Nocoes de Direito Administrativoapostila2

Noes de
Direito Administrativo
Cassiano Luiz Iurk
Cuiab, 2008
Ministrio da Educao
Escola Tcnica Aberta do Brasil
Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran
Cuiab, 2008
Reviso
Capa
Ilustrao
Diagramao
Germano Aleixo Filho
To de Miranda (Lay out)
Hugo Leonardo Leo Oliveira (arte final)
Terencio Francisco de Oliveira
Hugo Leonardo Leo Oliveira
Terencio Francisco de Oliveira
Elizabeth Kock Carvalho Netto
Ficha Catalogrfica
I92n , Cassiano Luiz
Noes de Direito Administrativo / Cassiano Luiz Iurk. -
Cuiab: EdUFMT; Curitiba: UFPR, 2008.
88p.: il. ; color.
ISBN
1. Direito Administrativo 2. Direito Administrativo - Textos
didticos I. Ttulo.
CDU - 342.9(075)
Iurk
978-85-61819-22-4
Prof Dr Ana Arlinda de Oliveira - UFMT
Prof Dr Lucia Helena Vendrusculo Possari - UFMT
Prof Dr Gleyva Maria Simes de Oliveira - UFMT
Prof. M. Sc. Oreste Preti - UAB/UFMT
Prof Esp. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado - ET-UFPR
Maria lucia Cavalli Neder
Prof Dr Maria Lucia Cavalli Neder - UFMT Comisso Editorial
Designer Educacional
Amigo(a) estudante:
O Ministrio da Educao vem desenvolvendo Polticas e Programas para
expanso da Educao Bsica e do Ensino Superior no Pas. Um dos caminhos
encontrados para que essa expanso se efetive com maior rapidez e
eficincia a modalidade a distncia. No mundo inteiro so milhes os
estudantes que freqentam cursos a distncia. Aqui no Brasil, so mais de 300
mil os matriculados em cursos regulares de Ensino Mdio e Superior a distncia,
oferecidos por instituies pblicas e privadas de ensino.
Em 2005, o MEC implantou o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), hoje,
consolidado como o maior programa nacional de formao de professores,
em nvel superior.
Para expanso e melhoria da educao profissional e fortalecimento do Ensino
Mdio, o MEC est implementando o Programa Escola Tcnica Aberta do Brasil
(e-Tec Brasil). Espera, assim, oferecer aos jovens das periferias dos grandes
centros urbanos e dos municpios do interior do Pas oportunidades para maior
escolaridade, melhores condies de insero no mundo do trabalho e, dessa
forma, com elevado potencial para o desenvolvimento produtivo regional.
O e-Tec resultado de uma parceria entre a Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica (SETEC), a Secretaria de Educao a Distncia (SEED)
do Ministrio da Educao, as universidades e escolas tcnicas estaduais e
federais
O Programa apoia a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio por parte das
escolas pblicas de educao profissional federais, estaduais, municipais e, por
outro lado, a adequao da infra-estrutura de escolas pblicas estaduais e
municipais.
Do primeiro Edital do e-Tec Brasil participaram 430 proponentes de adequao
de escolas e 74 instituies de ensino tcnico, as quais propuseram 147 cursos
tcnicos de nvel mdio, abrangendo 14 reas profissionais. O resultado deste
Edital contemplou 193 escolas em 20 unidades federativas. A perspectiva do
Programa que sejam ofertadas 10.000 vagas, em 250 plos, at 2010.
.
PROGRAMA e-TEC BRASIL
Assim, a modalidade de Educao a Distncia oferece nova interface para a
mais expressiva expanso da rede federal de educao tecnolgica dos
ltimos anos: a construo dos novos centros federais (CEFETs), a organizao
dos Institutos Federais de Educao Tecnolgica (IFETs) e de seus cmpus.
O Programa e-Tec Brasil vai sendo desenhado na construo coletiva e
participao ativa nas aes de democratizao e expanso da educao
profissional no Pas, valendo-se dos pilares da educao a distncia,
sustentados pela formao continuada de professores e pela utilizao dos
recursos tecnolgicos disponveis.

A equipe que coordena o Programa e-Tec Brasil lhe deseja sucesso na sua
formao profissional e na sua caminhada no curso a distncia em que est
matriculado(a).
Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.
Seja bem-vindo(a):
Queremos cumpriment-lo(a), pois voc est comeando o Curso Tcnico em
Gesto Pblica do Programa e-Tec Brasil 2008.
O profissional Tcnico em Gesto Pblica dever, aps o trmino do Curso,
estar integrado s particularidades da gesto pblica, tais como:
a estrutura do Poderes Pblicos e hierarquia dos Setores
Pblicos;
o processo de elaborao e execuo dos planejamentos
polticos e econmicos da administrao pblica, bem como o
processo de prestao de contas aos cidados;
o funcionamento dos quadros dos servidores pblicos, bem
como o processo de contratao e remunerao;
os processos de comunicaes formais utilizados pela
administrao pblica, bem como o processo de aplicao
destes recursos;
o atendimento ao pblico e o processo de aplicabilidade da
legislao, bem como adaptar-se s atualizaes devido s
mudanas de legislao.
O Programa e-Tec Brasil se constitui instrumento valioso para a formao de
seus cidados. Esperamos, que, efetivamente, voc aproveite esta
oportunidade de escrever sua histria e seu futuro ao lado de quem est
ajudando a transformar nosso Pas.
Sucesso para voc!
Mrcia Denise Gomes Machado Carlini,
Coordenadora do Curso Tcnico em Gesto Pblica - e-Tec Brasil.
CURSO TCNICO EM GESTO PBLICA
SUMRIO Noes de Direito Administrativo - Cassiano Luiz Iurk
CONVERSA INICIAL
UNIDADE 1 - CONCEITO DE ESTADO
Estado
Formas de Governo
UNIDADE 2 - ATOS ADMINISTRATIVOS
Requisitos
Atributos dos Atos Administrativos
Invalidao do Ato Administrativo
Anulao do Ato Administrativo
Revogao do Ato Administrativo
UNIDADE 3 - PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Princpios Constitucionais
Outros Princpios da Administrao Pblica
Poderes e Deveres do Administrador Pblico
Poderes Administrativos
Casos
UNIDADE 4 - SERVIDORES PBLICOS
Classificao
Servidores Pblicos Estatutrios
Empregados Pblicos
Servidores Temporrios
UNIDADE 5 - CARGOS E FUNES PBLICAS
Cargo Pblico
Funo Pblica
Provimento de Cargos
Concurso Pblico
Desinvestidura do Cargo ou Emprego Pblico
UNIDADE 6 - RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES
Responsabilidade Administrativa
Responsabilidade Civil
Responsabilidade Criminal
Responsabilidade por Improbidade Administrativa
RETOMANDO A CONVERSA INICIAL
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
9
13 ............................................................................................................................
.....................................................................................................15
.......................................................................................................................21
.............................................................................22
............................................................................23
................................................................................23
............................................................................24
............................................................................................29
.............................................................30
..........................................................33
..............................................................................................35
.............................................................................................................................36
................................................................................................................43
..................................................................................45
..................................................................................................47
49 ...............................................................................................
..............................................................................................................57
............................................................................................................58
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.........................................................................................................62
........................................................67
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78 ................................................................................................
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81 ................................................
.................................................................................85
87 .........................................................................................
..............................................................................................................
9
CONVERSA INICIAL
Prezado(a) aluno(a)
com grande satisfao que lhe apresento o livro de Noes de Direito
Administrativo, cujo contedo buscou condensar aspectos bsicos da
Administrao Pblica Brasileira, sem, entretanto, deixar de abordar temas
importantes e polmicos no que diz respeito relao entre a Administrao,
seus servidores e a sociedade.
O livro foi desenvolvido com o objetivo de trazer informaes jurdicas
relevantes, que so objeto de constante discusso na imprensa e na
Administrao Pblica em geral, em sua esfera federal, estadual ou municipal.
No seu Municpio, as regras pertinentes Administrao Pblica esto sendo
observadas? Voc saberia analisar a legalidade dos atos do administrador
pblico?
Conhecer as regras e as diretrizes que movem a mquina administrativa um
exerccio de cidadania, que permite acompanhar e fiscalizar a eficincia, ou
no, dos servios pblicos.
O Direito Administrativo, caro(a) aluno(a), permite essa anlise e tambm
auxilia na formao de cidados conscientes dos deveres a que se sujeita o
administrador pblico.
Tenho certeza que a leitura, o acompanhamento do curso e a reflexo sobre
os temas discutidos permitiro a todos exercer plenamente os atributos de
cidadania, de forma a debater, discutir e sugerir aos administradores as
mudanas necessrias para alcanar, de forma efetiva e eficaz, o bem
comum, razo maior da existncia do Estado.
Desejo muito sucesso a todos!
Um grande abrao,
Professor M.Sc. Cassiano Luiz Iurk.
Noes de Direito Administrativo Cassiano Luiz Iurk -
1 UNIDADE
CONCEITO DE ESTADO
13
Nesta unidade, estudaremos algumas noes bsicas de Direito e, para isso, faz-se
necessrio contextualizar a cincia jurdica no universo do Estado de Direito.
Nessa linha, precisamos primeiramente compreender o conceito de ESTADO, sua
origem e desenvolvimento, para, em seguida, traar um panorama, mesmo que
breve, do Estado Brasileiro.
O Estado corresponde organizao de um povo, localizado de maneira estvel
em determinado territrio, sob o comando de um nico poder. Na era
contempornea, o Estado tem como principal caracterstica o fato de ser ente
poltico com um governo institucionalizado.
Toda nao politicamente organizada, em decorrncia dessa institucionalizao,
deve ter sua forma de organizao preestabelecida, para que o exerccio do
poder possa ser limitado. Com esse tipo de noo que surgiu a idia de impor
ao Estado uma regulamentao, de criar uma lei que o estruturasse, uma lei que
lhe desse organizao, enfim, uma Constituio que lhe assegurasse estabilidade
e permanncia.
A esse movimento decorrente da vontade do homem de comandar seu destino
poltico e de participar da vida do Estado, estabelecendo um conjunto mnimo de
direitos e garantias a serem respeitados no s pelos governantes mas pelos
concidados, chama-se constitucionalismo.
Como leciona Alexandre de Moraes (2004):
A origem formal do constitucionalismo est ligada s
constituies escritas e rgidas dos Estados Unidos da Amrica,
em 1787, aps a independncia das 13 Colnias, e da Frana,
em 1791, a partir da Revoluo Francesa, apresentando dois
traos marcantes: organizao do Estado e limitao do poder
estatal, por meio da previso de direitos e garantias
fundamentais. Destaque nosso.
Neste primeiro contato, podemos ento dizer que o Estado possui alguns
elementos fundamentais, que podem ser classificados como materiais (povo e
territrio) e formais (ordenamento jurdico e o governo), alm da finalidade que
seria alcanar o bem comum de todos os cidados.
ESTADO
ESTADO= POVO + TERRITRIO + ORDENAMENTO JURDICO + GOVERNO
Vejamos, agora, cada um dos elementos que compem a noo de Estado.
O conceito de Povo, como elemento integrante do Estado, diz respeito ao vnculo
jurdico-poltico que liga o indivduo ao Estado, criando um complexo de direitos e
obrigaes recprocas.
14
O conceito de Povo est ligado a um status de cidadania, a um vnculo
jurdico-poltico de algum em relao a determinado Estado, enquanto o
conceito de Populao consiste num aspecto meramente numrico
(Exemplo.: a populao brasileira de, aproximadamente, 180 milhes de
habitantes).
J territrio o limite espacial dentro do qual o Estado exerce, de modo efetivo e
exclusivo, o poder de imprio sobre pessoas e bens.
O territrio brasileiro se circunvizinha com que pases da
Amrica do Sul, ao oeste, ao norte, ao sul e ao leste?
Voc j teve a curiosidade de saber qual a
porcentagem que o Brasil ocupa na Amrica do Sul?
Mas ser que territrio s isso?
Interessante acrescentar que a
noo de territrio de
determinado Estado mais ampla
do que o mero limite geogrfico,
ou seja, poro de terra
delimitada por fronteiras naturais
ou convencionais, abrangendo
tambm o subsolo, os rios, lagos,
mar territorial, guas adjacentes,
golfos, baas, portos, espao
areo, navio e aeronave de
guerra, navio mercante em alto
mar, prdio das embaixadas em
Estados estrangeiros etc.
O ordenamento jurdico, por sua vez, constitui-se no conjunto de
normas, princpios e regras de direito que regulam as relaes sociais
desenvolvidas em determinado Estado.
Por fim, o Governo pode ser conceituado como o rgo supremo de
Estado, pelo qual este se manifesta e exerce o poder poltico.
Forma do Estado Brasileiro: Federao
A Federao a forma de Estado caracterizada pela:
a) Repartio ou distribuio de competncias inserida no texto
constitucional;
b) Capacidade de auto-organizao dos Estados-Membros por meio
de constituies prprias;
c) Participao dos Estados-Membros (Ex.: Paran, Santa Catarina), na
formao da vontade nacional mediante o Senado Federal
SABER M
15
(representantes dos Estados). Adotamos no Brasil o chamado
federalismo homogneo.
J para a manuteno do Estado Federal, importante observar os seguintes
elementos:
a) Existncia de uma rigidez constitucional;
b) A proteo dos direitos fundamentais;
c) Existncia de um rgo incumbido de realizar o controle da
constitucionalidade, de modo a preservar a supremacia formal da
constituio sobre todo o ordenamento jurdico-positivo.
Consulte o artigo 102 da Constituio Federal de 1988,
para saber qual seria, no Brasil,
o rgo encarregado de tal misso.
Ressalte-se ainda que, no Brasil, so entidades componentes da
Federao: a Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal e os
Municpios. (art. 1., caput, CF/88) e que a forma federativa de
Estado uma das quatro clusulas ptreas previstas na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
(art. 60, 4, CF).
Vistos os elementos que compem a noo de Estado, bem
como a forma que este pode assumir, faz-se necessrio ainda
estudar as espcies de organizao do Estado, por meio da
forma de governo.
A forma de governo corresponde ao modo pelo qual o Estado se
organiza para exercer o poder poltico, determinando, ainda,
como se atinge o poder poltico e por quanto tempo nele se
permanece.
Na evoluo histrica dos Estados, trs foram as principais formas
de governo concebidas, como a monarquia (governo de um s),
a aristocracia (governo de mais de um, mas de poucos) e a repblica (forma em
que o povo governa no interesse do povo).
Prevaleceram, no entanto, e basicamente, duas formas principais de governo,
quais sejam a repblica e a monarquia, com as seguintes caractersticas:
FORMAS DE GOVERNO
Clusulas ptreas so
aquelas normas
constitucionais que no
podem sequer ser objeto de
deliberao pelo
constituinte reformador
(para fins de supresso ou
alterao), e esto
enumeradas no artigo 60,
4, I a IV, da Constituio
Federal de 1988, que dispe:
Art. 60 (...), 4.: No ser
objeto de deliberao a
proposta de emenda
tendente a abolir: I- a forma
federativa de Estado; II- o
voto direto, secreto,
universal e peridico; III- a
separao dos Poderes; IV-
os direitos e garantias
individuais
Monarquia:
unipersonalidade das funes;
vitaliciedade;
hereditariedade;
irresponsabilidade.
16
Repblica:
pluralidade das funes;
temporariedade;
eletividade;
responsabilidade.
A Constituio Brasileira atual adota a Repblica como forma de governo com
duas caractersticas principais: a eletividade do mandatrio e a transitoriedade do
mandato eletivo. Vale ressaltar que esta a primeira Constituio republicana
brasileira em que a forma de governo no constitui clusula ptrea.
Sistema do Governo Brasileiro: Presidencialismo
Os chamados regimes de governo (ou sistemas de governo) mostram as relaes
que se podem observar entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo, ou, ainda,
seria o regime de governo uma espcie de tcnica de organizao do Poder
Executivo.
So classificadas pela doutrina como presidencialismo e parlamentarismo.
O regime parlamentarista tem como caracterstica a diviso ntida entre a chefia
de governo e a chefia de Estado, sendo exercidas tais funes por pessoas
distintas. Como exemplo, podemos citar a Inglaterra, em que h a rainha e o
primeiro-ministro.
Destarte, dependendo da forma de governo adotada, o presidente ou o
monarca (rei ou imperador) assumem a chefia do Estado; o primeiro-ministro ou
premier, a chefia do governo (conduo dos negcios poltico-administrativos do
Estado).
J no regime Presidencialista, as funes de chefe de Estado e chefe de Governo
so exercidas simultaneamente pelo Presidente da Repblica.
A partir dos conceitos acima expostos, pode-se dizer que o Brasil uma Repblica
Federal que adota o regime presidencialista de governo.
Em virtude do regime adotado o Presidente da Repblica faz as vezes de chefe
de Governo (conduo poltico-administrativa dos interesses do governo). Alm
disso, como Chefe de Estado, assume o presidente a representao do Estado
Federal brasileiro nas relaes com outros Estados, bem assim o comando
supremo das Foras Armadas.
Significa dizer que o Presidente exerce, simultaneamente, a chefia do Estado e a
chefia de Governo.
Foi realizado um plebiscito, em 21-04-93, em razo da Emenda Constitucional n.
03/92, para que o povo escolhesse se gostaria de continuar com o
presidencialismo ou mudar para o parlamentarismo.
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A organizao do Estado Brasileiro
O Brasil, como visto, um Estado Federal composto pela unio indissolvel da
Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios, todos entes autnomos
detentores de competncia prpria e compartilhada (comuns e concorrentes)
disposta no texto constitucional.
em trs poderes
constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio), os quais se relacionam de forma
independente e harmnica entre si, segundo o disposto no art. 2 da CF/88.
V-se, portanto, que o Estado moderno se encontra organizado e estruturado de
forma a podermos identificar a forma de organizao de seus elementos
constitutivos, a forma de exerccio do Poder Poltico, o rol de direitos e garantias
fundamentais dos cidados e outros elementos estruturantes e fundamentais.
Alm destas constataes, ressalte-se que a atual Constituio Brasileira inovou ao
elevar o Brasil condio de Estado Democrtico de Direito, o que importou na
escolha, pelo constituinte, de valores fundamentais como a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa, e o pluralismo poltico (art. 1, I a V, CF/88).
Ressalte-se ainda a previso expressa da inafastabilidade da participao popular
na tomada das decises polticas, contida no pargrafo nico do art. 1. da
Constituio Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio..
Consagrando a tradicional diviso de poderes baseada nos estudos de
Montesquieu, citado por SECONDANT(1996), temos uma diviso
Possui o Estado de Direito as seguintes caractersticas:
a) Supremacia da Constituio;
b) Superioridade das leis;
c) Separao dos Poderes (separao de funes estatais);
d) Existncia de direitos e garantias fundamentais.
Acompanha-se pelo noticirio que nem sempre os direitos
so respeitados. Cite um caso que voc conhea em que
isso tenha ocorrido.
Por outro lado, h por parte do Estado garantia de direitos.
Como isto garantido? Cite alguns de seus direitos
garantidos.
18
1) Sobre a noo de Estado correto afirmar:
a) O Estado corresponde organizao de uma populao,
localizado de maneira estvel em determinado territrio, sob o
comando de um nico poder.
b) O Estado corresponde organizao de um povo, localizado de
maneira estvel em determinado territrio, sob o comando de um
nico poder.
c) O Estado Brasileiro se constitui como um parlamentarismo
republicano.
d) Nenhuma das alternativas correta.
e) Apenas as alternativas 'b' e 'c' esto corretas.
2) So elementos fundamentais que compem a noo de Estado:
a) Povo, partido poltico, ordenamento jurdico e Igreja.
b) Populao, constituio, democracia e repblica.
c) Povo, ongs, regras e governo.
d) Povo, territrio, ordenamento jurdico e governo.
e) Nenhuma das anteriores.
3) Sobre a forma do Estado Brasileiro, correto afirmar:
a) Ela federativa.
b) Caracteriza-se pela repartio ou distribuio de competncias
inserida no texto constitucional;
c) Outra caracterstica sua a capacidade de auto-organizao dos
Estados-Membros de constituies prprias.
d) A participao dos Estados-Membros na formao da vontade
nacional se d mediante o Senado Federal.
e) Todas as alternativas esto corretas.
4) So caractersticas da Monarquia:
a) Forma de acesso livre.
b) Responsabilizao pelos atos administrativos.
c) Impeachment.
d) Hereditariedade e vitaliciedade.
5) So caractersticas do Estado de Direito:
a) Supremacia da Constituio.
b) Superioridade das leis.
c) Separao dos Poderes (separao de funes estatais).
d) Existncia de direitos e garantias fundamentais;
Responda s questes abaixo e confira as respostas no gabarito, no
final do livro.
2 UNIDADE
ATOS ADMINISTRATIVOS
21
Os atos administrativos podem ser conceituados como:
Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados
ou a si prpria.
Agora, conheceremos a forma que
a Administrao atua e
operacionaliza suas atividades, por
meio dos atos administrativos.
A funo executiva realizada pela
Administrao se d por meio de
atos jurdicos, que recebem a
denominao especial de atos
administrativos. Tais atos, por sua
natureza, contedo e forma se
diferenciam dos atos emanados do
Poder Legislativo (na atribuio
especfica de legislar) e do Poder
Judicirio (na atribuio especfica
de decidir os conflitos de interesse).
REQUISITOS
O exame do ato administrativo revela a existncia de cinco requisitos necessrios
sua formao: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais
componentes constituem a infra-estrutura do ato administrativo, e sem a
convergncia desses elementos no se aperfeioa o ato e, conseqentemente,
este no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.
Competncia
Finalidade
Forma
- o poder que o agente administrativo deve dispor para
validamente praticar o ato, ou seja, para desempenhar especificamente suas
funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Significa dizer que
todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm dos limites de
que dispe a autoridade incumbida de sua prtica, invlido por lhe faltar um
elemento bsico de sua perfeio.(Ex.: Presidir um inqurito policial est no rol de
competncia de um delegado de polcia.)
- o objetivo de interesse pblico a atingir, ou seja, no se compreende
o ato administrativo sem fim pblico. A finalidade do ato administrativo aquela
que a lei indica explcita ou implicitamente, e uma vez alterada caracteriza o
desvio de poder, que enseja a invalidao do ato. (Ex.: Terras desapropriadas
para reforma agrria devem ser utilizadas para tal fim.)
- Sabe-se que, enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se
livremente, a da Administrao exige formas especiais e forma legal para ser
22
vlida. A inexistncia da forma induz inexistncia do ato administrativo. Para a
Administrao, no mais das vezes, a forma a escrita. (Ex.: Para adquirir produtos,
a Administrao deve se utilizar da licitao, prevista em lei.)
- O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou
autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo pode vir expresso em lei ou
ser deixado a critrio do administrador, sendo vinculado na primeira hiptese e
discricionrio no segundo.(Ex.: Fundamento dado pelo prefeito para desapropriar
determinada rea).
- O objeto se identifica com o contedo do ato, mediante o qual a
Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta situaes
preexistentes. (Ex.: Aquisio de material de limpeza.)
Motivo
Objeto
Quando revestido de todos os seus requisitos formais e materiais, o ato
administrativo se diz eficaz; todavia pode apresentar vcios ou defeitos, cuja
gravidade enseja a seguinte classificao para os atos malformados: a)
inexistncia; b) nulidade; c) anulabilidade; d) irregularidade.
Ato inexistente aquele cuja existncia mera aparncia. Seja exemplo o ato
praticado por usurpador de funo pblica;
Ato nulo aquele que apresenta vcios insanveis de legitimidade, relativos aos
requisitos de validade.
Ato anulvel aquele em que a vontade do agente se mostra violada por erro,
dolo, coao ou simulao, vigorando at que, eventualmente, seja promovida a
declarao de sua invalidade.
Ato irregular aquele que deixou de observar requisito no essencial.
Os atos administrativos, por emanarem do Poder Pblico, diferenciam-se dos atos
praticados pelos particulares em vrios aspectos, principalmente em razo das
seguintes caractersticas: presuno de legitimidade; imperatividade e auto-
executoriedade.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Presuno de legitimidade e veracidade - Os atos administrativos se presumem
legtimos, em decorrncia do princpio da legalidade da administrao e, por essa
razo, por exemplo, o artigo 19, II, da CF/88 diz que no se pode recusar f aos
documentos pblicos. A presuno de legitimidade dos atos pblicos tambm
autoriza a imediata execuo dos atos administrativos, mesmo que arguidos de
vcios ou defeitos que os levem invalidade. O nus da prova, portanto, do
administrado. (Ex.: Presume-se verdica a informao do agente de trnsito que
aplica multa por excesso de velocidade.)
Imperatividade - o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade
para seu cumprimento ou execuo, de forma que os atos que consubstanciam
23
um provimento ou ordem administrativa (atos normativos, ordinatrios, punitivos)
nascem com fora impositiva prpria do Poder Pblico, e que obriga o particular
ao fiel atendimento, sob pena de sujeitar-se execuo forada. Sendo assim,
todo ato administrativo deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado
do mundo jurdico por revogao ou anulao. (Ex.: Pagamento de tributos.)
Auto-executoriedade - Consiste na possibilidade que certos atos administrativos
ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao. Este poder
decorre da necessidade de Administrao bem desempenhar sua misso de
autodefesa dos interesses sociais, sem ter que a todo momento, ao encontrar
resistncia do particular, recorrer ao Poder Judicirio para remover a oposio
individual. (Ex.: Poder de Polcia para interditar atividades ilegais, demolir obras
clandestinas, inutilizar bens imprprios para o consumo.
Entretanto, h que ressalvar que tais atos administrativos devem ser precedidos de
notificao, e em determinados casos, em que no haja perigo iminente para a
sociedade, garantir o contraditrio e a ampla defesa.
Os atos administrativos devem ser convenientes, oportunos e legtimos e, quando
isso no ocorre, devem ser desfeitos pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, sempre que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder
Pblico ou contrrios s normas legais que os regem.
A invalidao, portanto, pode se dar pela revogao ou anulao dos atos
administrativos, figuras que se diferenciam na doutrina.
Segundo Hely Lopes Meirelles(2005), a anulao a "declarao de invalidade de
um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio. Baseia-se, portanto, em razes de legitimidade ou legalidade,
diversamente da revogao que se funda em motivos de convenincia ou de
oportunidade, e, por isso mesmo privativa da Administrao."
Interessante, neste contexto, citar a Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO
ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO
Captulo XIV
Da Anulao, Revogao e Convalidao
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
24
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-
se- da percepo do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Exemplo
Administrativo: Concurso Pblico: Nulidade de concurso por
recomendao do Ministrio Pblico Federal
30-10-07
ECT encontrou irregularidades nas inscries de outro cargo e optou por anular
todo o concurso.
O diretor regional da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) acatou a
recomendao do Ministrio Pblico Federal em Tocantins (MPF/TO) que pedia
a anulao do concurso para provimento de cargos na instituio que tiveram
irregularidades no ato da inscrio. Segundo ofcio encaminhado
Procuradoria da Repblica no Tocantins, aps anlise, foi verificado que as
falhas no recebimento das inscries no se restringiram somente aos cargos
mencionados pelo MPF/TO (atendente comercial I e assistente administrativo I),
mas tambm ao cargo de administrador jnior.
Por no ter havido aprovados para o outro cargo abrangido pelo Edital n.
262/2007, de assistente social, a ECT providenciar a anulao de todo o
certame. J est sendo providenciada a abertura de novo concurso para os
cargos previstos.
REVOGAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Como vimos, a revogao se funda no Poder Discricionrio de que dispe a
Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente
realizao de seus fins especficos.
A possibilidade de revogao um juzo de convenincia, oportunidade e
razoabilidade feito pela Administrao em relao a seus prprios atos, para
mant-los ou invalid-los segundo as exigncias do interesse pblico.
assente tambm na doutrina a noo de que os efeitos dos atos revogados pela
Administrao permanecem vlidos ao tempo de sua vigncia, ou seja,
consideram-se vlidos os efeitos produzidos pelo ato revogado at o momento da
revogao, quer quanto s partes, quer em relao a terceiros sujeitos a seus
efeitos reflexos.
25
Os atos administrativos podem apresentar defeitos, que
podero torn-lo: inexistente, nulo, anulvel ou irregular.
A invalidao dos atos administrativos pode se dar pela
revogao ou anulao, espcies que se diferenciam entre si.
6) Assinale a alternativa correta:
a) Os atos administrativos, por sua natureza, contedo e forma,
diferenciam-se dos atos emanados do Poder Legislativo (na
atribuio especfica de legislar) e do Poder Judicirio (na
atribuio especfica de decidir os conflitos de interesse).
b) Os atos administrativos so manifestaes bilaterais de vontade da
Administrao Pblica e do Particular.
c) O objetivo do ato administrativo consiste em adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
c) Todo ato administrativo, para ser vlido, necessita de interveno
do chefe do Executivo.
d) Apenas as alternativas 'a' e 'c' esto corretas.
final do livro.
Procure notcias em sua regio sobre casos de
revogao e de anulao de atos administrativos e
anote as diferenas.
26
7) So requisitos de formao do ato administrativo:
a) Competncia, finalidade, forma, discrio e publicidade.
b) Competncia, finalidade, forma, objetivo e dedicao.
c) Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
d) Competncia, motivao, vinculao e objeto.
a) Ato inexistente aquele cuja existncia mera aparncia.
b) Ato nulo aquele que apresenta vcios insanveis de legitimidade,
relativos aos requisitos de validade.
c) Ato anulvel aquele em que a vontade do agente se mostra
violada por erro, dolo, coao ou simulao, vigorando at que,
eventualmente, seja promovida a declarao de sua invalidade.
d) Ato irregular aquele que deixou de observar requisito no
essencial.
a) So caractersticas do ato administrativo a presuno de
legitimidade, a condio resolutiva e a auto-executoriedade.
b) So caractersticas do ato administrativo a presuno de
legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade.
c) Imperatividade consiste no atributo do ato administrativo que impe
a relatividade para seu cumprimento ou execuo.
d) Apenas as alternativas 'b' e 'c' esto corretas.
a) A anulao a declarao de invalidade de um ato administrativo
ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio.
b) A anulao se baseia em razes de legitimidade ou legalidade.
c) A revogao se funda em motivos de convenincia ou de
oportunidade, e privativa da Administrao.
d) Toda revogao uma anulao.
e) Apenas as alternativas 'a', 'b' e 'c' esto corretas.
3 UNIDADE
PRINCPIOS BSICOS
DA ADMINISTRAO
29
Nesta unidade, cuidaremos dos princpios pertinentes administrao pblica.
Todo e qualquer sistema organizado possui seus princpios bsicos, assim acorre
nos fenmenos naturais e nos fenmenos humanos.
As cincias, de modo geral, fixam e utilizam princpios, que serviro para explicar e
melhor compreender os fatos.
Pode-se dizer, portanto, que os princpios so a base, os mandamentos e os
vetores de orientao da cincia.
No que se refere Administrao Pblica, temos princpios prprios e importantes
para a compreenso de todo o sistema, no qual tambm os servidores pblicos
esto inseridos.
Temos, ento, princpios constitucionais e extraconstitucionais, ambos importantes
para o estudo que ora se pretende desenvolver.
Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: na atividade particular, tudo o que no est proibido permitido, na
Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei, e sua atuao deve ser confrontada
com a lei.
Para adquirir produtos e equipamentos necessrios para a realizao dos servios,
por exemplo, a Administrao necessita se submeter ao procedimento licitatrio
estabelecido na Lei n. 8.666/93.
Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos,
no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais.
Toda a atividade da Administrao Pblica deve ser praticada tendo
em vista a finalidade pblica. Se no visar ao bem pblico, ficar
sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse
princpio que temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos
que preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da
impessoalidade.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
30
Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da
moral comum. A moral administrativa significa que o dever do administrador no
apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando
sempre o melhor resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo
ato da Administrao Pblica, tem que ver com a tica, com a justia, com a
honestidade, com a convenincia e com a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai
alm, aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa,
prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois por meio da divulgao oficial dos atos
da Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento,
observncia e controle. Destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos
dos atos administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno
da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser
necessria a publicidade.
Exemplo disso a divulgao dos gastos governamentais pela internet.
Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados. Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionaridade do Administrador,
levando-o a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios.
Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de
resultados sobre o controle de meios.
Supremacia do interesse pblico
Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia
do regime jurdico administrativo.
OUTROS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
31
A desapropriao exemplo dessa supremacia, pois, diante da necessidade
pblica, o particular deve ceder determinada rea de terra em favor do bem
coletivo, sendo indenizado por isso.
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao se presumem legtimos, at prova em contrrio
(presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova
contrria.)
O cometimento de uma infrao de trnsito apontada por um agente pblico,
por exemplo, presume-se legtima at prova em contrrio.
Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender ao interesse pblico e a
garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da
Administrao Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que
deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica
especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou
implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia de seus
prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de
anular ou declarar a nulidade de seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao
Judicirio para reconhecer a nulidade de seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais
atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam
inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir, Administrao, a
defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole;
Continuidade dos Servios Pblicos
O servio pblico se destina a atender a necessidades sociais. com fundamento
nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite, em geral, que
seja invocada pelo particular a exceo do contrato no cumprido.
32
Nos contratos civis entre particulares pode-se invocar a
exceo do contrato no cumprido para se eximir da
obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a
exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos
e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir
a obrigao em virtude de a outra parte no ter cumprido a
obrigao correlata.
Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida
necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o
particular, mas essa supremacia s legtima medida que os interesses pblicos
so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins
que ela tem de alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos
discricionrios.
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Supremacia do
Interesse Pblico
Na atividade particular, tudo o que no est proibido
permitido; na Administrao Pblica, tudo o que no est
permitido proibido. O administrador est rigidamente preso
lei, e sua atuao deve ser confrontada com a lei.
O administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no
fazer distines com base em critrios pessoais. Toda
atividade da Administrao Pblica deve ser praticada
tendo em vista a finalidade pblica.
O dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando
sempre o melhor resultado para a administrao.
O Requisito da eficcia e moralidade, pois por meio da
divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que
ficam assegurados seu cumprimento, observncia e controle.
a obteno do melhor resultado com o uso racional dos
meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia
prevalncia do controle de resultados sobre o controle de
meios.
O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interesse
individual; Mas essa supremacia s legtima medida que
os interesses pblicos so atendidos.
Princpios Gerais Caractersticas
33
Presuno de
Legitimidade
Finalidade
Autotutela
Continuidade do
Servio Pblico
Os atos da Administrao se presumem legtimos, at prova
em contrrio (presuno relativa ou juris tantum - ou seja,
pode ser destruda por prova contrria.)
Toda atuao do administrador se destina a atender ao
interesse pblico e a garantir a observncia das finalidades
institucionais por parte das entidades da Administrao
Indireta.
A Autotutela se justifica para garantir, Administrao, a
defesa da legalidade e a eficincia dos seus atos; nada mais
que um autocontrole SOBRE SEUS ATOS.
O servio pblico se destina a atender a necessidades
sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos
administrativos no se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceo do contrato no cumprido. Os servios
no podem parar!
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
Em continuidade aos temas pertinentes administrao pblica, h que abordar
os poderes e deveres do administrador, compreenso importante para sabermos
os limites a que esto sujeitos os agentes pblicos.
Os poderes e deveres do Administrador Pblico so os expressos em lei, impostos
pela moral administrativa e exigidos pelo interesse da coletividade. Cada agente
administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o
desempenho de suas atribuies. Esse poder deve ser usado normalmente como
atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce.
esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei
competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados.
O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os
interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o
poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder
de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o
agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de
situaes que exijam sua atuao.
Toma-se conhecimento do exerccio do poder,
principalmente pela mdia. qual sua opinio acerca do
cumprimento dos deveres do administrador pblico?
Comente.
34
Poder-Dever de agir O poder do agente significa um
dever diante da sociedade.
Dever de eficincia Cabe ao agente agir com a
mxima eficincia funcional.
Dever de probidade o dever de o agente agir com
carter e integridade.
Dever de prestar contas Deve, o agente, prestar
contas sobre todos os seus atos
So deveres do Administrador:
O uso e o abuso do poder
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h de ser usado
normalmente, sem abuso. Usar normalmente do poder empreg-lo segundo as
normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do
interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica.
Ocorre o abuso de poder quando a autoridade, embora competente para a
prtica do ato, ultrapassa os limites de sua atribuio (excesso) ou se desvia das
finalidades administrativas (desvio) ou se omite de seu dever (omisso).
O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Da por que todo ato abusivo
nulo, por excesso ou desvio de poder.
Excesso de Poder ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades
administrativas.
Desvio de poder ou desvio de finalidade verifica-se esta espcie de abuso
quando a autoridade, mesmo atuando nos limites de sua competncia, pratica o
ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse pblico.
Omisso da administrao pode representar aprovao ou rejeio da
pretenso do administrador, tudo dependendo do que dispuser a norma
pertinente.
Na regio onde voc mora ou na rea em que atua, como
exercido o poder? Comente.
35
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder vinculado aquele que a lei atribui administrao, para o ato de sua
competncia, estabelecendo elementos e requisitos necessrios para sua
formalizao. A norma legal condiciona a expedio do ato aos dados
constantes de seu texto. A administrao fica sem liberdade para a expedio do
ato. a lei que regula o comportamento a ser seguido. Ex.: aposentadoria
compulsria aos 70 anos.
Poder discricionrio a faculdade conferida autoridade administrativa para,
diante de certa circunstncia, escolher uma dentre vrias solues possveis. H
liberdade na escolha de convenincia e oportunidade. Ex.: pedido de porte de
armas a administrao pode ou no deferir o pedido, aps analisar o caso.
Poder hierrquico o poder atravs do qual os rgos e respectivas funes
so escalonados numa relao de subordinao e de crescente
responsabilidade. Do poder hierrquico decorrem faculdades para o superior,
tais como dar ordens e fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e
rever atos dos inferiores, decidir conflito de atribuies (choque de competncia).
No existe hierarquia no judicirio e no legislativo em suas funes essenciais.
Conflito de competncia positivo dois agentes se julgam
competentes para a mesma matria. O superior hierrquico aos dois
quem vai dirimir o conflito.
Conflito de competncia negativo dois agentes se julgam
incompetentes para a mesma matria.
Poder disciplinar o poder dado a autoridades administrativas, com o objetivo
de apurar e punir faltas funcionais. O poder disciplinar no se confunde com o
poder punitivo do Estado mediante a da justia penal. Ele s abrange as infraes
relacionadas com o servio. O poder de aplicar a pena o poder-dever, ou seja,
o superior no pode ser condescendente na punio, ele no pode deixar de
punir. considerada a condescendncia, na punio, crime contra a
administrao pblica.
Poder regulamentar o poder de que dispem os executivos, por meio de seus
chefes (presidente, governadores e prefeitos) de explicar a lei, a forma correta de
execuo.
Poder normativo - a faculdade que tem a administrao de emitir normas para
disciplinar matrias no privativas de lei. Na administrao direta, o chefe do
Executivo, ministros, secretrios, expedem atos que podem conter normas gerais
destinadas a reger matrias de sua competncia, com observncia da
Constituio e da lei.
Poder de polcia a faculdade de a administrao limitar a liberdade individual
em prol do interesse coletivo.
36
Para finalizar o tema sobre o Poder de Polcia da Administrao, destacam-se
ainda as seguintes classificaes:
Polcia administrativa age a priori, restringindo o exerccio das atividades lcitas,
em benefcio do poder pblico. Ex.: lei do silncio; tomar vacina.
Polcia judiciria Age a posteriori, investigando delitos cometidos e aplicando a
devida sano.
Polcia
(elementos)
Estado (sujeito)
Tranquilidade pblica (objetivo)
Limitaes s atividades prejudiciais (objeto)
A polcia administrativa se desdobra em polcia de comunicao, de costumes,
de propriedade, de reunio, de associao, polcia sanitria (de sade), de
trnsito, de profisses, de comrcio e indstria, de estrangeiros, polcia ecolgica,
do ndio, de caa e pesca, de diverses pblicas, polcia florestal, de pesos e
medidas, de gua, de atmosfera, polcia funerria. Mas, no fundo, no so vrias
espcies de polcia; so setores em que as normas de polcia se fazem sentir, mas
s h uma polcia administrativa.
Tem competncia para exercer a polcia administrativa: administrao direta,
autarquias e fundaes do direito pblico.
Para melhor compreender essa unidade, apresentam-se trs casos interessantes
relativos Discusso de Princpios da Administrao e de Poderes e Deveres dos
Servidores
EMENTA: APELAO CVEL - AO CIVIL PBLICA - LICITAO FRAUDULENTA -
FALSA CONTRATAO DE SERVIOS - INEXISTNCIA DE NULIDADE NO
PROCESSO ADMINISTRATIVO - INOBSERVNCIA DO PRINCPIO DA LEGALIDADE
ESTRITA - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - ARTIGO 10, VIII E XI, DA LEI N. 8.429/92
- CONDENAO NAS SANES DO ARTIGO 12 DA CITADA LEI - APELAO
NO PROVIDA - SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA EM REEXAME
NECESSRIO, CONHECIDO DE OFCIO - DECISO UNNIME. - No h que
aplicar rigorismo exacerbado ao processo administrativo, se sua finalidade
precpua (o interesse pblico com a busca da verdade real) foi atingida. - Se
evidente a ocorrncia de licitao fraudulenta, deve o administrador pblico
sofrer as penalidades pelo ato mprobo praticado, por no respeitar os
princpios constitucionais da administrao, que uma obrigao inerente
responsabilidade que lhe foi atribuda pelos cidados que o elegeram. (TJPR,
2 CCv., Julg.em 13-03-2006, Acrdo n. 1580).
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. LEI 8.429/92. VEREADOR.
CONTRATAO DE SERVIDORES INFORMAIS. REPASSE DE REMUNERAO PELOS
SERVIDORES FORMAIS. VIOLAO AO PRINCPIO DA MORALIDADE. LESO AO
Casos
37
ERRIO CONFIGURADA. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DE BENEFCIO
SOCIAL. AFERIO INTERDITADA NA VIA ESPECIAL. SMULA 7/STJ. (...) 3. In casu,
o ato de improbidade se amolda conduta prevista no art. 11, revelando
autntica leso aos princpios da impessoalidade e da moralidade
administrativa, tendo em vista a contratao de assessores informais para
exercere cargos pblicos sem a realizao de concurso pblico. (STJ, 1
Turma, Resp 713537/GO, Julg. em 23-10-07.)
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO PBLICO MUNICIPAL.
CONVOCAO. PUBLICAO RESTRITA. PRAZO PARA INSCRIO EXGUO.
VIOLAO DO PRINCPIO DA PUBLICIDADE. ARTS. 5. E 37 DA CF E ART. 1 DO
DECRETO ESTADUAL N. 2452/04. DIMINUTO NMERO DE CANDIDATOS
INSCRITOS. LIMINAR DEFERIDA EM AO POPULAR PARA ATRIBUIR EFEITO
SUSPENSIVO AO CONCURSO. AGRAVO IMPROVIDO. O princpio da publicidade
dos atos administrativos tem assento na Constituio Federal (art. 37). Sua
observncia decorre da necessidade de divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica e objetiva assegurar seus efeitos externos e propiciar seu
conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral. O
ato administrativo que tem como finalidade a contratao de servidores
pblicos municipais, para alcanar sua validade e eficcia, alm de se
apresentar compatvel com o ordenamento jurdico - princpio da legalidade -.
tambm deve manter fidelidade ao princpio da publicidade (CF, art. 37),
mantendo em relevo a hierarquizao horizontal, em razo de todos os
princpios possurem a mesma fora vinculante. (TJPR- 1 CCv., Julg. em 12-04-
2005, Acrdo n. 25350.)
Os princpios da Administrao Pblica so respeitados pelos
agentes de seu Municpio? Identifique uma situao
concreta em que houve suposta violao e anote qual o
princpio lesado, fundamentando suas razes.
Nas trs decises judiciais abaixo transcritas, verifica-se que o Poder Judicirio, ao
analisar situaes concernentes a servidores pblicos, fez expressa meno ao
dever dos agentes pblicos no respeitar os princpios constitucionais.
38
11) Sobre o Princpio da Legalidade, correto afirmar:
a) um princpio bsico de Direito Pblico.
b) Significa que, na Administrao Pblica, tudo o que no est
permitido proibido.
c) Por ele, o administrador est rigidamente preso lei, e sua atuao
deve ser confrontada com a lei.
d) Est previsto na Constituio Federal.
12) Sobre o Princpio da Impessoalidade, correto afirmar:
a) Dispe que o administrador pode praticar atos de acordo com
aquilo que acha correto.
b) Dispe que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos,
no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais.
c) Dispe que toda a atividade da Administrao Pblica deve ser
praticada tendo em vista a finalidade pessoal do administrador.
d) exemplo que decorre deste princpio a nomeao de parentes
para cargos comissionados.
13) Assinale a alternativa incorreta:
a) A moral administrativa impe ao administrador o dever de cumprir a
lei formal e substancialmente.
b) O princpio da moralidade um pressuposto de validade de todo
ato da Administrao Pblica.
c) Toda atuao do administrador deve ser inspirada no interesse
pblico.
d) A conseqncia da realizao de atos de improbidade apenas o
ressarcimento ao errio do prejuzo realizado.
a) O princpio da publicidade impe a divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica, mas somente em casos que envolvam
dispndio de valores.
b) Pelo princpio da publicidade se d a produo dos efeitos externos
dos atos administrativos.
c) Os atos administrativos se restringem apenas ao ambiente interno da
final do livro.
39
administrao, portanto no precisam ser publicados.
d) Na hierarquia dos princpios, o princpio da publicidade o de
menor escala.
a) Ser eficiente, em termos de Administrao Pblica, no desviar
recursos.
b) No h nenhum critrio na Administrao Pblica para verificar a
eficincia dos servidores.
c) Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos
meios.
d) Para aplicao do princpio da eficincia na Administrao Pblica,
necessria a edio de lei especfica.
a)Os poderes e deveres do Administrador Pblico so os expressos em
lei, mas tambm impostos pela moral administrativa e exigidos pelo
interesse da coletividade.
b) O agente administrativo investido da necessria parcela de poder
pblico para o desempenho de suas atribuies.
c) O poder do agente administrativo deve ser usado como atributo do
cargo ou da funo.
d) Do poder dado ao agente administrativo decorre sua competncia
decisria e fora para impor suas decises aos administrados.
a) O poder-dever de agir faculdade dada ao agente administrativo.
b) O dever de eficincia impe ao agente a eficincia funcional
estabelecida pelas leis do mercado.
c) A probidade um poder concedido a todo agente administrativo.
d) O dever de prestar contas uma imposio constante ao agente
administrativo.
a) O uso do poder uma prerrogativa da autoridade administrativa.
b) Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica.
c) O abuso de poder ocorre quando, por exemplo, a autoridade
ultrapassa os limites de sua atribuio.
d) O abuso de poder ocorre quando, por exemplo, o agente se desvia
das finalidades administrativas ou se omite de seu dever.
e) Nem sempre o abuso de poder praticado pelo agente nulo.
a) O excesso de poder ocorre quando a autoridade, embora
competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita
no uso de suas faculdades administrativas.
b) O desvio de poder se verifica quando a autoridade, mesmo
atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos
ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse pblico.
c) A omisso da administrao nega ao cidado a possibilidade de
aprovao ou rejeio de sua pretenso.
d) As alternativas 'a', 'b' e 'c' esto corretas.
a) O poder vinculado aquele que a lei atribui administrao, para
o ato de sua competncia, estabelecendo elementos e requisitos
necessrios para sua formalizao.
b) No poder vinculado, a administrao fica com certa liberdade para
a expedio do ato. c) No poder vinculado, apenas em algumas
situaes a lei regula o comportamento a ser seguido.
d) O poder discricionrio vincula rigidamente a autoridade
administrativa lei.
40
4 UNIDADE
SERVIDORES PBLICOS
43
Nesta unidade, centraremos nossos estudos nos servidores pblicos: espcies,
regras e princpios a que esto vinculados.
Os servidores pblicos podem ser categorizados como subespcies do gnero
AGENTES PBLICOS ADMINISTRATIVOS, categoria que abrange a grande massa de
prestadores de servios Administrao Pblica e que a ela se vinculam por
relaes profissionais, em razo da investidura em cargos e funes, a ttulo de
emprego e com retribuio pecuniria.
A Constituio de 1988 separou os servidores em duas espcies, ou seja, Dos
servidores pblicos e Dos Militares dos Estados, Distrito-Federal e dos Territrios,
passando os militares das Foras Armadas a ser disciplinados exclusivamente no
Captulo II, Das Foras Armadas, do ttulo V (art. 142, 3 da CF/88).
Todos os artigos da Constituio Federal pertinentes aos servidores pblicos
sofreram profundas alteraes com as Emendas Constitucionais18, 19 e 20, de
1998, e a EC 41, de 2003.
A EC 19, por exemplo, disps que a Lei poder estabelecer requisitos diferenciados
de admisso, de acordo com a complexidade do cargo ou emprego. J a EC 20
trouxe modificaes pertinentes Previdncia Social, distinguindo o servidor titular
de cargo efetivo dos demais servidores, titulares de outros cargos ou empregos
pblicos. E a EC 41, por sua vez, trouxe novas e significativas alteraes na parte
relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social.
CLASSIFICAO
1- Voc servidor pblico? Se sim, como se v?
2- Observa-se um nmero elevado de postulantes ao
concurso pblico em todas as reas. Em sua opinio, o
que os atrai?
Todos os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica direta e
indireta do Estado so servidores pblicos em sentido amplo, seja sob (a) regime
estatutrio, (b) administrativo especial, ou (c) celetista, regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho, de natureza profissional e empregatcia.
Podem-se ainda estabelecer quatro espcies de servidores pblicos em sentido
amplo:
1) Agentes polticos;
2) Servidores pblicos estatutrios;
3) Empregados pblicos;
4) Contratados por tempo determinado.
Vejamos, com mais vagar, cada uma dessas espcies.
Agentes Polticos
Agente poltico uma espcie do gnero "agente pblico", expresso esta que
engloba toda e qualquer pessoa que, de qualquer maneira e a qualquer ttulo,
exerce funo pblica, ou seja, pratica atos imputveis ao Poder Pblico, tendo
44
sido investido de competncia para isso.
As caractersticas e as peculiaridades da espcie agente poltico so
magnificamente expostas por Celso Bandeira de Mello(1998), nestes termos:
"
do Pas, ou seja, ocupantes dos que integram o arcabouo constitucional do
Estado, o esquema fundamental do Poder. Da que se constituem nos
formadores da vontade superior do Estado. So agentes polticos apenas o
Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os
auxiliares imediatos dos Chefes de Executivo, isto , Ministros e Secretrios das
diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e os
Vereadores.
O vnculo que tais agentes entretm com o Estado no de natureza
profissional, mas de natureza poltica. Exercem um mnus pblico. Vale dizer, o
que os qualifica para o exerccio das correspondentes funes no a
habilitao profissional, a aptido tcnica, mas a qualidade de cidados,
membros da civitas e por isto candidatos possveis conduo dos destinos da
Sociedade.
Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica
Os agentes polticos exercem funes pblicas, que podem consistir tanto na
prtica de atos polticos quanto na prtica de simples atos administrativos. Em
qualquer caso, porm, no so isentos de responsabilidade, que algo elementar
ao sistema republicano, adotado em nossa Constituio.
No regime republicano, que baseado na igualdade entre as pessoas, todo
governante tem sua razo de existir por fora de uma outorga de poderes dos
governados, dos iguais.
O governante no algum mais importante ou diferente dos cidados. Todo e
qualquer governante um cidado que foi investido numa funo de comando.
Esse governante continua sendo um cidado que recebeu um mandato para
desempenhar determinada funo. E se no for fiel ao mandato recebido deve
ser responsabilizado.
Tm-se acompanhado pela mdia, principalmente, aes
contra governantes por improbidade administrativa. Cite
alguns casos e comente sobre:
"Candidatos possveis conduo dos destinos da
sociedade".
45
O sistema jurdico brasileiro comporta vrias espcies de responsabilidade
aplicveis aos agentes polticos, conforme a especfica ao praticada. Por
exemplo: poltica, patrimonial, penal, por improbidade administrativa, popular e
fiscal.
Os servidores estatutrios so os titulares de cargo pblico efetivo e integrantes da
Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com
personalidade de Direito Pblico. Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares
podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia
social.
Conforme leciona Celso Bandeira de Mello(1998):
SERVIDORES PBLICOS ESTATUTRIOS
"A relao jurdica que interliga o Poder Pblico e os titulares de cargo pblico,
- ao contrrio do que se passa com os empregados -, no de ndole
contratual, mas estatutria, institucional."
No regime estatutrio, diversamente do que ocorre nas relaes celetistas ou
contratuais, o Estado pode, ressalvadas as disposies constitucionais impeditivas
e o interesse pblico, alterar unilateralmente (atravs de lei) o regime jurdico de
seus servidores, fazendo com que as regras que eram vigentes quando da
investidura destes no tenham mais valor para disciplinar sua conduta de agora
em diante.
Assim, uma vantagem em outro perodo concedida pode, em dado momento, ser
suprimida, sem qualquer ofensa ao princpio da legalidade. Da mesma maneira,
uma obrigao que antes no estava prevista passa a constituir dever ao servidor,
tornando imperativo seu cumprimento (fato que no pode coexistir com o regime
celetista, dado que o que no foi acordado no pode, em tese, ser exigido).
A Administrao pode suprimir, por exemplo, o pagamento de uma gratificao
especial, incorporando-a ao salrio-base do servidor, sem que este detenha
direito adquirido a seu recebimento.
A Administrao Pblica no se equipara ao empregador privado quando
estabelece uma relao estatutria com seus servidores. E muitas so as nuanas
que diferenciam o Estado, exercendo efetivamente uma funo pblica do
Estado que concorre com os particulares em igualdade de direitos
(art. 173 da CF).
As vantagens concedidas ao Estado na modalidade Poder Pblico (cogente)
existem para conferir-lhe todos os meios necessrios ao atendimento dos interesses
pblicos, um dos princpios maiores que norteiam o Direito Administrativo.
Nesse sentido, faz-se oportuno frisar que o Estado tem a seu dispor a AUTORIDADE
que lhe parcialmente outorgada pela sociedade, por meio do chamado
"Contrato Social".
46
Para elucidar a questo, transcrevemos o entendimento de Helly Lopes de
Meirelles (2005), acerca do tema:
Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao
pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes
impe obrigatrio atendimento. o que ocorre nas desapropriaes, nas
interdies de atividade, nas ordens estatutrias. Tais atos podem ser gerais ou
individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a
vontade onipotente do Estado e seu poder de coero. So, normalmente,
atos revogveis e modificveis a critrio da Administrao que os expediu.
Tais atos de imprio se diferem dos atos de mera gesto, uma vez que nestes a
Administrao Pblica no se utiliza da supremacia sobre os destinatrios. o que
ocorre, por exemplo, nos atos puramente de administrao de bens e servios
pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os
interessados. Ainda nas palavras de Hely Lopes Meirelles:
"Esses atos sero sempre de administrao, mas nem sempre administrativos
tpicos, principalmente quando bilaterais, de alienao, onerao ou
aquisio de bens, que se igualam aos do Direito Privado, apenas antecedidos
de formalidades administrativas para sua realizao (autorizao legislativa,
licitao, avaliao etc)."
Exemplo
LEI DO ESTADO DO PARAN N 6.174/70
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1. O presente Estatuto estabelece o regime jurdico dos funcionrios civis
do Poder Executivo do Estado do Paran.
Art. 2. Funcionrio a pessoa legalmente investida no cargo pblico, que
percebe dos cofres estaduais vencimentos ou remunerao pelos servios
prestados.
Art. 3. Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um
funcionrio, identificando-se pelas caractersticas de criao por lei,
denominao prpria, nmero certo e pagamento pelos cofres do Estado.
Art. 4. Os cargos pblicos do Poder Executivo do Estado do Paran so
acessveis a todos os brasileiros, preenchidas as condies prescritas em lei e
regulamento.
Art. 5. A nomeao em carter efetivo para cargo pblico exige aprovao
previa em concurso publico de provas e ttulos, salvo as excees legais.
Art. 6. vedada a atribuio, ao funcionrio, de encargos ou servios
diferentes das tarefas prprias do seu cargo, como tal definidas em lei ou
regulamento, ressalvado o caso de readaptao por reduo da capacidade
fsica e deficincia de sade, na forma do art. 120, inciso I.
Art. 7. Os cargos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em
comisso.
47
EMPREGADOS PBLICOS
Os empregados pblicos so aqueles titulares de emprego pblico (e no de
cargo) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT.
Por no ocuparem cargo pblico e serem celetistas, no tm condies de
adquirir a estabilidade prevista no artigo 41 da CF/88, nem podem ser submetidos
ao regime de previdncia prprio dos servidores pblicos, sendo enquadrados no
regime geral de previdncia (INSS), como tambm os titulares de cargo em
comisso ou temporrios.
Ressalte-se que se aplica aos empregados pblicos a regra do concurso ou do
processo seletivo pblico.
Pode-se considerar que a figura jurdica do emprego pblico se trata de um
regime de trabalho alternativo no mbito do servio pblico. E a mudana, criada
pela EC n. 19/98, acabou por estabelecer a seguinte distino conceitual:
a) os servidores estatutrios ocupam cargos pblicos, regidos pelos
respectivos regulamentos, da Unio, do Distrito Federal, de Estados e
de Municpios;
b) os empregados pblicos ocupam empregos pblicos, subordinados
s normas da CLT, e so contratados por prazo indeterminado para
exerccio de funes na administrao direta, autrquica e
fundacional.
Os empregados pblicos no tm estatuto prprio, sendo regulados por lei
especfica, a depender da esfera de Governo de que estejamos tratando, ou seja,
Federal, Estadual ou Municipal.
A Lei n. 9.962/2000, por exemplo, disciplinou o emprego pblico no mbito da
administrao federal.
Art. 1- O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal
direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no
dispuser em contrrio.
1 Leis especficas disporo sobre a criao dos empregos de que trata esta
Lei no mbito da Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder
Executivo, bem como sobre a transformao dos atuais cargos em empregos.
2 vedado:
I - submeter ao regime de que trata esta Lei:
a) (VETADO)
b) cargos pblicos de provimento em comisso;
II - alcanar, nas leis a que se refere o 1, servidores regidos pela Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, s datas das respectivas publicaes.
3 Estende-se o disposto no 2 criao de empregos ou transformao
de cargos em empregos no abrangidas pelo 1.
4 (VETADO)
48
Art. 2- A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida
de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a
complexidade do emprego.
Art. 3- O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser
rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses:
I - prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT;
II - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
III - necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa,
nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio
Federal;
IV - insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se
assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo,
que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres
mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego,
obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das
atividades exercidas.
Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos
no caput as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de
que trata o 8 do art. 37 da Constituio Federal.
Art. 4- Aplica-se s leis a que se refere o 1 do art. 1 desta Lei o disposto no
art. 246 da Constituio Federal.
Art. 5- Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de fevereiro de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Martus Tavares
D.O.U., 23-02-00
Podem-se resumir as diferenas existentes entre o empregado
e o servidor pblico nos seguintes aspectos: estabilidade,
processo seletivo, previdncia social, remunerao e
oportunidades de carreira.
Sendo regidos por um contrato trabalhista, os empregados
pblicos gozam, em princpio, de menor estabilidade
funcional do que os servidores estatutrios;
Todos empregados pblicos esto fora do regime da
previdncia pblica: contribuem para o Regime Geral de
Previdncia Social e so aposentados de acordo com as
regras e o teto de valor da aposentadoria que valem para os
trabalhadores dos demais setores da economia;
Os empregados pblicos tanto quanto os servidores
estatutrios s podem ser admitidos ao servio pblico pela
via do concurso pblico, de acordo com a nova redao
dada ao inciso segundo do artigo 37 da Constituio;
Processo seletivo de empregados pblicos pode ser feito
de forma mais "simplificada" do que o que se aplica
habitualmente aos servidores estatutrios.
49
Finalizando, conclui-se que, para adotar o regime de emprego pblico, os Estados
e Municpios tero de fazer adequaes legislativas, tais como reviso
constitucional, para efeito de criao da figura do emprego pblico;
promulgao de lei especfica para disciplinar o emprego pblico no mbito da
administrao pblica que lhe corresponde, e autorizao de abertura de
quadros de empregos pblicos na administrao direta, autrquica e fundacional,
o que s pode ser feito se no houver impedimentos decorrentes dos limites de
gasto de pessoal fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Os servidores contratados por tempo determinado so aqueles submetidos ao
regime jurdico administrativo especial da lei prevista no artigo 37, IX, da CF/88,
bem como ao regime geral de previdncia social.
A contratao s pode ser por tempo determinado e com a finalidade de
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
A Lei tambm deve prever os casos de contratao temporria de forma
especfica, no se admitindo hipteses abrangentes ou genricas, e que
envolvam cargos tpicos de carreira, sob pena de haver fraude exigncia
constitucional do concurso pblico.
Esses servidores esto vinculados a uma relao de dependncia e subordinao,
integrando transitoriamente o corpo estatal na qualidade de sujeitos que operam
em nome e por conta do Estado, e exercem funo pblica desvinculada de
cargo ou emprego pblico.
Vejamos parte da Lei que rege o assunto:
SERVIDORES TEMPORRIOS
LEI N. 8.745 - DE 9 DE DEZEMBRO DE 1993 - DOU DE 10/12/93
Alterada pelas Leis 9.849/99 e 11.123/2005
Art. 1- Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, os rgos da Administrao Federal direta, as autarquias e as
fundaes pblicas podero efetuar contratao de pessoal por tempo
determinado, nas condies e prazos previstos nesta Lei.
Art. 2- Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico:
I - assistncia a situaes de calamidade pblica;
II - combate a surtos endmicos;
III - realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica
efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
(Redao dada pela Lei n 9.849, de 1999).
IV - admisso de professor substituto e professor visitante;
V - admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro;
VI - atividades (Redao dada pela Lei n 9.849, de 1999).
50
a) especiais nas organizaes das Foras Armadas para atender rea
industrial ou a encargos temporrios de obras e servios de engenharia;
b) de identificao e demarcao desenvolvidas pela FUNAI; (Redao dada
pela Lei n 9.849, de 1999).
d) finalsticas do Hospital das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n
9.849, de 1999).
e) de pesquisa e desenvolvimento de produtos destinados segurana de
sistemas de informaes, sob responsabilidade do Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes - CEPESC; (Redao
dada pela Lei n 9.849, de 1999).
f) de vigilncia e inspeo, relacionadas defesa agropecuria, no mbito do
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, para atendimento de situaes
emergenciais ligadas ao comrcio internacional de produtos de origem animal
ou vegetal ou de iminente risco sade animal, vegetal ou humana;
g) desenvolvidas no mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia
- SIVAM e do Sistema de Proteo da Amaznia - SIPAM (Redao dada pela
Lei n 9.849, de 1999).
h) tcnicas especializadas, no mbito de projetos de cooperao com prazo
determinado, implementados mediante acordos internacionais, desde que
haja, em seu desempenho, subordinao do contratado ao rgo ou
entidade pblica.(Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
VII - admisso de professor, pesquisador e tecnlogo substitutos para suprir a
falta de professor, pesquisador ou tecnlogo ocupante de cargo efetivo,
decorrente de licena para exercer atividade empresarial relativa inovao.
(Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
1 A contratao de professor substituto a que se refere o inciso IV far-se-
exclusivamente para suprir a falta de docente da carreira, decorrente de
exonerao ou demisso, falecimento, aposentadoria, afastamento para
capacitao e afastamento ou licena de concesso obrigatria (Redao
dada pela Lei n 9.849, de 1999).
2 As contrataes para substituir professores afastados para capacitao
ficam limitadas a dez por cento do total de cargos de docentes da carreira
constante do quadro de lotao da instituio. (Redao dada pela Lei n
9.849, de 1999).
3 As contrataes a que se refere a alnea h do inciso VI sero feitas
exclusivamente por projeto, vedado o aproveitamento dos contratados em
qualquer rea da administrao pblica. (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
Art. 3- O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser
feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao,
inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico.
1 A contratao para atender s necessidades decorrentes de calamidade
pblica prescindir de processo seletivo.
2 A contratao de pessoal, nos casos do professor visitante referido no
c) (Revogado pela Lei n 10.667, de 2003)
51
inciso IV e dos incisos V e VI, alneas "a", "c", "d", "e" e "g", do art. 2o, poder ser
efetivada vista de notria capacidade tcnica ou cientfica do profissional,
mediante anlise do curriculum vitae. (Redao dada pela Lei n 9.849, de
1999).
o
3 As contrataes de pessoal no caso do inciso VI, alnea h, do art. 2 sero
feitas mediante processo seletivo simplificado, observados os critrios e
condies estabelecidos pelo Poder Executivo.(Includo pela Lei n 10.667, de
2003) (Regulamento)
Art. 4-As contrataes sero feitas por tempo determinado, observados os
seguintes prazos mximos:(Redao dada pela Lei n 10.667, de 2003)
o
I seis meses, nos casos dos incisos I e II do art. 2 ;(Redao dada pela Lei n
10.667, de 2003)
o
II um ano, nos casos dos incisos III, IV e VI, alneas d e f, do art. 2 ;(Redao
dada pela Lei n 10.667, de 2003)
o
III dois anos, nos casos do inciso VI, alneas b e e, do art. 2 ;(Redao dada
pela Lei n 10.667, de 2003)
o
IV - 3 (trs) anos, nos casos dos incisos VI, alnea 'h', e VII do art. 2 ; (Redao
dada pela Lei n 10.973, de 2004)
o
V quatro anos, nos casos dos incisos V e VI, alneas a e g, do art. 2 .(Includo
pela Lei n 10.667, de 2003)
Pargrafo nico. admitida a prorrogao dos contratos: (Includo pela Lei n
10.667, de 2003)
o
I nos casos dos incisos III, IV e VI, alneas b, d e f, do art. 2 , desde que o prazo
total no exceda dois anos; (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
o
II no caso do inciso VI, alnea e, do art. 2 , desde que o prazo total no
exceda trs anos; (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
o
III nos casos dos incisos V e VI, alneas a e h, do art. 2 , desde que o prazo total
no exceda quatro anos; (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
o
IV no caso do inciso VI, alnea g, do art. 2 , desde que o prazo total no
exceda cinco anos. (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
o
V - no caso do inciso VII do art. 2 , desde que o prazo total no exceda 6 (seis)
anos. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
Art. 12- O contrato firmado de acordo com esta Lei extinguir-se-, sem direito
a indenizaes:
I - pelo trmino do prazo contratual;
II - por iniciativa do contratado.
III - pela extino ou concluso do projeto, definidos pelo contratante, nos
o
casos da alnea h do inciso VI do art. 2 . (Includo pela Lei n 10.667, de 2003)
o
1 A extino do contrato, nos casos dos incisos II e III, ser comunicada com
a antecedncia mnima de trinta dias. (Redao dada pela Lei n 10.667, de
2003)
2 - A extino do contrato, por iniciativa do rgo ou entidade contratante,
decorrente de convenincia administrativa, importar no pagamento ao
contratado de indenizao correspondente metade do que lhe caberia
referente ao restante do contrato.
52
a) O conceito de agentes pblicos administrativos abrange a grande
massa de prestadores de servios Administrao Pblica e a ela
vinculados por relaes profissionais, em razo da investidura em
cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria.
b) A Constituio de 1988 igualou os servidores, ou seja, no
diferenciando os servidores pblicos e os militares.
c) Desde a Constituio Federal de 1967, os artigos da Constituio
Federal pertinentes aos servidores pblicos no sofrem nenhum tipo
de alterao.
d) Todas as alternativas esto corretas.
e) Nenhuma das alternativas est correta.
a) A Emenda Constitucional 19 disps que a lei poder estabelecer
requisitos diferenciados de admisso, de acordo com a
complexidade do cargo ou emprego.
b) A Emenda Constitucional 20 trouxe modificaes previdncia
social, distinguindo entre o servidor titular de cargo efetivo e os
demais servidores, titulares de outros cargos ou empregos pblicos.
c) A Emenda Constitucional 41 trouxe significativas alteraes na parte
relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social.
d) As alternativas 'a', 'b' e 'c' esto corretas.
23) So espcies de servidores pblicos:
a) Agentes polticos e administrativos.
b) Agentes polticos e discricionrios.
c) Empregados pblicos e estatutrios.
d) Contratados por tempo determinado e agentes amplos.
a) O agente poltico tem um vnculo profissional com o Estado.
b) O agente poltico pratica atos de natureza privada.
c) O poder do agente poltico hereditrio.
d) O Presidente da Repblica um agente poltico.
a) Os servidores estatutrios so os titulares de cargo pblico efetivo.
final do livro.
53
b) Os servidores estatutrios so integrantes da Administrao direta,
das autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de
Direito Pblico.
c) Os servidores estatutrios podem adquirir estabilidade.
d) Os servidores estatutrios esto sujeitos a regime prprio de
previdncia social.
a) Os empregados pblicos so aqueles titulares de emprego pblico
da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da
CLT.
b) Os empregados pblicos, a depender da vontade do chefe do
Executivo, podem titularizar cargos pblicos.
c) Os empregados pblicos esto sujeitos ao regime prprio de
previdncia dos servidores pblicos.
a) Os empregados pblicos tm condies de adquirir a estabilidade
prevista no artigo 41 da Constituio Federal.
b) Os empregados pblicos so enquadrados no regime geral de
previdncia, como tambm os titulares de cargo em comisso ou
temporrios.
c) Aos empregados pblicos no se aplica a necessidade de concurso
pblico.
e) Nenhuma das alternativas esto corretas.
a) Os servidores contratados por tempo determinado esto submetidos
a regras estatutrias.
b) Os contratados por tempo determinado pela Administrao no se
constituem em espcie de servidor pblico, para nenhum fim.
c) Os servidores contratados por tempo determinado tm suas regras
previstas no artigo 37, IX, da CF/88.
d) Os servidores contratados por tempo determinado tm seus
contratos garantidos at o fim do mandato de chefe do Poder
Executivo.
a) A contratao por tempo determinado tem a finalidade de atender
necessidade do administrador local.
b) A contratao por tempo determinado tem a finalidade de atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
54
c) A contratao por tempo determinado pode se dar para atender a
necessidades essenciais da Administrao Pblica.
a) A contratao por tempo determinado deve prever os casos de
contratao temporria de forma especfica.
b) A contratao por tempo determinado no admite hipteses
abrangentes ou genricas.
c) A contratao por tempo determinado pode servir para atender a
necessidades que envolvam cargos tpicos de carreira.
d) A contratao por tempo determinado, efetuada de forma
irregular, pode violar a exigncia constitucional do concurso
pblico.
e) A contratao por tempo determinado tem previso constitucional.
5 UNIDADE
CARGOS E
FUNES PBLICAS
57
Nesta unidade, continuaremos a tratar do tema servidores pblicos, e vamos
analisar a estrutura dos cargos e funes institudos na organizao do servio
pblico.
O cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico com
denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas, com
remunerao correspondente e para ser provido e exercido por um titular, na
forma estabelecida em lei.
Os cargos se distribuem em classes e carreiras e, excepcionalmente, criam-se
cargos isolados.
1) Classe
o agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas atribuies,
responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na
carreira. Exemplo: Delegados de Polcia de 5. Classe (Classe inicial na carreira).
2) Carreira
o agrupamento de classes da mesma profisso escalonados segundo a
hierarquia de servio, por acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram.
O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro permanente do
servio dos diversos poderes e rgos pblicos.
As carreiras se iniciam e terminam nos respectivos quadros.
Exemplo: Carreira de auditor fiscal.
3) Quadro
o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo
servio, rgo ou Poder. O quadro pode ser permanente ou provisrio, mas
sempre estanque, ou seja, no admite promoo ou acesso de um para o outro.
Exemplo: Quadro prprio do Poder Executivo.
4)Cargo de carreira
o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus titulares, at o da
mais alta hierarquia profissional.
Exemplo: Carreira de Delegado de Polcia, que vai da 5 at a 1 Classe.
5) Cargo Tcnico
o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho,
dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra.
6) Cargo em comisso
o que s admite provimento em carter provisrio. Por disposio constitucional,
so declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao
(art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento (art. 37, V).
CARGO PBLICO
58
H que destacar ainda que, segundo a EC 19, o preenchimento de uma parcela
dos cargos em comisso se dar unicamente por servidores de carreira, nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei.
Exemplo: Cargo em comisso de chefe de gabinete.
7) Cargo de chefia
o que se destina direo de servios, podendo ser de carreira ou isolado, de
provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo da lei que o instituir.
Exemplo: Chefe de departamento.
J a expresso funo pblica a atribuio ou conjunto de atribuies que a
Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a
determinados servidores para execuo de servios eventuais, sendo comumente
remunerada mediante pro labore. Diferencia-se basicamente do cargo em
comisso, pelo fato de no titularizar cargo pblico.
Em face da EC 19, as funes de confiana s podem ser exercidas por servidores
ocupantes de cargo efetivo e se destinam obrigatoriamente apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento, que so de natureza
permanente.
Ressalte-se tambm que todo cargo tem funo, mas o contrrio no ocorre, pois
pode haver funo sem cargo.
Exemplo disso a contratao de professores substitutos pelas Universidades
Federais, que ocorre por prazo determinado, como exerccio de uma funo
pblica, mas sem a ocupao de cargo na Instituio.
Vejamos a redao do artigo 37 da CF/88 sobre o assunto:
FUNO PBLICA
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte: (EC 19/98)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (EC 19/98).
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (EC 19/98))
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel
uma vez, por igual perodo;
SABER M
59
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos
em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento; (EC 19/98).
Obrigatoriedade da Declarao de Bens e Rendas para o
Exerccio de Cargos, Empregos e Funes nos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio - L-8.730-1993
Cargos e Funes
Vejamos agora a possibilidade de criao, transformao e extino de cargos,
funes ou empregos pblicos.
Poder Executivo
A possibilidade de criar, transformar ou extinguir cargos, funes e empregos
pblicos no Poder Executivo exige lei de iniciativa do Presidente da Repblica, dos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme seja o
nvel da Administrao interessada.
Na transformao, temos a extino de cargos anteriores e criao de outros,
que sero providos por concurso ou por enquadramento dos servidores j
integrantes da Administrao. Portanto, a investidura nos novos cargos poder se
dar de forma originria (concurso), ou derivada, desde que preenchidos os
requisitos legais.
Com a extino, removem-se os titulares para cargos equivalentes. Se estivermos
tratando de servidores estveis, extinto o cargo, ele ser colocado em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
Poder Legislativo
No Poder Legislativo, a criao, a transformao e a extino de cargos, funes
ou empregos pblicos cabem Cmara dos Deputados, ao Senado Federal, s
Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores, respectivamente, que
podem, no mbito de sua competncia privativa dispor sobre sua organizao,
funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de cargos, empregos
60
e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII).
Poder Judicirio
No Poder Judicirio, a criao e a extino de cargos e a remunerao de seus
servios auxiliares e dos juzos que lhe forem vinculados, bem como a fixao do
subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos Tribunais inferiores, observado o
disposto no artigo 169 da CF, dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos
Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b), salvo no tocante
aos subsdios dos Ministros do STF, cuja fixao deve observar o disposto no artigo
48, XV, da CF/88.
Qual sua opinio sobre essa notcia?
SENADO CONTRATAR, SEM CONCURSO, MAIS DE
90 SERVIDORES COM SALRIOS A R$ 9.000
GABRIELA GUERREIRO
da Folha Online, em Braslia
Sem alarde, a Mesa Diretora do Senado criou nesta quarta-feira mais de 90
cargos comissionados na Casa Legislativa com salrios de R$ 9.979,24. Os
novos funcionrios vo ser contratados sem concurso pblico para os
gabinetes dos 81 senadores e lideranas partidrias. Cada senador poder
empregar um servidor por gabinete ou dividir o salrio entre novos funcionrios
-de acordo com a sua necessidade. A estimativa que os novos cargos
custem cerca de R$ 900 mil aos cofres pblicos.
Apesar da norma ter sido aprovada pela maioria dos integrantes da Mesa
Diretora (composta por 11 senadores entre titulares e suplentes), o presidente
do Senado, Garibaldi Alves (PMDB-RN), foi contrrio criao dos cargos. Na
opinio do senador, a contratao de servidores com salrios to altos "pega
mal" e arranha a imagem da Casa Legislativa.
"Pega mal, no vai ser bem entendido nem assimilado pela sociedade. O
Senado no precisa criar mais cargos, h outras prioridades", afirmou.
Garibaldi disse que os 81 senadores tero autonomia para contratar, ou no,
os novos servidores em cada gabinete. "Obrigado, ningum [a contratar
funcionrios]." Segundo o presidente do Senado, a norma entrar em vigor
somente aps o recesso parlamentar do ms de julho. "No h como se ter
10/07/2008 - 12h30
61
explicao convincente. O Senado deve explicaes a qualquer momento
sobre ao cidado. Mas acho que esse valor desnecessrio", afirmou.
A Folha Online apurou que Garibaldi chegou a fazer apelos na reunio para
que a Mesa Diretora no criasse os cargos, j prevendo o desgaste da
medida. A maioria dos parlamentares, no entanto, acabou aderindo
proposta de criao de cargos articulada pelo senador Efraim Morais (DEM-
PB), primeiro-secretrio do Senado. Ele atua como uma espcie de "prefeito"
da Casa Legislativa, com a responsabilidade de coordenar todos os atos
administrativos do Senado.
Justificativa
O diretor-geral do Senado, Agaciel Maia, justificou a criao dos cargos com o
argumento de que a Casa Legislativa sempre aumenta o nmero de servidores
depois que a Cmara aprova reajustes em sua verba de gabinete --o que
ocorreu em abril deste ano. "O que praxe que sempre que aumentada a
verba de gabinete na Cmara, como o Senado no tem essa verba, se cria
cargos", afirmou.
Agaciel disse que o Senado gastou menos recursos que o previsto em seu
oramento deste ano, o que permite a contratao dos novos servidores. "O
Senado gastou menos da metade do que pode gastar por lei. Os senadores
podero contratar ou no os servidores. Quem decide se eles [novos
servidores] so necessrios so os gabinetes dos deputados", afirmou.
A exemplo de Agaciel, Garibaldi disse que o Senado tem recursos para
contratar os novos servidores, embora seja contrrio medida. "Dinheiro tem, o
problema no financeiro. O que eu acho que um problema poltico, de
natureza estrutural", criticou.
Atualmente, cada senador tem direito a contratar seis assessores e seis
secretrios parlamentares. O nmero de servidores pode crescer se o
parlamentar decidir dividir o salrio de R$ 9,979,24 (pago para os assessores)
entre um nmero maior de funcionrios com remuneraes mais baixas.
Agaciel disse que os novos servidores so necessrios uma vez que todos os
concursos pblicos realizados pelo Senado j esto vencidos --embora tenha
reconhecido que a instituio pretende realizar um novo concurso para a
contratao de servidores at o final do ano.
Acesso realizado em 01-08-08, no site http://www1.folha.uol.com.br
PROVIMENTO DE CARGOS
Formas
1) ORIGINRIO - (primeira investidura) quando se presta concurso para
determinado cargo e se consegue aprovao - se prestar novo concurso
para cargo diferente, continuar sendo originrio.
2) DERIVADO - ocorre o provimento derivado quando o servidor se encontra
62
na mesma carreira. Pode ser de trs formas:
a) Transferncia (s):
a1) Permuta: a troca do servidor de um lugar para outro, dentro de sua
rea de atuao.
a2) Readaptao: pode ser por limitao fsica (ex.: Leso por esforo
repetitivo - LER, por excesso de digitao), tendo que ser adaptado
nova funo; e pode ser tambm por necessidade de servio, ou
seja, se h excesso de digitadores no CPD, mas h falta destes na
secretaria, os digitadores podem ser adaptados para o novo local de
servio.
b) Promoo ou acesso: pode ser por antigidade ou merecimento. Nas
carreiras como a magistratura, o servidor, ao passar ao nvel seguinte,
no pode retroagir ao cargo anterior; mas existem cargos em que
todos os servidores se encontram em um mesmo nvel. Com a
existncia de um cargo de chefia, o servidor que alcanar este
cargo, poder retornar ao cargo anterior a qualquer momento.
c) Reingresso:
c1) Reintegrao: ocorre nos casos de demisso ilegal; para conseguir a
reintegrao, recorre-se Justia ou a recurso administrativo.
c2) Readmisso: ocorre quando o servidor pede sua prpria exonerao.
Ocorrer a readmisso se esta for conveniente para a Administrao.
c3) Aproveitamento: a Administrao pode extinguir cargos; mas quando
isto ocorre e o servidor estvel, este ficar em disponibilidade
esperando pelo aproveitamento que poder se dar no mesmo cargo
que ocupava ou em outro semelhante.
c4) Reverso: pode ocorrer por vontade prpria ou ex officio, e consiste
no retorno do servidor atividade. Pode se dar de duas formas:
a) Aposentadoria ilegal - ocorre por contagem errada de tempo de
servio, falsidade de documento;
b) Motivo de sade - na aposentadoria por invalidez, o servidor se
submete a exames peridicos e, se for constatado que o motivo que
o levou a se aposentar j no existe, ele ser revertido ao cargo
anterior.
CONCURSO PBLICO
A obrigatoriedade de concurso pblico, ressalvados os cargos em comisso e
empregos com essa natureza, refere-se investidura em cargo ou emprego
pblico, isto , ao ingresso em cargo ou emprego isolado ou em cargo ou em
emprego pblico inicial da carreira na Administrao direta e indireta.
Por meio do concurso pblico, a Administrao obtm moralidade, eficincia e
aperfeioamento do servio pblico, alm de propiciar igual oportunidade a
todos os interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego.
Neste sentido, confira-se o artigo 37 da Constituio Federal:
63
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel
uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
Os concursos pblicos no tm forma ou procedimento estabelecido na
Constituio, mas devem ser precedidos de regulamentao prvia, ampla
divulgao, formao de bancas ou comisses, e fixao de instncia recursal.
Exemplo de parte de um edital de concurso:
CONCURSO PBLICO
EDITAL DE ABERTURA DE INSCRIES
A JUIZA VICE-PRESIDENTE, NO EXERCCIO DA PRESIDNCIA, DO TRIBUNAL
REGIONAL DO TRABALHO DA 13 REGIO, tendo em vista o contrato celebrado
com a Fundao Carlos Chagas, faz saber que far realizar, em locais, datas e
horrios a serem oportunamente divulgados, Concurso Pblico para
provimento de cargos pertencentes ao Quadro de Pessoal do Tribunal, o qual
reger-se- de acordo com as Instrues Especiais, que ficam fazendo parte
integrante deste Edital.
I. DISPOSIES GERAIS
1. O Concurso Pblico realizar-se- sob a responsabilidade da Fundao Carlos
Chagas, obedecidas as normas deste Edital.
2. O Concurso destina-se ao provimento de 78 (setenta e oito) cargos criados
pela Lei n 10.770/2003, na forma estabelecida pela Resoluo Administrativa
n 110/2005 do Egrgio Tribunal Pleno do TRT da 13 Regio, e distribudos na
forma do Anexo I, e ainda, de outros pertencentes ao quadro permanente de
pessoal do Regional, vagos, que vierem a vagar ou forem criados durante o
prazo de validade previsto neste Edital, mediante deliberao do Egrgio
64
Tribunal Pleno, obedecida a ordem de classificao geral.
3. Os candidatos nomeados estaro subordinados ao Regime Jurdico nico
dos Servidores Pblicos (Lei n 8.112/90, com as alteraes posteriores, Lei n
9.421/96 e Lei n 10.475/2002).
4. Os candidatos aos cargos em Concurso ficaro sujeitos carga horria
mxima de 40 (quarenta) horas semanais, na forma do art. 19 da Lei n
8.112/90.
5. Para todos os cargos o Padro Inicial ser a Classe A, Padro 1.
(...)
Lembrem-se de que as decises proferidas pela Banca podero sempre ser objeto
de reapreciao perante o Poder Judicirio, isso porque nenhuma leso ou
ameaa a direito individual, segundo o artigo 5, XXXV, da Constituio Federal,
poder ser excluda de sua apreciao.
Outro fator importante a destacar em relao a este tema o fato de os
candidatos, mesmo que aprovados e classificados, no terem direito adquirido
nomeao ou admisso, visto que detm apenas expectativa de direito
investidura no cargo ou a emprego disputado.
Uma vez finalizado o concurso, o primeiro colocado adquire direito subjetivo
nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a Administrao se
disponha a prover o cargo ou emprego pblico, mas a CONVENINCIA E A
OPORTUNIDADE DO PROVIMENTO FICAM A CRITRIO DO PODER PBLICO.
O que no se admite a nomeao de outro candidato que no o vencedor do
concurso ou, eventualmente, o chamamento de candidatos sem o respeito
ordem de classificao.
CONCURSO
Provimento do Cargo
(se d pela)
Nomeao
(que se completa com)
A Posse (investidura) e o Exerccio
Algumas Irregularidades Atinentes a Concurso
Pblico/admisso de Pessoal na Administrao
-Ausncia de lei criando o cargo
-Ausncia de especificao, por cargo, de reserva de vagas para portadores de
necessidades especiais/deficincias.
65
-Exigncia de requisitos no ato da inscrio, e no por ocasio da posse - Idade /
Escolaridade.
-Fixao de idade mnima ou mxima (sem amparo legal).
Smula n. 683/STF:
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido. (art.5, 7, XXX, e 39, 3, CF/88)
-Insuficiente qualificao dos membros da comisso de concurso e/ou da banca
examinadora.
-Parentesco de membros da bancas com candidatos classificados.
-No-publicao da pontuao dos candidatos, apenas relacionando os
classificados.
Quadro realizado com base no estudo realizado por Gabriel Guy Lger,
Procurador no Tribunal de Contas do Paran. Recife, 2006
Continuemos a tratar de algumas irregularidades que ocorrem em relao aos
concursos pblicos:
-Nomeao de candidatos em nmero superior s vagas referidas no Edital,
sem especificao da origem destas novas vagas.
-Incluso de classificados ou nomeao de pessoas cujos nomes no constam
do rol dos inscritos.
-Atribuio de vantagem (ttulo / critrio de desempate) que privilegia quem j
trabalhou para a entidade contratante.
-No-demonstrao do atendimento ao requisitos contidos nos artigos 16 e 17
da LRF / LC n. 101/2000 (aumento da despesa acompanhado de estimativa
do impacto oramentrio-financeiro; declarao do ordenador da despesa
de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei
oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias.
-Nomeao em perodos vedados pela Lei Eleitoral.
-Enquadramento do servidor sem a observncia do nvel inicial da tabela
remuneratria.
-Nomeao de servidores aps prazo de vigncia do concurso, sem a devida
prorrogao.
Prorrogao do concurso aps o decurso do prazo original de validade.
-Uso de teste seletivo/contratao temporria para desempenho de
atividades permanentes sem demonstrao da situao de exceo.
-Contratao de autnomos para desempenho de atividades permanentes
(com ou sem processo licitatrio / RPA).
- Terceirizao irregular atravs de OSCIP, COOPERATIVAS, entre outras
66
modalidades (Smula 331 TST).
-Indevida prorrogao de contratos temporrios, os quais podem ser
prorrogados apenas uma vez, e pelo prazo mximo de dois anos.
(art. 451 e 452 da CLT, admitem apenas um prorrogao, passando a ser
indeterminado o contrato de emprego que for prorrogado em interstcio
inferior a seis meses)
-Indevida transformao de empregos pblicos temporrios em cargos
pblicos de carter efetivo
- Utilizao do cargo em comisso para atividades permanentes, que no se
configuram como de direo, chefia ou assessoramento.
- Excessivo quadro de servidores em comisso.
- Concurso para efetivao de cargos comissionados.
Questes Polmicas
Consideramos conveniente apresentar a entrevista feita pelo Jornal do Senado a
respeito de concurso pblico.
O Jornal do Senado entrevistou Jos Vnio Sena, presidente da Associao
Brasileira de Candidatos a Concursos Pblicos (ABCP):
1 - Quais os pontos mais polmicos da legislao sobre concursos pblicos? Ela
tem evoludo?
No. Ao contrrio, os projetos vm tramitando a passos lentos. A polmica
maior a existncia ou no do direito nomeao. A mera expectativa de
direito considerada perversa. As discusses corriqueiras envolvem a m
formulao das provas. Toda questo confusa ou com mais de uma resposta
possvel deveria ser anulada com a atribuio dos pontos a todos os
candidatos. Infelizmente, na maioria das vezes, o juiz diz que no pode
adentrar no mrito da banca examinadora, para no invadir o poder
discricionrio da Administrao Pblica.
2 - O que precisa ser aperfeioado ou revisto?
Em primeiro lugar, deve haver uma regulamentao mnima por meio da
aprovao do Projeto de Lei do Senado 92/00 (PL 252/03 na Cmara). Existem
deficincias no PLS 252, como a manuteno da mera expectativa de direito
nomeao. Mas ele j avana ao prever que a administrao pblica teria
que justificar a no nomeao dos aprovados dentro das vagas previstas,
alm de disciplinar o contedo mnimo do edital de abertura, j que hoje
muitos editais apresentam omisses e incongruncias. Depois de aprovada,
essa regulamentao deve comear a ser melhorada.
Outro assunto a ser revisto so as avaliaes psicolgicas subjetivas ou com
perfis profissiogrficos sigilosos, nas quais muitas reprovaes so injustas e os
candidatos acabam voltando ao certame por ordem da Justia.
Uma das portas para falcatruas nos concursos so as provas abertas. Na
maioria dos casos deveria-se extingui-las ou tirar-lhes o carter eliminatrio. J
67
as provas de aptido fsica deveriam ser aplicadas em condies mais
humanas. Hoje, so exigidos esforos fsicos insuportveis para a mulher, por
exemplo. As provas orais deveriam ser filmadas e gravadas, para possibilitar o
recurso. E os exames mdicos deveriam ser transferidos para a posse, quando
possvel. Gasta-se muito com exames laboratoriais, sem aproveitamento ao
final.
3 - O que leva o candidato a procurar a ABCP?
Em primeiro lugar esto as reclamaes dos que passaram em concurso cuja
validade est perto do fim sem que sequer o aprovado em primeiro lugar
tenha sido nomeado. Outras queixas referem-se a prova de conhecimentos
mal elaborada; a avaliao psicolgica excessivamente subjetiva; a
reprovao em exame mdico em razo de doena passageira; a prova
discursiva subavaliada; a prova que extrapola o contedo do edital; e a
excluso de candidato com deficincia sob a alegao de que ele no a
possui na intensidade exigida.
4 H um perfil do "concurseiro"?
No temos uma amostragem representativa, mas podemos traar um perfil.
Eles tm, em sua maioria, curso superior. Muitos tm mais de 40 anos. H quem
estude at dois anos em perodo integral e os que investem de dois a trs mil
reais, ou mais que esse valor, em cursos preparatrios e material de estudo.
Fonte: senado.gov.br
DESINVESTIDURA DO CARGO OU EMPREGO PBLICO
Vimos, at aqui, o cargo, os concursos e as formas de ingresso. Agora, estudaremos
as situaes em que ocorre a perda do cargo pblico.
Na unidade anterior, indagamos sobre as razes do interesse
pelos concursos pblicos. Uma das respostas deve ter sido "
estabilidade". Como voc ver a seguir, possvel ser
desligado do cargo pblico. Comente.
A perda do cargo pblico est legalmente prevista na vigente Constituio
Federal que, no art. 41, estatui serem estveis, aps trs anos de efetivo exerccio,
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico, dispondo, logo a seguir, no 1 do mesmo dispositivo, que a perda do
cargo pblico decorrer de sentena judicial transitada em julgado; processo
administrativo disciplinar, com garantia de ampla defesa; e, verificada a
insuficincia de desempenho, mediante procedimento de avaliao peridica
68
tambm realizado com garantia de ampla defesa.
Contempla ainda, a Constituio Federal, uma quarta situao de perda do
cargo pblico, prevendo a possibilidade de exonerao do servidor estvel
quando, adotadas medidas preliminares de saneamento das despesas com
pessoal, ativo e inativo, continuarem estas acima de limites previstos em lei
complementar (art. 169). Antecedendo, todavia, a exonerao de servidores
estveis com vista adequao de despesas aos limites fixados, determina-se a
reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana, bem como sejam desligados servidores no estveis (art.
169, 3). Adotadas tais providncias preliminares e continuando excessivo o
gasto com pessoal, fica autorizada a exonerao de estveis ( 4).
Mas, norma geral, no ordenamento jurdico ptrio, h trs formas bsicas de
desinvestidura do cargo ou emprego pblico: DEMISSO, EXONERAO e
DISPENSA.
Para melhor conhecimento, analisemos com mais detalhes essas modalidades.
Demisso
A demisso a desinvestidura do cargo ou emprego em razo de penalidade
imposta, ou seja, em razo do cometimento de algum ato grave.
Estabelece o vigente Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e
Fundaes Pblicas (Lei n. 8.112/90) que "a autoridade que tiver cincia de
irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao
imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado
ao acusado ampla defesa".
Ao dispor assim, acerca da obrigatoriedade de apurao de irregularidades no
servio pblico, estabeleceu a norma em comento, de logo, os instrumentos
postos disposio do administrador, ao referir-se sindicncia e ao processo
disciplinar. O mesmo diploma legal tambm estabelece que ao servidor sejam
aplicadas as penalidades de advertncia ou suspenso de at trinta dias.
A demisso, portanto, a pena administrativa mxima, imposta pelo Estado ao
servidor, podendo decorrer ou de condenao criminal ou de deciso autnoma
da Administrao (hiptese de ilcito administrativo).
H que se destacar tambm a existncia de dois tipos de demisso, de acordo
com a falta praticada, ou seja: demisso simples e demisso a bem do servio
pblico.
Exonerao
J a exonerao consiste na desinvestidura do cargo ou emprego pblico, mas
sem derivar de penalidade.
Assim, temos algumas espcies de exonerao, quais sejam:
1) Exonerao a pedido do interessado - Nesse caso, desde que
no esteja sendo processado judicial ou administrativamente.
69
2) Exonerao de ofcio (ad nutum) Que ocorre nos cargos em
comisso.
3) Exonerao motivada- Nos casos j citados, ou seja:
3.1) Do servidor no estvel, para os fins do artigo 169, 3., II, da
CF/88;
3.2) Durante o estgio probatrio (CF, art. 41, 4.);
3.3) Servidor estvel, por insuficincia de desempenho (CF, art. 41,
1., III);
3.4) Para observar o limite mximo de gasto com pessoal (art.
169, 4. da CF).
Dispensa
Por fim, a dispensa ocorre em relao ao admitido pela CLT, quando no h a
justa causa por esta prevista, sem natureza punitiva, portanto.
Segundo a doutrina e o entendimento dos Tribunais ptrios, mesmo no caso da
dispensa h necessidade de motivao do ato, expondo-se por escrito sua causa.
Desinvestidura do Cargo ou Emprego Pblico
Vejamos agora algumas decises dos Tribunais ptrios referentes ao tema em
estudo.
Nesse primeiro exemplo, o poder Judicirio impediu a exonerao de servidores
pblicos.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.
NEGATIVA DE REGISTRO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. SERVIDORAS ESTVEIS
CONTANDO COM MAIS DE TREZE ANOS DE EXERCCIO NOS CARGOS.
EXONERAO SUMRIA PELA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA APONTADA COMO
COATORA. IMPOSSIBILIDADE. O administrador pblico, em que pese louvado
em deciso do Tribunal de Contas, passa cujo procedimento o servidor no
interveio, no pode exoner-lo sumariamente, ou seja, sem a instaurao do
devido processo legal administrativo, assegurando-lhe a ampla defesa (CF, art.
5., incs. LIV e LV). Precedentes do Supremo Tribunal Federal. RECURSO A QUE
SE D PROVIMENTO. VISTOS e examinados estes autos de AGRAVO DE
INSTRUMENTO N. 369.715-6, da Vara nica do Foro Regional de Bocaiva do
Sul da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba. (TJPR-4 Ccv, 25-08-06).
Nesse caso, a deciso do Judicirio julgou legal o ato administrativo que demitiu
servidor pblico.
MANDADO DE SEGURANA - PROCESSO ADMINISTRATIVO - PENA DE DEMISSO
- FALTA GRAVE PREVISTA EM TESE COMO CRIME - RESPEITO AOS PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO, AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL - EXISTNCIA
DE CAUSA LEGTIMA PARA A IMPOSIO DA PENA - DISCRICIONARIEDADE DA
70
AUTORIDADE PROCESSANTE PARA AVALIAR AS PROVAS - SEGURANA
DENEGADA - DECISO UNNIME. - Tendo sido observados no processo
administrativo disciplinar os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, lcita a imposio da pena demissria ao servidor
pblico, se estiver presente causa legtima que a justifique. - O Poder Judicirio
somente pode analisar a existncia de justa causa para a imposio da
penalidade disciplinar, e no o que resta de discricionrio do ato da
autoridade pblica, ou seja, o livre convencimento desta na valorao das
provas produzidas no processo administrativo.(TJPR rgo Especial, 07-04-06)
J nesse processo, tivemos deciso contrria prtica do nepotismo
(contratao de parentes no servio pblico).
MANDADO DE SEGURANA - ASSESSOR DE DESEMBARGADOR - SERVIDOR
NOMEADO PARA CARGO EM COMISSO - EXONERAO QUE SE DEU EM
DECORRNCIA DA RESOLUO 07/05 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA,
POR SER IRMO DE JUIZ DE DIREITO - IMPETRAO COM VISTA SUA
READMISSO - INOCORRNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. A tipificao do
nepotismo, prevista no artigo 2, inciso I, da Resoluo 07/05 do Conselho
Nacional de Justia, contempla regra de efeito linear, no sentido de abranger
o Judicirio em seu todo; a conjuntiva "ou" que se fez colocar, tem ela o
sentido de exprimir conjuno explicativa, pois, tanto magistrado aquele que
exerce a judicatura perante os rgos colegiados (tribunais) como perante
aqueles que atuam nos Juzos de primeiro grau de jurisdio. A investidura do
servidor, para cargo em comisso (artigo 37, inciso II, da Constituio Federal)
est colocada na segunda categoria do servio pblico, na ordem
decrescente de prerrogativas e vantagens funcionais, sendo, em princpio,
dispensveis "ad nutum", na justa observao de que tais servidores no
ostentam estabilidade funcional, podendo ser exonerados a qualquer
momento pela vontade de quem o admitiu, independentemente de qualquer
outra formalidade ou condio. Desse modo, os comissionados so servidores
pblicos como qualquer outro, mas no integram o quadro permanente da
administrao, com a possibilidade sempre presente de serem exonerados a
qualquer momento, independentemente de justificativa. ORDEM
DENEGADA.(TJPR rgo Especial, 30-06-06)
Por fim, aqui a deciso judicial foi no sentido de considerar legal a dispensa de
servidor que ingressou no servio pblico sem concurso.
MANDADO DE SEGURANA - CONTRATO DE TRABALHO CONSIDERADO NULO -
INOBSERVNCIA DA REGRA DO ART. 37, II, DA CF - LIBERAO DO SALDO DA
CONTA VINCULADA DO FGTS, EM DECORRNCIA DA NULIDADE DO CONTRATO -
CIRCUNSTNCIA QUE CARACTERIZA DISPENSA COM CULPA RECPROCA -
POSSIBILIDADE - RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
- Importa em culpa recproca a dispensa do empregado por ser nulo o
contrato de trabalho com o Estado, celebrado com ofensa ao art. 37, II, da CF.
71
Ainda que se declare nulo o contrato, o empregado despedido faz jus
movimentao de sua conta vinculada do FGTS, nos termos do art. 20, I, da Lei
n. 8.036/90. A nulidade no pode resultar em confisco do FGTS,
correspondente ao trabalho prestado. Assim como o salrio, a contribuio
para o FGTS se integra ao patrimnio do trabalhador. (STJ, 5-3-02)
a) O cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio
pblico com denominao prpria, atribuies e responsabilidades
especficas, com estipndio correspondente e para ser provido e
exercido por um titular, na forma estabelecida em lei.
b) Os cargos se distribuem em classes e carreiras, e,
excepcionalmente, criam-se cargos isolados.
c) Todos os cargos da administrao so de livre nomeao do chefe
do Executivo.
d) A criao de cargos na Administrao pblica depende
exclusivamente de questes oramentrias.
e) As alternativas 'a' e 'b' esto corretas.
a) Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso e com
idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos.
b) Carreira o agrupamento de classes da mesma profisso,
escalonados segundo a hierarquia de servio, por acesso privativo
dos titulares dos cargos que a integram.
c) O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro
permanente do servio dos diversos poderes e rgos pblicos.
d) As carreiras se iniciam e terminam nos respectivos quadros.
a) Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes
gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder.
b) O quadro pode ser permanente ou provisrio, mas sempre
estanque, ou seja, no admite promoo ou acesso de um para o
outro.
c) Cargo de carreira o que se escalona em classes, para acesso
privativo de seus titulares, at o da mais alta hierarquia profissional.
d) Cargo tcnico o que exige conhecimentos prticos para seu
desempenho, sendo exercido regularmente por agentes polticos.
final do livro.
72
34) Sobre provimento de cargos, correto afirmar:
a) O provimento originrio e o primrio so suas formas mais
conhecidas.
b) A forma de provimento originria ocorre por meio de concurso
pblico.
c) A forma de provimento derivado tambm ocorre mediante
concurso pblico.
d) A transferncia entre cargos uma forma de provimento originrio.
a) A permuta a troca do servidor de um lugar para outro dentro de
sua rea de atuao.
b) A readaptao do servidor pode se dar por limitao fsica ou por
necessidade de servio.
c) A promoo pode se dar por critrios de antigidade ou
merecimento.
d) A reintegrao ocorre nos casos de demisso ilegal.
e)Todas as alternativas esto corretas.
a) A obrigatoriedade de concurso pblico para todos os cargos da
Administrao.
b) A obrigatoriedade de concurso pblico se refere investidura em
cargo ou emprego pblico, isto , ao ingresso em cargo ou
emprego isolado ou em cargo ou em emprego pblico inicial da
carreira na Administrao direta e indireta.
c) Por meio do concurso pblico, a Administrao busca privilegiar o
conflito de classes. d) A obrigatoriedade de concurso pblico est
disciplinada desde 1935, em portarias do Poder Executivo Federal.
a) Os concursos pblicos tm forma e procedimento estabelecido na
Constituio.
b) Apenas algumas modalidades de concurso pblico devem ser
precedidas de regulamentao prvia, ampla divulgao,
formao de bancas ou comisses, e fixao de instncia recursal.
c) As decises proferidas pela Banca de concurso so soberanas e
no podero ser objeto de apreciao perante o Poder Judicirio.
d) A alternativa anterior est incorreta, porque nenhuma leso ou
ameaa a direito individual, segundo o artigo 5, XXXV, da
Constituio Federal, poder ser excluda de apreciao do Poder
Judicirio.
73
a) Uma vez finalizado o concurso, o primeiro colocado adquire direito
subjetivo nomeao com preferncia sobre qualquer outro.
b) A Administrao tem o dever de prover o cargo ou emprego
pblico objeto de disputa no concurso.
c) possvel, mediante critrios de convenincia e oportunidade, a
nomeao de outro candidato que no o vencedor do concurso.
d) O chamamento de candidatos sem o respeito ordem de
classificao, possvel, desde que disposto em Lei.
a) Desde que respeitado o limite oramentrio, possvel a incluso
de classificados ou nomeao de pessoas cujos nomes no
constam do rol dos inscritos no concurso pblico.
b) O requisito da experincia, que atribui vantagem excessiva a quem
j trabalhou para a entidade contratante, permitido desde que
conste no respectivo edital.
c) A admisso de pessoal na Administrao Pblica est
correlacionada com a Lei de Responsabilidade Fiscal, ou seja,
questes como o aumento da despesa, estimativa do impacto
oramentrio-financeiro, adequao oramentria e financeira
com a lei oramentria anual, compatibilidade com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
d) possvel, desde que autorizado pelo Chefe do Legislativo, a
nomeao de servidores um ms antes das eleies.
40) So ilegalidades cometidas respeitantes a concurso pblico:
a) Enquadramento do servidor sem a observncia do nvel inicial da
tabela remuneratria.
b) Nomeao de servidores aps prazo de vigncia do concurso, sem
a devida prorrogao.
c) Prorrogao do concurso aps o decurso do prazo original de
validade.
d) Uso de teste seletivo/contratao temporria para desempenho de
atividades permanentes, sem demonstrao da situao de
exceo.
a) A perda do cargo pblico est legalmente vedada pela
Constituio Federal.
b) A estabilidade se adquire aps dois anos de efetivo exerccio.
c) A nica hiptese de perda do cargo pblico por processo
administrativo disciplinar.
d) Pode ocorrer a exonerao do cargo pblico em razo do
74
excessivo gasto com pessoal.
a) A demisso uma forma de desinvestidura do cargo pblico.
b) A exonerao uma forma de desinvestidura do emprego pblico.
c) A dispensa uma forma de desinvestidura apenas do cargo
pblico.
d) As alternativas 'a' e 'b' esto corretas.
a) A demisso a desinvestidura do cargo ou emprego em razo de
penalidade imposta, ou seja, em razo do cometimento de algum
ato grave.
b) A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico,
nem sempre obrigada a promover sua apurao imediata.
c) A apurao de irregularidades se d mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado apenas
ter conhecimento dos fatos.
d) No processo disciplinar, a nica penalidade possvel a demisso.
a) A exonerao consiste na desinvestidura do cargo ou emprego
pblico decorrente de penalidade.
b) A exonerao a pedido ocorre com a iniciativa da Administrao.
c) A exonerao de ofcio ocorre em casos relativos a cargos efetivos.
d) Pode ocorrer exonerao durante o estgio probatrio.
a) A exonerao pode ocorrer por insuficincia de desempenho do
servidor.
b) A exonerao pode ocorrer para observar o limite mximo de gasto
com pessoal.
c) A exonerao e a demisso so conceitos diferentes.
d) A exonerao pode ocorrer por iniciativa do servidor.
e) Todas esto corretas.
6 UNIDADE
RESPONSABILIDADE
DOS SERVIDORES
77
No mbito da Administrao Pblica, comum falar em responsabilidade civil,
penal e administrativa.
Mas importante, primeiramente, preocupar-se com o conceito e com a natureza
jurdica do termo responsabilidade.
Responsabilidade, particularmente considerada, a situao de sujeio a uma
ou mais obrigaes que algum se encontra em relao a outrem por fora de lei
ou de contrato.
Do prprio conceito de responsabilidade fcil extrair-lhe a natureza jurdica.
Assim, a responsabilidade, individualmente considerada, tem natureza jurdica de
sujeio a uma relao obrigacional.
No desempenho de suas funes, os servidores pblicos podem cometer infraes
que costumam ser de trs ordens: administrativa, civil e criminal.
Por serem infraes de natureza diversa, suas conseqncias tambm so
variadas, e podem se dar tanto no mbito interno quanto no externo
Administrao.
Este tipo de responsabilidade resulta da violao de normas internas da
Administrao, quando o servidor est sujeito ao estatuto e a disposies
complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento
regulamentar da funo pblica.
A penalidade administrativa imposta ao servidor, depois de apurada a falta
funcional mediante processo administrativo ou sindicncia, independe de
eventual processo civil ou criminal, ou seja, desde logo aplicvel.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Uma vez absolvido o servidor, no mbito penal, pela
inexistncia do fato criminoso ou pela no - comprovao
de autoria, qual deve ser o procedimento adotado pela
Administrao?
H que ressaltar, sempre, a necessidade de a Administrao respeitar o princpio
da legalidade, ou seja, motivar o ato administrativo, demonstrando sua
conformidade com os dispositivos legais, aplicar a penalidade prevista, e
conceder a ampla defesa e o contraditrio.
Vejamos um caso sobre responsabilidade funcional julgado pelo Superior Tribunal
de Justia (STJ):
Caso
78
ADMINISTRATIVO - DELEGADO DE POLICIA ESTADUAL - PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - CONDENAO CRIMINAL - PRESCRIO -
REFLEXO NA ESFERA ADMINISTRATIVA INEXISTNCIA - INDEPENDNCIA DAS
ESFERAS ADMINISTRATIVA E PENAL - FALTA DISCIPLINAR DEFINIDA COMO CRIME -
PRESCRIO REGULADA PELA LEI PENAL COM BASE NA PENA APLICADA EM
CONCRETO - EXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO - RECURSO PROVIDO.
I - Descabida a tese relativa nulidade da demisso, em razo da existncia
de prescrio da condenao criminal. A independncia entre as instncias
penal, civil e administrativa, consagradas na doutrina e na jurisprudncia,
permite Administrao impor punio disciplinar ao servidor faltoso revelia
de anterior julgamento no mbito criminal, mesmo que a conduta imputada
configure crime em tese.
II - A sano administrativa aplicada para salvaguardar os interesses
exclusivamente funcionais da Administrao Pblica, enquanto a sano
criminal se destina proteo da coletividade.
III - Nos termos do art. 95, 2 da Lei 7.366/80 (Estatuto dos servidores da Policia
Civil do Estado do Rio Grande do Sul), aplica-se a legislao penal no cmputo
da prescrio administrativa quando a infrao disciplinar apurada ficar
tambm capitulada como crime.
IV - Ocorrida condenao criminal a um ano de recluso pelo crime de
falsidade ideolgica, a prescrio verifica-se em quatro anos, com base na
pena aplicada em concreto, conforme previsto no art 109, V, c/c 110, 1,
ambos do Cdigo Penal.
V- Transcorridos mais de oito anos entre a data do fato e a instaurao do
processo administrativo disciplinar vlido, verifica-se a prescrio da pretenso
punitiva disciplinar.
VI - Recurso conhecido e provido para anular ato que imps a pena de
demisso ao servidor recorrente, em face do transcurso do prazo
prescricional.(STJ, 5 Turma, Julg. Em 2-2-06)
RESPONSABILIDADE CIVIL
Consiste na obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado
Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes.
A responsabilidade do servidor, nesse caso, decorre de ato culposo e lesivo, e se
exaure com a indenizao. Ressalte-se tambm que a responsabilidade civil
independe da responsabilidade administrativa e criminal, e se apura mediante
processo na Justia comum.
Nesse sentido, confira-se a redao do 6 do artigo 37 da CF/88:
Art. 37- A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
e, tambm, ao seguinte: (Redao dada ao caput pela Emenda
Constitucional n 19/98)
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
SABER M
79
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A responsabilidade civil tambm decorre do fato de a Administrao no poder
isentar o servidor, dado que este tem a incumbncia de zelar pelo patrimnio
pblico, adotando todas as providncias legais cabveis para a reparao dos
danos causados.
Apesar de termos dito que os tipos de responsabilidade atribuda aos servidores
independam entre si, deve-se ressaltar que a condenao criminal implica o
reconhecimento automtico da responsabilidade funcional e civil, pela
comprovao da culpa.
J a absolvio criminal nem sempre isenta o servidor destas outras
responsabilidades, uma vez que pode no haver ilcito penal e ainda assim persistir
o ilcito administrativo e funcional.
A absolvio criminal, segundo Helly Lopes Meirelles, "s afasta a responsabilidade
administrativa e civil quando ficar decidida a inexistncia do fato ou a no-autoria
imputada ao servidor."
1) Qual a diferena entre dolo e culpa?
2) Qual a diferena entre responsabilidade civil do estado
e do servidor?
http://paraentenderdireito.blogspot.com/2007/05/culpa-
e-dolo.html
Vejamos um julgado do STJ sobre o assunto, em que, apesar de ficar consignado
que o Estado tem responsabilidade perante terceiros, pode se ressarcir perante o
servidor causador do dano:
ADMINISTRATIVO - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - DANO CAUSADO A
TERCEIROS - TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO - INDENIZAO - DIREITO DE
REGRESSO - DENUNCIAO DA LIDE - POSSIBILIDADE.
Adotou o direito brasileiro, em matria de responsabilidade civil do Estado, a
teoria do risco administrativo, com a possibilidade de o Estado, depois de
indenizar os lesados, acionar regressivamente o agente causador do dano, em
caso de dolo ou culpa deste.
80
com base no princpio da economia processual que se admite a
denunciao da lide do servidor pblico culpado.
Recurso provido. (STJ, 1 Turma, 3-2-00)
RESPONSABILIDADE CRIMINAL
A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de crimes funcionais.
Tal matria de Direito Penal, e o servidor sujeito nesta situao se submete ao
processo crime e aos efeitos da condenao.
Neste sentido, confira-se o artigo 91 e 92 do Cdigo Penal, em que se estabelece
como uma das conseqncias da condenao a perda do cargo, funo ou
mandato pblico:
Art. 91 - So efeitos da condenao:
I - tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime;
II - a perda em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de
boa-f:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo fabrico,
alienao, uso, porte ou deteno constitua fato ilcito;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito
auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso.
Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:
I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a
um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever
para com a Administrao Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4
(quatro) anos nos demais casos.
II - a incapacidade para o exerccio do ptrio poder, tutela ou curatela, nos
crimes dolosos, sujeitos pena de recluso, cometidos contra filho, tutelado ou
curatelado;
III - a inabilitao para dirigir veculo, quando utilizado como meio para a
prtica de crime doloso.
Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so automticos,
devendo ser motivadamente declarados na sentena.
Destaque-se que o conceito de servidor pblico, para fins penais mais amplo
do que o sentido comum da expresso, equiparando-se a esta tambm quem,
embora transitoriamente ou sem funo, exerce cargo, emprego ou funo
pblica.
81
RESPONSABILIDADE POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Por fim, h a responsabilidade decorrente da Lei n. 8.429/92, conhecida com Lei
de Improbidade Administrativa, cujo artigo 12 estabelece, que
independentemente das sanes penais, civis e administrativas, o responsvel por
ato de improbidade administrativa fica sujeito s punies especficas dos incisos I,
II e III.
So trs espcies de atos de improbidade estabelecidos pela lei, ou seja: 1) os que
importam em enriquecimento ilcito; 2) os que causam prejuzo ao errio, e 3) os
que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
Confiram-se, respectivamente, e de forma parcial, as disposies da Lei 8.429/92.
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
(...)
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres
das entidades referidas no artigo 1 desta Lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1
desta Lei;
(...)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto na regra de competncia;
(...)
Conforme o caso, as cominaes podem ser: perda de bens ou valores acrescidos
ilicitamente, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos, multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico.
82
Identifique, na mdia, duas situaes em que o estado foi
responsabilizado a pagar indenizao e verifique qual a
penalidade administrativa imposta ao servidor pblico que
praticou o ato. Anote suas concluses.
a) A responsabilidade no mbito administrativo facultativa.
b) No desempenho de suas funes, os servidores pblicos podem
cometer infraes apenas de ordem administrativa.
c) A via criminal no sujeita o servidor pblico.
d) A responsabilidade administrativa resulta da violao de normas
internas da Administrao, quando o servidor est sujeito ao
estatuto e a disposies complementares estabelecidas em lei,
decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da funo
pblica.
a) A responsabilidade civil consiste na obrigao que se impe ao
servidor de reparar o dano causado Administrao por culpa ou
dolo no desempenho de suas funes.
b) A responsabilidade civil decorre de ato culposo e se exaure com a
priso do servidor.
c) A responsabilidade civil depende da apurao da responsabilidade
administrativa e criminal.
d) A responsabilidade civil se apura mediante processo administrativo.
final do livro.
83
a) A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de
infraes estatutrias.
b) A responsabilidade criminal resulta do cometimento de crimes
funcionais.
c) A responsabilidade criminal impe penas de ordem regulamentar
somente.
d) A responsabilidade criminal sempre condicionada ao poder do
Chefe do Executivo.
a) O conceito de servidor pblico para fins penais restrito.
b) O conceito de servidor pblico para fins penais abrange quem
exera funes transitrias na Administrao, desde que
remuneradas.
c) O conceito de servidor pblico para fins penais abrange quem,
embora transitoriamente ou sem funo, exerce cargo, emprego
ou funo pblica.
a) A responsabilidade por improbidade administrativa decorre da Lei
n. 8.429/92.
b) A Lei n. 8.429/92 conhecida como Lei de Improbidade
Administrativa.
c) A Lei de Improbidade Administrativa estabelece responsabilidade,
alm das sanes penais, civis e administrativas.
d) So espcies de atos de improbidade estabelecidos pela lei os que
importam em enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao
errio, e os que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
85
RETOMANDO A CONVERSA INICIAL
Estudante:
Como dissemos, no incio, abordamos os assuntos deste livro com o objetivo de
trazer informaes jurdicas relevantes e que so objeto de constante
discusso na imprensa e na Administrao Pblica em geral, em esfera
Federal, Estadual ou Municipal.
Isto porque consideramos que conhecer as regras e as diretrizes que movem a
mquina administrativa um exerccio de cidadania, que permite
acompanhar e fiscalizar a eficincia, ou no, dos servios pblicos.
Nesse sentido, desejamos que o Direito Administrativo, caro aluno, permita
essa anlise e tambm auxilie na formao de cidados conscientes dos
deveres que sujeitam o administrador pblico.
Sucesso!
87
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CHAVES, Raul. Crimes de Responsabilidade. Rio de Janeiro, 1960.
COELHO, Sacha Calmon Navarro. Comentrios Constituio de 1988 - Sistema
Tributrio. 5 ed. Forense.
CRETELLA JR. Curso de Direito Administrativo. So Paulo, 1977.
MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. So
Paulo: Saraiva, 2001.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros
Editores, 2005.
SECONDANT, Charles-Louis de, Baro de Montesquieu: Esprito das Leis. Traduo
de Cristina Murachco. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
TORRES, Ricardo Lobo. A idia de liberdade no Estado Patrimonial e no Estado
Fiscal. Rio de Janeiro: Renovar, 1991.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16 ed.. So Paulo: Atlas, 2004
41-d
42-d
43-a
44-d
45-e
46-d
47-a
48-b
49-c
50-e
1-b
2-d
3-e
4-d
5-e
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20-a
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31-e
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37-d
38-a
39-c
40-e
GABARITO
CASSIANO LUIZ IURK se graduou em Direito pela Pontifcia Universidade
Catlica do Paran (Puc/Pr) no ano de 1998. Ps-Graduado em Direito pela Escola
da Magistratura do Paran no ano de 2000. Ps-Graduado em Direito Processual
Civil pelo Centro Universitrio Positivo (Unicenp), no ano de 2002, com grau
mximo na avaliao final e na monografia. Mestre em Direito pela Universidade
Gama Filho RJ. rea de concentrao: Direito, Justia e Cidadania. Autor do
livro Coisa Julgada e Smula Vinculante Inter-relaes entre o clssico e o
novo, editado em 2008 pela JM Livraria Jurdica. Autor do artigo Aspectos da
remunerao do servidor pblico, publicado na Revista de Previdncia
Funcional n. 0/2001, bem como do artigo As contribuies previdencirias e a
Lei de Responsabilidade Fiscal, publicado na Revista de Previdncia Funcional n.
01/2001. Procurador da Paranaprevidncia, desde 2000, e Coordenador do
Contencioso, desde 2004. Professor Substituto da Universidade Federal do Paran
(UFPR) entre 2004 e 2006. Professor de Direito Processual Civil e Direito
Previdencirio das Faculdades DOM BOSCO e OPET. Professor de Ensino a
Distncia - Convnio UFPR e ITDE desde 2005. Professor da Escola de Governo do
Paran. Membro da Comisso de Direito Previdencirio da OAB/PR.
88
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