A TRAJETRIA DA LDB: UM OLHAR CRTICO FRENTE REALIDADE

BRASILEIRA

CERQUEIRA, Aliana Georgia Carvalho
1

E-mail: alianageorgia@hotmail.com
CERQUEIR, Aline Carvalho
2

E-mail: alinecarvace@yahoo.com.br
SOUZA, Thiago Cavalcante de
3

E-mail: thiago.cine@terra.com.br
MENDES, Patrcia Adorno
E-mail: pat18.12@hotmail.com

INTRODUO
O presente artigo apresenta a trajetria da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional - LDB, desde a primeira sano, em 1961 (lei n 4.024/61) ltima, em 1996, (lei n
9.394/96). Assim, elucidado o caminho percorrido pela legislao a qual prev os
fundamentos, estruturas e normatizao do sistema educacional brasileiro. Caminho este,
iniciado pelo processo de democratizao liberal, assumido no final do Estado Novo, que
atravs da Constituio de 1988 outorgou Unio competncia para legislar sobre as
diretrizes e bases da educao nacional.
No intuito de oferecer uma educao igualitria como direito de todos foi proposto
pelo ento Ministro da Educao Clemente Mariani o Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, que resultou, aps longo processo de tramitao, na primeira Lei de
Diretrizes e Bases n 4.024/61, sancionada em 20 de dezembro de 1961. Esta foi modificada
por emendas e artigos, sendo reformada pelas leis 5.540/68, 5.692/71 e posteriormente,
substituda pela LDB 9.394/96.
Em linhas gerais, a responsabilidade pela formao e sistematizao do conhecimento,
d-se no mbito educacional, sendo subordinado s delimitaes do poder pblico, conforme
prev a constituio nacional. Neste sentido, cada redao jurdica referente LDB atendeu a
esta concepo, desse modo se estabeleceu a reestruturao e renormatizao do sistema
educacional ao longo do tempo.

1
Discentes de Letras pela Universidade Estadual de Santa Cruz UESC. E-mail: alianageorgia@hotmail.com;
pat18.12@hotmail.com.
2
Licenciada em Letras pela UESC. E-mail: alinecarvace@yahoo.com.br.
3
Discente de Cincias Econmicas pela UESC. E-mail: thiago.cine@terra.com.br
Desta maneira, a trajetria das diretrizes e bases da educao brasileira analisada
segundo a evoluo e as diferenas nas postulaes entre as leis promulgadas. A partir de um
referencial terico conceituado na rea da Educao e das Leis, o referido estudo aponta as
divergncias, os caminhos e os embates nas decises legais at a sua regulamentao final
ocorrida em 1996.
No pretenso deste artigo esgotar o assunto aqui abordado, mas desenvolver a
anlise crtica frente s contradies da Lei e seu contexto histrico brasileiro. Nota-se,
outrossim, a importncia do presente trabalho para a formao do profissional de Licenciatura
em Letras, visto que, preciso estar ciente do que preconiza a legislao e conhecer a
realidade educacional onde ser exercida a docncia.

1 A TRAJETRIA DA LDB
1.1 LDB: Emendas e projetos substitutivos
Ao longo dos 47 anos do surgimento da primeira LDB, diversas foram as emendas que
alteraram o texto regulamentar e legislatrio da lei 4.024/61, bem como das subseqentes,
marcando o progresso das diretrizes e bases nacionais da educao. Por conseguinte, alguns
projetos de lei foram propostos Assemblia Constituinte na tentativa de aperfeioar a LDB.
Deste modo, foram realizadas discusses sobre as necessidades da educao entre professores
e demais profissionais da rea, tanto do mbito pblico quanto privado, norteando assim as
adaptaes dos textos denominados de projetos substitutivos.
Para Saviani (1999), possvel perceber como a lei aprovada configurou, uma
soluo intermediria, entre os extremos representados pelo projeto original e pelo
substitutivo Lacerda. O autor se refere a uma comparao entre o projeto de 1948, o
substitutivo Carlos Lacerda de 1958 e o texto da lei 4.024/61, tendo em vista a necessidade de
se estabelecer um nico ponto de vista ideolgico sobre a questo educacional.
Na tentativa de organizar o ensino ao novo quadro poltico (golpe militar de 1964),
como instrumento para dinamizar a prpria ordem socioeconmica, ajusta-se a LDB 4.024/61,
no sendo considerado pelo governo militar a necessidade de editar por completo a lei em
questo. Atendendo ideologia desenvolvimentista adotada pelo governo, ajustou-se a LDB
de 61, sancionando a lei de 5.540/68, que reformou a estrutura do ensino superior, sendo por
isso, chamada de lei da reforma universitria.
Para atender as demandas do ensino primrio e mdio foi necessria uma nova
reforma, instituda pela lei 5.692/71, que alterou a sua denominao para ensino de 1 e 2
graus. Desta forma, as disposies previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional n 4.024/61, relativas ao primrio, mdio e superior foram revogadas e substitudas
pelo disposto nas duas novas leis sancionadas pelo Congresso.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o deputado Octvio Elsio
apresentou na Cmera Federal um projeto fixando as diretrizes e bases nacionais frente nova
realidade da educao e da sociedade brasileira, seguindo os parmetros da nova Carta
Magna. O projeto em pauta propusera uma ampliao dos recursos para educao pblica.
Para a elaborao do texto final da proposta, definiu-se em uma discusso na Cmara Federal
o deputado Jorge Hage como relator do projeto.
Com emendas e projetos anexados proposta original, iniciou-se as negociaes
formando a defesa pela escola pblica em um modelo democrtico, prevendo uma maior
abrangncia ao sistema pblico de educao, regulamentao da educao infantil e avanos
curriculares ao ensino mdio.
At que o substitutivo de Jorge Hage fosse aprovado, cerca de 40 entidades e
instituies foram ouvidas em audincias pblicas e foram promovidos debates e seminrios
temticos com especialistas convidados para discutir os pontos polmicos da reforma
educacional referente ao substitutivo que o relator vinha construindo. Diversos setores da
iniciativa privada do setor educacional opunham-se a alguns dos pontos da proposta e tinham
o apoio de alguns parlamentares que faziam frente s aprovaes.
Esses debates e negociaes deram origem a duas novas verses do texto do deputado
Elsio, sendo a ltima votada na Comisso Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos
Deputados, e com aprovao final na sesso de 13 de maio de 1993. Tal projeto, ao dar
entrada no senado, foi identificado como PLC (Projeto de Lei da Cmara) n 101 de 1993 que
fixa diretrizes e bases da educao nacional, tendo sido designado relator na Comisso de
Educao o Senador Cid Sabia (PMDB/CE).
Uma vez aprovado no Senado o projeto retornou a Cmara dos Deputados na forma do
substitutivo Darcy Ribeiro e o deputado Jos Jorge foi designado relator. O Governo Federal
exigiu a aprovao at o final do ano de 1996, assim, em sesso realizada em 17 de dezembro
de 1996, foi aprovado na Cmara o relatrio contendo o texto final da LDB, posteriormente
sancionada pela Presidncia da Repblica no dia 20, sob o n 9.394/96.
Instituda a lei surge a necessidade de adequao da educao aos novos parmetros
legislativos, de forma a estabelecer um modelo educacional condizente com a realidade do
pas.

1.2 A realidade educacional brasileira: a lei sob um olhar crtico
De acordo com Alves (2002), a lei aprovada o cumprimento de um programa
tornando-se um marco simblico de uma guinada neoconservadora da educao no Brasil na
dcada de 90, nos moldes do iderio neoliberal. Esse programa comeou a ser implementado
no Brasil de forma mais sistemtica e incisiva no governo de Collor e de FHC; ainda assim, a
lei permanece ambgua porque conceitua, mas no assegura o prprio cumprimento.
No entanto, a lei 9.394/96 no impossibilita adaptaes de melhoria para a educao
nacional, sendo a mais completa legislao em favor da educao j redigida. Tal
caracterstica proporcionou educao, importantes avanos, como a criao do FUNDEF (O
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio) e a instituio de alguns programas do governo federal visando promoo do
acesso ao ensino superior, como o ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio) e PROUNI
(Programa Universidade Para Todos).
Logo, a LDB 9.394/96 no cessou os debates em torno da educao. Novas emendas e
programas foram alvo de impasses no legislativo e entre os representantes dos profissionais da
educao. Novamente os interesses do pblico e do privado foram colocados em contestao,
a exemplo do programa de concesso de bolsas para cursos de graduao em instituies
particulares (PROUNI), discutindo-se qual seria a melhor aplicao dos recursos do
programa: incrementar a educao superior pblica ou incentivar o setor privado.
Mediante estudo acerca do percurso da LDB, fora observado que a lei est envolvida
num sistema de interesses pblicos e privados. Demo (2002) reafirma este posicionamento,
pontuando que a LDB atual, paradoxalmente, preserva ranos e possibilita incontestveis
avanos.
Ranos em referncia aos atrasos existentes na esfera da educao. As dificuldades
encontradas no sistema de educao pblica so conseqncias da inexistncia de uma
indicao oficial acerca das modificaes propostas pela LDB, a exemplo dos problemas
como a baixa remunerao e a capacitao inadequada de docentes, tal como afirma Castro
(2003):
Em vez de ensinar o futuro professor a dar aula, se gasta o tempo repetindo as
teorias dos autores defuntos. No se ensina a lhe dar com o cotidiano da sala
de aula. [...] Portanto, os professores acabam tendo de se lembrar das aulas dos
prprios professores quando estavam naquela mesma srie.

Doutro modo, o texto acabou tendo um tom geral bastante progressista, configurando
um inegvel avano rumo LDB que almejavam os educadores comprometidos com a
educao pblica de qualidade e acessvel s camadas populares da sociedade. Isto , garantiu
a continuidade da democratizao da educao proposta desde o incio do processo
legislatrio da LDB.
A LDB, n 9.934/96 assume a caracterstica indicativa, de modo a permitir o
aperfeioamento de questes educacionais amplamente discutidas. Tais discusses
proporcionaram autonomia por parte das instituies de ensino e suas respectivas secretrias
de educao (municipal ou estadual), descentralizando o poder de decises da Unio,
definindo assim as aes que devem ser realizadas e quais os objetivos a serem atingidos
conforme a realidade nas diferentes localidades.
Finalmente, observa-se que a LDB assume um carter inovador, todavia, ainda
insuficiente para atender as necessidades de melhorias do sistema educacional, no sentido de
melhoria da qualidade do ensino brasileiro frente s tendncias econmicas do pas, porm
mostrando-se eficaz no que tange a regulamentao da educao nacional.
Alm de ter sua estrutura independente de dispositivos que no obriguem a sua
execuo ou apontem uma direo para a reestruturao do sistema educacional, suas
reformas demonstram a recomposio da elite no poder, (Neto, apud ALVES, 2002). Tal
assertiva confirma-se quando observado o projeto da LDB em sua outorga, visto que,
somente foi aprovado e sancionado quando teve interesses da elite nacional contemplados, de
modo que, pontos essenciais para a modificao do quadro educacional brasileiro no foram
realmente favorecidos.

CONSIDERAES FINAIS
A Lei 9.934/96 aprovada para servir de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
apesar de propor inovaes, no gerou efetivo acesso a uma educao de qualidade a uma
expressiva parcela da populao que fica excluda tambm de outros processos sociais.
Permanecem inconclusos os temas relacionados : busca pela melhoria da qualidade
educacional, formao e aperfeioamento dos docentes, autonomia universitria e
universalizao do ensino fundamental.
Ao longo do tempo as necessidades da educao nacional foram se modificando,
porm o processo de ajustes sofrido pela LDB no acompanhou essa transformao,
imputando assim, algumas deficincias e ambigidades na redao legislativa de cada
reforma. Deste modo, a prtica da Lei deve ser considerada uma das prioridades da educao,
tendo em vista que o progresso do sistema educacional acontece a partir dos aperfeioamentos
que so introduzidos ao longo do processo de transformao, acompanhando a realidade da
educao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVES, Dalton Jos. A filosofia no Ensino Mdio: ambigidades e contradies na LDB.
Campinas/SP: Autores Associados, 2002. 170 p.
CASTRO, Cludio de Moura. As trs leis do Imprio Tupiniquim. Revista Veja, So Paulo,
Abril, ed. 1825, ano 36, n. 42, p. 20, 22/28 out. 2003. Coluna Ponto de Vista.
DEMO, Pedro. A nova LDB: ranos e avanos. 13 ed. Campinas, SP: Papirus, 2002.
PIRES, Mnica de Moura (org.) Manual para elaborao de trabalhos tcnico-cientficos.
4 ed. Ilhus: Editus, 2006.
SAVIANI, Dermeval. A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas. 5 ed.
Campinas (SP): Autores Associados, 1999. (Coleo educao contempornea)