O Direito de Ser Adolescente

Situao da Adolescncia Brasileira 2011
Oportunidade para reduzir vulnerabilidades

e superar desigualdades
O DIREITO DE SER
ADOLESCENTE
REALIZAO
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)
Marie-Pierre Poirier
Representante do UNICEF no Brasil
Antonella Scolamiero
Representante-adjunta do UNICEF no Brasil
Escritrio da Representante do UNICEF no Brasil
SEPN 510, Bloco A, 2 Andar
Braslia/DF 70750-521
www.unicef.org.br
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EQUIPE UNICEF
Coordenao Geral: Ludimila Palazzo e Mrio Volpi
Colaborao: Adriana Alvarenga, Alexandre Magno Amorim, Ana Cristina Matos, Ana Mrcia Lima,
Andria Neri, Carla Perdiz, Casimira Benge, Claudia Fernandes, Cristina Albuquerque, Helena Silva,
Ilaria Favero, Immaculada Pietro, Jacques Schwarzstein, Jane Santos, Jucilene Rocha, Jlia Ribeiro,
Letcia Sobreira, Luciana Phebo, Lucio Gonalves, Maria de Salete Silva, Maria Estela Caparelli, Rui
Aguiar, Ruy Pavan, Silvio Kaloustian
Coordenao e edio: Patrcia Andrade e Rachel Mello
Textos: Marta Avancini, Patrcia Andrade e Rachel Mello
Reportagem: Ana Flvia Flres, Fernanda Peregrino e Patu Antunes
Consultoria estatstica: Vanessa Nespoli
Diagramao e arte fnal: Andr Cardoso
Foto da Capa: Acervo Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania (IIDAC)/Luqman
Patel
A reproduo desta publicao, na ntegra ou em parte, permitida desde que citada a fonte. Texto
adaptado nova ortografa da Lngua Portuguesa.
Fundo das Naes Unidas para a Infncia.
Impresso no Brasil

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
(CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP, BRASIL)
O direito de ser adolescente: Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar
desigualdades / Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Braslia, DF : UNICEF, 2011.
182pp.

1. Direito da criana e do adolescente. 2. Adolescncia. 3. Gravidez na adolescncia. 4. Crime
contra o adolescente. I. Ttulo. II. Ttulo 2: Situao da Adolescncia Brasileira, 2011.
F981d CDU: 362.7-053.6(81)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Braslia, 2011
Oportunidade para reduzir vulnerabilidades
e superar desigualdades
O DIREITO DE SER
ADOLESCENTE
APRESENTAO
Por Marie-Pierre Poirier
Com este relatrio sobre a Situao da
Adolescncia Brasileira 2011, o UNICEF con-
vida para uma reflexo sobre um novo olhar
para a adolescncia, que desloca o discurso
que s v a adolescncia como um proble-
ma para v-la com uma oportunidade de
desenvolvimento.
Propomos aqui resgatar um direito, o
direito de ser adolescente. Os estudos mais
recentes sobre desenvolvimento cognitivo
destacam a adolescncia como uma das mais
ricas fases da vida humana, repleta de pos-
sibilidades de aprendizagem, de experimen-
tao, de inovao. Uma etapa da vida que
precisa ser vivida de forma plena, saudvel,
estimulante, protegida pelos direitos asse-
gurados na Conveno sobre os Direitos da
Criana e, no Brasil, no Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Os 21 milhes de adolescentes repre-
sentam para o Pas um quadro singular de
energias e possibilidades. Mas para realiz-
-las deve-se conhecer e reconhecer que um
conjunto de vulnerabilidades, presentes na
sociedade, afetam de maneira mais grave os
adolescentes. Alm disso, o relatrio aponta
as desigualdades que fazem com que, entre
os adolescentes, h os que sofrem as maio-
res violaes aos seus direitos. Nascer bran-
co, negro ou indgena, viver no Semirido,
na Amaznia ou numa comunidade popular
nos grandes centros urbanos, ser menino ou
menina, ter deficincia ainda determinam de
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forma cruel as possibilidades que os adolescentes tm de exercer seus direitos sade, edu-
cao, proteo integral, ao esporte, ao lazer, convivncia familiar e comunitria. Tais
vulnerabilidades e desigualdades precisam ser enfrentadas e superadas.
O Brasil no ser um pas de oportunidades para todos enquanto um adolescente
negro continuar a conviver com a desigualdade que faz com que ele tenha quase quatro
vezes mais possibilidades de ser assassinado do que um adolescente branco; enquanto
os adolescentes indgenas continuarem tendo trs vezes mais possibilidades de ser anal-
fabeto do que os outros meninos e meninas; ou ainda enquanto a mdia nacional das
meninas de 12 a 17 anos que j engravidaram for de 2,8% e na Amaznia essa mdia
continuar sendo de 4,6%. Enfrentar as desigualdades e reduzir as vulnerabilidades ,
portanto, uma tarefa urgente.
Isso s se faz, com escala e sustentabilidade, por meio de polticas pblicas universais,
para todos os adolescentes, e tambm de polticas especficas, desenhadas para essa fase
especial da vida e para as diferentes condies de se viver as adolescncias que hoje temos
no Brasil. Neste relatrio, apontamos algumas polticas j desenhadas e efetivadas no Pas,
dirigidas aos adolescentes, como contribuio para a anlise de conquistas e desafios e para
reafirmar a importncia dessas polticas.
Tratamos ainda de uma condio fundamental para a realizao do direito de ser ado-
lescente, o direito de cada menina e menino participao cidad. Uma participao que
promove o conhecimento e a ao, a mobilizao e a transformao. Porque, alm de um di-
reito, a participao uma poderosa aliada na gerao de oportunidades de desenvolvimento
e de enfrentamento das vulnerabilidades. Tambm um caminho privilegiado para encon-
trarmos, junto com os adolescentes, respostas para as complexas questes que emergem para
cada um de ns e para o mundo em que vivemos neste sculo 21.
Este relatrio traz ainda um captulo denominado Chamada para a ao, uma contribuio
para a identificao de temas e polticas que vo ajudar a fazer valer os direitos desses meni-
nos e meninas com sua participao cidad.
O Brasil j mostrou que sabe e pode faz-lo. Nos ltimos 20 anos, implementou polticas
fundamentais para a melhoria das condies de vida na infncia, reduzindo a mortalidade
infantil, combatendo a explorao da mo de obra de crianas e quase universalizando o
acesso ao ensino fundamental. chegada a hora de se ampliar e de se aprofundar essas con-
quistas, incluindo na agenda de prioridades dada s crianas, os adolescentes.
Para o UNICEF, no h tempo como este. O Brasil tem diante de si a possibilidade de
uma escolha transformadora: garantir o direito de ser adolescente a esses 21 milhes de cida-
dos assentar as bases para um Pas ainda mais forte, mais inovador e mais respeitado, por-
que mais justo e com mais equidade, na realizao dos direitos dos cidados de at 18 anos.
INTRODUO
O relatrio Situao da Adolescncia Brasileira 2011 O Direito de Ser Adolescente: Opor-
tunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades est estruturado em cinco ca-
ptulos. O primeiro deles apresenta um convite para que a sociedade brasileira construa e
lance um novo olhar adolescncia, compreendendo essa etapa como uma fase nica na
vida, rica e cheia de potencialidades. Trata tambm do importante papel dos adultos, que
devem orientar, incentivar e proteger os adolescentes, ajudando a criar relaes de dilogo,
respeito e confiana entre geraes. E aponta a urgncia de se investir nessa fase da vida,
consolidando os avanos obtidos nos ltimos anos em reas como educao, sade, in-
cluso, proteo e participao. Afinal, o Brasil nunca teve e no voltar a ter to grande
populao de adolescentes em sua histria. Por isso, o UNICEF prope um novo marco de
direitos: o direito de ser adolescente, em toda a sua plenitude, com estmulo e segurana,
em toda sua diversidade.
No segundo captulo, o relatrio mostra como vulnerabilidades, produzidas pelo contex-
to social, e desigualdades, resultantes dos processos histricos de excluso e discriminao,
ainda representam obstculos para o pleno desenvolvimento e para realizao dos direitos
dos adolescentes brasileiros. Entre as vulnerabilidades apontadas aqui, esto a pobreza e
pobreza extrema, a baixa escolaridade, a explorao no trabalho, a privao da convivncia
familiar e comunitria, os homicdios, a gravidez na adolescncia, as doenas sexualmente
transmissveis e aids, o abuso e a explorao sexual e o abuso de drogas. Essas vulnerabilida-
des afetam sobremaneira os adolescentes, seja por uma incidncia maior do que nas outras
faixas etrias da populao brasileira, seja pelos impactos negativos que tm no processo de
desenvolvimento desses meninos e meninas. Mas essas vulnerabilidades no afetam da mes-
ma forma os 21 milhes de adolescentes brasileiros. Elas so agravadas por desigualdades:
nascer branco, negro ou indgena, viver no Semirido, na Amaznia, ou em comunidades
populares de grandes centros urbanos, ser menino ou menina, ter ou no deficincia so fa-
tores que ainda determinam as oportunidades na vida desses adolescentes. urgente superar
essas vulnerabilidades e desigualdades.
O terceiro captulo apresenta um panorama e as tendncias das polticas pblicas atu-
ais voltadas para a realizao dos direitos dos adolescentes educao, sade, proteo,
ao lazer, ao esporte e cultura. Aqui so apresentados os principais desafios para a univer-
salizao das polticas, para seu desenho e implementao, considerando as especificidades
das demandas dos adolescentes e a necessidade de integrao dessas polticas. O ponto de
observao aqui a existncia no Pas de um dos mais complexos e completos sistemas de
garantia de direitos voltados infncia e adolescncia em todo o mundo, e a necessidade
latente de se integrar, especificar e universalizar polticas para realizar os direitos de cada um
e de todos os adolescentes brasileiros. O captulo traz ainda uma entrevista indita e exclu-
siva, concedida a uma adolescente, pela ministra de Direitos Humanos, Maria do Rosrio,
sobre polticas universais e integradas para os adolescentes.
O quarto captulo aborda um direito crucial para os adolescentes: a participao cidad.
Mostra como participao e cidadania so conceitos que se sobrepem no Brasil e analisa
iniciativas, projetos e programas que tomam a participao como um direito, mas tambm
como uma oportunidade para o desenvolvimento e para a superao de vulnerabilidades. O
captulo est ilustrado por experincias que mostram como os direitos dos adolescentes tm
sido efetivados no Pas, com a participao dos prprios meninos e meninas. E lembra como
fortalecer esses canais de participao tarefa de todos e um desafio especial para o Poder
Pblico, a sociedade civil organizada, educadores e famlias.
No quinto e ltimo captulo, a chamada para a ao. Uma convocatria a adolescentes
e adultos pais, educadores, gestores, autoridades sobre a importncia e a urgncia de se
colocar em prtica uma nova pauta de prioridades, voltadas para a realizao do direito de
ser adolescente de todos e de cada adolescente. Lembrando que, na construo dessa nova
pauta e desse novo olhar, preciso reconhecer os adolescentes como um grupo em si, no
so crianas grandes e nem pequenos adultos. So sujeitos de direito que vivem uma fase
extraordinria de desenvolvimento que precisa ser vivida com apoio, estmulo e proteo.
Apresentam-se assim estratgias para fazer valer o direito de ser adolescente e ainda aes
imediatas que permitiriam a superao das violaes dos direitos de milhes de adolescentes
brasileiros, entre elas, a adoo de polticas que possam dar respostas s situaes de gru-
pos especficos de adolescentes mais vulnerveis a violaes de seus direitos. Esse captulo
lembra ainda como a participao cidad dos adolescentes condio fundamental para a
construo dessa nova agenda de prioridades para o Pas.
Ao longo desses cinco captulos, possvel sentir e ver o inestimvel valor das
contribuies dos 41 adolescentes, ouvidos ao longo do processo de desenvolvimento deste
relatrio, suas palavras e opinies. So meninos e meninas de todas as partes do Pas, com
diferentes histrias, conquistas e lutas para compartilhar. H ainda neste documento a con-
tribuio de 72 especialistas e gestores de polticas pblicas ouvidos para esta publicao.
O direito de ser adolescente o direito de participar do Brasil, de tudo o que o Brasil constri,
possui e de, com liberdade, opinar sobre a construo do Pas, de viver o hoje com direitos e de
construir o amanh tambm com direitos.
Maria do Rosrio Nunes, Ministra da Secretaria de Direitos Humanos, em entrevista
adolescente Thalita de Oliveira, 17 anos, em junho de 2011
SUMRIO
CAPTULO 1 - ADOLESCNCIA: UM NOVO OLHAR ...................................... 12
O DIREITO DE SER ADOLESCENTE ....................................................................... 15
ADOLESCNCIAS .................................................................................................... 17
O PAPEL DOS ADULTOS ..........................................................................................19
CONHECER PARA GARANTIR DIREITOS ............................................................... 21
CAPTULO 2 - ENFRENTAR VULNERABILIDADES E DESIGUALDADES PARA
REALIZAR DIREITOS ........................................................................................ 26
VULNERABILIDADES, OBSTCULOS PARA O DESENVOLVIMENTO DOS ADOLESCENTES .......28
POBREZA E EXTREMA POBREZA ................................................................................... 29
BAIXA ESCOLARIDADE .................................................................................................... 31
EXPLORAO DO TRABALHO ......................................................................................... 32
PRIVAO DA CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA .......................................... 35
ASSASSINATO DE ADOLESCENTES ............................................................................... 39
GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA ...................................................................................... 41
EXPLORAO E ABUSO SEXUAL ................................................................................... 44
DOENAS SEXUALMENTE TRANSMISSVEIS E AIDS .................................................. 46
ABUSO DE DROGAS ........................................................................................................ 47
DESIGUALDADES APROFUNDAM VULNERABILIDADES ................................................. 50
O IMPACTO DA COR DA PELE ......................................................................................... 51
O IMPACTO DE SER MENINO OU MENINA .................................................................... 57
O IMPACTO DA CONDIO PESSOAL ............................................................................ 58
O IMPACTO DO LUGAR ONDE SE VIVE .......................................................................... 60
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NO SEMIRIDO ................................................... 64
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NA AMAZNIA .................................................... 67
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NOS GRANDES CENTROS URBANOS .............. 70
CAPTULO 3 - FAZER VALER OS DIREITOS DOS ADOLESCENTES ............. 74
O DIREITO DE APRENDER DOS ADOLESCENTES .......................................................................... 80
ENSINO MDIO COM CARA DE ADOLESCENTE ....................................................................... 86
O DIREITO SADE DOS ADOLESCENTES ................................................................................... 90
O DIREITO DOS ADOLESCENTES PROTEO ............................................................................ 94
A PROTEO DOS ADOLESCENTES CONTRA A EXPLORAO DO TRABALHO E O DIREI-
TO FORMAO PROFISSIONAL ............................................................................................... 95
A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DA VIOLNCIA ................................................. 97
A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DO ABUSO E DA EXPLORAO SEXUAL . 99
A PROTEO DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI ..............................................103
O DIREITO DOS ADOLESCENTES AO ESPORTE, LAZER E CULTURA ...................................105
ESPORTE SEGURO E INCLUSIVO ................................................................................................107
O DIREITO DOS ADOLESCENTES CULTURA .........................................................................112
CONSOLIDAR CONQUISTAS, SUPERAR DESAFIOS ................................................................115
CAPTULO 4 - PARTICIPAO CIDAD: UM DIREITO DOS ADOLESCENTES .. 116
TRS ABORDAGENS DA PARTICIPAO CIDAD ........................................................... 121
UM DIREITO .................................................................................................................... 122
UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO ................................................ 124
UMA ESTRATGIA PARA REDUZIR VULNERABILIDADES .......................................... 126
A VOZ DOS ADOLESCENTES EM FRUNS INTERNACIONAIS DE DEBATE ................. 137
FORTALECER A PARTICIPAO, FORTALECER O DIREITO DE SER ADOLESCENTE .............. 138
CAPTULO 5 - UMA AGENDA PARA A AO ............................................... 140
REFLEXO E AO: ESTRATGIAS PARA UM NOVO OLHAR ........................................ 142
AES IMEDIATAS PARA SUPERAR AS VIOLAES DE DIREITOS .............................. 144
OS ADOLESCENTES E A CONSTRUO DE UM PAS MELHOR .................................... 145
MAPAS E TABELAS .................................................................................................................................. 146
LISTA DE FONTES E ORGANIZAES CONSULTADAS ....................................................................... 170
ADOLESCENTES ENTREVISTADOS PARA ESTE RELATRIO ...............................................................174
NOTAS BIBLIOGRFICAS........................................................................................................................ 176
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................... 180
12
13
O Direito de Ser Adolescente
Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades
ADOLESCNCIA:
UM NOVO OLHAR
O Brasil vive hoje o que vem
sendo chamado de bnus
demogrco. Com 11% de
sua populao vivendo a
adolescncia, o Pas tem uma
oportunidade nica: nunca houve
e no haver no futuro tamanho
contingente de adolescentes.
Um universo de 21.083.635 de
meninos e meninas, um momento
indito de possibilidades reais
para se fortalecer os importantes
avanos das ltimas duas dcadas
nas reas da sade, da educao,
da incluso, j realizadas para as
crianas. Sem deixar de investir
na garantia dos direitos da
primeira e segunda infncia,
chegada a hora de se avanar em
conquistas para os adolescentes
brasileiros. No h tempo como
este. O presente do Brasil um
presente.
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s adolescentes de hoje integram
a primeira gerao nascida sob a
chamada revoluo de prioridades um
conjunto de conquistas legais de grande
relevo, formado, no mbito internacional,
pela Conveno sobre os Direitos da Crian-
a (1989), o documento de direitos huma-
nos mais ratificado da histria; e, no mbi-
to nacional, pela Constituio de 1988, que
estabeleceu em seu artigo 227 a infncia e
a adolescncia como prioridade absoluta e
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
que consolidou os preceitos da Conveno
e da Carta Magna brasileira.
Esses meninos e meninas cresceram en-
quanto o Pas ampliava e fortalecia polti-
cas pblicas voltadas primeira infncia e
segunda infncia, ou seja, do nascimen-
to ao 11 ano de vida. Eles foram benefi-
ciados, por exemplo, pela reduo da taxa
de mortalidade infantil de 52,4 bitos por
mil nascidos vivos, em 1990, para 19,3 por
mil, em 2007
2
; pela queda nos ndices de
explorao da mo de obra infanto-juvenil
desde o incio da dcada de 1990, foram
retirados do trabalho precoce cerca de 4
milhes de meninos e meninas
3
; e pelo
aumento do acesso ao ensino fundamental,
que atualmente alcana 97,9% das crianas
e adolescentes entre 7 e 14 anos
4
. Chegam,
portanto, adolescncia, em sua maioria,
mais saudveis e com maior escolaridade
que as geraes anteriores.
Representam, hoje, para o Brasil uma
oportunidade singular. O Pas conta com a
energia, a criatividade e a presena desses ci-
dados, com idades entre 12 e 17 anos, para
estabelecer novas prioridades, para criar
novas relaes sociais, avanar em vises
inovadoras sobre os desafios dos prximos
anos, estabelecer novas formas de expresso,
ampliar a conscincia de seus cidados sobre
questes ambientais e da diversidade e para
exercer, enfim, uma curiosidade mais agua-
da tanto para inventar quanto para usufruir
dos avanos nas tecnologias da informao e
da comunicao.
Para aproveitar esse momento, funda-
mental reconhecer que os adolescentes so
um grupo em si. No so crianas grandes
nem futuros adultos. Tm suas trajetrias,
suas histrias. So cidados, sujeitos com di-
reitos especficos, que vivem uma fase de de-
senvolvimento extraordinria. O que expe-
rimentam nessa etapa determinar sua vida
adulta. Hoje, os adolescentes esto presentes
na sociedade com um jeito prprio de ser, se
expressar e conviver e, portanto, precisam
ser vistos como o que so: adolescentes. So
criativos, tm enorme vontade e capacidade
de aprender e de contribuir.
preciso ainda entender que, num pas
to diverso, so muitas as formas de se viver
a adolescncia e que, portanto, essas adoles-
cncias so, acima de tudo, tempos de opor-
tunidade. Oportunidade para os prprios
adolescentes, que vivenciam uma fase de
construo de autonomia, identidade, apren-
dizagens e descobertas. Oportunidade para
as famlias, que tm a chance de se relacio-
nar de uma maneira diferenciada com seus
filhos, baseada no dilogo franco e aberto,
na troca de ideias e na crescente participao
dos adolescentes nas decises familiares, o
que pode resultar num interessante processo
fundamental reconhecer que
os adolescentes so um grupo
em si. No so crianas grandes
nem futuros adultos. So
cidados, sujeitos com direitos
especfcos, que vivem uma fase de
desenvolvimento extraordinria.
O que experimentam nessa etapa
determinar sua vida adulta
15
preciso
garantir
a cada
adolescente
brasileiro o
direito de
viver essa
fase sob a
lgica da
equidade
de amadurecimento para todos. Oportunida-
de tambm para as polticas pblicas, com a
adoo de estratgias inovadoras, especfi-
cas e multissetoriais, capazes de enxergar os
adolescentes como atores de sua prpria his-
tria, e no como objeto da expectativa dos
adultos. Oportunidade para se transformar o
Pas sob o prisma da equidade.
No h tempo como este para a constru-
o de um novo olhar sobre e para a ado-
lescncia, e para os processos de desenvol-
vimento que acontecem nessa fase da vida.
Um momento to especial e to importan-
te que este relatrio apresenta a ideia de
um direito at hoje no reconhecido plena-
mente: o direito de ser adolescente.
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Cada adolescente, estabelece o Estatuto
da Criana e do Adolescente, tem direito
sade, educao, ao esporte, ao lazer e
cultura, formao para o trabalho, con-
vivncia familiar e comunitria, proteo
especial. Tem direito de viver essa etapa da
vida de forma plena, e de ter oportunidades
para canalizar positivamente sua energia,
sua capacidade crtica e seu desejo de trans-
formar a realidade em que vive.
Ao reafirmar esses direitos, o UNICEF
convoca o Estado, a sociedade brasileira e as
famlias a garantirem para cada um desses
meninos e meninas o direito de viver essa
etapa de sua vida sob a lgica da equidade.
Ou seja: livres da desigualdade, mas cele-
brando a diversidade que torna cada ser hu-
mano nico, sujeito de direitos.
O reconhecimento da importncia dos
processos de desenvolvimento que ocor-
rem na adolescncia, da oportunidade que
a adolescncia representa para o Pas, do
benefcio que as vivncias da adolescncia
representam tanto para sua vida presente
quanto, posteriormente, para sua vida de
adulto, resulta na afirmao de que esses
meninos e meninas so detentores do di-
reito de ser adolescente. O que significa,
sob a tica da cidadania, o direito de ter
direitos, de conhecer seus direitos, de criar
novos direitos, de participar da conquista
dos seus direitos.
Aline Czezacki comentou
O maior desafo da adolescncia
ser adolescente. no pensar tanto
no futuro. no ter tanto medo do
futuro, do que vamos ser amanh,
quando crescermos. aproveitar toda
essa alegria que temos, falar, se
divertir, sair, brincar, ter responsabili-
dade tambm. aproveitar toda essa
fase maravilhosa, essa poca em que
a gente pode fazer o que quer, mas
agindo de forma a respeitar as pes-
soas mais velhas, agindo de forma a
no prejudicar ningum.
Aline Czezacki
16 anos
Ponta Grossa - PR
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ADOLESCNCIAS
Para que esse direito seja realizado, so
fundamentais superar as desigualdades e re-
duzir vulnerabilidades que limitam o desen-
volvimento de uma adolescncia plena e a
construo de um novo olhar sobre a adoles-
cncia, que compreenda, sem estigmas e es-
teretipos, que ser adolescente mais do que
um processo biolgico e psquico.
Isso no quer dizer que aquilo que acon-
tece no corpo e na mente de meninos e me-
ninas nessa etapa da vida seja irrelevante. De
forma alguma. Hoje se sabe que o crebro, ao
contrrio do que se pensava antes, ainda no
est pronto quando termina a infncia. Na
adolescncia, ele passa por uma nova onda de
transformaes, que faz com que se sinta ne-
cessidade de criar coisas novas e de aprender.
Outras modificaes em regies do crtex que
esto relacionadas com o raciocnio e a me-
mria conferem aos adolescentes uma enor-
me capacidade de lidar com informaes.
O que se sabe hoje sobre esse perodo traz
novas perspectivas. Caractersticas associadas
adolescncia e geralmente tomadas sob o pon-
to de vista negativo, como impulsividade, dese-
jos de mudana e de extrapolar limites, extre-
ma curiosidade pelo novo, intransigncia com
suas opinies e atitudes, tornam-se, na verda-
de, oportunidades de aprendizagem e inovao
para escolas, famlias, comunidades e para os
prprios adolescentes.
Mas, atualmente, para alm das transfor-
maes biolgicas e psquicas, o conceito de
adolescncia incorpora a ideia de uma constru-
o social dessa etapa da vida e diz respeito
multiplicidade de formas como ela vivencia-
da. No se fala mais da adolescncia, no singu-
lar, mas de adolescncias, no plural.
Isso porque as experincias de ser ado-
lescente, sejam no plano fsico, psquico ou
social, so distintas para cada menino ou me-
nina, por vrios fatores: o lugar onde se vive,
por exemplo, ou tambm a forma pelo qual o
adolescente interage e participa, seja da vida
familiar, na escola, no bairro onde vive, na ci-
dade onde mora. Afinal, diferente ser ado-
lescente em uma aldeia indgena, na periferia
de uma grande cidade, no serto, ou ainda em
famlia, num abrigo, nas ruas, frequentando
ou no uma escola.
Num Pas com tamanha diversidade e dis-
paridades regionais, tnicas, culturais e socio-
econmicas, essas adolescncias renem uma
pluralidade de possibilidades, expectativas, ex-
perincias, significados e desafios para a garan-
tia do direito de ser adolescente.
As
experincias
de ser
adolescente
so distintas
para cada
menino e
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A adolescncia como construo social
A adolescncia continua sendo vista
como um problema no Brasil ou houve
avanos?
A viso do nosso grupo de trabalho
um contraponto abordagem que en-
cara o adolescente como problemtico.
Vamos na direo contrria da literatura
que impera desde o comeo do sculo 20.
Na viso tradicional da psicologia, que
reforada pela mdia, adolescncia um
momento de crise e confito. Defendemos
que no se trata de um confito natural, e
sim de uma construo social. Ou seja, a
adolescncia existe como concepo so-
cial, no como algo natural.
Na sociedade, existe at uma procu-
ra de aspectos positivos. O adolescen-
te o futuro do Pas, por exemplo. Mas,
acredita-se, ao mesmo tempo, que ele no
tenha condies de lidar com isso, esteja
sempre em confitos, esteja sempre em
problemas. O prprio adolescente acaba
incorporando essa perspectiva. Nos meus
ltimos estudos, ouvimos o famoso voc
tem que me aguentar, eu sou adolescente.
O que ser adolescente nesta primei-
ra dcada do sculo 21? Que condies,
desafos e fortalezas voc observa?
Autor do livro Adolescncias construdas: a viso
da psicologia scio-histrica, o psiclogo Srgio
Ozella, da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, critica o enfoque tradicional dos especialistas
e da prpria sociedade sobre a adolescncia, que cos-
tuma ser vista como uma fase problemtica, um mo-
mento de crise e confitos, caracterizado apenas pela
famosa exploso de hormnios. Para ele, o conceito
de adolescncia , na verdade, uma construo his-
trica e social, e no algo natural e universal como
alguns estudiosos tm defendido ao longo dos anos.
Meu foco no no adolescente, mas
nas suas condies de vida. E infeliz-
mente a viso sobre o adolescente no
mudou do sculo passado para este. Ele
continua sendo visto como um proble-
ma. E, claro, se no tem espao para
agir, vai reagir s tentativas de controle.
A famlia, a escola, a sociedade so im-
portantes, mas o adolescente hoje tem
poucas sadas. H um processo de po-
der em cima do adolescente, de a socie-
dade no encar-lo como algum com
potencial e com responsabilidade.

E como os jovens se veem?

Em 2008, publiquei uma pesquisa, com
quase mil jovens, de classes A a E, de di-
ferentes raas/etnias, meninos e meninas.
H uma diferena muito grande entre jo-
vens de origens diferentes; so adolescen-
tes completamente diferentes, ainda mais
se considerados gnero e classe social.
Em relao classe social, voc encon-
tra formas diferentes de viver a adolescn-
cia. Jovens de classes A e B reafrmam que
o adolescente em geral irresponsvel.
Mas, nas classes C, D e E, quando voc
pergunta como o adolescente , ele com-
pletamente diferente preocupado com a
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famlia, com o trabalho. Ele tem uma viso
de adolescente construda na prpria vida,
no a tradicional da literatura.
Essa viso do adolescente cuca-
-fresca passa para os adolescentes de
classe baixa um sofrimento eles so-
frem porque no so como os adoles-
centes mostrados na televiso. O jovem
de classe baixa tem a carncia de no
ter vivido o que parece ser a adoles-
cncia. Ele sofre com isso. Eles dizem
claramente: Eu no tive adolescncia,
no consegui ser assim, no tive essa
liberdade que a gente v. Na classe D,
o adolescente tem que ser responsvel,
tem que comear a trabalhar, pensar na
sua famlia. Ele j coloca na vida dele
o trabalho como uma funo do jovem.
O confito de geraes algo universal?
No, um processo que se cons-
tri no dia a dia. Rotular o adolescen-
te no traz nenhuma contribuio. Os
prprios professores tratam o adoles-
cente como um fator de confito sem
sada. Adolescncia um problema
srio, mas que vai passar um con-
ceito ainda muito arraigado hoje em
dia. E tanto a literatura quanto a m-
dia no entram em detalhes sobre as
condies concretas que levam a essa
passagem do jovem para o adulto. H
um vcuo que permite entender que
de repente, com o passar do tempo,
de maneira quase mgica o jovem
passa a ser um adulto.
O PAPEL DOS ADULTOS
Para assegurar esse direito de ser ado-
lescente de forma saudvel, estimulante e
protegida, a presena dos adultos cru-
cial. Sejam eles pais, educadores, parentes,
amigos, vizinhos, autoridades ou pessoas
que de alguma forma convivem com es-
sas garotas e garotos, os adultos precisam
assumir uma perspectiva pedaggica, de
dilogo, de respeito e de referncia para a
construo de limites e de cuidados para
com os adolescentes, assegurando seu de-
senvolvimento integral.
No h melhor tempo que este, a ado-
lescncia, para proporcionar a meninos e
meninas experincias que os ajudem nas
escolhas sobre sua vida, que os orientem
sobre como se proteger e proteger o outro,
que os estimulem a construir sua autono-
mia, mas tambm sua alteridade.
Em casa, na escola, na rua, no posto
de sade, em qualquer lugar, nem o au-
toritarismo, que reprime a construo da
autonomia, nem a ausncia da orientao
e a falta de limites, que normalmente re-
sultam em negligncia, contribuem para
a realizao do potencial de desenvolvi-
mento dos adolescentes como cidados
e cidads. A presena adulta na vida dos
adolescentes deve ajudar a promover o
dilogo entre geraes e a transformar
ideias em propostas. Se os adolescentes
tm muita energia e criatividade, os adul-
tos tm mais repertrio, maior leque de
prticas e devem assumir perante os ado-
lescentes uma postura de troca de hist-
rias e experincias.
Os adolescentes esperam dos adultos
esse papel de guiar e conversar. Quando
se manifestam, em conferncias, plenrias,
eventos e mesmo quando so ouvidos em
pesquisas, meninos e meninas afirmam
com clareza a importncia que do pre-
20
sena dos mais velhos em seu processo de
desenvolvimento. Realizada pelo UNICEF
nos anos de 2003 e 2007, a pesquisa Voz dos
Adolescentes
5
revelou que mais de 90% dos
adolescentes tm na famlia sua principal
referncia. Receber apoio e limites visto
pelos adolescentes como uma forma de cui-
dado que os pais tm por eles. Segundo os
prprios adolescentes, quando o dilogo
feito com respeito e com orientaes claras,
h mais segurana e confiana.
Ao lado dos pais, os professores. Du-
rante o Encontro Nacional de Adolescen-
tes do Ensino Mdio realizado em Bras-
lia em 2010, o tema do papel do professor
apareceu com destaque nos debates. Para
os estudantes, o professor representa uma
referncia positiva se, alm de dar o con-
tedo, ele ajuda a refletir sobre as ques-
tes da vida, est aberto para ouvir, mas,
principalmente, se contribui com sua ex-
perincia de vida e suas reflexes, e no
quer dar uma de descolado, e ficar que-
rendo parecer com a gente, disseram os
meninos e meninas.
O dilogo intergeracional ainda ele-
mento crucial para assegurar aos adoles-
centes o direito participao na famlia,
na escola, no bairro, na cidade, de forma
autntica, sustentvel, significativa e rele-
vante para sua vida e tambm para suas
comunidades e para o Pas, contribuindo
para a reduo de vulnerabilidades espec-
ficas dessa fase da vida (o captulo 2 deste
relatrio aprofunda a questo das vulnerabili-
dades), com toda a fora renovadora dos
adolescentes.
Quando adultos reconhecem que ado-
lescentes so atores sociais e polticos
fundamentais para a construo de uma
sociedade menos desigual e mais demo-
crtica e os adolescentes, que os adultos
tm mais longas experincias e tambm
precisam ser ouvidos e respeitados, ga-
nham as famlias, as comunidades, a so-
ciedade e o Pas.
Diego Gomes de Moraes comentou
No papel, est lindo, o direito do
adolescente a se expressar. Mas, na
prtica, acham que o adolescente no
tem nada de til, que no tem nada
de bom para oferecer. Na verdade, a
gente tem muito a contribuir. Apesar
da pouca experincia e idade, ns
vivemos muito e de tudo um pouco, e
tentamos encaixar as vivncias e ex-
perincias em qualquer situao.
Diego Gomes de Moraes

17 anos
Helipolis - SP
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10.716.158
Meninos
10.367.477
Meninas
9%
31%
7%
38%
14%
CONHECER PARA GARANTIR DIREITOS
O Brasil tem diante de si uma enorme
oportunidade. Com um novo olhar, que re-
conhece o quanto rico ter 21 milhes de
cidados com idades entre 12 e 17 anos,
o Pas pode transformar potencial em re-
alidade, aprofundando o saber sobre esses
meninos e meninas, reconhecendo as di-
versas formas de se viver a adolescncia,
e construindo novas relaes baseadas no
dilogo, no respeito ao outro.
Para isso, famlias, sociedade e gover-
nos precisam descobrir a adolescncia sob
a perspectiva da equidade e promover o seu
desenvolvimento a partir de uma aborda-
gem de reduo das vulnerabilidades e desi-
gualdades que impactam as adolescncias.
Devem promover polticas pblicas que se-
jam, ao mesmo tempo, universais e focadas
nas demandas e necessidades dos adoles-
centes. Polticas multissetoriais, baseadas
nesse novo olhar sobre a adolescncia e que
promovam e levem em conta a voz desses
meninos e meninas.
Afinal, para se garantir o direito de ser
adolescente a cada um desses brasileiros,
essencial que se conheam e se enfrentem
tais vulnerabilidades e desigualdades, trans-
formando-as em oportunidades, por meio de
polticas pblicas e da participao cidad.
Somente assim, ser possvel garantir o direi-
to de ser adolescente a cada um desses meni-
nos e meninas.
Fonte:IBGE/Pnad, 2009
Onde vivem os 21 milhes de adolescentes brasileiros, por macrorregio
22
Apesar do crescente engajamento dos
adolescentes em projetos de comunicao,
a participao de meninos e meninas ainda
no ganhou destaque na mdia nacional.
Estudo realizado pela ANDI Comunicao
e Direitos mostra que, da quantidade total
de notcias sobre infncia e adolescncia
publicadas por 53 dirios das diversas re-
gies do Pas em 2009, apenas 6,1% citam
o adolescente como fonte de informao
e/ou colocam em evidncia caractersticas
de participao e a liderana juvenil. So
textos que, em vez de enfatizar a vulnera-
bilidade de meninos e meninas perante si-
tuaes de risco, ressaltam sua capacida-
de de tomar a iniciativa, formular solues
e desenvolver habilidades.
Entre os assuntos mais presentes nas
notcias que ouvem adolescentes ou men-
cionam aes de participao de adolescen-
tes, uma nova temtica conquista espao:
esportes e lazer. De acordo com o estudo
O olhar da mdia sobre a adolescncia
conduzido pela ANDI, o tema foco de
16,9% dos textos que mencionam esse gru-
po especfco, ocupando a segunda posio
no que se refere aos assuntos mais abor-
dados. Em primeiro lugar, est a educao
(com 26,3% dos textos) e, em terceiro, a vio-
lncia (com 13,2%).
Segundo o levantamento, aspectos
como qualidade do ensino, acesso educa-
o e greves ou reivindicaes esto entre
os mais abordados quando est em foco
a educao. O Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem) foi citado em 23% de todos
os textos sobre educao nos quais os ado-
lescentes foram ouvidos. Na cobertura em
geral, esse ndice de pouco mais de 15%, o
que denota ser esse um tema que mobiliza
e abre espao para a voz do jovem na m-
dia. Tambm chama ateno a referncia a
aes complementares: atividades que au-
xiliam no desenvolvimento do aprendizado,
como exposies, passeios, feiras de cin-
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cias e campeonatos esportivos. Enquanto
na cobertura em geral a meno a essas
iniciativas de cerca de 3%, nos textos que
ouvem o adolescente ou mencionam ao
de participao, o ndice de 10,3%.
Assim como ocorre na cobertura em geral
sobre infncia e adolescncia, algumas te-
mticas importantes para essa populao f-
cam de fora quando protagonistas e/ou ado-
lescentes esto na construo da notcia. As
discusses de gnero e etnia permanecem
esquecidas na abordagem jornalstica sobre
infncia e adolescncia. Tanto na cobertura
em geral quanto na que ouve adolescentes, a
referncia a tais questes de menos de 1%.
Tambm est fora da pauta a discus-
so de questes relevantes como s rela-
cionadas defcincia (0,9% na cobertura
que ouve o adolescente e 0,6% na geral),
ao exerccio da sexualidade (1,0% e 0,4%)
e ao trabalho infantil (1,4% e 0,4%). Embo-
ra tenha percentual um pouco maior (2,3%
na cobertura especfca e 1,7% na cobertura
em geral), o debate sobre drogas continua
sendo um desafo tambm para o notici-
rio que abre espao a adolescentes e jo-
vens protagonistas.
Em relao s fontes de informao, ao
contrrio do usualmente verifcado na cober-
tura em geral sobre infncia e adolescncia
cuja prevalncia est nas vozes institucio-
nais , as notcias que ouvem adolescentes
e/ou mencionam aes protagonistas abrem
maior espao para a opinio da sociedade ci-
vil. Segundo o estudo realizado pela ANDI, a
famlia e a comunidade escolar tambm so
mais ouvidas quando analisado esse recor-
te especfco, como podemos ver no grfco
abaixo. Outro destaque positivo diz respeito
diversidade de fontes ouvidas importan-
te elemento de qualifcao da notcia. De
acordo com os dados coletados, enquanto
a cobertura em geral registra a mdia de
1,5 fonte por notcia, os textos que ouvem
adolescentes protagonistas apresentam, em
mdia, 4,2 fontes mencionadas.
Fonte: ANDI - Comunicao e Direitos, 2011
*Varivel de marcao mltipla.
Fontes de informao Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adolescncia em
2009 e sobre notcias que citam adolescentes como protagonistas ou como fonte de informao*
24
VIOLNCIA
Retrato etrio Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adolescncia em 2009*
Por outro lado, quando se amplia o es-
copo de anlise para todas as matrias
que mencionam explicitamente os ter-
mos adolescente e adolescncia ou focam
as idades entre 12 e 17 anos, o estudo da
ANDI aponta que o tpico mais abordado
a violncia. Para essa faixa etria, o foco
nos atos violentos supera a ateno dada
s questes de educao, historicamente o
assunto mais coberto pela mdia ao priori-
zar aspectos relacionados ao universo de
crianas e adolescentes.
Dados da ANDI estimam que, em 2009,
os jornais impressos brasileiros publicaram
159.324 notcias sobre infncia e adolescn-
cia. De acordo com o monitoramento de m-
dia realizado pela organizao, cada um dos
53 dirios analisados publicou, em mdia,
3.006 textos sobre a temtica.
Em 2009, cerca de um quarto da cober-
tura geral tratava da educao. Esse per-
centual, porm, cai para 12,2% das not-
cias que dizem respeito textualmente aos
adolescentes. Segundo a ANDI, isso ocor-
re porque boa parte das matrias sobre
educao no menciona qualquer faixa
etria especfca. Desses textos que no
focalizam qualquer segmento etrio, 25%
discutem o acesso ao ensino superior e
15,3%, o ensino mdio, assuntos que es-
to diretamente ligados ao cotidiano dos
adolescentes.
Em contrapartida, a violncia foi tema
de 30,7% das reportagens que menciona-
ram explicitamente os adolescentes. Essa
participao significativamente superior
ao que ocorre no ranking de assuntos das
demais faixas etrias pesquisadas: 19,7%
na primeira infncia, 17,5% de 7 a 11 anos,
e 17,8% na amostra total. Apesar disso,
o estudo da ANDI faz uma ressalva: a de
que a prevalncia do tema da violncia
deve ser relativizada, j que nesse tipo de
noticirio, geralmente factual, mais fre-
quente a meno faixa etria de algum
ator envolvido.
25
Os tipos de violncia mais enfocados na
cobertura sobre adolescncia so: violncia
nas ruas e comunidade (29,1%), abuso se-
xual (21,1%) e violncia domstica (8,3%).
O levantamento da ANDI chama ateno
para o fato de que, independentemente
da faixa etria, poucas matrias procuram
promover uma refexo mais profunda a
respeito de causas e consequncias des-
se fenmeno: 9,9% das reportagens sobre
adolescncia e 9,7% da cobertura sobre
infncia de modo geral. Portanto, ainda
grande o desafo de qualifcar o olhar da
mdia no que diz respeito abordagem de
um tema to complexo e que afeta de for-
ma to contundente os adolescentes.
A educao vem em seguida para a faixa
de tpicos que focalizam o pblico adoles-
cente, com 12,2%. O nmero est prximo
ao verifcado para o grupo de 7 a 11 anos
(12,0%) e o de 0 a 6 anos (9,5%). Entretanto,
esse o tema mais coberto (46,6%) quando
se fala de crianas e adolescentes de modo
generalista, sem determinar a idade fo-
cando em qualidade da educao e polticas
pblicas, por exemplo, em vez de identifcar
casos especfcos. Em terceiro lugar, apa-
recem as questes ligadas ao esporte e ao
lazer. Apesar de aparecer sempre entre os
10 primeiros assuntos tratados pela mdia,
independente de idade, esse tema mais
destacado medida que o indivduo vai
crescendo: 3,9% para 0 a 6 anos, 6,8% para
7 a 11 anos, e 9,3% para 12 a 17 anos.
No tocante qualidade da cobertura, o
estudo da ANDI observa que a tica inves-
tigativa, que mapeia o esforo jornalstico
em ultrapassar o relato factual, denunciando
omisses e discutindo solues, bastante
similar para a cobertura geral e a dos ado-
lescentes: 7,3% e 7,6%, respectivamente. Os
dados de contextualizao tambm no apre-
sentam diferenas sensveis entre a cobertu-
ra em geral e a abordagem sobre adolescen-
tes. A referncia a fontes estatsticas alcana
8,1% na cobertura geral e 9,1% no enfoque
para adolescentes. A meno legislao
de qualquer tipo de 5,7% (cobertura geral)
e 6,7% (adolescentes). E a de polticas pbli-
cas inferior para as matrias que ouvem
adolescentes: 7,7% contra 12,5%. Percebe-se,
assim, que os desafos de qualifcao das re-
portagens que falam sobre os adolescentes
so, em boa parte, similares aos enfrentados
na cobertura da infncia e adolescncia como
um todo, segundo a ANDI.
Os temas das notcias (Tema principal) Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adoles-
cncia e sobre notcias que citam explicitamente a faixa etria dos adolescentes 12 a 17 anos, 2009*
26
27
ENFRENTAR
VULNERABILIDADES
E DESIGUALDADES
PARA REALIZAR
DIREITOS
Para o Brasil, os adolescentes
representam uma grande oportunidade.
Porm, dois fatores afetam
sobremaneira o desenvolvimento
desses meninos e meninas: as
vulnerabilidades produzidas pelo
contexto social e as desigualdades
resultantes dos processos histricos
de excluso e discriminao. preciso
super-las. Somente assim possvel
assegurar o direito de ser adolescente a
cada menino e menina no Pas.
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O
direito de ser adolescente vem sen-
do violado por vulnerabilidades e
desigualdades que marcam o cotidiano de
milhes de meninos e meninas em todo o
Brasil. Quando se lana um olhar para o
conjunto da populao brasileira para com-
parar a situao dos adolescentes com os
demais segmentos etrios, observa-se que
eles e elas formam um grupo que sofre mais
fortemente o impacto de vulnerabilidades,
como a pobreza, a violncia, a explorao
sexual, a baixa escolaridade, a explorao
do trabalho, a gravidez, as DST/aids, o
abuso de drogas e a privao da convivn-
cia familiar e comunitria.
Essas vulnerabilidades, entretanto, no
afetam os 21 milhes de adolescentes brasi-
leiros da mesma maneira. O que diferencia a
forma pela qual os adolescentes vo ser atin-
gidos por tais vulnerabilidades so as desi-
gualdades sociais construdas historicamente
no Brasil, constitudas com base em precon-
ceitos e nas mais diferentes manifestaes de
discriminao. Situaes especficas tornam
ainda mais agudas as vulnerabilidades e es-
tabelecem obstculos para a realizao do di-
reito de ser adolescente desses brasileiros. As
desigualdades, determinadas, entre outros fa-
tores, pela origem e identidade tnico-racial,
pelo fato de ser menino ou menina, por sua
condio pessoal relacionada a ter ou no al-
guma deficincia e pelo local onde vivem.
Sem conhecer, reconhecer e enfrentar
essas vulnerabilidades e desigualdades,
no possvel garantir que os adolescentes
vivam to importante fase da vida de for-
ma plena, estimulante e segura, de forma
cidad, enfim.
VULNERABILIDADES, OBSTCULOS PARA O
DESENVOLVIMENTO DOS ADOLESCENTES
O simples fato de ser adolescente faz com que determinadas situaes de vulnerabilidade
incidam mais fortemente sobre esses meninos e meninas, quando os comparamos a outros
grupos da populao no Pas. A seguir, so apresentados dados, indicadores e anlises sobre
como nove fenmenos sociais comprometem de forma grave o desenvolvimento dos adoles-
centes brasileiros. So eles:
1. a pobreza e a pobreza extrema;
2. a baixa escolaridade;
3. a explorao do trabalho;
4. a privao da convivncia familiar e comunitria;
5. a violncia que resulta em assassinatos de adolescentes;
6. a gravidez;
7. a explorao e o abuso sexual;
8. as DST/aids;
9. o abuso de drogas.
29
POBREZA E EXTREMA POBREZA
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
indicam que quatro em cada dez brasileiros
(40%) que vivem na misria so meninas e
meninos de at 14 anos. Depois das crian-
as, o segundo grupo etrio com maior per-
centual de pessoas vivendo em famlias po-
bres so os adolescentes.
O nmero de adolescentes brasileiros
de 12 a 17 anos de idade que vivem em
famlias com renda inferior a salrio
mnimo per capita 7,9 milhes. Isso
significa dizer que 38% dos adolescentes
brasileiros esto em condio de pobreza.
Praticamente um a cada trs adolescentes
brasileiros pertence ao quintil mais pobre
da populao brasileira (ou seja, os 20%
mais pobres do Pas): 28,9% dos garotos
e garotas entre 15 e 17 anos esto nesse
grupo de renda.
Os mais pobres Proporo da populao vivendo na pobreza, por idade
Fonte: IBGE/Pnad, 2009
A pobreza nega aos adolescentes seus
direitos. Ela representa uma situao de
vulnerabilidade que potencializa outras
vulnerabilidades. Torna mais frgeis o
que poderiam ser ambientes de proteo e
segurana de meninos e meninas, aumen-
ta os riscos de abuso e explorao. Faz
com que esses adolescentes fiquem mais
expostos a doenas, m alimentao.
Alm disso, a situao de pobreza, muitas
vezes, mina a confiana dos adolescentes
em seu prprio futuro e no futuro de suas
comunidades e de seu pas. Essa ainda
uma vulnerabilidade que se transmite de
gerao a gerao, criando ciclos interge-
racionais de excluso.
No Brasil, a pobreza e a pobreza extrema
tm rosto de criana e de adolescente. Da-
dos preliminares do Censo 2010, do Instituto
30
A nova linha da extrema pobreza no Brasil
seis anos, tendo atingido em 2011 o nvel
mais baixo desde 1960, segundo pesqui-
sa da Fundao Getlio Vargas (FGV)
6
, o
percentual de adolescentes vivendo em fa-
mlias extremamente pobres cresceu entre
2004 e 2009, passando de 16,3% para os
atuais 17,6%. Ou seja, a pobreza recua na
populao brasileira em geral, mas cresce
entre seus meninos e meninas.
Romper o ciclo da pobreza no sim-
ples, mas fundamental para reduzir outras
vulnerabilidades.
Atualmente no Brasil, 3,7 milhes de
garotas e garotos com idades entre 12 e 17
anos (17,6% dos adolescentes do Pas) vi-
vem em famlias extremamente pobres, ou
seja, que sobrevivem com at de salrio
mnimo por ms, segundo dados da Pes-
quisa Nacional por Amostra de Domic-
lios (Pnad) de 2009.
O rosto adolescente da pobreza no Pas
torna-se ainda mais evidente quando no-
tamos que, apesar de a desigualdade de
renda estar caindo no Pas nos ltimos
Extrema pobreza Percentual de adolescentes que vivem em famlias extremamente pobres
O IBGE, a partir dos dados do Censo 2010, identifcou no Pas 16 milhes de
pessoas que vivem com renda per capita mensal de at R$ 70. Essa a linha da
extrema pobreza defnida pelo governo federal, que embasa o programa Brasil
sem Misria. Embora o governo brasileiro tenha adotado esse recorte de extre-
ma pobreza, optamos por utilizar, neste relatrio, dados do IBGE sobre famlias
extremamente pobres cuja renda per capita inferior a do salrio mnimo (o
que, em valores de 2011, representa renda per capita menor que R$ 128,50). O
objetivo fazer a desagregao por idade, uma vez que os dados relativos ao
novo conceito defnido pelo governo somente esto disponveis para o ano de
2010 e por grupos etrios previamente agregados.
31
BAIXA ESCOLARIDADE
e ajuda a pavimentar o caminho para o
presente e para um futuro produtivo e ci-
dado. Quando se assegura a cada criana
o direito a uma educao adequada, base-
ada em direitos, cria-se um efeito multipli-
cador de oportunidades para ela e para as
geraes futuras.
Se a educao transforma vidas, a baixa
escolaridade restringe transformaes, pes-
soais e sociais. Se a educao um direito
poderoso para pr fim ao ciclo de pobreza in-
tergeracional e prover os fundamentos para
um desenvolvimento sustentvel, a baixa es-
colaridade parte da engrenagem que gera
pobreza e limita o desenvolvimento.
No Brasil, em 2009, do total de meninos e
meninas de 15 a 17 anos, 85,2% estavam ma-
triculados na escola. Porm, apenas pouco
mais da metade deles (50,9%) estava no nvel
adequado para a sua idade: o ensino mdio
8
.
Os demais ainda cursavam o ensino funda-
mental. Alm disso, 1,4 milho de meninos
e meninas dessa faixa etria j haviam aban-
donado os estudos e estavam fora das salas
de aula em 2009
9
.
O abandono est diretamente ligado
trajetria de repetncias que cria a chama-
da distoro idade-srie, ou seja, crianas
e adolescentes que cursam uma srie es-
colar diferente daquela prevista para sua
idade. O ciclo comea, quase sempre, j
nas primeiras sries do ensino fundamen-
tal e vai se tornando mais grave nas sries
mais avanadas, at limitar o acesso ao
nvel mdio de educao. Em 2009, 13%
das crianas e adolescentes de 10 a 14 anos
tinham atraso escolar superior a dois anos.
No mesmo ano, do total dos 2,3 milhes
de concluintes do ensino fundamental,
1,09 milho (ou mais de 47%) tinham en-
tre 15 e 17 anos: encontravam-se atrasados
em seus estudos
10
.
Se a pobreza uma vulnerabilidade de-
terminada por geraes, a baixa escolari-
dade resulta de um processo de excluso
que tem suas origens nos primeiros anos de
vida dos adolescentes. Quem hoje est na
faixa etria de 12 a 17 anos e poucos anos
de estudo tem, quase sempre, uma trajet-
ria de educao marcada pela falta de aces-
so educao infantil e pela precariedade
do ensino fundamental.
Desde a aprovao do Estatuto da
Criana e do Adolescente, o Pas fez im-
portantes avanos em direo universa-
lizao do acesso ao ensino fundamental.
Em 2009, 97,9% das crianas e adolescen-
tes de 7 a 14 estavam matriculadas nessa
etapa da educao
7
.
Porm, o acesso apenas o primeiro
passo para a garantia do direito de apren-
der de meninos e meninas. As crianas e
adolescentes chegam escola, mas muitos
deles no conseguem aprender e conquis-
tar avanos em sua escolaridade por uma
srie de fatores relacionados qualidade
da educao e precariedade do ambien-
te de aprendizagem. Pouco estimulados e
apoiados, algumas vezes pressionados a
contribuir para a renda familiar, crianas e
adolescentes iniciam um ciclo de repetn-
cias e acabam abandonando os estudos.
medida que as sries escolares avanam,
aumentam os ndices de distoro idade-
-srie e de evaso.
A baixa escolaridade uma vulnerabi-
lidade, porque impe limites s oportuni-
dades que tm e tero os adolescentes ao
longo de toda a sua vida. Afinal a edu-
cao um direito humano fundamental
e toda criana e todo adolescente tm di-
reito a ela. Receber educao de qualida-
de condio sine qua non para o desen-
volvimento das pessoas e das sociedades
32
O acmulo de repetncias e abandono faz
com que a escolaridade mdia de um adoles-
cente brasileiro de 15 a 17 anos seja de 7,3
anos de estudo. Isso quer dizer que, em m-
dia, os brasileiros nessa faixa etria sequer
completaram o nvel fundamental de ensino,
que implica nove anos de estudos. O quadro
um pouco melhor, entretanto, que o de 2004,
quando a mdia de anos de estudo era de
6,9
11
, como podemos ver no grfico abaixo.
EXPLORAO DO TRABALHO
Baixa escolaridade Mdia de anos de estudo de adolescentes de 15 a 17 anos
na adolescncia que a explorao do
trabalho incide mais gravemente. Dos 4,3
milhes de brasileiros com idades entre 5 e 17
anos que exercem algum tipo de atividade la-
boral, 77% ou 3,3 milhes so adolescentes
de 14 a 17 anos de idade
12
. A legislao brasi-
leira probe o trabalho formal at os 16 anos,
exceto como aprendiz a partir dos 14 anos.
A explorao do trabalho adolescente
uma vulnerabilidade porque o trabalho qua-
se sempre interfere na educao desses meni-
nos e meninas, alm de submet-los a riscos
fsicos e psicolgicos, como acidentes, expo-
sio a substncias txicas, a movimentos
repetitivos que comprometem a sade desses
adolescentes, ainda em fase de desenvolvi-
mento. Alm disso, por ser quase sempre ile-
gal (estima-se que 80% dos adolescentes que
trabalham o fazem sem registro na carteira
de trabalho), o trabalho dos adolescentes
acontece de maneira desprotegida, sem a co-
bertura da legislao trabalhista e da vigiln-
cia de esferas governamentais e da sociedade
civil organizada, como sindicatos e ONGs.
Como em outras situaes de vulnerabi-
lidade apresentadas aqui, tem havido avan-
os no Pas no enfrentamento explorao
da mo de obra de crianas e adolescentes,
graas a um conjunto de polticas pblicas e
mobilizaes em favor dos direitos de meni-
nas e meninos. A srie histrica da Pesquisa
Nacional por Amostragem de Domiclios
(Pnad) mostra que, em 1999, 14,9% das
crianas de 10 a 14 anos trabalhavam. Em
2009, essa taxa havia recuado para 6,9%.
No mesmo perodo, o nvel de ocupao no
grupo de 15 a 17 anos baixou de forma mais
lenta, de 34,5% para 27,4% (no captulo 3 des-
te relatrio, apresentamos a anlise sobre as pol-
ticas pblicas voltadas para a adolescncia, entre
elas, aquelas dirigidas erradicao do trabalho
infanto-juvenil).
6,9
7,1
7,1
7,2
7,3
7,3
2004 2005 2006 2007 2008 2009
33
Entre os adolescentes que trabalham, a
situao mais comum a de combinao
trabalho e estudo. Dos meninos e meninas
de 12 a 17 anos que trabalham, 82% deles
tambm esto matriculados na escola. Entre-
tanto, como vimos acima, a matrcula ape-
nas um primeiro passo no processo de educa-
o de um adolescente. Estudos e pesquisas
mostram que adolescentes que trabalham e
estudam esto mais vulnerveis ao mau de-
sempenho na escola, repetncia e evaso.
Num mundo e num Pas com demandas
crescentes em qualificao em todos os cam-
pos de atuao profissional, a combinao
da entrada precoce e precria no mercado
de trabalho com baixa escolaridade resulta,
quase sempre, em restries permanentes
na capacidade dos adolescentes de se aper-
Rafael Faria da Silva comentou
Eu trabalho com bolivianos todo
domingo, ajudando a desmontar bar-
racas na feira. Ganho R$ 10 por bar-
raca. Todo o dinheiro que eu ganho
divido meio a meio em casa. E ainda
ajudo a cuidar da casa.
Rafael Faria da Silva

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So Paulo - SP
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Os jovens comeam muito cedo a
trabalhar com os pais, com 15 ou 16
anos, nem que seja para fazer fotoc-
pia, mas para trabalhar mesmo.
uma cultura: a maioria dos pais no
cresceu rico e foi crescendo no traba-
lho e eles no entendem que mudou
e querem que os flhos tenham a mes-
ma educao, nos mesmos moldes.
Aline Czezacki
16 anos
Ponta Grossa - PR
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feioarem, e, portanto, na limitao de sua
atuao profissional no mercado de trabalho
informal e de baixa remunerao (dados da
Pnad mostram que 30% das crianas e ado-
lescentes que exerciam alguma ocupao no
recebiam contrapartida de remunerao).
Ainda mais grave a situao dos adoles-
centes trabalhadores que j abandonaram a
escola 3,4% do total de meninos e meninas
entre 12 e 17 anos
13
. So adolescentes com si-
tuaes ainda mais frgeis em termos de pro-
teo e oportunidades: trabalham no comr-
cio de rua, como ambulantes ou prestadores
de servios como engraxates, so meninas
empregadas domsticas, ou coletam frutos
em atividades extrativistas de baixo valor
agregado, como em culturas de aa, babau,
moluscos e mariscos, entre outras. Esses ga-
rotos e garotas tambm tm mais chances de
se envolver com o trabalho ilcito no trfico
de drogas e outras atividades criminosas, e
na explorao sexual.
Eles so em sua maioria meninos, embora
as meninas sejam as principais vtimas da ex-
plorao em atividades como o trabalho do-
mstico e relacionadas explorao sexual,
como veremos ainda neste captulo. Esto em
sua maioria em zonas urbanas, embora em
algumas regies do Pas, a mo de obra de
adolescente seja importante na agricultura.
Total Masculino Feminino Urbano Rural
10-14 anos 1.258 856 403 659 599
15-17 anos 2.870 1.861 1.009 2.056 814
Meninos urbanos Pessoas de 10 a 14 anos e de 15 a 17 anos ocupadas na
semana de referncia por sexo e situao de domiclio (por 1.000)
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 (Adaptao)
Carlos Eduardo da Silva comentou
Vrios de meus colegas trocaram
o turno da manh na escola pelo
noturno por causa dos empregos.
Trabalham de segunda a segunda pra
ganhar uma merreca. Chegam aca-
bados na escola. A querem ter um
trabalho melhor, mas como vo con-
seguir sem estudo? Como vo conse-
guir passar de srie?
Carlos Eduardo da Silva

15 anos
Cabo de Santo Agostinho - PE
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Palavra de especialista
Eles abandonam a escola precocemente e no concluem o ensino
fundamental. Quando tentam se inserir no mercado de trabalho, no
conseguem: eles no tm experincia, no tm escolarizao e nenhuma
qualifcao profssional. Ento, fcam excludos, numa situao que fa-
vorece que sejam aliciados pelas redes de crime organizado, tanto trfco
de drogas quanto explorao sexual. um quadro muito perverso. Numa
idade em que a pessoa est cheia de expectativas, lhe negada qualquer
oportunidade de uma vida digna. Isa Maria de Oliveira, coordenadora do F-
rum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil.
A precariedade do trabalho do adolescen-
te uma realidade, mesmo quando a ativi-
dade supostamente desempenhada em con-
formidade com a legislao. A lei estabelece
trs modalidades de trabalho regular para o
adolescente brasileiro, a partir de 14 anos: a
aprendizagem, o estgio e o trabalho educa-
tivo. Ainda assim, relatrios do Ministrio
do Trabalho e Emprego apontam o quanto
comum o descumprimento das disposies
legais: a falta de registro em carteira de tra-
balho, a realizao de tarefas penosas, degra-
dantes e perigosas fazem parte do cotidiano
do adolescente que trabalha.
A baixa adeso Lei do Aprendiz seja
por falta de experincia das empresas ou
pouco investimento na qualificao dos
aprendizes outra evidncia da dificuldade
para difundir o trabalho decente para adoles-
centes no Brasil. Dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais)
14
mostram que,
em 2009, havia 155,1 mil aprendizes contra-
tados um aumento significativo se compa-
rado situao em 2005, quando havia 59,3
mil adolescentes nessa situao. Mesmo as-
sim, esses nmeros ainda esto distantes do
potencial, calculado em 1,2 milho de ado-
lescentes pelo Ministrio do Trabalho e Em-
prego, em 2010.
Perigoso, insalubre, pouco ou nada re-
munerado, frgil em suas relaes, o traba-
lho do adolescente no Pas representa uma
vulnerabilidade que vem cedendo apenas
aos poucos, ao longo dos anos, e parece
sempre se alimentar de uma cultura da
precariedade, gerando mais um ciclo de
excluso e violao de direitos, de despro-
teo e insegurana.
PRIVAO DA CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
Sentir-se seguro. Eis uma experincia
fundamental para os adolescentes. Ela co-
mea na convivncia familiar e comuni-
tria, que, se vivida de forma saudvel,
crucial para oferecer as bases necessrias
ao amadurecimento e constituio de
uma vida adulta tambm saudvel, para a
garantia do direito de ser adolescente.
Por isso, a privao do direito convi-
vncia familiar e comunitria, assim como
a pobreza, a excluso da escola e a explora-
o do trabalho, deixa os adolescentes des-
protegidos e representa enormes riscos para
meninos e meninas.
36
NOS ABRIGOS
Em seu artigo 19, o Estatuto da Crian-
a e do Adolescente garante o direito de
todo adolescente a ser criado e educado
num ambiente familiar e comunitrio de
proteo. Mas milhares de adolescentes
brasileiros passam boa parte de sua in-
fncia e adolescncia em abrigos. Dados
do Levantamento Nacional de Crianas e
Adolescentes em Servios de Acolhimen-
to, do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, estimam que,
em 2009, 54 mil crianas e adolescentes
viviam nessas instituies no Brasil
15
. Ali,
veem-se privados da convivncia com os
pais, irmos, avs e outras pessoas que
com eles troquem afeto, que os protejam e
os apoiem em seu processo de construo
de suas identidades.
No caso especfico dos adolescentes
em abrigo, a situao especialmente
complexa. Afinal, medida que aumen-
ta a idade, diminuem as possibilidades de
retorno convivncia familiar (pesquisas
sobre o tema indicam que a reintegrao
na famlia, a adoo, a colocao em fa-
mlia substituta ou outras formas de aco-
lhimento so mais comuns para as crian-
as mais novas). E ainda no existem
experincias sustentveis de abrigos que
consigam desenvolver estratgias eficien-
tes para a garantia do direito a uma fam-
lia ou mesmo para buscar alternativas que
apoiem os adolescentes que crescem nes-
sas instituies a fim de que desenvolvam
um projeto de vida, estabeleam autono-
mia e construam redes afetivas.
O resultado que, ao alcanar os 18
anos, os adolescentes tm que deixar os
abrigos e, muitas vezes, no esto prepa-
rados para morar sozinhos ou no cons-
truram relaes com seus pares que cons-
tituam alternativas como repblicas ou
outras formas de convivncia. Assim, sen-
tem-se obrigados a permanecer em torno
da instituio que os acolheu.
NAS RUAS
Alm dos meninos e meninas interna-
dos em abrigos, entre os adolescentes pri-
vados do direito convivncia familiar e
comunitria, esto os 24 mil meninos e
meninas em situao de rua no Brasil, se-
gundo dados de um estudo do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda), em parceria com
a Secretaria de Direitos Humanos, divul-
gado em 2011
16
.
Entre eles, 70% so meninos. Vendem ba-
las e frutas, engraxam sapatos, lavam carros,
separam material reciclvel no lixo, pedem
dinheiro ou simplesmente perambulam pe-
los centros das mdias e grandes cidades do
Pas. Esto expostos a todo tipo de violao
de seus direitos. Segundo a pesquisa do Co-
nanda, quase metade deles (45,1%) tem entre
12 e 15 anos, 49,2% se declararam de cor par-
da e 23,6%, negros.
O levantamento do Conanda mostrou
ainda que, do total de meninos e meninas vi-
vendo nessas condies, 59,1% dormem na
Sentir-se
seguro na
famlia e na
comunidade
fundamental
para os
adolescentes
Foto: UNICEF/Joo Ripper
37
casa de seus familiares e trabalham nas ruas;
23,2% dormem nas ruas; 2,9% dormem tem-
porariamente em instituies de acolhimento
e 14,8% circulam entre esses espaos. Segun-
do os prprios meninos e meninas, a principal
razo para estar nas ruas a violncia doms-
tica, responsvel por 70% das citaes sobre
os motivos que os levaram a sair de casa.
A pesquisa mostrou tambm que 13,8%
desses meninos sequer se alimentam todos
os dias e que, embora a maioria dessas crian-
as e adolescentes esteja em idade escolar,
59,4% no estudam. Mais do que excludos,
esses meninos e meninas so banidos, por
preconceito e discriminao, mesmo por ins-
tituies que deveriam acolh-los. De acordo
com o levantamento do Conanda, 12,9% dos
entrevistados j haviam sido impedidos de
receber atendimento na rede de sade e 6,5%
de emitir documentos; 36,8% deles tinham
sido impedidos de entrar em algum estabe-
lecimento comercial; 31,3%, de usar trans-
porte coletivo; 27,4%, de entrar em bancos;
e 20,1%, de entrar em algum rgo pblico.
Os meninos e meninas em situao de rua esto no auge, na ltima
etapa do processo de excluso social, pois tm acesso a nenhum ou a
poucos direitos das crianas e adolescentes e so pouqussimas as polti-
cas pblicas direcionadas para esse estrato da populao brasileira. Joo
Batista do Esprito Santo Jnior, coordenador adjunto do Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua de Pernambuco (MNMMR-PE).
O problema dos meninos e meninas de
rua no nenhuma novidade para o Brasil.
Desde a dcada de 1970, quando comeou
a ganhar visibilidade, com o crescimento
das cidades e ondas de migrao, o Pas no
consegue dar prioridade ao fenmeno e de-
senvolver polticas pblicas eficientes para
proteger esses adolescentes, garantindo-lhes
o direito convivncia familiar e comunit-
ria. Nos anos 1980, com a redemocratizao
do Pas, vrias organizaes dedicadas luta
pelos direitos de crianas e adolescentes vol-
taram seu foco de trabalho para esses meni-
nos e meninas em situao de rua. Entre eles,
o Movimento Nacional de Meninos e Meni-
nas de Rua, criado em 1985. Porm, apesar
da mobilizao social em torno dessa causa
e das conquistas obtidas com a aprovao do
Estatuto da Criana e do Adolescente, nas
reas de sade, educao e proteo, os me-
ninos e meninas em situao de rua, esto
entre aqueles deixados para trs, argumenta
o estudo do Conanda.
Os municpios, principais responsveis
pelas polticas de atendimento a crianas e
adolescentes, tambm no esto preparados.
Em 2009, apontam os dados do suplemento
de Assistncia Social da Pesquisa de Infor-
maes Bsicas Municipais (Munic 2009),
realizada pelo IBGE em parceria com o Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome e o Conanda, dos 5.565 munic-
pios brasileiros, apenas 5,2% tinham servios
de acolhimento para essas crianas e adoles-
centes; 22,3% contavam com iniciativas de
abordagem social nas ruas; e 13% disseram
ofertar outros servios para atendimento des-
se segmento
17
.
38
ADOLESCENTES CHEFES DE FAMLIA
18
Como viver a adolescncia, usufruir dos
processos de desenvolvimento que ocorrem
nessa fase da vida, conviver com adultos que
lhe d apoio e construir sua rede de relaes
com seus pares se preciso assumir respon-
sabilidades de adulto aos 12, 14, 16 anos?
Essa uma realidade em 132 mil domiclios
onde meninos e meninas de 10 a 14 anos so
os principais responsveis pela casa, mos-
tram os dados do Censo 2010, do IBGE, que
revelam ainda que outros 661 mil lares so
chefiados por adolescentes com idades entre
15 e 19 anos.
Se o nmero em si alarmante, sua s-
rie histrica ainda mais assustadora. Na
comparao do ltimo Censo de 2010 com
o anterior, realizado em 2000, observa-se
que o nmero de lares chefiados por crian-
as e adolescentes de 10 a 19 anos mais que
dobrou na dcada, apesar do grande cresci-
mento econmico do Brasil e da importante
reduo na desigualdade de renda no Pas,
conquistados nos ltimos anos.
Quando se tornam chefes de famlia,
adolescentes veem ser trocados os papis
dentro de casa: assumem responsabili-
dades incompatveis com sua idade e sua
condio especial de sujeitos em desenvol-
vimento. Trabalham, lidam com situaes
complexas demais para seu grau de matu-
ridade, colocam em risco a sade fsica e
psquica, a educao, as oportunidades de
praticar esporte, de brincar, de usufruir de
momentos de lazer a que tm direito sim-
plesmente por ser detentores do direito de
ser adolescentes.
Falta de capacidade de inovao e arti-
culao nas respostas para os adolescentes
em abrigos ou nas ruas e crescimento do n-
mero de adolescentes chefes de famlia so
tendncias que violam o direito de ser ado-
lescente e, assim, ampliam a vulnerabilida-
de de milhares de adolescentes brasileiros.
Renata Fernandes Caldas comentou
Vou comear a trabalhar agora para
ajudar em casa. Acabei de terminar o
ensino mdio, mas acho que terei de
adiar o sonho de estudar Psicologia
numa universidade pblica. S a ga-
lera que estudou em escola particular,
que no teve greve, nem material fal-
tando, consegue uma vaga na univer-
sidade pblica.
Renata Fernandes Caldas

17 anos
Fortaleza - CE
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Milhares de meninos e
meninas brasileiros assumem
responsabilidades incompatveis
com sua idade e sua condio de
desenvolvimento
39
ASSASSINATO DE ADOLESCENTES
Pelo simples fato de ser adolescentes, me-
ninos e meninas brasileiros tambm esto
especialmente vulnerveis violncia em
sua forma mais aguda, a violncia que tira
vidas, o homicdio. No Brasil, ao contrrio
de na maioria dos outros pases, os homic-
dios superam os acidentes de trnsito como
primeira causa de mortalidade na adolescn-
cia. Segundo dados do Sistema de Informa-
o sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio
da Sade, 19,1 meninos e meninas de 12 a
17 anos em cada grupo de 100 mil pessoas
da mesma faixa etria morreram vtimas de
homicdio em 2009. Isso significa dizer que,
em mdia, a cada dia, so assassinados 11
adolescentes no Brasil.
Se os nmeros correspondentes ado-
lescncia j representam em si uma trag-
dia, quando se avana para analisar a fai-
xa de idade de 15 a 19 anos, percebe-se a
gravidade da situao. Segundo dados do
Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM) do Ministrio da Sade, em 2009, a
taxa de mortalidade por homicdios entre
adolescentes de 15 a 19 anos era de 43,2 em
cada grupo de 100 mil adolescentes da mes-
ma faixa etria. Isso representa dizer que a
morte por homicdio provoca, em mdia, a
perda de 19 vidas por dia. No Pas, a mdia
para a populao como um todo de 20
homicdios por 100 mil. Ou seja, o ndice
para os meninos e meninas nos anos finais
da adolescncia maior do que o dobro da
mdia para a populao brasileira. Dados e
estudos demonstram ainda que o risco de
homicdio aumenta progressivamente at a
faixa de 20-24 anos, quando atinge o pico
para depois declinar.
Nos ltimos anos, houve alguns impor-
tantes avanos no enfrentamento dos homi-
cdios em vrias Unidades da Federao bra-
sileira. Porm, o indicador nacional para os
assassinatos de adolescentes tem se mantido
estvel no mesmo perodo, como vemos no
grfico a seguir.
No Brasil, homicdios superam
acidentes de trnsito como
primeira causa de mortalidade
na adolescncia
Assassinados Comparativo das principais causas de morte na populao total e dos adolescen-
tes entre 12 e 17 anos de idade. Percentual por tipo de morte
Fonte: Ministrio da Sade/SIM, 2009
40
O Estatuto da Criana e do Adolescente
assegura que nenhuma criana ou adolescen-
te deve ser objeto de discriminao, neglign-
cia, explorao, violncia, crueldade ou agres-
so dentro ou fora da famlia. No entanto,
essa no a realidade vivenciada por parcelas
significativas da adolescncia brasileira que se
veem frente a frente com violaes de direitos,
violncia domstica, violncia de gnero, aci-
dentes de trnsito, violncia sexual e, sobretu-
do, a violncia letal que atinge os adolescentes
na forma de homicdio.
Violncia estvel Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil
adolescentes)
Landerson Siqueira Soares comentou
Quando h um confito no nosso
bairro, a gente fca sem acesso in-
formao, educao, sade, ao
lazer e prpria circulao dentro da
comunidade. Ficamos sem acesso aos
servios pblicos.
Landerson Siqueira
18 anos
Rio de Janeiro - RJ
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No Brasil, as redues na taxa de mortalidade in-
fantil entre 1998 e 2008 mostram que foi possvel pre-
servar a vida de mais de 26 mil crianas. No entanto,
no mesmo perodo, 81 mil adolescentes brasileiros,
entre 15 e 19 anos de idade, foram assassinados. Com
certeza, no queremos salvar crianas em sua primei-
ra dcada de vida para perd-las na dcada seguinte.
Anthony Lake, Diretor Executivo do UNICEF.
GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA
A gravidez outra situao de vulnera-
bilidade com impactos profundos na vida
dos adolescentes: em sua sade, no seu
desempenho escolar, nas suas oportunida-
des de formao para o trabalho. Como a
pobreza, a baixa escolaridade e a entrada
precoce e precria no mercado de traba-
lho, a gravidez na adolescncia um dos
mais importantes fatores para a perpetua-
o de ciclos intergeracionais de pobreza
e excluso.
E essas vulnerabilidades se sobrepem.
Vejamos, por exemplo, o impacto da gra-
videz na adolescncia no direito edu-
cao das meninas. Estudos do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
19

mostram que, no Brasil, entre as meninas
com idade entre 10 e 17 anos sem filhos,
6,1% no estudavam, no ano de 2008. Na
mesma faixa etria, entre as adolescentes
que tinham filhos, essa proporo chegava
a impressionantes 75,7%. Entre essas mes-
mas meninas que j eram mes, 57,8% de-
las no estudavam nem trabalhavam.
No Brasil, 2,8% das meninas entre 12 e
17 anos j tiveram filhos, segundo dados
do Sistema Nacional de Nascidos Vivos
(Sinasc), do Ministrio da Sade
20
. Isso
significa um contingente de nada menos
do que 290 mil adolescentes. A taxa vem
apresentando queda nos ltimos anos. Em
2004, esse ndice estava em 3,1%.
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Meninas mes Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que j tiveram flhos
Fonte: Ministrio da Sade/Sinasc, 2009
2004 2005 2006 2007 2008 2009
42
A queda se d porque o nmero de nas-
cidos vivos de mes de 15 a 17 anos vem
caindo, ano a ano (de 2000 a 2009, o n-
mero de partos de adolescentes diminuiu
34,6%, segundo dados do Ministrio da
Sade). Porm, entre as meninas de at
15 anos, conforme demonstram os dados
do Sinasc, a tendncia oposta: a taxa de
fecundidade vem crescendo nos ltimos
anos. Em 2004, eram 8,6 nascidos vivos
por grupo de mil. Cinco anos mais tarde,
a taxa verificada foi de 9,6 por mil vale
lembrar aqui que, pela legislao brasileira
em vigncia, as relaes sexuais antes dos
14 anos so classificadas como estupro de
vulnervel
21
.
Vulnerveis entre as vulnerveis, nesse
grupo de meninas com idade at 15 anos,
apenas 38% delas tiveram pelo menos sete
consultas pr-natais. Quando se analisa o
grupo etrio completo das adolescentes de
12 a 17 anos , esse ndice sobe para 43,5%
22
.
Como em outros fatores de vulnerabili-
dade que afetam os adolescentes brasilei-
ros, a gravidez na adolescncia um fen-
meno complexo, com mltiplas causas e
consequncias. Muitas vezes resultado de
uma trajetria de excluso e de imputao
de responsabilidades sobre as meninas des-
de muito cedo, quando comeam a cuidar
da casa e de seus irmos mais novos. Pes-
quisas recentes, feitas principalmente por
especialistas em psicologia e antropolo-
gia, apontam que a gravidez pode ser uma
opo das prprias meninas, numa busca
distorcida por autonomia, autoridade, re-
conhecimento social por parte das prprias
famlias e de seus amigos e colegas. Alm
disso, apesar de afetar principalmente as
adolescentes mais pobres, um fenmeno
tambm presente entre as meninas de clas-
se mdia e classe mdia alta.
Por tudo isso, essa vulnerabilidade que
impacta de forma to contundente a vida
das adolescentes demanda respostas mul-
tissetoriais, capazes de olhar para alm
dos preconceitos. Respostas que permitam
proteo s meninas mais novas, apoio a
essas meninas-mes, estmulos para que
continuem estudando e sejam capazes de
garantir uma vida melhor para si e para
seus filhos.
Mes de at 15 Nascidos vivos de crianas e adolescentes menores de 15 anos (por mil
nascidos vivos)
43
A invisibilidade dos meninos
Uma dimenso que costuma ser relegada a um plano secundrio quando a
questo a gravidez na adolescncia a participao do pai. O psiclogo Jorge
Lyra, um dos fundadores do Instituto Papai, em Recife, chama a ateno para o
fato de que fala-se muito sobre a menina, mas no sobre o pai. O pai, diz ele,
um ator que costuma ser deixado fora da cena da gravidez; quando trazido, entra
com a pecha de ser uma fgura ausente, que no assume a situao.
No entanto, em sua experincia no tema desde meados da dcada de 1990, Lyra
constatou que, quando os pais so ouvidos, percebe-se que eles esto presentes,
ainda que na sala de espera. E isso vai construindo situaes que se tornam rea-
lidade, ausentando esse menino do campo dos direitos e da sua responsabilidade.
Ou seja, nem todo adolescente nega a paternidade quando ela ocorre.
A experincia do Instituto Papai indica que h um universo que deseja, sim,
participar, que quer fazer valer seus direitos e busca meios para viabilizar sua vida
dentro das novas condies. Quando o casal vem at o Papai, menino e menina
chegam juntos, minimamente esto tentando ser pais. O jovem pai vem aqui saber
que direitos tem, como pode participar e fala tambm dos problemas, da falta de
dinheiro, de trabalho.
No h dvidas de que existe uma invisibilidade dos pais no s dos
adolescentes, mas tambm dos adultos. Isso no prerrogativa do ado-
lescente. Mas, ao adolescente, se atribui a ideia de que ele incompetente,
irresponsvel, agregando mais uma caracterstica negativa atribuda ado-
lescncia, em outras palavras ocorre uma discriminao de gnero e de gera-
Denise Fernandes comentou
Eu vejo de perto o problema da
gravidez na adolescncia. Na faixa
etria de 12 a 15 anos, muitas meni-
nas j esto grvidas, principalmente
no meu bairro. L, elas engravidam
bem cedo. Na maioria das vezes,
acho que por falta de orientao
dos pais, falta de ateno da famlia.
Os flhos, muitas vezes, sentem falta
de aconchego.
Denise Fernandes
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o. No servio de sade, incomum
haver uma postura de acolhimento,
afrma o cofundador do Instituto Pa-
pai. Na histria da Estratgia Sade
da Famlia (ESF), por exemplo, a gen-
te foi tentando buscar esses pais. E j
vimos situaes em que as agentes
comunitrias de sade conheciam os
meninos do seu bairro, mas no sa-
biam que eles eram os pais daqueles
bebs acompanhados. Ao ir s casas,
elas sempre perguntam pelas mes.
Assim, o adolescente j desqualif-
cado a priori, destaca. Ultrapassar a
barreira da invisibilidade dos pais de
fundamental importncia para garantir
que meninos e meninas vivenciem esse
processo de uma forma tranquila e sau-
dvel, garantindo dessa maneira, seus
direitos sexuais e reprodutivos.
EXPLORAO E ABUSO SEXUAL
Outra situao de vulnerabilidade a que
adolescentes brasileiros esto submetidos
em seu cotidiano a explorao e o abuso
sexual, que deixam marcas profundas em
meninas e meninos, comprometendo sua
integridade, sua autoestima, sua capacidade
de confiana.
Os crimes sexuais cometidos contra crian-
as e adolescentes geralmente esto cercados
por preconceitos, tabus e pelo silncio e, por-
tanto, muitas vezes sequer so denunciados.
Da, a dificuldade de se conhecer e dimen-
sionar o problema, principalmente os casos
de abuso sexual.
Como outras vulnerabilidades que vemos
aqui, a explorao e o abuso sexual so fen-
menos multifacetados. No esto ligados so-
mente a situaes de pobreza, pobreza extre-
ma e excluso social, mas tambm a fatores
como as relaes de poder exercidas pelos
adultos sobre os adolescentes e por homens
sobre mulheres, o uso da violncia como for-
ma de disciplina, a submisso de crianas e
adolescentes como objetos da manipulao
dos mais velhos. Embora escassos e, em sua
maioria, localizados, estudos apontam algu-
mas caractersticas em comum nos casos de
abuso e explorao sexual. A primeira delas
que, na maior parte das vezes, o sujeito da
explorao conhecido do/da adolescente:
pais, padrastos, tios, vizinhos esto envolvi-
dos em boa parte dos casos. A segunda que
as meninas correm mais riscos de ser vtimas
da violncia sexual, embora seja importante
ressaltar que esse tipo de violao tambm
atinge os meninos.
Meninas em risco Sexo das vtimas, em percentual, por tipo de violncia sexual
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Disque Denncia Nacional, 2010
80
74
79
73
20
26
21
27
45
Dados sobre casos relatados ao Disque
Denncia Nacional mostram que 80% das
denncias de explorao sexual, feitas no
primeiro semestre de 2010, referiam-se a
crianas e adolescentes do sexo feminino. O
Disque Denncia um servio de chamadas
gratuitas e annimas, onde possvel denun-
ciar casos de violncia contra crianas e ado-
lescentes, mantido pela Secretaria de Direi-
tos Humanos, do governo federal.
No servio de denncias, o maior n-
mero de relatos diz respeito violncia
sexual e psicolgica. Entre janeiro e julho
de 2010, por exemplo, foram 7,2 mil de-
nncias reportadas. No mesmo perodo,
a negligncia representava o segundo tipo
de violncia mais comum, com quase 5,8
mil casos. O abuso sexual era o terceiro
tipo de denncia mais comum, totalizando
4,7 mil casos relatados, no mesmo pero-
do. Entre os tipos de violncia sexual, a
mais frequente no conjunto de denncias
o abuso sexual (que representava 65% do
total de casos), seguida da explorao se-
xual (34% do total).
A anlise por tipo de violncia refora a
tendncia de vitimizao das meninas: elas
respondem por 59% dos casos de violncia
sexual, 50% dos de negligncia e 51% das
ocorrncias de violncia fsica e psicolgi-
ca. As meninas tambm so maioria entre
as vtimas de trfico para fins sexuais (74%
dos casos tm as meninas como vtimas),
abuso sexual (em 79% dos casos, so as me-
ninas as vtimas) e pornografia (73% dos
casos envolvem meninas) com crianas e
adolescentes.
H avanos no Pas no enfrentamento
mais estruturado desse fenmeno cruel:
alteraes na legislao para torn-la mais
dura com os abusadores e exploradores;
pesquisas para o mapeamento de reas e lo-
cais de risco especial; redes de apoio, mas
quebrar o silncio ainda o maior desafio
no enfrentamento do abuso e da explorao
sexual de meninas e meninos.
Marcos Vincius Cumacurra
comentou
Na minha cidade, aumentou a taxa
de abuso e explorao sexual. Com a
vinda de uma empresa sucroalcoolei-
ra, cresceu o nmero de trabalhado-
res de fora. Eles vm sem famlia e se
instalam na cidade, trabalham um de-
terminado tempo e depois vo embo-
ra. Eles vm para c e se aproveitam
das meninas da cidade. Cresceram,
ento, as taxas de gravidez na ado-
lescncia e de violncia sexual. Isso
muito ruim, mas a realidade.
Marcos Vincius Cumacurra

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DOENAS SEXUALMENTE TRANSMISSVEIS E AIDS
Os efeitos da epidemia do HIV/aids per-
passam todos os aspectos da vida dos ado-
lescentes que com ela convivem: seu bem-
-estar emocional, sua segurana fsica, seu
desenvolvimento e sua sade, em geral. Em
muitos casos, meninos e meninas precisam
deixar a escola ou at mesmo suas famlias,
tornam-se mais expostos a violaes de seus
direitos, como a explorao, o abuso, o aban-
dono. Esto vulnerveis.
Segundo dados do Programa Conjunto
das Naes Unidas sobre HIV/aids (Unaids),
1/3 dos 40 milhes de pessoas infectadas
pelo HIV no mundo tem menos de 24 anos.
Metade das novas infeces registradas to-
dos os anos acontece entre os jovens uma a
cada 15 segundos; sendo que 2/3 desse total
esto concentrados entre meninas de 15 a 24
anos. A maioria dos jovens infectados pelo
HIV no sabe que tem a doena
23
.
No Brasil, os nmeros mais recentes da
epidemia mostram que o HIV/aids tem
uma dinmica diferente quando se trata dos
adolescentes e jovens. Na populao geral,
a maior parte dos casos de HIV/aids ocorre
entre homens e, entre eles, a principal forma
de transmisso a heterossexual. Conside-
rando somente a faixa etria dos 13 aos 24
anos, a realidade outra. Na faixa etria de
13 a 19 anos, a maior parte dos registros da
doena est entre as adolescentes mulheres.
Segundo dados do Departamento de DST,
Aids e Hepatites Virais do Ministrio da
Sade
24
, na faixa etria entre 13 e 19 anos,
para cada oito casos em meninos, existem
10 em meninas uma inverso que ocorreu
em 1998 e se mantem at hoje.
A Pesquisa de Conhecimentos, Atitudes
e Prticas da Populao Brasileira
25
, lanada
pelo Ministrio da Sade em 2009, ajuda a
explicar a vulnerabilidade das garotas in-
feco pelo HIV. De acordo com o estudo,
A boa notcia que os adolescentes
esto tendo mais acesso informao
sobre o HIV/aids
64,8% das entrevistadas entre 15 e 24 anos
eram sexualmente ativas (haviam tido rela-
es sexuais nos 12 meses anteriores pes-
quisa). Dessas, apenas 33,6% usaram preser-
vativos em todas as relaes casuais, as que
apresentam maior risco de infeco.
Tambm diferente da epidemia entre os
adultos, para os garotos dos 13 aos 24 anos,
a principal forma de transmisso do HIV a
homossexual (responsvel por 39,2% dos ca-
sos quando na populao adulta, esse ndice
de 27,4%). E a, novamente, diversos fatores
explicam a maior vulnerabilidade dos jovens
para a infeco pelo HIV. Entre as meninas, as
relaes desiguais de gnero e o no reconhe-
cimento de seus direitos, incluindo a legitimi-
dade do exerccio da sexualidade, so algumas
dessas razes. No caso dos jovens homossexu-
ais, falar sobre a discriminao e o preconceito
criam barreiras importantes para a autoprote-
o. Entre os adolescentes e jovens homens,
69,7% dos entrevistados eram sexualmente
ativos. Entre eles, porm, o uso da camisinha
maior: 57,4% afirmaram ter usado em todas
as relaes com parceiros ou parceiras casuais.
A boa notcia nesse caso que os adoles-
centes esto tendo mais acesso informao
sobre o HIV/aids e outras doenas sexualmen-
te transmissveis. Dados da Pesquisa Nacional
de Sade do Escolar
26
(PeNSE), uma parceria
do IBGE, Ministrio da Educao e Minist-
rio da Sade, em 2009, mostram que 87,5%
dos alunos da rede pblica e 89,4% dos estu-
dantes da rede privada haviam recebido infor-
maes sobre aids ou outras doenas sexual-
mente transmissveis em atividades na escola
47
ou em suas comunidades. A grande maioria
tambm recebeu informaes sobre preven-
o de gravidez (82,1% nas escolas privadas e
81,1% nas pblicas) e sobre a aquisio gra-
tuita de preservativos (71,4% dos escolares da
rede pblica e 65,4% dos da rede privada).
Mas da informao prtica no h
uma linha reta. Primeiro, as informaes
sobre autocuidados e o cuidado com os
outros podem no estar acessveis aos ado-
lescentes mais excludos, aqueles que esto
fora da escola ou privados da convivn-
cia comunitria. Depois, apesar de serem
bem informados e de serem o grupo etrio
que mais utiliza preservativo na primeira
relao sexual (60,8%), o comportamen-
to dos adolescentes muda quando se trata
de fazer sexo com parceiros fixos: o uso
do preservativo baixa para 30,7% na faixa
etria de 15 a 24 anos, segundo a Pesquisa
sobre Comportamento, Atitudes e Prticas
Relacionadas DST e Aids na Populao
Brasileira de 15 a 64 anos, realizada pelo
Ministrio da Sade, em 2008. O sexo inse-
guro, por sua vez, um dos fatores que aju-
dam a compreender o avano da infeco
por HIV na faixa etria de 13 a 24 anos no
Brasil de 35%, em 2000, para 42,7% em
2008, segundo o Unaids. Ajuda a entender
ainda ndices de DST e mesmo da gravidez
na adolescncia.
Compem ainda esse fator de vulnera-
bilidade caractersticas muito prprias dos
adolescentes e das relaes de gnero, como
a inibio de buscar servios de distribuio
de preservativos, a dificuldade que algumas
meninas tm de negociar o uso de cami-
sinha com seus parceiros, reflexo de uma
cultura arraigada em torno das relaes de
poder de gnero na sociedade. Desse modo,
no basta difundir informao e tornar os
anticoncepcionais acessveis; preciso agir
no plano das mentalidades, dos hbitos,
costumes e crenas.
ABUSO DE DROGAS
O uso e abuso de drogas criam situaes
de risco pessoal e coletivo. Pessoas que
usam drogas, ainda que eventualmente, es-
to mais propensas a se envolver em epis-
dios de violncia, como brigas e acidentes
de trnsito, a fazer sexo de forma desprote-
gida e a se expor, portanto, a doenas como
a hepatite e a aids, a acidentes no trabalho,
e at mesmo ao abuso sexual. O uso de ma-
neira constante representa esses e outros
riscos, como o comprometimento da sade
fsica e psquica, a degradao de relaes
familiares e comunitrias, o desemprego.
Por isso, o consumo de drogas por adoles-
centes um fator de vulnerabilidade que
merece ateno.
O Relatrio Brasileiro sobre Drogas
27
,
publicado em 2010, com resultados de le-
vantamentos conduzidos pela Secretaria
Nacional de Polticas sobre Drogas (Se-
nad) em 2001 e 2005, mostra que, em 2005,
54,2% dos brasileiros entre 12 e 17 anos de
108 cidades com mais de 200 mil habitantes
do Brasil afirmaram ter feito uso de lcool;
e, em 15,2% havia prevalncia de uso de ta-
baco, pelo menos uma vez na vida. Em rela-
o s drogas ilcitas, na mesma faixa etria,
4,1% afirmaram ter usado maconha; 3,4%,
solventes; e 0,5%, cocana, pelo menos uma
vez na vida. So nmeros inferiores aos ob-
tidos para a populao brasileira de forma
geral, mas mesmo assim preocupam, uma
vez que o uso de drogas na adolescncia,
apontam os especialistas, a principal porta
de entrada para o uso e abuso de drogas na
vida adulta.
Os maiores usurios so os adolescentes
homens: em 2005, 52,8% j haviam feito
48
uso de lcool. Mas o estudo aponta que h
tendncia de aumento do consumo entre as
adolescentes mulheres. Entre 2001 e 2005,
a proporo de meninas que afirmaram ter
usado lcool pelo menos uma vez na vida
Os estudos da Senad mostram ainda da-
dos sobre o uso de drogas ilcitas, como a
maconha e os esteroides, indicando, entre
os adolescentes, certa tendncia de aumen-
to no uso, por exemplo, de maconha e de
drogas alucingenas (0,3% para 0,7%, entre
2001 e 2005). Alm do uso em si, isso repre-
senta risco de envolvimento dos adolescen-
tes em redes de trfico de drogas.
A Pesquisa Nacional da Sade do Esco-
lar (PeNSE) tambm ajuda a ampliar o co-
Enquanto o consumo de lcool au-
mentou, principalmente entre as meninas,
o uso de tabaco, de acordo com a Secre-
taria Nacional de Polticas sobre Drogas,
no sofreu alteraes significativas entre
os meninos e teve queda entre as meninas
no perodo de 2001 a 2005 (de 16,2% para
11,3%). No que diz respeito dependn-
cia, houve um pequeno aumento de 2,2%
para 3,2% entre os adolescentes de sexo
masculino.
Uso Dependncia
Feminino Masculino Feminino Masculino
2001 44,7 52,2 3,5 6,9
2005 50,8 52,8 6,0 7,3
lcool Taxa de uso e dependncia entre ado-
lescentes (12-17 anos)
Fonte: Senad, 2010 (Adaptao)
Tabaco - Taxa de uso e dependncia entre ado-
lescentes (12-17 anos)
Uso Dependncia
Feminino Masculino Feminino Masculino
2001 16,2 15,5 2,2 2,2
2005 11,3 16,8 2,0 3,2
Fonte: Senad, 2010 (Adaptao)
passou de 44,7% para 50,8%. Outro pon-
to preocupante que crescem tambm os
ndices de dependncia do lcool entre os
adolescentes, tanto entre os meninos quan-
to entre as meninas.
Drogas Percentual de adolescentes e adultos que afrmam ter feito uso de drogas
Fonte: Senad, 2010
49
nhecimento sobre o uso de drogas entre os
adolescentes e indica o aumento do uso de
drogas, medida que crescem os adolescen-
tes. Em sua edio de 2009, a PeNSE mos-
trou que 12,7% dos alunos de 10 a 12 anos
de idade j fizeram algum uso de drogas na
vida. O percentual sobe para 23,1% entre os
estudantes de 13 a 15 anos e para 29,2% en-
tre os de 16 a 18 anos.
Outra pesquisa, realizada pela Confede-
rao Nacional dos Municpios (CNM)
28
,
em 2011, revelou que o crack e outras drogas
esto presentes em 98% das cidades brasilei-
ras, uma demonstrao clara de que as dro-
gas no so mais um problema relacionado
somente aos grandes centros urbanos, mas
uma realidade na quase totalidade dos mu-
nicpios do Pas.
Sobre o uso e abuso de drogas por ado-
lescentes no Brasil, relatrio do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas,
publicado em 1999
29
, analisava, entre ou-
tros fatores, pesquisas sobre a mdia e aler-
tava que adolescentes e jovens esto sendo
expostos a uma cultura que parece ser cada
vez mais tolerante com o uso de drogas.
A anlise aplica-se bem situao que
vemos hoje no Brasil. Os dados de dife-
rentes estudos apontam uma tendncia
de aumento do uso, da dependncia e in-
dicam facilidade de acesso (seja nas ruas,
nas escolas, nas festas) e tolerncia, pelos
adultos e pelos prprios meninos e meni-
nas, com as drogas.
Elencadas as nove vulnerabilidades que
afetam de maneira mais contundente os
adolescentes, prejudicando o seu desenvol-
vimento pleno, apresentamos, na sequn-
cia, como as desigualdades, por raa/etnia,
por local de moradia, por gnero ou por
condio pessoal, aprofundam e agravam
tais vulnerabilidades.
Kennedy Salles dos Santos comentou
Muitos adolescentes fcam sem ter
o que fazer, o que prejudica demais.
Veem drogas, pensam em experimen-
tar e acabam gostando. O dilogo
com a famlia poderia evitar o envol-
vimento com drogas, mas a realidade
no essa. A maioria dos jovens no
tem liberdade de conversar em casa e
acaba indo pela cabea de outros ado-
lescentes que j esto nesse mundo,
esto viciados.
Kennedy Salles dos Santos

17 anos
Samambaia - DF
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DESIGUALDADES APROFUNDAM VULNERABILIDADES
ria, os assassinatos, a gravidez, a explorao
e o abuso sexual, o uso e abuso de drogas e
as doenas sexualmente transmissveis e o
HIV/aids no afetam da mesma maneira
os 21 milhes de adolescentes e tornam-se
mais profundos e graves quando combinados
a quatro formas de desigualdade. So elas:
1. a cor da pele;
2. ser adolescente homem ou mulher;
3. ter algum tipo de deficincia;
4. o local onde vivem.
Nove situaes do contexto social tm
mais fortes impactos entre os brasileiros com
idades entre 12 e 17 anos do que entre outros
grupos da populao brasileira. So fatores
de vulnerabilidade, seja pelos riscos e conse-
quncias permanentes que trazem para a vida
de meninos e meninas, seja porque incidem
estatisticamente de forma mais importante
nesse grupo etrio. Agora vamos mostrar que
esses nove fatores a pobreza, a baixa esco-
laridade, a explorao do trabalho infantil, a
privao da convivncia familiar e comunit-
Ainda hoje no Brasil, nascer branco, ne-
gro ou indgena, no Semirido brasileiro,
na Amaznia, no centro ou na periferia das
grandes cidades, ser garota ou garoto, ter ou
no ter algum tipo de deficincia determi-
nam oportunidades. Essas so circunstncias
de vida e caractersticas de identidade. Po-
rm, por processos histricos, constituram-
-se em fatores de desigualdades que teimam
em persistir no Pas, at os dias atuais. Essas
caractersticas marcam o dia a dia de meni-
nos e meninas e determinam seu acesso aos
direitos sade, educao, ao esporte, ao
lazer e cultura, a ser adolescente, enfim.
Desigualdades
afetam o dia a
dia de milhes
de adolescen-
tes brasileiros
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O IMPACTO DA COR DA PELE
A desigualdade por raa e etnia no
Pas mostra-se da forma mais cruel. So
os meninos negros brasileiros as maiores
vtimas das mortes violentas. Segundo o
ndice de Homicdios na Adolescncia
(IHA)
30
, lanado em 2009, o risco de um
adolescente negro, com idade entre 12 e
18 anos, ser vtima de homicdio 3,7 ve-
zes maior em comparao com os adoles-
centes brancos.
Tambm se mostra na desagregao dos
dados de pobreza. Quando analisamos a
situao da adolescncia brasileira a par-
tir do recorte de raa/etnia, vemos que as
meninas e os meninos negros esto despro-
porcionalmente afetados pela pobreza. En-
quanto a mdia nacional de adolescentes
vivendo em situao de extrema pobreza
era de 17,6% em 2009, entre os meninos e
meninas negros, o ndice verificado foi de
22%. Os adolescentes negros que vivem nas
regies Norte e Nordeste so ainda mais
vulnerveis. No Norte, a extrema pobreza
atingia 13% dos adolescentes brancos em
2009. J entre os negros esse nmero era
quase o dobro, 24%. No Nordeste, enquan-
to 26% dos meninos e meninas brancos
eram extremamente pobres em 2009, entre
os negros, esse ndice era de 31,5%
31
.
Na anlise dos dados sobre educao, mais
uma vez possvel se observar como a cor da
pele determina o direito de aprender.
Em 2009, 75,6% dos adolescentes bran-
cos entre 16 e 17 anos tinham o ensino fun-
damental completo. Entre os negros, esse
percentual era de 56% e, entre os indge-
nas, de 61,8%. No que se refere ao ensino
mdio, enquanto 60,3% dos adolescentes
de 15 a 17 anos brancos frequentavam as
escolas em 2009, entre os adolescentes ne-
gros, o ndice era de 43,4% e, entre os ind-
genas, de 49,7%
32
.
Por isso, quando tomamos os dados de
tempo de estudo mdio, por raa e etnia,
vemos que, enquanto os adolescentes de
15 a 17 anos brancos atingem 7,8 anos de
estudo, em mdia, os indgenas tm 7 e os
negros, 6,8.
Tambm a incidncia de gravidez na
adolescncia maior entre as adolescentes
negras. Enquanto 3,9% das adolescentes
brancas entre 15 e 17 anos j eram mes
em 2009, entre as adolescentes negras esse
percentual subia para 6,1%
33
.
Na escola? Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensi-
no mdio por cor/raa, por macrorregies
52
Suicdio entre adolescentes indgenas
Em 2011, um grupo de jovens mulheres indgenas foi sede do UNICEF,
em Nova Iorque, entregar um documento e pedir providncias. No relatrio,
dados sobre o alarmante ndice de suicdios entre meninos e meninas ind-
genas. O estudo apresentado analisou os casos do povo Guarani Kaiow, do
Brasil; Embera, da Colmbia; e Awajn, do Peru. De acordo com a pesquisa,
apesar de a Amrica Latina apresentar uma das menores taxas de suicdio por
continente, nos grupos indgenas da regio encontram-se os maiores ndices
de suicdio, comparando-se com populaes no indgenas.
A situao atribuda discriminao sofrida pelos indgenas, que en-
frentam tambm mudanas substanciais em seu entorno, com a expanso
das cidades, a especulao fundiria, o avano de algumas culturas sobre
terras indgenas. O relatrio mostra ainda que os adolescentes indgenas
sentem-se impotentes para mudar a situao de seus povos, ressentem-se
da falta de perspectivas, sofrem traumas individuais e coletivos por causa
da discriminao.
No Brasil, segundo informaes da Fundao Nacional do ndio (Funai) e
do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade,
a taxa de suicdios indgenas chega a 20 para cada 100 mil indivduos, sendo
quatro vezes maior que a mdia nacional
34
.
De acordo com dados veiculados no blog AJIndo
35
(Ao de Jovens Indge-
nas de Dourados), em 2008, ocorreram 17 suicdios no municpio de Amam-
ba, em Mato Grosso do Sul, onde vivem os Guarani Kaiow. Dos 17 suicdios,
15 foram de pessoas indgenas, sendo nove de jovens indgenas. No mesmo
Estado e perodo, a cidade de Dourados registrou 25 suicdios, 13 de indge-
nas, oito deles jovens.
J no Amazonas, na cidade de So Gabriel da Cachoeira, situada na fron-
teira com a Colmbia e a Venezuela, com mais de 90% de sua populao
indgena, em 2008 houve nove suicdios, todos de ndios, entre eles sete
adolescentes. Nos dois Estados, Mato Grosso do Sul e Amazonas, foram
registrados 81% dos casos de suicdios do Pas. No Amazonas, a taxa de sui-
cdios entre indgenas de 32,2 em cada 100 mil indgenas, seis vezes maior
que o ndice nacional. No Mato Grosso do Sul, o ndice ainda maior: 166
suicdios para cada 100 mil indgenas, mais do que 34 vezes a mdia nacio-
nal. Analisando o quadro entre os jovens, o cenrio agrava-se ainda mais:
101 suicdios por 100 mil no Amazonas e 446 para cada 100 mil indgenas no
Mato Grosso do Sul.
53
A maior desigualdade que eu vejo
o racismo. s vezes, os currculos so
iguais, a mesma vivncia, e uma pes-
soa de pele mais clara pode acabar
sendo selecionada para um emprego.
Se no tiver uma lei para promover a
igualdade de cor, vai continuar sendo
assim. Ainda existe muito esse tipo
de preconceito. Acho que essa desi-
gualdade atrapalha muito os adoles-
centes negros.

17 anos
So Paulo - SP
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Danilo de Jesus Lacerda comentou
Ns somos adolescentes indge-
nas, conhecemos nossa realidade e
queremos o direito de participar de
decises na nossa comunidade, no
nosso Pas, de dizer o que pensamos
e ser ouvidos. No queremos embe-
lezar eventos ou ser personagens de
livros. Queremos respeito por nossas
tradies e reconhecimento da nossa
cultura. Estamos acompanhando o
desenvolvimento do mundo. Somos
parte dele e queremos participar do
processo como iguais. Queremos
lutar por polticas sociais que incluam
crianas e adolescentes indgenas e
promovam o fm da discriminao.
Danilo de Jesus Lacerda

15 anos
Aldeia Coroa Vermelha - BA
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OS MAIS VULNERVEIS
% Analfabetos* % Extrema Pobreza Homicdios**
Mdia Nacional 1,8 17,6 43,2
Brancos 1,2 10,3 22
Negros 2,0 22 54
Indgenas 6,5 38,8 30,4
Mais vulnerveis Comparao dos ndices de analfabetismo, extrema pobreza e incidncia de
homicdios, por raa/etnia
Fonte: Pnad 2009 e MS/SVS/DASIS
*Dados da Pnad de 2008
**Na faixa etria de 15 a 19 anos, em cada grupo de 100 mil habitantes entre 15 e 19 anos.
Em busca de dados
ticamente no h dados desagregados por
raa e etnia no nvel municipal, exatamente
onde esto colocadas as maiores responsa-
bilidades nas polticas pblicas para crian-
as e adolescentes. Sem o conhecimento
dessas realidades, os diagnsticos de situ-
ao e o desenho de polticas especfcas
fcam comprometidos.
O mesmo desafo se repete para outros
fatores de desigualdades destacados nes-
te captulo, como o lugar onde vivem os
meninos e meninas entre 12 e 17 anos.
Faltam dados especfcos no Brasil, por
exemplo, sobre os meninos e meninas do
Semirido, da Amaznia Legal, principal-
mente nas reas rurais, e das comunidades
populares dos grandes centros urbanos.
Conhecer uma realidade de fundamen-
tal importncia para transform-la. Para que
o Brasil possa saber mais sobre como vi-
vem seus adolescentes, preciso ser capaz
de produzir dados estatsticos de qualidade,
em todas as esferas de governo.
Nos ltimos anos, o Brasil tem avana-
do bastante na produo de dados esta-
tsticos desagregados por raa e etnia em
vrias reas, como os sistemas educacio-
nais, de notifcao de mortalidade, de no-
tifcao de casos de HIV/aids.
Porm, ainda existe uma grave lacuna
nessa produo dos dados sobre as diver-
sas adolescncias brasileiras, principal-
mente para os adolescentes indgenas e no
nvel municipal. Ainda hoje no Brasil, pra-
A desigualdade por raa e etnia faz dos
adolescentes negros e indgenas os que mais
sofrem os impactos das vulnerabilidades de
pobreza extrema, de baixa escolaridade e de
violncia letal. Se comparados mdia nacio-
nal, os adolescentes indgenas so trs vezes
mais vulnerveis ao analfabetismo que o total
do grupo de meninos e meninas. Os ndices de
homicdios de adolescentes negros so duas
vezes maior que os dos adolescentes brancos.
55
O quilombola e o bon dos Yankees
Anderson Ferreira tem 14 anos e, embo-
ra no conhea o time, gosta de usar um
bon do New York Yankees. Escolheu por
causa da cor alaranjada, vibrante e alegre.
Nascido e criado na comunidade quilombo-
la Negros do Osso, situada a 244 km do Re-
cife, em Pernambuco, mora numa casa sem
gua encanada, nem luz eltrica. Seus pais
so analfabetos. Na escola h sete anos,
quatro horas por dia, sabe ler, mas diz no
escrever como todo mundo.
Comeou a estudar pequeno, l mes-
mo em Negros do Osso. Multisseriada, a
turma tinha gente de vrias idades, de 7
a 16 anos. Uma professora se desdobran-
do em inmeras tomava conta de todos.
Mesmo assim, Anderson afrma que o in-
teresse o principal motivo para algum
aprender a ler ou no. Hoje, na sexta srie,
ele pega uma conduo at outra escola, a
Luiz Tenrio de Albuquerque, localizada na
entrada da Serra da Cruz pra l um pou-
quinho, explica o menino. Anderson gos-
ta, porque conhece mais gente, se diverte
com os amigos.
Anderson nunca passou fome. Pela ma-
nh, ajuda os pais a plantar milho, feijo,
mandioca, fava. Vendem a produo por
l mesmo, as caminhonetes vo comprar.
Ajudar no cansa, nem atrapalha os estu-
dos, diz. Bebe gua do rio, quer cuidar da
roa quando crescer, vai ao mdico quan-
do precisa e d sorte com a data. Ele est
l a cada quinzena, junto com um dentista
e uma enfermeira.
Entre as coisas que o fazem feliz, esto
a roa e a capoeira. A primeira sempre se
fez presente na sua vida, a outra chegou de-
pois. No existia antes, comeou quando a
comunidade foi reconhecida quilombola, h
uns seis anos. Agora existe pra todo canto,
eu gosto. Caula de trs irmos, espera no
comear uma famlia to cedo quanto a sua
irm, me de dois flhos aos 17 anos.
Entre as coisas
que fazem
Anderson
Ferreira feliz,
esto a roa e
a capoeira
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Em So Paulo, projeto valoriza a
cultura negra
Com sede em Itaquera, zona leste de So Paulo, a ONG Fala Nego/Fala Mulher uma
organizao emblemtica no combate discriminao racial e de gnero no Brasil. A entida-
de foi ofcialmente fundada em 1995 para disseminar a histria e a cultura afro-brasileiras e
estimular o respeito diversidade.
Hoje uma das mais atuantes da zona leste, uma regio com 900 mil habitantes e uma
das mais carentes de So Paulo. So 300 famlias atendidas diretamente pela ONG, com ativi-
dades como ofcinas, debates sobre questes de gnero e raa, eventos sociais e culturais. A
Fala Nego/Fala Mulher uma sociedade comunitria, ecolgica e tambm escola de samba.
Mas, alm de sua agenda prpria, a entidade colabora com outras instituies e em vrias
aes relacionadas aos direitos de crianas, adolescentes, mulheres e pessoas com defcincia.
A organizao funciona como um importante ponto de apoio a vtimas de violncia, discrimina-
o e excluso. Alm do combate s desigualdades de gnero e raa, a Fala Nego/Fala Mulher
oferece servios de orientao jurdica para vtimas de violncia domstica e racial. A ONG
tambm um local onde se realizam aes sociais para a comunidade, com servios gratuitos
como doao de brinquedos e atividades culturais de valorizao da cultura negra.
Segundo Ana Clia Minuto, coordenadora da ONG, os maiores desafos do trabalho com
adolescentes negros e negras fortalecer sua identidade tnico-racial. Por isso, um dos focos
de atuao justamente o fortalecimento da identidade tnica e da autoestima desses meni-
nos e meninas, com estratgias para aumentar o conhecimento de seus direitos.
Para trabalhar esses desafos, quatro projetos atualmente so focados na infncia e ado-
lescncia: a Plataforma dos Centros Urbanos (com atividades de mobilizao social e pro-
moo da participao poltica), o Batukando para a Vida (que inclui ofcinas de capoeira,
percusso e maracatu, alm de aulas de histria e cultura afro-brasileiras), o Ofcio Social (que
conta com ofcinas de hip-hop e bal) e o Trao de Mulher (que tem como objetivo fortalecer
a autoestima de meninas e suas mes, vtimas de violncia domstica elas recebem apoio
psicolgico e fazem curso de automaquigem, onde aprendem a cuidar de si e valorizar-se).
Iniciativas que valorizam e celebram a riqueza da diversidade.
Um dos
maiores
desafos do
trabalho com
adolescentes
negros
fortalecer sua
identidade
tnico-racial
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57
O IMPACTO DE SER MENINO OU MENINA
Ao olharmos os dados sobre as condies
de vida dos adolescentes brasileiros a partir da
perspectiva de gnero, notamos que algumas
vulnerabilidades evidenciam-se de forma mais
contundente para as meninas e outras, para
os meninos. Embora os adolescentes homens
estejam desproporcionalmente mais sujeitos
excluso no sistema educacional e mais expos-
tos violncia, as meninas so especialmente
vulnerveis explorao e ao abuso sexual, in-
clusive dentro de suas casas; ao abandono da
escola em decorrncia da gravidez na adoles-
cncia; e s DST/aids.
Se a gravidez na adolescncia coloca
principalmente as meninas numa condio
de maior fragilidade embora os meninos
tambm tenham que lidar com os desafios
da paternidade , as mortes violentas afe-
tam de maneira mais contundente os garo-
tos. E os nmeros mostram que, nos ltimos
anos, vem se consolidando essa tendncia.
De acordo com dados da Pnad, em 2004,
a taxa de mortalidade por homicdios entre
meninos de 15 a 19 anos era de 77,8 em cada
grupo de 100 mil habitantes da mesma faixa
etria, ao passo que entre as meninas era de
6,0. Em 2009, ainda segundo dados da Pnad,
a taxa de mortalidade por homicdios entre
os garotos de 15 a 19 anos era de 79,3 por
100 mil habitantes da mesma faixa etria. J
para as meninas, o nmero ficou em 6,3
36
.
Outra tendncia que se verifica quando
se analisam as estatsticas a partir da pers-
pectiva de gnero a de que o trabalho in-
fantil domstico, que vitima cerca de 500
mil crianas e adolescentes, afeta predomi-
nantemente as meninas. Ocultas dentro das
casas onde trabalham, as meninas emprega-
das domsticas, em pleno desenvolvimento
fsico e emocional e no momento de sua
socializao, muitas vezes vivem longe de
suas famlias e de outros adolescentes. Elas
cozinham, limpam, lavam e so respons-
veis por crianas pouco mais novas que elas.
Esto expostas a problemas que s vo se
manifestar na vida adulta, como males na
coluna e na viso, causados, por exemplo,
pelo uso inadequado de produtos qumi-
cos. Sozinhas, encontram-se especialmente
vulnerveis ao abuso e explorao sexu-
al. Exaustas dos expedientes de horas sem
descanso, muitas dessas meninas acabam
abandonando as salas de aula ou tendo seu
desempenho escolar seriamente comprome-
tido em decorrncia do trabalho.
Mas, se o trabalho infantil domstico dei-
xa as meninas numa condio mais vulner-
vel, quando olhamos os dados sobre o traba-
lho infantil de modo geral, observamos que
so os meninos os mais afetados. Segundo a
Pnad de 2009, o percentual de adolescentes
homens, com idades entre 12 e 17 anos, que
tinham de conciliar trabalho com estudo era
de 17,8%. J entre as meninas, era de 10,6%
37
.
Quando se consideram os adolescentes
que tiveram de abandonar a escola para
trabalhar, mais uma vez emerge a diferena
de gnero. No Pas, 4,9% dos meninos en-
tre 12 e 17 anos no estudam e trabalham
um contingente de 524 mil adolescentes.
Entre as meninas, o percentual cai para
menos da metade: 1,9%, o que representa
195 mil adolescentes
38
.
Adolescentes homens esto mais
sujeitos excluso no sistema
educacional e violncia. J
as meninas so especialmente
vulnerveis explorao e ao
abuso sexual, ao abandono da
escola em decorrncia da gravidez
na adolescncia e s DST/aids
58
Na educao, as desigualdades de gnero
tambm ficam claras. Enquanto a proporo
de meninas de 16 e 17 anos com ensino fun-
damental completo em 2009 era de 71,5%, a
de meninos ficou bem abaixo, em 58,5%. No
que diz respeito ao ensino mdio, mais dife-
renas entre eles e elas. Entre as adolescentes
O IMPACTO DA CONDIO PESSOAL
de 15 a 17 anos, 56,7% frequentavam escolas
de ensino mdio em 2009. J entre os meni-
nos, esse nmero era de 45,3%. Dos 500 mil
adolescentes analfabetos no Brasil, os meni-
nos representam esmagadora maioria: 68,4%
do total de adolescentes brasileiros que no
sabem ler ou escrever.
No trabalho Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que trabalham por gnero, segundo
macrorregies
Se a grande maioria dos meninos e me-
ninas no tem seu direito de ser adolescente
respeitado no dia a dia, um grupo encontra-
-se numa situao de especial vulnerabili-
dade: o de adolescentes com deficincia.
Existem hoje no Pas cerca de 24 milhes de
Fonte: Ministrio da Educao/Inep, 2010
Incluso Nmero de matrculas de adolescentes com defcincias em escolares regulares e
escolas especiais no Brasil
pessoas com deficincia, sendo que 1,3 mi-
lho tm idades entre 15 e 19 anos
39
.
Dados do Ministrio da Educao mos-
tram aumento no nmero de matrculas de
estudantes com deficincia nas escolas re-
gulares, acompanhado de uma queda das
59
matrculas nas escolas de
ensino especial. Em 2010,
pela primeira vez, o nme-
ro de matrculas de alunos
com deficincias em escolas
regulares foi maior do que
nas instituies especiais
40
. O Censo Es-
colar do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (Inep), ligado ao
Ministrio da Educao, computou 483,4
mil alunos includos em escolas regulares,
e 218,2 mil em escolas especiais. O dado
claro sinal do avano da incluso dessas
crianas, adolescentes e jovens.
fato que avanamos mui-
to nos ltimos anos nas polticas
de incluso, especialmente na
educao, mas os oramentos da
infncia e da adolescncia ainda
no contemplam especifcamente
as crianas e os adolescentes com
defcincias. Claudia Werneck, jorna-
lista, fundadora e superintendente da
ONG Escola de Gente, autora de vrios
livros sobre incluso, discriminao e
diversidade.
O aumento do nmero de matrculas
foi acompanhado de uma srie de aes,
entre elas, a implantao de salas de recur-
sos multifuncionais para apoiar o processo
de ensino-aprendizagem desses alunos. De
2005 a 2010, foram disponibilizadas 24.301
salas de recursos multifuncionais. Mas a
efetivao da incluso ainda no se d ple-
namente porque, em muitos estabelecimen-
tos de ensino, falta apoio aos docentes em
sala de aula, materiais didticos adequados,
capazes de dar conta das especificidades
dos alunos com deficincia.
Em 2004, segundo dados do Ministrio da
Educao, apenas 4,9% das escolas de edu-
cao bsica contavam com dependncias e
vias adequadas a alunos com deficincia ou
mobilidade reduzida. Em 2009, esse nmero
passou para 14,3%. No que se refere situao
das escolas de ensino mdio, o quadro um
pouco melhor. Das 25.923 escolas pblicas que
oferecem o ensino mdio no Pas, 24,8% pos-
suem dependncias e vias adequadas a estu-
dantes com deficincia ou mobilidade reduzi-
da, segundo dados do Censo Escolar de 2009.
Alm da falta de acessibilidade, ainda
h forte discriminao desses adolescen-
tes no ambiente escolar. Pesquisa realizada
pela Fundao Instituto de Pesquisas Eco-
nmicas (Fipe)
41
, em 500 escolas do Pas,
mostrou que 32,4% do pblico entrevistado
tem preconceito em relao aos alunos com
deficincia. Para o estudo, foram ouvidos
estudantes da penltima srie do ensino fun-
damental regular, da ltima srie do ensino
mdio regular e de Educao de Jovens e
Adultos (EJA), professores, diretores, profis-
sionais de educao que atuam nas escolas,
pais, mes e responsveis por alunos.
A pesquisa buscou ainda medir a distncia
social que adolescentes e adultos construam
com relao a meninos e meninas com defi-
cincia. Num grau de 1% a 100%, a distncia
social dos participantes da pesquisa no que diz
respeito aos estudantes com deficincia men-
tal atingiu um nvel de 70,9% e no que se refere
queles com deficincia fsica ficou em 61,8%.
Ou seja, ainda que sejam includos pelas po-
lticas educacionais e estejam presentes nas
escolas regulares, ainda preciso transformar
as relaes entre os adolescentes, pais e
educadores para uma verdadeira incluso.
Em muitos estabelecimentos de
ensino, falta apoio aos docentes e
materiais didticos adequados para
os alunos com defcincia
60
Importante notar que, como para outras
desigualdades, a precariedade dos dados e
informaes sobre os adolescentes vivendo
com deficincia uma realidade a ser su-
plantada e representa um desafio para os
gestores pblicos. Mesmo na rea da edu-
cao, onde h mais dados sobre meninos
e meninas com deficincia, no h infor-
maes detalhadas sobre os adolescentes
que tm alguma deficincia.
Extrema pobreza Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que vivem em famlias extrema-
mente pobres
O IMPACTO DO LUGAR ONDE SE VIVE
Viver na cidade ou no campo, no Sul, Su-
deste ou Nordeste do Brasil outro fator de
desigualdade que aprofunda vulnerabilida-
des. Os adolescentes que vivem nas periferias
dos grandes centros urbanos e nas regies
Norte e Nordeste, mais especificamente, no
Semirido e na Amaznia, so aqueles que
tm seus direitos mais violados no dia a dia e
esto mais expostos pobreza, violncia,
gravidez na adolescncia e explorao.
No que se refere pobreza, so os ado-
lescentes do Nordeste e do Norte os mais
afetados. Essa uma tendncia que se man-
tm ao longo dos ltimos anos. O ndice
de extrema pobreza entre garotos e garo-
tas de 12 a 17 anos na Regio Nordeste
praticamente o dobro da mdia nacional:
32% (quando a mdia nacional de 17,6%),
o que representa um universo de 2,1 mi-
lhes de adolescentes que vivem na misria.
Na Regio Norte, o cenrio tambm preo-
cupa. So 418 mil garotos e garotas nessas
condies, 22% do total
42
.
Na Educao, imensas disparidades re-
gionais tambm se evidenciam. Enquanto
a mdia nacional de adolescentes de 12 a
17 anos no alfabetizados era de 1,6% em
2009, no Nordeste o ndice era mais que
o dobro da mdia nacional: 4%. Enquan-
to, no Nordeste, em 2009, apenas a metade
(50,3%) dos adolescentes de 16 e 17 anos
tinha concludo o ensino fundamental, em
2009, no Sudeste, a taxa de concluso era
50% maior: 75,3%.
J em relao proporo de adoles-
centes de 15 a 17 anos que frequentavam
o ensino mdio, a mdia nacional era de
50,9% em 2009, mas, no Norte e no Nor-
deste, esse nmero era de apenas 39%.
Quando analisamos as taxas de abando-
no no ensino mdio, observamos mais
desigualdades entre as regies. No Brasil
61
como um todo, segundo dados do MEC,
a taxa em 2009 era de 11,5%. No Norte e
no Nordeste, porm, o percentual de aban-
dono era de 16,4%, sinalizando, mais uma
vez, o quanto os adolescentes que vivem
nessas regies esto mais vulnerveis
baixa escolaridade
43
.
Outro dado que revela a enorme exclu-
so de milhes de adolescentes a pro-
poro de meninas e meninos que no
estudam e no trabalham. Tambm nesse
aspecto, mantm-se a tendncia de dis-
paridade entre as regies brasileiras. Se-
gundo dados da Pnad de 2009, 5,4% dos
garotos e garotas entre 12 e 17 anos no
estudavam nem trabalhavam um univer-
so de cerca de 1,1 milho de adolescentes.
A maior incidncia de adolescentes fora
das escolas e sem trabalhar era na Re-
gio Norte (6,5%), seguida do Nordeste
(6,1%), Centro-Oeste (5,9%), Sul (5,5%) e
Sudeste (4,5%).
A violncia tambm incide de forma
mais grave sobre os adolescentes do Nor-
deste: a taxa de mortalidade por homic-
dios entre os adolescentes de 12 a 17 anos,
em 2009, era de 24 em cada grupo de 100
mil habitantes da mesma faixa etria, ao
passo que a mdia nacional ficou em 19,1.
As regies Centro-Oeste e Norte tambm
tm ndices acima da mdia nacional, no
mesmo ano e na mesma faixa: de 23,4 no
Centro-Oeste e de 22,1 no Norte. O que
mais chama ateno o aumento desses
indicadores nas trs regies e tambm
na regio Sul nos ltimos anos.
Regies 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 19,1 19,6 19,0 18,0 19,2 19,1
Norte 14,5 15,2 16,6 15,7 19,4 22,1
Nordeste 14,8 16,2 17,6 19,4 21,8 24,0
Sudeste 24,6 23,6 21,5 17,8 16,4 14,1
Sul 15,3 18,3 16,6 17,4 19,5 17,3
Centro-Oeste 20,5 19,7 19,7 19,1 21,4 23,4
Assassinados Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil), por
macrorregies
As desigualdades regionais evidenciam-se
ainda quando se analisam os dados sobre gra-
videz na adolescncia. O Norte e o Nordeste,
por exemplo, tm os maiores percentuais de
mes adolescentes de 12 a 17 anos. Enquanto
a mdia nacional em 2009 era de 2,8% de me-
ninas nessa faixa etria que j tinham filhos, no
Norte, esse nmero era de 4,6%. As maiores
taxas foram verificadas nos Estados do Acre
(5,3%), Amazonas (5,2%) e Amap (4,9%)
44
.
Ao lanarmos um olhar sobre a situao
das meninas que engravidam antes dos 15
anos, tambm verificamos fortes desigual-
dades regionais. No Brasil, em 2009, a taxa
de nascidos vivos de crianas e adolescentes
menores de 15 anos estava em 9,6 por mil.
Na Regio Norte, esse ndice era de 15,8 e, no
Nordeste, 12 em cada mil nascidos vivos
45
.
No Brasil, para alm dos desafios re-
gionais, existem territrios onde vulnera-
bilidades e desigualdades so ainda mais
evidentes, como o Semirido e a Amaz-
nia e, nas grandes cidades, as comunidades
populares. Nesses lugares, ser adolescente
um desafio ainda maior, como veremos
a seguir.
62
No Cear, projeto estimula formao
de novas lideranas
Criado por jovens e para jovens em 1999,
dentro do movimento das pastorais no Cea-
r, o Instituto de Juventude Contempornea
(IJC) continua sendo uma das principais refe-
rncias entre as ONGs no Nordeste que tra-
balham o protagonismo juvenil e temas rela-
cionados diversidade de gnero, raa/etnia,
assim como questes geracionais e culturais.
Continuamos com o mesmo foco, que
ser um instrumento de ao direta da ju-
ventude, mas reconhecemos a pluralidade e
o processo de transformao dos jovens de
hoje, afrma Rafael Mesquita, coordenador de
programas do IJC. A entidade faz um esfor-
o para manter-se antenada com a realidade
da juventude negra, pessoas com defcincia,
povos indgenas, quilombolas, mulheres e
LGBTs, realizando projetos que passeiam por
um escopo diversifcado. Atualmente so trs
iniciativas em andamento. Tentamos fazer
o possvel para contribuir para a gerao de
referncias inspiradoras de polticas pblicas
por meio das experincias obtidas nos nos-
sos projetos, completa Rafael.
Com o projeto Juventude no Desenvol-
vimento Territorial, o IJC vai trabalhar a par-
ticipao poltica com jovens no campo, nos
Territrios da Cidadania, do governo federal.
O objetivo contribuir para a construo de
uma poltica de desenvolvimento sustentvel
nas zonas rurais de todo o Brasil.
J em Fortaleza, est em andamento
o projeto mais antigo do IJC, em 2011 sua
quinta edio: o Curso de Liderana Juve-
nil. So encontros de formao, ofcinas e
debates que possibilitam a troca de expe-
rincias e metodologias. Busca incentivar a
formao poltica e promover o surgimento
de novas lideranas, ressalta Rafael.
Germana Freitas, de 18 anos, foi uma
das jovens que participaram dessa inicia-
tiva. Todo o conhecimento que obtive no
Mes adolescentes Percentual de adolescentes de 12 a17 anos que j tiveram filhos, por
macrorregies
63
IJC me ajuda nos vrios espaos de dis-
cusso, e vou lev-lo comigo sempre, diz
Germana. Outra coisa muito importante
a experincia que tivemos, os amigos que
fzemos e todas as pessoas que conhece-
mos, que, de certa forma, agora fazem par-
te da nossa famlia. Famlia o que o IJC
para mim. Nossa juventude est ainda
mais preparada pra lidar com a sociedade.
E uma coisa certa, o Curso de Liderana
Juvenil foi uma experincia inexplicvel,
principalmente a diversidade das juventu-
des, que foi uma lio de vida, acredita ela.
Saindo do atendimento direto, outra li-
nha de trabalho caminha na direo da for-
mao de educadores, nesse caso, das re-
des de ensino do Cear e de Pernambuco.
Na pauta, a valorizao da cultura afro-bra-
sileira. A Cor da Cultura um consrcio de
nove ONGs e universidades de todo o Bra-
sil para capacitar educadores na aplicao
da Lei 10.639/03, que inclui a obrigatorieda-
de de ter Histria e Cultura Afro-brasileira
nos currculos escolares, explica Rafael.
Para ele, visvel o impacto dos pro-
jetos nos adolescentes e jovens envolvi-
dos. Vemos um envolvimento maior das
juventudes nos espaos de execuo das
polticas pblicas, depois das formaes,
palestras e ofcinas. Um fator tambm
importante a troca de experincias e co-
nhecimento sobre o trabalho que essas
lideranas exercem na sua organizao/
movimento, opina.
O perfl dos participantes nos projetos
do IJC normalmente composto por jo-
vens (no apenas adolescentes) de 15 a 29
anos e adultos, que algumas vezes j parti-
cipam de uma organizao ou movimento
de juventude. O Instituto leva em conside-
rao a paridade de gnero e as questes
de orientao sexual e raa na anlise dos
perfs dos participantes.
O IJC tambm tem tido um papel ativo
em iniciativas de pesquisa e comunicao,
como o estudo Retratos da Fortaleza Jovem,
realizado em 2007; o jornal Pauta Jovem,
que dever ser reativado em breve; e o pro-
jeto Clube Galera de Atitude que entre 2008
e 2010 estimulou a mobilizao social de jo-
vens por meio da comunicao. Este ltimo
foi vencedor do Prmio Pontos de Mdia Li-
vre e seu material compe o Projeto Maleta
Futura, do Canal Futura.
Monikeyt Ferreira da Silva comentou
Como sabemos, o Semirido brasi-
leiro visto como um lugar atrasado,
com poucas oportunidades, lugar do
pobre, do matuto, um lugar onde h
poucas chuvas, terra fraca. Um lugar
de analfabetos. Mas eu acho que no
bem assim. O pessoal que mora
no Semirido inteligente, gosta de
participar das coisas.
Monikeyt Ferreira da Silva

17 anos
Granito - PE
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64
Atualmente, 13 milhes de crianas e
adolescentes vivem no Semirido brasilei-
ro e nada menos do que 67,4% deles so
afetados pela pobreza. A populao entre
12 e 17 anos de quase 4 milhes de pes-
soas
46
. So garotos e garotas que moram
numa regio extremamente atingida pelas
condies climticas desfavorveis, fal-
ta de acesso gua potvel, saneamento,
educao e servios de sade de qualidade.
As desigualdades, portanto, afetam de ma-
neira ainda mais contundente esses adoles-
centes que vivem numa rea formada por
parte dos noves Estados do Nordeste, de
Minas Gerais e do Esprito Santo.
Quando analisamos a situao educacio-
nal desses cerca de 4 milhes de adolescentes
que vivem no Semirido brasileiro, percebe-
mos ainda mais desigualdades. Ali, a taxa de
distoro entre a idade e a srie ou seja, o
percentual de estudantes que estavam matri-
culados numa etapa no condizente com sua
faixa etria no ensino mdio em 2010 era
de 47,4%. A mdia nacional no mesmo ano
era de 35,9%. Em algumas reas, a situao
era ainda mais grave. No Semirido do Piau,
por exemplo, esse ndice era de 58,9% para os
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NO SEMIRIDO
alunos do ensino mdio. Situao semelhante
foi verificada no Semirido maranhense, com
uma taxa de distoro idade/srie de 56,1%
47
.
No que diz respeito ao abandono esco-
lar no ensino mdio, tambm observamos
grandes diferenas. Em 2009, segundo dados
do Censo Escolar do MEC, a taxa de aban-
dono escolar no Semirido brasileiro era de
15% no ensino mdio, enquanto a mdia na-
cional ficou em 11,2%. No Rio Grande do
Norte, esse ndice chegou a 21,8%; em Ala-
goas, 19,3%; e no Piau, 17,3%.
Cabe ressaltar que Alagoas, por exemplo,
concentra um dos piores ndices de homic-
dio na adolescncia no Pas, com uma taxa
de 34,7 mortes de meninos e meninas de 12 a
17 anos em cada grupo de 100 mil habitantes
da mesma faixa etria a mdia nacional
de 19,1
48
.
Ser adolescente, hoje, no Semirido bra-
sileiro, traz desafios que limitam oportuni-
dades e reclama a superao da pobreza, a
garantia dos direitos educao, sade e o
reconhecimento de que deve ser possvel, sim,
conviver com as caractersticas da regio, ce-
lebrar sua riqueza e assegurar o direito de ser
adolescente a seus meninos e meninas.
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Ser
adolescente,
hoje, no
Semirido
brasileiro,
implica
desigualdades
que limitam
oportunidades
65
H oportunidades para crescer no
Semirido?
Mrcia Alves e Deivson Fernando da
Silva moram na cidade de Juripiranga, no
Semirido paraibano. Aos 16 anos, Mrcia
no muito otimista em relao s pers-
pectivas de desenvolvimento de um jovem
que mora nessa regio. Posso afrmar que
as condies de vida aqui so muito prec-
rias. A grande maioria dos jovens s pensa
em completar a maioridade para sair do nos-
so pequeno interior rumo s grandes cida-
des, em busca das chances de crescimento
que aqui no foram encontradas, lamenta
a adolescente, que participa do Programa
ProJovem. Penso em crescer aqui no meu
pequeno mundinho, mas como, se no do
espaos para os jovens no mercado de tra-
balho? E fca a pergunta: como querem que
um jovem cresa e tenha um futuro brilhante
se no h oportunidades?, completa Mrcia.
J Deivson, de 17 anos, tem mais espe-
ranas. Ele avalia que as polticas pblicas
voltadas para a juventude esto sendo am-
pliadas e melhoram a cada dia. No entan-
to, acredita que tambm cresce a exigncia
do mercado de trabalho por pessoas cada
vez mais qualifcadas. Diariamente, no s
no Brasil, mas em todo o mundo, aumenta
desenfreadamente a procura por bons fun-
cionrios para que seja possvel obter mais
progresso e retorno fnanceiro. E a que,
infelizmente, ns jovens e adolescentes do
agreste do serto nos prendemos s opor-
tunidades dos microempregos, na maioria,
nos trabalhos reais, ganhando pouco e pon-
do em risco nosso tempo para estudos es-
pecfcos, afrma o adolescente.
Segundo ele, preciso que os governos
invistam mais nos projetos de incluso social
e educao, tanto nas regies de grandes ci-
dades quanto em lugares como o Semirido.
Deivson enxerga a adolescncia como
uma fase cheia de riquezas e desafos. Dia
aps dia, ns, jovens e adolescentes deste
Brasil de grandeza nica, aprendemos por
diversas maneiras de que forma deveremos
seguir nossos caminhos, isto , o que quere-
mos de verdade para nossa vida. So muitas
as alternativas, porm so muitas tambm as
adaptaes de ideias no nosso cotidiano, que
quase sempre nos deixam confusos com nos-
sas decises, confessa Deivson, que tambm
participa do ProJovem Adolescente. Desde
pequeno aprendi a valorizar tudo em minha
volta e quase que instantaneamente formula-
va em minha mente como poderia aproveitar
no futuro cada experincia vivida, conta.
Na opinio de Aldinete Silvino, coordena-
dora de educao no campo da ONG Servio
de Tecnologia Alternativa (Serta), de Pernam-
buco, jovens como Mrcia e Deivson querem
oportunidades de trabalho, estudo, lazer e
cultura no lugar onde moram. Se tiverem es-
sas chances, eles no saem de l. Eles gostam
de onde vivem, mas emigram por falta de tra-
balho e de acesso escolaridade, afrma. In-
felizmente, para os jovens do Semirido ain-
da faltam perspectiva e oportunidades. Falta
acesso informtica e s atividades culturais,
por exemplo. Estamos num processo de luta
para mudar esse panorama, relata Aldinete.
A ONG desenvolve, desde 2008, o projeto
Jovens pela Educao e Convivncia com o Se-
mirido. O objetivo fazer com que os adoles-
centes enxerguem a regio como um lugar de
possibilidades. A nossa luta, nesses trs anos,
foi para eles verem o potencial da regio. Hoje,
eles tm um olhar diferente, passaram a valori-
zar o local, a no ter vergonha de ser do campo,
de ser jovens que estudam em escolas do cam-
po, diz a educadora.
Mrcia Alves
e Deivson
da Silva:
valorizao do
Semirido
Foto: Arquivo pessoal
Foto: Arquivo pessoal
66
Em Alagoas, ONG infuencia
polticas pblicas
O incio da redemocratizao no Pas mar-
cou o nascimento de uma nova poltica de ga-
rantia de direitos de crianas e adolescentes
e estimulou o surgimento, por todo o Brasil,
de ONGs que buscavam um novo paradigma
no atendimento social, sobretudo dos mais
marginalizados. O Movimento Pr-Desenvol-
vimento Comunitrio (MPDC), de Palmeira
dos ndios (Alagoas), foi uma dessas organi-
zaes. Surgida em 1986, em plena ebulio
no debate provocado pelo Movimento Nacio-
nal de Meninos e Meninas de Rua, cuja pro-
posta pedaggica mudava totalmente o que
se via at ento, o MPDC criou metodologias
e ferramentas para que crianas e adolescen-
tes conhecessem seus direitos.
O Movimento virou uma instituio ino-
vadora na luta dos direitos no garantidos
e na implementao dos conselhos de pro-
moo e controle social, explica Salete Bar-
bosa, educadora e coordenadora do MPDC.
A ONG trabalha com educao infantil,
sade preventiva, esporte, cultura, partici-
pao de adolescentes, formao de lide-
ranas, empreendedorismo e questes am-
bientais, em projetos que hoje transcendem
o municpio de Palmeira dos ndios. Atual-
mente h nove iniciativas em andamento.
O modelo educativo do MPDC passou a
ser referncia para as polticas municipais
desde seu princpio. Um exemplo a Escola
Osis, o primeiro projeto do MPDC, em ativi-
dade at hoje. Cerca de 240 crianas e adoles-
centes so atendidos, com atividades no con-
traturno de aulas: teatro, dana e esportes.
Outra iniciativa, j acoplada rede de en-
sino, o Programa Ba de Leitura, realizado
em parceria com o UNICEF. Presente em 10
municpios, o Ba dever ser reproduzido
em outros 11 pontos de cultura de Alago-
as. Nesse programa, o objetivo despertar
o prazer pela leitura, aguar o senso crtico
e trabalhar questes sociais e culturais ine-
rentes realidade da regio.
As duas iniciativas levam em conta a ne-
cessidade de formao de professores da
rede de ensino, para que a educao seja
capaz de romper o ciclo de pobreza e atacar
mazelas ainda presentes, como o trabalho
infantil. Outros projetos do MPDC incluem
pontos de leitura e incluso digital, ofcinas
culturais (como msica, capoeira e pintura),
sesses de cinema e educao ambiental.
Hoje educador nas ofcinas de msica,
Eduardo Felinto, 24, chegou ao MPDC com 13
anos. Trabalhador infantil, comeou a apren-
der msica e no parou mais. Logo vi que
essa era a minha praia e comecei a me desta-
car. Hoje sou o responsvel pela atividade de
msica no Movimento e sobrevivo da minha
arte, explica. Tenho orgulho de ser um edu-
cador popular e sou grato ao Movimento e a
todos os parceiros, porque ajudaram a mudar
o destino de muitos jovens para melhor, com-
pleta. Futura tcnica em construo civil e fo-
cada em inovao pelo meio ambiente, Moni-
ca Barbosa de Barros, 25, participa do MPDC
desde os 3 anos de idade. Na adolescncia,
integrou vrias ofcinas, como informtica,
msica e dana, e garante que ali visualizou
a perspectiva de um mundo melhor. No Mo-
vimento, tambm passou a ser uma ativista
pelos direitos da infncia, participando de f-
runs e grupos de discusso.
A metodologia que trabalhamos permi-
te que os jovens participem dos processos
de aprendizagem e da, aos poucos, vo ex-
perimentando, protagonizando seus sonhos
e desejos. A participao a chave para a
autonomia, conclui Salete Barbosa.
67
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NA AMAZNIA
Outros 9 milhes de crianas e adoles-
centes moram na Amaznia Legal, regio
marcada pela diversidade tnica e social,
que concentra a maioria da populao in-
dgena do Pas. Ali, a pobreza afeta 56,9%
das crianas e adolescentes
49
.
Nessa regio, que inclui os sete Estados
do Norte, alm do Maranho e do Mato
Grosso, vivem 2,9 milhes de garotos e
garotas entre 12 e 17 anos. So meninos
e meninas que moram, muitas vezes, em
localidades remotas, acessveis apenas por
viagens de barco. Lugares onde a disponi-
bilidade de servios voltados a essa popu-
lao ainda um desafio a ser superado.
Os adolescentes dessas comunidades
frequentemente encaram situaes liga-
das falta de moradia, saneamento e es-
cola e so expostos aos riscos provocados
pela mudana climtica e, portanto, cada
vez mais afetados pelos desastres naturais.
Alm disso, as caractersticas climticas
da regio, com seu regime de estaes de
cheia e de seca, demandam respostas es-
pecficas para que os adolescentes possam
ter acesso escola, aos servios pblicos
de sade, independente do perodo do ano.
Esse acesso ainda no realidade para
a maioria dos adolescentes amaznicos.
O panorama educacional na regio, por
exemplo, revela enormes desigualdades. Na
Amaznia Legal, a taxa de distoro entre
idade e srie em 2010 foi de 48% no ensino
mdio a mdia nacional era de 35,9%. Em
alguns Estados, o quadro era ainda mais de-
salentador. No Par, por exemplo, esse ndi-
ce era de 65,4%; no Amazonas, 54,3%; no
Amap, 53,2%; e no Maranho, 53,3%.
Os indicadores de abandono escolar na
regio tambm so preocupantes. Em 2009,
enquanto a mdia nacional de abandono no
ensino mdio era de 11,2%, na Amaznia
Legal, ficou em 14,3%. Em Estados como o
Amap e o Par, as taxas de abandono es-
colar nessa etapa da educao de 23,5% e
20,7% , respectivamente.
A Amaznia concentra tambm os
maiores indicadores de meninos e meninas
entre 12 e 17 anos em situao de extre-
ma pobreza. Em 2009, segundo dados da
Pnad, 22,1% dos adolescentes da Regio
Norte viviam em famlias com renda per
capita de at de salrio mnimo, chegan-
do a 25,5% no Par.
Muitos
meninos
e meninas
moram em
localidades
remotas,
acessveis
apenas por
viagens de
barco
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Tambm para a Amaznia, enfrenta-se o
desafio de se avanar na produo de dados
especficos sobre os adolescentes que vivem
nessa regio, principalmente nas zonas rurais,
a fim de se conhecer melhor a realidade em que
esses meninos e meninas esto inseridos.
Se a Amaznia hoje reconhecida como
uma das mais ricas regies do planeta em ter-
mos de recursos naturais e em biodiversidade,
o que vemos que essa riqueza ainda no se
transformou em recursos investidos para a ga-
rantia dos direitos de seus adolescentes, que se-
guem tendo seu potencial e suas oportunidades
limitados, ou mesmo negados, pelas condies
de pobreza, de baixo desenvolvimento huma-
no, de vulnerabilidades e desigualdades.
Na Amaznia, iniciativa une msica,
educao ambiental e gerao de renda
Em 13 anos, j so mais de 40 mil crian-
as, adolescentes e jovens atendidos, muitos
deles em situao de risco social, confito
familiar e com a lei. Foram 10 prmios den-
tro e fora do Brasil. Dois grandes espaos de
trabalho e articulao afada com governos
e outros atores sociais. A Ofcina Escola de
Lutheria da Amaznia (OELA) uma clebre
iniciativa que tem dado uma dimenso mui-
to maior e efciente educao profssiona-
lizante para um pblico desamparado pelas
polticas pblicas.
Com sede na zona leste de Manaus, a
OELA foi criada em 1998 pelo luthier Rubens
Gomes, professor da Universidade Federal
do Amazonas. Para implementar sua escola
de luteria (confeco de instrumentos mu-
sicais de cordas) e marchetaria (incrustao
de desenhos de madeira em instrumentos
musicais), ele se mudou para o bairro Zumbi
dos Palmares II, conhecido pelos altos ndi-
ces de violncia entre jovens. Ali criou seu
curso, tendo como base a transformao
dos recursos forestais em bens sociais, por
meio da educao, respeitando os princpios
do desenvolvimento sustentvel. Em 2001,
a OELA j era a primeira escola no mundo
a ter madeiras amaznicas certifcadas pelo
Forest Stewardship Council (FSC), que outor-
ga o selo verde mais reconhecido do mundo.
Ao longo dos anos, a qualidade dos ins-
trumentos OELA foi aprimorada. Hoje temos
um catlogo com mais de 13 tipos de instru-
mentos de corda. Com isso, veio o reconhe-
cimento de muitas personalidades nacionais
e internacionais, sobretudo de msicos de
grande renome, como Lenine, Gilberto Gil e
Alusio Laurindo Jr., comenta Charlene Ribei-
ro, coordenadora de projetos.
Hoje a escola trabalha com trs grandes
programas: educao, gerao de renda e po-
O curso
de luteria
me ajudou
muito com a
matemtica,
diz Ronald
Brito, de 16
anos
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lticas pblicas. Nos trs, a sustentabilidade
ambiental questo prioritria. O programa
educacional funciona na sede da OELA, com
os cursos de luteria, teoria musical (com au-
las de fauta e violo), informtica e ofcinas
de educao ambiental. No total, so cerca de
610 alunos em formao por ano.
Nossa misso atender crianas, ado-
lescentes e jovens sob risco pessoal e social.
Eles devem estar matriculados na escola re-
gular e ser de famlia de baixa renda, expli-
ca Charlene. Em parceria com as redes de
assistncia social, recebemos adolescentes
em medida socioeducativa. Muitos j pra-
ticaram atos ilcitos e j foram vtimas das
inmeras expresses da violncia, devido
ao fato de habitarem zonas perifricas da
cidade que raramente recebem ateno do
poder pblico.
Ronald Brito, 16 anos, que cursa o 9 ano
do ensino fundamental, foi aluno de luteria na
OELA e hoje estuda teoria musical. O curso
de luteria me ajudou muito na disciplina de
matemtica. J com o curso de teoria musi-
cal, consegui realizar meu sonho de aprender
a tocar um instrumento, conta Ronald. Os
amigos que andavam comigo esto todos
fazendo coisas erradas, em um caminho sem
futuro. J falei com eles, convidei para conhe-
cerem a OELA, mas no quiseram me ouvir,
infelizmente no pude ajudar, lamenta.
Ronald diz que a relao com a famlia
tambm mudou totalmente depois da expe-
rincia na ONG. Tenho mais facilidade de
me comunicar com as pessoas e elas notam
grandes transformaes em mim, come-
mora. J decidi o que vou fazer do meu
futuro e a OELA contribuiu muito para isso:
pretendo fazer msica, mas, se no der cer-
to, vou fazer lnguas, revela o adolescente.
Todos esto notando a diferena no meu
desempenho musical, j fui convidado para
me apresentar no Frum Mundial de Educa-
o Profssional e Tecnolgica, em Braslia,
e no lanamento do Ano Internacional das
Florestas no Brasil, no Rio de Janeiro, repre-
sentando a OELA. Hoje j toco composies
de Francisco Trrega e Johann Sebastian
Bach, diz, orgulhoso.
O programa de gerao de renda desen-
volvido pela ONG tem como base o Atelier
OELA, aberto em 2010. Ali, os alunos forma-
dos no curso bsico de luteria so contrata-
dos para produzir os instrumentos musicais
em escala semi-industrial. Com isso, tm
insero laboral, com remunerao, e o pro-
jeto ganha sustentabilidade fnanceira. Esse
programa tambm inclui os cursos de capa-
citao de manejo forestal em comunidades
ribeirinhas do interior do Amazonas.
J no projeto de polticas pblicas, a
OELA contribui com outros movimentos so-
ciais da Amaznia, pela garantia de direitos
dos povos da foresta, crianas, adolescen-
tes e jovens. Recentemente, a escola abriu
outra frente: atividades esportivas.
Com o Centro Esportivo de Referncia do
Amazonas, a OELA, em parceria com Petro-
bras, Ministrio do Esporte, Aldeias Infantis
SOS e Liga Nutica do Amazonas, vai tra-
balhar com 550 crianas e adolescentes na
prtica de esportes coletivos, alm de nata-
o, taekwondo e remo.
Sobre o futuro, Charlene afrma que a
OELA quer inserir o maior nmero possvel
de adolescentes e sensibilizar as pessoas
sobre a importncia da Floresta Amaznica
e do uso sustentvel de seus recursos natu-
rais. Para isso, est amadurecendo as aes
direcionadas ao mercado e construindo um
plano de marketing para divulgar a marca
OELA e aumentar a venda dos instrumentos,
gerando renda para os aprendizes e sustenta-
bilidade para o projeto.
70
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NOS GRANDES
CENTROS URBANOS
No Brasil, mais de 80% da populao
mora em reas urbanas cenrios de enor-
mes disparidades sociais, diferentes daquelas
da Amaznia e do Semirido, mas seme-
lhantes em seus impactos de excluso e pri-
vao de oportunidades. Essas desigualda-
des geram impactos profundos no dia a dia
dos adolescentes que vivem em comunidades
populares e tm seus direitos fundamentais
constantemente violados.
Enquanto nas grandes cidades alguns vi-
vem os benefcios do desenvolvimento, meni-
nos e meninas que moram nas comunidades
populares dos centros urbanos enfrentam um
cotidiano marcado por dificuldades: esto es-
pecialmente vulnerveis violncia e entra-
da precoce no mundo do trabalho, os servios
Malena Portela de Oliveira comentou
Fabiana dos Santos M. de Castro comentou
A gente sofre muito precon-
ceito. Eu moro na favela e sou
desrespeitada o tempo todo.
No pode ser assim, s por mo-
rar em outro local, com menos
condies, somos destratados.
Eu me preocupo muito com
essas desigualdades. Acho que
todos deveriam ter o mesmo
tipo de vida. Ou, pelo menos,
ter acesso aos servios mais
bsicos.
Malena Portela de Oliveira

16 anos
Salvador - BA
Fabiana Monteiro de Castro
16 anos
Belo Horizonte - MG
de infraestrutura e saneamento em suas co-
munidades so precrios ou inexistentes, suas
condies de moradia so muitas vezes insa-
lubres e expostas a incndios e deslizamentos.
Quase 6 milhes de adolescentes brasilei-
ros vivem nas dez maiores regies metropoli-
tanas do Pas. So garotos e garotas que mo-
ram nas capitais e seus entornos dos Estados
da Bahia, Cear, Minas Gerais, Par, Para-
n, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul e So Paulo e no Distrito Federal.
Entre esses adolescentes, quase um tero
pobre ou muito pobre: 29% vivem em fa-
mlias com renda per capita de at salrio
mnimo
50
. So mais de 1,6 milho de garotos
e garotas. Esses meninos e meninas, no raro,
esto expostos a situaes de violncia, sendo
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atualmente um dos grupos populacionais mais
vulnerveis s mortes violentas.
As disparidades que marcam as diversas
regies do Brasil tambm se reproduzem no
mbito municipal. Somente no municpio de
So Paulo, h mais de 1,5 mil comunidades
populares, segundo estudo da organizao
Aliana de Cidades, financiado pelo Banco
Mundial e publicado em 2007. Por exemplo,
em 2008, 48,1% das crianas do municpio fo-
ram atendidas em creches. Na Subprefeitura
de Cidade Ademar, uma comunidade popu-
lar, a taxa era de 34,1%, enquanto na Subpre-
feitura da Mooca, uma regio de classe mdia,
o ndice era de 67,8% das crianas atendidas,
de acordo com dados da Secretaria Muni-
cipal de Educao de So Paulo, de 2008.
Exemplos do municpio do Rio de Janei-
ro tambm so reveladores. De acordo
com levantamento do Instituto Pereira Pas-
sos (2011), na cidade h 641 comunidades
populares. Na regio administrativa da Bar-
ra da Tijuca, a taxa de reprovao no ensino
pblico fundamental em 2009 era de 10,97%,
enquanto, em Santa Teresa, bairro com im-
portante concentrao de comunidades po-
pulares, o mesmo indicador era de 29,34%,
segundo dados do Censo Escolar de 2009.
Subprefeitura Taxa 2008
Aricanduva 0,00
Butant 11,17
Campo Limpo 17,14
Capela do Socorro 6,91
Casa Verde 14,63
Cidade Ademar 14,78
Cidade Tiradentes 0,00
Ermelino Matarazzo 28,30
Freguesia do 7,46
Guaianases 1,89
Ipiranga 1,72
Itaim Paulista 15,65
Itaquera 6,05
Jabaquara 20,01
Jaan 7,09
Lapa 10,54
Subprefeitura Taxa 2008
MBoi Mirim 15,32
Mooca 6,07
Parelheiros 3,47
Penha 9,17
Perus 8,30
Pinheiros 0,00
Pirituba 4,42
Santana 0,00
Santo Amaro 8,42
So Mateus 18,89
So Miguel 8,41
S 6,41
Vila Maria 14,57
Vila Mariana 3,67
Vila Prudente 12,62
So Paulo 10,70
Mor(r)o em... Taxa de homicdios por 100 mil habitantes da populao de 10 a 19 anos na cidade
de So Paulo
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo/Infocrim, 2008
Para ilustrar como as desigualdades se evi-
denciam nos centros urbanos, apresentamos
como exemplo a taxa de homicdios da popu-
lao de 10 a 19 anos na cidade de So Paulo.
Segundo dados da Secretaria de Segurana P-
blica do Estado de So Paulo, de 2008, enquan-
to a mdia de homicdios contra pessoas de 10
a 19 anos da cidade de So Paulo era de 10,7
para cada 100 mil habitantes, na Subprefeitura
Ermelino Matarazzo, um bairro onde 18% da
populao vive em favelas, esse ndice chegava
a 28,3 por 100 mil. Portanto, um adolescente
de uma comunidade popular de Ermelino Ma-
tarazzo sofre concretamente as consequncias
das desigualdades intramunicipais, tendo esta-
tisticamente muito mais probabilidade de ser
vtima de homicdio do que um adolescente da
Subprefeitura de Pinheiros, na mesma cidade.
72
Naso em... Percentual de nascidos vivos de mes com menos de 20 anos de idade, por
local de moradia
Municpio do Rio de Janeiro 16,70
reas de Planejamento do
Municpio do Rio de Janeiro
Anchieta 17,35
Bangu 20,10
Barra da Tijuca 8,69
Botafogo 7,37
Campo Grande 17,45
Centro 13,62
Cidade de Deus 24,13
Copacabana 9,36
Complexo do Alemo 22,72
Guaratiba 18,43
Ilha de Paquet 32,14
Ilha do Governador 12,66
Inhama 17,34
Iraj 14,21
Jacarepagu 14,75
Jacarezinho 29,71
Lagoa 5,42
Madureira 16,75
Mar 23,87
Mier 14,10
Pavuna 20,93
Penha 17,39
Ramos 19,50
Realengo 16,28
Rio Comprido 19,81
Rocinha 22,07
Santa Cruz 21,44
Santa Teresa 17,94
So Cristovo 20,96
Tijuca 11,12
Vigrio Geral 20,46
Vila Isabel 12,23
Zona Porturia 23,31
Fonte: SMSDC, 2009
Outro exemplo de desigualdade presente
nos centros urbanos pode ser verificado no
municpio do Rio de Janeiro. Ao observar o
percentual de nascidos vivos de mes com
menos de 20 anos de idade, um indicador
que ajuda a nos aproximar da questo da
gravidez na adolescncia, constatamos que
enquanto a mdia do municpio de 16,7%,
existem reas da cidade como a Lagoa, na
qual o indicador de 5,4%. J na Cidade de
Deus, na Rocinha e no Complexo do Ale-
mo, s para citar comunidades populares
do Rio mais conhecidas pelo grande pbli-
co, esse percentual de 24,1%, 22% e 22,7%,
respectivamente, segundo dados da Secreta-
ria Municipal de Sade do Rio de Janeiro.
Thais da Silva Dantas comentou
L onde eu moro no muito bom,
no, principalmente para os adoles-
centes. No tem outra opo de lazer
alm da praa para a crianada. Bi-
blioteca no tem, por exemplo. Alm
disso, tem muito roubo no bairro.
Andar na rua complicado.
Thais da Silva Dantas

13 anos
Canind - SP
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A NECESSIDADE DE UMA NOVA AGENDA
Mayara de Oliveira comentou
Quando chove no meu bairro, as
ruas alagam. O nico hospital pr-
ximo est sempre superlotado. As
escolas no tm estrutura para que
os professores deem aulas. H muita
violncia, inclusive sexual. No h
equipamentos de cultura e lazer.
bem complicado morar aqui.
Mayara Ingrid M. de Oliveira

15 anos
Rio de Janeiro - RJ
A garantia do direito de ser adolescente
dos 21 milhes de meninos e meninas que
tm entre 12 e 17 anos depende principal-
mente da eliminao das barreiras relacio-
nadas a vulnerabilidades produzidas pelo
contexto social e a desigualdades contru-
das historicamente.
Faz-se urgente, portanto, superar es-
sas vulnerabilidades e desigualdades que
afetam o desenvolvimento pleno dos ado-
lescentes para que o Brasil aproveite este
momento nico de sua histria para trans-
formar a vida desses meninos e meninas,
suas famlias, suas comunidades, a Nao,
como um todo.
Tal transformao somente ser tornada
realidade com o desenho e a implementao
efetiva de polticas pblicas que lancem um
olhar diferenciado para os adolescentes. Es-
sas estratgias devem levar em considerao
a complexidade dos fenmenos que afetam
os adolescentes e ser capazes de oferecer
respostas inovadoras e multissetoriais. Pre-
cisam principalmente reconhecer que, para
alm das polticas pblicas universais, so
fundamentais polticas pblicas focadas no
enfrentamento e superao das vulnerabili-
dades apresentadas neste captulo: a pobre-
za e a pobreza extrema, a baixa escolarida-
de, a explorao no trabalho, a privao da
convivncia familiar e comunitria, os ho-
micdios, a gravidez na adolescncia, as do-
enas sexualmente transmissveis e a aids,
a explorao e o abuso sexual e o abuso de
drogas. E tambm com foco no combate
s desigualdades determinadas pela cor da
pele, pelo local onde vivem os adolescentes,
por sua condio de ter ou no algum tipo
de deficincia, pelo fato de serem meninos
ou meninas.
Portanto, polticas pblicas nas reas da
educao, da sade, da proteo especial,
do esporte, lazer e cultura, que promovam
e assegurem o direito de ser adolescente.
No prximo captulo, apresentamos um
panorama analtico e de tendncias do cen-
rio das polticas pblicas atuais, voltadas aos
adolescentes brasileiros, apontando avanos,
destacando abordagens inovadoras, mas tam-
bm indicando algumas lacunas importantes,
seja para a universalizao, para a focaliza-
o ou para a integrao dessas polticas.
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FAZER VALER OS
DIREITOS DOS
ADOLESCENTES
Passados mais de 20 anos de vigncia
da Constituio Federal de 1988 e do
Estatuto da Criana e do Adolescente,
legislao considerada uma das
mais avanadas do mundo no que
diz respeito aos direitos de meninos
e meninas, e analisando o conjunto
de vulnerabilidades e desigualdades
a que parcelas signicativas da
adolescncia brasileira esto
submetidas, vemos que as conquistas
obtidas nas polticas pblicas voltadas
a esse segmento ainda carecem
de duas lgicas fundamentais na
abordagem de direitos humanos. A
universalizao, ou seja, a poltica
para todos os adolescentes, e a
especicidade, ou seja, a poltica para
cada adolescente.
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D
e 1988 at hoje, meninos e meni-
nas se beneficiaram de polticas
pblicas que promoveram, por exemplo,
a universalizao da vacinao infantil, o
acesso praticamente universal do ensino
fundamental e a reduo dos ndices de
trabalho infantil. O primeiro marco para
essas conquistas foi a aprovao do Estatu-
to da Criana e do Adolescente, em 1990.
O Estatuto dialoga e interage com outros
conjuntos de leis, no campo da sade, da
educao e da assistncia social, tais como
o Sistema nico de Sade (1990), a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB, de 1996), a Lei Orgnica de Assis-
tncia Social (1993) e o Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS, de 2005). Esse
conjunto de leis permitiu que a sociedade
brasileira passasse a ter recursos jurdicos,
polticos e financeiros para garantir e de-
fender os direitos das novas geraes.
Para superar vulnerabilidades e
desigualdades so necessrias
polticas universais, para todos,
e tambm especfcas, para cada
adolescente
Como visto ao longo deste relatrio,
importantes avanos foram feitos no Pas,
principalmente para a proteo das crian-
as em sua primeira dcada de vida. Nes-
te captulo, vamos analisar algumas das
principais polticas pblicas direcionadas
aos adolescentes em reas como educao,
sade, proteo, esporte, lazer e cultura. E,
numa perspectiva de contribuir para sua
universalizao e para sua especificidade,
identificamos os espaos para que se avan-
ce ainda mais para garantir o direito de ser
adolescente.
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Fazer com que
as polticas
pblicas
atendam as
demandas e as
necessidades
dos
adolescentes
o grande
desafo para o
Brasil agora
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No Brasil, tivemos vrios avanos sociais de polticas pbli-
cas: expectativa de vida aumentando, pobreza caindo. Todos os
indicadores esto melhorando, com exceo dos indicadores li-
gados juventude. E o que os demgrafos nos ensinam que ter
uma populao jovem uma ddiva, um bnus. Portanto, temos
que fazer polticas mais diversifcadas para os adolescentes. Acho
que precisamos ter um menu de polticas para os jovens escolhe-
rem. Eles j no so crianas, por isso, precisam se envolver.
As polticas para esse segmento no podem ser genricas.
bastante complexo desenhar polticas para esse grupo, porque
preciso reconhecer a diversidade dos jovens, dos problemas,
das aspiraes. preciso considerar, por exemplo, a questo de
gnero, rapazes e moas esto com tendncias muito diferentes.
Marcelo Neri, economista, chefe do Centro de Polticas Sociais, fliado ao Instituto
Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas, PhD formado pela Universidade
de Princeton, nos Estados Unidos, e especialista em relaes no mercado de trabalho,
poltica de salrios, polticas sociais, educao e distribuio de renda.
Landerson Siqueira Soares comentou
Ns convivemos diariamente com
uma srie de limitaes. s vezes, um
adolescente vai ao posto de sade
atrs de uma informao, e no h um
profssional adequado pra atender.
Alm disso, eles pensam que acesso
educao ter passagens de nibus,
ir ao colgio e depois pra casa. Mas a
gente sabe que educao ter acesso
ao teatro, cultura, msica, biblio-
teca, e isso falta realmente.
Landerson Siqueira Soares

18 anos
Rio de Janeiro - RJ
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Por polticas universais e integradas para os adolescentes
Entrevista com a ministra de Direitos Humanos, Maria do Rosrio
Thalita de Oliveira mora em Santa Ma-
ria, Distrito Federal. Ela tem 17 anos, aca-
ba de terminar o ensino mdio. Enquanto
espera o resultado do vestibular que fez
para Psicologia, continua frequentando
as atividades do projeto Onda, que mo-
biliza adolescentes para que conheam e
acompanhem o oramento pblico (leia
mais sobre o projeto no captulo 4 deste
relatrio), sob a coordenao do Instituto
de Estudos Socioeconmicos (Inesc). Tha-
lita tambm membro da comisso pre-
paratria da 9 Conferncia Nacional dos
Direitos da Criana, escolhida como re-
presentante dos adolescentes da Regio
Centro-Oeste. Junto com seus colegas de
projeto, Thalita preparou um conjunto de
perguntas para a ministra da Secretaria
de Direitos Humanos do governo federal,
Maria do Rosrio Nunes.
Numa tarde de julho de 2011, ela entre-
vistou a ministra especialmente para este
relatrio, no gabinete da SDH, em Braslia.
Thalita e Maria do Rosrio conversaram
durante uma hora sobre polticas para o
enfrentamento da explorao sexual, me-
didas socioeducativas, educao e tam-
bm sobre o desafo do Brasil para propor
espaos democrticos de encontro para
os adolescentes, a fm de se promover a
paz. Falaram tambm sobre a integrao
das polticas pblicas voltadas para a ado-
lescncia. A seguir, alguns dos principais
trechos da entrevista:
No Onda, temos acompanhado a execu-
o dos projetos e programas para o enfren-
tamento da explorao sexual. Qual a pol-
tica que existe hoje em dia para esse grave
problema?
Hoje temos uma nova matriz sobre a
realidade da explorao sexual no Pas,
uma pesquisa feita a partir dos dados do
Disque Denncia e da identifcao pela
Polcia Rodoviria Federal dos lugares nas
estradas onde ocorre explorao sexual.
Vamos trabalhar com a capacitao e o apoio
aos conselhos tutelares nesses pontos, for-
talecendo o sistema de garantias. Mas, olha,
eu gostaria de ter muito mais recursos para o
enfrentamento da explorao sexual. O ora-
mento cresceu bastante, mas no o sufcien-
te para o enfrentamento das questes. Alm
do mais, hoje, o enfrentamento da explora-
o sexual demanda no s mais recursos,
mas tambm uma releitura dos programas.
Com o Conanda, o governo, a sociedade ci-
vil, estamos comeando a discutir um novo
plano nacional de enfrentamento. Toda a
compreenso da questo da infncia e da
sexualidade est pressionada por novos
conceitos sociais, pela mdia (com seus pro-
gramas, com a publicidade), que devem nos
levar a pensar de forma diferenciada sobre
o que signifca proteo de direitos, direito
sexualidade, desenvolvimento protegido e
saudvel para as crianas e os adolescentes.
Este momento um divisor de guas. Po-
lticas tradicionais, que temos desenvolvido
ao longo dos ltimos 20 anos, do conta do
enfrentamento explorao e violncia?
Atualmente, as polticas de promoo do pro-
tagonismo dos adolescentes so mais impor-
tantes que algumas polticas, que j foram im-
portantes em outros momentos. As questes
relacionadas ao trfco de seres humanos, ao
enfrentamento da pornografa na internet tam-
bm podem ser mais importantes. Essa leitura,
o Brasil precisa fazer. Precisamos de maiores
investimentos na construo de parcerias, de
capacitao tecnolgica.
79
Por polticas universais e integradas para os adolescentes
Entrevista com a ministra de Direitos Humanos, Maria do Rosrio
E para os adolescentes em medidas so-
cioeducativas, o que existe como proposta
de poltica?
Vamos fortalecer o Sistema Nacional So-
cioeducativo, o Sinase. Para isso, travamos
um dilogo importante com o Ministrio da
Educao. Afnal, a medida se chama socio-
educativa [a ministra enfatiza educativa].
Estamos compartilhando a responsabilida-
de dessa agenda, para que ela seja mais
educativa e menos policialesca. Estamos
tambm trabalhando com os gestores do
Sinase: h unidades que precisam ser sim-
plesmente fechadas, em alguns Estados.
Mas no adianta s criar novas unidades,
no ? Falta pessoal capacitado, os meninos,
quase sempre, no tm sequer o que fazer...
Claro, nossa nfase realmente ser a
educao. No projeto de lei que est sendo
discutido na Cmara sobre as medidas so-
cioeducativas, estamos propondo que os
adolescentes em privao de liberdade se-
jam elegveis para bolsas do programa na-
cional de educao tcnica. Isso ampliaria,
por exemplo, as possibilidades de que esses
garotos deixem as unidades e tenham mais
oportunidades. Alm disso, temos que pen-
sar projetos pedaggicos para esses adoles-
centes, porque a maioria desses meninos no
tem sequer o ensino fundamental completo.
Direitos humanos um tema para todos
os brasileiros. A Secretaria de Direitos Hu-
manos no pode lidar de forma em separa-
do com os adolescentes em medidas socio-
educativas, os que so vtimas da violncia
sexual. Se trabalharmos assim, estaremos
operando na lgica da doutrina da situao
irregular, do antigo Cdigo de Menores. A
poltica de direitos humanos precisa inte-
ragir com as outras polticas, como as de
Educao, de Sade, de Desenvolvimento
Social. As polticas devem ser universais e
integradas para todos os adolescentes.
A adolescente
Thalita de
Oliveira
entrevista a
ministra Maria
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Mas a Educao tambm tem desa-
fos... Considerando que a Educao um
direito humano fundamental, como va-
mos melhor-la? Ns, no projeto Onda, por
exemplo, defendemos fortemente a incluso
da obrigatoriedade de investimentos de
10% do PIB na rea.
Tem havido um incremento oramen-
trio nos ltimos anos na Educao. Che-
gamos a 5% do PIB e podemos, sim, che-
gar a 10%, como propem vocs e outros
movimentos da sociedade civil para o Pla-
no Nacional de Educao. O embate por
um Pas melhor. O Brasil est crescendo
e os investimentos na Educao preci-
sam refletir e se beneficiar com isso. Es-
tamos hoje promovendo um crescimento
com incluso e uma incluso que busca
promover autonomia. Isso vale especial-
mente para os adolescentes. Pelo vis da
Educao, estamos dando as melhores
respostas que j demos a esses adoles-
centes, ainda que insuficientes diante de
desafios histricos e do que temos que
desenvolver para o futuro. Mas, claro, a
escola precisa ser melhor. Os adolescen-
tes se dedicam ao que amam. Eles preci-
sam amar a escola.
Ns fomos ao Caje (unidade de inter-
nao de adolescentes no Distrito Federal)
conversar com os adolescentes ali. O que
vemos que esses meninos tiveram uma
vida de privaes...
No Brasil de hoje, as adolescncias no
convivem, no dialogam. Os adolescentes
das camadas mdias e das periferias no se
encontram. Polticas de Nao para a adoles-
cncia tm que se preocupar com os diferen-
tes perfs da juventude. E o protagonismo
da juventude tem que ser de interao. Um
jovem de camada econmica mais elevada
entra no nibus escolar, para na porta da es-
cola, entra no nibus, volta para casa. Onde
se d a convivncia entre os adolescentes?
O Pas precisa propor polticas pblicas, de
carter pblico, onde as pessoas possam
conviver, independentemente do emprego,
da renda, da etnia, do bairro onde moram.
Isso capaz de promover paz. Essa promo-
o desse espao uma prioridade para ns.
Recentemente o governo lanou o plano
Brasil sem Misria. Vimos que mais da me-
tade dos miserveis do Pas so crianas e
adolescentes. Alm do Bolsa Famlia, quais
programas o governo ter para apoiar essas
meninas e meninos e suas famlias?
O DIREITO DE APRENDER DOS ADOLESCENTES
Para garantir o direito de aprender dos
mais de 20 milhes de adolescentes brasi-
leiros, o Brasil tem feito avanos concretos,
com polticas consistentes de financiamento
e de monitoramento e avaliao do ensino,
passo fundamental para a formulao de es-
tratgias efetivas e eficientes. Tem buscado
enfrentar os graves fenmenos da repetn-
cia e da distoro idade-srie, que, no limite,
terminam por expulsar milhares de meninos
e meninas das escolas todos os anos. pre-
ciso, porm, acelerar essas respostas. O Pas
tem formulado tambm respostas integradas,
ousadas e muito contemporneas de uma
educao mais prxima das necessidades e
projetos de seus adolescentes. Nesse campo,
o desafio, mais do que de acelerao, de
universalizao.
O acesso ao ensino fundamental est pra-
ticamente universalizado, o financiamento
81
O princpio do Brasil sem Misria a bus-
ca ativa. As crianas, adolescentes e suas fa-
mlias mais pobres no acessam as polticas
pblicas. Ainda temos crianas no Brasil sem
registro de nascimento... O Estado tem que
chegar s pessoas. No caso dos adolescen-
tes, chegar at os que esto em situao de
drogadio, os que so vtimas do trabalho
anlogo escravido, os adolescentes em
situao de rua. Esses so os adolescentes
miserveis: eles tm rosto, tm cor, mas no
tm CEP. Ento eles precisam ser procurados
para ser atendidos, includos.
Por exemplo, no caso do trabalho in-
fantil. O que vemos que o contexto de
pobreza extrema no trabalho infantil pode
permanecer por geraes. Por isso, em ter-
mos de polticas pblicas para a infncia
e a adolescncia, precisamos recuperar o
conceito de sistema, de integrao, de inter-
dependncia, porque os adolescentes tm
realidades e necessidades distintas, na sua
vida familiar e comunitria. E precisamos
de foco, foco nos mais miserveis. S assim
superamos a pobreza extrema.
E como voc v o Oramento Criana?
Temos um desafo. Hoje no temos [a
Secretaria] como responder sobre o con-
junto de nmeros das polticas na rea da
adolescncia. Temos os dados da Secre-
taria de Direitos Humanos. Mas e os ou-
tros recursos, por exemplo, de combate
explorao sexual que esto em outros
ministrios, Sade, Educao, Justia,
Transportes, Desenvolvimento Social?
Essa pode ser uma encomenda de vocs,
dos adolescentes brasileiros: que a gente
trabalhe com o Oramento Criana, para
mapear onde h recursos para os progra-
mas voltados infncia e adolescncia,
como no caso da explorao sexual. Af-
nal, o Oramento Criana o todo. Essa
uma medida importante a ser buscada
pelo governo.
O que seria o direito de ser adolescente?
O direito de ser adolescente o direito
de participar do Brasil, de tudo o que o Bra-
sil constri, possui e de, com liberdade, opi-
nar sobre a construo do Pas, de viver o
hoje com direitos e de construir o amanh
tambm com direitos.
Ao fnal da entrevista, a ministra Maria
do Rosrio escreveu em sua conta no Twitter:
Acabei de ser entrevistada pela adolescente
Thalita, para relatrio do @unicefbrasil so-
bre adolescncia.
da Educao vem sendo aprimorado, com a
implementao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais de Educao
(Fundeb)
51
, e os instrumentos de avaliao
da qualidade do ensino tambm vm sendo
melhorados, com estratgias como o Exame
Nacional de Ensino Mdio (Enem). Mais re-
centemente, um grande passo para a realizao
do direito de aprender foi dado com a promul-
gao da Emenda Constitucional 59, em 2009,
que prev a obrigatoriedade da educao de 4 a
17 anos. Com essa mudana, o Estado precisa
garantir a todas as crianas e adolescentes 14
anos de ensino, pelo menos.
Todos esses avanos foram resultado de es-
foros e reivindicaes de organizaes da so-
ciedade civil, educadores, pais e dos governos
nos trs nveis, federal, estadual e municipal.
So parte de uma grande mobilizao em fa-
vor da Educao de qualidade no Brasil, que
tambm foi capaz de consolidar na opinio
pblica brasileira que a Educao deve ser a
base para o desenvolvimento do Pas, pois
um elemento fundamental para a incluso so-
cial e o exerccio da cidadania. No entanto,
82
a importncia da Educao ainda no se ma-
terializou na garantia do direito de aprender
para todos os adolescentes, o que significa no
apenas garantir a matrcula ou ferramentas de
financiamento e avaliao, mas assegurar o
acesso educao, a permanncia na escola,
a aprendizagem e a concluso de cada etapa
de ensino na idade adequada.
O que vemos, por exemplo, que ape-
sar da trajetria ascendente consistente nas
matrculas de ensino mdio de adolescen-
tes de 15 a 17 anos, ainda no Pas somente
pouco mais da metade deles (50,9%) fre-
quenta a etapa de ensino adequada para
sua idade, como observamos no grfico
abaixo.
Se considerarmos que 85,2% dos adoles-
centes de 15 a 17 anos esto matriculados em
alguma instituio de ensino, constataremos
o impacto do fenmeno da distoro idade-
-srie na vida de milhes desses meninos e
meninas, retidos em algumas das nove sries
do ensino fundamental.
A distoro, por sua vez, causada pela
repetncia, que revela que o sistema de
ensino, por uma srie de fatores, no foi
capaz de ensinar a um menino ou a uma
menina o que ele ou ela deveria aprender.
E a so muitas as causas: a infraestrutu-
ra das escolas, a formao e a valorizao
social dos professores, a presso, princi-
palmente para os adolescentes, para que
contribuam com a renda familiar, e at
mesmo uma cultura que ainda pouco va-
loriza o estudo no Pas.
H tambm uma grave distncia entre a
expectativa dos adolescentes sobre a esco-
la e a realidade das escolas. Pesquisa sobre
evaso escolar realizada pela Fundao Ge-
tlio Vargas (FGV)
52
com adolescentes de
15 a 18 anos que haviam deixado a escola
ajuda a compreender o porqu da interrup-
o precoce dos estudos: ao ser questiona-
dos sobre os motivos que os levaram a aban-
donar a escola, 11% disseram que faltavam
estabelecimentos de ensino; 27% falaram
que tinham necessidade de ajudar financei-
ramente a famlia; porm o mais impressio-
nante que 40,5% dos adolescentes ouvidos
para a pesquisa disseram que no tinham
interesse na escola.
O que vemos que, seja por falta de inte-
resse ou porque depois de repetir vrias vezes
de ano e sofrer com a distoro idade-srie,
os adolescentes terminam por desistir de es-
tudar, o fato que muitos abandonam de vez
os estudos, muitas vezes antes de concluir o
ensino fundamental.
Na mdia Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequenta o ensino mdio
83
trs etapas de ensino avaliadas, os anos ini-
ciais do ensino fundamental (1 ao 5), os
anos finais (6 ao 9) e o ensino mdio.
Porm, vemos que, enquanto o Ideb dos
anos iniciais do ensino fundamental tem
certo ritmo de crescimento, o ndice do en-
sino mdio pouco avana. Alm disso, os
resultados de 2009 da Prova Brasil e do Sis-
tema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb),
avaliaes para diagnstico, em larga esca-
la, de aprendizagem, usados para compor o
Ideb, mostram avanos na aprendizagem de
Lngua Portuguesa, mas conquistas tmidas
em Matemtica.
Nos ltimos anos, as polticas pblicas de
Educao tm procurado responder a alguns
desafios como: a repetncia, a distoro ida-
de-srie, a inadequao dos currculos, a ca-
pacidade de atrair os adolescentes para a es-
cola e os estudos. Busca-se qualidade para o
ensino e h passos importantes nessa direo.
O ndice de Desenvolvimento da Educa-
o Bsica (Ideb), criado em 2007, mostra
que o Brasil est avanando. Entre 2005 e
2007, o ndice, que vai de 0 a 10, e tem se
mostrado uma poderosa ferramenta de pla-
nejamento, monitoramento e indicao de
qualidade na Educao, teve melhoras nas
Em testes semelhantes em escala inter-
nacional, que permitem comparar o Brasil
com outras naes, vemos que ruim o
desempenho dos estudantes brasileiros.
Anlises qualitativas, como o Programa
Internacional da Avaliao de Alunos
(Pisa), da Organizao para a Coope-
rao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE)
53
, mostram que, apesar de ser o
Pas que mais avanou no ranking desde
2002, o Brasil ainda est entre os ltimos
colocados no exame. Em 2010, apenas
metade dos alunos avaliados alcanou
proficincia bsica em leitura.
Anos iniciais do ensino fundamental Anos fnais do ensino fundamental Ensino mdio
2005 2007 2005 2007 2005 2007
3,8 4,2 3,5 3,8 3,4 3,5
Nota para o ensino Ideb
Fonte: MEC/Inep, 2009
Mayara de Oliveira comentou
As escolas deveriam ter mais in-
fraestrutura, ser mais qualifcadas e
oferecer cursos profssionalizantes.
Como uma pessoa pode estudar bem
e ajudar dentro de casa? Conheo
pessoas que saram da escola por isso;
a realidade de muitos adolescentes.
O governo fecha os olhos para isso e
esquece que somos o amanh.
Mayara Ingrid M. de Oliveira

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Esses resultados so o triste produto de
uma srie de precariedades que marcam,
historicamente, a Educao no Pas. Uma
delas est relacionada infraestrutura e h
certas distores de prioridades. Por exem-
plo, o Censo Escolar de 2009, realizado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pes-
quisas Educacionais (Inep), mostrou que
66,4% dos alunos de ensino fundamental
tm acesso a computadores na sua escola e
que 72,5% dos estabelecimentos de ensino
possuem conexo com a internet. No en-
tanto, o Censo revelou a necessidade de am-
pliao no atendimento aos alunos no caso
de recursos como bibliotecas (demanda de
57% dos estabelecimentos educacionais),
sala de leitura (demanda de 23,5%) e labo-
ratrio de cincias (demanda de 21,5%).
No ensino mdio, no que diz respeito
infraestrutura, a principal deficincia das
escolas so os laboratrios de cincia, dis-
ponveis apenas para 56,1% dos alunos, se-
gundo o Censo Escolar de 2009. Em mais
de 90% das escolas de ensino mdio, h
computadores para uso dos alunos e cone-
xo com a internet no entanto, lembram
estudantes e professores, muitas vezes, es-
ses equipamentos no so utilizados ade-
quadamente por falta de capacitao dos
docentes para orientar as atividades com
essas tecnologias.
Outra precariedade da Educao diz
respeito falta de professores. Em 2007,
o Conselho Nacional de Educao (CNE)
divulgou levantamento acusando dficit
de 245 mil professores, principalmente
nas reas de cincias, exatas e biolgicas,
no Brasil
54
. Em resposta, foi lanado em
2009 o Plano Nacional de Formao de
Professores (Parfor), que consiste na oferta
de cursos de licenciatura e pedagogia para
professores na ativa, mas ainda sem a for-
mao adequada. A meta formar 330 mil
docentes at 2014.
Outro aspecto precrio so os currculos
e metodologias de ensino, que provocam
desinteresse dos alunos adolescentes, que
os consideram inapropriados para suas de-
mandas e necessidades.
As polticas pblicas tm procurado
fazer frente s demandas de educadores e
adolescentes. Um divisor de guas nesse
sentido foi o Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE), lanado em 2007, que
inaugurou um novo regime de relaciona-
mento entre os entes federados, por meio
do Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educao, que ampliou a obrigatorie-
dade do ensino dos 4 aos 17 anos de idade
e estabeleceu o Ideb como instrumento in-
dutor de melhorias da educao em esco-
las, municpios, Estados, Distrito Federal e
no Brasil.
Outra resposta importante foi a cria-
o, em 1996, do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Funda-
mental e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundef), que permitiu o es-
tabelecimento de patamares mnimos de
financiamento por aluno, alm de funcio-
nar como um mecanismo de correo de
desigualdades entre Unidades da Federa-
o e regionais do Pas. Em 2007, o Fun-
do foi estendido do ensino fundamental a
todo o ciclo da educao bsica, passando
a se chamar Fundeb. Assim como a cria-
o do Fundeb, outro avano que envolve
o aumento e a redistribuio de recursos
para a educao voltada aos adolescentes
a incluso do ensino mdio e da Edu-
cao de Jovens e Adultos no Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
e no Programa Nacional do Livro Didti-
co (PNLD).
Currculos e metodologias de
ensino considerados inapropriados
para as demandas dos adolescentes
provocam desinteresse nos alunos
85
No serto de Pernambuco, jovens aprendem
a valorizar as potencialidades da regio
A valorizao do Semirido como um lu-
gar de riqueza material e cultural o eixo do
projeto Jovens pela Educao e Convivn-
cia com o Semirido, realizado pelo Servio
de Tecnologia Alternativa (Serta), com apoio
do UNICEF, em 11 escolas do campo de 10
municpios do agreste e serto pernambu-
cano. A iniciativa, concluda neste ano, uti-
lizou uma metodologia criada pelo prprio
Serta, a Proposta Educacional de Apoio ao
Desenvolvimento Sustentvel (Peads), inte-
grada ao currculo escolar.
Queramos trabalhar em sala de aula con-
textualizando com a realidade do Semirido.
As escolas pesquisavam a situao das crian-
as em relao sade, vacina, desnutrio
e tambm cidadania, alm da questo social,
da famlia e violncia, explica Aldinete Silvi-
no, coordenadora pedaggica do projeto.
Segundo ela, o principal objetivo da ao
era fazer o jovem comear a enxergar o Se-
mirido como um lugar de potencialidade,
de vida, cultura, para no abandonar a es-
cola e ir para os grandes centros. Com os
anos, segundo Aldinete, foi diminuindo a
evaso escolar e os jovens esto chegando
a concluir o ensino mdio no campo, um re-
sultado bastante positivo.
A escola trabalhou com atividades com-
plementares, esportivas, ambientais e es-
sas prticas ajudaram muito esses jovens
a se encontrar mais, afrma. Eles param
de estudar se no houver escola no campo
porque no se sentem bem com a escola da
cidade. Esse uma separao que sempre
houve, uma questo muito forte de precon-
ceito e discriminao, complementa.
Para Murilo Barbosa de Queiroz, 16 anos,
de Tacaratu, o projeto mudou radicalmente
sua forma de ver o Semirido e ofereceu
uma motivao extra em relao ao futuro.
Antes, era uma vida sem graa, eu no ti-
nha uma determinao por alguma coisa e
agora sim. Gostaria de ser mdico, meu
sonho, afrma.
Segundo ele, a Peads melhorou bastante
a qualidade de ensino: A forma de ensinar
antes era diferente, porque s trabalhava
com livro didtico. Com a Peads, a gente
trabalha com o meio ambiente, com a na-
tureza, como lidar com as difculdades do
meio, com os recursos que se tem. Continu-
amos estudando as disciplinas tradicionais,
mas interligadas ao projeto, ao contedo do
meio ambiente, afrma.
Apesar da precria conexo internet
no campo, o projeto resolveu incorporar
a tecnologia ao cotidiano das escolas. Em
2009, foi criado o blog, que se transfor-
mou em uma ferramenta de comunicao
entre as escolas que participam do projeto
e pela qual os alunos podem se expressar
(escolasdereferencia.blogspot.com).
Pelas difculdades estruturais (falta de
conexo em casa e s vezes tambm nas es-
Adolescentes
que participam
do projeto
Serta
redescobriram
o Semirido
Foto: Divulgao/Serta
86
colas), as informaes so atualizadas pelo
Serta e pelos professores. Os alunos repas-
sam as notcias a um articulador que faz a
conexo entre as escolas e o Serta ou para
os professores.
Esse articulador recebe muita informa-
o dos jovens relativa comunidade estu-
dantil, mas vemos que o blog acabou sen-
do usado mais para a publicao de textos
dos alunos, como poesias, explica Aldinete.
Ainda h muita difculdade de atualizar o
blog, esse o maior desafo, reconhece.
Das 11 escolas, quatro no tm acesso in-
ternet. Isso faz com que a equipe do Serta
acabe sendo responsvel pela atualizao.
Apesar da difculdade, ela v o blog como
uma ferramenta a mais na valorizao dos
adolescentes. Quando visitamos as esco-
las para alguma ao, eles logo perguntam
quando vamos postar no blog. Acho que se
sentem valorizados, por ter seus textos ou
fotos publicados. Alguns at chamam a fa-
mlia para ir at a escola s para ver o blog,
conta Aldinete, animada.
ENSINO MDIO COM CARA DE ADOLESCENTE
Para que a escola possa ter um programa
pedaggico afinado com as necessidades e
os projetos de vida de meninos e meninas,
o ensino mdio deve ter cara de adolescente.
Nesse sentido, o Pas trabalha hoje com trs
linhas de estratgias educacionais: a primeira
busca integrar o ensino mdio tradicional
(ou chamado pelos especialistas de prope-
dutico) com o ensino profissionalizante; a
segunda prope uma grade curricular mais
flexvel, que combine reas do conhecimento
com linguagens criativas e de dilogo com a
comunidade; a terceira, educao integral.
A integrao do ensino mdio convencio-
nal com a educao profissional tem o objeti-
vo de aumentar as oportunidades de insero
dos adolescentes e jovens no mercado de tra-
balho, de forma mais qualificada e, portanto,
dentro do conceito de trabalho decente, que
inclui direitos trabalhistas e proteo social. O
ensino regular combinado com o ensino tc-
nico-profissionalizante permite ao adolescen-
te desenvolver sua formao de carter geral
junto com a preparao para o trabalho.
Essa modalidade vem assim ganhando
mais escolas, mais recursos, mais vagas nos
ltimos anos no Pas, nas cidades e no cam-
po. Entre 2002 e 2010, o nmero de matr-
culas na educao profissional aumentou
quase 90%, atingindo a marca de 991 mil
alunos, sendo que 524,2 mil deles no siste-
ma pblico.
Profssionalizando Nmero de matrculas na educao profssional, em milhares
Fonte: MEC/Inep, 2010
87
Programa Aes e objetivos
Brasil Profssionalizado Implantado em 2007, possibilitou a criao e o desenvolvimento
de 24 redes estaduais de educao profssional e tecnolgica.
Na rea de infraestrutura, entre 2008 e 2010, 183 escolas foram
conveniadas para construo e 543 ampliadas e reformadas. O
governo destinou, para isso, R$ 1,5 bilho.
Reforma do Sistema S (Sesi, Sesc,
Senai e Senac)
Tem o objetivo de aumentar a oferta de cursos gratuitos para
jovens de baixa renda, graas ao aumento da receita destinada
a esse fim. Em 2009, foram ofertadas 266,6 mil vagas gratuitas.
Expanso das escolas tcnicas e
criao dos Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets)
Visa fortalecer a oferta de formao profissionalizante de
nvel secundrio praticamente estagnada desde o final dos
anos 1990. Com cursos de nvel mdio, nvel mdio integrado,
licenciatura, superior em tecnologia e ps-graduao, os Ifets
chegaram a 2009 com quase 160 mil alunos matriculados, em
354 unidades.
Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec)
Lanado pelo governo federal em abril de 2011 justamente com o
objetivo de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos
tcnicos e profssionais de nvel mdio, e de cursos de formao
inicial e continuada para trabalhadores. O programa tem como
meta oferecer 8 milhes de atendimentos, at 2014, na educao
profssional para estudantes do ensino mdio e trabalhadores que
necessitam de qualifcao.
Principais iniciativas para fortalecer a integrao entre ensino mdio e profssionalizante
A segunda linha de estratgia das polticas
pblicas hoje no Pas para garantir o direito
de aprender a cada adolescente brasileiro tra-
balha com a inovao no currculo. O proje-
to Ensino Mdio Inovador, criado em 2009,
tem a finalidade de apoiar e promover novas
prticas pedaggicas em escolas pblicas a
partir de uma concepo mais abrangente de
aprendizagem, pautada pela interdisciplina-
ridade e a contextualizao, num outro esfor-
o de aproximar a escola do projeto de vida
dos adolescentes.
O projeto estabelece parcerias do Mi-
nistrio da Educao com as redes estadu-
ais de educao para o desenvolvimento
de solues que diversifiquem os currcu-
los com atividades integradoras, a partir
de quatro eixos: trabalho, cincia, tecno-
logia e cultura. Ministrio e redes esta-
duais, responsveis pela oferta do ensino
mdio, trabalham juntos para estudar a
mudana da carga horria mnima para 3
mil horas um aumento de 200 horas a
cada ano. Tambm buscam respostas para
oferecer aos alunos a possibilidade de es-
colher 20% de sua carga horria e grade
curricular, dentro das atividades ofereci-
das pela escola. A lgica do ensino deve
associar teoria e prtica, com grande n-
fase a atividades prticas e experimentais,
como aulas prticas, laboratrios e ofici-
nas, em todos os campos do saber. Devem
ainda valorizar a leitura e garantir forma-
o cultural aos adolescentes.
O Ensino Mdio Inovador serviu de base
para as novas Diretrizes Curriculares do en-
sino mdio, aprovadas pelo Conselho Na-
cional de Educao em maio de 2011, o que
pode induzir um processo de mudana cur-
ricular mais amplo em todo o Pas. Assim,
88
embora a iniciativa no tenha ainda carter
de poltica universal, seus primeiros resulta-
dos em algumas Unidades da Federao po-
dem apontar rumos para as mudanas ne-
cessrias para tornar o ensino mdio mais
atraente para os adolescentes, estimulando
sua criatividade, participao e interesses.
Alm de se garantir financiamento, de se
buscar aprimorar infraestruturas e ferramen-
tas de mensurao e induo de qualidade,
as polticas pblicas na rea da Educao
precisam ainda conseguir fazer com que a
Educao passe a ser reconhecida como um
valor importante, um diferencial no projeto
de vida dos adolescentes e de suas famlias.
A terceira linha de polticas pblicas para
a ampliao e aprimoramento do ensino
mdio prope a educao integral como for-
ma de criar uma nova escola que promova
a aprendizagem para a vida, mais sintoniza-
da com o universo de interesse e de possibi-
lidades dos adolescentes. Esse processo est
avanando pouco a pouco no Pas por meio
da Poltica de Educao Integral, implemen-
tada pelo programa Mais Educao, do Mi-
nistrio da Educao.
Importante dizer que educao integral
mais do que manter o aluno em atividades
que se prolongam por todo o dia. A integra-
o implica articulao das diversas reas do
conhecimento, pela diversificao dos sabe-
res e conhecimentos, dos espaos educativos
e dos atores envolvidos nesse processo.
Em 2010, 2,2 milhes de estudan-
tes eram beneficiados pela estratgia
nmero ainda pequeno se considerado o
universo de mais de 46 milhes de crian-
as e adolescentes em idade escolar no
Brasil, segundo dados da Pnad 2009. Mas
o programa tem se expandido rapidamen-
te. Quando comeou, em 2008, recebeu in-
vestimentos de R$ 45 milhes. Dois anos
mais tarde, o investimento foi quase dez
vezes maior (R$ 400 milhes). Os recursos
so transferidos diretamente para as esco-
las que participam do programa. So prio-
rizadas aquelas que tm baixo Ideb e esto
localizadas em regies mais vulnerveis.
O projeto inclui melhoria da infraestrutura
das escolas (especialmente as de ensino mdio)
e um grande esforo no campo da formao e
valorizao dos profissionais da educao.
O MEC quer ampliar a jornada das crianas e reinventar o percurso
formativo que elas vivem na escola. A escola na contemporaneidade vive
uma profunda crise, assim como outras reas da sociedade. O modo
como a escola operou at ento muitas ainda operam, mas muitas j
esto vivendo a superao desse paradigma fabril , no qual as crianas
so classifcadas, distribudas, recebem tarefas e fcam em silncio, esse
modelo no serve para a juventude e a infncia contemporneas. A escola
tem que fazer um grande esforo para que esses meninos e meninas con-
sigam estar no espao da escola e efetivamente aprender porque esto
em contato com campos do conhecimento que valem a pena, que dizem
respeito ao seu mundo pessoal, universo social e inquietaes em relao
ao mundo. Jaqueline Moll, diretora de Concepes e Orientaes Curriculares
da Educao Bsica do MEC.
89
Incluso de alunos quilombolas e indgenas
As matrculas em escolas em reas re-
manescentes de quilombos e na educao
indgena aumentaram, apontando para a
expanso da incluso educacional dessas
populaes. Nas primeiras, houve aumen-
to tanto no ensino fundamental quanto no
mdio, entre 2007 e 2010, de acordo com o
Censo Escolar. Passaram de 110 mil para 145
mil no fundamental e de 3,1 mil para 12,1
mil no mdio. A educao indgena chegou,
em 2010, a 246,8 mil matrculas de educao
bsica, o que corresponde a um crescimen-
to de 7,3%. O destaque foi a oferta do ensino
mdio, que cresceu 45,2% (de 17,3 mil para
21,4 mil) de 2007 a 2010. A oferta do ensino
fundamental aumentou em 6,3%, com n-
fase nos anos fnais, com crescimento de
16,4% de 297,9 mil para 303,3 mil.
Um aspecto fundamental para assegu-
rar uma educao que respeite as particu-
laridades dos povos indgenas ampliar o
nmero de professores indgenas, a fm de
garantir a essa populao uma formao
pautada pela interculturalidade e a valori-
zao do conhecimento e dos saberes tra-
dicionais. Atualmente, so ofertados cursos
de licenciatura para jovens indgenas em 20
universidades federais. Cerca de 2 mil do-
centes j foram formados e 3 mil esto na
universidade. A meta forma 12 mil profes-
sores indgenas no prazo de seis anos.
Mutua Mehinaku um desses jovens
professores. Nascido em 1980, na aldeia
Kuikuro de Ipatse, em Mato Grosso, ele es-
tudou o ensino fundamental l mesmo e,
pelo Programa de Formao de Estudan-
tes Indgenas do Xingu, cursou Magistrio,
ministrado pelo Instituto Socioambiental
(ISA), de 1994 a 2000. Com mestrado em
Antropologia pela Fundao Carlos Cha-
gas, participou de umas das primeiras ex-
perincias de alfabetizao em portugus
com professores kuikuros. Os professores
montaram um currculo para a escola da
aldeia e incluram o ensino de lnguas ind-
genas, no caso, o kuikuro.
Hoje, h uma escola central na sua al-
deia, a Escola Estadual Indgena Central
Caribe Comunidade Kuikuro, com 315
alunos matriculados e seis professores
(todos so kuikuros). A faixa etria vai dos
6 aos 30 anos. Alm da escola central, h
oito unidades educacionais anexas nas al-
deias menores. O povo Kuikuro tem cinco
aldeias, e um total de 800 pessoas. No in-
cio, o currculo era o do MEC e estava orga-
nizado em sries. Depois, avaliamos que,
por meio da estrutura por sries, no con-
seguiramos formar os alunos ou pass-los
de etapa. Ento, adequamos o currculo
nossa realidade e organizamos o ensino
por ciclos, conta Mutua. No currculo, h
oito disciplinas: matemtica, portugus,
geografa, lngua kuikuro, histria, cincia,
arte e educao fsica (exerccios da cultura
do povo Kuikuro).
Para Mutua, so muitos os desafos en-
frentados no processo de criao e implanta-
o de um currculo indgena. Valorizamos
o saber tradicional do povo kuikuro, mas
tambm temos que conviver com o conhe-
Para Mutua
Mehinaku,
professor na
Aldeia Kuikuro
de Ipatse, em
Mato Grosso,
so muitos
os desafos
enfrentados
no processo
de criao e
implantao
de um
currculo
indgena
Foto: Gustavo Sapore
90
cimento cientfco do branco. E isso, muitas
vezes, gera confitos, sublinha o professor.
Esses confitos entre a cultura indgena e
a branca se evidenciam, por exemplo, no
caso da educao das mulheres. Segundo
Mutua, na cultura indgena, quando a meni-
na tem a menarca, ela tem que fcar reclusa
para que os pais possam orient-la sobre
outros conhecimentos tradicionais. Assim,
acaba abandonando a escola. Estamos
estudando como lidar com esse problema,
pois, depois de seis meses, um ano, muitas
vezes, ela no consegue mais voltar. Os pais
no a deixam retornar, porque j adulta
e precisa assumir outras responsabilidades
dentro da famlia, relata.
Na opinio dele, as escolas indgenas
esto se qualifcando e cada vez mais alcan-
ando nveis melhores. No entanto, como
existem diferenas grandes, o governo fe-
deral no consegue criar um sistema nico
para todos os povos indgenas. Embora se-
jamos vistos como iguais, se mergulharmos
em cada tradio, veremos que somos muito
diferentes. E o governo ainda no conseguiu
entender muito essas especifcidades de
cada povo, avalia. Est em discusso atual-
mente no MEC a organizao da educao
indgena por territrios etnoeducacionais,
conforme critrios de relaes sociais e his-
tricas dos povos. Uma Comisso Gestora j
foi formada e discute essa diviso junto com
os indgenas. Pelo menos, o governo conse-
guiu entender que a educao indgena no
pode ser construda por eles, mas sim por
ns. Os indgenas tm que construir o mode-
lo da escola e da educao conforme a nossa
realidade, fnaliza Mutua Mehinaku.
O DIREITO SADE DOS ADOLESCENTES
No campo da Sade, h tambm conquis-
tas importantes para os adolescentes. Elas
assentam-se em marcos legais de viso inte-
grada e com a perspectiva de trabalhar para a
reduo de vulnerabilidades e desigualdades.
Vo nesse sentido as Diretrizes Nacionais de
Ateno Integral Sade de Adolescentes e
Jovens na Promoo, Proteo e Recupera-
o da Sade, baseadas na Poltica Nacional
de Ateno Integral Sade de Adolescentes
e Jovens e iniciativas como a Caderneta de
Sade do(a) Adolescente. Criada em 2008,
a caderneta utilizada tanto como instru-
mento de apoio aos profissionais de sade
quanto como um instrumento orientador do
autocuidado para adolescentes. Em apenas
dois anos, o documento chegou s mos de
quase 5 milhes de adolescentes (e a meta
para 2011 era alcanar outros 9 milhes de
meninos e meninas).
Essas polticas buscam preparar o Sistema
nico de Sade para que possa atrair e acolher
os adolescentes, em suas mais diferentes estru-
turas. Mas, das diretrizes nacionais s unida-
des bsicas, os caminhos podem ser longos. O
que se v no Brasil que em muitos municpios
faltam servios e unidades desenvolvidos espe-
cialmente para os adolescentes e mesmo nas
grandes cidades, onde existem programas es-
pecficos e muitas vezes de excelncia para
meninos e meninas, como os Adolescentros
(centro de sade exclusivo para adolescentes),
j presentes em vrias Unidades da Federa-
o, a capacidade de atendimento est muito
aqum da demanda de adolescentes e pais.
Para alm dos servios e unidades, ou-
tro desafio na viso integral da sade levar
o tema para os lugares onde os adolescen-
tes esto, todos os dias, como a escola e as
comunidades. O Pas, mais uma vez, tem
desenvolvido polticas inovadoras, como
o programa Sade na Escola, criado em
2008. O programa combina aes de ou-
tras polticas, como a de Sade da Famlia,
para atividades de preveno, promoo de
sade e ateno nas escolas em temas como
alimentao saudvel, preveno ao abuso
de lcool e drogas, direito sexual e repro-
91
dutivo, preveno das DST/aids, promoo
do sexo seguro, sade bucal, autocuidado e
cultura da paz, alm de avaliao clnica e
psicossocial dos estudantes. So mais de 30
mil equipes do Sade da Famlia, programa
de promoo de ateno bsica sade do
Ministrio da Sade com os municpios,
presente em 5.251 cidades brasileiras, que
visitam (ou poderiam visitar) as escolas.
Em outras reas especficas, a lgica da
integrao pauta programas, como o Pla-
no Integrado de Enfrentamento ao Crack e
outras Drogas, que combina aes de sa-
de, educao, assistncia social e seguran-
a com o objetivo de oferecer tratamento
aos dependentes qumicos, treinamento de
equipes de sade, pesquisas sobre o tema e
combate ao trfico.
Na prtica, porm, no nvel municipal,
onde adolescentes buscam atendimento fal-
tam at mesmo estruturas. Segundo levan-
tamento feito pela Confederao Nacional
dos Municpios (CNM)
55
, a principal estra-
tgia para o acolhimento e tratamento das
pessoas com transtornos mentais, em que es-
to includos os usurios de drogas, que so
os Centros de Ateno Psicossocial (Caps),
possui uma cobertura de apenas 14,7% dos
municpios brasileiros. Quando avaliados os
municpios quanto implantao de um pro-
grama de combate ao crack e outras drogas,
apenas 8,4% confirmaram esse tipo de ao.
Outro aspecto relevante que o compor-
tamento dos adolescentes ante os mais di-
versos tipos de droga ainda no se traduz na
dimenso das polticas de sade em relao
a essas drogas, especialmente as lcitas. Se,
de um lado, o lcool tende a ser pouco enfo-
cado, o tabaco alvo apenas de aes e cam-
panhas que enfatizam os prejuzos que cau-
sa sade, sem a perspectiva da preveno.
Portanto, ainda falta avanar na adoo de
uma poltica nacional de preveno do con-
sumo de drogas lcitas e ilcitas, com a aten-
o voltada para os adolescentes, evitando-
-se o tradicional tom alarmista e partindo
para um enfoque no bem-estar, na sade, na
qualidade e no projeto de vida desses meni-
nos e meninas.
O quadro a seguir resume algumas das
principais polticas de sade para os adoles-
centes, desenvolvidas atualmente no Pas.
A sade tudo igual, no est
bom. Pelo menos em Helipolis,
onde eu moro, fraca. Agora, pelo
menos, criaram um local s para
adolescentes, o que muito bom, mas
demora-se para ser atendido, cerca de
dois meses. Se voc tem alguma coisa
sria, voc morre e ningum sabe!
Deveria melhorar mais.

17 anos
So Paulo - SP
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Polticas pblicas, programas e aes de sade para a adolescncia
Participo de projetos de preveno
da gravidez na adolescncia e DST/aids
h cinco anos. So conversas com as
meninas da mesma faixa etria, chamamos
Educao de Pares. Trabalhamos tambm
nos postos de sade, que distribuem
camisinhas. Em relao orientao
sexual, acho que a cabea das pessoas
precisa mudar muito. O bom que as
pessoas agora tm liberdade de expresso
e podem mostrar quem so. Acho que tem
tudo para dar certo se as pessoas agirem
com respeito.
Aline Czezacki
16 anos
Ponta Grossa - PR
Poltica Nacional de Ateno Integral Sade
de Adolescentes e Jovens
Incorpora a ateno sade da populao jovem es-
trutura, aos mecanismos de gesto, s aes e rotinas
do SUS e serve de parmetro s aes, aos servios e
programas de sade nas trs esferas de governo.
Diretrizes Nacionais de Ateno Integral
Sade de Adolescentes e Jovens na Promo-
o, Proteo e Recuperao da Sade
Promove o crescimento e desenvolvimento saudveis; a
ateno integral sade sexual e sade reprodutiva, a
reduo da morbimortalidade por causas externas.
Caderneta de Sade do(a) Adolescente Instrumento de orientao para os servios de sade.
Serve como instrumento orientador do autocuidado para
os/as adolescentes e pretende ser indutora de outras po-
lticas e aes, em todos os nveis, para a sade integral
de adolescentes.
Programa Sade na Escola (PSE) Avalia as condies de sade das crianas, adolescentes
e jovens que esto na escola pblica; busca promover a
sade e atividades de preveno; promove ainda a Edu-
cao permanente e a capacitao dos profssionais da
educao e da sade e de jovens; acompanha e avalia a
sade dos estudantes.
Poltica Nacional de Ateno Integral Sa-
de de Adolescentes em Confito com a Lei, em
Regime de Internao e Internao Provisria,
por intermdio da Portaria Interministerial n
1.426 e da Portaria SAS/MS n 647
Orienta a ateno em sade voltada para adolescentes
em confito com a lei, dentro dos princpios do SUS (in-
cluindo repasse de incentivo a Estados e municpios para
aes de promoo da sade).
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Direitos sexuais e reprodutivos no
centro das atenes
Incorporar direitos humanos s polticas
pblicas o principal desafo da Ecos Co-
municao em Sexualidade, ONG criada em
1989 em So Paulo. A nfase nos direitos
sexuais e reprodutivos, e o pblico princi-
pal, adolescentes e jovens. Queremos con-
tribuir para que eles encontrem lugares de
cuidado e interlocuo, afrma To Arajo,
coordenador de projetos da organizao.
A produo de materiais educativos,
como guias e vdeos, para apoiar profssio-
nais de sade e professores, uma das prin-
cipais aes da Ecos desde sua fundao.
No entanto, a organizao tambm realiza
projetos com atendimento direto. Um des-
ses projetos o Promovendo direitos sexu-
ais e reprodutivos de adolescentes em con-
fito com a lei, realizado em conjunto com a
Secretaria de Direitos Humanos (SDH).
A Secretaria quer mapear a situao
das meninas que esto cumprindo medidas
socioeducativas e as propostas de cuidado
que tm sido feitas a elas, comenta To. As
experincias mais interessantes, relativas
aos direitos sexuais e questes de gnero,
sero analisadas pela equipe da Ecos.
Para Gisele Poncio Nascimento, 24 anos,
poder ter participado de projetos da Ecos per-
mitiu abrir horizontes profssionais e, mais
importante, pessoais. Ela integrou o primeiro
projeto por curiosidade. Eu j me identifca-
va com a questo da sexualidade, tinha mui-
ta curiosidade e via que muito difcil para
o jovem falar sobre isso. Hoje vejo que tudo
mudou: meu ponto de vista sobre relaes
de gnero e o papel da mulher na socieda-
de. Vi o quanto eu poderia fazer como jovem,
mulher e moradora da periferia, afrma.
Grafteira, Gisele trabalha na coordena-
doria de juventude de Santana do Parna-
ba, desenvolvendo atividades com hip-hop.
Participei da Ecos durante quatro anos e aos
poucos fui me soltando, at perceber que me
dava bem falando, que tinha facilidade. Ento
comecei a participar de outros coletivos, gru-
pos de mulheres, de hiphop, e conheci outro
mundo, que o do mbito social.
Para To Arajo, a atuao de ONGs como a
Ecos, que visam infuenciar polticas pblicas, co-
laborou fundamentalmente para a evoluo em
vrios aspectos dos direitos sexuais. A questo
do uso do preservativo uma evoluo inegvel.
Se compararmos com os anos 1980, veremos
que as pessoas esto usando muito mais e isso
um resultado de todas as discusses sobre se-
xualidade que se abriram, comenta.
A ONG Ecos -
Comunicao
em Sexualidade
capacita
profssionais
de sade e
professores
para trabalhar
o tema
Foto: Divulgao/ECOS
94
Para a garantia do direito sade dos ado-
lescentes, vemos que o Brasil tem marcos legais
com a perspectiva da integrao entre a sade e
outras reas, conta com um sistema nico, que
compreende a sade como um direito universal,
tem programas importantes na rea da ateno
bsica, e tem desenhado aes de sade para
os adolescentes tanto nos espaos especficos da
rea, como em escolas, comunidades.
Na ponta, porm, os programas ainda ca-
recem de ampliao como o caso do ino-
vador Sade na Escola , de estruturas e capa-
citao de profissionais, como o caso dos
Adolescentros e outros espaos de referncia
de sade para adolescentes. Ainda so ne-
cessrios esforos de mobilizao social que,
como foi feito para a primeira infncia na rea
da vacinao, por exemplo, levem informao
e ao para cada adolescente, por meio de
campanhas e estratgias de preveno em te-
mas como educao nutricional, preveno de
acidentes e mortes violentas, uso de drogas, di-
reitos sexuais e reprodutivos, entre outros. Isso
para que meninos e meninas saibam como se
proteger e proteger o outro e possam viver a
adolescncia de forma segura e saudvel.
O DIREITO DOS ADOLESCENTES PROTEO
H uma viso de parte de um universo de
adultos que considera que os adolescentes j
passaram da fase de cuidados e que podem
desenvolver-se sozinhos. Se, por um lado, essa
viso pode contribuir para construir a auto-
nomia dos adolescentes, por outro, por vezes
resulta numa responsabilizao excessiva,
deixando meninos e meninas desprotegidos e
sem uma referncia de adultos responsveis.
Quanto a isso o Estatuto da Criana e do
Adolescente bem claro e incisivo em asse-
gurar tanto a crianas quanto a adolescentes
o direito proteo integral, e o direito
proteo especial diante de qualquer amea-
a ou violao. O Pas possui, portanto, um
princpio claro de proteo aos adolescentes
como parte do Sistema de Garantia de Di-
reitos. Esse sistema estabeleceu mecanismos
especficos tanto de proteo integral como
de proteo especial. Entre eles, esto, por
exemplo, os Conselhos Tutelares, estratgias
de apoio sociofamiliar, aes de preveno
da violncia, de cuidados especficos para os
ameaados de morte e outros instrumentos
que, por meio de leis, polticas pblicas, pro-
gramas, servios e benefcios, asseguram a
proteo integral dos adolescentes.
Tambm para garantir a proteo e o de-
senvolvimento integral de meninos e meni-
nas, o Pas criou um modelo que prev uma
forte parceria entre poder pblico e sociedade
civil para elaborar, implementar e monitorar a
execuo de polticas voltadas para sua popu-
lao infanto-juvenil. Concebido pela Cons-
tituio de 1988, esse modelo consolidou-se
com toda a legislao que regulamenta seus
artigos e reconhece os direitos individuais,
polticos e sociais dos brasileiros, estabelecen-
do o papel do Estado para a efetivao des-
ses direitos. A Constituio Cidad, como
ficou conhecida, contm as bases para o de-
senvolvimento e a implementao de polticas
sociais geridas de maneira participativa e com
responsabilidades compartilhadas entre o Es-
tado, a sociedade, comunidades e famlias,
e nos nveis federal, estadual e municipal de
governos. No que diz respeito aos direitos de
crianas e adolescentes, a Carta Magna repre-
sentou um importante divisor de guas, pois
passou a trat-los como sujeitos de direitos e
como prioridade absoluta.
Juntos, o Estatuto e a Constituio Fede-
ral fizeram o Pas avanar para muito alm
da perspectiva do assistencialismo, da dou-
trina da situao irregular, para a doutri-
na da proteo integral. O Sistema de Ga-
rantia de Direitos para meninos e meninas
surgiu, portanto, a partir de uma viso de
universalizao e de nveis distintos e arti-
culados de polticas. As aes so, em sua
95
dos meninos e meninas brasileiros, supera a
formatao de planos de governo, de curta
durao, para propor, no mdio prazo, po-
lticas de Estado.
Alm disso, entre os avanos na elabora-
o do Plano, destaca-se, por exemplo, a in-
corporao das diretrizes e dos compromissos
internacionais dos quais o Brasil signatrio
no mbito das Naes Unidas, notadamente
a Conveno sobre os Direitos da Criana,
os Protocolos Facultativos Conveno, os
Objetivos e Metas do Milnio e sua aplica-
o na vida de meninos e meninas no docu-
mento Um mundo para as crianas. Outra
conquista a ampliao do foco da proteo
especial para uma poltica de Direitos Hu-
manos de Crianas e Adolescentes, com a rei-
terao de seu carter transversal.
Diante desse cenrio, apresentamos a se-
guir uma reflexo sobre a relao entre os
principais focos das polticas atuais de pro-
teo especial para os adolescentes e a pro-
teo integral. So eles: a proteo contra
a explorao do trabalho e o direito for-
mao profissional, a preveno e o enfren-
tamento de situaes de violncia, abuso e
explorao sexual praticada contra meninos
e meninas, a proteo dos adolescentes em
conflito com a lei.
maioria, focadas na famlia e nas comunida-
des e referenciadas no territrio onde vivem
os adolescentes.
Outro avano, mais recente, na perspectiva
do desenvolvimento integral de meninos e me-
ninas, foi a Poltica Nacional para a Infncia
e Adolescncia, que possibilitou a construo
de uma viso diferenciada para esse segmen-
to populacional a partir de 2003. Com a Po-
ltica, coube ao Conanda elaborar um Plano
Decenal para a Infncia e Adolescncia, cuja
verso preliminar foi apresentada discusso
pblica no final do ano de 2010, com aes e
metas para o perodo de 2011 a 2020.
A Poltica e o Plano Decenal so consi-
derados pontos de inflexo na histria da
infncia e adolescncia no Pas. Isso porque
buscam ao mesmo tempo integrar as vrias
polticas setoriais para crianas e adoles-
centes j existentes, que visam garantir a
proteo integral; e representam tambm
um avano da experincia de elaborao
de planos temticos para as situaes de
proteo especial (erradicao do trabalho
infantil, enfrentamento da violncia sexu-
al, sistema socioeducativo, e convivncia
familiar e comunitria). A construo de
uma Poltica Nacional e de um Plano De-
cenal, voltados para todos e para cada um
A PROTEO DOS ADOLESCENTES CONTRA A EXPLORAO
DO TRABALHO E O DIREITO FORMAO PROFISSIONAL
Como vimos no captulo anterior, as po-
lticas de enfrentamento do trabalho infantil
esto entre as que mais avanaram no Pas
desde meados da dcada de 1990, quando
comearam a ser implementadas as primei-
ras aes nessa rea. Mas h anos registra-se
uma tendncia de arrefecimento do ritmo da
reduo do trabalho infantil.
A diminuio no ritmo da reduo do
trabalho infantil tem uma srie de fatores.
Um deles tem a ver com a natureza de al-
guns focos de explorao especialmente
difceis de se combater, como o trabalho
domstico, que, estima-se, envolve cerca
de 500 mil crianas e adolescentes, em sua
maioria meninas.
No cenrio atual, apesar do que especia-
listas tm chamado de inrcia no combate
ao trabalho infantil, torna-se factvel o cum-
primento das metas estabelecidas no Plano
Nacional de Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente
Trabalhador: eliminar, at 2015, todo traba-
lho infantil e de adolescente inadequado at
18 anos; e, at 2020, acabar com toda forma
de trabalho infantil. A soluo do problema
depende, em grande parte, de uma deciso
poltica de se investir mais na adolescncia,
96
quncia escolar e o aumento dos valores
pagos aos beneficirios.
Outra estratgia, focada na preveno,
o projeto ProJovem Adolescente, criado em
2008 e que atende 423 mil meninos e me-
ninas na faixa etria entre 15 e 17 anos em
3.561 municpios. So trs os eixos de atua-
o: convivncia social, mundo do trabalho e
participao cidad nas reas de sade, meio
ambiente, esporte, cultura, lazer, trabalho e
direitos humanos. O objetivo melhorar a
formao geral do adolescente, evitando que,
ao ingressar no mercado de trabalho, o fa-
am de forma precria, em ocupaes infor-
mais ou que no os permitem se qualificar e
se desenvolver na profisso que escolherem.
Inovador, o ProJovem Adolescente apre-
senta uma srie de desafios aos gestores p-
blicos, entre eles, o de atrair para a iniciativa
os adolescentes que at um passado recente
estavam excludos ou praticamente excludos
de quaisquer polticas sociais.
Para se avanar ainda mais nessa rea, po-
rm, fundamental a construo de uma pol-
tica multissetorial de proteo do adolescente
trabalhador, garantindo o direito profissiona-
lizao por meio de estratgias de formao e
educao profissional que seja capaz de aten-
der s demandas especficas dos adolescentes.
principalmente por meio de aes que promo-
vam uma transio progressiva entre escola e
trabalho na perspectiva da aprendizagem.
Em primeiro lugar, preciso apoiar os mu-
nicpios. No Pas, 66,5% dos 5.565 municpios
(os responsveis pelas polticas de Assistncia
Social) mantm programas, aes e medidas
de combate do trabalho infantil. A maior par-
te est nas regies Norte (87,4%) e Nordeste
(81,4%). No Sudeste, em contrapartida, me-
nos da metade dos municpios mantm aes
de enfrentamento do trabalho infantil. Tam-
bm crucial assegurar recursos para os pro-
gramas de enfrentamento do trabalho infan-
til
56
. Nesse sentido, os rgos de fiscalizao
como a Coordenadoria Central do Trabalho
do Ministrio Pblico e os Tribunais de Con-
tas desempenham um papel central.
A transformao da escola em um espa-
o mais significativo do ponto de vista da
aprendizagem e atrativo para o adolescente,
favorecendo o sucesso escolar, em conjunto
com o fortalecimento das aes de transfe-
rncia de renda, como o Bolsa Famlia, so
outras frentes de investimento no campo
das polticas pblicas. Por fortalecimento,
entende-se o reforo das aes de controle
das contrapartidas por exemplo, uma das
contrapartidas do Bolsa Famlia a fre-
Denise Fernandes comentou
A falta de iluminao na cidade
contribui para o uso de drogas e para
a violncia. A gente tem um lugar
turstico aqui, a Praa dos Girassis,
e l est sem iluminao completa-
mente, tornando-se um local poten-
cial para o consumo do crack. H um
shopping na frente, mas s piora a
situao, porque os adolescentes
saem de l e vo comprar drogas.
Denise Fernandes
14 anos
Palmas - TO
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97
A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DA VIOLNCIA
Nos ltimos anos, foram adotadas no Brasil
diversas iniciativas visando preveno e ao
combate da violncia. Uma das principais aes
foi o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (Pronasci), lanado em 2007
pelo governo federal, com 94 aes envolven-
do os governos federal, estaduais, municipais
e a prpria comunidade. Com a perspectiva
central de envolver e fortalecer as comunida-
des, o programa combinou aes de represso,
ampliao do policiamento, bem como
aquelas voltadas para a preveno da violncia,
proteo e promoo de oportunidades para
pblicos especialmente vulnerveis mulheres,
negros, jovens e adolescentes.
No que diz respeito adolescncia, o
Pronasci procurou promover a integrao
dos meninos e meninas e das famlias por
meio de aes intersetoriais, envolvendo
vrias reas do governo, como os ministrios
da Educao, do Esporte, da Cultura e do
Desenvolvimento Social, e programas j
existentes. Assim, ofereceu capacitao a
adolescentes no alcanados por outros pro-
gramas sociais do governo, promoveu a ar-
ticulao com redes locais de assistncia e
ofereceu bolsas de estudos e capacitao.
Outra ao a adoo de projetos de urba-
nizao de reas de maior conflito e progra-
mas sociais e de sade para atender aos jovens
usurios de drogas. O fortalecimento de aes
de capacitao policial como o Bolsa-Forma-
o e a ampliao dos chamados Territrios
de Paz e das Unidades de Polcia Pacificadora
(UPP), no Rio de Janeiro, so exemplos de
polticas pblicas nessa rea.
Mais uma ao importante combater
a impunidade de alguns tipos de violncia
que atingem de forma direta os adolescentes,
como a violncia praticada por policiais ou
aquela ligada ao trfico de drogas. Para isso,
os governos, federal e estaduais, tm investi-
do mais fortemente em sistemas integrados
de informao e de inteligncia, usando re-
cursos de alta tecnologia.
Os resultados dessas aes nacionais, esta-
duais e municipais tm aparecido. Dados do
estudo Mapa da Violncia 2011 mostram que
nos ltimos anos, houve queda dos ndices de
homicdios em Estados como Rio de Janeiro,
So Paulo e Minas Gerais e na estagnao
desses indicadores em Unidades da Federa-
o como Esprito Santo e Pernambuco, onde
so altos os ndices de homicdios e onde os
mais vulnerveis so adolescentes e jovens.
Uma estratgia relevante a Campanha
Nacional do Desarmamento, relanada pelo
Ministrio da Justia em 2011 com o objetivo
de ampliar o dilogo com a sociedade para sen-
sibilizar sobre o perigo de ter armas e, dessa for-
ma, mobilizar cidados a entregarem as suas.
De acordo com o Ministrio da Justia, nos
quatro primeiros meses da iniciativa (de maio
a setembro de 2011), foram recolhidas 25 mil
armas
57
. O nmero supera em mais de 20 vezes
o total recebido, de janeiro a abril de 2011, pela
Polcia Federal, rgo responsvel por acolher
as entregas voluntrias de armamentos fora
dos perodos de mobilizaes sociais.
As polticas de controle de armas so
fundamentais na luta contra a violncia.
Segundo o ndice de Homicdios na Ado-
lescncia (IHA)
58
, a probabilidade de que o
homicdio seja cometido com armas de fogo
seis vezes superior de todos os outros
meios juntos. A circulao de armas no es-
pao urbano tem determinado um aumento
da violncia pelo uso indiscriminado desses
instrumentos. Da a importncia das polti-
cas de desarmamento, pois, na medida em
que trabalham a mudana de comportamen-
to e reforam a ideia do risco de se portar
uma arma, colaboram para minimizar os n-
dices de letalidade na adolescncia.
98
O Programa de Proteo a Crianas e Ado-
lescentes Ameaados de Morte (PPCAAM),
criado em 2003, outra estratgia do governo
federal para o enfrentamento do risco de mortes
violentas entre adolescentes. O objetivo central
do PPCAAM preservar a vida das crianas
e dos adolescentes ameaados de morte com
nfase na proteo integral e na convivncia
familiar. Institudo oficialmente em 2007, sob
a responsabilidade da Secretaria de Direitos
Humanos, o PPCAAM atua em dois nveis. O
primeiro, o atendimento direto aos adolescen-
tes ameaados e suas famlias, retirando-os do
local da ameaa, inserindo em novos espaos
de moradia e convivncia, buscando a constru-
o de novas oportunidades e apoiando garotos
e suas famlias aps o perodo de proteo. O
programa prov acompanhamento escolar, in-
sero em projetos culturais e possibilidade de
profissionalizao, entre outros. O segundo n-
vel tem foco na preveno e no apoio a projetos
com adolescentes em situao de vulnerabili-
dade. Participam o Poder Judicirio, conselhos
tutelares e o Ministrio Pblico.
Em julho de 2009, foi lanado o Programa
de Reduo da Violncia Letal contra Adoles-
centes e Jovens (PRVL), uma parceria da Secre-
taria de Direitos Humanos com o Observatrio
de Favelas e o UNICEF. O PRVL mobiliza so-
ciedade e poderes pblicos para construir uma
agenda de enfrentamento ao grave problema da
preciso perceber a vida desses adolescentes na sua totalidade. Acho
que isso um ponto que falta nas polticas, talvez por no trabalhar esses
diferentes aspectos. Por exemplo, existe a poltica de sade, mas a no
mximo ela vai estar um pouco mais envolvida com a de educao. H
uma poltica de criao de trabalho, mas ela no dialoga tanto com ou-
tras reas. Eu acho que se houvesse um dilogo maior nesses diferentes
campos ou um programa que integrasse mais iniciativas e se houvesse
uma maior coeso dessas diversas aes, talvez funcionasse melhor.
Deveria haver, no sei se um programa, mas essa percepo de que s
o trabalho em rede, com esses diversos setores dialogando e agindo de
forma mais coesa, poderia produzir um resultado positivo. Rodrigo Nasci-
mento, psiclogo do Observatrio das Favelas e integrante da equipe do Pro-
grama de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens.
letalidade de adolescentes e jovens no Brasil.
desenvolvido em trs eixos: articulao polti-
ca com aes de advocacy e de mobilizao,
no nvel nacional e local; produo de indica-
dores com a construo de mecanismos de
monitoramento dos homicdios de adolescen-
tes e jovens que possam subsidiar polticas de
preveno da violncia letal; e desenvolvimento
e anlise de evoluo do ndice de Homicdios
na Adolescncia (IHA).
Acelerar a implementao das polticas
pblicas destinadas proteo integral dos
adolescentes tarefa urgente para que meni-
nos e meninas estejam a salvo da violncia e
da explorao. Vimos que as polticas pbli-
cas nessa rea tm ganhado contornos mais
amplos, perseguem a integrao e a articula-
o de diferentes reas.
Mas nesse campo da proteo, o principal
desafio do Pas torn-las mais geis, tanto na
preveno por exemplo, da entrada dos ado-
lescentes de forma precoce no trabalho ou do
no ingresso de meninos e meninas em situa-
es de risco, como o trfico de drogas quan-
to na ao efetiva da proteo, quando o direi-
to desse adolescente j tiver sido violado que
eles encontrem apoio para deixar o trabalho
infantil precrio e precoce numa escola estimu-
lante ou ainda que recebam proteo quando
se envolverem com grupos que atuem em ativi-
dades ilcitas, reduzindo o risco de morte.
99
Muitos estudos demonstram que nos territrios onde h superposio
de carncias, ou seja, onde a renda baixa, falta saneamento, vaga em es-
cola e as escolas so despreparadas, a vitimizao violenta de jovens tende a
ser maior. A invisibilidade da adolescncia nas polticas pblicas alimenta a
perspectiva da represso. Se falha a poltica pblica, entra a polcia. s vezes
falha a escola, falha a sade e a moradia, ento entra em cena a polcia, o
aparato repressivo. Dessa forma, aquilo que um problema de poltica se
transforma num problema de polcia. Karyna Sposato, advogada, especialista
na rea de violncia, que foi diretora executiva do Instituto Latino Americano das
Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud).
o social capazes de causar mudanas em
alguns valores culturais equivocados, mas
arraigados no Pas, como o de que o traba-
lho precoce educa ou ainda de que adoles-
centes podem ser perigosos e, portanto, seria
normal que estivessem expostos ao risco de
homicdio. Alm das polticas pblicas dire-
tas, o Pas precisa ajudar a promover esforos
para que a proteo integral dos adolescentes
seja um valor inquestionvel para a socieda-
de brasileira.
Paralelamente, crucial que as polticas
pblicas incorporem dimenses como g-
nero e raa/etnia, renda familiar, local de
moradia e condies pessoais como ter de-
ficincia. E ainda que as polticas tenham
como um de seus pilares de ao o envol-
vimento das comunidades, que podem ser
lcus privilegiados de proteo e apoio aos
adolescentes.
Alm disso, as aes de proteo aos ado-
lescentes demandam estratgias de mobiliza-
A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DO ABUSO E DA
EXPLORAO SEXUAL
O Brasil possui h mais de dez anos um
conjunto de polticas voltadas para o en-
frentamento da explorao e do abuso se-
xual de crianas e adolescentes. O marco
dessa poltica foi assentado no ano 2000,
quando o poder pblico e a sociedade civil
se uniram em torno da construo do Plano
Nacional de Enfrentamento Explorao e
ao Abuso Sexual Infanto-Juvenil. Do Plano,
decorreram importantes conquistas como a
instituio do Comit Nacional de Enfren-
tamento Violncia Sexual, instncia que
rene organizaes governamentais e no
governamentais, e a criao da Comisso
Intersetorial do governo federal sobre esse
tema. Alm disso, ao longo dos ltimos
anos, foram fortalecidas as redes estaduais
e municipais de combate explorao, e a
populao est cada vez mais mobilizada
para denunciar esses crimes.
Em 2003, foi criado o Programa Nacional
de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes, uma estratgia inter-
setorial que tem o objetivo de integrar polticas,
disseminar metodologias e produzir dados e
informaes em diversas reas, especialmen-
te relacionadas etnia, ao gnero, ao atendi-
mento a agressores, ao trfico, participao
de crianas e adolescentes, humanizao do
atendimento nos sistemas de segurana e justi-
a, pornografia infanto-juvenil na internet e
responsabilidade social. De 2003 a 2010, foram
apoiados 32 projetos considerados inovadores.
A poltica funciona por meio da atuao
em rede, buscando a integrao das estratgias
e aes de governo, organismos, agncias in-
ternacionais, universidades e sociedade civil, o
que se d por meio da metodologia aplicada
100
no Programa Aes Integradas e Referenciais
de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-
-juvenil no Territrio Brasileiro (Pair), transfe-
rida aos municpios e cidades de fronteira. Em
2004, o governo federal divulgou a Matriz In-
tersetorial de Enfrentamento Violncia Sexu-
al Infanto-Juvenil, um levantamento que mos-
trou que esse fenmeno estava presente em 937
municpios do Pas. Das cidades identificadas,
298 (31,8%) esto no Nordeste; 241 (25,7%) no
Sudeste; 162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no
Centro-Oeste; e 109 (11,6%) no Norte
59
.
O Programa tambm responsvel pelo
Disque Denncia Nacional (Disque 100), que
fez 2,5 milhes de atendimentos, oriundos de
88% dos municpios brasileiros, quase 134 mil
denncias recebidas e encaminhadas, desde
2003. As denncias so encaminhadas para os
conselhos tutelares e o Ministrio Pblico nos
Estados e, a partir da, possvel se obter um
perfil da violncia e da explorao sexual contra
crianas e adolescentes no Brasil. Tomando-se
como base o perodo de janeiro a julho de 2010,
o maior nmero de denncias em relao po-
pulao vem do Nordeste, com 11,71 denn-
cias por grupo de 100 mil habitantes, seguida
do Centro-Oeste (10,75) e do Norte (10,09).
No que diz respeito s Unidades da Federa-
o, o Rio Grande do Norte tem maior nmero
de denncias, proporcionalmente, (22,43 denn-
cias por corte de 100 mil habitantes), seguido
do Distrito Federal (16,29) e Rondnia (11,55).
Minas Gerais o Estado com menor ndice de
denncias por 100 mil habitantes, 4,99.
Em 2011, o governo apresentou novo mapa
das denncias de violncia sexual no Brasil.
Desta vez, foram identificados 2.798 munic-
pios brasileiros com existncia de denncias
sobre explorao e abuso sexual de crianas e
adolescentes. A Regio Nordeste apresentou
o maior nmero de cidades (34%), seguida
pelo Sudeste (30%), Sul (18%), Centro-Oeste
(10%) e Norte (8%).
O levantamento de 2011 tambm identificou
alguns avanos nas polticas pblicas de enfren-
tamento desse problema. Em 2004, o Programa
Sentinela, de assistncia psicossocial s vtimas
de violncia sexual, estava presente em 310 mu-
nicpios. Atualmente, est em 1.462 cidades,
tendo sido incorporado pelo Centro de Refern-
cia Especializado de Assistncia Social (Creas).
E o Pair, que comeou a ser implantado em sete
cidades, hoje est presente em 549 municpios.
No mbito legislativo, tambm houve con-
quistas. Entre 2003 e 2004, o Congresso Na-
cional investigou as redes de explorao sexual
de meninas e meninas. A Comisso Parlamen-
tar Mista de Inqurito (CPMI) pediu, em seu
relatrio final, o indiciamento de mais de 200
pessoas e props mudanas legislativas e apri-
moramento nas polticas pblicas. Quatro dos
cinco projetos apresentados pela comisso j
Denncias Nmero de denncias recebidas no Disque 100 (por 100 mil habitantes), janeiro a
julho de 2010, por macrorregies
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Disque Denncia Nacional, 2010
101
meio do fortalecimento e ampliao dos Cen-
tro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (Creas) e dos Centros de Referncia de
Assistncia Social (Cras), alm de aprimorar
as estratgias da poltica de sade, oferecen-
do atendimento especializado s vtimas e aos
agressores sexuais.
O fortalecimento do sistema de responsabi-
lizao por meio da implantao e da estrutu-
rao de delegacias especializadas na apurao
de crimes contra crianas e adolescentes, com
funcionamento 24 horas, de disponibilizao
dos servios especializados de percia judicial,
alm da criao de uma estrutura especializa-
da no mbito das Polcias Rodovirias Federal
e estaduais e da Polcia Federal, mais uma
medida proposta na reviso do Plano.
Assegurar que a responsabilizao penal
dos agressores sexuais seja aperfeioada e mo-
dernizada, com a criao de varas criminais
especializadas em crimes cometidos contra
crianas e adolescentes e incluir o combate
violncia sexual nos contratos firmados pelas
obras do Programa de Acelerao do Cres-
cimento (PAC), de preparao para Copa
do Mundo de 2014 e outras, so tambm
propostas para melhorar as polticas pblicas
de enfrentamento desse fenmeno.
No que diz respeito s polticas pblicas,
preciso avanar muito mais na elaborao e
construo de estratgias que realmente sejam
capazes de oferecer a esses meninos e meninas
chances concretas de se desenvolver plenamente
longe das redes de violncia sexual. O que deve
incluir, necessariamente, polticas inovadoras,
que possam aliar iniciativas de transferncia de
renda com aes especficas, voltadas para o de-
senvolvimento das habilidades e competncias
desses adolescentes, adotadas levando em con-
ta as demandas de cada localidade e questes
como gnero, raa/etnia e condies pessoais.
Alm, claro, de aes capazes de no s
promover a incluso desses meninos e meni-
nas na escola, mas tambm de viabilizar a sua
permanncia e de construir um caminho para
que possam ingressar no mercado de trabalho
de forma adequada e no tempo certo, sem vio-
laes de seus direitos.
viraram leis e significaram importantes avan-
os no que se refere punio dos envolvidos
nessas redes. As principais alteraes esto
concentradas no Cdigo Penal, no Estatuto da
Criana e do Adolescente e no Cdigo de Pro-
cesso Penal. Uma das propostas mais impor-
tantes foi a que modificou o Cdigo Penal, que
de 1940, alterando o conceito de crimes con-
tra os costumes para crimes contra a liberda-
de e o desenvolvimento sexual. Dessa forma,
o legislador trouxe para o Cdigo uma viso
mais moderna: a do direito a um desenvolvi-
mento sexual saudvel para todos os meninos e
meninas, com proteo e sem violncia.
Apesar dos avanos obtidos na ltima d-
cada, o enfrentamento do problema ainda
esbarra em muitos obstculos. Um deles a
falta de uma rede consistente de responsabi-
lizao. As instituies de responsabilizao,
tais como Defensoria Pblica, Ministrio
Pblico, varas e delegacias especializadas em
casos de violncia sexual, ainda esto pouco
presentes nos municpios brasileiros, com co-
bertura inferior a 20%, segundo a Matriz In-
tersetorial divulgada em 2011 pelo governo.
Para contribuir com o avano das polticas,
no marco de seus 10 anos de existncia, o Plano
Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual
est sendo revisado. A avaliao do Comit Na-
cional de Enfrentamento Violncia Sexual de
que muitas de suas aes consideradas priorit-
rias no foram implantadas e outras necessitam
compor o rol de polticas de proteo dos direitos
humanos e sexuais de crianas e adolescentes.
Entre as propostas de reviso e atualizao
do Plano, est, por exemplo, ampliar a polti-
ca de atendimento s crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual e suas famlias,
criando um sistema especializado, exclusivo
e integrado de apurao, defesa e responsabi-
lizao de crimes sexuais, articulado com os
servios de notificao de denncias, as dele-
gacias especializadas, as redes de atendimen-
to psicossocial e de sade.
Outra sugesto que se amplie tambm a
implementao dos equipamentos de ateno
s crianas, adolescentes e famlias no contexto
da Poltica Nacional de Assistncia Social, por
102
Uma virada na vida de Cristina
Foto: Divulgao/Projeto ViraVida
Ela deu a volta por cima. Aps dois anos
sem emprego e perspectivas, com proble-
mas de toda ordem, Cristina Nascimento
ingressou, no ano de 2008, no projeto Vi-
raVida, em Natal (RN). Sua histria tornou-
-se emblemtica para os demais alunos do
programa e um bom exemplo de como a
determinao e a garra levam superao
das difculdades e abrem caminho para um
futuro melhor.
Cristina fez o curso de Cabeleireiro Pro-
fssional oferecido pelo ViraVida, em parce-
ria com o Servio Nacional de Aprendiza-
gem Comercial (Senac) do Rio Grande do
Norte, e abriu o prprio negcio. O salo
na sua casa, e com o que ganha sustenta
sua famlia. Realizei um sonho, encontrei
um caminho. Antes, minha vida no tinha
signifcado, eu era uma pessoa sem rumo,
sem destino. O projeto signifcou uma mu-
dana de vida para mim. Agora posso viver
dignamente, fazer as coisas sem medo de
errar, pois tenho uma profsso que me ga-
rante a sobrevivncia, declarou a jovem,
que tem uma flha de seis anos.
Cristina um exemplo de como o pro-
jeto tem resgatado e transformado para
melhor muitas vidas. O ViraVida desen-
volvido pelo Conselho Nacional do Servi-
o Social da Indstria (Sesi), com o apoio
de todo o Sistema S. O objetivo elevar a
escolaridade de adolescentes e jovens em
situao de abuso ou explorao sexual
e oferecer-lhes formao para o trabalho
para que conquistem sua autonomia. No
total, mais de 500 alunos j foram inseri-
dos no mercado profssional e outros 800
esto em processo de formao.
Os cursos so oferecidos em reas da
chamada economia criativa: moda, ima-
gem pessoal, turismo e hospitalidade,
gastronomia, comunicao digital, alm
de administrao e qumica. Mas aos jo-
vens no oferecido somente treinamen-
to. As capacitaes integram formao
profssional, educao bsica, atendimen-
to mdico, odontolgico, atividades de
lazer, cultura e noes de empreendedo-
rismo, para que eles possam criar e gerir
seus prprios negcios. Tambm ofere-
cem aos alunos atendimento psicossocial,
que os ajuda a resgatar, valorizar e fortale-
cer vnculos afetivos, principalmente com
suas famlias.
Atualmente com 24 anos, Cristina de-
sempenha com segurana o seu papel de
empreendedora e j est investindo na am-
pliao e melhorias do negcio. Hoje, me
sinto uma cidad que tem seus direitos ga-
rantidos, com convivncia familiar e comu-
nitria, acesso sade, educao, ao lazer,
dignidade de andar com a cabea ergui-
da, sem temer o que as pessoas vo falar
de mim e de minha famlia, diz, orgulhosa,
Cristina.
Cristina
Nascimento
realizou o
sonho de virar
empreendedora
103
As dez Unidades da Federao com maior
nmero de adolescentes cumprindo internao
e internao provisria em 2009 eram: So
Paulo, Pernambuco, Minas Gerais, Rio Grande
do Sul, Paran, Cear, Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Santa Catarina e Distrito Federal.
Considerando as 27 Unidades da Federa-
o, Alagoas, So Paulo e Tocantins so as
localidades onde houve maior aumento das
internaes entre 2008 e 2009. Do lado opos-
to, esto Rondnia, Rio de Janeiro, Mato
Grosso do Sul e Par. J o regime de semili-
berdade avanou mais fortemente em Minas
Gerais, Esprito Santo e Pernambuco.
Desde 2007, houve um decrscimo da taxa
de internao provisria de 3,5% entre os anos
de 2007-2008 e de 6,5% entre os anos de 2008-
2009. Em contrapartida, a taxa de semiliber-
dade aumentou 16,8% entre os anos de 2007-
2008 e 10,5% no perodo de 2008-2009.
O predomnio do regime fechado indica que
no Brasil ainda prevalece a cultura de institu-
cionalizao, sustentada em fundamentaes
extrajurdicas que, em geral, se contrapem ao
prprio ordenamento legal. Entretanto, os da-
dos apontam que o regime de semiliberdade est
conquistando espao, enquanto o ritmo de cres-
cimento das internaes e internaes provis-
rias est desacelerando. Ambos os fatos podem
estar relacionados implantao do Sinase.
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Sinase
Socioeducativas Populao de adolescentes internos, por regime
A PROTEO DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI
O Levantamento Nacional do Atendi-
mento Socioeducativo ao Adolescente em
Conflito com a Lei de 2009
60
, realizado pela
Subsecretaria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente, liga-
da Secretaria de Direitos Humanos, aponta
que naquele ano havia 17,8 mil adolescentes
cumprindo medida socioeducativa no Brasil.
A grande maioria (16,2 mil) era do sexo mas-
culino e, entre as medidas socioeducativas,
prevalecia a internao, 11,9 mil.
De maneira geral, os estudos indicam que
o adolescente em conflito com a lei j teve al-
guma experincia com uso de drogas, vem de
famlias de baixa renda e teve dificuldade de
acesso s polticas pblicas essenciais, como
a educao e a sade. Ou seja: so meninos e
meninas com uma histria de excluso social
e negao de direitos.
O levantamento mostrou que 2009 foi
marcado pela maior reduo da taxa nacio-
nal de crescimento da internao de ado-
lescentes. Registrou-se evoluo de 0,4%,
indicando uma diminuio significativa em
comparao s taxas de 2007 (7,1%) e 2008
(2%). A reduo da taxa de crescimento anu-
al de internaes uma tendncia identifica-
da especialmente a partir de 2006, quando se
instituiu o Sistema Nacional de Atendimen-
to Socioeducativo (Sinase).
104
fundamental que o Pas caminhe mais
firmemente na direo do fortalecimento das
medidas em meio aberto, tal como preconiza
o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Assim, evita-se que os adolescentes sejam
encaminhados para o encarceramento, onde
acabam recebendo um tratamento parecido
com o sistema prisional, gerando, muitas vezes,
a reincidncia no crime e fechando portas para
que eles construam um novo projeto de vida.
Isso porque, apesar do que estabelece o
Estatuto, a rotina das unidades de internao
ainda marcada por uma srie de irregulari-
dades e violaes de direitos humanos. Com
o objetivo central de modificar essa realidade
e possibilitar a incluso social do adolescente
em conflito com a lei, foi criado o Sinase. O
sistema inclui medidas em reas como edu-
cao, sade, segurana e assistncia social,
nas trs esferas de governo. Cabe a cada uma
delas desenvolver estratgias, programas e
aes nos diversos setores capazes de colocar
o adolescente em cumprimento de medidas
socioeducativas no centro das polticas de
proteo e promoo social.
A criao do Sinase est relacionada com
uma mudana fundamental na poltica de aten-
dimento do adolescente em conflito com a lei,
realizada em 2003. At ento, ela era uma ao
do Programa Defesa dos Direitos da Criana
e do Adolescente, vinculado ao Ministrio da
Justia. Em 2003, passou para a gesto da Se-
cretaria de Direitos Humanos e ganhou status
de programa no Plano Plurianual 2004-2007,
condio mantida no PPA 2008-2011.
Alm da reduo da taxa de internao e au-
mento do uso das medidas de semiliberdade, fa-
zem parte desse novo modelo a desativao dos
complexos para internao de adolescentes
em So Paulo e o avano na regionalizao dos
sistemas socioeducativos, como ocorreu em So
Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Paran.
Outros ganhos foram a garantia do direito ao
voto do adolescente interno desde 2010 e a rea-
lizao de levantamentos anuais sobre o atendi-
mento de meninos e meninas em cumprimento
de medidas socioeducativas em meio fechado,
permitindo monitoramento mais preciso.
Nesse contexto, o apoio tcnico e finan-
ceiro prestado pelo governo federal aos Esta-
dos para a construo, reforma e equipagem
das unidades de internao provisria, semi-
liberdade e de internao delineia-se como
uma linha de ao relevante, considerando
que 92% das unidades existentes no Brasil
no esto adequadas aos padres arquitet-
nicos e de capacidade fixados pelo Sinase.
Outra frente foi o fortalecimento da des-
centralizao e da aplicao de medidas so-
cioeducativas em meio aberto, sob responsa-
bilidade do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, o que resultou em
repasses a programas em 20 Estados, alm
de repasses de recursos regulares para 872
municpios em 26 Unidades da Federao.
A partir de 2008, foram implantados cen-
tros de formao continuada a distncia com o
objetivo de transformar os parmetros de atu-
ao dos operadores, tcnicos e educadores do
sistema socioeducativo em conformidade com
as diretrizes do Sistema Nacional de Atendi-
mento Socioeducativo. Dessa forma, preten-
de-se desestimular as prticas institucionais
que seguem o modelo correcional-repressivo
infelizmente ainda vigentes no Brasil.
Mesmo com todas as medidas tomadas
pelos governos federal, estaduais e municipais
no campo do atendimento socioeducativo aos
adolescentes autores de atos infracionais, essa
ainda uma rea que apresenta gravssimas
violaes de direitos humanos e demanda,
portanto, uma profunda reviso de progra-
mas, abordagens, metodologias e estruturas
de atendimento, luz do que preconiza o Es-
tatuto da Criana e do Adolescente.
A rotina nas unidades de internao
ainda marcada por violaes dos
direitos dos adolescentes. Para mudar
essa realidade, foi criado o Sinase
105
Para avanar ainda mais na efetivao do
direito de ser adolescente, fundamental que
o Brasil coloque em prtica aes e polticas
capazes de ir alm da lgica da proteo es-
pecial. preciso que o Pas adote polticas
setoriais especficas e ao mesmo tempo uni-
versais que deem conta do desafio de prote-
ger de forma integral todos os adolescentes
brasileiros, caminhando na direo do forta-
lecimento e da consolidao do Sistema de
Garantia de Direitos, preconizado pelo Esta-
tuto da Criana e do Adolescente.
O DIREITO DOS ADOLESCENTES AO ESPORTE,
AO LAZER E CULTURA
Brincar, jogar e praticar esportes de
forma segura e inclusiva um direito de
cada criana e cada adolescente, garanti-
do pelo artigo 31 da Conveno sobre os
Direitos da Criana e por outros tratados
internacionais, como a Conveno dos
Direitos das Pessoas com Deficincia. O
esporte e o lazer passaram a ser reconhe-
cidos como direitos do cidado no Brasil
pela Constituio de 1988. Em 1995, o
Pas ganhou seu primeiro Ministrio do
Esporte. Foram feitos avanos nos mar-
cos legais. Mas foi somente a partir de
2003 que o direito ao esporte e ao lazer
comeou a ganhar canais de formula-
o, financiamento e implementao de
polticas pblicas. De l para c, foram
criados o Sistema Nacional de Esporte e
a Poltica Nacional do Esporte e realiza-
das, entre 2004 e 2010, trs conferncias
nacionais do Esporte, com a participao
de representantes de governos e da socie-
dade civil. O principal resultado das mo-
bilizaes e debates foi o Plano Decenal
do Esporte e Lazer, que contm dez eixos
e dez metas para a prxima dcada e que
dever servir de base para a estruturao
desse sistema. Entre as metas, est a uni-
versalizao das duas principais estrat-
gias voltadas para o esporte educativo e a
prtica recreativa de esportes: o programa
Segundo Tempo e o programa Esporte e
Lazer pela Cidade (Pelc).
Criado em 2003 com o objetivo de de-
mocratizar o acesso prtica e cultura do
esporte, o programa Segundo Tempo ofe-
rece atividades esportivas e complemen-
tares (educacionais, culturais, ambientais,
dentre outras) a crianas, adolescentes e
jovens no contraturno escolar. Os ncleos
do Segundo Tempo podem funcionar no
ambiente escolar ou em espaos pblicos.
O objetivo colaborar para o desenvolvi-
mento integral das crianas e adolescentes,
melhorar sua autoestima e a interao so-
cial por meio da prtica esportiva.
Com a finalidade de integrar as polti-
cas de esporte educativo e a educacional,
foi firmada uma parceria do Ministrio do
Esporte com o da Educao (MEC), inse-
rindo o Segundo Tempo no programa de
Educao Integral, o Mais Educao, para
qualificar a oferta de esporte nas institui-
es de ensino.
O Segundo Tempo tem avanado, em ter-
mos, na abrangncia geogrfica. Mas ainda
est presente numa minoria de municpios:
a taxa de atendimento chegou a somente
Um tempo atrs no se tinha
nada nessa rea, mas ainda estamos
longe de garantir o direito de todos,
principalmente quando se pensa nas
crianas e adolescentes em idade
escolar, que so cerca de 46 milhes.
Ana Moser, ex-atleta da seleo bra-
sileira de voleibol e presidente da ONG
Instituto Esporte Educao.
106
27,2% dos municpios brasileiros no primei-
ro semestre de 2010 contra 11,2%, em 2003.
Nas regies metropolitanas, a cobertura
mais significativa: saltou de 44,1% em 2003
para 70% em 2009.
Outra iniciativa do Ministrio do Espor-
te para a incluso social e o desenvolvimen-
to humano com foco no esporte recreativo
o programa Esporte e Lazer na Cidade
(Pelc), tambm criado em 2003. At 2010,
a iniciativa foi desenvolvida em 1,2 mil mu-
nicpios, com atendimento a dez milhes de
cidados de todas as faixas etrias. O Pelc
possui duas frentes de atuao: os ncleos
de atendimento e o desenvolvimento de es-
tudos e pesquisas com o objetivo de fortale-
cer a produo de conhecimento na rea, a
partir da Rede Centro de Desenvolvimento
do Esporte Recreativo e de Lazer (Cedes),
que rene 99 instituies de ensino superior
em todo o Pas.
Um terceiro projeto, Praas da Juven-
tude, tem como proposta ampliar o acesso
de comunidades urbanas a equipamentos
pblicos de esporte. Entre 2008 e 2010, o
Ministrio do Esporte fez convnios para a
construo de 192 praas, metade delas no
Nordeste. At julho de 2010, somente 45
(ou 23,8% do total) das praas haviam re-
cebido recursos para sua construo ou re-
forma empenhados no oramento federal.
Mesmo nas escolas, a infraestrutura para
a prtica de esportes por parte dos adoles-
centes escassa e precria. Dados do Cen-
so Escolar de 2010, realizado pelo Minis-
trio da Educao, mostram que somente
55,7% das escolas brasileiras que oferecem
os anos finais do ensino fundamental (6 ao
9 ano) tm quadras esportivas. No ensino
mdio, as quadras estavam presentes em
75,7% das escolas e eram disponveis para
79,9% dos alunos
61
.
Alm disso, a existncia de espaos dis-
ponveis para a prtica esportiva no sig-
nifica que eles sejam efetivamente usados.
Em vrias partes do Pas, h quadras e ou-
tros espaos destinados prtica de espor-
tes abandonados. Apesar dos investimentos
dos programas do Ministrio do Esporte em
qualificao de pessoal e em produo de co-
nhecimento na rea, a educao esportiva e,
no caso das escolas, a educao fsica so re-
legadas a segundo plano. Segundo dados do
MEC, em 2009, o percentual de escolas da
educao bsica que ofereciam a disciplina
educao fsica era de 59,7%.
Sabrina Plcido dos Santos
comentou
Os grandes eventos esportivos vo
gerar muitas vagas de emprego em
muitas reas e muito conhecimento,
especialmente para quem gosta de
esportes e quer seguir essa carreira.
Acho que o governo est precisando
capacitar os jovens para os jogos que
esto vindo e nas profsses que vo
abrir mais vagas de emprego.

18 anos
Rio de Janeiro - RJ
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ESPORTE SEGURO E INCLUSIVO
O Brasil foi o terceiro colocado em nme-
ro de medalhas conquistadas nos Jogos Pan-
-Americanos, realizados em Guadalajara, no
Mxico, em 2011, com 48 medalhas de ouro,
35 de prata e 58 de bronze. Alm disso, o Pas
foi escolhido sede de dois dos maiores even-
tos esportivos do mundo: em 2014, ser o an-
fitrio da Copa do Mundo de Futebol e, em
2016, dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos.
Essas conquistas, porm, ainda no produzi-
ram reflexos num cenrio onde a falta de in-
O direito ao esporte foi tema de debate
no Encontro de Adolescentes pelo Direito ao
Esporte Seguro e Inclusivo, promovido pelo
UNICEF e parceiros, no Rio de Janeiro, em
abril de 2011, que reuniu 202 adolescentes de
todo o Pas. Como resultado do encontro, os
participantes formularam um documento in-
titulado Esporte no para Alguns. para
Todos, entregue ao Ministro do Esporte.
Contemplando os desafios e as oportu-
nidades criadas pelos megaeventos que o
Brasil sediar nos prximos anos, os ado-
lescentes propem 25 aes a fim de que
2014 (ano em que ser realizada a Copa
do Mundo) e 2016 (ano das Olimpadas e
Paraolimpadas) marquem o incio de uma
nova era de respeito ao direito ao esporte
para todos e para todas (leia trechos do do-
cumento na pgina 141).
Entre as propostas, esto a criao de
programas que articulem as iniciativas
nos trs nveis de governo com empresas
e aes comunitrias e a concesso de in-
centivos para que as empresas invistam na
formao e no treinamento de atletas e na
prtica de esportes, principalmente para as
pessoas com deficincia. Os adolescentes
tambm reivindicam a abertura das escolas
Rodrigo Alcino Bueno comentou
Muitas crianas e adolescentes
querem fazer esportes, mas faltam
oportunidades e centros esportivos,
mais lugares para praticar. Quando
existem espaos e chances, os jovens
aproveitam.
Rodrigo Alcino B. do Nascimento

13 anos
Cuiab - MT
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fraestrutura para a prtica esportiva se soma
escassez de polticas capazes de efetivamente
democratizar o acesso da populao e, em es-
pecial, dos adolescentes, ao esporte.
Dados da Pesquisa de Informaes Bsi-
cas sobre os Municpios de 2009, realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Es-
tatstica (IBGE), mostram que apenas 42,8%
dos municpios no Pas possuam polticas de
lazer para crianas e adolescentes, uma clara
violao de direitos.
108
nos finais de semana, para que elas se tor-
nem promotoras do esporte.
Hoje, o foco das polticas pblicas e o
olhar da sociedade ainda esto no esporte
de alto rendimento, e no no esporte como
manifestao educacional e um direito de
todos. Uma evidncia disso o balano da
Lei de Incentivo ao Esporte que prev a
utilizao de recursos oriundos da deduo
da tributao que incide sobre o lucro real
de empresas (1%) e pessoas fsicas (6%).
Ao longo de trs anos de vigncia, foram
autorizados quase R$ 1,4 bilho, distribu-
dos em 26 Unidades da Federao, benefi-
ciando 2,5 milhes de pessoas. No entanto,
73,5% dos recursos foram para o esporte
de alto rendimento, contra 14,6% para ma-
nifestaes educacionais.
Portanto, para que essa expectativa
positiva dos adolescentes em relao aos
megaeventos realmente se concretize,
preciso que o Brasil aproveite os anos de
preparao para ampliar a oferta de pro-
gramas, projetos e atividades de lazer e
esportes nas comunidades e nas cidades
brasileiras, que promovam uma vida mais
saudvel para adolescentes, seus pais e
para toda a sociedade.
Vitrias para a vida toda
O esporte foi o passaporte para vrias con-
quistas feitas por Mariana Ribeiro, de 17 anos,
moradora do Distrito Federal. Competidora
da modalidade salto em altura, a adolescente
alcanou conquistas que vo alm de meda-
lhas e trofus, como ingressar na universida-
de e visitar vrias cidades e pases.
A me de Mariana, Regina Ribeiro de
Sena, diz que graas ao talento no esporte a
flha entrou na faculdade. A Universidade Ca-
tlica de Braslia (UCB) concede bolsa de es-
tudo (80% de desconto na mensalidade) para
a jovem que cursa graduao em Educao
Fsica. Essa bolsa de estudos est nos aju-
dando muito. Foi graas ao esforo nos trei-
namentos que a Mariana entrou na faculdade
assim que terminou o ensino mdio. Fico feliz
por ela ter essa oportunidade, muitos da ida-
de dela tm que trabalhar e no podem conti-
nuar os estudos, diz a me cheia de orgulho.
O sonho de Mariana continuar atuando
no esporte de alto rendimento, seja com-
petindo, seja treinando meninos e meninas
como ela. A escolha do curso de graduao
tem a ver com a meta. Eu quero me espe-
cializar para treinar atletas ou para coorde-
nar um projeto na rea esportiva, planeja
Mariana. Para ela, o esporte sinnimo de
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Para Mariana
Ribeiro, de
17 anos, o
esporte
sinnimo de
recompensa
109
recompensa. O esporte nos faz sentir bem,
aumenta a autoestima e faz a pessoa criar
metas para sua vida. Alm disso, maravi-
lhosa a sensao de ganhar uma medalha
depois de ter treinado muito. Muitas pesso-
as acham que as vitrias so sorte, mas so
resultado de muito treinamento e ralao.
Mariana Ribeiro comeou a treinar aos
11 anos em So Sebastio, cidade do Dis-
trito Federal. Treinvamos no cascalho. Era
difcil, mas eu fquei!. Nessa poca, treina-
va corrida e se destacou em corrida de obs-
tculo. Descobriu o talento para salto em
altura por acaso, dois anos depois de co-
mear a fazer esporte, quando o professor
conseguiu comprar material para treinar a
meninada nessa modalidade.
Foi nessa poca que o treinador viu que
meu negcio mesmo era salto em altura. Aos
14 anos, ganhei as Olimpadas Escolares de
Braslia. Minha prova foi salto em altura na ca-
tegoria 12 a 14 anos. Como ganhei essa com-
petio, eu fui para o Campeonato Brasileiro e
conquistei medalha de bronze na minha mo-
dalidade. Com essa vitria, fquei mais empol-
gada com os treinamentos, conta Mariana.
A partir da, a atleta passou a se destacar na
modalidade. Em 2010, ganhou medalhas de
ouro no Campeonato Brasileiro para Meno-
res e de prata no Campeonato Sul-americano
de Atletismo, no Chile. Teve a melhor marca
(1m72cm) no ranking feminino de at 18 anos
da Confederao Brasileira de Atletismo.
S aos 16 anos, foi treinar num espao
mais adequado. O Centro Interescolar de
Educao Fsica (Cief), localizado em Braslia,
cedeu seu espao para a atleta fazer o trei-
namento. Nesse perodo, Mariana melhorou
sua marca e participou de vrios campeona-
tos na categoria 15 a 17 anos, como o Sub-20
e o Brasileiro Juvenil.
Hoje, a adolescente recebe R$ 300,00
do Bolsa Atleta, programa do Ministrio do
Esporte. Mas nem sempre foi assim. O be-
nefcio s concedido se o atleta consegue
medalhas em grandes campeonatos. O pa-
gamento feito durante todo o ano posterior
vitria. Com isso, durante esses seis anos
de dedicao ao esporte, a esportista s rece-
beu ajuda direta por dois anos. Em 2012, por
exemplo, Mariana no contar com o Bolsa
Atleta, porque lesionou o joelho em 2011 e
passou por uma cirurgia. Ter que contar
com o apoio dos pais, que no tm a renda
muito alta: a me emprega domstica e o
pai, motorista de nibus.
Carlos Eduardo da Silva comentou
No meu municpio, h pouco interesse
no esporte. At houve investimento para
que os jovens pudessem praticar esporte, a
gente pode optar por futsal, futebol. Havia
natao e vlei tambm, mas muita gente
j saiu. As pessoas se interessam mais por
futebol, e s h no sbado. So vrios mu-
nicpios na regio e cada um tem quadra,
menos o meu. Quem quer outra opo de
esporte fca desamparado.
Carlos Eduardo da Silva

15 anos
Cabo de Santo Agostinho - PE
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Esporte, bem-estar e cidadania:
lies aprendidas por adolescentes de todo o Pas
A prtica do esporte pode contribuir
para o desenvolvimento saudvel de ado-
lescentes e tambm para a formao de
cidados comprometidos com a cons-
truo de uma sociedade melhor e mais
justa. No entanto, para que isso se torne
realidade, fundamental haver estrutura,
profssionais preparados e metodologia
capazes de transformar o esporte numa
estratgia educacional e de formao do
indivduo. Essa a misso do Instituto Es-
porte & Educao (IEE), presidido pela ex-
-jogadora de vlei Ana Moser.
O esporte pode ensinar sobre bem-es-
tar, sobre a manuteno da sade, e pode
tambm educar as pessoas para uma vida
mais plena e saudvel. Por meio do espor-
te educacional, possvel ainda fomentar a
participao nas decises, a construo co-
letiva e a conscincia da cidadania, afrma
Ana Moser.
Alexandre Arena, coordenador peda-
ggico do IEE, lembra que a contribuio
positiva do esporte na vida das pessoas
depende de como a interveno feita.
Para potencializar o valor educacional do
esporte, a ao do professor imprescind-
vel. Se o adolescente tiver a oportunidade
de participar de atividades esportivas e for
envolvido num processo de formao por
professores conhecedores de uma meto-
dologia efcaz de ensino do esporte edu-
cacional, isso representar uma excelente
oportunidade para se educar e mobilizar a
adolescncia, acredita Arena. O esporte
tem uma magia de reunir as pessoas, en-
to o professor deve ser capaz de aprovei-
tar essa magia e desenvolver estratgias
de forma que meninos e meninas vivam,
convivam, joguem melhor e aprendam a
gostar de esporte, diz.
O Instituto Esporte & Educao foi cria-
do em 2001 justamente com a tarefa de
transformar a vida de crianas e adoles-
centes por meio de atividades esportivas.
O IEE defende o esporte educacional como
prioritrio, como meio para garantir o que
est dito no artigo 217 da Constituio Fe-
deral: todo brasileiro tem direito ao espor-
te. Esse artigo foi regulamentado pela Lei
Pel, que diz que os recursos pblicos de-
vem ser destinados prioritariamente para o
esporte educacional.
No fazemos nada mais do que lutar
para que se cumpra a lei. Se a legislao
for cumprida e os recursos forem aplica-
dos no esporte educacional, teremos essa
atividade como direito assegurado a todo
brasileiro e a toda brasileira, argumenta
Alexandre Arena. Se dermos oportunida-
des para todas as crianas e adolescentes,
os talentosos e habilidosos tero seu direi-
to tambm garantido, pois surgiro como
consequncia dessa ao. O inverso no
verdadeiro. Se ns oferecermos esporte
com metodologia voltada s para os talen-
tosos, a maioria da populao jamais vai
ser atendida, sublinha Arena.
Entre suas aes, o IEE oferece ativida-
des esportivas e socioeducativas para crian-
as e adolescentes, alm de formar profes-
sores e estagirios numa metodologia de
esporte educacional. Para isso, implantou e
coordena uma srie de ncleos, em parceria
com diversas entidades escolas, associa-
es comunitrias, prefeituras, Sesi e Sesc.
Esses espaos esto inseridos em regies e
comunidades que apresentam baixo nvel
socioeconmico e alto ndice de vulnerabili-
dade e falta de estrutura.
Nesses locais, a gente faz o atendimen-
to a crianas, jovens e adultos em atividades
Foto: IEE/Adriana Saldanha
111
esportivas. Nossos alunos tm, no mnimo,
duas atividades, de uma a uma hora e meia,
por semana. Atendemos mensalmente 14
mil alunos em 48 espaos, localizados no
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran
e So Paulo, e contamos com mais de 100
professores e estagirios trabalhando nes-
ses lugares, esclarece Ana Moser.
Durante as aulas, os professores traba-
lham o esporte aliado a outras reas, como
sade, cultura, integrao comunitria e
protagonismo. Alm das aulas regulares, h
uma srie de eventos e integrao entre os
ncleos a fm de fortalecer as comunidades.
Os professores e estagirios dos ncleos
recebem formao pedaggica para ensi-
nar o esporte educacional, o que impacta
diretamente na qualifcao da educao
fsica escolar. Aprendem a fazer a gesto de
espaos esportivos e da rede de ncleos.
O IEE tambm capacita profssionais por
todo o Pas por meio de formaes de tem-
po varivel, inclusive ps-graduao. Ao
todo, j formou mais de 20 mil professores.
A nossa formao est voltada para o
desenvolvimento do esporte educacional.
preparar as pessoas para trabalhar as ques-
tes pedaggicas, o planejamento e a inten-
cionalidade do ensino do esporte para con-
seguir elaborar atividades nas quais todos
possam praticar. Ensinamos o esporte para
todos, refora a presidente do IEE.
Outra frente de atuao do IEE o proje-
to Caravana do Esporte, uma aliana com a
ESPN e o UNICEF, por meio do qual dissemi-
nam um esporte possvel e necessrio para
o desenvolvimento de municpios do Se-
mirido, Regio Amaznica, comunidades
indgenas e quilombolas. Alm disso, o IEE
faz um trabalho de advocacy em favor da
atividade esportiva para todos, contribuin-
do para a construo de polticas pblicas
que garantam os direitos constitucionais
educao, ao esporte e ao lazer.
Ana Moser em
ao com a
garotada: luta
pelo direito ao
esporte para
todos
112
O DIREITO DOS ADOLESCENTES CULTURA
No campo do direito dos adolescen-
tes cultura, a principal poltica pblica
implementada nos ltimos anos foram
os Pontos de Cultura. A iniciativa co-
ordenada pelo Ministrio da Cultura, em
parceria com governos municipais, orga-
nizaes da sociedade civil e comunida-
des. Inovador porque superou as dificul-
dades de se construir novas instalaes e
mant-las, o grande salto do programa
aproveitar locais onde j aconteciam ma-
nifestaes culturais, das mais diferentes
naturezas.
So reconhecidos como Pontos de Cul-
tura casas, associaes de bairro, sedes de
ONGs, igrejas e templos. O Ministrio da
Cultura apoia com recursos, que podem
ser usados na adequao do espao fsico,
na compra de equipamentos ou, como na
maioria dos Pontos, na realizao de cur-
sos, oficinas culturais e produo cont-
nua de linguagens artsticas: msica, dan-
a, teatro, cinema, capoeira. Quem decide
a comunidade responsvel pelo Ponto de
Cultura.
Hoje, existem 2,5 mil pontos de cultura
em mais de 1,1 mil cidades brasileiras, pe-
quenas, mdias e grandes. Por seu carter
descentralizado e desburocratizado, mui-
tos dos Pontos de Cultura so coordena-
dos por adolescentes ou contam com sua
participao e promovem as mais diferen-
tes formas de manifestao cultural, sem-
pre conectadas com a diversidade cultural
das comunidades e das regies do Pas.
Alm dos Pontos de Cultura, o Minis-
trio busca avanar na definio de uma
poltica cultural voltada para crianas e
adolescentes. Em julho de 2011, no Rio
de Janeiro, especialistas, gestores e ado-
lescentes reuniram-se para o I Encontro
Nacional Cultura e Infncia. O objetivo
incluir a cultura no dia a dia das crianas,
como uma prioridade.
Gustavo Henrique Soares Dantas
comentou
Eu acho que o esporte, assim como a
cultura, tem que ser implantado na vida de
qualquer pessoa. At existem quadras nas
escolas, mas no h incentivo para a pr-
tica de esportes. De que adianta ter uma
quadra se, no mximo, eles te do uma
bola? No h campeonato valendo pon-
to, com algum prmio para incentivar de
verdade os alunos. Alm disso, as quadras
fcam fechadas durante o fnal de semana.
Gustavo Henrique S. Dantas

17 anos
Rio de Janeiro - RJ
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O pleno desenvolvimento de nossas crianas e adolescentes impe uma
responsabilidade enorme para os gestores pblicos e a sociedade brasileira,
e a dimenso criativa da vida, onde a arte e a cultura vivem e forescem, con-
tribui decisivamente para que essa formao contemple o lado crtico, sen-
svel e imaginativo de nossos meninos e meninas. Marta Porto, ex-secretria
de Cidadania Cultural do Ministrio da Cultura, na abertura do I Encontro Nacional
Cultura e Infncia, realizado no Rio de Janeiro, em julho de 2011.
No Maranho, projeto incentiva adolescentes a
se aventurar pelo mundo das artes e do esporte
Na regio da Baixada Maranhense, que tem
o menor IDH do Maranho, as desigualdades
sociais existentes no ofuscam o talento
dos adolescentes e jovens. Os meninos e
meninas que integram a Rede de Jovens
Comunicadores da Baixada Maranhense tm
a veia artstica aguada e so criadores de
vdeos e animaes premiadas. Essa garotada
j foi premiada trs vezes no Festival Guarnic
de Cinema, promovido pelo Departamento de
Assuntos Culturais da Universidade Federal
do Maranho desde 1977.
A produo de vdeos comeou em 2003
depois que os adolescentes participaram de
ofcinas do Programa de Formao em Co-
municao Educativa, iniciativa que capa-
citou a garotada em diferentes linguagens
de comunicao: rdio, impresso e audiovi-
sual, alm de informtica. O programa at
hoje um dos projetos do Instituto Forma-
o Centro de Apoio Educao Bsica,
que realiza aes de formao e participa-
o de crianas, adolescentes e jovens a fm
de contribuir com o desenvolvimento local.
Se o jovem tem acesso ao conhecimen-
to consistente e contnuo, ele se desenvolve
e vai muito longe. Do fnal de 2010 para c,
a Rede de Comunicadores produziu mais
de 110 animaes com temas locais. uma
coisa incrvel! A gente realizou o Festival Ma-
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Na regio
da Baixada
Maranhense,
adolescentes
participam
de grupos de
teatro, dana e
msica
114
ranhense de Animao, e durante o evento
houve uma mostra com mais ou menos 50
animaes produzidas por esses jovens. Es-
tamos com mais 60 animaes produzidas em
ofcinas posteriores ao prprio festival, come-
mora Regina Cabral, diretora do Formao.
A produo de vdeos deu to certo que o
Instituto criou a Incubadora de Artes, Mdia
e Tecnologia. Os objetivos da iniciativa vo
alm da produo de produtos de comuni-
cao educativa. Na verdade, a organizao
est apoiando o desenvolvimento de proje-
tos de incluso digital, polos digitais e de tec-
nologias e a constituio de grupos e compa-
nhias de teatro, dana e msica.
A nossa misso melhorar a realida-
de social, poltica e econmica de crianas,
adolescentes e jovens aqui no nosso Estado,
construindo relaes com tica e solidarieda-
de com a sociedade civil e o poder pblico,
explica a diretora do Formao. At agora a
entidade j atendeu cerca de 25 mil pessoas,
sendo aproximadamente 15 mil crianas e
adolescentes e 10 mil jovens.
A organizao ajuda a articular e manter,
em cidades da regio da Baixada Maranhen-
se, fruns da juventude: espaos de discus-
so dos direitos das crianas e adolescentes
e de formao desses jovens para a partici-
pao cidad utilizando-se de contedos e
ferramentas de informtica, teatro e dana,
esporte e lazer, comunicao e empreende-
dorismo. Depois que passam pelos fruns,
os adolescentes e jovens ganham mais vi-
sibilidade social, contribuem para o desen-
volvimento local e conquistam novas possi-
bilidades de acessar o mercado de trabalho.
Para ampliar o trabalho de educao fsica
realizado por professores habilitados des-
sa rea, ainda em nmero muito reduzido
nessa regio, em alguns municpios da Bai-
xada, as secretarias buscaram jovens nos
fruns da juventude, que esto como moni-
tores ou mediadores de prticas de esportes
e lazer em educao fsica e esporte e lazer,
conta Regina.
Na rea do esporte e lazer, o Instituto
Formao realiza os projetos Futebol de
Rua em Rede e Ncleos de Lazer, na Bai-
xada Maranhense, pelo qual difunde o es-
porte educativo. A iniciativa promove, des-
de 2005, a prtica esportiva coletiva como
fonte de diverso e sade, alm de desen-
volver entre crianas e jovens a perspectiva
de transformao social e de compromisso
com a cidadania ativa, visando constru-
o de uma sociedade justa e igualitria.
Os meninos e meninas participam das
competies sem nenhuma preocupao
com o desempenho, apenas com a ideia do
lazer. Adolescentes e jovens so mediadores
nessa prtica, substituindo o tradicional pa-
pel dos rbitros. Nos jogos, so trabalhados
trs pontos do esporte educativo: primeiro,
eles combinam as regras; segundo, eles jo-
gam e a participam altos, gordos, magros,
todos os meninos e meninas juntos ; e por
ltimo, avaliam a prtica educativa e verif-
cam se os participantes do jogo foram soli-
drios e compartilharam o jogo entre todos
ou se ainda precisam rever algumas postu-
ras e prticas, conta Regina Cabral.
Em 2010, por meio do Projeto Adolescen-
tes Mobilizados Pr-Selo, esse trabalho com
esportes visando cidadania e emancipa-
o dos adolescentes e jovens foi ampliado
para outras modalidades e estendida a sua
oferta para as 154 cidades maranhenses da
rea amaznica e semirida que esto en-
volvidas na busca do Selo UNICEF Munic-
pio Aprovado, mediante melhoria de indica-
dores de qualidade de vida e de participao
social para a infncia e adolescncia.
Em 2011, o Instituto Formao espera repro-
duzir a metodologia do Futebol de Rua em 100
dessas cidades maranhenses. Os mediadores
so formados em diversos espaos, entre eles,
os fruns da juventude, e tambm por meio do
Programa de Formao de Adolescentes Mobi-
lizados Pr-Selo. Esses adolescentes e jovens
tm difundindo a metodologia em escolas ur-
banas e rurais como parte desse programa de
115
formao e das estratgias de mobilizao dos
adolescentes para conquista do Selo.
A iniciativa fortalece a participao dos
adolescentes em processos democrticos e
de exerccio da cidadania e ainda avalia as
aes desenvolvidas pelos municpios que
pleiteiam o Selo UNICEF. Para fazer essa fsca-
lizao, os adolescentes e jovens passaram a
integrar as Comisses Pr-Selo UNICEF Mu-
nicpio Aprovado.
Com isso, espera-se contribuir com a pro-
moo de polticas municipais que garantam
qualidade nas reas de educao, sade, pro-
teo s crianas e aos adolescentes, sanea-
mento e meio-ambiente saudvel, condies
concretas de reconhecimento dos direitos
sociais e para que os municpios alcancem o
Selo UNICEF de Municpio Aprovado.
Dos 154 municpios, conseguimos em
2010 que 64 concretizassem as aes com uma
rede muito grande de adolescentes mobiliza-
dos e em 2011 ainda estamos alcanando um
nmero maior. Esses adolescentes tiveram
formao em comunicao e criaram uma
rede de blogs alimentados sistematicamente
e onde disseminam aquilo que tem sido feito,
pelos prefeitos e secretrios, para melhorar
os indicadores de condies de vida para as
crianas e adolescentes, destaca a educadora.
Hoje esto no ar, funcionando, 54 blogs.
CONSOLIDAR CONQUISTAS, SUPERAR DESAFIOS
Para promover o desenvolvimento integral
de todos os meninos e meninas brasileiros com
idades entre 12 e 17 anos, preciso consolidar
o Sistema de Garantia de Direitos da Criana
e do Adolescente, a articulao e integrao de
instncias pblicas governamentais e da socie-
dade civil para a promoo, defesa e efetivao
dos direitos da criana e do adolescente.
Como vimos ao longo deste captulo, so
inegveis as conquistas obtidas nos ltimos
anos nas polticas pblicas voltadas para os
adolescentes, no marco do Sistema de Garantia
de Direitos, previsto no Estatuto da Criana e
do Adolescente. Polticas pblicas ganham de-
senhos inovadores e buscam a integrao entre
diferentes reas, e ampliam-se a preocupao
e o compromisso com o monitoramento e a
avaliao da situao dos adolescentes em re-
as como a educao, o combate explorao
sexual, o enfrentamento da violncia. A sade
tem procurado dialogar com o esporte, que in-
terage com a educao, que por sua vez, busca
interlocuo com as polticas de assistncia e
com as medidas socioeducativas. Algumas des-
sas polticas mostram o caminho sobre como
se avanar olhando para todos e para cada ado-
lescente brasileiro de uma maneira integral.
Porm, as polticas mais inovadoras, com
desenhos mais prximos do rosto de ado-
lescentes, so feitas quase como iniciativas-
-piloto, os adolescentes mais vulnerveis no
conseguem acessar as polticas mais bsicas,
os recursos no chegam aos municpios, pro-
gramas so descontinuados ou perdem ritmo
depois de conquistas importantes. Nesse ce-
nrio, colocam-se em risco os avanos realiza-
dos para as crianas, nos dez primeiros anos
de vida, com aes universais como a vacina-
o e o acesso ao ensino fundamental, e no
se avana nas polticas para adolescentes.
Isso quer dizer que, apesar do muito que se
fez no Pas nos ltimos anos em direo uni-
versalizao das polticas pblicas na rea da
infncia, a agenda segue inacabada. preciso
voltar a ateno tambm para os adolescentes,
colocando em prtica polticas pblicas capazes
de garantir direitos, promovendo a superao
das vulnerabilidades e ajudando a romper a
lgica de desigualdades que ainda determinam
as oportunidades e marcam o dia a dia de mi-
lhares de meninos e meninas em todo o Brasil.
Tudo isso, porm, no pode ser feito sem uma
parceria com os prprios adolescentes, que de-
vem ser ouvidos e participar dos processos de
elaborao, discusso, implementao e moni-
toramento dessas polticas pblicas.
116
117
PARTICIPAO
CIDAD:
UM DIREITO DOS
ADOLESCENTES
A participao um direito,
positivado no Estatuto da Criana
e do Adolescente. tambm parte
integrante do conceito de cidadania,
que se expande para alm dos direitos
individuais e ganha uma dimenso
coletiva. Participao e cidadania so
conceitos que se sobrepem no Brasil.
Iniciativas, projetos e programas
tomam a participao como um
direito, como uma oportunidade
para o desenvolvimento e para a
superao de vulnerabilidades. Por
meio da participao, os adolescentes
buscam espaos para ter voz ativa na
sociedade e fazer valer seu direito de
ser adolescente.
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C
idadania. Enquanto em alguns pa-
ses do Norte essa palavra refere-se,
principalmente, aos direitos individuais da
pessoa, como o direito a uma nacionalida-
de, por exemplo, no Brasil, assim como nas
democracias da Amrica Latina, esse con-
ceito vai muito alm inclusive dos direitos
civis e polticos. Contempla os direitos de
uma coletividade de cidados. Esse aspecto
mais poltico do conceito de cidadania foi
construdo por movimentos sociais da d-
cada de 1980 e 1990, envolvendo diferentes
organizaes da sociedade civil envolvidas
na luta pela democratizao. Desde ento,
cidadania tem representado uma bandeira
de vrios movimentos pela garantia de di-
reitos, pela promoo da democracia e da
justia social.
A agenda de luta pelos direitos das
crianas e dos adolescentes surgiu tam-
bm nesse momento e participaram da sua
construo representantes de vrios seto-
res sociais, inclusive os prprios meninos e
meninas. Por isso, participao e cidadania
so conceitos que se sobrepem. Participa-
o ento um elemento central da cidada-
nia. No existe cidadania sem participao
e o principal objetivo da participao a
construo da cidadania.
Por definio, participao significa to-
mar parte de e no simplesmente ser parte
de alguma coisa, implica oportunidades e
capacidade de influenciar o processo de
deciso e a tomada de ao. Diz respeito a
processos de tomada de conscincia sobre
sua situao, seus direitos, suas necessida-
des, desejos e expectativas e situao, aos
direitos, aos desejos do outro.
No Brasil, tais conceitos de participao e
cidadania de crianas e adolescentes, embora
relativamente recentes, permitiram vitrias
emblemticas sociedade brasileira. No fi-
nal da dcada de 1980, a mobilizao de me-
ninos e meninas em situao de rua ajudou a
adensar o movimento social pela restaurao
de democracia no Brasil e fez aprovar o ar-
tigo 227 da Constituio, que estabelece os
direitos de meninas e meninos e a base do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Em
1992, adolescentes e jovens ganharam as
ruas, liderando o processo que culminou no
impeachment do presidente Collor.
A Constituio Federal permitiu ainda
aos adolescentes de 16 e 17 anos o direito
ao voto facultativo. Ao lado dos brasilei-
ros maiores de 70 anos, so esses meninos
e meninas os cidados brasileiros que po-
dem escolher se querem ou no participar
dos processos eleitorais (para os outros
cidados brasileiros, com idades entre 18
e 69 anos, o voto obrigatrio). Hoje, 2,3
milhes desses garotos e garotas esto ins-
critos como eleitores. fato, porm, que
o nmero de adolescentes inscritos como
eleitores vem caindo.
Nas eleies de 2004, 3,6 milhes de
adolescentes votaram. Na de 2008, esse
nmero baixou para 2,9 milhes uma
queda de 20%. E em 2010, foram 2,3 mi-
lhes de adolescentes votantes reduo
de 18%, em relao a 2008
62
. Mas cientis-
tas polticos e socilogos explicam: dian-
te de um cenrio poltico com frequncia
marcado por escndalos de corrupo, por
partidos de baixa representatividade e pou-
ca clareza programtica, muitos adolescen-
tes esto deixando de votar, mas, por outro
lado, quando estimulados para participar
de processos polticos, esses adolescentes
animam-se e engajam-se, para alm das
urnas, na discusso e na soluo de proble-
mas de suas escolas, comunidades, cidades
e do Pas.
Assim, adolescentes brasileiros organi-
zam-se em projetos, campanhas, grupos,
A mobilizao de meninos e meninas
em situao de rua ajudou a adensar
o movimento social pela restaurao
de democracia no Brasil
119
redes e movimentos em torno de lutas por
direitos, como educao, sade, cultura, la-
zer e esporte, direitos relacionados prote-
o contra explorao, abuso, negligncia e
discriminao, e ainda o direito de ser respei-
tados pelas famlias, sociedades e governos,
o direito de ser ouvidos, de tomar parte nos
processos decisrios, e o direito de conquis-
tar novos direitos.
Exemplos dessa participao esto em es-
feras como o Frum dos Direitos de Crian-
as e Adolescentes (Frum DCA) e no Pla-
no Nacional de Enfrentamento Violncia
Sexual contra Crianas e Adolescentes, que
incorporou a participao infanto-juvenil
como um dos seus seis eixos temticos. Esto
ainda nas Conferncias Municipais, Estadu-
ais ou Nacionais dos Direitos da Criana,
das quais os adolescentes participam atual-
mente como delegados, com direito a voz
e voto. A 7 Conferncia Nacional dos Di-
reitos de Crianas e Adolescentes, em 2007,
por exemplo, assegurou, pela primeira vez,
a condio de delegados para garotos e ga-
rotas. Na 8 Conferncia, em 2009, o grupo
dos adolescentes representou 1/3 do total de
delegados. Para a 9 Conferncia, a ser reali-
zada em dezembro de 2012, os adolescentes
so participantes ativos da comisso organi-
zadora do encontro.
As experincias de participao no Pas
ampliam-se no apenas em nmero, mas
tambm em intensidade, o que representa
um importante avano para a institucio-
nalizao dessa participao cidad. Em
2010, as diretrizes do Plano Decenal dos
Direitos Humanos de Crianas e Adoles-
centes para o perodo entre 2011 e 2020
previram a institucionalizao da partici-
pao de meninos e meninas em diversas
instncias, como recomendou, em 2004, o
Comit Internacional sobre os Direitos da
Criana da ONU.
O que vemos, do ponto de vista
sociolgico, que esses jovens
querem mais do que participar
pelo voto. Para eles, pouco. J
havamos detectado isso em mea-
dos dos anos 1990 e identifcado
que essa expectativa vinha car-
regada de um contedo contes-
tatrio. O jovem hoje quer mais do
que votar. Mas, muitas vezes, no
sabe como. Janice Tirelli, professora
do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Poltica da Universidade
Federal de Santa Catarina e coordena-
dora do Ncleo de Estudos da Juven-
tude Contempornea.
O que diz o Plano Decenal sobre participao
No Plano Decenal dos Direitos Humanos
de Crianas e Adolescentes para o perodo
2011/2020, h uma srie de metas propostas
no que se refere aos esforos para facilitar
a livre expresso dos adolescentes sobre os
assuntos a eles relacionados e sua partici-
pao organizada.
Diretriz 06 Fomento de estratgias e
mecanismos que facilitem a participao
organizada e a expresso livre de crianas
e adolescentes, em especial sobre os as-
suntos a eles relacionados, considerando
sua condio peculiar de desenvolvimen-
to, pessoas com defcincia e as diversida-
des de gnero, orientao sexual, cultural,
tnico-racial, religiosa, geracional, territo-
rial, nacionalidade e opo poltica.
Objetivo Estratgico 6.1 Promover o
protagonismo e a participao de crianas
e adolescentes nos espaos de convivn-
120
cia e de construo da cidadania, inclu-
sive nos processos de formulao, deli-
berao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas.
Objetivo Estratgico 6.2 Promover opor-
tunidades de escuta de crianas e adolescen-
tes nos servios de ateno e em todo proces-
so judicial e administrativo que os envolva.
Objetivo Estratgico 6.3 Ampliar o aces-
so de crianas e adolescentes, na sua diver-
sidade, aos meios de comunicao para ex-
presso e manifestao de suas opinies.
No plano global, desde a aprovao da
Conveno sobre os Direitos da Criana,
em 1989, disseminar, ampliar e aprofundar
o conceito de participao tem sido uma
preocupao de governos, ONGs e orga-
nismos internacionais, em todo o mundo.
Uma das mais recentes medidas nesse sen-
tido foi a aprovao em 2009 pelo Comit
Internacional sobre os Direitos da Criana
da ONU do Comentrio Geral sobre o ar-
tigo 12 da Conveno sobre os Direitos da
Criana, que dispe sobre a aplicao do
direito participao. Outra foi a aprova-
o, em 17 de junho de 2011, pelo Conselho
de Direitos Humanos das Naes Unidas,
do projeto final de Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Crian-
a que possibilita que as prprias crianas
e adolescentes apresentem denncias de
violaes de seus direitos diretamente ao
Comit Internacional, sem a necessria me-
diao do Pas, de organismos internacio-
nais ou ONGs. O projeto do protocolo foi
aprovado por consenso.
Em 2004, numa observao conclusiva ao
Brasil sobre a implementao da Conveno
sobre os Direitos da Criana no Pas, o Co-
mit Internacional disse que acolhia os esfor-
os feitos para promover a voz das crianas
e adolescentes, mas manifestou preocupao
com o que classificou de atitudes tradicionais
no que se refere participao.
Nesse sentido, recomendou que o Pas
assegurasse que os pontos de vista de garotos
e garotas fossem levados em considerao,
de acordo com o artigo 12 da Conveno,
nas famlias, nas escolas, nos tribunais e em
todos os processos administrativos e outros
informais que lhes dissessem respeito. Isso
deve ser empreendido por meio, entre ou-
tros, da adoo de legislao e polticas apro-
priadas, do treinamento de profissionais, da
conscientizao do pblico em geral e do es-
tabelecimento de atividades criativas e infor-
mais especficas dentro e fora das escolas,
observou o Comit da ONU.
O que se constata que, como o Comit
Internacional da ONU chamou a ateno
em 2004, falta ainda ao Brasil uma cultura
de ouvir os adolescentes de forma sistem-
tica e cotidiana no mbito de instituies
importantes para o seu dia a dia, como o
caso das escolas e da famlia, e de lev-los
em conta nos processos de discusso e ela-
borao das polticas pblicas. Ou seja, ape-
sar dos grandes avanos do ponto de vista
da normativa internacional, dos conceitos e
das metodologias, ainda persistem lacunas
nos processos participativos dos adolescen-
tes, nas famlias, nas escolas e mesmo nas
leis nacionais do Pas.
Na busca por uma participao efetiva-
mente cidad, hoje podemos falar de trs
diferentes abordagens de participao: a
participao como um direito; a participa-
o como uma oportunidade de desenvol-
vimento; e a participao como estratgia
de reduo de vulnerabilidades. Neste ca-
ptulo, vamos apresentar cada uma dessas
perspectivas e relatar experincias de parti-
cipao cidad de adolescentes dentro des-
sas trs abordagens.
Falta ainda no Brasil uma cultura
de ouvir os adolescentes de forma
sistemtica
121
TRS ABORDAGENS DA PARTICIPAO CIDAD
A primeira das abordagens de participao
cidad entende participao como um direito.
Essa perspectiva demanda o reconhecimento
de que crianas e adolescentes tm capacida-
de de formar opinies e perspectiva crtica
para abordar as questes do seu cotidiano. E
est formulada no artigo 12 da Conveno
sobre os Direitos da Criana, que enfatiza
a necessidade de as famlias, comunidades
e sociedades em geral criarem espaos para
uma participao efetiva.
O principal obstculo para consolidar esse
direito que ainda predomina uma viso
equivocada de que a presena dos adoles-
centes substituiria a participao dos adul-
tos, retirando autoridade dos mais velhos,
no lugar de buscar a troca de experincias
respeitosa e equitativa entre as geraes.
Observa-se essa resistncia, por exemplo, no
cerceamento do direito de participao de
crianas e adolescentes no mbito familiar e
nas comunidades. Dessa forma, embora esse
direito esteja previsto na legislao internacio-
nal, ainda no foi consolidado nas prticas,
que so predominantemente adultocntricas.
Artigo 12 da Conveno sobre os Direitos
da Criana: Os Estados Partes devem
assegurar criana que capaz de formular seus
prprios pontos de vista o direito de expressar
suas opinies livremente sobre todos os
assuntos relacionados a ela.
Artigo 16 do Estatuto da Criana e
do Adolescente: O direito liberdade
compreende os seguintes aspectos: opinio
e expresso; participar da vida familiar e
comunitria, sem discriminao; participar da
vida poltica, na forma da lei.
A segunda abordagem diz respeito par-
ticipao como oportunidade para o desen-
volvimento. Essa abordagem da participao
representa no s uma oportunidade para
conhecer seus direitos e reivindic-los, mas
principalmente para usufru-los. Como um
direito de cidadania, a participao deve fa-
zer parte da vida real e incluir-se como um
meio de desenvolver as habilidades necess-
rias para uma vida plena. A participao est,
assim, conectada s oportunidades cotidianas
da vida dos adolescentes e deve basear-se em
prticas pedaggicas que contribuam para o
desenvolvimento integral dos adolescentes.
Os prprios adolescentes, a famlia, as esco-
las, a comunidade, os governos e a mdia tm
papel central para ajudar os adolescentes no
desenvolvimento dessas competncias.
Artigo 53 do Estatuto da Criana e do
Adolescente:
A criana e o adolescente tm direito
educao, visando ao pleno desenvolvimento
de sua pessoa, preparo para o exerccio da
cidadania e qualifcao para o trabalho,
assegurando-se-lhes: direito de organizao e
participao em entidades estudantis.
A terceira abordagem entende a partici-
pao como um caminho que torna poss-
vel a reduo das vulnerabilidades. Implica
processos participativos que promovem rela-
es mais democrticas e ajudam a lidar com
vulnerabilidades que afetam os adolescentes
em particular (veja captulo 2 deste relatrio). A
participao j provou ter um impacto posi-
tivo na capacidade dos adolescentes de cons-
trurem recursos para superar os desafios
dessa fase de sua vida. Meninos e meninas
envolvidos em projetos em suas escolas, co-
munidades, cidades tendem a ter melhor de-
sempenho escolar e esto menos vulnerveis
violncia, gravidez na adolescncia, ao
abuso de drogas.
Na sequncia, apresentamos exemplos
de projetos, programas e iniciativas que se
inserem nessas trs perspectivas da partici-
pao cidad.
122
UM DIREITO
Informar-se, informar, conhecer, formar
opinies e aprender a exercer a capacidade
crtica de forma responsvel. Esses so al-
guns dos muitos objetivos da participao
cidad na perspectiva do direito. Em todo o
mundo e no Brasil, essa abordagem da par-
ticipao torna-se realidade principalmente
por meio da comunicao.
Por todo o Pas, adolescentes vm uti-
lizando a comunicao, como estratgia
e como instrumento, para transformar a
realidade em suas escolas, comunidades
e cidades. Hoje, existem pelo Pas inme-
ras iniciativas desenvolvidas por organi-
zaes no governamentais, com apoio
ou no do Poder Pblico, que aliam a
energia, o potencial e a criatividade dos
adolescentes s infindveis possibilidades
geradas pelas novas mdias, fazendo um
trabalho que une comunicao, educao
e mobilizao social, sob a denominao
de educomunicao.
A educomunicao j se tornou poltica
pblica em alguns municpios e no nvel
federal. A rea tema do programa Mais
Educao, a poltica de ensino integral do
Ministrio da Educao. A educomunica-
o uma das atividades que podem ser
oferecidas pelas escolas no contraturno
escolar. Ativistas em educomunicao e
adolescentes dos projetos que trabalham
no tema agora querem formalizar a flexi-
bilizao do currculo escolar para que ini-
ciativas de comunicao possam permear
disciplinas como Matemtica, Cincias e
Lngua Portuguesa. Eles defendem que o
uso educativo da comunicao capaz de
ajudar a repensar o modelo tradicional para
um formato de ensino e aprendizagem mais
conectado com as demandas do sculo 21.
A proposta do Ensino Mdio Inovador (leia
mais no captulo 3 deste relatrio), atualmente
em discusso no governo federal, tem ido
nessa direo ao apresentar um modelo de
trabalho por projetos no lugar das matrias
tradicionais do currculo. Nesses proje-
tos, os personagens principais so os pr-
prios adolescentes, que criam, produzem e
experimentam diferentes estratgias para se
comunicar na escola, em seus bairros, em
suas cidades.
Como a Virao, em So Paulo. Criada
em 2003, a ONG nasceu como um projeto
social de comunicao, educao e mobiliza-
o social entre adolescentes, jovens e edu-
cadores em temas como direitos humanos e
cultura. Desde ento, o trabalho da organiza-
o impactou a vida de mais de 3,5 milhes
de pessoas por meio da revista Virao ou dos
Os personagens principais so
os prprios adolescentes, que
criam, produzem e experimentam
diferentes estratgias para se
comunicar
Tudo que vejo de mais interes-
sante quando o jovem se torna
ator do processo, independente de
ser educomunicao. uma soma
de tudo: aluno com mais poder e
ativo, sendo ouvido pela escola, a
escola envolvida com a comuni-
dade, professores bem formados
e um bom projeto poltico e peda-
ggico que integre tudo, e a famlia
ativa. Alexandre Le Voci Sayad, jorna-
lista, educador e secretrio executivo
da Rede CEP Comunicao, Educao
e Participao.
123
vinte projetos especiais, desenvolvidos pela
ONG. Para viabilizar a revista que redigi-
da, editada e diagramada por adolescentes, a
Virao tem parcerias com mais de 30 insti-
tuies, responsveis pelos conselhos jovens,
os chamados Virajovens, compostos de garo-
tas e garotos que decidem os temas e apuram
as matrias da publicao.
As pautas so discutidas por meio de fer-
ramentas da internet, alm de reunies pre-
senciais. Os integrantes de cada Virajovem
participam de uma lista de discusso, na
qual podem opinar, sugerir e avaliar o anda-
mento da edio do ms. Os adolescentes do
projeto so engajados por diferentes meios,
participam de iniciativas de ONGs, centros
culturais, movimentos sociais, escolas p-
blicas e particulares. Em alguns Virajovens,
h participao efetiva de adolescentes que
cumprem medidas socioeducativas ou jovens
com deficincia. O resultado um processo
em que os adolescentes escrevem para eles
mesmos. Enquanto fotografam e fazem v-
deos, promovem iniciativas de sensibilizao
social em suas comunidades e escolas. Du-
rante um ano, os adolescentes e jovens tm
aulas e recebem treinamento e acompanha-
mento de profissionais de comunicao e de
educadores para aprender a fazer produtos
de comunicao.
Garotas e garotos comeam tambm a se
organizar para produzir seus veculos de co-
municao, sem a mediao de educadores e
profissionais da comunicao. Jornal-mural,
jornal impresso, sites, blogs, perfis nas redes
sociais da internet criados por iniciativa dos
prprios adolescentes. o caso de Ren Silva
dos Santos, de 17 anos. Morador do Comple-
xo do Alemo, no Rio de Janeiro, ele se juntou
a outros dois adolescentes, Renato Moura, de
15 anos, e Gabriela Santos, de 13, e montou,
em 2005, o jornal A Voz da Comunidade.
Aos 11 anos, Ren cursava a 5 srie do
ensino fundamental, quando participou da
programao de uma rdio e de um jornal na
escola municipal onde estudava. Hoje, alm
da verso impressa, A Voz da Comunidade tem
site, blog e perfis no Twitter e no Facebook.
Os leitores participam do processo enviando
sugestes de pauta para a equipe via e-mail.
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Ren Silva
dos Santos,
17 anos, criou
com amigos o
jornal A Voz da
Comunidade,
do Complexo
do Alemo, no
Rio de Janeiro
124
Agora, alm do Complexo do Alemo, ado-
lescentes de outras quatro comunidades po-
pulares do Rio de Janeiro esto envolvidos
no processo de produo do jornal: Mar,
Cidade de Deus, Santa Marta e Vila Cru-
zeiro. Senti necessidade de a comunidade
ter informaes sobre o que acontece aqui,
com uma viso nossa, diferente da de ou-
tros veculos, conta Ren Silva dos Santos,
de 17 anos, fundador e editor do jornal A
Voz da Comunidade, no Rio de Janeiro.
Iniciativas como essas se espalham por
todo o Brasil. Francielle Xavier Lima, de 18
anos, do municpio de Almenara, em Minas
Gerais, participa ativamente de uma rede
social na sua cidade: a TV Joel. O projeto,
desenvolvido na Escola Estadual Joel Ma-
res, tem o intuito de promover a reflexo so-
bre o cotidiano dos alunos e discutir temas
relacionados cidade, por meio da produ-
o de vdeos e postagens na rede virtual.
A iniciativa cresceu e, atualmente, extrapo-
la os muros da escola ao mostrar a realida-
de dos moradores do municpio. Franciel-
le no perdeu tempo e logo passou a fazer
parte da equipe da TV Joel. Assim como os
outros participantes, ela seleciona assuntos
relacionados aos alunos e comunidade e
cria vdeos sobre diferentes temas. A jovem
ressalta que essa experincia proporciona
vrios aprendizados, como a elaborao
de reportagens, produo de matrias,
edio e postagem dos vdeos na internet.
Com a minha participao no projeto
da TV Joel, percebi que cada pessoa
est inserida em uma realidade. O nosso
trabalho tentar melhorar a vida daquelas
pessoas que mostramos nos nossos vdeos
e, consequentemente, alterar a realidade do
municpio, destaca Francielle.
UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO
Uma sociedade democrtica tem como
base de sustentao a possibilidade de que
cada um de seus cidados possa conhecer,
reivindicar e usufruir de seus direitos e
ainda demandar novos direitos, novas po-
lticas, novas formas de fazer-se presente.
Com os adolescentes, no poderia ser di-
ferente. Programas, projetos e iniciativas
em todo o Brasil tm como ponto de parti-
da o dia a dia desses meninos e meninas e
buscam transform-lo, pelas vozes e mos
desses prprios adolescentes, numa vida
plena, saudvel, estimulante, divertida.
Governos, ONGs e a mdia tambm par-
ticipam, apoiam, experimentam e sistema-
tizam prticas pedaggicas que facilitam a
participao. Assim, todos e cada um aju-
dam a fazer da participao uma oportu-
nidade para o desenvolvimento, para uma
vida melhor.
assim com o Selo UNICEF Municpio
Aprovado (leia mais sobre a iniciativa no ca-
ptulo 2 deste relatrio), em que a participa-
o de crianas e adolescentes no plane-
jamento e na execuo dos projetos e os
produtos apresentados, como peas de
Com a minha
participao
no projeto
da TV Joel,
percebi que
cada pessoa
est inserida
em uma
realidade,diz
Francielle
Xavier Lima,
de Almenara,
Minas Gerais
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comunicao, pesquisas de campo e pro-
postas para as polticas pblicas, so re-
quisitos fundamentais na avaliao para a
obteno do Selo. Em 2010, em mais de
mil municpios do Semirido e da Amaz-
nia Legal e em cerca de 100 comunidades
localizadas na cidade do Rio de Janeiro,
na cidade de So Paulo e em Itaquaque-
cetuba, adolescentes tiveram papel central
nas aes para reduzir as desigualdades
que os afetam e as crianas que vivem
nessas reas. Nos municpios do Selo, no
Semirido brasileiro e na Amaznia, eles
se engajam em atividades de comunicao
para reivindicar seu direito educao e
sade, participam dos fruns comunit-
rios e de sesses de capacitao sobre or-
amento pblico, desenvolvem programas
de mobilizao sobre o direito ao esporte
e de combate ao racismo.
Na ltima edio do Selo no Semiri-
do brasileiro, por exemplo, encerrada no
ano de 2008, milhares de crianas, adoles-
centes, alunos e professores na Educao
para a Convivncia com o Semirido par-
ticiparam na identificao das expresses
culturais de origem negra ou indgena de
suas regies; nos festivais esportivos; nos
grupos de discusses sobre execuo do
oramento pblico destinado infncia; e
no cadastramento eleitoral dos estudantes
com 16 e 17 anos de idade.
O Selo rene histrias como a de Lilia-
ne Fris Rocha, 17 anos, que mora em Ita-
marandiba, cidade localizada no Semirido
mineiro. Toda quarta-feira, ela reserva a
sala de audiovisual da Secretaria Munici-
pal de Assistncia Social para debates sobre
drogas, gravidez na adolescncia, participa-
o poltica, alm de contedos relaciona-
dos ao municpio e mobilizao em torno
do Selo UNICEF Municpio Aprovado. Ela
responsvel pela mobilizao dos adoles-
centes e pela pesquisa dos temas que sero
abordados. Liliane ressalta que mobilizar
seus colegas no tarefa fcil, mas ela vem
conseguindo bons resultados, ao lanar mo
de estratgias como um programa de rdio
semanal. Com o slogan Selo UNICEF: o
mundo inteiro vai ver o municpio de Ita-
marandiba com bons olhos, a atrao vai
ao ar todas as quartas-feiras, s 11 horas, e
ajuda tanto a mobilizar adolescentes quanto
a dar visibilidade aos debates do grupo.
A experincia de participao no Semi-
rido ajudou a inspirar outra iniciativa, a
Plataforma dos Centros Urbanos, desen-
volvida no Rio de Janeiro e em So Paulo,
onde tambm a participao cidad um
dos pilares do programa. Nas duas maio-
res cidades do Pas, adolescentes partici-
pam para fazer a diferena e promover o
desenvolvimento de suas comunidades. Os
chamados Adolescentes Comunicadores
mapeiam os problemas existentes em suas
comunidades (pode ser a limpeza pblica,
as condies da escola, questes de mobi-
lidade urbana, preveno de uso e abuso
de drogas ou de doenas, falta de equipa-
mentos de esporte), elegem prioridades e
elaboram um plano de ao e de comuni-
cao para buscar as solues. Eles contam
Mobilizar os
adolescentes
no nada
fcil, mas
temos
conseguido
bons
resultados,
comemora
Liliane Fris
Rocha, de
Itamarandiba,
no Semirido
mineiro
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com o apoio de lideranas comunitrias, de
organizaes sociais e do Poder Pblico, go-
vernos municipais, Ministrio Pblico, con-
selhos de direitos. Na Plataforma, a gente
faz atividades dentro da comunidade para
garantir os direitos e os deveres das crianas
e adolescentes. s vezes, o prefeito fala que
vai criar um posto de sade para as crian-
as, mas pode ser que no seja isso de que
a comunidade esteja precisando, e sim de
um parquinho, por exemplo. S quem sabe
o que est faltando ou precisando melhorar
quem mora l. Ento, a gente tem essa voz
ativa para fazer mobilizaes, identificar os
problemas e buscar melhorias, afirma o
adolescente comunicador Diego Gomes de
Moraes, de 17 anos, que participa do projeto
em So Paulo.
Engajamento, ferramenta para mudar a
realidade no Semirido pernambucano
Adla Priscila Alves da Silva tem hoje 18
anos e estudante de Administrao de Em-
presas. Ela mora na cidade de Granito, no
Semirido pernambucano. Desde o incio de
sua adolescncia, interessou-se por participar
das discusses sobre como melhorar a quali-
dade de vida no municpio onde vive. Nesta
entrevista, ela conta como foi se engajar nos
debates sobre polticas pblicas em Granito
e no processo de elaborao do Oramento
Pblico, no mbito do projeto Selo UNICEF
Municpio Aprovado.
Como foi a sua participao no projeto
Selo UNICEF Municpio Aprovado? O que
voc fez e o que aprendeu?
Foi uma participao intensa. Considero-
-me uma adolescente ativa no municpio. Eu
acompanho as polticas pblicas da minha
cidade, trabalho e visto a camisa do Selo, por-
que eu acredito que um mtodo importante
que pode modifcar qualquer cidade do Semi-
rido nordestino. E Granito foi contemplado
com esse Selo graas ao esforo de cada ano,
de cada secretaria, de cada pessoa, de cada
componente da comisso. O municpio mere-
ceu, vestiu a camisa do Selo, fez de tudo. E
conseguiu alcanar as metas propostas. Ago-
ra estamos trabalhando para receber outro,
quem sabe.
Voc disse que participou ativamente.
Como foi esse processo?
A gente participava das reunies. Nelas,
fazamos as nossas propostas e apresent-
vamos nas escolas, em rdios, pregvamos
cartazes. Da surgiu o interesse no s meu,
mas da comunidade em geral. A gente fa-
zia palestra nas escolas sobre a preveno
da gravidez na adolescncia, a importncia
da criana e do adolescente no municpio.
A gente ensinava crianas e adolescentes
sobre seus direitos na sociedade, focava
na capacitao deles para que pudessem
enfrentar diversas barreiras no decorrer de
sua vida e tratava tambm de validar a par-
Adla Priscila,
18 anos,
participa
ativamente
dos debates
sobre polticas
pblicas na
sua cidade
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ticipao deles em todos os programas do
governo federal, como o Programa de Erra-
dicao do Trabalho Infantil (Peti), o ProJo-
vem e o centro de incluso digital. A gente
trabalhava a incluso na escola, a igualdade
de direitos, o respeito. Trabalhamos tam-
bm cultura, esporte e lazer.
Voc acompanhou a elaborao do or-
amento do seu municpio. Como foi essa
experincia?
Para mim, foi uma experincia fantsti-
ca. De uma forma ou de outra, um novo
conhecimento que a gente adquire. Eu nun-
ca quis participar disso, nem sabia como
acontecia, como era dividido o oramento
participativo do meu municpio. Participar
do Selo me proporcionou essa experincia,
que foi conhecer, saber de verdade, como
era gasto o dinheiro que vinha para benef-
ciar crianas e adolescentes.
Como foi essa sua participao?
A gente fez um questionrio e foi ao setor
de fnanas da prefeitura. A gente procurou
saber quanto era destinado aos projetos vol-
tados para crianas e adolescentes, quanto
saa, com o que era gasto. Inclusive apresen-
tei a experincia vivenciada no oramento
participativo num encontro do UNICEF em
Caruaru. Foi muito bom, as pessoas fcaram
curiosas em saber como aconteceu.
E em relao s polticas pblicas de Gra-
nito? Voc tambm acompanhou? Qual a
sua avaliao? Crianas e adolescentes esto
contemplados nas polticas?
Olha, existe a questo das difculdades,
dos anseios, dos sonhos dos adolescentes.
Como em todos os municpios, aqui temos
muitas difculdades. Ainda trabalhamos para
uma boa qualidade de vida das crianas e
adolescentes. Ento, sempre fca a desejar. S
que o municpio se entregou de verdade na
questo das polticas pblicas. A gente traba-
lhou primeiro na formao da Comisso Pr-
-Selo, que foi integrada por mim, por outros
adolescentes e pessoas da Secretaria de Ao
Social e da Secretaria de Educao. Monta-
mos o conselho da juventude e votamos em
algumas metas de incentivo e de estmulo
para as crianas e adolescentes, para fazer
com que eles sejam cidados ativos na socie-
dade, participem de todas as polticas pbli-
cas e acontecimentos do municpio. A gente
quis mostrar que eles podem ser respons-
veis pelo crescimento e desenvolvimento da
cidade. Foi timo, porque pude mostrar para
os meus amigos a importncia que eles tm
para o municpio. Capacitamos os adolescen-
tes para que soubessem que o futuro pertence
a eles. Se no estiverem capacitados, no po-
dero atuar, no podero opinar nas decises.
E como voc se sente como adolescen-
te? Suas necessidades so atendidas?
No 100%, n? Mas o municpio trabalha
para que isso acontea e eu me sinto presente.
Estou orgulhosa de o meu municpio precisar
de mim e eu poder ajudar. Tenho conscincia
de que preciso atuar. Eu sei o meu papel.
Como ser adolescente no Semirido
nordestino?
Sinceramente, quando se fala no Semiri-
do nordestino tenho em mente a concepo
de vitria, de coragem, de fora de vontade,
de perseverana. claro que aqui os desafos
podem ser encontrados diariamente, mas no
concordo com as pessoas que veem os nor-
destinos como fracassados. Tenho experincia
e posso falar. No nada disso, no isso o
que acontece aqui. Sou uma adolescente e sei
o que acontece na minha sociedade. Tenho
conscincia de que ainda existem difculdades
128
aqui no meu municpio, por ser localizado no
Semirido. Mas eu tenho em mente que todas
as oportunidades que aparecem a gente agar-
ra com fora, porque sabe que no so muitas
e que podem valer pelo resto de nossa vida.
Qual o seu sonho?
Eu penso em um dia vivermos numa socie-
dade em que exista igualdade de direitos, na
qual todos os moradores sejam qualifcados
para o mercado de trabalho e, principalmente,
onde crianas e adolescentes tenham seus di-
reitos assegurados e sejam conhecedores da
sua importncia para o Semirido nordestino.
Voc acha que a participao no Selo a
ajudou a optar pela rea de administrao?
Tambm, porque no foi neste ano, nem
no ano passado, que eu comecei a trabalhar
com o povo e vi a necessidade de ter um ad-
ministrador na cidade, de ter um administra-
dor em todas as secretarias. Ento, eu escolhi
essa rea. Eu gosto de administrar, eu gosto
de ver as coisas dando certo.
Como no Selo UNICEF no Semirido e
na Amaznia e na Plataforma dos Centros
Urbanos, o territrio onde vivem os adoles-
centes tem se mostrado um espao privile-
giado da promoo da participao com a
perspectiva do desenvolvimento. Afinal, no
espao onde vivem que os adolescentes me-
lhor conhecem problemas, desafios e oportu-
nidades e, portanto, podem exercer sua capa-
cidade de transformao da realidade.
o que mostram os participantes do pro-
jeto Onda Adolescentes em Movimento pe-
los Direitos, garotas e garotos de 10 escolas
pblicas do Distrito Federal. Moradores da
capital da Repblica, esses adolescentes s
conheciam o centro do poder nacional pela
televiso e comearam a tomar conscincia
de seus direitos e a perceber que a poltica no
se limita ao jogo partidrio, mas respons-
vel pela formulao de programas que impac-
tam profundamente sua vida. O objetivo do
Onda assegurar o envolvimento de meninos
e meninas na discusso sobre direitos e cida-
dania, observando como sade, educao,
segurana, proteo esto profundamente re-
lacionados com o oramento pblico. Desen-
volvido pelo Instituto de Estudos Socioeco-
nmicos (Inesc) h cinco anos, o projeto tem
como ponto de partida o cotidiano de seus
prprios participantes. Promove oficinas so-
bre direitos humanos, sade, educao, cultu-
ra e ferramentas de planejamento, oramento
e organizao do Estado. Busca fortalecer a
capacidade de atuao dos jovens na conquis-
ta de seus direitos e no monitoramento das
polticas pblicas a eles destinados.
Na oficina de comunicao, os meninos
e meninas desenvolvem maior capacidade
de leitura de mundo e de elaborao crtica
de seus pontos de vista. O projeto criou uma
revista feita pelos prprios adolescentes, a
Os
adolescentes
do projeto
Onda, de
Braslia,
passaram a
frequentar
espaos
de deciso
poltica
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escolar precisa monitorar o oramento durante
o ano para garantir que haja a aplicao
adequada dos recursos nas suas escolas e em
cada uma das escolas da rede pblica de ensino.
A participao cidad como oportu-
nidade para o desenvolvimento tambm
ganha forma na institucionalizao da
presena de adolescentes em conselhos
consultivos e deliberativos de instncias
formuladoras de polticas. Dois exemplos
desse modelo de participao so o conse-
lho de adolescentes, criado e mantido pela
Associao Brasileira de Magistrados, Pro-
motores de Justia e Defensores Pblicos
da Infncia e da Juventude (ABMP), que
formula parmetros para a aplicao do
Sistema de Garantia de Direitos brasileiro,
e o Conselho Nacional da Juventude, que
tem estimulado processos organizativos e
representativos de meninos e meninas.
Descolados. Os adolescentes pesquisam sobre
a vida de outros adolescentes, como, por
exemplo, meninos e meninas que cumprem
medidas socioeducativas.
Da reflexo ao, os prprios adolescentes
do Onda organizaram uma oficina com
adolescentes privados de liberdade. A
metodologia do projeto baseia-se nos princpios
da educao popular e da arte-educao. Os
resultados do projeto Onda so evidentes
e imediatos: os adolescentes passaram a
frequentar espaos polticos importantes, como
a Cmara Legislativa do Distrito Federal, o
Congresso Nacional e o Frum Oramento
Criana e Adolescente do Distrito Federal.
Tambm participam de audincias pblicas
sobre educao, medidas socioeducativas,
programas de distribuio de renda, direito ao
esporte. Eles aprendem que podem apresentar
sugestes de emendas e que a comunidade
Nessa mesma direo, pode-se destacar
ainda o Relatrio participativo da sociedade civil
sobre os direitos da criana no Brasil, publicado pela
Associao Nacional dos Centros de Defesa da
Criana e do Adolescente (Anced) em 2009 e
apresentado ao Comit Internacional sobre
os Direitos da Criana da ONU, tendo como
autores crianas e adolescentes de sete Estados
brasileiros: 23 entidades e movimentos sociais
contriburam para que fossem ouvidos 404 me-
Israel Victor de Melo comentou
O lugar onde estamos estratgico.
Afnal, l onde vivemos ou no nos-
sos direitos. l que sabemos o quan-
to nos falta para viver com dignidade.
Portanto, a escola, o bairro, a nossa
rua, ou at mesmo o campinho de
futebol, podem ser os pontos de par-
tida para a nossa participao poltica.
nesses lugares que nos reunimos,
debatemos, conhecemos, aprende-
mos e nos organizamos para interferir
nas nossas realidades.
Israel Victor de Melo

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ninas e meninos, com ou sem deficincia, afro-
descendentes, indgenas, residentes em reas de
conflito armado, ex-abrigados, trabalhadores e
adolescentes do Movimento dos Sem-Terra.
Para a Anced, mais do que um elemento
metodolgico de interveno institucional,
a participao dos adolescentes o exerccio
de um direito e um importante aspecto para a
anlise, formulao e execuo e controle de
polticas pblicas. Alm disso, lembra a enti-
dade no relatrio, a participao deve servir de
instrumento na formao e no desenvolvimen-
to de valores e atitudes. Por fim, contribui no
seu processo de socializao poltica e integra-
o social, facilita o reconhecimento social das
crianas e dos adolescentes e promove o desen-
volvimento da sua conscincia coletiva como
grupo social, diz o documento da Anced.
A participao cidad como oportunidade
de desenvolvimento tambm abraa as causas
do sculo 21, agendas emergentes, especial-
mente desafiadoras para a lgica das polticas
pblicas, pensada e formulada principalmente
na era industrial. So os adolescentes, nasci-
dos sob esses novos desafios, que tm ajudado
a buscar respostas inovadoras para questes
como meio ambiente e diversidade, exploran-
do possibilidades para um modelo de desen-
volvimento mais justo, equilibrado, solidrio e
sustentvel, assuntos que esto na ordem do
dia, nas conversas em escolas, comunidades,
cidades, Estados e na esfera nacional.
Em 2008, por exemplo, no Encontro de
Cpula da ONU sobre Clima, realizado em
Nova Iorque, adolescentes e jovens solicita-
ram aos lderes mundiais que agissem mais
rapidamente e de maneira mais abrangente
para conter o aumento das emisses de car-
bono. Um ano depois, eles se fizeram repre-
sentar na Cpula do Clima em Copenhague,
erguendo suas vozes.
No Brasil, hoje, cerca de 4 mil escolas pos-
suem comisses de Meio Ambiente e Qualida-
de de Vida na Escola (as Com-Vida), um pro-
jeto dos Ministrios da Educao e do Meio
Ambiente, que busca oferecer um espao de
debates, conhecimento e aes pela preserva-
o do meio ambiente e da melhoria das con-
dies de vida das pessoas. As comisses so
fruto da reivindicao, em 2003, dos 400 dele-
gados e delegadas de 11 a 14 anos participantes
da I Conferncia Nacional Infanto-juvenil pelo
Meio Ambiente. Segundo dados do Ministrio
da Educao, mais de 23 mil pessoas, entre
professores e alunos, passaram por processo
de capacitao de formadores e, atualmente,
o Ministrio do Meio Ambiente elabora um
circuito de aprendizagem a distncia, que visa
usar as redes sociais, para que educadores se
capacitem como formadores das Com-Vidas
em milhares de escolas em todo o Pas.
Outras iniciativas de participao de ado-
lescentes com foco no meio ambiente so
promovidas por ONGs como o Instituto de
Pesquisas Ecolgicas (Ip), que desenvol-
veu o projeto Sementes Jovens, em Nazar
Paulista, e o Econscientes, no Pontal do Pa-
ranapanema uma rea marcada pelos con-
flitos de terra. Os adolescentes so formados
como empreendedores para que se tornem
multiplicadores ambientais. Exemplos do re-
sultado dessas iniciativas so os projetos de
reciclagem de leo de cozinha, criados pelos
adolescentes, at aes de advocacy, como a
mobilizao de jovens do municpio de Teo-
doro Sampaio, no Pontal do Paranapanema,
em So Paulo, que resultou na aprovao
de lei que regulamenta o aproveitamento do
leo em todo o municpio.
Ao lado do meio ambiente, a questo da
identidade outra importante agenda do scu-
lo 21 para a qual a participao de adolescentes
na perspectiva da oportunidade de desenvolvi-
mento tem trazido respostas inovadoras e ins-
piradoras de polticas pblicas.
So os adolescentes que tm
ajudado a buscar respostas
inovadoras para questes como
meio ambiente e diversidade
131
No sul da Bahia, projeto promove convivncia
entre culturas e etnias
e multiplicadores, em suas comunidades,
dos conhecimentos adquiridos no ITJ. Essa
participao ativa apontada como estra-
tgica pelo Instituto. Acreditamos que o
conjunto de prticas e vivncias que gera
o desenvolvimento de competncias e ha-
bilidades pessoais e sociais, como conviver
com as diferenas, analisa a diretora do Ins-
tituto, Iane Petrovich.
Entre os temas trabalhados pelos diver-
sos projetos desenvolvidos no Instituto,
esto a promoo da cultura Patax, a pro-
teo integral de pessoas em situao de
vulnerabilidade e o desenvolvimento sus-
tentvel. Embora a pauta da criana e do
adolescente seja transversal a todos esses
pontos, entre 2006 e 2009, a questo ga-
nhou ainda mais flego dentro do ITJ.
Isaque Guimares comentou
Cada vez mais ouvimos falar em re-
des de TV, jornais, internet e em outros
meios de comunicao que o clima
est cada vez mais quente, que os
invernos j no so mais to longos,
que os desastres naturais esto mais
frequentes em todo o mundo. Por que
ser que tudo isso est acontecendo?
Isso se deve principalmente a uma
simples razo: pela falta ou pela pouca
conscientizao que temos sobre a
importncia de conservar a natureza
para continuar recebendo tudo que ela
nos oferece de melhor, a comear pelo
ar que respiramos.
Isaque Guimares
17 anos
Nazar Paulista - SP
Localizado no extremo sul da Bahia, o
Instituto Tribos Jovens (ITJ) um celeiro de
formao de lideranas entre adolescentes.
Criado em 2001 com o objetivo de promo-
ver a convivncia entre pessoas de diferen-
tes culturas e etnias, busca contribuir para
o processo de desenvolvimento dos meni-
nos e meninas e para seu crescimento pes-
soal e profssional. Assim, ao se sentirem
includos e reconhecidos no grupo e na co-
munidade, os adolescentes fortalecem sua
autoestima e sua autoconfana.
Alm de participarem de palestras e of-
cinas sobre problemas da sociedade con-
tempornea como sade sexual e repro-
dutiva, direitos humanos, cidadania e meio
ambiente , os meninos e meninas atuam
como verdadeiros promotores da cidadania
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O projeto Territrio de Proteo da Crian-
a e do Adolescente, resultado da parceria
entre o Instituto, o UNICEF, lideranas in-
dgenas, parceiros governamentais e no
governamentais, contribuiu para o alcance
de importantes conquistas na garantia dos
direitos de meninos e meninas da regio.
A iniciativa aumentou o poder das co-
munidades, fortaleceu a rede social e insti-
tucional existente, qualifcou o atendimen-
to a essa parcela da populao, aumentou
o nmero de denncias de violaes de
direitos e ampliou a conscincia sobre te-
mticas e procedimentos relativos ao en-
frentamento violncia contra crianas e
adolescentes.
Foram 12,2 mil crianas e adolescentes
mobilizados e informados sobre como se
proteger e com melhores condies de de-
senvolvimento, sendo 6,4 mil meninos e me-
ninas Patax; formao continuada de 1,1
mil atores sociais para o enfrentamento da
violncia contra crianas e adolescentes e
para o atendimento qualifcado a mes e be-
bs durante a gestao, o parto e o ps-par-
to; e fortalecimento de 8,1 mil famlias para
a promoo dos direitos infanto-juvenis, das
quais 4,9 mil so indgenas.
Essa ao contribuiu para o alcance da
misso do ITJ, alm disso, colabora com o
processo de desenvolvimento sustentvel
da regio, sobretudo na melhoria da qua-
lidade de vida da populao local. Para os
adolescentes envolvidos, ter participado
dessa ao fortaleceu suas crenas no ser
humano, com respeito s diferenas,
cultura do outro, passando a lidar melhor
com os relacionamentos interpessoais,
com as emoes e a cultivar a cidadania,
destaca Iane.
Ao longo de seus dez anos de existncia,
a iniciativa j benefciou 32,7 mil crianas
e adolescentes. Hoje, 307 meninos e meni-
nas participam das aes em andamento.
Apesar do trmino de alguns projetos, seu
efeito na vida dos adolescentes contnuo,
j que eles continuam multiplicando os co-
nhecimentos adquiridos. E esses ganhos
infuenciam de forma positiva a sua vida,
conclui a diretora do ITJ.
UMA ESTRATGIA PARA REDUZIR VULNERABILIDADES
A terceira abordagem da participao
cidad tem como perspectiva a reduo
das vulnerabilidades, focadas ao longo de
todo este relatrio. Essas vulnerabilidades,
e as desigualdades que as aprofundam, li-
mitam oportunidades de desenvolvimento
dos adolescentes, violam seus direitos. A
participao cidad que reduz vulnerabi-
lidades no diz respeito aos sujeitos dessa
participao, mas a seu objetivo: superar
esses obstculos na vida de cada um dos
adolescentes que participam, de todos os
adolescentes que enfrentam tais vulnerabi-
lidades e do Pas, em busca de mais justi-
a, incluso e equidade. Como o caso dos
adolescentes que vivem com o HIV ou dos
projetos desenvolvidos por meninos e me-
ninas com deficincias.
Desde 2005, ONGs, igrejas, os governos
federal, estaduais e municipais e organis-
mos internacionais, entre eles o UNICEF,
apoiam o fortalecimento da participao
poltica de adolescentes e jovens vivendo
com HIV. De l para c, importantes resul-
tados foram alcanados, entre eles a criao
da Rede Nacional de Adolescentes e Jovens
Vivendo com HIV/aids (RNAJVHA), em
2008, e a participao de 600 adolescentes
nos cinco encontros nacionais de adoles-
centes e jovens vivendo com HIV.
A existncia da Rede de Adolescentes e
Jovens tem propiciado aos seus membros a
133
participao em diversos espaos polticos
importantes de tomada de deciso. Atu-
almente, adolescentes da Rede tm assen-
to na Comisso Nacional de DST, Aids e
Hepatites Virais (CNAids), responsvel
pela definio de mecanismos tcnicos de
controle da aids e pela produo de docu-
mentos tcnicos e cientficos sobre o tema.
Desde junho de 2011, Hugo Soares repre-
senta a Rede de Adolescentes e Jovens na
Comisso. Segundo ele, com o incio de sua
participao, as proposies relacionadas
juventude passaram a ser mais frequentes.
Hugo conta que no tem encontrado resis-
tncia por parte dos adultos s suas propo-
sies, no entanto, ressalta: Se ns no
estivssemos participando da CNAids, no
haveria nenhuma fala sobre juventude.
Desde o incio de 2010, a Rede Nacio-
nal de Adolescentes e Jovens Vivendo com
HIV/aids tem tambm assento no Grupo
Temtico Ampliado das Naes Unidas
sobre HIV/aids (GT-Unaids), criado no
Brasil em 1997. Cabe ao GT, o desenvol-
vimento de aes voltadas ao apoio e ao
fortalecimento de uma resposta nacional
epidemia do HIV/aids, para que o Bra-
sil possa atingir metas de acesso universal
preveno, tratamento, assistncia e apoio.
O grupo tambm coordena as aes de co-
operao das Naes Unidas resposta na-
cional ao HIV/aids. O atual representante
da RNAJVHA no GT/Unaids Kleber F-
bio Mendes.
Os resultados da participao j so
concretos: nas aes do Dia Mundial de
Luta contra a Aids, em dezembro de 2010,
o Brasil lanou uma campanha especfica
relacionada juventude e ao estigma de se
viver com o HIV/aids. Segundo Kleber, a
presena dele no GT tem tambm permiti-
do o debate sobre questes especficas dos
adolescentes na rea da sade. Para as reu-
nies do grupo, Kleber leva as contribui-
es que recebe dos membros da Rede. Ele
tambm responsvel por enviar aos ou-
tros adolescentes relatrios sobre as reuni-
es. O garoto conta que a participao dos
participantes da Rede na elaborao das
pautas ainda pequena. Muitos no tm
acesso internet e as agendas das reunies
so marcadas com pouco tempo de ante-
cedncia. Mas esses desafios, ele acredita,
vo sendo superados. O mais importante
agora fortalecer a presena dos adoles-
centes nesses espaos de debate e formula-
o de insumos para as polticas pblicas.
Se a gente no visto, no somos visibili-
zados. Se nossas demandas no so inclu-
das nos documentos, no se transformam
em pautas para influir nas polticas pbli-
cas
63
, explica o adolescente.
Outros exemplos de participao cidad
para a reduo das vulnerabilidades apare-
cem em temas ligados orientao sexual,
e algumas condies pessoais, como ser de-
ficiente. A participao nesses casos ainda
est muito ligada ao enfrentamento do pre-
conceito e da discriminao.
Em vrios Estados, como So Paulo,
Rio Grande do Sul, e tambm no Distri-
to Federal, h experincias de trabalho
de organizaes no governamentais para
propiciar uma maior participao de garo-
tas e garotas nos debates sobre as questes
LGBT (termo utilizado para identificar
orientaes sexuais minoritrias e manifes-
taes de identidades de gnero divergen-
tes do sexo designado no nascimento), sua
interface com os direitos dos adolescentes
e a necessidade de se combater as desigual-
dades, valorizando a diversidade. Essas
mobilizaes dos adolescentes, ainda que
muito localizadas, guiam-se por estudos re-
centes que mostram como a homoafetivi-
dade no Brasil gera preconceito, discrimi-
A participao est ligada tambm
ao enfrentamento do preconceito e
da discriminao
134
nao e violncia, na sociedade como um
todo e nos ambientes escolares. A pesquisa
Revelando Tramas, Descobrindo Segredos:
Violncia e Convivncia nas Escolas, pu-
blicada em 2009 pela Rede de Informao
Tecnolgica Latino-Americana, basea-
da em uma amostra de 10 mil estudantes
e 1.500 professores do Distrito Federal,
apontou que 63,1% dos entrevistados ale-
garam j ter visto pessoas que so (ou so
tidas como) homossexuais sofrerem pre-
conceito; mais da metade dos professores
afirmaram j ter presenciado cenas discri-
minatrias contra homossexuais nas esco-
las; e 44,4% dos garotos e 15% das garotas
afirmaram que no gostariam de ter colega
homossexual na sala de aula
64
.
O estudo Preconceito e Discriminao
no Ambiente Escolar, da Fundao Insti-
tuto de Pesquisas Econmicas (Fipe), rea-
lizado para o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep)
65
, tambm publicado em 2009, ba-
seou-se em uma amostra nacional de 18,5
mil alunos, pais e mes, diretores, professo-
res e funcionrios, e revelou que 87,3% dos
entrevistados tm preconceito com relao
orientao sexual.
Foi justamente a necessidade de enfren-
tar preconceitos, celebrar a diversidade e
trabalhar pela incluso de todas as pessoas
na sociedade brasileira que motivou a jor-
nalista Claudia Werneck a criar, em 2002,
a ONG Escola de Gente focada em trans-
formar a comunicao em uma ferramen-
ta essencial para modificar um cenrio de
excluso, sobretudo relacionada a crianas
e adolescentes com deficincia. O trabalho
de Claudia conta com a participao dos
prprios adolescentes.
Felipe Magalhes Lins, hoje com 23
anos, um deles. Aos 17 anos, Felipe for-
mou-se como agente de incluso no pro-
jeto Encontros da Mdia Legal, da Escola
de Gente, que desde 2002 ensina concei-
tos de comunicao inclusiva. O projeto
tambm edita o Manual de Mdia Legal,
distribudo gratuitamente em formatos
acessveis para pessoas com diversos tipos
de deficincia fsica ou intelectual. Atual-
mente, um dos focos de atuao da Escola
de Gente o teatro acessvel. O projeto
inclui a formao em teatro para adoles-
centes com e sem deficincia em todo o
Brasil, levando o teatro acessvel a todas
as regies do Pas.
Foto: Divulgao/Escola de Gente
Felipe Lins, de 23 anos, orienta pessoas
cegas durante visita guiada ao cenrio da
pea Ningum mais vai ser bonzinho, da
ONG Escola de Gente
135
Superao e luta cotidiana pela incluso dos
jovens com defcincia
David Sousa de Almeida tem hoje 22
anos, mas desde a adolescncia participa
ativamente dos debates sobre a incluso so-
cial das pessoas com defcincia. David tem
paralisia cerebral com comprometimento
motor. de Fortaleza, de uma ONG chama-
da Campe, criada em 2003 por um grupo de
mes inconformadas com a negligncia dos
atores pblicos e da sociedade em relao
aos direitos das pessoas com defcincia.
Atualmente, David conselheiro no Conju-
ve (Conselho Nacional de Juventude). Ele
foi preparado pela ONG Escola de Gente,
por meio do Programa de Juventude pela
Incluso, de formao de lideranas jovens,
com e sem defcincia, para participar em
conselhos e fruns. Nesta entrevista, ele
fala um pouco sobre sua experincia como
militante nessa rea.
Como tem sido participar do Conjuve?
A minha bandeira a da pessoa com
defcincia, e o jovem com defcincia
ainda visto como coitadinho, como uma
criana. No tratado como pessoa que
pode tomar decises, trabalhar, nada dis-
so. E no pode nem estudar... Essa que
a verdade.
Como voc comeou na militncia?
Comecei h uns seis anos, tentando
mostrar que a pessoa com defcincia
uma pessoa, e uma pessoa normal. Para
a gente, participar no Conjuve tem sido exa-
tamente isto: mostrar para a sociedade que
somos pessoas, que podemos tomar deci-
ses. Temos limitaes, como todo mundo
tem, mas somos pessoas que podem con-
tribuir para as polticas pblicas do Pas. E
queremos ajudar outros jovens, para que
eles tambm possam contribuir para as po-
lticas pblicas.
Qual o grande obstculo?
O que tem atrapalhado que, como jo-
vem com defcincia e militante, me sinto
s. Porque os outros jovens, a maioria dos
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jovens com defcincia, ainda vivem na
assistncia, naquela outra viso, digamos
assim. Ento a gente no junta foras. S
agora estamos comeando e temos que lu-
tar mais. Se juntar com mais outro, e mais
outro, e mais outro, podemos lutar. Mas
ainda no h muito envolvimento. Falta
mais conscincia.
Agora estamos conseguindo alguma coi-
sa, porm alguns jovens no esto vindo
ainda. Mas os jovens que esto vindo esto
muito interessados. Estou feliz por isso.
Como sua vida na escola? Sente-se
includo?
Eu estou fazendo o segundo ano do en-
sino mdio e a escola profssionalizante.
A gente faz um curso de ensino mdio, mas
paralelamente tem um curso tcnico. Eu
fao informtica. A escola ainda no adap-
tada, infelizmente. L no colgio um pou-
co complicado, mas a gente acredita que
a escola que tem que se adaptar s pessoas
com defcincia. Infelizmente, a escola no
v dessa maneira que a gente luta, que a
gente espera alcanar. Os professores no
so capacitados para a incluso, e a gente
luta por essa capacitao. Mas, se a gente
no lutar por isso, a escola nunca vai mu-
dar. com a gente l dentro que a escola
vai mudar.
Ela melhorou com os anos?
Sim, a escola antes no tinha nada de
acessibilidade. Foi depois que eu entrei
que veio a questo da adaptao. Quando
eu entrei, depois de um ano e meio, com
difculdades, foi que resolveram colocar
rampa, por exemplo. A gente foi superando
tudo isso.
A escola que a gente quer ainda no
essa, mas a gente foi se virando com o
que tinha. Quando a gente entra na esco-
la, o olhar da sociedade comea a crescer,
as pessoas pensam: Nossa!, ele pode es-
tudar?. E outras pessoas com defcincia
percebem a incluso e comeam a se in-
cluir tambm. Sei que no vou alcanar a
escola que a gente quer, mas talvez meus
flhos e meus netos, sim. Vou tentar o
Enem, para entrar na universidade. Quero
fazer Pedagogia.
Que avanos voc tem percebido?
A gente v muitas coisas que precisam
ser mudadas. H alguns anos, no havia
elevadores, as escolas esto, algumas,
tendo pessoas com deficincia, a socieda-
de tem olhado mais a questo do jovem
com deficincia, conheo jovens que es-
tudam e trabalham... Ento a gente j v
um avano, mas ainda tem muita coisa
para mudar.
A gente tambm quer fazer um tra-
balho com a questo da sexualidade da
pessoa com defcincia. As pessoas com
defcincia esto namorando, querem ter
flhos e a gente v esses jovens tambm
participando. Eu j consigo ver que esta-
mos conseguindo avanar, mas ainda
muito devagar.
Quero ressaltar que no s em nvel lo-
cal, mas em nvel nacional, o jovem com
defcincia tem que lutar pelos seus direi-
tos, tem que ser um sujeito de direitos. A
gente no pode ser s o David, preciso
que sejam mais pessoas lutando. Uma coi-
sa importante a famlia tambm, tem que
comear dentro da famlia, preciso que
a famlia esteja fortalecida, para que a so-
ciedade nos veja como pessoas normais,
como parte da sociedade.
Minha mensagem para todos os jovens
com defcincia e para os outros, de outros
segmentos, que no sejam tutelados, que
sejam agentes que possam contribuir para
a poltica do Pas.
137
A VOZ DOS ADOLESCENTES EM FRUNS
INTERNACIONAIS DE DEBATE
Para alm das trs perspectivas de parti-
cipao cidad, importante ainda destacar
como o campo internacional tem sido um es-
pao importante, e uma referncia de metodo-
logias, para a participao cidad de meninos
e meninas. Fruns e encontros internacionais
so cenrios para a efetiva participao de ga-
rotas e garotos brasileiros, ao lado de adoles-
centes das mais diferentes partes do mundo.
Em novembro de 2008, o UNICEF, em par-
ceria com a Secretaria de Direitos Humanos,
reuniu 280 adolescentes, representantes dos
cinco continentes, e de 56 pases, no III Con-
gresso Mundial de Enfrentamento da Explo-
rao Sexual de Crianas e Adolescentes, que
aconteceu no Rio de Janeiro. Durante o evento,
os adolescentes tiveram um papel fundamental
e um espao exclusivo, onde produziram mate-
rial de comunicao, documento, fizeram reu-
nies com chefes de Estado e delegaes.
Uma delegao de adolescentes brasileiros
contemplou a diversidade do grupo etrio no
Pas, ao incluir garotas e garotos de centros
urbanos, da rea rural, de comunidades qui-
lombolas e indgenas. Junto com representan-
tes de governos, ONGs e organismos inter-
nacionais redigiram a Declarao do Rio de
Janeiro e a Chamada para Ao para prevenir
e eliminar a explorao sexual de crianas e
adolescentes, o documento final do encontro,
que traa metas e responsabilidades para Es-
tados, para a ONU, entidades religiosas e a
mdia. O UNICEF produziu um relatrio es-
pecial que contempla todo o contedo e des-
taques da participao dos adolescentes nesse
evento, e apoiou a organizao de um comit
de adolescentes para fazer um acompanha-
mento das aes subsequentes ao encontro.
Nos anos seguintes, o UNICEF tambm
facilitou outras oportunidades de participa-
o de adolescentes brasileiros em processos
internacionais. Em 2009, adolescentes de to-
das as partes do mundo, entre eles brasilei-
ros, participaram do J8, encontro promovido
pelo UNICEF em paralelo ao G8 que reu-
niu 13 chefes de Estado, e na COP 15, a C-
pula do Clima de Copenhague, que reuniu
mais de 100 chefes de Estado, num esforo
mundial para a aprovao de mecanismos de
combate mudana climtica.
Em 2010, foi criado, com apoio do Mi-
nistrio da Educao e do UNICEF, o Parla-
mento Juvenil do Mercosul, um espao para
que adolescentes entre 14 e 17 anos da Ar-
gentina, Brasil, Bolvia, Colmbia, Paraguai
e Uruguai possam refletir sobre o sistema de
ensino mdio que desejam com um objetivo
final: o de que suas vozes sejam ouvidas no
Parlamento do Mercosul. Tambm em 2010,
adolescentes indgenas pataxs participaram
do IV Frum Permanente das Naes Uni-
das sobre Questes Indgenas, em Nova Ior-
que, graas a sua participao em 2007 no II
Encontro Nacional dos Povos das Florestas,
com representantes de 14 Estados brasileiros
e 26 etnias, no qual os adolescentes de dife-
rentes povos ajudaram a formular um docu-
mento-agenda para o fortalecimento dos di-
reitos dos adolescentes indgenas.
Mais recentemente, em 2011, o UNICEF
apoiou o encontro de 200 adolescentes das 12
cidades brasileiras, que sediaro os jogos da
Copa do Mundo de 2014, para discutir o legado
dos megaeventos esportivos para as crianas e
adolescentes brasileiros. A Rede de Adolescen-
tes pelo Esporte Seguro e Inclusivo (Rejupe) foi
lanada durante o Encontro dos Adolescentes
pelo Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo, em
abril de 2011, no Rio de Janeiro. A Rejupe
Meninos e meninas tm
participado de diversos encontros
internacionais para debater temas
da atualidade
138
um canal de comunicao entre adolescentes
brasileiros para a troca de experincias e ideias
sobre o direito ao esporte e polticas pblicas de
acesso a programas e equipamentos esportivos
e para a construo de proposta para o legado
FORTALECER A PARTICIPAO, FORTALECER O DIREITO
DE SER ADOLESCENTE
social dos megaeventos esportivos que o Bra-
sil vai sediar nesta segunda dcada do sculo
21: a Copa do Mundo de Futebol da FIFA, em
2014, e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos,
no Rio de Janeiro, em 2016.
Adolescentes de todas as classes sociais, ra-
as e etnias, regies, com ou sem deficincia,
independentemente de sua orientao sexual,
tm o direito participao cidad nas suas fa-
mlias, escolas, comunidades, cidades, Estados
e no Pas. Essa participao um direito, mas
tambm uma oportunidade de desenvolvimen-
to e um caminho que tem se mostrado podero-
so para a superao das vulnerabilidades.
fundamental o investimento em adoles-
centes cidados bem informados, conhecedo-
res de seus direitos e dos valores importantes
para a construo de uma sociedade demo-
crtica, igualitria e que respeite a diversi-
dade. Esse investimento tambm precisa ser
feito na formao de adultos capazes de con-
tribuir nesse processo, de forma aberta, com
dilogo e troca, com respeito. Essa tarefa de
todos: dos governos, da sociedade organiza-
da, das comunidades, da escola e da famlia.
Os adolescentes querem e podem ajudar a
transformar a sociedade para melhor. Muitas
vezes mostram-se desmobilizados em relao
aos processos tradicionais de participao,
como o voto e a vida partidria ou movimentos
mais institucionalizados. Mas esse cenrio, que
causa estranhamento nos mais velhos, pode ser
positivo. Isso porque pode gerar novas formas
de participao e atuao na sociedade, partici-
pando de uma forte e apaixonada empreitada
em busca de solues para enfrentarmos os de-
safios do sculo 21.
A participao cidad , sem dvi-
da, um direito, no entanto, mais. uma
fora de desenvolvimento e de superao
de vulnerabilidades e desigualdades. A
participao cidad aponta um novo caminho
para que o Brasil encontre ainda mais solues
criativas no campo dos direitos sociais, no
qual o Pas j uma referncia internacional,
e que seja capaz de garantir, efetivamente, o
direito de ser adolescente de cada um de seus
21 milhes de cidados com idades entre 12 e
17 anos. Esse Brasil ser, ento, um Pas com
as melhores qualidades de uma sociedade ino-
vadora, corajosa, justa e democrtica.
comentou
Est crescendo bastante essa ideia
de organizao. Esto querendo re-
almente mudar, dar voz aos jovens.
algo muito legal, s est faltando
mais divulgao.

18 anos
Rio de Janeiro - RJ
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Esporte no s para alguns, para todos!
Em 7 de abril de 2011, 202 adolescentes
reunidos no Encontro dos Adolescentes pelo
Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo, no Rio
de Janeiro, aprovaram e divulgaram o docu-
mento fnal do encontro. Eles pedem mais
planejamento para que os eventos no sejam
indutores de violaes de direitos, como a ex-
plorao do trabalho infantil. E mais progra-
mas que garantam o direito ao esporte, como
escolas abertas e cidades mais amigveis ao
esporte. A seguir, alguns dos principais tre-
chos da carta:
Ns somos adolescentes e jovens de 11 Es-
tados brasileiros e estamos preocupados com
o fato de que sero investidos muitos bilhes
nesses megaeventos. Esperamos que eles sir-
vam no s para o momento dos jogos, mas
que tambm possam ajudar a melhorar as
condies de vida das crianas e adolescentes
de todo o Pas.
Queremos dizer para as autoridades res-
ponsveis pelo esporte e tambm s autori-
dades que defendem os direitos das crian-
as e adolescentes que o esporte muito
importante.
Por isso, queremos falar para as autorida-
des que preciso pensar bem em formas de
evitar alguns riscos que esses eventos po-
dem trazer:
Se no houver uma boa preparao, po-
dem acontecer situaes de explorao in-
fantil e de abuso sexual.
Pode-se desperdiar muito dinheiro com
obras que correm o risco de no servir
para outra coisa depois dos jogos e ser
abandonadas. (...) No d para aceitar ne-
nhum tipo de gasto que no ajude a me-
lhorar a vida do povo.
A segurana pblica pode piorar com o
grande nmero de pessoas que vo que-
rer assistir aos jogos podem acontecer
abusos por parte da polcia e das autori-
dades. Nos lugares onde vo acontecer
os eventos, a segurana vai fcar concen-
trada e as outras reas da cidade podem
fcar desprotegidas. (...) crianas e adoles-
centes podem ser as principais vtimas.
E os adolescentes sugerem:
Abertura das escolas da cidade durante
o fnal de semana para que se tornem Es-
colas Abertas, promotoras do esporte.
Criao de mais abrigos para a popula-
o de rua, tratamento digno e oportuni-
dades de incluso social.
Aumento das vias expressas e ruas me-
nores, das linhas de nibus e criao de ci-
clovias, como forma de diminuir o trnsito
e promover a prtica esportiva.
Construo de mais centros esportivos,
tais como vilas olmpicas e quadras, e a
contratao de mais profssionais capaci-
tados para atuar nesses espaos.
(...) criao de mais espaos que garan-
tam que a nossa voz seja ouvida.
Adaptao e reforma de toda a cidade
para garantir o acesso a qualquer tipo de
pessoa, defciente ou no.
Comprometimento das confederaes
de esportes em relao implantao de
polos esportivos por todo o Pas.
Garantir o acesso gratuito aos equipa-
mentos pblicos e a eventos esportivos
para a populao que no pode pagar.
Manuteno da qualidade da infraestru-
tura criada para os jogos.
Garantia da destinao social das habita-
es das vilas olmpicas.
Investimento nas ONGs da rea de
esporte e estmulo criao de mais inicia-
tivas populares.
Criar programas governamentais, arti-
culando iniciativas dos governos federal,
estaduais e municipais com empresas e
iniciativas comunitrias. (...)
Promover jogos indgenas para valorizar
sua cultura.
Esperamos que nossos direitos sejam garan-
tidos e nossas propostas sejam levadas em
considerao pelos governos e atores sociais
na hora de tomar decises.
Que 2014 e 2016 sejam o incio de uma
nova era de respeito ao direito ao esporte
para todos e todas. E, para que isso acontea,
ns precisamos comear agora.
140
141
UMA AGENDA
PARA A AO
Para fazer valer o direito de ser
adolescente, o Brasil precisa colocar
em prtica uma nova pauta de
prioridades. urgente a adoo de
iniciativas capazes de garantir outro
olhar sobre a adolescncia e, ao
mesmo tempo, a implementao de
uma srie de aes imediatas que
possam dar respostas s situaes de
violaes dos direitos desses meninos
e meninas.
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C
omo vimos ao longo deste relatrio,
a segunda dcada da vida uma fase
cheia de oportunidades e riquezas, um mo-
mento que deve ser aproveitado pela famlia,
pela sociedade e pelo Estado para promover
os direitos dos mais de 21 milhes de brasi-
leiros que hoje tm entre 12 e 17 anos. Com
a maior populao de adolescentes de sua
histria, o Brasil vive hoje um perodo indi-
to para ampliar e consolidar transformaes
que podem mudar, de maneira definitiva, a
estrutura sociopoltica do Pas de forma a
torn-lo mais equitativo e garantidor dos di-
reitos fundamentais de seus cidados. O con-
junto de informaes, anlises, iniciativas e a
prpria voz dos adolescentes presentes neste
relatrio sobre a situao da adolescncia
brasileira constituem, portanto, uma base s-
lida que convoca toda a sociedade a investir
na adolescncia agora. Investir nos adoles-
centes significa dar um passo firme rumo
construo de um Pas melhor e mais justo.
A emergncia desses cidados e cidads
demanda um novo olhar sobre sua fase de
desenvolvimento, a adolescncia. Um olhar
que enxergue essa etapa da vida como uma
oportunidade. Que veja o adolescente como
um ser humano que tem o direito de viver
a adolescncia integralmente, participando
ativamente da vida do Pas, sendo apoiado
por polticas pblicas, em um ambiente de
estmulo e proteo.
preciso desenvolver novas relaes, no-
vos recursos, novos focos, novas parcerias.
Para que seja possvel transpor os contextos
e cenrios de vulnerabilidades e desigualda-
des que afetam o desenvolvimento pleno dos
adolescentes e a realizao de seus direitos,
fundamental ainda que o Pas coloque em
prtica uma nova agenda de prioridades.
Essa nova agenda deve ser capaz de permitir
que as vulnerabilidades e desigualdades se-
jam superadas para criar um conjunto amplo
de oportunidades para cada menino e cada
menina do Brasil.
Com o objetivo de fortalecer a coopera-
o, a parceria e o compromisso com os di-
reitos dos adolescentes, o UNICEF prope
uma agenda com duas perspectivas de ao:
a) Um amplo processo de reflexo, apro-
fundamento de conceitos, com o desen-
volvimento de estratgias e a promoo
de iniciativas voltadas a garantir um novo
olhar sobre a adolescncia.
b) Um conjunto de aes imediatas que,
no curto prazo, assegurem respostas s si-
tuaes de violaes de direitos, presentes
na vida dos adolescentes e apresentadas
neste relatrio.
ESTRATGIAS PARA UM NOVO OLHAR
O Brasil um Pas que tem todas as
condies para avanar numa agenda am-
pla de promoo dos direitos dos adoles-
centes. Uma agenda que seja capaz de mo-
bilizar os governos, as organizaes no
governamentais, as instituies executoras
das polticas pblicas, os profissionais, os
meios de comunicao social, as institui-
es de produo do conhecimento, os pr-
prios adolescentes, o setor privado e toda
a sociedade brasileira para deflagrar uma
profunda mudana na viso sobre a ado-
lescncia e produzir polticas, estratgias e
abordagens voltadas a:
1) Reconhecer que os 21 milhes de
pessoas com idade entre 12 e 17 anos so
um grupo em si. No so futuros adultos
e nem so crianas grandes. So cidados,
sujeitos com direitos especficos, que vi-
vem uma fase de desenvolvimento extraor-
dinria, que esto presentes na sociedade
com um jeito prprio de ser, se expressar e
conviver e que precisam ser vistos como o
que so: adolescentes.
143
2) Promover a superao da viso este-
reotipada sobre a adolescncia que a reduz
a expresses como problema, crise, conflito
ou transio e aprofundar a percepo am-
pliada sobre os importantes processos cog-
nitivos, sociais, psicolgicos, relacionais,
participativos, de construo de identidade
e autonomia, de interao e da diversidade
de formas de viver essa fase da vida para
reconhecer o direito de ser adolescente.
3) Reconhecer e garantir o direito de ser
adolescente, a partir de um conjunto mais
realista de informaes sobre adolescncia,
com indicadores sociais desagregados para
esse perodo especfico da vida.
4) Dialogar com os prprios adolescen-
tes sobre os dados de modo a ajudar esses
meninos e meninas a se situar no seu pr-
prio grupo e na sociedade. O Estado, a so-
ciedade, a escola, a comunidade e a mdia
tm um papel importante para contribuir
na ampliao do repertrio de conheci-
mentos sobre essa fase da vida e para dar
visibilidade enorme diversidade de situa-
es e contextos nos quais os adolescentes
se desenvolvem.
5) Reconhecer a adolescncia com uma
fase que resulta de uma trajetria pessoal
e social, construda a partir das histrias e
das vivncias de cada pessoa. A adolescn-
cia no uma fase isolada. Ao contrrio,
preciso entend-la como a continuidade
das etapas anteriores da vida. A estimula-
o e as aprendizagens desde os primeiros
dias de vida, o acompanhamento sade,
o desenvolvimento infantil, o acesso edu-
cao infantil, ao ensino fundamental, s
oportunidades de lazer, os exerccios dos
direitos e a proteo contra sua violao e
todos os cuidados, investimentos e polti-
cas pblicas oferecidas na primeira dcada
da vida vo resultar numa adolescncia de
enorme potencial. Um novo investimen-
to na adolescncia vai assegurar, alm de
uma intensa vivncia dos direitos nessa
etapa, a base slida para a vivncia de uma
fase adulta melhor.
6) Inserir de forma especfica e explcita
a questo da adolescncia na agenda das
polticas pblicas de maneira a assegurar
a integrao de aes de diferentes reas,
numa perspectiva multissetorial e de for-
talecimento e/ou criao de programas,
projetos, servios e estruturas adequadas
s demandas dos adolescentes. Nesse sen-
tido, ser preciso desenvolver o que tem
sido denominado de servios amigveis
(adolescents friendly services). Isso significa
implantar servios e estruturas adequados
linguagem, esttica e ao jeito de ser dos
adolescentes.
7) Assegurar a implementao de pol-
ticas pblicas que considerem a lgica dos
territrios e de suas caractersticas pode ser
uma plataforma eficiente para se garantir
os direitos dos adolescentes: ela reconhece
diversidades e integra polticas. O Semiri-
do, a Amaznia e os grandes centros urba-
nos so exemplos dessa abordagem.
8) Sensibilizar os meios de comunicao
social para superar sua viso estereotipada
da adolescncia e da abordagem que reduz
meninos e meninas a consumidores para
promover uma presena dos adolescentes
na mdia como cidados, dando aos ado-
lescentes oportunidades de se expressar, ser
ouvidos e criar novas formas de comunica-
o que deem visibilidade s diversas ma-
neiras de se viver a adolescncia.
9) Valorizar a diversidade tnico-racial,
cultural, regional, das caractersticas pes-
soais e respeitar o jeito de ser adolescente,
assegurando a cada menino e a cada meni-
na a preveno e a proteo contra o racis-
mo, a homofobia e a qualquer outra forma
de discriminao.
144
AES IMEDIATAS PARA SUPERAR AS VIOLAES
DE DIREITOS
Para enfrentar as violaes de direitos
que ameaam o desenvolvimento dos ado-
lescentes, torna-se urgente adotar as se-
guintes iniciativas:
1) Transformar o Projeto de Reduo
da Violncia Letal contra Adolescentes e
Jovens da Secretaria de Direitos Humanos
numa poltica pblica multissetorial que
coordene aes do governo federal, dos go-
vernos estaduais, municpios e iniciativas
da sociedade civil para barrar o assassi-
nato de adolescentes, utilizando-se de es-
tratgias especficas de enfrentamento da
discriminao racial; combate violncia
e promoo do desenvolvimento seguro e
protegido de todos os adolescentes.
2) Estabelecer um programa nacional
voltado ao atendimento das adolescentes
e dos adolescentes vtimas da explorao
sexual; das meninas mes, dos e das chefes
de famlias, e dos meninos e das meninas
que vivem nas ruas, no contexto do Plano
Decenal de Promoo e Proteo dos Di-
reitos da Criana e do Adolescente, para
apoiar aes dos Estados e municpios no
desenvolvimento de polticas pblicas ar-
ticuladas, com recursos humanos e finan-
ceiros significativos. So adolescentes que
sofrem gravssimas violaes de direitos e
nenhuma justificativa pode ser aceita para
no haver um investimento imediato e am-
plo nesse grupo.
3) Estabelecer um programa especfico,
no mbito do Plano Nacional de Educa-
o, para apoiar os adolescentes maiores
de 15 anos que esto fora da escola, em
risco de evaso ou que ainda esto retidos
no ensino fundamental, assegurando que
concluam essa etapa com qualidade e te-
nham acesso ao ensino mdio. Quanto ao
ensino mdio, assegurar a universalizao
dessa etapa da educao para todos os ado-
lescentes entre 15 e 17 anos, ampliando a
abrangncia do programa Ensino Mdio
Inovador e assegurando que as aprendiza-
gens dessa iniciativa sejam disseminadas
nas demais escolas.
4) Assegurar que as instituies pbli-
cas de produo de informao e de conhe-
cimento promovam uma harmonizao
nos processos de elaborao de dados, es-
tatsticas e informaes sobre a adolescn-
cia respeitando o recorte etrio de 12 a 17
anos definido pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente de forma a garantir com-
parabilidade de dados e acompanhamento
da evoluo de indicadores, bem como a
disponibilizao de informao desagrega-
da a partir das questes de gnero, de raa
e etnia, de local de moradia, de condio
pessoal, de renda e outros agrupamentos
para dar visibilidade diversidade, evi-
denciar as desigualdades e possibilitar a
adoo de polticas especficas com esses
recortes.
5) Aperfeioar, desenvolver e imple-
mentar polticas pblicas multissetoriais
que tenham um foco prioritrio nos adoles-
centes afro-brasileiros, indgenas, das co-
munidades populares dos grandes centros
urbanos, do Semirido, da Amaznia, com
deficincia, e nos adolescentes que esto
fora da escola, que cometeram ato infra-
cional, privados da convivncia familiar,
vtimas da violncia, da explorao sexual
e da explorao no trabalho. Assim como
o programa Brasil sem Misria estabele-
ceu estratgias claras para fazer o Estado
chegar aonde a pobreza est, ser preciso
um esforo adicional para chegar aonde
esses grupos esto, a partir de estratgias
de busca ativa das polticas pblicas, de-
senvolvidas de forma a dialogar com eles e
elas, acolh-los e apoi-los.
145
6) Desenvolver um Marco de Refern-
cia para o Fortalecimento da Cidadania e
a Participao dos Adolescentes brasileiros
de forma a institucionalizar a participao
nas estruturas de gesto das polticas pbli-
cas, nas instncias consultivas, nos proces-
sos decisrios, na gesto escolar e demais
espaos de participao cidad. Consoli-
dar e ampliar o direito dos adolescentes
participao por meio da criao de meca-
nismos legais e institucionais que garan-
tam a sustentabilidade e a continuidade do
exerccio da cidadania a partir da integra-
o de iniciativas do governo brasileiro, da
sociedade civil, do Parlamento, dos grupos
organizados de adolescentes e tomando
como base a Conveno sobre os Direitos
da Criana, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, a LDB, o Plano Decenal dos
Direitos da Criana e do Adolescente e ou-
tros instrumentos legais. Com esse mesmo
objetivo, preciso tambm estabelecer po-
lticas claras com investimentos especficos
para assegurar a presena e a participao
dos adolescentes na gesto escolar, no pro-
cesso eleitoral (16 e 17 anos), nas polticas
de esporte e cultura, nas polticas de sade
e assistncia social, nos Conselhos de Di-
reitos e demais iniciativas de participao
cidad, com estratgias capazes de reforar
a participao de adolescentes indgenas e
quilombolas.
7) Incluir uma abordagem especfica para
o pblico adolescente no Plano Integrado de
Enfrentamento ao crack e outras drogas, asse-
gurando-lhe um papel ativo na preveno e no
desenvolvimento de estratgias, linguagens e
uso das novas tecnologias sociais.
8) Garantir aos adolescentes um siste-
ma de justia especializado, com o aten-
dimento socioeducativo a adolescentes
em conflito com a lei de forma a acelerar
a implementao do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Sinase), re-
ordenando as instituies de internao
de acordo com o Estatuto da Criana e do
Adolescente e os padres internacionais de
direitos humanos e promovendo a munici-
palizao das medidas socioeducativas em
meio aberto.
9) Desenvolver programas especficos
para promover a reintegrao familiar e
social de adolescentes que vivem em insti-
tuies de abrigo, considerando sua parti-
cipao ativa no desenvolvimento de alter-
nativas de convivncia comunitria.
OS ADOLESCENTES E A CONSTRUO
DE UM PAS MELHOR
Quando o Pas d uma chance s adoles-
centes e aos adolescentes de hoje, constri
um caminho seguro para promover a inclu-
so social e a igualdade e enfrentar o futuro
com a perspectiva de construir uma socieda-
de mais justa.
Somente estabelecendo polticas pbli-
cas de carter universal, desenvolvendo
programas especficos para enfrentar as
vulnerabilidades sociais e promovendo es-
tratgias para a reduo das desigualdades,
chegando a cada menino e a cada menina
mais excludos, ser possvel fazer o Brasil
avanar para assegurar o direito de todos
e todas.
Nesse sentido, o Pas precisa acelerar as
tendncias positivas apontadas pelos resul-
tados das polticas, programas e iniciativas
em execuo, ampliando sua escala e in-
cluindo os prprios adolescentes como os
principais atores sociais na construo do
presente e do futuro.
No h melhor tempo do que agora para
fazer valer o direito de ser adolescente.
146
147
MAPAS E TABELAS
Nas pginas seguintes, apresentamos
um conjunto de indicadores sobre os
adolescentes brasileiros, e ainda uma srie
histrica de cinco anos de indicadores
que mostram a situao da adolescncia
brasileira, de 2004
a
a 2009. Ao lado de cada
uma das tabelas com a srie histrica, um
mapa do Brasil ajuda a apontar a situao
dos adolescentes brasileiros no ano inicial
(2004) e no ano nal (2009), para cada
uma das 27 Unidades da Federao. Essa
comparao ajuda a indicar, no tempo e
geogracamente, avanos e gargalos para a
realizao do direito de ser adolescente.
Os mapas seguem o padro estatstico
internacional, segundo o qual cores quentes
representam indicadores negativos (ou
seja, quanto maior o valor do indicador,
mais grave a situao das crianas e
adolescentes) e as cores frias representam
indicadores positivos (em que os valores
mais altos representam uma situao
melhor para as crianas e adolescentes).
Em ambos os casos, os tons mais fortes
representam os maiores valores.
a
A utilizao de 2004 como ano inicial dos indicadores se deve ao fato de que esse foi o ano em que o IBGE
passou a coletar informaes para todo o Brasil, por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad), incluindo a rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
148
TABELA DE INDICADORES SOCIAIS DA ADOLESCNCIA
I INDICADORES DEMOGRFICOS E POR GNERO
Unidades da
Federao
Populao
Total
Total de Ado-
lescentes (12
a 17 anos)
Percentual de
adolescentes
de 12 a 17
anos
Adolescentes
(12 a 17 anos)
Masculino
(Total)
Adolescentes
(12 a 17 anos)
Feminino (To-
tal)
Brasil 190.475.236 20.659.171 10,8 10.441.817 10.217.354
Regio Norte 15.848.358 2.056.862 13,0 1.039.283 1.017.579
Rondnia 1.558.257 190.123 12,2 96.445 93.678
Acre 733.447 99.496 13,6 49.983 49.513
Amazonas 3.478.723 460.998 13,3 231.866 229.132
Roraima 449.000 59.942 13,4 30.370 29.572
Par 7.576.702 981.410 13,0 496.378 485.032
Amap 669.450 92.336 13,8 46.177 46.159
Tocantins 1.382.779 172.557 12,5 88.064 84.493
Regio Nordeste 53.050.120 6.316.755 11,9 3.189.836 3.126.919
Maranho 6.569.880 847.604 12,9 426.749 420.855
Piau 3.116.550 373.257 12,0 189.033 184.224
Cear 8.449.347 1.044.872 12,4 527.349 517.523
R. G. do Norte 3.166.446 362.984 11,5 183.745 179.239
Paraba 3.763.566 428.205 11,4 216.902 211.303
Pernambuco 8.786.883 994.060 11,3 500.460 493.600
Alagoas 3.119.228 399.212 12,8 200.778 198.434
Sergipe 2.066.668 249.769 12,1 126.206 123.563
Bahia 14.011.552 1.616.792 11,5 818.614 798.178
Regio Sudeste 80.189.867 7.959.203 9,9 4.020.895 3.938.308
Minas Gerais 19.571.317 2.062.128 10,5 1.042.934 1.019.194
Esprito Santo 3.511.686 364.536 10,4 183.954 180.582
Rio de Janeiro 15.962.668 1.550.748 9,7 782.772 767.976
So Paulo 41.144.196 3.981.791 9,7 2.011.235 1.970.556
Regio Sul 27.348.689 2.803.481 10,3 1.423.003 1.380.478
Paran 10.435.228 1.117.938 10,7 567.941 549.997
Santa Catarina 6.239.484 640.059 10,3 324.503 315.556
R. G. do Sul 10.673.977 1.045.484 9,8 530.559 514.925
Regio Centro-Oeste 14.038.202 1.522.870 10,8 768.800 754.070
M. G. do Sul 2.443.127 273.375 11,2 138.166 135.209
Mato Grosso 3.031.471 345.266 11,4 175.947 169.319
Gois 6.000.361 642.738 10,7 324.317 318.421
Distrito Federal 2.563.243 261.491 10,2 130.370 131.121
Fonte: IBGE/Censo Demogrco. 2010 (Resultados Preliminares do Universo)
149
TABELA DE INDICADORES SOCIAIS DA ADOLESCNCIA
I I INDICADORES DEMOGRFICOS, POR RAA/ETNIA.
b
Populao de 12 a 17
anos por raa/etnia, 2009
Total
Branca Negra
c
Outras
d
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Brasil 21.083.635 9.053.158 42,9 11.931.048 56,6 99.429 0,5
Regio Norte 1.962.109 393.489 20,1 1.561.428 79,6 7.192 0,4
Rondnia 191.612 61.377 32,0 129.286 67,5 949 0,5
Acre 89.404 23.511 26,3 65.793 73,6 100 0,1
Amazonas 441.649 77.565 17,6 364.084 82,4 0 0,0
Roraima 59.438 13.347 22,5 45.215 76,1 876 1,5
Par 930.966 165.499 17,8 760.908 81,7 4.559 0,5
Amap 80.884 15.224 18,8 65.628 81,1 32 0,0
Tocantins 168.156 36.966 22,0 130.514 77,6 676 0,4
Regio Nordeste 6.621.264 1.741.805 26,3 4.865.396 73,5 14.063 0,2
Maranho 849.052 180.016 21,2 664.559 78,3 4.477 0,5
Piau 411.096 94.995 23,1 316.101 76,9 0 0,0
Cear 1.097.289 303.096 27,6 791.772 72,2 2.421 0,2
R. G. do Norte 370.368 128.189 34,6 242.179 65,4 0 0,0
Paraba 440.684 151.078 34,3 288.100 65,4 1.506 0,3
Pernambuco 1.017.771 345.939 34,0 668.953 65,7 2.879 0,3
Alagoas 452.197 103.409 22,9 348.252 77,0 536 0,1
Sergipe 242.394 60.173 24,8 182.221 75,2 0 0,0
Bahia 1.740.413 374.910 21,5 1.363.259 78,3 2.244 0,1
Regio Sudeste 7.973.285 4.100.176 51,4 3.824.864 48,0 48.245 0,6
Minas Gerais 2.143.727 829.925 38,7 1.309.107 61,1 4.695 0,2
Esprito Santo 363.997 116.327 32,0 245.325 67,4 2.345 0,6
Rio de Janeiro 1.492.511 763.428 51,2 723.128 48,5 5.955 0,4
So Paulo 3.973.050 2.390.496 60,2 1.547.304 38,9 35.250 0,9
Regio Sul 2.970.401 2.233.389 75,2 719.716 24,2 17.296 0,6
Paran 1.194.261 812.799 68,1 368.279 30,8 13.183 1,1
Santa Catarina 663.891 545.079 82,1 117.021 17,6 1.791 0,3
R. G. do Sul 1.112.249 875.511 78,7 234.416 21,1 2.322 0,2
Regio Centro-Oeste 1.556.576 584.299 37,5 959.644 61,7 12.633 0,8
M. G. do Sul 273.580 122.858 44,9 147.656 54,0 3.066 1,1
Mato Grosso 343.771 112.213 32,6 228.397 66,4 3.161 0,9
Gois 668.654 248.944 37,2 414.426 62,0 5.284 0,8
Distrito Federal 270.571 100.284 37,1 169.165 62,5 1.122 0,4
Fonte: IBGE/ Pnad, 2009
b
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (Pnad/IBGE) utiliza-se da
categoria cores para, a partir da declarao do entrevistado, denir sua raa/etnia. (Fonte: IBGE/Pnad/2009)
c
Trata-se da soma do adolescentes que se declararam pretose pardos na Pnad/IBGE/2009
d
Na categoria outras, esto consideradas informaes sobre pessoas que se declararam de cor amarela (origem japonesa,
chinesa, coreana, etc.) e indgena (indgena ou ndia), conforme consta dos resultados da Pnad. Embora o UNICEF considere de
suma importncia ter dados com o maior nvel de desagregao possvel, os valores referentes a essas duas categorias esto
somados nesta tabela para ns demonstrativos, de modo a minimizar distores em funo do pequeno tamanho da amostra
includa na Pnad e da subnoticao existente em alguns Estados brasileiros.
150
III - A EVOLUO DE INDICADORES SELECIONADOS NO PERODO DE 2004
a 2009
e
rea
Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos
(por 100 mil habitantes da mesma idade)
f
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 19,1 19,6 19,0 18,0 19,2 19,1
Regio Norte 14,5 15,2 16,6 15,2 19,4 22,1
Rondnia 26,5 16,8 20,4 20,7 24,6 23,0
Acre 10,4 10,5 12,7 14,1 10,8 10,1
Amazonas 11,4 13,5 12,6 11,8 13,5 17,2
Roraima 14,7 13,5 15,4 14,0 9,8 18,5
Par 12,3 16,7 18,1 17,6 23,5 27,4
Amap 34,7 27,4 27,0 12,6 26,1 26,0
Tocantins 12,3 6,7 11,5 7,9 10,3 10,1
Regio Nordeste 14,8 16,2 17,6 19,4 21,8 24,0
Maranho 6,3 7,8 7,8 8,6 10,0 9,1
Piau 5,0 6,5 7,2 5,2 5,0 6,1
Cear 10,4 12,5 14,2 16,0 16,8 19,1
R. G. do Norte 6,1 8,9 7,8 12,5 21,4 17,8
Paraba 12,6 12,1 17,2 15,9 20,5 28,1
Pernambuco 41,9 39,4 40,6 39,6 36,2 34,3
Alagoas 23,3 28,0 33,2 45,1 42,5 34,7
Sergipe 11,8 10,6 14,9 13,7 13,7 16,1
Bahia 8,6 11,1 12,2 15,1 22,5 31,1
Regio Sudeste 24,6 23,6 21,5 17,8 16,4 14,1
Minas Gerais 17,5 19,4 18,5 19,3 16,3 15,5
Esprito Santo 44,1 37,4 41,1 49,3 49,1 54,7
Rio de Janeiro 41,8 48,4 42,8 34,9 30,7 20,0
So Paulo 20,6 15,7 13,7 8,0 8,1 7,4
Regio Sul 15,3 18,3 16,6 17,4 19,5 17,3
Paran 22,1 27,4 27,6 25,8 30,2 26,4
Santa Catarina 8,6 10,9 9,0 8,5 9,8 8,4
R. G. do Sul 12,2 13,5 9,9 13,3 13,5 12,9
Regio Centro-Oeste 20,5 19,7 19,7 19,1 21,4 23,4
M. G. do Sul 19,0 19,6 16,2 23,1 24,2 26,7
Mato Grosso 14,1 17,4 21,0 13,9 15,2 17,2
Gois 18,0 17,4 19,4 17,3 19,3 20,0
Distrito Federal 35,7 29,3 22,7 26,5 31,5 36,6
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM; IBGE/Pnad, 2009
e
A utilizao do ano de 2004 como ano inicial dos indicadores se deve ao fato de que esse foi o ano em que o IBGE passou a
coletar informaes para todo o Brasil, por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), incluindo a rea rural
de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
f
A taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos calculada por 100 mil habitantes de 12 a 17 anos.
151
2004
2009
152
rea
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos
que no estudam e no trabalham
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 6,6 6,4 6,4 6,2 5,7 5,4
Regio Norte 8,2 7,8 7,8 6,9 6,9 6,5
Rondnia 8,1 9,4 9,7 7,7 8,3 6,4
Acre 8,9 8,5 8,0 10,1 6,4 5,9
Amazonas 8,9 7,5 7,2 5,3 7,3 6,8
Roraima 7,8 7,0 6,1 4,4 4,7 5,0
Par 8,0 8,1 8,5 7,9 6,7 6,9
Amap 7,1 6,4 4,6 4,4 5,8 6,9
Tocantins 7,2 5,4 5,9 5,8 6,4 4,2
Regio Nordeste 7,9 7,2 7,5 6,8 6,2 6,1
Maranho 8,4 7,0 6,5 6,7 5,4 4,3
Piau 6,7 5,8 5,8 4,9 4,6 4,0
Cear 6,5 6,2 6,4 6,6 6,2 5,4
R. G. do Norte 8,9 7,5 10,3 6,4 6,7 8,7
Paraba 7,3 8,5 8,5 9,4 6,5 7,5
Pernambuco 9,4 8,1 8,3 7,4 7,6 8,4
Alagoas 8,8 8,5 9,6 8,5 8,5 9,2
Sergipe 6,3 8,7 6,5 6,2 4,8 6,3
Bahia 7,8 6,6 7,5 6,3 5,7 4,9
Regio Sudeste 5,5 5,6 5,3 5,6 5,1 4,5
Minas Gerais 5,9 6,0 6,6 5,9 4,6 4,9
Esprito Santo 6,9 9,3 6,0 8,7 7,0 5,8
Rio de Janeiro 4,7 5,5 4,8 5,7 5,4 3,6
So Paulo 5,5 5,2 4,7 5,2 5,1 4,4
Regio Sul 5,7 6,0 6,3 5,8 5,3 5,5
Paran 6,7 7,3 7,0 6,7 5,8 6,9
Santa Catarina 4,3 3,9 5,7 4,8 4,8 4,7
R. G. do Sul 5,6 6,0 5,9 5,5 4,9 4,5
M. G. do Sul 7,7 8,3 7,1 8,7 5,4 6,8
Mato Grosso 6,4 6,2 7,4 7,3 7,8 6,3
Gois 7,1 6,7 5,8 5,8 6,1 6,0
153
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que no estudam e no trabalham
Percentual Total
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que no estudam e no trabalham
Percentual Total
2004
2009
154
rea
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias
extremamente pobres (At salrio mnimo)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 16,3 17,5 13,3 17,9 16,4 17,6
Regio Norte 19,5 19,6 15,6 23,1 18,9 22,1
Rondnia 9,7 18,5 12,2 13,1 16,7 14,9
Acre 24,7 28,0 19,1 33,7 21,4 24,4
Amazonas 20,9 18,2 17,6 30,3 23,6 20,2
Roraima 35,2 24,2 17,4 16,4 16,1 20,7
Par 19,2 19,7 15,2 21,1 17,6 25,5
Amap 19,3 13,5 11,1 19,6 10,2 19,6
Tocantins 22,1 20,5 16,5 21,9 19,6 17,9
Regio Nordeste 31,6 33,0 26,5 33,8 31,0 32,0
Maranho 36,6 37,6 31,5 38,9 30,4 33,1
Piau 32,2 41,0 30,7 34,1 26,8 32,8
Cear 32,9 33,8 27,3 34,3 30,1 31,8
R. G. do Norte 28,0 31,0 19,6 28,3 26,1 25,1
Paraba 31,7 28,3 21,7 30,8 33,1 31,8
Pernambuco 31,2 30,8 24,8 34,2 31,9 32,0
Alagoas 36,7 41,0 33,5 39,4 42,0 38,4
Sergipe 18,1 29,2 22,2 24,2 24,9 30,2
Bahia 30,0 30,2 25,1 32,6 31,0 31,7
Regio Sudeste 8,3 9,3 6,1 9,1 8,4 9,4
Minas Gerais 12,4 12,9 8,5 13,1 12,6 13,0
Esprito Santo 11,2 14,8 9,2 13,1 14,8 13,0
Rio de Janeiro 7,7 8,4 5,3 9,3 8,8 9,8
So Paulo 6,0 7,2 4,7 6,5 5,3 6,9
Regio Sul 6,9 8,5 6,3 7,8 7,0 7,8
Paran 6,9 9,4 7,5 7,4 6,9 8,2
Santa Catarina 3,7 4,2 2,5 3,0 4,5 4,4
R. G. do Sul 8,8 10,1 7,4 11,1 8,7 9,4
M. G. do Sul 8,8 11,3 7,7 8,0 10,6 8,7
Mato Grosso 9,0 11,8 8,8 11,0 11,1 13,5
Gois 7,4 10,2 5,4 9,6 9,6 9,3
155
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias extremamente pobres
(At salrio mnimo)
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias extremamente pobres
(At salrio mnimo)
2004
2009
156
rea
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que s trabalham
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 4,8 4,8 4,3 4,3 3,6 3,4
Regio Norte 5,8 5,6 4,9 5,2 4,0 3,6
Rondnia 8,0 7,4 6,1 8,3 5,9 4,5
Acre 7,5 6,2 6,2 8,7 5,4 5,6
Amazonas 2,6 2,5 2,2 3,2 2,0 3,3
Roraima 2,4 3,5 3,4 3,8 4,6 2,2
Par 7,3 6,8 6,3 5,7 4,7 3,8
Amap 1,9 2,3 2,2 3,3 1,0 1,0
Tocantins 4,8 5,2 3,8 4,6 3,3 2,5
Regio Nordeste 5,7 5,8 4,8 4,7 3,8 3,5
Maranho 5,7 6,7 5,8 4,9 4,1 2,6
Piau 5,3 6,0 4,8 5,7 3,5 5,6
Cear 6,6 6,0 4,7 5,3 4,1 3,7
R. G. do Norte 4,0 5,0 3,4 3,5 3,2 3,4
Paraba 5,2 5,3 5,1 4,8 4,9 2,5
Pernambuco 6,1 5,9 4,6 5,8 4,2 3,4
Alagoas 4,8 6,5 4,9 4,2 3,8 3,8
Sergipe 5,7 5,4 4,1 3,7 2,9 3,1
Bahia 5,7 5,3 5,0 3,8 3,5 3,6
Regio Sudeste 3,4 3,7 3,6 3,6 3,0 2,8
Minas Gerais 5,4 5,7 5,7 5,1 4,2 4,0
Esprito Santo 5,5 6,3 5,0 5,6 2,6 3,2
Rio de Janeiro 2,3 2,0 1,5 2,5 1,8 1,8
So Paulo 2,6 3,0 3,2 3,0 2,8 2,4
Regio Sul 5,3 5,4 4,8 5,2 4,7 4,6
Paran 6,0 5,9 4,9 4,7 4,1 4,8
Santa Catarina 5,1 5,3 4,5 5,3 5,8 5,6
R. G. do Sul 4,7 4,9 4,9 5,6 4,5 3,9
M. G. do Sul 6,2 4,5 3,4 5,0 3,4 4,0
Mato Grosso 8,7 6,0 5,3 4,7 4,9 3,8
Gois 5,3 4,6 4,1 4,4 3,8 4,8
157
2004
2009
158
rea
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que j tiveram flhos
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 3,1 3,1 2,9 2,9 2,8 2,8
Regio Norte 4,8 4,7 4,5 4,3 4,5 4,6
Rondnia 4,4 3,6 3,0 3,1 3,6 3,2
Acre 5,5 5,6 5,3 5,0 5,7 5,3
Amazonas 4,9 5,5 5,2 4,3 4,5 5,2
Roraima 4,8 5,0 5,2 5,4 5,7 4,4
Par 4,7 4,6 4,6 4,5 4,5 4,6
Amap 4,7 4,6 4,3 4,5 5,1 4,9
Tocantins 4,6 4,6 4,1 4,1 4,4 4,4
Regio Nordeste 3,6 3,6 3,3 3,3 3,2 3,0
Maranho 4,6 4,8 4,2 4,4 4,4 4,1
Piau 3,9 3,6 3,4 3,5 3,6 2,7
Cear 3,1 3,0 3,0 2,9 2,7 2,6
R. G. do Norte 3,9 3,6 3,1 3,3 2,9 2,9
Paraba 3,5 3,4 3,0 3,0 3,0 2,8
Pernambuco 3,3 3,5 3,3 3,2 3,3 3,1
Alagoas 3,8 3,8 3,6 3,8 3,7 3,1
Sergipe 3,3 3,6 3,5 3,0 3,2 3,1
Bahia 3,4 3,3 3,1 3,1 2,9 2,9
Regio Sudeste 2,5 2,4 2,3 2,3 2,3 2,2
Minas Gerais 2,3 2,3 2,1 2,1 2,0 1,9
Esprito Santo 3,2 2,8 2,5 2,7 2,5 2,5
Rio de Janeiro 3,0 2,9 2,8 2,8 2,7 2,6
So Paulo 2,3 2,4 2,3 2,2 2,3 2,3
Regio Sul 2,6 2,6 2,5 2,3 2,2 2,2
Paran 2,8 3,0 2,7 2,5 2,4 2,5
Santa Catarina 2,5 2,2 2,2 2,3 2,1 2,0
R. G. do Sul 2,4 2,4 2,5 2,2 2,1 2,1
M. G. do Sul 3,8 4,1 3,5 3,5 3,6 3,7
Mato Grosso 4,1 3,8 3,6 3,4 3,5 3,3
Gois 3,2 3,0 3,0 2,7 2,8 2,6
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - Sinasc; IBGE/Pnad, 2009
159
2004
2009
160
rea
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos
com no mnimo sete consultas pr-natais
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 40,1 40,3 41,9 42,7 42,9 43,5
Regio Norte 21,5 21,6 22,4 23,5 22,5 24,3
Rondnia 29,0 23,9 24,3 26,7 30,3 35,8
Acre 19,8 23,8 22,6 28,6 20,0 19,7
Amazonas 18,5 19,7 21,1 23,7 21,8 22,0
Roraima 24,7 31,7 24,5 24,3 20,4 28,5
Par 20,5 20,5 21,7 21,7 20,6 22,6
Amap 14,1 15,4 17,1 17,4 20,1 20,8
Tocantins 31,3 28,8 31,3 31,4 32,8 35,9
Regio Nordeste 29,1 28,0 31,1 31,9 32,0 32,5
Maranho 19,8 18,3 20,4 20,4 18,0 16,3
Piau 26,3 29,6 37,4 38,0 39,5 33,5
Cear 34,5 32,1 37,2 41,3 42,4 43,0
R. G. do Norte 28,4 30,1 34,2 37,0 37,2 35,9
Paraba 37,5 37,1 41,9 42,7 41,6 45,2
Pernambuco 34,1 31,6 34,7 36,9 37,6 39,5
Alagoas 37,1 39,3 40,0 37,0 37,0 37,1
Sergipe 47,0 40,5 37,1 36,1 33,1 35,5
Bahia 23,5 22,1 24,6 24,3 25,5 27,4
Regio Sudeste 53,9 54,9 55,2 56,1 56,7 56,9
Minas Gerais 44,1 45,4 47,7 49,6 50,9 51,4
Esprito Santo 43,9 45,1 47,8 50,4 49,7 48,1
Rio de Janeiro 49,7 48,8 47,2 47,3 46,3 46,2
So Paulo 61,7 63,3 63,2 64,0 65,1 65,2
Regio Sul 54,2 57,0 58,6 60,8 61,5 61,2
Paran 60,9 64,1 65,1 66,6 68,1 68,4
Santa Catarina 48,5 50,9 52,4 55,3 55,2 54,4
R. G. do Sul 49,4 51,6 54,3 56,8 57,0 55,4
M. G. do Sul 49,4 50,6 52,5 51,6 53,3 52,0
Mato Grosso 47,8 46,9 47,2 47,9 52,5 52,7
Gois 51,6 52,4 51,8 51,7 52,9 52,5
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - Sinasc; IBGE/Pnad, 2009
161
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos com no mnimo
sete consultas pr-natais
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos com no mnimo
sete consultas pr-natais
2004
2009
162
rea
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino funda-
mental concludo (no mnimo oito anos de estudo)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 44,4 46,1 47,2 48,9 50,5 51,1
Regio Norte 25,7 29,9 33,5 34,6 39,1 37,3
Rondnia 36,4 37,4 33,6 41,3 43,6 46,2
Acre 32,2 39,0 40,7 40,9 48,3 56,8
Amazonas 25,7 28,1 35,2 30,6 36,9 34,9
Roraima 38,6 43,2 50,2 48,3 47,4 51,2
Par 19,4 24,5 26,6 31,3 34,5 30,4
Amap 36,7 46,3 46,8 49,8 53,7 53,8
Tocantins 34,9 37,0 47,8 42,2 53,4 51,2
Regio Nordeste 25,8 28,7 30,4 32,6 34,6 37,4
Maranho 23,6 26,9 28,9 33,0 29,3 37,7
Piau 17,4 23,0 29,6 25,0 33,3 32,0
Cear 32,0 39,2 40,5 41,1 45,3 48,6
R. G. do Norte 35,4 40,5 33,1 36,3 33,6 39,8
Paraba 21,0 21,9 26,2 33,0 36,3 35,8
Pernambuco 26,6 27,9 30,7 33,1 30,5 36,1
Alagoas 19,3 19,3 23,0 18,4 35,3 31,6
Sergipe 28,9 24,0 24,5 32,6 35,0 35,9
Bahia 24,5 27,3 28,4 31,1 32,7 33,9
Regio Sudeste 57,9 58,3 58,1 60,5 62,3 60,4
Minas Gerais 48,3 49,1 50,0 51,0 55,4 53,3
Esprito Santo 51,0 50,0 55,0 47,4 51,6 56,7
Rio de Janeiro 44,6 44,7 45,4 51,7 51,8 45,8
So Paulo 67,9 68,5 67,6 69,8 71,3 70,5
Regio Sul 58,5 59,0 59,5 61,3 61,0 62,0
Paran 59,0 57,9 56,7 63,9 62,9 66,3
Santa Catarina 66,2 69,6 69,8 63,8 67,6 69,1
R. G. do Sul 53,2 53,9 55,9 57,0 54,7 53,4
M. G. do Sul 42,0 48,1 44,3 45,1 48,6 46,9
Mato Grosso 46,0 46,1 50,3 53,4 56,9 55,4
Gois 46,5 48,1 52,9 55,1 53,1 61,0
163
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino fundamental concludo
(no mnimo oito anos de estudo)
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino fundamental concludo
(no mnimo oito anos de estudo)
2004
2009
164
rea
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que
frequentam o ensino mdio
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 44,4 45,3 47,1 48,0 50,4 50,9
Regio Norte 27,5 30,7 34,7 36,0 39,7 39,1
Rondnia 35,6 33,3 36,0 39,4 41,0 45,7
Acre 27,7 34,3 43,8 40,2 46,0 51,3
Amazonas 28,2 32,9 36,6 33,7 39,2 39,6
Roraima 38,3 42,2 46,6 47,2 50,4 50,3
Par 22,5 25,3 28,4 33,1 35,1 31,6
Amap 41,7 47,9 48,3 49,1 57,6 54,5
Tocantins 33,5 36,9 44,9 42,2 51,9 55,2
Regio Nordeste 27,9 30,1 33,1 34,5 36,4 39,2
Maranho 25,5 28,8 31,9 36,0 33,4 40,2
Piau 22,4 25,8 32,4 29,8 36,0 34,4
Cear 34,0 38,2 43,1 42,2 45,5 49,6
R. G. do Norte 36,2 39,6 34,1 38,4 35,5 39,9
Paraba 24,3 22,7 29,6 31,3 37,4 37,7
Pernambuco 27,2 29,8 32,3 33,5 32,5 38,2
Alagoas 20,5 21,6 25,4 25,6 32,9 33,3
Sergipe 29,6 25,7 29,2 32,8 36,0 36,5
Bahia 27,4 29,7 31,5 33,1 35,3 36,1
Regio Sudeste 58,0 57,4 57,9 58,8 61,9 60,5
Minas Gerais 49,7 50,7 50,5 51,1 56,0 54,4
Esprito Santo 50,3 45,8 52,0 44,8 52,0 54,4
Rio de Janeiro 46,7 45,7 49,0 52,7 53,6 49,1
So Paulo 66,5 65,9 65,8 66,3 69,2 68,8
Regio Sul 53,4 53,6 54,9 55,0 56,4 57,4
Paran 52,3 52,3 52,8 57,1 57,9 59,5
Santa Catarina 58,3 62,7 62,0 56,8 59,8 60,9
R. G. do Sul 51,6 49,5 52,5 51,6 52,7 53,1
M. G. do Sul 40,2 43,5 44,1 38,3 47,5 47,7
Mato Grosso 43,7 44,8 47,3 47,8 50,2 53,3
Gois 45,6 45,2 47,9 53,3 53,4 54,5
165
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio
2004
2009
166
rea
Taxa de abandono no ensino mdio
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 16,0 15,3 14,2 13,2 12,8 11,5
Regio Norte 21,6 20,8 18,6 16,4 17,5 16,4
Rondnia 16,9 15,5 14,4 13,2 12,7 11,6
Acre 19,0 18,9 16,9 14,9 14,3 12,8
Amazonas 21,9 21,4 16,3 11,2 14,1 13,4
Roraima 15,3 12,7 10,8 8,9 8,7 7,8
Par 23,9 22,9 21,5 20,0 22,0 20,7
Amap 21,3 20,4 20,0 19,6 18,4 17,5
Tocantins 16,7 16,1 13,9 11,7 11,3 8,7
Regio Nordeste 20,9 20,1 19,7 19,3 18,1 16,4
Maranho 23,3 18,5 18,0 17,5 16,2 13,8
Piau 20,4 21,9 20,8 19,7 22,2 20,2
Cear 18,0 17,6 16,2 14,7 13,8 13,0
R. G. do Norte 23,9 23,6 23,9 24,2 22,7 20,9
Paraba 19,9 19,3 19,1 18,9 18,8 17,8
Pernambuco 20,0 20,3 21,2 22,0 18,0 14,0
Alagoas 21,7 20,3 20,1 19,9 17,0 19,2
Sergipe 26,0 20,4 19,4 18,3 18,4 16,2
Bahia 21,0 20,9 20,4 19,9 19,8 18,5
Regio Sudeste 11,8 10,9 9,9 8,9 8,3 7,4
Minas Gerais 15,9 14,4 13,2 12,0 11,0 9,3
Esprito Santo 21,1 16,5 14,5 12,5 11,5 10,7
Rio de Janeiro 17,0 15,6 14,8 14,0 14,8 13,8
So Paulo 7,2 7,0 6,1 5,2 4,3 3,9
Regio Sul 13,9 13,2 11,7 10,2 10,6 9,2
Paran 13,5 13,5 11,3 9,0 10,3 8,3
Santa Catarina 11,4 10,8 8,9 7,1 7,3 6,8
R. G. do Sul 15,8 14,2 13,6 13,0 12,4 11,7
M. G. do Sul 18,3 16,1 14,4 12,7 11,9 11,8
Mato Grosso 25,9 26,4 22,2 17,9 19,4 15,8
Gois 19,3 16,2 16,1 15,9 15,1 12,0
167
2004
2009
168
rea
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos no alfabetizados
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 2,4 2,1 1,8 1,9 1,8 1,6
Regio Norte 3,3 2,9 2,8 2,0 1,9 2,0
Rondnia 1,2 0,9 1,4 0,6 0,9 0,8
Acre 3,7 5,0 4,2 4,9 2,0 2,6
Amazonas 2,3 1,2 1,8 1,7 2,0 1,2
Roraima 1,0 0,6 1,2 1,0 0,7 0,3
Par 4,6 4,5 4,0 2,4 2,4 3,1
Amap 1,3 0,9 0,3 0,4 0,0 0,0
Tocantins 2,5 1,6 2,3 1,5 1,1 1,2
Regio Nordeste 5,0 4,2 3,6 3,9 3,5 2,9
Maranho 7,4 6,1 4,6 6,9 5,6 4,0
Piau 7,1 7,1 5,6 4,0 4,5 4,5
Cear 3,9 3,6 3,6 3,4 3,6 2,5
R. G. do Norte 6,9 4,6 5,0 3,5 3,1 3,0
Paraba 4,1 4,0 3,6 5,2 2,5 2,3
Pernambuco 4,8 4,1 3,1 3,7 4,1 2,8
Alagoas 6,3 6,2 4,6 6,0 5,9 4,9
Sergipe 4,8 5,2 3,2 1,6 2,3 2,4
Bahia 3,8 2,4 2,5 2,4 2,0 2,1
Regio Sudeste 0,9 0,9 0,7 0,8 0,9 0,9
Minas Gerais 1,2 1,1 1,1 0,9 0,8 1,3
Esprito Santo 0,8 1,2 1,3 1,2 1,2 0,8
Rio de Janeiro 1,1 1,1 0,6 0,9 0,8 0,4
So Paulo 0,7 0,7 0,5 0,7 0,9 0,9
Regio Sul 0,8 1,0 0,6 0,8 1,0 0,8
Paran 0,8 1,1 0,6 0,8 1,0 0,9
Santa Catarina 0,6 0,5 0,3 0,5 0,9 0,4
R. G. do Sul 0,8 1,1 0,9 0,9 1,0 0,9
M. G. do Sul 0,5 0,8 0,7 0,9 0,4 1,3
Mato Grosso 1,1 1,2 0,3 0,8 1,7 1,0
Gois 1,4 0,8 1,0 0,7 1,3 0,4
169
2004
2009
170
LISTA DE FONTES E ORGANIZAES CONSULTADAS
Nosso agradecimento a todos e todas as especialistas, fontes, pessoas e organizaes consultadas.
Aldinete Silvino (Educadora, coordenadora de educao do Servio de Tecnologia
Alternativa Serta)
Alexandre Dezen Arena (Coordenador pedaggico do Instituto Esporte Educao)
Alexandre Le Voci Sayad (Jornalista, educador e secretrio executivo da Rede de
Experincias em Comunicao, Educao e Participao Rede CEP).
Alexandre Reis (Coordenador geral do ProJovem Adolescente, do Ministrio do Desenvol-
vimento Social)
Ana Ceclia Minuto (Coordenadora da ONG Fala Nego, Fala Mulher)
Ana Claudia Bortolozzi Maia (Professora assistente da Unesp Bauru)
Ana Luiza Lemos (Coordenadora tcnica do programa Sade do Jovem e Adolescente, do
Ministrio da Sade)
Ana Moser (Presidente do Instituto Esporte e Educao)
Andrea Teixeira Matheus (Psicloga e pesquisadora do Instituto de Psicologia da UFRJ).
Ariel de Castro (Advogado, especialista em segurana pblica pela PUC-SP e presidente
da Fundao Criana de So Bernardo do Campo)
Bete Fernandes (Psicloga, atua no Frum de Transexuais, do Hospital das Clnicas de
Goinia GO)
Charlene Ribeiro (Coordenadora de projetos da ONG OELA)
Claudia Werneck (Jornalista e fundadora e superintendente geral da ONG Escola de Gente)
Cristiane Bertotti (Assistente social, trabalha no Departamento de Proteo Especial, do
Ministrio do Desenvolvimento Social, na rea do Peti).
Daniel Cara (Coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao)
Deise Alves (Coordenadora do Programa Cientistas do Futuro, do Instituto Internacional
de Neurocincias de Natal Edmond e Lily Safra)
Eduardo Felinto (Educador da ONG Movimento Pr-Desenvolvimento Comunitrio)
Eliena Francisca de Barros (Coordenadora da ONG Girao)
Evelyn Eisenstein (Mdica pediatra e professora adjunta da Uerj e no Ncleo de Estudos
da Sade do Adolescente Nesa)
171
Fbio Senne (Gerente do Ncleo de Qualificao da ONG ANDI Comunicao e
Direitos)
Gil Giardelli (Cofundador da Gaia Creative)
Gilbert Scharnik (Diretor de Projetos do Instituto Internacional para o Desenvolvimento
da Cidadania IIDAC)
Gilson Scharnik (Diretor Executivo do Instituto Internacional para o Desenvolvimento da
Cidadania IIDAC)
Gislaine de Carvalho (Coordenadora de educao ambiental do Instituto de Pesquisas
Ecolgicas Ip)
Gloria Moreira Salles (Fundadora da ONG Carpe Diem)
Gustavo Bernardes (Coordenador geral LGBT da Secretaria de Direitos Humanos)
Iane Petrovich (Diretora do Instituto Tribos Jovens)
Isa Maria de Oliveira (Sociloga, secretria executiva do Frum Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil FNPETI).
Janice Tirelli (Professora do Programa de Ps-Graduo em Sociologia e Poltica da
UFSC e coordenadora do Ncleo de Estudos da Juventude Contempornea)
Jaqueline Moll (Diretora de Concepes e Orientaes Curriculares da Educao Bsica,
do Ministrio da Educao)
Joo Batista do Esprito Santo Jnior (Coordenador adjunto do Movimento Nacional dos
Meninos e Meninas de Rua de Pernambuco)
Jocimar Borges (Educador e fundador da ONG P no Cho)
Jorge Lyra (Psiclogo e cofundador e coordenador geral do Instituto Papai).
Jos Antnio Moroni (Filsofo e membro do colegiado de gesto do Instituto de Estudos
Socioeconmicos Inesc)
Karina Figueiredo (Secretria executiva do Comit Nacional de Enfrentamento Violn-
cia Sexual de Crianas e Adolescentes)
Karyna Sposato (Advogada, especialista em Direitos Humanos)
Las Bodanzky (Cineasta e roteirista. Foi entrevistada pelos jovens do Virao)
Marcelo Amorim (Coordenador executivo da ONG Matraca)
Marcelo Neri (Economista, chefe do Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de
Economia da Fundao Getulio Vargas)
172
Mrcia Acioli (Coordenadora do projeto Onda, do Inesc)
Mrcio Sanchez (Scio-fundador do Cedeca/DF e especialista em direitos da criana e do
adolescente)
Marco Antnio Carvalhaes Pereira (Diretor Administrativo do Instituto Internacional
para o Desenvolvimento da Cidadania IIDAC)
Maria Adrio (Psicloga, consultora para o UNICEF na coordenao do Joint Program
Segurana Humana da Plataforma dos Centros Urbanos)
Maria das Graas Souza (Coordenadora geral de educao ambiental do Instituto de Pes-
quisas Ecolgicas Ip)
Maria de Jesus Bomfim de Carvalho (Assistente social, assessora do Departamento de
Proteo Social Especial da prefeitura de So Lus MA)
Maria Helena Franco (Coordenadora do projeto Escola sem Homofobia na Ecos Co-
municao em Sexualidade)
Maria do Rosrio (Ministra da Secretaria de Direitos Humanos)
Martha Klumb Rabelo (Coordenadora do Programa Sade na Escola no mbito do MEC)
Michelle Falco (Psicloga, gerente do Adolescentro/DF).
Mirian Goldenberg (Antroploga e professora da UFRJ)
Mutua Mehinaku (Professor na Aldeia Kuikuro de Ipatse/MT)
Neilza Buarque (Assistente social, assessora de sade na ONG Viso Mundial)
Palmira Eugnia Vanacr (Diretora da Escola de Meninos e Meninas do Parque)
Paulo Lima (Coordenador geral e fundador da ONG Virao Educomunicao)
Rachel Trajber (Coordenadora Geral de Educao Ambiental do Ministrio da Educao)
Rafael Mesquita (Coordenador de Gesto do Instituto da Juventude Contempornea)
Regina Cabral (Diretora do Instituto Formao Centro de Apoio Educao Bsica)
Rejane Penna Rodrigues (Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer,
do Ministrio do Esporte)
Renato Mendes (Coordenador do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho
Infantil - Ipec, da OIT no Brasil)
Renato Roseno (Advogado, especialista em Direitos Humanos)
Ricardo Castro (Psiclogo e coordenador executivo do Instituto Papai).
173
Rita Cavalcante (Professora da UFRJ, tutora do Programa PET-Sade Mental Crack, l-
cool e outras Drogas do Ministrio da Sade)
Rita Segato (Antroploga, professora da UnB)
Rodrigo Nascimento (Psiclogo, especialista em sade coletiva e pesquisador do Observa-
trio de Favelas)
Rosana Heringer (Professora da Faculdade de Educao da UFRJ)
Salete Barbosa (Movimento Pr-Desenvolvimento Comunitrio de Palmeira dos ndios)
Samanta Fluture (Coordenadora de contedo da Gaia Creative)
Samira Bandeira de Miranda Lima (Consultora da Diretoria de Concepes e Orientaes
Curriculares da Educao Bsica, do Ministrio da Educao)
Sergio Ozella (Psiclogo e pesquisador da PUC-SP)
Suzana Herculano-Houzel (Neurocientista, professora adjunta do Instituto de Cincias
Biomdicas da Universidade Federal do Rio de Janeiro)
Suzana Pdua (Presidente e cofundadora do Instituto de Pesquisas Ecolgicas Ip)
To Arajo (Coordenador de projetos da ONG Ecos Comunicao em Sexualidade)
Veet Vivarta (Secretrio executivo da ONG ANDI Comunicao e Direitos)
Vera Simonetti (Coordenadora da ONG Ecos Comunicao em Sexualidade)
Vilma Reis (Sociloga, coordenadora executiva na ONG Ceafro/Ufba)
174
ADOLESCENTES ENTREVISTADOS PARA ESTE RELATRIO
Nosso agradecimento especial aos adolescentes e jovens que contriburam para a preparao
deste relatrio.
Adla Priscila Alves da Silva, 18 anos, Granito/PE
Airton Silva Ribeiro Rocha, 17 anos, Fortaleza/CE
Aline Czezacki, 16 anos, Ponta Grossa/PR
Anderson Ferreira, 14 anos, Comunidade de Negros do Osso/PE
Carlos Eduardo da Silva, 15 anos, Cabo de Santo Agostinho/PE
Cristina Pereira do Nascimento, 24 anos, Natal/RN
Danilo de Jesus Lacerda, 15 anos, Aldeia Coroa Vermelha/BA
David Sousa de Almeida, 22 anos, Fortaleza/CE
Deivson Alves, 17 anos, Juripiranga/PB
Denise Fernandes, 14 anos, Palmas/TO
Diego Gomes de Moraes, de 17 anos, So Paulo/SP
Eguinaldo Pereira, 16 anos, Belo Horizonte/MG
Fabiana dos Santos Monteiro de Castro, 16 anos, Belo Horizonte/MG
Franciele Xavier Lima, 18 anos, Almenara/MG
Gisele Poncio Nascimento, 24 anos, Santana de Parnaba/SP
Gustavo Henrique Soares Dantas, 17 anos, Rio de Janeiro/RJ
Isaque Guimares de Moraes, 17 anos, Nazar Paulista/SP
Israel Victor de Melo, 16 anos, Braslia/DF
Jhons Phyllyppe Paz Rodrigues, 15 anos, Natal/RN
Kennedy Salles dos Santos, 17 anos, Samambaia/DF
Landerson Siqueira Soares, 18 anos, Rio de Janeiro/RJ
Liliane Fris Rocha, 17 anos, Itamarandiba/MG
Malena Portela de Oliveira, 16 anos, Salvador/BA
175
Manoel Sebastin Roa Gomes, 17 anos, Manaus/AM
Marcos Vincius Cumacurra, 18 anos, Carap/ MS
Mariana Ribeiro da Silva, 17 anos, So Sebastio/DF
Mayara Ingrid Martins de Oliveira, 15 anos, Rio de Janeiro/RJ
Mrcia Alves, 16 anos, Juripiranga/PB
Monica Barbosa de Barros, 25 anos, Palmeira dos ndios/AL
Monikeyt Ferreira da Silva, 17 anos, Granito/ PE
Murilo Barbosa de Queiroz, 16 anos, Tacaratu/PE
Rafael Faria da Silva, 16 anos, So Paulo/SP
Renata Fernandes Caldas, 17 anos, Fortaleza/CE
Renato Walleyton Gomes da Silva, 15 anos, Natal/ RN
Ren Silva Dos Santos, 17 anos, Rio de Janeiro/RJ
Rodrigo Alcino Bueno do Nascimento, 13 anos, Cuiab/MT
Ronald Brito, 16 anos, Manaus/AM
Sabrina Plcido dos Santos, 18 anos, Rio de Janeiro/RJ
Thais da Silva Dantas, 13 anos, So Paulo/SP
Thalita de Oliveira, 17 anos, Santa Maria/DF
Thomas Gutemberg, 17 anos, Braslia /DF
Vincius Balduno, 19 anos, So Paulo/SP
176
NOTAS BIBLIOGRFICAS
1
IBGE/Pnad, 2009. Populao entre 12 e 17 anos de idade. Esse recorte etrio baseia-se
na definio de adolescente do Estatuto da Criana e do Adolescente e ser usado ao longo
deste relatrio. No caso do uso de indicadores sociais e estatsticas, o recorte etrio de 12 a
17 anos ser usado sempre que os dados disponveis permitirem. Em alguns casos, sero usa-
dos dados do intervalo entre 10 e 19 anos, definio adotada pela Organizao Mundial da
Sade. Adolescent Friendly Health Services: An agenda for change. Genebra: WHO, 2002, p. 13
2
MS/Ripsa, 2009
3
IBGE/Pnad, 2009
4
MEC/Inep. Censo Escolar. Braslia, 2010
5
UNICEF. A voz dos adolescentes. Braslia, 2003 et UNICEF/IAS/FIAS, Adolescentes e jovens
do Brasil: participao social e poltica. Braslia, 2008
6
Fundao Getlio Vargas (FGV). Desigualdade de Renda na Dcada. Rio de Janeiro, 2011
7
8
IBGE/Pnad, 2009
9
IBGE/Pnad, 2009
10
11
IBGE/Pnad, 2009. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, v.30. Rio de Janeiro, 2009.
A classificao segundo os anos de estudo na Pesquisa Nacional por Amostra de Domic-
lios (Pnad) foi obtida em funo da srie e do nvel de ensino ou grau que a pessoa estava
frequentando ou havia frequentado, considerando a ltima srie concluda com aprovao.
Cada srie concluda com aprovao correspondeu a um ano de estudo. Os anos repetidos
no so contabilizados no total
12
IBGE/Pnad, 2009
13
IBGE/Pnad, 2009
14
Ministrio do Trabalho e Emprego/Rais, 2009
15
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Levantamento Nacional de Crian-
as e Adolescentes em Servios de Acolhimento. Braslia, 2009
16
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Disponvel
em: http://www.direitosdacrianca.org.br/pesquisa-do-conanda-revela-as-condicoes-de-
-vida-de-criancas-e-adolescentes-em-situacao-de-rua. Acesso em: 17 ago, 2011
17
IBGE/Munic. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Rio de Janeiro, 2009
18
Nos grandes levantamentos estatsticos, para conhecer as relaes entre os moradores de
um domiclio, tradio que, primeiro, se identifique o chefe ou responsvel ou a pessoa de
referncia e, depois, as pessoas restantes, de acordo com sua relao com o chefe ou pessoa
responsvel ou pessoa de referncia. Essa pessoa aquela reconhecida pelos demais morado-
res como tal. A denominao que se d a esta primeira pessoa identificada no questionrio
varia entre os pases. No caso do Brasil, os censos e pesquisas domiciliares utilizaram, du-
177
rante muitos anos, a denominao chefe do domiclio e chefe da famlia. O termo chefe
do domiclio ou chefe da famlia sempre esteve associado autoridade e responsabilidade
pelos negcios da famlia e, na maioria dos casos, a mais importante fonte de sustento. Os
dados mostraram, ao longo dos anos, a predominncia de pessoas do sexo masculino nessa
escolha. Com o passar dos anos e a crescente participao de todos os membros da famlia
nas decises de mbito familiar e, tambm, o crescimento do nmero de pessoas economi-
camente ativas por domiclio e o consequente compartilhamento no sustento da famlia, a
palavra chefe passou a ser considerada inadequada e foi abandonada. No incio da dcada
de 90, as novas pesquisas domiciliares lanadas pelo IBGE passaram a utilizar o termo pes-
soa de referncia para identificar a primeira pessoa do questionrio, a partir da qual seriam
verificadas as relaes entre os moradores do domiclio e observadas as estruturas familiares.
Os pesquisadores, no entanto, estavam muito crticos a essas denominaes, devido difi-
culdade de muitas pessoas para entender o significado da palavra referncia. Na primeira
prova-piloto do Censo 2000, ainda foi usado o termo pessoa de referncia, mas a avaliao
dos pesquisadores levou a alterar, na segunda prova, para pessoa responsvel, termo que
foi amplamente aceito pelos entrevistados e recomendado para o questionrio definitivo. As
instrues de preenchimento dos questionrios no Censo orientam para que a pessoa respon-
svel pelo domiclio seja aquela reconhecida como tal pelos demais moradores, seja homem
ou mulher, e ser a primeira pessoa do domiclio a ser registrada no questionrio
19
FONTOURA, Natalia et PINHEIRO, Luana. Sndrome de Juno : gravidez, juventude e
polticas pblicas, in Juventude e Polticas Sociais no Brasil, CASTRO, AQUINO et AN-
DRADE. IPEA: Braslia, 2009
20
Ministrio da Sade/Sinasc, 2009
21
A Lei 12.015/2009 modificou o Ttulo VI do Cdigo Penal, que tratava Dos Crimes Con-
tra os Costumes para Crimes Contra a Dignidade Sexual, definindo que a prtica sexual
, em qualquer hiptese, uma violao da liberdade e dignidade sexual do ofendido quando
este tiver menos de 14 anos
22
Ministrio da Sade/Sinasc, 2009
23
Ministrio da Sade/Departamento de DST, Aids e Hepatites virais. Disponvel em:
http://www.aids.gov.br/noticia/em-queda-nos-grandes-centros-urbanos-epidemia-cresce-
-no-interior-do-pais. Acesso: 20 out, 2011
24
Ministrio da Sade/Departamento de DST, Aids e Hepatites virais. Disponvel
em: http://sistemas.aids.gov.br/feminizacao/index.php?q=dados-sobre-
feminiza%C3%A7%C3%A3o-da-epidemia-de-aids-e-outras-dst. Acesso: 20 out, 2011
25
Ministrio da Sade/Departamento de DST, Aids e Hepatites virais; com o apoio do
Centro de Informao Cientfica e Tecnolgica (LIS/CICT) da Fundao Oswaldo Cruz.
Pesquisa de Conhecimentos, Atitudes e Prticas da Populao Brasileira de 15 a 64 anos de idade.
Disponvel em: http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/images/stories/PDF/hiv/
pcapx_2008.pdf. Acesso em 20 out, 2011
26
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; et IBGE. Pesquisa Nacional de Sade do
Escolar. Rio de Janeiro, 2009
27
DUARTE, P. C.A.V, STEMLIUK, V. A, BARROSO, L. P. (org.). Relatrio brasileiro sobre drogas.
Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, Presidncia da Repblica; e IME USP. Braslia, 2009
178
28
Confederao Nacional dos Municpios (CNM). Pesquisa sobre a situao do crack nos muni-
cpios brasileiros. Braslia, 2011
29
ONU. Youth and Youth and drugs: a global overview, Report of the Secretariat. Disponvel
em: http://www.unodc.org/pdf/document_1999-01-11_2.pdf. Acesso em 16 set, 2011
30
O IHA foi desenvolvido pelo Observatrio de Favelas e realizado em conjunto com o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) e o Laboratrio de Anlise da Violncia
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LAV-Uerj) e publicado em julho de 2009
31
IBGE/Pnad, 2009
32
IBGE/Pnad, 2009
33
IBGE/Pnad, 2009
34
Inesc. Disponvel em: http://www.jovensindigenas.org.br/suicidio-adolescente-entre-
indigenas-e-tema-de-informe. Acesso em 17 jun, 2011
35
Disponvel em: http://ajindo.blogspot.com/2010/10/jornal-ajindo.html. Acesso em 6,
set, 2011
36
IBGE/Pnad, 2009
37
IBGE/Pnad, 2009
38
MEC/Inep. Censo Escolar, 2010
39
IBGE. Censo 2000
40
MEC/Inep.Censo Escolar, 2010
41
Fipe. Pesquisa sobre Preconceito e Discriminao no Ambiente Escolar. Braslia: MEC/Inep, 2009
42
IBGE/Pnad/2009
43
44
Ministrio da Sade/SIM, 2009
45
46
Em 10 de maro de 2005, o Ministrio da Integrao Nacional instituiu uma nova delimita-
o do Semirido brasileiro, tomando por base trs critrios: Precipitao pluviomtrica m-
dia anual, ndice de aridez; e Risco de seca maior que 60%. Baseado nesses novos critrios,
a rea classificada como Semirido brasileiro aumentou de 892.309,4 Km2 para 969.589,4
Km2, representando 1.133 municpios dos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Norte de Minas Gerais. Trata-se e uma po-
pulao de 20.858.264 pessoas, sendo 44% residindo na rea rural. Corresponde a 10,5% do
territrio nacional e 53,9% do territrio nordestino
47
MEC/Inep/Censo Escolar, 2010
48
49
UNICEF. Situao Mundial da Infncia 2011: Caderno Brasil. Braslia, 2011
50
IBGE/Pnad, 2009
179
51
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) estabelece mecanismos para gerar recursos
para todas as etapas da Educao Bsica (da educao infantil, ensino fundamental e mdio)
52
Fundao Getlio Vargas (FGV). Motivos da Evaso Escolar. Rio de Janeiro, 2009
53
O Programa de Avaliao Internacional de Estudantes (Pisa, na sigla em ingls) uma
avaliao internacional que foi desenvolvida em conjunto pelas economias participantes da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e administrada a
adolescentes de 15 anos de idade nas escolas. J ocorreram quatro avaliaes, nos anos 2000,
2003, 2006 e 2009, esta ltima divulgada em 7 de dezembro de 2010, incluindo 65 pases.
Os testes normalmente so administrados para entre 4.500 e 10.000 estudantes em cada pas
e avaliam o desempenho em leitura, matemtica e cincias dos estudantes. Fonte: OCDE
(2009), Pisa 2009 Assessment Framework Key Competencies in Reading, Mathematics
And Science
54
Ministrio da Educao/ CNE/CEB. Escassez de professores no Ensino Mdio: Propostas
estruturais e emergenciais. Braslia, 2007
55
Confederao Nacional dos Municpios (CNM). Pesquisa sobre a situao do crack nos muni-
cpios brasileiros. Braslia, 2011
56
IBGE/Munic. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2009
57
Ministrio da Justia. Disponvel em: http://www.entreguesuaarma.gov.br/noticias/na-
midia/campanha-recolheu-ate-25-mil-armas-ate-setembro. Acesso em 12 out, 2011
58
Secretaria de Direitos Humanos; UNICEF; Observatrio de Favelas; Laboratrio de An-
lise da Violncia/UERJ. ndice de Homicdios na Adolescncia: uma anlise preliminar dos ho-
micdios em 267 municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes. Braslia, 2009
59
Secretaria de Direitos Humanos/Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente. Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
Braslia, 2011
60
Secretaria Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica/Subsecretaria de
Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Levantamento Nacional do Atendimento
Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia, 2009
61
62
Tribunal Superior Eleitoral (TSE). Estatstica do eleitorado. Disponvel em: http://www.tse.
gov.br/eleicoes/estatisticas-do-eleitorado/estatistica-do-eleitorado-por-sexo-e-faixa-etaria.
Acesso em 13 set, 2011
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Oportunidade para reduzir vulnerabilidades

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Sabrina Plcido dos Santos

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