e Política de Saúde Brasileira,
você está apto a iniciar o estudo de ferramentas importantes para aprimorar e organizar o
processo de trabalho em que está inserido.
- Cada Região de Saúde compreende redes de Atenção à Saúde estabelecidas a partir de
diretrizes pactuadas nas Comissões Intergestores, ficando definidos seus limites
geográficos, a população que vai utilizá-la, os serviços que vai ofertar e as
responsabilidades, critérios de acessibilidade e escala para conformação dos serviços. –
Correto, - Regiões de saúde definem o acesso universal, igualitário e ordenado às ações e
serviços de saúde, que inicia nos serviços que contempla e completa os serviços não
disponibilizados pela Atenção Básica. – Incorreto, - As Regiões de Saúde não poderão
mediar a transferência de recursos entre os entes federativos. – Incorreto,
- Para ser instituída, a Região de Saúde deve conter apenas ações e serviços de urgência e
emergência, bem como vigilância em saúde. – Incorreto.