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ISSN 1678-6343
Instituto de Geografia ufu
Programa de Ps-graduao em Geografia

Caminhos de Geografia, Resenha 1(18)183-187, J un/2006
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BOOK REVIEW

RESENHA DE LIVRO

MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. 204 p.

Lisandro Pezzi Schmidt
Docente do Departamento de Geografia
Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO, Guarapuava - PR
Doutorando do Programa de Ps-graduao em Geografia - CFH/UFSC

Este livro tem por objetivo apresentar idias e experincias da trajetria acadmica e profissional
em administrao pblica da prof Ermnia Maricato. A idia central direcionada para alternativas
de planejamento e gesto urbanos, considerando as experincias e lies vivenciadas pela autora.
A obra compe-se de cinco textos, no qual os trs primeiros constituem uma descrio da situao
do meio urbano, apontando alternativas para os problemas evidenciados e os dois ltimos, um
direcionado para So Paulo e Rio de J aneiro e o outro sobre as contradies e avanos do Habitat
II. Partindo das caractersticas que ajudam modelar o meio urbano, principalmente das grandes
metrpoles e tendo como base uma reflexo crtica o contedo do livro est montado para
apontamento de alternativas que so encaminhadas por meio de diretrizes e pressupostos para o
planejamento e gesto urbanos. O que relevante trazer para o leitor a rica discusso dos
instrumentos urbansticos disponveis s administraes municipais e para quem se preocupa com
as questes urbanas. Resgata-se nesta resenha trechos que julga-se como importantes
indicadores para o planejamento e que devem ser utilizados gesto urbana. Partindo dessas
idias, salienta-se uma parte do texto em que Maricato p. (62) diz: as cidades tm um novo papel
diante da urbanizao crescente da humanidade, dos estreitamentos do mercado.
No primeiro texto Na periferia do mundo globalizado: metrpoles brasileiras a autora destaca que
o Brasil urbano impe tarefas desafiadoras sendo que profissionais (arquitetos, planejadores e aqui
mencionamos tambm os gegrafos) no tem conhecimento acumulado nem experincias para
lidar com elas. Para tanto, vale ressaltar como positiva a contextualizao que a autora faz sobre o
processo de urbanizao brasileira, considerando dados scio-econmicos e urbansticos. No
entanto, reconhece-se que muitos dos problemas urbanos que convivemos fruto de novos e
antigos indicadores. A autora chama a ateno neste texto que o controle urbanstico se d
sempre na cidade legal que tambm a que recebe financiamento e ateno de bancos, sem falar
dos maiores investimentos pblicos pelos municpios.
O segundo texto Planejamento para a crise urbana do Brasil que seqncia do primeiro feito
proposies e considera-se como o mais importante da obra. A autora enfoca de maneira crtica os
problemas elencados no primeiro texto partindo para alternativas, considerando as limitaes para
ao do planejamento. Nesse texto, nota-se vrias propostas (planos, polticas e programas) que
retratam a trajetria de solicitaes de candidatos do governo em nvel federal, estadual e
municipal elaborados no perodo de 1970 a 2000. Ao tratar da realidade de So Paulo, salienta na
p.48 que planejamento competncia do Estado e este a expresso das classes dominantes,
da a impossibilidade do planejamento democrtico e igualitrio. No que tange ao ambiente
acadmico e o que feito de proposies Maricato enfoca que a maior parte dos estudos
acadmicos produzidos pelas filiadas da Anpur - Associao Nacional de Ps-Graduao em
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, se referem a pesquisas e anlises crticas e ra-
ramente a trabalhos propositivos. Mesmo dentre as anlises crticas, talvez a maior parte no
tenha qualquer finalidade de aplicao, o que no significa que essa produo (com excees) no
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alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. 204 p.
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apresente um bom nvel acadmico ou que no seja importante para o avano do conhecimento
sobre a realidade brasileira. Dadas suas caractersticas de distanciamento das tarefas prticas, o
que de melhor a universidade brasileira tem produzido o pensamento crtico. A autora destaca a
dificuldade para construir uma proposta urbanstica nos governos municipais democrticos.
Concordamos com essa opinio, reforando que no temos em nossa formao mtodos que
levem quebrar com as formaes bsicas e que leve ao exerccio de encaminhamentos mais
democrticos passando do terico para o prtico. O texto apresenta vrias questes de cunho
scio-ambientais que servem como base para elaborao de propostas da crise urbana. Duas
questes merecem destaque nas contribuies da professora Maricato que de ver o ambiente
construdo que reflete as relaes sociais alm de participar ativamente de sua reproduo. Nesse
sentido, objeto e agente de permanncias e de mudanas sociais. influenciado pelas relaes
sociais tanto quanto as influencia.
Outra questo a grande dificuldade em dar alternativas ao rumo atual das cidades no Brasil
tendo em vista a dificuldade em lidar com a mquina pblica administrativa. Isso se deve a tradio
livresca e retrica que uma distncia entre o discurso e a prtica e a outra a origem exgena da
inspirao. A autora faz a seguintes observaes (p. 51-52) a respeito da permanncia de alguns
paradigmas segundo a opinio de alguns autores: a) a matriz postia que inspirou a construo
jurdica, a qual negada pela aplicao arbitrria da lei. Mais do que qualquer formulao legal, o
poder econmico e poltico influi sobre quando e como a lei se aplica; b) cidadania restrita para
alguns e relaes de privilgio. Quem possui patrimnio tem direitos. Quem no possui no tem
(Bosi, 1992); c) confuso entre as esferas pblica e privada. O clientelismo e a relao de favor
ocupam o lugar da relao baseada em direitos. (Franco, 1968). A esfera pblica tem "donos".
Essa relao, que tem incio no Brasil Colnia, continua com os latifundirios e coronis, no
imprio e persiste at o incio do sculo XXI, como fica evidente nos episdios que mostram os fre-
qentes usos de cargos pblicos em beneficio prprio e de apaniguados ou aparentados; d) a
cultura usada como berloque, o que implica em padres culturais transplantados utilizados como
marcas de diferenciao (Schwarz, 1990) e o distanciamento em relao realidade local que
dado pelo olhar emprestado s universidades e produo intelectual estrangeira. Florestan
Fernandes citado por Maricato se refere ao distanciamento, em relao nossa prpria histria,
que marca o ensino superior no Brasil "Um ritmo que nasce da comunicao com o Exterior e que,
freqentemente, pe-nos diante de uma histria virtual (Fernandes, 1991, p.183).
A crtica que a autora faz aos planos estratgicos que muitas cidades latino-americanas,
principalmente aquelas que buscam alcanar o rtulo como cidades globais fizeram, possibilitaram
um maior estreitamento com o mercado e orientaram o crescimento das cidades. Trata-se para
Maricato (p.59) da cidade corporativa ou da cidade ptria que cobra o esforo e o consenso de
todos em torno dessa viso generalizante tentando minimizar os conflitos internos para sobreviver
e vencer. Sendo assim, a cidade passa a se organizar e apresentar servios e equipamentos
exigidos das cidades globais, procurando vender-se com competncia (p.60). Nesse sentido, o
que a autora tenta mostrar que esse novo papel diante da urbanizao crescente da humanidade
que as cidades tem provoca um estreitamento com o modelo neoliberal do mercado. Assim, o
plano Estratgico assume a fragmentao na abordagem da cidade, priorizando as localizaes
com mais potencial de rentabilidade imobiliria e carga simblica. mencionado a existncia de
uma crise urbana e do planejamento no qual abre espao para novas propostas. Em razo disso,
ela aponta (p.70) alguns pressupostos para planejamento e gesto das cidades: criar a conscincia
da cidade real e indicadores de qualidade de vida, criar um espao de debate democrtico: dar
visibilidade aos conflitos, reforma administrativa, formao de quadros e agentes para uma ao
integrada, aperfeioamento e democratizao da informao, um programa especial para regies
metropolitanas, a bacia hidrogrfica como referncia para o planejamento urbano, formulao de
polticas de curtssimo, mdio e longo prazo.
Quanto aos instrumentos urbansticos a autora refora a idia de que no foi por falta de planos e
leis que nossas cidades tomaram o rumo que tomaram. Existe na legislao urbanstica para os
governos municipais instrumentos que vo desde formas para ampliar a arrecadao at a
garantia da preservao do patrimnio histrico, arquitetnico e paisagstico. O que deve existir
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alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. 204 p.
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so novos instrumentos como as Zonas Especiais de Interesse Social / ZEIS ou AEIS e Habitao
de Interesse Social / HIS.
Cabe ressaltar a meno que feita para o Estatuto da Cidade. Nesse particular, o livro traz uma
rica discusso de seu contedo e de sua caminhada para aprovao. Porm, toda resposta que
visa o planejamento deve ser interpretada como um processo lento. Ressalta-se que o previsto no
texto original no que se refere aos seus instrumentos foram retirados, como por exemplo o abuso
do direito e da funo social da propriedade (art, 8, seo II), como tambm o veto concesso
de uso especial para moradia social. Concordamos com a autora que o Estatuto da Cidade fornece
instrumentos para o avano da luta contra a apropriao desigual do espao urbano, mas no a
substitui como pensam alguns. Certamente haver interpretaes diversas (e at opostas) para a
implementao dos instrumentos urbansticos nele previstos.
Quanto a Lei de Zoneamento, enfocado como a expresso mais forte do urbanismo modernista
com sua utopia de dirigir ordenadamente o uso e a ocupao do solo, com regras universais e
genricas, separando usos, nveis de circulao, tipologias de edifcios, padres de ocupao do
solo etc. Sendo assim, caracterizado no Brasil por apresentar as seguintes caractersticas: 1) ela
est bastante descaracterizada com grande parte das edificaes e seu uso, fora da lei; 2) dificulta
a ampliao do mercado privado em direo a camadas de mais baixa renda; 3) desconsidera a
questo ambiental; 4) de difcil compreenso e aplicao; 5) ignora as potencialidades dadas
pelos arranjos locais ou informais; e, finalmente, 6) contribui com a segregao e a ilegalidade.
A autora defende que a simplificao e, por vezes, a flexibilizao dessa legislao necessria. A
cautela exige, entretanto, que se reafirme a necessidade do zoneamento no uso e na ocupao do
solo, no como um instrumento de segregao e aumento do preo da terra, mas, ao contrrio, de
ampliao do direito cidade e que o zoneamento deveria assumir uma funo social subordinado
aprovao de um Plano Diretor, como prev o Estatuto da Cidade para no atrasar muito
algumas iniciativas governamentais e legislativas urgentes. importante frisar a contribuio
reflexiva (p. 117) que a obra apresenta de que no interessa um plano normativo apenas, que se
esgota na aprovao de uma lei, mas sim que ele seja comprometido com um processo, uma
esfera de gesto democrtica para corrigir seus rumos, uma esfera operativa, com investimentos
definidos, com aes definidas e com fiscalizao. Em sntese, o Plano de Ao (ou Plano Diretor
como quer o Estatuto da Cidade e a Constituio Federal) deve superar o tradicional
descasamento entre lei e gesto, portanto, deve prever a gesto ou a esfera operacional e a
orientao dos investimentos definida por interesses privados. Deve-se, portanto, sugerir a
orientao dos investimentos, de acordo com o interesse pblico (social e ambiental). Assim, o que
defendido compreende a idia para repensar a produo cooperativa no contexto de uma poltica
habitacional e que a poltica de incluso urbanstica tem em seu eixo o direito moradia e
cidade. Em sntese, o planejamento para a crise urbana no Brasil passa por uma elaborao de
propostas que se contrape ao urbanismo oficial e busque alimentar o debate democrtico. As
contradies so muitas e suas brechas so imensas na sociedade brasileira, em quase todas as
reas do conhecimento. A sada que apresentada passa pela idia de um plano de ao e no
simplesmente de um Plano Diretor.
O terceiro texto do livro que trata Reabilitao de centros urbanos e habitao social, expe
estratgias de ao em reas centrais: renovao no sentido de substituir antigas edificaes
(interesse do capital imobilirio) e reabilitao na busca da preservao do patrimnio histrico,
artstico e paisagstico que no descaracteriza o ambiente construdo herdado sendo o que
interessa a populao residente. Qualquer que seja a estratgia a ser adotada deve enfrentar a
questo da melhoria no padro da manuteno, em especial a limpeza pblica. Fala da
possibilidade de uma interveno democrtica que garanta o direito cidade para todos dando
prioridade questo da moradia social e defendendo a produo dessas moradias em reas
centrais. A autora reconhece os esforos das prefeituras municipais e governos estaduais, mesmo
na ausncia de uma poltica nacional, defende numa poltica de aluguel - uma das mais
importantes formas de moradia que est relacionado com a poltica macroeconmica e depende de
medidas federais. Ela critica tambm que cursos de arquitetura e de urbanismo tem como
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preocupao central estudar arquitetura, urbanismo e planejamento urbano e o caso da moradia
social e planos diretores so captulos a parte. Num comparativo feito pela autora com os pases
centrais do capitalismo tomadas como modelo entre ns, constituem idias fora do lugar
restando para a maioria da populao alternativas ilegais ou informais, reforando que a maioria de
nossas classes est na irregularidade. Por isso reafirmado (p.136) a necessidade do
planejamento urbano que admita como eixo a poltica fundiria para habitao social. No que
tange a ampliao do aceso moradia, a autora bastante otimista ao mencionar algumas
medidas que deveriam ser levadas em considerao como: uma reforma financeira, uma reforma
urbana e uma estrutura institucional nacional que abarque os vrios nveis de governo e os
diversos agentes da sociedade civil. Ela sugere que as cidades deveriam ter uma banco de dados
com cadastro de todo uso residencial da populao, a fim de prever, supor, elaborar a capacidade
de financiamento e pagamento de prestaes ou aluguel pela populao e defende a idia que o
poder pblico dever ser um agente central inspirador, disseminador e articulador de iniciativas dos
diversos agentes visando as operaes orientadas de acordo com o plano geral traado. A idia j
proposta por Maricato em outra obra (2000) referia-se as idias fora do lugar que podem ser
aplicadas a partir de exemplos, dentre os quais j destacado o pouco interesse em trabalhar na
formao acadmica a questo da moradia social, como nos planos diretores ou possveis planos
de ao.
No quarto texto So Paulo e Rio de J aneiro, entre o arcaico e a ps-modernidade, salientado
que cada vez mais insustentvel o nvel do comprometimento ambiental e de qualidade de vida
dessas metrpoles que mantm, atravs de prticas polticas arcaicas e de ardilosa representao,
o encobrimento da senzala ou da cidade ilegal. Portanto, observa-se as crticas que so feitas as
prefeituras, tomando como exemplo So Paulo, salientando que em lugar de priorizar o carter
pblico e social dos investimentos municipais em uma cidade com gigantescas carncias, a
prefeitura o fez de acordo com os interesses privados em especial de empreiteiras, de agentes do
mercado imobilirio e dos chamados formadores de opinio pblica. As expresses arcaico e ps-
modernidade partem de uma anlise de campanhas que falaram de pobreza, misria e assumiram
uma abordagem fragmentada que tomou, para alguns a idia de um planejamento estratgico, a
mercadoria vendida a imagem ou o cenrio.
Por ltimo, o quinto texto Contradies e avanos da Habitat II, revela a dificuldade em poder
transmitir o que aconteceu e seu significado na Conferncia das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos, em Istambul, 1996, num megaevento internacional levando em
considerao os vrios grupos que l participaram. O Habitat II para Maricato constituiu um duro
golpe nas concepes de urbanismo vigente durante todo o sculo XX, o que pode representar
numa vantagem fim do planejamento tecnocrtico, burocrtico e autoritrio ou uma
desvantagem demisso do Estado em relao regulao de uso do solo. Houve para autora
um momento marcante, em que parecia fora do contexto falar do espao sem a participao dos
indivduos, comunidades ou coletividades. Houve tambm a exposio das melhores prticas e
experincias dos que participaram. Selecionou duas reunies que julgou importante: o Frum
governamental em que ocorreu uma divergncia entre os pases pensamentos opostos num
nico tema. Por exemplo, Canad e Unio Europia defenderam posies mais democrticas,
enquanto EUA e J apo defenderam posies mais conservadoras, tambm razoavelmente
amadurecidas e, o Frum paralelo em que as discusses ficaram bastante concentradas na forma
de rede dos grupos espalhados pelo mundo.
Quanto a alguns paradigmas hegemnicos foi salientada a preocupao para construo da
imagem dessa cidade mundial e competitiva e sobre o impacto socialmente negativo dos ajustes
internacionais sobre os pases, chamados pela ONU em desenvolvimento (indicadores, pobreza,
ilegalidade...). Chamou ateno da autora medidas para descentralizao e poder local, a defesa
da co-gesto Estado e sociedade e a participao direta na gesto do habitat que vo no sentido
do controle social sobre o aparelho do Estado, construir uma esfera pblica no-estatal.
mencionado tambm que h uma crise da representao poltica que evidente (autonomia,
autogoverno, democracia participativa, alguns acham terceiro setor, terceira via...), por isso
sugerido a criao de imveis para uso misto (moradia, comrcio) ou para utilizao individual ou
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alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. 204 p.
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coletiva de uso pblico - espaos para gerao de renda e de emprego. Isso poderia ser
trabalhado utilizando alguns passos do oramento participativo tal como foi realizado em Porto
Alegre.
Desta forma, a partir da leitura da obra da professora Ermnia Maricato, ressalta-se que na maioria
dos estudos que enfocam questes de planejamento urbano, crise da cidade e da esfera pblica
mostra que estamos longe de esgotar assuntos que interessam a sociedade. Esse o momento de
reflexo da Reforma Urbana. Essa obra procura mostrar caminhos alternativos para
desencadeamentos do planejamento e gesto urbanos, contribuindo para diversas disciplinas,
principalmente arquitetura, geografia e reas afins. Notou-se em vrios trechos do livro crticas
s polticas urbanas de direita apontando falhas e exemplos para alternativas ao planejamento.
Recomenda-se o presente livro a estudantes de urbanismo que se preocupa como se processa o
planejamento urbano e suas matrizes e principalmente para os gestores urbanos preocupados com
a definio das diretrizes de desenvolvimento das cidades. Considerando as colocaes da Prof.
Ermnia Maricato e as recomendaes que foram apresentadas, observa-se que preciso
repensar a participao democrtica nas cidades e que o processo de planejamento de gesto
urbanos tem ainda muito o que percorrer no sentido de transpor a teoria para prtica, mediante a
participao de todos os interessados.