TESE de Ana Marina Silva

Ana Marina Ribeiro Silva
REQUALIFICAO URBANA
O exemplo da interveno Polis em Leiria
Dissertao de Mestrado em Geografia, especialidade em Ordenamento do Territrio e

Desenvolvimento, apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, sob
orientao do Professor Doutor Paulo Manuel de Carvalho Toms
FACULDADE DE LETRAS
UNIVERSIDADE DE COIMBRA
2011
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Agradecimentos
Ao longo da vida iniciam-se e terminam-se projectos que contribuem para o nosso

enriquecimento e realizao. Um projecto pode assemelhar-se a uma auto-estrada que
vai sendo construda, tendo um incio e um fim, e neste sentido que chegou o fim
deste projecto. Durante a construo desta auto-estrada baseada no conhecimento e na
vivncia de experincias foram-se encontrando obstculos que tiveram de ser
contornados, recorrendo ao trabalho, dedicao, ao empenho, ao estudo e ao auxlio
dos nossos professores.
Nem todos os percursos so de fcil estruturao mas chegando a este momento
pode-se dizer que est estabelecido mais um percurso nesta auto-estrada do
conhecimento.
A auto-estrada do conhecimento foi-se construindo e consolidando com base no
incentivo e motivao prestada durante os momentos de alegria e sucesso bem como nas
alturas de maior tristeza e desnimo.
Em primeiro lugar quero agradecer aos meus pais, Adlia e Diamantino, que me
proporcionaram chegar ao fim de mais uma etapa da minha vida e que sempre
depositaram em mim muito apoio e confiana. Considero que eles foram e sero, os
pilares basilares que permitiram construir a minha auto-estrada do conhecimento e
ensinaram a nunca desistir daquilo que faz sentido para a minha vida. Alm dos meus
pais, quero fazer um agradecimento muito especial aos meus irmos, Paulinha e ao
Francisco que tiveram muita pacincia para me aturar.
Quero agradecer ao Professor Doutor Paulo Manuel de Carvalho Toms, a
disponibilidade, o acompanhamento, o aconselhamento, o incentivo e o apoio prestado
ao longo desta tarefa, contribuindo para que esta dissertao se concretizasse. Tambm
lhe agradeo a compreenso que teve durante os momentos em que a dvida e a
incerteza tentaram prevalecer.
Para a elaborao desta dissertao foi fundamental estabelecer contactos com
organismos pblicos e personalidades que se disponibilizaram para colaborar neste
projecto. De forma activa pude contar com a colaborao, e desta forma agradeo a toda
Dr. Sofia Carreira bem como toda equipa do Moinho de Papel, Dr. Telma Fontes
do Centro de Interpretao Ambiental (CIA), equipa do m |i| m o, ao Dr. Pedro
Manuel Soares Ferreira da Diviso de Museus, Patrimnio e Bibliotecas da Cmara
Municipal de Leiria, ao Agente Jos Gonalves da Polcia de Segurana Pblica de
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Leiria (PSP), ao Dr. Lus Antnio da Silva Matias (tcnico superior principal) da PSP
de Leiria. Ao Departamento de Planeamento e Ordenamento, Diviso de Reabilitao
Urbana e equipa do PDM da Cmara Municipal de Leiria um muito obrigada.
Ao longo das margens do rio senti a tranquilidade e nostalgia de um tempo no
vivido, em oposio actual agitao e frenesim citadino. Passei horas a ouvir contar
histrias de quem viveu e conheceu a cidade com uma realidade bem diferente da
actual. Foi gratificante ouvir-vos e a tentar viver o que hoje impossvel reviver. A
todos os residentes e visitantes de Leiria um muito obrigada pela disponibilidade
mostrada em colaborar neste trabalho de investigao, pois a vossa sabedoria e
conhecimento em relao cidade foi fundamental para complementar a minha.
Aos funcionrios da Biblioteca Municipal Afonso Lopes Vieira que se
prontificaram desde sempre a disponibilizar material fundamental para a elaborao
desta dissertao, o meu muito obrigada.
Um agradecimento muito especial grande amiga Ana Maria Cortez Vaz, que
pela fora, coragem, apoio e boa disposio demonstrou ser um exemplo de Amizade. O
esprito positivo constante prevaleceu em todos os momentos de angstia, desalento e
frustrao com que nos deparmos durante este anos. tambm, grande amiga Ana
Carolina pela amizade e companheirismo que senti e pela confiana que em mim
depositou, muito obrigada. Fico-vos muito grata pelo nimo que me deram para
continuar e concluir esta etapa, no esquecendo que vocs foram as pessoas com quem
partilhei mais ideias e de quem recebi conselhos e dicas.
Um grande muito obrigada tia Ilda que se mostrou sempre disponvel para me
ajudar.
Fico ainda muito agradecida, s amigas Ctia Leal e Rosa Ferreira e ao Jorge
Migueis que se disponibilizaram para me auxiliar no que necessitasse.
Dona Isabel um agradecimento especial pela pacincia e amizade demonstrada
ao longo destes anos.
Aos colegas e amigos que permanecem, da Escola da Venda do Pinheiro e da
Escola de So Gonalo, Torres Vedras, que ao longo desta etapa me foram acarinhando,
incentivando e apoiando nos bons e nos maus momentos, dizendo que a luz do tnel
estava cada vez mais prxima e que com esforo e dedicao chegaria ao fim do tnel.
E, aqui estou eu, no fim deste percurso. Por tudo isto, muito obrigada.
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Por ltimo, e no menos importante, agradeo a todos os meus amigos/as,

companheiros/as e familiares que me acompanharam e ajudaram, dando reforo positivo
perante as dificuldades que marcaram este percurso.
A todos vs os mais cordiais agradecimentos!
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Resumo
As preocupaes com as cidades e o ambiente urbano assumiram grande

visibilidade sobretudo a partir da segunda metade dos anos 80 (sculo XX), no contexto
dos novos paradigmas de desenvolvimento.
Em escalas de geometria varivel, importa promover iniciativas que transformem
as cidades em territrios mais coesos, competitivos e atractivos. Nesta atmosfera,
merecem destaque as polticas que tm como papel fundamental a reorganizao e
reestruturao do tecido urbano de forma coerente, equilibrada e sustentvel e o
melhoramento do ambiente. Assim emerge uma nova viso de cidade, em que a
qualificao e integrao dos distintos espaos de cada cidade contribuem de forma
decisiva para uma dinmica funcional urbana mais inclusiva, coerente e sustentvel.
A requalificao urbana visa a melhoria da qualidade de ambiente e de vida nas
cidades, e envolve a articulao e integrao de diversas componentes como, por
exemplo, a habitao, a cultura, a coeso social e a mobilidade. A adopo e
implementao de programas urbanos (como, por exemplo, o Programa Polis) revelam a
primazia da reutilizao de infra-estruturas e equipamentos existentes em detrimento da
construo nova e a reutilizao/reconverso de espaos urbanos (devolutos,
abandonados ou degradados) com o objectivo de melhorar as suas condies de uso e
fruio.
O territrio, o patrimnio e o ambiente tm de assumir o papel de elementos
estratgicos e decisivos que contribuem para a promoo um novo paradigma de
mudana baseado no planeamento e na sustentabilidade.
Atravs de medidas inovadoras de financiamento e modelos adequados de gesto
e de governao territorial ser possvel contribuir para a afirmao das cidades como
espaos privilegiados de produo de riqueza, de exerccio da cidadania plena e de
melhoria da qualidade de vida.
Esta temtica vai ser aprofundada atravs de um estudo de caso, no sentido de
identificar e analisar os efeitos dos processos de requalificao urbana induzidos pelo
Programa Polis na cidade de Leiria, considerando ainda as perspectivas da populao
presente e residente.
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Abstract
The concerns about the cities and the urban environment made highly visible
especially from the second half of the 80 (twentieth century), in the context of new
development paradigms.
On scales of variable geometry, it is important to promote initiatives that will
make the cities in more cohesive, competitive and attractive territories. In this
atmosphere, worth mentioning the policies that have the key role in the reorganization
and restructuring of the urban fabric in a coherent, balanced and sustainable way and the
improving of environment. Thus emerges a new vision of the city, in which the
qualification and integration of different areas of each city contribute decisively to a
more inclusive urban functional dynamics, coherent and sustainable.
The urban regeneration aimed at improving the environment and quality of life in
cities, and involves the coordination and integration of various components such as,
housing, culture, social cohesion and mobility. The adoption and implementation of
urban programs (for example, the Polis Programme) revealed the primacy of the reuse
infrastructure and existing equipment rather than new construction and reuse /
redevelopment of urban spaces (vacant, abandoned or degraded) with aim of improving
their conditions of use and enjoyment.
The territory, natural heritage and environment must assume the role of strategic
and decisive elements that contribute to promoting a new paradigm of change based on
planning and sustainability.
Through innovative financing measures and appropriate models of territorial
management and governance will contribute to the affirmation of cities as privileged
production of wealth, the exercise of full citizenship and improved quality of life.
This theme will be enhanced through a case study, in order to identify and analyze
the effects of processes of urban requalification induced by the Program Polis in the city
of Leiria, also considering the perspectives of the resident and present population.
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Lista de Acrnimos
CEE Comunidade Econmica Europeia
CEU Conselho Europeu de Urbanistas
CIAM Congresso Internacional de Arquitectura Moderna
CMIA Centro de Monitorizao e Interpretao Ambiental
CML Cmara Municipal de Leiria
DGOTDU Direco Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais
GOP Grandes Opes do Plano
GTL Gabinetes Tcnicos Locais
HAB./KM2 Habitantes por km2.
ICCROM Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restauro de Bens
Culturais
ICOMOS Conselho Internacional dos Monumentos e Stios
IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico
IPPAR Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico
LBPOTU Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo
MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do
Desenvolvimento Regional
MIMO Museu da Imagem em Movimento
NUT Nomenclatura de Unidade Territorial para fins estatsticos
OCDE Organizao Econmica de Cooperao Europeia
ONG's Organizaes No Governamentais
PDM Plano Director Municipal
PDR Plano de Desenvolvimento Regional
PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Territrio
PNACE Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego
PNPOT Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
POA Programa Operacional do Ambiente
Polis/Polis XXI Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das
Cidades
POR`s Programas Operacionais Regionais
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PP Plano de Pormenor
PRAUD Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas
PRID Programa Especial para Reparao de Fogos ou Imveis em Degradao
PRODESREDI Programa de Desenvolvimento Econmico e Social regionalmente
Diferenciado
PRODR Programa de Desenvolvimento Regional
PROSIURB Programa de Consolidao do Sistema Urbano Nacional e de Apoio
Execuo dos Planos Directores Municipais
PRU Programa de Reabilitao Urbana
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional
RECRIA Programa de Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de
Imveis Arrendados
RECRIPH Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao de
Prdios Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal
REHABITA Programa de Regime de Apoio Recuperao Habitacional em reas
Urbanas Antigas
U.E. Unio Europeia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
URBAN Programa de Iniciativa Comunitria URBAN
|9
ndice Geral
Pgina
Agradecimentos
Resumo
Abstract
Lista de Acrnimos
ndices
ndice Geral
10
ndice de Quadros
13
ndice de Figuras
14
ndice de Quadros (ANEXOS)
17
ndice de Figuras (ANEXOS)
18
1. Introduo
19
1.1. Tema e mbito da investigao
19
1.2. Objectivos e Metodologia
20
1.3. Estrutura da Dissertao
21
2. A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias

de interveno
23
2.1. Cidades e poltica de cidades
23
2.2. Documentos orientadores e normativos sobre a poltica de cidades
27
2.3. Da poltica de cidades s intervenes
35
3. A requalificao urbana: processo interventivo para a

valorizao e competitividade nas cidades
46
3.1. Enquadramento da requalificao urbana
46
3.2. O papel dos programas de requalificao urbana
49
4. O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na

requalificao urbana
58
4.1. Contextualizao do patrimnio
58
4.2. O patrimnio como elemento identitrio de um territrio
61
| 10
Pgina
4.3. Defesa do patrimnio como pilar de referncia para o
desenvolvimento urbano
5. Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional
64
75
5.1. Enquadramento histrico e geogrfico
75
5.2. Dinmica demogrfica
78
5.2.1. Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral
78
5.2.2. Evoluo da populao residente no concelho de Leiria
79
5.2.3. Variao da populao residente nas freguesias de Leiria
80
5.2.4. Projeco demogrfica
81
5.2.5. Densidade populacional nas freguesias do concelho de Leiria
83
5.2.6. Pirmides etrias do concelho de Leiria
84
5.2.7. ndice de envelhecimento nas freguesias de Leiria
85
5.2.8. Variao das famlias, alojamentos e edifcios
87
5.2.9. Evoluo da dinmica urbana de Leiria
88
5.3. Dinmica econmica
89
5.3.1. Populao activa no concelho de Leiria
89
5.3.2. Populao empregada por sectores de actividade
90
6. O Programa Polis em Leiria
92
6.1. Plano de Pormenor de S.Romo/Olhalvas (PP1)
95
6.2. Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2)
97
6.3. Plano de Pormenor de Leiria Centro (PP3)
101
6.4. Plano de Pormenor Centro Histrico (PP4)
105
7. Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) sobre

a interveno Polis
111
8. Concluso
136
Bibliografia e Fontes
140
ANEXOS
154
| 11
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ANEXOS Quadros
155
ANEXOS Figuras
169
| 12
ndice de Quadros
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Quadro 1 Compromissos de Aalborg
31
Quadro 2 Princpios do desenvolvimento sustentvel
32
Quadro 3 Recomendaes para o desenvolvimento urbano
34
Quadro 4 O planeamento urbano tradicional e o planeamento estratgico
41
Quadro 5 Objectivos especficos do Polis
53
Quadro 6 Instrumentos de gesto do Programa Polis
55
Quadro 7 Objectivos especficos do Polis XXI
56
Quadro 8 Instrumentos especficos da poltica de cidades/Polis XXI
57
Quadro 9 Projeco demogrfica e variao populacional
82
Quadro 10 Dinmica urbana de Leiria em 2001
88
Quadro 11 Planos de Pormenor e respectivas reas de interveno
94
Quadro 12 Populao entrevistada nas reas de interveno do Programa Polis
111
| 13
ndice de Figuras
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Figura 1 A Cidade Industrial
36
Figura 2 Destruio em Varsvia
36
Figura 3 Vila italiana de Cassino, a 18 de Maio de 1944
37
Figura 4 Instrumentos de gesto territorial em Portugal
45
Figura 5 As intervenes Polis
54
Figura 6 Enquadramento nacional e regional de Leiria
77
Figura 7 Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral (1991-2011)
78
Figura 8 Evoluo da populao residente no concelho de Leiria (1864 a 2011)
79
Figura 9 Variao da populao residente nas freguesias de Leiria
80
Figura 10 Densidade populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011)
83
Figura 11 Pirmide etria do concelho de Leiria, (1991- 2001)
84
Figura 12 ndice de envelhecimento por freguesia (1991-2001)
85
Figura 13 Variao das famlias, alojamentos e edifcios (2001/2011)
87
Figura 14 Populao activa no concelho de Leiria (1991-2001)
89
Figura 15 Distribuio da populao empregada no concelho de

Leiria (1991-2001)
90
Figura 16 Plano de Pormenor de S. Romo/Olhalvas
95
Figura 16.1 Ponte de So Romo
96
Figura 16.2 Parque Radical
96
Figura 16.3 Ponte Sof
96
Figura 16.4 Parque desportivo Dr. Rui Garcia da Fonseca

(Clube de Tnis de Leiria)
96
Figura 16.5 Ponte Piquenique
97
Figura 16.6 Parque Infantil dos Canios
97
Figura 16.7 Ponte dos Canios
97
Figura 17 Plano de Pormenor de St. Agostinho
98
Figura 17.1 Moinho de Papel
99
Figura 17.2 CIA
99
Figura 17.3 Parque de estacionamento de Santo Agostinho

(Largo da Infantaria n. 7)
99
Figura 17.4 Ponte Balco
100
Figura 17.5 Ponte Bar
100
| 14
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Figura 17.6 Jardim de Santo Agostinho
100
Figura 17.7 rea envolvente ao Convento de Santo Agostinho
100
Figura 17.8 rea adjacente ao edifcio da Cruz Vermelha
100
Figura 17.9 Ponte Hintze Ribeiro
100
Figura 17.10 Ponte Eng. Afonso Zquete
100
Figura 18 Plano de Pormenor Leiria Centro
101
Figura 18.1 Praa Goa, Damo e Diu e parque de estacionamento

subterrneo da Fonte Luminosa
102
Figura 18.2 Jardim Lus de Cames
103
Figura 18.3 Largo 5 de Outubro de 1910
103
Figura 18.4 Maracho
103
Figura 18.5 Praa Paulo VI
103
Figura 18.6 Parque da Cidade
103
Figura 18.7 Ponte-Aude
103
Figura 18.8 Aude da Fonte Quente
103
Figura 18.9 Parque de estacionamento da Fonte Quente
104
Figura 18.10 Bar/Restaurao da Fonte Quente
104
Figura 18.11 Ponte Parque Infantil
104
Figura 18.12 Ponte do Arrabalde
104
Figura 18.13 Margens do rio Lis desde a Ponte do Arrabalde

at Almoinha Grande
Figura 19 Plano de Pormenor Centro Histrico
105
106
Figura 19.1 Encosta do castelo
108
Figura 19.2 Iluminao cnica do castelo de Leiria
108
Figura 19.3 m |i| m o
108
Figura 20 Perlis arte antiga
109
Figura 21 Perlis arquitectura antiga
109
Figura 22 Perlis flora
110
Figura 23 Indicaes relativas s idades recomendadas para a

utilizao de equipamentos
110
Figura 24 Diferenciao da populao entrevistada, quanto ao gnero
112
Figura 25 Populao conhecedora do Programa Polis
112
Figura 26 Falta de pistas destinadas a pees e ciclistas
114
| 15
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Figura 27 Situao de instabilidade causada pelos ciclistas
114
Figura 28 Sistema de rega
115
Figura 29 Sifes do sistema de rega
115
Figura 30 Iluminao ao longo dos percursos no Parque Radical
115
Figura 31 Margens e poluio do rio
115
Figura 32 Vegetao nas margens do rio Lis
116
Figura 33 Manuteno das zonas 1 e 2
116
Figura 34 Espaos de estada
116
Figura 35 Mobilirio urbano colocado em local desajustado
117
Figura 36 Estacionamento na rea envolvente ao Jardim e Convento

de St. Agostinho
120
Figura 37 Lago de St. Agostinho
121
Figura 38 Alimentao dos animais que se encontram ao longo do rio Lis
122
Figura 39 Acumulao de gua na Ponte Bar
122
Figura 40 Parque de estacionamento junto ao Estdio Municipal

Magalhes Pessoa
126
Figura 41 Parque de estacionamento prximo do Mercado Municipal
126
Figura 42 Panfleto de publicidade
131
Figura 43 Brochura referente a uma exposio temtica
131
| 16
ndice de Quadros (ANEXOS)

Pgina
Quadro I Objectivos do desenvolvimento sustentvel
156
Quadro II Componentes e linhas de interveno do Programa Polis
157
Quadro III Concluses da Conferncia Internacional de Atenas

sobre o Restauro dos Monumentos
158
Quadro IV Populao residente em Portugal, Regio Centro, Pinhal

Litoral e respectivos concelhos
159
Quadro V Evoluo da populao residente no concelho de Leiria (1864 a 2011) 160

Quadro VI Populao residente e variao populacional nas
freguesias do concelho de Leiria (1991-2011)
161
Quadro VII Projeco para as freguesias do concelho de Leiria (2011-2031)
162
Quadro VIII Densidade populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011)
163
Quadro IX Estrutura etria do concelho de Leiria (1991-2001)
164
Quadro X Distribuio da populao residente no concelho de

Leiria segundo o gnero e a classe etria (1991-2001)
164
Quadro XI Total populao residente no concelho de Leiria

segundo as classes etrias (1991-2001)
164
Quadro XII ndice de envelhecimento das freguesias do concelho de

Leiria (1991-2001)
165
Quadro XIII Variao das famlias, alojamentos e edifcios (2001/2011)
166
Quadro XIV Total populao empregada, desempregada e activa

no concelho de Leiria (1991-2001)
167
Quadro XV Populao activa e variao da populao activa (1991-2001)
167
Quadro XVI Distribuio da populao empregada no concelho de

Leiria por sectores de actividade (1991-2001)
167
Quadro XVII Populao entrevistada que j ouviu falar do Programa Polis
168
| 17
ndice de Figuras (ANEXOS)

Pgina
Figura I Plano de Mdio Prazo de 1977-1980
170
Figura II 1 Plano de Desenvolvimento Regional (1989-1993)
171
Figura III Quadro Comunitrio de Apoio QCA I (1989-1993)
172
Figura IV Quadro Comunitrio de Apoio II QCA II (1994-1999)
173
Figura V Quadro Comunitrio de Apoio III QCA III (2000-2006)
174
Figura VI Localizao dos Planos de Pormenor do Polis em Leiria
175
| 18
Introduo
1.
Introduo
1.1. Tema e mbito da investigao
A presente dissertao encerra mais um ciclo de formao acadmica, no mbito

do Mestrado em Geografia Humana, na rea de especializao em Ordenamento do
Territrio e Desenvolvimento, da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra.
Durante a frequncia do primeiro ano de Mestrado, na unidade curricular de
Polticas de Ordenamento do Territrio, desenvolvi interesse e ligao pela temtica da
requalificao urbana e a importncia do patrimnio para o desenvolvimento dos
territrios e das populaes, de tal maneira que estas preocupaes figuraram como
eixos centrais da proposta de trabalho que alicerou a investigao, realizada no decurso
do ano lectivo de 2010/2011, para efeitos de concluso do Mestrado.
Assim, na parte terica da dissertao, pretende-se analisar o tema das cidades de
modo a perceber as principais tendncias evolutivas e a aferir de que forma estas se
podem individualizar e valorizar de forma integrada num espao mais amplo. A poltica
de cidades pretende fomentar uma nova forma de governar atravs da planificao de
estratgias de aco, ou seja, a poltica de cidades definida atravs de um quadro
conceptual de utilizao e organizao nas cidades que se articula em funo de
diversos processos estratgicos, como o caso do planeamento.
Atravs do planeamento torna-se exequvel (re)pensar as cidades em funo das
caractersticas fsicas e dos elementos simblicos que estabelecem uma ligao com o
passado e despertam sentimentos de pertena. Alm do planeamento, importa destacar a
requalificao urbana como processo planeado que pretende a valorizao e
competitividade das cidades, a salvaguarda e a valorizao de elementos (humanos e
naturais) considerados fulcrais para a construo e a percepo da imagem, e para a
consolidao da identidade individual ou colectiva.
Atendendo s novas territorialidades, o patrimnio assume-se como um
componente decisivo e estratgico na requalificao urbana e, deste modo, uma
dimenso fundamental para a qualificao e a valorizao da paisagem urbana.
Considerando as temticas evidenciadas, no basta questionar os contedos dos
documentos orientadores e normativos, que comeam a emergir em funo do aumento
das preocupaes, problemas e necessidades, mas tambm apresentar as principais
inovaes cientficas presentes nas cartas, declaraes, convenes, tratados ou
| 19
Introduo
pactos, princpios, orientaes, recomendaes, resolues e concluses, e ainda

explicitar as polticas e os seus instrumentos operativos.
O estudo de caso incidir na cidade de Leiria e ter como eixo central de anlise o
Programa Polis. A escolha de Leiria decorre dos vnculos que desenvolvi com esta
cidade e reflecte tambm o interesse em identificar e explicar os efeitos desta
interveno urbanstica.
1.2. Objectivos e Metodologia
Na gnese desta dissertao foi elaborado um plano de modo a direccionar a

pesquisa para as principais tendncias, preocupaes e documentos orientadores e
normativos, no contexto da evoluo urbana, poltica de cidades, requalificao urbana,
e a integrao do patrimnio nestes processos.
No que concerne ao desenvolvimento das reas urbanas, pretende-se analisar de
que forma se pode planear e ordenar os lugares tornando-os mais competitivos e
invertendo a tendncia de crescimento irracional e desajustado ao espao disponvel.
Pretende-se atravs da poltica de cidades recorrer ao planeamento para reestruturar o
desenho urbano (mantendo os marcos e traos da sua identidade) e privilegiar a
participao da populao nas tomadas de deciso de modo a estruturar cidades
coerentes, sustentveis, saudveis, seguras, funcionais e inovadoras.
Relativamente requalificao urbana, o objectivo analisar o papel e o
contributo deste processo para a revitalizao fsica e funcional, a preservao e
valorizao dos elementos simblicos (materiais e imateriais) mais relevantes no
contexto da relao do Homem com o espao geogrfico (nas suas diferentes
temporalidades), e ainda para a identidade e a imagem do territrio.
Conjugando estes objectivos, pretende-se direccionar o contexto da investigao
para os efeitos provocados pelo Homem no espao urbano de modo a explicitar a
aplicao de uma estratgia de aco (poltica de cidade) vocacionada para a
requalificao urbana (Programa Polis), onde as principais preocupaes so a
competitividade, inovao, atractividade, sade ambiental, preservao e salvaguarda
dos elementos simblicos com valor excepcional que traduzem a herana histrica e
cultural de um lugar. Como j referimos, a cidade de Leiria ser a matriz geogrfica
para aprofundar esta temtica.
| 20
Introduo
Para a prossecuo dos objectivos estabelecidos foi necessrio efectuar uma

intensa pesquisa bibliogrfica, contando com o auxlio de livros, relatrios, planos,
revistas editadas e teses, algumas das quais disponveis no repositrio cientfico de
acesso aberto de Portugal.
A internet revelou ser uma ferramenta bastante til dada a sua rapidez no que diz
respeito consulta de legislao no site do Dirio da Repblica Electrnico, e ainda
para a consulta de fontes com dados estatsticos e bases cartogrficas. No que concerne
aos dados estatsticos que so analisados e apresentados ao longo da dissertao, foram
recolhidos no site do INE (Instituto Nacional de Estatstica). Para cartografar os dados
recolhidos recorri ao software ArcGis 9.3 com o intuito de concretizar da melhor
maneira a elaborao de mapas com a distribuio espacial dos indicadores analisados.
As bases cartogrficas utilizadas foram recolhidas na internet no site do IGEO (Instituto
Geogrfico Portugus).
1.3. Estrutura da dissertao
Esta dissertao resulta de uma intensa pesquisa, recolha e tratamento de

informao e dados bem como do conhecimento que foi sendo adquirido ao longo do
percurso acadmico. Deste modo, o trabalho est dividido em oito partes, sendo que na
primeira parte so discriminados o tema e o mbito da investigao, os objectivos e
metodologias utilizadas, e a estrutura da tese.
O enquadramento terico apresentado na segunda, terceira e quarta parte do
trabalho. Este pretende fazer uma reflexo em torno da importncia da poltica de
cidades para a organizao das cidades e resoluo dos problemas urbanos e ambientais
que a ocorrem. Perante os aspectos negativos que marcam as cidades foram elaborados
documentos orientadores e normativos que expressam as necessidades, preocupaes e
estratgias a adoptar em diferentes pocas e apelam a uma maior participao da
sociedade para melhorar a qualidade de vida e a sade ambiental no espao urbano.
Porm, no basta criar documentos, h que os pr em prtica. Neste sentido, foram
criados programas de interveno que funcionam como instrumentos decisivos para a
valorizao, inovao, competitividade e atractividade nas cidades.
Na terceira parte da dissertao abordado o tema da requalificao urbana de
modo a clarificar o seu conceito e objectivo. Neste sentido, de modo a implementar as
| 21
Introduo
estratgias delineadas nas polticas de cidades so evidenciados alguns programas de

interveno urbana que recorrerem a processos (de requalificao urbana) dinmicos,
activos e em constante adaptao de acordo com os contextos territoriais.
A quarta parte do trabalho enfatiza o patrimnio como dimenso estruturante das
intervenes urbanas. Tendo em vista a satisfao das necessidades da populao e a
melhoria da qualidade de vida da populao, que se encontra a viver na cidade ou que a
se desloca (por motivos de trabalho, de lazer, entre outros), a requalificao urbana deve
atender a alguns elementos-chave para a dinamizao, valorizao e revitalizao da
cidade, como o caso dos elementos simblicos com valor patrimonial.
A quinta, sexta e stima partes da dissertao incidem no estudo de caso (parte
prtica), mais precisamente na caracterizao da rea de estudo bem como na anlise do
programa de requalificao urbana (Polis) em Leiria.
Na quinta parte, apresentado o enquadramento histrico (breve biografia do
lugar) e geogrfico de Leiria, com o intuito de perceber como este territrio se comporta
e posiciona em termos nacionais, regionais e locais. Nesta parte da investigao ainda
realizada uma anlise evolutiva de Leiria, cidade e concelho, bem como das respectivas
freguesias, quanto a indicadores de dimenso demogrfica e econmica.
Relativamente sexta parte da dissertao, so apresentados os quatro planos de
pormenor, que constituem parte integrante do Plano Estratgico elaborado para a cidade
de Leiria, correspondentes s reas intervencionadas no mbito do Programa Polis.
Ainda no que concerne aos planos de pormenor, foram assinaladas e identificadas as
intervenes mais relevantes.
De modo a perceber a tipologia, as caractersticas e a opinio dos utilizadores dos
espaos intervencionados pelo Polis foram realizadas entrevistas nas reas de
interveno identificadas nos quatro planos de pormenor. Tambm foram realizadas
entrevistas a indivduos que tm uma ligao aos espaos Polis, devido sua actividade
profissional. Neste sentido, a stima parte da tese configura uma abordagem
exploratria relacionada com prossecuo dos interesses metodolgicos deste projecto
de requalificao urbana, no sentido de compreender os efeitos deste programa na
cidade de Leiria.
Na oitava (e ltima) parte da tese, so apresentadas as principais concluses
resultantes deste trabalho de investigao.
| 22
A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno
2.

A vida de uma cidade um acontecimento contnuo, que se manifesta ao longo dos
sculos por obras materiais, traados ou construes que lhe conferem sua
personalidade prpria e dos quais emana pouco a pouco a sua alma (CARTA DE
ATENAS, 1933, p. 25).
2.1. Cidades e poltica de cidades
Ao longo dos sculos XIX e XX a cidade sofreu um processo de crescimento e

desenvolvimento acelerado, sendo que as reas perifricas a esta comearam a ser
engolidas e influenciadas, surgindo deste modo fenmenos de urbanizao1.
Neste contexto, quando se fala de cidade e tal como SALGUEIRO (1992, p. 26)
afirma, a cidade uma entidade individualizadora com certa dimenso e densidade
onde se desenrola um conjunto expressivo e diversificado de actividades. O conceito
inclui a forma de ocupao do territrio, as actividades econmicas desenvolvidas no
seu interior, que em larga medida so subsidirias das regies tributrias, e o modo de
vida dos habitantes, cada um destes vectores adquirindo sentido, principalmente, por
comparao e oposio ao mundo rural. A () trilogia um territrio/uma
populao/uma circunscrio poltico-administrativa conferia a necessria unidade
fsica a um espao morfolgico, funcional, social e poltico, espao esse que, mesmo
quando no muralhado, em tudo contrastava com o mundo rural envolvente. Unidade
interna e distino constituam, pois, traos essenciais da condio urbana. E essa
condio tinha um rosto: uma paisagem prpria, cartografvel nas suas formas e limites.
Hoje vivemos cada vez mais em cidades sem confins () no quadro de dinmicas
urbanas de extenso geogrfica muito diversificada. () A cidade real de hoje , pois,
uma cidade no reconhecida, porque morfolgica e politicamente invisvel
(FERRO, 2003, pp. 220-221). Segundo BEAUJEU-GARNIER (1997, p. 47) a cidade
no um espao neutro: comporta foras de sobrevivncia e de evoluo; atravs da sua
capacidade de produo, da sua administrao, dos seus representantes, dos seus
notveis, a cidade tem uma capacidade de aco ou de reaco ().
1
Deve falar-se em fenmenos/processos de urbanizao e no processo de urbanizao, porque existe

uma grande diversidade de meios para a expanso do espao da cidade para a rea envolvente. Estes
fenmenos urbanos pressupem um processo de mudana a nvel morfolgico (paisagem) e na sociedade
e contribuem para que as reas rurais se identifiquem cada vez mais com as reas urbanas. Deste modo, o
crescimento da cidade para alm dos seus limites permite construir um espao mais heterogneo.
Cidades e poltica de cidades | 23
A cidade caracteriza-se como uma rea com uma morfologia muito prpria que se
individualiza do espao que a envolve e favorece os contactos entre o homem e o
espao. A cidade um local de concentrao de homens, de necessidades e de
possibilidades de toda a espcie com uma capacidade de organizao e transmisso de
servios. Atravs das actividades de produo, de gesto, de distribuio, de actividades
culturais e infra-estruturas, as cidades oferecem tudo aquilo que a maior parte da
populao precisa. Perante este panorama, as cidades (aglomeraes urbanas) crescem e
(em muitos casos a um ritmo frentico) em funo da oferta e da procura e, deste modo,
desempenharam e desempenham, desde sempre, um papel fundamental na ocupao e
organizao do territrio, sendo consideradas como reas centrais. Dito isto, as cidades
so consideradas como um motor da civilizao, impulsionadora do desenvolvimento,
modernizao, transformao e inovao (social, econmica e cultural) que se
desenvolve e propaga para um espao vizinho e/ou um espao mais amplo.
Os diversos espaos que mantm relaes e que se encontram sob influncia da
cidade levam-nos ao conceito de espao urbano, que utilizado pelos gegrafos como
um termo que classifica todos os fenmenos relacionados com a cidade.
No interior do espao urbano difcil encontrar uma homogeneidade perfeita, isto
porque existe uma rea central mais densamente ocupada em oposio a uma periferia
menos povoada. No caso dos pases Europeus, Norte de frica e algumas reas da sia
(cidades fortificadas), a rea central considerada o ncleo inicial que sugere uma
concentrao, () uma construo mais densa, ruas frequentemente estreitas e
tortuosas (). Regra geral, no entanto, a parte central, mais precocemente ocupada, se
no tiver sido renovada, distingue-se pela continuidade da construo, pelo tipo de
edifcios, mais regulares em altura, pela ocupao de tudo quanto utilizvel
(BEAUJEU-GARNIER, 1997, pp. 116-118). Este facto levou a que no passado no se
projectasse o crescimento que poderia ocorrer no tecido urbano, tendo contribudo para
os actuais problemas respeitantes ao modelo de urbanizao contrrio ao desejvel, ou
seja, denota-se que o processo de crescimento e desenvolvimento das cidades teve um
carcter desordenado, desorganizado e disfuncional, traduzindo-se por uma morfologia
inaceitvel e irracional. Alm dos problemas no ambiente fsico, com a
industrializao e a urbanizao massificadas, as cidades passaram tambm a concentrar
os mais graves problemas civilizacionais: desemprego, excluso social, solido,
poluio, insegurana e degradao do patrimnio. Mas no existe alternativa para a
cidade. Mudam, ao longo da histria, as condies tecnolgicas, produtivas e sociais e,
com elas, alteram-se os padres territoriais, as estruturas funcionais e os valores

urbanos. Mas as cidades continuaro a polarizar a inovao, a criatividade, a cultura, o
progresso social e a democracia (FERREIRA, 2007, p. 29). No entanto () para que
a cidade europeia comece a ser entendida como um projecto para um novo estilo de
vida, pressupe atenuar ou resolver problemas como o rudo, melhorar a qualidade do
ar, conciliar a salvaguarda e valorizao do patrimnio edificado com as operaes de
renovao e reabilitao urbana, proteger e ampliar os espaos verdes, requalificar e
revitalizar espaos abandonados e degradados, como antigas instalaes industriais,
troos ferrovirios desactivados, sectores urbanos devolutos e insalubres, entre outros.
Portanto, necessrio considerar uma viso integral do desenvolvimento urbano
(CARVALHO, 2008, pp. 328-329).
O actual desenvolvimento e crescimento do espao construdo contriburam para
que o territrio assumisse novas polaridades e novas geografias, proporcionando um
crescente desequilbrio entre o existente e o desejvel. Dadas as grandes disparidades de
dimenso fsica, ambiental, econmica e social no territrio, a sociedade comeou a
consciencializar-se e a reconhecer a necessidade de solucionar desequilbrios existentes.
As preocupaes emergentes na sociedade iniciaram um perodo de elaborao e
implementao de polticas de desenvolvimento, denominadas de poltica de cidades,
com incidncia territorial privilegiando actores pblicos e privados a fim de erradicar
situaes
de
impacte
provocadas
pelas
actividades
humanas
obter
um
desenvolvimento sustentvel2 e a uma reorganizao coesa. Esta crescente necessidade

de intervir no territrio contribuiu para que () se modernizem os modos de
interveno do Estado, pelo reforo da coordenao das diversas intervenes
provenientes de ministrios diferentes, e que se promova a adaptao destas
intervenes s especificidades dos contextos locais. Pretende-se, de facto, alcanar
sinergias e efeitos induzidos, e que as polticas pblicas se adaptem aos territrios e no
o inverso. O que est agora em causa a passagem da igualdade equidade territorial
(ROSMANINHO, 2002, p. 25).
Epistemologicamente o conceito de poltica3 reside numa cincia ou arte de
2
O conceito de desenvolvimento sustentvel ficou definido no Relatrio Brundtland elaborado pela

Comisso Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas em 1987. A definio
adoptada para Desenvolvimento Sustentvel consiste no () desenvolvimento que satisfaz as
necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes vindouras satisfazerem as suas
prprias necessidades.
3
Segundo o Dicionrio da Lngua Portuguesa (2004), da Porto Editora, p. 1316.
governar; uma orientao administrativa de um governo; princpios directores da aco

de um governo; conjunto dos princpios e dos objectivos que servem de guia e tomadas
de deciso e que fornecem a base da planificao de actividades em determinado
domnio, enquanto a cidade4 considerada como um meio geogrfico e social
caracterizado por uma forte concentrao populacional que cria uma rede orgnica de
troca de servios (administrativos, comerciais, profissionais, educacionais e culturais)
em que o tipo de vida e hbitos socioculturais so diferentes aos da populao que vive
no campo.
As cidades tm que se ajustar aos instrumentos e s solues projectadas na
poltica de cidades, a fim de proporcionar novas condies relacionadas com a melhoria
na qualidade de vida da populao urbana, bem como daqueles que a se deslocam
diariamente para trabalhar ou simplesmente visitar. Os comportamentos das cidades
perante os programas de interveno, a anlise de alguns dos seus processos internos e a
capacidade de organizao dos actores locais revelaram-se de extrema importncia para
delinear ou alcanar a estratgia de desenvolvimento adoptada ou a adoptar pela cidade.
Parte-se do princpio que os programas de interveno possam ser um pretexto para a
reorganizao dos actores locais e que os projectos de transformao possam
representar para a cidade, elementos de poltica urbana que constituem indicaes
estratgicas para o desenvolvimento local (ROSMANINHO, 2002, p. 39).
As cidades, ao usufrurem de programas de interveno urbana, podem promover
a incluso e coerncia social, ajudar a realar a necessidade de melhorar a qualidade
ambiental adoptando estratgias eficazes de gesto de recursos, incutir o sentido de
identidade5, consciencializar a populao para a preservao do potencial da cidade
(elementos simblicos que estabelecem uma ligao com o passado e o sentido de
memria) e ainda aumentar a competitividade empresarial e comunitria. Tal como
CLAVAL (2002, citado por FERNANDES e CARVALHO, 2003, p. 196) explica los
lugares estn indisolublemente ligados a los sentimientos de identidade, puesto que
alguns sirven como pontos de reunin para los que se sienten prximos. Conservar, en
su paisaje, signos que han aprendido a valorar. Los lugares de identidad, cuando son
adyacentes, forman conjuntos coalescentes y constiuyen territrios.
4
Segundo o Dicionrio da Lngua Portuguesa (2004), da Porto Editora, pp. 356-357.
Entende-se como identidade () a referncia colectiva englobando, quer os valores actuais que
emanam de uma comunidade, quer os valores autnticos do passado (CARTA DE CRACVIA, 2000, p.
6).
() Para que a cidade europeia comece a ser entendida como um projecto para
um novo estilo de vida, pressupe atenuar ou resolver problemas como o rudo,
melhorar a qualidade do ar, conciliar a salvaguarda e valorizao do patrimnio
edificado com as operaes de renovao e reabilitao urbana, proteger e ampliar os
espaos verdes, requalificar e revitalizar espaos abandonados e degradados, como
antigas instalaes industriais, troos ferrovirios desactivados, sectores urbanos
devolutos e insalubres, entre outros. Portanto, necessrio considerar uma viso
integral do desenvolvimento urbano (CARVALHO, 2008, pp. 328-329).
A poltica de cidades contribui para que as cidades criem modelos de autosustentao face aos problemas existentes, como o superpovoamento ou a excluso
social de grupos minoritrios, dfices ambientais e problemas relacionados com a
degradao de habitaes e do patrimnio. A poltica de cidades promovem programas
de interveno urbana que permitem ajudar as cidades e que estas tambm se ajudem a
si prprias, juntamente com os actores locais no desenvolvimento, na inovao e no
crescimento econmico.
A poltica de cidades vista como um vector decisivo, estratgico e fundamental
para promover um novo paradigma de mudana baseado na competitividade territorial,
econmica e social. Ou seja, pretende inverter as formas de agir e de pensar no
territrio.
2.2. Documentos orientadores e normativos sobre a poltica de cidades
A poltica de cidades resulta das constantes preocupaes verificadas aps a

anlise das espacialidades e funcionalidades no espao urbano. Neste sentido, ao longo
dos sculos XX e XXI foram elaborados diversos documentos referentes organizao
do territrio e aos problemas decorrentes da falta de planeamento.
Sero apresentados alguns dos documentos que deram sentido e ajudaram a
reforar a ideia de que a cidade deve ser planeada de forma funcional e onde a qualidade
de vida e as necessidades do Homem devem ser clarificadas a fim de assegurar a
satisfao das mesmas.
A Carta de Atenas sobre o Urbanismo Moderno, tambm conhecida como Carta
de Atenas (La Charte dAthnes) foi publicada por Le Corbusier, e considerada o primeiro
documento normativo relacionado com as cidades. A adopo e difuso desta carta
Documentos orientadores e normativos sobre a poltica de cidades | 27
resulta do IV Congresso Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM6) realizado em

1933, na cidade de Atenas, na Grcia. Neste documento reconhecido que o
planeamento e o urbanismo devem respeitar a disposio das construes, a fisionomia
e as caractersticas dos edifcios antigos das cidades, sem que haja prejuzo dos mesmos.
Aps uma anlise realidade da cidade como sendo uma parte integrante de uma
regio, tenta-se procurar solues para os seus problemas atendendo s quatro funes
consideradas como as responsveis pela estrutura urbana: a habitao, o lazer, o
trabalho e a circulao. Alm da preconizao das quatro funes urbansticas bsicas
para a organizao de uma cidade, o patrimnio histrico das cidades enunciando
como um valor que deve ser mantido e respeitado, tendo em conta a () necessidade
da salvaguarda dos edifcios com valor arquitectnico, isolados ou inseridos em
conjuntos urbanos. Nesta mesma Carta, registaram-se as medidas a tomar quanto
construo nas zonas envolventes aos monumentos histricos, bem como, estilos e
esttica(s) para preservar a concepo artstica7 e ainda apela criao de mais espaos
verdes. A Carta de Atenas apresenta-se como um documento orientador que pretende
atingir a imagem de perfeio na cidade. Esta carta foi objecto de uma reviso em 1998,
dando origem a um novo documento designado por Nova Carta de Atenas.
Durante este perodo, foi elaborada a Carta de Machu Picchu, em 1977 que
propunha uma reviso aos princpios estabelecidos na Carta de Atenas, tendo inovado
ao afirmar que a conservao e o restauro dos monumentos histricos e arquitectnicos
integram o processo vivo do desenvolvimento urbano. Alm disso, o referido
documento considerou que a poluio ambiental uma consequncia directa,
proveniente da urbanizao no planeada e do uso massivo e desenfreado dos recursos,
quer-se com isto dizer, que as actividades do Homem sobre o espao tm impactes no
usufruto do espao urbano no dia-a-dia. declarado que a falta de qualidade ambiental
incompatvel com o desejvel, com a sade e o bem-estar da populao.
No sentido em que as cidades comeam a entrar nas preocupaes da sociedade,
elaboraram-se cada vez mais documentos como o exemplo da Carta de Washington
(Carta para a Salvaguarda das Cidades Histricas), adoptada e aprovada em 1987 pelo
6
A fundao do CIAM data de 1928, quando um grupo de vinte e oito arquitectos, dos quais Le
Corbusier, se reuniu na Sua com a finalidade de reflectir sobre o problema e o papel da arquitectura
contempornea e introduzir um sentido real, social e econmico ideia da arquitectura moderna de forma
a promover o progresso social.
7
Url: http://euromachs.fl.uc.pt/heritage/index.php?page=carta-de-atenas-sobre-o-urbanismo-modernoatenas-1933, ltimo acesso a 20 de Julho de 2011.
ICOMOS (Conselho Internacional dos Monumentos e Stios). Esta Carta estabelece os

princpios, objectivos e mtodos necessrios para a salvaguarda das cidades e das reas
urbanas histricas, tendo como objectivo complementar a Carta de Veneza, de 1964,
que se centrava essencialmente em edifcios individuais. () Um dos aspectos
inovadores deste documento a incluso das funes urbanas como um dos elementos
patrimoniais a proteger nos tecidos urbanos, para alm das suas caractersticas fsicas.
Reconhece-se tambm que a conservao das cidades histricas e reas urbanas diz
respeito, em primeiro lugar, aos seus residentes, pelo que a sua participao um
elemento essencial. Os planos de salvaguarda so considerados como um dos principais
instrumentos para a proteco das reas histricas (PINHO, 2009, pp. 148-149). As
grandes e as pequenas cidades, centros e bairros histricos so encarados como um
documento vivo que representa a histria e os valores de uma sociedade ao longo do
tempo. Foi ainda declarado que deve haver uma conservao das cidades histricas
que se encontram () ameaadas pela degradao, desestruturao ou destruio,
consequncia de um tipo de urbanismo nascido na industrializao e que atinge hoje
universalmente todas as sociedades (CARTA DE WASHINGTON, 1987, p. 222).
Aliada preocupao pela conservao das cidades, a primeira iniciativa europeia
com vista melhoria da qualidade ambiental surge no Livro Verde sobre o Ambiente
Urbano (CCE, 1990), onde so salientados os problemas ambientais que afectam as
cidades e que devem ser suprimidos. Os problemas ambientais urbanos (como a
poluio: ar, gua, rudo, solo e resduos, o espao construdo e os espaos verdes, entre
os mais relevantes) e a sua complexidade constituem ento vectores essenciais de um
campo de foras, onde o econmico, o poltico e o social desequilibram, a cada instante,
esse espao real e concreto, traando mudanas mais ou menos profundas que se
reflectem na vida e na cultura das cidades (CARVALHO, 2008, p. 328). No que
respeita ao planeamento urbano, este documento () incide sobre a necessidade de
uma reviso dos princpios da prtica de planeamento da cidade e aponta para a
conteno da expanso urbanstica (QUEIRS e VALE, 2005, p. 2). Contudo ainda
referido que se devem substituir zonamentos restritos por zonas de usos mistos,
favorecendo a habitao no centro da cidade; defender o patrimnio arquitectnico,
evitando a uniformidade das paisagens urbanas; e evitar estender as periferias,
resolvendo os problemas da cidade dentro da sua rea (VALE, 2004, p. 6).
Na sequncia da publicao do Livro Verde sobre o Ambiente Urbano criado o
Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano pela Comisso Europeia, em 1991. Nesta
perspectiva das preocupaes ambientalistas, o Grupo de Peritos trabalhou com o

objectivo de evoluir com a poltica do ambiente nos pases da Comunidade Europeia.
Mantendo a preocupao ambientalista, em 1993 o Grupo de Peritos, () lanou o
projecto Cidades sustentveis que incide sobre o desenvolvimento urbano sustentvel
e a integrao dos objectivos nas estratgias de planeamento e gesto. O principal
resultado do projecto, o relatrio Cidades europeias sustentveis, trata da
identificao dos princpios de desenvolvimento sustentvel e dos mecanismos
necessrios para a sua realizao, no apenas nas cidades, mas em todos os nveis da
hierarquia urbana (COMISSO EUROPEIA, 1996, p. 8).
Compreendendo os problemas ambientais que ocorrem nos espaos urbanos, e
com os quais a populao europeia se confronta, realizada a Primeira8 Conferncia
Europeia das Cidades Sustentveis, em Aalborg na Dinamarca, em 1994, tendo sido
aprovado o documento estratgico base, que d pelo nome de Carta das Cidades
Europeias para a Sustentabilidade ou, simplesmente, Carta de Aalborg e lanada A
Campanha Europeia das Cidades Sustentveis. A Carta de Aalborg representa um
compromisso poltico baseado na aplicao de polticas de sustentabilidade, a aplicar
nas reas urbanas e em todas as polticas de cidade. Os pases signatrios da carta
comprometeram-se a cumprir os objectivos do desenvolvimento sustentvel (quadro I,
em anexo) e o princpio de que a a justia social ter que assentar necessariamente na
sustentabilidade econmica e na equidade, que por sua vez requerem sustentabilidade
ambiental (CARTA DE AALBORG, 1994, p. 2).
Dados os desafios e as oportunidades com que as cidades europeias se foram
deparando, em 2000, na Terceira Conferncia Europeia das Cidades e Vilas
Sustentveis, foi elaborada a Carta ou Declarao de Hanver9. A Declarao de
Hanver apelou ao reforo e envolvncia do governo, das autoridades locais e dos
cidados incluindo organizaes no governamentais (ONG's) na promoo de boas
prticas de desenvolvimento sustentvel face aos desafios que as cidades enfrentam a
fim de garantir o bem-estar, a coeso social e econmica da populao presente e futura.
Os vrios pases devem ser visionrios a fim de intervirem e erradicarem os desafios e
8
A Conferncia Europeia das Cidades Sustentveis realizou-se pela segunda vez em 1996, na cidade de
Lisboa, pela terceira vez em 2000 na cidade de Hanver e pela quarta vez em 2004, em Aalborg. A quinta
conferncia realizou-se em Sevilha, em 2007 e a sexta conferncia em Dunkerque no ano de 2010.
9
Disponvel
em
http://www.agenda21local.info/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=33&Itemid=33,
ltimo acesso a 23 de Julho de 2011.
barreiras que dificultam a sustentabilidade, atravs de uma gesto urbana que () luta
contra a excluso social, o desemprego e a pobreza; promove o planeamento e gesto
integrada do tecido urbano; impulsiona o desenvolvimento compacto da cidade e a
regenerao das reas urbanas degradadas; reduz o ritmo de consumo de solo e de
outros recursos naturais para aumentar a eficincia ecolgica das nossas cidades
(DECLARAO DE HANVER, 2000, p. 3). Os pases europeus comprometeram-se,
ainda, a aproveitar as oportunidades emergentes ligadas ao uso das novas tecnologias
para os auxiliar nos processos de desenvolvimento urbano sustentvel.
A quarta Conferncia Europeia das Cidades Sustentveis realizou-se na cidade
dinamarquesa de Aalborg em 2004, celebrando os dez anos da carta, tendo ficado
conhecida como Aalborg+10. Nesta conferncia foi aprovado o documento
Compromissos de Aalborg (quadro 1), que aprovou dez compromissos com vista
implementao de estratgias polticas europeias para a sustentabilidade local. Para tal,
os pases contratantes comprometeram-se a reforar e consolidar o envolvimento das
autoridades locais, das cidades, das regies e dos municpios, de modo a alterar e a
influenciar os comportamentos dos indivduos, bem como a estabelecer prioridades nas
intervenes.
Quadro 1 Compromissos de Aalborg
Compromissos de Aalborg
1. Governncia;
2. Gesto Local para a Sustentabilidade;
3. Bens Comuns Naturais;
4. Consumo Responsvel e Opes de Estilo de Vida;
5. Planeamento e Desenho Urbano;
6. Melhor Mobilidade, Menos Trfego;
7. Aco Local para a Sade;
8. Economia Local Dinmica e Sustentvel;
9. Equidade e Justia Social;
10. Do Local para o Global.
Fonte: AALBORG+10 (Compromissos de Aalborg), 2004, pp. 3-5.
Durante o tempo em que decorreram as Conferncias Europeias das Cidades

Sustentveis, surgiu o Relatrio Cidades Europeias Sustentveis, em 1996, em resultado
dos trabalhos elaborados pelo Grupo de Peritos sobre a integrao; a mobilidade e o

acesso; o planeamento e espaos pblicos; a divulgao; sistemas sociais sustentveis; o
lazer, o turismo e a qualidade do ambiente urbano; a gesto tcnica das cidades; a gesto
urbana holstica e a regenerao urbana (COMISSO EUROPEIA, 1996, pp. 5-9). No
ltimo captulo do referido relatrio (captulo 7) feita uma reflexo em torno do papel
do ordenamento do territrio, considerando que o Grupo de Peritos devia estudar o
modo como as futuras estratgias de planeamento urbano e utilizao dos solos podero
integrar objectivos ambientais (COMISSO EUROPEIA, 1996, p. 204).
Sabendo que o planeamento essencial na execuo de polticas urbanas, com o
relatrio das cidades europeias sustentveis tentou-se consolidar e encorajar
integrao de preocupaes e objectivos ambientais na fase precedente do planeamento
e a uma equidade quanto participao pblica no planeamento, a fim de alcanar o
desenvolvimento sustentvel (quadro 2). Segundo SHORTEN (1993, citado por
AMADO, 2009, p. 42), os princpios do desenvolvimento sustentvel devem ser
apoiados num processo de integrao holstica de anlises e aces tendo como viso a
integrao do ambiente com base nos seguintes aspectos:
Quadro 2 Princpios do desenvolvimento sustentvel
Princpios do desenvolvimento sustentvel

Futuro (consequncias a longo termo para as geraes futuras);
Ambiente (totalidade dos custos ambientais);
Igualdade (distribuio das consequncias das aces pela presente e futuras geraes);
Participao (mximo envolvimento da participao individual e dos diferentes interesses no
processo de tomada de deciso e implementao).
Fonte: AMADO, 2009, p. 42.
No que concerne Nova Carta de Atenas, que foi adoptada em 1998 pelo
Conselho Europeu de Urbanistas (CEU), foi consentido que esta deveria sofrer um
processo de reviso e/ou actualizao de quatro em quatro anos. A primeira reviso foi
realizada em 200310 e foi feita uma anlise cidade contempornea passando esta a
10
Realizada em Lisboa, a Nova Carta de Atenas designada de A Nova Carta de Atenas 2003. A Viso
do Conselho Europeu de Urbanistas sobre as Cidades do sc. XXI. Disponvel em http://www.ceuectp.org/index.php?option=com_content&view=article&id=85&Itemid=118, ltimo acesso a 19 de Julho
de 2011.
apresenta-se como A Viso do Conselho Europeu de Urbanistas sobre as Cidades do

sculo XXI. Este documento () defende um modelo de cidade coerente,
integrando um conjunto de mecanismos de interligao a diferentes escalas; incluindo
quer elementos de coerncia visual e material das construes, como os mecanismos de
coerncia entre as diversas funes urbanas, as redes de infra-estruturas e a utilizao
das novas tecnologias de informao e de comunicao. Nesta viso, os elementos de
coerncia econmica, social e ambiental devero ter uma forte influncia e grande
impacto sobre o urbanismo e o desenvolvimento e ordenamento do territrio
(QUEIRS e VALE, 2005, p. 3). Esta Nova Carta de Atenas coloca as populaes no
centro das preocupaes, ou seja, centra-se nos habitantes e naqueles que usufruem da
cidade como um todo, tendo em conta as suas necessidades. Esta nova viso prope
ainda o envolvimento activo das populaes nos processos de tomada de deciso. A
carta em questo debrua-se sobre o futuro das cidades, enunciando que este (futuro)
deve estar assente no planeamento estratgico de modo a garantir uma coerncia
social, coerncia econmica e uma coerncia ambiental. tambm afirmado (parte
A) que as cidades do sculo XXI devero ter em considerao a conservao da riqueza
cultural e diversidade que foi construda ao longo da histria, de forma a estabelecer
uma ligao entre o passado, o presente e o futuro; as cidades passaro a estar ligadas
numa multitude de redes constitudas por contedos e funes; permanecero
criativamente competitivas, procurando simultaneamente a complementaridade e
cooperao; iro contribuir decisivamente para o bem-estar dos seus habitantes e dos
seus utilizadores, bem como integrar a mo-de-obra e os elementos naturais do
ambiente (reforando os imperativos associados ao desenvolvimento sustentvel e s
orientaes do Livro Verde sobre o Ambiente Urbano e do Relatrio das Cidades
Europeias Sustentveis).
No que diz respeito parte B do presente documento, feita ainda referncia s
principais questes, desafios e tendncias que afectam as cidades no sculo XXI, bem
como pretende assegurar que os urbanistas coordenem e obedeam aos compromissos
necessrios a fim de construrem uma cidade inovadora, produtiva e criativa, com a
finalidade de assegurar a qualidade de vida da populao na cidade. A Nova Carta de
Atenas espera uma reviso11 a fim de manter o documento actualizado de acordo com os
pressupostos evidenciados na Nova Carta de Atenas de 1998.
11
Disponvel em http://aup.org.pt/index.php?q=node/235, ltimo acesso a 20 de Julho de 2011.
Mais recentemente, em 2007, foi adoptada na reunio informal dos Ministros

responsveis pelo Desenvolvimento Urbano e Coeso Territorial, a Carta de Leipzig
sobre as Cidades Europeias Sustentveis12. De acordo com os () desafios e das
potencialidades com que se deparam as cidades europeias e da diversidade dos seus
antecedentes histricos, econmicos, sociais e ambientais () (CARTA DE LEIPZIG,
2007, p. 1) elaboraram-se recomendaes de modo a promover o progresso social,
coeso territorial e o crescimento econmico nas cidades (quadro 3).
Quadro 3 Recomendaes para o desenvolvimento urbano
Recomendaes para o desenvolvimento urbano
Maior recurso a abordagens de poltica de desenvolvimento urbano integrado:

criao e preservao de espaos pblicos de qualidade;
modernizao das redes de infra-estruturas e melhoria da eficincia energtica;
desenvolvimento de polticas activas em matria de inovao e educao.
Ateno particular aos bairros carenciados no contexto da cidade:

prosseguir estratgias para melhorar o ambiente fsico;
reforar a economia local e a poltica local de mercado de trabalho;
adoptar polticas activas em matria de educao e de formao de crianas e jovens;
promover transportes urbanos eficientes e a preos razoveis.
Fonte: CARTA DE LEIPZIG, 2007, pp. 2-7.
Nesta sequncia torna-se exequvel desenvolver ou, nalguns casos devolver o

dinamismo e a competitividade s cidades (segundo GONALVES, 2005, p. 1, apostar
no renascimento das cidades [Renaissance der Stde]).
A Carta de Leipzig reconhece que as polticas de desenvolvimento urbano
exigem estratgias holsticas e actuaes coordenadas por parte de todas as pessoas e
instituies envolvidas no processo de desenvolvimento urbano, cujo mbito ultrapassa
os limites de cada cidade. Reconhece igualmente que todos os mbitos de governncia
tm responsabilidade sobre o futuro das cidades, o que torna necessria uma melhor
coordenao das polticas sectoriais e ao desenvolvimento de um novo sentido de
12
Adoptada em Maio de 2007, na cidade de Leipzig na Alemanha. Disponvel para consulta em:
http://www.agenda21local.info/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=33&Itemid=33&li
mitstart=5, ltimo acesso a 23 de Julho de 2011.
responsabilidade()13.
Segundo a resoluo do Parlamento Europeu sobre a dimenso urbana da poltica
de coeso, a concretizao dos objectivos previstos na Carta de Leipzig consiste em
() assegurar uma abordagem integrada da aplicao da poltica de desenvolvimento
urbano, a fim de criar espaos urbanos de alta qualidade, modernizar as redes de
transporte, energia, servios pblicos e de informao, e encorajar a aprendizagem ao
longo da vida, a educao e a inovao ()14.
2.3. Da poltica de cidades s intervenes
A partir do sculo XVIII, em virtude do crescimento desorganizado e dos

problemas sociais e econmicos causados pela Revoluo Industrial e pela 2 Guerra
Mundial, no sculo XX, sentiu-se necessidade de reestruturar os centros urbanos a fim
de os tornar novamente plos atractivos e funcionais.
A Revoluo Industrial provocou uma intensa expanso urbana dada a existncia
de plos industriais nas cidades. A industrializao conduziu ao incremento da
urbanizao, as cidades desenvolvem-se extra-muros consumindo progressivamente os
espaos verdes ou seja, a cidade deixa de se caracterizar como um territrio delimitado
e em contacto com a natureza.
O crescimento sem sensibilidade da cidade contribui para um novo traado da
malha envolvente rea urbana e leva ao surgimento de novos bairros na periferia, mas
continuamente prximos dos locais de trabalho (centros fabris). Os centros urbanos
registam, neste perodo, elevada presso na ocupao do territrio e h um aumento da
densidade populacional, levando consequentemente a um rompimento com o idealizado
pela populao.
Esta passa a viver num ambiente oprimido, acompanhado por uma diminuio da
coeso social, degradao do ambiente, do patrimnio e das condies de habitabilidade
(figura 1).
13
Url: http://www.dgotdu.pt/ue/bt2.htm, ltimo acesso a 19 de Julho de 2011.
14
Ver http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:117E:0073:0078:PT:PDF,
Da poltica de cidades s intervenes | 35
Fonte: RAPOSO, 2007, p. 11.
Figura 1 A Cidade Industrial
A 2 Guerra Mundial tambm teve impacto na maioria das cidades europeias

(figura 2) bem como nas reas envolventes (figura 3). As cidades sofreram uma forte
destruio, denotando-se condies precrias na habitao, agravadas pela ausncia de
condies de higiene. A necessidade de reconstruir novamente as grandes cidades e
realojar os milhares de pessoas que tinham perdido as suas habitaes, levou a que se
institusse um perodo de renovao dos espaos urbanos.
Fonte: JUDT, 2007, p. 1.
Figura 2 Destruio em Varsvia

Fonte: GILBERT, 2009, p. 787.
Figura 3 Vila italiana de Cassino, a 18 de Maio de 1944
Os impactes provocados pela industrializao e pela guerra no territrio levaram

ao aumento do descontentamento social e incomodidade perante o urbanismo vigente na
poca. A irracionalidade na estrutura urbana levou a que, gradualmente, e at dcada
de 90 do sculo XX, os pases adoptassem polticas de interveno urbana com vista ao
progresso, melhoria e renovao das condies nas reas urbanas degradadas e na
crescente defesa e proteco do ambiente.
Deste modo, o territrio o espao socialmente produzido pelos grupos humanos
nas suas prticas associadas produo e reproduo social. Apesar de ser um
produto, o territrio comporta-se simultaneamente como condicionante das prticas
sociais subsequentes, as quais se configuram tambm na sua relao com esse mesmo
espao que as suporta (SALGUEIRO, 2006, p. 306). Perante esta realidade, tornou-se
fundamental a aplicao de uma poltica que regulamentasse as intervenes no
territrio com vista atenuao de problemas que so comuns nos vrios territrios
(problemas ambientais, fsicos e funcionais). Como SANTOS (2003, p. 110) menciona
na realidade, a relao homem-espao desenvolve cadeias de relao que devido a
diversos factores, () promove desenvolvimentos desiguais ().
Porm no s a falta ou a deficincia na aplicao de uma poltica de cidades
vista como entrave concertao e ao desenvolvimento equitativo de interesses e
solues para um territrio. Segundo FERREIRA (2007, p. 103) tambm coexistem
(...) debilidades tcnicas e financeiras (). Mas h, principalmente, um dfice de

cultura e de hbitos urbanos. E esse , () o principal problema com que nos
deparamos para melhor urbanizar e (re)qualificar o territrio. H falta de urbanidade e
de cidadania. E h, consequentemente, uma grande falta de sensibilidade e de
determinao dos nossos responsveis polticos, tal como da parte dos cidados e dos
agentes econmicos. Dito isto, houve necessidade de reestruturar a organizao fsica e
funcional das cidades, de modo a obter boas condies ambientais e de habitabilidade,
segurana e conforto. Sublinhe-se neste contexto a importncia que o planeamento tem
vindo a assumir na poltica de cidades contribuindo para um novo paradigma na gesto
e organizao do territrio.
Em resposta a este novo paradigma, pretende-se envolver entidades pblicas,
privadas e a populao de forma activa para uma organizao espacial baseada no
aproveitamento racional, ordenado e sustentvel. Isto, a fim de potencializar as
oportunidades (pontos fortes) e minimizar as ameaas (pontos fracos) que pem em
causa a sade ambiental e estrutura funcional da cidade.
Os agentes activos no territrio tm de reconhecer que para puderem usufruir de
uma boa qualidade de vida, tem de haver uma correcta simbiose entre o sujeito, o
territrio e o meio ambiente. O Homem, como agente activo, tem de pensar e planear
como vai agir no territrio, pois necessrio articular o passado com as actuais
tendncias, a fim de se eliminarem as desigualdades nos padres sociais e espaciais, e
para que haja uma correcta consciencializao para a proteco e valorizao dos
recursos que se encontram ancorados natureza. Partindo desta perspectiva, devem ser
definidas duas reas prioritrias de aco: polticas viradas para a estrutura fsica da
cidade e polticas viradas para a reduo de impactes das actividades urbanas sobre o
ambiente (MADUREIRA, 2005, p. 4). Alm destas preocupaes polticas, torna-se
ainda fulcral salvaguardar os elementos simblicos que passaram a ser designados por
bens patrimoniais (mvel e/ou imvel) vinculados a um territrio e que permitem a
afirmao, divulgao e promoo de uma identidade. Tal como YAEZ (1994, citado
por MENEZES, 2005, p. 118) menciona as coisas inertes e invisveis, os desejos e
velharias para onde tinha sido remetido o passado, tornam-se objectos de significao,
readquirem uma nova funo, a simblica, assim assumindo novo estatuto, o de ser
Patrimnio. As () qualidades que transformam os bens em patrimnio, identifica
trs grupos de valores que caracterizam uma determinada estrutura edificada e lhes
conferem o estatuto de patrimnio: o valor econmico, o valor artstico ou esttico e o
valor cognitivo ou de memria (CHOY, 1992, citado por CARVALHO, 2005, pp. 6869).
Perante a tendncia de revitalizao e harmonizao do territrio, atravs da
recuperao, requalificao, conservao, proteco, manuteno, dinamizao,
promoo e divulgao dos recursos endgenos das reas urbanas, o planeamento surge
assim como um processo dinmico (contnuo e flexvel) que conjuga diferentes reas
disciplinares e diversos agentes locais (sector pblico e ou privado) em permanente
ajustamento e que tm como linha orientadora, a funcionalidade, a atractividade e
utilidade do territrio de acordo com as necessidades da populao.
De uma forma geral, a rea do planeamento , acima de tudo, um campo onde a
interdisciplinaridade, o trabalho de equipa, a contribuio de diferentes saberes se
conjuga para uma aproximao consensual realidade (DOMINGUES, 2006, p. 13).
Neste sentido, o planeamento abarca um conjunto de estratgias que visam o
desenvolvimento do territrio, levando a cabo aces de proteco, salvaguarda de
elementos identitrios de um territrio (exemplo do patrimnio cultural) e a resoluo
dos problemas de desorganizao espacial e ambiental. Cabe ao planeamento analisar as
dinmicas espaciais de um territrio a fim de fomentar o seu progresso. Findo o
diagnstico ao espao urbano, torna-se exequvel a planificao e interveno de forma
equilibrada, conjugando os bens patrimoniais existentes, com o () aproveitamento
adequado e racional dos espaos, potenciando a mistura de usos compatveis e de
funes, tornando os espaos mais atractivos e harmoniosos (formalizao)
(MAOTDR, 2007, p. 6).
No entanto, o conceito de planeamento tem evoludo ao longo dos anos consoante
as preocupaes e necessidades sentidas pela populao. Segundo CARVALHO (2009,
p. 1436) o planeamento () reconhecido como ferramenta estruturante do
desenvolvimento sustentvel e eixo vertebrador dos instrumentos de gesto territorial,
assumiu novas dimenses e preocupaes, atravs da integrao de componentes activas
(como a avaliao e a monitorizao) e mudanas de atitude no sentido de constituir
cada vez mais uma plataforma de convergncia de interesses, mediante processos de
cooperao, parceria e participao esclarecida de todos os actores e interessados.
Tal como citado por AMADO (2009, p. 28), FIDLIS (2001) refere que o
processo de planeamento constitui um processo racional de tomada de deciso onde se
conjugam objectivos, se desenham propostas de execuo, se conjugam meios
operativos, se implementam aces e se revem resultados face aos objectivos iniciais.
Todas as etapas do processo de planeamento devem estar interligadas e devem executarse de forma contnua e flexvel face s mudanas constantes e aos interesses comuns da
populao. Assim sendo, exequvel atingir um futuro desejvel, potencializando os
recursos endgenos e promovendo um conjunto de escolhas e oportunidades que visam
uma (re)organizao e consensualizao de um territrio e de uma identidade.
Para MACIOCCO (2009, pp. 17-18) () territorial planning has to face today:
to stimulate the capacity on the part of communities to recognize themselves as a unit
with respect to notable places with which their identity is bound and which therefore
define the borders of their natural, social and cultural environment sphere, and to shift
these borders, projecting themselves into supra-local scenarios, to build new urban
solidarities and new, vaster and more complex forms of identity15.
Ainda no que concerne ao conceito e ao plano de aco do planeamento, residem
duas realidades dspares. Quando falamos em planeamento podemos direccionar o
nosso estudo para o planeamento territorial convencional/tradicional ou para o
planeamento estratgico, este ltimo mais em voga nas sociedades contemporneas. No
caso do planeamento convencional, trata-se de um plano sectorial, orientado pela oferta,
com carcter tecnocrtico e rgido que () no consegue dar resposta aos novos
problemas do processo de urbanizao que vivemos, necessria uma abordagem que
proponha uma nova relao entre as dimenses estratgica e operativa dos planos e
projectos de interveno (URBANISMO, 2004, p. 43). Neste sentido, o planeamento
(...) teve de evoluir de uma perspectiva mais orientada para o desenho, para uma outra
onde os aspectos de gesto e de formulao de estratgias de interveno assumem um
papel to ou mais importante que o formalismo dos planos enquanto peas desenhadas e
regulamentares. Antes do desenho h assim, cada vez mais, que encontrar os parceiros e
os meios (dos tcnicos aos financeiros) para concretizar um determinado projecto ou
levar prtica uma dada estratgia ou poltica (SILVA, 2003, p. 36).
ainda essencial analisar as diversas configuraes territoriais, a fim de
impulsionar um processo justo, global, contnuo, integrado, prospectivo, participativo,
flexvel e orientado pela procura (planeamento estratgico) (quadro 4).
15
() o planeamento territorial passa nos dias de hoje por: estimular a capacidade por parte das
sociedades para se reconhecerem como uma unidade com valor de lugares notveis com a sua
identidade vinculada e que, possa definir as suas fronteiras em contexto natural, social e ambiente
cultural, e mudar essas fronteiras, projectando-se em cenrios supra-local, de forma a construir novos
paradigmas urbanos e novas, vastas e mais formas complexas de identidade.
Quadro 4 O planeamento urbano tradicional e o planeamento estratgico
Planeamento Convencional
Planeamento Estratgico
Sectorial
Global e Integrado
Fsico
Diversas vertentes
Normativo/Regulador
Processual/Operacional
Extrapolao de Tendncias
Prospectivo
Tecnocrtico
Participativo
Orientado pela Oferta
Orientado pela procura
Rgido
Flexvel
Fonte: FERREIRA, 2007, p. 124.
O planeamento estratgico teve origem na dcada de 80 do sculo XX, nos

Estados Unidos da Amrica e as experincias pioneiras neste ramo deram-se em So
Francisco (1981) e sucederam-se em Saint Louis e Pasadena (1984), Miami (1985),
Birmingham (1986), Roterdo/Amesterdo (1986/1987), Filadlfia (1987), Detroit
(1987), Barcelona (1988/1990), Madrid (1990) e em Lisboa (1990/1992).
Segundo FERREIRA, (2007, pp. 124-127), o planeamento estratgico visa
definir e realizar um projecto de cidade, reforar a competitividade e melhorar a
qualidade de vida () um projecto de futuro para uma cidade ou uma regio e,
sobretudo, um contrato de gesto entre actores polticos, econmicos e sociais para o
progresso desse territrio. () O planeamento estratgico no fornece receitas. D um
quadro de referncias de linhas de orientao que servem para apoiar as decises e os
processos de gesto. Ou seja, o planeamento estratgico (...) auxilia um territrio a
identificar as suas vantagens em relao ao contexto exterior (...) e identifica as suas
vantagens comparativas, no apensas de ndole econmica, como tambm as culturais,
sociais, paisagsticas, entre outras (FONSECA, 2006, p. 31).
O planeamento estratgico define um grande objectivo, um desgnio, os
caminhos e os meios para atingir, enquanto o planeamento urbanstico projecta
(desenha) objectivos sobre o espao (carta). Contudo, () o planeamento territorial e o
planeamento estratgico no se excluem. Eles so complementares. O planeamento
estratgico, sendo embora de natureza diferente, carece do planeamento urbanstico para
a concretizao das aces de natureza espacial, que so sempre predominantes na
qualificao e no reforo da competitividade das cidades e dos territrios (FERREIRA,
2007, pp. 124-125). Portanto, o planeamento estratgico do territrio e as polticas

urbanas so indispensveis para garantir um desenvolvimento sustentvel e a resoluo
das principais questes e desafios que afectam as cidades no incio do sculo XXI
(CARVALHO, 2008, pp. 331-332).
No caso de Portugal, a industrializao contribuiu para a dinamizao e
desenvolvimento das cidades, na medida em que estas ofereciam uma maior panplia de
emprego e melhores condies de habitabilidade. Este facto contribuiu para o
despovoamento das reas rurais (xodo rural verificado de forma massiva sobretudo na
dcada de 30 do sculo XX). Face tendncia de migrao para as reas onde se
encontravam grandes plos industriais (reas urbanas do litoral), houve necessidade de
dotar as cidades com mais equipamentos, tendo por isso que se proceder construo de
infra-estruturas de apoio aos novos residentes. O planeamento comea a ganhar
destaque e importncia nas intervenes e preocupaes territoriais com vista
organizao dos aglomerados urbanos e eliminao de problemas. Segundo AMADO
(2009, p. 17) a concentrao de sectores de actividade industrial com o consumo
intensivo de recursos naturais, a par do uso, tambm ele intensivo, de mo-de-obra
levou a que rapidamente fosse necessria a criao de condies de acessibilidade s
indstrias e de alojamento para os trabalhadores. Esse crescimento urbano e de
concentrao populacional no foi contudo acompanhado das necessrias condies
habitacionais e sanitrias. Esta situao deu origem a que fosse necessrio proceder ao
planeamento da cidade, planeamento esse que ficou denominado por Cidade
Sanitria. Os problemas decorrentes do processo de industrializao e de urbanizao,
induziram a que o planeamento contribusse para a elaborao e implementao de
medidas, que () a partir dos anos 30 do sculo XX, sobretudo com a promulgao da
Lei de Reconstituio Econmica de 1935, onde se consignava um programa de
investimentos pblicos a realizar no prazo de 15 anos e, em particular, a partir da
dcada de 50, com o arranque do ciclo dos Planos de Fomento tinham como objectivo
a diminuio do atraso econmico e social verificado em Portugal quando comparado
com os restantes pases da Europa (GASPAR e SIMES, 2006, p. 168).
Os Planos de Fomento Nacional foram formalmente elaborados e implementados
durante o Estado Novo e permitiram que Portugal vivesse uma nova experincia e
uma nova viso do ordenamento e planeamento do territrio bem como na defesa de
forma justa, integrada e equilibrada dos vrios domnios que permitiam o
desenvolvimento econmico, social e cultural do pas. O I Plano de Fomento decorreu
no perodo entre 1952-1958; o II Plano de Fomento foi aplicado entre 1959-1964; o

Plano Intercalar de Fomento decorreu entre 1965-1967; o III Plano de Fomento surge e
implementado entre 1968-1973; o IV Plano de Fomento no foi aplicado uma vez que
o seu perodo de concretizao seria entre 1974 e 1979, coincidindo com a Revoluo
de 25 de Abril de 1974. Contudo, apesar da contnua interveno do Estado aps o
movimento militar e a queda do Governo Salazarista, inicia-se um perodo de ensaios de
Planeamento de Mdio Prazo, onde no so esquecidas as ideias de desenvolvimento e
planeamento, sendo implementado um conjunto de planos com vista regulao do
sistema. Neste sentido, numa primeira fase de preocupao, em Fevereiro de 1975
elaborado o Programa de Polticas Econmico-sociais e, numa segunda fase, comeam a
ser implementados Planos de Mdio Prazo entre 1977-1980 (figura I, em anexo) e 19811984. Todavia, estes no surtiram os resultados desejados. Em 1986, Portugal adere
C.E.E. (Comunidade Econmica Europeia, que em 1992, com o Tratado de Maastricht,
passa a designar-se Unio Europeia) e fica obrigado a elaborar um Plano de
Desenvolvimento Regional (PDR) de modo a poder candidatar-se e a usufruir dos
fundos estruturais europeus. Nesta sequncia, foi aprovado o Programa de
Desenvolvimento Regional (PRODR) em 1985 pelo X Governo Constitucional para ser
implementado entre 1986-1990. Posteriormente, o XI Governo Constitucional sentiu
necessidade de elaborar uma estratgia de modo a clarificar um programa de aco de
desenvolvimento regional para o territrio nacional. Desta forma, surgiu o
PRODESREDI (Programa de Desenvolvimento Econmico e Social regionalmente
Diferenciado, com aplicao no perodo de 1989-1992, que inclua trs documentos
fundamentais para alcanar os seus objectivos: () Grandes Opes do Plano (GOP
89/92), Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) e Programas Operacionais de
mbito sectorial e regional que corporizam o PDR (GASPAR e SIMES, 2006, p.
184). Com a aprovao em 1988 das GOP e das principais directrizes do PDR,
elaborado e formalizado o 1 PDR de 1989-1993 (Quadro Comunitrio de Apoio I
(QCA I) figura II e III, em anexo); posteriormente estruturado o 2 PDR 1994-1999
(QCA II figura IV, em anexo), seguido pelo 3 PDR 2000-2006 (QCA III figura V).
Apesar desta contnua preocupao em impulsionar o planeamento em Portugal,
LOBO (1995, p. 106) refere que () no perodo ps guerra e nos anos 50/70 o
planeamento urbanstico estava associado a um perodo de expanso econmica e aos
fenmenos de grande concentrao nas reas metropolitanas (); a partir () dos
anos 70 e 80 assiste-se a um perodo de contestao () e os objectivos orientam-se
muito para a valorizao da imagem identitria da cidade, do seu patrimnio, numa

nova concepo de espao, desenvolvendo-se polticas de renovao e reabilitao
urbana () e nos anos 90, sentiu-se necessidade () de se obter uma melhor
qualidade urbanstica, quer a nvel da estrutura quer do desenho urbano e comea a
introduzir-se um novo paradigma com vista sustentabilidade e valorizao da
qualidade ambiental, de modo a melhorar e aumentar a competitividade e a qualidade de
vida da populao nas cidades. Apesar da mudana de atitude ao longo do sculo XX,
at ao final dos anos 90 a morfologia urbana portuguesa apresentava um forte
desordenamento caracterizado por um crescimento intensivo e catico dada a falta de
coordenao e operacionalidade institucional.
A implementao de polticas de cidades em Portugal com preocupaes ao nvel
do planeamento urbano comea a emergir entre a dcada de 80 e a dcada de 90,
coincidindo com a implementao do Quadro Comunitrio de Apoio I (QCA I) 16. Esta
disponibilidade de investimento pblico levou a que muitos municpios elaborassem os
respectivos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT)17, sem os quais
no era vivel a candidatura aos QCA. Alm disso, para validar a candidatura os
instrumentos dos PMOT teriam que estar aprovados. Verificou-se que muitos
municpios possuam Plano Director Municipal (PDM)18, mas desajustados com a
realidade19 existente, contribuindo para o agudizar dos desequilbrios sociais,
econmicos e ambientais. A candidatura aos QCA permitiu poltica urbana uma
articulao entre as polticas territoriais e as polticas sectoriais com incidncia urbana,
nomeadamente ao nvel das infra-estruturas, dos equipamentos (ensino, sade,
sobretudo) dos transportes e da habitao que contriburam para uma nova organizao
e consolidao do espao urbano. Esta tendncia de reorganizao e aproveitamento do
territrio, nacional de forma a potencializar e a estabelecer novos recursos, foi visvel
16
Segundo QUEIRS e VALE (2005, p. 6), () no foi contemplada qualquer interveno desenhada
especificamente para a requalificao das cidades no I QCA (1989-1993), situao que de alguma forma
se altera com o II QCA (1994-1999), designadamente atravs da criao de um Programa Operacional
para o Ambiente e Revitalizao Urbana.
17
Em conformidade com o Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro que regulamenta e aprova os

instrumentos de planeamento, e que, segundo o artigo 2. compreende: os planos directores municipais,
os planos de urbanizao e os planos de pormenor.
18
O Decreto-Lei n 208/82 de 26 de Maio veio definir o quadro regulamentar dos Planos Directores
Municipais, introduzidos pela Lei n. 79/77, de 25 de Outubro.
19
Actualmente, este instrumento relativo a cada municpio encontra-se para a maioria dos casos em
processo de reviso, esperando que aps sua aprovao seja evidente uma preocupao na gesto
sustentvel dos recursos disponveis (humanos e naturais).
com o projecto urbano EXPO`9820.

Actualmente, na perspectiva da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do
Territrio e de Urbanismo (LBPOTU) de 1998, o planeamento consiste numa aco
integradora e de transformao que tem como objectivo minimizar e corrigir os
desequilbrios territoriais em diversos nveis territoriais21, mediante uma aco
combinada e coordenada de diferentes instrumentos de gesto territorial (figura 4).
Fonte: GASPAR e SIMES, 2006, p. 275.
Figura 4 - Instrumentos de gesto territorial em Portugal

20
O projecto EXPO`98 um exemplo de sucesso resultante da fora articulada e coordenada de polticas

urbanas por parte do Estado e financiadas pela Unio Europeia (QCA II). Os principais objectivos desta
interveno foram: promover a inovao e o aproveitamento racional do territrio tendo por base a
valorizao do meio ambiente. Esta poltica urbana permitiu a modernizao e a polarizao a uma rea
ribeirinha que se encontrava degradada e marginalizada, mediante um forte investimento na construo de
infra-estruturas, insero social, dinamizao da actividade econmica e gesto ambiental do espao.
21
At elaborao da LBPOTU (Lei n.48/98, de 11 de Agosto), Portugal no dispunha de quadro

normativo integrado. Todavia, segundo o artigo 2. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro,
relativo ao sistema de gesto territorial, Portugal passa a dispor de uma a poltica de ordenamento do
territrio e de urbanismo assenta no sistema de gesto territorial, que se organiza, num quadro de
interaco coordenada, em trs mbitos: o mbito nacional, o mbito regional e o mbito municipal ().
A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades
3.
A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e
competitividade nas cidades

Os espaos urbanos revelam, na sua natureza artificial, a marca que identifica um
modo de vida, de habitar, de trabalhar, uma forma de recreao e de deslocao que
deixa, no desenho da cidade e em cada poca, o retalho da sua utopia!
(SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 21).
3.1. Enquadramento da requalificao urbana
Apesar de se querer aquilatar neste tpico o surgimento do termo, requalificao

urbana, tambm merecero destaque algumas consideraes relacionadas com o papel
desempenhado por este processo de interveno urbana.
Dado o crescente consumo do espao e dos recursos disponveis, verificou-se um
aumento da degradao do territrio, levando adopo de processos que coresponsabilizem a populao e contribuam para um retrocesso nesta tendncia. A
requalificao urbana vista como um instrumento de interveno que deve ser
aplicado de modo a solucionar os problemas verificados no seio das cidades.
Actualmente, a requalificao urbana considerada como um eixo prioritrio nas
intervenes urbanas, possibilitando uma operacionalizao no tecido fsico e social, ou
seja, permite (re)criar uma nova esttica em funo do desenho j existente de uma
cidade. A requalificao permite ainda uma revitalizao das reas mais antigas das
cidades, que correspondem aos centros histricos, e que se encontram em risco de
decadncia, de abandono e de degradao. Todavia, a requalificao urbana no pode
canalizar as suas intervenes s para o centro histrico, mas tambm para as reas
envolventes a esta e que se encontram sujeitas aco interventiva do Homem. Neste
sentido, o conceito de requalificao urbana tem evoludo constantemente em funo
dos actuais problemas verificados no espao urbano.
Segundo a Direco Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento
Urbano (DGOTDU) a requalificao urbana consiste na () operao de renovao
22
, reestruturao 23 ou reabilitao urbana, em que a valorizao ambiental e a melhoria
22
Segundo a DGOTDU (2008, p. 65), por renovao urbana entende-se uma interveno sobre o tecido
urbano existente em que o patrimnio urbanstico e/ou imobilirio substitudo, no seu todo ou em parte
substancial.
23
Entende-se por reestruturao urbana, a () introduo de novos elementos estruturantes do

aglomerado urbano ou de uma rea urbana (DGOTDU, 2008, p. 62).
Enquadramento da requalificao urbana | 46
do desempenho funcional do tecido urbano constituem objectivos primordiais da

interveno. () A valorizao ambiental e a melhoria da qualidade do espao urbano
so normalmente abordadas num dupla perspectiva: de resoluo de problemas
ambientais e funcionais24 () e a criao de factores que favoream a identidade, a
habitabilidade, a atractividade e a competitividade das cidades ou reas urbanas
especficas (DGOTDU, 2008, p. 67).
FERREIRA, LUCAS, e GATO (1999, citado por MOREIRA, 2007, p. 124)
consideram que a requalificao urbana um processo social e poltico de interveno
no territrio que visa essencialmente (re)criar qualidade de vida urbana, atravs de uma
maior equidade nas formas de produo (urbana), de um acentuado equilbrio no uso e
ocupao dos espaos e na prpria capacidade criativa e de inovao dos agentes
envolvidos nesses processos.
Dada a crescente degradao das estruturas existentes no espao urbano a
requalificao urbana integra () todo o processo que leva uma cidade, ou parte dela,
a corresponder s expectativas de todos os estratos da populao, incluindo os scioculturalmente mais habilitados, de forma que esta utilize o espao urbano de forma
durvel e agradvel (MOREIRA, 2007, p. 124). Trata-se, deste modo, de um processo
dinmico, resultante de vrias linhas de orientao delimitadas, a fim de melhorarem a
desarticulao territorial existente e tornarem coerentes as funcionalidades e a qualidade
de vida no espao urbano.
A requalificao urbana passa a ser vista como um dos propsitos das polticas de
interveno urbana e, neste sentido, deve impor-se um conjunto de regras e imposies
que defendam e assegurem a proteco e valorizao das caractersticas de um
territrio, tais como () com aspectos fsicos, do ambiente e de identidade histricocultural (DOMINGUES, 2006, pp. 22-23).
Desta forma, as polticas de regenerao, que exclusivamente incidindo na
cidade consolidada e na valorizao patrimonial, tm ocupado um papel central,
alimentadas por situaes cuja legitimao social e poltica mais favorvel junto da
opinio pblica: a revitalizao dos centros histricos, reforada pela tendncia da
patrimonializao, da identidade, e dos sectores econmicos em expanso em reas do
turismo e da cultura () (PORTAS, DOMINGUES e CABRAL, 2003, p. 81). Ou seja,
a requalificao da cidade passa por (re)organizar a estrutura fsica do espao urbano,
24
Por exemplo a ineficincia energtica, a poluio sonora e de partculas, a poluio do meio hdrico ou
constrangimentos mobilidade e acessibilidade (DGOTDU, 2008, p. 67).
quer em termos de morfologia, quer pela permanente defesa dos sistemas naturais que
so essenciais para a divulgao de um padro de vida coerente e sustentado. As
questes da estrutura fsica dizem respeito ao tecido urbano e s suas coerentes formas
de expanso e coeso, ao reordenamento e reabilitao das reas degradadas e ao
melhoramento da qualidade de circulao, da oferta de locais de estacionamento e dos
servios de transportes. As questes do ambiente urbano, relacionam-se com os
elevados nveis de infraestruturao bsica, com o aumento da superfcie verde e com a
qualidade do tratamento e do desenho do espao pblico, enquanto local de
convivialidade, de encontro e de lazer. () A actual dinmica de revitalizao fsica,
social e econmica dos cascos antigos/centros histricos, perfila-se tambm como
questo essencial na preservao da identidade e imagem de cada uma destas cidades,
porquanto eleva as suas condies de vivncia quotidiana, mantm e reutiliza um
patrimnio e um esplio que marcam um percurso na histria e criam fortes condies
de
atractibilidade
turstica
que
so
essenciais
ao
desenvolvimento
local
(DOMINGUES, 2006, pp. 23-24). () A requalificao urbana visa a melhoria da

qualidade de ambiente e de vida nas cidades, e envolve a articulao e integrao de
diversas componentes como, por exemplo, a habitao, a cultura, a coeso social e a
mobilidade (CARVALHO, 2008, p. 332).
A requalificao urbana um processo interventivo que ocorre nas reas urbanas,
e que tem como inteno a manuteno dos elementos simblicos (histricos e
culturais) que remetem para uma sucesso cronolgica de acontecimentos, a um
contexto e a uma ideologia de um espao geogrfico, tornando-o mais atractivo mas no
o descaracterizando. Tal como CARVALHO (2008, p. 332) refere as estratgias para a
requalificao urbana, em sintonia com as principais orientaes e tendncias evolutivas
contemporneas em matria de desenvolvimento e planeamento urbano, revelam a
primazia da reutilizao de infra-estruturas e equipamentos existentes em detrimento da
construo nova e a reutilizao/reconverso de espaos urbanos (devolutos,
abandonados ou degradados, em particular) com o objectivo de melhorar as suas
condies de uso e fruio.
No contexto de surgimento do termo requalificao em Portugal, para MOREIRA
(2007, p. 117) a utilizao do termo requalificao urbana muito recente em Portugal,
aparecendo apenas no fim dos anos 80. Nos vocabulrios urbansticos publicados at
199825, no aparece este termo, sendo usados os termos revitalizao 26, reabilitao27 ou
ainda recuperao para designar aparentemente o mesmo processo.
3.2. O papel dos programas de requalificao urbana
Apesar de na segunda metade da dcada de 80, terem surgido os primeiros

programas de interveno no espao urbano, a rea de interveno da requalificao
urbana s comeou a ser aplicada efectivamente em Portugal a partir da segunda metade
dos anos 90 do sculo XX, com o segundo plano de desenvolvimento regional (2 PRD:
QCA II 1994-1999). Segundo PAPUDO (2007, p. 91) o QCA II inova ao distinguir
um eixo com o ttulo Promover a Qualidade de Vida e a Coeso Social (terceiro eixo
de interveno ANEXO V). No terceiro eixo de interveno so introduzidas pela
primeira vez reas de Interveno Operacional no Ambiente, na Renovao Urbana e na
Sade. Denota-se um avano conceptual na defesa e na procura de aces com vista
() melhoria da qualidade ambiental nas grandes concentraes urbanas ou
reabilitao de zonas degradadas, que () nem sempre foi plenamente concretizado
no terreno, entre outras razes pela complexidade das tutelas e jurisdies que se
exercem sobre os espaos urbanos, envolvendo os sectores do ambiente, ordenamento
do territrio e as autarquias locais (FERREIRA, 2006, p. 12).
A ausncia de planeamento verificada nas reas urbanas de Portugal levou a que,
a partir da dcada de 80, inicialmente, no contexto do primeiro plano de
desenvolvimento regional, se definissem e vigorassem programas de polticas de cidade
com vista requalificao urbana, tais como o PRU, PRAUD, RECRIA, PROSIURB,
URBAN, REHABITA, RECRIPH, Expo`98, Polis e Polis XXI.
25
Num artigo sobre Lisboa o termo requalificao social e urbana associado qualidade urbana ligada
a questes econmico-ecolgicas e scio-culturais (FERREIRA e CRAVEIRO, 1989, citado por
MOREIRA, 2007, p. 117).
26
Segundo a DGOTDU (2008, p. 63), a revitalizao ou regenerao urbana, entende-se por () uma
operao de renovao, reestruturao ou reabilitao urbana, orientada por objectivos estratgicos de
desenvolvimento urbano, em que as aces de natureza material so concebidas de forma integrada e
activamente combinadas na sua execuo com intervenes de natureza social e econmica.
27
Como vem referido na proposta de projecto de decreto regulamentar que estabelece conceitos tcnicos
a utilizar nos instrumentos de gesto territorial (DGOTDU, 2008, p. 60), a reabilitao urbana, consiste
numa () interveno sobre o tecido urbano existente em que o patrimnio urbanstico e imobilirio
mantido e modernizado, atravs de obras de beneficiao das infra-estruturas urbanas e de obras de
reconstruo, alterao, conservao, construo ou ampliao de edifcios.
O papel dos programas de requalificao urbana | 49
Em 1985, surge o Programa de Reabilitao Urbana (PRU) que tinha como

finalidade apoiar financeiramente as autarquias, de modo a criarem processos de
reabilitao urbana. Para o cumprimento deste objectivo foram criados Gabinetes
Tcnicos Locais (GTL), que segundo MADEIRA (2009, p. 5) tratavam-se de ()
ncleos de planeamento e projecto urbano de carcter pluridisciplinar que foram
determinantes para conhecer de perto os problemas da cidade, porque muitos destes
gabinetes funcionavam localmente havendo assim possibilidade de ouvir de perto as
ideias e opinies da populao residente. Todavia antes desta iniciativa poltica, j se
tinham verificado algumas intervenes destinadas () concesso de emprstimos e
subsdios para obras de reparao, conservao e beneficiao do patrimnio
habitacional nacional pblico e privado, urbano e rural, incluindo as relativas ligao
s redes de abastecimento de gua e electricidade e esgotos
28
, atravs do Programa
Especial para Reparao de Fogos ou Imveis em Degradao (PRID 29). O programa

PRID foi substitudo em 1988 pelo Programa de Regime Especial de Comparticipao
na Recuperao de Imveis Arrendados (RECRIA).
Em 1988, o programa PRU foi reformulado, passando a designar-se Programa de
Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD), direccionado para intervenes
nos centros histricos e nos centros urbanos degradados. Segundo o Despacho n.1/88
de 20 de Janeiro30, a reabilitao de reas urbanas degradadas uma componente
importante numa poltica de ordenamento do territrio, dado que, para alm do
patrimnio histrico, cultural e social que essas reas encerram e se urge salvaguardar,
tal representa a economia de um recurso escasso, como o solo. Este programa visa a
cooperao entre o Estado e as autarquias locais com vista () renovao e
reabilitao de reas urbanas degradas, assumindo-se como um instrumento essencial
das polticas de ordenamento do territrio, numa ptica de requalificao, revitalizao
e melhoria da qualidade de vida nos centros urbanos31.
Ainda em 1988, surge o Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de
28
Url: http://www.igf.min-financas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/Leg_geral_docs/DL_704_76.htm,
29
Foi criado pelo Decreto-Lei n. 704/76, de 30 de Setembro.
30
Revogado pelo Despacho n 42/2003 (2. Srie) do Secretrio de Estado Adjunto e do Ordenamento do
Territrio, de 2 de Janeiro, ltimo acesso a 26 de Junho de 2011.
31
Url:
http://www.dgotdu.pt/%5Cdetail.aspx?channelid=4F7F0258-2E3E-47B8-8713E3D624A89FD2&contentid=68BE6035-D0E4-4528-BB49-9D6675984A63&lang=pt&ver=1,
ltimo
acesso a 12 de Julho de 2011.
Imveis
Arrendados
(RECRIA32),
que
estabelecia
financiamentos
destinados
exclusivamente a obras de recuperao e conservao de habitaes degradadas em

concesso de arrendamento em centros urbanos (rendas antigas), bem como na melhoria
das condies de habitabilidade das famlias que viviam nesses mesmo edifcios nas
zonas mais antigas das cidades.
Face aos contrastes do modelo de organizao urbana, de 1994 a 1999 (QCA II)
foi implementado no territrio nacional o Programa de Consolidao do Sistema
Urbano Nacional e de Apoio Execuo dos Planos Directores Municipais
(PROSIURB). O PROSIURB contribuiu para a definio de uma poltica de
reordenamento de coeso interna, a fim de atenuar as assimetrias internas. Para tal,
mediante financiamentos, pretendia-se desenvolver aces de qualificao urbana e
ambiental tendo em vista a valorizao das cidades mdias e dos centros urbanos
adjacentes e complementares s grandes reas metropolitanas33.
No mesmo perodo, entre 1994 e 1999 decorreu a primeira grande fase do
Programa de Iniciativa Comunitria URBAN (URBAN I) que est na gnese dos
programas europeus com vista ao desenvolvimento urbano e () visava apoiar a
revitalizao e a requalificao de reas urbanas centros de cidades e suas periferias com fortes sinais de depresso e degradao, com problemas graves de declnio
econmico e urbano, desemprego e deteriorao da qualidade de vida e acumulao de
fenmenos de excluso social e insegurana. O programa URBAN II (2000-2006), que
surge aps a implementao da iniciativa comunitria URBAN I; pretendia promover a
melhoria da qualidade de vida das populaes de centros urbanos ou de subrbios em
crise das grandes cidades, pela formulao e a aplicao de estratgias inovadoras de
revitalizao scio-econmica sustentvel; fomentar o desenvolvimento e o intercmbio
de conhecimentos sobre a revitalizao e o desenvolvimento urbano sustentvel. De
um modo geral, o Programa URBAN () consiste numa abordagem territorial
32
Institudo pelo Decreto-Lei n. 4/88, de 6 de Janeiro, foi aperfeioado pelos Decretos-Leis n.s 420/89,
de 30 de Novembro, 197/92, de 22 de Setembro, e 104/96, de 31 de Julho. Presentemente vigora o
Decreto-Lei n. 329-C/2000, de 22 de Dezembro.
33
Segundo PORTAS, DOMINGUES e CABRAL (2003, p. 57) o PROSIURB tinha como objectivos:
desenvolver os centros do territrio continental, exteriores s reas Metropolitanas e que desempenhem
um papel estratgico na organizao do territrio nacional; promover aces de reequilbrio no sistema
urbano nacional, tendo em conta, simultaneamente, o carcter hierrquico dos centros e articulao em
rede das relaes que estruturam os sistemas urbanos; articular, entre programas regionais e sectoriais,
investimentos da administrao central e local, envolvendo tambm parcerias com outras instituies e
agentes (representadas nos Gabinetes de Cidade a quem cabia, juntamente com as Cmaras e Assembleias
Municipais, a preparao e a ratificao dos Planos Estratgicos) .
integrada envolvendo uma slida parceria local. Integra as dimenses econmica e

social atravs de uma srie de operaes que combinam a recuperao de infraestruturas com aces nos sectores econmico e do mercado de trabalho,
complementadas por medidas destinadas a combater a excluso social e a melhorar a
qualidade ambiental34.
No ano de 1996 criado o Programa de Regime de Apoio Recuperao
Habitacional em reas Urbanas Antigas (REHABITA35) que consiste numa extenso do
Programa RECRIA e tinha como objectivo () apoiar a execuo de obras de
conservao, de beneficiao ou de reconstruo de edifcios habitacionais e as aces
de realojamento provisrio ou definitivo da decorrentes, no mbito de uma operao
municipal de reabilitao urbana (Decreto-Lei n. 105/96, artigo 1., ponto 3). Este
programa permitiu uma nova organizao espacial em termos habitacionais nos centros
histricos das cidades que fossem declarados como reas crticas de recuperao e
reconverso urbanstica.
Ainda em matria de reabilitao urbana veio a ser criado em 1996 o
RECRIPH36 Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao
de Prdios Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal (Decreto-Lei n 7/99, de 8
de Janeiro), que apoiou financeiramente na execuo de obras de conservao nas partes
comuns37 de edifcios.
Apesar da existncia de um conjunto de programas que integraram e integram
intervenes ao nvel da requalificao dos imveis existentes nas cidades, na melhoria
da qualidade de vida e dinamizao econmica, com o projecto Expo`98 que surge um
grupo de trabalho que vem garantir que o processo de requalificao urbana e
valorizao do ambiente seja visto como o pilar estratgico para a dinamizao das
cidades. Segundo MAGALHES et al (2000, citado por FERREIRA, 2006, p. 13) ()
34
Url: http://www.qca.pt/iniciativas/urban.asp, ltimo acesso a 05 de Julho de 2011.
35
Institudo pelo Decreto-Lei n. 105/96, de 31 de Julho.
36
Decreto-Lei n. 106/96, de 31 de Julho.
37
So considerados como partes comuns aos edifcios: ponto 1: (a) o solo, bem como os alicerces,
colunas, pilares, paredes mestras e todas as partes restantes que constituem a estrutura do prdio; (b) o
telhado ou os terraos de cobertura, ainda que destinados ao uso do ltimo pavimento; (c) as entradas,
vestbulos, escadas e corredores de uso ou passagem comum a dois ou mais condminos; (d) as
instalaes gerais de gua, electricidade, aquecimento, ar condicionado e semelhantes; ponto 2: (a) os
ptios e jardins anexos ao edifcio; (b) os ascensores; (c) as dependncias destinadas ao uso e habitao
do porteiro; (d) as garagens e em geral, as coisas que no sejam afectadas ao uso exclusivo de um dos
condminos; (e) em geral, as coisas que no sejam afectas ao uso exclusivo de um dos condminos
(Decreto-Lei n 47 344 de 25-11-1966, artigo 1421.).
o projecto da Expo98 representa um exemplo de boas prticas na requalificao urbana

de cidades, constituindo-se como um exemplo para outras cidades mundiais que tenham
igualmente sofrido alteraes na estrutura industrial (por se terem tornado mais
orientadas para a prestao de servios) e tenham herdado vastas reas de terrenos
abandonados, muitas vezes poludos e ocupados por fbricas e docas antigas.
O Programa Nacional de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das
Cidades (Polis38: 2000-2006), foi criado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros
n.26/2000, do dia 15 de Maio, e inspirou-se no projecto urbano Expo`98. O Polis, em
articulao com Programa Operacional do Ambiente (POA) e Programas Operacionais
Regionais (POR`s) pretendem reforar a identidade das cidades e () melhorar a
qualidade de vida nas cidades, atravs de intervenes nas vertentes urbanstica e
ambiental, melhorando a atractividade e competitividade de plos urbanos que tm um
papel relevante na estruturao do sistema urbano nacional. O Programa Polis pretende
desenvolver um conjunto de intervenes consideradas exemplares, com base em
parcerias, especialmente entre Governo e Cmaras Municipais, que possam servir de
referncia para outras aces a desenvolver pelas autarquias locais39. Deste modo,
foram delimitados quatro objectivos especficos para as intervenes Polis (quadro 5).
Quadro 5 Objectivos especficos do Polis
Objectivos especficos do POLIS

Desenvolver grandes operaes integradas de requalificao urbana com uma forte componente de
valorizao ambiental;
Desenvolver aces que contribuam para a requalificao e revitalizao de centros urbanos e que
promovam a multifuncionalidade desses centros;
Apoiar outras aces de requalificao que permitam melhorar a qualidade do ambiente urbano e
valorizar a presena de elementos ambientais estruturantes tais como frentes de rio ou de costa;
Apoiar iniciativas que visem aumentar as zonas verdes, promover reas pedonais e condicionar o
trnsito automvel em centros urbanos.
Fonte: http://www.polis.maotdr.gov.pt/progpolis.html, ltimo acesso a 06 de Agosto de 2011.
38
Financiamento comunitrio proveniente do FEDER, de acordo com os vrios programas operacionais

do QCA III (Programa Operacional do Ambiente (medida 2.1); Programas Operacionais Regionais (Eixo
2 + medida Ambiente do Eixo 3) juntamente com a Iniciativa Comunitria INTERREG III.
39
Url: http://www.polis.maotdr.gov.pt/progpolis.html, ltimo acesso a 06 de Agosto de 2011.
Para reforar e consolidar o sistema urbano nacional, tornando as cidades

competitivas e atractivas, o Programa Polis estabeleceu um conjunto de quatro
componentes (quadro II, em anexo) e respectivas reas de interveno para vinte e oito
cidades portuguesas dezoito cidades foram escolhidas no lanamento do programa e
numa segunda fase, foram seleccionadas por concurso nacional mais dez cidades)
(figura 5).
Alm destas vinte e oito cidades, ocorreram ainda intervenes de requalificao
de menor dimenso em doze cidades, a fim de alcanarem, igualmente, um elevado
nvel de qualidade de vida e de competitividade territorial.
2
1
29
4 30
5
8
6
7
12
10
11
14
15
17
18
13
16
19
21
32
20
31
22
23
36
33
24
35
25
34
26
27
37
28 38
Grandes Intervenes:
1 - Viana do Castelo
2 - Chaves
3 - Bragana
4 - Vila do Conde
5 - Matosinhos
6 - Valongo
7 - Gaia
8 - Ermesinde
9 - Vila Real
10 - Gondomar
11 - Aveiro
12 - Viseu
13 - Guarda
14 - Coimbra
15 - Covilh
16 - Castelo Branco
17 - Leiria
18 - Marinha Grande
19 - Tomar
20 - Portalegre
21 22 23 24 25 26 27 28 -
Torres Vedras
Vila Franca de Xira
Cacm
Costa da Caparica
Setbal
Beja
Silves
Albufeira
Outras Intervenes:
29 - Guimares
30 - Porto
31 - Santarm
32 - Sintra
33 - Moita
34 - Barreiro
35 - vora
36 - Elvas
37 - Lagos
38 - Tavira
Fonte: http://www.polis.maotdr.gov.pt/intervencoes.html, ltimo acesso a 07 de Setembro de 2011.
Figura 5 As intervenes Polis
De modo a cumprir com os objectivos j referenciados foram criados

instrumentos de gesto (quadro 6) fulcrais para garantirem a eficcia da aplicao das
vrias linhas de interveno do Programa Polis.
Quadro 6 Instrumentos de gesto do Programa Polis
Instrumentos de Gesto do Programa Polis

Instrumentos de interveno urbanstica:
Plano Estratgico;
Planos de Urbanizao, quando a rea o justifique;
Planos de Pormenor, a elaborar pela entidade promotora e gestora do projecto;
Instrumentos empresariais:
Constituio de uma sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos, com programa de
interveno, calendrio de execuo e oramento de realizao;
Instrumentos de protocolarizao com os municpios:

Elaborao de um documento de referncia, contendo as obrigaes das partes e os prazos para o
respectivo cumprimento;
Instrumentos de estrutura e procedimentos de gesto:

Criao do Gabinete Coordenador do Programa Polis (GCPP) sob a tutela directa do Ministro do
Ambiente e do Ordenamento do Territrio;
Instrumentos jurdicos.
Fonte: http://www.polis.maotdr.gov.pt/instr_gestao.html, ltimo acesso a 06 de Agosto de 2011.
Aps a implementao das intervenes Polis, em 2007, o XII Governo

Institucional iniciou uma nova fase de valorizao das cidades e qualidade ambiental
com o Programa Polis XXI. A aplicao das medidas estabelecidas no Programa Polis
XXI40 est compreendida para o perodo do Quadro de Referncia Estratgica Nacional
(QREN, 2007-2013) e () integra-se nos objectivos da Estratgia de Lisboa
(Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego-PNACE) e da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) ()41. De igual modo
est de acordo com O Modelo Territorial consagrado no PNPOT e as Orientaes
Estratgicas para os sistemas urbanos dos diversos espaos regionais ()41. Esta
poltica de cidades procura responder aos constantes desafios que lhe so impostos e
visa torn-las territrios de inovao e competitividade; territrios de cidadania e coeso
social; territrios de qualidade de ambiente e de vida, bem planeados e governados.
40
Esta poltica de cidades co-financiada pelos programas operacionais do Quadro de Referncia

Estratgica Nacional (QREN 2007-2013).
41
Fonte em http://www.dgotdu.pt/pc/, ltimo acesso a 15 de Julho de 2011.
Para atingir tais ambies, o Polis XXI, semelhana do Polis, delimitou

objectivos operacionais (quadro 7).
Quadro 7 Objectivos especficos do Polis XXI
Objectivos especficos do POLIS XXI

Qualificar e integrar os distintos espaos de cada cidade;
Fortalecer e diferenciar o capital humano, institucional, cultural e econmico de cada cidade;
Qualificar e intensificar a integrao da cidade na regio envolvente, de forma a promover relaes de
complementaridade mais sustentveis entre os espaos urbanos e rurais e a dotar o conjunto de cada
cidade-regio de um maior potencial de desenvolvimento;
Inovar nas solues para a qualificao urbana.
Fonte: MAOTDR, 2008, p. 2.
O Programa Polis XXI foi projectado para ser implementado no perodo entre
2007-2013, todavia vai ser alargado at 2015. No que concerne prossecuo dos
objectivos mencionados no quadro 7, o programa Polis XXI, recorre a trs dimenses de
interveno territorial (um programa especfico de regenerao urbana, outro de
competitividade e diferenciao de cidades ou redes de cidades e um outro de
integrao regional).
Quanto ao programa da regenerao urbana, este visa a coeso e coerncia do
conjunto da cidade, isto , das vrias comunidades que a constituem, e a qualificao
dos factores determinantes da qualidade de vida da populao tais como habitao,
reabilitao e revitalizao urbanas, coeso social, ambiente, mobilidade, entre outros.
Relativamente competitividade e diferenciao o (ento) secretrio de Estado do
Ordenamento do Territrio, Joo Ferro anunciou que o programa tem um cariz ()
intersectorial, vai mobilizar a economia, cultura, ensino superior, cincia e transportes e
comunicaes, pelo que envolver os ministrios do Ambiente e do Ordenamento do
Territrio, da Economia, da Cultura e do Ensino Superior e Cincia (FERRO, 2007).
Ou seja, esta dimenso de interveno () visa a coeso e coerncia do conjunto da
cidade, isto , das vrias comunidades que a constituem, e a qualificao dos factores
determinantes da qualidade de vida da populao (MAOTDR, 2008, p. 2).
Quanto ao programa de integrao regional, este est () destinado
apresentao de projectos inovadores para o desenvolvimento urbano que, segundo o
secretrio de Estado, visa estimular novas solues para os problemas. Esto abrangidos
por este programa projectos de prestao de servios de proximidade, acessibilidades e
mobilidade, de segurana e preveno de risco, de gesto de espao pblico, ambiente
urbano e construo sustentvel, numa lgica de infra-estrutura ou de cidade-regio
(FERRO, 2007). Pretende-se, deste modo, envolver iniciativas que visam estruturar
aglomeraes, ganhar dimenso urbana atravs da cooperao de proximidade,
fomentar complementaridades e economias de aglomerao e racionalizar e qualificar
os equipamentos e servios que a cidade disponibiliza sua regio (MAOTDR, 2008,
p. 3).
O primeiro e o terceiro instrumentos de poltica para a implementao do Polis
XXI so os mais relevantes em matria de requalificao integrada de espaos urbanos.
Como metas, at 2015, foram definidas 60 operaes de regenerao urbana, 31 cidades
envolvidas em redes e 75 projectos inovadores de desenvolvimento urbano. ()
Portanto, pretende-se que as cidades configurem espaos activos de competitividade,
cidadania e qualidade de vida, e ao mesmo tempo procura-se estimular a transio de
uma viso isolada da cidade para um quadro de cooperao urbana em rede
(CARVALHO, 2008, p. 337). De modo a atingir as metas estabelecidas foram definidos
quatro instrumentos que auxiliam na estruturao dos processos de interveno da
poltica de cidades/Polis XXI (quadro 8).
Quadro 8 Instrumentos especficos da poltica de cidades/Polis XXI
Instrumentos especficos da polticas de cidades/Polis XXI
Parcerias para a regenerao urbana (aces integradas de regenerao de espaos intra-urbanos);
Redes urbanas para a competitividade e a inovao (apoiar a cooperao estratgica de actores
urbanos organizados em rede quer sejam municpios, entidades pblicas ou privadas, numa perspectiva
de elaborar e implementar um programa estratgico de desenvolvimento urbano);
Aces inovadoras para o desenvolvimento urbano (visa a dinamizao de solues inovadoras ou
projectos com resposta s procuras e aos problemas urbanos, centradas, nomeadamente, na eficincia e
reutilizao de infra-estruturas e equipamentos existentes, na explorao das oportunidades que as novas
tecnologias oferecem, na capacitao das comunidades locais e no desenvolvimento de novas formas de
parceria pblico-privado);
Equipamentos estruturantes do sistema urbano nacional (visa a construo ou requalificao de
equipamentos especializados de elevada raridade, que contribuam para a estruturao, desenvolvimento,
afirmao e ou diferenciao dos centros urbanos no sistema urbano nacional).
Fonte: MAOTDR, 2008, pp. 4-6.
O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana
4.

A salvaguarda e valorizao do patrimnio garantia de uma paisagem mais
equilibrada e atractiva, reforando a sua identidade, e pode construir um recurso
importante na afirmao do territrio (FERNANDES e CARVALHO, 1998, citado
por FERNANDES e CARVALHO, 2003, p. 198).
4.1. Contextualizao do patrimnio
Todos os territrios esto balizados segundo uma lgica de incerteza, ou seja, ao

longo do tempo vo-se verificando dinmicas resultantes dos comportamentos da
populao. Neste sentido, os territrios tm que se organizar de forma complexa,
conjugando vrias estratgias (aproveitar e explorar os recursos locais de forma
sustentvel, sem pr em causa a sua existncia para as geraes futuras), a fim de
corresponderem satisfao das necessidades e desejos da populao, e fortalecerem o
tecido econmico, social, poltico e cultural sem se perderem os confinamentos
territoriais. Como HEALEY refere (2007, p. 17), () the places of cities and urban
areas cannot be understood as integrated unities with a singular driving dynamic,
contained within clearly defined spatial boundaries. They are instead complex
constructions created by the interaction of actors in multiple networks who invest in
material projects and who give meaning to qualities of places42.
Segundo NUNES (1999, p. 19) o territrio (...) o protagonista activo do
processo de desenvolvimento; (...) objecto das intervenes tambm seu agente, na
medida em que assume uma dimenso integrativa capaz de tornar possvel e
perfeitamente aceitvel o estabelecimento de compromissos entre as polticas de
combate precarizao, marginalizao, excluso sociais e polticas de promoo da
competitividade territorial. Porm, os territrios nem sempre corresponderam da
melhor forma s necessidades da populao, tendo crescido de forma acelerada,
desmesurada, desregrada e irracional, em torno de elementos simblicos (exemplo de
um castelo, uma igreja) que entram na morfologia urbana e atribuem uma imagem a
um territrio bem como influenciam no planeamento urbanstico. com base neste
42
() Os lugares das cidades e das reas urbanas no podem ser entendidas como unidades integradas
com uma dinmica singular, contm fronteiras espaciais devidamente definidas. Elas so a instncia
complexa, que resulta da interaco de mltiplos actores que investem em projectos e que do sentido s
qualidades/potencialidades dos lugares.
Contextualizao do patrimnio | 58
crescimento que os territrios ganharam e ganham uma estrutura, uma imagem e uma
identidade43.
Face a esta realidade tm-se adoptado estratgias de proteco, reabilitao,
(re)vitalizao, requalificao e promoo, tendo por base os elementos simblicos bem
como a rea geogrfica onde estes se encontram. Dadas as caractersticas
arquitectnicas, -lhes atribuda a designao de patrimnio cultural, considerando que
tm valor universal. O patrimnio cultural44 (bens materiais45 ou imateriais46) surge
como um elemento que permite promover a economia47, valorizar e divulgar a
identidade de um territrio e/ou de uma sociedade. CARVALHO (2003, p. 199), refere
que a (re)descoberta dos territrios e dos seus valores patrimoniais so hoje condies
basilares na construo de novas identidades e na identificao de alternativas de
desenvolvimento (dos territrios e das populaes).
Os primeiros documentos normativos com vista proteco dos valores
patrimoniais remontam Antiguidade, uma vez que estes, desde muito cedo, eram
vistos como uma herana cultural de toda a humanidade. Todavia () as primeiras
normas internacionais consagradas salvaguarda do patrimnio, arquitectnico e
arqueolgico, s surgiram aps a 1 Guerra Mundial, e podem agrupar-se do seguinte
modo: convenes, tratados ou pactos; recomendaes; resolues do Conselho da
43
A identidade trata-se de uma evidncia de uma sociedade, remetendo para o seu percurso histricocultural, socioeconmico e poltico.
44
() Integram o patrimnio cultural todos os bens que, sendo testemunhos com valor de civilizao ou
de cultura portadores de interesse cultural relevante, devam ser objecto de especial proteco e
valorizao (Lei de Bases do Patrimnio Cultural Lei n. 107/01, artigo 2., ponto 1).
45
De acordo com a Lei de Bases do Patrimnio Cultural (Lei n 107/01, artigo 15., ponto 1) os bens
materiais englobam os bens imveis que () podem pertencer s categorias de monumento, conjunto ou
stio, nos termos em que tais categorias se encontram definidas no direito internacional () e os bens
culturais mveis integram () espcies artsticas, etnogrficas, cientficas e tcnicas, bem como
espcies arqueolgicas, arquivsticas, udio-visuais, bibliogrficas, fotogrficas, fonogrficas () (Lei
n. 107/01, artigo 55., ponto 3), () que representem testemunho material com valor de civilizao ou
de cultura () (Lei n. 107/01, artigo 14., ponto 1). Tanto os bens mveis e imveis () podem ser
classificados como de interesse nacional, de interesse pblico ou de interesse municipal (Lei n. 107/01,
artigo 15., ponto 2).
46
A Lei de Bases do Patrimnio Cultural (Lei n. 107/01, artigo 91., ponto 1) refere que como bens
imateriais devem considerar-se as () realidades que, tendo ou no suporte em coisas mveis ou
imveis, representem testemunhos etnogrficos ou antropolgicos com valor de civilizao ou de cultura
com significado para a identidade e memria colectivas.
47
Na sequncia do 4. Encontro do Frum Europeu de Responsveis pelo Patrimnio (FERP) em Viena,

foi elaborada a DECLARAO DE VIENA (2009, p. 2) onde se considerou que () os benefcios do
investimento em patrimnio a curto e longo prazo e a () incluso de um oramento especfico para a
conservao/reabilitao de edifcios e stios histricos nas polticas nacionais de recuperao econmica,
() um instrumento eficaz no relanamento da actividade econmica e na criao de emprego.
Europa; cartas, princpios, orientaes, concluses de encontros, declaraes e

normas48.
CARVALHO (2005, p. 209) menciona ainda que o patrimnio entrou de forma
definitiva, nos ltimos anos, na agenda das preocupaes polticas, cientficas e sociais
do nosso planeta, visto que os pases sentiram necessidade de preservar as suas
identidades, contando com a participao da populao e das diversas entidades
(pblicas ou privadas). Tais preocupaes contriburam para que se elaborassem e
adoptassem documentos normativos que regulamentam o uso, proteco, defesa,
conservao e promoo dos bens, costumes e tradies (patrimnio cultural) que
caracterizam uma sociedade, ou seja, que identificam um territrio.
S desta forma ser possvel colocar em foco as razes de um territrio e atrair a
populao, fomentando actividades econmicas, como o caso do turismo. Neste
sentido, FERNANDES (1998, p. 68) considera que a concretizao e aproveitamento
das potencialidades internas de cada unidade geogrfica apenas se concretizar com o
envolvimento das populaes locais e a motivao dos autctones; com a sedimentao
de razes e a afirmao de sentimento de pertena e de co-responsabilizao por um
territrio ou patrimnio.
Perante este sentido de preocupao, torna-se fulcral consciencializar e
responsabilizar a populao para a salvaguarda e a valorizao do patrimnio (a
educao patrimonial o primeiro caminho a tomar), visto que esta (populao)
considerada como um agente activo na construo e divulgao de elementos
associados a um territrio. Elementos esses (bens patrimoniais) que permitem distinguir
uma identidade e individualizar cada territrio como nico. Com esta afirmao
pretende-se confirmar o que FERNANDES (1998, p. 68) referiu, que o patrimnio,
enquanto elemento associado imagem diferenciadora de um territrio, assume valor
estratgico no processo de reafirmao das diferentes identidades geogrficas. Ou seja,
o patrimnio transmite uma imagem para o espao, funcionando como testemunho
vivo e herana histrica, que permite individualizar um territrio como nico. O
patrimnio, enquanto valores prprios ou herdados, materiais ou espirituais, define a
natureza e o carcter de cada indivduo, lugar ou territrio. Pode ser utilizado como
referncia de memria e identidade e como motor de activao de meios de vida e at de
capacidades de fixao (CARVALHO, 2003, p. 200).
48
Url: http://euromachs.fl.uc.pt/heritage/index.php?page=enquadramento-historico, ltimo acesso a 18 de

Julho de 2011.
Com base na valorizao e conservao do patrimnio existente num territrio,

torna-se possvel reafirmar as identidades geogrficas e impedir que haja uma
homogeneizao e descaracterizao dos aspectos que prefiguram numa rea
geogrfica, pois a populao vai desenvolvendo um vnculo a um territrio e a todos os
bens que a se encontram ancorados. Segundo SALGUEIRO (1992, p. 388), tal como
as pessoas, as sociedades e os povos possuem uma memria colectiva que constitui
parte essencial da sua identidade como grupo e cuja perda poder causar graves
perturbaes. Sabe-se que esta memria colectiva constitui um quadro de referncias
fundamental para o equilbrio psicolgico necessrio para reagir s mudanas que
constantemente se prefiguram nas nossas sociedades. Desta forma, a requalificao
vista como um processo que tem por objectivo () recuperar o sentido de ubicao
residencial das populaes, atravs de mltiplas aces e medidas, que vo da infraestruturao valorizao da imagem interna e externa () e deve levar a aces que
permitam descobrir e qualificar a alma dos lugares, pela nossa memria, pela vivncia,
pelo patrimnio - o que se herdou e importa valorizar, como tambm o que se deve
construir o esprito do tempo (CEDRU, 1990, citado por MOREIRA, 2007, p. 118).
4.2. O patrimnio como elemento identitrio de um territrio

O termo patrimnio tem sido conotado com significados bastante distintos dos
elementos da cultura e da natureza que hoje valorizamos. O sentido original ancorado
ao patrimonium romano apareceu ligado ideia de herana material (bens mveis e
imveis, capitais) e de transmisso legal de pais para filhos. Mais tarde, o conceito
veio a aplicar-se tambm ao intangvel: ao conhecimento e a todo o acervo histrico e
cultural de uma colectividade (MORALES MIRANDA, 1998, citado por CARVALHO,
2005, p. 68). As tradies populares, rituais, crenas e todo um conjunto de actos sociais
esto includos neste conceito (CARVALHO, 2005, p. 68)
Para MARQUES e MARTINS (1998, p. 125), a noo de patrimnio cada vez
mais abrangente, tendo-se alargado do material ao imaterial, do objecto localizado ou do
simples monumento evocativo, a conjuntos territoriais mais vastos, s paisagens ().
Poder-se- afirmar que o patrimnio visto como um bilhete de identidade que rene
todo um conjunto de bens que permitem a identificao histrica, isto , permitem
(re)descobrir e (re)afirmar os valores patrimoniais de um territrio, promovendo o
O patrimnio como elemento identitrio de um territrio | 61
desenvolvimento humano e da sociedade em termos histricos, sociais, econmicos e

culturais. Porm, o conceito de patrimnio tambm evoluiu no sentido em que
inicialmente estava () relacionado com os aspectos histricos e artsticos, contudo
tambm se constitui um discurso sobre o passado cuja referncia um conjunto de
valores arbitrados por determinados agentes sociais no sentido de legitimar
determinados status vigentes (LOPES, CASTRO e FERNANDES, 2005, p. 171), ou
seja, o patrimnio permite caracterizar e levar-nos a reflectir sobre os ideais de uma
populao e o seu envolvimento na organizao de um espao. O patrimnio permite
estabelecer uma ligao entre o passado, o presente e o futuro. Actualmente, o
patrimnio surge-nos como um motor de divulgao de uma imagem de um territrio, a
nvel nacional e/ou internacional, de qualidade e distino bem como representa as
polticas de deciso e aco, de carcter social, econmico e cultural. Isto significa o
patrimnio construdo reflecte as marcas das formas culturais de produzir a cidade e
decorre da deciso dos grupos sociais que modelaram e ocuparam a cidade. Nos nossos
dias a arquitectura monumental (igrejas, conventos, mosteiros, palcios e palacetes e
algumas construes relacionadas com obras pblicas) a que mais perdura no tecido
urbano () (FERNANDES e CARVALHO, 2003, p. 197). Nesta lgica de divulgao
e afirmao de um territrio ou lugar, a cultura surge como um meio para a
preservao e activao das memrias e identidades (CARVALHO, 2003, p. 223) que
caracterizam uma sociedade. Segundo CLAVAL (1999, p. 25), a cultura () um
processo inacabado e em constante mutao levado a cabo pelas pessoas. Este processo
estabelece as categorias com que os indivduos e as sociedades analisam a realidade,
partindo sempre de uma escala local. Ou seja, representa uma ligao com a tradio e
a inovao. A cultura pode ser vista como um puzzle composto por vrios elementos
resultantes da interaco entre o homem e o meio que o envolve, como o caso da
lngua, religio, costumes, valores, tradies e histria, que vo evoluindo no tempo e
no espao. A conjugao do patrimnio com a cultura pode ser considerada como um
eixo essencial na promoo do desenvolvimento territorial e () de melhoria da
qualidade de vida das populaes locais, atravs da correcta gesto do uso do solo49 e
atravs da diversificao das fontes de rendimento50 (MARQUES e MARTINS, 1998,
49
Delimitao de reas destinadas edificao; proteco das reas onde existem ecossistemas ricos em
fauna e flora e que so mais susceptveis de serem destrudos pela aco humana.
50
O aumento da oferta turstica pode contribuir para a vitalizao e dinamizao de reas destinadas ao
comrcio tradicional, atravs da venda de produtos relacionados com a estadia em determinado local.
O patrimnio como elemento identitrio de um territrio | 62
p. 124). Torna-se inquestionvel a influncia destes dois elementos (patrimnio e

cultura) para a valorizao dos espaos. Considera-se que o patrimnio e a cultura so
mecanismos que fomentam a promoo, dinamizao e o desenvolvimento de uma
unidade territorial, valorizando os recursos que lhe esto afectos. Cr-se que o
patrimnio e a cultura apresentam uma multiplicidade de recursos que potencializam e
caracterizam um territrio. Estabelecendo uma inter-relao entre estes dois termos,
chegamos ao conceito de patrimnio cultural, que consiste num () conjunto de
valores e tradies que caracterizam uma sociedade e que foram transmitidos atravs da
histria (LEIMGRUBER, 2002, citado por FERNANDES e CARVALHO, 2003, p.
197), de gerao em gerao, constituindo aspectos histricos, culturais e sociais de um
territrio, susceptveis de serem modificados consoante as formas de pensar e de agir da
populao. O patrimnio cultural essencial para a divulgao de () valores de
memria, antiguidade, originalidade, raridade, singularidade ou exemplaridade (Lei de
Bases do Patrimnio Cultural n. 107/2001, artigo 2., ponto 3, citado por CARVALHO,
2005, p. 214) que celebram uma relao aos acontecimentos passados, ou seja, permite
recordar tudo aquilo de que se esqueceu. Segundo DURHAM (1984, citado por LOPES,
CASTRO e FERNANDES, 2005, p. 171), o patrimnio cultural deve ser concebido
como cristalizaes de um trabalho morto que se torna importante na medida em que se
investe nele um novo trabalho cultural, atravs do qual o espao adquire novos usos e
novas significaes com o objectivo de alcanar o correcto desenvolvimento territorial.
Segundo FERNANDES (2003, p. 229) o desenvolvimento faz parte de um ()
grupo de conceitos cuja reflexo se afigura fundamental, quer para se entender o
presente quer sobretudo para acautelar e condicionar o futuro, e que () associamos,
numa primeira leitura, a ideia de movimento, de uma dinmica que traduzir na
passagem de um estdio a outro: um processo, por isso, ao qual se associam ideias de
construo, destruio, reconstruo ou mesmo reintegrao. Este processo no
aplicvel de igual forma nos territrios, em virtude das assimetrias existentes em termos
econmicos, polticos, histricos e socioculturais. necessrio adequar as estratgias e
decises, de acordo com as mudanas nas caractersticas territoriais e populacionais.
Para FERNANDES e CARVALHO (2003, p. 193) () as territorialidades das
populaes, muda o seu envolvimento com os espaos geogrficos. Directa ou
indirectamente, de modo mais ou menos pronunciado, intervm-se sobre o ordenamento
do territrio, e por via desta interveno, modelam-se as paisagens. Quer-se com isto
dizer que, () as populaes-alvo das estratgias de desenvolvimento devem revelarO patrimnio como elemento identitrio de um territrio | 63
se no como meras espectadoras mas sim como agentes activos, empreendedores e

criativos nas dinmicas de mudana, estas em grande parte estruturadas localmente.
Desta forma, apela-se ao desenvolvimento participativo ou desenvolvimento local
(FERNANDES, 2003, p. 241), em que todos agem com o objectivo de adequar de
forma sustentvel as necessidades e interesses da populao.
Atravs da dinamizao das reas que aparentemente se encontravam mortas e
sem vitalidade, a preservao, conservao do patrimnio e a sua divulgao implicam
um aprofundar do conhecimento da realidade e no desenvolvimento do territrio. O
desenvolvimento resume-se a um processo, uma dinmica activa, em constante mutao
associado ao progresso, ao bem-estar e qualidade de vida. Um territrio com qualidade
e com identidade capaz de atrair populao e actividades econmicas.
A proteco patrimonial e o desenvolvimento territorial passam pelo () o papel
dos educadores, criando nos jovens o respeito pelo patrimnio habituando-os a no o
degradar (SALGUEIRO, 1992, p. 389). Ou seja, indispensvel incutir nos cidados o
sentido de preveno, responsabilizao e educao ambiental e patrimonial bem como
implementar medidas preventivas e penalizadoras destinadas a quem no actuar no
sentido da preservao, recuperao e defesa do patrimnio e do territrio.
Em suma, fundamental preservar e conservar o patrimnio devendo este ser
visto como um recurso para o desenvolvimento, ordenamento e planeamento do
territrio. O patrimnio uma condio necessria (mas no o suficiente) para assegurar
uma correcta sustentabilidade e utilizao da paisagem, tendo em conta que cada
cidado tem o dever de o defender e preservar. Assim sendo, os Estados vm-se
obrigados a promover a conservao e preservao dos bens, tendo em considerao o
correcto uso do solo e gesto urbanstica.
4.3. Defesa do patrimnio como pilar de referncia para o desenvolvimento

urbano
Nas grandes linhas de interveno para atingir o desenvolvimento urbano, as

polticas urbanas tm mostrado uma tendncia crescente para a defesa do patrimnio51,
51
Conjunto de Cartas e Documentos relacionados com a conservao, o restauro e a salvaguarda dos

monumentos disponvel em http://www.igespar.pt/pt/patrimonio/legislacaosobrepatrimonio/, ltimo
acesso a 18 de Julho de 2011.
Defesa do patrimnio como pilar de referncia para o desenvolvimento urbano | 64
considerando-o como um domnio de trabalho muito importante. E, porque o patrimnio

adquire uma posio enquanto realidade de dimenso variada e de ndole identitria
() o Homem moderno olha o patrimnio edificado como garante de solidez e
estabilidade e, concomitantemente, como objecto mediador do processo de articulao
entre tradio e modernidade; o patrimnio enquanto ideal emerge, por conseguinte, das
contradies do presente tempo de vidas consumistas, individualistas, em que nada
ou quase nada interpela transcendncia (REBELO, 2001, citado por CARVALHO,
2005, pp. 67-68).
Os primeiros documentos normativos internacionais com vista salvaguarda do
patrimnio apareceram aps a 1 Grande Guerra Mundial (1914-1918). De forma
anloga ao que fizemos em relao poltica de cidades, neste ponto de anlise
pretendemos identificar os principais actos normativos que tm o patrimnio como
elemento de referncia nas intervenes.
Nesta perspectiva, em 1931 realizou-se em Atenas, o primeiro Congresso
Internacional de Arquitectos e Tcnicos de Monumentos, cuja temtica estava
relacionada com a () longevidade dos monumentos histricos susceptveis de
ameaa externa, aqui se constituiu o primeiro acto normativo internacional
exclusivamente dedicado ao patrimnio e incidindo sobre a problemtica do restauro de
monumentos52. Neste congresso foi adoptada a Carta de Atenas sobre o restauro de
Monumentos Histricos, tambm conhecida como Carta do Restauro. Na Carta de
Atenas foram aprovadas sete resolues, considerando que devem ser criadas
organizaes internacionais de carcter operativo e consultivo na rea do restauro; as
propostas de projectos de restauro devem ser submetidas a crtica fundamentada, para
prevenir erros que causem perda de caractersticas e valor histrico nas estruturas; os
problemas de preservao dos stios histricos devem ser resolvidos legislativamente ao
nvel nacional em todos os pases; os stios escavados que no sejam submetidos a
programas imediatos de restauro devem ser recobertos para proteco; as tcnicas e
materiais modernos podem ser usados no trabalho de restauro; os stios histricos
devem merecer estritas medidas de custdia e proteco e uma ateno particular deve
incidir sobre as zonas de proteco dos stios histricos (CARTA DE ATENAS, 1931,
p. 1).
52
Url:
http://euromachs.fl.uc.pt/heritage/index.php?page=carta-de-atenas-sobre-o-restauro-demonumentos-1931, ltimo acesso a 19 de Julho de 2011.
Em 1964, realiza-se o segundo Congresso Internacional de Arquitectos e Tcnicos

de Monumentos Histricos em Veneza, tendo sido aprovada a Carta de Veneza sobre a
Conservao e o Restauro de Monumentos e Stios. Esta Carta declara que os
monumentos de um povo, portadores de uma mensagem do passado, so um
testemunho
vivo
das
suas
tradies
seculares.
humanidade
tem
vindo
progressivamente a tomar maior conscincia da unidade dos valores humanos e a

considerar os monumentos antigos como uma herana comum, assumindo
colectivamente a responsabilidade da sua salvaguarda para as geraes futuras e
aspirando a transmiti-los com toda a sua riqueza e autenticidade (HENRIQUES e
JORGE, 1996, p. 1). A Carta de Veneza permitiu uma actualizao e um
aprofundamento de alguns princpios abordados na Carta de Atenas. Algumas das
alteraes verificadas prendem-se com o conceito de monumento histrico, deixar de
estar somente ligado a criaes arquitectnicas isoladamente, passando a englobar ()
a criao arquitectnica isolada bem como o stio rural ou urbano que testemunhe uma
civilizao particular, uma evoluo significativa ou um acontecimento histrico. Esta
noo estende-se no s s grandes criaes mas tambm s obras modestas que
adquiram com o tempo um significado cultural. Quanto aos processos de conservao
e restauro (tal como na Carta de Atenas - concluso IV a VII quadro III, em anexo),
estes () constituem uma disciplina que apela colaborao de todas as cincias e de
todas as tcnicas que possam contribuir para o estudo e salvaguarda do patrimnio
monumental. A conservao dos monumentos impe em primeiro lugar uma
manuteno permanente dos mesmos () e sempre favorecida pela sua adaptao a
uma funo til sociedade (). O restauro uma operao que deve ter um carcter
excepcional e destina-se a conservar e a revelar os valores estticos e histricos dos
monumentos e baseia-se no respeito pelas substncias antigas e pelos documentos
autnticos (ou seja pela antiguidade e pela autenticidade) (CARTA DE VENEZA,
1964, pp. 1-2). irrefutvel que o monumento inseparvel da Histria da qual
testemunho - e tambm do meio em que est situado (CARTA DE VENEZA, 1964, p.
2).
Na sequncia da evoluo de polticas urbanas que pretendem reduzir os riscos de
degradao e promover a salvaguarda do patrimnio construdo, no ano de 1972, em
Paris, reuniu-se para a dcima stima sesso, a Conferncia Geral da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization), da qual resultou a Conveno para a
Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, tambm denominada de

Conveno do Patrimnio Mundial. Considerando que o patrimnio cultural e natural se
encontra em constante ameaa e que o seu empobrecimento e desaparecimento no
mundo um processo irreversvel, pela primeira vez so apresentadas as definies para
patrimnio cultural e natural. Segundo o artigo 1. da conveno, o patrimnio cultural
constitudo pelos monumentos: obras arquitectnicas, esculturas ou pinturas
monumentais, objectos ou estruturas arqueolgicas, inscries, grutas e conjuntos ();
os conjuntos: grupos de construes isoladas ou reunidas, que, por sua arquitectura,
unidade ou integrao paisagem, tm valor universal excepcional () e os stios:
obras do homem ou obras conjugadas do homem e da natureza, bem como reas, que
incluem os stios arqueolgicos (). Quanto ao patrimnio natural, o artigo 2.
considera os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou
por conjuntos de formaes (); as formaes geolgicas e fisiogrficas, e as zonas
estritamente delimitadas que constituam habitat de espcies animais e vegetais
ameaadas () e os stios naturais ou as reas naturais estritamente delimitadas ().
Cada Estado-membro da conveno tem a obrigao primordial de () assegurar a
identificao, proteco, conservao, valorizao e transmisso s geraes futuras do
patrimnio cultural e natural () situado no seu territrio () (UNESCO, 1972, p. 2),
bem como recorrer a () programas de educao e de informao, por reforar o
respeito e o apego dos seus povos ao patrimnio cultural e natural () (UNESCO,
1972, p. 13).
Trs anos mais tarde, o Conselho da Europa declarou que 1975 seria o Ano
Europeu do Patrimnio Arquitectnico. Neste mbito proclamada a Carta Europeia do
Patrimnio Arquitectnico53, em Outubro de 1975 em Amesterdo, no Congresso sobre
o Patrimnio Arquitectnico Europeu Congresso de Amesterdo, com o objectivo de
sensibilizar a populao para a crescente necessidade de preservar os elementos
histricos construdos que identificam uma cidade ou um pas. No presente documento,
so adoptados e proclamados os princpios (ameaas, solues e benefcios) da
preservao do patrimnio arquitectnico, sendo que o patrimnio arquitectnico
europeu formado no apenas pelos nossos monumentos mais importantes mas tambm
pelos conjuntos que constituem as nossas cidades antigas e as nossas aldeias com
tradies no seu ambiente natural ou construdo; a encarnao do passado no patrimnio
53
Documento original disponvel em http://www.icomos.org/docs/euroch_e.html, ltimo acesso a 20 de

Julho de 2011.
arquitectnico constitui um ambiente indispensvel ao equilbrio e ao desabrochar do

homem. O patrimnio arquitectnico um capital espiritual, e cultural, econmico e
social de valor insubstituvel cuja estrutura dos conjuntos histricos favorece o
equilbrio harmonioso entre as sociedades. O patrimnio arquitectnico tem um valor
educativo determinante na formao dos homens, e sabendo, que os estilos de vida e os
comportamentos da sociedade pem o patrimnio em perigo (ameaado pela ignorncia,
pelo envelhecimento, pela degradao e pelo abandono; pela exagerada presso
urbanstica, econmica e ambiental), a conservao integrada afasta as ameaas e ()
o resultado da aco conjugada de tcnicas de restauro e da procura de funes
apropriadas. Porm a conservao integrada requer o emprego de meios jurdicos,
administrativos, financeiros e tcnicos e o seu sucesso depende da participao
indispensvel de todos. Se bem que o patrimnio arquitectnico seja propriedade de
todos, cada uma das suas partes est merc de cada um considerando-o () um bem
comum
do
nosso
continente
(CARTA
EUROPEIA
DO
PATRIMNIO
ARQUITECTNICO, 1975, pp. 2-4). Deste modo, a carta pretende () promover

uma poltica europeia comum e uma aco concertada de proteco do patrimnio
arquitectnico, apoiando-se sobre os princpios da sua conservao integrada e ()
no desenvolvimento do interesse do pblico para uma tal poltica () (CARTA
EUROPEIA DO PATRIMNIO ARQUITECTNICO, 1975, p. 2). As concluses do
Congresso de Amesterdo encontram-se descritas na Declarao de Amesterdo, onde
foi reconhecido pelo Comit dos Ministros do Conselho da Europa que () o
patrimnio arquitectnico da Europa uma parte integral do patrimnio cultural do
mundo inteiro () e no planeamento de uma cidade ou de um pas a conservao
arquitectnica deve ser considerada, no como um assunto marginal, mas como um
objectivo principal onde todos cooperam para a sua proteco, pois () os edifcios
de hoje vo ser o patrimnio de amanh (ARAJO, 2007, p. 2).
Os princpios indicados na Declarao de Amesterdo, que visavam a cooperao
entre Estados para defender a proteco e divulgao dos elementos histricos europeus
como um elemento integrante da cultura mundial, foram reafirmados em 1985, na
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Arquitectnico da Europa, tambm
designada de Conveno de Granada, promovida pelo Conselho da Europa em
Estrasburgo. Nesta conveno preconizado como objectivo () transmitir um
sistema de referncias culturais s geraes futuras, melhorar a qualidade de vida
urbana e rural e incentivar, ao mesmo tempo, o desenvolvimento econmico, social e
cultural dos Estados e das regies () e garantir a salvaguarda e o engrandecimento do

patrimnio arquitectnico (CONVENO PARA A SALVAGUARDA DO
PATRIMNIO ARQUITECTNICO DA EUROPA, 1985, p. 2). Os pases signatrios
da conveno comprometeram-se a proteger o patrimnio arquitectnico que
considerado integrante dos bens imveis (monumentos, conjuntos arquitectnicos e
stios), a criarem ou manter o respectivo inventrio e documentao adequada s
possveis necessidades de reparao e a implementarem um sistema legal de proteco,
de modo a impedir que bens protegidos sejam desfigurados, degradados ou demolidos
e () no permitir a remoo, total ou parcial, de um monumento protegido, salvo na
hiptese de a proteco fsica desse monumento o exigir de forma imperativa
(CONVENO
PARA
SALVAGUARDA
DO
PATRIMNIO
ARQUITECTNICO DA EUROPA, 1985, pp. 3-4).

Em 2000 aprovada a Carta de Cracvia sobre os Princpios para a Conservao e
o Restauro do Patrimnio Construdo, na Conferncia Internacional sobre Conservao,
realizada na Polnia. Baseada no esprito proclamado na Carta de Veneza (1964), a
Carta de Cracvia reconhece que a entrada no novo milnio apresenta novos desafios
humanidade e ao patrimnio. Os pases participantes na conferncia mostraram estar
conscientes de viver um tempo no qual as identidades, num contexto cada vez mais
amplo, se tomam mais distintas e singulares. A Europa actual caracteriza-se pela
diversidade cultural e, assim, pela pluralidade de valores fundamentais associados ao
patrimnio mvel, imvel e intelectual, o que implica diferentes significados que
originam conflitos de interesse. () Cada comunidade, tendo em conta a sua memria
colectiva e consciente do seu passado, responsvel, quer pela identificao, quer pela
gesto do seu patrimnio. Neste sentido os instrumentos e os mtodos utilizados para
uma correcta preservao do patrimnio devem adaptar-se s situaes concretas, que
so evolutivas, sujeitas a um processo de contnua mudana. () A conservao deste
patrimnio54 () pode ser realizada mediante diferentes tipos de intervenes, tais
como o controlo do meio ambiental, a manuteno, a reparao, o restauro, a renovao
e a reabilitao (CARTA DE CRACVIA, 2000, pp. 1-2). No que diz respeito
gesto, formao e educao pelo patrimnio, expresso na Carta de Cracvia 2000 que
a pluralidade de valores do patrimnio e a diversidade de interesses requerem uma
54
Diz respeito ao () patrimnio arquitectnico, urbano ou paisagstico, assim como os elementos que
o compem (), ou seja o patrimnio arqueolgico, monumentos e edifcios com valor histrico,
decorao arquitectnica, as esculturas e os elementos artsticos, as cidades e as aldeias histricas e as
paisagens (CARTA DE CRACVIA, 2000, pp. 2-4).
estrutura de comunicao que permita uma participao efectiva dos cidados no

processo, para alm dos especialistas e gestores culturais, e que se integre a temtica da
conservao e do restauro do patrimnio nos sistemas de educao de cada pas
(CARTA DE CRACVIA, 2000, p. 5).
A preocupao pelo patrimnio continuou aps a elaborao da Carta de Cracvia
e, em 2002 (Ano das Naes Unidas para o Patrimnio Cultural), a UNESCO
comemorou em Budapeste, o trigsimo aniversrio da adopo da Conveno do
Patrimnio Mundial. Considerando que em trinta anos a Conveno demonstrou ser
um instrumento mpar de cooperao internacional para a proteco do patrimnio
cultural e natural de valor universal excepcional, nesta celebrao foi aprovada a
Declarao de Budapeste sobre o Patrimnio Mundial. A presente declarao reconhece
a () necessidade de assegurar a sua aplicao ao patrimnio em toda a sua
diversidade, enquanto instrumento de desenvolvimento sustentvel de todas as
sociedades, pelo dilogo e pela compreenso mtua, de modo a contrariar a tendncia
de degradao e destruio do patrimnio. Os pases signatrios da Declarao de
Budapeste comprometem-se a zelar () pela preservao de um justo equilbrio entre
a conservao, a sustentabilidade e o desenvolvimento, de modo a proteger os bens do
patrimnio mundial atravs de actividades adequadas que contribuam para o
desenvolvimento social e econmico e para a qualidade de vida das nossas
comunidades. As actividades, que promovem e credibilizem o desenvolvimento e
crescimento econmico sustentvel, devem atender participao activa da
Humanidade () pela via da comunicao, da educao, da investigao, da formao
e da sensibilizao (DECLARAO DE BUDAPESTE, 2002, pp. 1-2).
Dentro das linhas orientadoras da declarao de Budapeste, em 2008 surge um
novo documento internacional que aprova a Conveno Quadro do Conselho da Europa
Relativa ao Valor do Patrimnio Cultural para a Sociedade55, que ficou conhecida pela
Conveno de Faro56 (que fora assinada em Faro em 2005). A conveno reconhece e
confirma que () o direito ao patrimnio cultural inerente ao direito de participar na
vida cultural () e que todos tm direito e ao mesmo tempo responsabilidade sobre o
seu usufruto, sabendo que () a preservao do patrimnio cultural e a sua utilizao
55
Consultada em http://194.65.130.238/media/uploads/cc/ConvencaodeFaro.pdf, ltimo acesso a 06 de

Setembro de 2011.
56
Disponvel em http://formacaompr.files.wordpress.com/2010/03/2005-convencao-de-faro-conselho-daeuropa.pdf, ltimo acesso a 06 de Setembro de 2011.
sustentvel tm por finalidade o desenvolvimento humano e a qualidade de vida.

ainda preconizado na presente conveno que () a comunidade patrimonial
composta por pessoas que valorizam determinados aspectos do patrimnio cultural que
desejam, atravs da iniciativa pblica, manter e transmitir s geraes futuras
(CONSELHO DA EUROPA, 2005, p. 2) a diversidade cultural no que diz respeito ao
patrimnio europeu. semelhana de outros instrumentos normativos internacionais,
todas as actividades que se gerem em torno dos elementos de patrimnio cultural devem
promover a sua importncia para a sociedade e assegurar que haja um ambiente
auspicioso em termos socioeconmicos.
Em 2009, em Bruxelas, foi aprovada a Carta de Bruxelas57 que pretende
estabelecer uma rede europeia para a divulgao e reconhecimento do Patrimnio
Cultural.
Para dar voz aos princpios enunciados nos diversos documentos normativos
para a proteco, conservao, restauro e manuteno do patrimnio, foram criadas
instituies que implementam, em termos internacionais, as vrias estratgias aprovadas
nas convenes, nas conferncias e proclamadas nas declaraes, cartas, recomendaes
e orientaes. As primeiras organizaes com o objectivo de reforar o cumprimento
das normativas apresentadas comearam a ser fundadas aps a 1 Guerra Mundial.
Em 1933 foi criada a Comisso Internacional dos Monumentos Histricos que
considerada como a precursora do Conselho Internacional dos Monumentos e Stios
(ICOMOS). A Comisso Internacional dos Monumentos Histricos foi uma
consequncia da realizao do Congresso Internacional de Arquitectos e Tcnicos de
Monumentos, do qual resultou a Carta de Atenas de 1931.
Durante e aps a 2 Guerra Mundial, dada a destruio verificada nos pases
intervenientes no conflito armado, foi criada, em 1945, uma instituio denominada
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). Dos
muitos objectivos da UNESCO, no que concerne cultura, esta organizao pretende
salvaguardar e conservar todos os bens que permitam estabelecer uma ligao com o
passado e o presente, defendendo os costumes, valores culturais e os ideais que esto na
base da identidade de uma populao (so seus objectivos principais preservar e
respeitar as especificidades de cada cultura, agindo para que as diferentes culturas se
respeitem entre si, e pondo em aco mecanismos que permitam a sua interaco e
57
Para consulta em http://194.65.130.238/media/uploads/cc/CartadeBruxelas.pdf, ltimo acesso a 07 de

Setembro de 2011.
maior conhecimento mtuo 58). Assim sendo, a UNESCO tem a responsabilidade de

incrementar o sentido de preservao e respeito pelas especificidades de cada cultura
mediante a proteco legal dos valores/bens culturais de cada Estado.
Alm da UNESCO, aps a 2 Guerra Mundial, criada em 1949 uma organizao
intergovernamental, o Conselho da Europa59. Esta organizao foi criada com o intuito
de defender os Direitos Humanos e um dos principais organismos responsveis por
() realizar uma unio mais estreita entre os seus Membros, a fim de salvaguardar e
de promover os ideais e os princpios que so o seu patrimnio comum e de favorecer o
seu progresso econmico e social60.
Alm destas instituies orientadas para a defesa, preservao e conservao do
patrimnio, em 1956 a UNESCO criou o Centro Internacional para o Estudo da
Preservao e Restauro de Bens Culturais (ICCROM) que () uma organizao
intergovernamental internacional com sede em Roma, Itlia. () O ICCROM tem por
funes estatutrias executar programas de investigao, documentao, assistncia
tcnica, formao e sensibilizao para melhorar a conservao do patrimnio cultural
imvel e mvel. O papel especfico do ICCROM () ser o parceiro prioritrio em
matria de formao para os bens do Patrimnio Mundial possuidores de valor cultural,
assegurar o acompanhamento do estado de conservao dos bens do Patrimnio
Mundial com valor cultural, analisar os pedidos de Assistncia Internacional
apresentados pelos Estados parte e dar o seu contributo e o seu apoio s actividades de
reforo das competncias (UNESCO, 2010, p. 19).
O ICOMOS outra organizao no-governamental, criada em 1965, na
sequncia da realizao do 2 Congresso de Arquitectos e Tcnicos de Monumentos
Histricos (1964), durante o qual foi elaborada a Carta de Veneza. O papel do ICOMOS
assenta nos princpios da conservao e do restauro dos monumentos inscritos na Carta
de Veneza, () mais precisamente avaliar os bens propostos para inscrio na Lista
do Patrimnio Mundial, assegurar o acompanhamento do estado de conservao dos
bens do Patrimnio Mundial possuidores de valor cultural, analisar os pedidos de
Assistncia Internacional apresentados pelos Estados parte e dar o seu contributo e
58
Url: http://www.unesco.pt/cgi-bin/cultura/cultura.php, ltimo acesso a 02 de Agosto de 2011.
59
O Tratado de Londres institui o Conselho da Europa foi assinado por dez pases europeus. Portugal
integrou esta organizao em 1974.
60
Url: http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/Conselho_Europa/Conselho_Europa__Estatuto.htm, ltimo

acesso a 02 de Agosto de 2011.
apoio s actividades de reforo das competncias (UNESCO, 2010, p. 19).

A nvel nacional, a tendncia de salvaguarda e conservao do patrimnio
tambm se verificou, tendo surgido o IPPAR (designao inicial do Instituto Portugus
do Patrimnio Arquitectnico) e que posteriormente passou a designar-se de IGESPAR
(Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico), e que se
responsabiliza por propor a classificao dos bens culturais de interesse nacional ou
internacional. Cabe ao IGESPAR, de acordo com a Lei Orgnica (Decreto-Lei n
96/2007, de 29 de Maro), promover a sensibilizao e a divulgao de boas prticas
para a defesa, valorizao do patrimnio cultural arquitectnico e arqueolgico,
nomeadamente atravs da coordenao de aces educativas e de formao no mbito
da Educao para o Patrimnio61. O IGESPAR tem tambm como objectivos: reforar
o sentimento de identidade cultural, recuperar, conservar, restaurar os bens patrimoniais
de forma a afirmar o territrio no mundo e a coordenar os indivduos e entidades
(pblicas ou privadas) para aces de educao e sensibilizao do patrimnio. Neste
sentido cabe ainda ao IGESPAR, promover boas condies de acessibilidade s reas
onde se encontram elementos de interesse nacional ou internacional, disponibilizar
informao, roteiros e gerir de forma eficaz e valorizar as reas envolventes aos
Monumentos, tornando-as em espaos dinmicos e com vitalidade.
ainda da responsabilidade do IGESPAR, emitir os pareceres/licenas que
autorizam a construo de infra-estruturas de apoio (de forma a facilitar o acesso dos
indivduos aos locais de interesse); autorizar ou no a construo de reas habitacionais
na rea em causa ou nas reas envolventes e prximas; bem como autorizar a realizao
de intervenes que visem a alterao do interior ou exterior dos bens imveis.
No mbito da educao para a defesa do patrimnio, o IGESPAR tem
desenvolvido, desde a dcada de 1980, inmeras iniciativas culturais e pedaggicas
destinadas a todos os segmentos de pblico, com especial incidncia no pblico infantil
e juvenil.
Com base nos documentos normativos, vo-se elaborando programas com vista
recuperao dos espaos degradados, valorizao e reestruturao urbana, ambiental e
econmica, de modo a tornarem os territrios mais dinmicos e atractivos. As
normativas devem ser vistas como directrizes incontornveis, pois representam as
actuais tendncias (necessidades e preocupaes) que os pases tm de cumprir, de
61
Fonte: http://www.igespar.pt, ltimo acesso a 30 de Novembro de 2009.
modo a garantirem a salvaguarda da qualidade de vida. Os programas de interveno

territorial pretendem confirmar que inegvel a importncia do patrimnio edificado
imvel, pois permite promover e reavivar as memrias que traduzem a identidade de um
territrio.
Incidindo o estudo nos programas de interveno e considerando como eixo
estratgico a proteco do patrimnio, no captulo seguinte ser analisada a importncia
e os impactes resultantes da aplicao do Programa Polis no domnio da proteco do
patrimnio histrico na cidade de Leiria.
Aps esta anlise, centrada nas orientaes e estratgias de aco para as cidades,
pretende-se explicitar a requalificao urbana e outros instrumentos, e ainda sublinhar a
importncia do patrimnio nesses processos. Desta forma vai-se fazer a ligao ao
estudo de caso (Leiria) que servir para aprofundar estas temticas.
Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional
5.

Est a fermosa terra situada
Numa plancie fresca e deleitosa
A huma rocha ngreme encostada,
Donde o Castelo a mostra mais fermosa;
De dous alegres rios rodeada,
E de fresca verdura graciosa, vales ao redor verdes, sombrios,
Que cortam mansamente os brandos rios (ANDR, 2008, p. 107).
5.1. Enquadramento histrico e geogrfico

Leiria considerada o (...) centro de um territrio com uma unidade geogrfica
estruturante definida pela bacia hidrogrfica do Rio Lis e Lena. De um ponto de vista
histrico, essa , efectivamente, a sua rea de influncia mais marcante. O papel
histrico assumido ao longo dos sculos (...) catapultou a cidade para a funo de centro
gravitacional de unidades poltico-administrativas mais vastas (...). A sustentao deste
territrio, que assumiu desde cedo importncia e relevncia, baseava-se na (...)
extraco de minerais e inertes, em ordem a prover o abastecimento de uma rede de
mercado altamente especializado na construo urbana de imveis comuns (casa-rio e
mobilirio urbano conexo) ou de grande vulto (castelos, igrejas, mosteiros), bem como
para efectivao de uma rede viria organizada e funcional (novos caminhos, novas
pontes) que culminava na adequao de antigos portos martimos a novas estruturas
porturias capazes de sustentar alguns circuitos de exportao de matrias-primas
(especialmente madeiras, vasilhames, louas, sal e sal-gema, produtos agrcolas
correntes) (...). Por um lado, Leiria tambm ganhou destaque, devido explorao das
madeiras proveniente do Pinhal Real, mais conhecido por Pinhal de Leiria, para a
construo de navios na poca dos Descobrimentos. E, por outro lado, esta cidade
ganhou tambm importncia com a (...) construo e /ou descoberta de novos engenhos
ou sistemas de moagem e pisoagem por fora hidralica (1420/30), produo de
papel61 (desde 1411) e prpria actividade topogrfica (na dcada de 1490). Estas duas
ltimas encontravam-se relacionadas com a capacidade financeira da comunidade
judaica local para promover os circuitos econmicos de investimento e de consumo
desses mesmos bens. No caso do papel, por exemplo, procedia-se sua venda para
61
Julga-se que o moinho existente em Leiria, para o fabrico de papel, tenha sido o primeiro em Portugal.
Enquadramento histrico e geogrfico | 75
mercados externos como o de Lisboa (...) (NERLEI, 2002, pp. 35-39).

Denota-se que o sucesso e importncia de Leiria resultavam das actividades
econmicas praticadas na poca, bem como tambm devido sua centralidade numa
escala regional e nacional. A centralidade da cidade de Leiria favoreceu o
desenvolvimento de indstrias diversas, da prpria cidade e da sua regio. Regio essa,
que viveu e vive sobretudo do comrcio, da agropecuria, da produo de cimentos e da
indstria, destacando-se o fabrico de objectos de cermica, vidros, plsticos e moldes. A
dinmica industrial de Leiria possui uma vertente interessante na medida em que detm
uma forte ligao actividade industrial muito diversificada mas pouco especializada, e
por isso, no se consegue individualizar no espao como um foco principal na produo
de um s bem, ou na oferta de um servio. Todavia, no se pode esquecer de mencionar,
que a construo civil tambm tem um peso bastante importante para a dinamizao e
fomento da competitividade e da atractividade da regio. No entanto, quando falamos de
Leiria, esta unidade geogrfica ganha mais expresso no territrio portugus, quando
associada indstria metalrgica, do vidro (cristalaria) e s indstrias dos plsticos e
dos moldes da Marinha Grande (constituindo o Eixo Leiria-Marinha Grande).
Perante este breve retrato territorial, Leiria desde cedo vivenciou experincias
relacionadas com o comrcio e trocas comerciais num contexto nacional e mundial, que
foram fundamentais para o seu desenvolvimento e crescimento.
Leiria sede de concelho e capital de distrito, localiza-se na Regio Centro e na
sub-regio do Pinhal Litoral. O concelho de Leiria tem aproximadamente 568,02 km2 e
regista um quantitativo populacional de cerca de 127.468 habitantes62.
O concelho de Leiria est subdividido em vinte e nove freguesias (figura 6), sendo
elas: Amor, Arrabal, Azia, Bajouca, Barosa, Barreira, Bidoeira de Cima, Boa Vista,
Caranguejeira, Carreira, Carvide, Chainca, Coimbro, Colmeias, Cortes, Leiria,
Maceira, Marrazes, Memria, Milagres, Monte Real, Monte Redondo, Ortigosa,
Parceiros, Pousos, Regueira de Pontes, Santa Catarina da Serra, Santa Eufmia e Souto
de Carpalhosa. A maior freguesia Coimbro, seguindo pelas freguesias de Maceira e
Monte Redondo.
A cidade de Leiria permanece como principal centro urbano do Pinhal Litoral e da
comunidade urbana de Leiria. Como freguesias integrantes na malha urbana de Leiria
temos Parceiros, Pousos, Barosa, Barreira, Cortes, Marrazes e Azia.
62
Os dados de 2011 utilizados nesta parte da dissertao tm como suporte os resultados preliminares dos
CENSOS 2011.
Fonte: Elaborao prpria.
Figura 6 Enquadramento nacional e regional de Leiria
Relativamente localizao geogrfica de Leiria (figura 6), pode dizer-se que esta
ocupa uma posio privilegiada e estratgica no contexto do territrio nacional
particularmente no quadro regional, porque se localiza entre o Norte e Sul, ou seja entre
as duas grandes reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. Leiria apresenta uma rea de
influncia socioeconmica no que diz respeito s trocas, distribuio e circulao de
mercadorias e pessoas. Tal influncia resulta das acessibilidades existentes, ou seja
Leiria situa-se num eixo de confluncia entre as principais vias rodovirias (A1; A8;
A17), pelo itinerrio complementar (IC2 EN1), pelas estradas nacionais (n. 109 que
estabelece a ligao Figueira da Foz; a estrada n. 113 que permite a ligao Marinha
Grande e a estrada n. 242 que liga o concelho de Leiria aos concelhos de Ourm e
Tomar) e pela via ferroviria (linha do Oeste, que aparece no Concelho de Leiria como
um modo de transporte e comunicao alternativo, mas deficiente).
5.2. Dinmica demogrfica
5.2.1. Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral
A populao um importante indicador de atraco ou repulso de um lugar.

Deste modo, pretende-se analisar a situao da sub-regio do Pinhal Litoral (grfico 1)
Populao Residente
de modo a perceber a sua posio no contexto nacional.
Concelhos
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.
Figura 7 Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral, (1991-2011)
No que diz respeito evoluo da populao residente na sub-regio do Pinhal

Litoral (quadro IV, em anexo) desde 1991 at 2011, houve um aumento de 38.353
habitantes nesta sub-regio. Observando o grfico relativo aos cinco concelhos que
integram esta sub-regio, de 1991 para 2011, o concelho de Leiria aumentou 24.706
habitantes, Marinha Grande aumentou em 6.393 residentes, Pombal registou um
acrscimo de 3.826 pessoas, Batalha aumentou em 2.508 habitantes, seguido por Porto
de Ms com mais 921 indivduos. Atravs da anlise figura 7, conclui-se que o
concelho de Leiria tem maior peso nos quantitativos populacionais da sub-regio do
Pinhal Litoral. Os dados recolhidos em 2011, indicam que Leiria tem um peso de 48,8%
na sub-regio, seguida pelos concelhos de Pombal com 21,1%, a populao de Marinha
Grande representa 14,8%, Porto de Ms influencia em 9,3% e Batalha em 6,1%.
Dos cinco concelhos que integram o Pinhal Litoral, o que registou maior taxa de
crescimento de 2001 para 2011 (quadro IV, em anexo) foi Marinha Grande com 8,59%
(correspondendo a um aumento de 3.056 habitantes) seguido por Leiria (6,36% que
Dinmica demogrfica | 78
equivale a um acrscimo populacional de 7.621 residentes) e por Batalha (5,57% que

corresponde a um aumento de 835 indivduos).
O concelho que registou menor variao de populao foi Pombal com -1,98%,
que, por sua vez, corresponde a um decrscimo de 1.116 habitantes e Porto de Ms com
-0,03% equivalendo a menos 8 pessoas. No contexto da NUT II, apesar de se ter
verificado um aumento de populao de 2001 para 2011 no Pinhal Litoral, a Regio
Centro registou uma diminuio de 21.371 indivduos.
5.2.2. Evoluo da populao residente no concelho de Leiria
A evoluo da populao residente no concelho de Leiria contnua, com
Populao Residente
diferentes ritmos e tendncias (figura 8 e quadro V, em anexo).
Anos Censitrios
Figura 8 Evoluo da populao residente no concelho de Leiria (1864 a 2011)
Desde o primeiro recenseamento da populao em 1864 at 1960 houve um

aumento populacional no concelho de Leiria que viria a ser contrariado em 1971. O
decrscimo populacional verificado entre 1960 e 1971 () poder ser explicado pelo
incio de uma dinmica migratria nacional para Lisboa e para fora do pas, que
comeou a ter maior expresso no incio dos anos 60 e pela Guerra Colonial (CML,
2004, p. 11). A tendncia para a diminuio da populao foi invertida e, na dcada de
80, voltou a registar-se um aumento populacional justificado pelo desenvolvimento e
expanso da actividade industrial, ligada produo de vidro, plsticos e dos moldes
que atraiu mais populao a estas actividades do sector tercirio (terciarizao da
economia e da populao). O concelho de Leiria apresenta uma tendncia contnua para

o aumento populacional, tal facto resulta do forte investimento verificado no mbito dos
equipamentos de apoio ao ensino, na habitao, nas acessibilidades e na criao de
novos postos de trabalho sobretudo no domnio do sector tercirio.
5.2.3. Variao da populao residente nas freguesias de Leiria
Apesar da evoluo positiva verificada no concelho de Leiria, esta rea exerce

grande presso demogrfica sobre as freguesias do concelho (figura 9), particularmente
Freguesias
as que se encontram dentro do permetro urbano.
%
Figura 9 Variao da Populao Residente nas freguesias de Leiria, (2001-2011)
Numa escala mais desagregada ao nvel do concelho de Leiria, no que concerne

ao comportamento da populao residente nas suas freguesias (quadro VI, em anexo)
constata-se que as freguesias que cresceram mais nesta ltima dcada foram Parceiros,
registando um aumento de 41,28% correspondendo a um total de populao residente de

4.668 (aumento de 1364 pessoas em relao a 2001), segue-se a freguesia de Pousos
com aumento de 33,48% (equivalendo a um acrscimo de 2.453 habitantes em relao
aos dados de 2001, passando a registar um total de 9.779 residentes) e, em terceiro
lugar, a freguesia de Barreira com uma taxa de crescimento populacional de 32,08% o
que corresponde a um aumento de 1.002 indivduos (cujo total de populao residente
de 4.125 habitantes).
Importa destacar que a freguesia de Leiria registou um aumento de 7,12% que
corresponde a um acrscimo de 993 pessoas comparativamente ao ano de 2001.
Quanto s freguesias que registaram menor taxa de variao populacional, a
freguesia de Colmeias registou uma taxa de -11,76% (correspondendo a uma perda de
437 pessoas), seguida pela freguesia de Carreira com -11,29% (menos 151 habitantes) e,
em terceiro lugar pela freguesia de Coimbro com menos 194 pessoas (o que
corresponde a uma taxa de variao da populao de -10,05%).
Apesar dos resultados obtidos, as freguesias mais populosas em 2011 (consultar
quadro VI, em anexo), semelhana dos dados recolhidos nos CENSOS de 2001, so
Marrazes com 22.834 habitantes, Leiria com 14.939 residentes e Maceira com 9.930
habitantes.
Em contrapartida, as freguesias que registam menos populao em 2011, e
tambm semelhana dos valores dos CENSOS de 2001, so Chaina com 772
indivduos, Memria com 830 residentes e Ortigosa, esta ltima com 1.979 habitantes.
5.2.4. Projeco demogrfica
Embora se verifiquem ao longo dos anos diferentes ritmos de crescimento da

populao provocados por factores atractivos ou repulsivos, para se poder constatar se a
tendncia de crescimento se manter para as freguesias de Leiria, foi realizada uma
projeco demogrfica (como consta no quadro VII, em anexo) at 2031.
A anlise dos valores obtidos na projeco, apresentados no quadro 9, comprova a
tendncia evolutiva de 2011, ou seja, prev-se que as freguesias que cresceram mais de
2001 para 2011 continuem a crescer at 2031, bem como as freguesias que registaram
menor crescimento populacional e menor taxa de variao populacional se mantenham
at ao ano censitrio de 2031.
Quadro 9 Projeco demogrfica e variao populacional

Anos Censitrios
Freguesias
2011
2021
2031
Variao
2011-2031
Variao em
% 2011-2031
Amor
Arrabal
Azia
Barosa
Barreira
Boa Vista
Caranguejeira
Carvide
Coimbro
Colmeias
Cortes
Leiria
Maceira
Marrazes
Milagres
Monte Real
Monte Redondo
Ortigosa
Parceiros
Pousos
Regueira de Pontes
Santa Catarina da Serra
Santa Eufmia
Souto da Carpalhosa
Bajouca
Bidoeira de Cima
Memria
Carreira
Chaina
4730
2690
2277
2155
4125
1746
4697
2821
1736
3280
3066
14939
9930
22834
3071
2948
4409
1979
4668
9779
2218
4089
2332
3864
1996
2301
830
1186
772
4722
2661
2285
2516
5448
1583
4437
2732
1562
2894
3100
16003
9879
25506
3185
3130
4484
2173
6595
13053
2174
4220
2247
3716
1977
2554
778
1052
731
4714
2633
2293
2937
7197
1435
4192
2646
1405
2554
3135
17142
9829
28490
3303
3322
4561
2387
9318
17424
2131
4355
2165
3573
1959
2835
730
933
693
-16
-57
16
782
3072
-311
-505
-175
-331
-726
69
2203
-101
5656
232
374
152
408
4650
7645
-87
266
-167
-291
-37
534
-100
-253
-79
-0,34
-2,12
0,71
36,28
74,46
-17,82
-10,76
-6,22
-19,09
-22,13
2,26
14,75
-1,02
24,77
7,57
12,69
3,44
20,61
99,61
78,18
-3,94
6,51
-7,14
-7,52
-1,88
23,21
-12,04
-21,31
-10,27
Leiria (concelho)
127468
135574
144195
16727
13,12
O quadro 9 demonstra que a freguesia de Parceiros continuar a registar um

elevado crescimento populacional, prevendo-se que at 2031 atinja uma variao
populacional de 99,61% (mais 4.650 indivduos), seguida por Pousos com 78,18%
(mais 7.645 pessoas) e por Barreira, 74,46% (mais 3.072 indivduos). Quanto
freguesia de Leiria, prev-se que haja um aumento de 14,75% (aumento de 2.203
habitantes). No que concerne s freguesias onde se registou menor crescimento
populacional no ano censitrio de 2011, at 2031 a freguesia de Colmeias continua a
registar a menor taxa de variao (-22,13%, correspondendo a menos 726 residentes),
Carreira (-21,31%, ou seja, um decrscimo de 253 habitantes) e Coimbro (-19,09%,

uma diminuio de 331 indivduos).
5.2.5. Densidade populacional nas freguesias do concelho de Leiria
evidente que a populao evolui no tempo e no espao. No que concerne

distribuio da populao residente por superfcie (habitantes por km2 hab./km2),
constata-se que existe uma desigual repartio pelas freguesias de Leiria (figura 10).
Figura 10 Densidade populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011)
Analisando e comparando as duas imagens que constituem a figura 10, conclui-se

que a freguesia de Leiria possui uma elevada densidade populacional (quadro VIII, em
anexo), em 2001 e 2011 (com 2.162,2 e 2.316,1 hab./km2, respectivamente), bem como
Marrazes (freguesia com maior quantitativo populacional) com uma densidade
populacional de 1066,4 hab./km2 em 2001 e 1191,1 hab./km2 em 2011. Alm destas,
Pousos tambm regista uma elevada densidade populacional, com 437,6 hab./km2 em
2001 e 584,2 hab./km2 em 2011, seguido por Parceiros (freguesia com maior variao
populacional entre 2001/2011) com 272,8 e 385,5 hab./km2 nos anos de 2001 e 2011,
respectivamente. As freguesias apresentadas coincidem com as reas com maior
quantitativo populacional, no concelho de Leiria. Tal facto, resulta da difuso e presso
do espao urbano, sobretudo para as freguesias que beneficiam de boas acessibilidades.
Em contrapartida, Coimbro (terceira freguesia com reduzida taxa de variao no
crescimento da populao) e Memria (segunda freguesia com menos populao do
concelho) correspondem s freguesias que registam menor densidade populacional com
35,8/32,2 hab./km2 e 79,4/74,4 hab./km2, respectivamente para os anos de 2001 e 2011.
5.2.6. Pirmides etrias do concelho de Leiria
As tendncias de crescimento, de variao e distribuio populacional vo

conduzindo sucessivamente a mudanas na estrutura etria da populao nos diferentes
territrios. Tais comportamentos podem observar-se nas pirmides etrias (figura 11)
Nmero de Indivduos
Nmero de Indivduos
Figura 11 Pirmide etria do concelho de Leiria, (1991- 2001)
O concelho de Leiria caracteriza-se por uma sociedade onde predomina a

populao adulta (15-64 anos). Observando a base das pirmides etrias de 1991 para
2001 houve uma ligeira diminuio da populao jovem (0-14 anos) (quadro IX, X e
XI, em anexo). No que diz respeito ao nmero de idosos (a partir dos 65 anos) concluise que tem vindo a aumentar, reflectindo-se uma tendncia para o envelhecimento da
populao, caracterstico dos pases ocidentais e desenvolvidos, dada a diminuio da

mortalidade e o aumento da esperana mdia de vida. Este aumento evidente, pois o
topo da pirmide alargou, e essa evidncia mais esclarecedora na populao de gnero
feminino. Observando a base da pirmide (classe etria dos 0-4 anos de idade) referente
ao ano de 2001 denota-se um ligeiro aumento de indivduos. Este ligeiro aumento da
natalidade deve-se situao socioeconmica e expanso urbana verificada nesta rea
de forte dinamismo, contribuindo para uma maior polarizao da populao jovem em
idade frtil e activa. Deste modo, torna-se possvel comear a inverter, mas com pouca
expresso, o ndice de fecundidade e a estrutura etria da populao, bem como
contribuir para o rejuvenescimento da populao.
5.2.7. ndice de envelhecimento nas freguesias de Leiria
A tendncia para o envelhecimento resulta da melhoria das condies de vida

(habitao, alimentao e sade). Neste sentido, pretende-se analisar a evoluo do
ndice de envelhecimento (quadro XII, em anexo) nas freguesias de Leiria (figura 12).
Figura 12 ndice de envelhecimento em Leiria, por freguesia (1991-2001)

Considerando os valores das freguesias da rea de estudo, pode constatar-se que

em 1991 a freguesia de Memria apresentava ndices de envelhecimento superiores aos
das restantes freguesias, registando 166,2 %, seguindo-lhe a freguesia de Colmeias com
87,9 % e a freguesia de Coimbro com 77,6%. Todavia, as freguesias que apresentavam
um menor ndice de envelhecimento eram as freguesias de Parceiros (37,2%), Amor
(39%) e Ortigosa (40,6%).
Relativamente aos valores de 2001, mais uma vez, a freguesia de Memria
continua a apresentar os valores de ndice de envelhecimento mais elevados, com
264,5%. Seguidamente a esta freguesia, e com um ndice de envelhecimento tambm
elevado, surgem as freguesias de Colmeias com 126,1% e Carvide com 116,9%. Em
contrapartida, as freguesias que apresentam um menor ndice de envelhecimento so
Marrazes com 54,1%, Bajouca (58,4%) e Pousos (60,6%).
Aps a anlise da evoluo do ndice de envelhecimento das freguesias pode
concluir-se que houve um aumento dos valores de 1991 para 2001, logo esta dinmica
traduz uma tendncia para o crescente envelhecimento da populao. Quanto ao
concelho de Leiria, o ndice de envelhecimento em 1991 era de 52,9% e, em 2001,
passou para 80,8%. Perante esta situao, verifica-se uma variao mdia de 61,8%, nas
freguesias da rea em estudo de 1991 para 2001. Esta situao deve-se a uma maior
facilidade no acesso a medicamentos, a consultas, a tratamentos e a postos de sade que
permitem prolongar a vida dos idosos. O elevado ndice de envelhecimento pode ainda
resultar de um outro factor: o da reduo da natalidade. Esta crescente tendncia para o
envelhecimento pode ainda resultar dos elevados fluxos migratrios (internos e
externos), ocorridos na rea em anlise.
Aps a anlise da dinmica demogrfica, conclui-se que o concelho de Leiria se
caracteriza com um povoamento difuso e dspar. Salientam-se as freguesias de Marrazes
e Leiria como sendo as mais populosas e com maior densidade populacional no ano de
2011, as freguesias de Parceiros e Pousos representam as reas com maior taxa de
crescimento (quanto a 2011) e Pousos e Monte Redondo registam os valores mais
reduzidos no que concerne ao indicador ndice de envelhecimento em 2001.
A Chaina e Memria evidenciam-se como as freguesias com menos populao
(em 2011), Colmeias e Carreira so as freguesias com menor taxa de crescimento
populacional (relativamente ao ano de 2011), Memria e Colmeias destacam-se por
registarem o maior ndice de envelhecimento (em 2001) e Coimbro e Memria
registam os valores mais reduzidos de densidade populacional em 2011.
5.2.8. Variao das famlias, alojamentos e edifcios
Segundo a projeco apresentada para as freguesias e para o concelho de Leiria

at 2031 (quadro 9), a populao continuar a crescer e a exercer grande presso no que
se refere procura e oferta de construes destinadas, sobretudo, funo residencial.
Neste sentido, para perceber a dinmica da rea em estudo em termos de povoamento e
habitao, consideram-se as unidades estatsticas: famlias, alojamentos e edifcios
(quadro XIII, em anexo) para os concelhos do Pinhal Litoral (figura 13).
Figura 13 Variao das famlias, alojamentos e edifcios no Pinhal Litoral (2001/2011)
Perante a anlise da figura 13, conclui-se que tem havido uma variao positiva
no nmero de famlias, alojamentos e edifcios no Pinhal Litoral. Quer dizer-se com isto
que os valores apresentados confirmam o ritmo de crescimento da rea em estudo.
Porm, no caso do concelho de Pombal, denota-se que a evoluo do nmero de
famlias no acompanha o aumento habitacional (alojamentos e edifcios), ou seja, de

2001 para 2011 houve uma variao de crescimento de -7,3% que corresponde a uma
perda de 1.680 famlias enquanto a variao de alojamentos e edifcios registou uma
variao de 13,5% (aumento de 4.069) e 11,1% (aumento de 2.989), respectivamente.
5.2.9. Evoluo da dinmica urbana de Leiria
Com base nos elementos e unidades estatsticas apresentados anteriormente e de

forma a analisar a realidade da malha urbana de Leiria, segue-se uma descrio da
realidade existente na malha urbana afecta investigao (quadro 10).
Quadro 10 Dinmica urbana de Leiria em 2001
Leiria
reas Km2
39,37
Populao residente
42.745
Famlias
15.821
Alojamentos
21.354
Taxa de crescimento poplucional 1991-2001 (%)

2
Densidade Populacional (hab./km )

Densidade Alojamentos
33,21
1.085,70
542,4
Fonte: Atlas das cidades de Portugal, 2004, p. 126.
Segundo os ltimos dados publicados em 2004, no Atlas das cidades de Portugal,

a populao residente na malha urbana de Leiria era de 42.745 habitantes, abrangendo
uma rea total de 39,37km2.
Parceiros, Pousos, Barreira, Barosa e Marrazes (freguesia mais populosa do
concelho de Leiria) so as freguesias que registaram maior variao no crescimento da
populao de 2001 para 2011, e, como j foi mencionado, possuem parte da sua rea
geogrfica nos limites urbanos de Leiria. Alm destas freguesias, acrescentam-se ainda
Cortes e Azia que tiveram um crescimento mais tmido de 1,12% e 0,35%,
respectivamente, no deixando de contribuir para o quantitativo populacional do espao
urbano de Leiria.
5.3. Dinmica econmica
5.3.1. Populao activa no concelho de Leiria
As actividades econmicas possuem enorme importncia para um territrio uma

vez que fomentam o crescimento, geram riqueza e contribuem para a fixao de
populao. A criao de (novos) postos de trabalhos fundamental, pois confere maior
dinmica empresarial e permite recrutar e valorizar os potenciais recursos humanos
Populao
(figura 14).
Recenseamento
Figura 14 Populao activa no concelho de Leiria (1991-2001)
O facto de Leiria possuir centralidade geogrfica, ser sede de distrito e concelho,

ter boas acessibilidades e elementos favorveis formao de profissionais, caracterizase por uma base slida e atractiva no domnio da empregabilidade. A figura 14 reflecte e
acompanha a dinmica demogrfica do concelho de Leiria. Deste modo, verifica-se que
o conjunto de populao empregada de 1991 para 2001 aumentou em 14.334 activos.
No que concerne populao desempregada houve um aumento de 617 activos, no
perodo evidenciado anteriormente.
Apesar dos dados no reflectirem a actual tendncia da economia portuguesa
(aumento da insolvncia de empresas e aumento do desemprego), Leiria demonstra ser
um concelho que se tenta individualizar e polarizar populao e activos. Neste sentido,
Leiria tem demonstrado uma dinmica emergente no que diz respeito ao
Dinmica econmica | 89
empreendedorismo contribuindo para a existncia de postos de emprego tal como nos

restantes concelhos que integram o Pinhal Litoral e Regio Centro (quadro XIV e XV,
em anexo). Quanto variao de populao activa (1991-2001), Leiria o concelho da
NUT III que regista um ritmo de crescimento elevado de activos (14.951), seguida pelos
concelhos de Pombal e Marinha Grande com um crescimento moderado de 4.850 e
2.925 activos, respectivamente. Nos concelhos de Batalha e Porto de Ms, verificou-se
uma variao reduzida em termos de activos (aumento de 1.478 e 1.416 activos,
respectivamente).
5.3.2. Populao empregada por sectores de actividade
As tendncias territoriais e socioeconmicas vo incutindo diferentes realidades

no nmero de populao activa. A estrutura da populao activa assume diferentes
configuraes segundo os sectores de actividade (figura 15).
Figura 15 Distribuio da populao empregada no concelho de Leiria (1991-2001)
Observando a figura 15, constata-se que, de 1991 para 2001, a populao a

exercer actividade no sector primrio passou de 6,2% para 3,1%, correspondendo a uma
perda de 920 activos. No que diz respeito ao sector secundrio em 1991, a percentagem
de populao empregada era de 46,3% enquanto em 2001 era 41,4%. Apesar da
diminuio do valor percentual, quando analisados os valores absolutos (quadro XVI,
em anexo), verifica-se que o total de populao no sector secundrio aumentou em
3.787 indivduos. Tal facto resulta do maior peso que o sector tercirio possui e da
diminuio da populao empregada no sector primrio. Deste modo, em 1991 registou-
se um total de 20.864 habitantes empregados (46,6%) e, em 2001, 32.331 indivduos

empregados (correspondendo a 55,6%).
Quanto ao sector tercirio, tem-se verificado uma tendncia contnua para a
terciarizao da economia, comprovando-se o aumento do nmero de populao activa
de 1991 para 2001 (20.864 e 32.331, respectivamente).
Programa POLIS em Leiria
6.
Programa Polis em Leiria
Leiria ficou reconhecida pela ligao ao Rei D. Dinis e ao Pinhal de Leiria

(mandado semear por este monarca). Porm a imagem de Leiria tambm est associada
ao castelo, mandado erguer por D. Afonso Henriques (no sculo XII), e ao rio Lis.
Entre o castelo e o rio, nasceu e desenvolveu-se a cidade de Leiria. E o rio Lis
que serve de mote ao Programa Polis (devolver o rio Lis a Leiria) (CORREIA, 2007,
p. 9), que pretende desenvolver nas cidades a atractividade e a competitividade atravs
de intervenes urbansticas e ambientais.
A rea de interveno do Programa Polis compreende o centro histrico de Leiria
e os espaos envolventes ao rio Lis. O centro histrico de Leiria, corresponde rea que
se desenvolveu desde o castelo (vnculo funo defensiva) at ao rio (maioritariamente
na margem esquerda), ou seja, trata-se de um espao urbano antigo, densamente
ocupado e caracterizado por ruas estreitas, tortuosas e sem sada. Os edifcios nesta rea
destacam-se pela sua regularidade em termos estticos e morfologia, conferindo uma
malha urbana irregular, tpica das cidades ligadas ao tempo medieval.
evidente que a expanso da cidade de Leiria fez-se ao longo do percurso natural
do rio. Porm, nos finais do sculo XX, constatou-se que () o rio Lis foi perdendo o
estatuto de linha de gua estruturante para o desenvolvimento morfolgico e econmico
da cidade atravs de um abandono geral e at de um desrespeito das suas caractersticas
como elemento natural. () No final do sculo passado, a cidade cresceu de costas
voltadas para o seu rio (SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 23).
Com a passagem para o sculo XXI, com o agudizar das preocupaes ambientais
e com a necessidade sentida em solucionar os problemas urbanos, comeou a surgir um
novo paradigma de organizao do espao urbano que se diz ser sustentvel, gerando
intervenes que promovem a coerncia entre o urbano e o ambiente.
Em virtude dos problemas urbanos verificados no centro histrico de Leiria,
actualmente esta rea est a ser alvo de um processo de requalificao que tem por
objectivo melhorar a qualidade ambiental, bem como a prpria organizao do espao
urbano mais antigo da cidade, onde a funo habitacional entrou em declnio dada a
decadncia das condies de habitabilidade. semelhana do Programa Polis que veio
dar novo alento organizao da rea urbana, o PALOR (que significa Programa de
Aco Local para a Regenerao Urbana do Centro Histrico de Leiria 2009/2011)
() contempla um conjunto de actividades integradas de valorizao de reas de
Programa Polis em Leiria | 92
excelncia urbana, nomeadamente do centro histrico e da frente ribeirinha do Rio Lis

() (CML, 2011, p. 9). Em ambos os programas patente uma preocupao em
requalificar os espaos pblicos que so utilizados diariamente pelos residentes,
populao que a se desloca diariamente para trabalhar, mera populao que se encontra
de passagem ou turistas.
No caso especfico do Programa Polis em Leiria, este () assentou na criao de
novos espaos pblicos e na requalificao dos j existentes. Entende-se por devolver
o rio permitir que a populao usufrua dele e dos espaos pblicos com a qualidade
que lhes merecida retribuindo a importncia, que desde sempre lhes foi devida
(SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 17). Este programa permitiu a criao de
espaos verdes ao longo do espao urbano sabendo que proporcionam uma melhoria na
qualidade ambiental, bem como a construo de percursos pedonais e ciclveis. Por
outro lado, apoiou intervenes na vertente de lazer e de recreio nas reas adjacentes ao
rio e, deste modo, revalorizar o rio e a paisagem urbana. O contacto entre a populao
e o rio veio conceder cidade maior vitalidade, mais harmonia, segurana, conforto e
beleza e que, de forma excepcional tornaram a cidade mais digna, encantadora,
atractiva, competitiva e funcional.
O Programa Polis contribuiu para a afirmao de Leiria no contexto regional e
nacional, () reforando a sua posio na regio em que se insere, promovendo as
suas multifuncionalidade e competitividade e criando condies para a afirmao de
novas centralidades (SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 17).
De modo a afirmar a competitividade de Leiria, o Programa Polis foi objecto de
estudo, do qual resultou um Plano Estratgico (elaborado em 2000), que tinha como
objectivo redesenhar a cidade de modo a aproximar a cidade ao rio Lis. Neste Plano
Estratgico foram delimitados quatro objectivos1 que pretendiam:
Promover uma requalificao urbana efectiva orientada para a resoluo das
funcionalidades numa articulao positiva entre a cidade e o rio Lis repensando o

papel da rea de interveno como parte da cidade e como catalisador de uma
requalificao urbana mais extensa;
Potenciar os valores fundamentais identificados nas valncias histrica e
ambiental, orientando a determinao de vocaes colectivamente aceites e dirigindo

as aces no sentido de conquistar uma populao jovem de grande autonomia e
1
Fonte: SOCIEDADE LEIRIAPOLIS (2007, p. 17).
mobilidade;
Recuperar o rio Lis nas suas caractersticas qualitativas como elemento natural
nico permitindo a sua integrao na vivncia urbana como elemento ldico,

estruturante e de referncia;
Promover a imagem de Leiria atravs da renovada situao exemplar e
diferenciada de valorizao ambiental e requalificao urbana.
Como foi referido anteriormente (quadro 6), para a execuo do programa de

cidades (POLIS), foi necessrio elaborar instrumentos de gesto para alcanar a correcta
interveno e gesto dos recursos e potencialidades do territrio. Neste sentido, foram
elaborados quatro planos de pormenor (figura VI, em anexo) a fim de materializar os
objectivos e onde se () desenvolve e concretiza propostas de organizao espacial,
definindo com detalhe a concepo da forma de ocupao e servindo de base aos
projectos de execuo das infraestruturas, da arquitectura dos edifcios e dos espaos
exteriores (MAOT e POLIS, 2000, p. 60). Numa perspectiva mais detalhada a cada
plano de pormenor, foram delimitadas reas de interveno (quadro 11), seis referentes
aos Planos de Pormenor de Valorizao e Requalificao do Sistema Rio e uma
referente ao Plano de Pormenor da Zona Histrica (MAOT e POLIS, 2000, p. 50).
Quadro 11 Planos de Pormenor do Polis em Leiria e respectivas reas de interveno
Plano de Pormenor
S. Romo/Olhalvas Sistema Rio (43,1 ha)
St. Agostinho Sistema Rio (14,2 ha)
reas de Interveno
Zona 1 So Romo;
Zona 2 Quinta da Fbrica.
Zona 3 Ponte dos Canios/Ponte Hintze Ribeiro/
Ponte Eng. Afonso Zquete.
Zona 4 Jardins/Maracho;
Leiria Centro Sistema Rio (28,9 ha)
Zona 5 Ponte S Carneiro/Ponte do Arrabalde;

Zona 6 Ponte do Arrabalde/EN1 (IC2).
Centro Histrico (38,2 ha)
Zona 7 Zona Histrica.

Fonte: Adaptado de MAOT e POLIS, 2000, p. 50.
Durante o tempo de interveno (2003-2008) foram evidentes as alteraes na

paisagem e na estrutura da cidade relativamente as reas afectas abrangidas pelos planos
de pormenor.
6.1. Plano de Pormenor de S.Romo/Olhalvas (PP1)
O Plano de Pormenor S. Romo/Olhalvas (figura 16) corresponde rea de mais

perifrica do espao urbano de Leiria, de recente ocupao e onde ocorre a confluncia
da ribeira do Sirol com o rio Lis. O PP1 constitudo por duas zonas de interveno,
compreendendo a rea envolvente ao rio Lis, desde a Ponte de So Romo at Ponte
dos Canios. Ao longo desta rea procedeu-se limpeza do leito do rio Lis, tratamento
das margens e dos espaos adjacentes ao rio incluindo a rea envolvente estao de
tratamento de guas residuais (ETAR), criao de espaos verdes e arranjo dos j
existentes, pavimentao, instalao de mobilirio urbano, iluminao e passadios,
criao de espaos desportivos, de recreio e de estada e construo de pontes temticas,
tnel sob a variante sul e parques de estacionamento. De modo a facilitar a deslocao
da populao a estas reas teve ainda que se proceder reformulao dos acessos
rodovirios.
Legenda:
16.1 Ponte de So Romo;
16.2 Parque radical;
16.3 Ponte sof;
16.4 Parque desportivo Dr. Rui
Garcia da Fonseca (Clube de Tnis de
Ribeira do Sirol
Leiria);
16.5 Ponte Piquenique;
16.6 Parque Infantil dos Canios;
16.7 16.6
16.7 Ponte dos Canios.
16.5
16.2 16.3
16.4
16.1
Legenda:
reas de interveno
Pontes temticas
Fonte:
Rio Lis
Adaptado
de
SOCIEDADE
LEIRIAPOLIS, 2007, p. 27.
Figura 16 Plano de Pormenor de S. Romo/Olhalvas

A zona 1 So Romo, compreende a rea envolvente ao rio Lis, que se
localiza desde a Ponte de So Romo at ao viaduto da ponte da variante sul. Quanto s
Plano de Pormenor de S.Romo/Olhalvas (PP1) | 95
obras mais relevantes na zona 1 destacam-se a criao de um percurso ciclo-pedonal

que aproxima o contacto da populao com o rio e facilita o acesso da populao ao
centro da cidade, remodelao da Ponte de So Romo (16.1), construo um parque
radical (16.2), requalificao das margens e espaos envolventes ao rio e a criao de
espaos verdes, de estada e de lazer na margem direita e esquerda do rio Lis bem como
a construo de uma ponte temtica (16.3) que estabelece a ligao entre as margens. A
interveno Polis permitiu ainda a construo de um equipamento desportivo para a
prtica de tnis (16.4), a construo de parques de estacionamento nas reas adjacentes
ao campo de tnis de Leiria e ao parque radical.
16.1
16.3
16.2
16.4
A zona 2 Quinta da Fbrica, contempla as reas localizadas entre a variante

sul e a Ponte dos Canios. neste espao perifrico cidade de Leiria que se verifica a
confluncia entre a ribeira do Sirol e o rio Lis. Ao longo desta rea deu-se continuidade
ao percurso pedonal e ciclvel bem como foram requalificadas as margens e reas
envolventes ao rio (inclusive a rea inerente ETAR) e foi construda uma ponte
temtica que d pelo nome de Ponte Piquenique (16.5), que estabelece a ligao entre as
margens do rio. Nesta rea foram criadas reas de estada e uma rea de recreio, o
Plano de Pormenor de S.Romo/Olhalvas (PP1) | 96
Parque Infantil dos Canios (16.6) que se encontra prximo de reas habitacionais. Uma
das obras resultantes do Programa Polis foi a construo da nova dos Ponte dos Canios
(16.7) contribuindo para o melhoramento do comportamento hidrulico do rio Lis bem
como foi garantida a passagem pedonal sobre a ponte.
16.5
16.6
16.7
16.7
6.2. Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2)
O Plano de Pormenor de St. Agostinho (figura 17) diz respeito a uma das reas
da cidade de () ocupao mais antiga, que remonta ao sculo XVII, poca do
estabelecimento das unidades moageiras na margem direita do rio Lis () e de
ocupao religiosa dada a existncia do Convento de Santo Agostinho (MAOT e
POLIS, 2000, p. 51). O PP2 considera a rea a jusante da Ponte dos Canios at Ponte
Eng. Afonso Zquete. Nesta rea foram criados espaos ajardinados e arborizados,
foram requalificadas as margens e os espaos envolventes ao rio, procedeu-se limpeza
do leito do rio, instalao de sinaltica, iluminao, mobilirio urbano e construo de
passadios. Alm das intervenes mencionadas, deu-se continuidade ao circuito ciclopedonal e foi reestruturada a circulao viria. Tendo em conta a histria da cidade de
Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2) | 97
Leiria, nesta rea de interveno foi adquirido pela Cmara Municipal de Leiria (CML)
o Moinho de Papel o qual estabelece uma ligao com o passado e a antiga Casa
Morturia deu lugar ao CIA (Centro de Interpretao Ambiental). Os espaos referentes
ao Jardim e envolvente ao Convento de Santo Agostinho e s actuais instalaes da
Cruz Vermelha foram requalificados e semelhana das zonas 1 e 2, estabeleceu-se a
ligao entre as margens do rio instalando pontes temticas. Alm das empreitadas
mencionadas, foram ainda recuperadas e reformuladas as Ponte Hintze Ribeiro e Eng.
Afonso Zquete bem como foi refeita a sua iluminao.
Legenda:
17.1 Moinho de Papel;
17.2 CIA;
17.3 Parque de estacionamento de
Santo Agostinho (Largo da Infantaria
n. 7);
17.9
17.4 Ponte Balco;
17.5
17.10
17.4
17.8
17.7
17.6
17.5 Ponte Bar;

17.6 Jardim de Santo Agostinho;
17.3
17.7 rea envolvente ao Convento de

17.2 17.1
Santo Agostinho;
17.8 rea adjacente ao edifcio da
Cruz Vermelha;
17.9 Ponte Hintze Ribeiro;
Legenda:
reas de interveno
Pontes temticas
17.10 Ponte Eng. Afonso Zquete.

Fonte:
Adaptado
de
SOCIEDADE
Figura 17 Plano de Pormenor de St. Agostinho

A ligao com o passado fundamental nas sociedades permitindo a consolidao
de uma identidade. Deste modo na zona 3 Ponte dos Canios/Ponte Hintze Ribeiro/
Ponte Eng. Afonso Zquete, o Moinho de Papel (17.1), existente na margem esquerda
do rio Lis foi recuperado e reconvertido em espao musealizado, dando vitalidade a uma
rea at ento inspita da cidade. Um elemento comum a todas as intervenes Polis o
CMIA (Centro de Monitorizao e Interpretao Ambiental) e que no caso excepcional
de Leiria designado de CIA (17.2). O local escolhido para a instalao deste
equipamento foi o Jardim de Santo Agostinho, para tal tiveram que realizar obras de
reconverso, na antiga Casa Morturia (actualmente situada na Rua de Santo Antnio,

junto ao cemitrio de Leiria), a fim de criar as condies e espaos adequados s aces
de educao e formao ambiental. Nos objectivos para a zona 3 definiu-se que
deveria ser feita uma reformulao da circulao viria, neste sentido foi construdo um
parque de estacionamento subterrneo no Largo da Infantaria N.7 (17.3). A fim de tirar
benefcios das potencialidades ambientais, foram colocadas clarabias na rea
superfcie do parque subterrneo de modo a fornecer luz natural para o seu interior
minimizando a necessidade de utilizar a luz elctrica. Outras das intervenes relevantes
nesta rea foram a ligao das margens do rio mediante a instalao de duas pontes
temticas, a Ponte Balco (17.4) e a Ponte Bar (17.5) bem como se procedeu
requalificao do Jardim de Santo Agostinho (17.6) e do espao envolvente ao
Convento de Santo Agostinho (17.7) e s actuais instalaes da Cruz Vermelha (17.8).
Quanto s Pontes Hintze Ribeiro (17.9) e Ponte Eng. Afonso Zquete (17.10) a
primeira sofreu um processo de limpeza dos muros e foram colocadas floreiras e de
foram recuperadas e melhoradas as condies pedonais de modo a garantir a segurana
dos pees.
17.2
17.1
17.3
17.4
17.5
17.6
17.7
17.8
17.9
17.10
6.3. Plano de Pormenor de Leiria Centro (PP3)
O Plano de Pormenor de Leiria Centro (figura 18) foca-se numa rea central da
que dinamiza a cidade e exerce presso sobre o espao envolvente. O PP3 integra trs
zonas. O PP3 limitado a partir da Ponte Eng. Afonso Zquete at Almoinha
Grande. Tal como nos PP1 e PP2, no PP3 verificou-se a continuidade do percurso ciclopedonal ao longo do rio at rea junto do estdio municipal e estabeleceu-se a ligao
pedonal entre as reas ribeirinhas e o centro histrico da cidade. Alm disso, tambm se
procedeu ao tratamento das margens e dos muros do rio, criao de espaos verdes e de
reas arborizadas, instalao de iluminao, pavimentao, colocao de sinaltica,
mobilirio urbano e colocao de dois cais flutuantes. Verificaram-se obras de
requalificao urbana no rossio de Leiria (desde o posto de Turismo at ao terminal
rodovirio), foi construda a Ponte-Aude e reconstrudo o Aude da Fonte Quente. A
jusante da Ponte S Carneiro instalou-se uma ponte temtica, requalificou-se e alargouse a Ponte do Arrabalde de modo a permitir a criao de passagens laterais e ainda se
construiu uma infra-estrutura de apoio a actividades nuticas e ldicas e satisfao de
necessidades bsicas junto ao estdio municipal de Leiria.
Legenda:
18.1 Praa Goa, Damo e Diu e
18.13
18.12 18.11
parque de estacionamento;
18.2 Jardim Lus de Cames;
18.9
18.10 18.7
18.8
18.4
18.3
18.3 Largo 5 de Outubro de 1910;
15.418.5 18.6
18.4 Maracho;
18.2
18.1
18.5 Praa Paulo VI;

18.6 Parque da Cidade;
18.7 Ponte-Aude;
18.8 Aude da Fonte Quente;
18.9 Parque de estacionamento da
Fonte Quente;
18.10 Restaurao da Fonte Quente;
18.11 Ponte Parque Infantil;
18.12 Ponte do Arrabalde;
Legenda:
reas de interveno
Pontes temticas
18.13 Margens do rio Lis desde a Ponte
Fonte: Adaptado de SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 31.
do Arrabalde at Almoinha Grande.
Figura 18 Plano de Pormenor Leiria Centro

Plano de Pormenor de Leiria Centro (PP3) | 101
A zona 4 Jardins/Maracho, localiza-se desde a Ponte Eng. Afonso Zquete

at Ponte S Carneiro. Trata-se de uma () zona que, a partir do sculo XVI, se
constitui como o rossio da cidade de Leiria, no contacto permanente e sempre mutvel
com o curso e as margens do Rio Lis (MAOT e POLIS, 2000, p. 51). Nesta rea de
interveno reformulou-se e requalificou-se a Praa Goa Damo e Diu (Fonte
Luminosa) (18.1), o Jardim de Cames (18.2), o Largo 5 de Outubro de 1910 (18.3), a
Praa Paulo VI (18.5) e o Parque da Cidade (Parque Jardim Tenente Coronel Jaime
Filipe da Fonseca) (18.6). de salientar que se deu continuidade ao percurso pedonal e
ciclvel, ao longo da frente ribeirinha, estabelecendo a ligao ao centro da cidade
atravs do Maracho (Alameda Afonso Lopes Vieira) (18.4), sofrendo deste modo
obras de arranjo paisagstico. Ainda no que concerne a empreitadas relevantes de
destacar a construo da Ponte-Aude (18.7) prxima Fonte Quente e a reconstruo
do Aude da Fonte Quente (18.8) que trouxe benefcios para o rio, permitindo que se
realizassem actividades nuticas e ldicas atravs da regulao do caudal do rio. Um
exemplo evidente desta interveno foi a instalao de um cais flutuante, aproximando e
permitindo o contacto e o acesso ao rio.
Relativamente zona 4 foram ainda construdos dois parques de
estacionamento, o parque subterrneo da Fonte Luminosa (18.1) e da Fonte Quente
(18.9), sendo que, o primeiro parque de estacionamento subterrneo e o segundo tem
as duas vertentes, ou seja tem estacionamento superficial e subterrneo. Neste espao
junto Fonte Quente criou-se um espao auxiliar com equipamentos de restaurao,
quiosque e as instalaes sanitrias foram remodelados (18.10). Para terminar, deu-se
primazia pedonalizao de muitas reas, condicionando a circulao viria e
atribuindo nova estrutura fsica e funcional ao espao urbano.
18.1
18.1
18.3
18.5
18.7
18.2
18.4
18.6
18.8
18.9
18.10
No que diz respeito zona 5 Ponte S Carneiro/Ponte do Arrabalde,

abrangida a rea envolvente ao rio Lis desde a Ponte S Carneiro at Ponte do
Arrabalde. Nesta seco de interveno garantiu-se a ligao e a continuidade do
percurso ciclo-pedonal permitiu que passasse a haver uma manuteno mais constante e
contribuiu para a criao de espaos verdes ao longo das margens do rio. Tratando-se de
uma rea bastante atractiva e de recente ocupao construiu-se uma ponte temtica, a
Ponte Parque Infantil (18.11) de modo a estabelecer a ligao entre as margens do rio e
a atrair novos pblicos, nomeadamente as crianas. Alm destas intervenes, destacase o alargamento da Ponte do Arrabalde e a construo de passeios laterais na ponte
(18.12) de modo a facilitar o acesso e deslocao dos pees e ciclistas.
18.11
18.12
A zona 6 Ponte do Arrabalde/EN1 (IC2) considerada a partir da Ponte do

Arrabalde at Almoinha Grande, ou seja, esta rea de interveno termina na rea
junto ao Estdio Municipal Magalhes Pessoa. Nesta rea da cidade encontram-se
instalados equipamentos desportivos (como o caso do estdio municipal, das piscinas
municipais e uma rea para a prtica de salto em altura, salto em comprimento entre
outras actividades) e onde foi colocada uma segunda plataforma flutuante no rio Lis de
apoio a actividades de cariz nutico, ldico, de lazer e de recreio. Em conformidade
com as zonas de interveno j referenciadas, mais uma vez que se d seguimento ao
percurso ciclvel e pedonal (18.13) at EN1. Ao longo das margens do rio Lis
requalificaram-se as faixas arborizadas e plantaram-se novas espcie vegetais
(herbceas, arbustivas e arbreas), de modo a tornarem ainda mais aprazvel e
revitalizado este percurso e a constituir condies ideais para a avifauna autctone.
18.13
18.13
13
13
18.13
18.13
6.4. Plano de Pormenor Centro Histrico (PP4)

O Plano de Pormenor Centro Histrico (figura 19) () compreende o Ncleo
Histrico da cidade de Leiria, () corresponde a uma zona de alto valor histrico,
cultural e ambiental, integrando edificaes de especial interesse arquitectnico e
urbanstico () (MAOT e POLIS, 2000, p. 52). As principais intervenes prendem-se
com a requalificao do espao pblico do centro histrico de Leiria, repavimentao,
reestruturao da circulao viria restringindo reas ao estacionamento e dando
primazia criao de espaos pedonais. Com a implementao do Polis adveio a
Plano de Pormenor Centro Histrico (PP4) | 105
colocao de sinaltica urbana, mobilirio urbano e iluminao pblica e cnica do

centro histrico e do castelo de modo a garantir a segurana e o conforto de quem se
desloca a estes locais. Neste sentido, foi fundamental optimizar a relao entre a
populao e o castelo, para tal o Polis permitiu a construo de uma infra-estrutura de
estada, lazer e circulao facilitando o acesso ao castelo. Alm disto, melhoraram-se as
condies de acesso ao alto da cidade e ao castelo na encosta Norte, construindo uma
escadaria e reconverteu-se o Regimento de Artilharia n. 4 (junto Igreja de S. Pedro e
ao edifcio da PSP) no Museu da Imagem em Movimento (m |i| m o), trazendo deste
modo mais vitalidade a esta rea inicial e nobre do centro histrico.
Legenda:
19.1 Encosta do castelo;
19.2 Iluminao cnica do castelo de
Leiria;
19.1
19.3
19.3 m |i| m o.
19.2
Legenda:
reas de interveno
Iluminao cnica
Fonte:
Adaptado
de
SOCIEDADE
Figura 19 Plano de Pormenor Centro Histrico
A implantao imponente do castelo de Leiria no cume do monte atribui-lhe

notoriedade e visibilidade para quem passa pela cidade e confere uma grande carga
simblica ao lugar e um sentimento de pertena. A partir do castelo consegue observarse com excelncia a paisagem ampla sobre a cidade e rea circundante. Alm da
melhoria da qualidade de vida da populao, o Polis tambm pretendeu devolver o rio
cidade de Leiria atravs da requalificao urbana e ambiental, e o mesmo ocorre com o
castelo. Ou seja, atravs do mesmo processo de interveno requalificou-se a encosta do
Castelo tendo sido construdo um equipamento facilitador no acesso ao castelo e ao

usufruto dos espaos verdes que se localizam entre as muralhas (19.1). De modo a
embelezar o castelo e torn-lo mais atractivo recorreram-se a sistemas de iluminao
cnica durante a noite (19.2), de modo a realar as () Muralhas, as Portas do Castelo,
a Torre dos Sinos, a Igreja de Santa Maria da pena, Os Paos Novos, a Torre de
Menagem, a Porta da Traio, a Casa da Guarda, as Runas da Colegiada, o Ptio
Interior e os Celeiros Medievais (SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 63). Na
antiga Cerca Medieval do Castelo, foi requalificado o conjunto que fora utilizado no
passado com a configurao de Antigos Celeiros da Mitra/ Antigo Quartel de Cavalaria
e ex-Regimento de Artilharia Ligeira n. 4 para instalar o m |i| m o (19.3). A localizao
deste espao museolgico no ncleo primitivo da cidade de Leiria e numa rea non
aedificandi teve em conta dois factores: tratar-se de uma () renovada estratgia
urbana para Leiria e a reorganizao deste ncleo museolgico (MONTEIRO e
NEVES, 2009, p. 86). O m |i| m o foi instalado numa rea em que o papel determinante
atribudo ao Castelo enquanto elemento urbano primrio, suja presena e significado, no
uso como na cultura, se inserem na vida quotidiana da cidade (MONTEIRO e NEVES,
2009, p. 86). O m |i| m o () est na fronteira entre o museu e o observatrio
(observar, conhecer, transformar), confirmando e reforando a ideia de que a memria
social, religiosa, poltica ou industrial sempre foi motivo de preferncia para
instalao de museus, na procura da sua mais directa e segura inscrio na histria das
cidades e das comunidades, contribuindo eles, depois, para a sua evoluo. O museu
torna-se monumento na memria em que fixa e promove a evoluo do patrimnio e
das memrias colectivas e pessoais. Da, a importncia da sua arquitectura enquanto
representao, identidade, de suporte que permita a inovao (MONTEIRO e NEVES,
2009, p. 88). O m |i| m o dinamiza actividades ldicas e educativas e divulga contedos
temticos de diversas reas, () nos domnios da cincia, da tcnica e da arte, na sua
relao com o cinema e a fotografia, o servio educativo actua no mbito da educao
para o patrimnio cinematogrfico, para alm do desenvolvimento da sensibilidade
artstica do pblico, a divulgao e animao das coleces do museu, atravs de
oficinas e ateliers, aces de formao, visitas guiadas, ciclos e sesses de cinema, entre
outras actividades1. O m |i| m o recriou uma nova dinmica e permitiu a requalificao
e recuperao de edifcios abandonados e degradados.
1
Fonte: http://mimo.cm-leiria.pt/seccao/caracterizacao-47, ltimo acesso a 30 de Outubro de 2011.
19.1
19.1
19.1
19.1
19.2
19.2
19.3
19.3
19.3
19.3
Alm das intervenes urbanas e ambientais mais relevantes verificadas nas sete
zonas anteriormente apresentadas, tornou-se fundamental disponibilizar informao
relativa aos novos espaos tendo-se desenvolvido transversalmente ao Programa Polis, o
Perlis, que consiste num projecto vocacionado para a criao de percursos urbanos do
Lis devidamente sinalizados atravs do fornecimento de informaes histricas e
caractersticas arquitectnicas, localizao espacial e divulgao de elementos e
espcies existentes nos espaos Polis. Esta sinaltica dispe ainda de informao em
Braille para proporcionar uma equidade ao acesso informao. Este projecto urbano
foi reconhecido pela sua vanguarda e originalidade, tendo sido galardoado com o
prmio Red Dot Design Award 2008, promovido na Alemanha pelo Design Zentrum
Nordrhein Westfalen. O Perlis abrange vrias temticas como o exemplo do perlis
avifauna, arte pblica (figura 20), arquitectura antiga (figura 21), flora (figura 22), fauna
aqutica, museus, mobilidade e arquitectura contempornea. Alm desta sinaltica
informativa distribuda ao longo da cidade, tambm se encontram informaes relativas
aos espaos (figura 23), s suas funcionalidades bem como so disponibilizados nalguns
espaos de recreio os contactos a efectuar em caso de urgncia.
Figura 20 Perlis arte antiga
Figura 21 Perlis arquitectura antiga

Figura 22 Perlis flora
Figura 23 Indicaes relativas s idades

recomendadas para a utilizao de equipamentos.
Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) s intervenes Polis
7.
Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) sobre a interveno Polis
De modo a complementar a anlise s reas de interveno e aos projectos

concretizados no mbito do Polis, foram realizadas entrevistas aos principais
utilizadores das sete reas de interveno de modo a recolher as opinies que estes tm
em relao aos espaos existentes e ao contributo do programa para Leiria.
Para proceder ao contacto com a populao utilizadora dos espaos Polis, foi
necessrio dedicar pelo menos um dia a cada rea de interveno (excepto nas zonas 1
e 2; 5 e 6). Dada a proximidade, o trajecto que estabelece a ligao entre as zonas 1 e
2; 5 e 6 e as caractersticas em termos de interveno, foram feitas entrevistas ao longo
destas, no mesmo dia. Ao longo da anlise exploratria so referenciadas as idades dos
utilizadores em funo das entrevistas realizadas, no significando que esses espaos
no sejam frequentados por pessoas com outras idades. A populao entrevistada foi
diferenciada quanto ao gnero e idade (quadro 12), de modo a traar o perfil do
utilizador de cada zona. Alm disto, para complementar a informao recolhida, so
apresentadas fotografias, de elaborao prpria, a fim de enfatizar a realidade existente.
Quadro 12 Populao entrevistada nas reas de interveno do Programa Polis
Gnero
reas de interveno
Masculino
Idade
Feminino
Masculino
Feminino
Zona 1 So Romo;
Zona 2 Quinta da Fbrica.
16
13
13-14; 17-20; 30; 3233; 56-58; 64-65.
17-18; 29; 31-34;

37; 43; 49-50; 66.
Zona 3 Ponte dos Canios/Ponte

Hintze Ribeiro.
14
30; 32; 60; 67-68;

76.
21; 33; 35; 45-46;

50; 57; 60; 63; 70;
77; 81; 83.
Zona 4 Jardins/Maracho.
16
10
17-18; 31; 45; 56;

58; 60; 62; 65; 6768; 70-72; 74.
13; 15; 17; 28-29;

37; 46; 62; 66; 71.
Zona 5 Ponte S Carneiro/Ponte

do Arrabalde;
Zona 6 Ponte do Arrabalde/EN1.
13
11
17; 29; 32; 36; 49;

53-55; 58; 64; 69;
71; 73.
16; 24; 28; 34; 38;

45; 48; 54; 61-62;
67.
Zona 7 Zona Histrica.
13
16-17; 35; 37;

68; 70; 75; 80;
82.
15-17; 36; 43; 52;

57; 73-75; 77; 79;
81.
Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) s intervenes Polis | 111
No que diz respeito s entrevistas realizadas em todas as zonas de interveno

(figura 24), foi perguntado aos entrevistados se conheciam o Programa Polis (figura 24
Gnero
e quadro XVII, em anexo).
Nmero de entrevistados
Fonte: Elaborao prpria
Figura 24 Diferenciao da populao entrevistada, quanto ao gnero
Observando a figura 24, constata-se que 60 indivduos entrevistados eram do

gnero masculino e quanto ao gnero feminino foram entrevistadas 61 pessoas.
Fonte: Elaborao prpria
Figura 25 Populao conhecedora do Programa Polis
Aps a anlise da figura 25, constata-se que, quase trs quartos da populao
(70%) ouviu falar do Polis. A percentagem enunciada corresponde a 85 indivduos e os
restante 30% dos entrevistados, afirmaram nunca ter ouvido falar do Polis. Este valor
percentual corresponde a 36 utilizadores dos espaos Polis.

Dito isto, foram apresentados aos entrevistados, de forma sucinta os objectivos do
Polis para a cidade de Leiria de modo a obter a perspectiva dos utilizadores quanto ao
cumprimento destes e saber o seu nvel de satisfao quanto ao usufruto das zonas de
interveno. Os utilizadores foram questionados, no que se refere frequncia de
utilizao das zonas de interveno; os principais motivos que os levam a dirigir-se
para determinada zona; que aspectos positivos e negativos encontram na zona e o
que deveria de ser melhorado.
Relativamente s zonas 1 e 2 (PP1) na parte da manh (das 10 s 13 horas)
verificou-se que o percurso ciclo-pedonal frequentado maioritariamente por populao
entre os 50-65 anos de idade e os espaos de estada e lazer adjacentes a este so pouco
frequentados; entre as 14 e as 16 horas denota-se afluncia ao parque radical de So
Romo por populao entre os 13 e os 18 anos; a partir das 16, e sensivelmente, at s
17 horas comea a aumentar o nmero de utilizadores entre os 19 e os 35 anos ao
percurso ciclo-pedonal que estabelece a ligao ao centro da cidade e s reas de lazer e
recreio, simultaneamente o nmero de jovens no parque radical aumenta ligeiramente; a
partir das 17 at s 20 horas diminuem os jovens no parque radical e aumenta
substancialmente o nmero de utilizadores no percurso pedonal e ciclvel (grupos de
pessoas a praticarem caminhada, corrida e bicicleta). Porm neste perodo do dia, as
idades da populao variam desde os 20 aos 60 anos e com o anoitecer predominam os
utilizadores com idades entre os 20-45 anos de idade.
A populao considera que nestas zonas foram criados espaos convidativos a
caminhadas, porm para alguns utilizadores o estado do percurso ciclo-pedonal no o
melhor, uma vez que, possui muito p podendo causar problemas respiratrios e
alergias. Segundo os ciclistas o tipo de pavimento no adequado e em algumas
seces do percurso existe gravilha que demasiado perigosa para quem anda de
bicicleta, devendo deste modo optar-se por colocar tartan. Tambm foi referido, que
deveria haver uma separao do percurso ciclo-pedonal criando duas faixas, uma
destinada exclusivamente a pees e outra a ciclistas (figura 26). Na perspectiva dos
pees, os ciclistas circulam a grandes velocidades (figura 27) conduzindo insegurana
e quebra da tranquilidade, permitem que se levante p, tornando-se desagradvel
respirar enquanto se utiliza pelo percurso.
Figura 26 Falta de pistas destinadas a
Figura 27 Situao de instabilidade
pees e ciclistas
causada pelos ciclistas
Ainda no que concerne ao percurso ciclo-pedonal, os utilizadores consideram que

poderiam alargar o percurso a outras reas da cidade e no somente s reas envolventes
ao rio. Em relao ao rio, os utilizadores dizem que o problema com a poluio continua
e tm conscincia de que solucionar problemas ambientais so muito morosos e
complexos. Quanto s margens do rio, consideram que na parte da zona 1 visvel o
rio e a partir da ponte variante sul torna-se difcil visualizar e contactar com o rio dada a
vegetao existente. Os utilizadores referiram que houve uma diminuio do nmero de
patos, pois outrora existiam uma grande quantidade estes animais, que embelezam e
alegram o rio, e, actualmente isso no se acontece. Segundo os entrevistados, era
essencial colocar uma vedao que dificultasse o acesso ao rio uma vez que as crianas
podem rapidamente e facilmente cair para o leito do rio.
Ao longo das zonas 1 e 2 os utilizadores consideram que visvel a falta de
civismo da populao que degrada os espaos atravs dos grafitis, algumas iluminaes
esto destrudas e verifica-se lixo no cho e no nos caixotes do lixo, que existem em
nmero deficiente. Alm dos aspectos negativos mencionados, os utilizadores denotam
que, quando a populao vai passear os animais no so utilizados os sacos para colocar
os dejectos dos animais. Tal facto, faz com que os utilizadores que a se deslocam
tenham uma ateno redobrada, sobretudo quando se fazem acompanhar de crianas.
Relativamente aos espaos verdes, denota-se falta de manuteno em relao
rega dos espaos e nalgumas reas o sistema de rega est danificado (muitas das
canalizaes encontram-se descobertas e danificadas e as tampas dos sifes do sistema
de rega encontram-se fora do local, representando um perigo figura 28 e 29,
respectivamente).
Figura 28 Sistema de rega
Figura 29 Sifes do sistema de rega
Os usurios das zonas 1 e 2 indicaram que evidente a falta de qualificao da

populao que faz a manuteno dos espaos dos espaos verdes e arborizados e
mostraram o seu desagrado em relao existncia de muitas iluminaes colocadas no
cho dos percursos pedonais no parque radical, que esto destapadas (figura 30),
representando um obstculo e perigo para quem utiliza estes caminhos. No que
concerne aos sistemas de iluminao em causa, os utilizadores mencionaram que a
maioria no se encontra a funcionar como era desejado.
Alm disto, o rio nestas reas de interveno, encontra-se desrespeitado, e
segundo os utilizadores devia proceder-se manuteno (limpeza e requalificao) do
rio e das suas margens, com maior incidncia na zona 2 (figura 31).
Figura 30 Iluminao ao longo dos
Figura 31 Margens e poluio do rio
percursos no Parque Radical

Nas zonas em causa, constatou-se que se deve fazer um arranjo paisagstico das
margens do rio atravs da limpeza de vegetao que permite a acumulao de lixo e

impede a visibilidade do rio (figura 32). Alm dos aspectos negativos mencionados,
verificou-se que efectuada manuteno (limpeza) em relao aos caixotes do lixo nas
zonas 1 e 2 (figura 33).
Figura 32 Vegetao nas margens do
Figura 33 Manuteno das zonas 1 e 2
rio Lis
Na opinio de um utilizador, deveriam ter sido plantadas oliveiras nas zonas de
interveno de modo a poder produzir azeitona e a permitir a envolvncia de
instituies de acolhimento na colheita deste fruto para a produo de azeite. Quanto
disposio das rvores h um consenso por parte dos utilizadores, afirmando que o
arquitecto paisagista no teve em considerao a localizao das reas de estada e de
descanso, pois nas horas de maior calor esses locais nunca possuem sombra, pois as
rvores foram posicionadas em reas inapropriadas e por vezes de difcil acesso
aquando da necessidade de sombra (figura 34).
Figura 34 Espaos de estada

Os utilizadores das zonas 1 e 2 mencionaram tambm que existe mobilirio

urbano (bancos) em locais despropositados (figura 35) e que deveriam existir
equipamentos para a prtica desportiva tal como acontece noutras cidades.
Figura 35 Mobilirio urbano colocado em local desajustado

A maior necessidade na zona 1 a falta de uma instalao sanitria e uma
pequena infra-estrutura ligada restaurao bem como reforar o nmero de
bebedouros e colocar sistemas de escoamento de guas nas pontes porque quando chove
as pontes temticas ficam repletas de gua. Para valorizar a rea de So Romo, alguns
utilizadores sugeriram ainda a colocao de equipamentos que possibilitassem a
realizao de actividades tais como concertos e festas. Na opinio de alguns
entrevistados, deveria ser aproveitado o espao que vai desde Olhalvas at zona
desportiva de So Romo, de modo a construir o verdadeiro pulmo da cidade, uma vez
que a cidade escasseia de espaos verdes. De uma forma geral, todos os utilizadores
consideram que as zonas 1 e 2 trouxeram vitalidade a esta rea mais perifrica da
cidade, tratando-se de reas de encontro e convvio entre famlias onde se pode usufruir
de tranquilidade e bem-estar.
Relativamente zona 3 (PP2) verificou-se que no perodo da manh (entre as 10
e as 13 horas) predominam os utilizadores com idades compreendidas entre os 50 e os
84 anos. O facto de existir um lar (Lar de So Francisco) nesta rea permite aos seniores
a fruio diria dos espaos de estada e a frequncia do percurso ciclo-pedonal. Durante
as 13 e as 14 horas o percurso ao longo do rio bastante utilizado por populao activa
que se desloca do centro da cidade, do trabalho, em direco a casa para ir almoar. A
partir das 14 at s 19 horas, continuam a ver-se idosos a percorrer esta rea; entre as 17
e as 18.30 horas comeam a surgir mes (entre os 30-35 anos) com os filhos (at aos 12
anos de idade, sensivelmente), junto ao Jardim de St. Agostinho. Durante este perodo
tambm se vem, mas em menor proporo, avs com netos a desfrutar dos espaos de
lazer e recreio. Ainda no que concerne ao tipo de utilizadores desta rea de interveno,
desde as 17 at s 20 horas, encontram-se indivduos entre os 20 e os 46 anos a
praticarem desporto em direco s restantes zonas de interveno Polis.
Os utilizadores consideram que se trata de uma zona de fcil acesso, propcio ao
contacto com a natureza e sociabilidade, sobretudo no Jardim de St. Agostinho e rea
envolvente a este, onde as crianas podem brincar, acabando os familiares por
interagirem uns com os outros. Ao longo do percurso ciclo-pedonal existem boas
condies para que os utilizadores, nomeadamente os mais idosos, se juntem para
usufruir dos espaos de estada e conversar. Foi tambm afirmado que esta rea est
adequada s suas funcionalidades e contribuiu para que a populao contacte com a
natureza e crie novos hbitos de vida, mais saudveis e menos sedentrios como o
caso da prtica de desporto. A existncia do percurso pedonal e ciclvel considerado
uma mais-valia e uma boa alternativa para quem se desloca at cidade, sem ter que
utilizar o carro. O facto de Leiria ser uma cidade antiga com passeios estreitos e muito
prximos da estrada, com a construo do percurso ciclo-pedonal a populao foi
beneficiada na medida em que, j pode ir at ao centro da cidade de forma relaxada sem
se preocupar com a proximidade aos veculos que circulam em direco ao centro de
Leiria. Os indivduos que percorrem esta zona sentem uma grande ligao com o rio,
sobretudo na rea prxima nova Ponte dos Canios onde existe uma cascata
convidativa meditao, ao descanso e sua observao, sendo considerada a parte
mais bonita do rio.
Com a interveno Polis o Moinho de Papel, existente na margem esquerda do rio
Lis, foi recuperado e reconvertido num espao musealizado onde so promovidas
actividades ldicas e pedaggicas. Segundo a Dr. Sofia Carreira, do Moinho de Papel,
com o Polis a zona 3 tornou-se uma rea mais dinmica, mais frequentada e muito
mais vivida tendo devolvido o contacto com o rio, ou seja tornou-o mais prximo da
cidade e da populao. No caso do espao recuperado do Moinho de Papel, sente-se que
foi dado enfoque a algo que estava esquecido, algo que marcou o desenvolvimento
cultural, social e econmico e a identidade histrica da cidade. Na perspectiva do Dr.
Pedro Ferreira, da diviso de museus, patrimnio e bibliotecas, foi fundamental a
reabilitao do Moinho de Papel, pois o elemento de ligao com a histria da cidade

e est intimamente ligado fora energtica do rio.
A entrevistada, mencionou que, o Moinho de Papel um espao musealizado que
estabelece a ligao com o passado histrico, actualmente com a funo pedaggica.
Este espao pretende comunicar com a populao e com o pblico escolar,
desenvolvendo juntamente com os Bombeiros Municipais de Leiria e o CIA um
tringulo divertido onde os alunos, que a se deslocam, podem usufruir de actividades
pedaggicas, ecolgicas e ldicas que ligam o moinho cidade de Leiria e onde so
fomentados novos comportamentos e atitudes nos mais jovens. Apesar do Moinho de
Papel estar aberto h dois anos, as escolas demonstram boa receptividade, satisfao em
relao quilo que vem e ao que desenvolvido neste espao. As escolas so um meio
que potencializa a rea onde o Moinho de Papel se encontra localizado, e juntamente
com os visitantes so deixados testemunhos de satisfao e agradecimento equipa
dinamizadora, permitindo um reconhecimento deste espao.
Apesar de toda a valorizao do Moinho de Papel e rea adjacente, verifica-se que
necessrio optimizar a relao com o pblico, encontrando solues para a divulgao
deste espao de referncia na cidade. Verifica-se o problema da falta de divulgao
deste espao e que ter de ser atenuado. Para resolver este problema fundamental
colocar sinaltica de interpretao e indicao das funcionalidades e aspectos histricos
do Moinho de Papel, tal como acontece noutros espaos e edifcios, e criar suportes
grficos, panfletos e desdobrveis que dem a conhecer as valncias deste espao
requalificado. Durante a entrevista realizada Dr. Sofia Carreira, foi evidente que o
grande desafio em recuperar e valorizar esta rea foi concretizado ou seja, melhorou-se
o ambiente urbano, a qualidade de vida e abriram-se novos caminhos e novos espaos
apelativos e agradveis ao convvio e fruio.
Alm disto, prximo do Moinho de Papel e do Jardim de St. Agostinho existia
um espao utilizado como estacionamento e com a interveno Polis esse espao foi
suprimido e segundo os utilizadores foi benfica a sua reconverso em espao verde,
tendo alterado a paisagem e contribudo para o seu embelezamento.
No que concerne ao papel do CIA na cidade, na opinio da Dr. Telma Fontes do
CIA, este equipamento encontra-se num local privilegiado, tendo em considerao a
sua proximidade ao rio Lis, ao centro histrico de Leiria e a um espao verde de eleio,
que o Jardim de St. Agostinho. Esta localizao permite a realizao de um leque
variado de actividades de sensibilizao ambiental, ao ar livre e um contacto muito
prximo com o rio, ou seja, o CIA tem vindo, ao longo da sua existncia a dinamizar
aces de educao e sensibilizao ambiental sobre os ecossistemas ribeirinhos,
sempre numa ptica do conhecer para preservar, fomentando assim a conscincia
ecolgica da populao. Enquanto o Moinho de Papel carece de divulgao, na opinio
da Dr. Telma Fontes apesar do CIA possuir uma sala polivalente que permite a
realizao de aces de educao e sensibilizao ambiental, a realizao de formaes,
palestras e exposies; um pequeno laboratrio devidamente equipado e um Centro de
Recursos com uma biblioteca de cariz ambiental e computadores, o bar, concessionado,
tem sido um dos veculos de divulgao do Centro de Interpretao Ambienta.
Segundo a entrevistada, todas as actividades realizadas no CIA, so divulgadas, quer
atravs da sua mailling list, como junto dos rgos de comunicao social, locais e
regionais, internet, entre outros.
Com a construo do parque de estacionamento subterrneo de St. Agostinho a
circulao viria foi reordenada mas no foram resolvidos em pleno alguns problemas
de estacionamento. Continuam a observar-se carros estacionados em cima dos passeios
e nas paragens de autocarro (figura 36) dificultando a passagem de pessoas com
mobilidade reduzida, de mes com carro de beb ou de quem se encontra na paragem
espera do autocarro.
Figura 36 Estacionamento na rea envolvente ao Jardim e Convento de St. Agostinho
Os utilizadores consideram que era fundamental criar um parque de

estacionamento gratuito ou com tarifas mais acessveis da que o parque subterrneo de
St. Agostinho no seja muito utilizado. Perante isto, a populao tem que optar por
outras alternativas de estacionamento, nomeadamente deixar o veculo no parque radical
de So Romo ou no parque do estdio municipal. Alguns utilizadores afirmaram que o

parque de estacionamento subterrneo nesta zona no uma boa soluo e alternativa
dada a proximidade ao rio e a necessidade de impermeabilizao dos solos.
Contudo tambm foram apresentados outros aspectos negativos para a zona 3.
Na opinio da populao idosa deve ser colocado mais mobilirio urbano (bancos) pois
quando utilizam o percurso ao longo do rio sentem necessidade em sentar-se e
descansar e no tm muitas possibilidades para faz-lo, dada a escassez deste
mobilirio. De um modo geral, todos os utilizadores consideram que deve ser
melhorada a iluminao, deve haver policiamento ao longo da rea intervencionada,
deviam ser colocadas rampas de acesso ao Jardim de St. Agostinho e o percurso ciclopedonal deve ser repensado de modo a criar um espao destinado aos ciclistas, pois
estes dificultam a circulao dos pees que se encontram a praticar exerccio fsico ou
meramente a passear. Na perspectiva dos utilizadores dado o espao disponvel no
Jardim de St. Agostinho podiam realizar-se mais actividades desportivas e dotar a rea
de equipamentos infantis e desportivos bem como proceder manuteno dos
existentes. Foi mencionado que o lago existente no Jardim de Santo Agostinho
perigoso pois encontra-se ao mesmo nvel das crianas, podendo estas carem para l.
Era importante colocar uma barreira que garantisse a segurana das crianas e o
conforto dos pais e ou avs (figura 37).
Figura 37 Lago de St. Agostinho

Enquanto na zona 1 e 2 no existe nenhum tipo de infra-estrutura sanitria, na
zona 3 existe um bar adjacente ao CIA, e que na opinio de alguns utilizadores (mes)
as instalaes sanitrias deveriam possuir um fraldrio. Verificou-se ainda que algumas
pessoas deslocam-se s margens do rio (figura 38) para colocar restos de comida para
alimentar os patos do rio, contribuindo para que esta rea seja frequentada por
mamferos roedores (ratos e ratazanas).
Figura 38 Alimentao dos animais que se encontram ao longo do rio Lis
Os utilizadores dirios consideram que deve haver mais manuteno dos espaos
verdes e de lazer bem como realizar uma desratizao visto que, ao longo do dia vemse muitos roedores nas reas adjacentes ao rio, e que apresentam um risco para a sade
pblica. Foi ainda salientado, que algumas pontes (inclusive as temticas) no esto
equipadas com ralos de escoamento, permitindo a acumulao de gua (figura 39).
Figura 39 Acumulao de gua na Ponte Bar
Ao longo das entrevistas realizadas, chegou-se a um consenso, o maior problema

da zona 3 a poluio do Jardim de St. Agostinho, ou seja denota-se falta de civismo
por parte da populao que a se desloca com os respectivos animais, deixando que estes
faam as suas necessidades nos espaos verdes, nas reas de descanso, recreio e lazer e
que por sua vez so muito frequentados por crianas. A populao entrevistada acha que
devia apelar-se responsabilizao bem como punio dos indivduos que permitem a
poluio e degradao do espao de St. Agostinho. A maioria da populao considera
ainda que deve haver mais manuteno dos espaos de acordo com os meios financeiros
disponveis e serem aplicadas medidas penalizadoras para quem no souber utilizar
devidamente o espao pblico e respeitar o ex-libris da cidade do Lis, o rio. Apesar
deste, ser alvo de controlo e manuteno ainda no se encontra em pleno, ou seja as suas
condies ainda no so as mais agradveis uma vez que ainda se observa lixo no seu
leito e por vezes sente-se um cheiro desagradvel. Ao invs da zona 1 e 2, durante as
horas de maior calor encontram-se sombras e um ambiente de frescura.
Aps a anlise da zona 3 conclui-se que este espao utilizado diariamente ao
longo de todo o dia pela populao idosa e ao final da tarde muito frequentado por
crianas e respectivos familiares. Tratando-se de uma rea prxima do centro da cidade
que estimula as crianas brincadeira e animao, h quem considere que so as
crianas que do alegria a esta rea da cidade. A existncia das zonas 1, 2 e 3
contriburam para a ligao, valorizao e aproximao de reas perifricas cidade e
conduziram a uma diminuio da presso exercida pela cidade sobre o espao
envolvente, levando ao surgimento de novas territorialidades e centralidades.
No que diz respeito zona 4 (PP3), constatou-se que no perodo da manh, das
10 s 13 horas, predominam utilizadores com idades entre os 56 e os 74 anos de idade e
pontualmente encontram-se indivduos entre os 28-31 anos a passear os filhos. A partir
das 14 at s 20 horas continuam a encontrar-se utilizadores com idades compreendidas
como as da manh e, sensivelmente, a partir das 16 horas os espaos referentes zona
4 comeam a ser frequentados por jovens entre os 13 e os 18 anos de idade que saem da
escola e deslocam-se a esta rea para conviver, usufruir dos espaos de lazer e recreio
ou apenas aguardar pelo meio de transporte que os leva at casa. A partir das 17 at s
18 horas aproximadamente, tambm se encontram adultos (com idades entre os 29-45
anos) a passear os filhos e a desfrutar do parque infantil Afonso Lopes Vieira, no parque
da cidade. Ainda relativamente ao perodo da tarde, desde as 17 at s 20 horas,
aumenta o nmero de indivduos a praticarem exerccio fsico (corrida, caminhada ou
bicicleta) desde a zona 1 ou em direco a esta mesma ou vice-versa.
Durante a tarde os cafs do parque da cidade encontram-se ocupados por bastantes
jovens bem como os espaos desportivos a existentes. Em relao opinio dos
utilizadores, e os que conheceram a zona 4 antes do Polis, afirmam que foi espantosa
a alterao da cidade e a aproximao, valorizao e destaque que o rio ganhou, mas
algo mais precisa de ser feito para o tornar mais alegre e convidativo a prticas
nuticas, visto que no passado este foi utilizado para a realizao de provas de natao e
pesca. O rio ganhou mais protagonismo, porm denunciada a falta de respeito por
parte de alguns utilizadores que no respeitam o rio e o espao envolvente a este,
sujando-os com os mais variados materiais (comida e embalagens, por exemplo). A
populao entrevistada considera que relaxante e tranquilizante olhar e sentir-se
prximo do rio. Estes referem tambm, que aps a limpeza e arranjo das duas margens a
rea tornou-se mais simptica e aprazvel, conduzindo a que a populao se desloque
para a. No que concerne prtica de actividades desportivas, mais uma vez e
semelhana do que fora apontado para as anteriores zonas de interveno, existe uma
falta de disciplina por parte dos ciclistas que utilizam o percurso ciclo-pedonal a
velocidades exageradas quando estas tambm so frequentadas por pees com as mais
diversas idades. Consideram que as crianas e os idosos so os utilizadores mais
prejudicados com esta situao, uma vez que, facilmente e rapidamente a tranquilidade
e a segurana ficam em causa.
Uma rea adjacente ao rio e que bastante frequentada o parque da cidade,
considerado como um espao vital dentro da cidade. Na perspectiva dos utilizadores
esta rea de lazer, recreio e desporto tornou-se mais atractiva, acolhedora e menos
sombria dada a manuteno verificada. A populao utilizadora do percurso ciclvel e
pedonal considera que este til e que o pavimento adequado tornando-se mais
agradvel que o (pavimento) das zonas 1 e 2. ainda declarado pelos utilizadores
deste percurso que o aspecto mais positivo prende-se com o facto de poder contactar
com espaos verdes e arborizados e estar prximo do rio, transmitindo qualidade de
vida e bem-estar. Alm disto, a populao verifica que aumentaram os espaos
disponveis para lazer, de recreio e de estada; contudo sentem necessidade de
policiamento, pois durante o dia observam-se grupos de jovens que tm
comportamentos inadmissveis e intolerantes para com os espaos existentes. Um dos
comportamentos inaceitveis observados pelos utilizadores est relacionado, e como j
foi referido, com o lanamento de lixo para o rio, acumulando-se no aude da Fonte
Quente, necessitando deste modo de uma manuteno e limpeza regular.
A populao que se desloca para o parque da cidade, designadamente para o
parque infantil, considera que apesar de estar devidamente vedado e possuir espao livre
suficiente para as crianas brincarem, os equipamentos so demasiado perigosos e no
esto adequados a todas as crianas.
So evidentes as vrias possibilidades de ligao do centro da cidade, s zonas

ribeirinhas e s reas com equipamentos desportivos, de lazer e de recreio, isto ,
existem vrias travessias sobre o rio Lis e que na opinio dos utilizadores, no havia
necessidade de serem construdas.
Os utilizadores consideram ainda que o terminal rodovirio deveria ser
deslocalizado para uma rea perifrica da cidade, mas prximo dos principais eixos
rodovirios. Na opinio destes a gare rodoviria tem impactes negativos para o espao
central da cidade, ou seja, a populao interroga-se: como que ao dotar-se a rea com
espaos verdes e arborizados se consegue melhorar a sade ambiental da cidade se bem
prximo a estes se encontra um foco de poluio (sonora e atmosfrica) constante? De
alguma forma, h quem considere que a existncia de espaos verdes e arborizados
contrabalanam e permitem reduzir os nveis de poluio provocados pela existncia do
terminal e circulao rodoviria. indubitvel que com a retirada do terminal
rodovirio do centro do espao urbano e o condicionamento da circulao viria, dando
primazia pedonalizao, a cidade de Leiria tinha todas as condies para evoluir e
quebrar com a utopia de que, para uma cidade se tornar nica e vitalizada necessita de
circulao rodoviria no seu espao mais central, e que, corresponde rea inicial de
desenvolvimento urbano. Era uma mais-valia se esta situao fosse modificada.
Alm desta perspectiva, com as intervenes de requalificao urbana na zona 4
tentou-se combater a criminalidade, a marginalizao e o vandalismo, mas ao observar o
dia-a-dia dos espaos relativos ao Maracho e parque da cidade, averiguou-se que estes
ainda so propcios frequncia de populao marginalizada (como o caso dos semabrigo e toxicodependentes). Esta situao tambm se observa no Jardim Lus de
Cames mas sobretudo a partir das 13 horas em diante, enquanto nas reas
anteriormente referenciadas este cenrio ocorre durante todo o dia. Caso houvesse mais
policiamento nestas reas no se criavam condies favorveis a tais comportamentos
de risco e que de alguma forma condicionam a ida de populao para estes espaos ao
longo do dia.
No que diz respeito s deslocaes cidade de Leiria, feita referncia
existncia/inexistncia de espao para estacionamento, isto , afirmado que os parques
de estacionamento existentes nesta zona de interveno, esto bem posicionados
estrategicamente mas o nico inconveniente o preo praticado, impossibilitando a
populao de os utilizar. Neste sentido, os indivduos que pretendem deslocar-se a estas
reas tm que recorrer ao estacionamento gratuito existente no estdio municipal (figura

40) ou rea prxima ao mercado municipal (figura 41).
Figura 40 Parque de estacionamento junto ao Estdio Municipal Magalhes Pessoa
Figura 41 Parque de estacionamento prximo do Mercado Municipal
Todavia destaca-se o estacionamento subterrneo da Fonte Luminosa como sendo

o mais utilizado, dada a sua centralidade e acessibilidade em funo das alternativas
para entrar e sair da cidade.
Quanto s zonas 5 e 6 constatou-se que no perodo entre as 10 e as 13 horas
predominam os utilizadores com idades compreendidas entre 53 e os 73 anos de idade.
Porm, neste perodo do dia verifica-se que as pontes e o percurso ciclo-pedonal so
muito utilizados pela populao para se deslocar ao centro da cidade, onde se encontram
empregados. Ou seja, estes tornaram-se teis, pelo facto de facilitarem a ligao rea
central de Leiria, aos parques de estacionamento e s reas mais perifricas da cidade. A
partir das 13 horas o percurso ciclvel e pedonal utilizado pela populao activa (com
idades entre os 32 e os 38 anos) para se deslocar at sua residncia para almoar. Entre
as 14 e as 20 horas as reas envolventes ao rio Lis continuam a ser procuradas para a
vertente de lazer e estada por indivduos com idades semelhantes s enunciadas para o
perodo da manh. A partir das 16 horas comeam a ver-se jovens a utilizar o percurso
ciclo-pedonal, desde a Ponte S Carneiro at Almoinha Grande (EN1), para se
deslocarem para casa ou para actividades ps-lectivas (frequncia do Wall Street
Institute ou actividades nas piscinas municipais). A partir das 17 at s 19 horas,
aproximadamente, nota-se que o nmero de praticantes de desporto aumenta tal como
nas reas anteriormente mencionadas. Contudo, a partir das 19 horas em diante, o
nmero de utilizadores diminui mais do que nas zonas 1, 2 e 3, facto que pode
resultar da iluminao existente bem como na rea envolvente.
Os entrevistados, referiram que as zonas 4, 5 e 6 destacam-se do restante espao
urbano pela sua extrema beleza (ligao, contacto e proximidade com a natureza) e
possibilita sentir o rio e observar o seu percurso. A populao denota que existe
manuteno dos espaos e que semelhana da zona 3, nos dias em que se verifica
muito calor, ao longo das frentes ribeirinhas pode fruir-se de sombra e frescura. A
populao utilizadora referiu que a acessibilidade marca estas zonas, proporcionando
que sejam utilizadas durante todo o dia, independentemente da hora, visto que existem
boas alternativas, e gratuitas, para estacionar o veculo. O percurso ciclo-pedonal
muito utilizado pela populao residente para se deslocar at s piscinas e tambm
permite estabelecer a ligao com uma nova rea de expanso urbana (denominada por
Nova Leiria). Na opinio dos indivduos entrevistados as intervenes Polis permitiram
e tm ajudado na consolidao de novas centralidades e contriburam para o surgimento
de reas com funcionalidades que no se encontram no ncleo inicial e central da
cidade. Ao longo da rea ribeirinha referente s zonas 5 e 6, os entrevistados
apresentaram e reforaram uma opinio comum em relao aos ciclistas. Mais uma vez,
lamentam a falta de prudncia por parte dos ciclistas que se deslocam no percurso
ciclvel e pedonal, a grandes velocidades. H ainda quem considere que tambm se v
pontualmente cidados a passear os seus animais de estimao e no tm em conta a
sujidade provocada por estes (animais) em locais que so utilizados por outras pessoas,
referindo que a maior preocupao se prende com as crianas. Visto que estas reas so
frequentadas por crianas, os utilizadores referiram que existem seces do percurso
que dada a proximidade s margens inclinadas do rio, permitem que estas se aproximem
do rio por curiosidade e para o observar, havendo por isso um risco e perigo elevado.
Dada tal situao, era importante colocar vedao na rea a jusante da Ponte S
Carneiro.
A populao frequentadora destes espaos afirmou que ao final do dia, enquanto
percorrem a rea ribeirinha da zona 5, apercebem-se dos problemas de trnsito, em
que grande parte deles, so originados pelo mau estacionamento, que estrangula a
circulao viria.
Relativamente zona 7, verificou-se que durante o dia a zona histrica
percorrida por populao residente, encontrando-se maioritariamente idosos com idades
entre os 68 e os 82 anos. Entre as 12 e as 13.30 horas, aproximadamente, aumenta o
nmero de jovens (alunos) entre os 15 e os 17 anos, que se deslocam da Escola
Secundria Domingues Sequeira (conhecida por escola comercial) em direco baixa
da cidade para irem almoar e encontrar-se com colegas de outras escolas,
nomeadamente do Liceu Francisco Rodrigues Lobo. Ao longo dia tambm se vo
observando turistas que procuram conhecer o Castelo de Leiria bem como apreciar, do
alto da Torre de Menagem e dos miradouros existentes, da paisagem nica sobre a
cidade e reas envolventes. Ao meio da tarde, a partir das 16.30/17 horas, o centro
histrico volta a ser palmilhado por jovens que se deslocam em direco da baixa da
cidade, para ir ao encontro dos pais/encarregados de educao que a trabalham, para ir
para o terminal rodovirio e para ir ao Centro Comercial D. Dinis ou Centro Comercial
Maring. Nalguns casos, verificaram-se alunos a utilizar a estrada da encosta Norte do
Castelo para se dirigirem s piscinas municipais ou para a Nova Leiria onde se encontra
as instalaes do Wall Street Institute. A partir das 17 horas notar-se a frequncia de
populao entre os 35 e os 57 anos que se desloca para as suas habitaes situadas no
centro histrico, comprovando que as intervenes realizadas e a realizar tm captado,
paulatinamente, novos habitantes de modo a contornar o problema do despovoamento e
envelhecimento verificado nesta rea.
Na opinio dos utilizadores, dada a sua altitude a que se encontra o centro
histrico e o Castelo de Leiria (correspondendo ao ncleo urbano primitivo de Leiria),
possvel fruir de uma bela vista, atravs dos miradouros existentes ou simplesmente a
partir do castelo. O acesso e o pavimento da estrada que estabelece a ligao da encosta
Norte com o Castelo foi melhorado, porm, os residentes referem que nem sempre h
limpeza nesta mesma rea, sendo necessria a interveno destes mesmos para o seu
embelezamento. Foi tambm mencionado que se investiu na valorizao da paisagem,
mantendo os traos do castelo atravs da recuperao de antigas casas que eram e so

fundamentais para suster as terras e estabelecer a ligao com a histria e o
desenvolvimento dentro e fora das muralhas. A iluminao foi reforada, levando a que
a populao residente na encosta Norte do castelo considere que a iluminao est
adequada bem como o policiamento nesta rea nobre da cidade, no se sentindo por isso
ameaas segurana. Todavia, tal existncia de policiamento deve-se em grande parte,
localizao do posto da GNR (Guarda Nacional Republicana) e da PSP (Polcia de
Segurana Pblica), na rea prxima ao castelo. O facto de existir animao nocturna na
vertente oposta, contribui para que a situao de segurana, conforto e tranquilidade
sentidas na vertente Norte, no se verifique em determinados dias da semana e fim-desemana, em virtude de situaes de desacato e desrespeito provocadas sobretudo pelo
estado alcoolizado dos jovens. Na opinio dos residentes verificam-se problemas
relacionados com barulho e conflitos entre os jovens e confirma-se que no centro
histrico existem condies favorveis a este tipo de ocorrncias desagradveis para
quem a habita e quer descansar.
Porm, este problema parte sobretudo da educao e civismo dos jovens, e que na
opinio dos moradores consideram ser inaceitveis e vergonhosas. Para ajudar a
colmatar esta situao a populao mencionou que seria benfico haver uma gesto e
policiamento mais regular.
Apesar da cidade ter sido dotada de espao verdes e ajardinados, a populao
entrevistada referiu que um dos principais problemas do castelo a falta de manuteno
(limpeza, corte, desbaste) da vegetao existente, representando um grande perigo, pois
existem condies favorveis para que ocorra, na eventualidade um fogo com causa
natural ou influncia humana. Caso se procedesse limpeza volta do castelo,
atenuava-se o risco de incndio bem como se tornava possvel e mais facilitada a sua
visualizao e imponncia. Quem se desloca pela primeira vez alta da cidade sente
falta de estacionamento, e quando dada a conhecer a inteno de construir de um parque
subterrneo na rea da escola comercial como estava previsto no Plano Estratgico,
alguns utilizadores e visitantes afirmaram que seria uma boa soluo. Todavia, alguns
residentes no centro histrico referiram que, caso essa obra se tive concretizado, apenas
seria til e vivel durante a semana, e que ao fim-de-semana esse investimento no seria
compensado.
Alguns turistas que visitaram o castelo e que foram entrevistados nesta zona,
declararam que h falta de sinalizao e que devia haver um transporte que
estabelecesse a ligao entre a baixa e a alta da cidade. De modo a colmatar esta lacuna
de ligao e de locomoo ao castelo, e tal como se verifica noutras cidades (no caso de
Palmela e Castro Marim), o Dr. Pedro Ferreira mostrou e tem defendido de forma
acrrima a construo de um funicular, semelhana de Viana do Castelo. O
entrevistado refere que se, se construsse este tipo de transporte e servio, este
funcionaria como in put para captar e atrair a populao a visitar o castelo bem como a
experimentar o equipamento. A manuteno do equipamento tornar-se-ia autosustentvel atravs das receitas obtidas. At ao momento esta insistncia em criar um
meio mecnico que permita chegar alta da cidade, foi em vo, considerando que tudo
isto uma miragem, pois no existem propostas e condies de investimento,
favorveis para o seu efeito. O Dr. Pedro Ferreira acrescentou que, de modo a
aproximar o contacto entre a populao e o castelo, tm a, sido dinamizadas actividades
com vrias temticas que nada tm a ver com o Polis e s quais se denota uma grande
receptividade por parte do pblico. Foi tambm referido que por falta de verbas, o
projecto delimitado para o PP4 (Plano de Pormenor Centro Histrico) foi prejudicado,
criando rudo em torno das decises e da realizao de obras. A ligao entre o rio e o
castelo equipara-se a uma perna coxa no investimento e as obras concretizadas
contriburam e dinamizaram indirectamente o centro histrico. Uma das solues para
convencer as pessoas a visitarem a cidade, sobretudo o castelo, reabilitar
artificialmente a envolvente a este.
Sabendo ainda que, alguns turistas deslocam-se ao posto de turismo para recolher
informaes e indicaes sobre Leiria (cidade, concelho e distrito), na opinio da
populao seria interessante construir um posto destinado ao acolhimento de turistas, e
que, atravs de um veculo transportar-se-iam at ao castelo, percorrendo reas da
cidade com interesse e histria. Foi ainda referido pelos usurios desta zona que um
crime no se requalificar e restaurar a Igreja de S. Pedro, tal como se fez para o antigo
edifcio do Regimento de Artilharia Ligeira n. 4, que deu lugar ao Museu da Imagem
em Movimento (m |i| m o).
No que diz respeito ao edifcio do m |i| m o, o Dr. Pedro Ferreira afirmou que, o
museu que no tem uma ligao histrica com a cidade e no comunica com as razes e
as identidades de Leiria. Porm, o entrevistado referiu que este espao promove-se de
forma eficaz para um pblico relativamente restrito, em que as actividades so feitas em
funo da parte tcnica da fotografia e cinema. De forma a promover-se, o m |i| m o
tem disponveis panfletos alusivos ao museu e oficinas (figura 42), brochuras relativas a
exposies temporrias (figura 43), glossrios referentes a exposies e ainda se

encontra disponvel para consulta nas instalaes do museu um livro retratando a
histria do m |i| m o.
Fonte: CML / m |i| m o
Figura 42 Panfleto de publicidade

Fonte: CML / m |i| m o
Figura 43 Brochura referente a uma

exposio temtica
Mediante as entrevistas realizadas, quanto ao contributo do Polis, a Dr. Sofia

Carreira faz um balano positivo, pois as pessoas gostam daquilo que vem e fazem
uma boa interpretao do rio com a populao e com o moinho. Com a requalificao
do moinho e estabelecida a ligao com o rio, a maioria da populao comeou a
conhecer o desconhecido, ou seja, a conhecer a histria da cidade. Na opinio da
entrevistada a interveno realizada no conseguiu proteger os recursos naturais da
cidade, mas sim recuperou-os e valorizou-os, considerando que o grande desafio agora
compensado pelo facto de ser visvel a captao de pblico, para reas em que
anteriormente realizao das obras se pensava: possvel fazer isto?. O resultado

final est vista de todos. Os recursos naturais no so protegidos dada a falta de
capacidade de interpretao e respeito pelos espaos, verificada sobretudo na
populao mais jovem. Contudo, as grandes obras tm sempre aspectos que ao longo do
tempo se vo apontando como negativos ou positivos, mas se houve bom senso podem
basear-se no que foi feito para melhorar o futuro atravs de uma estratgia de
urbanismo que contagie as reas, com boas intervenes urbanas.
Na opinio da Dr. Telma Fontes o Programa Polis permitiu a criao de um
maior nmero de espaos de lazer, quer atravs da reabilitao dos espaos verdes, quer
na construo de novos espaos culturais (), privilegiou o espao pblico, a qualidade
de vida da cidade, tendo sido um impulsor do desenvolvimento de Leiria bem como
mudou o paradigma de vivncia dos leirienses. Alm disto, afirmado que o
Programa Polis melhorou muitssimo o ambiente urbano, atendendo a todas as aces
materiais que foram efectuadas ao nvel da reestruturao da rede viria, da valorizao
do rio Lis, da requalificao do Centro Histrico e da criao e requalificao de
parques e jardins. feito um balano positivo em relao interveno Polis em
Leiria, sendo ainda referido pela entrevistada que o Programa Polis veio devolver o rio
cidade e aos leirienses, dando-lhe novas valncias, entre outras, na rea do desporto e
do lazer.
Segundo o Dr. Pedro Ferreira, este referiu que o Polis melhorou o ambiente
urbano e a qualidade de vida, que so fundamentais, bem como permitiu proteger e
valorizar os recursos e a paisagem natural que se cruzam e so afectados pelos
elementos humanos. Na sua opinio, a grande ambio do Polis foi muito bem
apresentada no papel, reflectida e concretizada. O Polis abriu novos espaos que
permitiram relacionar a populao com a cidade e permitiu o surgimento de mais e
novos motivos que levam a populao a sair de casa e a usufruir de espaos bem como
resolver problemas (o stress, por exemplo), na rua. Com o Polis conseguiu-se valorizar
o rio em duas dimenses: na qualidade das guas e das margens e na dinamizao do
rio, enquanto espao de convivncia social. Foi feita referncia ao trabalho da SIMLIS
(Saneamento Integrado dos Municpios do Lis, S.A.), que atravs da desodorizao
ajuda na concretizao e no melhoramento das qualidades do rio e dos espaos
envolventes, e que na opinio do entrevistado melhorou no usufruto eficaz, no sentido
social (tornou-se mais acolhedor e mais cheiroso). A requalificao e a criao de reas
de lazer, recreio e estada tm reflexos na massa urbana, uma vez que, a cidade tornou-se
mais coerente com a sua realidade fsica, histrica e tornando-se bem mais agradvel e,
quando isso acontece mais fcil gostar dela. Isto quer dizer que, as intervenes
realizadas fomentaram a defesa e o desenvolvimento do sentimento de pertena, de
filiao, de vnculo ao territrio, que faltava aos leirienses. Neste sentido, o Dr. Pedro
Ferreira faz um balano extremamente positivo, apesar de considerar que, tal como em
todos os processos, existem pontos negativos e positivos, sendo necessrio manter o
esprito crtico para no cometer os mesmos erros no futuro.
Quem se desloca ao fim-de-semana cidade e aos locais intervencionados pelo
Polis, depara-se com o facto de os espaos serem frequentados por muita populao
residente da freguesia de Leiria, bem como das freguesias do concelho. Verifica-se uma
crescente intensidade e movimento de utilizadores para reas vocacionadas para o lazer,
recreio e estada. Os leirienses adoptaram novos estilos de vida, que passam cada vez
mais pelo aproveitamento das potencialidades dos espaos, sobretudo para a prtica de
desporto. Contudo h muitos utilizadores que se deslocam a estas zonas tambm para
conviver, conversar e descansar, ou seja, o Polis aproximou as pessoas, em resultado da
criao e requalificao de espaos, que se tornaram mais atractivos e apelativos,
garantindo sempre a existncia e a no descaracterizao de elementos que representam
a herana urbana. A cidade constituda por espaos socializados e estes por sua vez
conduzem fortemente humanizao de novas reas, criando novas territorialidades. A
vivncia destes espaos um aspecto bastante importante, na medida em que
condicionam o bem-estar individual, social, fsico e psquico dos usurios. Isto , a
populao vai desenvolvendo sentimentos, afectividade, impresses, atitudes, hbitos
em relao a um territrio e aos recursos que este oferece. A relao existente entre o
Homem e o territrio leva ao surgimento de novas valncias, novos contextos e
dinamismos de vida durante a semana e ao fim-de-semana, bem como refora o
aparecimento de novas centralidades dentro e fora da cidade.
Com a interveno do Programa Polis, a cidade ficou dotada de espaos mais
acessveis, infra-estruturas, equipamentos urbanos e menos obstculos. Perante esta
realidade houve quem sugerisse a existncia de postos distribudos pela cidade com
bicicletas, semelhana da cidade de Aveiro, para a percorrer e conhecer melhor, bem
como possibilitar a prtica de exerccio fsico. Relativamente a esta proposta foi ainda
mencionado que era interessante criar um percurso ciclvel, por entre reas histricas e
marcantes da cidade, devidamente assinalado, bem como elaborar, divulgar e distribuir
o roteiro, acompanhado das respectivas referncias.
Na opinio de quem visita a cidade ou vive nela pouco tempo, consideram que
apesar de Leiria ser uma cidade pequena, mas com novas reas de expanso, conseguese distinguir as diferentes fases de urbanizao e as (novas) centralidades dentro ou fora
da cidade. Os indivduos tm uma boa imagem da cidade, referindo que esta atractiva
e convidativa a percorrer as frentes ribeirinhas e ao mesmo tempo, ter ao seu dispor
espaos com diferentes funcionalidades, infra-estruturas e equipamentos para diferentes
pblicos-alvo. Todavia, evidente o descontentamento em relao ao vandalismo
verificado ao longo de Leiria, no somente nas reas Polis. fundamental apelar
educao ambiental. Os jovens demonstram cada vez mais falta de civismo e sentido de
responsabilidade por aquilo que o territrio possui. Segundo o Dr. Lus Matias, tcnico
superior principal da PSP de Leiria, quando se fazem obras, o objectivo melhorar o
ambiente, neste caso urbano e ambiental, bem como contribuir para a minimizao de
focos de criminalidade. Neste sentido, no se pode dizer que as situaes de violncia,
criminalidade e vandalismo aumentaram, considera-se que se mantm, pois no existe
ideia contrria a essa tendncia. Contudo, no mbito do Polis, criou-se uma rea
propcia ao vandalismo por parte dos utilizadores (jovens) que pintam o Parque Radical
em So Romo, nomeadamente o skate parque. Foi referido que, predominantemente o
nmero de queixas na cidade de Leiria incide no centro histrico, relacionadas com a
falta de cumprimento das horas de encerramento dos bares. E, pontualmente, verificamse algumas situaes de incivilidade (agresses e barulho) que se sucedem durante as
actividades nocturnas, devido ao estado de embriaguez dos utilizadores. Perante esta
entrevista, comprovou-se que no existe paralelismo entre os novos espaos Polis na
cidade e as situaes de delinquncia. Isto significa, que os espaos criados,
requalificados e reformulados no so considerados novos focos de criminalidade dadas
as suas funcionalidades e caractersticas fsicas.
A esttica da cidade melhorou, no entanto a populao mostrou ainda o seu
desagrado em relao s habitaes existentes no centro histrico da cidade, que se
encontram em runas e em degradao. A populao referiu que necessrio, apesar de
j se verificar nalgumas reas, a requalificao de edifcios de modo a trazer e a
devolver a beleza cidade, uma vez que, considerada como muito vaidosa. O facto da
cidade ter brio na sua beleza, no que respeita a aspectos negativos na cidade
(maioritariamente, os resultantes do Polis e por exigncias dos diferentes arquitectos),
investiu-se na aquisio e importao de mobilirio urbano cuja manuteno
demasiado cara. Circunstncia que, contribuiu para que em muitas reas da cidade haja,
e tenha sido referido pela populao, iluminao deficiente. Isto , a sustentabilidade e a

solidez do mobilirio urbano fazem toda a diferena na fruio dos espaos, visto que as
lmpadas so demasiado caras, e este tipo de situaes leva a que se corte na
iluminao pois no existe capacidade financeira para contornar este problema e dar
luz em todos as reas. Logo, a populao fica condicionada a usufruir dos espaos com
a mxima segurana e tranquilidade. Insistindo neste problema, a populao d
importncia falta de iluminao e no valoriza o tipo e a qualidade dos equipamentos
(o exemplo mais evidente est relacionado com os postes de iluminao). O facto de
terem existido fundos para gastar no significa que seja admissvel adquirir
equipamentos de valor exorbitante quando se podia optar por adquirir mais barato e
dispor de mais meios financeiros para a concretizao plena de projectos, como o caso
da requalificao do centro histrico.
Denota-se ainda que, e tambm na opinio da populao residente e visitantes,
Leiria no dispe de muitas alternativas em relao a transportes pblicos. Ou seja, o
sistema de transportes deficitrio, sobretudo ao fim-de-semana, condicionando a
deslocao da populao da cidade ou da populao que se desloca para esta.
Em relao movimentao dentro do espao urbano, a populao continua a
referir que tambm existe uma escassez de transportes, e que por sua vez o sistema de
transportes urbanos Mobilis, demasiado dispendioso. Quanto aos acessos cidade do
Lis, verifica-se uma escassez de alternativas, uma vez que durante a semana, em hora de
expediente, sucedem-se situao de estrangulamento na circulao viria, sendo
fundamental restringir o acesso s reas mais centrais da cidade, bem como desenvolver
um sistema de estradas, semelhante ao da variante sul, que se caracteriza por ser uma
boa alternativa para quem cidade ou desta em direco a outras reas.
Concluso
Concluso
A temtica desta investigao incidiu sobre as cidades e os seus problemas, e de

modo mais particular enfatizou a requalificao urbana e a importncia do patrimnio
no contexto da aplicao de ferramentas processuais e estratgicas em contexto urbano.
As cidades esto associadas a problemas demogrficos, funcionais e
morfolgicos, entre outros, e que na sua grande maioria concorrem para a fragmentao,
desvitalizao e degradao do espao urbano, como acontece por exemplo nos centros
histricos (em resultado da segregao funcional, da deteriorao das condies de
habitao e da degradao das condies ambientais e patrimoniais).
Em funo desta precariedade territorial, emergiram preocupaes polticas e
cientficas, que, de forma pontual e gradual, conduziram a uma crescente definio de
instrumentos operativos para atenuar e inverter esta situao.
As solues aos referidos constrangimentos, permitiram a que, processos como o
planeamento e a requalificao urbana, ganhem destaque e sejam integrados nas
estratgias de aco urbana. Porm, as intervenes realizadas devem ter em conta os
elementos estruturantes da paisagem e que mantm uma ligao e envolvncia
identitria com a populao.
Na perspectiva de HENRIQUES (2004, p. 3), a coerncia e continuidade das
identidades individuais e colectivas, nos vrios nveis de identificao, (), depende da
preservao das heranas histricas, materiais e imateriais, que conferem carcter aos
lugares e diferenciam as comunidades humanas.
A cooperao para a sobrevivncia e a defesa do patrimnio passa pelo apelo e
reforo da ideia de que, devem ser institudos programas educativos que visem a
proteco patrimonial e ambiental. Este tipo de iniciativas deve ser direccionado a todo
o pblico, de todas as idades e que devem ser co-responsabilizados pelas situaes que
causam a degradao e destruio destes elementos com carga simblica para um
territrio.
A vida das cidades e do patrimnio faz-se acompanhar de aspectos insistentes que
esto na gnese da elaborao e aprovao, a partir da dcada de (19)30, de
instrumentos orientadores e normativos que confirmam a sua importncia nas
estratgias de desenvolvimento.
Em 1933, a Carta de Atenas sobre o Urbanismo Moderno reconhece que existem
problemas nas cidades e que o planeamento um caminho incontornvel para resolver
| 136
Concluso
os problemas de organizao em torno das funes bsicas: habitao, lazer, trabalho e

circulao. Associada preocupao organizativa das cidades, alia-se, mais tarde, a
problemtica da qualidade e justia ambiental assente em prticas de sustentabilidade.
Isto , a importncia do ambiente na vida e na cultura das cidades e da populao
(gerao actual e futura), e a necessidade de adoptar estilos de vida sustentveis, foram
reconhecidos no Livro Verde sobre o Ambiente Urbano (1990), no Relatrio de
Brundtland (1987) e na Carta de Aalborg (1994). Sabendo que, as tomadas de deciso
condicionam a vida das populaes, em 1998, a Nova Carta de Atenas, centra as suas
principais preocupaes no papel preponderante dos utilizadores da cidade, nas tomadas
de deciso, uma vez que so estes que vivem o espao e sabem melhor do que ningum
clarificar as necessidades sentidas.
Todavia, surgiram outros documentos (como, por exemplo, a Carta de Machu
Picchu 1977; a Carta de Washington 1987; a Declarao de Hanver 2000; o
Relatrio Cidades Europeias Sustentveis 1996; e a Carta de Leipzig 2007) que,
apesar de no serem aqui referenciados, contriburam para o reforo das deliberaes
aprovadas e adoptadas nos documentos supra mencionados.
Esta tendncia evolutiva, atesta que, o futuro deve basear-se na igualdade de
participao da populao a fim de se obter progresso social, coeso territorial e
econmica e bons nveis de sade ambiental, nas cidades, no espao urbano bem como
nas reas envolventes a estas.
No que diz respeito s preocupaes de salvaguarda e valorizao do patrimnio,
em 1931, a Carta de Atenas sobre o Restauro de Monumentos Histricos, representa o
primeiro acto normativo que introduz a urgncia em garantir a longevidade dos
monumentos existentes, pois so, de acordo com a Carta de Veneza sobre a
Conservao e o Restauro de Monumentos e Stios (1964) um testemunho vivo do
passado. Contudo, at ento no existia uma definio concreta dos bens patrimoniais, e
em 1972, (na Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural)
so apresentados pela primeira vez os elementos considerados de patrimnio cultural e
natural. Dada a necessidade de sensibilizar a populao para a preservao destes
mesmos, em contexto europeu, em 1975 com a Declarao de Amesterdo declarado
que o patrimnio arquitectnico europeu faz parte da histria cultural mundial e por
essas razes deve ser protegido. E, cada vez mais se deve reconhecer e assegurar a
existncia destes mesmos bens, pois este milnio representa novos e constantes desafios
no s ao patrimnio mas tambm humanidade (de acordo com os princpios
| 137
Concluso
enunciados na Carta de Cracvia 2000). O patrimnio um instrumento de identidade

e de desenvolvimento, e deste modo, deve ser preservado e conservado de forma
equilibrada atendendo que reconhecido e inegvel que todos tm direito a usufruir
dele (Declarao de Faro 2005).
semelhana da tendncia verificada, existem documentos que tambm se
salientam pelo facto de se gerarem em torno da defesa do patrimnio, como o exemplo
da Carta Europeia do Patrimnio Arquitectnico 1975; da Conveno para a
Salvaguarda do patrimnio Arquitectnico da Europa 1985; e da Declarao de
Budapeste 2002, no menos importantes do que os que foram enunciados.
Tendo em conta os problemas urbanos e a necessidade sentida em planear e
preservar os elementos que distinguem os territrios, e que, os tornam nicos e
singulares, a requalificao urbana configura uma soluo aos grandes desafios
territoriais, e que de forma concertada, integrada e multidisciplinar, consegue obter de
forma eficaz bons resultados.
No caso de Portugal, a poltica de cidades e em particular a requalificao urbana
foi assumida como rea de interveno prioritria em 2000-2006, na sequncia de
experincias inovadoras no contexto internacional e ainda considerando os resultados de
iniciativas realizadas no prprio pas (de escala e dimenso diversas, com destaque para
a interveno em Lisboa Oriental, no mbito da Exposio Mundial de 1998).
O Programa Polis a expresso de maior visibilidade desta prioridade, com larga
representao territorial e considerveis meios financeiros envolvidos.
A aplicao do Polis em Leiria contribuiu para harmonizao dos espaos com o
rio e modificou o paradigma e as vivncias da populao atravs da criao de novas
valncias desportivas, de recreio, de estada e de lazer na cidade e no espao urbano de
Leiria. Facto que, segundo os entrevistados, permitiu uma melhoria na qualidade de
vida e na sade bem como tornou a cidade mais inovadora, competitiva e atractiva.
Tendo em conta a anlise espacial e as entrevistas realizadas, constatou-se que
existe uma diferenciao dos utilizadores quanto ao gnero e idade, e ainda consoante as
reas de interveno do Polis. Deparou-se que existem reas mais vocacionadas para um
pblico jovem, onde podem desfrutar de espaos desportivos e de recreio, como o
caso do Parque Radical de So Romo e o Parque da cidade. De uma forma geral,
tambm se constatou que numa rea relativamente prxima do centro da cidade, entre a
Ponte dos Canios e a Ponte Afonso Zquete, predominam os utilizadores com idades
superiores a 55 anos, ou seja, trata-se de uma rea ribeirinha afastada da agitao
| 138
Concluso
citadina. Ao longo desta rea possvel gozar de tranquilidade, bem-estar e sentir-se

prximo do rio da a sua frequncia por parte de quem sente necessidade de descansar.
No caso do percurso ciclvel e pedonal, este est direccionado para todo o tipo de
pblico, independentemente da idade. Mas que, pontualmente, a partir das 17 horas
muito frequentado por uma populao jovem e activa, que aps terminar o seu dia de
trabalho desloca-se ao longo desta rea para recarregar baterias. evidente a
mudana de atitude para com a cidade e os espaos que esta oferece.
Apesar da valorizao da cidade e de se tentar devolver e aproximar o rio
populao/cidade, considera-se que existem espaos que no esto devidamente
requalificados, na medida em que, falta uma infra-estrutura de apoio s necessidades
bsicas (falta de uma instalao sanitria e um edifcio de restaurao no Parque de So
Romo) e alguns espaos carecem de equipamentos que propiciam a prtica desportiva.
Ao longo de alguns espaos intervencionados pelo Programa Polis, denota-se que
o maior problema a falta de manuteno dos espaos verdes e de um sistema de rega
eficaz, e a deficincia na limpeza do rio e das suas margens. Outros aspectos, como a
incivilidade e desrespeito verificados ao longo da cidade e espao envolvente, s podem
ser solucionados por cada um, atravs de uma mudana de atitude. Para incutir,
sobretudo nos jovens, essa mudana, deveriam promover-se mais campanhas de
sensibilizao e co-responsabilizao bem como implementar medidas penalizadoras.
A paisagem e a imagem da cidade mudou, mas mudou para melhor. Ou seja, o
resultado final deste programa urbano positivo e gratificante. A cidade beneficiou na
medida em foram melhorados espaos, desenvolveu-se um esprito positivo populao
e cidade que se fora perdendo ao longo dos anos e reforou-se o apego destes cidade.
A interveno Polis ajudou a consolidar a identidade dos leirienses, tendo-os tambm
ajudado a saber viver a cidade.
| 139
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ANEXOS
ANEXOS |
ANEXOS | 154
ANEXOS
ANEXOS | QUADROS
ANEXOS Quadros | 155
ANEXOS
Quadro I Objectivos do desenvolvimento sustentvel
Objectivos do desenvolvimento sustentvel
Negociao Aberta como Mtodo de Resoluo de Problemas (participao pblica para a chegada a
consensos);
Economia urbana (conservao do capital natural - atmosfera, o sol, a gua e as florestas);

Equidade social;
Padres de Uso Sustentvel do Territrio (ordenamento e planeamento do territrio);
Padres de mobilidade urbana;
Responsabilidade pelo clima mundial;
Preveno da Intoxicao dos Ecossistemas (conservao da natureza).
Fonte: CARTA DE AALBORG, 1994, pp. 3-5.
ANEXOS
Quadro II Componentes e linhas de interveno do Programa Polis
Componentes
Componente 1
Operaes Integradas
de
Requalificao
Urbana e
Valorizao
Ambiental
Linhas de
Interveno
Linha 1
Intervenes identificadas
pela sua relevncia e
natureza exemplar
Linha 2
Outras
intervenes
identificar
Componente 2
Intervenes
em
Cidades com reas
Classificadas
como
Patrimnio Mundial
Componente 3
Valorizao
Urbanstica
e
Ambiental em reas
de Realojamento
Tipologia de Projectos a
Financiar
Intervenes
Intervenes
integradas
e
multifacetadas, com uma escala
significativa, que contribuam para a
revitalizao de cidades com
importncia estratgica no Sistema
Urbano Nacional, ou para a
valorizao de novas polaridades
em reas metropolitanas. Exige-se
que sejam contempladas algumas
ou todas as vertentes das Cidades
Verdes, Digitais, do Conhecimento
do
Entretenimento
e
Intergeracionais.
Estas
Intervenes foram identificadas e
negociadas entre o Governo e as
Autarquias Locais e esto a ser
desenvolvidas em parceria entre o
poder local e o poder central.
Albufeira,
Aveiro,
Beja,
Bragana, Cacm (Sintra),
Castelo
Branco,
Chaves,
Coimbra, Costa de Caparica
(Almada), Covilh, Guarda,
Gondomar, Leiria, Portalegre,
Porto, Marinha Grande,
Matosinhos, Setbal, Silves,
Tomar,
Torres
Vedras,
Valongo, Viana do Castelo,
Vila do Conde, Vila Franca de
Xira, Vila Nova de Gaia, Vila
Real e Viseu.
Intervenes a realizar nas cidades

com reas classificadas pela
UNESCO. O seu desenvolvimento
foi negociado entre o Governo e as
Autarquias Locais e visa melhorar
a qualidade do ambiente urbano
dessas reas.
Angra do Herosmo, vora,

Guimares, Porto e Sintra.
Intervenes nos espaos pblicos

envolventes
de
habitaes
construdas no mbito de processos
de realojamento realizados com o
apoio da Administrao Central.
Esta Componente desenvolvida
em articulao com o Instituto
Nacional da Habitao.
Projectos avulsos nas reas

Metropolitanas de Lisboa e
Porto.
Intervenes de mbito mais

limitado, e com custos menores,
que visem contribuir para vrios
aspectos da requalificao urbana e
valorizao ambiental das cidades.
Intervenes relacionadas com
aspectos ligados mobilidade
urbana, gesto do ambiente
urbano nas cidades, a melhoria do
enquadramento das zonas escolares
e a promoo da qualidade
ambiental e urbana das cidades de
forma geral.
Funchal,
Santarm,
Tavira.
Linha 1
Apoio a novas formas de
mobilidade
Componente 4
Medidas
Complementares para
melhorar
as
Condies
Urbansticas e
Ambientais
das
Cidades
Linha 2
Outras
intervenes
identificar
Linha 3
Apoio
valorizao
urbanstica e ambiental na
envolvente
dos
estabelecimentos de ensino
Linha 4
Apoio a aces de educao
ambiental
Barreiro,
Moita,
Elvas, Lagos e
Linha 5
Apoio a outras aces com
impacte
positivo
na
qualidade da vida urbana
Fonte: QUEIRS e VALE, 2005, p. 7.
ANEXOS
Quadro III Concluses da Conferncia Internacional de Atenas sobre o Restauro dos

Monumentos
Concluses da Conferncia Internacional de Atenas sobre o Restauro dos Monumentos

I.
Doutrinas. Princpios Gerais (na situao em que um restauro surja como indispensvel, como
consequncia de degradao ou de destruio, recomenda o respeito pela obra histrica e artstica do
passado sem banir o estilo de nenhuma poca e que se assegure a continuidade da sua vida
consagrando-os contudo a utilizaes que respeitem o seu carcter histrico ou artstico).
II.
Administrao e Legislao dos Monumentos Histricos (foi consagrado um certo direito da

colectividade perante a propriedade privada; as diferenas entre as legislaes provem das
dificuldades em conciliar o direito pblico com os direitos dos particulares; a legislao deve ser
apropriada s circunstncias locais e respeitar a opinio pblica, de forma a produzir a menor oposio
possvel).
III.
A valorizao dos monumentos (deve haver um respeito, na construo dos edifcios, pelo carcter
e a fisionomia das cidades, sobretudo na vizinhana de monumentos antigos cuja envolvente deve ser
objecto de cuidados particulares. Tambm alguns conjuntos e certas perspectivas particularmente
pitorescas, devem ser preservadas bem como as plantas da cidades devem ser estudadas e as
ornamentaes vegetais devem ser adequadas a certos monumentos ou conjuntos de monumentos para
lhes conservar o seu carcter antigo. Deve ainda haver a supresso de quaisquer elementos que
contradigam a esttica do lugar e do monumento: por exemplo publicidade, postes ou fios telefnicos).
IV.
Os materiais do restauro (a conferncia aprova o emprego sensato de todos os recursos da tcnica

moderna desde que no se altere o aspecto e o carcter do edifcio e quando for conveniente devem
evitar-se os riscos de desmontagem e remontagem dos elementos a conservar).
V.
As degradaes dos monumentos (nas condies de vida moderna, os monumentos do mundo

inteiro encontram-se cada vez mais ameaados pelos agentes atmosfricos, perante isto recomenda-se
que cada pas, os conservadores de monumentos e os arquitectos com os representantes das cincias
fsicas, qumicas e naturais, consigam alcanar mtodos aplicveis aos diferentes casos; no que diz
respeito conservao de esculturas monumentais a conferncia considera que deve haver uma
preocupao na preservao dos modelos originais, e na sua falta, que se executem moldes).
VI.
A tcnica de conservao (quando se trata de runas, impe-se uma conservao escrupulosa,

recolocando no seu lugar, sempre que possvel, os elementos originais encontrados (anastilose);
quando se considerar impossvel a conservao de runas, provenientes de escavaes, dado o contacto
com a superfcie estas devem ser novamente enterradas; quanto a outros monumentos a conferncia
referiu que antes de qualquer consolidao ou restauro parcial, deve realizar-se uma anlise
escrupulosa das patologias desses monumentos).
VII.
A conservao dos monumentos e a colaborao internacional (a conservao do patrimnio

artstico e arqueolgico deve ser feita mediante uma cooperao tcnica e moral, atravs da educao
promover uma cidadania patrimonial e elaborar um conjunto de documentao internacional que incida
sobre a preservao e conservao dos monumentos histricos de cada pas).
Fonte: CARTA DE ATENAS, 1931, pp. 1-5.
ANEXOS
Quadro IV Populao Residente em Portugal, Regio Centro, Pinhal Litoral e respectivos concelhos
Populao Residente
1991
2001
2011
Variao
Variao
Variao
Peso em
Peso em
(HM)
(HM)
(HM)
1991-2011
2001-2011
2001/2011 (%)
2001 (%)
2011 (%)
Portugal
9 867 147
10 356 117
1 055 5853
688 706
199 736
1,929
Regio Centro
1 721 650
2 348 397
2 327 026
605 376
-21 371
-0,910
22,7
22,0
Pinhal Litoral
223 025
250 990
261 378
38 353
103 88
4,139
10,7
11,2
Concelho Leiria
102 762
119 847
127 468
24 706
7 621
6,359
47,7
48,8
Concelho Marinha Grande
32 234
35 571
38 627
6 393
3 056
8,591
14,2
14,8
Concelho Batalha
13 329
15 002
15 837
2 508
835
5,566
6,0
6,1
Concelho Pombal
51 357
56 299
55 183
3 826
-1 116
-1,982
22,4
21,1
Concelho Porto de Ms
23 342
24 271
24 263
921
-8
-0,033
9,7
9,3
reas Geogrficas
ANEXOS
Quadro V Evoluo da Populao Residente no concelho de Leiria (1864 a 2011)
Populao Residente
Tipo
Concelho
Unidade
Geogrfica
Leiria
rea km2 1864

568,02
1878
1890
1900
1911
1920
1930
1940
1950
1960
1971
1981
1991
2001
2011
32252 35402 41606 44811 48447 51101 55234 67313 77567 82988 78950 96517 102762 119847 127468
ANEXOS
Quadro VI Populao Residente e Variao Populacional nas freguesias do concelho

de Leiria
Populao Residente
1991
2001
2011
(HM)
(HM)
(HM)
Concelho Leiria
102762
119847
Freguesia Amor
4 389
Freguesia Arrabal
Tipo
Zona Geogrfica
Variao da
Variao da
Populao
Populao (%)
2001-2011
1991/2001
2001/2011
127468
7621
16,63
6,36
4 738
4 730
-8
7,95
-0,17
2 445
2 719
2 690
-29
11,21
-1,07
Freguesia Azia
2 165
2 269
2 277
4,80
0,35
Freguesia Barosa
1 787
1 846
2 155
309
3,30
16,74
Freguesia Barreira
2 306
3 123
4 125
1002
35,43
32,08
Freguesia Boa Vista
1 690
1 926
1 746
-180
13,96
-9,35
Freguesia Caranguejeira
4 350
4 972
4 697
-275
14,30
-5,53
Freguesia Carvide
2 352
2 913
2 821
-92
23,85
-3,16
Freguesia Coimbro
1 923
1 930
1 736
-194
0,36
-10,05
Freguesia Colmeias
3 481
3 717
3 280
-437
6,78
-11,76
Freguesia Cortes
3 090
3 032
3 066
34
-1,88
1,12
Freguesia Leiria
12 852
13 946
14 939
993
8,51
7,12
Freguesia Maceira
10 087
9 981
9 930
-51
-1,05
-0,51
Freguesia Marrazes
13 026
20 442
22 834
2392
56,93
11,70
Freguesia Milagres
2 744
2 961
3 071
110
7,91
3,71
Freguesia Monte Real
2 315
2 777
2 948
171
19,96
6,16
Freguesia Monte Redondo
4 051
4 335
4 409
74
7,01
1,71
Freguesia Ortigosa
1 641
1 802
1 979
177
9,81
9,82
Freguesia Parceiros
2 482
3 304
4 668
1364
33,12
41,28
Freguesia Pousos
5 661
7 326
9 779
2453
29,41
33,48
Freguesia Regueira de Pontes
1 972
2 263
2 218
-45
14,76
-1,99
Freguesia Santa Catarina da Serra
3 497
3 962
4 089
127
13,30
3,21
Freguesia Santa Eufmia
2 076
2 420
2 332
-88
16,57
-3,64
Freguesia Souto da Carpalhosa
3 717
4 018
3 864
-154
8,10
-3,83
Freguesia Bajouca
1 897
2 015
1 996
-19
6,22
-0,94
Freguesia Bidoeira de Cima
1 916
2 073
2 301
228
8,19
11,00
Freguesia Memria
903
885
830
-55
-1,99
-6,21
Freguesia Carreira
1 254
1 337
1 186
-151
6,62
-11,29
Freguesia Chaina
693
815
772
-43
17,60
-5,28
ANEXOS
Quadro VII Projeco para as freguesias do concelho de Leiria (2011-2031)

Tipo
Unidade
Geogrfica
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
Variao
2011/2031 (%)
Variao
2011/2031 (%)
Freguesia
Amor
4 730
4 729
4 728
4 728
4 727
4 726
4 725
4724
4724
4723
4722
4721
4720
4720
4719
4718
4717
4716
4716
4715
4714
-16
-0,34
Freguesia
Arrabal
2 690
2 687
2 684
2 681
2 678
2 676
2 673
2670
2667
2664
2661
2658
2656
2653
2650
2647
2644
2641
2639
2636
2633
-57
-2,12
Freguesia
Azia
2 277
2 278
2 279
2 279
2 280
2 281
2 282
2283
2283
2284
2285
2286
2287
2287
2288
2289
2290
2291
2291
2292
2293
16
0,71
Freguesia
Barosa
2 155
2 189
2 223
2 257
2 293
2 328
2 365
2402
2439
2477
2516
2555
2595
2635
2676
2718
2761
2804
2847
2892
2937
782
36,28
Freguesia
Barreira
4 125
4 241
4 361
4 484
4 611
4 741
4 875
5012
5154
5299
5448
5602
5760
5923
6090
6262
6439
6620
6807
6999
7197
3072
74,46
Freguesia
Boa Vista
1 746
1 729
1 712
1 695
1 679
1 662
1 646
1630
1614
1598
1583
1567
1552
1537
1522
1507
1492
1478
1463
1449
1435
-311
-17,82
Freguesia
Caranguejeira
4 697
4 670
4 644
4 618
4 591
4 565
4 539
4514
4488
4463
4437
4412
4387
4362
4337
4313
4288
4264
4240
4216
4192
-505
-10,76
Freguesia
Carvide
2 821
2 812
2 803
2 794
2 785
2 776
2 767
2758
2749
2741
2732
2723
2714
2706
2697
2688
2680
2671
2663
2654
2646
-175
-6,22
Freguesia
Coimbro
1 736
1 718
1 700
1 682
1 664
1 646
1 629
1612
1595
1578
1562
1545
1529
1513
1497
1481
1465
1450
1435
1419
1405
-331
-19,09
Freguesia
Colmeias
3 280
3 239
3 199
3 159
3 120
3 081
3 043
3005
2968
2931
2894
2858
2823
2788
2753
2719
2685
2652
2619
2586
2554
-726
-22,13
Freguesia
Cortes
3 066
3 069
3 073
3 076
3 080
3 083
3 087
3090
3093
3097
3100
3104
3107
3111
3114
3118
3121
3125
3128
3132
3135
69
2,26
Freguesia
Leiria
14 939
15 042
15 146
15 250
15 356
15 462
15 568
15676
15784
15893
16003
16113
16224
16336
16449
16563
16677
16792
16908
17025
17142
2203
14,75
Freguesia
Maceira
9 930
9 925
9 920
9 915
9 910
9 905
9 900
9894
9889
9884
9879
9874
9869
9864
9859
9854
9849
9844
9839
9834
9829
-101
-1,02
Freguesia
Marrazes
22 834
23 088
23 345
23 605
23 867
24 133
24 402
24673
24948
25225
25506
25790
26077
26367
26660
26957
27257
27560
27867
28177
28490
5656
24,77
Freguesia
Milagres
3 071
3 082
3 093
3 105
3 116
3 128
3 139
3150
3162
3173
3185
3197
3208
3220
3232
3244
3256
3267
3279
3291
3303
232
7,57
Freguesia
Monte Real
2 948
2 966
2 983
3 001
3 019
3 037
3 056
3074
3092
3111
3130
3148
3167
3186
3205
3224
3244
3263
3283
3302
3322
374
12,69
Freguesia
Monte Redondo
4 409
4 416
4 424
4 431
4 439
4 446
4 454
4462
4469
4477
4484
4492
4499
4507
4515
4522
4530
4538
4545
4553
4561
152
3,44
Freguesia
Ortigosa
1 979
1 998
2 016
2 035
2 055
2 074
2 093
2113
2133
2153
2173
2194
2214
2235
2256
2278
2299
2321
2343
2365
2387
408
20,61
Freguesia
Parceiros
4 668
4 832
5 002
5 178
5 360
5 549
5 744
5946
6155
6371
6595
6827
7067
7316
7573
7839
8115
8400
8695
9001
9318
4650
99,61
Freguesia
Pousos
9 779
10 066
10 360
10 664
10 977
11 298
11 629
11970
12321
12682
13053
13436
13830
14235
14652
15081
15523
15978
16446
16928
17424
7645
78,18
Freguesia
Regueira de Pontes
2 218
2 214
2 209
2 205
2 200
2 196
2 191
2187
2183
2178
2174
2170
2165
2161
2156
2152
2148
2144
2139
2135
2131
-87
-3,94
Freguesia
4 089
4 102
4 115
4 128
4 141
4 154
4 167
4180
4194
4207
4220
4233
4247
4260
4274
4287
4301
4314
4328
4342
4355
266
6,51
Freguesia
Santa Eufmia
2 332
2 323
2 315
2 306
2 298
2 289
2 281
2272
2264
2256
2247
2239
2231
2222
2214
2206
2198
2190
2182
2174
2165
-167
-7,14
Freguesia
Souto da Carpalhosa
3 864
3 849
3 834
3 819
3 804
3 789
3 774
3760
3745
3730
3716
3701
3687
3673
3658
3644
3630
3616
3602
3587
3573
-291
-7,52
Freguesia
Bajouca
1 996
1 994
1 992
1 990
1 988
1 987
1 985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1959
-37
-1,88
Freguesia
Bidoeira de Cima
2 301
2 325
2 350
2 374
2 399
2 424
2 450
2475
2501
2528
2554
2581
2608
2635
2663
2691
2719
2748
2776
2806
2835
534
23,21
Freguesia
Memria
830
825
819
814
809
804
799
794
788
783
778
773
768
764
759
754
749
744
739
735
730
-100
-12,04
Freguesia
Carreira
1 186
1 172
1 158
1 144
1 130
1 117
1 104
1091
1078
1065
1052
1040
1027
1015
1003
991
979
967
956
944
933
-253
-21,31
Freguesia
Chaina
772
768
764
760
755
751
747
743
739
735
731
727
723
719
716
712
708
704
700
696
693
-79
-10,27
127468
128256
129049
129847
130650
131458
132271
133089
133912
134740
135574
136412
137256
138104
138958
139818
140682
141552
142428
143308
144195
16727
13,12
Total Leiria
ANEXOS
Quadro VIII Densidade Populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011)
Unidade Geogrfica
rea Km2
Densidade
Densidade
Populacional 2001
Populacional 2011
Concelho de Leiria
568,02
211,0
224,4
Amor
23,38
202,7
202,3
Arrabal
19,17
141,8
140,3
Azia
11,87
191,2
191,8
Barosa
13,16
140,3
163,8
Barreira
12,44
251,0
331,6
Boa Vista
9,39
205,1
185,9
Caranguejeira
32,48
153,1
144,6
Carvide
12,61
231,0
223,7
Coimbro
53,93
35,8
32,2
Colmeias
35,68
104,2
91,9
Cortes
16,38
185,1
187,2
Leiria
6,45
2162,2
2316,1
Maceira
47,11
211,9
210,8
Marrazes
19,17
1066,4
1191,1
Milagres
17,2
172,2
178,5
Monte Real
13,5
205,7
218,4
Monte Redondo
45,43
95,4
97,1
Ortigosa
14,01
128,6
141,3
Parceiros
12,11
272,8
385,5
Pousos
16,74
437,6
584,2
Regueira de Pontes
11,47
197,3
193,4
36,36
109,0
112,5
Santa Eufmia
9,83
246,2
237,2
Souto da Carpalhosa
28,24
142,3
136,8
Bajouca
12,36
163,0
161,5
Bidoeira de Cima
15,5
133,7
148,5
Memria
11,15
79,4
74,4
Carreira
5,52
242,2
214,9
Chaina
5,38
151,5
143,5
ANEXOS
Quadro IX Estrutura Etria do concelho de Leiria (1991-2001)

Classe
Etria
0a4
5a9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
>85
1991
Homens
3 135
3 672
4 369
4 501
4 171
3 790
3 822
3 589
3 290
2 916
2 899
2 546
2 377
1 964
1 406
894
482
200
Classe
Etria
Mulheres
3 089
3 456
4 176
4 295
4 239
4 158
3 992
3 687
3 433
3 228
2 941
2 742
2 672
2 354
1 742
1 248
814
473
0a4
5a9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
>85
2001
Homens
3 408
3 392
3 629
4 188
4 751
4 858
4 730
4 589
4 367
3 985
3 458
3 060
2 933
2 525
2 016
1 433
776
409
Mulheres
3 363
3 225
3 541
3 951
4 590
4 788
4 760
4 952
4 502
4 002
3 766
3 425
3 020
2 852
2 510
1 999
1 235
859
Quadro X Distribuio da Populao Residente no concelho de Leiria segundo o gnero e a

classe etria (1991-2001)
Gnero
Classe
Etria
Masculino 1991
Masculino 2001
Feminino 1991
Feminino 2001
0-14
11 176
10 429
10 721
10 129
15-64
33 901
40 919
11 927
10 717
>65
4 946
7 159
12 710
12 082
Quadro XI Total Populao Residente no concelho de Leiria segundo as classes etrias

(1991-2001)
Anos censitrios
Classe Etria
1991
2001
0-14
21 897
20 558
15-64
45 828
51 636
>65
17 656
19 241
ANEXOS
Quadro XII ndice de Envelhecimento das freguesias do concelho de Leiria (1991-2001)
ndice de
ndice de
Variao
Envelhecimento 1991
Envelhecimento 2001
1991/2001 (%)
39
76,3
95,6
Arrabal
62,6
106,6
70,3
Azia
45,2
75,6
67,3
Barosa
54,6
100,4
83,9
Barreira
45,8
68
48,5
Boa Vista
51,8
93,1
79,7
Caranguejeira
53,6
81,6
52,2
Carvide
77,4
116,9
51,0
Coimbro
77,6
116,5
50,1
Colmeias
87,9
126,1
43,5
Cortes
49,8
93,3
87,3
Leiria
59,4
96,4
62,3
Maceira
49,2
97,3
97,8
Marrazes
44,5
54,1
21,6
Milagres
63,8
80,8
26,6
Monte Real
52,9
91,9
73,7
Monte Redondo
40,8
67
64,2
Ortigosa
40,6
87,1
114,5
Parceiros
37,2
68,7
84,7
Pousos
48,6
60,6
24,7
Regueira de Pontes
45,9
81,7
78,0
49,7
74
48,9
60
84,9
41,5
Souto da Carpalhosa
56,5
79,3
40,4
Bajouca
41,6
58,4
40,4
Bidoeira de Cima
55,6
86,2
55,0
Memria
166,2
264,5
59,1
Carreira
49
100,4
104,9
Chaina
61,5
77,1
25,4
Leiria (concelho)
52,9
80,9
52,9
57,53
91,89
Unidade Geogrfica
Amor
Santa Eufmia
Mdia das freguesias
61,8
74,71
ANEXOS
Quadro XIII - Variao das famlias, alojamentos e edifcios (2001/2011)
2001
2011
Variao 2001-2011
Variao 2001/2011 (%)
Concelhos do
Pinhal Litoral
Famlias Alojamentos Edifcios
Famlias
Alojamentos Edifcios
Famlias
Famlias
Leiria
41 910
55 996
40 224
49 305
67 794
46 483
7 395
11 798
6 259
17,6
21,1
15,6
Marinha Grande
13 049
18 655
13 407
15 461
22 015
14 626
2 412
3 360
1 219
18,5
18,0
9,1
Batalha
5 246
6 826
6 215
6 088
8 389
7 441
842
1 563
1 226
16,1
22,9
19,7
Pombal
23 059
30 130
26 954
21 379
34 199
29 943
- 1 680
4 069
2 989
-7,3
13,5
11,1
Porto de Ms
8 491
11 521
9 876
9 352
13 018
11 200
861
1 497
1 324
10,1
13,0
13,4
ANEXOS
Quadro XIV Total Populao Empregada, Desempregada e Activa no concelho de Leiria

(1991-2001)
Concelho de Leiria
1991
2001
Variao 1991-2001
Populao Empregada
43 839
58 173
14 334
Populao Desempregada
1 617
2 234
617
Total Populao activa
45 456
60 407
14 951
Quadro XV Populao Activa e Variao da Populao Activa (1991-2001)
Populao Activa 1991 Populao Activa 2001
Variao 1991-2001
4 205 489
4 778 115
572 626
Regio Centro
939 461
1 067 864
128 403
Pinhal Litoral
96 047
121 667
25 620
Leiria
45 456
60 407
14 951
Marinha Grande
15 420
18 345
2 925
Batalha
5 744
7 222
1 478
Pombal
18 862
23 712
4 850
Porto de Ms
10 565
11 981
1 416
Portugal Continental
Quadro XVI Distribuio da Populao Empregada no concelho de Leiria por sectores de

actividade (1991-2001)
Concelho de Leiria
Sector Primrio
Sector Secundrio
Sector Tercirio
Populao Empregada 1991
2 697
20 278
20 864
Populao Empregada 2001
1 777
24 065
32 331
Variao 1991/2001
-920
3 787
11 467
-34,11
18,68
54,96
Percentagem 1991
6,2
46,3
47,6
Percentagem 2001
3,1
41,4
55,6
Variao 1991/2001 (%)
ANEXOS
Quadro XVII Populao entrevistada que j ouviu falar do Programa Polis
Ouviu falar do Polis?

Sim
No
Zona 1 e 2
17
12
Zona 3
17
Zona 4
17
Zona 5 e 6
19
Zona 7
15
Total
85
36
ANEXOS
ANEXOS | FIGURAS
ANEXOS Figuras | 169
ANEXOS
Figura I Plano de Mdio Prazo de 1977-1980
ANEXOS
Figura II 1 Plano de Desenvolvimento Regional (1989-1993)
ANEXOS
Figura III Quadro Comunitrio de Apoio QCA I (1989-1993)
ANEXOS
Figura IV Quadro Comunitrio de Apoio II QCA II (1994-1999)
ANEXOS
Figura V Quadro Comunitrio de Apoio III QCA III (2000-2006)
ANEXOS
PP3
PP4
PP2
PP1
Fonte: Adaptado de http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=600530, ltimo acesso a 19 de Outubro de 2011.
Figura VI Localizao dos Planos de Pormenor do Polis em Leiria

TESE de Ana Marina Silva

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Ana Marina Ribeiro Silva

Dissertao de Mestrado em Geografia, especialidade em Ordenamento do Territrio e

Ao longo da vida iniciam-se e terminam-se projectos que contribuem para o nosso

Por ltimo, e no menos importante, agradeo a todos os meus amigos/as,

A todos vs os mais cordiais agradecimentos!

As preocupaes com as cidades e o ambiente urbano assumiram grande

ndice de Quadros (ANEXOS)

ndice de Figuras (ANEXOS)

1.1. Tema e mbito da investigao

1.2. Objectivos e Metodologia

1.3. Estrutura da Dissertao

2. A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias

2.1. Cidades e poltica de cidades

2.2. Documentos orientadores e normativos sobre a poltica de cidades

2.3. Da poltica de cidades s intervenes

3. A requalificao urbana: processo interventivo para a

3.1. Enquadramento da requalificao urbana

3.2. O papel dos programas de requalificao urbana

4. O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na

4.1. Contextualizao do patrimnio

4.2. O patrimnio como elemento identitrio de um territrio

5. Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

5.1. Enquadramento histrico e geogrfico

5.2. Dinmica demogrfica

5.2.1. Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral

5.2.2. Evoluo da populao residente no concelho de Leiria

5.2.3. Variao da populao residente nas freguesias de Leiria

5.2.4. Projeco demogrfica

5.2.5. Densidade populacional nas freguesias do concelho de Leiria

5.2.6. Pirmides etrias do concelho de Leiria

5.2.7. ndice de envelhecimento nas freguesias de Leiria

5.2.8. Variao das famlias, alojamentos e edifcios

5.2.9. Evoluo da dinmica urbana de Leiria

5.3. Dinmica econmica

5.3.1. Populao activa no concelho de Leiria

5.3.2. Populao empregada por sectores de actividade

6. O Programa Polis em Leiria

6.1. Plano de Pormenor de S.Romo/Olhalvas (PP1)

6.2. Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2)

6.3. Plano de Pormenor de Leiria Centro (PP3)

6.4. Plano de Pormenor Centro Histrico (PP4)

7. Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) sobre

Quadro 2 Princpios do desenvolvimento sustentvel

Quadro 3 Recomendaes para o desenvolvimento urbano

Quadro 4 O planeamento urbano tradicional e o planeamento estratgico

Quadro 5 Objectivos especficos do Polis

Quadro 6 Instrumentos de gesto do Programa Polis

Quadro 7 Objectivos especficos do Polis XXI

Quadro 8 Instrumentos especficos da poltica de cidades/Polis XXI

Quadro 9 Projeco demogrfica e variao populacional

Quadro 10 Dinmica urbana de Leiria em 2001

Quadro 11 Planos de Pormenor e respectivas reas de interveno

Quadro 12 Populao entrevistada nas reas de interveno do Programa Polis

Figura 2 Destruio em Varsvia

Figura 3 Vila italiana de Cassino, a 18 de Maio de 1944

Figura 4 Instrumentos de gesto territorial em Portugal

Figura 5 As intervenes Polis

Figura 6 Enquadramento nacional e regional de Leiria

Figura 7 Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral (1991-2011)

Figura 8 Evoluo da populao residente no concelho de Leiria (1864 a 2011)

Figura 9 Variao da populao residente nas freguesias de Leiria

Figura 10 Densidade populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011)

Figura 11 Pirmide etria do concelho de Leiria, (1991- 2001)

Figura 12 ndice de envelhecimento por freguesia (1991-2001)