Gestão & Sustentabilidade & Mineracao

Gesto para a sustentabilidade na minerao
20 anos de histria
Gesto para a sustentabilidade na minerao

20 anos de histria
BRASLIA, 2013
Copyright 2013, IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao Impresso no Brasil / Printed in Brazil
DISPONVEL EM: www.ibram.org.br Esta publicao de responsabilidade do Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM)
Ficha catalogrfica Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria / Instituto Brasileiro de Minerao; organizadores, Cludia Franco de Salles Dias, Rinaldo Csar Mancin, M Sulema M. de Budin Pioli. 1.ed. - Braslia: IBRAM, 2013. 168 p. ISBN: 978-85-61993-04-7 1. Minerao. 2. Desenvolvimento Sustentvel. 3. Sustentabilidade Corporativa. 4. Gesto. I. Dias, Cludia Franco de Salles. II. Mancin, Rinaldo Csar. III. Pioli, Ma Sulema M. de Budin. IV. ERM. V. Instituto Brasileiro de Minerao. CDU 622.2 : 502/504
Prefcio
O Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) apresenta o estudo Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria documento que abrange uma anlise comportamental da indstria da minerao no que concerne evoluo das prticas de gesto relacionadas ao tema sustentabilidade nos ltimos 20 anos. A agenda de sustentabilidade de longe aquela que mais cresceu nas ltimas dcadas. No setor produtivo, a constante busca por ecincia no uso de recursos e a necessidade de aumentar sua competitividade vem modicando as estruturas corporativas das empresas, criando novas formas de relacionamentos com os atores envolvidos. Os incentivos inovao e ao desenvolvimento cientco-tecnolgico e disseminao de prticas sustentveis nos processos produtivos e nas cadeias de suprimento tm sido estratgicos para a transio a meios mais sustentveis de produo, fazendo com que as empresas assumam o protagonismo na gesto integrada dos territrios. Na indstria de minerao no diferente. Tida como umas das mais antigas atividades produtivas exercidas pela humanidade, a minerao tem por caracterstica inuir na dinmica socioeconmica e ambiental do espao territorial, durante um longo prazo. Entendida como catalisador de desenvolvimento, a atividade pode ser considerada sustentvel quando, da perspectiva da gerao atual, minimize os impactos negativos, otimize as potencialidades e garanta o bem-estar econmico e social no presente. E da perspectiva das geraes futuras, quando garanta o bem-estar destas comunidades, a partir do uso eciente das rendas geradas e das possibilidades proporcionadas pela minerao. diante desse paradigma que o IBRAM lana o estudo, no intuito de compreender melhor a evoluo das prticas de gesto de aspectos ambientais, econmicos, sociais e de governana, pelas empresas aliadas ao IBRAM. O Instituto trata de fomentar a sustentabilidade como prtica habitual do setor, entendendo o papel da minerao como transformadora dos padres de vida da sociedade. Esta transformao se d a partir das boas prticas desenvolvidas dentro das prprias empresas, como tambm de aes que promovam a gerao de benefcios, riquezas e a melhoria da vida das comunidades relacionadas, direta e indiretamente, com as atividades da minerao. O IBRAM entende que por meio de um processo coletivo de aes, harmonizadas com o meio ambiente e concatenadas com objetivo de consolidar o desenvolvimento sustentvel com incluso social, que ser possvel alcanar o padro de crescimento almejado pela sociedade brasileira, hoje e no futuro.
Jos Fernando Coura DiretorPresidente Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM
Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria
IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao
SUMRIO
SumRIo EXecuTIvo7 INTRODUO17 1. SUSTENTABILIDADE: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS19
1.1. Alguns desdobramentos da Rio 92
1.1.1. Mudanas Climticas
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1.2. Indutores para a sustentabilidade corporativa
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2. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS29

2.1. Instantneo do setor de minerao no Brasil
2.1.1. O que minerao?
31
31
2.2. O Brasil de 1992 a 2012 2.3. 1 antes da Rio + 20
37 40
3. PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL41

3.1. Perl dos Respondentes 3.2. Dimenso Ambiental
3.2.1. Aspectos ambientais e sociais, e novos empreendimentos 3.2.2. Gesto Ambiental 3.2.3. Barragens de rejeitos e depsitos de estril 3.2.4. Riscos, acidentes e passivos ambientais na minerao 3.2.5. Biodiversidade 3.2.6. Energia, emisses de gases de efeito estufa e poluentes 3.2.7. Gesto de recursos hdricos na minerao
45 47
47 54 62 69 76 80 87
SumRIo
3.3. Dimenso Social

3.3.1. Sade e segurana 3.3.2. Prticas trabalhistas e direitos humanos 3.3.3. Impactos sociais 3.3.4. Aquisio de terras e impactos sociais: reassentamento 3.3.5. Direitos Humanos: povos indgenas e patrimnio cultural
93
93 98 103 109 115
3.4. Dimenso Econmica

3.4.1. Investimento social privado 3.4.2. Desempenho econmico
3.4.2.1. Junior Companies
123
123 130
132
3.5. Governana
3.5.1. Engajamento com partes interessadas 3.5.2. Participao em Polticas Pblicas 3.5.3. Combate corrupo
133
133 138 145
4. CONTEXTO APS A CONFERNCIA RIO+20 E PERSPECTIVAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
151 156
Lista de Grficos
Grco 1: Evoluo da Produo Mineral Brasileira Grco 2: Relevncia dos temas de sustentabilidade - alta Grco 3: Relevncia dos temas de sustentabilidade - mdia Grco 4: Distribuio das empresas respondentes por tipo de atividade Grco 5: Distribuio das empresas respondentes por tipos minerrios Grco 6: Distribuio dos respondentes segundo faturamento Grco 7: Evoluo dos elementos de gesto ambiental Grco 8: Emisses Brasileiras de GEE at 2005 com base no 2 inventrio Nacional e as projees para 2020 apresentadas no Decreto n 7.390/2010 Grco 9: Aes das empresas entrevistadas relacionadas a investimento social no perodo de 1990-1995 e no perodo atual (2011)
35 44 44 46 46 46 56 84 127
Lista de figuras
Figura 1: Linha do tempo de indutores da sustentabilidade corporativa Figura 2: Ciclo de vida de uma jazida Figura 3: Ciclo PDCA e os elementos de gesto ambiental Figura 4: Mapa com localizao de barragens de rejeitos Figura 5: Benchmarking qualitativo - como se apresentam os indicadores de gesto dos investimentos sociais
22 32 55 67 129
Lista de quadros
Quadro 1: Exemplos de municpios mineradores e seus respectivos IDH em comparao ao IDH do estado Quadro 2: Descrio da relevncia Quadro 3: Decincias nos estudos de impacto ambiental brasileiros Quadro 4: Exemplos de prticas de gesto de fornecedores Quadro 5: Relao de produtos do beneciamento e rejeitos Quadro 6: Exemplo de prticas de gesto de barragem de rejeitos Quadro 7: Resultados da pesquisa sobre prticas de gesto de barragens de rejeitos e depsitos de estril Quadro 8: Dispositivos legais a partir de 2000 Quadro 9: 5 maiores empreendedores de barragens de rejeito Quadro 10: Projees e redues estimadas para os Planos Setoriais publicados em 2013, incluindo o setor de minerao Quadro 11: Iniciativa de inventrio acoplado ao consumo de energia Quadro 12: Interaes da gua em processos de minerao Quadro 13: Instrumentos da PNRH Quadro 14: Sumrio de questes relacionadas gua, questes e tendncias Quadro 15: Origem da legislao brasileira sobre Sade e Segurana Quadro 16: Incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio (respostas em percentagem) Quadro 17: Respostas pesquisa sobre gesto de investimento social privado - perodo 1990-95 Quadro 18: Respostas pesquisa sobre gesto de investimento social privado - perodo 2011 Quadro 19: Exemplos de parcerias das mineradoras no Par
35 45 50 60 63 63 64 66 67 85 86 88 89 91 96 106 125 126 142
SumRIo EXecuTIvo
SUMRIO EXeCUTIVO
objetivo da publicao apresentar como o setor, nos ltimos 20 anos, tem incorporado gesto e prticas relacionadas sustentabilidade no seu processo decisrio e produtivo.
O Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM), em parceria com a ERM Brasil, desenvolveu o estudo cujos resultados compem a publicao: ele foi executado buscando identicar e, quando possvel, comparar a evoluo das prticas de gesto de aspectos ambientais, econmicos, sociais e de governana, no perodo 1990 a 1995, e em 2012. A publicao contm os resultados relativos evoluo da gesto de aspectos de sustentabilidade pelas empresas aliadas ao IBRAM. Como contribuio para as discusses durante a Conferncia Rio + 20 (junho 2012), foram apresentados resultados preliminares em forma de sumrio preliminar. Da mesma forma, durante a Conferncia Rio+20, o setor no se furtou a discutir e compartilhar suas prticas reconhecendo que tem exercido papel de contribuio ao desenvolvimento, mas com desaos importantes relacionados ao seu legado histrico e s questes emergentes. A incluso de aspectos de sustentabilidade nas prticas de gesto das mineradoras tem evoludo em funo de indutores como requisitos regulatrios e de mercado, iniciativas nacionais e internacionais, e expectativas de grupos sociais. Iniciativas nacionais e internacionais tambm tm motivado a ampliao do escopo da gesto da sustentabilidade com a incluso de temas e aspectos de forma mais robusta nas estruturas usuais da rotina da gesto operacional das empresas de minerao. Para elaborao da pesquisa, foram selecionados aspectos, temas e tpicos dentre os abrangidos pelas iniciativas de sustentabilidade que tm servido como indutores de gesto para o setor (ver detalhamento do mtodo no item 3). Eles foram priorizados de acordo com o critrio de materialidade, baseado no conceito contido na AA1000 e no Guia de Diretrizes da Global Reporting Initiative (GRI): est vinculado denio de questes relevantes e signicativas para as organizaes (reetem seus impactos positivos e negativos) e para as partes interessadas (AA1000, 2008).
Dessa forma, primeiro foram selecionados e agrupados os temas materiais, depois associados com nveis progressivos de prticas de gesto de cada tema /aspecto, considerando boas prticas de gesto em cada um deles. Os respondentes da pesquisa indicaram onde se posicionavam em relao a cada aspecto, no perodo de 1990 a 1995, e em 2012. O pblico-alvo da pesquisa foi o quadro de aliados do IBRAM, e o questionrio foi aplicado atravs de uma ferramenta de pesquisa web-based. Os resultados orientaram uma pesquisa em alto nvel em fontes pblicas para, quando possvel, complementao das informaes obtidas. A seguir, encontra-se um sumrio dos resultados contidos na publicao, por aspecto (nas dimenses ambiental, social, econmica e governana). Na dimenso ambiental, no que se refere aos aspectos ambientais e sociais de novos empreendimentos, a pesquisa focou em como so avaliados e gerenciados os impactos socioeconmicos e ambientais em novos empreendimentos. Os resultados demonstraram certa evoluo nas prticas, bem como um incremento no processo de consulta de partes interessadas com evoluo do controle e gesto para a implantao de medidas mitigatrias, uma vez que a forma como os impactos socioeconmicos e ambientais relacionados aos novos empreendimentos no setor de minerao so avaliados e gerenciados vai inuenciar a operao e a regio onde ela est inserida por todo o ciclo da operao, e por muitos anos aps o fechamento. A pesquisa junto s empresas associadas ao IBRAM perguntou a elas como avaliavam seus impactos, se usavam as informaes para decidir sobre o empreendimento proposto, se engajam partes afetadas e demais partes interessadas, se avaliavam os impactos sinrgicos e cumulativos em relao aos demais empreendimentos na rea de inuncia e como elas tratavam as medidas mitigadoras recomendadas pela avaliao de impactos. Embora a maior parte das respostas esteja ainda bastante focada no cumprimento legal e licenciamento ambiental, elas apontam avanos no perodo com relao introduo e incremento dos processos de consulta s partes interessadas e ao melhor controle e gesto para implantao das medidas mitigadoras e condicionantes nos novos empreendimentos. Algumas das principais concluses da pesquisa indicam a necessidade de considerar as variveis ambientais (e sociais) de novos empreendimentos desde a fase de planejamento; de maior integrao e diversidade das equipes que executam as diferentes disciplinas do projeto e estudos que compem um mesmo estudo de impacto ambiental (EIA); de maior cooperao e intercmbio de informaes entre diferentes rgos governamentais, desde a elaborao do termo de referncia, de forma a considerar questes diferentes daquelas relacionadas apenas ao rgo licenciador; de maior rigor na exigncia de qualidade tcnica em todos os estudos; alm de estmulo e ampliao da participao social, desde a realizao dos estudos at a fase de avaliao. Sobre gesto ambiental, de modo alinhado com a evoluo de diversas iniciativas, foi observado incremento no estabelecimento de objetivos e metas ambientais, elaborao de polticas e incorporao de novos temas. Com o surgimento das diversas diretrizes internacionais, as empresas comearam a exercer seu poder de inuncia na sua cadeia de fornecimento. Esta
SumRIo EXecuTIvo
inuncia teve inicio com o estabelecimento de diretrizes ambientais que deveriam ser seguidas pelos fornecedores para que estes fossem homologados e pudessem fornecer para as grandes empresas de minerao. Entretanto, a replicao de requisitos de desempenho e de gesto de aspectos ambientais relevantes e signicativos para fornecedores ainda est num estgio preliminar nas estruturas de gesto ambiental das mineradoras que operam no pas. As presses da sociedade, as regulamentaes nacionais e setoriais e a evoluo do conceito de sustentabilidade no setor de minerao fez com que as prticas de gesto ambientais se consolidassem ao longo destes 20 anos. Alm disso, algumas das empresas que atuam no Brasil buscam replicar padres e requisitos corporativos em todas as suas operaes, independentemente da rea geogrca ou do quadro de referncia legal onde operam. Como o IBRAM tem uma importante publicao sobre recursos hdricos, em parceria com a Agncia Nacional de guas (ANA, 2006), o aspecto gua no foi considerado de modo desagregado na pesquisa que originou esta publicao, em que pese a importncia desse recurso nas atividades de minerao e a sua transversalidade com os demais aspectos da dimenso ambiental. A operao de minerao est condicionada interao com os recursos naturais e a disponibilidade destes. Em grande parte dos processos de produo, a gua utilizada como insumo. Sendo assim, os recursos hdricos so vitais para a atividade de minerao. Os riscos ambientais mais signicativos para o setor esto associados com barragens de rejeitos e pilhas de estril. Os riscos e impactos ambientais associados s barragens de rejeitos e depsitos de estril esto dentre os mais signicativos para a indstria de minerao. No h muitas informaes pblicas disponveis sobre como feita a gesto de barragens de rejeito e depsitos de estril nas empresas associadas ao IBRAM. Alm das prticas de gesto das barragens de rejeitos e depsitos de estril, os resultados da pesquisa indicaram tambm a adoo por parte das empresas de medidas de reabilitao destas reas no plano de fechamento das minas. Tal fato signicativo devido obrigatoriedade de incluso do Plano de Fechamento de Minas no Plano de Aproveitamento Econmico (PAE) da minerao introduzida em 2001, ao contrrio de 1990 quando somente o Plano para Recuperao de reas Degradadas era requisito legal. Foi identicada evoluo tanto na gesto quanto no arcabouo legal para os projetos de barragens de rejeito e pilhas de estril. As principais mudanas so associadas s questes tecnolgicas para a gesto do aspecto, assim como foram citados exemplos de reaproveitamento e recuperao. Os resultados apontaram uma tendncia das empresas tratarem passivos ambientais junto com iniciativas de fechamento de minas. Para o aspecto biodiversidade as prticas tm foco em cumprimento da legislao. A evoluo da relevncia dos temas para as empresas impulsionada pelo detalhamento da legislao, e possui desaos como conhecimento integrado do meio ambiente e seus componentes biticos e abiticos. A produo e o uso de energia esto fortemente vinculados s emisses de gases de efeito estufa (GEE) e de poluentes regulados quando se trata de produo de calor e trabalho
a partir de fontes fsseis, mas o mesmo no sempre verdadeiro no Brasil no que se refere produo de energia eltrica. O tema uso de energia foi apontado como de alta relevncia e as emisses atmosfricas como de mdia relevncia, pelas empresas que responderam pesquisa, demonstrando que a conexo entre energia e mudana climtica ainda precisa ser melhor entendida pelo setor. A partir do incio da dcada de 2000 as empresas mineradoras com presena internacional comearam a identicar riscos e diagnosticar seu desempenho, bem como iniciam implantao de planos de ao relacionados mitigao de emisses. Embora em termos absolutos as emisses do setor sejam signicativas, elas representaram em 2008 0,5% das emisses nacionais. Portanto, o resultado da pesquisa sobre a relevncia do aspecto energia, que foi apontada como alta, e cuja relevncia do tema emisses de GEE foi apontada como mdia, pode reetir uma viso pragmtica e apropriada acerca da materialidade do tema emisses de GEE. As empresas que efetivamente incorporaram o tema sua cultura, e gesto, o zeram de forma abrangente e se tornaram liderana internacional no setor. H oportunidades para o setor decorrentes de um melhor entendimento dos riscos associados a este aspecto. Na dimenso social, os desaos relacionados gesto de sade e segurana do trabalho para a minerao tm aumentado, exigindo novas habilidades e mudanas de paradigmas na forma de gerenciar os temas de sade e segurana nas empresas. Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema foi considerado de alta relevncia por mais de 80% dos respondentes sendo que nenhum dos respondentes atribuiu baixa relevncia a ele. Apesar da expressiva evoluo das prticas de gesto, estatsticas de ocorrncia de acidentes e fatalidades no setor de minerao indicam que o desempenho em quesitos de sade e segurana ocupacional ainda um desao muito importante. A comparao dos resultados da pesquisa com as melhores prticas internacionais indicou tambm um extenso campo de oportunidades de melhoria do desempenho especialmente no que se refere sade e segurana de fornecedores e terceiros. Para atender essas demandas, o IBRAM desenvolveu em 2007 o programa de segurana e sade ocupacional na minerao Programa MinerAo, com objetivo de diminuir acidentes e doenas nos ambientes de trabalho; incluir treinamentos, seminrios e banco de dados com melhores prticas para compartilhamento entre as empresas associadas. Recursos humanos capacitados so fundamentais para o setor de minerao e as condies em que as pessoas trabalham, ou prestam servios para as empresas, tema de alta relevncia tanto para o setor quanto para a sociedade. As prticas trabalhistas e os direitos humanos a elas relacionados so apontados como tema relevante pelas principais iniciativas de sustentabilidade surgidas nos anos 2000. So aspectos altamente regulados, esto sob escrutnio permanente das partes interessadas e contm desaos crescentes de gesto, requerendo inovao e transformao cultural da mesma forma que o aspecto sade e segurana. Prticas de trabalho tm extensa regulamentao legal, incluindo leis e decretos voltados aos direitos de pessoas ou grupo em situao de vulnerabilidade. Ademais, as iniciativas de sustentabilidade contm um amplo espectro de requisitos sobre condies de trabalho, a garantia de
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SumRIo EXecuTIvo
direitos no ambiente de trabalho e de estruturas de gesto, requerendo melhoria contnua das empresas nos aspectos neles contidos. Os respondentes da pesquisa entendem que a gesto de recursos humanos ganhou relevncia ao longo dos ltimos 20 anos. Foi identicada a percepo de que incidentes ou conitos podem causar impactos na reputao ou comprometer a continuidade operacional, alm de demandar medidas mitigadoras, compensatrias ou reparadoras complexas ou de alto custo. reconhecida, assim, a necessidade da gesto ativa, j que o tema de alto interesse para as partes interessadas, e integra os compromissos assumidos pelo setor e as iniciativas de sustentabilidade. Entretanto, em que pese a reconhecida relevncia e importncia do tema para o setor, so ainda tmidos os estudos e estatsticas disponveis em fontes pblicas, principalmente sobre itens como promoo da diversidade, garantia de direitos humanos e prticas de trabalho da cadeia de valor. So temas desaadores para as empresas do setor at em funo de serem temas emergentes na gesto corporativa e operacional na maioria delas. Sua gesto requer inovao que demanda investimentos e tempo para produzir efeitos mensurveis. Os impactos sociais das atividades ocorrem desde a fase de prospeco at a de ps-fechamento, mas sua intensidade se altera de acordo com diversas variveis, tais como localizao geogrca, condies climticas, densidade demogrca, aspectos econmicos e de infraestrutura presente no local. Alm disso, muitas vezes no ocorre uma distribuio equnime dos benefcios econmicos para todas as partes interessadas afetadas por suas atividades. Mais especicamente, enquanto os principais bnus da atividade so privatizados e atingem escalas nacional e global, seus maiores nus permanecem no nvel local. Vencer essa dicotomia um dos grandes desaos dos que buscam dar um cunho mais sustentvel atividade (BORATTO, 2011). A evoluo das mineradoras no que diz respeito gesto dos impactos nas comunidades onde atuam, ocorreram, tambm, diante da necessidade de reduzir conitos por meio da obteno da licena social. A pesquisa para obteno de informaes das empresas que operam no pas procurou identicar se a gesto desses temas incorporada gesto estratgica da empresa e se est alinhada com as prticas de engajamento de partes interessadas: para tanto, foram usados nveis de gesto, do mais reativo at o mais proativo, para os temas identicao e gesto de impactos, aquisio de terras e reassentamento, contribuio para o desenvolvimento local, preveno de doenas e promoo de sade, e medidas de gesto de impactos sociais inseridas em planos de fechamento. Devido natureza dos recursos e gerao de impactos pelo setor, nota-se que nas ltimas dcadas as mineradoras vm adotando uma srie de aes, voluntrias ou no, que visam conciliar o crescimento da atividade com o desenvolvimento econmico, social e ambiental nas localidades onde atuam. O reassentamento quando inevitvel impe um desao de gesto para as empresas de minerao no Brasil, que tm buscado conduzir o processo de negociao das terras paralela-
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mente s fases de implantao e operao da mina. A percepo das empresas revela que h uma tendncia na ampliao de requisitos para processos de aquisio de terra, incluindo levar em conta as preocupaes das partes interessadas. De acordo com a pesquisa sobre as prticas de gesto no perodo 1990-95 e em 2011, observa-se que, embora as preocupaes e percepes dos impactos pelas comunidades terem progressivamente sido incorporadas ao processo decisrio e de gesto dos impactos, as empresas ainda tm um longo caminho a percorrer em todos os tpicos pesquisados, principalmente, no que concerne a gesto dos impactos socioambientais e a promoo ao desenvolvimento local por meio da diversicao econmica e distribuio da renda que podem contribuir para uma menor dependncia das empresas pelas comunidades. Existe, efetivamente, uma progresso na identicao e gesto de impactos sociais, mas ainda com foco primordial no resultado econmico das iniciativas e com baixo nvel de efetivo engajamento com partes interessadas, em que pese a expressiva ampliao das aes de gesto de relacionamento com comunidades. Na ltima dcada o tema direitos humanos se tornou mais relevante para as empresas tambm em funo da maior expectativa das partes interessadas e por acusaes de afronta aos direitos humanos cometidos pelas empresas ou por pessoas em nome delas. Como resultado, um nmero signicativo de empresas comea a considerar a integrao de padres de direitos humanos no cerne das suas prticas de negcios. Outras tantas empresas contribuem para a promoo dos direitos humanos, atravs do apoio a projetos que fortalecem o desenvolvimento local e a capacitao institucional. A pesquisa visou identicar se a gesto dos temas de direitos humanos tem como objetivo a conformidade legal e com as polticas da empresa, se est incorporada gesto estratgica da empresa e est alinhada com as prticas de engajamento de partes interessadas. Os temas de direitos humanos abordados foram: gesto de impactos s comunidades indgenas e tradicionais; consulta prvia e informada com as comunidades indgenas e tradicionais e impactos ao patrimnio cultural. Das empresas respondentes, metade considerou que os temas de direitos humanos acima so muito relevantes e o restante considerou mediamente ou pouco relevante. Esse resultado diferente da avaliao de materialidade para o item impacto em comunidade, no qual a maior parte considerou a gesto do tema muito relevante. Apesar disso, as empresas reconhecem que negligenciar a identicao de impactos relacionados aos temas direitos humanos, tem potencial de causar prejuzo tcnico e econmico relevante aos projetos. O resultado da pesquisa apresenta a evoluo das prticas de gesto que podem estar vinculada expanso do escrutnio nacional e internacional, aliada ampliao da participao de diferentes partes interessadas na gesto destes temas. O aspecto Investimento Social Privado (ISP) foi includo na dimenso econmica da sustentabilidade, tendo em vista que as melhores prticas de gesto recomendam que o mesmo siga os mesmos critrios e objetivos de investimentos no negcio.
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SumRIo EXecuTIvo
Simultaneamente sua evoluo como iniciativa de gesto houve avano como fundamento: as melhores prticas o apontam como parte da estratgia de negcio, e como tal, deve ter bem denido objetivo, critrios, princpios orientadores, mtricas e indicadores de desempenho, integrando o business case (ao longo de todo o ciclo dos projetos) com avaliao de riscos e oportunidades. Os objetivos devem ser de longo prazo combinado com a estratgia de investimento no negcio, com foco em reas-chave vinculado efetividade (considerando prioridades das comunidades). A pesquisa feita pelo IBRAM junto s empresas visava identicar a integrao de suas aes com as etapas de gesto do ISP, levantando qual o estgio de integrao com a gesto do negcio e consultas s partes interessadas em cada etapa de gesto. Os resultados revelam que com relao gesto dos impactos para as comunidades, 47% dos respondentes desejam ser considerados referncia neste tema e fazer uso disso como vantagem competitiva, promovendo a incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio. O monitoramento do desempenho econmico essencial para a operao de qualquer organizao com sucesso. O objetivo da pesquisa realizada com as empresas do setor de minerao foi identicar a considerao de indicadores ambientais e sociais e monitoramento de valor econmico gerado e distribudo na avaliao de desempenho, incluindo seus impactos econmicos na sociedade. Os impactos das empresas do setor que atuam no pas sobre as condies econmicas ocorrem em nvel local e nacional. Indicadores de desempenho econmico vinculados contribuio delas ao desenvolvimento econmico usualmente esto vinculados a uxos de capital entre as diferentes partes interessadas e aos principais impactos econmicos da organizao na comunidade e na sociedade (GRI, 2011). A pesquisa realizada pelo IBRAM visava identicar as iniciativas para denir objetivos, monitorar e avaliar o desempenho econmico das suas associadas. As empresas tm includo itens como impactos econmicos diretos no planejamento dos negcios e tendem a considerar aspectos ambientais e sociais nesses planos. As empresas do setor so usualmente viveis sob o ponto de vista nanceiro, mas, via de regra, h menor disponibilidade de informaes sobre sua efetiva contribuio para a gerao e a distribuio de renda na sociedade ou sobre impactos econmicos das suas operaes. As externalidades ambientais, contingncias de fechamento e outros impactos ambientais e sociais tm sido progressivamente includos, de forma sistmica, nas consideraes e na avaliao de desempenho econmico das empresas. Embora o Brasil no possua uma cultura de junior mining companies locais como no Canad, h incentivos scais para a explorao e uma estrutura especca no mercado de capitais. No pas ainda h diculdade em captar recursos no mercado de capitais para empresas pr-operacionais ou de pequeno porte. No entanto, algumas delas, com os recursos captados no exterior atuam no pas. Grandes fundos de investimento esto desenvolvendo critrios mais rgidos para o investimento em novas empresas, inuenciados por seus cotistas, e tm exigido maior transparncia em aspectos ligados ao desenvolvimento sustentvel. Ainda que no participem ativamente do desenvolvimento das melhores prticas e polticas de gesto para a sustentabilidade na
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minerao brasileira, estas empresas podem contribuir trazendo padres internacionais como os Princpios do Equador, ou mais especicamente para o setor, o e3Plus. Do ponto de vista da gesto para a sustentabilidade, deve-se considerar, portanto o seu local de atuao e a origem do capital. Engajamento com partes interessadas foi includo na categoria governana tendo em vista seu carter estratgico e a capacidade crescente de algumas categorias de partes interessadas interferirem em decises de negcios das mineradoras que operam no pas. De acordo com o International Council on Mining and Metals (ICMM) (2010), engajamento faz referncia s interaes entre a empresa e as partes interessadas. Este conceito abrange uma ampla gama de atividades, desde a simples prestao de informaes at consultas com dilogos efetivos e o estabelecimento de parcerias. A adoo de uma abordagem participativa e transparente sobre os negcios da empresa pode conferir a ela uma imagem de organizao aberta ao dilogo, capaz de conciliar seus interesses com as das demais partes interessadas. As empresas de minerao que efetivam processos de engajamento podem gerar benefcios econmicos, de desempenho operacional e de reputao. Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema foi considerado de alta relevncia por mais de 95% dos respondentes: a consolidao de processos de engajamento caracteriza mudana na forma com que as empresas tm gerido seu relacionamento com partes interessadas. A atividade de minerao possui compromissos para com as comunidades onde as atividades esto instadas. Dentre as contribuies das empresas de minerao est a participao no desenvolvimento e implantao de polticas pblicas. A troca de experincias, ideias e o dilogo com os governos e demais partes interessadas contribuem para o desenvolvimento sustentvel. Na pesquisa que deu origem a esta publicao, cerca de 70% dos respondentes consideraram o tema como medianamente relevante para a sustentabilidade corporativa. O resultado da pesquisa realizada junto a associados do IBRAM demonstra evoluo do tema e como as empresas tm tratado com iniciativas para aumentar a transparncia. Entretanto, um desao para o setor sistematizar as aes de desenvolvimento de polticas pblicas e manter as atividades de lobbying embora haja uma falta de legislao especca que regule a atividade legtima de defesa de interesses comuns do setor. O envolvimento de empresas em casos de corrupo apresentam riscos que podem afetar a sua imagem, causando impactos em diversas propores, acarretando perdas econmicas, como desinvestimentos, e de contratos (de governos e de agentes nanciadores, por exemplo). O resultado da pesquisa indica que h prticas de implantao de treinamentos sobre cdigo de tica e corrupo na cadeia de valor, incorporao do cdigo de tica nos contratos, entre outros mecanismos tomados para preveno e identicao dos casos de corrupo. Os resultados gerais do estudo demonstram que as empresas mineradoras que operam no Brasil tm evoludo na gesto dos aspectos ambientais, econmicos e sociais. Um desao importante
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SumRIo EXecuTIvo
para elas a gerao de dados e informaes que corroborem seu efetivo desempenho, mas ele tambm uma oportunidade de investimento em pesquisa e desenvolvimento. Outro desao importante a mensurao comparvel, ao longo do tempo, do desempenho do setor nos aspectos relevantes e signicativos da sustentabilidade. Isso leva tempo, requer esforo e depende, fundamentalmente, de decises sobre incremento na capacidade de comunicar desempenho de forma a tornar mais robusta a comunicao institucional. Em diversos fruns durante a Conferncia Rio+20 representantes do setor e de entidades setoriais identicaram a necessidade de comunicar de forma assertiva o que o setor realiza, como contribuinte do desenvolvimento. Por m, como o tema central da Rio+20 foi o desenho de uma economia que apoie a implantao do desenvolvimento sustentvel, e a erradicao da pobreza, ainda que o modelo necessite de desenho e acordos governamentais, h clara indicao da necessidade de atuao das empresas como agentes promotores do desenvolvimento sustentvel; uma articulao que efetive sua contribuio na erradicao da pobreza, para atuar como agente catalisador do desenvolvimento. O setor est diante de uma janela de oportunidade: ser protagonista no equacionamento de questes ambientais e sociais ampliando sua capacidade de demonstrar sociedade sua efetiva contribuio para o desenvolvimento.
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InTRoduo
INTRODUO
IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao, em parceria com a ERM Environmental Resources Management, conduziu pesquisa para levantar as prticas de gesto do setor de minerao voltadas para a sustentabilidade, com objetivo de identicar a evoluo daquelas prticas. Um Sumrio preliminar com os resultados do levantamento de informaes das empresas que operam no pas foi lanado durante a Conferncia Rio+20, em junho de 2012. O documento indicava como as empresas demonstravam terem progredido no que se refere governana e gesto de aspectos ambientais, econmicos e sociais. Para abordar as prticas de gesto em aspectos de sustentabilidade relevantes para o setor de minerao no Brasil, foram utilizados os resultados da pesquisa respondida pelas empresas, bem como um levantamento de informaes e dados secundrios sobre aquelas prticas, disponveis em relatrios de sustentabilidade, peridicos, teses, artigos de revistas tcnicas e sites de diversas organizaes, incluindo rgos governamentais. A publicao integral incorporou algumas questes debatidas durante a Conferncia Rio+20 quanto ao progresso dos temas do desenvolvimento sustentvel e quais suas implicaes para o setor de minerao, com apontamentos sobre a discusso relativa ao futuro e economia verde, que requer o envolvimento direto da minerao. E, apesar da participao das empresas em discusses e debates, ainda no h no Brasil um frum especco para discutir as diculdades e avanos do setor de minerao no que se refere a medir, comparar e divulgar sua efetiva contribuio ao desenvolvimento sustentvel. O IBRAM entende que o fortalecimento da prestao de contas e da transparncia pode melhorar o entendimento de todas as partes interessadas sobre as contribuies da indstria de minerao ao desenvolvimento do pas, corroborando o esforo que o setor tem feito para ampliar a governana da sustentabilidade nas empresas, viso compartilhada por lderes das empresas de minerao.
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H ainda importantes lacunas de dados e informaes pblicas e sistematizadas que permitam aferir o efetivo estgio de gesto em relao a aspectos signicativos de sustentabilidade para o setor no Brasil. Lderes de empresas globais de minerao tm discutido os desaos presentes e futuros: na sua percepo, a contribuio do setor ao crescimento econmico de um pas no garante a continuidade de suas atividades e acesso ilimitado aos recursos. A reduo de impactos ambientais e sociais e a melhor distribuio de renda so algumas das externalidades que precisam ser avaliadas, para assegurar a manuteno do setor no mercado de forma sustentada. A viso desses lderes que o desenvolvimento sustentvel tambm requer a estruturao de um novo modelo econmico que considere, principalmente, gerar benefcios sociais, com manuteno de recursos para as geraes futuras satisfazerem suas necessidades, na construo de uma sociedade mais inclusiva.
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LTIMOS 20 ANOS
1. SUSTENTABILIDADE: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
ohn Elkington (ELKINGTON, 2000) reproduziu a pergunta do poeta Stanislaw Lee para reetir sobre a evoluo das prticas do capitalismo corporativo: Seria progresso se um canibal utilizasse um garfo? para explicar o Triple Bottom Line1.
Ele identicou as transformaes ocorridas com a transposio do conceito do Desenvolvimento Sustentvel2, e o seu signicado para os negcios, desde o incio da dcada de 1980, apoiando a concluso de que os ltimos 20 anos promoveram o potencial de surgimento de uma nova era para o capitalismo. Primeiro, porque as fronteiras entre as corporaes e a sua desarticulao como elo integrante da sociedade tm sido dissolvidas, dentre outras razes, por causa da mudana do papel central dos governos e da sociedade civil. Apesar do necessrio ...auxlio do governo para as empresas operarem a transio para a sustentabilidade (pg.125), o setor privado evolui no atendimento das condies do mercado global e de uma sociedade transformada. Ao mesmo tempo, as empresas focadas no pilar lucratividade sem considerar qualidade ambiental e justia social de modo equivalente, sem hierarquia, tm menor potencial de futuro (ELKINGTON, 2000). Observando mudanas do mundo rumo ao mercado global, dos ltimos 20 anos, pode-se armar que a integrao da gesto da sustentabilidade nas empresas tm tido foco em atendimento regulamentao, aos mercados e, de modo progressivo, corroborando os compromissos que elas rmam com a sociedade. A incluso de aspectos de sustentabilidade no nvel estratgico das empresas do setor de minerao no Brasil tem percorrido um longo caminho, progredindo para a gesto do relacionamento com partes interessadas como item das suas estruturas de gesto.
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Refere-se integrao das trs diferentes dimenses da sustentabilidade (ambiental, econmica e social) como ponto crucial para os negcios do Sculo 21. Cujo conceito foi elaborado e publicado na dcada de 1980, pelo Relatrio Nosso Futuro Comum (United Nations,1987): a forma com as atuais geraes satisfazem as suas necessidades sem, no entanto, comprometer a capacidade de geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades. (Traduo livre ERM, 2012).
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E a evoluo das prticas de gesto dessas empresas, de um modo geral, est apoiada em indutores oriundos de quadro regulatrio, requisitos de mercado ou expectativas de grupos sociais. Eles fomentaram uma reviso da governana, fortaleceram a prtica do compromisso formal com iniciativas de sustentabilidade, orientando a adoo de medidas para gesto de impactos. A gura 1 apresenta uma linha do tempo dos indutores da incorporao da sustentabilidade corporativa, seguida por uma explicao da evoluo dos indutores e motivadores nela contidos. Figura 1: Linha do tempo de indutores da sustentabilidade corporativa 1992-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2012
Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92)
Pacto Global
Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Johanesburgo, Rio +10)
Rio +20
Conveno Quadro das Naes Unidas para Mudana Climtica
Protocolo de Kyoto
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
Padres de Desempenho Ambientais e Sociais do IFC
Conveno da Biodiversidade
GRI
Princpios do Equador
Carbon Disclosure Project
Agenda 21
SA 8000 e Social Accountability International SAI
Aliana de Empresas Globais contra HIV/AIDS, tuberculose e mlaria
WBCSD
AA 1000 AccountAbility
Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extrativas
ICME
Indicadores do Instituto Ethos
Princpios de Desenvolvimento Sustentvel do ICMM
Convenes e Declarao das Naes Unidas Iniciativas do Setor Privado
ISO 14001
Agenda 21 Brasil
Iniciativas Multisetoriais
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At a dcada de 1990 houve evoluo expressiva da legislao de proteo aos recursos naturais, de garantia de acesso a eles, da mesma forma que evoluiu a legislao de garantia de direitos individuais e coletivos. No Brasil, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88), a proteo e garantia do meio ambiente ecologicamente equilibrado como bem de uso de todos, e essencial qualidade de vida, sedimentou seu carter difuso3, da mesma forma que a atrelou garantia de direitos sociais. A Constituio brasileira antecipou o lanamento do novo modelo de desenvolvimento, tendo-o como princpio basilar no s da proteo ambiental, mas, principalmente, sua incluso na ordem econmica. Desta forma, no incio dos anos 1990, grande parte da legislao ambiental e trabalhista j se encontrava consolidada na Constituio Federal de 1988, mesmo que a implantao de algumas delas ainda dependesse de regulamentao. Para a gesto ambiental privada, o principal indutor foi a certicao ISO 14001. No contexto das naes, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992 (Rio 92) foi proposto e acordado pelas naes um novo modelo de desenvolvimento, cujo cerne era perpetuidade de recursos para atendimento de necessidades das futuras geraes. O papel central ainda era exercido por governos, mas o setor privado, como elo importante da cadeia social, seria o ator chave para o planejamento e implantao daquele modelo de desenvolvimento. Todos os atores sociais tm papel determinante nesta fase de transio do modelo de desenvolvimento. H vinte anos, o papel central era exercido por governos e organizaes da sociedade civil; entretanto, o setor de negcios tem sido convidado, pelos demais agentes sociais, de forma inexorvel, a exercer protagonismo nas mudanas voltadas implantao do Desenvolvimento Sustentvel.
1.1. Alguns desdobramentos
da Rio 92
A Agenda 21 um programa de ao, lanado na Rio 92, utilizado como referncia na elaborao de polticas pblicas e adotado no planejamento estratgico de algumas organizaes dos setores governamental, no governamental e empresarial. A Agenda 21 foi lanada em 2002 e sua implantao teve incio em 2003. Nesse contexto, foi lanada a Agenda 21 Mineral, que no Brasil foi implantada em 8 municpios. A Conveno da Biodiversidade lanada para assinatura durante a Rio 92 visa assegurar a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e o principal frum mundial para denir o
3 Os direitos difusos so direitos transindividuais, indivisveis cuja titularidade recai sobre pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato, como o direito ao meio ambiente, por exemplo.
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marco legal e poltico de temas relacionados biodiversidade. A pesquisa para elaborao da linha do tempo identicou que, no Brasil, a legislao ambiental, particularmente em relao ao processo de licenciamento teve um papel fundamental na melhora das prticas de gesto da indstria em relao biodiversidade. No mbito do setor privado, importante destacar a criao do Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD), surgido a partir da participao das empresas na conferncia Rio 92, tornou-se desde 1995 uma organizao importante no apoio e disseminao das melhores prticas de sustentabilidade nas empresas, participando das convenes das Naes Unidas, apoiando o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (MDG). Em 1999 foi lanado pela ONU o Pacto Global, com o objetivo de mobilizar a comunidade internacional para a adoo de princpios fundamentais para a gesto dos negcios. Os 10 princpios abordam compromissos das organizaes com relao a direitos humanos, relaes de trabalho, meio ambiente e combate corrupo. Predominantemente endossados por empresas, mas tambm por organizaes no governamentais e governamentais, que se comprometem a reportar anualmente sobre o progresso da sua implantao. O reporte pode ser feito atravs de instrumentos j utilizados pela organizao, tais como as diretrizes da Global Reporting Initiative (GRI). No Brasil deve-se destacar nesse perodo a introduo dos Indicadores de Responsabilidade Social Empresarial do Instituto Ethos por meio do qual as empresas conseguem fazer seu auto diagnstico e levantar subsdios para o planejamento estratgico. Essa iniciativa mais um exemplo de algumas formas de avaliar e desenvolver a gesto de aspectos de sustentabilidade como a Norma SA 8000 (com foco em condies de trabalho), as normas AccountAbility (AA1000APS, AA1000ES e AA1000AS4) e a prpria GRI, como indutor para processo de gesto da sustentabilidade. No comeo da dcada de 2000 a indstria mundial de minerao esteve sob intensa presso para melhorar seu desempenho em aspectos ambientais e sociais, a uma porque efetivamente uma atividade de impacto muitas vezes executada em reas com problemas de governana pblica, corrupo, ou mesmo em regies de conitos polticos, ambientais e sociais; e, tambm, porque nem sempre ca evidente a gama de benefcios que podem advir da explorao mineral. Prximo ao dcimo aniversrio da conferncia Rio 92, no nal de 1998, nove das maiores empresas de minerao decidiram instaurar uma iniciativa destinada a alavancar mudanas de governana e desempenho na indstria, o que incluiu, entre outros, um estudo sobre as questes sociais enfrentadas pelo setor, mundialmente, e identicar o desao global de desenvolvimento sustentvel. Todo o projeto5 teve como foco principal, alm da pesquisa, analisar e promover um processo participativo, atravs de consultas, para denir quadros de referncia, princpios, objetivos e metas, para apoiar o setor a fortalecer suas prticas.
4 The AA1000 Series of Standards: AA1000 Accountability Principles Standard (AA1000APS); AA1000 Assurance Standard (AA1000AS) e AA1000 Stakeholder Engagement Standard (AA1000SES). 5 Conhecido como Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD), realizado entre 2000 e 2002, e gnese do ICMM.
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Em 2001, foi criado o Conselho Internacional de Minerao e Metais Metais (InternationaI Council on Mining and Metals - ICMM), com objetivo de apoiar prticas relacionadas aos princpios de desenvolvimento sustentvel por ele denidos, com os quais as empresas associadas estariam comprometidas. Dez anos aps a Conferncia do Rio de Janeiro, as naes reuniram-se novamente, desta vez em Johanesburgo, na frica do Sul, conferncia conhecida como Rio +10. Dessa reunio destaca-se a apresentao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, compromisso das naes de combate pobreza, com prazos e metas denidos, que tratam desde a erradicao da extrema pobreza at o combate ao HIV/Aids, dentre outros tpicos, com prazo para atingimento dos objetivos em 2015. Eles esto centrados em aspectos relacionados melhoria da qualidade de vida, para reduo das desigualdades, e as empresas tm um papel central devido sua capacidade de gesto e de investimento social, apoiando o pas a atingir os objetivos (ou metas, como traduzido para o portugus). Neste perodo, o setor de minerao promovia aes relativas ao tema e criava formas de estabelecer em conjunto com governo, sociedade civil e organizaes no-governamentais (ONGs) formas de minimizar impactos e contribuir para o desenvolvimento sustentvel. Isso tudo indica uma progressiva contribuio das empresas do setor mineral para equacionar questes sociais vinculadas, principalmente, educao e mitigao de impactos sociais no entorno de operaes. Entretanto, existe um espao grande para ampliar a contribuio do setor mineral ao desenvolvimento local e regional, considerando os temas cobertos pelos Objetivos do Milnio, incluindo fortalecimento da garantia de direitos humanos, apoiando a gerao e distribuio de benefcios sociais de longo prazo. Na primeira dcada do sculo XXI ganham destaque iniciativas no setor nanceiro. Os Princpios do Equador, lanados em 20026 e adotados por bancos globais e brasileiros: estabelece padres mnimos de gesto de aspectos de sustentabilidade que devem ser atingidos por empreendimentos buscando nanciamento do tipo Project Finance.
1.1.1. Mudanas Climticas

A Conveno Quadro das Naes Unidas para a Mudana Climtica (UNFCCC, em ingls) foi lanada durante a Rio 92 e marcou o incio dos esforos internacionais para lidar com o tema. Originou o Protocolo de Kyoto, iniciando regulamentaes para as emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) em diversos pases e os mercados de carbono.
6 Os Princpios do Equador tiveram a sua gnese em outubro de 2002, quando a International Finance Corporation (IFC), brao nanceiro do Banco Mundial, e um banco holands (ABN Amro) promoveram, em Londres, um encontro de altos executivos para discutir experincias com investimentos em projetos, envolvendo questes sociais e ambientais em mercados emergentes, nos quais nem sempre existe legislao rgida de proteo do ambiente. Em 2003, dez dos maiores bancos no nanciamento internacional de projetos (ABN Amro, Barclays, Citigroup, Crdit Lyonnais, Crdit Suisse, HypoVereinsbank (HVB), Rabobank, Royal Bank of Scotland, WestLB e Westpac), responsveis por mais de 30% do total de investimentos em todo o mundo, lanaram as regras dos Princpios do Equador na sua poltica de concesso de crdito (Compndio para Sustentabilidade, 2008).
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O tema tem apresentado desenvolvimento tmido no que se refere a implantao de aes de reduo, no setor mineral brasileiro. Embora o Brasil no faa parte do grupo de pases que tm metas obrigatrias de reduo de emisses de GEE, em novembro de 2009 anunciou metas voluntrias de reduo, divulgadas na COP 15, realizada no mesmo ano em Copenhague. Ao contrrio das metas dos pases desenvolvidos, que tm como referncia emisses histricas, as metas se referem a valores futuros que devem se estimadas a partir de hipteses sobre crescimento e demais fatores macroeconmicos, lastreados em nmeros observados em um ano base, 2005. Em dezembro de 2009 foi aprovada a Lei n 12.187/09, promulgando a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), estabelecendo compromisso nacional voluntrio de adoo de medidas de mitigao das emisses de GEE para reduzir em 36,1% e 38,9% as emisses projetadas at 2020. O detalhamento das aes deveria ser disposto por Decreto, tendo como base o 2 Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de GEE (no controlados pelo Protocolo de Montreal). A projeo das emisses para 2020, assim como o detalhamento das aes para alcanar o objetivo expresso no caput, devero ser dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, concludo em 2010. A denio e implantao das aes de mitigao tm sido discutidas em sede dos Planos Setoriais de Mitigao e Adaptao s Mudanas Climticas, em diversos setores da economia, incluindo a minerao. O Plano Setorial de Minerao, publicado em junho de 2013, apresenta as premissas e clculos de emisses de Gases Efeito Estudo (GEE) atuais, cenrios futuros e aes potenciais de abatimento para o ano de 2020. As emisses brasileiras decorrem, majoritariamente, de mudana de uso da terra (desmatamento), seguido de emisses do setor agropecurio e de queima de combustveis em processos industriais e transportes. O total das emisses nacionais , aproximadamente, 1.6 bilho de toneladas de CO2e (IBRAM, 2008), sendo que o setor de minerao contribui com 1,3% deste total. De acordo com o inventrio feito pelo IBRAM (2008), mais de 90% das emisses do setor so relativas ao uso de combustvel fssil. No setor de minerao, as principais empresas tm de modo gradual e constante, produzido inventrios de emisses e informado sociedade seus resultados. Os avanos do setor nesta prtica permitiram o conhecimento de suas principais fontes de emisso, e serviram de base para o esforo setorial que ora se complementa com outras iniciativas como o Plano Setorial de Mitigao na Minerao e o Inventrio de Gases de Efeito Estufa do Setor Mineral preparado pelo IBRAM, com cobertura de mais de 80% das emisses do setor tendo sido informadas. As iniciativas efetivas de reduo, no entanto, tm sido focadas em levantamento de potenciais projetos de reduo e em aes de ecincia energtica, com resultados operacionais e nanceiros expressivos o que caracteriza a sinergia positiva entre uso eciente de energia e reduo de emisses.
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A gesto de uso da energia uma prioridade de todo o setor, pois tem impacto direto em custos. Correlacionar medidas de ecincia energtica, substituio de matrias primas e combustveis com gesto eciente de destinao e destruio de resduos proporcionar um aumento de ecincia associado a uma reduo da pegada de carbono do setor resultando em maior competitividade dos produtos em quaisquer mercados nos quais estes venham a se colocar. Espera-se um impacto positivo advindo da implantao da PNMC, muito mais na questo da mudana cultural dos agentes envolvidos no setor do que na obteno de redues absolutas de emisso (excludas as mudanas devidas a desacelerao da economia em perodo recente frente s projees da PNMC). O objetivo do plano o de aumentar a competitividade da indstria brasileira pela busca de patamares mais elevados de ecincia energtica e processos que sejam menos carbono-intensivos. Estas aes iro preparar os diferentes setores da economia para um futuro prximo em que pases como o Brasil devero assumir compromissos mais restritivos e metas de redues absolutas para suas emisses.
1.2. Indutores para a
sustentabilidade corporativa
Desde a dcada de 1930 foi construda a base de regulao de uso de recursos naturais e de garantia de direitos sociais, no Brasil (CUNHA e COELHO 2003). Essa regulao progrediu como ao intervencionista at que, na dcada de 1990 inicia-se um perodo de processos democrticos com vistas descentralizao do processo decisrio, evoluindo para a disseminao do novo modelo de desenvolvimento, que requer elaborao de polticas ambientais e sociais indutoras (cuja implantao pode requerer linhas especiais de nanciamento ou polticas scais e tributrias especiais - CUNHA & COELHO, 2003, p. 45). A regulamentao por polticas ambientais tem como principal objetivo inuenciar comportamento social e orientar a gesto ambiental pblica, bem como as polticas sociais tm como objetivo a garantia e assegurao de direitos sociais. Desse modo, a gesto privada tem sido orientada tanto pelo carter compulsrio da regra legal, mas, tambm, por instrumentos econmicos que privilegiam melhor alocao de recursos, prticas ambiental e socialmente desejveis, reduo de custos operacionais, aumento da conana de mercados e partes interessadas, dentre outros. De outro lado, iniciativas de certicaes ambientais tambm tiveram, simultaneamente, o condo de induzir a gesto privada, uma vez que guiaram uma modicao de comportamento e de cultura organizacional das empresas de minerao que operam no Brasil. As iniciativas de sustentabilidade e setoriais tm motivado a ampliao do escopo da gesto da sustentabilidade, com incluso de temas e aspectos sociais de forma cada vez mais robusta nas estruturas usuais da rotina de gesto operacional das empresas de minerao.
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O setor tem demonstrado progressiva mudana na denio de valores e de polticas, bem como de posicionamento perante a sociedade, tendo como aspirao integrar sustentabilidade nas suas atividades. E de forma articulada governana do negcio, cunhada como Sustentabilidade Empresarial. Para CASTRO (2012), h ... trs ferramentas para apoiar o caminho da sustentabilidade: a lei, os incentivos econmicos e os valores. Individualmente, funcionam em alguns casos e falham em outros. No fundo, a boa receita requer inveno e inteligncia, para combinar o seu uso. Em conjunto, seu poder de fogo amplamente maior (pg. 27). A agenda da sustentabilidade corporativa das empresas de minerao que operam no Brasil tem incorporado aquela articulao em funo de indutores e de mudanas de regras e de expectativas, incluindo padres de mercado. Tambm em funo de (i) mudanas em valores (de clientes e das demais partes interessadas, incluindo parceiros de negcios); (ii) mudanas em competitividade (diferenciao do produto e capacidade de inovao inclusive no que se refere a modelos de negcios); e, por m, (iii) mudanas em questes operacionais como acesso a recursos, disponibilidade do perl da fora de trabalho necessrio para ampliar a produo e atender requisitos de mercados, requisitos de instituies nanceiras e questes relacionadas a acesso a capital. As empresas de minerao que operam no Brasil tm tido importante papel no crescimento econmico, e sido reiteradamente instadas a ter uma postura mais protagonista, demonstrando desempenho em aspectos ambientais, econmicos e sociais, associados a seus compromissos. Analisando a linha do tempo em conjunto com o resultado da pesquisa junto s empresas (ver gura 1, item 1), h uma evidente evoluo das prticas de gesto, que incorporaram mais aspectos ao longo dos ltimos 20 anos. Em resumo, todo o conjunto de iniciativas e regras (de mercado, legais etc.) tem servido como indutor para empresas de minerao no Brasil, sobretudo as que tm atuao global. Acesso a mercados, requisitos de clientes, bem como expectativas de partes interessadas afetadas pelas operaes tm tido o mesmo papel.
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MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:

CONTEXTO NOS
LTIMOS 20 ANOS
2. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
2.1. Instantneo do setor de
minerao no Brasil
2.1.1. O que minerao?

Perl do setor no Brasil
As atividades de minerao e seus produtos tem um impacto direto no cotidiano das pessoas e, ao mesmo tempo envolvem uma srie de etapas muitas vezes desconhecidas pela sociedade. Os recursos de que depende so nitos, por isso h preocupao da sociedade com o modelo adotado pelo setor para administr-los. Derivada do latim mineralis (relativo s minas), a minerao pode ser denida como o processo de extrao de minerais, ou compostos minerais, de valor econmico para usufruto da humanidade. O setor se caracteriza por ser uma indstria primria, ou seja, os bens produzidos so derivados da crosta terrestre, incluindo os extrados dos oceanos, lagos e rios. De modo geral, os produtos gerados nesta indstria tornam-se matria-prima para as indstrias secundrias. Contudo, por seu carter pioneiro, a minerao no se de destaca apenas por ser uma indstria de base, mas tambm por sua condio de impulsionar novas e outras oportunidades econmicas. cada vez maior a inuncia dos minerais sobre a vida e o desenvolvimento de um pas. Com o aumento das populaes, cada dia precisa-se de maior quantidade de minerais para atender
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s crescentes necessidades. medida que as populaes migram para os centros urbanos, mais aumenta a demanda por minerais. O conforto e a tecnologia das moradias modernas certamente contam com muitas substncias minerais como principal matria-prima no dia a dia da populao. Muitas vezes a localizao desses recursos de difcil acesso, e sua distribuio geogrca irregular: cada jazida tem caractersticas especcas de qualidade e quantidade, o prazo de maturao de projetos longo e a escala de produo pouco exvel. Tem alta dependncia de esquemas de logstica o que amplia a complexidade das operaes. Esses fatores geram uma indstria de mercados transnacionais e necessidade de equipes multidisciplinares decidindo sobre operaes e estratgias. Em termos de classicao do ciclo de vida, o setor mineral compreende as etapas de pesquisa, minerao e transformao mineral (metalurgia e no metlicos). Figura 2: Ciclo de vida de uma Jazida
Prospeco Recuperao ambiental
Pesquisa mineral
Ciclo de vida de uma JaZida

Delineamento de jazida
Beneciamento
Produo mineral
Planejamento de lavra
Fotos: VALE
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CONTEXTO NOS
LTIMOS 20 ANOS
Tipos Minerais
Metlicos
Ferrosos:
(elementos com uso intensivo na siderurgia e que formam ligas importantes com o ferro) ferro; mangans; cromo; cobalto; molibdnio; nibio; vandio etc.
No-ferrosos:
cobre; zinco; chumbo; estanho; alumnio; magnsio; titnio; berlio; nquel.
Metais preciosos
ouro, prata, platina etc.
No metlicos
rochas e minerais industriais (RMIs); materiais para a construo civil; rochas ornamentais; agrominerais.
Energticos Gemas e Diamante gua mineral
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Mercado e Efeitos Econmicos do Setor

A minerao representa de 3% a 5% do Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil. O subsolo brasileiro rico e apresenta minrios de classe mundial resultando em maior competitividade. No entanto, h ainda pouco conhecimento geolgico sobre as reservas, pois aproximadamente 20% foi adequadamente mapeada geologicamente. Entre minerais encontrados, destacam-se o nibio, minrio de ferro, alumnio, nquel, entre outros. Por outro lado, o pas tem forte dependncia por minerais essenciais sua economia e crescimento, como o caso dos agrominerais, fundamentais para a indstria de fertilizantes. O Brasil o segundo maior produtor de ferro e este tambm a principal commodity negociada, especialmente em funo do papel da China com relao ao setor. O esquema abaixo demonstra as posies do pas em termos de exportao de minerais, os tipos minerrios dos quais h autossucincia e aqueles cuja demanda interna requer importao. Exportador global (Player) Nibio (1o) Minrio de Ferro (2o) Mangans (2o) Tantalita (2o) Grate (3o) Bauxita (2o) Rochas Ornamentais (4o) Exportador Nquel Magnsio Caulim Estanho Vermiculita Cromo Ouro Autossuciente Calcrio Diamante Industrial Titnio Tungstnio Talco Importador/ produtor Cobre Fostato Diatomito Zinco Dependncia Externa Carvo Metalrgico Potssio Enxofre Terras Raras
ESTRATGICOS
Fonte: DNPM/IBRAM/PNM 2030
De acordo com o IBRAM e dados de mercado, entre 2012 e 2016 o setor dever investir US$ 75 bilhes em projetos para ampliar a produo de metais. S os investimentos em explorao de minrio de ferro correspondem a quase US$ 45 bilhes deste total. O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030) prev US$ 270 bilhes em investimento em pesquisa mineral, minerao e transformao mineral. O crescimento tambm est atrelado a planos referentes a infra estrutura e logstica. Alm de ser uma indstria de base, a minerao promove indiretamente outras atividades econmicas. H benefcios diretos como gerao de emprego, renda, pagamento de tributos e compensaes nanceiras, muitas vezes em lugares inspitos ou de difcil acesso. Como exemplo, segundo dados da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan, 2011) o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de municpios mineradores em Minas Gerais (arrecadadores da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais - CFEM) so, comparativamente, maiores que o do estado.
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CONTEXTO NOS
LTIMOS 20 ANOS
Quadro 1: Exemplos de municpios mineradores e seus respectivos IDH em comparao ao IDH do estado Municpio - UF Itabira - MG Arax - MG Nova Lima - MG Catalo - GO Cachoeira do Itapemirim - ES Parauapebas - PA Oriximin - PA Presidente Figueiredo - AM Mineral Ferro Nibio Ouro Fosfato Rochas Ornamentais Ferro Bauxita Cassiterita IDH estado 0,766 0,766 0,766 0,773 0,767 0,720 0,720 0,713 IDH municpio 0,798 0,799 0,821 0,818 0,770 0,740 0,769 0,742
IDH Brasil:
0,699
73o posio mundial e 9o na Amrica Latina IDH da Amrica Latina: 0,704 IDH Chile: 0,783 1o da Amrica Latina IDH Argentina:
0,775
2o da Amrica Latina
Fonte: PNUD/ONU
Os benefcios englobam a gerao de empregos: em 2011, estavam empregados 175 mil trabalhadores na minerao, e 2,2 milhes na cadeia de transformao mineral. Segundo o Ministrio de Minas e Energia (PNM 2030, 2008) o efeito multiplicador de empregos de 1:13 (CNI, 2012) no setor mineral, ou seja, para cada posto de trabalho gerado na minerao, outros 13 so criados de forma direta ao longo da cadeia produtiva. O saldo na balana comercial gerado pelo setor mineral em 2001 foi de US$ 7,7 bilhes. Em 2012, o saldo foi US$ 29.550 bilhes e a produo mineral brasileira alcanou, o recorde de US$ 51bilhes, um crescimento de 550% em uma dcada. Grco 1: Evoluo da Produo Mineral Brasileira
55 50 40 35 30 25 20 15 10 5 0 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 09 10 11 12 Estimativa
No inclui Petrleo e Gs. Valor mdio do ano. 39 53 51
Crescimento 1 dcada = 550%
2008 at 2012 = 82% 2009 at 2012 = 112,5% 2010 at 2012 = 30% 2012 at 2011 = -3,7% (estimativa)
Fonte: IBRAM, 2013
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Muitas variveis impactam o valor das commodities, incluindo as crises globais. Porm, aspectos como o alto crescimento da populao urbana em pases emergentes, como a China, previsto para as prximas dcadas, provocar aumento do consumo e exigir aumento de infraestrutura gerando por sua vez aumento na demanda por minrios. No Brasil, o aquecimento da construo civil, impulsionado por eventos como as Olmpiadas e a Copa do Mundo, tambm colaboram para um alto consumo de bens minerais. Estima-se que a Produo Mineral Brasileira (PMB) continuar crescendo entre 5% a 8% ao ano nos prximos trs anos. O PNM 2030 prev que durante sua implantao o consumo per capita de produtos de base mineral dever ser igual, ou maior, ao consumo mdio mundial at 2015. A estimativa triplicar este valor at 2030, atingindo um patamar prximo ao de pases desenvolvidos. O Brasil alcanaria um PIB per capita superior a US$ 20 mil, combinado a uma melhor distribuio de renda.
O objetivo central do Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030) orientar a formulao de polticas de mdio e longo prazos que possam contribuir para que o setor mineral seja um alicerce para o desenvolvimento sustentvel. Nessa construo, trs diretrizes formam os pilares do Plano: governana pblica ecaz, agregao de valor e adensamento de conhecimento por todas as etapas do setor mineral, e sustentabilidade como premissa, pelo incentivo a uma atividade mineral que propicie ganho lquido gerao presente, pela criao de novas oportunidades, e por um legado positivo s geraes futuras, pela manuteno da qualidade ambiental do territrio tanto durante a extrao quanto no ps-fechamento das minas, inclusive propiciando a diversicao produtiva que as rendas mineiras possibilitam.
De acordo com o estudo Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desaos para o Brasil (2001), em linhas gerais a indstria extrativista mineral brasileira pode ser agrupada em quatro categorias: Empresas de padro global, que tem operaes complexas para processamento de minrio de ferro, alumnio, fertilizantes e outros minerais, e que usualmente usam tecnologia de ponta (BAT - Best Available Technologies); Empresas que produzem outros minerais industriais ou que operam pedreiras de rochas ornamentais ou mesmo para agregados; Empresas que se dedicam produo de gemas; e Garimpos, abrangendo um vasto universo de depsitos garimpveis. Segundo dados do DNPM, em 2011, por meio do Relatrio Anual de Lavras, foram registrados atividade de 8.870 empresas.
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CONTEXTO NOS
LTIMOS 20 ANOS
Regulamentao
No Brasil, o setor de minerao, de um modo geral, est submetido a um conjunto de regulamentaes, segundo a qual os trs nveis de poder estatal possuem atribuies com relao atividade de minerao e o meio ambiente. Sendo tais recursos bens da Unio, a explorao, o aproveitamento dos mesmos, que so a essncia das atividades de minerao, se do por outorga de direitos minerrios em distintos regimes legais. Em nvel federal, existem diferentes rgos que tm a responsabilidade de denir as diretrizes e regulamentaes, bem como atuar na concesso, scalizao e cumprimento da legislao mineral e ambiental para o aproveitamento dos recursos minerais. Alm de mecanismos legais para controle de atividades consideradas de impacto ou que sejam poluidoras (como licenciamento ambiental e avaliao de impacto ambiental, plano de controle ambiental, recuperao de reas degradadas), existem mecanismos econmicos, como incentivos, e tcnicos, para apoiar o desenvolvimento de novas tecnologias.
2.2. O Brasil de 1992 a 2012

Neste item est apresentado o cenrio (econmico, ambiental e social) do pas, de modo a oferecer um quadro geral e articul-lo ao contedo temtico da pesquisa. Na dcada de 1990, o Brasil experimentava os primeiros anos de sua estabilidade econmica, e executada uma poltica de privatizao das estatais, com clima favorvel ao capital especulativo. O pas enfrentava uma poltica recessiva com uma baixa taxa de crescimento, o que resultava em baixo consumo de bens minerais. O mercado externo tambm apresentava preos declinantes de metais preciosos e commodities. Com isso, o uxo de investimentos no setor praticamente parou. O preo de minerais ferrosos era denido pelos grandes consumidores e o preo das demais commodities minerais era denido pelas cotaes nas bolsas de mercadorias. A demanda caa tambm pelo aumento da reciclagem de matria-prima e racionalizao de seu uso, pois as empresas passaram a investir mais em melhorias na produo e reciclagem. Paralelamente, houve uma redenio na diviso internacional do trabalho, deslocando investimentos externos para pases emergentes. No Brasil, a legislao ambiental mais restritiva gerava restries e aumentava os custos operacionais, do mesmo modo que os requisitos da legislao trabalhista, previdenciria e tributria geravam o chamado custo Brasil. Nos anos 2000 ocorreu o m da estagnao econmica dos ltimos 20 anos, e o setor de minerao foi aquecido pelo aumento da demanda e elevao dos preos de seus principais produtos.
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Uma fonte adicional de mudana proveio de um novo padro tecnolgico internacional, gerando substituio de commodities minerais por novos materiais. Os empreendimentos passaram a ter maior rentabilidade. Questes tais como exausto de jazidas, limitao de unidades produtivas, atendimento a demandas em curto prazo, pesquisa mineral no foram sucientemente produtivas para identicar novas jazidas durante 15 anos. Os efeitos econmicos ocorreram em vrios setores da economia, e fundos de penso passaram a adicionar commodities minerais nos seus portflios de investimentos. Simultaneamente a China iniciou uma formao de reservas estratgicas de minerais tais como urnio, cobre, alumnio, mangans, tungstnio, ferro e carvo. As taxas de crescimento demogrco aumentaram, gerando uma situao em que o metal consumido nos ltimos 40 anos maior do que a quantidade total utilizada desde o princpio da civilizao (IBRAM, 2008). Segundo o IBGE (2008), a populao do pas, com taxas menores de crescimento populacional, alcanar um total de 216 milhes de habitantes, em 2030, e o pice populacional de 219 milhes, por volta de 2040. O cenrio ambiental tambm mudou, gerando avanos considerveis. Durante a Conferncia Rio 92 as temticas ambientais foram debatidas em frum amplo e global. Compromissos sobre uma agenda de desenvolvimento foram assumidos pelas naes e, em diversas medidas, foram incorporados em requisitos legais e em polticas pblicas. Tornou-se prioridade mesclar desenvolvimento e preservao ambiental: ... as aes restritamente de comando-controle esto dando lugar a processos de consolidao e simplicao da legislao, sem que o rigor dessa ltima seja diminudo, ao uso crescente de instrumentos econmicos e substituio gradativa de polticas impositivas para polticas de autorregulao ou as chamadas medidas voluntrias (BARRETO, 2001). poca, ao mesmo tempo em que o pas consolidava sua estrutura legal e institucional para gesto pblica ambiental, e cenrio econmico favorvel ao setor, as empresas de minerao foram adaptando-se aos requisitos de licenciamento ambiental, requerido para conduzir suas atividades. Para tanto, passaram a contar com equipes internas compostas por especialistas em aspectos ambientais e no setor, ampliando o escopo de gesto. Houve tambm um movimento especco para o tratamento da questo ambiental, por polticas pblicas, fortemente vinculadas gesto de impactos e passivos ambientais, programas de reabilitao de reas e fechamento de minas. Atualmente, as principais questes ambientais da minerao so aquelas relativas garantia de acesso aos recursos naturais e minerais, fontes de energia e gesto energtica, biodiversidade e orestas, mudanas climticas, gesto de resduos e de segurana de barragens de rejeitos e emisses atmosfricas, alm das tpicas questes de sade e segurana ocupacional. O avano tecnolgico e o incremento da demanda mundial por minrios afetaram positivamente a minerao de vrias formas: as modernas formas pesquisa geolgica tornaram a mine-
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CONTEXTO NOS
LTIMOS 20 ANOS
rao mais precisa, na busca de novos depsitos, o que resulta em menor consumo de recursos naturais e menor gerao de resduos; jazidas outrora inviveis, devido baixa concentrao de minrios, so hoje exploradas com resultados econmicos satisfatrios, graas a modernas tcnicas de concentrao e separao de minrios; tecnologias permitem hoje a minerao em reas que no passado eram considerados como pilhas e barragens de rejeitos, gerando uma nova safra mineral. A melhora dos processos permitiu a reduo de custos operacionais, extenso da vida til das jazidas e a adoo de prticas voluntrias de gesto ambiental, como a ISO 14001. O aspecto energia se caracteriza como tema de relevncia crescente em vista de questes como segurana energtica e uso de fontes alternativas. Embora o uso de energia seja diferenciado em termos de signicncia no setor de minerao, a preocupao com a sua disponibilidade, custo e impactos econmicos associados a sua gerao e uso se mostram como ponto comum de gesto. A questo da ecincia energtica, presente na nossa economia a partir da dcada de 1980 em funo do desabastecimento de derivados de petrleo voltou a ser prioridade em perodo recente em vista da elevao do custo relativo da energia frente ao produto nal e, pela conexo com a questo da mudana do clima, embora a percepo da importncia desta ltima ainda no esteja disseminada no setor. Sobre o aspecto Sade e Segurana do trabalho, o Brasil possui extensa legislao: todo o quadro legal foi estruturado e estava em vigor desde a dcada de 1940; desde 1978 h uma norma especca para segurana e sade ocupacional na minerao (NR 22). Outro marco importante para a indstria brasileira foi a publicao da norma BS-OHSAS 18001: requisitos para Sistemas de Gesto em Sade e Segurana do Trabalho no nal dos anos 1990. Simultaneamente s mudanas econmicas, regulatrias e de gesto ambiental, houve tambm melhoria em questes de sade, educao, acesso a bens e servios, bem como benefcios sociais provenientes do progresso do cenrio econmico, decorrentes de mudanas importantes na sociedade como um todo. Alm disso, mundialmente, a sociedade civil organizada amplicou sua capacidade de interferir nos negcios, e nas decises sobre elaborao e implantao de polticas pblicas. Toda a estrutura de gesto das empresas do setor mudou, incluindo aquela voltada sade e segurana, prticas trabalhistas, iniciativas de lantropia e investimento social, considerao de impactos em comunidades, e preocupaes relativas s relaes entre operaes e partes interessadas afetadas por elas. Ao mesmo tempo, desde o nal dos anos 1990 e incio dos anos 2000, a internet evoluiu, gerando a livre e aberta divulgao de fatos e opinies, com compartilhamento destes em tempo real. A conexo rpida e exponencial de pessoas e redes tem mudado a forma como a sociedade civil se manifesta, bem como as empresas se comunicam. Isso se reete numa forma gil de ativismo social e ambiental, com impactos em processos decisrios nas empresas.
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Ao longo dos ltimos 20 anos, a percepo sobre sustentabilidade das empresas ganhou contornos mais aprofundados ao extrapolar a dinmica ambiental e passar a incluir o desenvolvimento econmico e social.
2.3. 1 antes da Rio + 20

Nos momentos que antecederam a Rio +20 havia consenso sobre pelo menos sobre uma tendncia: a de ser a articulao social uma via de implantao do desenvolvimento sustentvel. O contedo temtico da conferncia continha mudana do modelo econmico para efetiva erradicao da pobreza o que, necessariamente, abarca todos os aspectos ambientais, econmicos e sociais. A mobilizao dos diversos atores sociais tem destacado o papel de transio do setor privado: este tem o poder de manter ou desequilibrar o modelo econmico, que tem sido posto prova sucessivamente, interferindo inclusive em fatores geopolticos. A questo de equidade social acaba, de modo geral, relegada ao fator econmico relacionado a acesso de bens de consumo, incluso em mercados para pessoas que esto na base da pirmide, o que retroalimenta o modelo de crescimento econmico baseado em produo e consumo. Para Ignacy Sachs (SACHS, 2012), as questes de equidade de acesso afetam profundamente o modo como so criados elementos de riqueza e como eles so apropriados7. E ... a justia distributiva no deve ser vista como um mero instrumento, pois est no cerne do desenvolvimento sustentvel8. (OKERE apud SACHS, 2012). A gerao de riquezas moveu as sociedades, motivando inovao e desenvolvimento. Entretanto, o desenvolvimento requer distribuio da riqueza gerada e conteno do uso de recursos, evitando seu esgotamento, fatores para os quais o modelo econmico histrico no tem tido respostas. As empresas inovadoras com capacidade de investimento em pesquisa e desenvolvimento, e de aplicar novas abordagens de gesto, gerando ecincia no uso de recursos, inclusive econmicos, tm sido apontadas como elo necessrio para a transio. Isso requer estreita articulao com o modo pelo qual a sociedade captura ecincia, para que objetivos comuns sejam estabelecidos e conquistados. As discusses que antecederam a Rio + 20 estavam centradas numa ambio: mudana no modelo econmico, mas esta ambio de mudar tem que estar pactuada com a sociedade e seus atores. As Naes discutiram os imperativos sociais presentes e futuros, de modo vinculado s questes ambientais, na elaborao de um modelo diferente de economia, mas foram tmidas nos acordos que vinculariam suas aes.
7 Sachs, Ignacy - in Revista Estudos Avanados 26 (74), 2012 8 Citando Okereke, 2011, in Revista Estudos Avanados 26 (74), 2012
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
3. PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
objetivo de levantar as prticas de gesto de aspectos de sustentabilidade era identicar a sua evoluo e, por conseguinte, a contribuio das empresas mineradoras que operam no Brasil para o Desenvolvimento Sustentvel.
O mtodo de pesquisa selecionado para levantar as prticas de gesto da sustentabilidade adotadas pelas empresas de minerao nos ltimos 20 anos, no Brasil, teve abordagem qualitativa sem emprego de estatsticas como base da anlise. As informaes foram levantadas em pesquisa bibliogrca, pesquisa documental e por aplicao de um questionrio s empresas associadas ao IBRAM, referida como pesquisa. Para elaborao da pesquisa, foram selecionados os aspectos, temas e tpicos dentre os abrangidos pelas iniciativas de sustentabilidade que tm servido como indutores de gesto para o setor9. Os aspectos e temas relevantes e signicativos para as empresas de minerao foram priorizados de acordo com um critrio de materialidade, baseado no conceito contido na AA1000 e no Guia de Diretrizes da GRI. O critrio de materialidade est vinculado denio de questes relevantes e signicativas para as organizaes (reetem seus impactos positivos e negativos) e para as partes interessadas (interferem nas suas decises - AA1000, 2008). Dessa forma, primeiro foram selecionados e agrupados os temas materiais, depois associados com nveis progressivos de prticas de gesto de cada tema /aspecto, considerando boas prticas de gesto em cada um dos temas.
9 Guia de Diretrizes GRI e Suplemento de Minerao, Pacto Global, Padres Internacionais de Desempenho em Sustentabilidade Socioambiental da IFC, Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel do ICMM, Towards Sustainable Mining (TSM), The Voluntary Principles on Security and Human Rights, Extractive Industries Transparency Initiative (EITI - Principles, ), Conveno sobre Diversidade Biolgica ( CDB), Iniciativas Confederao Nacional da Indstria (CNI).
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Os respondentes da pesquisa indicaram onde se posicionavam em relao a cada tema, perodo de 1990 a 1995, e em 2011. O pblico-alvo da pesquisa foi o quadro de aliados do IBRAM, e o questionrio foi aplicado atravs de uma ferramenta de pesquisa web-based. O IBRAM possui cerca de 200 associados, representando 85% da produo mineral brasileira, em valor. 79 empresas e 4 organizaes foram convidadas a responder pesquisa, e aproximadamente 35% responderam ao questionrio online. Alm de escolher alternativas que melhor descrevessem suas prticas de gesto, as empresas forneceram informaes adicionais sobre cada uma delas, compartilhando seus desaos, potenciais lacunas bem como seus casos de sucesso. Os quadros a seguir demonstram os temas de sustentabilidade apontados pelos respondentes da pesquisa como de alta e mdia relevncia. Grco 2: Relevncia dos temas de sustentabilidade - alta
Riscos ambientais, acidentes e passivos Gesto ambiental Sade e segurana no trabalho Desenvolvimento econmico Novos empreendimentos Risco ao negcio Condies de trabalho e direitos humanos Energia Biodiversidade Estril e rejeito Engajamento de PIs e combate corrupo Outras questes de direitos humanos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grco 3: Relevncia dos temas de sustentabilidade - mdia

Participao em policas pblicas
Emisso de gases de efeito estufa - GEE Outras emisses 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Nenhum tema foi considerado pouco relevante pelas empresas respondentes.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
O quadro abaixo contm os elementos que apoiaram a classicao de relevncia. Quadro 2: Descrio da relevncia
Impactos irreversveis ou sem precedentes, necessitam de medidas mitigadoras, compensatrias e de reparao complexas ou de alto custo Tema de alta relevncia Previsto na maioria dos compromissos do setor e em iniciativas de sustentabilidade. De alto interesse para as partes interessadas. Requer gesto ativa Lacunas de gesto, incidentes ou conitos podem causar impactos na reputao ou comprometer a continuidade operacional Impactos limitados, evitveis ou reversveis com a aplicao de medidas mitigadoras conhecidas e de custo previsto Tema medianamente relevante Previsto em alguns compromissos do setor e iniciativas de sustentabilidade. De interesse para algumas partes interessadas Gesto e comunicao constante com as partes interessadas ajudam a evitar incidentes que afetem a continuidade operacional e a reputao Impactos limitados, evitveis ou reversveis a partir da aplicao de medidas mitigadoras simples Tema pouco relevante No previsto nos principais compromissos do setor ou iniciativas de sustentabilidade. De interesse para partes interessadas especcas Lacunas na gesto no comprometem continuidade operacional. Comunicao regular com as partes interessadas evita conitos
Adicionalmente, foi realizado um levantamento de informaes e dados secundrios sobre as prticas adotadas pela indstria em cada um dos temas, atravs de busca em base de dados, peridicos, teses, bem como artigos de revistas tcnicas e sites de rgos governamentais disponveis na Internet e bibliotecas fsicas em So Paulo (SP). Os resultados apresentados a seguir renem os resultados de toda a pesquisa,que procurou retratara gesto dos aspectos de sustentabilidade nos ltimos 20 anos na indstria de minerao.Elesesto agrupadosde acordo com asdimenses ambiental, econmica e social. So apresentados tambmdados gerais sobre aproduo e governana das empresas respondentes.
3.1. Perl dos Respondentes

Os grcos 4, 5 e 6 apresentam o perl dos respondentes de acordo com atividades de minerao, minerais explorados, faturamento, localizao, principais produtos, capacidade produtiva e nmero de empregados.
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A pesquisa buscou dados que tracem o perl das empresas e sua produo no Pas, levando em considerao a pulverizao do setor. Grco 4: Distribuio das empresas respondentes por tipo de atividade
Extrao de minrios (lavra) Beneciamento de minrios Pesquisa mineral Outros assuntos 0%
Nota:
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
empresas ligadas a outros assuntos incluem operaes porturias, operao de pequenas centrais eltricas e atividades gerais de logstica.
Grco 5: Distribuio das empresas respondentes por tipos minerrios

Metlicos no-ferrosos Metlicos ferrosos Metais preciosos Rochas e minerais industriais (RMIs) Materiais para a contruo civil Agrominerais 0%
Nota:
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
empresas da rea de rochas ornamentais, energticos, gemas e diamantes e gua mineral no responderam pesquisa.
Grco 6: Distribuio dos respondentes segundo faturamento

4,8% 9,5% 4,8% Acima de R$ 600 milhes Entre R$ 400 milhes e R$ 500 milhes Entre R$ 300 milhes e R$ 400 milhes Entre R$ 100 milhes e R$ 200 milhes Entre R$ 500 mil e R$ 100 milhes 19,0% At 500 mil
14,3%
50,0%
Os resultados da pesquisa apontam que as empresas respondentes tm maior atuao no setor de ferrosos no metlicos, embora o minrio de ferro seja o carro chefe em valor de produo. H certa variedade de porte e atuao de empresas, marca registrada do mercado diverso que a minerao no Brasil.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
3.2. Dimenso Ambiental
3.2.1. Aspectos ambientais e sociais, e novos empreendimentos

Relevncia do tema para a sustentabilidade na minerao.
A forma como os impactos socioeconmicos e ambientais relacionados aos novos empreendimentos no setor de minerao so avaliados e gerenciados vai inuenciar a operao e a regio onde ela est inserida por toda sua vida til e por muitos anos aps o fechamento. A avaliao prvia de impactos ambientais (AIA) ferramenta utilizada internacionalmente como instrumento para a tomada de deciso sobre um projeto e como ferramenta de gesto desde os anos 1970, aps a emisso nos Estados Unidos do National Environmental Policy Act (NEPA), a poltica nacional de meio ambiente daquele pas (SANCHEZ, 2006). Os documentos derivados da Rio 92 estabeleceram princpios e compromissos que j preconizavam a AIA como instrumento de planejamento com potencial de fortalecer o desenvolvimento sustentvel, incluindo o princpio 17 da Declarao do Rio e os captulos 7, 9, 11, 15, 18, 20 e 38 da Agenda 21, o artigo 14 da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e o artigo 4 da Conveno sobre Mudana do Clima (SANCHEZ, 2006). No Brasil, na segunda metade dos anos 1970 e incio dos anos 1980 a avaliao de impactos ambientais, sociais e econmicos das atividades do setor de minerao j era prevista na legislao de alguns estados e na Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 1981). Ela passou a ser requisito do processo de licenciamento ambiental em 1986, aps a publicao da Resoluo CONAMA n 001/86 e continua fortemente atrelada a esse processo. O Banco Mundial publicou requisitos para a avaliao de impactos ambientais nos anos 1980. Dessas derivaram uma srie de procedimentos e prticas internacionais para o planejamento ambiental e social de projetos de investimento. Recentemente em 2011 a International Finance Corporation (IFC10) publicou uma reviso da sua poltica e padres de sustentabilidade social e ambiental, armando que um componente importante para atingir seus objetivos de desenvolvimento nas operaes nanceiras a sustentabilidade ambiental e social dos projetos. O padro de desempenho 1 (Avaliao e Gesto de Riscos e Impactos Socioambientais) trata da importncia da gesto do desempenho ambiental e social em todo o ciclo de vida de um projeto atravs de um Sistema de Gesto contnuo e efetivo, iniciado a partir da avaliao ambiental e social de seus impactos e riscos, do desenho e implantao de um sistema de gesto social e ambiental apropriado a natureza e escala do projeto e compatvel com seus impactos e riscos ambientais e sociais. Bancos signatrios dos Princpios do Equador e outras instituies nanceiras adotaram os padres da IFC como requisitos nos seus prprios projetos de investimento.
10 Membro privado do Banco Mundial
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Alm da IFC, a considerao de aspectos, impactos e riscos ambientais e sociais ao desenvolver novos empreendimentos tema relevante das principais iniciativas de sustentabilidade globais e nacionais surgidas nos anos 2000, tais como as diretrizes da Global Reporting Initiative (GRI11) . As iniciativas de sustentabilidade brasileiras como, por exemplo o ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) da Bolsa de Valores de So Paulo, tambm destacam a relevncia do tema em vrios aspectos das dimenses social e ambiental em seus questionrios. Os desaos relacionados aos aspectos ambientais e sociais no planejamento de novos empreendimentos de setor de minerao tm aumentado, podendo ser citados: Maior rigor na aplicao dos requisitos relativos ao processo de licenciamento ambiental de novos empreendimentos Maiores exigncias da sociedade na divulgao das informaes sobre os novos projetos. Diculdades de divulgar informaes estratgicas e incertezas at a conrmao da viabilidade econmica desses projetos. Comunidades cada vez mais assertivas. No setor de minerao, o Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM), nos seus Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel12 estabeleceu vrios compromissos das empresas membros relacionados fase de planejamento de novos empreendimentos: Princpio 02: Integrar as consideraes sobre o desenvolvimento sustentvel ao processo de tomada de decises corporativas. Alinhadas ao Princpio 02, as empresas-membro do ICMM se comprometem a planejar e projetar as operaes de maneira a intensicar o desenvolvimento sustentvel. Princpio 04: Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em dados vlidos e na cincia bem fundamentada Alinhadas ao Princpio 04, as empresas-membro do ICMM se comprometem a unir-se s partes interessadas e afetadas na identicao, avaliao e administrao de todos os impactos signicativos nas reas social, econmica, de sade, segurana e meio ambiente que estejam associados s suas atividades. Principio 06: Buscar a melhoria contnua de nossa atuao na rea ambiental Alinhadas ao Princpio 06, as empresas-membro do ICMM se comprometem a avaliar os impactos ambientais cumulativos de novos projetos, bem como os impactos positivos e negativos, diretos e indiretos desde a explorao at o fechamento.
11 Indicador SO1 da GRI Global Reporting Initiative (GRI, 2012). 12 ICMM International Council on Mining and Metals. Sustainable Development Framework: 10 Principles.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Principio 09: Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e institucional das comunidades onde trabalhamos Alinhadas ao Princpio 09, as empresas-membro do ICMM se comprometem a reunir-se logo de incio com as partes possivelmente afetadas para discutir e responder a questes e conitos relacionados gesto dos impactos sociais; contribuir para o desenvolvimento da comunidade desde o desenvolvimento at o fechamento do projeto em conjunto com as comunidades locais e seus representantes. A GRI tambm deniu requisitos de reporte especcos no suplemento setorial para a minerao a partir de 2005 (GRI, 2012). Hoje, em adio aos indicadores gerais aplicveis para todas as organizaes, os relatrios de sustentabilidade das organizaes do setor mineral devem abordar os impactos e gesto para a biodiversidade, comunidades indgenas, impactos do reassentamento, temas que usualmente surgem no planejamento de novos empreendimentos minerrios. Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema foi considerado de alta relevncia por mais de 75% dos respondentes (representantes de 20 empresas brasileiras associadas ao IBRAM).
Desenvolvimento regulatrio e limitaes prticas

A atividade de minerao hoje regulada pelo sistema de concesso mineral brasileiro, controlado pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), do Ministrio de Minas e Energia (MME), em consonncia com o licenciamento ambiental executado pelos rgos estaduais, distrital e federal de meioambiente (MMA, 2012). poca da Rio 92, a avaliao de impactos ambientais (e sociais) de novos empreendimentos j se encontrava bastante regulada no Brasil, reetindo, o desenvolvimento internacional citado anteriormente. Novos projetos para extrao de minrio eram sujeitos ao processo de avaliao de impactos denidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e na Resoluo Conama n 1/86, art. 2 IX. A Resoluo Conama n 009/90 j havia estabelecido os requisitos para o licenciamento ambiental especco no setor de minerao e a exigncia de preparao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Na segunda metade dos anos 1990 a Resoluo Conama n 237/97 especicou os tipos de atividades de minerao sujeitas ao licenciamento ambiental, elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e outros estudos no processo de AIA. Entretanto, pesquisas identicaram que a avaliao prvia dos impactos sociais e ambientais relacionados aos projetos de minerao e outros projetos na fase de licenciamento ambiental, no tem se reetido numa melhor gesto desses impactos na prtica. No ano 2000, oito anos aps a Rio 92 e doze anos aps a publicao da Resoluo n001 do Conama supracitada, DIAS e SNCHEZ (2001) identicaram que 77 projetos de minerao haviam sido submetidos ao processo de avaliao de impactos ambientais no estado
49
de So Paulo. Ao analisar 6 desses estudos em detalhe, os autores concluram que as medidas para gesto dos impactos acordadas com os rgos licenciadores no haviam sido todas implantadas. Em 2004 o Ministrio Pblico Federal (MPF, 2011) analisou as decincias em 80 estudos de impacto ambientais brasileiros elaborados nos anos 1990 at o ano 2003, dentre eles seis EIAs elaborados para projetos do setor de minerao. Apontou decincias nos prossionais dos rgos de licenciamento para aplicar adequadamente os requisitos legais no processo de avaliao de impactos. Algumas das principais concluses desse trabalho, apresentadas no quadro 3 a seguir, indicam a necessidade de considerar as variveis ambientais (e sociais) de novos empreendimentos desde a fase de planejamento das polticas pblicas e dos projetos; de maior integrao e diversidade das equipes que executam as diferentes disciplinas do projeto e estudos que compem um mesmo EIA; de maior cooperao e intercmbio de informaes entre diferentes rgos governamentais, desde a elaborao do termo de referncia, de forma a considerar questes diferentes daquelas afeitas apenas ao rgo licenciador; de maior rigor na exigncia de qualidade tcnica em todos os estudos; alm de estmulo e ampliao da participao social, desde a realizao dos estudos at a fase de avaliao. Quadro 3: Decincias nos estudos de impacto ambiental brasileiros Quesito Atendimento aos Termos de Referncia (TR) Exemplos de decincias observadas pelo MP Desconsiderao de exigncias do TR Recomendaes do TR repassadas pelo rgo ambiental s etapas posteriores emisso da Licena Prvia, gurando como condicionantes das demais licenas Omisso ou registro supercial da relao do projeto com outros empreendimentos relacionados e dependentes
Objetivos dos empreendimentos
Estudos de alternativas tecnolgicas e locacionais
Ausncia de proposio de alternativas; alternativas reconhecidamente inferiores selecionada no EIA Prevalncia dos aspectos econmicos sobre os ambientais na escolha das alternativas. Comparao de alternativas a partir de base de conhecimento diferenciada.
Delimitao das reas de inuncia
Desconsiderao da bacia hidrogrca. Delimitao das reas de inuncia sem considerar caractersticas e vulnerabilidades dos ambientes naturais e realidades sociais regionais.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Quesito
Exemplos de decincias observadas pelo MP Prazos insucientes para a realizao de pesquisas de campo. Caracterizao baseada principalmente em dados secundrios. Insucincia de informaes sobre a metodologia adotada Proposio de execuo de atividades de diagnstico em etapas do licenciamento posteriores Licena Prvia. Falta de integrao dos dados de estudos especcos. Falta de mapas temticos, mapas em escala inadequada, desatualizados e/ou com lacunas de informaes. Informaes inexatas, imprecisas e/ou contraditrias. Pesquisas insucientes e metodologicamente inecazes. Conhecimento insatisfatrio dos modos de vida de coletividades socioculturais singulares e de suas redes intercomunitrias. Caracterizaes socioeconmicas regionais genricas, no articuladas s pesquisas diretas locais. No-identicao e identicao parcial de impactos. Indicao de impactos genricos. Identicao de impactos mutuamente excludentes. Subutilizao ou desconsiderao de dados dos diagnsticos. Omisso de dados e/ou justicativas quanto metodologia utilizada para denir pesos aos atributos dos impactos. Tendncia minimizao ou subestimao dos impactos negativos e supervalorizao dos impactos positivos. Particularmente com relao s atividades de minerao, os efeitos cumulativos deixam de ser avaliados quando no se considera a existncia de vrias frentes de lavra (minerao) num mesmo curso dgua ou numa mesma bacia hidrogrca. Proposio de medidas que mitigaro os impactos. Medidas mitigadoras pouco detalhadas. Indicao de obrigaes tcnicas e legais como propostas de medidas mitigadoras. Ausncia de avaliao da ecincia das medidas mitigadoras
Elaborao dos diagnsticos ambientais e sociais (linha de base dos estudos)
Identicao, caracterizao e anlise de impactos (especialmente com relao a avaliao de cumulatividade e sinergia de impactos)
Mitigao e compensao de impactos
Deslocamento compulsrio de populaes: propostas iniciais de compensaes de perdas baseadas em diagnsticos inadequados. No-incorporao de propostas dos grupos sociais afetados, na fase de formulao do EIA. Proposio de Unidade de Conservao em casos no-previstos pela legislao. Ausncia de informaes detalhadas acerca dos recursos nanceiros destinados aos programas e projetos ambientais.
Programas de acompanhamento e monitoramento ambiental
Erros conceituais na indicao de monitoramento. Falta de proposio de programa de monitoramento de impactos especcos. Proposio de monitoramento insuciente. Estipulao de prazos de monitoramento incompatveis com pocas de ocorrncia de impactos.
Fonte: MPF, 2011
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Em 2008, FABRI et al. ao avaliar a ecincia da legislao ambiental e scalizao nos empreendimentos mineiros de extrao de rocha ornamental em cinco municpios mineiros identicaram que 40% das empresas, antes de ter o pedido de licenciamento (licena de instalao e licena de operao) aprovado junto ao rgo ambiental j se encontravam em pleno funcionamento. Nesse caso, muitos dos empreendimentos estudados foram abandonados devido a mudanas no mercado de rochas ornamentais. A autora indica que no h registro no rgo ambiental de que essas mesmas reas ainda continuam em funcionamento e muito menos se as medidas mitigadoras foram implantadas, ou seja, nenhuma vistoria foi realizada aps a concesso das licenas. Uma das causas das decincias dos estudos e na aplicao prtica de seus resultados so as limitaes na capacitao, experincia e/ou conhecimento de prossionais de todas as disciplinas relacionadas ao desenvolvimento de novos empreendimentos de minerao no tocante s nalidades da dessa avaliao como ferramenta de planejamento e que subsidia a gesto futura da operao, em contraponto ao uso exclusivo da avaliao de impactos para subsidiar o processo de licenciamento ambiental. A importncia do licenciamento ambiental como etapa de implantao de novos empreendimentos est na agenda de discusses do setor. J em 2013, no Estado de So Paulo, o Comit da Cadeia Produtiva da Minerao (Comim) da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) trouxe para sua primeira reunio plenria do ano o Diretor de Licenciamento e Gesto Ambiental da Cetesb, o Subsecretrio de Minerao do Estado e o superintendente do DNPM em So Paulo, alm de representantes de diversos sindicatos e entidades do setor mineral paulista. Foram debatidas as diculdades enfrentadas nos processos delicenciamento ambiental e conitos relacionados ao uso do solo com os empreendimentos do setor de minerao (BRASIL MINERAL, s/d). Em 2012, a agncia de rating Standard and Poors (S&P) alertou investidores sobre os atrasos na implantao de projetos de minerao de ferro no Brasil nos ltimos anos, relacionados principalmente s decincias para alocao de mo de obra, ao processo de licenciamento ambiental e obteno de fundos. A S&P armou que as empresas nacionais e multinacionais que operam no pas tendem a subestimar o tempo de execuo de projetos no Brasil. O processo de licenciamento ambiental foi uma das limitaes signicativas apontadas como causa nos atrasos. A agncia armou que os atrasos no planejamento no eram uma preocupao de crdito, j que os desembolsos nessa fase eram baixos e tinham pouco impacto no uxo de caixa da companhia investidora. No entanto, dbitos maiores do que os inicialmente esperados podem se tornar uma preocupao para essas empresas quando se inicia a construo e aumentam os desembolsos. Se a estrutura regulatria atual, e sua aplicao, so consideradas pelas empresas limitaes para as sucessivas etapas do planejamento e implantao de novos empreendimentos de minerao no Brasil, isto no necessariamente partilhado por outras partes interessadas preocupadas com riscos relacionados aos novos empreendimentos e projetos de investimento.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Organizaes internacionais e nacionais tm incorporado temas emergentes da agenda de sustentabilidade ao escopo dos estudos prvios para o planejamento ambiental e social dos empreendimentos. Emisses de carbono e mudanas climticas, impactos em direitos humanos, impactos ambientais e sociais na cadeia de valor (fornecedores e clientes), avaliao de impactos sade, minerao em reas de preservao e em terras indgenas, por exemplo, possuem importncia ainda maior na atual verso dos Padres de Desempenho Ambientais e Sociais da IFC publicada em 2011, utilizados por instituies nanceiras ao conceder nanciamento aos projetos. Os projetos do setor de minerao, no entanto, no representam a maioria dos projetos nanciados pela IFC (IFC, 2013).
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto

Na pesquisa elaborada para esta publicao foi perguntado como as empresas avaliam os impactos, se utilizam essas informaes para tomar decises sobre o empreendimento proposto; se engajam as partes afetadas e outras partes interessadas no processo; se avaliam os impactos sinrgicos e cumulativos em relao aos demais empreendimentos na rea de inuncia e como tratam as medidas mitigadoras recomendadas pela avaliao de impactos. No perodo 1990-95 a maior parte deles indicou que conduzia estudos de impactos ambientais seguindo a legislao, mas nem todos (64%) implantavam as medidas de gesto includas nas condicionantes do licenciamento ambiental e demais medidas recomendadas pela avaliao. Mais da metade dos respondentes no consultava as partes interessadas, levava em conta suas preocupaes ou os impactos avaliados na tomada de deciso sobre os novos empreendimentos. Alm disso, apenas 20% delas avaliavam impactos sinrgicos ou cumulativos com outros empreendimentos. Em 2011, esse quadro mudou: a maioria dos respondentes declarou consultar as partes interessadas e incorporar suas questes nos estudos e avaliar impactos cumulativos ou sinrgicos. Aumentou tambm o nmero de empresas que declara considerar os impactos socioeconmicos e ambientais para a tomada de deciso e implantar as medidas de gesto. A maior parte das empresas que mencionou integrar as etapas de planejamento do empreendimento s questes sociais e ambientais, avaliar os impactos cumulativos e sinrgicos e engajar-se com as partes interessadas de forma contnua e como parte do processo de avaliao so empresas multinacionais que atuam no pas e/ou de grande porte. Embora a maior parte das respostas esteja ainda bastante focada no cumprimento legal e licenciamento ambiental, elas apontam avanos no perodo com relao introduo e incremento dos processos de consulta s partes interessadas e ao melhor controle e gesto para implantao das medidas mitigadoras e condicionantes nos novos empreendimentos. Duas empresas declararam adotar a metodologia para anlise interna da viabilidade de projetos, usando ferramenta de anlise de viabilidade de projetos em sua fase de concepo, incluindo aspectos sociais, de sade e segurana do trabalho, aspectos ambientais, riscos operacionais e econmicos.
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A comparao dos resultados da pesquisa com as melhores prticas internacionais indicou tambm um extenso campo de oportunidades de melhoria do desempenho especialmente no que se refere a incorporao de polticas e metodologias para avaliao de impactos de temas emergentes, como o impacto em direitos humanos, impacto em biodiversidade e impactos sade.
DiaGNStiCoS iNteGradoS em SoCioeCoNomia A Vale realiza hoje diagnsticos integrados em socioeconomia, j elaborados em todas as regies de atuao da Vale no Brasil e em Moambique. Alm dos diagnsticos, outras ferramentas so utilizadas no apoio gesto de impactos socioambientais visando a evitar ou minimizar os impactos negativos e maximizar os impactos positivos da atuao da empresa. Com base no Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto de Meio Ambiente (EIA/Rima) e em outros estudos semelhantes, a Vale considera os potenciais impactos de sua presena nas regies, desde as fases de pr-viabilidade at o m da vida til de seus projetos. Por meio da anlise interna de viabilidade de implantao de projetos, adota a metodologia Front-End-Loading (FEL), que abrange aspectos sociais, de sade, segurana e meio ambiente, alm de riscos econmicos e operacionais. A Empresa criou um Guia de Boas Prticas em Licenciamento Ambiental e Meio Ambiente pelo qual as equipe de engenharia e meio ambiente devem avaliar conjuntamente as alternativas do projeto, para tal foram denidas algumas ferramentas que ajudam nessa anlise e interao. (RS, 2010 e 2011)
3.2.2. Gesto Ambiental

Desde meados da dcada de 1990 as expectativas das partes interessadas em relao uma gesto ambiental tm sido traduzidas em iniciativas internacionais para promov-la, tais como a implantao de sistemas de gesto certicados atravs das normas ISO:14000, cuja primeira verso de 1996. A ISO 14001 foi criada com base na norma de gesto da qualidade, a ISO 9001, que na poca j era amplamente divulgada e implementada no setor privado. A ISO 14001 descreve um conjunto de elementos que deveriam compor a base da gesto ambiental nas empresas, sob a forma de um PDCA ou ciclo de Deming, que um ciclo de desenvolvimento com foco na melhoria contnua (Figura 3).
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Figura 3: Ciclo PDCA e os elementos de gesto ambiental Poltica Ambiental
Agir
Anlise pela Administrao Planejamento
Aspectos ambientais Requisitos legais e outros Objetivos, programas metas e
Checar
Planejar
MELHORAMENTO MelHORaMenTO CONTNUO COnTnUO
Vericao
Implementao e Operao
Monitoramento e medio Avaliao do atendimento a requisitos legais No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva Auditoria interna
Fazer
Recursos, funes, responsabilidades e autoridades Competncia, treinamento e conscientizao comunicao Documentao Controle de documentos Controle operacional Preparao e resposta a emergnicas
Fonte: ERM, s/d
O conceito prev a identicao dos principais aspectos ambientais, os impactos por eles gerados, seu controle e monitoramento atravs de estrutura organizacional estruturada e capacitada, alm do estabelecimento e reviso peridica de metas de desempenho, que devem ser monitoradas. A base estabelecida pela ISO 14001 mantem-se atual at hoje. No nal dos anos 1990 ao menos 149 empresas brasileiras de diversos setores j estavam certicadas. Em 2013 so 224 conforme dados do Inmetro, sendo 33 indstrias de transformao de Metais de Base e Produtos Metlicos (Inmetro, 2012). Muitas das iniciativas de sustentabilidade incluem como elementos ou requisitos obrigatrios a gesto estruturada e sistmica dos temas da sustentabilidade agregando a esta base alguns requisitos especcos. Exemplos: Padres de Desempenho Socioambiental do IFC, Princpios de desenvolvimento sustentvel do ICMM (princpios 4 e 6), Guia de Diretrizes da GRI, para relatrio de sustentabilidade, dentre outros. Estas normas e iniciativas trazem a base para a gesto ambiental nas empresas. As empresas que implantam esta base tm sido capazes de agregar novos aspectos ambientais na sua gesto, a medida que estes tornem-se signicativos ao seu negcio.
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Na pesquisa procurou-se entender a evoluo dos compromissos ambientais das empresas do setor de minerao no Brasil, bem como os principais instrumentos, para gesto ambiental, por elas utilizados. A maior parte dos respondentes (84,6%) considerou o tema como muito relevante. No perodo 1990-95, a pesquisa apontou que a gesto ambiental na indstria da minerao estava dando seus primeiros passos. Aproximadamente a metade dos respondentes declarou possuir polticas explicitando seus compromissos com temas ambientais, estrutura organizacional dedicada, procedimentos para avaliar riscos, para controlar os impactos e o monitoramento de alguns indicadores e medidas para identicar e remediar passivos ambientais naquela poca. De todo modo, um menor nmero de empresas declarou, entretanto, possuir objetivos e metas ambientais (30%), mecanismos de vericao (40%) e preparao para atendimento s emergncias ambientais (35%). A gesto dos riscos ambientais estava voltada para atendimento legislao (grco 7). Estas iniciativas naquela poca estavam muito vinculadas a requisitos legais voltados ao licenciamento e suas condicionantes (programas ambientais) e ao controle ambiental e a diretrizes corporativas de gesto ambiental em empresas multinacionais. Grco 7: Evoluo dos elementos de gesto ambiental
Auditorias ou mecanismos de vericao das prticas de gesto ambiental
Monitoramento de indicadores ambientais
Prticas ou procedimentos para controlar os aspectos ambientais / minimizar os impactos
Treinamento de pessoas na organizao sobre o tema
Pessoas formalmente responsveis pelo cumprimento dessaspolticas/ compromisso na estrutura organizacional Objetivos e metas relativos aos aspectos ambientais de interface com suas atividades Polticas ou documentos equivalentes que explicitassem seus compromissos com os aspectos e impactos ambientais 0% 10% 2012 20% 30% 1992 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
A GeSto amBieNtaL Na dCada de 1990: A eXperiNCia da MRN A prtica diria da gesto ambiental mostrou logo Minerao Rio do Norte (MRN) que para avaliar a eccia das medidas mitigadoras adotadas era preciso monitor-las. Assim, em 1996, a empresa iniciou um abrangente programa de monitoramento ambiental dos meios fsico e bitico, o qual compreende os seguintes subprogramas: Monitoramento da qualidade das guas superciais (igaraps e nascentes) e subterrneas; Monitoramento limnolgico e da ictiofauna dos igaraps sob inuncia do empreendimento; Monitoramento dos euentes industriais; Monitoramento da qualidade do ar; Monitoramento do rudo ambiental; Monitoramento do efeito de borda sobre a fauna e ora provocados pelo desmatamento para a atividade de lavra; Monitoramento da dinmica dos fatores fsicos e biticos (fauna, ora e solos) das reas reabilitadas; Monitoramento da mastofauna aqutica do Lago Sapucu; e Monitoramento de primatas. Anualmente, a MRN investe cerca de R$ 12 milhes para a execuo dos programas de reabilitao das reas mineradas e monitoramento ambiental.
Fonte: ERM, s/d
J no ano de 2011, 90% dos respondentes declarou possuir todos esses elementos de gesto implementados. Entre as principais mudanas nas organizaes que levaram a esta evoluo, foram citados: Aumento da implantao e certicao de sistemas de gesto (maior parte dos respondentes); As polticas de gesto ambiental foram incorporadas a polticas mais amplas de sustentabilidade (multinacional brasileira); A responsabilidade pela gesto ambiental, antes restrita aos prossionais de meio ambiente no nvel departamental, passou a abranger pessoas em todas as funes da organizao e ser coordenada por gerncias ou diretorias, aumentando o compromisso da organizao e aprimorando a estrutura organizacional (vrias empresas); Novos temas foram incorporados aos sistemas de gesto ambiental, tais como a biodiversidade e gases de efeito estufa, principalmente por empresas de grande porte;
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Procedimentos de controle ambiental existentes foram incorporados aos sistemas de gesto certicados e desenvolvidos novos procedimentos (empresas de grande porte); Os indicadores foram aprimorados abrangendo mais do que os impactos locais e diretos (multinacionais com operaes no Brasil). Houve maior integrao dos sistemas de gesto ambiental a outros temas de sustentabilidade (sade e segurana, aspectos sociais); e As lies aprendidas com incidentes ambientais aprimoraram as medidas para gesto de riscos (multinacionais com operaes no Brasil). As empresas respondentes armaram que as auditorias fazem parte da rotina da gesto ambiental e tem sido uma importante ferramenta de vericao. Ocorrem auditorias internas e externas (para certicao ISO 14001; auditorias corporativas; auditorias de partes interessadas, com o envolvimento de ONGs).
A evoLuo da GeSto AmBieNtaL: o eXempLo da VaLe A Vale adotou o sistema de gesto ambiental, especicado pela norma ISO 14001, em suas unidades operacionais em 1994, estabelecendo polticas ambientais. Nos anos de 2005 e 2006 os compromissos com a questo ambiental estavam reetidos na poltica nos seguintes pontos: manuteno do sistema de gesto ambiental; educao e treinamento para os funcionrios; desenvolvimento de novas tecnologias; manuteno do dilogo com empregados e comunidade; empenho na implantao da polticas nas diversas unidades; solicitao aos fornecedores servios e produtos com qualidade ambiental. Em 2005 d incio a elaborao do inventrio de gases de efeito estufa e em 2008 elabora sua Poltica de Mudanas Climticas. Em 2009 congrega os diversos temas em sua Poltica de Desenvolvimento Sustentvel, que tem trs pilares: operador sustentvel; catalisador do desenvolvimento local; e agente global de sustentabilidade. A Poltica dene sua responsabilidade ambiental, econmica e social nos pases em que atua. Em 2011 estima em mais de US$ 100 milhes os gastos com 270 aes para melhoria do seu desempenho em sustentabilidade, e estima um valor de US$ 1 bilho para aes em meio ambiente.
Fonte: VALE Poltica de Desenvolvimento Sustentvel, 2011
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
As presses da sociedade, as regulamentaes nacionais e setoriais e a evoluo do conceito de sustentabilidade no setor de minerao fez com que as prticas de gesto ambientais se consolidassem ao longo destes 20 anos. Alm disso, algumas das empresas que atuam no Brasil buscam replicar padres e requisitos corporativos em todas as suas operaes, independentemente da rea geogrca ou do quadro de referncia legal onde operam.
A integrao da gesto ambiental com outros temas da sustentabilidade

Pode ser observado atravs da pesquisa realizada que ao longo do tempo diversos temas foram sendo incorporadas as prticas de gesto ambiental, que no passado limitavam-se, principalmente, aquelas relacionadas a impactos locais e diretos, como euentes, emisses atmosfricas e resduos slidos. Atualmente diversas empresas armam gerir aspectos como biodiversidade, emisso de gases de efeito estufa, pegada de carbono e de gua, gesto de recursos hdricos. No entanto, a evoluo dos sistemas de gesto para integrar aspectos ambientais e sociais ainda no uniforme entre as respondentes e a gesto de aspectos sociais ainda , em muitos casos, separada da gesto ambiental. Existe ainda o desao de demonstrao, pelas empresas, de desempenho frente aos compromissos assumidos. Embora muitos dos respondentes tenham como prtica a emisso de relatrios de sustentabilidade, os indicadores utilizados nestes relatrios ainda no esto totalmente integrados s praticas de gesto ambiental e, portanto, no tm sido, via de regra, includos como elementos de monitoramento e de indutores de melhoria. Apesar do aumento de relatrios de sustentabilidade baseados na GRI, de empresas de minerao com atuao no Brasil, o que indica uma progresso de suas prticas de monitoramento de desempenho por indicadores de sustentabilidade, a integrao e articulao da gesto tem se demonstrado um desao importante para as empresas. Isto se d, principalmente, porque foram poucas as empresas que adaptaram os seus sistemas de gesto existentes para que estes fornecessem os dados para os indicadores de monitoramento prescritos pela GRI. Desta forma a integrao e articulao da gesto tem se demonstrado um desao importante para as empresas. O aumento da abrangncia das iniciativas e da gesto ambiental no tem a mesma amplitude quando se trata de articular com as demais polticas orientadoras da gesto da sustentabilidade. Desta forma, as informaes das empresas que tm relatado sua gesto e desempenho em sustentabilidade, no contm estgio de implantao das polticas, ou como se d a replicao delas a sua incluso da cadeia de suprimentos, fornecedores e mo de obra.
A gesto ambiental na cadeia de suprimentos

A gesto ambiental nas empresas teve incio englobando os aspectos ambientais, para os quais a empresa possua controle. Com o passar do tempo e com o surgimento das diversas
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diretrizes internacionais, as empresas comearam a exercer seu poder de inuncia na sua cadeia de fornecimento. Esta inuncia teve inicio com o estabelecimento de diretrizes ambientais que deveriam ser seguidas pelos fornecedores para que estes fossem homologados e pudessem fornecer para as grandes empresas de minerao. Hoje, de acordo com informaes publicadas pelas empresas de minerao, j no basta que os fornecedores sejam licenciados para executar suas atividades. As polticas das grandes empresas requerem que o fornecedor identique seus principais impactos ambientais e os gerencie de forma a minimizar o impacto ambiental causado (exemplos podem ser vistos no quadro 4 a seguir). Alm disso, alguns requisitos de gesto especcos requerem atuao de fornecedores. Por exemplo, a Vale aderiu iniciativa CDP Supply Chain13, inciativa voltada integrao da estratgia de gesto de carbono em suas cadeias de suprimentos, viabilizando obteno de informaes sobre emisses de seus fornecedores e propiciando oportunidade de inuenciar sua gesto sobre o aspecto. Entretanto, a replicao de requisitos de desempenho e de gesto de aspectos ambientais relevantes e signicativos para fornecedores ainda est num estgio preliminar nas estruturas de gesto ambiental das mineradoras que operam no Pas. Quadro 4: Exemplos de prticas de gesto de fornecedores Empresa Prtica existente Programa de Sustentabilidade em Compras e Contrataes: Desde 2004 a Alcoa apoia seus fornecedores por meio do Programa de Desenvolvimento de Fornecedores e do Programa de Certicao de Empresas (Procem). A partir de 2009 a Alcoa estabeleceu um portal com processo de cadastramento online de seus fornecedores, que assim passaram a obter informaes sobre os processos de compras, e podem se autoavaliar tcnica, social e ambientalmente, anexar documentos relevantes e ter um canal de dilogo direto com a Alcoa. Cdigo de Desenvolvimento Sustentvel do Fornecedor e Poltica de Desenvolvimento Sustentvel na Cadeia de Suprimentos. O cdigo foi concebido para ajudar os fornecedores a compreender o que a Anglo American espera deles no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel. Anglo American Alm de requisitos de gerenciamento ambiental, traz requisitos de sade e segurana ocupacional, emprego e condies de trabalho, HIV/Aids, integridade empresarial e tica e cidadania corporativa. Ao selecionar fornecedores, a Anglo American, em conjunto com o critrio de avaliao selecionado, d preferncia aos fornecedores que apresentarem comprometimento com o desenvolvimento sustentvel.
Alcoa
13 Informaes sobre a iniciativa disponveis em https://www.cdproject.net/en-US/Programmes/Pages/CDP-Supply-Chain.aspx
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Empresa
Prtica existente A Samarco classica seus fornecedores com base na anlise de fatores como risco de fornecimento, desaos do mercado fornecedor e impacto no negcio. So quatro categorias que permitem direcionar as estratgias de negociao e o tipo de relacionamento.
Samarco
O Programa Excelncia em Contratadas audita periodicamente os fornecedores, por meio de empresa especializada, com base em seis competncias: Gesto de Sade e Segurana; Gesto de Pessoas; Gesto de Relaes Trabalhistas; Gesto Fiscal; Gesto de Responsabilidade Social; e Gesto de Processos. Os resultados das auditorias geram planos de desenvolvimento dos fornecedores visando a melhoria contnua de seus processos de gesto. ndice de desempenho do Fornecedor: O processo de avaliao feito nos contratos de servios e de materiais, sendo esta avaliao realizada pelo gestor interno do contrato com o fornecedor. H modelos de avaliao conforme a caracterstica de negcio do fornecedor. Os temas tratados nesta avaliao so: tcnica, sade & segurana, meio ambiente, documentao e plano de ao. Existe tambm Cdigo de Conduta especco para Fornecedores. Este documento apresenta a relao de compromissos, obrigaes e termo de responsabilidade para os fornecedores.
Vale
Fontes: VALE - Cdigo de Conduta dos Fornecedores (2011); SAMARCO - Programa de Colaborao de Fornecedores (2011); ANGLO AMERICAN. - Cdigo de Desenvolvimento Sustentvel do Fornecedor (2011).
ParCeria Com ForNeCedoreS: o eXempLo da SamarCo A Samarco implementou em 2008 o Programa de Colaborao com Fornecedores, que visa incentivar, reconhecer e valorizar iniciativas diferenciadas dos fornecedores na criao de oportunidades de negcios para si prprios e para a Samarco. Dessa forma, estimula um uxo contnuo de inovaes, agrega valor a produtos e servios e contribui para aumentar a competitividade de ambas as partes. No seu website os fornecedores podem cadastrar ideias por meio de um modelo de gesto estruturado. Estas ideias so avaliadas e aprovadas pelos gerentes gerais e acompanhadas por especialistas da Samarco, resultando em pontuao extra na avaliao dos fornecedores. As ideias implantadas so divulgadas no website da Samarco e outros meios de comunicao.
Fontes: SAMARCO - Programa de Colaborao de Fornecedores (2011)
O principal desao da indstria desenvolver denir e implantar prticas de vericao e monitoramento dos requisitos de gesto ambiental na cadeia de fornecedores. Atualmente as prticas utilizadas esto centradas em anexar politicas em contratos visando buscar o
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compromisso do fornecedor em sua aplicao, mas, sem um mecanismo de vericao mais eciente, parte dos requisitos no adequadamente implantada.
3.2.3. Barragens de rejeitos e depsitos de estril

Relevncia do tema para sustentabilidade na minerao
Os riscos e impactos ambientais associados s barragens de rejeitos e depsitos de estril esto dentre os mais signicativos para a indstria de minerao. No h muitas informaes pblicas disponveis sobre como feita a gesto de barragens de rejeito e depsitos de estril nas empresas associadas ao IBRAM. As consideraes a seguir resultam de informaes obtidas atravs dos respondentes pesquisa efetuada para esta publicao e em peridicos que se referem aos projetos de uma forma abrangente e, portanto no se trata de consideraes e concluses a partir de anlise de relatrio tcnicos das empresas mineradoras.
a) Barragens de Rejeitos
As barragens de rejeitos nos anos 1990 ainda reetiam os resultados de prticas de operao convencionais utilizadas em mineraes instaladas desde as dcadas de 1960, 1970 e 1980, pocas estas cujos projetos, operaes e tcnicas de controle no apresentavam premissas e requisitos de preveno e controle ambientais e de riscos de acidentes devido inexistncia e exigncia destes requisitos. Tais fatos foram os responsveis por acidentes de ruptura e extravasamento de barragens de rejeitos ocorridos em empreendimentos de minerao no Brasil. Apesar da incipincia de requisitos legais e normativos para projetos e operao no que se referia segurana de barragens nos anos de 1990, vrias empresas apresentavam iniciativas e algumas j praticavam aes preventivas e de controle para estas estruturas em suas minas. Tal fato decorria da preocupao das empresas em como gerenciar o crescente volume de rejeitos e estril gerados nas usinas de beneciamento de minrio e das frentes das cavas de lavra, respectivamente. Estes elevados e crescentes volumes de rejeitos dispostos nas barragens de rejeitos, sobretudo nas mineraes de ferro, fosfato, carvo, cobre e ouro, eram estimados nos anos de 1990 conforme quadro a seguir, no qual a relao de rejeitos e produtos do beneciamento de uma tonelada de minrio.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Quadro 5: Relao de produtos do beneciamento e rejeitos Substncia Mineral Ferro Carvo Fosfato Cobre Ouro Produto (em t.) 0,61 0,25 0,17 0,03 0,00001 Rejeito (em t.) 0,39 0,75 0,83 0,97 0,99999
Fonte: ABRO, 1987
No perodo 1990-95 vrias empresas de minerao comearam a realizar projetos detalhados com critrios geotcnicos e adoo de procedimentos construtivos e operacionais para os depsitos de estril, com a nalidade de mudana no conceito destas estruturas como reas de bota fora sem controle e passveis de acidentes e geradoras de impactos ambientais para as reas do entorno das minas. No quadro 6, a seguir, esto alguns exemplos de iniciativas de mudanas nos projetos e operaes de empresas mineradoras nos anos de 1990. Quadro 6: Exemplo de prticas de gesto de barragem de rejeitos Em projeto de expanso de mina de ferro em Minas Gerais, com a modernizao das tcnicas de processo de beneciamento do minrio foram adotadas tcnicas as e aes voltadas proteo ambiental, tais como: a recuperao do pellet no na planta de beneciamento que antes era destinado barragem de rejeitos e desta forma aumentando a vida til da barragem; destino de recursos mais elevados para os programas de monitoramento das guas nas barragens de rejeitos e a jusantes delas. Mina de ouro localizada em Minas Gerais iniciou uma gesto de barragem de rejeito com critrios de controle por ocasio da ampliao e modernizao da barragem de rejeitos com alteamento e adoo de procedimentos de coleta peridica de amostras de gua nos poos de controle. Tambm tm sido adotados para o projeto de expanso de produo de minrio critrios de construo e operao das estruturas de conteno de rejeitos concebidas de forma a permitir o acompanhamento sistemtico e rotineiro para o controle de segurana e ambiental destas estruturas.

O quadro a seguir resume como eram as prticas de gesto, de acordo com as respostas dadas pelos respondentes pesquisa.
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Quadro 7: Resultados da pesquisa sobre prticas de gesto de barragens de rejeitos e depsitos de estril 1990-95 Avaliao e denio de alternativas de disposio considerando impactos Iniciativas de monitoramento de estabilidade geotcnica, controle de eroso e preveno de impactos relacionados a escorregamentos e queda de blocos Iniciativa de avaliao e monitoramento de estabilidade geotcnica e segurana da barragem Monitoramento da qualidade das guas supercial e subterrnea nas reas de drenagem Incluso em Planos de Fechamento de medidas de reabilitao das estruturas de disposio de estril e rejeitos 61,1% 2011 88,9%
68,8%
87,5
58,8% 58,8% 41,2%
94,1% 88,2% 94,1%
Segundo os resultados da avaliao das prticas de gesto de barragens de rejeitos e de depsitos de estril realizada por meio de pesquisa amostral com empresas de minerao em 2011, em comparao com a o ano de 1990, houve um aumento do nmero de empresas que declararam possuir todas as prticas para gesto de rejeitos e estril (aproximadamente 90% dos respondentes). Alm das prticas de gesto das barragens de rejeitos e depsitos de estril, os resultados da pesquisa indicaram tambm a adoo por parte das empresas de medidas de reabilitao destas reas no plano de fechamento das minas. Tal fato signicativo devido obrigatoriedade de incluso do Plano de Fechamento de Minas no Plano de Aproveitamento Econmico (PAE) da minerao introduzida em 2001, ao contrrio de 1990 quando somente o Plano para Recuperao de reas Degradadas era requisito legal. Os resultados da pesquisa indicaram que mais de 50% das empresas respondentes exemplicaram suas respostas com referncia ao desenvolvimento e a implantao nos ltimos anos de sistemas informatizados para o gerenciamento de barragens de rejeitos e depsitos de estril. Foram mencionadas tambm lies aprendidas com incidentes ambientais que corresponderam a indutoras para a melhoria dos sistemas de controle dessas estruturas do empreendimento. Mencionaram-se nas pesquisas outros exemplos de boas prticas como o reaproveitamento de guas de barragem de rejeitos e uso de rejeitos e estril para preenchimento de galerias em minas subterrneas. As prticas adotadas em barragens de rejeitos e pilhas de estril vm sendo incorporadas em relatrios de sustentabilidade de empresas de minerao, como, por exemplo, a em-
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
presa Anglo American Brasil (unidade de negcio nquel) (RS 2011), cujo relatrio informa que em Barro Alto, a barragem de rejeitos, com 1,8 milho de m3 de capacidade, possui um sistema especial de impermeabilizao e captao de guas das chuvas por meio de canaletas de drenagem que permitem um ndice maior de reutilizao das guas, podendo chegar at 90%. H reservatrios de gua nas instalaes de beneciamento de nquel para alimentao da operao que funciona com circuito fechado de gua. Captaes de gua em corpos hdricos so realizadas somente quando as chuvas no so sucientes para normalizar o nvel dos reservatrios, repondo as perdas por evaporao que ocorrem no processo. O Programa de Gesto dos Recursos Hdricos da Anglo American foi baseado em amplo conjunto de estudos e avaliaes (realizados pela prpria empresa, por empresas externas especializadas e instituies independentes), denindo uma rede de pontos de amostragem e monitoramento para as guas superciais e subterrneas (RS 2011). Segundo informaes do relatrio, o processo de gesto de barragens e pilhas da empresa est fundamentado nas melhores prticas vigentes relacionadas s etapas de projeto, construo, operao, manuteno e fechamento. Adota as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), observa os manuais e publicaes do Comit Brasileiro de Grandes Barragens (CBGB) e os requisitos da International Commission on Large Dams (Icold), alm de considerar estudos de casos relatados em publicaes especializadas.
Projetos de Barragens de Rejeitos

Os maiores avanos observados na gesto de barragens de rejeitos aps 2010 quando comparados s prticas existente no perodo de 1990 correspondem: evoluo e consolidao do arcabouo legal crescente entre 2000 e 2010, sobretudo segurana de barragens de rejeitos; ao desenvolvimento de uma nova abordagem dos estudos e projetos de barragens; ao avano tecnolgico dos processos de beneciamento de minrio e incorporao dos princpios de sustentabilidade como uma nova viso de valor nas empresas. Tambm a gesto de depsitos de estril aps 2010, se comparada com o perodo de 1990, apresenta mudanas signicativas devido ao crescimento dos requisitos legais nos ltimos 10 anos, ao desenvolvimento de projetos com critrios geotcnicos de segurana e ao avano na pesquisa mineral das jazidas minerais. Os estudos e projetos de barragem de rejeitos contemplam implantao, operao e fechamento. As premissas dos projetos so: projetar e operar com objetivo e perspectiva de fechamento, reavaliar os objetivos do fechamento com base na experincia da operao. O aumento dos dispositivos legais estabelecidos a partir de 2000 implicou mudana das prticas de gesto de barragens e de depsitos de estril, at ento adotadas pelas empresas de minerao, com a necessidade de atendimento aos requisitos e exigncias sobre os critrios de elaborao dos projetos, de operao da recuperao e fechamento destas estruturas, alm de permitir aos rgos scalizadores mecanismos de controle, licenciamentos e autuaes.
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Quadro 8: Dispositivos legais a partir de 2000 mBito federaL: Portaria DNPM N 416, de 03 de setembro de 2012: cria o Cadastro Nacional de Barragens de Minerao e dispe sobre o Plano de Segurana, Reviso Peridica de Segurana e Inspees Regulares e Especiais de Segurana das Barragens de Minerao conforme a Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010, que dispe sobre a Poltica Nacional de Segurana de Barragens. Ministrio do Meio Ambiente - Conselho Nacional de Recursos Hdricos - Resoluo N 143, de 10 de julho de 2012: estabelece critrios gerais de classicao de barragens por categoria de risco, dano potencial associado e pelo seu volume, em atendimento ao art. 7 da Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010. Ministrio do Meio Ambiente - Conselho Nacional de Recursos Hdricos - Resoluo N 144, de 10 de julho de 2012: estabelece diretrizes para implantao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens, em atendimento ao art. 20 da Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010, que alterou o art. 35 da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Lei Federal N 12.305/2010 - 2 de agosto de 2010: institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias, que apresenta o rejeito da minerao como uma categoria de resduo (art.13, I, k). Lei Federal N 12.334/2010 - 20 de setembro de 2010: estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos, disposio nal ou temporria de rejeitos e acumulao de resduos industriais, cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens e altera a redao do art. 35 da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e do art. 4 da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000. mBito eStaduaL: Estado de Minas Gerais: dene os requisitos legais da Deliberao Normativa COPAM n 62, de 17 de dezembro de 2002 e da Deliberao Normativa COPAM n 87, de 17 de junho de 2005 e Deliberao Normativa COPAM n 124, de 09 de outubro de 2008 que dispem sobre critrios de classicao de barragens de conteno de rejeitos, de resduos e de reservatrio de gua em empreendimentos industriais e de minerao. OutroS requiSitoS: ABNT NBR 13028:2006 Minerao - Elaborao e apresentao de projeto de barragens para disposio de rejeitos, conteno de sedimentos e reservao de gua; ABNT NBR 13029:2006 Minerao - Elaborao e apresentao de projeto de disposio de estril em pilha.
O plano nacional de resduos slidos de 2011 detecta a relao entre a poltica nacional de resduos slidos e a poltica nacional de segurana de barragens (acima citadas). Entretanto, a implantao de planos de gerenciamento de resduos slidos e a realizao de inventrios ainda dependem de articulao do setor e de sistmica organizao das informaes sobre gerao e disposio ambientalmente adequada.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Panorama atual das maiores barragens de rejeitos

O quadro abaixo contm os cinco maiores empreendedores de barragens de rejeito, de acordo com o Relatrio de Segurana de Barragens da ANA (ANA, 2012). Quadro 9: 5 maiores empreendedores de barragens de rejeito Empreendedor VALE NACIONAL MINRIOS S/A MINERACAO RIO do NORTE S/A MAGNESITA REFRATRIOS SA METALMIG MINERAO INDSTRIA e COMRCIO Ltda. Nmero de barragens de rejeitos 28 10 10 9 8
A localizao das barragens de rejeitos no Brasil cadastradas pelo DNPM apresentada na gura abaixo. Figura 4: Mapa com localizao de barragens de rejeitos
Barragens de Rejeito DNPM Inerte No inerte Perigoso Sem classicao

Fonte: Relatrio de Segurana de Barragens (ANA, 2012).
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Mudanas na Gesto de Barragens de Rejeitos

As maiores mudanas na gesto das barragens de rejeitos aps 2010 evidentemente esto associadas aos avanos tecnolgicos no processo de beneciamento do minrio que viabilizam a reduo de reas necessrias para a ampliao e implantao de novas barragens, bem como prticas para a reduo dos volumes de rejeitos a serem dispostos nelas. Trabalhos publicados recentemente sobre a gesto de barragens de rejeitos indicam a adoo de projetos e a implantao de procedimentos com objetivos voltados a uma viso de sustentabilidade dos empreendimentos minerrios. Alguns destes, como por exemplo, o aproveitamento de rejeitos para aterro de cavas exauridas de minas que j correspondiam a prticas desenvolvidas no perodo de 1990, porm em casos especcos e de forma localizada. Dentre estes projetos recentes de mudana de gesto dos rejeitos gerados pelo beneciamento de minrios e sua deposio em barragens de rejeitos podem ser citadas alguns exemplos a seguir. Aproveitamento de Rejeitos para Aterro A Minerao Caraba (empresa de mdio porte no setor da minerao) adotou em 2010 em sua mina de cobre no municpio de Pilar (BA) uma prtica de lanamento da polpa de rejeitos da otao da planta de beneciamento nas cavas a cu aberto, com a nalidade de reduzir a deposio na barragem de rejeito existente e eliminar a implantao de nova barragem. Alm disso, os rejeitos dispostos nas cavas integram as aes do plano de recuperao da mina como parte integrante do PRAD (PIGNATON, 2010). Nessa nova prtica da empresa so realizados acompanhamentos e monitoramentos da qualidade das guas subterrneas e superciais para controle dos parmetros fsicos e qumicos presentes nos rejeitos dispostos nas cavas. Como exemplo de disposio de rejeitos em cavas exauridas tem-se a mina de Capito Xavier da MBR (Mineraes Brasileiras Reunidas S.A), cuja disposio de rejeitos adensados (pastas de rejeitos) gerados no beneciamento do minrio apresentam vantagens ambientais para a barragem existente tais como: maior capacidade do reservatrio da barragem, no provocam saturao do dique, menores riscos a jusante e melhores possibilidades de revegetao no fechamento da barragem (SILVA, 2005). Aproveitamento Agrcola de Rejeitos No caso especco de minas cujos rejeitos do beneciamento do minrio apresentem potencial para aproveitamento em outros usos como, por exemplo, no aproveitamento agrcola, existem iniciativas como nas quais os rejeitos do processo de beneciamento da planta de zinco que antes correspondiam ao p de calcrio industrial passaram a ser destinados o uso agrcola como corretivo do pH de solos para atender as necessidades do mercado agrcola regional. Os resultados de tal iniciativa contribuem para as alternativas de reduo de novas reas ou ampliaes de barragens ou lagoas de rejeitos gerados pelo processo de beneciamento do
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
minrio e consequente mente os potenciais efeitos ambientais e sociais desencadeados por estas estruturas de deposio de rejeitos. Reduo da Gerao de Rejeitos Apesar dos recentes estudos e projetos de algumas empresas de minerao sobre a reduo da gerao de rejeitos no corresponderem a uma ao direta na gesto de barragens de rejeitos, esta iniciativa tem o grande potencial de contribuir em reduo signicativa dos volumes de rejeitos a serem dispostos nas barragens. Um exemplo de projeto de reduo da gerao de rejeitos o da usina de beneciamento Conceio em Itabira (MG), da Vale (MINERIOS e MINERALES, s/d) com resultados elevados de reduo do percentual de transbordo dos rejeitos na barragem, aumento de reserva de gua na barragem, o que de alta relevncia devido ao fato da barragem estar inserida na rea urbana de Itabira e ser fonte de gua para esta. Os resultados desse projeto indicaram a viabilidade de aplicao desse projeto de reduo dos volumes de rejeitos em outras usinas de concentrao de minrio no s da Vale como de outras empesas de minerao. Recuperao de Rejeitos Assim como as iniciativas acima referidas para reduo de rejeitos na planta de beneciamento de minrios, outras tcnicas que contribuem para a gesto de barragens de rejeitos referem-se a projetos de recuperao de rejeitos de barragem.
b) Depsitos de Estril
No que se refere s prticas de gesto em depsitos de estril, verica-se que assim como nos projetos de barragens de rejeitos, os requisitos legais e normativos estabelecidos a partir de 2000 contribuiriam para a adoo de critrios tcnicos de segurana e de preveno de riscos e impactos ambientais nos projetos dos depsitos de estril. Assim, aps 2010 os projetos e as prticas de operao de depsitos ou pilhas de estril vm incorporando critrios geotcnicos de preveno e controle destes depsitos, bem como da recuperao na fase de fechamento destes. A reduo dos depsitos de estril tambm vem sendo realizada como prticas de utilizao de parte do estril na recuperao de voorocas e preenchimento de cavas exauridas.
3.2.4. Riscos, acidentes e passivos ambientais na minerao

Relevncia do tema para a sustentabilidade na minerao
Por conta da natureza da atividade extrativista, os impactos ambientais da minerao so signicativos, e esto relacionados, por exemplo, a quantidade de resduos gerada, potenciais passivos por contaminao por uso de resduos perigosos utilizados em atividades de pro-
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cessamento de minrios, modicaes de habitat natural de espcies, barramento de rejeitos, efeitos da drenagem cida de mina na qualidade da gua e na fauna, potencial de acidentes decorrentes de rompimento de barragens de rejeitos ou pilhas de estril, que podem ocorrer aps o fechamento da mina, dentre outros. Em atendimento a polticas corporativas, ou por determinao legal, as empresas de minerao que possuem estrutura de gesto ambiental implantada, tm aplicado tecnologias de disposio de rejeitos e no tratamento de euentes, bem como preveno e tratamento de drenagem cida de minas, para recuperao de reas degradadas e recomposio vegetal, e conduzido estimativas relacionadas a passivo ambiental para contingenciamento de plano de fechamento de minas, requisito legal no caso do estado de Minas Gerais (SANCHEZ, 2011). Passivos e acidentes ambientais tambm tm capacidade de gerar efeitos econmicos e sociais, como depreciao de ativos, danos sade de pessoas, fatalidades, impactos econmicos em comunidades e localidades que cam no entorno das reas afetadas, etc. Alm destes efeitos, h riscos nanceiros, legais e de reputao decorrentes de eventos ou de passivos ambientais que podem interferir perenemente no valor das empresas. A melhoria na capacidade de identicar riscos e impactos para denir as adequadas medidas de preveno e mitigao e treinar a fora de trabalho em todos os nveis no tema so instrumentos cruciais para a gesto de riscos ambientais.
Desenvolvimento regulatrio
A regulao da atividade minerria no que se refere a riscos e passivos ambientais segue a legislao ambiental ordinria e extraordinria, com princpios previstos na Constituio Federal (1988), na Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 31/08/81) e regulamentaes, resolues Conama, regulamentao correlata. No perodo anterior legislao ambiental, outros diplomas legais, tais como o Cdigo de guas, Cdigo Florestal, eram dispersos e no consolidavam requisitos para os procedimentos ambientais na minerao. No caso especco do Cdigo de Minerao, o seu arcabouo sempre foi relativamente preciso quanto sua aplicao na rea ambiental. Desde a dcada de 1990, a regulamentao vem evoluindo com a introduo de conceitos de gerenciamento, incorporao de mecanismos de scalizao e coero por imposio de penalidades e multas, incluindo a concepo de responsabilidade objetiva por compensao por dano ambiental14 (atrelada a obrigaes civis relacionadas a danos ambientais, que incluem acidentes e passivos).
14 Em matria ambiental basta que haja nexo de causalidade entre atividade e o dano ambiental para gerar responsabilidade civil de quem causa o dano, ainda que a atividade seja lcita. Ento, basta o nexo causal entre a atividade e o dano dela decorrido para que para que haja a obrigao de reparao do dano, como previsto na Lei n 6.453/77 e na PNMA, Lei n 6.938/81, art. 14, 1. O poluidor obrigado a indenizar ou reparar danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por suas atividades, independentemente de existncia de culpa.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:

Os resultados da pesquisa realizada com as empresas associadas do IBRAM sobre o tema gesto de riscos, acidentes e passivos ambientais, indicaram que no perodo de 1990-95 no havia gesto de riscos, e sim mapeamento de riscos ocupacionais e ambientais nas reas de minerao, realizados com base somente nos requisitos da legislao vigente. Em 1998, com o advento da certicao pela ISO, a gesto de riscos comeou a ser tratada nas empresas. Em 2005, as empresas comearam a entender os riscos do negcio e em 2009 implantaram um novo modelo de gesto.
Limitaes prticas decorrentes de disponibilidade de informaes

Tendo em vista o resultado generalizado da pesquisa para o entendimento da dimenso ambiental neste tema, realizou-se uma pesquisa em dados secundrios, baseada em publicaes disponveis, sobretudo peridicos, e no de uma anlise de relatrios tcnicos das empresas mineradoras. Como resultado, foi identicada carncia de informaes disponveis sobre o tema, o que limitou uma avaliao sobre a identicao de indutores para a gesto de riscos ambientais e sobre as prticas das empresas nas questes de acidentes e passivos ambientais de seus empreendimentos. A maior parte das informaes existentes que poderia ser relacionada a riscos ambientais corresponde s aes e procedimentos tcnicos relativos s barragens de rejeitos, cujas avaliaes j se encontram no item 3.2.3 da presente publicao. De qualquer modo, apesar das referidas limitaes, a seguir esto algumas consideraes sobre o a gesto de riscos e passivos ambientais na minerao.
Evoluo na estratgia das empresas de minerao nas questes ambientais

Nos ltimos anos, houve a evoluo da estratgia das empresas de uma situao anterior de coero da legislao para a conscientizao da conservao ambiental, no sentido de fortalecimento da imagem institucional perante a sociedade e de valor de mercado da empresa. Alguns indutores podem ser citados no processo de evoluo na estratgia das empresas, tais como os rgos governamentais e associaes em funo de seus diplomas legais e projetos especcos, tais como: o DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral), MME (Ministrio das Minas e Energia), MMA (Ministrio do Meio Ambiente), ANA (Agencia Nacional de guas) e ABNT (Associao Brasileira de Norma Tcnicas). Tambm aparecem como indutores: o CETEM/MCTI (Centro de Tecnologia Mineral, Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao) como coordenador nacional do MMSD (Mining, Minerals and Sustainable Development); e a Rede APL Mineral (Arranjo Produtivo Local Mineral) da Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao (Setec) do MCTI.
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As grandes empresas de minerao tambm tm sido proativas em relao ao tema, especialmente as que mantm estreito contato com empresas que atuam globalmente, usualmente as que adotam procedimentos de referncia para a gesto de riscos, acidentes e passivos ambientais. Um aspecto relevante na evoluo da estratgia das empresas refere-se, por exemplo, adoo de mtodos e tcnicas para reduo de rejeitos com destino s barragens e a melhoria dos projetos de engenharia destas. Estes, alm de corresponderem a aes de gesto de impactos ambientais deagrados pelas barragens de rejeitos tm contribudo tambm na preveno de acidentes ambientais e sociais das barragens e consequentemente na reduo e minimizao de futuros passivos ambientais das mineraes. Estes mtodos, ao contrrio daqueles dos anos de 1990, no implicam na necessidade de ampliaes das barragens em funo das ampliaes da explorao das minas e da produo no beneciamento do minrio, conforme apresentado no item 3.2.3. De acordo com informaes disponveis nos relatrios de sustentabilidade de 2011 e 2012, das empresas Anglo American Brasil (unidade de negcio nquel), Samarco e Vale, estas empresas tm incorporado as prticas operacionais de controle de barragens e pilhas de estril, bem como implementado programas de gesto ambiental que incluem a gesto de riscos, acidentes e passivos ambientais. Apesar da referida evoluo na estratgia das empresas nas questes ambientais, a abordagem sobre gesto de risco ambiental inicia-se, sobretudo com os diferentes conceitos entre as questes ambientais sobre riscos, impactos, danos e passivos ambientais e as prticas de soluo existentes relativas anlise, avaliao e gesto. Pelo fato do risco ambiental apresentar um carter probabilstico e o impacto ambiental um carter determinstico, as aes das empresas de minerao eram voltadas predominantemente ao gerenciamento de impactos ambientais, enquanto que os riscos se limitavam a riscos de processo, sobretudo nos cenrios acidentais das plantas de beneciamento de minrio.
Riscos Ambientais
Na minerao o risco ambiental de maior relevncia est associado probabilidade de acidentes nas barragens de rejeitos e suas consequncias para os recursos hdricos e segurana da populao lindeira. Outros riscos das mineraes referem-se queles associados s caractersticas geotcnicas das cavas das minas e suas consequncias na estabilidade de taludes e riscos de escorregamentos e desmoronamentos; riscos estes que implicam na segurana da operao da lavra e dos terrenos circunvizinhos a ela, podendo desencadear acidentes ambientais e sociais signicativos. Conforme j referido no item 3.2.3, nos anos de 1990 algumas empresas adotavam tcnicas de projeto e operacionais de controle para as barragens de rejeitos, com a nalidade de reduo do crescente volume de rejeitos gerados nas usinas de beneciamento de minrio, o que consequentemente correspondia a uma medida de controle de riscos e de preveno de acidentes ambientais decorrentes da estrutura e dimenses destas barragens. Aps 2010, tambm relatado no item 3.2.3, os avanos na gesto de barragens de rejeitos devem-se, sobretudo aos: requi-
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
sitos legais especcos sobre segurana de barragens de rejeitos, estudos e projetos de barragens adotados pelas empresas e avanos tecnolgicos dos processos de beneciamento de minrio. Alm dos riscos ambientais relacionados a rompimentos de barragens de rejeitos, pode ser citado o risco de contaminao de uxos de gua superciais ou subterrneos de rejeitos calcinados em minerao de ouro. Tambm prximo aos anos de 1990, destaca-se a tendncia para segurana de taludes de lavra com base no conhecimento do fator de segurana da estrutura rochosa de taludes, como o grau de conabilidade em modelos de anlise adotados nas fases preliminares dos projetos de minerao (NIEBLE, C. M. et al, 1987). Os mtodos determinsticos para anlise de estabilidade de taludes de lavra utilizados pelas empresas de minerao que at ento eram considerados como fatores de segurana comearam a ser substitudos por mtodos probabilsticos, como por exemplo, as anlises realizadas para mineraes no Quadriltero Ferrfero, tendo em vista as novas tendncias daquele perodo para lavra com taludes mais ngremes. Outro aspecto a ser destacado refere-se ao PAE (Plano de Aproveitamento Econmico) que, por constituir um dos documentos que compem o Requerimento de Lavra e sua obrigatoriedade estabelecida no artigo 38 do Cdigo de Minerao, vem contribuindo de forma crescente como uma importante ferramenta para a avaliao da viabilidade dos projetos de minerao, no que se refere s avaliaes dos diversos riscos operacionais, dentre eles os riscos ambientais e, portanto incorporados nas fases de planejamento do empreendimento. O PAE vem sendo adotado pelas empresas desde os anos de 1990 como um instrumento pelo qual comearam a avaliar algumas alteraes do meio fsico, paralelamente ao detalhamento dos projetos da mina; consequentemente estas avaliaes tm sido incorporadas nos projetos das minas para controle ambiental e dos custos previstos ou estimados para a implantao da lavra, o que corresponde de certa forma a uma avaliao e preveno de riscos e acidentes ambientais. Ainda referente a riscos ambientais das mineraes, podem ser referidos outros, como aqueles associados alterao da qualidade do ar decorrente das emisses de material particulado de pilhas de estril nas minas. As empresas geralmente tm adotado aes de monitoramento de suas emisses e em alguns casos de monitoramento da qualidade do ar da regio de insero de suas minas. Por outro lado, algumas mineraes constituem-se como minas com alto risco ambiental devido a fatores especcos, como por exemplo, a extrao de rochas ricas em arsenopirita, mineral com alto teor de arsnio, cujos rejeitos quando dispostos em barragem a cu aberto apresenta riscos de contaminao dos rios, inalao de poeira e arsnio.
Acidentes Ambientais
Os acidentes ambientais de maior relevncia decorrentes das atividades de minerao so evidentemente aqueles decorrentes de rompimento de barragens de rejeitos e, portanto esto associados gesto de riscos destas barragens conforme descritos acima. Assim, a preveno destes acidentes ambientais est diretamente associada s aes de gesto para avaliao e preveno de riscos que por sua vez envolvem os projetos de engenharia desde a sua concepo at os procedimentos operacionais das barragens.
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Conforme descrito no item 3.2.3, as mudanas de abordagem das empresas nos ltimos anos em relao aos projetos e operao das barragens de rejeitos correspondem a aes preventivas de acidentes ambientais causados por rompimento destas barragens e suas implicaes na alterao da qualidade das guas dos corpos hdricos atingidos. Contudo, para uma avaliao consistente sobre as prticas das empresas de minerao sobre o tema em questo seria necessria a realizao de uma pesquisa detalhada com empresas representativas, com base em seus projetos e sistemas de controle, bem como nas aes de resposta ao atendimento s emergncias no caso daquelas empresas com episdios de acidentes em suas barragens de rejeitos.
Passivos Ambientais
Segundo o MME (Ministrio das Minas e Energia), o passivo ambiental um dos temas mais discutidos da atualidade em vrios segmentos da sociedade; apesar disto ainda muito pouco conhecido ou pesquisado. Possui caractersticas muito abrangentes, podendo ser classicado de acordo com os aspectos fsicos ou aspectos administrativos dos empreendimentos (2006). De acordo com o conceito de passivo ambiental decorrente da atividade minerria, ou seja, Aquele que gerado quando, no encerramento das atividades minerrias, no foi executada nenhuma ao ou projeto no sentido de recuperao do meio ambiente, possibilitando o seu retorno s condies originais ou o restabelecimento das condies de equilbrio (MME, 2006), este deve ser considerado de uma forma associada aos impactos ou acidentes ambientais e sociais ocorridos previamente ao encerramento das atividades da minerao. Assim, o passivo ambiental deve ser tratado como uma decorrncia de um impacto no mitigado e/ou de um acidente no corrigido. Sob a tica das aes de controle e preveno e mitigao dos impactos, preveno e controle de riscos e acidentes ambientais, as empresas de minerao vm atuando recentemente, por meio de avanos tecnolgicos em seus procedimentos operacionais, na reduo e minimizao de vrios futuros passivos ambientais, mesmo se consideradas as ampliaes dos empreendimentos. No caso de minas abandonadas ou desativadas e seu potencial de risco ambiental, no se dispe de um levantamento sistematizado em nvel nacional sobre o passivo ambiental destas atividades. Alguns exemplos de empreendimentos nos estados que apresentam situao mais crtica podem ser referidos e dentre eles: no estado de So Paulo nas mineraes de agregados prximas a reas urbanas; em Santa Catarina com a minerao de carvo; e nos estados de Mato Grosso e do Par devido ao boom garimpeiro da dcada de 1980. Nesses estados j se dispe de algumas informaes relativas a reas de riscos signicantes decorrentes da minerao e da necessidade de implantao de aes emergenciais. Tambm deve ser destacada a existncia de alguns casos de minas rfs nas quais o passivo ambiental no pode ser atribudo a uma determinada empresa ou pessoa, devido impossibilidade de identicao dos responsveis pela degradao ambiental. Para estes casos cabe ao Poder Pblico assumir o nus da recuperao das reas degradadas, e, portanto fundamental
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
que os rgos pblicos e agncias competentes conheam o alcance do problema e tenham condies de gerenciar os riscos e mitigar os danos ambientais. Constata-se na pesquisa realizada que o tema passivo ambiental tratado por algumas empresas conjuntamente com o Fechamento de Minas e, portanto uma das decincias desta abordagem geralmente a carncia de diagnsticos ambientais das reas minerais de risco, o que no permite avaliar a dimenso dos danos e as aes a serem tomadas para a recuperao destas reas. Alguns casos de passivos ambientais e sociais podem ser destacados com base na disponibilidade das informaes pesquisadas. Dentre estes, a rea da bacia do Guarapiranga na Regio Metropolitana de So Paulo que no incio dos anos de 1990 havia 112 minas abandonadas ou inativas cadastradas com diversos riscos ambientais e sociais (SNCHEZ, 1998). Outro exemplo de passivos na minerao refere-se empresa Ferrous Resources do Brasil ao adquirir as minas Esperana e Serrinha em 2007 no municpio de Brumadinho (MG) que eram dois dos maiores passivos ambientais da minerao de ferro do estado de Minas Gerais. Antes do incio de qualquer tipo de atividade nestas minas, a empresa deveria recuperar todo o passivo ambiental deixado pelos antigos proprietrios para atendimento das exigncias de recuperao ambiental determinadas pelos rgos ambientais e do Ministrio Pblico Estadual. As atividades de recuperao realizadas pela Ferrous desde 2007 compreenderam desde a revegetao das pilhas de estril at o monitoramento da qualidade das guas superciais, inclusive limnolgico. A partir destas aes de recuperao destas reas, a empresa comeou a operar seus projetos de forma sustentvel, aliando a preservao e conservao ambientais com as suas operaes de minerao (MINRIOS & MINERALES, 2011). No estado de Santa Catarina os maiores passivos ambientais encontram-se na bacia carbonfera sul catarinense, classicada desde 1980 como a 14 rea Crtica Nacional. Em 2007, o Superior Tribunal de Justia (STJ) condenou a Unio e as mineradoras a reparar danos ambientais em prazos de 10 anos e de trs anos para a recuperao ambiental das bacias hidrogrcas e rea terrestre, respectivamente. Contudo, o cenrio atual ainda caracteriza-se pelos impactos ambientais da minerao, sobretudo na rea terrestre sistema hdrico, mas tambm no solo e no ar que deveria estar recuperada em 2011. Segundo o STJ, a propagada poluio pontual da minerao no raticada, mas ao contrrio mostra sua caracterstica difusa ao atingir os recursos hdricos. Somente nos ltimos anos h informaes sobre a realizao de diferentes estudos conveis, cujos resultados indicam que distintas tecnologias devem ser conjugadas para a reduo dos teores dos principais contaminantes presentes nos solos e guas da regio carbonfera Sul Catarinense. Destaca-se que os projetos de reabilitao ou recuperao de reas degradadas na minerao, em sendo requisito legal, correspondem a um instrumento para promover a reduo de futuros passivos ambientais aps a desativao dos empreendimentos de minerao. Tambm pelo fato destes projetos poderem ser iniciados nas etapas de operao dos empreendimentos minerrios em reas exauridas da mina, a sua contribuio de grande relevncia para a gesto de aes preventivas para riscos e acidentes ambientais.
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3.2.5. Biodiversidade
A biodiversidade uma das propriedades fundamentais das populaes, comunidades e ecossistemas e sua conservao fundamental para a manuteno do equilbrio dos sistemas e para os servios ambientais. A espcie humana, como as demais, depende da manuteno da diversidade biolgica para a sua sobrevivncia. O conceito de diversidade biolgica muito complexo e , h mais de um sculo, um dos temas centrais da Ecologia. Uma denio amplamente adotada em iniciativas voltadas gesto da sustentabilidade, incluindo requisitos, padres e indicadores, como os padres de desempenho da International Finance Corporation (IFC), e o Guia de Diretrizes da Global Reporting Initiative (GRI) e outras a estabelecida na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD): a variabilidade entre organismos vivos de qualquer natureza, incluindo, entre outros, ecossistemas terrestres, marinhos e outros aquticos e os complexos ecolgicos dos quais fazem parte; isso inclui a diversidade intraespecca, a diversidade entre espcies e a diversidade dos ecossistemas. A denio da CBD considera, portanto, trs nveis de diversidade biolgica: intraespecca ou de determinada populao (i.e. diversidade gentica), entre espcies ou de determinada comunidade e de ecossistemas, cuja escala e resoluo de anlise, muito variadas, dependem dos objetivos do estudo. Dos trs nveis, apenas o segundo, a diversidade especca da comunidade, usualmente investigado, tanto nas pesquisas acadmicas como nos estudos ambientais solicitados pelos rgos ambientais brasileiros nos processos de licenciamento, de acordo com os requisitos legais vigentes. De modo geral, os estudos ambientais, por serem breves, limitam-se a um dos componentes da diversidade da comunidade: a riqueza (ou nmero) de espcies. Poucos incluem dados de abundncia, o outro componente da diversidade especca da comunidade, fundamental nos estudos que se destinam a orientar a ocupao do territrio e o uso de recursos naturais. Os estudos fornecem um retrato pontual e momentneo da diversidade de determinada comunidade e, por isso, permitem apenas previses genricas de impactos ambientais, como, por exemplo, a reduo, fragmentao ou perda de hbitats, a eliminao de indivduos e populaes ou a alterao da estrutura da comunidade. As respostas das comunidades a impactos so complexas e quase sempre duradouras, sendo, por isso, de difcil observao, descrio, avaliao e previso. Por isso, existem diversas lacunas de conhecimento emprico sobre a biodiversidade e sobre as respostas ambientais a fatores de perturbao e impactos. Ademais, o Brasil carece ainda de levantamentos bsicos. Os principais marcos legais, que regem os processos de licenciamento no Brasil, so a Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei n 6.938/1981 e a Resoluo Conama n 01/1986. Desde o incio de sua aplicao h uma ampliao de incorporao de exigncias legais aos estudos ambientais e essas, em muitos casos, tm permitido conhecer melhor a diversidade biolgica das reas de inuncia dos empreendimentos.
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:

As prticas das empresas de minerao que atuam no Brasil com relao biodiversidade, levantadas pela pesquisa, tm relao direta com as exigncias legais e condicionantes do processo de licenciamento ambiental do pas. A pesquisa efetuada com as empresas associadas ao IBRAM buscou identicar inicialmente se elas realizam a caracterizao das comunidades naturais da rea de inuncia dos empreendimentos. Posteriormente, avaliou-se se consideram as caractersticas da rea na tomada de medidas destinadas a prever, prevenir, minimizar, compensar e/ou monitorar os impactos nas comunidades naturais. A pesquisa incluiu, ainda, questes sobre medidas adicionais quelas exigidas por normas legais no processo de licenciamento. Por m, foi analisada se a previso de impactos integrada, isto , se associa aspectos do meio fsico, bitico e socioeconmico e se inclui a avaliao e preveno de impactos nos servios ambientais. Desta forma, na pesquisa, as questes do quesito biodiversidade foram estabelecidas em uma ordem lgica, avaliando prticas que, de acordo com os procedimentos de licenciamento ambiental, deveriam ser desenvolvidas ao longo das diferentes fases das atividades do setor. Para 65% dos respondentes o tema biodiversidade de alta relevncia, sendo de mdia relevncia para 34%. Tendo em vista o signicado colocado para os critrios de alta e mdia relevncia, tais resultados indicam um reconhecimento do setor de que suas atividades podem levar a impactos reversveis e irreversveis sobre as comunidades naturais e servios ambientais e que o no comprometimento com este quesito pode ter consequncias sobre a reputao dos respondentes e sobre sua continuidade operacional. No perodo de 1990-95, 58,8% das empresas mineradoras que responderam pesquisa armaram proceder caracterizao das comunidades naturais na rea de inuncia dos empreendimentos. Considerando o mesmo perodo, 64,7 % dos respondentes declararam adotar medidas para prevenir impactos e 58,8% declararam adotar medidas para minimizar, compensar e/ou monitorar impactos, com base na prvia caracterizao das comunidades naturais das reas de inuncia dos empreendimentos. Esse quadro evoluiu positivamente: 88,2% dos respondentes declararam realizar em 2011 as aes supracitadas. Essa evoluo reete o maior detalhamento da legislao ambiental e/ou o gradual aumento da ao dos rgos scalizadores. A questo importante est vinculada rigidez locacional dos recursos minerais, muitas vezes em locais em que existem espcies novas, raras ou severamente ameaadas, nas reas em que empreendimentos poderiam ser instalados. Considerando que no h como remediar os impactos em biodiversidade, as caractersticas das biocenoses tm limitado e, por vezes inviabilizado a implantao de empreendimentos minerrios.
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Como exposto anteriormente, comunidades naturais so extremamente complexas, em especial em pases caracterizados por elevada diversidade em diferentes nveis. Por isso, nem sempre os dados obtidos nos estudos ambientais permitem a caracterizao adequada das comunidades, o que pode tornar pouco ecazes as medidas adotadas para prevenir, compensar e / ou monitorar impactos. No que se refere aos servios ambientais, apesar do crescente interesse no tema, o conceito ainda muito novo. Mtodos para a avaliao de servios ambientais necessariamente dependem do conhecimento integrado do meio, de seus componentes biticos e abiticos, tarefa ainda mais complexa que o estudo da diversidade biolgica. Por isso, os mtodos de avaliao e a proposio de mecanismos de compensao esto atualmente em desenvolvimento, ainda pouco consolidados. No perodo de 1990-95, 47,1% dos respondentes armaram realizar a avaliao de impactos em servios ambientais; 33,3% informaram que adotaram medidas de mitigao ou compensao pelos impactos nos servios ambientais. Em 2011 o nmero de empresas que armam incluir a avaliao de servios ambientais nos estudos ambientais subiu para 88,2% e o nmero de empresas que adotam medidas de mitigao e compensao subiu para 93,3%. Tais resultados sugerem diferentes interpretaes para o conceito de servios ambientais. Algumas empresas demonstraram entender, nos detalhamentos de suas respostas, as limitaes que envolvem o assunto. Uma das empresas armou que no realizava a avaliao dos servios ambientais no perodo de 1990 a 1995, pois o conceito no era amplamente conhecido naquela ocasio. Algumas empresas que responderam pesquisa armaram participar da iniciativa A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade para o Setor de Negcios do Brasil (sigla TEEB em ingls), apoiando as atividades coordenadas pelo Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) na discusso e apresentao das metodologias de avaliao de servios ecossistmicos atualmente em uso no mundo. A discusso e os estudos esto em fase de planejamento para aplicao de um estudo de caso piloto, que contar com a aplicao da metodologia ESR/WRI (avaliao de dependncias e impactos sobre servios ecossistmicos para elaborao de planos de gesto dos riscos e oportunidades para os negcios). Por m, a pesquisa procurou levantar se as empresas mineradoras adotam medidas adicionais, alm daquelas determinadas no processo de licenciamento, para contribuir com a conservao dos ecossistemas naturais, em especial aqueles que preservam habitats crticos e/ou incluem reas protegidas. 43,8% dos respondentes armaram adotar medidas adicionais j no perodo 1990-95, e 93,8% armaram adotar estas medidas em 2011. Dentro desta questo, a Vale declarou que mantm mais de 11 mil km2 de reas naturais protegidas no Brasil, que abrangem reas protegidas prprias e reas que a empresa ajuda a proteger por meio de parcerias e convnios com agncias governamentais. Segundo informaes do relatrio de sustentabilidade consultado (VALE, RS 2011), essas reas esto distribudas na Amaznia (Par e Maranho), Mata Atlntica (Esprito Santo, Rio de Janeiro e Minas Gerais) e no Cerrado (Minas
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Gerais). Atividades desenvolvidas pela Vale contemplam aes para controle e combate a incndios, caa e coleta de espcimes silvestres, entre outras aes. H empresas que reconhecidamente desenvolvem boas prticas, no entanto, no h homogeneidade no setor. Uma questo importante o tempo de latncia entre a perturbao ambiental e as respostas a essa perturbao: estudos e monitoramentos conduzidos por perodos insucientes podem levar ao entendimento equivocado de que a perturbao no est efetivamente trazendo consequncias negativas, as quais deveriam ser previstas, mitigadas ou compensadas. Algumas empresas seguem boas prticas motivadas por iniciativas de gesto de sustentabilidade. Os empreendimentos minerrios, bem como os outros empreendimentos cujo licenciamento apoiado em estudos de impacto ambiental, planos de controle ambiental e planos de fechamento e de descomissionamento vm contribuindo com o conhecimento acerca da biodiversidade no Brasil. Essa uma importante contribuio do setor e tambm um vasto campo de oportunidades e desaos. Embora no tenham a profundidade de pesquisas acadmicas, os estudos conduzidos pelo setor de minerao vm ampliando o conhecimento sobre o tema, contribuio particularmente relevante em um pas com as dimenses e a heterogeneidade do Brasil, em grande parte inserido na faixa tropical. O conhecimento sobre a biodiversidade ainda limitado pela decincia do dilogo entre as instituies de pesquisa e os setores da sociedade que devem aplicar os conhecimentos acadmicos. Do mesmo modo, apesar do crescente interesse em servios ambientais, com reconhecimento progressivo da importncia de ampliao das iniciativas de conservao e preservao de recursos naturais, h uma lacuna na pesquisa e em disponibilizao de informaes sobre o tema.
Servios ambientais so os servios que a natureza presta atravs de seus processos, tais como servios ambientais a recarga dos aquferos livres, que depende da taxa de inltrao das guas pluviais no solo, por sua vez condicionada, entre outros fatores, pela estrutura e densidade da cobertura vegetal. H vrios outros exemplos, como a liberao dos nutrientes vegetais da matria orgnica, que reete na fertilidade dos solos, e a imobilizao de formas inorgnicas nos tecidos vegetais pelos microrganismos do solo, cuja ao tambm condicionada pela vegetao. H tambm a produo de frutos de plantas exticas domesticadas, como o caf, que pode ser ampliada por polinizadores nativos. Portanto a reduo de reas naturais um dos exemplos de perturbao que leva a reduo ou descontinuidade dos servios ambientais.
Fonte: ERM, adaptado de TEEB e WRI, 2009-2012
Segundo a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), bens e servios ambientais so aqueles ...que tenham por nalidade medir, prevenir, limitar, minimizar
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ou corrigir danos ambientais gua, ao ar e ao solo, bem como os problemas relacionados ao desperdcio, poluio sonora e danos aos ecossistemas. A OCDE lista 164 bens ambientais usados para suprir um servio ambiental. Servios ecossistmicos so os benefcios diretos e indiretos obtidos a partir dos ecossistemas como, por exemplo, a proviso de alimentos, a regulao climtica, a formao do solo etc. (DAILY, 1997). Alm da proviso de servios dos quais a vida depende, as reas conservadas e preservadas, tm uma funo social e de manuteno de modos de vida. Para ANDRADE e ROMEIRO (2009), as funes de informao relacionam-se capacidade dos ecossistemas naturais contriburem para a manuteno da sade humana, fornecendo oportunidades de reexo, enriquecimento espiritual, desenvolvimento cognitivo, recreao e experincia esttica. Nesta categoria incluem-se conhecimento esttico, recreao e (eco)turismo, inspirao cultural e artstica, informao histrica e cultural, alm de informaes culturais e cientcas. Essas funes so profundamente ligadas aos valores humanos, o que muitas vezes diculta a sua correta denio (s/pg.). A crescente importncia do tema levou muitas empresas a estabelecer medidas de vericao para apoiar iniciativas de conservao. Um exemplo a iniciativa da Anglo American (unidade de negcio nquel) ao ser auditada em Biodiversidade no ano de 2005 pela ONG Fauna & Flora Internacional (RS 2009-11). Em que pese a manuteno de unidades de conservao e a recuperao de reas mineradas ser, via de regra, atreladas ao cumprimento de obrigao legal, pode ser uma oportunidade para as empresas avanarem no conhecimento que viabilizaria prevenir impactos das suas atividades nas comunidades naturais. O desao temporal da gesto e manejo de reas de conservao e preservao pode gerar uma oportunidade para empresas que operam em biomas complexos, como os brasileiros, contriburem para o avano do conhecimento e de mtodos de preveno de impactos irreversveis.
3.2.6. Energia, emisses de gases de efeito estufa e poluentes

Relevncia do Tema para a Sustentabilidade na Minerao
A produo e o uso de energia esto fortemente vinculados s emisses de gases de efeito estufa e de poluentes regulados quando se trata de produo de calor e trabalho a partir de fontes fsseis, mas o mesmo no sempre verdadeiro no Brasil no que se refere produo de energia eltrica. A matriz energtica tem 45,3% de produo proveniente de fontes renovveis, e tendo as usinas hidreltricas como responsveis pela gerao de mais de 75% da eletricidade do pas15. O setor de minerao acompanha este perl e contribui com a maior frao de suas emisses advinda de uso de combustveis fsseis16. Ao longo da cadeia, estas emisses so caracterizadas em 3 diferentes escopos (1 emisses diretas das operaes, 2 emisses indiretas da compra de eletricidade ou vapor e 3 emisses indiretas de naturezas diversas). Muitas vezes, as emisses de GEE e o consu15 PORTAL BRASIL, 2012. 16 Outras fontes de emisso no relacionadas gerao e uso de energia so de menor signicncia e esto relacionadas a processos produtivos, emisses fugitivas e destruio de resduos.
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DA MINERAO:
mo de energia, mais signicativos, esto em outros elos da cadeia de produo - p.ex. o consumo de energia e as emisses na siderurgia so superiores s emisses nas operaes extrativas de minrio de ferro (inclusive pelotizao) tendo um peso muito maior na pegada de carbono do ao. O tema uso de energia foi apontado como de alta relevncia e as emisses atmosfricas como de mdia relevncia, de acordo com as empresas que responderam pesquisa. Isso demonstra que demonstra que a conexo entre energia e mudana climtica ainda precisa ser melhor entendida pelo setor. No Brasil, esforos para aumento da ecincia energtica da economia datam do incio da dcada de 1980 quando, devido ao choque do petrleo e a escassez de seus derivados no mercado, vrias iniciativas governamentais buscaram a introduo de combustveis alternativos e medidas de ecincia energtica: p.ex. o incio do Prolcool e diversos programas do Conselho Nacional do Petrleo (CNP) para a indstria. Deste perodo, datam inmeras iniciativas para o uso de biomassa como combustvel para produo de calor e tambm algumas medidas conjunturais como programas para utilizao de eletricidade (farta naquele momento) em substituio a combustveis fsseis (o programa Energia Garantida por Tempo Determinado - EGTD). O principal resultado deste programa foi o avano tecnolgico do parque industrial e do setor de transportes na diversicao da matriz de combustveis e na introduo do tema ecincia energtica.. A dcada de 1990 caracterizou-se pela queda dos preos de combustveis e todos os programas e iniciativas foram abandonados tendo em vista a baixa relevncia dos custos energticos em um perodo de crise econmica no pas. deste perodo que datam as primeiras iniciativas regulatrias para controle de emisses de poluentes atmosfricos (na verdade, nal da dcada de 1980 no estado de So Paulo) quando foram estabelecidos limites regulatrios para emisses de xidos de enxofre, material particulado e xidos de nitrognio. O setor de minerao, notadamente o setor de ferrosos (pelotizao e transporte de minrio), teve que enfrentar limites e controle da emisso de material particulado em sistemas de armazenagem e queima. Na rea de transportes, a evoluo veio atravs do Programa de Controle de Emisses Veiculares (Proconve) que estabeleceu limites de emisso para veculos automotores e inuenciou a melhora de qualidade de combustveis disponibilizados no setor de transporte. A partir do incio da dcada de 2000 as empresas mineradoras com presena internacional comeam a identicar riscos e diagnosticar seu desempenho, bem como iniciam implantao de planos de ao relacionados mitigao de emisses. Suas aes incluam iniciativas relacionadas a mudana do uso da terra, com uso limitado do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL17). No setor de minerao, o ICMM estabeleceu compromissos para as empresas membros, como citado em itens anteriores..
17 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo entende-se a ferramenta exvel criada pelo Protocolo de Quioto para auxiliar o processo de reduo de emisso de gases de efeito estufa. A proposta serve para incentivar os pases desenvolvidos a facilitar e aumentar a transferncia de recursos e de tecnologias aos pases em desenvolvimento, em prol de impactos ambientais reduzidos, que proporcionem o desenvolvimento sustentvel (BARROS-PLATIAU, 2006, p.265)
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Os Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel 6 e 7 tratam tema, no mbito das aes ambientais: Princpio 6: Princpio 7: Buscar melhoria continua do desempenho ambiental. Contribuir para conservao da biodiversidade e iniciativas integradas para planejamento do uso da terra.
No que diz respeito s mudanas climticas, trs reas de atuao so consideradas prioritrias para atuao do setor: 1. Polticas nacionais e competitividade; 2. Uso da terra e adaptao aos impactos da mudana climtica; 3. Medio, comunicao e vericao das atividades que resultam em emisses de GEE. Na publicao Principles for Climate Change Policy and Design18 o ICMM reconhece que um pacto global com compromissos vinculantes para todos os pases ainda uma realidade distante (2020), mas entende que iniciativas regionais, nacionais e setoriais podem contribuir signicativamente no sentido de gerar arcabouos regulatrios para o tema. A instituio alerta que como objetivo de longo prazo, o setor deveria apoiar e atuar no sentido do estabelecimento de um regime nico global de registro e controle de emisses que encoraje o desenvolvimento e no cause potenciais desequilbrios no mercado internacional do setor, considerando especicidades regionais. Os princpios da ICMM para o desenvolvimento de polticas relativas s mudanas climticas so: 1. Estabelecer polticas claras para uma transio segura e mensurvel para atribuio de valor s emisses de gases de efeito estufa; 2. Aplicao das receitas advindas desta atribuio de valor para viabilizar a transio para uma economia de baixo carbono; 3. Estimular o comrcio de emisses intersetorialmente; 4. Buscar mxima abrangncia na aplicao destas polticas; 5. Estabelecer um ambiente regulatrio previsvel e que evolua gradualmente; 6. Buscar medidas e polticas simples e efetivas; 7. Apoiar o desenvolvimento de tecnologias de baixa emisso para produo de energia.
18 ICMM, 2011
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
A GRI tem uma abordagem explcita quanto ao inter-relacionamento entre energia e emisses com os indicadores relativos aos temas sendo agrupados conjuntamente. O guia contm, tambm, indicador de implicaes nanceiras dessas mudanas, cuja anlise incorpora todos os elementos de anlise de riscos e oportunidades alm de adaptao a estas mudanas. A abordagem da GRI busca uma viso mais estratgica e voltada aos principais resultados das operaes das empresas. A iniciativa Carbon Disclosure Project (CDP), busca identicar desempenho setorial de forma mais detalhada e com foco especco em carbono, introduzindo tambm anlise de riscos e oportunidades com apresentao das perspectivas de emisses futuras e uma avaliao estratgica que se aproxima da abordagem da GRI.. Dentre as empresas brasileiras que participam da iniciativa deve-se destacar a participao da Vale que foi sucessivamente includa no Climate Disclosure Leadership Index (CDLI) (em 2011 esteve em os trs melhores desempenhos na iniciativa19).
Desenvolvimento Regulatrio e Limitaes Prticas

No que tange as emisses atmosfricas de poluentes regulados, no existe padro de qualidade do ar especco para o setor de minerao. A Resoluo Conama n 03/90 estabelece os padres para todo o territrio nacional dividido em categorias alinhadas com padres da Organizao Mundial de Sade (OMS) e diz respeito qualidade do ar em diferentes reas. Do ponto de vista de emisses de poluentes a Resoluo Conama n 436/2011 estabelece limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos para fontes xas. O setor de minerao deve estar em conformidade com esta legislao. No que se refere s emisses de gases de efeito estufa, os acordos internacionais vigentes Protocolo de Kyoto estendido at 2020 no preveem limitaes regulatrias para pases em desenvolvimento ou setores econmicos. No entanto, em 2008, o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM) elaborou o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e estabeleceu dois instrumentos nanceiros para fomento de aes de mitigao e adaptao: o Fundo Amazonia e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima. Em 2009, durante a COP 15 (conferncia das partes da Conveno do Clima da ONU, ocorrida em Copenhagen), o governo brasileiro assumiu compromissos voluntrios de reduo de emisses de GEE, formalizando sua proposta de reduo por meio da edio da Poltica Nacional de Mudanas Climticas ( Lei n 12.187/2009). Para efetivar os compromissos voluntrios, a PNMC e o decreto que a regulamentou (Decreto n 7.390/2010) previram a elaborao de planos setoriais com aes e metas de reduo de emisses, bem como mecanismos de vericao de seu cumprimento. Em 2013 foi publicado o Plano de Minerao de Baixa Emisso de Carbono. O grco 8 demonstra as principais fontes de emisso de GEE, tendo como base o inventrio nacional realizado em 2005. As principais fontes de emisso so mudana do uso da terra e energia.
19 CDP, 2011
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Grco 8: Emisses Brasileiras de GEE at 2005 com base no 2 inventrio Nacional e as projees para 2020 apresentadas no Decreto n 7.390/2010
Gt CO2 - eq 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1990 1995 2000
15%
Projeo 2020
2005
2010
2015
27%
2020
Mudana do Uso da Terra Energia Agropecuria Indstria e resduos

5% 19% 61%
43%
23%
7%
Fonte: MMA (2011).
O inventrio nacional e o plano setorial da minerao (MBC) inclui atividades de lavra, beneciamento fsico, pelotizao e transporte interno como integrantes da etapa de minerao. O plano MBC aplica-se ao minrio de ferro incluindo pelotizao, potssio, fosfato, zinco, nquel, chumbo, ouro, cobre, bauxita, nibio, mangans, agregados (areia e brita industrial) e carvo mineral. Nele no so consideradas as atividades de processamento qumico mineral e transporte externo. Essas atividades devem ser consideradas nos planos de mitigao dos setores de indstria e transportes, respectivamente. Assim, importante ressaltar que todas as ferro-ligas (comoferro-nquel e ferro-mangans), no so consideradas neste ltimo plano setorial j que so bens minerais cujo processo envolve transformao qumica. As emisses de GEE do setor de minerao devem evoluir de 10,0 Mt de CO2e em 200820 para 17,4 Mt de CO2e em 2020, e 26,1 Mt de CO2e em 2030. O plano MBC antecipa uma reduo de 700.000 toneladas das emisses do setor em 2020 conforme o quadro 10.
20 O inventrio setorial preparado pelo IBRAM apresenta valores diferentes para 2008 (8,02 Mt para escopo 1) tendo em vista a cobertura de 80% da produo de minrios, de ser limitado a empresas associadas ao IBRAM e de excluir atividades como calcinao de calcrio e de dolomita e a produo e consumo de barrilha
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Quadro 10: Projees e redues estimadas para os Planos Setoriais publicados em 2013, incluindo o setor de minerao. Projeo de emisses para 2020 (A) Previses de reduo de emisses em 2020 (B) Milhes tCO2eq Indstria (Energia + Processos Industriais)* Minerao Transporte e Mobilidade Urbana 16,2 17,4 251,0 308,2 0,7 4,9 324,4 16,7 246,1 Emisses estimadas em 2020 com implementao dos Planos (C=A-B)
Planos Setoriais sob Consulta Pblica
* Soma das projees para processos industriais (160,5 milhes de tCO2eq) e energia (163,9 milhes de tCO2eq) ** Exclui abatimento de biocombustveis
Fonte: Plano MCB (2012).
O plano antecipa conjuntos de medidas mitigatrias que permitiriam atingir os valores de reduo relativa. importante ressaltar, que estas redues ocorrem em relao a uma curva de aumento de emisses baseadas em um crescimento do PIB estimado em 5% ao ano que no tem se vericado na prtica. Embora em termos absolutos as emisses do setor sejam signicativas, elas representaram em 2008 0,5% das emisses nacionais. Portanto, o resultado da pesquisa efetuada junto s empresas do setor sobre a relevncia do tema uso de energia, que foi apontada como alta, e cuja relevncia do tema emisses de GEE foi apontada como mdia, pode reetir uma viso pragmtica e apropriada acerca da materialidade do tema emisses de GEE.
Resultados da Pesquisa: percepo das empresas sobre evoluo da gesto

Energia Para quase 66% dos respondentes o aspecto de alta relevncia, revelando a importncia da gesto ativa pelo setor. Tal relevncia se reete tambm na evoluo do monitoramento e gesto que evoluiu de 50% em 1992 para 90% em 2011. A avaliao de fontes alternativas parte de todos os programas de gesto em 2011. Considerando os resultados gerais, as empresas tm incorporado boas prticas de gesto de gerao e uso de energia com nfase na ecincia energtica. Em alguns casos, a intensidade energtica est associada a programas de participao nos resultados das empresas (metas de desempenho). Como ponto de maior relevncia, observa-se a existncia de programas de longo prazo objetivando solucionar as questes relativas segurana do abastecimento atravs, prin-
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cipalmente, da busca de fontes alternativas preferencialmente renovveis desde que com custos que sejam competitivos. Emisses de GEE A pesquisa procurou identicar a importncia do tema para o setor e o nvel de investimento na gesto de emisses de GEE. Para quase 39% dos respondentes o aspecto de alta relevncia, o que demonstra a importncia da gesto ativa pelo setor (54% consideraram o tema de mdia relevncia e 8% o consideraram de pouca relevncia), mas demonstrando a desconexo da percepo do vnculo entre uso de energia e emisses de GEE. No entanto, o monitoramento destas emisses evoluiu de 5% no perodo de 1990-95 para 50% em 2011. O acompanhamento dos estoques de biomassa (orestas) evoluiu de 3% no perodo de 1990-95 para 40% em 2011. Aproximadamente 50% das empresas responderam as questes do tema. Considerando os resultados gerais, as empresas do setor tm apresentado comportamento dspar. Pode-se explicar a questo pela variabilidade da sua exposio ao risco climtico, mas percebem-se diferenas na percepo da importncia do aspecto para as partes interessadas. Mudanas climticas e o aspectos emisses de GEE so de relevncia crescente para o setor de minerao, mas no tm mobilizado participantes do setor da mesma forma que o aspecto energia. As empresas que efetivamente incorporaram o tema sua cultura, e gesto, o zeram de forma abrangente e se tornaram liderana internacional no setor. A partir de um melhor entendimento dos riscos e oportunidades associados a este aspecto e a partir da publicao do Plano PMB e das iniciativas do IBRAM, espera-se que todo o setor abrace o tema com a devida importncia em futuro prximo. Quadro 11: Iniciativa de inventrio acoplado ao consumo de energia A Vale elabora seu inventrio de emisses de GEE acoplado ao seu acompanhamento de consumo de energia e trata os dois temas de forma integrada buscando adicionar valor em todas iniciativas relacionadas. A gesto de uso de energia se desdobra tambm na gesto do consumo de eletricidade da rede interligada que tem pouco impacto nas emisses de GEE, mas representa custo significativo para as operaes da empresa. A contabilizao adequada dos benefcios da reduo de consumo de energia e emisses evitadas resulta em maior aceitao por parte da direo da empresa em relao aos investimentos necessrios para melhorar desempenho com menor intensidade de consumo de energia e de emisses de carbono por tonelada de produto produzido. O uso desta informao junto a clientes internacionais e nacionais permite a empresa uma vantagem competitiva de preo, qualidade e produtos.
FONTE: Vale: RS, 2011
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
3.2.7. Gesto de recursos hdricos na minerao

Pelo fato de ser um tema transversal, que permeia os demais temas tratados neste estudo, o aspecto gua no foi considerado de modo desagregado na pesquisa que originou esta publicao. Sendo, portanto, abordado ao nal do tema Dimenso Ambiental, ressaltando a importncia desse recurso nas atividades de minerao. A operao de minerao est condicionada interao com os recursos naturais e a disponibilidade destes. Em grande parte dos processos de produo, a gua utilizada como insumo. Sendo assim, os recursos hdricos so vitais para a atividade de minerao. A gua um recurso natural abundante e encontrada principalmente nos mares e oceanos, que cobrem 71% da superfcie da Terra. No entanto, 97% de toda a gua existente gua salgada e apenas a 3% restante gua doce. Cabe ressaltar que cerca de 2% dos 3% da gua doce do mundo est congelado nos polos, e apenas 1% gua doce encontrada no estado lquido21. O contexto hidrolgico no qual se localizam os veios importante para determinar a ecincia, e a viabilidade tcnica e econmica de uma lavra. As empresas de minerao planejam o uso do recurso, desde a fase de pesquisa at a de ps-fechamento, com ferramentas apropriadas, desenhando e implantando as medidas preventivas e corretivas mais adequadas22. A utilizao da gua no se limita ao processo de lavra, mas tambm se estende para as atividades de beneciamento e transporte dos minrios, nas quais a disponibilidade dos recursos hdricos tambm tem um papel fundamental para a produo e viabilidade do processo. A disponibilidade de gua crucial para a minerao. O seu gerenciamento envolve componentes multidisciplinares visto que precisa atender a diferentes objetivos, sejam econmicos, ambientais ou sociais. A engenharia de recursos hdricos busca adequar a disponibilidade e a necessidade de gua em termos de espao, tempo, quantidade e qualidade23 . O quadro 12 apresenta alguns exemplos de interao da gua na minerao.
21 EPA, 2013 22 ANA, 2006. 23 OLIVEIRA, 2001
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Quadro 12: Interaes da gua em processos de minerao24 Processo Utilizao da gua Desmonte hidrulico. Lavra Asperso de pistas e praas para controle de emisso de poeira. Lavagem dos equipamentos. Transporte de materiais. As barragens de conteno de sedimentos: estruturas construdas com o objetivo de conter sedimentos carreados em perodos de chuva, garantindo a qualidade do euente nal. As barragens de rejeitos: bacia de acumulao dos rejeitos gerados nas instalaes de beneciamento de minrio e a acumulao da gua a ser reutilizada no processo industrial. Pilhas de estril podem causar interferncia do escoamento supercial, que pode vir a gerar, dependendo do tamanho e da forma, pequenos desvios de gua. Explorao das guas subterrneas para a viabilizao da lavra a cu aberto ou subterrnea. Processo de otao - processo fsico-qumico de superfcie, usado na separao de minerais, que d origem formao de um agregado, partcula mineral e bolha de ar, o qual, em meio aquoso, utua sob a forma de espuma. A composio qumica da gua constitui um parmetro de controle da otao. Processamento mineral Processos de lavagem - Etapas do tratamento de minrios que demandam utilizao de elevados volumes de gua para limpeza do minrio. Concentrao gravtica processo de separao que utiliza a proporo slido/gua para anlise detalhada do balano de gua, bem como da densidade tima de polpa para cada operao. Processos hidrometalrgicos - processos onde h reaes de dissoluo do metal de interesse em meio cido ou a dissoluo em meio alcalino. A gua o meio de transporte mais utilizado no processamento mineral. Assim, usado de forma intensa como meio de transporte nas mais variadas operaes, tais como: na lavra como desmonte hidrulico; na lavagem de minrios e nos processos de concentrao a mido.
Barragens
Pilhas de estril
Rebaixamento do nvel de gua subterrnea
gua como meio de transporte
24 ANA, 2006.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Cenrio regulatrio e das iniciativas de gesto

A evoluo regulatria dos recursos hdricos no Brasil teve como principal marco o Cdigo de guas de 1937, primeiro diploma a abordar especicamente a proteo da qualidade da gua, embora o tema j tenha sido abordado no Cdigo Civil de 1916.25 Atualmente, a gesto de recursos hdricos amparada pela Lei das guas (Lei n 9.433, de 1997) que institui rgos colegiados, os comits de bacia. Esses comits desenvolvem ferramentas de gesto que permitem atingir metas, estabelecer conceitos, negociar com as partes interessadas. Quadro 13: Instrumentos da PNRH26 Planos de Recursos Hdricos planos diretores de longo prazo e visam a fundamentar e orientar a implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos. Enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua - estabelece o nvel de qualidade a ser alcanado ou mantido ao longo do tempo. Instrumento de planejamento, pois deve toma como base os nveis de qualidade que deveriam possuir ou ser mantidos. Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos Cobrana pelo uso de recursos hdricos - tem como objetivo estimular o uso racional da gua e gerar recursos nanceiros para investimentos na recuperao e preservao dos mananciais das bacias. A cobrana no um imposto, mas um preo condominial, xado a partir de um pacto entre os usurios de gua e o Comit de Bacia, com o apoio tcnico da ANA. Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos sistema de informaes que visa reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil, atualizar permanentemente informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos e fornecer subsdios para elaborao de Planos de Recursos Hdricos. O Banco Mundial publicou requisitos para a avaliao de impactos ambientais nos anos 1980. Dessas derivaram uma srie de procedimentos e prticas internacionais para o planejamento ambiental e social de projetos de investimento. Em 2007 a IFC (International Finance Corporation) publicou as Diretrizes de Meio Ambiente, Sade e Segurana para o setor de minerao, essas diretrizes so documentos de referncia tcnica com exemplos gerais e boas prticas da indstria internacional e so projetados para ser usados em conjunto com o documento Diretrizes Gerais de Meio Ambiente, Sade e Segurana, que fornecem orientao aos usurios sobre questes comuns aplicveis a todos os setores da indstria27. Alm da IFC, a considerao de aspectos, impactos e riscos ambientais ao desenvolver novos empreendimentos tema relevante das principais iniciativas de sustentabilidade globais e na25 COSTA, 2009 26 ANA, 2013 27 Environmental, Health and Safety Guidelines for Mining, IFC (2013)
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cionais surgidas nos anos 2000, tais como as diretrizes da GRI (Global Reporting Initiative) e o ndice DJSI (Dow Jones Sustainability Index), dentre outras. Para o ICMM as questes relacionadas escassez de gua, poluio, competio e questes que podem representar um risco de negcio real para o sucesso das operaes de minerao so os principais motores para o trabalho28. Embora no esteja diretamente citada nos 10 princpios de desenvolvimento sustentvel do ICMM, a gesto de recursos hdricos est relacionada com os seguintes princpios: Princpio 04: Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em dados vlidos e na cincia bem fundamentada Principio 06: Buscar a melhoria contnua de nossa atuao na rea ambiental Princpio 07: Contribuir para a conservao da biodiversidade e das abordagens integradas ao planejamento do uso da terra Principio 09: Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e institucional das comunidades onde trabalhamos Alinhadas ao Princpio 09, as empresas-membro do ICMM se comprometem a reunir-se logo de incio com as partes possivelmente afetadas para discutir e responder a questes e conitos relacionados gesto dos impactos sociais; contribuir para o desenvolvimento da comunidade desde o desenvolvimento at o fechamento do projeto em conjunto com as comunidades locais e seus representantes. Princpio 10: Estabelecer acordos efetivos e transparentes com as partes interessadas para o comprometimento, a comunicao e a vericao independente das informaes Enfrentar as questes da gua requer uma abordagem integrada que inclua identicao e avaliao de riscos e oportunidades inerentes a qualquer soluo dada. Como desaos relacionados gesto de recursos hdricos no setor de minerao podem ser citados: Ecincia no uso dos recursos, principalmente em regies onde h escassez de gua; Gesto e tratamento de euentes gerados do processo de produo; Tendncias legislativas relacionadas a cobrana pelo uso da gua; Gesto da transparncia no relacionamento com as partes interessadas.
Em 2008, o ICMM encomendou um exerccio de denio sobre a gua e minerao. Ele mostrou que, nos ltimos cinco anos, as aes de gesto da gua na indstria de minerao tm
28 ICMM International Council on Mining and Metals. Sustainable Development Framework: 10 Principles.
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PRTICAS DE
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DA MINERAO:
amadurecido. O quadro 14 apresenta as principais questes e tendncias da gesto de recursos hdricos levantado pelo estudo. Quadro 14: Sumrio de questes relacionadas gua, questes e tendncias29 Categoria Questo Imprevisibilidade nas alteraes das plantas de operao Dinmica do Ambiente Operacional Expectativas e percepo das comunidades Alteraes no ambiente regulatrio Principais pontos e tendncias O ambiente operacional da minerao dinmico, com mudanas que interferem no uso de gua ao longo do tempo. H uma tendncia crescente do envolvimento das comunidades nos processos de aprovaes de projetos. H uma tendncia crescente da severidade no ambiente regulatrio. H previso para aumento da demanda por recursos hdricos no futuro, o que ir causar dois principais desaos para a indstria: 1. Restries de acesso gua 2. Presso social para gerir a gua com economia: Com nveis de operao crescentes, h tendncia de extrao demasiada de guas superciais e subterrneas. Previsto o aumento do grau de estresse hdrico e de escassez. Gerenciamento Tcnico da gua Operaes em regies midas, com alta pluviosidade, enfrentaro os desaos da gua em excesso. A variabilidade climtica coloca importantes desaos de gesto operacional. O lanamento de gua pode ter consequncias ambientais, por exemplo, comprometer a qualidade dos recursos de gua doce: A qualidade da gua do site deve ser gerenciada para evitar perdas de produo. Gesto de gua (subproduto) A indstria enfrenta legados e passivos associados gesto e armazenamento de resduos da minerao.
Quantidade da gua
Qualidade da gua
29 JENKINS,YAKOVLEVA (2009)
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Categoria
Questo
Principais pontos e tendncias As mudanas climticas devero resultar em mudanas hidrolgicas e aumentar a variabilidade climtica: Algumas comunidades esperam que a indstria desempenhe um papel na adaptao local s mudanas climticas. A gua est ligada a uma srie de questes em escala global (por exemplo, fornecimento de gua para a produo de alimentos e conservao de biodiversidade). No futuro, pode ser aumentada a presso da comunidade para as empresas de minerao desempenhem papel protagonista em relao a essas questes. As informaes necessrias para apoiar a gesto da gua em uma operao diferem ao longo do seu ciclo de vida. Dados relacionados com a gua so necessrios para o dia-a-dia, o planejamento estratgico e relato. Todos os sites devem manter um conjunto mnimo de documentao atualizada sobre o sistema de gua local. Ferramentas de apoio para o planejamento estratgico e operacional so necessrias. H uma necessidade de ferramentas e indicadores ecazes que permitam medir e comunicar a gesto de recursos hdricos. A regulamentao ambiental est prevista para se tornar mais rigorosa no futuro. Para auxiliar as empresas na utilizao de uma abordagem de gesto de risco para a proteo ambiental, h a necessidade de aquisio de dados e modelagem de sistemas de gua. H uma tendncia global de denio de preos para uso da gua em funo da recuperao de custos, e para a distribuio de gua entre os usurios atravs de mercados de gua. Empresas de minerao podem ser percebidas negativamente se a comunidade consider-los responsveis por custos de acesso subindo.
Alteraes climticas Alteraes Globais Associadas aos Impactos Outras alteraes
Gesto Dados, Ferramentas de Informaes e Diretrizes
Planejamento
Reporte
Poluio ambiental Polticas e Ambiente Regulatrio Alocao hdrica
Uma boa prtica identicada pelo IBRAM o Programa Especial de Recursos Hdricos (PERH), desenvolvida com o apoio de empresas membro, que inclui o acompanhamento da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, por intermdio da participao ativa do Instituto no Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e suas Cmaras Tcnicas30. O livro A gesto de recursos hdricos e a minerao elaborado pelo IBRAM em conjunto com a ANA (ANA, 2006) apresenta referncias sobre a gesto de recursos hdricos na minerao e serve de suporte para as empresas do setor para a gesto.
30 IBRAM Programa de recursos hdricos (2013)
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DA MINERAO:
Nos relatrios de sustentabilidade as empresas do setor tm apresentado as iniciativas elaboradas para a reduo de consumo e reaproveitamento dos recursos. Dentre as iniciativas reportadas pelas empresas esto as campanhas educativas voltadas a funcionrios e contratados para a identicao, a eliminao de vazamentos, planos de monitoramento de vazo, estudos de disponibilidade hdrica no desenvolvimento de novos projetos e a implantao de sistemas de reutilizao de gua. Embora apresentem diversas iniciativas, no foram encontradas informaes relacionadas disponibilidade de gua para as comunidades diretamente impactadas pelas operaes de minerao. Com relao ao contexto social, as partes interessadas tm demandado cada vez mais informaes e participaes com relao gesto de recursos hdricos. As iniciativas de diversas empresas de minerao, no sentido de estimularem e participao ativa em diversos fruns de construo desse sistema. Embora tenha grande importncia, h diculdade de se encontrar os resultados e contribuies das empresas nos comits de bacia. Como tema bastante relevante, a gesto de recursos hdricos na minerao tem sido foco de ateno nos ltimos dez anos, e principalmente nas grandes empresas de minerao, com a adoo de melhores prticas operacionais e com o desenvolvimento de estudos e projetos que consideram as disponibilidades hdricas e potenciais conitos nas bacias hidrogrcas e sistemas hidrogeolgicos em que atuam. Por conta do nvel de dependncia do setor, h uma natural alavancagem de estudos e monitoramentos contribuindo para a promoo do conhecimento em relao aos recursos hdricos em rea de inuncia das operaes. No entanto, esse conhecimento, pode car muitas vezes limitado e pontual no que diz respeito ao leque das atividades de outros setores, desenvolvidas numa bacia. Cabe tambm destacar a importncia que os rgos ambientais tm para o fortalecimento do seu papel e da sua atuao, de forma a se buscar a ampliao do conhecimento para a adequada gesto dos recursos hdricos nas bacias, conjugando as atividades da minerao com todos os demais setores.
3.3. Dimenso Social
3.3.1. Sade e segurana

Relevncia da sade e segurana do trabalho para a sustentabilidade da indstria de minerao
A sade e segurana (S&S) so abordadas como tema relevante pelas principais iniciativas de sustentabilidade globais e nacionais surgidas nos anos 2000, tais como os Padres de
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Desempenho sociais e ambientais da IFC (International Finance Corporation)31, as diretrizes da GRI (Global Reporting Initiative)32, e o ndice DJSI (Dow Jones Sustainability Index)33, dentre outras. As iniciativas de sustentabilidade brasileiras como, por exemplo, o ISE (ndice de Sustentabilidade Empresarial) da Bolsa de Valores de So Paulo, tambm destacam a relevncia do tema sade e segurana. Os desaos relacionados gesto de sade e segurana do trabalho para a minerao tm aumentado, exigindo novas habilidades e mudanas de paradigmas na forma de gerenciar os temas de sade e segurana nas empresas: Mudanas tecnolgicas, processos cada vez mais complexos e mudanas organizacionais e na cadeia produtiva alteram a exposio dos trabalhadores aos perigos, sendo necessrio revisar as medidas existentes para minimizar os riscos. Maior necessidade de preveno e tratamento de doenas que atingem ou representam riscos para empregados, contratados e outros membros da comunidade, como a malria, tuberculose e HIV/Aids requerem, alm de novas habilidades nas empresas, parcerias com outras organizaes da sociedade. As comunidades solicitam mais informaes e desejam participar do processo de gesto dos riscos extramuros, tais como os associados ao uso de produtos perigosos e explosivos, ao transporte e segurana de barragens de rejeito. A legislao internacional e nacional tem reetido algumas dessas mudanas e passou a abranger temas que anteriormente no eram regulados. O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) reconheceu a importncia especca do tema para a sustentabilidade da indstria de minerao ao inclu-lo como um dos seus 10 princpios para o desenvolvimento sustentvel34: Princpio 05: Buscar a melhoria contnua do nosso desempenho em sade e segurana. Alinhadas ao Princpio 5, as empresas-membro do ICMM se comprometem a implementar sistemas de gesto focados na melhoria contnua de todos os aspectos que possam ter impactos para a sade e segurana dos trabalhadores prprios, contratados e membros da comunidade; tomar todas as medidas necessrias para eliminar fatalidades, ferimentos e doenas nos trabalhadores prprios e contratados; fornecer treinamento aos empregados prprios e exigir treinamento dos empregados contratados; implementar programas de
31 IFC (2006) 32 GRI (2010) 33 DJSI (2012) 34 ICMM. Sustainable Development Framework: 10 Principles, 2012.
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
acompanhamento mdico e monitoramento dos riscos sade para os empregados; alm de reabilitar e reintegrar empregados aps uma doena ou ferimento, no que for vivel. A GRI tambm deniu requisitos de reporte especcos no suplemento setorial para a minerao a partir de 2005. Hoje, em adio aos indicadores gerais aplicveis para todas as organizaes, os relatrios de sustentabilidade das organizaes do setor mineral devem: Explicar como aplicam a Conveno da OIT n 176 (Sade e Segurana na Minerao) nas suas atividades e operaes; Descrever cada acidente que tenha resultado em fatalidade e as aes tomadas aps sua ocorrncia (junto ao indicador LA7); Apresentar um sumrio dos julgamentos legais feitos contra a organizao em reas relacionadas legislao de segurana do trabalho (junto ao indicador SO8). Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema sade e segurana foi igualmente considerado de alta relevncia por mais de 80% dos respondentes (representantes de 21 empresas brasileiras associadas ao IBRAM) sendo que nenhum dos respondentes atribuiu baixa relevncia ao tema. Isto pode estar associado ao fato de que a sade e segurana do trabalho bastante regulada, tanto no Brasil como internacionalmente, respondendo aos esforos dos movimentos dos trabalhadores na busca de melhorias nas condies de trabalho e preocupao dos negcios em reduzir os riscos de sade e segurana que podem ter consequncias para sua imagem, para a continuidade operacional bem como consequncias nanceiras.
Desenvolvimento regulatrio e na gesto

Ao contrrio dos temas de meio ambiente, as questes associadas sade e segurana no foram fortalecidas a partir da Rio 92, porque as preocupaes com a gesto deste tema tm origem em movimentos sociais e de gesto de risco das empresas, anteriores ao perodo 1990-95. No sculo XIX foram criadas e consolidadas a maior parte da legislao internacional sobre o assunto, com destaque para as Convenes da OIT (organizao internacional do Trabalho), em especial a Conveno n 31 (1931), que limitou as horas de trabalho nas minas de carvo, a Conveno no 148 (1977) e 155, que tratam da proteo dos trabalhadores contra os riscos prossionais no local de trabalho e da segurana e sade do trabalhador e do meio ambiente do trabalho em geral.
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Quadro 15: Origem da legislao brasileira sobre Sade e Segurana
A legislao brasileira sobre a sade e segurana do trabalho tem origens nos movimentos trabalhistas e se desenvolveu no incio e meados do sculo XIX: H registros de legislao sobre acidentes de trabalho, trabalho de menores e mulheres, nos anos 1920 e 1930. Na atividade de minerao, o Decreto-lei no 1985 de 1940 j estabelecia a competncia do Ministrio da Agricultura para scalizar e estabelecer normas de trabalho nas minas. Em 1943 as leis relativas proteo do trabalho foram agrupadas na Consolidao das Leis do Trabalho CLT (Decreto-lei n 5452, de 1943). O Cdigo de Minerao (Decreto n 227 de 1965) considera a responsabilidade sobre a sade e segurana do trabalhador. A participao dos trabalhadores na gesto de sade e segurana foi consolidada em 1968 (Criao das CIPAS) e em 1972 (criao dos servios de medicina do trabalho e engenharia de segurana do trabalho). A Portaria n 3214, de 1978 aprovou as Normas Regulamentadoras de Segurana e Medicina do Trabalho NR, reunindo as principais orientaes para a gesto de sade e segurana nas organizaes. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu direitos relativos a Segurana do Trabalho para os trabalhadores.
poca da Rio 92, a gesto de sade e segurana do trabalho j se encontrava bastante regulada no Brasil, reetindo, como j mencionado, as demandas de trabalhadores e a reao a incidentes ou preveno de riscos com consequncias imediatas para a continuidade operacional e nanceiros. A Rio 92 incluiu o tema sade e segurana na Agenda 21, principalmente no item relativo ao fortalecimento dos trabalhadores e seus sindicatos. Nos anos seguintes houve ainda maior desenvolvimento regulatrio relacionado sade e segurana e minerao. Globalmente pode ser citada a promulgao da Conveno n 176 (1995), que trata da sade e segurana na atividade de minerao e incorpora temas de sade e segurana denidos por outras convenes, que seria raticada pelo Brasil apenas 10 anos depois. No Brasil, aps mais de 20 anos em vigor, a antiga NR 22 (Trabalhos Subterrneos) teve nova redao dada pela Portaria n 2037 de 1999, considerando as propostas de regulamentao apresentadas no Grupo de Trabalho Tripartite GTT/Minerao, constitudo em 1997, e na Comisso Tripartite Paritria Permanente CTPP, instituda em 1996. A NR passou a abordar especicamente a sade e segurana do trabalho nas atividades de minerao. No incio dos anos 2000 foram tambm publicadas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) as Normas Reguladoras de Minerao (NRM). Costa e Resende (2002) entendem que essas normas so semelhantes NR 22 e que falta scalizao para sua aplicao efetiva. (COSTA e RESENDE, 2002)
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DA MINERAO:
Paralelamente, o movimento para organizar a gesto da qualidade e gesto ambiental em meados de 2005 tambm impulsionou a discusso sobre a formulao de uma norma ISO sobre sade e segurana. Grandes empresas multinacionais utilizavam a norma BS 8800 (lanada em 1996) como padro. Um grupo da ISO (International Organization for Standardization) estruturou a norma ISO 18000. Com o veto americano sua criao, a BSI (British Standards International) e outras empresas certicadoras criaram OHSAS 18001, que passou a ser implementada a partir de 1999 em diversas organizaes. A OHSAS 18001 teve forte adeso no Brasil. No nal de 2011 eram estimadas mais de 740 organizaes brasileiras certicadas por ela (Anurio Brasileiro de Proteo, 2011)35 incluindo vrias empresas do setor de minerao nacionais e empresas multinacionais que operam no Brasil.
Sade e Segurana do Trabalho: percepo das empresas sobre evoluo da gesto

Foi perguntado aos associados do IBRAM sobre o nvel de aderncia da sua gesto de sade e segurana com relao aos requisitos das melhores prticas dos sistemas de gesto e de outras requisitadas nas iniciativas internacionais. As perguntas trataram de polticas e compromissos pblicos relacionados sade e segurana dos empregados e terceiros, objetivos de desempenho, estrutura responsvel pela gesto de sade e segurana, treinamento e conscientizao, monitoramento e medidas preventivas e corretivas, preveno e promoo da sade e tratamento de incidentes, acidentes e fatalidades. No perodo 1990-95, aproximadamente 60% dos respondentes declararam possuir objetivos e metas, estrutura organizacional dedicada para S&S e tambm fornecer treinamentos. A metade dos respondentes indicou possuir prticas para monitorar resultados, trabalhar com a preveno de doenas e promoo da sade e tratar incidentes, acidentes e fatalidades. Estas respostas parecem ser consistentes com os requisitos legais aplicveis na poca. A porcentagem de respondentes que possua polticas de S&S compreendendo empregados e terceiros era menor (menos de 40%). De 2011 em diante, esse quadro parece ter mudado. Mais de 95% dos respondentes declararam possuir todas as prticas de gesto descritas acima, incluindo temas ainda no regulados. Alguns respondentes comentaram que nos anos 1990 o cumprimento legal era o maior indutor, mas que a implantao de sistemas de gesto em S&S, fomentados por requisitos corporativos nas empresas multinacionais ou pela certicao na norma OHSAS 18001 impulsionaram a gesto a partir do inicio dos anos 2000. As melhores prticas hoje identicadas na pesquisa esto relacionadas implantao de programas especcos de sade e segurana para melhorar o desempenho onde no houve melhoras signicativas para a indstria de minerao no Brasil nos ltimos 10 anos, como por exemplo comportamento humano, aptido para o trabalho, percepo de riscos e preveno de fatalidades.
35 Revista proteo. Anurio Brasileiro de Proteo 2011
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Apesar da expressiva evoluo das prticas de gesto, estatsticas relativas a ocorrncia de acidentes e fatalidades no setor de minerao indicam que desempenho em quesitos de sade e segurana ocupacional ainda so um desao muito importante para o setor, em especial para a indstria de extrao de brita, pedra e areia, o setor de ferrosos e de pedras preciosas. A comparao dos resultados da pesquisa com as melhores prticas internacionais indicou tambm um extenso campo de oportunidades de melhoria do desempenho especialmente no que se refere sade e segurana de fornecedores e terceiros. Para atender essas demandas, o IBRAM desenvolveu em 2007 o programa de segurana e sade ocupacional na minerao Programa MinerAo. Seu objetivo diminuir acidentes e doenas nos ambientes de trabalho. A iniciativa inclui programas de treinamentos, seminrios e banco de dados com melhores prticas para compartilhamento entre as empresas associadas.
3.3.2. Prticas trabalhistas e direitos humanos

Relevncia das prticas relacionadas ao trabalho e direitos humanos para a indstria de minerao
Recursos humanos capacitados so fundamentais para o setor de minerao e as condies em que as pessoas trabalham, ou prestam servios para as empresas, tema de alta relevncia tanto para o setor quanto para a sociedade. As prticas trabalhistas e os direitos humanos a elas relacionados so apontados como tema relevante pelas principais iniciativas de sustentabilidade surgidas nos anos 2000. So aspectos altamente regulados, esto sob o permanente escrutnio das partes interessadas e contm desaos crescentes de gesto, requerendo inovao e transformao cultural, da mesma forma que o aspecto sade e segurana (item 3.3.1). Alm disso, um dos principais desaos do setor a escassez de qualicao da mo de obra, que pode ser um dos seus principais riscos. A atividade requer mo de obra especializada, em todos os nveis da operao e em todo o ciclo de vida de projeto, incluindo fechamento. As cadeias produtivas que sustentam o setor de minerao tambm requerem prossionais com profundo conhecimento sobre a indstria, especializados em disciplinas operacionais, de governana, engenharia etc.
Desenvolvimento regulatrio e na gesto

As regulaes internacionais sobre prticas de trabalho tm sido capitaneadas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) desde o nal da Grande Guerra (1919). Direitos trabalhistas so aqueles direitos que dizem respeito especicamente ao papel de ser um trabalhador. Alguns deles so exercidos individualmente e outros coletivamente (OIT, s/d). Inclui o direito a condies justas de trabalho, que, por sua vez inclui as questes de diversidade, salrio justo, proteo privacidade, dentre outros.
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DA MINERAO:
A premissa da garantia de direitos que as relaes econmicas no podem desconsiderar os direitos a igualdade e dignidade da pessoa vincula as questes trabalhistas a direitos humanos fundamentais. No Brasil, desde a Constituio de 1934 h regulao sobre as relaes de trabalho e, em 1943 foi emitido o Decreto n 5.452, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que sofreu algumas modicaes tendo em vista a promulgao da Constituio Federal de 1988. Entretanto, lei vigente e nela o direito ao trabalho est reconhecido como um Direito Social, garantindo os direitos humanos do trabalho, e convergente com as Convenes da OIT. Em 1992 o Brasil raticou o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, criado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1966. Ele incluiu direito ao trabalho e justa remunerao, o direito a um nvel de vida nos artigos: 6 (direito ao trabalho), 7 (condies justas e favorveis de trabalho), 8 (direitos sindicalizao e greve) e 9 (direito a segurana social)36. O Pacto foi acordado para implantao progressiva, como resultado de medidas econmicas e administrativas do Estado, por meio de planejamento cujo objetivo era alcanar a concretizao dos direitos por ele previstos. H uma extensa regulamentao legal no pas sobre condies e prticas de trabalho, incluindo leis e decretos voltados aos direitos de pessoas ou grupo em situao de vulnerabilidade, como a Lei n 8.213 de 1991, que prev cotas para pessoas com decincia no mercado de trabalho (Lei de Cotas para Portadores de Necessidades Especiais - PNE). Alm disso, tambm existe uma extensa regulamentao sobre garantia de direitos humanos, sociais, econmicos e culturais, bem como uma estrutura consolidada tanto administrativa quanto judicial para garantir direitos sociais. Da mesma forma, as iniciativas de sustentabilidade contm um amplo espectro de requisitos sobre condies e prticas de trabalho, garantia de direitos no ambiente de trabalho e de estruturas de gesto, requerendo melhoria contnua das empresas nos aspectos neles contidos. Sob o ponto de vista dos indutores de gesto baseados em iniciativas de sustentabilidade nacionais e internacionais, assim como sade e segurana, o ICMM reconheceu a importncia especca do tema para a sustentabilidade da indstria de minerao ao inclu-lo como um dos seus 10 princpios para o desenvolvimento sustentvel: Princpio 03: Defender os direitos humanos fundamentais e respeitar culturas, costumes e valores nas relaes com empregados e outros que so afetados por nossas atividades:
36 Diversas Convenes foram elaboradas para tratamento dos temas de Direitos Humanos: Conveno n 29 sobre Trabalho Forado (OIT 1930), Conveno n 105 sobre Abolio do Trabalho Forado (1957), Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1966), Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de Decincia (1975), Conveno para Eliminar Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979), Conveno n 159, Reabilitao Prossional e Emprego de Pessoas Decientes (1983), Conveno sobre os Direitos da Criana (1989). Todas as convenes acima listadas foram raticadas pelo Brasil.
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A GRI tem requisitos especcos de reporte sobre diversidade e igualdade de oportunidades, treinamento e educao, nmero de greves, e direitos humanos relacionados s condies de trabalho, como liberdade de associao, trabalho infantil e anlogo ao escravo, no discriminao. O guia de diretrizes inclui requisito sobre estruturas de gesto do aspecto, incluindo aplicao das polticas e prticas da empresa para trabalhadores terceiros. O ISE tambm aborda indicadores de gesto sobre prticas trabalhistas e direitos humanos (aplicao dos compromissos com princpios e direitos fundamentais nas relaes de trabalho, diversidade e equidade, contratao de trabalhadores terceirizados). Outras iniciativas como os padres de desempenho da IFC, o DJSI, etc. tambm abordam o aspecto. Na pesquisa respondida pelos associados ao IBRAM, o tema prticas relacionadas ao trabalho e direitos humanos foi apontado como muito relevante (73%) e as demais consideraram mediamente relevantes Nenhum dos respondentes atribuiu baixa relevncia ao tema. Isto pode estar associado ao fato de que as condies trabalhistas e direitos humanos associados ao trabalho so temas altamente regulados, nacional e internacionalmente. H movimentos nacionais e internacionais que visam obter garantias de direitos e de melhorias de condies de trabalho por conta, tambm, do cenrio econmico em que a globalizao gera mobilidade e transferncia da atividade produtiva e, em consequncia, os postos de emprego e as cadeias produtivas. Da mesma maneira que a gesto de sade e segurana, poca da Rio 92, as prticas relacionadas ao trabalho, incluindo direitos humanos, j se encontrava bastante regulada no Brasil, reetindo, como j mencionado, as demandas de trabalhadores e sindicatos, a preveno de riscos com consequncias imediatas para a continuidade operacional e nanceiros. Segundo dados econmicos e de produtividade do Departamento Nacional de Pesquisa Mineral (DNPM), h reconhecimento sobre a importncia econmica e social da atividade. Entretanto, via de regra, as prticas e condies de trabalho, alm das questes de sade e segurana, parece no estar no foco prioritrio da estratgia das empresas do setor. A Rio 92 incluiu o tema das prticas relacionadas ao trabalho na Agenda 21, principalmente no item relativo ao fortalecimento dos trabalhadores e seus sindicatos e no item ao mundial pela mulher, com vistas ao desenvolvimento sustentvel e equitativo. Internacionalmente a insero das mulheres em todas as categorias funcionais, incluindo no nvel tcnico-operacional, tem sido objeto de escrutnio de diversas categorias de partes interessadas e as empresas tm focado em denir diretrizes e compromissos a ela relacionados. A atrao e reteno de trabalhadores especializados e capacitados, bem como as prticas de gesto de terceiros tm sido objeto crescente de preocupao das empresas do setor, e de partes interessadas, porque esto diretamente relacionadas com riscos, tanto operacionais, quanto de reputao, por conta das longas cadeias produtivas da atividade.
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:

As questes sobre a gesto das prticas trabalhistas, incluindo gesto de direitos humanos nas condies de trabalho foram abordadas considerando aspectos sociais das atividades das empresas de minerao e metais que atuam no Brasil. A pesquisa abordou questes relativas gesto de trabalhadores prprios e de terceiros, incluindo informaes sobre atrao e reteno de talentos, aplicao de polticas e prticas trabalhistas, treinamento, capacitao e desenvolvimento de pessoas, preveno e combate discriminao, bem como promoo da diversidade. Os respondentes apontaram que no perodo 1990-95, as iniciativas de atrao e reteno de talentos eram vinculadas a cumprimento de leis e polticas da empresa para 65% dos respondentes. 14% responderam que o tema estava includo no planejamento operacional e 14% que estava incorporado h vrios aspectos da gesto do negcio. 7% consideraram-se referncia na gesto do tema. De acordo com um dos respondentes, a reteno de talentos no era uma questo relevante no perodo da dcada de 1990, evoluiu para considerar que so as pessoas que fazem a diferena no negcio, havendo um investimento crescente na reteno de talentos. Em 2011, 58% dos respondentes informaram que o tema estava incorporado em vrios aspectos de gesto, enquanto 26% se consideram referncia no tema. 10% incluram o tema no planejamento estratgico e 5% atrelam o tema ao cumprimento da legislao. A mesma evoluo percebida no item de treinamento, capacitao e desenvolvimento de pessoas. No perodo 1990-95, 34% dos entrevistados apontaram que cumpriam a legislao e as polticas da empresa sobre o tema e outro 34% incluam o tema no planejamento operacional. 20% incorporavam o tema em vrios aspectos de gesto e 14% se consideravam referncia no tema. Em 2011, o tema est includo em vrios aspectos da gesto do negcio para 48% dos entrevistados e 42% consideravam-se referncia na gesto do tema e o usavam como vantagem competitiva. 5% ainda seguem o cumprimento da lei e polticas da empresa referente a treinamento, capacitao e desenvolvimento de pessoas e outro 5% incluem o tema no planejamento operacional. De acordo com informaes contidas em relatrios pblicos, a Anglo American (RS, 2011) concede para todos os funcionrios bolsas de estudos com cobertura de at 90% do valor dos cursos para formao bsica, incluindo ensino mdio e superior. Esta prtica complementar a prtica de contrataes locais. Para a Anglo American Brasil (unidade de negcio nquel) o percentual de contratao local de 50%. Em 1990-95, o principal indutor do combate discriminao era o cumprimento da legislao e das polticas da empresa. 15% incluram o tema no planejamento operacional e outros 15% consideravam-se referncia no tema e o utilizavam como vantagem competitiva. Outros 8% incluam o tema em vrios aspectos da gesto do negcio.
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No mesmo perodo, a promoo da diversidade era induzida pelo cumprimento da legislao para 72% dos entrevistados, e os demais se dividiam igualmente entre aqueles que incluram o tema no planejamento operacional e os que consideravam-se referncia no tema. Observa-se uma gesto mais proativa no item combate discriminao do que na promoo da diversidade. Isso pode ser explicado pela cobertura do tema discriminao pela legislao brasileira e os maiores riscos legais vinculados s adoes de prticas discriminatrias. Em 2011, a maior parte dos entrevistados considera que o combate discriminao e a promoo a diversidade est incorporada em vrios aspectos da gesto do negcio, 45% e 42% respectivamente. Para ambos os itens, 37% dos entrevistados consideram-se referncia na gesto do tema. Todavia, 16% informam que os indutores da promoo da diversidade ainda a conformidade legal e com as polticas da empresa, contra 5% que selecionaram o mesmo item para combate discriminao.
A Alcoa lanou em 2007 o Programa Alcoa de Diversidade. Um dos objetivos dessa iniciativa atrair, desenvolver e reter as pessoas mais capazes de todas as culturas e setores da sociedade, com base em suas habilidades, respeitando as diferenas de opinio, estilos e ideias, fazendo com que o quadro de funcionrios da Alcoa seja um reexo mais el da composio da sociedade . Entre 2008 e 2011 foram realizadas as Semana da Diversidade nas unidades operacionais com objetivo de divulgar a estratgia de diversidade da companhia. A participao de mulheres na Amrica Latina passou de 5% em 2005 para 25,9% em 2011, resultado do projeto Alcoa Womens Network (rede de relacionamento das mulheres da Alcoa), que tem como objetivo atrair talentos e aumentar a participao das mulheres em posies de liderana. A empresa reporta os dados da fora de trabalho desagregados por categoria prossional, gnero e raa.
Fonte: Alcoa, 2009
Os respondentes da pesquisa entendem que a gesto de recursos humanos ganhou relevncia ao longo dos ltimos 20 anos. Foi identicada a percepo de que incidentes ou conitos podem causar impactos na reputao ou comprometer a continuidade operacional, alm de demandar medidas mitigadoras, compensatrias ou reparadoras complexas ou de alto custo. reconhecida, assim, a necessidade da gesto ativa, j que o tema de alto interesse para as partes interessadas, e integra os compromissos assumidos pelo setor e as iniciativas de sustentabilidade. Entretanto, em que pese a reconhecida relevncia e importncia do tema para o setor, so ainda tmidos os estudos e estatsticas disponveis em fontes pblicas. A pesquisa revela que no perodo 1990-95 a conformidade legal e com as polticas da empresa orientavam a aplicao de suas prticas para trabalhadores terceiros, e em 2011, 74% dos res-
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pondentes indicaram que o tema estaria includo na gesto do negcio e que consideram as questes das partes interessadas sobre o tema. Entretanto, segundo informaes pblicas em mdia, a percepo de categorias de partes interessadas como sindicatos e organizaes de defesa dos trabalhadores, h demanda crescente pela replicao de prticas que visem garantir condies de trabalho a trabalhadores terceiros. Desta forma, ainda que as organizaes estejam comprometidas, sob o ponto de vista de implantao, aquela replicao ainda est em fase de desenvolvimento, e no h evidncias de que as empresas que operam no Brasil a incorporam como parte de gesto do negcio. O desao crescente relacionado escassez de mo de obra qualicada para realizao de investimentos e manuteno das operaes das empresas do setor de minerao as tem levado a incrementar seus programas e iniciativas de atrao e reteno de talentos, bem como os de treinamento, capacitao e desenvolvimento de pessoas. Estes so aspectos crticos do negcio e a tendncia num cenrio econmico favorvel ampliao dessa criticidade. A preveno e combate discriminao (gnero, raa, condio social, crena, origem, orientao sexual ou outra caracterstica pessoal) tem tido crescente ateno por parte das empresas, mas ainda so escassos dados e informaes que demonstrem o vnculo entre compromissos corporativos, implantao de mecanismos e seu efetivo desempenho em prevenir discriminao, principalmente no que se refere fora de trabalho de terceiros. Promoo da diversidade e aplicao de polticas e prticas das empresas para terceiros so temas bastante desaadores para as empresas do setor mineral, porque so temas emergentes na gesto corporativa e operacional na maioria delas. Principalmente estes dois temas requerem mudanas culturais e inovao da gesto que demandam investimentos e tempo para produzir efeitos mensurveis.
3.3.3. Impactos sociais

A minerao uma atividade de alto impacto e que apresenta algumas peculiaridades, como o valor econmico do recurso (os minerais no tm valor econmico enquanto as jazidas so mantidas no subsolo), e a alta dependncia de seus produtos para a manuteno dos atuais modos de vida da populao global, embora a maior parte dos consumidores ainda no associe o uso de diversos produtos no seu dia a dia minerao. Outra peculiaridade a rigidez locacional, ou seja, os recursos minerais s ocorrem onde os processos geolgicos assim o permitiram. Encarada inicialmente como um aspecto complicador, uma vez que pode gerar conitos com outros usos da terra, a rigidez locacional faz da minerao, na prtica, a atividade de minerao pode se tornar um fator importante de descentralizao da economia e de desenvolvimento estratgico, por trazer consigo investimentos em infraestrutura, transporte e energia (THOM, 2009). Esta situao pode ser observada em operaes implantadas em localidades remotas do Brasil, como, por exemplo, na regio norte do pas.
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Os impactos das atividades, positivos e negativos, diretos e indiretos ocorrem desde a fase de prospeco at a de ps-fechamento, mas sua intensidade se altera de acordo com diversas variveis, tais como localizao geogrca, condies climticas, densidade demogrca, aspectos econmicos e de infraestrutura presente no local. As comunidades localizadas no entorno dos empreendimentos minerrios e das instalaes adicionais necessrias para desenvolver as atividades de minerao so as principais receptoras dos impactos provocados pelas mineradoras. Ao mesmo tempo em que contribui para o crescimento econmico, com gerao de benefcios sociais, a minerao pode criar ou intensicar problemas socioambientais locais. Alm disso, muitas vezes no ocorre uma distribuio equnime dos benefcios econmicos para todas as partes interessadas afetadas por suas atividades. Mais especicamente, enquanto os principais bnus da atividade so privatizados e atingem escalas nacional e global, seus maiores nus permanecem no nvel local. Vencer essa dicotomia um dos grandes desaos dos que buscam dar um cunho mais sustentvel atividade (BORATTO, 2011). As diferenas entre empresas do setor em operao no Brasil tambm tm contribudo para essa dicotomia, devido ao seu porte, tecnologias utilizadas, seu perl, abordagem e ecincia na gesto dos impactos nas comunidades. Devido natureza dos recursos e gerao de impactos pelo setor, nota-se que nas ltimas dcadas as mineradoras vm adotando uma srie de aes, voluntrias ou no, que visam conciliar o crescimento da atividade com o desenvolvimento econmico, social e ambiental nas localidades onde atuam. A pesquisa para obteno de informaes das empresas que operam no pas procurou identicar se a gesto desses temas incorporada gesto estratgica da empresa e se est alinhada com as prticas de engajamento de partes interessadas. Foram usados nveis de gesto compreendendo: o cumprimento legal e resposta a demandas externas (nvel 1, mais reativo); a incluso do tema no planejamento operacional e comunicao com partes interessadas (2); a integrao do tema a outros aspectos da gesto dos negcios e considerao de algumas questes de partes interessadas (3); at o ponto em que a empresa considerada referncia, integrando a gesto do tema gesto do negcio e utilizando isso como vantagem competitiva, alm de incluir formalmente as questes de partes interessadas na gesto (nvel 4, mais proativo), para os seguintes temas: Identicao e gesto dos impactos ambientais, econmicos e sociais causados para as comunidades, incluindo atuao junto a elas para resolver problemas em comum; Aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento; Identicao e gesto de riscos para a comunidade, atuao em caso de acidentes ou emergncias que envolvem a comunidade; Contribuio para o desenvolvimento local: medidas para incentivo ao desenvolvimento local independente da atividade de minerao;
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Preveno de doenas e promoo da sade da comunidade; e Medidas de gesto de impactos sociais inseridas no plano de fechamento. As melhores prticas internacionais requerem que esses processos sejam sistemticos e atualizados. O engajamento uma das ferramentas para esse processo, pois permite organizao identicar como as comunidades percebem os riscos e impactos existentes ou potenciais e se as medidas de gesto adotadas so ecientes. A maioria dos respondentes identicou a gesto de impactos para a comunidade como muito relevante (88,1%), apenas metade considerou relevante os temas relacionados aos direitos das comunidades indgenas, tradicionais e ao patrimnio cultural. Os autores SILVA & DRUMMOND (2005) investigaram os impactos da implantao de grandes mineradoras no Estado do Par a partir da dcada de 1980 e concluram que a maior parte dos impactos sociais ocorre nos municpios localizados no entorno das mineradoras. Mesmo nos municpios onde as mineraes esto instaladas e que so beneciados pela Compensao Financeira por Explorao dos Recursos Minerais (CFEM), observaram acentuada desigualdade na distribuio de renda, superior a mdia dos municpios do Par. Assim, concluram que a minerao concentradora de renda e ainda pouco capaz de estender seus benefcios socioeconmicos para o entorno. Portanto, devido existncia de marco regulatrio, os aspectos ambientais no so os mais graves problemas para o desenvolvimento da atividade mineral, mas sim os aspectos econmicos para os quais ainda no h regulao especca. Movimentos sociais (ERM, s/d) contrrios forma como as empresas que atuam no Brasil encaram impactos sociais, tm questionado que parte das mineradoras no atua com responsabilidade, ou seja, no implanta aes efetivas para o desenvolvimento das comunidades do entorno e nem para a gesto de impactos socioambientais. Situao esta que favorece a manuteno da imagem negativa do setor junto s partes interessadas.

Conforme informaes obtidas junto s empresas de minerao que responderam pesquisa, sobre suas prticas de gesto no perodo 1990-95 e em 2011, observa-se que, embora as preocupaes e percepes dos impactos pelas comunidades terem progressivamente sido incorporadas ao processo decisrio e de gesto dos impactos, as empresas ainda tm um longo caminho a percorrer em todos os tpicos pesquisados. Principalmente, no que concerne a gesto dos impactos socioambientais e a promoo ao desenvolvimento local por meio da diversicao econmica e distribuio da renda que podem contribuir para uma menor dependncia das empresas pelas comunidades. Os dados relacionados incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio das empresas confirmam esta evoluo no setor e so apresentados no quadro a seguir.
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Quadro 16: Incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio (respostas em percentagem) Questes Identicao e gesto dos impactos ambientais, econmicos e sociais causados para as comunidades Atuao junto s comunidades para resolver problemas em comum Aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento Identicao e gesto de riscos para a comunidade Contribuio para o desenvolvimento local Preveno de doenas e promoo da sade da comunidade Medidas de gesto de impactos sociais inseridas no plano de fechamento Medidas para Incentivo ao desenvolvimento local independente da atividade de minerao 1990-95 6,30 6,30 7,10 6,30 25,00 6,30 0,00 6,70 2011 26,30 31,60 12,50 38,90 47,40 26,30 26,30 47,40
As empresas respondentes reconhecem que negligenciar a identicao de impactos para a comunidade, especialmente em relao aos temas direitos humanos, causa prejuzo tcnico e econmico relevante aos projetos. No perodo de 1990-95, a maior parte das empresas de minerao declarou que a conformidade legal e com as polticas corporativas ou a preveno de conitos constituam o principal indutor das prticas da identicao e gesto de impactos para as comunidades (50% das respostas). O mesmo vale para aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento, atuao em caso de acidente e emergncia que envolvem a comunidade. Os aspectos preveno de doenas e promoo da sade da comunidade foram apontados por 40% das empresas. J a incluso das medidas de gesto de impactos sociais nos planos de fechamento mereceu 60% das respostas. O mesmo resultado reproduzido nos temas relacionados aos direitos humanos e comunidades: 60% das empresas informaram que a gesto de impactos s comunidades indgenas e tradicionais estava atrelada conformidade legal. A adoo da consulta prvia e informada s comunidades indgenas, assim como a gesto de impactos ao patrimnio cultural tambm estavam atreladas conformidade legal (50% das respostas de ambas as questes). O envolvimento com a comunidade era reativo com o objetivo de responder questionamentos e contornar conitos. Comparando com a linha do tempo das iniciativas para a sustentabilidade (item 1), alm dos movimentos ambientais e sociais, e da maior atuao do setor pblico, uma hiptese adicional para o avano a progressiva inuncia das instituies nanciadoras.
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Outros indutores foram: promoo de melhorias no relacionamento com as partes interessadas, imagem da empresa, para se tornar mais competitiva ou ainda devido a uma nova postura adotada pelos gestores tendo em vista reviso de valores. As empresas demonstraram interesse em cumprir requisitos, alm das normas legais, como a obteno de certicao das normas ISO 14001 e OHSAS 18001. A evoluo das mineradoras no que diz respeito gesto dos impactos nas comunidades onde atuam, ocorreram, tambm, diante da necessidade de reduzir conitos por meio da obteno da licena social37. Deste modo, verica-se que parte das mineradoras tm tido a inteno em criar e manter um relacionamento com a comunidade, seja por meio dos canais de comunicao, seja por meio dos projetos de investimentos sociais, aspecto que favorece a gesto dos impactos socioambientais. Verica-se que parte das mineradoras tambm mudou o foco dos investimentos sociais que, anteriormente, eram totalmente de cunho assistencialista (ver mais informaes no item 3.4.1, Investimento social). Tambm vericado nas ltimas duas dcadas que as empresas investiram no desenvolvimento de tecnologias para promover melhorias em todas as etapas do processo produtivo e, consequentemente, amentar a capacidade produtiva dos empreendimentos38. A implantao destas novas tecnologias no processo produtivo, em sua maioria, visou essencialmente reduo dos custos de produo e, por sua vez, promover mais competitividade entre as empresas. Entretanto, tais aes reetem, mesmo que indiretamente, em benefcios para as comunidades do entorno como o caso da adequao das instalaes de tratamento de minrio (ITM) para tratar o material que era disposto em pilha de estril que, assim, contribui para o aumento da produo por meio de um material que era tratado como rejeito e, consequentemente, gera menor impacto visual nas comunidades do entorno. As empresas tm tambm demonstrado a inteno de priorizar a contratao de mo de obra e servios de fornecedores locais de modo a potencializar os impactos positivos advindos da minerao por meio da internalizao da renda nas localidades onde as mineradoras atuam. Essa iniciativa visa evitar a atrao de pessoas de outras regies, situao que favorece a ocorrncia de conitos, seja pela disputa de empregos, seja pela presso na infraestrutura de servios locais (saneamento, sade, educao, segurana pblica etc.), alm de promover o incremento na renda das comunidades afetadas pelas mineradoras.
37 O termo relativamente novo, sendo adotado, em suma, para denir a autorizao ou consentimento da comunidade antri em relao implantao e/ou operao de um determinado empreendimento. No entanto, no um termo com implicaes legais como o caso das licenas ambientais e sim uma iniciativa de algumas empresas para se relacionar com a comunidade por meio de aes que vo alm das previstas na legislao vigente. 38 Dentre as aes destacam-se as tecnologias desenvolvidas e empregadas para a reduo do consumo de energia, de combustveis fsseis, de recursos hdricos, de gerao de resduos, gases e particulados. So exemplos destas aes: a substituio dos veculos movidos a diesel por biodiesel, implantao sistema de recirculao/reuso da gua, estaes on line de monitoramento da qualidade do ar e da gua, adequao das instalaes de tratamento de minrio (ITM), entre outros.
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Os percentuais de contratao de mo de obra e de fornecedores locais variam de acordo com as regies do pas, ou seja, quanto mais remota a regio, menores so estes percentuais devido indisponibilidade e, consequentemente, aquela contribuio para o desenvolvimento local menor e, portanto, a inteno de minimizar impactos negativos relacionados atratividade tambm ca prejudicada. Apesar da progresso e evoluo da gesto de impactos sociais, mitigando os negativos e amplicando os positivos, quando possvel, existem impactos na organizao social de comunidades, com modicao dos costumes locais devido atrao de pessoas de fora, pela presso na infraestrutura de servios, pela alterao do uso do solo, por conitos fundirios, pela gerao de poeira, rudo, vibrao, entre diversos outros impactos, ainda associados potenciais lacunas de atuao das mineradoras e dos demais atores sociais. Em que pese o quadro legal de proteo ao meio ambiente ser mais robusto, ainda existem lacunas em seu cumprimento, especialmente no que se refere ao cumprimento de compromissos e condicionantes assumidos durante os processos de licenciamento ambiental. Considerando as lacunas de capacidade tcnica-institucional do Estado, somadas ao fato de que organizaes da sociedade civil nem sempre esto aparelhadas com recursos humanos e materiais para scalizar aqueles compromissos e cumprimento, acaba, recaindo sobre as comunidades de entorno os efeitos deletrios da atividade minerria (VIANA, 2005, 2007, 2009a, 2011; VIANA & BURSZTYN, 2010). Segundo os autores mencionados, e informaes obtidas em dados pblicos (ERM,s/d), so poucas as mineradoras que mantm de modo contnuo, como parte de sua rotina de gesto operacional, dilogo permanente com as comunidades do entorno de suas operaes. A comunicao, muitas vezes tem carter eminentemente informativo, ocorre principalmente na poca do licenciamento ambiental quando so realizados os estudos ambientais e a audincia pblica. De modo geral, as comunidades s se manifestam quando o impacto j signicativo. Verica-se ainda que, se praticamente no h comunicao na fase de operao, muito menos h no planejamento da fase de fechamento. O plano de fechamento de mina, que vem sendo objeto de regulao, e consta de requisitos de nanciadoras, iniciativa que vem sendo adotada com vistas a planejar o futuro dos municpios afetados pelas mineradoras aps a exausto dos recursos minerais. O plano de fechamento objetiva, dentre outras aes, denir o uso futuro das reas mineradas, estimar os custos do descomissionamento das estruturas fsicas e, assim, informar aos acionistas sobre o custo para o fechamento da operao. Via de regra as mineradoras tm elaborado os planos de fechamento, porm, a participao das comunidades afetadas na denio das diretrizes estabelecidas nos planos ainda pouco divulgada. A maneira usualmente adotada pelas mineradoras para reportar as comunidades e demais partes interessadas sobre as aes de gesto dos impactos socioambientais onde atuam se d por meio da elaborao dos relatrios de sustentabilidade. Os relatrios tm certo grau de credibilidade, uma vez que estes passam auditorias externas e independentes. Segundo
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BORATTO (2011), em 2009 a auditoria dos relatrios havia sido adotada por cerca de um quarto das mineradoras. Atualmente, algumas mineradoras usam o modelo da Global Reporting Initiative (GRI) que incorpora as informaes sobre o desempenho e gerncia dos temas ambientais, socioeconmicos, sade e segurana, responsabilidade e investimentos social, etc. Para contraposio dos compromissos assumidos de mitigao de impactos negativos e ampliao dos impactos sociais positivos, partes interessadas buscam informaes nos relatrios de sustentabilidade das empresas que operam no Brasil. Segundo pesquisa em fontes pblicas (ERM, s/d), normalmente as empresas apresentam de modo genrico os impactos gerados em vrias unidades operacionais, sem permitir identicao de impacto total em cada comunidade onde a empresa opera. As comunidades afetadas pelas atividades das mineradoras vm dando sinais de que no aceitam as prticas historicamente adotadas para o desenvolvimento da atividade. Existe, efetivamente, uma progresso na identicao e gesto de impactos sociais, mas ainda com foco primordial no resultado econmico das iniciativas e com baixo nvel de efetivo engajamento com partes interessadas, em que pese a expressiva ampliao das aes de gesto de relacionamento com comunidades. A efetiva contribuio ao desenvolvimento local est vinculada gerao e distribuio de valor em longo prazo, com uso de processos de engajamento como parte preponderante dos processos decisrios corporativos, o que inclui antecipar efeitos da cessao da atividade, com antecipao de garantia de alternativas econmicas para as localidades com alta dependncia da atividade da minerao, para a fase de ps-fechamento.
3.3.4. Aquisio de terras e impactos sociais: reassentamento

Relevncia do tema para a minerao
A gesto de territrios e mediao de processos de aquisio de terra que requerem deslocamento de pessoas, ou geram restries de direitos de uso de terras, incluindo reassentamento populacional, tem acompanhado a indstria da minerao. Segundo o IBRAM (2012), alm da questo regulatria, o processo de deslocamento fsico tratada pelas mineradoras como um dos maiores desaos do setor no Brasil. Outro aspecto considerado desaador a crescente ocorrncia de conitos sociais, por instalao de operao de mineradoras em territrios ocupados por reservas indgenas, comunidades tradicionais e produtores rurais que praticam a agricultura de subsistncia. Em regies remotas e de difcil acesso, h um desao adicional, relacionado logstica do deslocamento de comunidades, somado aos impactos sociais e econmicos resultantes de processos de desapropriao por utilidade pblica que geram deslocamento fsico ou econmico de grupos e comunidades locais.
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Este um tema de extrema relevncia para a minerao: de acordo com o MMSD (2002), nos ltimos 60 anos, o crescimento econmico contemporneo tem gerado um exponencial aumento de deslocamento fsico de pessoas, maior inclusive do que o deslocamento por desastres naturais. O deslocamento fsico e econmico de pessoas gera efeitos deletrios nos que so por ele afetados: perda de ativos fsicos e no fsicos, incluindo casas, terras e outros ativos de gerao de renda e fontes de subsistncia, recursos, incluindo os de interesse cultural e social, estruturas sociais, redes e laos, identidade cultural e mecanismos de suporte mtuo. Os riscos sociais incluem empobrecimento associados quelas perdas (MMSD, 2002). Em decorrncia das perdas aumentam riscos sociais, de sade, de interrupo e desarticulao de redes sociais, incluindo riscos garantia de direitos humanos fundamentais (principalmente os de natureza econmica e social). Os custos sociais da explorao mineral tm sido objeto de ateno pelo setor, das empresas que operam no Brasil, do Banco Mundial, agentes de governo e organizaes da sociedade civil.
Desenvolvimento Regulatrio e abordagem das iniciativas para a gesto

Desde a edio da Constituio de 1988, os direitos de posse e propriedade no Brasil tm garantia constitucional. A base jurdica do exerccio desse direito o vincula funo social. Ento, os titulares de direitos de posse e propriedade tm o poder sobre a coisa, mas tambm tm o dever de satisfazer as necessidades sociais (COMPARATO, 2000) CF/88, art. 5 e 170. Os recursos minerais que existem no subsolo brasileiro so de propriedade da Unio (CF, art. 20, inciso IX e art. 176, 1). Os direitos de pesquisa e explorao so, via de regra, garantidos para o primeiro que apresentar o requerimento de pesquisa, de acordo com o Decreto-lei n 227/67, art. 11, alnea a e Decreto 62.934/68, art. 16. Ento, nem sempre o que detm direito de posse ou propriedade sobre o solo (supercirio) o titular do direito de pesquisa e lavra de recursos minerais que porventura existam no subsolo. O procedimento atravs do qual o poder pblico compulsoriamente destitui detentor de direitos de posse e propriedade e adquire o bem, por meio de compensao, a desapropriao, exclusivamente fundamentada em interesse pblico39. A destituio requer necessidade de utilidade pblica, interesse social, ou ser decorrente de medidas urgentes, situaes de risco ou desigualdades sociais. O que sustenta a desapropriao
39 CF/88, art. 5, inc. XXIV: a lei estabelecer para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta Constituio. O art. 5 e alneas do Decreto Lei n 3.365, de 21 de junho de 1.941, esto estabelecidas todos os casos considerados de utilidade pblica para ns de desapropriao. Exemplos de regramento legal de procedimentos de desapropriao: Lei 4.132/62, que disciplina a desapropriao por interesse social; Decreto Lei 3.365/41, dentre outros. O Estatuto da Terra, Lei n 4.504/64; arma que, a desapropriao s pode ter lugar por causa de necessidade, utilidade ou interesse pblico, denido nos termos da lei e d lugar a justa indenizao. Ademais, a Lei de Terras estabelece que tal indenizao para que seja justa, deve cobrir as perdas de lucro cessantes, e que esses pagamentos devero preceder a revogao de uso da terra.
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a supremacia do interesse coletivo sobre o individual, e o cumprimento da funo social da propriedade. Ento, naqueles casos (necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social), sob o pagamento de indenizao prvia, justa e em dinheiro, o Estado tem legitimidade para destituir um indivduo, ou uma coletividade, de seus direitos de posse e propriedade, mediante uma srie de procedimentos previstos em lei. A declarao de utilidade pblica o ato pelo qual a autoridade competente manifesta que ir adquirir compulsoriamente determinado bem imvel, informando sobre sua desapropriao. O Cdigo Civil brasileiro (Lei n 10.406/02) dispe sobre os direitos de uso para indivduos, comunidades e empresas a partir da posse, propriedade, usucapio, e demais questes pertinentes negociao, titularidade de direitos possessrios e condies especiais. A legislao brasileira tambm inclui salvaguardas importantes para as populaes afetadas, tais como uma indenizao justa precedente expropriao. Pelo fato de a atividade mineral ser considerada de utilidade pblica pelo Decreto-Lei 3.365/41, na maior parte dos casos o reassentamento econmico e fsico de comunidades locais provocados pela minerao tem fundamentao constitucional e tem como principal instrumento o decreto que dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Para execuo das operaes de lavra, a empresa de minerao deve indenizar o proprietrio do imvel supercirio pelos danos e prejuzos causados pela sua atividade durante a fase de lavra, pagar uma renda pela ocupao do imvel e uma participao nos resultados da lavra supercirio40. Em 2001 o Banco Mundial reconheceu que se no houvesse medidas atenuantes para complementar reassentamentos involuntrios em projetos de desenvolvimento, a severidade dos riscos ambientais, econmicos e sociais poderia gerar desagregao dos sistemas sociais, empobrecimento de afetados, enfraquecimento de redes sociais e de instituies comunitrias, disperso de grupos familiares, dentre outros (BANCO MUNDIAL, 2001). Emitiu a Poltica Operacional 4.12 com salvaguardas para orientar e atenuar os riscos de empobrecimento. O padro de desempenho 5 (Aquisio de Terra e Reassentamento Involuntrio) da IFC, instituio privada do Banco Mundial, reconhece que a aquisio de terras relacionadas a um projeto, e decorrentes de restries de uso, podem ter impactos adversos sobre pessoas e comunidades. Ele trata do envolvimento direto do empreendedor para gerar maior custo-benefcio, ecincia e oportuna implantao das atividades, introduzindo abordagens inovadoras para promover melhoria de qualidade de vida dos diretamente afetados por reassentamento. O padro recomenda que seja evitada a desapropriao e eliminada a necessidade de interveno da autoridade governamental para executar a transferncia de pessoas ou restrio de uso de ativos. Incentiva utilizao de acordos negociados que atendam aos requisitos dispostos no padro, ainda que os empreendedores disponham de meios legais para aquisio
40 Cdigo de Minerao, art. 60.
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involuntria41. Invoca a atuao protagonista da empresa nas situaes nas quais entes de governo so total ou parcialmente responsveis pelas atividades de reassentamento. O ICMM (2009) preconiza a mesma abordagem do padro de desempenho 5 da IFC, que evitar o reassentamento involuntrio sempre que possvel, e adotar uma abordagem para o reassentamento com base na normas de boas prticas internacionais. Em 2010, em parceria com a GRI, revisou o suplemento do setor de minerao e metais, que contm os indicadores de sustentabilidade das empresas no processo de reassentamento das comunidades locais afetadas por suas atividades. Os indicadores passaram a incluir o nmero de pessoas reassentadas e os impactos no modo de vida desta populao ao longo do processo de mudana. A GRI passou a solicitar ser o relato das aes que as empresas de minerao adotam para reduzir os impactos negativos sobre as comunidades locais no caso de reassentamento e, sempre que possvel, incluir descries do impacto (ganho ou perda) sobre o uso sustentvel da terra. Apesar de constitucional no Brasil, os processos de aquisio de terra baseados em desapropriao e no seu carter involuntrio podem provocar impactos nos meios de vida e acesso a servios, alm de riscos a aviltamento dos direitos, se afetarem as salvaguardas preconizadas pela Constituio brasileira como os direitos sade, habitao, a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, e aos recursos naturais. Eles tambm podem ter um impacto desproporcional sobre determinados grupos, tais como as mulheres, crianas, pessoas com decincias ou idosos, por isso a Constituio prev tambm uma ateno especial e apoio a esses grupos. Enquanto no mbito nacional, a abordagem que as empresas deram ao tema se concentrou no cumprimento da legislao ambiental e das polticas corporativas empresariais, no contexto internacional, houve consolidao de diretrizes gerais para orientar as empresas na conduo dos processos de aquisio de terra, uso de terra de terceiros e reassentamento, inuenciando as aes e iniciativas das empresas que operam no Brasil. As orientaes gerais das boas prticas encampadas pelos investidores42 do setor so: 1. Evitar o reassentamento involuntrio sempre que possvel e quando ocorrer, minimizar impacto; 2. Os reassentamentos devem ser realizados somente em circunstncias excepcionais, aps se explorarem alternativas possveis, e minimiz-los quando no houver alterna41 Objetivos: evitar, e quando no for possvel, minimizar o deslocamento explorando alternativas do projeto; evitar o despejo forado; prever e evitar ou, quando no for possvel, minimizar os impactos ambientais e sociais adversos decorrentes da aquisio de terra ou de restries a seu uso (i) por meio de indenizao por perda de bens pelo custo de reposio e (ii) certicando-se de que as atividades de reassentamento sejam executadas aps a divulgao apropriada de informaes, consulta e a participao informada das partes afetadas. Aperfeioar ou recuperar os meios de subsistncia e os padres de vida das pessoas deslocadas. Melhorar as condies de vida das pessoas sicamente deslocadas mediante o fornecimento de moradia adequada, com garantia de propriedade5 nos locais de reassentamento. 42 Alm dos mencionados, h a Poltica Operacional 710 do Banco Interamericano de Desenvolvimento, que trata de Reassentamento Involuntrio; A Constituio Federal de 1988 e o Cdigo Civil estabelecem que toda propriedade rural deva cumprir a funo social e tambm assegura o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um dos bens comuns da sociedade e do ser humano, essencial sua qualidade de vida como cidado, alm de garantir o acesso justia.
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DA MINERAO:
tivas viveis. Este princpio enfatizado nas diretrizes do Relatrio Especial da ONU sobre Habitao (s/d) e constitui um componente crucial nas polticas de reassentamento das instituies nanceiras internacionais; 3. Garantir a consulta e participao pblica em todas as fases do processo de reassentamento, inclusive o consentimento pleno e informado associado aquisio de terra, uso de terra de terceiros e reassentamento; 4. Restaurar e melhorar o nvel de vida da populao afetada, inclusive os meios de subsistncia e acesso a servios tais como cuidados de sade e educao; 5. Fornecer mecanismos acessveis de reclamao e direito reparao; 6. Integrar os planos de reassentamento nos oramentos, scalizaes e planos de desenvolvimento local e nacional. No caso da minerao, a localizao das jazidas limita a escolha do local onde o empreendedor pode exercer sua atividade produtiva. Alm disso, este aspecto se soma questo relacionada aos impactos cumulativos, particularmente quando estes projetos esto concentrados em reas geogrcas especcas, remotas e na sua grande maioria, circundadas por territrios indgenas, comunidades rurais que vivem da agricultura de subsistncia e comunidades tradicionais. Quando inevitvel, o reassentamento impe um desao de gesto para as empresas de minerao no Brasil, que tm buscado conduzir o processo de negociao das terras paralelamente s fases de implantao e operao da mina. As iniciativas internacionais tambm denem requisitos para atuao das empresas quando ocorre deslocamento de populaes indgenas. A Conveno OIT n 169/89 (ver informaes adicionais no item 3.3.5), raticada no Brasil por meio do Decreto Legislativo n 143/02, sobre povos indgenas e tribais, dene o princpio geral e transversal de atuao do Estado em relao a eles. O art. 6 prev os principais elementos e a clusula geral de consulta prvia e informada: Os eventos nos quais a consulta deve ser cumprida (medidas administrativas e legislativas que afetam diretamente os povos indgenas e tribais); Oportunidade para sua realizao (antes da adoo de qualquer deciso); Os interlocutores legtimos para a execuo da consulta (as instituies representativas dos povos interessados); A qualicao do processo consultivo (mediante procedimentos adequados s circunstncias e de boa-f); O objetivo nal da consulta (chegar a um consenso).
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Ela tambm estipula a consulta para situaes especcas como, por exemplo, explorao de recursos naturais pertencentes aos povos interessados, ou os de propriedade do Estado (art. 15), incluindo seu uso por terceiros (arts. 13 e 14). Desta forma, na hiptese de explorao de recursos minerais em reas nas quais os povos indgenas detenham direitos ou que sejam por eles ocupados, incluindo sua remoo, ou restrio de uso, s poderia ocorrer em territrio brasileiro com o seu consentimento livre, prvio e informado, e aps estarem de acordo com uma compensao justa e equitativa das terras, propriedades ou meios de subsistncia. Sempre que possvel, devem ser dados opo de retornarem ao seu lugar de origem.

Na pesquisa elaborada para esta publicao foi perguntado como as empresas atuavam em relao aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento: (i) cumprir a lei e as polticas da empresa, contornar os problemas ou conitos e responder aos questionamentos de partes interessadas quando solicitados; (ii) incluir o tema no planejamento operacional e comunicar-se com partes interessadas relevantes; (iii) incorporar o tema em vrios aspectos da gesto do negcio, conhecer e considerar as questes das partes interessadas; (iv) ser considerado referncia na gesto do tema e uso disso como vantagem competitiva. Incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio. . No perodo de 1990-95, a maior parte das empresas de minerao que respondeu pesquisa declarou estar no nvel no qual a conformidade legal e com as polticas corporativas ou a preveno de conitos constituam o principal indutor das prticas da identicao e gesto de impactos para as comunidades (50% das respostas). O mesmo vale para aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento, atuao em caso de acidentes e emergncias que envolvem a comunidade. Neste perodo, a maioria estava focada em cumprir diretrizes corporativas e requisitos legais, e responder aos questionamentos das partes interessadas quando solicitadas. 35,7% delas consideravam incluir o tema no planejamento operacional e comunicar-se com partes interessadas relevantes. Em 2011, 56,3% das empresas respondentes armaram considerar estratgico buscar incorporar o tema em vrios aspectos da gesto do negcio, conhecer e considerar as questes das partes interessadas, enquanto outras 12,5% j vislumbram a busca pela posio de referncia na gesto do tema e uso disso como vantagem competitiva. A percepo das empresas revela que h uma tendncia de na ampliao de requisitos para processos de aquisio de terra, uso de terras de terceiros e reassentamento incluindo predisposio das empresas de consultar previamente as partes interessadas e levar em conta suas preocupaes e opinies para tomar decises. Enquanto que no perodo 1990-95, a incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio era considerada por 42,1 % dos respondentes, em 2011, j gurava como importante para 94,7% das empresas que participaram da pesquisa.
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
As presses pela gesto integrada do territrio brasileiro ao lado das crescentes disputas por terra esto requerendo da indstria de minerao um aprimoramento dos seus mecanismos de negociao e mediao de conito. Frente ao esgotamento das jazidas em operao, a busca por novas oportunidades de negcio vai estar cada vez mais atrelada a processos de aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento em territrios remotos e isolados, ocupados por povos e comunidades tradicionais que tm o direto a seus territrios, e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica, protegidos pela legislao brasileira43. Um desao est em buscar alternativas para promover a integrao de projetos de reassentamento aos planos diretores dos municpios ou de reas prioritrias para desenvolvimento, no planejamento territorial dos estados, de forma a promover sinergias e alinhar os investimentos realizados em prol daquela populao. Por isso, a integrao dos planos de reassentamento nos oramentos, scalizaes e planos de desenvolvimento nos nveis municipal, estadual e nacional pode ser estratgica para viabilizar a formao de parcerias e alianas com rgos pblicos e autoridades locais para que aumente as chances de ele ser bem sucedido. A identicao de riscos e impactos sociais porventura ainda no cobertos por politicas corporativas ou pelas iniciativas de sustentabilidade da empresa, denir objetivos e metas de desempenho, monitorar resultados e os principais pontos frgeis, como as empresas pretendem trabalhar esses pontos frgeis e transparncia e prestao de contas sobre desempenho, so desaos crescentes de processos que incluem reassentamento, ou de atividades das empresas de minerao que requerem deslocamento econmico.
3.3.5. Direitos Humanos, povos indgenas e patrimnio cultural

Relevncia das questes de direitos humanos para a sustentabilidade da indstria de minerao (direitos indgenas e tradicionais, consulta prvia e informada, patrimnio cultural).
Os direitos humanos so direitos fundamentais das pessoas porque so seres humanos, nascidos livres e iguais em dignidade. Os direitos fundamentais e conceitos sobre esse tema obtiveram consenso na Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 1948 e nos tratados internacionais subsequentes44. Os 30 artigos da Declarao abordam os fundamentais, tais como o direito no-discriminao; vida, liberdade e segurana; proteo da lei; no submisso tortura ou tratamento desumano; privacidade; a liberdade de pensamento, expresso e religio, e estabelecem a
43 Decreto n 6.040/07, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT). 44 A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) foi assinada por representantes das Naes como consequncia das questes emergidas pela II Guerra Mundial. Em 1993, na Conferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena, 171 representantes dos pases rearmaram seus compromissos com essa Declarao. A Declarao Universal foi desdobrada em dois outros tratados internacionais de 1966: a Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos (CP) e a Conveno Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ESC). O conjunto desses 3 documentos so conhecidos como a Carta Internacional dos Direitos Humanos.
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referncia para o desenvolvimento de legislao, normas e padres de desempenho na rea de direitos humanos. Na ltima dcada, este tema se tornou mais relevante para as empresas, apoiado pela maior expectativa das partes interessadas na gesto desse tema e por acusaes de afronta aos direitos humanos cometidos pelas empresas ou por pessoas em nome delas. O tema est transversalmente abordado no item referente a prticas trabalhistas, impactos sociais, investimetno social, porque no est adstrito a um nico aspecto. De acordo com o ICMM (2012)45, a natureza das atividades extrativistas e o contexto socioeconmicos nos quais elas operam, tem potencial de impactar diretamente questes relacionadas aos direitos humanos, como por exemplo, a minerao requer acesso terra e a gua, geralmente as bases do modo de vida das comunidades. Reassentamento outro tema potencial de infrao aos direitos humanos46. Adicionalmente, as empresas podem operar em cenrios nos quais no h garantia de direitos, e ter suas operaes e/ou atividades vinculadas sua violao. Esse foi o caso de algumas empresas multinacionais que nos anos 1990 foram acusadas por cumplicidade e afronta aos direitos humanos ocasionados pelos governos com o objetivo de protegerem os interesses comerciais desses (ICMM, 2012). Ainda segundo o ICMM (2012), o setor minerrio inuencia positivamente os direitos humanos atravs da contribuio econmica ao desenvolvimento local. O progresso econmico e a reduo da pobreza tendem a reduzir as oportunidades de afronta aos direitos humanos no cenrio local. Isso deve ser acompanhado por governos responsveis que adotam estruturas de gesto para garantir proteo de direitos. Como resultado, um nmero signicativo de empresas comea a considerar a integrao de padres de direitos humanos no cerne das suas prticas de negcios. Outras tantas empresas contribuem para a promoo dos direitos humanos, atravs do apoio a projetos que fortalecem o desenvolvimento local e a capacitao institucional. De acordo com CASTAN CENTRE FOR HUMAN RIGHTS LAW (2008)47 uma pesquisa de 2006 realizada pela Global Fortune identicou que 9 em cada 10 empresas respondentes informaram existncia de princpios para atuao em relao aos direitos humanos e estrutura de gesto em vigor para esse tema. Mais da metade das empresas listadas na FTSE100 adotam poltica de direitos humanos. Cerca de 5.000 empresas so signatrias do Pacto Global e aderiram ao compromisso de atenderem seus 10 princpios, inclusive o princpio 6 que trata de direitos humanos e prticas trabalhistas.
45 ICMM. Human rights, social development and the mining and metals industry. 2012 46 ICMM (2012), pg 2, traduo livre ERM, 2012. 47 CASTAN CENTRE FOR HUMAN RIGHTS LAW et. Al, 2008
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
O ICMM estabeleceu, entre os Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel: Princpio 03: Defender os direitos humanos fundamentais e respeitar culturas, costumes e valores nas relaes com empregados e outros que so afetados por nossas atividades: As diferentes iniciativas de sustentabilidade abordam compromissos, requisitos de desempenho e transparncia sobre as iniciativas das empresas sobre temas de direitos humanos, como direitos indgenas, estruturas de gesto para identicao, tratamento e reparao de violao aos direitos humanos, incluindo a existncia de mecanismos de queixas e reclamaes. Apesar de aderirem s iniciativas de sustentabilidade e seus compromissos com o respeito aos direitos humanos, as empresas ainda tm debatido amplamente os limites da atuao empresarial e da responsabilidade do estado na proteo aos direitos humanos. Em 2008, o documento Proteger, Respeitar e Remediar48 da ONU, iniciativa coordenada por John Ruggie, esclareceu a diferena das responsabilidades do estado e das empresas no tema de direitos humanos. Como resultado, esperado que alm de desenvolver polticas comprometidas com o respeito aos direitos humanos, as empresas integrem a identicao de impactos e riscos ao processo de gesto de riscos corporativos, considerando os riscos das atividades de negcios bem como as consequncias de operar em locais com decincias governamentais de garantir o respeito aos direitos humanos. Isso se constitui em uma exigncia de mercado, de acionistas e investidores, e das partes interessadas em geral, principalmente fora de trabalho, fornecedores e comunidade. Alm disso, as empresas devem reconhecer que reclamaes so inevitveis e que deve estabelecer um mecanismo eciente para receber e endereas essas reclamaes, incluindo reparao para os casos evidenciados de violao de direitos humanos. Em dezembro de 2012, durante o 1 Frum das Naes Unidas para Negcios e Direitos Humanos (UN Forum on Business and Human Rights), as empresas de minerao foram duramente questionadas sobre a cobertura de suas iniciativas de responsabilidade social em relao garantia de direitos humanos. As respostas de algumas empresas que atuam no Brasil queles questionamentos apontam que, via de regra, alguns dos temas de direitos humanos esto sob gesto, mas ainda de forma segmentada (por exemplo, direitos humanos relacionados propriedade e a autodeterminao49, comumente tratados pelas empresas atravs da gesto de impactos socioambientais, gesto de terra e relacionamento com a comunidade).
48 HUMAN RIGHTS COUNCIL, 2011 49 Artigo 1 da DUDH e da CP (Direito auto-determinao), Artigo 17 da DU (Direito propriedade).
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Desenvolvimento regulatrio e na gesto: as empresas e os direitos humanos

A Carta Internacional dos Direitos Humanos, formada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966) (e seus dois protocolos) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), so as estruturas principais do direito internacional e inuenciaram a legislao dos diversos pases signatrios dessas. O respeito e a implantao dos direitos humanos requer a criao de leis, tanto em nvel nacional como global. As leis internacionais estabelecem obrigaes para os Estados de respeitar e proteger os direitos humanos, incluindo proteger os indivduos e grupos da violao desses direitos por terceiras partes, atravs do desenvolvimento de leis nacionais. Apesar de no estabelecerem as responsabilidades de outras partes na proteo e respeito aos direitos humanos, as empresas podem infringir esses direitos quando no respeitam as leis nacionais. Em 2008, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidades reconheceu que as empresas, organismos no governamentais, sindicatos e indivduos tem capacidade de afetar os direitos de outros e que h expectativa crescente das partes interessadas para que a empresas respeitem os direitos humanos, bem como fortaleam sua contribuio positiva para com esses direitos (CASTAN CENTRE FOR HUMAN RIGHTS LAW, 2008). O documento conhecido como Relatrio Ruggie50, estabelece deveres das empresas na promoo, respeito e proteo aos direitos humanos. O documento apoia-se em 3 pilares: a primeira parte trata do dever do Estado de proteger as pessoas contra abusos cometidos por terceiras partes, incluindo as empresas, atravs de polticas e regulaes adequadas; a segunda parte trata da responsabilidade das empresas em respeitar os direitos humanos, o que signica atuar com a devida diligncia para identicar e evitar a infrao aos direitos dos outros e para enderear impactos adversos nos quais estejam envolvidos; a terceira parte estabelece que as vtimas tenham acesso a reparao efetiva aos danos causados.
Desenvolvimento regulatrio e na gesto: questes indgenas e a consulta prvia e informada

Alm da Carta Internacional de Direitos Humanos, uma srie de outras convenes, declaraes e documentos das diferentes agncias do Sistema das Naes Unidas desenvolveram regulaes internacionais sobre os direitos humanos de grupos especcos, como mulheres, indgenas, crianas, portadores de decincia, que compem o arcabouo do direito internacional de direitos humanos, e inuenciaram as legislaes nacionais. Entre eles, a Conveno OIT 169 sobre e Povos Indgenas e Tribais (1989), raticada no Brasil por meio do Decreto Legislativo n 143, em vigor desde 2003. A OIT 169 no estabelece uma denio de povos indgenas e tribais, mais indica os elementos pelos quais os mesmos podem se caracterizar como, estilos de vida tradicionais; cultura e maneira de viver diferentes de outros setores da populao (como p.e. lngua, costume, forma
50 HUMAN RIGHTS COUNCIL (2011)
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
de vida, etc.); organizao social prpria, costume e leis tradicionais, continuidade histrica de vida em determinada regio. Estabelece tambm o direito a auto identicao dos povos como grupos indgenas ou tribais como critrio fundamental. A OIT 169 pode servir como ferramenta para estimular o dilogo entre governos e povos indgenas e tribais com o objetivo de melhorar a situao desses povos (OIT, 200351). Estabelece que povos indgenas e tribais devem ser consultados previamente com respeitos a projetos e programas de desenvolvimento que possam afet-los. Eles tambm devem participar do desenho, aplicao e avaliao de tais projetos e programas. O tema da consulta s comunidades indgenas afetadas no novo na legislao brasileira e est estabelecido no artigo 231 da Constituio Federal, no 3 que:
O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, cando-lhes assegurado participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
O art. 6 da OIT 169 dene as condies gerais das consultas, estipulando a obrigao de consulta a explorao de recursos naturais afetem aos povos indgenas e tribais (arts. 13 e 14)52, incluindo a presenta de interlocutores legtimos para a sua execuo, e que essa deve ser feita diretamente aos afetados. De acordo com o Instituto Socioambiental (2001) esse direito no pode ser confundido com a simples coleta de informaes e subsdios em audincias pblicas ou visitas in loco. A consulta prvia sobre o projeto de lei deve ser feita por meio de organizaes representativas dos povos indgenas afetados, e no por indivduos, e de forma adequada realidade dos povos indgenas a serem consultados53. Para o ICMM (2010)54, o consentimento livre, prvio e esclarecido deve ser entendido pelas empresas mineradora como processos pelo qual os povos indgenas afetados tem a opo de escolher, com base em suciente informaes sobre os benefcios e as desvantagens do projeto, se e como tais atividades sero desenvolvidas, de acordo com seus processos de deciso tradicionais55 . Todavia, explica que os governos tm diculdade em aplicar esse princpio do consentimento livre, prvio e esclarecido, uma vez que povos indgenas teriam poder sobre as decises que afetam suas terras em detrimento do direito soberano do Estado deciso sobre uso de recursos naturais. Adicionalmente, o termo consenso utilizado tanto no sentido de ser um direito
51 OIT, Conveno n 169, 2003 52 ISA, 2013 53 ISA, 2007 54 ICMM, Guia de boas prticas: minerao e povos indgenas, 2010 55 ICMM (2010), pg. 23
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de aprovar e vetar as atividades, como de ser um princpio que os processos de deciso devem almejar. Em 2008, o ICMM aprovou a Declarao de Responsabilidade sobre Minerao e Povos Indgenas, com objetivo de reforar o respeito e a interao com os povos indgenas e orientar as empresas para o processo de interao. A declarao refora, em seu Princpio 3, que interaes e consultas a Povos Indgenas devem ser conduzidas de forma justa, conveniente e culturalmente adequada durante todo o ciclo do projeto. As interaes devem ser pautadas pela honestidade e transparncia nas informaes prestadas, alm de manterem a comunicao acessvel ao entendimento dos Povos Indgenas. As interaes devem ser iniciadas o mais cedo possvel para possveis atividades de minerao, antes da instalao denitiva das atividades de explorao. As interaes, sempre que possvel, ocorrero por intermdio de autoridades reconhecidas pela tradio das comunidades e respeitando as estruturas e processos de tomadas de deciso da comunidade envolvida56. A Portaria 303/12 da Advocacia Geral da Unio (ACGU), que conitava com esse artigo da OIT 169, dispunha: (V) o usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da poltica de defesa nacional; a instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes (Ministrio da Defesa e Conselho de Defesa Nacional), sero implementados independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI. Ela foi suspensa no 2 semestre de 2012.
Patrimnio cultural
A proteo ao patrimnio cultural tambm aspecto relacionado e coberto por iniciativas internacionais que orientam as empresas a identicar o patrimnio e tomar medidas para evitar ou mitigar os impactos nesses. Em geral, as leis nacionais protegem locais fsicos ou histrias, artefatos e vestgios e paisagens, e cabe s empresas evitar danos a esse, se inevitvel, compensar o bem impactado. De acordo com o ICMM (2010), poucos pases atualmente possuem leis em vigor para proteger o patrimnio cultural intangvel (idioma, tradies orais, artes expressivas, rituais, conhecimentos tradicionais etc.). No Brasil, as empresas so obrigadas pela Resoluo Conama n1/86 a desenvolver diagnsticos de estudos de impactos ambientais da rea de inuncia do projeto, incluindo destaque aos stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade. Esses estudos so regrados por procedimentos especcos denidos por lei57.
56 ICMM (2010) 57 O arcabouo legal da proteo ao Patrimnio Cultural inclui: Decreto-Lei n. 25/37, a Lei n. 3.942/61 e a Constituio Federal de 1988, no que se refere realizao de estudos prvios que evitem a perda e/ou destruio do Patrimnio Arqueolgico; a Resoluo CONAMA 01/86, referente realizao de estudos de patrimnio arqueolgico, histrico e cultural dentro do licenciamento ambiental; a Portaria Normativa IPHAN 07/88, que regulamenta os pedidos de permisso e autorizao de pesquisa quando do desenvolvimento de pesquisa de campo e escavaes arqueolgicas no pas, a m de que se resguardem os objetivos de valor cientco e cultural localizados nessas pesquisas; a Portaria IPHAN 230/02, sobre o escopo dos trabalhos arqueolgicos a serem desenvolvidos em processos de licenciamento ambiental; Decreto n. 3.551/00, que criou um registro de bens culturais de natureza material e imaterial; o Decreto 6.040/07, nos casos atinente s populaes tradicionais.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre a evoluo da gesto

Foram perguntados aos associados do IBRAM se a gesto dos temas de direitos humanos tem como objetivo a conformidade legal e com as polticas da empresa, se essa est incorporada gesto estratgica da empresa e est alinhada com as prticas de engajamento de partes interessadas. Os temas de direitos humanos abordados foram: gesto de impactos s comunidades indgenas e tradicionais; consulta prvia e informada com as comunidades indgenas e tradicionais e impactos ao patrimnio cultural. Das empresas respondentes, metade considerou que os temas de direitos humanos acima so muito relevantes e o restante considerou mediamente ou pouco relevante. Esse resultado diferente da avaliao de materialidade para o item impacto em comunidade, no qual a maior parte considerou a gesto do tema muito relevante. Apesar disso, as empresas reconhecem que negligenciar a identicao de impactos relacionados aos temas direitos humanos, tem potencial de causar prejuzo tcnico e econmico relevante aos projetos. Aproximadamente 40% das empresas respondentes no responderam as perguntas especcas sobre o tema, algumas delas justicando que ainda no estavam em operao. No perodo de 1990-95, a maior parte das empresas de minerao informou que a conformidade legal e com as polticas corporativas era o principal indutor das prticas de gesto de direitos humanos. Esse era o principal objetivo da gesto de impactos s comunidades indgenas e tradicionais para 60% dos respondentes, enquanto 25% dos respondentes informarem que o tema estava includo no planejamento operacional e j havia comunicao com partes interessadas relevantes sobre isso, e 17% informaram que na dcada de 1990 o tema estava incorporado em vrios aspectos de gesto do negcio e as questes das partes interessadas eram conhecidas e consideradas. Mais de 40% das empresas respondentes informam que as consultas prvias e informadas com as comunidades indgenas eram realizadas no perodo 1990-95. Destas 50% informam que as consultas tinham como objetivo cumprir a lei e as polticas das empresas contornar problemas ou conitos e responder aos questionamentos das partes interessadas quando solicitadas. 33% informaram que o tema estava includo no planejamento operacional, enquanto 17% incorporaram as consultas prvias e informadas com as comunidades indgenas e tradicionais em vrios aspectos da gesto de negcio. Este resultado pode sugerir que alguns dos respondentes tenham correlacionado essa questo com as audincias pblicas obrigatrias nos processos de licenciamento, uma vez que o conceito de consulta prvia e informada denidos pela OIT 165 publicada em 1989 foi regulada no Brasil por decreto lei em 2003. Similar aos dois itens acima relatados, 50% dos respondentes apontam que as prticas de gesto de impacto em patrimnio cultural estavam vinculadas conformidade legal e com as polticas das empresas, contornando problemas ou conitos e consultando as partes interessadas quando
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solicitado. 30% incluam o tema no planejamento operacional e comunicava-se com partes interessadas relevantes e 20% incorporavam o tema em vrios aspectos da gesto do negcio. Em 2011, o resultado muda signicativamente, e mais de 50% dos entrevistados informam que a gesto dos impactos s comunidades indgenas e tradicionais (54%) e os impactos em patrimnio cultural (60%) esto incorporado em vrios aspectos da gesto do negcio e as questes das partes interessadas so conhecidas e consideradas. 20% dos entrevistados consideram-se referencia na gesto do tema de gesto dos impactos s comunidades indgenas e tradicionais e 12% na gesto de impactos ao patrimnio cultural. Apenas 6% responderam que a gesto desses temas est apoiada na conformidade legal e com as polticas das empresas. Para o tema consulta prvia e informada com as comunidades indgenas e tradicionais, apenas 7% vinculam o tema conformidade legal e s polticas da empresa, e 47% indicam que incorporam o tema em vrios aspectos da gesto do negcio, conhecendo e considerando as questes das partes interessadas. 27% informam que incluem o tema no planejamento operacional e comunica-se com partes interessadas relevantes e 20% consideram-se referncia para esse tema. A evoluo das prticas de gesto pode estar vinculada expanso do escrutnio nacional e internacional, aliada ampliao da participao de diferentes partes interessadas na gesto de temas relacionados a direitos humanos, expressados nas diferentes iniciativas de sustentabilidade, e pela identicao de riscos estratgicos e operacionais relacionados a esses temas, como por exemplo atrasos em cronogramas de projetos que dependem de obtenes das licenas operacionais, decorrentes de inadequada identicao de impactos em grupos indgenas e tradicionais; esta prtica pode gerar, inclusive requisitos de nanciadores, que podem requerer adequada identicao e gesto desses temas. Quando da instalao do Projeto Mina de Juruti, da mineradora Alcoa, localizado no oeste do Par, no nal dos anos 1990, a empresa encontrou signicativa resistncia dos grupos quilombolas remanescentes na regio e outros membros da sociedade civil decorrentes das experincias anteriores com outro projeto de minerao. A necessidade de solucionar os conitos culminou no Projeto Juruti Sustentvel, cujo objetivo promover o desenvolvimento sustentvel de Juruti. Uma das principais premissas do projeto o carter participativo, apoiado no trip (i) criao de um frum de desenvolvimento local formado por membros da comunidade; (ii) construo dos indicadores de desenvolvimento para Juruti e entorno fundamentado na participao ampla e democrtica de todos os envolvidos, por meio de tcnicas participativas e envolvimento da populao local e regional; e (iii) criao de um fundo de desenvolvimento local e regional, que capte recursos nanceiros e invista em aes a partir do monitoramento do desenvolvimento de Juruti e entorno e das metas prioritrias indicadas no frum.
Fonte: BORBA (2012)
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
O processo participativo reduz os riscos operacionais e estratgicos relacionados aos conitos com as comunidades e infraes as questes de direitos humanos relacionadas a grupos indgenas e tradicionais, fortalece as instituies locais e contribuiu para reduo da pobreza com potencial de reduzir o cenrio de afronta aos direitos humanos.
3.4. Dimenso Econmica
3.4.1. Investimento social privado

Por sua natureza, as atividades de minerao tm estreita convivncia com as comunidades locais, muitas vezes localizadas em rea remotas e isoladas, em cujos territrios tambm foram demarcadas terras indgenas, convivendo com unidades de alto valor para a conservao da biodiversidade e do patrimnio histrico e cultural do Brasil. A ascenso da indstria mineradora no pas coincidiu com um progressivo envolvimento das comunidades locais no seu negcio que passou a requerer um dilogo aberto e transparente, compromissos e compensaes sociais de longo prazo e um melhor desempenho da atuao socioambiental das empresas. Houve ampliao do marco regulatrio do mesmo modo que iniciativas nacionais e internacionais voltadas para gesto de aspectos ambientais e sociais foram desenvolvidas (ver item 1, Linha do Tempo). Como consequncia de requisitos regulatrios, de compromissos corporativos ou de lies aprendidas sobre a criticidade de obteno e manuteno da licena social para operar, as empresas do setor ampliaram a adoo de prticas de gesto com articulao de diferentes aspectos da sustentabilidade. A sociedade em geral tem demonstrado, de formas variadas, sua expectativa sobre investimentos sociais, vinculadas a engajamento e a prticas de realizar contribuies nanceiras voluntrias e no voluntrias de forma a, efetivamente, apoiar comunidades locais a lidar com suas prioridades de desenvolvimento (United Nations Global Compact Principles for Social Investment PSI) De uma breve anlise da historia da instalao de projetos de minerao no Brasil pode-se identicar que, comumente, as comunidades reivindicam investimentos em iniciativas de educao, sade e cultura, incluindo investimentos em equipamentos, infraestrutura e proviso de servios nessas reas, alm de incentivos para jovens, vinculados a manifestao cultural e programas de capacitao e treinamento. Investimentos desta natureza, que conjuguem consultas sobre necessidades com engajamento e capacitao para alocao, de forma a gerar independncia dos atores sociais, proporcionam efetiva oportunidade de transformao social e de desenvolvimento, de forma a ampliar a ca-
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pacidade das comunidades a lidar com as mudanas que a instalao de empreendimentos minerrios usualmente geram. Neste contexto, possvel armar que a trajetria do investimento social no setor acompanhou o amadurecimento do conceito que foi criado na dcada de 1990, com objetivo de diferenciao de formas mais tradicionais de lantropia. A criao e difuso se deram em torno de duas organizaes sem ns lucrativos de So Paulo, o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) e o Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social (IDIS). Estas instituies empresariais lideraram o ciclo de aprendizagem deste exerccio de nanciamento que no lugar de dividendos nanceiros, retornaria capital social. O desao estava em mensurar esta relao de custo/benefcio de forma que pudesse convencer acionistas e governos de que a minerao em determinada regio do Brasil um vetor de desenvolvimento da comunidade local, sem vincular com aes de lantropia. Segundo Nogueira e Schommer, foi na segunda metade da dcada que surge a proposta do termo investimento social privado (ISP) para designar alocao de recursos nanceiros com ns sociais diferente da tradicionalmente praticada e que se confundia com a caridade: seria o repasse voluntrio de recursos privados de forma planejada, monitorada e sistemtica para projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico (GIFE, 2007). Ainda de acordo com este conceito, pode-se entender a denio ...como a reunio de trs grandes aspectos denidores do investimento social. Aspectos definidores do ISP: Origem dos recursos: privada e voluntria (o que a diferenciaria de outros tipos de investimento, de origem compulsria, como parte dos recursos que so repassados pelo Sistema Senac, Sesc e Senai); Forma de atuao: planejada, monitorada e sistemtica, buscando resultados, em contraposio s prticas bem-intencionadas mais voluntaristas, amadoras e supostamente ineficientes da caridade tradicional; Finalidade: projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico (colocando-o acima de interesses privados que a empresa ou o lantropo possam ter ao investir no social).
Fonte: GIFE, 2007
Foi a partir deste momento que o ISP passou a conquistar contornos diferenciados das prticas de cumprimento da legislao e condicionantes vinculadas a processos de licenciamento dos empreendimentos. Nesta ocasio observamos as empresas preparando portfolios de projetos sociais e es-
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
truturando fundaes empresariais para acomodar esta nova modalidade de investimento que teria como foco o desenvolvimento social das comunidades do entorno dos seus empreendimentos. O ISP passou a exercer um forte papel ao expandir a atuao da empresa para nichos que no eram alcanados pelas medidas de gesto de impactos, compensando com novos recursos nanceiros as demandas apontadas pelas principais partes interessadas e afetadas. A pesquisa feita pelo IBRAM junto s empresas visava identicar a integrao de suas aes com as etapas de gesto do ISP, levantando qual o estgio de integrao com a gesto do negcio e consultas s partes interessadas em cada etapa de gesto. Os respondentes deveriam indicar, em cada etapa de gesto, se as aes de ISP no perodo de 1990-95, em 2011, (i) estavam focadas em cumprimento regulamentar, (ii) se estavam includas no planejamento operacional e envolviam comunicao com partes interessadas, (iii) se incorporavam o tema em aspectos diversos da gesto do negcio ao mesmo tempo em que consideravam as questes das partes interessadas, ou (iv) se as empresas eram consideradas referncias na gesto e usavam desta condio como vantagem competitiva e incluam formalmente as questes de partes interessadas no seu processo decisrio. As respostas sobre o estgio de integrao ao negcio e correspondncia em cada uma das etapas de gesto, no perodo de 1990-95 esto demonstradas abaixo. Quadro 17: Respostas pesquisa sobre gesto de investimento social privado - perodo 1990-95 1 Contribuies espordicas ou peridicas em resposta a pedidos externos ou iniciativas de proprietrios, acionistas ou alta liderana Levantamento de necessidades das comunidades para denir critrios para investimentos sociais Envolvimento da comunidade, partes afetadas e outras partes interessadas no desenvolvimento das aes e iniciativas de investimento social Planejamento e gesto de investimentos sociais considerando critrios semelhantes aos usados para denir investimentos no negcio (p. ex. CAPEX) Preocupao com planejamento, monitoramento e avaliao dos projetos de investimentos sociais Uso de indicadores de gesto para monitorar e avaliar os investimentos sociais Uso de indicadores de desempenho para monitorar e avaliar os investimentos sociais. Esses indicadores demonstram como os objetivos de transformao social esto sendo atingidos 26,7% 2 60,0% 3 13,3% 4 0,0%
53,3%
33,3%
6,7%
6,7%
53,3%
26,7%
20,0%
0,0%
66,7%
16,7%
8,3%
8,3%
57,1% 76,9%
28,6% 7,7%
14,3% 15,4%
0,0% 0,0%
76,9%
15,4%
7,7%
0,0%
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O resultado demonstra uma concentrao de aes focadas em atendimento a requisitos regulamentares, ainda que todos os respondentes tenham armado possuir, no perodo, todas as etapas de gesto. O quadro 18 demonstra as respostas sobre o estgio de integrao ao negcio e correspondncia em cada uma das etapas de gesto, em 2011. Quadro 18: Respostas pesquisa sobre gesto de investimento social privado - perodo 2011 1 Contribuies espordicas ou peridicas em resposta a pedidos externos ou iniciativas de proprietrios, acionistas ou alta liderana Levantamento de necessidades das comunidades para denir critrios para investimentos sociais Envolvimento da comunidade, partes afetadas e outras partes interessadas no desenvolvimento das aes e iniciativas de investimento social Planejamento e gesto de investimentos sociais considerando critrios semelhantes aos usados para denir investimentos no negcio (p. ex. CAPEX) Preocupao com planejamento, monitoramento e avaliao dos projetos de investimentos sociais Uso de indicadores de gesto para monitorar e avaliar os investimentos sociais Uso de indicadores de desempenho para monitorar e avaliar os investimentos sociais. Esses indicadores demonstram como os objetivos de transformao social esto sendo atingidos 2 3 4
10,5%
5,3%
57,9%
26,3%
10,5%
15,8%
36,8%
36,8%
10,5%
10,5%
47,4%
31,6%
11,1%
16,7%
44,4%
27,8%
10,5%
26,3%
26,3%
36,8%
5,6%
33,3%
27,8%
33,3%
5,6%
38,9%
33,3%
22,2%
Os resultados revelam que com relao gesto dos impactos para as comunidades, 47% dos respondentes desejam ser considerados referncia neste tema e fazer uso disso como vantagem competitiva, promovendo a incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio. O fortalecimento das organizaes da sociedade civil, sindicatos, associaes de moradores, lideranas sociais e organizaes sem ns lucrativos pode ter reetido reciprocamente numa mudana de abordagem da gesto das empresas de minerao, dado que em 2011 95% das empresas respondentes consideraram importante consultar previamente as partes interessadas e levar em conta suas preocupaes e opinies para tomar decises, sendo que no perodo de 1990-95 somente 42,1% consideravam as consultas prvias como algo relevante.
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Analisando-se o grco 9 abaixo que consolida as aes relacionadas a investimento social indicadas pelas empresas respondentes, pode-se observar uma transio de uma postura de cumprimento da lei e polticas da empresa, respondendo aos questionamentos de partes interessadas quando solicitados, tendncia observada nos anos 1990-95, para uma posio intermediria de incluir o tema no planejamento operacional e comunicar-se com partes interessadas relevantes, para a atual tendncia registrada em 2011, de buscar ser referncia na gesto do tema considerando a incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio. Grco 9: Aes das empresas entrevistadas relacionadas a investimento social no perodo de 1990-1995 e no perodo atual (2011)
80 70 60 50 % 40 30 20 10 0 1990-1995 2011 1990-1995 2011 1990-1995 2011 1990-1995 2011 Cumprir a lei e as polticas da empresa, contornar os problemas ou conitos e responder aos questionamentos de partes interessadas quando solicitados
Contribuies espordicas ou peridicas em resposta a pedidos externos ou iniciativas de proprietrios, acionistas ou alta liderana Levantamento de necessidades das comunidades para denir critrios para investimentos sociais
Incluir o tema no planejamento operacional e comunicar-se com partes interessadas relevantes
Incorporar o tema em vrios aspectos da gesto do negcio, conhecer e considerar as questes das partes interessadas
Ser considerado referncia na gesto do tema e uso disso como vantagem competitiva. Incluso formal das questes de partes interessadas no processo decisrio
Uso de indicadores de gesto para monitorar e avaliar os investimentos sociais Uso de indicadores de desempenho para monitorar e avaliar os investimentos sociais. Esses indicadores demonstram como os objetivos de transformao social esto sendo atingidos
Envolvimento da comunidade, partes afetadas e outras partes interessadas no desenvolvimento das aes e iniciativas de investimento social
Planejamento e gesto de investimentos sociais considerando critrios semelhantes aos usados para denir investimentos no negcio (p. ex. CAPEX)
Preocupao com planejamento, monitoramento e avaliao dos projetos de investimentos sociais
De uma forma geral as mineradoras demonstraram acompanhar as prticas do investimento social apontadas no ltimo Censo GIFE 2011-2012, cuja amostra foi composta por 100 organizaes, sendo 13 empresas e 87 institutos ou fundaes. 90% dos respondentes desta amostra declararam que estabelecem parcerias com organizao no governamentais e movimentos sociais locais, enquanto 43% rmam parceria com outros investidores sociais que atuam nos mesmos territrios.
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Isso demonstra que h um envolvimento com a comunidade, partes afetadas e outras partes interessadas no desenvolvimento das aes e iniciativas de investimento social. Este envolvimento estratgia adotada pela maioria das empresas que responderam a pesquisa do IBRAM em 2011. Em outras palavras, de alguma forma, mesmo que tnue, est ocorrendo um alinhamento das prticas de investimento social com os processos de engajamento com partes interessadas. No entanto, tanto no censo do GIFE quanto na pesquisa realizada pelo IBRAM ca evidenciado o desao das empresas de vincular o investimento social sua gesto do negcio, passando pela denio dos objetivos comuns de contribuio ao desenvolvimento social. Isso demonstra que a maior parte dos recursos aplicada em reas distintas do ramo de atuao de seus patrocinadores. No mbito das fundaes empresariais houve mais avanos do que entre as empresas mineradoras no que diz respeito s prticas de avaliao de resultado e processo, denio de marco de resultados, diagnstico, marco zero, linha de base e avaliao do impacto dos investimentos sociais para o desenvolvimento das comunidades e benecirios destes projetos. A explicao para isso que as empresas mineradoras, quando optaram pelo investimento social como modalidade de engajamento e gesto dos impactos, depararam-se com a realidade de territrios remotos desprovidos de capital social e com baixa capacidade institucional tanto de organizaes governamentais quanto dos movimentos da sociedade civil. Consequentemente, os ciclos de investimento foram mais longos, com curvas de aprendizagem mais acentuadas at ser possvel qualquer vericao de resultados ou mesmo a adoo de medidas para assegurar o retorno do capital investido em oportunidades de transformao social. Neste campo, o processo de aprendizagem tem sido intenso, mas com resultados ainda tmidos. Entretanto, podem-se identicar boas prticas vinculadas atuao direta de empresas do setor em compras e contrataes locais, apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos locais, dentre outros. Considerando que as cadeias de valor so cada vez mais complexas, pode haver aumento de ecincia contar com servios e produtos na rea dos empreendimentos, com reduo de custos e oportunidade de contribuio ao desenvolvimento por meio de investimento em preveno e mitigao de impactos locais, especialmente quando as empresas investem na elevao da qualidade dos produtos e servios locais. Os investimentos traro resultados, sobretudo em longo prazo, mas empresas como a Anglo American j conta com feedbacks positivos de organizaes como a International Finance Corporation (IFC), cuja misso promover o investimento sustentvel do setor privado de pases em desenvolvimento, ajudando a reduzir a pobreza e a melhorar a qualidade de vida. Parte do desao adaptar o processo decisrio sobre investimento social privado considerao de resultados de consultas a partes interessadas e engajamento. No item 3.3.6, o tema engajamento especicamente abordado, mas apoiar e contribuir para medidas de desenvolvimento local requer, necessariamente, um processo contnuo de consulta, considerao das
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
expectativas e demandas, e retorno s partes interessadas, envolvendo-as continuamente na elaborao, implantao e avaliao das medidas e estratgias. Em resumo, ao mesmo tempo em que o ISP evoluiu como prtica de gesto tambm avanou como fundamento: as melhores prticas o apontam como parte da estratgia de negcio, e como tal, deve ter bem denido objetivo, critrios, princpios orientadores, mtricas e indicadores de desempenho, integrando o business case (ao longo de todo o ciclo dos projetos) com avaliao de riscos e oportunidades. Os objetivos devem ser de longo prazo combinado com a estratgia de investimento no negcio, com foco em reas-chave vinculado efetividade (considerando prioridades das comunidades). Investimento social privado est fundamentalmente vinculado adio de valor, e no deve ser confundido com as obrigaes das empresas em mitigar ou compensar impactos ambientais, econmicos e sociais, causados por suas atividades, em que pese haver componentes comuns no que se refere gesto de relacionamento com comunidades (impactos sociais esto abordados no item 3.3.3). Em 2011, a Comunitas realizou um benchmarking do Investimento Social Corporativo (BISC Comunitas, 2011), com objetivo de identicar qual tem sido a evoluo dos investimentos do grupo que participa da iniciativa BISC (que so do setor privado em geral), por meio de levantamento de informaes sobre gesto e alocao de recursos, incluindo indicadores qualitativos dos investimentos sociais. O relatrio elencou indicadores de qualidade que permitem analisar mrito de projetos sociais privados em cinco itens relevantes, aplicveis para empresas do setor de minerao (a gura 5 reproduz o resultado). Figura 5: Benchmarking qualitativo - como se apresentam os indicadores de gesto dos investimentos sociais
8,45 Estabelecimento de metas sociais e compromissos com o seu alcance
7,18 Transparncia da gesto
7,82 Dilogo com a comunidade
7,68 Avaliao e resultados comprovados
8,68 Prossionais da gesto nota mdia: 7,96

Fonte: BISC, 2001 (COMUNITAS)
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Estes indicadores qualitativos podem ser traduzidos como cinco pilares que renem os principais desaos presentes e futuros para a minerao no que se refere ao investimento social e a sua efetiva contribuio para o desenvolvimento e transformao social.
3.4.2. Desempenho econmico

O monitoramento do desempenho econmico essencial para a operao de qualquer organizao com sucesso. Via de regra as empresas incluem no seu planejamento estratgico indicadores nanceiros, vinculados a receita, custos, lucratividade. Entretanto, o pilar econmico da gesto para a sustentabilidade busca ampliar o conceito de desempenho econmico tradicional j consolidado nas empresas, abordando especialmente o tema dos seus impactos econmicos na sociedade. A informao sobre o desempenho econmico no sentido tradicional j normalmente reportada atravs de relatrios anuais e demonstraes nanceiras, at mesmo de forma mandatria pela regulamentao. No entanto, nas ultimas dcadas vem crescendo o interesse por parte das diversas partes interessadas sejam eles a comunidade, a fora de trabalho e tambm acionistas, por informaes a respeito de outros aspectos do desempenho econmico. Alm disso, dentro de uma prtica de gesto para a sustentabilidade, sobretudo no setor mineral, onde as operaes tm impactos ambientais, econmicos e sociais importantes, muitas vezes de difcil identicao e avaliao (ver item 3.2.1 e 3.3.3), a ampliao do conceito de desempenho econmico, com o controle de novos indicadores, permite as empresas compreender melhor estes impactos, gerenciar os riscos, compreender o papel que desempenham na sociedade e sua relao com as diversas partes envolvidas nas operaes. O objetivo da pesquisa realizada com as empresas do setor de minerao foi identificar a considerao de indicadores ambientais e sociais e monitoramento de valor econmico gerado e distribudo na avaliao de desempenho, incluindo seus impactos econmicos na sociedade. Os impactos das empresas do setor que atuam no pas sobre as condies econmicas ocorrem em nvel local e nacional. Indicadores de desempenho econmico vinculados contribuio delas ao desenvolvimento econmico usualmente esto vinculados a uxos de capital entre as diferentes partes interessadas e aos principais impactos econmicos da organizao na comunidade e na sociedade (GRI, 2011). A relevncia do desempenho econmico do setor est atrelada (i) s receitas geradas, que esto diretamente vinculadas a pagamentos de impostos e taxas; (ii) aos indutores de investimento que geram postos de trabalhos diretos e indiretos que amplicam a contribuio econmica da atividade para a sociedade; (iii) estratgia de investimento social. Desta forma, monitorar o valor econmico gerado e distribudo, avaliar impactos econmicos diretos e indiretos, e considerar este conjunto de informaes no planejamento estratgico dos negcios, incluindo a considerao de desempenho para denir e calibrar estratgias de mer-
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DA MINERAO:
cado, so iniciativas que concorrem para que as empresas efetivamente avaliem e demonstrem sua contribuio ao desenvolvimento econmico. A pesquisa realizada pelo IBRAM visava identicar as iniciativas para denir objetivos, monitorar e avaliar o desempenho econmico das suas associadas. No perodo de 1990-95, 20% dos respondentes declarou monitorar valor econmico gerado e distribudo e considerar este dado para planejamento estratgico dos negcios, mas todos os respondentes declararam faz-lo em 2011. Existem alguns fatores que podem ajudar a explicar a evoluo da utilizao deste indicador dentro do setor minerrio brasileiro. O primeiro deles o desenvolvimento da gesto e o aumento de competitividade no setor, que leva a adoo de melhores prticas e um planejamento estratgico mais qualicado de uma maneira geral. Especicamente para a gesto da sustentabilidade, tema recente, mas que como pode ser observado ao longo desta publicao, ganhou importncia rapidamente, podem ser citadas algumas iniciativas importantes para induzir o monitoramento e a gesto do valor econmico gerado e distribudo: A Agenda 21 Mineral brasileira props a adoo de uma srie de indicadores de sustentabilidade, entre eles: Gerao de renda e emprego em atividades associadas minerao (empregados, dependentes, fornecedores e prestadores de servio na regio, agregao de valor na cadeia produtiva); Retorno social e econmico para a regio minerada por via de tributos ou outros investimentos realizados em funo da minerao (obras assistenciais, atividades culturais, infraestrutura bsica, estradas, rede eltrica). A GRI, ainda que seja adotada por um numero reduzido de empresas no pas, tem como um de seus indicadores o valor econmico gerado e distribudo, que inclui, alm de receitas e custos, pagamento a empregados, doaes, investimentos na comunidade, pagamentos ao governo e lucros retidos. As empresas que decidam adotar a GRI na elaborao de seus relatrios anuais devero, portanto, apresentar o indicador, e para tanto, coletar as informaes necessrias de forma organizada. Esse padro permite a comparao do desempenho entre companhias e incentiva a utilizao dos indicadores no apenas para o reporta, mas para a gesto. Considerando os resultados gerais da pesquisa, as empresas tm includo itens como gerao de salrios e impactos econmicos diretos no planejamento dos negcios e tendem a considerar aspectos ambientais e sociais nesses planos. Mais de uma empresa arma estar desenvolvendo indicadores ambientais e sociais como parte do planejamento, focados no contexto regional e local de onde elas operam, alm do monitoramento de impostos e taxas. De acordo com elas, os resultados apoiaro denies estratgicas.
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As empresas do setor so usualmente viveis sob o ponto de vista nanceiro, mas, via de regra, h menor disponibilidade de informaes sobre sua efetiva contribuio para a gerao e a distribuio de renda na sociedade ou sobre impactos econmicos das suas operaes. As externalidades ambientais, contingncias de fechamento e outros impactos ambientais e sociais tm sido progressivamente includos, de forma sistmica, nas consideraes e na avaliao de desempenho econmico das empresas.
3.4.2.1. Junior Companies

As Junior Mining Companies surgiram como alternativas s tradicionais Major Companies para o desenvolvimento de projetos de minerao, principalmente nas etapas iniciais de pesquisa e prospeco. Mais comuns em mercados desenvolvidos, especialmente no Canad, so empresas normalmente muito geis, com rpido poder decisrio, o que lhes favorece a vantagem de encontrar, deter e desenvolver parcialmente inmeros projetos potenciais, assumindo, com pequeno capital, as primeiras etapas de alto risco; contribuindo para o desenvolvimento do setor. Estima-se que cerca de metade de todo o investimento em explorao nos ltimos anos tenha sido feito por esse tipo de empresa58. O Brasil no possui uma cultura de junior mining companies locais como no Canad, onde existem incentivos scais para a explorao e uma estrutura especca no mercado de capitais. No Pas ainda h diculdade em captar recursos no mercado de capitais para empresas pr-operacionais ou de pequeno porte. No entanto, algumas delas, com os recursos captados no exterior atuam por aqui. Uma caracterstica importante delas so as suas formas de capitalizao. As Junior Companies normalmente contam com investimento de grupos de capital de risco, private equities, investidores fsicos e principalmente do mercado de capitais. Devido ao seu baixo investimento, se comparado as majors, so sempre um bom alvo de aquisio para estas, ou grandes investidores e fundos. Dessa forma, o capital destas empresas, mesmo as que atuam exclusivamente no Brasil, est concentrado no mercado de capitais dos pases desenvolvidos. Do ponto de vista da gesto para a sustentabilidade, deve-se considerar, portanto o seu local de atuao e a origem do capital. Evidentemente que ao operarem no Brasil, estas empresas esto sujeitas legislao e as prticas locais. No entanto, por terem capital aberto em bolsas estrangeiras, ou por serem nanciadas por instituies internacionais, private equities ou at mesmo Project Finance podem estar sujeitas a requisitos adicionais. Como qualquer empresa de capital aberto, esto sob constante escrutnio, com auditorias internacionais rgidas quanto ao uso do dinheiro, compromissos de divulgao de resultados, relatrios de consultorias independentes etc.
58 ADIMB, 2012
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Alm disso, grandes fundos de investimento esto desenvolvendo critrios mais rgidos para o investimento em novas empresas, inuenciados por seus cotistas e tm exigido maior transparncia em aspectos ligados ao desenvolvimento sustentvel. Ainda que no participem ativamente do desenvolvimento das melhores prticas e polticas de gesto para a sustentabilidade na minerao brasileira, estas empresas podem contribuir trazendo padres internacionais como os Princpios do Equador, ou mais especicamente para o setor, o e3Plus. A Associao de Exploradores e Desenvolvedores do Canada (Prospectors and Developers Association of Canada PDAC) desenvolveu o e3Puls como uma Estrutura para a Explorao Responsvel a m de apoiar as companhias de explorao a melhorar continuamente seu desempenho social, ambiental e de sade e segurana e a integrar estes trs aspectos nos seus programas de explorao. A iniciativa est dividida em trs etapas, a primeira, onde se encontra agora, compreende a elaborao e divulgao de ferramentas e diretrizes para a atuao responsvel. Na etapa seguinte, sero denidos indicadores a serem reportados e nalmente uma vericao, provendo os exploradores com um conjunto de princpios que nortear sua atuao. O e3Puls tem a diferena de ter sido desenvolvido especicamente para a fase de explorao, onde as junior companies tem maior participao.
3.5. Governana
3.5.1. Engajamento com partes interessadas

De acordo com o ICMM59, o termo engajamento faz referncia s interaes entre a empresa e as partes interessadas. Este conceito abrange uma ampla gama de atividades, desde a simples prestao de informaes at consultas com dilogos efetivos e o estabelecimento de parcerias. O tema citado nos itens desta publicao que tratam de investimento social privado, impacto social, desempenho econmico e novos empreendimentos, como uma das ferramentas necessrias sua gesto. A adoo de uma abordagem participativa e transparente sobre os negcios da empresa pode conferir a ela uma imagem de organizao aberta ao dilogo, capaz de conciliar seus interesses com as das demais partes interessadas.
59 ICMM Guia de Boas Prticas: Minerao e povos indgenas, 2010
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As atividades de consulta podem ser impulsionadas principalmente por exigncias legais e tendem a se tornar um conjunto de reunies pblicas, geralmente com foco no processo de avaliao ambiental e social. Este tipo de consulta raramente se estende de forma signicativa alm da fase de planejamento do projeto, com baixa integrao em atividades dos empreendimentos; tampouco h uma avaliao se o processo de consulta auxilia na construo de uma relao construtiva com as partes interessadas. O processo de engajamento possui carter inclusivo e contnuo entre a empresa e as partes interessadas. Esse processo engloba diversas atividades de consultas e abordagens, se estende por toda a vida de um projeto. O engajamento com as partes interessadas uma atividade fundamental para o setor e que deve ser desenvolvida consistentemente durante todo o ciclo de vida do projeto. As partes interessadas devem ser consultadas e informadas desde o contato inicial at o fechamento do empreendimento. O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM), nos seus Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel estabeleceu compromissos das empresas membros: Princpio 01: Implementar e manter prticas comerciais ticas e sistemas ntegros de governana corporativa Alinhadas ao Princpio 01, as empresas-membro do ICMM se comprometem a trabalhar com os governos, a indstria e outras partes interessadas a m de conquistar polticas pblicas, leis, regulamentaes e procedimentos adequados e efetivos que facilitem a contribuio do setor de minerao, minrios e metais ao desenvolvimento sustentvel no contexto das estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel. Princpio 04: Implementar estratgias de gesto de riscos baseadas em dados vlidos e na cincia bem fundamentada Alinhadas ao Princpio 04, as empresas-membro do ICMM se comprometem a unir-se s partes interessadas e afetadas na identicao, avaliao e administrao de todos os impactos signicativos nas reas social, econmica, de sade, segurana e meio ambiente que estejam associados s suas atividades. Princpio 09: Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e institucional das comunidades onde trabalhamos Alinhadas ao Princpio 09, as empresas-membro do ICMM se comprometem reunir-se logo de incio com as partes possivelmente afetadas para discutir e responder as questes e conitos relacionados gesto dos impactos sociais. Tambm se comprometem a assegurar a existncia de sistemas adequados de interao permanente com as partes afetadas, certicando-se que as minorias e outros grupos marginalizados tenham meios igualitrios e culturalmente apropriadas para se envolver.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Princpio 10: Estabelecer acordos efetivos e transparentes com as partes interessadas para o comprometimento, a comunicao e a vericao independente das informaes Ento, o tema de engajamento torna-se um dever dos membros. Alm do ICMM, o tema abordado pela Norma AA1000 que aborda o tema de Engajamento de Partes Interessadas, assim como as diretrizes da GRI (Global Reporting Initiative). Outras iniciativas que devem ser citadas so o ISE (ndice de Sustentabilidade Empresarial, da BMF&Bovespa) e o DJSI (Dow Jones Sustainability Index) que tambm incorporam a relevncia do tema na avaliao das empresas. Recentemente lanada a norma ISO 2600 (Diretrizes sobre Responsabilidade Social), acentuam o princpio central de incluso: as organizaes devem identicar, escutar e prestar contas s partes interessadas na tomada de decises. A GRI (Global Reporting Initiative) tambm deniu requisitos de reporte especcos no suplemento setorial para a minerao a partir de 2005. Em adio aos indicadores gerais aplicveis para todas as organizaes, os relatrios de sustentabilidade das organizaes do setor mineral devem abordar os impactos e gesto para a biodiversidade, comunidades indgenas, impactos do reassentamento, temas que usualmente surgem no planejamento de novos empreendimentos minerrios e que esto relacionados ao engajamento com as partes interessadas. Em 2007 IFC (International Finance Corporation) editou um manual de boas prticas para o engajamento com partes interessadas, no qual so apresentadas etapas e dicas para as empresas realizarem o engajamento com as partes interessadas externas. observada uma tendncia das corporaes multinacionais desenvolverem prticas de engajamento com partes interessadas locais cada vez mais sosticadas, medida que so cada vez mais confrontadas com questes locais especcas relacionadas com situaes sociais ou ambientais. As prticas de engajamento de partes interessadas locais so, em geral, projetadas como suporte para a licena de operao local. Na pesquisa que deu origem a esta publicao, o tema foi considerado de alta relevncia por mais de 95% dos respondentes.
Desenvolvimento regulatrio e limitaes prticas

Conforme citado anteriormente, o processo de licenciamento contempla a consulta s partes interessadas locais para o desenvolvimento. Desde 1986, a Resoluo Conama n 001/86 determinava a realizao de audincias pblicas para os processos de licenciamento ambiental das atividades. As audincias pblicas, realizadas com as partes interessadas, tm como enfoque a comunicao de informaes sobre os empreendimentos e os impactos. Embora a prtica seja requisito legal h mais de 20 anos, as
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audincias acabam se limitando aos processos de licenciamento e no geram um processo de participao das partes interessadas externas nos empreendimentos. A gesto do relacionamento com partes interessadas est presente em grande parte dos empreendimentos de grande porte no Brasil. Inclusive, em algumas regies, como o estado de So Paulo, o prprio rgo ambiental licenciador requisita o mapeamento e anlise de partes interessadas e a realizao de reunies comunitrias. De acordo como o manual de engajamento com partes interessadas da IFC, ele contm as seguintes etapas: Identicao e anlise das partes interessadas; Divulgao de informaes; Consulta pblica; Negociao e parcerias; Gesto de reclamaes; Envolvimento das partes Interessadas no monitoramento do projeto; Relatrios de partes interessadas; e Formas de gesto.
Processos de comunicao e dilogo com as partes interessadas algo que grande parte das empresas realiza por meio de reas como marketing, relaes pblicas, relaes com investidores e de gesto. Entretanto, esses processos tm a abrangncia limitada, e muitas vezes no realizado o mapeamento das partes interessadas afetadas pelas empresas. As prticas das empresas incluem apresentaes para investidores, consultas locais especcas e negociaes e dilogo com os funcionrios e colaboradores, baseadas em polticas, acordos e regulamentos. Existe uma evoluo das demandas e incluso de novos grupos de partes interessadas: aumentam, tambm, as exigncias delas em manifestar sua opinio, bem como as expectativas das partes interessadas j engajadas em inuenciar decises contribuindo para abordagens novas abordagens de engajamento 60. Diferentes abordagens do engajamento so desenvolvidas para responder diferentes necessidades e diculdades. A adoo abordagem inclusiva das partes interessadas necessria para aumentar a transparncia da empresa (dando credibilidade), gerar resposta para as demandas das partes, orientar o desenvolvimento do conhecimento e inovao assim como o desempenho da corporao. Em relatrios de sustentabilidade, as empresas de minerao que os publicam listam as iniciativas e as periodicidades de consulta dos seus eventos, entretanto h tendncia de maior regio-
60 Centro de referncia em recursos sobre engajamento com partes interessadas. [pgina da internet] [Acessada em 24 de fevereiro de 2013] http://www.criticalfriendsinternational.com/index.php/pt/background-pt/o-que-e-engajamento-de-partesinteressadas
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DA MINERAO:
nalizao desse processo para levantar diversas demandas das diferentes partes interessadas, gerando diferentes nveis de resposta para as diversas partes interessadas.

A pesquisa que originou essa publicao teve como objetivo identicar as iniciativas sistemticas de engajamento adotadas pelas empresas de minerao no Brasil, considerando a abrangncia das consultas e o uso desses resultados. As iniciativas de engajamento abordadas na pesquisa consideram a identicao sistemtica de partes interessadas, a cobertura dos processos de consulta, a abrangncia dos canais de comunicao, a incorporao dos resultados das consultas na tomada de deciso e estabelecimento de parcerias para gesto de impactos. Como resultado, no perodo 1990-95, consulta s partes interessadas s era processo em 30% das empresas e menos de 25% delas incorporava o resultado das consultas nas decises de negcios ou na denio de parcerias. No mesmo perodo, 25% das empresas consultavam apenas algumas partes interessadas relevantes para suas operaes. Em 2011 a percentagem subiu para 95%, apresentando assim um amadurecimento dos processos de consulta. O estabelecimento desse processo caracteriza uma mudana na forma com que as organizaes gerem seus relacionamentos com as partes interessadas. As organizaes que efetivam processos de engajamento podem gerar benefcios econmicos, de desempenho operacional e de reputao. No perodo 1990-95, metade das empresas que responderam pesquisa tinham canais de comunicao para algumas partes interessadas. A identicao e consulta s partes interessadas s era processo em cerca de 30% das empresas. Em 2011, todas as mineradoras reportaram iniciativas de identicao sistemtica de partes interessadas, comunicao sobre atividades da organizao, processo de dilogo com as partes interessadas e incorporao dos resultados nas decises de negcio e na denio de parcerias para a gesto e impactos. Cerca de 90% das empresas tem processo formal de consulta com partes interessadas. Os processos de engajamento se tornaram elementos essenciais da estratgia de responsabilidade corporativa das empresas para a interao com as partes interessadas sejam as afetadas e/ ou as que podem inuenciar ou serem inuenciadas pelas decises de projetos. Considerando algumas manifestaes de grupos de partes interessadas (ERM, s/d), pode haver uma replicao constante da prtica de consultar sistematicamente as partes interessadas somente durante processos de licenciamento ambiental, sem replicao para as demais fases do ciclo de vida dos projetos, incluindo planos de fechamento.
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A consequncia pode ser uma prtica pontual e pouco integrada construo e manuteno de relacionamento e s decises de negcio. As empresas de minerao reportam estabelecer voluntariamente processos formalizados de engajamento com partes interessadas, alm dos requisitos mnimos legais, reportando desenvolvimento expressivo nas ferramentas de engajamento nos ltimos 20 anos. Todavia, alguns exemplos dados por algumas empresas indicam processos baseado no cumprimento de requisitos legais, ou canais de comunicao que no necessariamente atendem s necessidades das partes interessadas, o que pode demonstrar um descompasso entre as melhores prticas de engajamento e os processos estabelecidos em algumas empresas mineradoras, assim como a abrangncia dos processos de engajamento. Na pesquisa tambm foi relatada a adoo de progressiva do engajamento com partes interessadas, o que se alinha com o amadurecimento do processo de engajamento.
A Alcoa, em Juruti, no Oeste no Par, foi implementado projeto com as partes interessadas do municpio para disseminar as prticas sustentveis como fator integrante da estratgia da Alcoa. Foram realizadas de aes de relaes pblicas no municpio para que o jurutiense entendesse que sustentabilidade no s um termo: atitude e interao. Foram realizados Fruns de Desenvolvimento Sustentvel Local, construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel e a criao de um fundo de desenvolvimento sustentvel. As lideranas locais compreenderam que a cidade precisava comear a desenvolver suas prprias habilidades para ir alm da minerao e, assim, tornar a economia local realmente sustentvel, baseada nas suas prprias vocaes amaznicas.
Fonte: Alcoa Projeto Juruti Sustentvel, s/d
3.5.2. Participao em Polticas Pblicas

Relevncia do tema para a sustentabilidade na minerao.
O processo de tomada de deciso do Estado embasado em diversos atores que inuenciam o processo de elaborao e implantao das polticas pblicas. A troca de experincias, ideias e o dilogo com os governos e outras partes interessadas contribuem para o desenvolvimento sustentvel. A contribuio das empresas diferencia de outros atores polticos, pois no buscam o exerccio direto do poder, uma vez que no competem no processo eleitoral para obt-lo61.
61 Lobbying no Congresso Nacional: estratgias de atuao dos grupos de interesse empresariais e de trabalhadores no Legislativo brasileiro, 2013
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DA MINERAO:
O surgimento de novas regulaes apresentado em uma pesquisa como um dos principais riscos do setor de minerao62 , inuenciado signicativamente por polticas pblicas e respectivos instrumentos de implantao. A participao articulada no desenvolvimento e implantao de polticas pblicas, a atuao atravs de colegiados e comits representativos, pode apoiar o setor a identicar e gerir impactos ambientais, econmicos e sociais, incluindo os impactos daquela implantao em seus negcios. O processo pelo qual os representantes de grupos de interesse os levam ao conhecimento de parlamentares, e administradores pblicos, chamado lobbying63. No Brasil o termo ganhou conotao pejorativa, por conta de alguns casos relacionados corrupo. Entretanto esta uma atividade regulamentada em outros pases, que possuem legislaes especcas para prevenir corrupo em prticas de dilogo com grupos de interesse. O lobby pode ser um instrumento importante para que um grupo de interesse participe e contribua ao processo decisrio. O ICMM, nos seus Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel64 estabeleceu compromissos das empresas membros: Princpio 01: Implementar e manter prticas comerciais ticas e sistemas de som de governana corporativa. Alinhadas ao Princpio 01, as empresas-membro do ICMM se comprometem a trabalhar com os governos, a indstria e outras partes interessadas a m de conquistar polticas pblicas, leis, regulamentaes e procedimentos adequados e efetivos que facilitem a contribuio do setor de minerao, minrios e metais ao desenvolvimento sustentvel. Princpio 02: Integrar as consideraes sobre o desenvolvimento sustentvel ao processo de tomada de decises corporativas. Alinhadas ao Princpio 02, as empresas-membro do ICMM se comprometem a apoiar prticas e polticas pblicas que fomentem mercados abertos e competitivos. Princpio 09: Contribuir para o desenvolvimento social, econmico e institucional das comunidades onde trabalhamos. Alinhadas ao Princpio 09, as empresas-membro do ICMM se comprometem a incentivar parcerias com governos e organizaes no governamentais a m de assegurar que programas, tais como sade da comunidade, educao, desenvolvimento comercial local, sejam bem elaborados e efetivamente realizados. De acordo com os princpios do ICMM, o tema de participao em polticas pblicas torna-se um dever dos membros. Alm disso, o tema de participao de polticas pblicas tambm re62 Ernst & Young, 2012-2013 63 NOGUEIRA, 2004 (pg. 43) 64 ICMM International Council on Mining and Metals. Sustainable Development Framework: 10 Principles
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levante para iniciativas de sustentabilidade corporativa, tais como as diretrizes da GRI e o DJSI. Outra iniciativa que ver ser citada no Brasil o ISE, da BM&FBovespa, que tambm incorpora a relevncia no tema na avaliao das empresas. Segundo a GRI, a o posicionamento e a participao em polticas pblicas nos relatrios de sustentabilidade, fornece informaes sobre como as empresas se posicionam com relao s polticas pblicas em comparao as polticas e objetivos de sustentabilidade. O reporte tambm ajuda a dar transparncia s atividades de lobby para os preocupados com a integridade das prticas e impactos potenciais sobre as partes interessadas65. Alm das iniciativas j descritas, o EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) uma associao formada por empresas que atuam na atividade extrativa e pelos pases nos quais tais atividades so realizadas, com o objetivo de aumentar a transparncia e reforar a responsabilidade dos atores envolvidos66. Como mencionado, no Brasil, a atividade de lobbying at o momento no regulamentada, mas, em 1984 for apresentado um Projeto de Lei (PLS 203/89), do Senado que argumenta sobre a necessidade do registro de pessoas fsicas e jurdicas junto s Casas do Congresso Nacional. Sua inteno era ampliar e aperfeioar a disciplina legal dos grupos de presso ou de interesse com atuao junto ao Congresso. Desde ento, ele foi discutido, recebeu emendas, passou a tramitar com propostas que tm a mesma nalidade, mas no foram aprovadas leis especcas para regulamentar o tema. Na Cmara dos Deputados, o Regimento Interno (art. 259) autoriza o credenciamento de representantes de ministrios, do Judicirio e de entidades sindicais de trabalhadores ou patres, para a defesa de seus interesses. O Regimento Interno do Senado ainda no trata do assunto67. Como mencionado, o lobby uma atividade legal e regulada na Europa e nos Estados Unidos, onde os lobistas so pessoas autorizadas a defender determinadas causas junto ao Legislativo e, em alguns casos, junto a rgos do Executivo. O lobbying uma atividade aberta, que difere do estigma de trco de inuncia, o que crime. Na pesquisa que deu origem a esta publicao, cerca de 70% dos respondentes consideraram o tema como medianamente relevante para a sustentabilidade corporativa. Um desao para o setor sistematizar as aes de desenvolvimento de polticas pblicas e manter as atividades de lobbying embora haja uma falta de legislao especca para o atendimento. Como um dos papis da minerao no desenvolvimento social e econmico de uma regio deve ser apoiado por polticas governamentais que abordem a minerao como um componente integrante do desenvolvimento socioeconmico regional, realizado dentro de denies claras dos papis dos setores pblico e privado.
65 SO5 Indicator Protocol GRI, 2011 66 EITI, 2013 67 Regulamentao de lobby no Brasil: um debate de duas dcadas Agncia Senado, 2013
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Em estudo realizado, foi relatado que os investidores esto cada vez mais interessados no reporte de prticas de lobby das empresas como uma demonstrao de responsabilidade social e boa gesto. Segundo a publicao, 83% disse que as empresas no estavam fornecendo informaes sucientes sobre as atividades de relaes pblicas. A pesquisa tambm apontou novos drivers para a transparncia e coerncia na rea de lobby relacionado aos riscos de reputao. Por exemplo, a tecnologia abriu novos canais para a sociedade que investigue as prticas das empresas de lobby em tempo real on-line68.
Desenvolvimento regulatrio e transparncia

A atividade de mineraopossui hoje, diversos compromissos para com as comunidades onde as atividades esto instaladas. Dentre as contribuies das empresas de minerao a participao no desenvolvimento de polticas pblicas possui uma grande inuncia no desenvolvimento e estruturao do poder pblico e traz diversos benefcios s diversas partes interessadas. Em reunio com empresas do setor de minerao o presidente do IBRAM, listou os principais desaos do setor que so: Os projetos de lei apresentados no Congresso Nacional tm, na legislao trabalhista, foco na concesso de benefcios ou privilgios que, no seu entendimento e na aprovao da maior parte deles como resultado a perda de competitividade da indstria brasileira e da minerao em particular; As iniciativas de natureza scal-tributria, nos diversos estados da federao e que visam indefectivelmente o aumento da carga tributria; A mudana no marco legal da minerao teve lenta progresso , em que pese o encaminhamento do projeto de lei em 2013, quando dever tramitar em regime de urgncia; As questes ambientais em geral, com um cenrio de muitas diculdades e desconsiderao da minerao como atividade vital para o desenvolvimento econmico, o que impe mais mobilizao e aes polticas para que avanos do passado no sejam perdidos neste momento. Citou a questo da minerao como de utilidade pblica e de interesse social, mas com discriminao de parte dos agregados que foi excludo desse enquadramento no novo Cdigo Florestal69. A pr atividade na participao em polticas pblicas, realizada de forma lcita e que tem como objetivo esclarecer o legislador ou a autoridade pblica sobre fundamentao tcnica para as decises ou propostas que possam vir a ser encaminhadas, bem como apresentao de diculdades e gargalos para o setor70, decorrentes de novos requisitos, fundamental para prevenir ou superar alguns desaos por ele enfrentados.
68 Coming in from the cold - Public affairs and corporate responsibility, 2013 69 Presidente do IBRAM na Reunio do COMIN Comit da Cadeia Produtiva da Minerao FIESP, 2013 70 Lobbying no Congresso Nacional: estratgias de atuao dos grupos de interesse empresariais e de trabalhadores no Legislativo brasileiro, 2013
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As estratgias de acompanhamento e colaborao para o desenvolvimento de polticas pblicas segue em linhas gerais passos denidos, exceto variaes entre setores e diferentes estratgias adotadas por empresas71. As empresas de minerao tm bons exemplos da elaborao e parcerias junto s partes interessadas governamentais. De acordo com publicao elaborada pelo ICMM em parceria com o IBRAM, foram levantados exemplos de boas prticas. O quadro 19 apresenta alguns exemplos de contribuies no Par. Quadro 19: Exemplos de parcerias das mineradoras no Par Tema da parceria MPD* Exemplos O Fundo Juruti Sustentvel, que rene as contribuies da CFEM com prioridades para o gasto acordadas entre todas as partes interessadas Conselho Juriti Sustentvel (Alcoa e municpios). Programa para o fortalecimento da gesto pblica, para gerar capacidade administrativa no governo municipal do sudeste do Par (Fundao Vale e rgos governamentais). Iniciativa do Plano Diretor Municipal, para desenvolver e implementar os processos de planejamento urbano (Vale e municpios). Programa de assistncia e apoio aos migrantes procura de emprego (Vale e o Municpio de Cana dos Carajs). Programa de assistncia a migrantes, para monitorar e administrar a migrao (Hydro Paragominas e prefeitura atravs do Departamento de Assistncia Social do Municpio de Paragominas). Iniciativa de investimento social estratgico (o modelo Juruti Sustentvel) com trs componentes: o Conselho Juruti Sustentvel, ndices de Desenvolvimento Sustentvel e o Fundo Juruti Sustentvel (Alcoa e instituies governamentais). Iniciativa de Parcerias Social Pblico-Privada para conectar os municpios aos organismos do governo federal a m de identicar e ajudar os municpios na solicitao de verbas (Fundao Vale e organismos governamentais).
Minerao e gesto dos lucros
Minerao e planejamento do desenvolvimento regional
Minerao e investimento social
71 a) identicao do problema e do objetivo pretendido: levantamento de lacunas normativas ou necessidades de reviso das polticas atuais; b) conhecendo as partes interessadas relacionadas: mapeamento do cenrio poltico (desde o nvel local ao nacional) e social, levantando as partes interessadas relacionadas aos temas e os tomadores de deciso;c) acompanhamento da evoluo: etapa de monitoramento legal, avaliao e acompanhamento do desenvolvimento de polticas pblicas relacionadas aos temas de interesse da empresa, determinando quais etapas e aspectos do desenvolvimento das polticas pblicas devem ser acompanhados pelas empresas; d) criao da estratgia de ao: a fase de desenvolver a oportunidade mapeada, apresentando as estratgias desenvolvidas. Nesse momento importante avaliar o alinhamento com as polticas e metas de sustentabilidade da empresa, assim como os canais utilizados para divulgao das posies tomadas (considerando partes interessadas internas e externas). Nesse momento os tomadores de deciso so levados a eventos educacionais ou visitas s instalaes dos grupos de interesse; apresentando informao imparcial e convel, baseada em estudos acadmicos e pareceres tcnicos; e e) execuo junto s entidades reguladoras: exercer a presso, buscando aliados e posies divergentes ao interesse para dialogar e desenvolver solues comuns e alcanar o objetivo denido.
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DA MINERAO:
Tema da parceria MPD*
Exemplos Iniciativa de ensino superior, para criar cursos sobre minerao na Universidade Federal do Par (Vale e Universidade Federal do Par). Iniciativa Vale Alfabetizar para treinamento de professores (Vale e municpios).
Minerao e reduo da pobreza
Iniciativa Escola que Vale focada no ensino fundamental (Vale, Prefeitura e Departamento de Educao). Iniciativa Ao Educao para gerar uma capacidade de administrao educacional entre vrios municpios (Vale, Prefeitura, uma ONG e o Departamento de Educao da cidade). Programa de apoio renda e reciclagem, atravs do qual o material de embalagens e outros materiais do local da mina so doados a grupos de artesos locais (Hydro Paragominas, Associao Talentos em Movimento e Centro Amaznico de Design). Iniciativa para promover o estabelecimento de empresas fornecedoras nas proximidades das operaes das mineradoras (Alcoa e a Confederao Nacional da Indstria).
Minerao e contedo local
Programa de desenvolvimento de fornecedores INOVE (Vale, instituies de capacitao, associaes de comrcio e bancos). Iniciativa de treinamento prossional para desenvolver habilidades necessrias para minerao e outros setores, incluindo mecnica industrial, eletricidade, manuteno, automao e TI (Hydro, prefeitura e Servio Nacional de Aprendizagem Industrial-SENAI).
* A iniciativa Minerao: Parcerias para o desenvolvimento (Mining: Partnerships for Development, MPD) do ICMM tem pesquisado estas questes com estudos de casos ao longo de vrios pases, dentre os quais o Brasil o sexto.
Segundo informaes das empresas do setor que publicaram relatrios de sustentabilidade em 2012, de modo geral, ocorre dilogo contnuo com as autoridades nos diversos nveis de governo nos pases em que est presente. As relaes da empresa com autoridades governamentais, organizaes e entidades representativas da sociedade civil, seguem cdigos de tica ou conduta empresarial. A abordagem construtiva (buscando consenso) uma das utilizadas pelas empresas do setor, bem como a participao em conselhos de classe e rgos como formas de atuao no desenvolvimento de polticas pblicas. Algumas empresas desenvolveram treinamentos internos com objetivo especco para a atuao com relao s polticas pblicas ou doaes para partidos polticos. Embora algumas empresas tenham iniciativa de relato do tema em seus relatrios de sustentabilidade, ainda so poucas as informaes disponveis sobre as posies tomadas no desenvolvimento das polticas pblicas, resultados, o alinhamento da estratgia de atuao com suas polticas internas de sustentabilidade etc. Um exemplo de como pode aumentar a transparncia a participao das empresas nos comits de bacias, onde atuam em conjunto com sociedade e rgos pblicos e a quantidade de informaes publicamente disponibilizadas baixa.
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Um desao para o setor aumentar a transparncia com relao ao tema, no ambiente onde a atividade de lobbying constantemente confundida com trco de inuncia.

De acordo com os respondentes, no perodo de 1990-95, 39% dos respondentes o identicavam de forma sistemtica as reas de interface com os negcios; 50% declararam que j participavam inuenciando e contribuindo para elaborao e implantao de polticas pblicas atravs de atravs de organizaes, comits, coletivos, colegiados; 23% participaram em iniciativas que no atravs de organizaes, comits, coletivos, colegiados e 27% tornavam pblicas as contribuies para o desenvolvimento de polticas pblicas. Em 2011, houve uma alterao no quadro: a maioria dos respondentes (94%) relatou que identica sistematicamente as reas de negcios e atual reduzindo o risco. Aumentou tambm a participao atravs de colegiados e comits e tambm atuao atravs de outras iniciativas (94%). O incremento tambm ocorreu na divulgao das iniciativas tornar suas iniciativas, e os seus resultados, pblicas. Embora as empresas tenham aumentado a divulgao de posio com relao s posies tomadas para o desenvolvimento de polticas pblicas, a falta de regulao da atividade e falta de resultados da participao nos desenvolvimento dessas polticas ainda um desao do setor. Citada por trs respondentes, a contribuio ocorre em fruns que buscam promover discusses setoriais, ou mesmo no mbito mais amplo uma prtica adotada no setor. Esses fruns variam de locais (como associaes municipais de empresas) a nvel mais amplo como federaes estaduais de indstrias e tambm o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM). Um dos participantes da pesquisa compartilhou a diculdade de atender a diversas iniciativas e fruns na rea da sustentabilidade, incluindo desencontros e competio entre iniciativas - as mais amplas, como mudanas climticas - onde os grupos s vezes perdem a necessria sinergia, e com isso oportunidades de promover mudanas de fato na sociedade ou nos governos. Um veculo citado por um dos respondentes o relatrio de sustentabilidade, que tambm utilizado para apresentar as posies com relao contribuio no desenvolvimento de polticas pblicas. A GRI, por exemplo, possui um indicador que trata especicamente do tema, nesse indicador as empresas devem reportas as posies tomadas no desenvolvimento de polticas pblicas. Podem ser citadas iniciativas como o Programa Especial de Recursos Hdricos (PERH), iniciativa desenvolvida pelo IBRAM, com o apoio de empresas mantenedoras e tem um histrico de importantes realizaes, com o acompanhamento da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, por intermdio da participao ativa do Instituto no Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e suas Cmaras Tcnicas72.
72 Programa especial de recursos hdricos, 2013
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Outro exemplo o frum Fertilizer Latino Americano 2013, evento que envolve empresas do setor e representante do governo. O evento debate temas como sobre tributao e a importncia da produo de fosfato no Brasil73.
Um espao importante de participao da Samarco junto ao poder pblico o debate da Agenda 21 do municpio de Anchieta (ES), que aborda temas relacionados ao futuro da cidade e apresenta propostas para superao dos seus desafios. A Empresa integra comisses e comits temticos que resultam em direcionamentos para polticas pblicas estaduais, como o caso do Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao (MEES). A mineradora Kinoss possui liderana conjunta com a agncia de desenvolvimento local do Plano de Desenvolvimento Sustentvel (Paracatu 2030) que contribui para a cidade estabelecer uma base de referncia para buscar seu desenvolvimento sustentvel.
Fontes: SAMARCO, 2011; KINROSS, Plano Paracatu 2030
3.5.3. Combate corrupo

Relevncia do tema para a sustentabilidade da minerao
O envolvimento de empresas em casos de corrupo apresentam riscos que podem afetar a imagem das empresas em diversas propores, acarretando perdas reputacionais, impactos econmicos, como desinvestimentos e perdas de contratos (governos e agentes nanciadores). Em estudo realizado foram levantadas caractersticas do negcio que tornam as empresas de minerao vulnerveis ocorrncia de casos de corrupo e fraude74: Intensidade de mo-de-obra nas operaes; Alto valor das commodities; Dependncia de comunidades locais; Atividade altamente regulada; Maior fonte de atividade econmica local; Altos impostos e royalties; Operaes em locais remotos; Operaes em pases com corrupo endmica; A exigncia de grandes investimentos de capital; Impacto ambiental; Frequncia da atividade de fuso e aquisio.
73 IBRAM realiza mesa-redonda sobre polticas pblicas para fertilizantes, 2013 74 Ernst & Young - Fraud and Corruption in mining and metals Focus on business ethics, 2010
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H diculdade em determinar quais so os fatores motivacionais para que eventos de corrupo ocorram. Frequentemente, os atos de corrupo esto relacionados ao ganho nanceiro pessoal ou ao fator a presso. Nveis hierrquicos superiores, exercem presso para agilizar projetos ou investimentos, necessidade de apresentar de ganho econmico para acionistas ou agilizar processos de licenciamento junto s agncias governamentais. Esses fatores podem contribuir para que funcionrios busquem atalhos para apresentar resultados. Outro fator importante so os perodos de crise econmica, quando as empresas reduzem a fora de trabalho, com vistas ecincia, mas com potencial efeito de aumento de presso naqueles que permanecem no emprego, para cometer fraudes para compensar a perda futura (de salrio ou de segurana do trabalho). H uma iniciativa do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (2006), o Pacto Empresarial pela Integridade e Contra a Corrupo, cujos principais compromissos das empresas signatrias so: Informao sobre legislao: leis devem ser conhecidas internamente para serem cumpridas integralmente; Divulgao, orientao e respostas sobre princpios legais aplicveis s suas atividades; Vedao ao suborno; Contribuio transparente e lcita a campanhas polticas; Propagao de princpios do Pacto entre seus pblicos; Investigaes abertas e transparentes; Atuao junto cadeia produtiva. O EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) busca construir sistemas de relatrios (por pas), conciliando publicao regular dos pagamentos da indstria extrativa com informaes de governo sobre os respectivos pagamentos recebidos. O tema tambm relevante para iniciativas de sustentabilidade como a GRI, que possui indicadores relacionados ao tema. Esses indicadores levantam informaes sobre avaliao de risco de corruo nos negcios, treinamento de funcionrios sobre prticas anticorrupo e aes tomadas em resposta aos incidentes de corrupo75. O ISE e o DJSI tambm consideram o tema para composio nas suas respectivas avaliaes. Para o ICMM o tema considerado nos princpios para desenvolvimento sustentvel, segundo o Princpio 1 os membros do conselho devem adotar polticas e prticas que visem evitar suborno e corrupo. A Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo, instrumento jurdico anticorrupo que estabelece regras obrigatrias aos pases signatrios para adio de prticas relacionadas ao combate corrupo. A conveno oferece um caminho para a criao de uma resposta global para a questo da corrupo.
75 SO2 Indicator Protocol GRI, 2011
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SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
De acordo como o estudo Bribery Payers de 2011, realizado pela Trasnperency International, o setor de minerao foi apontado como 5 setor mais provvel de suborno76. Na pesquisa que deu origem a essa publicao, 58% dos participantes consideram o tem muito relevante e quase 10% consideram o tema como pouco relevante. Transparncia e tica nos negcios so fundamentais para manuteno da licena social para operar, capacidade e aquisio de novas concesses de explorao manuteno do valor de mercado da empresa.
Desenvolvimento regulatrio e gesto

Nos anos 1980 as empresas de gesto de riscos introduziram a corrupo como um fator de anlise dos pases. No cenrio global, tm surgido legislaes especcas para preveno e punio das prticas de suborno e corrupo relacionada s empresas. Nos Estados Unidos o Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) de 1977 combate as prticas de corrupo ocorridas fora do pas e que interferem em seu ambiente de negcios. No entanto, alinhado com outras iniciativas sobre combate corrupo, a lei tem ganhado fora no cenrio internacional. No Reino Unido, UK Bribery Act, visa impor responsabilidade corporativa em casos de corrupo, incluindo at mesmo casos fora do Reino Unido. Diferente de outras medidas anticorrupo, legislao do Reino Unido dene delitos criminais relativos prtica de suborno em transaes comerciais assim como nos casos de participao de funcionrios pblicos ociais. Segundo a lei editada no Reino Unido, criminalizada a oferta ou o pagamento de propina a qualquer pessoa, seja ela do setor pblico ou do setor privado. O delito criminal pode ocorrer mediante oferta de vantagem econmica, ou qualquer outra vantagem, constituindo o incitamento de uma pessoa a desempenhar funo ou atividade indevida (em outras palavras, uso ilcito da posio), ou o incitamento atravs de um prmio em troca de conduta ilcita. Tambm criminalizado o ato de requerer ou aceitar propina. De acordo com o Cdigo Penal brasileiro, a corrupo divida em corrupo ativa e corrupo passiva. Entretanto a legislao atual trata de assuntos relacionados ao setor pblico. O Projeto de Lei PL6826 de 2010 dispe sobre responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira. Atualmente o projeto de lei tramita na Cmara de Deputados e ainda no foi votada77 . Como signatrio da Conveno da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) contra o Suborno Transnacional, no ano 2000, o pas se comprometeu a desenvolver instrumentos legais que punem empresas brasileiras que praticam atividades relacionadas a suborno e corrupo no Brasil e territrios estrangeiros.
76 Bribe Payers Index Report, 2011 77 PL 6826/10 Projeto de Lei Anticorrupo, 2013
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O surgimento de novas regulamentaes exige das empresas uma alterao no modo de fazer negcios, com desenvolvimento de iniciativas tais como. implantao de treinamentos sobre cdigo de tica e corrupo na cadeia de valor, incorporao do cdigo de tica nos contratos, dentre outros mecanismos voltados para preveno e identificao dos casos de corrupo. Atualmente os principais instrumentos utilizados pelas empresas para combate corrupo so: o cdigo de tica, treinamentos especcos (conduta tica e corrupo), auditoria interna e polticas contra corrupo, suborno e fraude. O monitoramento de corrupo em empresas contratadas tambm tem se tornado uma grande necessidade. A implantao de ferramentas para prevenir casos de corrupo, assim como a reviso de clusulas contratuais incorporando o cdigo de tica para contratados tm sido intensicados, estendendo a boa prtica cadeia de valor. Os treinamentos antifraude e anticorrupo tambm tm sido aplicados para as empresas contratadas. Outra prtica adotada a vericao reputacional das empresas que visam ser fornecedoras ou parceiras, realizando due dilligence antes de formalizar a contratao ou parceria. A gesto dos riscos de reptuao decorrentes de prticas de corrupo por funcionrios ou parceiros de negcios necessita de mecanismos de controle e avaliao constante das prticas adotadas. A capacitao dos colaboradores e terceiros um elemento chave para conscientizao dos riscos relacionados corrupo e desenvolver uma cultura tica na corporao.
Resultados da pesquisa: percepo das empresas sobre a evoluo da gesto

A pesquisa realizada com as empresas do setor de minerao buscou identicar as medidas de combate corrupo, atravs de desenvolvimento de polticas e prticas e a abrangncia dessas medidas, incluindo a extenso delas para a cadeia de valor, incluindo denio e implantao de ferramentas dessas medidas (identicao, investigao e tratamento de casos potenciais e concretos de corrupo), bem como as aes para inuenciar outras partes interessadas. O resultado do quesito relevncia do tema (acima descrito) mostrou que atualmente todas as empresas respondentes possuem polticas, cdigos de conduta e/ou tica ou outras diretrizes que orientam o compromisso, alm de aes de combate corrupo. Tais compromissos abordam seu posicionamento quanto ao envolvimento ativo e passivo com corrupo podem abranger a cadeia de fornecedores. As empresas pesquisadas declaram que em 2011 conduziam scalizao e monitoramento peridico, investigando casos potenciais e concretos, incluindo reviso de suas politicas e prticas, desenvolvendo medidas para atuar no caso de violaes legais ou s polticas corporativas e possuem aes para inuenciar partes interessadas no combate corrupo. No perodo 1990-95, 40% das empresas respondentes armaram terem compromissos em polticas, cdigos de conduta ou em diretrizes, alm de aes de combate a corrupo. Entretanto, apenas 25% desses compromissos abrangiam a cadeia de fornecedores.
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PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO:
Sistemas de monitoramento e investigao de casos potenciais e concretos de corrupo, bem como aes que visassem inuenciar partes interessadas no quesito combate corrupo eram prticas para at 25% dos respondentes. Nesse perodo embora houvesse empresas que tinham compromissos para o combate corrupo, eles no eram acompanhados de mecanismos de gesto para implantao desses compromissos. A abrangncia do sistema de gesto de combate corrupo foi expandindo, incorporando a cadeia de fornecedores aos sistemas internos de monitoramento e aes so desenvolvidas para inuenciar outras partes interessadas no cobertas por esses sistemas. No que se refere s aes para inuenciar partes interessadas no combate corrupo, houve menos respostas do que a mdia em 2011, sem incluso de nenhum comentrio adicional pelas empresas respondentes. Isso pode revelar que o aspecto no foi includo na gesto de fornecedores, por exemplo. As empresas devem ser capazes de identicar e mitigar os subornos e pagamentos indevidos no s para garantir o cumprimento da lei, mas tambm para manter os mercados competitivos e assegurar que suas atividades esto a beneciar as sociedades em que operam. Tambm necessrio criar uma cultura de tica corporativa, e expandir para as partes interessadas externas, apresentado suas polticas e seu trato tico para fazer negcios.
Fontes: SAMARCO, 2011; VALE, 2011
A Samarco possui uma Poltica de Preveno Corrupo e Fraudes, desenvolvida com o apoio de um escritrio jurdico especializado, baseada na anlise de riscos relacionados ao tema, tendo por nalidades: Alinhar nossas prticas de tica e transparncia aos padres empresariais correntes. Promover entre os empregados a disseminao da cultura de prticas empresariais ticas. Orientar a reconhecer e a prevenir condutas que possam ser interpretadas como corrupo ou fraude no relacionamento com as partes interessadas. Esta Poltica direcionada a todos os empregados, parceiros comerciais, fornecedores ou qualquer terceiro que atue em nome da Empresa. Eles so convidados a assinar o Termo de Compromisso e Cumprimento da Poltica no qual declaram o conhecimento de seus requisitos e das possveis punies disciplinares e legais decorrentes do seu descumprimento.
Aes disciplinares: a Vale, prevenindo perdas e apurando casos que indiquem a incidncia de fraudes, desvios e atos ilcitos. Os casos identicados e devidamente fundamentados com fatos e dados so tratados com rigor e proporcionalidade aos danos incorridos ou evitados. As pessoas comprovadamente envolvidas em tais situaes so responsabilizadas e punidas por meio de desligamento e interpelao judicial. As empresas com envolvimento e participao comprovada em atos ilcitos tm seus contratos rescindidos, so excludas do cadastro Vale e multadas proporcionalmente.
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
CONTEXTO APS A CONFERNCIA RIO+20 E PERSPECTIVAS
4. PeRspeCTIVas paRa O seTOR aps a RIO+20
medida que as naes ao redor do mundo se industrializam e as populaes se esforam para melhorar seus padres de vida, a minerao vem para assumir um papel mais central no cenrio mundial. L se foi a poca em que as conversas sobre preos de commodities eram restritas aos analistas da indstria. Hoje, minerao notcia de primeira pgina todos os dias no mundo todo. Para as empresas de minerao, essa maior visibilidade vem com mais responsabilidade.
Glenn Ives, lder da Deloitte para atendimento s empresas de minerao da regio das Amricas, Canad78
s resultados deste trabalho mostram que, de modo geral, a evoluo das prticas de gesto das empresas de minerao que operam no Brasil tem sido apoiada em indutores oriundos de quadro regulatrio, requisitos de mercado ou expectativas de grupos sociais e, de certo modo, fundamentada na ampliao do entendimento do papel do setor privado na denio e implantao de modelos de desenvolvimento. Ele contm resultados que demonstram a evoluo da gesto de aspectos de sustentabilidade pelas empresas. Todavia, a questo crucial para elaborar a linha de base de como era e como se encontra a gesto da sustentabilidade no setor, esteve relacionada disponibilidade de informaes. As lacunas de dados e informaes pblicas e sistematizadas que permitam aferir o efetivo estgio de gesto em relao a aspectos signicativos de sustentabilidade um desao para o setor demonstrar evoluo nas suas prticas de gesto e desempenho.
78 DELOITTE, 2012
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Existe um esforo, liderado principalmente pelo IBRAM, para construir um plano de ao setorial em torno da ideia de sustentabilidade, que na rea de energia e emisses busca correlacionar o uso eciente de energia, a mitigao das emisses de queima de combustveis e processos e a preocupao com a mudana de uso da terra. A organizao tambm lidera a discusso sobre melhores prticas de sade e segurana, bem como gesto ambiental que equacione e previna passivos, mas a participao protagonista das empresas, principalmente viabilizando gerao de informaes sistematizadas sobre estes assuntos, fundamental para o seu sucesso. A sociedade, de modo geral, e alguns setores dela, de modo particular, tem ampliado o questionamento ao setor de minerao sobre seu legado: impactos ambientais e sociais, passivos histricos, utuao de mercados e externalidades do cenrio macroeconmico, logstica, custos operacionais, questes de direitos humanos, crnica escassez de mo de obra, gerenciamento de riscos e impactos em cadeia de valor, critrios de compensao e investimento social, so alguns itens de interesse para atores sociais como clientes, acionistas, investidores, autoridades de governo, fora de trabalho, comunidade, organizaes da sociedade civil e sindicatos. Simultaneamente s mudanas no cenrio econmico e nos arranjos de produo que conjuraram a globalizao, tambm nos ltimos 20 anos houve modicao expressiva em estruturas de redes sociais: ferramentas de mobilizao e comunicao vm ampliando exponencialmente a conectividade do ativismo social. Estes so fatores que tambm tm capacidade de interferir na implantao dos planos de negcios das empresas do setor que operam no Brasil, levando-as a, de modo gradativo, internalizar em seus processos decisrios itens que antes no faziam parte deles. As empresas do setor tm ampliado a adoo de prticas de gesto com articulao de diferentes aspectos ambientais, econmicos e sociais, tendo em vista escrutnio de partes interessadas, evoluo do quadro regulatrio e implantao de compromissos corporativos. observada uma tendncia das corporaes multinacionais desenvolverem prticas de engajamento com partes interessadas cada vez mais sosticadas, medida que so mais confrontadas com questes relacionadas com situaes sociais ou ambientais. As prticas de engajamento de partes interessadas locais so, em geral, projetadas como suporte para a licena de operao. Todavia, h tambm uma tendncia de ampliao dos processos de engajamento como parte da gesto de relacionamento com categorias de partes interessadas que tm capacidade de interferir em processos decisrios. Como parte importante dos processos de engajamento, a participao articulada no desenvolvimento e implantao de polticas pblicas, a atuao atravs de colegiados e comits representativos, pode apoiar o setor a identicar e gerir impactos ambientais, econmicos e sociais, incluindo os impactos daquela implantao em seus negcios. A continuidade da evoluo das prticas de gesto depende da incorporao de novos aspectos, de modo que as empresas possam demonstrar efetivo desempenho e adio de valor sociedade.
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CONTEXTO APS A CONFERNCIA RIO+20 E PERSPECTIVAS
Por exemplo, consignar investimento social com desenvolvimento de mo de obra qualicada levando em considerao o perl socioeconmico das regies onde as empresas operam, pode economizar tempo e dinheiro, ampliando a capacidade de investimentos das empresas. Ou, incluir pagamento por servios ambientais, apoiar manejo para gerar madeira certicada, ou o extrativismo lucrativo, como forma de incentivo s iniciativas de conservao, podem sustentar efetividade das prticas de gesto de reas conservadas/preservadas, de modo adicional gesto de impactos sociais. Do mesmo modo, royalties podem ser aplicados na implantao de polticas pblicas especcas; isto ocorrendo de modo articulado entre as iniciativas de investimento social e os projetos prprios das empresas, visando distribuio de benefcios equitativos, tornaria robusta a contribuio para o desenvolvimento das comunidades circunvizinhas a operaes de minerao. Com o entendimento sobre o quadro geral das prticas de gesto sobrevm a compreenso de que, apesar dos avanos, ainda h desaos ligados a gerar e compartilhar benefcios de longo prazo evitando os efeitos negativos das atividades de minerao. Um dos temas centrais da Rio+20 foi o desenho de uma economia (verde) que apoie a implantao do desenvolvimento sustentvel, e a erradicao da pobreza. A erradicao da pobreza pressupe acesso a oportunidades, sade, bens e servios, e, principalmente, a condies mnimas de sobrevivncia. Essas incluem, por exemplo, a ampliao da produtividade agrcola, que depende fundamentalmente da atividade de minerao. O momento de debate sobre o progresso do modelo de desenvolvimento proposto durante a Rio 92: houve avanos signicativos, mas a verdade inconveniente que as iniciativas de cidadania corporativa no incorpora integralmente o conceito central da agenda da sustentabilidade que so os interesses e as necessidades das futuras geraes (VOLANS, 2011). Apropriadamente compreendida, sustentabilidade no o mesmo que responsabilidade social corporativa, nem pode ser reduzida, exclusivamente, ao equilbrio entre as dimenses ambiental, econmica e social dos negcios (VOLANS, 2011). Sustentabilidade est fundamentalmente relacionada ao modelo de desenvolvimento que viabilize gerao de valor de longo prazo para a sociedade, vinculada ao legado intergeracional. Ento, ainda que a arquitetura de um novo modelo econmico venha a ser denida por acordos entre os pases, a evoluo das prticas de responsabilidade social, e cidadania corporativa, a efetivao do conceito de sustentabilidade depende da continuidade da evoluo das prticas da minerao, por ser atividade fundamental para a sociedade. O cenrio 1 aps a Rio+20 requer entendimento de como o setor hoje diferente do cenrio que antecedeu a Rio-92. E que a evoluo proporciona aprendizado decorrente do processo e mudanas de governana. Ainda que a arquitetura de um novo modelo econmico venha a ser denida por acordos entre os pases, a perspectiva para o setor privado de substancial mudana. A questo que se coloca agora sobre o futuro: qual o papel da minerao na agenda de desenvolvimento do pas? O setor est diante de uma janela de oportunidade: ser protagonista no equacionamento de questes ambientais e sociais ampliando sua capacidade de demonstrar sociedade sua efetiva contribuio.
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Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) a entidade nacional representativa das empresas e instituies que atuam no setor de Minerao. uma associao privada, sem ns lucrativos e com alta capacidade de articulao, que rene mais de 200 associados, responsveis por mais de 85% da Produo Mineral Brasileira. O IBRAM busca reunir, representar, promover e divulgar a Indstria Mineral Brasileira, defendendo seus interesses e contribuindo para a sua competitividade. Busca tambm promover o desenvolvimento sustentvel, as boas prticas e a melhoria do desempenho da Minerao. Compromisso Institucional: contribuir para o desenvolvimento sustentvel da Indstria Mineral Brasileira, gerando riquezas e benefcios sociais enquanto preserva o meio ambiente. Conselho Diretor: formado por representantes das mineradoras. Diretoria Executiva: formada por cinco dirigentes, sendo um Diretor-Presidente, um Diretor de Assuntos Minerrios, um Diretor de Assuntos Ambientais, um Diretor de Relaes Institucionais e um Diretor Administrativo e Financeiro.
Environmental Resources Management (ERM) uma empresa lder mundial na prestao de servios de consultoria em sade e segurana, meio ambiente, riscos e questes sociais. Temos 140 escritrios em 39 pases, com aproximadamente 4.700 colaboradores atendendo clientes globalmente. A ERM est comprometida em promover servios consistentes, prossionais e de alta qualidade, agregando valor ao negcio de nossos clientes. Por mais de 40 anos, temos trabalhado com clientes em todo o mundo e em diversos setores da indstria, ajudando-os a compreender e gerir questes de meio ambiente, sade, segurana, risco e impactos sociais. Os principais setores que servimos incluem leo & Gs, Minerao, Energia, Produo, Qumica e Farmacutica. Nos ltimos cinco anos, trabalhamos para mais de 50 por cento das 500 maiores empresas listadas na Global Fortune, fornecendo solues inovadoras para clientes nos setores empresarial e governamental.
167
Expediente
Coordenao da Publicao
Rinaldo Csar Mancin
Diretor de Assuntos Ambientais
Cludia Franco de Salles Dias

Gerente de Assuntos Ambientais
Coordenao Editorial
M Sulema M. de Budin Pioli
MSc, Technical Director Sustainability, Energy and Climate Change, ERM
Consultores
Adriana Jeber Alessandro de Souza Lopes Braulio Pikman Ceclia Balby Cristina Simonetti Elizabeth Penhalber Fernanda Rodrigues Britto Jose Victor Azevedo Julia Freitas Karina Espartosa Ldia Rebouas M Sulema M de Budin Pioli Rafael Oliveira Rafael Zamora Monteiro Sonia Margarida Csordas Veronica Mirilli
Projeto grco e diagramao:

Prossionais do Texto P2PDesign
Instituro Brasileiro de Minerao - IBRAM SHIS QL.12, Conjunto 0 (ZERO), Casa 04 Braslia/DF CEP: 71.630-205 Telefones: (61) 3364-7272 www.ibram.org.br
Av das Naes Unidas, n 12,495, 4 andar Brooklin So Paulo - SP CEP 04578-902 T:+ 55 (11) 5095-7900 www.erm.com
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www.ibram.org.br
Endereo: SHIs QL 12 Conjunto 0 (zero) Casa 4 cEP: 71.630-205 Braslia/DF Telefone: (61) 3364-7272 Email: ibram@ibram.org.br

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Gesto para a sustentabilidade na minerao

Gesto para a sustentabilidade na minerao

Jos Fernando Coura DiretorPresidente Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao

1.2. Indutores para a sustentabilidade corporativa 

2. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS29

2.2. O Brasil de 1992 a 2012  2.3. 1 antes da Rio + 20

3. PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL41

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

3.3. Dimenso Social

3.4. Dimenso Econmica

4. CONTEXTO APS A CONFERNCIA RIO+20 E PERSPECTIVAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao

35 45 50 60 63 63 64 66 67 85 86 88 89 91 96 106 125 126 142

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SUSTENTABILIDADE: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

1. SUSTENTABILIDADE: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao

Conveno Quadro das Naes Unidas para Mudana Climtica

Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

Padres de Desempenho Ambientais e Sociais do IFC

Carbon Disclosure Project

SA 8000 e Social Accountability International SAI

Aliana de Empresas Globais contra HIV/AIDS, tuberculose e mlaria

Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extrativas

Indicadores do Instituto Ethos

Princpios de Desenvolvimento Sustentvel do ICMM

Convenes e Declarao das Naes Unidas Iniciativas do Setor Privado

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

1.1. Alguns desdobramentos

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

IBRAM - Instituto Brasileiro de Minerao

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

1.1.1. Mudanas Climticas

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1.2. Indutores para a

Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria

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MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS

MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:

2. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS

Gestão & Sustentabilidade & Mineracao

Gestão & Sustentabilidade & Mineracao

1.2. Indutores para a sustentabilidade corporativa

2. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS29

2.2. O Brasil de 1992 a 2012 2.3. 1 antes da Rio + 20

3. PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO: LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL41

3.3. Dimenso Social

3.4. Dimenso Econmica

4. CONTEXTO APS A CONFERNCIA RIO+20 E PERSPECTIVAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS